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Trimestriel

No 87 avril-juin 2004
ISSN 0980-9686
Trimestriel
ISSN 0980-9686

DIRECTION
DES JOURNAUX
OFFICIELS
26, rue Desaix
75727 Paris Cedex 15
www.journal-officiel.gouv.fr
RENSEIGNEMENTS
tl. : 01 40 58 79 79

No 106 janvier-mars 2009

Officiel
du ministre
des affaires
trangres

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

SOMMAIRE ANALYTIQUE

Composition du Gouvernement
Rponses aux questions crites des parlementaires
Assemble nationale ...............................................................................................................................................

21

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

Composition du Gouvernement
COMPOSITION DU GOUVERNEMENT
Dcret du 12 janvier 2009 relatif la composition du
Gouvernement (JO du 13 janvier 2009).
Dcret du 15 janvier 2009 relatif la composition du
Gouvernement (JO du 16 janvier 2009).
Dcret du 21 janvier 2009 relatif la composition du
Gouvernement (JO du 22 janvier 2009).
LOIS, DCRETS, ARRTS ET CIRCULAIRES DINTRET GNRAL
Lois
LOI no 2008-1425 du 27 dcembre 2008 de finances pour
2009 (rectificatif) (JO du 18 janvier 2009).
LOI no 2009-122 du 4 fvrier 2009 de finances rectificative pour 2009 (JO du 5 fvrier 2009).
LOI no 2009-135 du 9 fvrier 2009 de programmation des
finances publiques pour les annes 2009 2012 (JO du
11 fvrier 2009).
PREMIER MINISTRE
Dcret n 2009-118 du 2 fvrier 2009 relatif aux attributions dlgues la secrtaire dEtat auprs du Premier
ministre charge de la prospective et du dveloppement
de lconomie numrique (JO du 3 fvrier 2009).
Dcret n 2009-181 du 18 fvrier 2009 modifiant le
dcret no 79-156 du 27 fvrier 1979 relatif certaines
modalits de mise la retraite des fonctionnaires civils
et des magistrats en ce qui concerne la mise la
retraite la demande des intresss (JO du
19 fvrier 2009).
MINISTRE DE LCOLOGIE, DE LNERGIE, DU
DVELOPPEMENT DURABLE ET DE LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE
Dcret n 2009-149 du 9 fvrier 2009 relatif aux attributions dlgues la secrtaire dEtat charge de lcologie (JO du 12 fvrier 2009).
MINISTRE DE LCONOMIE, DES FINANCES ET
DE LEMPLOI
Dcret n 2008-1548 du 31 dcembre 2008 relatif Ubifrance, Agence franaise pour le dveloppement international des entreprises (JO du 1er janvier 2009).
Dcret n 2009-151 du 10 fvrier 2009 relatif la rmunration de certains services rendus par lEtat consistant en une valorisation de son patrimoine immatriel
(JO du 12 fvrier 2009).
Arrt du 13 fvrier 2009 portant approbation dune prise
de participation financire par lAgence franaise de
dveloppement (JO du 3 mars 2009).

Arrt du 18 fvrier 2009 accordant la garantie de lEtat


un emprunt de la Rpublique de Cte dIvoire auprs
de lAgence franaise de dveloppement (JO du
11 mars 2009).
MINISTRE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION
Arrt du 15 dcembre 2008 relatif linsaisissabilit de
biens culturels (JO du 8 janvier 2009).
Arrt du 15 dcembre 2008 relatif linsaisissabilit de
biens culturels (JO du 9 janvier 2009).
Arrt du 14 janvier 2009 relatif linsaisissabilit de
biens culturels (JO du 22 janvier 2009).
Arrt du 15 janvier 2009 relatif linsaisissabilit dun
bien culturel (JO du 22 janvier 2009).
Arrt du 15 janvier 2009 relatif linsaisissabilit de
biens culturels (JO du 22 janvier 2009).
Arrt du 14 janvier 2009 relatif linsaisissabilit de
biens culturels (JO du 23 janvier 2009).
Arrt du 14 janvier 2009 relatif linsaisissabilit de
biens culturels (JO du 24 janvier 2009).
Arrt du 15 janvier 2009 relatif linsaisissabilit de
biens culturels (JO du 27 janvier 2009).
Arrt du 16 janvier 2009 relatif linsaisissabilit de
biens culturels (JO du 27 janvier 2009).
Arrt du 16 janvier 2009 relatif linsaisissabilit de
biens culturels (JO du 27 janvier 2009).
Arrt du 16 janvier 2009 relatif linsaisissabilit de
biens culturels (JO du 28 janvier 2009).
Arrt du 16 janvier 2009 relatif linsaisissabilit de
biens culturels (JO du 29 janvier 2009).
Arrt du 16 janvier 2009 relatif linsaisissabilit dun
bien culturel (JO du 29 janvier 2009).
Arrt du 2 fvrier 2009 relatif linsaisissabilit de
biens culturels (JO du 5 fvrier 2009).
Arrt du 2 fvrier 2009 relatif linsaisissabilit de
biens culturels (JO du 12 fvrier 2009).
Arrt du 5 fvrier 2009 relatif linsaisissabilit dun
bien culturel (JO du 13 fvrier 2009).
Arrt du 13 fvrier 2009 relatif linsaisissabilit de
biens culturels (JO du 18 fvrier 2009).
Arrt du 2 fvrier 2009 relatif linsaisissabilit dun
bien culturel (JO du 22 fvrier 2009).
Arrt du 2 mars 2009 relatif linsaisissabilit dun bien
culturel (JO du 4 mars 2009).
Arrt du 4 mars 2009 relatif linsaisissabilit dun bien
culturel (JO du 6 mars 2009).
Arrt du 4 mars 2009 relatif linsaisissabilit dun bien
culturel (JO du 6 mars 2009).
Arrt du 4 mars 2009 relatif linsaisissabilit de biens
culturels (JO du 18 mars 2009).
Arrt du 19 mars 2009 relatif linsaisissabilit dun
bien culturel (JO du 22 mars 2009).
MINISTRE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS
ET DE LA FONCTION PUBLIQUE
Dcret no 2009-119 du 30 janvier 2009 modifiant le
dcret no 2007-1003 du 31 mai 2007 relatif aux attributions du ministre du budget, des comptes publics et de
la fonction publique (JO du 3 fvrier 2009).

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

Dcret n 2009-132 du 6 fvrier 2009 modifiant le dcret


no 65-845 du 4 octobre 1965 relatif au paiement sans
ordonnancement pralable des rmunrations et de leurs
accessoires servis des fonctionnaires et agents des
services civils de lEtat (JO du 8 fvrier 2009).
Dcret n 2009-157 du 10 fvrier 2009 portant attribution
de produits aux budgets des ministres concerns en
application du dcret no 2009-151 du 10 fvrier 2009
relatif la rmunration de certains services rendus par
lEtat consistant en une valorisation de son patrimoine
immatriel (JO du 12 fvrier 2009).
Dcret n 2009-300 du 17 mars 2009 portant cration du
service des achats de lEtat (JO du 19 mars 2009).
Arrt du 17 mars 2009 pris en application de larticle 3
du dcret no 2009-300 du 17 mars 2009 portant cration du service des achats de lEtat (JO du
19 mars 2009).
Arrt du 30 mars 2009 portant report de crdits (JO du
31 mars 2009).

No 106. 31 mars 2009

Arrt du 30 mars 2009 portant report de crdits (JO du


31 mars 2009).
Tableau rcapitulatif en date du 4 dcembre 2008 des
ouvertures de crdits de fonds de concours affaires
trangres et europennes (JO du 16 janvier 2009).
Tableau rcapitulatif en date du 2 janvier 2009 des ouvertures de crdits de fonds de concours affaires trangres et europennes (JO du 28 janvier 2009).
MINISTRE DE LIMMIGRATION, DE LINTGRATION, DE LIDENTIT NATIONALE ET DU
DVELOPPEMENT SOLIDAIRE
Arrt du 9 mars 2009 portant agrment dun organisme
caractre humanitaire et culturel au titre de larticle
R. 212-3 du code de lentre et du sjour des trangers
et du droit dasile (JO du 18 mars 2009).

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES ET EUROPENNES


COMMISSION SPCIALISE DE TERMINOLOGIE ET DE NOLOGIE DES AFFAIRES TRANGRES
Recommandation concernant les noms dtats, dhabitants, de capitales, de siges diplomatiques ou consulaires
(liste tablie aprs avis favorable de la commission gnrale de terminologie et de nologie et de lAcadmie franaise)
La forme et lorthographe des noms inscrits sur la liste ci-dessous sont recommandes.

NOM DE LTAT
forme courte

NOM DE LTAT
forme longue

NOM DES HABITANTS

CAPITALE,
siges
diplomatiques
ou consulaires

NOM
des habitants
de la capitale,
des siges
diplomatiques
ou consulaires

Afghanistan (l) (m.)

la Rpublique islamique
dAfghanistan

Afghan, -e

Kaboul

Kaboulien, -ne

Afrique du Sud (l) (f.)

la Rpublique dAfrique
du Sud

Sudafricain, -e ou
Sud-Africain, -e

Prtoria
Le Cap
Johannesburg

Prtorien, -ne
Captonien, -ne
Johannesbourgeois, -e

Albanie (l) (f.)

la Rpublique dAlbanie

Albanais, -e

Tirana

Tiranais, -e

Algrie (l) (f.)

la Rpublique algrienne
dmocratique et populaire

Algrien, -ne

Alger
Annaba
Oran

Algrois, -e
Annabien, -ne
Oranais, -e

Allemagne (l) (f.)

la Rpublique fdrale
dAllemagne

Allemand, -e

Berlin
Dsseldorf
Francfort-sur-le-Main
Hambourg
Munich
Sarrebruck
Stuttgart

Berlinois, -e
Dusseldorfois, -e
Francfortois, -e
Hambourgeois, -e
Munichois, -e
Sarrebruckois, -e
Stuttgartois, -e

Andorre (l) (f.)

la Principaut dAndorre

Andorran, -e

Andorre-la-Vieille

Andorran, -e

Angola (l) (m.)

la Rpublique dAngola

Angolais, -e

Luanda

Luandais, -e

Antigua-et-Barbuda (f.)

Antigua-et-Barbuda

Antiguayen, -ne

Saint Johns

Saint-Jeannois, -e

Arabie saoudite (l) (f.)

le Royaume dArabie
saoudite

Saoudien, -ne

Riyad
Djedda

Riyadien, -ne
Djeddien, -ne

Argentine (l) (f.)

la Rpublique argentine

Argentin, -e

Buenos Aires

Portgne

Armnie (l) (f.)

la Rpublique dArmnie

Armnien, -ne

Erevan

rvanais, -e

Australie (l) (f.)

le Commonwealth
dAustralie

Australien, -ne

Canberra
Sydney

Canberrien, -ne
Sydnen, -ne

Autriche (l) (f.)

la Rpublique dAutriche

Autrichien, -ne

Vienne

Viennois, -e

Azerbadjan (l) (m.)

la Rpublique dAzerbadjan

Azerbadjanais, -e

Bakou

Bakinois, -e

Bahamas (les) (f.)

le Commonwealth des
Bahamas

Bahamen, -ne

Nassau

Nassovien, -ne

OBSERVATIONS

Variante : Rpublique
sud-africaine (ONU).
Sige du gouvernement.
Variante : Pretoria.
Sige du Parlement.

No 106. 31 mars 2009

NOM DE LTAT
forme courte

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

NOM DE LTAT
forme longue

NOM DES HABITANTS

CAPITALE,
siges
diplomatiques
ou consulaires

NOM
des habitants
de la capitale,
des siges
diplomatiques
ou consulaires

OBSERVATIONS

Bahren (m.)

le Royaume de Bahren

Bahrenien, -ne

Manama

Manamen, -ne

Bangladesh (le)

la Rpublique populaire
du Bangladesh

Bangladais, -e

Dacca

Daccanais, -e

Barbade (la)

la Barbade

Barbadien, -ne

Bridgetown

Bridgetonien, -ne

Belgique (la)

le Royaume de Belgique

Belge

Bruxelles
Anvers
Lige

Bruxellois, -e
Anversois, -e
Ligeois, -e

Blize (le)

le Blize

Blizien, -ne

Belmopan

Belmopanais, -e

Variante : le Belize.

Bnin (le)

la Rpublique du Bnin

Bninois, -e

Porto-Novo
Cotonou

Porto-Novien, -ne
Cotonois, -e

Capitale.
Sige du gouvernement
et des ambassades.

Bhoutan (le)

le Royaume du Bhoutan

Bhoutanais, -e

Thimphou

Thimpovien, -ne

Bilorussie (la)

la Rpublique de Bilorussie

Bilorusse

Minsk

Minskois, -e

Variantes : le Blarus, la
Rpublique du Blarus
(ONU).

Birmanie (la)

lUnion de Birmanie

Birman, -e

Rangoun

Rangounais, -e

Variantes : le Myanmar
(forme locale), lUnion
du Myanmar (ONU).
Variante : Yangoun
(birman).

Bolivie (la)

la Rpublique de Bolivie

Bolivien, -ne

Sucre
La Paz

Sucrnien, -ne
Pacnien, -ne

Capitale.
Sige du gouvernement
et des ambassades.

Bosnie-Herzgovine (la)

la Bosnie-Herzgovine

Bosnien, -ne

Sarajevo
Banja Luka

Sarajvien, -ne
Banilucien, -ne

Botswana (le)

la Rpublique du
Botswana

Botswanais, -e

Gaborone

Gaboronais, -e

Brsil (le)

la Rpublique fdrative
du Brsil

Brsilien, -ne

Brasilia
Rcife
Rio de Janeiro
Sao Paulo

Brasilien, -ne
Rcifien, -ne
Carioque
Paulistain, -e

Variante : Recife.

Variante : le Brunei
Darussalam (ONU).

Brunei (le)

le Negara Brunei Darussalam

Brunien, -ne

Bandar Seri
Begawan

Bandarois, -e

Bulgarie (la)

la Rpublique de
Bulgarie

Bulgare

Sofia

Sofiote

Burkina (le)

le Burkina Faso

Burkinab, -e

Ouagadougou

Ouagalais, -e

Burundi (le)

la Rpublique du
Burundi

Burundais, -e

Bujumbura

Bujumburais, -e

Cambodge (le)

le Royaume du
Cambodge

Cambodgien, -ne

Phnom Penh

Phnompenhois, -e

Cameroun (le)

la Rpublique du
Cameroun

Camerounais, -e

Yaound
Douala
Garoua

Yaounden, -ne
Doualais, -e
Garouais, -e

Canada (le)

le Canada

Canadien, -ne

Ottawa
Moncton
Halifax
Montral
Qubec
Toronto
Vancouver

Ottavien, -ne
Monctonien, -ne
Haligonien, -ne
Montralais, -e
Qubcois, -e
Torontois, -e
Vancouvrois, -e

Cap-Vert (le)

la Rpublique du
Cap-Vert

Cap-Verdien, -ne

Praia

Praen, -ne

Centrafrique (la)

la Rpublique centrafricaine

Centrafricain, -e

Bangui

Banguissois, -e

Pauliste dsigne un(e)


habitant(e) de ltat de
Sao Paulo.

Variante : Burkinab
(invariable) (ONU).

LOutaouais est la
rgion dOttawa.

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

NOM DE LTAT
forme courte

NOM DE LTAT
forme longue

NOM DES HABITANTS

CAPITALE,
siges
diplomatiques
ou consulaires

No 106. 31 mars 2009

NOM
des habitants
de la capitale,
des siges
diplomatiques
ou consulaires

OBSERVATIONS

Chili (le)

la Rpublique du Chili

Chilien, -ne

Santiago

Santiagois, -e

Chine (la)

la Rpublique populaire
de Chine

Chinois, -e

Pkin
Canton
Chengdu
Hong Kong
Shanghai
Shenyang
Wuhan

Pkinois, -e
Cantonais, -e
Chengduan, -e
Hongkongais, -e
Shanghaen, -ne
Shenyangais, -e
Wuhanais, -e

Chypre (f.)

la Rpublique de Chypre

Chypriote

Nicosie

Nicosien, -ne

Colombie (la)

la Rpublique de
Colombie

Colombien, -ne

Bogota

Bogotanais, -e

Comores (les) (f.)

lUnion des Comores

Comorien, -ne

Moroni
Mutsamudu ou
Moutsamoudou

Moronien, -ne
Moutsamoudais, -e

Congo (la Rpublique


dmocratique du)

la Rpublique dmocratique du Congo

Congolais, -e

Kinshasa

Kinois, -e

Congo (le)

la Rpublique du Congo

Congolais, -e

Brazzaville
Pointe-Noire

Brazzavillois, -e
Pontngrin, -e

Core du Nord (la)

la Rpublique populaire
dmocratique de
Core

Nord-Coren, -ne

Pyongyang

Pyongyangais, -e

Core du Sud (la)

la Rpublique de Core

Sud-Coren, -ne

Soul

Soulien, -ne

Costa Rica (le)

la Rpublique du Costa
Rica

Costaricien, -ne

San Jos

Josfien, -ne

Variante : Costaricain, -e.

Cte dIvoire (la)

la Rpublique de Cte
dIvoire

Ivoirien, -ne

Yamoussoukro
Abidjan

Yamoussoukrois, -e
Abidjanais, -e

Capitale.
Sige du gouvernement
et des ambassades.

Croatie (la)

la Rpublique de Croatie

Croate

Zagreb

Zagrbois, -e

Cuba (f.)

la Rpublique de Cuba

Cubain, -e

La Havane

Havanais, -e

Danemark (le)

Le Royaume du
Danemark

Danois, -e

Copenhague

Copenhagois, -e

Djibouti (m.)

la Rpublique de
Djibouti

Djiboutien, -ne

Djibouti

Djiboutien, -ne

Dominicaine (la
Rpublique)

la Rpublique dominicaine

Dominicain, -e

Saint-Domingue

Domingois, -e

Dominique (la)

le Commonwealth de
Dominique

Dominiquais, -e

Roseau

Roselien, -ne

gypte (l) (f.)

la Rpublique arabe
dgypte

gyptien, -ne

Le Caire
Alexandrie

Cairote
Alexandrin, -e

mirats arabes unis (les)

les mirats arabes unis

mirien, -ne

Abou Dabi
Douba

Aboudabien, -ne
Doubaen, -ne

Variante : Abou Dhabi.


Variante : Doubaote.

quateur (l) (m.)

la Rpublique
dquateur

quatorien, -ne

Quito

Quitnien, -ne

Variante : la Rpublique
de lquateur (ONU).

rythre (l) (f.)

ltat drythre

rythren, -ne

Asmara

Asmaren, -ne

Espagne (l) (f.)

le Royaume dEspagne

Espagnol, -e

Madrid
Alicante
Barcelone
Bilbao
Malaga
Palma-de-Majorque
Sville
Valence

Madrilne
Alicantin, -e
Barcelonais, -e
Bilbayen, -ne
Malagune
Palmesin, -e
Svillan, -e
Valencien, -ne

Estonie (l) (f.)

la Rpublique dEstonie

Estonien, -ne

Tallinn

Tallinnois, -e

tats-Unis (les)

les tats-Unis dAmrique

Amricain, -e

Washington
Atlanta
Boston
Chicago
Houston
Los Angeles
Miami
New York
La Nouvelle-Orlans
San Francisco

Washingtonien, -ne
Atlantais, -e
Bostonien, -ne
Chicagois, -e
Houstonien, -ne
Los Anglien, -ne
Miamen, -ne
New-Yorkais, -e
No-Orlanais, -e
Franciscanais, -e

Appel le Zare de 1971


1997.

No 106. 31 mars 2009

NOM DE LTAT
forme courte

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

NOM DE LTAT
forme longue

NOM DES HABITANTS

CAPITALE,
siges
diplomatiques
ou consulaires

NOM
des habitants
de la capitale,
des siges
diplomatiques
ou consulaires

thiopie (l) (f.)

la Rpublique dmocratique fdrale


dthiopie

thiopien, -ne

Addis Abeba

Addis-Abbien, -ne

Fidji (les) (f.)

la Rpublique des les


Fidji

Fidjien, -ne

Suva

Suvien, -ne

Finlande (la)

la Rpublique de
Finlande

Finlandais, -e

Helsinki

Helsinkien, -ne

France (la)

la Rpublique franaise

Franais, -e

Paris

Parisien, -ne

Gabon (le)

la Rpublique gabonaise

Gabonais, -e

Libreville
Port-Gentil

Librevillois, -e
Port-Gentillais, -e

Gambie (la)

la Rpublique de
Gambie

Gambien, -ne

Banjul

Banjulien, -ne

Gorgie (la)

la Gorgie

Gorgien, -ne

Tbilissi

Tbilissien, -ne

Ghana (le)

la Rpublique du Ghana

Ghanen, -ne

Accra

Accren, -ne

Grce (la)

la Rpublique hellnique

Grec, -que

Athnes
Thessalonique

Athnien, -ne
Thessalonicien, -ne

Grenade (la)

la Grenade

Grenadien, -ne

Saint-Georges

Saint-Georgien, -ne

Guatmala (le)

la Rpublique du
Guatmala

Guatmaltque

Guatmala

Guatmalien, -ne

Guine (la)

la Rpublique de Guine

Guinen, -ne

Conakry

Conakrien, -ne

Guine-Bissao (la)

la Rpublique de
Guine-Bissao

Bissaoguinen, -ne

Bissao

Bissalien, -ne

Guine quatoriale (la)

la Rpublique de Guine
quatoriale

quatoguinen, -ne

Malabo

Malaben, -ne

Guyana (le)

la Rpublique du
Guyana

Guyanien, -ne

Georgetown

Georgetonien, -ne

Hati (f.)

la Rpublique dHati

Hatien, -ne

Port-au-Prince

Principortain, -e

Honduras (le)

la Rpublique du
Honduras

Hondurien, -ne

Tgucigalpa

Tgucigalpais, -e

Hongrie (la)

la Rpublique de
Hongrie

Hongrois, -e

Budapest

Budapestois, -e

Inde (l) (f.)

la Rpublique de lInde

Indien, -ne

New Delhi
Bombay
Pondichry
Madras

New-Delhien, -ne
Bombayen, -ne
Pondichrien, -ne
Madrasien, -ne

Indonsie (l) (f.)

la Rpublique dIndonsie

Indonsien, -ne

Jakarta

Jakartanais, -e

Irak (l) (m.)

la Rpublique dIrak

Irakien, -ne

Bagdad

Bagdadien, -ne

Iran (l) (m.)

la Rpublique islamique
dIran

Iranien, -ne

Thran

Thranais, -e

Irlande (l) (f.)

lIrlande

Irlandais, -e

Dublin

Dublinois, -e

Islande (l) (f.)

la Rpublique dIslande

Islandais, -e

Reykjavik

Reykjavikois, -e

Isral (m.)

ltat dIsral

Isralien, -ne

Tel-Aviv-Jaffa

Telavivien, -ne

Hafa

Hafaen, -ne

OBSERVATIONS

Variante : Bissau (ONU).

Forme locale : Mumbai.


Forme locale : Chennai.

Variante : lIraq (ONU).

Variante : Tel-Aviv.
Ltat dIsral a fix sa
capitale Jrusalem.
En labsence daccord
international sur le
statut de cette ville,
les reprsentants
diplomatiques
rsident Tel-AvivJaffa.
Tel-Aviv et Jaffa ont t
runies en une seule
municipalit en 1950.

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

NOM DE LTAT
forme courte

NOM DE LTAT
forme longue

CAPITALE,
siges
diplomatiques
ou consulaires

NOM DES HABITANTS

No 106. 31 mars 2009

NOM
des habitants
de la capitale,
des siges
diplomatiques
ou consulaires

Jrusalem

Hirosolymitain, -e

Romain, -e
Milanais, -e
Napolitain, -e
Turinois, -e

OBSERVATIONS

La France considre que


le statut de Jrusalem
devra faire lobjet dun
accord ngoci entre
Israliens et Palestiniens.

Italie (l) (f.)

la Rpublique italienne

Italien, -ne

Rome
Milan
Naples
Turin

Jamaque (la)

la Jamaque

Jamacain, -e

Kingston

Kingstonien, -ne

Japon (le)

le Japon

Japonais, -e

Tokyo
Osaka
Kob

Tokyote
Osakien, -ne
Koben, -ne

Jordanie (la)

le Royaume hachmite
de Jordanie

Jordanien, -ne

Amman

Ammanien, -ne

Kazakhstan (le)

la Rpublique du
Kazakhstan

Kazakhstanais, -e

Astana
Almaty

Astanais, -e
Almatais, -e

Kenya (le)

la Rpublique du Kenya

Knyan, -e

Nairobi

Nairobien, -ne

Kirghizstan (le)

la Rpublique kirghize

Kirghize

Bichkek

Bichkkien, -ne

Variantes : le Kirghizistan (ONU), la Kirghizie.

Kiribati (les) (f.)

la Rpublique des
Kiribati

Kiribatien, -ne

Bairiki (Tarawa)

Tarawais, -e

Bairiki est le centre


administratif de la
municipalit de
Tarawa constitue de
latoll du mme nom.

Kosovo (le)

la Rpublique du
Kosovo

Kosovar, -e ou
Kossovien, -ne

Pristina

Pristinois, -e

Kowet (le)

ltat du Kowet

Kowetien, -ne

Kowet

Kowetien, -ne

Laos (le)

la Rpublique dmocratique populaire lao

Laotien, -ne

Vientiane

Vientianais, -e

Lesotho (le)

le Royaume du Lesotho

Lesothien, -ne

Maseru

Masrois, -e

Lettonie (la)

la Rpublique de
Lettonie

Letton, -ne

Riga

Rigois, -e

Liban (le)

la Rpublique libanaise

Libanais, -e

Beyrouth

Beyrouthin, -e

Libria (le)

la Rpublique du Libria

Librien, -ne

Monrovia

Monrovien, -ne

Variante : le Liberia.

Libye (la)

la Grande Jamahiriya
arabe libyenne populaire et socialiste

Libyen, -ne

Tripoli

Tripolitain, -e

Variante : la Jamahiriya
arabe libyenne (ONU).

Liechtenstein (le)

la Principaut du Liechtenstein

Liechtensteinois, -e

Vaduz

Vaduzien, -ne

Lituanie (la)

la Rpublique de
Lituanie

Lituanien, -ne

Vilnius

Vilnois, -e

Luxembourg (le)

le Grand-Duch de
Luxembourg

Luxembourgeois, -e

Luxembourg

Luxembourgeois, -e

Macdoine (lAncienne
Rpublique yougoslave de) ou ARYM (l)
(f.)

lAncienne Rpublique
yougoslave de Macdoine ou lARYM

Macdonien, -ne

Skopje

Skopiote

Madagascar (f.)

la Rpublique de Madagascar

Malgache

Antananarivo ou
Tananarive
Antsiranana ou
Digo-Suarez
Mahajanga ou
Majunga
Toamasina ou
Tamatave

Tananarivien, -ne

La capitale a t
Alma-Ata (russe) ou
Almaty (kazakh)
jusquen 1997, puis
transfre Aqmola,
devenue Astana en
mai 1998.

Variante : Lesothan, -e.

Variante : lexRpublique yougoslave de Macdoine


ou lERYM (ONU).

Digolais, -e
Majungais, -e
Tamatavien, -ne

No 106. 31 mars 2009

NOM DE LTAT
forme courte

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

NOM DE LTAT
forme longue

CAPITALE,
siges
diplomatiques
ou consulaires

NOM DES HABITANTS

NOM
des habitants
de la capitale,
des siges
diplomatiques
ou consulaires

OBSERVATIONS

Malaisie (la)

la Malaisie

Malaisien, -ne

Kuala Lumpur

Kalois, -e

Malawi (le)

la Rpublique du Malawi

Malawite

Lilongw

Lilongwen, -ne

Maldives (les) (f.)

la Rpublique des
Maldives

Maldivien, -ne

Mal

Malen, -ne

Mali (le)

la Rpublique du Mali

Malien, -ne

Bamako

Bamakois, -e

Malte (f.)

la Rpublique de Malte

Maltais, -e

La Valette

Valettin, -e

Maroc (le)

le Royaume du Maroc

Marocain, -e

Rabat
Agadir
Casablanca
Fs
Marrakech
Tanger

Rabatais, -e
Agadirois, -e
Casablancais, -e
Fsien, -ne
Marrakchois, -e
Tangrois, -e

On trouve aussi dans


lusage les noms
dhabitants Rabatis,
Fassis et Marrakchis
qui sont des translittrations de larabe.

Marshall (les) (f.)

la Rpublique des les


Marshall

Marshallais, -e

Delap-Uliga-Darrit
(Majuro)

Majurois, -e

Delap-Uliga-Darrit est le
centre administratif de
la municipalit de
Majuro constitue de
latoll du mme nom.

Maurice (f.)

la Rpublique de
Maurice

Mauricien, -ne

Port-Louis

Portlouisien, -ne

Mauritanie (la)

la Rpublique islamique
de Mauritanie

Mauritanien, -ne

Nouakchott

Nouakchottois, -e

Mexique (le)

les tats-Unis du
Mexique

Mexicain, -e

Mexico

Mexicain, -e

Micronsie (la)

les tats fdrs de


Micronsie

Micronsien, -ne

Palikir

Palikirien, -ne

Moldavie (la)

la Rpublique de
Moldavie

Moldave
Chisinau

Chisinovien, -ne

Monaco (m.)

la Principaut de
Monaco

Mongasque

Monaco

Mongasque

Mongolie (la)

la Mongolie

Mongol, -e

Oulan-Bator

Oulan-Batorais, -e

Montngro (le)

le Montngro

Montngrin, -e

Podgorica

Podgoricien, -ne

Mozambique (le)

la Rpublique du
Mozambique

Mozambicain, -e

Maputo

Maputien, -ne

Namibie (la)

la Rpublique de
Namibie

Namibien, -ne

Windhoek

Windhoekien, -ne

Nauru (f.)

la Rpublique de Nauru

Nauruan, -e

Yaren

Yarnien, -ne

Npal (le)

le Royaume du Npal

Npalais, -e

Katmandou

Katmandais, -e

Nicaragua (le)

la Rpublique du Nicaragua

Nicaraguayen, -ne

Managua

Managuayen, -ne

Niger (le)

la Rpublique du Niger

Nigrien, -ne

Niamey

Niamen, -ne

Nigria (le)

la Rpublique fdrale
du Nigria

Nigrian, -e

Abuja
Lagos

Abujanais, -e
Lagotien, -ne

Norvge (la)

le Royaume de Norvge

Norvgien, -ne

Oslo

Oslovien, -ne

Nouvelle-Zlande (la)

la Nouvelle-Zlande

Nozlandais, -e

Wellington

Wellingtonien, -ne

Oman (m.)

le Sultanat dOman

Omanais, -e

Mascate

Mascatais, -e

Ouganda (l) (m.)

la Rpublique
dOuganda

Ougandais, -e

Kampala

Kampalais, -e

Variante : Malawien, -ne.

Palikir est sur lle principale de ltat de


Pohnpei laquelle porte
le mme nom.
Variantes : la Moldova,
la Rpublique de
Moldova (ONU).

Variante : le Nigeria.

Variante : lOman, avec


article (ONU).

10

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

NOM DE LTAT
forme courte

NOM DE LTAT
forme longue

NOM DES HABITANTS

No 106. 31 mars 2009

NOM
des habitants
de la capitale,
des siges
diplomatiques
ou consulaires

CAPITALE,
siges
diplomatiques
ou consulaires

Ouzbkistan (l) (m.)

la Rpublique dOuzbkistan

Ouzbek, -ke

Tachkent

Tachkentois, -e

Pakistan (le)

la Rpublique islamique
du Pakistan

Pakistanais, -e

Islamabad
Karachi

Islamabadien, -ne
Karachite

Palaos (les) (f.)

la Rpublique des
Palaos

Palaois, -e

Melekeok

Mlkokien, -ne

Panama (le)

la Rpublique du
Panama

Panamen, -ne

Panama

Panamen, -ne

Papouasie-NouvelleGuine (la)

la Papouasie-NouvelleGuine

Papouasien, -ne

Port Moresby

Moresbien, -ne

Paraguay (le)

la Rpublique du
Paraguay

Paraguayen, -ne

A s u n c i o n
Assomption

Pays-Bas (les)

le Royaume des
Pays-Bas

Nerlandais, -e

Amsterdam
La Haye

Amstellodamois, -e
Haguenais, -e

Prou (le)

la Rpublique du Prou

Pruvien, -ne

Lima

Limnien, -ne

Philippines (les) (f.)

la Rpublique des Philippines

Philippin, -e

Manille

Manilne

Pologne (la)

la Rpublique de
Pologne

Polonais, -e

Varsovie
Cracovie

Varsovien, -ne
Cracovien, -ne

Portugal (le)

la Rpublique portugaise

Portugais, -e

Lisbonne
Porto

Lisbote
Portuan, -e

Qatar (le)

ltat du Qatar

Qatarien, -ne

Doha

Dohanais, -e

Roumanie (la)

la Roumanie

Roumain, -e

Bucarest

Bucarestois, -e

Royaume-Uni (le)

le Royaume-Uni de
Grande-Bretagne et
dIrlande du Nord

Britannique

Londres
dimbourg
Glasgow
Gibraltar

Londonien, -ne
dimbourgeois, -e
Glasvgien, -ne
Gibraltarien, -ne

Russie (la)

la Fdration de Russie

Russe

Moscou
Ekaterinbourg ou
Iekaterinbourg
Saint-Ptersbourg

Moscovite
Ekaterinbourgeois, -e ou
Iekaterinbourgeois, -e
Ptersbourgeois, -e

Rwanda (le)

la Rpublique du
Rwanda

Rwandais, -e

Kigali

Kigalois, -e

Saint-Christophe-etNivs (f.)

la Fdration de SaintChristophe-et-Nivs

Christophien, -ne

Basseterre

Basseterrien, -ne

Sainte-Lucie (f.)

Sainte-Lucie

Lucien, -ne

Castries

Castrien, -ne

Saint-Marin (m.)

la Rpublique de SaintMarin

Saint-Marinais, -e

Saint-Marin

Saint-Marinais, -e

Saint-Sige (le) ou
Vatican (le)

ltat de la Cit du
Vatican

Saint-Vincent-et-lesGrenadines (f.)

Saint-Vincent-et-lesGrenadines

Vincentais, -e

Kingstown

Kingstonien, -ne

Salomon (les) (f.)

les les Salomon

Salomonais, -e

Honiara

Honiarais, -e

o u

OBSERVATIONS

Assomptionnais, -e
Capitale.
Sige du gouvernement
et du parlement.

La forme courante
Grande-Bretagne
est impropre pour
dsigner ltat.
Le sige du consulat
gnral de France est,
solidairement, dimbourg et Glasgow.

Variante : Saint-Kitts-etNevis (m.) (ONU).

La forme tat de la
Cit du Vatican nest
utilise aux Nations
unies que dans les
textes relatifs
lUnion internationale
des tlcommunications (UIT) et lUnion
postale universelle
(UPU).

No 106. 31 mars 2009

NOM DE LTAT
forme courte

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

NOM DE LTAT
forme longue

CAPITALE,
siges
diplomatiques
ou consulaires

NOM DES HABITANTS

11

NOM
des habitants
de la capitale,
des siges
diplomatiques
ou consulaires

OBSERVATIONS

Salvador (le)

la Rpublique du
Salvador

Salvadorien, -ne

San Salvador

Salvadorais, -e

Variantes : El Salvador,
la Rpublique dEl
Salvador (ONU).

Samoa (les) (f.)

ltat indpendant des


Samoa

Samoen, -ne

Apia

Apien, -ne

Variantes : le Samoa,
ltat indpendant du
Samoa (ONU).

Sao Tom-et-Principe
(m.)

la Rpublique dmocratique de Sao Tom-etPrincipe

Santomen, -ne

Sao Tom

Santomen, -ne

Sngal (le)

la Rpublique du
Sngal

Sngalais, -e

Dakar
Saint-Louis

Dakarois, -e
Saint-Louisien, -ne

Serbie (la)

la Rpublique de Serbie

Serbe

Belgrade

Belgradois, -e

Seychelles (les) (f.)

la Rpublique des
Seychelles

Seychellois, -e

Victoria

Victorien, -ne

Sierra Leone (la)

la Rpublique de Sierra
Leone

Sierralonais, -e

Freetown

Freetonien, -ne

Singapour (f.)

la Rpublique de
Singapour

Singapourien, -ne

Singapour

Singapourien, -ne

Slovaquie (la)

la Rpublique slovaque

Slovaque

Bratislava

Bratislavien, -ne

Slovnie (la)

la Rpublique de
Slovnie

Slovne

Ljubljana

Ljubljanais, -e

Somalie (la)

la Somalie

Somalien, -ne

Mogadiscio

Mogadiscien, -ne

Soudan (le)

la Rpublique du
Soudan

Soudanais, -e

Khartoum
Juba ou
Djouba

Khartoumais, -e
Juben, -ne

Sri Lanka (le)

la Rpublique dmocratique socialiste du Sri


Lanka

Srilankais, -e

Sri Jayewardenepura
Kotte
Colombo

Colombois, -e

Sude (la)

le Royaume de Sude

Sudois, -e

Stockholm

Stockholmois, -e

Suisse (la)

la Confdration suisse

Suisse, -esse

Berne
Genve
Lausanne
Zurich

Bernois, -e
Genevois, -e
Lausannois, -e
Zurichois, -e

Suriname (le)

la Rpublique du
Suriname

Surinamien, -ne

Paramaribo

Paramaribien, -ne

Swaziland (le)

le Royaume du
Swaziland

Swazi, -e

Mbaban
Lobamba

Mbabanais, -e
Lobambais, -e

Syrie (la)

la Rpublique arabe
syrienne

Syrien, -ne

Damas
Alep

Damascne
Alpin, -e

Tadjikistan (le)

la Rpublique du Tadjikistan

Tadjik, -e

Douchanb

Douchanben, -ne

Tanzanie (la)

la Rpublique unie de
Tanzanie

Tanzanien, -ne

Dodoma
Dar es Salam

Dodomais, -e
Salamite

Tchad (le)

la Rpublique du Tchad

Tchadien, -ne

Ndjamena

Ndjamnois, -e

Tchque (la Rpublique)

la Rpublique tchque

Tchque

Prague

Pragois, -e

Thalande (la)

le Royaume de Thalande

Thalandais, -e

Bangkok

Bangkokois, -e

Variante : Muqdisho.

Variante : Sri Lanka (m.).


Sri Jayewardenepura
Kotte est devenue la
capitale administrative
et lgislative,
Colombo est tenue
pour capitale
commerciale .

La forme Confdration helvtique est


obsolte.

Capitale administrative
et judiciaire.
Capitale lgislative.

Ancienne capitale et
sige des ambassades.

Variante : la Tchquie.

12

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

NOM DE LTAT
forme courte

NOM DE LTAT
forme longue

CAPITALE,
siges
diplomatiques
ou consulaires

NOM DES HABITANTS

No 106. 31 mars 2009

NOM
des habitants
de la capitale,
des siges
diplomatiques
ou consulaires

OBSERVATIONS

Timor oriental (le)

la Rpublique dmocratique du Timor


oriental

Timorais, -e

Dili

Dilinais, -e

Togo (le)

la Rpublique togolaise

Togolais, -e

Lom

Lomen, -ne

Tonga (les) (f.)

le Royaume des Tonga

Tongien, -ne

Nukualofa

Nukualofien, -ne

Trinit-et-Tobago (la)

la Rpublique de Trinitet-Tobago

Trinidadien, -ne

Port of Spain ou
Port dEspagne

Hispanoportain, -e

Tunisie (la)

la Rpublique tunisienne

Tunisien, -ne

Tunis
Sfax

Tunisois, -e
Sfaxien, -ne

Turkmnistan (le)

le Turkmnistan

Turkmne

Achgabat

Achgabatais, -e

Variante : la Turkmnie.

Turquie (la)

la Rpublique de
Turquie

Turc, Turque

Ankara
Istamboul ou
Istanbul

Ankariote
Stambouliote

Variante : la Rpublique
turque (ONU).

Tuvalu (les) (f.)

les Tuvalu

Tuvalais, -e

Vaiaku (Funafuti)

Funafutien, -ne

Vaiaku est le centre


administratif de latoll
de Funafuti.

Ukraine (l) (f.)

lUkraine

Ukrainien, -ne

Kiev

Kivien, -ne

Uruguay (l) (m.)

la Rpublique orientale
de lUruguay

Uruguayen, -ne

Montvido

Montviden, -ne

Vanuatu (le)

la Rpublique du
Vanuatu

Vanouatais, -e

Port-Vila

Vilois, -e

Vnzula (le)

la Rpublique bolivarienne du Vnzula

Vnzulien, -ne

Caracas

Caraqugne

Vietnam (le) ou
Vit Nam (le)

la Rpublique socialiste
du Vietnam ou
la Rpublique socialiste
du Vit Nam

Vietnamien, -ne

Hano
H Chi Minh-Ville

Hanoen, -ne
Sagonais, -e

Ymen (le)

la Rpublique du Ymen

Ymnite

Sanaa

Sananen, -ne

Zambie (la)

la Rpublique de
Zambie

Zambien, -ne

Lusaka

Lusakois, -e

Zimbabw (le)

la Rpublique du
Zimbabw

Zimbabwen, -ne

Harar

Hararen, -ne

Arrt du 11 fvrier 2009 relatif au passeport diplomatique


(JO du 18 fvrier 2009).
* Dlgations de signature
Ministre des affaires trangres et europennes
Arrt du 18 mars 2009 portant dlgation de signature
(direction des affaires stratgiques, de scurit et du
dsarmement) (JO du 22 mars 2009).
Arrt du 23 mars 2009 portant dlgation de signature
(direction de la coopration de scurit et de dfense)
(JO du 26 mars 2009).
Arrt du 20 mars 2009 portant dlgation de signature
(direction gnrale de ladministration et de la modernisation) (JO du 28 mars 2009).
Arrt du 23 mars 2009 portant dlgation de signature
(direction de la communication et du porte-parolat) (JO
du 28 mars 2009).

Variante : le Timor-Leste
(ONU), forme portugaise.

Variante : Montevideo.

Variante : le Viet Nam


(ONU).
Lusage de Sagon est
rpandu bien quil ne
recouvre pas entirement lentit administrative de H Chi
Minh-Ville.

Secrtaire dEtat charg des affaires europennes


Dcret no 2009-3 du 2 janvier 2009 relatif aux attributions
dlgues du secrtaire dEtat charg des affaires europennes (JO du 6 janvier 2009).
Secrtaire dEtat charg de la coopration et de la francophonie
Arrt du 26 janvier 2009 portant dlgation de signature
(cabinet du secrtaire dEtat charg de la coopration et
de la francophonie) (JO du 30 janvier 2009).
* Direction gnrale de la coopration internationale et du
dveloppement
Agence pour lenseignement franais ltranger
ARRT DU 12 JANVIER 2009 PORTANT NOMINATION AU COMIT TECHNIQUE PARITAIRE CENTRAL DE LAGENCE POUR LENSEIGNEMENT
FRANAIS LTRANGER
Le ministre des affaires trangres et europennes,

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

Vu la loi no 83-634 du 13 juillet 1983 modifie portant


droits et obligations des fonctionnaires, ensemble la loi
no 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires
relatives la fonction publique de lEtat ;
Vu le dcret no 82-452 du 28 mai 1982 modifi relatif
aux comits techniques paritaires ;
Vu larrt du 2 mars 2004 portant cration dun comit
technique paritaire central auprs du directeur de lAgence
pour lenseignement franais ltranger ;
Vu larrt du 31 aot 2004 portant nomination des reprsentants au comit technique paritaire central de lAgence
pour lenseignement franais ltranger modifi ;
Vu larrt modificatif du 26 octobre 2007 portant nomination des reprsentants au comit technique paritaire central de lAgence pour lenseignement franais ltranger ;
Sur proposition de la directrice de lAgence pour lenseignement franais ltranger,
Arrte :
Art. 1er. Sont nomms en qualit de reprsentants de
ladministration au comit technique paritaire central de
lAgence pour lenseignement du franais ltranger :
Directrice de lAgence, prsidente du comit
Mme Anne-Marie Desctes.

13

Dcide :
Art. 1 . En cas dabsence ou dempchement de
Mme Anne-Marie Desctes, de Mme Anne Giami et de
M. Luay Sautron, M. Thomas Phamvan, chef du service du
budget reoit dlgation pour signer, au nom de la directrice
et dans le cadre exclusif des attributions du service quil
dirige, les notes et courriers.
Art. 2. Pour ce qui concerne la dlgation institue
larticle 4 de la dcision du 25 septembre 2008, et en cas
dabsence ou dempchement simultan de M. Philippe
Ribire et de M. Thomas Phamvan, la dlgation est
dvolue Mme Caroline Couloumy, adjointe au chef du
service du budget, M. Cyril Courtiat, adjoint au chef du service du budget et Mme Cline Dnchaud-Perrichet, chef
du bureau des voyages et des missions.
Art. 3. Le secrtaire gnral de lAgence pour lenseignement franais ltranger est charg de lexcution de la
prsente dcision, qui fera lobjet dune mesure de publicit
interne et au Bulletin officiel du ministre des affaires trangres.
Fait Paris, le 9 mars 2009.
La directrice de lAgence,
A.-M. DESCTES
er

Titulaire
Mme Nicole Genest.
Supplants
M. Michel Igout ;
M. Jos Lesaulnier ;
M. Pierre Gave.
Art. 2. M. Serge Faure est nomm supplant de
M. Patrice Menoud, sur proposition de lUnion nationale des
syndicats autonomes (UNSA-Education).
Art. 3. La directrice de lAgence pour lenseignement
franais ltranger est charge de lexcution du prsent
arrt, qui sera publi au Bulletin officiel du ministre des
affaires trangres et sur le site de lAgence.
Pour le ministre et par dlgation :
Le directeur gnral de ladministration,
S. ROMATET
Arrt du 26 fvrier 2009 autorisant la directrice de
lAgence pour lenseignement franais ltranger
recourir un emprunt pour financer le projet de cration
dune cole primaire sur le site Max-Marchand
Alger (JO du 14 mars 2009).
Arrt du 26 fvrier 2009 autorisant la directrice de
lAgence pour lenseignement franais ltranger
recourir un emprunt pour financer une partie du projet
de construction du nouveau lyce franais Charles de
Gaulle Ankara (JO du 14 mars 2009).
DCISION DU 9 MARS 2009 PORTANT DLGATION DE SIGNATURE
La directrice de lAgence pour lenseignement franais
ltranger,
Vu les articles L. 452-1 L. 452-10 et D. 452-1
D. 452-21 du code de lducation, relatifs lAgence pour
lenseignement franais ltranger et son organisation
administrative, budgtaire et comptable ;
Vu le dcret du 19 septembre 2008 portant nomination de
Mme Anne-Marie Desctes en qualit de directrice de
lAgence pour lenseignement franais ltranger ;
Vu la dcision du 25 septembre 2008 relative lorganisation et aux attributions des services centraux de lAgence
pour lenseignement franais ltranger ;
Vu la dcision du 25 septembre 2008 portant dlgation
de signature au sein des services centraux de lAgence pour
lenseignement franais ltranger ;
Vu lacte de nomination de M. Thomas Phamvan,

* Direction gnrale de ladministration


Dcret no 2009-291 du 16 mars 2009 portant organisation
de ladministration centrale du ministre des affaires
trangres et europennes (JO du 17 mars 2009).
Arrt du 16 mars 2009 relatif lorganisation de ladministration centrale du ministre des affaires trangres
et europennes (JO du 17 mars 2009).
Direction des ressources humaines
ARRT DU 10 DCEMBRE 2008
Liste daptitude au grade de conseiller
des affaires trangres au titre de 2009
Par arrt du ministre des affaires trangres et europennes en date du 10 dcembre 2008, les agents ci-aprs
dsigns sont inscrits sur la liste daptitude au grade de
conseiller des affaires trangres au titre de lanne 2009 :
M. Olivier Serot Almeras Latour ;
M. Thibaut Fourrire ;
Mme Patricia Rainaut, pouse Manceau ;
Mme Georgia Brochard ;
M. Philippe Franc ;
Mme Isabelle Edet ;
M. Olivier Ramadour.
ARRT DU 10 DCEMBRE 2008
Tableau davancement au grade de conseillers
des affaires trangres hors classe au titre de 2009
Par arrt du ministre des affaires trangres et europennes en date du 10 dcembre 2008, les agents ci-aprs
dsigns sont inscrits sur la liste daptitude au grade de
conseiller des affaires trangres hors classe au titre de
lanne 2009 :
M. Frdric Bontems ;
M. Jol Meyer ;
Mme Michle Boccoz ;
M. Bertrand Cochery ;
M. Christophe Bigot ;
Mme Anne Louyot-Lafort ;

14

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

M. Patrick Maisonnave ;
Mme Aline Kuster-Mnager ;
Mme Marie Masdupuy ;
M. Jean-Franois Fitou ;
M. Sylvain Itte ;
M. Bernard Regnauld-Fabre ;
Mme Anne-Marie Desctes.
Arrt du 23 dcembre 2008 fixant les temps de sjour
ouvrant droit prise en charge des frais occasionns par
un voyage de cong administratif ou de cong annuel
pour les personnels civils de lEtat et des tablissements
publics de lEtat caractre administratif en service
ltranger (JO du 3 janvier 2009).
Arrt du 5 janvier 2009 modifiant larrt du
22 dcembre 2008 dfinissant les vocations des secrtaires de chancellerie aux emplois diplomatiques et consulaires (JO du 13 janvier 2009).
MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES ET
EUROPENNES
Liste daptitude au grade de ministre
plnipotentiaire de 2e classe au titre de lanne 2009
1. Malika Berak ;
2. Alain Holleville ;
3. Odile Remik-Adim ;
4. Herv Dejean de la Btie ;
5. Alain Azouaou ;
6. Jean-Marie Bruno ;
7. Caroline Dumas ;
8. Gilles Briatta ;
9. Christine Roger ;
10. Jacques Audibert ;
11. Stphane Romatet ;
12. Jean-Pierre Lacroix ;
13. Antoine Joly.
Fait Paris, le 12 janvier 2009.
Le ministre des affaires trangres
et europennes,
BERNARD KOUCHNER
MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES ET
EUROPENNES
Liste daptitude au grade de ministre
plnipotentiaire de 1re classe au titre de lanne 2009
1. Pierre Charasse ;
2. Elisabeth Barbier ;
3. Christian Connan ;
4. Bernard mi ;
5. Philippe Thiebaud ;
6. Yves Saint-Geours.
Fait Paris, le 12 janvier 2009.
Le ministre des affaires trangres
et europennes,
BERNARD KOUCHNER

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES ET


EUROPENNES

10. Edouard Braine ;


11. Jean-Michel Marlaud.
Fait Paris, le 12 janvier 2009.
Le ministre des affaires trangres
et europennes,
BERNARD KOUCHNER
ARRT DU 16 JANVIER 2009 PROROGEANT LE
MANDAT DES MEMBRES DU COMIT TECHNIQUE PARITAIRE MINISTRIEL INSTITU PAR
LARTICLE 1er DU DCRET No 2006-32 DU 11 JANVIER 2006 RELATIF AU COMIT TECHNIQUE
PARITAIRE MINISTRIEL DU MINISTRE DES
AFFAIRES TRANGRES
Le ministre des affaires trangres et europennes,
Vu la loi no 83-634 du 13 juillet 1983 modifie portant
droits et obligations des fonctionnaires, ensemble la loi
no 84-16 du 11 janvier 1984 modifie portant dispositions
statutaires relatives la fonction publique de lEtat ;
Vu le dcret no 82-452 du 28 mai 1982 modifi relatif
aux comits techniques paritaires ;
Vu le dcret no 2006-32 du 11 janvier 2006 relatif au
comit technique paritaire ministriel du ministre des
affaires trangres ;
Vu larrt du 5 mai 2006 dterminant les organisations
syndicales aptes dsigner les reprsentants du personnel au
comit technique paritaire ministriel du ministre des
affaires trangres et fixant la rpartition des siges entre
ces organisations ;
Vu larrt du 7 novembre 2008 fixant la composition du
comit technique paritaire ministriel institu par larticle 1er
du dcret no 2006-32 du 11 janvier 2006 relatif au comit
technique paritaire ministriel du ministre des affaires
trangres,
Arrte :
Art. 1er. Le mandat des membres du comit technique
paritaire ministriel est prorog jusquau 19 juin 2010.
Art. 2. Le directeur gnral de ladministration est
charg de lexcution du prsent arrt, qui sera publi au
Bulletin officiel du ministre des affaires trangres.
Fait Paris, le 16 janvier 2009.
Pour le ministre des affaires trangres
et europennes et par dlgation :
Le directeur gnral de ladministration,
S. ROMATET
Arrt du 16 janvier 2009 relatif lindemnit volontaire
de dpart et la prime de restructuration de service au
ministre des affaires trangres et europennes (JO du
27 janvier 2009).

ARRT CONFRANT LA MDAILLE DHONNEUR


DES AFFAIRES TRANGRES
NOR : MAEA0831372A
Le ministre des affaires trangres et europennes,
Vu le dcret du 6 juillet 1887 relatif la cration de la
mdaille dhonneur des affaires trangres,
Arrte :
Art. 1 . La mdaille dhonneur des affaires trangres
est dcerne aux personnes dont le nom suit :
er

Liste daptitude au grade de ministre


plnipotentiaire hors classe au titre de lanne 2009
7. Jean-Loup Kuhn-Delforge ;
8. Jean-Franois Thibault ;
9. Anne Gazeau-Secret ;

No 106. 31 mars 2009

Echelon argent
Franois Pujolas ;
Laurent Bili ;
Pascal Le Deunff ;

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

Lionel Siffroi ;
Fabien Hervy ;
Philippe Lobry ;
Hasan Ghulam.
Echelon bronze
Frdric Rossi ;
Thomas Marx ;
Christophe Commeau ;
Aurlie Jousset ;
Fabien Menard ;
Christopher Gilbert ;
Jules Anthony ;
Fayaz Badouraly ;
Poornima Krishnamurthy ;
Lawrence Sequeira ;
Laure ONeill ;
Alain Gras ;
Thierry Morel ;
Magali Catajar ;
Claude Corbeau ;
Remy Tirouttouvarayane ;
Joseph Decruz ;
Sandrine Joly ;
Ashley Ferreira ;
Vasant Vaisampayan ;
Maurice Martinez ;
Dominique Frin ;
Claude Moreau ;
Dr Khoulsoum Houssein ;
Pascal Chazot ;
Dr Pascale Challes ;
Dr Outtandeau ;
Anne Sophie Raman ;
Pierre Behnam ;
Fanny Gloux ;
Benot Fraysse ;
Hortense Germain ;
Ravi Ruia ;
Madhu Ruia ;
Kedchulee Muneenam ;
Kamolwan Rabiablok ;
Arkanae Sawangkamol ;
Mongklol Wanggkummun ;
Dominique Doudet ;
Jean-Jacques Pothier ;
Olivier Andretic ;
Gaultier Brand-Gazeau ;
Philippe Lancelin ;
Pierre Mezin ;
Michael Lotz.
Art. 2. Le prsent arrt sera publi au Bulletin officiel
du ministre des affaires trangres.
Fait Paris, le 21 janvier 2009.
Le ministre des affaires trangres
et europennes,
BERNARD KOUCHNER
ARRT CONFRANT LA MDAILLE DHONNEUR
DES AFFAIRES TRANGRES
NOR : MAEA0905591A
Le ministre des affaires trangres et europennes,
Vu le dcret du 6 juillet 1887 relatif la cration de la
mdaille dhonneur des affaires trangres,
Arrte :
Art. 1er. La mdaille dhonneur des affaires trangres
est dcerne aux personnes dont le nom suit :
Echelon bronze
Frdric Chaumeny ;
Mohamed Chiraby ;
Irne Hiotellis.

15

Art. 2. Le prsent arrt sera publi au Bulletin officiel


du ministre des affaires trangres.
Fait Paris, le 16 mars 2009.
Le ministre des affaires trangres
et europennes,
BERNARD KOUCHNER
ARRT RELATIF A LLECTION DES REPRSENTANTS DU PERSONNEL LA COMMISSION
ADMINISTRATIVE PARITAIRE DU CORPS DES
ASSISTANTS DE SERVICE SOCIAL
NOR : MAEA0906180A
Le ministre des affaires trangres et europennes,
Vu la loi no 83-634 du 13 juillet 1983 modifie portant
droits et obligations des fonctionnaires, ensemble la loi
no 84-16 du 11 janvier 1984 modifie portant dispositions
statutaires relatives la fonction publique de lEtat ;
Vu le dcret no 82-451 du 28 mai 1982 modifi relatif
aux commissions administratives paritaires ;
Vu le dcret no 91-783 du 1er aot 1991 modifi relatif
aux dispositions statutaires communes applicables aux corps
dassistants de service social des administrations de lEtat ;
Vu larrt du 30 mai 2007 modifi instituant des
commissions administratives paritaires au ministre des
affaires trangres et europennes ;
Vu larrt du 12 juin 2007 portant nomination des reprsentants du personnel la commission administrative paritaire du corps des assistants de service social ;
Vu larrt du 15 dcembre 2008 mettant fin, compter
du 15 dcembre 2008, la prise en charge sur un emploi
dassistante de service social inscrit au budget du ministre
des affaires trangres et europennes de Mme Danile Hurbain-Coadic,
Arrte :
Art. 1er. Llection pour le renouvellement des reprsentants du personnel la commission administrative paritaire du corps des assistants de service social a lieu le jeudi
11 juin 2009.
Art. 2. Le nombre de reprsentants du personnel
lire est de 4 au total, soit 2 titulaires et 2 supplants,
rpartis comme suit :
Titulaires
Assistants principaux de service social : 1 ;
Assistants de service social : 1.
Supplants
Assistants principaux de service social : 1 ;
Assistants de service social : 1.
Art. 3. Les listes des candidats llection doivent
tre dposes par les organisations syndicales au ministre
des affaires trangres et europennes, direction des ressources humaines RH1D (bureau CNV-2-R-06/07-A),
27, rue de la Convention, 75732 Paris Cedex 15, au plus
tard le vendredi 17 avril 2009 17 heures et porter le nom
dun fonctionnaire dlgu de liste rsidant Paris habilit
reprsenter lorganisation syndicale dans toutes les oprations lectorales.
Art. 4. Conformment aux dispositions de larticle 15
du dcret du 28 mai 1982 susvis, le dpt de chaque liste
doit tre accompagn dune dclaration de candidature
signe par chaque candidat.
Art. 5. La liste des lecteurs est affiche quinze jours
au moins avant la date fixe pour llection. Dans les huit
jours qui suivent la publication, les lecteurs non inscrits
peuvent prsenter une demande dinscription. Dans les onze
jours suivant la publication, des rclamations peuvent tre
formules contre les inscriptions ou les omissions sur la liste
lectorale.

16

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

Art. 6. Les organisations syndicales, qui souhaitent


que la direction des ressources humaines adresse chaque
lecteur la profession de foi de la liste des candidats
quelles prsentent, dposent leur document la direction
des ressources humaines RH1D (bureau
CNV-2-R-06/07-A), 27, rue de la Convention, 75732 Paris
Cedex 15, au plus tard le vendredi 17 avril 2009 17 heures.
Lacheminement de ces plis, limpression et la transmission
des bulletins de vote sont assurs par la direction des ressources humaines.
Art. 7. Conformment aux dispositions de larticle 19
du dcret du 28 mai 1982 susvis, les lecteurs ne peuvent
voter que pour une liste entire, sans radiation ni adjonction
de noms et sans modification de lordre de prsentation des
candidats. Est nul tout bulletin tabli en mconnaissance de
lune de ces conditions.
Art. 8. Conformment aux dispositions de
larticle 23 bis du dcret du 28 mai 1982 susvis, il est procd un nouveau scrutin lorsquaucune liste na t
dpose par les organisations syndicales reprsentatives ou
lorsque le nombre de votants, constat par le bureau de vote
partir des margements ports sur la liste lectorale, est
infrieur la moiti du nombre des lecteurs inscrits. Si le
nombre des votants est infrieur la moiti du nombre des
lecteurs inscrits, il nest pas procd au dpouillement du
premier scrutin.
Le nouveau scrutin est alors organis dans un dlai qui ne
peut tre infrieur six semaines, ni suprieur dix
semaines, compter, soit de la date limite de dpt des
listes lorsquaucune organisation syndicale reprsentative na
dpos de liste, soit de la date du premier scrutin lorsque la
participation ce scrutin a t infrieure au taux fix cidessus.
Pour ce second scrutin, toute organisation syndicale de
fonctionnaires peut dposer une liste.
Art. 9. Un bureau de vote est ouvert, le jeudi
11 juin 2009, Paris, au 27, rue de la Convention. Le
dpouillement du scrutin est effectu au bureau de vote.
Un arrt ultrieur prcisera limplantation, la composition, ainsi que les horaires douverture et de fermeture du
bureau de vote.
Art. 10. Sont admis voter par correspondance les
agents qui, la date du 11 juin 2009, nexercent pas leurs
fonctions au sige du bureau de vote mentionn larticle 9
ci-dessus ou qui se trouvent en position de dtachement, les
agents en cong parental, en cong de longue dure, en
cong de longue maladie, en cessation progressive dactivit, les agents en position dabsence rgulirement autorise, ainsi que les agents empchs, en raison des ncessits du service ou de contraintes matrielles, de se rendre
au bureau de vote le jour de llection.
En cas de vote par correspondance, llecteur, aprs avoir
tabli son suffrage conformment aux dispositions de
larticle 7 ci-dessus, insre son bulletin dans une enveloppe
de couleur jaune ple ne portant aucune mention ou
signe distinctif et qui peut tre cachete. Il place cette enveloppe dans une enveloppe blanche o il indique ses nom,
prnom, grade et affectation, ajoute le nom de la commission paritaire assistants de service social et appose sa
signature.
Lenveloppe blanche doit tre cachete et achemine sous
une enveloppe pradresse au ministre des affaires trangres et europennes, direction des ressources humaines
RH1D lections aux commissions paritaires 27, rue de
la Convention, CS 91533, 75732 Paris Cedex 15, o elle
doit parvenir au plus tard le 11 juin 2009 avant lheure de
clture du scrutin.
Art. 11. Le directeur gnral de ladministration est
charg de lexcution du prsent arrt.
Fait Paris, le 17 mars 2009.
Pour le ministre des affaires trangres
et europennes et par dlgation :
Le sous-directeur de la politique
des ressources humaines,
B. PERDU

No 106. 31 mars 2009

* Direction des affaires budgtaires et financires


Arrt du 7 janvier 2009 abrogeant larrt du
23 dcembre 2003 modifiant larrt du 14 dcembre 2000
portant dsignation dordonnateurs secondaires en Albanie,
en Birmanie, en Bosnie-Herzgovine, en Core du Sud, au
Kenya, en Macdoine, au Npal, au Nigeria, en Ouganda,
en Rpublique dominicaine, au Surinam, en Tanzanie et au
Vanuatu (JO du 22 janvier 2009).
Arrt du 16 janvier 2009 portant modification de larrt du
8 janvier 2001 relatif linstitution de rgies de recettes et
de rgies davances auprs de la mission diplomatique et
des postes consulaires au Gabon (JO du 30 janvier 2009).
Arrt du 5 fvrier 2009 portant modification de larrt du
28 juillet 2006 relatif linstitution dune rgie davances
et dune rgie de recettes auprs du centre culturel franais
de Belgrade pour son annexe Novi Sad (Serbie) (JO du
28 fvrier 2009).
Arrt du 6 fvrier 2009 portant institution dune rgie de
recettes et dune rgie davances auprs de la dlgation
archologique franaise en Afghanistan (JO du
13 fvrier 2009).
Arrt du 6 fvrier 2009 portant modification de larrt du
30 avril 1999 fixant la liste des tablissements et organismes de diffusion culturelle et denseignement dots de
lautonomie financire (JO du 18 mars 2009).
Arrt du 19 fvrier 2009 fixant par pays et par groupe le
montant de lindemnit spcifique lie aux conditions de
vie locale servie aux personnels rsidents des tablissements denseignement franais ltranger (JO du
1er mars 2009).
Arrt du 23 fvrier 2009 portant modification de larrt du
30 avril 1999 fixant la liste des tablissements et organismes de diffusion culturelle dots de lautonomie financire (JO du 5 mars 2009).
Arrt du 24 fvrier 2009 fixant par pays et par groupe les
taux de lindemnit dexpatriation et de lindemnit de rsidence pour service ltranger (JO du 28 fvrier 2009).
Arrt du 4 mars 2009 relatif des rgies davances et des
rgies de recettes auprs des tablissements autonomie
financire du Maroc (JO du 13 mars 2009).
Arrt du 5 mars 2009 modifiant larrt du 10 dcembre 2002
fixant les listes des pays o la perception de tout ou partie
des droits de chancellerie est possible en monnaie tierce
paralllement ou non au paiement en monnaie locale (JO du
11 mars 2009).
Arrt du 23 mars 2009 relatif linstitution de rgies de
recettes et de rgies davances auprs de la mission diplomatique et des postes consulaires au Gabon (JO du
31 mars 2009).
* Arrts fixant des circonscriptions consulaires
ARRT FIXANT LA CIRCONSCRIPTION CONSULAIRE DU CONSULAT GNRAL DE FRANCE
LIBREVILLE (GABON)
NOR : MAEA0907013A
Le ministre des affaires trangres et europennes,
Arrte :
Art. 1er. La circonscription consulaire du consulat gnral
de France Libreville (Rpublique gabonaise) est fixe comme
suit :
POSTE

CIRCONSCRIPTION

Consulat gnral de France


Libreville.

Lensemble du territoire de la
Rpublique gabonaise.
Lensemble du territoire de la
Rpublique dmocratique de So
Tom et Principe.

Art. 2. Larrt du 4 aot 1976 est abrog.


Art. 3. Le directeur gnral de ladministration et de la
modernisation est charg de lexcution du prsent arrt, qui
sera publi au Bulletin officiel du ministre des affaires trangres.
Fait Paris, le 25 mars 2009.
Pour le ministre des affaires trangres
et europennes et par dlgation :
Le directeur gnral de ladministration
et de la modernisation,
S. ROMATET

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

* Direction des Franais ltranger et des trangers en


France
Service des Franais ltranger
Arrt du 29 dcembre 2008 fixant la liste des pays ou des
zones gographiques pour lesquels la comptence territoriale en matire de visas sexerce, en tout ou partie, en
dehors du cadre de la circonscription consulaire (JO du
10 janvier 2009).
Arrt du 12 janvier 2009 relatif la mise en application des
dispositions concernant les passeports au consulat gnral
de France Bruxelles (JO du 15 janvier 2009).
Arrt du 19 janvier 2009 portant habilitation dun organisme
autoris et habilit pour ladoption (JO du 27 janvier 2009).
Arrt du 19 janvier 2009 portant retrait dhabilitation dun
organisme autoris et habilit pour ladoption (JO du
3 fvrier 2009).
Arrt du 26 janvier 2009 modifiant larrt du 20 juillet 2007
portant diverses dispositions relatives aux listes lectorales
consulaires et aux oprations lectorales ltranger (JO du
4 fvrier 2009).
Arrt du 3 fvrier 2009 portant habilitation dun organisme
autoris et habilit pour ladoption (JO du
13 fvrier 2009).
Arrt du 10 fvrier 2009 portant convocation de la commission permanente pour lemploi et la formation professionnelle (JO du 24 fvrier 2009).
Arrt du 10 fvrier 2009 portant convocation de la commission permanente pour la protection sociale des Franais de
ltranger (JO du 24 fvrier 2009).
Arrt du 12 fvrier 2009 portant retrait dhabilitation dun
organisme autoris et habilit pour ladoption (JO du
26 fvrier 2009).
Arrt du 19 fvrier 2009 portant retrait dhabilitation dun
organisme autoris et habilit pour ladoption (JO du
4 mars 2009).
Arrt du 19 fvrier 2009 portant retrait dhabilitation dun
organisme autoris et habilit pour ladoption (JO du
4 mars 2009).
* Office franais de protection des rfugis et apatrides
Arrt du 28 janvier 2009 fixant la liste des actes dlgus au
Conseil dEtat pour la gestion des fonctionnaires de
lOffice franais de protection des rfugis et apatrides
exerant leurs fonctions, en position dactivit, au Conseil
dEtat (JO du 7 fvrier 2009).
* Assemble des Franais de ltranger
Dcret no 2009-47 du 13 janvier 2009 modifiant le dcret
no 84-252 du 6 avril 1984 portant statut de lAssemble des
Franais de ltranger et fixant les modalits dlection de
ses membres (JO du 15 janvier 2009).
Par arrt du ministre des affaires trangres et europennes
en date du 6 janvier 2009, lAssemble des Franais de
ltranger est convoque en assemble plnire Paris du
lundi 2 au samedi 7 mars 2009.
Le bureau se runira le samedi 7 mars 2009.
Les commissions temporaires se runiront le mardi
3 mars 2009. Les commissions permanentes se runiront
les lundi 2, mardi 3 et mercredi 4 mars 2009.
Arrt du 11 fvrier 2009 portant convocation des lecteurs
des circonscriptions lectorales dAmrique et dAfrique
pour llection des membres de lAssemble des Franais
de ltranger (JO du 21 fvrier 2009).
Arrt du 18 fvrier 2009 portant approbation du rglement
de lassemble des Franais de ltranger (JO du
10 mars 2009).
* Direction des affaires juridiques
Liste rcapitulative de lois autorisant la ratification de
traits et accords internationaux publis au Journal
officiel du 1er janvier au 31 mars 2009
Loi no 2009-175 du 16 fvrier 2009 autorisant la ratification
des protocoles au trait de lAtlantique Nord sur laccession de la Rpublique dAlbanie et de la Rpublique de
Croatie (JO du 17 fvrier 2009).
Loi no 2009-225 du 26 fvrier 2009 autorisant la ratification
de la convention entre la Rpublique franaise et la
Rpublique fdrale dAllemagne en vue dviter les
doubles impositions en matire dimpts sur les successions et sur les donations (ensemble un protocole) (JO du
27 fvrier 2009).

17

Loi no 2009-226 du 26 fvrier 2009 autorisant lapprobation


de la convention entre le Gouvernement de la Rpublique
franaise et le Gouvernement de la Rpublique arabe
syrienne en vue dviter les doubles impositions et de prvenir lvasion et la fraude fiscales en matire dimpts sur
le revenu (JO du 27 fvrier 2009).
Loi no 2009-227 du 26 fvrier 2009 autorisant lapprobation
de la convention entre le Gouvernement de la Rpublique
franaise et le Gouvernement de lAustralie tendant viter
les doubles impositions en matire dimpts sur le revenu
et prvenir lvasion fiscale (JO du 27 fvrier 2009).
Loi no 2009-228 du 26 fvrier 2009 autorisant lapprobation
de lavenant entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et le Gouvernement de lEtat du Qatar amendant la
convention du 4 dcembre 1990 en vue dviter les doubles
impositions et laccord sous forme dchange de lettres du
12 janvier 1993 (JO du 27 fvrier 2009).
Liste rcapitulative des traits et accords internationaux
publis au Journal officiel de la Rpublique franaise
du 1er janvier au 31 mars 2009
Convention sur la protection internationale des adultes, faite
La Haye le 13 janvier 2000, signe par la France le
13 juillet 2001 (dcret no 2008-1547 du 30 dcembre 2008)
(JO du 1er janvier 2009).
Accord entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et
le Gouvernement de la Rpublique de Croatie relatif
lassistance et la coopration dans le domaine de la protection et de la scurit civiles, sign Paris le
10 octobre 2007 (dcret no 2008-1562 du 31 dcembre 2008)
(JO du 3 janvier 2009).
Rsolution 2006-II-20 adopte le 23 novembre 2006 relative
aux amendements dfinitifs du rglement de visite des
bateaux du Rhin (articles 23.03, chiffre 1, et 23.09,
chiffre 1.1, lettres g et h) (dcret no 2008-1563 du
31 dcembre 2008) (JO du 3 janvier 2009).
Accord entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et
le Gouvernement de la Rpublique du Costa Rica sur
lemploi salari des personnes charge des membres des
missions officielles, sign San Jos le 23 fvrier 2007
(dcret no 2008-1564 du 31 dcembre 2008) (JO du 3 janvier 2009).
Mesure 3 (2003) Trait sur lAntarctique Rapport final de
la XXVIe runion consultative du trait sur lAntarctique
(ensemble une annexe), adopte Madrid le 20 juin 2003
(dcret no 2008-1565 du 31 dcembre 2008) (JO du 4 janvier 2009).
Mesure 2 (2006) Zone gre spciale de lAntarctique
Dsignation et plan de gestion : baie de lAmiraut, le du
Roi George (ensemble une annexe), adopte Edimbourg
le 23 juin 2006 (dcret no 2008-1566 du 31 dcembre 2008)
(JO du 4 janvier 2009).
Accord relatif au programme Vacances-Travail entre le
Gouvernement de la Rpublique franaise et le Gouvernement de la Rpublique de Core, sign Soul le
20 octobre 2008 (dcret no 2009-31 du 9 janvier 2009)
(JO du 11 janvier 2009).
Dnonciation de la convention entre la France et le Danemark
tendant viter les doubles impositions et tablir des
rgles dassistance administrative rciproque en matire
dimpts sur les revenus et sur la fortune, signe Paris le
8 fvrier 1957 (dcret no 2009-46 du 13 janvier 2009)
(JO du 15 janvier 2009).
Accord entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et
le Gouvernement de la Rpublique de lInde relatif la
protection des informations et matriels classifis dans le
domaine de la dfense (ensemble une annexe), sign New
Delhi le 25 janvier 2008 (dcret no 2009-74 du 20 janvier 2009) (JO du 22 janvier 2009).
Amendement lannexe de la convention contre le dopage,
adopt le 13 novembre 2008 Strasbourg, et lannexe 1
de la convention internationale contre le dopage dans le
sport, adopt le 17 novembre 2008 Paris (dcret
no 2009-93 du 26 janvier 2009) (JO du 28 janvier 2009).
Rsolution 2006-II-27 adopte le 23 novembre 2006 relative
aux amendements dfinitifs au rglement de visite des
bateaux du Rhin (article 1.01, chiffre 20 a, chiffre 83, 1.02,
chiffre 2, 3.04, chiffre 3, 5.02, chiffre 1, 5.06, titre et
chiffre 3, 10.02, chiffre 2 a, 10.03 bis, titre, chiffres 1 et

18

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

10, 10.03 ter, titre, chiffres 1, 4, 5 et 13, 10.03 quater,


11.02, chiffre 5, 11.05, chiffre 5, 11.07, chiffre 5, 21.02,
chiffre 2 d, 22 ter, 01 22 ter 12, 24.02, chiffre 2, 24.06,
chiffre 5, annexes A, B, D, J, partie I (1) (dcret
no 2009-101 du 29 janvier 2009) (JO du 31 janvier 2009).
Protocole additionnel laccord relatif au sige de lorganisation internationale ITER et aux privilges et immunits de
lorganisation ITER sur le territoire franais entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et lorganisation
internationale ITER, portant sur la confidentialit des informations classifies franaises communiques lorganisation ITER (ensemble un change de lettres signes Paris
le 6 mars 2008 et Saint-Paul-lez-Durance [Cadarache] le
4 avril 2008) (rectificatif) (dcret no 2008-970 du 17 septembre 2008) (JO du 31 janvier 2009).
Accord sous forme dchange de notes entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et le Gouvernement de la
Principaut de Monaco relatif la modification de
larticle 18 de la convention de voisinage du 18 mai 1963,
signes Paris les 14 mars et 30 juin 2003 (dcret
no 2009-128 du 5 fvrier 2009) (JO du 7 fvrier 2009).
Accord entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et
le Gouvernement du Grand-Duch de Luxembourg concernant lchange et la protection des informations classifies
(ensemble une annexe), fait Luxembourg le
24 fvrier 2006 (dcret no 2009-130 du 5 fvrier 2009)
(JO du 8 fvrier 2009).
Accord relatif aux services de transport arien entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et le Gouvernement
de la Rpublique algrienne dmocratique et populaire
(ensemble deux annexes), sign Paris le 16 fvrier 2006
(dcret no 2009-170 du 13 fvrier 2009) (JO du
15 fvrier 2009).
Protocole daccord dans le domaine des transports entre le
Gouvernement de la Rpublique franaise et le Gouvernement de la Rpublique dAfrique du Sud, sign au Cap le
28 fvrier 2008 (dcret no 2009-171 du 13 fvrier 2009)
(JO du 15 fvrier 2009).
Convention destine adapter et approfondir la coopration
administrative entre la Rpublique franaise et la Principaut de Monaco, signe Paris le 8 novembre 2005
(dcret no 2009-183 du 17 fvrier 2009) (JO du
19 fvrier 2009).
Rsolution 2007-II-26, adopte le 6 dcembre 2007, relative
aux amendements au rglement de visite des bateaux du
Rhin (art. 8 bis 02) (2003-II-27, 2006-I-23) (dcret
no 2009-184 du 17 fvrier 2009) (JO du 19 fvrier 2009).
Accord entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et
le Gouvernement de la Rpublique de Lettonie concernant
la protection mutuelle des informations classifies
(ensemble une annexe), sign Riga le 31 mars 2008
(dcret no 2009-204 du 19 fvrier 2009) (JO du
21 fvrier 2009).
Accord entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et
le Gouvernement de la Rpublique de Pologne concernant
la protection rciproque des informations classifies, sign
Varsovie le 28 mai 2008 (dcret no 2009-220 du
24 fvrier 2009) (JO du 26 fvrier 2009).
Trait relatif au Corps europen et au statut de son quartier
gnral entre la Rpublique franaise, la Rpublique fdrale dAllemagne, le Royaume de Belgique, le Royaume
dEspagne et le Grand-Duch de Luxembourg, fait
Bruxelles le 22 novembre 2004 (dcret no 2009-232 du
25 fvrier 2009) (JO du 27 fvrier 2009).
Accord relatif aux services ariens entre le Gouvernement de
la Rpublique franaise et le Gouvernement de la Rgion
administrative spciale de Macao de la Rpublique populaire de Chine (ensemble une annexe), sign Paris le
23 mai 2006 (dcret no 2009-239 du 27 fvrier 2009)
(JO du 3 mars 209).
Liste officielle des mesures de conservation en vigueur,
saison 2007-2008 (adopte par la Commission lors de la
vingt-sixime runion, du 22 octobre au 2 novembre 2007,
conformment larticle IX de la Convention sur la
conservation de la faune et de la flore marines de lAntarctique, signe Canberra le 20 mai 1980) (dcret
no 2009-240 du 27 fvrier 2009) (JO du 3 mars 2009).
Dcision du Conseil de lUnion europenne relative au systme des ressources propres des Communauts europennes, adopte Luxembourg le 7 juin 2007 (dcret
no 2009-276 du 11 mars 2009) (JO du 13 mars 2009).

