INSTITUT DES HAUTES TUDES

U N I V E R S I T E PA R I S I I I

DE L'AMRIQUE LATINE

SORBONNE NOUVELLE

CREDAL

Diffusion

ISBN : 978-2-915310-95-5
Imprim en France

La Documentation franaise
Prix : 26
29, quai Voltaire
75344 Paris Cedex 07
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Franoise Martinez
Politique ducative en Bolivie (1898-1920)

Rgnrer la race

Politique ducative en Bolivie (1898-1920)

Rgnrer la race .

Agrge despagnol, docteur en tudes hispaniques, historienne auprs de lInstitut

franais dtudes andines, Franoise Martinez est matresse de confrences en
civilisation latino-amricaine luniversit Paris Ouest Nanterre La Dfense et
membre du Centre de recherches ibriques et ibro-amricaines. Elle consacre ses
recherches lhistoire de lAmrique latine contemporaine et sest particulirement
intresse lhistoire politique et ducative de la Bolivie.

FRANOISE MARTINEZ

D I T I O N S

laube du XX e sicle, un diagnostic extrmement pessimiste de la

situation du pays amne la nouvelle lite librale riger lcole en
linstrument le plus fiable des transformations sociales dont elle rve
pour que la Bolivie puisse intgrer le concert des nations
civilises . La rgnration nationale entreprise sappuie alors sur
une politique ducative qui aspire crer de la modernit et de
lunit nationale. Civiliser et rgnrer le peuple par lcole semble
un pr-requis indispensable pour le rapprocher de normes et de
formes de pense considres comme les seules voies vers le progrs.
Le projet devient celui dune dsindianisation de la socit.
Cration dcoles publiques, nationalisation des programmes et des
mthodes pdagogiques, premires initiatives tatiques en milieu
rural, constitution dun corps enseignant professionnalis, sont
quelques-unes des mesures de ces premires annes. Le but initial
semble tre de fournir au plus grand nombre un bagage scolaire et
culturel minimal. Mais ce projet homognisateur de la premire
dcennie cde le pas, aprs 1910, une politique ducative de la
diffrenciation. Le blanchiment du peuple reste un idal. Lcole doit
travailler liminer certaines distances mais elle doit aussi veiller
en maintenir dautres.
Ce travail prtend ainsi dvoiler ce processus de va-et-vient que
fut la politique ducative librale, entre la recherche dun
rapprochement et celle dun maintien distance de lAutre, celui qui
tait considr comme malade, dgnr, toujours si diffrent et
pourtant si ncessaire.

ditions de lIHEAL

 Rgnrer la race
Politique ducative en Bolivie (1898-1920)

ditions de lIHEAL

Collection Travaux et Mmoires

IHEAL
INSTITUT DES HAUTES TUDES DE LAMRIQUE LATINE

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CREDAL
CENTRE DE RECHERCHE ET DE DOCUMENTATION
SUR LAMRIQUE LATINE

UMR 7169 (CNRS/Universit Paris 3-Sorbonne nouvelle)

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ISBN : 978-2-915310-95-5
Collection Travaux et Mmoires , n 83
ditions de lIHEAL, 2010

FRANOISE MARTINEZ

Rgnrer la race

Politique ducative en Bolivie (1898-1920)

D I T I O N S

Collection Travaux et Mmoires , n 83

Prface
Marta Irurozqui

En janvier 2000, luniversit Franois-Rabelais de Tours, jeus lhonneur de

participer au jury de thse charg dapprcier le travail de recherche de Franoise
Martinez1. Javais, cette occasion, qualifi cette thse de srieuse, complexe,
intressante, suggestive, riche en perspectives danalyse du sujet abord, originale et
incisive, rigoureusement documente au moyen de brochures, darticles de presse, de
documents darchives, etc. . Si cette poque je navais pas exagr le plaisir et la
science que javais tirs de la lecture de ce travail, je ne pense pas plus le faire
maintenant, en affirmant que cette thse de doctorat, rcrite, sest transforme en un
ouvrage actualis excellent, riche du consciencieux et rigoureux travail dinvestigation
et de rflexion ralis par lauteure ces dernires annes, travail dont on peut voir les
fruits dans son imposante bibliographie. Cette activit a contribu renforcer la
porte dune des plus grandes qualits de ce travail, qui consiste aborder la question
de la politique ducative du parti libral dun point de vue global et intgr. Cette
approche complexe ne se contente pas de prendre en compte les paramtres qui ont
guid les dcisions et les mesures gouvernementales relatives linstruction nationale
et au dveloppement de cette dernire, elle aborde aussi la question du
fonctionnement de ltat bolivien partir de prmisses de construction nationale.

1. Quils soient nos semblables, pas nos gaux. Lcole bolivienne dans la politique librale de rgnration
nationale (1898-1920), universit de Tours, 2000, 2 vol., 755 p., sous la direction du professeur veMarie Fell. Publi aux Presses du Septentrion, juin 2001, 562 p.

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

De mme que dans dautres tudes historiographiques latino-amricaines, la

plupart des recherches sur lducation en Bolivie ont t ralises au cours des
dernires dcennies2. Les plus grandes avances dans ce domaine ont eu lieu dans le
champ de lhistoire politique et sociale, sans que cela ait pour consquence de crer
des compartiments tanches entre les disciplines ou dentraver la fluidit des
changes de connaissances avec dautres spcialistes qui sintressent lhistoire de
lducation3. Au contraire, les sminaires interdisciplinaires qui se sont tenus lors de
forums nationaux et internationaux, ainsi que la production darticles dans des
revues sont la preuve que ce dbat acadmique passionnant et de plus en plus nourri
nest pas prisonnier dintrts corporatistes4. Sil reste encore beaucoup de questions
poser et de problmes aborder, lintrt rcent qua suscit le sujet de lducation
sest accompagn dune production fertile et diversifie5. Parmi ces travaux, ct
des tudes qui analysent les rformes ducatives Elena Getino Canseco, Jos Luis
Subirats Ferrere6 on trouve essentiellement des recherches centres sur la
population indigne Karen Claure, Julia Elena Fortn, Guillermo Lora, Roberto
Choque, Esteban Ticona, Edgar Armando Valda Martnez, Ral Caldern Jemio,
Ramn Conde Mamani, Vitaliano Soria, Marten Brienen, Laura Gotkowitz7
2. Quelques travaux antrieurs : Rafael Reyeros, Historia de la educacin boliviana, La Paz, Empresa
Editora Universo, 1952 ; Faustino Surez Arnez, Historia de la educacin en Bolivia, La Paz, ed. Trabajo,
1963 ; Cristbal Surez Arnez, Historia de la educacin boliviana, La Paz, ed. Don Bosco, 1986 ; Mariano
Baptista Gumucio, La educacin como forma de suicidio nacional, La Paz, ed. Camarlinghi, 1973.
3. On trouve une rflexion gnrale sur ce sujet dans Gabriela Ossenbach, Research into the History
of Education in Latin America : Balance of the Current Situation , in Paedagogica Historica.
International Journal of The History of Education, XXXVI-3, Gent, Belgium, 2000, p. 841-867.
4. Les sminaires biannuels de lAssociation dtudes Boliviennes en sont un bon exemple.
5. titre de preuve citons le numro monographique consacr lhistoire de lducation bolivienne
dans Historia. Revista de la Carrera de Historia 30, La Paz, 2007.
6. Elena Getino Canseco, Bolivia : influencia de las transformaciones socio-polticas en la educacin.
Barcelona, tesis de doctorado, universidad de Barcelona, 1989 ; Jos Luis Subirats Ferrere, Anlisis de la
educacin popular en Bolivia desde 1952 (una interpretacin Interpretacin gramsciana), La Paz, ed.
CEBIAE, 1984.
7. Karen Claure, Las Escuelas indigenales como otra forma de resistencia comunitaria, La Paz, ed. Hisbol,
1989 ; Julia Elena Fortn, Educacin y desarrollo rural, Mxico, Instituto Indigenista Interamericano,
1973 ; Guillermo Lora, Sindicalismo del Magisterio. La Escuela y los campesinos. Reforma Universitaria,
La Paz, ed. Masas, 1979 ; Roberto Choque Canqui, Vitaliano Soria, Humberto Mamani, Esteban
Ticona, Educacin indgena : ciudadana o colonizacin ?, La Paz, Aruwiyiri, 1992 ; Roberto Choque
Canqui, La problemtica de la educacin indigenal , in Data : Revista del Instituto de Estudios Andinos
y Amaznicos 5, La Paz, 1994, p. 9-34 ; Edgar Armando Valda Martnez, Sobre la instruccin primaria
en Tahua, Nor Lpez 1897-1899 , in Data : Revista del Instituto de Estudios Andinos y Amaznicos 5, La
Paz, 1994, p. 35-52 ; Ral Caldern Jemio, La deuda social de los liberales de principios de siglo : una
aproximacin a la educacin elemental entre 1900 y 1910 , in Data : Revista del Instituto de Estudios
Andinos y Amaznicos 5, La Paz, 1994, p. 53-83 ; Ramn Conde Mamani, Lucha por la educacin
indgena, 1900-1945 , in Data : Revista del Instituto de Estudios Andinos y Amaznicos 5, La Paz, 1994,
p. 85-96 ; Vitaliano Soria, Los caciques-apoderados y la lucha por la escuela (1900-1952) , in Choque,
Soria, Mamani y Ticona, Educacin indgena, p. 48-49 ; Ramn Conde Mamani, Lucha por la
educacin indgena, 1900-1945 , in Data : Revista del Instituto de Estudios Andinos y Amaznicos 5, La
Paz, 1994, p. 85-96 ; Vitaliano Soria, Los caciques-apoderados y la lucha por la escuela (1900-1952) ,
in Choque, Soria, Mamani y Ticona, Educacin indgena, 1992, p. 48-49 ; Marten Brienen, Los

PRFACE

dautres qui abordent cette question du point de vue du genre Aurolyn Luykx,
Marcia Stepenshon, Heather Thiessen-Reily8 ou dans ses rapports avec les
institutions caritatives Laura Escobari9 ou encore avec laction ecclsiastique
Pilar Garca Jordn10. cela sajoutent des travaux qui traitent de la dimension
conomique de lducation11 ou qui sintressent aux expriences plus rcentes
dducation interculturelle bilingue Manuel Contreras, Mara Luisa Talavera, Luis
Enrique Lpez, Xavier Alb12.
Le travail de Franoise Martinez a t conduit en bonne intelligence et dans une
perspective de dialogue avec les tudes de tous ces auteurs. Cet change, outre quil
met en vidence une communaut dintrts acadmiques toujours plus grande,
permet galement de prendre la mesure du caractre novateur et pionnier de louvrage
de Franoise Martinez, dont ltude de la politique ducative des gouvernements
libraux (1900-1920) aborde le systme dinstruction dun point de vue global qui
prend en compte les lois, les rformes administratives et les mesures
gouvernementales, qui lie lurbain au rural et qui affronte lpineuse relation entre
classe et ethnie. Ainsi, le processus de transformation et de professionnalisation de
lducation bolivienne pendant lpoque librale devient lcran sur lequel se rvle la
complexit nationale. Lapproche qui organise et rend cohrente cette analyse globale
et qui permet de traiter de faon transcendante un problme et une priode
spcifiques consiste traiter le projet national du parti libral et de llite qui le
soutient en prenant comme point dancrage sa dcision de considrer lducation
comme linstrument qui permettrait de mener bien les transformations sociales dont
le pays avait besoin pour tre reconnu comme une nation civilise . Cest--dire que,
depuis la perspective qui est celle de llite et partir de lanalyse de la logique de
orgenes del caos educativo : el desarrollo del sistema educativo y el papel de las comunidades indgenas
en la construccin del Estado-nacin boliviano, 1825-1920 , in Marta Irurozqui (ed.), La mirada
esquiva. Reflexiones historiogrficas sobre la interaccin del Estado y la ciudadana en los Andes (Bolivia,
Ecuador y Per). Siglo XIX, Madrid, CSIC, 2005, p. 321-346 ; Laura Gotkowitz, A Revolution for our
Rights. Indigenous Struggles for Land and Justice in Bolivia, 1880-1952, Durham & London, Duke
University Press, 2007.
8. Aurolyn Luykx, The Citizen Factory. Schooling and Cultural Production in Bolivia, Albany, State
University of New York, 1999 ; Marcia Stephenson, Gender and Modernity in Andean Bolivia, Texas,
University of Texas Press, 1999 ; Heather Thiessen-Reily, Las bellas y la bestia : la educacin de las
mujeres durante la poca de Belzu, 1848-1855 , in Josefa Salmon y Guillermo Delgado (eds.), Identidad,
ciudadana y participacin popular desde la colonia al siglo XX, La Paz, Plural, 2003, p. 77-94.
9. Laura Escobari de Querejazu, Mentalidad social y niez abandonada, La Paz, 1900-1948, Madrid,
Tesis de Doctorado UNED, 2007.
10. Pilar Garca Jordn, Yo soy libre y no indio : soy guarayo . Para una historia de los guarayos, 17901948, Lima, IFEA-TEIAA-PIEB-IRD, 2006.
11. Manuel Contreras, Reformas y desafos de la educacin , in Fernando Campero (dir.), Bolivia en
el siglo XX. La formacin de la Bolivia contempornea, La Paz, Harvard Club en Bolivia, 1999, p. 483507.
12. Manuel Contreras et Mara Luisa Talavera, Examen parcial. La reforma educativa boliviana 19922002, La Paz, PIEB, 2004 ; Luis Enrique Lpez, Pueblos y lenguas de frontera, Lima, UNMSM, 2003 ;
Xavier Alb et Amalia Anaya, Nios alegres, libres, expresivos : La audacia de la educacin intercultural
bilinge en Bolivia, La Paz, CIPCA -UNICEF, 2003.

 RGNRER

10

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

refondation sur laquelle le parti libral fonde sa lgitimit gouvernementale aprs la

Guerre Civile de 1899, Franoise Martinez rend indissociables le processus
dunification scolaire et dducation nationale entrepris par les libraux et le processus
de construction de ltat-nation bolivien, ce dernier tant rgi par deux principes : la
modernit nationale et la rgnration de la patrie. Cette perspective fait de Rgnrer
la race un ouvrage dont la porte ne se rduit pas au seul thme de lducation, puisque
aborder ce thme implique de se confronter la problmatique de la nation, celle de
la nature de la participation des Boliviens cette nation et la construction des
diffrences sociales.
On trouve une confirmation de ce qui prcde dans le fait que louvrage de
Franoise Martinez se dveloppe sur deux niveaux distincts : dun ct, la formalit
ducative ; de lautre, les multiples intentionnalits qui sous-tendent le projet ducatif,
intentionnalits exprimes dans la dynamique contradictoire de lhomognisation et
de la diffrentiation. En ce qui concerne le premier niveau, lauteure analyse la priode
1898-1920 partir dune connaissance mticuleuse des antcdents lgislatifs en
matire dinstruction et des actions gouvernementales en ce domaine. Grce cela,
elle dmontre, dune part, que la politique ducative du gouvernement libral na pas
surgi du nant, mais quelle sest nourrie dinitiatives antrieures, et surtout de celles
des gouvernements conservateurs ; dautre part, elle infirme lide quil y aurait eu un
dsintrt des diffrentes prsidences du XIXe sicle eu gard la question de
lducation nationale. De mme, le projet ducatif des libraux est envisag sous
diffrents angles afin den saisir toutes les dimensions, quon pourrait regrouper en
cinq points : la lgislation ; la formation des professeurs et la cration dcoles normales
en milieu urbain et rural ; les dbats intellectuels sur les mthodes ducatives, le
contenu des disciplines et les objectifs de lducation en soi selon ses destinataires ; les
missions trangres ; et les mouvements de rsistance au projet ducatif libral mens
essentiellement par le clerg et les pouvoirs ruraux. Ces problmes sont rgis par la
question de la valeur accorde lducation par les libraux. Une rponse partielle
cette interrogation est le principe dunification nationale, et ce serait cet objectif qui
expliquerait les diverses subordinations lautorit ministrielle qui sous-tendent la
rforme ducative. Tout ce qui a trait au corps enseignant, li lapplication concrte
de la rforme, est ainsi du plus grand intrt. Ltude de sa formation, de ses activits
et de ses stratgies partir de sources indites permet de mettre en vidence
limportance dun secteur sur lequel il ny avait pas, jusque-l, dtude spcifique et qui
cette poque est vu comme linstrument fondamental pour mener bien le projet
de rgnration intellectuelle, morale et ethnique du peuple bolivien.
Les objectifs du gouvernement, savoir, dune part, discipliner les diverses
instances de pouvoir qui contrlaient traditionnellement lducation, et de lautre,
unifier et homogniser les populations du territoire, fusionnrent et se
complexifirent dans la mesure o ils furent rgis par un impratif, celui de
civiliser . Lambigut implicite de cette notion est synthtise dans le titre de
louvrage Rgnrer la race. Politique ducative en Bolivie (1898-1920). Ce dernier
rsume le modle de socit, moderne et civilise, mais profondment discipline et
hirarchise qui tait au cur du projet de politique ducative du parti libral. En

PRFACE

effet, lducation tait conue comme le moyen dobtenir une population qui ne
ridiculist pas le pays sur la scne internationale, mais qui resterait prive dune
autonomie qui lui permettrait de sautoremodeler sa convenance et dintervenir
librement dans le projet national. Aprs cette affirmation, on pourrait penser que
lauteure uniformise dans cette perspective toute la priode gouvernementale
librale ; il nen est rien. De fait, sous lexpression civiliser le peuple travers
lcole , Franoise Martinez runit deux dynamiques antithtiques : homogniser
et diffrencier. Ainsi, si dans les premires annes du XXe sicle lhomognisation
travers lducation impliquait une dsindianisation de la population bolivienne qui
tendait gommer les diffrences ethniques sur la base des principes patriotiques,
ltape suivante a consist en un processus de diffrentiation de cette mme
population impliquant la conservation dissimule et en position de subordination
de ces lments ethniques. Il en rsulta une ractivation des diffrences subjectives
entre les diffrents membres de la nation, et ce processus se traduisit en termes
collectifs par ladjudication de rles sociaux dtermins.
En ce sens, limage de ltat ducateur ne nous offre pas seulement un aperu
trs suggestif de la nature de laction tatique dans le projet ducatif bolivien, elle
souligne galement que ltude de lducation permet de pntrer la structuration
dune socit den haut . Cela fait du travail de Franoise Martinez non seulement
un apport fondamental dans le champ des tudes sur les programmes et les
dveloppements ducatifs, mais aussi une tude qui a le mrite de montrer
mthodologiquement ltendue des possibilits thmatiques que renferme un travail
acadmique sur les ambiguts et les valeurs politiques et sociales de lducation. Si
ltude porte sur la Bolivie, le postulat fondamental du texte permet de souligner
limportance de lducation comme lment structurant des caractristiques dune
socit et comme lment modelant de cette dernire, les projets ducatifs pouvant
tre analyss non pas uniquement comme un thme en soi, mais comme une
synthse des projets de nation et de socit. De fait, aborder la question des limites
de lducation en tant que vecteur dgalit renvoie des thmes tels que la dfinition
du modle dtat, la lecture sociale de la diversit culturelle, la peur sociale de
lautre , limpact de la connaissance scientifique sur la socit, les modles de nation
ou lappropriation ou le rinvestissement populaire des initiatives ducatives librales.
Bien que Rgnrer la race pose le problme de la construction de la diffrence
avec lautre travers lducation, je suis convaincue que la lecture de ce travail ne
crera pas de fractures, mais quau contraire, elle gnrera des synergies autour de la
ncessit de continuer approfondir les connaissances dans ce domaine de
recherches crucial pour la comprhension des processus de construction nationale
et de catgorisation de la population. Et, quoique cet ouvrage souligne quen
matire dducation, il na pas toujours exist et il nexiste pas toujours que des
intentions louables, cause prcisment des usages multiples auxquels elle rpond,
il ne fait aucun doute que ces rflexions sur le changement social engendr par
lducation constituent une exprience digne dtre discute et salue.
Traduit de lespagnol par Audrey Aubou

11

13

Remerciements

Un travail de recherche est un long parcours. Sa rdition actualise et synthtise peut

en tre un autre et cest ici le cas. Merci tous ceux qui ont crois ou accompagn les tapes
de cet ouvrage.
Merci tous ceux qui mont si gnreusement forme et qui, de Casseneuil La Paz, en
passant par Bordeaux, Madrid, Tours et Paris mont amene, par leur enseignement et leur
exemple, aimer les Andes et y mener bien mes recherches. Cest ve-Marie Fell qui les
a rendues possibles, en suivant chaque tape de ma rflexion et de ma rdaction, en me
prodiguant son temps et ses conseils et en me tmoignant toujours une confiance dont je ne
saurais trop la remercier.
Merci aux institutions qui mont donn le temps et les conditions ncessaires pour
raliser le travail, le diffuser et avancer : ministre de la Recherche, universit de Tours,
Institut Franais dtudes Andines, universit Paris Ouest Nanterre La Dfense, Institut des
Hautes tudes de lAmrique latine. Je noublie pas les laboratoires et organismes qui ont
valoris des tapes cruciales de la recherche : CIREMIA, CRICCAL, Aleph, AHILA, Colegio
de Mxico, SHELA, Coordinadora de Historia, Fundacin Huscar Cajas, FLACSO,
Universidad La Cordillera, CSIC, CRIIA.
Merci tous ceux qui, en Bolivie, dploient leurs efforts veiller la conservation des
archives, travail ingrat et combat permanent contre le temps, le manque de moyens, les
rsistances administratives : une pense particulire, en ce sens, Ren Merida (Archivo del
Congreso), Laura Escobari, Ximena Medinaceli et Rossana Barragn (Archivo
Departamental de La Paz), Ren Arze, Hugo Poppe et Marcela Inch (Archivo y Biblioteca
Nacional de Bolivia).
Merci tous ceux qui, depuis le dbut de mon immersion dans les sources historiques
librales et ducatives, mont prt une oreille attentive et ont pu me faciliter laccs divers
documents leur appartenant, conforter ou non les pistes que je pouvais entrevoir, ou rassurer
mes doutes les plus divers : Adam Anderle, Ren Arze, Florencia Ballivin de Romero et
Salvador Romero Pittari, Alberto Vsquez Machicado, Carlos D. Mesa, Salvador Romero

 RGNRER

14

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Ballivin, Roberto Choque, Carlos Salazar Mostajo, Csar Chvez Taborga, Victor Hugo
Crdenas, Ral Caldern, Marta Irurozqui, Vctor Peralta, Blanca Gmez, Manuel
Contreras, Magdalena Cajas, Pablo Quisbert, Eugenia Bridikina, Ricardo Calla, Bertha
Gozlvez, Olivier Compagnon, Jean Piel, Jean-Pierre Lavaud, Luis Enrique Lpez, Xavier
Alb, Alvaro Garca Linera, Raquel Gutirrez, Luis Antezana, Josefa Salmn, Pilar Gonzlez
Bernaldo, Gilles Rivire, Pablo Berchenko, Jean Vacher, Franck Poupeau, Jolle Chassin et
je sais que jen oublie. Sans faire de cette liste une trop longue numration, jaccorde une
place part tous les membres de Ciencia Social y Accin , Comuna et la
Coordinadora de Historia avec lesquels jai pass mes meilleurs moments de travail
sociologique et historique collectif.
Merci tous mes proches, ma famille, mes amis, qui vivent depuis des annes mes
conclusions jamais conclues , et en particulier, pour leur coute, leurs suggestions ou
relectures damis fidles, Christilla Vasserot, Pablo Quisbert, Stphanie Alenda, Maxime de
Person, Xavier Jimenez, Luisa Pealba et Caroline Nouguey-Delbos.
Merci Christophe pour avoir toujours t l, que nous soyons ou non du mme ct de
lAtlantique, Sabine et Antoine pour avoir si bien accept leur prcoce andinisation et
Franois pour avoir paisiblement accompagn la gestation de louvrage.

CARTE DE BOLIVIE
1900-1920
LGENDE

BRSIL

Provinces:
1. Toms Fras
2. Chayanta
3. Yamparaez
4. Charcas
5. Arque
6. Tapacari
7. Cercado
8. Tarata
9. Campero

Delegacin del Purus

(perdu en 1903)

on

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15

Territoires perdus

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Dpartement
del Beni
Caupolican

Larecaja

2
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Litoral

Punta de
Atacama

Delegacin
del
Oriente

Acero

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(perdu en 1904)

Dpartement
de Chuquisaca

<

Linares

Nor Chichas

Sud Lipez

Tomina

1
Porco

Ocan Pacifique

tor

Mizque

Nor Lipez

Dpartement
de Santa Cruz

Carangas

<

Pu

Cercado

Dpartement
de Oruro

ar
hap

To

ay
Lo
Sica Sica

Pacajes

Dpartement
de Cochabamba

ya

za

Cercado

PROU

pa

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yo

uy

Inquisivi

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No

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Dpartement
de La Paz

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un
gas
Sud Yu
ngas

BRSIL
Muecas

ha

Cinti

Dpartement
de Tarija
Delegacin del
Gran Chaco
Dpartement
de Potos

ARGENTINE

CHILI

Source : Carte de L. Garca Mesa (1898)

laboration : Oswaldo Boero A. - Conseils : Bertha Gozlvez - UMSA 1999.

PARAGUAY

Sommaire

INTRODUCTION ................................................................................................... 19
PREMIRE PARTIE
LE PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE RGNRATION DUCATIVE ............................. 33
Chapitre I La Bolivie de 1898 : Un pays ? Une rpublique ? Une nation ? ....... 35
Chapitre II Lhritage dune mosaque ducative ........................................... 61
Chapitre III La nouvelle lite librale,
son idologie et ses ambitions de rgnration ................................................. 91
CONCLUSION DE LA PREMIRE PARTIE ................................................................... 127
DEUXIME PARTIE
UNE POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION ........................ 129
Chapitre IV Les premiers pas vers un systme ducatif tatis (1900-1904) 131
Chapitre V Unifier et dsindianiser (1903-1908)..................................... 161
Chapitre VI Les aptres de la rgnration ............................................... 203

CONCLUSION DE LA DEUXIME PARTIE .................................................................. 249

TROISIME PARTIE
DE LASSIMILATION LA DIFFRENCIATION ............................................................ 253
Chapitre VII Vers une rgnration ethnique du peuple bolivien ................ 255
Chapitre VIII Lcole homognisatrice remise en question ......................... 283
Chapitre IX Un corps enseignant diffrenci .............................................. 315
Chapitre X Les bons rles et les bonnes distances ....................................... 341
PILOGUE ........................................................................................................ 373
CONCLUSION GNRALE ..................................................................................... 375
ANNEXES ......................................................................................................... 381
BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................. 405
INDEX ............................................................................................................. 441
TABLEAUX, GRAPHIQUES, SCHMAS ET CARTE ......................................................... 447
TABLE DES MATIRES ......................................................................................... 451

19

Introduction

Dfinition de la recherche
Malgr la poursuite, frquemment affiche par les dirigeants politiques au cours
du XXe sicle, dune diffusion du savoir visant plus de justice sociale , les
politiques ducatives boliviennes nont pas mis fin, dans les faits, la
marginalisation sociale et culturelle dhommes, de femmes et denfants dont on
stonne quils soient rests jusqu aujourdhui les laisss pour compte des avances
technologiques et du confort des socits modernes. Les responsabilits sont alors
faciles trouver, et les groupes dirigeants se voient gnralement accuss davoir
nglig lcole, ou, dans le meilleur des cas, de stre avrs incapables de la
moderniser et de la dmocratiser. Mais les efforts de ces gouvernements doivent-ils
ncessairement tre contempls laune de leur russite ou non dmocratiser
lcole ou niveler les ingalits ? Les politiques ducatives engages navaient-elles
pas dautres intrts, dautres intentions ?
En Amrique latine, depuis que staient rpandus, au XIXe sicle, certains
courants intellectuels tels que le positivisme ou lvolutionnisme, il tait commun
de considrer lducation formelle comme un instrument incontournable de progrs
national. Les diffrentes socits latino-amricaines qui prtendaient sengager sur la
voie de la modernit en suivant le modle des nations dites civilises se mirent
lui accorder un intrt croissant. Lcole se vit assigner par les dirigeants politiques
un rle de catalyseur des transformations souhaites et ne le perdit plus. Les tats,
en assumant cette relation nouvelle entre le politique et lducatif, sarrogrent les
droits et les devoirs inhrents aux tats-ducateurs ou Estados docentes comme ils
se nommrent eux-mmes, et attriburent ds lors leurs politiques ducatives un
rle stratgique prioritaire.
Lindigne, inculte par nature, tait-il oui ou non un tre perfectible ? Parmi les
penseurs de lducation bolivienne, la question se posa longtemps en ces termes

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aujourdhui hautement provocateurs, et elle orienta longtemps les politiques de ceux

qui en furent les principaux responsables. Les rformes mises en place pouvaient
varier du tout au tout selon le type de perfectibilit recherche. Car cest bien le
projet de former un certain type dindividu, dot de capacits spcifiques, qui
prside la constitution ou la rforme de tout systme ducatif. Cest bien la
volont de former un sujet social idal que la socit ne produit pas par la seule
socialisation familiale qui conduit dfinir les modalits de cette autre formation,
prise en charge par des tiers, hors du foyer. Et cest la raison pour laquelle si le
principe selon lequel lcole doit tre une priorit gouvernementale a fait lobjet, au
cours du XXe sicle du moins, dun relatif consensus, les politiques ducatives, en
revanche, ont cristallis dinfinies susceptibilits rvlatrices leur tour des
proccupations, des ambitions, ou des peurs du moment. Rflchir au phnomne
ducatif un moment donn de lhistoire dun pays, cest ainsi mettre au jour tous
les enjeux politiques, les dbats intellectuels et les tensions sociales qui y sont
luvre. Dans le cas de la Bolivie, cest clairer dun jour nouveau les interactions
complexes entre ces domaines dans une socit accoutume considrer sa
dimension ethnique indigne comme la premire cause de ses avatars historiques.
Cest avec larrive des libraux au pouvoir (1899) que fut labor un projet de
socit visant rgnrer la nation et marquant le surgissement dun Estado
docente dispos prendre en main la rorganisation totale du systme dinstruction :
cration dcoles, nationalisation des programmes denseignement, premires
initiatives de ltat en milieu rural, constitution dun corps enseignant
professionnel
Comment comprendre ces choix politiques qui, il y a un sicle, conditionnrent
la formation dun systme ducatif national et les modalits de transformation de la
socit bolivienne ?

Le libralisme bolivien
et ses visions historiographiques antagonistes
Cette tude est centre sur les annes 1898-1920, tape du libralisme, qui
marqua un vritable renouveau du souci ducatif. Celui-ci, dlaiss depuis les
discours de Bolvar, devint, avec la Rvolution fdrale et lre librale, une
proccupation dominante dtat. Or si lon excepte lintrt certain quont suscit
dans le pays, en 1999, les 100 ans de la guerre fdrale 1, le parti libral bolivien
na pas fait couler beaucoup dencre. Quand ce fut le cas toutefois, il inspira
gnralement des amitis sans borne ou des haines tenaces. Ainsi, pour ne

1. Cest ainsi que 1998 et 1999 ont vu la multiplication de programmes tlviss, films et interviews
consacrs la Guerra federal et que la presse sest aussi fait lcho de la commmoration. Mentionnons
en particulier les supplments dominicaux publis dans La Razn (La Paz), puis repris dans la presse de
Cochabamba et de Santa Cruz. Rdigs par la Coordinadora de Historia sous le titre gnrique Los
cien aos de la guerra federal douze fascicules tentrent ainsi, semaine aprs semaine, de faire un point
historiographique sur lvnement en agrmentant les analyses et points de vue des diffrents historiens
du pays, de photos, documents darchives, etc.

INTRODUCTION

considrer que le domaine ducatif, aborder le dveloppement de lcole lpoque

librale signifie pour certains entrer dans la priode vritablement fconde de
lhistoire de linstruction bolivienne 2. Pour dautres, en revanche, cest voquer la
totale indiffrence de la classe dominante qui vgtait oisivement 3. Pour dautres
enfin, cest renvoyer une poque de promesses mensongres, o on naimait pas
lIndien : on le craignait ; on ne cherchait pas lduquer : on le rprimait 4 et o le
seul but des coles pour Indiens fut le maintien de sa condition de soumis et
dexploit et de main-duvre bon march 5.
Autant de visions contradictoires, de lectures opposes thoriquement et
politiquement, reprsentatives de limage controverse quont laisse derrire elles
deux dcennies de pouvoir libral et une politique ducative au centre des
transformations engages dans la voie dune modernisation nationale.
Dun ct les gnrations lies au libralisme, adhrant au projet de progrs
national par lcole, aux rformes lances par le directeur de la premire cole
normale du pays, souvent des normaliens eux-mmes, disciples enthousiastes du
matre ou disciples de ses disciples.
De lautre, deux grandes tendances qui constituent les courants majoritaires de
la pense historique nationale de cette seconde moiti du XXe sicle. Les
reprsentants de la premire, les plus nombreux, sont tous ceux qui ont puis leurs
rfrences historiques dans la Rvolution Nationale et ont appris diaboliser un
sicle dhistoire politique depuis la fondation de ltat bolivien jusqu la guerre
du Chaco , globalement considr comme le rgne des despotes ou des oligarques
totalement dpourvus de proccupations sociales et de tout intrt pour le peuple.
Cest l une utile amnsie historique : puisquelle partait de zro, la Rvolution
Nationale ne pouvait quentreprendre et raliser avec succs. Les deuximes
renvoient un mouvement plus rcent qui tend, depuis les annes 1970, prner
une histoire indigniste , favorable aux revendications culturelles indiennes, ou
mme indianiste 6 cherchant ce que les indignes eux-mmes crivent leur
2. Justifiant et comprenant que Jos Manuel Pando dut accorder sa priorit dautres secteurs, Enrique
Finot considre que lducation bolivienne entre dans un ge dor partir de 1905, qui correspond la
premire anne pleine de gouvernement dIsmael Montes et la concrtisation de la pense ducative de
son ministre Juan Misael Saracho. Cf. La Reforma educacional en Bolivia, La Paz, ed. Oficial, 1917, p. 25.
3. Mariano Baptista Gumucio, Antologa pedaggica, La Paz, Amigos del Libro, 1991, p. 20.
4. Elizardo Prez, Warisata la escuela ayllu, La Paz, Burillo, 1962, p. 59-64. Notons, pour nuancer ce
point de vue gnral dElizardo Prez, quil valorise toutefois dans son uvre linitiative des coles
ambulantes sur laquelle nous reviendrons.
5. Ramn Conde Mamani, Lucha por la educacin indgena. 1900-1945 , Data n 5, 1994, p. 85.
6. Nous ne cherchons ici qu qualifier des positionnements historiographiques. Pour une analyse
approfondie de ces courants de pense politique, nous renvoyons aux travaux de Jean-Pierre Lavaud
De lindignisme lindianisme : le cas de la Bolivie , Problmes dAmrique latine, Paris, n 7, 1992,
p. 63-82 ; Pour une approche de lindignisme en Bolivie 1900-1932 (avec Georges Parrenin), Paris,
ERSIPAL, doc. n 14, 1982 ; Identit et politique : le courant Tupac Katari en Bolivie, Paris, d. du
CNRS, 1982 ; Isabel Bastos T., El indigenismo en la transicin hacia el imaginario populista , Estudios
Bolivianos n 2, 1996, p. 19-48 ; et Josefa Salmn, El Espejo indgena : el discurso indigenista en Bolivia,
La Paz, Plural-CID, 1998.

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histoire. Lre des oligarchies ny est vue que comme une re dabus et de projets
destins rpondre aux apptits personnels de lhgmonie blancode au pouvoir7.
Pour les uns comme pour les autres, les projets politiques des oligarchies et donc
du libralisme sont englobs dans un tourbillon de projets antinationaux qui
seraient caractristiques du premier sicle de vie rpublicaine.
Ce constat que lre librale, signifiant le passage un XXe sicle conu comme
le sicle de la modernisation, portait tantt la marque du dsintrt le plus total,
tantt tait voque de faon contradictoire et polarise marqua notre premire
approche de lhistoire de lducation en Bolivie. Cette tendance gnralise ne pas
travailler les annes prrvolutionnaires de faon dpassionne8 a fortement stimul
cette recherche et notre volont dapprofondir le projet libral pour en expliciter les
choix politiques, leur teneur et leurs enjeux.

cole et politique ducative comme prisme danalyse

Alors que le libralisme est gnralement dfini comme une thorie politique
aux fondements conomiques et quil rime dordinaire avec moins dtat et plus
dautonomie et dinitiatives individuelles, le libralisme bolivien, tel quil fut mis en
uvre en tout cas au dbut du sicle par le parti libral9, signifia llaboration dune
idologie politique dans laquelle lintervention de ltat tait indispensable. La
composante ducative fut essentielle et, pour la premire fois, le pouvoir politique
attribua lcole, sa modernisation et sa diffusion, le pouvoir de transformer la
Bolivie en une nation moderne. Les premires annes du XXe sicle virent ainsi
lclosion dun Estado docente part entire et la multiplication des coles publiques.
La politique ducative nous a donc sembl tre un axe privilgi pour clairer ce
libralisme au pouvoir , le projet de socit quil contenait et les transformations
quil effectua. Une fois pose cette hypothse de travail consistant approcher le
projet de socit mis en uvre par le parti libral entre 1899 et 1920 partir de sa
politique scolaire qui en fut un rouage essentiel, il nous fallait interroger la
7. Mentionnons notamment Roberto Choque, Silvia Rivera, Vitaliano Soria, Ramn Conde, Esteban
Ticona, tous membres ou ex-membres du Taller de Historia Oral Andina (THOA), pour lesquels les
avances ducatives sont moins le produit de politiques menes par les groupes gouvernants quun
rsultat des pressions des groupes subalternes indignes qui rclamrent des coles en revendiquant,
partir des annes 1920, ce droit linstruction qui en conditionnait tant dautres
8. Les travaux de Marta Irurozqui relatifs aux lites et conflits de pouvoir et ceux dAlejandro Antezana
relatifs la politique agraire font en ce sens figure dexception.
9. Le libralisme a donn lieu damples travaux. Pour le libralisme franais et europen, nous
renvoyons en particulier Pierre Manent, Les libraux, Paris, Hachette, 2 tomes, 1986 ; Histoire
intellectuelle du libralisme : dix leons, Paris, Calmann-Lvy, 1987 ; Pierre Rosanvallon, Le libralisme
conomique : histoire de lide de march, Paris, Seuil, 1989 ; Serge Bernstein, Les cultures politiques en
France, Paris, Seuil, 2003 (en particulier Nicolas Roussellier, La culture librale ). En Amrique latine,
tout au long du XIXe sicle, le libralisme prit aussi des significations diverses notamment quant au type
de transformation sociale quun groupe se jugeait en droit desprer, et beaucoup purent formuler des
projets opposs, pourtant au nom de principes libraux . Nous nous intressons ici au libralisme
du parti libral bolivien, tout en ayant conscience que les diffrents secteurs et partis politiques
pouvaient se rapproprier tel ou tel trait de la doctrine.

INTRODUCTION

nouveaut de limplication de ltat en ce domaine. Cest en mettant au jour les

grands principes de ralliement idologique la base du projet de socit libral et de
deux dcennies daction politique que nous avons pu comprendre quelles
ncessits rpondaient cette politique ducative et les initiatives de rorganisation et
dextension de linstruction primaire. Cette dernire fut pense comme linstrument
indispensable de renouveau national, de rgnration . Ce terme cl du projet
bolivien libral ne signifiait ni leuropanisation outrance, ni la recherche des
racines profondes de la nationalit, ni le retour un ge dor regrett, pour
reprendre quelques topiques du dbat espagnol de la mme poque. Il fut, en
Bolivie, lemblme dun projet avant tout ducatif. La Bolivie tait un corps dont
certaines parties taient malades. Les cellules dtriores devaient tre rgnres .
Ces parties malades taient en premier lieu les secteurs exclus, rests la marge
dune socit en cours de transformation et de modernisation. Ils taient considrs
comme un obstacle majeur aux avances nationales et leur prsence relle et
phantasme 10 faisait prendre conscience aux lites11 de leur fragilit. Ils taient la
priorit puisquils constituaient tout la fois un danger et, plus ou moins long
terme, la solution ce qui tait peru comme le grand problme 12. Cest vers eux
quallaient se tourner, pour la premire fois, les efforts dune politique ducative ;
leur formation constituait laxe fondamental de sauvegarde, de transformation et de
modernisation nationales.
En Bolivie, certaines coles dites incompltes ne dispensaient que
partiellement la premire instruction (qui elle-mme se divisait en niveaux
dinstruction primaire, lmentaire et suprieur) thoriquement obligatoire, tandis
10. Lexpression est de Georges Parrenin, Gense des mouvements indiens-paysans en Bolivie
(1900-1952) , Problmes dAmrique latine, Paris, n 62, 1982, p. 36.
11. Par lite nous comprenons avec C. Wright Mills les cercles politiques, conomiques et militaires qui
se dplacent et simbriquent, prenant part aux dcisions qui ont des consquences au moins sur le plan
national (La lite del poder, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993 [1956], p. 25). Lextension
de leur pouvoir sur le champ ducatif est sujette caution et il ne sagit nullement, ici, de considrer
cette lite comme une classe dirigeante absolument omnipotente en niant le poids dautres secteurs de
la socit. Il ne sagit pas non plus dy voir une classe inerte, prise dans ltau de ses propres divisions,
de linstabilit politique ou du poids des minorits. Il sagit danalyser les actes et les dcisions de ceux
qui participaient, au dbut du XXe sicle, aux rflexions ducatives et dont les avis et les actes eurent des
rpercussions nationales. Puisque cette lite occupe par dfinition les postes de commandement et de
pouvoir (gouvernement politique, oligarchie minire ou propritaires fonciers, haut commandement
militaire) do peuvent tre prises des dcisions nationales, nous employons aussi le terme lites au
pluriel pour insister sur la diversit intrinsque du groupe (et pas selon la distinction de Pareto pour
dsigner les classes sociales leves mais non dirigeantes de la socit). Nous partageons lide que cette
lite forme une entit sociale assortie dune conscience de classe plus ou moins claire qui lamne
adopter envers ses membres un comportement diffrent de celui adopt avec des personnes qui nen
sont pas. Ils reprsentent le groupe de rfrence pour lensemble de la socit et au-del de leur
apparente diversit, ils partagent des intrts convergents et manifestent une certaine reconnaissance
mutuelle.
12. Juan Misael Saracho, Memoria, 1906, p. 24. Nous utilisons, tout au long de ce travail, des sries
de mmoires de ministres, messages prsidentiels, annuaires lgislatifs, dtaills en Bibliographie, et que
nous dsignerons donc dornavant ainsi, en abrg, avec lauteur et lanne.

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que dautres tablissements dispensaient, en plus de cette instruction complte ou

en parallle, une formation technique jusquau niveau du secondaire ; la distinction
entre tablissement du primaire et tablissement du secondaire nest donc pas
forcment toujours pertinente. Mais, tandis que lenseignement secondaire et a
fortiori lenseignement suprieur sont une formation dj spcialise et destine un
petit nombre, cest bien linstruction primaire qui permet ou non aux nouvelles
classes dge lacquisition dun bagage scolaire minimal identique, qui rend possible
ou non lintgration nationale, bref qui fonctionne ou non comme un lment
dhomognisation. Nous avons donc t amene privilgier cette premire
instruction en tant quindicateur le plus apte rendre compte des efforts raliss en
matire dgalit de lenfant face au savoir, et par consquent le plus apte cerner
les vritables tentatives de rduction ou de maintien des distances existant entre les
diffrents fragments de la socit.
Au mme moment, dans les autres pays andins, un pouvoir libral mettait aussi
en place des rformes ducatives. Mais elles ne dpassrent pas, la plupart du temps,
le stade du discours de bonnes intentions13. En Bolivie, la politique ducative ne
sen tint pas au seul discours. Ses ralisations peuvent tre juges dcevantes,
insuffisantes, instrumentalises, manipulatrices. Mais ce furent des annes de
vritables transformations des structures ducatives et donc sociales, quune histoire
de lducation du XXe sicle non encore crite ne saurait ngliger.

Une question de distances

Depuis larrive des Espagnols et bien que la catchisation ait recherch une
certaine uniformisation religieuse des peuples conquis, le processus de colonisation
creusa durant des sicles un abme culturel entre les Espagnols ou descendants
dEspagnols, et les Indiens. Cette organisation schmatiquement pyramidale de
domination dun groupe rduit dorigine occidentale sur lensemble des
communauts indignes se maintint au-del de la proclamation de la Rpublique.
la fin du XIXe sicle, indpendamment de lintrt conomique quils
reprsentaient pour lhacendado et la productivit de sa rgion, les indignes, dun
point de vue strictement politique, taient encore les pices a-fonctionnelles dun
jeu auquel ils taient mls mais par hasard et presque leur insu. Or si le pouvoir
politique mprisait toujours les secteurs populaires, il ne pouvait plus les considrer
comme un lment extrieur, ajout au jeu social mais sans le servir ni le perturber.
Il les savait susceptibles de revendiquer leur participation ce dernier, den changer
les rgles ou den gner le fonctionnement ordinaire.

13. Au Prou, quand ltat libral prtendit structurer une ducation nationale, il manquait, sur le
terrain, tous les lments de fonctionnement ncessaires : locaux, matres, matriel, etc. Cf. les travaux
dve-Marie Fell, en particulier La construccin de la sociedad peruana : Estado y educacin en el siglo
XIX , in Amrica Latina. Del Estado colonial al Estado-Nacin, 1987, p. 809-821. En quateur, les
libraux qui prtendaient dmocratiser linstruction primaire, tmoignrent, dans les faits, dune
volont plus marque de laciser, avec un grand dcalage entre leurs discours et leurs ralisations. Cf.
Emmanuelle Sinardet, cole primaire en quateur de 1895 1925, Tours, thse de doctorat, 1997.

INTRODUCTION

Trop loignes du systme de valeurs de llite, les masses semblaient

dangereuses et inutiles : dangereuses car elles constituaient un potentiel de rbellion
non ngligeable, inutiles car elles ne participaient pas la modernisation nationale
poursuivie. Or dans un pays peu peupl, qui venait de connatre la perte dun
dpartement la suite de la guerre contre le Chili et qui tait rest en marge de
lindustrialisation, elles constituaient la main-duvre indispensable son
dveloppement.
Le train du progrs, dans lindustrie comme dans la dfense du territoire, devait
tre pris avec lindigne. Il fallait le rapprocher, le rendre partie prenante dun projet
national, lincorporer au systme de valeurs dominant. Ni le pouvoir politique ni
lcole ne pouvaient plus lignorer.
Rgnrer par lducation, ctait moderniser, mais ctait aussi unifier, ctait
construire une nation en runissant, en rapprochant dun modle lgitime tous ceux
que les classes dominantes dfinissaient comme des figures de laltrit. Le pays, sil
prtendait une certaine modernisation, un certain rang parmi les nations
civilises, ne pouvait plus tre un habit de Polichinelle, o des groupes juxtaposs
vivaient ct les uns des autres mais ne partageaient rien, et surtout pas le mme
systme de valeurs. Les classes dominantes ne pouvaient industrialiser et moderniser
seules. Elles avaient besoin, pour ce faire, du concours enthousiaste de tout un
peuple. Or ce peuple tait jug malade 14 Quil ft considr comme barbare et
dangereux, faible et arrir, ou vicieux et inutile, il tait diffrent, si loin delles Il
fallait lapprocher, lapprocher depuis ltat, pour pouvoir lincorporer peu peu au
modle hgmonique, et quel meilleur moyen que lducation pour russir ces
transformations et ces rapprochements ?
Tout le problme a t pour nous de savoir jusquo le parti libral souhaitait
rduire les distances et dans quelle mesure il y parvint. Distances spatiales, raciales,
culturelles, linguistiques, qui gnaient la constitution dun peuple en chemin vers la
modernit, mais qui protgeaient galement un certain ordre social et certaines
prrogatives. Trop de distances tuaient le projet de progrs national, mais trop peu
de distances le mettaient aussi en pril

Mthodologie et travail darchives

Une dmarche comprhensive
Nous avons engag un travail sur une priode de lhistoire que peu de chercheurs
ont entrepris dtudier pour la comprendre plutt que pour la juger. Le souci de
laisser toujours leur chance aux discours et aux actes des libraux, et den saisir les
reprsentations sous-jacentes avant de les valuer, a guid cette recherche. Lcueil
nous semblait dautant plus craindre que les notions de progrs ducatif ou de
justice sont dangereusement intuitives. Les dcrets, lcole obligatoire, lunification
des programmes et des mthodes denseignement, la constitution dun corps
14. Titre clbre de luvre dAlcides Arguedas, Pueblo enfermo, parue pour la premire fois en 1908.

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enseignant, la rglementation des examens, sont autant de mesures dont il serait

pourtant impossible de comprendre la logique interne si le regard y plaquait demble
des schmas ethnocentriques ou anachroniques. Ainsi la cration dcoles publiques,
qui est pour beaucoup le meilleur indice dune juste volont de dmocratiser laccs
la culture et dtendre le droit lducation , a pu tre aussi la faon, pour un
pouvoir donn, dinculquer aux nouvelles gnrations normes et processus de pense
de son choix, afin de mieux les contrler en renforant ou en lgitimant son autorit.
Et au-del, il nous apparat comme une vidence quelle peut rpondre une infinit
dobjectifs non donns a priori, que seules des tudes approfondies du phnomne
en un temps et un lieu donns peuvent dvoiler. Celles-ci, leur tour, ne sont que
des hypothses causales particulires.
Notre premier souci, partir dun long travail de confrontation de sources de
premire main sur lesquelles nous reviendrons, fut ainsi de montrer le droulement
de lintrigue, de le faire comprendre 15.
Ltablissement des faits constitua la premire tape. Nous avions le sentiment
de combler un vide de lhistoriographie, et ce faisant nous nous imprgnions de
certains cadres de pense, dun discours et dune pense ducative dont la logique
interne nous semblait de plus en plus familire. Les comportements se laissaient
interprter de faon comprhensible 16 et nous permirent de slectionner notre
grille conceptuelle : rgnration ducative, dsindianisation, assimilation ou
diffrenciation, effacement ou maintien des distances.
La synthse et lagencement de ces faits autour de ces noyaux conceptuels, dans
un deuxime temps, tenaient dj invitablement de linterprtation. Le rcit tait
plein du sens que nous lui donnions : montrer comment et pourquoi un moment
donn de lhistoire bolivienne fut lance une certaine politique ducative avec des
objectifs prcis, en dvoiler les principes de fond et les motivations, en comprendre
le droulement, les volutions et les rorientations.

La documentation disponible
Pour mener bien cette recherche, trois types de sources ont t utilises (traduites
en franais par nos soins) : des sources non imprimes dont nous avons pu nous
imprgner dans certains centres darchives ou partir de collections prives (lettres de
rclamations, courriers privs, circulaires internes) ; des sources imprimes dpoque
(brochures, trs nombreuses et trs riches dinformations, rapports officiels, sources
ministrielles, presse, revues et bulletins ducatifs) ; des sources de seconde main ou
dautres travaux dordre conomique ou politique se rapportant de prs ou de loin
notre thme de recherche.
Concernant ces dernires, le manque est vident en histoire de lducation. Plus
les bibliothques sont spcialises, plus il est facile de trouver des rapports sur les
rformes ducatives, sur le rendement et les cots de lducation, le fonctionnement
du systme ducatif, ou sur des expriences particulires, mais seulement sur lun de
15. Paul Veyne, Comment on crit lhistoire, Paris, Seuil, 1978, p. 68.
16. Max Weber, Essai sur la thorie de la science, Paris, Agora, 1965, p. 327.

INTRODUCTION

ces aspects et un moment particulier de lhistoire du pays. Rares sont les points de
vue sociohistoriques inscrivant leur analyse dans la diachronie, et mme parmi les
tudes synchroniques seules abondent, pour les raisons dj signales plus haut, celles
qui concernent la seconde moiti de ce sicle, laprs-rvolution. Ce sont alors des
travaux plus concrets, mais aussi extrmement partiels, courts fascicules limits dans
le temps alors mme que leur titre reste trs gnral, et a fortiori morcels quand ils
indiquent clairement le point de vue : situation de lenseignant, rendement des coles
rurales ou cot conomique de lducation dans telle ou telle rgion.
La politique ducative librale, si elle est souvent mentionne comme un
domaine prioritaire de ces gouvernements, na fait jusquici lobjet daucune tude
spcifique. Elle est simplement incluse dans quelques travaux sociohistoriques de
lducation inscrivant leur analyse dans le long terme. Ainsi lHistoria de la
Pedagoga Boliviana dEnrique Finot, historien bolivien libral, qui fut aussi lun des
premiers diplms de lcole normale de Sucre, est un travail paru en 1917, qui
tudie lducation bolivienne depuis la priode inca jusqu son anne de
publication et vise montrer que tout commence avec le libralisme au pouvoir.
LHistoria de la Educacin en Bolivia de Rafael A. Reyeros, parue en 1952, part de
la priode incaque pour balayer cinq sicles, mais sarrte la fin du XIXe sicle, juste
avant larrive des libraux au pouvoir. La Historia de la Educacin en Bolivia, de
Faustino Surez Arnez, est sans doute le seul ouvrage tenter une histoire
interprtative de lducation jusquaux annes 1930. Mais il fut publi en 1963
comme uvre posthume et tient plus, souvent, de la prise de notes juxtaposes que
de llaboration finale dun travail. Cristobal Surez Arnez publia son tour en 1970
et 1986, Desarrollo de la educacin boliviana et Historia de la educacin boliviana,
deux versions dune rorganisation thmatique et rsume des donnes rassembles
dans luvre antrieurement mentionne.
Les travaux raliss hors de la Bolivie nont pas, quant eux, combl ce manque.
En Espagne, soulignons toutefois le travail dElena Getino Ganseco, Bolivia :
influencia de las transformaciones sociopolticas en la educacin, qui tudie le rapport
interactif entre les mouvements sociaux et la pense ducative au XXe sicle, mais ne
consacre donc que peu de pages au libralisme, sans pouvoir considrer quel
substrat idologique renvoyaient les dcrets et les ralisations ni quels objectifs ils
rpondaient. Aux tats-Unis, Carlos Newland a travaill le centralisme ducatif li
au libralisme, mais en englobant lAmrique latine dans son ensemble17. En France,
ce sont les travaux du Centre Interuniversitaire de Recherche sur lducation dans
le Monde Ibrique et Ibroamricain (CIREMIA) qui ont apport un nombre
considrable dtudes sur lhistoire de lducation en Espagne et en Amrique latine,
mais la Bolivie en est une grande absente18.
17. Carlos Newland, La educacin elemental en Hispanoamrica : desde la independencia hasta la
centralizacin de los sistemas educativos nacionales , Hispanic American Historical Review, Duke
University Press, vol. 71, n 2, 1991 p. 335-364 ; The Estado docente and its expansion : spanish
american elementary education 1900-1950 , Latin American Studies, n 26, 1994, p. 335-364.
18. Ces travaux sont publis depuis 1978, par le CIREMIA et luniversit Franois Rabelais de Tours,
dans la srie tudes Hispaniques .

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Face cette documentation bibliographique secondaire limite, nous avons eu

le sentiment davoir reconstituer un immense puzzle dont nous ne possdions que
quelques pices isoles. Cela sest donc fait presque exclusivement partir de sources
documentaires de premire main. Celles-ci, en revanche, abondent en Bolivie bien
quelles soient trs disperses. Les sources officielles, annuaires lgislatifs, journaux
des dbats, budgets nationaux, messages prsidentiels, mmoires de ministres,
rapports de recteurs ont permis la reconstitution de lhistoire institutionnelle .
Pour comprendre les dbats de lpoque, valuer les rpercussions des dcisions
ducatives et les ventuelles rsistances, parfois dj avoues par les ministres ou
visibles dans les rapports de recteurs, cinq journaux de lpoque ont t compulss de
faon systmatique : deux de Sucre, o nous savions que staient produites de
violentes polmiques ducatives, notamment autour de la fondation de lcole
normale, lun libral (La Maana) et lautre de lopposition (La Industria) ; et trois de
La Paz se proclamant indpendants mais parmi lesquels deux affichaient une tendance
librale (El Diario et El Comercio pour les premires annes) tandis que le troisime
(La poca) fut fermement oppos au second prsident libral Ismael Montes, figure
cl de notre priode. Leur analyse constitua une phase cruciale du travail, les courants
de pense de lpoque sy exprimaient, sy affrontaient, sy dvoilaient.
Des voix moins officielles ont galement surgi du dpouillement systmatique de
toutes les revues ducatives publies par les tablissements scolaires et conserves aux
Archives nationales, dans lesquelles sexprimaient ducateurs, lves ou parents dlves.
Des sources non imprimes, lettres internes, demandes de bourses, plaintes de
matres, de parents dlves ou de communauts, adresses au ministre ou au
recteur du district, ont t galement consultes. Enfin, les brochures ou pamphlets
(folletera), trs nombreux lpoque, nous donnrent dautres points de vue, ceux
dintellectuels, de notables, qui souhaitaient peser sur lopinion publique et
prenaient la peine de faire circuler leurs observations sur les transformations
ducatives du moment.

Bibliothques et centres darchives frquents

Les toutes premires donnes ont t recueillies dans les bibliothques et les
principaux centres de documentation europens. Pour Paris et la rgion parisienne,
mentionnons la Bibliothque Nationale, la bibliothque de lInstitut des Hautes
tudes de lAmrique latine, les diffrentes bibliothques universitaires, le centre de
la Documentation franaise, lIEDES (Institut dtudes du dveloppement
conomique et Social), lInstitut National de la Recherche Pdagogique, lIRESCO,
lUNESCO et son Bureau des Archives. Madrid ont t consults les fonds de la
Biblioteca Nacional, lInstituto de Cooperacin Iberoamericana (devenu Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional), la bibliothque universitaire de la
Complutense, et le Centro de Estudios Histricos del Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas. Cest Berlin que se trouve sans doute la documentation
la plus spcialise : la Staatsbibliothek contient nombre de documents officiels sur la
Bolivie, rcuprs ou achets au pays lui-mme. Enfin, tant donn limportance de
la prsence belge en Bolivie cette poque, la Bibliothque Royale Albert 1er de

INTRODUCTION

Bruxelles savra indispensable pour fournir des documents dpoque relatifs aux
missions belges, et les crits de pdagogues de rfrence pour les libraux tels
quAlexis Sluys et Georges Rouma. Les changes lectroniques avec le
Boliviancentrum dAnvers furent, en ce sens, eux aussi fructueux.
Cest toutefois sur place, en Bolivie, que furent raliss entre 1995 et 1999 la
majeure partie du travail de recherche de sources et les dpouillements
prcdemment mentionns. La localisation des archives historiques y est partie
prenante de lhistoire politique nationale. Sucre, capitale indiscute jusqu la fin du
XIXe sicle, conservait toutes les archives ministrielles, les rapports officiels, la
presse, etc. partir de 1900, le gouvernement sige officiellement La Paz, et cesse
du mme coup denvoyer Sucre qui conserve toutefois son statut de capitale
constitutionnelle jusqu nos jours, et donc aussi sa bibliothque et ses Archives
nationales les documents officiels qui lui parvenaient auparavant de faon
automatique. Toutefois aucun btiment La Paz na fait office de Bibliothque
nationale bis et la documentation sy trouve donc disperse, quand elle na pas t
brle ou jete, dans une multitude de centres publics ou privs, ou chez des
particuliers, dans des collections familiales auxquelles il nest pas impossible, quoique
pas toujours facile, daccder. Ce travail est redevable aux fonds suivants : La Paz,
les bibliothques universitaires de lUniversidad Mayor de San Andrs (bibliothque
et hmrothque gnrales et bibliothques de la section dhistoire, de sciences
sociales et de sciences de lducation) et de lUniversidad Catlica, lArchivo
Departamental de La Paz, la Biblioteca de la Municipalidad, la Biblioteca del
Congreso, lArchivo Histrico de la Cmara de Diputados (aujourdhui fusionn
avec la Biblioteca del Congreso), lArchivo de la Corte Electoral, le Centro de
Informacin y Documentacin Educativa (CIDE) du CEBIAE, le Taller de Historia
Oral Andina, le Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado, le Centro
de Estudios del Trabajo Agrcola, lInstituto de Integracin Andrs Bello et le
Repositorio Nacional ; Potos, lArchivo de la Casa de la Moneda ; Sucre, lArchivo
y Biblioteca Nacional de Bolivia, la bibliothque et le centre darchives Crdex de
lcole normale, el Archivo Arzobispal, la bibliothque de lUniversidad Mayor San
Francisco Xavier et le Centro de Documentacin y Archivo Histrico.
Nous avons eu galement loccasion de travailler au Prou Lima, la
Bibliothque de lInstitut Franais dtudes Andines et Cusco, au Centro de
Estudios Regionales Andinos Bartolom de Las Casas , deux lieux qui constituent
des fonds trs riches sur le monde andin.

Choix dexposition
Pourquoi et comment lcole fut-elle un axe cl de la politique librale de
rgnration nationale ? Avec quelle volont de rduire les distances relles ou
imagines entre un groupe blanc dirigeant et ces figures de laltrit qui, tant quelles
restaient en marge dune socit en cours de modernisation, taient le symbole
quotidien de son retard ?

29

 RGNRER

30

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Pour rpondre ces questions et afin de mieux cerner les spcificits de la

politique ducative librale, est tout dabord prsent le contexte de sa mise en
uvre. Dans quel type de ralit gographique, conomique, dmographique, mais
aussi politique et idologique purent se transformer certaines modalits
dorganisation ducative ? Tour tour sont prsents le pays et ses caractristiques,
la rpublique et lorganisation de son corps politique et la nation en construction,
dans laquelle se dployrent les efforts libraux pour une prise en charge tatique
progressive de la fonction ducative (chapitre I). Dans le travail initial19 suivait un
panorama des intrts et des ralisations en ce domaine au cours des sicles
antrieurs. Sil fut utile pour comprendre quel hritage et quelles rfrences en la
matire pouvaient nourrir les choix libraux, ce rcit des antcdents de lintrigue
a disparu de la prsente dition. Y est maintenu toutefois un tat des lieux prcis de
lorganisation scolaire en 1898, de son implantation, de son inspiration et de sa
diversit (chapitre II) afin de replacer la politique ducative librale dans son temps,
en sachant quelle ne surgissait pas dun nant ducatif.
Avec la rvolution fdrale et laccs au pouvoir du groupe libral, une nouvelle
idologie allait dterminer lensemble des dcisions politiques de deux dcennies.
Quel tait cet idearium libral bolivien, sur quelles thories sappuyait-il et avec
quelles ambitions la nouvelle lite librale prtendait-elle promouvoir lEstado
docente et faire de lcole le meilleur alli de son projet de socit ? Le chapitre III
tente ainsi de saisir lidologie librale, ses fondements et ses radaptations
spcifiquement boliviennes afin dclairer la priorit ducative qui animait ses
partisans en qute de progrs national. Le nouvel tat libral lana alors un vaste
projet de rgnration nationale par lcole, cette dernire renvoyant deux volets
dune mme ambition : crer de lunit et de la modernit (chapitre IV). Pour cela,
il fallait civiliser lIndien, lamener partager certaines valeurs du positivisme et
le rendre apte lindustrialisation de la socit. Lcole pouvait et devait le
transformer en ce sens. Elle allait chercher ter tout ce qui, chez lui, tait vu
comme rtif au progrs. Elle devait le dsindianiser et, ce faisant, lincorporer
lordre social des socits modernes (chapitre V).
La prise de conscience ne se fit pas attendre : aucune transformation de fond du
systme ducatif ne se produirait si son rouage principal, le matre, ntait pas pris en
compte. Aprs avoir palli un premier temps labsence de formation enseignante dans
le pays par des confrences publiques et par des changes lenvoi de pensionnaires
boursiers ltranger ou limportation, au contraire de matres diplms le second
gouvernement libral mit fin un sicle de promesses non tenues en crant, Sucre,
la premire cole normale du pays. Les conditions existaient pour que lon puisse
vritablement parler dun corps enseignant bolivien (chapitres VI et VII). Le matre
devint la nouvelle pice matresse du projet de transformation de la socit par
lducation, le nouveau hros des discours politiques. Ctait lui qui constituerait
le trait dunion entre llite et le peuple. Ctait lui qui reprsenterait llment du
rapprochement entre les diffrents secteurs sociaux ; il tait laptre laque de la
civilisation . Il eut bientt sa charge non seulement la rgnration spirituelle
de tout un peuple, mais aussi sa rgnration physique puisque cest ce moment-

INTRODUCTION

l que fut introduite de faon systmatique dans les coles urbaines et rurales du pays
lducation physique destine transformer les nouvelles gnrations jusque dans
leurs traits morphologiques. Lespoir tait grand darriver former ainsi lhomme
nouveau dune socit enfin totalement rgnre (chapitre VII).
Au projet dhomognisation de la premire dcennie fit suite une politique
ducative de la diffrenciation. duquer lIndien comme les autres, ctait en faire un
lment dangereux qui pouvait saffranchir et exiger des droits et un espace de
participation toujours plus grands. Ctait mettre sa disposition un instrument de
libration. Ne pas lduquer du tout, ctait le laisser perdre la lutte pour la vie , le
laisser disparatre donc selon les lois inluctables de lvolution des socits humaines
et accepter du mme coup que les hauts plateaux se vident alors quil tait le seul
pouvoir y vivre et pouvoir lexploiter. Le dbat fit rage (chapitre IX). Llite librale
au pouvoir trancha : ces deux voies taient exclure. Il fallait toujours civiliser
lIndien, le sauver , mais en lui donnant une ducation approprie pour que,
restant dans son milieu dorigine, il puisse incorporer la modernit son mode de
vie, son habitus, et ainsi survivre et contribuer au progrs national (chapitre X).
LIndien, toutefois, ntait pas le seul tre reconnu comme un tre part, une
figure de laltrit. Ctait aussi le cas des femmes, ou encore des mtis. La deuxime
dcennie de politique ducative librale marqua la consolidation dune nouvelle
orientation ducative, celle de lcole compartimente, systme o chacun avait sa
place, clairement assigne, o les diffrentes coles avaient leur rle, mieux dfini,
o la socit pouvait aspirer se moderniser tout en maintenant un mme ordre
social (chapitre XI).
Lapport et lobjectif de ce travail consistent ainsi dvoiler le processus de vaet-vient que fut la politique ducative librale, entre la recherche dun
rapprochement et la recherche du maintien distance de cet Autre, celui qui tait
considr comme malade, celui qui tait rgnrer, celui qui tait toujours
diffrent, celui qui tait pourtant si ncessaire

31

33

PREMIRE PARTIE

LE PARTI LIBRAL ET SON PROJET

DE RGNRATION DUCATIVE
Instruction lmentaire [] Ces rsultats, malheureusement, ne sont pas trs flatteurs,
car ils nous montrent, avec lloquence des chiffres,
que linstruction publique en Bolivie est trs loin datteindre le niveau de progrs
auquel elle est parvenue dans les autres pays dAmrique du Sud.
Censo General de la poblacin de la Repblica de Bolivia segn el empadronamiento
de 1 de septiembre de 1900, Segunda Parte, p. 42.

Honorables reprsentants de la Nation,

Cest vous que revient de mener bien la grande uvre de la rgnration de la Bolivie.
Memoria que presenta el Secretario General de Estado
a la Convencin Nacional de 1899, p. 3.

35

Chapitre I

La Bolivie de 1898 :
Un pays ?
Une rpublique ? Une nation ?

uest-ce que la Bolivie de 1898, ce territoire remis en question dans sa

lgitimit mme de nation 1 que Franz Tamayo dfinissait comme un
assemblage de peuples disperss sans liens affectifs ni physiques et sans
sentiment dappartenance nationale2 ? La connaissance de cette ralit du moment
conditionne invitablement la comprhension de ses modalits dorganisation
ducative.
Lcole est en effet lie la notion de territoire et de pays dans la mesure o cest
dans ses limites gographiques quelle opre, et parce quelle peut apparatre comme
llment unificateur, la rfrence commune dun peuple, le catalyseur dune
identit nationale sur lensemble de ce territoire. Elle y dpend de la sphre
conomique qui la conditionne par les budgets qui lui sont accords, parfois trs
ingaux dune anne sur lautre, une sphre que lcole elle-mme est amene
servir en forgeant lindividu capable de sadapter des technologies nouvelles
souvent penses comme indissociables de la croissance du pays. Elle est
comprendre aussi dans son lien une situation dmographique donne : qui
sadresse-t-elle, quelle est la population en ge dtre scolarise, avec quelle
distribution sur le territoire ?
Lcole est ensuite doublement lie la sphre politique : dune part parce que
lindividu exclu du systme ducatif se voit priv de toute possibilit dexercer
1. Marie-Danielle Demlas, Nationalisme sans nation ? La Bolivie au XIXe-XXe sicles, Paris, CNRS, 1980.
2. El Redactor, 1889, in Alcides Arguedas, Historia General de Bolivia, La Paz, ed. Gisbert & Ca, 1980,
p. 474.

 RGNRER

36

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

convenablement ses droits de citoyen, dautre part parce quindpendamment des

discours tenus, le pouvoir politique dispose l dun instrument privilgi pour
modeler le citoyen sa guise.
Elle est lie enfin au monde idologique, la fois comme sujet et objet des ides
et doctrines propres une poque et une socit donnes.
Nous tenterons de cerner tout dabord le type de ralit nationale au sein duquel
se dployrent les efforts ducatifs, et plus quune prtendue prsentation
objective nous souhaitons faire merger les reprsentations quen avaient les lites
du moment, reprsentations qui purent dicter leurs choix politiques.

Caractristiques gographiques, conomiques,

et dmographiques
Si diffrentes tudes chiffres ont t menes en Bolivie au cours du XIXe sicle3
et si quelques gouvernements staient efforcs, dj, de lancer des recensements de
la population, aucun nexistait qui ft exhaustif au niveau national et bas sur les
principes de la statistique moderne. Le premier recensement gnral de la
Rpublique fut ainsi lanc le 1er septembre 1900, et ses rsultats dfinitifs publis
deux ans plus tard. Ce furent donc les libraux qui procdrent ce recensement
national lanne qui suivit leur arrive au pouvoir, afin de pallier un certain nombre
de carences dinformations sur la ralit gographique, conomique, et humaine du
pays. Ces rsultats constituent une source prcieuse pour avoir en tte quelques
caractristiques gographiques, conomiques et dmographiques du pays. Mais
surtout, le recensement tant une construction politique destine avant tout grer
politiquement les territoires classs, les activits enregistres ou les populations
recenses, ces rsultats sont extrmement clairants sur la faon dont une certaine
lite peroit sa patrie et dfinit, en consquence, ses priorits politiques.
Le 12 fvrier 1900, le projet et la demande de recensement furent dposs
auprs de lOficina Nacional de Inmigracin, Estadstica y Propaganda Geogrfica
qui prsenta, quelque temps aprs, un Rglement en trente articles pour sa
ralisation, mena bien le recensement et publia en suivant ses rsultats4.

3. Nous pensons en particulier aux travaux de Jos Mara Dalence sur la socit bolivienne des annes
1840 : Bosquejo estadstico de Bolivia, La Paz, ed. Universitaria, 1975. La premire dition est de 1851.
Son uvre statistique, la premire de cette envergure, sur la socit bolivienne, fait quil a gard limage
du pre des sciences sociales boliviennes. Herbert S. Klein considre ainsi ses analyses comme les plus
pousses et les plus innovantes concernant la structure conomique et sociale des annes 1840, in
Historia de Bolivia, La Paz, ed. Juventud, 1994, p. 196-197.
4. Oficina Nacional de Inmigracin, Estadstica, y Propaganda Geogrfica, Censo General de la
poblacin de la Repblica de Bolivia segn el empadronamiento de 1 de septiembre de 1900. Nous avons
pu consulter et travailler sa rdition de 1973, Cochabamba, ed. Canelas, 2 tomes.

LE

PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

RGNRATION

DUCATIVE

Un territoire mal dfini

Jusquen 1900 et bien quil soit commun de parler en Bolivie des voyageurs
franais du XIXe 5, le pays nattira pas particulirement les missions dexploration.
Cet espace au cur de lAmrique du Sud, cens stendre du littoral pacifique la
fort amazonienne, et du nord du fleuve Ordon jusquau Gran Chaco, restait trs
mal connu. Lintroduction du Censo General de la poblacin de la Repblica de
Bolivia dplorait ainsi limpossibilit de connatre, mme de faon approximative,
ltendue des terres cultives, de la fort vierge, des zones habites ou des terrains en
friche6.
taient mal connues galement les frontires du pays, soit parce quelles
navaient pas encore t dtermines avec prcision, soit parce que les cartes ayant
servi les dfinir taient fausses. La prcarit de ces limites tait propice des
conflits avec ses pays frontaliers (Prou, Chili, Argentine, Paraguay et Brsil). Ainsi,
au cours de la seconde moiti du XIXe sicle, la Bolivie dut cder des terres en litige
au Chili, au Brsil et lArgentine, respectivement par les traits de 1866, 1867,
1889, et la suite de la guerre dite du Pacifique sur laquelle nous reviendrons ,
elle perdit son littoral et par consquent son accs maritime7. Son existence
territoriale dpendait donc des vellits guerrires des rpubliques limitrophes,
reposant sur leur seule bonne ou mauvaise foi, comme le regrettait en 1904 Ignacio
Tern, conscient de la difficile prservation de lintgrit nationale dans de telles
conditions8. Aux yeux des lites, le pays semblait un territoire perptuellement
menac.
Sil apparut bien vite combien cette mconnaissance territoriale tait dangereuse
pour prserver lespace national, il ntait pourtant pas facile dy remdier dans la
mesure o les voies ferres commenaient peine se dvelopper. Les chemins et
les fleuves restaient, la fin du XIXe sicle, les seuls traits dunion entre les diffrentes
rgions du pays, dont certaines zones, celle du Beni notamment, taient encore
inaccessibles9.
5. Le plus marquant fut sans conteste Alcide dOrbigny qui parcourut pratiquement toute la Bolivie,
dressant les premires cartes et servant de rfrence tout au long du sicle. Le suivirent Philippe Bertrs,
Lonce Angrand, Andr Bresson, Charles Wiener, Jules Crevaux, mile Thouar, entre autres, avec des
tudes souvent trs partielles, mais dont les apports pour les diffrentes sciences nont eu de cesse dtre
valoriss jusqu nos jours.
6. Censo General de la poblacin de la Repblica, op. cit., I, p. 9.
7. Pour une rflexion sur le rapport aux frontires et la situation particulire quoccupe dans limaginaire
collectif le rapport la frontire brsilienne, cf. Laetitia Perrier-Brusl, La dernire frontire. Loin des
Andes trop prs du Brsil. La frontire orientale et la construction du territoire en Bolivie, thse de doctorat
de gographie, Paris I, juin 2005.
8. Informe del Cancelariato de la Universidad de San Francisco Xavier del Distrito de Chuquisaca ,
Anexos de la Memoria presentada al Honorable Congreso Nacional de 1904, p. 3.
9. En effet, malgr des bauches de projets labors depuis les annes 1860 mais se soldant toujours par
des checs (cf. Marie-Danielle Demlas, Nationalisme sans nation, op. cit., p. 72-75) ce nest quen mars
1892 que le prsident Aniceto Arce inaugure le premier chemin de fer reliant les principales rgions
minires au littoral ; lui-mme y avait ses propres intrts en tant que propritaire de concessions
minires

37

 RGNRER

38

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Le recensement de 1900 eut lieu dans ce contexte de redcouverte du territoire,

marqu notamment par lenvoi de missions, et releva de ce mme souci de connatre
ses limites, ses richesses et ses habitants, pour tre mme de mieux les contrler et
de mieux les protger.
En 1900, lOficina Nacional de Inmigracin, Estadstica y Propaganda
Geogrfica dlgua neuf Commissions Centrales, responsables chacune dun
dpartement10, le soin de procder un recensement sur leur zone, et recueillit les
rsultats de dlimitation suivants11 que nous avons classs par ordre dcroissant
dextension territoriale:
Tableau 1 : Superficie gographique des dpartements et territoires
boliviens
Division politique
Territorio nacional de colonias
Dpartement de Santa Cruz
Dpartement de El Beni
Dpartement de Tarija
Dpartement de La Paz
Dpartement de Potos
Dpartement de Chuquisaca
Dpartement de El Litoral
Dpartement de Cochabamba
Dpartement de Oruro
Total

Superficie (km2)
497 931,05
366 128,03
246 455,53
183 606,16
139 277,24
126 390,49
68 420,28
66 170, 58
60 417,36
49 537,53
1 822 334,75

Il restait au territoire bolivien en 1900, aprs les pertes subies lors des divers
conflits frontaliers, une superficie de 1 822 334,75 km2, ce qui le plaait au dixime
rang mondial (plus de trois fois la superficie de la France).
Sa position astronomique y tait dfinie de faon claire, entre les 60 et 75 de
longitude occidentale de Paris, et en latitude australe entre les 10 20 et 26 54
dans la partie orientale et 7 6 et 25 39 dans la partie occidentale. Mais quoique
trs prcises apparemment, ces donnes furent rapidement remises en question.
Avec le trait de Petrpolis de 1903 la Bolivie perdit la zone de lAcre, au nord-est
du pays, et en 1904, elle cda dfinitivement le dpartement du Littoral au Chili.
Les frontires furent dfinies, gnralement partir dlments naturels
(embouchures de fleuves, volcans, lacs, montagnes, etc.) do des donnes assez
fluctuantes quand elles ntaient pas explicitement provisoires12.
10. Ces commissions taient prsides par le prfet auquel sajoutaient deux personnes du conseil
municipal et deux membres du conseil universitaire.
11. Censo General de la Repblica, op. cit., I, p. 11, et II, p. 2.
12. Ainsi le recensement signalait quavec le Chili, le trac des frontires tait tabli de faon provisoire
par le pacte de trve du 4 avril 1884 , Censo General de la Repblica, op. cit., II, p. II (en gras dans
le texte).

LE

PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

RGNRATION

DUCATIVE

Dans ce paralllogramme de 19 degrs et demi de long du nord au sud sur 13

et demi de large dest en ouest, se distinguaient quatre rgions : la rgion du littoral,
baigne en partie par le Pacifique, pauvre en vgtation mais riche en productions
minires ; la rgion des hauts plateaux, entre la Cordillre ctire et la Cordillre
royale : vaste, aride, trs pauvre en vgtation mais trs riche en minerais (argent et
tain essentiellement) ; la rgion centrale, fertile, dite aussi des valles, entre le haut
plateau et la fin de la Cordillre Royale du nord louest : profitant dun climat
allant de tempr tropical ; enfin la rgion orientale qui commenait avec les
dernires ramifications de la Cordillre Royale et se caractrisait par dimmenses
zones marcageuses, des terres fertiles et cultives, et la fort vierge.
Lensemble se divisait en un territoire dit de Colonias et neuf dpartements
correspondant chacun une circonscription administrative qui se subdivisait en
provinces, lesquelles leur tour se subdivisaient en cantons et vice-cantons.
Du nord au sud et dans lordre des parallles gographiques, ces neuf zones
taient le Territorio nacional de Colonias13, La Paz, le Beni, Oruro, Cochabamba,
Santa Cruz, Potos, Chuquisaca, le Litoral14 et Tarija. Toutefois, lintrieur mme
du territoire, les dlimitations taient fluctuantes et, entre eux, les dpartements
eux-mmes dbattaient de terres en litige telles que Corona et Quillacas pour les
dpartements de Potos et Oruro, ou Cuevo et Ivo pour Santa Cruz et Chuquisaca15.
Cet espace morcel et mconnu faisait de la Bolivie un pays lidentit
gographique imprcise, proie facile des expansionnismes voisins sur ses zones
frontalires. Il sagissait en outre dun espace particulirement difficile administrer
ds lors que dlguer des responsabilits un dpartement ou un canton revenait
donner grer des espaces approximativement circonscrits et dont la topographie
accidente compliquait encore les dlimitations.
En 1900, ce contrle du territoire apparut comme une urgence. La mise en
place progressive dun rseau ferr, linstallation plus rapide du tlgraphe depuis
188016 et la commande dtudes auprs dexperts envoys dans les zones les plus
recules furent quelques-unes des initiatives par lesquelles les gouvernements
conservateurs, dabord, puis libraux ensuite, cherchrent pallier ces manques
dinformations. Lavenir conomique sy jouait dans la mesure o les voies de

13. La zone conserva ce nom jusqu ce que le 24 septembre 1938 le prsident Bush le proclamt
dpartement du Pando, en lhonneur des explorations quy avait ralises le premier prsident libral,
Jos Manuel Pando.
14. Au moment o eut lieu le recensement, le dpartement du Litoral se trouvait toujours occup par
les troupes chiliennes, mais navait pas encore t officiellement perdu par la Bolivie. La trve dura
jusquau trait de paix et damiti du 20 octobre 1904 (ratifi par le Congrs le 10 mai 1905).
15. Le recensement notait ainsi : La Nation na pas encore fix de faon dfinitive les limites internes
de plusieurs de ses provinces, et encore moins celles de ses cantons et vice-cantons, raison pour laquelle
il est difficile de dterminer lextention territoriale de chacun dentre eux , Censo General de la
Repblica, op. cit., II, p. 11.
16. partir de 1880, le gouvernement du gnral Campero fit construire les deux premires lignes de
tlgraphe ; ce moyen de communication fut dvelopp par les gouvernements suivants pour atteindre
5 013 km en 1903 (ibid., II, p. LXXXIX).

39

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

communication dterminaient immanquablement les axes et les nuds de

dveloppement du pays17.

Une conomie lie aux minerais

40

Prive de voies de communication et de moyens de transport (except, pour les

dernires annes du XIXe sicle, la ligne Antofagasta-Oruro, 924 km, et la ligne
Guaqui-La Paz, 87 km), la Bolivie possdait, en 1900, une industrie nationale peu
dveloppe, en marge des progrs industriels et de linfluence europenne avec
laquelle les nations voisines taient plus naturellement en contact par les voies
maritimes.
Pour dresser un rapide portrait conomique, retenons ses trois branches
principales : le secteur agricole, lindustrie manufacturire et le secteur minier.
Concernant lagriculture, le recensement de 1900 mentionna que 70 % de la
superficie (182 233 400 hectares) taient des terres exploitables. Parmi elles, une
moiti seulement semblait rellement utilise pour la culture et llevage18. La
gomme lastique, la pomme de terre, la coca, le caf, la quina, le cacao, le riz, et la
canne sucre taient dans lordre les produits les plus cultivs, dont les espces et la
qualit variaient selon les rgions et les climats. Sil tait impossible de connatre la
production agricole relle du pays par manque de moyens statistiques19, on pouvait
affirmer en revanche avec certitude quil sagissait du secteur dactivit auquel se
consacrait une grande partie de la population active (564 009 personnes). Leur
travail agricole restait traditionnel, lcart du machinisme et de lindustrialisation
de ce secteur existant dans les autres pays.
De la mme faon, les produits raliss par lindustrie manufacturire ne purent
tre estims ni en quantit ni en valeur. Travail du tissu, bnisterie, cordonnerie,
travail des peaux, du fer, lithographie, et gravure en constituaient les branches

17. Ce problme na rien perdu de son actualit puisquun sicle plus tard les spculations se
poursuivent sur ce quaurait pu tre ou pourrait tre la Bolivie avec dautres conditions gographiques.
Suite une confrence donne sur la Bolivie par lconomiste Jeffreys Sachs, La Razn de La Paz, titra
sur une page le 18/08/97, Las desventajas de Bolivia , article attribuant, sous lautorit de
lconomiste mentionn, le retard du pays son caractre enclav aux dures caractristiques de sa
gographie , et aux excs de son climat, jugs peu propices au dveloppement de lagriculture, du
commerce international, de la circulation des capitaux, etc. Laccent est galement mis priodiquement
sur ce facteur dadversit qua constitu, pour le dveloppement du pays, le caractre accident de son
territoire : Le problme, en effet, se pose dabord par le fait que le pays nait pas pu dvelopper de
bonnes infrastructures du fait du cot lev de la construction de routes (id., p. 5). Dans la phase de
transition du XIXe au XXe sicle, la question, dj, se posait de faon cruciale, quand le pouvoir politique
calculait les chances de faire entrer la Bolivie dans un vritable processus de modernisation.
18. Notons que renvoyer ainsi de faon indiffrencie lagriculture et llevage donne une
reprsentation confuse des terres agricoles rellement cultives. Cest ainsi que Manuel Fraga Iribarne
mentionne lui, un pays qui arrive la moiti du XXe sicle avec 80 % de la population qui se consacre
aux activits agricoles et dlevage, mais 2 % seulement de la superficie du territoire qui est cultive !
(Prologue lhistoire constitutionnelle de Ciro Flix Trigo, Las Constituciones de Bolivia, Madrid,
Instituto de Estudios polticos, 1958, p. XXXV-XXVI). Ses sources ne sont cependant pas cites.
19. Censo General de la Repblica, op. cit., II, p. CI.

LE

PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

RGNRATION

DUCATIVE

principales20. Ainsi donc, le seul secteur industriel dvelopp et porteur pour

lconomie du pays restait le secteur minier, industrie nationale par excellence 21.
Le pays dpendait de faon croissante du transport des minerais jusquaux ports
chiliens do ils pouvaient tre envoys vers les usines de transformation de matire
premire, tablies aux tats-Unis22. tant une conomie ouverte qui importait ses
biens de consommation et nexportait gure autre chose que ses minerais,
lconomie bolivienne tait du mme coup extrmement vulnrable, car dpendante
des fluctuations des cours de ces derniers. Mme avec un secteur minier dvelopp,
le pays tait rest pratiquement mono-exportateur dargent, jusquen 1900, puis
dtain, et son conomie dpendait par consquent du cours dun seul minerai23.
Cest dans cette incertitude et dans cette dpendance conomique que se trouvait
donc loligarchie minire. Cette monoproductivit aux limites palpables induisait une
conomie elle-mme limite, sans garantie de progrs de long terme pour le pays.
En 1880, face la chute des prix de largent, loligarchie minire au pouvoir
chercha prserver ses intrts en dveloppant des projets de voies ferres qui
diminueraient les cots de transport du minerai. Une nouvelle baisse des prix sur le
march mondial, vers 1894, affaiblit son pouvoir conomique, alors que
paralllement la demande dtain tait toujours plus forte. Alipio Valencia Vega
explique ce phnomne par le fait que largent semployait bien pour les pices de
monnaie mais peu pour les usages industriels tandis que ltain tait utilis dans la
fabrication de divers instruments et surtout dacier de qualit24. Or pour
lexploitation de ce dernier minerai, technologie et voies de communication taient
dj en place, puisque ltain se trouvait proche de l o tait largent auparavant25.
Le passage dune conomie de largent une conomie de ltain ne fut toutefois
pas facile accepter par loligarchie traditionnelle car il saccompagnait de
lapparition sur la scne nationale conomique, et bien vite politique, dun nouveau
groupe dentrepreneurs boliviens, ayant plutt leur centre dattache La Paz
quand les prcdents taient majoritairement de Potos ou de Sucre et lis un
nouveau parti politique : le parti libral.
lore du XXe sicle cette conjoncture conomique scella ainsi pour la Bolivie
son identit et son destin de pays conomie minire, domine dsormais par
ltain, mme si or, argent, bismuth et cuivre continuaient y tre exploits dans
une moindre mesure. Malgr lexistence de ressources abondantes, cette industrie
20. Ibid., II, p. CIII-CIV.
21. Ibid., II, p. XCIV.
22. Ral Federico Abadie Aicardi, Economa y Sociedad de Bolivia en el siglo XX, Montevideo, ed. Ro
de La Plata, 1966, p. 21.
23. Herbert Klein, Historia de Bolivia, Historia de Bolivia, La Paz, ed. Juventud, 1994, p. 199-200.
24. Alipio Valencia Vega, Desarrollo del pensamiento poltico en Bolivia, La Paz, ed. Trabajo, 1953, p. 79.
25. Pour plus de dtails sur ce point, nous renvoyons aux travaux de Walter Hermosa Virreira, Breve
Historia de la minera en Bolivia, La Paz-Cochabamba, ed. Los Amigos del Libro, 1979 ; voir en
particulier le chapitre 4, Minera del siglo XX , p. 121 et sq., et de Walter Gmez Dangelo, La
Minera en el desarrollo econmico de Bolivia, La Paz, ed. Los Amigos del Libro, 1978 ; lire en particulier
chapitre 3, p. 59 et sq.

41

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

minire manquait toutefois, pour son dveloppement, de capitaux, et peut-tre plus

encore de bras car ce vaste territoire restait peu peupl.

La plus indienne des rpubliques latino-amricaines

42

La seule chose qui a empch la totale destruction de la culture des Indiens, crit
Herbert Klein quand il voque la suppression des terres de communauts et
lexpansion des haciendas qui sensuivit, cest leur incessante croissance
dmographique tout au long du XIXe sicle26.
En 1900, la population gnrale de la Bolivie (id est la population recense, plus
lestimation des tribus non recenses dites no sometidas vivant sur le territoire, et
le tout rvis la hausse pour compenser les oublis) tait value 1 816 271
habitants. Alors que sa superficie plaait le pays au 10e rang mondial, sa population
le classait au 39e rang seulement. Pays trs vaste mais peu peupl, sa densit de
population tait ainsi la plus faible (0,99 hab./km2) parmi les cinquante-cinq pays
que comparait le rapport. La Bolivie apparaissait donc, au moins aux yeux de ses
recenseurs, appartenant ses lites, comme un vritable dsert humain. Cest la
Belgique qui tait alors cite en exemple (elle sera un modle permanent dans la
politique ducative mene) comme ayant la plus forte densit de population : 218
hab./km227, ce qui semblait une russite en soi.
Considre comme fort basse en Bolivie, cette densit tait en outre trs ingale entre
les diffrents dpartements, et plus encore entre provinces dun mme dpartement.
Tableau 2 : Densit de population et amplitude de sa variation
selon les dpartements28
Division politique
Territorio Nacional de Colonias

Population

Hab./km2

Nbre de
provinces

+ faible
densit

+ forte
densit

31 883

0,06

0,06

0,06

209 592

0,57

0,26

5,88

32 180

0,12

0,08

0,23

Dpartement Tarija

102 887

0,56

0,29

10,98

Dpartement La Paz

445 616

3,19

11

0,58

21,68

Dpartement Potos

325 615

2,57

0,09

15,26

Dpartement Chuquisaca

204 434

2,98

1,16

8,91

Dpartement El Littoral

49 820

0,75

0,75

0,75

328 163

5,43

10

1,64

41,71

86 081

1,71

0,86

6,22

1 816 271

0,99

59

0,06

41,71

Dpartement Santa Cruz

Dpartement El Beni

Dpartement Cochabamba
Dpartement Oruro
Total

26. Herbert Klein, Historia de Bolivia, op. cit., p. 193.

27. Censo General de la Repblica, op. cit., I, p. 14.
28. Fait partir des donnes du recensement, ibid., I, p. 11, II, p. 12-13.

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DUCATIVE

Comment les recenseurs lisaient-ils ces ingalits ? En dnonant les ingalits de

reprsentation politique qui, selon eux, en dcoulaient. Nombre de provinces ne
possdant quun dput lu, ils montraient quil ny avait quun dput lu pour
reprsenter la province de Charcas du dpartement de Potos et ses 56 429 habitants,
comme pour reprsenter, dans le mme dpartement, la province du nord-Lpez et
ses 9 172 habitants seulement. Les disparits auraient pu tre dnonces dans lautre
sens puisque trois provinces du Bni sur quatre navaient aucun lu, tandis qu
Sucre, Potos, La Paz et Cochabamba, certaines provinces en comptaient quatre.
Mais le recensement semblait ainsi mettre en avant que les provinces les plus rurales
et les moins peuples taient surreprsentes.
En dfinissant comme populations urbaines celles de villages de 200 habitants ou plus et populations rurales celles de villages de moins de 200 habitants30,
le recensement calculait une rpartition de 25 % de population urbaine, contre
75 % de population rurale. Il prcisait que ce dernier pourcentage tait
ncessairement sous-estim du fait des indignes dits insoumis (no sometidos) qui
navaient pas t recenss et de loubli de zones daccs difficile, en particulier dans
le Beni, donc en milieu rural.
La Bolivie, lore du XXe sicle, tait ainsi une rpublique perue par ses lites
comme essentiellement rurale, et donc aussi essentiellement indienne. Le
recensement dcrivit la composition ethnique du peuple bolivien en distinguant
quatre races 31 principales, considrant que ce travail tait un pralable
indispensable un tat des lieux des conditions sociales, politiques et conomiques
du pays32.

29. Chiffre unique de densit donn pour ce dpartement.

30. Critre choisi pour dterminer la proportion de population rurale et urbaine.
31. Utilis pour signifier la diffrence entre groupes humains, le concept de raza ou race renvoie
des critres trs diffrents selon lpoque et celui qui lemploie. Sil est clair que pour lethnologie
moderne, le terme na aucune pertinence, aucun fondement stable, il est intressant de le considrer
prcisment dans le sens que lui donne Ruth Frankenberg comme une catgorie construite
socialement plutt quayant un sens en soi, une catgorie lie des relations de pouvoir et des processus
de lutte, une catgorie dont le sens change travers le temps , White women, Race matters. The social
construction of whiteness, London, Routledge, 1993. Sont incontestables et extrmement significatifs en
effet pour lhistorien ses effets concrets, quoique changeants, dans le monde, et un impact vritable,
tangible et complexe sur lide que les individus ont deux-mmes ainsi que sur leurs expriences et
chances sociales (id., p. 11). Ainsi, la fin du XIXe sicle, lEurope est convaincue que le genre humain
se partage entre des races suprieures et des races infrieures, et ce dautant plus que des travaux
prtendument scientifiques viennent argumenter ces reprsentations : les travaux danatomie compare
des cerveaux de Gobineau (1816-1882), les travaux sur les races de Linn (1707-1778) et Buffon
(1707-1788), lautorit de Darwin Souvent laccent est mis sur des diffrences plus
comportementales que physiques, qui sont juges caractristiques du groupe ethnique dsign.
32. Censo General de la Repblica, op. cit., II, p. 30. Nous renvoyons ici aux dbats actuels sur la
statistique ethnique et sa pertinence. Cf. Jean-Pierre Lavaud, Isabelle Daillant (eds.), La catgorisation
ethnique en Bolivie. Labellisation officielle et sentiment dappartenance, Paris, LHarmattan, 2007 ;
numro de la Revue franaise de sociologie, n 49-1, janv.-mars 2008.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Les indignes, au nombre de 920 000, taient prsents sur la totalit du territoire
bolivien. Ils taient assimils de faon explicite au monde rural et aux paysans du
pays33.
Dans cet examen de la composition ethnique du pays, le vocable indio , qui
tend assimiler toutes les diffrences culturelles des communauts sous un mme
terme globalisant, en considrant ainsi la population indigne comme une
population homogne, fut soigneusement vit34. Au contraire, le recensement
prtendait caractriser au mieux les diffrents peuples, branches et nations 35.
Parmi les indignes, trois peuples taient ainsi distingus, lun andin, lautre de la
Pampa, et le troisime guarnico. Chacun deux se divisait en deux branches,
respectivement pruvienne et nord-andine, mojea et chiquitana, guaraya et
chiriguana, lesquelles pouvaient regrouper, comme la nord-andine par exemple,
jusqu trente-deux nations 36 : amaguacos, apolistas, araonas, caniris, capechenes,
caropunas, etc.
Les nations aymaras et quechuas taient les plus importantes en nombre. Les
Aymaras occupaient le plateau des Andes et son versant occidental jusqu la cte,
et une partie du versant oriental jusquau dbut des valles. Ils taient limits au
nord par les Quechuas, lest par les Tacanas, et au sud-sud-est par les Charcas ou
Quechuas de Cochabamba et Potos. Les Quechuas habitaient les dpartements de
Cochabamba, et de Sucre, et en partie celui dOruro. Laymara et le quechua taient
et restent jusqu aujourdhui les deux langues indignes les plus parles en
Bolivie.
Les Blancs, petite minorit recense, taient constitus soit dtrangers
europens (principalement italiens, espagnols, allemands puis franais) ou
amricains (essentiellement des cinq pays limitrophes, et dAmrique du Nord)37,

33. La population indigne bolivienne se trouve dissmine sur la vaste tendue territoriale de la
Rpublique [] cest elle qui constitue llment rural de la plupart des villages , Censo General de la
Repblica, op. cit., II, p. 31.
34. Il apparaissait prcisment dans la description de la population rurale, servant assimiler la masse
indigne la masse rurale : La majeure partie de la population bolivienne est compose de
llment indigne dans des proportions plus ou moins apprciables ; et il y a des cantons comme
Machareti, [], dont la population dans son ensemble est compose dIndiens , ibid., op. cit., II, p. 19.
Cette assimilation indien-paysan perdure aujourdhui au point que le vocable indio renvoie souvent
de faon pjorative au milieu rural dappartenance, et non pas tant ou pas seulement des critres
raciaux tels que la couleur de la peau, des cheveux, etc.
35. Le concept est bien diffrencier de lartefact historique et culturel dsign de faon moderne par
le terme de nation et envisageant sa construction autour de lidal dmocratique. Il sagit ici de
lancienne acception du concept, renvoyant essentiellement la communaut linguistique et culturelle
dappartenance, et dsigne plus frquemment aujourdhui par le terme dethnie.
36. Le terme tait employ alors en une acception qui approche le concept moderne d ethnie .
37. En pourcentage de population trangre, les trangers europens italiens, espagnols, allemands et
franais, sont respectivement valus 7,36 %, 5,69 %, 3,98 %, et 3,75 % ; les trangers des pays
limitrophes sont plus nombreux : les Pruviens constituent 34,39 % de la population trangre totale,
les Argentins 18,59 %, les Chiliens 8,89 %, et les Brsiliens 6,46 %, Censo General de la Repblica,
op. cit., II, p. 49.

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PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

RGNRATION

DUCATIVE

soit de Boliviens, descendants plus ou moins purs en premier lieu dEspagnols, et

en second lieu dautres immigrs europens du XIXe sicle 38.
Dans cette rpublique prsente comme trs indienne, lethnie majoritaire nen
tait pas moins mprise pour autant. Le recensement, qui revendiquait pourtant de
sabstenir de tout jugement pour sen tenir aux faits concrets sur ce point39 opposa,
laide de citations dont les sources ne furent pas indiques, une srie de jugements
pjoratifs ou extrmement ambigus sur la race indigne une srie de jugements
incontestablement laudatifs sur les Boliviens de race blanche 40.
Les mtis, issus de lunion des Blancs et des indignes, et connus sous le nom de
cholos41 reprsentaient 484 611 habitants, soit 29,4 % de la population totale. Les
critres raciaux par lesquels ils taient dsigns et hirarchiss ne laissaient aucune
ambigut sur la faon dont la couleur de peau dterminait la position sociale : michemin entre le monde des Blancs et celui des indignes, les cholos constituaient
cette race crole qui tait, certes, infrieure la race espagnole, mais trs suprieure
la race indigne . Ils taient considrs alors comme la classe sociale qui, mieux
prpare, pourrait servir les institutions du pays, son industrie et son arme42.
Enfin les Noirs, descendants des esclaves ramens du Sngal et de Guine
lpoque coloniale pour travailler la terre dans les rgions chaudes ne reprsentaient
quune infime minorit de 3 945 personnes recenses43.

38. Ibid., II, p. 38.

39. Sous la rubrique intitule Race indigne on peut lire : La nature de ce travail prtend
exclusivement examiner sans autre commentaire les rsultats chiffrs du recensement de la population .
Ibid., II, p. 31.
40. Les premiers navaient aucune ambition, aucun dsir de sortir de leur tat de pauvret ; les seconds
taient chaleureux, savaient accueillir les trangers et les protger le cas chant. Ibid., II, p. 36-37.
41. Le recensement assimilait les deux termes. Peu peu toutefois le cholo dsigna lIndien urbanis,
accultur, instrumentalis par la politique et associ un ensemble de reprsentations ngatives. De la
mme faon lencholamiento devint une dchance sociale stigmatise. Cf. Salvador Romero Pittari, Las
Claudinas, La Paz, ed. Caraspas, 1998.
42. Censo General de la Repblica, op. cit., II, p. 39.
43. taient aussi compts parmi eux ceux qui taient identifis comme sambos (ou zambos ), issus
de lunion entre Noirs et indignes, et mulatos , issus de lunion entre Blancs et Noirs.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Tableau 3 : Rpartition raciale de la population

selon les diffrents dpartements44
Division politique
46

Pop.

Territorio Nacional de Colonias

31 883
Dpartement Santa Cruz
209 592
Dpartement El Beni
32 180
Dpartement Tarija
102 887
Dpartement La Paz
445 616
Dpartement Potos
325 615
Dpartement Chuquisaca
204 434
Dpartement El Litoral
49 820
Dpartement Cochabamba
328 163
Dpartement Oruro
86 081
Total
1 816 271

Indig.
62,25
45,11
62,55
50,25
75,61
57,43
39,25
23,04
58,09
50,91

Proportion en %
Mtis
Blanc
Noir
15,52
0,64
0,01
21,11
28,37
0,44
13,11
15,88
0,76
38,25
7,95
0,20
8,90
3,13
0,46
27,38
6,66
0,03
39,58
15,53
0,10
51,54
18,46
0,04
16,62
9,03
0,04
26,75
12,72
0,21

Indt.
21,58
4,97
7,70
3,35
6,90
8,50
5,54
100
6,92
6,22
9,41

La population indigne reprsentait plus de la moiti de la population totale. Le

pourcentage devait mme tre, en ralit, plus important dans la mesure o la part
de population qui restait indtermine (no especificada) et qui comprenait les
tribus dites insoumises la Rpublique et les communauts vivant dans des lieux
difficiles daccs, tait galement indienne. La population blanche ne reprsentait,
elle, quune petite minorit essentiellement concentre sur quatre dpartements
(Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca, El Beni). Le dpartement considr
comme possdant le plus grand nombre dinsoumis , cest--dire en fait le plus
mal connu, tait, de loin, le Territoire de Colonias45. Les proportions ne purent tre
obtenues pour le dpartement du littoral, alors militairement occup par le
gouvernement chilien. La population considre comme indigne tait largement
majoritaire, dpassant 60 % si nous lui ajoutons la population dite indtermine .
Elle tait, proportionnellement, largement plus importante que les autres dans les
rgions inexploites (Territoire de Colonias et Beni) o Blancs et mtis ne staient
pas vraiment installs, ainsi que dans les dpartements des hauts plateaux (La Paz,
Oruro, Potos) o elle constituait le gros contingent des forces de travail.
Prsente comme trs htrogne dun point de vue ethnique, la population
bolivienne de 1900 apparaissait aussi comme trs fortement hirarchise.
Le petit pourcentage de citoyens recenss comme blancs conservait sa
suprmatie en gouvernant et en occupant les postes responsabilits. Les mtis
constituaient la classe moyenne : ils exeraient une activit de type commercial ou
artisanal, et connaissaient lespagnol mme sils continuaient demployer leur langue
44. Tableau labor partir des rsultats du Censo General de la Repblica, op. cit., II, p. 11 et p. 41.
45. Il correspondait la zone de lAcre, au nord du pays, qui est en partie perdue lors de la guerre de
1903 contre le Brsil. Le dpartement mme amput, conserva cette dnomination jusquen 1938
comme il a t prcis plus haut.

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PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

RGNRATION

DUCATIVE

maternelle. Les Noirs taient en proportion infime, raison pour laquelle, sans doute,
discours et dispositions de ces annes-l ne les prenaient jamais en compte de faon
spcifique. Ils taient ignors. Les autres, les indignes, formaient la population
rurale traditionnelle : la plus nombreuse, la plus pauvre, la plus mprise aussi.

La rpublique, le corps politique, et ses attributions :

le poids dune ethnie
Vous recevrez la Constitution la plus librale du monde , avait annonc
Bolvar dans son discours du 1er janvier 1826, six mois aprs la signature de lActe
dIndpendance. Cest la Constitucin Vitalicia, qui fut ainsi la premire
Constitution bolivienne, et si nous la mentionnons ici, cest que certains historiens
comme Toms Manuel Elio, soutiennent que les modifications subies au cours du
temps par les diffrents textes constitutionnels furent plus apparentes que relles et
que cette premire Constitution laissa une trame immuable dans toutes celles qui
ont suivi46. Elle reprit le projet de constitution de Simn Bolvar47 auquel fut rajout
un article tablissant la religion catholique, apostolique, romaine, comme religion
dtat, protge par le gouvernement. Lobjectif tait quelle ft gnralise aux
autres pays dAmrique du Sud. Moyen terme entre les nouvelles formes de
fdralisme venues des tats-Unis et la tradition monarchique espagnole, ce texte
runissait, selon Bolvar, tous les charmes du modle fdral, toute la solidit dun
Gouvernement centralis, toute la stabilit des gouvernements monarchiques 48 :
un pouvoir lgislatif tendant donner la suprmatie aux lments reprsentatifs de
la tradition, un prsident ayant une magistrature vie, garante de lordre, et une
administration sous la responsabilit des ministres. Au cours du XIXe sicle, dix
autres constitutions virent le jour. La dernire, de 1880, fut maintenue pendant les
vingt annes de pouvoir libral.
Lors de la session extraordinaire du 30 mai 1880, dans le contexte de la guerre
contre le Chili et au nom de la Commission de Constitution dont il tait alors le
prsident, Mariano Baptista appela le Parlement donner au pays une nouvelle loi
ou statut suprme. Il prsenta un projet qui reprenait la Constitution de 1878
assortie de quelques modifications49. La Convention nationale, en lapprouvant,
promulgua la XIe constitution bolivienne, le 28 octobre 1880 sous la prsidence de
Narciso Campero. Constitution la dure de vie la plus longue, elle permit aux
institutions nationales de se consolider pendant plus dun demi-sicle, et bien

46. Nous renvoyons ici en particulier aux propos de Manuel Fraga Iribarne, dans son prologue
lhistoire constitutionnelle de Ciro Flix Trigo, Las Constituciones de Bolivia, op. cit., p. XXI, note 34.
47. Discursos y proclamas de Simn Bolvar, Fundacin Biblioteca Ayacucho, 2007, p. 121-134.
48. Simn Bolvar, Carta del 08/08/1826 , Obras completas, vol. 1, p. 1412-1413.
49. Cf. Redactor de la Convencin Nacional del ao 1880, I, p. 56.

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48

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

quayant fait lobjet de quelques modifications et rformes, elle fut conserve au-del
des rvolutions et des coups dtat jusquen 193850.
Puisque cest elle qui tait en vigueur larrive des libraux au pouvoir et quelle
le resta durant les deux dcennies de leur domination politique, nous nous
proposons den prsenter ici les principales caractristiques afin de comprendre
quels taient les rles ou non-rles officiellement attribus ltat, au
gouvernement, au peuple, aux citoyens, aux Chambres, et ladministration. Bien
entendu la thorie ne dit souvent rien sur la pratique et il peut y avoir un cart
important que nous ne sommes hlas pas en mesure dvaluer ici entre ce que
dit la loi et ce qui se pratique. Cela est dautant plus prendre en compte que la
faible culture civique populaire et la conduite traditionnelle des autorits face aux
lois de la Monarchie espagnole, rsume par la maxime coloniale selon laquelle la
loi est reconnue mais pas respecte ont pu constituer, jusqu nos jours, des freins
la stricte application des normes constitutionnelles51. Il nen reste pas moins
indispensable de saisir les spcificits de ce cadre constitutionnel. Sa comprhension
prside en effet celle des politiques qui sy inscrivent et les clairent en faisant
ressortir les enjeux de pouvoir qui sy jouent.

Ltat et les citoyens

Selon la Constitution politique de ltat bolivien en vigueur52, la nation
bolivienne tait en 1898 une Rpublique unitaire sous lautorit dun
gouvernement de forme dmocratique reprsentative (section I, art. 1), cest--dire
o lensemble des citoyens exeraient leur souverainet en lisant leurs
reprsentants. Cette souverainet tait inalinable et imprescriptible, et son exercice
dlgu aux trois Pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire. De fait, cette
reprsentativit , comme souvent, tait trs limite.
Une des premires caractristiques retenir est que, selon la Constitution, ltat
reconnaissait et soutenait officiellement la religion catholique, apostolique et
romaine (section I, art. 2), entrinant ainsi ce quil percevait comme une ralit
consensuelle quil ne tenait pas modifier. Daprs le recensement de 190053, en
effet, la quasi-totalit de la population recense professait la religion catholique. La

50. Les prcdentes constitutions (1826, 1831, 1834, 1839, 1843, 1851, 1861, 1868, 1871, 1878)
avaient eu une dure de vie comprise entre trois et dix ans seulement. Discute puis maintenue en 1899,
cette dernire constitution ne subit de vritable rforme que par la Convention nationale de 1921 et
suite au Rfrendum populaire du 11/01/1931. Pour plus de prcisions cf. Ciro Flix Trigo, Las
Constituciones de Bolivia, op. cit., p. 117-128.
51. Ce que Guillermo ODonnell appelle le non-respect absolu de la loi en insistant sur la porte
limite de Ltat lgal en Amrique latine. Cf. Repenser la thorie dmocratique : perspectives
latino-amricaines , Revue internationale de politique compare, De Boeck Universit, vol. 8, 2001/2,
p. 199-224.
52. Les articles constitutionnels auxquels nous renvoyons sont tirs du texte de la Constitution
compile dans Mario C. Araoz, Nuevo digesto de Legislacin boliviana, La Paz, ed. Renacimiento, 1929,
t. 1.
53. Censo General de la Repblica, op. cit., II, p. 46-47.

LE

PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

RGNRATION

DUCATIVE

recherche statistique sur ce thme se limita dailleurs dnombrer la minorit des

non-catholiques (assimils sous cet item quils fussent athes, animistes,
protestants, isralites, ou mahomtans) : 1 609 365 catholiques (ou recenss comme
tels) contre 24 245 non-catholiques, soit 98,51 % de catholiques contre 1,49 % de
non-catholiques. De plus, prcisait le recensement, les dnomms dissidents noncatholiques des dpartements de Chuquisaca, Tarija, et Santa Cruz, taient en
ralit 23 801 indignes en cours de catchisation et donc prts embrasser sous
peu la religion gnrale du pays , ce qui ne laissait quun nombre rellement
insignifiant de non-catholiques dans le pays.
Un certain nombre darticles constitutionnels saccordrent donner des droits
la personne : lesclavage nexistait pas (section II, art. 3) ; les hommes pouvaient
entrer dans le pays, y rester, y circuler ou en sortir selon le droit international
(section II, art. 4) ; la proprit tait inviolable (section II, art. 13) et les biens de
lglise, dtablissements, de communaut, duvres, de municipalits,
bnficiaient des mmes garanties (art. 17) ; tout homme jouissait des droits civils
rgls par la loi civile (section II, art. 19).
Toutefois, cette loi civile tait bien loin de donner tous les mmes droits et
devoirs. Comment ltat voyait-il en ralit le peuple quil gouvernait, et qui
donnait-il vritablement un rle, des responsabilits et du pouvoir politique ? Qui
taient les citoyens de ltat bolivien ?
Les articles 31 et 32 (section IV)54 dclaraient : sont Boliviens de naissance ceux
qui sont ns sur le territoire de la Rpublique ; ceux qui, ns ltranger de parents
boliviens, sont venus stablir en Bolivie ; les trangers qui, rests un an dans la
Rpublique, disent vouloir sy tablir ; et les trangers obtenant par privilge une
carte de naturalisation de la Chambre des dputs. On rendait ainsi extrmement
facile lacquisition de la nationalit bolivienne pour tout tranger qui lobtenait de
faon systmatique par privilge ou au bout dune anne. Quant tous les indignes
ns sur le territoire, ils taient Boliviens. Mais tous ces Boliviens ntaient pas pour
autant des citoyens. Sil sagissait dune condition ncessaire, elle tait loin dtre
suffisante. Larticle 33 (section IV) prcisait que pour tre citoyen il fallait : tre
Bolivien55, avoir 21 ans pour les clibataires et 18 ans pour les maris, tre inscrit au
registre civique, savoir lire et crire, et possder un bien immeuble ou un revenu
annuel de 200 Bs (bolivianos) qui ne fussent pas la rtribution de travaux effectus
en tant que domestique. Il sagissait donc dun systme censitaire 56 bas sur la
fortune et le statut social. Il ny avait l nulle originalit si lon se souvient que le
clbre suffrage universel instaur par la Rvolution franaise tait, lui-mme, un
systme censitaire, et quil ne fut vritablement universel qu partir de linclusion
du vote de la femme en 1945 Mais, dans le cas bolivien, si nous nous souvenons
de lassimilation langue indigne-paysannerie pauvre , cette distinction sociale
54. Ibid., p. 5.
55. Lappartenance au sexe masculin tait une condition qui allait de soi.
56. Nous parlons de systme censitaire non pas au sens o un impt serait ncessaire pour tre
lecteur ou ligible mais au sens o les citoyens taient dnombrs selon une valuation de leurs biens.

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DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

recoupait en ralit une distinction raciale entre Boliviens blancs, indignes et mtis,
et ce dautant plus quen repoussant les domestiques, la mme valeur ntait pas
reconnue tous les revenus ou ceux qui les percevaient : tait prcisment exclue
une partie de population non-blanche qui aurait pu satisfaire au critre
conomique. Seuls les intrts dune minorit relativement homogne semblaient
ainsi reprsents, celle qui cumulait capital conomique, capital racial ou ethnique,
et capital culturel. Renvoyant cette priode dans son histoire des relations
internationales de la Bolivie, Valentn Abecia Baldivieso sindignait : Libert,
annonce-t-on, libert, mais pour qui ? Certes pas pour le pauvre paysan, la femme,
lanalphabte. Libert et droit de vote pour le bon citoyen model par le moule
libral du capitalisme naissant57.
Quiconque satisfaisait aux conditions requises pouvait tre lecteur et mme
candidat exercer des responsabilits publiques, sous la seule rserve de bonne
moralit . Mais le recensement de 1900 nvaluait pas le nombre de citoyens ni
la part de population susceptible de rpondre ces critres. Le nombre de votants
aux lections de lanne prcdente ne peut pas nous lindiquer non plus puisque
llection de Jos Manuel Pando le 23 octobre 1899, par 55 votes sur 57, eut lieu
la Convention nationale58. La Convention elle-mme avait t lue quelques mois
auparavant sans que le nombre dlecteurs soit connu. Pour les lections
prsidentielles daot 1896, en revanche, le Congrs attribua 19 896 votes Alonso
et 15 889 votes Pando, ce qui reprsentait un total de 35 785 votants59. Ce total
ne tenait pas compte, toutefois, des abstentions, et le suffrage de plusieurs districts
avait, en outre, dj t annul. Il ne reprsente donc que le total des votants dont
le vote avait t conserv, nombre approximatif donc, et revu la baisse, des
citoyens. Marie-Danielle Demlas signale, quant elle, 32 110 votants aux lections
de 1888, soit 2,8 % seulement de la population60. Ces votants ntaient leur tour
quune partie des citoyens, dont le nombre est dautant plus difficile cerner quil
pouvait varier de faon suspecte au gr des pratiques de corruption des organisateurs
du scrutin et des milices charges dacheter les votes, les mazorcas. Ainsi M.D. Demlas note que le dpartement de Chuquisaca, qui dnombra 3 868 lecteurs
pour les prsidentielles de 1888, en compta brusquement 5 819 pour les lgislatives
de 1890 Si les incitations au vote pouvaient exister pour les uns, les obstacles ou
menaces existaient aussi pour les autres, empchs daller voter.
Malgr limprcision de ces chiffres, les votants, la fin du XIXe sicle, semblaient
ne constituer quune infime minorit de la population totale. La rpublique
bolivienne tenait plus de la ploutocratie que de la dmocratie.

57. Valentn Abecia Baldivieso, Las relaciones internacionales en la historia de Bolivia, t. II, op. cit.,
p. 303.
58. Sociedad Geogrfica de La Paz, El Mayor General Don Jos Manuel Pando, La Paz, Imp. Moderna,
2 t., 1918, p. 186.
59. Carlos D. Mesa, Presidentes de Bolivia : entre urnas y fusiles, (2e d.), La Paz, ed. Gisbert, 1990,
p. 171.
60. Marie-Danielle Demlas, Nationalisme sans nation, op. cit., p. 122.

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DUCATIVE

Pourtant, le topique de la fiction dmocratique latino-amricaine reste

questionnable. Paradoxalement, il semble que face des prceptes apparemment
rigides, la dimension illgale et corrompue des lections put largir
considrablement la participation politique toute une partie de la population qui
ny avait thoriquement pas accs. Ces recrutements de votants pour loccasion
rendirent ainsi possible une prise de conscience tant de la valeur du vote dans sa
composante individuelle que du sens de la notion de souverainet populaire . Les
travaux de Marta Irurozqui montrent ainsi que cest prcisment ce type de
fonctionnement politique qui favorisa la prsence croissante, au cours du XIXe sicle
et au dbut du XXe, de tous les secteurs et sexes sur la scne de la vie lectorale61.

Rle et attribution des trois Pouvoirs

La Rpublique bolivienne tait dfinie par la Constitution de 1880 comme
une Nation souveraine et indpendante, sous lautorit dun gouvernement
unitaire et selon les principes dune dmocratie reprsentative , mme si nous avons
vu que, par diverses normes, les heureux lus citoyens taient slectionns sur leur
statut et fortune, ce qui revenait en ralit constituer une citoyennet oligarchique
de Blancs et de mtis fortuns. La base des institutions de cette rpublique et les
garanties des devoirs et des droits reposait sur la sparation et lindpendance des
trois Pouvoirs, le lgislatif, lexcutif, et le judiciaire62.
Ce sont les modalits de fonctionnement des deux premiers qui nous intressent
ici dans la mesure o ce sont eux qui proposent, discutent, puis promulguent,
rforment, ou abrogent les dispositions officielles concernant les questions
ducatives.
Concernant le pouvoir judiciaire, qui nous intresse moins pour cette tude,
signalons seulement quil tait reprsent par cinq corps diffrents : la Cour Suprme
de Justice (sept ministres proposs par le Snat et lus par les dputs pour dix ans,
qui se chargeaient des contestations aux verdicts des Cours de District) ; les Cours de
District (il y en avait une par dpartement sauf dans le Beni, compose de cinq
ministres lus comme ceux de la Cour Suprme de Justice et pour six ans, qui se
chargeaient des appels aux jugements rendus par les juges instructeurs ) ; les juges
de partie (nomms par la Cour Suprme sur proposition de la Cour de District, ils
soccupaient des cas trop compliqus pour les juges instructeurs ) ; les juges
instructeurs ou alcaldes parroquiales (nomms par le conseil municipal pour un an).
Le pouvoir lgislatif tait reprsent par le Congrs qui se divisait en deux
Chambres : celle des snateurs (Cmara de Senadores ou Senado) et celle des dputs
(Cmara de Diputados). Tous pouvaient tre rlus indfiniment.
61. Marta Irurozqui, A bala, piedra y palo . La construccin de la ciudadana poltica en Bolivia, 18251952, Sevilla, Diputacin de Sevilla (2000) ; Ese oscuro objeto de la discordia , Historias de La Paz,
Revista de la Coordinadora de Historia, n 3, 1999.
62. Section 6, art. 37, La souverainet rside fondamentalement dans la Nation. Elle est inalinable et
imprescriptible, et son exercice est dlgu aux pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire. Lindpendance
de ces pouvoirs constitue la base du gouvernement .

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BOLIVIE (1898-1920)

Les Chambres avaient essentiellement un rle de contrle des agissements des

hauts fonctionnaires : elles nommaient les dignitaires de lglise, de la justice et de
larme, et votaient les lois. Leurs attributions taient, cependant, bien diffrencies.
La Chambre des snateurs se renouvelait par tiers tous les deux ans, ce qui
modifiait compltement son personnel en six ans. Elle devait avoir, thoriquement,
deux reprsentants par dpartement63. Le snateur tait lu directement par les
citoyens pour une dure de six ans et devait, pour pouvoir briguer le poste, tre
citoyen bolivien, avoir 35 ans rvolus, possder un revenu annuel de 800 Bs selon
larticle 62 de la Constitution montant sans doute ramen plus tard 400 Bs qui
fut la somme notifie par le recensement de 190064 et navoir jamais t
condamn. La Chambre des snateurs coutait les accusations de la Chambre des
dputs contre tel ou tel fonctionnaire et tranchait quant son ventuel renvoi.
Ctait elle de juger, conformment aux lois, les ministres de la Cour Suprme,
quelle que ft la provenance de laccusation, et la majorit des deux tiers des
prsents. Elle proposait des listes de trois candidats, les ternas, pour la nomination
des archevques et des vques, et elle attribuait certains honneurs ou titres. Elle
lisait, dans la terna prsente par le pouvoir excutif, les gnraux et colonels de
larme. Elle approuvait, rformait, ou repoussait les projets de lois qui lui
parvenaient de lautre chambre.
La Chambre des dputs se composait de reprsentants, lus eux aussi par les
citoyens, partir dun nombre fix pour chaque dpartement. Pour tre candidat,
les conditions taient un peu moins exigeantes que dans le cas des snateurs : il fallait
tre citoyen bolivien, avoir 25 ans, un revenu annuel de 200 Bs et navoir jamais t
condamn. lus pour quatre ans, les dputs se renouvelaient pour la moiti dentre
eux tous les deux ans. La Chambre des dputs pouvait accuser devant le Snat,
prsident, vice-prsidents, ministres de ltat et de la Cour Suprme, et agents
diplomatiques, pour des dlits commis dans lexercice de leurs fonctions . Elle
choisissait, parmi les ternas proposes par le Snat, les magistrats de la Cour
Suprme et les membres (vocales) du Tribunal nacional de Cuentas65. En 1900, elle
se composait de 72 reprsentants lus, qui gagnaient 300 Bs par mois comme les
snateurs, et qui se distribuaient comme suit66 :

63. Cela daprs larticle 61 (section X) de la Constitution. Mais en 1900, elle nen a que 16 selon le
recensement (Censo General de la Repblica, op. cit., II, p. LVIII). Cela est probablement d
labsence de reprsentants pour le territorio de Colonias, comme cest le cas pour les dputs et pour le
dpartement du Littoral au statut ambigu comme nous lavons dj signal. Lesquisse parlementaire de
Po Cceres Bilbao mentionne elle aussi 16 snateurs en fonction, plus le prsident du Snat, en 1900
comme en 1901 (op. cit., p. 189-190).
64. Les articles 62 (section X), 57 (section IX), et 33 (section V) de la Constitution donnent en effet
les chiffres de 800 Bs, 400 Bs, et 200 Bs (alternative entre ce revenu annuel et la possession dune
proprit immeuble), pour pouvoir tre respectivement snateur, dput, et citoyen. Le recensement de
1900 indique un revenu annuel exig de 400 Bs pour tre snateur, 200 Bs pour tre dput, et ne dit
rien concernant le citoyen (Censo General de la Repblica, op. cit., II, p. LVIII).
65. Article 60 (section IX) de la Constitution, in Mario C. Araoz, Nuevo Digesto, op. cit., p. 9.
66. Donnes reprises du Censo General de la Repblica, op. cit., II, p. LVIII.

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DUCATIVE

Tableau 4 : Poids politique des dpartements boliviens la chambre

des dputs
Dpart.
Nbre de
dputs

La Paz Cocha Potos Chuqui. S. Cruz Oruro Tarija Litoral

16

14

11

08

07

06

05

03

Beni

Total

02

72
53

Nous avons class les dpartements du plus reprsent au moins reprsent. Ce

classement recoupe celui de la population absolue et peu de chose prs aussi celui
du nombre dlecteurs de 188867.
Deux conclusions peuvent en tre tires pour comprendre le contexte des
transformations conomiques, sociales et culturelles qui se mirent en place en ce
dbut de XXe sicle. Tout dabord, le poids politique considrable du groupe blanc
sureprsent parmi les votants et dont les dpartements sont sureprsents leur
tour la chambre des dputs. Ensuite, le poids considrable de louest du pays. Si
nous laissons de ct le Litoral puisquil est en quelque sorte un dpartement
bolivien fictif qui ne sera jamais pris en compte dans la politique ducative librale,
le monde andin des hauts plateaux (La Paz, Oruro et Potos) totalise 33 dputs,
contre 22 seulement pour le centre et les valles (Cochabamba, Chuquisaca, Tarija),
et 14 pour lorient (Santa Cruz, Beni, Territorio de Colonias). Il va sagir dune
constante tout au long de la priode qui nous intresse : les transformations et
ambitions de modernisation visrent avant tout le monde andin.
Le Congrs tait la runion de ces deux chambres devant lesquelles prsident et
ministres rendaient compte de leur action sur lanne coule, et pouvaient
prsenter les prochaines questions dbattre. Il sigeait gnralement le six aot de
chaque anne, pour ouvrir et fermer les sessions des Chambres, vrifier le scrutin des
lections du prsident ou des vice-prsidents de la Rpublique, ou les organiser ;
recevoir les serments des fonctionnaires et accepter ou non leur dmission ;
approuver ou refuser les traits dcids par le Pouvoir excutif, reconsidrer les lois
sur lesquelles des rserves avaient t mises par lExcutif, approuver ou non les
budgets prsents par ce dernier68. Le premier vice-prsident tait aussi prsident de
la Chambre des snateurs et du Congrs, le second tait prsident de la Chambre
des dputs.
Le pouvoir excutif comprenait le prsident, les deux vice-prsidents de la
Rpublique, et les fonctionnaires de la branche administrative. Il sexerait travers
les ministres secrtaires dtat. La dure dun mandat, pour le prsident comme
pour les vice-prsidents, tait de quatre ans, sans possibilit dtre rlu
immdiatement. En cas de dcs ou dabsence, le prsident tait remplac par le
premier vice-prsident puis, le cas chant, par le deuxime. Seuls pouvaient tre
candidats ces postes les citoyens remplissant les conditions dligibilit des
snateurs.
67. Marie-Danielle Demlas, Nationalisme sans nation, op. cit., p. 122.
68. Section XII, article 89, p. 14.

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Les ministres secrtaires dtat taient au nombre de cinq et, par dcret du
prsident, se rpartissaient dix ministres69 : Relations extrieures, Culte,
Gouvernement, Dveloppement (Fomento), Instruction publique, Justice,
conomie (Hacienda), Industrie, Guerre et Colonies. Ils recevaient 7 200 Bs par an,
quand le prsident en recevait 18 000 plus 12 000 pour les frais de reprsentation,
le premier vice-prsident 6 000, et le deuxime 5 00070.
Dans chaque dpartement, lautorit tait dlgue au prfet, nomm par le
prsident pour une dure de quatre ans. Il supervisait toutes les questions dordre et
de scurit lintrieur du dpartement. Chaque province avait son sous-prfet,
subordonn au prfet et nomm dans les mmes conditions. Dans chaque canton,
un corregidor tait nomm pour un an par le prfet sur la terna propose par le sousprfet. Dans les vice-cantons qui navaient pas de corregidor, un alcalde territorial le
reprsentait. Tous deux avaient des rles de conseiller71.
Le prsident ngociait et concluait les traits aprs avoir eu lapprobation du
Congrs. Il dirigeait les oprations de guerre, contribuait formuler des lois et les
promulguer, par exemple travers ses vux exprims dans ses Messages annuels. Il
prsentait chaque anne le budget, les dpenses et les projets dinvestissement72.
Les ministres taient soumis, pour tre dsigns, aux mmes exigences que les
dputs. Ils taient responsables des actes de ladministration publique dans leurs
secteurs respectifs73.
Enfin dans les capitales de dpartement, les conseils municipaux (section XVI,
art. 124 et suivants) devaient veiller promouvoir et surveiller la construction
des travaux publics. Ils devaient aussi (art. 125) crer des coles primaires et se
charger de les diriger. Une responsabilit ducative leur tait ainsi dlgue.

Administration et budgets
Le gouvernement, instance suprme de lexcutif sur le plan national, dlguait
son pouvoir sur le plan dpartemental aux prfets selon les modalits que nous
venons dvoquer. Ceux-ci taient les agents immdiats de lexcutif pour toutes les
dcisions dadministration publique, et ils discutaient avec le gouvernement de
toutes ces questions par lintermdiaire du ministre concern. Lensemble des
fonctionnaires publics du dpartement leur tait subordonn.
leur tour, les prfets pouvaient dlguer des responsabilits leurs sous-prfets
pour chaque province du dpartement, sous-prfets qui avaient autorit sur les
corregidores de cantons, eux-mmes reprsents, dans les vice-cantons, par les
alcaldes territoriales ou alcaldes de campo.
69. Le regroupement de ces ministres tait variable. Ainsi linstruction publique allait de pair avec le
dveloppement avant larrive des libraux au pouvoir et durant le premier cabinet de Jos Manuel
Pando. Mais elle fut associe trs vite la branche de la Justice, et fonctionna plus tard avec
lAgriculture. Cf. Annexe 3.
70. Censo General de la Repblica, op. cit., II, p. LIX.
71. Articles 101 107, section XIV ; voir Mario C. Araoz, op. cit., p. 16-17.
72. Section XII, article 89, p. 14.
73. Section XIII, article 91 et sq., p. 15-16.

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DUCATIVE

En 1900, il existait paralllement un rgime municipal particulier : chaque

capitale de dpartement avait un conseil municipal compos de 12 membres lus
directement par les citoyens74. Ils taient les mieux placs pour la protection
dintrts locaux mais reprsentaient aussi les maillons non ngligeables de la chane
de prise en charge dintrts nationaux.
Les conseils municipaux avaient ainsi quatre rles essentiels (art. 126,
section XVI). Ils assumaient en premier lieu un rle de contrle (de la construction
des uvres publiques, de ltablissement ou de la suppression de limpt, de la vente
de marchandises, du respect de la conscription, de lexercice des prcepteurs dcole
publique). Ils avaient aussi un rle de dveloppement socio-conomique :
cration et administration dcoles primaires, tablissement dune police de
salubrit, protection des tablissements de charit, administration et investissement
des fonds possds Ils devaient galement assumer un rle dinformation : chaque
municipalit avait notamment la responsabilit des recensements, et des statistiques
de son district. Ils avaient enfin un rle de nomination : des prcepteurs dont ils
fixaient le salaire pour les coles prives, des jurs pour les dlits, des alcaldes
parroquiales choisis sur terna des juges instructeurs, des agents municipaux de
cantons, et de ses employs (secrtaire, trsorier)75. Bien que cela napparaisse pas
dans la Constitution de 1880, il semble en effet quil existait en 1900, dans les
capitales de provinces, des Juntas municipales composes de cinq membres
dpendant du conseil municipal, et qui nommaient les agents municipaux.
Quelles taient les ressources de la Bolivie et par qui taient-elles gres ?
Lassiette des ressources en 1900 se divisait en trois catgories : les ressources
nationales, dpartementales et municipales.
Le recensement ne fournit aucun renseignement gnral, pour lanne 1900,
concernant les ressources municipales.
Les ressources dpartementales provenaient essentiellement de la contribucin
territorial paye par les indignes, de limpt cadastral, la dme et les prmices (pour
les dpartements de La Paz, Potos, Oruro, et El Beni), et de la contribucin predial
rstica (propre au dpartement de Chuquisaca dont elle reprsentait quasiment la
moiti du budget : 114 500 Bs)76. Sy ajoutaient les impts sur limportation ou
lexportation de btail, sur le tabac, les diplmes universitaires, les hritages ou
donations, et dautres taxes propres chaque dpartement.
74. Censo General de la Repblica, op. cit., II, p. LXIV.
75. Ibid., II, p. LXIV.
76. Marie-Danielle Demlas prsente lvolution de limpt des dmes et prmices de 1873 1884, et note
que Les revenus de cet impt appartiennent de droit lglise, ladministration se chargeant du
recouvrement (Nationalisme sans nation, op. cit., p. 130). Il est probable quil en soit toujours de mme en
1900. Lauteur prcise quune loi du 15 aot 1880 remplace les dmes et prmices par une contribution
foncire proportionnelle au revenu estim partir du cadastre (8% par an). Daprs le cadastre de la province
de Cinti (dpartement de Chuquisaca), le revenu foncier tait estim 6% de la valeur de lexploitation. Cest
sur cette base qutait calcul limpt sur les predios rsticos (p. 131). Mais dmes et prmices furent
rapidement rtablies. En 1900, elles sont recenses pour 4 dpartements (La Paz, Potos, Oruro, et Tarija).
En 1903, elles ne subsistent qu La Paz (Censo General de la Repblica, op. cit., II, p. LXX-LXXI).

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POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Les budgets de chacun dentre eux taient trs ingaux, mais globalement
cependant la contribution indigne en tait une part dterminante. Le recensement
nous donne la mesure de ces diffrences, en omettant comme nous lavons dj
signal le territoire des Colonies et le dpartement du Littoral77.
56

Tableau 5 : Ressources financires des dpartements boliviens

Dpartements
La Paz
Potos
Cochabamba
Chuquisaca
Oruro
El Beni
Santa Cruz
Tarija
Total

Ressources financires (en Bs)

726 088,44
395 537,50
318 454,98
244 442,00
185 746,20
167 199,00
152 389,00
110 315,00
2 296 172,12

Ce classement, que nous avons volontairement prsent dans lordre dcroissant,

montre le poids des hauts plateaux dans lconomie nationale. Les trois
dpartements andins recueillaient 1 307 372,10 Bs, soit 57 % de lensemble des
ressources dpartementales.
En 1900, les ressources nationales slevaient, quant elles, 6 462 931,53 Bs
contre 3 624 200,00 Bs seulement dix ans plus tt. Elles provenaient essentiellement
du profit des douanes (4 038 486,14 Bs), des droits dexportation sur les diffrents
minerais (421 540,10 Bs pour largent, 298 508 Bs pour ltain et le bismuth78,
54 220 Bs pour le cuivre), sur la gomme lastique (808 536 Bs) et sur le dbit
dalcools et deau-de-vie (562 713,73 Bs). ces rentres dargent sajoutaient
galement, quoique de faon plus marginale, limpt sur les Socits anonymes, et
les diffrents impts indirects (timbres de transaction, papier timbr, service des
postes et du tlgraphe, page du sud dit patriotique pour chaque colis de
marchandise qui y transitait).

77. Censo General de la Repblica, op. cit., II, p. LXX.

78. Limportance relative des minerais tait alors en pleine volution : si les minerais dargent avaient
rapport 833 839,19 Bs en 1890 et ltain et le bismuth runis seulement 20 000 ; en 1900 on avait
421 540,10 Bs pour largent et 298 508 Bs pour ltain et le bismuth ; en 1902 les proportions
sinversrent : 376 147,90 Bs seulement pour largent contre 407 068 pour ltain et le bismuth (ibid.,
p. LXIX).

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PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

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DUCATIVE

Le souci didentit nationale

Un pays fabriqu
Rsum de la gographie latino-amricaine pour sa diversit, rpublique la plus
indienne de lAmrique du Sud avec 79 groupes culturels encore diffrencis en
190079, la Rpublique bolivienne semblait avoir t fabrique de toutes pices en
1825 de faon un peu artificielle. Pour nombre dauteurs, elle aurait t simplement
un tat-tampon entre ses puissants voisins80. Autrement dit, cette tendue de
3 millions de km2 qutait la Bolivie ses dbuts de vie rpublicaine ne
correspondrait pas une unit, une cohsion politique, sociale ou culturelle. Elle
aurait regroup ce qui restait des trois grandes units mieux constitues le
Prou, les Provinces Unies de la Plata et le Brsil , dj proclames indpendantes
respectivement en 1821, 1810, et 1822.
Linstabilit de son identit nationale se reflte assez bien dans les variations du
nom de sa capitale : Charcas avant la conqute, puis La Plata pour les Espagnols car
elle voquait les richesses des zones minires, Chuquisaca lors des mouvements de
rbellion par rapport la pninsule ; enfin Sucre aprs le Statut dIndpendance, du
nom du marchal Antonio Jos Sucre, bras droit de Bolvar et successeur de ce
dernier la prsidence de la Rpublique.
Selon Jos Ortega, le Libertador lui-mme aurait dout du bien-fond de ce
choix et de la maturit politique et conomique de la nouvelle rpublique
indpendante81. Cest Antonio Jos de Sucre qui aurait convaincu Simn Bolvar de
la faible viabilit dune annexion de ce territoire au Prou, tout comme dun
rattachement en tant que dpendance de Buenos Aires. Mais ce fait du hasard
nte rien, selon lauteur, la vitalit de lesprit de la bolivianit 82 dans la mesure
o les Boliviens auraient rsist une politique de propagande anti-Sucre mene
par certains depuis le Prou pour annexer la Bolivie Lima. Ne pas adhrer une
politique ou un objectif ne signifie pourtant pas ncessairement possder les
convictions contraires, et nous voyons dans lpisode prcdemment voqu une
illustration de plus de la faon dont fut perue la Bolivie, comme un territoire
lidentit incertaine. Il ny eut aucun argument appuyant la lgitimit dune
quelconque unit ou lexistence dun sentiment national, mais seulement un
raisonnement par labsurde : ce territoire ne pouvait se rattacher aucune autre
nation, il allait donc former une autonomie.
De mme la fdration boliviano-pruvienne fonde en 1836 et par laquelle les
deux tats furent runis en une seule entit politique ne traduisait-elle pas, aussi, un
manque de confiance dans les possibilits de survie de la Rpublique bolivienne ?

79. Ibid., p. 31-32.

80. Jos Luis Subirats Ferrere, Anlisis de la educacin popular en Bolivia desde 1952, La Paz, ed.
CEBIAE, 1984, p. 17.
81. Jos Ortega, Aspectos del nacionalismo boliviano, Madrid, ed. Jos Porrua Turauzas, 1973, p. 5.
82. Idem.

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BOLIVIE (1898-1920)

En fait de rpublique autonome, elle fut rapidement la proie dun caudillisme

despotique (1835-1880) qui la maintint dans un tat dinstabilit politique peu
propice tout vritable lan national de longue haleine. Ce caudillisme survcut
cinquante-cinq ans dans une socit en conflit permanent. Comme le souligne
Marta Irurozqui : Derrire lexistence officielle dune forme rpublicaine de
gouvernement instable, se trouvait une ralit pleine dternels conflits rgionaux,
ethniques, conomiques, politiques et administratifs 83.
Ce fut la question du littoral qui constitua, dans une certaine mesure, le
stimulus capable de provoquer un sursaut unitaire dans un corps aux ractions
jusquici diffuses et anarchiques, et dveiller ce que lhistoriographie considre
comme un premier lan nationaliste.

La guerre du Pacifique84
Elle marqua la naissance dun nouvel ordre politique, le surgissement de
nouveaux hros, et un rapport nouveau la nation. Ce sursaut national suscita le
souci ds lors croissant de consolider une identit nationale, pari fondamental de
lidologie librale des annes qui suivirent.
Dans les annes 1840, sur la rgion de la cte pacifique bolivienne, Atacama,
avaient t dcouverts dimportants gisements de guano et de nitrate (ou salptre).
Les capitaux anglais et chiliens sy installrent dautant plus facilement quil sagissait
dun dsert o la prsence bolivienne tait trs rduite, et cherchrent tendre leur
zone dinfluence conomique.
Ds 1842, le Parlement chilien dcrtait proprits nationales les gisements de
guano existant sur les ctes du dpartement dAtacama et les les et lots adjacents,
et en 1857 une frgate semparait du port de Mejillones. Plus attentive alors ses
divisions internes et ses coups dtat incessants, la Bolivie ne ragit que six ans plus
tard en votant une loi autorisant le pouvoir excutif dclarer la guerre sil
nobtenait pas la restitution du territoire usurp ou du moins une solution
83. Marta Irurozqui, La Armona de las desigualdades, Madrid-Cusco, CSIC-CBC, 1994, p. 20.
84. Nous passerons rapidement sur la guerre du Pacifique et sur ses rpercussions. Nous souhaitons
rendre compte du contexte idologique bien spcifique qui en a dcoul dans la socit bolivienne de
la fin du XIXe sicle, mais le thme a donn lieu de nombreuses recherches. Pour une tude plus
spcifique des enjeux du dsert dAtacama, des circonstances de lvnement et du traumatisme quil a
provoqu, nous renvoyons en particulier au chapitre I du travail de Marie-Danielle Demlas,
Nationalisme sans nation, op. cit., p. 5-32, aux diverses publications et confrences de Fernando Cajas
sur le sujet, parmi elles La provincia de Atacama (1825-1842), La Paz, IEB, 1975, au travail de Valentn
Abecia, La dramtica historia del mar boliviano, La Paz, ed. Juventud, 1986, et celui de Carlos Lopez
Urrutia, La Guerra del Pacfico, 1879-1884, Pozuelo de Alarcn, Ristre, 2003 ; des travaux chiliens qui
prennent en compte, galement, des ngociations plus rcentes : Emilio Ruiz-Tagle Orrego, Bolivia y
Chile : el conflicto del Pacfico, Santiago, Andrs Bello, 1992 ; Oscar Pinochet De La Barra, Chile y
Bolivia hasta cundo !, Santiago, LOM, 2004 ; Claude Michel Cluny, Atacama : Essai sur la guerre du
Pacifique, 1879-1883, Paris, Diffrence, 2000 ; Bruce W. Farcau, The Ten Cents War : Chile, Peru, and
Bolivia in the War of the Pacific, 1879-1884, London, Praeger, 2000 ; la rflexion plus psychologique
et au bilan de Ramn Leon, Per, Chile y la Guerra del Pacfico : qu piensan, qu creen, qu sienten los
universitarios en los dos pases ?, Lima, Univ. Ricardo Palma, 2006.

LE

PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

RGNRATION

DUCATIVE

pacifique compatible avec la dignit nationale . Commencrent alors une srie de

ngociations interminables. Elles dbouchrent sur un premier accord le 10 aot
1866, sous la dictature de Melgarejo : la frontire fixe par le trait au 24e degr de
latitude laissait Antofagasta et Mejillones la Bolivie, et le profit fait sur les dpts
de guano ainsi que sur les droits de douane de part et dautre de cette frontire tait
partag de faon galitaire. De nouvelles ngociations furent entames pour
dboucher sur un trait du 6 dcembre 1872 qui laissa la Bolivie insatisfaite. Elle
signa avec le gouvernement pruvien un trait secret dalliance dfensive. Par un
nouveau trait Chili-Bolivie du 6 aot 1874, le Chili renonait percevoir la moiti
des droits de douane, mais la Bolivie perdait pour 25 ans le droit daugmenter
contributions et taxes pesant sur les personnes et les biens chiliens.
Le 14 fvrier 1878 mit le feu aux poudres. Le gouvernement exigea de la
Socit Anonyme des Salptres et Chemins de Fer dAntofagasta , capitaux
anglo-boliviens, une nouvelle contribution de 10 centavos par quintal. Un an plus
tard jour pour jour, le 14 fvrier 1879, les soldats chiliens dbarqurent
Antofagasta et semparrent du littoral jusquau nord. Selon ce droit coutumier dont
parlait Joaqun Costa la mme poque en Espagne, le Chili, en dfendant le droit
du travail et lesprit dentreprise, montrait quil tait plus apte que son voisin tirer
parti dune zone o ce dernier ntait mme pas install85 et que sa prsence y tait
donc plus lgitime.
La guerre fut trs courte. Deux ans aprs, la suite de la bataille de Tacna, le
littoral tait sous autorit chilienne.
En 1895, toutefois, un accs la mer fut ngoci et accept par le Parlement
bolivien (le port dArica avec lautorisation du Prou ou la baie de Sama). Mais
laccord resta lettre morte jusquen 1904 o un trait dfinitif, sign par le prsident
libral Ismael Montes qui cela sera toujours reproch, laissa la cte Pacifique au
Chili, acceptant une compensation de trois millions de livres sterling et une ligne de
chemin de fer reliant Arica et Antofagasta avec les villes boliviennes les plus
importantes86.

85. Sur vingt habitants, on peut compter dix-sept Chiliens, un Pruvien, un Europen et un colonel
bolivien. Le colonel, cest lautorit Se dbarrasser de ces administrateurs dplaisants dont la
nationalit nest pas celle de limmense majorit du pays, les remplacer par des autorits chiliennes, faire
succder au rgne du sabre le rgne de la loi, tel est la cause relle et la raison dtre de la guerre entre
le Chili et la Bolivie , peut-on lire dans un article de C. Wiener paru dans Le XIXe sicle, 02/06/1879
(cit par M.-D. Demlas, ibid., p. 6).
86. La Bolivie, jusqu aujourdhui, na jamais rellement fait le deuil de cette zone et des pancartes
subsistent proclamant que El litoral es nuestro . La fte de la mer commmore encore, chaque
23 mars, cette dfaite toujours juge, du ct bolivien, comme une usurpation de territoire . Cest une
constante des discours lectoraux qui partent du principe que ladversit soude et qui trouvent l un
thme aussi mobilisateur que consensuel. Hugo Banzer Surez avait mis aussi en avant, dans sa
campagne lectorale pour les lections du 1er juin 1997, sa promesse de rcuprer un accs au littoral.
Evo Morales a rappel priodiquement quil tait en pourparlers avec son homologue chilienne au sujet
dune sortie maritime.

59

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Les rpercussions idologiques

60

La perte de laccs la mer qui avait, dun point de vue conomique, des
retombes considrables car elle signifiait non seulement le renoncement aux
richesses du territoire occup87 mais aussi toute possibilit de transport maritime,
engendra un vif sentiment de frustration et dhumiliation. Les pertes taient
quantitatives mais aussi qualitatives : la Bolivie cessait dtre un pays maritime et
reli au reste du monde88.
Aprs leffet de surprise, lattaque fut juge injuste et fonde sur la seule force
brute. Le patriotisme fut exalt, tout comme lunit ncessaire de la nation pour
faire face lennemi. Mais bien vite lenthousiasme retomba car la dfaite tait l, il
fallait sy rsigner. Cependant, de faon quelque peu paradoxale, cest alors que
dirigeants et militaires se faisaient une raison de cet chec, que le sentiment national
jusquici propre llite sembla se dvelopper parmi les masses qui ralisaient
limportance des pertes dues la dfaite : pertes matrielles, mais aussi humaines
(46 % des soldats)89.
Par effet dentranement, la prise de conscience qui amena pleurer ce qui avait
t perdu et les hommes qui en avaient fait les frais, amena exalter inversement
toutes les figures hroques qui avaient lutt contre loppresseur. Parmi ces hros,
deux seront des figures emblmatiques du libralisme. Ils staient dj illustrs en
1874 en organisant la dfense du gouvernement lgitime de Toms Fras contre la
Revolucin de los Verdes et accrurent leur prestige avec la guerre du Pacifique :
Eliodoro Camacho et Jos Manuel Pando.
Apprci aussi bien en Bolivie quau Prou, Jos Manuel Pando tait pass du
grade de lieutenant-colonel celui dAyudante de la Comandancia General de Armas
de Arica en novembre 187990. Bless le 26 mai 1880, il fut conduit Tacna comme
prisonnier de guerre puis obtint lautorisation de rentrer en Bolivie. Il fut alors
intgr une Commission militaire charge de proclamer un Rglement
dinfanterie, puis fut affect comme premier chef au Rgiment dArtillerie, et fut
enfin promu Colonel le 9 octobre 1882. partir de cette date, il travailla avec le
gnral en chef Eliodoro Camacho.
Ce furent prcisment ces deux hommes qui fondrent et incarnrent longtemps
le parti libral bolivien.
87. Aprs la guerre, le salptre devint un des principaux produits dexportation du Chili.
88. Fernando Cajas, La guerra del Pacfico y sus consecuencias , in Coordinadora de Historia,
Historia bajo la lupa : la guerra federal, La Paz, Coordinadora de Historia-La Razn, fasc. 1, p. 8.
89. Les masses, trs tides, passs les premiers temps de la dclaration de guerre, sobstinent aprs 1884
nier tout droit au Chili sur le littoral. Et cest ainsi que va perdurer un sentiment nationaliste trs
puissant, irrmdiablement hostile la conqute chilienne, alors que la classe politique ne sait quelle
attitude adopter. M.-D. Demlas, Nationalisme sans nation, op. cit., p. 23.
90. Nous tirons ces lments de ltude biographique ralise par la Sociedad Geogrfica de La Paz, El
Mayor General Don Jos Manuel Pando, La Paz, ed. Imp. Moderna, 2 t., 1918. Bien que les
commentaires tendent lhagiographie de celui qui fut le crateur puis un des membres honoraires de
la Socit en question, cette tude runit en deux tomes un nombre considrable dinformations sur la
vie et laction politique de J. M. Pando. Concernant la guerre du Pacifique, cf. t. I, chap. III, p. 40-58.

Chapitre II

Lhritage
dune mosaque ducative

n janvier 1900, alors que commenait le premier mandat libral, le conseil

universitaire de Cochabamba dressait un constat trs noir de la situation :
Par consquent, sagissant dinstruction primaire publique, il ny a plus que
des ruines dans notre nation, et des ruines qui sentassent et se mettent en travers
pour empcher que soit franchi le pas que toute gnration doit faire vers le
progrs 1.
Ce discours, gnralis parmi les lites et proclamant que rien navait t fait en
matire ducative avant le libralisme, tait idal pour lgitimer toutes les initiatives
et actions nouvelles menes en ce domaine. Or aucune politique ducative ne nat
du nant. Avant dentrer dans les spcificits de la pense et de la politique ducative librale, prcisons de quelle situation ducative les libraux hritrent leur arrive au pouvoir2 en dressant un tat des lieux aussi prcis que possible du fonctionnement de lcole en 1898, la fin du dernier gouvernement conservateur de Severo
Fernndez Alonso. Si la Rvolution librale a pu perturber quelque peu lorganisation scolaire du pays, de dcembre 1898 avril 1899, les libraux la retrouvrent en
ltat leur arrive au pouvoir3.
1. Andrs Sarmiento, Informe del Consejo Universitario de Cochabamba sobre el estado de la instruccin
pblica, Cochabamba, Imp. y Lit. El siglo XX, 1900, p. 3.
2. Pour plus de prcisions concernant les antcdents en matire de lgislation scolaire et daction ducative nous renvoyons la version originale de ce travail de doctorat, vol. 1, 1re Partie, chap. II, p. 62118.
3. La junte librale, forme en dcembre 1898, commena exercer le pouvoir partir de la chute du
gouvernement dAlonso, suite la bataille du 10 avril 1899, dite du Second Croisement (Segundo
Crucero) en rfrence au croisement de Copacabana o elle stait droule et o se croisaient les routes
vers Lequepalca et Caracollo. Elle organisa les lections daot 1899 qui lirent la Convention nationale. Le 25 octobre 1899, celle-ci, trs majoritairement librale, choisit celui qui tait le chef de son
parti depuis 1894, Jos Manuel Pando, comme premier prsident libral du pays.

61

 RGNRER

62

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Quelles taient sa structure et ses modalits de fonctionnement ? Quels taient

son implantation et son public ? Quelles taient ses ressources ? Enfin, quy enseignait-on et de quelle manire ? En octobre 1892, une loi instaura une nouvelle
mthode pdagogique, le Sistema Gradual Concntrico, rglement en janvier 1895.
Nous tudierons ses origines et ses principes, les difficults de sa mise en uvre, et
la faon dont elle sinscrivait dans un courant intellectuel qui se diffusait alors, valorisant la science et la dmarche positive.
Larsenal de lgislation scolaire tendait organiser sur le plan national un systme
ducatif extrmement diversifi quon cherchait canaliser, mais paradoxalement la
loi de la libert denseignement tait toujours en vigueur, et ltat considrait encore quil
appartenait lglise de jouer un rle de protagoniste en ce domaine. Depuis peu on
accueillait des missions salsiennes pour dvelopper des coles douvriers et dartisans,
et au sein mme de lcole religieuse rgnait ainsi la diversit des structures ducatives.

Une structure complexe.

Une implantation et des ressources ingales
Il est difficile pour cette priode de trouver des donnes chiffres prcises sur le
nombre dcoles en activit, et, selon leur catgorie, les budgets qui leur furent
assigns, leurs enseignants, leurs lves eux-mmes mis en rapport avec la
population en ge dtre scolarise, les salaires verss, le matriel dont elles
disposrent, etc. La science statistique qui se dveloppait lpoque ntait pas
encore friande de tous ces croisements de variables, et si ces calculs ont exist, le
ministre de lducation au cours du XXe sicle na gure conserv ses archives4.
Les messages prsidentiels de ces dernires annes du XIXe sicle passent trs rapidement sur le domaine ducatif, celui-ci nentrant visiblement pas dans le cercle restreint des priorits gouvernementales. Dans le message de Severo Fernndez Alonso
de 1898, la section de lducation noccupe que deux paragraphes : le premier pour
louer les services des diffrents cancelarios, ces traits dunion entre le gouvernement
et chacun des districts ducatifs correspondant une universit5 et le deuxime pour
4. La Secretara de Educacin dispose bien La Paz dun petit centre darchives en train de se constituer
comme tel en collectant auprs du Congrs, de la Chambre des dputs ou dautres ministres, les
mmoires, lois, dcrets et projets relatifs linstruction pour essayer de reconstituer des collections compltes, essentiellement sur la seconde moiti de ce sicle.
5. On appelait cancelario, le haut responsable de lducation, au sein dun district dpendant dune universit. Ce cancelario tait un reprsentant direct du ministre de lInstruction publique dans les rgions,
et il tait galement le chef du conseil universitaire pour lensemble du district. En tant quintermdiaire
entre le ministre de lInstruction et les rgions, il tait charg dtablir un rapport annuel sur la situation des coles de son district, transmettait les besoins ou les plaintes recueillies lchelle locale, informait de limplantation russie ou non de telle ou telle rforme, etc. partir de 1905, il fut dsign sous
le nom de rector, en excluant ce titre pour les chefs dtablissement, qui taient dsigns comme directores. Cette volont politique de mettre de lordre dans lemploi des termes et dans leurs hirarchies
implicites faisant sens au sein de la rorganisation, par les libraux, du systme ducatif nous avons
maintenu, pour chaque priode, les dnominations consacres.

LE

PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

RGNRATION

DUCATIVE

dplorer la disparition de Jos Vicente Ochoa, pdagogue et ex-ministre de lInstruction, et lui rendre hommage6. Lducation primaire ny est pas mme voque.
Quant au recensement gnral de 1900, il ne fut nullement un recensement
ducatif, comme prirent soin de lannoncer ses rdacteurs7. Il se limita, nous le
verrons, fournir une photographie de la population de 1900 selon quelle avait
reu ou non une instruction lmentaire.
Toms Baldivieso, toutefois, dans son mmoire prsent au Congrs de 1898,
dnombre, par dpartement, le nombre dlves, denseignants, et dcoles,
diffrencies selon leur catgorie. Ont t conservs galement les rapports que les
diffrents recteurs adressrent, en juillet de cette anne-l au ministre de
lInstruction, pour rendre compte de la situation ducative sur le district de leur
fonction.
Les rsultats que nous avons tirs de lutilisation de ces deux sources officielles,
comme les complments dinformations que nous apportent les rsultats du
Recensement gnral de 1900, illustrent lextrme diversit de la situation ducative
selon le dpartement considr et au sein mme de chacun dentre eux : structures
non unifies, implantation ingale, ressources disparates.

coles primaires publiques (fiscales), municipales (municipales),

paroissiales (parroquiales) et prives (particulares)
Depuis 1874, linstruction primaire dite popular comprenait trois niveaux. Le
niveau infantil sans programme particulier; le niveau elemental avec un enseignement
de lecture, criture, langue espagnole, composition et rcitation, arithmtique et systme lgal des poids et des mesures, urbanit, religion et histoire sacre; enfin le niveau
superior, plus scientifique, avec enseignement dalgbre et de gomtrie, physique,
mcanique, chimie, histoire naturelle, cosmographie, gographie, et histoire. Aprs
avoir suivi ces trois niveaux, ceux qui russissaient les examens de niveau suprieur pouvaient entrer au colegio ou liceo pour suivre une instruction secondaire de culture gnrale. Ils pouvaient aussi prparer un bachillerato soit en sciences soit en lettres, en vue
de suivre un enseignement luniversit dit dinstruction professionnelle universitaire (instruccin profesional facultativa), essentiellement en droit ou en mdecine, la
thologie tant gnralement suivie par les lves sortant dun colegio seminario ou seminario. Paralllement, une instruction dite professionnelle spciale (cole dagriculture, de minralogie ou de commerce pour une dure de quatre ans) tait ouverte ceux
qui avaient russi lexamen de niveau suprieur de primaire, tout comme une instruction professionnelle technologique, qui tait celle des coles ou collges de Artes y
Oficios dirigs par la confrrie salsienne des enfants de don Bosco.
6. Mensaje del Presidente de la Repblica de Bolivia, 1898, p. 7.
7. Un recensement de population, du fait de sa nature et de ses objets dtude trs diffrents de ceux
dun recensement scolaire, ninclut pas, loin de l, cette multitude dinformations telles que le nombre
des diffrentes sortes dcoles, les fournitures scolaires individuelles ou le matriel pdagogique, ni surtout lassistance relle des enfants et des adultes aux cours ; une tude de cette nature est ncessaire ,
Censo general de la Repblica de Bolivia, op. cit., II, p. 42.

63

 RGNRER

64

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Ce que ne prcisait pas le statut mais que la lecture de rapports et de brochures

amne distinguer, cest lexistence dcoles primaires fiscales, municipales, parroquiales et particulares.
Les premires, les coles fiscales que nous dsignerons ici comme coles
publiques , taient cres par ltat, fonctionnaient dans un local de ltat, et
taient directement gres par ltat. Ctait au conseil universitaire de chaque
dpartement, prsid par son cancelario, de les surveiller.
Les coles municipales taient tablies par le conseil municipal qui grait leurs
fonds (cf. chap. I), fixait leur rglement intrieur et leur mthode denseignement,
recrutait leurs enseignants, etc. Inspecteurs et dlgus nomms par le conseil universitaire devaient y exercer un rle de contrle.
Les coles paroissiales auraient d tre les plus nombreuses si tous les prtres
avaient fait acte dallgeance aux nombreuses incitations gouvernementales qui leur
demandrent tout au long du XIXe sicle de fonder leurs propres tablissements
denseignement primaire, mais elles taient pratiquement inexistantes.
Enfin les coles particulares, que nous dsignerons comme coles prives ,
taient gres par une congrgation religieuse ou dpendaient de quelque bonne
volont fortune.
Telle tait, en rsum et schmatise, la structure de lenseignement primaire et
de ses dbouchs la fin du XIXe sicle (cf. schma 1).
Le systme scolaire bolivien, prsent ici, se dmarque quelque peu du dualisme
du systme scolaire de la IIIe Rpublique franaise entre les deux espces dcoles
primaires ou secondaires (Loi Falloux) que constituaient les coles publiques
(cres ou entretenues par les communes, les dpartements ou ltat), et les coles
prives (cres ou entretenues par des associations ou particuliers). Les coles
municipales, en effet, du fait de leur relative autonomie, ntaient pas toujours
considres comme des coles de ltat, qui travailla parfois les liminer.
linverse, ltat semblait soucieux de soutenir les coles paroissiales, inhrentes au
rle des prtres et qui se trouvaient en milieu rural o elles taient susceptibles de
contribuer au projet de civilisation des masses. Cest la raison pour laquelle nous
avons tenu bien diffrencier non pas deux mais quatre types dcoles primaires.
Ce quaterne dcoles, selon le dpartement considr, se combinait sans cesse de
faon nouvelle et ingale. Daprs les donnes rapportes par le ministre de
lInstruction en 1898 ( partir desquelles nous avons constitu le tableau qui suit),
et en excluant le dpartement de Santa Cruz pour lequel nous navons pas de
dnombrement diffrenci des 78 coles selon leur catgorie, nous pouvons faire les
observations suivantes : sur les 608 coles des sept autres dpartements, les coles
primaires publiques ne reprsentaient que 13,16 % du total, les coles municipales
taient les plus nombreuses avec 62,66 % du total, les coles paroissiales, inexistantes dans les dpartements dOruro et de Tarija, ne reprsentaient que 5,6 % des
coles primaires du pays, et les coles prives, quant elles, constituaient 16,47 %
de lensemble.

LE

PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

RGNRATION

DUCATIVE

Mdecine

Droit

Thologie

Schma 1 : Structure du systme ducatif en 1898

UNIVERSITAIRE

65

INSTRUCTION PROFESSIONNELLE
SPCIALE

BAC
Lettres

Seminario

BAC

Culture
gnrale

BAC
Sciences

Spciale
pour
universit

TECHNOLOGIQUE

coles :
- dagriculture
- de minralogie
- de commerce

Instruction secondaire

Collge de
Artes y Oficios
EXAMEN SUPRIEUR
NIVEAU SUPRIEUR
NIVEAU LMENTAIRE
NIVEAU PRIMAIRE
INSTRUCTION
POPULAIRE PRIMAIRE
- cole publique
- cole municipale
- cole paroissiale
- cole prive

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Tableau 6 : Proportion des diffrents types dcoles primaires

Total coles
(sauf S. Cruz)

coles
publiques

coles
municipales

coles
paroissiales

coles prives

608
100

80
13,16

381
62,66

34
5,6

113
16,47

Total
%
66

Toutefois, ces pourcentages tablis sur sept dpartements variaient considrablement dun dpartement lautre.

Une implantation ingale

Nous renvoyons pour toute cette analyse au tableau Instruction primaire en
1898 que nous avons pu constituer. Concernant le nombre dcoles par dpartement et catgorie, nous avons prcis chaque fois entre parenthses celles fonctionnant dans la capitale de ce dpartement (et portant le mme nom sauf dans le cas
du Beni : Trinidad), pour avoir une ide de leur rpartition entre les capitales et les
provinces. Le calcul de deux taux nouveaux nous a sembl clairant quant au type
de structures ducatives existantes : le nombre moyen dlves par matre et le nombre moyen dlves par coles.
Tableau 7 : Proportion des diffrents types dcoles primaires
selon les dpartements boliviens en 1898
le
lv
e/co

tre
lv
e/ma

Mat
re

Population

lv
es

Priv
es

s
siale
Paro
is

s
ipale
Mun
ic

ues
Publ
iq

Tota
l

Prov
inc

es

Nombre dcoles (coles de la capitale)

Chuquisaca

90 (21)

8 (0)*

44 (6)

17 (0) 21 (15) 5 056

114

44,5

56

La Paz

112 (39)

10 (1)

69 (12)

4 (0)

29 (26) 6 865

218

31,5

61

16 (1) 130 (20)

3 (0)

13 (6) 11 988

304

39,5

74

0
8 (0)
0
?
2 (0)
34

1 (1)
21 (6)
28 (4)
?
6 (1)
113

45
142
77
85
35
1 020

30
28
44
36,5
20,5
36

42
35
50
40
23
53

Cochabamba 162 (27)

Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Total

32 (15) 6 (1)
113 (15) 20 (0)
68 (10)
0
78 (26)
?
31 (6) 20 (3)
686 (159) 80

25 (13)
64 (9)
46 (6)
?
3 (2)
381

1 344
3 940
3 396
3 117
712
36 418

* Ici surgit apparemment une diffrence majeure avec le rapport du cancelario de luniversit
de Chuquisaca de la mme anne (Valentn Abecia) qui se plaint prcisment de labsence
totale dcole primaire publique dans son dpartement (in Informe anual del Cancelario de
la Universidad de Chuquisaca. 01/06/1898 , Anexos a la Memoria de Instruccin pblica y
Fomento presentada al Congreso Ordinario de 1898, Sucre, Imp. Bolvar, 1898, p. 32), mais le
ministre prcisa pour ces huit coles de province quelles taient rcemment fondes dans
la province Cercado , ce qui explique lapparente incohrence.

LE

PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

RGNRATION

DUCATIVE

De lanalyse de ces donnes nous pouvons tirer les conclusions suivantes :

Un effort tatique pour la cration dcoles publiques semble bien avoir exist
pour un dpartement tel que le Beni qui, sans cela, verrait son nombre dcoles
rduit des deux tiers. En revanche il a visiblement t inexistant, au moins jusqu
juillet 1898, dans deux dpartements, Chuquisaca et Tarija, qui par ailleurs sen
plaignirent travers leurs cancelarios8.
Les huit coles publiques de Chuquisaca que le ministre inscrivit quelques
semaines plus tard au nombre des coles du pays en activit sont-elles le tmoignage
dune raction concrte immdiate, la suite de plaintes mentionnes, ou sagissaitil, l encore, dcoles publiques cres sur le papier et appeles rester lettre morte
ou ne fonctionner que quelques mois ?
Dans tous les cas, leffort tatique restait extrmement limit puisque ces quatre-vingts coles publiques, en incluant les huit nouvelles de Chuquisaca, ingalement distribues sur le territoire, ne reprsentaient globalement que 11,16 % de
lensemble des coles. Elles furent, de faon presque systmatique, cres en dehors
des capitales dpartementales, o prdominaient les coles municipales et prives.
Mais, l encore, impossible dy voir une rgle gnrale. Si presque toutes les coles
prives des dpartements de Chuquisaca, La Paz, et Oruro, se trouvaient effectivement dans les capitales du mme nom, elles taient, en revanche, essentiellement
installes en province dans les dpartements de Potos, Tarija et du Beni (quinze en
province contre six dans la capitale pour le dpartement de Potos, vingt-quatre en
province contre quatre dans la capitale pour le dpartement de Tarija, et cinq en
province contre une seule Trinidad pour le dpartement du Beni).
De la mme faon, les coles municipales, qui reprsentaient elles seules plus
de la moiti du nombre total dcoles, taient, si nous considrons le dpartement
dOruro, installes pour la moiti dentre elles dans la capitale (13 sur 25) ; mais elles
taient 6,5 fois plus nombreuses en province dans le dpartement de Cochabamba.

8. Le cancelario de Tarija dans son rapport adress au ministre de lInstruction prcisa quil y avait eu
en ralit deux coles publiques cres dans le dpartement, mais que celles-ci ne durrent que trois
mois, les deux matres recruts ayant abandonn leur poste pour des raisons financires : parce quon
ne voulut pas leur donner un seul centime ni pour les rmunrer ni pour leur permettre de louer les
locaux (Rosendo Estenssoro, Informe anual del Cancelario de la Universidad de Tarija de
28/06/1898 , Anexos, op. cit., p. 76). Concernant le dpartement de Chuquisaca, un dcret du 30
mars de la mme anne avait accord 2 500 Bs pour crer des coles publiques. Mais son cancelario,
Valentn Abecia, nous offre un tmoignage du temps pouvant scouler entre le vote dune subvention
et le versement lui-mme. Aprs stre plaint son tour de navoir jamais rien reu dans son dpartement, il prcisa concernant la somme attendue : les localits o les deux coles doivent tre implantes
ont t dtermines, et les prcepteurs ont t nomms, pour investir dans ces deux tablissements les
2 500 Bs attribus par le Dcret Suprme du 30 mars dernier. Cependant, une fois les rgents prts
marcher vers leur destin, voil que le Trsor National na pas les fonds (Valentn Abecia, Informe
anual del Cancelario de Chuquisaca, 01/06/1898 , ibid., p. 32). Notons que le concept preceptor, visant
remplacer celui de regente trop connot comme surveillant ou gendarme et renvoyant aux anciennes
mthodes pdagogiques de mmorisation et de crainte des sanctions, nest pas encore entr dans lutilisation courante de tous.

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POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Quant aux coles paroissiales, infime minorit de trente-quatre coles, bien

qutant toutes en province, elles se distribuaient elles aussi de faon trs htrogne puisque la moiti dentre elles se trouvaient dans le dpartement de
Chuquisaca quand dautres dpartements tels quOruro ou Tarija nen possdaient
aucune.
Outre ces rpartitions trs ingales des diffrents types dcole primaire, leur
structure de fonctionnement tait trs variable dune zone lautre. Pour quatre fois
plus dlves, le dpartement de Cochabamba disposait seulement de deux fois plus
dcoles que celui de Santa Cruz. Or les deux dpartements possdaient un nombre
de matres proportionnel leur quantit dlves, ce que montre un rapport
lves/matres trs proche (respectivement 39,5 et 36,5). Cest donc la structure
des tablissements qui variait entre ces deux dpartements. Moins nombreuses relativement au nombre dlves dans le dpartement de Cochabamba, les coles y possdaient un nombre moyen dlves suprieur (avec une moyenne de 74
lves/cole). Celles de Santa Cruz, en revanche, avec 40 lves en moyenne,
devaient tre plus frquemment des classes uniques. Impossible den dduire trop
htivement que cela tait d plus dcoles en milieu rural dans le dpartement de
Santa Cruz. En effet, une prs, les deux capitales de dpartements avaient le mme
nombre dcoles, et donc le dpartement de Cochabamba tait celui qui possdait
le plus dcoles de provinces.
Le Beni, quant lui, pour 17 fois moins dlves, avait seulement 9 fois moins
dcoles. Dans ce dpartement, les coles qui devaient frquemment tre des classes
uniques ( peine plus de 20 lves par matre et par cole en moyenne) se trouvaient
dans plus de 80 % des cas en province, hors de Trinidad.
Linstruction primaire, en 1898, sapparentait donc un assemblage htroclite
de structures et dtablissements diversifis lextrme. Dun dpartement lautre,
les coles fonctionnaient selon des caractristiques spcifiques et largissaient la
gamme de leurs modalits dorganisation au sein mme de leur dpartement.
Ces donnes peuvent permettre tout un ensemble de comparaisons et cest
pour cela que nous les avons organises par rubrique et par dpartement. Elles ont
cependant une orientation particulire car elles sont construites de faon positive :
elles ne disent pas ltat des locaux o la classe se fait, mais donnent seulement un
nombre dcoles ; elles ne disent pas combien il y a denfants en ge dtre scolariss ni combien les structures peuvent en accueillir, elles disent seulement combien
il y a dlves ; elles ne disent pas le niveau des prcepteurs mais seulement combien ils sont, etc. Le recensement de 1900, bien quil ne mne nullement denqute
statistique scolaire capable de reflter ces autres aspects de la situation de lcole
primaire en 1898, complte un peu cette vision en fournissant une photographie
de la population de 1900 selon quelle a reu ou non une instruction lmentaire.
Afin dviter que les enfants les plus jeunes nayant pas encore pu recevoir cette instruction faussent les rsultats, nous avons fait figurer part, parmi les sans instruction , les moins de sept ans ne suivant pas ce moment-l un cursus lmentaire. Les enfants de moins de sept ans en cours de cursus lmentaire ont t
compts parmi ceux avec instruction . La population non recense et celle recen-

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DUCATIVE

se pour laquelle ces caractristiques nont pas t notes apparaissent sous litem
non dtermin 9.
Tableau 8 : Genre et niveau dinstruction

Avec instruction
Sans instruction (>7 ans)
Sans instruction (<7 ans)
Non dtermin
Total

Hommes
127 420
525 905
106 277
59 645
819 247

Population totale
Femmes
Total
90 173
217 593
560 654
1 086 559
107 747
211 024
58 789
118 434
814 363
1 633 610

%
13,35
66,44
12,95
7,26
100

Ainsi, seulement 13,35 % de la population totale a reu une instruction lmentaire ou dit lavoir reue. Il nest prcis aucun moment sil faut lavoir reue en
entier, et le fait de compter sous litem avec instruction les enfants en cours de cursus tend montrer au contraire que lavoir suivie partiellement suffit. Cela peut expliquer la diffrence, ici assez restreinte, entre hommes et femmes. Celles-ci en gnral,
mme quand elles vont lcole, y vont plus tard et en sortent plus tt. La dsertion
scolaire fminine est un phnomne trs marqu encore aujourdhui10 que ces
donnes tendent masquer sous une relative homognit apparente.
Dautre part, ce critre davec ou sans instruction ne dit rien quant lalphabtisation relle de la population car mme supposer quen 1900 13,35 % de la
population aient reu, au cours du demi-sicle prcdent, une instruction lmentaire assez rgulire et complte pour lui apprendre lire et crire, cette proportion ne tient pas compte de lanalphabtisme dit de retour 11.
Dans tous les cas, et a fortiori si les chiffres sont majors pour les raisons signales, les rsultats ne sont pas trs flatteurs. partir dautres chiffres qui gonflent plus
encore les statistiques en tablissant un pourcentage de population avec instruction uniquement par rapport la population recense ayant donn les renseignements, et aprs avoir exclu les moins de sept ans, donc uniquement partir des
217 593 + 1 086 559 personnes, nous obtenons 16 %, que le recensement assimile
16 % d alphabtes , montrant ainsi la Bolivie trs loin derrire les nations europennes, les tats-Unis et mme dautres pays latino-amricains voisins tels que
lArgentine (45,6 %) ou le Chili (30,3 %).

9. Censo general de la Repblica de Bolivia, op. cit., II, p. 42.

10. Cf. sur ce point une rflexion que nous avons mene sur la dsertion scolaire en milieu rural bolivien dans les annes 1970 : Les rsistances familiales la scolarisation en milieu rural bolivien dans les
annes 1970 : tentatives dexplication , in Jean-Louis Guerea (dir.), Famille et ducation en Espagne et
en Amrique latine, universit de Tours, Ciremia, 2002, p. 219-230.
11. Celui de la personne qui bien quayant t scolarise, retourne dans un milieu illettr o, nayant
jamais la possibilit de lire ni de rutiliser ses acquis, oublie en quelques annes tout ce quelle avait
appris.

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BOLIVIE (1898-1920)

partir du moment o les documents dressent ce type de hirarchies et se mettent eux-mmes parler en termes de retard12, ils sinscrivent dans une perspective
volutionniste et contribuent asseoir dans les reprsentations de tous ceux qui ont
accs de tels rsultats, ou auprs de qui ils sont divulgus, ces pays mieux placs
comme points de rfrence ou modles imiter.
Ce chiffre global dune population instruite de 16 % masque en outre, dans le
cas bolivien, une grande diversit de la situation puisque selon le dpartement considr il peut varier de 8 % 71 % comme le montre le tableau suivant :
Tableau 9 : Niveau dinstruction selon les dpartements et territoires
boliviens
Dpartement
Territorio Nacional de Colonias
Santa Cruz
Beni
Cochabamba
Chuquisaca
Tarija
La Paz
Potos
Total

Population (en %)
avec instruction

Population (en %)
sans instruction

71
59
21
15
13
13
10
08
16

29
41
79
85
87
87
90
92
84

Les dpartements sont ici classs par ordre dcroissant, du meilleur pourcentage
de personnes avec instruction au plus faible. Les diffrences sont trs marques
puisque, ds le troisime dpartement du classement, le rapport dimportance des
deux populations est invers en comparaison avec le premier. Notons toutefois que
les trois dpartements qui ont le plus fort pourcentage de population dite instruite
sont aussi ceux qui ont par ailleurs les plus fortes proportions de population indtermine faussant donc quelque peu ces rsultats largement suprieurs la
moyenne, et tirant ainsi cette dernire vers le haut. Il reste clair que mme les
rgions les mieux recenses et les mieux reprsentes ntaient pas dans une situation
particulirement enviable.

Faiblesse et disparits des ressources

Bien que limportance primordiale de lducation, et en particulier de lcole primaire, ait t dj proclame haut et fort sous les gouvernements dits conservateurs
(message prsidentiel de Baptista, mmoires de ministres, ou rapport des cancelarios), le secteur restait dans les faits trs en retrait par rapport aux proccupations
12. Linstruction publique en Bolivie est trs loin datteindre le degr davancement auquel elle est parvenue dans les autres pays de lAmrique du Sud , Censo general de la Repblica de Bolivia, op. cit., II,
p. 42.

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DUCATIVE

dominantes. Cest galement ce que refltent les fonds qui lui furent assigns. Selon
Faustino Surez Arnez13 le budget du Trsor Public slevait en 1898 5 194 509 Bs
dont le ministre de lInstruction ne percevait que 201 141 Bs, soit 3,87 %, tandis
que le ministre du Culte en percevait autant (166 002 Bs soit 3,2 %) et le ministre de la Guerre 7,5 fois plus (1 519 218 Bs soit 29,25 %, presque un tiers du budget national).
Les municipalits staient vu dlguer la charge ducative mais elles sy investissaient des degrs divers. Le conseil municipal de Sucre, en 1898, assigna linstruction primaire 8 532 Bs sur 142 000 Bs, soit une part de 6 % seulement de ses
fonds. Ce faible enthousiasme fut svrement critiqu par le cancelario Valentn
Abecia en 189814. Lanne prcdente, il avait dj engag une bataille contre le
caractre arbitraire des assignations budgtaires, dnonant lintrt diffrenci
accord linstruction primaire selon les municipalits. Nous pouvons rsumer ces
disparits comme suit15 :
Tableau 10 : Part du budget municipal attribue linstruction primaire
en 1897
La Paz
Oruro
Sucre

Budget municipal assign au primaire

50 000
22 080
7 463

Budget municipal
210 000
83 000
150 000

%
23,81
26,60
4,97

La municipalit de Sucre investissait ainsi dans les coles primaires de son dpartement une somme peine suprieure au septime de celle qui tait assigne par la
municipalit de La Paz, et, plus curieusement encore, une somme quivalente un
tiers seulement du budget municipal dOruro qui recevait pourtant en chiffres absolus un revenu global deux fois moindre.
Ainsi le gouvernement prtendait donner sa priorit linstruction primaire16,
mais depuis la loi de la libert denseignement de 1872, ltat, officiellement, ne
sen occupait plus, limitant son action la cration de quelques coles publiques. En
1898, celles-ci ne reprsentaient, nous lavons dit, que 11,66 % du nombre total
dcoles primaires. Un dcret suprme du 30 mars attribua 20 000 Bs leur cration
l o il nexistait pas dcole municipale17. La somme devait tre rpartie de la faon
suivante :
13. Faustino Surez Arnez, Historia de la Educacin, op. cit., p. 209.
14. Valentn Abecia, Informe anual del Cancelario de Chuquisaca , 01/06/1898, in Anexos a la
Memoria de 1898, op. cit., p. 31.
15. Informe del Cancelario de la Universidad de Chuquisaca, La Paz, Imp. Bolvar, 1897, p. 2.
16. Le gouvernement estime que ce quil y a de plus important et de plus transcendant dans ladministration est de promouvoir et de dvelopper linstruction publique, pralable tous les autres lments
de progrs des peuples , affirma le ministre de lInstruction cette anne-l, Memoria de Instruccin
pblica y fomento de 1898, p. 5.
17. Decreto Supremo de 30/03/1896 , Anuario 1898, p. 61.

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BOLIVIE (1898-1920)

Tableau 11 : Rpartition dpartementale de la subvention extraordinaire

de 1898

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Dpartement
Cochabamba
Chuquisaca
Tarija
La Paz
Oruro
Potos
Santa Cruz
Beni
coles paroissiales
Total

Budget de ltat pour coles publiques (Bs)

5 000
2 500
2 000
2 000
2 000
2 000
1 000
1 000
2 000
20 000

La prfrence pour les valles est notable ici. Cochabamba se vit attribuer le
quart de la subvention. Mais il sagissait en fait dy maintenir ouvertes seize coles
que le conseil municipal avait fermes18 peu de temps auparavant.
Le fait que Chuquisaca ait t le deuxime dpartement le mieux servi rpondait sans doute aux vives critiques de Valentn Abecia19, cancelario de luniversit de
Chuquisaca qui se plaignait en juin 1898, nous lavons vu, dattendre un budget qui
narrivait pas alors que les lieux et les enseignants avaient dj t choisis.
Lorient restait, lui, le grand oubli des attributions budgtaires et des proccupations tatiques en matire dinstruction.
La prime pour les coles paroissiales, verse ici en dehors des budgets accords au ministre du Culte et travers un dcret normalement destin aux seules
crations dcoles publiques, tmoigne, si besoin tait, de la proximit entre les
conservateurs et lglise catholique. Elle illustre galement lambigut du qualificatif fiscal qui engloba souvent, lpoque, lensemble des tablissements qui recevaient des subventions de ltat.
Une rsolution suprme du 7 juin de la mme anne dtaillait, dans le cas de
Cochabamba, la distribution de ces 5 000 Bs de la faon suivante : les seize coles
rouvrir recevaient chacune pour six mois 180 Bs correspondant au salaire de leur
directeur pour le semestre (soit un salaire de 30 Bs par mois), et 120 Bs pour le
mobilier et les textes. Restaient, pour tous les autres tablissements du dpartement,
200 Bs en prvision de dpenses extraordinaires20. Cela nous renvoie un autre type
dingalits institues : les salaires du personnel enseignant ou administratif ntaient
pas fixes. Ceux de ces directeurs taient ainsi bien infrieurs ceux que Surez Arnez
18. Memoria de Instruccin pblica y Fomento de 1898, p. 57.
19. Valentn Abecia fait partie de ces conservateurs critiques qui rejoignirent le camp des libraux. Il
resta cancelario de luniversit de Chuquisaca jusquen janvier 1904, date laquelle il renona ses fonctions pour se lancer dans la course la vice-prsidence. Il fut second vice-prsident du gouvernement
dIsmael Montes (1904-1909).
20. Resolucin Suprema de 07/06/1898 , Anuario de 1898, p. 95-96.

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DUCATIVE

consigne, pour la mme priode et titre indicatif, concernant quelques reprsentants des ressources humaines du systme ducatif21 :
Tableau 12 : Salaires de quelques reprsentants du systme ducatif
en 1898
Statut
Recteurs de Sucre et La Paz
Cancelarios et directeurs du secondaire
Professeurs de Sucre et La Paz
Professeurs de Cochabamba, Oruro, Potos
Professeurs de Santa Cruz, Tarija
Matres du primaire de capitales de dpartements
Directeur dcole publique (Cochabamba)

Salaire (Bs/an)
2 000
1 000
960
960
505
480
380

Ces salaires taient trs faibles compars ceux que pouvait toucher, dans larme,
un lieutenant (960 Bs/an) ou un sous-lieutenant (840 Bs/an). Le ministre Toms
Baldivieso ne le cacha pas dans son rapport de 1898 o il voqua la faible dotation
des matres dont il avouait regret quelle pouvait tre assimile une maigre pension alimentaire . Il souhaitait que soit cr un jour un systme de rmunration permettant dacqurir par anciennet un revenu suprieur de 25 % tous les six ans22.
Prcisment parce quil nexistait pas de systme davancement ni de rmunration
fixe, ces salaires semblaient non seulement ridiculement faibles mais en outre totalement arbitraires. Pour un travail donn, une rsolution ponctuelle dcidait dun
salaire et dune dure dtermine pendant laquelle il serait peru et cela, selon un
budget prvu, dpendant son tour de la demande, de la zone considre, de sa situation particulire. On laissait ainsi le champ libre aux ingalits de toutes sortes.
En matire de ressources matrielles dont pouvaient disposer les divers tablissements denseignement primaire (mobilier, textes, instruments), ces disparits
existaient galement, non seulement entre les diffrents dpartements, mais aussi au
sein dun mme dpartement, comme en tmoigne le cancelario de Potos. Dans son
rapport de juillet 1898, aprs avoir dress un bilan assez positif des coles du cheflieu du dpartement, il prcisait quelles ntaient en rien semblables aux coles du
reste du dpartement : Locaux inconfortables, absence de manuels, [] telles sont
les tristes conditions dans lesquelles se trouvent les coles de provinces 23.
Institution la structure multiforme, dont la rpartition tmoignait de grandes
disparits rgionales, et touchant la population de faon htrogne, lcole primaire
bolivienne faisait donc galement lobjet de traitements budgtaires trs ingaux,
entre les diffrents dpartements et au sein mme de ces derniers.
21. Faustino Surez Arnez, Historia de la educacin, op. cit., p. 209-210.
22. Memoria de Instruccin pblica y Fomento de 1898, p. 9.
23. Luis F. Manzano, Informe anual del Cancelario de la Universidad de Potos , in Anexos a la
Memoria de 1898, op. cit., p. 66.

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POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Cest sur le plan pdagogique que fut lance une premire tentative dunification nationale. Elle se heurta, sur le terrain, de nombreuses difficults alors mme
quelle put susciter une paradoxale unanimit de principe.

74

Une pdagogie officielle controverse

Avec le dcret du 12 janvier 1895 qui rglementa la loi du 12 octobre 1892, le
sistema gradual concntrico, galement dsign plus tard comme mtodo intuitivo,
devint officiellement la mthode pdagogique prconise pour lensemble des tablissements de la Rpublique24.
Prvue au dpart pour le secondaire et luniversit, elle fut tendue ensuite
lanne preparatoria, dernire anne de primaire faisant la transition avec le secondaire, puis linstruction primaire dans son ensemble. Ce fut un premier grand
effort dunification pdagogique, repris ensuite par les libraux pour une implantation gnralise et systmatique de la mthode.
Initialement, les principes trs abstraits de cette dernire donnrent lieu une
multiplicit dinterprtations sur la faon de les mettre en uvre, illustrant le foss
existant si souvent entre une mesure ducative impose den-haut et sa rception sur
le terrain. Mais malgr labsence dunivocit de la mthode et ses difficults dimplantation, le personnel enseignant et administratif ne la rejeta pas. Cest cet tonnant consensus que nous souhaitons interprter. Il met au jour un mouvement de
pense alors trs favorable aux nouvelles tendances. Le parfum scientifique et positif de la nouvelle mthode pouvait difficilement tre repouss sans disqualifier celui
qui sy serait montr rtif.

Origines et principes du systme graduel concentrique

Mise au point pour la Bolivie par les ministres Emeterio Tovar, puis Jos Vicente
Ochoa, afin de rationaliser une ducation juge trop diversifie et anarchique, cette
pdagogie tait dorigine allemande et avait dj t teste au Chili, en 1850, puis
en Argentine et au Prou25. Systme graduel , parce quil devait suivre le dveloppement graduel de la mmoire, du raisonnement et des autres facults de lenfant
par des enseignements confis des spcialistes par discipline, et concentrique
parce que les diffrentes branches denseignement sorganisaient par couches
concentriques autour dun centre et en communiquant entre elles, il sopposait totalement la mthode traditionnelle qui avait prvalu tout au long du XIXe sicle.
Cette dernire consistait regrouper dans une mme salle des lves dges et de
niveaux diffrents et doprer un transfert du matre llve dun ensemble de
24. Ce thme a donn lieu en Bolivie la publication dun article : El sistema gradual concntrico y
su recepcin en Bolivia , Anuario del Archivo y Biblioteca Nacionales de Bolivia 2000, Sucre, Tall. Grf.
Tupac Katari, 2000, p. 249-265.
25. Alfonso Camacho Pea et al., Estatutos educativos y modelos pedaggicos en Bolivia, Cochabamba,
CICS, 1991, II, p. 252.

LE

PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

RGNRATION

DUCATIVE

connaissances dtermines et juxtaposes quil sagissait de mmoriser la virgule

prs. Le systme graduel concentrique, tourn vers lexprience sensible, exigeait,
quant lui, des investissements en termes de personnel form, mais aussi en termes
de textes scolaires et de matriel dobservation et dexprimentation.
En 1892, la loi du 12 octobre accepta ladoption du systme graduel concentrique
pour lenseignement secondaire et universitaire. De faon un peu surprenante, elle ne
revint en rien sur la loi de la libert denseignement du 22 novembre 1872. Son unique
article, bien sommaire pour introduire une rforme pdagogique au plan national,
autorisait: le pouvoir excutif tablir le systme graduel concentrique dans linstruction secondaire et universitaire26 , sans autre prcision.
LExcutif tarda se prononcer sur la possible mise en uvre du systme. Une
rforme de linstruction selon cette nouvelle mthode fut formule pour 1894, tendant son application la dernire anne des coles primaires, qui faisait la transition
avec le secondaire, et appelant un concours de textes scolaires. Mais ce nest que
par le dcret du 12 janvier 1895 que la loi de 1892 fut rglemente. Seuls taient
dispenss de son application les tablissements religieux tels que les seminarios ou le
collge San Calixto de La Paz. Lhomognisation souhaite admettait une entorse
afin de laisser lducation religieuse le privilge de sa totale autonomie.
Ce systme graduel concentrique fut comment dans la presse et dans les publications officielles ou prives de brochures destines le faire connatre. Toujours
prsente de faon trs thorique, la mthode se prtait diverses images. Dans ses
Observaciones acerca de la implantacin del Mtodo gradual concntrico, Ignacio Tern
la dcrivit partir du principe physique des ondes27. De mme quun galet jet dans
des eaux tranquilles provoque, autour de son point dimmersion, la formation dune
onde circulaire qui va sagrandissant jusqu toucher les bords, de mme une
branche des connaissances humaines doit commencer par embrasser une superficie
troite avant de se dilater, non par endroits de faon ponctuelle, mais sur la totalit
de ses bords. Llve, en avanant, peut observer des dtails qui lui avaient chapp
quand il tait son point de dpart et peu peu il apprend connatre lobjet dans
ses moindres dtails tout en gardant une vue densemble28. A. Martnez lui prfra
limage dun arbre dployant ses branches de savoirs au fur et mesure que llve
dveloppait son intelligence et ses connaissances29.

26. Memoria de Instruccin pblica y Fomento, 1898, p. 17.

27. Enseignant spcialis en sciences, qui dirigea en 1903 lArchivo Nacional et fut nomm en janvier
1904 cancelario du district de Chuquisaca aprs le renoncement de Valentn Abecia, alors candidat la
vice-prsidence de la Rpublique. Cest essentiellement Tern que revient la thorisation et la diffusion en Bolivie du Systme Graduel Concentrique . Ses Observaciones acerca de la implantacin del
Mtodo gradual concntrico, crites en novembre 1892, devaient circuler en 1894 mais ne furent finalement imprimes et diffuses quen 1898, puis sous les libraux.
28. Ignacio Tern, Observaciones acerca de la implantacin del mtodo gradual concntrico, Sucre, Imp.
Bolvar, 1898, p. 3.
29. A. Martnez, Sistema Gradual Concntrico, La Paz, Imp. y Lit. de El Nacional, 1893, p. 5.

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 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Si limage est cense permettre la reprsentation mentale du procd, elle ne dit pas
ce que pourrait tre le passage, de la thorie la pratique, de principes pdagogiques qui,
pour cette raison mme, se prtrent, la fin du XIXe sicle, diverses interprtations.

Des interprtations concurrentes contradictoires

76

Mettre en uvre le Systme Graduel Concentrique , ctait en effet dvelopper, par un mme plan dtude pour les diffrents tablissements denseignement,
une progression pdagogique, assure dans le secondaire par des enseignants spcialiss dans une discipline. mais ceux-ci, partant du plus simple pour aller vers le plus
complexe, sefforceraient toujours dtablir des correspondances entre les diverses
matires pour que les connaissances apprises ne soient plus comme auparavant
mmorises et juxtaposes. Elles devaient dornavant former un capital de connaissances sans cesse remobilis, largi et enrichi. Lapprofondissement des connaissances devait donc se faire dans le sens dune complexification de lenseignement.
Mais quel tait ce sens ? Depuis les cas concrets et multiples vers la classification, la
conceptualisation et labstraction, ou au contraire de la notion gnrale vers la diversification, les formes individuelles et les accidents ? Le flou dans lequel le gouvernement laissa ses fonctionnaires donna lieu des initiatives relevant dinterprtations
diverses, voire contradictoires, de la mthode.
Limage voque dune onde qui samplifiait donnait la reprsentation dune
progression du savoir allant dun centre ponctuel vers des priphries croissantes
selon le schma suivant :
Schma 2 : Reprsentation centrifuge du systme graduel concentrique
Niveau 4
Niveau 3
Niveau 2
Niveau 1

En Allemagne en revanche, la reprsentation de la mthode dapprentissage tait

inverse. Les connaissances multiples et priphriques sacheminaient vers une
concentration centripte, selon ce nouveau schma.
Schma 3 : Reprsentation centripte du systme graduel concentrique
Niveau 1
Niveau 2
Niveau 3
Niveau 4

LE

PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

RGNRATION

DUCATIVE

Le systme graduel concentrique y avait mme dclench une polmique pour

savoir quel tait ce milieu, ce centre couronnant le savoir, vers lequel devaient
converger les autres disciplines. En 1893, la discussion ntait pas encore close. Les
uns pensaient que les mathmatiques taient ce point central, dautres y voyaient les
sciences naturelles tandis que, pour dautres, il devait sagir du latin laborant
dautres types de systmes intellectuels au-del des disciplines, certains estimaient
que ce centre vers lequel tout convergeait tait lintelligence de llve, dautres y
avaient plac le personnel enseignant30
Selon cette faon de comprendre la mthode et son application, il fallait trouver
le noyau autour duquel sorganisaient par couches concentriques toutes les
branches de la connaissance, le centre o pouvaient se reflter toutes les disciplines
et vers lequel lensemble devait converger.
Dans sa note du 1er septembre 1893, A. Martnez en vint proposer sa propre
solution : dans un systme aussi complexe et totalisant, toutes les disciplines, toutes
les sciences, convergeraient vers une seule et grande doctrine, la Doctrine catholique31.
Le choix de cette perspective centripte laisse transparatre la marque de la philosophie hglienne : le rel complexe et multiple peut sordonner et, selon les progrs de la connaissance, approcher la simplification pour atteindre lunit.
Le gouvernement de Severo Fernndez Alonso privilgia toutefois une reprsentation centrifuge de la mthode. Une circulaire du 15 dcembre 1896 envoye par
le ministre Jos Vicente Ochoa aux municipalits donnait connatre le nouveau
plan dtude conformment au systme graduel concentrique, labor par Facundo
Quiroga (directeur dcole publique) et Benjamn Rivas (directeur du Liceo Alianza)
et approuv par le recteur de luniversit de Cochabamba pour les coles primaires
du dpartement. Organis autour de huit disciplines, le plan rclamait daller du
centre (connaissances les plus limites) la priphrie (contenu des disciplines toujours plus complexe et diversifi). Ce plan-programme devait tre adopt dans lensemble des autres dpartements, mais ce ntait quun souhait du ministre. Il fut
effectivement repris, toutefois, par le dpartement de Santa Cruz32 comme lattesta
son recteur en 1898. Le conseil municipal de Sucre sembla faire galement un effort
en ce sens, en mettant en place un plan dtude dont La Industria vanta les mrites
en premire page considrant quil luttait contre une ducation de la routine en
suivant de prs les principes du systme cclico 33. Lemploi de ce dernier concept
illustre quel point la connaissance de la mthode tait approximative, donnant lieu
une terminologie diverse et jamais dfinie.
Quand les libraux arrivrent au pouvoir, ces deux reprsentations contradictoires taient connues mais ils privilgirent leur tour la reprsentation centrifuge
30. Ibid., p. 3-4.
31. Ibid., p. 13.
32. Julin Eladio Justiniano Chvez, Informe del Cancelario de la Universidad de Santa Cruz , in
Anexos a la Memoria de 1898, op. cit., p. 87.
33. Proyecto de legislacin escolar , La Industria, 19/04/1898, p. 1.

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dIgnacio Tern, qui, sept ans aprs avoir crit ses observations sur la mthode graduelle concentrique, prsenta un rapport la Convention de 1899, dans lequel il
montrait lintrt dune application analytique du projet, cest--dire allant du
centre (notions gnrales) la priphrie (objets dans toute leur diversification et
complexit). partir du schma suivant, qui prsente les diffrents degrs de
connaissance de taxinomie biologique, il expliqua lincohrence dune application
synthtique (du concret multiple la notion) de la mthode.
Schma 4 : Taxinomie biologique

Partir des individus organiques et inorganiques extrmement divers et complexes (a) pour aller vers le centre (r) serait une dmarche impossible pour un jeune
enfant, du fait mme de leur diversit et complexit. De mme les varits, espces,
genres ou tribus se comptent par milliers et demanderaient bien plus quune anne
scolaire. Il faudrait donc dans un premier temps commencer par les familles (f ).
Dans le cours suivant, lenfant grouperait par ordres (g) les familles connues, puis
par classes, pour arriver au moment de son plein dveloppement intellectuel et mnmotechnique la notion de rgne Outre la perte de temps quil y voyait, il prcisait que le mme enfant, suivant plus tard un enseignement universitaire, devrait
alors se remmorer le cercle (f ) (le plus lointain quil ait appris) pour aller cette fois
vers la diversit (e, d, c, b, a).

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DUCATIVE

Avec une dmarche analytique au contraire, lenfant partait de notions gnrales

dans un premier temps, pour les interroger peu peu, les fouiller, subdiviser leurs
composantes, et comprendre jusqu lexception, jusquau cas particulier34.
Si mme pour des spcialistes de la question, les modalits dapplication des
principes gnraux du systme restaient soumises des interprtations contradictoires, on comprend que pendant ces dernires annes, la fois de la prsidence de
S. F. Alonso et du XIXe sicle, le systme graduel restt librement interprt et modifi loisir partout o on prtendait limplanter.

Un point de ralliement idologique

La confusion tait telle au niveau des principes thoriques quil tait problable
quelle ft dcuple sur le terrain35. Que sy passa-t-il concrtement ?
Tous les cancelarios se plaignirent effectivement en 1898 des difficults que rencontrait limplantation de la mthode graduelle concentrique dans leur dpartement
et des mauvaises conditions dans lesquelles elle tait mise en place. En voici
quelques exemples :
Une fois [la rforme] mise en place sans la prparation pralable qui simpose,
il est craindre quelle ne rponde pas aux attentes des lgislateurs de 1892 du
moins si, comme je viens de lexprimer, on ne met pas tous les moyens son
service ( Informe Anual del Cancelario de la Universidad de Cochabamba ,
Anexos a la Memoria de 1898, op. cit., p. 43).
Dans notre pays, o nous manquons totalement de professeurs spcialistes et
dinstruments requis pour cette mthode denseignement, le systme graduel
concentrique est inadquat ( Informe Anual del Cancelario de la Universidad
de La Paz , ibid., p. 43).
Le manque total de manuels adapts la nouvelle mthode est le danger qui la
guette (Informe Anual del Cancelario de la Universidad de Potos, ibid., p. 67).
LHonorable Conseil Municipal doit encore savoir quil russira limposer
[le systme graduel concentrique] en labsence des moyens ncessaires son
implantation [] en dotant les tablissements de professeurs comptents pour
appliquer la mthode, et du matriel scientifique ncessaire ( Informe Anual
del Cancelario de la Universidad de Santa Cruz , ibid., p. 91).
Rupture complte avec le systme pdagogique antrieur, absence denseignants
prpars, manque de ressources matrielles, limplantation de la nouvelle mthode
semblait, dans ces conditions, tenir de limpossible. Mais la premire difficult tait
34. Ignacio Tern, Mtodo Concntrico a la H. Convencin de 1899 y al Supremo Gobierno, Sucre, Imp.
Bolvar, diciembre de 1899, p. 10-17.
35. Ce fut le raisonnement, quelque peu narquois dans ce cas, avanc par Jos Santos Machicado, dans
le journal catholique La Unin, visant discrditer ces premires prtentions gouvernementales unificatrices mme si lglise en tait encore dispense : Sil en est ainsi des aspects thoriques, vous pouvez vous imaginer le dsarroi et les incohrences auxquels donnent lieu les aspects pratiques qui doivent
obir et se conformer aux exigences et au sens de la doctrine , Exclusivismo docente : coleccin de artculos publicados en La Unin, Instruccin pblica , La Paz, Imp. de La Unin, 1900, p. 5-6.

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sans doute lie au fait que les autorits ducatives aient cherch la dvelopper avant
mme de lavoir explique clairement.
Et pourtant, si chaque cancelario voqua les problmes qui empchaient une
implantation russie du systme graduel concentrique, aucun ne se plaignit de sa
validit pdagogique ou de ses principes obscurs, aucun ne le dsapprouva ou ne
montra ses insuffisances, aucun ne sopposa leffort qui tait men pour le gnraliser. Bien au contraire, chaque cancelario prenait soin danticiper tout doute ce
sujet : la mthode a eu des effets ngatifs dans le dpartement de La Paz non pas
que le systme soit mauvais sempressa de prciser Isaac Tamayo36 ; il est inadquat, jugea le cancelario dOruro, mais il reste un des plus avancs dans la science
moderne ; le plus adapt lenseignement [] dans les pays qui lont adopt avec
toutes les conditions ncessaires 37, et personne ne niait quil fallait tt ou tard limplanter. Comment comprendre une telle attitude ?
Ces rsistances mettre un avis ngatif sur ce nouveau systme pdagogique
nous semblent tre lcho dune reconnaissance idologique. Au-del de ce systme
particulier dont lapplication souffrait quelques difficults, il y avait une valeur commune, un point de ralliement, la volont de fonder une pdagogie scientifique
allant dans le sens dun progrs positif. En effet, appliquer une telle mthode permettant davancer peu peu de la comprhension du concept gnral celle des
expriences plus diverses en suivant une gnralit dcroissante et une complexit
croissante, ctait appliquer la pdagogie la thorie caractristique du positivisme
sur la hirarchie des sciences telle que la formule Auguste Comte38. Pour ce dernier, les mathmatiques tudiaient la quantit, la ralit la plus simple et la plus
indtermine, lastronomie y ajoutait ltude de la force, que la physique prcisait
par la qualit ; la chimie son tour distinguait les qualits, la biologie y ajoutait lorganisation pour tudier la vie, connaissance que la sociologie compltait par ltude
de la socit qui reliait les tres vivants. Cette hirarchie des six sciences illustrait
galement lordre historique de leur apparition, lesprit ayant ncessairement fait
progresser la connaissance en allant du plus simple au plus complexe. Les programmes ayant t laisss en Bolivie la libre initiative et apprciation du personnel administratif et enseignant, il ne fut pas exig que les mathmatiques constituent
lintroduction dun enseignement couronn par la sociologie. Mais cet ordre graduel , pourrait-on dire, historique et logique trouvait cependant, avec cette
mthode, sa pleine expression pdagogique.
Dautre part, rationaliser le systme ducatif par lcole graduelle o le matre, au lieu denseigner cent enfants le franais, les mathmatiques, et lhistoire tandis que deux collgues feraient ailleurs de mme, ne prendrait que des groupes de
trente, homognes, pour leur enseigner une seule discipline qui serait sa spcia36. Isaac Tamayo, Informe Anual del Cancelario de la Universidad de La Paz , Anexos a la Memoria
de 1898, op. cit., p. 43.
37. Abelardo Renjet, Informe Oruro , ibid., p. 59.
38. mile Brhier, Histoire de la philosophie, Paris, Presses Universitaires de France, coll. Quadrige, t. III,
chap. XV, p. 751-778.

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lit , ctait appliquer au systme ducatif lorganisation scientifique du travail de

F. W. Taylor dans loptique dobtenir un rendement plus lev.
Le systme graduel concentrique manifestait ainsi sa double homognit de
pense avec lesprit scientifique et positif.
Cette notion de science apparat bien en effet dans les diffrents rapports, un
moment ou un autre, comme une rfrence commune :
Lducation de lenfant et son instruction dans des coles scientifiques, voil
ce dont nous devons nous occuper39.
Il est de notorit publique que, pour atteindre le bien-tre dun peuple et
son progrs moral et industriel, il faut, avant toute chose, linstruire. La science,
cest le pouvoir a dit Bacon40.
LInstruction est le puissant levier qui permet aux peuples de sortir de leur
ignorance et de la dcadence qui en rsulte, pour slever jusquaux plus hauts
sommets du progrs et de la modernit41.
Le nouveau plan dtudes rpond aux conclusions de la science42.
Au-del des divergences dinterprtations, cest ce que la mthode dgageait de
scientifique qui la rendit consensuelle. lheure du progrs et de la rationalit, il
naurait pas t de bon ton de repousser ce qui apparaissait comme une incarnation
de la pense moderne. Cest ainsi quil ny eut pas vraiment de rsistance totale au
projet, mais seulement des rsistances partielles marques par une simple prudence,
lmission timore de doutes quant au succs de lentreprise.
Monsieur le Ministre ! sexclament les cancelarios : daignez, au moins, nous
dire ce que cest que ce plan concentrique.
Cest messieurs les Cancelarios et aux professeurs et leurs lumires, quest
laiss le soin dlaborer les programmes denseignement en fonction de ce plan43.
Ce court dialogue invent par Ignacio Tern pour illustrer lincomprhension
qui suivit lacceptation officielle du systme graduel concentrique montre du doigt
quelle a pu tre la langue de bois derrire laquelle se sont visiblement retranchs les
ministres de lInstruction ou leurs dlgus pendant sept annes. Elle ne traduit pas
en revanche combien cette langue de bois a pu tre galement celle des cancelarios,
sur le plan dpartemental. Au systme graduel concentrique ne correspondait
aucune doctrine univoque. Sil fut accept en thorie, cest que les principes qui sen
dgageaient taient capables de faire lunanimit. Il ne rassembla pas par une doctrine rflchie, comprise et accepte, mais par son homognit de pense avec un
courant intellectuel en pleine expansion : le positivisme et le got de la science.
39. Valentn Abecia, Informe Chuquisaca , Anexos a la Memoria de 1898, op. cit., p. 32.
40. Luis F. Guzmn, Informe Cochabamba , ibid., p. 45.
41. Rosendo Estenssoro, Informe Tarija , ibid., p. 69.
42. Proyecto de legislacin escolar , La Industria, 19/04/1898, p. 1.
43. Mtodo Concntrico. A la Honorable Convencin de 1899 y al Supremo Gobierno, Sucre, Imp. Bolvar,
diciembre de 1899, p. 1.

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Ce vent positiviste soufflait alors parmi les lites, y compris parmi les conservateurs. Les libraux reprirent ensuite les principes de cette pdagogie, les expliqurent
nouveau pour les gnraliser de faon systmatiquement contrle, mais en les
associant cette fois un projet politique et ducatif mieux dfini.
82

La diversit au sein de lcole religieuse

Rajoutant au caractre complexe et diversifi du systme ducatif, lcole religieuse ntait pas, elle non plus, unifie : coles paroissiales ouvertes par des prtres
en milieu rural, colegios seminarios dans les villes, action ducative des Franciscains,
des Jsuites, et partir de 1890, implantation progressive de la congrgation salsienne.

Des coles paroissiales et des colegios seminarios atomiss

Malgr les nombreuses incitations qui, tout au long du XIXe sicle, furent faites
lglise pour que les prtres assument la responsabilit dinstruire au niveau du primaire et fondent des coles dans leur paroisse, et malgr les contributions financires que ltat tait alors dispos leur apporter au mme titre que pour les coles
publiques dun dpartement donn, lducation religieuse restait une ducation
dlite dans les diffrents colegios seminarios dinstruction secondaire implants dans
les principales capitales dpartementales du pays44.
la fin du XIXe sicle, les coles paroissiales restaient en nombre extrmement
limit. Elles taient values 34 pour lensemble du territoire, et ingalement
rparties (la moiti dentre elles dans le seul dpartement de Chuquisaca tandis que
les dpartements dOruro et de Tarija nen avaient aucune). Mais cela restait un lieu
commun de considrer que les prtres avaient un rle ducatif jouer et quil tait
de leur devoir dassumer la fondation et le fonctionnement dcoles primaires dans
leur paroisse. Ainsi, concernant le dpartement de Cochabamba, alors que le
ministre avait voqu, en 1898, lexistence de trois coles primaires paroissiales, le
cancelario Luis F. Guzmn se plaignait la mme anne de nen connatre quune
seule Pour se dgager de toute responsabilit face aux carences ducatives du
pays, il tait frquent que les hommes politiques ou reprsentants gouvernementaux reportent la faute sur les membres du clerg, et considrent le manque dtablissements comme une consquence de leur manquement aux prceptes vangliques. Le cancelario de Cochabamba, Luis F. Guzmn, demandait ainsi son
ministre de les rappeler lordre 45. De la mme faon, celui dOruro soulignait
44. Celui de Sucre (San Cristobal) forma, entre autres personnalits clbres, le prsident Severo
Fernndez Alonso, le ministre Luis Paz, le reprsentant diplomatique de Bolivie au Chili ( Colegios
Seminarios VI , La Industria, 18/10/1898, p. 2).
45. Il serait souhaitable que messieurs les curs suivent, tous, le prcepte de lvangile consistant
enseigner celui qui ne sait pas, en prenant soin, chacun, de leur tablissement scolaire , Informe
Cochabamba , Anexos a la Memoria de 1898, op. cit., p. 47-48.

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PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

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DUCATIVE

limportance de mettre les prtres et leurs aides face leur obligation de crer des
coles paroissiales46.
Dautre part, l o elles existaient, elles fonctionnaient visiblement dans de trs
mauvaises conditions, ou du moins tait-ce lautre reproche qui tait adress aux
prtres. Il y en avait ainsi huit dans les provinces du dpartement de Potos, mais
que le cancelario de ce dpartement, Luis F. Manzano, incluait dans un constat ngatif de locaux inconfortables, manque de manuels, incomptence des prcepteurs,
petit nombre dlves 47.
Dun point de vue pdagogique, seuls taient dispenss de suivre le systme graduel concentrique, nous lavons vu prcdemment, le collge San Calixto de La Paz
tenu par la Compagnie de Jsus, et les colegios seminarios qui profitrent autant quils
le purent de cette indpendance48. Le cancelario de Santa Cruz dnona toutefois en
1898 les consquences de ce divorce scientifique : ne pas imposer un programme
commun revenait rendre impossible le passage pour un lve dun colegio seminario un autre tablissement49. Or de ces colegios ne sortaient pas seulement des
futurs religieux mais aussi des bacheliers pouvant sorienter vers les mmes cursus
que les autres bacheliers. Malgr ces voix qui slevrent parfois, lautonomie organisationnelle des coles aux mains de lglise fut respecte jusqu la Rvolution
fdrale, ce qui ajoutait un degr de diversification et de complexit cette somme
de sous-systmes ducatifs htrognes. Non seulement lcole religieuse maintint
toujours son autonomie mais au milieu de tant de constats ducatifs ngatifs, un
espoir surgit : confier la congrgation salsienne le soin de dvelopper un enseignement populaire, visiblement dlaiss par lglise traditionnelle, pour former des artisans et des ouvriers dans des colegios de Arte y Oficios. Ce faisant, lducation souvrait toujours plus de diversification.

Laccueil et les enjeux de lcole salsienne

Dans son message prsent au Congrs en 1895, Mariano Baptista dressait un
triste bilan de la situation ducative du pays et du manque de formation des masses
qui ne lamena nullement redonner ltat sa responsabilit en ce domaine.
Ctait, estima-t-il, les colegios de arte y de oficios qui pouvaient constituer le
remde-miracle en formant des travailleurs utiles, et ctait la congrgation salsienne qui tait apte les dvelopper. Cest la raison pour laquelle la Bolivie devait
accueillir ses membres bras ouverts50.
Cette congrgation prit assez rapidement la responsabilit dun pan de linstruction primaire dans des colegios qui proposaient en mme temps un enseignement

46. Il conviendrait dinciter tous les prtres et leurs assistants se souvenir de leur obligation de fonder des coles paroissiales , Informe Oruro , Anexos a la Memoria de 1898, op. cit., p. 61.
47. Informe Potos , ibid., p. 66.
48. Sucre une srie de six articles intituls Colegios Seminarios et publis dans La Industria du 27
septembre au 18 octobre 1898 revendiqua cette indpendance et ses bienfaits.
49. Informe Santa Cruz , Anexos a la Memoria de 1898, op. cit., p. 185.
50. Mensaje del Presidente Constitucional de Bolivia, Sr Mr Baptista, 1895, p. 17.

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technique prolongeable dans certains cas en instruction secondaire51. Do venait

cette congrgation ? Quelles taient ses particularits et comment a-t-elle t amene jouer, la fin du XIXe sicle puis au XXe sicle, un rle cl dans le systme ducatif bolivien ?
La congrgation salsienne fut fonde en Italie par Giovanni Bosco en 1860,
enfant de famille modeste qui fit ses tudes au Sminaire et fut ordonn prtre en
184152. Un prtendu rve linvitant faire des animaux tranquilles de tendres brebis aurait enclench son travail de propagation de la foi et sa volont de partir dans
des missions pour vangliser des infidles, ce que son directeur spirituel, San Jos
Cafasso, lui aurait interdit en 184253.
La congrgation salsienne fut ainsi cre pour lancer luvre de rdemption de
la jeunesse pauvre et abandonne . Les salsiens avaient un rle dducateurs et surveillaient en mme temps les jeunes, les dirigeaient, les encadraient et donc les contrlaient galement. Giovanni Bosco manifesta ds les annes 1830-40 son dsir ardent
de disposer de prtres pour apporter la lumire de la foi ces pauvres populations
barbares et sauvages , mais il navait pas encore les moyens de lancer des missions54.
Les premiers salsiens missionnaires en Amrique du Sud furent envoys en
Argentine aprs lacceptation du Saint-Sige. Ils taient dix qui partirent de Gnes le
51. Cf. schma 1, p. 65.
52. Nous utiliserons principalement la biographie de don Bosco crite par Giovanni Battista Lemoyne
et al. (parfois dsign dans les bibliographies comme Jean Lemoine) : Memorie Biografiche di Don
Giovanni Bosco, 20 t., San Benigno-Turin, 1898-1948 ; ses textes pdagogiques traduits par Francis
Desramaut dans Saint Jean Bosco, Namur, d. du Soleil Levant, 1958, (189 p.) ; les sources de lArchivo
inspectorial , la bibliographie conserve par la congrgation salsienne et ses propres publications, runies pour la plupart et, en ce qui concerne la Bolivie, dans la compilation historique quen a faite
Alberto Aramayo Zalles, Los Salesianos en Bolivia, La Paz, ed. Don Bosco, t. I, 1976 ; t. II, 1988. Il existe
galement une bibliographie des uvres de Jean Bosco publie par Pietro Ricaldone, Don Bosco educadore, Asti, 1952, t. II, p. 631-648 comportant 148 titres, plus six pouvant lui tre attribus (in Francis
Desramaut, p. 15).
53. Ce rve est prsent dans toutes les hagiographies de don Bosco. Il prtend quen 1824, alors quil
avait neuf ans, Juan rva quil se trouvait dans une cour o une foule denfants jouaient en se bagarrant
et en blasphmant. Alors quil tentait de les en empcher avec des mots et avec les poings, un mystrieux personnage dallure majestueuse, dans la force de lge et magnifiquement vtu, lui apparut et lui
dit : Ce nest pas avec des coups mais par la douceur et la charit que tu devras gagner tes amis.
Commence donc immdiatement les instruire de la laideur du pch, et de lexcellence de la vertu .
Juan ayant fait remarquer son incapacit parler de religion, et son ignorance que sa pauvret empchait de pallier par les tudes, le mystrieux personnage lui promit une matresse qui rend savant et sans
laquelle tout savoir est inutile. Apparut alors une femme majestueusement vtue, qui lui prit la main et
lui montra les enfants de la cour brusquement devenus une multitude de chiens, chats, ours, etc. Voici
ton champ daction, lui dit-elle, cest l que tu dois travailler, sois humble et fort, et ce que tu vas voir
se produire pour ces animaux, tu devras le faire avec mes enfants . Alors quil se retournait, il vit que
tous les animaux sauvages taient devenus des moutons tranquilles qui sapprochaient des deux mystrieuses personnes. Comme il ny comprenait rien et quil se mettait pleurer, la femme posa sa main
sur sa tte en lui disant : Quand le moment sera venu, tu comprendras tout . Francis Desramaut,
Saint Jean Bosco, p. 3-36 ; Giovanni Lemoyne, Memorie Biografiche di Don Giovanni Bosco, op. cit.,
vol. 1, p. 122 ; Alberto Aramayo Zalles, Historia de los Salesianos en Bolivia, op. cit., I, p. 2.
54. Giovanni Lemoyne, Memorie Biografiche di Don Giovanni Bosco, op. cit., vol. 6, p. 795.

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PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

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DUCATIVE

14 novembre 1875 pour arriver Buenos Aires un mois plus tard. La mission tait
dirige par les deux premiers vques salsiens don Juan Cagliero55 et don Fagnano
qui allrent travailler, le premier en Terre de Feu, le second dans les les Malouines.
Deux ans plus tard jour pour jour, une deuxime Mission partit avec dix-sept Hijos
de don Bosco comme on les dsignait et un petit groupe des premires Hijas de
Mara Auxiliadora , le pendant fminin de la congrgation salsienne. Cette
deuxime mission tait dirige par don Costamagna, troisime vque salsien qui
introduisit treize ans plus tard la congrgation des Hijos de don Bosco en Bolivie.
Entre-temps don Bosco tait dcd le 31 janvier 1888, aprs avoir envoy dix
expditions au total en Amrique latine, la dernire en quateur en dcembre 1887.
Cent cinquante salsiens et cinquante Hijas de Mara travaillaient alors en
Amrique latine, mais pas encore en Bolivie.
En juillet 1890, le rvrend pre don Santiago Costamagna, alors inspecteur des
Casas Salesianas en Argentine, fut envoy en Bolivie. Il avait dj reu lordre de
Monseigneur Cagliero, de visiter les collges salsiens existant au Chili et en quateur et den fonder un nouveau Lima. Il devait cette fois tudier les moyens dentrer en Bolivie, et aller Sucre o lancien prsident Gregorio Pacheco voulait fonder une maison salsienne. Aprs avoir rencontr, selon ses dires, une multitude de
difficults pour arriver Sucre o Gregorio Pacheco ne lui aurait plus sembl aussi
dcid, don Costamagna aurait jug impossible lenvoi de salsiens en Bolivie56.
Mais le prsident conservateur Aniceto Arce sintressait la congrgation. Il chargea Mariano Baptista, son ambassadeur Buenos Aires, de se mettre en contact avec
lui pour rflchir aux possibilits dimplantation dcoles salsiennes dans le pays.
Ce dernier formula dabord sa demande par des lettres au Saint-Pre Rome et au
suprieur gnral de lordre salsien Miguel Ra, puis partir daot 1892 il ritra
sa demande avec force, cette fois en tant que prsident de la Rpublique57. Il avait
en outre dj pris soin dengager ltat autoriser leur installation en Bolivie et les
soutenir. La loi du 7 octobre 1892 dcrtait ainsi en un unique article :
Le Pouvoir Excutif est autoris installer, l o il le jugera opportun, des coles des Arts
et Mtiers, diriges par des professeurs nationaux ou trangers ou des organismes particuliers consacrs lenseignement, signer les contrats ncessaires, leur attribuer des difices publics, et verser les fonds qui leur seront attribus dans le budget de la nation.

Et dans son message au Congrs de 1895, Baptista annona comme une promesse larrive prochaine de la congrgation :
Est venu pour moi le moment de vous assurer quen novembre prochain nous aurons avec
nous les enfants de don Bosco et, bien entendu, nous pourrons installer avec eux deux ou
trois collges, qui seront un point de dpart et une source despoir pour les tablissements
prvus et souhaits dans les rgions colonisables qui seront organiss dans des conditions
variables, au sud, louest et au nord-ouest de nos localits des Andes et du centre58.
55. Il fut aussi par la suite le premier cardinal salsien, en 1915, ibid., p. 7.
56. Il se serait exclam : Impossible ! Les salsiens niront sur ces terres quaprs la fin du monde , in
Alberto Aramayo Z., Los Salesianos, I, p. 12.
57. Cf. lettre don Miguel Ra date du 18 avril 1893, in Alberto Aramayo Z., ibid., p. 19.
58. Mensaje del Presidente de la Repblica de Bolivia, p. 17-18.

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Un premier contrat fut sign le 8 octobre 1895. Miguel Ra sengageait

envoyer dix salsiens pour ouvrir deux tablissements. Le gouvernement bolivien
prenait en charge les frais de dplacement du personnel salsien pour dix ans, et
fournissait locaux, matriel et outils, commands en Europe. Les lves taient soit
internes et versaient alors une pension, soit externes, admis gratuitement59.
Le 24 fvrier 1896, sept salsiens sinstallrent officiellement dans le Colegio don
Bosco de Artes y Oficios, superbe difice de La Paz entour dun parc de 20 000 m2.
Luis Costamagna en assurait la direction, assist denseignants religieux techniques
(un charpentier, un tailleur, un cordonnier, un mcanicien) et dun tudiant en
thologie. Le mois suivant, un second groupe fonda, Sucre, un deuxime tablissement salsien, dirig par Juan Gasparoli, avec trois frres (un charpentier, un tailleur et un mcanicien) et deux tudiants pour les assister. Ce dernier fonctionna
partir du 1er mai 1896.
Concrtement, les tablissements recevaient : des lves externes de sept onze
ans titre gratuit, pour lesquels le gouvernement versait en contrepartie 200 Bs par
mois chaque collge60 ; des lves internes de neuf onze ans dont la pension slevait 15 Bs par mois La Paz et 18 Bs par mois Sucre61 (ramens pour les orphelins de pre ou de mre respectivement 9 Bs par mois et 12 Bs par mois) ; et des
lves internes titre gratuit (20 par collge), ltat versant au collge, pour chacun
dentre eux, 10 Bs par mois. Aprs une anne de fonctionnement, le cancelario de
La Paz mit en avant le succs de ces deux collges, aussi bien en termes de quantit
dlves suivis que de qualit de la formation dispense, pour demander, dans une
lettre son ministre, que leur soit accorde une prfrence budgtaire 62. Le gouvernement ny fut pas insensible. Le budget de 1898 accordait 15 000 Bs chacun
des deux tablissements, soit 30 000 Bs pour lcole salsienne63 quand il ne distribuait pour les coles primaires publiques des sept dpartements que 18 000 Bs.
Mais sagissait-il vraiment de dvelopper ici lducation primaire populaire ? Ds
le 1er fvrier 1898, ltablissement de La Paz souvrit linstruction secondaire
une priode o le systme graduel concentrique venait remettre en question
les traditionnelles mthodes denseignement par mmorisation, quels taient les
principes pdagogiques de lcole salsienne ? Elle reprenait les principes ducatifs de
son fondateur don Bosco, eux aussi opposs aux anciennes mthodes. partir des
sources prcdemment cites, se dgagent quelques grands principes fondamentaux
de cette pense. Il sagissait dune pdagogie prventive teinte de paternalisme qui
proposait la rdemption avec un but ultime, la saintet en dveloppant un procd
de lexemplarisation.
59. Alberto Aramayo Z., Los Salesianos, op. cit., I, p. 329-330.
60. Il apparat toutefois dans le mmoire dInstruction que les textes ou manuels scolaires taient
payants car le ministre soulignait quon pourrait passer de 300 externes inscrits 600 si les manuels scolaires pouvaient tre fournis gratuitement p. 27.
61. Sommes non ngligeables quand on se souvient que les directeurs dcole publique envoys
Cochabamba en 1898 touchaient 30 Bs par mois ; cf. p. 73.
62. In Crnica del Colegio Don Bosco de La Paz , Lib. 1, p. 3-5.
63. Memoria de Instruccin pblica y fomento, 1898, p. 7.

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PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

RGNRATION

DUCATIVE

Aux yeux des salsiens, les diffrentes mthodes pour duquer la jeunesse se
rduisaient en fait deux systmes : le systme rpressif et le systme prventif.
Le systme rpressif consistait faire connatre la loi dans un premier temps,
pour contrler et trouver, dans un deuxime temps, ceux qui lavaient transgresse
afin de leur appliquer le chtiment correspondant. En Bolivie, cest ce principe
que rpondait en effet la mthode archaque du enseigner coups de btons
(ensear a palos) ou encore la lettre rentre avec le sang (la letra con sangre entra),
ainsi que la mthode Maurin64.
Au contraire, le systme prventif consistait faire connatre des prescriptions et
des rglements avant davoir exercer des chtiments, en mettant lenfant le plus
possible en situation dimpossibilit de mal agir. Un argument fut donn en faveur
de ce systme, qui nous semble particulirement intressant :
Llve ainsi prvenu ne sera pas dmoralis du fait des infractions commises, comme il
arrive lorsquelles sont portes la connaissance du suprieur. Et il ne sirrite jamais dune
remarque qui lui est faite, dune punition qui le menace ou qui lui est inflige ; car elle
comporte toujours un avertissement amical et prventif qui le raisonne et parvient le plus
souvent gagner son cur. Llve comprend la ncessit de la punition et en vient mme
presque la dsirer65.

Dans sa version bolivienne, ce principe intgra la peur des lites nationales face
au potentiel subversif des secteurs sociaux domins. Que les salsiens sengagent
faire accepter la punition, la lgitimer, voil qui avait de quoi rassurer : llve,
averti temps, nest pas humili par les erreurs commises []. Il ne se rebelle pas
face la punition quil reoit ou face au chtiment qui lui est inflig 66.
Le systme rpressif tait jug dpass mais peut-tre surtout parce quil faisait
courir lducateur un danger de rvolte, son enseignement, un danger de rejet,
et ne rpondait donc pas des fins de civilisation , de rapprochement des secteurs
populaires aux normes dordre et dobissance. Il ne sagissait pas tant dune conviction que le chtiment devait tre vit que dun souci defficacit pour contrler tout
potentiel de rbellion. Contrairement au discours qui opposait le systme prventif
au systme rpressif, la pdagogie prventive, dans les faits, ntait absolument pas
dpourvue de rpression. La punition donne, le chtiment inflig ntaient pas
exclus mais ils devaient tre intrioriss comme justes par lapprenant. Le systme
64. Base sur la mmorisation, la mthode Maurin fut prconise en Bolivie en 1851. Selon le dcret
du 19 novembre 1851 crant des coles de jeunes filles celles-ci devaient enseigner la lecture, lcriture,
lanalyse et la langue espagnole selon la mthode de Maurin. Il y aurait eu deux ans plus tard une tentative de la supprimer, puis elle fut remise lhonneur aprs le coup dtat de Melgarejo du
18/12/1864. Corsino Rodrguez Quiroga voque un Sistema de Maurin implant en France par
Melchor Urquidi, et dont loriginalit consistait ne pas considrer lecture et criture comme une fin
mais comme un moyen dacqurir un maximum dides ou de connaissances : les lves taient spars
en deux groupes, ceux qui ne savaient pas encore lire et crire apprenaient avec laide des lves les plus
avancs, et ceux qui avaient dpass ce stade, apprenaient en lisant et en copiant toutes sortes de
connaissances, La Reforma de la Instruccin de Potos de 1886, La Paz, ed. Lpez, 1928, p. 15.
65. Francis Desramaut, Saint Jean Bosco, op. cit., p. 145.
66. Alberto Aramayo Z., Los Salesianos en Bolivia, op. cit., II, p. 6.

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prventif parvenait ainsi de faon plus subtile que le systme rpressif faire accepter le chtiment par le sujet grce, prcisment, la relation affective tablie.
La dfense du systme prventif saccompagna de lexpression dun paternalisme
certain qui servait les objectifs de contrle et dencadrement des jeunes en vue de
leur inculquer les bonnes valeurs, celles qui les rendraient spirituellement plus
proches du bon artisan ou de louvrier moderne que lon voyait germer en eux.
Un principe pdagogique rcurrent considrait lducation comme une affaire de
cur. En posant laffectivit la base de lapprentissage, les salsiens prtendaient instaurer entre ducateurs et lves, une relation de parents enfants. Cette relation pdagogique sassimilait une vritable structure familiale o lil vigilant du directeur et
des enseignants ntait quun double de lil de parents attentifs, corrigeant et guidant.
Les consignes taient dailleurs toujours celles du dveloppement dun esprit de
famille dont faisaient partie, le cas chant, le chtiment et son acceptation. Les ducateurs devaient instaurer une proximit, une familiarit dans leur relation aux jeunes,
sans lesquelles ne pouvait exister la relation de confiance ncessaire un bon rapport
ducatif entendu comme un rapport efficace. Ce type de rapport supposait un encadrement, une prsence qui, dpassant les seules heures denseignement, devaient pouvoir se marquer tous les moments de la vie quotidienne : dans le travail, en soire, le
dimanche Sinstaurait ainsi une relation paternaliste de vritable domination et
contrle spirituel, sous couvert dencadrement affectif et de protection.
Dans ce systme, le but ultime tait la saintet, propose aux jeunes comme un
idal quasi irralisable mais fascinant poursuivre. duquer la jeunesse, ctait la
rdimer, laider se sanctifier67.
Dans toutes les religions judo-chrtiennes, le salut de lme constitue la flicit
ternelle laquelle aspire le croyant. Dans cette pense ducative, elle tait de faon
plus spcifique le point de convergence de toutes les activits de lapprenant et de
tous les efforts pdagogiques des ducateurs. La messe quotidienne et les sacrements
de la confession et de la communion constituaient le pilier de ldifice ducatif, les
catalyseurs de la pratique de la vertu se manifestant par ltude, le travail, la joie,
lobissance, et les instruments de grce pour le salut de lme et laccs un tat de
saintet.
La congrgation avait ses modles, et parmi eux trois jeunes bienheureux , parvenus une mort sainte selon les rcits que fit don Bosco de leur vie, les convertissant en martyrs : Domingo Savio, de classe moyenne, dcd quinze ans aprs
avoir fond la Compaa de la Inmaculada , Miguel Magonde, petit orphelin de
pre, dcd dune pneumonie, et Francisco Besucco, le petit pasteur des Alpes qui
avait un sens inn de lamour des privations et des mortifications 68. Ce procd
67. Au sujet de la pdagogie de don Bosco, Pedro Stella soulignait le pivot que constituait lide de salvation. De la mme faon dans un travail sur la vie sacramentale comme lment essentiel du systme
prventif, Giuseppe Groppo voyait loriginalit de don Bosco dans lactivit de salvation et de sanctification attribue lglise et dans luvre de formation concrte des jeunes attribue ses reprsentants
(cits in Aramayo, ibid., II, p. 8).
68. Selon don Bosco in Los Salesianos en Bolivia, ibid., II, p. 19-20.

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PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

RGNRATION

DUCATIVE

de lexemplarisation tait extrmement habile dans un enseignement destin des

garons de huit douze ans, boursiers, pupilles de la nation, ou placs l par leur
famille. Un processus didentification tait immdiatement enclench en effet chez
ces jeunes adolescents pouvant tre dassez bonne condition comme Domingo, de
milieu beaucoup plus modeste comme Francisco, ou orphelins comme Miguel69.
Deux ans et demi aprs louverture du premier tablissement salsien, leur
action tait dj considre par le gouvernement comme des plus positives. Le collge de Artes y Oficios de La Paz et celui de Sucre faisaient des envieux et dautres
dpartements rclamaient aussi le leur. Ainsi le conseil municipal de Cochabamba,
par lintermdiaire de son prfet, intervint pour lacquisition dun local appropri
afin de favoriser linstallation dun tablissement salsien du mme type que les deux
autres. Le ministre de lInstruction jugeait essentiel de les tendre, progressivement,
toutes les capitales de dpartements, et de dvelopper le systme des bourses gratuites70. Cela supposait une implication croissante de ltat dans cette ducation
salsienne qui semblait rpondre parfaitement aux aspirations gouvernementales de
formation dune classe de bons artisans et de bons ouvriers, obissants et disciplins.
Mme au sein de lcole religieuse, les diffrences taient ainsi bien grandes entre
les traditionnels colegios seminarios destins une lite urbaine, les coles paroissiales
de milieu rural au fonctionnement prcaire, et ces nouveaux centres salsiens de
Artes y Oficios, que ltat ne considrait pas comme des centres privs mais avec lesquels il cherchait au contraire mettre en uvre un troit partenariat, en arguant
des aspirations communes.

69. Il sagissait dailleurs dun processus universel. Ainsi, dans un reportage de Philippe Pilard sur les
vocations religieuses ralis partir dentretiens qualitatifs avec des prtres franais, lun deux dclara
quil datait sa vocation du jour o, alors quil avait dix ans, on lui avait projet un film sur don Bosco
racontant la vie exemplaire dun enfant du mme ge que lui, qui aimait Dieu au point de consacrer
sa vie et jusqu sa mort mme transmettre sa parole (sic), et quil avait eu envie dimiter (Philippe
Pilard, Documentaire Vocations , 1996, 70 mn).
70. Toms Baldivieso, Memoria de Instruccin pblica y fomento 1898, p. 27-28.

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Chapitre III

La nouvelle lite librale,

son idologie et ses ambitions
de rgnration

ducation bolivienne la fin du XIXe sicle tait donc un vritable patchwork

dont les morceaux se dcousaient sans cesse quoiquon essayt en vain de les
raccommoder coups de rformes et de lois. Les dernires annes virent
pourtant se concrtiser une tendance unifier le systme ducatif par ladoption
dune mme mthode pdagogique dans les tablissements dinstruction de
lensemble du territoire. Mais, dans les faits, les disparits ne semblaient pas
sattnuer pour les raisons de comprhension et dapplication diffrencies des
statuts que nous avons dj analyses.
Avec la Rvolution fdrale et larrive des libraux au pouvoir, cest une vritable entreprise dunification par tatisation de linstruction qui fut lance puis mene
de faon systmatique. Rduire les distances, relles ou imagines, entre les diffrents secteurs sociaux en remettant sur les rails de lvolution ceux qui taient rests
en marge du progrs, apparut comme une urgence. Le systme ducatif connut un
rel regain dintrt. Il tait dsormais peru comme une fonction rgalienne de
ltat qui devait en tre linstance suprme, et son dveloppement devint, dans les
discours et dans les faits, une priorit gouvernementale. Derrire lhumanisme apparent du souhait proclam dun accs gnralis linstruction, nous avons cherch
mettre au jour un axe fondamental du projet politique de ces hommes au pouvoir :
celui de rgnrer le peuple par lcole pour engager le pays dans la voie du progrs et de la modernisation nationale. Au mme moment en Espagne, Unamuno et
la gnration dite del 98 dveloppaient la mme ambition de rgnration pour
le peuple espagnol mme si, nous y reviendrons, la situation et les enjeux taient
tout autres.

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LA RACE .

POLITIQUE

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BOLIVIE (1898-1920)

Quelles taient les caractristiques de cette nouvelle lite librale ? Quels taient
ses principes idologiques et les ambitions qui sous-tendaient son projet de rgnration ? Comment fut pense la rduction des fosss culturels, rels ou supposs,
entre elle-mme et tous les autres ?
92

Dun libralisme adopt un libralisme adapt

LAmrique latine des annes 1890 fut marque par une crise exogne touchant
tous les tats lancs dans un processus dintgration lconomie mondiale, en
subissant les pressions de la concurrence internationale et de la course lindustrialisation. Mais une srie de crises endognes branlait elle aussi ldifice postcolonial 1 et, aprs les guerres interamricaines (guerre du Paraguay de 1864 1870, et
guerre du Pacifique de 1879 1883), le signe le plus vident en fut la multiplication des guerres civiles, politiques et sociales sur tout le continent : parlementaristes
contre prsidentialistes au Chili (1891), guerre civile rgionale dans ltat brsilien
du Ro Grande Sul (1893-1895), blancos contre colorados en Uruguay en 1897,
conservateurs contre libraux en quateur en 1895, en Colombie en 1898, guerre
civile aussi au Venezuela en 1899.
La Bolivie nchappa pas la rgle, et accda au XXe sicle un moment de profonde
transformation des structures de sa dynamique politique. Depuis lIndpendance et
jusqu la guerre du Pacifique lappartenance politique se dfinissait, pour la prsenter
de manire schmatique, soit par ladhsion un homme, et lon tait alors crucista,
ballivianista ou belcista2, soit par ladhsion un soulvement ou un mouvement de
rvolte donn, et on tait alors septembrista, octubrista. Doppositions essentiellement
lies donc des personnes ou des vnements ponctuels, on passa alors des oppositions idologiques, des dbats dides qui renvoyaient des postulats intellectuels affichs, et dont on peut bien videmment questionner les intrts non avous, mais qui
dpassaient en tout cas la position particulire de tel ou tel chef de file. Ainsi quand, en
1880, une trve fut tablie entre le Chili et la Bolivie, sans que cette dernire et dcid
de faon dfinitive si elle allait reprendre la guerre ou se retirer du conflit en rompant
son alliance avec le Prou, deux lignes de pense divisrent le milieu politique: continuer la guerre ou prfrer la paix. linstar de Marta Irurozqui et suivant son analyse
des luttes de pouvoir entre lites boliviennes de 1880 19203, nous pouvons voir dans
cette alternative le premier substrat idologique des partis politiques boliviens. La lutte
qui opposa les dfenseurs de la paix aux dfenseurs de la guerre revint une lutte entre
ceux qui souhaitaient un systme dalliances politiques comme garantie de leur lgitimit en tant que groupe dominant et ceux auxquels linstabilit du rgime laissait esprer une ascension au sein mme de llite4.
1. Leslie Manigat, LAmrique latine au XXe sicle, Paris, d. du Seuil, 1991, p. 57.
2. Selon quon appuyait Santa Cruz, Ballivin ou Belzu.
3. Marta Irurozqui, La Armona de las desigualdades, op. cit., chap. 1.
4. Ibid., p. 28.

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PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

RGNRATION

DUCATIVE

Ce fut ainsi dsormais une vritable opposition politique sur une base daffrontements idologiques qui sinstaura entre les partisans de la paix, les pacifistas, composs de loligarchie traditionnelle du sud (grands propritaires terriens, et oligarchie minire de largent en rapport avec lconomie chilienne), et les partisans de la
guerre, les guerristas (regroupant plutt les militaires, les classes moyennes montantes de La Paz et en particulier une oligarchie minire ascendante, celle de ltain,
dsireuse de rivaliser de pouvoir avec le groupe conservateur). Tout alla alors trs vite
dans le remaniement de la dynamique politique du pays. Le gnral Narciso
Campero, lu prsident en 1880 aprs la destitution de Hilarin Daza, rtablit un
Congrs pour rorganiser les bases institutionnelles du pays. Cest la Constitution
promulgue en 1878 par Daza qui fut en fait reprise, assortie seulement de quelques
dispositions transitoires afin de renforcer lautorit de lexcutif pendant la guerre.
Il y avait ainsi une stabilit institutionnelle suffisante pour asseoir un rgime parlementaire et une prsidence civile. Ds les lections de 1884, trois partis politiques
sopposrent : le parti constitutionnel, le parti dmocrate et le parti libral, avec
leur tte respectivement Aniceto Arce, Gregorio Pacheco et Eliodoro Camacho.
Mais ces oppositions saffermirent en se cristallisant autour de deux ples constitus
par deux partis politiques rivaux, en un type de systme politique trs anglo-saxon5.
Dun ct, les partis constitutionnel et dmocrate se rassemblrent autour dun
pacte de succession au pouvoir de G. Pacheco, A. Arce et M. Baptista dans cet ordre,
et ces deux fractions de la classe dominante latifundista lattitude pacifiste et prochilienne fondrent le parti conservateur. De lautre ct, le parti libral, qui saffichait anti-chilien et antipacifiste, men par le colonel Eliodoro Camacho, renfora
son identit de parti dopposition. Le premier hissa ltendard de la religion pour
dfinir sa lutte contre la maonnerie librale 6. Le deuxime contestait le modle
5. Pour toute prcision sur les diffrences existant entre les dualismes dans lhistoire des nations, nous
renvoyons aux travaux de Maurice Duverger, Les partis politiques, Paris, Armand Colin, 1976 ; voir en
particulier le chapitre II. 1., Le nombre des partis , p. 293-380. Notons que ce bipartisme est gnralement considr comme un phnomne spcifiquement anglo-saxon. Aux tats-Unis il na jamais t
vritablement menac, et les tentatives de troisime parti ont chou ou nont engendr que de petits
partis locaux sans lendemain. Quant aux pays du Commonwealth britannique, ils conservrent lopposition traditionnelle des tories et des whigs , des conservateurs et des libraux, jusquau dbut du
XXe sicle o la croissance des partis fit natre un tripartisme provisoire, mme si le bipartisme finit par
y triompher, soit par llimination du parti libral, soit par la fusion entre conservateurs et libraux.
6. Le qualificatif de maon utilis ici pour dlgitimer llite librale ou effrayer certains secteurs de
la socit bolivienne mriterait de plus amples commentaires. Ds le XVIIIe sicle, Teresa Gisbert signale
linstallation de loges maonniques Lima (El paraso de los pjaros parlantes, La Paz, Plural/CID, 1999,
p. 274-275). Dans le Ro de la Plata la franc-maonnerie joua un rle politique au moment de
lIndpendance. Celui-ci a pu faire lobjet de controverses, mais sans que puisse tre remise en cause la
prsence des hommes ni des ides (Pilar Gonzalez Bernaldo de Quirs, Masonera y Nacin : la
construccin masnica de una memoria histrica nacional , Historia, Univ. Catlica de Chile, n 25,
1990, p. 81-101). En Bolivie, certaines loges ont t recenses depuis le dbut du XIXe sicle, dont une
fonde par le marchal Andrs Santa Cruz, en 1829, dite Independencia peruana ou Lago Titicaca
(Teresa Gisbert, ibid., p. 276). Un sicle plus tard, en novembre 1929, est cre la Gran Logia de
Bolivia, partir de sept loges maonniques existant sur le territoire et dont la plus ancienne tait la loge
de Potos, cre le 17 janvier 1913. Sil y avait sans doute, en 1898, des reprsentants de la franc-maon-

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

idologique du parti conservateur et revendiquait son inspiration librale moderne,

issue des Lumires et des modles anglo-saxons.

Accs au pouvoir et fondements idologiques

du libralisme bolivien
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Cest par la guerre fdrale lance La Paz le 12 dcembre 1898, et qui permit
le pronunciamiento dune Junte de Gouvernement dirige par des libraux, que le
parti libral mit fin lre conservatrice. Rappelons-en brivement le droulement.
Un projet de loi existait, en attente depuis 1889, pour tablir La Paz comme capitale de la Bolivie et sige du gouvernement. En 1898, au Congrs runi Sucre sous
la prsidence de Severo Fernndez Alonso, le problme se posa nouveau de dterminer o devait siger le gouvernement. La reprsentation de Sucre, appuye par
celle de Santa Cruz et de Tarija, obtint la promulgation dune loi dnomme Ley
de Radicatoria qui imposait au pouvoir excutif de siger Sucre. La raction fut
immdiate. Les dputs pacniens abandonnrent le Congrs et regagnrent La Paz
o ils furent accueillis en hros. Profitant de ce contexte de crise politique, le parti
libral se souleva avec les Pacniens contre les forces gouvernementales, en brandissant ltendard de la fdration 7 susceptible de rallier jusquaux conservateurs
pacniens atteints dans leur susceptibilit rgionaliste. En ralit, la victoire du parti
libral, nentrana pas du tout ladoption dun systme fdral par la suite. Ce dernier ne fut que le prtexte qui vint temps pour profiter de la vague de mcontentements et permettre ce nouveau parti daccder au pouvoir, do le nom, plus
gnralement donn au soulvement, de Rvolution librale . Ismael Montes, qui
allait tre deux fois prsident sous le libralisme, confirmait en 1899 ce caractre un
peu fortuit mais combien opportun de ltendard fdral :
[] la situation pouvait tre retourne pour aller dans un certain sens, vers la destruction de loligarchie au pouvoir, par un moyen capable, tout en flattant le sentiment provincialiste tendance dominante du moment de fdrer tous les lments de La Paz,
en tant du mme coup au gouvernement ladhsion des Pacniens qui leur taient proches.
Quel tait ce moyen ? Linitiative fdrale. Cest ainsi que lide surgit, accidentellement,
et ainsi prpare, ils la prsentrent au Conseil8.

Au moment donc o ils proclamrent la Rvolution dite fdrale, les libraux

formrent une Junte de Gouvernement compose du prfet Serapio Reyes Ortiz, du
nerie sur le territoire bolivien, ceux-ci devaient dpendre alors de la Gran Logia du Prou ou de celle
du Chili (proximit qui ne pouvait quaccrotre la suspicion dans un contexte de fort sentiment antichilien). Ils semblent avoir t cette poque plus atomiss et moins institutionnaliss que dans les
nations voisines. Les figures emblmatiques du parti libral ny eurent a priori pas le rle que put y assumer Andrs Santa Cruz. Laccusation de maons renvoyait sans doute avant tout au potentiel de menace
que pouvait incarner limage dun groupe secret, conspirateur, non catholique.
7. Cet objectif de crer un systme fdral fut prsent comme le point dorgue de la thorie du parti
dans lappendice son programme, El Liberalismo Partido Liberal, El Liberalismo , in La poltica
liberal formulada por el Jefe del Partido General Don Eliodoro Camacho, La Paz, Imp. Andina, 1916,
p. 38.
8. Ismael Montes, Reflexiones de actualidad, La Paz, 1899, cit in Sociedad Geogrfica de La Paz, El
mayor General Dn Jos Manuel Pando. Su vida y sus obras, La Paz, ed. Imp. Moderna, t. I, 1918, p. 119.

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PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

RGNRATION

DUCATIVE

docteur Macario Pinilla et du colonel Jos Manuel Pando, avec Fernando Guachalla
comme secrtaire gnral, Eliodoro Camacho comme gnral en chef de larme9,
Fermn Prudencio comme chef dtat-major gnral, Ismael Montes et Zoilo Flores
respectivement comme aide et conseiller. Alonso et ses troupes ayant t vaincus
Oruro, la Junte prpara linstallation de la Convention nationale qui, le 23 octobre
1899 nomma Jos Manuel Pando prsident de la Rpublique pour quatre ans.
Outre cet aspect de querelle rgionaliste , lhistoriographie souligne toujours,
face ce conflit, le facteur dcisif que constitua pour la cause librale lappui militaire concret des Indiens aymara, sous la direction de Pablo Zrate dit Wilka 10, et
dont le soulvement se fit, vraisemblablement, en raction la politique dappropriation des terres communales mene depuis la fin des annes 186011. Mais de
mme que le fdralisme fut oubli aprs la victoire, de mme la reconnaissance
envers les troupes indiennes qui avaient particip la lutte passa par leur dsarmement et lexcution de leurs chefs.
Avec la victoire des libraux commands par le colonel Jos Manuel Pando, qui
fut aussi la victoire du nord sur le sud du pays, et plus exactement celle de la nouvelle oligarchie commerciale de ltain sur la traditionnelle oligarchie terrienne et
minire de largent, les conditions taient cres pour que lconomie bolivienne
sorganist autour dune nouvelle alliance dont le lieu administratif et politique tait
dsormais La Paz et dont les postulats idologiques prconisaient la libralisation de
ltat comme condition de sa modernisation. Lanalyse des discours et des projets
politiques de cette poque est extrmement dlicate car llite librale sinspira alors
dun ensemble de thories et dinfluences philosophiques, venues dEurope et des
tats-Unis, mais pour construire un discours politique proprement bolivien.
Se dire libral , la fin du XIXe sicle, ctait en effet reprendre un concept alors
dans lair du temps mais sans pour autant livrer de faon claire lidologie et le projet politique quil tait susceptible de renfermer. Doctrine conomique qui se donne
la loi du march pour seul fondement, le libralisme est galement une philosophie
politique qui maintient des contours trs flous derrire des formes dapparente vidence. Contrairement au marxisme ou au fascisme, elle ne saurait correspondre
9. Mais Eliodoro Camacho, chef historique du Parti, renona ses fonctions en avril 1899 pour se
consacrer sa vie prive (El Comercio, La Paz, ao XXII, n 4540, 25 de abril de 1899, p. 3) restant
donc lcart de la vie politique. Il mourut quelques mois plus tard, le 9 novembre 1899 La Paz et
J. M. Pando demanda pour lui des obsques nationales (Anuario de 1899, p. 217).
10. Le surnom est orthographi tantt Willka tantt Wilka ou Willca . En aymara il signifiait
soleil, roi, puissant, aux grands pouvoirs . Le nom fut repris par diffrents leaders de rbellions indignes tels Luciano Willka qui lutta contre les mesures de Melgarejo entre 1868 et 1871, plusieurs leaders de la rbellion de 1899 mme si le plus clbre reste Pablo Zrate, et un peu plus tard Rufino
Willka reprsentant dAchacachi dans le contexte des caciques apoderados. Nous renvoyons au travail de
Ramiro Condarco Morales sur ce personnage dans Zrate, el temible Willca. Historia de la rebelin indgena, La Paz, Lib. Renovacin, 1983, [1era ed. 1968].
11. Pour une histoire de la proprit des terres des communauts indiennes au XIXe sicle et dbut du
XXe sicle, nous renvoyons aux travaux dAlejandro Antezana Salvatierra, Estructura agraria en el siglo
XIX, La Paz, CID, 1992, et Los Liberales y el problema agrario de Bolivia (1899-1920), La Paz, ed. Plural,
1996.

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aucune ralisation historique dune thorie dfinie au pralable par lesprit.

Contrairement au castrisme ou la Commune, elle ne saurait tre non plus la justification a posteriori dun ordre social ou politique donn. Elle ne dispose pas mme
dun fondement originel homme ou vnement susceptible de faire lunanimit12. Cest son trop-plein de sens et demplois qui en fait un instrument de confusion. Cest sa polysmie et lambigut dune notion trop use qui gnent sa dfinition. Dautre part, dans lhistoire des ides, le libralisme est apparu avant tout
comme une critique : critique de lAncien Rgime en Europe mais aussi critique
dune certaine organisation traditionnelle des pouvoirs politiques et religieux en
Amrique. Or cette dfinition par opposition qui ne fait quapprocher la notion
par ce quelle nest pas, concourt galement lexistence dun contenu smantique
bigarr.
Comment comprendre ds lors dans quelles circonstances et pour quelles raisons la nouvelle oligarchie qui arriva au pouvoir en 1898 se proclama librale , et
dans quelle mesure son cadre idologique lgitimait-il cette dnomination ?
Depuis le XVIIIe sicle, la pense politique moderne tait centre sur la notion de
contrat social comme pacte politique fondant lexistence mme de la socit. Or
aucune des thories du contrat social de Hobbes Rousseau nintgrait ni ne permettait de comprendre les questions de paix et de guerre entre les nations, ou le problme des rapports sociaux13. Seule la reprsentation des socits civiles comme
marchs, permettait de concevoir dune part les rapports conomiques entre nations
dans leur complexit, et dautre part le besoin et lintrt comme rgissant les rapports entre les hommes. Thorise en particulier par Adam Smith, cette reprsentation des socits faisait du march une notion qui dpassait le simple instrument
technique dorganisation de lactivit conomique pour acqurir un sens la fois
sociologique et politique, pour constituer une sorte de modle politique alterna12. Mme si on consent assez souvent considrer la Rvolution de 1789 comme un acte de naissance
du libralisme, nombre de ses versions ont pu sapproprier un vnement fondateur ou prcurseur propre son interprtation, son libralisme . Dans le cas de lAmrique latine il est assez frquent de trouver, associ ce terme, la rfrence la formation des nations. Ainsi li un dveloppement du nationalisme, le dveloppement du libralisme prendrait racine dans les mouvements indpendantistes.
Le libralisme bolivien, quant lui, est assez clair en ce sens puisquil clame, dans son programme politique, son reniement de la Rvolution franaise comme lment fondateur, au profit de lIndpendance :
Le libralisme que nous proclamons est celui qui a donn sa glorieuse existence la Grande
Rpublique Amricaine : pas cette aberration qui a produit les catastrophes sanglantes de la Rvolution
franaise (Partido Liberal, La poltica liberal, folleto, p. 13). Ricardo Tito Atahuichi Salvatierra,
considre mme de son ct que le libralisme de la fin du XIXe et du dbut du XXe sicle, avec J. M.
Pando, I. Montes, E. Villazn et J. Gutirrez Guerra, na fait que restituer et appliquer la politique ducative librale voulue par S. Bolvar et S. Rodrguez, savoir : faire de lcole une responsabilit de ltat,
qui devait tre gratuite et pour tous (La Poltica educativa y la escuela en Bolivia, La Paz, Tall. Grf.
Hisbol, 1990, p. 78).
13. Nous renvoyons ici aux travaux de Pierre Rosanvallon, Le libralisme conomique, Paris, Seuil, 1989
[2e d.]. Cf. galement Pierre Manent, Les libraux, Paris, Hachette, t. I, 1986, qui tudie lactuel renouveau libral travers lhistoire de ce mouvement intellectuel et politique, et prsente, pour ce faire, une
anthologie dauteurs essentiellement anglo-amricains et franais ayant marqu les volutions des doctrines du libralisme.

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tif . La notion de libralisme conomique apparat ds lors troitement lie

celle de libralisme politique , malgr la sparation souvent faite entre les deux14.
Consciente de labsence dunit doctrinale du libralisme et de la prolifration
de textes parfois contradictoires qui ont pu en dvelopper tel ou tel aspect, nous
avons voulu, partir de ces diffrentes lectures, en dresser ici un idal type15.
Entendu dans son sens encyclopdique le plus courant, il comprend les quatre
caractristiques suivantes :
1. Le libralisme soppose aux contraintes qui nuisent lessor conomique du
pays et veut favoriser le circuit conomique naturel (Adam Smith).
2. Le libralisme considre la libert non comme un tat de nature prserver
mais comme une construction dont ltat doit tre garant (Jean-Jacques Rousseau).
3. Le libralisme prne toutefois une tendue limite des pouvoirs de ltat. Il
rejette tout autant ltatisme que lanarchisme ou le despotisme. Il place ltat
au-dessus des querelles religieuses ou idologiques et accepte la diversit sociale qui
est une fin et un moyen, le rsultat et la condition dexistence des liberts individuelles.
4. Le libralisme revendique ses affinits dinspiration avec lidal dmocratique
(philosophes des Lumires) en se situant, sur le spectre politique, loppos des partis traditionnels jugs conservateurs (bipartisme tasunien).
Or comment le libralisme bolivien est-il dfini dans le document connu
comme programme du parti libral16 ?
Les quatre grandes caractristiques y sont bien prsentes quoique dveloppes de
faon trs ingale.
Pour ce qui est de la premire, le programme rigea en effet en objectif politique
de premier ordre lessor conomique et la cration de richesses, ainsi que la possibilit de libre-circulation des marchandises17. Ce point avait dj reu un traitement
14. Pierre Rosanvallon, prface au Libralisme conomique, ibid., p. IV.
15. Au sens wbrien de modle comportant lensemble des caractristiques les plus saillantes dun comportement donn.
16. Cest en ralit un rsum du discours prononc par le chef du parti libral, le gnral Eliodoro
Camacho, le 2 dcembre 1885 La Paz, et dans lequel il exposa les principes et objectifs fondamentaux
du Libralisme qui tint lieu par la suite de programme du parti. Il fut publi comme tel Cochabamba
en 1887. Dans sa premire dition, le texte parut avec un prambule de Nataniel Aguirre, alors prsident
du groupe de dirigeants du parti libral dans ce dpartement, selon lequel les principes exposs dans le discours dEliodoro Camacho firent parmi les directoires des diffrents dpartements une unanimit qui
poussa leur publication comme programme. Nous avons retrouv le texte de ce programme, suivi dun
appendice sur la thorie librale intitul El Liberalismo (que le gnral Camacho avait dj publi dans
la presse en 1883), dans une brochure publie par le parti libral, La poltica liberal formulada por el Jefe
del Partido General Don Eliodoro Camacho, La Paz, Imp. Andina, 1916, p. 11-39. Il a t repris galement
dans la compilation dAlberto Cornejo S., Programas polticos de Bolivia, Cochabamba, Imp. Universitaria,
p. 17-35 mais priv cette fois de son appendice. Cest la raison pour laquelle nous avons choisi de mentionner ici les pages de la brochure pour renvoyer aussi bien au programme qu lappendice.
17. Que soient promues les industries agricoles, minires, commerciales, la manufacture, etc. [] Que
soient ouvertes de nombreuses sorties vers lextrieur, mme sil sagit de ports trangers (en dehors de laccs au Pacifique que nous devons avoir), que soient aplanies les routes intrieures, que nos rivires soient
navigables, que les efforts soient de mise pour un rseau national de chemins de fer, ibid., p. 20-21.

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trs privilgi dans lappendice sur la thorie librale. Camacho y insistait, en 1883,
sur le fait que le libralisme prconisait des traits commerciaux, fonds sur le principe de libert absolue18.
Le second point caractristique, savoir la construction dune libert garantie
par ltat, est une ide omniprsente du programme libral : quil sagisse de la
libert de parole et de pense, de la libert de presse, dassociation, de travail19,
toutes taient considres comme en danger si on se limitait penser leur existence
comme lassurance de leur survie. Camacho insista donc sur le fait quil incombait
ltat de garantir la cration de ces liberts et de les prserver : Lautorit sans
libert cest la tyrannie, et la libert sans autorit cest lanarchie : cest l une formule trs ancienne, constamment vrifie par lhistoire. Cette loi de contrepoids
repose sur ltat, dont lobjectif est de permettre ce droit la libert 20.
Notons que dans ce dernier passage apparat galement ce que nous avions
retenu comme troisime caractristique, la mise en garde face aux systmes dont le
libralisme devait, aussi par dfinition, se dmarquer : la tyrannie et lanarchie21.
Sachant quil est toujours plus facile de dfinir un systme de pense par ce quil
nest pas plutt que par ce quil est, et que des rejets dclars sont toujours des lments fdrateurs, ces deux ennemis principaux de la thorie librale furent identifis en ralit ds le premier paragraphe du programme et firent ensuite lobjet de
perptuelles mises en garde. Le libralisme prn devait tre ainsi ce juste quilibre
entre labsence de libert donnant lieu aux abus de pouvoir et au despotisme, et lexcs de libert qui courait le risque de sombrer bien vite dans la licence et lanarchie22.
Cette position tait aussi une attaque contre le parti conservateur. Tel un parfait
syllogisme implicite on disait : la tyrannie est le pire des rgimes ; or, nos opposants
utilisent des procds tyranniques ; donc nos opposants sont ce quil y a de pire.
Cela permit au groupe libral de se raffirmer dans une attitude politique dopposition et de combat du caractre despotique et donc illgitime du groupe conservateur, dans une parfaite imitation du bipartisme tasunien. La solution, le juste quilibre, ctait El Orden en la ley , selon le titre que donna Camacho un article qui
parut La Paz comme ditorial de La Razn en 1887. Les dirigeants, ici les conservateurs au pouvoir, devaient se soumettre aux lois quils imposaient au peuple. Dans
le cas contraire, en ne respectant pas leurs devoirs, en organisant la fraude lectorale,
18. Appendice El Liberalismo , La poltica liberal formulada por el Jefe del Partido General Don
Eliodoro Camacho, op. cit., p. 38.
19. Programa del Partido Liberal , ibid., p. 13-14.
20. Appendice El Liberalismo , ibid., p. 30.
21. Ctait Montesquieu qui avait dvelopp ce thme : Dans un tat, cest--dire dans une socit o
il y a des lois, la libert ne peut consister qu pouvoir faire ce que lon doit vouloir, et ntre point
contraint de faire ce que lon ne doit pas vouloir , LEsprit des lois, Livre XI, chap. III, ce que cest que
la libert , cit par Pierre Manent, Les libraux, op. cit., p. 223.
22. La libert compte deux ennemis capitaux : les excs du pouvoir qui ltouffent en feignant de la
protger, et que nous dnommons tyrannie, et les actes personnels et sociaux qui la dshonorent et labusent sous prtexte de la servir, et que nous appelons permissivit ou anarchie. La thorie librale vise
combattre aussi bien lun que lautre , Programa del Partido Liberal , La poltica liberal formulada por
el Jefe del Partido General Don Eliodoro Camacho, op. cit., p. 12.

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ils sexposaient ce que le peuple revienne une loi naturelle primitive consistant
assurer sa propre dfense. La menace tait ainsi clairement formule lintention du
parti conservateur, mais surtout elle lgitimait, par avance, un soulvement populaire contre ce dernier.
Il est noter toutefois que si la tyrannie et lanarchie taient bel et bien repousses comme des antinomies du libralisme, ltatisme tait en revanche pargn par
ce programme libral qui prit soin de ne pas lexclure de son projet politique.
pargne elle aussi, voire protge, lglise fut traite avec force prcautions. Le
parti libral ne souhaita pas ou nosa pas proclamer une lacit gnralement inhrente la thorie librale et ne prna pas ltat neutre entre les religions selon la
formule consacre dErnest Renan23. Pour Eliodoro Camacho, le libralisme ne
signifiait nullement une rupture avec la croyance et la pratique religieuses, ni un
loignement des valeurs prnes par ces dernires.
Il [le libralisme] ne consiste pas, comme le croient ceux qui le diffament, rompre brutalement avec les traditions du pass, en se lanant pieds joints dans des innovations
violentes ou en adoptant de faon irrflchie toutes les rformes imaginables ; il ne consiste
pas faire preuve de permissivit dans les ides, de grossiret dans le langage, dimmoralit dans les murs, ni afficher une indiffrence religieuse, un manque de foi ou un
mpris pour elle. Un peuple libre est une socit dhommes de bien, et les hommes de
bien sont ceux qui croient en un Dieu de bont et de justice24.

Il est vrai que, dans ces dclarations, cette foi quil tait lgitime davoir et ce
Dieu en qui il tait lgitime de croire ne renvoyaient pas explicitement au catholicisme. Cette relative neutralit sinscrivait dans un effort de cohrence avec les
principes de lappendice El Liberalismo qui affirmait que ltat abusait de son
autorit ds quil sarrogeait un quelconque pouvoir en matire religieuse25. Mais ce
qui dominait ctait la volont de ne pas effrayer le clerg et ses partisans. Le mme
discours saccorda ainsi des entorses ce qui aurait d tre, par rapport la ligne
thorique dfinie, un refus total de se mler ou davoir affaire aux problmes religieux. Ainsi, au moment o Eliodoro Camacho en appela la tolrance et lacceptation de la diversit dopinions, il prit soin dinsister nouveau sur la protection
que ltat accordait lglise catholique :
Il faut en finir avec les sources de discorde sociale au sein de la famille bolivienne, sachant
que le parti libral tolre les opinions dissidentes, en vitant que les questions religieuses
ou de secte prennent place parmi les questions politiques dans une socit comme la
socit bolivienne, essentiellement catholique et o ltat protge lglise, suivant la Loi fondamentale []26.

23. Ernest Renan, Quest-ce quune nation, Paris, Pocket, 1992. Confrence de 1882, suivie dautres
essais politiques.
24. Programa del Partido Liberal , La poltica liberal formulada por el Jefe del Partido General Don
Eliodoro Camacho, op. cit., p. 13.
25. taient condamns de la sorte aussi bien lInquisition espagnole dhier qui brlait les hrtiques
que le libralisme franais daujourdhui qui expulse de son territoire des milliers de religieux ,
Appendice El Liberalismo , ibid., p. 37.
26. Programa del Partido Liberal , ibid., p. 21.

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Le discours tait bien celui du rejet du parti conservateur dernire caractristique gnrale du libralisme et lacceptation de la diversit troisime caractristique , mais sans imposer la neutralit de ltat. Il sagissait de prserver les susceptibilits et, pour ce faire, le parti libral postulait le caractre apolitique des questions religieuses tout en rassurant la majorit catholique : il tait hors de propos de
remettre en question la loi constitutionnelle qui faisait du catholicisme la religion
dtat. Sur cette question, les propos tenus les premires annes furent trs contradictoires27. Il arriva, aprs mme laccs des libraux au pouvoir, que ltat ft officiellement dclar exclusivement catholique et oppos lexercice de tout autre
confession28. Mais de fait le rglement pouvait souffrir quelques entorses. La tolrance tait de rgle, notamment dans le territoire de Colonias 29, cette zone comprenant lAcre et tant convoite par le Brsil. trangers ou missions religieuses,
mme non-catholiques, y taient les bienvenus. Ils pouvaient, en occupant cette
rgion mal connue et peuple de sauvages selon la terminologie du rapport, aider
le pouvoir politique en place la conserver comme bolivienne.
Enfin, la quatrime caractristique gnrale dgage plus haut fut galement trs
prsente. Outre la claire opposition dj mentionne au parti conservateur, la prtendue affinit du libralisme avec lidal dmocratique, fut, elle aussi, fortement
revendique. La vrit du suffrage constitua un des premiers points dvelopps
par le programme30 et lappendice El Liberalismo dbutait aussi par laffirmation
dun lien indissociable entre libralisme et dmocratie31.
De mme que lcueil de la tyrannie servait aux libraux se dmarquer de leurs
opposants politiques, de mme laspiration la responsabilit lectorale du peuple
et au respect de sa souverainet, et bien que ce que lon dsignt par peuple ne
ft jamais prcis et qu aucun moment on ne parlt dtendre laccs la citoyennet ceux qui en avaient jusquici t exclus, servt montrer nouveau du doigt
le parti conservateur :
Cest pourquoi lHomme a le devoir de chercher, sans laisser les passions troubler sa
conscience, et les yeux rivs sur sa patrie, les personnes qui dirigeront sa destine, et dexercer son droit de slever contre les interprtations tendancieuses ou les fraudes qui pourraient fausser la puret et la vrit du suffrage. Cest pourquoi, galement, les gouvernements ont lobligation de respecter scrupuleusement les opinions des lecteurs, librement
exprimes, dans la dsignation de leurs mandataires, et commettent un dlit chaque fois
que directement ou indirectement ils faussent, pervertissent ou limitent cette volont. La
27. Surtout jusquen 1906 o, sous le gouvernement dIsmael Montes, la libert de culte fut reconnue.
28. Ltat soutient la religion catholique et lexercice public dun autre culte est interdit publia
lOficina Nacional de Inmigracin, Estadstica, y Propaganda geogrfica en 1903 (Sinpsis Estadstica y
Geogrfica de la Repblica de Bolivia, La Paz, Tall. Tip.-Lit. J. M. Gamarra, t. I).
29. Dans le territoire de Colonias, la tolrance est tablie par la Constitution politique. La majorit
des habitants du pays professent la religion mentionne ; mais il est fait peu de cas des dissidences en ce
sens, chez la plupart des habitants, et les trangers conservent la religion qui est la leur , Oficina
nacional de Inmigracin, Estadstica y Propaganda Geogrfica, ibid., p. 261.
30. Programa del Partido Liberal , La poltica liberal formulada por el Jefe del Partido General Don
Eliodoro Camacho, op. cit., p. 14.
31. Appendice El Liberalismo , ibid., p. 30.

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tolrance dun tel dlit est liberticide pour les peuples, elle est complicit dans le crime
commis.
Aucune rforme politique ou sociale ne peut tre envisage tant que cette ide nest pas
lopinion de la majorit32.

Cest encore cette aspiration dmocratique quEliodoro Camacho mit en

avant quand il rsuma, la fin de son discours, ce quil avait lui-mme engag avec
laide du parti libral : Jai voulu que le pouvoir suprme ft la fidle expression de
la souverainet nationale 33.
Ainsi, except les prcautions prises pour rassurer lglise et affirmer la lgitimit
de la religion catholique afin de contrecarrer toute accusation danticlricalisme, le
libralisme bolivien tel quil fut dfini par le programme du parti libral reprenait
les caractristiques fondamentales de la pense librale universelle. Malgr le soin
quil prit se dmarquer du libralisme franais, il revendiquait un de ses pres fondateurs, Montesquieu, cit pour intgrer la morale aux cts de la politique dans
lidal poursuivi34. Cette morale tait vue la fois comme un but du libralisme, qui
devait permettre aux hommes dtre de plus en plus vertueux, et comme un moyen
assurant la possibilit dexistence des liberts.
Cest donc dans cet esprit et en reprenant leur compte les principes gnraux
des thories du libralisme, que ces hommes se regroupant autour dEliodoro
Camacho aprs la guerre du Pacifique se rclamrent du Partido Liberal . Mais de
ce libralisme adopt, ils firent bien vite un libralisme adapt, en mlant leurs postulats idologiques les thories du positivisme et de lvolutionnisme-darwinisme
pour redfinir un cadre conceptuel donnant sens leur projet politique particulier.

Linfluence des doctrines darwinistes, volutionnistes,

et positivistes, et le rle cl accord lducation
la fin du XIXe sicle certaines thories et courants de pense venus dEurope circulaient en Amrique latine, influenant fortement les reprsentations et les discours. Le vent positiviste qui soufflait dj sur lensemble du continent sud-amricain, se trouva bientt ml dautres influences telles que le transformisme de
Darwin, ou darwinisme, lui-mme conjugu lvolutionnisme dHerbert Spencer.
La Bolivie nchappa pas cette rgle. Positivisme, darwinisme et volutionnisme,
qui avaient dj influenc une partie des lites de la seconde moiti du XIXe sicle, y
fonctionnrent comme de vritables schmes dune idologie librale en gestation.
Le libralisme bolivien trouva ainsi se structurer et se faonner travers eux.

32. Programa del Partido Liberal , ibid., p. 14-15.

33. Programa del Partido Liberal , ibid., p. 24-25.
34. Ce nest quavec une socit morale que les institutions libres peuvent fonctionner ; elles seront
toujours inacceptables et rejetes par les fraudeurs. La vertu est la base des rpubliques a dit
Montesquieu ( Programa del Partido Liberal , ibid., p. 15-16). Pour un commentaire de lapport de
Montesquieu lide du libralisme avec ses textes lappui, nous renvoyons louvrage de Pierre
Manent, Les libraux, op. cit., t. I, p. 218-313.

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Lintuition volutionniste, ce sentiment dune volution progressive et unilinaire

des organisations sociales, tait prsente dans bien des spculations antrieures aux
grands noms que lhistoire a retenus pour lillustrer35. Cest toutefois du domaine
biologique, clair en particulier par les thories de Darwin et de Lamarck sur lvolution des espces vivantes, quelle put tirer toute sa consistance. Or si lvolutionnisme biologique tait une ralit scientifique au-del de lapparente fixit des espces
vivantes, lvolutionnisme culturel et social, plus empirique grce lobservation courante de changements culturels dans les diffrentes civilisations, semblait vritablement une vidence. Dans cette volution des socits perue comme une marche vers
le progrs de lhumanit, et linstar des espces vivantes, les formes culturelles les
moins viables taient amenes disparatre au profit de formes plus parfaites. Dans
ce mouvement historique irrversible certains types de civilisation reprsentaient des
formes arrires tandis que dautres constituaient des formes plus avances de socit.
Les nations dites modernes , marques par la culture occidentale dorigine hellnique et latine prsentaient une tape avance du processus et, en ce sens, un modle
imiter par les formes sociales dites antiques, primitives ou barbares, et considres
comme encore au dbut de cette marche volutive.
Ainsi la recherche biologique, associe une philosophie du progrs dominante
depuis le XVIIe sicle, permit la systmatisation dun volutionnisme social unilinaire
que les travaux de Herbert Spencer et L. H. Morgan sattachrent structurer. Les
formes qui ne pouvaient sadapter assez bien ou assez vite taient amenes disparatre
selon un processus de slection naturelle. De ce point de vue, les rglementations
destines encadrer la vie sociale, ds lors quelles freinaient la libre concurrence entre
les structures et entre les tres, constituaient une entrave laccomplissement de ce processus de slection naturelle. Or prcisment, si dans lidal libral bolivien ltat sattribuait de garantir des liberts sociales, ctait aussi pour garantir la possibilit dexistence de lvolution de la socit. Une rfrence vidente au postulat volutionniste
nous est donne dans lappendice au programme politique libral: ltat se devait de
poursuivre le bien commun de lhumanit par le perfectionnement de sa nature36.
Laction politique consistait ainsi garantir la libert qui elle-mme assurait,
dans des conditions de libre concurrence, la possibilit dvolution de la socit vers
un tat meilleur. Lvolutionnisme de Spencer qui sappuyait sur le transformisme
de Darwin pour appliquer au monde social la thorie de la slection naturelle y
apparaissait comme une hypothse de dpart, un postulat latent incontestable.
Tout la fois tmoin et promoteur dune fascination indniable pour ces
hommes et pour leurs thories, le journal de tendance librale El Comercio de La Paz
publia en avril 1901, sur deux jours, un trs long article intitul Progresos de la
35. Ainsi, par exemple, luvre de G. Klemm se fondait dj en 1843 sur lingalit des races pour expliquer que certains peuples stagnent dans un dveloppement postul en trois phases : la sauvagerie, la soumission, et la libert. Luvre de Darwin sur lvolution des espces, De lOrigine des espces par voie de
slection naturelle, fut publie seize ans plus tard, en 1859 seulement, et luvre de Herbert Spencer
dans les annes 1860.
36. Appendice El Liberalismo , La poltica liberal formulada por el Jefe del Partido General Don
Eliodoro Camacho, op. cit., p. 30-31.

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biologa qui reprenait avec un vritable enthousiasme les concepts et les postulats
des thories prcdemment voques37. Herbert Spencer faisait partie des rfrences
immdiates du monde intellectuel de lpoque. sa mort, en dcembre 1903, la
presse lui consacra de longs articles hagiographiques38. La terminologie volutionniste tait tellement courante quelle tait applique tous les domaines39.
Le spencerisme put sintgrer la conscience politique librale et la modeler son
tour parce quil tait en parfait accord avec les reprsentations et les projets de cette
idologie en formation. Pour Herbert Spencer, prcisons-le davantage, lquilibre
global de la nature sans cesse mis en pril tait maintenu par lvolution parallle des
espces. Or le principe essentiel du transformisme darwinien voulait que cette volution ft commande par la survivance du plus apte. Spencer ladopta pour en tirer
des consquences en morale et en politique : la supriorit morale consistait en une
adaptation de plus en plus parfaite son milieu, do lide dune avance lente mais
sre vers un perfectionnement de la nature humaine. Projet au niveau macrosocial,
le cadre thorique faisait des socits humaines des constructions qui devaient, elles
aussi, lutter pour vivre ou disparatre. Ces reprsentations rythmrent tout le langage
mtaphorique du libralisme. Dans la deuxime dcennie, il tait encore frquent de
lire que la collectivit qui ne sadaptait pas au progrs tait appele mourir40.
Lvolutionnisme-darwinisme cautionna, ainsi, des hirarchisations de ces collectivits classes comme plus ou moins avances par les tenants du nodarwinisme41. Or
puisquil sagissait l dun principe volutif universel dont on postulait quil allait vers
le bien, la morale absolue, ltat social parfait, les libraux ne pouvaient quesprer
que le pays se lant corps et me dans cette poursuite effrne dune modernit dont
les nations occidentales offraient dj une image exemplaire. Il ne fallait pas rester
plus longtemps en dehors du processus, mais sengouffrer au contraire, aussi vite que
possible, dans cette voie du progrs. En sortant de ltat arrir dans lequel elle se
percevait pour se lancer dans des avances de toute faon inluctables, il semblait que
la Bolivie deviendrait enfin une nation moderne et gagnerait ses lettres de noblesse
dans la reprsentation internationale.
37. Les cerveaux les plus glorieux du sicle y taient mentionns : Lamarck, Darwin, Cuvier, GayLussac, Schwan, Claudio Bernard, Pasteur, les plus grands aptres de la vrit ! ( Progresos de la
Biologa , El Comercio, La Paz, ao XXIV, n 4928, 24/04/1901, p. 2).
38. Cf. notamment Herbert Spencer , El Comercio, La Paz, ao XXVI, n 5464, 22/12/1903, p. 2.
39. Jusque dans une circulaire officielle concernant des patentes minires qui navaient pas t perues
du fait dune anne de rendements infrieurs on pouvait lire : Les priodes de crise sont aussi profitables, dune certaine faon, pour mener bien une tche de stricte slection des mauvais lments qui
font du tort lindustrie ( Circular de 13 de junio , Anuario de 1908, p. 533).
40. Les tats qui ne progressent pas, qui se sassimilent pas la civilisation moderne, sont appels
disparatre, la loi de la slection sapplique aux individus comme aux collectivits ; celui qui ne sadapte
pas au milieu dans lequel il vit doit subir une ncessaire limination , La proclamacin de candidaturas vicepresidenciales , La Maana, Sucre, ao VIII, n 1860, 07/01/1913 (dit 1912 par erreur), p. 2.
41. Le transformisme de Darwin et Lamarck fut rvis par August Weissmann qui prcisa le principe de
slection naturelle en niant lhrdit des caractres acquis. Alors que les premiers transformistes laissaient
un rle au hasard concernant ces caractres acquis, le nodarwinisme affirmait dsormais la nature intrinsquement suprieure de lespce vivante qui survivait. On devine facilement la pense raciste que peut
gnrer la projection de cette thorie biologique rvise sur le plan des diffrentes socits humaines.

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Paralllement, au cours de la deuxime moiti du XIXe sicle, stait dj diffus

lesprit dit positif dont lidal poursuivi tait la connaissance scientifiquement
correcte de tout ce qui entourait lhomme. Les thories dAuguste Comte eurent des
rpercussions trs fortes outre-Atlantique et notamment en Bolivie42. Outre le fait
quelles rejetaient la pense scolastique et religieuse, elles servirent renforcer la
conscience dun devoir daller vers le progrs et la modernisation. Cette
conscience tait dj prsente dans le rfrent volutionniste mais progrs et modernit taient identifis, cette fois, lacquisition dun esprit scientifique.
Selon Comte, en effet, et sa loi des trois tats, lhistoire des socits prsentait
trois phases, correspondant aux trois stades dune volution universelle. Le premier, appartenant au pass europen, ctait ltat thologique , lui-mme marqu par les phases successives du ftichisme , du polythisme et du monothisme , o tout renvoyait Dieu, cause et explication de tous les phnomnes.
Le deuxime, ltat mtaphysique (ou critique), tait cet tat de transition du
moment, o les rfrences Dieu seffaaient, o les partis se cherchaient, les
rvolutions se faisaient. Le troisime tat, vers lequel toute lhumanit sacheminait, tait ltat positif (ou scientifique) o toute superstition ou fiction tait
abolie pour chercher des lois ou des rapports constants entre les choses, o
rgnaient la science et la raison et o lessor scientifique et lessor industriel
allaient de pair. En un sens nouveau, Comte appuyait le progrs social, intellectuel et moral, sur le progrs scientifique des socits, et laccroissement du bonheur pour tous sur la diffusion de la raison. La rforme intellectuelle tait ainsi
primordiale, pour former les esprits positifs des socits modernes. Non seulement le positivisme prnait, comme les thories volutionnistes et darwinistes, la
ncessaire avance vers le progrs, mais il associait science, raison et moralit, assimilait le progrs des nations au progrs scientifique de lesprit, et faisait du progrs matriel des socits une retombe de leur progrs spirituel. Or les voix des
lites boliviennes saccordaient, elles aussi et toutes tendances confondues, prner un progrs susceptible dinterfrer sur tous les domaines de la vie sociale43. Le
parti libral fit de ce terme consensuel de progrs une notion cl de son programme politique44. Le projet de socit semblait bien tre moderniser , et son
leitmotiv le progrs .
42. Comme le souligna le journaliste U. Escobar M., pourtant trs critique vis--vis des effets de mode
et des concepts galvauds : Le positivisme est la phase a la dernier [sic], utilise dans toutes les classes
sociales, partout et pour tout. Cest--dire quelle est dans sa phase la mode. Elle sest impose dans
toutes les sphres de lactivit humaine , El positivismo moderno , La Industria, Sucre, ao XXV,
n 2897, 13/04/1905, p. 2.
43. Ainsi, mme la presse dinspiration conservatrice affirmait en juin 1899 quil fallait favoriser ces
courants de progrs, appels modifier favorablement la situation conomique et mme les conditions
morales du pays , La vida industrial , La Industria, Sucre, ao XIX, n 2436, 23/06/1899, p. 1.
44. La premire dfinition donne au libralisme bolivien ne pouvait tre plus claire : Le libralisme,
comme son nom lindique, a pour base fondamentale la libert, cest--dire la lgitime expansion de
toutes les activits sociales dans le sens du progrs , Appendice El Liberalismo , La Poltica Liberal
formulada por el Jefe del Partido General Don Eliodoro Camacho, op. cit., p. 32.

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DUCATIVE

Dun point de vue moral, ce progrs tait un refus de la dcadence et un effort

dascension vers le bien et la vertu45. Dun point de vue politique et social, il signifiait la souverainet du peuple46 et le renforcement dinstitutions dmocratiques47.
Sur le plan conomique, enfin, il tait synonyme dun accroissement des richesses,
lui-mme fruit dun dveloppement des techniques et des industries agricole,
minire, commerciale et manufacturire48.
Ainsi, postulats volutionnistes et positivistes furent mls ceux des thories
librales pour fonder un libralisme bolivien, fortement li la notion de progrs,
et partir duquel pouvait prendre sens un projet politique, celui dune reconstruction de la nation en vue dune modernisation nationale en aiguillant de toute
urgence le pays sur les voies du progrs et de lvolution.
Le pendant ducatif du projet apparat de faon vidente : pour engager la
socit dans la voie du progrs sous toutes ses formes, il fallait ncessairement former et prparer en ce sens les tres qui la constituaient. Le pays stagnait dans un tat
maladif , voire moribond , le remde tait trouver dans une ducation, si possible scientifique, qui accompagnerait lessor industriel, ce signe attendu de gurison nationale49.
Ainsi lie la notion de progrs, lducation devint un concept central du projet politique libral. Pour une ascension morale et pour une avance dans le respect dinstitutions dmocratiques comme pour un dveloppement conomique du
pays, il fallait une formation, une prparation des tres qui devaient engager le processus. Le rle de lducation tait de les civiliser en leur donnant les repres
sociaux, moraux et intellectuels leur permettant de sacheminer vers ce nouvel tat
de socit vis.
Ds la constitution du parti libral, lducation fut ainsi une notion inhrente
aux ambitions de progrs et de modernit qui taient les siennes. Elle constituait le
facteur de civilisation par excellence. Plus encore quun instrument de dvelop45. Programa del Partido Liberal , ibid., p. 15-16.
46. Avec limprcision dj voque quant ce que signifie le peuple. Mais cela nempcha pas les libraux de poser la dmocratie comme point daboutissement dune politique librale, ce que, nous lavons
vu, lappendice El Liberalismo mettait en valeur en tout premier lieu.
47. Cette volution patriotique, qui a eu lieu le 12 [], est le dbut dune nouvelle re de progrs,
par le perfectionnement des institutions dmocratiques , Manifiesto de la Junta de Gobierno Federal
de La Paz , La Industria, Sucre, ao XIX, n 2394, 10/01/1899, p. 3.
48. Un tat fort doit pouvoir faire face des dpenses considrables, ce qui nest possible que par le
progrs de lindustrie et avec un budget public bien ordonn , Programa del Partido Liberal , La
Poltica Liberal formulada por el Jefe del Partido General Don Eliodoro Camacho, op. cit., p. 20.
49. Le vocabulaire mdical tait rcurrent tout comme lide que le peu de vitalit restant au pays pouvait bien finir par disparatre sil ny avait pas, temps, administration du remde appropri : une ducation scientifique unique force qui donne une vie aux peuples, unique foyer de lumire qui dissipe
les tnbres des vices, unique source de chaleur qui dessche les flaques dinfection sociale . Ce discours
est extrait dune des Confrences Pdagogiques publiques qui fut donne Cochabamba le 5 aot 1903
par Jos Durn, professeur de gographie de renom, et publie lanne suivante pour plus ample diffusion dans Instruccin pblica en Bolivia. Causas de su estacionarismo. Indicaciones para su mejora,
Cochabamba, Tip. Industrial, 1904, p. 12.

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pement ou quun remde un malaise social ponctuel, elle apparaissait galement

comme le sens rel donner au processus volutif de perfectionnement des socits,
en se confondant avec lui. Juan Misael Saracho, ministre de linstruction publique
de 1903 1908 rappelait au Congrs que le XXe sicle tait minemment pdagogique et que le perfectionnement des moyens ducatifs poursuivait lidal dincessante amlioration de lhumanit 50.
ces reprsentations sajouta un souci particulier pour lducation de la jeunesse
des masses populaires , cest--dire prcisment celles qui taient restes
jusqualors en dehors de tout systme ducatif et de tout accs linstruction institutionnelle. Ce dploiement dun systme ducatif qui devait atteindre toutes les
couches de la socit revtit ds lors officiellement une importance capitale. Ds le
programme de 1885 cet impratif tait clairement exprim :
Pour prparer les coutumes salutaires qui font la prosprit des nations, il faut commencer par modifier les conditions intellectuelles et morales de la socit, en instruisant et en
duquant sa jeunesse, principalement celle des masses infrieures, dans les saines doctrines
librales, inculques avec persvrance travers le mot et lexemple, lcole et au club, en
chaire et dans le temple51.

Il pouvait ntre quune dclaration de principe, comme nombre de discours qui

lavaient prcd. Mais les enjeux taient plus pressants : tout pouvait et devait tre
prtexte diffuser une instruction susceptible de transformer les mentalits dans le
sens souhait par la thorie librale.
Cette instruction qui devait agir comme moteur de transformation des mentalits
et les mobiliser pour quelles puissent rpondre aux nouvelles ncessits sociales tait
lie lcole, cest--dire au systme ducatif institutionnel. Mais elle pouvait et devait
aussi se diffuser dans les familles, penses comme premiers facteurs de civilisation
de lenfant, et que les discours officiels comme la presse librale appelaient bien souvent la rescousse pour former des tres obissants et respectueux de lordre tabli52.
Ainsi, ce projet politique libral qui se dfinit, lorigine, par rapport la notion
de libert , pour le progrs de la patrie tout entire et sans renier Dieu passait ncessairement par linstrument ducatif qui devint du mme coup un objectif
premier. Or, derrire la mtonymie dune socit duquer comme le posait le programme politique53, la population dans son ensemble tait duquer et en particu50. Juan Misael Saracho, Memoria de 1907, p. 12.
51. Programa del Partido Liberal , La Poltica Liberal formulada por el Jefe del Partido General Don
Eliodoro Camacho, op. cit., p. 15.
52. Ce thme a fait lobjet dun travail parallle que nous ne reprenons pas ici pour circonscrire notre
tude lducation formelle. Pour plus de prcisions sur le rle donn la famille bolivienne, la fois
considre comme un foyer de conservatisme et comme un agent indispensable de progrs pour les nouvelles gnrations, dans le projet ducatif libral, cf. Representaciones y papel de la familia boliviana
en el proyecto e ideologa educativos liberales , in Pilar Gonzalbo Aizpuru, Familia y educacin en
Iberoamrica, Mxico, Colegio de Mxico-CEH, 1999, p. 191-211.
53. En rsum : il faut duquer une socit libre pour en faire une patrie heureuse , Programa del
Partido Liberal , La Poltica Liberal formulada por el Jefe del Partido General Don Eliodoro Camacho, op.
cit., p. 16.

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DUCATIVE

lier ces masses infrieures dj voques qui ntaient autres que les masses paysannes et indignes en marge de tout systme ducatif, les laisss-pour-compte dune
instruction mme minimale. Pour faire de la socit bolivienne une socit
moderne, il fallait quils participent lavance nationale en se civilisant 54.
Ds sa constitution et llaboration de son projet politique, le parti libral
accorda ainsi lducation un rle de tout premier ordre. Contrairement au projet
de rforme fdrale ou aux promesses de restituer aux indignes leurs terres confisques, qui furent oublis sitt finie la Rvolution, lducation resta un souci prioritaire avec laccs des libraux au pouvoir.

Lambition dunit nationale

troitement li au souci de modernisation, et le conditionnant en partie, existait galement un souci de dveloppement et de renforcement dune unit nationale. En effet, cet habit de Polichinelle qutait la Bolivie la fin du XIXe sicle faisait des groupes qui lhabitaient un ensemble htrogne, non seulement difficile
diriger dans une seule et mme direction selon les reprsentations et le systme de
valeurs de la minorit occupant le haut de la hirarchie sociale, mais galement
extrmement dangereux pour la permanence au pouvoir de cette mme minorit.
Conscients du danger que pouvaient reprsenter ces masses pour llite politique
dans son ensemble, tous partis confondus, les libraux sattachrent, ds leur victoire, crer du consensus autour deux pour instaurer une paix politique. Ennemis
sur la scne de lexercice du pouvoir politique, ils taient du mme ct que les
conservateurs sur la scne sociale. Ils commencrent donc par afficher un discours
de tolrance et de fraternit envers leurs opposants politiques. Il ny a ni vaincus ni
vainqueurs titra El Comercio de La Paz le 13 juillet 189955. Et en octobre de la
mme anne, dans son message la Convention nationale, la Junte rappelait les
garanties accordes aux prisonniers ainsi que les amnisties dcrtes dans bien des
cas, et insistait sur le fait quils avaient men, en toute occasion, une politique de
rconciliation dans un esprit de fraternit56. Marta Irurozqui employa ainsi le terme
de pacte oligarchique pour qualifier laprs-victoire librale57.
Dans ce contexte, le souhait dunit tait vritablement peru comme un besoin
dunit, et ce non seulement entre les diffrents groupes de llite mais aussi avec les
masses indignes du pays. La peur de lIndien , que lon peut saisir dans les discours et dans la presse dpoque, rendit ce dsir dunit nationale si aigu quil nous
54. Ismael Montes, deuxime prsident libral qui dbuta son mandat le 6 aot 1904, dclarait en
1899 : Pour ce qui est de la race autochtone de lAmrique mridionale, nous avons en Bolivie une
population indigne croissante dpourvue des notions les plus lmentaires de la civilisation [], nous
devons commencer par lduquer , El Comercio, La Paz, ao XXII, n 4602, 25/08/1899, p. 2.
55. No hay vencidos ni vencedores , El Comercio, La Paz, ao XXII, 13/07/1899.
56. Mensaje que presenta la Junta de Gobierno a la Honorable Convencin Nacional de la Repblica de
Bolivia, 1899, p. 4.
57. Marta Irurozqui, La Armona de las desigualdades, op. cit., p. 123.

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intresse de lanalyser ici pour saisir les rpercussions que ce rapport aux masses indignes put avoir dans la politique ducative engage. Il nous semble avoir constitut
un moteur essentiel des premires rformes.

La peur de lIndien 58
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Les libraux saccordaient considrer que le peuple bolivien dans son ensemble
devait contribuer la modernisation nationale, et quil fallait le former et le responsabiliser en ce sens. Mais ne risquait-on pas, en sortant les masses indignes de leur isolement gographique et culturel, de laisser la porte ouverte, voire mme dinciter aux soulvements et aux rbellions? Dj les indignes avaient montr, au cours des dernires
dcennies, quils taient fort capables dorganiser des soulvements violents59. Quand
les libraux arrivrent au pouvoir, la peur dune rvolution indigne tait dj trs
rpandue parmi les lites. La Rvolution librale elle-mme navait-elle pas suscit des
soulvements dIndiens guids par Pablo Zrate dit Wilka60, cacique de la province
de Sicasica et leader des Indiens dans leurs rbellions et revendications de terres
confisques ? Or cet pisode laissait limage de massacres sanglants, ceux de Peas, de
Corocoro et Ayoayo contre larme des conservateurs, mais aussi et surtout celui du
bataillon Pando, ananti Mohoza par des troupes indiennes censes le soutenir
Ainsi les indignes pouvaient se transformer du jour au lendemain dallis en ennemis cruels. De ces massacres, on retenait la brutalit et le sang-froid avec lesquels ils
avaient extermin les soldats des deux camps. Lindigne passa donc, dans les reprsentations librales, du statut de victime des abus conservateurs celui de sauvage
mettant en danger lhgmonie des lites dont les libraux faisaient partie61. Avant
mme la fin de la guerre, les libraux marqurent leurs distances par rapport aux soulvements des indignes qui luttaient pourtant leurs cts, et Jos Manuel Pando,
nhsita pas emprisonner Zrate Wilka sur qui il stait appuy dans un premier
temps. Face ce potentiel indigne de rbellion, libraux et conservateurs taient du
mme ct. Jos Manuel Pando en avait clairement conscience comme en tmoigne
58. Ce thme a fait lobjet dun article intitul La peur blanche : un moteur de la politique ducative
librale (1899-1920) publi dans le Bulletin de lInstitut Franais dtudes andines, t. 27 (2), 1998,
p. 265-283, et traduit en espagnol : El peligro indio : un motor de la poltica educativa liberal (18991920) , dOrbigny, n 3, La Paz, 2004, p. 49-61. Nous reprenons le terme Indien chaque fois quil
dsigne lindigne dans les discours dont nous tudions les reprsentations.
59. Dpossdes de leurs terres dans les annes 1860, puis les rcuprant en partie, les communauts
indignes connurent une crise grave au dbut des annes 1880. Cela donna lieu des plaintes de cantons, et nombre descarmouches. Selon Marie-Danielle Demlas, douze cantons manifestrent leur
mcontentement en 1885 ( Jacqueries indiennes, politiques croles , Caravelle, n 44, 1985, p. 99).
Mais surtout on retenait la violence de divers pisodes de la guerre fdrale.
60. Nous avons dj comment plus haut le nom pris par ce leader indigne. Pour plus de renseignements sur son parcours et son action, nous renvoyons entre autres travaux louvrage de Ramiro
Condarco Morales, Zrate, el temible Willca. Historia de la rebelin indgena, op. cit., la revue Los
Bolivianos en el tiempo. Cuadernos de Historia, fasc. 10, Los Conservadores. Entre guerra y rebelin ,
La Paz, 29/11/93, et la srie Bajo la lupa : la guerra federal de la Coordinadora de Historia, op. cit.,
fasc. 7, La rebelin indgena de 1899 .
61. Marta Irurozqui, La Armona de las desigualdades, op. cit., p. 39.

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un tlgramme quil envoya au prsident conservateur Fernndez Alonso juste aprs

la rbellion de Mohoza et le massacre du bataillon libral pour demander une alliance
de leurs forces face la menace dindignes dont le contrle semblait leur chapper62.
La prtendue guerre des races devint une rumeur laquelle on semblait donner
crdit et qui fut le prtexte dinterventions muscles. Ainsi la suppose prparation
dune rvolte indigne massive pour le mois de mai 1899 fournit aux libraux loccasion demprisonner plusieurs autres chefs indignes et den finir avec les revendications de terres que le gouvernement libral tait cens satisfaire une fois arriv au
pouvoir. Ces actions rpressives ntaient sans doute pas seulement destines se dispenser de tenir les promesses faites. Elles furent la manifestation de peurs relles face
une population contre laquelle on continua dexercer de vritables purges mme
aprs la victoire librale et jusquau terme du procs de Mohoza (1901-1904)63 en
condamnant des responsables et participants des massacres prcdemment voqus.
Tout soulvement de ce groupe indigne constitu dtres sanguinaires tait, aux
yeux de llite blanche, une ventualit repousser avec horreur.
La presse de ces annes-l, toutes tendances confondues, tmoigne de cette peur
face au pril indien . Le terme indien , souvent vit, nous lavons dit, dans les
discours officiels, tait dsormais de rgle dans les journaux et les revues pour dsigner linsurg dangereux. Tendencias devastadoras titra ainsi en premire page La
Industria de Sucre, le 16 mai 1899, dans un article qui exprimait la peur dune rvolution indienne et qui en appelait une action nergique de la Junte de gouvernement contre ces hordes menaantes :
Les Indiens soulevs campent sur une attitude de guerre dans plusieurs provinces parmi les
plus importantes des dpartements du nord, leur audace allant jusqu menacer dune
invasion dvastatrice les villes trs peuples que sont La Paz et Oruro, dont les habitants
subissent la douloureuse anxit dune attaque possible64.

Cette explosion, y prcisait-on, ne se limitait pas quelques rgions, mais avait

commenc dj stendre vers le sud, tendant produire une conflagration gn62. [] les troupes dIndiens font la guerre de leur propre chef (motu propio) contre la race blanche.
En profitant des dpouilles des guerriers tombs, elles deviendront puissantes. Cest peine si nos forces
unies pourront dsormais les dominer , proposition de paix envoye par Pando Fernndez Alonso, le
4 mars 1899, in Alejandro Antezana, Los liberales y el problema agrario de Bolivia, op. cit., p. 25 ; Silvia
Rivera Cusicanqui, Oprimidos pero no vencidos. Lucha del campesinado aymara y quechua de Bolivia
1900-1980, Ginebra, Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el desarrollo social,
1986, p. 16.
63. Nous avons voqu dj le massacre de Mohoza o furent anantis des soldats libraux. Lpisode
sanglant passa pour une guerre des Indiens contre les Blancs. Le jugement lanc contre ses auteurs supposs prit le nom de procs de Mohoza . Les textes du rquisitoire, les accusations de la partie civile,
les discours des avocats se trouvent en partie lArchive dpartemental de La Paz. Lamnistie dcrte
le 31 octobre 1899 pour tous les Boliviens ayant particip la guerre ne les toucha pas, le procs permit den finir avec nombre dindignes, subversifs potentiels qui furent condamns mort, dont
Pablo Zrate Willka. Cf. Ramiro Condarco Morales, op. cit. ; Pilar Mendieta Parada, De la alianza a la
confrontacin. Pablo Zrate Willka y la rebelin de 1899 en Bolivia, tesis de doctorado en ciencias sociales
especialidad historia, Universidad de San Marcos, Lima, 2007.
64. Tendencias devastadoras , La Industria, Sucre, ao XIX, n 2427, 16/05/1899, p. 1.

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rale . La minorit oligarchique blanche semblait dautant plus angoisse quelle se

sentait doublement vise par ces mouvements qui prsentaient la fois des caractristiques de rvolution de classe et de rvolution de race 65. Ainsi mme des articles a priori plutt favorables aux indignes, pouvaient annoncer, menaants, que
lesclavage, quand il rompait ses fers, frappait de faon froce et aveugle66. En 1900,
lamnistie et la paix sociale furent donc dsires avec une claire conscience du danger que reprsentait, pour la minorit blanche, tout potentiel rvolutionnaire indigne pouvant viser une libration, non pas au sein des structures existantes mais
bien en renversant la pyramide pigmentocratique dont dpendait toute lorganisation sociale.
Cette peur ntait pas nouvelle67 et elle ne renvoyait au fond qu des reprsentations cauchemardesques sculaires des Espagnols colonisateurs, mais elle trouva
salimenter et se raviver en cette fin de sicle. Ces profonds remous de crainte sagitrent et remontrent la surface avec les vnements de la Rvolution de 1898.
Dans leur premier message au Congrs National, runi Oruro le 20 octobre 1899,
les trois reprsentants de la Junte de gouvernement, Serapio Reyes Ortiz, Jos
Manuel Pando, et Macario Pinilla, ne purent luder le problme. Cest en lgitimant leur violence par les maux que les indignes avaient subis jusqualors quils tentrent de rassurer lensemble des dputs et des snateurs runis :
Les indignes du haut plateau, habituellement trangers aux guerres civiles, tant par caractre que par indolence inne, se sont trouvs obligs dintervenir dans le conflit pour
dfendre leurs proprits, lhonneur de leurs familles et leur propre scurit, car des
consignes semblaient tre donnes pour quils fussent rgulirement perscuts avec un
vritable acharnement []. Dans le dlire de leurs reprsailles pour les malheurs subis,
ils harcelrent partout leurs ennemis et aidrent spontanment larme fdrale dans sa
marche vers la victoire68.