No 106. 31 mars 2009

Accord de coopration entre le Gouvernement de la


Rpublique franaise et la rgion wallonne de Belgique,
sign Bruxelles le 10 mai 2004 (dcret no 2009-281 du
11 mars 2009) (JO du 14 mars 2009).
Accord relatif aux services ariens entre le Gouvernement de
la Rpublique franaise et le Gouvernement de la Mongolie
(ensemble une annexe), sign Paris le 22 fvrier 2007
(dcret no 2009-282 du 11 mars 2009) (JO du
14 mars 2009).
Mesures individuelles
* Extraits des arrts relatifs des situations administratives
Par arrt du ministre des affaires trangres et europennes
en date du 2 janvier 2009, Mme Hlne Duchne, directrice de
la coopration scientifique et universitaire, est nomme membre
titulaire du conseil dadministration de lInstitut des hautes
tudes pour la science et la technologie, en qualit de reprsentante du ministre des affaires trangres et europennes, en remplacement de M. Antoine Grassin, pour la dure du mandat restant courir.
Par arrt du ministre des affaires trangres et europennes
et du directeur gnral de lOffice franais de protection des
rfugis et apatrides en date du 15 octobre 2008, Mme Claire
Berger, pouse Boivin, officier de protection de lOffice franais de protection des rfugis et apatrides, est radie du corps
des officiers de protection des rfugis et apatrides, compter
du 1er septembre 2008, date de son intgration dans le corps des
auditeurs de justice du ministre de la justice.
* Arrts relatifs aux attributions des agents consulaires
ARRT RELATIF AUX FONCTIONS EXERCES PAR
LE CONSUL HONORAIRE DE FRANCE MEDELLIN
(COLOMBIE) EN TANT QUE DLGU DE
LAMBASSADEUR DE FRANCE EN COLOMBIE
NOR : MAEF0829852A
Le ministre des affaires trangres et europennes,
Vu le dcret no 76-548 du 16 juin 1976 relatif aux consuls
gnraux, consuls et vice-consuls honoraires et aux agents
consulaires, modifi par le dcret no 94-81 du 26 janvier 1994 et
par le dcret no 2006-1721 du 23 dcembre 2006, notamment
ses articles 12 14,
Arrte :
Art. 1er. M. Jos Delcroix, consul honoraire de France
Medellin, habilit exercer les attributions normales dfinies
aux articles 8 11 du dcret du 16 juin 1976, est autoris, dans
le cadre des dispositions de larticle 12 du mme dcret,
effectuer les formalits et dlivrer les documents administratifs suivants :
dlivrance de certificats de vie ;
dlivrance de certificats de rsidence ;
certification de conformit loriginal de copies et photocopies de documents ;
accomplissement des formalits visant sassurer que les
mesures conservatoires en cas de dcs (scells, inventaire,
recherche de testament en labsence dhritier prsum), de
disparition ou dincapacit dun citoyen franais de passage
ou domicili dans le ressort de lagence consulaire ont t
prises ;
accomplissement des formalits relatives au transport de
corps ou de cendres (tablissement du certificat sanitaire de
transport).
Art. 2. Lexercice de ces attributions est confr M. Jos
Delcroix titre personnel et prendra fin avec ses fonctions de
consul honoraire de France Medellin.
Art. 3. Le sous-directeur de ladministration des Franais
est charg de lapplication du prsent arrt, qui sera publi au
Bulletin officiel du ministre des affaires trangres.
Fait Paris, le 7 janvier 2009.
Pour le ministre des affaires trangres
et europennes :
Par empchement du directeur
des Franais ltranger
et des trangers en France :
La chef du service
des Franais ltranger,
O. SOUPISON

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES ET EUROPENNES


ARRT RELATIF AUX FONCTIONS EXERCES PAR
LA CONSULE HONORAIRE DE FRANCE LERWICK (GRANDE-BRETAGNE) EN TANT QUE DLGUE DU CONSUL GNRAL DE FRANCE DIMBOURG ET GLASGOW
NOR : MAEF0829853A
Le ministre des affaires trangres et europennes,
Vu le dcret no 76-548 du 16 juin 1976 relatif aux consuls
gnraux, consuls et vice-consuls honoraires et aux agents
consulaires, modifi par le dcret no 94-81 du 26 janvier 1994 et
par le dcret no 2006-1721 du 23 dcembre 2006, notamment
ses articles 12 14,
Arrte :
Art. 1er. Mme Ruth Agnes Henderson, consule honoraire
de France Lerwick, habilite exercer les attributions normales dfinies aux articles 8 11 du dcret du 16 juin 1976, est
autorise, dans le cadre des dispositions de larticle 12 du mme
dcret, effectuer les formalits et dlivrer les documents
administratifs suivants :
dlivrance de certificats de vie ;
dlivrance de certificats de rsidence ;
dlivrance de certificats divers en matire de transport et
de douane ;
certification de conformit loriginal de copies et photocopies de documents ;
accomplissement des formalits visant sassurer que les
mesures conservatoires en cas de dcs (scells, inventaire,
recherche de testament en labsence dhritier prsum), de
disparition ou dincapacit dun citoyen franais de passage
ou domicili dans le ressort de lagence consulaire ont t
prises ;
accomplissement des formalits relatives au transport de
corps ou de cendres (tablissement du certificat sanitaire de
transport).
Art. 2. Lexercice de ces attributions est confr
Mme Ruth Agnes Henderson titre personnel et prendra fin
avec ses fonctions de consule honoraire de France Lerwick.
Art. 3. Le sous-directeur de ladministration des Franais
est charg de lapplication du prsent arrt, qui sera publi au
Bulletin officiel du ministre des affaires trangres.
Fait Paris, le 15 janvier 2009.
Pour le ministre des affaires trangres
et europennes :
Par empchement du directeur
des Franais ltranger
et des trangers en France :
La chef du service
des Franais ltranger,
O. SOUPISON
MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES ET EUROPENNES
ARRT RELATIF AUX FONCTIONS EXERCES PAR
LA CONSULE HONORAIRE DE FRANCE LA
CANE (GRCE) EN TANT QUE DLGUE DE
LAMBASSADEUR DE FRANCE EN GRCE
NOR : MAEF0830437A
Le ministre des affaires trangres et europennes,
Vu le dcret no 76-548 du 16 juin 1976 relatif aux consuls
gnraux, consuls et vice-consuls honoraires et aux agents
consulaires, modifi par le dcret no 94-81 du 26 janvier 1994 et
par le dcret no 2006-1721 du 23 dcembre 2006, notamment
ses articles 12 14,
Arrte :
Art. 1er. Mme Ekaterini Kastrinaki, vice-consule honoraire
de France La Cane, habilite exercer les attributions normales dfinies aux articles 8 11 du dcret du 16 juin 1976, est
autorise, dans le cadre des dispositions de larticle 12 du mme
dcret, effectuer les formalits et dlivrer les documents
administratifs suivants :

19

dlivrance de certificats de rsidence ;


certification de conformit loriginal de copies et photocopies de documents.
Art. 2. Lexercice de ces attributions est confr
Mme Ekaterini Kastrinaki titre personnel et prendra fin avec
ses fonctions de vice-consule honoraire de France La Cane.
Art. 3. Le sous-directeur de ladministration des Franais
est charg de lapplication du prsent arrt, qui sera publi au
Bulletin officiel du ministre des affaires trangres.
Fait Paris, le 12 janvier 2009.
Pour le ministre des affaires trangres
et europennes :
Par empchement du directeur
des Franais ltranger
et des trangers en France :
La chef du service
des Franais ltranger,
O. SOUPISON
MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES ET EUROPENNES
ARRT RELATIF AUX FONCTIONS EXERCES PAR
LE CONSUL HONORAIRE DE FRANCE CANCUN
(MEXIQUE) EN TANT QUE DLGU DE LA
CONSULE GNRALE DE FRANCE MEXICO
NOR : MAEF0830435A
Le ministre des affaires trangres et europennes,
Vu le dcret no 76-548 du 16 juin 1976 relatif aux consuls
gnraux, consuls et vice-consuls honoraires et aux agents
consulaires, modifi par le dcret no 94-81 du 26 janvier 1994 et
par le dcret no 2006-1721 du 23 dcembre 2006, notamment
ses articles 12 14,
Arrte :
Art. 1er. M. Florent Houssais, consul honoraire de France
Cancun, habilit exercer les attributions normales dfinies
aux articles 8 11 du dcret du 16 juin 1976, est autoris, dans
le cadre des dispositions de larticle 12 du mme dcret,
effectuer les formalits et dlivrer les documents administratifs suivants :
dlivrance matrielle de laissez-passer aux Franais de passage sur autorisation de la consule gnrale de France
Mexico.
Art. 2. Lexercice de ces attributions est confr
M. Florent Houssais titre personnel et prendra fin avec ses
fonctions de consul honoraire de France Cancun.
Art. 3. Le sous-directeur de ladministration des Franais
est charg de lapplication du prsent arrt, qui sera publi au
Bulletin officiel du ministre des affaires trangres.
Fait Paris, le 12 janvier 2009.
Pour le ministre des affaires trangres
et europennes :
Par empchement du directeur
des Franais ltranger
et des trangers en France :
La chef du service
des Franais ltranger,
O. SOUPISON
MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES ET EUROPENNES
ARRT RELATIF AUX FONCTIONS EXERCES PAR
LE CONSUL HONORAIRE DE FRANCE TIMISOARA (ROUMANIE) EN TANT QUE DLGU DE
LAMBASSADEUR DE FRANCE EN ROUMANIE
NOR : MAEF0903809A
Le ministre des affaires trangres et europennes,
Vu le dcret no 76-548 du 16 juin 1976 relatif aux consuls
gnraux, consuls et vice-consuls honoraires et aux agents
consulaires, modifi par le dcret no 94-81 du 26 janvier 1994 et
par le dcret no 2006-1721 du 23 dcembre 2006, notamment
ses articles 12 14,

20

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

Arrte :
Art. 1er. M. Dan Bedros, consul honoraire de France
Timisoara, habilit exercer les attributions normales dfinies
aux articles 8 11 du dcret du 16 juin 1976, est autoris, dans
le cadre des dispositions de larticle 12 du mme dcret,
effectuer les formalits et dlivrer les documents administratifs suivants :
dlivrance de certificats de vie ;
dlivrance de certificats de rsidence ;
certification de conformit loriginal de copies et photocopies de documents.
Art. 2. Lexercice de ces attributions est confr M. Dan
Bedros titre personnel et prendra fin avec ses fonctions de
consul honoraire de France Timisoara.
Art. 3. Le sous-directeur de ladministration des Franais
est charg de lapplication du prsent arrt, qui sera publi au
Bulletin officiel du ministre des affaires trangres.
Fait Paris, le 3 mars 2009.
Pour le ministre des affaires trangres
et europennes :
Par empchement du directeur
des Franais ltranger
et des trangers en France :
La chef du service
des Franais ltranger,
O. SOUPISON
MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES ET EUROPENNES
ARRT RELATIF AUX FONCTIONS EXERCES PAR
LA CONSULE HONORAIRE DE FRANCE CUENCA
(QUATEUR) EN TANT QUE DLGUE DE
LAMBASSADEUR DE FRANCE EN QUATEUR
NOR : MAEF0903811A
Le ministre des affaires trangres et europennes,
Vu le dcret no 76-548 du 16 juin 1976 relatif aux consuls
gnraux, consuls et vice-consuls honoraires et aux agents

No 106. 31 mars 2009

consulaires, modifi par le dcret no 94-81 du 26 janvier 1994 et


par le dcret no 2006-1721 du 23 dcembre 2006, notamment
ses articles 12 14,
Arrte :
Art. 1er. Mme Carmen Moreno Cordero, consule honoraire
de France Cuenca, habilite exercer les attributions normales
dfinies aux articles 8 11 du dcret du 16 juin 1976, est autorise, dans le cadre des dispositions de larticle 12 du mme
dcret, effectuer les formalits et dlivrer les documents
administratifs suivants :
dlivrance de certificats de vie ;
dlivrance de certificats de rsidence ;
certification de conformit loriginal de copies et photocopies de documents.
Art. 2. Lexercice de ces attributions est confr
Mme Carmen Moreno Cordero titre personnel et prendra fin
avec ses fonctions de consule honoraire de France Cuenca.
Art. 3. Le prsent arrt annule et remplace larrt NOR :
MAE0815100A tabli le 16 juillet 2008 au bnfice de lintresse.
Art. 4. Le sous-directeur de ladministration des Franais
est charg de lapplication du prsent arrt, qui sera publi au
Bulletin officiel du ministre des affaires trangres.
Fait Paris, le 3 mars 2009.
Pour le ministre des affaires trangres
et europennes :
Par empchement du directeur
des Franais ltranger
et des trangers en France :
La chef du service
des Franais ltranger,
O. SOUPISON

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

21

Rponses aux questions crites des parlementaires


Extraits de ldition Dbats Assemble nationale et Snat (Questions et rponses des ministres)

ASSEMBLE NATIONALE
AFFAIRES TRANGRES
Mise en uvre de programmes pour la scurit
et laccs aux soins et la justice des femmes ivoiriennes
1194. 26 juillet 2007. Mme Franoise Frat appelle
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les inquitudes suscites, parmi les responsables dAmnesty International, par la probable absence de sanctions judiciaires
lencontre des auteurs de violences physiques et de svices sexuels
commis sur des femmes et des jeunes filles ivoiriennes. Elle lui
demande donc de bien vouloir lui prciser les mesures quil envisage de prendre pour amener la communaut internationale
mettre en uvre des programmes visant assurer la scurit de ces
femmes ainsi que leurs accs aux soins et la justice.

Rponse. La France, au sein des Nations unies, suit avec attention la situation des droits de lhomme en Cte dIvoire, et tout
particulirement la situation des femmes. Cest linitiative de la
France que le Conseil de scurit des Nations unies a dcid de
crer en 2004 une opration de maintien de la paix en Cte
dIvoire, lONUCI. Conformment au mandat tabli par les rsolutions 1528 (2004) et suivantes, lONUCI a notamment pour
mission de contribuer la promotion des droits de lhomme en
Cte dIvoire en prtant une attention particulire aux actes de
violence commis contre les enfants et les femmes. La division des
droits de lhomme de lONUCI doit, notamment, aider enquter
sur les violations des droits de la femme, en vue de mettre fin
limpunit, et participe la rdaction des rapports du secrtaire
gnral des Nations unies sur la situation des droits de lhomme
en Cte dIvoire. En outre, conformment aux rsolutions 1325
(2000) et 1820 (2008) du Conseil de scurit sur les femmes, la
paix et la scurit, lONUCI dispose dune unit spcifique sur
lgalit des sexes. En collaboration avec ses partenaires ivoiriens,
lONUCI a rcemment travaill la formulation dun projet
national contre les violences sexuelles qui sera prochainement
soumis lexamen du Gouvernement ivoirien. Elle a aussi dispens
des responsables dorganisations fminines, des agents de police,
des gendarmes, des fonctionnaires et des chefs coutumiers une formation spcialise sur les violences sexuelles et la violence contre
les femmes. Les 26 et 27 novembre 2008, loccasion de la
Journe internationale pour llimination de la violence lgard
des femmes, lONUCI a organis des activits de sensibilisation
sur les droits des femmes dans le nord du pays en prsence de plusieurs autorits gouvernementales et de plusieurs organisations de
dfense des droits de lhomme en Cte dIvoire. Sagissant de la
France, il faut rappeler que nous avons gel notre coopration
bilatrale avec la Cte dIvoire depuis 2004, lexception de deux
programmes dappui la sortie de crise un fonds de solidarit
prioritaire (FSP) sur linsertion des jeunes et un fonds social de
dveloppement (FSD) destination des populations vulnrables.
Sans en tre la cible directe, les femmes bnficient de la mise en
uvre de ces deux programmes. Le FSD est un outil daccompagnement dactivits de dveloppement de proximit dans le

domaine social et conomique. Certains projets de ce FSD visent


amliorer la condition des femmes en Cte dIvoire, tant en facilitant leur accs aux soins quen favorisant leur insertion sociale et
professionnelle. titre dexemple, un projet dappui au dveloppement de la sant a t men en 2007 dans la commune de PortBout. Lobjet principal de ce projet tait lamlioration de laccessibilit aux soins de sant de base des populations faible revenu,
tout particulirement les femmes. Ainsi, lamnagement dune
maternit permet dornavant une population dfavorise de disposer dun complexe sanitaire de proximit adapt ses besoins, et
aux quelque 1 200 femmes enceintes chaque anne dtre accueillies dans de meilleures conditions, ce qui a pour effet de rduire le
taux de mortalit prinatale et damliorer le suivi mdical des
enfants. Dans le domaine de linsertion professionnelle, la France a
mont un partenariat avec le Japon et lAllemagne pour financer
une extension dun centre de promotion fminine Abidjan. Ce
centre forme des jeunes filles et jeunes femmes analphabtes ou
dscolarises pour favoriser leur insertion sociale et professionnelle.
Ce sont prs de 200 filles qui frquentent ce centre et qui, pour la
plupart, trouvent un emploi la sortie de leur formation. Le
projet financ par le FSD vise augmenter les capacits daccueil
du centre pour la formation de ces jeunes filles dfavorises. Par
ailleurs, la France a lanc un projet de 172 000 euros en 2007
visant construire un grand march couvert dans une des zones
les plus peuples dAbidjan. Lobjet principal de ce projet est de
mettre en uvre un projet pilote dinsertion des jeunes et de
consolidation des emplois en faveur des femmes. cet gard, la
gestion du site des infrastructures a t confie une association
locale de femmes. Enfin, je tiens souligner de manire plus gnrale que les droits des femmes sont au cur de laction extrieure
de notre pays et ont t lune des deux priorits de la prsidence
franaise de lUnion europenne en matire de droits de lhomme.
La prsidence franaise de lUnion europenne a ainsi fait adopter
le 8 dcembre dernier par le Conseil, dans le cadre de la PESC et
au terme de ngociations difficiles, des lignes directrices sur les
violences lencontre des femmes et la lutte contre toutes les
formes de discriminations leur gard . Ces lignes directrices serviront de feuille de route lensemble du rseau diplomatique
europen afin que lUnion europnne agisse davantage concrtement sur le terrain dans les pays tiers en faveur des femmes,
notamment en matire de lutte contre limpunit, daccs aux
soins, un soutien psychologique et la justice pour les femmes
victimes de violences. LUnion europenne a galement entrin,
toujours linitiative de la prsidence franaise, de nouveaux documents qui permettront aux oprations PESD menes par lUnion
europenne de renforcer la lutte contre les violences sexuelles dans
les conflits arms. Enfin, dans ce cadre, la France a galement
organis, en octobre dernier, en partenariat avec lUNIFEM, une
confrence internationale Bruxelles sur les femmes dans les
conflits arms, qui a permis de runir responsables militaires,
diplomates et socit civile, ainsi quune autre runion internationale ayant associ experts de lUnion et reprsentants de la
socit civile, Paris le 10 dcembre dernier sur la lutte contre les
discriminations lencontre des femmes. Ces deux rencontres ont,

22

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

toutes deux, abouti des recommandations concrtes et oprationnelles, qui ont t, en grande partie, reprises par lUnion europenne. (Journal officiel, Questions Snat, n o 3, du
15 janvier 2009.)

Relations internationales
(Iran programme nuclaire finalit)
4043. 11 septembre 2007. M. Jean-Claude Flory appelle
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la situation au Proche-Orient et plus prcisment sur
la position imminente de lIran se doter de larme nuclaire avec
tous les risques de bouleversement qui en dcoulent dans cette
rgion du monde. Il le remercie de bien vouloir lui faire connatre
la position du Gouvernement ce sujet, sachant que lIran est
considr par beaucoup de diplomates dans le monde comme lun
des pays les plus dangereux de la plante.
Rponse. Le programme nuclaire iranien suscite la profonde
proccupation de la communaut internationale. Les activits
denrichissement et de retraitement que lIran mne actuellement
nont aucune justification civile identifiable alors quelles peuvent
produire la matire fissile utilise dans les armes nuclaires. Par ailleurs, un faisceau dindices graves et convergents alimente nos
inquitudes. Dvelopp clandestinement jusquen 2002, en violation de laccord de garanties avec lAIEA, ce programme a
impliqu le rseau de prolifration du scientifique pakistanais
A.Q. Khan (qui a appuy les programmes militaires libyen et
nord-coren). LAIEA dispose dlments rvlant lexistence de
possibles activits iraniennes lies la conception et la fabrication des armes nuclaires et le directeur gnral de lagence a fait
part de sa grave proccupation . Le dernier rapport rendu par le
directeur gnral de lAIEA sur le programme nuclaire iranien
(19 novembre 2008) ne peut que confirmer ces proccupations.
LIran continue daccumuler un stock duranium faiblement
enrichi. Et ce stock nest plus du tout ngligeable au regard de la
quantit ncessaire pour fabriquer, aprs nouvel enrichissement, un
engin nuclaire. LIran refuse toujours dapporter une quelconque
rponse aux questions poses par lAIEA concernant de possibles
travaux sur les armes nuclaires. LIran refuse mme que lAgence
accde aux personnes et aux sites qui seraient impliqus dans ces
activits. Paralllement, le 12 novembre 2008, lIran a dclar
avoir procd un test de missile de 2 000 kilomtres de porte.
Les enjeux de cette crise nuclaire pour la scurit internationale
sont levs. Elle pourrait susciter une profonde dstabilisation
rgionale et une remise en cause du rgime de non-prolifration
nuclaire, en particulier du trait de non-prolifration nuclaire.
Lallongement de la porte des missiles iraniens est galement un
sujet majeur de proccupation pour lEurope. Cest pourquoi le
Prsident de la Rpublique a soulign, plusieurs occasions, quun
Iran dot de larme nuclaire serait inacceptable. Nous voulons
tout faire pour rechercher une solution ngocie, rpondant aux
risques de prolifration crs par les activits iraniennes lies
lenrichissement et au retraitement. Notre objectif est clair : nous
voulons amener lIran respecter les rsolutions du Conseil de
scurit et engager les ngociations sur son programme nuclaire.
La France y travaille, en troite concertation avec ses partenaires
amricain, allemand, britannique, russe et chinois, qui partagent
ses proccupations et ses objectifs. Lapproche que ces six pays ont
dfinie ensemble et qui a dbouch sur le vote de cinq rsolutions
du Conseil de scurit repose sur le dialogue et la fermet. Le dialogue, pour tenter de convaincre Thran de suspendre ses activits nuclaires sensibles et dengager les ngociations. Laccroissement dtermin de la pression, sil persiste rejeter les demandes
du Conseil de scurit des Nations unies. (Journal officiel, Questions AN, no 8, du 24 fvrier 2009.)

Reprsentation des conseillers lus de lAFE


dans les commissions et comits consulaires
4215. 24 avril 2008. M. Richard Yung interroge M. le
ministre des affaires trangres et europennes sur les modalits
de reprsentation des Conseillers lus lAFE dans les commissions et comits consulaires. La circulaire du 5 avril 2006 fixant les

No 106. 31 mars 2009

fonctions et prrogatives dont jouissent les membres de lAssemble des Franais de ltranger dans lexercice de leur mandat
indique que les Conseilles lus de lAFE sont membres de droit,
avec voix dlibrative, des commissions et comits [...] institus au
sein des postes [et quen] cas dempchement, ils peuvent y dsigner un reprsentant afin dexprimer leur position et dtre
informs. Ces reprsentants sont trs utiles, notamment pour les
lus dont la circonscription couvre une aire gographique tendue
pouvant comprendre jusqu une dizaine de postes. La circulaire
nindique cependant pas les modalits de dsignation de ces reprsentants. Il lui demande denvisager la possibilit de permettre aux
Conseillers de dsigner pour chaque poste un reprsentant pour
une priode dune anne.

Rponse. Le dcret du 6 avril 1984 portant statut de lassemble des Franais de ltranger et fixant les modalits de llection
de ses membres indique, dans son article 7, que les membres lus
de lassemble reoivent des chefs de postes diplomatiques et
consulaires linformation ncessaire laccomplissement de leur
mission. Dans leur circonscription lectorale, ils sont membres de
droit des organismes consulaires comptents en matire demploi
et de formation professionnelle, en matire de protection et daction sociale et en matire de bourse. Il sont invits par le chef de
poste toute runion o une reprsentation de la communaut
franaise expatrie est ncessaire . Le dcret ci-dessus norganise
pas de reprsentation de llu en cas dempchement. Cest la circulaire du 5 avril 2006 fixant les fonctions et prrogatives des
membres de lassemble des Franais de ltranger dans lexercice
de leur mandat qui a introduit une simple facilit en leur permettant de dsigner un reprsentant en cas dempchement. Figer, sur
une anne, la dsignation dun reprsentant, qui naura pas voix
dlibrative lors des runions des commissions et comits, ne
parat pas a priori une mesure susceptible de valoriser le travail de
ces commissions et comits. La prsence de llu, si elle est possible, permettant dengager un dialogue fructueux avec les postes.
En outre, la dfection du reprsentant dsign pour quelque motif
que ce soit est toujours possible et contraindrait alors llu
assister la runion, en dpit de son propre emploi du temps, ou
pire encore ne pas tre reprsent au sein de la commission ou
du comit en cas dempchement confirm de llu. (Journal officiel, Questions Snat, no 12, du 19 mars 2009.)

Intervention sanitaire en Birmanie


4518. 22 mai 2008. M. Marcel Rainaud attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les
actions quil entend mener en direction des autorits birmanes afin
quelles autorisent laccs de leur sol aux Organisation Non Gouvernementales, ainsi quaux aides issues de la mobilisation internationale. La situation sanitaire de ce pays ncessite la mise en
uvre dune forte mobilisation internationale afin de limiter le
nombre de victimes supplmentaires. Il lui demande de prciser les
actions quil a engages et les interventions quil entend effectuer
afin dinflchir la position des autorits birmanes, et ainsi mettre
en uvre une aide indispensable la population.

Rponse. Le drame qui a frapp la Birmanie, la suite du passage du cyclone Nargis, est bouleversant. Selon de nombreuses
estimations, il y aurait eu plus de 120 000 victimes. Entre 1,2 et
2 millions de personnes se seraient retrouves sans abri. Le bilan
de cette catastrophe a t aggrav par les conditions socioconomiques et humanitaires trs dgrades du pays ainsi que par
la raction initiale des autorits qui ont entrav laccs direct de
laide humanitaire. La priorit absolue a t donne lacheminement de laide directement la population birmane. La France
sest aussitt mobilise pour porter assistance aux sinistrs. Une
aide de 2 millions deuros a t mise en place en vue de financer
laction des ONG franaises prsentes sur le terrain. Nous avons
fait pression sur les autorits birmanes pour quelles dlivrent des
visas aux ONG franaises et quelles autorisent lenvoi davions
chargs de fret humanitaire. La France a par ailleurs envoy le
btiment de projection et de commandement de la marine nationale Mistral avec son bord environ une tonne de riz et de matriels humanitaires, permettant dassurer lapprovi-

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

sionnement en eau et en nourriture de 100 personnes pendant


quinze jours et des abris pour 60 sinistrs, et de rpondre aux
risques mdicaux les plus urgents grce un stock de mdicaments
et de moustiquaires. Bien que nous trouvions incomprhensible
que les autorits birmanes naient pas, donn leur autorisation
un dchargement de la cargaison du mistral directement en Birmanie, nous sommes heureux que cette aide ait pu finalement
bnficier dans son intgralit ses destinataires suite un transfert en Thalande. La France a galement t la tte de la mobilisation internationale sur la question de laccs aux victimes. Elle a
appel aux Nations unies New York, notamment au Conseil de
scurit, une leve de toutes les restrictions au libre acheminement de laide par les canaux les plus efficaces, en particulier les
organismes spcialiss des Nations unies et les ONG. Ces initiatives ont contribu inflchir lattitude des autorits birmanes.
Face la monte de la pression internationale, celles-ci ont accept
de rpondre une proposition de lASEAN visant la cration
dun mcanisme de coordination de laide rassemblant des reprsentants des Nations unies, de lASEAN et des autorits birmanes.
Ce mcanisme a permis une valuation crdible des besoins et une
allocation transparente de laide. Les ONG et organisations internationales tmoignent depuis dune amlioration des conditions
oprationnelles dans le delta. La France, comme lUnion europenne, soutient depuis lorigine cette implication renforce des
pays de lASEAN. Nous sommes en effet convaincus que
lASEAN, organisation rgionale dont fait partie la Birmanie, a un
rle jouer pour faire voluer la Birmanie dans la bonne direction. Neuf mois aprs le passage du cyclone, il convient cependant
de rester vigilants. La France est toujours trs proccupe par la
situation des droits de lhomme, la situation humanitaire et le blocage persistant de la situation politique en Birmanie. Si des amliorations se sont produites en matire daccs laide humanitaire,
elles ne concernent toujours quune petite partie du territoire
birman. Plusieurs autres situations de crise humanitaire latente,
notamment dans les rgions peuples de minorits ethniques, ne
trouvent toujours pas de rponse adquate. Il existe par ailleurs un
risque que les autorits birmanes cherchent mettre un terme ce
timide dbut douverture. Plus largement, la France considre
comme essentiel de contribuer dans la dure au dveloppement des
capacits de la socit civile birmane dans un pays qui reste lun
des plus pauvres dAsie. La population birmane, dj profondment affecte par une gestion dsastreuse ainsi que par un systme
ducatif et de sant laiss en dshrence, ne doit pas tre pnalise
une seconde fois par un abandon de la communaut internationale. Une nouvelle dcision a ainsi t prise concernant loctroi dune aide alimentaire pour 2009. La France appuie lengagement croissant de lUnion europenne dans les secteurs de
lducation et de la sant. La France est convaincue quune
approche quilibre combinant des lments de pression sur le
rgime et une aide la socit civile est la mieux mme de promouvoir les volutions que nous souhaitons voir se produire en
Birmanie. Nous ne devons pas laisser la Birmanie se refermer sur
elle-mme. (Journal officiel, Questions Snat, no 11, du
12 mars 2009.)
Implication du dcret n o 2007-1796 sur les ONG
4964. 3 juillet 2008. Mme Monique Cerisier-ben Guiga
attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et
europennes sur limpossibilit o sont places les organisations
non gouvernementales et les coles franaises homologues de
ltranger de faire face laugmentation de la masse salariale
gnre par lapplication du dcret n o 2007-1796 du
19 dcembre 2007. De ce fait, organisations non gouvernementales et coles doivent renoncer recruter, par exemple comme
volontaires internationaux, des fonctionnaires titulaires. Ainsi la
Dlgation pour la Coopration Catholique va perdre 22 enseignants cette anne pour ses tablissements, majoritairement situs
au Proche Orient, moins que les volontaires internationaux se
rsignent demander tre placs en disponibilit. Mais ce statut
ne peut tre recommand, en conscience, par des employeurs qui
connaissent les lourdes pertes de pension de vieillesse quengendreraient terme, pour ces jeunes volontaires internationaux, cette
interruption de leur carrire administrative. Elle lui demande que
lapplication du dcret no 2007-1796 du 19 dcembre 2007 soit
suspendue pour les organisations non gouvernementales et les
coles homologues comme elle lest pour lAEFE (Agence pour
lenseignement du franais ltranger) et la Mission laque afin de
ne pas mettre en pril des centaines dcoles grce auxquelles des
enfants sont forms en franais et la franaise travers le monde.

23

Rponse. Le secrtaire dtat charg de la coopration et de la


francophonie a saisi par courrier, en date du 25 juillet 2008, le
ministre du budget, des comptes publics et de la fonction
publique de lobligation dsormais, suivant le dcret no 2007-1796
du 19 dcembre 2007, pour les organismes accueillant des fonctionnaires dtachs verser la part employeur de la retenue pour
pension et ceci compter du 1er janvier 2008. Dans son courrier,
il prcise que les sommes en jeu ne pouvant tre supportes par les
associations agres au titre de la loi du 23 fvrier 2005 relative au
volontariat de solidarit internationale (VSI), ces associations ont
d renoncer accueillir des nouveaux dtachs. Cest assurment
le cas notamment de la dlgation catholique pour la coopration,
premire association de volontariat. Le secrtaire dtat a donc
demand au ministre du budget compte tenu de ces lments et
du rle minent jou par les associations de VSI notamment dans
le secteur de lducation et des difficults rencontres par les fonctionnaires actuellement en mission en position de dtachs dtudier avec bienveillance la possibilit de maintenir au moins titre
temporaire pour lanne 2008 les dispositions antrieures. Dans
son courrier, le secrtaire dtat indique en outre que cette disposition bnficie dj lAgence pour lenseignement du franais
ltranger (AEFE) et que de nouveaux dtachs ntant plus
recruts au titre du VSI, le dcret 2007-1796 pourra sappliquer
sans dommage lavenir et ce compter de la rentre 2009 pour
tenir compte de la dure lgale maximale des missions de volontariat de solidarit internationale qui est de deux annes. ce jour,
ce courrier est toujours dans lattente dune rponse du ministre
du budget. (Journal officiel, Questions Snat, no 3, du 15 janvier 2009.)

Institutions financires internationales


5326. 7 aot 2008. M. Charles Gautier attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la
ncessit pour les institutions financires internationales (IFI), la
Banque mondiale et le Fonds montaire international dintgrer les
droits humains dans leurs programmes, projets et activits en insistant sur les droits conomiques, sociaux et culturels, la prvention
des situations de crise, la situation des populations dmunies... La
France joue un rle important et influent au sein de ces institutions car elle dtient prs de 5 % des droits de vote et se place
ainsi au quatrime rang. Il lui demande que ce rapport sur les activits du Fonds montaire international et de la Banque mondiale
fasse lobjet dun dbat parlementaire afin que soient formules des
recommandations pour une meilleure prise en compte des droits
humains dans les activits de ces institutions.
Rponse. La question de lintgration des questions relatives
aux droits de lhomme au sein des projets, programmes et activits
des institutions financires internationales revt une importance
particulire pour la France. Le ministre des affaires trangres et
europennes partage le constat selon lequel la situation actuelle est
largement perfectible, ce qui tient pour partie aux statuts de ces
institutions eux-mmes. Le bloc des droits de lhomme se
compose, en plus des trois grands textes fondamentaux Dclaration universelle des droits de lhomme (1948), pacte international
sur les droits civils et politiques (1966) et pacte international sur
les droits conomiques, sociaux et culturels (1966) , de nombreuses conventions internationales conclues sous lgide de plusieurs organisations internationales, qui obligent juridiquement les
tats. Au demeurant, ceci est cohrent avec le principe dappropriation (par les tats) que pose la dclaration de Paris (mars 2005)
sur lharmonisation et lefficacit de laide. Les organisations internationales, pour leur part, apportent leur appui aux tats pour la
ralisation de ces objectifs. Mais elles ne sont pas juridiquement
lies par ces textes car, tant rgies par le principe de spcialit,
elles ne peuvent intervenir que dans le domaine de comptence
que leur attribue leur mandat. Larticle III (section V, b) des statuts de la Banque mondiale prcise de ce point de vue que La
banque prendra des dispositions en vue dobtenir que le produit
dun prt soit consacr exclusivement aux objets pour lesquels il a
t accord, compte dment tenu des considrations dconomie et
de rendement et sans laisser intervenir des influences ou considrations politiques ou extra-conomiques. Le FMI estime, de
manire similaire, sur le fondement de labsence de mention des
droits de lhomme dans ses statuts, quil na pas

24

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

les comptences requises pour prononcer des jugements de valeur


dans ce domaine. La prise en compte des droits de lhomme, en
particulier des droits civils et politiques, serait selon ce point de
vue susceptible de conduire une politisation excessive des dbats
au sein du FMI prjudiciable la poursuite de son action en
faveur du dveloppement. En outre, la mise en place dune ventuelle conditionnalit politique lie aux droits de lhomme
pourrait se rvler contre-productive pour la promotion de ces
droits eux-mmes du fait de limage, encore largement rpandue
dans certains pays en dveloppement, dinstitutions financires
internationales promptes remettre en cause la souverainet des
tats au profit des intrts et valeurs des pays occidentaux. En
dpit de ces lments, la France a jou un rle moteur dans le
dveloppement de la problmatique de lintgration des droits de
lhomme lactivit des institutions financires internationales. Si
des volutions ont pu tre notes au cours des dernires annes
dans les politiques de ces institutions, qui manifestent une prise en
compte croissante du respect des droits de lhomme, cest en effet
pour une partie non ngligeable sous linfluence de notre pays qui
a t lun des premiers attirer lattention sur les consquences des
plans dajustement structurel sur laccs des populations vulnrables aux droits, en particulier aux droits dfinis par le pacte sur
les droits conomiques, sociaux et culturels : droit au et du travail,
y compris la libert syndicale et le droit de grve, droit la protection sociale, la sant, lducation, la couverture des besoins
essentiels (nourriture, logement, vtement, sant), droit lducation et la protection des enfants, droit la culture. Les institutions financires internationales, qui ont fait leurs les objectifs du
millnaire pour le dveloppement, contribuent la promotion des
droits conomiques et sociaux dans les pays en dveloppement, en
accordant dsormais une priorit absolue la rduction de la pauvret et la promotion dune croissance durable, et par leur attention croissante la question des tats fragiles et sortant de conflit.
La SFI, par exemple, a repris en 2006 les normes fondamentales
du droit du travail (qui regroupent plusieurs conventions de
lOIT) comme critres que doivent respecter les entreprises qui
empruntent auprs delle (ce qui a conduit les banques commerciales dites Equator Banks les reprendre galement). La
Banque mondiale les impose galement aux entreprises candidates
aux marchs sur les projets quelle finance. Les institutions de
Bretton Woods contribuent galement, indirectement, la ralisation des droits civils et politiques via leur soutien lamlioration
de la gouvernance, par exemple dans les projets damlioration des
systmes judiciaires financs par la Banque mondiale, lappui aux
mdias, etc. Sil parat dlicat de confrer un rle darbitre ces
institutions sur le respect des droits de lhomme dans leurs pays
dintervention, elles doivent dores et dj appliquer les sanctions
dcides en matire de droits civils et politiques par le Conseil de
scurit des Nations unies. Le ministre des affaires trangres et
europennes, qui compte parmi ses comptences la question des
droits de lhomme, note avec satisfaction que le dernier rapport
sur les activits du Fonds montaire international et de la Banque
mondiale a abord cette question. Il est ouvert un ventuel dbat
parlementaire au cours duquel cette question pourrait tre davantage explore. Il vous invite dans cette perspective adresser une
requte similaire Mme la ministre de lconomie, de lindustrie
et de lemploi, au nom de laquelle ce rapport est remis au Parlement. (Journal officiel, Questions Snat, no 11, du 12 mars 2009.)

Retraits du rgime gnral et dune institution europenne


5498. 11 septembre 2008. Mme Patricia Schillinger attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes concernant lanomalie pnalisant les assurs ayant effectu
leur carrire au rgime gnral dassurance vieillesse et dans une
institution europenne, conseil ou parlement. Dans les faits, le
rgime gnral ne reconnat pas la priode accomplie au sein de
linstitution europenne. La consquence est que, sans cette priode, les intresss nobtiennent pas les trimestres requis pour leur
retraite du rgime gnral taux plein. Seule possibilit pour viter
cet abattement dfinitif frappant ainsi leur retraite complmentaire, les assurs sollicitent la reconnaissance de linaptitude au travail. Elle lui demande si le Gouvernement, envisage de combler le
vide juridique, peru comme discriminatoire, qui existe en la
matire, conduisant les intresss contourner cette anomalie, au
regard de labsence de convention entre les institutions europennes et lassurance vieillesse franaise.

No 106. 31 mars 2009

Rponse. Le ministre des affaires trangres et europennes


informe lhonorable parlementaire quun amendement parlementaire la loi de financement de la scurit sociale pour 2009
remdie la situation dcrite. Larticle L. 161-19-1 du code de la
scurit sociale dispose que sont prises en compte, pour la dtermination de la dure dassurance [...] les priodes durant lesquelles
lassur a t affili un rgime obligatoire de pension dune institution europenne ou dune organisation internationale laquelle
la France est partie, ds lors quil est affili ce seul rgime de
retraite obligatoire . Les personnes intresses peuvent donc
obtenir la prise en compte de la priode cotise au sein dun
rgime obligatoire dune institution europenne pour la dtermination de la dure dassurance qui permet, par exemple, dobtenir
une pension du rgime gnral au taux plein, ou du moins un
meilleur taux de liquidation. (Journal officiel, Questions Snat, no 6,
du 5 fvrier 2009.)
Politique extrieure
(coopration militaire renforcement)
5927. 2 octobre 2007. M. Andr Wojciechowski attire
lattention de M. le ministre de la dfense sur ltat des menaces
qui psent actuellement sur la France. Il lui demande sil existe
aujourdhui une probabilit forte de conflit avec lIran et, dans
laffirmative, ce quil entend mettre en uvre pour consolider
limplication de larme franaise dans lOTAN et les organisations
militaires internationales. Question transmise M. le ministre
des affaires trangres et europennes.
Rponse. Comme le Prsident de la Rpublique la soulign
devant les ambassadeurs de France runis le 27 aot 2007, la
dmarche mise en uvre par la France dans le dossier nuclaire
iranien, en lien avec ses partenaires des E3+3 (Allemagne, GrandeBretagne, Russie, Chine, tats-Unis), est la seule qui puisse permettre la communaut internationale de ne pas tre confronte
lalternative quil a qualifie de catastrophique : la bombe iranienne ou le bombardement de lIran. Notre approche, labore
pour amener lIran suspendre ses activits nuclaires sensibles
en particulier, un programme denrichissement de luranium sans
vocation civile identifiable , vise une solution ngocie dans un
cadre multilatral et sarticule, depuis 2003, en deux volets : dune
part, un dialogue, assorti de perspectives de coopration trs ambitieuses, notamment en matire de nuclaire civil, en change de la
suspension de ses activits illicites par lIran ; dautre part, si lIran
sy refuse, ladoption de sanctions croissantes, places sous article 41
de la Charte, qui exclut le recours la force. Cette approche a
dores et dj produit des rsultats probants. Elle encourage,
Thran, un dbat sur lopportunit de poursuivre dans la voie
actuelle, qui renforce lisolement politique de lIran dans la
communaut internationale et aggrave la dgradation de la situation conomique nationale. Elle a conduit lIran sengager
donner des lments dinformation supplmentaires sur son programme nuclaire, dans le cadre du programme de travail
conclu avec lAgence internationale de lnergie atomique le
21 aot dernier. LIran persistant ne pas respecter ses obligations
internationales, il convient de continuer de renforcer la pression
internationale, au Conseil de scurit et au sein de lUnion europenne, tant que lIran ne se conformera pas toutes ses obligations internationales. Les autres membres des E3+3 adhrent pleinement cette approche. En particulier, les tats-Unis ont dit
pour la premire fois depuis 1980 quils taient prts lever les
sanctions amricaines, et sasseoir la table de ngociation avec
lIran sur des sujets majeurs, y compris la coopration nuclaire
civile, si lIran revenait la suspension de ses activits nuclaires
sensibles. La rnovation de nos relations avec lOTAN na pas de
lien avec la question iranienne. Ds le dbut de son mandat, le
Prsident de la Rpublique a souhait quon examine, sans tabous,
la possibilit dune rnovation de nos relations avec lOTAN, afin
que la France puisse y prendre toute sa place. Il la confirm lors
du dernier sommet de lOTAN Bucarest et lors de son discours
sur la dfense et la scurit nationale en juin 2008. cette occasion, il a affirm que ce mouvement de rnovation ne remettrait
en cause ni notre pleine libert dapprciation sur lenvoi de nos
troupes en opration, ni lindpendance de notre dissuasion
nuclaire. (Journal officiel, Questions AN, no 3, du 20 janvier 2009.)
Passeport de service pour les lus
lAssemble des Franais de ltranger (AFE)
5942. 23 octobre 2008. M. Robert del Picchia attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le passeport de service dlivr aux conseillers

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

lAssemble des Franais de ltranger (AFE). larrive en France,


il est advenu plusieurs reprises quun conseiller se soit vu exiger
un ordre de mission par la police de lair et des frontires de
laroport Charles-de-Gaulle, alors quil prsentait son passeport de
service. Il lui demande si un lu lAFE, lorsquil arrive en
France, cest--dire dans son propre pays, est tenu de prsenter aux
personnels de police, en plus de son passeport de service, un document justificatif, et si oui lequel.

Passeport de service pour les lus


lAssemble des Franais de ltranger (AFE)
7482. 12 fvrier 2009. M. Robert del Picchia rappelle
M. le ministre des affaires trangres et europennes les termes
de sa question no 5942 pose le 23 octobre 2008 sous le titre :
Passeport de service pour les lus lAssemble des Franais de
ltranger (AFE) , qui na pas obtenu de rponse ce jour.
Rponse. Lhonorable parlementaire a bien voulu attirer
lattention du ministre des affaires trangres et europennes sur le
contrle du passeport de service des conseillers lAssemble des
franais ltranger, en lui indiquant que des effectifs de la direction de la police aux frontires de Roissy - Charles-de-Gaulle ont
exig, plusieurs reprises, des lus de lAssemble des Franais de
ltranger munis dun passeport de service, de prsenter un ordre
de mission. Les vrifications minimales prvues par larticle 7 du
code frontires Schengen sur les personnes jouissant du droit
communautaire la libre circulation ont vocation tablir lidentit du titulaire sur prsentation du document de voyage en cours
de validit. Les dispositions du CESEDA (art. R. 121-1) prvoient, en outre, que tout citoyen de lUnion europenne, muni
dune carte didentit ou dun passeport en cours de validit est
admis sur le territoire franais . De fait, la seule production dun
passeport de service, dlivr en lespce par les autorits franaises
des fins professionnelles, est de nature octroyer son titulaire
la qualit de bnficiaire la libre circulation sur le territoire franais et tout lespace Schengen. Par consquent, les services chargs
du contrle transfrontalier ne peuvent exiger de justifier lutilisation dun passeport de service par un ordre de mission un ressortissant franais, dtenteur du droit communautaire la libre circulation. Des instructions seront transmises dans ce sens au service
concern. (Journal officiel, Questions Snat, no 13, du
26 mars 2009.)

Situation en Mauritanie
6212. 13 novembre 2008. M. Bernard Piras attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la situation en Mauritanie et la ncessit de dfendre dans ce pays
la libert et la dmocratie. En effet, depuis le coup dtat du
6 aot dernier, un rgime dictatorial est en place. Il lui demande
de lui indiquer les mesures que la France entend prendre pour
favoriser le retour de la dmocratie en Mauritanie.
Rponse. Aprs une transition dmocratique, mene de 2005
2007, la Mauritanie constituait, la veille du coup dtat du
6 aot dernier, un modle pour lAfrique. Ce pays reprsente, par
ailleurs, pour la France un partenaire historique privilgi. Nous
avons donc suivi avec une attention particulire la crise que traverse ce pays et nous navons pas mnag nos efforts pour laider
en sortir. La France, qui assumait alors la prsidence du Conseil
de lUnion europenne, a condamn avec la plus grande fermet le
coup dtat du 6 aot, linstar de lUnion africaine et de
lensemble de la communaut internationale. Depuis lors, la
communaut internationale na cess dappeler au retour lordre
constitutionnel, tout en maintenant un dialogue avec lensemble
des acteurs politiques mauritaniens. Cette position sest traduite
par le gel dune partie de la coopration internationale et la suspension de la Mauritanie de plusieurs organisations internationales.
Bien entendu, les mesures de gel des programmes et projets de la
coopration franaise ont fait lobjet dun examen vigilant afin de
ne pas priver la population dune aide indispensable. Les aides alimentaire et humanitaire notamment ne sont pas

25

concernes. Paralllement, le ministre des affaires trangres et


europennes, ainsi que lambassade de France Nouakchott, ont
rencontr de trs nombreux acteurs mauritaniens afin de
comprendre la ralit de la situation et de rechercher une solution
consensuelle permettant de rtablir la dmocratie. Au niveau de
lUE, une procdure de dialogue renforc, dans le cadre de
larticle 96 de laccord de Cotonou, a t mise en uvre. Un
groupe de contact international a t constitu. Il comprend
lUnion europenne, lUnion africaine, les Nations unies, lOrganisation internationale de la francophonie, la ligue arabe et lorganisation de la confrence islamique, ainsi que les membres permanents et les membres africains du Conseil de scurit des
Nations unies. Il a permis de maintenir une unit dapproche de la
communaut internationale sur la question. La position de fermet
adopte par la communaut internationale na toutefois pas permis
ce jour de parvenir au rtablissement de lordre constitutionnel,
mme si elle a certainement contribu la libration du prsident
Abdallahi au mois de dcembre dernier. La junte a rejet les exigences de la communaut internationale concernant le dpart des
militaires du pouvoir et lassociation de toutes les parties et notamment du prsident Abdallahi la recherche dun plan de sortie de
crise. Aprs avoir organis des tats gnraux de la dmocratie
du 27 dcembre 2008 au 6 janvier 2009, la junte annonce aujourdhui la tenue dune lection prsidentielle au mois de juin. De
leur ct, le Front national pour la dfense de la dmocratie
(FNDD), coalition de partis dnonant le coup dtat, et le prsident Abdallahi ont choisi de ne pas participer ces journes de
concertation et refusent de sassocier au processus lectoral
annonc par la junte. Compte tenu de labsence de retour lordre
constitutionnel, le Conseil de paix et de scurit de lUA a
annonc, le 5 fvrier dernier, lentre en vigueur de sanctions individuelles afin daccrotre la pression exerce sur la junte. Dans ce
contexte, la France continue, en concertation avec ses partenaires,
travailler en Mauritanie et au sein de nombreuses instances internationales au rglement de cette crise. Si des lections devaient,
comme lannonce la junte, tre organises, nous serions bien
entendu trs attentifs aux modalits dorganisation du scrutin et
aux conditions dligibilit des candidats. (Journal officiel, Questions Snat, no 11, du 12 mars 2009.)

Disparition dun militant tchadien


des droits de lhomme
6227. 20 novembre 2008. Mme Dominique Voynet attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la disparition dun militant tchadien des droits de
lhomme et sur les conclusions de la commission denqute sur les
vnements survenus en Rpublique du Tchad du 28 janvier au
8 fvrier dernier et leurs consquences. En fvrier 2008, lors de
lattaque de la capitale tchadienne par des groupes rebelles, plusieurs membres de lopposition non arme ont disparu. Parmi eux,
seul ce militant nest ce jour pas rapparu. Selon la commission
denqute, il est permis de penser quil serait dsormais dcd .
Malgr le travail dinvestigation de la commission denqute, les
responsabilits nont, ce jour, pas officiellement t tablies ni les
coupables poursuivis. Plusieurs organisations humanitaires et de
dfense des droits de lhomme soulignent les rticences au sein de
larme nationale tchadienne faire toute la lumire sur cette disparition. Aprs avoir favoris la cration de la commission
denqute, et compte tenu de ses conclusions, la France ne saurait
se satisfaire de voir tant de questions non rsolues. Aussi elle lui
demande quelles mesures il entend mettre en uvre pour que
soient effectivement identifis et traduits devant la justice les
auteurs et les commanditaires de la disparition de cet opposant
politique.
Rponse. Lors de loffensive mene au Tchad, au dbut de
lanne 2008, par des groupes arms partir du territoire soudanais, trois opposants tchadiens ont disparu. Le ministre des affaires
trangres et europennes a immdiatement appel le prsident
Dby, ds le mardi 5 fvrier 2008, pour lui tmoigner de la proccupation du gouvernement franais concernant les opposants, et ce
malgr la guerre qui svissait encore Ndjamena. Notre ambassade
sur place a t charge dassurer la protection des personnalits de
la socit civile susceptibles dtre menaces. Lancien prsident Lol
Mahamat Choua a t retrouv grce

26

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

notamment nos efforts de sensibilisation des autorits tchadiennes. La France a accueilli sur notre territoire le 3e opposant,
M. Yorongar, ainsi que deux militantes des droits de lhomme
tchadiennes. Malheureusement, Ibni Oumar Mahamat Saleh,
porte-parole de la CPDC et prsident du Parti pour les liberts et
le dveloppement (PLD), est toujours port disparu. La France a,
lors de la visite du Prsident Sarkozy au Tchad fin fvrier, appel
la cration dune commission denqute charge de faire la lumire
sur sa disparition et sur les vnements de fvrier 2008. La France
y a particip en tant quobservatrice (au titre de la troka europenne) et a appuy ces travaux par lenvoi dun expert technique.
Conformment aux engagements pris, cette commission a rendu
son rapport le 5 aot dernier au chef de ltat tchadien. Les autorits tchadiennes lont publi. Le rapport recommande de poursuivre les investigations policires et judiciaires, notamment sagissant de lenlvement et de larrestation des dirigeants de
lopposition. La France raffirme son attachement profond ce
que toute la lumire soit faite sur le sort dIbni Oumar Mahamat
Saleh, notamment par le lancement des procdures judiciaires et
des enqutes internes, en vue de lidentification et du traitement
en justice des personnes accuses des actes les plus graves. Cest cet
engagement que le ministre des affaires trangres et europennes a
confirm Mme Saleh, pouse de lopposant disparu, quil a reue
le 30 septembre dernier. Les travaux de la commission denqute
constituent une premire tape de cette recherche de la vrit et de
la justice, et la France sera attentive lapplication effective des
recommandations mises dans le rapport. Dans ce cadre, le gouvernement tchadien a cr un comit de suivi des recommandations du rapport de la commission denqute, qui sest runi plusieurs reprises. Le gouvernement tchadien sest encore rcemment
engag ce quune enqute judiciaire soit lance rapidement. La
France mne actuellement une rflexion conjointe avec lOrganisation internationale de la francophonie et la Commission europenne, afin de proposer un appui coordonn au gouvernement
tchadien. (Journal officiel, Questions Snat, no 1, du 1 janvier 2009.)

Consquences de linformatisation
de ladministration consulaire
6247. 20 novembre 2008. Mme Monique Cerisier-ben
Guiga appelle lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les consquences de linformatisation de
ladministration consulaire dans la gestion des prises de rendezvous pour la dlivrance de visas. Le logiciel Biodev est un logiciel
dtat, en exemplaire unique, install Paris, avec un serveur
unique pour tous les postes consulaires ne laissant aucune possibilit dintervenir pour intgrer une modification ou en modifier le
fonctionnement. La vulnrabilit de ce logiciel a t signale plusieurs reprises. En effet elle permet des captures en bloc pour
revente des crneaux de rendez-vous proposs sur son planning
interactif. Le piratage a lieu lorsque les crneaux de rendez-vous
retenus puis annuls ressurgissent en ligne dans la seconde suivante. Cest en effet par ce biais que les pirates transforment un
rendez-vous dormant (sous un faux nom) en rendez-vous
actif au nom de leur client . Ainsi se multiplient les officines
qui revendent ces crneaux horaires. Dans les pays o la possession
dun ordinateur demeure exceptionnelle, lavenir de ces officines
mafieuses est assur, la proprit dun ordinateur permettant elle
seule descroquer le citoyen sans jamais veiller sa mfiance. Il est
tout fait regrettable que les considrations sociologiques naient
pas eu de place dans les choix de ladministration des visas, soucieuse surtout dconomie. Elle lui demande sil entend prendre en
compte ces lments afin que la gestion des demandes de visas
demeure possible et fiable pour ladministration consulaire comme
pour les citoyens.
Rponse. Lafflux des demandeurs de visas dans les locaux des
reprsentations franaises ltranger, dont ni les infrastructures ni
les ressources humaines ne permettent daccueillir simultanment
des centaines de personnes, occasionne des files dattente difficilement grables et qui sont par ailleurs appeles samplifier avec
lexigence de la comparution personnelle pour la capture des donnes biomtriques. Dans le but de rserver un meilleur accueil au
public et de donner une meilleure image de la France (suppression
des files dattente quotidiennes et interminables qui

No 106. 31 mars 2009

occasionnaient des tensions rcurrentes et des trafics), le ministre


des affaires trangres et europennes a souhait dvelopper une
application informatique sur le mode web de prise de rendezvous. Cette application Rendez-vous, totalement indpendante du
logiciel de collecte des donnes biomtriques des demandeurs de
visas Biodev, a t dploye dans vingt-neuf postes. Aprs sa mise
en service, un trafic de revente des rendez-vous obtenus stait
dvelopp aux portes de nos consulats au Maroc. Il consistait en
une prise massive de rendez-vous par des personnes malintentionnes qui les annulaient ensuite, dans le but de les revendre des
demandeurs. Compte tenu de cela, le dpartement a renforc la
scurit de lapplication Rendez-vous. La nouvelle version, mise en
service dbut dcembre 2009, rintroduit dans le logiciel les
espaces librs par des rendez-vous annuls non plus immdiatement, mais avec des dlais alatoires, ce qui a donc, de fait, supprim les risques de fraude de cette nature. (Journal officiel, Questions Snat, no 7, du 12 fvrier 2009.)

Situation en Mauritanie
6313. 27 novembre 2008. Mme Christiane Demonts
attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et
europennes sur la situation qui prvaut actuellement en Mauritanie. Le 6 aot dernier, un putsch militaire foment par lex-chef
de la scurit prsidentielle a branl ce pays. Ainsi prenait fin, au
moins provisoirement, le processus dmocratique initialis en 2005.
Ce dernier avait permis que se tiennent librement des lections
lgislatives en novembre 2006, puis prsidentielles en mars 2007.
Dsormais, le pays vit une situation particulirement grave quant
au respect des principes dmocratiques, des liberts et droits fondamentaux, de ltat de droit et de la bonne gestion des affaires
publiques. Ainsi, le Prsident de la Rpublique lu est emprisonn,
son Premier ministre en rsidence surveille alors que le Parlement
est remplac, dans les faits, par un Haut Conseil contrl par le
nouveau pouvoir. Concernant les liberts publiques, il est
dplorer que les directeurs de la presse publique aient tous t
remplacs, les rcentes manifestations du mois doctobre ayant
toutes t rprimes dans le sang, alors que les arrestations et interpellations arbitraires se multiplient. Face ce coup dtat et ces
atteintes aux droits de lhomme rptes, lUnion africaine a fix
la junte un ultimatum pour rtablir le Prsident de la Rpublique
dans ses fonctions, au plus tard le 6 octobre 2008. Quant
lUnion europenne, elle a exig, lissue des consultations du
20 octobre Paris, la libration immdiate et sans condition du
prsident lgitime, au plus tard dans lespace dun mois. lheure
o notre pays occupe la prsidence de lUnion Europenne, et
compte tenu de lextrme gravit de la situation mauritanienne,
elle lui demande de lui communiquer ce que le Gouvernement
compte prendre comme dcision si, le 20 novembre, les putschistes ne donnaient pas une suite favorable aux exigences de la
communaut internationale.
Rponse. La France entretient des relations privilgies avec la
Mauritanie, pays qui constituait, la veille du coup dtat du
6 aot 2008, un modle de dmocratie en Afrique. Le ministre
des affaires trangres et europennes stait dailleurs rendu
Nouakchott en fvrier 2008 afin de rendre hommage la transition dmocratique quavait su mener ce pays. La France a donc
condamn avec fermet, linstar de lUnion europenne, de
lUnion africaine et de lensemble de la communaut internationale, le coup dtat survenu le 6 aot 2008. Depuis lors, la
communaut internationale na cess dappeler la libration du
prsident Abdallahi et au retour lordre constitutionnel, tout en
maintenant un dialogue avec lensemble des acteurs politiques
mauritaniens. Cette position sest traduite par le gel dune partie
de la coopration internationale et la suspension de la Mauritanie
de plusieurs organisations internationales. Les mesures de gel de
programmes et projets de la coopration franaise ont toutefois fait
lobjet dun examen vigilant afin de ne pas priver la population
dune aide indispensable. Laide alimentaire et laide humanitaire
notamment nont pas t concerns. Dans le mme temps, le
ministre des affaires trangres et europennes a rencontr,
Nouakchott comme Paris, de nombreux interlocuteurs reprsentant les diffrents courants politiques mauritaniens. La position de
fermet adopte par la communaut internationale a permis dobtenir la libration du prsident Abdallahi au mois de

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

dcembre 2008. Toutefois, elle na pas permis ce jour de parvenir un rtablissement complet de lordre constitutionnel. la
suite de la libration du prsident, la junte a organis, du
27 dcembre 2008 au 6 janvier 2009, des tats gnraux de la
dmocratie . Une large majorit de la classe politique a particip
ces journes de concertation. Toutefois, le Front national pour la
dfense de la dmocratie (FNDD), coalition de partis dnonant le
coup dtat, et le prsident Abdallahi ont choisi de ne pas y participer, ce qui rduit la porte des recommandations qui en sont
issues. Ces journes de concertation ont en effet dbouch sur une
proposition de calendrier lectoral (premier tour de llection prsidentielle le 30 mai, deuxime tour le 13 juin) qui a reu laval
du parlement mauritanien et que le gnral Abdel Aziz sest engag
respecter. Le gnral Abdel Aziz a ensuite annonc llection prsidentielle pour le 6 juin. Dans un discours lu par son porte-parole
le 22 janvier, le prsident Abdallahi a de son ct indiqu tre prt
travailler, en sa qualit de prsident de la Rpublique, la
recherche dune solution la crise, qui pourrait inclure des lections lgislatives et prsidentielle anticipes. Dans ce contexte, le
ministre des affaires trangres et europennes continue exiger le
retour la dmocratie et travailler, en troite relation avec ses
partenaires internationaux et notamment lUnion africaine, au
rglement de cette crise. Nous demeurons galement attentifs au
respect des droits humains et des liberts fondamentales en Mauritanie. Si des lections devaient, comme lannonce la junte, tre
organises, la France sera bien videmment trs attentive aux
modalits dorganisation du scrutin et aux conditions dligibilit
des candidats. (Journal officiel, Questions Snat, no 8, du
19 fvrier 2009.)

Politique extrieure
(le Maurice relations bilatrales)
6395. 9 octobre 2007. M. ric Raoult attire lattention de
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le
dveloppement de nos relations avec lle Maurice. En effet, si le
gouvernement prcdent reconnaissait dans une rponse une
question crite que ces relations dans lespace francophone taient
denses et amicales , il conviendrait de concrtiser la qualit de
ce partenariat exemplaire non seulement au niveau commercial et
conomique, mais aussi sur lidentit dun point de vue politique.
Trois objectifs pourraient ainsi tre fixs : le lancement dune
anne de lle Maurice en France, le dveloppement dune coopration dcentralise entre collectivits locales et mauriciennes, et une
visite trs haut niveau (Prsident de la Rpublique ou Premier
ministre franais) dans ce pays. Ces gestes forts seraient perus
comme trs significatifs pour prouver au peuple mauricien lenjeu
dun plus grand partenariat avec la France. Il lui demande donc de
lui prciser sa position sur cette suggestion.
Rponse. Lhonorable parlementaire a appel lattention de M.
le ministre des affaires trangres et europennes sur le dveloppement des relations de la France avec lle Maurice. Nos relations
bilatrales sont anciennes et particulirement denses avec ce pays
voisin de la France dans locan Indien et se dclinent de nombreuses manires. Ainsi, les visites de hautes personnalits de part
et dautre sont nombreuses : Paris, du ministre des relations extrieures en octobre 2007 et du ministre des finances, M. Sithanen,
en novembre 2007 et octobre 2008, visite dtat du Premier
ministre en juin 2008, visite du ministre des finances en
dcembre 2008, Port-Louis, de la ministre dlgue la coopration, au dveloppement et la francophonie, Mme Girardin (avril
2007) et de M. Poniatowski, prsident de la commission des
affaires trangres (mars 2008) loccasion de la fte nationale de
Maurice. Dautre part, Maurice est sans doute le pays le plus francophile et francophone de la zone : la francophonie y progresse,
limage de la France est bonne. Dans ce cadre, la construction prochaine dun nouveau centre culturel franais, sur un terrain offert
par les Mauriciens, permettra sans aucun doute de conforter le
rayonnement de la langue franaise Maurice et de promouvoir la
diversit culturelle dans lensemble de locan Indien. La France
est aussi lun des premiers partenaires conomiques de Maurice :
son 2e client et son 3e fournisseur (11 %), derrire la Chine (12 %)
et lInde (21 %). Elle est, de trs loin, le premier pays de provenance des touristes (42 % en 2005, avec 220 000 visiteurs de
mtropole et 100 000 de la Runion). La France est galement le

27

premier pays de destination des tudiants mauriciens (prs de


2 000 par an, soit 50 % des tudiants mauriciens ltranger). La
qualit de nos relations avec lle Maurice se concrtise galement
par les nombreux projets de coopration en cours et venir. Ainsi,
la France soutient pleinement les programmes de rforme, lancs
depuis 2006, par les autorits mauriciennes. Dans ce cadre, et
leur demande, un expert de haut niveau a t plac auprs du
ministre des finances. Par ailleurs, de nombreux projets ont t
lancs lors de la visite dtat du Premier ministre mauricien en
juin 2008 tels que les projets de coopration policire (mission de
police judiciaire, formation de motocyclistes) ; lassistance pour
lacquisition dun patrouilleur ; le projet dextension de laroport
de Port-Louis, lassistance pour la remise niveau des archives de
ladministration mauricienne. Quant la dlicate question de la
souverainet sur llot de Tromelin, elle sinscrit dornavant dans
une approche pragmatique et constructive, qui ne remet nullement
en cause les revendications de fond des deux parties. Elle a donn
lieu une runion dexperts Paris, en janvier 2006, qui a permis
la rouverture du dialogue par la cration dune commission
mixte sur la cogestion de la zone de Tromelin . Ce projet a t
ractiv lors de la visite officielle du Premier ministre Paris, en
juin 2008. Les premires actions concrtes de coopration (environnement, pche, archologie) sont en train de voir le jour et une
premire runion de haut niveau sest tenue, avec succs et dans
un esprit trs consensuel, les 17 et 18 dcembre 2008 Maurice,
permettant de dfinir les prochaines tapes de ce partenariat innovant et mutuellement profitable. Enfin, la France met tout en
uvre pour renforcer les liens entre Maurice et la Runion, les
conditions actuelles tant tout fait favorables un renforcement
des relations entre les deux les voisines, en vue de valoriser un
potentiel encore sous-exploit. En effet, les changes sont encore
limits mais sont appels prendre de lampleur : Maurice et
la Runion, qui font face aux mmes dfis (isolement, dpendance
des importations dnergies fossiles, rchauffement climatique,
non-autosuffisance alimentaire), gagneraient les relever ensemble.
Des efforts ont t faits en ce sens. Ainsi, rpondant une
demande ancienne des autorits mauriciennes, nous avons accept
de faciliter les conditions de circulation des personnes entre Maurice et la Runion. Un accord dexemption de visas pour les
sjours de moins de quinze jours la Runion a ainsi t sign
loccasion de la visite de Mme Girardin, en avril 2007. Cette voie
de facilitation des dplacements pourrait tre approfondie. Par ailleurs, les rcentes visites de ministres mauriciens la Runion
laissent augurer une densification des liens conomiques entre
Maurice et la Runion pour faire face aux dfis de la globalisation.
(Journal officiel, Questions AN, no 5, du 3 fvrier 2009.)

Dnonciation de la convention fiscale franco-danoise


6493. 4 dcembre 2008. Mme Jolle Garriaud-Maylam
attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et
europennes sur les graves consquences pour nos ressortissants
franais tablis au Danemark de la dnonciation par ce pays de la
convention fiscale signe avec la France le 8 fvrier 1957. Elle rappelle que cette dnonciation sans prcdent, vote lunanimit
par le parlement danois, prendra effet au 1er janvier 2009. Allant
lencontre de tous les progrs enregistrs ces dernires dcennies en
matire de droit communautaire et notamment de libert de circulation et dtablissement, elle remet en cause les dispositions
prises pour viter les doubles impositions, et devrait entraner un
accroissement considrable des charges financires pour nos ressortissants et nos institutions franaises, ce qui ne peut que les fragiliser. Elle sinquite tout particulirement des consquences de
cette dnonciation pour le lyce franais de Copenhague, tablissement scolarisant 700 lves, reconnu pour son excellence mais
dont lquilibre financier pourrait se voir gravement menac ds
les premiers mois de 2009. Elle lui demande donc si une valuation prcise a t faite des surcharges financires induites par cette
dnonciation unilatrale et quelles sont les mesures prises ou en
voie de ltre pour en compenser les effets ngatifs, notamment en
ce qui concerne le lyce.
Rponse. La dnonciation par le Danemark de la convention
fiscale franco-danoise du 8 fvrier 1957 pose une srie de problmes lis la redfinition, en fonction des droits internes de nos
deux tats, du droit dimposer les rsidents de chaque pays.

28

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

Dans le but de prvenir les situations de double imposition des


revenus des particuliers et des entreprises, et en complment des
directives communautaires existant en cette matire, la direction de
la lgislation fiscale du ministre de lconomie, de lindustrie et
de lemploi prvoit la mise en place de mesures internes visant
accorder des crdits dimpt sur les impts dj pays par les rsidents en France ltat danois. Le droit fiscal danois prvoit llimination automatique de la double imposition en cas dabsence de
cadre conventionnel. Par ailleurs, la convention nexistant plus, les
agents employs par chacun des deux tats sur le territoire de
lautre devaient relever du droit fiscal national du pays de rsidence. Cest ainsi que les personnels couverts par larticle 12 de la
convention (notamment, pour la France, certains agents de
lambassade et du rseau culturel franais Copenhague), taient
susceptibles de basculer, au 1er janvier 2009, sous imposition
danoise. Le lyce franais de Copenhague devait tre touch au
premier chef. Cependant, la suite de contacts pris ds le mois de
juillet par le ministre des affaires trangres et europennes Paris
et par notre ambassade Copenhague, le Gouvernement danois a
annonc, le 17 dcembre dernier, quil allait soumettre au Parlement un projet de loi relatif lexonration des agents rmunrs
par ltat franais au Danemark au 31 dcembre 2008. La rciprocit sera assure par la France, pour les employs de ltat danois
rsidant sur le territoire franais, ds lors que ce projet de loi aura
t adopt par le Parlement danois. Par ces diffrentes mesures
prises en concertation avec le Danemark, les autorits franaises
sont parvenues limiter les principaux effets ngatifs prvisibles de
la dnonciation de la convention. Le ministre des affaires trangres et europennes souhaite que des discussions soient engages
rapidement en vue de dfinir le cadre de la ngociation dune nouvelle convention fiscale. (Journal officiel, Questions Snat, no 7, du
12 fvrier 2009.)
Condamnation de mdecins en Arabie saoudite
6510. 4 dcembre 2008. M. Roger Madec appelle lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la situation de deux mdecins gyptiens condamns en octobre
dernier 1 500 coups de fouets et 15 ans de prison en Arabie
saoudite pour avoir fait leur devoir de prescription. Ils ont t
jugs coupables davoir prescrit de la morphine une princesse
souffrant du dos aprs un accident, et qui en tait devenue dpendante. Pendant la dure du procs, ils nont pas eu la possibilit de
se dfendre et aucune expertise mdicale na t conduite. Il lui
demande en consquence quelles dispositions et initiatives
concrtes le Gouvernement compte prendre afin de slever contre
la barbarie et la parodie de justice qui frappe les deux mdecins
gyptiens.
Rponse. Lexercice par notre pays de la prsidence du Conseil
de lUnion europenne, a t loccasion daccrotre la porte de
nos actions pour le respect des droits des individus en Arabie saoudite. Cest ainsi que la prsidence franaise a exprim sa condamnation des violations des droits de lhomme par des dmarches
auprs des autorits saoudiennes, comme dernirement auprs du
roi Abdallah afin de solliciter la grce dun condamn mort, M.
Abdallah Fandi Al Shammari. La France a saisi par ailleurs toutes
les occasions pour manifester publiquement sa proccupation
lorsque cela tait ncessaire. Dans sa dclaration du 3 novembre dernier, elle a condamn avec force la multiplication des condamnations mort prononces et appliques par les autorits saoudiennes. LUnion europenne a galement eu des changes
rguliers avec les autorits saoudiennes sur les droits de lhomme,
notamment au moyen dun groupe local de dialogue qui vient
dtre tabli. Les autorits franaises, sont trs attentives lvolution de la situation des deux mdecins gyptiens condamns
1 500 coups de fouet et quinze ans de prison. Cette affaire rvle
certains dysfonctionnements du systme judiciaire saoudien et la
situation de vulnrabilit dans laquelle peuvent se trouver certains
trangers en Arabie saoudite. Au moment o lArabie saoudite sollicite la coopration de plusieurs pays europens pour la rforme
de son systme judiciaire, engage par le roi Abdallah, les autorits
franaises et lUE simpliquent plus que jamais pour que les lois
saoudiennes soient mises en conformit avec les normes internationales relatives aux droits de lhomme. (Journal officiel, Questions Snat, no 7, du 12 fvrier 2009.)
Avenir du Parlement francophone des jeunes
6514. 4 dcembre 2008. Mme Jolle Garriaud-Maylam
attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et
europennes sur lavenir du Parlement francophone des jeunes.

No 106. 31 mars 2009

Propos en 1999 lors du sommet des chefs dtat et de Gouvernement de la francophonie, ce Parlement francophone compte ce
jour plus de 500 jeunes forms aux enjeux dmocratiques qui ont
trouv un moyen utile dexprimer leurs proccupations et leurs
recommandations aux dirigeants de notre espace commun. Il
contribue utilement la prservation et la promotion du rayonnement de la langue franaise dans le monde. Cependant, le Parlement francophone subit des contraintes financires qui menacent
la plnitude et la prennit de ses actions. Elle souhaiterait savoir
quelles sont les mesures mises en uvre pour prserver ce programme de coopration parlementaire destination des jeunes
francophones.

Rponse. Lhonorable parlementaire souligne, juste titre, le


rle jou par le Parlement francophone des jeunes (PFJ) au ct
de lassemble parlementaire de la francophonie (APF), non seulement pour sensibiliser et familiariser la jeunesse de lespace francophone au processus de dmocratisation en cours dans un certain
nombre dtats membres de lOrganisation internationale de la
francophonie (OIF), mais galement pour permettre aux dirigeants
de chacun de ces pays de mieux connatre les proccupations et les
recommandations propres sa jeunesse. Sur le plan budgtaire,
lassemble parlementaire de la francophonie qui joue le rle de
matre duvre du PFJ, jouit actuellement dune subvention
annuelle du ministre des affaires trangres et europennes dun
montant de 130 000 euros ; outre le soutien de lAPF, le Parlement francophone des jeunes bnficie dune subvention octroye
par lOIF (plus prcisment de la dlgation la paix, la dmocratie et aux droits de lhomme de lorganisation), dont la France
qui en est lun des principaux contributeurs constitue lun des
cinquante-six tats membres. Selon les informations dont disposent les services du ministre des affaires trangres et europennes, lOIF juge souhaitable ce qui semble parfaitement lgitime de mener une valuation du fonctionnement et de limpact
des activits du PFJ, prs de dix annes aprs la dcision de la
cration de ce programme au sommet de Moncton (septembre
1999). Il convient, notamment, de prvenir tout manque de transparence, toute drive en termes de gestion ou de fonctionnement
qui pourraient risquer juste titre de prter le flanc la critique. Si lavenir de cette assemble fait effectivement lobjet dune
rflexion au sein de lOIF, en concertation avec lAPF, il ne sagit
nullement, dans un contexte budgtaire certes tendu pour nombre
dtats contributeurs de lOIF, den menacer la prennit et la plnitude des actions mais de lancer une rflexion constructive sur
leur amlioration, leur adaptation et leur ncessaire volution,
lobjectif tant de donner un impact maximal aux activits du PFJ,
compte tenu de leffort financier non ngligeable quil reprsente
pour lOIF et donc pour ses tats membres, dont la France. Il
sagit, inter alia, dassurer la parfaite transparence du mode de
slection des jeunes au sein de cette assemble (chaque tat
membre est rgulirement invit dsigner deux jeunes, gs de
18 23 ans) afin den amliorer le caractre reprsentatif et de
veiller, encore davantage, ce que ce que le PFJ contribue efficacement former, le plus concrtement et le plus durablement
possible, la jeunesse de lespace francophone la mise en uvre et
la poursuite du processus de dmocratisation, notamment mais
non exclusivement dans les pays dAfrique subsaharienne. Les services comptents du ministre des affaires trangres et europennes sont naturellement consults, comme les reprsentants des
autres tats membres, dans le cadre de la rflexion qui est actuellement mene par lOIF et lAPF. La prennit des actions menes
par le PFJ nest donc nullement menace. Ainsi, aprs la 4e session
tenue Libreville en 2007, sa 5e session (bisannuelle) se tiendra
Paris, du 4 au 6 juillet 2009 et bnficiera, en termes dorganisation, du soutien du Parlement franais et de lAPF. (Journal officiel, Questions Snat, no 4, du 22 janvier 2009.)

Situation des centres culturels et instituts franais


6527. 11 dcembre 2008. Mme Patricia Schillinger attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la situation proccupante des centres culturels franais
et des instituts franais en Allemagne. En effet, ces dernires
annes, des coupes budgtaires importantes ont t effectues sur
le rseau des instituts franais ltranger. Par exemple, selon lavis

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

no 102 tome II fait au nom de la commission des affaires trangres du Snat sur les crdits pour 2009 de laction culturelle et
scientifique extrieure, le rseau des instituts franais en Europe
sest rduit dun tiers de 2000 2007 et lenveloppe de coopration culturelle, universitaire et scientifique du rseau franais est en
cours de rduction de plus de 50 % en termes rels sur 5 ans
(2006-2011). Ainsi, le rseau culturel franais ltranger est
menac dans sa substance et ces rductions budgtaires successives
conduisent non seulement une remise en cause fondamentale de
laction culturelle de la France en Allemagne, mais aussi sur
lensemble du rseau en Europe. Par ailleurs, en 10 ans, en Allemagne, le rseau des instituts franais a t rduit de plus de la
moiti : il y avait 24 instituts en 1997, on en compte plus que 11
aujourdhui. Les rgulations actuelles sont des coupes sches sans
projet alternatif de remplacement et sans aucune relation avec les
performances de chaque poste. Ces centres et instituts culturels
sont essentiels pour dvelopper des partenariats avec les oprateurs
culturels, les collectivits locales, les universits, les organismes
multilatraux, etc. Le rseau culturel franais ltranger sinscrit
dans le cadre de la diplomatie franaise dinfluence et de solidarit.
Les moyens qui lui sont consacrs tmoignent de la volont
concrte des autorits franaises de promouvoir la diversit culturelle. En consquence, elle souhaiterait savoir si le Gouvernement a
toujours cette volont de promouvoir la diversit culturelle et sil
entend prendre des mesures pour renforcer les moyens des instituts
franais en Allemagne.
Rponse. En ce qui concerne lAllemagne stricto sensu, sil est
vrai que le rseau des instituts franais a diminu depuis 1997
pour ne former plus que 11 instituts ou centres culturels franais,
8 centres culturels franco-allemands et 4 antennes culturelles sont
ajouter ce nombre dtablissements, qui uvrent toujours
aujourdhui la promotion de la culture franaise dans chaque
lnder. Les instituts et centres culturels (1), tablissements officiels
de ltat franais, offrent des cours de langue franaise ainsi
quune programmation culturelle et une ressource documentaire.
Les centres franco-allemands (2), organismes de droit local, ont la
mme vocation mais proposent aussi des manifestations culturelles
allemandes. Enfin les antennes culturelles (3), structures lgres, ne
dispensent pas de cours mais mettent en uvre, avec des partenaires allemands, une programmation culturelle franco-allemande.
ces tablissements, il convient dajouter les cinq bureaux spcialiss vocation fdrale, implants Berlin, qui ont pour mission
de promouvoir un secteur particulier de la culture franaise
(musique, thtre et danse, cinma, livre, arts plastiques). La
rduction des crdits envisage sur les trois prochaines annes touchera ce dispositif, moins cependant pour en diminuer le nombre
que pour reconsidrer ses modalits dactions. Il est ncessaire dans
un contexte budgtaire restreint de rationaliser les dpenses. En
fonctionnement, la ralisation dconomies dchelle passera par la
cration dun tablissement autonomie financire unique bas
Berlin et un redploiement appropri des personnels ; en intervention, une politique axe sur des priorits bien dfinies devra
permettre de concentrer au mieux les moyens disponibles. ce
titre, des priorits claires ont t fixes notre rseau culturel en
Allemagne : contribuer amliorer et dvelopper loffre denseignement du franais, en particulier destination des publics professionnels et spcialiss, en offrant des possibilits de certification
reconnues au niveau europen (DELF, DALF notamment). Des
actions de sensibilisation lintrt dapprendre notre langue
seront galement conduites pour les publics jeunes ; sassocier aux
campagnes de promotion de lenseignement suprieur franais
pour attirer davantage de jeunes Allemands vers les formations
universitaires et la recherche franaises en sadossant aux programmes mens par luniversit franco-allemande ; mieux prendre
en compte la dimension conomique de notre action culturelle en
Allemagne, pays trs solvable et o le march des industries culturelles franaises a une marge de progression. Il en est ainsi de la
musique (lAllemagne est le premier march dexportation de la
musique franaise) et du cinma, mais aussi de la cration contemporaine (arts plastiques ou arts de la scne). (Journal officiel, Questions Snat, no 4, du 22 janvier 2009.)
(1) Berlin, Brme, Cologne, Dresde-Leipzig, Dsseldorf, Francfort, Hambourg, Kiel, Mayence, Munich, Stuttgart.
(2) Aix-la-Chapelle, Bonn, Erlangen, Essen, Fribourg, Karlsruhe, Rostock,
Tubingen.
(3) Erfurt, Hanovre, Heidelberg, Magdebourg.

Avenir de la division de lcrit et des mdiathques


6575. 11 dcembre 2008. M. Jean-Pierre Sueur appelle
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le devenir de la division de lcrit et des mdiathques

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qui appartient aux services de son ministre. Cette division joue


depuis vingt ans, en lien avec les Instituts franais, un rle considrable pour le rayonnement et la diffusion de notre culture et des
uvres intellectuelles. Grce laction de cette division, la traduction duvres majeures de notre patrimoine a pu tre effectue et
de nombreux intellectuels, crivains et universitaires ont pu tre
envoys dans le monde entier. Il serait, en consquence, trs dommageable que cette division soit mise en cause ou que les moyens
dont elle dispose soient rduits alors quils devraient, au contraire,
tre accrus. Il lui demande quelles garanties il peut lui apporter
cet gard.
Rponse. Les missions de la division de lcrit et des mdiathques seront intgralement prserves dans le cadre de la rorganisation de ladministration du ministre des affaires trangres et
europennes qui tablit une rpartition des tches entre ses services
et ses oprateurs. ce titre, un ple de lcrit et des industries
culturelles sera cr au sein de la future direction gnrale de la
mondialisation, du dveloppement et des partenariats, appele
succder la direction gnrale de la coopration et du dveloppement, dont la fonction sera dlaborer des politiques en faveur du
livre et des auteurs. Pour ce qui est des missions actuellement
conduites par le bureau des mdiathques, elles seront confies au
ple de la stratgie et de la coopration culturelle. Loprateur
Cultures France grera dsormais, en liaison troite avec le ple de
lcrit et des industries culturelles, les crdits affects aux principales oprations en faveur du livre et du dbat dides, le programme daide la publication et le Fonds dAlembert ainsi que
les crdits ddis au soutien des publications ou des librairies
( Plante jeune et Programme plus ). Par ailleurs, le rseau de
coopration et daction culturelle lui-mme (services culturels,
centres culturels et instituts franais) continuera dapporter son
soutien la diffusion des auteurs et la traduction de leurs
uvres. (Journal officiel, Questions Snat, no 3, du 15 janvier 2009.)

Dispense de visa pour les ressortissants tawanais


6616. 11 dcembre 2008. M. Richard Yung interroge M. le
ministre des affaires trangres et europennes sur la possibilit
dexempter les ressortissants tawanais de lobligation dobtention
de visa pour visiter la France et lespace Schengen. loccasion de
la 25e confrence Taiwan-Europe organise Taipei, le prsident
tawanais a exprim rcemment lespoir de voir lUnion europenne prendre cette dcision en faveur de Tawan. Aujourdhui,
Taipei accorde elle-mme une exemption de visa aux citoyens de
vingt tats membres de lUnion europenne et une rciprocit
serait la bienvenue, dautant quune telle dispense augmenterait de
manire notable le tourisme insulaire en Europe.
Rponse. Des discussions sont en cours entre les autorits taiwanaises et les trois derniers tats membres de lUE dont les ressortissants ne sont pas exempts de visa de court sjour Tawan.
Une fois ces discussions acheves, lensemble des ressortissants de
lUE devrait pouvoir se rendre Tawan sans visa. Par ailleurs,
nous avons bien not que le Royaume-Uni venait de dcider
dexempter de visa de court sjour les titulaires de passeports taiwanais. La possibilit daccorder une exemption de visa aux ressortissants tawanais se rendant dans lespace Schengen devrait faire
lobjet, lavenir, de nouvelles consultations entre les tats
Schengen, en vue de dfinir une position communautaire sur cette
question. (Journal officiel, Questions Snat, no 11, du
12 mars 2009.)