65. La guerre civile, que les partis politiques se sont livre, na t pour elle [cette classe froce et dgnre] quun prtexte pour se soulever contre la race blanche, cdant la violence de ses instincts rfractaires la civilisation , Id.
66. Cf. Por la raza indgena , El Comercio, La Paz, ao XXIII, n 4805, 19/09/1900, p. 2. Sept ans
plus tard, El Diario de La Paz, lui aussi de tendance librale affirmait encore, en voquant les mauvais
traitements dont taient victimes les indignes : Voici comment tout tend promouvoir dans le cur
de ce groupe humain devenu aujourdhui une masse dangereuse les sentiments qui provoquent des
explosions comme celle de Chayanta ( Las sublevaciones de los indgenas , El Diario, ao III, n 934,
14/03/1907, p. 2).
67. M. D. Demlas en a soulign lexistence dj dans les annes 1870. Elle cite en particulier un article de El Titicaca : Ah ! malheur la Bolivie, si, la roue de la fortune ayant tourn, les opprims daujourdhui se soulevaient demain ! Quadviendrait-il des Blancs ? Sils ne sont pas tous passs au fil du
couteau, au moins seront-ils forcs de prendre la place que les Indiens occupent aujourdhui. Les maisons, les proprits, les meubles, les femmes et les enfants des Blancs seront proprit des Indiens, cest-dire appartiendront ltat, puisque les Indiens qui sont aujourdhui dans toute la Rpublique, un
million et demi au moins (les Blancs et les mtis sont au plus un demi-million), dicteront des milliers
de lois qui appuieront leurs volonts et se nommeront eux-mmes ltat , Nationalisme sans nation, op.
cit., p. 100.
68. Mensaje que presenta la Junta de Gobierno a la Honorable Convencin Nacional de 1899, p. 6.

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Ayant d mentionner la lutte de ceux qui taient nouveau nomms ici comme
les indignes , ils cherchrent immdiatement apaiser les esprits en insistant sur
le caractre tout fait unique et ponctuel de cette violence, dailleurs euphmise
par le substantif deffervescence . Non vraiment, un gouvernement libral navait
rien craindre des indignes car leur effervescence ne fut que ponctuelle et aprs
la victoire finale ils retournrent dans leurs foyers leurs travaux quotidiens, en faisant montre dune obissance inconditionnelle et passive, comme toujours, face au
pouvoir constitu et aux autorits 69.
Lenjeu qui devait dterminer le meilleur prsidentiable tournait, on le voit, autour
de la question indigne. Dans ce contexte dinquitude pour les classes blanches dominantes, le bon chef dtat devait tre avant tout capable de prvenir et dempcher tout
dbordement qui pouvait mettre en pril llite dans son ensemble. Au-del des querelles de personnes ou de formations politiques, il y avait une domination de classe
prserver. Les plus rassurants, cest--dire ceux qui donnaient penser quils avaient la
meilleure matrise du problme, devenaient du mme coup les plus lgitimes. Or malgr ces discours qui tentrent un apaisement des esprits en affichant une sret et une
confiance rassurantes, les actes concrets dmontrrent que mme aux libraux, les
indignes faisaient peur. Tmoin le procs de Mohoza o furent condamns tous ceux
qui furent accuss davoir particip au soulvement et au massacre contre les troupes
librales dans le village du mme nom70. De faon plus gnrale, les purges qui suivirent la victoire librale et se firent sur de simples rumeurs tmoignrent de cette peur
dune mise en pril de lhgmonie de loligarchie blanche.
Il fallait rassurer pour viter que ce danger potentiel ntt au nouveau gouvernement libral sa lgitimit, mais on ne cessait pas pour autant de le craindre. Dans
le mme temps, lOficina Nacional de Inmigracin Estadstica y Propaganda
Geogrfica, publia en 1903 un synopsis statistique et gographique qui dressait une
statistique de la criminalit 71 par dpartement en fonction de la variable race ,
qui se rajoutait ltat civil, au degr dinstruction, et lge. Leur conclusion gnrale tait tout fait explicite : le manque dducation et llment indigne plus ou

69. Id.
70. Le dlit ne faisait pour eux aucun doute et les conditions de la destruction de lescadron Pando
avaient terrifi le public en gnral ( Expediente IC-1900. Proceso de Mohoza , Fondo Corte
Superior de Distrito [ALP], h. 128). Lide que lacte pouvait avoir t planifi horrifiait. Le texte du
rquisitoire lui-mme dcrivit la motivation des chefs pour exterminer la race blanche en utilisant le
prtexte de la rvolution fdrale pour mener bien ce plan diabolique et prmdit. Cf. Marie-Danielle
Demlas, Jacqueries indiennes, politique crole. La guerre civile de 1899 , Caravelle, n 44, p. 105 ;
Pilar Mendieta, De la alianza a la confrontacin. Pablo Zrate Willka y la rebelin indgena de 1899 en
Bolivia, op. cit., chap. VI.
71. Sous le terme criminalit , on regroupait les dlits suivants : parricides (2), assassinats et homicides
(1 033), suicides (1), blessures et mauvais traitement (1 536), vols (1 271), injures et calomnies (1 476),
violences contre personnes (231), tumultes, mutineries et meutes (143), contrefaon, usurpation de
rle (212), et abus dautorit (280), dlits divers (1 209), soit 7 394 dlits jugs en 1897, daprs les donnes de lOficina Nacional de Inmigracin Estadstica y Propaganda Geogrfica, (Sinopsis estadstica y
geogrfica, La Paz, ed. Gamarra, vol. 1, 1903, p. 285).

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moins dominant, constituaient les deux facteurs dterminants de la criminalit dans

les diffrents dpartements72.
Les craintes face lindigne, qui redoublrent la suite de la Rvolution de
1898, ne furent pas seulement des peurs ponctuelles, remises au got du jour avec
les vnements de Mohoza. Elles se prolongrent et ne sarrtrent pas mme aprs
les rpressions gouvernementales. El Diario de La Paz, journal tendance librale
dplorait encore, en 1904, que dans le pays subsistent la barbarie et le danger
reprsent par cette immense masse indigne 73. Face au dsir et au besoin universel, selon les thories volutionnistes, de civiliser les socits en retard , les indignes reprsentaient les sauvages encore en dehors de tout processus volutif. La
menace lie leurs soulvements potentiels restait trs prsente dans les esprits. Ce
danger tait toutefois associ aux indignes des hauts plateaux. Ceux de lorient
taient, certes, en dehors de la civilisation, mais trop loigns des lieux de pouvoir
et de llite pour reprsenter un quelconque risque. Ces peurs envers lindigne des
hauts plateaux perdurrent, en revanche, des degrs divers, pendant toute la
priode librale, dautant plus que des soulvements postrieurs entretinrent ces
reprsentations74. Lindigne bolivien tait jug dangereux non seulement parce quil
tait indien mais aussi parce quil tait ignorant . Tant que le gouvernement ne
se donnait pas la peine de prendre en charge sa civilisation , il resterait un danger
potentiel car, comme lenseignait Jos Durn tous les enseignants qui voulaient
bien lcouter ou le lire, lignorant tait un danger pour la Socit. Dans une situation de crise, les passions pouvaient transformer le sot animal en une bte
froce 75.
Face cette conscience dappartenir une socit duale, avec dun ct une minorit blanche, instruite, civilise, et possdant le pouvoir, et de lautre les masses indignes, pauvres, asservies depuis des sicles, et sans participation politique puisquen
tat de barbarie , et face la hantise de voir sinverser les rapports de domination,
les libraux manifestrent leur profond dsir dasseoir une unit nationale qui, en
72. Oficina Nacional de Inmigracin Estadstica y Propaganda Geogrfica, ibid., p. 287.
Les jugements concernant les cinq dpartements examins en dtail (La Paz, le Bni, Oruro, Potosi, et
Sucre) ntaient gure plus nuancs. Sil fut dclar assez simplement pour La Paz que La race indigne
est la plus prsente parmi les prisonniers (ibid., p. 297), pour le dpartement du Bni, en revanche, o
les chiffres attribuaient un plus fort taux de criminalit aux Blancs, le rsultat fut signal comme une
donne parmi tant dautres, et par une expression euphmise qui jouait sur son smantisme laudatif :
la race dominante est la race blanche (ibid., p. 302, en italique dans le texte). On nhsita pas affirmer pour le dpartement dOruro que La race la plus criminelle est la race indigne (ibid., p. 311),
idem pour celui de Potos que (ibid., p. 315) et concernant Sucre que La race criminelle est la race
mtisse (ibid., p. 322, en italique dans le texte).
73. Descuido lamentable , El Diario, La Paz, ao I, n 60, 07/06/1904, p. 2.
74. Il y eut des soulvements locaux de type revendicatif , une trois fois par an entre 1905 et 1918,
dans les dpartements de La Paz, Oruro, Cochabamba et Potos (Gonzalo Flores, Levantamientos
campesinos durante el periodo liberal , in Bolivia : la fuerza histrica del campesinado, cap. III, Ginebra,
Centro de Estudios de la realidad econmica y social, 1986).
75. Jos Durn, Instruccin pblica en Bolivia. Causas de su estacionarismo. Indicaciones para su mejora,
Cochabamba, Tip. Industrial, 1904, p. 6.

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mme temps quelle apaiserait cette dualit conflictuelle, servirait leur projet de
modernisation. Or cette unit passait par une instruction, certes, mais dont on attendait quelle ft capable de dvelopper un sentiment plus fort didentit commune,
par une conscience dappartenance nationale et un sens patriotique plus marqus.

tre entre patriotes

Rpondant cet objectif de premire ncessit savoir la prservation dune
domination de classe et la matrise du danger indien nous pouvons distinguer deux
grands courants de pense qui se manifestrent dans les publications de lpoque.
Avec le premier, les classes dominantes cherchaient se rassurer par lannonce
scientifiquement dmontre de lextinction de la race autochtone. Ainsi les rsultats dfinitifs du Recensement de 1900 mentionnrent, aprs avoir dtaill la distribution gographique des diffrentes familles ou tribus composant la population indigne, que la race indigne tait en train de disparatre, lentement mais srement.
Du fait des catastrophes naturelles et de vices tels que lalcoolisme, elle serait bientt
insignifiante voire inexistante, ce qui semblait davantage rassurer quindigner76. Les
constats statistiques ntaient pas les seuls donner un caractre apparemment
scientifique ce type de considrations. Les thories de Darwin et de Spencer fournissaient nombre dintellectuels une terminologie grce laquelle ils expliquaient
la disparition prochaine des Indiens comme le rsultat de leur incapacit servir
lvolution et durer dans la lutte pour la vie . Leur limination de la surface de
la Terre devenait ainsi une consquence logique de la slection naturelle 77.
Le second grand courant de pense envisageait au contraire la persistance des
indignes, et considrait que la modernisation nationale devait se faire avec lensemble de la population, donc galement avec eux. Dans la perspective de la construction dun tat-nation moderne, il fallait supprimer cette dualit. Llite au pouvoir
et les masses indignes devaient travailler de concert quoique sans menacer lordre
tabli. Cela parut possible avec laide dune forme dinstruction qui rduirait nant
ces soubresauts de violence en leur faisant perdre toute lgitimit. Ainsi lide se propagea avant mme la premire prsidence librale et jusque dans La Industria78,
dune instruction susceptible de bonifier ltat desprit des masses indignes pour
les amener tout naturellement sincorporer la modernit et y contribuer. Selon
leur ducation et leur degr dascension morale , rptait la presse, ces masses
populaires pouvaient reprsenter le pire ou le meilleur79. La figure de lIndien tait
associe cette ambigut. En ltat, il constituait une menace mais, duqu, il tait
lespoir de ltat libral naissant. Or la formation, chez lui, dun tat desprit plus
76. Censo de poblacin de la Repblica, p. 35-36.
77. Silvia Rivera Cusicanqui, Oprimidos pero no vencidos, op. cit., p. 17-18.
78. La Industria tait alors lorgane de presse du parti conservateur. Le journal tait toutefois en passe
de se proclamer journal libral indpendant , sous-titre quil adopta lissue de la guerre fdrale.
79. Aucun effort nest donc plus louable que celui qui tend cultiver lesprit des masses populaires,
qui sont la fois une menace et un espoir, selon que leur ascension morale sera facilite ou quon les
laissera tomber et abuser de leur force , Congreso pedaggico , La Industria, Sucre, ao XIX,
n 2453, 22/08/1899, p. 1.

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adquat aux aspirations sociales de ltat libral fut envisage en troite corrlation
avec la volont de dvelopper un lan patriotique.
Dune part, la Bolivie se retrouvait, aprs le dsastre militaire du littoral, comme la
France aprs la perte de lAlsace-Lorraine: ampute dune partie de son territoire et stimule par une mditation nouvelle sur lide de patrie. Si en France les textes de Fustel
de Coulanges et dErnest Renan, respectivement en 1870 et 1882, trouvrent un large
cho en affirmant quune patrie nest autre quune communaut dides, daffections,
de souvenirs et desprances, en Bolivie se dveloppa lide que le patriotisme constituait une des dimensions du progrs moral des peuples. Quoi quil en soit, dun ct et
de lautre de lAtlantique se manifesta la reconnaissance de ce que Raoul Girardet
nomme ce devoir primordial de refaire un esprit, une conscience nationale,
auquel aboutit gnralement le vaste effort de rflexion provoqu par la dfaite80.
Outre le fait quune instruction patriotique pouvait favoriser le progrs moral de
chaque individu par lenseignement de toute une morale sociale de culte la patrie,
de respect et de discipline, elle enseignait en mme temps renoncer toute meute
nuisible au pays, pour lui faire prfrer lutilit, voire le sacrifice. Le premier programme du parti libral lanait ainsi un appel tous pour enseigner aux masses de
travailleurs aimer leur patrie et tre prts se sacrifier pour elle :
Nous exigeons de la socit bolivienne moralit et patriotisme. Travaillons, alors, redonner leur dignit lartisan et au paysan, en les cartant des mauvaises doctrines et en les loignant des mauvais exemples ; faisons en sorte de leur apprendre lcole et dans la socit
aimer la patrie, non pour lexploiter mais pour lui offrir quelque chose, quitte aller
contre lintrt personnel81.

Eliodoro Camacho prcisait que dans lunion rsidait la force morale et matrielle des nations 82. La presse du moment participa de cette volont de constituer
une unit nationale autour dune patrie aime et ressentie comme telle, pour
laquelle chacun devait tre prt se dvouer83. Une fois leve la tyrannie que les
autorits pouvaient reprsenter, cest--dire quand auraient cess les exactions et les
spoliations dont les Indiens taient victimes84, les dirigeants politiques feraient de
cet lment adverse le meilleur dfenseur de la patrie. De plus, il suffisait que
toute une population saccordt voir en un territoire donn sa mre patrie pour
liminer les risques de conflits intestins, nul ne souhaitant son instabilit et tous travaillant au contraire sa dfense et sa grandeur.
80. Raoul Girardet, Le nationalisme franais, Paris, d. Seuil, 1988, p. 70.
81. Programa del Partido Liberal , La Poltica Liberal formulada por el Jefe del Partido General Don
Eliodoro Camacho, op. cit., p. 20.
82. Ibid., p. 21.
83. Citons comme exemple El Comercio qui invitait rflchir la faon de sortir la race indigne de
son abjection, en la rendant capable de dfendre la patrie, quelle considre encore comme un mythe et
quelle craint comme une tyrannie ( Por la raza indgena , El Comercio, La Paz, ao XXIII, n 4805,
19/09/1900, p. 2).
84. taient dnonces notamment les gabelles, diezmos et primicias, ces contributions obligatoires exiges des Indiens des communauts et des colonos, ainsi que les obligations dont ils taient redevables
auprs des fonctionnaires, juges, corregidores et prtres.

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Le rle de lcole fut donc galement pens dans cette perspective ds le premier
programme libral. Celui qui devait recevoir une instruction morale et scientifique
qui ferait de lui un bon citoyen devait aussi recevoir un enseignement militaire qui
ferait de lui un bon soldat85. LIndien, une fois devenu bon soldat et patriote, pourrait tre le garant de lunit laquelle aspirait la classe dirigeante. Ce rle de lcole
fut gnralement accept et diffus par les enseignants eux-mmes86. Cette uvre
dunification nationale par le dveloppement dun sens patriotique devait dailleurs,
dans le discours des lites, se raliser tous les niveaux de la formation y compris
dans les universits dont la principale tche devait tre une rorganisation morale
de la nation 87. Le systme universitaire devait tre capable de produire une lite
partageant ces valeurs et capable ensuite de catalyser son tour les progrs du pays.
De la faon la plus consensuelle en tout cas, les lites politiques et intellectuelles
saccordaient voir en lcole le moyen dimpliquer lensemble de la population
dans la modernisation dune patrie enfin unifie . Le patriotisme tait une
condition de cette unit et une condition de la civilisation et de la grandeur nationale vises88. Ainsi linstituteur devait-il, plus que jamais, enseigner lamour pour la
patrie. Diffuser le civisme tout en enseignant lenfant lautorit et la soumission
faisait pleinement partie de sa noble mission89.

La lgitimation des rles sociaux

Les concepts issus des philosophies librales des XVIIe et XVIIIe sicles ne pouvaient
tre repris tels quels par la nouvelle lite librale bolivienne de la fin du XIXe sicle,
un moment de son histoire o elle sentait un norme besoin dengager le pays dans
la voie du progrs et de la modernisation nationale. Elle dut les adapter la situation particulire de la Bolivie et surtout les combiner avec ceux des thories scientifiques en vogue dans le nouvel ge industriel. Cela fut dautant plus facilement ralisable que ces courants europens avaient dj gagn les tats-Unis90 et que la permabilit de la Bolivie aux influences du grand frre du nord tait croissante.
Mais face la multiplication des rvoltes indiennes, et face au danger que pouvait
reprsenter pour llite blanche au pouvoir toute remise en cause du bien-fond de
sa domination, il lui fallait galement un cadre idologique capable dasseoir sa

85. Appendice El Liberalismo , La Poltica Liberal formulada por el Jefe del Partido General Don
Eliodoro Camacho, op. cit., p. 37.
86. En tmoignent les articles des revues ducatives, signs denseignants des tablissements et dclarant
par exemple Patrie, voil le nom le plus doux que nous devons prononcer avec lmotion sincre de
notre cur ( Instruccin patritica , Revista Escolar, Cochabamba, ao I, n 6-7, julio-agosto 1906,
p. 30-31).
87. Andrs S. Muoz, Memoria de 1903, p. 142.
88. Instruccin pblica , La Maana, Sucre, ao III, n 572, 13/07/1907, p. 2.
89. Cf., par exemple, les recommandations de Nuestra educacin cvica , La Maana, Sucre, ao IV,
n 965, 16/02/1909, p. 1.
90. Marianne Debouzy tudie ces mouvements intellectuels en les mettant en rapport avec le dveloppement du capitalisme aux tats-Unis, dans Le Capitalisme sauvage aux tats-Unis (1860-1900),
Paris, d. du Seuil, 1972.

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suprmatie et de la fortifier en la lgitimant aussi scientifiquement que possible,

puisque lheure tait la rationalit.
Or elle trouva dans la trame conceptuelle de cette idologie librale toutes les justifications la fois de la reconstruction et modernisation nationales auxquelles elle
aspirait, et de sa propre lgitimit comme lite gouvernementale pour mener bien le
projet. Cet effort pour conforter un sentiment de lgitimit des rles et statuts sociaux
existants nous est apparu sous deux aspects. Au tout dbut de lre librale, une partie
de llite saccrocha une esprance pour elle salvatrice, que nous avons dj voque :
linexorable extinction, justifie par les thories de lvolution, dune race indigne
trop faible pour rsister dans la lutte naturelle pour la vie . Avec elle disparaissait en
dfinitive ce qui, aux yeux de la minorit dominante, constituait lobstacle lever pour
la construction dun tat-nation moderne, le lest 91 qui empchait davancer. Les
libraux pensaient reconstruire une nation limage de leurs ambitions et de leur systme de valeurs. Les commentateurs des rsultats du recensement, aprs avoir montr
comment la race indigne allait peu peu disparatre, se demandaient tranquillement si cela ntait pas, au fond, le plus souhaitable92. De ce point de vue, il tait dautant plus logique de nattribuer aux Indiens que des seconds rles et de les maintenir
ainsi au bas de lchelle sociale quils nallaient pas y rester longtemps, dans la mesure
o ils taient appels disparatre de la scne nationale selon un mcanisme irrversible rpondant un ordre naturel et scientifique . Mais le deuxime courant de pense que nous avons dfini considrait que le pays devait sengager dans la voie du progrs avec les masses indiennes ncessairement impliques dans cette modernisation. Il
prit assez vite le pas sur le premier. Or de ce point de vue galement, le rle de loligarchie dtenant le pouvoir tait, lge de la science, scientifiquement lgitime. En
effet, partir du moment o lon acceptait de considrer lvolution des socits et des
espces comme unilinaire et universelle, et puisque, selon les concepts emprunts aux
thories darwinistes et volutionnistes, ceux qui triomphaient dans la lutte pour la vie
taient les plus aptes , alors les plus riches et les plus puissants taient galement les
meilleurs. En vertu de ces mmes rgles, les hirarchies ou ingalits sociales taient le
fait dune loi immuable. Elles taient fondes sur des ingalits de mrite ou ingalits naturelles, pouvant elles-mmes tre attribues des diffrences de capacits physiques ou intellectuelles. Elles ne pouvaient donc tre le fait arbitraire de groupes gouvernants, ni relever dun quelconque abus de pouvoir, puisquelles sinscrivaient dans
les lois de lvolution, et taient, de ce fait, inluctables93. Plus tendancieuse encore,
nous semble-t-il, largumentation ne sombrait pas dans un pessimisme sans espoir face
91. Silvia Rivera Cusicanqui, Oprimidos pero no vencidos, op. cit., p. 17.
92. Nous laissons au lecteur le soin dapprcier si cela peut tre un bien, en noubliant pas que, sil y
a eu une cause rfractaire dans notre civilisation, cest la race indigne quon le doit (Censo de poblacin de la Repblica de Bolivia, op. cit., p. 36).
93. Nous nous attachons dfinir ici cet tat desprit du tout dbut de la priode librale, mais il marqua en ralit les deux dcennies de pouvoir libral. En 1913, par exemple, le journal libral La Maana
continuait dclarer quentre tous les sujets de dbat aucun ntait plus important que celui du devenir des races, et que tout renvoyait ce grand principe fondamental : leur amlioration par la slection ( De vulgarizacin cientfica , La Maana, Sucre, ao IX, n 1989, 25/07/1913, p. 2).

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auquel pouvaient encore se lever les protestations et les rbellions : il ne fallait pas
oublier, se plaisait rappeler en effet le discours dominant, que lvolution globale
tait oriente vers le progrs gnral, donc vers une forme de plnitude sociale, dont
les bnfices devaient retomber sur tous. Loligarchie dominante avait non seulement
toute sa lgitimit pour occuper ses fonctions de pouvoir, mais elle invitait la reconnaissance de tous car elle accomplissait presque hroquement sa lourde tche vers le
mieux-tre gnral quapportait la modernit. Il sagit ni plus ni moins de rorganiser le pays pour le conduire vers un tat meilleur scandait La Industria en rappelant
que lentreprise tait loin dtre aise94.
Les hommes de pouvoir, les dcideurs, se prsentaient donc comme les guides qui
avaient les capacits daccomplir cette uvre. Elle leur revenait naturellement, de par
leurs comptences et leur savoir. Jos Manuel Pando, en conclusion de son message
annuel au Congrs de 1900, insistait sur la responsabilit des lus. Ils taient ceux
qui, par leur claire perception des besoins prsents , sauraient faire face leurs responsabilits un moment crucial o la Bolivie pouvait gagner son salut ou courir
sa perte 95. Outre les qualits intrinsques dintelligence et de clairvoyance qui les
dsignaient comme les mieux placs pour gouverner, ou occuper des postes responsabilit (dans ladministration, la presse, etc.), les membres de llite avaient
conscience de se trouver en effet un moment crucial, o la Bolivie devait tre aiguille sur les bons rails pour sengager sur le chemin quavaient dj pris les nations
modernes. Ce sentiment durgence est prsent dans nombre de discours, comme si,
ayant trop longtemps gch des occasions, ce dbut de sicle offrait au pays une dernire chance de sintgrer au concert des nations modernes. Passe cette chance la
Bolivie resterait un pays pauvre, arrir et marginalis, amen disparatre.
La conception librale dune nation qui devait tre civilise et moderne en
mme temps quune et indivisible sallia donc une reprsentation de la responsabilit de ltat en ce domaine. Dans cette entreprise librale de construction ou
daffermissement dune identit laquelle on associait la possibilit dexistence dune
unit nationale, lducation tait encore une fois propre jouer un rle cl. Les libraux en taient convaincus. peine nomm, le Premier ministre de lducation,
Samuel Oropeza, proclamait dans une lettre adresse aux diffrents cancelarios du
pays, sa ferme intention dappuyer les coles existantes, considres comme la base
de lunit sociale bolivienne 96.

Le projet de rgnration nationale par lcole

En dfinissant, par ses choix idologiques, ce rapport si particulier lducation,
les libraux dterminrent du mme coup les objectifs de leur politique ducative.
La premire ambition politique qui dcoulait de lidologie librale bolivienne tait
94. Temas de actualidad. La reorganizacin , La Industria, Sucre, ao XIX, n 2435, 20/06/1899, p. 1.
95. Jos Manuel Pando, Mensaje de 1900, p. 16.
96. Anuario de 1899, p. 216.

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celle dune reconstruction nationale en vue de la modernisation du pays, et nous

avons vu que lcole tait de ce point de vue une ncessit. La seconde ambition qui
dcoulait, elle, du besoin de conserver la stabilit et la scurit ncessaires lexercice du pouvoir par llite librale, tait celle de la construction ou du renforcement
dune unit nationale, pour laquelle lcole apparaissait galement comme un outil
privilgi. Moderniser et unifier. Ces deux matres mots de lidologie librale, en
troite relation, trouvrent leur pleine expression politique dans un projet de rgnration nationale dans lequel lcole tait conue comme linstrument premier et
indispensable.

Lcole, principal levier du projet libral

Le rle dinstrument indispensable assign lducation dans ce vaste projet de
socit tait explicite ds la rdaction du programme du parti libral. Il y fait sens
par rapport aux deux objectifs que nous avons prcdemment dvelopps, mais
aussi de faon globale, pour entraner la socit vers un mieux-tre gnral. Aller
vers la modernit et donc vers la reconnaissance internationale, et aller vers lunit
grce aux vertus patriotiques, tels taient les deux grands objectifs du libralisme qui
pouvaient et devaient tre atteints ensemble par lapplication dune seule et mme
politique ducative. Contrairement une pense conomique plus rcente qui, bien
que prenant en compte la notion de capital humain97, ntablit plus, depuis les
annes 1950, de lien direct entre linstruction des individus et ltat de dveloppement conomique dune socit donne, les libraux considraient, dans la droite
ligne de la pense positive, quil existait un rapport proportionnel vident entre les
deux98.
La presse et les revues ducatives diffusaient abondamment cette loi sociale ,
cette vrit indiscutable 99 qui sexprimait galement travers les volonts unanimement affiches de rformer profondment lducation pour engager, enfin, le
pays dans la voie du progrs. Sur un ton trs premptoire, la presse et les revues
ducatives le rptaient, depuis 1900. Et tout au long de la priode librale, les
annes scolaires furent inaugures en rappelant quune collectivit qui ne sadaptait
pas la civilisation moderne tait condamne prir, et que, dans cette lutte, les
97. Cf. Gari S. Becker et sa thorie du capital humain. Ce capital humain renvoie toutefois une
srie de comptences techniques dans une acception bien plus restreinte que ce que lon dsigne au
dbut du sicle par le fait dtre duqu ou civilis .
98. Citons notamment Juan Misael Saracho qui voquait ainsi le grand principe selon lequel le progrs des peuples repose sur le dveloppement de lducation comme un axiome social , une vrit
dmontre (Memoria de 1907, p. 12).
99. Nous reprenons les termes dun article de El Comercio de Bolivia repris et publi par la Revista de
instruccin primaria de Potos, qui affirmait ainsi : Cest une vrit indiscutable que le pouvoir industriel et politique des peuples est directement corrl son niveau dinstruction ( Instruccin primaria , Revista de Instruccin Primaria, Potos, Tip. Libre, ao II, n 17, 21/09/1901, p. 262). De mme,
El Diario, journal libral de La Paz, dveloppa particulirement ce thme et la ncessit dduquer pour
progresser. Cf. pour la seule anne 1904 Un anhelo unnime , El Diario, La Paz, ao I, n 65,
12/06/1904, p. 2 ; Por la cultura y nuestro progreso , El Diario, La Paz, ao I, n 72, 19/06/1904,
p. 3 ; El problema educacional , El Diario, La Paz, ao I, n 181, 07/10/1904, p. 2.

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armes les plus efficaces taient lducation et linstruction de la jeunesse 100. Les
exemples observs ltranger ajoutaient de leau leur moulin : lAngleterre, la
France, lAllemagne ou lAmrique du Nord devaient leur grandeur et leur prosprit leur systme ducatif qui permettait chacun de participer au dveloppement
national101. Lducation tait ainsi le moyen le plus efficace, le puissant outil de
civilisation qui, seul, pouvait forger une socit moderne en luttant contre lignorance et lobscurantisme. Pierre angulaire de ldifice social construire, lcole se
voyait attribuer un champ daction illimit, que ce soit par son action directe ou
par un effet dentranement car les diffrents secteurs de ladministration publique
taient perus en troite relation et le problme de lducation devenait naturellement celui de la justice, de lconomie, des finances ou des institutions politiques102. Instruire et duquer, tel tait donc le premier devoir des hommes
publics . Ctait avec une jeunesse bolivienne instruite quallait se btir ltat
moderne de toutes les aspirations, une jeunesse destine rgnrer la Rpublique
par le baptme de la science 103.
Ce terme rgnrer et ses drivs sinstallrent peu peu dans les discours et
parvinrent runir autour dune mme ide-force et directrice la double ambition
de modernisation et dunification que nous avons dfinie, en mme temps quil tait
une traduction des peurs, de la mfiance et dun certain mpris de llite face aux
indignes. Dun projet idologique extrmement complexe lon fit ainsi un projet
politique fdrateur : il fallait rgnrer la socit par lcole.

Le concept fdrateur de rgnration

Si le terme de rgnration napparaissait pas, lorigine, dans le programme
du parti libral, il tait prsent en revanche en conclusion du tout premier message
annuel aux snateurs et dputs que la Junte de gouvernement prsenta la
Convention nationale runie Oruro le 20 octobre 1899, appelant de ses vux la
rgnration de notre chre Bolivie 104. Le concept ntant pas prcis, il passe relativement inaperu, alors mme quil synthtise le projet global de la politique librale. Mais il est notable quen plus de sa prsence en conclusion de ce premier message annuel libral sign par les trois reprsentants de la Junte, Serapio Reyes Ortiz,

100. Citons, titre dexemple, le discours du recteur de luniversit de Sucre, en 1913 : Puisque lducation forme le cerveau et fortifie le corps, et que linstruction donne connatre les causes des phnomnes pour le plus grand profit de tous, il est ncessaire de possder ces deux armes ; sinon la
droute sera le rsultat inluctable de la lutte permanente livre sur le champ de lexistence humaine
( En la inauguracin del ao escolar , La Maana, Sucre, ao VIII, n 1860, 07/01/1913 dit 1912
par erreur , p. 2).
101. Ce que rappelait Luis Pizarro dans Por la instruccin , Revista de Instruccin, Ciencias y Letras,
Tarija, Imp. La Estrella de Tarija, ao I, n 1, 04/04/1903, p. 3.
102. Palabras del Catedrtico , in Revista de Instruccin. rgano del cuerpo de profesorado del Colegio
Nacional Junn, Sucre, ao I, n 2, feb. 1901, p. 3.
103. Ibid., p. 2.
104. Mensaje que presenta la Junta de Gobierno a la Honorable Convencin Nacional de la Repblica de
Bolivia, Oruro, 20/10/1899, p. 12.

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Jos Manuel Pando, et Macario Pinilla, le concept fut galement utilis par le secrtaire de la Junte, Fernando E. Guachalla, dans son mmoire prsent le mme jour
la Convention. Prsent cette fois une autre place de choix, dans la premire
phrase du message, il avait visiblement pour but, de faon plus claire encore, de
fdrer autour de lui lensemble des dputs et snateurs prsents :
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Honorables reprsentants de la Nation, cest vous que revient de mener bien la grande
uvre de la rgnration de la Bolivie, lance par laction directe du peuple et engage, ds
que cela a t possible, par la Junte de Gouvernement []105.

Terme qui sduisait par son smantisme de renouveau, plus quil ne montrait ou
ne prcisait les projets mener, il fonctionna comme un signe de ralliement, au point
que ceux-l mmes qui doutaient des libraux et disaient attendre des ralisations
plus que des mots, le reconnurent, lacceptrent et le reprirent leur compte106.
Drapeau arbor et laissant chacun la libert de sy retrouver avec une certaine
autonomie, la notion alors trs vague dans les consciences ne pouvait que sduire
par sa modernit. Elle provenait de leffort de rflexion engendr par la dfaite dans
les nations europennes. La reconnaissance dun devoir de rlaboration dune
conscience nationale fut en France la tche essentielle laquelle les rpublicains
entendaient se consacrer partir de 1877. Lcole y fut considre comme linstrument dcisif dune immense uvre de rgnration morale dans laquelle lducation civique tait primordiale pour la formation du nouveau citoyen107. Mais surtout, en Espagne, un vaste mouvement intellectuel dans les annes 1890 avait pris
son nom : el regeneracionismo108. partir dune prise de conscience de la crise que
traversait alors la socit espagnole (conscience qui saccentua aprs le trait de Paris
de dcembre 1898, o lEspagne perdit Cuba, les Philippines et vendit
lAllemagne larchipel des les Caroline, Marianne, et Palaos), surgirent ceux qui
furent dsigns comme la gnration de 1898 ou gnration du dsastre bien
que le terme de gnration ait t contest par nombre dhistoriens pour postuler
105. Memoria que presenta el Secretario General de Estado a la Convencin Nacional de 1899, La Paz, Tall.
Tip.-Lit., 1899, p. III.
106. Ce fut le cas de la presse dopposition. La Industria nhsita pas intituler un de ses articles de
1899 Regeneracin (Sucre, ao XIX, n 2455, 29/08/1899, p. 1). Ce qui tait mis en cause, ctait
la faon dont le parti au pouvoir allait pouvoir concrtiser son projet de rgnration et la bonne
volont quil voudrait bien y mettre, mais en aucun cas le concept, jug pertinent et renvoyant des
objectifs louables.
107. Cf. Raoul Girardet, Le nationalisme franais, Paris, d. Seuil, 1983, p. 71 ; Franoise Mayeur,
Histoire de lenseignement et de lducation. III., Paris, Perrin, 2004, p. 581 et sq.
108. Entre 1860 et 1888, il y eut en Espagne une floraison de romans (Pereda, Valera, Palacio Valds)
qui manifestaient un mme souci de dlimiter le national , de dfinir ce qui tait espagnol , et mettait en avant un peuple en crise morale. Mais on peut penser luvre de Lucas Mallada, Los Males de
la patria y la futura revolucin espaola (1890) comme acte de naissance du mouvement rgnrationniste proprement parler. Lauteur passait en revue les signes de crise de la socit espagnole, et y
dtaillait les dfauts nationaux . En torno al casticismo de Unamuno (1895) et El Idearium de Ganivet
(1896) tmoignrent dune mme proccupation philosophique, dune mme mditation sur la crise
espagnole et la ncessaire reconstruction de la nation.

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DUCATIVE

un lien entre cette srie de dfaites historiques et la renaissance culturelle prne par
des intellectuels tels Unamuno, Ganivet, Ortega y Gasset
La situation, quoique prsentant quelques traits semblables avec la Bolivie par
cette volont de reconstruction nationale, de renouveau et de rveil des nergies
latentes109 ou lemploi dun vocabulaire mdical pour dsigner les maux de la
patrie, tait en ralit bien diffrente. Un modle avait chou en Espagne, et les
intellectuels espagnols voyaient en leur patrie une nation moribonde 110 qui avait
besoin de se rgnrer . Sans entrer dans toute la complexit du dbat espagnol
qui sensuivit, prcisons que ce mot dordre de rgnration y tait la conclusion
logique dune mditation sur la dcadence et sur lessence de lEspagne. Certains
intellectuels conditionnaient cette rgnration une profonde immersion dans les
racines culturelles espagnoles111, dautres la dfinissaient comme une ouverture sur
lEurope112, dautres lassimilaient un dveloppement de la science113 ou au
contraire un anti-rationalisme patent114, dautres enfin ne la voyaient possible qu
travers un repli intransigeant dans la foi catholique115.
La conscience intellectuelle et politique bolivienne se dmarqua de ces dbats
dides pninsulaires mais elle rcupra le concept dune ncessaire rgnration ,
109. Ce thme, cher Unamuno, fut trs frquemment repris dans les discours et la presse bolivienne :
La Industria souhaitait en 1905 un rveil de nos nergies endormies (La Industria, Sucre, ao XXV,
n 2947, 12/10/1905, p. 2), tandis que La Maana dplorait que nos peuples latino-amricains dorment (La Maana, Sucre, ao III, n 628, 03/10/1907, p. 2) et appelait de ses vux lorientation et
la stimulation des nergies endormies des groupes indiens du pays (La Maana, Sucre, ao IV, n 795,
11/06/1908, p. 1).
110. Expression employe par le ministre anglais Lord Salisbury aprs la dfaite et visant, semble-t-il,
la Chine, mais que les dirigeants espagnols prirent pour eux.
111. Ainsi Miguel de Unamuno publia en 1895 En torno al casticismo, uvre dans laquelle il chercha
mettre au jour les traditions oublies par la culture officielle, lintrahistoire dterminant les processus
rels de lhistoire. De mme Ganivet, dans son Idearium espaol (1896), cherchait une solution la crise
dans un repli sur les caractristiques profondes du peuple espagnol, dans ce quil avait de proprement
castizo , trouver dans son art, ses coutumes, etc.
112. Pour Ortega y Gasset notamment, Le mot rgnration nest pas venu seul la conscience espagnole : peine commence-t-on parler de rgnration quon commence parler deuropanisation
[]. La rgnration est insparable de leuropanisation , Confrence prononce le 12/03/1910 au
Cercle El Sitio de Bilbao in Paul Aubert, Les Espagnols et lEurope (1890-1939), Toulouse, d. Presses
Universitaires du Mirail, 1992, p. 70.
113. Des hommes tels que Ramn y Cajal, prix Nobel de mdecine, posrent le dbat en ces termes :
se rgnrer, ctait souvrir aux sciences, ce que Ortega y Gasset reprit lui aussi en proclamant dans
Asamblea para el progreso de las ciencias publi par El Imparcial le 27/07/1908 : seuropaniser tait
indispensable, et ce qui faisait de lEurope ce quelle tait, ctait la science, Europe = science .
114. Je ne veux pas dautre mthode que celle de la passion crivait Miguel de Unamuno dans La
Espaa moderna, Madrid, n 216, dic. 1906, p. 64-83. Nuanant son souhait deuropanisation de la
fin du XIXe sicle, il critique un rationalisme qui na, selon lui, rien despagnol et dveloppe lillusion de
la raison face au principe de volont, comme il lavait dj fait dans son roman Amor y pedagoga (1902).
115. Un courant surgit la fin du XIXe sicle, et se dveloppe jusqu la guerre civile, dont le pre fondateur
est M. Menndez Pelayo. Dans son Historia de los heterodoxos espaoles, il mit au banc des accuss la pense htrodoxe juge responsable davoir mis en danger la nation espagnole. Or argumenta-t-il, Rome et
le christianisme constituaient llment fondateur et unificateur de la nation; ctait par eux que lEspagne
avait t une grande nation, et ctait donc galement par eux quelle pouvait prtendre ltre nouveau.

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LA RACE .

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BOLIVIE (1898-1920)

qui fonctionna tout la fois comme une bannire derrire laquelle se rassembler de
faon consensuelle et comme un mot dordre qui, mme quand il ntait pas clairement explicit, tait toutefois associ, dans ce contexte bolivien, un certain nombre de thmatiques rcurrentes. Il se dmarqua galement du smantisme purement
conomique quhistoriens et manuels ont pu donner au terme pour dsigner la
modernisation conomique, louverture aux investissements et lintgration au march mondial qui caractrisrent lAmrique latine du dernier quart du XIXe sicle116.
En Bolivie, le terme de rgnration se gnralisa peu peu dans la presse et dans
les discours, associ une problmatique typiquement ducative. Les spcificits
demploi du concept dans un cadre li lducation furent ce point rcurrentes
que le terme en vint prendre lui seul un sens proprement ducatif.

Une rgnration spcifiquement ducative

Comme en Espagne, hommes politiques et intellectuels considraient que la
socit tait malade. Sa gurison ou rgnration passait par lducation au sens
large, scientifique et morale, dispense lcole et dans les familles. Selon quelle
tait bonne ou mauvaise, elle constituerait le remde ces maux ou un poison social.
Ces reprsentations omniprsentes dans les discours et dans la presse, toutes tendances confondues, assimilaient la rgnration attendue la mise en uvre dun
vaste dispositif de dveloppement ducatif. Les gnrations se transforment et se
bonifient grce lducation lisait-on aussi bien dans La Industria en 1905 que
dans La Maana en 1908117, illustrant combien le discours tait alors consensuel.
Pour une socit nouvelle il fallait des hommes nouveaux, et cette renaissance ntait
possible leurs yeux que grce une rgnration ducative en accord avec les progrs de la civilisation et avec la pdagogie moderne. Presse librale et presse critique
saccordaient y voir une dmarche qui allait de soi.
Tandis que la presse librale voquait de plus en plus comme une vidence lide
selon laquelle ctait sur leffort ducatif que reposait la noble ambition de rgnration
nationale, la presse de lopposition reconnaissait galement ce besoin dducation et
allait jusqu sinterroger: Sommes-nous en train de dgnrer?. Langoissante question, plus parlante encore que les emplois rpts du terme de rgnration, apparut
en gros titre dun article qui reprenait une fois de plus le thme de la patrie malade.
Lauteur souhaitait rflchir aux graves maux qui touffaient le peuple de faon endmique et demandait que ft appliqu aux plaies sociales ce remde de rgnrateur
que constituaient le travail, ltude et lducation118. Ainsi pense, la rgnration ne
pouvait tre quducative, la gurison de la patrie malade passait dabord et avant tout
par lcole. Les exemples pourraient tre multiplis pour les annes suivantes mais
notons que, ds le 1er novembre 1899, un travail qui sadressait lensemble du corps
116. Nous renvoyons ici en particulier aux travaux de Brian R. Hannett, Historia de Iberoamrica,
Madrid, ed. Ctedra, t. III, chap. IV, La Regeneracin. 1875-1900 , p. 317-401.
117. La educacin , La Industria, Sucre, ao XXV, n 2930, 13/08/1905, p. 1 ; Lectura moral. La
educacin , La Maana, Sucre, ao IV, n 743, 21/03/1908, p. 1.
118. Dejeneramos ? , La Industria, Sucre, ao XXV, n 2947, 12/10/1905, p. 2.

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DUCATIVE

enseignant bolivien et fut publi lanne suivante Oruro, assimilait luvre de formation dune nouvelle politique ducative luvre de rgnration proclame par les
libraux. Il concluait par ces mots: Libraux, vous voulez rgnrer le pays?
Commencez par lenseignement public119. Les revues proprement ducatives, qui se
multiplirent partir de 1900, se firent elles-mmes lcho de telles reprsentations en
donnant au terme de rgnration un sens spcifiquement ducatif.
Limitons-nous en mentionner quelques exemples :
duquez lenfant et vous aurez transform la Nation. Il ny a pas de moyen plus sr
pour une rgnration effective et glorieuse120.
En dehors de la bonne cole, aucune rgnration sociale vritable nest esprer121.
Cest avec ce type daspirations que le corps enseignant du Colegio Nacional Junn salue
avec motion le jour de gloire du premier cri de lindpendance amricaine et appelle de
ses vux la vritable rgnration du pays par lenseignement122.
Rgnrer 4 millions et demi desclaves soumis lignorance et la barbarie : enseigner
et former lhomme, et surtout la femme esclave, quand pendant deux sicles ils ont t
touffs par la misre, cest un vritable triomphe de la Libert (sic)123.

Cette conception dune ncessaire rgnration ducative du pays ne fut pas

lapanage des premires annes de gouvernement libral et le terme se maintint.
Dans les annes 1910 et jusqu la fin de la priode librale, on trouvait des titres
tels que Regeneracin del indio y del artesano 124, on pouvait entendre des dclarations officielles raffirmant que la rgnration dpendait avant tout de lducation
publique 125, ou des rflexions insistant sur un progrs de lducation comme instrument et signe de rgnration 126.
Ce smantisme si particulier du concept troitement associ lducation ne se
limitait pas non plus aux emplois dune langue dinitis aux thmes ducatifs. Il
gagnait, comme tel, lensemble des discours. Tmoin, par exemple, cet article au
sujet de lducation des indignes, o une rvision de la lgislation politique, civile,
et pnale destine faciliter des applications plus rapides et plus justes en milieu
rural, tait voque comme un lment ou une condition de russite de luvre de
rgnration ducative, sans quil soit mme ncessaire lauteur de prciser ladjec119. Antonio Marco, Enseanza pblica, Oruro, Tip. La Econmica, 06/08/1906, p. 15-19.
120. Revista de Instruccin primaria, Potos, ao I, n 4, 06/09/1900, p. 50.
121. Fondos escolares. Patentes mineras , ibid., ao I, n 7, 16/10/1900, p. 90.
122. Guillermo C. Loaiza, Post Nubila Phoebus , Revista de Instruccin, Sucre, ao I, n 5, p. 3.
123. Jos Durn, Instruccin pblica en Bolivia. Causas de su estacionarismo. Indicaciones para su mejora,
op. cit., p. 5.
124. Regeneracin del indio y del artesano , La Industria, Sucre, ao XXXII, n 3481, 07/06/1911,
p. 2-3.
125. Cf. lallocution de Lino Romero quand il prit ses fonctions dinspecteur gnral dinstruction du
sud , El Inspector General de Instruccin del Sur. El acto de su posesin , La Maana, Sucre, ao
VI, n 1297, 13/08/1910, p. 1-2.
126. On lisait encore en 1916 : le progrs de lenseignement public fera avancer la Bolivie dun grand
pas dans sa marche vers la civilisation parfaite, en lui servant de puissant levier pour favoriser son dpassement et sa rgnration ( A propsito de las exposiciones escolares , La Maana, Sucre, ao XII,
n 2675, 13/06/1916, p. 2).

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POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

tif : Il faut penser modifier le rgime juridique de lIndien pour appuyer luvre
de rgnration qui vient dtre engage 127.
La corrlation entre rgnrer et duquer tait alors une vidence au point que
rgnration ducative et pu paratre redondant. Ce dernier extrait est galement rvlateur dun contenu un peu plus spcifique qui se dessinait alors et osa peu
peu se prciser. Aux yeux de quiconque considrait que la modernisation nationale ne pouvait tre envisage quavec le concours de lensemble de la population,
cette dernire devait, pour tre intgre cet lan commun, avoir reu une instruction minimale. Derrire la patrie mtonymique rgnrer, la population bolivienne tait vise, et en tout premier lieu les masses paysannes et indignes128
jusquici exclues de tout accs linstruction. Elles taient les premires cibles, celles
dont linstruction reprsentait le plus denjeux.
Outre la critique librale dmagogique du dsintrt dont purent faire preuve les
diffrents gouvernements tout au long du XIXe sicle et leur oubli volontaire des initiatives ayant pu tre lances afin de donner la fausse impression que tout commenait
avec le libralisme, on note galement le regard compatissant et paternaliste envers ces
masses indiennes auxquelles on prtendait donner dsormais les moyens de se civiliser signifiant par l quelles navaient jamais eu de civilisation, autrement dit que leur
culture si tant est quon leur en reconnt une ntait quun nant de civilisation.
Indpendamment de ce regard ngatif, les Indiens reprsentaient eux seuls peu prs
la moiti de la population, compltement en marge du modle culturel de linfime
minorit blanche et de ses aspirations, et la question se posait de savoir comment on
allait pouvoir les rassembler autour dun mme lan, vers laccomplissement dun
mme projet. Il ne sagissait pas l dun dbat thorique limit un petit milieu intellectuel mais bien dun problme politique largement dbattu. La conscience de lurgence de sa rsolution le rendait rcurrent dans la presse et dans les discours officiels.
Le projet politique fdrateur de rgnration nationale devint ainsi celui de
rgnration par lcole de lensemble de la population et tout particulirement des
indignes.
Le 6 fvrier 1900, une loi avait t vote pour ltablissement dinternats pour
indignes dans les villages dUmala, Caquiaviri, Inquisivi, Achacachi et Huiacho du
dpartement de La Paz129. Le 17 mai de la mme anne, le ministre Samuel Oropeza
fit savoir au cancelario et au Prfet de La Paz que, malgr un budget gnral trs insuffisant, il convenait de prparer tout de mme louverture de ces coles extrmement
utiles (utilsimas) et appeles rgnrer la race indigne 130. Dans une autre lettre
127. Bautista Saavedra, cit dans La Educacin del aborigen boliviano , La Maana, Sucre, ao VII,
n 1478, 02/06/1911, p. 2.
128. Rappelons que, selon le recensement de 1900, la population indigne reprsentait officiellement
48,42 % de la population, (contre 29,45 % pour la population mtis, et 14,64 % seulement pour la
population blanche), et que ce chiffre tait reconnu comme sous-valu dans la mesure o il ne prenait
pas en compte les tribus indiennes non recenses car vivant dans des lieux daccs difficile (Censo general de la poblacin de la Repblica de Bolivia, op. cit., II, p. 40).
129. Anuario de 1900, p. 122-123.
130. Samuel Oropeza, Memoria 1900, p. 139.

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PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE

RGNRATION

DUCATIVE

adresse toujours au cancelario de luniversit de La Paz en date du 9 juin 1900,

Samuel Oropeza voquait nouveau la diffusion de lcole en milieu rural comme un
thme de toute premire importance pour la rgnration de cette pauvre race indigne 131 avec cette mme compassion teinte de mpris que nous avons dj voque.
Ce ntait plus ici la nation qui tait malade, mais bien son peuple indien. Pueblo
enfermo, fut ainsi le titre quAlcides Arguedas donna son clbre essai de 1908, o
les Indiens taient prsents comme lentrave fondamentale, dans lhistoire bolivienne,
au bien-tre et au progrs social, et o leur peuple tait analys comme un peuple
dcadent, non viable historiquement puisquengag dans une dcadence inexorable. Il
portait en lui les raisons de son dclin du fait de son manque de volont et de son
esprit rfractaire la nouveaut et il se caractrisait par les vices dune race faible 132.
Le passage tait facile, on le voit, du souhait dune rgnration nationale celui
dune rgnration de la race indigne . Notons toutefois que lexpression apparaissait dans un courrier interne de ladministration librale. Quoique latente dans
nombre de textes mentionns ici, il est remarquable en effet que cette ide ne soit
gnralement pas exprime telle quelle dans les discours les plus officiels. Elle y est
souvent euphmise par des aspirations plus gnrales et plus abstraites comme celle
de grandir lme nationale 133. Parfois mme, sans viser directement telle ou telle
partie de la population, cette ambition de rgnration trouva sexprimer dans la
volont de produire, de construire, partir dune race assimile un matriau brut,
une nouvelle race adapte au progrs et la civilisation134. Mais ce point de vue qui
nincriminait pas plus les indignes que dautres secteurs sociaux, resta marginal, et
de faon gnrale, la presse et les revues ducatives mirent en avant, comme premire rsistance la politique de rgnration souhaite par les libraux, cet
immense obstacle la modernit que constituaient leurs yeux les masses indiennes
analphabtes. Dans la presse et les revues ducatives, la ncessaire rgnration de la
race indigne fut explicite sans ambages135.
131. Samuel Oropeza, Oficio al Seor Prefecto del Departamento de La Paz, 10/06/1900 , Anexos de
la Memoria presentada al Honorable Congreso Nacional de 1900, II, p. 283.
132. Alcides Arguedas, Pueblo enfermo, La Paz, ed. Juventud, 1993, [1ra ed. 1908], p. 62.
133. Ismael Montes, Mensaje de 1907, p. 32.
134. Fabriquons de la race publia ainsi La Maana en premire page le 31 mars 1906. Le journaliste
y dplorait cette paresse (flojera) caractristique du peuple bolivien, le marasme de sa jeunesse, ce
manque gnralis de volont, nouveau symptme pathologique de ltat du pays. Dans ce cas prcis,
ce ntait pas les masses indiennes qui taient en cause mais bien plutt les reprsentants de lindustrie
et du commerce jugs atteints de paralysie , les tudiants ne mettant pas en uvre les efforts
ncessaires pour tre les ouvriers de lavenir et les jeunes femmes passant leur temps des futilits ,
Hagamos raza , La Maana, Sucre, ao II, n 255, 31/03/1906, p. 1-2.
135. En premire page de La Maana, dans un article intitul Por la raza indgena. Su regeneracin ,
qui louait les dcisions librales du moment en matire ducative, on pouvait lire : Toute uvre qui
contribuera lamlioration et la rgnration de lIndien sera une uvre damour et mme de charit
chrtienne (La Maana, Sucre, ao IV, n 795, 11/06/1908, p. 1). De mme les revues ducatives
nhsitaient pas proclamer lurgent besoin de parvenir la rgnration de cette race, en diffusant
linstruction en son sein, partout o ce sera possible ( La educacin del indio , Revista de Educacin
Nacional, La Paz, ao II, n 8, junio 1911, p. 250).

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Rgnrer la nation supposait un effort de chacun, mais rgnrer la nation en

rgnrant les Indiens restait la faon la plus marque de se reprsenter lobjectif
atteindre par le programme politique libral. Ce ncessaire ressaisissement , ce
besoin de renatre, de ragir, de se grandir ou de se rgnrer, ntait envisageable
quavec et par lcole.
Ces deux schmes de lidologie librale qutaient les ides de ncessaire unification et modernisation de la nation trouvrent donc leur pleine expression
dans la dfinition dune politique ducative de rgnration nationale. Ces reprsentations et cet objectif thorique suscitaient une relative unanimit parmi les lites
mais ils ne disaient encore rien sur les moyens concrets que les gouvernements libraux allaient dcider de mettre en uvre pour tenter datteindre leurs objectifs.

127

Conclusion
de la premire partie

la fin du XIXe sicle, la Bolivie se prsentait donc comme un pays dont le

territoire restait mconnu aussi bien sur ses frontires dont le trac, encore
flou, encourageait les revendications et conflits internationaux, que dans
son intrieur o nombre dobstacles naturels et infrastructures manquantes
empchaient les liens entre toutes les rgions. Tissu de provinces disparates accoles
les unes aux autres, le pays semblait un vritable patchwork contrast et susceptible
de dchirements. Son conomie monoproductrice rajoutait sa fragilit. Quant sa
population, trs majoritairement indigne, elle se caractrisait par une absence de
fonctionnalit civique laquelle lastreignait le jeu politique dun petit nombre qui
maintenait lcart ceux qui taient dj exclus de la fortune et des positions sociales
prises.
Malgr les tentatives ponctuelles de quelques hommes dtat pour dvelopper le
systme ducatif bolivien on retient en particulier les figures de Simn Rodrguez
et dIsidoro Belzu les antcdents de politique ducative bolivienne, pouvaient se
rsumer quatre caractristiques essentielles : dveloppement prioritaire des professions dites librales (avocat, prtre et mdecin)1 ; prfrence donne, en termes de
budget, larme et au clerg plutt qu lcole dont ltat neut de cesse de se
dcharger ; proclamations rptes mais jamais suivies deffet dune vritable formation professionnelle de lenseignant ; enfin, quels quaient t les discours, une attention plus grande porte lenseignement suprieur aux dpens de lcole primaire et
de lducation populaire laisses dans loubli et lindiffrence.

1. Cf. donnes statistiques de Jos Mara Dalence, Bosquejo estadstico de Bolivia, op. cit., qui montrent
la proportion exorbitante davocats par rapport la population et, dun autre ct, le manque dingnieurs, de mcaniciens, de gomtres ou dindustriels

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Outre la lgislation non applique et les infrastructures manquantes, la diversit

du systme ducatif en vigueur tait extrme et sa structure trs complexe au point
quil ntait pas possible de parler dcole primaire, mais seulement des quatre types
dcole primaire auxquels venaient se rajouter, en cette fin de sicle, des coles techniques salsiennes de Artes y Oficios. Limplantation de lcole et ses ressources
taient fortement diffrencies, non seulement selon les dpartements mais aussi, au
sein de ces derniers selon quil sagissait dune zone rurale ou urbaine, et surtout en
ralit, au gr de la bonne volont locale. Les responsabilits taient dlgues et si
le monopole ducatif de lglise avait t rompu, le systme scolaire officiel navait
jamais t tatis au sens o ltat aurait plac sous sa responsabilit son dveloppement, son financement et son contrle. Il garantissait, de par la Constitution, le
droit et lobligation de tous une formation de base mais sans sengager liminer
les obstacles conomiques et sociaux qui empchaient les masses de jouir de ces
droits Conviction sincre ou nouvelle marque dindiffrence la loi de la libert
denseignement restait en vigueur, et mme la prtendue unification des contenus
pdagogiques admettait, dune part, des exceptions pour les coles religieuses et,
dautre part, navait pas les moyens dtre applique ailleurs.
Plus quun systme dsorganis, il sagissait en ralit dune multitude de soussystmes htrognes qui coexistaient en proportions diffrencies, dans des conditions trs ingales et selon de multiples modalits de fonctionnement y compris sur
le plan pdagogique. Le pouvoir politique navait pas vritablement uvr, au
XIXe sicle, en faveur dun rapprochement culturel des diffrents secteurs de la socit
ni de la diffusion dune instruction lmentaire qui, mme laube du XXe sicle,
ntait que lapanage de quelques privilgis.
Pour voir se constituer et saffirmer un Estado docente bolivien, il fallut attendre
ladite guerre fdrale et larrive au pouvoir du parti libral, imprgn dune idologie moderne et favorable au dveloppement du systme ducatif. Lidentification
dune socit malade les conduisit dfinir une rgnration ducative et des
efforts furent alors rellement et systmatiquement entrepris en vue dune tatisation et dune unification de lcole.

129

DEUXIME PARTIE

UNE POLITIQUE DUCATIVE

DUNIFICATION
ET DE DSINDIANISATION

Jai eu gouverner ce pays dans une priode de transition,

deffort vers lvolution, de dsir gnral et ardent dentreprendre la lutte pour le progrs.
Brouillon du discours de Monsieur le prsident Montes,
au moment de laisser le pouvoir, Fondo Julio Csar Vldez, [ALP].

Sentir un besoin de justice en faveur de la race qui a t, un jour,

lunique souveraine de ces territoires est le signe indubitable que nous ne progressons pas
[]. Aujourdhui il est ncessaire de lui apporter affectueusement
labcdaire civilisateur, dans un esprit de fraternit et de respect.
Juan Misael Saracho, Memoria de 1906, p. 30.

131

Chapitre IV

Les premiers pas

vers un systme ducatif
tatis (1900-1904)

insi lcole, demeure si longtemps dlaisse par le pouvoir politique, devenait

pour tous la solution miracle tous les maux, le levier le plus puissant de
transformation sociale, lunique moyen dengager enfin la Bolivie sur les voies
du progrs et de la civilisation linstar des socits dites modernes.
Pour le nouveau gouvernement libral, surtout aprs la triste issue de la Guerre
du Pacifique et les tensions du moment dans la zone de lAcre, il fallait avant toute
chose assurer lexistence et la prennit dune nation physique au sein de laquelle
on pourrait alors travailler un lan progressiste national. Cest ainsi que des missions gographiques furent envoyes dans les zones frontalires afin de connatre les
limites exactes du pays. Cest galement dans ce but que Jos Manuel Pando entreprit de rorganiser et de moderniser larme, dans la mesure o elle seule pouvait
prserver lintgrit du territoire national une fois ses limites bien tablies.
Cependant, pour reprendre la rflexion dErnest Renan quand il explora le
concept de nation dans sa Confrence de 1882 la gographie restait un critre
relativement arbitraire, insuffisant en tout cas pour lgitimer lexistence relle dune
nation, comme certains autres tels que lethnie, la langue, la religion ou les intrts
communs. Ils taient illusoires car, montrait-il, Une nation est une me, un principe spirituel constitus de la possession en commun dun riche legs de souvenirs et du consentement actuel ou dsir de vivre ensemble 1. ct de cette
sauvegarde territoriale simposait donc un travail des esprits pour dvelopper une
conscience identitaire nationale. Lcole semblait la mieux habilite pour le raliser.
1. Ernest Renan, Quest-ce quune nation ?, op. cit., p. 54.

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132

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Lide selon laquelle une plus grande diffusion de linstruction devait entraner
une modernisation nationale, et la conviction quuvrer pour moderniser lducation revenait uvrer pour moderniser la socit tout entire faisaient lunanimit
parmi les lites. Mais la question restait de savoir comment entraner derrire soi
une population entire en labsence dun systme ducatif homogne et unifi. Car,
dans les faits, subsistait une multiplicit de sous-systmes ducatifs autonomes, ou
quasi autonomes2, extrmement disparates quant leurs formes et leurs contenus,
trs ingaux quant la qualit de lenseignement dispens et impossibles contrler du fait prcisment de leur autonomie. Comment prtendre provoquer un rveil
des nergies et un lan national grce lducation, alors mme que celle-ci ntait
en rien nationale ? Et comment contrler et rformer tout ce qui, dans les formes
existantes, pouvait constituer des freins aux progrs souhaits, tant quil nexistait
aucune lgislation ducative homognise sur le plan national ?
Ainsi, dcoulant du projet politique libral, apparut la ncessit de dvelopper
une cohsion, une conscience identitaire nationale. Lintgrit territoriale en tait
une condition. Lcole devait la dvelopper et la consolider en tant elle-mme une
cole nationale homogne et unifie. Au cours du premier mandat prsidentiel libral de Jos Manuel Pando (du 25 octobre 1899 au 14 aot 1904) des efforts rels,
quoique trs mesurs, furent mens en ce sens par Samuel Oropeza, Andrs
S. Muoz, puis Juan Misael Saracho3. Malgr une priorit donne la politique
extrieure de dlimitation des frontires et la rorganisation de larme, les premiers efforts dtatisation ducative furent entrepris par Samuel Oropeza. Ils
constiturent le premier grand pas vers la rorganisation scolaire souhaite.

Ladministration mise sous tutelle tatique

Le premier mandat libral, assum par le gnral Jos Manuel Pando, est associer trois domaines : lun de politique extrieure marqu par la rsolution de plusieurs problmes frontaliers et diplomatiques, et les deux autres de politique intrieure
avec une rorganisation de larme et de lducation. Ces deux efforts mens en parallle la politique ducative sont analyss ici, dune part, parce quils vont exactement
dans le mme sens quelle et, dautre part, parce que cest en considrant ensemble les
orientations donnes ces domaines jugs prioritaires que fit sens la politique de ce
premier gouvernement libral plac sous ltendard de lunification nationale.

2. Si un certain nombre de dispositions pouvaient concerner lensemble des tablissements de la

Rpublique, celles-ci taient le plus souvent reues dans la pratique comme de simples recommandations optionnelles comme ce fut le cas, par exemple, face aux tentatives dimplantation du systme
graduel concentrique. Leur application relle pouvait aussi varier selon la volont que manifestaient les
autorits locales pour quelles fussent ou non respectes.
3. Respectivement ministres de lInstruction du 27 octobre 1899 au 12 aot 1901, du 12 aot 1901 au
27 octobre 1903 et du 27 octobre 1903 au 14 aot 1904. Cf. Annexes 2 et 3.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Frontires, arme et fte nationales

La Junte de gouvernement ayant pris le pouvoir, La Paz fut proclame capitale
de la Rpublique par le dcret du 14 avril 1899. Jos Manuel Pando, absent lors de
la prise de dcision, sen montra contrari car cela mettait en danger, selon lui, luvre dunification engager. Or ctait bien l luvre prioritaire ses yeux. Elle
devait tre mene sous la bannire du libralisme plus que sous celle du fdralisme
puisque ce dernier navait t quune arme de combat, un moyen de conqute du
pouvoir4. Ce dcret crait de nouvelles tensions dont Jos Manuel Pando valuait la
gravit potentielle et dont il ne voulait pas. Il prsenta sa dmission de la Junte et
refusa daccepter sa propre promotion au grade de gnral de division, qui avait t
vote en mme temps que la promulgation du dcret. En tmoigne ce tlgramme
quil adressa le 15 avril 1899 au secrtaire gnral de la Junte, Fernando Guachalla :
Ayez lobligeance de faire savoir rsolution irrvocable de ne pas accepter grade de
gnral et de renoncer faire partie de Junte. Remercie sentiments du peuple et
aspire pour La Paz autre sorte de prosprit5.
Mais la Junte, sans le gnral Pando, navait plus de lgitimit. Aprs un change
de tlgrammes dans lesquels elle fit part Jos Manuel Pando de son tonnement
et de sa contrarit, elle prsenta sa dmission le 17 avril 1899 :
La Junte, sans votre prsence, serait un rouage inutile de lorganisme politique actuel ; elle
naurait pas le prestige suffisant ; il lui manquerait la respectabilit que lautorit suprme
doit inspirer ; et tant par dcence que par patriotisme nous ne sommes pas disposs risquer cela6.

Sensuivirent quelques explications courtoises entre Serapio Reyes Ortiz,

Fernando Guachalla, Eliodoro Camacho, et L. P. Velasco La Paz, et Jos Manuel
Pando et Ismael Montes Oruro, les 18 et 19 avril 18997. Une fois les positions
claircies, la veille de louverture de la Convention nationale, le parti libral soutint la candidature de Jos Manuel Pando. Celui-ci fut lu prsident constitutionnel par la Convention le 23 octobre 1899. Il nomma, quatre jours plus tard, son
premier cabinet en confiant Samuel Oropeza le ministre de lInstruction
(Instruccin Pblica y Fomento) et Ismael Montes, celui de la Guerre (Guerra y
Colonizacin). Pour entreprendre la rorganisation du pays, il y avait donc deux
priorits : lune extrieure concernant les accords avec les nations voisines et lautre intrieure concernant la rorganisation interne du pays. Toutes deux convergeaient en ce quelles cherchaient ce que le peuple ft corps autour dune
conscience nationale.

4. Cf. Ramiro Condarco Morales, Zarate, el temible Willka, op. cit., p. 136-446, et Marta Irurozqui, La
Armona de las desigualdades, op. cit., chap. III.
5. Telegrama de 15 de abril de 1899 al Secretario General , in Sociedad Geogrfica de La Paz, El
Mayor General Don Jos Manuel Pando. Su vida y sus obras, op. cit., p. 156.
6. Telegramas de la Junta al Coronel Pando , Fonds Jos Manuel Pando, [ALP], Documento n 9,
p. 7-8.
7. Ibid., p. 15-16.

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La prservation de lintgrit territoriale tait une urgence, surtout aprs la

guerre du Pacifique et tant donn les tensions du moment dans la zone de lAcre.
Il sagissait de rgler le plus tt possible le problme des limites territoriales avec les
tats voisins car tout report pouvait entraner de nouveaux risques de recul frontalier. Lintgrit territoriale devait tre un ciment de nation8. La rgion de lAcre fut
effectivement perdue durant ce premier mandat libral. Mais au moins peut-on
reconnatre Jos Manuel Pando davoir assaini les relations avec les pays limitrophes : la fin de son mandat, en aot 1904, les frontires taient dmarques avec
lArgentine9, les relations taient cordiales avec le Prou, elles taient plus apaises
avec le Chili, et le trait de Petrpolis (17 novembre 1903), en cdant la rgion de
lAcre, avait mis fin aux difficiles relations avec le Brsil. Seule la question des limites
territoriales avec le Paraguay demeurait pineuse sans quaucun accord nait pu tre
trouv.
Cette priorit donne la gestion des problmes extrieurs se doubla dune
priorit intrieure marque par une politique, engage ds le dbut de son mandat, en faveur de larme et de lducation.
Ce fut larme qui recueillit les premiers efforts : rorganisation administrative10,
reconstruction de casernes, acquisition de matriel, etc. Le gouvernement souhaitait
la moderniser et la rendre indpendante des luttes politiciennes et rgionales. Le
modle allemand qui inspira cette rforme fut scrupuleusement imit11.
Cette tendance unifier ou construire de lunit ressortit galement du
dcret suprme du 19 septembre 190312 qui rduisit les diffrentes ftes civiques
existantes une seule, nationale, fixe au 6 aot en commmoration de la fondation de la Rpublique bolivienne. La clbration de lphmride tait obligatoire
dans tous les dpartements de la Rpublique, lexclusion de tout autre. Le dcret
avait dj t prpar, ds larrive du parti libral au pouvoir, par une circulaire
ducative adresse aux diffrents cancelarios le 1er aot 1900, et leur interdisant de

8. Pour une rflexion sur les rapports entre territoire et identit nationale, cf. Laetitia Perrier Brusle, La
dernire frontire. Loin des Andes trop prs du Brsil. La frontire orientale et la construction du territoire
en Bolivie, op. cit.
9. Un trait darbitrage du 3 fvrier 1902 avait t sign par ailleurs pour soumettre tout problme au
jugement dun tribunal spcial.
10. La Rpublique tait dsormais divise en trois zones militaires, nord, centre, et sud, avec leurs units tactiques respectives dinfanterie, cavalerie, et artillerie, le tout la charge dun tat-Major pour chacune des trois zones.
11. Dans son Message de 1903, Jos Manuel Pando expliquait au Congrs runi : Jai voulu adopter
le systme allemand de faon rigoureuse, parce que je crois que si lon veut quil produise de bons effets,
il ne doit pas tre adopt de faon partielle (Jos Manuel Pando, Mensaje de 1903, p. 18). Sur le
thme de larme nous renvoyons au travail de Juan Ramn Quintana, Soldados y ciudadanos, La Paz,
PIEB, 1998.
12. On trouve parfois le dcret associ la date du 8 mars 1900. Lerreur provient sans doute de la biographie de Jos Manuel Pando faite par la Sociedad Geogrfica de La Paz (El mayor General Jos Manuel
Pando. Su vida y sus obras, op. cit.). Cette dcision dont Pando fut bien linitiateur est un peu plus tardive. Cf. Anuario de 1903, p. 270-272.

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fermer les coles plus dun jour pour clbrer des ftes locales, lexception de celle
du 6 aot13. Il allait encore plus loin puisquil concentrait dsormais sur un seul
jour, quil imposait tous, toutes les ftes civiles locales du territoire. Les libraux
tentrent dliminer ainsi les rivalits entre rgions, objectif ouvertement avou
dans les consideranda du dcret : Il convient de concentrer sur un seul jour la clbration officielle danniversaires locaux, tous aussi glorieux les uns que les autres,
dans le but deffacer les rivalits entre dpartements 14. Mais ils cherchrent galement effacer en quelque sorte tous les rites didentits locales, tmoins eux aussi
de la diversit des provinces et toutes les clbrations des singularits, au profit
dun rite national, susceptible de favoriser une conscience nationale. Le dcret du
19 septembre dboucha sur une loi, le 23 novembre 190315. Non seulement on
sefforait de crer du lien national en redonnant une nouvelle impulsion cette
fte du 6 aot, mais on fit en sorte quelle domint puis supplantt toutes les
autres16. Ismael Montes poursuivit lentreprise de Pando en donnant plus dimportance encore cette fte qui stala dsormais sur trois jours17. On manifestait ainsi
clairement la volont de gommer les rgionalismes pour construire du nationalisme . En outre, par dcret du 19 septembre 1903, les fonctionnaires publics
eurent lobligation dassister aux manifestations organises pour loccasion. Cest
ainsi quen 1906 notamment, le gouvernement ordonna une retenue sur salaire
pour les enseignants qui navaient pas assist aux festivits de la journe nationale18.
Il instaura le 3 janvier 1907 un systme damendes : tout employ de la Justice
absent loffice religieux du 6 aot versait la prison de son lieu de rsidence la
somme de 20,89 Bs cense tre redistribue entre les prisonniers19. On compensait
ainsi officiellement un manque de civisme par un acte de solidarit dans le secteur
professionnel dappartenance
Sur ce territoire national mieux dfini possdant une arme modernise et tatise ainsi quune fte nationale fut entreprise la rorganisation de ladministration ducative du pays, son unification passant par son tatisation .

Les premires mesures dunification ducative

Dans un premier temps, codes et lois avaient t maintenus par la Junte de gouvernement. Les libraux entreprirent de rgnrer le pays et dassainir les finances
publiques en respectant le fonctionnement des institutions. La Junte, quand elle prit

13. Anuario de 1900, p. 450.

14. Decreto Supremo de 19 de septiembre , in Anuario de 1903, p. 270.
15. Anuario de 1903, p. 348.
16. Cf. notre travail consacr cette question : Usos y desusos de las fiestas cvicas en el proceso boliviano de construccin nacional (siglo XIX) cap. VI, in Marta Irurozqui (ed.), La mirada esquiva.
Reflexiones histricas sobre la interaccin del Estado y la ciudadana en los Andes (Bolivia, Ecuador y Per),
siglo XIX, Madrid, CSIC, 2005, p. 179-213.
17. Decreto Surpemo de 13 de julio de 1905 , Anuario de 1905, p. 358.
18. Resolucin de 10 de septiembre , Anuario de 1906, p. 252-253.
19. Resolucin de 3 de enero , Anuario de 1907, p. 1-2.

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le pouvoir, demanda aux employs civils et militaires de continuer exercer leurs fonctions, souhait ritr dans le Manifeste adress la Nation du 17 dcembre 189820.
Mais une fois Jos Manuel Pando au pouvoir, le projet de mise sous tutelle tatique ne se fit pas attendre. Son gouvernement raffirma son droit de regard sur le
personnel enseignant. Samuel Oropeza, peine nomm, appliqua larticle 8 de la loi
du 12 dcembre 1882 et la rsolution suprme du 24 mars 1892, obligeant toute personne tre reue un examen avant dtre habilite enseigner, que ltablissement
soit public ou priv21. Les enseignants des coles publiques (fiscales) devaient ensuite
tre nomms par le gouvernement sur proposition du cancelario du dpartement
considr22. Le 18 novembre 1899, Oropeza soumit au prsident de la Convention
nationale deux projets de loi. Le premier en appelait aux fonds indispensables pour
amliorer linstruction primaire, gratuite et obligatoire, et pour crer des coles normales23. Le deuxime concernait linstruction subventionne par ltat et le rgime
des tablissements religieux. Pour rorganiser un systme ducatif unifi et remdier
toutes les disparits ou dysfonctionnements qui le caractrisaient, il souhaitait avoir
un pouvoir de contrle sur lensemble des tablissements. Ainsi, moins dun mois
aprs sa nomination, S. Oropeza se lanait dans ltatisation du systme ducatif, en
cherchant uniformiser lenseignement et faire respecter lautorit de ltat. tant
donn le rle que le systme ducatif devait jouer dans le projet politique libral, il
tait urgent de le nationaliser, cest--dire, comme pour larme, de transfrer ltat
sa gestion, son contrle et la responsabilit de son fonctionnement.
Les projets se concrtisrent sur le plan institutionnel par un dcret du 22 janvier 1900 clarifiant la mthode pdagogique appliquer dans les diffrents tablissements dinstruction et surtout par la loi du 6 fvrier 1900. Linstruction demeurait soit subventionne par ltat, soit entre les mains de personnes prives. Mais le
pouvoir de contrle tait restitu lexcutif par larticle 3 qui reprit le projet
dOropeza pratiquement dans les mmes termes :
Tout tablissement dinstruction, tous ses degrs denseignement, officiel, libre, civil ou
religieux, relevant dun rgime spcial ou gnral, est soumis aux lois et aux dcrets dicts
par les pouvoirs lgislatif et excutif, au plan scientifique comme au plan disciplinaire ou
conomique24.

Cette loi modifiait celle du 12 dcembre 1882 dans laquelle les coles municipales ntaient pas prises en compte. Ces dernires ntaient donc pas a priori concer20. Une lettre du secrtaire gnral de la Junte, Fernando E. Guachalla, adresse en date du 5 mai 1899
aux diffrents prfets de dpartement, souligna que la Rvolution Fdrale avait eu pour objectif dentreprendre la gnration du pays et sa bonne administration en respectant le fonctionnement des diffrentes autorits constitues , Anuario de 1899, p. 71. Le manifeste rclamait galement que le
fonctionnement normal des diffrents secteurs de ladministration publique puisse tre poursuivi, id.
21. Cest ainsi quil refusa le 14 novembre 1899 dautoriser un certain Antoln Salinas enseigner avant
que ce dernier ne passt lexamen officiel. Anuario de 1899, p. 220.
22. Circulaire du 1er mai 1900 , Anuario de 1900, p. 352-353.
23. On retrouve ici le vu pieux et rcurrent tout au long du XIXe sicle de crer des coles normales
qui nont, en fait, pas exist ou vritablement fonctionn avant 1909.
24. Anuario de 1900, p. 124.

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POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

nes non plus par cette loi du 6 fvrier25. Le gouvernement revenait en fait essentiellement sur un article qui autorisait, dans la loi du 12 dcembre 1882, lindpendance
totale des collges-sminaires par rapport ltat. Dsormais, et selon larticle 4, ces
seminarios ne pouvaient dispenser une instruction reconnue qu la condition que les
enseignants aient pass un examen conformment aux lois en vigueur, que les
matires enseignes et la progression suivie soient identiques celles prnes par
linstruction officielle (sic) et sous la surveillance du cancelario du district
concern. Seuls les collges-sminaires prparant exclusivement aux tudes universitaires en Thologie pouvaient rester sous la direction de leur vch. Les sanctions
taient stipules afin que les mesures ne soient pas lettre morte. Penses pour tre
rellement dissuasives, elles devaient sexercer trois niveaux : lencontre de ltablissement qui serait ferm ; lencontre de son personnel enseignant dont lactivit
serait suspendue ; et lencontre des lves dont le cursus ne serait pas reconnu26.
Une circulaire du 14 fvrier 1900 adresse aux diffrents cancelarios insistait sur
le fait que la loi du 6 fvrier imposait tous les professeurs de lenseignement dit
libre de russir un examen daptitude enseigner, et que le respect de cette disposition serait vrifi. Sans chercher toutefois heurter de plein fouet les intrts de
lglise, le ministre y mentionnait le district de La Paz comme exemplaire pour la
cordialit des relations existant entre le cancelario et les autorits ecclsiastiques qui le
reconnaissaient comme unique chef de lInstruction dans le dpartement. Les candidats des postes du secondaire et des universits furent appels, par dcret du 28 juillet 1900, passer le concours prvu cet effet. Lautorisation obtenue pour enseigner
tait dune dure illimite27. Les intrts personnels du groupe libral semblent une
vidence : en plaant tous les tablissements et leurs enseignants sous la responsabilit et le contrle dun cancelario ncessairement libral, ils pouvaient liminer du systme ducatif tous les opposants politiques et inversement y placer leurs partisans.
Toutefois, cette loi du 6 fvrier reste un premier grand pas vers une unification du
systme ducatif bolivien. Elle ne fut pas une mesure ducative isole de la premire
anne de pouvoir libral, ni le seul fait du ministre de Samuel Oropeza. Elle fit lobjet dune attention constante tout au long de ce premier mandat prsidentiel libral.
Elle reut lappui des deux autres ministres de lducation, Andrs S. Muoz et Juan
Misael Saracho, comme en tmoignent divers courriers officiels, circulaires et rsolutions qui vinrent complter ou renforcer la porte de la loi initiale28. Le souci dun
contrle tatique, veillant au respect des lois relatives lducation dans le pays afin
25. Oropeza le confirma au conseil municipal dun dpartement qui sen inquitait ( Circulaire du 26
septembre 1900 , ibid., p. 487-488).
26. Loi du 6 fvrier 1900 , ibid., p. 124.
27. Circulaire du 22 dcembre 1900 , ibid., p. 693.
28. Ainsi, dans une circulaire du 24 mai 1902, Andrs S. Muoz raffirmait que les collges-sminaires
taient soumis lautorit des cancelarios. Les tablissements des salsiens ne devaient pas faire exception
et taient soumis aux mmes obligations que les autres tablissements comme le prcisa un courrier officiel du 27 juin 1901 adress au cancelario de Chuquisaca (ibid., p. 251-252). Enfin la circulaire du 6 septembre 1902 insista sur lexamen exig aux professeurs, y compris ceux des collges-sminaires, examen
devant avoir lieu en prsence dun reprsentant laque, dlgu du Conseil universitaire (ibid., p. 329).

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de parvenir lunifier en luniformisant, ne fut pas non plus lapanage des ministres
de lInstruction. Jos Carrasco, alors ministre du Gouvernement et de la Justice29,
adressa aux municipalits une circulaire pour leur rappeler quelles devaient toutes
tenir une comptabilit des entres dargent et des dpenses relatives linstruction
pour tablir luniformit et veiller au respect de la loi30. Les municipalits, qui
reprsentaient une autorit quasi autonome, pouvaient savrer en effet un obstacle
la politique ducative lance ds lors que les conseils municipaux rsistaient investir eux-mmes du temps et de largent dans ce secteur et ne se soumettaient pas strictement aux lois dictes par le pouvoir central. Tandis que dautres ministres sassociaient donc cette mme recherche dun alignement des municipalits sur les directives nationales, Andrs S. Muoz chercha trs vite limiter leur action un rle
administratif de distribution de fonds31. Mme non mene son terme, cette volont
de limiter le pouvoir ducatif des municipalits allait dans le sens de ltatisation
engage puisquon concentrait ce pouvoir entre les mains de ltat.
Juan Misael Saracho, son tour ministre de la Justice et de lInstruction Publique
partir du 27 octobre 1903, fut anim du mme souci dunification, dhomognisation et dtatisation du systme ducatif. galement convaincu que pour enseigner dans
nimporte quelle structure il fallait avoir pass un examen et obtenu un titre32, il dicta,
par dcret suprme du 10 fvrier 1904, un Rglement gnral dexamens selon lequel
seul le gouvernement pouvait organiser les jurys dexamen, sur proposition du conseil
universitaire du district considr. Ce fut ainsi le mme souci pour uniformiser et tatiser le systme ducatif bolivien, condition pralable sa modernisation, qui guida les
pas des trois ministres successifs de ce premier gouvernement libral.
Ce faisant, par cette nouvelle lgislation et malgr les dclarations et les prcautions prises par le parti libral lgard du clerg, Samuel Oropeza dabord, puis
Andrs S. Muoz et Juan Misael Saracho, simmisaient fortement dans les affaires
religieuses. Ils imposaient des tablissements, rests jusquici parfaitement autonomes malgr les tentatives duniformisation pdagogique de la fin du XIXe sicle, une
soumission aux lois et aux dcrets de la Rpublique. Ces derniers devaient accepter des
consignes relatives leur fonctionnement, leurs activits pdagogiques. Ces tablissements devaient galement accepter les moyens de contrle mis en place et les sanctions ventuelles. Ils devaient donc faire allgeance aux reprsentants de ltat laque
et accepter dsormais davoir des comptes rendre ces autorits civiles et de les
reconnatre de position hirarchique plus leve que lautorit religieuse suprieure qui
29. Nomm prfet dOruro en fvrier 1900 (La Industria, n 2499, 07/02/1900, p. 3), il fut ensuite
nomm ministre de la Guerre et de la Colonisation le 19 janvier 1901 (Anuario de 1901, p. 63), avant
que le poste ne soit confi Ismael Montes (id., p. 441), puis ministre du Gouvernement et de la
Justice. Il fut le fondateur du quotidien pacnien El Diario le 5 avril 1904.
30. Memoria de Relaciones Exteriores y Culto de 1902, p. 57-58.
31. Pour un dveloppement intellectuel du pays, il fallait protger largement la diffusion de lenseignement primaire, en le plaant sous la direction des autorits comptentes et en limitant laction des
municipalits, qui ne sont pas des corporations enseignantes, fournir les ressources indispensables
son bon fonctionnement , Memoria de 1903, p. 141-142.
32. Anuario de 1904, p. 44-45.

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POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

les dirigeait seule jusqualors. Ce qui dclencha immdiatement de violentes protestations et marqua le dbut dune lutte de pouvoir qui sengagea pour plusieurs annes.

Les rsistances du clerg

De faon vidente, la loi du 6 fvrier 1900 restreignait les liberts et le pouvoir
ducatif de lglise qui sexerait alors essentiellement dans les collges-sminaires
catholiques. Le champ ducatif devint le lieu dune lutte de pouvoir entre lglise et
ltat. Celle-ci accusa ce dernier dattenter au principe fondamental de libert en
sarrogeant le monopole de linstruction et en privant les familles du droit de choisir et les gens dglise du droit dduquer33. La presse dopposition qualifiait ces
mesures d antisociales et antichrtiennes . Elle dnonait une atmosphre sature de maonnisme qui avait perverti les ambitions politiques du groupe libral34.
Si la soumission ltat tait comprhensible dans les tablissements publics, elle
y tait montre comme une aberration en ce qui concernait lenseignement libre, qui
du mme coup cessait de ltre. En jouant aussi parfois sur le registre des lamentations, on dplorait ainsi les blessures mortelles infliges ladite libert35. Quant
lapparente concession faite aux tablissements prparant exclusivement des tudes
de thologie36, elle fut reue comme une hypocrisie car nul tablissement secondaire
ne pouvait prtendre limiter lavenir de ses lves une seule vocation 37.
Jos Manuel Pando et Samuel Oropeza furent directement pris parti et accuss de ntre mus que par un ardent dsir danantir les collges-sminaires 38.
Quant ceux qui restaient engags dans la lutte en cherchant des arguments de droit
constitutionnel pour revenir sur la mesure, ils firent valoir lindpendance lgale33. Tendencias funestas , Exclusivismo docente : coleccin de artculos publicados en La Unin , La Paz,
Imp. La Unin, 1900, p. 9.
34. Le journal clrical pacnien, organe de presse de La Unin catlica , publia du mois de fvrier au
mois daot 1900 une srie darticles trs critiques vis--vis de ces mesures juges dignes seulement daspirations antisociales y anticristianas . Il sagissait dun groupe influent dultramontains anti-libraux
qui, en 1896, staient illustrs en attaquant le journal El Comercio pour ses articles impies . Un de
leurs porte-parole notoires tait le Dr Jos Santos Machicado, qui avait alors montr du doigt ceux qui
prtendaient tre catholiques en religion et libraux en politique , ces esprits faibles ou complaisants agissant dans lglise comme un cheval de Troie (cf. Josep M. Barnadas, La reorganizacin de
la Iglesia ante el Estado liberal en Bolivia , in E. Dussel, Historia General de la Iglesia en Amrica Latina,
Salamanca, ed. Sgueme, t. VIII, 1987, p. 310). En 1900, Jos Santos Machicado monta lassaut du
libralisme et de ses premires mesures, et fut le compilateur des articles que nous mentionnons ici, quil
runit et publia en aot 1900, dans la brochure intitule Exclusivismo docente : coleccin de artculos
publicados en La Unin , ibid.
35. Exclusivismo docente . IV, ibid., p. 40.
36. Nous avons dj voqu ce point plus haut. Comme lexpliqua Andrs S. Muoz dans son mmoire
prsent au Congrs de 1902, les collges-sminaires se trouvaient face une alternative : ou ils dispensaient une instruction laque et ecclsiastique dans le secondaire et ils devaient alors se soumettre la
lgislation officielle au mme titre que nimporte quel autre tablissement ; ou ils dcidaient de se limiter un enseignement purement thologique et ils taient dans ce cas en droit de se dvelopper librement, en jouissant dune totale autonomie, bien que ne recevant plus, alors, de subventions de ltat.
37. Ibid., p. 12.
38. Colisiones lgicas y legales , ibid., p. 18.

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ment concde aux coles municipales pour mieux rclamer ce mme droit pour les
tablissements aux mains du clerg39. Les menaces de sanctions en cas de non-respect de la loi furent arbores comme les preuves de lintolrance et de lesprit de perscution sadique dont faisaient preuve les libraux, envers tous ceux qui rsistaient
labsolutisme ducatif de ltat40. La Unin dnona galement lesprit dabsorption de ltat, exprimant une perception aussi nette que ngative du processus
dtatisation engag. Le gouvernement avait touch l un point dhonneur particulirement sensible de lglise qui saffirmait et se dfinissait comme garante de lenseignement et de la diffusion de lordre moral. Limiter sa libert denseignement
ctait nier purement et simplement le rle fondamental quelle soctroyait et par
consquent remettre en question son identit et sa place au sein de la socit :
La capacit enseigner, qui est accidentelle et secondaire pour ltat, est premire et essentielle pour lglise, et il est inadmissible pour une question de bon sens et de marche naturelle des choses, que la dernire souffre le joug et reoive les ordres du premier en matire
denseignement.
Ce qui est premier ne peut tre assujetti ce qui est secondaire, de mme que ce qui est
essentiel ne peut ltre ce qui est accidentel41.

Publi en trois parties, cet article Colegios Seminarios postulait une prdominance de lglise sur tout autre chose donc, en particulier, sur ltat avec le simple
argument rhtorique que le principal ou lessentiel ne pouvait tre soumis au secondaire et laccidentel.
Au-del de ces critiques thoriques et en guise de rsistance trs concrte, la loi
du 6 fvrier fut dclare inconstitutionnelle par ses dtracteurs, dune part parce
quelle mentionnait tous les tablissements alors quelle revenait, nous lavons vu,
sur une loi qui nincluait pas les coles municipales et, dautre part, parce quelle
sopposait larticle 4 de la Constitution qui prconisait la libert denseignement,
et qui dclarait larticle 2 : Ltat reconnat et soutient la Religion Catholique,
Apostolique, et Romaine . Lide que le pouvoir violait les rgles constitutionnelles
fut dautant plus prsente dans la presse dopposition42 quelle rappelait sans doute
une exprience qui avait fait jurisprudence : en 1887, les plaignants avaient vu leur
demande dinconstitutionnalit dun statut ducatif gouvernemental accepte et le
statut annul43. Mais cette fois les oppositions ne recueillirent pas un grand cho
39. Srie darticles publis sous le titre Exclusivismo docente. I , ibid., p. 33-34.
40. Exclusivismo docente. V , ibid., p. 41.
41. Colegios Seminarios I , ibid., p. 97.
42. Cf. la srie darticles intituls Colegios Seminarios , et en particulier Colegios Seminarios VI ,
in Exclusivismo docente : coleccin de artculos publicados en La Unin , op. cit., p. 49.
43. la proclamation du Statut provisoire denseignement pour lanne 1887 par le ministre Jos Pol,
les municipalits, et en particulier celle de Potos, rsistrent ce qui constituait pour elles une perte
dautonomie indniable, et gagnrent le procs quelles engagrent, prouvant ainsi que leurs forces de
rsistances pouvaient effectivement contrecarrer un projet ducatif national. Cf. Franoise Martinez,
Un proyecto educativo local contra un proyecto educativo nacional : el caso de Potos en 1886 , Actas
del XI Congreso Internacional de AHILA, Liverpool, abril de 1998, vol. 4, p. 73-86.

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POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

jusqu la fin de la guerre de lAcre. Cest seulement la suite de la fermeture du collge-sminaire de Cochabamba, demande par le cancelario du district le 25 juin
1904 et rendue effective le 6 juillet 1904, que la contestation de la loi du 6 fvrier
1900 dpassa le stade des critiques de principe pour dboucher sur la demande
officielle de son inconstitutionnalit. Les dbats qui accompagnrent lvnement,
les enjeux et rpercussions de ce bras de fer entre glise et tat sont dvelopps dans
le chapitre suivant.

Les limites des efforts engags

Si un processus dtatisation et dhomognisation du systme ducatif fut ainsi
lanc ds les premiers mois du gouvernement de Jos Manuel Pando, celui-ci resta
toutefois trs limit pour ce premier mandat libral.
Les efforts engags durent leur modeste concrtisation aux freins budgtaires
imposs, et la dlgation des responsabilits qui, concrtement, se poursuivit
puisquon considrait, dune part, que les municipalits, et non pas ltat, taient les
premires responsables du dveloppement de linstruction primaire et, dautre part,
que cette responsabilit du primaire pouvait tre dlgue certaines congrgations
religieuses ds lors quelles faisaient acte dallgeance.

Un investissement rel trs modeste

Laugmentation du budget que lon pouvait attendre pour la mise en uvre de
ces rformes et la prise en charge tatique de lducation ne se produisit pas les premires annes. La somme alloue au secteur ducatif diminua mme dun tiers entre
1900 et 190444.
44. Une critique des sources chiffres simpose ici. Les ministres, puis la Direction gnrale de
lInstruction publirent, dans les annes 1910, des graphiques rgulirement mis jour des volutions
du budget attribu linstruction. Complte et synthtique cette srie annuelle est facile trouver. Ces
chiffres furent repris dans diffrents mmoires de ministres. Enrique Finot les mentionna en 1915 dans
une brochure rendant compte des dernires orientations donnes linstruction publique, Noticia sobre
la Instruccin pblica en Bolivia, La Paz, folleto, Expo Internacional Panam Pacfico/San Francisco de
California, 1915, p. 38. Et ils furent galement cits par ngel Chvez Ruiz, loccasion du centenaire
de lIndpendance, Resumen de la instruccin pblica en Bolivia , in J. Ricardo Alarcn A., Bolivia
en el Primer Centenario de su Independencia, s/l, ed. The University Society, Inc., 1925, p. 584. Mais il
sagit de chiffres manipuls , ce dont nous avons pu nous rendre compte en les comparant aux chiffres des budgets officiels vots chaque anne et faisant lobjet de publications part. Pour les premires
annes du libralisme il en ressort les diffrences suivantes :
le suppos budget de linstruction pour 1900 (382 724 Bs) est un intermdiaire entre le budget vot
pour linstruction seule et celui qui fut attribu globalement au ministre de Justice et dInstruction ;
celui avanc pour 1901 (392 784 Bs) est en revanche celui du ministre global, runissant justice et
instruction. Il permit de montrer une augmentation irrelle, pour nattribuer la baisse de budget des
annes suivantes qu la guerre ; celui avanc pour 1902 est celui de linstruction seule ; ceux avancs pour les annes 1903, 1904 et 1905 sont ceux de linstruction auxquels ont t ts les frais ministriels. Dans la Confrence pdagogique publique que donna le professeur Dr Jos Durn dans le Salon
Universitaire de Cochabamba, le 5 aot 1903, celui-ci mentionna en effet un budget gnral pour len-

141

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Graphique 1 : volution du budget de linstruction (1900-1905)

En bolivianos
1 000 000

142

894 816

800 000
600 000
400 000

321 340

253 380

200 000
0

1900

1901

226 495

1902

151 440

130 440

1903

1904

1905

Source : Presupuesto General (1900-1905).

Usant en outre du droit que lui confrait larticle 27 de la Constitution en cas

dtat de sige, Jos Manuel Pando ordonna par dcret suprme du 10 novembre
1902, le dcompte de 20 % des salaires mensuels ordinaires des fonctionnaires
publics45. En ces premires annes du XXe sicle les lgislateurs chargs de voter les budgets avaient une autre priorit que celle douvrir des coles en surveillant leur fonctionnement et en valorisant leur personnel. La guerre de lAcre avait clat contre le Brsil
et cest donc la Guerre que Jos Manuel Pando assignait ses budgets les plus lourds.
Le budget, amput par la guerre, faisait galement lobjet dun intrt discursif
dcroissant. Bien que la rubrique ducative ft systmatiquement prsente dans les
messages annuels du prsident au Congrs, les courts paragraphes qui lui taient
consacrs exposaient presque exclusivement un souci pour dvelopper une instruction technique et dlguer sous contrle linstruction primaire46. partir de 1902,
la ncessit de rformer le systme dinstruction dans son ensemble parut se faire
seignement primaire de 586 365 Bs dont 513 069 correspondaient au budget des municipalits et
72 296 une action directe de ltat. Notons quil relve un budget tatique pratiquement quivalent
pour les universits, gal 73 026 Bs (Jos Durn, Instruccin pblica en Bolivia. Causas de su estacionarismo. Indicaciones para su mejora, op. cit., p. 3). partir de 1907, en revanche, les chiffres avancs par
la Direction gnrale de lInstruction sont ceux de linstruction incluant les frais de ministre et ils sont
alors identiques nos donnes (cf. Annexe n 4) jusquen 1913, date laquelle, nouveau, les chiffres
obissent des manipulations du mme ordre que celles dj mentionnes. Pour 1904, le message prsidentiel parla dun budget de linstruction de 130 000 Bs, soit un 60e du budget national (1,7 %)
(Mensaje de 1904, p. 24), chiffre en effet cohrent avec nos donnes. Nous prsentons ici un graphique labor sur des donnes rassembles partir des budgets originaux. La srie complte de ces donnes est jointe en Annexe n 4.
45. Decreto Supremo de 10 de noviembre , Anuario de 1902, p. 402-403.
46. En 1900 dans son premier message devant le Congrs, fort des objectifs de son programme politique, Jos Manuel Pando consacra une page linstruction, dans laquelle il rappelait les efforts entrepris et poursuivre. Pour lanne 1901, la rubrique se limita quelques paragraphes qui ne mentionnrent aucun moment linstruction primaire mais o linstruction technique tait lhonneur.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

nouveau plus pressante. Le passage du conflit larv de lAcre un conflit ouvert47

amena les libraux regretter que la Bolivie ne ft pas assez forte et que son systme
ducatif ne rpondt pas aux ambitions patriotiques nationales48. Tant que dura le
conflit, cette ide dune rforme ducative qui servirait llan patriotique dsir resta
trs prsente49. Mais de tels constats ne dpassaient pas le stade des bonnes intentions. Jos Manuel Pando continua, de fait, dlguer la responsabilit du primaire
aux municipalits, sur un ton semblable celui quutilisaient les pouvoirs publics au
XIXe sicle pour rappeler aux prtres leur devoir dalphabtiser. Les municipalits
taient ainsi stigmatises sans que le gouvernement nassumt la situation ducative
existante. Celui-ci ne dlguait toutefois pas cette responsabilit sans consignes : leffort devait porter sur lapprentissage technique et professionnel et sur celui des indignes plutt que sur une instruction thorique ou littraire qui, selon les propres
mots du prsident, ne correspondait plus aux exigences naturelles de lpoque 50.
Ce dont le pays avait avant tout besoin, ctait dhommes ayant reu une instruction
lmentaire tourne vers lapprentissage des sciences appliques lindustrie. Au-del
des discours, ltat ne sengageait pourtant aucune mesure ou action concrte, en
bonne logique avec ses rductions budgtaires pour lanne suivante51.
En 1903 en effet, lducation ne fut pas la priorit. Le gnral Pando avait battu
Plcido de Castro dans lAcre, et la Columna Porvenir avait combattu hroquement,
mais il nen restait pas moins que le Brsil tait dispos une escalade militaire
laquelle la Bolivie ntait pas en mesure de rsister. Les autorits politiques et militaires menaient alors des ngociations qui dbouchrent le 17 novembre 1903 sur
le trait de Petrpolis52. Lheure ntait pas aux ralisations ducatives.
Une fois rgle la question de lAcre, en 1904, le budget ducatif se trouvait
son niveau le plus bas (130 440 Bs contre 321 340 en 1900). Le ministre de
47. La proposition de crer une socit anglo-amricaine qui louerait lAcre la Bolivie pour que celleci lexploite sa faon, donna en 1902 au Brsil le motif de son intervention. Les hostilits furent dclares par la prise arme de Puerto Acre.
48. Jos Manuel Pando, Mensaje de 1902, p. 13.
49. Ce fut le premier argument de Andrs S. Muoz pour justifier, en 1903, limportance dune rforme
ducative. Dans son rapport annuel il rclama une nouvelle loi denseignement qui puisse satisfaire les
aspirations du patriotisme (Memoria de 1903, p. 88).
50. Jos Manuel Pando, Mensaje de 1902, p. 13-14.
51. Ces restrictions purent toutefois tre lgitimes ou partiellement compenses par la loi du 9 dcembre de la mme anne, qui, corrigeant celle du 23 novembre 1900, dclarait comme fonds destin
linstruction le produit de limpt sur les patentes minires ; celui-ci devait tre prlev par les conseils
municipaux, lesquels avaient la charge de lemployer exclusivement soutenir et amliorer linstruction primaire. La loi du 23 novembre 1900 allait dj dans ce sens. Selon larticle 2 : Le produit de
limpt sur les patentes minires et lutilisation de produits non organiques, non mtalliques, servira
soutenir et amliorer linstruction primaire . Lart. 3 prcisait que limpt serait prlev par des collecteurs qui pourraient gagner jusqu 8 % des sommes collectes (Anuario de 1900, p. 604). Mais
dsormais le prlvement se faisait directement (donc sans retard et sans partage) par les conseils municipaux.
52. Par ce trait, la Bolivie cdait au Brsil le territoire de lAcre (soit environ 190 000 km2) et recevait
de son ct 2 000 000 de livres sterling et la promesse de construction dune ligne de chemin de fer dans
la zone des rapides qui rendaient la navigation difficile.

143

 RGNRER

144

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

lInstruction, Andrs S. Muoz, se plaignait dj depuis deux ans de ses insuffisances. partir du rapport dtaill quil prsenta en 190353 sur les tablissements du
pays dispensant une instruction primaire, nous pouvons dresser le bilan suivant de
lcole des trois premires annes du XXe sicle.
Quelques prcisions simposent face ces donnes qui nont sans doute pas une
valeur absolue : nous avons d faire face labsence de chiffres pour tel tablissement, ou au doute quant au nombre rel dcoles prives sur telle partie du dpartement ; inversement quand un tablissement dinstruction primaire assure aussi des
cours du secondaire, nous avons essay, dans la mesure du possible, de ne tenir
compte que du nombre dlves suivant une instruction primaire, et du nombre
denseignants la dispensant, de faon avoir des donnes comparables avec celles
recueillies pour 1898, mais cette diffrenciation na pourtant pu tre faite de faon
systmatique, par exemple dans le cas de lcole pour filles du colegio de los Sagrados
Corazones : sur ses 260 lves, on compte 50 internes pour lesquelles sont assures
une instruction primaire et une partie de linstruction secondaire en plus54. Enfin,
alors que pour la plupart des tablissements est mentionn le nombre dlves inscrits, pour un petit nombre dentre eux cest le nombre dlves assistant rgulirement aux cours qui est publi ; ce qui a pu sans doute, dans une certaine mesure,
compenser le risque dinflation de cette variable signal ci-dessus.
Ces chiffres, comme ceux exposs prcdemment pour lanne 1898, ne valent
donc qu titre indicatif. Mais il est cependant probable que les imprcisions ou
erreurs particulires squilibrent et quau niveau des rsultats gnraux, les rapports
soient respects de faon nous donner des tendances relativement solides pour tenter dvaluer autrement que par les seuls discours, et dans le mme esprit que notre
observation des budgets, la ralit ou les limites des efforts engags par les deux premiers ministres libraux de lInstruction.
Les coles publiques finances directement par ltat reprsentaient en 1903 moins
de 10% du total dtablissements dinstruction primaire connus. Or ces donnes, compares avec celles recueillies pour 1898 montrent que ce total de 74 coles pour 1903
tait mme infrieur au chiffre de 80 donn cinq annes auparavant par le ministre:
chiffres approximatifs, ou relle disparition de certaines coles? Ce qui est certain en
tout cas, cest que ces premires annes de gouvernement libral, sous les ministres de
Samuel Oropeza et Andrs S. Muoz ne purent ou ne surent en aucun cas concrtiser
llan ducatif que la nouveaut du discours libral pouvait laisser prsager en 1899. Le
nombre total dlves frquentant ces tablissements dinstruction primaire semble sensiblement gal celui calcul pour 1898 (37893 au lieu de 36418) quand on aurait pu
esprer une nette progression. Seules les coles municipales virent leur nombre saccrotre de faon significative: 167 tablissements supplmentaires dans le meilleur des cas55
53. Andrs S. Muoz, Memoria de 1903, p. 88-129.
54. Ibid., p. 104.
55. Cest--dire en considrant comme municipales les 121 coles primaires des provinces du district
de Cochabamba qui sont susceptibles dinclure quelques coles prives. On a alors un total maximum
de 548 coles municipales contre 381 en 1898.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Tableau 13 : Rpartition des diffrents types dcoles dans les dpartements

boliviens
District

Nombre total
dtablissements
connus
dinstruction
primaire

coles
officielles[1]

coles
municipales

coles
prives

Total lves

Total
matres

Rapport
lves/
matre

27

2 (Colegio Don
Bosco, Colegio
de Educandas)

16

1 706

74

23

76

"

72

3 964

33

3 (Col. San
Calixto, Don
Bosco, Sdos
Corazones)

24

> 3 579

131

28

131

11 (4 rurales).

102

18

4 950

Cochabamba
capitale

24

"

18

3 029

80

38

Province

121

"

121

5 920

166

36

Santa Cruz
capitale

18

"

15

800

24

33

Province

85

32

47

3 354

101

33

Chuquisaca
capitale
Province
La Paz
capitale
Province

Bni
capitale

189

21

Province

22

18

689

22

31

Tarija
capitale

"

455

10

45,5

Province

55

41

6+7
missions

2 473

> 48

51,5

Potos
capitale

10

"

929

27

34

Province

112

30

73

3 643

115

32

Oruro
capitale

14

"

12

1 352

33

41

21

"

Province

21

"

TOTAL 1

761

74

TOTAL 2[2]

427 121 139

512

165

861

21

41

37 893

> 861

37

> 30 298

> 1 040

36

[1]. Elles dsignent les tablissements dinstruction primaire financs ou subventionns par ltat, laques ou non.
[2]. Nous avons calcul cette deuxime srie de totaux en combinant nos donnes avec celles de Jos Durn. Ce
mme mois daot 1903 en effet, dans une Confrence donne Cochabamba, ce professeur de gographie de
renom fournit sur la situation scolaire du moment quelques donnes chiffres qui sont cohrentes avec les ntres et
les compltent puisquelles valuent 586 le nombre dcoles primaires publiques et municipales pour 30 298 lves
des deux sexes et 1 040 professeurs. Cest grce ces chiffres que nous proposons la rpartition des 121 coles
municipales ou prives pour la province de Cochabamba, en 85 coles municipales et 36 coles prives, de faon
arriver effectivement 586 coles municipales et publiques (in Instruccin pblica en Bolivia. Causas de su
estacionarismo. Indicaciones para su mejora, op. cit., p. 3).

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146

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

pour lensemble du territoire et plus vraisemblablement 13156, soit un accroissement

moyen compris entre 34% et 44% de ce type dcoles. La loi du 9 dcembre 1902
navait pas vritablement favoris de crations dans les dpartements miniers dOruro
et Potos, ceux-ci comptant respectivement 33 et 82 coles municipales en 1903 contre
25 et 64 en 1898, soit un total de 26 coles supplmentaires ne reprsentant quun
accroissement dun tiers (32% et 28% respectivement) pour chacun de ces deux dpartements recevant pourtant une rente particulire cet effet.
Notons que de telles comparaisons ne prennent pas en compte la qualit du
fonctionnement de ces coles et quil est possible que les amliorations se soient
faites dans un premier temps au plan qualitatif plutt quau plan quantitatif. Andrs
S. Muoz ne mentionne, en 1903, que les tablissements sur lesquels il a pu obtenir un certain nombre de renseignements et dont il certifie un fonctionnement
gnralement satisfaisant57.
Le nombre global de matres et le rapport nombre dlves par matre peut
constituer un indice en ce sens, et il peut dautant mieux se comparer que le nombre global dlves rpertoris est sensiblement le mme. Il nous manque le nombre
denseignants pour les coles primaires des provinces de Chuquisaca et de La Paz
mais, concernant les dpartements pour lesquels nous disposons de donnes compltes en 1898 et 1903, nous pouvons constater que le nombre denseignants na pas
non plus augment de faon significative quand il na pas stagn ou rgress : 55
pour Oruro contre 45 en 1898, et 125 pour Santa Cruz contre 85, mais 142 aux
deux dates pour Potos, 31 pour le Bni contre 35 en 1898, et 246 seulement pour
Cochabamba contre 304 en 1898. Le nombre moyen dlves par matre semble, lui
aussi, tre rest sensiblement gal (37 contre 36). Ces rsultats confortent en partie
lide selon laquelle les efforts ducatifs proclams ne se concrtisrent pas les premires annes qui suivirent larrive au pouvoir des libraux. Dautres critres
seraient ncessaires pour valuer une ventuelle amlioration de la qualit du fonctionnement ducatif des tablissements existants. Mais, malgr le dsir tatique proclam de prendre en main lducation nationale, et en tout premier lieu linstruction primaire des nouvelles gnrations, les crations dcoles restaient minimes et
encore essentiellement dlgues aux municipalits. Comme le dplorait le professeur Jos Durn dans lune de ses confrences pdagogiques :
Il existe, en Amrique du Nord, un vritable zle, une vritable passion pour lenseignement ; personne ne doute dy consacrer sa bourse, son temps et dy placer ses espoirs. Ici
Messieurs, ici, nous navons ni le zle ni la bourse ; nous navons rien de tout cela58.

56. En combinant les donnes ministrielles avec celles de Jos Durn, Instruccin pblica en Bolivia.
Causas de su estacionarismo. Indicaciones para su mejora, op. cit.
57. Rendant compte de laction ducative mene, mais critiquant, en mme temps, une situation
lamentable demandant plus dattention et de budgets pour son secteur, il na intrt ni dissimuler des
tablissements existants ni en gonfler le nombre. Il en est de mme pour les cancelarios sur les rapports desquels se base le ministre.
58. Jos Durn, Instruccin pblica en Bolivia. Causas de su estacionarismo. Indicaciones para su mejora,
op. cit., p. 11.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Une instruction toujours dlgue aux religieux

Malgr une volont proclame de prendre en main lducation et en particulier
linstruction primaire en luniformisant, la dlgation dans les faits de cette responsabilit ne se limita pas aux seules municipalits. Dans le cas mme des coles publiques
directement subventionnes par ltat on nhsita pas remettre cet enseignement
entre les mains de congrgations religieuses, au premier rang desquelles la congrgation salsienne. Si, de faon gnrale, ce pilier moral qutait lglise dans la tradition
des socits latino-amricaines se trouva confront la fin du XIXe sicle, et sous linfluence de lanticlricalisme de la IIIe Rpublique franaise et du Kulturkampf de
Bismarck, un dveloppement politique qui tendait civiliser et sculariser le
pouvoir59 et ce au prix dun double recul politique des militaires et des ecclsiastiques,
ce phnomne resta cependant assez modr dans les faits en Bolivie. Lglise vit son
pouvoir saffaiblir du fait du processus dtatisation lanc sous le premier mandat libral de Jos Manuel Pando. Mais en ralit il ne sagissait pas de la part des libraux
boliviens, et malgr leurs influences intellectuelles dveloppes plus haut, de mener
tout prix une politique ducative anticlricale. Il sagissait avant tout de diffuser une
instruction minimale pour tous afin de dvelopper une nation unie et moderne, et
cette cole publique, quils disaient vouloir gratuite et unique ne rimait pas forcment
avec cole laque. La socit bolivienne, comme le rappelait le programme libral de
1885, tait en majorit catholique, et si les catholiques se mobilisaient pour prter
main-forte ltat en assurant une instruction minimale l o ltat ntait pas prsent ou en diffusant un savoir spcialis pour lequel ltat navait pas forcment de
personnel qualifi, la dmarche serait salue et appuye. Ainsi en 1901, Samuel
Oropeza regrettait prcisment une collaboration trop rduite de la part des prtres
boliviens60. son tour en 1902, Andrs S. Muoz les relana pour quils participent
activement la diffusion de linstruction primaire parmi les masses indiennes du pays,
afin dextirper leurs vices et de les sortir de leur ignorance61.
En France o le rseau dtablissements dont hrita la IIIe Rpublique a pu tre
considr comme surdvelopp par rapport la demande dducation, ltat et
lglise saffrontrent pour le difficile partage dun march scolaire fini62. En Bolivie,
ltat tait loin de pouvoir assurer une couverture ducative mme minimale lensemble de son territoire. Non seulement il ne sagissait pas pour les libraux de mener
une politique ducative anticlricale, mais ils cherchrent, au contraire, sallier tous
les concours possibles pour leur vaste entreprise de rgnration nationale . Si des
congrgations religieuses acceptaient dy collaborer, elles taient les bienvenues. Cest
mme vers elles que devaient se tourner les efforts tatiques : les gouvernements libraux les invitrent sinstaller dans le pays et facilitrent leurs activits.
59. Pour reprendre les termes de Leslie Manigat, LAmrique latine au XXe sicle, op. cit., p. 53.
60. Samuel Oropeza, Memoria de 1901, p. 97.
61. Andrs S. Muoz, Memoria de 1902, p. 78.
62. Victor Karady, Les professeurs de la Rpublique , Actes de la Recherche en sciences sociales, vol. 4748, juin 1983, p. 90-112.

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 RGNRER

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Se dveloppa ainsi une double tendance dj prsente dans la loi du 6 fvrier

190063 qui, si elle peut sembler a priori paradoxale, sinscrivait en parfaite cohrence
avec la volont librale dune cole la hauteur de ses ambitions et au service de son
idologie. Dune part ltat affirma sa suprmatie sur toute autorit religieuse rcalcitrante et fit en sorte dasseoir, dans les faits, la domination du politique civil sur le
religieux. Mais dautre part, elle soutint toute dmarche ducative qui allait dans le
sens de ses ambitions, soit en diffusant une instruction de base et un ensemble de
normes sociales en accord avec la civilisation dans les zones rurales o rgnait la
barbarie , soit en contribuant ailleurs au dveloppement des apprentissages techniques dont le pays avait besoin pour se moderniser. Dans les deux cas, lglise tait
susceptible de rendre de grands services64.
Eliodoro Villazn65, alors ministre des Relations Extrieures et du Culte, soulignait ainsi dans son mmoire prsent au Congrs de 1902, le dsir du gouvernement de dicter des mesures visant amliorer la condition des Padres Conversores des
Missions en leur attribuant des subventions croissantes. En agissant sur les habitants
de rgions marginalises et en les convertissant au christianisme, les Missions les
intgraient une culture religieuse majoritaire. Or si ltat religieux monothiste
devait tendre vers lidal comtien de ltat positif, un tat catholique ne constituaitil pas dj, aux yeux des libraux, ces positivistes faiblement anticlricaux, une premire tape dans le chemin menant de la barbarie la civilisation ? Cest ainsi que
lon peut comprendre le vu quexprima Eliodoro Villazn quune Mission sur le
point dtre implante Puerto Surez (rgion de Santa Cruz) y ment bien le
dsir du gouvernement de diffuser la civilisation.
Dautre part, si lcole scientifique tait sans doute linstrument le mieux
adapt pour moderniser la socit, laide de lglise ntait pas de trop, notamment
pour dgrossir les populations indiennes jusquici exclues de cette socit pense
en termes de retard mais aussi pour les nationaliser . Il fallait intgrer ces populations la nation bolivienne et ce, avant que les nations voisines ne sen chargent car
ce pouvait tre l de nouvelles sources de conflits frontaliers66. Asseoir une domination sur ces populations, ctait dj aussi, somme toute, asseoir une domination sur
le territoire quelles occupaient, et les amener sidentifier comme Boliviens, prts
par consquent sopposer, le cas chant, toute nouvelle pntration territoriale.
63. Si les articles 3 et 4 insistent sur la soumission de tout tablissement laque ou religieux aux lois
et dcrets des pouvoirs lgislatifs et excutif et lobligation pour les Seminarios Conciliares de fonctionner sous contrle du cancelario du district moins de prparer exclusivement la Facult de Thologie,
larticle 2 prcisait toutefois : Le pouvoir excutif pourra suspendre linstruction publique l o linstruction prive fera laffaire (Anuario 1900, p. 123-124).
64. Nous renvoyons au travail que nous avons publi sur ce thme Lglise et les congrgations religieuses lpreuve du libralisme bolivien : dbats, rsistances et tolrances ducatives , in Thomas
Gmez (d.), La lacit dans le monde ibrique et ibro-amricain et mditerranen : idologies, institutions
et pratiques, Paris, universit Paris X, 2007, p. 279-294. Nous en reprenons les principaux rsultats.
65. Qui devait assumer le troisime mandat prsidentiel libral du 11 aot 1909 au 14 aot 1913.
66. tablir un service religieux dans la rgion de lAcre sembla ainsi un des moyens les plus efficaces de
nationaliser les populations en vitant quelles aient recours des prtres brsiliens (Eliodoro
Villazn, Memoria de Relaciones Exteriores y Culto de 1902, p. LVIII).

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Les missions religieuses pouvaient raliser ce travail dintgration des populations

que le recensement de 1900 avait qualifies de no sometidas et aider ltat asseoir
sa domination sur leurs terres, donc tre mieux en mesure de dfendre ses frontires. Mme aprs le modus vivendi dclar le 21 mars 1903 en prambule la cession de lAcre, les libraux raffirmrent leur ncessaire implication dans le Territoire
de Colonias afin dviter toute nouvelle amputation territoriale, et regrettaient amrement que la dmarche nait pas t mene bien plus tt67.
Mme si certains discours faisaient toujours lamalgame, il existait gnralement
une claire distinction entre ces Indiens sauvages insoumis dont on ne pouvait
gure esprer autre chose que leur intgration progressive la nation et ses rgles,
et ceux qui, faisant dj plus ou moins partie de la socit, pouvaient constituer la
main-duvre ncessaire sa modernisation. Pour les premiers, les missions religieuses taient une aubaine ; pour les seconds, dj acculturs, lordre salsien
constituait une institution idale. Les pres salsiens taient en effet les plus susceptibles de dvelopper une instruction technique 68 auprs de populations qui
seraient les artisans et les ouvriers de demain. Ds 1900, le Prsident Jos Manuel
Pando signalait que les tablissements salsiens de artes y oficios de La Paz et de Sucre
avaient reu les subventions que ltat leur avait assignes69. En 1901, il soulignait,
plein dadmiration pour lordre, que ces deux tablissements connaissaient des progrs notoires quils devaient peut-tre plus encore aux comptences de leur personnel enseignant quau soutien financier qui leur tait accord70.
En 1902 et 1903, les messages prsidentiels, trs brefs sur le secteur ducatif
comme nous lavons dj soulign, se plurent pourtant rappeler quil fallait dvelopper dans le pays, avant tout, une instruction technique professionnelle pratiquement inexistante. Ces considrations ntaient quun reflet du crescendo dadmiration et de louanges dont tmoignrent, lgard de ces tablissements, Samuel
Oropeza et Andrs S. Muoz.
Les missions salsiennes taient arrives avant la Rvolution de 1898 mais le collge Don Bosco de Sucre avait cess de fonctionner en avril 1899 et son directeur
Juan Gaspardi avait quitt son poste en mai de la mme anne. Samuel Oropeza mit
tout en uvre pour que ltablissement fonctionnt de nouveau. Laction de ltat
tait pense en lien avec laction des Salsiens. Une loi du 6 fvrier 190071 cra ainsi
des coles primaires dinternat pour indignes dans les villages de Umala,
67. Le gouvernement, affirmait Jos Manuel Pando, ne pouvait laisser passer un jour de plus sans se
soucier de cette rgion, car lhistoire montrait que les vastes territoires peu peupls que ltat ne parvenait pas protger tournaient tt ou tard le dos la nation, comme cela avait t le cas pour le Littoral
et lAcre (Jos Manuel Pando, Mensaje de 1903, p. 20).
68. Comme le rappelait Jos Manuel Pando en 1902, il fallait prfrer linstruction technique
linstruction purement thorique ou littraire qui ne correspond plus aux exigences naturelles de
lpoque , Jos Manuel Pando, Mensaje de 1902, p. 14.
69. Jos Manuel Pando, Mensaje de 1900, p. 12.
70. Jos Manuel Pando, Mensaje de 1901, p. 20.
71. Il sagissait dune loi diffrente de celle qui imposa la suprmatie des autorits civiles sur les autorits religieuses ou prives grant des tablissements dinstruction, mais elle fut proclame le mme jour.

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Caquiaviri, Inquisivi, Achacachi et Huincho du dpartement de La Paz. Nous avons

dj soulign la profonde conviction librale quune rgnration nationale par
lcole passait par une rgnration de la race indigne . Ces coles ne purent fonctionner dans les faits mais le projet reste clairant en ce quil impliquait directement
les missions salsiennes : chaque cole devait compter 50 lves de 10 12 ans auxquels ltat paierait habillement et pension ; ils recevraient une instruction lmentaire (lecture et criture de lespagnol, connaissance des quatre oprations selon les
articles 2 et 3) ; les meilleurs dentre eux, lissue de leur scolarit lmentaire,
devaient aller ensuite au collge Don Bosco de La Paz qui deviendrait un colegio
superior de indgenas de artes y oficios (article 4)72.
Ainsi, alors que les collges-sminaires, qui offraient un enseignement secondaire religieux, ne semblaient pas reprsenter un intrt majeur aux yeux du gouvernement, les coles salsiennes semblaient les mieux places pour diffuser auprs de
populations encore rurales ou en voie durbanisation, des savoirs techniques. Le rle
que les libraux leur assignaient de former des ouvriers travaillant au progrs de la
nation tout entire tait ouvertement revendiqu et leur appui ce type dinstitutions tait franc et massif73.
Tantt dsigns comme escuelas de Artes y Oficios tantt comme colegios de Artes
y Oficios, ces tablissements salsiens taient pris en compte dans les rapports relatifs linstruction primaire. Ils taient des coles denseignement primaire dans lesquelles tait dispens, de surcrot, un enseignement technique qui pouvait les apparenter des tablissements secondaires et qui en faisait en tout cas des centres
modles, fiert des ministres successifs. La dlgation de la responsabilit tatique
de lcole primaire lglise ntait pas exclusive aux salsiens. Une lettre du ministre adresse aux diffrents archevques le 22 mai 190074 leur demandait dinciter
les prtres du diocse fonder ou maintenir des coles dinstruction primaire. Mais
cette lettre reprenait en ralit une circulaire du 10 novembre 1880, elle-mme semblable tant dautres incitations lances en vain tout au long du XIXe sicle. Ce fut
bien avec lordre salsien quune relle collaboration sinstitua entre lglise et ltat.
Anne aprs anne, les deux tablissements faisaient la fiert de ministres enthousiastes qui louaient les services ainsi rendus aux classes pauvres et ouvrires 75.
Ce vritable engouement des libraux pour lordre salsien peut sexpliquer dans
la mesure o la priorit ducative de ces missions et leur paternalisme moralisa72. Anuario de 1900, p. 122-123.
73. Dans le mmoire que Samuel Oropeza prsenta au Congrs de 1900, trois pages entires furent
consacres ces deux tablissements, qui recevaient chacun 15 000 Bs du Budget national (quand nous
avons consign un total de 321 340 Bs pour lducation sur lensemble du territoire, soit presque 10 %
pour ces deux seuls tablissements salsiens). Le ministre vantait leurs mrites et leur bon fonctionnement et concluait sur leur incontestable utilit qui justifiait tous les efforts budgtaires leur gard.
Samuel Oropeza, Memoria de 1900, p. 186.
74. Les rponses des diffrents archevchs, affirmant de faon gnrale leur bonne volont, mais regrettant les difficiles mises en place dcoles, sont retranscrites dans Anexos de la Memoria de 1900, t. II,
p. 42.
75. Samuel Oropeza, Memoria de 1901, p. 56.

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teur que nous avons dj dvelopp plus haut, rpondaient parfaitement lidal
libral dduquer les masses afin quelles uvrent la modernisation nationale, tout
en les contrlant et en leur inculquant des valeurs morales dobissance et dhumilit. Cet instrument dmancipation que constituait le savoir ne devait en aucun cas
mettre en danger la domination de loligarchie au pouvoir ni lordre rgnant. En
1903 Andrs S. Muoz rappelait cette double fonction de lordre, consistant donner, aux futurs artisans du pays, une ducation pratique et utile en mme temps
quextrmement morale76.
Au vu des rsultats trs satisfaisants des tablissements de Sucre et La Paz, sexprima cette anne-l la volont dinstaller un nouvel tablissement salsien
Cochabamba avec une section spciale dagriculture pour, esprait-on, le plus grand
profit du dpartement. Les tablissements salsiens recueillaient toute la confiance
du gouvernement qui neut de cesse de les subventionner. Quelques autres coles
religieuses taient galement dans les bonnes grces des libraux. Outre les remerciements ou flicitations quils leur adressaient dans les rapports officiels, ils finanaient des bourses ou accordaient des subventions. Ctait, par exemple, le cas
La Paz pour le collge San Calixto de la Compagnie de Jsus77 ou le collge de
Educandas de San Jos, Sucre78, considrs de ce fait dans certains rapports comme
des tablissements publics.
La politique ducative librale ne sinscrivit donc pas demble dans une lutte
contre lglise mais bien au contraire dans une volont de mener bien un projet
idologique prcis, pour lequel toute collaboration tait la bienvenue sans que leffort budgtaire suive, du moins les premires annes.

Lunification en matire pdagogique

Les efforts dtatisation lancs en 1900 ne signifirent donc pas, au cours des
premires annes de gouvernement libral, une instruction lacise et homognise.
Il sagissait toutefois de parvenir une certaine unification du systme ducatif et
cest pourquoi tous les tablissements furent placs sous lautorit civile des cancelarios, reprsentants du gouvernement dans chaque dpartement et directeurs de leurs
universits respectives. Cette tatisation suivait celle dj ralise en Argentine, au
Venezuela et au Chili. Un rapport manuscrit de J. Abelardo Nuez sur la situation
de lenseignement au Chili, tmoigna du souci du gouvernement bolivien de matriser ce qui, en ce domaine, se faisait ltranger. Il y tait rappel en premier lieu
quau Chili la mthode intuitive (ou systme graduel concentrique) avait dfinitivement remplac lapprentissage mnmotechnique et le bilan en tait peru comme

76. Andrs S. Muoz vantait ce type dapprentissage parmi nos artisans, cette classe qui a tellement
besoin de ce type dducation utile et morale , Memoria de 1903, p. 103.
77. Andrs S. Muoz, Memoria de 1902, p. 91-92.
78. Andrs S. Muoz, Memoria de 1903, p. 95.

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incontestablement positif79. De nouveaux efforts furent entrepris pour une implantation renouvele du systme graduel concentrique, simplifi, nouvellement expliqu aprs lchec des annes 1890. Sa gnralisation comme mthode officielle obligatoire pour linstruction primaire et secondaire constitua la vraie russite de ces
premires annes en matire dunification de linstruction. Nous tudierons comment il simposa dans les statuts, sous quelle forme et avec quel enthousiasme. Nous
montrerons les objectifs qui sy exprimaient et les espoirs quils nourrissaient, visibles dans la presse comme dans les publications prives. Nous essaierons de voir sil
put mettre fin aux interprtations contradictoires auxquelles il avait donn lieu, et
dpasser les rsistances qui se manifestrent face cette pdagogie impose par le
pouvoir central.

La mthode intuitive et sa rediffusion

Les deux noms de systme graduel concentrique et de mthode intuitive
taient donns ds 1892, comme synonymes dsignant cette pdagogie nouvelle et
moderne, fonde par Pestalozzi, dj applique en Argentine, au Chili et au Prou,
et juge en accord avec la pense scientifique et positive dominante. La premire
dnomination de cette pdagogie, proclame mthode officielle denseignement
pour le secondaire et luniversit le 12 octobre 1892, rglemente par le dcret
suprme du 12 janvier 1895, dont nous avons dj dvelopp les principes, domina
lors de la premire tentative dimplantation. Mais conscients de la confusion gnralise laquelle elle donna lieu et dans un souci damliorer sa rception en liminant les concepts trop abstraits et notamment celui de systme , les libraux privilgirent, partir de 1899, la deuxime dnomination de mthode intuitive , ou
bien concilirent les deux en parlant de mthode graduelle concentrique .
Limplantation de cette pdagogie constituait un enjeu de premier plan pour
lunification et la modernisation du systme ducatif. Samuel Oropeza sy attela ds
quil prit en charge son ministre. Lexistence de programmes officiels adapts la
mthode constituait un prrequis au succs de son application. Ce fut la premire
proccupation du ministre qui, avec laide de Ricardo Muja, autre sucrnien
nomm Oficial Mayor del Ministerio de Justicia e Instruccin pblica, travailla leur
laboration80. Ds le 3 novembre 1899, Samuel Oropeza demanda aux diffrents
cancelarios de lui adresser des rapports sur la pratique de cette mthode denseignement dans leurs dpartements respectifs81 ; ceux-ci montrrent, comme en 1898,
une certaine unanimit face la mthode malgr des difficults dimplantation
79. Rapport adress lenvoy extraordinaire et ministre plnipotentiaire Claudio Pinilla, la demande,
par circulaire du 11 mai 1900, du ministre de Justice et dInstruction, in ALP, Coleccin Julio Csar
Vldez, Caja n 3, Doc. 13, Informe presentado por J. Abelardo Nuez al seor Claudio Pinilla,
enviado extraordinario y Ministro plenipotenciario de Bolivia sobre la situacin de la enseanza en
Chile, 30/06/1900 , p. 2.
80. El Comercio, La Paz, ao XXIII, n 4797, 4 de septiembre de 1900, p. 3.
81. Circulaire du 3 novembre 1899. Ces rapports furent rassembls dans une brochure : Opiniones oficiales acerca del mtodo intuitivo, La Paz, Imp. y Lit. El Nacional, 1900, (VIII +116 p.), ainsi que dans
les Anexos de la Memoria de Instruccin de 1900, t. II, p. 1-70.

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POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

concrte. Le 22 janvier 1900, furent publis les programmes correspondant ce

nouveau rgime pdagogique obligatoire pour tous les tablissements de la
Rpublique. Le dcret du 22 janvier put inquiter, mais le plus probable tait
quil restt lettre morte. Cest la loi du 6 fvrier qui, en plaant tous les tablissements de la rpublique sous contrle tatique et en renvoyant aux cancelarios
comme autorits de contrle , lui fit prendre tout son sens. Une circulaire, adresse le 31 du mme mois tous les cancelarios, rexpliqua de faon volontairement
concise afin dviter les interprtations complexes et obscures que nous avions commentes pour les annes 1890, ce qui tait dsormais dsign comme mthode graduelle concentrique . La pdagogie prnait ltude progressive des diffrentes disciplines, du plus simple au plus compliqu, en tablissant en permanence des liens
entre les diffrents types de connaissance. Samuel Oropeza seffora den parler en
termes trs accessibles, afin quaux quatre coins du territoire tous fussent convaincus que la mthode et sa logique simposaient de faon naturelle 82.
Pour mieux gnrer le consensus autour de la nouvelle mthode appliquer, il
seffora dabord de rassembler contre lancienne, dsigne comme mthode parcellaire , parce quon y tudiait les diffrentes disciplines sparment en postulant
leur complte indpendance, alors que les progrs pdagogiques avaient prouv
combien la simultanit tait profitable lapprentissage. La circulaire seffora de
simplifier le signifiant de lpithte concentrique en prcisant quil ne sagissait
pas tant dvoquer un centre autour duquel se formeraient des cercles concentriques
toujours plus amples de connaissances humaines, que de signifier tout simplement
la concentration des ides . Celle-ci renvoyait dune part laptitude intgrer les
savoirs, les synthtiser et sen imprgner pour en matriser tous les contours
concentration intrieure , et dautre part la capacit mettre en rapport les diffrentes disciplines, et se servir des unes pour la meilleure comprhension des
autres concentration gnrale 83.
Au systme mnmotechnique qui avait prvalu au XIXe sicle et lapprentissage par
les chtiments corporels selon le prcepte classique la lettre entre par le sang, se substituait, ds lcole primaire, un apprentissage essentiellement oral qui considrait dsormais que la connaissance entrait par les yeux84. Suivait un programme modle de
leon de chose, matire juge idale pour une bonne mise en pratique de la mthode,
puisquon pouvait enseigner, en mme temps que lespagnol et partir de lobservation
concrte, la gographie, lhistoire, les sciences naturelles et les sciences physiques.
Deux mois plus tard, une nouvelle circulaire adresse encore aux diffrents cancelarios tmoigna dun effort rel et suivi pour sassurer de la bonne diffusion de la
mthode et de son implantation vritable comme pdagogie unique pour lensemble des coles de la Rpublique, du primaire luniversit. Samuel Oropeza qui persvrait dans lemploi dune terminologie moins hermtique y parlait de mthode

82. Circular de 31/01/1900 , Anuario de 1900, p. 101-102.

83. Ibid., p. 103.
84. Ibid., p. 105.

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intuitive 85. partir de cette nouvelle appellation il tenta dclairer encore le

contenu de la mthode afin que les conseils universitaires, convaincus de son bienfond, favorisent et acclrent son implantation. Cette perception intrieure ,
cette intuition , renvoyait la comprhension et lappropriation individuelles
des connaissances travers la rflexion propre, elle-mme suscite par lobservation
et par les expriences. Il fallait donc dpasser lducation mnmotechnique traditionnelle qui ne formait que des enfants sachant rpter, pour dvelopper limagination, la logique et lintelligence, bref ces qualits intellectuelles ncessaires des
esprits scientifiques capables de sadapter aux exigences de la modernit.
Bien entendu, cela imposait certaines acquisitions matrielles (outils scientifiques) que Samuel Oropeza sengageait obtenir86. Pour la troisime fois, cinq
semaines plus tard, une nouvelle circulaire fut adresse aux cancelarios, afin de prciser la porte de la mthode et de rappeler la littrature existant ce sujet dans les
nations exemplaires dEurope ainsi que dans une nation voisine comme le Chili.
Samuel Oropeza y joignait la Monografa del mtodo gradual concntrico crite par le
pdagogue madrilain Rufino Blanco y Snchez87 afin que tous puissent se convaincre que la mthode intuitive tait la pdagogie moderne par excellence. Les cancelarios constituaient des pices cls pour sa diffusion et sa gnralisation. Samuel
Oropeza voulait pouvoir compter sur leur active collaboration pour dfendre cet
vident progrs de linstruction publique bolivienne 88.
Aprs Samuel Oropeza, Andrs S. Muoz neut plus multiplier ce type de
relances. Les rapports annuels des cancelarios dont il rendit compte dans ses messages au Congrs montrrent que, quelle quait t la qualit de son application sur
le terrain, la mthode tait bel et bien considre dsormais comme la seule pdagogie lgitime.

Objectifs et espoirs
Dans ces premires annes du sicle o llite librale se posait de faon cruciale
la question de savoir comment la Bolivie pouvait tre intgre au concert des
nations modernes et civilises , ladoption dun systme pdagogique approuv
par ces tats-modles tait susceptible de donner, lextrieur, une image de modernit ducative laissant prsager son tour une modernisation et une unification
85. Il affirmait ainsi : Il ne fait aucun doute que le qualificatif amricain a suscit le rejet du fait de son
caractre obscur et artificiellement conventionnel. Les meilleurs pdagogues europens crivent dexcellents ouvrages sur lducation en appelant mthode intuitive notre systme graduel concentrique . Cf.
Circular n 60 de 06/05/1900 , Anuario de 1900, op. cit., p. 356, on trouve aussi cette circulaire
dans Opiniones oficiales acerca del mtodo intuitivo, p. III-IV, mais elle y est mentionne par erreur du
06/05/1899.
86. Anuario de 1900, p. 357-358.
87. Rufino Blanco y Snchez, licenci en Philosophie et Lettres, et directeur de lEscuela de Prctica de
la Normal Central de Maestros de Madrid, crivit cette Monografia del mtodo gradual concntrico
comme fondement thorique et pratique de lapplication dune telle pdagogie. Son texte avait t
adopt en Espagne par dcret Royal du 23 septembre 1898. Faustino Surez Arnez, Historia de la educacin, op. cit., p. 216.
88. Circular de 24/06/1900 , Anuario de 1900, p. 423.

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nationale que nous avons dfinies comme la double aspiration la base du projet de
rgnration nationale . Cette apparente unit tait susceptible de dmentir, hors
des frontires nationales, lexprience vcue dclatement et de diversit. Il ne sagissait pourtant pas, travers les efforts dimplantation de la mthode intuitive, de diffuser hypocritement une image aux antipodes de la ralit. Bien relle tait la certitude issue des thories volutionnistes et positivistes que les pays devaient aller vers
lunit dans le sens unilinaire voulu par le progrs. Une pdagogie moderne
unique, en mme temps quelle montrait une socit engage dans lre de la civilisation et de la modernit, portait en elle-mme ce pouvoir de susciter lunification
scolaire et de promouvoir ltat-nation. Accepte sur le plan national, elle offrait
ainsi le double avantage de projeter lextrieur une image favorable et dtre un instrument au service de cette rgnration souhaite.
Au lendemain de la Rvolution librale, il tait clair au sein du groupe libral
que la mthode intuitive tait au service de la modernisation et du progrs national.
Beaucoup, favorables ltatisation engage, considraient que linstruction primaire tait un droit que ltat devait assumer et offrir en une cole unique et nationale qui aurait la solidit et lefficacit que seule la centralisation pouvait lui
confrer89. Une pdagogie unique et moderne impose tous allait tout fait dans
le sens de cette ducation homognise sur le plan national et conforme aux aspirations de progrs. Cet enseignement uniformis et scientifique semblait tre une
condition de russite de la rforme ducative. En veillant le got de lobservation
et de la recherche et le dsir dapprendre, on pensait pouvoir former les esprits
nationaux et positifs dont le pays avait besoin. Samuel Oropeza mit tout en
uvre ds sa prise de fonction pour tendre la mthode intuitive lensemble des
tablissements du pays. Des clairages quil tenta dapporter la mthode ressort la
lgitimit que donnaient alors aux choix politiques les modles trangers. Ainsi pritil la peine de souligner que gnraliser cette mthode ctait suivre la voie des pays
civiliss et bien organiss et les reprsentations de la pdagogie moderne. En
1901, il posait lalternative en des termes quelque peu manichens : ou le pays adoptait la mthode intuitive au prix de quelques efforts, ou il revenait lempirisme
dantan 90.
partir de cette anne-l toutefois la mthode intuitive ne semblait dj plus
requrir autant dexplications. Elle tait considre comme un acquis qui justifiait
dautres proccupations telles que la distribution du matriel scientifique promis.
Cette priorit donne aux moyens concrets, comme auparavant la conformit avec
les modles trangers, renforait, dans le discours dOropeza la lgitimit du choix
effectu : ctait bien en ce sens que devait se faire le progrs pdagogique.
Cette uvre dunification et duniformisation pdagogique se poursuivit avec
Andrs S. Muoz, partir du 12 aot 1901. Moins enthousiaste que Samuel
Oropeza devant la mthode intuitive elle-mme, Muoz considrait que les rsul-

89. Valentn Abecia, in Opiniones Oficiales acerca del mtodo intuitivo, op. cit., p. 2.
90. Samuel Oropeza, Memoria de 1901, p. 74.

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tats scolaires dpendaient davantage de la comptence des enseignants, de la discipline scolaire91 et de la qualit du matriel mis disposition, que du choix dune
mthode pdagogique particulire. Mais il reconnaissait toutefois la confiance que
nombre de professionnels accordaient cette mthode denseignement. Il poursuivit donc sa gnralisation dans le primaire et dans le secondaire pour un systme
pdagogique cohrent. Son got pour les thories positivistes et darwinistes tait en
revanche trs affirm. Lhomme devait tre prpar par lcole affronter la lutte
pour la vie . Cest cela que servaient en particulier les tudes scientifiques et les
exercices physiques, do son dsir et sa proposition de dvelopper les uns et les
autres :
tendre davantage les tudes scientifiques et pratiques, ainsi que les exercices physiques
et militaires, parce que ces derniers crent et dveloppent les hommes daction qui sont plus
capables de satisfaire les besoins rels et permettent daffronter avec succs les difficults qui
se prsentent lhomme dans la lutte pour la vie92.

Un systme pdagogique unifi, associ une mthode mais surtout au dveloppement prfrentiel de certaines disciplines, tait susceptible de contribuer un
dveloppement du peuple qui, plus apte entrer dans la grande lutte universelle,
permettrait la nation bolivienne de se hisser au rang des nations modernes. Or
lcole primaire scientifique comprenant lenseignement de disciplines dapplication
pratique concrte pouvait former les esprits dans le sens du progrs industriel et du
progrs moral indissociablement lis et signes de lordre positif. Ctait l le sens de
sa politique ducative. Lobjectif assign lcole fut le dveloppement moral,
intellectuel, physique et artistique des enfants entre six et quatorze ans, pour former des hommes daction positive 93.
La formulation de ce choix illustre un mme espoir et le mme objectif dun systme pdagogique au service de lunification et de la promotion dun tat-nation
moderne et positif.

Des rsistances dpasses

Si en 1898 les rapports des diffrents cancelarios de la Rpublique tmoignrent, comme nous lavons dj vu, dune certaine bienveillance lgard de la nouvelle pdagogie officielle, et dune rception difficile mais relativement paisible de
la mthode, des voix slevrent partir de 1900 devant la volont appuye des
libraux de poursuivre sa diffusion et de contrler sa pratique. Lglise commena
communiquer clairement par voie de presse son opposition une rforme pdagogique en laquelle elle voyait une dmarche anticlricale similaire celle qui avait
91. Cette proccupation est une caractristique rcurrente du ministre dAndrs S. Muoz. En effet,
ce dernier mit en vidence que le rtablissement dune discipline scolaire devait faire lobjet dun effort
prioritaire du gouvernement. Cest dans cet esprit quil refusa certaines demandes dexamens anticips,
de passages dans le secondaire dlves au cursus primaire incomplet, etc. (Memoria de 1903, p. 139).
92. Ibid., p. 67.
93. Ibid., p. 143.

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dict la loi du 6 fvrier 1900 et imposant tous les tablissements la soumission

lautorit du ministre de lInstruction et de ses reprsentants, les cancelarios. Elle
accueillit les deux dispositions comme les deux volets dun projet visant carter
lglise de tout rle ducatif sur les nouvelles gnrations. Elle sindigna de cette
prtention de ltat imposer mthode et programmes denseignement et exiger
un seul type dducation pour lensemble des tablissements du pays94. Outre lide
quen imposant la mthode intuitive, ltat outrepassait ses droits lgitimes, ce systme pdagogique tait jug parfaitement inapplicable puisque les conditions
ncessaires sa mise en pratique ntaient pas runies et que les coles ne disposaient pas de cartes, de laboratoires, de matriel de physique et de chimie, etc.95 Le
bien-fond de la mthode pdagogique ntait une nouvelle fois pas remis en cause
par les dtracteurs du libralisme. Les lois qui limposaient semblaient simplement
ne pas venir au bon moment. La question de la gnralisation dune telle mthode
ne leur apparaissait en effet pertinente que dans la mesure o le gouvernement
stait pralablement occup de former des matres et de fournir aux tablissements
des locaux et du matriel adapt. Dans ltat actuel des choses, elle ntait pas viable, donc autant se contenter de la conseiller , comme lavaient fait les conservateurs en 1895, au lieu de prtendre limposer comme le faisaient les libraux96.
Ce commentaire est particulirement significatif tant de labsence darguments de
fond pour sopposer la mthode en 1900 que de la rception de choix optionnel qui en fut faite en 1895 et qui peut expliquer aussi laccueil poli quelle
reut alors. On reprochait seulement ici au gouvernement de vouloir trop se presser. Rappelons que La Unin de La Paz, en fvrier de la mme anne, sous la plume
de Jos Santos Machicado, tenait des propos bien plus virulents. La critique qui
sexprima sans doute avec le plus de pertinence fit le constat dune rception hasardeuse maintenant des divergences dinterprtation que nous avons dj analyses
pour la fin du XIXe sicle et qui semblaient demeurer97. Si la critique provenait, en
gnral, de membres du clerg qui se voyaient, par cette loi et ce dcret, carts du
pouvoir ducatif ou du moins contrls dans leur activit, elle put parfois gagner
des cercles laques. Ce fut le cas pour le conseil universitaire de Cochabamba qui
laissa un religieux, Andrs Sarmiento le soin dtablir un rapport en son nom, le
16 janvier 1900. Dans le jugement quil porta sur le systme graduel concentrique
et sur le dcret du 22 janvier, furent reprises la critique de linadquation de la
mthode aux conditions matrielles des coles du pays, la prtention vouloir son
implantation dans limmdiat et lillusion quil y avait croire moderniser le systme ducatif en la rendant obligatoire. Sil sagissait dhabiller un sauvage, rappelait La Unin sur un ton narquois, ntait-il pas plus logique de le recouvrir modes94. Cf. la srie darticles de Pedro Arstides Sejas, chef de rdaction du journal clrical La Esperanza de
Santa Cruz, publis en septembre 1900 et runis la mme anne pour une plus ample diffusion dans
une brochure intitule La Enseanza pblica en Bolivia, Santa Cruz de la Sierra, Imp. Pizarro, 1900.
95. Ibid., p. 31.
96. Ibid., p. 38.
97. Exclusivismo Docente : Coleccin de artculos publicados en La Unin , op. cit., p. 69.

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tement plutt que de vrifier que la coupe de sa veste ou le style de son chapeau
suive bien la mode parisienne98 ?
Toutefois, ces jugements ngatifs prenant parfois la forme de virulents pamphlets contre la loi du 6 fvrier et le dcret du 22 janvier ne permirent pas darrter
cet lan tatique et centralisateur donn lhistoire ducative du pays. Ils ne furent
pas pour autant seulement ponctuels et pidermiques car religieux et civils montrent nouveau au crneau en 1904 lors dun conflit opposant ltat au collge-sminaire de Cochabamba, que nous traitons dans le chapitre suivant. Paralllement, les
revues dinstruction primaire, dont les crations se multipliaient dans les diffrentes
provinces depuis 1900, tmoignrent dune adoption gnralise de la mthode99.
De mme la Revista de Instruccin du Colegio Nacional Junn de Sucre qui apparut
en janvier 1901, publia dans son sixime numro le rapport du recteur, dsormais
dsign comme directeur du collge, du 23 juin 1901, louant les bienfaits de la
pdagogie appele ici mthode intuitive de forme graduelle concentrique et
applique dans les faits depuis 1900100.
Trs tt, donc, des coles firent savoir quelles appliquaient la mthode avec succs. Et si, par ailleurs, lenseignement mnmotechnique demeurait dans tel ou tel
tablissement, on sen plaignait dans les revues pdagogiques et on rclamait que les
matres fussent prpars afin de pouvoir utiliser la didactique moderne101. Ministres
et cancelarios considrrent, quant eux, anne aprs anne, que les anciennes pratiques pdagogiques avaient t remplaces par la mthode intuitive ou du moins
une mthode plus moderne et scientifique102. Les critiques se firent plus discrtes,
98. Andrs Sarmiento, Informe del Consejo Universitario de Cochabamba sobre el estado de la instruccin
pblica, Cochabamba, Imp. y Lit. El siglo XX, 1900, p. 13.
99. Ainsi, ds son premier numro, la Revista de Instruccin Primaria de Potos, publie deux fois par
mois, et dirige par N. D. Morales, Inspecteur gnral fier de la situation ducative de son dpartement,
lui consacra son tout premier article, Tcnica , pour attester de la russite de son implantation
(Revista de Instruccin Primaria, Potos, ao I, n 1, 2 juin 1900, p. 4-5). Le dpartement et plus particulirement la municipalit de Potos se trouvait dans une situation un peu particulire puisque cest l
que Modesto Omiste entour, entre autres, de R. Bustillos et J. M. Saracho, avait dj ralis une
rforme ducative et pdagogique moderne en 1886. Cf. Franoise Martinez, Un proyecto educativo
local contra un proyecto educativo nacional : el caso de Potos en 1886 , Actas del XI Congreso
Internacional de AHILA, Liverpool, abril de 1998, vol. 4, p. 73-86.
100. Informe del Sr. Rector Desiderio A. Rivero al Sr. Cancelario de la Universidad Mayor de San
Francisco Javier , Revista de Instruccin. rgano del cuerpo docente de profesores del Colegio Nacional
Junn, Sucre, ao I, n 6, juin 1901, p. 2.
101. La enseanza mnemotcnica , Revista Escolar, Cochabamba, ao I, n 5, 15/06/1906, p. 1-5. Ce
mme thme fut repris dans le numro doctobre-novembre 1906 sous un titre loquent los maestros
improvisados en la educacin , Revista Escolar, Cochabamba, ao I, n 9-10, oct-nov 1906, p. 8-19.
102. Cest ainsi que, sans sy attarder, Juan Misael Saracho dans son mmoire de 1904, exprima avec bien plus
de souplesse que ses prdcesseurs, que si les pouvoirs publics devaient travailler lunification du systme
en contrlant lorganisation des tudes, la mthode tait plutt de la responsabilit du professorat (p. 4546). Mais sil voulut signifier par l qu chaque discipline particulire tait adapte une mthode particulire,
il considrait dj comme un acquis que lcole ne devait en aucun cas former des rptiteurs inutiles mais
au contraire des hommes forms intellectuellement et physiquement, et le rappela en citant le pdagogue espagnol Becerro Bengoa, pour qui lcole devait rpondre la noble aspiration de faire de chaque enfant un
homme utile bien desenvuelto en las tres haches: (head, heart, hand) la cabeza, el corazn y la mano, p. 47.

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POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

ou peut-tre la presse et les publications leur donnrent-elles de moins en moins

dcho. partir de 1904, le nouveau ministre de lInstruction, Juan Misael Saracho,
ne travailla plus convaincre de lintrt dune pdagogie moderne. Il chercha plutt fournir aux tablissements les conditions matrielles de sa bonne application.
Ses efforts se tournrent vers la distribution de textes scolaires modernes et uniformes ainsi que vers limportation de matriel scolaire scientifique.
Ces premires annes du libralisme furent donc marques par une tatisation
de lducation qui, sans signifier une lacisation du systme, chercha uniformiser lcole sur le plan national. Cette tatisation suivait en ralit celle qui avait dj
t ralise en Argentine ou au Chili, deux rfrences toujours trs prsentes dans
les discours libraux boliviens de notre priode. Ltat libral argentin stait rorganis en dveloppant des rseaux institutionnels, avec des fonctionnaires professionnaliss dont les activits taient sous lautorit dun contrle tatis, afin de poursuivre la rvolution librale 103. Et en 1884, la loi n 1420 dite dEducacin comn
a toda la poblacin institutionnalisa lducation par lorganisation dun systme
ducatif national tatis104. De mme au Chili, le 24 novembre 1860 avait t promulgue la loi qui organisa lenseignement primaire et la formation des matres, et
dont on retenait l encore le caractre centralisateur105. En entreprenant dunifier le
systme ducatif national et de ltatiser , ltat bolivien marchait ainsi sur les
traces de ses deux voisins, dj rigs en modles. Pourtant, limpulsion que les libraux prtendaient donner lducation fut limite dans les faits, et les budgets assigns un secteur qualifi de prioritaire furent extrmement rduits jusqu la fin
de la guerre de lAcre, donc en ralit jusqu la fin du mandat de Jos Manuel
Pando.
Lvolution ducative retenir pour la priode considre et qui concrtisa le
souci proclam dunifier lenseignement partir de lcole primaire reste bel et bien
limplantation dune mthode pdagogique qui ntait connue que de nom et qui
fut rexplique et impose en mme temps que le ministre se donnait les moyens,
travers les cancelarios et les conseils universitaires, de la diffuser dans toutes les provinces et den surveiller lapplication relle.
Cet effort dunification lanc par Samuel Oropeza et poursuivi par Andrs
S. Muoz pour une modernisation du systme en accord avec leurs aspirations librales de progrs national fut redoubl par Juan Misael Saracho. Celui-ci considrait
quunifier le systme denseignement sur lensemble du territoire tait une ncessit
103. Oskar Oszak, renvoyant la ncessit de cette rorganisation des annes 1861-1879, affirma : Il
fallait mettre de lordre pour pouvoir donner des ordres (ordenarse para ordenar) ; normaliser le fonctionnement de ces instruments de domination qui rendraient possible la soumission des diffrents
niveaux dinteraction sociale aux exigences dun systme de production qui laissait dj entrevoir sa
force irrpressible , La Conquista del orden poltico y la formacin histrica del Estado argentino, Buenos
Aires, Estudio CEDES, vol. 4, n 2, 1982, p. 38.
104. Cecilia Braslavsky, Etapas histricas de las estrategias nacionales para la enseanza obligatoria en
Hispanoamrica, Buenos Aires, FLACSO, 1982, p. 11.
105. Harriet F. Campos, Desarrollo educacional 1810-1960, Santiago de Chile, ed. Andrs Bello, 1960,
p. 27.

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DUCATIVE EN

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croissante106. Pour mener bien ses projets il eut lavantage de rester ministre de
lducation presque trois fois plus longtemps que les prcdents (du 27 octobre
1903 au 30 novembre 1908) sous les gouvernements successifs de Jos Manuel
Pando et celui dIsmael Montes, lu aux lections du 2 mai 1904, et qui prit ses
fonctions le 14 aot 1904. Son mandat marqua un coup dacclrateur dans la politique ducative, que le gouvernement de Jos Manuel Pando navait pas encore vritablement donn.

106. Circular de 13 de enero , Anuario de 1904, p. 42.

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Chapitre V

Unifier et dsindianiser
(1903-1908)

partir du 27 octobre 1903, et aprs une carrire notoire dans le secteur

ducatif du dpartement de Potos o, bien quoriginaire de Tarija, il fut un
proche collaborateur de la rforme de Modesto Omiste de 18861, Juan
Misael Saracho fut nomm ministre de la Justice et de lInstruction publique du
troisime cabinet de Jos Manuel Pando le 27 octobre 1903. Il donna un nouvel
lan leffort dunification et dtatisation entrepris par ses prdcesseurs, dune part
en affrontant des rsistances qui, en germe depuis 1900, clatrent sous son
ministre et dautre part, en sattelant rorganiser laccumulation de dispositions
existantes en matire de lgislation scolaire travers un plan gnral dtudes .
Grce sa longvit comme ministre de lInstruction sous le second gouvernement libral dIsmael Montes et grce laccroissement des budgets consacrs ce
secteur, Juan Misael Saracho put enclencher un vritable processus de modernisation matrielle et intellectuelle du systme ducatif qui reprenait des lments observs ltranger.
Paralllement, il reprit les principes de lidologie librale relatifs la ncessaire
instruction des masses indiennes du pays, marginalises de tout ce qui dfinissait,
aux yeux de llite, la modernit et la civilisation , et seffora de les mettre vritablement en pratique. Cest ainsi quil favorisa en plus la venue de missions religieuses pour lOrient et quil lana en 1905 ce qui reste une premire politique ducative organise par ltat en milieu rural : lexprience des coles ambulantes et
des matres ambulants . Elle servait le projet libral de rgnration par lcole,
1. Nous dveloppons cette rforme du XIXe sicle dans Un proyecto educativo local contra un proyecto
educativo nacional : el caso de Potos en 1886 , Actas del XI Congreso Internacional de AHILA, op. cit.,
p. 73-86.

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et donna ce dernier concept le sens dun effort visant radiquer tout ce qui pouvait rester de valeurs indiennes dans une socit que lon voulait blanchir et
dsindianiser .

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Une centralisation impose et une unification lgislative

Une tatisation du systme scolaire qui veillt son unification, tel tait lobjectif ducatif premier, la condition de la modernisation dune institution qui devait
son tour catalyser la marche irrversible vers le progrs rv. Ce processus, lanc par
Samuel Oropeza ds les premiers mois de la prsidence de Jos Manuel Pando, et en
particulier par la loi du 6 fvrier 1900, avait bien gnr quelques protestations,
mais celles-ci en taient restes au plan de critiques de principe, mises par des
membres du clerg ou publies par des journaux clricaux tels que La Estrella de
Santa Cruz ou La Unin de La Paz. Mme si quelques-uns salarmrent devant le
risque dun contrle tatique strict de leurs activits, la plupart restrent sereins face
des mesures ducatives dont lhistoire avait montr quune fois proclames, elles
restaient bien souvent lettre morte.
Cette fois pourtant les dclarations furent suivies dactes. Juan Misael Saracho
poursuivit luvre de ses prdcesseurs par quelques mesures supplmentaires, fermement dcid veiller leur application. La dcision de sanctionner ainsi un collge-sminaire qui ne les avait pas respectes constitua llment explosif attendu
pour ractiver toutes les forces dopposition2.

Des mesures lgislatives lapplication des sanctions :

la fermeture du collge-sminaire de Cochabamba
et les dbats autour de lvnement
La consquence pratique directe de la loi du 6 fvrier 1900 tait qu lautorit
des gens dglise sur un tablissement donn, prsidait une autorit civile, un reprsentant du gouvernement, le cancelario, qui avait pour fonction de veiller au respect
des lois ducatives en vigueur et, en cas de manquement ces lois, de faire appliquer les sanctions prvues, commencer par la fermeture de ltablissement. Dans
la droite ligne de ces mesures visant unifier et tatiser le systme ducatif, Juan
Misael Saracho promulgua un Rglement gnral dexamens qui fixait leur frquence3 et surtout leurs modalits : dsormais, seul le gouvernement pouvait constituer les jurys en nommant ses membres sur proposition du conseil universitaire. Le
cancelario devait tre le prsident de droit (presidente nato) des jurys dinstruction
2. Cf. Franoise Martinez, Los primeros pasos liberales hacia la unificacin escolar en Bolivia (en torno
a la Ley del 06/02/1900 y clausura subsecuente del Colegio Seminario de Cochabamba) , in D. Cajas,
M. Cajas, C. Johnson, I. Villegas (comp.), Visiones de fin de siglo. Bolivia y Amrica Latina en el siglo
XX, La Paz, Plural, 2001, p. 447-468.
3. Ils devaient avoir lieu deux fois par an, la deuxime quinzaine de mai et la premire quinzaine doctobre, in art. 248, Reglamento General de Exmenes establecido por el D.S. de 10 de febrero de
1904 , Anuario de 1904, p. 78-91.

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POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

prparatoire et secondaire. Un article transitoire prcisait que le rglement devait

immdiatement prendre effet et les examens de mai 1904 respecter ces dispositions4.
Cest ainsi que le cancelario du dpartement de Cochabamba, Dr Rafael Canedo, ne
manqua pas de ragir aprs que lvque de Cochabamba et le recteur religieux
du collge-sminaire de la mme ville refusrent de reconnatre, lors dexamens
semestriels, la prsidence au recteur civil quil tait. Le 25 juin 1904 il demanda
lannulation dexamens raliss en mconnaissant lautorit universitaire et laissa
huit jours aux lves pour poursuivre leur cursus en sinscrivant ailleurs5. Jos
Manuel Pando apporta son soutien au cancelario et lui donna son aval pour mettre
fin ce manque de discipline6, ce qui dboucha sur une fermeture effective du collge.
Selon Juan Misael Saracho, le soutien du gouvernement dans cette affaire tait
pleinement justifi puisque le directeur du collge-sminaire stait entt se soustraire aux lois de la rpublique en refusant de se soumettre lautorit du cancelario. La dcision du cancelario de ne reconnatre aucune validit aux examens passs
et de fermer ltablissement tait correcte puisque ce dernier ne se soumettait pas
aux dispositions ducatives prvues par la loi7. Lvnement, toutefois, ne laissa personne indiffrent. La version des faits diffra fortement selon quelle tait expose
au Congrs ou mme dans la presse librale critique dans les termes que nous
venons de signaler8, ou quelle tait raconte par les parents dlves de ltablissement, indigns par la dcision. Pour ces derniers, lautorit du cancelario navait pas
t bafoue ; il avait simplement t reu comme prsident dhonneur (honorfico)
au lieu dtre reu comme prsident de droit (nato) :
La principale accusation porte par ce fonctionnaire, dans sa plainte du 25 juin dernier,
selon laquelle lIllustrissime vque du Diocse et le Recteur du collge-sminaire auraient
mconnu son statut de prsident de droit du jury des examens semestriels de lanne en
cours, est non seulement injustifiable mais en outre inexacte dans les faits car, selon les
informations que nous avons pu nous procurer, ledit cancelario a occup le fauteuil de
choix et a prsid, de fait, le jury []. La vritable cause de la colre du cancelario contre
ce collge-sminaire est due au fait que le secrtaire a indiqu dans le rapport du jury quil
avait t reu en tant que prsident dhonneur et non en tant que prsident de droit []9

Que Rafael Canedo ait pu ou non prsider les examens, lvnement permit aux
conflits de pouvoir, en germe depuis la loi du 6 fvrier 1900, de sexprimer et de se
cristalliser autour de lvnement. La rsistance plus ou moins larve la loi trouva
salimenter pour donner lieu, dabord, un mouvement des parents dlves
4. Ibid., p. 90-91.
5. Foro Nacional. Por la libertad de enseanza, Sucre, Imp. La Capital, oct. 1904, p. 29-31.
6. Circular de 19 de julio , Anuario de 1904, p. 314.
7. Juan Misael Saracho, Memoria de 1904, p. 19.
8. Cest alors que lvque a protest, dclarant ne reconnatre aucune autorit civile au-dessus de la
sienne et ne pas admettre la presence, aux examens, de dlgus du Conseil Universitaire , in El
Seminario clausurado y la demanda iniciada , La Industria, Sucre, ao XXIV, n 2840, 11/09/1904,
p. 1.
9. Manifiesto y protesta de las Seoras , Foro Nacional. Por la libertad de enseanza, op. cit., p. 60.

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concerns autour de la dfense du collge-sminaire, puis, bien vite, une campagne

dopinion rassemblant les clricaux et une bonne partie des conservateurs.
Les enseignants de ltablissement se runirent avec le recteur du collge-sminaire, comme ils le dsignaient, reprochant leur tour ltat de ne pas le reconnatre
comme tel, et protestant contre les dcisions arbitraires du cancelario qui devinrent
trs rapidement les actes violents du cancelario et du Gouvernement Suprme10. Pour
prouver la lgitimit de leurs protestations, ils insistrent fortement sur le soutien des
familles leur gard: la plupart, affirmrent-ils dans lActe de Fermeture du collge11,
prfraient faire perdre lanne scolaire leurs enfants plutt que de les envoyer au
Colegio Nacional. Toutefois, tous durent accepter, contraints et forcs, la suspension des
cours. Les enseignants firent circuler les protestations, prsentrent un recours dannulation de la loi devant la Cour Suprme et rdigrent un manifeste dnonant le gouvernement qui nen attendt pas mme le verdict. La fermeture apportait la preuve que
la force brute librale crasait les causes lgitimes: Le corps enseignant du collgesminaire fait savoir quen fermant ltablissement il a cd un rapport de force contre
lequel il sindigne au nom de la loi et de ses droits bafous12.
Les familles simpliqurent leurs cts dans cette rsistance dsormais organise lapplication de la loi du 6 fvrier 1900. Le 28 juin 1904, deux ptitions, dites
des hommes et des femmes de Cochabamba dnoncrent une attaque contre les
garanties constitutionnelles et contre le progrs du pays . Ctait aussi pourtant au
nom du progrs du pays que les libraux prtendaient unifier lducation et veiller lapplication des lois en ce sens. Mais ici entrait la considration que la sanction supprimait, en fin de compte, un tablissement dans une rpublique qui nen
comptait pas suffisamment.
Tandis que la ptition des hommes, souscrite par 26 noms suivis de 2 500 signatures, consista en un texte assez bref qui sindignait de la mesure et raffirmait sa
sympathie pour la cause du sminaire, le texte de la protestation des femmes, sign
par une centaine seulement dentre elles, dveloppa de faon plus longue et plus
dtaille, les mmes arguments devant les abus de pouvoir dun tat centralisateur totalitaire 13.
En mettant leur parole au premier plan de lactualit socio-ducative, lvnement permit aux dfenseurs du collge dlargir le dbat la place que devait tenir
lglise dans la socit. Les libraux leur donnaient lopportunit de se regrouper, de
se solidariser autour dune mme cause et face un mme ennemi. Ils la saisirent
pour prsenter une demande groupe dinconstitutionnalit de la loi du 6 fvrier
1900, du dcret suprme du 10 fvrier 1904 et de la rsolution de Rafael Canedo du
25 juin 1904. Ils purent ainsi mettre en avant tout la fois le poids social et moral
du christianisme dans lidentit nationale bolivienne, ainsi que le rle ducatif historique de lglise dont les comptences en ce domaine taient juges indniables :
10. Anexos , ibid., p. 49.
11. Acta de clausura del Colegio Seminario , ibid., p. 50.
12. Manifiesto del profesorado , ibid., p. 57-58 (en italique dans le texte).
13. Manifiesto y protesta de las Seoras , ibid.

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Elle, matresse et ducatrice du genre humain, elle qui prserva les connaissances du monde
prhistorique et du monde paen face lirruption des barbares ; elle qui civilisa ces derniers
et prpara lavnement des tats modernes; elle qui protgea les arts et les sciences et leur permit de rayonner, en fondant des collges et des universits, tout au long des sicles : voici
quon la dclare tout fait incomptente pour enseigner, du fait de cette loi bolivienne, et
elle se trouve rduite une telle incapacit lgale que les sminaristes eux-mmes, auxquels
on permet peine denseigner quelques matires, sont tout juste jugs bons tre prtres.
Ainsi ce sont les enfants qui dclarent la mre inapte les allaiter et les duquer. A-t-on
dj vu plus folle et plus scabreuse aberration ?14

Si le droit de lglise enseigner tait lgal et devait le rester, cest aussi parce
quil lui tait constitutif. Son aptitude enseigner tenait son essence et tait par
consquent aussi absurde mettre en doute que celle dune mre pour allaiter et lever son enfant. Lextrait cit donne le ton de la longue protestation prsente la
Cour Suprme, qui dtaillait tour tour le pouvoir ducatif de lglise et ses droits
constitutionnels, pour formuler, avec ce type darguments par analogies, la demande
dinconstitutionnalit. Lglise tait linstitution enseignante de droit divin dont les
comptences pour duquer lhumanit ne pouvaient tre mises en question.
Cet vnement de 1904 fournit ainsi loccasion de remettre en cause les tout
premiers efforts dunification ducative mens par les libraux. Il fut particulirement clairant sur la faon dont les dfenseurs de linstruction catholique libre, et
les partisans dune ducation, sinon laque du moins sous contrle tatique, se
considraient les uns les autres. Aux yeux de chacun des deux groupes, lautre tait
assimilable une secte susceptible dagir insidieusement sur les esprits en formation.
Tandis que La Industria affirmait que les collges-sminaires qui refusaient de se
soumettre aux lois de la rpublique constituaient des associations secrtes nuisibles aux sentiments de famille et de patrie15, les mres dlves du sminaire de
Cochabamba, sindignaient quant elles du fanatisme de cette secte qui tentait
de sintroduire dans les foyers pour semer la discorde et la zizanie 16.
De querelle entre clricaux et anticlricaux, le dbat prit bientt le tour dun
dbat politique entre le groupe libral et lancien groupe conservateur rebaptis
depuis parti constitucional. Certaines publications de figures connues de lopposition en faveur de lenseignement libre purent cautionner cette assimilation17. La
14. Demanda de inconstitucionalidad de la ley de 6 de febrero 1900, Decreto Supremo de 10 de
febrero de 1904, y Resoluciones del Cancelario de Cochabamba de 25 de junio de 1904 , ibid., p. 10.
15. La Industria, ao XXIV, n 2840, 11/09/1904, p. 2.
16. Manifestacin y Protesta de las Seoras , Foro Nacional. Por la libertad de enseanza, op. cit., p. 62.
17. Mentionnons notamment deux voix clbres runies dans cette compilation de documents : le texte
de Luis Paz (membre du parti conservateur, il stait prsent aux lections prsidentielles de 1904 pour
le poste de premier vice-prsident de la Rpublique, il fut par la suite premier vice-prsident du premier
gouvernement rpublicain de Bautista Saavedra en 1920) qui redemandait, le 16 janvier 1905,
lannulation de la loi du 6 fvrier 1900, du dcret suprme du 10 fvrier 1904 et de la rsolution du
cancelario du 25 juin 1904 ; et une longue lettre que lancien prsident conservateur Mariano Baptista
avait lui-mme adresse Luis Paz le 15 avril 1905 pour le fliciter et le soutenir dans sa dfense des
institutions denseignement libre, et o il dveloppait une srie darguments en faveur de la prservation
de cette libert, ibid., p. 1-36.

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presse, quant elle, nhsita pas oprer ce glissement dans la prsentation du

conflit au point que La Industria qui, sans tre un journal libral ne tenait pas non
plus tre considr comme un journal clrical, sentit le besoin de remettre les
choses leur place. Aprs que la demande dinconstitutionnalit de la loi fut publie
et prsente comme texte du parti conservateur, La Industria souligna la une lerreur que constituerait un amalgame entre membres de lopposition et clricaux18.
Le vent de modernit et de positivisme, sil tait constitutif de la pense librale,
soufflait bien sur lensemble des lites. Lopposition ne pouvait lignorer si elle voulait se rnover et se librer du carcan de conservatisme et de clricalisme dans lequel
elle tait tenue. Les partisans dun pouvoir clrical intact pouvaient constituer un
boulet pour le parti constitutionnel si, par leur faute, ce dernier tait assimil trop
de clricalisme. En septembre 1904, La Industria avanait, quoique prudemment,
que peut-tre la plainte elle-mme tait inconstitutionnelle19.
La polmique surgissant la fin du gouvernement de Jos Manuel Pando, la responsabilit du conflit ne lui fut pas impute, malgr son tlgramme soutenant les
ractions de son cancelario et approuvant tacitement la fermeture de ltablissement.
En juin 1905, la responsabilit dun conflit qui durait depuis plus dun an retombait au final presque exclusivement sur le nouveau prsident Ismael Montes. Ainsi
lancien prsident conservateur Mariano Baptista se montra-t-il comprhensif par
rapport lattitude du premier, tout en menaant le deuxime :
Il est juste que le gnral Pando ait agi sur cette question comme un gouvernement pragmatique et circonspect, en maintenant une neutralit bienveillante [].
Jespre que le prsident Montes apaisera le conflit, ds que son devoir le lui dictera et
son droit le lui permettra20.

Accusant le groupe libre penseur du Parlement de tyrannie pdagogique , il

soutint que ceux qui attentaient la libert denseignement de lglise sen prenaient
la moiti des chrtiens qui peuplaient le monde et qui taient en droit de compter sur cette autorit ducative ; ltat libral, en prtendant se substituer aux saints
pouvoirs tait en ce sens un usurpateur . Face ces doctrines dsolantes qui
dbouchaient sur des conclusions btardes sur le plan moral , il invitait les jeunes
gnrations se prparer la guerre21 .
Dans un esprit semblable et sous le feu des mmes vnements, larchevque de
Sucre, Monseigneur Miguel de los Santos Taborga, fit circuler lensemble de ses crits
dans une brochure destination des parents et de la jeunesse studieuse. Le prologue
18. El Seminario clausurado y la demanda iniciada II , La Industria, Sucre, ao XXIV, n 2841,
14/09/1904, p. 2.
19. Peut-tre est-ce plutt la plainte qui est inconstitutionnelle , La Industria, Sucre, ao XXIV,
n 2867, 22/12/1904, p. 2. Le journal prit soin de publier ensuite, en neuf squences, de dcembre
1904 janvier 1905, la plaidoirie de lavocat du gouvernement du 9 dcembre 1904 (La Industria,
Sucre, ao XXIV, n 2867, 22/12/1904, p. 3/n 2868, 25/12/1904, p. 3/ jusqu La Industria, Sucre,
ao XXV, n 2878, 29/01/1905, p. 3).
20. Mariano Baptista, Foro Nacional. Por la libertad de enseanza, op. cit., p. 1.
21. Ibid., p. 10-14.

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resta anonyme, sign de la seule appartenance politique de son auteur, un

Conservador. Tout le problme, selon lui, venait de la doctrine philosophique du positivisme: Linstruction est tombe dans des profondeurs insondables, quon appelle
positivisme22. Ce point de dpart thorique de la secte matrialiste, synthtis dans
la loi des trois tats que nous avons dj dtaille, conduisait rejeter certaines sources
du savoir humain. Lerreur consistait en effet considrer les notions thologiques,
mtaphysiques, et exprimentales comme exclusives et successives alors quelles coexistaient comme trois sources de savoir humain. Il tait donc absurde dexclure automatiquement tout ce qui ne pouvait tre soumis lexprience scientifique23. Sa longue
rflexion dboucha sur un pamphlet qui fit date dans lhistoire des ides en montrant
le positivisme comme une manifestation dathisme et une ngation de la libert.
Malgr ces voix qui, aux cts de celles de Cochabamba, civils et clerg confondus, tmoignaient de lopposition dune partie de lopinion publique au contrle
tatique des tablissements denseignement, le tribunal de la Cour Suprme, comme
lavait suggr La Industria en septembre 1904, jugea plutt le recours dannulation
inconstitutionnel24.
Le 18 fvrier 1905, une circulaire adresse aux diffrents recteurs25 signalait
nouveau que tout tablissement recevant une subvention, quelle quelle ft, devait
se soumettre aux lois et la surveillance du gouvernement :
Tous les tablissements denseignement, mme autres que ceux, clairement officiels, qui
reoivent des subventions nationales ou dpartementales, doivent tre soumis, quel que
soit leur caractre, au contrle direct du gouvernement, et ils doivent remplir, vis--vis de
ltat, un certain nombre dobligations26.

Si la question tait rgle concernant les tablissements denseignement priv, le

ministre en profita galement pour en finir avec lexception des municipalits ,
au moins sur le plan lgislatif. Alors que Samuel Oropeza avait d prudemment
reconnatre quelles ntaient pas concernes par la loi du 6 fvrier 1900, Juan Misael
Saracho assuma quil incombait ltat et lui seul de surveiller directement lensemble de linstruction. Sa circulaire n 45 du 19 avril 1905, adresse au recteur de
Cochabamba, finit de lever les doutes qui pouvaient encore subsister ce sujet27. Sur
22. La Ciencia , Idea del positivismo. Coleccin de los escritos de Monseor Miguel de los Santos Taborga,
Sucre, Imp. de La Capital, 1905, p. 1.
23. Incongruencia del positivismo I , ibid., p. 40.
24. Documentos , Memoria de 1905, p. 249.
25. En janvier 1905, le titre de cancelario fut officiellement supprim. Dans un souci demployer une
terminologie identique celle de la lgislation, on dcida de dsigner par recteurs les chefs des diffrentes universits, et par directeurs seulement les responsables dtablissements dinstruction secondaire. Ce faisant les libraux remirent les choses leur place : seuls les reprsentants ministriels avaient
le titre de recteur ; ils ntaient plus ces cancelarios dont la supriorit hirarchique sur les recteurs
dtablissements religieux pouvait ne pas tre claire, ils taient les seuls recteurs quand tous les autres
ntaient plus que directeurs ( Documentos , ibid., p. 159-160).
26. Circular n 32 , Documentos , ibid., p. 195.
27. Le texte de larticle 4 de la Constitution revt un caractre absolu et soumet tous ceux qui ont le
pouvoir denseigner la surveillance de ltat , Circular n 45, ibid., p. 219.

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quatre pages tait dveloppe sans ambages la supriorit de lautorit des universits sur celle des municipalits, comme sur tout autre, en matire dinstruction. Les
municipalits pouvaient crer des coles, administrer leurs fonds, nommer leur personnel. Mais luniversit, reprsente dsormais par son recteur, fonctionnait
comme lautorit en chef sur lensemble des dcisions prises28.
Le but poursuivi tait toujours dliminer toute entrave au processus dunification lanc depuis les premires lois dOropeza et qui, pour Juan Misael Saracho,
comme pour ses prdcesseurs, tait la condition dune modernisation du systme
ducatif conditionnant elle-mme la modernisation et le progrs de la socit tout
entire. Fier des mesures prises au long de sa premire anne complte de ministre,
Juan Misael Saracho dbutait en ces termes sa prsentation, au Congrs daot
1905, des progrs de linstruction entre aot 1904 et aot 1905 : Centralise,
presque dans son ensemble, sous la direction du ministre, on a pu sans doute observer ses avances marques vers lunification et le progrs 29.
Une fois de plus, ltatisation et lunification taient intimement lies, et elles
taient un prrequis du progrs. la diffrence de 1886 o Juan Misael Saracho
avait lutt dans le camp oppos pour que ft prserve lautonomie des municipalits face tout pouvoir tatique centralisateur, il lui semblait indispensable dsormais
de gagner la bataille afin de poursuivre dans les lois et dans les faits lunification de
lcole, condition de sa modernisation. Labondance de lois, dcrets et dispositions
ducatives parfois contradictoires, rendait toutefois lentreprise de contrle extrmement complexe. Cest la raison pour laquelle il eut particulirement cur, pour
mieux unifier lcole dans la pratique, dunifier rapidement lensemble lgislatif qui
sy rapportait.

Lunification lgislative : le Plan general de estudios

Ds quils engagrent une politique ducative visant moderniser et unifier
lcole, les trois premiers ministres de lducation de lre librale comprirent que
laccumulation des lois, dcrets, ordonnances et rsolutions qui staient multiplis
tout au long du XIXe sicle tait un obstacle de plus surmonter. Sous le ministre
de Samuel Oropeza, cette masse de dispositions apparut comme une entrave au
contrle de lapplication des nouvelles mesures prises puisque ces dernires pouvaient entrer en contradiction avec dautres, plus anciennes, ce qui pouvait toujours
justifier quon ne les respectt point. Ds 1901, Samuel Oropeza voqua lide dun
Statut gnral synthtique capable dunifier lenseignement et de le rendre cohrent sur le plan lgislatif, mais il ne le concrtisa pas30. Jusquen 1904, les nouvelles
mesures reprirent les anciennes en les modifiant et en les adaptant aux exigences du
moment, mais elles restrent ponctuelles et juxtaposes. Andrs S. Muoz, alors
mme quil loua les efforts dploys par son prdcesseur, lui reprocha prcisment
davoir ajout encore de nouvelles mesures un ensemble dj inextricable de dis28. Circular n 45, ibid., p. 220.
29. Seccin Instruccin , in Memoria de 1905, p. 22.
30. Samuel Oropeza, Memoria de 1901, p. 21.

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POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

positions ducatives ambigus et contradictoires31. Il insista sur lurgence dune

nouvelle loi gnrale dinstruction qui permettrait au systme ducatif de sortir
de ses contradictions32 mais il limita lui-mme essentiellement son action clairer
ou prciser des dispositions existantes et organiser le contrle de leur application.
Ce fut Juan Misael Saracho qui, au bout de deux annes de ministre, concrtisa ces rclamations en y apportant sa touche personnelle : ni un statut gnral
ni une loi gnrale dinstruction mais un Plan gnral dtudes . Il reprit le dsir
de ses prdcesseurs en des termes trs semblables : il fallait unifier et harmoniser
cette invraisemblable quantit de dispositions ducatives en accord avec les objectifs
pralablement dfinis. Il prsenta donc, dans un premier temps, au Congrs de
1904, un projet de loi organique dinstruction . Confront ce moment-l aux
rsistances du collge-sminaire de Cochabamba, il souhaitait plus que jamais lentre rapide dans un rgime dordre et dunit 33.
Pour laborer son projet de loi, il consulta dabord tous ses recteurs puis rclama
la cration dun Conseil national de lducation qui pourrait conserver les
archives ducatives, fournir conseils et donnes et constituer en dfinitive le corps
technique sur lequel le ministre pourrait sappuyer34.
Le projet, dj bien avanc en aot 1904, partait du Statut gnral du 15 janvier 1874 et des lois du 12 dcembre 1882 et 6 fvrier 1900 pour rassembler lensemble des dispositions en vigueur en un tout cohrent. De mme que Samuel
Oropeza avait pris soin de rassurer toute crainte de lopposition en repoussant demble lide de changements brusques et complets, Juan Misael Saracho se voulait
aussi extrmement modr : le but ntait pas de rvolutionner ou danantir ce qui
existait, mais bien dy mettre de lordre et de lunifier :
Il ne sagit nullement de ces lois radicales et exotiques, mais de principes et de pratiques
assez connus ; il sagit simplement de mettre de lordre et dunifier mthodiquement les
choses, en dfinissant ce que doit tre linstruction, comment elle doit se rpartir et se
dvelopper, comment elle doit tre value, comment lautorit scolaire doit tre organise dans ses diffrents degrs hirarchiques et comment doivent fonctionner les autres
aspects propres ce secteur35.

Cette unification lgislative, comme avant elle lunification pdagogique, rpondait au mme besoin de constituer une ducation nationale unique36 qui serait alors
linstrument de dveloppement de lunit sociale nationale poursuivie, elle-mme
condition dun progrs national susceptible de cimenter la nationalit boli-

31. Andrs S. Muoz, Memoria de 1902, p. 54.

32. Andrs S. Muoz, Memoria de 1903, p. 141.
33. Juan Misael Saracho, Memoria de 1904, p. 19.
34. Ibid., p. 48.
35. Ibid., p. 49.
36. Dans la conclusion de son mmoire de 1905 Juan Misael Saracho exprima le vu de continuer
promouvoir le progrs de lducation nationale (Memoria de 1905, p. 46). Il conserva dans ses
mmoires successifs cette expression dducation nationale pour dsigner tout la fois un objectif et
une ralisation en cours.

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LA RACE .

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DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

vienne 37. Elle avait ici toutefois une orientation bien particulire : elle ne signifiait
pas uniformisation de lcole dun mme niveau, ou uniformisation dun type denseignement donn, elle prenait le sens dune intgration des diffrents niveaux les
uns par rapport aux autres, et dune cohrence de lensemble du systme ducatif.
Le projet de loi commena tre examin ds 1904 mais, malgr les relances priodiques de Juan Misael Saracho, il ne dpassa pas le stade des discussions. Que son
projet global ft tudi avec une extrme lenteur, nempcha nullement le ministre
dadopter dautres mesures visant lunification de lducation. Cest ainsi que le
Plan gnral dtudes , promulgu le 19 novembre 1904 et adopt partir de
1905, constitua la premire grande tape librale dunification lgislative et de cohsion du systme ducatif bolivien.
Redonnant notamment un nouvel lan la pdagogie nationale du systme graduel concentrique, il promulgua ainsi, le 19 novembre 1904, le Plan General de
Estudios, accompagn de programmes pour lenseignement secondaire. Dans le
souci de professionnaliser lducation, Juan Misael Saracho supprima le latin, rduisit lenseignement de la religion et introduisit de nouvelles disciplines plus
modernes et plus scientifiques : physique, chimie, comptabilit, langues
modernes, dessin et gymnastique. Ces nouveaux programmes sinspiraient de ceux
que la Rpublique argentine avait formuls en 190338. Les matires devaient tre la
langue nationale, larithmtique et la comptabilit, les mathmatiques, la gographie universelle, la physique et la chimie, lhistoire naturelle, lhistoire universelle
(pour les deux dernires annes), la philosophie, lanthropologie et la religion, les
langues vivantes, le dessin et le sport.
Pour asseoir toujours davantage limplantation du systme graduel concentrique, il rappela les objections faites lencyclopdisme du secondaire et valorisa
nouveau les principes de la mthode intuitive servis par les nouveaux programmes :
Les nouveaux programmes ne touchent pas lessentiel des anciens programmes,
consistant tudier paralllement et simultanment les matires qui sclairent et se
rpondent les unes les autres 39.
Il sinscrivit ainsi dans la droite ligne pdagogique de ses prdcesseurs, et, suivant les canons de la modernit, il seffora de promouvoir un enseignement de
plus en plus pratique . Les plus grandes modifications concernrent les programmes de lcole primaire, dicts par dcret du 11 fvrier 1905 travers un Plan
gnral dtudes et dorganisation de linstruction primaire 40.
Lenseignement primaire restait divis en trois cycles dun total de huit annes.
Les coles primaires, selon quelles diffusaient seulement lenseignement des toutes
premires annes, ou une instruction primaire densemble, ou cette instruction pri37. Ibid., p. 53.
38. Ils sinscrivaient en continuit, affirmait Juan Misael Saracho, avec son esprit et ses tendances ,
Anuario de 1905, p. 9. Le ministre les fit connatre ses diffrents recteurs par la circulaire du 7 janvier 1905.
39. Circular de 7 de enero , ibid., p. 11.
40. Plan General de estudios y la organizacin de la instruccin primaria , ibid., p. 93-101.

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POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

maire plus lanne prparatoire (anne de transition avec le secondaire), taient dsignes comme coles infantiles, completas, ou superiores. Pour la premire fois depuis
le lancement de cette politique ducative librale, Juan Misael Saracho tablissait
une claire distinction entre ces coles et les coles populaires et rurales, destines
dispenser un minimum dinstruction primaire 41. Ainsi formule, lambition librale dunification de lcole prit nouveau un sens bien diffrent de celui duniformisation nationale du systme denseignement. Sil fallait dmocratiser linstruction primaire pour incorporer les masses indignes au progrs national et les amener y contribuer, lambition pouvait ventuellement sarrter l. Nationaliser la
formation des consciences, ctait parvenir rduire les distances en rapprochant
lducation de toutes les nouvelles classes dge du territoire, ctait lui donner des
orientations communes, pas forcment compltement lhomogniser.
Certes, dans ce qui tait les tout premiers pas vers lducation nationale , ce
minimum dinstruction que devaient diffuser les coles populaires et rurales
put tre le reflet dune conscience quil fallait bien commencer par quelque chose et
lever peu peu ses ambitions. Les programmes officiels des coles des zones rurales
taient bien moins riches que ceux fixs pour les coles primaires en gnral, autrement dit pour les coles urbaines, comme en tmoigne le tableau suivant :
coles primaires en gnral
(Art. 2, p. 94)
Langue et grammaire espagnole
Arithmtique et notions dalgbre
Leons de choses
criture et Dessin
Gographie gnrale dAmrique,
Bolivie, et nations limitrophes
Histoire de Bolivie, dAmrique et universelle
Gomtrie lmentaire
Cosmographie, physiologie, et histoire naturelle
Morale, Religion, Histoire Sacre
Comptabilit
Constitution nationale
Gymnastique et Musique

coles populaires et rurales

(Art. 3, p. 95)
Lire couramment
crire bien
Arithmtique : les 4 oprations
Morale et Religion
Gographie lmentaire de Bolivie et dAmrique
Notions dhistoire et Constitution de ltat

Les disciplines taient rduites de 13 6 pour les coles rurales, et le contenu de

chacune des matires communes y tait en outre simplifi lextrme. Toutefois les
coles rurales navaient pas pour autant de matires propres . Leur programme restait trs semblable celui des coles urbaines. Il tait simplement rduit et simplifi.
Dautre part, et contrairement lide reue qui fait rimer libralisme et anticlricalisme, dans aucun des deux cas lenseignement religieux ne fut nglig. Il tait dabord

41. Decreto de 11 de febrero , ibid., p. 94.

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synonyme de rcitation de la doctrine chrtienne pour les premires classes (5-7 ans)
puis devenait rcitation et explication de la doctrine catholique dans les coles lmentaires (7-10 ans) avec ltude de lAncien Testament. Il tait complt par des cours de
morale (moral y maneras) qui renvoyaient aux devoirs de lhomme face lui-mme,
face aux autres et face Dieu. Enfin ltude du Nouveau Testament terminait cette
progression dans les coles suprieures (10-13 ans). En milieu rural, il tait essentiellement rcitation de la doctrine, soutenu ici aussi par les cours de morale42.
Ces programmes furent dtaills usage des enseignants et dclars obligatoires
dans les coles publiques de la Rpublique par rsolution suprme du 18 fvrier
190543. Lanne suivante, Juan Misael Saracho sestima trs satisfait de la rforme et
de son accueil44. Il tenta de convaincre que linstruction primaire, parce quelle
constituait la base du systme ducatif, devait recueillir les plus grands efforts. Il
poursuivit sa rorganisation en uniformisant par le dcret suprme du 6 octobre
1906, aprs la mthode pdagogique et les contenus ducatifs, le fonctionnement
des tablissements : lanne scolaire incluait dix mois de cours et deux de vacances ;
les inscriptions devaient se faire imprativement la deuxime quinzaine de dcembre, except dans le seul cas des coles rurales, o les lves pouvaient sinscrire
tout moment ; lorganisation des examens tait rglemente. Quelques mois auparavant, lcole avait t dclare gratuite par dcret45, comme si souvent dans lhistoire lgislative bolivienne, avec cette fois la suppression des pensions scolaires
que versaient les parents dlves tous les niveaux dinstruction. Lensemble des
tablissements du primaire fut concern compter de 1907, et seul tait autoris un
droit dinscription pour linstruction secondaire, les coles techniques46 et les universits. Linstruction primaire en tait exempte tous les niveaux et sen trouvait
unifie et dmocratise, du moins sur le papier, car dans les faits, le systme de
contrle mis en place ntait pas spcialement destin vrifier cet aspect de lorganisation scolaire.
Autant de mesures qui sattachrent toutes fonder une cole unifie. Daniel
Snchez Bustamante lavait affirm dans un rapport adress Juan Misael Saracho
en mai 1906 : aucun progrs national, aucune avance vers la solidarit et coopration entre les rgions boliviennes ntait attendre tant que les coles primaires de
lensemble du pays ntaient pas gres de faon unifie47. La lgislation scolaire,
tout au moins, semblait ainsi synthtise et harmonise. Il ne manquait plus qu en
assurer le suivi rel sur le terrain.

42. Ibid., p. 98-101.

43. Ibid., p. 130-154.
44. Il se faisait lcho dune fiert apparemment partage. Les rapports des recteurs de cette anne-l
tmoignrent effectivement de leur satisfaction face un souci lgislatif de synthse et de planification
globale quils applaudissaient, in Anexos a la Memoria de 1906, p. 280-602.
45. Decreto Supremo du 04/06/1906, Anuario de 1906, p. 170-171.
46. Cf. schma de la structure du systme ducatif en 1898, p. 65.
47. Informe del Comisionado boliviano sobre estudios de instruccin pblica en el extranjero , Anexos
a la Memoria de 1906, p. 254.

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POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Il y eut bien un effort pour contrler lapplication concrte des dispositions

prises. Par la circulaire du 22 dcembre 1906, Juan Misael Saracho ordonna tous
les enseignants des coles publiques de prsenter leur ministre deux fois par an,
un rapport concernant les inscriptions dlves, le local, ses conditions dhygine, le
matriel, les manuels utiliss ou faisant dfaut48. Le gouvernement fut ainsi assur
dun suivi concret des conditions denseignement au sein des diffrents tablissements de la Rpublique. Pour donner du crdit aux rsultats positifs comme aux
plaintes qui pouvaient maner, pour mieux contrler, en outre, lapplication relle
des mesures gouvernementales et pour mieux valuer, enfin, les manques et les priorits, il avait besoin dun corps extrieur aux tablissements, capable de les inspecter
et de dresser des rapports dvaluations de leur fonctionnement.
Lintrt particulier accord linstruction primaire dboucha donc sur la cration dun service dinspection des coles primaires de la Rpublique. Il incombait aux
anciens dlgus officiels qui assistaient les cancelarios lors des sessions dexamens,
dtre dsormais des visiteurs dcoles (visitadores de escuelas)49. Une fois de plus
linitiative ntait pas bolivienne. Ces visiteurs dcoles existaient dj au Chili qui
offrait alors, aux yeux des libraux boliviens, un modle centralis dorganisation scolaire fort enviable. Dans son rapport adress Juan Misael Saracho en mai 1906,
Daniel Snchez Bustamante, alors en mission dobservation des systmes trangers
dinstruction publique, retenait la franche homognit de linstruction chilienne et
soulignait le rle que remplissait, en ce sens, le corps dinspection50. Deux ans plus
tard donc, Juan Misael Saracho cra son tour ce statut de visiteurs dcole.
Nomms par le ministre de lInstruction et travaillant dans chaque district sous
lautorit du cancelario, ils avaient diverses responsabilits parmi lesquelles trois
grandes fonctions principales : une fonction de contrle, une fonction de diffusion
et un rle de retour de linformation.
En tant quinspecteurs du primaire, ils avaient tout dabord une fonction de
contrle et disposaient, si besoin tait, dun pouvoir de sanction. Ctait eux de veiller, sur le terrain, au respect et lapplication des lois et mesures votes. Ils vrifiaient
si lenseignement tait bien dispens conformment aux programmes et la pdagogie officielle et ils tablissaient des rapports sur les manquements ventuels du corps
enseignant. Ils proposaient aux autorits suprieures, le cas chant, la suspension de
fonctionnaires scartant de leur devoir51. Ce faisant, ils taient les garants dun systme ducatif unifi dans son mode de fonctionnement et dans ses obligations.
En tant que reprsentants du gouvernement libral, ils avaient galement une
fonction de diffusion de la politique ducative ministrielle. Ils devaient tre les promoteurs des dcisions prises et des directions donnes lducation. Ils devaient expliquer les dispositions rglementaires, corriger les erreurs de fonctionnement, informer
48. Circular de 22/12/1906 , Anuario de 1906, p. 558-559.
49. Leurs attributions furent rglementes par dcret suprme du 24 mars 1908, Anuario de 1908,
p. 330-334.
50. Informe del Comisionado boliviano sobre estudios de instruccin pblica en el extranjero , Anexos
a la Memoria de 1906, p. 251-252.
51. Art. 3, punto 7, ibid.

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les matres du matriel scolaire pouvant leur tre utile et les aider par ses conseils52, susciter, par exemple travers des confrences, un lan pour la science et pour lart
lcole53. Ce rle de diffusion des instructions manant du gouvernement, stendait
une fonction de reprsentation du pouvoir central, lors dactes solennels tels que louverture de nouvelles coles ou la prise de poste officielle dun nouvel enseignant.
Enfin, rpondant galement au besoin ministriel dun suivi concret de linstruction dans le pays, ces inspecteurs du primaire avaient aussi un rle de retour
dinformation quant aux besoins du terrain. Ils taient chargs dvaluer la qualit
de linstruction dispense, de vrifier et dexaminer les demandes ou les besoins en
matriel, dtablir des rapports chiffrs et dtaills de chacune de leurs visites, tout
en suggrant les rformes et les amliorations ncessaires54.
Cette ducation nationale dont Juan Misael Saracho avait fait le leitmotiv de
son ministre, prit peu peu forme, et le deuxime gouvernement libral y apporta
sa contribution, aussi convaincu que son ministre que le grand obstacle au progrs
national provenait de linefficacit de lducation55.
Les mesures coercitives ne suffirent pas homogniser lducation dans les faits
du jour au lendemain. Si en 1907, Juan Misael Saracho flicita le conseil municipal
de Santa Cruz davoir dj adopt, dans ses coles municipales, les programmes officiels en vigueur dans les coles publiques, il regretta en revanche la rsistance dautres conseils municipaux et il dplora le maintien, de ce fait, dune division au sein
du systme ducatif :
Il faut souligner tout particulirement lattitude noble et patriotique du conseil municipal
de Santa Cruz, qui, suivant des dispositions positives, a adopt pour les coles primaires quil
soutient, le plan dtude et les programmes des coles publiques, prenant ainsi le chemin
de lunification dsire qui na, hlas, pas encore trouv dcho dans les autres conseils
municipaux de la Rpublique, pour des motifs que je nose qualifier et qui maintiennent
une ridicule sparation entre les coles publiques et les coles municipales56.

Cette ridicule sparation entre coles municipales et coles publiques dtat

cachait une lutte fondamentale sur la forme nationale ou fdrale adopter en
Bolivie. Elle se manifesta dans ces tensions entre pouvoir central et pouvoir local
pour le contrle de linstruction primaire. Tandis que le pouvoir central chercha
imposer une vision unificatrice et anti-rgionaliste de lducation, destine faire
natre ou conforter un vritable nationalisme , les pouvoirs locaux nentendirent
pas se plier aussi facilement aux dcisions qui leur parvenaient sans quils aient t
consults. Le pouvoir des rgions en la matire tait plus difficile encore matriser
que celui de lglise dans la mesure o lide fdrale avait t prne par la
Rvolution. Cette uvre dunification entreprise par cet tat libral centralisateur,
52. Art. 3, 5, ibid.
53. Art. 8, ibid.
54. Art. 9, 3 punto 2, et 11, ibid. Notons quafin que ce rle dinformation ft mieux rempli, une rsolution du 1er juillet 1908, leur accorda la possibilit denvoyer gratuitement, depuis les dpartements,
tout tlgramme relatif au service dinstruction publique, Anuario de 1908, p. 562.
55. Juan Misael Saracho, Memoria de 1906, p. 12.
56. Juan Misael Saracho, Memoria de 1907, p. 16.

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POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

dans et par le systme ducatif, savra donc une entreprise de longue haleine. Mais
le ressort tait tendu et mme si le mouvement ne se produisit pas aussi vite ou aussi
facilement que le gouvernement le souhaitait, il tait dsormais bel et bien imprim.

Se donner les moyens de moderniser

Si le premier gouvernement dIsmael Montes occupe une place part dans lhistoire de lducation bolivienne, cest qu ct dengagements purement discursifs,
il fut ponctu de ralisations trs concrtes qui marqurent, pour cette ducation
nationale en formation, un premier grand lan de modernisation. Sans ncessairement partager lenthousiasme immodr de Faustino Surez Arnez pour qui le
gouvernement du Docteur Ismael Montes, gnral et avocat fut le plus grand et
le plus fcond de ladministration nationale 57, il est juste de constater que le ministre de Juan Misael Saracho trouva avec le gouvernement dIsmael Montes, les
moyens de redoubler defforts pour unifier mais aussi pour moderniser trs concrtement le systme ducatif existant.
Des conditions conomiques et sociales favorables sallirent la volont politique pour permettre une augmentation considrable des budgets consacrs au secteur ducatif, dsormais centraliss en un budget national. Ltat simpliqua directement dans la cration dcoles publiques quil finanait et quil grait. Dans cette
course la civilisation par la modernisation du systme ducatif, le gouvernement
se mit importer aussi du mobilier et du matriel scolaires pour crer les conditions
matrielles du progrs ducatif tel quil stait produit ltranger.

Un bon contexte conomique et social

pour un investissement budgtaire ducatif dcupl
Alors que les nations trangres, qui avaient fait leurs preuves en termes de civilisation et de progrs ducatif, assignaient ce secteur une part importante de leur
budget national, ltat bolivien, en 1904, ne lui consacrait pas encore 2 % du sien58.
Cette anne-l, au moment de sa passation de pouvoir, Jos Manuel Pando adressa
un mea culpa aux membres du Congrs runis La Paz le 6 aot. Il reprit son
compte les critiques indignes de son ministre qui considrait comme insignifiantes les ressources dont il disposait compte tenu de la tche accomplir59 et invita
les dputs et snateurs prsents voter, pour lanne suivante, le triplement du budget de linstruction. Or la nouvelle situation conomique et sociale du pays se prtait
tout fait ce type de reconsidrations budgtaires. Loligarchie minire de largent,
qui stait fortement dveloppe dans la deuxime moiti du XIXe pour parvenir, dans
les annes 1880, de hauts niveaux de production et de technologie, avait obtenu
des gouvernements conservateurs successifs la mise en place dinfrastructures ferro57. Faustino Surez Arnez, Historia de la educacin en Bolivia, op. cit., p. 219.
58. Cf. Annexe n 4.
59. Juan Misael Saracho, Memoria de 1904, op. cit., p. 18.

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viaires lui permettant le transport du minerai faible cot60. Quand le cours de largent seffondra sur le march international, ces technologies et ces infrastructures de
communications mises en service depuis les rgions minires servirent lexploitation
dautres minerais qui, comme ltain, se trouvaient dans les mmes zones que largent. La plupart des magnats de largent, pour qui ltain ntait quun sous-produit,
ne ragirent toutefois pas assez vite aux mutations de la demande internationale et
laissrent de nouveaux entrepreneurs et compagnies trangres prendre possession
des mines dtain. Le nouveau minerai prit rapidement le pas sur lancien dans lconomie dexportation de la Bolivie ds la fin du XIXe sicle et provoqua dimportantes
mutations au sein des groupes dominants. Le passage au XXe sicle concida ainsi tout
la fois avec larrive au pouvoir du parti libral, oppos un parti conservateur li
la traditionnelle oligarchie minire de largent, et avec lavnement dune nouvelle
oligarchie de ltain. Ainsi ltain en premier lieu, mais aussi le cuivre, dans une
moindre mesure cependant, accrurent considrablement les revenus du Trsor
public. En aot 1903, Jos Manuel Pando notait avec optimisme que, bien que le
commerce bolivien et souffert des mauvaises cultures et de la chute du cours de largent, lessor de ltain associ une production agricole plus favorable allait permettre de meilleures recettes publiques61. La production dtain qui atteignait, elle
seule, 10 000 tonnes en 1900 fut en effet multiplie par dix en moins de dix ans, et
si lexportation des deux minraux, tain et cuivre, avait rapport vingt-sept millions
de Bs en 1898, elle en rapporta plus du double en 190662. Paralllement, depuis
1899, la Bolivie exportait galement des quantits croissantes de caoutchouc tandis
que les prix augmentaient eux aussi de faon considrable. Pour pouvoir recueillir
directement les bienfaits de cette nouvelle situation conomique et les traduire en
augmentation de budgets pour certains secteurs, le gouvernement vota le 21 dcembre 1904 la loi dite de Centralisation 63 que Juan Misael Saracho prfra qualifier
lui-mme de loi de restitution 64. Elle dclara recettes nationales tous les revenus
provenant des inscriptions scolaires et universitaires, des timbres, du papier timbr,
des droits dexportation du caoutchouc et des patentes minires, sur lensemble de la
Rpublique65. La mesure vint ainsi temps pour profiter de lessor vertigineux des
productions et des exportations de caoutchouc et dtain de ces annes-l. Les rpercussions sur le secteur ducatif furent considrables66.
60. Herbert Klein, Historia de Bolivia, op. cit., p. 162-172.
61. Jos Manuel Pando, Mensaje de 1903, p. 12.
62. Faustino Surez Arnez, Historia de la educacin, op. cit., p. 219-220.
63. Signe par Eliodoro Villazn, Jos S. Quinteros, Jos Carrasco (senador general), J. M. Surez,
Castr Rojas, in Anuario de 1904, op. cit., p. 607-608.
64. Juan Misael Saracho, Memoria de 1905, op. cit., p. 3.
65. Art. 1, Anuario de 1905, op. cit., p. 607.
66. Notons quen outre, la loi attribuait dsormais au seul trsor public la distribution directe des budgets de Justice et dInstruction (article 2) et donc lacquisition de locaux et de matriel et le paiement
des fonctionnaires. Le dcret suprme du 11 fvrier 1905 rglementa la centralisation des paiements des
salaires (Anuario de 1905, p. 30-32). Ds aot 1905, Juan Misael Saracho se flicita de ce que le
Trsor national ait rempli ces fonctions, qui revenaient auparavant aux Caisses dpartementales, avec
exactitude et ponctualit (Memoria de 1905, p. 4).

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Dautre part, si larme avait recueilli lessentiel des budgets sous le gouvernement de Jos Manuel Pando67, la guerre de lAcre tait dsormais termine. Le 17
novembre 1903, Fernando Guachalla et Claudio Pinilla avaient sign, au nom de la
Bolivie, le trait de Petrpolis avec le Brsil, cdant la zone de lAcre et rcuprant
en change, ds 1904, un million de livres sterling et la mme somme en mars
190568. Quant la guerre du Pacifique, elle avait donn lieu, sous le gouvernement
de M. Baptista, en 1883, un trait de paix provisoire avec le Chili. Mais Ismael
Montes, jugeant que la trve touffait la souverainet de ltat bolivien qui ne pouvait plus ni lgifrer sur les douanes, ni jouir dun droit daccs au littoral69, accepta
le trait de Paix et dAmiti , sign le 20 octobre 1904 par le ministre plnipotentiaire de Bolivie au Chili, Alberto Gutirrez. Par ce trait, la Bolivie cdait la zone
du littoral au Chili qui sengageait de son ct construire une ligne de chemin de
fer entre La Paz et Arica70, lui reconnatre un droit de transit sur son territoire et
dans ses ports et lui verser 300 000 livres sterling71. De sorte quen deux ans, le
pays avait tourn la page de deux guerres et peru, en consquence, la somme
impressionnante de 2 300 000 livres sterling72.
Ainsi en 1905, la Bolivie se trouvait dans une situation de paix sociale, avec un
capital financier important auquel sajoutaient des revenus nationaux croissants. Le
budget national, de 8 555 103 Bs en 1904, atteignit 14 614 288 Bs en 190873. Cest
dans ce contexte conomique et social favorable, et aprs avoir centralis le budget
ducatif, jusqualors divis entre les trsors dpartementaux et le budget national,
que Juan Misael Saracho obtint, pour le portefeuille de linstruction, une part croissante du budget de ltat et sa multiplication progressive tout au long de son ministre. Le vu de Jos Manuel Pando et de Juan Misael Saracho dun accroissement
consquent des fonds assigns linstruction qui suivt lexemple donn par les
nations modernes, fut ainsi largement exauc. Sous le nouveau gouvernement
dIsmael Montes, le budget ducatif fut multipli par sept entre 1904 et 1905, puis
continua crotre de 20 % en moyenne par an, jusqu la fin du ministre de Juan
Misael Saracho, en 1908, o il reprsentait dj plus de 10 % du budget national.

67. Cf. Annexe n 5.

68. Jos Manuel Pando, Mensaje de 1904, p. 5 et 10.
69. Ismael Montes, Mensaje de 1905, p. 2-3.
70. Il sagissait de permettre un accs ferroviaire au Pacifique dont la partie bolivienne reviendrait au
pays quinze ans aprs la fin de sa construction.
71. Les sessions au Congrs furent houleuses mais le gouvernement imposa sa ratification du trait le
10 mai 1905. la fin de son mandat, et malgr les nombreux reproches qui lui taient faits ce sujet,
Ismael Montes jugea ce trait comme lacte le plus important de la diplomatie bolivienne des 28 dernires annes (in Mensaje de 1908, p. 8).
72. Cette garantie lui permit mme dobtenir, en 1906, un crdit des banques Speyer & Co. et National
Bank of New York : il put ainsi tendre son rseau ferroviaire aux villes principales des hauts plateaux et
des valles.
73. Ismael Montes, Mensaje de 1907, p. 23.

177

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Graphique 2 : volution du budget de linstruction (1904-1908)

En bolivianos
2 000 000

1 833 904

178

1 459 305

1 500 000
1 072 632

1 000 000

894 816

500 000
130 440

1904

1905

1906

1907

1908

Source : Presupuesto General (1905-1908).

Laccroissement du budget consacr lducation se traduisit notamment par de

nombreuses crations dcoles publiques. Pour la premire fois les discours furent,
en ce domaine, indiscutablement suivis de ralisations concrtes.

Lexpansion des coles publiques

Dans un rapport adress sur sa demande Juan Misael Saracho le 15 mai 1906,
et relatif la situation scolaire ltranger, Daniel Snchez Bustamante alors en mission dobservation , raffirmait que la conservation et lamlioration de la race
reposaient sur les jeunes gnrations :
Lenfant est la composante dun trsor vivant dont chaque tat dispose au sein de sa population, ou encore un germe des dveloppements futurs de chaque pays. Cette conception
claire celle de lcole, considre alors comme le nid dans lequel on protge avec le plus
de soin possible la conservation et lamlioration de la race74.

Ces nids dans lesquels les libraux pensaient pouvoir lever des gnrations meilleures devaient donc tre assez nombreux pour accueillir toute la classe en ge dtre
scolarise. Or les premires annes de libralisme navaient pas donn lieu une croissance notable des tablissements dinstruction primaire. Fort des nouveaux budgets
que le gouvernement dIsmael Montes accorda au secteur, Juan Misael Saracho put
prendre en charge les nombreuses crations dcoles qui simposaient. Les municipalits ne sen chargeaient pas affirmaient les responsables gouvernementaux ou sen
chargeaient mal, mais surtout, aprs tant dannes passes leur dlguer une bonne
part de son rle ducatif, le gouvernement considra quil navait plus intrt voir
saccrotre un pouvoir ducatif dlocalis qui allt lencontre de sa volont dunifier
74. Informe del Comisionado boliviano sobre estudios de instruccin pblica en el extranjero , Anexos
a la Memoria de 1906, p. 32.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

et de renforcer un systme ducatif national en formation. Il sattacha donc rduire

les autonomies municipales. Les coles publiques se multiplirent dans une volont
de renforcer une cole unifie et tatise, linstar du systme ducatif chilien notamment, peru comme un systme centralisateur exemplaire.
Dans cette course vers la civilisation par et grce lcole dans laquelle ils
staient lancs, les libraux se sentaient vritablement lss par le poids des municipalits. Le droit de ces dernires grer, par leur conseil municipal, lducation de
leur dpartement de faon autonome tait pour ainsi dire un droit coutumier, mais
prsidents et ministres saccordaient voir dans cette dlgation de la fonction ducative qui leur avait t faite tout au long du XIXe sicle, et jusquau premier gouvernement libral, le signe du dsintrt pour ce secteur que manifestrent alors les
gouvernements caudillesques successifs.
Or lanarchie ducative , comme on la dsignait, laquelle conduisait ce qui
tait ressenti dsormais comme une ingrence municipale, nuisait la volont de
mener bien leur nouveau projet de socit qui passait par une politique ducative
modernisatrice et unificatrice. Depuis 1900, les ministres successifs tentaient ainsi
dassurer leurs droits de regard et de contrle sur les municipalits qui constituaient
des bastions de rsistance ltatisation, plus difficiles encore vaincre que lopposition religieuse. En mme temps quil rgla laffaire du collge-sminaire de
Cochabamba, Juan Misael Saracho raffirma sans nuance lautorit de ses recteurs
sur toutes les dcisions ducatives, y compris celles prises par les municipalits75.
Les rapports des diffrents recteurs de ces annes, toutefois, quand ils nludaient
pas le problme en ne mentionnant aucun moment la situation des coles municipales, se plaignaient de conseils municipaux attachs leur autonomie et cherchant
sans cesse la raffirmer en ne se soumettant ni aux plans prvus par les lois de la
Rpublique ni au droit de regard du ministre et donc du recteur sur leurs activits76.
Ds 1904, Juan Misael Saracho demanda pourtant que ces coles municipales soient
englobes dans lensemble des coles publiques dites officielles afin de renforcer
une cole nationale et den finir avec cette absurde distinction 77 mais il dut revenir, un an plus tard, sur son apparente fermet des dbuts et baisser les bras devant
la dtermination des municipalits protger leur autonomie en ce domaine.
Toutefois et en attendant donc quune nouvelle loi reconsidrt le point 3e de larticle 126 de la Constitution, qui tait la base de ce dsordre , Juan Misael Saracho
75. Cf. Circulaires n 32 du 18/02/1905, et n 45 du 19/04/1905, Memoria de 1905, respectivement
p. 195 et p. 219.
76. Citons, titre dexemple, la plainte du recteur de Cochabamba : Il est regrettable que dans la pratique, le patriotisme que le gouvernement appelait de ses vux ait t mis au second plan par le pouvoir paternaliste des municipalits, qui nont pas eu cur dadopter, dans les coles qui dpendaient
de leur autorit, le nouveau plan et les programmes, qui auraient permis lunification de lenseignement
primaire. Il y a quelque chose de plus regrettable encore ce sujet : lhonorable conseil municipal de ce
district, jaloux de son autonomie en matire dinstruction [] est all jusqu lattitude inconcevable
consistant nier le droit de regard du gouvernement sur les coles municipales , Informe
Cochabamba , ibid., p. 54.
77. Juan Misael Saracho, Memoria de 1904, p. 36-37.

179

 RGNRER

180

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

utilisa les ressources budgtaires de son ministre pour remplacer peu peu les coles
primaires municipales par des coles primaires publiques cres un peu partout sur le
territoire. Les rapports que Daniel Snchez Bustamante lui adressait de ltranger, en
louant la prise en charge tatique de linstruction primaire en Argentine et au Chili,
ne purent que le conforter dans cette orientation centralisatrice78. Lide, toujours trs
prsente, tait quaucun progrs positif ne pouvait tre espr tant que nexisterait pas
une direction unitaire des coles primaires de lensemble de la Rpublique.
Juan Misael Saracho se mit donc travailler la multiplication des coles
publiques, cres, finances et gres directement par ltat. Le dcret du 21 fvrier
1905 reste en ce sens spectaculaire puisque, grce lui, furent cres soixante coles
dtat, lmentaires ou prparatoires, pour lensemble du territoire. Elles furent
implantes dans tous les dpartements, except le Beni (pour lequel des coles
avaient t prvues part) raison de seize coles pour La Paz, quatorze pour
Cochabamba, huit pour Potos, sept pour Santa Cruz, six pour Chuquisaca, six
pour Tarija, et quatre pour Oruro. Mais aucune ne fut installe dans les capitales des
diffrents dpartements. Ltat chercha effectivement fonder des coles l o il
nen existait pas bien quelles ne se confondissent pas avec des missions destines
accder aux endroits les plus reculs de la Rpublique, et simplantrent, somme
toute, dans des localits assez proches des capitales. La distribucin conveniente ,
pour reprendre les termes de Juan Misael Saracho se fit de la faon suivante :
Tableau 14 : Rpartition gographique des coles cres79
Nombre
Dpartement dcoles
cres
La Paz

16

Lieux dinstallation
Sicasica ; Santiago de Machaca ; Viacha ; Coripata ; Chulumani ;
Irupana ; Achacachi ; Pucarani ; Tacacoma ; Inquisivi ; Mocamoco ;
Chuma ; Ayata ; Apolo ; Pelechuco ; Luribay.

Punata ; Arani ; Tiraque ; Mizque ; Aiquile ; Sacaba ; Independencia ;

Capinota ; Arque ; Quillacollo ; Tapacar ; Sipesipe ; Totora ; (Pojo).
(Coagaita) ; Vitichi ; (Talina) ; Yura ; San Cristobal de Lipez ;
Potos
8
(San Pablo de Lipez ; San Pedro ; Chayanta.
Portachuelo ; Buenavista ; Vallegrande ; Samaipata ; Comarapa ;
Santa Cruz
7
Puerto Surez (2).
Tarabuco ; Padilla ; (Tacopaya) ; Monteagudo ; Camataqui ;
Chuquisaca
6
San Juan.
Tarija
6
San Lorenzo ; Concepcin ; Padcaya ; (San Luis) ; Yacuiba ; Caiza.
Oruro
4
Corque80 ; (Poop) ; Challapata ; Salinas de Garci-Mendoza.
Source : Decreto Supremo de 21 de febrero, Anuario de 1905, p. 169-170.
Cochabamba

14

78. Le centralisme ducatif chilien, en particulier, fascinait Daniel Snchez Bustamante qui, par opposition, notait : Un autre choix a t fait en Bolivie : avec la municipalit on a essay de fonder et dtendre la fonction scolaire. Et cela a t une des causes de notre chec , Informe del Comisionado boliviano sobre estudios de instruccin pblica en el extranjero , Anexos a la Memoria de 1906, p. 254.
79. Nous avons class les dpartements dans lordre dcroissant du nombre dcoles qui leur fut destin.
80. Not en 1908 comme cole du dpartement de Potos, in Memoria de 1908, tableau XI.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Aprs une mission dans les diffrents dpartements de la Rpublique, pendant

laquelle le ministre de la Guerre Dr Jos S. Quinteros se chargea du ministre
dInstruction publique de faon intrimaire81, Juan Misael Saracho poursuivit son
uvre. Quoique de faon bien moins spectaculaire que le dcret prcdent, les dispositions des 3 octobre 1905, 9 dcembre 1905, 24 et 25 janvier 1907, 1er fvrier
1907, 5 juillet 1907, et 13 dcembre 1907 renvoyrent toutes des coles publiques
ouvertes par ltat. Vingt et une coles furent ainsi cres, en plus des soixante et
une prcdemment mentionnes, et distribues de la faon suivante :
Tableau 15 : Crations dcoles daprs les lois votes
Dispositions

Nombre Dpartement
dcoles

Province

Lieux dinstallation

loi du
3/10/1905

Tarija

loi du
9/12/1905

Tarija

rsolution du
27/12/1905

Potos

Chaqui

rsolution du
24/01/1907

1
(mixte)

La Paz

Muecas Italaque

rsolution du
25/01/1907

2
(mixtes)

La Paz

rsolution du
1/02/1907

1 (pour
filles)

Sucre

rsolution du
5/07/1907

Potos

loi du
13/12/1907

Sucre

Salinas

(San Luis ; Salinas) ; Caiza ; Yacuiba ;

Carapar
San Lorenzo ; Tomapayo ; (Iscayachi) ;
Puente
Chaqui

Santiago de Huata ; Ancorraines

Cinti

Catamaqu

Nord-Lpez Tahna
Cinti

Camargo ; (San Lucas) ; Lintaca ;

(Acchilla) ; Rosario ; (Collpa) ; et
(Higuera-Huaico)

Ces coles installes et quipes par ltat devaient tre totalement gratuites
depuis le dcret suprme du 4 juin 1906. Mais cres sur le papier, elles pouvaient
ne jamais fonctionner dans les faits comme ce fut souvent le cas pour la cration
jamais concrtise dcoles normales, au cours du XIXe sicle. Nous avons donc cherch voir si les coles ainsi cres sinscrivirent, la fin du mandat prsidentiel
dIsmael Montes et du ministre de Juan Misael Saracho, en aot 1908, parmi les
coles censes fonctionner normalement. Cela nous a permis de noter, entre parenthses, les coles prtendument cres, mais non mentionnes la fin de ce
deuxime mandat libral. Sur les 82 coles primaires dtat cres entre 1905 et

81. Du 11 mars 1905 au 27 mai 1905 selon les dcrets suprmes des mmes dates, in Anuario de
1905, respectivement p. 22 et p. 318.

181

 RGNRER

182

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

1907, 57 avaient vraisemblablement un fonctionnement normal en aot 1908.

ces coles primaires, sajoutrent une srie dcoles techniques finances par ltat
et fondes, elles aussi, sous le ministre de Juan Misael Saracho. Il poursuivit et
concrtisa ainsi lattachement libral au dveloppement dune instruction spcialise qui faisait dfaut dans la Rpublique, et qui semblait pourtant si ncessaire pour
former les artisans du progrs dont le pays avait besoin. Furent ainsi cres successivement : la Escuela de Agricultura y Ganadera de Tarija, dirige par lordre salsien (15/03/1904) ; la Escuela de Artes, Oficios y Agricultura de Rurrenabaque, dirige elle aussi par lordre salsien (16/03/1904) ; la Escuela de Agricultura y Granja
Experimental (14/05/1904) ; la Escuela de Comercio de La Paz (24/02/1905) ; les
deux Escuelas de Minas de Potos, et dOruro (10/03/1905) ; la Escuela de Artes y
Oficios de Cochabamba, dirige par lordre salsien (09/12/1905) ; la Escuela de
Viticultura y Enologa de Camargo (29/11/1907).
Il y eut ainsi, sous le ministre de Juan Misael Saracho, 90 coles cres dont 65
fonctionnaient en aot 1908. Or si nous reprenons les rsultats que nous avions tablis pour 1903, il existait alors 74 coles dtat pour lensemble de la Rpublique.
Cest dire que Juan Misael Saracho en doubla le nombre.
lheure de dresser un bilan de son activit ministrielle, il prsenta en aot
1908, la situation des coles officielles en fonctionnement et parmi elles, de celles
qui existaient et fonctionnaient dj en 190482. Ce type dinformations est extrmement complexe traiter parce que les mots employs ne dsignent pas toujours les
mmes ralits scolaires. Par coles officielles , le rapport entendait ici les tablissements dispensant une instruction primaire, quil sagisse dcoles publiques (fiscales), dcoles religieuses subventionnes ou ayant des boursiers de ltat (colegio de
educandas, colegios de artes y oficios) ou dcoles ambulantes83, auxquelles sajoutaient
quelques tablissements tels que lInstituto mercantil de Sorata ou lcole de la socit
Obreros de la Cruz . Ces derniers y font toutefois figure dexception, les coles
techniques que nous avons dj mentionnes taient, quant elles, rpertories dans
lducation spciale . Les coles publiques (fiscales) taient largement majoritaires.
1904 et 190884 tant les deux dates permettant dvaluer si le gouvernement
dIsmael Montes concrtisa rellement ou non sa volont proclame dtendre linstruction primaire, nous avons synthtis les informations dont disposait le ministre
de lInstruction sur les coles officielles et leurs lves ainsi que les variations entre
ces deux annes.

82. Anexos a la Memoria de 1908, p. I-IXX.

83. Nous revenons ci-aprs sur leur cration.
84. Pour les deux dates et sur le plan national lemplacement et la nature de chacune de ces coles
connues (cest--dire celles pour lesquelles il existait des donnes relatives au nombre denseignants
et dlves) furent prciss, ainsi que lensemble des renseignements dont le ministre disposait selon les
rapports qui lui avaient t communiqus.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Tableau 16 : coles officielles rpertories en 1904 et 1908

1908
District
Chuquisaca capitale
Province
La Paz capitale
Province
Cochabamba capitale
Province
Santa Cruz capitale
Province
Beni capitale
Province
Tarija capitale
Province
Potos capitale
Province
Oruro capitale
Province
TOTAL

Nombre
dcoles
4
12
8
6585
4
17
4
34
2
13
3
11
2
13
3
3
198

Nombre
dlves
914
504
1 480
2 952
560
> 646
967
> 1 204
220
> 8586
292
> 424
332
> 848
452
168
> 12 048

1904
Nombre
dcoles
3
3
1
14
2

1
11
2
12
1
6
1
1
1

59

Nombre
dlves
443
70
101
643
232

80
261
123
484
45
116
65
25
25

2 713

Variation 1904-1908
Nombre
dcole
1
9
7
51
2

3
23
0
1
2
5
1
12
2

139

Nombre
dlves
471
434
1 379
2 309
328

887
943
97

247
+>308
267
+>823
427

9 335

Le bilan prsent par Juan Misael Saracho ne faisait pas mention des coles
municipales. Le ministre, qui depuis le dbut de sa prise de fonction voyait en elles
un frein au progrs de linstruction, ne les comptabilisa pas parmi les tablissements
dinstruction primaire officielle, marquant ainsi quil ne leur reconnaissait aucune
lgitimit. Les coles rpertories taient au nombre de 19 887, soit plus de trois fois
leur nombre connu de 1904.
Les chiffres ne sont pas totalement satisfaisants car sils sont assez complets pour
1908, en revanche nombre de donnes manquent pour 1904 concernant les dpartements de Cochabamba et du Beni. Dautre part, mme si Juan Misael Saracho
tait alors dj ministre de lInstruction, nous pouvons penser quil eut tout intrt
soigner les informations de 1908 afin de mettre en valeur sa propre action : un
nombre dcoles dtat qui avait plus que tripl pour un nombre total dlves qui
avait plus que quadrupl. Mais ces rapports taient la fois des bilans et des
demandes de financements qui pointaient les dficiences et navaient donc pas intrt prsenter des situations embellies.
85. Dont 26 coles ambulantes.
86. Donnes manquantes pour plusieurs coles.
87. Le ministre prcisa qu ces coles sajoutaient 18 autres rcemment cres et sur lesquelles il navait
pas encore dinformations. Respectant notre choix de ne considrer comme une cole en fonctionnement que celle sur laquelle une donne au moins tait connue, nous ne les avons pas prises en compte.

183

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Pour mieux illustrer la distribution gographique des crations dcoles, nous

avons labor, partir de nos donnes, les deux cartes suivantes.
Carte : coles primaires officielles rpertories en 1904 et 1908

CAPITALES

184

BRSIL

Te
rr

de
rio
ito ias
n
lo
Co
BRSIL
Beni

PROU
La Paz
Cochabamba

Santa Cruz

Oruro

Delegacin del
Oriente

Delegacin
del Gran Chaco

Tarija

CHILI

PARAGUAY

Chuquisaca
Potos

ARGENTINE

cole 1908

cole1904

3
1

2
1
lves1908

lves1904
443
129
25

1480
388
25

laboration : Franoise Martinez et Oswaldo Boero - UMSA 1999.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

PROVINCES
BRSIL
185

Te

rr

de
rio
it o s
Co

a
ni
lo

BRSIL

Beni
PROU
Cochabamba

La Paz

Oruro

Santa Cruz

Chuquisaca

Delegacin del
Oriente

Tarija
CHILI

PARAGUAY

Delegacin
del Gran Chaco

Potos

ARGENTINE

cole1094

cole1908
14
4
1

65
17
1

lves1908

lves1904

2952
643
179
25

756
25

laboration : Franoise Martinez et Oswaldo Boero - UMSA 1999.

 RGNRER

186

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Laccroissement du nombre dcoles est visible pour lensemble des capitales

alors mme que les chiffres absolus restent minimes. La priorit fut donne aux provinces, et parmi elles celles du dpartement de La Paz et de Potos qui virent vritablement leur situation changer. Laccroissement du nombre dlves y suivit de
prs celui des coles.
Concernant les capitales de dpartements, Sucre fut, au dpart, la ville la plus
favorise en nombre dcoles, mais il y eut en quatre ans un rattrapage des autres
capitales au point quen 1908, la situation tait comparable dans la plupart des capitales de dpartements (Cochabamba, Santa Cruz, Tarija et Oruro). La Paz avait dj
pris une bonne longueur davance.
Il ny eut pas en revanche de rattrapage linverse, pour le dpartement de
Chuquisaca concernant les coles de provinces. Mme sil continua recevoir une
part importante du budget de linstruction, il ne fut pas marqu par un effort dextension territoriale des coles publiques. Une ducation plus urbaine et litiste sy
maintint. Les grands bnficiaires des crations dcoles de provinces furent les
dpartements de La Paz, Santa Cruz et Potos.
Si ces donnes nont donc pas forcment de valeur absolue, elles tmoignent
dun rel effort qui, en moins de cinq ans, semble bien avoir tripl les coles prises
en charge par ltat, quadrupl leur population scolaire, et tendu leur implantation
hors des capitales de province dans des lieux o elles taient jusqualors inexistantes.

Limportation des conditions matrielles

dune ducation moderne
La cration dcoles tait une premire condition la prise en charge tatique
des nouvelles gnrations. Elle ne garantissait pas, toutefois, quy ft dispense une
ducation unifie et moderne. Un des reproches majeurs adress aux ministres libraux, face leur volont dunifier lenseignement en imposant la mthode intuitive
ou graduelle concentrique, tait que le matriel scolaire dont disposaient les diffrents tablissements ne permettait pas lapplication dune telle pdagogie. Juan
Misael Saracho, aprs avoir soutenu leffort de diffusion et dimplantation de cette
pdagogie unitaire dans toute la Rpublique, chercha couper court ce type dobjections en mettant en place les conditions pratiques et matrielles requises par les
mthodes modernes. Dans une circulaire adresse aux diffrents cancelarios le 13
janvier 1904, il ritra sa volont de poursuivre lunification de lenseignement et
dadopter au plus vite des textes uniformes pour lensemble des tablissements de la
Rpublique88. Il souhaitait commander le plus rapidement possible des livres scolaires trangers ou en diter des nationaux. Mille exemplaires du livre dapprentissage simultan de la lecture et de lcriture, Lectura por la escritura, publi par Felipe
Pizarro G., furent ainsi achets en dcembre 190489 suivis dautres commandes
comme 2 000 livres dHistoire Sacre de Moiss Pizarro90. En 1908, le gouverne88. Anuario de 1904, p. 43-44.
89. Resolucin de 9 de diciembre de 1904 , ibid., p. 582-583.
90. Anuario de 1906, p. 559.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

ment acheta les droits de publication dun livre dapprentissage de la lecture et de

lcriture, intitul Libro boliviano, crit par un professeur normalien tranger,
Adolfo Pieiro. Aprs les manuels, dautres fournitures furent acquises, comme
Juan Misael Saracho lavait promis, pour les soixante coles dtat ouvertes en
fvrier 190591. Le dsir de recrer les conditions pratiques des succs ducatifs trangers se traduisit par limportation massive de matriel scolaire venant des nations
civilises , dEurope et des tats-Unis bien sr, mais aussi du Chili et dArgentine,
bien plus proches, et qui, on sen souvient, constituaient aux yeux des libraux, ces
nations enviables pour leur culture , ces pueblos qui ont acquis une vritable
notorit grce au progrs de linstruction 92. Il ne manquait plus la Bolivie qu
russir transplanter chez elle ces modles qui avaient dj fait leurs preuves ailleurs.
Le budget de 1904 prvoyait 8 000 Bs pour lachat de matriel scientifique destin aux tablissements du primaire et du secondaire. Juan Misael Saracho redistribua la somme aux cancelarios raison de 1 000 Bs pour chacun des sept districts universitaires, et attribua les 1 000 Bs restants aux petites dpenses urgentes.
En 1905 en revanche, disposant dun budget bien suprieur, Juan Misael
Saracho commanda du matriel et des textes scolaires aux tats-Unis pour une
somme de 25 000 Bs, destination exclusive des coles primaires93. Par lintermdiaire de sa dlgation Washington, reprsente par Ignacio Caldern, ltat bolivien acquit ainsi bancs et pupitres qui furent effectivement distribus lanne suivante, comme en rendit compte son mmoire prsent au Congrs de 190694. Or le
Chili, alors considr avec lArgentine comme pays dAmrique latine exemplaire en
matire dinstruction, possdait galement des bancs scolaires fabriqus en
Amrique du Nord95. Les tats-Unis taient-ils ici les producteurs les plus intressants et comptitifs, ou les libraux se contentaient-ils de suivre lexemple chilien
jusque dans ses choix dimportation de matriel ?
En ralit, entre les tats-Unis et lEurope, leur cur balanait. Il fallait des
pupitres, des bancs, des bibliothques, des chaises et on se tourna vers les tatsUnis. Il fallait aussi des laboratoires de physique et de chimie, du matriel spcialis
pour les travaux manuels et pratiques qui faisaient lorgueil de lArgentine et du
Chili96 et on fit alors appel la France. Paris rpondit ainsi, en 1906, une importante commande de laboratoires de physique, chimie et sciences naturelles et de
matriel scientifique li lenseignement des nouvelles disciplines97. Ainsi, tandis
91. Decreto de 21 de febrero , Anuario de 1905, p. 169-170.
92. Juan Misael Saracho, Memoria de 1904, p. 16.
93. Juan Misael Saracho, Memoria de 1905, p. 26-27.
94. Juan Misael Saracho, Memoria de 1906, p. 20 et p. 24-25.
95. Informe del Comisionado boliviano sobre estudios de instruccin pblica en el extranjero , Anexos
a la Memoria de 1906, p. 266.
96. Dans son rapport du 15 mai 1906, Daniel Snchez Bustamante signala tous ces lments matriels
indispensables dans les coles primaires, en juger par la situation trs positive du Chili et de
lArgentine, en dtaillant les particularits de lun ou de lautre : lArgentine privilgiait les laboratoires
de physique-chimie, tandis que le Chili accordait plus dimportance ses ateliers de travaux manuels.
Ibid., p. 263-264.
97. Juan Misael Saracho, Memoria de 1906, p. 25.

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que le mobilier scolaire (bureaux, tables) plus commun tait import des tatsUnis, lEurope fournissait le matriel scientifique le plus spcialis (boussoles,
lunettes, microscopes). Cette diffrence tend confirmer lobservation de Denis
Rolland quant aux registres diffrencis de ces deux modles ds la fin du XIXe sicle : le premier, tasunien, beaucoup plus dmocratique et le second, europen,
beaucoup plus litiste 98.
Ce matriel fut effectivement rceptionn et redistribu, pour lanne 19061907, dans les diffrents tablissements dinstruction primaire des huit districts universitaires de la Rpublique, comme nous le montrent les tableaux suivants.
Tableau 17 : Mobilier (pupitres, bancs et bureaux) import des tats-Unis
et distribu en 1907 aux diffrentes coles primaires de la Rpublique
Dpartement (classs
Pupitres
Bureaux (exclusivement
Chaises
par ordre dcroissant
(de divers modles
pour enseignants et
(pour enseignants)
de quantits reues)
runis par nous)
directeurs)
La Paz
374
17
14
Chuquisaca
290
16
14
Cochabamba
278
14
12
Oruro
167
14
12
Potos
165
14
12
Tarija
162
14
12
Santa Cruz
154
14
12
Bni
108
14
12
Solde (reus mais pas
4
3
0
encore distribus)
Source : Anexos a la Memoria de Justicia e Instruccin pblica de 1907, p. 373.

Tableau 18 : Mobilier scientifique import dEurope et distribu en 1907

aux Districts Universitaires
Matriel
Thodolite pour mesures godsiques
Boussole en bronze
Boussole de gologue
Boussole couvercle charnire
Sextant de bronze
Boussole de gomtre
Niveau de Eganlt lentille
Lunette astronomique
Microscope grand modle
Tlescope

Chuquisaca La Paz
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
1
1
0
1

Cochabamba
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0

Potos
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0

Solde
0
3
3
3
0
0
0
0
0
0

Source : Anexos a la Memoria de Justicia e Instruccin pblica de 1907, p. 374.

98. Denis Rolland, La crise du modle franais. Marianne et lAmrique latine. Culture, politique et identit, Rouen, PUR, 2000, p. 28. Pour une rflexion plus approfondie autour de cette notion de modles
ducatifs europens, cf. Franoise Martinez, Modles ducatifs europens et libralisme bolivien ,
Amrica n 34, Paris, 2006, p. 313-326.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Les dpartements privilgis dans la distribution des pupitres, ne furent pas forcment ceux qui possdaient le plus dcoles primaires officielles quiper ou le
plus dlves, mme si le dpartement de La Paz restait toujours en tte99. Sucre fut
ainsi un dpartement singulirement bien trait tandis que Santa Cruz peut tre
considr comme particulirement dlaiss tant donn sa forte augmentation du
nombre dcoles et dlves, ce qui conforte lide du maintien dune certaine ducation dlite Sucre face un orient nglig. En revanche le gouvernement seffora
de ne pas faire de diffrences entre les dpartements concernant le matriel destin
aux directeurs et enseignants, et uniformisa ses envois indpendamment du nombre
de directeurs et de personnel enseignant.
Le matriel scientifique europen fut remis essentiellement aux universits de
Chuquisaca, La Paz, et Cochabamba. Outre ces boussoles, niveaux, microscopes,
arrivrent aussi des laboratoires dhistoire naturelle, de physique et de chimie destination de ces trois mmes districts universitaires, ainsi que du plus petit matriel
scolaire, outils pdagogiques et fournitures : tableaux de connaissance, globes terrestres et cartes gographiques, tableaux noirs et ardoises, squelettes articuls, compas,
querres, rgles gradues, etc. Juan Misael Saracho pensait donner ainsi aux coles ce
dont elles avaient besoin pour fonctionner correctement et efficacement100. Ce fut
donc avec fiert quil annona, au Congrs de 1907, larrive de tout ce matriel :
Aujourdhui, jai aussi la joie de vous informer que ces acquisitions importantes ne sont pas
une promesse mais bien une ralit et que la plupart dentre elles sont dj arrives bon
port, le reste se trouvant en cours dacheminement101.

Mais tous ces efforts continuaient sadresser majoritairement un public scolaire qui, sil devait sefforcer davancer en suivant le cours de lvolution universelle
vers un tat de socit toujours plus scientifique et plus enviable, tait dj plus ou
moins intgr au mouvement. Un autre axe du projet ducatif tait cher aux libraux : lducation en milieu rural.

Missions et coles ambulantes :

civiliser et dsindianiser
Observatrice des ralits de son temps, la Baronne de Wilson, aprs un long parcours dans les Andes, affirmait dj en 1897 au sujet de la Bolivie que diffuser lducation jusquaux communauts indignes tait lunique faon dy gnraliser la
civilisation :
Que de bienfaits pourra-t-on tirer des rformes scolaires, et quelle belle mission que celle
des matres qui tendront la sphre de lducation pour la diffuser parmi les tribus indignes,
en dtruisant leurs coutumes primitives qui subsistent encore et qui constituent une note
discordante parmi les socits civilises 102 !
99. Cf. tableau 16 et cartes 1 coles officielles rpertories en 1904 et 1908 .
100. Juan Misael Saracho, Memoria de 1907, p. 23.
101. Idem.
102. Baronesa de Wilson, Amrica en fin de siglo, Barcelona, Imp. de Henrich y Ca, 1897, p. 270.

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Aux yeux de llite, lIndien tait cette note discordante dans une mlodie que lon
voulait conforme la tonalit donne par lextrieur. Il fallait latteindre, aussi loign
ft-il, au sens propre comme au sens figur, des groupes dominants et de leurs
schmes de pense. Il fallait raccourcir les distances relles et imagines entre soi et ces
autres . Paralllement aux nombreuses crations dcoles plutt urbaines, les libraux
dvelopprent dautres types de formation pour toucher ceux que lcole officielle existante natteignait pas encore. Il sagissait, dune part, des tribus indignes des zones les
plus recules, qualifies par le recensement de populations non soumises , et des
communauts rurales assimiles aux masses indignes paysannes du pays.
Afin datteindre les premires, le gouvernement dIsmael Montes tenta de favoriser limplantation de nouvelles missions religieuses dans lest du pays. Il lana,
pour les deuximes, la premire politique tatique dducation exclusivement rurale,
avec lexprience des coles et matres ambulants.

Le rle des missions

Pour mener une politique librale qui fit de lducation son plus puissant outil
de transformation sociale, et qui, contrairement aux accusations danticlricalisme
quelle put recevoir, cherchait plutt sallier tous les concours possibles au service
de son projet, les missions destines civiliser ces populations indiennes que
ltat parfois navait pas mme pu recenser, constituaient un recours prcieux. De
ces groupes indignes parpills et jugs rfractaires au progrs, de ces populations
considres en plein tat de barbarie 103, les missions pouvaient faire des individus
civiliss et pour le moins soumis aux lois de la Rpublique.
Ds le 12 aot 1901 le Rglement des missions dcrt par Jos Manuel Pando
ritra lappui et la protection que le gouvernement accordait aux Pres Conversores
ainsi que lobligation faite aux prfets et aux sous-prfets de leur assurer les ressources ncessaires ltablissement des missions ou leur maintien104. Le rle assign ces prtres tait clair : alphabtiser ces nouveaux convertis en espagnol et les
sensibiliser aux coutumes du reste des citoyens dans une claire volont dhomognisation nationale.
Les Pres Conversores essaieront dassimiler les coutumes des nophytes celles des autres
citoyens de la Rpublique.
[] Les Pres Conversores fonderont dans chaque mission des coles pour les enfants des
deux sexes et ils y enseigneront aux nophytes lire et crire la langue espagnole105.

En 1902, ltablissement dun service religieux dans le territoire de Colonias, avait

sembl un moyen dintgrer la nation les populations de ces rgions dans un
contexte de conflit frontalier avec le Brsil. En 1905, lintrt ne pouvait plus tre celui
dasseoir une domination sur la zone de lAcre, perdue entre-temps, mais le problme
dintgrer lensemble des habitants du territoire bolivien la nation tait toujours
103. Censo General de la poblacin de la Repblica de Bolivia, t. II, op. cit., p. 35.
104. Art. II-XII, Reglamento de Misiones , Anuario de 1901, p. 224-225.
105. Art. XXVII-XXVIII , ibid., p. 227-228.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

dactualit. Les libraux taient prts sen donner les moyens. Une implantation protestante saffirma alors dans le pays. En 1903 dj, le territoire de Colonias constituait
une exception linterdiction de professer un autre culte que la religion catholique. Il
sagissait de protger les missionnaires participant luvre de civilisation de ces
populations mais aussi de permettre larrive dventuels immigrants non catholiques
pouvant peupler ces territoires dserts et sinistres 106 et susceptibles, eux aussi, de
blanchir , dans tous les sens du terme, cette partie du territoire. Larrivant tranger,
agent privilgi de blanchissement, devait donc pouvoir sinstaller et rester107.
Confortant cette double tendance protger toutes les missions religieuses et
attirer limmigration, le gouvernement dIsmael Montes, par dcret suprme du 17
octobre 1905, plaa lensemble des missions sous la protection administrative du
ministre des Colonies et de lAgriculture qui venait dtre cr. Celui-ci avait un
rle jouer dans le dveloppement et lexpansion des missions charges de civiliser les indignes des tribus108 mais aussi dans les possibilits dinstallation des
migrants au sens large. En 1906, Ismael Montes rsuma parfaitement le rle assumer par les missions : travailler civiliser les tribus nomades et coloniser le territoire109. Ctait ce prix que lest du pays sortirait de sa barbarie comme la presse
librale lexprimait sans retenue110. Il fallut toutefois attendre aot 1906 pour que
ft promulgue la loi qui permit officiellement lexpansion des missions, sans distinction dappartenance religieuse, sur lensemble du territoire. La loi du 27 aot
1906 modifia larticle 2 de la Constitution pour proclamer la libert des cultes en
un unique article : Ltat reconnat et soutient la religion catholique, apostolique,
romaine, en permettant lexercice public de tout autre culte111.
Des groupes non catholiques staient dj implants dans le pays tels les
Brethren Asemblies ou Frres Libres venus de Grande-Bretagne la fin du
XIXe sicle, les Baptistes canadiens arrivs en 1898 ou les Mthodistes . Mais
lanne qui suivit cette proclamation officielle de libert religieuse, arrivrent des
tats-Unis la Bolivian Indian Mission 112 et les Adventistes du septime jour ,
qui, par rapport aux prcdents, simplantrent principalement en zone rurale113.
106. Jos Manuel Pando, Mensaje de 1902, p. 22.
107. Dans le mme esprit, le prsident Ismael Montes, en 1905, fit appel aux Consuls et aux diplomates
en poste ltranger pour que ceux-ci vantent les mrites du pays et attirent une immigration qui servirait le projet de modernisation nationale. Ismael Montes, Mensaje de 1905, p. 41.
108. Ces missions, telles les rductions jsuites du XVIIe sicle, devaient travailler au regroupement des
tribus indiennes isoles du monde civilis , travailler la reconcentracin de los brbaros dispersos
a fin de formar nuevas aldeas y pueblos agrcolas , Anuario de 1905, p. 464.
109. Ismael Montes, Mensaje de 1906, p. 28.
110. Tchons de sortir de la barbarie (desbarbarizar) nos territoires lointains , Misiones , La
Maana, Sucre, ao II, n 308, 21/06/1906, p. 1.
111. Anuario de 1906, p. 233.
112. Elle forma en 1950, en sunissant dautres groupes, la Unin Cristiana Evanglica .
113. Gilles Rivire, Processus de conversion et proslytisme religieux : les mouvements de conversion
dans les Andes (Bolivie Prou) , Rapport prsent au ministre de la Recherche et de la Technologie en
novembre 1994 ; Le pentectisme dans la socit aymara des hauts plateaux , Problmes dAmrique
latine, n 24, Paris, 1997, p. 81-102.

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Lobjectif mri de longue date, de faire des valles et plaines dsertes , des campagnes habites et prospres o rgnerait la civilisation 114, ne rencontrait officiellement plus dobstacle. Cette loi, gnralement montre du doigt comme une marque
vidente danticatholicisme libral115, dboucha lanne suivante sur une rupture
avec le Vatican. Le parti libral bolivien ne fut pourtant pas anticatholique. Dans
lventail des ractions politiques nationales qui purent surgir face lglise pendant
la priode du positivisme et du scientisme nous pourrions parler tout au plus
dun agnosticisme tolrant mais pas danticlricalisme sectaire 116. Certes, en
ouvrant grandes ses portes des congrgations non catholiques le plus souvent protestantes, ltat bolivien brisait dune certaine faon le quasi-monopole catholique
et diminuait de ce fait son poids social. Ce type dinitiatives fut donc reu, en
Bolivie comme ailleurs, comme des mesures vexatoires117. Mais lide-phare tait bel
et bien dunifier la nation et de la moderniser en la dsindianisant. Toutes les contributions ce projet, et notamment tout effort dirig vers la ncessaire civilisation des
tribus sur lesquelles le gouvernement navait aucune prise, taient les bienvenues.
Larrive et lexpansion de groupes protestants ne se firent ainsi nullement au dtriment de certains ordres et congrgations catholiques dont les libraux continurent
solliciter la venue et favoriser limplantation118. Ce fut notamment le cas avec les
salsiens quon suppliait de crer de nouveaux tablissements scolaires, mais aussi
avec des groupes catholiques qui arrivrent en Bolivie ces annes-l, comme les
lazaristas (1905), les hermanitas de los ancianos (1909), les redentoristas
(1910), ou les mercedarios (1912)119.
Lurgence de civiliser tait rcurrente dans les discours et signifiait une dsindianisation de ces populations afin quelles renoncent leur tat de barbarie et puissent sassocier plus troitement au corps de la Rpublique 120.
114. Ismael Montes, Mensaje de 1905, p. 41.
115. Ainsi Estanislao Just renvoie-t-il la pense de Lpez Menndez : Des groupes de libraux-radicaux en furie, dresss au Parlement, dans les ministres ou dans la presse se chargrent de dverser leur
phobie sectariste contre lglise, en poursuivant leur sinistre objectif dentacher son prestige et son autorit, et de dchristianiser la socit , in Estanislao Just, Aproximacin a la Historia de la Iglesia en Bolivia,
La Paz, ed. Don Bosco, 1987, p. 70. Quant J. M. Barnadas, il parle, pour les annes 1904-1907, de
sommet anti-ecclsiastique (in E. Dussel, Historia general de la iglesia en Amrica latina, t. VIII, op.
cit., p. 312).
116. Pour reprendre les expressions de Jean Meyer, Historia de los cristianos en Amrica Latina, Mexico,
Vuelta, 1989, p. 18.
117. Nous renvoyons la rflexion dOlivier Compagnon sur le repli dfensif des glises latino-amricaines de la fin du XIXe sicle et du dbut du XXe face des perscutions parfois matrielles mais souvent
aussi simplement symboliques, infliges par des gouvernements perus comme des rgimes libraux
conqurants ds lors que certains monopoles semblaient touchs (Jacques Maritain et lAmrique du
Sud. Le modle malgr lui, Lille, Presses Universitaires du Septentrion 2003, p. 32).
118. Nous proposons une lecture de ces relations ambivalentes dans Lglise et les congrgations religieuses lpreuve du libralisme bolivien : dbats, rsistances et tolrances ducatives , in Thomas
Gmez (d.), La lacit dans le monde ibrique et ibro-amricain et mditerranen : idologies, institutions
et pratiques, Paris, universit Paris X, 2007, p. 279-294.
119. Josep M. Barnadas, La Iglesia catlica en Bolivia, La Paz, ed. Juventud, 1976, p. 99.
120. Ismael Montes, Mensaje de 1906, p. 27.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Les Indiens des communauts furent les autres figures de laltrit tout aussi
mprises mais plus proches des villes et donc moins sauvages 121. Ltat chercha
simpliquer directement auprs deux dans une action ducative de rdemption
de ces masses, avec cette mme soif de civiliser en dsindianisant .

Lexprience des coles ambulantes 122

Lexprience des coles ambulantes, mene dans ce cadre idologique dune
urgence de la diffusion de linstruction, rpondait aux besoins dfinis par les libraux. Ces derniers, ms par un double raisonnement positif et ngatif, considraient
quils ne pouvaient laisser lIndien des communauts en dehors du systme dinstruction, dune part parce quen ntant pas civilis, il constituait un danger intrieur
pour lhgmonie librale et un stigmate aux yeux de lextrieur ; et dautre part
parce quen tant civilis, il devait pouvoir servir tous les projets de construction
dune Bolivie moderne. Il en serait lindispensable artisan.
Cette nouvelle initiative ducative, lance en 1905, rvla combien la volont
politique librale dinstruire en homognisant, quand elle se concrtisa, ne se limita
pas viser lacculturation des masses indiennes mais devint en ralit le lancement
dune politique systmatique de dculturation. Il fallait liminer de la socit tout
ce qui lui restait de valeurs culturelles indignes considres en ralit comme un
nant de culture. Cette premire initiative ducative tatique exclusivement tourne
vers les zones rurales illustra de manire loquente la faon dont les libraux considraient les indignes des communauts boliviennes. Ils ntaient pas sauvages
comme pouvaient ltre les tribus no sometidas des basses terres, mais ils restaient une
masse encore ltat de barbarie, car loin des proccupations dorganisation politique et sociale nationale, dconomie de march, dorganisation rationnelle du travail, et de citoyennet, donc loin de tout ce qui tait alors un indice ou un signe de
progrs. Si depuis sa cration, en 1825, ltat bolivien tendait dlguer laction
ducative en milieu rural lglise et aux municipalits, celles-ci navaient gure
tendu leur action hors des villes et des villages. Quand la diffusion de linstruction
apparut comme le moyen par excellence de raffermir la nation et de moderniser la
socit dans son ensemble, la classe politique dirigea donc, sans plus attendre, ses
efforts vers les zones rurales o ces masses indignes reprsentaient pour elle, tant
quelles restaient marginalises et non intgres la socit, lobstacle majeur tout
dveloppement national.
Une nouvelle fois, ltranger resta la rfrence. Le projet reprenait les mthodes
utilises avec succs par les tats-Unis dans leur campagne dalphabtisation des

121. Quils soient considrs comme moins sauvages ne signifiait pas quils taient vus comme moins
problmatiques ou moins barbares . Pour une fraction des libraux, les semi-civiliss taient pires
que les non-civiliss : ils avaient quantit de vices que les derniers ne connaissaient mme pas.
122. Une premire rflexion sur lexprience des coles ambulantes a donn lieu la publication de La
cration des escuelas ambulantes en Bolivie (1905) : instruction, ducation ou dculturation des
masses indignes ? , Cahiers de lUFR dtudes Ibriques et Latino-Amricaines, Paris, Presses de La
Sorbonne Nouvelle, 1997, p. 161-171.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Indiens des tribus et des anciens esclaves noirs123. Il fut annonc par Juan Misael
Saracho par la circulaire du 1er mars 1905124. Linitiative fut lance avec un budget
de 20 000 Bs, afin de diffuser linstruction parmi la race indigne . Tmoin de la
mconnaissance dont faisaient preuve les lites lgard de ce public, la demande
adresse aux diffrents recteurs pour quils tablissent, en accord avec les prfets de
chaque dpartement, le nombre des ayllu et communauts dindignes les plus
importants afin que le ministre puisse y envoyer des matres ambulants . Ces derniers avaient, dans un premier temps, la mission de sensibiliser au savoir, de lancer
et propager, plus que lenseignement lui-mme, qui sera trs lmentaire, le dsir de
lacqurir 125.
Au mois daot de la mme anne dans son message au Congrs, Juan Misael
Saracho se plaignit de ce que recteurs et prfets se fussent limits dans le meilleur
des cas lui indiquer un ayllu comme sil sagissait dy implanter une cole fixe. Il
prcisa alors plus concrtement la rforme quil souhaitait mettre en place grce
des matres ambulants qui se dplaceraient dayllu en ayllu :
Les matres ambulants, comme leur nom lindique, doivent parcourir en permanence un
circuit dtermin, en dispensant rgulirement des cours []. tant donn que les indignes ne peuvent en aucun cas envoyer leurs enfants loin de chez eux pour recevoir linstruction primaire, lobjectif de ces matres ambulants consiste leur rendre accessible,
pour le moins, une instruction minimale et rgulire126.

Lide tait donc de rendre possible laccs du plus grand nombre une instruction de base sachant quon ne pouvait demander aux Indiens deffectuer de longues
distances pour aller jusqu lcole du canton ou du village le plus proche. Chaque
matre devait ainsi se dplacer sur un circuit dfini lavance, en ayant sa charge
deux communauts spares denviron cinq ou six kilomtres127. lintrieur mme
des diffrentes communauts, le matre devait aller dans chacune des proprits les
plus importantes, et y faire la classe successivement, muni de son matriel scolaire
(ardoises, alphabets, livres de lecture) quil pouvait distribuer, sachant que sa mission consistait avant tout enseigner les rudiments de la lecture et de lcriture, les
quatre oprations, et donner des leons pratiques de morale et de religion.
Paralllement, et pour donner plus de poids linitiative dalphabtisation en
milieu rural, la loi du 11 dcembre 1905 dite la grande loi 128, attribuait quiconque aurait russi enseigner lespagnol, les quatre oprations et la doctrine chrtienne des indignes, le matriel indispensable lui tant fourni, une rcompense de
20 Bs par an et par lve indien instruit. Un tel prcepteur devait se voir attribuer
123. Lexprience consista inculquer les fondements de la culture nationale aux tribus nord-amricaines et aux anciens esclaves noirs par une ducation visant gnraliser la pratique de langlais, et
ladoption dhabitudes sociales communes en matire dhygine, dalimentation
124. Juan Misael Saracho, Memoria de 1905, p. 209-212.
125. Ibid., p. 210.
126. Idem.
127. Cf. Elizardo Prez, Warisata. La Escuela-Ayllu, La Paz, ed. Burillo, 1962, p. 63.
128. J. M. Saracho, Memoria de 1906, p. 29. Cette loi, pour ce qui concernait lenseignement en
milieu rural, fut rglemente par le dcret suprme du 15/05/1906 (Anuario de 1906, p. 161).

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

alors un diplme et avait droit une pension de retraite129. Un article de La Maana

du 9 avril 1908, au titre significatif de La redencin del indio tmoigna du succs de lorganisation dune cole de ce type Catavi130. Ainsi cet effort visant rendre plus attractif lenseignement en zone rurale passa par la reconnaissance professionnelle des enseignants qui sy engageaient. La lgislation avait galement prvu
de rcompenser la cration dcoles fixes en milieu rural, mais deux ans plus tard,
aucun tablissement de la sorte navait encore t cr.
Le projet de matres ambulants tarda lui aussi se concrtiser, et la presse, mme
pdagogique, nen fit que trs rarement mention. J. M. Saracho, expliqua ce retard
par le fait que le matriel scolaire demand aux tats-Unis ne leur tait pas parvenu131. Aprs la rception du matriel attendu, lexprience prit effet lanne suivante, en 1907. Les conditions dexercice de ce nouveau statut professionnel tant
poses, sept prcepteurs132 partirent remplir, une anne durant, les fonctions de matre ambulant dans les communauts indignes de la province de Sicasica133. Il leur
tait formellement interdit de percevoir tout autre rtribution que leur salaire mensuel de 100 Bs, de la part des indignes, de leur vendre des fournitures scolaires,
dexiger deux des services gratuits ou de leur acheter des biens moindre prix, sous
peine de destitution et damendes ; ce qui nous donne une ide des abus qui purent
effectivement se produire134. ct des apparentes menaces ou mises en garde, on
prvoyait comme mesure dincitation, dattribuer des primes ceux de ces matres
ambulants qui obtenaient des rsultats satisfaisants. Le programme sadressait
tous, adultes comme enfants, puisque les communauts ou ayllu viss taient constitus de populations analphabtes. Malgr labsence dune cole normale destine
former le personnel enseignant jusquen 1909, ces matres chargs de diffuser une
instruction minimale dans les ayllu reurent une prparation assure par
129. La Ley de Jubilacin fut promulgue ce mme 11/12/1905 pour les enseignants, in Anuario
de 1905, p. 553. Nous y revenons plus longuement p. 221 et sq.
130. La redencin del indio , La Maana, Sucre, ao IV, n 755, 09/04/1908, p. 1.
131. Juan Misael Saracho, Memoria de 1906, p. 29.
132. Le ministre accepta, par la rsolution du 22 juin 1907, la proposition de dpart de Enrique
Pubill C., Emeterio Rodrguez, Manuel Lanza B., Modesto Cornejo, Severo Paz Vega, Eloy
Rodrguez O., et A. Ballivin (Anuario de 1907, p. 276-278).
133. Le choix de cette province puis de celle dOmasuyos, nest sans doute pas fortuit puisquen 1895
dj avait man delles une requte prsente par lIndien Francisco Apasa au nom des communauts
de plusieurs cantons de ces deux provinces, rclamant la fondation dcoles rurales (M.-D. Demlas,
Nationalisme sans nation. La Bolivie aux XIXe-XXe sicles, op. cit., p. 139).
134. Les amendes devaient tre de 5 20 Bs. Il ny a pas trace, dans les annuaires lgislatifs de ces
annes, de cas dapplication de ces sanctions. Cela ne signifie nullement que les abus nexistrent pas.
Deux dcennies plus tard, Felipe Segundo Guzmn, dnona avec virulence les attitudes des matres
recruts pour lexprience : en quelques annes ces matres qui, au dpart, staient conduits avec une
certaine thique, commencrent faire preuve de violence pour obtenir des vivres, user de la force
pour avoir des semences pour leurs terres, se faire livrer du btail moyennant un prix drisoire ou gratuitement, abuser des femmes et de leurs filles (Memoria de 1922, p. 58). Le tmoignage est frappant, mais notons toutefois que Felipe Segundo Guzmn tait alors absent du pays, participant une
mission en Europe auprs de Daniel Snchez Bustamante prcisment entre 1905 et 1908, et qu
lheure o il mit une telle critique, il tait membre du nouveau gouvernement rpublicain.

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lInspecteur technique dInstruction primaire et par des professeurs normaliens, le

plus souvent chiliens135.
Quels furent les objectifs des libraux en dfinissant ce projet spcifique et en
sattachant sa mise en uvre ? Lobjectif fondamental affich de linitiative tait bel
et bien de diffuser lalphabtisation en suivant en cela lexemple des pays industrialiss, et de consolider ainsi une instruction minimale assez gnralise pour impliquer lensemble des habitants du territoire bolivien dans une modernisation nationale. Aux yeux de llite librale, les Indiens constituaient un monde part quon
allait peu peu essayer de connatre pour lapprocher gographiquement et quantitativement, mais aussi qualitativement en lanant, surtout dans les annes 1910, des
tudes sur ses caractristiques physiologiques et morales. En enseignant tous les
rudiments de la lecture et de lcriture, donc de lespagnol, ainsi que des prceptes
de base de morale et de religion, les libraux pouvaient aspirer incorporer lIndien
au reste de la socit, et homogniser ainsi le peuple bolivien. Cette proccupation dominante pour intgrer les populations des zones rurales la nation tait aussi
trs prsente dans les articles des revues ducatives. Relevons en particulier un article de la Revista Pedaggica qui, cette mme anne 1907, insista sur le fait que ces
enfants dits du bas peuple taient des individus qui
parcourent leur chemin de vie avec la croyance quils ne font pas partie de la socit, quils
ne contribuent pas la constitution de la Rpublique, quils ne sont pas partie prenante de
la famille humaine136.

Ils taient en dehors de la socit et du processus dvolution et de progrs. Pour

les libraux avides de modernit et dsireux que la Bolivie entre le plus vite possible
dans le concert des nations dites modernes, cette masse populaire apparemment
indiffrente toute ambition de progrs tait bel et bien le frein quelle devait tout
prix desserrer. Linstruire, ctait la fois la seule faon de lintgrer un systme de
normes sociales unifi, et de la transformer en une main-duvre potentielle assez
qualifie pour rpondre aux besoins dune socit qui cherchait intgrer toujours
plus de technique dans son fonctionnement et dans son mode de production. Mais
linstruction dfinie comme apport dun lot de connaissances ne pouvait en aucun
cas suffire oprer cette transformation, car de membre dune communaut, on ne
devenait pas ouvrier seulement en ayant acquis quelques connaissances scolaires.
Cela supposait des modifications plus profondes dans le rapport soi et aux autres,
bref lacquisition de nouvelles valeurs et repres culturels. Lauteur de larticle prcdemment cit, prenant ses lecteurs tmoin, poursuivait ainsi :
Imaginez, [] que dans leurs foyers se trouvent les racines de la Rpublique et que, models dans le paradigme de la pdagogie moderne, surgiront des caractres sains et vigoureux si importants dans les dmocraties137.
135. Instruccin pblica , La Maana, Sucre, ao III, n 572, 13/07/1907, p. 2. Memoria de 1907.
Le Chili, que nous avons dj prsent comme un modle dducation centralise, tait aussi un modle
pour la formation enseignante, mais pas vraiment bien assum par les lites librales, du fait des tensions qui demeuraient entre les deux pays.
136. M. Molina M., Los programas de enseanza , Revista Pedaggica, ao I, n 4, 1907, p. 20.
137. Idem.

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POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Il ne sagissait donc pas dinstruire, mais bien reprenons les termes de modeler, de faire surgir, et dans une certaine mesure de fabriquer des caractres nouveaux
en accord avec les besoins et les aspirations librales, pour un peuple rsolu
emprunter la voie du progrs et de la modernit.
Le but de lentreprise apparut ainsi de faon plus claire : on ne cherchait pas seulement homogniser en renforant ou en gnralisant une culture nationale qui
serait un statu quo par rapport aux pratiques des communauts et diffrentes classes
sociales, mais bien homogniser en faisant partager aux masses le systme de
valeurs des classes dominantes, et en les amenant renoncer au leur. De cette faon,
on ne laissait pas perdurer une nation pluriculturelle avec notamment, dun ct,
une lite instruite, proche du secteur minier en plein dveloppement et orientant le
pays vers la production de matires premires exportables, et de lautre une population agricole et indienne conservant des bases dorganisation et de production juges
tout fait archaques. De nouveau les deux ambitions de modernisation et dunification taient troitement imbriques. Non seulement la classe dirigeante pouvait
esprer engager lIndien dans la voie du progrs et de la modernit en modifiant son
rapport la production ou la proprit, mais en transmettant son systme de
valeurs et en particulier des rgles telles que le respect de la Rpublique, elle pouvait
aussi esprer contrler ces masses en cartant tout risque de rvolution. Une fois
duque, la masse indienne ne constituait plus ce danger potentiel, cette force qui
effrayait car elle avait montr maintes reprises quelle pouvait se soulever avec violence.
Cette transformation, ce blanchissement de lIndien, tait vu par les libraux
comme une vritable rdemption des masses indignes, de la ignorancia y la
abyeccin o les avait plonges la Conqute. Tout comme les prtres prtendaient
sauver lindien en lui inculquant les principes de la religion catholique, on prtendait cette fois par des aptres laques le terme est rcurrent dans les discours
officiels postrieurs sauver lIndien en linitiant ces nouveaux dieux qutaient
devenus le progrs et la modernit. Cette rdemption de la race indigne, Juan
Misael Saracho la mentionnait dj en 1904 comme une absolue ncessit dans la
droite ligne volutionniste :
Aussi modeste que soit notre position dans le monde, nous nous devons daspirer au progrs et de contribuer galement au grand concours universel de la civilisation. Nous devons
rdimer cette immense masse indigne qui peut former, dans lavenir, le nerf de notre
nationalit138.

Deux ans plus tard, ce devoir de rdemption devint celui des coles ambulantes.
Il sagissait dun devoir noble, empreint, dans son discours, dun humanisme repentant qui attribuait aux Indiens un caractre sauvage et fuyant, mais qui lexpliquait
dans un contexte dabus dont ils avaient t les victimes, et les considraient donc
comme susceptibles de changer :

138. Juan Misael Saracho, Memoria de 1904, p. 52.

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La tche consistant la rdimer par linstruction est ardue mais trs noble : elle requiert
beaucoup de persvrance et beaucoup de bienveillance pour modifier le caractre sauvage de lIndien et lui inspirer la confiance que nous avons perdue du fait de nos abus139.

198

Sa rdemption tait donc possible et tous semployrent la tche . Le

prsident lui-mme se dplaa en personne Ayoayo pour expliquer le projet aux
indignes des haciendas et des communauts140.
Lexprience fut ainsi la premire mise en pratique tatique dune volont dj
prsente dans lidologie librale de la fin du XIXe sicle, de sauver lIndien en le blanchissant spirituellement, et par suite de sauver la nation, ambition ralisable ds lors
que la socit bolivienne serait dsindianise . Si elles ntaient pas formules en
ces termes, les deux reprsentations taient dsormais indissociables et indissocies :
rgnrer la nation, ctait la dsindianiser, en dculturant les masses indignes.
Il sagissait donc de parvenir une modification de caractre, une transformation des habitudes de pense, pour dvelopper dans les masses indiennes paysannes
des esprits disposs aller dans le sens du progrs souhait par les lites. Il fallait
duquer lindividu, en lamenant transformer son mode de vie et son comportement au quotidien. Cest en ce sens quil nous faut reconsidrer le contenu ducatif dispens par les matres ambulants.
Enseigner la lecture et lcriture, ctait bien videmment enseigner lespagnol
jusque dans les communauts aymaras, quechuas les plus recules, en lui donnant
la suprmatie sur toutes les autres langues locales. La possibilit denseigner la
langue native ne fut mme jamais voque. Pour intgrer lIndien la nation , il
devait avant toute chose parler et comprendre la langue nationale . De lapprentissage de lespagnol lhispanisation intgrale de lindividu il ny avait quun pas
que les enseignements complmentaires franchirent allgrement. Avec limposition
de la religion catholique dabord, en opposition avec les croyances les plus ancres
de certaines communauts dont plus de trois sicles de domination coloniale
ntaient pas venus bout, et avec linstruction morale ensuite, bien souvent assimile au patriotisme, au got du travail, et une proccupation pour lhygine (de
lhabitat, de lalimentation) les libraux manifestrent leur volont de former un
Indien nouveau dans ses coutumes, dans ses croyances et dans ses modes de vie,
renonant tout ce quil avait t jusqualors.
En outre, ces Indiens qui apprenaient lespagnol, devaient le lire et lcrire travers
la Constitution bolivienne, pour pouvoir accder de la sorte, selon le souhait de J. M.
Saracho, au titre de citoyen. Si nous pouvons croire la sincrit du ministre et sa
conviction que les Indiens comme le reste de la socit avaient y gagner, il est bien
vident que la philanthropie ne motiva pas elle seule cette initiative dans laquelle on
ne peut sempcher de voir une grande hypocrisie. En utilisant la Constitution comme
139. Juan Misael Saracho, Memoria de 1906, p. 30.
140. Ainsi, Enrique Finot, historien et homme politique libral de lpoque, raconta comment le prsident Montes lui-mme se rendit Ayo Ayo pour parler aux indignes runis en assemble, leur expliquer pourquoi le gouvernement tenait diffuser lenseignement parmi la population autochtone, et
balayer leurs craintes, Historia de la Pedagoga boliviana, La Paz, s/e, 1917, p. 32.

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POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

manuel scolaire, on imprgnait lIndien didologie librale, alors qu ct des prceptes de libert contenus dans le texte, les directives soulignaient que toute ducation
intellectuelle tait proscrite, et que lducation de base dispense devait tre pratique et
concrte. On transmettait la lgitimit de prceptes crits dont lapplication dans les
faits ntait quillusoire. Dans le discours officiel cependant, la mise en place du systme
des coles ambulantes fut toujours prsente comme lexpression dun humanisme
volontaire qui dictait llite duvrer en faveur des masses indignes en dmocratisant
laccs linstruction, donc la civilisation. Cest sur llan de justice impuls en faveur
de la race dans un esprit de respect et de fraternit, quinsista Juan Misael Saracho dans
son mmoire de 1906. Il tait dsormais ncessaire dapporter aux champs labcdaire
civilisateur, dans un esprit destime fraternelle141. Et la presse librale voquait, quant
elle, les nouveaux horizons qui souvraient pour la malheureuse race indigne initie aux secrets de la civilisation142.
Or, malgr les valeurs prnes, cet volutionnisme marqu qui poussait lindividu
sassimiler la seule forme viable de civilisation, ne donna pas seulement lieu un
projet dacculturation, mais dveloppa un vritable projet de dculturation ou dethnocide. On chercha liminer, en le dvalorisant, tout ce qui pouvait faire lidentit
spcifique des autres groupes sociaux. Dans le cas prsent, en enseignant lIndien
quil tait arrir, non civilis, non-citoyen, et quil devait perdre ses vices (paresse,
superstition, manque dhygine), on chercha dvelopper chez lui une culture du
refoulement. Son appartenance ethnique et les traits qui lui taient associs gnaient
lide de progrs national et constituaient, aux yeux du pouvoir, un obstacle son
ambition de modernisation nationale. Ils taient vous disparatre en tant autodprcis par ceux-l mmes qui en taient porteurs. Cest ainsi que dpassant le simple
objectif dinstruire, par des coles ambulantes, le monde rural, ou mme de lduquer
en lacculturant, se mit vritablement en uvre un programme de dsindianisation.
La volont de civiliser ceux qui ne ltaient pas encore manifestait, comme dans
le cas des missions, la non-reconnaissance de la culture de lautre. Quon voqut
limportance de lancer un mouvement civilisateur parmi les indignes ou lurgence de rdimer la race indigne grce ces coles ambulantes143, lindigne ne
se dfinissait plus que par le manque. Il navait pas une autre culture, il tait un
nant de culture. Et si on lui reconnaissait des habitudes de vie, elles taient des
vices. Il tait non-civilis ou a-civilis. En lui apportant instruction et ducation par
lintermdiaire des coles ambulantes, qui devait thoriquement prparer le terrain
de futures coles fixes, il pourrait devenir enfin quelque chose 144. Les libraux
sassignrent ainsi la tche de le dignifier .
141. Juan Misael Saracho, Memoria de 1906, p. 30.
142. Instruccin pblica , La Maana, La Paz, ao III, n 572, 13/07/1907, p. 2.
143. Il sagit dun discours rcurrent de ces annes. Cf. Juan Misael Saracho, Circular del
01/03/1905 , Memoria de 1905, p. 211 ; Juan Misael Saracho, Memoria de 1906, p. 30 ; Juan
Misael Saracho, Memoria de 1907, p. LXXXV ; Ismael Montes, Mensaje de 1907, p. 32.
144. Cette reprsentation est galement prsente dans larticle dj mentionn de M. Molina M.,
lcole est la seule chose sur laquelle comptent ces malheureux enfants, pour tre quelque chose
demain , Los programas de enseanza , Revista Pedaggica, ao I, n 4, 1907, p. 20.

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Vous, crivit Eusebio Oras Padilla, en sadressant aux matres dans la Revista Pedaggica de
Sucre en octobre 1907 [] vous aurez fait sortir ces masses ignorantes de leur abjection,
en empchant que notre race imite le courant des vices qui la conduisent un tat dhorrible relaxation, et vous aurez tress votre couronne de laurier en remerciant ses tres rendus plus dignes par votre effort145.
200

Cest dans cette reprsentation de la dignification que senracina ce processus

de dculturation de lIndien. La civilisation devait aller jusqu lui pour lcraser ou
llever 146.
Juan Misael Saracho tait trs optimiste quant la russite du projet, et voquant lexprience mene par les tats-Unis qui lui servait de modle, il soulignait
que si les matres ambulants avaient pu, l-bas, civiliser la race indigne la plus belliqueuse et rfractaire ils russiraient a fortiori en Bolivie civiliser lIndien paisible qui dj aspirait une vie meilleure 147. Pourtant, trois ans et demi aprs le lancement de son projet, le ministre dut reconnatre que lexprience navait pas port
les fruits escompts. Les raisons avances furent multiples : la faute aux matres ? aux
communauts ? aux pouvoirs locaux ?
Des annes plus tard, en 1922, Felipe Segundo Guzmn, expliqua que lexprience avait d tre interrompue cause de lavalanche de plaintes prsentes contre
les abus des matres ambulants148.
Mais les archives ont conserv de nombreuses lettres crites au ministre par les
matres ambulants eux-mmes. Ils voquent la rsistance des Indiens des communauts, tel ce matre ambulant du nord du canton de Copacabana qui crivit, le 30
aot 1908, que seule avait pu fonctionner son cole de Sampaya car personne ne
venait celles de Yampupata et Titicachi du fait de la rumeur quon instruisait les
Indiens pour en faire des soldats149. Mais en gnral, ces lettres voquent dautres
problmes, notamment les rsistances des autorits locales qui navaient aucun intrt ce que lon sorte les Indiens travaillant pour elle de leur marginalisation culturelle, ni que lon puisse leur donner, travers lcole, un instrument de libration.
De Tiquina remonta la plainte quil y existait un horrible courant contre linstruction de lIndien 150. Trs concrtement, il tait frquent que les Indiens des haciendas se voient interdire tout type dassistance scolaire. Le tmoignage de Jos Gmez
Garca nous semble rvlateur dune attitude rpandue sur le haut plateau :

145. Eusebio Oras Padilla, Ofrendando a la patria , Revista Pedaggica, ao I, n 5, 1907, p. 12.
146. Felipe Segundo Guzmn, un des porte-parole du libralisme, lexprima en ces termes en 1910 :
LIndien ne peut rester dans ltat dans lequel il vit aujourdhui. Tt ou tard limpulsion de la civilisation arrivera jusqu lui pour lcraser ou pour le relever , El Problema pedaggico, La Paz, s/e, 1910, p. 72.
147. Juan Misael Saracho, Circular del 01/03/1905 , Memoria de 1905, p. 211.
148. Felipe Segundo Guzmn, Memoria de 1922, p. 58. Notons quil tait alors lui-mme ministre
de lInstruction du parti politique rival et souhaitait convaincre que les Blancs taient inadquats pour
duquer les Indiens qui devaient avoir leurs propres matres issus de leurs propres communauts.
149. Oficio del 30/08/1908, in Oficios de las escuelas ambulantes (2) , Fonds Ministerio de
Instruccin [ALP] (np.).
150. Oficio del 13/03/1911, in Oficios varios , Fonds Ministerio de Instruccin [ALP] (np.).

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POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Hier les hilacatas ont ordonn mes lves des communauts de Chiarkahua, de Sibicani
et de Totorani, au nom du corregidor, daller travailler [] en les menaant denvoyer les
forces armes sils nobissaient pas. Je vois que, suite cet ordre, les coles de toutes ces
estancias seront fermes du fait de labsence des lves qui sont en majorit des adultes
[]. Lordre a t donn pour quils abandonnent leurs foyers dimanche prochain151.

Ces nouvelles rpressions, diffrentes de celles auxquelles Felipe Segundo

Guzmn renvoyait, montrent les rsistances que rencontrrent les initiatives librales. Il ny avait pas, toutefois, dun ct les libraux, hommes imprgns dides
nouvelles ayant soif dune modernisation passant par lducation des masses, et de
lautre le secteur des hacendados, angoiss face de possibles changements. Dune
part parce que nombre de libraux taient aussi des propritaires fonciers, et dautre
part parce que les autorits locales rsistantes ntaient pas ncessairement les propritaires. Ainsi dans la proprit de Montes lui-mme, malgr 29 lves inscrits et
du matriel scolaire distribu, personne ne se prsenta le jour de linauguration de
lcole, jusqu ce que, nous raconte le matre, vers trois heures de laprs-midi,
des autorits (hilacata et alcaldes) se prsentent devant moi, en me rendant les manuels et
autres fournitures scolaires, et me disent : les Indiens me disent de vous rendre ce que
vous leur avez fourni et font savoir quils ne pourront pas envoyer leurs enfants lcole
parce que nous sommes tous des Indiens dhacienda 152.

Nous pouvons donc conclure une ralisation trs partielle dun projet qui remporta toutefois sa part de succs par rapport lobjectif initial de sensibiliser les
Indiens au savoir. En effet, l o les matres ambulants passrent, les Indiens des
communauts commencrent recevoir cette instruction en tant demandeurs,
prts collaborer et sinvestir eux-mmes dans lexprience. Certaines communauts se mirent ainsi travailler la construction dcoles permanentes et simpliquer
dans la scolarisation de leurs enfants, ce que confirment tant les voix officielles que
les tmoignages de matres153.
Mais lexprience neut pas lextension territoriale qui avait t initialement prvue, et elle se limita essentiellement une srie de cantons proches de La Paz,
comme le montre la distribution des coles du dpartement de La Paz en 1913154.
151. Oficio del 23/04/1908, in Oficios de las escuelas ambulantes 1908 (1) , Fonds Ministerio de
Instruccin [ALP] (np.).
152. Oficio del 08/06/1908, in Oficios de las escuelas ambulantes 1908 (1) , Fonds Ministerio de
Instruccin [ALP] (np.).
153. Juan Misael Saracho voqua ainsi lenthousiasme des habitants de certaines communauts qui se
mirent spontanment construire des locaux pour des coles permanentes (Memoria de 1908,
p. LXXXVI). Parmi les matres citons Jos Gutirrez Barragn qui, accusant rception de lenvoi de
matriel scolaire pour lcole de Carachuyo, tmoigna de la bonne rception de lexprience une fois
parti Cornejo, le corregidor de Sica Sica : Les Indiens ont manifest beaucoup denthousiasme []
Chaque jour le nombre dlves augmente. De plus, vont cette cole les Indiens des estancias Jia
Camaya et Tota Cireca qui se trouvent une demi-lieue de distance, avec Llangia Beln au centre []
Une fois Cornejo parti de Carachuyo, les Indiens se sont montrs malins et ils font en sorte que leurs
enfants aillent lcole , Oficio 24/03/1908 in Oficios de las escuelas ambulantes 1908 (1) , Fonds
Ministerio de Instruccin [ALP] (np.).
154. Cf. Annexe n 15.

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partir de 1909, les libraux cherchrent travailler davantage ltablissement de

centres denseignement fixes. Leffort fit date toutefois, comme une premire politique tatique exclusivement tourne vers la population indigne. Cest ainsi que
lorsque la priode constitutionnelle de son mandat prsidentiel sacheva, Ismael
Montes voqua lexprience et les efforts ports sur linstruction publique comme
une voie ouverte par son gouvernement, et lmancipation de lIndien entreprise
comme une des caractristiques essentielles de son action politique155.

155. Ismael Montes, Mensaje de 1908, p. 53.

203

Chapitre VI

Les aptres
de la rgnration

Le gouvernement, consquent avec sa conviction que le corps enseignant

constitue la moelle pinire et lessence de lducation ainsi
que ce que lenseignement a de plus prcieux, oriente ses efforts les plus dcids
vers la formation dun corps enseignant national1.

Cette affirmation du ministre de lInstruction illustre sa conviction que, quelle

que ft la politique mene depuis les ministres coups de lois et de rformes, les
transformations relles sur le terrain restaient trs incertaines tant quelles ne bnficiaient pas du concours dhommes et de femmes disposs mettre tous leurs
efforts pdagogiques au service de ces idaux. Le gouvernement voulait-il unifier les
programmes scolaires ? Il fallait que les dcrets qui les mettaient en place fussent
rellement suivis. Voulait-il unifier les mthodes denseignement ? Il fallait que la
pdagogie officielle choisie ft comprise et accepte. Voulait-il dvelopper lcole en
milieu rural ? Il fallait trouver des matres ambulants volontaires. Voulait-il orienter lenseignement dans le sens du progrs positif ? Les dcisions gouvernementales
et les lois, mme dotes dun pouvoir coercitif, taient, pour ce faire, largement
insuffisantes.
Les libraux prtendaient moderniser la socit et rendre plus productive une
immense machine ducative, mais ils navaient pas encore touch son rouage principal. Leur politique ducative rclamait, pour tre mene bien, un corps enseignant au service de leurs ambitions et de leur projet de socit, des aptres de la
rgnration nationale poursuivie. Or ce corps enseignant navait jamais exist
proprement parler, puisque quiconque prtendait rpondre aux vagues critres de

1. Juan Misael Saracho, Memoria de 1906, p. 24.

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BOLIVIE (1898-1920)

comptence et de moralit exigs par la loi de la libert denseignement (1872)

pouvait simproviser matre dcole. Il fallait donc le constituer, le former, et clamer
haut et fort le rle central qui tait le sien dans les transformations sociales en cours.

204

Une professionnalisation prpare

Lie la proccupation dengager la rforme scientifique et progressiste du systme ducatif, la ncessit dun corps enseignant professionnel apparut trs vite. La
loi nexigeait jusqualors rien dautre de lenseignant que de nbuleuses comptences et une moralit reconnue. Tant quil conservait ce caractre plus ou moins
improvis, lenseignant ne pouvait servir pleinement laccomplissement du projet de
rgnration par lcole. Or aucune transformation sociale profonde ne pouvait tre
ralise par lcole, sans un corps enseignant de matres bien forms. Ils constituaient le prrequis la russite du projet, le facteur humain sur lequel les libraux
devaient pouvoir compter. Les communications officielles lexprimrent de faon
rcurrente ds le premier mandat libral, mais ce nest que progressivement que le
manque fut rellement ressenti comme une urgence.

La conscience dune carence

En 1900, dans son premier message prsent au Congrs, Jos Manuel Pando
affirma que le gouvernement soccupait dsormais de lacquisition et de ladaptation
de locaux pour tablir de faon convenable les coles normales dans les principaux
districts 2. Ne nous y trompons pas. Ce ntait l quun discours de circonstance qui
reprit, dans un souci de continuit et dapaisement, de prcdents discours du
XIXe sicle, sans dboucher sur rien de concret. Le prsident ny revint mme plus
dans les messages des annes suivantes de son mandat. En revanche, ce furent bientt les ministres de lInstruction qui, tour tour, formulrent de faon toujours plus
argumente et insistance cette carence majeure du systme ducatif bolivien. Ds
1902, tout en reconnaissant son prdcesseur leffort entrepris pour uniformiser la
mthode denseignement des diffrents tablissements de la Rpublique par ladoption gnralise du systme graduel concentrique, Andrs S. Muoz estimait ces
problmes de pdagogie secondaires par rapport celui de laptitude du personnel enseignant3. Ce sanctuaire que constituait la formation enseignante et la
noble mission 4 du corps enseignant exigeaient de toute urgence la cration dune
cole normale capable dassurer la formation des futurs professeurs5.
Ds lors, les ministres successifs de lInstruction nabandonnrent plus le projet.
En 1904, les Annexes au message adress au Congrs, rappelaient, sous le titre
Besoins de linstruction. Moyens de les satisfaire , que toute uvre ou travail du2. Jos Manuel Pando, Mensaje de 1900, p. 12.
3. Andrs S. Muoz, Memoria de 1902, p. 69.
4. Andrs S. Muoz, Memoria de 1903, p. 140.
5. Ibid., p. 141.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

catif avait avant tout besoin dacteurs munis dun bagage suffisant de connaissances,
aussi bien scientifiques que pdagogiques6. Pour la premire fois, le mmoire consacrait un chapitre part au Professorat et la priorit y tait clairement exprime :
La question de lducation est, essentiellement, une question de professorat 7. Le
prcepte, certes axiomatique, servit dvelopper lide que possder un savoir ntait
pas savoir lenseigner. Lducation ne pouvait tre affaire damateurs, le pays avait
besoin denseignants bien forms former8.
Jos Manuel Pando avait vite oubli cet engagement, pourtant pris dans son
Message de 1900, pour ny revenir que dans son dernier message de 19049, en
avouant navoir pas fait les efforts suffisants pour combler ce vide de formation
enseignante. Ismael Montes, en revanche, ne put ignorer plus longtemps ce qui, aux
yeux de tous, apparaissait alors comme le plus grand obstacle aux progrs du systme ducatif, qui resteraient faibles et hsitants 10 en labsence de vritables professionnels.
Ce type de discours dpassa assez vite lenceinte du Parlement et reut un accueil
trs favorable dans la presse, les revues et autres feuillets et pasquins de ces annes.
Citons titre dexemple cette brochure de 1904 au titre explicite : La enseanza en
Bolivia. Causas de su estacionarismo. Indicaciones para su mejora. Son auteur, Jos
Durn, professeur de gographie, y dplorait que profesor, maestro, pedagogo, catedrtico puissent tre des mots synonymes tant donn quils ne renvoyaient
aucune formation spcifique. Or sans vocation, comptence, et mthode il ne
pouvait y avoir de vritable enseignant. Cherchant faire ragir ses contemporains,
il sindignait quil ny et quen Bolivie quon simprovis[t] professeur 11. La
presse dinspiration librale neut de cesse de relayer de telles proccupations. Elle
publia les confrences pdagogiques organises lintention des matres et dfendit la ncessit de former ltranger des matres boliviens dfaut de pouvoir le
faire dans le pays12. Elle dnona galement lincomptence des enseignants tous
les niveaux du cursus scolaire et releva quaux plus hauts postes, y compris universitaires, se trouvaient des professeurs dont le seul mrite tait davoir pour parent ou
pour parrain tel ou tel recteur universitaire ou personne influente au sein du gouvernement 13. Cela en dit long sur la triste ralit des collges et des coles o les
rseaux clientlistes durent peser aussi sur la composition du personnel. Mais plus
que des constats dfaitistes, ces articles taient des appels leurs lecteurs pour rclamer et exiger un meilleur niveau des enseignants puisque de ces derniers dpendait
la patrie du futur :
6. Juan Misael Saracho, Anexos a la memoria de 1904, p. 7.
7. Juan Misael Saracho, Memoria de 1904, p. 32.
8. Circular del 07/01/1905 , Anuario de 1905, p. 16-17.
9. Ismael Montes, Mensaje de 1904, p. 24-25.
10. Juan Misael Saracho, Memoria de 1906, p. 23.
11. Jos Durn, Instruccin pblica en Bolivia. Causas de su estacionarismo. Indicaciones para su mejora,
op. cit., p. 13-15.
12. Instruccin primaria. Una conferencia, La Maana, Sucre, ao I, n 21, 14/04/1905, p. 3.
13. Alrededor de la instruccin , La Maana, Sucre, ao I, n 160, 08/11/1905, p. 2.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Construisons la patrie du futur.

Et nous ny parviendrons quen formant de vritables matres et pas des enseignants de
pacotille ; en attirant lattention du ministre concern pour quil vite les jeux dinfluence
et de favoritisme au dtriment de la jeunesse duquer14.
206

Les exemples de revendications de ce type sont lgion pour ces annes-l15. Les
nations trangres semblaient dicter la marche suivre pour ne pas persvrer dans
lerreur. Il fut rappel ainsi que le Japon devait sa rapide civilisation la politique
ducative quil avait suivie : reprage des meilleurs lments des coles primaires, formation de ces derniers lenseignement dans des tablissements spciaux, et nomination dun corps enseignant choisi parmi une vritable lite intellectuelle nationale16. Lexemple allemand et lexemple japonais furent rcurrents dans la presse. En
dcembre 1908, on pouvait lire encore :
Cette maxime rebattue selon laquelle cest le matre dcole allemand qui a remport la
victoire de Sadowa et de Sedan, se double aujourdhui de la conviction que cest le matre
dcole japonais qui a prpar la merveilleuse renaissance de la race jaune17.

Il sagissait de deux pays dont on admirait les victoires rcentes. Ainsi derrire
lide de prparer la jeunesse une rnovation, un resurgissement de la race, il y
avait aussi lobjectif de former une arme patriote capable de lutter pour prserver
ce quil restait de territoire national et de se battre, ventuellement, pour laccrotre.
De ces exemples trangers en tout cas, Juan Misael Saracho dduisait que tant que
ltat bolivien naurait pas denseignants professionnels trs scrupuleusement prpars dans une cole normale, nourris dun enseignement mettant en valeur limportance de leur travail et de leur action pdagogique, fiers de leur mission et sereins
quant leur carrire, aucune vritable conqute pour le progrs national ne pouvait
tre envisage.
Les revues ducatives de ces annes se firent galement lcho de telles proccupations en mme temps quelles purent contribuer les renforcer. Lexemple le plus
frappant est celui de la Revista Escolar, organe dexpression du professorat des coles
municipales de Cochabamba. Le problme de la formation enseignante fut mentionn ds les premiers numros pour devenir un thme rcurrent. On dplorait
gnralement la rsistance du matre au changement et son manque de prparation.
14. Idem.
15. Les matres du primaire et du secondaire furent qualifis dignorants dans Educacin. Ligeras
ideas , La Maana, Sucre, ao I, n 166, 16/11/1905, p. 2. Le 18 novembre 1905, ce journal dclarait
ncessaire que les matres ralisent limportance de leur mission et que les gouvernants sefforcent
damliorer les misrables conditions de ceux qui, en Bolivie, se consacrent lenseignement
( Educacin , La Maana, Sucre, ao I, n 168, 18/11/1905, p. 2). Le 23 novembre, le journal jugeait
encore criminel de laisser lducation dtres humains des mains ignorantes . ( Problemas de
Pedagoga. Consejos a los educacionistas , La Maana, Sucre, ao I, n 171, 23/11/1905, p. 2).
16. La seleccin escolar en el Japn. El secreto de su rpida civilizacin , La Maana, Sucre, ao I,
n 217, 31/01/1906, p. 2-3.
17. Por la enseanza. Mensaje especial, La Maana, Sucre, ao IV, n 916, 04/12/1908, p. 2.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Le numro doctobre-novembre 1906 consacra onze pages ces matres improviss , sans vocation ni comptences, qui portaient en eux le germe de la stagnation
maladive de la nation18. De mme, la Revista de Instruccin Pblica de La Paz lana
son numro de septembre 1907 par une lettre ouverte incitant les enseignants du
pays se professionnaliser car le pays avait besoin de professeurs dignes de ce
nom 19. En mai 1909, moins dun mois de la cration de lcole normale de
Sucre, La Maana dressa un nouveau bilan de la situation ducative du pays en mettant une nouvelle fois en avant la priorit donner la formation dun corps enseignant jusqualors inexistant, et pourtant condition sine qua non du progrs ducatif
et national20.
La conscience du besoin de former les formateurs tait gnrale parmi les lites
intellectuelles qui neurent de cesse de lexprimer jusqu ce que les moyens fussent
effectivement mis en uvre, cette fois, afin de pallier cette carence reconnue du systme ducatif.

Les deux modalits dimportation du savoir-enseigner

Face labsence totale denseignants forms sur le territoire, le gouvernement mit
en place un double mouvement dimportation de normaliens diplms et dexportation de boursiers afin quils reoivent ltranger la formation qui nexistait pas
encore dans le pays21. Des enseignants diplms arrivrent ainsi du Chili pays
modle en termes de pdagogie et dont on avait dj import le systme graduel
concentrique . Ds 1900, un rapport adress par J. Abelardo Nuez Claudio
Pinilla, alors ministre plnipotentiaire de Bolivie au Chili, sur la situation de lenseignement dans ce pays, releva lexistence de 6 coles normales dinstituteurs et institutrices o travaillaient 68 professeurs chiliens et 25 professeurs de nationalit allemande22. Avant daller son tour chercher des pdagogues europens, le gouvernement bolivien commena au Chili son recrutement denseignants diplms. Il profita pour cela de la prsence sur place de Daniel Snchez Bustamante. Cette premire
destination du Comisionado de Instruccin permit au gouvernement dobtenir
des informations sur le systme ducatif en vigueur ainsi que des propositions denseignants qui taient disposs travailler au service de ltat bolivien. Ils taient dj
cinq normaliens chiliens agrs par le gouvernement en fvrier 190623 et chargs
18. Los maestros improvisados en la educacin, Revista Escolar, ao I, n 9-10, oct.-nov. 1906, p. 8-9.
19. A los profesores del pas, Revista de Instruccin pblica, La Paz, ao I, n 1, 01/09/1907, p. 3.
20. La instruccin pblica. Su estado actual , La Maana, Sucre, ao V, n 1020, 18/05/1909, p. 1.
21. Nous avons dvelopp ces solutions dattente dans En attendant Rouma. Les premiers efforts
en vue de la constitution dun corps enseignant professionnel bolivien , Mlanges en hommage veMarie Fell, universit de Tours, 2005, p. 219-230.
22. Informe presentado por J. Abelardo Nuez al Sr Claudio Pinilla, enviado extraordinario y Ministro plenipotenciario de Bolivia sobre la situacin de la enseanza en Chile, Coleccin Julio Csar Vldez, Caja
n 3, Documento 13, [ALP].
23. Les numros 132 et 133 du bulletin El Estado reprennent ainsi les rsolutions du ministre approuvant le recrutement de Isidore Albornoz G., Ismael Parraquez, Oscar Manuel Gacitria M., Luis E. Soto,
et Ramn Quevedo C. In Notas del da. Profesores contratados , La Maana, Sucre, ao I, n 230,
20/02/1906, p. 2.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

dassurer en Bolivie cette formation quaucun enseignant national ntait encore en

mesure dassumer. Toutefois, de faon stratgique dans un contexte national fortement anti-chilien, le gouvernement et la presse se contentrent gnralement dvoquer le recrutement de normaliens trangers sans prciser leur nationalit.
La premire ide dIsmael Montes qui souhaitait les rpartir sur lensemble du
territoire24 fut vite abandonne. Cette dispersion risquait de striliser les rsultats
escompts. Il sembla finalement prfrable dorganiser un noyau qui servirait de
base lorganisation dun institut pdagogique 25. Finalement, ces professeurs
recruts, dj prsents dans la presse moins dun an aprs leur arrive comme le
nouvel lment civilisateur 26, furent destins fonder des coles dites modles ,
dont les rapports officiels vantrent ds 1907 lorganisation et le fonctionnement.
Ils furent galement perus comme un moyen indirect de former les enseignants
natifs puisquils assuraient de fait une formation continue de leurs collgues par
lexemple 27.
Deux autres professeurs normaliens chiliens Lenidas Banderas Lebrun et
Rodolfo Daz Cortinas, furent recruts par le ministre en 1907 comme conseillers
techniques et participrent aux balbutiements de cette formation denseignants.
Ainsi Lenidas Lebrun recruta lui-mme huit autres matres normaliens, qui furent
envoys au Colegio Bolvar dOruro, pour remplacer une quipe denseignants nordamricains. Ces derniers taient passs lInstitut Amricain de La Paz o ils formrent leur tour des professeurs qui sillustrrent par la suite au sein de lcole normale de Sucre. Mais surtout, ces nouveaux professeurs trangers furent les intervenants tout dsigns des Confrences pdagogiques qui tenaient lieu de formation
professionnelle et sorganisrent dsormais de faon plus stricte28. En mars 1909
dbuta ainsi une srie de confrences hebdomadaires afin que le personnel puisse
sessayer aux mthodes modernes denseignement 29. Cette mme anne, le gouvernement recruta Juan Trke comme conseiller technique Cochabamba, charg
dorganiser le cours de pdagogie et de mthodologie destin tous les professeurs
et prcepteurs, publics, municipaux, ou matres postulants 30. Cette politique se
poursuivit en 1910, lorsque des professeurs trangers furent recruts pour prendre
en charge la direction dtablissements techniques tout juste crs (cole normale,
coles des Mines, de Commerce et dAgriculture) et celle dtablissements dinstruction primaire en attendant que soient forms les premiers contingents de norma24. Ismael Montes, Mensaje de 1906, p. 22.
25. Juan Misael Saracho, Memoria de 1907, p. 15.
26. Instruccin pblica , La Maana, Sucre, ao III, n 572, 13/07/1907, p. 2.
27. Juan Misael Saracho, Memoria de 1907, p. 15.
28. Leur organisation (dates, droulement, forme quelles devaient prendre pour laisser place au
dbat, etc.) fut mise au point par Lenidas Lebrun lui-mme, approuve par rsolution du 17 juin 1907
et raffirme par celle du 13 juin 1908. Resolucin de 17 de junio , Anuario de 1907, p. 253-256 et
Resolucin de 13 de junio , Anuario de 1908, p. 531-532.
29. Ejercitar al personal docente en los mtodos modernos de enseanza . Oficio de 9 de enero ,
Anuario de 1909, p. 19.
30. Oficio de 8 de febrero , Anuario de 1909, p. 81.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

liens nationaux. Ils taient 36 au total, recruts depuis 1908, et en poste en 1910
dans diffrents tablissements de la Rpublique31.
Toutefois lexprience reut galement bon nombre de critiques. On souponnait en effet ces enseignants de manquer de patriotisme pour fonder les vritables
coles de lavenir. Un incident fut rcupr a posteriori pour montrer les limites de
lentreprise. Dans une cole dirige par des professeurs chiliens, la perte du littoral
bolivien avait t clbre comme une fte nationale Le fort sentiment anti-chilien de ces annes empcha sans doute cette importation denseignants de se faire
une plus grande chelle et davoir de plus amples rpercussions. Ils furent une solution facile et immdiate, mais qui restait provisoire . Les espoirs se tournaient vers
la cration dune cole normale nationale, et jamais il ne fut question den confier
la direction lun de ces professeurs chiliens. Mme lorsque certains dentre eux
furent recruts pour faire partie du premier corps enseignant de lcole normale, on
prfra toujours prsenter ltablissement comme tant dinfluence belge plutt que
de la voir marque du sceau chilien Regain dorgueil national dun peuple refusant de se voir dirig par ceux qui leur avaient annex leur littoral, ou fiert
lide de ne pas copier des copies mais de sen remettre directement au modle original, le fait est que nulle mission chilienne ne fut lobjet des espoirs et des
louanges de ladite mission belge . Les enseignants belges qui arrivrent en Bolivie
partir de 1909, bien quils ne fussent pas plus nombreux, bnficirent incontestablement dun autre prestige sur lequel nous reviendrons.
Tous ces professeurs, hommes et femmes issus dcoles normales trangres,
avaient t, lorigine, engags par Daniel Snchez Bustamante qui commena sa
mission travers lAmrique du Sud et lEurope par Santiago du Chili, en mars
1905. En mme temps quil recrutait, dans les diffrents pays dont il tudiait le
fonctionnement ducatif, des enseignants diplms qui lui semblaient pouvoir
apporter une aide immdiate la Bolivie, il y prparait linstallation dtudiants
boliviens boursiers que le gouvernement envoya comme pensionnaires .
Ainsi, paralllement cette importation denseignants trangers forms, qui
pouvaient conseiller et guider les enseignants nationaux, le gouvernement exporta
des tudiants boliviens pour prparer un corps national directement form la
mme cole. Plus dune centaine dtudiants furent envoys, ces annes-l, au Chili,
en Argentine, aux tats-Unis et en Europe, pour y recevoir une formation.
Comment furent-ils recruts, sur quels critres et dans quels buts ?
Le 21 fvrier 1905, un dcret appela concourir, pour ces tudes ltranger ,
des postulants entre 16 et 20 ans (pour des tudes universitaires), entre 14 et 16 ans
(pour les formations de professeur du secondaire et tudes pratiques diverses), et
entre 12 et 14 ans (pour la formation dinstituteurs). Les premiers devaient possder le baccalaurat ; les deuximes, passer un examen du niveau suprieur de lcole
primaire ; et les troisimes, passer un test de connaissances du niveau intermdiaire
31. Bautista Saavedra, Memoria de 1910, p. CLXXXIV-CLXXXV. Nous revenons plus en dtail sur
le rle et la prpondrance des Belges parmi ces enseignants recruts, dans Georges Rouma et le
rseau belge , p. 230 et sq.