Politique extrieure
(Soudan aide humanitaire)
6760. 9 octobre 2007. M. ric Raoult attire lattention de
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur laide
humanitaire durgence de la France apporte au Soudan. En effet,
ce pays a connu rcemment des inondations et des crues, qui ont
provoqu beaucoup de dgts au Soudan. Il lui demande donc de
lui prciser si la France a apport une aide durgence et de quel
montant.

30

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

Rponse. Concernant la rgion du Darfour, au 1er juillet 2008,


on comptait 4 500 000 personnes affectes par la situation et
ncessitant une assistance humanitaire, parmi lesquelles 2 500 000
taient des personnes dplaces (BCAH : Bureau de la coordination humanitaire des Nations unies (UNOCHA)). Dans
lensemble, et en. dpit dune rduction de lespace humanitaire,
les ONG parviennent toujours fournir les services de base.
Cependant, la situation restera fragile en raison de linscurit
croissante et des nouveaux dplacements (prs de 230 000 depuis
dbut 2008, dont 50 000 en septembre 2008 la suite des
attaques gouvernementales dans la zone du Djebel Marra et au
Nord Darfour) qui sajouteront aux camps surpeupls et accentueront lisolement des rgions rurales. Dans les camps, la demande
en ressources hydriques est croissante du fait de laugmentation de
la population. Il est ncessaire dattnuer limpact ngatif des
besoins croissants en eau sur lenvironnement (puisement des
eaux souterraines, dboisement). Les indicateurs de sant
demeurent relativement stables, bien quil soit ncessaire dassurer
des soins de sant primaire pour une population croissante de personnes dplaces. Dans les rgions recules, laide est limite en
raison de linscurit (OCHA estime que 58 % de la population a
accs aux soins de sant primaire, Sudan Work Plan 2008). Du
fait de linscurit et des difficults daccs, en 2008, les indicateurs de nutrition ne sont toujours pas satisfaisant avec des taux
dpassant souvent le seuil durgence de 15 % et affectant de nombreux groupes diffrents de personnes. La population doit faire
face une dgradation croissante des moyens de subsistance locaux
lie aux conflits, aux dplacements, linscurit et lpuisement
des ressources naturelles. Cette situation a entran une dpendance croissante vis--vis de laide alimentaire. Lors de la dernire
valuation PAM (Evaluation de la situation de scurit alimentaire
durgence et nutritionnelle au Darfour, dcembre 2007), 56 % des
familles dplaces et 34 % des rsidents ont t jugs en situation
dinscurit alimentaire aigu. Pour ce qui est de la rgion du Sud
Soudan, le BCAH estime que 2 100 000 personnes sont retournes
suite laccord de paix global, dont 294 000 rfugis, et que 87 %,
du nombre total des retours, ont t spontans. De janvier
aot 2008, prs de 150 000 personnes taient retournes chez elles
aprs des dplacements de longue dure. Parmi ces personnes, on
compte 60 000 rfugis bnficiant dune aide. Les retours
devraient se poursuivre principalement en lien avec les lections
prvues en 2009. On estime quun tiers seulement de la population a accs aux services de sant au Sud Soudan. La mortalit
maternelle et celle des enfants de moins de cinq ans figurent parmi
les plus leves au monde. Des tudes rcentes indiquent que, dans
sept des dix tats du Sud Soudan, les taux de malnutrition globale
aigu (GAM) dpassent le seuil durgence de 15 % (Rapport spcial FAO/WFP Mission dvaluation des rcoltes et de la scurit
alimentaire au Sud Soudan, 21 janvier 2008). On estime que
moins de 40 % de la population a accs de leau consommable
ou des dispositifs dassainissement. On estime quenviron
1 200 000 personnes vivent dans des conditions dinscurit alimentaire dont notamment les personnes dplaces dAbyei qui ont
perdu leur production agricole cette anne. Le Sudan Work
Plan 2008, document de travail conjoint du gouvernement soudanais et du systme des Nations unies, tait dun montant total de
2 432 milliards de dollars amricains. Il comprenait un volet
humanitaire, un volet redressement et un volet dveloppement.
Le volet humanitaire quivalent 1,292 milliards de dollars amricains a t financ hauteur de 72 %. Le Sudan Worlk Plan 2009
est dun montant total de 2 179 milliards de dollars amricains et
ne regroupe plus que 2 rubriques, celle consacre lhumanitaire
(1 392 milliards de dollars) et celle concernant le redressement
(787 M$). noter que la partie humanitaire augmente lgrement
de 99 780 $ compare 2008. Les rgions du Darfour et du Sud
Soudan reprsenteront respectivement 68 % et 15 % des financements humanitaires requis. De mme que la scurit alimentaire
reprsentera le secteur dintervention privilgi avec 55 % des
moyens orients vers ce secteur. Ces fonds seront utiliss la fois
par les principales agences des Nations unies mais aussi par certaines ONG. Concernant la Commission europenne, le Soudan
reprsente le premier pays dintervention en termes de moyens
financiers pour la DG ECHO. En 2009, sa programmation de
110 M dont 70 M seront affects lassistance humanitaire
gnrale et 40 M lassistance alimentaire. Le Soudan reprsente
galement le plus important programme dintervention pour
nombre dONG internationales avec des budgets propres trs
importants linstar de MSF section France qui consacre au Darfour un budget annuel de 15 M. En terme din-

No 106. 31 mars 2009

cidents de scurit, les premires statistiques sur les huit premiers


mois de lanne 2008 indiquent que le bilan est dores et dj plus
dfavorable quen 2007, traduisant laggravation de la situation
scuritaire et la multiplication des attaques cibles contre les
humanitaires. Le bilan du 1er semestre 2008 fait tat de 10 tus
tous de nationalit soudanaise, 41 chauffeurs soudanais du PAM
toujours ports manquants la suite de prcdentes attaques, 74
bases attaques et de 164 vhicules vols lors dattaques main
arme, dont 83 camions du PAM. Laide alimentaire provenant de
la France en 2008 est de 2 M dont 1,1 M pour le Sud Soudan
(FAO, Acted, ACF) et 900 000 pour la rgion du Darfour
(ACP ; Triangle ; Solidarits). Les subventions dun montant total
de 679 547 euros ont t accordes 3 ONG : un projet Khartoum (ASASE avec 199 547 ) et deux projets au Darfour (Solidarits et Triangle) dun montant total de 480 000 euros. Plus
spcifiquement en rponse aux inondations de 2007, la France a
apport une aide durgence au Soudan suite aux inondations qui
ont touch plus de 600 000 personnes dans lest et le sud de ce
pays et occasionn plusieurs dizaines de victimes. Une aide alimentaire de 700 000 euros a ainsi t mise en uvre par lintermdiaire du PAM (Programme Alimentaire Mondial) en faveur
des victimes de ces inondations. (Journal officiel, Questions AN,
no 2, du 13 janvier 2009.)

Aides aux expatris franais


6788. 25 dcembre 2008. M. Philippe Dallier interroge
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la
nature des aides sociales prvues par la France pour nos compatriotes salaris expatris qui, temporairement, traversent une situation financire difficile. Il semblerait quun couple dexpatris franais, gagnant moins de 10 000 euros par an, aucun nayant encore
atteint lge de 65 ans, ne puisse prtendre une quelconque aide
sociale, ni aucune allocation, auprs des autorits franaises. En
effet, tout parat indiquer quaucune aide dtat ne puisse tre
accorde aux couples qui dpasseraient lgrement le plafond de
revenus prvu par la loi, en dpit de difficults quils pourraient
rencontrer temporairement. En consquence, il lui demande de
bien vouloir linformer des aides sociales proposes aux expatris
qui rencontrent momentanment des difficults financires, ainsi
que des ventuels projets du Gouvernement en la matire.
Rponse. Le systme franais, unique au monde, repose sur le
principe selon lequel leffort de solidarit nationale doit stendre
aux ressortissants franais rsidant ltranger. Cependant, lassistance aux Franais les plus dmunis vivant ltranger ne constitue
pas un droit, la diffrence du rgime daide sociale en vigueur en
France. Lattribution de secours ou dallocations est subordonne
une valuation de la situation personnelle et familiale de chaque
demandeur, ainsi quaux moyens budgtaires dont dispose le
ministre des affaires trangres et europennes au titre de lassistance aux Franais de ltranger (15,2 M en 2009). Les aides
nos ressortissants prennent la forme soit dallocations mensuelles
accordes aux personnes ayant des revenus infrieurs un certain
plafond (appel taux de base ), soit daides ponctuelles non
renouvelables. Laide aux personnes ges ou allocation de solidarit sadresse aux personnes de plus de soixante-cinq ans ou de
plus de soixante ans dans lincapacit de travailler et disposant de
ressources infrieures au taux de base propre chaque pays. Pour
lanne 2008, et titre dexemple, le taux de base tait de 93
au Bangladesh, de 432 en Tunisie et de 1 107 Tokyo. Cette
allocation a ainsi pour but de garantir aux personnes ges rsidant
ltranger et dont les moyens dexistence sont insuffisants un
niveau de ressources pouvant tre compar celui du minimum
vieillesse accord en France au titre de laide sociale. Lallocation
pour handicaps est attribue toute personne titulaire dune carte
dinvalidit dlivre par la commission dpartementale des droits et
de lautonomie des personnes handicapes (CDAPH) prsentant
un taux dincapacit temporaire ou permanent dau moins 80 %,
ge de plus de vingt ans et dont les ressources sont infrieures au
taux de base . Des allocations complmentaires peuvent tre
attribues (pour laide continue : besoin daccompagnement ou
ccit ; pour une aide discontinue : des dpenses mdicales importantes justifies par un certificat mdical dlivr par le mdecin
conseil du poste). Lallocation enfant handicap est attribue, sans
condition de ressources, aux personnes ayant la charge dun enfant

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

handicap de moins de vingt ans, Franais, titulaire dune carte


dinvalidit ou dune attestation de la commission des droits et de
lautonomie des personnes handicapes (CDAPH) prsentant une
incapacit temporaire ou permanente dau moins 50 %. Son montant varie suivant le pays. Des allocations complmentaires peuvent
tre accordes dans les mmes conditions que pour les handicaps
adultes. Les postes consulaires ont galement la possibilit de
verser des allocations dure dtermine : elles sont destines
venir en aide (pendant six mois au maximum) nos compatriotes
traversant une priode particulirement difficile (perte demploi,
maladie, dcs, divorce, veuvage) lorsque ces personnes ne disposent que de ressources prcaires et limites dun montant infrieur au taux de base de lallocation. Enfin, dans le but damliorer son dispositif daide sociale, le dpartement a mis en place
en 2005 une mesure visant prendre davantage en considration
la situation des enfants en dtresse. Depuis cette date, des aides
mensuelles lenfance en dtresse peuvent tre proposes afin de
rpondre aux situations ncessitant une prise en charge et un suivi
de ces enfants sur le moyen/long terme. Ces aides doivent sinscrire dans le cadre dun projet dinsertion sociale (soutien psychologique, mdical, alimentaire...) (Journal officiel, Questions Snat,
no 6, du 5 fvrier 2009.)

Revalorisation du supplment familial


pour les agents de catgorie C
6841. 25 dcembre 2008. Mme Monique Cerisier-ben
Guiga attire lattention de M. le ministre des affaires trangres
et europennes sur la situation des agents de catgorie C du
ministre des affaires trangres en poste ltranger, dont le
salaire est insuffisant pour pouvoir scolariser leurs enfants dans le
rseau des tablissements franais ltranger. Les difficults sont
croissantes pour les agents de catgorie C qui travaillent dans les
pays de lOCDE dans lesquels le cot de la vie, celui du logement,
de la scolarit des enfants finissent par tre insurmontables, mme
avec leur primes familiales. Elle lui demande une revalorisation du
supplment familial du ministre pour ces agents dont le niveau
de salaire ne permet pas laccueil dans les tablissements scolaires
franais ltranger.
Rponse. Lhonorable parlementaire a bien voulu interroger le
ministre des affaires trangres et europennes sur les difficults
financires rencontres par les agents de catgorie C en poste
ltranger, en particulier au regard du cot de la scolarisation de
leurs enfants dans le rseau des tablissements franais ltranger.
Le dcret no 67-290 du 29 mars 1967 dispose, en son article 5,
que : Lagent qui a au moins un enfant charge peut prtendre
aux majorations familiales qui lui sont attribues au lieu et place
des avantages familiaux accords aux personnels en service en
mtropole . Le dcret no 67-290 prcise galement que : Le
montant des majorations familiales est obtenu par lapplication
dun coefficient au montant du traitement brut soumis retenue
pour pension affrent lindice brut 585. Ce montant est major
de 25 % pour les enfants gs de dix quinze ans et de 50 %
pour les enfants gs de plus de quinze ans . Le niveau des majorations familiales dpend du pays, de lge de lenfant et non du
grade de lagent. Les montants verss sont donc les mmes pour
tous les agents dun mme pays. Le dcret no 67-290 ne prvoit
pas le principe de la couverture des frais dcolage par les majorations familiales. Toutefois en pratique, et de rares exceptions
prs, les montants des majorations familiales sont suprieurs aux
montants bruts des frais de scolarit dans le rseau des tablissements franais ltranger. Lhonorable parlementaire a galement
soulign, au-del de la seule question du cot de la scolarit, les
difficults pour les agents de catgorie C faire face au cot de la
vie et du logement. Le ministre des affaires trangres et europennes est bien conscient des difficults financires rencontres
par certains agents et de leur mrite servir ltranger compte
tenu des consquences matrielles de lexpatriation. Lexercice
annuel de reclassement des indemnits de rsidence a, en 2008
comme en 2009, mis en place un reclassement diffrenci en fonction des catgories dagents qui corrigeait des carts anormaux
lintrieur des grilles de rsidence. Les agents de catgorie C ont
ainsi, dans un certain nombre de pays parmi lesquels les pays scandinaves, le Royaume-Uni et le Japon, bnfici dun reclassement
diffrenci leur faveur. Le ministre des affaires trangres et

31

europennes tudie une simplification des grilles (moins de


groupes, une progression plus linaire) suivie de leur fonctionnalisation, ce qui permettra de mieux rmunrer les agents les plus
exposs. (Journal officiel, Questions Snat, no 10, du 5 mars 2009.)

Lyce international dHo Chi Minh Ville


7021. 15 janvier 2009. M. Louis Duvernois attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes
prsident de lAssemble des franais de ltranger, sur la dlocalisation, dans une zone industrielle rpute pollue, de lcole
Colette/Lyce international Ho Chi Minh Ville (ex-Sagon) et
sur les risques encourus par la communaut ducative et scolaire.
Selon des informations recueillies auprs de la communaut franaise du Vietnam, la zone dinstallation environnante, loigne du
centre-ville, serait pollue la dioxine et appele accueillir des
briqueteries au cours des prochaines annes. Le contrat dinstallation sur ce terrain proche dun champ de tir militaire a t officialis par lAgence pour lenseignement franais ltranger (AEFE).
Il lui demande de prendre en considration une situation qui, en
cas de confirmation des informations obtenues, devra rapidement
conduire les autorits franaises concernes une rvaluation de
ce projet dexpansion et la recherche dun nouveau site dinstallation.
Rponse. Le site choisi pour la nouvelle implantation de lcole
Colette de H Chi Minh Ville a fait lobjet de plusieurs tudes
environnementales visant valuer une ventuelle pollution,
notamment la dioxine. La dernire tude mene par le bureau
Veritas (dont les rsultats viennent de nous tre communiqus),
fonde sur des critres allemands et canadiens, conformes aux critres internationaux, indique que le site est exempt de pollution
la dioxine. La prsence dautres substances relve dune pollution
naturelle qui, selon ltude, ne prsente pas de danger pour la
sant. Les briqueteries artisanales proximit du site ne sont pas
en cours dinstallation mais, au contraire, certaines ont dj ferm
leur four. La zone dinstallation du nouvel tablissement est borde
larrire par une zone verte (golf et rsidences), et un projet de
parc naturel devrait voir le jour de lautre ct de la route. Le site
du nouveau lyce se situe une vingtaine de kilomtres, soit
trente-cinq minutes, du centre-ville. La mise en place dun transport scolaire est ltude pour faciliter laccs des lves au nouveau site ds 2010. Le centre-ville de Ho Chi Minh Ville, satur,
ne pouvait pas accueillir une nouvelle implantation. Le nouveau
projet rpond donc au nouveaux besoins de ltablissement : il
intgrera notamment des structures sportives et une piscine.
(Journal officiel, Questions Snat, no 11, du 12 mars 2009.)

Fermeture envisage de la librairie de France


New York
7022. 15 janvier 2009. M. Jacques Legendre attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la fermeture envisage de la librairie de France New-York
Depuis soixante-treize ans, cette librairie installe New-York sur
la Cinquime Avenue est un lment important de la prsence
culturelle franaise dans cette ville. Lannonce de sa fermeture
envisage en 2009 ne peut quattrister et inquiter ceux qui
tiennent une prsence forte de la France, de la francophonie et
de la culture franaise New-York. Il lui demande quelles actions
sont envisages pour maintenir la prsence New-York dun lieu
consacr au livre, aux littratures de langue franaise et au dialogue
des cultures.
Rponse. Les services culturels de notre ambassade aux tatsUnis et spcifiquement notre bureau du livre franais New
York ont travaill avec le propritaire de la Librairie de France
New York sur les possibilits de rimplantation de celle-ci dans un
autre secteur de la ville, mobilisant dans cette perspective tant des
aides publiques franaises que des soutiens privs de mcnes. Les
charges immobilires dans leur implantation actuelle avaient en
effet atteint un niveau tel que cette entreprise ne pouvait plus

32

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

retrouver un quilibre. Le choix du propritaire a t de refuser cet


ventuel changement dimplantation et il semble travailler sur
lhypothse dune exploitation de son fonds par la vente par correspondance. Nos services culturels restent en lien avec lui et
ouverts tudier les possibilits de soutien son nouveau projet
dentreprise. On ne peut que regretter la disparition de la Librairie
de France New York. Celle ci sinscrit dans un contexte de quasi
disparition des librairies de cration aux tats-Unis, et ce depuis
de nombreuses annes. En France, le soutien aux librairies sur ces
difficiles questions immobilires passe le plus souvent par les collectivits locales qui sappuient sur leur fonction damnageurs
publics. On comprendra aisment que ces leviers daction ne sont
pas mobilisables hors de nos frontires. Cest pourquoi les appuis
publics franais aux librairies francophones passent essentiellement
par des aides au dveloppement du fonds (Centre national du livre
CNL) et par des soutiens la structuration en rseau de ces tablissements commerciaux privs indpendants. Jusqu ces derniers
mois et lannonce dune fermeture imminente pour 2009 qui concide avec le dpart la retraite du propritaire grant, M. Molho,
la Librairie de France sest toujours tenue en retrait non seulement
des partenaires publics franais mais galement des structures interprofessionnelles. Bien que disposant de toutes les informations
ncessaires, avec la proximit du bureau du livre franais de New
York, elle navait jamais fait de demande de soutien auprs du
CNL, ni particip aux rencontres des libraires francophones organises par le ministre franais de la culture et de la communication au moment de chaque Salon du livre de Paris. Elle nest dailleurs pas membre de lAssociation internationale des libraires
francophones (AILF). Un grand nombre de professionnels considraient que cette librairie, lieu touristique et patrimonial pour les
lites francophones de New York, prenait trop de distance avec le
cur du mtier de libraire qui, dans le systme marchand qui prside lorganisation de cette profession, est de dvelopper son
chiffre daffaires, dans une posture de veille constante sur lvolution dune profession en pleine mutation, New York comme ailleurs. (Journal officiel, Questions Snat, no 8, du 19 fvrier 2009.)

Relocalisation du lyce franais de H Chi Minh Ville


7041. 15 janvier 2009. Mme Jolle Garriaud-Maylam
attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et
europennes sur linquitude suscite par la construction dun
lyce franais aux environs de H Chi Minh Ville. Certes, la
ncessit de dvelopper nos capacits de scolarisation dans une
rgion du Vietnam en constante expansion tait reconnue par
tous, lcole Colette de Saigon, dj clate en trois sites, ne permettant plus de rpondre aux demandes des familles franaises.
Mais un certain nombre de parents dnoncent le choix dun terrain quils jugent trop loign, dans une rgion o les transports se
dveloppent de manire parfois chaotique. Ils sinquitent galement dun niveau de pollution environnementale peu propice
ltablissement dune cole, avec la prsence autour du site de plusieurs briqueteries artisanales mettant des fumes toxiques. Des
rumeurs font aussi tat de risques de contamination lis une pollution la dioxine et un stockage de dfoliants proximit du
terrain du futur lyce. Elle souhaiterait donc savoir si une enqute
environnementale prcise a t mene sur ce terrain, et quelles
mesures ont t envisages tant en matire de ramassage scolaire
que de totale dpollution du site.
Rponse. Le site choisi pour la nouvelle implantation de lcole
Colette de H Chi Minh Ville a fait lobjet de plusieurs tudes
environnementales visant valuer une ventuelle pollution,
notamment la dioxine. La dernire tude mene par le bureau
Veritas (dont les rsultats viennent de nous tre communiqus),
fonde sur des critres allemands et canadiens, conformes aux critres internationaux, indique que le site est exempt de pollution
la dioxine. La prsence dautres substances relve dune pollution
naturelle qui, selon ltude, ne prsente pas de danger pour la
sant. Les briqueteries artisanales prsentes sur la zone ont pour
certaines dj ferm leur four, la tendance va dans ce sens. La
dpollution du site nest pas programme dans la mesure o les
rsultats des diffrentes tudes nindiquent pas une pollution qui le
justifierait. La zone dinstallation du nouvel tablissement est
borde larrire par une zone verte (golf et rsidences), et un
projet de parc naturel devrait voir le jour de lautre ct de la

No 106. 31 mars 2009

route. Le site du nouveau lyce se situe une vingtaine de kilomtres, soit trente-cinq minutes, du centre-ville. La mise en place
dun transport scolaire est ltude pour faciliter laccs des lves
au nouveau site ds 2010. Le centre-ville de H Chi Minh Ville,
satur, ne pouvait pas accueillir une nouvelle implantation. Le
nouveau projet rpond donc aux nouveaux besoins de ltablissement : il intgrera notamment des structures sportives et une piscine. (Journal officiel, Questions Snat, no 11, du 12 mars 2009.)

Rmunration des recruts locaux en Algrie


7363. 5 fvrier 2009. M. Robert del Picchia attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la rmunration des recruts locaux en Algrie. Les personnels
recruts locaux des postes diplomatiques et consulaires en Algrie
peroivent un salaire en euros, situ entre 356 (premier chelon) et
environ 1 800 euros brut (dernier chelon). Il est question que les
salaires soient verss en dinars. Cela poserait, dune part, pour les
personnels qui sont affilis au rgime franais de scurit sociale ou
la Caisse de scurit sociale des Franais de ltranger (CFE), ou
qui paient leurs impts en France, le problme du change qui est
trs dfavorable dans le sens dinars/euros, et, dautre part, pour
tous les recruts locaux, le problme de la dprciation de la monnaie locale par rapport leuro, avec comme consquence inluctable une baisse significative du pouvoir dachat. Il lui demande si
le ministre a effectivement lintention de payer en dinars les personnels recruts locaux en Algrie et, si tel tait le cas, sil a prvu
des hausses substantielles des rmunrations pour compenser la
perte invitable de pouvoir dachat et garantir le niveau des rmunrations comme cest le cas quand celles-ci sont verses en euros.

Rponse. Le ministre des affaires trangres et europennes


confirme que les salaires des agents de recrutement local en Algrie
sont verss sur la base dune grille salariale tablie en euros. Sur
lensemble des agents de recrutement local rmunrs sur le budget
du ministre des affaires trangres et europennes, la majeure
partie peroit nanmoins un salaire en dinars et est donc expos au
risque de change, toujours dactualit depuis la fin 2008. Cest
donc rpondre une demande dune majorit dagents (61 %) que
denvisager le passage une grille en monnaie locale, ce qui rejoint
la politique suivie par ce ministre chaque fois que cela est possible. La rglementation algrienne oblige galement rmunrer
les agents en monnaie locale et la situation actuelle nest donc pas
exempte de risques au plan juridique, dont les agents seraient les
principales victimes. La question du pouvoir dachat, comme celle
de la facult de transfert dargent entre deux monnaies, sont videmment des paramtres importants dune telle rforme, si elle
doit avoir lieu. Sagissant du pouvoir dachat, le passage une
grille en monnaie locale rend automatiquement les agents ligibles
au mcanisme du cot-vie . Ce dispositif prvoit une revalorisation annuelle et gnrale des salaires au titre de linflation. Les
demandes des postes sont examines par une commission interministrielle qui se runit chaque anne avant lt. Cette instance
dcide du niveau des revalorisations accordes pour tenir compte
de linflation constate lors de lanne N 1. Ces dcisions sont
applicables de faon rtroactive au 1er janvier de chaque anne.
Sagissant des facults de transfert, autre que le paiement des cotisations sociales auquel procde lemployeur et qui nest donc pas
affect par le transfert de la base salariale, le poste veillera se
conformer au droit algrien qui prvoit une telle facult de transfert, dans certaines circonstances. Cette question fera naturellement
lobjet dune concertation avec les reprsentants du personnel.
(Journal officiel, Questions Snat, no 13, du 26 mars 2009.)

Solidarit envers les Franais de Madagascar


7367. 5 fvrier 2009. Mme Jolle Garriaud-Maylam attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les effets dvastateurs de la crise politique Madagascar sur la situation de beaucoup de nos compatriotes tablis
dans ce pays. Nombre dentre eux, ayant vu leurs biens, souvent
leur seul outil de travail, saccags et pills, se trouvent aujourdhui
en cessation de paiement et en situation de prcarit. Elle lui

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

demande donc quelles aides, quelles indemnisations pourraient


leur tre apportes par ltat franais afin de les aider surmonter
les consquences de cette crise. Ne serait-il pas urgent par exemple
de demander au rseau bancaire capitaux franais de Madagascar
daider ces entrepreneurs franais par des prts taux rduit ? Elle
linterroge galement sur la cration dun fonds de solidarit afin
daider nos compatriotes de Madagascar faire face aux dommages
subis.
Rponse. Le ministre des affaires trangres et europennes
suit naturellement avec la plus grande attention lvolution de la
situation politique Madagascar. Le secrtaire dtat charg de la
coopration et de la francophonie, Alain Joyandet, sest dailleurs
rendu sur place les 11 et 12 fvrier derniers pour une mission qui
comprenait deux volets : dune part, il a particip la mission
dvaluation de la situation politique au sein de la dlgation de
haut niveau multilatrale de la commission de locan Indien et,
dautre part, il a rencontr les lus lassemble des Franais de
ltranger bass Tananarive, les chefs dlots et dautres membres
de la communaut franaise avec lesquels il a engag un dialogue
soutenu et rpondu toutes leurs questions. Il a ainsi pu valuer
que les mesures dinformation et de scurit prises jusquici semblaient satisfaisantes notre communaut et a t frapp par sa
srnit. Sagissant des biens de nos compatriotes tablis Madagascar, ce ministre a t inform du cas de personnes prives ou
dentrepreneurs victimes de pillages au mois de janvier 2009. Un
dcompte chiffr des dommages ne peut toutefois tre effectu,
ce jour, compte tenu de la confusion rgnant sur place. Sagissant
de leur indemnisation, nos compatriotes doivent, en premier lieu,
sadresser leur assureur, une clause optionnelle ajoute au contrat
de base et couvrant les dommages commis lors dmeutes pouvant
avoir t souscrite localement (clauses 01 et 02 de la convention
de la fdration des socits dassurances de droit national africaines). Les services franais Tananarive vrifient actuellement la
position des assureurs malgaches qui, ce stade, tendent vers lexclusion de cette clause en ce qui concerne les rcents vnements.
Les assureurs malgaches ont toutefois t convoqus par le ministre de lconomie locale. Par ailleurs, les autorits dun tat
tranger sont responsables de la protection des biens et des personnes, et par extension de lindemnisation des dommages. ce
titre, si ltat malgache allouait une indemnit ses nationaux, les
Franais pourraient solliciter le mme traitement en application de
laccord franco-malgache du 25 juillet 2003 sur lencouragement et
la protection rciproques des investissements (art. 5). En France,
les victimes peuvent saisir la Commission dindemnisation des victimes dinfraction en sadressant, en tant que rsidents ltranger,
au tribunal de grande instance de Paris. Cette commission peut,
en effet, ddommager au titre de la solidarit nationale les victimes
dinfractions ayant subi une atteinte grave leur intgrit physique
ou les victimes dinfractions aux biens, sous rserve cependant de
conditions de ressources. lheure actuelle, aucune disposition
permanente nexiste dans la loi franaise permettant dindemniser,
au titre de la solidarit nationale, les expatris victimes de pertes
matrielles rsultant de troubles politiques, quel que soit leur pays
de rsidence. Les propositions de lois faites en ce sens nont, ce
jour, pas abouti en dpit des discussions suivies sur ce thme entre
le ministre des affaires trangres et europennes et le ministre
de lconomie, de lindustrie et de lemploi. Conscient de la situation difficile dans laquelle peuvent se trouver des expatris brusquement privs de toute source de revenus, le ministre des
affaires trangres et europennes et le ministre de lconomie, de
lindustrie et de lemploi recherchent actuellement avec les socits
dassurances un produit de prvoyance individuelle rpondant aux
attentes des expatris. Le ministre de lconomie, de lindustrie et
de lemploi, consult sur la question de loctroi de prts taux
rduit aux entrepreneurs franais ayant subi des prjudices, prcise
que cest au niveau local que les banques peuvent apprcier les
demandes et les ventuelles rponses y apporter. Loctroi de prts
taux rduits aux entrepreneurs franais ayant subi des prjudices
se heurterait toutefois des difficults de mise en uvre pratique
(identification des bnficiaires pas forcment aise, ingalit de
traitement par rapport aux nationaux...) et juridique (la jurisprudence consacre le principe de libert du banquier daccepter ou
refuser ses concours). (Journal officiel, Questions Snat, no 11, du
12 mars 2009.)
Situation du lyce franais de Genve
7369. 5 fvrier 2009. Mme Jolle Garriaud-Maylam attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la situation de ltablissement dit lyce franais de

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Genve. Celui-ci a cess son activit le 26 janvier 2009 sans


quaucun pravis nait t donn aux parents dlves ou aux enseignants. Ce lyce est un tablissement priv sans aucun lien avec
ltat franais, mais son nom porte confusion et le comportement de sa direction pourrait donc tre prjudiciable la rputation des lyces franais homologus. Elle souhaite savoir si des
mesures durgence ont t ou seront prises pour soutenir les enseignants et les lycens de cet tablissement genevois. Elle souhaite
par ailleurs attirer lattention du ministre sur le fait quil semble
que le terme de lyce ne soit ni rfrenc par lOrganisation mondiale de la proprit intellectuelle, ni dpos lInstitut national de
la protection intellectuelle. Elle sinterroge donc sur lopportunit
de protger ce nom de lyce en tant que marque, afin dempcher
quil ne soit utilis sans contrle de ltat franais.
Rponse. Le ministre des affaires trangres et europennes
remercie lhonorable parlementaire de la question pose au sujet de
la situation du Lyce franais de Genve . Il convient de rappeler que ledit Lyce franais de Genvene constitue pas une
entit publique ou reconnue par ltat. Le Poste diplomatique sest
clairement exprim ce sujet dans la presse romande ds avant
louverture de ltablissement (article du Matin du 27 juin 2007).
Il sest nouveau exprim dans le mme sens dans la presse, aprs
la fermeture soudaine de ltablissement, le 26 janvier 2009. Suite
son entretien avec le poste diplomatique, dans son dition du
27 janvier 2009, le quotidien Le Temps a titr Une cole prive
ferme pour cause de faillite . Ltablissement na jamais dpos de
dossier de candidature pour obtenir dhomologation. Il a en
revanche dpos auprs de lOffice fdral de la proprit intellectuelle la raison sociale Lyce franais priv de Genve SA . Le
canton de Genve a dlivr une autorisation denseignement sur ce
fondement. Par la suite, dans sa communication, le lyce, dirig
par Mme Laurence Optyker, sest prsent comme Lyce franais
de Genve , ce qui a provoqu des quivoques. En labsence
dune protection du nom Lyce franais ou cole franaise
ou Collge franais , il ntait effectivement pas possible dagir.
La direction de linstruction publique du canton de Genve a pris
toutes les dispositions pour rintgrer les lves du lyce de
Mme Optyker dans un cursus scolaire. Les familles se sont galement adresses aux nombreux tablissements programmes franais prsents Genve, notamment linstitut Florimont, qui fait
partie du groupement des tablissements privs faisant passer le
baccalaurat franais. La situation des lves semble donc, ce
jour, stabilise. Le Poste diplomatique et le consulat gnral de
France Genve ne sont plus destinataires de demandes dintervention. En ce qui concerne les enseignants, il est malais pour
ltat franais de prendre parti sur larrire-plan de probables
contentieux relevant du droit du travail suisse, alors quaucun lien
nexiste entre ltat franais et ces personnels. En ce qui concerne
le point de droit, il serait effectivement prfrable quun certain
nombre de raisons sociales ou de dnominations caractre officiel
soient rfrences par lOrganisation mondiale de la proprit
intellectuelle et dposes lInstitut national de la proprit intellectuelle. Cependant, ds lors, afin de rpondre efficacement des
utilisations abusives, il conviendra de supporter des dpenses visant
soutenir des contentieux complexes, car ils feront immanquablement intervenir des lments de droit tranger et de droit priv.
En outre, de tels contentieux pourraient dans certains cas soulever
de dlicates questions diplomatiques. (Journal officiel, Questions
Snat, no 11, du 12 mars 2009.)

Groupe dexperts relatif la protection


des donnes caractre personnel
7494. 19 fvrier 2009. M. Marcel Rainaud interroge M. le
ministre des affaires trangres et europennes sur la composition du groupe dexperts relatif la protection des donnes
caractre personnel. Ce groupe a t dsign par la Commission
europenne dans le but dengager une rflexion sur la rvision de
la directive europenne no 95/46/CE du 24 octobre 1995 relative
la protection des donnes caractre personnel. Cette directive
constitue le cadre juridique qui organise la protection des droits
individuels des citoyens de lUnion dans ce domaine. Or, sur les
cinq membres de cette commission, un seul est ressortissant de
lUnion, les autres tant de nationalit amricaine mais aussi
membres de grands groupes informatiques tels que Google et

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MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

Intel, ou encore de grands cabinets davocats. Au moment o une


partie de la population sinquite de la restriction des liberts individuelles mise en lumire par une rcente tude, un tel choix dans
la composition de ce groupe dexperts amen rflchir sur de tels
enjeux ne peut que renforcer les inquitudes de nos concitoyens,
auxquelles font cho les rserves formules par le prsidentde la
Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL). Il
lui demande de lui prciser quelle est sa position au vu des risques
de conflits dintrt susceptibles dmerger pour certains membres
de ce groupe dexperts.
Rponse. la suite dun appel manifestation dintrt lanc
en juin 2008, la commission a constitu un groupe dexperts,
appel lassister dans sa rflexion sur lvolution ventuelle du
cadre juridique europen applicable la protection des donnes
personnelles. La cration de groupes dexperts constitue une
pratique courante de la Commission europenne qui, sur des
domaines ncessitant une spcialisation forte ou un haut niveau de
technicit, peut sentourer de spcialistes extrieurs linstitution,
issus des tats membres et/ou du secteur priv. De faon gnrale,
ces structures, de nature consultative, sont numres dans un
rpertoire , accessible en ligne (http ://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm). Dans le cas despce, le groupe, aux
termes de son mandat, tait prcisment destin, aider les services de la commission identifier les nouveaux enjeux de la protection des donnes, lis en particulier au dveloppement des nouvelles technologies, la mondialisation et aux nouveaux besoins de
scurit des personnes, afin de mettre la commission en mesure
dapprcier lopportunit ou non dune modification de la directive
no 95/46/CE du 24 octobre 1995 relative la protection des donnes caractre personnel. Cinq personnes (trois ressortissants
dun tat membre, deux ressortissants amricains) ont t retenues
pour composer ce groupe, tabli pour un an renouvelable, dans le
cadre dune mission gratuite, avec obligation de confidentialit et
engagement dindpendance. Quatre membres du groupe taient
lis des industries et des cabinets davocats amricains. Cette
circonstance navait manifestement pas t juge rdhibitoire par
les services de la commission charges de la slection, eu gards
aux comptences des personnes concernes dans les domaines des
technologies de linformation et du droit de la protection des donnes personnelles. La Commission europenne a pris la dcision de
dissoudre le groupe dexperts, mettant ainsi fin aux interrogations
que sa composition avait suscites. Au total, ce groupe naura tenu
quune seule et unique runion, en dcembre dernier. Depuis lors,
le vice-prsident Barrot a fait part, le 28 janvier, loccasion de la
troisime journe europenne pour la protection des donnes ,
de son intention de lancer une large consultation afin de renforcer la protection des donnes . Dans ce cadre, est actuellement
envisag le projet de deux confrences qui pourraient se tenir au
cours de lanne. La premire, en mai prochain, serait ouverte aux
industries, aux ONG et la socit civile. (Journal officiel, Questions Snat, no 13, du 26 mars 2009.)

Cration ncessaire dun label socit civile dagrment


aux organisations non gouvernementales candidates
aux subventions franaises ou communautaires
7509. 19 fvrier 2009. M. Jacques Legendre attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la cration ncessaire dun label socit civile dagrment aux
organisations non gouvernementales (ONG) candidates aux subventions franaises ou communautaires. La fondation dentreprises
Promotheus a ralis un baromtre de transparence des organisations non gouvernementales qui a valu plus de quatre-vingt-dix
ONG ayant reu des subventions de la Commission europenne et
du ministre des affaires trangres ou ayant particip au Grenelle
de lenvironnement et llaboration de normes communautaires.
Lvaluation de ces ONG partir de dix critres relatifs la gouvernance et la transparence financire ralise entre septembre et
dcembre 2008 montre des rsultats trs constrasts et parfois
proccupants. Il lui demande sil envisage dinciter la cration
lchelle nationale, voire europenne, dun label dagrment aux
ONG candidates aux subventions franaises et communautaires.
Rponse. Le ministre des affaires trangres et europennes
partage le souci dune transparence accrue des organisations de
solidarit internationales (OSI) qui bnficient de financements de

No 106. 31 mars 2009

ltat. Sans quil existe, pour linstant, un label commun aux institutions communautaires et au MAEE, ce dernier sest dot de
mcanismes de slection ad hoc, tant en ce qui concerne laide au
projet que le volontariat international. De faon prliminaire, il est
noter que priorit est donne aux demandes de subvention qui
sinscrivent en cohrence ou en complmentarit de notre coopration et aux projets dits structurants . Linstruction elle mme
par les services comptents du MAEE, des dossiers prsents par
les OSI sappuie sur un vade-mecum extrmement prcis, disponible sur le site France Diplomatie. Toute instruction exige la production pralable des documents suivant : les statuts de lassociation ; la liste des membres du conseil dadministration et du
bureau ; les rapports dactivit des trois dernires annes ; les bilans
et comptes de rsultats des trois derniers exercices. Dans le cadre
de la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP), la partie
gestion du cofinancement des ONG a t transfre, en janvier
2009, lAgence franaise de dveloppement (AFD) qui appliquera la mme rgle de conduite linstruction et au suivi des
projets. En ce qui concerne le volontariat de solidarit internationale , laction des 25 ONG agres au titre de la loi 2005
est en cours dvaluation. Le renouvellement de leur agrment est
conditionn par les rsultats de cette valuation. (Journal officiel,
Questions Snat, no 14, du 2 avril 2009.)

Positionnement du Gouvernement franais


sur les liberts en Chine et au Tibet
7517. 19 fvrier 2009. M. Jacky Le Menn attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes afin de
connatre sa position sur ltat davancement des liberts dans la
Rpublique populaire de Chine et en particulier au Tibet. En
rponse une question orale, le 5 fvrier dernier au Snat, Monsieur le Premier ministre a dclar que sagissant du Tibet, la
France reconnat la souverainet de la Chine dans ses frontires
depuis 1964 puis que le Tibet fait partie intgrante de la
Rpublique populaire de Chine . Il a en outre raffirm la
volont de la France de renforcer son partenariat stratgique avec
ce pays. Il est tout aussi essentiel de rappeler ou de ne pas oublier
quhistoriquement la Rpublique populaire de Chine a envahi le
Tibet et que cette occupation sest faite par la force. De nombreux
Tibtains ont t tus ou obligs de fuir. Encore aujourdhui, certains essayant de quitter la Rpublique de Chine pour rejoindre le
gouvernement tibtain en exil, qui sest constitu depuis plusieurs
annes dj dune manire dmocratique avec notamment un parlement, sont tus sans sommation. Cette vritable colonisation a
entran 1,2 million de morts, la destruction de plus de 90 % du
patrimoine culturel tibtain, et pourrait annoncer terme le gnocide complet du peuple tibtain. Aujourdhui, il y a plus de
Chinois au Tibet que de Tibtains, la situation cologique y est
catastrophique, la torture y est toujours prsente, lemprisonnement pour convictions politiques ou religieuses aussi, les Tibtains
sont considrs dans leur pays-mme comme des citoyens de
seconde zone, la censure y est totale comme dans tout le reste de
la Chine ... Compte tenu de cette douloureuse histoire pour le
peuple tibtain, il lui demande si le gouvernement de la France,
qui est le premier clbrer la fin des dictatures passes, considre
que la Chine est bien une dictature, et si oui, quelles consquences
il entend en tirer sur le plan diplomatique pour notre pays.
Rponse. Lhonorable parlementaire a bien voulu attirer
lattention du ministre des affaires trangres et europennes sur la
politique chinoise en matire de droits de lhomme, en particulier
au Tibet. La situation au Tibet et dans les zones de peuplement
tibtain demeure proccupante. Un an aprs les meutes qui ont
marqu les zones de peuplement tibtain, en mars 2008, la situation politique et scuritaire reste tendue. De surcrot, les trangers
ne peuvent plus accder au Tibet. Comme la rappel rcemment
le ministre des affaires trangres et europennes, la position de
la France est claire. La France na jamais soutenu lindpendance
du Tibet, pas plus que le Dala Lama qui demande une autonomie
relle . Un dialogue entre les reprsentants du Dala Lama et les
autorits chinoises est institu depuis plusieurs annes. La France
et ses partenaires de lUnion europenne souhaitent que ce dialogue, dont la dernire session a eu lieu en novembre 2008,
reprenne au plus vite. Le premier ministre chinois a indiqu le
13 mars dernier que la porte du dialogue restait ouverte. La partie

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

tibtaine a rpondu en soulignant que le Dala Lama reste prt


discuter avec les dirigeants chinois pour trouver une solution
mutuelle acceptable . Comme le ministre des affaires trangres et
europennes la indiqu de nombreuses reprises, seul un dialogue
constructif permettra de parvenir une solution durable qui respecte lidentit culturelle et religieuse tibtaine dans le cadre de la
Rpublique populaire de Chine. La France espre que le gouvernement chinois va trs rapidement proposer aux reprsentants personnels du Dala Lama une nouvelle opportunit de discuter. La
violence, l comme ailleurs, ne mne rien, si ce nest retarder
encore davantage lmergence dune solution raisonnable. La
France reste attentive la question du respect par la Chine des
droits de lhomme et notamment au Tibet. Elle sefforce de promouvoir auprs des autorits chinoises les liberts fondamentales et
notamment la libert de religion, dassociation et dexpression.
(Journal officiel, Questions Snat, no 14, du 2 avril 2009.)

Statut des doctorants franais


de lInstitut universitaire europen
7520. 19 fvrier 2009. M. Gilbert Barbier attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le
statut prcaire des doctorants franais de lInstitut universitaire
europen (IUE) de Florence. Ces derniers ont en effet le simple
statut de boursiers du ministre. Ce mode de rmunration ne leur
permet pas de bnficier dune couverture sociale ni de cotiser
pour le chmage ou la retraite. Les doctorants doivent donc souscrire eux-mmes des assurances qui sont coteuses et ne les
couvrent que trs imparfaitement. Par ailleurs, le montant de leur
bourse, qui na pas t revaloris depuis six ans, est trs en de de
celui des bourses perues par les doctorants non franais de lInstitut et les allocataires de recherche en France. Alors que le salaire
moyen des premiers slve 1 430 euros nets, hors ventuelles
allocations de voyage ou indemnits de rsidence, et que le salaire
brut des seconds est de 1 650 euros, ils ne reoivent en effet que
1 109 euros. La quarantaine dtudiants de lIUE qui contribuent
au rayonnement de notre pays en Europe sont finalement pnaliss
de leur effort dexpatriation. Une volution de leur statut vers
celui dallocataire de recherche sous la tutelle du ministre de
lenseignement suprieur et de la recherche serait la solution. En
effet, les titulaires dune telle allocation sont agents de droit public
pendant trois ans et cotisent, ce titre, lassurance-maladie ainsi
qu lassurance vieillesse. Une telle volution serait conforme la
circulaire du ministre prcit, date du 20 octobre 2006 et relative la rsorption des libralits, ainsi qu la volont du Gouvernement de favoriser les expriences trangres et europennes des
tudiants franais. Il lui demande de bien vouloir prciser quelle
est sa position ce sujet.
Rponse. LInstitut universitaire europen de Florence (IUE)
est un tablissement international de formation de 3e cycle et de
recherche, fond en 1972, et financ par les tats membres de
lUnion europenne. Cet institut est un tablissement de recherche
en sciences sociales sui generis sans lien organique avec lUnion
europenne (un reprsentant de lUE, sans droit de vote, assiste au
conseil suprieur). LIUE est organis en quatre dpartements de
recherche en sciences sociales et humaines histoire et civilisation,
sciences juridiques, sciences conomiques et sciences politiques et
sociales. Le montant annuel de la contribution franaise lIUE de
Florence la charge du ministre des affaires trangres et europennes (MAEE) est de 4,450 millions deuros ce qui reprsente
un investissement consquent pour ce dpartement ministriel. Le
ministre des affaires trangres et europennes finance au total
entre 32 et 34 doctorants franais en prparation de thse sur des
sujets contenu europen ( raison de 10 ou 12 nouveaux tudiants par an). Ces tudiants bnficient dune bourse Lavoisier
dun montant mensuel de 1 109 euros pendant leurs trois premires annes de thse. LIUE rserve aux doctorants, sur son
propre budget, la possibilit dobtenir une quatrime anne de
bourse sous rserve de lavancement de leurs travaux de thse.
Depuis plusieurs annes les tudiants-chercheurs franais IUE
sollicitent une augmentation du montant de leur allocation mensuelle qui a t rvalue pour la dernire fois en 2005. Leur
revendication sappuie la fois sur la constatation de la faiblesse
du montant de leur allocation, en comparaison de ce que peroivent la plupart des autres contingents nationaux prsents

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lIUE, mais galement sur le fait que les doctorants qui bnficient
en France dune allocation de recherche ont vu celle-ci revalorise
dans le courant de lanne 2008, son montant tant port dsormais 1 658 euros brut par mois. Sil est vrai que comparativement aux allocataires de recherche, la situation financire des doctorants franais lIUE de Florence est sensiblement moins
avantageuse, il convient de rappeler que les allocataires de
recherche bnficient dun financement assur pour trois annes
seulement (au lieu de 4 annes Florence) et quen outre beaucoup dtudiants franais inscrits en thse en France, ne sont pas
attributaires dune allocation de recherche (du fait de leur contingentement) sans que lon puisse considrer pour autant que ces
tudiants soient ncessairement moins brillants. Nanmoins, tant
donn linvestissement du Gouvernement franais au fonctionnement de cette institution, il est dommageable que les tudiants
franais de lIUE ne puissent pas bnficier de ressources satisfaisantes et surtout du statut dallocataire de recherche qui leur
permettrait de cotiser lassurance maladie, lassurance chmage
et lassurance vieillesse, dautant que leur entre dans la vie active
est plus tardive que celle des autres jeunes diplms. Conscient de
cette situation, le MAEE a demand au ministre de lenseignement suprieur et de la Recherche dtudier la possibilit pour les
doctorants de lUE de bnficier dune allocation de recherche en
lieu et place de la bourse du MAEE. Le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche na pas encore fait connatre,
ce jour, sa rponse. (Journal officiel, Questions Snat, no 14, du
2 avril 2009.)

Accueil des dtenus de Guantanamo


7712. 5 mars 2009. M. Marcel Rainaud interroge M. le
ministre des affaires trangres et europennes sur laccueil
ventuel des dtenus prsums innocents de la base amricaine de
Guantanamo. Si la France, limage du Portugal, de lEspagne, de
lItalie, de la Finlande et de lIrlande, sest positionne favorablement sur cet accueil, soumis un examen au cas par cas,
lAutriche, la Sude et les Pays-Bas y sont quant eux opposs.
Quant lAllemagne, elle ny est pas hostile, mais rclame une
position europenne commune. De son ct, le Parlement europen a certes adopt une large majorit un texte invitant les pays
europens faire un geste , mais ce document a vit les questions telles que les vols secrets et les prisons clandestines de la
CIA, programmes auxquels une douzaine dtats membres semble
avoir particip. Il apparat ainsi indispensable que les questions
telles que le statut des personnes susceptibles dtre accueillies en
Europe, leur visa, et leur accs lespace Schengen fassent lobjet
de discussions et de positions communes au sein de lUnion europenne. Il lui demande de lui prciser les positions qui sont les
siennes sur ce dossier et de lui indiquer les dmarches quil entend
entreprendre en direction de ses homologues europens sur cette
question.
Rponse. Le prsident Obama a pris plusieurs dcisions visant
non seulement la fermeture du camp de dtention de Guantanamo, mais galement mettre fin aux conditions qui avaient prsid sa cration, avec le lancement dune rflexion sur les modalits des interrogatoires, sur la politique de dtention et sur la
fermeture des prisons secrtes de la CIA. LUnion europenne, la
France en particulier, a salu ces dcisions courageuses. La responsabilit de la fermeture du centre de Guantanamo incombe naturellement aux autorits amricaines elles-mmes. Le dialogue entre
les tats membres de lUnion europenne et les tats-Unis ne
pourrait porter que sur les dtenus dits librables . cet gard,
le conseil affaires gnrales/relations extrieures du 23 janvier 2008
et le conseil justice et affaires intrieurs du 26 fvrier dernier ont
conclu que, si les tats membres de lUnion europenne sont prts
examiner dventuelles demandes en vue de laccueil de dtenus
de Guantanamo, chacun se dterminera selon sa lgislation nationale, au cas par cas, aprs tude des dossiers individuels complets
fournis par les tats-Unis. Dans ce processus, chaque tat membre
demeurera donc libre de dcider des critres conditionnant un
ventuel accueil. Compte tenu, toutefois, des implications de ce
dossier au regard du droit europen, lintrieur notamment de
lespace Schengen (accueil, circulation des personnes et franchissement des frontires, coopration judiciaire et policire...), la
France plaide en faveur de la mise en place dun mcanisme de

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MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

concertation, voire de coordination europenne, afin que toute


demande de transfrement exprime par les tats-Unis tel tat
membre puisse tre communique tous. Ce mcanisme, dont les
modalits restent dfinir, serait galement dans lintrt des
tats-Unis qui y gagneraient en visibilit et en cohrence dans leur
approche de leurs partenaires europens sur cette question. La
France estime, en outre, quindpendamment de la fermeture de
Guantanamo et de la question de savoir quels tats membres
accepteront daccueillir des dtenus, les changes sur ce dossier
devront sinsrer dans le cadre plus gnral dune rflexion
conjointe sur lvolution de la lutte contre le terrorisme, dans le
respect des droits de lhomme et du droit international humanitaire. Outre les contacts bilatraux, plusieurs missions europennes
sont donc programmes Washington afin dobtenir les clarifications ncessaires (notamment MM. Gilles de Kerchove, coordinateur de lUnion europenne pour la lutte contre le terrorisme,
Ivan Lander, ministre tchque de lintrieur et Jacques Barrot,
vice-prsident de la Commission europenne). (Journal officiel,
Questions Snat, no 14, du 2 avril 2009.)

Politique extrieure
(lutte contre la faim perspectives)
12191. 4 dcembre 2007. M. Francis Saint-Lger attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la lutte contre la faim dans le monde. Il dsire
connatre les moyens dploys par la France dans ce domaine.
Rponse. LAide publique au dveloppement (APD) alloue
par la France dans les secteurs du dveloppement agricole et de la
scurit alimentaire a t de 300 millions deuros en 2007. Les
principaux oprateurs franais en sont lAFD et les organismes de
recherche (CIRAD, IRD). En 2008, afin de rpondre la crise des
prix alimentaires, laide alimentaire franaise a t porte de 30
52 millions deuros ; une aide budgtaire globale additionnelle et
cible sur la scurit alimentaire a t accorde diffrents pays
africains et Hati, pour une montant total de 10 millions
deuros ; lAFD a lanc linstruction dun programme en matire
de prvention et de gestion des crises en Afrique de lOuest, lequel
devrait dmarrer en 2009 ; son budget pourrait porter sur 10
15 millions deuros sur cinq ans. la France a t particulirement
active afin de mobiliser sur la dure la communaut internationale
sur des enjeux lis cette crise, concernant, en particulier, la proposition de partenariat mondial pour lagriculture et lalimentation, promue dsormais par le G8 et lappui technique et politique
la prparation et ladoption du plan de rforme de la FAO.
(Journal officiel, Questions AN, no 2, du 13 janvier 2009.)

Environnement
(politique de lenvironnement administrations et ministres)
13000. 18 dcembre 2007. M. Michel Zumkeller interroge M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
les actions mises en place dans son ministre, en matire de prservation de lenvironnement et de dveloppement durable.
Rponse. Les mesures concrtes prises par le ministre des
affaires trangres et europennes afin de prserver lenvironnement sont les suivantes : papier recyclable : le ministre des affaires
trangres et europennes a pass un march unique pour la fourniture de papier toute ladministration centrale : ce papier est
entirement recyclable. En application de la circulaire du
5 avril 2005 portant sur les moyens mettre en uvre dans les
marchs publics de bois et produits drivs pour promouvoir la
gestion durable des forts, le ministre des affaires trangres et
europennes adhrera laction pilote, mene par la direction
gnrale de la modernisation de ltat, et concrtise par lentre
en vigueur en 2008 dun march unique interministriel sur
lachat de papier co-responsable. Le papier issu des dchiqueteuses
suit le traitement de recyclage de la ville de Paris. En outre, le
ministre des affaires trangres et europennes utilise pour son
service dimprimerie des encres vgtales, donc sans solvants min-

No 106. 31 mars 2009

raux ; un dispositif de collecte des cartouches dencre et de toner


des imprimantes et des photocopieurs a t mis en place depuis
dj plusieurs annes dans les services de ladministration centrale
du ministre des affaires trangres et europennes. Prs de 50 %
des 11 000 cartouches dencre et de toner consommes chaque
anne par les imprimantes individuelles des agents du ministre
sont rcupres dans des containers ddis, disposs dans tous les
sites de ladministration centrale. Sur simple appel de chacun des
services intrieurs de ces sites, une entreprise spcialise en
effectue, sur la base dune priodicit mensuelle, la collecte, titre
gratuit. Cette entreprise, qui recommercialise ensuite ces
cartouches aprs traitement et reconditionnement, verse la
mission pour laction sociale du ministre un montant symbolique
(900 euros en 2006) ; chauffage des locaux ; dans un souci
dconomie dnergie, le ministre des affaires trangres et europennes privilgie les systmes de chauffage collectif reli la
Compagnie parisienne du chauffage urbain. Aucun des immeubles
en France nest chauff actuellement par convecteur lectrique. Le
projet de regroupement des services parisiens, sur trois sites au lieu
de onze, favorisera terme les conomies lies au fonctionnement,
dont la consommation dnergie ; matriels informatiques : lintgralit des matriels informatiques et de communication frapps
dobsolescence dans lensemble du ministre des affaires trangres
et europennes est remise la socit Triade. Lune des activits de
cette entreprise est le traitement des dchets, notamment ceux
issus de la filire informatique ; immeubles : les deux nouveaux
immeubles dans lequel le ministre sinstallera au cours des prochaines semaines (rue de la Convention et site de La Courneuve)
ont t conus selon des normes et des techniques modernes,
notamment en matire disolation thermique. Des systmes de gestion technique centralise (GTC) permettent galement de mieux
contrler les clairages et les tempratures. Par ailleurs, le ministre
va sengager en 2009 dans la rnovation de lensemble immobilier
du Quai-dOrsay, qui exige une remise aux normes complte.
Dans ce contexte, le ministre sattachera utiliser les normes
environnementales les plus rcentes en matire de rnovation dimmeubles anciens. (Journal officiel, Questions AN, no 5, du
3 fvrier 2009.)

Commerce extrieur
(exportations entreprises dveloppement)
14815. 15 janvier 2008. M. Jean-Claude Flory attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les difficults que peuvent rencontrer les entreprises
franaises sur le march africain face la concurrence des intervenants de Rpublique populaire de Chine en Afrique. On ne
compte plus les relations commerciales tablies et les visites de
dignitaires chinois sur ce continent mettant les entreprises
chinoises en situation de remporter des marchs, nonobstant les
relations antrieures, voire historiques, liant notre pays avec ceux
dAfrique. Sil faut convenir que le phnomne nest plus aujourdhui tout nouveau, en revanche il est de plus en plus affirm et
les dgts conomiques causs sont de plus en plus importants.
plusieurs titres dailleurs, car le modle chinois du win-win
(gagnant-gagnant) pourrait laisser la porte ouverte une nouvelle
forme de nocolonialisme drap des illusions daides apportes au
dveloppement de pays en voie de dveloppement, auxquels dailleurs la France na jamais manqu dcoute ou de soutien. Il lui
demande en consquence de lui faire connatre quelles sont les
actions entreprises par sur le plan diplomatique susceptibles
de favoriser la coopration et les changes commerciaux avec
la Tunisie.
Rponse. En dpit de dfis importants relever, lAfrique
connat aujourdhui une croissance significative et dveloppe des
relations conomiques intenses avec le reste du monde. Le
continent africain devrait ainsi connatre une croissance moyenne
suprieure 5 % pour la sixime anne conscutive (6,5 % prvu
en 2008 selon le FMI). Ceci est d, en grande partie, aux apports
de capitaux privs qui ont presque quintupl en Afrique subsaharienne au cours des sept annes coules, passant de 11 Mds de
dollars amricains en 2000 53 Mds en 2007. De mme, les flux
commerciaux entre lAfrique et le reste du monde sont en forte
croissance, mme sils ne forment encore que 1,5 % du commerce
mondial. Selon lOMC, les exportations africaines de marchandises

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

ont augment de 16 % par an entre 2000 et 2006, et les importations ont cr de 13 % sur la mme priode. La France et la Chine
sont deux pays bien implants en Afrique et fortement impliqus
sur le plan conomique. Ils font face aux mmes dfis et opportunits. Le renouveau de la politique africaine chinoise depuis les
annes 90 semble indissociable du dcollage conomique de ce
pays et des besoins qui laccompagnent, notamment en matire
nergtique. La Chine est dsormais le premier fournisseur de
lAfrique subsaharienne avec une part de march de plus de 10 %
(devant la France et lAllemagne) et son troisime partenaire
commercial. La prsence conomique chinoise est en grande partie
lorigine des forts taux de croissance prcdemment cits, car les
besoins colossaux de la Chine en sources dnergie et minerais de
toutes natures contribuent laccroissement du prix des matires
premires (75 % des achats de la Chine en Afrique sont des
hydrocarbures et des minerais). La Chine est ainsi devenue le
deuxime dbouch commercial des pays africains. Larrive de
capitaux chinois reprsente donc plusieurs gards une opportunit pour lAfrique. Elle contribue la cration de richesses et
linsertion de ce continent dans la mondialisation. Il convient toutefois de ne pas surestimer la place de la Chine en Afrique. Elle y
possde moins de 1 % du stock dinvestissements directs trangers
(IDE), mme sils ont t multiplis par 10 depuis 2003 (et 3 %
des flux annuels dIDE), et lAfrique ne reprsente que 3 % du
commerce extrieur chinois. La France conserve dans de trs nombreux pays, notamment francophones, des parts de march trs
suprieures et lAfrique sub-saharienne constitue lune des rares
zones o notre commerce extrieur est encore excdentaire (juste
derrire la zone Moyen-Orient). De plus, il convient de souligner
que le Burkina Faso est un des seuls pays qui reconnat Taiwan, ce
qui a tendance limiter de facto ses relations conomiques et
financires avec la Chine continentale. Il nen demeure pas moins
que les entreprises chinoises gagnent des parts de march, et que
les positions dominantes dont bnficiaient, jusqu il y a quelques
annes, les entreprises franaises tendent sroder. Les raisons de
cette situation tiennent au cot plus bas de la main duvre, mais
aussi au fait que les entreprises chinoises bnficient dune aide lie
prs de 70 %. Cela signifie que tous les marchs financs par
laide chinoise pour des projets en Afrique sont attribus pour
lessentiel des entreprises chinoises, alors que les financements de
la plupart des bailleurs bilatraux (et de tous les bailleurs multilatraux) sont le plus souvent intgralement dlis, les entreprises
chinoises pouvant soumissionner aux consultations et appels
doffre. Dans les faits, on constate que les entreprises chinoises
sont trs comptitives, en particulier dans le domaine du BTP et
des tlcoms. La France se montre soucieuse de garantir des rgles
de concurrence quitables entre tous les oprateurs conomiques,
quils soient chinois ou franais, en Afrique comme sur dautres
marchs. Le ministre des affaires trangres et europennes est
sensible aux proccupations exprimes par les entreprises franaises
quil reoit rgulirement, et se mobilise en leur faveur, tout en se
gardant de, stigmatiser un pays en particulier (en loccurrence la
Chine). Il est en effet, important de dvelopper une rflexion plus
globale sur la problmatique des, entreprises des pays mergents
dune manire gnrale. La France agit dores et dj deux
niveaux : en prnant une meilleure prise en compte des rgles de,
transparence et des exigences de responsabilit sociale et, environnementale (RSE) des entreprises par tous les grands acteurs
conomiques. Cela passe par linsertion dsormais systmatique de
clauses ! RSE dans les appels doffre ; en menant un dialogue troit
avec les pays mergents quil importe de dvelopper et dintensifier, en concertation avec nos partenaires europens (dialogue UEChine), du G8 et de lOCDE : dans le cadre du dialogue entre les
pays membres du G8 et les grands pays mergents du G8-G15
(dialogue de Heiligendamm) notamment dans ses piliers consacrs
linvestissement et laide publique au dveloppement ; dans le
cadre de lOCDE, o la France soutient activement le processus
dengagement renforc entre cette institution et les pays mergents,
en vue dassocier ces pays aux processus dexamen par les pairs,
dapprentissage mutuel et dlaboration de rgles partages. Pour
accompagner les entreprises franaises en Afrique, il convient de
rappeler que la France met aussi en uvre une large gamme doutils de soutien au commerce extrieur, notamment via lagence
Ubifrance qui constitue le pivot du dispositif franais daide aux
entreprises. Outre lexpertise apporte par le rseau des 20 missions conomiques en Afrique, nombre dentreprises franaises
bnficient des dispositifs : qui favorisent lemploi lexport
(volontaires internationaux en entreprises, crdit dimpt export) ;
oui facilitent la prospection internationale (modernisation de
lassurance prospection, exonration fiscale pour les missions de

37

prospection) ; qui soutiennent plus particulirement lexpansion


internationale des PME (garanties et financements Oseo). La
Chine a dvelopp, ces dernires annes, ses changes avec la
Tunisie, comme avec de nombreux pays africains. Elle est ainsi
devenue le 6e fournisseur de la Tunisie, et son premier fournisseur
non europen. La dynamique des changes bilatraux est asymtrique, largement dsquilibre au profit de la Chine. Cependant,
malgr cette croissance, la Chine ne reprsente quune faible part
des importations tunisiennes (3,3 % en 2007). La France reste le
premier partenaire commercial de la Tunisie, avec un tiers des
exportations et un quart des importations tunisiennes, et ce mme
si le solde commercial, traditionnellement excdentaire pour la
France, sest dgrad depuis le dbut des annes 2000 pour
devenir dficitaire. Si la part de march globale de la France en
Tunisie a tendance sroder, elle reste cependant de 22 %. Les
premiers concurrents de notre pays sont europens (notamment
lItalie avec 19 % de parts de march). Lanne 2008 a permis la
France de remporter diffrents contrats denvergure, comme la
commande passe par Tunis Air Airbus lors de la visite du Prsident de la Rpublique Tunis en avril 2008. Notre pays participe galement la politique de privatisation mene en Tunisie,
comme la montr lacquisition par Groupama de 35 % du capital
de la principale compagnie dassurance tunisienne, la STAR, en
juillet 2008. La coopration franco-tunisienne est particulirement
dynamique. Ainsi, laide franaise reprsente prs des deux-tiers de
laide bilatrale verse la Tunisie. Depuis 2000, laide bilatrale
nette de la France atteint, en moyenne, 120 M par an. LAgence
franaise de dveloppement accompagne tout particulirement les
efforts douverture conomique de la Tunisie, notamment dans le
cadre de laccord dassociation avec lUnion europenne. Un effort
particulier est accompli dans le domaine de la formation professionnelle. Des partenariats entre les ples de comptitivit vocation internationale franais et les technoples tunisiens se dveloppent. Notre ambassade Tunis accompagne les entreprises
franaises de toutes tailles dans leur approche du march tunisien.
(Journal officiel, Questions AN, no 8, du 24 fvrier 2009.)

Commerce extrieur
(exportations entreprises dveloppement)
14818. 15 janvier 2008. M. Jean-Claude Flory attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les difficults que peuvent rencontrer les entreprises
franaises sur le march africain face la concurrence des intervenants de Rpublique populaire de Chine en Afrique. On ne
compte plus les relations commerciales tablies et les visites de
dignitaires chinois sur ce continent mettant les entreprises
chinoises en situation de remporter des marchs, nonobstant les
relations antrieures, voire historiques, liant notre pays avec ceux
dAfrique. Sil faut convenir que le phnomne nest plus aujourdhui tout nouveau, en revanche, il est de plus en plus affirm et
les dgts conomiques causs sont de plus en plus importants.
plusieurs titres dailleurs car le modle chinois du win-win
(gagnant-gagnant) pourrait laisser la porte ouverte une nouvelle
forme de nocolonialisme drap des illusions daides apportes au
dveloppement de pays en voie de dveloppement, auxquels dailleurs la France na jamais manqu dcoute ou de soutien. Il lui
demande en consquence de lui faire connatre quelles sont les
actions entreprises par sur le plan diplomatique susceptibles de
favoriser la coopration et les changes commerciaux avec la Libye.
Rponse. En dpit de dfis importants relever, lAfrique
connat aujourdhui une croissance significative et dveloppe des
relations conomiques intenses avec le reste du monde. Le
continent africain devrait ainsi connatre une croissance moyenne
suprieure 5 % pour la sixime anne conscutive (6,5 % prvu
en 2008 selon le FMI). Cela est d, en grande partie, aux apports
de capitaux privs qui ont presque quintupl en Afrique subsaharienne au cours des sept annes coules, passant de 11 millliards
de dollars amricains en 2000 53 milliards en 2007. De mme,
les flux commerciaux entre lAfrique et le reste du monde sont en
forte croissance, mme sils ne forment encore que 1,5 % du
commerce mondial. Selon lOMC, les exportations africaines de
marchandises ont augment de 16 % par an entre 2000 et 2006 et
les importations ont cr de 13 % sur la mme priode. La France
et la Chine sont deux pays bien implants en Afrique et fortement

38

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

impliqus sur le plan conomique. Ils font face aux mmes dfis et
opportunits. Le renouveau de la politique africaine chinoise
depuis les annes 1990 semble indissociable du dcollage conomique de ce pays et des besoins qui laccompagnent, notamment
en matire nergtique. La Chine est dsormais le premier fournisseur de lAfrique subsaharienne avec une part de march de plus
de 10 % (devant la France et lAllemagne) et son troisime partenaire commercial. La prsence conomique chinoise est en grande
partie lorigine des forts taux de croissance prcdemment cits,
car les besoins colossaux de la Chine en sources dnergie et minerais de toute nature contribuent laccroissement du prix des
matires premires (75 % des achats de la Chine en Afrique sont
des hydrocarbures et des minerais). La Chine est ainsi devenue le
deuxime dbouch commercial des pays africains. Larrive de
capitaux chinois reprsente donc plusieurs gards une opportunit pour lAfrique. Elle contribue la cration de richesses et
linsertion de ce continent dans la mondialisation. Il convient toutefois de ne pas surestimer la place de la Chine en Afrique. Elle y
possde moins de 1 % du stock dinvestissements directs trangers
(IDE), mme sils ont t multiplis par 10 depuis 2003 (et 3 %
des flux annuels dIDE), et lAfrique ne reprsente que 3 % du
commerce extrieur chinois. La France conserve dans de trs nombreux pays, notamment francophones, des parts de march trs
suprieures et lAfrique subsaharienne constitue lune des rares
zones o notre commerce extrieur est encore excdentaire (juste
derrire la zone Moyen-Orient). De plus, il convient de souligner
que le Burkina Faso est un des seuls pays qui reconnasse Tawan,
ce qui a tendance limiter de facto ses relations conomiques et
financires avec la Chine continentale. Il nen demeure pas moins
que les entreprises chinoises gagnent des parts de march et que les
positions dominantes dont bnficiaient, jusqu il y a quelques
annes, les entreprises franaises tendent sroder. Les raisons de
cette situation tiennent au cot plus bas de la main-duvre, mais
aussi au fait que les entreprises chinoises bnficient dune aide lie
prs de 70 %. Cela signifie que tous les marchs financs par
laide chinoise pour des projets en Afrique sont attribus pour
lessentiel des entreprises chinoises, alors que les financements de
la plupart des bailleurs bilatraux (et de tous les bailleurs multilatraux) sont le plus souvent intgralement dlis, les entreprises
chinoises pouvant soumissionner aux consultations et appels
doffres. Dans les faits, on constate que les entreprises chinoises
sont trs comptitives, en particulier dans le domaine du BTP et
des tlcoms. La France se montre soucieuse de garantir des rgles
de concurrence quitables entre tous les oprateurs conomiques,
quils soient chinois ou franais, en Afrique comme sur dautres
marchs. Le ministre des affaires trangres et europennes est
sensible aux proccupations exprimes par les entreprises franaises,
quil reoit rgulirement, et se mobilise en leur faveur, tout en se
gardant de stigmatiser un pays en particulier (en loccurrence la
Chine). Il est en effet important de dvelopper une rflexion plus
globale sur la problmatique des entreprises des pays mergents
dune manire gnrale. La France agit dores et dj deux
niveaux : en prnant une meilleure prise en compte des rgles de
transparence et des exigences de responsabilit sociale et environnementale (RSE) des entreprises par tous les grands acteurs
conomiques. Cela passe par linsertion dsormais systmatique de
clauses RSE dans les appels doffres ; en menant un dialogue troit
avec les pays mergents quil importe de dvelopper et dintensifier, en concertation avec nos partenaires europens (dialogue UEChine), du G8 et de lOCDE ; dans le cadre du dialogue entre les
pays membres du G8 et les grands pays mergents du G8-G15
(dialogue de Heiligendamm) notamment dans ses piliers consacrs
linvestissement et laide publique au dveloppement ; dans le
cadre de lOCDE, o la France soutient activement le processus
dengagement renforc entre cette institution et les pays mergents,
en vue dassocier ces pays aux processus dexamen par les pairs,
dapprentissage mutuel et dlaboration de rgles partages. Pour
accompagner les entreprises franaises en Afrique, il convient de
rappeler que la France met aussi en uvre une large gamme doutils de soutien au commerce extrieur, notamment via lagence
Ubifrance, qui constitue le pivot du dispositif, franais daide aux
entreprises. Outre lexpertise apporte par le rseau des vingt missions conomiques en Afrique, nombre dentreprises franaises
bnficient des dispositifs qui favorisent lemploi lexport (volontaires internationaux en entreprises, crdit dimpt export) ; qui
facilitent la prospection internationale (modernisation de lassurance prospection, exonration fiscale pour les missions de prospection) ; qui soutiennent plus particulirement lexpansion internationale des PME (garanties et financements OSEO). Soutenus
par de bonnes relations politiques entre les deux pays, les changes

No 106. 31 mars 2009

conomiques entre la Chine et la Libye se sont fortement dvelopps depuis le milieu des annes 2000. En effet, si la prsence
conomique chinoise en Libye remonte aux annes 1980, cest
principalement depuis 2003 que les ventes ont pris leur essor. Les
domaines privilgis par les investisseurs chinois sont les travaux
publics, les communications, les quipements tertiaires, lautomobile et la construction. La Chine est ainsi devenue en 2007 le troisime fournisseur de la Libye, devant la Tunisie et la France.
Cependant, les relations conomiques franco-libyennes ont connu
un dveloppement significatif depuis que la Libye a profondment
modifi sa politique trangre, et notamment depuis 2004. Des
contrats importants ont t signs dans des secteurs trs divers, tels
que llectricit, laronautique et le BTP. La part de march franaise est aujourdhui suprieure 6 %. La coopration francolibyenne dans le domaine conomique sest considrablement dveloppe depuis quelques annes. Laccord dencouragement et de
protection rciproque des investissements a t sign en 2004, la
convention fiscale de non-double imposition en 2005 ; ces deux
textes sont aujourdhui en vigueur. Lors de la visite du colonel
Kadhafi en dcembre 2007, un accord de coopration en matire
de nuclaire civil a t paraph (sign en juillet 2008) et un accord
de coopration dans les domaines de leau, de llectricit et du gaz
portant principalement sur la formation et la recherche, ainsi que
deux accords agricoles, ont t signs. Notre ambassade Tripoli
accompagne les entreprises franaises dans leur approche du
march libyen, particulirement prometteur malgr sa complexit.
(Journal officiel, Questions AN, no 8, du 24 fvrier 2009.)

Union europenne
(politiques communautaires nouveaux tats membres
sensibilisation)
15174. 22 janvier 2008. M. ric Raoult attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le
dossier de lattitude des nouveaux pays de lUnion europenne face
leur importation de dchets venus de lOuest. En effet, lors de la
priode de Nol, la presse europenne sest fait lcho des ractions
de la population polonaise face larrive dans leur pays des
importants tonnages de dchets, destins tre retraits. Ces ractions semblent montrer une attitude quelque peu empreinte de
nationalisme et ne prenant pas en compte une exigence communautaire qui constitue vritablement une nouvelle approche europenne. Il conviendrait que les pays de lOuest europen concerns
par lenvoi de ces dchets vers la Pologne, puissent engager une
action dexplication sur la dangerosit du traitement et sur le
nombre demplois suscit par cette opration de recyclage,
lEurope et ses institutions devant aussi se mobiliser pour
convaincre la population polonaise de lintrt mutuel de son
entre dans lUnion europenne. Il lui demande de lui prciser sa
position sur ce dossier.
Rponse. La Pologne sest engage, lors de son entre dans
lUnion europenne en 2004, reprendre lensemble de la rglementation communautaire existante dans le domaine du traitement des dchets, moyennant le cas chant des priodes transitoires. Dans lacquis figure en particulier le rglement (CEE)
no 259/93 du Conseil du 1er fvrier 1993 concernant la surveillance et le contrle des transferts de dchets lentre et la sortie
de la Communaut europenne. Cette rglementation dfinit en
particulier un pouvoir de contrle et dautorisation du pays de
destination. Or, la fin de la priode communiste, la Pologne,
comme dailleurs plusieurs autres pays dEurope centrale et orientale, sest trouve confronte des transferts importants de dchets
en provenance de pays voisins, en raison du moindre cot des
oprations de destruction qui pouvaient y tre menes, mais galement dune rglementation initialement moins rigoureuse que dans
certains autres pays europens. Cet accroissement des transferts de
dchets sest surtout accompagn de la multiplication de pratiques
illgales, de trafics et de linstallation de dcharges sauvages sur le
territoire, justifiant les ractions ventuellement hostiles de la
population et ldiction parallle de mesures de contrle et de
sanctions pour prvenir les atteintes lordre public et lenvironnement. Cest ainsi, par exemple, quen juin 2007 les responsabilits en matire de transport illgal de dchets internationaux ont
t largies dans le code pnal polonais et assorties damendes renforces. noter au-del que limportance prise par les phnomnes

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

dlictueux avait galement conduit la Rpublique tchque


engager, en 2007, une concertation sur le sujet au sein du groupe
de Visegrad (Pologne, Rpublique tchque, Slovaquie et Hongrie).
(Journal officiel, Questions AN, no 13, du 31 mars 2009.)

Commerce extrieur
(exportations entreprises dveloppement)
15295. 29 janvier 2008. M. Jean-Claude Flory attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les difficults que peuvent rencontrer les entreprises
franaises sur le march africain face la concurrence des intervenants de la Rpublique populaire de Chine en Afrique. On ne
compte plus les relations commerciales tablies et les visites de
dignitaires chinois sur ce continent mettant les entreprises
chinoises en situation de remporter des marchs, nonobstant les
relations antrieures, voire historiques, liant notre pays avec ceux
dAfrique. Sil faut convenir que le phnomne nest plus aujourdhui tout nouveau, en revanche il est de plus en plus affirm et
les dgts conomiques causs sont de plus en plus importants.
plusieurs titres dailleurs car le modle chinois du win-win
(gagnant-gagnant) pourrait laisser la porte ouverte une nouvelle
forme de nocolonialisme drap des illusions daides apportes au
dveloppement de pays en voie de dveloppement, auxquels dailleurs la France na jamais manqu dcoute ou de soutien. Il lui
demande en consquence de lui faire connatre quelles sont les
actions entreprises par le Gouvernement sur le plan diplomatique
susceptibles de favoriser la coopration et les changes commerciaux avec la Rpublique du Cap-Vert.
Rponse. En dpit de dfis importants relever, lAfrique
connat aujourdhui une croissance significative et dveloppe des
relations conomiques intenses avec le reste du monde. Le
continent africain devrait ainsi connatre une croissance moyenne
suprieure 5 % pour la sixime anne conscutive (6,5 % prvu
pour 2008 selon le FMI). Cela est d, en grande partie, aux
apports de capitaux privs qui ont presque quintupl en Afrique
subsaharienne au cours des sept annes coules, passant de 11 Mds
de dollars en 2000 53 Mds en 2007. De mme, les flux
commerciaux entre lAfrique et le reste du monde sont en forte
croissance, mme sils ne forment encore que 1,5 % du commerce
mondial. Selon lOMC, les exportations africaines de marchandises
ont augment de 16 % par an entre 2000 et 2006, et les importations ont cr de 13 % sur la mme priode. La France et la Chine
sont deux pays bien implants en Afrique et fortement impliqus
sur le plan conomique. Ils font face aux mmes dfis et opportunits. Le renouveau de la politique africaine chinoise depuis les
annes 90 semble indissociable du dcollage conomique de ce
pays et des besoins qui laccompagnent, notamment en matire
nergtique. La Chine est dsormais le premier fournisseur de
lAfrique subsaharienne, avec une part de march de plus de 10 %
(devant la France et lAllemagne), et son troisime partenaire
commercial. La prsence conomique chinoise est en grande partie
lorigine des forts taux de croissance prcdemment cits, car les
besoins colossaux de la Chine en sources dnergie et en minerais
de toutes natures contribuent laccroissement du prix des
matires premires (75 % des achats de la Chine en Afrique sont
des hydrocarbures et des minerais). La Chine est ainsi, devenue le
deuxime dbouch commercial des pays africains. Larrive de
capitaux chinois reprsente donc plusieurs gards une opportunit pour lAfrique. Elle contribue la cration de richesses et
linsertion de ce continent dans la mondialisation. Il convient toutefois de ne pas surestimer la place de la Chine en Afrique. Elle y
possde moins de 1 % du stock dinvestissements directs, trangers
(IDE), mme sils ont t multiplis par 10 depuis 2003 (et 3 %
des flux annuels dIDE), et lAfrique ne reprsente que 3 % du
commerce extrieur chinois. La France conserve dans de trs nombreux pays, notamment francophones, des parts de march trs
suprieures, et lAfrique sub-saharienne constitue lune des rares
zones o notre commerce extrieure est encore excdentaire (juste
derrire la zone Moyen-Orient). Il nen demeure pas moins que les
entreprises chinoises gagnent des parts de march, et que les positions dominantes dont bnficiaient jusqu il y a quelques annes
les entreprises franaises tendent sroder. Les raisons de cette
situation tiennent au cot plus bas de la main-duvre, mais aussi
au fait que les entreprises chinoises bnficient dune aide lie

39

prs de 70 %. Cela signifie que tous les marchs financs par


laide chinoise pour des projets en Afrique sont attribus pour
lessentiel des entreprises chinoises, alors que les financements de
la plupart des bailleurs bilatraux (et de tous les bailleurs multilatraux) sont le plus souvent intgralement dlis, ce qui signifie
que les entreprises chinoises peuvent soumissionner aux consultations et appels doffres. Dans les faits, on constate que les entreprises chinoises sont trs comptitives, en particulier dans le
domaine du BTP et des tlcoms. La France se montre soucieuse
de garantir des rgles de concurrence quitables entre tous les oprateurs conomiques, quils soient chinois ou franais, en Afrique
comme sur dautres marchs. Le ministre des affaires trangres et
europennes est sensible aux proccupations exprimes par les
entreprises franaises quil reoit rgulirement, et se mobilise en
leur faveur, tout en se gardant de stigmatiser un pays en particulier
(en loccurrence la Chine). Il est en effet important de dvelopper
une rflexion plus globale sur la problmatique des entreprises des
pays mergents dune manire gnrale. La France agit dores et
dj deux niveaux : 1. En prnant une meilleure prise en compte
des rgles de transparence et des exigences de responsabilit sociale
et environnementale (RSE) des entreprises par tous les grands
acteurs conomiques. Cela passe par linsertion dsormais systmatique de clauses RSE dans les appels doffres ; 2. En menant un
dialogue troit avec les pays mergents, quil importe de dvelopper et dintensifier, en concertation avec nos partenaires europens (dialogue UE-Chine), du G8 et de lOCDE : dans le cadre
du dialogue entre les pays membres du G8 et les grands pays
mergents du G8-G15 (dialogue de Heiligendainm), notamment
dans ses piliers consacrs linvestissement et laide publique au
dveloppement ; dans le cadre de lOCDE, o la France soutient
activement le processus dengagement renforc entre cette institution et les pays mergents, en vue dassocier ces pays aux processus
dexamen par les pairs, dapprentissage mutuel et dlaboration de
rgles partages. Pour accompagner les entreprises franaises en
Afrique, il convient de rappeler que la France met aussi en uvre
une large gamme doutils de soutien au commerce extrieur,
notamment via lagence Unifrance, qui constitue le pivot du dispositif franais daide aux entreprises. Outre lexpertise apporte
par le rseau des vingt missions conomiques en Afrique, nombre
dentreprises franaises en Afrique bnficient des dispositifs qui
favorisent lemploi lexport (volontaires internationaux en entreprises, crdit dimpt export), qui facilitent la prospection internationale (modernisation de lassurance prospection, exonration
fiscale pour les missions de prospection), qui soutiennent plus particulirement lexpansion internationale des PME (garanties et
financements Oseo). Enfin, la France a sign avec nombre de pays
africains des accords de protection des investissements visant renforcer la scurit juridique des entreprises franaises oprant dans
ces pays. La France est un partenaire commercial de second rang
pour le Cap-Vert (7e pays fournisseur en 2006 et 3e en 2007, avec
une part de march de 9,5 % grce la livraison de trois ATR la
TACV). En 2007 le Cap-Vert est le 141e client et le 215e fournisseur de la France en 2007. En 2007, les exportations franaises
(+ 246,2 % par rapport 2006) ont atteint 36,4 M (10,5 M en
2006). Hors aronefs, elles sont constitues de produits agricoles,
sylvicoles et piscicoles, et de biens de consommation. Les importations (pneumatiques, matires plastiques) sont trs faibles et
atteignent 72 000 euros. Lafflux croissant des investissements
directs (175 M, soit 12 % du PIB en 2007, contre 122 M$
en 2006) est porteur demplois dans le secteur touristique et
immobilier, mais galement dans les tlcommunications, la sant,
lnergie, leau et lassainissement. En 2007, les stocks dIDE progressent toujours, atteignant 555 M. Les principaux investisseurs
sont le Portugal, lEspagne, la Chine. Le Royaume-Uni et lItalie
sont prsents dans limmobilier et le tourisme. Comme en 2006,
les IDE franais auraient atteint prs de un M en 2007. Les
entreprises franaises pntrent le march (Oberthur, BCEOM,
Renault...) dans les secteur du tourisme, de lnergie et des biens
de consommation. (Journal officiel, Questions AN, no 5, du
3 fvrier 2009.)

Commerce extrieur
(exportations entreprises dveloppement)
15296. 29 janvier 2008. M. Jean-Claude Flory attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les difficults que peuvent rencontrer les entreprises
franaises sur le march africain face la concurrence des inter-

40

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

venants de la Rpublique populaire de Chine en Afrique. On ne


compte plus les relations commerciales tablies et les visites de
dignitaires chinois sur ce continent mettant les entreprises
chinoises en situation de remporter des marchs, nonobstant les
relations antrieures, voire historiques, liant notre pays avec ceux
dAfrique. Sil faut convenir que le phnomne nest plus aujourdhui tout nouveau, en revanche il est de plus en plus affirm et
les dgts conomiques causs sont de plus en plus importants.
plusieurs titres dailleurs car le modle chinois du win-win
(gagnant-gagnant) pourrait laisser la porte ouverte une nouvelle
forme de nocolonialisme drap des illusions daides apportes au
dveloppement de pays en voie de dveloppement, auxquels dailleurs la France na jamais manqu dcoute ou de soutien. Il lui
demande en consquence de lui faire connatre quelles sont les
actions entreprises par le Gouvernement sur le plan diplomatique
susceptibles de favoriser la coopration et les changes commerciaux avec la Rpublique de Cte dIvoire.
Rponse. En dpit de dfis importants relever, lAfrique
connat aujourdhui une croissance significative et dveloppe des
relations conomiques intenses avec le reste du monde. Le
continent africain devrait ainsi connatre une croissance moyenne
suprieure 5 % pour la sixime anne conscutive (6,5 % prvu
en 2008 selon le FMI). Ceci est d, en grande partie aux apports
de capitaux privs qui ont presque quintupl en Afrique subsaharienne au cours des sept annes coules, passant de 11 Mds
dUSD en 2000 53 Mds en 2007. De mme, les flux commerciaux entre lAfrique et le reste du monde sont en forte croissance,
mme sils ne forment encore que 1,5 % du commerce mondial.
Selon lOMC, les exportations africaines de marchandises ont augment de 16 % par an entre 2000 et 2006, et les importations ont
cr de 13 % sur la mme priode. La France et la Chine sont
deux pays bien implants en Afrique et fortement impliqus sur le
plan conomique. Ils font face aux mme dfis fricaet opportunits. Le renouveau de la politique africaine chinoise depuis les
annes 1990 semble indissociable du dcollage conomique de ce
pays et des besoins qui laccompagnent, notamment en matire
nergtique. La Chine est dsormais le premier fournisseur de
lAfrique subsaharienne avec une part de march de plus de 10 %
(devant la France et lAllemagne) et son troisime partenaire
commercial. La prsence conomique chinoise est en grande partie
lorigine des forts taux de croissance prcdemment cits, car les
besoins colossaux de la Chine en sources dnergie et minerais de
toutes natures contribuent laccroissement du prix des matires
premires (75 % des achats de la Chine en Afrique sont des
hydrocarbures et des minerais). La Chine est ainsi devenue le
deuxime dbouch commercial des pays africains. Larrive de
capitaux chinois reprsente donc plusieurs gards une opportunit pour lAfrique. Elle contribue la cration de richesses et
linsertion de ce continent dans la mondialisation. Il convient toutefois de ne pas surestimer la place de la Chine en Afrique. Elle y
possde moins de 1 % du stock dinvestissements directs trangers
(IDE), mme sils ont t multiplis par 10 depuis 2003 (et 3 %
des flux annuels dIDE), et lAfrique ne reprsente que 3 % du
commerce extrieur chinois. La France conserve dans de trs nombreux pays, notamment francophones, des parts de march trs
suprieures et lAfrique sub-saharienne constitue lune des rares
zones o notre commerce extrieur est encore excdentaire (juste
derrire la zone Moyen-Orient). Il nen demeure pas moins que les
entreprises chinoises gagnent des parts de march, et que les positions dominantes dont bnficiaient jusqu il y a quelques annes
les entreprises franaises tendent sroder. Les raisons de cette
situation tiennent au cot plus bas de la main-duvre, mais aussi
au fait que les entreprises chinoises bnficient dune aide lie
prs de 70 %. Cela signifie que tous les marchs financs par
laide chinoise pour des projets en Afrique sont attribus pour
lessentiel des entreprises chinoises, alors que les financements de
la plupart des bailleurs bilatraux (et de tous les bailleurs multilatraux) sont le plus souvent intgralement dlis, ce qui signifie
que les entreprises chinoises peuvent soumissionner aux consultations et appels doffres. Dans les faits, mme si on constate que les
entreprises chinoises sont trs comptitives, en particulier dans le
domaine du BTP et des Tlcoms, la part de lAPD franaise dont
bnficient les entreprises non europennes ou non locales reste
minime. La France se montre soucieuse de garantir des rgles de
concurrence quitables entre tous les oprateurs conomiques,
quils soient chinois ou franais, en Afrique comme sur dautres
marchs. Le ministre des affaires trangres et europennes est
sensible aux proccupations exprimes par les entreprises franaises

No 106. 31 mars 2009

quil reoit rgulirement, et se mobilise en leur faveur, tout en se


gardant de stigmatiser un pays en particulier (en loccurrence la
Chine). Il est en effet important de dvelopper une rflexion plus
globale sur la problmatique des entreprises des pays mergents
dune manire gnrale. La France agit dores et dj deux
niveaux : 1. En prnant une meilleure prise en compte des rgles
de transparence et des exigences de responsabilit sociale et environnementale (RSE) des entreprises par tous les grands acteurs
conomiques. Cela passe par linsertion dsormais systmatique de
clauses RSE dans les appels doffres ; 2. En menant un dialogue
troit avec les pays mergents quil importe de dvelopper et dintensifier, en concertation avec nos partenaires europens (dialogue
UE-Chine), du G8 et de lOCDE : dans le cadre du dialogue
entre les pays membres du G8 et les grands pays mergents du
G8-G15 (dialogue de Heiligendamm) notamment dans ses piliers
consacrs linvestissement et laide publique au dveloppement ; dans le cadre de lOCDE, o la France soutient activement
le processus dengagement renforc entre cette institution et les
pays mergents, en vue dassocier ces pays aux processus dexamen
par les pairs, dapprentissage mutuel et dlaboration de rgles partages. Pour accompagner les entreprises franaises en Afrique, il
convient de rappeler que la France met aussi en uvre une large
gamme doutils de soutien au commerce extrieur, notamment via
lagence Ubifrance qui constitue le pivot du dispositif franais
daide aux entreprises. Outre lexpertise apporte par le rseau des
20 missions conomiques en Afrique, nombre dentreprises franaises en Afrique bnficient des dispositifs : qui favorisent
lemploi lexport (volontaires internationaux en entreprises, crdit
dimpt export) ; qui facilitent la prospection internationale
(modernisation de lassurance prospection, exonration fiscale pour
les missions de prospection) ; qui soutiennent plus particulirement lexpansion internationale des PME (garanties et financements Oseo). Enfin, la France a sign avec nombre de pays africains des accords de protection des investissements visant
renforcer la scurit juridique des entreprises franaises oprant
dans ces pays. Sagissant de la Cte dIvoire, lhritage laiss aprs
la dcolonisation avait justifi une relation politique riche suscitant
des changes de multiples niveaux (43e BIMA Abidjan, accords
de dfense, coopration civile dense). La crise politico-militaire qui
perdure depuis 2002 a fragilis ces relations, notamment la suite
des vnements de novembre 2004 qui ont conduit au rapatriement dune grande partie des ressortissants franais (plus de 8 000)
et la fermeture de nombreuses entreprises franaises en Cte
dIvoire. Pourtant, malgr la crise, la France conserve sa place de
premier partenaire commercial (21 % de parts de march) et de
1er investisseur tranger, active dans presque tous les secteurs
conomiques. Les grands groupes franais traditionnellement prsents en Afrique sont pour la plupart actifs en Cte dIvoire au
travers de filiales. On dnombrait en 2007 143 filiales franaises
qui emploient prs de 40 000 personnes et quelque 500 PME
franaises de droit local. Comme lensemble des entreprises du secteur structur, elles voluent dans un environnement qui manque
de visibilit : problmes conomiques et sociaux, en particulier
dans la capitale conomique Abidjan, dgradation des infrastructures, informalisation grandissante des affaires, inscurit juridique,
affaiblissement de ladministration. Toutefois, les entreprises franaises sadaptent dans lattente dune reprise avec des effectifs,
notamment expatris, pour le moment stabilis voire en lgre
progression. Il faut noter que le chiffre daffaires des entreprises
franaises implantes en Cte dIvoire reprsente environ 30 % du
PIB du pays et 50 % des recettes fiscales de ltat. Plusieurs dlgations du MEDEF International se sont rendues Abidjan
(avril 2007 juin 2008) et ont t reues par les plus hautes autorits ivoiriennes qui leur ont tmoign leur volont de voir les
entreprises franaises augmenter leurs investissements en Cte
dIvoire. Ainsi, la Cte dIvoire est demeure notre 4e partenaire
commercial au sein de lAfrique subsaharienne et continue de se
placer au premier rang au sein des 14 pays de la zone franc. Nos
exportations (693 M) ont enregistr en 2007 une importante
hausse (+ 16 %), confirmant le redressement enregistr en 2006.
Le solde commercial traditionnellement en faveur de la Cte
dIvoire, sest invers en 2007, avec un excdent de 120 M en
notre faveur, du fait essentiellement dune forte baisse de nos
importations de ptrole. Cette volution sest poursuivie en 2008.
(Journal officiel, Questions AN, no 4, du 27 janvier 2009.)
Commerce extrieur
(exportations entreprises dveloppement)
15297. 29 janvier 2008. M. Jean-Claude Flory attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les difficults que peuvent rencontrer les entreprises

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

franaises sur le march africain face la concurrence des intervenants de la Rpublique populaire de Chine en Afrique. On ne
compte plus les relations commerciales tablies et les visites de
dignitaires chinois sur ce continent mettant les entreprises
chinoises en situation de remporter des marchs, nonobstant les
relations antrieures, voire historiques, liant notre pays avec ceux
dAfrique. Sil faut convenir que le phnomne nest plus aujourdhui tout nouveau, en revanche il est de plus en plus affirm et
les dgts conomiques causs sont de plus en plus importants.
plusieurs titres dailleurs car le modle chinois du win-win
(gagnant-gagnant) pourrait laisser la porte ouverte une nouvelle
forme de nocolonialisme drap des illusions daides apportes au
dveloppement de pays en voie de dveloppement, auxquels dailleurs la France na jamais manqu dcoute ou de soutien. Il lui
demande en consquence de lui faire connatre quelles sont les
actions entreprises par le Gouvernement sur le plan diplomatique
susceptibles de favoriser la coopration et les changes commerciaux avec la Rpublique de Gambie.
Rponse. En dpit de dfis importants relever, lAfrique
connat aujourdhui une croissance significative et dveloppe des
relations conomiques intenses avec le reste du monde. Le
continent africain devrait ainsi connatre une croissance moyenne
suprieure 5 % pour la sixime anne conscutive (6,5 % prvu
pour 2008 selon le FMI). Cela est d, en grande partie, aux
apports de capitaux privs, qui ont presque quintupl en Afrique
subsaharienne au cours des sept annes coules, passant de 11 Mds
de dollars US en 2000 53 Mds en 2007. De mme, les flux
commerciaux entre lAfrique et le reste du monde sont en forte
croissance, mme sils ne forment encore que 1,5 % du commerce
mondial. Selon lOMC, les exportations africaines de marchandises
ont augment de 16 % par an entre 2000 et 2006, et les importations ont cr de 13 % sur la mme priode. La France et la Chine
sont deux pays bien implants en Afrique et fortement impliqus
sur le plan conomique. Ils font face aux mmes dfis et opportunits. Le renouveau de la politique africaine chinoise depuis les
annes 90 semble indissociable du dcollage conomique de ce
pays et des besoins qui laccompagnent, notamment en matire
nergtique. La Chine est dsormais le premier fournisseur de
lAfrique subsaharienne, avec une part de march de plus de 10 %
(devant la France et lAllemagne), et son troisime partenaire
commercial. La prsence conomique chinoise est en grande partie
lorigine des forts taux de croissance prcdemment cits, car les
besoins colossaux de la Chine en sources dnergie et, minerais de
toutes natures contribuent laccroissement du prix des matires
premires (75 % des achats de la Chine en Afrique sont des
hydrocarbures et des minerais). La Chine est ainsi devenue le
deuxime dbouch commercial des pays africains. Larrive de
capitaux chinois reprsente donc plusieurs gards une opportunit pour lAfrique. Elle contribue la cration de richesses et
linsertion de ce continent dans la mondialisation. Il convient toutefois de ne pas surestimer la place de la Chine en Afrique. Elle y
possde moins de 1 % du stock dinvestissements directs trangers
(IDE), mme sils ont t multiplis par 10 depuis 2003 (et 3 %
des flux annuels dIDE), et lAfrique ne reprsente que 3 % du
commerce extrieur chinois. La France conserve dans de trs nombreux pays, notamment francophones, des parts de march trs
suprieures, et lAfrique subsaharienne constitue lune des rares
zones o notre commerce extrieur est encore excdentaire (juste
derrire la zone Moyen-Orient). Il nen demeure pas moins que les
entreprises chinoises gagnent des parts de march et que les positions dominantes dont bnficiaient jusqu il y a quelques annes
les entreprises franaises tendent sroder. Les raisons de cette
situation tiennent au cot plus bas de la main-duvre, mais aussi
au fait que les entreprises chinoises bnficient dune aide lie
prs de 70 %. Cela signifie que tous les marchs financs par
laide chinoise pour des projets en Afrique sont attribus pour
lessentiel des entreprises chinoises, alors que les financements de
la plupart des bailleurs bilatraux (et de tous les bailleurs multilatraux) sont le plus souvent intgralement dlis, ce qui signifie
que les entreprises chinoises peuvent soumissionner aux consultations et appels doffres. Dans les faits, on constate que les entreprises chinoises sont trs comptitives, en particulier dans le
domaine du BTP et des tlcoms. La France se montre soucieuse
de garantir des rgles de concurrence quitables entre tous les oprateurs conomiques, quils soient chinois ou franais, en Afrique
comme sur dautres marchs. Le ministre des affaires trangres et
europennes est sensible aux proccupations exprimes par les
entreprises franaises quil reoit rgulirement, et se mobilise en

41

leur faveur, tout en se gardant de stigmatiser un pays en particulier


(en loccurrence la Chine). Il est en effet important de dvelopper
une rflexion plus globale sur la problmatique des entreprises des
pays mergents dune manire gnrale. La France agit dores et
dj deux niveaux : 1. En prnant une meilleure prise en compte
des rgles de transparence et des exigences de responsabilit sociale
et environnementale (RSE) des entreprises par tous les grands
acteurs conomiques. Cela passe par linsertion dsormais systmatique de clauses RSE dans les appels doffres ; 2. En menant un
dialogue troit avec les pays mergents quil importe de dvelopper
et dintensifier, en concertation avec nos partenaires europens
(dialogue UE-Chine), du G8 et de lOCDE : dans le cadre du dialogue entre les pays membres du G8 et les grands pays mergents
du G8-G15 (dialogue de Heiligendamm), notamment dans ses
piliers consacrs linvestissement et laide publique au dveloppement ; dans le cadre de lOCDE, o la France soutient activement le processus dengagement renforc entre cette institution et
les pays mergents, en vue dassocier ces pays aux processus
dexamen par les pairs, dapprentissage mutuel et dlaboration de
rgles partages. Pour accompagner les entreprises franaises en
Afrique, il convient de rappeler que la France met aussi en uvre
une large gamme doutils de soutien au commerce extrieur,
notamment via lagence Ubifrance, qui constitue le pivot du dispositif franais daide aux entreprises. Outre lexpertise apporte
par le rseau des vingt missions conomiques en Afrique, nombre
dentreprises franaises en Afrique bnficient des dispositifs qui
favorisent lemploi lexport (volontaires internationaux en entreprises, crdit dimpt export), qui facilitent la prospection internationale (modernisation de lassurance prospection, exonration
fiscale pour les missions de prospection), qui soutiennent plus particulirement lexpansion internationale des PME (garanties et
financements Oseo). Enfin, la France a sign avec nombre de pays
africains des accords de protection des investissements visant
renforcer la scurit juridique des entreprises franaises oprant
dans ces pays. La situation de la Gambie est spcifique dans la
mesure o ce pays a rtabli ses relations diplomatiques avec
Tawan depuis 1995. Les changes commerciaux entre la France et
la Gambie sont passs de 15,6 M au total en 2006 11,7 M
en 2007. Mme si le solde commercial bilatral reste structurellement excdentaire en faveur de la France, il tend se dgrader
( 26,6 % pour les exportations et 17 % pour les importations
entre 2006 et 2007). Le premier semestre 2008 tmoigne de cette
dgradation de la balance des changes, avec une chute des importations franaises en produits agricoles ( 97,7 %). Les importations franaises sont constitues exclusivement de produits agroalimentaires (arachide et produits drivs), tandis que les exportations
concernent principalement des biens dquipement et des biens
intermdiaires. La majorit des investissements directs trangers
(IDE) venaient autrefois de lUnion europenne, mais leur origine
est en train de se diversifier, incluant des pays du Moyen-Orient
comme le Kowet ou lArabie Saoudite ainsi que des pays dAsie
comme lInde et la Malaisie. Selon la CNUCED, le flux dinvestissement direct tranger a atteint, 70 M$ en 2006 (45 M$ en
2005). Le stock dIDE atteint 442 M$ en 2006 (372 M$ en
2005). Trois entreprises franaises ont une implantation permanente en Gambie : la CFAO (distribution de vhicules et de
biens dquipement), AGS et Total. (Journal officiel, Questions AN,
no 5, du 3 fvrier 2009.)

Commerce extrieur
(exportations entreprises dveloppement)
16380. 12 fvrier 2008. M. Jean-Claude Flory attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les difficults que peuvent rencontrer les entreprises
franaises sur le march africain face la concurrence des intervenants de la Rpublique populaire de Chine en Afrique. On ne
compte plus les relations commerciales tablies et les visites de
dignitaires chinois sur ce continent mettant les entreprises
chinoises en situation de remporter des marchs, nonobstant les
relations antrieures, voire historiques, liant notre pays avec ceux
dAfrique. Sil faut convenir que le phnomne nest plus aujourdhui tout nouveau, en revanche il est de plus en plus affirm et
les dgts conomiques causs sont de plus en plus importants.
plusieurs titres dailleurs car le modle chinois du win-win
(gagnant-gagnant) pourrait laisser la porte ouverte une nouvelle
forme de nocolonialisme drap des illusions daides apportes au
dveloppement de pays en voie de dveloppement, auxquels dail-

42

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

leurs la France na jamais manqu dcoute ou de soutien. Il lui


demande en consquence de lui faire connatre quelles sont les
actions entreprises par le Gouvernement sur le plan diplomatique
susceptibles de favoriser la coopration et les changes commerciaux avec la Rpublique du Mali.
Rponse. En dpit de dfis importants relever, lAfrique
connat aujourdhui une croissance significative et dveloppe des
relations conomiques intenses avec le reste du monde. Le
continent africain devrait ainsi connatre une croissance moyenne
suprieure 5 % pour la sixime anne conscutive (6,5 % prvu
en 2008 selon le FMI). Ceci est d, en grande partie, aux apports
de capitaux privs qui ont presque quintupl en Afrique subsaharienne au cours des sept annes coules, passant de 11 Mds de
dollars en 2000 53 Mds en 2007. De mme, les flux commerciaux entre lAfrique et le reste du monde sont en forte croissance,
mme sils ne forment encore que 1,5 % du commerce mondial.
Selon lOMC, les exportations africaines de marchandises ont augment de 16 % par an entre 2000 et 2006, et les importations ont
cr de 13 % sur la mme priode. La France et la Chine sont
deux pays bien implants en Afrique et fortement impliqus sur le
plan conomique. Ils font face aux mmes dfis et opportunits.
Le renouveau de la politique africaine chinoise depuis les annes 90
semble indissociable du dcollage conomique de ce pays et des
besoins qui laccompagnent, notamment en matire nergtique.
La Chine est dsormais le premier fournisseur de lAfrique subsaharienne avec une part de march de plus de 10 % (devant la
France et lAllemagne) et son troisime partenaire commercial. La
prsence conomique chinoise est en grande partie lorigine des
forts taux de croissance prcdemment cits, car les besoins colossaux de la Chine en sources dnergie et minerais de toute nature
contribuent laccroissement du prix des matires premires (75 %
des achats de la Chine en Afrique sont des hydrocarbures et des
minerais). La Chine est ainsi devenue le deuxime dbouch
commercial des pays africains. Larrive de capitaux chinois reprsente donc plusieurs gards une opportunit pour lAfrique. Elle
contribue la cration de richesses et linsertion de ce continent
dans la mondialisation. Il convient toutefois de ne pas surestimer
la place de la Chine en Afrique. Elle y possde moins de 1 % du
stock dinvestissements directs trangers (IDE), mme sils ont t
multiplis par 10 depuis 2003 (et 3 % des flux annuels dIDE), et
lAfrique ne reprsente que 3 % du commerce extrieur chinois.
La France conserve dans de trs nombreux pays, notamment francophones, des parts de march trs suprieures et lAfrique subsaharienne constitue lune des rares zones o notre commerce extrieur est encore excdentaire (juste derrire la zone Moyen-Orient).
Il nen demeure pas moins que les entreprises chinoises gagnent
des parts de march, et que les positions dominantes dont bnficiaient jusqu il y a quelques annes les entreprises franaises
tendent sroder. Les raisons de cette situation tiennent au cot
plus bas de la main-duvre, mais aussi au fait que les entreprises
chinoises bnficient dune aide lie prs de 70 %. Cela signifie
que tous les marchs financs par laide chinoise pour des projets
en Afrique sont attribus pour lessentiel des entreprises
chinoises, alors que les financements de la plupart des bailleurs
bilatraux (et de tous les bailleurs multilatraux) sont le plus
souvent intgralement dlis, ce qui signifie que les entreprises
chinoises peuvent soumissionner aux consultations et appels
doffres. Dans les faits, mme si on constate que les entreprises
chinoises sont trs comptitives, en particulier dans le domaine du
BTP et des tlcoms, la part de lAPD franaise dont bnficient
les entreprises non europennes ou non locales reste minime. La
France se montre soucieuse de garantir des rgles de concurrence
quitables entre tous les oprateurs conomiques, quils soient
chinois ou franais, en Afrique comme sur dautres marchs. Le
ministre des affaires trangres et europennes est sensible aux
proccupations exprimes par les entreprises franaises quelle
reoit rgulirement, et se mobilise en leur faveur, tout en se gardant de stigmatiser un pays en particulier (en loccurrence la
Chine). Il est en effet important de dvelopper une rflexion plus
globale sur la problmatique des entreprises des pays mergents
dune manire gnrale. La France agit dores et dj deux
niveaux : 1. en prnant une meilleure prise en compte des rgles
de transparence et des exigences de responsabilit sociale et environnementale (RSE) des entreprises par tous les grands acteurs
conomiques. Cela passe par linsertion dsormais systmatique de
clauses RSE dans les appels doffres ; 2. en menant un dialogue
troit avec les pays mergents quil importe de dvelopper et dintensifier, en concertation avec nos partenaires europens (dialogue

No 106. 31 mars 2009

UE-Chine), du G8 et de lOCDE : dans le cadre du dialogue


entre les pays membres du G8 et les grands pays mergents du
G8-G15 (dialogue de Heiligendamm) notamment dans ses piliers
consacrs linvestissement et laide publique au dveloppement ; dans le cadre de lOCDE, o la France soutient activement
le processus dengagement renforc entre cette institution et les
pays mergents, en vue dassocier ces pays aux processus dexamen
par les pairs, dapprentissage mutuel et dlaboration de rgles partages. Pour accompagner les entreprises franaises en Afrique, il
convient de rappeler que la France met aussi en uvre une large
gamme doutils de soutien au commerce extrieur, notamment via
lagence Ubifrance qui constitue le pivot du dispositif franais
daide aux entreprises. Outre lexpertise apporte par le rseau des
20 missions conomiques en Afrique, nombre dentreprises franaises en Afrique bnficient des dispositifs : qui favorisent
lemploi lexport (volontaires internationaux en entreprises, crdit
dimpt export) ; qui facilitent la prospection internationale
(modernisation de lassurance prospection, exonration fiscale pour
les missions de prospection) ; qui soutiennent plus particulirement lexpansion internationale des PME (garanties et financements Oseo). Enfin, la France a sign avec nombre de pays africains des accords de protection des investissements visant
renforcer la scurit juridique des entreprises franaises oprant
dans ces pays. Sagissant du Mali plus spcifiquement, la France
entretient des relations trs troites et confiantes. Les relations
politiques sont excellentes et comptent de nombreuses visites bilatrales : dernirement, le prsident malien Amadou Toumani
Tour sest rendu en France en novembre pour le journes europennes du dveloppement Strasbourg et je me suis moi-mme
rendu Bamako le 22 novembre dernier. Principal partenaire
conomique du Mali, la France est lorigine de prs des deux
tiers des investissements directs ltranger effectus dans le pays.
La prsence franaise sest fortement renforce au Mali depuis
1994, passant de 58 entreprises (dont 16 filiales) 170 entreprises
(dont 84 filiales) en 2007. Premier fournisseur du Mali (22,7 %
en 2006), la France occupe ainsi une place privilgie dans les
changes commerciaux avec le Mali, loin devant la Chine (8,3 %).
En 2006, les exportations franaises vers le Mali ont progress de
12 % En revanche, les importations franaises de produits maliens
sont trs rduites (moins de 10 M) et expliquent que le solde
commercial soit nettement positif pour la France (209 M en
2006, 182 M en 2005). (Journal officiel, Questions AN, no 3, du
20 janvier 2009.)

Commerce extrieur
(exportations entreprises dveloppement)
16381. 12 fvrier 2008. M. Jean-Claude Flory attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les difficults que peuvent rencontrer les entreprises
franaises sur le march africain face la concurrence des intervenants de la Rpublique populaire de Chine en Afrique. On ne
compte plus les relations commerciales tablies et les visites de
dignitaires chinois sur ce continent mettant les entreprises
chinoises en situation de remporter des marchs, nonobstant les
relations antrieures, voire historiques, liant notre pays avec ceux
dAfrique. Sil faut convenir que le phnomne nest plus aujourdhui tout nouveau, en revanche il est de plus en plus affirm et
les dgts conomiques causs sont de plus en plus importants.
plusieurs titres dailleurs car le modle chinois du win-win
(gagnant-gagnant) pourrait laisser la porte ouverte une nouvelle
forme de nocolonialisme drap des illusions daides apportes au
dveloppement de pays en voie de dveloppement, auxquels dailleurs la France na jamais manqu dcoute ou de soutien. Il lui
demande en consquence de lui faire connatre quelles sont les
actions entreprises par le Gouvernement sur le plan diplomatique
susceptibles de favoriser la coopration et les changes commerciaux avec la Rpublique islamique de Mauritanie.
Rponse. En dpit de dfis importants relever, lAfrique
connat aujourdhui une croissance significative et dveloppe des
relations conomiques intenses avec le reste du monde. Le
continent africain devrait ainsi connatre une croissance moyenne
suprieure 5 % pour la sixime anne conscutive (+ 6,5 %
prvus en 2008 selon le FMI). Cela est d en grande partie aux
apports de capitaux privs, qui ont presque quintupl en Afrique

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

subsaharienne au cours des sept annes coules, passant de


11 Md$ (milliards de dollars amricains) en 2000 53 Md$ en
2007. De mme, les flux commerciaux entre lAfrique et le reste
du monde sont en forte croissance, mme sils ne forment encore
que 1,5 % du commerce mondial. Selon lOMC, les exportations
africaines de marchandises ont augment de 16 % par an entre
2000 et 2006, et les importations ont cr de 13 % sur la mme
priode. La France et la Chine sont deux pays bien implants en
Afrique et fortement impliqus sur le plan conomique. Ils font
face aux mme dfis et opportunits. Le renouveau de la politique
africaine chinoise depuis les annes 90 semble indissociable du
dcollage conomique de ce pays et des besoins qui
laccompagnent, notamment en matire nergtique. La Chine est
dsormais le premier fournisseur de lAfrique subsaharienne, avec
une part de march de plus de 10 % (devant la France et lAllemagne) et son troisime partenaire commercial. La prsence conomique chinoise est en grande partie lorigine des forts taux de
croissance prcdemment cits, car les besoins colossaux de la
Chine en nergie et en minerais de toutes natures contribuent
laccroissement du prix des matires premires (75 % des achats de
la Chine en Afrique concernant des hydrocarbures et des minerais). La Chine est ainsi devenue le deuxime dbouch commercial des pays africains. Larrive de capitaux chinois reprsente
donc plusieurs gards une opportunit pour lAfrique. Elle
contribue la cration de richesses et linsertion de ce continent
dans la mondialisation. Il convient toutefois de ne pas surestimer
la place de la Chine en Afrique. Elle y possde moins de 1 % du
stock dinvestissements directs trangers (IDE), mme sils ont t
multiplis par 10 depuis 2003 (et 3 % des flux annuels dIDE), et
lAfrique ne reprsente que 3 % du commerce extrieur chinois. La
France conserve dans de trs nombreux pays, notamment francophones, des parts de march trs suprieures, et lAfrique subsaharienne constitue lune des rares zones o notre commerce extrieur
est encore excdentaire (juste derrire la zone Moyen-Orient). Il
nen demeure pas moins que les entreprises chinoises gagnent des
parts de march et que les positions dominantes dont bnficiaient
jusqu il y a quelques annes les entreprises franaises tendent
sroder. Les raisons de cette situation tiennent au cot plus bas de
la main-duvre, mais aussi au fait que les entreprises chinoises
bnficient dune aide lie prs de 70 % ; cela signifie que tous
les marchs financs par laide chinoise pour des projets en Afrique
sont attribus pour lessentiel des entreprises chinoises, alors que
les financements de la plupart des bailleurs bilatraux (et de tous
les bailleurs multilatraux) sont le plus souvent intgralement
dlis, ce qui signifie que les entreprises chinoises peuvent soumissionner aux consultations et appels doffres. Dans les faits, on
constate que les entreprises chinoises sont trs comptitives, en
particulier dans le domaine du BTP et des tlcoms. La France se
montre soucieuse de garantir des rgles de concurrence quitables
entre tous les oprateurs conomiques, quils soient chinois ou
franais, en Afrique comme sur dautres marchs. Le ministre des
affaires trangres et europennes est sensible aux proccupations
exprimes par les entreprises franaises quelle reoit rgulirement,
et se mobilise en leur faveur tout en se gardant de stigmatiser un
pays en particulier (en loccurrence la Chine). Il est en effet
important de dvelopper une rflexion plus globale sur la problmatique des entreprises des pays mergents dune manire gnrale. La France agit dores et dj deux niveaux : 1. En prnant
une meilleure prise en compte des rgles de transparence et des
exigences de responsabilit sociale et environnementale (RSE) des
entreprises par tous les grands acteurs conomiques. Cela passe par
linsertion dsormais systmatique de clauses RSE dans les appels
doffres ; 2. En menant un dialogue troit avec les pays mergents,
quil importe de dvelopper et dintensifier, en concertation avec
nos partenaires europens (dialogue UE-Chine), du G8 et de
lOCDE dans le cadre du dialogue entre les pays membres du G8
et les grands pays mergents du G8-G15 (dialogue de Heiligendamm), notamment dans ses piliers consacrs linvestissement et
laide publique au dveloppement, et dans le cadre de lOCDE,
o la France soutient activement le processus dengagement renforc entre cette institution et les pays mergents, en vue dassocier
ces pays aux processus dexamen par les pairs, dapprentissage
mutuel et dlaboration de rgles partages. Pour accompagner les
entreprises franaises en Afrique, il convient de rappeler que la
France met aussi en uvre une large gamme doutils de soutien au
commerce extrieur, notamment via lagence Ubifrance, qui
constitue le pivot du dispositif franais daide aux entreprises.
Outre lexpertise apporte par le rseau des vingt missions conomiques en Afrique, nombre dentreprises franaises en Afrique
bnficient des dispositifs qui favorisent lemploi lexport (volon-

43

taires internationaux en entreprises, crdit dimpt export), qui


facilitent la prospection internationale (modernisation de lassurance prospection, exonration fiscale pour les missions de prospection), qui soutiennent plus particulirement lexpansion internationale des PME (garanties et financements OSEO). Enfin, la
France a sign avec nombre de pays africains des accords de protection des investissements visant renforcer la scurit juridique
des entreprises franaises oprant dans ces pays. Sagissant de la
Mauritanie, plus de mille entreprises exportent des produits franais vers ce pays, dont plus de 50 % de PME franaises. En
moyenne, au cours des dix dernires annes, les exportations franaises stablissent 143 M et les importations 93 M, ce qui
dgage un solde excdentaire moyen de 50 M. En 2007, lexcdent commercial avec la Mauritanie slevait 65 M. Les
exportations franaises sont en forte hausse en 2007, 201 M
(+ 59 %), venant aprs la baisse ( 19 %) enregistre en 2006. La
France est le premier fournisseur (biens dquipements, crales) de
la Mauritanie, avec une part de march avoisinant 21 % en 2007.
Les importations franaises sont galement en hausse en 2007,
136 M (+ 6 %), et sont constitues de minerai de fer 95 %. En
stock, la France est au premier rang des investisseurs en Mauritanie, avec la Malaisie (ptrole), le Canada (cuivre, or), et devant
le Soudan (tlcoms), les mirats arabes unis (tlcoms, via la
Tunisie) et le Maroc (banque). Les pays ptroliers arabes prennent
galement position dans le minerai de fer (Qatar), dans la
recherche ptrolire (Qatar, Algrie) et dans limmobilier (Qatar et
Kowet). La Chine reste marginale (pche, BTP). (Journal officiel,
Questions AN, no 6, du 10 fvrier 2009.)

Commerce extrieur
(exportations entreprises dveloppement)
16382. 12 fvrier 2008. M. Jean-Claude Flory attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les difficults que peuvent rencontrer les entreprises
franaises sur le march africain face la concurrence des intervenants de la Rpublique populaire de Chine en Afrique. On ne
compte plus les relations commerciales tablies et les visites de
dignitaires chinois sur ce continent mettant les entreprises
chinoises en situation de remporter des marchs, nonobstant les
relations antrieures, voire historiques, liant notre pays avec ceux
dAfrique. Sil faut convenir que le phnomne nest plus aujourdhui tout nouveau, en revanche il est de plus en plus affirm et
les dgts conomiques causs sont de plus en plus importants.
plusieurs titres dailleurs car le modle chinois du win-win
(gagnant-gagnant) pourrait laisser la porte ouverte une nouvelle
forme de nocolonialisme drap des illusions daides apportes au
dveloppement de pays en voie de dveloppement, auxquels dailleurs la France na jamais manqu dcoute ou de soutien. Il lui
demande en consquence de lui faire connatre quelles sont les
actions entreprises par le Gouvernement sur le plan diplomatique
susceptibles de favoriser la coopration et les changes commerciaux avec la Rpublique du Niger.
Rponse. En dpit de dfis importants relever, lAfrique
connat aujourdhui une croissance significative et dveloppe des
relations conomiques intenses avec le reste du monde. Le
continent africain devrait ainsi connatre une croissance moyenne
suprieure 5 % pour la sixime anne conscutive (+ 6,5 %
prvus en 2008 selon le FMI). Cela est d, en grande partie, aux
apports de capitaux privs, qui ont presque quintupl en Afrique
subsaharienne au cours des sept annes coules, passant de
11 Md$ (million de dollars amricains) en 2000 53 Md$ en
2007. De mme, les flux commerciaux entre lAfrique et le reste
du monde sont en forte croissance, mme sils ne forment encore
que 1,5 % du commerce mondial. Selon lOMC, les exportations
africaines de marchandises ont augment de 16 % par an entre
2000 et 2006, et les importations ont cr de 13 % sur la mme
priode. La France et la Chine sont deux pays bien implants en
Afrique et fortement impliqus sur le plan conomique. Ils font
face aux mmes dfis et opportunits. Le renouveau de la politique
africaine chinoise depuis les annes 90 semble indissociable du
dcollage conomique de ce pays et des besoins qui
laccompagnent, notamment en matire nergtique. La Chine est
dsormais le premier fournisseur de lAfrique subsaharienne, avec
une part de march de plus de 10 % (devant la France et lAlle-

44

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

magne) et son troisime partenaire commercial. La prsence conomique chinoise est en grande partie lorigine des forts taux de
croissance prcdemment cits, car les besoins colossaux de la
Chine en nergie et en minerais de toutes natures contribuent
laccroissement du prix des matires premires (75 % des achats de
la Chine en Afrique concernant des hydrocarbures et des minerais). La Chine est ainsi devenue le deuxime dbouch commercial des pays africains. Larrive de capitaux chinois reprsente
donc plusieurs gards une opportunit pour lAfrique. Elle
contribue la cration de richesses et linsertion de ce continent
dans la mondialisation. Il convient toutefois de ne pas surestimer
la place de la Chine en Afrique. Elle y possde moins de 1 % du
stock dinvestissements directs trangers (IDE), mme sils ont t
multiplis par 10 depuis 2003 (et 3 % des flux annuels dIDE), et
lAfrique ne reprsente que 3 % du commerce extrieur chinois. La
France conserve dans de trs nombreux pays, notamment francophones, des parts de march trs suprieures, et lAfrique subsaharienne constitue lune des rares zones o notre commerce extrieur
est encore excdentaire (juste derrire la zone Moyen-Orient). Il
nen demeure pas moins que les entreprises chinoises gagnent des
parts de march, et que les positions dominantes dont bnficiaient jusqu il y a quelques annes les entreprises franaises
tendent sroder. Les raisons de cette situation tiennent au cot
plus bas de la main-duvre, mais aussi au fait que les entreprises
chinoises bnficient dune aide lie prs de 70 % ; cela signifie
que tous les marchs financs par laide chinoise pour des projets
en Afrique sont attribus pour lessentiel des entreprises
chinoises, alors que les financements de la plupart des bailleurs
bilatraux (et de tous les bailleurs multilatraux) sont le plus
souvent intgralement dlis, ce qui signifie que les entreprises
chinoises peuvent soumissionner aux consultations et appels
doffres. Dans les faits, on constate que les entreprises chinoises
sont trs comptitives, en particulier dans le domaine du BTP et
des tlcoms. La France se montre soucieuse de garantir des rgles
de concurrence quitables entre tous les oprateurs conomiques,
quils soient chinois ou franais, en Afrique comme sur dautres
marchs. Le ministre des affaires trangres et europennes est
sensible aux proccupations exprimes par les entreprises franaises
quil reoit rgulirement, et se mobilise en leur faveur tout en se
gardant de stigmatiser un pays en particulier (en loccurrence la
Chine). Il est en effet important de dvelopper une rflexion plus
globale sur la problmatique des entreprises des pays mergents
dune manire gnrale. La France agit dores et dj deux
niveaux : 1. En prnant une meilleure prise en compte des rgles
de transparence et des exigences de responsabilit sociale et environnementale (RSE) des entreprises par tous les grands acteurs
conomiques. Cela passe par linsertion dsormais systmatique de
clauses RSE dans les appels doffres ; 2. En menant un dialogue
troit avec les pays mergents quil importe de dvelopper et dintensifier, en concertation avec nos partenaires europens (dialogue
UE-Chine), du G8 et de lOCDE dans le cadre du dialogue entre
les pays membres du G8 et les grands pays mergents du G8-G15
(dialogue de Heiligendamm), notamment dans ses piliers consacrs
linvestissement et laide publique au dveloppement, et dans le
cadre de lOCDE, o la France soutient activement le processus
dengagement renforc entre cette institution et les pays mergents,
en vue dassocier ces pays aux processus dexamen par les pairs,
dapprentissage mutuel et dlaboration de rgles partages. Pour
accompagner les entreprises franaises en Afrique, il convient
de rappeler que la France met aussi en uvre une large gamme
doutils de soutien au commerce extrieur, notamment via lagence
Ubifrance, qui constitue le pivot du dispositif franais daide
aux entreprises. Outre lexpertise apporte par le rseau des
vingt missions conomiques en Afrique, nombre dentreprises franaises en Afrique bnficient des dispositifs qui favorisent lemploi
lexport (volontaires internationaux en entreprises, crdit dimpt
export), qui facilitent la prospection internationale (modernisation
de lassurance prospection, exonration fiscale pour les missions de
prospection), qui soutiennent plus particulirement lexpansion
internationale des PME (garanties et financements OSEO). Enfin,
la France a sign avec nombre de pays africains des accords de
protection des investissements visant renforcer la scurit juridique des entreprises franaises oprant dans ces pays. Sagissant
du Niger, les relations commerciales entre la France et ce pays
sont fortement lies lexploitation de luranium, qui reprsente la
quasi-totalit de nos importations et favorise nos exportations. Les
changes totaux, qui ont progress de plus de 85 % depuis 2000,
ont atteint 294 M en 2007, soit 4,4 % de lensemble de nos
changes avec la zone franc. Les exportations franaises se sont leves 117 M, soit une hausse de 31 % par rapport 2006. Les

No 106. 31 mars 2009

biens dquipement (45 M) constituent toujours le premier poste


de nos ventes. Les importations franaises, presque exclusivement
constitues duranium (98 %), se sont situes 177 M, reprsentant une progression de 36 % par rapport 2006. Outre luranium, nos achats diversifis sont domins par les biens intermdiaires. Le stock total dIDE accueilli au Niger reprsentait
120,5 M fin 2006. La France dtenait, fin 2006, 16 M de
stock dinvestissements directs (contre 46 M en 2005) et les flux
dinvestissements directs franais ont t de 5 M en 2006 et de
11 M en 2007. La France est le premier investisseur priv au
Niger grce une implantation dans les principaux secteurs de
lconomie, notamment dans la production duranium : le nouveau
projet (Imouraren), dont la ralisation devrait dbuter en 2009,
reprsente un montant de 1,2 Md. Le ministre des affaires
trangres et europennes, par le biais de son ambassade Niamey,
apporte tout le soutien ncessaire dans ce secteur. Les filiales des
socits franaises se retrouvent dans des secteurs diversifis : luranium (Cominak, Somar), les transports (Air France, SDV, AGS),
la distribution (les deux filiales de la CFAO pour lautomobile et
les produits pharmaceutiques, Veolia pour leau, Total pour les
produits ptroliers). La seule prsence dans lindustrie concerne la
brasserie Braniger (Castel). On relve aussi la prsence de SOGEA
SATOM (groupe Vinci) et Razel dans le secteur des BTP, et
Orange (France Tlcom) dans les tlcommunications. (Journal
officiel, Questions AN, no 6, du 10 fvrier 2009.)

Commerce extrieur
(exportations entreprises dveloppement)
16384. 12 fvrier 2008. M. Jean-Claude Flory attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les difficults que peuvent rencontrer les entreprises
franaises sur le march africain face la concurrence des intervenants de la Rpublique populaire de Chine en Afrique. On ne
compte plus les relations commerciales tablies et les visites de
dignitaires chinois sur ce continent mettant les entreprises
chinoises en situation de remporter des marchs, nonobstant les
relations antrieures, voire historiques, liant notre pays avec ceux
dAfrique. Sil faut convenir que le phnomne nest plus aujourdhui tout nouveau, en revanche il est de plus en plus affirm et
les dgts conomiques causs sont de plus en plus importants.
plusieurs titres dailleurs car le modle chinois du win-win
(gagnant-gagnant) pourrait laisser la porte ouverte une nouvelle
forme de nocolonialisme drap des illusions daides apportes au
dveloppement de pays en voie de dveloppement, auxquels dailleurs la France na jamais manqu dcoute ou de soutien. Il lui
demande en consquence de lui faire connatre quelles sont les
actions entreprises par le Gouvernement sur le plan diplomatique
susceptibles de favoriser la coopration et les changes commerciaux avec la Rpublique du Sngal.
Rponse. En dpit de dfis importants relever, lAfrique
connat aujourdhui une croissance significative et dveloppe des
relations conomiques intenses avec le reste du monde. Le
continent africain devrait ainsi connatre une croissance moyenne
suprieure 5 % pour la sixime anne conscutive (+ 6,5 %
prvus en 2008 selon le FMI). Ceci est d, en grande partie aux
apports de capitaux privs qui ont presque quintupl en Afrique
subsaharienne au cours des sept annes coules, passant de
11 Md$ en 2000 53 Md$ en 2007. De mme, les flux commerciaux entre lAfrique et le reste du monde sont en forte croissance,
mme sils ne forment encore que 1,5 % du commerce mondial.
Selon lOMC, les exportations africaines de marchandises ont augment de 16 % par an entre 2000 et 2006, et les importations ont
cr de 13 % sur la mme priode. La France et la Chine sont
deux pays bien implants en Afrique et fortement impliqus sur le
plan conomique. Ils font face aux mme dfis et opportunits. Le
renouveau de la politique africaine chinoise depuis les annes 90
semble indissociable du dcollage conomique de ce pays et des
besoins qui laccompagnent, notamment en matire nergtique.
La Chine est dsormais le premier fournisseur de lAfrique subsaharienne, avec une part de march de plus de 10 % (devant la
France et lAllemagne) et son troisime partenaire commercial. La
prsence conomique chinoise est en grande partie lorigine des
forts taux de croissance prcdemment cits, car les besoins colossaux de la Chine en nergie et en minerais de toutes natures

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

contribuent laccroissement du prix des matires premires (75 %


des achats de la Chine en Afrique sont des hydrocarbures et des
minerais). La Chine est ainsi devenue le deuxime dbouch
commercial des pays africains. Larrive de capitaux chinois reprsente donc plusieurs gards une opportunit pour lAfrique. Elle
contribue la cration de richesses et linsertion de ce continent
dans la mondialisation. Il convient toutefois de ne pas surestimer
la place de la Chine en Afrique. Elle y possde moins de 1 % du
stock dinvestissements directs trangers (IDE), mme sils ont t
multiplis par 10 depuis 2003 (et 3 % des flux annuels dIDE), et
lAfrique ne reprsente que 3 % du commerce extrieur chinois. La
France conserve dans de trs nombreux pays, notamment francophones, des parts de march trs suprieures, et lAfrique subsaharienne constitue lune des rares zones o notre commerce extrieur
est encore excdentaire (juste derrire la zone Moyen-Orient). Il
nen demeure pas moins que les entreprises chinoises gagnent des
parts de march, et que les positions dominantes dont bnficiaient jusqu il y a quelques annes les entreprises franaises
tendent sroder. Les raisons de cette situation tiennent au cot
plus bas de la main-duvre, mais aussi au fait que les entreprises
chinoises bnficient dune aide lie prs de 70 % ; cela signifie
que tous les marchs financs par laide chinoise pour des projets
en Afrique sont attribus pour lessentiel des entreprises
chinoises, alors que les financements de la plupart des bailleurs
bilatraux (et de tous les bailleurs multilatraux) sont le plus
souvent intgralement dlis ce oui signifie que les entreprises
chinoises peuvent soumissionner aux consultations et appels
doffres. Dans les faits, on constate que les entreprises chinoises
sont trs comptitives, en particulier dans le domaine du BTP et
des tlcoms. La France se montre soucieuse de garantir des rgles
de concurrence quitables entre tous les oprateurs conomiques,
quils soient chinois ou franais, en Afrique comme sur dautres
marchs. Le ministre des affaires trangres et europennes est
sensible aux proccupations exprimes par les entreprises franaises
quelle reoit rgulirement, et se mobilise en leur faveur tout en
se gardant de stigmatiser un pays en particulier (en loccurrence la
Chine). Il est en effet important de dvelopper une rflexion plus
globale sur la problmatique des entreprises des pays mergents
dune manire gnrale. La France agit dores et dj deux
niveaux : 1. En prnant une meilleure prise en compte des rgles
de transparence et des exigences de responsabilit sociale et environnementale (RSE) des entreprises par tous les grands acteurs
conomiques. Cela passe par linsertion dsormais systmatique de
clauses RSE dans les appels doffres ; 2. En menant un dialogue
troit avec les pays mergents quil importe de dvelopper et dintensifier, en concertation avec nos partenaires europens (dialogue
UE-Chine), du G8 et de lOCDE dans le cadre du dialogue entre
les pays membres du G8 et les grands pays mergents du G8-G15
(dialogue de Heiligendamm) et notamment dans ses piliers consacrs linvestissement et laide publique au dveloppement, dans
le cadre de lOCDE, o la France soutient activement le processus
dengagement renforc entre cette institution et les pays mergents,
en vue dassocier ces pays aux processus dexamen par les pairs,
dapprentissage mutuel et dlaboration de rgles partages. Pour
accompagner les entreprises franaises en Afrique, il convient de
rappeler que la France met aussi en uvre une large gamme doutils de soutien au commerce extrieur, notamment via lagence
Ubifrance qui constitue le pivot du dispositif franais daide
aux entreprises. Outre lexpertise apporte par le rseau des
vingt missions conomiques en Afrique, nombre dentreprises franaises en Afrique bnficient des dispositifs qui favorisent lemploi
lexport (volontaires internationaux en entreprises, crdit dimpt
export), qui facilitent la prospection internationale (modernisation
de lassurance prospection, exonration fiscale pour les missions de
prospection), qui soutiennent plus particulirement lexpansion
internationale des PME (garanties et financements OSEO). Enfin,
la France a sign avec nombre de pays africains des accords de
protection des investissements visant renforcer la scurit juridique des entreprises franaises oprant dans ces pays. Sagissant
du Sngal, la France demeure, de loin, le premier client europen
du pays et son second client mondial, aprs le Mali, ainsi que son
premier fournisseur, loin devant les autres pays europens. Le total
des changes a atteint 840 M en 2007 (+ 24 % par rapport
2000). Les exportations franaises se sont leves 731 M, soit
une augmentation de 9,5 % par rapport 2006. Elles se
composent de biens dquipement professionnels (23 %), de produits agricoles et alimentaires (22,5 %), de biens intermdiaires
(18,7 %) et de biens de consommation (15 %). Les achats franais
ont atteint 109 M (+ 7 %). Ces achats sont domins par lagroalimentaire, notamment les produits de la mer, et ont connu

45

depuis une dizaine dannes une baisse progressive de 25 %. La


France est par ailleurs le premier investisseur au Sngal, avec un
stock dIDE de 262 M fin 2005, et un flux de 18 M en 2006.
Les quelque 300 entreprises participation (ou dorigine) franaise
au Sngal (dont environ 130 filiales de socits franaises)
contribuent hauteur de plus de 2 Md la production de biens
et services ; elles emploient une main-duvre locale plus de
95 %, ce qui reprsente plus de 16 000 emplois directs (20 % des
emplois du secteur priv formel), auxquels sajoutent les emplois
saisonniers ; leur chiffre daffaires reprsente un quart du PIB sngalais, et elles contribuent 14 % des exportations et 18 % des
importations sngalaises. (Journal officiel, Questions AN, no 6, du
10 fvrier 2009.)

Politique extrieure
(Tchad situation politique)
17256. 19 fvrier 2008. M. Patrick Roy attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
lemprisonnement de plusieurs figures de lopposition au rgime
tchadien aprs la rcente priode de tension. Selon la presse, au
moins trois responsables de lopposition auraient t arrts dbut
fvrier aprs les combats entre rebelles et arme. Il sagirait de
lancien chef dtat et prsident du comit de suivi de laccord du
13 aot, Lol Mahamat Choua, le porte-parole de la Coordination
pour la dfense de la constitution (CPDC), Ibni Oumar Mahamat
Saleh, et Ngarlejy Yorongar, le prsident de la Fdration action
pour la Rpublique (FAR). Il souhaite connatre la position de la
France sur cette situation.
Rponse. La France a t alerte sur la disparition de trois
opposants tchadiens ds le 3 fvrier 2008. Lattache des plus
hautes autorits tchadiennes tait prise pour senqurir de leur
situation ds le 4 fvrier. Lors de son dplacement au Tchad le
27 fvrier, le ministre des affaires trangres et europennes a pu
rencontrer, avec le commissaire europen Louis Michel et le secrtaire la francophonie Abdou Diouf, une dlgation dopposants
politiques tchadiens. Il sest galement rendu ce jour-l au domicile de lancien chef dtat, Lol Mahamat Choua, prsident du
comit de suivi de laccord du 13 aot, arrt le 3 fvrier puis
libr. Ce dernier est actuellement rentr au Tchad, o il a repris
ses activits politiques, notamment au sein du comit de suivi.
Sagissant de M. Yorongar (fdration action pour la Rpublique),
il est rapparu dbut mars au Cameroun. Bnficiant de laide du
ministre des affaires trangres et europennes (financement de
ses billets davion, aide mdicale), il a rsid en France jusquau
8 dcembre 2008, date laquelle il a choisi de rentrer au Tchad.
Ibn Oumar Mahamat Saleh, porte-parole de la CPDC et prsident
du Parti pour les liberts et le dveloppement (PLD), est malheureusement toujours port disparu. Depuis que la France a eu
connaissance de sa disparition, le 3 fvrier, elle a constamment eu
cur dobtenir des informations sur son sort. Dailleurs, la
suite de la visite du prsident Sarkozy au Tchad fin fvrier, la
France a vivement encourag la cration dune commission
denqute charge de faire la lumire sur sa disparition. La France
y a particip en tant quobservatrice (au titre de la troka europenne) et a appuy ces travaux par lenvoi dun expert technique.
Conformment aux engagements pris, cette commission a rendu
son rapport le 5 aot 2008 au chef de ltat tchadien. Les autorits tchadiennes lont publi rapidement. Sur le cas emblmatique
dIbni Oumar Mahamat Saleh, le rapport constate quaucune
information ou lment de preuve na pu tre obtenu sur son lieu
et ses conditions de dtention, ainsi que sur son sort. Nanmoins,
la commission a tabli un faisceau de prsomptions graves qui
permettent de conclure, au-del de tout doute raisonnable, limplication de larme nationale tchadienne dans une action
concerte et organise, ralise sur ordre de la hirarchie militaire
ou des instances suprieures de ltat tchadien . Par ailleurs, le
rapport recommande de poursuivre les investigations policires et
judiciaires, notamment sagissant de lenlvement et de larrestation
des dirigeants de lopposition. La France estime que les travaux de
la commission denqute ne doivent constituer quune premire
tape de cette recherche de la vrit et de la justice, et espre
lapplication effective de lensemble des recommandations mises
dans le rapport. Dans ce cadre, un comit de suivi et un
comit technique ont t crs par le Gouvernement. La France

46

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

No 106. 31 mars 2009

raffirme son attachement profond ce que toute la lumire soit


faite sur le sort dIbni Oumar Mahamat Saleh, notamment par le
lancement des procdures judiciaires et des enqutes internes, en
vue de lidentification et du traitement en justice des personnes accuses des actes les plus graves. Le ministre des affaires trangres
et europennes a de nouveau exprim cette position de la France
Mme Saleh, pouse de lopposant disparu, quil a reue le 30 septembre 2008. (Journal officiel, Questions AN, no 1, du 6 janvier 2009.)

Rponse. La rsolution 1483 du Conseil de scurit des


Nations unies (CSNU) en date du 22 mai 2003 a pris acte de la
cration dun fonds de dveloppement pour lIraq, dtenu par la
Banque centrale iraquienne et audit par des experts-comptables
indpendants approuvs par le Conseil international consultatif et
de contrle. Ce dernier est form de reprsentants du secrtariat
des Nations unies, du Fonds montaire international, du Fonds
arabe de dveloppement conomique et social, de la Banque mondiale et, depuis ladoption de la rsolution 1546 du CSNU en
date du 8 juin 2004, du gouvernement iraqien. Le fonds de dveloppement pour lIraq, aliment par les ventes lexportation de
ptrole, de produits ptroliers et de gaz naturel provenant dIraq,
doit tre utilis, en vertu de la rsolution 1483 (2003), pour
Politique extrieure
(Isral et territoires palestiniens soldats israliens dtenus en otage rpondre notamment aux besoins humanitaires du peuple iraquien
et pour la reconstruction conomique et la remise en tat de linattitude de la France)
frastructure de lIraq. Depuis ladoption de la rsolution 1546
(2004), le gouvernement iraquien a autorit sur les dpenses finan18259. 4 mars 2008. M. Renaud Muselier attire lattences par le Fonds de dveloppement pour lIraq, dans le cadre de
tion de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
son budget et sous le contrle du Conseil international consultatif
la dtention des trois soldats israliens, Ehud Goldwasser, Eldad
et de contrle. Le dispositif du fonds de dveloppement pour
Regev et Gilad Shalit, ce dernier tant ressortissant franais, par
lIraq et du Conseil international consultatif et de contrle a t
des organisations terroristes. Lors de laccord de cessez le feu
reconduit, chaque anne, par rsolution du Conseil de Scurit
conclu en aot 2006 entre Isral et le Hezbollah, il tait stipul la
place sous chapitre VII de la charte des Nations Unies. La rsolulibration inconditionnelle des soldats israliens kidnapps. Or ce
tion 1859 du CSNU en date du 22 dcembre 2008 le proroge
jour, les conditions de laccord nont pas t appliques. La Croix
jusquau 31 dcembre 2009. Comme le prvoit la rsolution 1483
rouge internationale na jamais t en mesure de pouvoir ren(2003), le secrtaire gnral fait rgulirement rapport au conseil
contrer les prisonniers. Cest pourquoi il lui demande o en sont
de scurit des travaux du conseil international consultatif et de
les ngociations pour parvenir au plus vite la libration des
contrle, permettant dassurer la transparence de lutilisation des
prisonniers.
ressources du Fonds de dveloppement pour lIraq. La rsolution
1859 (2008) renforce le contrle exerc par le CSNU sur lactivit
du Fonds de dveloppement pour lIraq et du Conseil interRponse. Les dpouilles des deux jeunes soldats israliens,
national consultatif et de contrle en prvoyant des rapports triEhud Gold Wasser et Eldad Regev, ont t remises leurs familles
mestriels portant galement sur le renforcement du contrle admile 16 juillet 2008. La France tout comme lUnion europenne
nistratif et financier du fonds. Le premier rapport du secrtaire
taient vivement proccupes par le sort des deux jeunes soldats
gnral est attendu au plus tard le 31 mars 2009. Dans le cadre
israliens et cest avec regret et tristesse quelles ont appris leur
des rsolutions du Conseil de scurit cites ci-dessus, dont la
dcs. Elles ont fermement condamn lenlvement de ces deux
France a soutenu ladoption, nous appuyons le souci de transsoldats. Le ministre des affaires trangres et europennes, qui
parence et dquit du Fonds de dveloppement pour lIraq dont
avait reu personnellement les familles un an auparavant, a tenu
les ressources, gres par le gouvernement iraquien, doivent servir
leur exprimer de nouveau sa plus profonde sympathie. La remise
en priorit la reconstruction et au dveloppement de lIraq.
des dpouilles des deux dfunts a eu lieu dans le cadre dun accord
(Journal officiel, Questions AN, no 8, du 24 fvrier 2009.)
ngoci entre Isral et le Hezbollah. Nous esprons que la mise en
uvre de cet accord contribuera une diminution des tensions
entre les parties ainsi qu la poursuite de la mise en uvre de la
rsolution 1701 en vue dun cessez-le-feu complet et dune solution durable au conflit isralo-libanais. La France tient rappeler
Politique extrieure
quelle est vivement proccupe par le sort des otages israliens et
(Comores situation politique attitude de la France)
palestiniens et appelle leur libration immdiate. En ce qui
19977. 1er avril 2008. M. ric Straumann interroge M. le
concerne notre compatriote Gilad Shalit, la France partage linministre des affaires trangres et europennes sur la situation
quitude de ses proches et condamne avec la plus grande fermet
sur lle dAnjouan. Un hlicoptre de la police de lair et des fronson maintien en captivit. cet gard, le Prsident de la
tires, venu de lle franaise de Mayotte, sest cras, il y a quelRpublique a fait de la libration du caporal Shalit une de ses
ques jours, sur cette le, heureusement sans faire de victimes.
priorits et de nombreuses actions ont t menes pour sensibiliser
Mohamed Bacar Dossar, directeur du cabinet du prsident comodiffrents interlocuteurs sur le sujet. La France renouvelle son
rien charg des questions de dfense, aurait prcis que, daprs
appel la libration de Gilad Shalit et reste pleinement mobilise
lambassade de France, lhlicoptre avait eu des problmes techen vue dun dnouement positif pour notre compatriote. (Journal
niques et tait tomb prs du village de Sima. Selon une source
officiel, Questions AN, no 4, du 27 janvier 2009.)
militaire Anjouan, lappareil accident transportait trois hommes,
le pilote et deux policiers, qui ont t ensuite rcuprs par leurs
compatriotes, sans que lon sache quelle tait leur mission. Des
affrontements opposent des soldats de larme comorienne aux
Politique extrieure
insurgs dAnjouan, que les troupes gouvernementales compte(Iraq reconstruction position de la France)
raient attaquer avec lappui de lUnion africaine. Aussi, il lui
demande des claircissements sur cette situation dlicate et la posi19178. 18 mars 2008. M. Jacques Desallangre rappelle
tion de la France dans ce conflit.
M. le ministre des affaires trangres et europennes les modalits de linstallation du Conseil international consultatif et de
contrle dans le cadre du processus de reconstruction en Iraq. La
Rponse. 1. Le contexte de la crise : lUnion des Comores et
rsolution 1483 du Conseil de scurit des Nations unies du
Anjouan, en point dorgue dune priode de relations trs difficiles
22 mai 2003 a pris acte de la cration dun Fonds de dveloppeentre les les autonomes (Mohli, Grande-Comore et Anjouan) et
ment pour lIraq, lui-mme supervis par un Conseil international
le gouvernement fdral de lUnion des Comores, ont travers une
consultatif et de contrle. Ce conseil, form de reprsentants des
trs grave crise institutionnelle et politique en 2007-2008 : le prinstitutions financires internationales, notamment la Banque
sident sortant de lle dAnjouan, le colonel Bacar, stait fait rmondiale et le Fonds montaire international (FMI), ainsi que des
lire illgalement en dehors de toute supervision internationale,
Nations unies, devra sassurer que les ressources du fonds seront
malgr la demande de report de llection exprime par lUnion
utilises dans la transparence et des fins servant les intrts du
africaine et les principaux partenaires des Comores (France, Union
peuple iraquien. Il lui demande donc si la France entend exercer
europenne, Ligue arabe). Le colonel Bacar avait adress une fin
un contrle sur le mandat des reprsentants de la Banque monde non-recevoir une ultime mission de mdiation conduite par
diale, du FMI et des Nations unies, sur lutilisation des ressources
lUnion africaine venue le rencontrer Anjouan le 27 fvrier, ne
du fonds et les critres retenus dans le choix des projets de
laissant a priori lorganisation plus dautre option que de pourreconstruction.

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

suivre la prparation dune intervention militaire contre Anjouan,


conformment aux recommandations adoptes Addis-Abeba le
2 fvrier 2008 de fournir le soutien ncessaire au Gouvernement
comorien dans ses efforts de rtablir au plus vite lautorit de
lUnion Anjouan . Le soir du 24 mars, le prsident de lUnion
des Comores, Ahmed Abdallah Mohamed Sambi, sest adress la
nation pour donner son feu vert une intervention militaire
contre les autorits de lle dAnjouan. Les oprations se sont
droules dans la journe du 25 mars sans trop de difficults : les
forces coalises et larme nationale ont pris le contrle de
Domoni sans combats, puis aprs stre heurtes davantage de
rsistance de Mutsamudu, de Ouani, de laroport et de la
radiotlvision. Le soir du 26 mars, M. Mohamed Bacar Dossar
ministre de la dfense et directeur de cabinet du prsident
Sambi estimait que lle dAnjouan ntait pas totalement
scurise, notamment les rgions de Moya, Sima et Pomoni, o
des renforts tanzaniens devaient se dployer. Le mme jour, et en
dpit de limportance des forces dployes Anjouan, la France a
t informe de larrive Mayotte de M. Mohamed Bacar avec
une escorte de plusieurs hommes arms. Transfr la Runion
par mesure de scurit, le 27 mars dans la soire avec les hommes
qui laccompagnaient, M. Bacar a t plac le 29 mars en rsidence surveille, puis en dtention provisoire compter du 4 avril,
ds rception des demandes darrestation provisoires prsentes par
les autorits comoriennes et dans lattente du traitement des
demandes dasile formules auprs de lOFPRA. 2. Lincident de
lhlicoptre : cest durant ces vnements, dans la nuit du 18 au
19 mars 2008, quun hlicoptre en perdition a t signal notre
ambassade Moroni. Cet engin civil, affrt par la prfecture de
Mayotte pour effectuer une mission de reprage de bateaux de passeurs de passagers clandestins ( kwassa-kwassa ) entre Anjouan et
Mayotte, aurait apparemment connu des avaries de ses instruments
de bord (GPS et compas) qui obligrent son quipage (un pilote,
un mcanicien et un gendarme) effectuer un amerrissage forc
quelques encablures de la localit de Sima, Anjouan. Lquipage
a fort heureusement pu regagner le rivage la nage. Il convient de
souligner la forte implication de notre responsable dlot,
M. Lanners (il fait office de consul honoraire Anjouan), qui a
recueilli lquipage chez lui Mutsamudu, avant quil ne soit rapatri sur Mayotte, ainsi que la bonne volont des autorits locales.
3. La crise dAnjouan a connu son pilogue avec les nouvelles lections prsidentielles organises les 15 et 29 juin 2008, qui ont vu
la victoire au deuxime tour de M. Moussa Toybou. La classe
politique locale na pu cependant tre convaincue de reprendre le
dialogue inter-comorien destin aboutir au ncessaire toilettage des institutions issues de laccord de Fomboni, en 2001, et
reconnues aujourdhui comme inefficaces et coteuses. La proposition dun rfrendum sur la question, en mars ou avril 2009, a fait
natre chez certains la crainte dune remise en cause du principe
constitutionnel de la tournante qui implique quaprs un
Anjouanais et un Grand-Comorien, ce soit un originaire de lle de
Mohli qui soit le prochain prsident de lUnion des Comores,
selon le calendrier prvu actuellement (2010). Lanne 2008 se termine par un succs pour les Comores : le conseil dadministration
du FMI a accept, en dcembre, de lui octroyer une aide durgence post-conflit (1,7 million de dollars) et une facilit de
protection contre les chocs extrieurs (3,4 millions de dollars),
grce un appui sans ambigut de la France auprs du Fonds et
des autres partenaires bi- et multilatraux. Avec dautres soutiens et
la mise en uvre de mesures de bonne gestion financire par le
Gouvernement comorien, cette aide salutaire devrait contribuer
la stabilisation conomique de lUnion des Comores et permettre
ainsi de rduire les forts carts de dveloppement actuellement
constats avec le territoire franais de Mayotte, et qui sont lorigine dun important courant migratoire difficile grer et source
de tensions conomiques et sociales avec lle demeure rattache
la France en tant que collectivit dpartementale doutre-mer. Cet
objectif se trouve galement au centre de la nouvelle approche,
pragmatique et constructive, voulue par les deux chefs dtat franais et comorien en septembre 2007 (le groupe de travail de
haut-niveau / GTHN ) et visant au renforcement concert et
mutuellement profitable des liens conomiques et humains entre
Mayotte et les trois les de lUnion des Comores. (Journal officiel,
Questions AN, no 3, du 20 janvier 2009.)
Politique extrieure
(Libria aide humanitaire)
19978. 1er avril 2008. M. Jean-Marc Roubaud attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les 28 millions de dollars de financement ncessaires

47

pour le Liberia. Le gouvernement du Liberia, lONU et les partenaires humanitaires pour ce pays ont publi rcemment les critical humanitarian gaps (CHG) (besoins humanitaires critiques)
pour 2008 (soins mdicaux, eau potable, assainissement et scurit
alimentaire. En consquence, il lui demande de lui faire connatre
si la France envissage de contribuer ce financement dans le cadre
de la stratgie de rduction de la pauvret, actuellement en prparation dans ce pays.
Rponse. La France sattache renouer des relations politiques
et commerciales troites avec le Liberia depuis la fin de la guerre
civile dans ce pays, en 2003. Llection de la prsidente Mme Ellen
Johnson-Sirleaf a ouvert de nouvelles perspectives dapprofondissement de nos relations bilatrales. Conformment lengagement
de M. le Prsident de la Rpublique, la France a rouvert une
ambassade Monrovia en 2007 (notre reprsentation avait t
vacue en aot 1990). La coopration franaise sest donn pour
priorit le soutien la rforme du secteur de la scurit, et notamment laide au contrle des frontires du Liberia. La France est
aussi prsente dans les secteurs de la francophonie et de la sant.
Elle a contribu en 2007 au plan daction pour la gouvernance
et la gestion conomique (GEMAP) par le versement dune aide
budgtaire de 1 million deuros. LAgence franaise de dveloppement cofinance hauteur de 830 000 euros lONG Fauna &
Flora dont lintervention aide le Liberia mieux grer et protger la biodiversit de sa fort vierge. Premier contributeur au
9e Fonds europen de dveloppement (24 %), notre pays apporte
par ce biais un soutien substantiel au Liberia. Plusieurs projets ont
t engags depuis deux ans par lUnion europenne dans les secteurs essentiels de lducation, du dveloppement et de la gouvernance. Une dlgation du MEDEF sest rendue Monrovia en
avril 2007. Cette mission a permis de recenser les secteurs intressant les entreprises franaises (par exemple Accor, Alstom, Air
France, Schneider Electric, Total...) pour relancer les changes
commerciaux qui ont connu une forte baisse cause de la guerre
civile. Par ailleurs, la France soutient activement le dossier librien
au sein des institutions financires internationales. En mars 2008,
le FMI et la Banque mondiale ont ouvert la voie un apurement
global de la dette extrieure du Liberia dans le cadre de linitiative
en faveur des pays pauvres trs endetts. En avril dernier, le pays a
conclu un accord trs avantageux de restructuration de sa dette
extrieure avec le Club de Paris. Pour rpondre aux besoins humanitaires qui demeurent, les Nations unies ont dcid de lancer en
mars 2008 un appel intitul Critical Humanitarian Gaps dun
montant de 43 millions de dollars amricains. Cet appel est ce
jour financ 42 % par ses participants parmi lesquels ne figure
pas la France qui a choisi dintervenir dans le domaine humanitaire dans un cadre europen. En effet, la France, contribue
16,25% des financements humanitaires europens (ECHO), qui
slvent en 2008 15,6 M (dcision de la DG-ECHO du
18 fvrier 2008). La France continuera uvrer au maintien de
relations bilatrales privilgies avec le Liberia, quelle entend accompagner dans sa reconstruction et sa transition dmocratique.
(Journal officiel, Questions AN, no 5, du 3 fvrier 2009.)

Politique extrieure
(Iran programme nuclaire attitude des tats-Unis)
21569. 22 avril 2008. M. Jean-Paul Lecoq attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
le fait que le gouvernement des tats-Unis, dans une nouvelle
dmonstration de mpris pour lONU et le droit international, ont
menac de nouveau dutiliser la force arme contre lIran le
11 avril 2008. Faut-il rappeler encore une fois que les tats-Unis
ont dj commis un acte dagression contre ltat souverain de
lIrak et quils continuent lapplication dune politique de dstabilisation de toute la rgion ? Cela sans remarquer spcialement leur
attitude arrogante et de mpris ouvert et cynique des droits
humains : crimes internationaux commis suite lutilisation de la
torture comme mthode systmatique et grande chelle en Irak,
au bombardement indiscrimin de la population civile, la
destruction des villes et des villages, aux excutions sommaires de
civils et aux assassinats. Cette nouvelle menace est proccupante,
alors mme que le Conseil de scurit vient de prendre la rsolution 1803 le 3 mars 2008 renforant les sanctions contre lIran,
car elle constitue une nouvelle menace directe la paix et la

48

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

scurit internationales qui va srement semer encore plus de


destruction au Moyen-Orient avec des graves risques dune dflagration gnralise. Le Gouvernement a une responsabilit certaine
car il a dcid de se soumettre la politique aventurire et irresponsable des tats-Unis en participant leur guerre doccupation
et de destruction de lAfghanistan. Lui-mme a lanc des cris de
guerre contre lIran, ce qui nest pas moins proccupant que lattitude guerrire des tats-Unis. Il est temps que le Gouvernement et
la diplomatie franaise cessent de se comporter comme un pays
satellite. Il est temps que la France, qui assumera prochainement la
prsidence de lUnion, mette en place une politique autonome et
indpendante europenne de contribution la paix et la scurit
internationales, la stabilit au Moyen-Orient et la rsolution
pacifique des diffrends. En consquence, il aimerait savoir ce que
le Gouvernement compte faire pour que la France, en relation
avec lUnion europenne, utilise tous les moyens diplomatiques
afin dempcher un nouvel acte dagression des tats-Unis contre
ltat souverain de lIran et pour quils cessent de menacer de
recourir la menace unilatrale de lemploi de la force.
Rponse. Depuis 2003, la France, lAllemagne et le
Royaume-Uni, avec le soutien de lUnion europenne, recherchent
une solution ngocie dans la crise nuclaire iranienne afin de
rpondre aux graves risques de prolifration et de dstabilisation
rgionale crs par le programme nuclaire de lIran. Afin dviter
que la communaut internationale soit un jour confronte une
alternative dsastreuse entre lacquisition par lIran de larme
nuclaire et une intervention militaire pour len empcher, les trois
europens ont, ds lorigine, promu une approche fonde la fois
sur le dialogue et la fermet, si lIran refuse de se conformer aux
demandes de la communaut internationale. Les trois europens
ont convaincu les tats-Unis, la Russie et la Chine de se joindre
cette approche quilibre. Aprs loffre de coopration ambitieuse
quavaient faite les trois europens en 2005, les tats-Unis, la
Russie et la Chine ont accept de faire une offre commune en
2006, qui couvre non seulement un programme nuclaire des
fins pacifiques mais galement les questions politiques et de
scurit, ainsi que le dveloppement du commerce et des investissements. Cette offre commune a t encore renforce en mai
2008. En 2006, les tats-Unis ont dit pour la premire fois depuis
1980 quils taient prts lever les sanctions, et sasseoir la
table de ngociations avec lIran sur des sujets majeurs, y compris
la coopration nuclaire civile, si lIran revenait la suspension de
ses activits nuclaires sensibles. Les contacts actuels entre Amricains, Europens, Russes et Chinois tmoignent de ladhsion des
tats-Unis cette dmarche. En juin 2008, le directeur politique
amricain a accompagn M. Solana et les autres directeurs politiques des Six pour rencontrer le ngociateur iranien, ce qui tait
un geste important de la part de Washington. Les efforts
inlassables de M. Solana, choisi comme reprsentant commun
pour les Six, tmoignent de notre attachement la recherche
dune solution ngocie. Paralllement, des sanctions croissantes
lencontre de lIran ont t adoptes afin de convaincre ce pays
dentendre les proccupations de la communaut internationale et
dappliquer les rsolutions du Conseil de scurit. Trois rsolutions
de sanctions ont t adoptes par le conseil de scurit. LUnion
europenne a pris des mesures allant au-del des sanctions du
Conseil de scurit afin de renforcer encore la pression internationale et convaincre lIran de ngocier. Malheureusement, lIran
refuse toujours dentendre les proccupations de la communaut
internationale. Il poursuit ses activits sensibles, en violation de
cinq rsolutions du conseil de scurit (1696, 1737, 1747, 1803,
1835). Il refuse de rpondre aux questions poses par lAIEA sur
des activits, qui pourraient tre lies des activits iraniennes portant sur la conception et la fabrication des armes nuclaires. Les
informations dont fait tat lAIEA, sont, selon les mots mmes de
son directeur gnral, une source de grave proccupation .
LIran continue galement de refuser de mettre en place les
mesures de transparence demandes par lAIEA (notamment de
remettre en uvre le protocole additionnel). Dans ces conditions,
nous souhaitons poursuivre avec dtermination dans lapproche
deux voies : la poursuite du dialogue pour que Thran fasse le
choix de la coopration avec la communaut internationale, lengagement de ngociations et la suspension des sanctions en cas de
suspension des activits nuclaires de lIran, des sanctions croissantes si lIran sy refuse. (Journal officiel, Questions AN, no 8, du
24 fvrier 2009.)
Organisations internationales
(ONU Conseil des droits de lhomme fonctionnement
attitude de la France)
Question signale
22013. 29 avril 2008. M. Claude Bartolone interroge
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur latti-

No 106. 31 mars 2009

tude rcente des institutions de lOrganisation des Nations Unies


(ONU) lgard des droits de lhomme. Plusieurs dlgations
diplomatiques avaient dj quitt la Confrence mondiale contre le
racisme qui avait lieu Durban entre le 31 aot et le 7 septembre 2001. La France avait alors menac de faire de mme. Le
19 dcembre 2006, lAssemble gnrale de lONU a adopt la
rsolution 61/149 prvoyant une nouvelle confrence en 2009. La
prparation de cette nouvelle confrence suscite de nombreuses
craintes. En juin 2009, la prsidence du comit de prparation a
t confie la Libye et la vice-prsidence Cuba. LIran est galement membre du bureau du Comit prparatoire. Par ailleurs,
les rapports prsents lors des 4e , 5e , 6e sessions du Conseil des
Droits de lHomme de lONU (dcembre 2006 octobre 2007 janvier 2008) renforcent ces inquitudes. Face cette situation, plusieurs tats, dont les tats-Unis dAmrique et le Canada, ont
dcid de ne pas participer la confrence de 2009. Par
consquent, il lui demande quelle politique le Gouvernement
entend mener au sein des instances onusiennes afin de promouvoir
les droits de lhomme.
Rponse. En 2001, la France, comme la quasi-totalit des
membres de la communaut internationale, a accept de se joindre
au consensus pour ladoption de la dclaration de Durban et de
son plan daction, lissue de la confrence mondiale sur le
racisme. Avec ses partenaires europens, la France avait t particulirement vigilante pour que ces textes demeurent quilibrs et
acceptables et ne contiennent aucune disposition empreinte de
haine. La dclaration de Durban et son programme daction sont
des textes ambitieux qui adoptent une approche globale pour
lutter contre le racisme. Ils constituent des textes de rfrence dans
le cadre des Nations unies pour lutter contre le racisme. Il est ainsi
comprhensible que les pays du Sud aient souhait convoquer une
confrence dexamen de la dclaration de Durban et de son plan
daction car il sagit dune pratique habituelle pour de nombreuses
grandes dclarations adoptes dans le cadre des Nations unies.
Puisque la France et ses partenaires europens se sont joints au
consensus, en 2001, pour ladoption de cette dclaration de
Durban, il leur revient aujourdhui de respecter leurs engagements
internationaux en acceptant que soit examine la faon dont ils
ont mis en uvre ce texte. Cependant, la France et lUnion europenne ont accept de participer a ce processus en fixant plusieurs
conditions. LUE a immdiatement dfini une position et une
stratgie communes pour peser de tout son poids dans le processus
dorganisation de la confrence dexamen. Elle rpte inlassablement les conditions de sa participation ce processus qui constituent des lignes rouges : 1o La confrence dexamen doit se tenir
dans le cadre onusien ; ainsi lUE a obtenu que cet exercice se
tienne Genve (en avril 2009) ; 2o La dclaration de Durban ne
doit pas tre rouverte la ngociation ; ainsi lUE refusera toute
tentative visant relativiser la porte universelle des droits de
lHomme (limites aux droits des femmes, la libert dexpression,
etc.) La France et ses partenaires europens estiment que la confrence dexamen doit permettre de plaider en faveur de lapplication des normes internationales de protection des droits de
lHomme, partout dans le monde, et en faveur de la mise en
uvre des recommandations que les comits spcialiss de lONU
dans le domaine des droits de lHomme formulent lattention de
chacun des pays concerns. File nacceptera pas quune rgion particulire ou quun pays soit singularis, comme ce fut le cas
Durban en 2001. ce stade, il nest donc pas envisag que la
France se retire du processus dorganisation de la confrence
dexamen. Un tel retrait serait lourd de consquences puisquil laisserait le champs libre aux pays radicaux pour adopter un texte sous
lgide de lONU qui irait lencontre de luniversalit des droits
de lHomme. Cest en restant prsents et actifs la table des ngociations, et cest en demeurant vigilants et fermes que la France et
lUE pourront faire valoir les principes fondamentaux des
Nations unies et mobiliser tous les pays pour lutter rellement
contre le racisme au niveau mondial. Si une approche consensuelle
ne pouvait tre trouve au cours du processus dexamen de la
dclaration de Durban, la France et lUE envisageront alors toutes
les consquences tirer. (Journal officiel, Questions AN, no 3, du
20 janvier 2009.)
Politique extrieure
(Union mditerranenne cration perspectives)
22052. 29 avril 2008. M. Dino Cinieri interroge M. le
ministre des affaires trangres et europennes sur la cration de
lUnion pour la Mditerrane, prne par le prsident de la

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

Rpublique, qui se concrtisera au mois de juillet lors du sommet


de Paris. Il lui demande de bien vouloir lui prciser quelles prrogatives on entend accorder cette organisation du pourtour mditerranen, ainsi que la nature des liens que celle-ci entretiendra
avec lUnion europenne, notamment dun point de vue
conomique.
Rponse. Le sommet de lancement de lUnion pour la
Mditerrane (Grand Palais, 13 juillet 2008) a rassembl quarantetrois pays partenaires, sous la coprsidence du Prsident de la
Rpublique et du Prsident de la Rpublique arabe dgypte,
M. Hosni Moubarak. LUnion pour la Mditerrane propose de
sappuyer sur lacquis, important, du processus de Barcelone pour
lui donner, comme le proposait la France, une dimension plus
partenariale en prvoyant une coprsidence par un pays du Nord
et un pays du Sud, plus cohrente avec une nouvelle gouvernance
et plus concrte avec des projets de dimension rgionale, dans une
premire srie de domaines dintrt commun (dpollution de la
Mditerrane, autoroutes de la mer et autoroutes terrestres, protection civile ; nergie de substitution : plan solaire Mditerrane,
enseignement suprieur et recherche, universit euro-mditerranenne, initiative mditerranenne de dveloppement des entreprises). Moins de quatre mois aprs le sommet de Paris, la confrence ministrielle des affaires trangres du Processus de
Barcelone : Union pour la Mditerrane sest tenue au palais du
Pharo, Marseille? les 3 et 4 novembre 2008. Cette confrence a
adopt par consensus une dclaration ambitieuse. Des rsultats
importants ont t atteints Marseille. Dabord, sur proposition
de lEspagne, le changement de nom, qui devient simplement
Union pour la Mditerrane dont le secrtariat verra son sige
install Barcelone avec un secrtaire gnral originaire dun pays
du Sud. Le secrtaire gnral sera assist de cinq secrtaires gnraux adjoints qui seront, pour un premier mandat : un Isralien,
un Palestinien, un Italien, un Grec et un Maltais. Les statuts du
secrtariat seront adopts par les hauts fonctionnaires (sur la base
dune proposition labore par un groupe de rdaction compos
dexperts cr cet effet) avant la fin de fvrier 2009. Les frais de
fonctionnement (personnel dappui, quipement, etc.) seront
financs par une subvention rpartie de manire quilibre entre
les contributions des partenaires euro-mditerranens, sur une
base volontaire, et le budget communautaire. Les fonctionnaires
dtachs seront pris en charge financirement par leur administration respective (ventuellement par un fonds spcial). Enfin, la
runion a confirm lintrt fort dun grand nombre de pays et
dinstitutions pour la ralisation de projets concrets dans les
six domaines identifis lors du sommet de Paris. Les institutions
europennes y apporteront une contribution substantielle.
Mme Ferrero Waldner a indiqu que depuis le 13 juillet, 27,7 millions deuros avaient t verss par la Commission pour les six
projets identifis cet t Paris. Pour 2009, une enveloppe de
33 millions deuros tait prvue, laquelle il faudrait ajouter les
fonds issus de la BEI ainsi que de la Facilit dinvestissement pour
le voisinage. Le vice-prsident de la BEI a rappel que la FEMIP
engagerait 10,7 milliards deuros dans les pays partenaires mditerranens au cours de la priode 2007-2013. Il sagissait du montant
le plus important jamais accord jusqu prsent dans la rgion. La
FEMIP avait par ailleurs t invite par les ministres des finances
euro-mditerranens, le 7 octobre dernier, agir comme coordinateur cl des programmes dinvestissement qui seront mis en uvre
pour la ralisation des trois projets prioritaires parmi les six initiatives retenues lors du sommet de Paris : autoroutes de la mer et
autoroutes terrestres ; nergies de substitution : plan solaire mditerranen ; dpollution de la Mditerrane. Enfin, le programme
de travail 2009 adopt lors de cette confrence (qui prvoit, entre
autres, la tenue de runions ministrielles sur les thmes de leau,
du dveloppement durable, des transports et du dveloppement
urbain, de lenvironnement et du commerce) constituera le cadre
de la mise en uvre des orientations dcides au sommet de Paris.
(Journal officiel, Questions AN, no 2, du 13 janvier 2009.)