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DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

de lcole primaire (art. 4, 5, 6 et 7). Les tudiants slectionns sengageaient tudier pour une dure minimale de trois ans et maximale de six ans dans ltablissement de leur affectation (art.16). Ltat prenait en charge leur voyage et leur formation en internat durant trois six annes. Eux devaient en retour, ltat bolivien,
le mme nombre dannes de service (art.18).
En 1906, 60 bourses furent ainsi attribues32 : 40 pour Santiago du Chili, 18 pour Buenos
Aires, et 2 pour lEurope. Soixante jeunes boursiers des deux sexes partirent ainsi tudier essentiellement au Chili et en Argentine, dans diffrentes branches. Les informations donnes sur eux
par La Maana33 permettent de voir les dpartements privilgis pour le recrutement initial, la
distribution des bourses par sexe et les domaines dans lesquels ces pensionnaires reurent leur
formation ltranger. Les heureux lus provenaient de tous les dpartements de la Rpublique
except du Bni. Malgr cette exception regrettable selon Juan Misael Saracho lui-mme34 le
recrutement pouvait se prtendre rellement national. En examinant de prs les provenances des
lves boursiers, toutefois, on peut lgitimement souponner le recrutement dun ou de deux
pensionnaires dans certains dpartements de ntre que le prtexte permettant prcisment de
prsenter le recrutement global comme le fruit dun quilibre national pour la constitution dun
corps professionnel propre diriger ses efforts vers la nation tout entire. Lenjeu symbolique tait
trs fort: la fois prserver les susceptibilits rgionales et renforcer une conscience nationale par
la valorisation dun corps enseignant professionnel unifi, qui ntait ni pacnien ni sucrnien
pour reprendre la querelle du moment , qui nexcluait aucune rgion, mais tait bel et bien bolivien. Cela constituait un avantage considrable sur la premire faon dimporter un savoir pdagogique qui faisait appel llment tranger.
Graphique 3 : Rpartition des effectifs de boursiers de 1906
par sexe et par dpartement dorigine
25
21

20

Hommes

17

Femmes

15
10
5
0

2
0

Chuqui.

Cocha.

2
0

La Paz

Oruro

Potosi

S. Cruz

Tarija

32. La presse fait tat de 65 nominations mais, parmi ces 65 personnes retenues, cinq se dsistrent.
33. Nmina de pensionados bolivianos que van a hacer sus estudios, por cuenta del Estado en el
extranjero , La Maana, Sucre, ao I, n 230, 20/02/1906, p. 2-3.
34. Juan Misael Saracho, Memoria de 1907, p. 18.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Si lon prtendait se donner les moyens de former un corps national dhommes

et de femmes provenant de lensemble du territoire, le dsquilibre du recrutement
est flagrant, tant entre les dpartements quentre les deux sexes35. Dune part, le
dpartement de La Paz fournit le plus gros contingent avec 27 pensionnaires, soit
pratiquement la moiti du total des boursiers slectionns. Dautre part, et malgr un
discours insistant sur limportance de lducation fminine, les hommes constiturent une majorit crasante, 50 des 60 personnes choisies, soit 83 % des effectifs.
Les spcialisations rservent dautres surprises. O partirent-ils tudier ? Et
quelle matire ? Cest ce que nous avons pu rpertorier ci-dessous.
Tableau 19 : Lieux daffectations des pensionnaires
de 1906 et formations correspondantes

Santiago de C.
Buenos Aires
Europe
Total

cole
normale

Ingnierie (agr.,
civile, mca.)

Mdecine,
Biologie

Arts

Commerce,
Comptabilit

Total

14
3
0
17

14
9
1
24

5
4
1
10

2
2
0
4

5
0
0
5

40
18
2
60

Bien que les libraux ne se vantassent gnralement pas du personnel chilien

quils importaient, Santiago du Chili fut la destination trs largement privilgie des
boursiers boliviens, autant finalement pour des formations professionnelles techniques et scientifiques que pour des formations pdagogiques en coles normales. Il
ne faut pas en conclure que la nation voisine nintressait que pour ses techniciens,
ou linterprter comme un dsir moindre dans les faits que dans les discours de former des enseignants, car en ralit on attendait de ces jeunes qui partaient se former
en ingnierie agricole quils puissent par la suite diriger un tablissement dagriculture. Mais cela tmoigne effectivement de limportance relle donne ces formations techniques par rapport aux formations pdagogiques pures, qui ne reprsentaient pas mme le tiers des formations proposes aux boursiers, alors que presque la
moiti dentre eux partirent pour une formation dingnierie. Or ce fut galement un
effort propre au parti libral que douvrir des coles de commerce, dagriculture, des
mines, etc., en plus des tablissements techniques salsiens, sous ses gouvernements
successifs. Si les tudes professionnelles staient limites jusque-l aux trois branches
universitaires traditionnelles, ecclsiastique, mdicale et de droit, on cherchait dsormais former les futurs industriels de la modernisation bolivienne. Ces nouveaux
centres dapprentissage pratique devaient rendre les nouvelles gnrations capables
dexploiter elles-mmes, sans avoir besoin de faire appel aux entreprises trangres, les
richesses naturelles nationales. Cest ainsi que lon peut comprendre cette prdilec35. Les dsistements ne peuvent en aucun cas expliquer le phnomne puisque parmi les cinq personnes
qui renoncrent partir, il y eut une femme de Chuquisaca, deux hommes de La Paz, une femme de
Cochabamba et un homme de Santa Cruz. Cela ne change donc rien au dsquilibre mentionn.

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POLITIQUE

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BOLIVIE (1898-1920)

tion pour les sections dingnierie de mme que lon peut comprendre la satisfaction
de la presse dinspiration librale face ce choix politique :
Crer de nouvelles coles au prix de nimporte quel sacrifice, telle doit tre notre devise ;
fonder des centres dapprentissage o lon enseignera des connaissances lies lagriculture, aux mines et lexploitation de toutes les richesses que nous offre notre terre [].
212

Cest bien ce qua compris le gouvernement de notre pays en envoyant de jeunes Boliviens recevoir une formation ltranger et en dmontrant son grand intrt pour concrtiser le plus tt possible louverture dcoles des Mines et dcoles dagriculture36.

Toutefois, si nous reprenons la distribution des pensionnaires dans les diffrentes branches de formation selon leur sexe, nous voyons qualors que la formation
en cole normale reprsentait moins dun tiers des formations suivies, les femmes y
semblrent assignes doffice. lexception dune seule, en effet, toutes partirent
gnralement Santiago suivre une formation denseignante. Une femme ingnieur
ou dirigeant un tablissement denseignement professionnel, voil qui ntait pas
encore entr dans les murs, et ne le serait pas jusqu la guerre du Chaco qui, pour
la premire fois, amena la socit bolivienne accepter et rclamer la participation
professionnelle des femmes afin que les administrations et les industries nationales
puissent continuer fonctionner37.
Tableau 20 : Formations suivies par les boursiers de 1906 selon leur sexe

Hommes
Femmes

cole
normale

Ingnierie
(agronomique, civile,
mcanique)

MdecineBiologie

Arts

Commerce,
comptabilit

Total

8
9

24
0

10
0

3
1

5
0

50
10

Cet effort alla apparemment de pair avec la volont denvoyer des postulants
jeunes dont la situation conomique rendait vraiment utile cette bourse de ltat.
Mais ces critres ne semblrent gure satisfaire les recteurs. Ainsi celui de Santa Cruz
regretta que la limite dge impose ait limin des jeunes de son district trs dsireux de bnficier de cette formation38. Et celui de Cochabamba, do taient partis 17 tudiants boursiers, dplora que le critre conomique soit pass avant celui
des vritables comptences39. De faon gnrale ils reconnaissaient toutefois que le
premier pas avait ainsi t fait dans la course la civilisation par limportation
facile du progrs tranger 40. Les moyens avaient volu ou staient prciss, mais
36. Nuevas Escuelas profesionales , La Maana, Sucre, ao I, n 238, 07/03/1906, p. 2.
37. Florencia Durn, Ana Mara Seoane Capra, El complejo mundo de la mujer durante la guerra del
Chaco, La Paz, Coordinadora de Historia/Subsecretara de Asuntos de Gnero, 1997 ; Ximena
Medinaceli, Alterando la rutina. Mujeres en las ciudades de Bolivia 1920-1930, La Paz, Cidem, 1989.
38. Neptal Sandval, Informe del Rectorado de la Universidad del Distrito de Santa Cruz , Anexos
de la Memoria de 1906, p. 495.
39. Ibid., p. 438.
40. Ibid., p. 439.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

lobjectif restait le mme : ces jeunes enseignants seraient les catalyseurs de la rgnration nationale et le gouvernement souhaitait quun nombre toujours plus grand
de boursiers soit envoy ltranger41.
Le 9 mars 1906, 40 pensionnaires supplmentaires furent choisis vnement
salu une nouvelle fois par la presse pour partir en 1907 la seule condition que
soit vot le budget prvu cet effet. Il le fut. La tendance les spcialiser grce une
formation scientifique et technique se trouva renforce par llargissement de lappel candidatures aux professionnels dsireux den savoir plus dans leur branche ou
dtudier une spcialisation particulire42. Et en aot 1907, deux bourses dtude
supplmentaires en Europe furent proposes, lune pour une formation en sciences
politiques et sociales et lautre pour une spcialisation en mdecine ou chirurgie43.
Quelques critiques de cette politique dexpatriation pour formation se firent
entendre, prtextant que les sommes investies auraient pu servir, par exemple, crer
des tablissements nationaux. Encore et-il fallu, pour cela, que la Bolivie dispost
de locaux et de matriel adquats. Cest la raison pour laquelle Ismael Montes insista
sur limportance de prparer, en attendant, les futurs enseignants dans des centres qui
bnficiaient de toutes les conditions de la pdagogie moderne, pour quils puissent
en profiter dabord, et les reproduire ensuite44. De nouvelles bourses furent ainsi proposes en 1907 pour envoyer, en Europe, quelques nouveaux pensionnaires45. En
1908, lheure de dresser les derniers bilans de sa gestion prsidentielle, Ismael
Montes mit un point dhonneur rappeler, la fin de sa rubrique consacre linstruction, la formation dlments nationaux qui avait t engage :
Comme dernier point, flatteur pour notre patriotisme, nous ne devons pas oublier que,
pendant que les progrs mentionns sont raliss avec laide denseignants intelligents
recruts ltranger, nous avons pris le soin de prparer les progrs venir en comptant sur
llment national lui-mme: je pense aux pensionnaires qui reoivent, depuis trois ans, une
ducation ltranger prise en charge par ltat, pour devenir les utiles ouvriers du progrs
scientifique, littraire et artistique de la Nation []46.

Il avait sans doute encore ce moment-l de bonnes raisons de se sentir fier de cette
ralisation puisquune lettre de la Dlgation bolivienne au Chili adresse, de Santiago
par Sabino Pinilla Juan Misael Saracho, avait communiqu les rsultats tout fait
positifs obtenus par chaque pensionnaire de Santiago: aucun ne rentrait au pays car tous
avaient fait preuve dapplication et de srieux et avaient russi leur anne dtudes47.
Toutefois, ce programme ne savra pas tre un succs long terme. Deux ans
plus tard exactement, en janvier 1910, un certain nombre de pensionnaires furent
rapatris car il semblait vident quils ne mettaient pas profit leur sjour

41. Ismael Montes, Mensaje de 1905, p. 32.

42. Pensionados en el exterior , La Maana, Sucre, ao II, n 248, 22/03/1906, p. 1.
43. Nuevos pensionados , La Maana, Sucre, ao III, n 586, 03/08/1907, p. 1.
44. Ismael Montes, Mensaje de 1906, p. 22.
45. Juan Misael Saracho, Memoria de 1907, p. 14.
46. Ismael Montes, Mensaje de 1908, p. 42.
47. Nuestros pensionados en Chile , Revista de Instruccin Pblica, ao I, n 6, feb. 1908, p. 52.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

ltranger, ce qui signifiait en ralit quils avaient chou aux examens de fin danne. Un tlgramme adress depuis La Paz au recteur de luniversit dOruro nous
en apporte le tmoignage. Dat du 12 janvier 1910, il annonait le retour de plusieurs pensionnaires en lexpliquant par un discours conomique une fois de plus
imprgn de slectionnisme spencrien : quand le boursier envoy ltranger
narrivait pas profiter de son anne de cours, il tait inutile que le gouvernement
continue faire des dpenses pour lui et donc il valait mieux quil rentre, obissant
une loi naturelle de slection 48, qui lliminait, pour ne garder que les lments
capables de suivre lenseignement spcialis pour lequel ils taient partis.
Et sanctionnant lchec de lexprience, dans son mmoire prsent au Congrs
daot 1910, Bautista Saavedra dclarait, sans mcher ses mots, combien cette politique denvois de pensionnaires ltranger avait t dcevante :
La trs noble aspiration du gouvernement prcdent dduquer de jeunes Boliviens
ltranger pour quils reviennent dans notre patrie avec leur exprience et leurs lumires, a
t un chec pratiquement total.
Assurer la formation de pensionnaires en Europe, aux tats-Unis, en Argentine, au Chili
et au Prou a cot prs dun demi-million. Les rsultats, toutefois, ont t nuls. Mis
part un ou deux prcepteurs, un ou deux dentistes et quelques tudiants de commerce
ou des mines, on nest pas sr que les pensionnaires en aient tir profit. Les informations
de nos ambassadeurs dans les pays o ils reoivent leur formation sont assez pessimistes49.

Simple stratgie discursive pour discrditer ses prdcesseurs ou arrter de financer ce type de pensionnaires ? Rien ne nous porte croire quil en fut ainsi car il nen
demanda pas moins que des fonds importants fussent assigns lducation et la
formation enseignante, mais il dressait le constat amer que ce type de formations
trs coteuses navait pas du tout donn les fruits escompts. Des commentaires suggraient en outre que la plupart des pensionnaires qui russissaient leur formation,
une fois celle-ci termine, restaient ltranger50
Sans supprimer compltement le systme des pensionnaires , Bautista
Saavedra souhaita lui donner une autre orientation assortie dautres objectifs : le
procd de slection devait tre trs litiste pour nenvoyer que des jeunes lintelligence et la rsistance physique exceptionnelles , slectionns uniquement pour
des spcialisations techniques dont lconomie du pays avait rellement besoin
pour prosprer51. En 1910, ils ntaient ainsi plus que 49 pensionnaires tudiant au
Chili, en Argentine, aux tats-Unis et en Europe, et rpartis de la faon suivante :

48. La vuelta de los pensionados , La Maana, Sucre, ao V, n 1180, 28/01/1910, p. 2.

49. Bautista Saavedra, Memoria de 1910, p. CLXVIII-CLXIX.
50. En tmoigne Georges Rouma reprenant, en 1913, ce qui se disait de cette politique dans Lcole
normale de Sucre , extrait de Lcole moderne, Gand, 1913, p. 7.
51. Ibid., p. CLXXI. Daniel Snchez Bustamante jugeait ainsi que les formations de dentiste comme
les formations en sciences sociales, en commerce ou en art ne rpondaient pas aux besoins prioritaires
de la nation. Les pensionnaires devaient donc tre des ingnieurs. Notons, toutefois, que parmi les 49
pensionnaires tudiant ltranger en 1910, il restait deux tudiants dans une discipline juge peu
utile comme les sciences sociales, Sal Serrate et Ismael Montes (fils) ni plus ni moins

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Tableau 21 : Lieux et types de formations suivies par les pensionnaires

en 1910
Argentine
Chili
tats-Unis
Europe
Total

cole normale
2
14
0
0
16

Ingnierie
9
3
4
3
19

Mdecine
2
5
0
1
8

Agriculture
0
3
0
0
3

Autre
0
1
0
2
3

Total
13
26
4
6
49

Les effectifs avaient donc t rduits de moiti depuis 1908 mais, comparativement au premier contingent de boursiers de 1906, presque autant dtudiants suivaient dsormais une formation en coles normales et en ingnierie, tandis que les
formations en mdecine, arts, commerce et comptabilit avaient t presque compltement supprimes. Concernant les destinations, la rpublique voisine la plus
proche continuait recevoir toujours plus de la moiti des tudiants.
La presse librale critique reprit cet aveu dchec. La poca nota ainsi que si le
budget avait t rduit de moiti entre 1909 et 1910, il convenait en ralit de le
supprimer en ne conservant que le strict ncessaire pour le rapatriement des boursiers et le financement de la fin des tudes de ceux auxquels il ne manquait quune
anne. Tout le reste ntait quun lamentable gaspillage 52. Il ne sagissait nullement dattaques de groupes de lopposition mais dun apparent consensus gnral
autour dun constat dchec. Le ministre de lInstruction du deuxime cabinet
Villazn, Manuel B. Mariaca, suivit ainsi la ligne de conduite de son prdcesseur.
Pour viter les inutiles dpenses que Bautista Saavedra avait dnonces, il dclara en
1912 que les bourses dtude accordes des pensionnaires pour tudier lextrieur
taient en rduction constante53. Nous pouvons toutefois mettre quelques doutes
quant aux arguments avancs pour justifier labandon de lexprience. Un cas trs
parlant fut celui de Gustavo Vaca Guzmn, parti recevoir une formation de professeur normalien Buenos Aires. Le gouvernement cessa de lui verser sa bourse, et en
1910, face la rclamation de ltudiant, il fut reconnu par rsolution que ni son
srieux ni sa comptence ntaient mis en doute, quil avait fait honneur sa bourse
par un comportement et des rsultats exemplaires, mais que toutefois sa situation
conomique ntait pas juge assez proccupante pour que la bourse continue lui
tre verse, et que le gouvernement ne donnait donc pas suite sa demande54
Cette politique prit ainsi fin, les bourses ne continuant exister que pour des cas
dexception. On prfra dsormais envoyer ou recevoir des experts qui, tudiant tel
ou tel aspect de lducation ltranger ou en Bolivie, pouvaient laborer des propositions concrtes immdiates. Les fonds destins aux pensionnaires passrent au financement de commissions dtudes censes donner de bien meilleurs rsultats 55. Il est
52. Los pensionados , La poca, La Paz, n 303, 07/01/1910, p. 2.
53. Manuel B. Mariaca, Memoria de 1912, p. LXIII.
54. Resolucin Suprema de 14 de agosto , Anuario de 1911, p. 624-625.
55. Manuel B. Mariaca, Memoria de 1912, p. LXIII.

215

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

vrai que la mission pdagogique de Daniel Snchez Bustamante et Felipe Segundo

Guzmn avait constitu, en ce sens, un antcdent particulirement productif.

La Mission Pdagogique Bustamante-Guzmn (1905-1908)

216

Cette double interaction avec les pays voisins avait t mise en place grce la
Commission charge par Ismael Montes et Juan Misael Saracho dobserver, pendant
trois annes, au Chili et en Argentine dabord, puis en Europe, les innovations ducatives qui pouvaient servir la modernisation du systme ducatif bolivien. La mission
avait t confie au recteur de luniversit de La Paz, Daniel Snchez Bustamante.
Nomm pour tudier ltat de linstruction ltranger par Juan Misael Saracho qui
louait son intrt pour lducation et son patriotisme, il partit seul, dans un premier
temps, au Chili et en Argentine. Puis le gouvernement lui envoya, comme secrtaire,
le libral Felipe Segundo Guzmn qui alla le rejoindre en Europe. Tous deux allaient
jouer un grand rle dans la politique ducative de ladministration librale. Cette
mission pdagogique fut organise suivant lexemple donn par des nations voisines, qui avaient pu, pensait-on, grce ce type dtude et dobservations, rorganiser leur systme ducatif national. Il ny avait qu se souvenir, affirmait Juan Misael
Saracho, de la rencontre entre Horace Mann et Sarmiento pour mesurer les enjeux de
telles commissions56.
Le ministre de lInstruction comptait sur celle de Bustamante et Guzmn pour
rpondre au plus tt un certain nombre dattentes57, que nous pouvons synthtiser en sept points.
1. tudier, essentiellement au Chili, en Argentine, et au Paraguay, les tablissements
les plus adapts laccueil en internat et la formation dtudiants boursiers de ltat.
2. Recruter sept professeurs pouvant assurer une formation enseignante intermdiaire et sept autres pouvant assurer une formation enseignante primaire.
3. tudier quels taient les meilleurs textes, objets dapprentissage et mobilier
scolaire, des coles primaires et secondaires, et les moyens de les acqurir.
4. Rendre compte de lorganisation et des mthodes pdagogiques appliques
dans les tablissements denseignement primaire, secondaire et suprieur.
5. Partir en Europe une fois cette mission accomplie si possible dans les six
huit mois suivant le dpart pour y mener le mme type dtudes.
6. Rendre compte du fonctionnement des Colegios ingleses, et voir si leur implantation serait ou non bnfique.
7. tudier enfin tout ce qui, dans le domaine de lducation, pouvait tre imit
en Bolivie.
En mai 1906, Daniel Snchez Bustamante fit parvenir Juan Misael Saracho un
rapport sur la situation observe au Chili et en Argentine. Il en ressortait une attention porte essentiellement sur linstruction primaire pense comme une solution
56. Instruccin pblica. Importante misin en Europa , El Diario, La Paz, ao II, n 283,
18/01/1905, p. 3.
57. Elles furent dtailles dans la Resolucin de 25 de febrero , Anuario de 1905, p. 180-182.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

la conservation et lamlioration de la race 58. Or tant donn que ces rapports

devaient conditionner les prises de dcisions ducatives en Bolivie, ils taient tout
autant descriptifs que normatifs. Daniel Snchez Bustamante y insista notamment
sur la centralisation, sans ingrence des municipalits qui tait de rigueur et lui semblait une condition de la bonne organisation dun systme ducatif unifi. Il conforta
ainsi le bien-fond de lorientation dj donne au systme ducatif bolivien.
Pour contrler le bon fonctionnement des tablissements argentins, un
Inspecteur gnral disposait de vingt inspecteurs techniques qui visitaient les coles
publiques, rendaient compte de leurs besoins, sassuraient de leur bonne comprhension et application des dispositions scolaires officielles. Cette organisation fut
imite quelques annes plus tard en Bolivie. Mais le rapport insista surtout sur les
mrites et la formation des agents des systmes ducatifs argentin et chilien. En
Argentine, point dinspecteur qui nait t auparavant directeur dcole, point de
directeur dcole qui nait t dabord matre pendant plusieurs annes, et point de
matre qui ne sorte dune cole normale. Quant au systme chilien, il avait su lui
aussi spcialiser son corps enseignant et dignifier la profession comme un
noble devoir et une uvre sociale 59. Daniel Snchez Bustamante dtailla les locaux
mis disposition ici ou l, les programmes denseignement et le matriel dont disposaient les tablissements, mais en soulignant que llment principal entre tous
devait tre la formation des matres 60.
En aot 1906, Daniel Snchez Bustamante et Felipe Segundo Guzmn taient
donc en Europe pour poursuivre leur tour dhorizon des diffrents systmes ducatifs du moment. Les revues ducatives de ces annes-l publirent les rapports quils
adressaient rgulirement Juan Misael Saracho. La Revista de Instruccin de La Paz
notamment suivait de prs leur parcours et leurs observations. Ainsi, le rapport
envoy de Berlin le 1er dcembre 1907 par Daniel Snchez Bustamante et dcrivant
le fonctionnement des coles allemandes, la rflexion sur le travail manuel et son
importance dans ces coles envoy par Felipe Segundo Guzmn le 15 dcembre
1907, les informations sur linstruction secondaire et la gymnastique sudoises, sur
les coles ambulantes du nord de la Scandinavie, la demande de cration dun
Muse Pdagogique semblable ceux qui existaient en Espagne, les observations sur
les cole normales europennes, sur lorganisation et ladministration scolaires, sur
les tablissements et leurs normes de construction en France, sur les cursus proposs, sur les mthodes pdagogiques utilises et les programmes adopts, furent
autant de rapports publis par la revue entre fvrier et novembre 1908, donc mme
aprs le retour des deux hommes en Bolivie61.
En 1908, cest avec une grande fiert quIsmael Montes mit lactif de son bilan ducatif de son premier mandat prsidentiel le bilan de la commission envoye en Europe
58. Daniel Snchez Bustamante, Informe del Comisionado boliviano, sobre estudios de instruccin
pblica en el extranjero , Anexos de la Memoria de 1906, p. 245.
59. Ibid., p. 248.
60. Ibid., p. 256.
61. Revista de instruccin pblica, La Paz, ao I, n 6 15.

217

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

pour mener bien une tude des mthodes et de lorganisation de linstruction

publique et qui, ayant pleinement accompli sa mission, venait de rentrer au pays62.
Cet ensemble dobservations prescrivait donc autant quil dcrivait, et cest
partir de ce travail que put se mettre en place, lanne suivante, la premire cole
normale bolivienne du pays sur laquelle nous reviendrons.
218

Nos matres, ces hros

En janvier 1909, le nouveau recteur de lUniversidad Mayor de San Francisco
Xavier, le docteur Carlos Calvo, prit soin, dans son discours de dbut danne scolaire, de souligner quau premier rang des diffrents facteurs contribuant lamlioration de linstruction se trouvait la dignification du professorat 63. Dignifier la
profession en exigeant des comptences et en lui accordant en retour un statut et des
avantages reconnus par la loi, tels furent les objectifs que se fixrent Juan Misael
Saracho et Ismael Montes.

Une reconnaissance lgislative de la profession :

des devoirs et des droits
Depuis le 28 dcembre 1899, les ministres avaient t rorganiss de telle faon
que linstruction auparavant assigne au ministre de lInstruction publique et du
Dveloppement (Instruccin pblica y Fomento) dpendait dsormais du ministre de
la Justice et de lInstruction publique (Justicia e Instruccin pblica). Malgr une hsitation de dnomination dans les premires annes, le ministre engloba ces deux
domaines de 1903 191064. Tout comme la justice, lducation, pour tre morale ,
devait tre neutre. La circulaire du 12 mars 1903 dclara ainsi linterdiction pour les
enseignants de faire de la politique sous peine dexpulsion momentane ou dfinitive65. Cela permit certainement dcarter du systme ducatif tout agent jug dangereux , quoique cette exigence ft prsente dune part comme le moyen dviter
quun esprit de parti ne nuise lobjectivit de lenseignement dispens, et dautre
part comme la garantie dune certaine moralit des enseignants. Cette dernire
devint donc une condition sine qua non dexercice de la profession, et le gouvernement tenta de lui donner un contenu lgal objectif et prcis, linstar de lexigence
de capacit ou de comptence quil essayait dimposer depuis 190066. De 1900
62. Ismael Montes, Mensaje de 1908, p. 42.
63. Instruccin pblica. Informe , La Maana, Sucre, ao IV, n 936, 06/01/1909, p. 2.
64. En aot 1901 le ministre redevint de lInstruction et du Dveloppement . Mais en octobre 1903,
le troisime cabinet de Jos Manuel Pando sorganisa nouveau avec un ministre de la Justice et de
lInstruction publique qui conserva cette dnomination jusqu dcembre 1910, date partir de
laquelle il devint, de faon trs loquente, ministre de lInstruction publique et de lAgriculture et le
resta, cette fois, jusqu la fin de lre librale.
65. Anuario de 1903, p. 103-104.
66. Depuis la rsolution du 14 fvrier 1900, tout enseignant devait se soumettre un contrle de niveau
dnomm examen de competencias . Anuario de 1900, p. 130.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

1904, diffrents textes de loi tentrent de rglementer les conditions remplir pour
pouvoir enseigner67. Ils plaaient ainsi tout enseignant sous la responsabilit des autorits civiles charges de lautoriser enseigner dabord et de le contrler ensuite. Mais
les interstices restaient nombreux. Le statut des remplaants notamment ny fut
pas prcis et il y avait donc l un moyen apparemment facile de contourner la loi
Mais la circulaire du 14 novembre 1905 rappela toutefois aux diffrents recteurs que
tous les enseignants du territoire, ayant pass ou non leur examen, devaient sans
exception disposer dune autorisation officielle pour enseigner (leur licencia). Il tait
donc interdit de remplacer en cours danne au pied lev un enseignant sans autorisation spciale de lautorit universitaire du district correspondant68. En 1906 donc,
toute personne pouvait enseigner en dpendant de ltat si elle remplissait les deux
conditions de capacit et de moralit 69. Comment ces critres furent-ils objectivs pour pouvoir ensuite tre contrls ?
La moralit tait prsume tant que rien ne venait prouver le contraire. Cela
laissait tout autant le champ libre aux accusations gratuites quaux silences face des
abus (absentisme, alcoolisme) non dnoncs Le critre tait bien subjectif pour
que lui soit confre une importance gale au critre de la comptence scolaire. De
fait, les notifications de refus de nominations denseignants nayant pas pass
temps leur examen, par exemple, furent plus frquentes que celles denseignants
dmis de leurs fonctions pour manque de moralit .
La comptence en revanche devait se prouver et pouvait tre facilement
contrle : soit le matre passait avec succs lexamen prvu cet effet, soit il prsentait un diplme dcole normale (donc dune formation lenseignement reue
ltranger), soit il justifiait dune exprience de cinq annes denseignement. Dans
le premier cas, les conseils universitaires organisaient lexamen et attribuaient, en cas
de succs, lautorisation correspondante. Dans les deuxime et troisime cas, il
appartenait au ministre de lInstruction dexaminer la validit des diplmes ou des
justificatifs dexercice pour accorder ou refuser lautorisation demande.
Les dfinitions donnes aux critres de moralit et de comptence et les
moyens mis en place pour les contrler, ne suffirent pas bien videmment les
garantir. Sept ans plus tard, la presse librale elle-mme dnonait des examens qui
nen taient pas et des jurys soudoys :
67. Dispositions rglementant les conditions dexercice du professorat : circulaires des 12/12/1900 et
22/12/1900 concernant les examens daptitude, du 15/01/1901 concernant les salaires, oficio du
22/01/1902 sur la dure dautorisation denseigner, dcret des 20/02/1902 pour les enseignants techniques des coles salsiennes et 30/05/1902 pour le recrutement denseignants intrimaires, circulaire
des 30/06/1902 et 06/09/1902 sur les conditions requises pour exercer, circulaire du 12 mars 1903
commente plus haut, rsolutions des 9/01/1904 et 14/01/1904 concernant les examens de comptence, auxquelles staient ajoutes la loi du 17/12/1904 qui assouplissait le procd de recrutement en
dispensant de lexamen les Boliviens titulaires du baccalaurat en sciences et lettres, et le dcret du
02/04/1906 la rglementant en tablissant un registre national denseignants (cf. diffrents Annuaires
lgislatifs correspondants).
68. Circular de 14 de noviembre , Anuario de 1905, p. 492-493.
69. Decreto Supremo de 3 de mayo , Anuario de 1906, p. 145-151.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Certains, et cest une honte de le dire, ont obtenu leur titre de professeurs de ltat par des
manuvres sans scrupule, menes en douce, en se moquant de faon cynique des dispositions lgales sur le sujet, grce un favoritisme condamnable, des jurys ignorants ou faisant preuve dune condescendance criminelle, qui ont reu ces candidats qui navaient ni
savoir ni pratique mthodologique70.
220

La particularit de ces dispositions reste quelles visaient rglementer la profession de faon ngative par une srie de normes imposes, par leur contrle et le
cas chant par la sanction. partir de 1904, le problme se posa aussi de reconnatre et revaloriser ensemble le personnel des services de Justice et dInstruction par
des mesures positives . Cette volont dorganiser, dans ces deux secteurs, un corps
de fonctionnaires comptent et valoris pour que ladministration de la justice soit
correcte et lducation efficace 71, donna lieu diffrentes dispositions lgislatives,
qui, si elles ne furent parfois que partiellement appliques, constituent les premires
vritables mesures dincitation et de valorisation concrtes de la profession.
Le 21 dcembre 1904, le gouvernement dIsmael Montes vota la loi dite de
Centralisation qui attribuait au seul trsor public la distribution directe des budgets de la Justice et de lInstruction et donc le paiement des fonctionnaires. Leurs
salaires furent dsormais directement verss par le Trsor Public, avec, aux dires du
gouvernement, une parfaite rgularit72. De plus, pour un mieux-tre de la condition enseignante et suite la loi qui exigeait que matres et professeurs soient pays
au prorata de leurs heures de cours73, le gouvernement fit en sorte quen cas de
retard dans le versement des salaires, si ceux-ci ntaient pas pays le 5 de chaque
mois, les prfectures pussent donner lordre au trsor dpartemental davancer la
somme due74.
Ces mesures, si elles tmoignrent dune certaine bonne volont, ne parvinrent
pas tout rgler ni tout normaliser. En 1911, il existait toujours des plaintes relatives au versement des salaires. Les enseignants dOruro taient rgulirement pays
mais avec deux mois de retard Ceux de Sucre, qui attendaient leurs salaires depuis
plus de deux mois, se trouvaient, par la force des choses, en plein jene de
Carme 75. Toutefois, il existait dj la claire conscience des revendications possibles. Dans certains cas, les professeurs renoncrent collectivement exercer leur profession jusqu ce quune solution ft trouve (Colegio Nacional Bolvar, Universit
dOruro) et allrent jusqu interpeller le ministre au Snat
Paralllement ce travail lgislatif relatif la perception des salaires, nous avions
signal dj le dcret du 15 mai 1906 qui rcompensait toute personne prenant en
charge lalphabtisation dindignes en zone rurale (id est lextrieur des capitales
des cantons) en lui versant une prime de 20 Bs par an et par lve alphabtis en
70. El profesorado nacional , La Maana, Sucre, ao VI, n 1404, 01/02/1911, p. 1.
71. Ismael Montes, Mensaje de 1905, p. 28.
72. Ismael Montes, Mensaje de 1905, p. 31.
73 Circular de 25 de enero , Anuario de 1905, p. 64.
74. Circular de 12 de abril , ibid., p. 270.
75. El ramo de instruccin en Sucre , La Maana, Sucre, ao VII, n 1430, 18/03/1911, p. 3.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

espagnol et catchis. Cela ne faisait pas de lalphabtisateur un enseignant part

entire sil navait pas la fameuse licence . Mais sil russissait alphabtiser dix
lves indignes de tout ge et de tout sexe, il pouvait alors solliciter le diplme officiel de prcepteur et accder au systme de retraite tel quil venait dtre tabli.
Nous venons de mentionner une disposition qui nous semble essentielle dans ce
processus de rglementation et de revalorisation concrte de la profession : la proclamation, le 11 dcembre 1905, de la Ley de jubilacin , premier systme de retraite
enseignante.
Tout employ ayant servi plus de trente-cinq annes dans des tablissements
denseignement publics, municipaux, ou privs, ou se trouvant dans limpossibilit
de continuer exercer aprs au moins dix ans de service, devait tablir un dossier
rendant compte de son ge, du temps pass enseigner, de ses diffrentes affectations, de leur nature, des ventuelles interruptions et de leurs causes. La demande
adresse au Recteur tait examine par le conseil universitaire avant dtre adresse
au ministre pour que soit tabli le paiement de sa retraite. compter de la date, les
services ne seraient pris en compte quavec un certificat dinscription dans le corps
enseignant de la nation76. Ainsi le mois suivant, le dcret du 3 mai 1906 rglementa
tout la fois les conditions requises pour obtenir une autorisation officielle denseigner et de faire passer des examens77, et tablissait un premier registre officiel : la liste
des enseignants reconnus par ltat et dont les annes dexercice seraient prises en
compte pour le versement dune retraite.
Nous avons cherch savoir combien de fonctionnaires furent pris en compte
dans cette liste dans les premiers temps, ou plutt quelle lite de fonctionnaires prit
la peine de constituer un dossier runissant les pices demandes pour se voir accorder cette pension de retraite. La loi fut applicable et applique immdiatement. Mais
ils ne furent que trois en bnficier en 1906, trois directeurs dcole certes mritants78, mais qui restaient donc des privilgis extrmement isols. En ralit, le systme de retraite mis en place sembla rpondre trois grandes ncessits. Il fut conu,
sans doute, une loi sage et humanitaire pour reprendre les termes de Juan Misael
Saracho79 ou un acte de justice sociale pour reprendre ceux dIsmael Montes80. Il
76. Decreto Supremo de 6 de abril , Anuario de 1905, p. 125-127.
77. Decreto Supremo de 3 de mayo , Anuario de 1906, p. 150-151.
78. Ainsi le 27 juin la retraite fut accorde Facundo Quiroga, directeur de lcole publique de jeunes
filles de Cochabamba, aprs avoir exerc plus de 25 annes dans diffrents tablissements publics, municipaux et privs ( Resolucin de 27 de junio , Anuario de 1906, p. 193-194). En dcembre 1906
laccord fut galement donn pour le professeur de sciences naturelles, dhistoire et de philosophie, et
alors directeur du Colegio Nacional Sucre de Cochabamba, Wenceslao Capriles, sur justification de plus
de 25 annes de service, le Trsor National devant lui verser par lintermdiaire de luniversit de
Cochabamba et compter de la date, la totalit du salaire quil percevait en tant que directeur du
Colegio depuis 1901 ( Resolucin de 7 de diciembre , ibid., p. 525). Et de mme Matilde Zeballos se
vit accorder la retraite aprs 37 ans de professorat et de direction du Colegio de Educandas et de ltablissement El Porvenir quelle avait fond, devant donc recevoir lintgralit du salaire quelle percevait
comme directrice du premier ( Resolucin de 26 de diciembre , ibid., p. 562-563).
79. Juan Misael Saracho, Memoria de 1906, p. 24.
80. Ismael Montes, Mensaje de 1905, p. 29.

221

 RGNRER

222

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

fut pens, galement, comme une stimulation pour tout nouveau postulant, une
faon de stabiliser des hommes et des femmes qui trop souvent exeraient la profession en attendant de trouver mieux et un encouragement entrer dans le corps
enseignant officiel qui donnait droit ce systme de retraite. Il est comprendre
aussi, enfin, comme le moyen dassurer un renouvellement des gnrations continuant exercer la profession en thorie mais trop malades et trop ges dans les faits.
En 1907, la retraite fut accorde douze enseignants, sept de La Paz, trois de
Cochabamba et deux de Santa Cruz. Les donnes dont nous disposons pour cette
anne montrent que ces premiers retraits percevaient des pensions mensuelles
variant du simple au triple selon leur fonction et salaire au moment de leur dpart,
mais sans que lon pt noter de diffrences entre les sexes81 :
Tableau 22 : Pensions de retraite accordes en 1907.
Les premiers enseignants concerns, leur provenance et rsolutions
respectives
Nom
Facundo Lopez
Camilo Orruel
Juan J. Salgueiro
Mercedes Guilln
Edelmira Humeres
Ildefonsa Jimnez
Antonia v. de Carranza
Jos Fermn Saavedra
Angela Ortega
Mara Anglica Lpez
ngel Chvez G.
Jos Ml. de La Fuente

District
La Paz
Cochabamba
La Paz
La Paz
La Paz
La Paz
La Paz
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Santa Cruz
Cochabamba

Rsolution de 1907
22/01
23/02
25/02
27/02
12/04
22/04
01/07
25/09
18/11
19/11
27/11
03/12

Pension mensuelle
840 Bs
480 Bs
720 Bs
480 Bs
480 Bs
480 Bs
720 Bs
480 Bs
1200 Bs
1200 Bs
1500 Bs
600 Bs

Ces pensions, qui correspondaient lintgralit des salaires touchs par les enseignants leur dpart, donc en toute fin de carrire, fournissent un ordre dide de la
grille des salaires de la profession. Ici apparaissent des maxima dune lite enseignante,
le plus souvent de 480 Bs par mois. Or le dcret du 21 fvrier 190582 fixait pour les
enseignants des 60 nouvelles coles publiques cres, un salaire mensuel de 50 Bs. En
1907, la presse estimait le salaire minimum dun enseignant bolivien entre 150 et 200
Bs83. Et en 1909, sur les 21 professeurs recruts par le ministre de lInstruction, le

81. Anuario de 1907, p. 598.

82. Decreto de 21 de febrero , Anuario de 1905, p. 169-170.
83. Instruccin pblica II , La Maana, Sucre, ao III, n 532, 17/05/1907, p. 2.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

plus bas salaire tait de 200 Bs mensuels (poste au Colegio de Nias de La Paz), le plus
lev tant celui de Georges Rouma, directeur de lcole normale qui venait dtre
cre, avec 856 Bs mensuels84. Mais dautres enseignants dcoles municipales pouvaient en revanche terminer encore leur carrire 35 Bs mensuels, comme Crispn
Andrade, professeur de lcole municipale de Copacabana, en 190885.
Contrairement ce quil tait convenu desprer, le nombre de retraits naugmenta pas les annes suivantes. Deux ans plus tard, en 1909, ils taient 24 retraits
au total consigns dans le budget national86, soit une moyenne de six de plus par an
seulement. Ce nombre de retraits par an revint 12 et 14, respectivement en
1914 et 1917, puis 9 seulement en 191987. Leur nombre resta donc rellement
infime jusqu la fin de la priode librale. Le systme instaur ne touchait que
quelques privilgis et ne constitua nullement, dans les faits, un rel mieux-tre
matriel de la condition denseignant. En tmoigne la cration La Paz, sept ans
aprs le dcret, dune caisse dpargne et dassurance professionnelle pour enseignants, afin que tous ceux qui acceptaient de se soumettre une pargne mensuelle
obligatoire puissent soit rcuprer ces sommes quand ils ne pourraient plus enseigner, soit les transmettre par hritage en cas de disparition. Lexemple fut immdiatement imit Oruro88.
En mme temps que ltablissement de ces pensions de retraite, commena se
mettre en place une liste officielle des enseignants de la Rpublique. Cette dernire
permit son tour la mise en pratique dune grille des salaires o le statut (enseignant
diplm titulaire ou intrimaire) et lanciennet jouaient un rle. Cest ainsi que le
Plan de enseanza du 28 dcembre 1908 fixa 2000 Bs/an le salaire dun professeur
titulaire ou intrimaire du secondaire, et 1 200 Bs/an celui dun professeur auxiliaire. Larticle 24 prcisa que les titulaires pouvaient bnficier dune prime mensuelle de 10 % tous les cinq ans dexercice de la profession89, prime augmente
20 % par mois en 190990.
Ces deux rformes lgislatives mritent dtre soulignes car elles rendirent possible lesquisse de grilles de salaire et levrent lenseignement au rang dune vritable corporation. Leffort fut couronn par une redfinition des statuts en fvrier
1909. Nous avons, en effet, employ bien des fois le terme enseignant l o

84. Anuario de 1909, p. 513.

85. Resolucin de 12 de junio , Anuario de 1908, p. 530-531.
86. Presupuesto de 1909, p. 117.
87. Aprobacin de estatutos , Anuario de 1914, p. 568. Nmina de los Profesores y preceptores
jubilados durante el ao 1917 , Anuario de 1917, p. 1310 ; Memoria y Anexos de 1919, p. 168.
88. Por la solidaridad del profesorado. I , La Maana, Sucre, ao IX, n 1994, 01/08/1913, p. 2 ; Por
la solidaridad del profesorado. II , La Maana, Sucre, ao XI (sic), n 1995, 02/08/1913, p. 1.
89. Decreto de 28 de diciembre , Anuario de 1908, p. 1207.
90. Le professorat tant une profession de haut niveau et un titre honorifique, il est ncessaire galement dassurer lavenir et lindpendance de ceux qui sy consacrent ; cest pourquoi une augmentation
de 20 % du salaire mensuel a t tablie aprs cinq annes suivre passes enseigner la mme matire
dans des tablissements officiels, avec en outre le droit de percevoir une retraite, selon la loi du
11 dcembre 1905 . Circular n 50 , in La Maana, Sucre, ao IV, n XXX, 13/01/1909, p. 2.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

ministres et recteurs employaient indistinctement les termes matre (maestro),

professeur (profesor), prcepteur (preceptor) ou instituteur (institutor). Daniel
Snchez Bustamante tenta de redfinir ces termes par sa circulaire du 1er fvrier
1909. On devait dsormais dsigner par professeurs ceux qui enseignaient dans
les Universits ou tablissements denseignement secondaire ou technique. Les prcepteurs ou instituteurs enseignaient tous les niveaux de linstruction primaire.
Enfin le ministre proposait quon conservt le terme de matres pour dsigner les
matres ambulants. Il semblait fondamental de reconnatre des hirarchies au sein
du corps enseignant et surtout de ne pas galvauder le terme de professeur qui
devait conserver tout son prestige91.
Un troisime grand avantage fut galement accord ces annes-l la profession enseignante : les congs pays. Le 21 novembre 1908, le recteur de luniversit
de La Paz, Manuel B. Mariaca, avait adress au ministre de lInstruction Juan
Misael Saracho une lettre officielle protestant contre les retenues de salaire prvues
par larticle 4 du dcret du 3 fvrier 1906 (selon lequel lenseignant ne touchait que
la moiti de son salaire durant les deux mois de vacances scolaires) : dune part,
lenseignant qui arrivait la priode des vacances aprs dix mois de travail et les
examens de fin danne, au lieu de pouvoir se reposer un peu avant de recommencer, se voyait oblig de vivre dans la misre ; dautre part la mesure tait dautant
plus injuste que ces vacances nen taient souvent pas puisque lenseignant continuait travailler dans des commissions dexamens, etc. Le recteur, apparemment
confiant en son ministre, en appelait donc sa bonne volont et son sens de la
justice pour accder cette demande du corps enseignant, et lui donner ainsi une
preuve supplmentaire de son amour pour linstruction 92. La mme demande
fut exprime par le recteur de luniversit dOruro. Quatre jours plus tard, le 25
novembre 1908, Juan Misael Saracho dtermina par dcret le mode de versement
des salaires des enseignants et modifia larticle 4 du dcret de fvrier 1906, de faon
ce que les professeurs pussent toucher, pendant les vacances scolaires, le salaire
quils percevaient en temps ordinaire, sans autre retenue que celle des absences les
fois o ils ont t convoqus et o leur prsence est ncessaire pour la tenue dexamens, de confrences, et autres tches analogues 93. Il officialisa ainsi les congs
pays.
La prise de conscience quaucune rforme de fond du systme ducatif ntait
viable sans un corps enseignant prt en assurer la russite concrte sur le terrain,
fit des matres de vritables pices matresses du projet de rgnration nationale.
Outre les efforts mens pour revaloriser la profession, ils furent ds lors projets en
hros nationaux.

91. Circular de 1ro de febrero , Anuario de 1909, p. 73.

92. Rclamation du 21 novembre 1908, retranscrite dans la Circular de 2 de diciembre de 1908 ,
Anuario de 1908, p. 1060.
93. Decreto Supremo de 25 de noviembre , ibid., p. 1020-1021.

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POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Le matre, nouvel orgueil national

Dote dune reconnaissance lgislative relle, la profession fut lobjet dune symbolique sans pareille. En cette fin de premire dcennie librale, tous saccordrent
faire des enseignants les nouveaux sauveurs de la nation, les rdempteurs du peuple. Ils devinrent ainsi les fabricants desprit , les ouvriers du progrs , les flambeaux de la science , les claireurs de lenfance , les sublimes architectes . Le
vocabulaire religieux fut, lui aussi, de mise : les bons matres seraient les aptres
de la rgnration nationale. Cette glorification du matre fut visible tant dans les
discours officiels gouvernementaux que dans les discours de leurs partenaires ducatifs et elle gagna rapidement lensemble de lexpression intellectuelle et publique.
Cest ainsi que Juan Misael Saracho, dans son discours dinauguration des
Confrences pdagogiques de 1907, voqua comme un vritable hros ce noble
aptre qui, le cur empli de foi, dintelligence et damour pour lhumanit devait
raliser luvre de rdemption du vice et de lignorance 94. Dans son mmoire prsent au Congrs de 1907, il mentionnait le mrite de ces bons serviteurs de la
Patrie quil souhaitait honorer comme il se doit 95. Lanne suivante, il voqua
nouveau le futur matre de profession quil fallait former au plus vite, comme
louvrier (operario), le cerveau, lme de la construction nouvelle qui plus est
plein de foi dans la noblesse de sa mission 96.
La profession fut ainsi leve au rang dune vritable fonction religieuse. Les circulaires officielles elles-mmes, crites dordinaire dans un style plutt sobre, la prsentaient comme un sacerdoce dont les matres seraient les fidles prdicateurs.
Lesprit dabngation semblait une qualit indispensable du corps enseignant et les
boursiers se prparaient tre ainsi les futurs aptres dvous de la rgnration 97.
De mme la crmonie dinauguration de lcole normale de Sucre fut loccasion
pour le prsident de la Rpublique de prsenter ltablissement comme le lieu de
formation des futurs aptres des grandes ides 98.
Quelques crmonies officielles tchrent de montrer la population et aux matres eux-mmes que limportance que le gouvernement accordait ces derniers ne se
limitait pas des dclarations de principe ni quelques avantages matriels accords,
94. Discurso del Sr. Ministro de Justicia e Instruccin pblica, Juan Misael Saracho en la inauguracin de las Conferencias Pedaggicas de maestros , Revista de Instruccin Pblica, La Paz, ao I, n 1,
01/09/1907, p. 5.
95. Juan Misael Saracho, Memoria de 1907, p. 21.
96. Por la enseanza. Mensaje especial , La Maana, Sucre, ao II, n 265, 19/04/1906, p. 2.
97. Ismael Montes, Mensaje de 1907, p. 32. Citons galement la circulaire n 74 du 14 mars 1906
qui justifiait, auprs des recteurs, la mesure prise de surveiller la prsence des enseignants dans les diffrents tablissements afin de rendre efficace le systme ducatif et dexclure du corps enseignant les
antihros , ceux qui ne possdaient pas cet esprit dabngation qui semblait dsormais inhrent la
profession : [] le professorat doit tre un sacerdoce qui a besoin que lon se consacre lui et pour le
bien du pays, il faut en exclure les lments qui ne comprennent pas sa transcendance ou qui nont pas
la vocation pour sy consacrer de faon dvoue . Instruccin pblica. Circular n 74 , La Maana,
Sucre, ao II, n 265, 19/04/1906, p. 2.
98. Georges Rouma, Una pgina de la Historia Educacional Boliviana, Cochabamba, ed. Lpez, 1928,
p. 19.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

mais rpondait la relle conviction quils taient amens remplir une mission pour
le bnfice futur de la socit tout entire. Cest ainsi que les libraux organisrent une
vritable crmonie autour du dpart des jeunes boursiers, qui quittrent Oruro le 12
fvrier 1906. Le prsident Ismael Montes lui-mme se dplaa pour prononcer cette
occasion un discours vibrant, fortement patriotique, appelant au sacrifice que faisait la
mre patrie bienveillante. Le discours fut repris dans la presse librale de Sucre qui souligna que le prsident stait dplac de La Paz Oruro avec le seul objectif de faire personnellement ses adieux, au nom de la Rpublique, aux jeunes boursiers qui partaient
la recherche des sources de la science et de lart pour satisfaire leur noble soif dapprendre et regagner ensuite leur patrie avec, en offrande, les fruits du savoir99. Les
jeunes tudiants avaient ainsi t reus la gare centrale par le prsident Ismael Montes,
son ministre de lInstruction Juan Misael Saracho, et les Drs. Diez de Medina, Daniel
Snchez Bustamante et Felipe Segundo Guzmn. cette occasion, fut remis aux boursiers un diplme sign du prsident ainsi quune mdaille100 qui finirent de donner la
crmonie tout son caractre officiel.
Dans le mme esprit, aussi bien Ismael Montes que Juan Misael Saracho nhsitaient pas se rendre aux confrences pdagogiques organises selon le programme
de la rsolution du 17 juin 1907 que nous avons voque plus haut sincrement
persuads quils avaient pour devoir de valoriser de telles activits 101, selon lexpression de Faustino Surez Arnez.
Dans le programme politique de sa campagne prsidentielle de 1907, Fernando
Guachalla maintint cette ligne daction et dclara sa ferme intention de soutenir
lenvoi de boursiers ltranger et de fonder des tablissements, dont la premire
cole normale bolivienne102. Il sinscrivait ainsi en parfaite continuit avec ses prdcesseurs, mais son dcs soudain, juste aprs son lection de 1908, ne lui laissa pas
le temps de dbuter son mandat. Ismael Montes prolongea le sien durant une anne
supplmentaire. Il tait donc encore en fonction quand fut inaugure la premire
cole normale nationale. Eliodoro Villazn, quatrime prsident libral depuis la
Rvolution de 1898, prit la tte du gouvernement partir du 11 aot 1909103. Il
assuma ce mme discours la gloire du matre bolivien et voqua son tour de
faon toujours trs logieuse les ducateurs et professeurs appels modeler le peuple bolivien 104.
Comme les prsidents de la Rpublique et leurs ministres, les recteurs semblaient partager en tout point cette vision du rle jouer par le corps enseignant
dans le processus de rgnration nationale. En tmoignent leurs rapports annuels.
99. En Oruro , La Maana, Sucre, ao I, n 230, 20/02/1906, p. 1.
100. Cf. Annexe 6, mdaille et diplme remis Mara Gutirrez lors de son dpart Santiago de Chile,
le 12 fvrier 1906.
101. Faustino Surez Arnez, Historia de la Educacin, op. cit., p. 227.
102. Programa de Gobierno formulado por Fernando E. Guachalla, Jefe del Partido Liberal y Candidato a
la Presidencia de Bolivia, La Paz, 1908, p. 34.
103. Anuario de 1909, p. 275-276.
104. In Georges Rouma, La Escuela Normal de Profesores y Preceptores de la Repblica. Lo que es y lo que
ser, Sucre, imprenta Bolvar, 1910, p. 17.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Manuel B. Mariaca, recteur de La Paz, affirma ainsi en 1906 que lducation devait
commencer avant tout par former les matres et que seules les prparations des
coles normales pourraient rdimer lactivit denseignant en la dignifiant et en
lui permettant de conduire lducation populaire vers son vritable destin 105.
Celui de Cochabamba, Rafael Canedo voyait dans lenvoi de jeunes ltranger le
premier grand pas dune course la civilisation 106. Celui de Santa Cruz considrait quun corps enseignant pouvait seul donner au secteur ducatif une impulsion
sre et durable107. Celui dOruro insistait sur le fait que le matre ne faisait pas
quenseigner, il formait, modelait, inculquait des valeurs et quon ne pouvait prtendre produire des gnrations masculines, des hommes forts moralement et physiquement , quand elles avaient t duques par des vieux impotents caducs ou
par des jeunes sans ambition de gloire 108. Quant Nstor D. Morales, recteur de
Potos, il dplorait, ds 1906, que trop peu denseignants exercent leur mtier par
vocation, et souhaitait, pour quils puissent sy consacrer de faon professionnelle,
que le gouvernement amliore la rcompense de leur travail, leur salaire 109.
Partageant llan de revalorisation de lenseignant, il raffirmait le rle de ces
ouvriers du futur pour imprimer lhistoire nationale un mouvement de progrs
gnralis110.
Peu peu limage laudative et hroque devint, chez eux aussi, une reprsentation
quasiment mystique, de ce matre, aptre de la religion moderne du progrs et de la
science. Le directeur des Confrences pdagogiques de La Paz ouvrit ainsi les sessions
de 1907 par un discours qui faisait du matre un personnage part, diffrent de
lhomme ordinaire, qui quittait son statut de simple membre de la collectivit pour
devenir un de ses meilleurs individus, un vritable aptre de la morale et de la
science 111. Les exemples pourraient tre multiplis. Citons simplement le Docteur
Lino Romero qui, prenant possession le 12 aot 1910 du poste dInspecteur gnral
de lInstruction du Sud, dveloppa lui aussi ce que devait tre cet apostolat de lenseignement auquel il associait une nouvelle fois une mission rdemptrice :
Convaincu que la rgnration dun peuple dpend, en premier lieu, de lducation
publique correctement donne et largement diffuse, jai ressenti le plus vif dsir de consacrer toute mon nergie lapostolat de lenseignement, en contribuant ainsi au progrs
rel de ma patrie.
105. Manuel B. Mariaca, Informe del Rectorado de la Universidad del Distrito de La Paz , Anexos de
la Memoria de 1906, p. 361. Il fut ensuite ministre de lInstruction dans le deuxime cabinet
dEliodoro Villazn, du 23 dcembre 1910 au 14 aot 1913.
106. Rafael Canedo, Informe del Rectorado de la Universidad del Distrito de Cochabamba , ibid.,
p. 438.
107. Neptal Sandval, Informe del Rectorado de la Universidad del Distrito de Santa Cruz , ibid.,
p. 461.
108. R. Soria Galvarro, Informe del Rectorado de la Universidad del Distrito de Oruro , ibid., p. 553.
109. Informe del Rectorado de la Universidad del Distrito de Potos , ibid., p. 540.
110. Discours prononc lors de linauguration de lcole normale de Sucre, in Georges Rouma, La
Escuela Normal de Profesores y Preceptores de la Repblica. Lo que es y lo que ser, op. cit., p. 20.
111. Discurso del Director de las Conferencias pedaggicas , Revista de Instruccin pblica, La Paz,
ao I, n 1, 01/09/1907, p. 13.

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POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Aujourdhui enfin [] jentre dans le sanctuaire de la Nouvelle Religion, avec tout le respect et toute la foi que minspiraient dj pour elle mes convictions les plus profondes ;
jai enfin jur sur son autel avec toute la ferveur de mon me que je serai un aptre de ses
doctrines et que je remplirai mes devoirs avec tout le sens de labngation que cet auguste
apostolat requiert.
228

[] En entrant dans le plus noble des apostolats quest lducation publique, nous devons
adresser un dernier adieu aux frivolits de la vie pour remplir notre devoir sans nous carter un seul instant du chemin de notre mission rdemptrice112.

Un an aprs la fondation de lcole normale, Georges Rouma lui-mme annonait quelle pourrait produire la rgnration nationale attendue, car delle sortirait un
contingent denseignants, nobles, dintelligence ouverte et de caractre ferme, pntrs en 1915 jusquau plus profond deux-mmes de la grandeur de la mission que la
Patrie attend deux 113. Pntrs de la grandeur de leur mission, ils allaient ltre, non
seulement par les multiples discours publics de ces reprsentants gouvernementaux
mais aussi par les discours rcurrents de la presse et des brochures qui sattachrent
convaincre de ltendue de leurs pouvoirs. Cette glorification du matre ne fut donc
pas seulement lornement dun discours venu den haut visant une reconnaissance
de la postrit mais sans cho sur le terrain. Bien au contraire, lensemble des publications ducatives diffusait cette mme reprsentation du matre hroque auquel
tait assigne une mission religieuse de propagation de la foi en la science :
Le professeur diffuse [la vrit] par sa noble mission []. Il nourrit lesprit avec ce pain de
lme quest linstruction []
Le matre est un sacerdoce qui officie sur lautel de cette auguste desse quon appelle la
Science, derrire laquelle brille avec des clarts divines le grand flambeau, la solution finale
tous les problmes : la vrit.
[] Les enseignants savent que leur tche est immense et leur mission sacre114.

La presse dinspiration librale se fit lcho de cette glorification du matre, dune

part en reprenant et en diffusant les discours officiels qui valorisaient leur lutte
contre lignorance et la barbarie 115, mais aussi en publiant des articles dopinion
qui raffirmaient ltendue du pouvoir des matres sur lavenir des nouvelles gnrations116. Ils taient porteurs dune mission dordre sacr, et cette terminologie religieuse fut utilise non seulement pour rappeler leur rle daptres de la science,
porteurs de la bonne nouvelle 117 ou pour noncer labngation toute preuve
112. El Inspector General de Instruccin del sud. El Acto de su posesin , La Maana, Sucre, ao VI,
n 1297, 13/08/1910, p. 2-3.
113. Escuela Normal , La Maana, Sucre, ao VI, n 1257, 15/06/1910, p. 2.
114. Jos Durn, Instruccin pblica en Bolivia. Causas de su estacionarismo, indicaciones para su mejora,
op. cit., p. 15.
115. Lexpression est employe par le nouveau recteur de lUniversidad Mayor de San Francisco Xavier,
le Docteur Carlos Calvo, lors de son discours dinauguration de lanne scolaire de 1909, lequel fut
publi dans la rubrique Instruccin pblica par La Maana, Sucre, ao IV, n 936, 06/01/1909, p. 2.
116. Instruccin pblica , La Maana, Sucre, ao III, n 528, 11/05/1907, p. 1.
117. Sed verdaderos maestros , La Maana, Sucre, ao II, n 370, 19/09/1906, p. 2.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

laquelle ils devaient tre prts118, mais aussi pour leur interdire le cumul de fonctions au nom dun dvouement exclusif ce sacerdoce de la profession119.
La matresse, quant elle, ne fut pas en reste, tour tour qualifie de mre,
tutrice, sur, missionnaire, mdecin et prtre, et sacerdoce de lart, figure si sainte,
si leve et si sublime 120.
Cette carrire dabngation et daltruisme 121 continua tre clbre comme
telle aprs la cration de lcole normale, chacun de ses anniversaires. Rouma voquait ainsi ses premires promotions comme les guides clairs dune future
rdemption sociale quil fallait promouvoir en Bolivie122. La presse librale puisait encore, en 1915, ce mme champ lexical :
Lobjectif est facile deviner : prparer des instituteurs et des institutrices enthousiastes et
bien arms pour la lutte, qui parcourront la rpublique pour y porter le souffle vivifiant et
rgnrateur dune solide ducation nationale123.

Bien entendu il est difficile de penser cette glorification comme un reflet dun
nouveau rapport lenseignant dsormais rpandu dans la socit. Le matre resta
sans doute, plusieurs annes encore, considr comme quelquun de pas ou peu
form qui acceptait denseigner dfaut de pouvoir faire autre chose. Mais limage
logieuse tait trop omniprsente et trop insistante pour ne pas transformer les
mentalits, et au premier chef la vision que la socit pouvait avoir des nouvelles
promotions et la reprsentation que la profession pouvait avoir delle-mme124.
La campagne lectorale qui se tint en 1907-1908 rigea nouveau les proccupations ducatives en enjeu politique. Elles taient au premier plan des satisfactions
dIsmael Montes quand il dressait un bilan de son mandat. Elles figuraient aussi au
programme libral de Fernando Guachalla, lu troisime prsident de la Rpublique
libral. Mais il dcda le 24 juillet 1908, avant davoir pu commencer exercer ses
fonctions. Ismael Montes pronona un deuil national sa mmoire et resta la prsidence. Le 6 aot 1908, il prolongea son mandat avec laccord du Congrs, jusqu
lorganisation de nouvelles lections125. Le 30 novembre 1908 il nomma Daniel
118. Condiciones del profesorado , La Maana, Sucre, ao IV, n 811, 07/07/1908, p. 2.
119. Profesores con empleo , El Diario, La Paz, ao I, n 207, 02/11/1904, p. 2. Notons toutefois que
le 5 dcembre 1905 fut vote une loi abrogeant cette mesure. Linterdiction juge excessive laissa place
une exigence de prsence , dont la circulaire du 14 mars 1906 ordonna le contrle aux diffrents recteurs (in Instruccin pblica. Circular n 74 , La Maana, Sucre, ao II, n 265, 19/04/1906, p. 2).
120. Por la instruccin , La Maana, Sucre, ao IV, n 856, 00/09/1908, p. 3.
121. Nuevo plan de educacin , La Maana, Sucre, ao IV, n 939, 09/01/1909, p. 2.
122. Georges Rouma, La Escuela Normal de Profesores y Preceptores de la Repblica. Lo que es y lo que
ser, op cit., p. 1.
123. En el acto pblico del 6 de junio , La Maana, Sucre, ao XI, n 2436, 09/06/1915, p. 2.
124. Cf. les travaux de Jacques Ozouf et Mona Ozouf montrant la conscience des instituteurs de la
noblesse de leur mission du fait des discours du dbut du XXe sicle, en particulier dans La Rpublique
des instituteurs, Paris, Seuil, 1992. Sans disposer dune enqute telle que celle entreprise par les auteurs
dans les annes 1960 pour juger du ressenti de la profession, notons que les hommes issus des premires
promotions furent des intellectuels respects (Enrique Finot, Juvenal Mariaca, Saturnino Rodrigo,
Faustino Surez Arnez).
125. Anuario de 1908, p. 753-754.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Snchez Bustamante, de retour de sa mission de quatre ans, ministre de la Justice et

de lInstruction publique126. Cest lui quil appartint de concrtiser les ambitions
de formation dun corps enseignant national avec louverture de la premire cole
normale du pays.
230

La premire cole normale de professeurs et prcepteurs

de la rpublique
Si le dcret du gnral Santa Cruz du 27 janvier 1835 avait bien constitu un
antcdent notable en crant un Colegio Normal La Paz sous la direction du pote
espagnol Jos J. de Mora, cet tablissement disparut quelques mois aprs sa fondation. En 1838 Santa Cruz ordonna que ft tablie dans chaque dpartement une
cole normale, mais la disposition resta lettre morte, comme les tentatives ou dclarations qui suivirent tout au long du XIXe sicle, tel larticle 15 du Statut
dInstruction Publique dAdolfo Ballivin de janvier 1874, tablissant, lui aussi, une
cole normale dinstituteurs et une dinstitutrices dans chaque dpartement Faute
de budgets suffisants, de stabilit gouvernementale et de relle motivation des dirigeants pour ce secteur, toute ambition de formation pdagogique tait reste ltat
de projet. Cette fois-ci en revanche, la persvrance des libraux dont les convictions
ducatives taient relles pour la ralisation de leurs ambitions nationales, permit de
concrtiser le projet. Ils avaient fait appel dans un premier temps des enseignants
trangers, essentiellement chiliens, mais ceux-ci taient trs peu nombreux. Ils
avaient envoy galement des pensionnaires tudier ltranger mais sans que lexprience donnt les fruits escompts. Luvre raliser tait la cration, enfin, dune
cole normale nationale qui fournirait chaque anne au pays une promotion denseignants forms et comptents.
Cet vnement majeur dans lhistoire de lducation bolivienne, que lon retient
donc comme une ralisation librale fondamentale dont les effets perdurent jusqu
nos jours, put avoir lieu au retour dEurope de la mission de Daniel Snchez
Bustamante et grce aux contacts que ce dernier avait nous en Belgique. Dans la
mmoire collective nationale, la cration de cette premire cole normale denseignants semble ainsi indissociable dun nom, celui de Georges Rouma, son prtendu
fondateur. Comme plusieurs de ses compatriotes eurent un rle ses cts dans les
annes 1910 arrtons-nous, tout dabord, sur la prsence de ce rseau belge, troitement li la formation enseignante mise en place, et que lhistoriographie bolivienne voque tort comme la mission belge .

126. Ibid., p. 1055-1056.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Georges Rouma et le rseau belge 127

En 1908, la mission de Daniel Snchez Bustamante et Felipe Segundo Guzmn
prit fin, aprs quatre annes passes parcourir le Chili, lArgentine, lEspagne, la
France, lItalie, la Suisse, lAllemagne, lAngleterre, la Sude et la Belgique, afin dobserver partout les dernires avances de la pdagogie moderne et de recueillir toute initiative pouvant servir la modernisation du systme ducatif et, par suite, de lensemble de la socit bolivienne. Les deux mandataires vantrent les mrites des coles chiliennes, les progrs de lenseignement argentin, limportance du Muse Pdagogique
espagnol, le succs des bibliothques europennes prsentes au sein des tablissements,
linfluence sur la qualit de lenseignement des locaux et du matriel scolaire mis disposition, ainsi que le rayonnement de la formation enseignante belge et de lcole normale Charles Buls de Bruxelles. Celle-ci tait alors son apoge au point que diffrents spcialistes trangers, tels lEspagnol Posada, le Chilien Cabezas, ou lArgentin
Pizzurno, la considraient comme lune des meilleures coles de formation enseignante. Elle tait dirige par Alexis Sluys. Ce dernier, directeur de lcole modle de
Bruxelles avant dtre directeur de lcole normale Charles Buls, propagateur de la
mthode intuitive et fervent partisan de lducation intgrale visant un dveloppement parallle et harmonique de ltre tout entier, reprsentait exactement le directeur
idal dont Daniel Snchez Bustamante pouvait rver pour la future cole normale
bolivienne. Mais 59 ans, Alexis Sluys sestima trop g pour une telle aventure. Il
recommanda, pour le remplacer, un de ses meilleurs lves, Georges Rouma. Cest
ainsi que Daniel Snchez Bustamante, par lintermdiaire de Jean Lemoine alors
consul gnral de Bolivie, recruta ce professeur belge de 28 ans pour une mission de
quatre annes, afin quil fondt Sucre la premire cole normale du pays.
Qui tait ce jeune Belge128 considr jusqu nos jours comme le pre de tous
les matres boliviens quil considrait lui-mme comme ses enfants 129 ?
La Bibliothque Royale de Bruxelles dispose de trs nombreux documents son
sujet. Georges Rouma nat le 20 dcembre 1881. 19 ans, il obtient son diplme
127. Les informations concernant la prsence belge de ces annes-l sont trs diffuses et trs mal
connues en Bolivie. Jeroin de Vuyst a prsent, il y a quelques annes, un mmoire sur Georges Rouma
et la mission belge : Maestros de la juventud. De missie Rouma en de Belgische aanwezigheid in Bolivia
bij het begin van de twintigste eeuw . Ce travail prsente une trs longue bibliographie runissant les
rfrences de lensemble des publications de Georges Rouma. Outre les informations fragmentes que
nous avons pu recueillir la Bibliothque Royale de Bruxelles sur les pdagogues belges les plus connus
de cette priode tels Adhmar Ghain ou mile Jacobs, nous renvoyons, pour les autres, une srie de
documents et de discours runis dans une publication de la ville de Bruxelles : Hommage M. Georges
Rouma et ses collaborateurs, Bruxelles, Imp. H. & M. Schaumans, 1960.
128. Les informations que, par recoupement de sources nous prsentons ici, sont pour la plupart issues
de lensemble des ouvrages ou brochures que nous avons pu consulter la bibliothque Albert 1er de
Bruxelles, et de quelques documents conservs lAmbassade de Belgique La Paz. Elles ont fait lobjet dune publication dans 100 personajes del siglo XX, La Paz, La Razn, agosto 1999, fasc.7, p. 21-23.
129. Entretien avec Csar Chvez Taborga, La Paz, 25/09/1998. Cf. aussi, du mme auteur : la majeure
partie de la colonne vertbrale de notre systme ducatif moderne est son uvre, comme le sont aussi la
plupart des ides pdagogiques qui ont circul et qui circulent encore dans la formation du corps enseignant bolivien , cit par Cristobal Surez Arnez, Desarrollo de la educacin boliviana, op. cit., p. 219.

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232

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

dinstituteur lcole normale Charles Buls de Bruxelles. De 1901 1906, il exerce sa

profession dans les coles de la capitale belge. Nomm professeur de pdagogie lcole
normale provinciale dinstituteurs de la province du Hainaut, Charleroi (en 1906)
puis professeur dorthophonie pdagogique lcole normale Charles Buls (1907), il
poursuit en mme temps, avec un certain succs, ses travaux engags avec le psychologue Olivier Decroly sur les troubles du langage chez les enfants handicaps130. En avril
1909, ce jeune Belge de vingt-sept ans131 quitte ainsi son pays pour arriver Sucre, aprs
nombre de difficults132, le lendemain de linauguration de lcole. Recrut pour quatre annes, il resta finalement au service du gouvernement jusquen 1917, un temps de
mission doubl quil expliqua par la motivation et lenthousiasme qui taient les siens
son arrive en Bolivie133 ainsi que la confiance qui lui avait t tmoigne. Il en fut
autrement aprs 1917, nous aurons loccasion dy revenir, et en 1918, il partit La
Havane comme conseiller du ministre de lInstruction publique de Cuba.
Bien que lhistoire nationale ait retenu, pour cette priode, les avances ducatives dues la mission belge 134, Georges Rouma arriva donc seul en Bolivie,
accompagn dun contrat personnel pour une mission de quatre ans destine assurer la bonne marche de lcole normale de Sucre. Une fois sur place Sucre, il fit
appel la collaboration de compatriotes qui restrent eux aussi souvent bien plus
longtemps que la stricte dure de leur mission. Ils marqurent de cette faon lhistoire ducative bolivienne dans la mesure o ils firent carrire sur place. Cest ainsi
quau dbut de 1912 arrivrent les deux premiers collaborateurs belges de Rouma :
Adhmar Ghain et Constant Lurquin, tous deux recommands, comme Rouma
lavait t avant eux, par leur matre commun Alexis Sluys.
130. Ces travaux lamenrent prsenter sa thse Enqute scolaire sur les perturbations du langage des
lves belges en 1909, luniversit Libre de Bruxelles, o il acquiert le titre de docteur en sciences
sociales (Hommage Monsieur Georges Rouma et ses collaborateurs, op. cit., p. 8). LAcadmie Royale
venait alors de reconnatre son uvre en accordant une distinction au travail La parole et les troubles de
la parole, et dj il peut se prvaloir de nombreuses publications dans des revues trangres telles que
Lducateur moderne en France, Medizinisch-pdagogische Monatsschrift fr die gesamte Sprachleikunde en
Allemagne, Eos en Autriche, La Parola et le Bolletin en Italie, et La Infancia en Espagne.
131. Cf. Annexe 7.
132. Un article De Buenos Ayres Sucre , publi Bruxelles en 1912, dans la revue La Vie intellectuelle, raconte son voyage agit, en train jusqu la frontire bolivienne, puis en diligence jusqu Tupiza
et enfin dos de mule jusqu Sucre. Quoique lhistoriographie ait traditionnellement affirm que
Rouma arriva pour inaugurer lcole (cf. en particulier les biographies de Ren Halconruy et de
Baltasar Rodo Endara), cest le tmoignage de Saturnino Rodrigo ( En las bodas de oro de la Escuela
Normal de Sucre , Hombres y lugares, Cochabamba, ed. Canelas, 1973, p. 109-115) qui nous confirme
son arrive, effectivement dos de mule, le lendemain de linauguration de lcole, et qui explique donc
son absence lors des discours dinauguration de lcole. Le dtail est intressant dans la mesure o il
conforte lide dun mythe construit autour de cette cole et de la figure de son premier directeur.
133. Georges Rouma, Una pgina de la Historia Educacional Boliviana, op. cit., p. 3-4.
134. Cela nous semble tre le fait de Faustino Surez Arnez et de tous ceux qui ont puis leurs affirmations dans son uvre. Cf. : Si nous jugeons avec quit la vie et luvre des premiers normaliens, nous
verrons que les rsultats obtenus par la mission belge furent fconds et optimaux. Boliviens et trangers
reconnaissent ces annes de travail des matres normaliens comme lge dor de lducation . Historia
de la Educacin, op. cit., p. 240-241.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Le premier enseigna lhistoire universelle lcole normale de 1912 1917, puis

dirigea le Colegio Junn de Sucre jusquen 1926, avant dtre nomm directeur gnral de lenseignement primaire, secondaire et normal, comme Georges Rouma avant
lui. Il resta ainsi en Bolivie jusquen 1930.
Le deuxime, docteur en mathmatiques et ancien lve de lcole normale de
Bruxelles, enseigna les mathmatiques pendant quatre ans lcole normale de
Sucre, dirigea lObservatoire de Mtorologie puis lInstitut normal suprieur de La
Paz135, de 1926 1930, priode o, son tour, il recruta Faria de Vasconcellos, professeur lUniversit Nouvelle de Bruxelles, comme directeur de la section des
sciences de lducation, et Raphal Seeghers, docteur en philosophie de lUniversit
de Louvain, comme secrtaire gnral de lInstitut.
En 1913, le gouvernement cra la Direction gnrale de lenseignement primaire, secondaire et normal, et proposa Georges Rouma den tre le responsable.
Ce dernier accepta la condition de passer auparavant une anne en Europe, pour
retrouver les milieux universitaires et scolaires belges, et pouvoir choisir de nouveaux
collaborateurs. Sa demande fut accepte.
Ainsi, en 1913, le professeur Araujo se chargea de la direction de lcole normale titre intrimaire. Sur recommandation de Georges Rouma, le gouvernement
donna le poste au dbut de 1914 un autre pdagogue belge, mile Jacobs, lui aussi
ancien tudiant de Charles Buls. Ce dernier assuma la direction de lcole normale
pendant trois ans, et fut appel ensuite prendre la direction de la section de pdagogie de lInstitut normal suprieur de La Paz, demeurant ainsi lui aussi en Bolivie
plus longtemps que prvu, jusquen 1919. Son pouse, Mme Jacobs, participa galement lentreprise ducative belge , en se chargeant des cours dconomie
domestique pour la section de jeunes filles de lcole.
En mme temps qumile Jacobs, Julien Ficher, autre ancien tudiant de lcole
normale Charles Buls, diplm de lInstitut suprieur de Bruxelles en dessin et en
ducation physique, arriva Sucre pour se charger de ces deux enseignements
lcole normale et au lyce de jeunes filles de la ville, de 1913 1919. Puis vint
Achille Van Swae, licenci en sciences commerciales de lInstitut suprieur de commerce dAnvers, qui fut professeur danglais lcole normale.
Georges Rouma put donc profiter en Europe de lanne 1913. Il visita de nombreux tablissements scolaires, sintressa aux mthodes pdagogiques, aux installations, au matriel utilis, et quelques personnalits rputes dans le monde pdagogique. Cest ainsi quil put intresser ses projets, comme il le dit lui-mme, un
Henri de Genst, un Henri Mettewie, un Adolphe Lambert, et Mlle Julia Degand,
qui me donnrent leur acquiescement la prsentation de leur candidature au
Gouvernement de Bolivie 136.

135. Le gouvernement dIsmael Montes dcida de sa cration La Paz, et il fut inaugur le 26 mai 1917
pour former exclusivement des professeurs denseignement secondaire. Nous y revenons plus tard.
136. Ville de Bruxelles, Confrence de M. Georges Rouma sur la collaboration pdagogique
belgo-bolivienne , Hommage M. Georges Rouma et ses collaborateurs, op. cit., p. 35.

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POLITIQUE

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BOLIVIE (1898-1920)

De telles candidatures valaient alors pour recrutement immdiat. Leur action

tous les quatre fut trs fconde en Bolivie. Henri de Genst fut le premier Inspecteur
gnral de lducation physique de Bolivie et il donna une vive impulsion au scoutisme dont la premire brigade avait t cre Sucre en 1912 par ses deux compatriotes Raymond Thirion et Achille Van Swae, dj mentionns. Henri Mettewie
organisa et dirigea une cole modle darts et mtiers Cochabamba. Adolphe
Lambert se vit confier la direction dune cole dArt appliqu cre La Paz par la
Direction gnrale de lInstruction.
Ils furent donc un certain nombre de professeurs belges suivre de peu Georges
Rouma pour occuper diverses fonctions au sein de lcole normale de Sucre. Ils narrivrent pas de faon groupe ni programme lavance, mais trs progressivement,
par un systme de rseaux relationnels dont lpine dorsale fut depuis Bruxelles,
Alexis Sluys. Dautres professeurs belges, moins directement relis Georges Rouma
travaillrent galement au service du gouvernement et du systme ducatif boliviens.
Ainsi, Albert Thioux, licenci de lcole suprieure de Commerce dAnvers, arriva en
1909 pour organiser et diriger lInstitut de commerce de La Paz. En 1910, Raymond
Thirion fut engag avec Achille Van Swae pour travailler dans ce mme tablissement. Albert Thioux repartit en 1912, anne o Raymond Hoffman, licenci de
lcole de commerce Solvay de lUniversit de Bruxelles, prit la suite. son tour il
engagea trois autres enseignants belges, Raymond Leurquin et Elie De Lulle en 1912,
et mile Cambier en 1913. Puis Raymond Thirion devint directeur du Colegio Junn,
Achille Van Swae repartit en Belgique mais revint comme professeur danglais de
lcole normale tandis qumile Cambier fut nomm directeur dune cole primaire
de La Paz. En 1914, de nouveaux projets devaient amener quatre nouveaux Belges en
Bolivie137 mais le dbut de la Premire Guerre mondiale les conduisit renoncer
leur contrat. En 1915, toutefois, deux autres professeurs belges arrivrent en Bolivie :
La Leroy prit la direction dune cole denseignement moyen pour jeunes filles mais
dcda quelques mois plus tard, et Georges Rorive, agronome de lInstitut de
Gembloux, prit la tte de lInstitut dAgronomie de Cochabamba.
Linfluence belge de ces annes, dautant plus notable que les instituts suprieurs
taient peu nombreux, laissa une image trs positive dans lhistoire nationale. Ce
lien se poursuivit au point que, quand le gouvernement bolivien souhaita donner
une nouvelle impulsion lcole normale, en 1937, il fit nouveau appel deux
professeurs belges : Ernest Godenir, docteur en sciences pdagogiques de
lUniversit de Louvain qui donna des cours de psychologie durant trois ans, et
Ren Halconruy, licenci en sciences pdagogiques de lUniversit de Lige. Ce dernier, professeur de pdagogie lcole, fut aussi professeur puis directeur de lcole
des langues de luniversit de Chuquisaca, et resta, au final, dix annes en Bolivie.
137. Charles Gogler pour diriger une section de travail du bois au sein de lcole dart appliqu
dAdolphe Lambert ; des dispositions avaient t prises pour que le professeur de musique mile Siroux
se charge de la rorganisation et de la direction du Conservatoire de musique de La Paz ; la direction de
lcole des Mines dOruro fut confie Maurice Sluys, ingnieur des mines et fils dAlexis Sluys, et celle
de lInstitut dAgronomie de Cochabamba Maurice Michel.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Lcole : sa fondation, ses objectifs et son fonctionnement

Six mois avant lacte dinauguration de lcole, Juan Misael Saracho laissa le
ministre de la Justice et de lInstruction publique Daniel Snchez Bustamante138.
Il ntait donc plus en poste au moment de linauguration de lcole mais son implication dans les prparatifs de lvnement lassocie toutefois ce fait majeur de lhistoire de lducation bolivienne. Ce fut lui qui envoya Daniel Snchez Bustamante
recueillir un maximum dinformations pour implanter un tel tablissement, recruter les personnes les plus comptentes pour la ralisation du projet et assurer son
bon fonctionnement. Ce fut lui aussi qui, en novembre 1908, approuvant les suggestions de Daniel Snchez Bustamante, persuada le Congrs de la pertinence du
projet139, fit savoir o devait tre fonde lcole et comment elle devait fonctionner.
Les deux hommes taient convaincus quune cole normale, unique en plus de
garantir une formation homogne de mme qualit au sein de chaque promotion,
vitait toute dispersion des ressources :
Si nous voulons fonder une structure stable et durable, il faut commencer par une seule
cole normale de la nation, soutenue par ltat [].
La solution nest autre que lcole unique o se formeront les matres de toute la Rpublique, et qui concentrera tout ce que nos forces pourront apporter ce service140.

Cette cole devait tre construite sur un terrain assez vaste lui donnant un air
champtre , tre entoure de jardins ou de terrains pour les jeux et possder des
salles de cours, une bibliothque, des ateliers de travail manuel141 et de musique.
Lensemble tait ainsi valu 200 000 Bs. La question se posa ensuite de sa localisation. Daniel Snchez Bustamante considra que ces bonnes conditions pouvaient
tre runies Sucre, La Paz et Cochabamba. Mais une cole de commerce semblait mieux adapte pour La Paz ; des coles des Mines convenaient tout particuli-

138. Daniel Snchez Bustamante, son retour de mission , fut nomm ministre de la Justice et de
lInstruction publique du deuxime cabinet dIsmael Montes, le 30/11/1908 (Anuario de 1908,
p. 1055-1056). Il exera cette fonction jusquaux lections de 1909 qui menrent la prsidence
Eliodoro Villazn. Il fut alors nomm ministre des Relations extrieures et du Culte, et laissa le portefeuille de la Justice et de lInstruction publique Bautista Saavedra, le 14/08/1909 (Anuario de 1909,
p. 277-278), deux mois aprs linauguration de lcole.
139. Dans un rapport adress au prsident de la Chambre des dputs le 4 dcembre 1908, il reprit tous
ses arguments en faveur de la cration la plus rapide possible dune cole normale dinstituteurs. En
novembre 1908, le journal La Maana, publiait en dix-huit fois ce trs long rapport dans une rubrique
spciale intitule Por la enseanza du 07/11/1908 au 05/12/1908. Il insista notamment sur le fait
que cette cole normale devrait former des enseignants pour les coles primaires car, de la qualit de
celles-ci, dpendait tout le reste du systme ducatif ; elles taient la condition sine qua non dun nouveau souffle ducatif, in Por la enseanza. Mensaje especial , La Maana, Sucre, ao IV, n 916,
04/12/1908, p. 2. Il dfendit galement sa demande de recrutement de personnel tranger pour mener
bien le projet, comme sa proposition dinstaller dans chaque capitale de dpartement une cole
modle qui servirait dexemple aux autres dans son organisation, ses mthodes appliques, son matriel utilis, etc., travaillant ainsi encore et toujours lunification du systme ducatif.
140. Por la enseanza , La Maana, Sucre, ao IV, n 897, 07/11/1908, p. 2.
141. Cf. Annexe 8.

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BOLIVIE (1898-1920)

rement Oruro et Potos ; et une cole pratique dagriculture correspondait bien

Cochabamba. Pour faire preuve, sans doute, dun souci dquilibre entre les diffrents dpartements, comme nous lavions relev dans le cas des pensionnaires
envoys ltranger, il fut donc dcid de fonder lcole normale Sucre142, dcision
que confortait son image de ville culte . Obissant toujours la proccupation de
ne pas exclure une partie de la nation au profit dune autre, le recrutement des tudiants devait se faire sur la totalit du territoire. Les tudiants, en internat ou en
pension, suivraient une formation de trois ou quatre ans. Futurs instituteurs et
futures institutrices bnficiaient, dans des sections spares, de formations dispenses par les mmes enseignants, au sein du mme tablissement.
En mme temps quil mettait en place lensemble de ces dispositions, Juan
Misael Saracho stait engag dans la bataille lectorale pour la vice-prsidence de la
Rpublique quil obtint et ce fut Daniel Snchez Bustamante qui, partir du 30
novembre 1908, prit le relais pour mettre en pratique ses propres conclusions et
finaliser louverture de lcole. Deux mois avant larrive de Georges Rouma, il
adressa aux diffrents recteurs universitaires du pays, par la circulaire du 29 mars
1909, un appel candidatures pour les postulants de lcole qui allait tre fonde.
Il dcida de recruter vingt-cinq tudiants entre 16 et 20 ans, provenant des diffrents dpartements, raison de quatre de Sucre, quatre de La Paz, quatre de
Cochabamba, trois de Potos, trois dOruro, trois de Santa Cruz, deux de Tarija, et
deux du Beni, confirmant son souci dquilibre national. Les postulants devaient
passer un premier examen, la suite duquel ltat enverrait les candidats slectionns Sucre, financerait leurs frais dinstallation et de vie quotidienne durant les trois
ou quatre annes dtude au sein de lcole143. Le dcret du 5 juin 1909 fixa le rglement et lorganisation de lcole qui devait tre inaugure le lendemain, dans un difice colonial situ au cur de la ville, au coin des rues Prez et Azurduy, face aux
glises de San Felipe et la Merced144. Il tait compos de vastes salles rparties sur
deux tages autour dun premier patio, et dun second patio entour dautres
constructions. Deux pices de ltage taient dj meubles de bancs-pupitres et
dun tableau noir. Daniel Snchez Bustamante avait nomm dix enseignants, un
secrtaire et un surveillant charg de linternat. Lcole tait prte ouvrir ses portes.
Georges Rouma, parti de Belgique en avril 1909, tarda arriver en Bolivie145.
Malgr le retard quil avait pris, il ne fut aucun moment question de repousser la
date dinauguration de lcole. Cest que le 6 juin tait une date cl. Lcole aurait
pour date de cration et par suite danniversaire dabord lanne commmorative du
centenaire du premier cri dindpendance de Bolivie lanc de Chuquisaca le 25 mai
142. Fut souligne, en outre, la possibilit quoffrait la ville de Sucre de trouver des espaces verts et le
cot plus faible quailleurs dun grand difice et du matriel de construction. Por la enseanza , La
Maana, Sucre, ao IV, n 897, 07/11/1908, p. 2.
143. Circular de 29 de marzo , Anuario de 1909, p. 152-153.
144. Cf. Annexe 7. Lcole normale de prcepteurs et professeurs de la Rpublique fut transfre ensuite
dans un tablissement plus grand de Sucre et un peu plus excentr, o elle se trouve encore aujourdhui.
145. Franoise Martinez, Georges Rouma. El forjador de la pedagoga liberal , 100 personajes del
siglo XX, La Paz, La Razn, 1999, p. 21-23.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

1809 , ensuite une date suffisamment proche pour entrer dans le cadre des festivits lies celui-ci, et enfin la date de naissance dun pionnier de lducation, le professeur et docteur Modesto Omiste146. Cest donc le 6 juin 1909 que fut inaugure
Sucre la premire cole normale de professeurs et prcepteurs de la Rpublique.
Ismael Montes, qui avait prolong son mandat de prsident de la Rpublique
dune anne, put prsider lacte dinauguration. Mettant au premier plan son rle
pour le peuple bolivien et pour lme nationale , il dclara :
Jabrite la certitude que lcole normale possde cette noble et grande aspiration de vivifier lme nationale, dunifier nos aspirations et de nous unir par les liens indissolubles
dune loyale et vritable fraternit147.

Quand Rouma arriva Sucre, pour prendre en main la formation enseignante

nationale, il dveloppa la culture de leffort personnel 148, exigence de la formation
dont il se prvalait, et lindpendance de la pense149. Quelle que ft la matire
enseigne, les efforts du professeur tendaient toujours exercer ltudiant juger et
penser en dehors de tout dogmatisme. Lducation du got artistique faisait aussi
partie de cette formation de lesprit. Les tudiants suivaient des cours de musique,
de dessin, de travail manuel150 et de littrature, o ils apprenaient apprcier la
beaut et lharmonie 151. Lcole normale sassignait le triple objectif de former
des esprits scientifiques, capables de force de caractre et de sens de linitiative152. De
cette faon seulement ils pourraient continuer se former seuls leur sortie de
lcole. De mme que les politiques rflchissent aujourdhui aux moyens dviter
lanalphabtisme dit de retour , Georges Rouma cherchait viter que la dynamique dapprentissage, la persvrance et leffort fussent interrompus la fin de la
formation153.
Ces hommes et femmes lesprit dinitiative devaient tre enfin des hommes littralement prts au sacrifice . Loin de les attirer par quelque promesse avantageuse, on ne cachait pas aux postulants que, pour sengager dans ce mtier, il leur
fallait un vritable sens de labngation. Mais la mise en avant des exigences et des
contraintes du mtier, tait une faon den appeler aux sentiments de patriotisme et
146. Modesto Omiste, n Potos, avait organis en 1886 avec plusieurs collaborateurs dont Juan
Misael Saracho la fameuse rforme ducative pour les coles municipales de Potos, et stait alors
oppos au projet de statut ducatif du ministre Jos Pol, parvenant refuser le statut et le faire dclarer institutionnel. Cf. Un proyecto educativo local contra un proyecto educativo nacional : el caso de
Potos en 1886 , Actas del XI Congreso Internacional de AHILA, op. cit., p. 73-86. Notons galement
que 14 ans plus tard, le dcret du 24 mai 1924 institua la fte du Matre le 6 juin (Mario C. Araoz,
Nuevo Digesto de Legislacin boliviana, op. cit., p. 124), jusqu aujourdhui, elle est clbre ce jour-l.
147. Georges Rouma, Una pgina de la Historia Educacional Boliviana, op. cit., p. 19.
148. Chaque fois quil y a moyen, on remplace lauditoire par le laboratoire, lexpos des matires par
la recherche personnelle . Georges Rouma, Una pgina de la Historia Educacional Boliviana, op. cit.,
p. 19.
149. Georges Rouma, La Escuela Normal de Profesores y Preceptores de la Repblica, op. cit., p. 7.
150. Cf. Annexe 8.
151. Georges Rouma, La Escuela Normal de Profesores y Preceptores de la Repblica, op. cit., p. 9.
152. Georges Rouma, Una pgina de la Historia Educacional Boliviana, op. cit., p. 12-13.
153. Georges Rouma, La Escuela Normal de Profesores y Preceptores de la Repblica, op. cit., p. 8.

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DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

de dvouement de la jeunesse bolivienne, de stimuler la fois son hyperactivit en

lui laissant entrevoir lampleur de la tche, et ses enthousiasmes en exaltant lidal
quelle allait pouvoir servir. Cest ainsi que lon peut comprendre lappel candidatures que lana Georges Rouma lors du premier anniversaire de lcole et dans lequel
il sadressait aux futurs postulants en leur demandant de mditer longuement avant
de sengager dans cette voie :
Vous qui pensez devenir ducateurs, mditez bien ceci avant de vous dcider. Lducation
est un pouvoir et elle peut produire le dveloppement et le dpassement de la patrie. Cest
elle qui forme des caractres bien temprs, nergiques et persvrants ; cest elle qui forme,
partir des lments dune nation, des lments utiles au progrs et la prosprit. Lducation est un puissant levier, mais elle doit tre manipule avec prudence et bon sens par
les meilleurs. Elle exige, pour triompher, des efforts continus, des sacrifices permanents, et
une persvrance toute preuve.
Vous les jeunes, vous sentez-vous au fond du cur un penchant pour labngation, un
dsir immense de mettre votre vie au service dun idal ?
Si votre conscience vous rpond oui, venez vers nous et nous pourrons faire de vous des ducateurs.
Si cest non, poursuivez votre chemin, parce que vous ntes pas faits pour jouir du pur
plaisir quil y a travailler pour le bien de vos semblables154.

Les nergies juvniles se trouvaient concentres autour dune vritable mission.

Lcole serait le lieu dapprentissage des moyens les plus adquats pour laccomplir.
Ce type de discours contribua sans nul doute renforcer, dans lopinion publique,
un lan affectif envers la profession et ceux qui lexeraient,
Comment lcole fonctionna-t-elle dans les faits ?
Selon un jugement de Rouma de 1913, les difficults initiales provinrent du
manque dinstruction fondamentale des tudiants, de linsuffisante prparation des
professeurs et de labsence de matriel didactique. Fort heureusement, lves et
enseignants sadaptrent assez vite aux exigences de la formation, et ltablissement
et lorganisation des tudes semblaient tout fait adapts155. Un an aprs linauguration de lcole, ils taient ainsi dix enseignants auxquels sajoutaient un secrtaire
gnral, le Dr Juan Francisco Prudencio, et un surveillant dinternat. Lordre choisi
pour les citer successivement dans la brochure publie loccasion du premier anni154. Discours de Georges Rouma intitul A los que piensan dedicarse a la carrera de la educacin ,
ibid., p. 3, en italique dans le texte.
155. Les rapports de mission de D. Snchez Bustamante et Felipe Segundo Guzmn tmoignaient de
leur merveillement face aux infrastructures ducatives quils avaient pu dcouvrir ltranger (en
France, le lyce Lakanal de Sceaux, avec ses espaces verts, sa vaste cour, son ensoleillement, fut considr comme un modle dont on prit la peine de copier les plans architecturaux). Il en fut tenu compte
lheure de prparer linstallation de lcole normale nationale. Georges Rouma qui estimait lui aussi
que le local o sinstallait un tablissement denseignement constituait un facteur ducatif de premier
ordre tant pour llve que pour le professeur, ne put ainsi quapprouver le soin pris Sucre pour rendre ltablissement hyginique , pdagogique , et esthtique . Georges Rouma, Lcole normale
de Sucre , Lcole moderne. Revue internationale dducation, Gand, d. I. Vanderpoorten, mai-juin
1913, p. 23.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

versaire de lcole rend compte de limportance statutaire alors accorde chacun.

Nous avons prcis, dans la mesure du possible, le grade de chacun il ny a encore
aucune femme , sa nationalit et les fonctions ou enseignements quil assurait :
Tableau 23 : Professeurs et enseignements assurs
la premire anne de fonctionnement de lcole normale
Professeur
Enseignements assurs
Directeur Dr Georges Rouma (belge) Pdagogie, psychologie, dessin et modelage, franais.
Dr Guillermo C. Loaiza

Espagnol (grammaire, lecture, rcitation, rdaction, langue,

littrature)

Dr Fanor G. Romero

Histoire gnrale, et de Bolivie, gographie gnrale, et de

Bolivie

Dr Jos Mara Araujo

Sciences (physique, chimie, minralogie, gologie, zoologie,

botanique, physiologie, hygine, hygine scolaire, agriculture)

Dr Mariano Oropeza
M. Luis A. Echeverra (chilien)
M. Eduardo Geisse
M. Oscar Hernndez B. (chilien)
M. Corsino Deheza Arias
M. Luis Busch

Mathmatiques (arithmtique, gomtrie et algbre)

Mthodologie pratique
Musique et chant
Gymnastique et travaux manuels (bois, carton, et reliure)
Calligraphie et stnographie
Franais (1re anne)

Le 11 aot 1909, aprs lanne de prolongement du mandat dIsmael Montes,

de nouvelles lections amenrent au pouvoir Eliodoro Villazn. Il forma son premier cabinet le 14 aot 1909156. Daniel Snchez Bustamante fut nomm ministre
des Relations extrieures et du Culte et laissa place Bautista Saavedra la tte du
ministre de la Justice et de lInstruction publique. Celui-ci poursuivit luvre de
son prdcesseur. Au cours de sa premire anne de ministre il fonda au sein de
lcole un service mdical charg de linspection rgulire des tudiants et de ltablissement, du traitement des maladies dtectes et de mesures anthropomtriques
rgulires. la demande de la direction, il accorda une subvention de 100 Bs mensuels lcole pour louverture dune bibliothque lusage des enseignants et des
tudiants, et approuva une augmentation des salaires des enseignants. Il fournit du
matriel scolaire pour les cours de dessin, modelage, travail manuel, mathmatiques
et sciences naturelles (mai 1910), et il se chargea de linstallation du courant lectrique dans ltablissement en juin 1910157.
Le 29 octobre 1910, Arturo Loayza fut nomm ministre de la Justice et de
lInstruction. Mais il nexera cette fonction que peu de temps car un remaniement
des attributions des diffrents ministres regroupa, en dcembre 1910, le secteur de
la justice avec celui de lindustrie o Arturo Loayza demeura et runit, en un
ministre, linstruction publique et lagriculture. Manuel Bernal Mariaca prit la
156. Anuario de 1909, p. 275-276.
157. Georges Rouma, La Escuela Normal de Profesores y Preceptores de la Repblica, op. cit., p. 6.

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charge de ce nouveau ministre le 23 dcembre 1910158 et se maintint ce poste

jusquau 14 aot 1913, soit jusqu la fin du mandat prsidentiel dEliodoro
Villazn. Cette anne-l, quand Eliodoro Villazn laissa ses fonctions de prsident
Ismael Montes lu pour un nouveau mandat de quatre ans, la petite cit pdagogique avait pris forme, et on trouvait dj comme locaux amnags ou en voie de
ltre : une salle de lecture et bibliothque ; une salle de mathmatiques ; une salle
dhistoire et de gographie avec muse attenant ; une salle de sciences avec muse ;
des laboratoires de physique, chimie, psychologie, et anthropologie ; une salle de
dissection ; une salle de dessin ; des auditoriums ; une salle pour lenseignement des
langues, une salle de gymnastique ; une de menuiserie ; une de cartonnage ; une de
modelage ; une de couture ; une cuisine modle ; une salle de ftes et musique ; une
salle manger ; des dortoirs, des vestiaires, des douches ; les bureaux de la direction,
du secrtariat, du matre, du professeur159.
La vie quotidienne des tudiants, internes ou externes, tait prise en charge par
ltat160. En change, les normaliens diplms devaient travailler leur sortie de
lcole au moins cinq ans dans des tablissements publics161. Les deux premires
annes de formation taient consacres la culture gnrale du normalien et sa formation aux mthodes exprimentales. Il tait amen rdiger des rapports sur divers
sujets (littrature, histoire, gographie, etc.). Les deux dernires annes taient plus
spcifiquement consacres sa formation professionnelle. Il apprenait parler en
public, prsenter des travaux personnels, et sinitiait la pdagogie. En troisime
anne, il devait ainsi rdiger une tude scientifique prsentant une base personnelle
dexprimentation dans la salle de microscopie ou dobservation dans la nature. En
quatrime anne, il se consacrait plus spcifiquement ltude de lenfant, en suivant,
pendant toute lanne, deux enfants choisis dans les classes infrieures des coles primaires de la ville 162, en les soumettant des tests, des mesures, etc. Il prparait un
mmoire de fin dtudes sur un sujet au choix parmi ceux proposs par lenseignant163.
Au dpart, seuls les tudiants de sexe masculin commencrent suivre les cours,
mais ds janvier 1910 Georges Rouma intgra, en premire anne, quatorze tudiantes qui suivaient lensemble des cours dispenss excepts ceux de travail manuel
et de gymnastique164. Rouma affirma que, sil rgna, pendant les premiers jours, un
certain malaise (les jeunes filles restaient entre elles, les jeunes gens faisaient de
mme en schangeant, au sujet des filles, plaisanteries et critiques malveillantes),
peu peu les jeunes gens admirent que la mixit (coeducacin) tait le modle de
158. Anuario de 1910, p. 764-765. Manuel B. Mariaca tait lancien recteur de luniversit de La Paz.
159. Georges Rouma, Lcole normale de Sucre , Lcole moderne, op. cit., p. 24.
160. Les externes recevaient, en compensation, une allocation mensuelle de 50 Bs. Pour tous, tait prvue la somme de 5 Bs mensuels comme contribution leurs achats de livres et matriel scolaire.
161. Art. 7 du dcret du 5 juin 1909, Anuario 1909, p. 228.
162. Georges Rouma, Lcole normale de Sucre , Lcole moderne, op. cit., p. 13-14.
163. Certains de ces mmoires des premires promotions sont archivs jusqu ce jour lArchivo
Crdex de lcole normale de Sucre. Ils portaient aussi bien sur lhygine que sur la gymnastique ou les
jeux en plein air.
164. Georges Rouma, La Escuela Normal de Profesores y Preceptores de la Repblica, op. cit., p. 12.

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POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

lavenir. Cependant, cette attitude provoqua de virulentes ractions. La mixit au

sein de ltablissement, quoique prvue depuis le dpart dans les textes, ne fut reconnue comme telle quen 1912.
Les programmes prirent pour modle ceux des coles normales de Bruxelles,
assortis des modifications ncessaires, selon Rouma, pour les adapter aux besoins
de la Bolivie . Quentendait-il par besoins de la Bolivie ? De fait, ils sinspirrent
directement de ceux de lcole Charles Buls pour les disciplines ayant un caractre
universel (mathmatiques, sciences naturelles, physique et chimie, histoire universelle) mais furent labors en cohrence avec les programmes denseignement secondaire en vigueur dans le pays pour les disciplines de caractre national (espagnol,
gographie, histoire nationale). Quant aux sciences pdagogiques, elles devaient
prsenter lensemble des courants pdagogiques du moment165.
Pour le pdagogue belge, le pari ntait pas de former une lite enseignante, mais
de diffuser, le plus possible, le savoir pdagogique. Ainsi ds 1910, il mit au point
une formation pdagogique publique laquelle taient convis tous les enseignants et enseignantes intresss. Il tait galement proccup par le peu dintrt
accord lducation de la femme en Bolivie. En 1911, il rpondit aux sollicitations
dun groupe de parents dlves de la ville pour quil fonde, sinon un tablissement
denseignement secondaire ouvert aux filles, au moins un cours complmentaire
dducation gnrale. Les parents dlves fournirent un local meubl avec jardin, et
Georges Rouma trouva les enseignants bnvoles qui assurrent, avec lui, la formation. Le cours put donc se mettre en place. Lcole normale et le Colegio Junn, dirig
lui aussi par un professeur belge, collaborrent son bon droulement et fournirent
le matriel dont les enseignants avaient besoin166. En 1912, le cours obtint une
subvention gouvernementale lui permettant de devenir un lyce pour jeunes filles,
dont la direction fut confie Marie Thirion jusquen 1914, puis Julia Degand167.
165. Elles incluaient donc la pdagogie au sens large, comprenant divers enseignements scientifiques
relatifs lenfant, les influences de son milieu, sa psychologie, son dveloppement physiologique, son
langage, sa mmoire, etc. ; la pdagogie mthodologique, spcifiant le rle de lducateur, lattitude
adopter face lenfant, les mthodes utiliser pour tel ou tel enseignement ; la pdagogie pratique, base
sur des leons-modles, dont ltudiant fait le rapport, et applique les principes dans des leons que luimme dispense ; la pdagogie danthropomtrie, par laquelle ltudiant apprend dominer les diffrents
instruments anthropomtriques, tels la bascule, le compas, les spiromtres, les pltismographes, etc. ; la
pdagogie sociologique, enseignant repenser linfluence du milieu physique sur le monde vgtal, animal, et sur lenfant, la formation des affinits sociales, ladaptation dun enseignement lge et lintelligence de lapprenant, le rle des jeux collectifs, etc. ; la pdagogie ethnique, tude des races indignes, de leur dveloppement physique et intellectuel ; la pdagogie pathologique, concernant les
enfants handicaps, ou drogus, ou problmes ; lhistoire de la pdagogie, mettant en rapport lvolution des systmes ducatifs avec lvolution sociale, en Bolivie et dans le monde, dans une perspective
comparative. Georges Rouma, Lcole normale de Sucre , Lcole moderne, op. cit., p. 18-22.
166. Georges Rouma, La Escuela Normal de Profesores y Preceptores de la Repblica, op. cit., p. 17.
167. Marie Thirion tait lpouse de Raymond Thirion qui fut engag en 1910 en qualit de professeur
lcole de Commerce de La Paz et tait, en 1912, directeur du Colegio Junn. Elle dcda au dbut de
1914. Julia Degand fut recrute sur proposition de Rouma, et introduisit au Lyce partir de septembre 1914, les mthodes actives dducation tablies par Decroly dont elle avait t, comme Rouma, la
collaboratrice. Ville de Bruxelles, Hommage M. Georges Rouma et ses collaborateurs, op. cit., p. 28.

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partir de 1913, les lves terminant leur formation lcole normale de Sucre
ne furent pas disperss travers toute la Rpublique. Il fut dcid quils creraient
et dirigeraient des coles modles dans chacune des grandes villes du pays.

Polmiques autour de lcole normale

242

Linauguration de lcole et son fonctionnement immdiat avaient donc t soigneusement prpars, tous semblaient avoir rapidement pris leurs marques et le
Congrs avait raffirm son appui aux initiatives de Georges Rouma.
En 1910, du du peu de matriel et de fonds que lcole avait reu cette annel, Georges Rouma se rendit La Paz pour exposer ses griefs au ministre Bautista
Saavedra et au prsident Eliodoro Villazn : lcole se dveloppait et ne pouvait plus
se satisfaire des quelques quipements qui lui taient envoys ni des maigres budgets
qui lui taient allous. Comme le prsident rendait lindiffrence des dputs responsable de linsuffisance des crdits accords, Georges Rouma sollicita et obtint lorganisation dune confrence donne au Congrs, runi en une session extraordinaire, le
22 octobre 1910. Il leur prsenta ses travaux et conceptions de lducation moderne,
et parvint les convaincre que la comptence professionnelle des enseignants dpendait directement de la valeur de lcole dans laquelle ils avaient fait leurs tudes.
Celle-ci devait donc ncessairement disposer de locaux adquats, de matriel pdagogique adapt. La confrence fut un succs : le Congrs approuva lunanimit des lois
censes asseoir linstitution et les crdits augmentrent considrablement168.
Paralllement toutefois, certaines critiques lencontre de Georges Rouma et de
lcole se firent de plus en plus virulentes. Elles furent relayes par la presse clricale
et conservatrice, qui gnra son tour de fortes ractions des dfenseurs de lcole.
De sorte que tandis que les uns clamaient Vive Dieu ! bas Rouma ! , les autres
dnonaient la soutane qui profanait le sanctuaire de la science 169.
Ces haines religieuses qui se ravivrent partir de 1910 sexprimaient en ralit
contre deux grandes caractristiques de lcole dont on faisait de Georges Rouma le
diabolique responsable : dune part son lacisme, dautre part sa pratique de la
mixit. Pour faire face la premire critique et tenter de calmer les esprits, il fut
dcid par le personnel de lcole de recruter un professeur de religion parmi les
prtres les plus instruits de la ville. Aprs le refus de deux religieux pressentis pour
ce poste le docteur Avila et le chanoine Vctor Arrien ce fut finalement le chanoine Crdova que larchevque dcida denvoyer lcole normale, la demande
de Rouma qui cherchait montrer que la formation quil avait mise en place ntait
pas si anticlricale quon voulait le faire croire. Mais fort de sa position au sein de
lcole, Crdova saffirma comme le dtracteur le plus virulent de ltablissement et
de son directeur.
168. Nous revenons par la suite sur le dtail des budgets.
169. La premire exclamation est mentionne par Surez Arnez, tmoin des tensions du moment.
(Historia de la Educacin, op. cit., p. 236). La deuxime expression est tire de Un atentado de lesa civilizacin. Desbordes de la clerigalia. Qu hace el gobierno ? , La Maana, Sucre, ao IV, n 1276,
14/07/1910, p. 2.

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POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

Les attaques religieuses furent relayes par La Capital et en particulier celles de

Crdova. Trs prudent face la rcupration mdiatique des propos quil aurait pu
tenir, Georges Rouma ne voulut pas entrer dans le dbat et se contenta daffirmer
quil avait mieux faire que de se lancer dans de vaines polmiques170. Mais la presse
conservatrice ne lcha pas prise pour autant. La Capital resta le lieu dexpression privilgi de Crdova. Il y dtaillait ses convictions que lcole avait pour directeur un
non-croyant dont les principes ducatifs taient donc sujets caution. Il visait
notamment la fermeture de la section fminine de lcole, cherchant gnrer le
doute et la peur chez les mres de famille : Rouma, clibataire, navait aucune lgitimit pour se charger du cur pur de jeunes filles 171 Ses critiques, quoique
maigrement argumentes, gagnrent une partie de lopinion publique, allant jusqu
gnrer jets de pierre, insultes devant les portes de lcole et altercations dans lenceinte mme de ltablissement172.
Ils furent nombreux toutefois appuyer Georges Rouma et son projet : tous ceux
qui considraient que ce dernier tait une manifestation de la pense moderne, et
que la religion, quand elle tait utilise comme une arme par des esprits rtrogrades
pour arrter le cours du progrs, ne sen trouvait que discrdite.
La municipalit de Chuquisaca appuya son directeur dcole normale en lui
renouvelant sa confiance puisquelle lui confia par ordonnance du 4 juillet 1910 la
direction dun cursus rapide de pdagogie, de 18 mois, pour amliorer la formation
du personnel enseignant des coles municipales de la ville173. De mme, lancien recteur de luniversit de Chuquisaca, Carlos Calvo, adressa Rouma, le 22 juillet 1910
depuis Santiago, une lettre o il lui exprimait tout son soutien ce beau projet et
ses nobles fins 174. Mais surtout, toute la presse dinspiration librale et mme librale critique, de Sucre dabord, puis trs vite de lensemble du pays, fit contrepoids aux
critiques dont lcole et Georges Rouma taient lobjet. Les initiatives de lcole normale et de son directeur furent soutenues contre les attaques des conservateurs et
170. Un nuevo artculo del cannigo Cordova , La Maana, Sucre, ao VI, n 1270, 05/07/1910,
p. 2.
171. Paru dans La Capital au dbut du mois de juillet 1910 et repris dans La Maana, Sucre, ao VI,
n 1273, 08/07/1910, p. 2.
172. Cinquante ans plus tard, Georges Rouma lvoquait en ces termes : Des difficults nouvelles surgirent du fait que lcole normale tait laque. Une campagne de presse fut entreprise dans les journaux
dextrme droite et un soir, la plbe mtisse excite vint manifester devant lcole et lancer des pierres
dans les fentres. Jeus toutes les peines du monde retenir nos jeunes gens qui dsiraient donner une
correction aux provocateurs . Collaboration pdagogique belgo-bolivienne , in Ville de Bruxelles,
Hommage M. Georges Rouma et ses collaborateurs, op. cit., p. 28. De mme, Faustino Surez Arnez,
tmoin oculaire des affrontements, raconta comment des troupes vinrent manifester devant lcole et
jeter des pierres aux fentres, en hurlant des insultes ladresse de Rouma (Historia de la Educacin, op.
cit., p. 236).
173. Ceux qui russissaient lexamen au bout des 18 mois devaient obtenir un emploi garanti pour cinq
ans. Instruccin municipal. El curso rpido para profesores. La ordenanza del caso , La Maana,
Sucre, ao VI, n 1273, 08/07/1910, p. 3.
174. Lettre reprise dans El asunto del curso complementario de seoritas. La opinin del ex-rector de
la Universidad de Chuquisaca , La Maana, Sucre, ao VI, n 1297, 13/08/1910, p. 2-3.

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des religieux comme cela avait dj t le cas lors de la remise en question par le
clerg des premires mesures dtatisation de lcole. Une nouvelle fois le dbat portait
sur la place de la foi et de la religion catholique au sein des tablissements. Mais ctait
alors la mixit au sein de lcole normale qui faisait hurler lhrsie les clricaux, tandis quelle tait vue par les libraux et leurs sympathisants comme une heureuse initiative 175 ou une ide prometteuse en vue dun progrs ducatif positif176. Les initiatives de Rouma taient loues et les critiques du clerg et des conservateurs discrdites. La Maana dnona avec virulence la guerre lance par les ternels habitants
de lombre qui, voyant se dessiner une nouvelle lumire lhorizon social, frissonnrent de terreur et commencrent leur travail de sabotage 177.
Le journal cria la calomnie et dnona leur fanatisme religieux. Ils taient des
btes froces acharnes dans leur haine, et voques par le champ lexical correspondant : grognement sourd , grondement maladroit , ils ont montr leurs
dents , comme une vipre pour mordre plus aisment , il veut mordre la noble
chair de notre orgueil , il sort les griffes 178. Le chanoine Crdova fut dcrit
comme un tre atrabilaire et bilieux, intolrant jusqu la violence, ayant exig de
Rouma et des autres enseignants des preuves de catholicisme, condition sine qua
non pour que perdure leur tablissement. En ressortit sa volont de censurer la
pense de tous , dimposer la religion catholique comme unique base de lenseignement, de choisir les manuels utiliss, bref de diriger ltablissement179 Face ces
ambitions juges dmesures, La Maana sortit de son rle dobservateur du conflit
pour suggrer lArchevque de recruter le prtre Seoane, qui stait spontanment
propos pour occuper le poste180, car Crdova trahissait les principes et les enseignements du Christ181. Les catholiques eux-mmes ne devaient pas sassocier une
cause dfendue par les secteurs les plus ractionnaires de la socit qui simmisaient
subrepticement dans la politique en commenant par le domaine de lducation.
Si nous avons privilgi ici La Maana pour illustrer les arguments avancs en
dfense de Rouma, cest qutant de Sucre, il fut le journal libral le plus proche de
la polmique et lui assura une couverture rgulire. Mais il y eut un consensus assez
gnral dans lensemble de la presse, librale et indpendante, pour revendiquer une

175. Contra una bella institucin , La Maana, Sucre, ao IV, n 1262, 22/06/1910, p. 2.
176. En favor de la instruccin , La Industria, Sucre, ao XXXI, n 3375, 08/05/1910, p. 3.
177. Contra una bella institucin , La Maana, Sucre, ao IV, n 1262, 22/06/1910, p. 2.
178. Curso de Seoritas. Afn jesutico de sus enemigos , La Maana, Sucre, ao VI, n 1266,
29/06/1910, p. 2, pour les trois premires ; Los ltimos artculos del Seor Crdova , La Maana,
Sucre, ao VI, n 1273, 08/07/1910, p. 2, pour limage de la vipre ; El cannigo Crdova y sus
detractores ? El asqueroso fango ? , La Maana, Sucre, ao VI, n 1276, 14/07/1910, p. 2, pour
lavant-dernire ; et La cuestin religiosa. El incidente de la escuela de nias y la opinin del periodismo paceo , La Maana, Sucre, ao VI, n 1279, 20/07/1910, p. 1, pour la dernire.
179. Contra una bella institucin , La Maana, Sucre, ao VI, n 1262, 22/06/1910, p. 2.
180. Curso de Seoritas. Afn jesutico de sus enemigos , La Maana, Sucre, ao IV, n 1266,
29/06/1910, p. 2.
181. Los ltimos artculos del seor Crdova. El jesuitismo en cueros , La Maana, Sucre, ao VI,
n 1273, 08/07/1910, p. 2.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

guerre contre le clricalisme 182. La Paz ou Cochabamba, El Diario et Los

Tiempos exprimaient un discours semblable183. La presse plus indpendante, voire
plus conservatrice, nappuya pas plus les positions de Crdova184.
Fidle lappui quelle apportait aux dcisions ducatives prises par les libraux
depuis 1900, la presse dinspiration librale appuya donc fortement lcole, ses
principes, et les ides et initiatives de Georges Rouma185. Crdova ne reut pas, en
revanche, un grand soutien mdiatique. Rouma ne se contenta pas de ce consensus
majoritaire autour de sa personne. Sil refusa laffrontement polmique avec
Crdova par voie de presse186, il considra quil tait de son devoir dexpliquer
davantage ses ides pdagogiques et de justifier, de faon publique, les ralisations
quil tait en train de mettre en place. En 1911, il organisa donc, avec lappui du
gouvernement et de la Socit anthropologique Sucre , une vritable tourne de
confrences pdagogiques, afin de gagner sa cause les diffrents districts universitaires. Il tait accompagn, pour ce faire, du professeur de sciences de lcole le
Dr Jos Mara Araujo, galement dlgu de la Socit anthropologique, du secrtaire gnral de lcole et de cette mission Juan Francisco Prudencio, et de deux
assistants qui ntaient autres que deux des meilleurs lves diplms de la premire
182. Guerre au clricalisme ! Guerre totale, nergique, dfinitive. Nous ne sommes pas pour rien en
plein XXe sicle , proclamait ainsi La Maana, Sucre, ao IV, n 1279, 20/07/1910, p. 3.
183. Article publi par El Diario de La Paz, repris dans La cuestin religiosa , La Maana, Sucre, ao
VI, n 1276, 14/07/1910, p. 2. Citons de la mme faon cet article de El Tiempo, repris dans Un atentado de lesa civilizacin. Desbordes de la clerigalia. Qu hace el gobierno ? , (La Maana, Sucre, ao
VI, n 1276, 14/07/1910, p. 2), qui dnonait le degr dhypocrisie qui pouvait amener un homme
prcher un code de paix et damour tout en semant la guerre et la discorde sur son passage.
184. Ainsi La poca, qui se proclamait journal libral critique et manifestait ses positions antiMontes, attaqua le recteur de Sucre qui navait pas rempli son rle : il avait permis quun clrical, jug
fou par lauteur de larticle, aille dranger le travail de Rouma et suscite une violence non seulement verbale mais aussi physique contre lcole (article de La poca de La Paz, repris dans El asunto Rouma
Crdova a travs de la prensa nacional , La Maana, Sucre, ao VI, n 1277, 16/07/1910, p. 3). Quant
La Industria, proche des groupes conservateurs et anti-Montes, elle prsenta, en janvier 1910, une
srie de suggestions relatives aux rformes les plus urgentes pour lducation nationale et voqua alors
lcole normale comme luvre fondamentale pour soutenir la rgnration nationale ( Las necesidades y las reformas imprescindibles en la instruccin pblica , La Industria, Sucre, ao XXXI,
n 3347, 20/01/1910, p. 2). Pendant que dura la polmique, elle resta discrte. Ce nest qu partir de
1912 quelle se risqua des critiques lencontre de Rouma et de son cole normale mal dirige ,
redonnant un nouveau souffle lindignation face au caractre mixte de cette cole de limmoralit
( La Escuela Normal y sus resultados , La Industria, Sucre, ao XXXIII, n 3623, 31/10/1912, p. 2)
mais sans jamais renvoyer au pre Crdova.
185. Il est amusant de constater toutefois que La Maana napprciait pas ncessairement ces commentaires qui se faisaient depuis La Paz. La blessure de la querelle rgionale ntait pas gurie, et llite de
Sucre acceptait difficilement que la presse pacnienne plaigne sa ville ou la considre comme clricale
et rtrograde, incapable de soutenir suffisamment son cole
186. Tant que durrent les attaques, et avant sa tourne de confrences explicatives, Georges Rouma
vita soigneusement dentrer dans la polmique. En fvrier 1912 toutefois il publia un long article, pour
mettre les choses au point (La Maana, Sucre, ao VII, n 1640, 27/02/1912, p. 1). Il appelait les
sucrniens soutenir lcole, il offrait de distribuer qui le voudrait le fascicule de ses confrences, et
invitait quiconque doutait de lesprit ouvert des cours dispenss y assister pour juger par lui-mme.

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promotion de lcole : Enrique Finot, et Juvenal Mariaca187. Rouma exposa ce

qutait lcole normale, son rle et son importance dans la constitution dun systme ducatif digne de ce nom, et le souci, qui devait tre celui de tous, de former
des jeunes gens des deux sexes. Enrique Finot, et Juvenal Mariaca donnaient des
cours pratiques suivant les mthodes modernes quils avaient assimiles.
De ces confrences pdagogiques, il nous reste une trace crite travers la brochure
Las bases cientficas de la educacin, qui runit une srie de rsums des diffrentes confrences donnes par Georges Rouma au cours de sa tourne. Sa vision de lducation sy
exprima travers les trois fondements quil lui attribuait: sa base biologique188, sa base
physio-psychologique189 et sa base sociologique190. Loin des systmes pdagogiques
de soumission et de crainte qui avaient prvalu jusque-l, lcole de Rouma devait
favoriser un esprit dentraide, de confiance, dorganisation collective, le tout entre
garons et filles. Ainsi la mixit tait-elle justifie car elle faisait de lcole, et selon
ses termes, un milieu plus complet et plus vrai au point de vue humain, les
deux sexes tant amens vivre ensemble dans la socit191.
Suite cette tourne de Georges Rouma, les attaques religieuses ou conservatrices ne semblrent plus avoir de rel impact. La Industria cessa de publier ce type
187. Les tudiants de la premire promotion de lcole obtinrent leur diplme pour la plupart en 1913,
comme le prvoyait lorganisation des tudes. Mais six tudiants eurent le droit de suivre le cours
rapide en deux ans parce quils avaient dj leur diplme de bachelier. Cest ainsi que Enrique Finot
(que nous avons dj mentionn parmi les premiers historiens de lducation proches du parti libral),
Juvenal Mariaca, ngel Chvez Ruiz, Feliciano Lijern, Francisco Cors, et Marcelino Crdenas, furent
les six premiers lves diplms de lcole, ds 1911.
188. La base biologique de lducation reposait sur la conception dun enfant qui possdait un hritage
gntique consistant en une srie de tendances en puissance qui saffirmaient ou non selon son apprentissage en socit. Sa croissance tait ainsi conditionne une srie de donnes naturelles dont le dveloppement dpendait dautres facteurs extrieurs tels que lalimentation, le climat ou les exercices physiques.
Si les tats monarchiques devaient former des vassaux, et lglise des tres soumis un enseignement autoritaire et dogmatique, lducation moderne devait tenir compte de sa base biologique pour dvelopper lenfant de faon intgrale, intellectuellement et physiquement. Lcole tenant compte de cette base biologique de lducation cherchait des systmes de cours actifs, bass sur leffort personnel, dans la joie et dans
lharmonie (Georges Rouma, Les bases scientifiques de lducation, op. cit., p. 6-10).
189. La base physio-psychologique de lducation consistait prendre en compte le fait que paralllement aux tapes de son dveloppement biologique, lenfant traversait une succession dtapes de son
dveloppement psychologique. Lcole devait crer un milieu appropri o lenfant pouvait dvelopper
de multiples sensations et favoriser ainsi son activit psychique. Les sensations musculaires jouant elles
aussi un grand rle dans ce dveloppement, lenfant devait, ds que possible, recevoir une ducation
incluant des activits physiques. Ibid., p. 12-13.
190. De la base sociologique de son concept dducation, Rouma dduisait un autre rle, plus civique
cette fois, de lcole. Lenfant tait soumis une srie dinfluences du milieu politique, conomique et social,
dans lequel il vivait. Il appartenait lcole de se construire comme un microcosme social fait de liberts
mais aussi de contraintes et de responsabilits afin denseigner lenfant la vie en socit. Ibid., p. 15-17.
191. Linfluence positive de la coducation ou mixit, au sein de lcole normale de Sucre, fut galement dveloppe par Georges Rouma dans Lcole normale de Sucre , in Lcole normale, Gand,
1913, p. 15-16. Il y dcrivait combien lcole tait devenue plus cordiale et plus familiale, et comment,
au point de vue du travail intellectuel, lapplication des jeunes filles avait su exciter le zle des jeunes
gens et comment le sentiment de dfiance et de gne des jeunes filles stait transform en une assurance et une indpendance salutaires.

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

de critiques, et La Maana sanctionna la polmique comme un chec total pour les

religieux qui lavait gnre, et un triomphe total pour Rouma et les doctrines les
plus modernes, les plus scientifiques et les plus librales.
Ltat, qui appuyait lcole normale depuis sa cration, se mit la soutenir de plus
belle en augmentant chaque anne son concours conomique. Il arriva mme que les
crdits verss dpassent les crdits vots, comme nous le montre le tableau suivant192 :
Tableau 24 : Budgets accords par ltat lcole normale
de 1909 1913
Anne
1909
1910
1911
1912
1913

Crdit vot
30 000
40 000
83 000
124 750
130 000

Somme verse
21 370
53 789
72 241
124 750
?

Lintrt dont tmoigne linvestissement budgtaire croissant fut encore raviv par
la qualit des premires promotions diplmes de lcole. De ces premires promotions, on retient ainsi de nombreuses figures du milieu intellectuel : Nstor Adrizola,
Enrique Alurralde, Julio Csar Bustillo, Marcelino Crdenas, Francisco Cors, Vctor
Cabrera Lozada, ngel Chvez Ruz, Enrique Coronel, Enrique Finot, Feliciano
Lijern, Juvenal Mariaca, Emilio Molina, Alberto Navarro, Saturnino Rodrigo,
Rmulo Arano Peredo, Juan de La Cruz Montero, Rufino Salazar, et Jess Salinas193.
Le rsultat de cette campagne de confrences suscita galement, aux dires de
Georges Rouma, lveil dun intrt considrable pour lcole normale parmi la
population. Il nous est bien difficile de le mesurer rellement, mais le fait est que les
sollicitations dentre se multiplirent. Des jeunes filles slectionnes arrivrent ainsi
jusqu Sucre de diffrents dpartements, chaperonnes par une dame choisie par
leurs parents. Il fallut, pour les accueillir, ddoubler les cours. Ceux-ci, farouchement combattus par le clerg, furent subventionns par ltat pour un montant de
6 000 Bs, afin de donner un lan vigoureux la rdemption et au progrs vritable de lducation de la femme 194.
192. Nous utilisons ici les donnes chiffres de Georges Rouma, La Escuela Normal de Profesores y
Preceptores de la Repblica, op. cit., p. 9-10. Sils confirment la tendance investir un budget toujours
plus grand dans lcole pour un fonctionnement toujours meilleur, il est difficile de prendre ces chiffres au srieux en valeur absolue. En effet le 5 dcembre 1911, la presse de Sucre relevait pour lanne
suivante un crdit vot dpassant les 160 000 Bs ( Notas sociales , La Maana, Sucre, ao VII,
n 1593, 05/12/1911, p. 3.) Mais deux semaines plus tard ( La labor de la comisin pedaggica , La
Maana, Sucre, ao VII, n 1569, 19/12/1911, p. 2), elle notait un budget de 125 000 Bs destins
lcole, plus en accord donc avec les donnes dont nous disposons par ailleurs.
193. Cit par Faustino Surez Arnez, Historia de la Educacin, op. cit., p. 235. Faustino Surez Arnez
lui-mme fut tudiant de lcole normale de Sucre do il sortit diplm en 1917 (Cristobal Surez
Arnez, Desarrollo de la Educacin boliviana, op. cit., p. 206).
194. La labor de la comisin pedaggica , La Maana, Sucre, ao VII, n 1569, 19/12/1911, p. 2.

247

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Voici le bilan chiffr que nous avons pu dresser de laccroissement de la population scolaire au sein de lcole :
Tableau 25 : Population scolaire par sexe de lcole normale
de 1909 1913
248

Anne
1909
1910
1911
1912
1913

Garons
28
35
35
44
50

Filles
0
9
18
41
50

Total
28
44
53
85
100

Outre le nombre dtudiants qui quadrupla presque entre 1909 et 1913, il est
surprenant de constater quen quatre ans, cette premire cole normale du pays put
devenir un tablissement mixte avec un nombre gal dtudiants des deux sexes195.
Le nombre de diplms fut multipli par 6,5 entre la premire anne o des lves
obtinrent leur diplme (1911, deux ans aprs louverture de lcole), et lanne o
prit fin lhgmonie du parti libral196 :
Tableau 26 : Diplms de lcole normale de 1911 1920
Anne
1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920
Nombre de diplms
6
10
11
24
23
16
16
32
18
39

Pour faire face un nombre toujours croissant dtudiants, les effectifs du personnel enseignant de lcole furent galement renforcs, avec larrive notamment
des professeurs belges mentionns plus haut : A. Gehain, C. Lurquin, A. Van Sawe
et J. Ficher.
En 1913, Georges Rouma, fier de prsenter une cole normale en plein dveloppement, voqua la force de ltablissement qui avait su vaincre les difficults
considrables qui staient initialement prsentes197. Son pouvoir de conviction et
les rsultats de son uvre aprs quatre annes en Bolivie furent tels quil fut nomm,
pour ce deuxime mandat prsidentiel dIsmael Montes, Directeur gnral de linstruction primaire, secondaire et normalienne . Ce fut donc pour occuper cette nouvelle fonction cl dans la rorganisation ducative nationale que Georges Rouma
laissa la direction de lcole son collgue et compatriote mile Jacobs198.
195. Ce succs, vrifiable dans un premier temps, ne fut toutefois pas dans ce cas prcis un succs
long terme puisque la lutte contre la mixit dura jusquen 1922, anne o lcole dut se diviser en deux
sections bien distinctes, celle des garons et celle des filles (Guillermo Lora, Sindicalismo del magisterio.
La escuela y los campesinos. Reforma Universitaria, La Paz, ed. Masas, 1979, p. 98).
196. Nous utilisons ici les donnes chiffres de Cristobal Surez Arnez, Desarrollo de la Educacin boliviana, op. cit., p. 206.
197. Georges Rouma, Lcole normale de Sucre , Lcole moderne, op. cit., p. 27.
198. Cest aprs un intrim assur en 1913 par le Dr Araujo que le professeur belge mile Jacobs fut
appel prendre la direction de lcole normale.

249

Conclusion
de la deuxime partie

Larrive au pouvoir du parti libral marqua le coup denvoi de lexpression politique dune idologie nouvelle qui fit de lducation linstrument premier de sa double ambition de modernisation et dunification nationale , elle-mme la base
de son projet de rgnration nationale .
Dans ce contexte idologique spcifique de course la civilisation , fut entreprise une politique ducative dunification qui semblait la premire tape dune instrumentalisation de lcole au service des objectifs de rgnration , cette dernire
devant permettre de vertbrer un corps social fragment. Engage ds les premiers
mois du premier gouvernement libral, elle passa par une tatisation du systme
ducatif qui suivait en ralit les processus du Chili et de lArgentine.
Cest au deuxime gouvernement libral, prsid par Ismael Montes, et Juan
Misael Saracho, le ministre qui eut le plus longtemps sa charge le portefeuille de
linstruction publique1, que lon doit davoir pu asseoir cette unification scolaire
en cours, dune part, en venant bout des rsistances et critiques quelle put soulever et, dautre part, en travaillant une unification lgislative permettant une relle
clarification des exigences gouvernementales, et par suite un rel contrle tatique
en ce domaine.
Moderniser et unifier restaient plus que jamais les deux grands tendards gouvernementaux, que lcole devait servir pour une rgnration nationale. Sa prsence
devait donc stendre lensemble du territoire, et son action devait toucher aussi
1. Cf. Annexe 2.

 RGNRER

250

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

les populations indignes en marge de toute civilisation , afin de les intgrer la

nation. Ce fut ainsi lobjectif assign aux missions, dont les libraux cherchrent faciliter limplantation, et aux coles ambulantes quils crrent dans ce mme esprit.
Dune politique ducative dunification, ils passrent alors une claire politique
ducative de dsindianisation. Puisque tout ce qui tait indien gnait et freinait le
progrs national, il devait tre radiqu selon le principe sublata causa, tollitur effectus. Car lorigine de cette maladie quil fallait gurir, la cause de ce retard quil fallait rattraper, se trouvait bien dans cette barbarie qui, aux yeux des libraux,
caractrisait les masses indiennes. Il leur appartenait donc de supprimer cette racine
du mal social, manifeste dans un ensemble de tares , qui seraient progressivement
remplaces par les valeurs de la civilisation. Si lentreprise peut tre aujourdhui pense comme une dculturation ou un ethnocide, les libraux concevaient davantage
leur action comme un apport de culture ceux qui nen avaient pas encore. Ils
ntaient rien dautre que leur sauvagerie ces tres vus dans le plus parfait nant
de culture , et ils leur apportaient la civilisation qui signifiait aussi leur survie. Dans
un sens quasi religieux, il sagissait de rdimer la population par et grce lducation. Ainsi seulement les masses indiennes allaient tre sauves , et ainsi seulement
la nation tout entire, alors civilise, poursuivrait sa marche inexorable vers le progrs et la modernit, linstar des nations admires et envies.
Ds leur arrive au pouvoir, les libraux placrent donc en linstitution ducative tous leurs espoirs de progrs. Ils savaient aussi quune institution nest rien sans
les hommes qui laniment, et que tout processus de rdemption ncessite ses aptres. Cette prise de conscience fit son chemin jusqu devenir, la fin de ce deuxime
gouvernement prsidentiel, un rel sentiment durgence. Aucune transformation de
fond ne pouvait tre envisage sans un corps enseignant prpar aux exigences de
lducation moderne et sur lequel il fallait pouvoir compter, comme un relais entre
les divers secteurs de la socit, lheure de rduire des fosss culturels qui gnaient.
Pour la premire fois, cette urgence se concrtisa durablement avec la cration,
Sucre, de la premire cole normale de professeurs et de prcepteurs de la
Rpublique. Elle fut prpare par diffrentes formes de reconnaissance de la profession et par la mise en place dune double stratgie dimportation du savoir pdagogique tranger recrutement denseignants trangers normaliens et envoi de pensionnaires nationaux ltranger. Mais il sagissait l de mesures prises dfaut de
pouvoir encore former chez soi son propre corps enseignant car toute llite intellectuelle du pays attendait davoir son cole normale, dont les futurs matres taient
dj glorifis comme les illustres aptres de la science et du progrs
Cet pisode cl de lhistoire de lducation bolivienne arriva enfin le 6 juin 1909,
et avec lui le pays souvrit une nouvelle influence qui allait marquer aussi son histoire ducative : la pdagogie belge du rseau de chercheurs et denseignants qui suivirent, par vagues successives, larrive de Georges Rouma. Ce jeune directeur de
lcole normale dut, plus que quiconque, faire montre de pdagogie, la fois pour
obtenir un appui gouvernemental sans faille et des crdits satisfaisants, et surtout
pour faire face une campagne clricale lance contre lui et contre les principes de
lacit et de mixit quil avait tablis. Il parvint poursuivre son uvre de forma-

UNE

POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION

tion dun corps enseignant professionnel et, assez vite, put en recueillir les premiers
fruits, travers les premires promotions de normaliens boliviens. Mais les difficults quil rencontrait depuis 1910 taient symptomatiques dun certain revirement
des rapports de force entre deux ples en tension dans le champ ducatif : ceux pour
qui la modernisation du pays passait par une logique que nous avons qualifie
d homognisatrice et dassimilatrice, et ceux pour qui cette logique non seulement mettait en pril lhgmonie des lites, mais partait dun postulat galitaire
erron entre les diffrents groupes ethniques du pays. Si le danger immdiat, peru
en 1900, tait les potentiels soulvements de barbares non civiliss, on craignait
peut-tre davantage encore, en 1910, lascension sociale du cholo, ce mtis mi-chemin entre la barbarie des masses indignes et ltat civilis des lites. Il fallait certes
duquer tout le monde, mais pour que chacun demeurt sa place.

251

253

TROISIME PARTIE

DE LASSIMILATION
LA DIFFRENCIATION
Mon plan et celui du gouvernement, car nous sommes daccord sur ce point,
ce dont je me rjouis, cest avant tout damliorer la race indigne
Una entrevista con Mr Rouma , La Maana, 13/02/1914, p. 2.
Ce quactuellement on veut faire de lIndien cest un cultivateur
ou un ouvrier dou dintelligence, dinstruction et de sens moral
La poca, 08/12/1910, p. 1.
Linstruction que le prcepteur dispense, de village en village [] utile bien videmment au
Blanc et au mtis, ne sert pas lIndien de la mme faon, car dcontextualise
et base sur une srie de connaissances de linstruction primaire, elle ne fait que larracher
son milieu pour nous donner cet tre demi-alphabte, qui a lambition
de devenir corregidor, dextorquer ou dasservir les membres de sa propre race,
ou qui est appel devenir un lment de la politique la plus vile
Claudio Sanjins, Circular n 142 , Memoria de 1918, p. 57.

255

Chapitre VII

Vers une rgnration ethnique

du peuple bolivien

our les libraux, lcole tait linstrument qui devait permettre la Bolivie
dentrer dans le concert des nations modernes et civilises. Or cette rgnration,
si elle allait de pair avec une amlioration de la situation conomique, sociale et
culturelle du pays, supposait surtout une vritable amlioration de la race bolivienne.
Lcole se vit donc investie peu peu dun rle supplmentaire et complmentaire:
assurer la rgnration ethnique des conditions intellectuelles, morales et physiques
du peuple bolivien. En mme temps que larrive des Belges dans le pays, un discours
prcurseur du tournant idologique caractristique de la seconde dcennie de politique
librale commena se rpandre, avec une polmique qui plaa, au premier plan de la
rflexion intellectuelle du moment, linterrogation sur la nature de lIndien et donc sur
laction ducative spcifique exercer sur lui.

La nature de lIndien bolivien au centre

dun dbat intellectuel : la polmique
entre Franz Tamayo et Felipe Segundo Guzmn
Depuis le lancement de leur politique ducative, les libraux appliquaient, en
Bolivie, des schmas ducatifs qui, ayant fait leur preuve ltranger, leur semblaient
universellement valables, voire incontournables pour voluer . Ce fut la polmique entre deux intellectuels clbres, Franz Tamayo et Felipe Segundo Guzmn,
qui provoqua un dbat de fond sur la pertinence de ces greffes culturelles qui ne
tenaient aucun compte de la spcificit du public de lcole bolivienne. Leur discussion plaa la rflexion sur la nature et les spcificits de lIndien au centre du dbat
intellectuel de lpoque.

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Contexte de la polmique et postulats communs

256

La fin de la mission pdagogique envoye en Amrique latine et en Europe

par Juan Misael Saracho et Ismael Montes marqua le retour au pays de son directeur, Daniel Snchez Bustamante, devenu ministre de lducation et de Felipe
Segundo Guzmn qui avait t son secrtaire. Celui-ci commena publier ses
rflexions sur luvre pdagogique entreprise depuis larrive du parti libral au
pouvoir, et les orientations poursuivre. Il sappuyait, pour ce faire, sur son exprience des dernires annes passes ltranger1 qui avait orient la politique ducative de Juan Misael Saracho.
Or, aprs une dcennie tourne vers les pratiques ducatives appliques avec succs ltranger, une voix sleva, remettant en question toute cette orientation qui avait
t donne lducation bolivienne depuis 1900. Ces rapports de mission et les ides
ducatives qui sy exprimaient avaient en effet profondment irrit un intellectuel de
renom, Franz Tamayo. Bien que libral lui aussi, refusant le postulat dassimilation de
la pdagogie moderne europenne, il ne croyait pas lefficacit de ces missions. Tout
ce qui tait mis en uvre en matire ducative revenait, selon lui, singer de faon
grotesque et inutile, tel ou tel aspect des pdagogies trangres, sans souci de cohsion
densemble et sans tenir compte de la ralit bolivienne et des spcificits de son peuple. Il dcida donc, en 1910, de prsenter sa propre rflexion pdagogique en sopposant aux orientations dominantes en ce domaine, dans une srie darticles publis par
le journal libral El Diario, du 3 juillet au 22 septembre 1910.
Ds leur parution, ses premiers articles furent attaqus par Felipe Segundo
Guzmn qui, sous le pseudonyme de Camilo Segal, les reprit de faon systmatique,
la fois pour en contester les fondements et pour raffirmer ses propres positions.
La contestation se fit ainsi en cho des affirmations de Tamayo dans des articles
publis par un autre journal pacnien qui saffirmait libral indpendant , La
poca. Franz Tamayo se sentit trs vite oblig, partir de son quatrime article, de
ragir son tour aux articles de Guzmn, modifiant ainsi sa ligne dexpression et
lcriture de sa doctrine telle quil avait pu la concevoir dans un plan originel. Par
une Note publie le 15 juillet 1910, El Diario, et donc Tamayo, signalrent que,
puisquon leur prsentait des objections, ils avaient dcid de ne pas rester en dehors
du dbat2.
1. Cf., en particulier, Informaciones sobre la educacin en Europa y Sud Amrica, La Paz, Imp. y Lit. Bol.,
1910, 297+3 p.
2. Cette originalit tactique dun dbat dides auquel finit par tre contraint celui-l mme qui lavait
provoqu constitue un premier intrt spcifique, dordre stratgique, de cette polmique. Son tude a
fait lobjet dun travail publi sous le titre Le renouveau du souci ducatif en Bolivie : la polmique
Tamayo-Guzmn (1910) dans Amrica, Cahiers du CRICCAL n 20, Paris, Presses de la Sorbonne
Nouvelle, 1998, p. 255-264. Dans cet article nous avons voulu, en menant une analyse compare des
thories exposes en contrepoint dans les vingt-deux articles de Guzmn et les vingt-cinq premiers de
Tamayo, les replacer dans leur contexte historique en examinant leurs postulats et constats communs
toujours omis par la critique quand elle fait allusion ce dbat pour mieux comprendre leurs divergences, leurs reprsentations de la ralit bolivienne, et leur faon de problmatiser la question ducative. Ce travail a inspir les dveloppements qui suivent.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Aprs vingt-deux articles polmiques, Felipe Sdo Guzmn quitta le dbat pour,
affirma-t-il, ne pas avoir se rpter, jugeant que lessentiel de ses diffrends avec
Tamayo avait dj t expos. Tamayo continua, quant lui, publier, un mois de
plus, des articles sur le thme ducatif. Il runit ensuite lensemble de ses cinquantecinq articles dans un ouvrage intitul Creacin de la Pedagoga nacional. Il en revendiqua la double nature dans son prologue : libro de batalla y libro de reflexin 3. La
mme anne, Guzmn publia son tour, et sous son vrai nom cette fois, El
Problema pedaggico en Bolivia, contenant ses vingt-deux articles issus de la polmique avec Tamayo accompagns de quelques rflexions sur diffrents thmes pdagogiques et prsents, dans le prologue crit par Jos Mara Surez4, comme les fruits
spontans de sa passion pour les problmes ducatifs, produits sous le feu dune
polmique avec lauteur de la Creacin comme il le dsignait frquemment sans
le nommer directement5. Cet change darticles rvla une cassure idologique au
sein du courant libral entre un reprsentant et dfenseur de la politique ducative
en cours, dune part, et, dautre part, un intellectuel qui, le premier, souhaita donner un autre sens la rnovation ducative engage.
Le point dancrage des deux systmes thoriques qui saffrontrent au cours de
cet t 1910 fut le constat commun, en accord avec lidologie du groupe libral,
dun systme ducatif national dficient dont ltat ne pouvait en aucun cas se
dsintresser sil esprait que le pays sorte de son marasme conomique et social.
Felipe Segundo Guzmn sexprima au nom du parti libral. Franz Tamayo annona
trs clairement, quant lui, le 29 juillet, que ses articles sadressaient prcisment
ceux qui gouvernaient et dcidaient des orientations donner linstruction
publique6. Ce faisant il raffirma lide trs librale selon laquelle ltat avait un rle
essentiel jouer dans cette rorganisation scolaire7. Partant de ce constat et de ce
postulat communs, lun et lautre formulrent un objectif identique : dvelopper
durgence une pdagogie nationale.
Les deux hommes taient en effet parfaitement conscients quils parlaient de la
rpublique la plus indienne dAmrique du Sud et, pour lun comme pour lautre,
dvelopper une pdagogie nationale ctait tenir compte de cette donne de dpart.
Cet objectif tait intimement li, pour tous deux, au besoin de raffermir la
nation . Pour F. Sdo Guzmn, ses ides ducatives une fois concrtises, devaient
permettre la Bolivie daccder en bonne place au rang des nations cultives et prospres ; la priorit tait dduquer avant tout la bonne volont des Boliviens afin de
former des hommes capables de se gouverner et daffronter la lutte pour lexistence,
sans reculer aux premiers assauts.

3. Franz Tamayo, Advertencia , Creacin de la pedagoga nacional, op. cit., p. 7.

4. Le prologue de El problema pedaggico fut crit par Jos Mara Surez Hijo, sous-secrtaire au ministre de la Justice et de lInstruction. Luvre de Felipe Segundo Guzmn sinscrivait ainsi sous la protection du gouvernement en place.
5. Felipe Segundo Guzmn, prlogo , El Problema, op. cit., p. III.
6. Franz Tamayo, Creacin, p. 58.
7. Ibid., article XXII du 09/08/1910, p. 91.

257

 RGNRER

258

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

De la mme faon, pour Tamayo, ctait lcole qui, en tant quoutil de diffusion
dune mme culture, pouvait permettre la formation dun caractre national 8. Il
fallait nationaliser les esprits9. Une tape incontournable de ce processus consistait, pour ces deux rgnrationnistes , tudier lessence de la nation bolivienne10.
Ds son premier article, Tamayo posa le problme ducatif comme tant, avant
tout, un problme de trs haute psychologie nationale . Il ne fallait pas tant tudier les expriences mises en uvre ltranger que lme de la race 11. Cette me
de la race ou me nationale comme la dsignait F. Segundo Guzmn12, dont
ltude tait ncessaire pour rvler ses particularits, tait ainsi un autre point daccord entre les deux hommes13. Ils firent montre, en outre, dun mme regard globalisant sur ce qutait la race indienne . Les Indiens, dans les deux discours, taient
tudier et dcouvrir dans tous leurs particularismes, mais ils restaient une seule
et mme masse dont, paradoxalement, on postulait lhomognit. Les individus
qui la composaient ntaient distingus ni par la culture de leur groupe dappartenance, ni par leur langue, ni par leur statut, ni par leurs coutumes. Cette attitude,
si elle est symptomatique de la totale mconnaissance quavaient les lites de ce
monde de la barbarie , amena les deux auteurs affubler cet Indien archtype
de qualits ou de vices trs gnraux, au gr des besoins de leur argumentation.
8. Ce concept de carcter nacional est employ aussi bien par Tamayo (p. 11) que par Guzmn (p. 42
et sq.), et sa formacin toujours considre comme une ncessit.
9. La langue, notamment, devait permettre cette nationalisation des esprits, dans la mesure o elle
vhiculait une seule et mme culture. Tamayo soulignait que sa diffusion parmi les Indiens devait tre
une priorit, ibid., article XIX du 04/08/1910, p. 77.
10. Il sagit dun problme rcurrent dans les mouvements intellectuels qui prnrent la rgnration .
Sinterroger sur les remdes appliquer une patrie malade ctait aussi sinterroger sur la patrie ellemme. Ce fut une proccupation galement centrale des rgnrationnistes espagnols, la mme
poque. Derrire cet accord sur le besoin de connatre les traits constitutifs du peuple bolivien, apparat en filigrane la figure dUnamuno prnant une immersion dans la psychologie du peuple pour en
connatre les remous profonds et plus seulement les vagues superficielles, ou encore dnonant les
nergies espagnoles endormies qui devaient tre rveilles. On y trouve aussi, une nouvelle fois, lempreinte des thories volutionnistes darwinistes et positivistes, et la reconnaissance commune de lintrt de lanthropologie. Dans les deux cas, cest par une dmarche mthodique et scientifique quon prtend connatre ce qui dfinit la race. Lun et lautre renvoyrent directement Unamuno, mais aussi
Darwin et Chervin au cours de leur argumentation. F. Segundo Guzmn affirma mme se baser sur
la thorie de Darwin rige en vangile de la science (El Problema, p. 80).
11. Franz Tamayo, Creacin, article I du 03/07/1910, p. 10.
12. Felipe Segundo Guzmn, El Problema, article V, p. 37.
13. Cinq articles de Tamayo furent publis sous le titre La raza , du 23 au 28 juillet 1910. Dans sa
conception, ds quun groupe humain procrait dans un cadre donn, il y avait race et donc caractre national cest--dire manifestation constante dune loi biologique, sagissant dune nation
(Franz Tamayo, Creacin, article X du 24/07/1910, p. 42). Guzmn, dans sa rponse (article VII)
accepta la mme ide : l o il y avait groupe humain, il y avait effectivement un caractre national se
dfinissant comme un ensemble de tendances, coutumes, et modes de vie propres, mais susceptibles de
se modifier avec le temps. De cette nuance, Guzmn tire un lment important de son argumentation :
puisque le caractre national existe mais nest pas permanent, la tche de lducation consiste prcisment
lorienter, le modeler, lui donner la forme qui convient aux ncessits du progrs (ibid., p. 48).