Famille
(adoption adoption internationale rglementation)
22374. 6 mai 2008. M. Armand Jung attire lattention de
M. le ministre des affaires trangres et europennes. En fvrier
2008, la prsidente de lassociation Enfance et familles dadop-

49

tion avait attir lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les procdures dadoption irrgulires au
Cambodge o des familles se sont rendues directement pour
identifier elles-mmes des enfants dans des orphelinats, cela en
dpit des conventions en cours. Il semblerait que dautres familles
se soient rcemment engages dans la mme voie, cherchant auprs
de personnalits des soutiens pour obtenir des visas. Lexemple de
laffaire de LArche de Zo a montr quon ne rpond pas la
dtresse des enfants par des actions hors la loi et que, de par les
engagements internationaux de la France, nous sommes tous collectivement responsables si nous traitons ces situations de drive
avec complaisance. En consquence, il souhaite quil lui prcise sa
position sur ces procdures irrgulires dadoption et quil lui
indique de quelle manire il entend les combattre.
Rponse. Les dysfonctionnements entourant certaines procdures dadoption au Cambodge, relevs par la prsidente de lassociation Enfance et familles dadoption , font lobjet, depuis plusieurs mois, dune attention soutenue des services concerns du
ministres des affaires trangres et europennes, en concertation
rgulire avec les autorits cambodgiennes. Il convient de rappeler
cet gard que les autorits franaises se sont donn comme ligne
de conduite de rserver un traitement quitable aux adoptants et
sont opposes aux projets dadoption conduits en contradiction
avec les dispositions de la Convention de La Haye du 29 mai 1993
sur la protection des enfants et la coopration en matire dadoption internationale. Ces problmes devraient, toutefois, tre
replacs dans le contexte gnral de ladoption au Cambodge, qui
se caractrise, tout dabord, par un nombre trs faible denfants
proposs ladoption, au regard du nombre croissant de
demandes. cela sajoute la ncessit, pour les autorits cambodgiennes, de mener bien le processus dj entam de mise en
place dune nouvelle lgislation en matire dadoption internationale, conforme aux dispositions de la Convention de La
Haye, ratifie en 2007. En effet, de trs nombreuses familles
plus de 1 100 ce jour se sont portes candidates auprs de
lAgence franaise de ladoption (AFA) un projet dadoption au
Cambodge. Or, en 2007, seules 26 adoptions ont pu y tre ralises par des familles franaises et depuis le dbut 2008, une vingtaine dadoptions ont t finalises ou sont en cours de finalisation. Dans ces conditions, il est difficilement envisageable, pour la
grande majorit des candidats dattendre un aboutissement rapide
de leur projet dadoption dans ce pays. Cest pourquoi, dans le
souci de remdier cette situation, et notamment de rpondre aux
attentes des autorits cambodgiennes qui travaillent aujourdhui
une nouvelle organisation de ladoption internationale dans leur
pays, les autorits franaises ont pris deux dcisions : 1. Suspendre
partir du 25 novembre 2008 lenregistrement des nouvelles
demandes sur la liste dattente de lAFA pour le Cambodge ; 2.
Afin de faciliter le traitement des demandes transmises depuis le
dbut de lanne 2008, suspendre provisoirement et depuis le
21 octobre dernier, lenvoi de nouvelles demandes Phnom Penh.
La France et le Cambodge travaillent activement ensemble
construire de nouvelles bases pour leur coopration en matire
dadoption internationale avec la volont commune de remdier
une situation insatisfaisante pour les deux parties. Les moyens
locaux des deux oprateurs uvrant au Cambodge (Agence franaise de ladoption et Amis des enfants du monde) font en ce
moment lobjet dune rvision. La France propose ses partenaires
cambodgiens de rviser le protocole bilatral. Elle a affect au
Cambodge une volontaire de ladoption internationale avec pour
mission de dvelopper les solutions offertes aux enfants privs de
famille, solutions locales ou par la voie de ladoption internationale. Il sagit de construire un nouveau cadre de ladoption
franaise au Cambodge en tout point respectueux de la Convention de La Have et des autres textes en vigueur en matire de protection internationale des enfants, sous le contrle de la nouvelle
Autorit centrale de lAdoption internationale qui sera mise en
place au ministre des affaires trangres et europennes, dbut
2009. Ce travail de rforme, plac sous les signes de lthique et
de la rigueur, permettra dviter que se reproduisent les drives
ayant pu affecter par le pass certaines procdures dadoption au
Cambodge. (Journal officiel, Questions AN, no 2, du 13 janvier 2009.)
Politique extrieure
(Iran lutte contre le terrorisme perspectives)
22458. 6 mai 2008. M. ric Raoult attire lattention de
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la
menace iranienne et son implication dans le financement du terro-

50

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

risme. En effet, les graves problmes de terrorisme que connat


actuellement lIrak sont en relation avec plusieurs milices chiites,
notamment celles de Ben Laden, qui sont finances par ltat iranien, comme le sont galement les mouvements terroristes du
Hezbollah et du Hamas. Cette influence financire et politique de
lIran devient particulirement inquitante depuis plusieurs annes,
car elle dstabilise une large partie du Proche et du Moyen-Orient.
Cette situation fait peser une lourde menace sur la paix du monde.
Il conviendrait que la France puisse se faire entendre plus fortement sur ce dossier de la menace iranienne. Il lui demande donc
de lui prciser la position franaise sur cette situation.
Rponse. Le combat des autorits franaises contre les groupes
impliqus dans des actes de terrorisme ne nglige aucun de leurs
appuis. Au cours des dernires annes, nous avons, notamment,
fait porter nos efforts sur la lutte contre le financement du terrorisme, sur le plan oprationnel comme dans les instances internationales ad hoc. Nous sommes particulirement attachs
lapplication de la Convention internationale pour la rpression du
financement du terrorisme, adopte notre initiative par lAssemble gnrale des Nations unies le 9 dcembre 1999 et entre en
vigueur en avril 2002. linstar des autres membres du Groupe
daction financire (GAFI), la France soutient un mcanisme,
rcemment mis en place par ce groupe, pour exiger des pays ne
respectant pas les standards quil a dicts en matire de lutte
contre le blanchiment et le financement du terrorisme, quils
adaptent leur lgislation. LIran figure parmi les premiers pays
viss par ce mcanisme. Sagissant du Hamas, lUnion Europenne
(UE) a adopt des mesures de sanction son encontre, dans le
cadre de sa politique de lutte contre le terrorisme et son financement. Ce mouvement est inscrit sur la liste europenne des personnes et entits impliques dans des actes de terrorisme. Cette
inscription a t maintenue dans le cadre de la dernire rvision
semestrielle de la liste europenne (dcision 2008/583/CE du
Conseil de lUnion europenne en date du 15 juillet 2008). Le
Hamas est soumis ce titre des mesures prventives de gel de ses
avoirs sur le territoire de lensemble des tats membres de lUE.
Le Hezbollah, en revanche, nest pas inscrit sur la liste antiterroriste europenne et ne fait pas lobjet, au niveau communautaire, de mesures prventives de gel de ses avoirs. Enfin, nous ne
manquons pas, dans nos changes bilatraux avec les Iraniens, de
leur demander dapporter des rponses nos proccupations dans
diffrents domaines (ratification de la Convention internationale
pour la rpression du financement du terrorisme, attitude lgard
du Proche-Orient, crises de prolifration, violations des droits de
lhomme). (Journal officiel, Questions AN, no 2, du 13 janvier 2009.)

Ministres et secrtariats dtat


(affaires trangres et europennes : personnel
agents affects auprs de la Prsidence de la Rpublique
fonds imputation comptable)
Question signale
22840. 13 mai 2008. M. Ren Dosire demande M. le
ministre des affaires trangres et europennes de bien vouloir
lui fournir les renseignements suivants au titre de lanne 2007 :
1. Nombre dagents de son dpartement ministriel affects la
Prsidence de la Rpublique, avec indication de leur catgorie (A,
B, C) et du cot global (toutes charges incluses) qui en rsulte ;
2. Le montant des dpenses de fonctionnement effectues pour le
compte de la Prsidence de la Rpublique au cours de lexercice
budgtaire 2007 concernant respectivement les dplacements officiels de chefs dtat et de gouvernement trangers en France ; la
participation du Prsident de la Rpublique aux sommets internationaux ayant lieu en France ; les dplacements officiels du Prsident de la Rpublique ltranger ; 3. La nature et le montant
des dpenses dinvestissement effectues en 2007 pour le compte
de la Prsidence de la Rpublique.
Rponse. Il est port la connaissance de lhonorable parlementaire les lments de rponse suivants : 1. 30 agents du MAEE
ont t mis disposition de la Prsidence de la Rpublique en
2007 : 10 agents de catgorie A (encadrement suprieur), 7 agents

No 106. 31 mars 2009

de catgorie B (encadrement intermdiaire) et 13 agents de catgorie C (personnel dexcution) pour un cot moyen annuel,
charges comprises, de 2 162 930 euros. 2. Le montant des
dpenses de fonctionnement prises en charge au titre de 2007 sest
lev 7 373 000 euros rpartis comme suit : dplacements officiels de chefs dEtat et de gouvernements trangers en France :
1 138 000 euros ; participations du Prsident de la Rpublique aux
confrences et sommets internationaux en France : 695 000 euros ;
dplacements officiels du Prsident de la Rpublique ltranger
5 540 000 euros. 3. Il ny a pas eu de dpenses dinvestissement
pour le compte de la Prsidence de la Rpublique en 2007.
(Journal officiel, Questions AN, no 5, du 3 fvrier 2009.)

Organisations internationales
(OIT maladies et risques professionnels rapport conclusions)
23357. 20 mai 2008. M. Jean-Marc Roubaud attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le rcent rapport de lorganisation internationale du
travail (OIT) relatifs aux techniques de gestion existantes pour
identifier, anticiper et valuer les dangers et les risques des accidents de travail dans le monde. Selon ce rapport quelque 2,2 millions de personnes dcdent chaque anne dans le monde des
suites daccidents du travail et de maladies professionnelles, soit
6 000 travailleurs par jour. Il semble galement que les dcs dorigine professionnelle soient en augmentation. En outre, environ
270 millions de personnes sont victimes daccidents du travail non
mortels qui, chacun, entrane en moyenne trois jours darrt de
travail, et 160 millions de nouveaux cas de maladies lies au travail
sont dnombrs chaque anne. Le cot total de tels accidents ou
maladies a t estim par lagence 4 % du produit national brut
(PNB) mondial, soit plus de 20 fois le montant global de laide
publique au dveloppement. En consquence, il lui demande de
lui faire connatre sa position ce sujet sachant que des millions
daccidents du travail, de lsions et de maladies cotent chaque
anne un lourd tribut en vies humaines, aux entreprises,
lconomie et lenvironnement.
Rponse. Le lourd prjudice des accidents du travail pour les
vies humaines, les entreprises, lconomie et lenvironnement, est
soulign par le rapport de lOrganisation internationale du travail
(OIT) en date du 28 mars 2008 Ma vie, mon travail, mon travail en scurit relatif aux techniques de gestion existantes pour
identifier, anticiper et valuer les dangers et risques des accidents
de travail dans le monde. La France, comme ses partenaires de
lUnion europenne, tente de prvenir les accidents du travail au
travers de la nouvelle stratgie europenne en matire de sant et
de scurit au travail visant, pour la priode de 2007 2012, une
rduction de 25 % du taux dincidence des accidents. Cette stratgie europenne souligne la ncessit dacclrer la transposition
des normes europennes de scurit et de sant au travail dj
adoptes. Elle laisse aux tats membres un large pouvoir dinitiative pour dvelopper et mettre en couvre leurs propres politiques
de sant et de scurit. La France sest inscrite dans cette dmarche
en tablissant une stratgie pluriannuelle, ds la publication de la
premire stratgie communautaire pour les annes 2002-2006.
Cette stratgie franaise est formalise dans le plan Sant au travail , qui couvre la priode 2005-2009 et que compltent plusieurs autres plans touchant des degrs divers le milieu professionnel et les lieux de travail, tels la loi dorientation relative la
sant publique, le plan national sant environnement et le plan de
cohsion sociale. Il est primordial de poursuivre laction mene
afin damliorer la sant et la scurit des travailleurs, en particulier dans les domaines pour lesquels des tendances dfavorables
proccupantes sont observes en France et en Europe. Cest le cas
sagissant notamment des risques psychosociaux comme le stress
ou la violence au travail, des risques multifactoriels rsultant de
lexposition combine des agents chimiques ou physiques et des
questions de pnibilit et dusure au travail, en particulier pour les
travailleurs gs. Malgr ces difficults, la France a connu une
diminution des accidents du travail. En effet, depuis ces 30 dernires annes, le nombre daccidents du travail avec arrt a t
diminu par un facteur 1.5, celui des accidents graves par 2.3 et
celui des accidents mortels par 3. Le rle des partenaires sociaux
dans lamlioration de la sant et de la scurit au travail est primordial. Les confrences sur les conditions de travail tripartites

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

prsides par le ministre charg du travail en octobre 2007 et juin


2008 ont montr que lamlioration de la formation des managers
et des ingnieurs, le renforcement des moyens des CHSCT
(Commission dhygine, de scurit et des conditions de travail), la
sensibilisation du public et des salaris dans les PME et TPE
taient autant de leviers pour prvenir les risques. Louverture prochaine dun site Internet sur les risques professionnels centralisant
des informations et des bonnes pratiques dentreprises constituera
galement un outil efficace et lisible pour les travailleurs et les
employeurs. (Journal officiel, Questions AN, no 1, du 6 janvier 2009.)

Politique extrieure
(aide alimentaire perspectives)
23399. 20 mai 2008. M. Jean-Marc Roubaud attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la rcente augmentation des prix alimentaires. Le programme alimentaire mondial (PAM) a rcemment annonc que
son fonctionnement est possible uniquement grce des contributions volontaires et que, par consquent, il ne pouvait rpondre
qu 63 % des besoins identifis. En effet, depuis le mois de juin
2007, laugmentation des prix alimentaires a t considrable ; en
Asie, le prix du riz a doubl au cours des 2 dernires semaines et
certains pays ont impos linterdiction des exportations alimentaires, limitant les importations dautres pays. Le PAM doit
maintenant faire face une crise importante en raison de sa difficult rapprovisionner ses stocks pour les oprations humanitaires. Lagence a, en effet, besoin de 755 millions de dollars de
plus que prvu pour mener bien ses projets, un montant qui
vient dajouter aux trois milliards de dollars que reprsente son
budget pour 2008. En consquence, il lui demande de lui faire
connatre si la France participera leffort attendu par les pays
membres du PAM afin de rpondre la crise actuelle de la
manire la plus efficace et tenter ainsi de limiter son impact.
Rponse. Le programme alimentaire mondial (PAM) a revu
lestimation de ses besoins en matire daide alimentaire au cours
de lanne 2008, passant de 3,1 5,7 milliards (+ 84 %), afin de
tenir compte de laccroissement des cots des oprations existantes
(appel de mars 2008), puis de laugmentation du nombre de crises
ou de leur intensit (conseil dadministration de juin 2008), rsultant entre autres des tensions gnres par la hausse des prix alimentaires. Or, en octobre, ces besoins taient couverts hauteur
de 5,1 milliards de dollars, soit 89 % du total et prs du double
de 2007 (2,7 milliards de dollars). La France a exceptionnellement
augment son aide alimentaire globale de 30 52 millions deuros
(+ 73 %), dont 28 millions sont mis en uvre par le PAM. Le
reste du budget est mis en uvre par dautres organisations multilatrales (Unicef, UNRWA, Croix-Rouge, FAO), les tats bnficiaires (Niger) et des ONG nationales et internationales. (Journal
officiel, Questions AN, no 3, du 20 janvier 2009.)

Politique extrieure
(Chine relations bilatrales)
23400. 20 mai 2008. M. Andr Wojciechowski attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la fronde anti-franaise qui sorganise peu peu en
Chine. Les menaces de bouder la crmonie des jeux Olympiques
provoquent un srieux coup de froid entre la France et la Chine
o sont lancs des appels au boycott des produits franais. Il lui
demande sil a dj connaissance deffets immdiats sur les relations conomiques franco-chinoises.
Rponse. Lhonorable parlementaire a bien voulu attirer
lattention du ministre des affaires trangres et europennes sur
les appels au boycott des produits franais au cours du printemps 2008 et sur les ventuels effets sur nos relations conomiques avec la Chine avant la crmonie douverture des jeux
Olympiques, qui a eu lieu le 8 aot dernier. Les prises de position
des autorits et de la presse franaises sur les vnements au Tibet

51

au mois de mars dernier ont entran des vagues de protestation


au sein de la population chinoise et des appels au boycott des produits franais qui ont circul sur linternet chinois. Durant cette
priode, les services de nos postes diplomatiques et des missions
conomiques en Chine ont maintenu un contact troit avec les
reprsentants des entreprises franaises installes dans ce pays. Il
apparat qu quelques exceptions prs les effets de ces appels
taient minimes et navaient pas influ sur leurs activits. Paralllement, nos deux pays ont manifest une volont commune de
maintenir un dialogue politique rgulier et de trs haut niveau
durant cette priode de turbulences. Les entretiens qua eu le Prsident de la Rpublique avec son homologue chinois en marge de
la crmonie douverture des jeux Olympiques (le 8 aot dernier)
ont notamment permis de tourner cette page de nos relations avec
la Chine. La dcision du Prsident de la Rpublique de rencontrer
le Dala lama le 6 dcembre dernier a de nouveau provoqu de
vives ractions de la part des autorits et de la population
chinoises. Les services du ministre des affaires trangres et europennes ont pu, toutefois, constater que les appels au boycott des
produits franais, les campagnes sur les forums internet et les ptitions anti-franaises sont rests limits et, du reste, peu soutenus
par lopinion publique chinoise. La France accorde une grande
importance aux relations commerciales avec la Chine et elle continuera promouvoir les entreprises franaises dans le cadre du partenariat stratgique tabli avec ce pays depuis 2001. (Journal officiel, Questions AN, no 5, du 3 fvrier 2009.)
Politique extrieure
(lutte contre la faim politiques communautaires)
23406. 20 mai 2008. M. Andr Wojciechowski attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur linitiative du Prsident de la Rpublique de doubler
lassistance alimentaire durgence face au triste spectacle des
meutes de la faim qui ne doit laisser personne insensible. La
hausse vertigineuse des prix alimentaires dans les pays les plus
pauvres est une tragdie matrisable ; il est ncessaire que les pays
industrialiss, commencer par lEurope, augmentent les productions agricoles quils avaient diminues et reconstituent le stock. Il
lui demande quelles initiatives la France, principal producteur agricole de lEurope et prochaine prsidente, compte-t-elle prendre
dans ce domaine.
Rponse. Il y a globalement un consensus aujourdhui
lchelle internationale pour analyser les causes fondamentales de la
crise comme rsultant de difficults daccs aux denres alimentaires par les populations des pays en dveloppement dont le
pouvoir dachat se rduit face la hausse des prix des denres. La
question de la pauvret est donc la racine de linscurit alimentaire plus que celle de la disponibilit de produits sur les marchs. Cette analyse est reprise dans le plan daction prpar par le
groupe de travail de haut niveau mis en place par le secrtaire
gnral des Nations unies sur cette question et qui fait rfrence
auprs de la communaut internationale. En matire de solutions
de long terme, laccent est mis principalement sur le dveloppement de systmes de protection sociale viables, lappui lagriculture familiale et lamlioration des marchs agricoles, dans les
pays en dveloppement. Ces orientations sont portes dans le
cadre du projet de Partenariat mondial pour lagriculture et lalimentation propos en juin 2008 par la France et promu par le
G8. La France sattachera donc inscrire son action dans cette
perspective : lappui laugmentation de la production agricole
doit viser en priorit les pays en dveloppement les plus exposs
et, dans ces pays, lagriculture familiale. La France doit par ailleurs
promouvoir une volution de la PAC, lorsque celle-ci devra tre
rvise, et des rgles internationales en matire de commerce qui,
tout en dfendant les intrts de lUnion europenne, doivent
favoriser lobjectif de dveloppement de lagriculture familiale dans
les pays en dveloppement et, au-del, leur dveloppement conomique durable. (Journal officiel, Questions AN, no 3, du 20 janvier 2009.)
Politique extrieure
(droits de lhomme et liberts publiques mercenariat
lutte et prvention)
25420. 17 juin 2008. M. Jean-Paul Lecoq interroge M. le
ministre des affaires trangres et europennes sur le fait que
depuis quelques annes, divers mdias se font le relais dinqui-

52

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

tudes croissantes lgard de ce que lon dsigne pudiquement les


socits militaires prives , issues dun processus de lgalisation
du mercenariat. Le cas de lIrak notamment, mais pas seulement,
tmoigne dabus dautant plus dramatiques que leurs auteurs
chappent en partie aux chanes de responsabilits dans lesquelles
les armes officielles sont insres. Dans un contexte doccupation,
elles conduisent en pratique contourner le droit international de
la guerre et les dispositions des conventions de Genve auxquels
les tats sont soumis, abandonnant un peu plus les populations
la violence et larbitraire. Tout cela montre que, sous couvert de
restrictions budgtaires ou defficacit, ces partenariats publicpriv dun genre particulier conduisent mettre en cause un lment essentiel de la modernit politique : le monopole tatique de
la violence physique lgitime. lheure o les gouvernements occidentaux sont pourtant prompts criminaliser toute contestation
populaire et qualifier de terrorisme les rsistances pourtant
lgitimes de nombreux peuples menacs dans leur intgrit ou leur
libert, la privatisation de la violence quils mettent paralllement
en place constitue une vritable et dramatique rgression thique
et politique et une politique de sape du cadre multilatral onusien.
Pire encore, au sein de lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) on essaie de donner ce nouveau type
de mercenariat international, un statut juridique en les qualifiant
comme des entreprises commerciales multinationales. En France,
une loi de 2003 sur le mercenariat (la loi dite Pelchat), interdit les
socits militaires prives. Les dclarations manant du Gouvernement franais, associant restrictions budgtaires des armes,
rforme des politiques publiques et volont dinterventionnisme
croissant dans le monde (cas de lAfghanistan), associes ladmiration dclare du Prsident de la Rpublique pour les pays o ces
pratiques sont monnaies courantes, font nanmoins craindre une
volution ngative de cette position.
Rponse. La France est particulirement vigilante sur la
question des socits militaires prives et sa position sur ce
dossier ne sest pas inflchie. titre dillustration, la France
continue de privilgier le recours aux moyens de la marine nationale pour lutter contre les actes de piraterie maritime au large des
ctes de la Somalie. Elle est lorigine du lancement par lUnion
europenne (UE), le 8 dcembre 2008, de la premire opration
navale de son histoire destine protger les bateaux du
Programme alimentaire mondial de lONU et plus gnralement
lutter contre la piraterie maritime. Le 16 dcembre 2008, le
Conseil de scurit de lONU a considrablement renforc la
possibilit, pour des puissances trangres, de poursuivre les pirates
en territoire somalien. Il convient de rappeler quen France les
missions relevant du pouvoir rgalien ne peuvent tre dlgues et
doivent tre assures par ltat, conformment la jurisprudence
du Conseil constitutionnel. La France dispose au plan national de
rgles juridiques toffes qui permettent de limiter et de contrler
lactivit des socits militaires prives. Ainsi, la loi no 2003-340
du 14 avril 2003 rprime le mercenariat. Cette activit est dfinie
et punie par le code pnal, dautant plus efficacement que les juridictions pnales franaises sont comptentes aussi bien pour les
crimes et dlits commis sur le territoire franais, que pour les
crimes et dlits commis par un Franais ltranger ou lorsque la
victime est un ressortissant franais. Le droit des socits et le
droit du travail imposent quant eux que lobjet social dune
socit soit licite, que ses activits ne contreviennent pas lordre
public et respectent les rglementations concernant la protection
des biens et des personnes. Ainsi, la loi no 83-629 du
12 juillet 1983 qui rglemente les activits prives de scurit a t
complte par la loi no 2003-239 sur la scurit intrieure du
18 mars 2003 et la loi no 2007-297 du 5 mars 2007 relative la
prvention de la dlinquance. Les lgislations franaises de contrle
des exportations darmement et de respect des embargos permettent galement dencadrer lactivit ventuelle des socits militaires prive, en particulier travers lexamen des contrats de fourniture des tats trangers, avec une vigilance trs stricte sur le
respect des embargos des Nations unies et de lUnion europenne.
Au plan juridique international, la France a ratifi les conventions
de Genve de 1949 et leurs protocoles additionnels de 1977. Le
projet de loi portant adaptation du droit pnal franais linstitution de la Cour pnale internationale transpose en droit interne les
incriminations de crimes de guerre, de crimes contre lhumanit et
de crimes de gnocide. La responsabilit pnale individuelle des
membres des socits militaires prives qui auraient viol le droit
international humanitaire pourrait donc tre engage devant les
juridictions franaises. La responsabilit des socits militaires

No 106. 31 mars 2009

prives pourrait, elle aussi, tre engage au mme titre que toute
autre entreprise en vertu du droit franais, la lgislation franaise
allant dailleurs au-del des prescriptions du statut de la Cour
pnale internationale. Ces socits pourraient ainsi tre reconnues
civilement responsables des faits commis en leur nom par leur
employ et leur dissolution pourrait tre prononce en cas de
violation du droit applicable. Enfin, au niveau international, la
France a soutenu linitiative du gouvernement suisse et du Comit
international de la Croix rouge sur les entreprises militaires prives. la mi-septembre 2008, dix-sept tats, dont la France et les
tats-Unis, ont sign la Dclaration de Montreux, qui reprend le
droit existant tel quil sapplique aujourdhui aux activits des
socits militaires prives, et recommande aux tats des bonnes
pratiques concernant les activits des socits militaires prives en
zones de conflits. Cette dclaration propose un document de base
pour le dveloppement de futures rglementations nationales et
rappelle que ces socits sont tenues de respecter le droit international humanitaire et le droit international des droits de
lhomme. La dclaration prcise galement que les tats doivent
sassurer que les socits militaires prives avec lesquelles ils
contractent respectent les rgles du droit international humanitaire
et du droit international des droits de lhomme et quil leur appartient dadopter les mesures ncessaires afin de prvenir ou de punir
toute violation. Les tats signataires sengagent aussi prendre les
mesures ncessaires afin que les employs de ces compagnies
connaissent les rgles du droit international applicables lors de
conflits arms. La diplomatie franaise restera pleinement mobilise sur ce sujet dont elle mesure pleinement limportance et la
sensibilit. (Journal officiel, Questions AN, n o 5, du
3 fvrier 2009.)

Union europenne
(fonctionnement prsidence franaise perspectives)
26098. 24 juin 2008. M. Yvan Lachaud attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la
prochaine prsidence de lUnion europenne que la France sapprte exercer pour les six prochains mois. Le rythme de rotation
de la prsidence entre les 27 tats membres loigne les occasions
quont ces pays de tmoigner de leur propre vision de lUnion.
Devant cette opportunit qui va soffrir la France au mois de
juillet, il lui demande quelles orientations il compte faire prendre
cette prsidence et quelles ventuelles impulsions il espre donner
lUnion Europenne.
Rponse. Comme toute prsidence, la prsidence franaise du
Conseil de lUnion europenne a, au cours du second semestre
2008, recherch larticulation la plus juste entre les obligations inscrites lordre du jour institutionnel et ses propres priorits. Audel des rsultats de cette prsidence, la France a propos aux
Vingt-Sept, dans un contexte marqu par une succession de crises
majeures (crise dans le Caucase, crise financire et conomique,
crise de Gaza), une mthode de travail et des objectifs fonds sur
la rponse aux proccupations des citoyens europens. Les impulsions donnes par la prsidence franaise ont, pour certaines,
dores et dj abouti des dcisions (pacte sur limmigration et
lasile, accord sur le paquet nergie climat, bilan de sant de la
politique agricole commune, progrs en matire de politique de
scurit et de dfense europenne). Dautres devront tre poursuivies au cours des prochaines semaines, notamment dans la perspective du Conseil europen de mars (rponse coordonne la crise
conomique et financire). Si la fonction de prsidence du Conseil
de lUnion europenne constitue indniablement une opportunit
pour tmoigner de la vision de lUnion europenne porte par un
tat membre, elle nen est pas lunique moyen. Aussi le Gouvernement entend-il que la France demeure une force de proposition et
conserve linitiative, en troite relation avec les institutions europennes et ses vingt-six partenaires. (Journal officiel, Questions AN,
no 10, du 10 mars 2009.)

Politique extrieure
(enseignement secondaire lyces franais frais de scolarit
perspectives)
28053. 22 juillet 2008. M. Michel Diefenbacher appelle
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les consquences quemporte la gratuit des frais de

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

scolarit pour les ressortissants franais dans les lyces franais de


ltranger. Cette mesure est coteuse : 5,8 millions deuros pour les
480 lves inscrits dans les dix tablissements dont les frais de scolarit sont les plus levs. Elle bnficie des familles dexpatris
qui, dans bien des cas, auraient les moyens de contribuer ces
dpenses. En revanche, les ressortissants locaux nont pas accs
cette gratuit, ce qui porte le cot de linscription un niveau
souvent dissuasif. Il lui demande, en consquence, sil envisage de
rformer ce dispositif.
Rponse. Lhonorable parlementaire a bien voulu attirer
lattention du ministre des affaires trangres et europennes sur le
dispositif de prise en charge des frais de scolarit des lves franais
ltranger. Ce dispositif est dores et dj mis en application,
avec un calendrier progressif : prise en charge des lves de terminale sur lanne scolaire 2007-2008, puis prise en charge des lves
de premire compter de lanne 2008-2009, et enfin prise en
charge des lves de seconde la rentre scolaire 2009-2010. Ce
dispositif, mis en place par lAgence pour lenseignement franais
ltranger (AEFE), permet de prendre en charge la scolarit des
seuls lves qui ne sont pas pris en charge par ailleurs, notamment
par les employeurs publics ou privs. Cette mesure ne remet
aucunement en cause le systme des bourses scolaires, qui continue
tre appliqu et financ lidentique. Des crdits supplmentaires ont en effet t dgags pour financer la prise en charge
(5 millions deuros en 2007, 15 millions deuros en 2008), en plus
de lenveloppe budgtaire rserve aux bourses scolaires (53 millions
deuros en 2008). Si la mesure prsidentielle constitue une avance
dterminante pour la facilitation de laccs des lves franais de
ltranger notre systme denseignement, et le maintien dun lien
tnu avec notre pays, cette rforme induit un impact fort sur
lquilibre gnral du dispositif denseignement franais ltranger
tel quil existait jusqu ce jour, et en particulier celui de lAEFE.
Cest pourquoi le ministre des affaires trangres et europennes a
souhait quune rflexion de fond soit lance sans tarder sur
lavenir de notre rseau scolaire ltranger, afin de dfinir dans
les meilleures conditions ses possibilits dvolution, et de permettre lAEFE, principal oprateur, de continuer remplir les
deux missions que la loi lui assigne, le service public dducation
des lves franais de ltranger et la contribution au rayonnement
de la langue et de la culture franaises. Une commission sest cet
effet runie au premier semestre 2008, rassemblant les diffrents
acteurs concerns, et a remis un rapport au ministre en juillet dernier. Cest sur ce socle que la premire session des tats gnraux
de lenseignement franais ltranger a runi, le 2 octobre 2008,
les acteurs et partenaires de lenseignement franais
ltranger : parents dlves, enseignants, parlementaires, membres
de lAssemble des Franais ltranger, administrations et entreprises. Dans le sillage de cette premire session des tats gnraux , lensemble des postes diplomatiques ont men une consultation auprs des acteurs et partenaires de lenseignement franais
dans leur pays de rsidence. Le ministre des affaires trangres et
europennes procde actuellement lanalyse et la synthse des
comptes rendus de ces dbats. (Journal officiel, Questions AN,
no 12, du 24 mars 2009.)

Ministres et secrtariats dtat


(fonctionnement dveloppement durable respect)
28570. 29 juillet 2008. M. Marc Le Fur demande M. le
ministre des affaires trangres et europennes de lui donner
des indications sur la politique quil entend mener pour promouvoir les modes de consommation durable et cologiquement responsable dans ses services.
Rponse. Le ministre des affaires trangres et europennes
considre la problmatique du dveloppement durable, lgal du
rchauffement climatique, comme un des enjeux majeurs du
monde contemporain. Cela se traduit par la place importante qui
lui est rserve dans la rforme des structures du ministre des
affaires trangres et europennes (MAEE) actuellement en cours.
Au plan de sa gestion courante, le MAEE se conforme aux orientations dfinies par le gouvernement en. matire dachats durables
notamment pour les vhicules propres , une priorit est donne
aux achats de vhicules dont les rejets de CO2 ne dpassent pas

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130 g/km, ou lapprovisionnement en papier en nutilisant que du


papier coresponsable. En matire alimentaire, les pourcentages de
produits issus de lagriculture biologique sont respects dans les
restaurants administratifs et les nouveaux taux ont t inclus dans
le cahier des charges des rcents appels doffres. Linstallation prochaine dune grande partie des services du ministre dans des btiments neufs ou rnovs permettra de rduire les consommations
dnergies par rapport la situation actuelle. Il en ira de mme
pour la consommation de papier grce la modernisation des
moyens dimpression. Lusage de la visioconfrence sera davantage
dvelopp ainsi que les dplacements en chemin de fer. Un service
central des achats vient dtre cr au sein du ministre avec pour
mission de grer lensemble des achats de ladministration centrale,
Ce service apportera une relle cohrence dans la politique des
achats du ministre et travaillera en troite collaboration avec
lagence centrale des achats de ltat nouvellement cre. Comme
cette dernire, il a pour mission de mettre en uvre la politique
dachats publics durables dfinie dans le cadre du Grenelle de
lenvironnement. Lensemble des personnels sera sensibilis la
problmatique due dveloppement durable, notamment dans son,
application la vie courante comme lconomie des ressources ou
la conduite automobile. Dune manire gnrale, cette dimension
sera intgre dans toutes les formations. titre dexemple, les premires formations de conducteurs lco-conduite sont mises en
place ds cette anne. (Journal officiel, Questions AN, no 4, du
27 janvier 2009.)

Politique extrieure
(aide au dveloppement bilan et perspectives)
28616. 29 juillet 2008. M. Michel Hunault attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la situation proccupante des pays pauvres. Selon la confrence des
Nations Unies sur le commerce et le dveloppement, la
CNUCED, les pays les moins dvelopps connaissent des difficults grandissantes. La situation dune quarantaine de pays se
serait particulirement dgrade : 800 millions dhabitants vivent
avec moins de un dollar par jour. Laide au dveloppement est
donc plus quune ardente obligation, une exigence. La France
peut-elle prciser le montant annuel consacr au dveloppement et
dans un souci de parfaite transparence en prciser les bnficiaires :
pays, organisation, et sil existe une valuation de lefficacit de
cette aide. Au moment o la France prside lunion Europenne, il
lui demande de prciser les initiatives quil entend prendre pour
augmenter et coordonner laide europenne au dveloppement.
Rponse. Au niveau international, lensemble de laide au dveloppement a enregistr une baisse en 2007, en passant de
104,4 milliards de dollars 103,7 milliards entre 2006 et 2007.
Cette diminution sexplique par des annulations de dettes des pays
en dveloppement qui avaient t particulirement importantes
en 2005 et 2006. La France nchappe pas cette tendance. Son
aide passe de 0,47 du revenu national brut 0,39 % du fait de la
diminution de la part des annulations de dettes. Plusieurs pays,
dont lannulation de dettes par la France tait prvue en 2007,
nont pas russi rassembler les conditions ncessaires cette opration, ce qui explique que nos prvisions aient t diffrentes. En
tant que premier contributeur de linitiative Pays pauvres trs
endetts , la France contribue en effet, de manire importante,
aux annulations de dettes qui permettent dallger les charges
pesant sur les budgets des pays partenaires et damliorer leur
capacit interne de financement du dveloppement conomique et
social. Cependant, si lon exclut les annulations de dettes, laide
franaise exprime en dollars courants a augment de 4,3 % entre
2006 et 2007, soit plus que la moyenne des pays membres du
Comit daide au dveloppement et des pays de lUnion europenne. La France est ainsi le troisime donateur au niveau mondial avec 9940 millions de dollars, soit 7 260 millions deuros,
daide publique nette et elle est le premier pays du G8 en termes
deffort daide publique ramen au revenu national brut. La France
maintient donc son rang parmi les principaux pays donateurs. En
particulier, la forte contribution multilatrale de la France la place
parmi les premiers contributeurs de plusieurs fonds multilatraux
importants comme le Fonds europen de dveloppement (FED), le
Fonds mondial de lutte contre le sida, le paludisme et la tuberculose, lAgence internationale pour le dveloppement de la

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MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

banque mondiale ou le Fonds africain de dveloppement. Comme


la rcemment rappel le Prsident de la Rpublique, la France
sest engage atteindre lobjectif ambitieux pris au niveau de
lUnion europenne pour 2015 (dclaration conjointe RoyaumeUni - France, mars 2008 et confrence de presse du sommet du
G8 de Toyakko, juillet 2008). LAfrique constitue la priorit gographique de laide franaise. Elle y consacre 66 % de son APD
bilatrale, dont 55 % pour lAfrique subsaharienne. La France a
pris des engagements trs ambitieux pour encore renforcer son
soutien financier au dveloppement de lAfrique consacrer 1 Md$
par an la sant en Afrique subsaharienne (sommet du G8 de
Heiligendam, 2007) et appuyer la scolarisation de 8 millions
denfants en Afrique subsaharienne (sommet
France - Royaume-Uni, fvrier 2008), dici 2010. Par ailleurs
laide bilatrale franaise sera davantage concentre sur certains
pays pauvres dAfrique subsaharienne afin dappuyer significativement leurs processus de dveloppement. Enfin, laide publique,
bien quelle soit fondamentale, ne peut pas tout. Dautres types
dinterventions peuvent, au moins autant, contribuer au dveloppement. Il ny a ainsi pas de dveloppement sans scurit et la
France consacre beaucoup de moyens la paix et la scurit en
Afrique, le plus souvent dans un cadre europen. Cet important
effort de la France nest pas comptabilis en aide publique au
dveloppement. De mme, les OMD ne pourront tre atteints
sans mobilisation de ressources prives et dcollage de la croissance
conomique. Ltat peut jouer un rle catalyseur de ce point de
vue. Le Prsident de la Rpublique a ainsi annonc dans son discours du Cap (fvrier 2008) que la France allait lancer une vaste
initiative de soutien la croissance conomique en Afrique qui
mobilisera 2,5 Mds de financements dappui au secteur priv au
cours des 5 prochaines annes (2008-2012). Ceux-ci ne seront pas
non plus comptabiliss en APD. Ces diffrents engagements permettront lAgence franaise de dveloppement de doubler ses
engagements financiers sur lAfrique dans les cinq ans qui
viennent, 2008 2012, par rapport aux six ans passs 2002-2007,
pour atteindre les 10 milliards deuros. Enfin, la France joue un
rle central dans la promotion de financements innovants du dveloppement. La contribution de solidarit sur les billets davion
lance par la France permettra de lever 160 millions en 2007
et 2008 en faveur de la facilit internationale pour lachat de
mdicaments de lutte contre les grandes pandmies qui frappent
les pays pauvres UNITAID. La France entend lancer dautres
financements innovants au cours des prochaines annes. Ces financements viennent galement sinscrire en complment de notre
effort dAPD. Au cours du semestre pass, la prsidence franaise
de lUnion europenne a coordonn et port les positions europennes lors des confrences dAccra sur lefficacit de laide et de
Doha sur le financement du dveloppement. En matire defficacit de laide, le troisime forum de haut niveau dAccra a
constitu un succs pour lUnion europenne : le programme daction dAccra reflte les principales priorits de lUnion et devrait
donner une nouvelle impulsion aux efforts en matire defficacit
de laide. La confrence de Doha, du 29 novembre au
2 dcembre 2008, sur le financement du dveloppement sest inscrite dans une dynamique de recherche de solutions internationales
la crise systmique. Cest ce que le Prsident du Conseil europen, Nicolas Sarkozy, a raffirm avec force lors de louverture de
la confrence de Doha et qui a t valid par la dclaration finale
de la confrence. Grce une coordination exigeante, lUnion
europenne a pu rellement peser dans les ngociations et faciliter
un consensus international renouvel et renforc en faveur du
financement du dveloppement. Les engagements en matire
daide publique au dveloppement ont ainsi pu tre ritrs.
Lobjectif de 0,7 % a t raffirm et le principe dlaboration de
calendriers pour les atteindre a t reconnu. Lengagement international sur un recours accru des sources innovantes de financement a galement t confirm. (Journal officiel, Questions AN,
no 4, du 27 janvier 2009.)

Politique extrieure
(Isral dtention dlus palestiniens attitude de la France)
29166. 5 aot 2008. M. Jean-Jacques Candelier attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la dtention de Mona Mansour, dpute au Conseil
lgislatif palestinien, par les autorits israliennes. En effet, comme
beaucoup dautres, cette lue reprsentante du peuple vient dtre
arrte, le 21 juillet 2008, par les autorits israliennes. Il lui

No 106. 31 mars 2009

demande si les autorits franaises vont intervenir auprs du gouvernement isralien afin dexiger la libration immdiate de Mona
Mansour et de tous les lus palestiniens arrts.
Rponse. Lhonorable dput a bien voulu attirer lattention
du ministre des affaires trangres et europennes sur le cas de
Mona Mansour, membre du conseil lgislatif palestinien, dtenue
un temps en Isral et rcemment libre. La France est particulirement attache la dfense des droits de lhomme et soucieuse du respect des conventions internationales qui en assurent la
protection. cet gard, la France est vivement proccupe par la
situation des 11 000 prisonniers palestiniens, notamment celle des
femmes, des mineurs et des malades. La France appelle la libration des parlementaires palestiniens dtenus en Isral. Ces questions sont rgulirement voques au cours des contacts politiques
et diplomatiques que nous entretenons avec les autorits israliennes. La France sest flicite de la libration par les autorits
israliennes de 227 prisonniers palestiniens lundi 15 dcembre et
considre que cette dcision constitue une premire tape sur la
voie de la restauration dun climat de confiance mutuelle indispensable la progression des ngociations de paix. La France appelle
les autorits israliennes accomplir dautres gestes de confiance et
librer les lus palestiniens toujours dtenus en Isral. La France
affirme son engagement uvrer pour le respect des droits de
lhomme partout dans le monde et poursuivre ses efforts en vue
de soulager la population palestinienne. (Journal officiel, Questions AN, no 8, du 24 fvrier 2009.)

Relations internationales
(Russie vente darmes Syrie attitude de la France)
30830. 16 septembre 2008. M. ric Raoult attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
les rcentes fournitures darmes russes la Syrie. En effet,
lannonce par le Prsident Medvedev au Chef dtat syrien, dun
accord de fourniture darmes ariennes et notamment de missiles
anti-chars, rvle un climat dangereux de surarmement au proche
Orient. Cette attitude russe apparat dans le contexte actuel
comme une rponse provocatrice au conflit gorgien, en rponse
aux tats-unis. Alors que le lancement de lUnion pour la Mditerrane avait trac en juillet autour de la France et du Prsident
Nicolas Sarkozy, un espoir de dtente dans cette partie du monde,
cette dcision russe de peser par la fourniture darmes est un signe
assez inquitant pour la paix dans cette partie du monde. Il
conviendrait que la voix de la France se fasse entendre auprs de la
Russie. Il lui demande donc si la France compte prendre des initiatives en ce sens.
Rponse. Lhonorable parlementaire a bien voulu attirer
lattention du ministre des affaires trangres et europennes sur
des projets de ventes darmes russes la Syrie. Nous avons t
informs de demandes manant de la partie syrienne lgard de
la Russie concernant lachat de nouveaux types darmes, notamment loccasion dune visite effectue par le prsident syrien
Sotchi les 20 et 21 aot 2008. Notre vigilance sur la situation
scuritaire prvalant au Proche et Moyen-Orient reste entire et
nous continuerons agir pour inciter la Russie, comme dautres
pays, sabstenir de livrer aux pays de la zone des armes de nature
perturber la situation stratgique dans la rgion. La Russie a en
effet une responsabilit particulire et joue un rle important dans
le maintien de la paix et de la scurit dans cette rgion en tant
que membre permanent du Conseil de scurit des Nations unies
ainsi quen tant que membre du Quartet et elle aura certainement
cur, la mesure de ce rle, de contribuer la stabilit de la
rgion. (Journal officiel, Questions AN, no 4, du 27 janvier 2009.)

Scurit routire
(permis de conduire ressortissants trangers validation
rglementation)
30865. 16 septembre 2008. M. Didier Julia attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
les difficults que rencontrent les trangers pour obtenir un permis

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

de conduire franais en change du certificat dauthenticit du


permis de conduire tranger dlivr par les autorits consulaires.
Celles-ci ne rpondent pas ou refusent de rpondre avant lexpiration dun dlai de six mois aux autorits franaises, en dpit du
fait quun certain nombre de rappels ont t effectus dans ce laps
de temps, lchange du permis de conduire tranger ne peut avoir
lieu. Les automobilistes qui ont pass leur permis de conduire
ltranger se voient obligs, pour retrouver des droits conduire en
France, de sinscrire dans une auto-cole pour se prsenter aux
preuves thorique et pratique de lexamen du permis de conduire
du fait que la procdure a t initie auprs des autorits locales
qui est reste sans rponse pendant le dlai rglementaire imparti.
Certains dentre eux se dplacent mme ltranger pour aller
chercher le certificat dauthenticit ou de capacit de permis de
conduire auprs de leurs prfectures locales( les Willayas en
Algrie) qui dclarent navoir jamais t saisies par le Consulat de
France ; ils dlivrent alors le certificat dauthenticit ou de capacit
lintress ; mais les services de ltat refusent de prendre en
considration ce justificatif du fait que, conformment larticle 11
de larrt ministriel (Equipement) du 8 fvrier 1999, la procdure dchange prvoit, quen cas de doute, la demande dauthenticit est faite sous couvert du ministre des affaires trangres, service de la valise diplomatique, au consulat de France de la
circonscription consulaire de laquelle le permis a t dlivr. ll en
rsulte que ces personnes qui possdent le permis de conduire
tranger ne peuvent en aucun cas faire valoir leur droit la
conduite avec un certificat dauthenticit ou de capacit pass le
dlai imparti. Ils se trouvent pnaliss par la lenteur de la transmission imputable aux Consulats de France de la circonscription
qui ne rpondent pas aux autorits franaises pendant le dlai
rglementaire. Il lui demande quelles mesures il peut envisager afin
de remdier ces dysfonctionnements qui pnalisent les personnes
qui possdent un permis de conduire tranger et dont lchange ne
peut avoir lieu.
Rponse. Larrt ministriel du 8 fvrier 1999, dont les dispositions rgissent lchange des permis de conduire trangers en
France, prvoit son article 11 quil revient aux services consulaires franais de demander lauthentification de ces permis aux
autorits trangres qui les ont dlivrs. Cette authentification doit
parvenir aux prfectures concernes dans un dlai de six mois. Les
consulats, il convient de le souligner, restent tributaires de la diligence des autorits locales et ne disposent daucun moyen dinfluencer ces mmes autorits, hormis celui deffectuer des relances
intervalles rguliers afin quune rponse leur soit apporte dans
les temps. Cette observation vaut en particulier dans le cas de
lAlgrie, o nos postes doivent solliciter plusieurs reprises les
prfectures (Willayas). Aussi, il semble que la question de lhonorable parlementaire dpasse largement la seule mise en uvre par
les autorits consulaires de la procdure dauthentification, suivie
avec toute lattention et le soin requis par les postes consulaires
franais, mais vise plus gnralement les difficults inhrentes
une telle procdure et lapplication qui en est faite par lensemble
des administrations franaises concernes. cet gard, jai le plaisir
dinformer lhonorable parlementaire quune rflexion est en cours
sur lopportunit de modifier larrt prcit et dfinir plus prcisment les modalits de sa mise en uvre. (Journal officiel, Questions AN, no 2, du 13 janvier 2009.)

Politique extrieure
(Algrie relations bilatrales)
31565. 30 septembre 2008. Mme Valrie Boyer attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la restitution darchives dAlgrie. Si la France a remis
lessentiel des archives antrieures 1830, et notamment celles
concernant la priode de domination turque, elle refuse de se
dessaisir de celles couvrant la priode 1830-1962, considre
comme priode de souverainet , lAlgrie ntant devenu tat
quen 1962. LAlgrie, quant elle, a conserv toutes les archives
communales, un grand nombre darchives dtablissements (hpitaux, notaires...) : 80 85 % de la globalit des archives sont
demeures en Algrie en 1962. Ainsi, les deux cinquimes de ltat
civil de la priode franaise sont rests sur place et sont donc inaccessibles. On imagine les problmes poss pour les particuliers originaires de ces communes : pas dacte de naissance, de mariage, de

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dcs, difficult faire reconnatre la nationalit franaise par filiation. En 2003, un accord entre les deux gouvernements avait
prvu la ralisation dune importante opration de numrisation
sur place, dans les communes, des registres dtat civil, par du personnel dtach par ltat franais. Moyens financiers dgags, personnel mobilis et pourtant, lopration na jamais t initie.
Notre ambassadeur de France Tlemcen en mars 2008, a raffirm la ralisation des engagements pris par la France, indiquant
que le Gouvernement franais se proccupe de rcuprer des documents conservs par des particuliers (Franais dAlgrie) quil
remettra son homologue algrien, et a indiqu que la France
sabstiendrait de tout rappel des revendications franaises en ce
domaine. Cette dclaration de lambassadeur soulve deux questions. En premier, une bonne ngociation, ft-elle diplomatique,
comporte toujours un bnfice rciproque. En loccurrence, il est
fait tat de dons par la France (dont les archives de lINA offertes
la tlvision algrienne en dcembre 2007) et dengagements
pour lavenir. Quelles sont les contreparties attendues par notre
pays en matire darchives (mise en uvre de laccord de 2003,
numrisation de ltat civil, accs aux registres notariaux...) ? Pourquoi ne les a-t-on pas rappeles ? En second, les documents
dtenus par les particuliers relatifs lhistoire de lAlgrie sont un
lment de leur patrimoine priv. Elle souhaite savoir quelle est la
nature des documents viss par lambassadeur, comment le Gouvernement entend les rcuprer, et comment il peut sengager les
remettre lAlgrie sans mandat express des dtenteurs.
Rponse. Lhonorable parlementaire a appel lattention du
ministre des affaires trangres et europennes sur la question de la
restitution des archives dAlgrie. Aprs lindpendance de
lAlgrie, une grande partie des registres dtat civil tablis par
ladministration franaise pendant la priode de souverainet franaise (registres dtat civil europen et registre de ltat civil de
droit local ) est en effet reste en Algrie. La France et lAlgrie
ont toutefois veill conserver nos concitoyens concerns laccs
leur tat civil. Les autorits franaises et algriennes sont ainsi
parvenues un accord permettant la France de procder une
copie microfilme des registres de ltat civil europen .
lheure actuelle, 3,5 millions dactes ont fait lobjet de ce microfilmage sur un total de 5 millions dactes. La loi du 25 juillet 1968
permet, en outre, au service central dtat civil du ministre des
affaires trangres et europennes de reconstituer, la demande
des intresss, les actes manquants. Cette disposition lgislative
constitue une rponse efficace aux requtes les plus pressantes de
nos concitoyens sagissant des registres qui nont pu tre dupliqus
ce stade. La copie de ces registres nen reste pas moins un
objectif des autorits franaises. La reprise de la duplication,
numrique cette fois, de ces registres a t dcide lors de la visite
dtat du prsident Chirac en Algrie, en mars 2003. Le ministre
des affaires trangres et europennes a aujourdhui dgag le
financement permettant la numrisation de ces archives. Lidentification des registres dupliquer est en cours. Deux experts de la
direction des archives se sont rendus cet effet Alger dans le
courant du mois de dcembre 2008. linverse, la France souhaite
galement faciliter laccs des Algriens leur propre histoire. La
France a ainsi remis lAlgrie les archives publiques de la priode
ottomane concernant lAlgrie. LInstitut national de laudiovisuel
(INA) et la tlvision publique algrienne (EPTV) ont galement
convenu de la mise disposition dune copie des images conserves par lINA retraant lhistoire de lAlgrie entre 1940 et 1962.
Toutefois, les propos tenus par lambassadeur de France en Algrie
en mars 2008 Tlemcen, sagissant des archives communiques
lAlgrie, taient clairs : les archives en possession de particuliers ne
peuvent faire lobjet dune restitution. Il sagit en effet de documents appartenant en propre aux familles concernes. Enfin, sagissant des documents constituant les archives de souverainet, des
dispositions permettent aux chercheurs et historiens algriens de
bnficier des mmes possibilits daccs ces documents que les
chercheurs franais. La loi du 15 juillet 2008 relative aux archives,
en rduisant les dlais spciaux de communicabilit, a ainsi ouvert
laccs aux archives du Gouvernement franais antrieures 1958
et pouvant donc concerner la priode de la guerre dAlgrie. Les
efforts se poursuivent donc pour faciliter, de part et dautre, laccs
ces documents qui constituent un pan de lhistoire des peuples
franais et algrien. Un groupe technique se runit rgulirement
cet effet. La directrice franaise des archives pourrait ainsi se
rendre rapidement Alger pour voquer ces diffrentes questions.
(Journal officiel, Questions AN, no 2, du 13 janvier 2009.)
Politique extrieure
(Isral tudiant franco-palestinien dtenu
attitude de la France)
31569. 30 septembre 2008. Mme Danielle Bousquet attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la situation du jeune tudiant franco-palestinien Salah

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MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

Hamouri. En effet, il est dtenu depuis 2005 par les autorits


israliennes, accus de projet terroriste, pour avoir procd des
reprages autour du domicile dun leader dune organisation
politique. Il vient dtre condamn le 17 mars dernier par le tribunal militaire isralien, aprs trois ans de dtention provisoire,
7 ans de prison. Ses parents, ont, semble-t-il, tent de nombreuses reprises de contacter les autorits franaises dans le but
dobtenir leur soutien, mais ils nont t reus ni par le ministre
des affaires trangres ni par le prsident de la Rpublique lors de
leur visite Jrusalem le 24 juin 2008, alors que le prsident Sarkozy avait affirm dans une dclaration au Guilvinec le
6 novembre 2007 que le rle du chef de ltat est de prendre en
charge tous les Franais. Elle lui demande donc de lui indiquer
quelles sont les intentions du Gouvernement concernant la situation de ce ressortissant franais dtenu dans les prisons
israliennes.
Rponse. Lhonorable parlementaire a bien voulu attirer
lattention du ministre des affaires trangres et europennes sur le
cas du jeune Salah Hamouri. Notre compatriote fait lobjet dune
incarcration en Isral depuis le mois de mars 2005. Ds lors, les
autorits franaises diffrents chelons consulaires, diplomatiques et politiques nont cess duvrer auprs des autorits
israliennes en vue dun traitement quitable de son cas. Ds
mars 2005, des relations rgulires ont t noues avec lavocate de
Salah Hamouri et sa famille. Ainsi, le ministre des affaires trangres et europennes a personnellement rencontr Mme Denise
Hamouri, mre de Salah, lors de sa visite Jrusalem le 17 fvrier
dernier et lui tmoigne du soutien de la France chaque occasion.
Mme Hamouri sest, galement, entretenue avec Mme Rama Yade,
secrtaire dtat aux affaires trangres et aux droits de lhomme,
le 16 juin 2008. Lambassadeur pour les droits de lhomme,
M. Franois Zimeray a fait un point complet avec la famille de
Salah le 27 novembre 2008 Jrusalem. Le Gouvernement franais a dans un premier temps appel les autorits israliennes
organiser le jugement sans dlai de notre compatriote ou le
librer. Ce fut notamment lobjet des entretiens que le ministre
des affaires trangres et europennes a eus avec M. Avi Dichter,
ministre isralien de la scurit nationale, en octobre 2007, et avec
M. Ehud Barak, ministre isralien de la dfense, le 23 janvier 2008.
Paralllement, les autorits consulaires franaises rendent rgulirement visite Salah Hamouri et elles ont t reprsentes chacune des audiences auxquelles il a t convoqu. Depuis la
condamnation de Salah, le 17 mars 2008, la France est intervenue,
diverses occasions, auprs des autorits politiques et judiciaires
israliennes pour solliciter, vu sa jeunesse, un geste de clmence.
Le ministre des affaires trangres et europennes a rappel ce souhait des autorits franaises lors de sa dernire visite en Isral, en
octobre 2008, et dans un courrier adress son homologue isralienne, Tzipi Livni, le 4 novembre 2008. Dans lattente de ce
geste, les autorits franaises restent en relation troite avec Salah
et sa famille. (Journal officiel, Questions AN, no 2, du 13 janvier 2009.)

Relations internationales
(droit international piraterie maritime lutte et prvention)
31655. 30 septembre 2008. M. Marc Le Fur attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la ncessaire lutte contre la piraterie maritime. la suite des actes
de piraterie pratiqus au large des ctes somaliennes sur les voiliers
Le ponant et Le carr das , le Prsident de la Rpublique a
annonc le dpt devant le conseil de scurit des Nations-unies
dun projet de rsolution visant lutter contre la piraterie et
crer une police de la mer. Ce projet vise la fois alerter la
communaut internationale sur la recrudescence des attaques maritimes dans la rgion du golfe dAden et de lOcan indien et
inciter fortement les tats membres participer une scurisation
de cette zone par la mise disposition de navires de guerre. Il lui
demande de prciser le dispositif de ce projet et le rle que devra
jouer la cellule de coordination des marines europennes dont
lune des missions est la planification dventuelles oprations
navales.
Rponse. Depuis plus dun an, la France joue un rle pionnier
dans la mobilisation internationale contre la piraterie maritime en
Somalie. Elle a lanc lopration Alcyon daccompagnement des

No 106. 31 mars 2009

navires du PAM dlivrant laide alimentaire la Somalie. Par ailleurs, nous avons avec les Amricains prpar la rsolution 1816
du CSNU qui donne un mandat robuste la lutte contre la piraterie maritime en permettant dagir dans les eaux territoriales
somaliennes. Enfin prsente dans le golfe dAden, avec un btiment depuis le mois de septembre 2008 la France est, avec les
Espagnols, lorigine des initiatives europennes, qui se traduisaient jusquau 8 dcembre par une coordination des moyens disponibles dans la zone travers la cellule Eunavco. Face aux enjeux
de la piraterie maritime dans cette zone, nous avons obtenu au
Conseil de scurit le renouvellement du mandat de la rsolution 1816 pour une dure dun an, afin de permettre aux initiatives en cours dtre menes bien. Cest la rsolution 1846 du
2 dcembre 2008. Dans ce cadre, lUnion europenne a entrepris
puis achev le 8 dcembre 2008 le processus de planification dune
opration de la PESD de lutte contre la piraterie maritime, qui est
lance en relais de la cellule Eunavco. Cest lopration Atalante,
premire opration de PESD navale, commande par un amiral
britannique. Les moyens franais y sont engags pour un an et la
prsence militaire europenne y sera au minimum de quatre frgates pouvant aller jusqu sept ce stade des engagements pris et
dun avion de patrouille maritime. Nous souhaitons que dautres
marines nappartenant ni lUE ni lOTAN soient associes, y
compris celles de pays riverains de la zone concerne. lOTAN,
dans un contexte de recrudescence des actes de piraterie, la France
a soutenu, lors du Conseil de lAtlantique Nord du 17 septembre 2008 la diversion des moyens maritimes des Standing
Nato Maritime Groups vers la lutte contre la piraterie maritime
ainsi que, de manire plus gnrale, lengagement dune rflexion
sur le rle de lOTAN court et plus long terme. Notre objectif
est la mobilisation du maximum de moyens, en complmentarit
de lopration de lUnion europenne. Comme lindiquent les
interventions rcentes menes les 1er et 4 janvier 2009 par les frgates franaises lHer et Jean de Vienne, ainsi que celle de la frgate allemande Karlsruhe le 25 dcembre 2008, les premiers efforts
des Europens commencent porter leurs fruits. (Journal officiel,
Questions AN, no 4, du 27 janvier 2009.)

Politique extrieure
(Iran programme nuclaire attitude de la France)
32023. 7 octobre 2008. Mme Chantal Robin-Rodrigo
attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et
europennes sur les vises nuclaires de lIran. En effet, lAgence
internationale de lnergie atomique, dans des documents prsents
le 16 septembre 2008, indique que lIran tenterait de modifier des
missiles longue porte pour les quiper de ttes nuclaires. Or ce
pays refuse toujours de cooprer aux enqutes sur son programme
nuclaire, et des soupons psent de plus en plus sur ses intentions
de mettre au point ce type darmes atomiques. Elle lui demande
quelles mesures il compte prendre, pour inciter lIran accepter
des observateurs internationaux, et ramener ce pays aux termes du
trait de non-prolifration nuclaire (TNP) quil a sign.
Rponse. 1. Le dernier rapport rendu par le directeur gnral
de lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA) sur le
programme nuclaire iranien (19 novembre) a encore renforc les
profondes proccupations de la communaut internationale sur le
programme nuclaire iranien. Ce rapport souligne que lIran na
pas suspendu ses activits lies lenrichissement de luranium, en
violation des rsolutions du Conseil de scurit. LIran continue
daccumuler un stock duranium faiblement enrichi, qui nest plus
ngligeable au regard de la quantit ncessaire pour fabriquer,
aprs nouvel enrichissement, un engin nuclaire. Paralllement,
lIran refuse dapporter une quelconque rponse aux questions
poses par lAIEA concernant de possibles travaux sur les armes
nuclaires. LIran a mme refus lAgence daccder aux personnes et aux sites qui seraient impliqus dans ces activits. Or les
lments dont dispose lAIEA sont trs proccupants, comme le
souligne le directeur gnral de lAgence dans ses rapports. Il sagit
dlments que lAIEA a jug dtaills et cohrents entre eux et
qui se rapportent notamment : la prsence en Iran dun document sur le faonnage de luranium mtal en hmisphre, document qui na pas dautre usage que nuclaire militaire ; limplication des militaires dans le programme nuclaire ; lessai dau moins
un systme explosif hmisphrique ondes de choc convergentes ;

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

les traces dtudes visant reconfigurer lintrieur du cne du


corps de rentre du missile Shahab-3 pour y loger une ogive
nuclaire ; les acquisitions ou les tentatives dacquisition de biens
sensibles lis la militarisation ltranger ; des connexions administratives entre ces activits. 2. Cette situation est proccupante.
Comme la dit le Prsident de la Rpublique plusieurs occasions,
nous voulons tout faire pour rechercher une solution ngocie
rpondant aux risques de prolifration poss par le programme
nuclaire iranien. Notre objectif est clair : nous voulons amener
lIran respecter les rsolutions du Conseil de scurit et, notamment suspendre ses activits sensibles afin dengager les ngociations sur son programme nuclaire. La France y travaille, en
troite concertation avec ses partenaires amricain, allemand, britannique, russe et chinois qui partagent ses proccupations et ses
objectifs. Lapproche que ces six pays ont dfinie ensemble et qui a
dbouch sur le vote de cinq rsolutions du Conseil de scurit
repose sur le dialogue et la fermet. Par le dialogue, nous cherchons convaincre Thran dappliquer les rsolutions du Conseil
de scurit et dengager les ngociations, notamment en soulignant
tous les avantages que revt loffre de coopration faite par les Six
en 2006 puis en 2008. Dans ce domaine, les Six ont fait rcemment beaucoup defforts. M. Solana sest rendu en juin dernier
Thran afin de remettre de nouvelles propositions, compltant et
prcisant celles qui avaient t faites en 2006. Lensemble des
directeurs politiques des Six sont venus discuter avec le ngociateur
iranien, lors de consultations Genve, en juillet 2008. Malheureusement, lIran na pas rpondu ces ouvertures et na
apport aucune rponse ces propositions. Nous allons poursuivre
ces efforts de dialogue, loffre faite en juin dernier tant toujours
sur la table. Paralllement, si lIran continue de ne pas vouloir
couter les proccupations de la communaut internationale, nous
naurons pas dautre choix que de renforcer une nouvelle fois la
pression internationale, par ladoption de sanctions additionnelles.
Le CSNU a dj adopt trois rsolutions de sanctions qui
concernent dsormais lensemble des relations entre lIran et lextrieur : transfert de biens, transport international, secteur financier
et secteur de lassurance, crdit-export, transfert darmes, gel des
avoirs et interdiction de visa pour de nombreuses personnes et
entits. LUnion europenne a galement adopt des sanctions
complmentaires fortes, notamment en dcidant dune transposition renforce de la rsolution 1803 CSNU et du gel de nombreuses entits iraniennes lies aux activits prolifrantes de lIran.
Les entreprises internationales ont galement marqu leurs rticences participer des oprations lies lIran en raison des
risques que prsente la situation actuelle. Il existe une chance de
trouver un rglement ngoci et nous voulons tout faire pour cela.
Mais cest lIran de choisir la voie de la coopration qui lui est
propose. (Journal officiel, Questions AN, no 2, du 13 janvier 2009.)

Politique extrieure
(lutte contre la faim politiques communautaires)
32025. 7 octobre 2008. M. Patrick Balkany appelle
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la progression inquitante de la faim dans le monde
et sur ses implications tant sur le plan humanitaire que dun point
de vue de la scurit. Le directeur gnral de lagence des NationsUnies pour lalimentation et lagriculture (FAO), M. Jacques
Diouf, a en effet annonc de nouveaux chiffres particulirement
proccupants sur lvolution de la faim dans le monde qui toucherait aujourdhui 925 millions de personnes contre 850 millions
lanne prcdente. Les meutes de la faim et les troubles politiques survenus en 2008 dans plusieurs pays dAfrique, suite
laugmentation soudaine et parfois vertigineuse des prix des produits alimentaires, tmoignent du caractre durgence de la situation dans laquelle se trouvent les tats africains les plus pauvres.
LUnion europenne, dont la France exerce actuellement la prsidence, ne peut rester inactive face cette situation proccupante
tant pour les populations africaines des pays touchs par la crise
que pour la scurit et la stabilit du continent tout entier. Il lui
demande donc de bien vouloir lui faire part de ses intentions pour
tenter denrayer cette crise.
Rponse. Lors de la confrence haut niveau organise par la
FAO les 3-5 juin 2008 Rome, la communaut internationale a
raffirm son engagement lutter contre la faim et rsoudre la

57

crise alimentaire provoque par la hausse des prix des matires premires agricoles. Le Prsident de la Rpublique, M. Sarkozy, a rappel cette occasion quil sagissait dune priorit absolue de laide
au dveloppement ; il a propos la mise en uvre dun partenariat
mondial pour lalimentation et lagriculture, construit sur trois
piliers : une gouvernance rassemblant tous les acteurs concerns
(institutions internationales, tats, acteurs non gouvernementaux),
un rseau international et indpendant dexperts et de scientifiques
et une mobilisation financire au bnfice de lagriculture des pays
en dveloppement, avec notamment la cration dune facilit internationale pour complter la palette des outils de laide internationale de manire soutenir linnovation. Le dernier sommet
du G 8 a confirm cet appel construire un partenariat global
assis sur limplication de tous les acteurs concerns, ainsi que la
ncessit dune expertise scientifique internationale sur la scurit
alimentaire mondiale. Cette initiative trouve de plus en plus
dchos au Sud. Nous saluons la dclaration de Sharm-el-Sheikh
par laquelle, lUnion africaine a appel un partenariat mondial
pour relever les dfis de la crise alimentaire dans sa dclaration sur
les dfis de la hausse des prix des produits alimentaires et le
dveloppement agricole . LUnion africaine a un rle moteur
jouer dans ce partenariat en tant que concepteur, acteur et promoteur de ce partenariat. LUE et lUA pourraient ainsi agir de
concert lors de la prochaine assemble gnrale des Nations unies
pour porter ce partenariat mondial et lui permettre dtre pleinement oprationnel au plus vite. Le temps est aujourdhui venu de
passer lacte et de donner pleinement corps ce partenariat. Ce
partenariat doit conduire une dynamisation de lagriculture africaine. Les chelons au niveau national et rgional nous paraissent
essentiels dans cette dynamique. Nous voulons donc rappeler notre
attachement lengagement pris par les chefs dtat africains
Maputo e 2003 de consacrer 10 % des budgets nationaux
lagriculture. En raction la crise rcente, le budget de laide alimentaire a t port 50 millions deuros en 2008, contre 30 millions deuros en moyenne au cours des dernires annes. En outre,
les pays les plus touchs par la crise bnficieront dune aide budgtaire supplmentaire de 10 millions deuros. Lengagement du
Prsident de la Rpublique dun doublement de notre aide alimentaire sera ainsi tenu. En 2008, quinze pays ont bnfici de
cette aide, principalement en Afrique subsaharienne ainsi quen
Hati, dans les Territoires palestiniens et en Afghanistan. Notre
aide est mobilise dans le cas de crises humanitaires (RDC,
Somalie, Soudan, Tchad, RCA, Gaza), de crises sociales lies aux
prix (Hati, Mauritanie), en appui au retour de rfugis (Burundi)
suite des accidents climatiques (Madagascar, Hati) et des vnements politiques (Kenya) ainsi que pour le renforcement des dispositifs nationaux de prvention des risques (Niger). Laide alimentaire de la France est mise en uvre par le Programme
alimentaire mondial (60 %), des ONG (20 %), des dispositifs
nationaux (10 %) et diffrentes organisations internationales
(UNWRA, CICR, 10 %). Mais la lutte contre la faim est un travail de fond qui ncessite des appuis dans divers secteurs qui
contribuent scuriser laccs des mnages leur alimentation.
Laide publique au dveloppement (APD) alloue par la France
dans les secteurs du dveloppement agricole et de la scurit alimentaire (300 millions deuros en 2007), de la sant (800 millions
deuros), de leau potable et lassainissement (350 millions deuros)
et, globalement, de la pauvret, contribue galement la lutte
contre la faim. Rappelons aussi que la France agit au sein de
lUnion europenne via le Fonds europen de dveloppement,
dont elle est le principal contributeur. Dernirement, sous limpulsion de la prsidence franaise, le Conseil de lUE a accept la
cration dun nouvel instrument destin fournir une aide de
court et moyen terme aux pays les plus durement touchs par la
crise alimentaire, dit facilit de rponse rapide la flambe des
prix alimentaires dans les pays en dveloppement . Cette proposition porte sur un montant dun milliard deuros sur trois ans.
(Journal officiel, Questions AN, no 8, du 24 fvrier 2009.)

Presse et livres
(annonces judiciaires et lgales rforme perspectives)
32039. 7 octobre 2008. M. Jean-Yves Le Daut attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le projet de directive europenne concernant les
annonces lgales et juridiques des entreprises. Les informations
obligatoires des entreprises sont, en effet, diffuses par la presse
nationale et rgionale, ce qui permet tout citoyen dtre inform.

58

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

Or cette directive prvoit que ces informations ne seront plus diffuses quaux seuls professionnels. Ladoption dune telle directive
porterait atteinte au droit linformation de chaque citoyen, les
informations obligatoires pouvant avoir, par ailleurs, des rpercussions sur son environnement social et conomique. Il faut souligner aussi que cette directive aurait des consquences dsastreuses
sur la presse, puisque ces annonces reprsentent, en moyenne,
20 % de leurs ressources publicitaires. Il lui demande donc en
quels termes le Gouvernement compte intervenir sur cette question.
Rponse. Ds que les propositions de la Commission europenne ont t connues, les autorits franaises ont fait valoir les
consquences trs graves dune suppression des obligations de
publication des annonces judiciaires et lgales pour lconomie de
la presse crite. La position des autorits franaises a vis prioritairement introduire dans le projet de directive une formulation
qui permette aux tats membres qui le souhaitent de maintenir
des obligations de publication complmentaires, les cots induits
par celles-ci pour les entreprises devant tre compris dans la redevance unique prvue par la proposition de directive. Le
19 novembre 2008, le rapport du Parlement europen sur ce
projet de directive a t adopt en sance plnire. Il contient des
amendements qui augmentent la scurit juridique des tats
membres qui souhaitent maintenir des obligations de publication
complmentaires. Le texte prvoit ainsi que ces tats sont autoriss
poursuivre, en plus de la mise en uvre de la plate-forme
Internet destine centraliser les annonces lgales des entreprises,
toutes autres formes de publications existantes. Le Gouvernement se rjouit de cette prise de position du Parlement europen.
Il importe maintenant dobtenir du Conseil quil adopte le projet
de directive ainsi amend par le Parlement europen. (Journal officiel, Questions AN, no 7, du 17 fvrier 2009.)

Traits et conventions
(accord sur les mineurs roumains isols perspectives)
32248. 7 octobre 2008. M. Patrick Braouezec interroge
M. le ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit
nationale et du dveloppement solidaire propos de la ratification envisage de laccord sign Bucarest le 1er fvrier 2007 entre
le gouvernement franais et le gouvernement roumain portant sur
les mineurs roumains isols sur le territoire franais dans le but
damliorer la protection de ces mineurs, victimes dinfractions
pnales, et de prvoir leur rintgration en Roumanie. De nombreuses associations travaillant avec les migrants demandent le
retrait de ce projet de loi de ratification de laccord. En effet, cet
accord ne corrige pas les graves dysfonctionnements constats et
revoit encore la baisse les garanties fondamentales encadrant
jusqu prsent le retour de lenfant isol. Depuis 2002, les retours
effectus nont pas respect les conditions minimales de protection
des mineurs. Lassociation Hors la rue a ralis une tude sur
les conditions de retour des mineurs isols en Roumanie entre
2002 et 2007 ; elle rvle, entre autres, que 50 % des mineurs ne
sont pas passs devant un juge des enfants avant leur retour dans
leur pays et plus de 50 % des retours nont pas fait lobjet dune
enqute sociale pralable au pays et que les deux-tiers des mineurs
rapatris nont bnfici daucun suivi aprs leur retour. En consquence, il aimerait savoir ce que le Gouvernement compte faire
pour ne pas revoir la baisse les garanties de protection des
mineurs, alors que le dispositif actuel a montr trs clairement
de graves dysfonctionnements, mettant rgulirement en
danger la scurit physique et morale de nombreux enfants.
Question transmise M. le ministre des affaires trangres et
europennes.
Rponse. Un premier accord intergouvernemental francoroumain relatif une coopration en vue de la protection des
mineurs roumains en difficult sur le territoire de la Rpublique
franaise et leur retour dans leur pays dorigine, ainsi qu la
lutte contre les rseaux dexploitation a t sign le 4 octobre 2002
par les premiers ministres franais et roumain. Entr en vigueur le
1er fvrier 2003, cet accord a expir le 31 dcembre 2006. En
application de ce texte, a t institue une coopration bilatrale
interministrielle, avec la mise en place dun outil essentiel, le

No 106. 31 mars 2009

Groupe de liaison oprationnel (GLO). Ce groupe a runi des


professionnels des institutions judiciaires, policires et de protection de lenfance des deux pays, et associ ses travaux des organisations non gouvernementales. Le bilan de la mise en uvre de
laccord sign le 4 octobre 2002 a t jug positif par les deux parties, grce notamment une meilleure dfinition des procdures
denqute sociale et didentification des mineurs. Cette coopration
a en effet permis la Roumanie, grce lexpertise franaise, de
faire dimportants progrs dans le domaine de la protection de
lenfance, avec notamment la cration de 11 centres dpartementaux pour la protection et lassistance des enfants rapatris
isols et des enfants victimes de la traite, et la mise en place dun
Plan national daction pour la prvention et la lutte contre la
traite des enfants . Les travaux du GLO ont d tre interrompus
fin 2006 du fait de la caducit de laccord de 2002. Un nouvel
accord sest donc rvl ncessaire, et a t sign le 1er fvrier
2007. Ce texte rpond par ailleurs une forte demande de coopration dans le domaine de la part des autorits roumaines, comme
en tmoigne lapprobation rapide de cet accord par la partie, par
un dcret du 10 octobre 2007. Le bilan de laccord de 2002 a
toutefois, comme le souligne lhonorable parlementaire fait apparatre le caractre ingal de la qualit de certains rapports transmis
par les autorits roumaines dun dpartement lautre. Cest pourquoi il a t dcid de reconduire ce texte sur des bases amliores.
Les nouvelles dispositions de laccord doivent ainsi permettre de
renforcer lidentification et la protection des mineurs roumains
isols, victimes ou auteurs dinfractions pnales, en difficult sur le
territoire franais, et le cas chant de mieux assurer leur protection et leur rintgration en Roumanie par un change dinformations sur leur tat civil et un suivi renforc de leur rintgration
sociale. Larticle 4 de laccord impose ainsi la partie roumaine
une obligation dinformation annuelle de la partie franaise quant
la situation du mineur rapatri. Ces mesures doivent permettre
de mieux prvenir les risques dexploitation ou de reprsailles des
mineurs ainsi remis leurs parents en Roumanie, par lchange
dinformations sur les rseaux et organisations criminels qui les
exploitent en Roumanie et en France. Larticle 5 de laccord prvoit par ailleurs, conformment larticle 375-5 du code civil,
quen cas durgence, le procureur de la Rpublique peut lancer la
procdure dvaluation de la situation du mineur en Roumanie en
lien direct avec les autorits roumaines et, le cas chant, procder
au rapatriement, charge pour lui de saisir sous 8 jours un juge
pour enfants. Cet article vise directement soustraire les mineurs
en dangers aux rseaux les exploitant et non pas abaisser les
garanties juridiques dont bnficient ces mineurs. Comme le
ministre des affaires trangres et europennes a dj eu loccasion
den faire part par une lettre au prsident de lassociation Hors la
Rue , il a t propos aux acteurs associatifs dtre encore plus
troitement associs aux travaux du groupe de liaison oprationnel.
Au total, cet accord offre des garanties nouvelles pour lintrt des
mineurs roumains et permet justement la reprise des activits du
GLO, sans le travail duquel, prcisment, les exigences lgitimes
damliorer la protection et le suivi des enfants rapatris en Roumanie ne peuvent tre mises en uvre. Les autorits franaises
entendent naturellement rester trs attentives la mise en uvre
de cet accord. (Journal officiel, Questions AN, no 1, du 6 janvier 2009.)
Famille
(mariage couples mixtes droits respect)
32492. 14 octobre 2008. M. Jean-Jacques Urvoas attire
lattention de M. le ministre de limmigration, de lintgration,
de lidentit nationale et du dveloppement solidaire sur les difficults croissantes auxquels sont confronts les couples francotrangers maris ltranger pour bnficier des pleins effets de
leur mariage et dun accs quitable la justice. En effet, si le
citoyen franais dispose dans le cadre dun mariage clbr dans
notre pays dune totale garantie de protection judiciaire face
dventuelles erreurs dapprciation de lautorit administrative ou
du procureur responsable du traitement de son dossier, en
revanche il est soumis, dans le cadre dun mariage ltranger avec
un tranger, de trs longs dlais dattente, de plusieurs mois,
voire de plusieurs annes, sans tre en mesure dexercer son droit
au mariage, ni den bnficier des pleins effets, ni de saisir tout
moment le tribunal de grande instance si le procureur sursoit ou
soppose la crmonie. Il lui demande quelles mesures il envisage
de prendre, afin de mettre un terme cette forme de discrimination particulirement choquante. Question transmise M. le
ministre des affaires trangres et europennes.

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

Rponse. En vue de se marier devant les autorits trangres,


nos ressortissants doivent effectuer les dmarches pralables au
mariage auprs de nos reprsentants consulaires qui, aprs publication des bans, leur dlivrent un certificat de capacit mariage.
Lapplication de la loi du 14 novembre 2006 relative au contrle
de la validit des mariages impose nos postes diplomatiques et
consulaires une vigilance particulire, notamment lgard des
mariages de complaisance. Afin de dtecter les projets de mariages
sans relle intention matrimoniale, nos postes diplomatiques et
consulaires ont la possibilit de procder laudition conjointe ou
spare des poux, comme le prvoit larticle 63 du code civil. De
mme, en cas de mariage devant les autorits trangres sans dlivrance pralable du certificat de capacit mariage, laudition par
lofficier de ltat civil est obligatoire pralablement la transcription de lacte de mariage sur les registres consulaires, moins
quaucun doute nexiste quant la validit du mariage. Cette audition peut tre ralise par lofficier de ltat civil consulaire du lieu
du mariage ltranger, mais peut aussi tre dlgue au maire du
domicile en France du futur conjoint franais. Le temps et les
moyens humains consacrs ces auditions et la rdaction des
comptes rendus qui sont communiqus au parquet de Nantes en
cas de saisine, sont prendre en considration dans les dlais de
dlivrance des certificats de capacit mariage et de transcription
de lacte de mariage. Par ailleurs, lorsque le parquet de Nantes est
saisi, il doit se prononcer dans des dlais strictement dfinis par les
articles 171-4, 171-7 et 171-8 du code civil : il dispose de
deux mois pour dcider de sopposer la clbration du mariage
ou, si la clbration a dj eu lieu, de 6 mois pour sopposer la
transcription de lacte de mariage. Une fois ces dlais expirs et si
la dcision du parquet est dfavorable, les (futurs) poux peuvent
saisir le tribunal de grande instance de Nantes qui statuera sur la
validit du (projet de) mariage. (Journal officiel, Questions AN,
no 1, du 6 janvier 2009.)

Politique extrieure
(Iran programme nuclaire attitude de la France)
32618. 14 octobre 2008. M. Patrick Balkany appelle
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le constat inquitant dress par lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA) loccasion de son dernier
rapport sur lvolution des activits nuclaires menes par lIran.
Ce rapport met en effet en lumire le refus persistant de Thran
de se soumettre aux contrles de lAIEA empchant ainsi lagence
de se prononcer quant la nature du programme nuclaire iranien. Outre cette obstruction manifeste de la part de Thran, ce
rapport confirme galement que lIran poursuit ses activits denrichissement duranium, en violation des rsolutions du conseil de
scurit de lONU. Face ce double constat, le directeur gnral
de lAIEA na pas manqu de faire part de sa grave proccupation , proccupation largement partage par les membres de
lUnion europenne. Le prsident iranien, Mahmoud Ahmadinejad, venant de raffirmer la volont de son pays de poursuivre
son programme nuclaire, malgr la menace de nouvelles sanctions, il lui demande de bien vouloir lui faire part des intentions
du Gouvernement face cette situation de plus en plus tendue.
Rponse. 1. Le dernier rapport rendu par le directeur gnral
de lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA) sur le
programme nuclaire iranien (19 novembre) a encore renforc les
profondes proccupations de la communaut internationale sur le
programme nuclaire iranien. Ce rapport souligne que lIran na
pas suspendu ses activits lies lenrichissement de luranium, en
violation des rsolutions du Conseil de scurit. LIran continue
daccumuler un stock duranium faiblement enrichi, qui nest plus
ngligeable au regard de la quantit ncessaire pour fabriquer,
aprs nouvel enrichissement, un engin nuclaire. Paralllement,
lIran refuse dapporter une quelconque rponse aux questions
poses par lAIEA concernant de possibles travaux sur les armes
nuclaires. LIran a mme refus lAgence daccder aux personnes et aux sites qui seraient impliqus dans ces activits. Or les
lments dont dispose lAIEA sont trs proccupants, comme le
souligne le directeur gnral de lAgence dans ses rapports. Il sagit
dlments que lAIEA a jug dtaills et cohrents entre eux et
qui se rapportent notamment : la prsence en Iran dun document sur le faonnage de luranium mtal en hmisphre, docu-

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ment qui na pas dautre usage que nuclaire militaire ; limplication des militaires dans le programme nuclaire ; lessai dau moins
un systme explosif hmisphrique ondes de choc convergentes ;
les traces dtudes visant reconfigurer lintrieur du cne du
corps de rentre du missile Shahab-3 pour y loger une ogive
nuclaire ; les acquisitions ou les tentatives dacquisition de biens
sensibles lis la militarisation ltranger ; des connexions administratives entre ces activits. 2. Cette situation est proccupante.
Comme la dit le Prsident de la Rpublique plusieurs occasions,
nous voulons tout faire pour rechercher une solution ngocie
rpondant aux risques de prolifration poss par le programme
nuclaire iranien. Notre objectif est clair : nous voulons amener
lIran respecter les rsolutions du Conseil de scurit et, notamment suspendre ses activits sensibles afin dengager les ngociations sur son programme nuclaire. La France y travaille, en
troite concertation avec ses partenaires amricain, allemand, britannique, russe et chinois qui partagent ses proccupations et ses
objectifs. Lapproche que ces six pays ont dfinie ensemble et qui a
dbouch sur le vote de cinq rsolutions du Conseil de scurit
repose sur le dialogue et la fermet. Par le dialogue, nous cherchons convaincre Thran dappliquer les rsolutions du Conseil
de scurit et dengager les ngociations, notamment en soulignant
tous les avantages que revt loffre de coopration faite par les Six
en 2006 puis en 2008. Dans ce domaine, les Six ont fait rcemment beaucoup defforts. M. Solana sest rendu en juin dernier
Thran afin de remettre de nouvelles propositions compltant et
prcisant celles qui avaient t faites en 2006. Lensemble des
directeurs politiques des Six sont venus discuter avec le ngociateur
iranien, lors de consultations Genve, en juillet 2008. Malheureusement, lIran na pas rpondu ces ouvertures et na
apport aucune rponse ces propositions. Nous allons poursuivre
ces efforts de dialogue, loffre faite en juin dernier tant toujours
sur la table. Paralllement, si lIran continue de ne pas vouloir
couter les proccupations de la communaut internationale, nous
naurons pas dautre choix que de renforcer une nouvelle fois la
pression internationale, par ladoption de sanctions additionnelles.
Le CSNU a dj adopt trois rsolutions de sanctions qui
concernent dsormais lensemble des relations entre lIran et lextrieur : transfert de biens, transport international, secteur financier
et secteur de lassurance, crdit-export, transfert darmes, gel des
avoirs et interdiction de visa pour de nombreuses personnes et
entits. LUE a galement adopt des sanctions complmentaires
fortes, notamment en dcidant dune transposition renforce de
la rsolution 1803 CSNU et du gel de nombreuses entits iraniennes lies aux activits prolifrantes de lIran. Les entreprises
internationales ont galement marqu leurs rticences participer
des oprations lies lIran en raison des risques que prsente la
situation actuelle. Il existe une chance de trouver un rglement
ngoci et nous voulons tout faire pour cela. Mais cest lIran de
choisir la voie de la coopration qui lui est propose. (Journal officiel, Questions AN, no 2, du 13 janvier 2009.)

Politique extrieure
(lutte contre la faim perspectives)
32619. 14 octobre 2008. M. Franois Rochebloine attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la ncessit daccrotre laide publique au dveloppement, un moment o la perspective dune aggravation de la crise
alimentaire mondiale devient de plus en plus probable. Au cours
de ces derniers mois, une multiplication des meutes de la faim
dans les pays en voie de dveloppement a pu tre observe, ce qui
devrait inciter les dcideurs des pays riches relever la part de
laide publique au dveloppement consacre lagriculture. Considrant que M. le Prsident de la Rpublique a propos la mise en
uvre dun vritable partenariat alimentaire mondial qui replacerait lagriculture au cur des stratgies de dveloppement, il lui
demande de bien vouloir prciser les intentions du Gouvernement
sur ce sujet, sachant que certains de nos principaux partenaires
internationaux peuvent avoir une autre approche des problmes.
Rponse. Lors de la confrence haut niveau organise par la
FAO les 3 et 5 juin 2008 Rome, la communaut internationale
a raffirm son engagement lutter contre la faim et rsoudre la
crise alimentaire provoque par la hausse des prix des matires premires agricoles. Le Prsident de la Rpublique a rappel cette

60

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

occasion quil sagissait dune priorit absolue de laide au dveloppement ; il a propos la mise en uvre dun partenariat
mondial pour lalimentation et lagriculture, construit sur trois
piliers : une gouvernance rassemblant tous les acteurs concerns
(institutions internationales, tats, acteurs non gouvernementaux),
un rseau international et indpendant dexperts et de scientifiques
et une mobilisation financire au bnfice de lagriculture des pays
en dveloppement, avec notamment la cration dune facilit internationale pour complter la palette des outils de laide internationale de manire soutenir linnovation. Le dernier sommet
du G8 a confirm cet appel construire un partenariat global assis
sur limplication de tous les acteurs concerns, ainsi que la ncessit dune expertise scientifique internationale sur la scurit
alimentaire mondiale. Cette initiative trouve de plus en plus
dchos au Sud. Nous saluons la dclaration de Sharm-el-Sheikh
par laquelle lUnion africaine a appel un partenariat mondial
pour relever les dfis de la crise alimentaire dans sa dclaration sur
les dfis de la hausse des prix des produits alimentaires et le
dveloppement agricole . LUnion africaine a un rle moteur
jouer dans ce partenariat en tant que concepteur, acteur et promoteur de celui-ci. LUE et lUA pourraient ainsi agir de concert lors
de la prochaine assemble gnrale des Nations unies pour le
porter et lui permettre dtre pleinement oprationnel au plus vite.
Le temps est aujourdhui venu de passer lacte et de donner pleinement corps ce partenariat qui doit conduire une dynamisation de lagriculture africaine. Les chelons national et rgional
nous paraissent essentiels dans cette dynamique. Nous voulons
donc rappeler notre attachement lengagement pris par les chefs
dtat africains Maputo en 2003 de consacrer 10 % des budgets
nationaux lagriculture. En raction la crise rcente, le budget
de laide alimentaire a t port 50 M en 2008, contre 30 M
en moyenne au cours des dernires annes. En outre, les pays les
plus touchs par la crise bnficieront dune aide budgtaire
supplmentaire de 10 M. Lengagement du Prsident de la
Rpublique dun doublement de notre aide alimentaire sera ainsi
tenu. En 2008, 15 pays ont bnfici de cette aide, principalement
en Afrique subsaharienne ainsi quen Hati, dans les Territoires
palestiniens et en Afghanistan. Notre aide est mobilise dans le cas
de crises humanitaires (RDC, Somalie, Soudan, Tchad, RCA,
Gaza), de crises sociales lies aux prix (Hati, Mauritanie), en
appui au retour de rfugis (Burundi) suite des accidents climatiques (Madagascar, Hati) et des vnements politiques (Kenya)
ainsi que pour le renforcement des dispositifs nationaux de prvention des risques (Niger). Laide alimentaire de la France est mise
en uvre par le Programme alimentaire mondial (60 %), des
ONG (20 %), des dispositifs nationaux (10 %) et diffrentes organisations internationales (NWRA, CICR, 10 %). Mais la lutte
contre la faim est un travail de fond qui ncessite des appuis dans
divers secteurs qui contribuent scuriser laccs des mnages
leur alimentation. Laide publique au dveloppement (APD)
alloue par la France dans les secteurs du dveloppement agricole
et de la scurit alimentaire (300 millions deuros en 2007), de la
sant (800 millions deuros), de leau potable et lassainissement
(350 millions deuros) et, globalement, de la pauvret, contribue
galement la lutte contre la faim. Rappelons aussi que la France
agit travers la Commission europenne, dont elle est le principal
contributeur au FED, or, dernirement, sous limpulsion de la prsidence franaise de lUE, le conseil des ministres a accept la cration dun nouvel instrument destin fournir une aide de court et
moyen terme aux pays les plus durement touchs par la crise alimentaire, dit facilit de rponse rapide la flambe des prix alimentaires dans les pays en dveloppement . Cette proposition
porte sur un montant dun milliard deuros sur trois ans. (Journal
officiel, Questions AN, no 5, du 3 fvrier 2009.)

Relations internationales
(droit international porteurs du virus du sida revendications)
32636. 14 octobre 2008. M. Franois Loncle attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
les restrictions de circulation mises en place par certains tats
lencontre des personnes touches par le VIH/sida dans le monde.
En effet, dans prs de la moiti des tats membres de lONU, des
mesures discriminatoires la libert de circulation de ces personnes sont appliques. Dans 13 pays Arabie saoudite, Armnie,
Brunei, Chine, Core du Sud, tats-Unis, Irak, Libye, Moldavie,
Oman, Qatar, Russie, Soudan, les sropositifs sont soumis une
stricte interdiction dentre sur le territoire national, mme pour

No 106. 31 mars 2009

un court sjour touristique. Au sein de lUnion europenne, des


restrictions existent mme si elles ne concernent ni les ressortissants de lUnion, ni les visas de court sjour. Cependant, dans certains tats membres, des lgislations existent permettant dinterdire
linstallation pour un long sjour des personnes touches par le
VIH/sida (Autriche, land de Bavire, Chypre, Slovnie). Dans
dautres, les pratiques ou les rglementations ambigus permettent
certaines discriminations (Grande-Bretagne, Belgique, Bulgarie,
Grce, Hongrie, Lituanie, Pologne, Slovaquie, Sude). Cette situation est parfaitement inacceptable au regard des droits de
lhomme, compte tenu de ltat des connaissances mdicales sur le
VIH. Le sida, en effet, nest pas une maladie contagieuse comme
la grippe aviaire, le cholra ou la fivre jaune. La seule prsence de
la personne atteinte ne peut tre considre comme une menace
pour la sant publique. De plus, lutter contre les malades, et non
contre la maladie, est une erreur qui met en pril la politique de
lutte contre le sida, laissant penser quen loignant les malades
trangers touchs, on loigne la maladie. Le 10 juin dernier, Ban
Ki-moon, secrtaire gnral de lONU, appelait officiellement au
changement des lois qui maintiennent la stigmatisation et la discrimination, y compris les restrictions imposes la mobilit des personnes vivant avec le sida . Le G8 annonait quil soutenait les
travaux en cours destins examiner les restrictions imposes la
libert de circulation des personnes sropositives et faciliter leurs
dplacements . Enfin, le snat amricain a dcid, le
18 juillet 2008, de mettre fin linterdiction dentre des sropositifs sur le territoire des tats-Unis. Ces intentions sont porteuses
despoir. Aussi, il lui demande de bien vouloir tout mettre en
uvre pour quelles soient suivies deffets et faire inscrire, lordre
du jour dune prochaine runion europenne, le thme de la circulation des personnes touches par le VIH/sida dans lUnion.
Rponse. Le ministre des affaires trangres et europennes
estime quaucun motif de sant publique ne justifie les entraves
lgales ou pratiques la libre circulation des personnes vivant avec
le VIH/sida, encore pratiques par un trop grand nombre de pays
aujourdhui. La question de la libre circulation des personnes sropositives doit, avant tout, tre envisage sous langle de la sant
publique et des droits de lhomme. Aussi, la France a-t-elle fait de
la lutte contre toute forme de stigmatisation et de discrimination
lencontre de ces personnes, son cheval de bataille au sein de
toutes les instances internationales. Pour ne citer que quelques
exemples, la France a particip activement au comit international
de rflexion dONUSIDA, charg de faire ltat des lieux des restrictions la libre circulation dans tous les tats et de proposer
des recommandations pour convaincre les pays concerns de modifier leur lgislation dans ce domaine. Les conclusions de ce comit
sont trs claires : les restrictions ne contribuent pas la protection
de la sant publique, bien au contraire. loccasion de sa prsidence de lUnion europenne, la France a port ce thme au G8
(sommet de Toyako, paragraphe 46 soutenant les travaux en cours
pour lever les restrictions aux voyages) comme dans dautres
enceintes, telles qu la confrence de Mexico, o elle a rappel
que la libre circulation tait un droit fondamental. Enfin, au sein
de lUnion europenne, elle sest attache dfendre ce thme,
notamment dans le cadre des ngociations relatives la mobilit
avec les pays tiers. Sil est vrai quun trop grand nombre de pays
pratiquent encore de telles entraves, en particulier pour les courts
sjours, les mentalits changent progressivement. Grce la pression de la communaut internationale et celle de la socit civile,
de rels progrs ont t raliss en la matire. La Chine sest
engage faire voluer sa lgislation et les tats-Unis viennent de
lever les restrictions quils imposaient jusqu prsent, mme si en
pratique, des progrs sont encore ncessaires. loccasion de la
dclaration sur le VIH/sida, le 1er dcembre 2009, la PUE a soulign que ces restrictions taient discriminatoires et appelait les
pays les liminer, lentre comme au sjour. LUnion europenne sest dabord cre autour du principe de libre circulation
des personnes, cest pourquoi elle a toutes les raisons dtre exemplaire dans ce domaine. Aussi les tats membres se sont-ils engags
ce que de relles avances soient ralises avant la confrence
internationale de Vienne sur le VIH/sida, qui se droulera en
2010. Celle-ci permettra de constater les efforts qui auront t raliss par les tats membres en la matire. Dici l, la France mettra
tout en uvre pour relayer cette proccupation quelle partage,
aussi bien auprs de ses partenaires europens que du reste du
monde. (Journal officiel, Questions AN, no 13, du 31 mars 2009.)
Dfense
(arme de lair ETEC mise disposition dpenses engages
remboursement)
32987. 21 octobre 2008. M. Ren Dosire signale
M. le ministre des affaires trangres et europennesquen
rponse une question pose au ministre de la dfense, il lui a t

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

prcis que, en 2007, son ministre avait utilis les moyens de


dplacement fournis par lETEC (escadron de transport, dentranement et de calibrage) pour un montant de 1 215 291,54 euros.
Selon cette rponse, il apparat que la totalit de cette somme na
pas t rembourse. En effet seuls 987 067,95 euros lont t. Il
souhaite donc obtenir les raisons pour lesquelles lintgralit de la
somme na pas t rembourse, la date et les conditions de versement du solde ainsi que limputation budgtaire de ce rglement
(programme et mission).
Rponse. Les donnes ressortant des critures du bureau
des voyages et missions de la direction des affaires financires,
charg dadministrer les enveloppes de mission des cabinets sont
les suivantes : la dpense totale ETEC engage par les trois, puis
quatre cabinets en 2007 est de 1 847 466,47 euros ; sur ce montant, 1 458 611,45 euros ont t pays en 2007 et correspondent
la totalit des tats justificatifs de dpenses mis par lETEC et
parvenus au bureau des voyages et missions avant la clture de
lexercice budgtaire intervenant chaque anne lissue de la
1re dcade de dcembre ; les derniers tats pays en 2007 taient
dats par lETEC du 28 novembre 2007 ; le solde de la crance de
lETEC, soit 388 855,45 euros correspond aux engagements basculs de lexercice 2007 sur lexercice 2008 et a t entirement
mis en paiement par le MAE. Cette dpense a t impute sur le
programme 105 - mission action extrieure de ltat. (Journal officiel, Questions AN, no 12, du 24 mars 2009.)

Politique extrieure
(aide alimentaire perspectives)
33259. 21 octobre 2008. M. Andr Gerin attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur linterpellation particulire que constitue, cette anne, la journe mondiale contre la faim du 16 octobre. Les tats membres de lUnion
europenne viennent de mettre en place diffrents dispositifs afin
de voler au secours des banques menaces de faillites pour un
montant de 1 700 milliards deuros, soit 19 % du PIB de la zone
euro et 13 % du PIB de lUnion vingt-sept. lchelle de la
plante, les pays dvelopps ont prvu dinjecter 3 000 milliards
deuros dans le sauvetage du systme bancaire et financier. Aujourdhui, 923 millions dhumains souffrent de la faim dans le monde,
dont 75 millions de personnes supplmentaires en 2008. Dans
cette population se trouvent 180 millions denfants, dont un sur
quatre mourra avant lge de cinq ans. Laccroissement de ce
drame est directement li la flambe spculative. Ceux qui
avaient mis sur les subprimes aux tats-Unis ont report leurs
manuvres spculatives sur les matires premires agricoles. Ainsi,
ajouts au cot du ptrole, les prix des produits de premire ncessit ont augment de 50 % au cours des sept premiers mois de
lanne 2008. Les pays pauvres, ayant t par ailleurs dlests de
leurs cultures vivrires au profit de lagro-industrie occidentale et
des biocarburants, se sont retrouvs devoir acheter aux pays
riches de quoi survivre des prix insupportables. 1 % seulement
du pactole de 3 000 milliards deuros quen quelques jours, les
tats des nations dveloppes ont t capables de trouver, suffirait
assurer la scurit alimentaire de ces populations menaces. 3 milliards deuros par an seraient ncessaires pour traiter les 19 millions
denfants les plus gravement touchs par la malnutrition. Mais il
est ais de constater que la vie na pas la mme valeur selon quon
est un spculateur de Wall Street ou un paysan de la corne de
lAfrique. Et il est craindre que la mobilisation des fonds en
faveur du systme bancaire et financier ne seffectue au dtriment
de laide au dveloppement. Celle-ci est en chute libre. Au
sommet de Rome, en juin dernier, en plein cur de la crise alimentaire, lOrganisation des nations unies pour lalimentation et
lagriculture (FAO) navait recueilli que 6,5 milliards de dollars de
promesses de dons, pas toutes tenues depuis, un montant drisoire
au regard des 15 20 milliards jugs ncessaires par lONU. Selon
le programme alimentaire mondial (PAM), laide internationale est
tombe son niveau le plus bas en 2008 depuis quarante ans. La
France, sous la prsidence de M. Jacques Chirac stait fixe
comme objectif de consacrer 0,7 % du revenu national brut
dici 2012 laide au dveloppement. Nous en tions 0,47 %
en 2006 et nous sommes tombs 0,37 % en 2007. Il lui
demande donc les raisons pour lesquelles le Gouvernement est
capable de mobiliser, en quelques heures, 380 millions deuros

61

pour les banques, les pays de lUnion europenne, 1 700 milliards


deuros, alors quil savre impossible de trouver ces 30 milliards
deuros par an ncessaires la scurit alimentaire de lhumanit.
Il souhaiterait savoir ce que la France compte entreprendre pour
organiser lchelle internationale, europenne et nationale, une
mobilisation la hauteur des enjeux.
Rponse. La France a t particulirement active afin de mobiliser sur la dure la communaut internationale sur des enjeux lis
la crise des prix alimentaires et ses consquences. Cela
concerne en particulier la proposition de Partenariat mondial pour
lagriculture et lalimentation, promue dsormais par le G8, et
lappui technique et politique la prparation et ladoption du
plan de rforme de la FAO. Lors de la dernire Assemble gnrale
des Nations unies, le Prsident de la Rpublique a rappel les
principes de ce partenariat mondial qui serait construit sur trois
piliers : une gouvernance rassemblant tous les acteurs concerns
(institutions internationales, tats, acteurs non gouvernementaux),
un rseau international et indpendant dexperts et de scientifiques
et une mobilisation financire au bnfice de lagriculture des pays
en dveloppement, avec notamment la cration dune facilit internationale pour complter la palette des outils de laide internationale de manire soutenir linnovation. Cette initiative
trouve de plus en plus dchos au Sud. Nous saluons la dclaration
de Sharm-el-Sheikh par laquelle, lUnion africaine a appel un
partenariat mondial pour relever les dfis de la crise alimentaire
dans sa dclaration sur les dfis de la hausse des prix des produits
alimentaires et le dveloppement agricole . LUnion africaine a un
rle moteur jouer dans ce partenariat en tant que concepteur,
acteur et promoteur de ce partenariat. Dsormais, cest lONU qui
devient le moteur de cette construction avec lengagement fort de
ses tats membres. Rappelons aussi que la France agit travers la
Commission europenne, dont elle est le principal contributeur au
FED. Or, dernirement, sous limpulsion de la Prsidence franaise de lUnion europenne, le Conseil des ministres a accept la
cration dun nouvel instrument destin fournir une aide de
court et moyen terme aux pays les plus durement touchs par la
crise alimentaire, dit facilit de rponse rapide la flambe des
prix alimentaires dans les pays en dveloppement . Cette proposition porte sur un montant de un milliard deuros sur trois ans.
Plus spcifiquement, la France, par lintermdiaire de lAFD, a
dcid dinvestir 1 milliard deuros sur cinq ans dans le dveloppement rural en Afrique. cela pourront sajouter des prts non
souverains des entreprises avec un impact reconnu sur les infrastructures pour celles qui investiront en milieu rural. (Journal officiel, Questions AN, no 5, du 3 fvrier 2009.)

Politique extrieure
(Tchad situation politique)
33265. 21 octobre 2008. M. Jol Giraud attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la
situation cre par le soutien de la France au rgime tchadien. La
France a apport une assistance dcisive au prsident tchadien
Idriss Deby Itno et larme nationale tchadienne (ANT) en janvier et fvrier dernier. La commission denqute visant tablir la
vrit sur la disparition du porte-parole de la coordination pour la
dfense de la constitution (CPDC), Ibni Oumar Mahamat Saleh,
vient de rendre ses conclusions : il est permis de penser quil est
dcd soit la suite de mauvais traitements soit en ayant t
assassin. Dautre part plus dune dizaine de disparitions de civils
et officiers de haut rang a t signale. De nombreux obstacles aux
investigations de la commission ont eu lieu de la part de ladministration centrale. Compte tenu du rle de la France dans cette
crise, notre pays se doit dexiger du gouvernement tchadien une
meilleure coopration dans la manifestation de la vrit. Il le
remercie de lui prciser les intentions du Gouvernement sur ce
problme.
Rponse. Lors de loffensive mene au Tchad, au dbut de
lanne 2008, par des groupes arms partir du territoire soudanais, trois opposants tchadiens ont disparu. Le ministre des affaires
trangres et europennes a immdiatement appel le prsident
Dby, ds le mardi 5 fvrier 2008, pour lui tmoigner de la proccupation du Gouvernement franais concernant les opposants, et

62

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

ce, malgr la guerre qui svissait encore NDjamena. Notre


ambassade sur place a t charge dassurer la protection des personnalits de la socit civile susceptibles dtre menaces. Lancien
prsident Lol Mahamat Choua a t retrouv grce, notamment,
nos efforts de sensibilisation des autorits tchadiennes. La France a
accueilli sur notre territoire le troisime opposant, M. Yorongar,
ainsi que deux militantes des droits de lhomme tchadiennes. Malheureusement, Ibn Oumar Mahamat Saleh, porte-parole de la
CPDC et prsident du parti pour les liberts et le dveloppement
(PLD) est toujours port disparu. La France a, lors de la visite du
Prsident Sarkozy au Tchad fin fvrier appel la cration dune
commission denqute charge de faire la lumire sur sa disparition
et sur les vnements de fvrier 2008. La France y a particip en
tant quobservatrice (au titre de la troka europenne) et a appuy
ces travaux par lenvoi dun expert technique. Conformment aux
engagements pris, cette commission a rendu son rapport le
5 aot 2008 au chef de ltat tchadien. Les autorits tchadiennes
lont publi. Le rapport recommande de poursuivre les investigations policires et judiciaires, notamment sagissant de lenlvement
et de larrestation des dirigeants de lopposition. Nous raffirmons
notre attachement profond ce que toute la lumire soit faite sur
le sort dIbni Oumar Mahamat Saleh, notamment par le lancement des procdures judiciaires et des enqutes internes, en vue de
lidentification et du traitement en justice des personnes accuses
des actes les plus graves. Cest cet engagement que le ministre des
affaires trangres et europennes a confirm Mme Saleh, pouse
de lopposant disparu, quil a reue le 30 septembre 2008. Les travaux de la commission denqute constituent une premire tape
de cette recherche de la vrit et de la justice, et la France sera
attentive lapplication effective des recommandations mises dans
le rapport. Dans ce cadre, le gouvernement tchadien a cr un
comit de suivi des recommandations du rapport de la commission denqute, qui sest runi plusieurs reprises. Le gouvernement tchadien sest encore rcemment engag ce quune enqute
judiciaire soit lance rapidement. La France mne actuellement
une rflexion conjointe avec lOrganisation internationale de la
francophonie et la Commission europenne, afin de proposer un
appui coordonn au gouvernement tchadien. (Journal officiel,
Questions AN, no 1, du 6 janvier 2009.)

Ministres et secrtariats dtat


(restructuration perspectives)
33810. 28 octobre 2008. M. Michel Zumkeller appelle
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la mise en place de la rvision gnrale des politiques
publiques, au sein de son ministre. En effet, cette initiative bnfique qui a pour but de diminuer la dpense publique, tout en
renforant lefficacit et la qualit de laction, ncessite dimportantes rorganisations. Il souhaiterait donc connatre le rsultat du
diagnostic tabli et surtout les mesures mises en place pour obtenir
les rsultats escompts.
Rponse. Le ministre des affaires trangres et europennes,
comme toutes les administrations de ltat, est engag dans une
phase de rformes dcides dans le cadre de la rvision gnrale
des politiques publiques (RGPP). Ce ministre entend, tout
dabord, renforcer son cur de mtier rgalien qui est danalyser,
concevoir, proposer, ngocier et valuer. Pour cela, il concentrera
sa capacit dexpertise sur tous les grands dfis de la mondialisation en appuyant ses moyens de prospective et danalyse du renseignement. ladministration centrale cela se traduira, ds le
dbut 2009, par la cration dune direction gnrale de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats. Une Direction de
lUnion europenne et une direction de la prospective seront galement mises en place, tandis que les directions gographiques verront leur rle renforc. Par ailleurs, ainsi que lavait recommand
le livre blanc sur la politique trangre et europenne de la France,
recommandation confirme par la RGPP, un centre de crise a t
cr. Oprationnel depuis le 1er juillet, 24 heures sur 24 et
sept jours sur sept, il est charg de coordonner laide nos compatriotes en difficult et notre aide humanitaire. ltranger, la
RGPP a raffirm lambition dun rseau diplomatique et consulaire vocation gographique universelle, alors que ce ministre,
qui a connu une baisse sensible de ses effectifs ( 5 %) entre 2006
et 2008, doit subir une nouvelle baisse de 4,3 % entre 2009 et

No 106. 31 mars 2009

2011. Afin de pouvoir faire face ce double objectif, le conseil de


modernisation des politiques publiques (CMPP), dont la dernire
runion sest tenue en juin 2008, a dcid de diffrencier notre
dispositif en fonction des missions confies chaque poste et de
mettre en place des formules de reprsentation plus lgres, ceci
afin de prserver luniversalit de notre rseau. Cette modulation
des tailles des ambassades, conformment leurs missions, vise
rendre laction de ltat ltranger pleinement interministrielle
en ayant le souci dadapter nos dispositifs la ralit et lvolution des enjeux et de nos intrts, pays par pays. Cet exercice de
rpartition des ambassades selon leurs missions et leur format fait
actuellement lobjet dune concertation entre ladministration centrale et les ambassadeurs, qui ont chacun propos un plan dadaptation de leurs missions et de leurs moyens. La dimension interministrielle de cette rvision est fondamentale elle recevra sa
traduction dans la cration dun comit interministriel des rseaux
internationaux de ltat (Corinte) qui prendra la suite de lactuel
comit interministriel des moyens de ltat ltranger (Cimee).
Le projet de dcret constitutif du Corinte est en cours de validation au niveau interministriel. ltranger, le rle de lambassadeur se verra renforc, avec la cration de ples de comptence
interministriels fonctionnant en rseau sous son autorit. Lorsquelle savrait pertinente, la mise en place de ces ples a, dores
et dj, fait lobjet de concertations entre les diffrents services de
ltat reprsents au sein des ambassades. Le rseau consulaire, qui
fait lobjet de ramnagements depuis plusieurs annes (fermeture
de consulats dans les pays dEurope occidentale, ouverture de nouveaux postes en Chine et en Inde,...) est galement concern par
les dcisions du CMPP : cration de ples consulaires, avec le
regroupement du traitement des visas et des dossiers de nationalit
sur un site unique dans chaque pays, voire avec la cration de
ples rgionaux, sur un site commun plusieurs pays. La fonction
guichet daccueil sera bien videmment maintenue dans les
notes nassurant nuls le traitement des dossiers. Ces postes continueront en outre assurer la protection des franais, quils soient
rsidents ou de passage ; tude en vue de centraliser Nantes
( prfecture des Franais de ltranger ) une partie du traitement
de ltat civil des Franais rsidant dans le Maghreb (sur le modle
dj en vigueur pour ltat civil de nos ressortissants en Algrie) et
peut-tre, terme, dans lUnion europenne ; tude pour les franais rsidants dans des circonscriptions consulaires limitrophes de
notre pays, de la possibilit de transfert des comptences relatives
la dlivrance des passeports et CNIS, aux prfectures, sousprfectures et mairies franaises proches de la frontire ; mutualisation avec nos partenaires europens. Le rseau culturel, dont la restructuration avait dj t entreprise en Europe, voit sa rforme
galement poursuivie afin de gagner en visibilit et dassurer des
synergies entre les diffrents acteurs. Lobjectif de prserver une
forme de prsence dans la plupart des villes concernes par une
mesure de fermeture dun centre culturel est conserv. Des
antennes culturelles plus lgres (un expatri avec une enveloppe
de crdits dintervention et des interventions hors les murs) sont
envisages comme structures de substitution. La fusion, sous un
label unique, du service de coopration et daction culturelle
(SCAC, actuellement plac au sein de lambassade) et des centres
et instituts culturels sera ralise. Ltablissement ainsi cr disposera dune autonomie financire afin de mobiliser les capacits
dautofinancement. Treize postes pilotes ont t slectionns, en
fonction de leur spcificit, pour mener cette exprimentation
compter du 1er janvier 2009. ladministration centrale la
DGCID (direction gnrale de la coopration internationale et du
dveloppement) a, ds 2008, entrepris de renforcer son rle de
pilotage du rseau et de tutelle des oprateurs en mettant en place
des outils de suivi de la performance et de contrle de gestion :
tableau de bord stratgique, fiches budgets-pays, indicateurs,
tableau de bord fonctionnel... Elle a vocation voluer vers une
direction dtat major. (Journal officiel, Questions AN, no 1, du
6 janvier 2009.)

Politique extrieure
(rythre droits de lHomme)
34491. 4 novembre 2008. M. Frdric Reiss attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la position franaise face la situation de lrythre au regard des
droits de lHomme. Membre du groupe damiti France-rythre
lAssemble nationale, il a t sensibilis sur le problme des arrestations arbitraires et des cas de torture, dnoncs notamment par

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

Amnesty international. En vertu de laccord de Cotonou, lUnion


europenne verse dimportantes aides financires plusieurs pays
africains avec, pour corollaire, un engagement tout mettre en
uvre pour un plus grand respect des droits de lHomme. Au vu
de la situation en rythre, il souhaite savoir quelles mesures ont
t prises par la France, notamment au titre de sa prsidence
semestrielle de lUnion europenne, pour contraindre les autorits
rythrennes des efforts rels dans ce domaine.
Rponse. Lhonorable dput a bien voulu attirer lattention
du ministre des affaires trangres et europennes sur la situation
des droits de lhomme en rythre. Le ministre des affaires trangres et europennes est proccup par la situation politique qui
prvaut en rythre. Lambassade de France nous donne rgulirement des comptes rendus inquitants sur les violations systmatiques des droits de lhomme en rythre, confirmes par les rapports annuels des organisations de dfense des droits de lhomme
(Amnesty International, Human Rights Watch) ou de dfense de
la libert dexpression des journalistes (Reporters sans frontires).
La France, titre bilatral et de concert avec ses partenaires de
lUnion europenne, fait systmatiquement part aux autorits
dAsmara de sa vive proccupation quant la situation des droits
de lhomme en rythre, et plus particulirement celle des dissidents et des journalistes emprisonns depuis plus de sept ans.
Tirant profit de lexercice de la prsidence du Conseil de lUnion
europenne au deuxime semestre 2008, la France est parvenue
relancer le dialogue politique entre lUnion europenne et
lrythre prvu par larticle 8 de laccord de Cotonou et suspendu
depuis plusieurs annes. Cette relance du dialogue politique permettra lensemble des chefs de mission de lUnion europenne
en poste Asmara daborder de faon directe avec les autorits
rythrennes la situation des droits de lhomme en rythre, en
particulier celle des prisonniers politiques. De mme, loccasion
de lanniversaire de lemprisonnement des opposants dits du
G11 (onze opposants politiques emprisonns en septembre 2001), lUnion europenne publie, chaque anne
depuis 2001, une dclaration au sujet des prisonniers politiques
(G11 et journalistes). linitiative de la France, et au vu de la
rpression accrue du rgime lgard de toute opposition interne,
les termes de cette dclaration ont t durcis par rapport aux
annes prcdentes et demandent la libration immdiate et
inconditionnelle des opposants et de tous les prisonniers politiques. La France, en coordination troite avec les autres tats
membres de lUnion europenne, restera trs attentive lvolution
de la situation des droits de lhomme en rythre et tchera dutiliser toutes les occasions de contact avec les autorits rythrennes
pour faire flchir ce rgime vers plus de liberts et de dmocratie.
cet gard, une runion de dialogue politique au titre de larticle 8
de laccord de Cotonou, qui se tiendra le 26 fvrier 2009, portera
explicitement sur les droits de lhomme en rythre. Cette runion
permettra aux chefs de mission de lUnion europenne Asmara
de faire savoir aux autorits rythrennes les proccupations europennes quant la situation des droits de lhomme dans ce pays.
(Journal officiel, Questions AN, no 8, du 24 fvrier 2009.)

63

a t un sommet pour rien . Aucun des engagements financiers


pris lors de ce sommet par les nombreux chefs dtat prsents na
t tenu. Le Gouvernement franais lui-mme ne soutient pas sa
propre proposition, pourtant pertinente, de partenariat mondial de
lagriculture et de lalimentation par un engagement financier de
20 millions deuros. Le CCFD-Terre solidaire appelle ce que le
soutien aux agricultures familiales soit plac au cur des stratgies
de dveloppement, ce qui suppose une rforme profonde et cohrente de toutes les politiques ayant un impact sur ces agricultures :
politique de coopration, politique commerciale, politique nergtique et politique internationale de rgulation financire. Il lui
demande de ragir concrtement au vu de ces constats alarmants.
Rponse. Laide publique au dveloppement (APD) alloue par
la France dans les secteurs du dveloppement agricole et de la
scurit alimentaire a t de 300 M en 2007, concentre 55%
sur lAfrique. En 2008, afin de rpondre la crise des prix alimentaires, diffrentes mesures ont t prises: laide alimentation
franaise a t porte de 30 52 M ; une aide budgtaire globale
additionnelle et cible sur la scurit alimentaire a t accorde
diffrents pays africains et Hati, pour un montant total de
10 M ; lAFD a lanc linstruction dun programme en matire
de prvention et de gestion des crises en Afrique de lOuest, lequel
devrait dmarrer en 2009 et dont le budget pourrait porter sur 10
15 M sur cinq ans. La France a t particulirement active afin
de mobiliser sur la dure la communaut internationale sur des
enjeux lis cette crise, concernant en particulier la proposition de
partenariat mondial pour lagriculture et lalimentation, promue
dsormais par le G8, et lappui technique et politique la prparation et ladoption du plan de rforme de la FAO. Rappelons aussi
que la France agit travers la Commission europenne dont elle
est le principal contributeur au FED. Or, dernirement, sous limpulsion de la prsidence franaise de lUE, le Conseil des ministres
a accept la cration dun nouvel instrument destin fournir une
aide de court et moyen terme aux pays les plus durement touchs
par la crise alimentaire, dit facilit de rponse rapide la flambe
des prix alimentaires dans les pays en dveloppement . Cette proposition porte sur un montant dun milliard deuros sur trois ans.
Plus spcifiquement, la France, par lintermdiaire de lAFD, a
dcid dinvestir 1 milliard deuros sur cinq ans dans le dveloppement rural en Afrique. cela pourront sajouter des prts non
souverains des entreprises, avec un impact reconnu sur les infrastructures pour celles qui investiront en milieu rural. Paralllement, la France poursuit son engagement aux cts des gouvernements et institutions rgionales africains qui ont dfini et
cherchent dsormais mettre en uvre des politiques agricoles
volontaristes concertes avec les organisations de producteurs
locales. La coopration franaise dans le domaine de la scurit
alimentaire renforce donc les agricultures familiales dans la mesure
o ces dernires sont identifies, par les pays eux-mmes, comme
la base du dveloppement de leur agriculture. (Journal officiel,
Questions AN, no 5, du 3 fvrier 2009.)

Politique extrieure
(relations financires Chine emprunts remboursement)
Politique extrieure
(lutte contre la faim perspectives)
34494. 4 novembre 2008. M. Michel Liebgott alerte M. le
ministre des affaires trangres et europennes sur le manque de
mobilisation financire pour lutter contre la faim dans le monde.
Le comit catholique contre la faim et pour le dveloppement
(CCFD-Terre solidaire), ONG franaise de dveloppement qui
mobilise un rseau de 15 000 bnvoles en France et soutient plus
de 500 projets ports par ses partenaires dans plus de 70 pays, est
scandalis par le manque de mobilisation financire pour lutter
contre la faim et considre urgent que de rels efforts soient faits.
La catastrophe ne cesse de sagrandir, touchant aujourdhui prs de
950 millions de personnes, dont 75 millions de personnes supplmentaire, en 2008. Un sociologue suisse souligne que
depuis 2000, les tats les plus riches nont pas trouv les 82 milliards de dollars par an ncessaires pour atteindre les objectifs du
millnaire, notamment la fin des pidmies ou de la faim, mais
paralllement, depuis dbut septembre, des milliers de milliards de
dollars ont t brls dans la crise financire . En effet, encore
rcemment, le sommet de lalimentation de la FAO en juin 2008

34495. 4 novembre 2008. M. Jean-Pierre Gorges appelle


lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la question des remboursements des emprunts chinois
mis entre 1903 et 1925. Les ngociations ont repris en 2004, la
demande du gouvernement franais. De nouvelles runions ont eu
lieu fin 2007 et au printemps 2008. Il lui demande de bien vouloir lui prciser les avances obtenues.
Rponse. Lhonorable parlementaire a bien voulu attirer
lattention du ministre des affaires trangres et europennes sur le
contentieux entre la France et la Rpublique populaire de Chine
concernant les titres demprunts mis entre 1903 et 1925 dont le
remboursement a t interrompu par les autorits chinoises. La
dernire runion du groupe dexperts franco-chinois comptent
sest tenue Pkin au mois de novembre 2007. Le dcalage
important entre les demandes franaises et les propositions
chinoises en matire dindemnisation nont pas permis aux discussions de progresser ce stade. Ce dossier a, par ailleurs, t
voqu par Mme Lagarde lors de son dplacement en Chine en

64

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

septembre 2007 dans le cadre dun entretien avec le ministre des


finances chinois, M. Xie Xuren. Paralllement, les services conomiques de lAmbassade de France Pkin assurent un suivi
attentif de ce contentieux. Ladministration franaise reste en
contact troit avec les associations reprsentant les ayants droit des
porteurs de titres chinois de lvolution sur cette situation. (Journal
officiel, Questions AN, no 1, du 6 janvier 2009.)
Union europenne
(PESD perspectives)
34757. 4 novembre 2008. M. Patrick Balkany appelle
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la relance de lEurope de la dfense, quatrime priorit de la prsidence franaise de lUnion europenne. Dix ans
aprs le sommet de Saint-Malo, la runion Deauville des
ministres de la dfense de lUnion europenne qui sest tenue les
1er et 2 octobre 2008 tait porteuse de nombreux espoirs pour
ceux qui souhaitaient quune PESD volontaire et ambitieuse
merge enfin. Certes, grce une approche raliste et pragmatique,
la prsidence franaise a su faire merger une srie de consensus
sur un ensemble de projets concrets. Ces avances doivent tre
salues. Nanmoins, cette runion fut aussi marque par la forte
rticence exprime par certains de nos partenaires face aux projets
les plus ambitieux ports par la France, notamment le projet de
cration dun tat-major stratgique oprationnel europen. Aussi,
il lui demande de bien vouloir linformer dventuelles chances
qui permettraient dapaiser les doutes exprims par nos partenaires
europens et de relancer ces discussions de la plus haute
importance.

No 106. 31 mars 2009

400 tablissements franais implants ltranger. la demande


du chef de ltat, lAgence pour lenseignement franais
ltranger (AEFE), assurant, sous la tutelle du Quai dOrsay, le service public de lenseignement hors de nos frontires, travaillerait
la mise en uvre de la gratuit de la scolarit pour tous les lves,
quels que soient les revenus de leurs parents. Actuellement, ltat
ne prend en charge quune partie des frais de scolarisation pour un
budget annuel de 350 millions deuros. Une telle rforme, si elle
tait effectivement applique, serait inique et coteuse pour les
finances publiques. Parmi les 160 000 lves qui frquentent
chaque anne les tablissements franais de ltranger, nombre
dentre eux sont issus de familles aises qui ont les moyens dacquitter les frais de scolarit demands. La gratuit totale coterait
ltat, et partant aux contribuables franais, prs de 780 millions
deuros chaque anne. Dautres pistes de rformes, moins dispendieuses pour le budget de ltat et plus conformes nos principes
rpublicains dgalit et de justice sociale, permettraient de favoriser laccueil des enfants de familles modestes dans ces tablissements ; ltat pourrait par exemple tablir des partenariats privilgis avec les entreprises dont les salaris sont amens sexpatrier
afin quelles acceptent de participer au financement des frais dcolage. Le systme dallocation de bourses qui existe dj pourrait
tre tendu par une meilleure prise en compte du niveau de ressources des familles. Compte tenu de ces lments, elle souhaite
savoir si le Gouvernement entend mettre en uvre une telle
rforme. Dans laffirmative, elle lui demande dexpliquer les raisons qui la motivent et de prciser le cot et les modalits de
financement dune telle mesure.

Rponse. La prsidence franaise du Conseil de lUnion europenne a permis denregistrer une avance significative dans le
domaine de la politique europenne de scurit et de dfense, par
un accord de tous les tats membres, y compris du Royaume-Uni,
sur une relance pragmatique et concrte de lEurope de la dfense.
Cette dernire sest traduite, en premier lieu, par une rvision de
la stratgie europenne de scurit, qui renforce laccord des
Europens sur la dfinition de leurs intrts de scurit communs.
Puis, pour faire face aux nouvelles menaces ainsi dfinies, les tats
membres ont adapt et renforc le niveau dambition de lUnion
europenne sur les oprations quelle est susceptible de mener.
Les Europens se sont ensuite engags pour un renforcement des
capacits militaires et civiles au service de ces ambitions. Une srie
de projets capacitaires robustes, flexibles et interoprables seront
grs par quelques pays volontaires. Linteroprabilit et
la culture commune seront dveloppes par un programme
dchanges dofficiers de type Erasmus et par le renforcement du
Collge europen de scurit et de dfense. Des progrs ont aussi
t enregistrs dans le domaine de lindustrie de la dfense et des
relations de lUE avec lOTAN, lONU et lUnion africaine.
Malgr la rticence initiale de certains de nos partenaires, le
Conseil europen a encourag les efforts du secrtaire gnral/haut
reprsentant en vue dtablir une structure civilo-militaire unique
de planification stratgique des oprations de lUnion europenne.
Ce projet consiste fusionner les deux directions gnrales du
Conseil charges respectivement des questions de dfense et de la
gestion civile des crises pour crer une capacit unique de planification stratgique. Sil existe, depuis 2007, un centre doprations
europen aux ressources limites et une capacit de planification et
de conduite des missions civiles dont lefficacit est prouve, il
nexistait pas encore de structure permanente unique. La structure
en cours de cration permettra damliorer la planification et la
conduite des oprations de lUnion et de renforcer les relations
entre lUnion europenne et lOTAN, sur une base de complmentarit, notamment lorsque les deux organisations sont engages
cte cte sur un mme thtre. La France poursuivra ses efforts,
pendant les prsidences tchque et sudoise, pour apaiser les
doutes ventuels de nos partenaires, notamment lors de la prsentation de la restructuration par le secrtaire gnral/haut reprsentant. Ayant ouvert le chantier du dveloppement de lEurope de la
dfense pour les dix annes venir, la France sefforcera ainsi de
poursuivre les travaux quelle a engags. (Journal officiel, Questions AN, no 6, du 10 fvrier 2009.)

Rponse. Dcide par le Prsident de la Rpublique, la mesure


de prise en charge des frais de scolarit des lves franais
ltranger est dores et dj mise en application, avec un calendrier
progressif : prise en charge des lves de terminale sur lanne scolaire 2007/2008, puis prise en charge des lves de premire
compter de lanne 2008/2009, et enfin prise en charge des lves
de seconde la rentre scolaire 2009/2010. Ce dispositif mis en
place par lAgence pour lenseignement franais ltranger
(AEFE) permet de prendre en charge la scolarit des seuls lves
qui ne sont pas pris en charge par ailleurs, notamment par les
employeurs publics ou privs. Cette mesure ne remet aucunement
en cause le systme des bourses scolaires, qui continue tre
appliqu et financ lidentique. Des crdits supplmentaires ont
en effet t dgags pour financer la prise en charge (5 millions
deuros en 2007, 15 millions deuros en 2008), en plus de lenveloppe budgtaire rserve aux bourses scolaires (53 millions deuros
en 2008). Si la mesure prsidentielle constitue une avance dterminante pour la facilitation de laccs des lves franais de
ltranger notre systme denseignement, et le maintien dun lien
tnu avec notre pays, cette rforme induit un impact fort sur
lquilibre gnral du dispositif denseignement franais ltranger
tel quil existait jusqu ce jour, et en particulier celui de lAEFE.
Cest pourquoi le ministre des affaires trangres et europennes a
souhait quune rflexion de fond soit lance sans tarder sur
lavenir de notre rseau scolaire ltranger, afin de dfinir dans
les meilleures conditions ses possibilits dvolution, et de permettre lAEFE, principal oprateur, de continuer remplir les
deux missions que la loi lui assigne, le service public dducation
des lves franais de ltranger et la contribution au rayonnement
de la langue et de la culture franaise. Une commission de
rflexion sest cet effet runie de janvier juillet 2008, rassemblant les diffrents acteurs concerns (communaut ducative, lus
reprsentant les Franais de ltranger, reprsentants des parents
dlves, reprsentants des entreprises franaises prsentes
ltranger). Ses analyses et recommandations ont t prsentes
lassemble des Franais de ltranger et seront approfondies dans
le cadre des tats gnraux de lenseignement franais ltranger
qui ont t lancs par le ministre le 2 octobre 2008 et se tiendront
dans le rseau diplomatique dans les prochains mois. Les lments
recueillis lors de ces tats gnraux permettront au ministre des
affaires trangres et europennes de dfinir les prochains plan
dorientation stratgique (POS) et contrat dobjectifs et de moyens
(COM) qui seront assigns lAEFE dans le courant de lanne
2009. Dans limmdiat, conformment aux dcisions rcentes du
Prsident de la Rpublique, il est prvu de terminer la mise en
place de la mesure de prise en charge des frais de scolarit par les
classes de seconde en 2009/2010 et de ne pas ltendre aux classes
infrieures. Les deux annes prochaines seraient mises profit pour
effectuer un premier bilan de la rforme. (Journal officiel, Questions AN, no 1, du 6 janvier 2009.)

Politique extrieure
(enseignement tablissements franais ltranger financement)
35236. 11 novembre 2008. Mme Marie-Franoise ProlDumont appelle lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la rforme des frais de scolarit des

Politique extrieure
(Gorgie minorit armnienne revendications)
35237. 11 novembre 2008. M. Ren Rouquet attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la situation de la minorit armnienne de Gorgie,

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

qui continue de vivre un profond sentiment de mcontentement et


de frustration malgr les traits internationaux signs sur les droits
de lhomme par la Gorgie, ses obligations de protection des
minorits nationales, les recommandations et les appels des organisations internationales. lheure o la Gorgie se remet difficilement des consquences du conflit arm avec la Russie et doit travailler la restauration dun tat de droit dmocratique et
multiethnique, le traitement rserv par les autorits gorgiennes
leurs citoyens dorigine armnienne continue en effet dinquiter
de nombreux observateurs. Cest notamment le cas de lglise
apostolique armnienne de Gorgie, dont les autorits gorgiennes
ignorent les demandes de restitution des glises armniennes. En
particulier, lglise de Norachen, qui a t nationalise sous lre
sovitique et dont le statut de proprit na pas t fix depuis lindpendance de la Gorgie en 1991. Les autorits gorgiennes ont
aussi tacitement encourag et parfois mme activement soutenu
des actions hostiles du clerg orthodoxe gorgien, qui sest engag
depuis quelques annes dans un processus dauto-appropriation des
glises des minorits religieuses. Dans le but dencourager et dacclrer ce mouvement, les autorits gorgiennes ont rcemment
fourni des permis de construire au clerg gorgien. Ces autorisations, leur permettent de btir un mur ceinturant lglise de
Norachen, compliquant ainsi considrablement son accs. En plus
de cette politique lgard de la minorit religieuse armnienne de
Gorgie, les autorits gorgiennes continuent de mener des actions
contraires aux normes dmocratiques et aux droits de lhomme
avec en particulier, depuis le mois de juillet 2008, une campagne
darrestations mene contre des militants des droits civiques et
leurs familles dans la rgion de Samtskhe-Djavakheti, peuple
majoritairement dArmniens. Enfin, dautres problmes relatifs
aux droits des minorits nont toujours pas t rsolus pour les
Armniens de Gorgie, particulirement ceux de la rgion du Djavakhk o ils sont pourtant majoritaires, mais qui continuent de
subir une politique discriminatoire du pouvoir de Gorgie. Aussi,
il lui demande de bien vouloir lui prciser ce que le Gouvernement franais entend mettre en uvre pour intervenir auprs des
autorits concernes afin de favoriser lapparition de solutions pour
les Armniens de Gorgie en application des traits internationaux
sur les droits de lhomme et des minorits et, en particulier, pour
garantir la scurit de la population armnienne de SamtskheDjavakheti, assurer la libert de culte en Gorgie, restituer les difices religieux confisqus leurs propritaires lgitimes et, ainsi,
viter laggravation dune situation qui pourrait dboucher sur un
nouveau conflit.
Rponse. Pays historiquement pluriethnique, la Gorgie abrite
sur son territoire 4,3 millions dhabitants, parmi eux 3,6 millions
de Gorgiens ethniques et une population armnienne estime
officiellement 249 000 personnes, (mais value
300 000-350 000 habitants par les associations armniennes, qui
arguent que beaucoup dArmniens auraient opt pour la citoyennet gorgienne par commodit). Aprs des annes de graves tensions entre les communauts dans la priode trouble ayant suivi
lindpendance, le gouvernement gorgien issu de la Rvolution
des roses sest efforc de mettre en place une politique dintgration des minorits nationales. En octobre 2005, le Parlement gorgien a ratifi la convention-cadre pour la protection des minorits
nationales du Conseil de lEurope. En 2004, des rformes avaient
t entreprises pour dsenclaver la rgion de Samtskhe-Djakavhtie, o vivent en majorit (hors Tbilissi) les Armniens de
Gorgie, et amliorer les infrastructures et lenvironnement des
affaires dans cette rgion. Dans le domaine des mdias, les chanes
de tlvision nationales proposent, depuis 2005, des programmes
dinformation en langue armnienne. Ces initiatives visant renforcer lintgration civile des populations non gorgiennes doivent
tre poursuivies et encourages. Elles contribuent en effet directement amliorer les relations des associations armniennes avec les
pouvoirs locaux, qui restent encore mailles dincidents sporadiques. Si la Gorgie est un tat lac, le poids de lglise orthodoxe y est prpondrant. Lglise orthodoxe de Gorgie a pu chercher user de sa position dominante pour faire pression sur les
autorits politiques afin dobtenir un statut privilgi et limiter le
dveloppement des autres religions. Dans ce contexte, les relations
entre les glises demeurent conflictuelles. Elles achoppent, en particulier, sur la question du statut lgal des glises apostoliques
armnienne et catholique ainsi que sur la restitution des difices
religieux leurs propritaires originels, avant les confiscations de la
priode sovitique. Enfin, la situation de lglise armnienne
Norachen, dont la transformation en glise gorgienne a t envi-

65

sage par le patriarcat de Tbilissi, envenime les relations entre la


communaut armnienne et lglise orthodoxe gorgienne. La
France, par lintermdiaire de son ambassade Tbilissi, accorde
une attention soutenue au respect par la Gorgie de ses engagements dmocratiques, notamment en matire de protection du
droit des minorits. Au-del de la question des glises disputes
(notamment de lglise de Norachen qui sme la discorde entre
glises armnienne et gorgienne), le respect de la libert religieuse
fait lobjet dun suivi trs attentif et dun dialogue constant avec
les autorits gorgiennes. Alors que notre pays assurait la prsidence du Conseil de lUnion europenne, un dialogue sur les
droits de lhomme avec la Gorgie a t initi en juillet 2008, ce
qui a permis daborder la question de la libert religieuse. Notre
ambassadeur en Gorgie, M. ric Fournier, accompagn de reprsentants de la Commission europenne, des Nations unies et du
Conseil de lEurope, sest, par ailleurs, rcemment entretenu de ce
dossier avec le ministre de la justice et avec le patriarche Ilia II.
la lumire du conflit de lt 2008, la France, forte du rle de
mdiateur quelle a alors assur, sattache relayer auprs de tous
ses interlocuteurs gorgiens des messages douverture et de conciliation, notamment sur le dossier de la restitution dglises la
minorit armnienne, de manire dsamorcer les vecteurs potentiels de tension entre les communauts en Gorgie. (Journal officiel, Questions AN, no 8, du 24 fvrier 2009.)

Politique extrieure
(lutte contre la faim politiques communautaires)
35238. 11 novembre 2008. M. Michel Hunault attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la ncessit absolue, un devoir moral, une exigence
dhumanit, daccrotre laide franaise et de lUnion Europenne,
pour combattre la faim dans le monde. loccasion de la journe
mondiale de lalimentation, les reprsentants des principaux pays
du monde, runis Rome le 16 octobre 2008, et les reprsentants
de lagence de lONU pour lalimentation et lagriculture ont pris
la dimension de cette insulte la dignit de tout tre humain
quest la famine. Alors que la crise financire a permis de mobiliser
des centaines de milliards deuros en quelques jours, il suffirait de
mobiliser 5 milliards deuros par an pour traiter les millions
denfants gravement malnutris de la plante. Le gouvernement
franais peut-il prciser, tant au plan national quinternational, les
initiatives concrtes et les moyens consacrs au dveloppement des
pays les plus pauvres, laccs aux ressources naturelles, lducation, pour combattre la faim dans le monde.
Rponse. Lors de la confrence haut niveau organise par la
FAO, les 3 juin 2008 Rome, la communaut internationale a
raffirm son engagement lutter contre la faim et rsoudre la
crise alimentaire provoque par la hausse des prix des matires premires agricoles. Le Prsident de la Rpublique M. Sarkozy a rappel, cette occasion, quil sagissait dune priorit absolue de
laide au dveloppement ; il a propos la mise en uvre dun partenariat mondial pour lalimentation et lagriculture, construit sur
trois piliers : une gouvernance rassemblant tous les acteurs
concerns (institutions internationales, tats, acteurs non gouvernementaux), pour amliorer la cohrence des politiques internationales et des grands ensembles rgionaux, pour la scurit alimentaire, un rseau international et indpendant dexperts et de
scientifiques et une mobilisation financire au bnfice de lagriculture des pays en dveloppement, avec notamment la cration
dune facilit internationale pour complter la palette des outils de
laide internationale de manire soutenir linnovation. Le dernier
sommet du G8 a confirm cet appel construire un partenariat
global assis sur limplication de tous les acteurs concerns, ainsi
que la ncessit dune expertise scientifique internationale sur la
scurit alimentaire mondiale. Cette initiative trouve de plus en
plus dchos au sud. Nous saluons la dclaration de Sharm-elSheikh par laquelle lUnion Africaine a appel un partenariat
mondial pour relever les dfis de la crise alimentaire dans sa dclaration sur les dfis de la hausse des prix des produits alimentaires
et le dveloppement agricole . LUnion africaine a un rle moteur
jouer dans ce partenariat en tant que concepteur, acteur et promoteur de ce partenariat. LUE et lUA pourraient ainsi agir de
concert lors de la prochaine assemble gnrale des Nations unies
pour porter ce partenariat mondial et lui permettre dtre pleine-

66

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

ment oprationnel au plus vite. Le temps est aujourdhui venu de,


passer lacte et de donner pleinement corps ce partenariat. Ce
partenariat doit notamment conduire une dynamisation de lagriculture africaine. Les chelons au niveau national et rgional nous
paraissent essentiels dans cette dynamique. Nous voulons donc
rappeler notre attachement lengagement pris par les chefs dtat
africains, Maputo en 2003, de consacrer 10 % des budgets
nationaux lagriculture. En raction la crise rcente, le budget
franais de laide alimentaire a t port 50 M en 2008, contre
30 M en moyenne au cours des dernires annes. En outre, les
pays les plus touchs par la crise ont bnfici dune aide budgtaire supplmentaire de 10 M. Lengagement du Prsident de
la Rpublique dun doublement de notre aide alimentaire est ainsi
tenu. En 2008, 15 pays ont bnfici de cette aide, principalement
en Afrique subsaharienne ainsi quen Hati, dans les territoires
palestiniens et en Afghanistan. Notre aide est mobilise dans le cas
de crises humanitaires (RDC, Somalie, Soudan, Tchad, RCA,
Gaza), de crises sociales lies aux prix (Hati, Mauritanie), en
appui au retour de rfugis (Burundi), suite des accidents climatiques (Madagascar, Hati) et des vnements politiques (Kenya)
ainsi que pour le renforcement des dispositifs nationaux de prvention des risques (Niger). Laide alimentaire de la France est mise
en uvre par le programme alimentaire mondial (60 %), des
ONG (20 %), des dispositifs nationaux (10 %) et diffrentes organisations internationales (UNWRA, CICR, 10 %). Mais la lutte
contre la faim est un travail de fond qui ncessite des appuis dans
divers secteurs qui contribuent scuriser laccs des mnages
leur alimentation. Laide publique au dveloppement (APD)
alloue par la France dans les secteurs du dveloppement agricole
et de la scurit alimentaire (300 millions deuros en 2007, 1 milliard deuros sur 2008-2012 en Afrique subsaharienne), de la sant
(800 millions deuros), de leau potable et lassainissement
(350 millions deuros) et du dveloppement du secteur priv
(2,5 milliards deuros sur 5 ans) en Afrique contribue galement
la lutte contre la faim. Rappelons aussi que la France agit au sein
de lUnion europenne via le fonds europen de dveloppement
dont elle est le principal contributeur. Dernirement, sous limpulsion de la prsidence franaise, le Conseil de lUE a accept la
cration dun nouvel instrument destin fournir une aide de
court et moyen terme aux pays les plus durement touchs par la
crise alimentaire, dit facilit de rponse rapide la flambe des
prix alimentaires dans les pays en dveloppement . Cette facilit
est dote dun montant dun milliard deuros sur trois ans. La
France a aussi affich sa volont et son engagement de fixer lducation comme une priorit de son action par deux interventions
du Prsident de la Rpublique lengagement du sommet francobritannique du 27 mars 2008 o la France entend construire un
nouveau partenariat pour scolariser 16 millions denfants en
Afrique dici 2010 et tous les enfants dici 2015 ; le discours
du sommet de lONU du 25 septembre 2008 qui poursuit cet
engagement. Pour cela, la France a dcid de passer sa contribution Fast Track (Fonds mondial ducation) de 20 millions
deuros pour 2005-2008, 50 millions deuros pour 2009-2011,
tout en maintenant un certain nombre de projets bilatraux en
matire dducation. La France a galement engag une dynamique
europenne avec ladoption dun plan daction europen en
juin 2008 afin de promouvoir des projets concernant lducation
au 10e FED. Actuellement en plus de laide budgtaire du FED
dont une part va mcaniquement au secteur de lducation hauteur de la part budgtaire qui y est consacre par les pays , le
FED consacre 5 % de son budget des projets spcifiques lducation. Avec une contribution de plus de 4,4 milliards deuros, la
France participe hauteur de prs de 20 % ce 10e FED. (Journal
officiel, Questions AN, no 11, du 17 mars 2009.)

Ministres et secrtariats dtat


(structures administratives instances de rflexion
bilan et perspectives)
35609. 18 novembre 2008. M. Michel Bouvard attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le comit interministriel charg dtudier toutes les
questions relatives la dvolution, la liquidation et la gestion des
biens de ltat franais en Syrie et au Liban. Le jaune budgtaire publi en annexe au PLF 2009 comportant la liste des
commissions, instances consultatives ou dlibratives places directement auprs du Premier ministre ou des ministres ne fait en
effet apparatre ni la date de cration de ce comit ni son budget

No 106. 31 mars 2009

ni le nombre de runions tenues en 2005, 2006 et en 2007 alors


mme quil indique un nombre de membres de 8. Linformation
que lAssemble nationale est en droit dobtenir ntant pas
assure, il souhaite donc connatre ltat davancement des travaux
de cette instance.
Rponse. Selon les articles D. 40 D. 44 du code du domaine
de ltat, un comit interministriel a t charg dtudier toutes
les questions relatives la dvolution, la liquidation et la gestion
des biens de ltat franais en Syrie et au Liban. Aucune cession,
location ou affectation des biens de ltat franais en Syrie et au
Liban ne peut tre dcide sans lavis du comit. La composition,
les modalits de fonctionnement et les comptences de ce comit
tant les mmes que celles de la commission interministrielle
charge dmettre un avis sur les oprations immobilires de ltat
ltranger (CIM), les activits du comit sexercent, en tant que
de besoin, au sein de la CIM. La commission interministrielle
charge dmettre un avis sur les oprations immobilires de ltat
ltranger, qui sige au ministre des affaires trangres et europennes, est prside par un conseiller matre la Cour des
comptes nomm par arrt pris conjointement par le ministre des
finances et par le ministre des affaires trangres et europennes.
Elle se runit tous les mois. Le secrtariat de la commission interministrielle est assur par le ministre des affaires trangres et
europennes. Les travaux de la commission font, chaque anne,
lobjet dun rapport dactivit par ce secrtariat. La commission
interministrielle ne dispose, enfin, daucun budget. (Journal officiel, Questions AN, no 8, du 24 fvrier 2009.)

Ministres et secrtariats dtat


(structures administratives instances de rflexion
bilan et perspectives)
35610. 18 novembre 2008. M. Michel Bouvard attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la commission interministrielle charge dmettre un
avis sur les oprations immobilires de ltat ltranger. Le
jaune budgtaire publi en annexe au PLF 2009 comportant
la liste des commissions, instances consultatives ou dlibratives
places directement auprs du Premier ministre ne fait en effet
apparatre ni la date de cration de cette commission, ni son
budget, ni le nombre de runions tenues en 2005, 2006 et en
2007 alors mme que le nombre de membres est de 8. Linformation que lAssemble nationale est en droit dobtenir ntant pas
assure, il souhaite donc connatre ltat davancement des travaux
de cette instance.
Rponse. La mission de la commission interministrielle
charge dmettre un avis sur les oprations immobilires de ltat
ltranger (CIM) est dfini par larticle D. 36 du code du
domaine de ltat. Aux termes de cet article, la commission interministrielle est charge dmettre un avis sur les projets suivants :
acquisitions, cessions, changes et prises bail dimmeubles par
ltat ltranger ; affectation dimmeubles situs en pays trangers
et appartenant ltat ou dtenus par lui ; alinations et locations
de biens immobiliers du domaine national situs ltranger.
Aucune de ces oprations ne peut tre ralise sans consultation
pralable de la commission interministrielle. Toutefois, cette
consultation nest pas obligatoire pour les acquisitions et les prises
bail lorsque les montants respectifs de la valeur vnale et du
loyer mensuel, charges comprises, nexcdent pas les seuils fixs par
arrt conjoint du ministre de lconomie, de lindustrie et de
lemploi et du ministre des affaires trangres et europennes, qui
sont actuellement de 18 000 euros pour les prises bail et de
300 000 euros pour les acquisitions. La commission interministrielle, qui sige au ministre des affaires trangres et europennes,
est prside par un conseiller matre la cour des comptes nomm
par arrt pris conjointement par le ministre de lconomie, de
lindustrie et de lemploi et par le ministre des affaires trangres
et europennes. Elle est compose, titre permanent, de reprsentants du ministre des affaires trangres et europennes, de la
direction gnrale du trsor et de la politique conomique, de la
direction gnrale des finances publiques (France Domaine) et de
la direction du budget. En outre, les ministres qui ne sont pas
reprsents par un membre permanent peuvent, pour les affaires

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

qui relvent de leur comptence, dsigner un reprsentant qui


prendra part aux discussions de la commission interministrielle
avec voix dlibrative (art. D. 37). Cette disposition intresse
notamment le ministre de la dfense, qui prsente rgulirement
des dossiers. La commission interministrielle se runit tous les
mois, lexception du mois daot, soit 11 fois par an. Elle examine une vingtaine de dossiers chacune de ses runions. Il
convient de noter que son activit va croissant 184 dossiers ont t
tudis en 2005, 208 en 2006, 239 dossiers en 2007. Le secrtariat de la commission interministrielle est assur par le ministre
des affaires trangres et europennes. Les travaux de la commission font, chaque anne, lobjet dun rapport dactivit par ce
secrtariat. La commission interministrielle ne dispose, enfin,
daucun budget. Les quelques dpenses lies laccueil des participants lors des runions mensuelles sont imputes sur les crdits de
la direction gnrale de ladministration du ministre des affaires
trangres et europennes. (Journal officiel, Questions AN, no 2, du
13 janvier 2009.)

Sports
(football violence dans les stades politiques communautaires)
35789. 18 novembre 2008. M. Olivier Dussopt attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les circonstances lies larrestation dun supporter
marseillais lors du match de ligue des champions du 1er octobre
dernier en Espagne, entre les clubs de lOlympique de Marseille et
de lAtletico Madrid. Accus de dsordre public, blessures et
atteinte lautorit parce quil aurait lanc un sige sur les responsables de la scurit au sein du stade, lintress nie les faits qui lui
sont reprochs. Aux dires des supporters prsents sur les lieux, plusieurs tmoignages, photos et enregistrements vido prouveraient
que lintress nest aucunement ml aux incidents ayant terni la
rencontre sportive. Pour autant, ces lments factuels nauraient
toujours pas t pris en compte dans le cadre de lenqute et de
linstruction judiciaire. Il lui demande donc de bien vouloir prciser les possibilits dinterventions du gouvernement franais
auprs des autorits espagnoles concernes afin que lensemble des
pices puissent tre tudies loccasion du procs de ce supporter.
Rponse. lissue des chauffoures survenue le 1er octobre au
cours du match aller entre lOlympique de Marseille et lAtletico
de Madrid, M. Santos Mirasierra, supporter marseillais, a t accus davoir provoqu un coup entranant sept points de suture au
chef du dispositif de scurit espagnol. M. Santos Mirasierra a t
maintenu en dtention prventive et incarcr dans la prison de
Soto El Real jusqu sa mise en libert sous caution le 9 dcembre.
Le procureur a demand 4 ans de prison pour dsordre public et
4 ans de prison pour atteinte lautorit. La peine inflige est de
trois ans et demi de prison pour atteinte lautorit. Son avocat a
dpos un recours devant les autorits judiciaires espagnoles. La
France condamne avec la plus grande fermet toutes les manifestations de violence qui peuvent survenir au cours de rencontres
sportives. LEspagne est un tat de droit comme la France, notre
pays fait donc pleinement confiance la justice espagnole pour
instruire le recours de M. Santos Mirasierra. Tout au long de lincarcration de M. Santos Mirasierra, notre ambassade est reste,
naturellement, en relation troite avec lintress, son avocat et sa
famille pour leur prodiguer toute lassistance ncessaire, veiller au
respect de ses droits et de ses intrts, et relayer auprs des autorits espagnoles les dmarches entreprises par le ministre des
affaires trangres et europennes. Parmi les interventions qui ont
eu lieu auprs des autorits espagnoles, Le ministre des affaires
trangres et europennes a lui-mme appel lattention de son
homologue, M. Miguel Moratinos, sur lmotion qua suscite en
France cette arrestation. Comme le sait lhonorable parlementaire
M. Santos Mirasierra a pu rentrer en France en attendant les dcisions judiciaires qui seront rendues la suite de son recours.
(Journal officiel, Questions AN, no 2, du 13 janvier 2009.)

Consommation
(scurit alimentaire importations politiques communautaires)
35897. 25 novembre 2008. M. Jean-Pierre Marcon alerte
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le
rcent pisode du lait frelat chinois contamin par la mlamine et

67

qui a intoxiqu, diffrents degrs, plus de 6 000 enfants en


entranant le dcs de 4 dentre eux. Ce constat arrive aprs plusieurs alertes srieuses concernant des dizaines dautres produits alimentaires en provenance de Chine et qui prsentaient de graves
anomalies. Compte tenu du poids des produits et des changes
commerciaux avec ce pays, il lui demande de lui faire connatre les
moyens mis en place pour garantir la scurit maximale des
consommateurs. Notre pays peut senorgueillir, ds prsent, de
prendre les mesures indispensables pour assurer la scurit alimentaire sur le territoire de la Rpublique, mais notre politique
serait voue lchec si nos partenaires europens tardaient
prendre les mesures susceptibles dimposer la scurit alimentaire
comme un objectif prioritaire absolu. Et cest pourquoi il souhaiterait connatre les intentions du Gouvernement en matire de promotion de la scurit alimentaire comme un but incontournable
auprs des instances europennes.
Rponse. La scurit sanitaire des aliments est une comptence
communautaire. LUnion europenne a dvelopp une approche
qui la conduit exiger le respect de normes dhygine et de
scurit sanitaire de la ferme la fourchette . Tous les chelons
de la filire alimentaire, de la production la distribution, sont
soumis au respect de ces normes, qui sappliquent galement aux
importations. Un systme europen dalerte rapide ( RASFF )
permet de diffuser une information sur un produit suspect
lensemble des tats membres. De nombreux textes communautaires encadrent les contrles dont font lobjet les importations alimentaires, destination humaine ou animale. Ces textes harmonisent les mthodes de contrle et organisent la coordination des
tats membres, en particulier des services vtrinaire et douanier.
Les contrles portent notamment sur le respect de la rglementation europenne sagissant de substances considres comme
dangereuses pour la sant humaine ou animale, ou non autorises
dans la Communaut. Sagissant prcisment de la mlamine
retrouve dans des produits laitiers fabriqus en Chine, la communaut, dans le cadre de ses comptences en matire de scurit alimentaire, a pris des mesures : dinterdiction des importations de
lait et de produits laitiers destins une consommation infantile ;
de destruction des produits qui auraient pu tre dj commercialiss dans le march intrieur. De faon plus gnrale, des
contrles systmatiques, incluant des analyses en laboratoire, sur
toutes les importations de lait et de produits laitiers en provenance
de Chine ont t dcids. Plus rcemment et suite la dcouverte
de mlamine dans des tourteaux de soja destins lalimentation
animale, linterdiction et les contrles ont t tendus au soja et
aux produits base de soja. La France, dans le cadre de sa prsidence du Conseil et en collaboration troite avec la Commission
europenne, a propos que le conseil (agriculture) des 18 et
19 dcembre 2008 adopte des conclusions en vue de renforcer et
damliorer en particulier lanalyse des risques, lharmonisation des
contrles sanitaires des importations de produits dorigine animale
et vgtale et la coordination entre tats membres, de poursuivre
la promotion des normes europennes au niveau international, y
compris en renforant la coopration avec les pays tiers, et damliorer linformation des consommateurs. (Journal officiel, Questions AN, no 1, du 6 janvier 2009.)

Politique extrieure
(aide au dveloppement perspectives)
36256. 25 novembre 2008. M. Michel Liebgott interroge
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur laide
au dveloppement verse aux pays dAfrique subsaharienne.
LONG franaise Oxfam-France vient de publier des projets de
courriers officiels qui augurent que le Gouvernement envisage de
couper les financements dau moins 50 projets en Afrique subsaharienne . Cette dcision, selon un communiqu dOxfam, se traduira par larrt immdiat dune srie de financements destine
aux secteurs vitaux de ces pays, parmi les plus pauvres de la plante . Le secrtaire dtat la coopration a affirm rcemment
que la liste des projets qui ne seraient pas financs navait pas t
arbitre . Par ailleurs, les ONG dnoncent des coupes budgtaires : le projet de budget pour 2009 annonce une croissance de
2,9 % en trompe lil . En effet, lannulation de dettes par la
France ne saurait tre considre comme de laide au dveloppement. En outre, le budget de la coopration inclut de plus en plus

68

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

de prts bancaires consentis des taux peine infrieurs ceux


accords par les organismes bancaires traditionnels. Il lui demande
donc de prendre des mesures concrtes afin dassurer une relle
politique en matire de coopration et daide au dveloppement en
faveur des pays dAfrique subsaharienne.
Rponse. Avec 9 940 millions de dollars, soit 7 260 millions
deuros daide publique au dveloppement (APD) nette, la France
est le troisime donateur au niveau mondial, en volume. Avec
0,39 % de son revenu national brut (RNB) consacr lAPD, elle
est le premier pays du G8 en termes deffort daide publique
ramen sa richesse nationale. Il faut souligner que les 2,9 %
daugmentation de lAPD mentionns dans le budget 2009 ne
prennent pas en compte les annulations de dettes qui ne sont pas
comptabilises en APD budgtaire. En effet, lONG Oxfam-France
a publi une liste dune cinquantaine de projets, alors que les arbitrages navaient pas t rendus. Entre-temps, une enveloppe supplmentaire de 92,5 millions deuros dautorisations dengagements
a pu tre dbloque en faveur des dons-projets mis en uvre par
lAgence franaise de dveloppement (AFD) en Afrique subsaharienne dans les secteurs de la sant, de lducation ou de la scurit
alimentaire. LAfrique subsaharienne reste la premire zone de
concentration de laide-projet de lAFD. Les prts ne viennent pas
en remplacement des subventions, mais en complment. Ainsi, en
fvrier 2008, dans son discours du Cap, le Prsident de la
Rpublique a annonc une initiative franaise de soutien la croissance conomique en Afrique, qui mobilisera 2,5 milliards deuros
dappui au secteur priv sur 5 ans (2008-2012). Il est important
de remettre laide en perspective dans une approche plus large de
financement du dveloppement. Il convient, tout dabord, douvrir
le dbat sur larticulation de laide avec les autres flux du financement du dveloppement. Il sera essentiel dans ce contexte de
mettre en place des mcanismes extra-budgtaires et innovants qui
permettent de lever de nouvelles ressources. Enfin, en lien avec la
ncessit de rpondre la crise financire, il est de mise de mettre
laccent sur la rgulation dautres flux et acteurs financiers qui
reprsentent des volumes beaucoup plus, importants que lAPD
(lutte contre lvasion fiscale et les paradis fiscaux, encadrement
des acteurs financiers...). (Journal officiel, Questions AN, no 11, du
17 mars 2009.)