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Pourtant, au-del de ces postulats communs qui semblent dvoiler ce qui, pour les
lites, relevait du sens commun, la race bolivienne et les reprsentants de lme
nationale ne renvoyaient pas du tout aux mmes conceptions.

Deux rapports la race14 et lIndien

Ce furent en ralit deux reprsentations diamtralement opposes de lIndien
bolivien qui saffrontrent. Pour Tamayo, la politique ducative tait base, depuis
dix ans, sur un postulat erron : la croyance quon pouvait former un pays nouveau
et une race nouvelle, de type europen, en imitant les systmes ducatifs en vigueur
ltranger15. Or la race bolivienne avait des spcificits dont la parfaite connaissance devait prsider la cration dune pdagogie adapte ses forces, ses habitudes, ses tendances naturelles et ses gots, cest--dire une pdagogie en harmonie avec ses conditions physiques et morales que devaient tudier de prs des disciplines telles que lanthropomtrie et la psychologie16.
Guzmn en revanche, considrait avec beaucoup de cynisme que si une race se
dfinissait bien par ses coutumes et inclinations, adapter une pdagogie aux tendances de la race bolivienne en ltat, reviendrait dvelopper lensemble des vices
qui, selon lui, la caractrisaient :
Imaginez-vous, chers lecteurs, une pdagogie conforme nos us et coutumes. Ce serait
tout simplement linterdiction absolue dutiliser de leau pour se laver, lengourdissement
physique, la salet en toute chose, lapprentissage de toutes les prires et de toutes les litanies existantes [] ; nous nous verrions obligs de promouvoir lalcoolisme, la paresse,
lenvie, lgosme, le mensonge et surtout la mchancet. Pour tre en harmonie avec les
gots du pays, nous imposerions la musique scolaire dtre plaintive et geignarde, la
peinture de prfrer les couleurs criardes et la posie dtre sentimentale17.

Il fallait au contraire modifier les tendances et les gots des habitants, les remodeler par une pdagogie base sur ces vrais idaux de civilisation qutaient la vrit,
la beaut, le bien et le travail18.
Revenant sur ce point dans son article du 20 juillet, F. Tamayo, indign, ragit
pour souligner quil se refusait, lui, considrer que lme bolivienne navait que de
mauvaises tendances. Si vices il y avait, il fallait bien sr les soigner ou les supprimer par une pdagogie adapte aux vertus de la race. Mais encore fallait-il, pour
cela, sintresser enfin ces vertus, au lieu de rpter sans cesse des clichs ngatifs.
Il tait urgent darrter de discrditer la race bolivienne pour travailler au rveil des
consciences et des nergies latentes19. Ce dsaccord lamena, dans ses articles postrieurs, qualifier F. Sdo Guzmn de calomniateur ou de diffamateur de la race .
14. Le concept de race est tellement commun dans la pense et les crits des deux hommes quaprs
les prcautions signales en premire partie de ce travail au sujet du terme, nous lemployons ici sans
guillemets et tel quil tait utilis par les deux auteurs. Nous ferons de mme pour la notion de vices .
15. Franz Tamayo, Creacin, article I du 03/07/1910, p. 9-10.
16. Ibid., article III du 06/07/1910, p. 16.
17. Felipe Segundo Guzmn, El Problema, article II, p. 17.
18. Ibid., article VI, p. 41.
19. Franz Tamayo, Creacin, articles XI-XII des 26/07/1910 et 27/07/1910, p. 46-53.

259

 RGNRER

260

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Il suffisait, pour connatre ces tendances auxquelles devait sadapter la pdagogie, de

fermer les livres et douvrir les yeux 20. Le point de dpart de cette connaissance
de terrain, ctait lenfant bolivien, la base de toute pdagogie, matire premire
et primordiale . Il devait tre tout la fois objet et sujet de toute action pdagogique : Tout partir de lui et pour lui ; rien dextrieur lui 21.
Les disparits idologiques constates par rapport la notion de race se retrouvrent bien videmment dans le rapport lenfant bolivien qui, pour Guzmn, en
tant quil reproduisait de sa naissance lge adulte lvolution de son espce, tait,
au moment de sa scolarisation, un petit sauvage quil fallait civiliser avant quil ne
soit domin par les impulsions de sa race 22.
Ainsi ces deux reprsentations antagonistes de lenfant bolivien, renvoyant, de
fait, lenfant indien, amenrent les deux auteurs dfinir deux lignes daction
antagonistes.

Indianiser ou dsindianiser ?
Pour Franz Tamayo, les libraux avaient trop voulu, depuis dix ans, imiter
lEurope et ses innovations ducatives. Or cette europanisation force se faisait
aux dpens des spcificits ethniques nationales. Il fallait dsormais tourner le dos
lOccident pour sattacher connatre et dvelopper les forces culturelles autochtones, pour travailler au rveil de ces nergies . Le peuple bolivien devait prendre
conscience de ses ressources propres pour dvelopper un systme ducatif indianis , cest--dire empreint de llment culturel indigne, vif et actif. Il consacra un
de ses articles imager son propos par une comparaison avec le Japon23. Nation aux
antipodes du monde europen reste longtemps hors du mouvement occidental, le
Japon stait soudain rveill, et avait pu, comme les pays europens, acqurir la
richesse, crer une industrie et dvelopper le commerce. Pourtant, si le pays avait
incontestablement atteint un niveau de civilisation europen, toute sa culture tait
japonaise. Cest parce quil possdait un fond ethnique prpar , affirmait
Tamayo, que les lments europens avaient pu y tre assimils comme des outils
supplmentaires pour des sujets prts les utiliser tout en conservant leur propre
culture. De la mme faon, prcisait-il, les Boliviens avaient une loi de vie qui
ntait ni franaise ni allemande mais bel et bien bolivienne. Il fallait cesser le parasitisme scientifique et pdagogique , qui prosprait en diffamant la race et en pil20. Ibid., article V du 19/07/1910, p. 26.
21. Ibid., article VII du 21/07/1910, p. 30.
22. Gouvern au dpart par les impulsions de lge telles que courir, crier, casser, construire, lenfant
tait, selon Felipe Segundo Guzmn, domin, en grandissant, par les impulsions de sa race qui deviennent tenaces si on ne les combat pas temps . Ibid., article IV, p. 30.
23. F. Tamayo, Creacin, article VIII Un paralelo du 22/07/1910, p. 34-37. Lexemple du Japon
est une fois de plus trs important dans la dmonstration et reflte limpact trs fort quil eut sur les
intellectuels boliviens cette poque. Sa victoire contre la Russie (1905), dfiant toute attente, fit date
comme la premire victoire dun peuple de couleur contre un peuple blanc, et on comprend le choc
motionnel quelle put provoquer dans tous les pays dont latmosphre intellectuelle tait sature dun
darwinisme raciste.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

lant les expriences europennes, et chercher au contraire rveiller les nergies

latentes et les forces vives du pays pour quelles servent une uvre solide et relle24.
Or cette nergie ne sachetait pas. Elle ne simportait pas. Elle ne se plagiait pas. Elle
ne pouvait pas mme tre reue comme un don. Elle courait tout simplement dans
les veines nationales25. Sil sopposait une vision de lIndien quil jugeait trs
mprisante chez son polmiqueur, sa conviction quil fallait rhabiliter celui-ci dans
la culture nationale saccompagna, en revanche, dune peinture extrmement ngative du cholo. Ce mtis culturel qui avait reu lalphabtisation minimale que les
libraux prtendaient tendre tout prix ntait devenu quun paresseux, un ambitieux, il tait un lecteur potentiel mais atteint dinconscience politique et dimmoralit. Bref on avait laiss se dvelopper un parasitisme de classe 26. Pour Tamayo,
et de faon similaire, la diffusion cote que cote, de cette alphabtisation superficielle double dune europanisation des valeurs, dveloppait les vices du cholo en
lui donnant lenvie de senrichir sans produire. Mais sa vision galement ngative du
cholo servait sa plaidoirie en faveur de lIndien par une vision en miroir de ces deux
groupes sociaux27. LAymara analphabte, contrairement au cholo, faisait tout pour
ltat sans rien recevoir en retour. Autodidacte et autonome, ctait lui qui produisait , do la conclusion de Tamayo : ctait lIndien qui tait le vritable dpositaire de lnergie nationale 28.
Cette rhabilitation dune certaine indianit passait, selon Tamayo, par une
rducation de llite dirigeante, de ceux qui, par la loi, le sang, ou lducation,
dominaient lIndien autochtone, afin de combler ce foss traditionnellement tabli
entre ce qui tait indien et ce qui ne ltait pas, et afin de fonder une nouvelle chelle
de valeurs nationale29.
Pour F. Sdo Guzmn en revanche, qui ne voyait en lIndien quun terrain
inculte, un obstacle la modernisation nationale, un nant de civilisation, le problme se posait en des termes trs diffrents. Ltat devait la fois linstruire, en lui
apportant un lot de connaissances minimales, et lduquer, par une formation plus
intgrale . Lalphabtisation ne devait pas se limiter au fait de savoir lire, crire et
compter, mais elle devait tre accompagne dune formation du jugement, de la raison, de lobservation et de lintuition, afin dviter le problme du cholo parasitaire dnonc par Tamayo. Mais quoi quil en soit, il raffirmait dans une perspective toujours trs volutionniste et darwinienne, sa conviction quil fallait tendre
linstruction, mme limite et insuffisante, car elle tait le chemin vers la civilisation
blanche laquelle lIndien devait ou sassimiler ou bien disparatre :
24. Franz Tamayo, Creacin, article IX du 23/07/1910, p. 38.
25. Ibid., article XIII du 28/07/1910, p. 56.
26. Ibid., article XVI du 31/07/1910, p. 66.
27. Notons que F. Tamayo se rapproche en cela dAlcides Arguedas dont la thse, dveloppe en particulier dans Pueblo Enfermo, en cherchant montrer les caractres ngatifs du mtis, passa par une revalorisation relative de llment indigne. Cf. sur ce thme ve-Marie Fell, Les Indiens, socits et idologies en Amrique hispanique, op. cit., p. 70-73.
28. Franz Tamayo, Creacin, article XVII du 02/08/1910, p. 69.
29. Ibid., article XIX du 04/08/1910, p. 79.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Les races doivent se fondre dans celles qui sont suprieures, parce que lhistoire et les
sciences anthropologiques dmontrent que la civilisation est blanche et que la domination du monde correspond cette race30.

262

Il dveloppa longuement cette ide31 en sappuyant, non seulement sur les thories de Darwin, mais aussi sur une science en vogue lpoque, la phrnologie, qui
tudiait les relations postules entre traits psychologiques et conformation crnienne,
sur les rflexions de Jean Finot et dUnamuno au sujet des races, et sur les travaux
anthropomtriques de Chervin, donnant ainsi ses arguments un caractre de scientificit qui lui semblait attester leur solidit. Pour sauver car dans la droite ligne
de lidologie librale ctait vritablement aussi dune rdemption quil sagissait
selon Guzmn cet tre primitif et passif qui vivait dans le prsent et obissait passivement comme un animal, il fallait, dune part, continuer lalphabtiser en espagnol et, dautre part, favoriser le mtissage en le croisant avec la race privilgie , la
race blanche32. Une fois civilis et blanchi, lIndien pouvait tre un puissant facteur
de progrs pour la nation. Si, comme le disait Tamayo, il produisait aujourdhui
comme dix, demain civilis, il produirait comme cent. La conclusion de Felipe
Segundo Guzmn dcoulait de son argumentation prcdente : Civilisons lIndien
sans crainte et sans hsitation 33. Ainsi, sur la scne publique, un reprsentant du
libralisme au pouvoir clamait haut et fort quil ny avait quune solution au problme
pos par lIndien : le civiliser en le dsindianisant, en le blanchissant.
Lattitude oppose des deux hommes vis--vis des modles trangers, laquelle on
rduit trop souvent cette polmique pourtant bien plus complexe, sclaircit partir
des diffrences de leurs reprsentations de lIndien bolivien. Pour Guzmn, il fallait
continuer importer de ltranger les lments modernes dune pdagogie adapte
la civilisation contemporaine, cest--dire adapte la plus haute forme de civilisation existante. En envoyant des missions ltranger, on formait des Boliviens qui,
imprgns de ces techniques modernes et de ces ides nouvelles, pouvaient leur
retour dvelopper les modles adaptables au pays et modifier ainsi les coutumes qui
maintenaient la nation en marge du progrs scientifique et des idaux de civilisation
universels. Or ces derniers taient inhrents un programme ducatif moderne. Ces
mthodes importes permettaient de dvelopper lenseignement de la moralit car
elle tait fille du caractre , des sciences, car elles transformaient les pays et taient
source de richesse publique, dhabitudes de travail, dordre et dactivit, et enfin de
lart comme complment et ornement de la culture acquise34. Il prcisait, dans une
perspective volutionniste, que ce processus ducatif devait tre graduel pour aller
de ltat primitif et sauvage celui de semi-civilis et de culture moyenne, et de l,
lidal de lhumanit : lempire de la vrit, du bien, du travail et de la beaut 35.
30. Felipe Segundo Guzmn, El Problema, article XIII, p. 74.
31. Ibid., articles XIV XIX.
32. Ibid., article XIII, p. 72-73.
33. Ibid., article XIV, p. 78.
34. Ibid., article VI, p. 42.
35. Ibid., article VI, p. 44.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Les difficults ou retards rencontrs taient dus un manque de ressources financires et non lincapacit des pdagogues ou des dirigeants politiques.
Tamayo, en revanche, niait lexistence, en Bolivie, de savants suffisamment forms pour mettre en place une pdagogie spcifiquement nationale. Au lieu denvoyer des Boliviens ltranger, pour plagier, sans rflexion pralable, des modles
non-viables, il fallait importer des savants trangers qui se chargeraient, sur place,
dtudier le caractre national bolivien, et de crer la pdagogie nationale correspondante.
Ainsi, aprs la prsentation de Guzmn du contenu quil comptait donner
lducation, Tamayo proposa son tour un enseignement susceptible de rveiller et
dduquer les nergies nationales : lcole devait enseigner lorgueil personnel premier pas vers lorgueil national , la matrise de soi, le culte de la force, le got de
la victoire et le mpris du danger, lamour de laction, le sens de la ractivit ou capacit se ressaisir devant la dpression de la race, et la pratique de la vrit36.
Lintrt majeur de ce dbat pour notre propos fut que presse gouvernementale
et presse dopposition, en publiant lune ou lautre des deux argumentations, portrent sur la scne publique ces rflexions sur la politique ducative mener. Ils crivaient lun dans El Diario, lautre dans La poca, mais dautres journaux les reprirent comme La Maana, donnant plus dampleur et plus de visibilit encore ce
dbat. Or les deux reprsentations, quelle que soit limage quelles vhiculrent de
lIndien bolivien, saccordaient voir en lui un tre diffrent. Les discours ducatifs
postrieurs furent marqus par ces prises de position. Si Felipe Segundo Guzmn
reste des deux opposants celui qui reprsentait alors la ligne officielle du gouvernement, ce dernier ne resta cependant pas indiffrent aux propositions de Tamayo.
LIndien, en tant qutre diffrent, devait tre tudi de prs, afin de pouvoir faire
lobjet dun traitement pdagogique prenant en compte ses spcificits ethniques.

Connatre lIndien pour son ducation intgrale

Ce dbat dboucha sur une prise de conscience assez consensuelle quil fallait
connatre toutes les caractristiques de lIndien bolivien. La science anthropologique, alors en plein essor37, sembla un instrument tout fait appropri au gouvernement dEliodoro Villazn. Suite au dbat entre Franz Tamayo et Felipe Segundo
Guzmn, il devint tout fait commun de considrer quil y avait en Bolivie une
carence de connaissance des spcificits du milieu, laquelle nuisait la programmation de toute rforme ducative de fond. Largumentation de Franz Tamayo tait
reprise comme un constat de bon sens, et diffuse par les diffrents organes de
36. F. Tamayo, Creacin, article XXIV du 12/08/1910, p. 96-98.
37. Son prestige tait dj visible en 1905. Cf. cet extrait dun article de La Maana : Il faudra donc
que linstituteur, pour connatre rellement la nature physique, sinstruise suffisamment dans la science
appele Anthropologie ( Problemas de pedagoga. Consejos a los educacionistas , La Maana, ao I,
n 171, 23/11/1905, p. 2). Il neut de cesse de saccrotre au cours des dix annes suivantes.

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presse38. Pour nuancer lattitude fondamentalement critique de Franz Tamayo lencontre de la politique ducative librale et donner aussi raison Felipe Segundo
Guzmn, on prcisait quune pdagogie nationale nimpliquait pas de renier les
principes fondamentaux de la pdagogie scientifique moderne, mais quelle devait
simplement tre adapte la nation bolivienne et tenir compte des spcificits du
milieu social particulier dans lequel elle devait sappliquer. Il sembla alors souhaitable
que des chercheurs trangers, forms ce type dtude, se chargent dtudier le moi
social bolivien afin de dfinir cette pdagogie nationale qui travaillerait lamlioration de la race , au progrs physique et moral du peuple bolivien. Un trange
mlange sopra ainsi dans la presse. Celle-ci reprit Tamayo pour dvelopper les aspects
les plus nationalistes du dbat, en insistant sur limportance dune pdagogie propre,
nationale. Mais elle conserva la vision de Felipe Segundo Guzmn qui faisait de
lIndien ltre quil fallait lever, dignifier, sans donner aucun relief ltre porteur
dune nergie propre dont la nation pourrait bnficier Dans le court terme, Franz
Tamayo gagna sur les revendications nationalistes mais perdit face Felipe Segundo
Guzmn sur tout le pan de sa dmonstration relatif ce que lIndien, par ses qualits
intrinsques, pouvait apprendre au reste de la nation. Ce qui resta, en revanche, ce fut
ce nouveau sentiment dune urgence de connatre les conditions ethniques particulires du peuple bolivien, qui revenait bien connatre chacun des groupes indignes
dont il se composait. Pour changer leurs caractristiques, la presse diffusait lide quil
fallait commencer dans un premier temps par ltude prliminaire de leurs conditions ethniques et sociales afin de les acheminer dans un deuxime temps sur la voie
dune instruction et dune ducation adaptes leur milieu et leur nature 39.

Le recours aux tudes anthropologiques et anthropomtriques

partir de ces reprsentations de lutilit tirer de telles connaissances des diffrents groupes ethniques du pays, lanthropologie et lanthropomtrie, dj valorises par leur label scientifique, ne firent quaccrotre leur aura. La presse diffusait
leur importance pour dterminer les diffrents facteurs ethniques boliviens. Elles
seules pouvaient cerner les traits sui generis du peuple bolivien.
Le gouvernement dEliodoro Villazn fut dautant plus sensible aux intrts de
telles tudes que son ministre de la Justice et de lInstruction, depuis aot 1910, ntait
autre que lanthropologue Bautista Saavedra. Lauteur du clbre essai El Ayllu40, put
38. Montrant combien les ides de Tamayo taient intriorises par la presse nationale, un article paru
dans El Comercio de Bolivia affirmait que, pour corriger les dfauts de lducation, il tait indispensable de crer une pdagogie nationale . Tel lcho dun lieu commun, larticle renvoyait lui-mme aux
commentaires similaires de son collgue El Diario , et il fut immdiatement repris, tel quel, dans La
Maana, sous le titre Sobre instruccin , La Maana, Sucre, ao VI, n 1277, 16/07/1910, p. 3.
39. La raza indgena. Necesidad de instruirla , La Maana, Sucre, ao VI, n 1400, 26/01/1911, p. 2.
40. Aprs avoir t nomm directeur gnral des limites territoriales, au ministre des Affaires trangres, sous le gouvernement de Jos Manuel Pando, il fut charg du portefeuille de linstruction dans le
gouvernement dEliodoro Villazn. Mais en 1915, il se spara dfinitivement des libraux, pour fonder
avec quelques anciens compagnons le parti rpublicain. Il en fut le chef partir de 1920 et joua un rle
important dans le coup dtat du 12/07/1920. El Ayllu est un ouvrage sociologique qui sintresse
tout ce qui a pu tre dit sur layllu, de la Conqute nos jours.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

appuyer et renforcer cet engouement. Lanne suivante fut constitue une mission dirige par Georges Rouma lui-mme, pour raliser une tude anthropologique et anthropomtrique sur les Indiens quechuas et aymaras des hauts plateaux andins boliviens.
De cette mission organise en 1911 sous les auspices du gouvernement
dEliodoro Villazn et de la Socit Anthropologique Sucre , il nous reste les rsultats exposs dans le rapport de Georges Rouma qui fit lobjet dune publication
Bruxelles deux ans plus tard41. La mission procda un travail de mesure et dvaluation des spcificits ethniques des enfants de chacun des groupes quelle tudiait.
Ce type dtudes anthropologiques ntait pas sans prcdent. Deux ans plus tt
avait t publie lAnthropologie bolivienne dArthur Chervin. Mais en ralit Arthur
Chervin ne stait jamais dplac lui-mme en Bolivie : il avait crit son uvre partir de variables anthropomtriques dfinies dans les services parisiens didentification criminelle et que ses auxiliaires avaient prises en Bolivie ; celles-ci taient insuffisantes pour dterminer avec exactitude et dans un souci comparatif les caractristiques des diffrents groupes ethniques du territoire. La mission de Rouma devait,
elle, parvenir des conclusions plus dfinitives sur les ethnies quelle tudiait.
Effectivement la mission observa, dcrivit, et compara. Elle travailla essentiellement dfinir ltat physique des enfants de sept groupes des hauts plateaux, mais
brossa galement leur portrait culturel et moral (organisation sociale, murs et coutumes) dans une perspective tout la fois anthropomtrique et anthropologique.
Ces sept groupes taient ainsi diffrencis : les Aymaras de Pillapi, les Aymaras de
Santa Rosa, les Quechuas de Potolo, les Quechuas dAnfaya, les Quechuas mtisss
de Caraza, les cholos de Potos et les cholos de La Paz. Sans nous tendre ici sur lensemble des observations extrieures, des mesures anthropomtriques ou des examens
somatiques raliss, ni sur la description de la nourriture, des vtements ou de lhabitat de ces groupes, retenons les observations relatives linstruction. Elles se limitrent quelques lignes trs succinctes qui ne servirent qu confirmer aux lites son
inexistence comme institution au sein des communauts indiennes :
Linstruction est tout fait inexistante Pillapi, Santa Rosa, Potolo, Anfaya, Paria.
Le prtre leur enseigne quelques notions de catchisme, et cest tout. Les enfants sont
gnralement occups la garde des troupeaux (chvres, moutons, lamas)42.

Les seuls qui se distinguaient taient les Indiens de Caraza, mtisss de Blancs ,
et dont un cinquime savait lire et crire. Il y a[vait] des coles dans leur localit 43.
Si Rouma souligna quils taient mtisss de Blancs et si, dans ce cas prcis, cela pouvait sembler li un degr meilleur de civilisation , ce groupe mtiss, donc cholo,
fut aussi celui que la mission retint, dans les termes de Tamayo, comme tant le
groupe le plus perverti44.
41. Georges Rouma, Les Indiens Quitchouas et Aymaras des Hauts plateaux de la Bolivie, Bruxelles, Misch
& Thron d., 1913, Cf. Annexe 9.
42. Ibid., p. 55-56. Il est entendu que Rouma ne tenait compte que de lducation dans sa forme institutionnelle. Lducation informelle, si elle existait, ntait pas reconnue et donc pas mentionne.
43. Ibid., p. 56.
44. Cest ainsi que, concernant lusage du mariage, le rapport notait : [], ce sont les seuls qui manifestent une certaine dpravation du sens moral en ce qui concerne le mariage . Ibid., p. 59.

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BOLIVIE (1898-1920)

Pour les Indiens, en revanche, et contrairement aux reprsentations du dbut du

sicle45, le rapport positif reprenait ici les tincelles dautochtonisme du discours
de Tamayo. LIndien y tait par nature un tre soumis et de caractre doux. Quant
aux actes de cruaut excessive quon avait pu lui reprocher dans le pass, ils taient
dcrits dans le rapport de la mission comme des crimes toujours collectifs, ne se produisant qu la suite de suggestions dun chef et avec lexcitation de lalcool46.
La mission ne se limita donc pas des considrations quantitatives extrieures.
Elle prtendait percer jour lIndien dans ses diffrences avec lhomme blanc.
Certaines de ces diffrences, prsentes comme scientifiques, purent dmentir des
prjugs frquemment exprims tels que la violence de lIndien ou sa paresse, mais
ils donnrent en ralit plus de force encore un racisme dsormais scientifiquement lgitim. LIndien ntait peut-tre ni violent ni paresseux par nature, mais il
se caractrisait, en revanche, par sa superstition, laquelle renvoyait un autre trait
jug intrinsque sa race, son misonisme, sa haine de la nouveaut et de tout ce
qui pouvait reprsenter aux yeux des lites la civilisation.
Il est rebelle au progrs et se refuse gnralement utiliser un outillage plus moderne que
celui quil a lhabitude demployer [] Les dmonstrations, les essais, de mme que les
prires ou les menaces nont servi rien ; lIndien oppose la plus formidable force qui soit
au monde, linertie ; il rsiste, lasse les volonts les plus tenaces et conserve ses procds
lui47.

Les conclusions que le rapport tirait de lensemble des mesures anthropomtriques qui avaient t prises et des observations dordre plus social qui avaient t
faites conduisaient porter des jugements regroupant considrations physiques et
morales sur les diffrents groupes tudis. Ainsi les Indiens de Pillapi et ceux de
Potolo reprsentaient des races fortes et bien adaptes ; ceux de Santa Rosa,
Aymaras vivant dans les Yungas, des individus effmins, amollis, dgnrs au
type nettement infrieur au type de Pillapi ; ceux dAnfaya et de Paria des groupes
dprims, craintifs et dfiants ; et ceux de Caraza, des hommes vigoureux et
dbordant de vie mais aux murs plus relches 48.
Ces diffrenciations qui sappuyaient dsormais sur la science dbouchrent sur des propositions autour du motif qui avait donn lieu ltude : quelle ducation fallait-il donner lIndien ?
Contrairement des nations voisines telles que lArgentine ou le Chili, o il
avait presque compltement disparu, remplac sur les terres quil cultivait par lmigrant europen, lIndien bolivien prsentait la particularit dtre le seul pouvoir
45. Nous avions vu dj combien les commentaires du recensement mprisaient lIndien, et combien
llite le craignait dans la mesure o elle voyait en lui un danger pour son maintien au pouvoir.
46. Georges Rouma prit mme soin de rexpliquer le massacre de Mohoza. Selon les conclusions du
procs, linstigation au meurtre aurait t donne par le cur de lendroit, qui, consult par ses paroissiens sur ce quil y avait lieu de faire avec les prisonniers, aurait exprim par un geste quil fallait les
trangler. Les Indiens seraient tout dabord alls senivrer avant de se livrer au massacre que lon connat
(Les Indiens Quitchouas et Aymaras des Hauts plateaux de la Bolivie, op. cit., p. 59).
47. Ibid., p. 60.
48. Ibid., p. 62-65.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

travailler sur les terres leves des hauts plateaux sans souffrir de la rarfaction de
lair. Non seulement son cur tait accoutum leffort supplmentaire exig par
laltitude, travail gal, mais en outre et contrairement lEuropen, il navait pas
besoin, sur les hauts plateaux, de plus dheures de sommeil quailleurs. Il tait par
consquent indispensable sur ces terres et ne pouvait tre remplac par dautres agriculteurs, mme plus disposs moderniser leurs techniques dexploitation. Il fallait
donc saccommoder de sa prsence et il appartenait au gouvernement de travailler
son ducation. Or les traits comportementaux que les tudes prsentaient comme
caractristiques de lIndien telles que la rsistance au changement ou les faibles
ambitions, amenrent Rouma conclure que son ducation devait susciter chez lui
des besoins toujours plus grands afin de lamener accrotre sa productivit et donc
se moderniser :
Une ducation claire de la race indigne devrait, mon sens, envisager lun des buts les
plus importants atteindre : la cration de besoins nouveaux, besoins de luxe et de confort,
qui porteraient sur lhabitation, le vtement, lalimentation, besoins qui ne pourraient
tre satisfaits que par une productivit plus grande. Ce serait lentranement naturel pour
arriver ladoption dun outillage et de mthodes de travail plus modernes ainsi que de la
culture dune plus grande surface de terrain49.

Pour atteindre cet objectif, Rouma proposait la cration de fermes-coles

pour de jeunes Indiens choisis . Elles dispenseraient une culture gnrale destine
dvelopper leurs aptitudes intellectuelles, physiques et morales, et une culture spcifique destine former de bons agriculteurs, hommes dinitiative, actifs et persvrants, aimant et comprenant notre civilisation et dsirant y tre compltement
incorpors 50. Ces jeunes Indiens choisis seraient les futurs initiateurs des leurs et
aprs quelques annes passes au sein des fermes-coles , ils retourneraient dans
leur communaut montrer lexemple et initier leurs semblables aux nouvelles techniques dlevage et dagriculture, sous le contrle du gouvernement afin dviter
quils ne retombent dans linertie et le laisser-aller gnral . Ces fermes-coles
pourraient sautofinancer en partie en vendant leurs produits agricoles. Dans tous
les cas, moyen terme, les cots seraient largement compenss par lintrt que tirerait la nation tout entire de la rgnration de la race indienne , expression encore
martele dans les conclusions de ltude :
Les sacrifices consentis par le pays seraient dailleurs largement rcuprs par la suite
lorsque la race indienne serait rgnre et que, par lducation nouvelle, elle serait devenue un puissant lment du progrs conomique et moral de la nation51.

Avec ce rapport se dessinait dj une nouvelle orientation donner la politique

ducative : non plus travailler une cole unique et homogne peu peu extensible
lensemble de la nation, mais organiser une ducation spcifique pour lIndien,
puisquil tait un tre par nature diffrent. Le but restait le mme dans la mesure o
49. Ibid., p. 67.
50. Id. Ici, la diffrence des thses de Tamayo, on considre que lIndien doit sintgrer une civilisation, qui est un modle unique et fig, et pas une cration culturelle propre.
51. Ibid., p. 67-68.

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cette ducation spcifique visait son intgration la nation. Le progrs national

devait se faire avec lui. On ne changeait donc rien au projet de le civiliser et de le
blanchir . Mais on allait travailler sur une nature autre. Pour atteindre ce but
inchang, on allait se donner des moyens diffrents.
268

Les principes de lducation nouvelle

Cette ducation moderne qui allait modeler lindividu en tenant compte de ses
spcificits ethniques devait agir tous les niveaux de sa nature, intellectuelle,
morale et physique, selon les rsultats admis de la nouvelle pdagogie dont Rouma
fut galement un dfenseur : lducation nouvelle . Ce courant pdagogique
naquit la fin du XIXe sicle du double besoin dadapter lducation la nature psychologique de chaque enfant, et de prparer celui-ci la vie moderne, dun point de
vue social, intellectuel et moral. Il se rclamait de thoriciens de lducation aussi
divers que Rabelais, Montaigne, Bacon, Comenius, Locke ou Rousseau, mais il
reprenait principalement Herbert Spencer qui lavait thoris dans son livre De
lducation intellectuelle, morale et physique. Celui-ci revendiqua, au milieu du
XIXe sicle, une ducation intgrale prenant en compte toutes les formes de
connaissances et leur complmentarit :
Ne cherchons pas dvelopper exclusivement un ordre de connaissances aux dpens des
autres, quelque important quil puisse tre ; portons notre attention sur tous, proportionnons nos efforts leur valeur relative52.

Plus concrtement cette pdagogie renvoyait aux fondations dcoles nouvelles qui lappliquaient. Ces dernires staient multiplies au cours des deux dernires dcennies du XIXe sicle et de la premire du XXe sicle, avec notamment
lAbbotsholme School de Cecil Reddie (1889) et la Bedales School de J. H. Badley
(1892) en Angleterre, les trois Land-Erziehungs-Heime de Hermann Lietz (1898)
en Allemagne, lcole des Roches dEdmond Desmoulins en France, etc. En aot
1911, elles taient une centaine. Elles organisaient leurs programmes de formation
selon ces trois grands axes ducatifs considrs dgale importance, suivant les prceptes de Spencer : une ducation physique, une ducation intellectuelle et une ducation morale. En quoi consistaient-elles ? Le Premier Congrs International de
Pdologie , qui se tint Bruxelles en 1911, fut loccasion de dtailler ce que chaque
pan de cette formation signifiait ou exigeait dans ces nouveaux tablissements53.
Lducation physique signifiait une proximit avec la vie la campagne, leau, lair
et la lumire. Elle supposait des travaux manuels obligatoires (comme la menuiserie
ou le jardinage) seuls susceptibles de discipliner le corps de lenfant selon la loi du
progrs, et de lui enseigner par l mme, discipliner son esprit. Elle supposait galement lexercice des jeux et des sports, dans lesquels on voyait de formidables agents
daguerrissement, dautodiscipline, de solidarit et dentraide.
52. Herbert Spencer, De lducation intellectuelle, morale et physique, op. cit., p. 17.
53. Cf., en particulier, le rapport prsent par le pdagogue suisse Adolphe Ferrire, Lducation nouvelle , in Iosifina Ioteyko, Premier Congrs International de Pdologie tenu Bruxelles du 12 au 18 aot
1911, Bruxelles, Misch et Thron, 1912, p. 471-478.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Lducation intellectuelle ne consistait plus, comme dans les systmes ducatifs

archaques, valoriser lrudition et la mmoire, mais tendait, au contraire, favoriser la rflexion base sur la mthode exprimentale et lacquisition cumulative de
connaissances. Lenfant commenait observer, mettait des hypothses, les vrifiait
et pouvait en induire une loi. Elle ne visait donc pas tant donner des connaissances
lenfant qu lui inculquer une mthode de travail lui permettant de les acqurir
et denrichir ensuite par lui-mme son savoir original. Ici rapparaissent les principes voulus par Rouma pour lcole normale et dtaills plus haut. Cest que, sur
ce point, le professeur belge Decroly tait cit comme un modle54. Or Decroly tait
le pdagogue avec qui Georges Rouma avait travaill sur le langage de lenfant de
1902 1909, date de son dpart pour la Bolivie. En mme temps que ces principes
taient prsents en Europe, ils furent donc diffuss en Bolivie, au moins au sein de
lcole normale.
Lducation morale tait favoriser, par la constitution de petits groupes, au sein
des tablissements. Chacun y tait amen se crer ses rgles individuelles sans
imposition du dehors. La libert prne ressemblait celle dcrite dans lmile de
Rousseau. Cette ducation morale allait donc de pair avec lmancipation personnelle car elle supposait le sens de linitiative et des responsabilits. Elle pouvait tre
directe, et sexercer par la parole de lducateur qui, par ses rcits, sadressait la
conscience. Mais elle gagnait tre indirecte et maner de lenvironnement : du
milieu naturel (contact avec lextrieur) mais aussi esthtique (contact avec lart) ou
humain (avec linfluence bnfique de la mixit). Tandis que lducation morale
directe renvoyait lducation intellectuelle, lducation morale indirecte tait troitement lie aux jeux et aux activits physiques, fermant une espce de boucle o
chacun de ces trois axes ducatifs tait troitement li aux deux autres, pour un
dveloppement intgral de lenfant.

54. Decroly en effet avait montr comment une bonne connaissance des intrts naturels ou immdiats de lenfant tels que ce qui mane de lui , les autres enfants , les animaux , etc., pouvait servir amorcer peu peu des sujets nouveaux. Ceux-ci tudis partir de lenfant lui permettaient de
passer des intrts immdiats que nous venons dvoquer aux intrts spcialiss concrets (comme
les vocations de personnages ayant vcu dans dautres temps et dautres lieux, les animaux observs
dans leur milieu, ou les vgtaux). Puis quittant le concret, le visible et le palpable, il pouvait passer aux
intrts abstraits simples (comme la grammaire ou les classifications scientifiques) et slever enfin aux
intrts abstraits complexes (ayant pour objet la biologie, la sociologie, la philosophie, ou la religion).
tait donc prconise pour lenfant une mthode dapprentissage lamenant procder par induction,
du concret labstrait. Cette conception dune ducation graduelle allant du concret labstrait en fonction des phases dintrts de lenfant renvoie galement au dbat que nous avions tudi sur le sens
donner au systme graduel concentrique : progression allant de lexemple concret la gnralisation
abstraite, ou au contraire partant du concept unique pour aller vers le multiple. Avec lducation
moderne cette fois une position claire put donc tre adopte.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Le dveloppement de lducation physique

dans le projet libral55

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Le dveloppement intgral de lenfant supposait donc de ne plus considrer

lducation intellectuelle et morale indpendamment de lducation physique. La
Bolivie manquait dhommes capables de btir 56 la socit du progrs. Or former
cet homme nouveau, ctait former, certes, un esprit ouvert, un sens moral, mais
aussi un homme au corps muscl et rsistant, ces caractres physiques favorisant, qui
plus est, les deux exigences prcdentes. Lducation physique avait ainsi un rle
essentiel remplir dans luvre de rgnration entreprise. Elle allait faonner
lhomme nouveau jusque dans sa morphologie.

ducation physique et rgnration ethnique

Le rle que lducation physique pouvait avoir sur le corps de lenfant mais aussi
sur son esprit et sur son caractre se rpandit autant grce la nouvelle valorisation
du sport en lui-mme que grce la diffusion des principes de lducation nouvelle.
Ainsi, en Bolivie o lidologie librale avait fait de linstruction le remde privilgi de rgnration de ce corps malade qutait la nation, lducation physique,
parce quelle participait au dveloppement du corps, celui de lesprit et du caractre, devint une composante essentielle du traitement appliquer.
Le Plan dtudes de Juan Misael Saracho de 1904 avait tabli un programme
national obligatoire pour tous les tablissements dinstruction secondaire de la
Rpublique, suivi en 1905 de son Plan gnral dtudes et dorganisation de linstruction primaire. Lducation physique faisait dj partie des matires numres
par ces deux statuts. Mais elle y tait davantage un ornement quun axe pdagogique. Dans le premier cas, les programmes formuls en 1903 pour les collges
argentins taient repris, sans plus de prcision sur lintrt que comportait ou non
lintroduction de telle ou telle discipline. La prsence de la gymnastique ne semblait
tre que le rsultat dune copie fidle, sur le papier, de ce qui se faisait ailleurs. Dans
le deuxime cas, gymnastique et musique constituaient une double matire dont
les objectifs pdagogiques explicits taient rduits leur plus minime expression, et
que la version rduite appliquer en milieu rural faisait disparatre. Rgnrer le
peuple bolivien ctait alors lacheminer vers la civilisation moderne, lunivers de
lesprit positif et rationnel travers lducation de lesprit. Lducation physique
55. Cette thmatique a donn lieu diverses confrences (Congreso Educacin y cultura en tiempos
del liberalismo y del neoliberalismo des 29, 30 et 1er juillet 1999, Quito, IFEA- FLACSO, Encuentro
El cuerpo en la historia y en la sociedad. Representaciones, controles y manejo en los Andes , La Paz,
IFEA-Universidad de la Cordillera, 1999) et un article : Que nuestros indios se conviertan en pequeos suecos. La introduccin de la gimnasia en las escuelas bolivianas , Bulletin de lInstitut Franais
dtudes Andines, 1999, 28 (3). Nous remercions les institutions mentionnes davoir rendu possible sa
diffusion. Nous en synthtisons et actualisons ici les rsultats en fonction de la problmatique qui nous
occupe dans cet ouvrage.
56. Discours de dbut danne scolaire de Daniel Snchez Bustamante, Apertura del ao escolar , La
Maana, Sucre, ao IV, n 941, 13/01/1909, p. 2.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

tait donc un luxe la ville et une discipline inutile la campagne. Cette vision se
modifia au cours du premier mandat prsidentiel dIsmael Montes. Ainsi, en 1908,
Juan Misael Saracho, toujours ministre de linstruction, dfendit pour la premire
fois les trois principes de lducation nouvelle, en attribuant au sport ce pouvoir
damliorer la race que les autres nations utilisaient dj :
Tandis que les peuples qui nous entourent amliorent jour aprs jour les caractristiques
de leur race travers lducation physique, et largissent les horizons de leur mentalit et
de leurs potentialits travers lducation intellectuelle et morale, nous ne pouvons, de
notre ct, rester sans rien faire57.

Trs vite, de telles considrations devinrent des poncifs pour tous ceux qui sintressaient la question ducative. La presse, toutes tendances confondues, dfendait la complmentarit de ces trois pans dune ducation optimale 58. Trs souvent, cette ducation physique tait mise en rapport avec la formation du caractre.
Lino Romero, prenant ses fonctions dinspecteur, sexprimait ainsi en 1910 :
La pdagogie moderne aspire doter lapprenant dun corps sain, vigoureux et beau ; dun
cur sensible et gnreux ; dune intelligence riche en ides pratiques et personnelles, vive
et aigu [] ; et surtout, dune volont, dune ferme volont qui, comme lauguste couronnement de cet ensemble psychique, indiquera toujours la route suivre vers lidal
suprme59.

Lducation physique formait tout la fois des tres forts et bien portants et des
caractres volontaires , cette volont englobant de fait, toute une srie de qualits morales telles que la domination de ses propres capacits et limites, la confiance
en soi, le courage ou lesprit de discipline. Dans cette grande uvre de rgnration sociale , lidal dducation infantile devait se comprendre dans son vritable
sens de rendre le corps plus vigoureux, rveiller le potentiel des nergies et le caractre, aiguiser correctement le mental 60. Lducation intgrale apparut comme le
facteur de rgnration et de dsindianisation par excellence, puisquelle allait
permettre daligner lIndien sur les canons physiques, intellectuels et moraux qui
semblaient universels.
Trs vite, lIndien ne fut donc plus loubli de cette discipline initialement
secondaire. Au contraire, il devint la matire brute privilgie des transformations
escomptes. Les nouveaux programmes dinstruction primaire de fvrier 1909 four57. Il le fit dans un rapport prsent au prsident de la Chambre des dputs le 4 dcembre 1908, pour
que soient acceptes ses diffrentes demandes ducatives et soient vots les budgets prvus cet effet.
Son discours fut repris dans la presse, Por la enseanza. El emprstito y la instruccin pblica , La
Maana, Sucre, ao IV, n 916, 04/12/1908, p. 2.
58. Cf., par exemple, les deux journaux rivaux de Sucre, La Maana, proposant de mler ducation physique, intellectuelle et morale, pour des rsultats optimaux ( La misin pedaggica en Bolivia , La
Maana, Sucre, ao VII, n 1572, 30/10/1911, p. 1) ; et La Industria rappelant que la mission de lducateur consistait dvelopper les trois grandes facults de lenfant psychiques, physiques et morales,
qui forment ltre rationnel ( Informe , La Industria, Sucre, ao XXX, n 3321, 14/10/1909, p. 2).
59. El Inspector General de Instruccin del Sud. El Acto de su posesin , La Maana, Sucre, ao VI,
n 1297, 13/08/1910, p. 2-3.
60. Nuestro Diario. Una explicacin definitiva, La Maana, Sucre, ao VI, n 1322, 22/09/1910, p. 2.

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nissent la preuve loquente de cette modification des reprsentations de lducation

physique et du public auquel elle devait sappliquer. Cette fois, la matire faisait
pleinement partie des quelques enseignements dispenss en milieu rural.
Linstruction, moins dveloppe que dans les capitales de dpartement, devait
apporter aux enfants les connaissances indispensables pour marquer la frontire
entre lhomme civilis et celui qui ne ltait pas : la langue espagnole, des notions de
calcul, un enseignement religieux, de lducation manuelle et physique61. Il est notable, en ce sens, que lducation physique dispenser en milieu rural soit associe aux
travaux manuels. Ceux-ci avaient aussi un vif succs en Europe o sopposaient les
dfenseurs dune ducation manuelle gnralise, dveloppant, pour tous, des aptitudes applicables tous les niveaux de la vie quotidienne et les dfenseurs dune
ducation manuelle prparant des professions particulires et prdisposant lenfant
gnrer plus de richesses sociales. En Bolivie, consacrer suffisamment de temps aux
exercices manuels et physiques, ctait, de faon trs pragmatique, prparer suffisamment dhommes tre de bons soldats, de bons ouvriers, ou de bons artisans, et
prparer les femmes tre de bonnes matresses de maison62. La civilisation du
corps, comme celle de lesprit devait sappuyer sur les vrits de la science. Mais en
Europe plusieurs coles rivalisaient en ce domaine. Quel modle dducation physique allait tre le plus adquat pour former la race nouvelle bolivienne ?

Lheureuse lue : la gymnastique sudoise

La clbre maxime Mens sana in corpore sano avait longtemps connu le sort
des principes incontests quon se contentait de formuler sans pour autant attribuer
aux matres un vritable rle jouer dans la vie physique de leurs lves. Dsormais,
le dveloppement du corps tait la proccupation essentielle de nombreux pdagogues dans le monde. Lducation moderne avait suscit, en Europe et aux tatsUnis, de vritables efforts pour lui donner la place qui lui correspondait, tant
donn son lien postul avec lducation intellectuelle et morale. Aprs avoir longtemps cru que le dveloppement physique de lenfant tait quelque chose de naturel, contrairement son dveloppement intellectuel et moral, voil quune intervention rflchie de lcole ce niveau semblait ncessaire. Le dveloppement des qualits physiques, qui agissait sur les autres niveaux de la formation de ltre humain,
devait tre orient, favoris, stimul. Toutefois, les mmes buts ne lui taient pas forcment assigns, selon le projet de socit que chaque nation avait dfini.
En Allemagne, au lendemain de la dfaite dIna, la Tugendbund (Ligue de la
vertu) prconisa un systme dducation patriotique dveloppant la fois les forces
corporelles et intellectuelles afin de travailler au relvement de la patrie. Cette
gymnastique , vite remplace dans les discours par un terme que lon voulait plus
allemand, le turnen, pour dsigner des exercices physiques militaires spcifiquement
allemands, fit cole. Au dbut du XXe sicle, la priorit restait la mme : obtenir len61. Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica, Programas de Instruccin Primaria dictados conforme al
nuevo Plan de Estudios de 28 de diciembre de 1908, La Paz, Imp. Artstica, 1909, p. III.
62. Id., p. 31.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

durcissement physique par la vie en plein air, dvelopper la force et lagilit par
lexercice physique, habituer une discipline rigide et lesprit dabngation et de
sacrifice, et de cette faon travailler la libration et au relvement de lAllemagne.
Lide dominante tait que la puissance dun peuple dpendait de sa vigueur physique. En France, ceux qui sefforaient dorganiser lducation physique, depuis la
guerre de 1870, en socits de gymnastique ou bataillons scolaires, partageaient
cette mme proccupation : dvelopper les forces physiques et morales de lindividu
en vue de la guerre. Dans les deux pays, lducation physique tait pense dans une
perspective militaire de redressement national.
En revanche, le crateur de la gymnastique sudoise, Pierre-Henri Ling, ne se
plaait pas du tout du mme point de vue. Pour lui, lducation physique consistait
prendre des attitudes trs rigoureusement dfinies par les tudes scientifiques,
excuter de lents mouvements en faisant preuve dune attention soutenue pour les
reproduire trs scrupuleusement. Elle ntait pas seulement destine rendre le
corps plus vigoureux et plus agile. Elle participait lexercice des sens et de lintelligence ainsi qu lducation morale, pour une formation intgrale de lindividu63.
De quel modle la Bolivie pouvait-elle se sentir la plus proche ? Elle avait d
renoncer une bonne partie de son territoire et ne souhaitait pas perdre davantage
de terres, et nous avons vu limportance que purent avoir, les premires annes, le
dveloppement du patriotisme et la formation de bons soldats prts dfendre la
patrie ou rcuprer des territoires perdus. Elle avait donc de rels besoins militaires . Mais paradoxalement, le modle franco-prussien neut pas limpact attendu.
Lide de former physiquement un peuple prt se battre fut bien mentionne par
Daniel Snchez Bustamante pour expliquer quen Allemagne lducation physique
obissait un rgime militaire64 mais jamais elle ne fut utilise comme un argument
pour son implantation en Bolivie. En revanche, les lites boliviennes travaillrent,
dun commun accord, limplantation du modle sudois. Pourquoi ?
Nous pouvons avancer ici quelques hypothses explicatives. Le choix de ce
deuxime modle peut sinterprter sans doute dabord comme le produit dune
attirance indniable pour le prestige international quavait la Sude, ces annes-l,
en matire dducation physique. La Bolivie suivait ainsi la dernire tendance la
mode, un modle son apoge65. Mais il y eut aussi, sans nul doute, un certain rejet
63. Dans les annes 1930, Albert Millot prit soin de synthtiser ces diffrentes conceptions concurrentes, Les grandes tendances de la pdagogie contemporaine, Paris, Lib. Flix Alcan, 1938.
64. La educacin en Suecia , Revista de Instruccin Pblica, ao I, n 8, avril 1908, p. 31.
65. Cette gymnastique pdagogique ou scientifique attirait en effet lattention de toutes les nations
modernes qui envoyaient des pensionnaires afin quils suivent des formations lInstitut central dducation physique de Stockolm fond par Ling et imit, par la suite, dans plusieurs nations europennes.
Elle eut un impact trs fort sur la Commission bolivienne. Daniel Snchez Bustamante dans une lettre
adresse Juan Misael Saracho depuis Stockholm, le 4 octobre 1907, avait dj manifest son admiration pour lenseignement du sport qui y tait dvelopp et qui servait dexemple aux autres nations. La
Sude y apparaissait comme le pays lavant-garde de la gymnastique moderne . Comunicaciones
oficiales del Ministerio de Instruccin Pblica , Revista de Instruccin Pblica, La Paz, ao I, n 5, enero
1908, p. 48-49.

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de ce que pouvaient reprsenter, en ce domaine, la France et lAllemagne. En effet,

depuis 1880, la Bolivie connaissait une phase de consolidation dun nouvel ordre
politique bas sur un rejet du militarisme caudilliste qui avait prvalu tout au long
du XIXe sicle. Les dirigeants politiques, sils taient parfois lis larme (comme
Jos Manuel Pando), se dfinissaient comme essentiellement civilistes. Ils taient
devenus des hommes politiques professionnels et non plus des militaires. La dconsidration du militarisme empcha que ce type dorganisation vnt modeler nouveau lordre public. Tout ventuel retour la force politique militaire tait repousser avec horreur. La France et lAllemagne constituaient des modles pour une
rforme de larme, mais adopter jusquau bout le modle franco-prussien comportait un risque. Ctait lgitimer le courage certes mais aussi la violence, qui pouvait
rapidement devenir incontrle. Cest ainsi, en effet, que fut perue lducation
physique en France et en Allemagne : des exercices de force brute et de violence.
Lordre militaire tait admirable, mais pas les risques dun militarisme incontrl de
la socit.
La Sude, en revanche, tait une nation pacifiste et discipline. Daniel Snchez
Bustamante indiquait, dans une autre partie de son rapport, que la gymnastique
sudoise visait tout la fois la sant du corps et sa contribution la formation dun
caractre obissant, cooprant vigoureusement avec la volont morale 66. un
moment o on recherchait prcisment un rveil des nergies nationales, la gymnastique sudoise apparut comme le remde limmobilisme et au manque de volont :
elle avait les avantages de lordre militaire sans ses inconvnients.
Purent convaincre galement les facilits dimplantation de la gymnastique sudoise. Elle ne ncessitait aucun outillage particulier et pouvait donc simporter peu
de frais et rapidement67. Dautre part, labsence de niveaux diffrencis de force ou
dagilit dans la pratique des exercices permettait tout le monde de reproduire les
mouvements recommands, indpendamment des critres dge, de sexe, ou des
caractristiques physiques de dpart
Enfin, au-del de la rcupration du modle sudois en tant que tel, il y eut ici,
de fait, une importation assez gnrale du modle belge, qui avait dj intgr, pour
sa part, la gymnastique sudoise, et qui orienta toutes les innovations ducatives de
ces annes.
Bautista Saavedra, quand il fut nomm au ministre de lInstruction publique,
la suite de Daniel Snchez Bustamante, recruta au dpart, comme organisateur de
lenseignement de lducation physique en Bolivie, un professeur de gymnastique
sudois, Carlos Chytraeus68, diplm prcisment de linstitut de Stockholm. Mais
ce furent en ralit les Belges, qui avaient assimil le discours de la formation intgrale de lindividu et du rle de la gymnastique en ce sens, qui purent, dans les
66. La educacin en Suecia , Revista de Instruccin Pblica, ao I, n 8, avril 1908, p. 33.
67. Souvenons-nous que les coles ambulantes au contraire, dcrtes en 1905, ne commencrent
fonctionner quen 1907, Juan Misael Saracho affirmant avoir attendu deux ans larrive du matriel scolaire ncessaire provenant des tats-Unis, rfrence-modle de lexprience en question.
68. Bautista Saavedra, Memoria de 1910, p. CXXXIX.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

annes 1990, divulguer leurs connaissances de la gymnastique de Ling. Linfluence,

dj visible dans la premire dcennie, de la pdagogie belge69 ne fit que se renforcer avec leur installation en Bolivie des postes de responsabilits. Or la prsence
belge en Bolivie avait, comme point dorigine, leur matre commun, Alexis Sluys.
Sa pdagogie et ses travaux de recherche tenaient lieu de rfrence tant pour la mission bolivienne qui les avait dcouverts sur place que pour les Belges recruts qui en
avaient t imprgns et taient donc amens les reprendre pour faire cole. Les
travaux dAlexis Sluys portaient prcisment sur lducation physique et il avait luimme travaill lintroduction de la gymnastique sudoise dans les coles belges70.
Ce ntait, selon lui, que par lapplication srieuse dune telle gymnastique, rationnelle et mthodique, que lon pouvait prparer des gnrations nouvelles, fortes et
intelligentes 71. Elle apportait, selon les propres termes dAlexis Sluys, une plusvalue certaine en nergie physiologique et morale , laquelle les libraux ne pouvaient tre indiffrents, dautant plus que, de cette dernire, pouvait dcouler une
plus-value conomique et intellectuelle 72.
Cest donc de cet esprit qutaient imprgns les tudiants de Sluys, et ce sont ces
principes quils dfendirent en Bolivie. De plus, Alexis Sluys poursuivit ses travaux
en ce sens, et travailla, en 1913, avec Henri de Genst lorganisation des jeux et des
69. En 1907, se tint un Congrs international belge autour de leur expansion conomique mondiale.
El Diario, renvoyant ce Congrs et ses conclusions, dplora justement lexistence, en Bolivie, dtablissements scolaires o lexercice physique ntait pas du tout pris en compte dans la formation de lenfant.
70. En 1873, lge de 24 ans, Alexis Sluys publia son premier livre : La gymnastique pdagogique, montrant la ncessit de son implantation dans les coles primaires du pays. Cest seulement partir de 1879
que, parmi les matires obligatoires des coles belges, figura la gymnastique. Puis en 1893, aprs stre
fait le propagateur de la mthode intuitive (1880) et aprs avoir crit un ouvrage sur lenseignement
des travaux manuels (1884), il labora avec dautres pdagogues un manifeste en faveur de lducation
intgrale. Centrant nouveau son attention sur la composante physique dune telle ducation, Sluys
faisait partie, en 1898, dune commission charge dtudier la rforme de lducation physique et la
meilleure faon dintroduire la gymnastique dans les coles belges. Le rapport de la commission
concluait la ncessaire introduction dans les coles normales et primaires de la ville, de la mthode de
gymnastique hyginique, esthtique, et pdagogique, selon les principes de Ling. En 1902, il soulignait
de nouveau la valeur de la gymnastique pdagogique sudoise et rdigea La gymnastique pdagogique,
un volumineux manuscrit sur cette question. En 1906, il crivit une Histoire de lducation physique.
Partant de la gymnastique classique des Grecs, qui avait produit une race dhommes extraordinairement rudes, rsistants, russ, hardis, mais grossiers, violents, inhumains, nayant pour idal que la
guerre, la conqute, le pillage et mprisant le reste de lhumanit (p. 361), il dveloppa les bienfaits
dune autre forme de gymnastique scolaire qui tendait, depuis des annes, se simplifier et prendre
un caractre scientifique : la gymnastique sudoise (p. 379).
71. Extrait de La gymnastique pdagogique, in Tobie Jonckeere, La pdagogie dAlexis Sluys, p. 29.
72. Cette terminologie fut utilise par Alexis Sluys en 1907 dans une tude quil ralisa sur la natation :
Lcole doit jouer un grand rle dans la rgnrescence physique par la gymnastique, les sports, la natation, parce quil lui est dvolu le rle de prparer des citoyens vigoureux, nergiques, endurants, adroits,
entrans aux exercices au moins de continuer les pratiquer aprs la priode dducation [] Il faut
organiser une ducation physique qui donne chacun sa plus-value physiologique. Cest la premire
condition pour que la natation augmente sa plus-value au moins de vue de la production matrielle et
intellectuelle. Lenseignement de la natation , Revue gymnastique, Bruxelles, t. I, n 3, dc. 1907, in
Tobie Jonckeere, La pdagogie dAlexis Sluys, op. cit., p. 35-36.

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POLITIQUE

DUCATIVE EN

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sports en Belgique73. Or cest prcisment Henri de Genst que le gouvernement bolivien recruta afin quil donnt une vigoureuse impulsion lducation physique et aux
sports. Il fut nomm Inspecteur gnral de lducation physique en 1914. La proximit du rseau belge avec la perception sudoise dune ducation physique scientifique conditionnant la ncessaire ducation intgrale de lindividu semble donc
incontestable, et linfluence, mme indirecte, dAlexis Sluys, une vidence. Il eut tout
un rseau de porte-parole de ses ides qui, leur tour, formrent les nouvelles gnrations, en leur donnant lire et mditer ces mmes matres. Cest ainsi que
Georges Rouma, dans son premier discours de remise de diplmes, invita les premiers instituteurs professionnels forms sur leur territoire se montrer dignes du
diplme qui leur tait attribu en tudiant nos matres tous, les Pestalozzi, les
Spencer, les Guyau, les Sluys, les Payot, etc. 74 afin dy puiser aussi souvent quil tait
ncessaire la force indispensable laccomplissement de leur tche et mission.
Cest donc bien ce modle sudois qui fut repris en Bolivie, mdiatis par les
Belges : la gymnastique sudoise allait contribuer la formation dun nouvel
homme complet .

Ordre, progrs et beaut

Pas plus que la culture de lesprit, la culture du corps ne pouvait tre abandonne aux improvisations, la fantaisie, ou lintuition de lenseignant. Elle devait
sappuyer autant sur des vrits fournies par la science que sur une bonne connaissance de llment ethnique sur lequel on allait lappliquer, et Georges Rouma ainsi
que la mission anthropologique de 1911 avaient fait, pour cela, un travail appropri. Elle devait aussi tre dispense aux futurs enseignants en fonction des objectifs
atteindre. Aussi la premire promotion de lcole normale suivait-elle dj, nous
lavons vu, des cours de pdagogie ethnique renvoyant lapprentissage des caractristiques que lon considrait comme constitutives du groupe aymara ou quechua.
Ils servirent aussi spcifier leur rle rgnrateur de lducation physique.
Les exercices de gymnastique invitaient une meilleure respiration, plus ample et
plus longue, pouvaient modifier la forme des poumons et par suite celle du thorax,
pour une plus grande rsistance aux travaux de longue haleine, sans mauvais jeu de
mot75. Pour le premier anniversaire de lcole normale, il fut soulign que lducation physique, cest--dire la gymnastique sudoise scientifique, pratique dans la
cour de lcole, tait lune des principales proccupations de la formation76. La
Revista Pedaggica de lcole normale, pour dmontrer le bien-fond des exercices
respiratoires, publia la fiche anthropomtrique du contrle de laugmentation des
73. Cela donna lieu la publication dune brochure, Les jeux dans lducation. Les places et les plaines
de jeux Bruxelles en 1913.
74. Los nuevos institutores nacionales , La Maana, Sucre, ao VII, n 1569, 26/10/1911, p. 2.
75. On prchait des convaincus. Dj le professeur de gymnastique Adolfo Candia du Colegio
Nacional Bolvar publia en 1910 un travail dans lequel il affirmait que la gymnastique pdagogique,
pour rgnrer les races , accordait une importance particulire aux mouvements respiratoires
(Influencia de la Gimnasia pedaggica en la capacidad vital del hombre, op. cit., p. 1).
76. Cf. Annexe 8.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

diamtres thoraciques de 40 lves normaliens en 1916. Le graphique est trs impressionnant puisquentre janvier et octobre de cette anne, les diamtres varirent dun
demi-centimtre pour les femmes 0,8 centimtre pour les hommes, et les primtres thoraciques varirent de 2,3 centimtres pour les femmes, et 1,4 centimtre pour
les hommes. Il y eut alors une faon spcifique de construire le problme 77 en mettant laccent sur le succs et les effets rapides de la gymnastique sudoise. Les amliorations physiques observes furent exclusivement attribues aux mthodes de Ling, et
jamais par exemple une nouvelle hygine de vie. Ctait, pour les libraux, raffirmer la pertinence de leurs choix ducatifs, et montrer lavnement de la Bolivie du
progrs. Avec cette ducation physique en effet, lhomme et la femme physiquement
plus dvelopps devenaient des lments plus utiles au dveloppement national,
comme si chacun tait un reflet miniaturis du tout social. lcole on dmontrait
que cela fonctionnait, mais, en ralit, llment vis pour la transformation physique
ambitionne tait lIndien. Cette reprsentation de lducation physique comme travaillant au dveloppement et la rgnration ethnique nationale reut alors un cho
trs positif. Larchive Cardex de lcole normale de Sucre conserve le mmoire prsent par un normalien la fin de son cursus lcole, en 1920. Le thme en tait
lducation physique et le mmoire reut tous les loges de son jury examinateur. Il
y montra, sur la base de tels rsultats, que lducation physique devait servir rgnrer la race indigne du territoire bolivien78. Ce faisant, lducation suivait, en outre,
la loi naturelle car il tait frquent de considrer que la coutume permanente de
lIndien cest le travail de sa main , et quil tait un ouvrier manuel par nature 79.
Une autre thse, prsente Sucre en 1912 pour le titre de docteur en mdecine,
flicite lunanimit puis publie, nous claire quant aux valeurs alors communment acceptes dans le milieu universitaire. Le candidat y dfendit que lidal
poursuivre par et grce lducation physique tait celui de rgnrer les faibles
pour en faire des lments utiles la socit 80. Montrant lvolution historique de
la reprsentation de la culture physique depuis la Grce antique o lexercice physique ntait admirable que parce quil dveloppait le muscle lagrandissait et le fortifiait, il en arrivait la reprsentation du moment : une culture physique rationnelle
devait permettre un renforcement des nergies, du courage et du caractre, en plus
du dveloppement crbral81.
77. Cf. Joseph Gusfield et ses rflexions sur la faon quont les acteurs de construire un problme, et
quelles faons alternatives ils saccordent, dans le mme temps, carter : La culture des problmes
publics, Paris, Economica, 2008 [traduit de The Culture of Public Problems : Drinking Driving and the
Symbolic Order, Chicago, University of Chicago Press, 1981].
78. Zenobio Oporto L., Educacin fsica en Bolivia. Necesidad de la educacin fsica cientfica como medio
de regeneracin de la raza y aumento de la poblacin boliviana, Sucre, tesis, ENPMS, 1920, 8 p.
79. Alfredo Guilln Pinto, La educacin del indio, La Paz, ed. Gonzalez y Medina, 1919, p. 164 et
p. 161, respectivement cites.
80. Agustn Navarro, Cultura fsica, Sucre, Imp. Bolvar, tesis presentada para optar al ttulo de Dr en
Medicina, 1912, p. 40.
81. La culture physique rationnelle, accrot et renforce les capacits mentales dnergie, de courage, de
caractre, en plus de constituer une source de culture et de dveloppement crbral . Ibid., p. 41.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Si elle devait donc rgnrer le caractre de la race indigne et rveiller ses

nergies, la culture physique devait aussi contribuer au dveloppement du sentiment patriotique. Elle ntait pas un entranement au militarisme brutal, mais en
tant que discipline mentale et psychomotrice, elle constituait un entranement des
aptitudes intellectuelles et des aptitudes physiques. Elle favorisait le dveloppement
de la force, conue tout la fois comme physique et morale. Elle stimulait lesprit
de groupe en dveloppant la solidarit, la lutte collective, le courage et la confiance.
Elle pouvait aussi favoriser le sentiment national et patriotique82 par la volont de
travailler ensemble la grandeur nationale car elle dveloppait dans lme populaire, telle une prise de conscience, lide de solidarit sociale et laspiration
constante au progrs collectif 83.
La gymnastique sudoise, prcisment, ne favorisait pas lorgueil individuel mais
lide de leffort individuel en vue de lorgueil collectif. Ces sentiments ntaient pas
exactement du patriotisme, mais ils taient comme les prrequis au sentiment
patriotique. Dautres ingrdients pouvaient ensuite sajouter (hommage au drapeau,
hymnes, etc.) pour stimuler le sentiment dappartenance nationale, mais ce qui est
sr cest quil existait de claires affinits, de claires convergences, une homologie de
pense , aurait dit Max Weber, entre la pratique de la gymnastique de Ling et les
pratiques patriotiques.
Le leitmotiv libral dordre et progrs nationaux trouva ainsi, avec le dveloppement de cette ducation physique, ses exercices pratiques dapplication. Il sagissait,
pour les enfants des coles primaires, dapprendre des mouvements et des positions :
bien se placer dans lespace, respecter les distances, serrer les rangs, faire des demitours, marcher dans plusieurs directions, etc.84 La commission bolivienne avait fait
part de son admiration pour la discipline sudoise, une discipline militaro-pacifiste
apprciable notamment lors des dfils scolaires. Ces vertus dordre, de discipline
et de respect social pouvaient tre inculques pendant la vie militaire si celle-ci
tait bien mene 85. La nuance renvoyait au rejet mentionn du militarisme incontrlable. Il sagissait bien de viser lobjectif dobissance et de discipline plutt que
celui dune arme potentielle, de discipliner le corps plutt que de le fortifier aveuglment. Voil qui pouvait satisfaire le mieux laspiration civiliste dune bonne partie des libraux : un ordre militaire sans militarisme.
Cette vision dun ordre tranquille et dune discipline porte de main, nourrissait tous les espoirs de progrs. Mettant en rapport lhistoire psychologique du peuple sudois avec sa gographie, comme Ganivet le faisait au mme moment en
Espagne, Felipe Segundo Guzmn considra ainsi que la lutte constante du peuple
82. En Allemagne ce fut l une reprsentation trs commune. Les gouvernements de lEmpire comme
ceux des tats simulrent en permanence les activits physiques pour renforcer la sant corporelle et en
mme temps le sentiment dappartenance une mme communaut. Lducation physique devait remplir cette fonction administrative. Pour plus dinformations nous renvoyons luvre de Richard
D. Mandell, Historia cultural del deporte, Barcelona, ed. Bellatierra, 1986.
83. Agustn Navarro, Cultura fsica, op. cit., p. 59.
84. Resolucin del 18 de febrero , Anuario de 1905, p. 133.
85. Carta de Suecia , Revista de Instruccin Pblica, ao I, n 4, 1907, p. 42.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

de Sude contre les neiges lavait habitu la patience, lordre, la prvision et

lconomie. Surtout lordre 86. Or cet ordre stait implant dans un pays dont
les conditions climatiques ne manquaient pas de renvoyer la rigueur des hauts plateaux boliviens. La discipline et lordre nordiques daujourdhui pouvaient tre la
discipline et lordre andins de demain. La notion dordre renvoyait galement, bien
sr, la stabilit du rgime politique, un moment o la peur de lIndien continuait tre une proccupation pour llite librale au pouvoir. En cela galement, la
Sude tait un modle et la Bolivie pouvait se reconnatre jusque dans son histoire
politique : comme elle, la Sude avait perdu des territoires au sud de la Baltique aux
mains de la Prusse, la Finlande aux mains de la Russie, et elle avait accept, galement, un sicle auparavant la sparation de la Norvge. Mais depuis ce moment rien
navait altr la paix extrieure ni la paix intrieure. Cette tranquillit avait de quoi
faire envie tous ceux qui considraient que des rvoltes indiennes pouvaient un
jour renverser la pyramide pigmentocratique Felipe Segundo Guzmn admirait
cette paix sociale quil interprtait comme le signe du ralisme lucide des Sudois :
comme peuple viril disposant dun pouvoir de rflexion collective, quils devaient
aussi lducation physique, ils avaient russi sloigner dhallucinations guerrires et fbriles, si communes parmi les hommes de sang latin 87. La Bolivie devait
suivre les traces de la Sude pour parvenir un jour des rsultats quivalents.
Lordre et la discipline incorpors aux mentalits et au corps lui-mme, taient
une condition de la stabilit nationale et son progrs. Rien dtonnant en ce sens
que lintrt pour la culture physique corresponde ainsi au moment de la fondation
des premires brigades de boy-scouts boliviens. Ce type de groupes prsentait lavantage de rconcilier les admirateurs de lordre militaire avec les civilistes plus convaincus par les modles du nord de lEurope. Les boy-scouts reprsentaient en effet eux
aussi un ordre militaire sans militarisme. En outre, ils ne prtendaient pas former
exclusivement des hommes obissants et disciplins. La femme aussi devait accder
aux mmes valeurs, et, ds 1915, apparurent ainsi les premires girl-scouts88. Au
dbut, linitiative gnra des rsistances dues aux prjugs sociaux de lpoque, mais
Felipe Segundo Guzmn lui-mme, alors recteur de luniversit dOruro, autorisa la
fondation des premires brigades fminines, convaincu par les arguments de sa
directrice, Mara Gutirrez de Medinaceli89 : cette ducation physique, marquait
86. Id., p. 40.
87. Id., p. 41.
88. Cf. Annexe 11.
89. Mara Gutirrez de Medinaceli tait la premire normalienne bolivienne, pensionnaire envoye au
Chili do elle revint diplme en 1910. Admiratrice de luvre de Sir Baden Powel avec laquelle elle
stait familiarise au Chili, elle dirigeait en 1915 le Colegio de Nias dOruro. Elle fonda officiellement
le 25 mai 1915 la premire brigade bolivienne de girl-scouts avec 55 jeunes filles de son tablissement
(in Mara de Medinaceli , ltima Hora, La Paz, 22/09/1975). Cette mme anne, quelques mois plus
tard, fut fonde la Brigade de girl-scouts du Liceo de Seoritas de La Paz, sous la direction dOfelia
Lizn, elle aussi normalienne de lInstitut Pdagogique de Santiago du Chili et, un peu plus tard une
autre fut fonde galement Cochabamba sous la direction dElvira Zamorano ( Scoutismo femenino , respuesta al artculo de Alberto Laguna Meave, Presencia, La Paz, 02/10/1975).

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lavance du pays sur la voie du progrs et linstitution navait dautre fin que celle
de former le corps et lme de la femme bolivienne et dexercer, comme en
Europe, une influence de poids sur le progrs dune nation 90. Ces petites exploratrices (nias exploradoras), comme on les appelait, ne recevaient pas exactement
le mme enseignement que les garons, mais lducation physique devait jouer galement son rle de rgnration ethnique du sexe faible , comme le rappela la
presse :
Avec linstitution des girl-scouts, on cherche amliorer les nergies physiques du sexe faible []. On peut augurer une transformation des qualits ethniques de nos futures gnrations avec la fondation et la multiplication de ce type dinstitutions91.

La perspective tait de transformer les qualits ethniques pour accrotre une certaine intriorisation de lordre, la capacit vitale de lindividu, son endurance au
travail, sa rigueur et discipline, en vue du progrs national. Mais la gymnastique fut
galement associe une transformation du corps du Bolivien vers certains canons
dquilibre et de beaut. Rgnrer le peuple bolivien, ctait aussi parvenir sa
transformation physique vers un modle qui rpondait lidal esthtique du
moment. En effet, comment voyait-on le peuple Sudois ? comme une belle race,
svelte, sereine et travailleuse, qui semble avoir fusionn dans ses veines lhritage des
plus riches de ses peuples frres primitifs et des valeureux wikings 92. La force musculaire des Sudois tait peut-tre (et mme sans le peut-tre) la mieux duque du
monde , grce au soin avec lequel on enseignait l-bas la culture physique. La Sude
tait la terre de la gymnastique scolaire, militaire, mdicale et mme esthtique ,
et aux yeux des libraux boliviens les exercices physiques auxquels taient soumis les
Sudois depuis leur plus tendre enfance avaient, en ce sens, des effets indniables,
qui faisaient deux les tres les plus parfaits dEurope. LAllemand tendait tre gros,
le Franais, trop inquiet et nerveux, et lAnglais montrait une certaine nonchalance.
Le Sudois, en revanche, tait un modle en termes de proportions, de sant et de
srnit, tout comme la Sudoise
LAllemand, sil est vigoureux, grand et droit, montre une tendance presque gnrale la
dilatation de labdomen jusqu tre lourd. Le Franais est plus petit, maigre, inquiet, nerveux, et il fait tat de constantes dviations de la colonne vertbrale, a des paules de hauteur ingale et une inclinaison du tronc vers lavant. LAnglais, maigre, grand, est celui
qui ressemble le plus au Sudois, mais sa dmarche a une certaine nonchalance. Le Sudois,
presque toujours grand, droit, bien muscl sans tre gros, dgage un sentiment de repos,
de srnit et de bonne sant visible ds le premier instant. Quant lautre sexe, dans
aucun autre pays, sauf peut-tre en Amrique du Nord, la femme ne montre un meilleur
dveloppement, plus dagilit et de sveltesse quen Scandinavie. [] Certains ducateurs
perspicaces attribuent ce caractre de la Sudoise la pratique des exercices physiques93.
90. Lettre que Mara G. Medinaceli adressa Felipe Segundo Guzmn, linformant de son intention de
former linstitution de girl-scouts (document de la collection G. Medinaceli). Le 2 juin 1915, le ministre de lInstruction, Anbal Capriles, lui adressait ses flicitations, sa demande ayant t accepte.
91. Comentarios de prensa , La vida en Oruro, folleto de la coleccin G. Medinadeli.
92. Carta de Suecia , Revista de Instruccin Pblica, ao I, n 4, 1907, p. 40.
93. La educacin en Suecia. Informe del Comisionado de Instruccin pblica de Bolivia , Revista de
Instruccin Pblica, ao I, n 8, abril 1908, p. 37.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Ces considrations prtendaient sappuyer sur une base scientifiquement

dmontre : ceux qui avaient pratiqu la gymnastique depuis lenfance, avaient,
aprs la fin de linstruction primaire, une plus grande capacit pulmonaire que les
autres. Ainsi, les appels du contingent qui commenaient leur service militaire en
ayant des attitudes physiques incorrectes le terminaient avec les poumons et le thorax plus amples. En outre, les statistiques sudoises montraient quen cinquante ans
la taille moyenne de la population avait augment plus que nulle part ailleurs94.
Mais parfois mme, la recherche de beaut fut le seul argument dfendu par les
rgnrateurs ethniques qui avaient parfaitement assum leur nouveau rle. Cest
ainsi que la Revista de Educacin Nacional de La Paz dveloppait lide dune ncessaire ducation physique pour embellir le corps des petits Boliviens. Ctait la gymnastique ducative qui devaient tre adopte dans les tablissements afin que les
lves qui sen remettent aux bons soins des professeurs dducation physique, puissent acqurir, par la pratique des exercices, la beaut corporelle 95.
Cette proccupation esthtique saccompagnait de la conviction platonicienne
quun corps faible, lourd et bas, ne pouvait tre habit par un esprit lev. Les revues
ducatives invitaient repenser en ce sens lidal grec :
que nos matres et nos professeurs noublient pas que le nouvel idal de lducation se
rapproche de lidal grec [] On ne pensait pas alors que lhomme tait fait de deux moitis ingales ds le dpart et ingalement respectes, ni quentre les deux seul lesprit mritait quon soccupt bien de lui. Un esprit sain ntait pas concevable dans un corps faible,
pas plus quune me sereine dans une enveloppe corporelle basse et lourde96.

Il fallait donc transformer cette enveloppe corporelle basse et lourde dans

laquelle on ne peut sempcher dentrevoir tout le mpris ressenti par llite envers
les traits jugs caractristiques de lindigne bolivien quelle stait mise dcrire,
mesurer, et comparer97. Le peuple tait faible et dgnr de corps et desprit, il
fallait donc le rgnrer tant intellectuellement que physiquement pour esprer une
rgnration qui soit aussi morale et le surgissement dune race nouvelle en accord
avec les exigences de la civilisation.
La culture physique bien comprise devait tre la faon de perfectionner la nature
de lenfant qui sy adonnait car son cerveau ne serait que le rsultat de son dveloppement physique . Agustn Navarro arrivait galement, dans sa thse dj cite,
cette conclusion que lducation physique pouvait rgnrer lhomme moderne et
former des gnrations plus robustes. Le dfi consistait relever le bas niveau physique du peuple bolivien.
[] lducation physique tend lutter pour rgnrer lhomme moderne, en lui rendant
sa vigueur dantan et en lui fournissant la matire premire pour engendrer une nouvelle
gnration plus robuste.

94. Ibid., p. 38.

95. Gimnasia educativa , Revista de Educacin Nacional, ao I, n 1, mayo 1910, p. 24.
96. La higiene de los estudios , Revista de Educacin Nacional, ao I, n 1, mayo 1910, p. 15.
97. Cf. Annexe 9.

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POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Puisque le remde de la dcadence physique est connu, nous pouvons stopper son action
usante force de constance, et supprimer ainsi les causes qui sont lorigine de la baisse
de notre niveau physique par rapport celui dautres pays98.

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Dans la hirarchie des socits, inhrente aux reprsentations volutionnistes de

lpoque, les peuples se classaient selon leur degr de civilisation . Les libraux, et
plus gnralement lensemble de llite intellectuelle, considrrent la fin de la premire dcennie du XXe sicle, que ce degr de civilisation tait troitement li un
processus dvolution physique de la race .
Construire lhomme nouveau du XXe sicle, le reprsentant de lre bolivienne du
progrs et de la modernit, ctait le rgnrer par une instruction qui ferait de lui
une autre race . LAllemagne, le Japon taient des exemples de peuples qui, en
plein dclin, avaient su faire surgir une nouvelle force, un nouveau peuple, une nouvelle race . La Sude stait reconstruite. Il tait possible de transformer, en
quelques dcennies, les tendances dune nation, la maladie dun peuple. En
Bolivie, o la faute du retard par rapport aux nations civilises tait rejete sur llment indigne majoritaire, rgnrer le peuple bolivien ctait le dsindianiser, mais
cette dsindianisation passait dsormais aussi par la transformation de ses traits physiques.
Les annes 1905-1915 connurent ainsi un vritable mouvement en faveur du
dveloppement de lducation physique, de la gymnastique et des activits sportives
qui taient susceptibles damliorer les conditions de la race bolivienne . Laccueil
rserv la culture physique fut si positif quAgustn Navarro remarquait : Il est
notable que lducation physique a acquis ses lettres de noblesse dans notre pays 99,
et la revue de pdagogie et de sciences La educacin moderna de La Paz observait
avec joie en janvier 1915 que le got pour le sport stait considrablement dvelopp au cours des dernires annes, contribuant au dveloppement souhait de la
race :
Tout ce mouvement sympathique en faveur de la culture physique stend peu peu
lensemble des rgions de la Rpublique, pour permettre la ralisation de lidal poursuivi
par le Gouvernement : dvelopper la race travers lexercice physique, en faisant natre
parmi le peuple le got pour la vie en plein air qui favorise la sant, la vigueur physique et
augmente les forces vives de la nation100.

Le sport, les jeux et la gymnastique ntaient pas de pures diversions. Ils avaient
des fins ducatives bien plus amples et ses promoteurs, des objectifs prcis. Grce
eux les libraux considraient que le processus de transformation ethnique, objectif
premier de cet effort men en faveur de lducation physique tait en train de se raliser, et quon ferait, plus ou moins long terme, du petit Bolivien un petit
Sudois

98. La higiene de los estudios , Revista de Educacin Nacional, ao I, n 1, mayo 1910, p. 72.
99. Ibid., p. 70.
100. Por la cultura fsica , La Educacin moderna, ao III, t. II, 1915, n 12-13, p. 261.

Chapitre VIII

Lcole homognisatrice
remise en question

vec son plan dtudes de 1905 qui faisait suite aux premires mesures
dunification du systme ducatif du gouvernement de Jos Manuel Pando,
Juan Misael Saracho avait franchi un grand pas. Certes, la critique majeure
quil fut amen formuler lui-mme fut que les grandes rformes ne pouvaient avoir
deffets rels si ceux qui avaient la charge den assurer la mise en pratique ntaient
pas prpars pour le faire. La diversification des matires enseignes, par exemple,
navait pas tenu compte du manque de prparation des enseignants pour relever le
dfi. Son successeur, Daniel Snchez Bustamante, finalisa le projet par la cration de
la premire cole normale bolivienne. Laction ducative de lun et de lautre rvlait
une certaine conception de lducation qui anima toute la premire dcennie de
gouvernement libral : lhomognisation recherche par ltablissement de rgles et
de programmes identiques pour lensemble des tablissements du territoire,
ncessairement soumis lautorit du ministre ds quils prtendaient ne pas
limiter leur formation aux tudes de thologie.
Or, assez vite au sein de llite librale, des voix slevrent contre cette tendance
lunification, dnonant labsurdit dune pense qui ne prenait pas en compte les
particularits de lIndien bolivien. partir du moment o le dbat entre Franz
Tamayo et Felipe Segundo Guzmn fut connu de tous, deux courants se diffrencirent clairement au sein de llite tendance librale : le premier prnant la poursuite dune politique homognisatrice dassimilation, le deuxime marquant, travers sa revalorisation de lIndien bolivien, le dbut dun autochtonisme toujours
plus fort. Dans lune et lautre position, lIndien tait un tre diffrent, et dire alors
quil tait diffrent ctait dire dj quil tait infrieur1.
1. La presse nhsitait pas discourir sur luvre de progrs et de civilisation de nos races infrieures
qui devait tre mise en uvre ; cf. La misin pedaggica en Bolivia , La Maana, Sucre, ao VII,
n 1572, 30/10/1911, p. 1.

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POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Outre cette nouvelle perspective faisant de lIndien explicitement un tre part,

llite librale dut ragir face une dlgitimation croissante, au sein de son propre
parti, et face aux autres secteurs de la socit. Le projet libral connut ds lors une
inflexion. Les dcisions ducatives cessrent progressivement davoir pour ambition
lcole homognisatrice, unique et unificatrice, pour sacheminer vers la mise en
place dune cole diversifie, duale dans les discours mais quadruple dans les faits,
assignant chaque groupe social pralablement dfini une formation adapte au
rle quil devait jouer et la place qui devait tre la sienne.

Les rsistances
la premire dcennie de rformes librales
Aprs une dcennie de pouvoir politique, le parti libral commena sessouffler.
Il y avait eu le trait avec le Chili de 1904 qui ne fut jamais pardonn Ismael Montes.
Il y avait eu aussi larbitrage argentin dans la redfinition des frontires avec le Prou
en 1909 qui ne fut en rien favorable au pays. Il y avait eu encore une srie de mesures
juges trop anticlricales par certains secteurs de la socit. Dans ce contexte la politique ducative elle-mme fut lobjet dune profonde remise en question.

Les divisions internes du parti libral

En 1908, Fernando Guachalla avait gagn les lections mais il dcda quelques
mois plus tard. Ismael Montes prolongea donc son mandat prsidentiel dun an, le
temps dorganiser de nouvelles lections. Or, aprs quatre annes de gouvernement
et de nombreuses rformes politiques et sociales, il avait non seulement accru lanimosit de lglise vis--vis du pouvoir civil mais il stait fait aussi des ennemis
svres jusque dans ses propres rangs. Ceux-ci se constiturent en une opposition
qui sattaqua la politique de Montes, mene depuis 1904, notamment aux
rformes ducatives ralises.
Les anti-montistes qui avaient commenc se manifester aprs le trait de
1904 avec le Chili, considr comme une trahison, et que lanne de prolongement
de Montes au pouvoir exasprrent, jourent ainsi, tout au long de la deuxime
dcennie, un rle fondamental de remise en question de la politique ducative librale. En 1909, apparut La Paz un nouveau journal se dfinissant comme libral
indpendant 2, La poca, qui fut un de leurs canaux dexpression privilgi. Quand
Ismael Montes transmit le pouvoir Eliodoro Villazn, le journal sinquita de ce que
ce dernier pt poursuivre la mauvaise politique de Montes. Le 22 aot 1909, il
voqua les deux groupes libraux qui sopposaient lassemble : dune part, les
vhments dfenseurs de labsolutisme, de lautoritarisme, de pratiques politiques
arbitraires et dune action administrative montrant des vices odieux aux cons2. Initialement dirig par Daro Gutirrez en 1909, il devint proprit exclusive dAlberto et Carlos Diez
de Medina et continua tre dit par le premier, partir du 26 fvrier 1910 (La poca, La Paz, ao I,
n 342, 27/02/1910, p. 1). Nous avons mentionn plus haut son rle dans la polmique Tamayo-Guzmn.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

quences les plus graves , Montes et ses partisans, et de lautre la force qui modre
les excs, toujours pousse par des principes libraux 3. Le journal se rclamait bien
videmment des seconds dont il faisait les vrais libraux amens grossir les files
de lopposition. Leur scission tait davance lgitime comme une raction au crime
constitutionnel que reprsentait le prolongement de la gestion de Montes. Refusant
le montisme 4, les journalistes de La poca sopposaient, par lusage mme de ce
terme, au caractre personnaliste dun rgime contraire, selon eux, aux intrts nationaux. Les mesures ducatives de Montes et de Saracho, furent, elles aussi, une cible :
le personnel enseignant recrut tait incomptent, ladministration corrompue5, lintolrance religieuse tait de mise6, les locaux inadapts et insuffisants7, lenseignement
technique nglig au profit dune emplomanie 8 nfaste. Eliodoro Villazn tait
ainsi invit se prserver des erreurs du gouvernement qui lavait prcd9 Il
devait, comme lavait formul Felipe Segundo Guzmn lors de sa polmique avec
Franz Tamayo, civiliser la race autochtone en adaptant lducation son idiosyncrasie, cest--dire en fomentant, pour elle, une ducation part10.
De ce point de vue, Felipe Segundo Guzman et Franz Tamayo, qui sentendaient
sur cette mme ncessit, servirent tous deux laffaiblissement du parti libral aprs
1910. Ce furent les annes de constitution de nouvelles forces politiques, avec le
surgissement des radicaux, dune Ligue Patriotique Rvolutionnaire et du parti
rpublicain. La premire scission politique officielle se produisit avec la cration, par
Franz Tamayo, du parti radical, en 191311. Ce parti, gnralement oubli par lhistoriographie nationale, fut dfini par Franz Tamayo comme une aristocratie de
lintelligence et de la vertu qui voulait construire et vaincre avec des ides, plutt
quavec la proclamation de lois prmatures ou plagies 12. Or Franz Tamayo reprsentait, depuis son dbat avec Felipe Segundo Guzmn, la voix dopposition par
excellence la premire dcennie de politique ducative. Il incarnait la revendication dune pdagogie nationale qui supposait un systme de formation adapt aux
3. Los dos grupos , La poca, La Paz, ao I, n 188, 22/08/1909, p. 1.
4. Verdades polticas , La poca, La Paz, ao I, n 191, 26/08/1909, p. 1. Villazn y los montistas ,
La poca, La Paz, ao I, n 225, 03/10/1909, p. 1.
5. El asesor de Instruccin Pblica , La poca, La Paz, ao I, n 190, p. 3.
6. Sigamos deslindando , La poca, La Paz, ao I, n 250, 30/10/1909, p. 1.
7. Un proyecto de reorganizacin de instruccin municipal , La poca, La Paz, ao I, n 290,
19/12/1909, p. 4.
8. Cuestiones de educacin y de actualidad , La poca, La Paz, ao III, n 602, 10/01/1911, p. 1.
9. Villazn y los montistas , La poca, La Paz, ao I, n 225, 03/10/1909, p. 1.
10. El problema pedaggico en Bolivia , La poca, La Paz, ao III, n 623, 04/02/1911, p. 1 et 3.
11. On avait pu parler, avant cette date, des radicaux mais pour dsigner les plus anti-catholiques des
libraux, ceux luttant pour la libert des cultes ( libertad de culto , El Diario, La Paz, n 170,
26/09/1904, p. 2), prnant le progrs en lacisant dabord toutes les institutions nationales, et plus tard
dsigns comme libraux doctrinaires ( El partido radical , La Maana, Sucre, ao VII, n 1535,
30/08/1911, p. 2). Ces radicaux de la premire heure furent parfois en violente opposition avec Franz
Tamayo ( El programa radical , La Maana, Sucre, n 2860, 24/03/1917, p. 2).
12. Juan Cristbal Urioste, Franz Tamayo , in 100 personajes del siglo XX, La Paz, ed. La Razon, fasc. 2,
19/08/99, p. 51.

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POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

modes de vie des indignes et destin les relever de leur prostration . Le parti
radical resta toutefois dans lUnion librale jusquaux lections de 1917.
Un an plus tard, en 1914, se forma lopposition rpublicaine, dangereuse en
revanche pour lhgmonie librale. Suite aux lections municipales de 1909, des militants provenant tout autant des rangs de lopposition que de ceux du parti libral et
partageant un mme mcontentement face au droulement du scrutin, formrent la
Liga Patritica Popular . Elle tait reprsente par Carlos Arce, Pedro Dvalos et
Pedro Julio Zilveti, et regroupait danciens conservateurs, des libraux dissidents et des
groupes dartisans13. La ligue lana une action en justice, accusant certaines autorits
de fraude lectorale et de dsobissance aux lois de la Rpublique. Le jugement ne leur
donna pas raison, mais la moralit du gouvernement dEliodoro Villazn sen
trouva entache. Les anti-montistes, quant eux, purent percevoir que lUnion librale ne leur accorderait sans doute pas la possibilit dune rorganisation et rnovation
interne du parti14. Ces antcdents, ajouts latmosphre de crise conomique qui se
dveloppa partir de 1912 (baisse des prix de ltain et de la gomme lastique, mauvaises rcoltes), fragilisrent encore le parti libral en favorisant lexpression des divergences. Sur lide de Bautista Saavedra, les libraux dissidents allis aux anti-montistes sunirent pour proposer une autre reconstruction nationale. En avril 1914,
Daniel Salamanca lana un appel tous les dirigeants libraux dissidents pour organiser un nouveau parti de dfense nationale contre les abus du pouvoir . Cest ainsi
que fut cre lUnion Rpublicaine. Les libraux dhier y taient les nouveaux opposants, pour une rnovation morale du peuple et des institutions nationales, comme
ce fut le cas de Jos Manuel Pando alli Daniel Salamanca pour prsider cette nouvelle coalition de mcontents15. Au dpart, lUnion Rpublicaine ne fut nullement
accepte par lopposition radicale qui ne vit en elle que motif de raillerie :
La nouvelle qui, dans lactualit, nous a fait clater de rire, nous les radicaux, et qui dpasse
lhallucination et la mgalomanie politique est celle de lUnion Rpublicaine ! Elle a t
organise sous la prsidence de Jos Manuel Pando Jos Manuel, qui a dlimit le nordouest du pays, qui a reprsent la Bolivie le temps dun gouvernement dintense dmocratie, de radicalisme furibond, va prsider les intrts dun groupe inconscient de mcontents, de mesquins, dintrigants []16.

La presse librale discrdita le mouvement en assimilant lhtrognit de ses

membres une absence de ligne politique et didologie cohrente17. Mais lUnion
13. Lo que busca la Liga , La Maana, Sucre, ao VI, n 1251, 05/06/1910, p. 3.
14. Marta Irurozqui, Ese oscuro objeto de la discordia. Las elecciones presidenciales de 1917 en
Bolivia , Historias de La Paz, La Paz, Coordinadora de Historia, n 3, 1999, p. 55-75.
15. Lors de sa cration elle tait prside par Jos Manuel Pando avec comme vice-prsidents Jos
Armando Mndez et Bautista Saavedra et une direction compose de Benjamn Cornejo, Daro
Gutirrez, Abel Iturralde, Francisco Espinoza, Claudio Quintn Barrios, Germn Miranda, Samuel
Mlaga, et deux secrtaires de parti, Delfn Eizaguirre et Moises del Carpio (La Maana, ao IX,
n 2182, 19/05/1914).
16. La oposicin republicana , La Maana, Sucre, ao IX, n 2182, 19/05/1914, p. 2.
17. Citons ainsi et titre dexemple un article au titre loquent : Un partido en gestacin. Dnde est
el rumbo y la doctrina ? , La Maana, Sucre, ao X, n 2184, 21/05/1914, p. 2.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Rpublicaine fut vite assez soude pour devenir la principale force politique dopposition. Lorganisation politique nationale reprenait le chemin dun bipartisme
quilibr. Le programme du parti rpublicain fut, paradoxalement, une version
revue et corrige de celui dEliodoro Camacho qui restait la rfrence du parti libral dit doctrinaire . Pour se poser en sopposant , le nouveau parti remit simplement en question les dernires gestions librales, affaiblissant du coup leurs ralisations et donc aussi leur premire dcennie de politique ducative homognisante18.

Les rsistances sociales sur le terrain : parents dlves,

enseignants, camarades et hacendados
Que ltat travaillt, dans les discours ou dans les faits une dmocratisation de
lducation, ne signifiait nullement que celle-ci ft accepte par les premiers dtenteurs du pouvoir ducatif : les parents dlves. Cela ne signifiait pas non plus que
lcole unique ft accepte ou promue par tous les agents du systme ducatif, traditionnellement accoutums distinguer et sparer. Cela ne signifiait pas non plus
que lide ft accepte, au sein de la structure ducative, par les coliers eux-mmes,
en milieu urbain ou en milieu rural.
Au sein de lcole urbaine, les familles aises firent trs vite barrire toute
volont politique dducation homognisante. Sucre, o les diffrences entre
laristocratie traditionnelle et les autres classes sociales taient les plus marques, il
ntait pas question de mlanger les enfants de classe aise avec des enfants de classe
plus populaire. En janvier 1908, fut fond Sucre le Colegio libre de padres de familia. Cette cole ouverte linitiative de quelques parents dlves de la bonne socit
sucrnienne fut accueillie de faon trs positive. Personne ne voulut y voir, comme
dans le cas des coles municipales ou religieuses, un nouveau bastion de rsistance
une unification de linstruction publique. Les objectifs avaient chang. Le Colegio
fut prsent, au contraire, comme susceptible de stimuler ltablissement public
situ en face 19 et dont le public ntait sans doute pas non plus issu de couches
populaires de la ville, qui navaient pas vritablement accs cette instruction secon18. La Industria, libral critique qui finit comme organe du parti conservateur, multiplia ses critiques,
partir de 1910, lencontre de lcole normale mais aussi lencontre de toute cette politique ducative visant tendre un systme unique alors que le public concern, le peuple, tait fait de plusieurs
groupes ethniques en volution auxquels ne pouvait sappliquer un seul et mme programme dtudes
( La Escuela Normal y sus resultados , La Industria, Sucre, ao XXXIII, n 3623, 31/10/1912, p. 2).
Le journal tait en revanche favorable un enseignement pratique pour le bas-peuple. De faon gnrale, il y eut, pendant le deuxime gouvernement de Montes, un renouveau des attaques contre lcole
normale de Sucre et la formation du corps enseignant. Citons, titre dexemple larticle anonyme de
La Capital, paru en juin 1915 et intitul Otra vez las danzas y jolgorios en la Normal , auquel Emile
Jacobs se donna la peine de rpondre par un courrier publi dans La Maana, Sucre, ao XI, n 2439,
12/06/1915, p. 3. Deux ans plus tard, les radicaux, et de faon bien plus marque les rpublicains,
appuyrent Juan Bardina dans sa remise en question de la politique ducative des dernires annes,
allant jusqu interpeller par deux fois le ministre de lInstruction ; nous y revenons dans le chapitre IX.
19. Les discours qui accompagnrent louverture du nouvel tablissement insistrent sur la jeunesse
distingue qui suivait aussi les cours de ltablissement den face, mais il fut assum demble comme
plus litiste ( El Colegio de padres de familia , La Maana, Sucre, ao III, n 702, 21/01/1908, p. 2).

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LA RACE .

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daire gnrale. Les Indiens restaient, quant eux, in-imagins . Face une instruction qui tendait stendre des secteurs plus larges, ces crations dtablissements
recraient ainsi des distances au sein mme de classes urbaines relativement aises.
Les parents dlves ne furent pas les seuls rsister lcole unique, ils furent
appuys par les enseignants eux-mmes. Cest ainsi quen 1913, Sucre, les professeurs de lcole publique de garons distingurent, au sein de ltablissement, les lments decentes20 des autres enfants auxquels on prtendait donner une ducation
part dans un local diffrent. Labsence de toute mention concernant cet ventuel
autre local rend probable lide que ces enfants aient t tout simplement exclus de
lcole en question. Se faisant immdiatement lcho du soulagement vident de
bon nombre de parents, La Industria, journal dopposition, retenait que la nation
avait pu compter, dans ce cas prcis, sur un corps enseignant conscient des ingalits irrductibles entre les diffrentes classes sociales, qui rendaient la pense dune
cole unique absurde et dangereuse pour lenfant de bonne famille qui pouvait se
voir contamin par limmoralit des classes infrieures :
Il nest rien de plus contagieux que ces mauvaises habitudes de mensonge, de dnonciation
scolaire, de coutumes et de langue pratiques la maison par la force des choses, et cet
instinct bagarreur et goste dont font preuve, hlas, quelques enfants du peuple 21.

Tous les autres tablissements taient ainsi invits suivre cet exemple salutaire .
La volont de prserver cote que cote des diffrences ntait pas propre aux
principaux centres urbains. Dans les capitales de province, bourgades cres dans la
seconde moiti du XIXe sicle, les enfants du village, les mistis, recevaient une instruction de laquelle taient exclus les enfants indiens des communauts environnantes22.
Cette situation dura malgr les premiers efforts libraux en milieu rural. Sil est plus
difficile de trouver des sources concernant la ralit scolaire du milieu rural de ces
annes-l, les rsistances lunification y sont toutefois visibles travers des tmoignages voquant les discriminations exerces. Est significative en ce sens lautobiographie de Leandro Condori Chura, originaire de la communaut de Wanqullu du
canton de Tiwanaku, province Ingavi du dpartement de La Paz23. N en 1905,
quand commence la grande impulsion donne lducation rurale, Condori
raconte comment par les coups et les insultes, les camarades mistis pouvaient provo20. Rappelons que le terme dsigne littralement celui ou celle qui est irrprochable du point de vue
des qualits morales et comportementales, et quil est couramment employ en Bolivie pour dsigner
celui ou celle qui appartient une bonne famille ou une classe assez aise, par opposition lIndien
ou au mtis de couche populaire.
21. Plausible medida escolar , La Industria, Sucre, ao XXXIII, n 3646, 22/01/1913, p. 3.
22. Vitaliano Soria, Los caciques apoderados y la lucha por la escuela , in Roberto Choque et al.,
Educacin Indgena : ciudadana o colonizacin ?, op. cit., p. 51.
23. Ce tmoignage a t recueilli par Esteban Ticona Alejo dans sa prsentation de lautobiographie de
Leandro Condori Chura, scribe aymara de caciques fortuns dans les annes 1920-1930 : El escribano
de los caciques apoderados/kasikinakan Purirarunakan Qillqiripa, La Paz, Hisbol-THOA-ed. Aruwiyiri,
1992. partir du rcit de ses propres enfance et adolescence, nous avons pu relever des informations
ayant trait la deuxime dcennie librale.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

quer ou favoriser la dsertion scolaire de lenfant indigne qui, par miracle, russissait sinscrire lcole publique. voquant son propre cas, il explique comment le
prtre du village qui tait son parrain lui permit daccder lcole. Il dit avoir alors
entre 8 et 12 ans, ce qui nous situe entre 1913 et 1917, donc pendant le deuxime
gouvernement de Montes, et il raconte les insultes et les mauvais traitements que les
Indiens comme lui subissaient alors.
lcole, ces petits messieurs (mocitos) frappaient beaucoup : Indien de merde disaientils. Sils venaient de la estancia, ils les frappaient jusqu leur faire saigner le nez, ils les
chassaient et les tapaient fort. Ces petits messieurs de la marka ne recevaient pas denfants
de la estancia. Avant, il ny avait cole que dans la marka et pas dans les estancias. Bon
sang, on nous dtestait ! Et ce moment-l, quest-ce que jai fait ? Jai dit : Vous pouvez
me frapper , je peux me faire avoir par ces fils de qui sont mchants aussi. Mais moi
je veux apprendre lire, bon sang . Mais il ny avait pas moyen dy avoir accs24.

Ce type de discours reconstruit a posteriori tient videmment compte de ce qui

est lgitimement attendu par celui qui recueille le tmoignage au moment o
celui-ci est ralis. Il nen illustre pas moins, son tour, des rsistances, qui au-del
du cas particulier mentionn, se produisaient dautres niveaux qu celui strictement politique , et ici en milieu rural. Cest en ce sens quil constitue aussi un
matriau fondamental. Selon la vision dadulte de Condori, lenfant quil tait alors
nchappa aux humiliations dnonces que parce quil tait ouvertement protg par
le prtre qui jouissait, sur place, dune forte autorit :
Le prtre maccompagnait et a pris la route avec sa grande soutane, maintenant ils nutilisent plus de soutane, cette poque, ils faisaient peur et portaient mme un chapeau en
bois. Le prtre, donc, faisait peur, ce nest plus comme a maintenant. Bon alors, nous
sommes entrs l o se trouvait le professeur et le prtre lui a lanc comme a Professeur . Nous nous sommes approchs. Professeur, duquez-le moi , a-t-il dit, lui, cest
mon filleul (ahijado) . Les jeunes gens taient en cours et ils nous regardaient en murmurant : Cest le filleul de monsieur le cur, cest le filleul de monsieur le cur . Ils
avaient peur. Ensuite jai vu : filleul du prtre . Cest comme a que a apparaissait sur
la liste et cest rest comme a en disant que jtais son filleul. Jtais trait avec beaucoup
de tendresse, cest comme a que jai grandi et que jai mri25.

Il resta deux ans dans cette cole primaire, puis migra la ville o il ne put continuer tudier. En deux ans toutefois, il avait, dit-il, appris lire les lettres a et b
la premire anne, et un peu plus la deuxime
Enfin lobstacle, sans doute majeur, parce quil ntait pas une simple pratique
discriminatoire mais pouvait remettre en question lcole en milieu rural et donc le
modle propos par les libraux pour la premire dcennie, fut la rsistance des
hacendados et des membres du clerg rural. Ceux-ci, comme nous lavions dj soulign pour expliquer lchec relatif de limplantation des coles ambulantes,
navaient aucun intrt voir leur main-duvre sinstruire, considrer de moins en
moins lgitimes leurs conditions de travail, et se mettre tt ou tard revendiquer
des droits. Cest ainsi que Soria Choque explique que la ralit coloniale qui sub24. Ibid., p. 43.
25. Ibid., p. 44.

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sistait dans les haciendas lemporta car nombre de propritaires prfraient lIndien
ignorant les lois, lIndien instruit capable de remettre en question lillgalit des
revisitas et lexploitation, sans accs aux lois26, comme nous lavaient dj montr
aussi divers exemples de rsistances locales ltablissement des coles ambulantes.
Les discours officiels se gardrent bien, de faon gnrale, de mentionner ces oppositions sur le terrain, qui les fragilisaient en multipliant les risques dalliances contre
eux. Pourtant, le ministre de lInstruction en 1918, Claudio Sanjins, se risqua
une critique timide : la tche gouvernementale de civilisation de lindigne serait
considrablement facilite si tous, propritaires fonciers et paroissiens faisaient
preuve dun peu de bonne volont :
Que les rsultats du pays seraient grands dans la tche ardue de civiliser des indignes, si
les aspirations du Gouvernement taient servies par laction particulire des grands propritaires terriens (terratenientes ou hacendados) et celles des autres prtres qui ont des facilits
et disposent de moyens que na pas ladministration publique27.

Derrire leuphmisme du manque de collaboration dnonc par le gouvernement, les obstacles ou rsistances une cole unique et unificatrice prirent ainsi
diffrentes formes. Certaines de ces rsistances comme les discriminations entre
camarades pouvaient sarranger avec le temps et lducation elle-mme, mais dautres mettaient en danger lhgmonie du groupe libral en fdrant contre lui les
oppositions des classes urbaines aises, des secteurs religieux conservateurs, et des
grands propritaires fonciers. Peu peu, les libraux modifirent le chemin ducatif
quils staient initialement trac.

Une rorientation idologique :

le discours dune cole duale
Civiliser et moderniser le peuple bolivien cela signifiait, depuis larrive des libraux au pouvoir, le blanchir et ce, dans tous les sens du terme : par le croisement
avec dautres races , par lcole, par le sport Il fallait tendre liminer les fosss
culturels entre les secteurs dominants et les autres groupes sociaux, rduire les distances par tous les moyens. Le croisement biologique, srieusement considr par
les libraux pour blanchir la Bolivie, devait tre favoris grce la politique extrieure mene28 et grce aux mesures prvues pour faciliter limmigration trangre :
promotion nationale assure par les consuls, accs la proprit des terres, facilits
pour linstallation dentreprises trangres et pour lacquisition de la nationalit,
mariage civil, libert des cultes et accueil de congrgations protestantes Le pays
26. Los caciques apoderados y la lucha por la escuela (1900-1950) , in Educacin indgena : ciudadana o colonizacin ?, op. cit., p. 51.
27. Discurso pronunciado por el Ministro del ramo Dr Claudio Sanjins T. en la Universidad de
La Paz, con motivo de la inauguracin del nuevo ao escolar , Anexos a la Memoria de 1918, p. 237.
28. Franoise Martinez, Pablo Quisbert, Resignacin y ambicin : la poltica exterior liberal , Historias
bajo la lupa : la guerra federal, fasc. 12, El Liberalismo en el poder, La Paz, ed. La Razn, marzo 1999,
p. 2-5.

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LA DIFFRENCIATION

tait cens accueillir ainsi et garder sur place29 des immigrs nord-amricains et
europens toujours plus nombreux pour toujours plus de blanchissement, linstar
de ses voisins argentin et chilien. En effet, si, l-bas, limmigration trangre avait
permis que surgisse du grand creuset lhomme nouveau de la modernit, pourquoi
la Bolivie ne pouvait-elle pas suivre le mme chemin ? Mais en Bolivie, llment
tranger ne venait pas, ou seulement en proportion infime. Puisquil ntait pas possible de compter sur le croisement biologique pour une rgnration nationale,
lducation physique, intellectuelle et morale resta donc, de fait, le principal moteur
du blanchissement dsir.
La continuit entre la premire et la seconde dcennie se marqua ainsi par le
maintien, dans les discours, de lcole comme meilleur instrument de rgnration
nationale, et par limportance donne linstruction primaire toujours considre
comme la base essentielle de toute ducation solide 30. Lducation en gnral, et
lducation physique en particulier restaient la solution prioritaire, le principal
espoir. Lducation physique poursuivit donc son essor, visant une rgnration
pour tous qui ne pouvait tre obtenue par limmigration 31. Lhygine avait en ce
sens un rle assez proche et complmentaire. Elle aussi pouvait constituer une certaine discipline du corps qui, son tour, avait ses liens et rpercussions spirituelles.
Cest dans cet esprit qutaient penss les efforts de rnovation des locaux, la
construction de toilettes au sein des coles, et limposition de visites mdicales. Les
premiers agents viss en ce sens taient les futures mres qui allaient pouvoir faire
rgner ce type dordre dans leur foyer32.
Mais si apparemment lducation en gnral et ces disciplines en particulier
sadressaient tous, en ralit certains secteurs de la socit, certaines figures de laltrit, taient davantage rgnrer que les autres
Le deuxime gouvernement de Montes assuma ainsi un discours plus port
dfendre ou argumenter la ncessit dune cole duale. Ltat ne devait plus chercher homogniser les formations, ni mme unifier les parcours en les intgrant
pour permettre tous les bons lves du primaire de poursuivre des tudes secondaires. Car lcole avait un rle spcifique jouer, une rdemption particulire
mener, selon quelle sadressait lun ou lautre de ces deux groupes dornavant
toujours clairement diffrencis dans les discours officiels : lIndien agriculteur et les
autres.

29. Ce souci de garder ceux quon avait russi faire venir dura. Ainsi, jusque pendant la Seconde
Guerre mondiale, le gouvernement bolivien sopposa ce que les enfants ns en Bolivie de pres trangers aient la nationalit de leur pre. Ce fut une faon de retenir au pays les enfants dtrangers en empchant quils partent au combat.
30. Ismael Montes, Mensaje de 1914, p. 57.
31. Conveniencia de la educacin fsica , La Maana, Sucre, ao XIV, n 3312, 24/01/1919, p. 1.
32. Lconomie domestique et la puriculture taient des domaines jugs trop longtemps ngligs, pour
le plus grand danger de la vigueur physique et intellectuelle de notre race . Bolivia y la exposicin
internacional de San Francisco de California , La Maana, Sucre, ao X, n 2327, 16/12/1914, p. 1-2.

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Penser la diffrence ducative

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Franz Tamayo et Felipe Segundo Guzmn saccordaient sur ce point : les affaires
politiques ntaient pas laisser entre les mains de nimporte qui, car lIndien qui se
mtissait, physiquement ou culturellement, pour devenir le cholo de la ville, profitait et abusait ds lors du systme qui lavait laiss en arriver l. Les vices supposs
quil dveloppait furent le prtexte tout trouv pour penser lducation ingale,
lcole diffrencie. LIndien tait diffrent, exempt de toute ambition , vgtant
plus que vivant , ayant ses penses, sentiments, sensations, apptits et passions
non rguls par lesprit 33. La vision ntait pas propre au milieu politique. En
1911 prcisment, Jaime Mendoza Gonzlez publiait une uvre littraire qui
connut rapidement un vif succs, En las tierras del Potos, dans laquelle il montrait
la race indigne proche de ltat animal et vgtant, aussi bien dans la puna que
dans les valles ou la pampa.
duquer lIndien, ctait donc accomplir une mission spcifique : il fallait certes le
former intellectuellement et physiquement, mais il fallait avant tout lui inculquer une
srie de normes comportementales : des pratiques dhygine, dpargne, dobissance,
de patriotisme, et des raisonnements logiques qui feraient de lui, certes, un meilleur
paysan mais ne lui permettraient en aucun cas de quitter son milieu naturel .
Ds 1910, lide commena ainsi se rpandre que civiliser lIndien ntait pas,
comme daucuns avaient pu le croire, lui permettre de sortir de ses travaux des champs
pour le voir se lancer dans la politique ou occuper des postes de la fonction publique.
Sous prtexte que lIndien y dmontrait une absence totale de moralit , les journaux
justifiaient en premire page lerreur et le danger de considrations politiques qui
visaient son incorporation, son assimilation. Ce quil fallait ctait faire de lIndien un
cultivateur ou un ouvrier dou dintelligence, dinstruction et de sens moral 34.
Se rpandit ainsi le discours dune ducation duale devant permettre aux deux
mondes ouvertement reconnus comme tels de tenir leur rle respectif. Selon les
constructions du discours dominant, la socit tait compose de Blancs et dIndiens
qui devaient donc avoir chacun leur cole. Il fallait mettre en place, au sein des coles
primaires un cours spcial pour indignes dont lobjectif ntait pas de leur donner
une instruction minimale rapide, mais bien de vrifier dans la pratique jusquo il
tait possible dadapter laborigne bolivien aux formes de la civilisation actuelle ;
la race quechua , tant donn ses aptitudes pour les travaux mentaux ou physiques,
pourrait ainsi se rvler un puissant facteur de grandeur nationale35. Toute luvre de
Tamayo, reprise dans la presse librale comme dans la presse dopposition, diffusait
lide quil tait temps dagir en milieu rural. Lducation avait nglig lIndien trop
longtemps, il tait urgent de le librer de son joug, de le dfendre face ses ennemis
traditionnels et de lui ouvrir les yeux la civilisation.
Lui ouvrir les yeux la civilisation cela avait un intrt conomique concret : le
passage dune conomie de subsistance vers une conomie capitaliste, perue comme
33. Propaganda. El indio , La Maana, Sucre, ao VII, n 1611, 10/01/1912, p. 3.
34. Docencia ambulante , La poca, La Paz, n 575, 08/12/1910, p. 1.
35. La educacin del indio , La Maana, Sucre, ao VII, n 1442, 06/04/1911, p. 2.

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LA DIFFRENCIATION

bnfique la socit tout entire. Ce qui tait nouveau ctait que lcole, par un
enseignement spcialis , orient , allait permettre cette transformation de
lIndien pour en faire un facteur essentiel du dveloppement conomique national.
Ce fut un discours autour de lordre naturel qui recouvrit ces intrts bien
compris. Quechuas ou aymaras car les autres groupes ethniques, nous lavons dit,
intressaient peu , les Indiens agriculteurs devaient recevoir une ducation part
susceptible de dvelopper leurs nergies naturelles 36 en laissant chacun la place
qui lui correspondait naturellement . Lducation formelle devait prendre diverses
formes et modalits pour sadapter chaque race, chaque rgion 37.
Aprs le dbat fondateur entre Franz Tamayo et Felipe Segundo Guzmn, un
autre intellectuel, Luis Arce Lacaze38, joua un rle important dans cette nouvelle
conception de lducation, en thorisant lcole productive . Selon lui, lchec de
la politique ducative librale de la premire dcennie tait d labsence dune
relle rvolution pdagogique . Son modle tait le systme ducatif des
Philippines mis en place selon les principes du pdagogue espagnol Julin Ribera.
Pour aussi originale que paraisse la rfrence, rellement propre Luis Arce Lacaze,
il est surprenant de la retrouver dans le discours de rentre scolaire prononc par
Claudio Sanjins en 191839. Le monde politique ntait donc pas indiffrent aux
propos du pdagogue et de son mentor Julin Ribera, qui avait combattu lcole traditionnelle, thorisante, scolastique, mdivale et improductive, responsable de la
passivit conomique des nations et de labsence de dveloppement agricole, commercial et industriel. La grande thorie de Lacaze fut ainsi celle de lcole productive , capable denseigner dans les salles de classe les activits de la vie relle et de
donner aux lves des orientations professionnelles prcises. Cest dans une srie
darticles publis par La Industria sous le titre Realidades pedaggicas 40 que
Lacaze diffusa ses ides philosophiques et pdagogiques. Il prsenta une analyse de
la nation malade , critiqua le manque de prparation des responsables, attaqua les
36. Considrations rcurrentes dans la presse de 1911 en gnral. titre dexemple citons Por los indgenas del sud , La Maana, Sucre, ao VII, n 1463, 11/05/1911, p. 2.
37. Carlos Calvo, Memoria de 1913, p. III. Le projet ntait en rien toutefois celui dune ducation
indigniste reconnaissant une ethnicit prserver ; il restait celui dune dsindianisation , mais diffrencie, adapte aux conditions de vie particulires de chaque population.
38. Comme bon nombre dintellectuels ou dhommes politiques sintressant lducation, Luis Arce
Lacaze avait puis une partie de ses rfrences ducatives au Chili o il fut charg daffaire de Bolivie
(La poca, La Paz, n 186, 20 de agosto de 1909, p. 2). Sa prfrence allait au systme ducatif des
Philippines et son inspirateur espagnol Julin Ribera. En janvier 1914, la suite de la dmission de
Carlos Calvo, il prit les fonctions de recteur de luniversit de Chuquisaca (La Maana, Sucre, ao IX,
n 2102, 08/01/1914, p. 2). Ses analyses furent synthtises dans son ouvrage, Poltica educacional,
La Paz, Imp. Velarde, 1917.
39. Il renvoyait implicitement au pdagogue quand, reconnaissant la validit probable de ce type de
projets mais dplorant le manque de moyens dont il disposait pour les mettre en uvre, il reprenait
son compte le fait que pour duquer lIndien, le civiliser et lincorporer la nationalit, il faut suivre
la mthode des Nord-Amricains, et fonder des coles de travail, des coles industrielles, comme celles
qui existent dans la grande nation ou comme celles qui ont t cres aux Philippines avec de merveilleux rsultats . Discurso , in Anexos a la Memoria de 1918, p. 235.
40. Realidades pedaggicas de Bolivia , La Industria, Sucre, junio-julio-agosto de 1916.

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dpenses inconsidres du gouvernement pour lcole normale. Il expliqua les

thories de Ribera et le systme dducation des Philippines pour montrer la ncessit dune pdagogie nouvelle liminant de lenseignement les frivolits des programmes au profit des apprentissages ncessaires la vie aprs lcole.
Dans son uvre publie, Poltica educacional, lauteur dveloppa la ncessit de
changer un enseignement qui ne conduisait qu linefficacit et au parasitisme
national pour lorienter vers les secteurs pratiques de la vie moderne 41. La
Bolivie tait moribonde parce quelle manquait dingnieurs des mines, des ponts
et chausses, de gologues, dagronomes, dindustriels42 Lide ntait pas fondamentalement nouvelle puisque le premier gouvernement dIsmael Montes avait
envoy dj, pour cela, des boursiers se former ltranger dans ces branches spcialises. Mais cette thorisation de lcole productive allait contre les prsupposs
dintgration et civilisation de lIndien par lcole unique et unifie, car bien videmment, tout le monde ntait pas productif de faon identique. Rinterprte
selon les nouvelles orientations ducatives, elle donnait toute sa raison dtre au courant qui considrait que chacun devait rester sa place et dans son milieu dorigine.
LIndien, notamment, devait se consacrer la productivit des hauts plateaux

Lcole rurale na pas pour base lalphabet 43

Considre comme un problme proccupant parce quil renvoyait la nationalit mme selon Eliodoro Villazn44 ou comme un grave problme la solution duquel le gouvernement continu[ait] accorder un intrt tout particulier
pour Ismael Montes45, lducation des indignes fut le motif structurant de discours
politiques disposs lui donner un traitement spcifique, dissoci des efforts tourns vers lcole urbaine.
Le 11 aot 1909, Eliodoro Villazn fut lu troisime prsident libral avec
Macario Pinilla et Juan Misael Saracho respectivement premier et second vice-prsident. Il nomma Bautista Saavedra ministre de la Justice et de lInstruction
publique de son premier cabinet le 14 aot 190946. Celui-ci ne resta que six mois
la tte de ce ministre, le temps toutefois de publier un travail, Reorganizacin de la
Enseanza Primaria, qui marqua une transition intressante entre lorientation de la
premire dcennie librale et celle de la deuxime.
Il reprit en effet des dernires annes de la premire dcennie le concept dun
enseignement primaire dispensant une ducation intgrale capable dduquer
simultanment lintellect, le sens moral et le corps, et celui, prsent ds le premier
gouvernement libral, dune ducation civique veillant lamour pour la patrie.
Mais il fit une claire diffrence entre lcole urbaine et lcole rurale. Ainsi lduca41. Luis Arce Lacaze, Poltica educacional, La Paz, Imp. Velarde, 1917, p. 8.
42. Ibid., p. 9.
43. Bautista Saavedra, Memoria de 1910, p. LXXXV.
44. Eliodoro Villazn, Mensaje de 1910, p. 33.
45. Ismael Montes, Mensaje de 1915, p. 45.
46. Anuario 1909, p. 277-278.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

tion en milieu rural devait-elle se limiter enseigner la langue espagnole, les leons
de choses de la vie civilise , les leons de morale, de civisme et danti-alcoolisme,
dhygine et dagriculture47. Et si le dcret suprme du 21 mars 1910 tablissait un
nouveau Rglement gnral dexamens qui fixait dates, modalits, et conditions
des examens pour lensemble des tablissements de la Rpublique, larticle 15 prcisait paradoxalement que les coles primaires des capitales de provinces ainsi que
les coles rurales obiraient des dispositions spcifiques48.
Alors que la lgislation ducative de la premire dcennie stait efforce deffacer les diffrences en vue de constituer une cole nationale toujours plus uniformise, elle se mit, partir de 1910, faire systmatiquement la diffrence entre les
coles primaires des principaux centres urbains du pays, et les autres.
Lcole rurale na pas pour base lalphabet , dclara Bautista Saavedra dans son
mmoire annuel de 1910. Il fallait bien toujours faire de lIndien un membre utile
de la collectivit, mais pas courir le danger de lamener suivre une instruction primaire semblable celle qui existait en ville49. De quel danger parlait-on alors ? Il ne
sagissait plus des peurs de 1900, dj voques, devant le risque, rel ou phantasm,
dun renversement brutal des rapports de domination sociale. Ici, la crainte renvoyait une autre image, celle de llecteur alphabtis et facile corrompre, manipulable par le cacique ou le corregidor. Le danger dune rbellion sauvage des Indiens
avait laiss la place au danger dune ascension sociale des mtis50. Le dbat TamayoGuzmn avait diffus cette image du danger de lIndien et du mtis pervertis . Le
mlange, possible en thorie51 des classes sociales lcole, put galement favoriser
la prise de conscience de cette ascension sociale potentielle des classes subalternes et
donc du risque de perte relative de pouvoir des classes dominantes. Ici, plus que
lide de respecter la nature de lIndien ou des mtis, il sagissait de contenir leur
monte potentielle dans la hirarchie sociale. Ce risque apparut comme une consquence fcheuse de la politique ducative de la premire dcennie. Lducation de
lIndien tait une urgence pour lamener contribuer au progrs national, mais il
fallait lui adapter un systme dducation appropri ce quil tait psychologiquement et socialement, et ne plus prtendre lincorporer, plus ou moins long terme,
un ensemble unique. Sous le couvert darguments logiques et scientifiques, llite
librale protgeait sa position et vitait, du mme coup, de se couper de ses bases
politiques et de se faire plus dennemis encore parmi les classes sociales dominantes.
En accord avec son premier ministre de lInstruction, Eliodoro Villazn considra donc comme ncessaire un systme dducation spciale pour les indignes,
un type dinstruction adapt leur condition intellectuelle , profitant de leurs ver47. Reorganizacin de la Enseanza Primaria. Iniciativa del Ministro de Instruccin Pblica Dr Bautista
Saavedra, La Paz, s/e, 1910.
48. Decreto Supremo de 21 de marzo , Anuario de 1910, p. 183.
49. Bautista Saavedra, Memoria de 1910, p. LXXXV.
50. La premire ne disparut toutefois jamais compltement, et la deuxime se renfora tout au long de
la deuxime dcennie. Nous y revenons dans le chapitre X, apart Le danger dinstruire lIndien .
51. Nous avions montr que cest prcisment face ce dbut de mlange que ragit le corps enseignant
de Sucre en sparant les lves decentes des autres

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

tus naturelles et liminant leurs dfauts et leurs vices52. Bautista Saavedra ne resta
pas au sein du gouvernement. Il se lana dans la lutte politique jusqu prendre la
tte de lopposition rpublicaine. Mais ses principes ducatifs, qui supposaient dj
un revirement de la ligne idologique antrieure, furent suivis et appliqus par les
gouvernements qui lui succdrent.
Tmoin de la nouvelle association mentale qui se faisait jour, le ministre de la
Justice et de lInstruction publique cr en dcembre 1899 devint, partir du 23
dcembre 1910, le ministre de lInstruction publique et de lAgriculture 53.
Lducation rimait dsormais, invitablement, avec la proccupation pour le monde
rural. Le ministre charg de ce secteur conserva cette appellation jusqu la fin de
la priode librale.
Llment dit autochtone pouvait constituer un puits dnergie et de force susceptible de faire avancer le pays tout entier vers la civilisation et le progrs, et cest
en ce sens qutait voque son incorporation lexistence collective de la patrie 54.
LIndien malgr son retard, sa barbarie, sa routine et ses prjugs , tait un mal
ncessaire car il restait lunique moteur qui animait les sources de production
nationale 55. Mais son implication relle dans la vie politique du pays ntait pas
encore lordre du jour. Il ne pouvait tre pens comme un citoyen comme les
autres car, pouvait-on lire dans la presse mme librale, les affaires publiques lui
taient trangres : il ne les comprend pas et na pas non plus besoin de sy impliquer pour poursuivre sa vie vgtative 56.
LIndien instruit constituait donc un danger plus grand que celui que reprsentaient
dj aux yeux des classes dirigeantes les masses mtisses, avec leur participation lectorale. Son ducation devait permettre de transformer ses habitudes, sa mentalit et son
mode de vie, afin de les rendre plus en accord avec les notions de modernit et de productivit. Elle devait le rendre plus performant. Mais il ntait pas ncessaire pour cela
de lui apprendre lire et compter. Cela pouvait mme savrer contre-productif.
Pendant la deuxime dcennie de libralisme, lide que les Indiens devaient
recevoir une ducation spcifique devint un lieu commun du milieu intellectuel et
politique57. Ainsi, aprs avoir souhait tout au long dune premire dcennie de libralisme, une modernisation de lducation, et laccs de tous une formation minimale, partir des annes 1910, la vision de ce que devait tre lducation nationale
et le rle de ltat en ce domaine se modifia. Lducation indigne resta une priorit, mais il sagissait dsormais de fournir lIndien les moyens et la possibilit de
52. Eliodoro Villazn, Mensaje de 1910, p. 33.
53. Anuario de 1910, p. 764-766.
54. Por la instruccin de la clase indgena , La Maana, Sucre, ao VII, n 1489, 21/06/1911, p. 2.
55. La Tribuna de la juventud. El Indio. II , La Maana, Sucre, ao X, n 2164, 22/04/1914, p. 3.
56. La educacin del aborigen boliviano. I , La Maana, Sucre, ao VII, n 1478, 02/06/1911, p. 2.
57. Enrique Finot dnonait, dans une des premires histoires de la pdagogie, publie en 1917, lerreur
de Juan Misael Saracho qui provenait de ce quil navait pas su donner lducation rurale son rle spcifique, ni tenir compte des capacits ou caractristiques propres lIndien (Historia de la pedagoga boliviana, op. cit., p. 79). un an de la fin de lre librale, le prsident Jos Gutirrez Guerra insistait nouveau sur les moyens mis en uvre pour que les matres envoys en milieu rural puissent effectivement duquer de faon diffrencie les enfants indignes. Cf. Jos Gutirrez Guerra, Mensaje de 1919, p. 40.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

travailler et de gagner sa vie dans sa rgion dorigine. Les libraux souhaitaient non
plus civiliser lIndien pour quil participe la vie nationale et approche le systme
de valeurs et linstruction des classes urbaines, mais plutt dvelopper ce quune partie de llite considrait comme ses vertus en liminant ses vices . De faon trs
pragmatique, il sagissait dsormais de faire des Indiens de bons travailleurs. Bautista
Saavedra avait pos les bases de cette rorientation. Il fallait duquer lIndien, mais
dans son milieu dorigine pour quil accomplisse sa mission naturelle :
Il faut lduquer, et lduquer dans son environnement, le destiner ses inclinations naturelles, lui permettre de remplir sa mission ethnique, dtre ouvrier des travaux agricoles, de
la culture manuelle58.

Manuel B. Mariaca59 maintint cette mme ligne politique et idologique. Ds

lanne suivante, en 1911, le gouvernement sengagea poursuivre les rformes et les
initiatives ducatives de ses prdcesseurs, en accordant sa priorit une instruction
des indignes capable de rendre leur travail dagriculture et dlevage plus rentable :
[] jai essay de fonder une socit capable de promouvoir linstruction de la race indigne qui compose plus de la moiti de notre population et se consacre lagriculture et
llevage avec un retard et une ignorance dplorables. Si nous parvenions lduquer en lui
inculquant la langue espagnole et les notions les plus lmentaires de la vie civilise, surtout celles qui amlioreraient ses habitudes et son travail quotidien, en la rendant apte au
travail mthodique et rgulier, nous aurions un million dhabitants avec de meilleures
capacits de production et avec un meilleur rendement pour le dveloppement commercial, industriel et fiscal de la Rpublique60.

premire vue, ctait lexpression dune mme volont ou dune mme ambition qui animait le parti libral depuis sa cration : moderniser la nation tout
entire, et avec lensemble de ses habitants, donc aussi avec les Indiens qui devaient
constituer un facteur positif de ce progrs. Mais il ntait plus recherch que lIndien
contribut lvolution de la socit en recevant une instruction gnrale de base se
rapprochant peu peu de celle des coles primaires urbaines (comme cela avait t
pens pour les matres ambulants). Une fraction majoritaire du libralisme au pouvoir considrait alors, au contraire, que ses murs et sa force de travail inexploite
taient les vritables obstacles au progrs positif et quil fallait donc proposer aux
masses indiennes une instruction de base en langue espagnole, et leur apprendre
travailler de faon ce quelles accroissent leur productivit dans leurs activits traditionnelles dagriculture et dlevage pour lesquelles elles taient faites :
Luvre de rdemption de la race indigne doit renvoyer son adaptation conomique
gnralise, la fructueuse valorisation de ses nergies industrielles latentes, un heureux
ajustement de sa nature vigoureuse lexploitation intelligente des richesses de notre sol61.
58. Bautista Saavedra, Memoria de 1910, p. LXXXV.
59. Nous ne mentionnons pas Arturo Loayza, qui occupa pourtant le ministre de la Justice et de
lInstruction publique aprs Bautista Saavedra (du 29/10/1910 au 23/12/1910) car moins de deux mois
passs ce poste ne furent pas loccasion, pour lui, de prendre des mesures ni de prononcer des discours
marquants.
60. Eliodoro Villazn, Mensaje de 1911, p. 31-32.
61. La educacin del aborigen boliviano. I , La Maana, Sucre, ao VII, n 1478, 02/06/1911, p. 2.

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La presse prsenta des arguments alors penss comme scientifiques et renvoyant

une nature indienne diffrente. LIndien archtype, coup de toute racine prhispanique, devint le facteur cl du dveloppement conomique du pays et du passage
dune conomie agricole de subsistance vers une conomie capitaliste, linstar des
nations modernes et civilises.
Lors de son discours de rentre scolaire de 1913, Carlos Calvo, alors ministre de
lInstruction et qui le resta une anne de plus sous le deuxime gouvernement
dIsmael Montes, insista sur ce problme vital qutait lducation de lIndien, et
sur lducation spcifique que ce dernier devait recevoir. Il ne serait jamais appel
conduire les affaires publiques. Il devait continuer se consacrer travailler la terre
laquelle sa nature le reliait et o il tait indispensable. Son ducation devait donc
se caractriser par son aspect pratique, son caractre agricole 62. De telles orientations politiques prsentaient aussi lavantage de tranquilliser les hacendados rtifs
la politique ducative homognisatrice de la premire dcennie. Ils pouvaient esprer conserver leur systme dexploitation et leur main-duvre bon march qui allait
de surcrot apprendre tre plus productive.
Nouvellement lu en 1913, Ismael Montes, put exprimer, lui aussi, une pense
ducative qui avait volu vers la conviction que lducation des indignes devait tre
organise sur une base agricole 63. Cest ainsi quen 1914 fut fonde lcole normale agricole dUmala64. Pour ce type dcoles, ltat passait un accord avec un
hacendado. Celui-ci laissait disposition du ministre de lInstruction et de
lAgriculture, pour y ouvrir son tablissement, une de ses fermes, avec tout son matriel et une partie de son btail. En change, du personnel tait form et les bnfices
nets provenant de la vente des produits obtenus par lve et enseignant, de laquelle
on tait les cots de production, taient partags entre lcole et le propritaire.
Peu peu, le gouvernement passa ainsi du discours la pratique : deux coles
publiques, Challapata et Huancan, situes entre La Paz et Oruro, et disposant dun
internat dans le cas de Challapata, furent dplaces et regroupes, en 1915, la
ferme El Rosario o elles furent rorganises sur une base totalement agricole65.
Pouvait sajouter, toutefois, une formation complmentaire aux travaux manuels
(ateliers de tissage, menuiserie) sils taient utiles la proprit.
Georges Rouma nomm directeur gnral de lInstruction, put renforcer lui
aussi cette tendance, en prchant, en accord avec le gouvernement, une formation
de lIndien dans son milieu naturel, pour en faire un bon agriculteur :

62. La evolucin actual de la instruccin pblica , La Maana, Sucre, ao VIII, n 1868, 17/01/1913,
p. 2. Arguments encore dvelopps dans son message au Congrs de la mme anne : les coles rurales
devaient dispenser une instruction simple la porte dun prcepteur modeste , de court terme car les
enfants devaient tt se consacrer aux travaux des champs, et avec une claire orientation agricole, industrielle et manuelle . Cf. Carlos Calvo, Memoria de 1913, p. IV.
63. Ismael Montes, Mensaje de 1914, p. 57.
64. Resolucin Suprema de 15 de diciembre , Anuario de 1915, p. 504-505. Humala fait partie de
la province de Sica Sica du dpartement de La Paz.
65. Contrato y Resolucin Suprema de 7 de mayo , Anuario de 1915, p. 143-144.

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LA DIFFRENCIATION

Ltat, qui veille au bien commun, a le droit et le devoir dduquer les classes les plus
dmunies. En Bolivie, elles sont formes par les indignes. Et ces derniers doivent tre
duqus pour tre agriculteurs. De plus, ils sont si bien habitus laltitude trs leve
des hauts plateaux, quils doivent tre duqus sur place66.

Suite sa mission anthropologique et anthropomtrique de 1911-1912, il

donna la classe politique et aux intellectuels boliviens les arguments scientifiques quils attendaient : un Indien des hauts plateaux, sil descendait dans les
Yungas, dgnrait . Il fallait donc simplement travailler ce que, dans son milieu
dorigine, lindigne abandonne peu peu sa faon primitive de cultiver la terre
pour adopter des mthodes modernes de culture.

De lcole unique lcole quadruple

Une cole officiellement duale
Les dispositions librales de la premire dcennie qui instauraient un programme denseignement primaire unifi et uniforme furent abroges en 1912. Cette
anne-l, Georges Rouma fut sollicit pour prparer un nouveau plan dtudes
cohrent avec la formation dsormais dispense lcole normale de Sucre. De nouveaux programmes dinstruction primaire furent accepts par rsolution du 22 mars
1912 pour tre officiellement appliqus partir du 1er janvier 191367. En parfait
accord avec les principes de lcole nouvelle, cette rforme insista sur la ncessit
dune ducation physique, intellectuelle et morale des lves. Elle devait les amener
connatre, aimer et pratiquer les devoirs moraux. Rouma supprima ainsi des programmes lenseignement religieux qui y avait t maintenu, au profit dune ducation morale et civique qui comprenait lapprentissage dune srie de devoirs de
trois ordres : les devoirs envers soi (habitudes dhygine, dtude et de travail, dordre, dpargne), envers autrui (respect et aide de la famille, rejet du mensonge, du
vol, des mdisances, bont envers les hommes et les animaux, libert de conscience,
respect des opinions et des croyances) et envers la patrie (amour pour elle, souci de
prserver son territoire, et respect de son drapeau, de la constitution, des autorits).
Ce changement majeur heurta bien des sensibilits catholiques qui eurent une nouvelle bonne raison dattaquer le pdagogue belge.
Les discours officiels et la presse librale, en revanche, se flicitaient du principe
de neutralit scolaire, considr comme un signe de respect des coles publiques de
ltat, lac par essence 68, envers tous les enfants de la nation. Dans les faits, cette
lacit fut sans doute trs relative puisque les anciens professeurs de religion restrent les professeurs de morale et de civisme De plus, une disposition du
7 novembre 1913 autorisa deux heures hebdomadaires dducation religieuse dans
chaque tablissement. Thoriquement il sagissait dune heure pour les lves avan66. Una entrevista con Mr Rouma , La Maana, Sucre, ao IX, n 2126, 13/02/1914, p. 2.
67. Resolucin Suprema de 22 de marzo , Anuario de 1912, p. 210-211.
68. Manuel B. Mariaca, Memoria de 1912, p. XII.

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cs et dune heure pour les premires annes, que certains directeurs, de surcrot,
comprirent comme deux heures hebdomadaires par classe69
Ce programme, sil ninstaura gure la lacit dans les faits, marqua un grand pas
vers une diffrenciation entre linstruction primaire urbaine, labor prcisment pour
tre mis en pratique par les normaliens sortants et linstruction primaire rurale. Il ne
sadressait pas en effet, bien que cela ne ft pas mentionn dans le texte, quaux coles
disposant de tels enseignants, cest--dire quaux coles urbaines du meilleur niveau. Il
exigeait des comptences particulires de la part du corps enseignant, mais aussi du
matriel dont trs peu dcoles disposaient. Il tait ainsi un idal, assum comme tel
par les ministres successifs des annes qui suivirent, Manuel Mariaca et Carlos Calvo70.
Revu et trs ponctuellement corrig par la Direction gnrale de lInstruction71 en
1915, ce programme fut approuv le 1er mars de la mme anne72 et se maintint jusqu
la fin de la priode librale. Lanne suivante, confirmant officiellement la diffrence
entre ducation urbaine et ducation rurale, fut publi un programme spcial pour les
coles primaires rurales. Les disciplines prvues dans lun et lautre furent les suivantes:
Tableau 27 : Instruction primaire urbaine et instruction primaire rurale
Instruction primaire urbaine (6 ans)
1- ducation morale et civique
2- ducation esthtique
3- dessin
4- musique
5- ducation physique
6- criture
7- langue espagnole
8- leons de choses et notions de sciences naturelles
9- calcul et systme mtrique
10- formes et dessins gomtriques
11- travail manuel
12- gographie
13- histoire
14- droit constitutionnel
(15- travaux fminins)
(16- co. domest. et puriculture)

Instruction primaire rurale (3 ans)

1- langue espagnole, leons de choses et morale
2- dessin
3- travaux manuels et exercices des sens
4- gymnastique et jeux
5- calcul intuitif et systme mtrique pratique
6- hygine pratique
7- chant

69. Cf. Lettre officielle adresse par Anbal Capriles au directeur du collge primaire de garons (cole
modle) de La Paz pour lui rappeler quil sagissait de deux heures par tablissement et non pas par section, in Anexos a la memoria de 1915, p. 231. Il est probable que si la lacit ntait pas respecte dans
les coles modles, elle ltait encore moins dans les autres coles du pays.
70. Manuel B. Mariaca parla dun idal avanc pour ces programmes qui ne pourraient tre appliqu dans leur ensemble que dans des coles bien organises , Memoria de 1912, p. XII-XIII. Selon
Carlos Calvo, lanne suivante, ces programmes ne sappliqueraient dans toute leur ampleur, que dans
quelques coles suprieures privilgies, Memoria de 1913, p. II. En 1915, ils restaient, ses yeux,
un idal vers lequel il fallait tendre , Anexos a la Memoria de 1915, p. 244.
71. Cf. ci-dessous.
72. Resolucin Suprema de 1 de marzo , Anuario de 1915, p. 57.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Outre les diffrences de qualit, de matriel, de niveau, pour chacune des

matires reprises, celles-ci taient deux fois moins nombreuses et leur choix tait
guid par laspect pratique qui devait les caractriser.
Furent ainsi rduites nant les tentatives antrieures de connexion entre lenseignement primaire et lenseignement secondaire. Il y avait en effet dsormais, officiellement, une instruction primaire rurale, mise en pratique travers les coles
rurales (rurales) et les coles de province (provinciales), et une instruction primaire urbaine, mise en pratique travers les coles dpartementales (departamentales), les coles municipales (municipales) et les coles prives (privadas).
Les coles rurales taient destines lducation de lIndien dans son milieu
naturel . Lenseignement y tait dispens par des matres ambulants, par des
groupes vangliques venus des tats-Unis, ou grce aux efforts individuels de tel ou
tel membre instruit de la communaut.
Les coles de province taient des coles fixes de petits villages, dotes dun
peu de matriel scolaire, galement destines linstruction denfants indignes ou
mtis73. Elles ne dispensaient que le cursus lmentaire de linstruction primaire.
Les coles dpartementales taient les coles des capitales de dpartements,
des coles urbaines donc, qui dispensaient une instruction primaire complte (cursus lmentaire et suprieur). Elles taient mieux organises, disposaient des meilleurs enseignants, et recevaient les plus gros budgets.
Les coles municipales taient celles qui, toujours gres par les conseils municipaux, jouissaient dune certaine autonomie dorganisation, ce qui tablissait de
grandes diffrences entre elles, selon leur localisation. Elles taient de moins en moins
nombreuses, absorbes souvent par les ouvertures dcoles publiques urbaines.
Les coles prives , la plupart du temps entre les mains de religieux et en
milieu urbain dveloppaient une certaine autonomie mais leur enseignement, leur
recrutement denseignants et leurs examens taient fixs et contrls par la loi.
Paralllement cette officialisation dune cole deux vitesses, les priorits ducatives se dplacrent. Aprs la gratuit de linstruction primaire qui semblait seule
proccuper les premiers gouvernements libraux, cest une presque gratuit de linstruction secondaire et universitaire publique qui fut promulgue par loi du 15 aot
1912. Seul devait tre pay un droit dinscription par semestre, 7,50 Bs pour le
secondaire et 25 Bs pour les universits74. Et pour lanne 1912, le Congrs dcida
dexempter de ce paiement les tudiants des universits de la Rpublique75.
73. Nous nous heurtons ici un problme de dfinition relatif au mtis sur lequel nous revenons plus
bas. Pour beaucoup, cole rurale signifie alors cole pour indignes, quelle soit ambulante, ou fixe et
dite dans ce cas de province . Pour Bautista Saavedra toutefois, ministre de lInstruction en 1910,
linstruction primaire devait tre divise entre celle qui tait destine aux villes o habitent les Blancs ;
celle des provinces o vivent gnralement des mtis, et celle destine la campagne, aux classes indignes (Memoria de 1910, p. LXXXIV-LXXXV). Ce gnralement est significatif des ambiguts
dans lesquelles se mouvaient les discours dalors dont trs peu sautorisaient nommer directement le
mtis ou dsigner clairement ce quil tait.
74. Ley de 15 de agosto , Anuario de 1912, p. 611-612.
75. Ley de 20 de octubre , ibid., p. 929-930.

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DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Ds 1912, le deuxime gouvernement dIsmael Montes avait propos Georges

Rouma de diriger un organisme technique, associ au ministre et charg du
contrle pdagogique des tablissements scolaires. Ce systme centralis de direction pdagogique, existait dj en Suisse, dans quelques tats dAllemagne, au
Mexique et au Prou. Il tait rclam par les ministres de lInstruction depuis 1907
et Manuel B. Mariaca y tenait particulirement. Rouma accepta la condition que
le gouvernement le laisse effectuer une mission en Europe pour lanne 1913, ce qui
lui permettrait de recruter les collgues dont il avait besoin pour cette Direction
gnrale de lInstruction qui commena donc fonctionner en 1914.
Il sagissait dunifier dfaut de rendre unique les diffrents niveaux de linstruction, primaire, secondaire et normale, afin de donner une cohrence densemble au systme ducatif. La direction avait la responsabilit de dfinir, rformer les
programmes, les mthodes denseignement, lorganisation des tudes, le matriel et
les manuels scolaires utiliss, dassurer le contrle des locaux et de leurs conditions,
de grer les dossiers des fonctionnaires, de fournir les statistiques nationales relatives
lducation et de prsenter, chaque anne, un rapport relatif au systme ducatif
assorti des observations ncessaires lamlioration de son fonctionnement.
Sous la responsabilit de Rouma, elle favorisa ces annes-l la poursuite de diffrentes actions ducatives modernisatrices engages76. Mais la Direction gnrale
fut aussi linstrument qui consolida un systme officiel dual denseignement, en
confortant des programmes scolaires spcifiques pour les coles urbaines et rurales,
et en veillant aux objectifs spcifiques que devaient poursuivre ces tablissements77.
Rouma tait dj convaincu quduquer ctait partir des diffrences inhrentes aux
diffrents groupes humains pour leur adapter une instruction capable de tirer le
meilleur parti de leurs tendances naturelles78. En tant que directeur gnral de
lInstruction, il jugea, lui aussi, prioritaire le dveloppement dune ducation rurale
destine avant tout amliorer la race indigne 79.
Les libraux de la deuxime dcennie consolidrent ainsi une cole diffrencie
qui, si elle conservait certains objectifs du projet idologique des dbuts, sen loignait aussi considrablement. Lducation nallait plus fournir une base commune
76. Ainsi, par exemple, concernant lducation physique, elle fit suivre le recrutement, en 1909, dun
professeur sudois qui ne travailla que dans les tablissements de La Paz, de celui de deux professeurs
belges fervents dfenseurs de la gymnastique sudoise : Henri de Genst et Julien Ficher, pour les assigner respectivement aux postes dInspecteur gnral dducation physique et de professeur de lcole
normale. De Genst se distingua par la suite non plus seulement comme inspecteur mais comme formateur du personnel denseignement du sport, dfenseur des organisations sportives du pays et responsable de la section dducation physique de lInstitut normal suprieur de La Paz, charge de former des
enseignants de cette matire.
77. Ismael Montes, Mensaje de 1915, p. 46.
78. Ainsi rpondait-il la question de ce que devait tre lducation dans lune de ses confrences pdagogiques de 1910 : Cest dune part connatre les tendances naturelles de lindividu, le sens exact de
son volution hrditaire, et dautre part utiliser le pouvoir de variation de lindividu pour le cultiver et
lui permettre le plus grand dveloppement possible , in Escuela Normal , La Maana, Sucre, ao VI,
n 1256, 14/06/1910, p. 2.
79. Una entrevista con Mr Rouma , La Maana, Sucre, ao IX, n 2126, 13/02/1914, p. 2.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

lensemble des Boliviens, mais chaque groupe de Boliviens aurait son cole.
Revenaient galement les diffrences dun dpartement lautre. Ainsi, la rsolution
suprme du 15 dcembre 1917, approuva un rglement gnral exclusivement destin aux coles primaires publiques de province du dpartement de La Paz80.