Scurit routire
(permis de conduire obtention ltranger validation
rglementation)
36386. 25 novembre 2008. M. Thierry Mariani demande
M. le ministre des affaires trangres et europennes de bien
vouloir lui indiquer si ltat du Texas aux tats-unis se trouve li
avec la France par un accord de rciprocit en matire de permis
de conduire.
Rponse. Il nexiste pas, lheure actuelle, daccord dchange
de permis de conduire entre la France et le Texas. Toutefois, des
ngociations, en ce sens, ont t engages en aot 2008 et
devraient conduire la conclusion dun tel accord dans les mois
venir. (Journal officiel, Questions AN, no 2, du 13 janvier 2009.)

Union europenne
(publications Eurostat version trilingue maintien)
36423. 25 novembre 2008. M. Jean-Luc Warsmann attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur lorganisme Eurostat de lUnion europenne charg
de publier toutes les statistiques annuelles en matire, notamment,
conomique et dmographique. En effet, cet organisme a dcid
que certaines de leurs publications ne le seront quen anglais,
comme par exemple Statistiques en bref . Il le prie de bien vouloir lui faire connatre sa position sur ce sujet.
Rponse. Attach la mise en uvre dun multilinguisme
effectif par les institutions et organes de lUnion europenne, le
ministre des affaires trangres et europennes a fait part au direc-

No 106. 31 mars 2009

teur gnral dEurostat de la surprise et de lmotion suscites par


sa dcision de ne publier quen anglais sa collection Statistiques
en bref . Dans une lettre en date du 30 mai 2008, le directeur
gnral dEurostat explique cette dcision : Eurostat a dcid de
dmatrialiser, terme, lensemble de ses publications et de multiplier les langues dans lesquelles elles sont disponibles sur son site
internet. Ceci se traduit dans un premier temps, par la suppression
de la publication simultane, sur papier, des statistiques en bref
en trois langues, la traduction depuis leur langue source tant
lorigine dun retard important. Il est clair toutefois que les versions franaise et allemande seront affiches, sitt disponibles, sur
le site dEurostat . Eurostat publie un grand nombre dtudes statistiques, dont la plupart est destine un public de spcialistes.
Les publications susceptibles dintresser le grand public devraient
continuer dtre publies dans les langues de travail des Institutions europennes. Les autorits franaises se rservent, en tout tat
de cause, la possibilit, si tel ntait pas le cas, de rappeler cet
organisme ses engagements. (Journal officiel, Questions AN,
no 13, du 31 mars 2009.)
Politique extrieure
(Colombie otages libration et protection de Mme Btancourt
cot)
37289. 9 dcembre 2008. M. Lionel Tardy demande M.
le ministre des affaires trangres et europennes de lui donner
des indications sur les frais engags par la France pour la libration
et la protection de Madame Ingrid Betancourt. Il souhaite
connatre les frais engags par la France pour les diffrentes missions menes en vue de sa libration, ainsi que les dpenses directement lies la personne de Madame Betancourt depuis sa libration, que ce soit pour ses dplacements ou pour sa scurit.
Rponse. Lengagement de la France en faveur de la recherche
de la libration de Mme Ingrid Betancourt et des otages dtenus
par les FARC en Colombie est ancien et permanent. Ds le
6 mai 2007, le chef de ltat a soulign tout limportance quil
accordait ce sujet. Afin de rechercher une solution, le Prsident
de la Rpublique a multipli les contacts et les entretiens, notamment avec son homologue colombien, le Prsident Alvaro Uribe, le
chef de ltat vnzulien, M. Hugo Chavez, et plusieurs dirigeants latino-amricains. Les nombreuses initiatives prises par le
chef de ltat ont permis de porter la question des otages en
Colombie au premier plan de lagenda international. Elles ont cr
une dynamique. Fait indit, 22 otages des FARC ont retrouv la
libert au cours de lanne 2008, dont Mme Betancourt, 3 citoyens
nord-amricains et 11 militaires et policiers colombiens le 2 juillet
dernier, suite une opration parfaitement ralise par les forces
de lordre colombiennes. Depuis lors, la France a marqu de
nombreuses reprises sa disponibilit pour apporter, si les autorits
colombiennes le souhaitent, toute contribution qui pourrait tre
utile la libration des otages encore dtenus et la recherche de
la paix. Cest dans ce cadre densemble quil convient de replacer
les efforts conduits pour la libration de Mme Betancourt. Leur
cot doit avant toute chose tre apprci au regard : du devoir de
protection consulaire de ltat franais envers tous ses ressortissants ; de la mobilisation permanente des plus hautes autorits de
ltat et de lopinion publique pour la recherche de la libration
de tous les squestrs en Colombie. Mme Ingrid Betancourt a t
dsigne objectif militaire par la gurilla des FARC. Elle bnficie donc dune lgitime protection, assure par ltat franais.
linstar de celle mise en place pour dautres hautes personnalits
franaises ou trangres, cette protection est prise en charge par le
ministre de lintrieur. Son cot na pas t port la connaissance du ministre des affaires trangres et europennes. Symbole
de la tragdie vcue par les otages des FARC en Colombie,
Mme Betancourt met son audience internationale au service de la
libration des squestrs encore dtenus. Cest dans ce contexte
quelle a ralis, la fin de lanne 2008, un dplacement dans
huit pays dAmrique du Sud, pour rencontrer les diffrents chefs
dtat de la rgion et rechercher avec eux les moyens de parvenir
ce que les autres otages retrouvent la libert. Certains dentre eux
sont dtenus depuis plus de dix ans, dans des conditions infrahumaines. Il sagit dune situation humanitaire laquelle la France
apporte, sous ses diffrentes formes, la rponse dun engagement
continu et rsolu. (Journal officiel, Questions AN, no 4, du 27 janvier 2009.)
Politiques communautaires
(perspectives sommet Union europenne-Brsil)
37304. 9 dcembre 2008. Mme Christiane Taubira interroge M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
les perspectives du prochain sommet UE-Brsil qui aura lieu Rio

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

de Janeiro, le 22 dcembre 2008. La France qui possde avec le


Brsil des frontires communes sur le plateau des Guyanes et qui
assure jusquau 31 dcembre, la prsidence du conseil des
ministres de lUnion europenne, doit y jouer un rle pour le
moins privilgi et moteur. Lunion europenne et le Brsil, suivant la dcision du premier sommet de juillet 2007, ont identifi
les thmatiques et domaines caractre multilatral, rgional et
bilatral pour lesquels il est pertinent de mieux se coordonner et
de mieux cooprer sur la base de principes et de valeurs partages,
savoir notamment les droits de lhomme et les liberts fondamentales, la paix et la scurit, la lutte contre le trafic de drogue,
le crime et la corruption, le commerce et les investissements internationaux, le dveloppement durable, la lutte contre la faim et la
pauvret, la promotion de la coopration rgionale, la coordination
dans les domaines de la science, de la technologie et de linnovation, les migrations... La Guyane est directement concerne par les
discussions bilatrales qui sengagent, plusieurs titres, gographique, politique, territorial, compte tenu des liens sociaux et
culturels nous avec le voisin brsilien mais aussi de la ralit des
conomies informelles et dactivits souvent illgales qui sexercent
en particulier sur des zones despaces protges. Par consquent, la
Guyane doit demeurer attentive aux rsultats et aux actions auxquels aboutira ce sommet. La tenue du sommet intervient en priode intersessionnelle de la confrence des parties la Convention
sur la diversit biologique (CDB) signe Rio en 1992. La neuvime confrence des parties (COP 9, Bonn, mai 2008) a engag
les tats laborer un rgime international daccs et de partage
des avantages de lutilisation des ressources gntiques en vue de
son adoption, lors de la COP 10, en avril 2009. Il est vraisemblable que ce sujet, figurant lagenda de la CDB et concernant
fortement lUnion europenne et le Brsil en tant que fournisseurs
et utilisateurs de ressources gntiques, prendra toute sa place. Elle
rappelle que la rforme de la loi de 1960 portant rvision du
statut des parcs nationaux a intgr en son article 9, relatif au parc
amazonien de Guyane, une disposition permettant dassurer la plus
grande transparence et la plus forte lgitimit dmocratique aux
modalits dattribution des autorisations daccs et dexploitation
des ressources gntiques, dans le cadre des comptences institutionnelles. Elle souhaite quil linforme des positions principales de
lUE sur les diffrents thmes identifis. Elle lui demande, ce faisant, de prciser lacuit avec laquelle toute la dimension guyanaise
sinscrit dans les stratgies partenariales et dans des actions de coopration rgionale et bilatrale. Enfin, elle lui demande de linformer sur la position franaise qui se dessine sur les diffrentes
composantes du futur rgime international en matire daccs et
dutilisation, juste et quitable, aux ressources gntiques et aux
savoirs traditionnels.
Rponse. La France est pleinement implique dans la mise en
uvre de la convention sur la diversit biologique (CDB), notamment pour latteinte de lobjectif 2010, et le processus de ngociation induit par la feuille de route fixe par cette convention. La
prochaine confrence des parties de la CDB prvue en 2010
devrait voir ladoption dun rgime international sur laccs et le
partage des avantages lis aux ressources gntiques. De manire
gnrale, les discussions se poursuivent activement au niveau
national comme au niveau communautaire. Au plan national, une
collaboration troite entre les ministres concerns par cette thmatique est en cours et concerne en particulier lanalyse dtaille
des outils proposs et de leurs impacts commerciaux et juridiques.
Dans le cadre communautaire, la France, au titre de la prsidence
du conseil de lUnion europenne (UE), a soumis cette anne au
secrtariat de la CDB deux contributions des tats membres de
lUE llaboration de ce rgime international. La premire couvre
le domaine de lapproche sectorielle de ce futur rgime. La
seconde contribution concerne, les mesures de conformit ou
mesures permettant de faire respecter les dispositions propres un
tel rgime. La France a par ailleurs transmis, au mois de
dcembre 2008, un projet de texte oprationnel sur les composantes de ce futur rgime. Ce projet est en cours dexamen par les
diffrents tats membres de lUE. Il devrait tre adopt lors dune
runion communautaire dbut janvier 2009 et transmis au secrtariat de la CDB. Pleinement consciente que la mise en uvre dun
tel rgime international se traduira par des implications immdiates pour des parcs nationaux, comme celui de la Guyane, la
France souhaite faire aboutir cette ngociation, en se situant dans
une double perspective dutilisateur et de fournisseur de ressources
gntiques. En outre, notre pays insiste pour que la rflexion en
cours sappuie sur des outils ou rgles existants, nationaux ou

69

internationaux, complts si ncessaire par des lments tablis


dans le cadre de la CDB, mais en synergie avec les autres instances
internationales concernes (OAA/FAO, OMPI, OMC). Le trait
international sur les ressources phytogntiques destines lalimentation et lagriculture constitue, en ce sens, un lment clef
pour la cration dun possible rgime international sur laccs et le
partage des avantages lies aux ressources gntiques. (Journal officiel, Questions AN, no 2, du 13 janvier 2009.)

Ministres et secrtariats dtat


(affaires trangres et europennes : fonctionnement
rapatriement de touristes franais dlais)
37889. 16 dcembre 2008. M. Paul Giacobbi appelle
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le rapatriement tardif des touristes franais bloqus en
Thalande. Laroport international de Bangkok a t ferm en
raison de loccupation du principal terminal par des manifestants
antigouvernementaux, le 25 novembre. Or ce nest que le
3 dcembre que la France a affrt un vol pour commencer
rapatrier nos ressortissants alors mme que lEspagne envoyait, ds
le 30 novembre, deux appareils de larme de lair espagnole et un
avion dune compagnie prive. Aussi, il lui demande de bien vouloir lclairer sur les raisons de la confusion qui a rgn pendant
une semaine quant au rapatriement des voyageurs franais.
Rponse. Il convient dappeler lattention de lhonorable parlementaire sur le fait que la situation des touristes espagnols bloqus
en Thalande ntait pas comparable celle des touristes franais.
Dune part, 800 touristes espagnols taient bloqus en Thalande
contre 10 000 de nos compatriotes ; dautre part, Air France a
rapidement mis en place une solution de rechange en dtournant
ses vols sur Phuket et en mettant en place un vol sur laroport
dU-Tapao, ce qui a permis nombre de ressortissants franais de
continuer regagner le territoire national alors que du ct espagnol, aucun vol direct ne reliait la Thalande lEspagne, la
grande majorit des touristes navaient pas de solution de
rechange. Ds le 25 novembre 2008, lambassade de France
Bangkok a ouvert une cellule de crise qui a fonctionn sans discontinuer jusquau 8 dcembre, la situation tant suivie Paris par
le centre de crise du ministre des affaires trangres et europennes. Des contacts troits ont t nous avec lensemble des
compagnies concernes, la police touristique et le ministre du
tourisme thalandais afin dtudier toutes les solutions pouvant tre
mises en uvre pour faciliter le retour des Franais bloqus
Bangkok. Une liste prcise de nos compatriotes stant fait
connatre a t mise jour quotidiennement et notre ambassade a
apport toute lassistance ncessaire (notamment au plan mdical)
aux Franais en difficult. De nombreux touristes trangers la
recherche dinformations sur lvolution de la crise se sont galement tourns vers lambassade et vers le centre de crise, tmoignant ainsi de lefficacit du dispositif mis en place par notre pays.
Du 20 novembre au 8 dcembre, le centre de crise a procd
12 mises jour de la rubrique dernire minute de la fiche Conseils
aux voyageurs et sa plate-forme dinformation tlphonique,
ouverte 24 h sur 24 au public, a trait 3 500 appels. Le centre de
crise est rest en contact avec Air France pour sassurer du maintien des vols au dpart de Phuket pendant quune quipe consulaire tait dtache de Bangkok Phuket ds le 27 novembre. Elle
a travaill avec la compagnie pour organiser le dpart vers la
France de plus dun millier de ressortissants franais et rgler de
nombreux cas particuliers. La dcision de rapatrier un certain
nombre de Franais par des moyens dtat a t prise le
2 dcembre pour des raisons dordre humanitaire. Bangkok, les
touristes en attente de vols de retour poursuivaient cette date
leur sjour lhtel avec une prise en charge partielle de leurs supplments de frais par ltat thalandais. Dans le contexte du blocage du principal aroport de Bangkok, il appartenait contractuellement aux compagnies ariennes, aux compagnies dassistance
pour les cas sanitaires et aux tour oprateurs dont cest la responsabilit premire de proposer des solutions alternatives
leurs clients, dautant que lespace arien thalandais, contrairement
certaines allgations, na jamais t ferm la circulation
arienne (ainsi les aroports de province de Chiangmai, Phuket et
Korat sont-ils rests ouverts pendant toute la crise)., Constatant
cependant la dfaillance dun certain nombre doprateurs qui

70

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

semblaient se borner attendre le retour la normale et considrant que, de ce fait, un certain nombre de Franais allaient se
trouver rapidement dans une situation personnelle ou familiale difficile, notamment pour des raisons de sant, les autorits franaises
ont pris la dcision daffrter un avion spcial pour ramener en
France ceux de nos compatriotes qui taient les plus exposs. Cest
ainsi que 500 Franais et une dizaine dtrangers (Europens et
non Europens) ont t rapatris le 3 dcembre avec le soutien
dune mission interministrielle dpche par le centre de crise qui
comprenait notamment des personnels du SAMU, de la CRF, de
la scurit civile, du BSPP et du SDIS, certains passagers ncessitant une assistance mdicale ou psychologique. La situation des
autres touristes franais rests en Thalande a continu dtre suivie
troitement la fois par notre ambassade Bangkok et par le
centre de crise du ministre des affaires trangres et europennes
en contact troit avec la direction du tourisme, les principaux
voyagistes, les entreprises et partenaires europens (SGC. Commission. tats membres) et la direction gnrale de laviation civile
(DGAC). Il convient enfin de noter que cette opration de rapatriement, qui ne sinscrit dans aucun cadre rglementaire ou lgislatif prcis, a entran une dpense significative pour le budget du
ministre des affaires trangres et europennes qui tudie actuellement la possibilit dobtenir une compensation financire de la
part des oprateurs privs dfaillants auxquels il sest substitu.
(Journal officiel, Questions AN, no 4, du 27 janvier 2009.)

Politique extrieure
(Cuba droits de lHomme)
38039. 16 dcembre 2008. M. Christian Vanneste interroge M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la
reprise des discussions entre lUnion europenne et le rgime
cubain, interrompues depuis 2003. LUnion europenne a en effet
lev les sanctions contre ce rgime. Selon la commission cubaine
pour les droits de lHomme, 230 personnes sont toujours emprisonnes pour dlit dopinion. Le ministre a lui-mme remis une
liste de dissidents. Il aimerait donc savoir quels sont les rsultats
de ce rapprochement et surtout si la leve des sanctions permettra
la libration de tous les prisonniers politiques Cuba.
Rponse. LUnion europenne a adopt en 1996 une position commune lgard de Cuba. Ce texte dfinit une approche
en deux volets (double track) : encourager un processus de transition vers le pluralisme dmocratique et le respect des Droits de
lhomme ; dans ce but, intensifier le dialogue avec les autorits
cubaines et avec tous les secteurs de la socit. LUnion europenne se dclare prte apporter son soutien un processus
douverture, mesure que les autorits cubaines progresseraient sur
la voie de la dmocratie. Les mesures de 2003 ont t adoptes
suite une vague de rpression ; ces mesures prvoyaient la limitation des visites gouvernementales et linvitation des dissidents aux
ftes nationales. Elles ont conduit les autorits cubaines suspendre la coopration sur fonds communautaires ou gouvernementaux avec les gouvernements des tats membres et avec la
Commission. En 2005, lUnion europenne a suspendu lapplication des mesures de 2003, sans les abroger. En juin 2008, lUnion
europenne a dcid dabroger dfinitivement ces mesures. Cette
dcision a donn lieu dintenses dbats lissue desquels les
europens ont dcid dabroger ces mesures et de proposer aux
cubains un dialogue politique, sans conditions portant sur tous les
sujets dintrt commun, notamment les Droits de lhomme. Les
rsultats de ce dialogue feront lobjet dune valuation au printemps prochain. Le conseil des 23 et 24 juin a soulign que la
position commune de 1996 conservait toute sa validit. Une premire session du dialogue politique a eu lieu, en application de
cette dcision du Conseil, le 16 octobre Paris. La Troka M. B.
Kouchner pour la prsidence, le commissaire L. Michel pour la
commission, et le ministre tchque des affaires trangres pour la
Prsidence montante a reu M. F. Perez Roque, ministre des
Relations extrieures de Cuba. Ont t abords des thmes lis aux
Droits de lhomme, la reprise de la coopration UE/Cuba, la
crise financire mondiale et la rforme des Nations unies. En ce
qui concerne les Droits de lhomme, la Prsidence a exprim les
demandes europennes, notamment la libration des prisonniers
politiques. La visite La Havane (22-24 octobre) du commissaire
Louis Michel a permis la reprise de la coopration entre la

No 106. 31 mars 2009

commission et Cuba. Le dialogue politique comme la reprise de la


coopration poursuit les objectifs de la position commune. Depuis
janvier 2009, cest la Rpublique tchque que revient la responsabilit de la poursuite du processus engag sous la prsidence
franaise. loccasion de lvaluation annuelle de la position
commune, en juin 2009, le conseil fera le point de ses relations
avec Cuba, y compris lefficacit du processus politique. Aprs
cette date, le dialogue se poursuivra si le conseil estime quil sest
rvl efficace, compte tenu des lments concernant les Droits de
lhomme. Au plan des liberts, les volutions restent contrastes.
Au cours du premier semestre 2008, la situation des Droits de
lhomme a connu certains dveloppements positifs : signature par
Cuba en fvrier 2008 des deux pactes des Nations unies pour les
droits civils et politiques et les droits conomiques, culturels et
sociaux, visite du rapporteur spcial des Nations unies pour le
droit lalimentation (et possibilit de visites dautres rapporteurs),
commutation des condamnations mort en peines de prison
perptuit, libration de trois prisonniers politiques en fvrier.
Depuis, la situation na pas chang fondamentalement. On compte
aujourdhui 230 prisonniers dopinion. Le gouvernement exerce
toujours sur la vie quotidienne des citoyens un lourd contrle. Les
autorits cubaines nont encore fait aucun geste apparent la suite
de la runion du 16 octobre dernier. Les importants dgts de la
dernire saison cyclonique, particulirement violente (10 milliards
de USD), et les rpercussions de la crise financire internationale
font sentir leurs effets sur la situation conomique de lle. La trs
nette dtrioration conduit actuellement le gouvernement appesantir son contrle sur les dissidents, mais il na pas recours de
lourdes peines de prison, adoptant plutt une stratgie de harclement et dintimidation. (Journal officiel, Questions AN, no 2, du
13 janvier 2009.)

Union europenne
(budget contribution franaise)
38307. 16 dcembre 2008. M. Christian Vanneste attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la dernire tude de lassociation Contribuables associs qui a pour thme ce que nous cote lEurope ? . Il semblerait que lEurope cote la France plus de 6,6 milliards deuros
par an. Or, estime lassociation, on pourrait baisser ce chiffre et
rendre la construction europenne plus efficace. Il aimerait
connatre les chiffres exacts que la France attribue lEurope.
Rponse. Conformment larticle 33 de la loi de finances,
la participation de la France au budget des Communauts
europennes slve 18,9 milliards deuros en 2009. Cette contribution financire est la mesure du rle que la France, pays
fondateur participant toutes les politiques communes, entend
jouer dans la dfinition et la mise en uvre des politiques
europennes. Paralllement, les retours au sens strictement budgtaire sont substantiels pour notre pays. Selon les dernires donnes disponibles, les dpenses de lUnion europenne en France se
sont ainsi leves 13,9 milliards deuros en 2007, soit 13 % des
dpenses totales rparties. Notre pays se place ainsi au premier
rang des bnficiaires des dpenses communautaires (et seulement
au huitime rang des contributeurs nets en pourcentage du PNB,
derrire les Pays-Bas, lAllemagne, la Sude, le Danemark, le
Royaume-Uni, lAutriche et la Slovnie). Quelle que soit limportance de ces retours, les bnfices de notre appartenance lUnion
europenne ne sauraient se mesurer cette seule aune comptable.
Notre pays tire en effet de son appartenance lUnion des bnfices qui, sans tre ncessairement mesurables, sont toujours tangibles, quil sagisse dun environnement stable et pacifi, des
conomies dchelle induites par le march intrieur ou du surcrot
dinfluence politique que peut procurer sur la scne internationale
la participation lUnion europenne. Il est trs significatif de
relever que, dans le contexte conomique actuel, plusieurs tats
manifestent aujourdhui leur dsir de rejoindre lUnion europenne. (Journal officiel, Questions AN, no 9, du 3 mars 2009.)

Politique extrieure
(Afrique aide au dveloppement perspectives)
38658. 23 dcembre 2008. M. Franois Brottes souhaiterait interroger M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les subventions franaises aux pays dAfrique subsaha-

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

rienne. En effet, certaines organisations non gouvernementales


salarment du coup darrt qui serait donn aux projets de dveloppement dans cette partie du monde. Linstruction de projets de
subventions destines au soutien aux projets nationaux de lutte
contre la pauvret en Afrique subsaharienne, via lAgence franaise
de dveloppement, serait ainsi en passe dtre suspendue sine die.
Dj en 2007, le montant de laide franaise avait recul pour la
premire fois depuis lan 2000 et les engagements sur les objectifs
du millnaire pour le dveloppement (OMD). Cette dcision se
traduirait par larrt dune srie de financements destins aux secteurs vitaux de ces pays, parmi les plus pauvres de la plante, en
particulier dans les domaines de la sant (Mali, Rwanda, Congo,
Togo), de lducation (Niger, RDC, Bnin, Guine) et de lagriculture. En outre, cette rduction du financement de la politique
de coopration franaise serait accompagne dune augmentation
substantielle des prts, ce qui serait contraire la politique dannulation des dettes de nombreux pays mene par la France depuis
plusieurs annes, mais aussi lappel du Prsident de la
Rpublique la communaut internationale en septembre dernier
lassemble des Nations unies, exhortant ne pas rpter les
erreurs du pass en matire dendettement de lAfrique. Sil
savre que ces informations sont exactes, elles signifieraient un
recul sans prcdent de notre politique daide au dveloppement,
alors mme que la crise financire mondiale les rend plus que
jamais ncessaires. Aussi lui demande-t-il de lui faire part de ses
intentions en la matire, alors que le Prsident de la Rpublique a
encore rcemment affirm que laide de lUnion europenne aux
pays les plus pauvres ne sera pas remise en cause par la crise financire.
Rponse. Suite aux interrogations de certaines organisations
non gouvernementales sur les arbitrages budgtaires proposs dans
le projet de loi de finances 2009 au sujet de laide publique au
dveloppement, et notamment sur lhypothse de lannulation de
linstruction de projets de subvention ddis la lutte contre la
pauvret en Afrique subsaharienne via lAgence franaise de dveloppement, le secrtaire dtat la coopration et la francophonie a raffirm, au cours de la commission largie de lAssemble nationale du 6 novembre 2008, la volont de la France
honorer ses engagements bi et multilatraux. Loctroi par le
cabinet du Premier ministre dune enveloppe supplmentaire de
92,5 millions deuros dautorisations dengagements pour 2009 en
faveur de lAFD permettra la ralisation de bon nombre de projets
voqus : projet Bnin ducation pour tous : 14 millions
deuros ; projet infrastructures agricoles dans la valle du fleuve
Sngal : 15 M ; projet dhydraulique pastoral du Tchad :
11 M ; projet dappui la politique sectorielle de la sant
Madagascar : 10 M ; dveloppement des districts sanitaires au
Togo : 10 M ; projet dhydraulique villageoise au Burkina-Faso :
7 M ; appui au secteur de la sant en Rpublique dmocratique
du Congo : 6 M ; programme sectoriel Education au Mali :
3,5 M ; amnagement gestion intgre des bassins versants du
fleuve Niger : 11 M ; projet ducatif denseignement primaire en
RDC : 5 M. Au-del, pour 2009, le plan daffaires de lagence
prvoit daffecter un montant de 227 millions deuros ddi aux
dons projets. En ajoutant le FSP, le niveau global de laide projet
atteindra environ 500 M. Certes, au niveau international,
lensemble de laide au dveloppement a enregistr une baisse
en 2007 sexpliquant par des annulations de dettes des pays en
dveloppement particulirement importantes en 2005 et 2006. La
France na pas chapp cette tendance induite par la diminution
de la part des annulations de dettes, plusieurs pays nayant pas
russi rassembler les conditions ncessaires cette opration.
Cependant, la France est le troisime donateur au niveau mondial
avec 9 940 millions de dollars soit 7 260 millions deuros daide
publique nette. Elle maintient donc son rang parmi les principaux
pays donateurs et avec une contribution au FED de 852 millions
deuros en 2009 (contre 800 en 2008), elle est le premier contributeur de lUnion europenne en matire daide au dveloppement, devant lAllemagne ou le Royaume-Uni. Elle demeure galement le second contributeur du Fonds mondial Sida tuberculose
paludisme aprs les tats-Unis et enfin cest le premier contributeur dUnitaid pour lutter contre le Sida avec la taxe sur les billets
davions (160 millions deuros non comptabiliss dans notre effort
daide). Les engagements prsidentiels en faveur de lAfrique pris
au Cap en fvrier 2008 et raffirms Qubec en octobre 2008
seront respects. En consquence, la part des financements de
lAfrique devrait passer de 1,3 milliards 1,9 milliards deuros.
Notre politique doctroi de prts envers les pays dAfrique se rali-

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sera dans le respect des critres de soutenabilit de la dette adopts


par les institutions financires internationales (FMI) et comme
raffirm au cours de lintervention prsidentielle du 22 septembre 2008 New York. Enfin, la France allouera des crdits en
augmentation lappui aux ONG, au triplement du nombre de
volontaires internationaux, au secteur de la sant. Laide publique
franaise devrait connatre une augmentation sensible en 2009 tout
particulirement au profit de lAfrique. (Journal officiel, Questions AN, no 11, du 17 mars 2009.)
Politique extrieure
(Cuba relations bilatrales)
39099. 30 dcembre 2008. Mme Chantal Robin-Rodrigo
attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et
europennes sur les relations de la France avec Cuba. Les dirigeants des pays latino-amricains runis Costa do Sauipe, dans le
nord-est du Brsil, ont renforc mardi leurs liens avec Cuba et ont
demand la fin de lembargo que les tats-unis maintiennent
depuis 46 ans contre lle communiste. Selon les donnes officielles
du gouvernement cubain, lembargo dcrt par les tats-unis en
1962 a cot 93 milliards de dollars Cuba et engendre de
grandes souffrances au peuple cubain. Elle lui demande sil est
dans ses intentions de lier des relations plus soutenues avec Cuba
dans un avenir proche.
Rponse. Depuis 1996, les relations franco-cubaines sinscrivent largement dans le cadre europen ; en effet, lUnion europenne a adopt, en 1996, une Position commune lgard de
Cuba. Ce texte prvoit une intensification du dialogue avec les
autorits et la socit civile cubaines afin de faciliter une transition
pacifique vers une dmocratie pluraliste. LUnion europenne
exprime sa disposition accrotre sa coopration avec Cuba
mesure que ce pays sengagerait sur la voie de la dmocratie. Toutefois, suite une vague de rpression, les Europens ont pris
en 2003 des mesures restrictives qui prvoyaient notamment la
limitation des visites gouvernementales et linvitation des dissidents
aux ftes nationales. Les autorits cubaines ont ragi en gelant la
coopration avec les gouvernements des tats membres et avec la
Commission. En 2005, ces mesures ont t suspendues, sans tre
abroges. Dans ce contexte, les Europens navaient plus, faute de
canal politique, les moyens de promouvoir leurs valeurs et leurs
intrts Cuba. Le 23 juin 2008, lUnion europenne a dcid de
lever dfinitivement ces mesures et de proposer aux Cubains un
dialogue politique sans pralables portant sur tous les sujets dintrt commun, notamment les droits de lhomme. Cette dcision
prcise que ce dialogue, dont les Europens attendent des rsultats
concrets, fera lobjet dune valuation au printemps prochain.
Dans le cadre du mandat reu du Conseil des ministres de
lUnion europenne, M. Bernard Kouchner, ministre des affaires
trangres et europennes, accompagn de M. Louis Michel,
commissaire europen, et de M. Karel Schwarzenberg, ministre
tchque des affaires trangres, a reu M. Felipe Perez Roque,
ministre des relations extrieures de Cuba, le 16 octobre 2008,
Paris, pour la premire session du dialogue politique UE-Cuba.
Cette rencontre a permis des changes approfondis sur des sujets
dintrt commun, en particulier la question des droits de
lhomme. Les participants se sont galement accords sur la reprise
de la coopration avec la Commission et avec les tats-membres.
Les deux parties constatant que le dialogue stait engag de
manire constructive ont convenu de le poursuivre. Pour les six
prochains mois, il revient la prsidence tchque de lUE de
conduire ce dialogue. Au plan bilatral, le Gouvernement franais
maintient avec les autorits de La Havane un dialogue critique qui
fait une large place la question de la dmocratie et des liberts
fondamentales ; paralllement nous dveloppons des relations suivies avec la socit civile et les jeunes gnrations ainsi quavec
lopposition pacifique. Des contacts sont en cours pour identifier
les secteurs dans lesquels pourrait reprendre la coopration intergouvernementale. Enfin, la France vote tous les ans, lAssemble
gnrale des Nations unies, aux cts de ses partenaires europens,
en faveur du projet de rsolution cubain contre lembargo amricain dont elle rejette la porte extraterritoriale. Il est noter que
cette rsolution rassemble un nombre considrable de voix en sa
faveur (185 sur 192 votants en 2008). (Journal officiel, Questions AN, no 5, du 3 fvrier 2009.)
Politique extrieure
(Iran programme nuclaire attitude de la France)
39100. 30 dcembre 2008. Mme Chantal Robin-Rodrigo
attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et
europennes sur la mission parlementaire de M. Jean-Louis

72

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

Bianco sur lIran et larme nuclaire. Les vises militaires du programme nuclaire iranien ne font plus de doute , estime ce rapport publi le mercredi 17 dcembre. De lavis des experts, dici
deux trois ans, lIran pourrait tre en possession dune arme
nuclaire . Ce constat est plutt inquitant dans cette rgion du
monde. Elle lui demande quelles mesures il compte prendre afin
dviter que ce pays ne se dote dune pareille arme.
Rponse. Depuis plus de six ans, le programme nuclaire
iranien suscite la profonde proccupation de la communaut
internationale. Les activits denrichissement et de retraitement que
mne actuellement lIran nont aucune justification civile identifiable alors quelles peuvent produire la matire fissile utilise dans
les armes nuclaires. LIran a viol son accord de garanties, comme
la soulign lAIEA, et ce programme nuclaire a t dvelopp
dans la clandestinit jusquen 2002, avec laide dun rseau international de prolifration qui a contribu des programmes
nuclaires militaires dans dautres pays. Le dernier rapport rendu
par le directeur gnral de lAIEA sur le programme nuclaire
iranien ne peut que renforcer encore cette grave proccupation.
LIran na pas suspendu ses activits lies lenrichissement de
luranium, en violation des rsolutions du Conseil de scurit. Il
refuse toujours dapporter des rponses aux questions poses par
lAIEA concernant de possibles travaux sur les armes nuclaires. Il
refuse mme que lagence accde aux personnes et aux sites qui
seraient impliqus dans ces activits. Les lments dont lagence
dispose sont srieux. LAIEA a mentionn notamment lessai dau
moins un systme explosif hmisphrique ondes de choc convergentes, la trace dtudes visant reconfigurer le missile Shahab-3
pour y loger une ogive nuclaire et la prsence en Iran dun document sur le faonnage de luranium mtal en hmisphre. Or, des
activits portant sur la conception et la fabrication des armes
nuclaires peuvent tre considres comme une violation des
articles II et III du TNP lui-mme. Les enjeux de cette crise sont
trs levs, quil sagisse de la stabilit rgionale ou de lintgrit
du trait de non-prolifration nuclaire. Lanne 2009 sera ainsi
cruciale pour lIran. Notre approche dans la crise nuclaire iranienne repose sur le dialogue et la fermet. Avec nos partenaires
des Six, nous avons multipli ces derniers mois les efforts de dialogue, mais lIran ny a pas donn suite. Il refuse toujours de
mettre en uvre les rsolutions du Conseil de scurit. En poursuivant ses activits sensibles, en violation des rsolutions du
CSNU, lIran ne laisse malheureusement pas dautre choix la
communaut internationale que de continuer renforcer la pression afin de parvenir une solution ngocie, rpondant aux
risques de prolifration suscits par ce programme nuclaire. Le
refus de lIran dentendre les proccupations de la communaut
internationale a dj conduit ladoption de sanctions internationales fortes qui affectent lconomie iranienne. Cest malheureusement le seul moyen dviter les autres issues, qui seraient
catastrophiques. La France y travaille, en troite concertation avec
ses partenaires allemand, britannique, amricain, russe et chinois
qui partagent ses proccupations et ses objectifs. Larrive dune
nouvelle administration aux tats-Unis peut susciter, Thran,
de nouvelles opportunits pour engager enfin les ngociations sur
les bases poses par les Nations unies. Il existe une chance de
trouver un rglement ngoci et cette chance doit tre saisie. Mais
cest lIran de choisir. (Journal officiel, Questions AN, no 9, du
3 mars 2009.)

Traits et conventions
(trait instituant une cour pnale internationale
attitude de la France)
39197. 30 dcembre 2008. Mme Danielle Bousquet attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la mise en conformit du droit franais avec le statut
de la Cour pnale internationale (CPI). En effet, plus de sept ans
aprs la ratification du statut de Rome par la France le 9 juin 2000,
aucun projet de loi nest venu en sance lAssemble nationale
pour rattraper ce retard en matire de rpression des crimes internationaux. La loi franaise doit dfinir les crimes de gnocide, les
crimes contre lhumanit et les crimes de guerre, conformment au
statut de la CPI et doit reconnatre limprescriptibilit de ces
crimes. Pour pouvoir juger les crimes cits dans le statut de la
CPI, les juges franais ont besoin de sappuyer sur une loi interne.

No 106. 31 mars 2009

Le projet de loi portant adaptation du droit pnal linstitution


de la CPI, examin par le Snat, ne contient pas de disposition
relative aux crimes de guerre et ce projet de loi ne reconnat pas
aux tribunaux franais de comptence territoriale largie pour les
crimes viss par le statut de la CPI. Elle lui demande donc dindiquer la reprsentation nationale si le Gouvernement entend
dposer au plus vite un projet de loi conforme aux principes gnraux du droit pnal international, afin que la France ne soit jamais
un lot dimpunit pour les plus grands criminels.
Rponse. Lhonorable parlementaire a souhait interroger le
ministre des affaires trangres et europennes afin de connatre les
intentions du Gouvernement sagissant de la mise en conformit
du droit franais avec le statut de la Cour pnale internationale
(CPI). Cette question appelle les prcisions suivantes : 1. La
convention signe Rome le 17 juillet 1998 portant statut de la
CPI, ratifie par la France le 9 juin 2000, fait obligation tous les
tats parties dadapter leur lgislation interne afin de cooprer
pleinement avec la Cour. La loi no 2002-268 du 26 fvrier 2002
relative la coopration avec la Cour a permis la France de se
conformer cette obligation de coopration avant mme lentre
en vigueur du statut de Rome, le 1er juillet 2002. Celui-ci ne fixe
aucune autre obligation notamment de transposition des infractions de la comptence de la CPI. Cest pourquoi le projet de loi
portant adaptation du droit pnal linstitution de la Cour qui
a t adopt en premire lecture au Snat le 10 juin 2008 et
devrait tre examin par lAssemble nationale ds que le calendrier parlementaire le permettra nest aucunement un texte de
transposition des dispositions du statut de Rome. Une fois vot
par le Parlement, il constituera le second volet de ladaptation de
notre droit aux dispositions du statut de Rome. 2. Sur le fond, le
projet de loi prvoit dadapter notre droit interne afin de permettre la poursuite, par les juridictions nationales, des auteurs de
crimes entrant dans le champ de la comptence de la Cour (gnocide, crimes contre lhumanit et crimes de guerre) en application
du principe de complmentarit de juridiction prvu par le statut
de Rome. Le Gouvernement na pas jug ncessaire de reprendre
strictement les dfinitions des infractions numres dans le statut
pour y parvenir, la plupart des infractions qui y sont numres
pouvant dores et dj tre poursuivies en application du droit en
vigueur. Il a nanmoins fait le choix dune certaine harmonisation
avec les dfinitions des crimes figurant dans le statut de Rome en
compltant notamment les dispositions actuellement applicables
aux gnocides et aux crimes contre lhumanit. 3. Le projet de loi
contient par ailleurs, depuis sa transmission au Parlement en juillet
2006, des dispositions spcifiques relatives aux crimes de guerre.
Le gouvernement a en effet souhait traiter, de manire autonome
dans notre code pnal, les crimes et dlits commis en temps de
guerre dont la rpression relve jusqu prsent de dispositions de
droit commun et dincriminations dissmines notamment dans le
code pnal et le code de justice militaire. 4. Quant la question
de limprescriptibilit des crimes de la comptence de la CPI, ce
principe fix par le statut de Rome a vocation sappliquer aux
procdures engages devant la Cour. En droit franais, la rgle de
prescription de laction publique est un principe qui ne souffre
dexception que pour les crimes qui rvoltent particulirement la
conscience collective et qui sont imprescriptibles par leur nature.
Cest le cas des crimes contre lhumanit qui couvrent les gnocides en droit interne (cf. articles 211 et suivants du code pnal).
Sans les relativiser, les crimes de guerre relvent dune logique diffrente. Cest la raison pour laquelle le Gouvernement a jug souhaitable de conserver limprescriptibilit un caractre dexception
afin de ne pas banaliser la catgorie des crimes contre lhumanit
compte tenu de leur exceptionnelle gravit, comme la rappel le
prsident Badinter lors de lexamen du projet de loi au Snat en
juin dernier. Les recommandations dun rcent rapport parlementaire vont dailleurs dans le mme sens (cf. rapport du Snat
de juin 2007 : Pour un droit la prescription moderne et
cohrent ). Nanmoins, soucieux de prendre en compte la spcificit des crimes de guerre, le gouvernement a prvu une extension
des dlais de prescription aujourdhui applicables. Un rgime de
prescription renforce au regard des rgles de droit commun en
matire criminelle a de ce fait t prvu dans le projet de loi
dadaptation faisant passer ce dlai de trois vingt ans pour les
dlits de guerre et de vingt trente ans pour les crimes de guerre.
5. Enfin, le Gouvernement avait fait le choix de ne pas introduire
dans le projet de loi dadaptation transmis au Parlement de clause
de comptence quasi universelle autorisant les tribunaux franais
poursuivre les auteurs de crimes relevant de la CPI commis

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

ltranger, par des trangers, contre des trangers et ce, pour plusieurs raisons : dabord parce que, comparativement de nombreux tats, les critres de comptence de droit commun de nos
juridictions sont dj trs larges pour connatre des faits commis
ltranger. Ainsi, en plus de la comptence territoriale traditionnelle qui permet aux juridictions nationales de connatre des
crimes commis sur notre sol, une comptence personnelle permet
aux juges franais de poursuivre les auteurs dun crime commis
ltranger par lun de nos ressortissants, ou bien lorsque des Franais figurent parmi les victimes. Ensuite, parce que, par principe,
une telle comptence na t introduite en droit interne que sur le
seul fondement des engagements internationaux souscrits par la
France le prvoyant expressment (cest le cas de la convention
contre la torture ou encore de la convention pour la rpression du
terrorisme). Or aucune disposition du statut de Rome ne prvoit
dobligation de cette nature. Par ailleurs, et en tout tat de cause,
en dehors des cas de saisine de la cour par le Conseil de scurit
des Nations unies, la comptence des juridictions franaises serait a
priori limite la poursuite des auteurs de crimes de la nationalit
dun tat partie au statut de Rome ce qui en rduirait sensiblement la porte. On doit rappeler que la question de la porte
des clauses de comptence extraterritoriale lgard des ressortissants dtats non parties une convention est actuellement pendante devant la cour internationale de justice. Lors de lexamen de
ce projet de loi dadaptation le 10 juin 2008, les snateurs ont
finalement adopt un amendement parlementaire introduisant une
telle comptence pour nos juridictions. Conscients des problmes
pratiques que pourrait soulever sa mise en jeu et la lumire
notamment des expriences de certains tats qui les ont conduits
revenir partiellement en arrire en la matire, les snateurs ont
souhait la subordonner plusieurs conditions, notamment de
rsidence habituelle en France de lauteur des faits et de monopole
de poursuites par le ministre public aprs vrification quaucune
autre juridiction internationale ou nationale ne demande la remise
de lintress ou son extradition. Une comptence quasi universelle
ainsi encadre a t juge acceptable par le Gouvernement. Audel de la comptence de nos juridictions, en toute hypothse un
ventuel suspect prsent sur le sol franais pourrait toujours tre
interpell sur la base dun mandat darrt dlivr par la Cour et
remis celle-ci ou tout autre tat revendiquant sa comptence
aux fins de le juger. (Journal officiel, Questions AN, no 7, du
17 fvrier 2009.)
Franais de ltranger
(indemnisation Tchad vnements de fvrier 2008
perspectives)
39550. 13 janvier 2009. M. Patrice Debray attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la situation des nombreux agents de ltat en poste NDjamna
au Tchad et qui ont vu leurs biens dtruits ou vols lors des vnements des 2 et 3 fvrier 2008. Le service administratif et financier unifi (SAFU) de lambassade de France a demand nos ressortissants de bien vouloir constituer un dossier dindemnisation.
ce jour, nos concitoyens rsidants NDjamna au Tchad nont
toujours pas t indemniss. Il lui serait donc reconnaissant de
bien vouloir lui indiquer les mesures quil compte prendre afin
que nos compatriotes puissent obtenir rapidement rparation et ce
conformment aux indications dlivres par les services de lambassade de France.
Rponse. Le ministre des affaires trangres et europennes a
saisi le ministre du budget, des comptes publics et de la fonction
publique, direction du budget, le 29 juillet 2008, afin que soit
autorise lindemnisation pour dommages matriels conscutifs
des vnements exceptionnels des agents, sous contrat avec le
ministre ou lAgence pour lenseignement franais ltranger
(AEFE), ayant subi un dommage lors des affrontements arms
intervenus NDjamena, au Tchad, du 31 janvier au
6 fvrier 2008. Les services du contrle budgtaire et comptable
ministriel auprs de ce ministre, aprs avoir procd lexamen
des 34 dossiers prsents, ont fait part, le 24 dcembre 2008, la
direction du budget de leur avis favorable lindemnisation des
personnels concerns. Cette mesure sera mise en uvre ds
rception, par le ministre des affaires trangres et europennes,
de laccord formel du ministre du budget, des comptes publics et
de la fonction publique. (Journal officiel, Questions AN, no 9, du
3 mars 2009.)
Politique extrieure
(Kosovo situation politique)
39623. 13 janvier 2009. M. Christian Vanneste interroge
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les
incidents qui continuent dans lancienne province Serbe du

73

Kosovo. Alors que la dclaration dindpendance du Kosovo na


fait quattiser les haines entre les diffrentes communauts, on
apprend quune agression, fin dcembre, dun adolescent serbe,
bless larme blanche par deux jeunes Albanais, a encore aggrav
les divisions entre les deux communauts Mitrovica. Malgr
larrestation des deux agresseurs, des centaines de Serbes ont manifest leur colre en mettant le feu des commerces albanais et en
sen prenant aux vhicules immatriculs au Kosovo. Deux explosions et de violentes manifestations ont branl hier en fin de
soire la ville de Mitrovica. Il aimerait savoir ce quen pense le
Gouvernement.
Rponse. De rcents incidents ont en effet touch la ville de
Mitrovica le 30 dcembre 2008 et le 2 janvier 2009, conduisant
lintervention de la mission europenne EULEX et de la KFOR.
Les enqutes conduites sur le terrain, linstigation des reprsentants internationaux, ont montr que ces violences ont eu
pour origine des rglements de comptes au sein de la criminalit
organise. Ces incidents nont eu quune envergure limite et les
populations, tant serbes qualbanaises, nont pas ragi aux provocations de quelques extrmistes. Contrairement aux pronostics les
plus sombres, lindpendance du Kosovo, le 17 fvrier 2008, na
pas suscit daffrontements intercommunautaires. Si les tensions
restent sous-jacentes, ce qui tait prvisible aprs la guerre de 1999
et les graves violences de mars 2004, les signes positifs se multiplient. Certains reprsentants de la communaut serbe du Kosovo
ont cess de boycotter les institutions du nouvel tat et travaillent,
avec leurs voisins albanais, lavenir du pays. Le gouvernement
kosovar a men bien ladoption dune constitution et de lois
apportant des garanties substantielles aux minorits du Kosovo.
Enfin, les deux principales communauts du pays, serbe et albanaise, cooprent troitement avec la mission europenne EULEX
dans les domaines concernant la police, la justice et la douane. La
France entend poursuivre son implication aux cts de ses voisins
europens pour assurer la paix, la scurit et la stabilit du nouvel
tat, essentielle la stabilit de lensemble des Balkans.
Nos compatriotes prsents au sein de la KFOR, de la mission
europenne EULEX, mais galement de lOSCE et des autres
institutions internationales prsentes au Kosovo, apportent une
contribution essentielle la protection des populations et au
dialogue intercommunautaire. En uvrant la paix et la rconciliation, ils aident les populations tourner la page de lclatement
de la Yougoslavie et travailler leur avenir europen commun.
(Journal officiel, Questions AN, no 6, du 10 fvrier 2009.)

Politiques communautaires
(lutte contre le terrorisme groupes terroristes liste
composition)
39635. 13 janvier 2009. M. Jean-Pierre Brard attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les dcisions du tribunal de premire instance des
Communauts europennes relatives la radiation de lOrganisation des moudjahidin du peuple dIran (OMPI) de la liste des
organisations terroristes dresse par lUnion europenne. Un arrt
au principal, rendu le 4 dcembre 2008 par ce tribunal, a annul
la dcision du Conseil du 15 juillet 2008, mettant en uvre
larticle 2, paragraphe 3, du rglement no 2580-2001 concernant
ladoption des mesures restrictives spcifiques lencontre de certaines personnes et entits dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, et abrogeant la dcision no 2007/868/CE, pour autant
quelle concerne les moudjahidin du peuple dIran (OMPI). Puis,
un second arrt, en interprtation, du mme tribunal, en date du
17 dcembre 2008 a rejet, comme manifestement irrecevable, un
recours du Conseil, soutenu par la Rpublique franaise, visant
diffrer la prise deffet de larrt du 4 dcembre 2008. Compte
tenu de lintrt qui sattache gnralement, dans un tat de droit,
au respect des dcisions de justice, il lui demande si la France va
tirer les consquences de ces arrts et des dcisions convergentes de
la justice britannique, et donc ne pas se prononcer pour la rinscription de lOMPI sur la liste des organisations terroristes dresse
par lUnion europenne.
Rponse. La France a pris note de larrt du Tribunal de
premire instance des Communauts europennes (TPICE) du
4 dcembre dernier, par lequel a t annule la dcision du

74

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

Conseil de lUnion europenne du 15 juillet 2008, inscrivant de


nouveau lorganisation des Moudjahidines du peuple dIran
(OMPI) sur la liste europenne des personnes et entits impliques
dans des actes de terrorisme. Estimant cependant que linscription
de lOMPI sur la liste europenne, en juillet dernier, tait intervenue au terme dune procdure respectueuse du droit, puisquelle
sappuyait sur une instruction devant une juridiction nationale, la
France a dpos, le 21 janvier 2009 un pourvoi contre larrt du
TPICE du 4 dcembre 2008, devant la Cour de justice des
Communauts europennes. Pour cette mme raison, la France a
souhait que lOMPI soit de nouveau inscrite sur la liste antiterroriste europenne, dans le cadre de lexercice de rvision de
cette liste, qui intervient chaque semestre. Cette demande de rinscription nayant pu recueillir le consensus des tats membres, le
Conseil de lUnion europenne a adopt, le 26 janvier 2009, une
liste rvise nincluant pas lOMPI, laquelle la France ne sest pas
oppose (abstention). Linscription ou non de lOMPI sur la liste
europenne naffecte pas notre valuation, titre national, de cette
organisation. cet gard, il convient de rappeler quune information judiciaire a t ouverte, en 2001, par le parquet antiterroriste
du tribunal de grande instance de Paris, lencontre de membres
prsums de 1OMPI. Ces poursuites sont toujours en cours. ce
jour, vingt-quatre personnes ont t mises en examen. (Journal
officiel, Questions AN, no 9, du 3 mars 2009.)

Finances publiques
(dpenses retards de paiement intrts et pnalits
statistiques)
39964. 20 janvier 2009. M. Marc Le Fur demande
M. le ministre des affaires trangres et europennes de lui
donner des indications sur le montant des intrts et pnalits
verss par ses services en 2007 pour des retards de paiement. Il
souhaite galement savoir ce que reprsentent ces intrts de retard
par rapport lensemble des sommes qui ont t payes par ses
services.

Rponse. Les intrts et pnalits de retard verss par le ministre des affaires trangres et europennes en 2007 slvent
1 188 868 . Ce chiffre reprsente 0,038 % du montant total
liquid, en administration centrale et hors paie sans ordonnancement pralable (3 166 144 376 ). Il convient de souligner que
78 % des intrts pays en 2007 sont constitus par le paiement
des intrts moratoires verss dans le cadre du contentieux Lentre
(PFUE 2000). (Journal officiel, Questions AN, no 7, du
17 fvrier 2009.)

Ministres et secrtariats dtat


(structures administratives instances de rflexion
bilan et perspectives)
40055. 20 janvier 2009. M. Christophe Guilloteau
demande M. le ministre des affaires trangres et europennes
de bien vouloir lui communiquer la liste des organismes administratifs dnomms observatoires qui dpendent de son autorit.
Il souhaite, galement, savoir quelle est la nature juridique de ces
observatoires et sil ne serait pas opportun de limiter leur multiplication.

Rponse. Aucun organisme administratif du type observatoire ne dpend du ministre des affaires trangres et europennes. (Journal officiel, Questions AN, no 9, du 3 mars 2009.)

Politique extrieure
(Cuba attitude de lUnion europenne)
40076. 20 janvier 2009. M. ric Raoult attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
linitiative des tats sud-amricains de Mercosur runis au Brsil

No 106. 31 mars 2009

la mi-dcembre 2008. En effet, les principaux dirigeants des pays


dAmrique du sud ont propos la leve de lembargo sur lle de
Cuba. Cette proposition permettrait, selon eux, une nouvelle
donne sud-amricaine , rendue possible par la nouvelle prsidence amricaine Obama . Il pourrait tre intressant que la
France puisse sassocier avec lUnion europenne cette initiative.
Il lui demande donc de lui indiquer la position du Gouvernement
franais sur ce dossier.
Rponse. Les 16 et 17 dcembre 2008, vingt-neuf chefs dtat
ou de gouvernement des pays dAmrique latine et des Carabes se
sont runis Sauipe, au Brsil, o ils ont tenu quatre grandes runions rgionales : sommet du Mercosur et de lUnasur, sommet
dAmrique latine et des Carabes et sommet du Groupe de Rio.
cette occasion, les dirigeants de la rgion ont rclam la fin de
lembargo amricain lencontre de Cuba. De plus, Cuba a rejoint
le Groupe de Rio, se rinsrant ainsi davantage encore dans
lchiquier politique latino-amricain et carabe. Pour sa part, la
France conduit lgard de Cuba une politique qui sinscrit largement dans le cadre europen. LUnion europenne a dcid, le
23 juin 2008, dabroger dfinitivement les mesures restrictives
prises en 2003 lencontre de Cuba, mesures qui taient dailleurs
suspendues depuis 2005. Elle a propos La Havane ltablissement dun dialogue politique sans pralables, sur la base de la rciprocit et portant sur tous les sujets dintrt commun, notamment les droits de lhomme, domaine dans lequel lUE attend des
avances concrtes de la part de Cuba. Le ministre des affaires
trangres et europennes, au nom de la PFUE, a ainsi reu, le
16 octobre, Paris son homologue cubain, M. Prez Roque, pour
la premire session de ce dialogue politique. Cette rencontre sest
droule dans un climat constructif qui a permis daborder un
large ventail de questions, dont celle des droits fondamentaux. Il
revient dsormais la prsidence tchque de lUnion europenne
de poursuivre ce processus, qui fera lobjet dune valuation en
juin prochain. La France estime que le dialogue est la meilleure
manire de promouvoir ses valeurs et ses intrts Cuba et
dencourage ce pays sengager rsolument sur la voie de louverture et de la dmocratie. Enfin, notre pays vote tous les ans,
lAssemble gnrale des Nations unies, aux cts de ses partenaires europens, en faveur du projet de rsolution cubain contre
lembargo amricain, dont elle rejette la porte extraterritoriale. Il
est noter que cette rsolution rassemble un nombre considrable
de voix en sa faveur (en 2008, 185 votes positifs, 3 contre et 2 abstentions). (Journal officiel, Questions AN, n o 10, du
10 mars 2009.)

Politique extrieure
(Gabon situation politique)
40077. 20 janvier 2009. M. Bernard Roman attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
lindignation que suscite larrestation au Gabon de plusieurs reprsentants dorganisations de la socit civile dans laffaire des biens
mal acquis en France par des chefs dtat africains. Considre
comme une tentative dintimidation, cette opration rpressive,
manifestement contraire au respect des droits de lHomme et aux
principes dmocratiques les plus lmentaires, ne peut laisser indiffrentes les autorits franaises. Il lui demande, par consquent, si
la diplomatie franaise envisage de condamner cette violation des
droits de lHomme et de peser auprs des autorits gabonaises
pour obtenir la libration immdiate des personnes interpelles.
Rponse. Lhonorable parlementaire a bien voulu attirer
lattention du ministre des affaires trangres et europennes sur
larrestation au Gabon de plusieurs reprsentants dorganisations
de la socit civile entre fin dcembre 2008 et dbut janvier 2009,
lui demandant si la diplomatie franaise envisageait de condamner
cette violation des droits de lhomme et si elle comptait peser
auprs de autorits gabonaises pour obtenir leur libration
immdiate. Lambassade de France Libreville a suivi de prs,
depuis les premiers instants, les dveloppements de cette affaire
concernant ces six ressortissants gabonais et sest informe de leurs
conditions de dtention. Lambassadeur de France a voqu le cas
de ces personnes plusieurs reprises. Le ministre des affaires
trangres et europennes a rappel, plusieurs reprises par la voix

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

de son porte-parole, lattachement de la politique trangre


franaise aux principes juridiques fondamentaux que la France
dfend, notamment le respect des droits de la dfense. Ainsi, une
demande de facilitation de visa en faveur de Me Thierry Lvy,
avocat de lune des personnes arrtes, avait t effectue auprs de
lambassade du Gabon Paris. Cette demande avait reu, dans un
premier temps, laccord des autorits gabonaises. Celles-ci se sont
ensuite rtractes et ont refus Me Lvy lautorisation de se rendre
au Gabon. Ces reprsentants de la socit civile ont finalement t
remis en libert provisoire le 12 janvier 2009. Le ministre des
affaires trangres et europennes reste attentif au droulement de
la procdure judiciaire en cours. (Journal officiel, Questions AN,
no 9, du 3 mars 2009.)

Ministres et secrtariats dtat


(affaires trangres et europennes : ambassades et consulats
personnel consulaire limites dge)
40550. 27 janvier 2009. M. Guy Geoffroy attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
le statut des consuls gnraux, vice-consuls honoraires et des agents
consulaires sagissant de la limite dge pour lexercice de leurs
missions. Le dcret no 76-548 du 16 juin 1976 fixe 70 ans lge
maximal pour la conduite de ces diffrentes fonctions. Or cette
limite ne tient pas compte du rallongement de lesprance de vie
dans un contexte o la rarfaction des vocations et des candidats
ces tches, notamment celles de vice-consuls honoraires, est bien
connue localement. De plus, cette limite se pose alors que les priodes de dlivrance des brevets correspondants sont renouvelables
tous les cinq ans. Aussi, il lui demande sil ne serait pas opportun
dapporter une modification ce dcret qui permettrait aux titulaires de ces fonctions en place de pouvoir prolonger leur brevet
au-del de lge de 70 ans, tant entendu que ces renouvellements
se feraient dans les mmes conditions aprs son autorisation sur
proposition du chef de la mission diplomatique et en tenant
compte de lattestation des disponibilits physiques et psychiques
des intresss. Une telle possibilit savrerait particulirement utile
pour la fonction de vice-consul honoraire, qui sappuie particulirement sur des attaches locales reconnues.
Rponse. Lhonorable parlementaire propose que lge limite
pour exercer les fonctions de consul honoraire soit prolong audel de lge de 70 ans, afin de tenir compte du rallongement
de lesprance de vie et de la rarfaction des vocations et des candidatures ces tches. Nos partenaires europens, pour leur part,
lexception des Pays-Bas, fixent dune faon gnrale cette mme
limite dge de 70 ans (Belgique, Danemark, Espagne, Italie),
lAllemagne la fixant 65 ans tout comme le Royaume-Uni avec
une possibilit dexercer jusqu 70 ans, aprs vrification des aptitudes. Toutefois, dans le cadre dune rvision gnrale venir du
dcret no 76-548 du 16 juin 1976, cette possibilit dextension de
lge limite des fonctions dun consul honoraire pourra faire lobjet
dun examen attentif de la part du ministre des affaires trangres
et europennes. (Journal officiel, Questions AN, no 13, du
31 mars 2009.)

Ministres et secrtariats dtat


(fonctionnement dveloppement durable respect)
40559. 27 janvier 2009. M. Marc Le Fur attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
ltat davancement du bilan carbone au sein de ses services. Le
Premier ministre a demand ds aot 2007 chaque ministre de
lancer un bilan carbone, afin de mesurer les efforts raliss par les
services en faveur de lenvironnement et de susciter des conomies
budgtaires. Tous les ministres ont entam en 2008 la dmarche
de bilan carbone. Il lui demande de lui transmettre les grandes
lignes des rsultats du bilan ralis par ses services et les mesures
concrtes quil entend prendre pour amliorer la performance cologique de son ministre et rduire les cots induits par le non respect de lenvironnement.
Rponse. Le ministre des affaires trangres et europennes
procde actuellement une importante restructuration de son
implantation immobilire sur Paris qui aura pour effet, brve

75

chance, de modifier profondment les donnes de ses bilans carbone. La premire phase du plan de restructuration concerne les
deux tiers de ses superficies de bureaux. Elle consiste se sparer
de trois immeubles anciens et installer les services dans deux
nouveaux btiments. Ainsi les deux immeubles du 20, rue Monsieur (VIIe) et du 23, rue La Prouse (XVIe), ce dernier incluant le
Centre de confrences internationales de lavenue Klber seront
remis leurs nouveaux propritaires la fin du mois de mars
2009 ; celui du 244, boulevard Saint Germain (VIIe) sera transfr
au ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable
et de lamnagement du territoire durant lt 2009. Mille trois
cents agents du ministre ont vocation sinstaller dans lancien
immeuble de lImprimerie nationale situ 27, rue de la Convention (XVe), dont la rnovation vient de sachever. Dans le mme
temps, deux cent cinquante agents emmnagent dans un btiment
neuf situ La Courneuve qui abritera galement les archives
diplomatiques. Enfin, un centre de confrence ministriel, en
construction lintrieur du site Convention, devrait tre oprationnel la fin de lt 2009. Cette premire tape sachevant, un
chantier de grande envergure dbute prsent au Quai dOrsay
visant restructurer entirement et moderniser cet ensemble qui
na pas fait lobjet dune rnovation denvergure depuis laprsguerre et dont les surfaces libres par le dpart des archives diplomatiques devront tre transformes en espaces de bureaux. De ce
fait, chance de deux trois ans, la quasi-totalit du parc
immobilier parisien du ministre des affaires trangres et europennes aura t rnove. Du fait des nombreux chantiers immobiliers et dmnagements quil a fallu mener de front, il na pas
t possible de lancer des bilans carbone sur les sites du ministre
en 2008, dautant quil sagissait dimmeubles en fin de vie. Ds le
terme de ltape en cours, le ministre des affaires trangres et
europennes conduira plusieurs audits nergtiques sur les nouveaux btiments. Les crdits budgtaires correspondants sont en
place pour y procder dans le courant de lanne 2009. En parallle, le bilan carbone des principales installations immobilires
occupes par le MAEE ltranger sera entrepris dans un premier
temps et sera progressivement tendu toutes les autres proprits
de ltat. (Journal officiel, Questions AN, no 13, du
31 mars 2009.)

Politique extrieure
(enseignement secondaire lyces franais frais de scolarit
perspectives)
40610. 27 janvier 2009. M. Michel Liebgott attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
les consquences quemporte la gratuit des frais de scolarit pour
les ressortissants franais dans les tablissements franais
ltranger. Durant sa campagne, le Prsident avait annonc quil
rembourserait la totalit des frais de scolarit des quelque 100 000
enfants franais inscrits dans les coles et lyces franais
ltranger, indpendamment du revenu des familles. Ces 450 tablissements sont pour la plupart des coles prives, simplement
homologues par ltat et o lanne peut coter de 10 000
17 000 euros par an comme par exemple au Canada ou aux tatsunis. Cette promesse est entre en vigueur ds la rentre 2007
pour les terminales et ds 2008 pour les premires. Elle a cot
40 millions ltat en 2008 et devrait grimper 60 millions en
2010, puis 94 en 2011 et enfin exploser 743 millions par an en
2018, lorsquelle sera tendue toutes les classes, cours prparatoire inclus, daprs une simulation faite par le Quai dOrsay.
terme, cette dcision pourrait mobiliser 15 % du budget du Quai
dOrsay. Dj contrainte aujourdhui de rogner sur ses autres
dpenses, lAgence pour lenseignement franais ltranger envisage de supprimer au moins la moiti de ses 1300 professeurs,
directeurs et comptables franais en postes ltranger, de fermer
des tablissements en Europe et de revoir la baisse son programme dinvestissement dans les btiments restant (176 millions
deuros prvus sur cinq ans). Il lui demande de mettre un terme
ces mesures totalement injustifies.
Rponse. Dcide par le Prsident de la Rpublique, la
mesure de prise en charge des frais de scolarit des lves franais
ltranger est dores et dj mise en application, avec un calendrier
progressif : prise en charge des lves de terminale sur lanne scolaire 2007-2008, puis prise en charge des lves de premire

76

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

compter de lanne 2008-2009, et enfin prise en charge des lves


de seconde la rentre scolaire 2009-2010. Ce dispositif mis en
place par lAgence pour lenseignement franais ltranger
(AEFE) permet de prendre en charge la scolarit des seuls lves
qui ne sont pas pris en charge par ailleurs, notamment par les
employeurs publics ou privs. Cette mesure ne remet aucunement
en cause le systme des bourses scolaires, qui continue tre
appliqu et financ lidentique. Des crdits supplmentaires ont
en effet t dgags pour financer la prise en charge (5 millions
deuros en 2007, 15 millions deuros en 2008), en plus de lenveloppe budgtaire rserve aux bourses scolaires (53 millions deuros
en 2008). Si la mesure prsidentielle constitue une avance dterminante pour la facilitation de laccs des lves franais de
ltranger notre systme denseignement, et le maintien dun lien
tnu avec notre pays, cette rforme nest pas sans impact sur
lquilibre gnral du dispositif denseignement franais ltranger
tel quil existait jusqu ce jour, et en particulier celui de lAEFE.
Cest pourquoi le ministre des affaires trangres et europennes a
souhait quune rflexion de fond soit lance sans tarder sur
lavenir de notre rseau scolaire ltranger, afin de dfinir dans
les meilleures conditions ses possibilits dvolution, et de permettre lAEFE, principal oprateur, de continuer remplir les
deux missions que la loi lui assigne, le service public dducation
des lves franais de ltranger et la contribution au rayonnement
de la langue et de la culture franaise. Une commission de
rflexion sest, cet effet, runie de janvier juillet 2008, rassemblant les diffrents acteurs concerns (communaut ducative, lus
reprsentant les Franais de ltranger, reprsentants des parents
dlves, reprsentants des entreprises franaises prsentes
ltranger). Ses analyses et recommandations ont t prsentes
lAssemble des Franais de ltranger et approfondies dans le
cadre des tats gnraux de lenseignement franais ltranger qui
ont t lancs par le ministre des affaires trangres et europennes
le 2 octobre 2008. La rflexion se poursuit actuellement au sein de
chacun des postes du rseau diplomatique. Les lments recueillis
lors de ces tats gnraux permettront au ministre des affaires
trangres et europennes de dfinir les prochains Plan dorientation stratgique (POS) et Contrat dobjectifs et de moyens (COM)
qui seront assigns lAEFE dans le courant de lanne 2009.
Dans limmdiat, il est prvu de terminer la mise en place de la
mesure de prise en charge des frais de scolarit par les classes de
seconde en 2009-2010 et de ne pas ltendre aux classes infrieures. Les deux annes prochaines seraient mises profit pour
effectuer un premier bilan de la rforme. (Journal officiel, Questions AN, no 9, du 3 mars 2009.)

Politique extrieure
(territoires palestiniens bande de Gaza attitude de la France)
40614. 27 janvier 2009. M. Bernard Perrut appelle
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la situation au Proche-orient. Alors que la France est
intervenue ds le dbut du conflit pour arrter les oprations et
mettre en place un cessez-le-feu permettant dengager les discussions entre les parties, et malgr la poursuite des pourparlers
lchelle internationale en vue daboutir la cessation des hostilits, la situation reste bloque et les oprations de guerre font
crotre chaque jour le nombre des victimes. Il lui demande quel
rle peut encore jouer notre pays pour sortir de cet engrenage dramatique et favoriser les contacts diplomatiques en vue de ramener
la paix et surtout de garantir lavenir.
Rponse. Lhonorable parlementaire a bien voulu attirer
lattention du ministre des affaires trangres et europennes sur
laction franaise Gaza et la ncessit de consolider la trve entre
le Hamas et Isral. La France sest pleinement mobilise pour
mettre un terme lescalade de la violence dans le sud dIsral et
dans la bande de Gaza. Elle a, ds le 27 dcembre 2008,
condamn les tirs de roquettes ainsi que lusage disproportionn de
la force par Isral. Les ministres des affaires trangres de lUnion
europenne, runis linitiative du ministre des affaires trangres
et europennes Paris le 30 dcembre 2008, ont demand larrt
immdiat des violences. La France a galement condamn, ds le
3 janvier 2009 loffensive terrestre isralienne contre la bande de
Gaza, considrant quelle portait atteinte aux efforts diplomatiques
en vue de lobtention dun cessez-le-feu. La situation humanitaire

No 106. 31 mars 2009

Gaza et le sort des populations civiles ont constitu une priorit


immdiate de la diplomatie franaise. La France sest mobilise,
ds les premires phases du conflit, pour permettre un soutien
humanitaire immdiat aux populations de Gaza. ce jour,
lensemble de laide franaise sest leve un montant de 6,5 millions deuros, a ncessit laffrtement de 9 avions gros porteurs et
a mobilis plus de 200 personnes du ministre des affaires trangres et europennes, de la dfense, de lintrieur et des personnels
de sant. Par ailleurs, le Prsident de la Rpublique a tenu se
rendre personnellement au Proche-Orient, les 5 et 6 janvier 2009,
pour rechercher les voies de la paix. Ses entretiens successifs avec
diffrents chefs dtat de la rgion ont permis daboutir, le 6 janvier, une initiative de paix franco-gyptienne et de lancer une
dynamique qui a contribu lobtention dun cessez-le-feu le
17 janvier. Le 18 janvier, le Prsident de la Rpublique sest, de
nouveau, rendu au Proche-Orient en vue de coprsider, aux cts
du prsident Moubarak, un sommet international destin consolider le cessez-le feu et relancer le processus de paix. Paralllement,
les ngociations menes par le ministre au Conseil de scurit des
Nations unies, dont la France a assur la prsidence en janvier, on
permis ladoption, le 8 janvier 2009, de la rsolution 1860 appelant un cessez-le-feu immdiat menant au retrait complet des
troupes israliennes et proposant les principaux lments de sortie
de crise. Il est aujourdhui ncessaire de consolider la trve. Cest
pourquoi, nous nous attachons la rouverture des points de passage, la reconstruction de Gaza et la rconciliation palestinienne.
La France et lUnion europenne sont ainsi disposes contribuer
la lutte contre la contrebande darmes destination de Gaza afin
dempcher le rarmement des groupes arms. Les moyens techniques, diplomatiques et militaires, notamment navals, qui pourront tre utiliss sont actuellement ltude. Ces questions ont
dj fait lobjet dun sminaire dexperts Copenhague, les 4 et
5 fvrier 2009, et seront de nouveau voques Londres, mi-mars
2009, dans le cadre dune runion sur les moyens de renforcer la
lutte contre les trafics en amont. Le deuxime axe indispensable
pour assurer une consolidation de la trve est louverture permanente des points de passages afin de garantir le libre accs de
laide humanitaire et de permettre la reconstruction de Gaza.
LUnion europenne et la France sont disposes la ractivation
de la mission dobservation europenne Rafah (EUBAM) et, au
besoin, son extension aux autres points de passage entre Gaza et
Isral si la scurit tait assure. Le Prsident de la Rpublique
coprsidera la confrence de reconstruction en gypte, le
2 mars 2009, linvitation du prsident Moubarak. Cette confrence est destine identifier les besoins prioritaires Gaza et
mobiliser lensemble des pays donateurs, aux cts de lAutorit
palestinienne qui doit assurer la matrise et la supervision de toute
entreprise de reconstruction. La France apportera une aide de
68 millions deuros aux territoires palestiniens en 2009 afin de
venir en aide la population de Gaza, rpondre aux besoins prioritaires noncs par lAutorit palestinienne et accompagner le plan
de rforme et de dveloppement prsent par Salam Fayyad lors de
la confrence internationale des donateurs pour ltat palestinien,
Paris en dcembre 2007. Le 3 fvrier 2009, lors de la visite du
prsident Abbas Paris, le ministre a annonc la contribution de
la France, en coordination avec lAutorit palestinienne, la rhabilitation de lhpital Al Quds Gaza. Paralllement, la France
soutient les efforts de mdiation gyptiens en faveur dune rconciliation inter-palestinienne qui passe notamment par la constitution
dun gouvernement dentente nationale. Il ny a pas dautre voie
pour restaurer la ncessaire unit du peuple palestinien. Ncessaire,
car il ny aura pas daccord de paix avec une partie seulement du
peuple palestinien, ni dtat palestinien viable sans Gaza. Une
sortie durable de la crise passe enfin par la relance rapide du processus de paix. Il ny a pas dalternative la reprise des ngociations en vue de la cration dun tat palestinien viable, moderne,
indpendant et dmocratique, vivant en paix aux cts dIsral
dans des frontires sres et reconnues. La France poursuivra activement ses efforts dans ce sens. (Journal officiel, Questions AN, no 10,
du 10 mars 2009.)

Environnement
(agriculture OGM perspectives)
40948. 3 fvrier 2009. M. Franois Grosdidier attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la dcision de la Commission europenne du 21 janvier 2009 relative au lancement de procdures dautorisation pour

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

la culture de mas transgniques et une dmarche visant obliger


notre pays lever les mesures de sauvegarde. Cette dcision vise
directement la clause de sauvegarde adopte par notre pays pour
arrter la culture du mas OGM MON810 de la multinationale
Monsanto. Il souhaite savoir comment le Gouvernement compte
garantir la position de notre pays au sujet des autorisations pour la
culture de de mas transgniques.
Rponse. La Commission europenne a prsent, le 21 janvier 2009, un projet de dcision visant rejeter la mesure durgence prise par la France concernant le mas gntiquement
modifi MON 810. Pour mmoire, cette clause de sauvegarde
a t mise en place par la France, en fvrier 2008, suite lvaluation du comit de prfiguration dune haute autorit sur les
OGM prsentant des lments nouveaux concernant limpact de
ce mas sur lenvironnement. Au vu de ces lments, les autorits
franaises ont considr que la culture du MON 810 tait susceptible de prsenter un risque srieux pour lenvironnement. En
application du rglement CE no 1829/2003, elles ont donc
inform la Commission europenne de leur dcision de suspendre
la culture de ce mas en France, jusqu ce quil soit statu sur la
nouvelle demande dautorisation de mise sur le march de cet
OGM. La France continue de dfendre au niveau communautaire
cette clause de sauvegarde dans lattente de la dcision finale sur la
demande dautorisation. Un premier vote des tats membres sur le
projet de dcision de la Commission a eu lieu au comit permanent de la chane alimentaire et de la sant animale, le
16 fvrier 2008, qui na pas permis de dgager de majorit qualifie sur le projet de la Commission. Il revient maintenant au
Conseil, qui en est saisi, de statuer sur ce projet. De faon plus
gnrale, la France sest attache, pendant lexercice de la prsidence de lUnion europenne au second semestre 2008, promouvoir un exercice de rvision des lignes directrices qui prsident
lvaluation des OGM au niveau communautaire. Cet exercice
est dsormais en cours. (Journal officiel, Questions AN, no 11, du
17 mars 2009.)

Organisations internationales
(Conseil de lEurope contribution financire franaise
revalorisation)
41029. 3 fvrier 2009. M. Michel Hunault attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la contribution financire de ltat franais au fonctionnement de
lassemble parlementaire du Conseil de lEurope. Le Conseil de
lEurope est la plus vieille institution europenne. Il est la
conscience de lEurope et contribue la promotion des valeurs
dmocratiques, du respect des droits de lHomme, de la bonne
gouvernance. Or lassemble parlementaire na pas les moyens
financiers la hauteur de ses missions. Son budget annuel avoisine
les 200 millions deuros, somme infrieure aux cots lis aux
dplacements et la tenue Strasbourg des sessions du Parlement
europen ! Il souhaite savoir sil peut prciser la contribution
financire et les intentions du Gouvernement pour revaloriser les
moyens allous lassemble parlementaire du Conseil de
lEurope.
Rponse. Lhonorable parlementaire a bien voulu attirer
lattention du ministre des affaires trangres et europennes sur le
budget de lassemble parlementaire du Conseil de lEurope. La
France, en tant qutat hte, attache une importance toute particulire au Conseil de lEurope, aux valeurs quil incarne et promeut, ainsi qu la prennit de cette institution dont le sige est
Strasbourg. Le budget ordinaire du Conseil de lEurope, dont
dpend lassemble parlementaire, slve 205 millions deuros en
2009, en hausse de 2 % par rapport 2008. Dans un contexte
budgtaire extrmement contraint, en France comme dans
lensemble des tats membres du Conseil de lEurope, cette augmentation traduit notre attachement cette institution.
Lensemble des directions gnrales ayant consenti des efforts de
rationalisation budgtaire, le secrtaire gnral a propos, dans un
souci dquit, dappliquer la contrainte budgtaire lensemble
des entits du Conseil de lEurope (assemble parlementaire, secrtariat gnral, commissaire aux droits de lhomme, Cour europenne des droits de lhomme, congrs des pouvoirs locaux et

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rgionaux dEurope). Les tats ont unanimement accept ses propositions. Le montant du budget de lassemble parlementaire sera
donc stable en 2009 par rapport 2008, 15,65 millions deuros.
Cependant, la France entend naturellement permettre lensemble
des entits du Conseil de lEurope dassurer au mieux leurs missions, au service de la promotion des droits de lhomme, de la
dmocratie et de ltat de droit, en tenant compte des contraintes
de rigueur budgtaire qui simposent nous. Plus gnralement,
notre engagement au Conseil de lEurope se traduit par des
sommes importantes. La France figure ainsi parmi les cinq principaux contributeurs du Conseil de lEurope, et consent un effort
budgtaire annuel trs substantiel qui nest dpass, sur le budget
du ministre des affaires trangres et europennes, que par notre
contribution lONU. La contribution totale de la France, qui
tait en 2008 de 36,634 millions deuros, sera ainsi porte
37,817 millions deuros en 2009, soit une augmentation de 3,2 %.
Cet effort est consenti dans un contexte budgtaire difficile, alors
mme que les rapporteurs du budget du ministre des affaires
trangres et europennes au Snat comme lAssemble nationale
nous incitent limiter la croissance des crdits consacrs aux
contributions internationales. Ces chiffres dmontrent limportance
que revt pour la France le Conseil de lEurope, et son soutien
dans les nombreux dfis que cette institution doit relever, en particulier la crise en Gorgie ou lengorgement de la Cour europenne
des droits de lhomme. (Journal officiel, Questions AN, no 10, du
10 mars 2009.)