Quatre publics bien diffrencis

Si nous nous en tenons aux discours de ces annes et aux dispositions lgales, il
apparat trs clairement que, dune part lducation nationale est dcrite avec ses
succs et ses carences que lon souhaite combler et que, dautre part on insiste sur
lintrt primordial accord lcole rurale, ou instruction de la race indigne.
Lducation nationale tait bel et bien pense et exprime comme un systme dual
avec dun ct un milieu rural indien et de lautre un milieu urbain indiffrenci.
Cette organisation institutionnelle et discursive duale de lducation occulta la
faon tout aussi spcifique dont dautres secteurs de la socit bolivienne, qui
ntaient ni les fils de bonnes familles urbaines ni les enfants de communauts indignes, reurent, galement, une formation adapte ce qui tait attendu deux.
Lidologie dassimilation de la premire dcennie put ainsi cder la place une
idologie de la diffrenciation, pour une cole duale, un systme deux vitesses.
Mais concrtement ce ne fut pas une ducation double qui se mit en place, mais
bien une ducation triple, et mme quadruple. En effet, pouvaient tre distingus
quatre publics pour quatre grands types de formation destine moderniser lensemble de la socit bolivienne, mais en cloisonnant les ambitions et en assignant
chacun un rle bien dfini.
En milieu urbain, les premiers diplms de lcole normale de Sucre, avaient
pour mission de diriger, dans la deuxime dcennie de libralisme, des coles
modles , les premires fonctionner avec un corps enseignant diplm dans le
pays, et charges dappliquer tous les principes de la pdagogie moderne. La premire cole primaire modle fut ainsi fonde La Paz en 1913. Pour la premire fois
dans lhistoire de lducation bolivienne, tait cr un tablissement exclusivement
dirig par du personnel diplm et prt mettre en pratique les tendances pdagogiques modernes qui leur avaient t enseignes. Elle fut suivie en quelques annes
de plusieurs autres coles modles, sur lensemble du territoire. Elles taient appeles incarner la russite du systme ducatif bolivien travers la modernit de
quelques coles urbaines qui satisfaisaient les ambitions de reproduction sociale des
lites.
Concernant lducation rurale, Georges Rouma tait clair quant aux objectifs
quelle poursuivait : amliorer la race indigne, nous lavons dit, en fabriquant de
bons agriculteurs. Lenseignement de lagriculture tait dj une ralit pour la rgion
occidentale des hauts plateaux. Pour lorganiser et lui donner une unit organique sur
le plan national, Georges Rouma engagea Jorge Rorive81. Des projets de crations
80. Resolucin Suprema de 15 de diciembre , Anuario de 1917, p. 1164.
81. Nous lavions dj mentionn car il fut galement charg de diriger lInstituto de Agronoma y
Veterinaria de Cochabamba. Cf. chap. VI, Georges Rouma et le rseau belge

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dcoles pratiques se firent jour pour le nord du pays82. Mais la prsence de ltat ne
se faisait toujours pas sentir dans lest. Lducation des peuples de lorient, considrs
seulement comme des tribus sauvages, continua dtre dlgue aux missions religieuses. Les libraux favorisaient leur implantation, quand ils le pouvaient, attribuant
aux Padres Conversores (prtres chargs de les convertir) le traditionnel rle dapporter la civilisation l o rgnait encore la barbarie. Depuis le dcret du 23 dcembre
1905 les missions pouvaient tre fondes sur rsolution du ministre de la
Colonisation, ou sur simple demande dun Padre Prefecto de Misiones dj en place.
Limplantation de missions catholiques et protestantes de la premire dcennie se
poursuivit au cours de la deuxime. Ltablissement dune nouvelle rduction San
Lorenzo aux mains des Missions de Tarata fut approuve par la rsolution du 30
aot 1912 afin de coloniser El Rosario , San Francisco et Trinidad et dhabiliter les Indiens sauvages qui sy trouvaient la vie civilise 83 ; le mois suivant
le gouvernement donna son aval la fondation de la rduction dItatiqui avec le
mme objectif84. En 1915, il y avait, sur les hauts plateaux, lcole dindignes
internes de Challapata (Oruro), lcole dagriculture pratique de Patacamaya
(La Paz)85 et les coles vanglistes de San Pedro et de Watajata (respectivement dans
les dpartements de Potos et de La Paz). LOrient ne disposait gure que des coles
de Propaganda Fide qui staient implantes afin de civiliser les tribus guaranies.
Aprs avoir proclam la gratuit de linstruction primaire et la quasi-gratuit de
lenseignement secondaire et suprieur, le dernier gouvernement de Jos Gutirrez
Guerra, par la loi et le dcret dapplication du 27 dcembre 1917, prescrivit les
modalits dinscription86 dans les divers tablissements de la Rpublique. Mais il prit
soin de prvoir une plus grande souplesse pour les coles de province et de permettre quchappent ces rgles strictes les coles rurales et ambulantes , o les lves
pouvaient sinscrire tout moment de lanne87. Sils taient exclus de lcole
moderne urbaine et de tout systme uniforme qui aurait pu permettre des mcanismes de promotion sociale, il fallait cependant incorporer le plus grand nombre
dentre eux une cole promouvant la modernit des campagnes. En 1914 toutefois,
taient encore publies des protestations, tmoins des courants indignistes naissants,
qui jugeaient que lIndien tait rest dans une situation proche de celle de lpoque
coloniale, que sa prtendue rgnration navait pas dpass lordre des promesses,
et quainsi sexpliquaient les soulvements qui continuaient se produire :
Si nous navons rien fait pour sa rgnration annonce ; si la prtendue protection et lalphabtisation dont ltat devait se charger ne sont rien dautre quune belle utopie ; si sa
82. En pro de la raza indgena , La Maana, Sucre, ao VI, n 1253, 08/06/1910, p. 2.
83. Resolucin suprema de 30 de agosto , Anuario de 1912, p. 677-678.
84. Resolucin suprema de 25 de septiembre , ibid., p. 762-763.
85. Nous tudions ces deux coles dans le chapitre IX Les coles rurales pratiques ou haciendas amnages .
86. Ces modalits renvoyaient aux droits dinscription pays par semestre anticip, quel que ft ltablissement considr du secondaire ou du suprieur, et inexistants dans les cas des coles primaires ; aux
inscriptions devant avoir lieu les deux dernires semaines de dcembre, etc.
87. Ley de 27 de diciembre , Anuario de 1917, p. 1231-1234.

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LA DIFFRENCIATION

situation est la mme ou peut-tre plus triste encore qu lpoque coloniale, alors pourquoi
stonner de ces soulvements, qui fonctionnent comme une soupape de scurit face
une trs forte pression [] ? 88.

Mme quand des coles rurales taient cres, nombre de plaintes adresses au
ministre dnonaient leur caractre prcaire ou rellement incomplet : tantt il
manquait le local, tantt le mobilier ou le matriel scolaire, tantt les enseignants89
Les ambitions de lcole en milieu rural navaient ainsi rien de commun avec les
ambitions de lcole en milieu urbain. Mais ce dernier, lui-mme, navait rien dhomogne. Si les lites et leurs prognitures frquentaient les coles modles, passaient
leur baccalaurat et entraient luniversit, les secteurs urbains intermdiaires mtis
ne terminaient gnralement pas linstruction secondaire. Quoiquvalus presque
un tiers de la population totale, ils furent les grands oublis des discours ducatifs90.
Est-ce la permabilit des frontires catgorielles91 qui explique la difficult, mme
lheure de lcole diffrencie, de faire des mtis un groupe part ? Est-ce le sentiment
quils taient dj trop prsents dans la vie nationale ou de faon trop visible pour
quon prenne la peine de parler deux et de les intgrer explicitement au jeu politique ? Est-ce laffectivit de nombre de pres de llite envers leurs enfants illgitimes92, mtis biologiques auxquels ils voulaient donner certains privilges des
Blancs, ou plus gnralement lintrt des secteurs dominants cette permabilit
qui les empcha dtablir de plus strictes frontires ducatives ? Ou est-ce la sincre
conviction quil sagissait dun secteur en transition nayant aucune identit propre, plus vraiment indien, plus du tout rural, mais pas encore blanc ? Toujours est-il
que le groupe des mtis ne donna pas lieu des propositions politiques qui leur fussent explicitement destines. Pourtant ce nest pas parce quils taient les grands
absents des discours quils navaient pas, eux aussi, un rle particulier tenir, et du
coup, une formation particulire recevoir. Leur spcialisation artisanale et technique tait ncessaire lindustrialisation nationale. Comme ils ntaient de toute
faon pas considrs comme pouvant recevoir une ducation dlite93, leur enseigne88. La tribuna de la Juventud. El Indio , La Maana, Sucre, ao X, n 2163, 21/04/1914, p. 3.
89. Manuel B. Mariaca, Memoria de 1911, p. XXVIII.
90. Le phnomne nest pas propre lpoque qui nous intresse et il semble que les mtis naient jamais
t vritablement considrs comme un groupe part ou traiter comme tel, alors mme que dans les
faits ils ntaient jamais assimils aucun des deux autres groupes. Pour une rflexion sur lidentit
mtisse nie durant la priode coloniale, nous renvoyons au travail de Thrse Bouysse-Cassagne et
Thierry Saignes, El cholo : actor olvidado de la historia , in Silvia Arze, Rossana Barragn, Laura
Escobari, Ximena Medinaceli (comp.), Etnicidad, economa y simbolismo en los Andes, La Paz, HisbolIFEA-SBH-ASUR, 1992, p. 129-143.
91. Jean-Pierre Lavaud, Isabelle Daillant (dir.), La catgorisation ethnique en Bolivie. Labellisation officielle et sentiment dappartenance, Paris, LHarmattan, 2007.
92. Salvador Romero Pittari, Las Claudinas, op. cit.
93. Les lites contemplaient ces classes dartisans et douvriers avec un mpris qui, sil nest pas forcment
trs visible dans les discours proprement ducatifs, lest davantage dans les commentaires dordre plus gnral. Cest ainsi, par exemple, quvoquant les objectifs politiques de la Ligue patriotique, mouvement dopposition dont nombre dartisans faisaient partie, La Tarde de La Paz voquait cette classe dartisans du sud,
encline se laisser tromper et attirer par le brillant de la superficialit du fait de sa simplicit. Article repris
sous le titre Lo que busca la Liga, in La Maana, Sucre, ao VI, n 1251, 05/06/1910, p. 3.

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ment les destinerait des dbouchs bien spcifiques de lartisanat et de lindustrie.

Le pays manquait alors de formations organises en ce sens. Lorientation professionnelle technique revendique par Rouma et par les gouvernements libraux de la premire dcennie et assume par certaines coles urbaines, tait reste limite dans les
faits la fondation de quelques collges spcialiss denseignement suprieur comme
lcole des Mines, de Commerce, de Vtrinaire et dAgronomie. Ces tablissements
propres aux grandes villes taient destins former une strate de professionnels de ces
branches de lindustrie nationale, capables de les diriger et de les moderniser. Mais
linstruction professionnelle basique, visant former de bons artisans ou de bons
ouvriers tait reste, quant elle, le fait de quelques coles salsiennes et franciscaines.
Bien que les premires fussent valorises dans tous les messages prsidentiels et malgr les dmarches entreprises pour les tendre Cochabamba, Potos et Trinidad,
la fin du gouvernement dEliodoro Villazn, elles ntaient que deux
Les socits ouvrires qui commenaient se dvelopper purent toutefois jouer
un rle dans la formation des masses urbaines. Ces associations comme la Sociedad
de Socorros Mtuos rpondaient des objectifs sociaux (faciliter lpargne, combattre lalcoolisme) grce lentraide corporatiste. Les classes dominantes les soutenaient. Ntaient-elles pas des outils susceptibles daider la rgnration nationale
puisquelles travaillaient radiquer des vices ? Elles pouvaient galement contribuer luvre de diffusion ducative et produire des ouvriers plus disciplins, plus
moraux , mieux forms et donc plus efficaces. Vicente Donoso Torres94, notamment, les appuya publiquement ds 1911. Le progrs tait une loi pour tous.
Artisans et ouvriers devaient sunir, et les socits quils organisaient se doter dcoles
pour leurs enfants. Ctait dj reconnatre, toutefois, que ltat ntait pas encore
dispos prendre en charge ce type dducation95.
Leffort accomplir dans le sens dune multiplication des coles pour artisans et
ouvriers fut pourtant revendiqu lors du second mandat dIsmael Montes. Ce dernier manifesta son dsir de promouvoir, dans lensemble des capitales de dpartements de la Rpublique, une instruction technique propre dvelopper, selon ses
termes, les aptitudes manuelles de la race96. Et la question que pensez-vous faire
pour la classe ouvrire ? , Georges Rouma, dsormais install La Paz, rpondait
quil fallait des coles de Artes y Oficios dans cette ville qui contenait une plus
grande population que lon dirait proltaire 97. Sans dfinir ce quil entendait par
94. Pdagogue nomm inspecteur de linstruction primaire en 1919. Dans les annes 30, il fut lun des
plus svres critiques de lexprience de Warisata. Son opinion ce sujet est clairante pour comprendre sa vision gnrale de lducation des secteurs subalternes de la socit. Lcole de Warisata tait dangereuse et inutile : inutile car elle maintenait lIndien loin de la technologie et de la modernisation, et
dangereuse parce quelle lui enseignait tre un artisan qui allait migrer la ville, au lieu de laider
suivre son destin dagriculteur (in Guillermo Lora, Sindicalismo del Magisterio. La Escuela y los campesinos. Reforma Universitaria, op. cit., p. 244).
95. Problemas educacionales. Regeneracin del indio y del artesano , La Industria, Sucre, ao XXXII,
n 3481, 07/06/1911, p. 2.
96. Ismael Montes, Mensaje de 1914, p. 60.
97. Una entrevista con Mr Rouma , La Maana, Sucre, ao IX, n 2126, 13/02/1914, p. 2.

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nuestra raza , ni quels taient les lves concerns par ces coles, dans le cas de
Montes, ou en renvoyant seulement une diffrence de classe comme un euphmisme, dans le cas de Rouma, tous deux scindaient toutefois, dans les faits, lcole
urbaine en deux types dinstruction. Une grande partie de la population ntait pas
destine poursuivre ses tudes jusqu luniversit. Lide tait de mettre disposition de cet lment , comme on le dsignait, des coles professionnelles o il pouvait acqurir des connaissances propres un mtier manuel ou technique particulier. Il aurait ainsi un bagage spcifique pour remplir son rle dans la vie et contribuer au progrs matriel du pays 98.
Un premier effort libral de cette deuxime dcennie consista mettre en place
des coles nocturnes pour ouvriers ou artisans, les deux termes tant alors
employs indiffremment. En 1913, cette instruction nocturne pour les travailleurs,
sans que leur ge soit prcis, existait dj dans les principales villes, La Paz,
Cochabamba, Potos, Oruro, et tait en discussion Sucre. Pendant ces deux heures
quotidiennes de cours, devaient tre enseignes les premires notions des matires
gnrales, la lecture et lcriture. La formation complte durait trois ans. Cest dans
cet esprit galement que furent fondes en 1915 la Escuela de Artes aplicadas de
La Paz et la Escuela de Artes y Oficios de Cochabamba. Cet intrt et cet effort pour
une ducation destine aux classes moyennes mtisses neurent de cesse de saccentuer. La presse librale, sous le deuxime gouvernement dIsmael Montes, voquait
ainsi la forte proccupation pour linstruction du mtis, exceptionnellement dsign
ici comme cholo :
La prire quotidienne, que ce soit au parlement, ou dans les colonnes des journaux et
dans toutes les runions dintellectuels, renvoie linstruction et lducation de lIndien
et du cholo de nos dpartements99.

Jos Gutirrez Guerra, dernier prsident de lre librale, reprit galement lide
dune ducation spciale pour cette frange particulire de la population bolivienne,
non nomme mais destine raliser des travaux manuels et techniques :
Les tablissements spcifiques (especiales), quil sagisse de ceux qui sont pratiques pour
prparer la jeunesse des mtiers techniques, ou de ceux qui visent son ducation artistique,
mritent tout le concours possible de notre administration. Il ne peut de toute faon pas
en tre autrement puisque les uns et les autres prparent lpanouissement matriel et
moral auquel aspire le pays tout entier100.

Les discours saccompagnrent de quelques faits puisque cette mme anne, un

pavillon disposant dun atelier de tissages fut install au sein de lcole de Artes y Oficios
de Cochabamba, et lanne suivante, une autre cole du mme type fut cre Potos.
Ces tablissements devaient recevoir tout lappui que le gouvernement pouvait leur
donner parce quils allaient former les techniciens dont la Bolivie avait besoin pour
atteindre une civilisation quilibre 101. Cest ainsi que pour terminer la prparation
98. Ismael Montes, Mensaje de 1915, p. 46.
99. Por los obreros , La Maana, Sucre, ao IX, n 2038, 04/10/1913, p. 2.
100. Jos Gutirrez Guerra, Mensaje de 1918, p. 62.
101. Jos Gutirrez Guerra, Mensaje de 1919, p. 42.

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du local destin accueillir le Colegio de Artes y Oficios de Cochabamba, le gouvernement de Jos Gutirrez Guerra lui assigna le montant des patentes minires du dpartement de Potos non prleves jusquau 31 dcembre 1914. Difficile de dire si le
montant tait rellement important et si le Trsor Dpartemental arrivait alors se
faire payer les patentes en retard. Mais ltablissement ouvrit la mme anne.
Quant aux coles primaires, elles ne furent pas non plus penses pour tre identiques pour ces deux secteurs du milieu urbain. Tandis que les enfants de llite pouvaient frquenter les coles modles modernes et diriges par les nouveaux normaliens ou par des professeurs recruts ltranger, les coles municipales, qui fonctionnaient mal, navaient ni budget ni matriel, taient pour les mtis, pour les
classes moyennes populaires. La presse jugeait quen se donnant la peine de concentrer ses efforts sur ces tablissements, le gouvernement pouvait faire des coles municipales de vritables instituts dinstruction et dducation de la classe populaire 102.
La tendance des dernires annes fut de privilgier ces coles, au fur et mesure que
le pouvoir sintressait de faon toujours plus marque aux secteurs urbains populaires, qui avaient montr ailleurs103 quils pouvaient aussi sorganiser et se soulever.
Lcole, donc, ne devait pas se drouler de la mme faon, ne devait pas suivre
les mmes programmes et ne devait pas conduire aux mmes dbouchs, selon
quelle tait rurale pour futurs agriculteurs ou leveurs, urbaine gnrale et moderne
pour former les futures lites, ou encore urbaine pour secteurs populaires menant
aux professions techniques, industrielles et artisanales.
ces diffrences sajoutaient enfin les formations spcifiques qui sadressaient
aux femmes. Le vaste mouvement en faveur de lducation ne les oublia pas. Elles
taient prsentes, dj, parmi les pensionnaires envoys ltranger, et elles
avaient reu alors essentiellement des formations dans les coles normales chiliennes
et argentines. Elles taient prsentes au sein de lcole normale de Sucre, et cette
mixit introduite par Rouma fit date dans lhistoire de leur instruction et de leur
mancipation. Considrait-on enfin quelles disposaient de toutes les facults intellectuelles leur permettant dexercer dautres professions que celles de religieuse ou
dpouse et mre, auxquelles elles avaient t jusqualors limites ? Sans doute pas,
sauf exception. Mais disons plutt qu une poque qui misa tellement sur lducation se dveloppa lide que la mre, en tant que premier agent chronologique dans
la vie de lenfant104, avait une influence dcisive, et faisait plus pour lducation
morale que tous les livres du monde105. Or comment allait-elle pouvoir prparer
102. Una reforma necesaria , La Maana, Sucre, ao X, n 2342, 07/01/1915, p. 2.
103. Sans tre omniprsentes dans la presse internationale, la Rvolution mexicaine et la Rvolution
russe furent montres du doigt comme des exemples des dangers de renversements politiques violents,
qui guettaient les nations qui ne contrlaient pas leurs masses.
104. La Maana, Sucre, ao III, n 525, 08/05/1907, p. 2 ; et La Maana, Sucre, ao III, n 531,
15/05/1907, p. 2.
105. Ide dveloppe dans tous les articles de presse ou de revues ducatives qui voquait le problme
de lindiffrence parentale . La mre avait, en ce sens, une responsabilit fondamentale dans lapprentissage de la vertu et de El cumplimiento del deber (titre dun article de La Maana, Sucre, ao IV,
n 1180, 28/01/1910, p. 2).

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LA DIFFRENCIATION

lenfant la vie civilise et moderne si elle-mme navait pas reu une certaine instruction ? Ainsi se diffusa la conviction que lducation de la femme ne pouvait tre
dlaisse, non pas tant quelle ait droit, comme lhomme, une formation de bon
niveau, mais parce quen tant que mre, elle allait transmettre ce quelle-mme avait
reu. La Bolivie sera grande, le jour o elle prtera une attention toute particulire
lducation de la femme , dclamait la Revista Escolar de Cochabamba106.
Pourtant, mis part quelques coles primaires pour filles dans les principales villes
du pays et quelques tablissements religieux, linstruction fminine tait pratiquement inexistante. Mme lcole normale o put surgir lide dune ducation
presque identique entre garons et filles, les uns apprenaient des rudiments de
menuiserie tandis que les autres suivaient des cours dhygine ou dconomie
domestique . Les disciplines fondamentales taient les mmes et tous terminaient
normaliens 107 et cest en ce sens quelle resta toutefois, une exception. En avril
1910, La Maana, priodique gnralement enclin relever tout ce que le projet
ducatif libral avait de modernisateur, dplorait le rle inexistant de la femme dans
le progrs social et son inertie due son manque de formation :
Dans cette tendance gnrale vers le progrs volutif observe en Bolivie, le rle assign
la femme est dsesprment ngatif, et son influence vivifiante, qui pourrait tre forte et
saine grce une ducation pratique et relle, ne se fait sentir aucun niveau de lactivit
sociale108.

Cette femme charge per natura de modeler, de travailler lme enfantine 109
recevait, dans les cas compts o elle faisait des tudes, une formation primaire tout
fait superficielle. La Paz, les collges de religieuses Buen Pastor , Sagrados
Corazones et Santa Ana les accueillaient, mais pour leur dispenser une instruction trs limite. Sucre, il ny avait gure pour elle quune modeste cole municipale et le collge des Hijas de Santa Ana lui-mme remis en cause en 1911110. Le
cours complmentaire , cr par Georges Rouma dans la mme ville, tenta de
remdier cette situation en donnant aux jeunes filles inscrites une instruction de
niveau secondaire. Il resta un cas unique, longtemps attaqu, mais qui pourtant se
consolida et se transforma en un premier liceo de jeunes filles partir du 1er janvier
106. Revista Escolar. rgano de Profesorado de la seccin de varones de las escuelas municipales de
Cochabamba, Cochabamba, ao I, n 6-7, julio-agosto 1906, p. 39.
107. Des pensionnaires femmes avaient dj russi obtenir leur titre de normalienne ltranger.
Mais les deux premires institutrices issues de lcole normale de Sucre terminrent leur formation en
1913 et reurent leur diplme en octobre de la mme anne : cf. El preceptorado nacional , La
Maana, Sucre, ao IX, n 2050, 22/10/1913, p. 2.
108. Por la educacin de la mujer , La Maana, Sucre, ao VI, n 1229, 20/04/1910, p. 2.
109. Id.
110. quoi servait-il, jugeait la presse librale, que ltablissement ret 6000 bolivianos par an et occupt un local de ltat, sil ne remplissait ni sa fonction dinstruction ni dducation, et se contentait
dencombrer de prires de toutes sortes les esprits des jeunes filles ? ( El informe del rector de la
Universidad. II , La Maana, Sucre, ao VII, n 1591, 02/12/1911, p. 2). Quand le recteur de luniversit de Chuquisaca, Carlos Calvo, nomm ministre de lInstruction partir du 21 septembre 1912,
chercha alors recruter des enseignantes laques pour cet tablissement, il dut faire face une avalanche de critiques des secteurs clricaux et conservateurs.

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1913111. Linstruction prparatoire comportait un enseignement en religion, en

langue, en calcul, en systme mtrique, en dessin gomtrique, en histoire, en gographie, en franais, en calligraphie, en travaux manuels et en gymnastique. Le lyce
ou enseignement secondaire de cinq annes prvoyait les mmes disciplines auxquelles se rajoutaient successivement lhistoire naturelle et la broderie en 2e anne,
la couture et lconomie domestique en 3e anne, la morale, des notions de commerce, la physique et la chimie en 4e anne, la littrature et lalgbre en 5e anne. Il
sagissait dun enseignement litiste destin aux jeunes filles de la bonne socit de
Sucre, qui tait payant et offrait galement des tudiantes libres des cours
optionnels de piano, de couture et de franais112. En juillet 1913 il comptait 150
lves113.
Un grand pas fut franchi travers les dcrets du 12 mars 1912 et 24 juin 1913,
qui reconnaissaient aux tudes ralises dans les lyces de jeunes filles de La Paz
et de Sucre une valeur suffisante pour laccs luniversit. Mais en aucun cas, il ne
fut considr que la femme devait recevoir une instruction parce quelle tait dans
des conditions dgalit avec le sexe masculin. Toutes les initiatives et les avis favorables lducation de la femme dfendirent limportance de son rle de mre et de
gardienne du foyer. Elle mritait une ducation, comme future mre . Trs significative de cette reprsentation fut la loi du 19 novembre 1912, commente dans la
presse comme un grand pas en avant dans lducation de la femme et qui faisait de
lhygine et de la puriculture des disciplines obligatoires de tous les tablissements
dducation fminine114. Georges Rouma lui-mme, qui selon la presse chantait
lhymne la femme instruite , affirmait : Le rle social de la femme ne peut tre
que son foyer. Et cest pour son foyer que nous lduquons, sans ngliger videmment son instruction 115.
De la mme faon, Luis Arce Lacaze put sexprimer en faveur de lducation
fminine, jugeant, dans un discours rpt et comment plusieurs fois dans la
presse, quil ntait possible de dfanatiser la femme daujourdhui et dloigner du
fanatisme la femme de demain quen linstruisant116. Une intellectuelle, lcrivaine
et potesse Adela Zamudio, considre comme prcurseur du fminisme, put galement se prononcer en faveur dune ducation morale qui devait tre dispense au
sein des programmes de lducation primaire destine aux jeunes filles : En ce qui
concerne la femme, mme en limitant son action au foyer et la famille, il ne fait
aucun doute quune lecture correcte des principes moraux lui est chaque jour plus
111. Sa direction, initialement confie Marie Thirion, pouse du Belge Raymond Thirion recrut
pour diriger le collge national Junn, passa lanne suivante la normalienne belge Julie Degand.
112. El nuevo liceo de seoritas. Bases de su organizacin , La Maana, Sucre, ao VIII, n 1852,
20/12/1912, p. 2.
113. Por el adelanto de la mujer sucrense , La Maana, Sucre, ao IX, n 1979, 11/07/1913, p. 2.
114. Ley de 19 de noviembre , Anuario de 1912, p. 1209. La enseanza obligatoria de la
Puericultura en las escuelas de mujeres , La Maana, Sucre, ao VIII, n 1775, 03/09/1912, p. 2.
115. Una entrevista con Mr Rouma , La Maana, Sucre, ao IX, n 2126, 13/02/1914, p. 2.
116. La educacin de la mujer , La Maana, Sucre, ao X, n 2146, 24/03/1914, p. 1. La tribuna
libre , La Maana, Sucre, ao X, n 2161, 17/04/1914, p. 3.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

ncessaire 117. Mais elle ne dfendit pas pour autant lcole galitaire. Il tait bien
difficile de penser le rle de la femme, mme pour les esprits les plus avancs ,
autrement que comme celui de lpouse conseillre de son mari et premire ducatrice de ses enfants, une femme dont la valorisation ne pouvait tre quindirecte118.
Ds que la femme pouvait tre pense comme poursuivant des tudes, au mme
titre que lhomme, la diffrenciation scolaire selon son groupe dappartenance
sociale sappliquait elle aussi. Elle tait un sous-ensemble de plus de ce milieu ducatif fragment auquel sappliquaient de nouvelles diffrenciations. Parmi les
femmes allant au-del de lcole primaire, il y avait ainsi celles qui poursuivaient des
tudes suprieures, et puis il y avait toutes les formations techniques dbouchant,
comme pour les hommes, sur des professions dartisane ou douvrire. Une histoire
dternelles discriminations au sein de groupes les ayant dj subies.
Pour mettre en pratique tous ces idaux nourris, il est indispensable douvrir au beau sexe,
ds que possible, laccs luniversit, et galement de fonder des coles professionnelles
(technique, industrielle), avec diffrentes spcialisations comme la coupe et la confection
de linge de corps et de vtements, le renouvellement de la mode et de la dcoration, la
confection de casquettes et de chapeaux ; et enfin, la cuisine, le mnage et le repassage119.

Aprs avoir reu une instruction primaire, la femme pourrait alors choisir sa formation selon son aptitude intellectuelle, ses ressources conomiques et son niveau
social 120.
Quoique cet accs luniversit ft dsormais possible en thorie, il tait trs
mal considr. En 1918, le nouveau directeur gnral de lInstruction, Jos Mara
Surez, se faisait lcho des prjugs de lpoque : la femme avait un chemin propre
suivre. Luniversit ne pouvait lui fermer ses portes, mais la femme faisait alors le
choix dune sorte de masculinisation , de dviation par rapport au chemin qui
tait le sien, celui du foyer 121. La femme qui tudiait, ntait pas vraiment une
femme. Une cole et une instruction part pouvaient viter quelle perde ses attributs en la rvlant sa fminit, cest--dire sa programmation gntique pour
procrer et grer les affaires domestiques.
Le sport, et en particulier la gymnastique, avait, nous lavons vu, des fins juges
rgnratrices qui devaient profiter lensemble de la population bolivienne,
117. Sobre un palpitante tema educativo , La Maana, Sucre, ao X, n 2161, 17/04/1914, p. 2-3.
Sur luvre et la vie dAdela Zamudio, cf. Augusto Guzmn, Adela Zamudio. Biografa de una mujer
ilustre, La Paz, Juventud, 1955 ; Dora Cajas, Adela Zamudio, transgresora de su tiempo, La Paz,
Ministerio de Desarrollo Humano, 1996.
118. Franois de Singly distingue ainsi ce que peut tre la valorisation directe de la femme par les diffrents capitaux qui lui sont propres (tudes, richesses, relations sociales), et la valorisation indirecte que
lui apportent linstitution du mariage et la maternit travers les capitaux dvelopps par son poux et
ses enfants. Cf. Fortune et Infortune de la femme marie, Paris, PUF, 1997.
119. La cultura femenina. IV , La Maana, Sucre, ao XI, n 2390, 30/03/1915, p. 2.
120. Idem.
121. Jos Mara Surez, Carta del 26 de junio de 1918 , Anexos a la memoria de 1918, p. 283-284.
Ce type de considrations tait aussi diffus dans la presse. Citons, titre dexemple, cette rflexion sur
les femmes allant luniversit : de faon gnrale, celles qui y vont ont perdu plusieurs des attributs
distinctifs de leur sexe , La Maana, Sucre, ao XII, n 2704, 25/07/1916, p. 2.

311

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

transformer les ethnies jusque dans leur morphologie et faire que les nouvelles gnrations sacheminent progressivement vers le modle dordre, dquilibre et de
beaut sudois122. La proccupation fut croissante partir du premier gouvernement dIsmael Montes et, dans la deuxime dcennie, il semblait une vidence que
lducation physique avait plus que jamais ce rle rgnrateur :
312

La bonne ducation physique contribue au progrs intellectuel et moral et cest le moyen

le plus adquat pour amliorer la race ; la ntre, qui est loin dtre un modle en termes de
robustesse et dnergie, cessera de saffaiblir et de se faner si nous donnons la gymnastique
son vritable rle ducateur et rgnrateur, si nous lintroduisons au sein de tous les tablissements, dans toutes les coutumes et dans toutes les familles123.

Lducation physique, en ce sens, chappait aux assignations spcifiques de

lcole diffrencie pour sadresser tous. Jusque dans la presse, il tait commun de
considrer quelle avait pour objet denseigner dpasser les difficults de la lutte
pour la vie avec un profit individuel et social, puisquelle donnait sant, force,
habilet, rsistance au travail , puisquelle enseignait obtenir dun minimum de
travail un maximum de produit utile 124.
Le pays avait besoin dhommes sains et forts et, dans ce domaine, il ny avait pas
faire de diffrence de classes ou de races. Lducation physique tait pour tous, audel mme des diffrences dge :
Nous croyons, en effet, quil ne suffit pas dintroduire dans nos coles les mthodes
modernes de dveloppement corporel et quil est ncessaire de les tendre et den faire
profiter la nation dans son ensemble125.

Lducation physique devait former les gnrations fortes, physiquement et moralement, et permettre ainsi la construction dun pays plus grand et plus beau 126.
Il apparut vite indispensable, par consquent, de donner une formation spcifique aux futurs enseignants dducation physique, et de rpandre son enseignement
et sa diffusion. Pendant son sjour de 1913 en Europe, Georges Rouma eut ainsi la
mission de recruter cinq enseignants professionnels dducation physique. Il ne
revint quavec deux seulement mais un projet cohrent. Puisque ctait un enseignement dducation physique de bon niveau quil sagissait de dvelopper, il fallait lancer une formation spcifique de professeurs de gymnastique, et avoir un excellent
professeur de la discipline au sein de lcole normale de Sucre. Ainsi se formeraient
des promotions de professionnels qui, leur tour, rpandraient lenseignement de la
discipline. Il revint ainsi en Bolivie en ayant recrut Julien Ficher, professeur de
lcole normale de Bruxelles pour quil exerce lcole normale de Sucre, et Henri
de Genst, secrtaire du Bureau international de lducation physique, pour quil
dirige un Institut suprieur dducation physique.
122. Cf. chapitre VII, Lheureuse lue : la gymnastique sudoise .
123. Carlos Calvo, Memoria de 1914, p. L-LI.
124. La educacin fsica de la juventud , La Maana, Sucre, ao IX, n 2115, 27/01/1914, p. 2.
125. De inters general. Por la educacin fsica de la juventud sucrense , La Maana, Sucre, ao X,
n 2344, 12/01/1915, p. 2.
126. Idem.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Cest avec la cration de cet Institut que le gouvernement dIsmael Montes tablit par dcret du 28 mai 1914 la premire formation exclusive dducation physique pour les enseignants qui allaient contribuer ainsi au dveloppement de
lnergie morale de la nation 127. La profession tait rellement valorise puisquil
fallait pour pouvoir sinscrire tre dj un enseignant officiellement reconnu ou disposer dun diplme des tablissements techniques du pays, ou de son baccalaurat
en sciences ou lettres. Montes, avec son ministre Carlos Calvo, seffora de donner
ainsi plus de force lducation physique afin quelle puisse remplir son rle ducateur et rgnrateur 128, en la gnralisant tous les degrs de lenseignement et
de faon quotidienne ! en prparant des enseignants professionnels, en diffusant des
programmes prcis, en tablissant une inspection gnrale dducation physique
sous la responsabilit du professeur belge Henri de Genst, en soccupant de
construire des salles ou de trouver des terrains de sport, en appuyant les socits et
clubs de gymnastique ou les organisations de boy-scouts et de girl-scouts dont nous
avions dvelopp dj limportance au sein dun projet visant rgnrer physiquement et admirateur de valeurs dordre et dobissance, sans pour autant sen remettre au modle de force brute tendance militariste.

127. Decreto Supremo de 28 de mayo , Anuario de 1914, p. 179-181.

128. Carlos Calvo, Memoria de 1914, p. LI-LII.

313

315

Chapitre IX

Un corps enseignant
diffrenci

es libraux des annes 1910 postulrent donc qu chaque groupe social

identifiable comme tel devait correspondre une formation spcifique. Les
Indiens, notamment, devaient recevoir une ducation part, qui les
familiariserait avec un ordre de pense propre aux temps modernes mais sans
constituer un outil dmancipation contraire aux intrts des secteurs sociaux
dominants. Il leur sembla tout aussi urgent et ncessaire de disposer de
professionnels capables de se charger de cette ducation part spcialiss dans
lenseignement de connaissances et de pratiques dagriculture, dlevage et
dartisanat. Lambition dun corps enseignant national unique, qui tait devenue
ralit en 1909, glissa progressivement vers la recherche dun corps enseignant lui
aussi diffrenci. Dual au dpart, avec des matres destins enseigner en milieu
rural, et dautres en milieu urbain, il fut davantage diffrenci dans les faits, selon
que ces derniers se destinaient tre des matres ambulants, des matres dcoles de
province, des matres urbains du primaire ou des enseignants du secondaire.
Lexprience des matres ambulants revint ainsi lordre du jour en ces annes
de fivre pour dvelopper une cole proprement rurale et des enseignants proprement ruraux. Mais ces derniers ntaient plus un pont entre la formation en milieu
rural et la formation en milieu urbain. Ils se virent assigner dsormais lobjectif de
rvler les Indiens leur nature agraire suppose.
Puis trois coles normales rurales se mirent en place, afin de rapprocher toujours
plus linstitution du milieu naturel de ceux auxquels lenseignement sadressait, afin
de civiliser lautochtone dans son milieu .
Cette segmentation progressive du corps enseignant culmina avec la cration de
lInstitut suprieur de La Paz, qui scindait, quant lui, la formation urbaine entre
enseignants du primaire et enseignants du secondaire. Ltablissement fut, en outre,

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

le lieu des remises en question du processus engag, travers son principal organisateur, Georges Rouma, rvlant ainsi les nouveaux axes du dbat ducatif.

316

Au nom de la race, de la terre et des haciendas :

matres ambulants et majordomes des champs
Lexprience des coles et matres ambulants , lance par Juan Misael Saracho
en 1905, avait rencontr nombre de difficults et ses effets, sur le terrain du moins,
taient rests trs limits. Elle sinscrivait dans un projet qui tait alors celui de lunification au prix dune dsindianisation, certes, mais avec le postulat dune homognisation possible. Parce quelle navait pas donn, la fin du ministre de Juan
Misael Saracho, les fruits escompts, et parce quelle navait pas su stendre lensemble du territoire, lexprience avait t peu peu abandonne1. Les libraux
staient ensuite intresss davantage ltablissement dune formation enseignante,
par lenvoi de pensionnaires et limportation denseignants diplms, puis par la
cration dune cole normale, mesures destines constituer un corps enseignant
susceptible dtendre lcole, toujours pense comme une seule cole, lensemble
du territoire et de la population. Quand les libraux pensrent lducation comme
une ducation diffrencie, les matres ambulants retrouvrent tout lintrt quils
avaient perdu, mais pour accomplir dsormais un autre travail, dautres fins. Il
ntait plus attendu deux quils alphabtisent et catchisent en allant de communaut en communaut apporter les savoirs de la civilisation et de lducation
modernes, mais bien quils simmergent dans les communauts rurales et rdiment
lIndien par le labour, la pelle, les semences, les fertilisants et lalphabet lu et crit 2.
Ils allaient devoir recevoir eux aussi, une formation spcifique, pour enseigner lagriculture aux indignes et les attacher leur sol.

La premire cole normale dindignes de Sopocachi

Ds avril 1911, soit moins de deux ans aprs linauguration de la premire cole
normale de prcepteurs du pays, Eliodoro Villazn et Bautista Saavedra fondrent,
par dcret, lEscuela Normal de preceptores de Indgenas de La Paz, installe dans le
quartier de Sopocachi, alors assez loign du centre pour pouvoir disposer de
quelques terres. Elle devait former des matres pour indignes capables denseigner
les travaux des champs et les travaux manuels, de faon ne pas loigner les Indiens
des communauts des activits quotidiennes de leur milieu gographique et social
dappartenance3.
1. Elle ne stendit pas, en effet. Toutefois les coles ambulantes se maintinrent dans le dpartement de
La Paz, comme nous le montre la carte dpartementale des coles rpertories pour lanne 1913.
Cf. Annexe 15.
2. Qui pourrait prendre en charge lducation spcifique de lIndien ? Le journal libral critique La
poca posait la question en premire page de son dition du 8 dcembre 1908, Docencia ambulante ,
La poca, La Paz, n 575, 08/12/1910, p. 1.
3. Decreto Supremo de 8 de abril , Anuario de 1911, p. 332.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Le 6 juin 1911, le gouvernement fit exproprier un lot de 3 000 mtres de primtre pour que lcole puisse avoir son terrain dexprimentation. Elle incluait deux
niveaux : lun destin former des prcepteurs ruraux et admettant tout postulant
ayant termin lcole primaire4 ; et lautre constitu dun cours pratique appliqu
pour jeunes Indiens5. Cette cole normale et industrielle , comme on la dsigna
galement6, devait prparer les matres ambulants diffuser parmi les Indiens la vie
civilise tout en les ancrant dans leur milieu dorigine et dans leur activit professionnelle traditionnelle. Il ne sagissait plus de les assimiler progressivement la
vie moderne, ses droits et ses possibilits de promotion sociale. Il fallait simplement engager la transformation agricole, intellectuelle et morale des races autochtones 7. La rgnration des indignes ntait plus leur assimilation, mais une volution modre, contrle et oriente de leurs modes de vie afin que, tout en ayant
assimil quelques valeurs de la modernit, ils restent leur place dans la hirarchie
et lordre social tablis.
Lcole tait novatrice dans la mesure o, soutenue dans un premier temps par
le dsormais bien nomm ministre de lInstruction et de lAgriculture, elle devait
pouvoir assez vite sautofinancer grce au rendement des cultures pratiques. Chaque
tudiant en formation devait en effet y percevoir un salaire correspondant la valeur
de sa production au sein de lcole, dont taient dduits ses frais de repas et dhabillement. Les journes des matres en formation, demi-pensionnaires, sorganisaient
selon lemploi du temps suivant : contrle des listes et de la propret (de 7
8 heures), cours thorique (de 8 9 heures), travaux agricoles (de 9 11 heures),
djeuner et pause (de 11 13 heures), cours thoriques (de 13 15 heures), travaux
pratiques (de 15 17 heures). La formation passa rapidement de deux trois ans :
les deux premires annes devaient tre consacres aux travaux agricoles et autres
branches techniques, et la dernire aux pratiques pdagogiques. Son fonctionnement, rglement par dcret du 8 avril 1911, prvoyait galement un cursus rserv
aux lves appartenant la race 8. Lcole formait ainsi, dune part les futurs maestros ambulantes y mayordomos de campo et, dautre part les futurs capataces labradores,
4. Ltablissement avait lambition daccueillir en internat des postulants de tout le territoire, comme
lavait fait lcole normale de Sucre. Cf. Manuel B. Mariaca, Memoria de 1912, p. XVII.
5. Manuel B. Mariaca, Memoria de 1911, p. LXVIII-LXIX.
6. Nous avons dout au dpart que la Escuela Normal e Industrial dont la presse parla aussi ft la mme.
Mais une seule cole normale fut cre La Paz en 1910 avec cet objectif de former des matres ruraux.
De plus, au dbut du XXe sicle, ladjectif industrial renvoyait certains systmes ducatifs appliqus
ltranger pour civiliser. Ctait le modle de lcole de Hampton de ltat de Virginie (the Hampton
Normal and Agricultural Institute) dont lobjectif fut de former des matres noirs et indiens capables
dduquer les leurs , nous y revenons ci-aprs. Ctait le modle qui existait en Sude pour les Lapons
et les Finois, mais aussi au Canada et aux Philippines, comme le rappela Felipe Segundo Guzmn, mentionnant a posteriori ses modles et les systmes ducatifs en vigueur ailleurs la mme poque
(Guzmn, Memoria de 1922, p. 61). Dans le nord de la France galement, on parlait alors de lindustrie agricole comme en tmoigne lcole nationale des Industries Agricoles qui fonctionna Douai
la fin du XIXe sicle.
7. Plan general de la Escuela Normal , La poca, La Paz, ao III, n 656, 23/03/1911, p. 1 et 3.
8. Decreto Supremo de 8 de abril , Anuario de 1911, p. 333.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

indignes de la section ou cole dite dApplication, destins servir daides aux premiers en percevant un tiers de leur salaire (50 Bs contre 150 Bs pour les matres
ambulants). Ces indignes diplms pouvaient thoriquement rester deux ans de
plus lcole sils souhaitaient obtenir leur diplme de matre ambulant9 et devenir
alors des ducateurs de leur race avec le mme statut et le mme salaire que les
autres matres ambulants plus blancs.
Ces formations enseignantes spcifiques marquent une rupture trs nette avec le
modle homognisateur des dbuts. Sans doute les rsistances des enseignants de
la ville qui navaient aucune envie de se retrouver la campagne amenrent-elles
tout naturellement chercher des formateurs locaux. Mais, dans le mme temps, les
micro-systmes ducatifs taient considrs comme plus efficaces sils taient adapts chaque rgion et chaque groupe ethnique. Nouvelles tendances idologiques
et carences concrtes de matres en milieu rural convergrent ainsi, amenant les libraux rechercher des indignes qui formeraient les leurs ce que les groupes dirigeants attendaient deux. Paradoxalement, leur enseignement ambulant devint
une stratgie de fixation de la main-duvre en zone agricole.
En 1913, deux ans aprs son ouverture, lcole fut dplace de La Paz Guaqui,
sur les rives du Lac Titicaca, et installe dans les locaux de la douane nationale. Elle
se rapprochait ainsi de sa cible en sinstallant dans un lieu de population indigne,
la grande satisfaction du nouveau ministre Carlos Calvo. Le nouveau local disposait de trente salles, pour les cours et les chambres dinternat, et il tait possible de
travailler sur de vastes terrains proximit. La lettre quadressrent au ministre les
claireurs chargs dvaluer lemplacement, insista sur la participation de llment
indigne qui allait permettre aux postulants de donner leurs heures pratiques de
mthodologie et de shabituer au comportement de leur futur public10.

9. Les postulants au titre de matres ambulants devaient rpondre cinq exigences prcises.
Prsenter un acte de baptme (car jusqu larrive des libraux au pouvoir ctait le clerg qui enregistrait les naissances, les dcs, les mariages) qui accrdite un ge compris entre 16 ans et 20 ans, ou
dfaut, un tmoignage.
Prsenter un certificat mdical attestant une bonne sant et une constitution apte aux travaux agricoles.
Prsenter un certificat de moralit (il sagissait en fait dun papier sign par un notable et attestant
quaucune plainte ou accusation navait jusquici mis en doute la moralit du candidat. La moralit
tait alors prsume tant que rien ne venait prouver le contraire).
Savoir lire et crire, et connatre les quatre oprations.
Avoir ses vaccins jour.
Les postulants au deuxime statut dauxiliaires ntaient astreints qu la premire condition. Le niveau
de formation intellectuelle tait donc, comme nous pouvons le voir, une exigence extrmement limite
et secondaire. Pour lcole normale dindignes, et par le dcret davril 1911, ces exigences furent finalement rduites et assouplies : un ge minimum de seize ans, un certificat mdical attestant une bonne
sant et des vaccins jour, et savoir lire et crire correctement. Pour les postulants lcole pratique, il
ny avait plus aucune exigence de dpart, et selon Elizardo Prez, normalien des premires promotions
de Sucre, les lves taient tous des Indiens analphabtes de divers villages des hauts plateaux (Warisata.
La escuela-ayllu, op. cit., p. 60).
10. Oficio del 17/01/1913 , Anexos de la Memoria de 1913, p. 32.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Le bilan de lexprience ne fut, toutefois, gure positif car seuls six lves parvinrent au final obtenir leur diplme. Les causes invoques pour expliquer cet chec
furent dordre divers. Des tmoignages postrieurs jugrent que le manque de terres
imposa un enseignement livresque11 et que Guaqui tait un lieu encore trop
urbain pour une vritable ducation de lIndien dans son milieu. Pour dautres,
dont Enrique Finot, lcole avait t fonde sans personnel comptent, sans orientations clairement dfinies et sans vritable programme12. Alfredo Guilln Pinto
reprocha, quant lui, aux enseignants de ne pas avoir t la hauteur de leur mission13. Douze ans plus tard, Felipe Segundo Guzmn devenu alors ministre de
lducation du gouvernement Rpublicain de Bautista Saavedra, apporta un autre
clairage lchec de lcole normale de Sopocachi, fonde alors quil tait inspecteur dpartemental. Il raconta avoir fait installer, pour les lves issus de communauts indignes, un grand dortoir avec lits et matelas, une salle de bains, une salle
manger Mais cette volont civilisatrice se heurta, selon lui, aux rsistances de
ceux auxquels elle tait destine, provoquant leur rejet de ces nouvelles faons de
vivre (dormir dans un lit, utiliser des couverts, prendre un bain), puis leur fuite et
leur retour dans leurs communauts dorigine :
Ce qui est arriv, Honorables reprsentants, cest que les petits Indiens descendaient la
nuit de leurs lits, aprs lheure de silence de rigueur, et se couchaient tout nus sur le sol, couverts de leurs ponchos, et prfrant dormir ainsi plutt que sur leurs matelas. Entrer la
cantine leur dplaisait fortement ; ils prfraient manger dans la cuisine, accroupis et sans
se servir de lassiette ni de la cuillre. Le bain leur faisait horreur.
Dans ma volont de vouloir changer leurs habitudes, je nai rien fait dautre quennuyer les
enfants indignes qui profitrent dune nuit au cours de laquelle le surveillant ne se montra pas vigilant, pour senfuir et retourner dans leurs estancias respectives14.

Une fois lcole de Sopocachi dserte, il ny eut dautre alternative que de la

transplanter en milieu plus rural

Les coles rurales pratiques ou haciendas amnages

Le voyage de lcole dindignes de Sopocachi ne sarrta pas l, et Guaqui sembla aussi peu adquate que La Paz. Pas suffisamment de terres, une cole verbaliste,
peine six diplms En 1914, lcole fut dplace tout prs de Patacamaya, au
cur du plateau andin, et dans la province la plus indigne du dpartement. Le
gouvernement avait dcid de louer pour six ans une hacienda nomme Kullta ,
dote de tout le matriel agricole ncessaire un vritable apprentissage pratique.
Elle devint lcole pratique dAgriculture de Patacamaya. Les terrains de la hacienda,
vastes et disposant dun systme dirrigation, pouvaient tre utiliss avec profit pour
des cultures exprimentales, dont taient esprs des rsultats applicables tout le
haut plateau et susceptibles de moderniser lagriculture. Dans cette hacienda,
11. Elizardo Prez, Warisata. La escuela-ayllu, op. cit., p. 61.
12. Enrique Finot, Historia de la pedagoga boliviana, La Paz, s/e, 1917, p. 79-80.
13. Alfredo Guilln Pinto, La educacin del Indio, La Paz, ed. Gonzalez y Medina, 1919, p. 154-155.
14. Felipe Guzmn, Memoria de 1922, p. 59.

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LA RACE .

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DUCATIVE EN

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quelque cent familles, guides par des lves-matres, pratiquaient une agriculture
rationnelle selon la terminologie ministrielle.
La formation au sein de lcole de Patacamaya durait aussi trois ans lissue desquels les lves obtenaient leur diplme de mayordomos de campo (que nous avons
mentionns dj dans lcole prcdente comme un quivalent de matres ambulants) dont la mission tait de corriger les pratiques vicieuses du monde rural : traditions, valeurs et modes de vie, que llite appelait barbarie Lorganisation des
cours confirme la grande priorit donne aux travaux des champs, et afin que nulle
vacance ne trouble lpoque des semailles, doctobre dcembre, un dcret suprme
fixa le dbut des cours au 1er octobre et jusquau 31 juillet, intgrant la lgislation
une nouvelle entorse aux rglements nationaux uniformisateurs.
En ralit, le contrat pass entre le directeur de lcole normale, Walter Ceballos
et le propritaire Bernab Milln, approuv par rsolution suprme du 11 fvrier
1914, ne traduisit que trop bien le type dintrts en jeu. Une srie de bnfices
taient accords au propritaire : les gains de lcole taient, bien sr, partags mais
surtout ce dernier allait jouir du service de pongueaje (art. 7). lpoque des
semailles et des rcoltes, la moiti des Indiens travailleraient au sein de lcole et lautre moiti pour le propritaire (art. 12). Celui-ci pouvait donc officiellement disposer sa guise dune force de travail forme sur place. Non seulement ltat tolrait le pongueaje mais il le consolidait et institutionnalisait son dveloppement de la
faon la plus naturelle du monde15.
En 1917, lcole de Patacamaya ferma. Une nouvelle fois les raisons avances
furent multiples : manque de personnel prpar16 pour certains, manque denthousiasme et de volont cratrice 17 pour dautres.
Un autre tablissement avait ouvert, toutefois, avec des fins pratiques similaires
et dut aussi migrer en 1915 : lcole dinternes indignes de Challapata. Comme
lcole de Sopocachi, elle connut un rejet total de la part des enfants indignes,
transplants du jour au lendemain de leur vie de communaut une vie en internat. Et comme dans le cas prcdemment mentionn, elle fut dplace de
Challapata pour sinstaller de faon exprimentale dans la proprit El Rosario ,
cense disposer de matriel agricole et des installations adquates pour une vritable
cole rurale pratique. Par contrat et rsolution suprme du 7 mai 1915, son propritaire, Liberato E. Tovar mit gratuitement disposition de lcole, les terres et linternat tant pour les enfants des familles de la proprit que pour ceux des alentours18. En contrepartie, il fut lui-mme nomm directeur de lcole et charg de
lenseignement agricole auprs des internes. Cela lui fournissait une base de mainduvre plus ample encore que celle sur laquelle il avait pu compter jusqualors et,
afin que les enfants des alentours travaillent plus facilement dans la hacienda, le gou15. Alejandro Antezana, Los liberales y el problema agrario de Bolivia (1899-1920), op. cit., p. 224.
16. Observation de Georges Rouma dans son rapport adress au ministre Luis Zalles C. et relatif lorganisation dune cole rurale Potos.
17. Elizardo Prez, Warisata. La escuela-ayllu, op. cit., p. 61.
18. Contrato y Resolucin Suprema de 7 de mayo de 1915 , Anuario de 1915, p. 143-145.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

vernement ferma lcole publique de Huancan, sous prtexte de la fusionner avec

la nouvelle cole agricole o fut affect galement son prcepteur. Le gouvernement
mit galement la disposition de Tovar un ensemble de machines et doutils agricoles quil pouvait utiliser et faire utiliser sa guise. Autrement dit, le propritaire
reut le bnfice dun gain direct (machines, salaire de directeur) et indirect (plus de
main-duvre potentielle gratuite) pour rentabiliser au mieux son exploitation. En
1916, lcole comptait une centaine dlves : trente internes provenant de communauts indignes, des externes de Huancan et les enfants des colons de la hacienda
et des alentours.
Ces solutions, apparemment choisies par ttonnements successifs, dans une
odysse des deux coles depuis Sopocachi jusqu Guaqui puis Kullta , ou depuis
Challapata jusqu une autre hacienda El Rosario , ntaient pourtant pas le fruit
de linvention dun prsident, dun ministre ou dun inspecteur. Comme dans le cas
des matres ambulants, implants par Juan Misael Saracho, les tats-Unis avaient
indiqu la marche suivre19, notamment avec lInstitut normal et agricole de
Hampton. Ce dernier formait, depuis 1878, de jeunes travailleurs indiens et noirs,
qui se dispersaient ensuite sur tout le territoire de ltat de Virginie pour montrer
lexemple et enseigner travailler parmi les leurs, transformant des modes de vie
archaques en habitudes de travail moderne20. Cet tablissement avait foment la
cration de nombreuses coles de travail qui reprenaient les mmes principes. Lide
tait dentreprendre en Bolivie, sur le mme modle, une campagne de civilisation des Indiens des hauts plateaux qui passait par lapprentissage de pratiques agricoles rationalises. Cet enseignement agricole semblait, en outre, la meilleure arme
pour contenir les phnomnes dexode rural.
Pourquoi toutefois cette recherche de grandes haciendas ? Il semble qu chaque
fois que des expriences ducatives se mirent en place dans des zones de petites et
moyennes proprits, les rsistances des villageois ou des patrons qui voyaient en
elles un danger pour leur systme dexploitation bas sur lutilisation de cette mainduvre non instruite, ou labsence vidente dune quantit suffisante dlves, les
condamnrent lchec21. Dans une grande hacienda loue par ltat, si un patron
acceptait linstallation dune cole, celle-ci se voyait immdiatement dote dun

19. Carlos Calvo le signalait dans son mmoire au Congrs de 1914, Les tats-Unis doivent en grande
partie leur dveloppement agricole admirable ce travail de diffusion , Memoria de 1914,
p. LXXXVI.
20. Ltablissement fonctionna entre 1878 et 1923. Cf. Wilma King, Multicultural Education at
Hampton Institute. The Shawnees : A Case Study, 1900-1923 , The Journal of Negro Education, vol. 57,
n 4, Autumn 1988, p. 524-535 ; Donal F. Lindsey, Indians at Hampton Institute. 1877-1923, Univ. of
Illinois Press, 1995.
21. Notons que le recrutement difficile de ces sections fut un mal largement partag la fin du XIXe et
au dbut du xxe sicle. En France, dans le dpartement du Nord, lInstitut Industriel, tablissement agricole rorganis Lille en 1872, incluait une section dagronomie qui priclita rapidement faute
dlves

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local, de terres et dune population captive indienne22. Or les checs passs semblaient montrer que la solution tait daller toujours plus vers lIndien. Dans son
milieu dorigine, celui-ci allait apprendre lespagnol et les quatre premires oprations, pour ses changes commerciaux, mais surtout, une pratique rationnelle de
lagriculture locale ventuellement appuye par des ateliers de travail manuel 23.
Il fallait donc duquer lIndien dans son milieu et pour son milieu. Eliodoro
Villazn et son gouvernement taient convaincus que ctait la seule issue. Il tait
urgent de disposer dun corps enseignant diffrenci pour une cole qui devait ltre
aussi :
En ce qui concerne la race indigne, nous sommes convaincus de cette vidence quil est
urgent de prparer des matres normaliens spcifiques et de mettre en place un programme
lmentaire dinstruction comprenant des connaissances gnrales dagriculture, dlevage
et de travaux manuels24.

Peu peu, furent pris en compte deux nouveaux critres : le premier tait que le
meilleur prcepteur dIndiens devait tre aussi un Indien, et le deuxime, que plus
lcole tait implante en milieu rural, plus elle avait de chances de tenir ses objectifs : civiliser et moderniser tout en fixant la main-duvre locale.
Rduire les distances, ctait donc parcourir un chemin de la ville la campagne
pour dsindianiser en profondeur en milieu indien. Ces Indiens dhacienda purent
tre considrs, en outre, comme dj engags sur la voie de la modernisation. Ils
avaient rompu avec la vie communautaire et taient en contact avec le monde des
Blancs, leurs patrons. Toutefois, ct des intentions gouvernementales et des
efforts mis en uvre et malgr lintrt trs goste que certains hacendados purent
retirer du systme mis en place, nombreux furent les propritaires opposs toute
formation des Indiens leur service et qui refusrent catgoriquement de cder ou
de louer leurs terres25.
En aot 1914, seule lcole pratique dAgriculture de Patacamaya fonctionnait
et uniquement pour prparer de nouveaux matres ambulants agricoles, donc sans
cours spcifique pour indignes.
Cette mme anne, Ismael Montes annona son intention douvrir, avant 1916,
une autre cole normale spciale, pour la formation de matres ruraux 26. Cest
avec la cration de la Direction gnrale de lInstruction que furent fondes, effectivement, dans les annes qui suivirent, trois coles normales en milieu rural, dans
trois dpartements diffrents.
22. Georges Rouma notait, en outre, la garantie quoffrait lhacienda dune population en ge scolaire
forme denfants en grande majorit indiens, et en plus faible proportion mtis ( Collaboration pdagogique belgo-bolivienne , in Ville de Bruxelles, Hommage M. Georges Rouma et ses collaborateurs,
op. cit., p. 37). Or il sagit l du reproche traditionnellement fait lducation rurale : avoir uvr pour
les fils des hacendados ou des autorits locales mais pas pour les indignes. Lintention proclame, depuis
ltat, tait tout de mme de sadresser au secteur indien pour en faire un lment utile.
23. Carlos Calvo, Memoria de 1914, p. LXXXV.
24. Eliodoro Villazn, Mensaje de 1913, p. 61.
25. Roberto Choque Canqui, La problemtica de la educacin indigenal , Data, n 5, 1994, p. 24.
26. Ismael Montes, Mensaje de 1914, p. 15.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

La territorialisation des enseignements

et des formations : lclosion dcoles normales rurales
Puisque les enseignements ntaient pas les mmes en milieu rural et en milieu
urbain et, puisque cette cole diffrencie tait pense en termes de dualit, lcole
urbaine puiserait ses enseignants urbains lcole normale de Sucre, tandis que
lcole rurale aurait des formateurs issus dcoles normales rurales. Trois tablissements furent fonds en trois ans, implants en milieu rural et destins former des
matres dIndiens si possible eux-mmes indiens : les coles normales rurales
dUmala, de Colomi-Sacaba et de Puna27.

Umala, Colomi-Sacaba et Puna : une territorialisation slective

Dans le canton Umala de la province Sicasica (dpartement La Paz) une grande
caserne avait commenc dtre construite. Puis les travaux staient interrompus. La
Direction gnrale de lInstruction suggra de les reprendre, et cest dans ce btiment inachev que sinstalla, en dcembre 1914, la premire cole normale ambulante , sous la direction de quatre inspecteurs de la Direction gnrale de
lInstruction envoys comme professeurs. Luis S. Crespo en tait le directeur, aid
dans sa tche par Vicente Donoso Torres et Juvenal Mariaca28. En aot 1915, elle
comptait trente-deux matres postulants qui, leur sortie, devaient leur tour diriger des coles provinciales , dans les dpartements de La Paz, dOruro et Potos,
mettant ainsi en pratique une formation reue spcifiquement pour le milieu rural
des hauts plateaux. Lcole navait reu, au dpart, quun budget correspondant
deux salaires de professeur, et bien quil ft mentionn que directeur, professeurs,
lves et Indiens des communauts voisines avaient travaill rnover eux-mmes le
local, celui-ci fut toutefois jug encore insalubre et trs insatisfaisant en 191829. Il
nen restait pas moins vrai que la priorit avait t donne, une nouvelle fois, la
zone andine.
Une deuxime cole normale ambulante fut alors prvue Colomi pour la zone
centrale, au service des dpartements de Cochabamba, Sucre et Tarija. Puis une troisime, Puna, fut destine former du personnel pour lenvoyer dans les dpartements de Santa Cruz, du Bni et du Territoire de Colonias.
Aprs les ttonnements de lcole de Sopocachi-Guaqui, linstallation de ces tablissements tait prvue, dsormais, loin de centres habits, dans des milieux plus
proches de ceux dont les lves taient issus et o seraient amens travailler les
27. En 1918 furent vots les fonds pour la cration dune autre cole normale, Padilla (Chuquisaca).
Il semble quelle ne fonctionna jamais. En janvier 1919, La Industria la mentionnait nouveau comme
un projet (La Industria, ao XXXIX, n 4171, 29/01/1919, p. 2).
28. Lanne suivante, lcole passa sous la direction de Juvenal Mariaca, avec dautres normaliens comme
enseignants : Luis Tern, Victorino Vega, Nicols Gmez et Faustino Surez. Faustino Surez Arnez,
Historia de la educacin en Bolivia, op. cit., p. 244.
29. Il manquait des toits plusieurs pices, il y avait des gouttires, le sol tait souvent en terre
battue, etc. Informe de la Direccin General de Instruccin Pblica , Anexos a la memoria de 1918,
p. 264.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

futurs normaliens, afin de mieux dvelopper chez eux les vertus qui leur seraient
utiles dans leur mission : habitude de la vie rurale, empathie avec les habitants du
lieu, intrt pour la race indigne quils seraient amens duquer30
Cette mme anne 1916 fut tabli le rglement pour les coles normales rurales
existantes et venir. Les programmes taient trs simplifis et suivaient au pied de
la lettre les nouveaux programmes du primaire. partir de 1917, la formation passa
dune deux annes, sans que les budgets augmentent suffisamment pour payer de
meilleurs salaires ou acheter le matriel ncessaire31.
La situation de ces premires coles normales rurales tait paradoxale : dune part
elles devaient compter sur ces nouveaux directeurs et enseignants, rcemment diplms de lcole normale de Sucre, donc prpars pour former leur tour des enseignants urbains , et dautre part elles devaient faire face au manque de terres, aux
rsistances locales, au manque dassistance la fin de la priode les libraux
dploraient que lcole dUmala nait pas donn les rsultats escompts, et par dcret
du 10 dcembre 1919, jugeant quelle devait sinstaller dans un centre agricole du
haut plateau avec une plus grande densit de population indigne, Guillermo Aez,
le dernier ministre de lInstruction libral, la dplaa Pucarani32 o lcole fut
dote de fonds, lanne suivante, pour lachat de terres et la construction dun internat. Mais la fin de la priode librale signa alors la fin de lexprience33.
Aprs lcole dUmala, lcole de Colomi, dans la province Chapare 40 km de
Cochabamba, commena fonctionner le 18 fvrier 1916 pour couvrir le centre et
les valles. Selon son directeur, Angel Chvez Ruiz, les conditions dinstallation
taient nouveau trs prcaires : deux maisons au toit de paille, 500 mtres de distance lune de lautre, relies par un sentier boueux34. Ni mobilier ni matriel
scolaire. Mais ce fut le travail de la premire anne que de rnover prcisment le
btiment et de fabriquer les meubles. Lcole devait dispenser initialement une
anne dtudes, tendue deux, comme cela avait t fait Umala, partir de 1917.
Cette mme anne toutefois, donc peine un an aprs sa cration, lcole fut transfre Sacaba, dans la proprit La Florida .

30. Vertus explicites par le ministre Anbal Capriles dans Informe y Anexos de 1916.
31. En 1916, le budget de lcole fut fix 9 600 Bs et il augmenta 15 400 Bs pour 1917. Mais cela
signifiait par exemple un salaire de 2 400 Bs par an pour le professeur dagronomie, et aucune marge
pour lachat de matriel. Georges Rouma sen plaignit : Peut-on esprer ce prix les services dun agronome comptent ? Et que dire du matriel scolaire, des matires premires, de tout enfin ? Georges
Rouma, Texto de la renuncia del cargo de director general de instruccin , in Opiniones de los ex-presidentes de la Repblica y de los ex-ministros de Instruccin sobre la labor pedaggica realizada en Bolivia
por el doctor Jorge Rouma durante los aos 1909-1917, La Paz, Esc. Tip. Salesiana, 1917, p. 40.
32. Decreto Supremo de 10/12/1919 , Anuario de 1919, p. 1150.
33. Lcole rurale dUmala comme celles de Pucarani, Sacaba et Puna furent dfinitivement fermes,
aprs 1920, sous le gouvernement de Bautista Saavedra.
34. Rigoberto Villarroel Claure, Educacin indigenal. Informe que el Director de la Escuela Normal Rural
de la Florida (Sacaba) e Inspector General accidental de Educacin de la Raza Indgena presenta a la ilustrada consideracin del seor Presidente del Consejo Universitario del Distrito, Cochabamba, s/e, 1921,
p. VIII.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Un rapport prsent par Angel Chvez Ruiz, vingt ans plus tard, en 194535
rvla que le personnel de lcole nayant pas appuy la candidature de lhacendado
un poste de dput, celui-ci les obligea quitter ses terres. Le ministre affirma,
lui, que la proprit La Florida de Sacaba bnficiait de tempratures plus douces
et de terres meilleures bien que sans eau potable.
Officiellement donc, ce dplacement fut justifi par la recherche dun climat plus
clment et dun sol plus riche. Mais cette instabilit tristement cocasse ne sen tint
pas l et, en aot de la mme anne, le ministre Luis Zalles C. suggrait, en accord
avec le recteur de Cochabamba, de prvoir une somme de 5 000 bolivianos alloue
durant quatre annes, afin dacqurir et de rnover des locaux dArcagua, tout prs
de l. cet endroit, lcole allait pouvoir disposer dun bon climat, deau potable et
des terres ncessaires tous les travaux des champs36. trs court terme, il sagissait
donc de transfrer ltablissement vers un troisime emplacement. Difficile, dans ces
conditions, desprer une implication relle des pouvoirs publics, des lves, des professeurs ou des familles. De fait, ce dernier dplacement ne se ralisa jamais.
En 1917, lcole de Sacaba proposait toujours deux annes dtudes, et quarante
lves y taient inscrits, charge dun directeur et de cinq enseignants. De faon surprenante, ces quarante matres-lves taient constitus de dix-sept hommes et
vingt-trois jeunes filles. Dix-sept de ces quarante postulants formaient la premire
promotion, sept jeunes hommes et dix jeunes filles, qui allaient pouvoir, ds lanne
suivante, diriger dix-sept tablissements du district de Cochabamba. Comment
expliquer un tel effectif fminin dans une formation technique a priori conue
comme trs masculine ?
Ces coles, en tant qucoles normales, avaient t fondes avec le mme principe de mixit que lcole normale de Sucre. Mais il ne semblait pas a priori de lintrt des responsables dducation daccepter des jeunes filles, ici en large majorit,
alors quils louaient en permanence la force dont devaient disposer les matres dindignes pour travailler de faon pratique aux cts des indignes et leur enseigner
rationaliser leurs techniques agricoles, et alors quils navaient jamais accept quau
sein dune cole normale, quelle quelle ft, les filles puissent recevoir exactement le
mme enseignement que les garons
Une premire hypothse simpose : les candidates de sexe fminin taient immdiatement disponibles pour rpondre lurgence des besoins et diriger les nouveaux
tablissements crs. La plupart des candidats de sexe masculin, au contraire, terminaient leur formation pour rejoindre la caserne, et ce malgr linsistance de Rouma
pour que les normaliens soient dispenss du service militaire. Seules les filles taient
une valeur sre , immdiatement mobilisable.
35. Angel Chvez Ruiz fut un normalien des premires gnrations de Sucre, affect comme directeur
lcole normale de Colomi en 1916. partir davril 1946, lInstitut normal suprieur ouvrit nouveau, aprs avoir t ferm puis rtabli sous la forme dun dpartement de lcole normale de Sucre, et
Chvez Ruiz en prit la direction. Le rapport auquel il est fait allusion ici fut prsent lors de la confrence dducateurs ruraux du Prou et de la Bolivie, et publi dans Educacin boliviana , revista del
SCIDE, vol. 1. Cit par Faustino Surez Arnez, Historia de la educacin, op. cit., p. 245.
36. Luis Zalles C., Memoria de 1917, p. 7.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Une seconde hypothse, nexcluant pas la prcdente, est que lducation en

milieu rural tait mixte avec des classes souvent uniques. Or la vision de la femme
comme un tre part, devant recevoir une instruction domestique , rendait difficilement concevable quun homme puisse se charger de son ducation. Une femme,
en revanche, telle une mre, pouvait plus lgitimement se charger de lducation des
deux sexes37
Pourtant, plus on prtendait donner lindigne un enseignement de rsistance
au dur labeur agricole et plus cette prsence fminine savrait tre un problme. La
Direccin General de Educacin Indigenal nouvellement cre et dirige prcisment
par le directeur de lcole normale, Angel Chvez Ruiz, ne manqua pas de sen rendre compte. Afin dy remdier au plus vite, elle demanda explicitement de privilgier llment masculin et de supprimer, partir de lanne suivante, la totalit
des bourses accordes aux femmes dans ces tablissements38.
Cette multiplication dcoles agricoles en quelques annes nous rvle, outre la
conviction des lites que cette formation rurale allait assurer la rdemption de
lIndien39, la volont de prendre soin de la diversit rgionale au sein mme de cet
enseignement agricole. Chaque dpartement devait avoir, plus ou moins long
terme, sa propre cole normale rurale. Seraient formes ainsi des promotions denseignants familiariss avec lagriculture moderne, mais une agriculture moderne territorialise, dont les spcificits locales seraient leur tour enseignes dans chaque
zone concerne. Le systme scolaire vis en sortait toujours plus diffrenci et rgionalis, au sein mme de lcole rurale.
Restait le problme des priorits fixer dans cette diffrenciation territoriale.
Certes, cet enseignement devait tre suffisamment spcialis pour sappliquer lagriculture de chaque zone, mais aussi pour tre adquat au groupe ethnique particulier
quil visait. Or, aprs avoir cr une cole normale rurale dans le dpartement de
La Paz et celui de Cochabamba, le gouvernement ne revint plus sur lide initiale de
fonder une troisime cole normale rurale dans le dpartement de Santa Cruz.
En dcidant de fonder cette troisime cole dans le dpartement de Potos, Ismael
Montes, son dernier ministre de lInstruction Luis Zalles, et Georges Rouma, toujours directeur gnral de lInstruction, montrrent que leur priorit restait les hauts
plateaux. Lcole normale dUmala sadressait aux Aymaras du dpartement de
La Paz, et celle de Colomi aux Quechuas du dpartement de Cochabamba. quoi
bon, finalement, implanter une cole Santa Cruz puisque la priorit tait bien de
civiliser ces deux groupes ethniques majoritaires, selon le recensement, que les missions anthropologiques et anthropomtriques avaient commenc tudier de prs40.

37. Cest ainsi que le Statut pour lducation de la race indigne de 1919, renvoyant seulement aux
coles rurales, prit la peine de prciser : Les coles mixtes seront gres, de prfrence, par des institutrices (preceptoras) , Decreto Supremo de 21/02/1919 , Anuario de 1919, p. 254.
38. Informe de la Direccin General de Educacin Indigenal , Memoria y Anexos de 1919, p. 272.
39. Sachant que dans les faits, quand elle parlait ainsi de lIndien elle dsignait lIndien des hauts plateaux, ne sintressant nullement encore lIndien de lorient.
40. Cf. la mission anthropomtrique de Rouma, dj voque.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Lorient resta, encore et toujours, dlgu aux missions religieuses. Les libraux raffirmrent ainsi leur choix de donner la priorit au monde le plus facilement et rapidement civilisable , celui qui devait contribuer le plus activement lurgence de
modernisation nationale en dveloppant lindustrie agricole, et celui qui tait galement le plus craindre tant donn son potentiel de rbellion41 : le monde andin.
Cest donc Puna que fut cre cette troisime cole normale rurale. Pour
Rouma et le recteur de Potos, le Dr Zambrana, lendroit runissait les conditions
requises pour le fonctionnement de cet tablissement, que, forts des expriences
antrieures, ils souhaitaient implanter aux alentours du village plutt que dans le village lui-mme. Ils se heurtrent toutefois au manque de personnel. Dans le mme
temps, les coles de Umala et de Sacaba taient passes dune anne de formation
deux et exigeaient donc galement davantage denseignants. Le manque tait dautant plus patent que les normaliens sortant tout juste des coles existantes devaient
gnralement effectuer leur service militaire Louverture de lcole normale de
Puna fut, de ce fait, repousse au 3 fvrier 1918.

Quels matres indignes pour quelles coles dindignes ?

Suite la cration des coles normales rurales et coles pratiques dAgriculture, la
Direction gnrale proclama un plan dtudes et un programme spcialement destins aux coles primaires rurales, plan qui fut approuv, comme la premire mesure
gouvernementale de lanne 191642. Puis vint le Rglement des coles normales de la
Rpublique43 et, en 1918, llaboration de programmes spcifiques pour les coles
normales rurales de la Rpublique44. Avant mme lapplication de ces derniers, il avait
t fortement suggr au futur normalien rural dinculquer aux enfants quelques lments dinstruction, puis de centrer les dernires annes de la formation sur un enseignement purement technique et agricole45. Mais de lide la pratique il y avait un
foss, et la dernire anne de lre librale, le prsident Jos Gutirrez Guerra dplorait encore linefficacit de lducation agricole du fait du manque de connaissances
pratiques du normalien rural46. Forts de ce constat, les libraux travaillrent galement la constitution dun corps enseignant rural lui-mme issu du milieu rural : des
matres indignes pour des coles dindignes. Lchec de lcole normale dUmala
avait galement t attribu au fait que ses prcepteurs, au lieu de travailler dans les
communauts et les ayllus, au milieu des indignes, prfraient, une fois diplms,
41. Ces reprsentations dun danger indien ne cessrent pas en effet. En octobre 1918, (suite au soulvement de Chayanta), La Maana consacrait encore un long article aux soulvements dIndiens, plus
frquents dans les dpartements du nord o lAymara, rude, excessif jusqu labus, indocile et rtif
lordre comme la supplique, se dresse et se soulve ds quil est soumis la moindre influence criminelle ou sans scrupule ; cf. Las sublevaciones indgenas y la situacin del aborigen , La Maana,
Sucre, ao XIV, n 3237, 09/10/1918, p. 2.
42. Resolucin Suprema de 1er de enero , Anuario de 1916, p. 1.
43. Approuv par rsolution suprme du 26 mai 1916, Anuario de 1916, p. 283.
44. Circular de 11 de mayo de 1918 , Memoria de 1918, p. 267.
45. Jos Gutirrez Guerra, Mensaje de 1918, p. 61.
46. Jos Gutirrez Guerra, Mensaje de 1919, p. 39.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

aller travailler la ville ou au moins dans les coles des capitales de province47. Aux
yeux des lites de la fin de la deuxime dcennie, il ne faisait nul doute, en revanche,
que lIndien aimait son milieu dorigine et connaissait les capacits et la psychologie
des groupes auxquels il sadresserait, puisquil tait des leurs. Ainsi lide se renfora
que seul lIndien allait pouvoir se charger de la mission de civiliser lIndien . Ds
1917, lexamen dentre lcole dUmala donna la prfrence aux garons et aux
jeunes filles de la campagne 48. Et en 1918 le nouveau directeur gnral de linstruction publique, Jos Mara Surez affirma quen ltat des choses, dUmala pouvaient
sortir des prcepteurs pour les coles de province, mais pas les vritables matres de
la race indigne et en particulier de lIndien des hauts plateaux et des rgions
froides 49. Le problme de lducation de lIndien restait donc entier tant que ce matre-l ntait pas form. Ctait un cercle vicieux puisque lIndien ne pouvait tre civilis que par les Indiens dj civiliss Lcole de Sopocachi avait tabl sur le fait dattirer quelques lves vers La Paz pour quils approchent la culture urbaine et quensuite ils fassent le chemin inverse pour enseigner les mthodes apprises leurs anciens
congnres. Les coles normales rurales pariaient sur le fait quil fallait bien que des
matres urbains fassent dabord le chemin vers le milieu rural pour former les premiers matres indignes. Les deux modalits avaient montr leurs limites et reu leur
concert de critiques. En 1918, les rsultats de ces coles normales rurales taient jugs
trs svrement. Elles navaient pas encore fait face la grande uvre de lducation
indigne mme si elles apportaient au pays des matres qui pouvaient toutefois
rformer et donner plus de force et de qualit 50, cest--dire en fait une orientation
plus agricole et plus pratique, lenseignement en zone rurale. Mais pour que les normaliens ruraux, rpartis mme petite chelle, travers les villages et hameaux des
hauts plateaux, puissent tracer le sillon lumineux de lalphabtisation 51, il manquait des locaux, des moyens, des enseignants acceptant de diriger des coles, et les
possibilits dimplantation de ces dernires l o il y avait une population scolaire
suffisante Il manquait surtout des enseignants disposs rester en milieu rural. Or
en 1919, la Direccin General de la Educacin indigenal avouait elle-mme quaprs
quatre ans de vie, lcole dUmala avait form environ trente matres et celle de
Sacaba, seize, dont aucun nenseignait dans les communauts indiennes !52
partir de 1918 furent cres des coles dapplication pour indignes. Elles
taient des annexes aux coles normales rurales existantes53. Aprs une formation
47. En 1919, la Direction gnrale de lducation pour indignes (indigenal), rcemment cre, avouait
elle-mme quaprs quatre ans de vie, lcole avait form environ 30 matres diplms dont la totalit
enseignait dans des coles urbaines ! Cf. Informe de la Direccin General de Educacin Indigenal ,
Memoria y Anexos de 1919, p. 257.
48. Luis Zalles C., Memoria de 1917, p. 5.
49. Discurso pronunciado por el Ministro del ramo Dr Claudio Sanjins T. en la Universidad de
La Paz con motivo de la inauguracin del nuevo ao escolar , Anexos a la memoria de 1918, p. 266.
50. Jos Gutirrez Guerra, Mensaje de 1918, p. 61.
51. Expression du ministre Claudio Sanjins, Memoria de 1918, p. 8.
52. Informe de la Direccin General de Educacin Indgena , Memoria y Anexos de 1919,
p. 257-259. Lcole de Puna navait pas eu encore le temps dattribuer de diplme.
53. Cf. Circular n 142 de 14 de enero , Anuario de 1918, p. 99-103.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

dun ou deux ans, ces tablissements slectionnaient les lves indignes qui montraient les capacits suffisantes pour poursuivre une formation dans une cole normale rurale, obtenir leur diplme de matre normalien indigne 54 et constituer
ainsi les premiers matres au sein de la race 55. Jusqu la fin, le problme fut central, et cest ainsi que le dcret du 25 fvrier 1919 tablit la cration progressive, en
milieu rural, de trois types dcoles56 dont de nouvelles coles normales rurales
exclusivement destines former un corps denseignants professionnels pour travailler civiliser les Quechuas et les Aymaras 57.

LInstitut normal suprieur

et les polmiques autour de luvre de Rouma
Lintrt pour lcole primaire, que les diffrents gouvernements avaient ritr
comme prioritaire, depuis le dbut du sicle, se vit concurrenc, la fin de la priode
librale, par un intrt croissant pour lcole secondaire. Lenseignement secondaire
officiel tait assur par des collges nationaux prsents dans les diffrentes capitales
de dpartement, soit cent quarante professeurs pour 1 800 lves frquentant cet
enseignement en 1916. Quant aux collges privs, ils disposaient alors de 75 professeurs pour 800 lves. Lenseignement secondaire des jeunes filles nexistait qu
Sucre et La Paz, travers deux lyces runissant 219 lves58. La Direction gnrale
constata que trs peu de ces professeurs du secondaire avaient reu une formation
pdagogique. Ils taient en gnral avocats ou mdecins, ou avaient suivi une formation ltranger. Ainsi, ds 1916, une rforme de lenseignement secondaire fut
planifie, assortie de la cration dun centre de formation pour ses enseignants.
En parfaite cohrence avec cette politique de lcole diffrencie , surgit la
ncessit de ne laisser lcole normale de Sucre que son rle de former des prcepteurs et de crer un nouvel tablissement pour former les professeurs . Il ne
semblait plus aussi ncessaire de diffrencier les contenus de lenseignement secondaire selon les strates sociales auxquelles il sadressait puisquil concernait, majoritairement, les classes dominantes. La diffrence continuait se faire, toutefois, entre
filles et garons.
54. Claudio Sanjins, Circular n 142 , Memoria de 1918, p. 59.
55. Jos Gutirrez Guerra, Mensaje de 1918, p. 62.
56. Nous y revenons dans le chapitre suivant.
57. Jos Gutirrez Guerra, Mensaje de 1919, p. 40. Avec la rvolution de 1920 et la prsidence de
Bautista Saavedra, ce premier ministre de lInstruction que nous avions montr explicitement rsolu instaurer partir de 1910 lcole diffrencie, les coles normales rurales furent fermes. Nous pouvons avancer quelques hypothses explicatives de ce paradoxe: le mauvais fonctionnement des coles elles-mmes,
la volont de satisfaire les hacendados dans leurs rsistances limplantation de lcole en milieu rural plutt que les indignes dans leurs revendications toujours plus marques davoir accs lcole, et la priorit
donne, dans les annes 1920, dautres secteurs de dveloppement tels que les ouvriers et lexploitation
minire. Merci Magdalena Cajas pour avoir discut avec nous ce dernier point.
58. Georges Rouma, Collaboration pdagogique belgo-bolivienne , in Ville de Bruxelles, Hommage
M. Georges Rouma et ses collaborateurs, op. cit., p. 38-39.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Avec la fondation de lInstitut normal suprieur culmina ainsi le processus de

diffrenciations internes de ce corps enseignant que tous les efforts de la premire
dcennie avaient tendu constituer en un corps unifi.
Lensemble du processus de rformes successives du corps enseignant est rattacher luvre de Georges Rouma qui, depuis son arrive en 1909, se maintenait,
indpendamment des successions prsidentielles, au premier plan de toutes les dcisions en ce domaine. Cest durant le dernier gouvernement libral, et alors quil
semblait que les rticences initiales des secteurs conservateurs staient tues, quil
connut les plus forts moments de remise en question de son action ducative.
LInstitut normal suprieur fut le lieu privilgi de ces remises en question, un
moment o les tensions politiques savivaient et o les critiques servaient les intrts
de tous ceux qui voulaient dlgitimer lhomme, son uvre ducative et par l
mme, luvre ducative librale.

LInstitut normal suprieur : rupture ou continuit

dans la politique de la formation enseignante ?
Ismael Montes, qui avait cltur son premier mandat prsidentiel par la cration
de lcole normale de Sucre, termina ainsi son deuxime mandat par la cration de
lInstitut normal suprieur visant former des enseignants professionnels pour lenseignement secondaire. La cration de cet Institut se trouva en parfaite cohrence
avec la logique de diffrenciation de lcole, mise en pratique depuis 1910. Du fait
de lexistence de lcole normale de Sucre, des diffrentes coles normales ambulantes, des coles pratiques dagriculture, des lyces de jeunes filles et de lInstitut
normal suprieur, le corps enseignant unique et unifi, idal de la premire dcennie, se divisa en une multitude de branches. De mme qu chacun tait assign un
rle jouer et une place tenir dans la socit, chaque enseignant correspondait
une formation recevoir et dispenser, selon quil allait travailler comme matre
ambulant, dans des coles de province, ou la ville, selon quil tait homme ou
femme, selon quil allait vivre dans le dpartement de Cochabamba ou celui de
Potos. Diversit infinie de situations auxquelles devaient rpondre, pour chacune
dentre elles, une prparation particulire.
LInstitut fut cr par la loi du 19 dcembre 1916 et son dcret dapplication fut
sign le 26 janvier 191759. Georges Rouma eut encore sa charge de lancer les premires annes dun tablissement qui fit date dans lhistoire ducative nationale.
Celui-ci commena fonctionner La Paz le 16 avril 1917 mme si son inauguration officielle fut retarde au 24 mai.
Comme tous les autres tablissements de formation enseignante, il reprenait le
principe de mixit (art. 2). Contrairement ce qui stait produit Sucre o lcole
normale avait fait, pour cette raison notamment, lobjet dune violente campagne de
diffamation, le principe de mixit fut, cette fois, trs bien accueilli. La Paz ntait
certes pas un centre aussi conservateur que pouvait ltre Sucre, mais il faut dire galement que huit annes staient coules depuis les grandes polmiques provoques
59. Anuario de 1916, p. 846, Anuario de 1917, p. 88-90.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

par la presse sucrnienne dinspiration catholique contre ces attentats la morale

et au bon ordre du professeur belge.
Lorganisation de ltablissement sut satisfaire les aspirations dune bourgeoisie
dsireuse de prparer ses enfants diriger la Nation , do son contenu livresque
et sa finalit : disposer dun corps enseignant suffisamment comptent pour enseigner dans les lyces de jeunes filles, lcole normale elle-mme, dans tous les tablissements techniques du suprieur et luniversit.
Comme lcole normale de Sucre, lInstitut comprenait quatre annes dtude
et des conditions dadmission trs semblables60.
Les cours se divisaient en cinq sections (art. 3) :
sciences physiques et mathmatiques
sciences naturelles et chimiques
histoire et gographie
philosophie et lettres
pdagogie
Chacune de ces sections tait sous la responsabilit dun directeur disposant
dune grande marge dindpendance et dautonomie lheure dorganiser la formation et de diriger le personnel. La premire anne, les 44 lves-matres se rpartissaient de la faon suivante :
Tableau 28 : Rpartition de la premire gnration dlves de lInstitut
normal suprieur
lves hommes
31

lves femmes
6

Auditeurs libres
7

Si la prsence majoritaire des femmes dans lcole normale rurale de Sacaba avait
pu nous surprendre, lobservation du cas contraire, ici, est tout aussi intressante.
Elle nous renvoie au type de formation de base que continuait recevoir la femme,
au point de ne reprsenter, lheure dentreprendre une formation denseignant
dlite , pas mme un cinquime des candidats de lautre sexe.
Comme pour lcole normale de Sucre, encore, le recrutement des candidats
stait fait sur le plan national, en veillant ce que chaque dpartement ou district
universitaire ft reprsent :
Tableau 29 : Origine gographique de la premire gnration
dlves de lInstitut normal suprieur
Sucre
1

La Paz
7

Cochab.
9

Oruro
1

Potos
1

Sta Cruz
5

Tarija
2

Beni
3

60. Les postulants devaient avoir entre 18 et 30 ans, avoir obtenu leur baccalaurat, prsenter un certificat de capacit physique et un autre de moralit et de bonne conduite. Decreto Supremo de 26 de
agosto, Art. 9 , Anuario de 1917, p. 88-90.

331

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Les directeurs de sections taient presque tous trangers, ce qui constituait alors,
dans limaginaire collectif, une garantie de qualit et tmoignait du souci de faire de
lInstitut un tablissement de pointe61.

Abattre le fer de lance de la politique librale

332

Georges Rouma avait d faire face, ds son arrive Sucre, aux critiques de la
bonne socit locale, pour ses rformes et ses ides (lenseignement laque et mixte)
juges diaboliquement oses. Il reut La Paz, ds sa prise en charge de la Direction
gnrale de lInstruction, et plus encore en prenant la tte de lInstitut normal suprieur, des critiques dun tout autre ordre.
La premire grande polmique du deuxime gouvernement de Montes renvoya
la faon dont le pdagogue avait gr les fonds de lcole normale de Sucre. Ds
mai 1914, Luis Arce Lacaze, voix importante du milieu intellectuel62, commena
faire courir le bruit que lcole ne disposait daucune comptabilit. La rumeur fut
immdiatement diffuse par La Industria63. En septembre 1914, ce mme Lacaze
renona son poste de recteur de luniversit de Chuquisaca et accusa ouvertement
Rouma de malhonntet et de malversation de fonds : 100 000 bolivianos perus par
lcole normale en 1912 et 1913 auraient disparu par sa faute.
mile Jacobs, alors nouveau directeur de lcole normale, sempressa de dmentir laccusation de fraude en publiant les comptes de gestion de ces deux annes-l
et en montrant que largent avait t rparti entre le maintien de pensionnaires, les
salaires du personnel et lachat de matriel scolaire64. Mais les accusations de Arce
Lacaze ne sen tinrent pas l et il accusa, devant le Snat, le procureur gnral de la
Rpublique, Agustn Iturricha, dtre complice dans cette affaire de lcole normale.
Aprs quelques mois plus paisibles, Luis Arce Lacaze revint la charge, en 1915,
accusant lcole normale de navoir pas rendu compte de ses dpenses en 1912 et en
61. Ltablissement compta sur Constant Lurquin, Belge, docteur en mathmatiques et diplm de
lcole normale de Bruxelles, pour la section de sciences et de mathmatiques ; Juan Bardina, Espagnol
catalan, pdagogue et journaliste, docteur de luniversit de Madrid, pour la section de philosophie et
lettres ; Faria de Vasconcellos, Belge, docteur et professeur de luniversit de Bruxelles et fondateur dune
cole nouvelle Bierges, pour la section de pdagogie. Trs vite se rajoutrent : Domenico
Cartasegna, docteur de luniversit de Bologne, pour la section de sciences naturelles et chimiques ;
Henri Degenst, Belge professeur de lcole normale de Bruxelles pour la section dducation physique ;
Raphal Seeghers, docteur en philosophie de luniversit de Louvain, pour le secrtariat gnral de
lInstitut. cette srie de professeurs trangers, qui reprsentaient tout ce quoi la formation denseignants boliviens devait aspirer, vinrent sajouter deux noms boliviens : Ramn Retamoso, directeur de
la section dhistoire et gographie, et Corsino Rodrguez Quiroga, directeur de la section de pratiques
denseignement, tous deux diplms de lInstitut Pdagogique de luniversit de Santiago de Chile.
Csar Chvez Taborga, La obra pedaggica de Georges Rouma en Bolivia , ltima Hora, La Paz,
30/01/1999.
62. Thoricien de lcole productive, dj voqu chapitre VIII, Penser la diffrence ducative .
63. Fiscalizacin de fondos de enseanza I, La Industria, Sucre, ao XXXV, n 3775, 09/05/1914, p. 1;
Fiscalizacin de fondos de enseanza II, La Industria, Sucre, ao XXXV, n 3777, 16/05/1914, p. 3.
64. Pour un budget total de 250 446,85 Bs, les trois secteurs mentionns avaient reu respectivement
78 742,10 Bs, 82 716 Bs et 88 988,75 Bs. Comptes publis dans La Escuela Normal y las calumniosas
imputaciones del ex-rector Dr Luis Arce , La Maana, Sucre, ao X, n 2269, 23/09/1914, p. 2-3.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

1913. Trois tmoignages, notamment, trent publiquement toute raison dtre aux
accusations portes. Le directeur du Trsor Dpartemental tmoigna des tentatives
quavait menes Luis Arce Lacaze pour obtenir de lui des informations quil pourrait rutiliser contre Rouma, et il certifia que les comptes avaient t scrupuleusement tenus et que jamais lcole navait refus de les prsenter. Le comptable et
lauxiliaire du rectorat, pays pour tablir un nouveau systme de comptabilit en
1914, tmoignrent galement quil ny avait jamais eu la moindre rsistance du
directeur de lcole rendre publics les comptes de ltablissement65, la preuve tant
quils taient disposition de tous. Et en effet la presse librale les publia66. Elle soutint chaleureusement Rouma durant toute cette violente campagne67. Mais celle-ci,
toutefois, se prolongea. Une enqute officielle fut ouverte par le nouveau ministre
de lInstruction, Anbal Capriles, la demande de Carlos Calvo, ancien recteur de
luniversit de Sucre et ancien ministre de lInstruction alors dput, afin de mettre
fin aux rumeurs. Celle-ci prsenta le dtail des dpenses de 1912 et 1913, expliqua
quelques possibles motifs de confusion et conclut au caractre totalement infond
des accusations portes68.
Or qui ces accusations profitaient-elles depuis 1914 ? tous ceux, membres de
lopposition, anti-montistes, religieux, qui ne voyaient pas dun trs bon il toutes
ces transformations librales. En touchant Rouma, ctait tout un processus ducatif que Arce Lacaze attaquait, donnant lopposition plus de lgitimit que
jamais.
Arce Lacaze mesurait parfaitement le poids et lintrt de ses propos et de la dlgitimation de Rouma dans le contexte politique national et il fit du pdagogue belge
une cible tous azimuts. En 1915, ses critiques visaient la Direction gnrale de
lInstruction et la faon dont les responsabilits ducatives taient attribues. Ses
nombreux articles de mai 1915 renvoyaient non plus une suppose mauvaise gestion de Rouma mais son manque de formation, ses ambitions et son incapacit pdagogique. En 1916, revenant la charge dans La Industria, il dnonait les
dpenses inconsidres du gouvernement pour ce et ceux qui nen valaient pas la
peine69. Et parmi les propositions de son plan de politique ducative, rendu public
en 1917, il demandait la cration du Conseil National dInstruction Publique pour
remplacer linqualifiable Direction gnrale . Il y dnonait une politique duca65. Lettres publies dans La Escuela Normal y los ataques del Sr. Luis Arce L. , La Maana, Sucre,
ao XI, n 2530, 26/10/1915, p. 1. Il y en eut dautres par la suite, de la part demploys du Trsor
Public de Chuquisaca, ou de la part dinstitutions capables de fournir des contre-tmoignages.
66. La Escuela Normal y los ataques del Sr. Luis Arce L. , La Maana, Sucre, ao XI, n 2531,
27/10/1915, p. 1.
67. Citons titre dexemple quelques articles de La Maana dans lesquels le journal sindignait daccusations juges ingrates et lances sans les preuves comptables ncessaires : Las cuentas de la Escuela
Normal , 22/09/1914, p. 2 ; La Escuela Normal y las calumniosas imputaciones del ex-rector Dr Luis
Arce , 23/09/1914, p. 2-3 ; El ex-rector de la universidad y su loca campaa , 28/10/1914, p. 2 ; La
Escuela Normal y los ataques del Sr. Luis Arce L. , 22/10/1915, p. 1, et jours suivants.
68. Las cuentas de la Escuela Normal en la cmara de diputados. Informe de la Comisin mixta ,
La Maana, Sucre, ao XI, n 2550, 30/11/1915, p. 2-3.
69. Cf. notamment, La Industria du 08/07/1916, du 12/07/1916 et du 19/07/1916.

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 RGNRER

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

tive reposant sur lignorance et sur le travail trompeur, frauduleux, antipatriotique

et coupable de Rouma 70.
Cest cette anne 1917 galement que Georges Rouma, fer de lance des transformations ducatives des deux derniers mandats libraux et cible privilgie des critiques ducatives du moment, dut affronter le plus grave moment de remise en
question de sa carrire. Lui, ses collgues belges et leur enseignement furent violemment critiqus par un professeur espagnol recrut comme professeur de littrature
de lInstitut normal suprieur de La Paz, Juan Bardina. Une nouvelle fois, Georges
Rouma fut la cible atteindre, mais pour mieux toucher et dlgitimer tout un
groupe politique.
Il nest pas ais de comprendre ce personnage de Juan Bardina, qui remit pourtant en question une dcennie de politique ducative. Do venait-il, quels secteurs
ou courants de pense pouvait-il bien reprsenter, et quel intrt eut-il engager, ds
son arrive en Bolivie, une campagne de dnigrement contre lInstitut normal suprieur, les Belges, et plus gnralement contre une politique ducative dont la figure
emblmatique restait Georges Rouma ? Presque oubli en Espagne o il passa les
quarante premires annes de sa vie et bien quil st se faire connatre en son temps
dans le monde journalistique et pdagogique71, presque oubli au Chili o il passa
les trente-trois dernires annes de sa vie mener ses travaux de journaliste et de
pdagogue, Juan Bardina ne reste un nom familier dans lhistoire de lducation
bolivienne, quand on ose le mentionner72, que dans la mesure o cest lui que
Rouma doit le plus grave questionnement de son action ducative.
Le personnage, prsent quelques mois seulement La Paz, reste, dans lhistoriographie nationale, envelopp dun mystre dont nous avons cherch le faire sortir.
Rvolutionnaire anarchiste pour certains, ou conservateur catholique pour dautres73, pdagogue digne de respect74, ou simple ambitieux pour dautres encore75, il
sut branler la scurit et la reconnaissance que Georges Rouma avait mis huit
annes construire. Mais pour servir quels intrts ?

70. Luis Arce Lacaze, Poltica educacional, op. cit., p. 20.

71. Constatation dun groupe denseignants de luniversit de Barcelone, lors du centenaire de sa naissance, en 1977 ; cf. Delgado B. y otros, Joan Bardina, un revolucionario de la pedagoga catalana,
Barcelona, Universidad de Barcelona, 1980. Notons toutefois que lcole normale de Matres de
Barcelone porte son nom.
72. La biographie hagiographique de Georges Rouma, crite par Ren Hallconruy, nvoque ainsi 1917
que comme la fin du contrat du matre qui ayant fait tout ce quil avait faire, laisse la Bolivie, lou de
tous et avec le sentiment du devoir accompli. Cf. Georges Rouma, Sucre, Universidad Mayor San
Franciso Xavier, 1980, p. 55-56.
73. Accusations contradictoires quil reut en son temps et que certains maintiennent aujourdhui
(entrevues personnelles avec Csar Chvez Taborga). Ainsi, Baltazar Rod Endara le dcrit comme un
homme politique la nature rebelle et aux tendances anarchistes , Georges Rouma, La Paz, s/e 1987,
p. 5, et cest ce titre quil fut expuls en dcembre 1917. Cf. El ltimo crimen republicano y las medidas del estado , La Maana, Sucre, ao IV, n 3035, 11/12/1917, p. 2.
74. Cf. les travaux dhistoriens chiliens, Jorge Villagrn Garnham, Mara Esperanza et Francevic Pedrals.
75. Suggr par Faustino Surez Arnez, Historia de la pedagoga, op. cit, p. 219.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Nous renvoyons ici deux travaux que nous avons consacrs au personnage76,
aussi bien pour clairer son parcours biographique, dEspagne en Bolivie puis au
Chili, que pour comprendre la faon dont les diffrentes histoires nationales ont pu
utiliser sa mmoire. Par rapport au thme qui nous intresse et aux diffrentes
cabales menes contre Rouma la fin de lre librale retenons quil arriva La Paz
le 12 mai 1917, soit peu de temps avant la fondation de lInstitut et, un mois seulement aprs sa prise de fonction comme directeur de la section de lettres, il engagea une violente campagne visant disqualifier lInstitut et la tromperie pseudopdagogique 77 dont taient victimes les Boliviens. Au bout de deux mois de travail,
il prsenta au ministre lalternative suivante : ou le rgime de lInstitut tait rform
selon ses critres et points de vue, ou il renonait son poste de professeur et de
directeur de la section de philosophie et lettres78. Pour argumenter ses critiques et
ses propositions, il prsenta un mmoire, qui fut publi la mme anne sous le titre
Arcaismo de la misin belga.
Un tel titre et une uvre soutenant ce type daccusations, firent passer, aux yeux
de certains, Juan Bardina pour un rvolutionnaire de la pdagogie. En effet, luvre de Rouma et des Belges qui le suivirent avait t si dcrie par les secteurs conservateurs clricaux, (du fait de la mixit des coles normales, de la suppression de lenseignement religieux obligatoire, de lducation physique pour tous), que si
quelquun pouvait qualifier tout cela darchaque, cest bien quil devait tre rvolutionnaire ou anarchiste Cet homme, accus jusqu aujourdhui dans lhistoriographie nationale davoir agi des fins occultes 79, fut ainsi, ds son arrive en
Bolivie, lobjet des rumeurs les plus diverses dont il joua lui-mme pour les dcrdibiliser toutes :
Dans La Paz circule une sourde rumeur sur mes mthodes anarchiques, mes mthodes
maonniques, mes mthodes ractionnaires, mes mthodes rtrogrades. Ce mlange pittoresque de mots, divulgus par les mmes personnes dans divers milieux sociaux, indique
par lui-mme le manque de consistance des arguments de ceux qui les propagent80.
76. Franoise Martinez, La prsence de Juan Bardina en Bolivie : uvre dun agitateur anarchiste ou
dun Rpublicain conservateur ? , Amrica, Cahiers du CRICCAL n 31 La mmoire , Paris, Presses
de la Sorbonne Nouvelle, 2003 p. 263-270 ; Les tribulations de Juan Bardina en Espagne, en Bolivie
et au Chili, et les diffrentes rcuprations nationales de sa mmoire , in Farr F., Martinez F.,
Olivares I. (d.) Hommes de science et intellectuels europens en Amrique latine, Paris, universit Paris X,
Le Manuscrit, 2005, p. 339-358.
77. Expression employe dans le prologue Dos palabras al pblico de Arcaismo de la misin belga,
La Paz, Tip. Amrica, 1917, p. 7.
78. Il rappelle lalternative dans une lettre adresse au ministre de lInstruction le 26 juillet 1917, in
ibid., p. 8. Il en adoucit toutefois la prsentation dans son mmoire : ou duquer de faon moderne,
ou bouger pour minstaller l o je pourrai agir de faon scientifique, ou donner ma dmission irrvocable , id., p. 29.
79. Faustino Surez Arnez, sans en dire davantage affirme : Pourrait-on considrer cette critique acerbe
et cible sur le Directeur comme une critique rationnelle alors que ltablissement faisait ses premiers
pas et que le directeur navait pas encore donn son premier cours officiel ? On voyait trs clairement
que la campagne avait des objectifs occultes , Historia de la Educacin, op. cit., p. 265. Cette vision
a t reprise par la suite.
80. Arcaismo de la misin belga, op. cit., p. 201.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Pourtant, son mmoire de critiques lencontre de lInstitut normal suprieur et

de son directeur Georges Rouma, quil prsenta au Congrs, restait dans le cadre des
dclarations vagues. Il prtendait avoir cherch en vain transformer toute cette
machine archaque et vide , ou encore le fonctionnement pdagogique totalement
arrir de cet tablissement 81. Il affirmait que lenseignement devait tre un apostolat et quil ny avait rien de cela lInstitut82, autant de critiques qui ne renvoyaient
pas des faits concrets. Il y reprit un ensemble darguments favorables lcole
moderne dont il ne fait aucun doute quil fut un vritable adepte. Lassistance aux
cours devait tre libre (rgime dit des portes ouvertes ), la mmoire passive, proscrite, les examens de fin danne devaient disparatre, comme la bureaucratie administrative, pour ne donner que quelques exemples de ces principes dducation
moderne quil souhaitait voir appliqus. Mais Juan Bardina ntait nullement anarchiste. Ce reproche fut sans doute le fruit de mauvaises interprtations de sa croyance
en lcole moderne fonde sur les principes dducation intgrale, et sa foi en la
libert plus quen la discipline, fausses lectures dun suppos anarchisme que servirent sans doute ses origines catalanes83 Catholique en revanche il ltait, et oppos
en ce sens la politique de Rouma, il ltait aussi. Pourtant il se dfendit dentrer dans
le dbat de cet anticlricalisme tant de fois reproch au pdagogue belge, et tout en
se dfendant dy entrer, il y entra quand mme. Personne, affirmait-il, ne pouvait
soutenir la pdagogie de ces annes-l, ni le parti radical qui la condamnait comme
une erreur et une preuve de sectarisme politique, ni le parti libral quand il comprenait son archasme, ni le parti rpublicain qui la rpudiait comme antireligieuse.
Bardina disait avoir vrifi au sein de lInstitut 84 le bien-fond de cette dernire
accusation, sans souhaiter la dvelopper davantage. Plusieurs hypothses peuvent
expliquer son refus daller plus loin sur le terrain de la critique clricale conservatrice :
dautres lavaient dj fait ou continuaient le faire sans succs85 ; Bardina affirmait
aussi que Rufino Snchez y Blanco, qui avait initialement t retenu pour le poste de
professeur de philosophie et lettres de lInstitut, avait ensuite t cart pour le seul
fait davoir t considr comme catholique et conservateur86 Le fait est que
81. Ibid., p. 22 et p. 27 respectivement.
82. Ibid., p. 98.
83. Notons que fausses lectures ou accusations de mauvaise foi, elles servirent les libraux lheure de
justifier son exil. Cf. larticle dj mentionn de La Maana, El ltimo crimen republicano y las medidas del estado qui annonait en sous-titre : Un tranger anarchiste : Juan Bardina, principal agitateur
des foules, a t extrad et larticle dveloppait sa mauvaise influence sur la jeunesse pacnienne, La
Maana, ao IV, n 3035, 11/12/1917, p. 2.
84. Arcaismo de la misin belga, op. cit., p. 188.
85. On se souvient de la campagne clricale mene contre Rouma et lcole normale, en 1910-1911, en
particulier par Jos Mara Fernndez de Crdova. Ce dernier continua sopposer la lacit de lcole
et en juin 1916, avait encore publi dans La Capital, un article intitul La escuela normal, escuela de
impudor , mais il faisait lunanimit contre lui car il tait jug totalement sectaire et ultra-conservateur.
86. Rufino Blanco y Snchez avait effectivement t le premier retenu sur ce poste. Il tait directeur de
lcole dApplication de lcole normale de Matres de Madrid. Au moment dunifier pdagogiquement linstruction et de diffuser le systme graduel concentrique, sa Monografa del mtodo gradual
concntrico, qui avait t adopte en Espagne par dcret royal du 23/09/1898, fut rimprime et

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Bardina, incontestablement gn par les initiatives de Rouma, chercha le dcrdibiliser dans le but de disqualifier aussi la politique ducative des dernires annes, en
attaquant un aspect quil pouvait lgitimement valuer sans que cela paraisse une
querelle de personne : lorganisation pdagogique de lInstitut, son manque de
modernit, son archasme, sa passivit, son modle tranger alinant.
Ce faisant, il offrait, son tour, la socit civile et aux rpublicains, en pleine
campagne lectorale, des responsables tout trouvs : les Belges et les politiques libraux qui les suivaient aveuglment et servilement.
Une des critiques fondamentales de Bardina fut ainsi que laristocratie du pays
devait contribuer luvre pdagogique du pays et viter de la laisser aux mains
dtrangers dpourvus de tout sentiment patriotique. Il fallait ouvrir les portes
aux nationaux et se mfier des autres. Ces autres ntaient bien videmment pas
les Espagnols, car une langue et une histoire commune les rapprochaient, mais les
Belges Il reprit son compte les critiques de Franz Tamayo face limportation
de modles trangers. Il put gagner ainsi sa cause une bonne partie des radicaux et
des intellectuels qui ntaient pas rests insensibles la critique de plagiat de modles
inutiles, qui avait t une grande part de sa lgitimit la politique ducative librale de la premire dcennie. L o Tamayo prnait la cration dune pdagogie
nationale , Bardina renchrissait : Des projets calqus sont des projets rats 87.
Les dbats au Parlement durrent plus de soixante jours. La question de la lgitimit de Rouma tait aussi celle de la politique ducative mene depuis dix ans. Les
dbats profitaient nouveau tous les secteurs de lopposition et bien entendu aux
rpublicains qui y firent nombre dinterventions. Bardina leur donnait des arguments,
il savait utiliser la menace et agiter des fantmes : le peuple bolivien tait en danger et
son ducation tait entre les mains dtrangers peu scrupuleux ; il dormait dangereusement au-dessus de labme 88, sexposait des convulsions politiques et sociales et
finirait par connatre, sil ny prenait garde, les mmes malheurs que le Mexique89
Mais les libraux surent dfendre Rouma et son uvre, qui tait aussi leur
uvre. Luis Zalles C. qui avait recrut Bardina, et tait alors dput, seffora de
montrer combien le professeur catalan manquait toute dontologie. Claudio
Sanjins, ministre de lInstruction90, se joignit lui pour rfuter les mensonges du
distribue auprs des matres boliviens par la circulaire du 16 juin 1900, dj mentionne. Selon
Bardina, une fois le contrat sign avec Rufino Blanco y Snchez, les libraux et la presse librale, apprenant que lheureux lu tait un homme aux tendances conservatrices et clricales, engagrent contre lui
une violente campagne de dnigrement et parvinrent faire rsilier le contrat. Mais les journaux libraux que nous avons pu consulter ne nous lont pas montr.
87. Juan Bardina, El arcaismo de la misin belga, op. cit., p. 125.
88. Ibid., p. 191.
89. La Rvolution mexicaine lance par Madero en 1910 contre Porfirio Daz et les libraux du parti
scientifique ntait pas termine. Elle tait perue comme une querelle entre lites qui avait laiss surgir des chefs ruraux charismatiques provoquant une trs forte convulsion nationale. Les autres pays
latino-amricains pouvaient craindre aussi pour le maintien de leur paix nationale. Tout un chapitre du
mmoire de Bardina avait ainsi pour titre Acordaos de Mxico !
90. Il fut le premier ministre de lInstruction du dernier gouvernement libral prsid par Jos Gutirrez
Guerra, et occupa ce portefeuille du 14 aot 1917 au 17 dcembre 1918.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

rapport de Bardina. Au Parlement, le ton montait de jour en jour, et il tait dj

question dexpulser le fauteur de troubles .
Le nouveau gouvernement de Jos Gutirrez Guerra et son ministre Claudio
Sanjins renouvelrent leur appui et leur confiance Rouma et aux autres enseignants belges. Lors de sa dernire intervention au Parlement, Claudio Sanjins
dclara admettre quun citoyen traite son ministre dincapable et lui demande de
rentrer chez lui, mais ne pas le tolrer dun tranger91 : Juan Bardina avait t pris
son propre pige.
La confrontation ne resta toutefois pas sans consquence pour lorganisation de
lducation dans le pays. Georges Rouma, la suite de cette crise, prsenta une lettre de dmission toute prolongation de son poste de directeur gnral de
lInstruction. Il y rappela son action depuis 1909, les difficults rencontres et surmontes, remercia le nouveau gouvernement de Jos Gutirrez Guerra et son ministre Claudio Sanjins de son appui dans cette phase o une opposition violente
concentre ses coups contre ma personne et lenseignement public 92 et dclara quil
souhaitait renoncer, bien quil ait reu le tmoignage de la confiance du prsident.
Il voulait terminer son travail en cours et se retirer la fin de lanne. Sa dcision
fut accepte, pour la plus grande joie de la presse dopposition93 et officialise par
rsolution suprme du 12 octobre 191794. Ce fut Jos Mara Surez qui succda
Georges Rouma la tte de la Direction gnrale de lInstruction Publique, partir
du 1er janvier suivant.
La polmique aviva les tensions autour de lcole entre libraux et rpublicains.
Bardina, qui continuait crire dans la presse, restait un danger, un lment susceptible de discrditer encore Rouma, lInstitut et la politique ducative librale. Le
gouvernement trouva le motif ncessaire son expulsion. Les forces de scurit le
surprirent le 7 dcembre en runion avec des membres du parti rpublicain et
quelques dputs, aprs une journe descarmouches dans La Paz. Il nen fallait pas

91. In Csar Chvez Taborga, Bardina, agitador poltico, sale desterrado de Bolivia , El Mundo,
La Paz, 10/04/1999, p. 4.
92. Georges Rouma, Texto de la renuncia del cargo de director general de instruccin , in Opiniones
de los ex-presidentes de la Repblica y de los ex-ministros de Instruccin sobre la labor pedaggica realizada
en Bolivia por el doctor Jorge Rouma durante los aos 1909-1917, op. cit., p. 42.
93. El triunfo del pueblo. Al fin sin belgas titrait le journal ds le 21 septembre 1917. Selon larticle,
Rouma tait tomb face la protestation populaire contre limposture , La Industria, Sucre,
ao XXXVIII, n 4039, 21/09/1917, p. 2.
94. Que devint Rouma aprs une dcennie dactivits qui marqurent profondment lducation bolivienne ? En 1918, le gouvernement cubain linvita rorganiser linstruction primaire. Il accepta et partit pour La Havane en novembre. Il y resta deux ans, bientt rejoint par Jean Ficher, puis retourna en
Belgique, o il abandonna ses activits de pdagogue pour se consacrer aux relations commerciales entre
lEurope et lAmrique latine. Il revint en Bolivie en 1931 pour une courte dure et avec une double
mission : dune part collaborer, comme reprsentant de Simn Patio, la cration La Paz dune
Fondation universitaire destine publier des auteurs boliviens, dcerner des prix, etc., et prsenter une
valuation de la situation ducative dalors. Il ny retourna plus jusqu sa mort en 1976 (Franoise
Martinez, Georges Rouma , 100 personajes del siglo XX, La Paz, La Razn, fasc.2, ag. 1999, p. 21-23).

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

plus pour que deux heures plus tard, il ft reconduit la frontire du Chili95. Le
contrle et la sanction de la pense politique dissidente furent ainsi autant le fait des
conservateurs de la fin du XIXe sicle que celui des libraux.
Alors que lentreprise de diffrenciation qui guida la politique ducative de la
seconde dcennie semblait parvenir sa pleine ralisation avec la diffrenciation
progressive du corps enseignant par la cration des coles normales rurales, et avec
la cration de lInstitut normal suprieur, leur mentor, Georges Rouma se mit
constituer un angle dattaque particulirement sensible de lensemble des rformes.
En sattaquant celui qui tait la figure emblmatique de la politique ducative des
quatre derniers gouvernements, Luis Arce Lacaze comme Juan Bardina avaient entach luvre ducative librale. Le dernier gouvernement de Jos Gutirrez Guerra
dut travailler la consolider et la revaloriser sans cesse, tout en essayant de tenir
compte des critiques et des craintes de certains secteurs, pour relgitimer les libraux
comme groupe politique au pouvoir.

95. El ltimo crimen republicano y las medidas del estado , La Maana, Sucre, ao IV, n 3035,
11/12/1917, p. 2-3. Bardina poursuivit sa vie de pdagogue et de journaliste au Chili jusqu sa mort
en 1950. Pour davantage de prcisions sur la mmoire chilienne du personnage et lutilisation de cette
mmoire, cf. Franoise Martinez, Les tribulations de Juan Bardina en Espagne, en Bolivie et au Chili,
et les diffrentes rcuprations nationales de sa mmoire , in Farr F., Martinez F., Olivares I. (d.)
Hommes de science et intellectuels europens en Amrique latine, op. cit., p. 339-358.

339

341

Chapitre X

Les bons rles

et les bonnes distances

epuis 1910, la politique ducative avait suivi une nouvelle orientation que
la Direction gnrale de lInstruction avait su maintenir. En rorientant le
projet vers une cole adapte ce qui tait prsent comme les ncessits
et les possibilits de chacun1, elle achemina linstruction publique vers un systme
essentiellement dual dans les discours (urbain/rural) mais bien plus diversifi et
compartiment dans les faits. Le deuxime gouvernement dIsmael Montes, comme
le premier, accorda une place privilgie lducation, mais il pensa cette fois son
efficacit dans la pluralit, dans la diffrence et dans ladquation du systme
denseignement lenvironnement sociogographique de chacun. Le dernier
gouvernement de Jos Gutirrez Guerra poursuivit les orientations antrieures en les
renforant. La Premire Guerre mondiale avait loign les possibilits dun
blanchissement et dune modernisation nationale grce limmigration. Les efforts
devaient donc se concentrer sur lducation de lIndien pour en faire un lment
productif2. Lcole dracinerait ses vices et ses tendances ancestrales, mais pour
mieux lenraciner dans son milieu naturel . Elle demeura une cole diffrencie.
Nous ne revenons pas sur lducation fminine, car aprs limpulsion qui lui fut
donne, elle ne connut pas dautre volution marquante la fin de lpoque librale.
En revanche, les initiatives relatives aux trois autres types dcoles (urbaines destination des lites, ou urbaines pour les classes populaires, ou rurales) clairent les particularits de la politique ducative mene en ces dernires annes du libralisme.
1. Au sein dun plan essentiellement nouveau et adapt aux conditions de notre race et de notre
milieu disait la presse librale. La escuela normal de preceptores , La Maana, Sucre, ao XI,
n 2434, 05/06/1915, p. 1.
2. Jos Gutirrez Guerra, Programa de Gobierno, col. LML.

 RGNRER

342

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

La belle cole, lcole moderne des capitales de dpartements, continuait se

rapprocher des exemples trangers avec les coles modles diriges, toutes, par
des normaliens de lcole normale de Sucre. Ces dernires constiturent le motif
de fiert nationale, la carte de visite du pays pour afficher ses progrs sur la scne
internationale et recueillir des marques de reconnaissance internationale si chre.
Mais le contexte social voluait, et lapparition de nouvelles classes moyennes
avec leurs revendications et leur pouvoir tait un phnomne qui, dj, avait
secou dautres nations, et que les libraux boliviens pouvaient de moins en
moins ignorer.
De la mme faon, lidologie de lcole diffrencie et limportance primordiale
donne une ducation des Indiens qui ne les rendt jamais dangereux se consolidrent avec le dernier gouvernement de Jos Gutirrez Guerra.
Mais aprs deux dcennies de libralisme politique, la classe dirigeante se divisait et perdait ses appuis : le projet ne fdrait plus, les rformes ducatives taient
arbores par les libraux et condamnes par leurs opposants. Ce fut le moment de
la remise en question de lhgmonie librale qui mit fin toute une re politique
et cette tape de transformations ducatives.

Les coles urbaines : entre un sentiment de satisfaction

et celui de nouveaux dangers
Les projets de rformes de lcole en milieu urbain rpondaient initialement
un objectif assez clair. Il ne sagissait pas dassimiler qui que ce soit un autre systme de valeurs, mais bien de moderniser linstruction urbaine existante sur le
modle des nations occidentalises . Dans la seconde dcennie, les efforts mens
commenaient porter leurs fruits. Les coles modles, diriges par des professeurs
trangers et par les premires promotions de normaliens de Sucre, taient la fiert
tant de Rouma que des diffrents recteurs et ministres de lInstruction. Elles taient
les tablissements capables de redorer limage de lducation bolivienne, lintrieur
du pays et lextrieur.
Paralllement, toutefois, les libraux prirent conscience dun autre facteur de
proccupation : le dveloppement de linstruction des masses urbaines, artisans et
ouvriers, proltariat en formation, tait certes souhaitable pour une industrialisation nationale, mais il y avait l une autre figure de laltrit, que les lites commenaient considrer comme tout aussi potentiellement dangereuse que
lIndien.

coles modles et expositions scolaires :

une modernit de faade
La Direction gnrale de lInstruction travailla donner une bonne image du
systme ducatif bolivien. Pour cela, elle comptait notamment sur les coles
modles qui pouvaient faire montre de succs pdagogiques et produire des travaux scolaires susceptibles de redorer limage de lcole bolivienne.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Depuis la cration de lcole normale de Sucre, ces coles modles staient multiplies3. Les autorits ducatives se montraient trs fires de ces tablissements censs suivre lexemple du dveloppement ducatif des nations civilises. Comme leur
nom lindiquait, les coles modles devaient gnrer un processus dmulation et
inciter lensemble des tablissements du pays imiter leur organisation pdagogique.
Or souligner les bienfaits de ces coles et des Belges recruts qui dirigeaient certaines dentre elles ou qui formaient leurs directeurs, ctait aussi, pour les libraux,
raffirmer la pertinence de leurs choix ducatifs. Ils vantrent donc haut et fort les
mrites de ces tablissements et des ralisations belges, dont la presse dinspiration
librale se faisait lcho4.
Le gouvernement souhaitait une de ces coles modles dans chaque capitale de
dpartement. Cres dabord La Paz, Sucre, Oruro, Cochabamba et Potos,
elles stendaient, en 1918, Tarija, Tupiza, Riberalta et Padilla5. Elles constituaient
les tablissements sur lesquels le gouvernement comptait le plus pour tre une
vitrine, tant au niveau national quinternational, notamment travers les expositions .
Cest avec ces dernires, en effet, que les libraux de la deuxime dcennie tchrent de faire reconnatre leur uvre ducative. Ces manifestations stimulaient la
crativit au sein de chaque tablissement qui y participait et craient une mulation tant entre les lves quentre les enseignants et les tablissements. Elles taient
aussi et surtout une faon de lgitimer la politique ducative librale vis--vis des
autres puissances comme au sein de la socit bolivienne.
Une premire exposition scolaire nationale eut lieu La Paz en aot 1914, avec
la participation de toutes les coles de la Rpublique qui le souhaitaient. Les meilleurs tablissements du pays y taient reprsents, exposant leurs mthodes de travail,
les premiers rsultats obtenus, le matriel pdagogique utilis et les diffrents travaux
raliss (cartes, herbiers, collages, etc.). Tandis que la presse dinspiration librale
vanta son franc succs, la presse dopposition ignora ces manifestations. Quelques
chantillons des travaux prsents furent envoys lExposition Internationale
Panam-Pacifique, quelques mois plus tard, et obtinrent un premier prix. La Bolivie
commenait exhiber le fonctionnement de ses coles et sen sentir fire :
Rien de plus significatif et qui flatte autant notre patriotisme que le dernier triomphe
obtenu lors de lexposition Panam-Pacifique, o, comme nous avons eu loccasion de le
faire savoir nos lecteurs, la Bolivie a obtenu de nombreux prix, dont une mdaille dor6.

3. Elles taient dclares coles modles ds lors que le gouvernement les plaait sous la direction dun
professeur normalien, national ou tranger. Elles se dvelopprent avec les premires promotions de
Sucre et connurent donc leur essor sous le second mandat dIsmael Montes.
4. Bolivia escolar. La gran obra de la instruccin pblica nacional , La Maana, Sucre, ao XI,
n 2519, 07/10/1915, p. 2.
5. Claudio Sanjins, Discurso pronunciado por el Ministro del ramo Dr Claudio Sanjins T., en la
Universidad de La Paz, con motivo de la inauguracin del nuevo ao escolar , Memoria de 1918,
p. 232-233.
6. Bolivia escolar. La gran obra de la instruccin pblica nacional , La Maana, Sucre, ao XI,
n 2519, 07/10/1915, p. 2.

343

 RGNRER

344

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

La participation du pays aux expositions internationales offrait prcisment la

possibilit de diffuser une autre image de soi, et de prouver quil y avait eu, en ce
domaine, des avances indniables. Certains des travaux exposs La Paz furent
envoys, la mme anne 1914, lExposition Internationale de San Francisco de
Californie, rehaussant ainsi doublement le prestige culturel national. La presse sen
flicita sur lensemble du territoire. La Bolivie avait bel et bien dmontr quelle
ntait plus un territoire o rgnait la barbarie mais que linstruction publique sy
tait vritablement consolide au sein dune patrie toujours plus grande et toujours plus forte . Elle stait loigne des conflits qui la caractrisaient, pour
donner la patrie un souffle nouveau7, soulignait La Maana Sucre. Elle avait
abandonn son mode de vie pass pour entrer dans une priode de dveloppement
et de progrs 8, en dduisait Los Tiempos de La Paz. En remportant cette mdaille
parmi plus de 150 exposants , elle amenait les pays trangers changer la vision
quils avaient delle, se rjouissait El Ferrocarril de Cochabamba9.
En 1915, lexprience se rpta et les travaux raliss par les lves et les professeurs dtablissements publics furent exposs du 15 au 25 octobre dans les diffrentes coles primaires, tablissements du secondaire et coles normales du pays. Les
meilleurs travaux de lanne en cours10, selon la Direction gnrale, furent prsents
lExposition nationale. Les auteurs des travaux slectionns recevaient un diplme
honorifique, et leurs uvres rejoignaient le Muse pdagogique de La Paz. Puis la
section bolivienne prsente lExposition scolaire annexe au premier Congrs amricain de lenfant, qui se tint Buenos Aires, lanne suivante, obtint un premier
prix et un plbiscite gnral. Cette mme anne 1916, le gouvernement dIsmael
Montes, fort de ces succs, dcrta quil y aurait une exposition nationale annuelle
la fin de chaque anne scolaire, du 10 novembre au 9 dcembre11.
Ce besoin de reconnaissance internationale fut une caractristique des gouvernements libraux, qui se dotrent, dans la deuxime dcennie, de rels moyens pour
latteindre. Si la premire urgence avait t de rgler diffrents conflits frontaliers12,
ils neurent de cesse, ensuite, de sintgrer toujours davantage dans des rseaux commerciaux avec lEurope ou avec les tats-Unis et soignrent particulirement leur
image hors des frontires.
Ces expositions avaient une double fonctionnalit : offrir une image trs positive
de soi lextrieur, mais aussi se renforcer comme groupe au pouvoir en arborant
des succs, lintrieur du pays.

7. Bolivia y la exposicin internacional de San Francisco de California , La Maana, Sucre, ao X,

n 2327, 16/12/1914, p. 1.
8. Retranscrit in La Maana, 16/12/1914.
9. Retranscrit in La Maana, Sucre, 07/10/1915.
10. Ils allaient des cahiers scolaires aux cartes, dessins, travaux manuels, de couture
11. Decreto Supremo de 8 de mayo , Anuario de 1916, p. 264-266.
12. Franoise Martinez, Pablo Quisbert, Resignacin y ambicin : la poltica exterior liberal ; Los
Liberales y la regeneracin educativa del pas , Bajo la lupa. La Guerra Federal, fasc. 7, La Paz,
La Razn-La Coordinadora de Historia, p. 2-5.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Toute reconnaissance des progrs raliss en matire ducative tait favorable au

groupe libral qui avait tant de fois prtendu mettre lducation au premier rang de ses
proccupations. En vantant les succs de linstruction bolivienne dans les expositions
internationales, la presse librale faisait du mme coup lloge de ce quavait t la politique ducative des dernires annes. La Maana soulignait ainsi que, au-del de tel ou
tel prix obtenu, le pays avait la preuve indiscutable quavait t mene luvre la plus
dlicate et la plus tenace des gouvernements libraux: linstruction publique. Elle
amenait le lecteur formuler lui-mme la conclusion: qui devons-nous pareille
gloire, nous les petits, nous les Boliviens, qui? nos derniers gouvernements, cette
trinit de ministres qui a su conduire linstruction sur la voie du progrs13.
Ces expositions permettaient la population de toucher du doigt la modernit
rcente de lenseignement dans certains tablissements fonds ou rorganiss par les
libraux. La presse nen parlait pas seulement au moment o les manifestations se
ralisaient, mais aussi au cours des mois qui les prcdaient et qui les prparaient, et
au cours des mois qui les suivaient pour se les remmorer14. Contrairement une
rforme ou un discours officiel, elles navaient rien dabstrait. Contrairement aux
dbats entre pdagogues, leurs rsultats ne se limitaient pas au cercle ferm de
quelques spcialistes de la question. Les expositions sadressaient tous en offrant
du concret, du palpable. Tandis que les rapports et les bilans pouvaient mentir, surtout en priode de tensions politiques croissantes, les expositions tmoignaient des
activits menes au sein des tablissements et prsentaient des travaux finis, des
rsultats que chacun pouvait apprcier.
Pour ces mmes raisons, elles nchapprent pas, non plus, aux critiques des
opposants au gouvernement et sa politique ducative. Juan Bardina, mentionn
plus haut, les dnona comme des manifestations frauduleuses et affirma ainsi au
sujet de lexposition qui eut lieu La Paz en 1917, que certains des travaux prsents furent attribus des lves alors quils taient luvre de leurs enseignants, de
leurs parents, ou dautres personnes payes15.
Ce qui est certain, cest que ces expositions, qui pouvaient tmoigner du bon
niveau atteint par certaines coles, ntaient en rien rvlatrices dune modernisation
gnrale des tablissements du pays. Elles prsentaient les travaux des coles
urbaines, et parmi celles-ci, de quelques-unes, dites modles et diriges par les nouveaux normaliens ou de quelques rares tablissements spcialiss. Elles taient donc
une faon dexhiber le fonctionnement de quelques coles prsentes comme embl13. Bolivia escolar. La gran obra de la instruccin pblica nacional , La Maana, Sucre, ao XI,
n 2519, 07/10/1915, p. 2. La trinit de ministres clairs renvoyait Juan Misael Saracho, Daniel
Snchez Bustamante et Carlos Calvo.
14. Ainsi en juin 1916, La Maana consacrait un long article lexposition nationale de lanne prcdente, soulignant combien elle avait t la preuve des avances indiscutables de linstruction en Bolivie .
propsito de las exposiciones escolares , La Maana, Sucre, ao XII, n 2675, 13/06/1916, p. 2.
15. Il raconte ainsi comment il avait eu entre ses mains, des travaux signs dune petite fille et accompagns du reu de la personne qui les avait faits (Arcaismo de la misin belga, op. cit., p. 117). Rappelons
toutefois quil tait alors en pleine campagne contre le fonctionnement de lInstitut normal suprieur
et de luvre de Rouma dans son ensemble.

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346

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

matiques de la modernisation librale de linstruction alors mme quelles taient

tries et comptes.
La rpartition de largent destin moderniser les coles, leurs locaux et leur
matriel, nous le montre de faon criante. Ainsi pour lanne 1913, le dpartement
de la ville culte comme tait dsigne Sucre, se vit attribuer 100 000 Bs (des
300 000 vots sur le plan national) destination exclusive de travaux de rparation
de locaux scolaires de ltat. Le dpartement comptait alors, selon les statistiques de
lanne prcdente, 18 coles de ltat et 94 coles municipales16. Cette somme fut
rpartie de la faon suivante : 60 000 pour des travaux au sein du clbre collge
Junn, et 40 000 pour ltablissement primaire de garons17, soit la totalit du budget de rfection scolaire du dpartement de Chuquisaca pour les deux tablissements les plus priss de Sucre !
Les libraux de la deuxime dcennie prirent soin de possder une lite dtablissements afin de pouvoir lexhiber comme un thermomtre de la situation ducative du pays. Cette entreprise dillusionnistes tait susceptible de flatter lorgueil
des classes dirigeantes, de les rassurer comme parents et comme groupe social, dont
la reproduction ntait pas mise en danger par ltatisation de linstruction.

Formation et rgnration des mtis

Dans ce processus de formation et de consolidation de lcole diffrencie, les
classes urbaines populaires mtisses navaient pas sembl faire lobjet dun intrt trs
marqu. Les coles techniques, que le gouvernement avait fond depuis le dbut du sicle (coles des Mines, de Commerce, dAgronomie), taient des tablissements secondaires destins former une certaine lite dans ces secteurs de lindustrie. Les initiatives
menes auprs dlves artisans ou ouvriers furent, certes, valorises et appuyes par
ltat, mais celui-ci stait gard jusquici, de prendre en charge directement une telle
formation, continuant la dlguer notamment aux salsiens et aux franciscains.
Car malgr lengouement que suscita lordre salsien en particulier, jusquen
1915, leurs tablissements dits des Arts et Mtiers (Artes y Oficios) taient rests au
nombre de deux, lun Sucre et lautre La Paz. Les dernires annes du libralisme
marqurent prcisment leur extension deux autres dpartements. Le 16 avril
1915 fut cre lcole des Arts et Mtiers de Cochabamba, sous la direction dun
professeur belge, Henri Mettewie, pour former des jeunes des classes moyennes
urbaines diffrentes activits manuelles comme la mcanique, la menuiserie ou le
tissage. En 1918 fut cre celle de Potos18 sous la direction honorifique du
16. Manuel B. Mariaca, Anexos Estadsticas de Instruccin , Cuadro n 3, Memoria de 1912, p. 3.
17. Los edificios escolares , La Maana, Sucre, ao IX, n 1918, 11/04/1913, p. 1.
18. Celle-ci devait dj tre cre en 1914. Mais le projet avait pris du retard. Une lettre adresse de
Potos La Industria qui, ds 1914, recueillait toutes les informations pouvant discrditer les libraux
de la mme faon que La Maana se plaisait ne jamais prendre au srieux les propos de lopposition,
diffusa lanecdote suivante : Nstor Gutirrez, alors ministre de la Guerre, tait arriv Potos o il avait
runi un grand nombre dartisans, pour leur demander de dclarer quils prfraient une caserne un
collge darts et mtiers Les artisans auraient refus de renoncer leur droit une cole technique ;
cf. Correspondencia de Potos , La Industria, Sucre, ao XXXV, n 3785, 13/06/1914, p. 1.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

recteur du dpartement, Mariano B. Arrueta. Le ministre de lInstruction, Claudio

Sanjins consacra cette mme anne une partie de son mmoire annuel rclamer
un plus grand investissement de ltat dans le fonctionnement de ces coles qui dispensaient un enseignement pour les classes moyennes douvriers et dartisans19.
Paralllement, les religieux qui avaient traditionnellement pris en charge lcole
de llite, ou, dans le cas des missions, lducation indigne, dplacrent eux aussi
leur centre dintrt. Ainsi, la communaut franciscaine de La Recoleta, Sucre, qui
accueillait quelque 400 enfants son cole en 1914, dcida cette anne-l dtendre
son action ducative la classe ouvrire. Elle reut alors les louanges de la presse
dopposition pour ce souci qui tait dsormais le sien Sucre dlever et danoblir
la classe des travailleurs20.
Ainsi donc la classe dirigeante et les congrgations religieuses semblrent manifester, au milieu des annes 1910, un regain dintrt commun pour ces formations.
Le parcours du pre Jos Zampa, fondateur des Escuelas de Cristo, et ses changements de stratgie ducative illustrent trs clairement cette tendance. Italien dorigine, il tait arriv Potos en 1894 et avait travaill plusieurs annes comme missionnaire dans le Chaco. En janvier 1908, il lana, dans ce mme dpartement, les
Escuelas de Cristo qui sadressaient aux Indiens en prtendant leur donner une instruction lmentaire dans leurs communauts. Il avait fond, galement, le Cercle
Catholique Ouvrier de San Jos , pour lutter contre la diffusion dides extrmistes . Le Cercle avait son journal, La Propaganda, qui combattait les ides communistes et anarchistes. En 1913, Jos Zampa repartit en Europe21. Quand il revint
en Bolivie, en 1917, ce fut pour travailler dans les zones priurbaines, cette fois, avec
ces classes mtisses dartisans et douvriers de Potos, sans doute considres dsormais comme autant rgnrer et rdimer que lIndien
En effet, les mouvements ouvriers qui gagnaient en puissance dans diffrentes
parties du monde favorisrent la prise de conscience quil y avait aussi, en Bolivie,
uvrer en la matire. Il sagissait, comme cela avait t dit, dj, pour les Indiens, de
ne pas dlaisser un lment qui reprsentait un potentiel rel de dveloppement
industriel, et dviter en mme temps le danger que pouvait entraner son mancipation Cette prise de conscience fut assez tardive. Tandis quen Argentine, au Chili
et au Prou stait dvelopp un mouvement ouvrier puissant ds la fin du XIXe sicle,
ce ne fut, en Bolivie, qu partir de la deuxime dcennie quapparurent des fdrations ouvrires locales dont lorientation suivait le nouveau syndicalisme mergent,
19. Caudio Sanjins, Memoria de 1918. Lcole franciscaine de Recoletos de Sucre comptait alors 351
lves et le collge salsien darts et mtiers, 155.
20. La Recoleta y la clase artesana , La Industria, Sucre, ao XXXV, n 3758, 11/03/1914, p. 2.
21. Le fait quil partt de 1913 1917 a donn lieu laffirmation quil tait exil par le gouvernement
dIsmael Montes qui jugeait son uvre dangereuse car prchant le socialisme (Juan Luis Martinez P.,
Algunas experiencias de educacin popular en Bolivia, La Paz, CEBIAE, p. 32). Toutefois, le texte de laccusation prsente contre Ismael Montes en dcembre 1917 et renvoyant aux personnes ayant souffert
demprisonnements, ou de dplacements durant ses mandats, ne fait aucune mention du pre Zampa
( Debate Parlamentario sobre la acusacin contra el ex-presidente de la Repblica Dr Ismael Montes ,
La Paz, 1918).

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

et partir des annes 1920 seulement, un mouvement capable dorganiser des actions
collectives22. Cependant, ouvriers et artisans constituaient, au sein de la population
bolivienne, un secteur majoritaire susceptible dexercer son droit de vote. Leur participation politique avait toujours t dnigre prcisment avec largument que leur
manque dducation faisait deux des tres mallables, instruments favoris des structures de corruption. Leur vote tait jug non lgitime mais le pouvoir politique avait
besoin deux23, surtout depuis quils sorganisaient en socits ouvrires.
La premire tait apparue La Paz en 1871. Quand les libraux arrivrent au
pouvoir, elles taient au nombre de vingt, dont la moiti La Paz. En 1920, il en
existait 97 !24
Tableau 30 : Rpartition dpartementale des socits ouvrires
1899
1920

La Paz
10
37

Potos
4
20

Cochab Chuqui
3
1
13
8

Oruro
0
5

Beni
1
7

Sa Cruz
1
5

Tarija
0
2

Total
20
97

Seize dentre elles avaient t cres dans la premire dcennie, et soixante et une
depuis 1910 Tout comme les associations religieuses acceptant de donner une formation technique aux enfants du peuple, les libraux considrrent tout dabord
que ces socits, nombreuses et rparties sur lensemble du territoire, pouvaient
constituer une aide laction gouvernementale pour le progrs du niveau dinstruction nationale. Ce qui pouvait sembler une vidence, au dbut du sicle, car une
grande partie des ouvriers et des artisans avaient appuy le libralisme au moment
de son accs au pouvoir et avaient grossi ses rangs aprs 190025, devenait plus improbable en 1917. lapproche des nouvelles lections prsidentielles, les libraux
voyaient ces groupes leur chapper, noyauts par des rpublicains qui en avaient pris
la direction. Alors quelles avaient t, jusque-l, des associations utiles au pouvoir
dans le meilleur des cas et inoffensives le reste du temps, les socits ouvrires devenaient des foyers dopposition aux puissants face auxquels la presse commenait
pousser des cris dalarme26.
22. Irma Lorini, El movimiento socialista embrionario en Bolivia. 1920-1939, La Paz, ed. Los Amigos
del Libro, 1994.
23. Marta Irurozqui, La armona de las desigualdades, op. cit., p. 65.
24. Elles se rpartissaient comme suit : La Paz, 10 ; Potos, 4 ; Cochabamba, 3 ; Chuquisaca, 1 ; Beni, 1 ;
Santa Cruz, 1. Nous utilisons ici les donnes travailles par Fernando Chuquimia partir des documents prsents au 4e Congreso de la Confederacin Nacional de Mutualidades et exposes dans Las
sociedades de socorro mutuo y beneficiencia en La Paz, 1883-1920, La Paz, UMSA, tesis de licenciatura,
1998, p. 90.
25. Ainsi Jos Valenzuela, un des premiers ouvriers tre membre dun conseil municipal, et fondateur
de la Socit El Porvenir , se plaignait en 1898 que les artisans aient contribu la stabilit de quatre
gouvernements conservateurs, et se dclarait certain que les rgimes libraux permettraient la classe
ouvrire dacqurir et daffirmer son identit. Les libraux purent compter, en effet, sur cet appui des
classes moyennes en formation, appui qui se gnralisa aprs leur accs au pouvoir (ibid., p. 82-83).
26. Un peligro que es necesario contener , La Maana, Sucre, ao XII, n 2822, 19/01/1917, p. 2.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Dautre part, depuis 1913, les nouvelles de ltranger, et notamment lexprience

mexicaine, montraient cette masse de travailleurs comme un nouveau danger pour
les classes dominantes27. De mme quil avait t craint, lors de la guerre fdrale,
que les rbellions indignes mettent en pril la domination de loligarchie tous partis politiques confondus, de mme une guerre civile lance par des rvolutionnaires,
ouvriers et artisans cette fois, pouvait menacer lhgmonie aussi bien librale que
conservatrice. Ailleurs dj ces classes laborieuses staient livres toutes sortes
de crimes, que les journaux sempressaient de diffuser avec le champ lexical correspondant : sauvagerie, horreur, danger, cruaut28. Les mmes termes que ceux
employs pour dsigner, au dbut du sicle, le pril indien furent repris lencontre, cette fois, des classes ouvrires mtisses. Au cours de cette deuxime dcennie au
pouvoir, les libraux semblaient dcouvrir une nouvelle altrit non moins dangereuse que la premire, avec toujours cette ambivalence dsormais familire la classe
dirigeante : la prise de conscience des nouveaux dangers que pouvaient reprsenter
les classes dartisans et douvriers se faisait en mme temps que celle du besoin imprieux de cette main-duvre pour les progrs de lindustrie.
Dans ce cas comme dans le prcdent, cest dans lcole que sembla rsider la
solution, grce une rgnration du mtis qui pouvait protger tout la fois
lhgmonie du groupe au pouvoir et les intrts du progrs conomique national.
partir de 1916 commencrent apparatre dans la presse des commentaires
sur les ncessits dun enseignement technique plus dvelopp pour les classes
urbaines populaires.
Luniversit ne servait qu la formation de quelques cerveaux suprieurs ,
quelques lus , mais ctait bien lducation technique que revenait la tche de
former le plus grand contingent de travailleurs, ceux qui uvraient concrtement
pour le progrs national en dveloppant lindustrie et le commerce. La mtaphore
anatomique du corps social resurgit alors pour faire de louvrier un organe cl de
lhygine sociale . La vritable force des peuples, la vritable grandeur des nations
rsidait dans la suprmatie de ses forces physiques, la vigueur de ses ouvriers, la
force et la robustesse de ses organes vgtatifs et locomoteurs 29. Ce muscle du
peuple , comme il fut dsormais dsign, qui navait jamais fait lobjet dinitiatives
ducatives penses pour lui, ne pouvait plus tre dlaiss. Aprs les Indiens, les
classes populaires douvriers et dartisans taient dsormais identifies, elles aussi,
comme un groupe part qui rclamait une solution ducative propre et constituait
une population scolaire spcifique. Dans cette vision dune socit o tout le monde
devait uvrer en faveur du progrs national mais o chacun avait sa place, lartisan
et louvrier devaient avoir aussi la leur.
27. La rvolution mexicaine joua un rle important dans cette prise de conscience que les expriences
de soulvements populaires pouvaient aussi renverser les rapports de pouvoir en Amrique latine. La
rvolution russe paracheva cette prise de conscience.
28. Parfois tous runis sur une mme colonne : Salvajismos, horrores y crueldades titra ainsi La
Industria le 12 juillet 1913.
29. Instruccin pblica. Enseanza tcnica , La Maana, Sucre, ao XII, n 2708, 29/07/1916, p. 2.

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Or cest avec le dernier gouvernement libral de Jos Gutirrez Guerra que cet
intrt pour eux se manifesta de faon aussi forte. Labsence dinitiatives ducatives
les concernant fut montre du doigt comme la cause premire de cet tat de fait
dplorable : les mtis, ouvriers et artisans, ne servaient quaux ambitions mesquines
des classes dominantes mais leur concours lconomie nationale tait inexistant.
duquer lartisan et louvrier, ctait ainsi dvelopper et moderniser une force vive
de la nation, mais ctait aussi lui viter de sombrer dans ces vices de semi-lettrs
qui lui taient systmatiquement reprochs, et auxquels lIndien ne devait accder,
lui, sous aucun prtexte. Ces vices devaient tre radiqus comme condition sine qua
non la formation du travailleur vertueux souhait pour le progrs national. Les
artisans et les ouvriers, autrement dit les mtis, firent donc, leur tour, lobjet dune
rgnration ducative, planifie par ltat. La presse librale lannonait explicitement : avec un peu de bonne volont et un peu de civisme [la jeunesse ouvrire]
peut initier lun des plus sympathiques mouvements de rgnration 30.
Car artisans et ouvriers pouvaient aussi se rebeller et mener bien une guerre
non plus tant de races, mais bien de classes Et sils narrivaient pas cette situation extrme, ils risquaient de rester les parasites sociaux que dnonaient tous les
intellectuels31.
Une ducation oriente pouvait empcher tout cela en donnant une formation
citoyenne minimale et en enseignant quelques mtiers qui devaient tre ceux des
classes mtisses urbaines. Elle rapprocherait lartisan et louvrier de certaines valeurs
et normes de conduite lgitimes (sobrit, ponctualit, application, productivit,
honnte exercice de sa citoyennet), comme elle avait entrepris de le faire avec
lIndien, tout en le maintenant lui aussi distance, cantonn dans un univers et
dans des rles prcis.
Lcole pour ouvriers et artisans leur enseignerait ainsi le rle qui devait tre le
leur dans leur milieu dappartenance ainsi que la mission qui leur correspondait
quant leurs droits politiques sans quils soient les objets de manipulations politiques dont les libraux craignaient dtre les premires victimes. Les consquences
bnfiques pour le dveloppement industriel national, le seraient galement pour le
maintien de lhgmonie librale prsente comme le maintien de lharmonie
sociale 32.
Avec cette prise de conscience, lappui libral aux coles techniques et municipales redoubla.
Une universit populaire stait cre Sucre o quelques normaliens et autres
volontaires dispensaient un enseignement des artisans adultes, ce qui tait considr par le gouvernement comme uvre vritable de patriotisme 33.
30. El problema educacional del obrero, La Maana, Sucre, ao XIV, n 3096, 17/03/1918, p. 2.
31. Alcides Arguedas mais aussi Franz Tamayo et Felipe Segundo Guzmn, nous lavons vu, avaient
beau avoir leurs points de dissension, ils taient tous daccord lheure de considrer le mtis comme
une runion de tous les vices possibles et imaginables.
32. El problema educacional del obrero , La Maana, Sucre, ao XIV, n 3096, 17/03/1918, p. 2.
33. Claudio Sanjins, Memoria de 1918, p. 15.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Les coles primaires non religieuses pour mtis restaient les coles municipales
considres comme les seules, en dehors des coles religieuses mentionnes plus
haut, appeles donner une instruction aux classes ouvrires34. Ainsi, aprs avoir
souhait au dbut de la priode leur suppression parce quelles taient un obstacle
la centralisation et lunification ducative, les libraux souhaitaient maintenant
leur collaboration au projet de rgnration des mtis, artisans et ouvriers.
Paralllement le gouvernement appuya plus que jamais les coles des socits
ouvrires, qui prenaient souvent la forme dcoles nocturnes35. De mme il simpliqua toujours plus, sur la fin, dans le fonctionnement des coles salsiennes36.
Comme pour lcole rurale toutefois, seuls semblaient dignes dintrt le monde
andin et celui des valles, mais il est vrai aussi que ctait l que se trouvait le gros
contingent des artisans et des ouvriers.
En se donnant les moyens concrets de dvelopper une instruction technique et
morale du mtis, afin dradiquer ses vices supposs et de dvelopper sa productivit, il sembla possible de faire de cette autre figure de laltrit un tre assez proche
des valeurs et vertus lgitimes par la bonne socit, mais toujours maintenu sa
place, distance au sein mme de lespace urbain

Les coles rurales : attacher lIndien la terre

Le nouvel intrt pour les classes mtisses nclipsa pas lattention porte lducation de lIndien, grand thme ducatif de cette deuxime dcennie. En quoi
consiste le problme de la rgnration de lIndien ? continuait interroger la
presse. Les classes dirigeantes taient toujours mues par leur dsir de dsindianiser , tout en manifestant leur conscience des dangers quil y avait instruire
lIndien, mme quand cette instruction tait oriente, limite, agricole, et surtout
quand elle tait aussi militaire Les libraux travaillrent alors une lgislation
capable de synthtiser les initiatives antrieures et de rationaliser cette ducation
part, de faon prvenir tous les risques quelle pouvait comporter aux yeux des
classes urbaines et rassurer le plus possible dans un climat de tensions politiques
croissantes.

34. Por la instruccin municipal , La Maana, Sucre, ao XIV, n 3199, 16/08/1918, p. 2.

35. La Paz, par exemple, les coles de la Sociedad de Obreros de La Cruz , de la Sociedad de
Obreros el Porvenir , du Centro social de Obreros reurent un double financement en 1918 et 1919
et dans les prvisions pour 1920. Presupuesto General para 1918 ; Presupuesto para 1919 ;
Presupuesto para 1920. Le budget dpartemental de La Paz leur assignait chacune 1000 Bs pour
lanne, une somme traditionnelle, laquelle sajoutrent alors 600 Bs du budget national.
36. Le cas de La Paz est trs significatif : le Colegio de Artes y Oficios recevait traditionnellement ses
5 000 Bs annuels du budget dpartemental. Mais en 1919, les libraux votrent pour lanne 1920 lattribution de 12 000 Bs supplmentaires visant explicitement tendre linstruction technique plus
dlves : les premiers 6 000 Bs taient destins financer linstruction de boursiers dpartementaux, et
les 6 000 Bs autres celle de boursiers nationaux. Presupuesto General de 1920.

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BOLIVIE (1898-1920)

Le danger dinstruire lIndien

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Pourquoi lIndien devait-il recevoir une ducation ? Dune part parce que, sans
elle, aux yeux de llite, il restait un barbare, non civilis, dont taient craindre des
soubresauts de violence sauvage37, dautre part parce que, sans elle, disparatraient
du haut plateau, du fait des lois de lvolution, les seuls tres susceptibles de le peupler, de rsister aux dures conditions de vie que le climat et laltitude imposaient, et
dy travailler pour le rendre productif. La peur de nouvelles insurrections, omniprsente les premires annes du XXe sicle, puis objet dalertes priodiques telles des
piqres de rappel38, cdait peu peu le pas cette autre peur croissante dune dsertification du milieu rural.
Pourquoi ne devait-il pas recevoir la mme ducation que les autres? exactement
pour les mmes raisons: parce quil ne fallait pas quil puisse dvelopper des ambitions
dascension sociale et dserter des terres quil tait seul pouvoir faire fructifier, et parce
quil ne devait pas pouvoir porter des revendications dmancipation qui le lanceraient
dans de nouveaux soulvements ou mouvements de rbellion face aux autorits.
La considration que lIndien, sil devait tre civilis, ne devait pas bouger de son
milieu naturel, o il remplissait la mission atavique 39 de sa race, devint un poncif rassurant de la seconde dcennie librale, presque le postulat de toute nouvelle
considration ducative.
Dune part, cela pouvait rassurer les hacendados, premiers intresss viter toute
ventuelle perte de leur main-duvre, et par suite renforcer le groupe dirigeant.
Dautre part, cela rpondait aussi lintrt conomique dun dveloppement de
lagriculture, considre comme une source fondamentale de prosprit nationale40 :
cette source de richesse se trouvait entre les mains dindignes ignorants 41, raison
pour laquelle elle ne se dveloppait pas encore, do lurgence de favoriser son
apprentissage des techniques agricoles modernes.
37. Franoise Martinez, La peur blanche : un moteur de la politique ducative librale (1899-1920) ,
Bulletin de lInstitut Franais dtudes Andines, op. cit.
38. Jusqu la fin de la deuxime dcennie on continua lire, dans la presse librale, des dclarations
agitant ce fantme. Cf. LIndien cras qui souhaite ragir et se dresser, peut tre un trs grand danger , in Las sublevaciones indgenas y la situacin del aborigen , La Maana, Sucre, ao XIV,
n 3237, 09/10/1918, p. 2.
39. Claudio Sanjins, Circular n 142 , Memoria de 1918, p. 56. Dans cet esprit, en 1916, furent
crs des Conseils et Groupements de dveloppement de lagriculture et de llevage (Consejos y Juntas
de Fomento Agrcola y Ganadero), corporations dpartementales qui devaient tudier les ncessits de
chaque zone gographique, ses produits agricoles et ses techniques de culture, en promouvant le sens
de linitiative des grands propritaires et en soccupant des communauts indignes qui possdaient ou
exploitaient de vastes territoires de faon encore rudimentaire. Or agriculture et levage taient vus
comme les fondements de la future prosprit du pays ( Decreto Supremo de 5 de mayo , Anuario
de 1916, p. 258-259).
40. La richesse minire tait toujours la principale force de lindustrie nationale, mais la fin de la
Seconde Guerre mondiale avait montr la dpendance dune conomie base sur les minerais. Pour les
libraux, la deuxime source essentielle de dveloppement tait incontestablement lagriculture.
Discurso pronunciado por el Ministro del ramo Dr Claudio Sanjins T. en la Universidad de La Paz
con motivo de la inauguracin del nuevo ao escolar , Anexos a la memoria de 1918, p. 241.
41. La deterioracin de la raza , La Maana, Sucre, ao XI, n 2600, 09/02/1916, p. 3.

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LA DIFFRENCIATION

Enfin, paralllement, les considrations de Felipe Segundo Guzmn avaient

leurs adeptes : lIndien tait un danger, non plus seulement lIndien barbare capable
de commettre des atrocits, mais bien lIndien qui se mtissait culturellement pour
sombrer dans les pratiques reproches au mtis. Il ne fallait pas quil quitte son
milieu naturel. Il ntait pas utile de lalphabtiser puisque, comme lavait dj
signal Bautista Saavedra, et comme le dernier gouvernement lindiquait tous les
recteurs du territoire, cet Indien perverti sadonnant la basse politique constituait le nouveau danger par excellence :
Linstruction que le prcepteur dispense, de village en village [], utile bien videmment
au Blanc et au mtis, ne sert pas lIndien de la mme faon, car dcontextualise et base
sur une srie de connaissances de linstruction primaire, elle ne fait que larracher son
milieu pour nous donner cet tre demi-alphabte, qui a lambition de devenir corregidor,
dextorquer ou dasservir les membres de sa propre race, ou qui est appel devenir un
lment de la politique la plus vile42.

De sorte que castillaniser lIndien ntait plus un bienfait qui lintgrait la

civilisation et une certaine nationalit , mais une erreur au sens o il ne serait
plus utile nulle part, ni sur les hauts plateaux quil nexploiterait plus, ni dans les
villes qui compteraient un lment corrompu de plus. De telles considrations
ntaient plus lapanage de quelques penseurs ou hommes dtat. Elles devinrent
trs consensuelles. Il fallait, pour reprendre les termes du recteur de Cochabamba,
civiliser la race indigne du pays partir de ses lments propres et dans son propre milieu, cest--dire sans la dnaturaliser ni la pervertir en faisant en sorte quelle
continue se consacrer toujours aux travaux agricoles et manuels 43.
Plus que jamais, sous couvert de protger lauthenticit indigne, les libraux
souhaitaient lcole spcialise, lcole diffrencie. Ce faisant, ils protgeaient dans
les faits leur propre hgmonie.
Il y avait toujours la mme volont de dsindianiser , mais surtout pas pour en
faire un lment qui sapprocherait du mtis ou du Blanc. La lecture, lcriture, les
notions dhistoire, de gographie et de calcul ne constituaient donc pas des matires
pertinentes dans la formation de lIndien. La Direction gnrale travailla, de son
ct, introduire, dans ces tablissements ruraux, une rforme des programmes,
afin que lducation de lIndien des communauts et celle des enfants plus blancs ou
plus mtisss des petits villages ne soit pas la mme Les programmes devaient
sadapter au lieu o lcole se trouvait installe, mais aussi aux catgories sociales et
ethniques qui y taient distingues pour mieux argumenter la ncessaire diffrenciation du public scolaire considr Ctait nouveau la triple cole, prsent au
sein mme de chaque cole rurale
ct de lcole, un autre lieu public dapprentissage tait susceptible, dans
cette deuxime dcennie, daccueillir toute une classe dge et de lui dispenser une
ducation dangereuse si elle restait homogne : la caserne.

42. Claudio Sanjins, Circular n 142 , Memoria de 1918, p. 57.

43. Ibid., p. 65.

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DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Comme lcole, elle pouvait contribuer luvre librale de rgnration de

lIndien, en lui inculquant des valeurs de modernit. Elle avait t pense en ce sens,
en parfaite cohrence avec le projet politique homognisateur de la premire
dcennie. Elle pouvait et devait complter le projet ducatif engag. Dans la
deuxime dcennie pourtant, elle se vit assigner lobligation dviter de dvelopper
chez lIndien un caractre belliqueux susceptible dtre utilis contre lordre tabli,
et de sattacher lui inculquer lobissance
Depuis le premier gouvernement de Jos Manuel Pando, les libraux avaient
dcid dintgrer lIndien larme, mus par une logique de civilisation de la race
indigne . Outre le fait que la caserne pouvait prparer le plus grand nombre dindividus dfendre la nation le cas chant, elle devint un moyen de plus dlever
le niveau moral et intellectuel de la race indigne 44. partir de 1907, sous la prsidence dIsmael Montes, le gouvernement et larme prtendirent rsoudre, par la
stricte application de la loi du service militaire obligatoire, la fois le problme de
civilisation et celui dgalit citoyenne . Ce discours galitariste formel ne
mentionnait pas que les jeunes de la bonne socit, ou ceux qui taient partis tudier ltranger45, chappaient au systme, ni que les autorits locales pouvaient
dcider, discrtion, de qui allait ou nallait pas tre tir au sort La conscription
obligatoire ne fut donc pas un systme de dmocratisation. Elle se prta au contraire
des iniquits juridiques videntes. Le ministre de la Guerre constatait ainsi, en
1913, que les classes cultives du pays vitaient le service militaire obligatoire,
refusant de se trouver mles aux classes infrieures 46.
Avec le deuxime gouvernement dIsmael Montes, le service militaire obligatoire
fut remis lordre du jour. Il sagissait, pour le prsident nouvellement rlu, dune
priorit place sur le mme plan que linstruction de lIndien47, les deux domaines
tant nouveau perus comme troitement lis. Dune part, lobligation du service
militaire tait difficile faire respecter du fait de lanalphabtisme gnralis, et
lducation de lIndien, en rsolvant ce problme, devait permettre lapplication des
lois. Linstruction allait ainsi aider la conscription. Dautre part, le service militaire
offrait la possibilit de faire assimiler aux conscrits un certain nombre de valeurs, et
constituait donc un autre espace dinstruction des indignes. Ainsi fut mise en place,
sous le deuxime gouvernement dIsmael Montes, lcole primaire au sein des
44. Ismael Montes avait employ lexpression quand il tait ministre de la Guerre et de la Colonisation
(Memoria presentada por el Ministro de la Guerra y Colonizacin al Congreso Ordinario de 1903, p. 2).
45. Le ministre de la Guerre reconnaissait ainsi en 1913 que les tudiants partis tudier ltranger
bnficiaient dun dlai pour raliser leur service militaire, dlai qui, dans les faits tait une faon de ne
jamais le faire (Juan Ramn Quintana, Soldados y ciudadanos, op. cit., p. 38).
46. James Dumkerley voque, pour ces annes, tout la fois les efforts dploys pour accrotre le nombre des appels de milieu rural et la facilit avec laquelle pouvaient tre exempts ceux qui prtextaient
telle ou telle maladie et/ou payaient une compensation financire (Orgenes del poder militar, La Paz,
Plural, 2006 [1987], p. 119-121). Ses sources militaires font cho nos sources ducatives de
faon trs clairante. Il note que, malgr ses imperfections, le systme mis en place par la loi de 1907
demeura, peu de chose prs, jusqu la Rvolution de 1952 (ibid., p. 122).
47. Sobre el servicio militar y la instruccin , La Maana, Sucre, ao IX, n 1959, 13/06/1913, p. 2.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

casernes , afin de faire du conscrit un tre conscient capable dappliquer rationnellement les lois et de comprendre la noblesse de sa mission au sein de larme 48. Les
ingalits sociales ne se rsorbrent pas, au contraire. Outre lvitement des classes
suprieures, le service militaire du pen narrangeait pas lhacendado, pas plus que
celui de lemploy domestique narrangeait son patron, et tous deux sarrangrent
pour viter dtre privs de leurs serviteurs du fait de la prtendue conscription obligatoire. la fin de la priode librale, un membre de larme rsumait ainsi les pratiques ingalitaires des dernires annes :
Il suffit davoir une situation officielle et sociale plus ou moins acceptable pour se croire en
droit de demander que soient exempts non seulement les enfants et les proches mais aussi
les compadres, ahijados et mme les domestiques. Et ceux qui chappent ainsi au plus sacr
des devoirs sont prcisment les membres les plus favoriss de la socit, ceux qui ont des
biens immeubles et dautres intrts dfendre. En revanche, on arrache sans gard et
sans tat dme le fils du vieil artisan pauvre de son atelier, ou le malheureux indigne de
sa terre, eux qui nont pas mme une ide claire de ce quest la patrie et pour lesquels le service militaire est pourtant strictement obligatoire, mme si les leurs ne peuvent se passer
ni de leur aide ni de leurs services49.

Contemplant les chiffres de conscription et de dsertion de ces annes, Juan

Ramn Quintana conclut un chec total de luniversalisation du service militaire
obligatoire. Il note une diminution des omissions sous les effets nationalistes provoqus par la Premire Guerre mondiale et le contrle plus strict pratiqu entre
1914 et 1917. Nous lattribuons, quant nous, au retour au pouvoir dIsmael
Montes et sa conception dune caserne-cole qui trouverait ses recrues essentiellement sur les hauts plateaux ou dans les classes mtisses de la socit. De fait, lincorporation au service militaire des rgions de lest et du sud fut presque inexistante50.
Toutefois, pour clairer et illustrer ces changements dattitude vis--vis de
lIndien entre la premire et la seconde dcennie de libralisme, comparons lorigine
des conscrits entre 1906, lanne prcdant la promulgation de la loi du Service
Militaire Obligatoire, 1907 lanne o la conscription est apparemment contrle,
et 1911, quand la rorientation ducative engage semble dj claire51.

48. Sobre el servicio militar y la instruccin II , La Maana, Sucre, ao XI, n 1961, 14/06/1913,
p. 1.
49. Pastor Baldivieso, Memoria que presenta el Ministro de la Guerra y Colonizacin, 1921, p. 64-65.
50. Ce nest quen 1925 queut lieu un premier change de conscrits entre Santa Cruz et La Paz, mais
davantage dans le sens dun contrle politique de la population crucnienne que dans celui dune ncessit de conscription vritablement nationale (Juan Ramn Quintana, Soldados y ciudadanos, op. cit.,
p. 42).
51. Les chiffres ont t recueillis par Juan Ramn Quintana partir du Boletn Militar du ministre de
la Guerre entre 1905 et 1912 (Soldados y ciudadanos, op. cit., p. 40). Sil ne les utilise que pour montrer lvasion du service militaire des classes dominantes au dtriment des autres, il y apparat pourtant
clairement que les classes indignes ne furent pas toujours sollicites avec la mme force pour ce qui restait, malgr toutes les formes de discriminations qui purent sy jouer, un espace dinstruction relativement homogne. Cest ce que nous avons voulu montrer ici.

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POLITIQUE

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BOLIVIE (1898-1920)

Tableau 31 : Origine sociale des conscrits en 1906, 1907 et 1911

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Effectif/Anne
Indignes
Classes mtisses (commerants et artisans)
Autres professions
Total

1906
214
49
60
323

1907
413
225
26
664

1911
185
857
97
1 139

Laccroissement du nombre de conscrits est vident, et pourtant, la forte croissance du nombre dindignes en 1907, ne se poursuit pas. Le rapport sinverse
mme entre indignes et mtis entre 1907 et 1911. Les premiers reprsentaient
62 % des conscrits en 1907 contre 16 % seulement en 1911. Les mtis en revanche
passrent de 34 % 75 % des conscrits Ils furent ainsi les plus touchs par les
contrles supposs du systme de recrutement. Cela ne fait que confirmer quoutre
les rsistances probables de bon nombre dhacendados, la conscription de lIndien,
aprs 1910, ne devait plus tre ralise aussi massivement, sans considrer, de faon
prudente, les risques quelle comportait.
Lcole, mme rurale, tait perue comme dangereuse dans la mesure o elle
pouvait donner lIndien la possibilit de penser son mancipation. La caserne pouvait lui fournir, en outre, les armes concrtes et le savoir-faire pour la conqurir.
Certes, lIndien tait considr comme un terrain propice acqurir des qualits
guerrires sans pareil en cas de conflit52. Mais en dehors de ces situations de guerre
contre un ennemi tranger, quand il retournait dans sa communaut avec un enseignement militaire bien assimil, il devenait un tre dangereux pour la socit.
Conscient de certains de ses droits ou plus hardi pour exprimer des revendications,
il pouvait se dresser plus facilement contre les autorits. Le guide pour linstruction
des nouvelles recrues notait ainsi en 1915 que lIndien qui avait pass deux ans de
sa vie en caserne tait, lexprience le montrait, moins docile, plus rebelle53. De
mme des fonctionnaires de linstruction alertrent le gouvernement en 1918, car
selon eux, lIndien, lissue de son service militaire, tait un autre homme54, au
potentiel de rsistance et de rbellion dcupl.
Il fallait donc viter toute formation relle au sein de la caserne. De fait, il ne lui
fut jamais possible daccder des postes de commandement rservs aux conscrits
blancs ou mtis. Il ne put jamais exercer une quelconque autorit et fut maintenu
aux grades militaires les plus bas. Son infriorit mentale ne fut jamais mise en
doute par les officiers, pas plus que le devoir de ces derniers de lui enseigner avant
tout lobissance et le respect de la hirarchie55. Mais mme dans ces circonstances,
son contact avec un monde plus volu semblait avoir sur lui des rpercussions
52. Il tait commun de le considrer comme un soldat potentiel idal pour sa rsistance leffort, ses
besoins alimentaires plus rduits, etc. titre dexemple, cf. El indio de la puna como factor social ,
La Industria, Sucre, ao XXXIII, n 3646, 22/01/1913, p. 1.
53. Ejrcito Nacional de Bolivia, Gua para la instruccin de los reclutas, La Paz, EMG Intendencia de
Guerra, 1915, p. 645.
54. Juvenal Mariaca y Arturo Pearanda, Proyecto de organizacin de una Escuela Normal Agrcola de
indgenas en el altiplano, La Paz, Imp. y Lit. Boliviana, 1918, p. 8.

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LA DIFFRENCIATION

ngatives, surtout, comme put le souligner la presse, quand, forc de faire son service militaire et humili, il avait appris y dtester le Blanc 56 plus que jamais.
Dautre part, mme maintenu au plus bas de la hirarchie, il avait acquis des
connaissances qui pouvaient lui servir lors de soulvements. Or les rvoltes
indiennes se poursuivaient dans la deuxime dcennie, raison dune trois par an,
dans les dpartements de La Paz, Oruro, Cochabamba et Potos57, et elles taient
plus nombreuses encore, un niveau plus local, contre les hacendados. Elles donnaient lieu des interventions rgulires des forces armes au cours desquelles, selon
les tmoignages, lIndien se servait de tout ce quil avait pu apprendre larme en
termes de stratgie et de maniement des armes58.
Toute forme dinstruction, lcole ou la caserne, si elle ntait pas parfaitement
contrle et limite, devenait aux yeux des lites extrmement dangereuse. Libraux
et militaires se prservrent au mieux de ces dangers et la plupart des conscrits indignes continurent quitter le rgiment sans avoir mme appris lire et crire59.
Cette conviction de la deuxime dcennie donna lieu, qui plus est, la fin de
lre librale, une synthse lgislative de dispositions ducatives propres au cas particulier de lIndien.

Le statut pour lducation de la race indigne (1919)

Le Statut pour lducation de la race indigne fut formul par dcret suprme du
21 fvrier 1919, sous le ministre de Daniel Snchez Bustamante60. Son laboration
fut lexpression dun effort pour rglementer lducation rurale en synthtisant tous
les dbats qui avaient trouv, avec le sort de lIndien bolivien, leur thme privilgi.
Pour que lIndien soit un bon Bolivien , cest--dire un Bolivien assez instruit
pour se rapprocher du systme de valeurs du Bolivien de la ville (dans ses pratiques
dconomie, calculs de rentabilit, etc.) mais suffisamment peu instruit pour ne pas
mettre en pril lhgmonie des classes dominantes, il devait recevoir une ducation
bien rglemente, bien oriente.
55. Ces reprsentations du soldat indien comme lment infrieur auquel on devait inculquer avant
tout lobissance et le respect lautorit durrent jusqu la guerre du Chaco qui les renfora.
Paralllement, des normes leur imposaient de ne pas partager certains espaces. Ainsi, la circulaire n 153
du ministre de la Guerre du 9 juin 1909 tablissait que les soldats ne devaient pas occuper lespace
central des rues, des places et des promenades publiques, au dtriment des dames et des autres personnes
respectables , Juan Ramn Quintana, Soldados y ciudadanos, op. cit., p. 49-50.
56. Las sublevaciones indgenas y la situacin del aborigen , La Maana, Sucre, ao XIV, n 3237,
09/10/1918, p. 2.
57. Gonzalo Flores, Levantamientos campesinos durante el periodo liberal , in Bolivia : la fuerza histrica del campesinado, chap. III, Ginebra, Centro de Estudios de la realidad econmica y social, 1986.
58. Juvenal Mariaca y Arturo Pearanda, Proyecto de organizacin de una Escuela Normal Agrcola de
indgenas en el altiplano, op. cit., p. 8-9.
59. Hans Kundt, Observaciones generales sobre la instruccin de los cuerpos, La Paz, Estado Mayor de
Guerra, Intendencia de Guerra, 1924, p. 14-15. Le Colonel Hans Kundt dirigeait la mission militaire
allemande quIsmael Montes avait fait venir entre 1910 et 1913, pour moderniser larme bolivienne en
suivant le modle prussien.
60. Decreto Supremo de 21 de febrero , Anuario de 1919, p. 254-280.

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LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Trois types dcoles publiques furent dfinies pour mener bien, en milieu rural,
cet idal de socit. Elles rpondaient, chacune, des objectifs spcifiques. Les premires, les coles rurales lmentaires, aux mains de normaliens, devaient former des
travailleurs manuels dans des centres de population indigne. Les secondes, les coles
de travail, situes dans les noyaux les plus denses de population indigne, devaient
former des agriculteurs. Enfin les troisimes, les coles normales rurales, plus proches
des capitales de province devaient former exclusivement des enseignants ruraux.
Selon ce nouveau texte officiel, les coles rurales lmentaires avaient pour but
explicite denseigner la langue espagnole, les mtiers manuels, et les notions indispensables la vie civilise . Ces notions renvoyaient ce qui tait dsign comme
connaissances de la culture hispanophone, cest--dire la langue espagnole crite et
parle, lhistoire de la Bolivie, la morale et le calcul, pour un total de dix-sept heures
de cours par semaine. Elles sadressaient aux enfants de sept douze ans. ct de
cet enseignement gnraliste , ceux-ci devaient recevoir durant sept heures par
semaine, des cours de travail manuel en tout genre, (menuiserie, poterie, tissage), en
fonction des matires premires disponibles dans la zone dapprentissage et avec des
outils fabriqus par les lves eux-mmes. Il sagissait, selon les dclarations ministrielles, denseigner llve fabriquer de ses propres mains tous les outils utiles
sa vie quotidienne et son labeur. Ctait aussi, bien entendu, faire contre mauvaise
fortune bon cur et pallier la ralit concrte du manque total de matriel scolaire
dans ces tablissements.
Tableau 32 : Programme denseignement des coles rurales lmentaires
Espagnol
criture et lecture
Dessin
Calcul
Leon de choses
Rcitations historiques, morales, civiques, etc.
Chant
Travail manuel
Total

1re anne
4h/sem
4
1
3
2
2
1
7
24

2e anne
3
3
2
3
2
2
1
7
24

3e anne
4
3
2
4
0
2
1
8
24

Ces coles rurales lmentaires enseignaient et slectionnaient. Les meilleurs

lves pouvaient obtenir une bourse pour poursuivre leurs tudes dans une cole de
travail. Ctait au professeur entreprendre alors les dmarches ncessaires et
convaincre les lves et les parents de la chance de lenfant qui pouvait, aux frais de
ltat, tre duqu dans une cole o il apprendrait un mtier (art.14).
Les coles de travail constituaient des sortes dtablissements secondaires spcialiss du monde rural. Elles disposaient dun internat et accueillaient des enfants gs de
douze dix-huit ans pour une formation de trois quatre ans. Les lves devaient y
perfectionner leurs connaissances de la culture hispanophone lgitime, et apprendre
un mtier en accord avec les besoins de leur milieu dorigine, agricole de prfrence.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Tableau 33 : Programme denseignement des coles de travail

Espagnol
Calcul, arithmtique
Gomtrie
Dessin naturel gomtrique
Physique, chimie, sciences naturelles
Histoire, gographie
ducation morale et civique
Travaux pratiques (manuels et agricoles)
Total

1re anne
4
4
4
4
2
2
2
30
46

2e anne
4
4
4
4
2
2
2
30
46

3e anne
4
4
4
4
2
2
2
30
46

4e anne
4
4
4
4
2
2
4
30
46

Les deux tiers de lemploi du temps de la semaine devaient ainsi tre consacrs
au travail professionnel , manuel ou agricole. Il sagissait dcoles mixtes, o les
filles recevaient, elles, une formation domestique (hygine, cuisine) et de travaux
manuels (tissage, couture).
Ces coles devaient tre autosuffisantes. Elles fonctionnaient telles des
micro-industries, de production agricole et artisanale, dans lesquelles les lves travaillaient temps plein (46 heures par semaine, soit presque le double des coles lmentaires) des activits productives, en fonction des ressources de la zone considre. Les cours dits pratiques assuraient en ce sens le travail ncessaire au fonctionnement de ltablissement. Cela tait aussi une faon de promouvoir lutilisation de ces ressources locales. Lcole pouvait tre en ce sens le catalyseur dune
industrialisation au plan local. Mais ctait aussi une faon de ne pas heurter les susceptibilits de tous ceux qui tiraient profit du labeur indigne : lcole ne se ferait
pas au dtriment du travail de cette main-duvre rurale.
Les coles normales rurales, comme celles qui existaient dj avaient pour but la
formation des instituteurs ruraux qui devaient duquer et civiliser la race indigne (rpt dans lart. 2 et lart. 39). Elles devaient tre implantes l o existait
une population indienne importante en ge de scolarisation. La formation durait
quatre ans dsormais, comme les tudes lcole normale de Sucre, et pour viter
les phnomnes de dsertion, ltat prenait en charge les frais scolaires condition
que llve termine ses quatre annes dtudes.
Chacune incluait son cole lmentaire dApplication pour que les candidats
normaliens sexercent sous la tutelle de matres expriments. Une fois diplms, les
normaliens ruraux ne pouvaient enseigner dans des coles publiques quaprs quatre ans de bons et loyaux services dans des tablissements dindignes (art. 46).
Il devait exister des contacts entre les coles de travail et les coles normales, afin
que les meilleurs lments indignes des premires soient slectionns pour passer
dans les secondes.
Toutes ces coles taient dsormais places sous le contrle direct dun
Inspecteur gnral dducation de la race indigne, Angel Chvez Ruiz, qui avait
dirig lcole normale de Sacaba, et fut nomm par ordre suprme du 14 mars pour
rorganiser les coles existantes en suivant les programmes tablis.

359

 RGNRER

360

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

La rorganisation de lenseignement rural tait synthtise en un seul texte lgislatif, qui ne laissait nul doute sur qui tait lIndien que les libraux prtendaient duquer et quel rle il tait vou : travailler mieux la terre mais surtout rester travailler la terre, et dans le meilleur des cas, enseigner aux siens mieux travailler la terre.
En entrinant ainsi la diffrenciation dans la lgislation, le gouvernement adopta
une attitude rsolument indigniste et paternaliste vis--vis de lIndien des hauts
plateaux. Il allait le guider, le prendre sous son aile protectrice, le faire bnficier
davantages ducatifs. Mais il ne sagissait pas moins de former, avec la complicit
de lhacendado ou du matre datelier, un facteur conomique utile, qui contribuerait activement la modernisation du pays, mais resterait lhumble serviteur dune
oligarchie terrienne qui ne voulait renoncer aucune de ses prrogatives.
un moment o il se trouvait confront sa remise en question la plus grave,
le parti libral avait tout gagner mettre clairement sur le papier une rglementation de linstruction agricole. Il pouvait ainsi faire face aux rsistances des hacendados, les rassurer, et mme, les gagner sa cause en promettant ceux qui simpliquaient dans ltablissement de ces coles, la main-duvre qualifie dont ils
auraient besoin pour rentabiliser davantage leur proprit. Cest avec ce dernier type
darguments que le pouvoir essaya, en 1918, de convaincre les propritaires terriens
de collaborer avec le gouvernement, ce qui en disait dj long prcisment sur leur
non-collaboration jusque-l. Sils acceptaient dappuyer le processus engag de
civilisation de lIndien , argumentait le ministre de lInstruction, le travail de leurs
colons serait plus efficace, et le rendement de leurs terres, bien suprieur61.
Le statut calculait ainsi une participation conomique du patron proportionnelle la valeur et au revenu de la proprit ainsi quau nombre de colons laisss
la charge de lcole (art. 23). Il prvoyait des arrangements similaires pour les
patrons de lindustrie ou dateliers (art. 33).
Ceux dont les voix lencontre de la politique librale se faisaient entendre toujours plus fort, pouvaient ainsi considrer que sils ne tiraient aucun bnfice de ces
coles, au moins ne sortiraient-ils pas perdants. Ils ne risquaient pas leur capital
financier puisquils rcupraient un bnfice immdiat de la location de locaux ou
de terres et des productions des coles. Ils ne risquaient pas non plus leur capital
humain puisque les colons restaient des colons. Ils avaient juste y gagner puisque
la valeur productive de ces derniers pouvait tre amliore62.

61. Discurso pronunciado por el Ministro del ramo Dr Claudio Sanjins T. en la Universidad de
La Paz con motivo de la inauguracin del nuevo ao escolar , Anexos a la memoria de 1918, p. 237.
62. Notons que la stratgie ne fonctionna pas. Peut-tre y eut-il quelques propritaires terriens convaincus par les ides de progrs et lconomie capitaliste, mais les hacendados comme groupe social nappuyrent jamais les initiatives ducatives en milieu rural. Dans les annes 1920, le gouvernement oublia dans
un premier temps laction ducative des libraux et nombre dcoles rurales furent fermes. Quand larrive de Siles au pouvoir, partir de 1926, marqua un regain dintrt pour linstitutionnalisation de
lcole en milieu rural, la rsistance active et organise des hacendados face la menace que cela reprsentait leurs yeux, se cristallisa autour dun groupe de pression, la Sociedad Rural Boliviana , dcide dfendre lchelle nationale les intrts de loligarchie terrienne.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

La fin de lhgmonie librale

Les libraux avaient engag un vaste processus de transformation de la socit
par lcole, en travaillant, au dpart, rduire le dcalage rel ou imagin entre eux
et les autres secteurs de la socit. Mais le projet unificateur et homognisateur des
dbuts fit place une segmentation du systme ducatif. Les libraux cherchrent
alors lefficacit dans des espaces ducatifs spars, quils jugrent plus adapts, mais
qui allaient asseoir dfinitivement lcole reproductrice des diffrences sociales.
Lducation avait t, ainsi, leur cheval de bataille pendant deux dcennies,
quand arriva, la fin des annes 1910, lheure des bilans. Lhgmonie librale tait
fortement remise en cause, et ses opposants toujours plus nombreux et plus virulents. Lcole joua encore, alors, un rle cl dans les derniers affrontements qui
opposrent libraux et rpublicains et mirent fin lre librale.

Lheure des bilans

Les donnes chiffres qui ponctuent notre travail sont souvent lacunaires et
fournissent rarement la possibilit de comparaisons sur plusieurs annes conscutives. Cest quelles proviennent, la plupart du temps, des rapports de recteurs quand
ceux-ci prirent la peine de les faire parvenir au ministre. Ainsi, dun dpartement
lautre, pour une mme anne, jamais des donnes exactement quivalentes ne
furent fournies. Tel recteur insista sur un type dcoles qui lui posait problme, tel
autre sur les enseignants quil grait, tel autre sur le matriel pdagogique reu ou
non. Ce sont donc, souvent, des photographies de ltat de linstruction une anne
donne, sur un dpartement donn. Nous en prsentons trois exemples en
annexes63, pour illustrer le type dinformations quil est possible dobtenir ainsi :
informations dtailles et clairantes, mais inutilisables dans une perspective dtude
de long terme ou de comparaison systmatique64. Il ny eut, en rsum, aucune standardisation statistique des donnes ducatives de terrain rcupres par le ministre
au cours de ces deux dcennies.
Nous avons pu, en revanche, reconstituer la seule srie statistique stable pour
toute la priode librale, celle des budgets assigns linstruction qui, chaque anne,

63. Cf. annexes 13, 14 et 15.

64. Ainsi, par exemple, pour lanne 1912 le recteur de Cochabamba prit la peine de donner au ministre des informations prcises sur les coles primaires de son dpartement en les localisant et en les classant en coles de la capitale, coles des capitales de province et coles de province (Annexe 13). Ce type
dinformations ne fut pas donn les annes antrieures ni les annes suivantes. Il semblerait possible toutefois de comparer pour une date donne diffrents dpartements. Pour 1912 nous navons pas dautre
travail du mme type, mais pour 1913, les recteurs dOruro et de La Paz, fournirent galement la rpartition des coles de leurs dpartements (cf. Annexes 14 et 15). Toutefois, ils ne comparaient pas les
coles de province celles des capitales. Celui dOruro les distinguait selon quelles taient publiques,
municipales ou prives, tandis que pour le recteur du district de La Paz, o avait t lance lexprience
des matres ambulants, le critre retenu pour classer les coles rpertories fut leur nature, fixe ou non
Trois photographies, incontestablement riches mais difficilement comparables.

361

 RGNRER

362

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

une fois vots65, donnrent lieu une publication ministrielle dtaille. dfaut
dtre calculs en monnaie constante, ils donnent toutefois une ide assez claire de
la part defforts concrtement engags. Nous renvoyons aux annexes 4 et 5 pour le
dtail complet de ces sries.
Entre la premire et la seconde dcennie, le projet ducatif libral se renouvela,
mais il conserva, apparemment, sa place privilgie parmi les diffrents secteurs de
la vie politique. La rorientation que nous avons mise au jour, pour les annes 1910,
ne remit pas en cause les priorits politiques dfinies ni les engagements financiers
lgard de lducation. Elle confirma mme des choix dcids de longue date en
matire de rpartition gographique des budgets destins au dveloppement et au
fonctionnement de lducation. Lest du pays resta ainsi une rgion oublie de la
rgnration nationale , laquelle ne sappliquait pas encore la volont de rduire
ou non dventuels fosss culturels.
Les efforts budgtaires des libraux lgard de lducation firent lobjet dune
grande constance, au cours de ces vingt annes, en dpit des bouleversements et des
crises conomiques que le pays put connatre. Les sommes attribues au secteur ducatif ne cessrent daugmenter en valeur absolue, et surent se maintenir, partir de
1905 et jusquen 1920, entre 8 % et 11 % du budget national. En mme temps que
la fin de la guerre de lAcre et le dbut du ministre de Juan Misael Saracho, en effet
cette part du budget passa de 1,5 % en 1904 9,8 % en 1905. Le pic correspond
1909, dernier budget vot par Juan Misael Saracho pour lanne de fondation de
lcole normale. Cette anne-l, lducation reut une part du budget plus de deux
fois suprieure celle qui lui avait t alloue en 1901, au tout dbut de la politique
librale.
Lvolution de ces parts de budget fait ressortir nettement lexistence dun avant
et dun aprs 1905, qui justifie lassociation dun certain ge dor de lducation la
priode politique marque par le premier mandat dIsmael Montes et le ministre de
Juan Misael Saracho. La croissance de la part du budget assign linstruction partir de 1905, se maintint par la suite sur lensemble de la priode. Les changements
dorientation de la politique ducative, partir de 1910, ne la modifirent pas. La
politique de diffrenciation du systme ducatif qui mit en place des coles spcifiques pour indignes, puis pour chacune des figures de laltrit conues comme
telles, ne signifia pas une place moindre parmi les autres secteurs budgtaires.
En pourcentage, cette part attribue au secteur de linstruction resta donc peu
prs constante. Nous pouvions pourtant nous attendre une monte en puissance
des dpenses absolues du budget avec le recrutement des professeurs trangers, la
multiplication des coles de province, des coles modles, des coles normales. Cette
augmentation se produisit effectivement, et alla de pair avec lexplosion du budget
de la nation dans les annes 10.
65. Il sagit de budgets vots, donc dclars et pas ncessairement dpenss rellement car ils ne tiennent pas compte du dficit budgtaire qui peut tre positif ou ngatif. Toutefois, celui-ci, dans un sens
ou dans lautre, est toujours trs faible en comparaison du budget de ltat, et les rquilibrages budgtaires quil occasionne sont donc toujours minimes.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Graphique 4 : volution de la part du budget de linstruction

dans le budget national (1900-1920)
12

11,1
9,8

10

10,0 9,8

10,8

11,0
9,9 10,2

9,8

9,2

8,6

9,6

9,5

9,5

8,7
7,9

4,1
3,2
2,4

2,0

1,5

01
19
02
19
03
19
04
19
05
19
06
19
07
19
08
19
09
19
10
19
11
19
12
19
13
19
14
19
15
19
16
19
17
19
18
19
19
19
20

19

19

00

Source : Presupuesto General (1900-1920)66

66. Ce budget ducatif national est une reconstruction partir de la collection des Presupuestos Generales
correspondant cette priode. Entre 1900 et 1920, linstruction na jamais form un ministre indpendant. Elle fut associe la justice dabord, au dveloppement en 1902 et 1903 puis lagriculture
partir de 1910, mais a toujours t le budget le plus important par rapport au second secteur auquel
elle fut associe, sauf pour lanne 1903. Dans le budget gnral sont diffrencis les deux secteurs plus
un budget propre au fonctionnement du ministre, prsent tantt inclus au budget dinstruction
(1905 et partir de 1907) tantt de faon indpendante (jamais inclus dans le secteur associ). Nous
prsentons donc systmatiquement un budget dinstruction qui inclut ces dpenses de ministre (salaire
du ministre et du personnel du ministre, location ddifice et dpenses administratives diverses), de
manire conserver dans la srie la mme dfinition.

363

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Graphique 5 : volution de la rpartition du budget national

selon les diffrentes branches ministrielles (1900-1920)
25 000 000

364

20 000 000

En bolivianos

15 000 000

10 000 000

5 000 000

Parlement
Relations extrieures
Culte
Intrieur (gobierno)

Dveloppement (fomento)

Instruction publique

Economie (hacienda)

Guerre

Industrie

Colonisation

Justice

Agriculture

19
20

19
18

19
19

19
17

19
16

19
14

19
15

19
13

19
12

19
10

19
11

19
09

19
08

19
06

19
07

19
05

19
03

19
04

19
02

19
01

19
00

Source : Presupuesto General (1900-1920).

Laccroissement du budget de la nation permit donc dabsorber lensemble des

nouvelles dpenses consacres aux initiatives ducatives, tout en continuant attribuer au secteur de linstruction une mme part du budget total. Mais cela fut au
prix de la contraction demprunts trs importants et de lapparition dune dette
extrieure67. La hausse de cette dernire se reflta dans le budget du ministre de
lconomie charg prcisment de son remboursement. Cest ainsi quen accroissant
la dette extrieure il fut possible daugmenter le budget national et donc le budget
ducatif.
67. Cette dette extrieure correspond un premier emprunt (J. P. Morgan and Co. de New York) de
1908 dun montant de 500 000 destin limplantation de ltalon or, au remboursement de la dette
interne, lamlioration de la Casa de la Moneda, la construction dtablissements scolaires et pnitentiaires ( rembourser pour 1920). Vinrent ensuite, en 1910, les emprunts Erlanger et Crdit
Mobilier Franais de Paris, respectivement de 300 000 et 1 500 000 , destins la construction de la
ligne de chemin de fer Cochabamba-Quillacollo et la cration du Banco de la Nacin Boliviana ( rembourser pour 1921 et 1945) ; puis un nouvel emprunt au Crdit Mobilier Franais de Paris de
1 000 000 pour une ligne Tupiza-La Quiaca ; enfin un emprunt la Chandler and co de New York,
en 1917, de 2 400 000 $ pour la construction de la ligne La Paz-Yungas ( rembourser pour 1941). Cf.
La Economa boliviana entre 1900 y 1930 , Nueva Economa, La Paz, agosto de 1999, p. 12.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Avec 8 11 % du budget national partir de 1905, le budget du ministre dinstruction publique tait le quatrime poste en importance du budget national. Ce
rang resta constant, lui aussi, en dpit des postes qui, eux, volurent. Il tmoigne
dun effort libral soutenu pour ce secteur au-del de la succession des diffrents
gouvernements.
365

Graphique 6 : volution de la part des diffrentes branches ministrielles

dans le budget national (1900-1920)
50%

45%

40%

35%

En poucents

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%
1900

1901

1902

1903

1904

1905

1906

1907

1908

1909

1910

1911

1912

1913

1914

1915

1916

1917

1918

Parlement

Dveloppement (fomento)

Instruction publique

Relations extrieures

Economie (hacienda)

Guerre

Culte

Industrie

Colonisation

Intrieur (gobierno)

Justice

Agriculture

1919

1920

Source : Presupuesto General (1900-1920).

Lanalyse de la rpartition gographique du budget de linstruction publique

nous permet de confirmer galement la constance de la politique ducative librale
dans la concentration de ses efforts sur quelques grands dpartements. Au dbut de
la priode, le budget centralis de dveloppement de lducation68 tait de loin le
plus important de tous. Au cours des deux dcennies, ce qui tait centralis devint
un budget rparti au niveau des dpartements. Cette dcentralisation profita, de
faon toujours plus marque, La Paz et Chuquisaca.

68. Budget dit de fomento qui incluait les crations dcoles, le soutien donn aux boursiers et aux pensionnaires, lenvoi de missions, le recrutement de professeurs trangers, la cration dcoles, la location
de btiments, lachat de matriel pdagogique

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Graphique 7 : volution de la rpartition gographique

du budget de linstruction (1905-1920)
70

60

366

En pourcentage

50

40

30

20

10

0
1905

1906

1907

1908

Ministre
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Potosi

1909

1910

1911

1912

1913

1914

1915

1916

1917

1918

1919

1920

Oruro

Dveloppement (fomento)

Santa Cruz

Frais extraordinaires et rparation

Tarija

Muses nationaux

Bni

ducation indigne

Retraites

Sanidad escolar

Source : Presupuesto General (1900-1920).

La dernire anne, 1920, fut marque par lattribution spcifique (centrale et

non dpartementale) dun budget pour lducation indigne qui suivit ladoption
du statut pour lducation de la Race indigne.
Si nous regroupons les dpartements en trois catgories, ceux des hauts plateaux
(La Paz, Oruro, Potos), ceux des valles (Chuquisaca, Cochabamba, Tarija) et ceux
de lorient (Santa Cruz, Beni)69, et tous les budgets centraliss, en une seule catgorie, nous pouvons prendre la mesure de la rpartition trs ingalitaire entre les diffrentes rgions.

69. Le Territorio de Colonias avait la particularit de dpendre, pour toute son administration (sant,
transports, douanes et ducation), du ministre de la Guerre et de la Colonisation.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Graphique 8 : Rpartition du budget de linstruction (1905-1920)

Autres
21 %
Altiplano
38 %
Orient
11 %

Valles
30 %

Source : Presupuesto General (1900-1920).

Avec 11 % seulement du budget accord linstruction publique sur toute la

priode qui court de 1905 1920, lorient bolivien fut le grand oubli des investissements ducatifs des libraux qui portrent leurs efforts en direction de la zone
andine et des valles. La rduction dune certaine diversit nationale par limplication directe dun tat-ducateur, concerna principalement les hauts plateaux qui
semblaient la zone la plus prometteuse en termes de dveloppement national. De
sorte que les efforts furent aussi rels et continus au cours du temps quingaux en
termes de rpartition territoriale. Il y eut des acquis incontestables sur certaines
zones, et des manques notables sur dautres. Ces derniers, qui pouvaient tre utiliss lheure de nuancer ou de critiquer laction ducative librale, ne furent pas vraiment mis profit par le groupe conservateur. Lui non plus ne se souciait gure de
lorient70. Il prfra donner libre cours ses rinterprtations des supposs scandales
qui avaient maill la deuxime dcennie de politique ducative librale.

Lcole, arme et bouclier

Toute laction de la mission belge est une escroquerie , entendait-on dun ct.
Les conservateurs outrance qui cherchent abattre luvre de Rouma, Montes
et Bustamante, devraient mourir de honte car tous les progrs de linstruction
publique sont redevables la volont tenace des derniers gouvernements , lisait-on
de lautre. Dans ce contexte de tensions politiques croissantes lapproche des lections de 1917, lcole devint une arme pour les uns et un bouclier pour les autres.
70. Cette indiffrence face lorient lui posa dailleurs problme une fois au pouvoir. Une forte
conscience civique se dveloppa Santa Cruz comme produit de frustrations rgionales. En 1921, suite
un renoncement au projet de relier louest lest par une voie de chemin de fer, se manifesta le mouvement orientaliste qui se souleva nouveau trois ans plus tard. Le gouvernement le qualifia de sparatiste quand, en ralit, les crucniens affirmaient quils recherchaient, au contraire, lintgration,
Hernn Pruden, La Repblica de Santa Cruz de la Sierra , in Coordinadora de Historia, Bolivia en
transicin : la guerra del Chaco, La Paz, La Razn-La Coordinadora de Historia, fasc. 7, 1999, p. 2.

367

 RGNRER

368

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Ds 1911, La Industria notait que cette question vitale de linstruction publique

tait devenue, hlas, une affaire de poltica 71. Avec la recrudescence des oppositions politiques cette tendance ne disparut pas, bien au contraire.
Le programme politique du parti rpublicain, approuv Oruro le 3 janvier
1915, ne prsentait pourtant pas une idologie nouvelle, ne dfinissait pas de grands
projets conomiques, sociaux ou ducatifs particuliers. Il hissa simplement ltendard de la lutte contre la corruption et contre la manipulation des libraux72, mais
concernant lducation, il restait trs concis : libert denseignement et de
mthodes, diffusion de la langue espagnole comme base de linstruction populaire,
obligation des municipalits de grer lenseignement lmentaire. Stimuler et systmatiser laction du gouvernement pour organiser et dvelopper linstruction tous
ses niveaux. ducation spciale de la race indigne 73.
Rien de plus facile que le fait de saccorder sur des objectifs gnraux tant que
ni leur sens ni les moyens penss pour les atteindre ne sont prciss. Malgr cet
apparent consensus, le projet ducatif libral allait tre une cible dautant plus intressante pour les opposants que le gouvernement plaait l sa fiert.
Toutes les campagnes de dnigrement menes contre Rouma taient des armes
pour les rpublicains dans la mesure o elles dcrdibilisaient laction ducative du
gouvernement, et donc les libraux dans leur ensemble. Et cela fonctionnait. La
presse dinspiration librale avouait elle-mme se sentir directement vise par les
attaques lances contre Rouma74. Lamalgame fut parfois volontairement fait, par
lopposition, avec les grands ennemis revendiqus comme tels, les Chiliens qui les
libraux avaient aussi un peu dlgu les dcisions ducatives (importation denseignants, et boursiers forms au Chili). Or aviver lanimosit contre ces derniers et les
Belges, ctait aussi remuer le couteau dans la plaie aprs la blessure de la perte du
littoral et raviver du mme coup les rancurs contre les libraux qui avaient vendu
le pays aux trangers . Ainsi La Industria rclamait une nationalisation de linstruction : il y avait trop longtemps que le pays luttait pour smanciper du joug des
trangers, Chiliens hier et Belges aujourdhui, qui contrlaient des milliers de cerveaux et de curs de lenfance bolivienne75

71. El oficialismo contra la instruccin pblica , La Industria, Sucre, ao XXXIII, n 3612,

21/09/1912, p. 2.
72. Extirper la fraude, la simulation et la violence, tel est le principal objectif de la cration du parti
rpublicain . Jos Manuel Pando, Daniel Salamanca, Programa del Partido Republicano Genuino in
Alberto Cornejo S., Programa polticos de Bolivia, op. cit., p. 77. Jusqu la fin, la violation des droits lmentaires du citoyen fut le cheval de bataille des rpublicains. En dcembre 1917 souvrit un dbat la
chambre des dputs pour condamner la fraude lectorale et les agissements de Montes durant ltat de
sige proclam en aot 1914, Debate parlamentario sobre la acusacin contra el ex-presidente de la
Repblica Dr Ismael Montes, La Paz, Tall. Grf. La Prensa, 1918.
73. Ibid., p. 79-80.
74. La Escuela Normal y los ataques del Sr. Luis Arce L. , La Maana, Sucre, ao XI, n 2528,
22/10/1915, p. 1.
75. Nacionalicemos la instruccin , La Industria, Sucre, ao XL, n 4211, 28/06/1919, p. 2.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

Ce type de critiques contre llment tranger sappropriant les consciences des

jeunes gnrations ntait pas propre la Bolivie. Au mme moment, en quateur
et au Prou, les secteurs clricaux les utilisaient galement, faisant de ces pdagogues
trangers des francs-maons, des protestants, ou des dfenseurs dune lacit
condamnable76. Ils servirent, en Bolivie, lopposition rpublicaine montante. Les
Chiliens ntaient pas, en cette seconde dcennie, aussi prsents que les Belges, et
navaient pas les responsabilits de ces derniers. Mais symboliquement, en renvoyant, avec les premiers, la blessure de la perte du littoral, ils taient ainsi tous
assimils des tratres. Parmi eux, la cible privilgie pour atteindre le parti et sa
politique ducative tait bel et bien Georges Rouma, comme nous lavons montr
travers les polmiques lies sa direction de lInstitut normal suprieur.
Ds 1914, La Industria nhsita pas accuser le ministre de lInstruction dtre
conseill par les charlatans Rouma et E. Finot 77. Elle se fit lcho de tous les
reproches qui alimentaient les polmiques autour de Rouma, mais aussi dautres
accusations susceptibles de ridiculiser les libraux qui lemployaient : en juillet 1914,
elle dnonait ainsi que les programmes de linstruction primaire ntaient pas
mme luvre de Rouma mais un plagiat de programmes mis au point par un
groupe de pdagogues belges. Rouma ntait quun cleptomane de la littrature
pdagogique . Le journal chercha susciter lindignation contre le gouvernement
que dargent gaspill par ltat et non mrit par ce pseudo-pdagogue ! , et
rveiller lamour-propre national avec ce programme plagi, Rouma avait tourn la
Bolivie en ridicule face aux autres nations qui travaillaient dvelopper une vritable ducation nationale78. Toute la campagne de Luis Arce Lacaze dj mentionne y trouva bon accueil79 et servit dcrdibiliser, au-del dun homme, une politique et un parti.
Quant Bardina, il tait le noble pdagogue qui servait discrditer tout un
groupe, l encore au-del de la seule individualit de Rouma, puisquil permettait
de dmasquer tous les pygmes de lintellect qui sacharnaient dfendre les ralisations ducatives du gouvernement80.
Lassimilation entre les critiques adresses des hommes particuliers et celles
faites vingt annes de pouvoir libral tait immdiate : Rouma et les libraux
conduisaient linstruction publique sa perte.
De lautre ct, les proclamations contre les Rpublicains et les crits visant
disqualifier leur formation politique, leur programme ou leurs ambitions rvolutionnaires ne manquaient pas. On pouvait lire de violentes accusations contre
Escalier et sa rvolution rate , contre le tratre bolivien , ce criminel de lse-

76. ve-Marie Fell, La formacin de las escuelas normales de maestros en los pases andinos : Per y
Ecuador , Revista de Ciencias de la Educacin, julio-septiembre de 1993, p. 373-379.
77. Moralidad del profesorado , La Industria, Sucre, ao XXXV, n 3780, 28/05/1914, p. 4.
78. Rouma y la instruccin , La Industria, Sucre, ao XXXV, n 3792, 08/07/1914, p. 3 ;
Instruccin pblica , La Industria, Sucre, ao XXXV, n 3795, 18/07/1914, p. 3.
79. Cf. en particulier la srie darticles de mai 1915 et de juillet 1916.
80. El Doctor Bardina , La Industria, Sucre, ao XXXVIII, n 4034, 04/09/1917, p. 2.

369

 RGNRER

370

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

patrie , indigne dtre considr comme bolivien , cette canaille politique portant le stigmate de son comportement de dlinquant et contre linfme politique rpublicaine 81.
Mais les libraux tentrent galement de regagner une lgitimit de faon
directe, cest--dire non seulement en discrditant le groupe adverse mais aussi en
valorisant leurs ralisations propres. Lducation, en tant que moteur constant de
leur politique depuis deux dcennies, joua, en ce sens, un rle essentiel.
Les dernires annes du libralisme furent marques par un discours ducatif qui
mit en exergue tous les progrs raliss en ce domaine. Linstruction avait avanc
pas de gant , elle tait la hauteur de celle des nations qui jouissaient dune situation enviable parmi les socits civilises, elle avait fait lobjet dune attention prfrentielle, avec des rsultats trs stimulants, voil ce qui tait rpt foison dans
les discours, les revues et la presse dinspiration librale.
De mme que llment tranger pouvait servir darme aux conservateurs, il fut
un puissant bouclier pour les libraux. Il donnait toute laction ducative des dix
dernires annes, le sceau de la reconnaissance internationale, de la scientificit
europenne et dune modernit difficilement contestable. Entre 1915 et 1920, les
louanges abondrent lgard de tous ceux qui avaient ainsi apport leur savoir et
leurs comptences au service dune ducation nationale dsormais valorise et
rcompense ltranger82.
Cest lapproche des lections de 1917 que ce besoin de revaloriser les actions
menes, les acquis, se fit sentir de faon plus pressante, mais il ne disparut plus car
le mandat de Jos Gutirrez Guerra fut marqu par la conscience du danger dune
rvolution rpublicaine. Le parti libral avait plus que jamais besoin de ressouder ses
bases et, pour ce faire, de discrditer toutes les attaques son encontre, en particulier dans le champ ducatif, comme de vaines critiques desprits chagrins83.
Linstruction, affirma-t-on, avait fait des progrs sans prcdent, grce la politique ducative mene. LInstitut normal suprieur fut prsent, aprs 1917, comme
le couronnement du solide pidestal sur lequel repose le progrs de la patrie . Les
81. Quelques exemples, en conservant la typographie et le style avec lequel ces slogans ou titres,
furent diffuss dans La Maana :
La rvolution rate dEscalier.
Les ressources sur lesquelles comptait depuis plus dun an, cet homme politique improvis, pour
ruiner la Bolivie.
Le brillant gnral Pando a rejet les propositions de ce tratre, cet indigne Bolivien.
ENFIN LINFME POLITIQUE RPUBLICAINE EST DVOILE.
Escalier doit tre jug comme un criminel de lse-patrie.
ESCALIER EST INDIGNE DTRE APPEL BOLIVIEN.
Escalier est une canaille politique.
Escalier, rvolutionnaire, porte le stigmate de sa dlinquance.
(La Maana, ao XIV, del 20/08/1918 al 23/08/1918).
82. Bolivia escolar. La gran obra de la instruccin pblica nacional , La Maana, Sucre, ao XI,
n 2519, 07/10/1915, p. 2.
83. De Instruccin. La inauguracin del Instituto Normal Superior , La Maana, Sucre, ao XIII,
n 2903, 30/05/1917, p. 2.

DE LASSIMILATION

LA DIFFRENCIATION

discours usaient et abusaient des mtaphores : les libraux avaient fait pousser le
grand arbre de linstruction publique qui avait dj ses branchages diversifis et
dvelopps, et dont la floraison finale allait tre assure par cette dernire cration84.
Bardina lui-mme avait t utilis par lopposition pour dlgitimer les libraux,
mais sa capture et son expulsion furent galement rcupres par la presse librale : celui qui prchait le bien dans toutes les colonnes des journaux rpublicains
tait un agitateur des masses , un tranger hypocrite qui a[vait] particip directement aux escarmouches rpublicaines85.
Les campagnes de dnigrement staient dchanes dans les deux camps et
lducation cristallisait les oppositions, les attaques et les contre-attaques. La rvolution clata le mois suivant.

84. La Escuela Normal Superior de La Paz , La Maana, Sucre, ao XII, n 2846, 01/03/1917, p. 3.
85. El ltimo crimen republicano y las medidas de estado , La Maana, Sucre, ao XIII, n 3000,
19/10/1917, p. 2-3.

371

373

PILOGUE
Le parti libral, initialement compos de la nouvelle bourgeoisie urbaine,
commerants et professions librales, sut satisfaire un temps ses adhrents. En deux
dcennies toutefois, il accrut le mcontentement attendu des propritaires terriens,
des anciens conservateurs et des secteurs les plus clricaux mais aussi celui dune
classe moyenne dartisans qui ne voyait pas samliorer ses conditions de vie. Cest
pourquoi lUnion Rpublicaine put runir la fois ceux qui, dus, staient carts
du libralisme comme Jos Manuel Pando, des reprsentants des anciens
conservateurs comme Abel Iturralde ou Luis Paz, des propritaires terriens comme
Daniel Salamanca et Domingo L. Ramrez et des sympathisants de la classe des
artisans et des ouvriers comme Bautista Saavedra. Ce nouveau parti reprit les
grandes lignes du programme libral mais en insistant sur le ncessaire
assainissement de la pratique lectorale. Tous jugeaient indispensable daffronter la
clique librale pour dfendre ce quil leur restait de privilges conomiques et
sociaux, ou pour conqurir ceux quils navaient jamais eus.
Leurs dnonciations et accusations de fraude, de dtournement de fonds, de
mauvais choix politiques surent convaincre, et les files du parti rpublicain
grossirent partir de 1915. Mais jugeant quil ne pourrait arriver au pouvoir par les
lections, exactement comme le parti libral deux dcennies plus tt, celui-ci y
accda par un coup dtat, le 12 juillet 1920, mettant fin au gouvernement de Jos
Gutirrez Guerra.
Linstruction recommena alors noccuper quun espace extrmement rduit
dans les diffrents messages prsidentiels qui se contentaient daffirmer quil
sagissait dun secteur important de la politique de ltat et que le gouvernement
travaillait amliorer le fonctionnement dun certain nombre dtablissements.
Mais ces dclarations ne saccompagnrent daucun nouveau projet, daucune
pense claire ou prise de position par rapport aux initiatives antrieures. Dans les
annes 1920, la priorit fut donne dautres secteurs de dveloppement, au
premier plan desquels lexploitation minire, avec un intrt trs marqu pour le

monde ouvrier. Ces redfinitions de priorits politiques puis leffervescence de la

priode qui suivit, marque successivement par la crise conomique et la guerre du
Chaco, rendirent tout projet ducatif fragile et phmre.
Les germes, toutefois, avaient t sems, et indpendamment du pouvoir
politique, la volont dextension de lcole allait, toujours plus, venir den bas.
374

375

CONCLUSION GNRALE
En 1912, le quotidien La Industria mit le jugement suivant :
Tout Bolivien, quil soit conservateur, libral ou radical, est concern par le progrs de
linstruction car cest elle qui forme les nations modernes la struggle for life1.

Et en effet, ces hommes politiques qui sintressaient aux affaires politiques

ntaient pas les aristocrates enferms dans leur tour divoire, comme une grande
partie de lhistoriographie post-rvolutionnaire a bien voulu les reprsenter. Ils
ntaient pas ncessairement des dandys reconstruisant leur petit Paris pour croire
en lillusion que le reste nexistait pas. Le foisonnement des publications ducatives
de tous ordres, tant dans la presse que dans des brochures ou revues, Sucre,
La Paz, Cochabamba ou Potos, montre que cette lite politique, conomique et
sociale, qui tait aussi llite intellectuelle du pays considrait bel et bien lducation
comme la cl du problme national rsoudre, celui dun pays en retard , qui la
transition allait coter normment defforts et pour qui, cependant, elle tait dune
urgence vitale.
Conservateur ou radical dans lopposition, il questionnait, remettait en cause,
faisait pression, sexprimait, sopposait. Libral, il dfendait aussi ses intrts, mais il
dcidait et agissait. Pour tous, la question ducative tait au centre de la rflexion
politique. Les dbats ducatifs de la priode librale ne furent donc pas de purs discours qui auraient cherch masquer la poursuite dune ducation litiste, de rgle
depuis la priode coloniale. La conscience quil fallait courter les distances culturelles qui existaient entre les diffrents secteurs de la population tait relle, de
mme que la conscience quil fallait sefforcer dcourter au plus tt la distance
culturelle sparant la Bolivie des autres nations civilises.

1. El oficialismo contra la instruccin pblica , La Industria, Sucre, ao XXXIII, n 3612,

21/09/1912, p. 2.

 RGNRER

376

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

La priode est charnire car elle est celle dune urgence de lvolution et de la
modernisation. Elle fut marque par nombre de transformations pour le pays (dfinitions des frontires, connexions entre les rgions, boom de ltain, dveloppement
de lurbanisation). Il fallait que la Bolivie puisse se renforcer comme nation, se
transformer et avancer. La reprsentation volutionniste tait le schme de pense le
plus commun parmi les classes dirigeantes pour lesquelles toute socit qui navanait pas, reculait et prissait
Dans ce contexte, lobjectif prioritaire, pour une grande partie des classes dominantes, consista liminer tout obstacle la modernisation nationale et perfectionner la socit dans son ensemble grce lcole. Tout le problme a t pour
nous de savoir quel type de perfectionnement fut recherch pour les habitants du
territoire bolivien entre 1898 et 1920, ce quil signifia et jusqu quel point il fut mis
en uvre.
Entre 1900 et 1920 se mit en place une vritable politique ducative, un ensemble cohrent pens dans le long terme et dont la stabilit du parti au pouvoir rendit
possible la concrtisation. Quatre forces majeures taient alors en jeu et interagissaient.
Du ct du pouvoir, tout dabord, une lite politique dirigeante voulait moderniser, civiliser, duquer, pour que la Bolivie progresse comme tat-nation, sans courir le risque, toutefois, de perdre son hgmonie politique, conomique et sociale.
Dans le mme temps, une oligarchie foncire et des groupes conservateurs ou clricaux sopposrent aux initiatives de la priode : en ville ils combattirent limmoralit de la mixit, les prtentions athisantes de lcole sans Dieu et les principes
de lcole pour tous, tandis qu la campagne ils rsistrent, pour beaucoup, linstruction de leurs peones, cette main-duvre bon march dont lexploitation facile
pouvait tre remise en cause par une instruction quelle quelle ft. Les liens et les
permabilits entre les deux groupes donnrent lieu, toutefois, une palette de positionnements politiques et intellectuels intermdiaires.
Face ces secteurs dominants, se trouvaient les autres , ceux dont on parlait
comme le bas peuple , ceux que le recensement de 1900 identifiait comme les
classes infrieures . Il sagissait dabord des Indiens , les grands oublis des transformations dans lorient du pays, ou les premiers viss par ces dernires dans le cas
des Aymaras et Quechuas des hauts plateaux. Tandis quils subissaient une dsindianisation programme, ils commenaient entrevoir aussi linstrument de libert que
pouvait tre lcole. Les autres , ctaient aussi les masses dartisans et douvriers,
groupes mtis connaissant dj lmancipation apporte par une certaine instruction, exerant dj, pour certains, le droit de vote, mais condamns leur vie de travailleurs aux rles prdfinis.
Cest le projet idologique et laction concrte de ce groupe libral au pouvoir
qui prtendait tendre tous, grce lcole, certains schmes de progrs, mais sans
poursuivre, pour autant, des desseins dmocratiques dextension de la participation
politique que nous avons voulu rendre intelligibles ici. Afin dapprocher cette
chose inatteignable quest, selon lexpression de Georges Duby, la vrit des comportements des tres et des mentalits , nous avons montr les ressorts de la politique ducative librale, ses implications, les enjeux quelle reprsentait pour la classe

CONCLUSION

GNRALE

dirigeante ainsi que pour les autres forces en prsence. Ces enjeux ont clair, leur
tour, les appuis ou les rsistances quelle suscita, les transformations structurelles
quelle permit ou non, les changements de mentalits quelle conditionna et qui
expliquent, leur tour, ses rorientations.
Nous avons ainsi pu montrer successivement trois points fondamentaux.
En premier lieu, le courant de pense qui donna naissance un parti libral qui
gouverna durant vingt et un ans, fut une construction idologique qui, reprenant
des caractristiques des thories librales occidentales, leur greffa dautres courants
de pense alors en vogue en Amrique latine et dans les Andes tels que celui du positivisme, de lvolutionnisme et du darwinisme. Le libralisme bolivien les intgra,
les adopta et les adapta, pour dfinir un projet de socit en accord avec les principes de la modernit mais sans heurter les structures de domination profonde de la
socit bolivienne. Dans ce projet, ltat devait simpliquer pleinement et travailler
la rgnration nationale dune patrie malade .
En deuxime lieu, le diagnostic faisant lunanimit, llite librale dtermina que
lducation pouvait tre le remde de tous ses maux, la solution la plus adquate
tous les problmes nationaux. Surgit ainsi lEstado docente, un tat qui allait soigner
en prenant en charge un systme ducatif national et en cherchant tout la fois le
moderniser et lunifier, ces deux pans de la rgnration nationale poursuivie. Pour
mettre lducation au service de la reconstruction nationale, cet tat avait besoin de
bons agents. Ceux-ci allaient tre ses instruments privilgis lheure doprer une
rgnration aussi bien intellectuelle et morale que physique, et dirige vers certains
secteurs en particulier, quil fallait transformer, occidentaliser, blanchir jusque dans
leurs traits morphologiques.
Enfin, dun projet ducatif visant lhomognisation dans la premire dcennie,
par incorporation de lIndien la culture dominante, le libralisme au pouvoir passa
un projet de socit compartimente et donc dcole segmente dans les dix annes
qui suivirent. Moderniser et unifier et pour ce faire dsindianiser, restrent les
grands objectifs de la politique ducative, mais unifier ne signifiait plus tendre
luniformisation. Lcole devait asseoir des rles, rester au service des besoins conomiques du pays, des intrts des classes oligarchiques, et du maintien de lhgmonie du parti politique au pouvoir.
Les dcisions ducatives furent prises en rponse des problmes identifis, et
leurs rorientations se firent dans un perptuel effort de trouver une solution aux
dangers entrevus : la barbarie de lIndien sauvage, linsuffisante industrialisation
nationale, le manque de considration et de reconnaissance internationale, la possible ascension sociale des secteurs subalternes, les susceptibilits dautres factions de
la classe dominante, la monte des groupes dopposition
Aprs le lancement dun projet unificateur, de dculturation, certes, mais aussi
dassimilation de lIndien, les deux dcennies de gouvernement libral sachevrent
par ltouffement de ce projet initial et la consolidation institutionnalise de lcole
diffrencie qui, si elle intgrait tous les secteurs un projet global de course la
productivit, prescrivait chacun son rle, sa tche gntique et sociale. Toutefois
le projet de dsindianisation fut maintenu, lui, comme un objectif invariable.

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 RGNRER

378

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Lducation, voque comme le remde de tous les maux sociaux et le plus puissant levier de transformation nationale, devait permettre de raccourcir certaines distances existant entre les diffrents secteurs de la socit bolivienne, mais elle devait
servir, galement, en maintenir ou en tablir dautres. Elle fut rige en panace
du changement mais pour que certaines structures fondamentales dexploitation,
prcisment, ne changent pas.
En milieu rural, elle constitua essentiellement un instrument de contrle. Au
dpart, les classes dirigeantes cherchrent, avec lcole, dsindianiser, afin dincorporer les groupes indignes au modle dominant et den terminer avec une barbarie qui faisait deux des tres ou dangereux ou inutiles. Mais peu peu elles instaurrent un systme pens comme dual. Il ne sagissait plus que lIndien rattrape
son retard par une ducation adapte, de faon transitoire, mais visant lincorporer au plus tt la modernit ; il sagissait de le faire participer cette modernit par
une ducation le cantonnant dans un rle spcifique prdtermin. Lcole ne servit
alors plus rapprocher des segments mais elle marqua au contraire une barrire
entre deux socits identifies : celle des secteurs dominants et celle des autres . Ce
systme ne visait pas adapter lducation aux besoins ou dsirs de lautre ,
lIndien, mais cherchait, linverse, adapter ce dernier aux besoins conomiques
de la socit. Pourtant, en le fixant la terre, en faisant de lui une force de travail,
on le rendait aussi partie prenante des avances nationales.
Les classes des artisans et des ouvriers ne ressentirent pas, elles non plus, les avantages promis par les libraux du processus de rgnration nationale engag par
lcole. Les bnfices de la modernit ntaient pas arrivs jusqu lIndien, ils
ntaient pas arrivs non plus jusquau mtis. Quoique plus intgr la vie moderne
et usant parfois de son droit de vote, ce dernier nen demeurait pas moins la victime
de discriminations diverses non avoues et pourtant relles en matire ducative. Il
restait un exclu de la socit decente et lobjet de son mpris, voire de ses nouvelles
peurs.
Le nouvel ordre libral ne changea pas les structures profondes de la socit, et
lcole, plus que comme un instrument de dmocratisation2, fonctionna comme un
instrument de reproduction et de consolidation des ingalits sociales existantes.
Cest en ce sens que les ralisations ne furent pas la hauteur de la production idologique de ces hommes aux discours souvent progressistes.
Mais dfaut dtre plus visibles, elles nen furent pas moins relles. La priode
marqua, sa faon, un certain ge dor dans lhistoire de lducation bolivienne,
pour le seul fait de ces premiers regards de la socit den haut vers un monde den
bas. Ses composantes, bien que toujours identifies comme des figures de laltrit,
furent aussi considres comme dignes et capables de se moderniser. Peu peu elles
2. Antoine Prost a soulign que le problme de la dmocratisation a dabord t pos en termes
moraux plus que sociaux et au nom de la cohsion nationale, de la solidarit, plus que de la justice ou
de lgalit devant lcole . La dmocratisation de lenseignement : histoire dune notion , in
Claude Isabelle Brelot et Jean-Luc Mayaud (dir.), Voyages en histoire. Mlanges offerts Paul Gerbod, universit de Besanon, 1995, p. 120.

CONCLUSION

GNRALE

allaient galement lentendre ainsi. Ce regard tantt raciste, tantt idaliste, tantt
angoiss tantt paternaliste, tait nouveau et il rompit avec la dichotomie traditionnelle entre deux mondes vivant en parallle mais sans jamais rien partager. Il brisa
une certaine ignorance dans laquelle monde urbain et monde rural coexistaient,
pour amener les diffrents groupes sobserver, entrer en rapport. LIndien restait
mpris, mais reconnu, regard. Cest cette approche dun monde inconnu
laquelle se mlait la peur de la rencontre, qui donna une autre dimension la politique librale. Prendre en compte ces figures de laltrit dans un projet de reconstruction nationale, ctait dj leur ouvrir des espaces dans la vie nationale.
Ces ralisations peuvent donc tre juges dcevantes par rapport aux discours,
mais leurs rpercussions, dans la socit bolivienne, furent, de ce point de vue,
considrables. En effet, si le parti libral ne mena pas une vritable rvolution ducative , le fait est quil parvint instaurer une certaine culture de lcole. Grce
des points de contact tablis et dvelopps, il engagea un processus qui rendit linstitution scolaire toujours plus lgitime. Nombre de communauts se mirent rclamer la fondation dcoles et proposrent dinvestir leur temps et leurs efforts pour
construire ltablissement, le meubler, et mme apporter un complment de salaire
au matre acceptant de prendre le poste. Les annes 1920 virent se multiplier la
rclamation de crations dcoles ou denseignants de la part des communauts.
Dautres, dj, ne comptaient que sur elles-mmes, et Chocorasi, Hulluri,
Chuquia, Karicari, Charavito, Toledo, soutenaient financirement leur propre
cole.
Si beaucoup gardent du libralisme andin limage de projets trompeurs ou avorts, en Bolivie, les libraux nous semblent, au contraire, avoir uvr en matire ducative exactement comme ils lentendaient, et avoir atteint en grande partie leurs
objectifs de rgnration nationale :
Ils russirent stimuler des avances ducatives en prenant garde ce quelles
restent limites et contrles.
Ils dvelopprent une formation de la femme pour quelle sinstruise, mais reste
au foyer.
Ils favorisrent une formation du mtis pour quil se technicise, mais reste excutant.
Ils mirent en place une formation de lIndien pour quil remplisse ses devoirs de
citoyen, sans prtendre jouir de ses droits, une instruction minimale et trs rapidement spcialise, pour quil soit moderne, mais reste rural.
Ils avaient lanc un vaste processus pour que toutes ces figures de laltrit se
blanchissent, mais ne soient pas des Blancs.
Ils taient en train de les rendre plus semblables, mais pas plus gaux.
partir du libralisme, la revendication dune unit forger et renforcer grce
un dveloppement de linstruction fut une constante des discours politiques boliviens. Li cette ambition, se posa toujours le problme des distances rsorber ou
maintenir entre les diffrents groupes sociaux. Cette relation problmatique lautre fit resurgir, de faon rcurrente, parmi les groupes dirigeants, la priorit ducative. Celle-ci reprit de sa vigueur aprs la guerre du Chaco et la rencontre dans les

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 RGNRER

380

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

tranches ; la guerre avait oblig les uns et les autres tre du mme ct. Par la suite,
lducation constitua un axe central de la politique de la rvolution nationale. Elle
a continu animer les dbats autour de lunit dans la diversit avec la rforme
ducative lance en 1994 et reformule depuis 2006. Le dogme intangible reste
celui de lintgration de lIndien la nationalit mme si celle-ci recouvre toujours une ralit complexe et spcifique.

381

ANNEXES

ANNEXES

Annexe 1

Chronologie des prsidents

boliviens de 1825 1925
Le premier sicle de vie rpublicaine de ltat bolivien a t extrmement agit,
marqu par de trs nombreux changements de gouvernement. Mme si la priode
librale correspond une phase de stabilit politique, voici pour plus de clart, une
chronologie des prsidents ayant gouvern entre 1825 et 1925. Ont t
volontairement omis ceux dont la priode de gouvernement fut infrieure deux
mois.
Mandats
11 aot 1825 - 1er janvier 1826
1er janvier 1826 - 18 avril 1828
4 mai 1828 - 3 aot 1828
12 aot 1828 - 14 dc. 1828
25 dc. 1828 - 31 dc.
22 janvier 1829 - 1er mai 1829
4 mai 1829 - 20 fvrier 1839
27 sept. 1841 - 23 dc. 1847
17 dc. 1848 - 15 aot 1855
15 aot 1855 - 21 octobre 1857
19 dc. 1857 - 14 janvier 1861
14 janvier 1861 - 28 dc. 1864
28 dc. 1864 - 15 janvier 1871
16 janvier 1871 - 27 nov. 1872
28 nov. 1872 - 8 mai 1873
9 mai 1873 - 31 janvier 1874
14 fvrier 1874 - 4 mai 1876
4 mai 1876 - 27 dc. 1879
19 janvier 1880 - 3 sept. 1884
3 sept. 1884 - 14 aot 1888
15 aot 1888 - 11 aot 1892
11 aot 1892 - 19 aot 1896

Prsidents
Simon BOLIVAR
Antonio Jos de SUCRE
Jos Mara PEREZ DE URDININEA
Jos Miguel de VELASCO
Pedro BLANCO
Jos Miguel de VELASCO
Andrs de SANTA CRUZ
Jos BALLIVIAN
Manuel Isidoro BELZU
Jorge CORDOBA
Jos Mara LINARES
Jos Mara ACHA
Mariano MELGAJERO
Agustn MORALES
Toms FRIAS
Adolfo BALLIVIAN
Toms FRIAS
Ilarin DAZA
Narciso CAMPERO
Gregorio PACHECO
Aniceto ARCE
Mariano BAPTISTA
Severo FERNNDEZ ALONSO (1849-1925). Parti
19 aot 1896 - 10 avril 1899
conservateur. En dcembre 1898 est lance la Rvolution librale.
Junte de Gouvernement (Serapio REYES RTIZ, Macario
11 avril 1899 - 25 octobre 1899 PINILLA, Jos Manuel PANDO). Elle gouverne 6 mois et
organise de nouvelles lections.
Jos
PANDO (1848-1917). Parti libral. Militaire qui
26 octobre 1899 - 12 aot 1904 ouvreManuel
la premire priode des gouvernements libraux.
13 aot 1904 - 11 aot 1909
Ismael MONTES (1861-1933). Parti libral.
12 aot 1909 - 13 aot 1913
Eliodoro VILLAZN (1848-1939). Parti libral.
14 aot 1913 - 14 aot 1917
Ismael MONTES. 2e Prsidence. Parti libral.
GUTIRREZ GUERRA (1869-1929). Parti libral. Renvers
15 aot 1917 - 12 juillet 1920 Jos
par un coup dtat militaire soutenu par les rpublicains.
de Gouvernement (Jos Mara ESCALIER, Jos Manuel
13 juillet 1920 - 27 janvier 1921 Junte
RAMREZ, Bautista SAAVEDRA)
28 janvier 1921 - 2 sept. 1925 Bautista SAAVEDRA (1870-1939). Parti rpublicain.
Sources : Anuarios legislativos, 1899-1920.

383

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Annexe 2

384

Ministres en charge
du portefeuille de linstruction
(1899-1920)
Dure
27 oct. 1899 - 11 aot 1901
12 aot 1901 - 26 oct. 1903
27 oct. 1903 - 29 nov. 1908
30 nov. 1908 - 10 aot 1909
11 aot 1909 - 28 oct. 1910
29 oct. 1910 - 22 dc. 1910
23 dc. 1910 - 22 sept. 1912
23 sept. 1912 - 5 aot 1914
6 aot 1914 - 5 dc. 1915
6 dc. 1915 - 26 dc. 1916
27 dc. 1916 - 14 aot 1917
15 aot 1917 - 16 dc. 1918
17 dc. 1918 - 23 mars 1919
24 mars 1919 - 6 oct. 1919
7 oct. 1919 - 12 juil. 1920

Ministres
Samuel OROPEZA
Andrs S. MUOZ
Juan Misael SARACHO
Daniel SNCHEZ BUSTAMANTE
Bautista SAAVEDRA
Arturo LOAYZA
Manuel Bernal MARIACA
Carlos CALVO
Anbal CAPRILES
Luis SALINAS VEGA [intrim assur par Vctor E. SANJINS
jusquau 12 juin 1916]
Luis ZALLES C.
Claudio SANJINS T.
Daniel SNCHEZ BUSTAMANTE
Luis ZALLES C.
Guillermo AEZ

Sources : Anuarios legislativos, 1899-1920.

ANNEXES

Annexe 3

Chronologie des diffrents

cabinets ministriels
de la priode librale
Prsidence de Jos Manuel Pando (du 25 octobre 1899 au 14 aot 1904)
premier vice-prsident : Lucio Prez Velasco
second vice-prsident : Anbal Capriles
Cabinets
Dates
Ministres
Ministres
et remaniements
Gobierno y Justicia
Carlos V. Romero
Instruccin Pblica y Fomento Samuel Oropeza
27 octobre 1899 Guerra
Ismael Montes
1er cabinet Pando
Relaciones Exteriores y Culto Fernando E. Guachalla
Hacienda
Demetrio Calbimonte
Gobierno y fomento
Carlos V. Romero
Justicia e Instruccin Pblica Samuel Oropeza
Rorganisation des
noms de quelques
28 dcembre 1899 Guerra y Colonizacin
Ismael Montes
ministres
Relaciones Exteriores y Culto Fernando E. Guachalla
Hacienda e Industra
Demetrio Calbimonte
Villazn puis
er
2 fvrier 1900
Relaciones Exteriores y Culto Eliodoro
1 remaniement
Fernando Diez de Medina
19 janvier 1901 Guerra y Colonizacin
Jos Carrasco
2e remaniement
Anbal Capriles (aprs la
mars 1901
Gobierno y Fomento
3e remaniement
dmission de Romero)
Gobierno y Fomento
Anbal Capriles
Justicia e Instruccin pblica Andrs S. Muoz
Guerra y Colonizacin
Ismael Montes
12 aot 1901
2e cabinet Pando
Relaciones Exteriores y Culto Fernando Diez de Medina
Hacienda e Industria
Ignacio Caldern
Gobierno y Justicia
Anbal Capriles
Instruccin pblica y Fomento Andrs S. Muoz
Rorganisation des
Ismael Montes (dmission
noms de quelques
1901
Guerra y Colonizacin
le 7 aot 1903)
ministres
Relaciones Exteriores y Culto Fernando Diez de Medina
Hacienda e Industria
Ignacio Caldern
1902
Gobierno y Justicia
Eliodoro Villazn
1er remaniement
Relaciones Exteriores y Culto Eliodoro Villazn
e
1902
2 remaniement
Gobierno y Justicia
Jos Carrasco
Gobierno y Fomento
Luis Ipia
Justicia e Instruccin pblica Juan Misael Saracho
Coronel Fermn
27 octobre 1903 Guerra y Colonizacin
3e cabinet Pando
Prudencio
Relaciones Exteriores y Culto Claudio Pinilla
Hacienda e Industria
Daniel Salamanca
15 mars 1904
Hacienda e Industria
Fidel Valdez
1er remaniement

385

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

1re prsidence dIsmael Montes (du 14 aot 1904 au 11 aot 1909)

premier vice-prsident : Eliodoro Villazn second
vice-prsident : Valentn Abecia
Cabinets
et remaniements

Dates

Cration dun
nouveau ministre
1er remaniement

2e cabinet Montes

Ministres

Gobierno y Fomento
Justicia e Instruccin pblica
Guerra y Colonizacin
Relaciones Exteriores, Culto y
Colonizacin

Anbal Capriles
Juan Misael Saracho
Clodomiro Montes

Hacienda e Industria

Daniel del Castillo

( le 7 janvier 1908)

1905

Colonias y Agricultura

Manuel V. Ballivin

1908

Hacienda e Industria
Gobierno y Fomento

386

1er cabinet Montes

Ministres

14 aot 1904

Claudio Pinilla

Benedicto Goytia
Jos Carrasco
Snchez
Justicia e Instruccin pblica Daniel
Bustamante
Julio La Faye
30 novembre 1908 Guerra y Colonizacin
Relaciones Exteriores y Culto Benedicto Goytia
Hacienda e Industria
Angel Diez de Medina
Colonizacin y Agricultura
Isaac Aranbar

ANNEXES

Prsidence dEliodoro Villazn (du 11 aot 1909 au 14 aot 1913)

premier vice-prsident : Macario Pinilla
second vice-prsident : Juan Misael Saracho
Cabinets
et remaniements

Dates

Ministres
Gobierno y Fomento
Justicia e Instruccin pblica
Guerra

1er cabinet Villazn

1er remaniement
2e remaniement

2e cabinet Villazn

14 aot 1909

Relaciones Exteriores, Culto

Hacienda e Industria
Colonizacin y Agricultura
15 octobre 1910 Gobierno y Fomento
29 octobre 1910 Justicia e Instruccin pblica
Gobierno y Fomento
Instruccin pblica y
Agricultura
Guerra y Colonizacin
23 dcembre 1910 Relaciones Exteriores y Culto
Justicia e Industria
Hacienda
Justicia e Industria

1 remaniement
er

1911

Gobierno y Fomento
Gobierno y Fomento

2 remaniement
e

Hacienda

3 cabinet Villazn

23 septembre
1912

1er remaniement

29 janvier 1913

Gobierno y Fomento
Instruccin pblica y
Agricultura
Guerra y Colonizacin
Relaciones Exteriores y Culto
Justicia e Industria
Hacienda
Relaciones Exteriores y Culto
Hacienda
Justicia e Industria

Ministres
Angel Diez de Medina
Bautista Saavedra
Andrs S. Muoz
Daniel Snchez
Bustamante
Alejandro Soruco
Germn Zegarra
Juan Misael Saracho
Arturo Loayza
Juan Misael Saracho
Manuel Bernal Mariaca
Julio La Faye
Jos Mara Escalier
Arturo Loayza
Carlos Torrico
(dmissionne le
12/09/1912)
Alfredo Ascarrunz
Anbal Capriles
(dmissionne le
12/09/1912)
Claudio Pinilla
(dmissionne le
12/09/1912)
Alfredo Ascarrunz
(dmissionne le
12/09/1912)
Claudio Pinilla
Carlos Calvo
Juan Mara Zalles
Juan Misael Saracho
Horacio Ros
Alfredo Ascarrunz
Alfredo Ascarrunz
Alejandro Soruco
Jos S. Quinteros

387

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

2e prsidence dIsmael Montes (du 13 aot 1913 au 14 aot 1917)

premier vice-prsident : Juan Misael Saracho
second vice-prsident : Jos Carrasco
Cabinets
et remaniements

Dates

388

1er cabinet Montes

2 cabinet Montes
e

3e cabinet Montes

1er remaniement
2e remaniement
3e remaniement

14 aot 1913

Ministres
Gobierno y Fomento
Instruccin pblica y
Agricultura
Guerra y Colonizacin
Relaciones Exteriores, Culto
Justicia e Industria
Hacienda
Gobierno y Fomento
Instruccin pblica y
Agricultura
Guerra y Colonizacin
Relaciones Exteriores, Culto
Justicia e Industria
Hacienda
Gobierno y Fomento

Ministres
Claudio Pinilla
Carlos Calvo
Nstor Gutirrez
Jos Cupertino Arteaga
Plcido Snchez
Casto Rojas
Juan Mara Zalles
Anbal Capriles

Nstor Gutirrez
Jos Cupertino Arteaga
Plcido Snchez
Claudio Pinilla
Arturo Molina Campero
Luis Salinas Vega
Instruccin pblica y
(remplac par intrim par
Agricultura
Vctor E. Sanjins
jusquau 13 juin 1916)
4 dcembre 1915
Guerra y Colonizacin
Fermn Prudencio
Relaciones Exteriores, Culto Vctor E. Sanjins
Justicia e Industria
Ismael Vsquez
Hacienda
Jos Gutirrez Guerra
1916
Hacienda
Nstor Cueto Vidaurre
octobre 1916
Justicia e Industria
Agustn Iturricha
Relaciones Exteriores y Culto Plcido Snchez
26 dcembre 1916 Instruccin pblica y
Luis Zalles C.
Agricultura
6 aot 1914

ANNEXES

Prsidence de Jos Gutirrez Guerra (du 14 aot 1917 juillet 1920)

premier vice-prsident : Ismael Vsquez
second vice-prsident : Jos Santos Quinteros
Cabinets
Dates
Ministres
Ministres
et remaniements
Gobierno y Fomento
Ricardo Muja
Instruccin pblica y
Claudio Sanjins T.
Agricultura
1er cabinet Gutirrez 15 aot 1917
Guerra y Colonizacin
Andrs S. Muoz
Guerra
Relaciones Exteriores, Culto Julio Zamora
Justicia e Industria
Julio A. Gutirrez
Hacienda
Alfredo Ballivin
1918
Hacienda
Daro Gutirrez
1er remaniement
Gobierno y Justicia
Julio A. Gutirrez
Instruccin pblica y
Daniel Snchez
Agricultura
Bustamante
2e cabinet Gutirrez 17 dcembre 1918 Guerra y Fomento
Ricardo Martnez Vargas
Guerra
Relaciones Exteriores y Culto Alberto Gutirrez
Justicia e Industria
Arturo Loayza
Hacienda
Jos Santos Quinteros
Gobierno y Justicia
Ismael Vsquez
Instruccin pblica y
Luis Zalles C.
Agricultura
3e cabinet Gutirrez 24 mars 1919
Guerra y Colonizacin
Jos S. Quinteros
Guerra
Relaciones Exteriores y Culto Daro Gutirrez
Fomento e Industria
Ricardo Martnez Vargas
Hacienda
Jos Luis Tejada Sorzano
Gobierno y Justicia
Aurelio Gamarra
5 septembre 1919 Guerra y Colonizacin
Ricardo Martnez Vargas
1er remaniement
Fomento e Industria
Jorge Calvo
Gobierno y Justicia
Ernesto Careaga Lanza
Instruccin pblica y
Guillermo Aez
Agricultura
Guerra y Colonizacin
Fermn Prudencio
4e cabinet Gutirrez 7 octobre 1919
Relaciones Exteriores y Culto Carlos Gutirrez
Guerra
Juan Muoz Reyes
Fomento e Industria
(renonce en fvrier 1920)
Demetrio
Toro (puis
Hacienda
renonce dbut 1920)
dbut 1920
Hacienda
Carlos Gutirrez
1er remaniement
Hacienda
Julio Zamora
e
mars 1920
2 remaniement
Fomento e Industria
Csar M. Ochvez
Sources : Anuarios legislativos, 1899-1920.

389

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Annexe 4

Budget de ltat par ministre

390
Administrations

1900

1901

1902

1903

1904

1905

1906

1907

1908

Parlement

165 032,00

136 198,00

166 280,00

165 564,00

166 848,00

253 792,00

260 656,00

261 336,00

268 352,00

Relations
extrieures

579 501,00

530 541,00

529 221,00

468 621,00

448 090,53

859 081,00

1 066 441,00

975 161,00

1 233 881,51

Culte

53 914,51

59 694,51

60 414,51

58 630,51

59 110,51

71 397,20

50 857,20

51 477,13

53 186,00

Intrieur
(Gobierno)

730 866,00

783 244,00

729 470,00

584 250,00

679 732,26

844 087,82

Dveloppement
(Fomento)

669 560,00

1 166 700,00 1 264 000,00

773 600,00

1 496 740,00 1 187 340,00 1 912 740,00 2 526 420,00 3 990 579,47

conomie
(Hacienda)

2 673 140,80 1 980 157,99 2 385 188,41 1 419 513,00 2 346 517,14 1 516 259,33 1 690 224,99 2 005 969,92 2 435 588,81

1 171 118,79 1 408 096,43 1 662 001,57

Industrie
Justice

81 724,00

139 404,00

84 071,97

62 804,00

65 304,00

944 605,10

965 240,70

Instruction
publique

321 340,00

253 380,00

226 495,00

151 440,00

130 440,00

894 816,00

1 072 632,00 1 459 305,30 1 833 904,30

Guerre

2 161 190,50 2 296 030,70 2 860 579,99 2 366 866,40 2 345 119,00 2 084 629,00 2 384 244,90 2 998 637,10 3 923 469,40

Colonisation

494 996,00

465 202,25

968 432,00

1 410 572,00

817 202,00

845 560,00

Agriculture

1 122 748,00 1 217 455,00

862 741,00

1 576 797,80 1 505 977,00

251 660,00

228 340,00

494 120,00

Budget national 7 931 264,81 7 810 552,45 9 274 152,88 7 461 860,91 8 555 103,44 9 501 567,45 11 688 556,58 14 614 288,68 18 618 515,06

En %
Administrations

1900

1901

1902

1903

1904

1905

1906

1907

1908

Parlement

Relations
extrieures

Culte

Intrieur
(Gobierno)

10

10

10

Dveloppement
(Fomento)

15

14

10

17

12

16

17

21

conomie
(Hacienda)

34

25

26

19

27

16

14

14

13

Industrie

Justice

10

Instruction
publique

10

10

Guerre

27

29

31

32

27

22

20

21

21

Colonisation

10

19

10

11

Agriculture

ANNEXES

391
1909

1910

1911

1912

1913

1914

1915

1916

1917

1918

1919

1920

278 512,00

295 972,00

340 382,00

373 622,00

497 572,00

480 182,00

366 507,40

546 182,00

573 602,00

613 052,00

592 612,00

751 920,50

892 241,00

745 672,35

884 835,00

906 533,23 1 038 388,00

903 978,00

368 184,60

537 940,50

616 860,50

879 998,00

1 210 298,00 1 121 138,00

41 900,00

41 900,00

41 900,00

41 956,00

41 956,00

29 789,20

39 796,00

39 796,00

58 740,00

41 956,00

72 740,00

116 740,00

1 748 912,45 1 498 407,40 1 628 413,00 2 661 759,00 3 763 142,00 3 200 597,00 2 185 571,10 3 034 695,86 3 668 874,60 4 132 941,00 4 591 840,60 5 442 371,20
3 009 285,80 1 818 720,00 1 636 850,00 452 420,00 2 520 100,00

570 729,00

381 294,88

321 428,10

785 019,43

2 323 560,00 5 329 852,00 3 044 080,15

2 995 183,99 2 265 862,23 5 221 774,94 4 795 134,68 3 945 011,31 9 369 820,37 6 519 071,18 9 492 153,42 10 796 934,94 15 563 466,29 12 671 181,70 23 541 357,87
164 894,00

141 471,40

108 036,00

1 152 869,00 1 069 459,00 1 291 543,80 1 204 542,60 1 629 369,00 1 621 403,00

69 100,00

65 560,00

145 834,00

998 468,47

1 447 319,17 1 561 490,87 1 747 110,93 1 926 369,59 2 229 011,73

189 616,00

193 096,00

168 436,00

185 900,00

1 939 804,30 1 497 643,24 1 755 876,24 1 766 009,10 2 447 950,30 2 412 396,00 1 612 697,80 1 934 171,00 2 501 962,00 2 858 472,00 3 686 607,00 4 644 686,50
3 533 291,40 2 997 994,00 3 328 916,90 3 653 250,60 4 602 532,20 4 357 790,50 3 640 196,19 4 454 556,00 4 798 197,60 7 066 937,55 7 248 977,20 11 316 443,90
1 348 577,00 1 265 864,63 1 380 906,66 1 330 165,21 1 371 581,84 1 356 884,84

504 917,38

589 402,00

540 428,00

545 688,00

706 259,00

782 030,60

514 060,00

237 630,40

67 660,00

136 700,00

162 200,00

266 680,00

453 440,00

389 940,00

225 360,00

105 600,00

155 872,00

150 172,00

17 454 636,94 13 887 434,85 17 805 858,54 17 356 552,42 22 159 308,65 24 630 802,71 16 985 800,00 22 573 340,05 26 209 481,94 36 145 261,77 38 471 853,09 53 629 120,45

1909

1910

1911

1912

1913

1914

1915

1916

1917

1918

1919

1920

10

11

15

17

13

13

13

14

11

12

10

17

13

11

14

17

16

29

28

18

38

38

42

41

43

33

44

11

11

10

10

11

10

10

10

20

22

19

21

21

18

21

20

18

20

19

21

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Annexe 5

392

Budget du ministre de lInstruction

affect par dpartement
Postes budget Instruction

1905

1906

1907

1908

1909

1910

1911

Ministre

39 520,00

58 240,00

83 980,00

84 100,00

84 100,00

41 400,00

39 480,00

Chuquisaca

50 000,00

130 656,00

157 116,00

210 060,00

250 080,00

200 660,00

242 607,42

La Paz

54 020,00

147 460,00

217 080,00

341 280,00

338 090,00

324 890,00

473 240,00

Cochabamba

51 232,00

122 160,00

154 204,30

174 204,30

180 454,30

144 694,30

178 024,30

Potosi

45 900,00

84 980,00

104 780,00

117 080,00

205 610,00

95 450,00

121 640,00

Oruro

25 496,00

78 820,00

141 160,00

113 160,00

120 870,00

71 240,30

127 200,00

Santa Cruz

24 816,00

62 596,00

101 960,00

90 800,00

105 550,00

109 470,00

122 099,16

Tarija

20 316,00

59 360,00

72 905,00

76 700,00

88 530,00

81 960,00

86 090,00

Bni

30 356,00

35 560,00

66 120,00

88 120,00

87 680,00

58 762,64

66 922,64

10 000,00

24 400,00

19 340,00

33 128,00

36 508,00

350 000,00

494 000,00

419 500,00

295 514,00

262 064,72

20 000,00

40 000,00

41 474,00

Retraites
Dveloppement de linstruction

553 160,00

Frais extraordinaires et rparations

218 000,00
74 800,00

Muses nationaux
ducation indigne
Sant scolaire
Total budget Instruction

894 816,00

1 072 632,00 1 459 305,30 1 833 904,30 1 939 804,30 1 497 643,24 1 755 876,24

En %
Postes budget Instruction

1905

1906

1907

1908

1909

1910

1911

Ministre

Chuquisaca

12

11

11

13

13

14

La Paz

14

15

19

17

22

27

Cochabamba

11

11

10

10

Potosi

11

Oruro

10

Santa Cruz

Tarija

Bni

Retraites

Dveloppement (Fomento)

62

20

24

27

22

20

15

Frais extraordinaires et rparations

Muses nationaux
ducation indigne
Sant scolaire

ANNEXES

393
1912

1913

1914

1915

1916

1917

1918

1919

1920

29 880,00

33 820,00

80 280,00

67 648,00

65 720,00

65 720,00

59 920,00

105 210,00

108 910,00

313 639,84

430 400,00

434 858,00

288 685,60

351 172,00

378 488,00

481 316,00

535 996,00

600 230,25

461 202,00

614 162,00

639 796,00

435 285,20

492 364,00

771 462,00

871 991,00

1 031 258,00 1 163 142,00

205 561,06

284 652,00

282 060,00

185 648,40

238 564,00

292 436,00

339 456,00

424 243,00

566 930,00

121 359,84

202 920,00

193 980,00

114 954,00

129 658,00

182 552,00

227 220,00

321 340,00

394 408,00

161 784,00

302 164,00

226 688,00

163 343,60

222 370,00

274 012,00

265 552,00

393 024,00

372 476,00

183 145,68

214 966,00

182 386,00

137 772,60

159 818,00

195 822,00

225 770,00

268 348,00

409 372,00

112 301,68

133 272,00

141 088,00

95 824,40

123 100,00

141 590,00

152 342,00

166 308,00

215 018,00

75 160,00

100 000,00

99 660,00

74 116,00

105 480,00

114 880,00

143 180,00

224 380,00

294 120,00

101 975,00

131 594,30

131 600,00

49 420,00

45 925,00

85 000,00

91 725,00

203 300,00

258 940,25

13 200,00

24 600,00
205 740,00
30 800,00

1 766 009,10 2 447 950,30 2 412 396,00 1 612 697,80 1 934 171,00 2 501 962,00 2 858 472,00 3 686 607,00 4 644 686,50

1912

1913

1914

1915

1916

1917

1918

1919

1920

18

18

18

18

18

15

17

15

13

26

25

27

27

25

31

31

28

25

12

12

12

12

12

12

12

12

12

12

10

11

11

11

10

1
4
1

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Annexe 6

Dcoration de pensionnaire
394

Diplme et mdaille remis Mara Gutirrez lors de son dpart dOruro pour Santiago de Chile,
le 12 fvrier 1906.

Source : Collection prive Medinaceli.

ANNEXES

Annexe 7

Rouma et lcole normale

de Sucre
Source : Fonds photographique ALP.

Source : Georges Rouma, Una pgina

de la historia educacional boliviana.
Cochabamba, ed. Lpez, 1928.

395

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Annexe 8

Cours suivis lcole normale

396

Source : Georges Rouma,

La escuela Normal de
profesores y preceptores de la
Repblica. Lo que es y lo
que ser, Sucre, imp.
Bolvar, 1910, p. 19.

ANNEXES

Annexe 9

La mission anthropomtrique
de 1911

Source : Georges Rouma, Les Indiens Quitchouas et Aymaras des hauts plateaux de la Bolivie, Bruxelles,
ed. misch & Thron, 1913.

397

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

Annexe 10

BOLIVIE (1898-1920)

Cours de gymnastique
398

Source : Collection prive Medinaceli, 1915.

ANNEXES

Annexe 11

Premires brigades
des girl-scouts

Source : Collection prive Medinaceli, 1915.

399

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

Annexe 12

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Exposition scolaire de 1917

400

Source : Fonds photographique ALP.

ANNEXES

Annexe 13

A
A YOP

PA
RE

YA

Rpartition gographique
des coles du dpartement
de Cochabamba (1912)

Morochata
68
Colomi
50

NA

TA R A T

ARQUE

CAPI N OTA

Tiraque
501
60
Sipesipe
San Benito
27
Leque
Arani
18
SantivezTarata
15
Vacas
Tapacar
99
42
42
45 Cliza Punata Muela
56
Challa Calliri30
103
I
Toco
86
16 TAPA CA R Capinota
35
70
Anzaldo
Sicaya
43
Ventilla
Arque 18
24 Tacopaya 24
Colcha
35
27
Quirquiavi
18
Vilavila
17

UE
IZQ
M

LGENDE

RA

Sacaba
60

TO

LO
OLColcapirhua
30
QUILL ACQuillacollo

TO

Charapaya
34

TA

Independencia
66

CH

Pocona
42

Totora
56

Pojo
45

Mizque
31
Aiquile
38

CA
MP
ER
O
Quiroga

Limites du Dpartement
17
Limites des Provinces
coles primaires de province
coles primaires des capitales de provinces
La capitale compte 3 coles primaires avec
un total de 501 lves
Les chiffres indiquent le nombre dlves de chaque cole

Pasorapa
19

Source : Carte de Teodomiro Beltrn (1912). Memoria de instruccin de 1912 - laboration : Oswaldo
Boero A., Franoise Martinez - UMSA 1999.

401

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Annexe 14

Caracollo

CE

Sajama

La Joya
Husillamarca

Curaguara
Cosapa

Turco

Paria

O
AD
RC

Totora

Choquecala

Dalence
Llanguera ORURO
Huanuni
San Miguel
El Choro
Morococala
Challacollo
Sorasora
Toledo
Machacamarca
Corque
Peas

CARANGAS

Poop

Sabaya

POOPO

Antequera
Urmiri
Pazna

Huachacallas Andamarca
Challapata

Orinoco

LAC

402

Rpartition gographique
des coles du dpartement
dOruro (1913)

Huari
Quillacas

Salinas
de
Coipasa

Congo

ABAROA
Salinas de Garci
Mendoza

LGENDE
coles dtat
coles municipales et prives
Limites du dpartement
Limites des provinces
Chemin de fer

Source : Carte de Julio Prudencio (1913). Memoria de instruccin de 1913 - laboration : Oswaldo
Boero A., Franoise Martinez - UMSA 1999.

ANNEXES

Annexe 15

Rpartition gographique
des coles du dpartement
de La Paz (1913)

CA

UP
OL
IC
Apolo

403

LGENDE
coles dtat
coles municipales et prives
Limites du dpartement
Limites des provinces
Chemin de fer

AN

Pelechuco

MUECAS
Charazani
Camata
Ayata

OM

Huata

AAchacache
SU

Coroico

S
YO

Copacabana
Tajara
Tiquina
Yunguyo

Santiago de Machaca

Obrajes
YUNGAS
Calacoto
Lambate
Palca
Collana
Mecapaca
Cohoni

Machacamarca

Inquisivi

Huaricollo
Cusnavi
Sapahaqui
Kata
Caracato

Calamarca
Ayoayo

LOAYZA

Corocoro

PACAJES

Chirca
Huancani
Yanacaca
Chulumani
a
SUD Aspiazu
Ocobay Irupana

LA PAZ
Achocalla

Collani
NaracaraMarquiriyi
Colquencha
Caquiaviri

Coripata

O
LL
RI
MU

Cotacota
Guarina
Penas
Chililaya
Aigachi
Pucarani
Iquilaca
Catavi Laja
Taraco
Tambillo
Desaguadero
Tiahuanacu
Guaqui
Titicani INGAVI
Jesusde Machaca
Kalla
Andres

NOR
YUNGAS

INQ
UISI
VI

LA

Mocomoco Chuma Aucapata

Umaipata Italaque
Ambate
Tacacoma
CAMACHO Timusi
LARECAJA
Acosta
Quiabaya
Chuchulaya
Escoma Combaya
TIT
Sorata
Carabuco
IC
Ilabaya
AC
Ancoraimes
A

Quime
Yaco

Luribay
Patacamaya
Sirca
Canaviri
Umala
Sicasica

Mohoza

Lique
Calacoto
Siqui

SICASICA

Curaguara

Source : Carte de Luis S. Crespo (1913). Memoria de instruccin de 1913 - laboration : Oswaldo
Boero A., Franoise Martinez - UMSA 1999.

405

BIBLIOGRAPHIE
Sources non imprimes
Archives photographiques (1863-1989) (Archivo Departamental de La Paz)
Collection Rolando Costa Arduz (Archivo de la Corte Electoral)
Collection Rosendo Gutirrez (Archivo de la Universidad Mayor de San Andrs)
Collection prive de Csar Chvez Taborga
Collection prive de la famille Machicado
Collection prive de la famille Medinaceli
Collection prive de Luis Antezana
Fonds Crdex (Escuela Normal de Sucre)
Fonds Claudio Pinilla 1879-1929 (Archivo Departamental de La Paz)
Fonds Corte Superior de Distrito (Archivo Departamental de La Paz)
Fonds Jos Manuel Pando (Archivo Departamental de La Paz)
Fonds Julio Csar Valdez (Archivo Departamental de La Paz)
Fonds Len M. Loza (Archivo Departamental de La Paz)
Fonds Ministerio de Educacin 1890-1952 (Archivo Departamental de La Paz)
Fonds Prefectura de La Paz (Archivo Departamental de La Paz)
Fonds de lAmbassade de Belgique La Paz
Fonds de la Secretara de Instruccin (Ministerio de Educacin)

Sources imprimes
1. Rapports et mmoires ministriels
MINISTERIO DE INSTRUCCIN PBLICA Y FOMENTO,
Memoria de Instruccin Pblica y Fomento presentada al Congreso Ordinario de 1898,
Sucre, Bolvar de M. Pizarro, 1898.
Anexos a la Memoria de Instruccin pblica y Fomento, presentada al Congreso Ordinario de
1898, Sucre, Bolvar, 1898.
SECRETARA GENERAL DE ESTADO,
Memoria que presenta el Secretario General de Estado a la Convencin Nacional de 1899,
La Paz, Taller Tipo-Lito., 1899.
MINISTERIO DE JUSTICIA E INSTRUCCIN PBLICA,
Memoria que presenta el Ministro de Justicia e Instruccin Pblica (Dr Samuel Oropeza)

 RGNRER

406

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

ante el Congreso Ordinario de 1900, La Paz, Taller Tipo-Lito., 1900. El Nuevo Mtodo de
enseanza (Circular pasada a los cancelarios), Oruro, Tipo y Lib. La Econmica, 1900.
Anexos de la Memoria presentada al H. Congreso Nacional de 1900, t. I : Fomento y
Justicia , La Paz, Taller Tipo-Lito., 1900 ; t. II : Instruccin , La Paz, Taller Tipo-Lito.,
1901.
Memoria que presenta el Ministro de Justicia e Instruccin Pblica (Dr Samuel Oropeza)
ante el Congreso Ordinario de 1901, La Paz, Taller Tipo-Lito., 1901.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO,
Memoria de Relaciones exteriores y Culto presentada al Congreso Ordinario de 1902, La Paz,
La Tribuna.
MINISTERIO DE FOMENTO E INSTRUCCIN PBLICA,
Memoria que presenta el Ministro de Fomento e Instruccin Pblica Dr Andrs S. Muoz
ante el Congreso Ordinario de 1902, La Paz, Artstica, 1902.
Memoria que presenta el Ministro de Fomento e Instruccin Pblica Dr Andrs S. Muoz
ante el Congreso Ordinario de 1903, La Paz, 1903.
MINISTERIO DE JUSTICIA E INSTRUCCIN PBLICA,
Memoria de Justicia e Instruccin pblica, J. M. Saracho al Congreso Ordinario de 1904,
La Paz, 1904.
Anexos de la Memoria presentada al H. Congreso Nacional de 1904, Ministerio de Justicia e
Instruccin pblica, La Paz, Taller Tipo-Lito. de J. M. Gamarra, 1904.
Memoria del Ministro de Justicia e Instruccin pblica, J. M. Saracho al Congreso Ordinario
de 1905, La Paz, Taller Tipo-Lito. de J. M. Gamarra, 1905.
Plan de Estudios y de Primera Enseanza, La Paz, ed. Gamarra, 1905.
Memoria del Ministro de Justicia e Instruccin pblica (J. M. Saracho) al Congreso
Ordinario de 1906, La Paz, 1906.
Anexos de la Memoria presentada al H. Congreso Nacional de 1906, Ministerio de Justicia e
Instruccin pblica, La Paz, Tall. Grf. La Prensa, 1906.
Memoria del Ministro de Justicia e Instruccin pblica Dr J. M. Saracho al Congreso
Ordinario de 1907, La Paz, Taller de J. Csar Velarde, 1907.
Memoria del Ministro de Justicia e Instruccin pblica Dr J. M. Saracho al Congreso
Ordinario de 1908, La Paz, Tall. Grf. La Prensa, 1908.
Memoria de Justicia e Instruccin pblica presentada ante el Congreso de 1909 por el
Ministro del Ramo, Dr Daniel Snchez Bustamante, La Paz, 1909.
Informe de Justicia e Instruccin pblica presentado por el Ministro del Ramo Dr Daniel
Snchez Bustamante ante el Congreso Ordinario de 1909, La Paz, Artstica, 1909.
Programas de Instruccin primaria (dictados conforme al nuevo plan de estudios de 28 de
diciembre de 1908), La Paz, Artstica, 1909.
Memoria de Justicia e Instruccin pblica presentada al Congreso Ordinario de 1910 por el
Ministro del Ramo Bautista Saavedra, La Paz, Artstica, 1910.
Reorganizacin de la enseanza primaria, La Paz, Artstica de Carlos Diez de Medina,
1910.
MINISTERIO DE INSTRUCCIN Y AGRICULTURA,
Memoria de Instruccin y Agricultura 1911, La Paz, Tall. Grf. La Prensa, 1911.
Memoria de Instruccin y Agricultura 1912, La Paz, Tall. Grf. La Prensa, 1912.
Memoria del Ministerio de Instruccin y Agricultura 1913, La Paz, Tall. de El Tiempo,
1913.

BIBLIOGRAPHIE

Memoria del Ministerio de Instruccin y Agricultura 1914, La Paz, Imp y Lit. Boliviana,
1914.
Anexos a la Memoria presentada al H. Congreso Nacional. Informes 1914, La Paz, ed. El
Tiempo, 1914.
Memoria del Ministerio de Instruccin Pblica y Agricultura 1915, La Paz, Imp. y Lit.
Boliviana, 1915.
Anexos 1915, La Paz, ed. El Tiempo, 1915.
Informe y Anexos del Ministerio de Instruccin pblica y Agricultura 1916, 2 t., La Paz,
Velarde, 1916.
Memoria del Ministerio de Instruccin Pblica y Agricultura presentada por el Ministro
Seor Luis Zalles C. 1917, La Paz, Imp. y Lit. Artstica, 1917.
Memoria y Anexos que presenta el Ministro de Instruccin Pblica y Agricultura Dr Claudio
Sanjines T. al Congreso Ordinario de 1918, La Paz, Lit. e Imp. Moderna, 1918.
Memoria y Anexos que presenta el Ministro de Instruccin Pblica y Agricultura, Seor Luis
Zalles Caldern al Congreso Ordinario de 1919, La Paz, Lit. e Imp. Moderna, 1919.
Memoria que presenta el Ministro de Instruccin Pblica y Agricultura al Congreso Nacional
de 1921, Ricardo Jaimes Freyre, La Paz, Artstica, 1921.
Memoria que presenta el Ministro de Instruccin Pblica y Agricultura al Congreso Nacional
de 1922, Felipe Guzmn, La Paz, Elctrica, 1922.
MINISTERIO DE EDUCACIN,
Cdigo de la Educacin boliviana (Decreto-Ley de la Reforma educacional), La Paz, 1964.
2. Discours et messages prsidentiels (par anne)
Mensaje del presidente Mariano Baptista, Sucre, Tipografa del Cruzado, 1895.
Mensaje del presidente de la Repblica de Bolivia Severo F. Alonso, 1898.
Mensaje que presenta la Junta de Gobierno a la Honorable Convencin Nacional de la Repblica
de Bolivia en Oruro a 20 de octubre de 1899, La Paz, 1899.
Mensaje del presidente constitucional de Bolivia, General Jos Manuel Pando, 6 de agosto de
1900, La Paz, Imp. del Estado, 1900.
Mensaje del presidente constitucional de la Repblica, General Jos Manuel Pando a 12 de agosto
de 1901, La Paz, Imp. del Estado, 1901.
Mensaje del presidente constitucional de la Repblica, General Jos Manuel Pando, La Paz, Imp.
del Estado, 1902.
Mensaje del presidente constitucional de la Repblica, General Jos Manuel Pando, La Paz, Imp.
del Estado, 1903.
Mensaje del presidente constitucional de la Repblica, General Jos Manuel Pando presentado a
la Legislatura de 1904, La Paz, Imp. del Estado, 1904.
Mensaje del presidente constitucional de la Repblica al Congreso Ordinario de 1905.
Mensaje del presidente constitucional de la Repblica al Congreso Ordinario de 1906.
Mensaje del presidente constitucional de la Repblica al Congreso Ordinario de 1907.
Mensaje del presidente constitucional de la Repblica al Congreso Ordinario de 1908.
Programa de Gobierno, La Paz, 1909.
Mensaje del presidente de la Repblica presentado al Congreso Ordinario de 1909.
Mensaje del presidente constitucional de la Repblica al Congreso Ordinario de 1910.
Mensaje del presidente constitucional de la Repblica al Congreso Ordinario de 1911.

407

 RGNRER

408

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Mensaje del presidente constitucional de la Repblica al Congreso Ordinario de 1912.

Mensaje del presidente constitucional de la Repblica al Congreso Ordinario de 1913.
Mensaje del presidente constitucional de la Repblica al Congreso Ordinario de 1914.
Mensaje del seor presidente constitucional de la Repblica al Congreso Ordinario de 1915.
Mensaje del seor presidente constitucional de la Repblica al Congreso Ordinario de 1916.
Mensaje del seor presidente constitucional de la Repblica al Congreso Ordinario de 1917.
Mensaje del seor presidente constitucional de la Repblica al Congreso Ordinario de 1918.
Mensaje del seor presidente constitucional de la Repblica al Congreso Ordinario de 1919.
Mensaje que presenta la H. Junta de Gobierno ante la Honorable Convencin Nacional, La Paz,
Lit. e Imp. Moderna, diciembre 1920.
Mensaje del Presidente Constitucional de la Repblica al Congreso Ordinario de 1921.
Mensaje del Presidente Constitucional de la Repblica al Congreso Ordinario de 1922.
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Anuario de Leyes, Decretos, y Supremas Disposiciones de 1887 (con un suplemento al Anuario de
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La Paz, Imp. del Estado, 1900.
Presupuesto General sancionado por el H. Congreso Nacional para el ao econmico de 1901,
La Paz, Imp. del Estado, 1901.
Presupuesto General sancionado por el H. Congreso Nacional para el ao econmico de 1902,
La Paz, Imp. del Estado, 1902.
Presupuesto General para el ao econmico de 1903 decretado por el poder ejecutivo, La Paz, Imp.
del Estado, 1903.

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 RGNRER

410

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Presupuesto General sancionado por el H. Congreso Nacional para el ao econmico de 1904,

La Paz, Imp. del Estado, 1904.
Presupuesto General sancionado por el H. Congreso Nacional para el ao econmico de 1905,
La Paz, Tip. Artstica, 1905.
Presupuesto General sancionado por el H. Congreso Nacional para el ao econmico de 1906,
La Paz, Imp. El Comercio de Bolivia, 1906.
Presupuesto General sancionado por el H. Congreso Nacional para el ao econmico de 1907,
La Paz, Imp. Artstica de Castillo y Ca, 1907.
Presupuesto General para el ao econmico de 1908, La Paz, Tall. Lit. de Jos Miguel Gamarra, 1908.
Presupuesto General para 1909, La Paz, Imp. El Comercio de Bolivia, 1909.
Presupuesto General para 1910, La Paz, Tall. Lit. de Jos Miguel Gamarra, 1910.
Presupuesto General para 1911, La Paz, Imp. Artstica, 1911.
Presupuesto General para 1912, La Paz, Imp. Artstica, 1912.
Presupuesto General para 1913, La Paz, Tall. Lit. de Jos Miguel Gamarra, 1913.
Presupuesto General para 1914, La Paz, Tall. Lit. de Jos Miguel Gamarra, 1914.
Presupuesto General para 1915, La Paz, Tall. Lit. de Jos Miguel Gamarra, 1915.
Presupuesto General para 1916, La Paz, Imp. Velarde, 1916.
Presupuesto General para 1917, La Paz, Imp. Velarde, 1917.
Presupuesto General para 1918, La Paz, Imp. Velarde, 1918.
Presupuesto General para 1919, La Paz, Imp. Velarde, 1919.
Presupuesto General para 1920, La Paz, Imp. y Lit. Boliviana, 1920.
4. Presse
Ont t compulss de manire systmatique1 tous les articles ducatifs parus dans :
La Maana (Sucre) : Journal libral qui nat en 1905 et disparat en 1920 (765 articles compulss pour la priode).
La Industria (Sucre) : Organe du parti conservateur qui se revendiqua libral critique au
lendemain de la rvolution fdrale, et se montra de plus en plus critique jusqu constituer la voie de presse de lopposition rpublicaine et le principal rival de La Maana (196
articles compulss de 1898 1920).
El Diario (La Paz) : Journal de La Paz de tendance librale qui nat le 5 avril 1904 en se proclamant indpendant, et poursuivant des fins sociales, non politiques . El Diario aime
la patrie au-del des partis et pour elle-mme (48 articles compulss entre 1904 et 1907
et principale voie de diffusion de la pense de Franz Tamayo).
La poca (La Paz) : Journal libral indpendant, anti-montiste qui nat en 1909. Canal dexpression de Felipe Segundo Guzmn lors de sa polmique avec Franz Tamayo (25 articles
compulss entre 1909 et 1911).
El Comercio (La Paz) : Journal indpendant de La Paz qui se dfinit comme Industrial,
Poltico y de Avisos . N en 1877, il disparat en 1903 (63 articles compulss entre 1899
et 1903).

1. La liste exhaustive des articles ducatifs publis par ces diffrents quotidiens peut tre
consulte dans la bibliographie de la thse originale.

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ABECIA Valentn, Posesin del nuevo Rector del colegio nacional Junn. Discurso pronunciado por el Seor Cancelario Dr Valentn Abecia , in Revista de instruccin. rgano del
cuerpo de Profesores del Colegio Nacional Junn, Sucre, Tip. Excelsior, ao I, n 5, mensual,
mayo de 1901, p. 3-4.
ABECIA Valentn, Reinstalacin del ao acadmico. Discurso pronunciado por el Seor
Cancelario de la Universidad de Chuquisaca , in Revista de instruccin. rgano del cuerpo
de Profesores del Colegio Nacional Junn, Sucre, Tip. Excelsior, ao I, n 2, mensual,
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LA RACE .

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ARAUCO Alejandro, Conferencia leda por el Profesor Sr. Alejandro Arauco en el certamen
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441

INDEX
A
Abecia (Valentn) 50, 66, 71, 72, 386
Acculturation, acculturer 149, 193, 199
Allemagne 76, 119, 120, 230, 268,
272, 273, 274, 282, 302
Ambulant (matre, cole) 161, 182,
189, 190, 193, 194, 195, 197, 198,
199, 200, 201, 203, 217, 224, 250,
289, 290, 297, 301, 315, 316, 317,
318, 320, 321, 322, 330,
Angleterre 119, 230, 268
Anthropologie, anthropologique 170,
240, 264, 265 245, 265, 276, 299,
263, 326, 262
Arce Lacaze (Luis) 293, 310, 332, 333,
339, 369
Argentine 37, 69, 74, 84, 85, 134,
151, 152, 159, 170, 180, 187, 209,
210, 214, 215, 216, 217, 230, 249,
266, 347
Arguedas (Alcides) 125, 431, 436
Arme (institution) 45, 52, 73, 95,
108, 111, 127, 131, 132, 133, 134,
135, 136, 177, 206, 274, 278, 354,
355, 357
Artes y Oficios (tablissement) 63, 86,
89, 149, 150, 182, 306, 307, 308,
346
Artisan 83, 88, 114, 193, 349, 350,
355
Assimilation, assimiler 26, 44, 49, 165,
190, 199, 253, 256, 261, 283, 292,

303, 317, 342, 354, 369, 377,

Aymara 44, 95, 198, 261, 265, 266,
276, 293, 326, 329, 376, 397

B
Baldivieso (Toms) 63, 73
Ballivin (Jos) 383
Bardina (Juan) 334, 335, 336, 337,
338, 339, 345, 369, 371
Beaut (recherche de) 237, 259, 263,
276, 280, 281
Belgique 42, 230, 234, 236, 276
Belzu (Isidoro) 20, 127, 383
Bolvar (Simn) 47, 57
Bosco (Giovanni) 63, 84, 85, 86, 88
Bourse, boursiers 28, 30, 89, 146, 151,
182, 207, 209, 210, 211, 212, 213,
214, 215, 216, 225, 226, 294, 326,
358, 368
Brsil 37, 57, 100, 134, 142, 143,
177, 190

C
Calvo (Carlos) 218, 243, 298, 300,
313, 318, 333, 384, 387, 388
Camacho (Eliodoro) 60, 93, 95, 98, 99,
101, 114, 133, 287
Chili 25, 37, 38, 47, 59, 69, 74, 85,
92, 134, 151, 152, 154, 159, 173,
177, 180, 187, 207, 209, 210, 211,

 RGNRER

442

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

213, 214, 215, 216, 230, 249, 266,

284, 334, 335, 339, 347, 368
Civique (ducation, instruction) 120,
294
Clerg 10, 82, 99, 127, 138, 139, 140,
157, 162, 167, 244, 247, 289
Collge, sminaire, Seminario 75, 82,
63, 83, 84, 86, 89, 137, 140, 141,
149, 150, 151, 158, 162, 163, 164,
165, 169, 179, 309, 346

D
Darwin (Charles), darwinisme, 101,
102, 103, 113, 262, 377
De Genst (Henri) 233, 234, 275, 276,
312, 313
Dculturation, dculturer 193, 199,
200, 250, 377
Dsindianisation, dsindianiser 11, 26,
30, 129,161, 162, 189, 192, 198,
199, 250, 260, 271, 282, 316, 322,
351, 353, 376, 377, 378
Direction gnrale de lInstruction 234,
300, 302, 322, 323, 332, 333, 338,
341, 342
Durn (Jos) 112, 145, 146, 205

E
cole normale 21, 27, 28, 29, 30, 195,
204, 206, 207, 208, 209, 211, 212,
215, 217, 218, 219, 223, 225, 226,
228, 229, 230, 231, 232, 233, 234,
235, 236, 237, 239, 241, 242, 243,
244, 246, 247, 248, 250, 269, 276,
277, 283, 294, 298, 299, 303, 308,
309, 312, 316, 317, 319, 320, 322,
323, 324, 325, 326, 327, 329, 330,
331, 332, 333, 342, 343, 359, 360,
362
coles nocturnes 307, 351
ducation physique 31, 233, 234, 268,
270, 271, 272, 273, 274, 275, 276,

BOLIVIE (1898-1920)

277, 278, 279, 280, 281, 282, 291,

299, 300, 312, 313, 335
quateur 85, 92, 369, 427, 438
Espagne 27, 59, 91, 120, 121, 122,
217, 230, 278, 334, 335
tatiser, tatisation 91, 132, 135, 136,
138, 140, 141, 147, 151, 155, 159,
161, 162, 168, 179, 244, 249, 346
tats-Unis 27, 41, 47, 69, 95, 115,
187, 188, 191, 193, 195, 200, 209,
214, 215, 272, 301, 321, 344
Europe 86, 95, 96, 101, 121, 154,
187, 188, 209, 210, 211, 213, 214,
215, 216, 217, 230, 233, 256, 260,
269, 272, 279, 280, 302, 312, 344,
347
volutionnisme, volutionniste 19, 70,
101, 102, 103, 104, 197, 199, 261,
262, 376, 377

F
Fernndez (Alonso Severo) 61, 62, 77,
94, 109
Finot (Enrique) 27, 246, 247, 319,
369
France 27, 38, 114, 119, 120, 147,
187, 217, 230, 268, 273, 274
Franciscain(s) 82, 346

G
Gratuite (cole, ducation, instruction)
136, 147, 172, 181
Guachalla (Fernando E.) 95, 120, 133,
177, 226, 229, 284
Gutirrez de Medinaceli (Mara) 279
Gutirrez Guerra (Jos) 304, 307, 308,
327, 338, 339, 341, 342, 350, 370,
373, 383, 388, 389
Guzmn (Felipe Segundo) 200, 201,
216, 217, 226, 230, 255, 256, 257,
258, 262, 263, 264, 278, 279, 283,
285, 292, 293, 319, 353

INDEX

Guzmn (Luis F.) 82, 259, 260, 261,

262
Gymnastique 170, 171, 217, 239, 240,
270, 272, 273, 274, 275, 276, 277,
278, 280, 281, 282, 300, 310, 311,
312, 313, 398

H
Hacendado, hacienda 24, 42, 54, 198,
200, 201, 287, 289, 290, 298, 316,
319, 320, 321, 322, 325, 352, 355,
356, 357, 360, 385, 386, 387, 388,
389, 390
Haut(s) plateau(x) 31, 39, 46, 53, 56,
110, 112, 200, 265, 267, 279, 294,
299, 303, 304, 319, 321, 323, 324,
326, 328, 352, 353, 355, 360, 366,
367, 376, 397
Hygine 173, 198, 199, 239, 277, 291,
292, 295, 299, 300, 309, 310, 349,
359

I
Indigniste, indignisme 21, 304, 360
Industrialisation, industrialiser 25, 30,
40, 92, 305, 342, 359, 377

J
Jacobs (mile) 233, 248, 332
Japon 206, 260, 282

M
Mariaca (Manuel Bernal) 215, 224,
227, 239, 297, 300, 302, 387
Maurin (mthode) 87
Melgarejo 59
Mmorisation, mmoriser 75, 86
Mtis, mtisse 31, 45, 46, 50, 51, 110,
124, 251, 253, 261, 288, 295, 296,
301, 305, 307, 308, 322, 346, 347,
349, 350, 351, 353, 355, 356, 376,
378, 379
Mexique 302, 337
Mission (trangre, religieuse,
pdagogique, militaire) 85, 100,
148, 149, 161, 190, 191, 209, 227,
230, 232, 245, 304, 327, 367
Mixit, mixte (coducation) 181, 240,
241, 242, 244, 246, 248, 250, 269,
308, 325, 326, 330, 332, 335, 376
Mohoza 108, 109, 111, 112
Montes (Ismael) 28, 59, 94, 95, 133,
135, 160, 161, 166, 175, 177, 178,
181, 182, 190, 191, 201, 202, 205,
208, 213, 216, 217, 218, 220, 221,
226, 229, 237, 239, 240, 248, 249,
256, 271, 284, 285, 289, 291, 294,
298, 302, 306, 307, 312, 313, 322,
326, 330, 341, 344, 354, 355, 362,
367, 383, 385, 386, 388
Muoz (Andrs S.) 132, 137, 138,
144, 146, 147, 149, 151, 154, 155,
159, 168, 204

N
Nocturnes (coles) 307, 351

Klein (Herbert) 42, 383

L
Loayza (Arturo) 239

O
Ochoa (Jos Vicente) 63, 74, 77
Oropeza (Samuel) 117, 124, 125, 132,
133, 136, 137, 138, 139, 144, 147,
149, 152, 153, 154, 155, 159, 162,
167, 168, 169, 384, 385

443

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

444

BOLIVIE (1898-1920)

Pando (Jos Manuel) 50, 60, 95, 108,

109, 110, 117, 120, 131, 132, 133,
134, 135, 136, 139, 141, 142, 143,
147, 149, 159, 160, 161, 162, 163,
166, 175, 176, 177, 190, 204, 205,
274, 283, 286, 354, 373, 383, 385
Paraguay 37, 92, 134, 216
Paternalisme, paternaliste 86, 88, 150,
124, 360, 379
Prou 29, 37, 57, 59, 60, 74, 92, 134,
152, 214, 284, 302, 347, 369
Peur 11, 87, 108, 109, 110, 111, 243,
279, 289, 352, 379
Pinilla (Claudio) 177, 207, 385, 386,
387, 388
Pinilla (Macario) 95, 110, 120, 294,
383, 387
Positivisme, positiviste 19, 30, 80, 81,
82, 101, 104, 166, 167, 192, 377

126, 128, 135, 147, 150, 155, 161,

198, 203, 204, 213, 224, 225, 226,
227, 228, 249, 255, 267, 270, 271,
277, 278, 280, 281, 282, 291, 304,
306, 313, 317, 346, 347, 349, 350,
351, 354, 362, 377, 378,
Retraite, retraits 195, 221, 222, 223
Reyeros (Rafael A.) 27
Reyes Ortiz (Serapio) 94, 110, 120, 133
Rodrguez (Simn) 127
Romero (Lino) 227, 271
Rouma (Georges) 29, 223, 228, 229,
230, 231, 232, 233, 234, 236, 237,
238, 239, 240, 241, 242, 243, 244,
245, 246, 247, 248, 250, 253, 265,
267, 268, 269, 276, 298, 299, 302,
303, 306, 307, 308, 309, 310, 312,
316, 325, 326, 327, 329, 330, 332,
333, 334, 335, 336, 337, 338, 339,
342, 367, 368, 369, 395, 396, 397

Quechua 44, 198, 265, 276, 292, 293,

326, 329, 376

Saavedra (Bautista) 214, 215, 239,

242, 264, 274, 286, 294, 295, 296,
297, 316, 319, 353, 373, 383, 384,
387
Salsien 62, 63, 82, 83, 84, 85, 86, 87,
88, 89, 128, 147, 149, 150, 151,
182, 192, 211, 306, 346, 351
Snchez Bustamante (Daniel) 172, 173,
178, 180, 207, 209, 216, 217, 224,
226, 229, 230, 231, 235, 236, 239,
256, 273, 274, 283, 357, 384, 386,
387, 389
Sanjins (Claudio) 253, 290, 293, 337,
338, 347, 352
Santos Machicado (Jos) 157
Santos Taborga (Miguel de los) 166
Saracho (Juan Misael) 129, 161, 162,
163, 167, 168, 169, 170, 171, 172,
173, 174, 175, 176, 177, 178, 179,
180, 181, 182, 183, 186, 187, 189,
194, 197, 199, 200, 210, 213, 216,

R
Race 10, 11, 43, 45, 109, 110, 111,
113, 116, 124, 125, 129, 150, 178,
194, 197, 199, 200, 206, 217, 253,
255, 258, 259, 260, 262, 263, 264,
266, 267, 271, 272, 277, 278, 280,
281, 282, 285, 290, 292, 293, 297,
302, 303, 306, 312, 317, 350
Rationaliser, rationalit, rationalisation
74, 80, 81, 116, 325, 351
Rdimer, rdemption 88, 84, 86, 193,
197, 198, 225, 229, 247, 250, 262,
291, 297, 326, 347
Rgnration, rgnrer 20, 23, 25, 26,
29, 30, 31, 33, 91, 92, 117, 118,
119, 120, 121, 122, 123, 124, 125,

INDEX

217, 218, 221, 224, 225, 226, 235,

236, 249, 256, 270, 271, 283, 294,
316, 321, 362, 384, 385, 386, 387,
388
Sarmiento (Andrs) 157
Sauvage, sauvagerie 84, 100, 108, 112,
149, 157, 193, 197, 198, 250, 260,
262, 295, 304, 349, 352, 377, 427
Scoutisme, boy-scouts, girl-scouts 234,
279, 280, 313, 399
Slection naturelle 102, 113
Service militaire 281, 325, 354, 355,
356, 357
Sluys (Alexis) 29, 231, 232, 234, 275,
276
Spencer (Herbert) 101, 102, 103, 268
Surez Arnez (Cristobal) 27
Surez Arnez (Faustino) 27, 71, 175,
226
Sucre (ville) 27, 28, 29, 30, 41, 43, 44,
57, 71, 77, 85, 86, 89, 94, 109,
149, 151, 158, 166, 186, 189, 200,
207, 208, 220, 225, 226, 231, 232,
233, 234, 235, 236, 237, 242, 243,
24, 245, 247, 250, 265, 277, 287,
288, 299, 303, 307, 308, 309, 310,
312, 323, 324, 325, 329, 330, 331,
332, 333, 342, 343, 344, 345, 346,
347, 350, 359, 375, 395, 396
Sucre (Antonio Jos de) 57, 383
Sude 230, 274, 279, 280, 282
Systme graduel 74, 75, 76, 77, 79, 80,
81, 83, 86, 151, 152, 157, 170,
204, 207

T
Tamayo (Franz) 35, 255, 256, 257,
260, 261, 263, 264, 283, 285, 292,
293, 337
Tern (Ignacio) 37, 75, 78, 81

V
Vacances, congs 172, 224
Venezuela 92, 151
Villazn (Eliodoro) 148, 215, 226,
239, 240, 242, 263, 264, 265, 284,
285, 286, 294, 295, 306, 316, 322,
383, 385, 386, 387

W
Wilka (Pablo Zrate) 109

Z
Zalles C. (Luis) 325, 337, 384, 388,
389

445

447

Tableaux, graphiques,
schmas et cartes

Tableau 1 : Superficie gographique des dpartements

et territoires boliviens .................................................................................. 38
Tableau 2 : Densit de population et amplitude de sa variation
selon les dpartements ................................................................................. 42
Tableau 3 : Rpartition raciale de la population
selon les diffrents dpartements ................................................................. 46
Tableau 4 : Poids politique des dpartements boliviens
la chambre des dputs ............................................................................. 53
Tableau 5 : Ressources financires des dpartements boliviens ........................... 56
Tableau 6 : Proportion des diffrents types dcoles primaires............................ 66
Tableau 7 : Proportion des diffrents types dcoles primaires
selon les dpartements boliviens en 1898 .................................................... 66
Tableau 8 : Genre et niveau dinstruction .......................................................... 69
Tableau 9 : Niveau dinstruction selon les dpartements
et territoires boliviens .................................................................................. 70
Tableau 10 : Part du budget municipal attribue
linstruction primaire en 1897 .................................................................. 71
Tableau 11 : Rpartition dpartementale
de la subvention extraordinaire de 1898 ...................................................... 72
Tableau 12 : Salaires de quelques reprsentants
du systme ducatif en 1898 ....................................................................... 73
Tableau 13 : Rpartition des diffrents types dcoles
dans les dpartements boliviens ................................................................. 145

 RGNRER

448

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Tableau 14 : Rpartition gographique des coles cres.................................. 180

Tableau 15 : Crations dcoles daprs les lois votes ...................................... 181
Tableau 16 : coles officielles rpertories en 1904 et 1908............................. 183
Tableau 17 : Mobilier (pupitres, bancs et bureaux)
import des tats-Unis et distribu en 1907
aux diffrentes coles primaires de la Rpublique ...................................... 188
Tableau 18 : Mobilier scientifique import dEurope et distribu
en 1907 aux Districts universitaires ........................................................... 188
Tableau 19 : Lieux daffectation des pensionnaires de 1906
et formations correspondantes ................................................................... 211
Tableau 20 : Formations suivies par les boursiers de 1906 selon leur sexe........ 212
Tableau 21 : Lieux et types de formations suivies
par les pensionnaires en 1910.................................................................... 215
Tableau 22 : Pensions de retraite accordes en 1907.
Les premiers enseignants concerns, leur provenance
et rsolutions respectives............................................................................ 222
Tableau 23 : Professeurs et enseignements assurs
la premire anne de fonctionnement de lcole normale.......................... 239
Tableau 24 : Budgets accords par ltat lcole normale
de 1909 1913 ......................................................................................... 247
Tableau 25 : Population scolaire par sexe de lcole normale
de 1909 1913 ......................................................................................... 248
Tableau 26 : Diplms de lcole normale de 1911 1920 ............................. 249
Tableau 27 : Instruction primaire urbaine et instruction primaire rurale ......... 300
Tableau 28 : Rpartition de la premire gnration dlves
de lInstitut normal suprieur .................................................................... 331
Tableau 29 : Origine gographique de la premire gnration dlves ........... 331
Tableau 30 : Rpartition dpartementale des socits ouvrires
de lInstitut normal suprieur .................................................................... 348
Tableau 31 : Origine sociale des conscrits en 1906, 1907 et 1911 ................... 356
Tableau 32 : Programme denseignement des coles rurales lmentaires ......... 358
Tableau 33 : Programme denseignement des coles de travail ......................... 359
Tableaux des annexes
Annexe 1 Chronologie des prsidents boliviens de 1825 1925.................. 383
Annexe 2 Ministres en charge du portefeuille de linstruction...................... 384
Annexe 3 Chronologie des diffrents cabinets ministriels ........................... 389
Annexe 4 Budget de ltat par ministre...................................................... 390
Annexe 5 Budget du ministre de lInstruction affect par dpartement ...... 392

TABLEAUX,

GRAPHIQUES, SCHMAS ET CARTES

Schma 1 : Structure du systme ducatif en 1898 ............................................ 65

Schma 2 : Reprsentation centrifuge du systme graduel concentrique ............ 76
Schma 3 : Reprsentation centripte du systme graduel concentrique ............ 76
Schma 4 : Taxinomie biologique ...................................................................... 78
449

Graphique 1 : volution du budget de linstruction (1900-1905) ................... 142

Graphique 2 : volution du budget de linstruction (1904-1908) ................... 178
Graphique 3 : Rpartition des effectifs de boursiers de 1906
par sexe et par dpartement dorigine ........................................................ 210
Graphique 4 : volution de la part du budget de linstruction
dans le budget national (1900-1920)......................................................... 363
Graphique 5 : volution de la rpartition du budget national
selon les diffrentes branches ministrielles (1900-1920)........................... 364
Graphique 6 : volution de la part des diffrentes
branches ministrielles dans le budget national (1900-1920)..................... 365
Graphique 7 : volution de la rpartition gographique
du budget de linstruction (1905-1920) .................................................... 366
Graphique 8 : volution de la rpartition du budget
de linstruction (1905-1920) ..................................................................... 367
Carte de la Bolivie 1900-1920 .......................................................................... 15
Cartes : coles primaires officielles rpertories en 1904 et 1908 ......... 184-185
Cartes des annexes
Annexe 13 Rpartition gographique des coles
du dpartement de Cochabamba (1912).................................... 401
Annexe 14 Rpartition gographique des coles
du dpartement dOruro (1913) ................................................ 402
Annexe 15 Rpartition gographique des coles
du dpartement de La Paz (1913) .............................................. 403

451

Table des matires

PRFACE .............................................................................................................. 7
REMERCIEMENTS ................................................................................................. 13
INTRODUCTION ................................................................................................... 19
Dfinition de la recherche ............................................................................. 19
Le libralisme bolivien et ses visions historiographiques antagonistes ................ 20
cole et politique ducative comme prisme danalyse ...................................... 22
Une question de distances............................................................................. 24
Mthodologie et travail darchives ................................................................. 25
Une dmarche comprhensive ....................................................................... 25
La documentation disponible........................................................................ 26
Bibliothques et centres darchives frquents.................................................. 28
Choix dexposition......................................................................................... 29
PREMIRE PARTIE
LE PARTI LIBRAL ET SON PROJET DE RGNRATION DUCATIVE ............................. 33
Chapitre I La Bolivie de 1898 : Un pays ? Une rpublique ? Une nation ? ....... 35
Caractristiques gographiques, conomiques, et dmographiques ................ 36
Un territoire mal dfini ............................................................................... 37
Une conomie lie aux minerais.................................................................... 40
La plus indienne des rpubliques latino-amricaines ...................................... 42
La rpublique, le corps politique, et ses attributions :
le poids dune ethnie...................................................................................... 47
Ltat et les citoyens ..................................................................................... 48

 RGNRER

452

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Rle et attribution des trois Pouvoirs ......................................................... 51

Administration et budgets............................................................................. 54
Le souci didentit nationale .......................................................................... 57
Un pays fabriqu ..................................................................................... 57
La guerre du Pacifique ................................................................................. 58
Les rpercussions idologiques........................................................................ 60
Chapitre II Lhritage dune mosaque ducative ........................................... 61
Une structure complexe. Une implantation et des ressources ingales ............ 62
coles primaires publiques (fiscales), municipales (municipales),
paroissiales (parroquiales) et prives (particulares) ........................................ 63
Une implantation ingale............................................................................. 66
Faiblesse et disparits des ressources................................................................ 70
Une pdagogie officielle controverse............................................................. 74
Origines et principes du systme graduel concentrique ................................ 74
Des interprtations concurrentes contradictoires.............................................. 76
Un point de ralliement idologique ............................................................... 79
La diversit au sein de lcole religieuse.......................................................... 82
Des coles paroissiales et des colegios seminarios atomiss .............................. 82
Laccueil et les enjeux de lcole salsienne ...................................................... 83
Chapitre III La nouvelle lite librale,
son idologie et ses ambitions de rgnration ................................................. 91
Dun libralisme adopt un libralisme adapt............................................ 92
Accs au pouvoir et fondements idologiques du libralisme bolivien ............... 94
Linfluence des doctrines darwinistes, volutionnistes, et positivistes,
et le rle cl accord lducation................................................................ 101
Lambition dunit nationale ........................................................................ 107
La peur de lIndien ................................................................................ 108
tre entre patriotes ................................................................................. 113
La lgitimation des rles sociaux ............................................................. 115
Le projet de rgnration nationale par lcole ......................................... 117
Lcole, principal levier du projet libral ...................................................... 118
Le concept fdrateur de rgnration ...................................................... 119
Une rgnration spcifiquement ducative .................................................. 122
CONCLUSION DE LA PREMIRE PARTIE ................................................................... 127
DEUXIME PARTIE
UNE POLITIQUE DUCATIVE DUNIFICATION ET DE DSINDIANISATION ........................ 129
Chapitre IV Les premiers pas vers un systme ducatif tatis (1900-1904) ... 131
Ladministration mise sous tutelle tatique................................................... 132

TABLE

DES MATIRES

Frontires, arme et fte nationales.............................................................. 133

Les premires mesures dunification ducative .......................................... 135
Les rsistances du clerg .............................................................................. 139
Les limites des efforts engags...................................................................... 141
Un investissement rel trs modeste.............................................................. 141
Une instruction toujours dlgue aux religieux........................................... 147
Lunification en matire pdagogique........................................................... 151
La mthode intuitive et sa rediffusion ..................................................... 152
Objectifs et espoirs...................................................................................... 154
Des rsistances dpasses.............................................................................. 156
Chapitre V Unifier et dsindianiser (1903-1908)..................................... 161
Une centralisation impose et une unification lgislative ............................. 162
Des mesures lgislatives lapplication des sanctions : la fermeture
du collge-sminaire de Cochabamba et les dbats autour de lvnement ...... 162
Lunification lgislative : le Plan general de estudios ................................... 168
Se donner les moyens de moderniser ........................................................... 175
Un bon contexte conomique et social pour un investissement
budgtaire ducatif dcupl......................................................................... 175
Lexpansion des coles publiques .................................................................. 178
Limportation des conditions matrielles dune ducation moderne ................ 186
Missions et coles ambulantes : civiliser et dsindianiser ...................... 189
Le rle des missions .................................................................................... 190
Lexprience des coles ambulantes ........................................................... 193
Chapitre VI Les aptres de la rgnration ............................................... 203
Une professionnalisation prpare................................................................ 204
La conscience dune carence ........................................................................ 204
Les deux modalits dimportation du savoir-enseigner .............................. 207
La Mission Pdagogique Bustamante-Guzmn (1905-1908) ....................... 216
Nos matres, ces hros .............................................................................. 218
Une reconnaissance lgislative de la profession : des devoirs et des droits ..... 218
Le matre, nouvel orgueil national .............................................................. 225
La premire cole normale de professeurs et prcepteurs de la rpublique ... 230
Georges Rouma et le rseau belge ............................................................ 230
Lcole : sa fondation, ses objectifs et son fonctionnement .............................. 235
Polmiques autour de lcole normale ......................................................... 242
CONCLUSION DE LA DEUXIME PARTIE .................................................................. 249
TROISIME PARTIE
DE LASSIMILATION LA DIFFRENCIATION ............................................................ 253
Chapitre VII Vers une rgnration ethnique du peuple bolivien ................ 255

453

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

La nature de lIndien bolivien au centre dun dbat intellectuel :

la polmique entre Franz Tamayo et Felipe Segundo Guzmn ..................... 255
Contexte de la polmique et postulats communs ........................................... 256
Deux rapports la race et lIndien ........................................................... 259
Indianiser ou dsindianiser ? ....................................................................... 260
454

Connatre lIndien pour son ducation intgrale ...................................... 263

Le recours aux tudes anthropologiques et anthropomtriques........................ 264
Les principes de lducation nouvelle ...................................................... 268
Le dveloppement de lducation physique dans le projet libral ................. 270
ducation physique et rgnration ethnique ............................................... 270
Lheureuse lue : la gymnastique sudoise ..................................................... 272
Ordre, progrs et beaut ............................................................................. 276
Chapitre VIII Lcole homognisatrice remise en question ......................... 283
Les rsistances la premire dcennie de rformes librales ......................... 284
Les divisions internes du parti libral .......................................................... 284
Les rsistances sociales sur le terrain : parents dlves, enseignants,
camarades et hacendados....................................................................... 287
Une rorientation idologique : le discours dune cole duale....................... 290
Penser la diffrence ducative...................................................................... 292
Lcole rurale na pas pour base lalphabet ................................................ 294
De lcole unique lcole quadruple........................................................... 299
Une cole officiellement duale..................................................................... 299
Quatre publics bien diffrencis .................................................................. 303
Chapitre IX Un corps enseignant diffrenci .............................................. 315
Au nom de la race, de la terre et des haciendas :
matres ambulants et majordomes des champs ......................................... 316
La premire cole normale dindignes de Sopocachi................................. 316
Les coles rurales pratiques ou haciendas amnages ..................................... 319
La territorialisation des enseignements et des formations :
lclosion dcoles normales rurales .............................................................. 323
Umala, Colomi-Sacaba et Puna : une territorialisation slective ................... 323
Quels matres indignes pour quelles coles dindignes ?................................ 327
LInstitut normal suprieur et les polmiques
autour de luvre de Rouma ....................................................................... 329
LInstitut normal suprieur :
rupture ou continuit dans la politique de la formation enseignante ?............ 330
Abattre le fer de lance de la politique librale .............................................. 332

TABLE

DES MATIRES

Chapitre X Les bons rles et les bonnes distances ....................................... 341

Les coles urbaines : entre un sentiment de satisfaction
et celui de nouveaux dangers ....................................................................... 342
coles modles et expositions scolaires : une modernit de faade .................... 342
Formation et rgnration des mtis ............................................................ 346
Les coles rurales : attacher lIndien la terre ............................................... 351
Le danger dinstruire lIndien ..................................................................... 352
Le statut pour lducation de la race indigne (1919) .............................. 357
La fin de lhgmonie librale ...................................................................... 361
Lheure des bilans....................................................................................... 361
Lcole, arme et bouclier ............................................................................. 367
PILOGUE ........................................................................................................ 373
CONCLUSION GNRALE ..................................................................................... 375
ANNEXES ......................................................................................................... 381
Annexe 1 Chronologie des prsidents boliviens de 1825 1925* ................ 383
Annexe 2 Ministres en charge du portefeuille de linstruction (1899-1920). 384
Annexe 3 Chronologie des diffrents cabinets ministriels
de la priode librale ................................................................................... 385
Annexe 4 Budget de ltat par ministre...................................................... 390
Annexe 5 Budget du ministre de lInstruction affect par dpartement ...... 392
Annexe 6 Dcoration de pensionnaire ......................................................... 394
Annexe 7 Rouma et lcole normale de Sucre.............................................. 395
Annexe 8 Cours suivis lcole normale ..................................................... 396
Annexe 9 La mission anthropomtrique de 1911 ........................................ 397
Annexe 10 Cours de gymnastique ............................................................... 398
Annexe 11 Premires brigades des girl-scouts ................................................ 399
Annexe 12 Exposition scolaire de 1917 ....................................................... 400
Annexe 13 Rpartition gographique des coles du dpartement
de Cochabamba (1912) ............................................................................... 401
Annexe 14 Rpartition gographique des coles
du dpartement dOruro (1913).................................................................. 402
Annexe 15 Rpartition gographique des coles
du dpartement de La Paz (1913)................................................................ 403
BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................. 405

455

 RGNRER

LA RACE .

POLITIQUE

DUCATIVE EN

BOLIVIE (1898-1920)

Sources non imprimes................................................................................ 405

Sources imprimes ....................................................................................... 405
Travaux. Histoire de la Bolivie et histoire et sociologie de lducation ......... 423
456

INDEX ............................................................................................................. 441

TABLEAUX, GRAPHIQUES, SCHMAS ET CARTES ........................................................ 447

INSTITUT DES HAUTES TUDES

U N I V E R S I T E PA R I S I I I

DE L'AMRIQUE LATINE

SORBONNE NOUVELLE

CREDAL

Diffusion

ISBN : 978-2-915310-95-5
Imprim en France

La Documentation franaise
Prix : 26
29, quai Voltaire
75344 Paris Cedex 07
Tlphone : 01 40 15 70 00
Tlcopie : 01 40 15 68 00
www.ladocumentationfrancaise.fr 9 782915 310955

Franoise Martinez
Politique ducative en Bolivie (1898-1920)

Rgnrer la race

Politique ducative en Bolivie (1898-1920)

Rgnrer la race .

Agrge despagnol, docteur en tudes hispaniques, historienne auprs de lInstitut

franais dtudes andines, Franoise Martinez est matresse de confrences en
civilisation latino-amricaine luniversit Paris Ouest Nanterre La Dfense et
membre du Centre de recherches ibriques et ibro-amricaines. Elle consacre ses
recherches lhistoire de lAmrique latine contemporaine et sest particulirement
intresse lhistoire politique et ducative de la Bolivie.

FRANOISE MARTINEZ

D I T I O N S

laube du XX e sicle, un diagnostic extrmement pessimiste de la

situation du pays amne la nouvelle lite librale riger lcole en
linstrument le plus fiable des transformations sociales dont elle rve
pour que la Bolivie puisse intgrer le concert des nations
civilises . La rgnration nationale entreprise sappuie alors sur
une politique ducative qui aspire crer de la modernit et de
lunit nationale. Civiliser et rgnrer le peuple par lcole semble
un pr-requis indispensable pour le rapprocher de normes et de
formes de pense considres comme les seules voies vers le progrs.
Le projet devient celui dune dsindianisation de la socit.
Cration dcoles publiques, nationalisation des programmes et des
mthodes pdagogiques, premires initiatives tatiques en milieu
rural, constitution dun corps enseignant professionnalis, sont
quelques-unes des mesures de ces premires annes. Le but initial
semble tre de fournir au plus grand nombre un bagage scolaire et
culturel minimal. Mais ce projet homognisateur de la premire
dcennie cde le pas, aprs 1910, une politique ducative de la
diffrenciation. Le blanchiment du peuple reste un idal. Lcole doit
travailler liminer certaines distances mais elle doit aussi veiller
en maintenir dautres.
Ce travail prtend ainsi dvoiler ce processus de va-et-vient que
fut la politique ducative librale, entre la recherche dun
rapprochement et celle dun maintien distance de lAutre, celui qui
tait considr comme malade, dgnr, toujours si diffrent et
pourtant si ncessaire.

ditions de lIHEAL