Politique extrieure
(Afrique albinos perscutions rgion des Grands lacs)
41043. 3 fvrier 2009. M. ric Raoult attire lattention de
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le dossier des vritables perscutions, voire dassassinats, dont les Africains albinos sont victimes, dans plusieurs pays africains, notamment dans la rgion des Grands lacs. Ces actes de violence se
perptuent dans certains pays, pour des motifs de ftichisme et de
croyance moyengeuse. Ces personnes sont pourchasses et des
parties de leur corps sont lobjet de diffrents trafics dorganes,
particulirement inquitants. La France se devrait de mener une
sensibilisation des organisations internationales sur ce dossier
humanitaire dlicat. Il lui demande donc de lui prciser sa position sur ce dossier.
Rponse. Le ministre des affaires trangres et europennes
remercie M. Raoult pour lintrt quil porte la situation des
albinos en Afrique et en particulier dans la rgion des Grands
Lacs. Lostracisme et les vexations dont les albinos font traditionnellement lobjet se sont transforms, en 2007-2008, en une
campagne de meurtres et dagressions dune terrible cruaut, visiblement orchestre par des rseaux de trafiquants. Ces trafiquants
sappuient sur des croyances magiques selon lesquelles les lambeaux
de peau et le sang albinos portent bonheur. Le phnomne touche
dabord et principalement la Tanzanie et par extension le Burundi
et la RDC. En Tanzanie, 36 personnes ont t tues et plusieurs
dizaines dautres agresses. Au Burundi, le bilan est de 6 meurtres
avrs, plusieurs agressions et lexhumation de dpouilles de personnes albinos. La recrudescence des meurtres dalbinos a justifi
une rsolution du Parlement europen en date du 4 septembre 2008. La France a effectu plusieurs dmarches pour
alerter les autorits des pays concerns. Au Burundi, notre ambassade a tabli le contact avec lassociation franaise Albinos sans
frontires et lassociation locale de dfense des albinos. Un soutien humanitaire durgence a t apport aux rfugis albinos de
Ruyigi ; des dmarches accomplies en novembre et janvier derniers
ont permis dobtenir, leur bnfice, un logement plus vaste et
plus dcent. LUnion europenne a financ les 11 et
12 dcembre derniers, Ruyigi, un atelier organis par Albinos
sans Frontires qui a dbouch sur un plan de travail et de sensibilisation. Il apparat que les autorits burundaises ont pris la
pleine mesure du problme et sont fermement dcides
combattre ce flau. En Tanzanie, notre ambassade, alors en prsidence de lUE, a pris linitiative de runir, sur ce sujet, les chefs
de mission europens. Un rapport a t rdig et transmis toutes
les capitales europennes en vue de dmarches auprs des autorits
locales. Le rapport a galement fait des recommandations prcises
pour la protection des populations albinos et sest engag suivre

78

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

la mise en uvre des mesures prises par la police tanzanienne. En


dcembre 2008, linspecteur gnral de la police tanzanienne a
reu, dans ce cadre, plusieurs conseillers politiques europens. La
raction du gouvernement tanzanien a t exemplaire : nomination
par le Prsident dune dpute albinos sur le contingent de siges
rservs aux femmes, adoption par celle-ci puis par le Premier
ministre denfants albinos, programme de recensement et de localisation des albinos, distribution de tlphones portables pour
assurer leur protection dans lurgence, spectacles populaires ducatifs, retrait de la licence des gurisseurs traditionnels, coordination
avec les pays frontaliers, arrestation de 140 personnes dont 60 sont
dj traduites en justice, soutien apport des ONG canadiennes
et amricaines et la Tanzanian Albinos Society. Plusieurs
demandes de subvention sont parvenues notre ambassade en
Tanzanie et sont en cours dexamen. (Journal officiel, Questions AN, no 10, du 10 mars 2009.)
Politique extrieure
(enseignement secondaire lyces franais frais de scolarit
perspectives)
41046. 3 fvrier 2009. M. Lucien Degauchy attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
le fait quil semble quun certain nombre de lyces franais
implants ltranger sont assujettis des charges trs lourdes du
fait de factures que ltat leur impute, telles que la location du terrain ou de travaux divers, sans que la recette soit prvue dans leur
budget annuel. Cela a pour effet que les lyces doivent eux-mmes
trouver des ressources. Ces besoins sont, rglementairement nen
pas douter, compenss par les factures de frais de scolarit levs et
en hausse constante acquittes par les parents dlves. Se demandant ce quil advient du principe de la gratuit de lenseignement
public, il lui demande sil ne serait pas souhaitable dinciter la frquentation des lyces franais du monde entier, qui contribuent au
rayonnement de la France et de la diffusion de notre langue,
plutt que de dissuader les plus modestes, pour qui ce lieu est
essentiel, dy inscrire leurs enfants. En consquence, il lui demande
quelles mesures il envisage en lespce pour maintenir la prsence
de la France au travers de lducation nationale dans le monde
entier.
Rponse. Le rseau des tablissements denseignement franais
ltranger repose sur un systme de cofinancement entre les
familles, qui doivent sacquitter de frais de scolarit, et ltat franais. LAgence pour lenseignement franais ltranger (AEFE) est
ltablissement public en charge du suivi et de lanimation de ce
rseau. Elle a notamment pour mission daider les familles en
accordant des bourses scolaires aux enfants de nationalit franaise.
De plus, une mesure de prise en charge par la collectivit nationale
de la scolarit des lycens franais scolariss dans les tablissements
franais ltranger a t dcide par le Prsident de la
Rpublique. Cette mesure concerne dj les lves des classes de
terminale et de premire pour lanne scolaire 2008-2009. Elle
stendra aux lves des classes de seconde pour lanne
2009-2010. Dans ce cadre, les moyens allous au bnfice des
familles franaises expatries ont t augments de 24,6 % en
2008. Cet effort, qui se poursuivra en 2009 avec une hausse supplmentaire de 28,6 %, concerne prs de 25 000 lves au cours
de lanne scolaire 2008-2009. Sagissant des oprations immobilires, lAEFE soutient les tablissements et lorsque ces oprations
gnrent des cots importants, elle prend en considration leur
situation financire pour dfinir le montant des aides quelle leur
apporte en personnels et en subventions. La forte hausse des effectifs au sein du rseau denseignement franais ltranger tmoigne
de lattractivit des tablissements scolaires franais ltranger.
Ces derniers ont accueilli plus de 15 000 lves supplmentaires
lors des trois dernires annes et scolarisent, la rentre 2008,
174 000 lves, dont 82 000 franais, soit 47 %. Ce rseau scolaire, unique au monde par sa taille, ses effectifs et la qualit de
lenseignement quil dispense, demeure un outil majeur pour la
promotion de la culture et de la langue franaises. (Journal officiel,
Questions AN, no 13, du 31 mars 2009.)
Politique extrieure
(Guine attitude de la France)
41051. 3 fvrier 2009. M. ric Raoult attire lattention de
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les
relations entre la France et le nouveau pouvoir en Guine. En

No 106. 31 mars 2009

effet, la disparition du prsident Lansana Cont vient de fixer une


nouvelle donne politico-militaire dans ce pays trs pauvre
dAfrique. La France, qui joue un rle particulirement important
en Afrique, se devrait davoir une position dominante dans le processus de transition dmocratique quil est ncessaire de mettre en
uvre avec la nouvelle Guine. Il lui demande donc de lui prciser la position du gouvernement franais en ce domaine.
Rponse. Lansana Cont est dcd, le 22 dcembre 2008,
aprs 24 annes la tte de la Guine. Ds le lendemain, le capitaineMoussa Dadis Camara a annonc la suspension des institutions et de la constitution et la cration du conseil national pour
la dmocratie et le dveloppement (CNDD). Le capitaine Dadis
Camara sest autoproclam Prsident de la Rpublique. La
communaut internationale, dont lUE, lUA, la CEDEAO et
lOIF ont condamn le coup dtat. Le secrtaire dtat charg de
la Coopration et de la Francophonie sest rendu Conakry, les 3
et 4 janvier 2009 rappeler nos exigences la junte et au Premier
ministre, mais aussi pour rencontrer les principaux partis politiques, la socit civile et la commission lectorale indpendante
(CENT). Le chef de la junte, le capitaine Moussa Dadis Camara,
a pris lengagement dorganiser des lections dans les plus brefs
dlais et a assur quil ne sy prsenterait pas. Il a aussi pris lengagement de confier la transition un gouvernement civil, dirig par
un Premier ministre, M. Kabin Komara. loccasion de cette
visite, tant donn les engagements pris par le CNDD, M.
Joyandet, secrtaire dtat la coopration et la francophonie, a
fait savoir que la France ne suspendait pas sa coopration civile et
militaire et quelle apporterait son soutien lorganisation des lections pour que la Guine se dote dans les meilleurs dlais dinstitutions dmocratiques. Il a t prcis que la France resterait vigilante sur la mise en uvre de la transition et la prparation des
lections. Le 14 janvier dernier, un gouvernement a t nomm.
Les militaires en occupent les portefeuilles cls (finances, justice).
La France a not avec inquitude et proccupation la composition
de ce gouvernement, nomm par la junte, qui nest pas conforme
aux engagements pris par le CNDD. En effet, non seulement les
militaires sont nombreux au gouvernement mais ils dtiennent les
postes cls, dont certains sont rattachs directement au capitaine
Moussa Dadis Camara. Plus rcemment, le CNDD a pris des dispositions pour que certains ministres et services publics soient
directement rattachs la Prsidence de la Rpublique. Enfin,
Moussa Dadis Camara a suspendu le capitaine Mamadou Sand
de ses fonctions de ministre de lconomie et des finances. Dans
ces conditions, on peut lgitimement sinterroger sur ce qui reste
du gouvernement encore plac sous lautorit effective du Premier
ministre Kabin Komara. Depuis le dbut du mois de janvier
2009, on observe des arrestations arbitraires et des convocations
par le CND au camp Alpha Yaya au motif de lintensification de
la lutte contre la corruption, les dtournements de fonds publics et
lvasion fiscale. Le nouveau pouvoir guinen arrte indistinctement des corrompus notoires, des individus non corrompus et des
membres de la communaut expatrie des affaires. Tous sont
somms, en dehors de toute procdure judiciaire, de sexpliquer
sur leur gestion des deniers publics. La France a bien sr exprim
sa proccupation face la multiplication des arrestations arbitraires
et appel les autorits guinennes respecter le cadre lgal et les
droits individuels, y compris dans leur lutte contre la corruption et
lvasion fiscale, qui constituent naturellement un objectif lgitime
et un lment ncessaire au redressement de ce pays. Suite
lchec de la marche de soutien au CNDD, qui a eu lieu le 30 janvier 2009 la capacit de mobilisation du CNDD semble stre
affaiblie, dautant que celui-ci ne bnficie plus autant du soutien
de la socit civile, des syndicats et des partis politiques qui lui
avaient fait un accueil prudent mais positif lorsquil avait pris le
pouvoir. En effet, les principaux acteurs de la socit civile guinenne, membres du conseil national des organisations de la
socit civile de Guine (CNOSCG) et de lintercentrale des syndicats, ont adopt le 3 fvrier 2009 une dclaration des forces
sociales guinennes dont les sept points convergents avec les
attentes de la communaut internationale. Le 8 fvrier 2009 les
partis politiques ont rejoint la socit civile. Tous demandent que
la transition ne dpasse pas un an, que soit leve immdiatement
linterdiction des activits des syndicats et des partis politiques, que
soit mis en place un conseil national de la transition dans les
meilleurs dlais, avec toutes les composantes de la nation , et que
le calendrier lectoral soit publi. Une rencontre avec le chef de la
junte a eu lieu le 9 fvrier 2009. cette occasion, Moussa Dadis
Camara a refus, en prsence du Premier ministre, des membres

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

du gouvernement et des chefs religieux, de lever linterdiction de


toute activit politique et syndicale aux motifs que le pays est
sous un rgime dexception et que linterdiction de ces activits
a pour objet dviter lanarchie et le dsordre . Lannonce par le
CNDD de son refus de lever linterdiction des activits politiques
et syndicales constitue un signal ngatif lgard de la socit guinenne et de la Communaut internationale. La France a donc
dplor ce manquement grave aux principes dmocratiques. Elle a
aussi appel au rtablissement des liberts politiques et syndicales
qui est un pralable indispensable lorganisation dlections,
libres, transparentes et crdibles que les autorits au pouvoir en
Guine se sont engages organiser au quatrime trimestre 2009.
Au cours du dernier sommet de lUnion africaine Addis Abeba,
a t cr le groupe international de contact sur la Guine dont
lobjectif est de suivre la situation, de coordonner et dharmoniser
les efforts de ses membres pour rtablir lordre constitutionnel. Ce
groupe de contact se runira une fois tous les deux mois et tiendra
sa premire runion Conakry les 16 et 17 fvrier 2009. La
France y sera prsente en tant que membre permanent du conseil
de scurit des Nations unies. La CENT sest runie plusieurs
reprises au cours du mois de janvier 2009 et estime que les prparatifs lectoraux seront achevs aot 2009. Elle a formul trois
hypothses de scrutin pour des lections lgislatives et prsidentielles au dernier trimestre 2009, qui ont t soumises au prsident
du CNDD, le 4 fvrier 2009. Le 7 fvrier, le CNDD a demand
au ministre de ladministration du territoire et des affaires politiques et au Prsident de la CENI de respecter les engagements
pris devant le peuple de Guine et la communaut internationale
dorganiser des lections libres, transparentes et crdibles pendant
le dernier trimestre 2009, et non la fin dcembre 2010 comme
le CNDD lavait initialement annonc au lendemain du coup
dtat. La junte demande galement ladministration de poursuivre le recensement des lecteurs en vue de ltablissement dun
fichier lectoral fiable dans les plus brefs dlais . La France considre que lannonce par le CNDD de sa volont dorganiser des
lections, libres, transparentes et crdibles au quatrime trimestre
2009 constitue un signe encourageant. Toutefois, afin dtre en
mesure de pouvoir tenir ce dlai, la junte doit immdiatement
faire en sorte que soient repris le recensement, prcis le chronogramme des lections, adopt le budget des lections et rtablies
les liberts syndicales et politiques. Lobjectif de la prparation des
lections doit tre la priorit des autorits au pouvoir. (Journal officiel, Questions AN, no 9, du 3 mars 2009.)
Politique extrieure
(Rpublique dominicaine ressortissantes franaises dtenues
extradition)
41053. 3 fvrier 2009. M. Patrice Debray attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la
situation des deux Franc-comtoises incarcres depuis le
15 juin 2008 et qui effectuent une peine de 8 ans de prison en
Rpublique dominicaine, suite un jugement rendu le
13 octobre 2008. Il sest rendu en Rpublique dominicaine le vendredi 23 janvier 2009 pour constater leurs conditions de dtention, senqurir de leur sant en tant que mdecin, leur apporter
un peu de rconfort du fait de cette mesure dloignement forc,
galement pour rendre compte aux familles et ce ds son retour en
France. Sur place il a pu, en accord avec les autorits comptentes
se rendre la prison de Najayo, dans la banlieue de SaintDomingue, o est incarcre actuellement Sahra Zaknoun dans le
quartier des femmes. Cette prison accueille 317 dtenues femmes
dont 84 trangres. La directrice de la prison lui a fait visiter
entirement ltablissement o il a pu rencontrer 3 autres Franaises incarcres pour les mmes motifs et qui il a apport du
rconfort. Il a dialogu durant une heure avec Sahra Zaknoun, en
prsence des autorits franaises. Sil est apparu que les conditions
de dtention sont satisfaisantes, il nen reste pas moins quil est de
notre devoir de ne pas oublier ces Franaises loignes de 8 500 km
de notre pays. En consquence, sans se prononcer sur le fond de
laffaire judiciaire, il aimerait connatre les intentions du Gouvernement afin denvisager dtablir entre la Rpublique dominicaine
et la France une procdure dextradition ou une convention de
rciprocit de transfrement pour protger nos 24 concitoyens
actuellement condamns en Rpublique dominicaine. Il sait que le
prsident Leonel Antonio Fernndez Reyna envisage prochainement
deffectuer un sjour en Europe, notamment Madrid et Paris.
Une opportunit est donc saisir pour permettre nos compatriotes de purger leur peine en France, leur offrir une meilleure
chance de rinsertion sociale, faciliter les visites de leurs familles.

79

Rponse. La situation de nos deux compatriotes, Mlles Sarah


Zaknoun et Cline Faye, arrtes en Rpublique dominicaine en
juin 2008 et condamnes en dcembre pour trafic de drogue, est
suivie de prs par les autorits franaises. Tout au long de la procdure, nos deux compatriotes ont bnfici de la protection
consulaire ; celle-ci sest exerce, ds le lendemain de leur arrestation, avec une premire visite de notre consul honoraire Puerto
Plata qui sest assure que les deux jeunes femmes taient dtenues
dans des conditions normales et quelles bnficiaient de lappui
dun avocat. Mlles Faye et Zaknoun ont par la suite reu, entre les
mois de juin et de septembre 2008 les visites : des consuls honoraires de France Puerto Plata et Santiago de Los Caballeros, de
lambassadrice de France ainsi que de lattach de police et de
lofficier de liaison. Les 10 et 11 dcembre 2008 le consul honoraire Puerto Plata et lofficier de liaison de lambassade ont
assist au procs. Notre poste diplomatique, en liaison constante
avec les services parisiens, continuera dapporter sa protection
consulaire nos compatriotes et demeurera en contact suivi avec
elles. Les autorits franaises accorderont, ainsi quelles lont fait
depuis le dbut, toute leur attention cette affaire, dans le respect
de lindpendance de la Justice dominicaine. Sagissant de
lentraide judiciaire, les relations entre la France et la Rpublique
dominicaine sappuient sur deux conventions rcentes, lune en
matire dextradition (convention bilatrale du 7 mars 2000) et
lautre en matire dentraide judiciaire pnale proprement dite
(convention bilatrale du 14 janvier 1999). En revanche, il nexiste
ce jour aucun accord pour le transfrement des condamns
dtenus. La ncessit dun tel instrument se fait pourtant clairement sentir du fait de la densit des flux humains entre notre pays
et la Rpublique dominicaine. En effet, quelque 350 000 touristes
franais se rendent chaque anne Saint-Domingue. Des ressortissants franais, au nombre aujourdhui dune vingtaine environ,
sont dtenus dans ce pays, presque toujours dans le cadre daffaires
de trafic de stupfiants. Cette situation a conduit la France proposer la Rpublique dominicaine dadhrer la convention de
transfrement du Conseil de lEurope du 21 mars 1983, proposition laquelle les autorits dominicaines se sont toutefois
montres rticentes. Pour faire progresser ce dossier, des
discussions, sur linitiative de la France, ont t engages
lautomne 2003 en vue de conclure une convention bilatrale. Un
projet daccord a t transmis aux autorits dominicaines qui ont
rpondu, en 2007, en proposant des amendements dont plusieurs
ne peuvent tre accepts en ltat par partie franaise, ce qui a
ralenti lavancement du dossier. Afin de relancer ce processus, le
ministre des affaires trangres et europennes a, en liaison avec le
ministre de la justice, plac laccord avec la Rpublique dominicaine parmi les toutes premires priorits. Il a t propos la
partie dominicaine que des ngociations soient engages ds le
dbut de 2009. Une premire session de travail pourrait se tenir
dici la fin du premier trimestre. Ladministration franaise sattache donc trouver une solution aux difficults juridiques qui
ralentissent la ngociation dun accord de transfrement avec la
Rpublique dominicaine afin daboutir une signature dans les
dlais les plus rapprochs possibles. Il convient toutefois de souligner quune fois ces obstacles surmonts, lentre en vigueur de
cet accord ne pourra intervenir qu lissue des procdures dapprobation tant en France quen Rpublique dominicaine, ce qui suppose pour notre pays un vote du Parlement, comme le prvoit
larticle 53 de la Constitution. Enfin, il doit tre rappel quau
nombre des conditions de transfrement figurent, dans tous les
instruments, laccord de ltat de condamnation et lexistence dun
jugement dfinitif. (Journal officiel, Questions AN, no 9, du
3 mars 2009.)

Politique extrieure
(territoires palestiniens bande de Gaza attitude de la France)
41056. 3 fvrier 2009. M. Michel Hunault attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
le conflit au Proche-Orient. En ce dbut danne 2009, aprs la
guerre dont Gaza a t le thtre, il lui demande de prciser les
initiatives que le gouvernement franais compte prendre pour
prenniser le cessez-le-feu et jeter les bases dune paix durable dans
le respect de lintgrit territoriale dIsral et de la Palestine.
Rponse. Convaincue quil ne peut y avoir de solution militaire Gaza, la France uvre en liaison avec ses partenaires, au
premier chef lgypte, afin que la rsolution 1860 du Conseil de

80

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

scurit de lONU, prise sous la prsidence du ministre et adopte


la quasi-unanimit, soit mise en uvre sans dlais et quune
trve durable soit instaure. ce titre, la rouverture des points de
passage, la lutte contre la contrebande darmes, la reconstruction
de Gaza et la rconciliation palestinienne constituent des priorits.
Le premier axe pour assurer une consolidation de la trve est louverture permanente des points de passages afin de garantir le libre
accs de laide humanitaire et de permettre la reconstruction de
Gaza. LUnion europenne et la France sont disposes la ractivation de la mission dobservation europenne Rafah (EUBAM)
et, au besoin, son extension aux autres points de passage entre
Gaza et Isral. La France et lUnion europenne sont galement
disposes contribuer la lutte contre la contrebande darmes
destination de Gaza. Les moyens techniques, diplomatiques et
militaires notamment navals, qui pourront tre utiliss sont
ltude. Ces questions ont dj fait lobjet dun sminaire dexperts, Copenhague, les 4 et 5 fvrier 2009 et seront de nouveau
voques Londres, mi-mars, dans le cadre dune runion sur les
moyens de renforcer la lutte contre les trafics en amont. Concernant la reconstruction de Gaza, le Prsident de la Rpublique a
coprsid la confrence de reconstruction en gypte, le
2 mars 2009, linvitation du prsident Moubarak. Cette confrence a permis didentifier les besoins prioritaires Gaza et de
mobiliser lensemble des pays donateurs aux cts de lAutorit
palestinienne qui doit assurer la matrise et la supervision de toute
entreprise de reconstruction. La France apportera une aide de
68 millions deuros aux territoires palestiniens en 2009 afin de
venir en aide la population de Gaza, rpondre aux besoins prioritaires noncs par lAutorit palestinienne, et accompagner le
plan de rforme et de dveloppement prsent par lAutorit palestinienne lors de la Confrence des donateurs pour ltat palestinien qui sest droule Paris le 17 dcembre 2007. Le
3 fvrier 2009, lors de la visite du prsident Abbas Paris, le
ministre a annonc la contribution de la France, en coordination
avec lAutorit palestinienne, la rhabilitation de lhpital Al
Quds Gaza. Lors de la confrence de Charm el Cheikh, le
ministre a sign avec le Premier ministre palestinien, une convention daide budgtaire dun montant de 25 millions deuros. Cette
aide porte sur Gaza comme sur la Cisjordanie, finance les salaires
de fonctionnaires, le paiement des arrirs, mais aussi les projets
relevant du budget de lAutorit palestinienne et le fonds de
reconstruction des logements de Gaza. Par ailleurs, la France soutient les efforts de mdiation gyptiens en faveur dune rconciliation interpalestinienne avec comme objectif un accord dici le
sommet arabe de Doha. Cette dernire passe, notamment, par la
constitution dun gouvernement dentente nationale. La rconciliation palestinienne est ncessaire pour restaurer lunit du peuple
palestinien. Il ny aura pas daccord de paix avec une partie seulement du peuple palestinien, ni dtat viable sans Gaza. Le gouvernement doit pouvoir tre dot dun mandat, dun programme qui
lui permette de reprendre les ngociations avec Isral. Une sortie
durable de la crise passe enfin par la relance rapide du processus
de paix. Il ny a pas dalternative la reprise des ngociations en
vue de la cration dun tat palestinien viable, indpendant et
dmocratique, vivant en paix aux cts dIsral dans des frontires
sres et reconnues. La France plaide en faveur de la tenue rapide
dune confrence de paix pour relancer au plus haut niveau et de
la manire la plus inclusive possible la ngociation, dfinir un
calendrier et obtenir dans un dlai court des rsultats. (Journal officiel, Questions AN, no 13, du 31 mars 2009.)

Politique extrieure
(territoires palestiniens bande de Gaza
intervention isralienne attitude de lUnion europenne)
41058. 3 fvrier 2009. M. William Dumas attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la cration dun sous-comit des droits humains dans le cadre des
relations bilatrales Union europenne-Isral. Amnesty International souhaite que le respect des droits humains soit effectivement
au cur de ces relations. Cette organisation prcise que la prsence
des colonies dans les territoires palestiniens occups est cause de
violation de liberts fondamentales des Palestiniens, tels le droit au
mouvement et le droit au logement. En octobre 2008, il y avait
plus de 600 barrages et points de contrles en Cisjordanie, empchant les dplacements entre villes et villages palestiniens. Cest
pourquoi la garantie de la libert de mouvement doit tre partie
intgrante de la discussion de lUnion europenne avec Isral.

No 106. 31 mars 2009

Amnesty International demande larrt immdiat de toute


construction ou extension de colonies israliennes dans les territoires palestiniens occups, des mesures rapides et concrtes en vue
du dbut du dmantlement des avant-postes des colonies et
des autres colonies israliennes construites ou agrandies depuis
2001, la libert de mouvement pour les palestiniens lintrieur
des territoires palestiniens occups, notamment la leve des points
de contrle, barrires et barrages. Il lui demande sil compte
prendre ces points en considration dans les ngociations et discussions concernant tant la proposition de revalorisation des relations Union europenne-Isral que le plan daction.
Rponse. LUnion europenne a procd, il y a trois ans, dans
le cadre du plan daction voisinage UE-Isral, la mise en place
dun groupe de travail sur les droits de lhomme. Les runions de
ce groupe ont contribu dvelopper le dialogue UE-Isral en
abordant toutes les questions, y compris, bien sr, la situation
dans les territoires. Afin dapprofondir ce dialogue, lUnion europenne a demand Isral, loccasion du Conseil dassociation
UE-Isral runi le 16 juin Luxembourg, que ce groupe de travail
informel sur les droits de lhomme soit remplac par un souscomit de plein exercice sur les droits de lhomme, dans le cadre
de laccord de lassociation. Comme lindiquent les lignes directrices adoptes le 8 dcembre, figurant en annexe des conclusions
du Conseil affaires gnrales et relations extrieures, linstauration
de ce sous-comit doit permettre dvoquer les questions dintrt
commun relatives, entre autres thmes, aux liberts fondamentales,
aux droits et la protection des minorits, ainsi qu la lutte
contre le racisme, la xnophobie, y compris lislamophobie. Il
sagit, en soi, dune avance dans le dialogue de 1UE avec Isral
dans le domaine des droits de lhomme, qui le place au mme
niveau que ce qui existe avec dautres partenaires mditerranens.
La France sefforcera de consolider ce progrs, dans le cadre de la
ngociation de linstrument qui succdera, au printemps prochain,
au plan daction UE-Isral. Par ailleurs, lUnion europenne
continue de prendre en compte les dveloppements du processus
de paix dans le cadre de son dialogue et de ses changes avec
Isral. Ainsi, le 8 dcembre, lUnion europenne a rappel que la
mise en uvre du rhaussement de ses relations avec Isral devait
seffectuer dans le contexte de la poursuite du processus de paix.
Elle a appel Isral amliorer la vie quotidienne de la population
palestinienne conformment la feuille de route, faciliter la mise
en uvre concrte des accords dassociation conclus par lUE avec
les autres pays de la rgion, notamment lAccord dassociation
intrimaire conclu le 17 fvrier 1997 entre la Communaut europenne et lOrganisation de Libration de la Palestine, et poursuivre sa participation active au dialogue trilatral engag avec
lUE et lautorit palestinienne. Elle a rappel quil tait urgent de
mettre fin la poursuite de la colonisation, et que celle-ci tait
contraire au droit international et compromettait la cration dun
tat palestinien viable. Lensemble de ces questions sera voqu
dans le cadre du Conseil dassociation UEIsral prvu le 18 ou
19 mai et de la ngociation du dispositif qui doit succder au plan
daction UE Isral, tabli en 2005. (Journal officiel, Questions AN, no 10, du 10 mars 2009.)

Politiques communautaires
(lutte contre le terrorisme groupes terroristes liste
composition)
41073. 3 fvrier 2009. M. Andr Vallini attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
limprieuse ncessit pour la France de respecter les dcisions de
la justice europenne. Par trois arrts rendus les 12 dcembre 2006,
23 octobre et 4 dcembre 2008, le tribunal de premire instance
des Communauts europennes sest prononc pour lannulation
de linscription de lorganisation des moudjahidine du peuple
dIran (OMPI) sur la liste des organisations terroristes dresse par
lUnion europenne. Suite larrt rendu le 7 mai 2008 par la
cour dappel du Royaume-uni, le gouvernement britannique, la
demande duquel lOMPI avait t inscrite sur cette liste europenne en 2002, a pris la dcision de radier lOMPI de sa propre
liste dorganisations terroristes. Le Gouvernement franais a pourtant fait rinscrire lOMPI sur la liste europenne des organisations
terroristes le 15 juillet 2008, alors que des vies sont en jeu : le
gouvernement irakien entend extrader 3 500 moudjahidine, actuel-

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

lement regroups dans un camp en Irak, et qui risquent la


condamnation mort et lexcution en Iran. Compte tenu des
valeurs fondamentales qui fondent le pacte europen autour du
respect du droit et des liberts, il lui demande si la France va tirer
les consquences de ces arrts europens et de la dcision convergente de la justice britannique, en refusant de se prononcer pour
la rinscription de lOMPI sur la liste europenne des organisations terroristes.
Rponse. Les autorits franaises ont pris note des arrts
rendus par le Tribunal de premire instance des Communauts
europennes (TPICE) relatifs plusieurs dcisions dinscription de
lOrganisation des moudjahidines du peuple dIran (OMPI) sur la
liste antiterroriste europenne. Sagissant des arrts du
12 dcembre 2006 et du 23 octobre 2008, ceux-ci ont conduit
lannulation de deux dcisions du Conseil de lUnion europenne
(en dates du 21 dcembre 2005 et du 20 dcembre 2007) de
maintenir lOMPI sur la liste antiterroriste europenne, qui fait
lobjet dune rvision chaque semestre. Ces dcisions du Conseil
de maintenir lOMPI sur la liste europenne reposaient sur un
fondement national britannique (inscription de lOMPI sur la liste
nationale des organisations terroristes). Leur annulation est intervenue essentiellement pour des motifs de procdure. Il convient
par ailleurs de noter que si le TPICE a, par son arrt du
23 octobre 2008, annul la dcision dinscription du Conseil du
20 dcembre 2007, il a galement rejet, dans ce mme arrt,
la demande en annulation dpose par lOMPI concernant la dcision dinscription du 28 juin 2007. Le tribunal a en effet
considr que le Conseil avait bien respect les droits de la dfense
de lOMPI et son obligation de motivation. Il a galement considr que le Conseil disposait de motifs raisonnables et dlments
de preuve suffisants pour adopter la dcision conteste. Sagissant
de larrt du TPICE du 4 dcembre dernier, par lequel a t
annule la dcision du Conseil du 15 juillet 2008 inscrivant de
nouveau lOMPI sur la liste antiterroriste europenne, les autorits
franaises estiment que cette dcision dinscription est intervenue
au terme dune procdure respectueuse du droit, puisquelle
sappuyait sur une instruction devant une juridiction nationale
(parquet antiterroriste du tribunal de grande instance de Paris). En
consquence, la France a dpos, le 21 janvier 2009, un pourvoi
contre larrt du TPICE du 4 dcembre 2008 devant la Cour de
justice des Communauts europennes. Pour cette mme raison,
les autorits franaises ont souhait que lOMPI soit de nouveau
inscrite sur la liste antiterroriste europenne, dans le cadre de
lexercice de rvision de cette liste. Cette demande de rinscription
nayant pu recueillir le consensus des tats membres, le Conseil a
adopt, le 26 janvier 2009, une liste rvise nincluant pas
lOMPI, laquelle la France ne sest pas oppose (abstention).
Linscription ou non de lOMPI sur la liste europenne naffecte
pas notre valuation, titre national, de cette organisation. cet
gard, il convient de rappeler quune information judiciaire a t
ouverte en 2001 par le parquet antiterroriste du tribunal de grande
instance de Paris lencontre de membres prsums de lOMPI.
Ces poursuites sont toujours en cours. ce jour, vingt-quatre personnes ont t mises en examen. (Journal officiel, Questions AN,
no 9, du 3 mars 2009.)

Relations internationales
(Chine et Tawan relations bilatrales)
41097. 3 fvrier 2009. M. ric Raoult attire lattention de
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la position de notre pays face au rapprochement entre Taiwan et la
Chine populaire. En effet, le rcent pisode la veille de Nol
avec ce don de deux pandas par le gouvernement chinois aux
autorits taiwanaises prouve un rel rchauffement des relations
traditionnellement tendues entre ces deux pays. Ce rapprochement
ne semble pas seulement conjoncturel, mais plus sincre et solide.
LEurope et la France se devraient donc de montrer leur intrt
pour cette amlioration des relations internes entre les deux
Chines . Il lui demande donc de lui prciser la position de la
France sur ce dossier.
Rponse. Lhonorable parlementaire a bien voulu attirer
lattention du ministre des affaires trangres et europennes sur la
position de la France en ce qui concerne lamlioration des rela-

81

tions entre la Chine et Taiwan. La France et lUnion europenne


encouragent la poursuite du dialogue constructif qui sest nou
entre Pkin et Taipei. La Prsidence franaise de lUnion europenne sest efforce de promouvoir cet objectif au travers des
dclarations faites au deuxime semestre 2008 : soutien de lUE
la participation de Taiwan aux forums multilatraux spcialiss
(19 septembre) ; flicitations pour les progrs des discussions entre
les deux rives et appel les poursuivre (12 novembre) ; dclaration
saluant le lancement des premires liaisons ariennes et maritimes
directes (23 dcembre). Actuellement, la France et lUE apportent
leur soutien aux efforts de Pkin et Taipei en vue didentifier des
modalits de participation appropries de la population tawanaise
lAssemble mondiale de la sant. LAssemble de lOMS tiendra
en effet sa session annuelle en mai prochain et lobtention dun
statut dobservateur au sein de cette Assemble constitue un
objectif pour les autorits de Taipei. Le maintien du bon climat
des relations entre les deux rives du dtroit de Tawan demeure la
cl pour obtenir des progrs sur ce dossier. (Journal officiel, Questions AN, no 9, du 3 mars 2009.)

Traits et conventions
(charte europenne des langues rgionales ou minoritaires
langues des signes intgration perspectives)
41175. 3 fvrier 2009. Mme Patricia Adam attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
le statut des diffrentes langues des signes en droit communautaire
et, plus particulirement, sur lventualit de voir tendu le champ
de la charte europenne des langues rgionales et minoritaires aux
diffrentes langues des signes, en tant que langues dpourvues de
territoire portant une spcificit culturelle propre. Cette revendication est en effet porte par certaines associations franaises et europennes reprsentant les personnes sourdes, compte tenu du fait
que lapprentissage de la langue des signes constitue le seul moyen
pour les personnes handicapes dune surdit totale de pouvoir
sinstruire, accder au monde du travail et sintgrer dans la
socit. Or, malgr plusieurs rsolutions du Parlement europen et
recommandations de lassemble parlementaire du Conseil de
lEurope, mettant le vu de voir reconnu un statut aux diffrentes langues des signes, le droit communautaire ne le leur
confre pas ce jour. Le Parlement europen a ainsi mis deux
rsolutions en ce sens en date du 17 juin 1988 et du
18 novembre 1998 (no B4-0985/98). Dans ce dernier texte, le Parlement europen tablit le constat quune grande majorit de
personnes frappes de surdit ne parviennent pas matriser le
langage parl et que le langage gestuel constitue pour la plupart
dentre elles une possibilit dexpression, souvent unique . En
consquence, le Parlement invite la Commission adresser au
Conseil une proposition en vue de la reconnaissance officielle du
langage gestuel lusage des sourds dans chaque tat membre .
Quant lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope, dans le
paragraphe 12 de sa recommandation no 1492 de 2001, elle prconise de donner aux diffrentes langues des signes en usage en
Europe une protection semblable celle confre par la charte
europenne des langues rgionales ou minoritaires, ventuellement
par ladoption dune recommandation aux tats membres . Dans
sa recommandation no 1598 de 2003, cette mme assemble
regrette que le comit des ministres ne se soit pas prononc sur
les avis du comit dexperts de la charte europenne des langues
rgionales ou minoritaires (STE no 148) et du comit pour la radaptation et lintgration des personnes handicapes et que, ds
lors, cette rponse justifie, sil en tait besoin, [son] souci (...) de
voir les droits des utilisateurs des langues des signes insrs dans
un instrument juridique particulier, ou dans un protocole additionnel la charte . Elle y ritre son vu denvisager la rdaction dun protocole additionnel la charte europenne des langues
rgionales ou minoritaires, qui incorpore les langues des signes
dans la charte, en tant que langues minoritaires dpourvues de territoire , vu repris dans le rapport de M. Malcolm Bruce du
17 mars 2003 relatif la protection des langues des signes dans
les tats membres du Conseil de lEurope rdig au nom de la
commission des questions juridiques et des droits de lHomme de
cette assemble. Enfin, le comit consultatif de suivi de la convention-cadre pour la protection des minorits nationales, constate
quil nexiste pas dapproche commune dans lUnion europenne
de la question des langues des signes . Il en tire la conclusion que
ces langues sont (...) discrimines selon les tats membres ,
tant donn que les sourds nont (...) pas droit lenseignement

82

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

et lemploi sur un pied dgalit avec les entendants puisque leur


droit de communiquer est largement ignor . Compte tenu de
cette orientation convergente adopte par les deux institutions parlementaires europenne et communautaire, quelles justifient par
lexigence dadopter des instruments plus efficaces de lutte contre
les discriminations et dintgration des personnes sourdes dans la
socit, elle lui demande de prciser sil envisage de relayer cette
position au sein des institutions europennes et communautaires
et notamment auprs de la Commission et du Conseil des
ministres -, en vue daboutir une extension du champ de la
charte europenne des langues rgionales et minoritaires aux diffrentes langues des signes et sil privilgie, ce titre, ladoption
dun protocole additionnel cette charte.
Rponse. Lhonorable parlementaire a bien voulu attirer
lattention du ministre des affaires trangres et europennes sur la
charte europenne des langues rgionales ou minoritaires et lventualit de son extension la langue des signes. La France a sign
cette charte, le 7 mai 1999, mais elle na pu la ratifier en raison de
la dcision du Conseil constitutionnel, le 15 juin 1999, indiquant
quune partie du prambule de la charte europenne des langues
rgionales ou minoritaires ainsi que certaines dispositions prvues
dans cette Charte portaient atteinte aux principes constitutionnels
dindivisibilit de la Rpublique, dgalit devant la loi et dunicit
du peuple franais. Ds lors, la rdaction dun protocole additionnel la Charte europenne des langues rgionales et minoritaires pour y inclure es langues des signes ne pourrait avoir deffet
en droit interne. Cependant, en pratique, la France respecte les
engagements contenus dans la Charte et met en uvre les mesures
auxquelles elle a souscrit. Par ailleurs, la France dveloppe actuellement un ample arsenal juridique en matire de protection des personnes souffrant dun handicap auditif, et notamment en matire
de promotion de lenseignement de la langue des signes, avec
lamlioration de la prise en charge des personnes souffrant dun
handicap auditif et de leur accs lcole ou lemploi. En outre,
la loi du 11 fvrier 2005 a constitu une avance particulirement
significative dans la reconnaissance de la langue des signes franaise. Ainsi, la France entend uvrer ce que les personnes
sourdes aient le libre choix de leur mode de communication, avec
notamment la cration de classes oralisantes ou classes bilingues
langue des signes-franais crit. Par ailleurs, la langue des signes
franaise est enseigne dans le primaire depuis la rentre scolaire 2008, selon un arrt du ministre de lducation nationale
publi le 12 aot 2008 au Journal officiel (30 100 coles primaires dans un premier temps). Une preuve de langue des signes
est inscrite au baccalaurat. En 2008, les examens ont pu tre
organiss dans toutes les acadmies. Une confrence de consensus
sur lducation et la scolarisation des jeunes sourds sera organise
par le ministre de lducation nationale et le secrtariat dtat la
solidarit au premier semestre 2009. Lducation nationale travaille
galement sur la mise en place de parcours scolaires intgrs en
milieu ordinaire avec codeurs en langage parl complt (LPC) ou
en classe bilingue langue des signes franaise (LSF)-franais crit.
La mme dmarche va tre entreprise au niveau de lenseignement
suprieur : des filires accessibles sont exprimentes depuis la rentre 2008 dans une universit. Si les rsultats sont concluants,
cette exprimentation sera progressivement tendue dautres
facults. Lors de la confrence nationale du handicap, le Gouvernement sest engag crer des places en services dducation spciale et de soins domicile (SESSAD) spcialiss pour les jeunes
sourds, les SSEFIS (services de soutien lducation familiale et
lintgration), avec un objectif de cration de 1 100 places de
SESSAD en 2009. (Journal officiel, Questions AN, no 9, du
3 mars 2009.)

Famille
(adoption adoption internationale agence fonctionnement)
41493. 10 fvrier 2009. M. Jean-Claude Flory attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le nombre denfants trangers adopts par des Franais. Selon les statistiques ministrielles il apparat quen 2007 le
nombre denfants trangers adopts en France aurait baiss dau
moins 20 %, alors mme que les demandes des familles ne cessent
daugmenter. Lagence nationale de ladoption a t cre il y a
deux ans pour faciliter les dmarches des demandeurs et des

No 106. 31 mars 2009

familles daccueil. Il souhaite connatre sa position sur ce sujet et


les moyens darriver un meilleur quilibre entre demandes et
adoptions effectives.
Rponse. Sil est vrai que le nombre des adoptions par des
familles franaises a baiss de 20 % en 2007 par rapport 2006,
cette dcroissance n a fait que reflter les volutions de ladoption
internationale qui a accus une tendance gnrale la baisse au
cours de lanne 2006, qui sest confirme en 2007. Il faut, en
outre, compter avec les rgles poses par les pays, telles que la frquence et le nombre pour lenvoi de dossiers, ainsi quavec la
dure des procdures dadoption qui, variant dun pays lautre, se
situe entre un et trois ans. Cette tendance sest toutefois quelque
peu corrige en 2008, le nombre denfants adopts ltranger au
titre de lanne 2008, soit 3 271, tant en augmentation de 3,45 %
par rapport aux 3 162 adoptions de 2007. Hati devient le premier
pays dorigine avec 731 adoptions, suivi par lthiopie (484), la
Russie (315), la Colombie (305), puis le Vietnam (284). La hausse
de 2008 sexplique essentiellement par le nombre dadoptions ralises en Hati (731) qui a augment de faon considrable par
rapport 2007 (403), dpassant le niveau de 2006 (571). La
France restera le 4e pays daccueil des enfants adopts ltranger.
Sagissant de lactivit de lAgence franaise de ladoption (AFA), il
est en effet primordial de faire en sorte que lAgence soit en
mesure de sacquitter de manire optimale, en tant quorganisme
public, du rle doprateur qui doit tre le sien, en vue de
rpondre aux attentes lgitimes, voire parfois aux inquitudes, des
familles franaises candidates ladoption internationale. Comme
le sait lhonorable parlementaire, cest dans cet esprit que ladoption internationale, conformment aux propositions avances dans
son rapport par M. Jean-Marie Colombani, fait actuellement
lobjet dune rforme de grande ampleur, sous la responsabilit de
Mme Rama Yade, secrtaire dtat charge des affaires trangres et
des droits de lhomme. Ainsi, lautorit centrale pour ladoption
internationale va devenir un service ddi et clairement identifi
du ministre des affaires trangres et europennes, afin de donner
celui-ci un rle dimpulsion et de dfinition de la stratgie en
matire dadoption internationale. Un ambassadeur, charg de
ladoption internationale, M. Jean-Paul Monchau, a t nomm le
25 juin 2008 en vue de tracer les orientations de la nouvelle autorit centrale. Il a notamment entrepris damliorer le fonctionnement et les capacits des oprateurs de ladoption internationale, et
tout particulirement ceux de lAgence franaise de ladoption. Par
ailleurs, la tutelle sur lAFA va tre renforce, notamment travers
la signature dune convention dobjectifs et de gestion entre ltat
et lAgence, actuellement en cours de rdaction avec le secrtariat
dtat la famille et le ministre des affaires trangres et europennes. Enfin, une nouvelle directrice gnrale de lAFA a t
choisie, le 11 fvrier 2009, par le conseil dadministration de
lAgence. (Journal officiel, Questions AN, n o 10, du
10 mars 2009.)

Politique extrieure
(Madagascar uvres thtrales francophones
tourne dans locan Indien programmation)
41688. 10 fvrier 2009. M. Maxime Gremetz interroge
M. le ministre des affaires trangres et europennessur linterdiction de la circulation du spectacle 47 dans son rseau de diffusion ltranger. Le syndicat national des entreprises artistiques et
culturelles proteste contre cette dcision abrupte, pour ne pas dire
arbitraire, survenue alors que le spectacle devait entamer sa tourne
dans locan Indien. Il partage cette protestation ; il rappelle que
Monsieur Thierry Bedard, metteur en scne franais, sest associ
Jean-Luc Raharimanana, auteur malgache, auquel il a propos
dadapter pour la scne son rcit Madagascar 1947. Ils ont uvr,
cte cte, pour faire de ce pass douloureux commun nos deux
socits, une uvre thtrale, portant le thtre l o il prend tout
son sens, dans le partage potique et politique de notre humanit.
Partout o ce spectacle a t prsent (Tananarive, Limoges,
Annecy, Blois, Cavaillon), il a t compris par le public et la
presse comme un acte fraternel dlucidation, qui confronte Franais et Malgaches leur histoire commune. Cette rencontre entre
artistes malgaches et franais est dune remarquable pertinence, son
exemplarit a t salue par des artistes, des historiens et des intellectuels des deux continents. Il estime que le ministre des affaires

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

trangres et europennes ne pouvait que senorgueillir de soutenir


la prsentation de ce spectacle dans les centres culturels franais de
locan Indien. Il considre que le retrait de ce spectacle pose, une
fois de plus, la question de la place que le ministre des affaires
trangres et europennes souhaite laisser la culture. Il lui
demande de revenir sur cette dcision qui entache dun acte de
censure la France et le monde francophone.
Rponse. M. Thierry Bedard, metteur en scne de la
pice 47 de M. Jean-Luc Raharimanana, avait adress un courrier au ministre des affaires trangres et europennes sur ce sujet.
Tout comme le ministre la indiqu, il nest nullement question
dinterdire un spectacle dans les centres culturels et lyces franais ;
la pice 47 a, dailleurs, t prsente Madagascar en 2008 au
centre culturel franais mme. Lencouragement aux dbats dides
au sein des tablissements du rseau culturel ltranger constitue
une priorit de la direction gnrale de la coopration internationale et du dveloppement au sein du ministre des affaires
trangres et europennes. Les centres culturels ayant chacun une
programmation qui leur est propre et qui est tablie, en fonction
des budgets disponibles, conjointement avec les services culturels
des ambassades, tout spectacle peut parfaitement tre propos aux
directeurs des tablissements. M. Bedard peut donc adresser aux
directeurs des centres culturels de la zone gographique de son
choix sa proposition concernant 47 . (Journal officiel, Questions AN, no 12, du 24 mars 2009.)

Politique extrieure
(Sri Lanka situation politique)
41689. 10 fvrier 2009. M. Franois Asensi attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
le conflit militaire au Sri Lanka qui oppose larme gouvernementale lorganisation des Tigres tamouls. Depuis le dbut de ce
qui constitue le plus vieux conflit sur le continent asiatique,
environ 70 000 personnes ont pri au cours de multiples offensives
militaires. Le 1er janvier, le Gouvernement de Colombo a lanc
une offensive finale contre lorganisation des tigres tamouls, accuse de terrorisme et de vellits scessionnistes. Dans sa stratgie
dencerclement et dlimination, larme bombarde de larges zones
o vivent des civils tamouls, causant ainsi de nombreux morts et
des dgts considrables dans une rgion sinistre en 2004 par le
tsunami. Depuis plusieurs dcennies, la population tamoule, minoritaire sur lle, est la victime de discriminations et de violences de
la part des autorits. Pour chapper la marginalisation et au
conflit, les tamouls nont bien souvent dautre choix que de se
porter candidat lexil. Loffensive guerrire actuelle accentue ce
phnomne, des milliers de tamouls fuyant vers le sud de lInde
sur des radeaux de fortune pour se rfugier dans des camps.
Devant lampleur du drame, les dclarations officielles appelant au
respect des droits de lhomme, certes ncessaires, sont insuffisantes.
Il aimerait connatre les initiatives envisages par le Gouvernement
franais pour revenir un cessez-le-feu rapide et au respect dune
zone de scurit pour les civils. Ce conflit ethnique ne pouvant
tre rsolu par la voie des armes, il souhaiterait savoir si le gouvernement franais compte proposer, dans le cadre de lONU, la
tenue dune confrence internationale.
Rponse. Comme le rappelle lhonorable parlementaire,
Sri Lanka est marqu par un conflit qui a dj fait plus de
70 000 victimes depuis le dbut des annes quatre-vingt. La
France suit avec attention la situation dans ce pays. Depuis plusieurs semaines, la situation humanitaire dans la dernire poche de
rsistance du LTTE (Tigres de libration de lEelam tamoul), sur
la cte orientale de lle, est particulirement dramatique pour les
civils pris au pige. La France, aux cts de ses partenaires, sest
mobilise. Le ministre des affaires trangres et europennes sest
entretenu, par tlphone, avec M. Bogollagama, ministre des
affaires trangres de Sri Lanka, afin de lui faire part de sa profonde proccupation quant au sort des populations civiles. Il a galement pris linitiative dune rencontre runissant les ONG franaises prsentes Sri Lanka afin de faire le point de la situation.
La France demande aux parties au conflit que le droit humanitaire
international soit respect et que les organisations internationales
soient mises en mesure dapporter aide et protection ces popula-

83

tions dont le nombre est estim 230 000 personnes. Nous avons
plus particulirement appel le LTTE dposer les armes, laisser
les civils quitter les zones de combats et cesser le recrutement
denfants soldats. Nous encourageons paralllement le gouvernement de Colombo travailler rapidement llaboration dune
solution politique rpondant aux aspirations des diffrentes
communauts. Aprs des dcennies de conflit, il est temps que ce
pays retrouve la voie de la paix et de la rconciliation. Dans le
cadre de lUnion europenne, le dernier Conseil des affaires gnrales qui sest tenu Bruxelles, le 23 fvrier 2009, a adopt des
conclusions sur Sri Lanka. LUnion europenne y appelle notamment un cessez-le-feu immdiat, afin de permettre lacheminement de laide humanitaire et la possibilit pour les civils de
quitter la zone de conflit, et demande au LTTE de dposer les
armes et de renoncer dfinitivement la violence et au terrorisme.
Au Conseil de scurit des Nations unies, le secrtaire gnral
adjoint pour les affaires humanitaires, John Holmes, a rendu
compte, de manire informelle, de sa rcente mission Sri Lanka.
La tenue, pour la premire fois, dune runion de ce type sur la
situation Sri Lanka, a constitu un message fort de la proccupation de la communaut internationale. La France continuera de
porter attention et vigilance lvolution de la situation dans ce
pays. (Journal officiel, Questions AN, no 12, du 24 mars 2009.)

Politique extrieure
(territoires palestiniens bande de Gaza
Franais et binationaux rapatriement)
41691. 10 fvrier 2009. M. ric Raoult attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le
nombre de Franais et de Franco-Palestiniens vivant dans la bande
de Gaza, ainsi que sur les mesures de protection de rapatriement
suite aux bombardements de ce territoire. En effet, aprs le dbut
de lengagement militaire isralien sur Gaza, le dimanche
27 dcembre 2008, plusieurs pays ont dcid de rapatrier leurs ressortissants pour les mettre labri des bombardements. Des
familles entires de binationaux, notamment europens, ont ainsi
pu quitter la bande de Gaza en autocars, aux entres filtres de
larme isralienne. Il lui demande donc de lui indiquer le nombre
de ces familles franaises et franco-palestiniennes et si des mesures
de rapatriement ont t organises en leur faveur, lors de ces bombardements israliens, et les conditions de leur information sur les
risques encourus, en cas de refus de dpart.
Rponse. La communaut franaise dans la bande de Gaza
compte quarante Franais inscrits dont trente-sept taient prsents
au dbut de loffensive isralienne le 27 dcembre 2008. Ds les
premiers jours, le Consulat gnral de France Jrusalem, territorialement comptent pour lensemble des Territoires palestiniens, a
contact quotidiennement, par tlphone, chacun de nos compatriotes pour sinformer de leur situation et les inviter se manifester sils souhaitaient une intervention en leur faveur. partir du
4 janvier 2009, seules deux familles franco-palestiniennes ont fait
part de leur dsir de quitter temporairement leur domicile pour se
mettre labri en Cisjordanie ou en Jordanie. Aprs plusieurs tentatives infructueuses, lune dentre elles a pu partir, in extremis, le
12 janvier 2009 avant la fermeture temporaire du passage de
Rafah au sud de la bande de Gaza pour rejoindre lgypte. Lautre
famille a pu quitter la bande de Gaza par le passage dErez le
21 janvier, en mme temps que 370 autres ressortissants trangers
de toutes nationalits. Attendue par le directeur du centre
culturel de Gaza au point de passage, elle a poursuivi sa route vers
la Jordanie o elle a t accueillie par la Consule de France. Les
Franais sortis de Gaza la suite de la crise ne sont, notre
connaissance, pas encore rentrs. Ils sont toujours soit en Jordanie,
soit en gypte et ne souhaitent pas pour le moment retourner
dans la bande de Gaza. (Journal officiel, Questions AN, no 13, du
31 mars 2009.)

Politiques communautaires
(pays associs Communaut andine des Nations perspectives)
42337. 17 fvrier 2009. M. Laurent Hnart attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
les proccupations du Secours catholique, au sujet dun accord

84

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

dassociation entre lUnion europenne (UE) et la Communaut


andine des Nations (CAN), et plus particulirement sur les ngociations bilatrales avec le Prou et la Colombie. Laccord dassociation entre lUE et la CAN constitue un dossier dactualit de
grande importance. Le Secours catholique sest engag de faon
prioritaire sur cette thmatique. Cet engagement sinscrit dans le
cadre dune troite collaboration avec les partenaires latinoamricains et dautres organisations de la socit civile europenne
et porte, en premier lieu, sur le suivi du processus de ngociation
de cet accord. Lassociation espre que les autorits de notre pays
et des autres tats membres de lUnion europenne sauront relayer
la position dun engagement avec lintgration andine et la poursuite dune ngociation de bloc bloc, tout en tenant compte des
asymtries internes et externes existantes. En consquence, il lui
demande sa position sur le sujet et sil entend rpondre favorablement ces attentes.
Rponse. La France est attache lapprofondissement de lintgration rgionale des pays andins. Des ngociations en vue dun
accord dassociation entre lUnion europenne et la Communaut
andine des nations (CAN) ont t engages, en 2007, dans cette
perspective. Cependant, les divergences au sein de la CAN sur les
objectifs et le contenu du volet commercial du futur accord dassociation ont entrav le cours des ngociations et ont conduit leur
blocage en juin 2008. En septembre 2008, la Colombie et le
Prou ont officiellement demand lUE dengager des ngociations en vue daccords commerciaux bilatraux en dehors du
cadre de la CAN. Cette demande a t renouvele aprs lchec,
au sommet de Guayaquil, dune dernire tentative de la prsidence
quatorienne pour parvenir un consensus au sein du bloc andin.
Dans ce contexte, et afin de sortir de limpasse, les tats membres
de lUE ont adopt, le 19 janvier 2009, une nouvelle approche
pour les ngociations. Elle permettra la Commission de ngocier
un accord commercial multipartite avec tous les pays andins dsireux de conclure un accord ambitieux, global et compatible avec
lOMC. Cette approche permettra de commencer avec les pays
les plus disposs sans fermer la possibilit aux autres pays de les
rejoindre le moment venu. Dans le mme temps, et afin de prserver lapproche bi-rgionale laquelle lUE reste attache, lUE a
propos ses partenaires andins dactualiser laccord de dialogue
politique et de coopration sign entre lUE et la Communaut
andine, le 15 dcembre 2003. Une nouvelle dynamique a ainsi t
engage. Les discussions ont pu reprendre ds le dbut 2009 sur
cette base qui reste pleinement compatible avec lobjectif dapprofondissement de lintgration andine. Le futur accord commercial
tiendra, en outre, dment compte des asymtries de dveloppement existantes entre lUE et les pays andins, comme le prvoit
le mandat de ngociation de la Commission. (Journal officiel,
Questions AN, no 12, du 24 mars 2009.)

Union europenne
(directives protection des donnes personnelles rvision
groupe dexperts composition)
42491. 17 fvrier 2009. M. Jacques Myard appelle lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la composition inquitante dun groupe dexperts europens qui
doit engager une importante rflexion sur la rvision de la directive europenne de 1995 relative la protection des donnes personnelles. En effet, la mission de ce groupe mis en place par la
Commission europenne est dlicate car elle vise rpondre aux
nouveaux dfis de la protection des donnes personnelles en
Europe, au regard du dveloppement des nouvelles technologies et
de la globalisation. Ce groupe dexperts devrait assister la Commission dans sa rflexion sur la ncessit de faire de nouvelles propositions lgislatives et de faire une contribution pratique pour leur
prparation. Ce groupe serait donc amen aborder la question de
la protection des donnes dans les matires rgaliennes relevant du
3e pilier . Aussi, la composition de ce groupe dexperts suscite de
trs lourdes interrogations car quatre des cinq personnes qui le
composent sont issues soit de socits amricaines, soit de cabinets
davocats dont les principaux tablissements sont galement bass
aux tats-unis. Cest pourquoi il parat absolument ncessaire
dexiger une nouvelle composition de ce groupe qui soit quilibre
et rponde la ncessit de ne pas laisser entre des mains trangres le soin de rgler des problmes qui touchent au domaine de
la souverainet.

No 106. 31 mars 2009

Rponse. la suite dun appel manifestation dintrt lanc


en juin 2008, la Commission a en effet constitu un groupe dexperts, appel lassister dans sa rflexion sur lvolution ventuelle
du cadre juridique europen applicable la protection des donnes
personnelles. Selon son mandat, ce groupe tait prcisment
destin aider les services de la Commission identifier les nouveaux enjeux de la protection des donnes, lis en particulier au
dveloppement des nouvelles technologies, la mondialisation et
aux nouveaux besoins de scurit des personnes. Cinq personnes
ont t retenues pour composer ce groupe, constitu pour un an
renouvelable, dans le cadre dune mission gratuite, avec obligation
de confidentialit et engagement dindpendance. Ce groupe na
cependant tenu quune seule et unique runion en dcembre 2008.
Depuis lors, il a en effet t dissous. A loccasion de la troisime
journe europenne pour la protection des donnes , M. Barrot a
fait part, le 28 janvier 2009, de son intention de lancer une large
consultation afin de renforcer la protection des donnes . Dans ce
cadre, est actuellement examin le projet de deux confrences qui
pourraient se tenir au cours de lanne. La premire, en mai prochain, serait ouverte aux industries, aux ONG et la socit civile.
(Journal officiel, Questions AN, no 11, du 17 mars 2009.)

Organisations internationales
(ONG gestion transparence)
42929. 24 fvrier 2009. M. Christian Vanneste interroge
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la
transparence des organisations non gouvernementales (ONG). Le
Figaro nous apprend que le dput UMP du Tarn, Bernard
Carayon, qui vient dtre nomm au Conseil dorientation du
fonds stratgique dinvestissement, vient de publier un baromtre
de transparence des organisations non gouvernementales dans le
cadre des travaux de la fondation Prometheus quil prside.
Celle-ci a pingl plusieurs ONG pour leur manque de transparence, comme France nature environnement, la fondation
France liberts de Danielle Mitterrand et Greenpeace . Il aimerait
donc connatre lavis du Gouvernement sur ce sujet et savoir ce
qui est envisag pour lutter pour cette transparence.
Rponse. Le ministre des affaires trangres et europennes
partage le souci dune transparence accrue des Organisations de
solidarit internationales (OSI) qui bnficient de financements de
ltat. Aussi, sest-il dot de mcanismes de slection ad hoc. De
faon prliminaire, il est noter que priorit est donne aux
demandes de subvention qui sinscrivent en cohrence ou en
complmentarit de notre coopration, et aux projets dits structurants . Linstruction elle-mme par les services comptents du
MAEE des dossiers prsents par les OSI sappuie sur un vademecum extrmement prcis, disponible sur le site France Diplomatie. Toute instruction exige la production pralable des documents suivants : les statuts de lassociation ; la liste des membres
du conseil dadministration et du bureau ; les rapports dactivit
des trois dernires annes ; les bilans et comptes de rsultats des
trois derniers exercices. Dans le cadre de la Rvision gnrale des
politiques publiques (RGPP), cette rgle de conduite sera reprise
par lAgence franaise de dveloppement (AFD) charge, depuis
janvier 2009, du financement des projets ONG, financement
jusqu prsent assur par la Mission dappui laction internationale des ONG. (Journal officiel, Questions AN, no 13, du
31 mars 2009.)

Politique extrieure
(Madagascar aide alimentaire)
42955. 24 fvrier 2009. M. Didier Robert interroge
M. le ministre des affaires trangres et europennessur la situation alimentaire proccupante Madagascar. ce sujet, il souhaiterait connatre le montant de la participation de la France au
programme daide alimentaire et les moyens daction de celui-ci.
Rponse. Madagascar est rgulirement affecte par des incidents dorigine climatique ou sociale qui justifient, en fonction de
lvaluation des besoins spcifiques, lallocation daide alimentaire.

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

En 2008, la France a allou 500 000 euros daide alimentaire,


lesquels ont t mis en uvre par le PAM et lONG CARE. En
2009, la France vient dallouer une nouvelle tranche de
500 000 euros en ciblant en priorit les populations structurellement pauvres du sud du pays. Cette enveloppe sera mise en uvre
par lONG GRET dans le cadre dun projet innovant de lutte
contre la malnutrition infantile, dans le cadre dun partenariat avec
le PAM et ladministration malgache. En fonction de lvolution
des besoins, la France dcidera, le cas chant, de nouvelles contributions. (Journal officiel, Questions AN, no 12, du 24 mars 2009.)

Politique extrieure
(Sri Lanka situation politique)
42956. 24 fvrier 2009. M. mile Blessig attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la
gravit des vnements au Sri Lanka. La situation politique au Sri
Lanka est marque par une guerre civile qui a dj fait des milliers
de victimes. Les tensions, croissantes depuis les annes 1960, se
sont transformes au dbut des annes 1980 en un conflit arm
opposant le gouvernement sri lankais aux Tigres de libration de
leelam tamoul (LTTE). Ce mouvement scessionniste revendique
les rgions du nord et de lest de lle majorit tamoule. Bombardements, assassinats, enlvements, arrestations arbitraires sont le
quotidien des Sri Lankais. On assiste des dplacements massifs
de population. Certaines zones de combat demeurent inaccessibles
aux ONG et la situation humanitaire y est proccupante. Cette
situation de guerre civile est propice aux violations des droits de
lHomme et la situation des enfants au sein de ce conflit savre
par ailleurs proccupante. Cest pourquoi il souhaiterait connatre
les intentions du gouvernement franais et les actions envisages,
tant sur le plan europen que sur le plan international.
Rponse. Comme le rappelle lhonorable parlementaire,
Sri Lanka est marqu par un conflit qui a dj fait plus de
70 000 victimes depuis le dbut des annes quatre-vingt. La
France suit avec attention la situation dans ce pays. Depuis plusieurs semaines les combats entre larme sri-lankaise et le groupe
terroriste des Tigres tamouls se sont intensifis et la situation
humanitaire dans la dernire poche de rsistance du LTTE (Tigres
de libration de lEelam tamoul), sur la cte orientale de lle, est
particulirement difficile pour les civils pris au pige. La France,
aux cts de ses partenaires, sest mobilise. Le ministre des affaires
trangres et europennes sest entretenu, par tlphone, avec
M. Bogollagama, ministre des affaires trangres de Sri Lanka, afin
de lui faire part de sa profonde proccupation quant au sort des
populations civiles. Il a galement pris linitiative dune rencontre
runissant les ONG franaises prsentes Sri Lanka afin de faire le
point de la situation. La France demande aux parties au conflit
que le droit humanitaire international soit respect et que les organisations internationales soient mises en mesure dapporter aide et
protection ces populations dont le nombre est estim 230 000
personnes. Nous avons plus particulirement appel le LTTE
dposer les armes, laisser les civils quitter les zones de combats et
cesser le recrutement denfants soldats. Nous encourageons paralllement le gouvernement de Colombo travailler rapidement
llaboration dune solution politique rpondant aux aspirations
des diffrentes communauts. Aprs des dcennies de conflit, il est
temps que ce pays retrouve la voie de la paix et de la rconciliation. Dans le cadre de lUnion europenne, le dernier Conseil des
affaires gnrales qui sest tenu Bruxelles, le 23 fvrier 2009, a
adopt des conclusions sur Sri Lanka. LUnion europenne y
appelle notamment un cessez-le-feu immdiat, afin de permettre
lacheminement de laide humanitaire et la possibilit pour les
civils de quitter la zone de conflit, et demande au LTTE de
dposer les armes et de renoncer dfinitivement la violence et au
terrorisme. La France continuera de porter attention et vigilance
lvolution de la situation dans ce pays. (Journal officiel, Questions AN, no 12, du 24 mars 2009.)

Relations internationales
(Venezuela antismitisme)
42999. 24 fvrier 2009. M. Claude Goasguen attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la monte de lantismitisme au Venezuela. Ces der-

85

nires semaines des actes antismites se sont multiplis, jusqu


aboutir la profanation de la principale synagogue de Caracas,
dans une violence incroyable. Une dizaine de personnes a fait
irruption de nuit dans la synagogue, a dtruit des objet de culte,
inscrit des propos antismites, profan le lieu de conservation des
rouleaux de la Torah. Pire, elle a malmen, ligot, violent les gardiens de ldifice. Cette attaque qui a dur cinq heures a t permise par labsence de ractions des forces de police de la capitale
vnzulienne. Cette profanation fait suite lexpulsion de
lambassadeur isralien par le prsident Chavez, la rupture unilatrale du dialogue diplomatique, des propos attisant les haines en
guise de protestation contre loffensive militaire isralienne dans la
bande de Gaza. Les 15 000 personnes composant la communaut
isralite au Venezuela ont dsormais peur pour leur vie. Cest
pourquoi il souhaiterait connatre la position de la France lgard
de la situation de la communaut isralite et de lattitude de lexcutif vnzuelien.
Rponse. Dans le contexte de loffensive militaire isralienne
dans la bande de Gaza, les autorits vnzuliennes ont dcid, le
6 janvier 2009, dexpulser lambassadeur dIsral au Venezuela et,
le 14 janvier, de rompre les relations diplomatiques entre les deux
pays. La grande synagogue de Caracas a t victime, dans la nuit
du 30 au 31 janvier 2009, de profanations et dactes de vandalisme, qui ont eu une trs large audience lchelle mondiale et
ont suscit une profonde motion au sein de la communaut juive
de France et dans lensemble de lopinion franaise. Le prsident
Hugo Chavez, ds le 1er fvrier 2009, et plusieurs reprises depuis,
a condamn cette profanation. Le 9 fvrier 2009, le ministre
vnzulien de lintrieur a annonc larrestation de onze suspects
(dont un des gardiens de nuit de la synagogue et un des gardes du
corps du rabbin) et a confirm le motif crapuleux de lagression,
maquill par linscription de propos antismites sur les murs des
locaux administratifs de la synagogue. Dans les jours qui ont suivi,
le ministre des relations extrieures, M. Nicolas Maduro, sest
exprim plusieurs reprises sur le sujet et a rencontr les reprsentants de la confdration des associations isralites au Venezuela
(CAIV) et le rabbin de la synagogue de Mariperez. Il a rappel les
dispositions de la Constitution vnzulienne de 1999 qui garantissent le plein exercice de la libert religieuse. Le Prsident de la
Rpublique a crit, le 13 fvrier 2009, au prsident Chavez pour
lui faire part de sa vive proccupation face aux actes dantismitisme inacceptables rcemment perptrs au Venezuela. Il a
indiqu quil comptait sur le chef de ltat vnzulien, qui avait
condamn ces actes odieux plusieurs reprises, pour les faire
cesser, pour que leurs auteurs soient arrts et jugs, et pour que
soit prolong et enrichi le dialogue avec les institutions isralites
du Venezuela. (Journal officiel, Questions AN, no 12, du
24 mars 2009.)

Politique extrieure
(Venezuela relations bilatrales)
43514. 3 mars 2009. M. Marc Dolez demande
M. le ministre des affaires trangres et europennes de lui
indiquer si la France entend intersifier sa coopration avec la
Rpublique bolivarienne du Venezuela dont la place et le rle
minent en Amrique latine ne sont plus dmontrer.
Rponse. Nous entretenons avec le Venezuela un dialogue
politique soutenu, qui a t confort par limplication des autorits
vnzuliennes dans la recherche dune solution susceptible de permettre la libration des otages dtenus par les FARC en Colombie,
parmi lesquels Mme Ingrid Betancourt. Le chef de ltat a ainsi
reu deux reprises Paris, en novembre 2007 et septembre
2008, le prsident Hugo Chavez. Lors de la deuxime runion
franco-vnzulienne haut niveau doctobre 2008, ouverte par le
ministre des affaires trangres et europennes et par le ministre
vnzulien des relations extrieures, M. Nicolas Maduro Moros,
dix accords de coopration, portant sur diffrents domaines, ont
t signs. Plusieurs grands groupes franais (Total, Alstom,
Casino, Saint-Gobain) possdent des positions importantes au
Venezuela. Ils sont disponibles pour contribuer la mise en valeur
de son potentiel. Notre coopration universitaire est dense. Elle
sappuie notamment sur le programme 1 000 tudiants . Fruit

86

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

dun accord sign en fvrier 2007 par les ministres de lducation,


il se donne pour objectif de doubler, de 2007 2012, et sur
financements de Caracas, le nombre dtudiants vnzuliens dans
notre pays. Nous souhaitons mettre profit les perspectives de
prochaines rencontres haut niveau pour renforcer notre coopration avec le Venezuela, qui est un interlocuteur majeur pour les
enjeux que reprsentent la scurit de nos dpartements, franais
dAmrique (DFA) et leur insertion dans lenvironnement rgional.
(Journal officiel, Questions AN, no 12, du 24 mars 2009.)

Union europenne
(directives protection des donnes personnelles rvision
groupe dexperts composition)
43641. 3 mars 2009. M. Ren-Paul Victoria attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la composition dun groupe dexperts europens qui doit engager
une importante rflexion sur la rvision de la directive europenne
de 1995 relative la protection des donnes personnelles. En effet,
la mission de ce groupe mis en place par la Commission europenne est dlicate, car elle vise rpondre aux nouveaux dfis de
la protection des donnes personnelles en Europe, au regard du
dveloppement des nouvelles technologies et de la globalisation.
Ce groupe dexperts devrait assister la Commission dans sa
rflexion sur la ncessit de faire de nouvelles propositions lgislatives et de faire une contribution pratique pour leur prparation.
Ce groupe serait donc amen aborder la question de la protection des donnes dans les matires rgaliennes relevant du
3e pilier . Aussi, la composition de ce groupe dexperts suscite de
trs lourdes interrogations car quatre des cinq personnes qui le
composent sont issues soit de socits amricaines, soit de cabinets
davocats dont les principaux tablissements sont galement bass
aux tats-unis. Aussi, il souhaiterait savoir si le Gouvernement
envisage dexiger une nouvelle composition de ce groupe qui soit
quilibre et rponde la ncessit de ne pas laisser entre des
mains trangres le soin de rgler des problmes qui touchent au
domaine de la souverainet.
Rponse. la suite dun appel manifestation dintrt lanc
en juin 2008, la Commission a en effet constitu un groupe dexperts, appel lassister dans sa rflexion sur lvolution ventuelle
du cadre juridique europen applicable la protection des donnes
personnelles. Selon son mandat, ce groupe tait prcisment
destin aider les services de la Commission identifier les nouveaux enjeux de la protection des donnes, lis en particulier au
dveloppement des nouvelles technologies, la mondialisation et
aux nouveaux besoins de scurit des personnes. Cinq personnes
ont t retenues pour composer ce groupe, constitu ;, pour un an
renouvelable, dans le cadre dune mission gratuite, avec, obligation
de confidentialit et engagement dindpendance. Ce groupe na,
cependant tenu quune seule et unique runion en dcembre
2008. Depuis lors, il a en effet t dissous. A loccasion de la
troisime journe europenne pour la protection, des donnes ,
M. Barrot a fait part, le 28 janvier 2009, de son intention de
lancer une large consultation afin de renforcer la protection des
donnes . Dans ce cadre, est actuellement examin le projet de
deux confrences qui pourraient se tenir au cours de lanne. La
premire, en mai 2009, serait, ouverte aux industries, aux ONG et
la socit civile. (Journal officiel, Questions AN, no 13, du
31 mars 2009.)

AFFAIRES EUROPENNES
Politique europenne en direction de lindustrie culturelle
4213. 24 avril 2008. Mme Catherine Dumas appelle
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur la politique europenne en direction de lindustrie
culturelle. Le 10 avril 2008, les eurodputs ont adopt un rapport
dinitiative, qui prconise notamment lapplication de crdits dimpts et de taux rduits de TVA pour tous les produits culturels.
Cette demande de TVA rduite sur lensemble des biens et services
culturels est rgulirement exprime par les professionnels franais
du secteur depuis plusieurs annes. Le prix reste en effet le premier

No 106. 31 mars 2009

obstacle la dmocratisation et la diversit culturelles, et on estime


quen ramenant 5,5 % le taux applicable aux produits et biens
culturels, on rduirait leur prix de prs de 12 %. Le
23 novembre 2007, un accord a t sign par ltat, les fournisseurs daccs internet et les professionnels de laudiovisuel, du
cinma, de la musique, prvoyant que les pouvoirs publics
sengagent solliciter de lUnion europenne une gnralisation
lensemble des biens et services culturels du taux de TVA rduit,
cette mesure devant bnficier en tout ou partie au consommateur
travers une baisse des prix publics . Le dveloppement des nouvelles technologies acclre les interactions et complexifie la distinction entre lindustrie culturelle et celle du divertissement (par
exemple les jeux vido). De plus, lharmonisation des taux de TVA
entre les partenaires europens demeure un sujet sensible. Nanmoins, la prochaine prsidence de lUnion europenne pourrait
permettre la France de porter des initiatives fortes sur ce sujet.
Elle souhaiterait quil lui prcise les initiatives que le gouvernement entend porter sur ce sujet loccasion de la prsidence de
lUnion europenne.

Politique europenne
en direction de lindustrie culturelle
5127. 10 juillet 2008. Mme Catherine Dumas rappelle
M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes les
termes de sa question no 4213 pose le 24 avril 2008 portant sur
la politique europenne en direction de lindustrie culturelle.
Rponse. La prsidence franaise du Conseil de lUnion europenne a conduit la discussion des ministres des finances sur les
taux rduits de TVA, partir de la proposition de rvision de
directive TVA propose par la Commission europenne. Cette
question se dcide lunanimit des tats membres. La commission propose une modification des rgles applicables aux services
forte intensit de main-duvre et aux services prests localement.
Un abaissement cibl du taux de TVA dans ces secteurs est de
nature favoriser fortement lemploi sans porter atteinte au bon
fonctionnement du march intrieur. Le conseil des ministres des
finances de lUnion europenne (ECOFIN) a dbattu de cette
question en novembre et dcembre. La prsidence franaise du
Conseil de lUnion europenne a demand cette occasion que les
biens culturels (musique et films) bnficient galement de taux
rduit de TVA. La baisse du taux de TVA sur les biens culturels
devrait en effet permettre une baisse des prix et favoriser ainsi la
diffusion de ces produits au sein du march intrieur. Les
ministres des finances nont pas t en mesure de trouver un
accord sur ces propositions. Le Conseil europen a examin ce
dossier, sur proposition du Prsident de la Rpublique, les 11 et
12 dcembre. Il a t dcid, au niveau des chefs dtat et de
Gouvernement, que les ministres des finances devront rgler la
question dici mars prochain. Lors de son intervention au Parlement europen le 16 dcembre dernier, le Prsident de la
Rpublique a ritr son souhait dobtenir un accord politique sur
ce dossier, y compris sagissant des biens culturels. Les autorits
franaises restent fortement mobilises sur ce dossier au niveau
communautaire afin dobtenir une rponse favorable nos
demandes dbut 2009. (Journal officiel, Questions Snat, no 4, du
22 janvier 2009.)

Composition dun groupe dexperts charg de rflchir la rvision


de la directive europenne relative la protection des donnes
personnelles
7179. 29 janvier 2009. M. Alex Trk attire lattention de
M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur le
fait que la Commission europenne a dcid de mettre en place
un groupe dexperts charg dengager la rflexion sur la rvision
de la directive 95/46/CE du 24 octobre 1995, relative la protection des donnes personnelles. La mission de ce groupe est la
fois large et dlicate puisque ces experts auront faire des propositions la Commission europenne visant rpondre aux nouveaux
dfis de la protection des donnes personnelles en Europe, au
regard du dveloppement des nouvelles technologies et de la globalisation. Ce groupe devrait ainsi, aux termes de lappel expres-

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

sion dintrts mis par la Commission europenne, assister la


Commission dans sa rflexion sur la ncessit de faire de nouvelles
propositions lgislatives et de faire une contribution pratique pour
leur prparation . Ce groupe serait galement amen aborder la
question de la protection des donnes dans les matires rgaliennes
relevant du 3e pilier . Or le profil des membres de ce groupe
dexperts suscite de trs lourdes interrogations. Il est en effet
compos de cinq personnes qui, pour quatre dentre elles, sont
issues, soit de socits amricaines : Google, Intel (Californie), soit
de cabinets davocats dont les principaux tablissements sont galement bass aux Etats-Unis : Covington &amp ; Burling LLP
(Washington DC), Hunton et Williams (Virginie). Un seul
membre est originaire dEurope. Il sagit du prsident de lautorit
nerlandaise qui, en tant que vice-prsident, reprsente le groupe
de larticle 29 (regroupant les 27 autorits de lUnion europenne).
Or la directive de 1995, qui serait ventuellement modifie,
constitue le cadre juridique protecteur des droits individuels des
citoyens europens en matire de donnes personnelles. De plus, il
est inconcevable quun groupe dexperts chargs de rflchir sur les
pouvoirs touchant au 3e pilier , et donc au domaine de la souverainet, puisse tre compos aux quatre cinquimes de personnalits reprsentant les intrts privs amricains. Il souhaite attirer
solennellement son attention sur une telle situation. Il lui
demande de bien vouloir lui prciser sa position sur ce point et les
initiatives quil compte engager sur cette question.

Protection des donnes caractre personnel


7336. 5 fvrier 2009. M. Jean Louis Masson attire lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes
sur les proccupations exprimes par le prsident de la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL) en ce qui
concerne la composition du groupe dexperts dsign par la
Commission europenne pour engager la rflexion sur la rvision
de la directive europenne no 95/46 du 24 octobre 1995 relative
la protection des donnes caractre personnel. Ce texte constitue,
en effet, le cadre juridique organisant la protection des droits individuels des citoyens de lUnion au regard des donnes personnelles. Or, il savre quen son sein le groupe dexperts susvis
compte un seul ressortissant de lUnion, les quatre autres experts,
de nationalit amricaine, tant issus, soit de grands groupes informatiques comme Google ou Intel, soit de grands cabinets davocats amricains. Au regard des intrts souverains des tats
membres, cette directive concerne les liberts publiques. Il lui
demande donc quelle est sa position au sujet des risques de
conflits dintrt susceptibles de se faire jour pour certains des
experts en cause.
Rponse. Le 12 juin 2008, la Commission avait en effet lanc
un appel manifestation dintrt en vue de la cration dun
groupe dexperts pour la protection des donnes dans lUnion
europenne , destin lassister dans sa rflexion sur lopportunit
de nouvelles propositions lgislatives. Les informations concernant
la composition de ce groupe ont lgitimement suscit des interrogations dont la Commission na pas manqu davoir connaissance. Cest donc avec intrt que les autorits franaises ont relev
les dclarations rcentes du vice-prsident Jacques Barrot et son
intention, exprime encore rcemment dans lintervention prononce le 28 janvier 2009 pour la troisime journe de la protection des donnes , de lancer plutt une large consultation afin
de renforcer la protection des donnes et de rflchir lventuelle
ncessit de moderniser le cadre juridique existant. Il est donc
dsormais prvu que la rflexion sur une rvision de la directive
de 1995 soit conduite dans le cadre dune consultation plus large,
selon des modalits qui sont encore dfinir et sur lesquelles nous
devrons naturellement rester vigilants. (Journal officiel, Questions
Snat, no 9, du 26 fvrier 2009.)

Composition du groupe dexperts charg dengager la rflexion


sur la rvision de la directive europenne de 1995
7430. 12 fvrier 2009. M. Ivan Renar attire lattention de
M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur la
composition du groupe dexperts charg dengager la rflexion sur

87

la rvision de la directive europenne no 95/46/CE du Parlement


europen et du Conseil, du 24 octobre 1995 relative la protection des donnes caractre personnel. Ce groupe ne comprend
en effet quun seul membre originaire dEurope. Les quatre autres
membres, tous amricains, travaillent pour des entreprises prives
ou des cabinets davocats bass aux tats-Unis. Ainsi, les intrts
privs amricains sont-ils les mieux reprsents au sein de ce
groupe pourtant amen aborder la question de la protection des
donnes dans les matires rgaliennes relevant du 3e pilier .
Cette situation proccupe vivement la commission nationale de
linformatique et des liberts (CNIL) pour qui le retour une
composition quilibre et raisonnable de ce groupe dexperts est
indispensable. Il lui demande de lui indiquer les suites quil entend
rserver cet avis de la CNIL.

Influence ventuelle dintrts privs amricains


dans la dfinition du cadre juridique protecteur
des droits individuels des Europens
en matire de donnes personnelles
7511. 19 fvrier 2009. M. Jacques Legendre attire lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes
sur le problme du cadre juridique protecteur des droits individuels des citoyens europens en matire de donnes personnelles.
La Commission europenne a dcid de mettre en place un
groupe dexperts charg dengager la rflexion sur la rvision de
la directive europenne n 95/46/CE du 24 octobre 1995 relative
la protection des donnes personnelles. Or, ce groupe dexperts
est compos de cinq personnes qui, pour quatre dentre elles, sont
issues de socits amricaines ou de cabinets davocats installs aux
tats-Unis. Sagissant dun groupe charg dassister la Commission
dans sa rflexion sur la ncessit de faire de nouvelles propositions
lgislatives et daborder la question de la protection des donnes
dans les matires rgaliennes relevant du 3e pilier , une telle
composition pose question. Il lui demande quelles actions il
entend mener pour viter que le cadre juridique protecteur des
droits individuels des citoyens europens en matire de donnes
personnelles ne soit influenc par laction de personnalits reprsentant des intrts privs amricains.
Rponse. Le 12 juin 2008, la Commission avait en effet lanc
un appel manifestation dintrt en vue de la cration dun
groupe dexperts pour la protection des donnes dans lUnion
europenne , destin lassister dans sa rflexion sur lopportunit
de nouvelles propositions lgislatives. Les informations concernant
la composition de ce groupe ont lgitimement suscit des interrogations dont la Commission na pas manqu davoir connaissance. Cest donc avec intrt que les autorits franaises ont relev
les dclarations du vice-prsident Jacques Barrot et son intention,
exprime encore rcemment dans lintervention prononce le
28 janvier 2009 pour la troisime journe de la protection des
donnes , de lancer plutt une large consultation afin de renforcer la protection des donnes et de rflchir lventuelle ncessit de moderniser le cadre juridique existant. Il est donc dsormais prvu que la rflexion sur une rvision de la directive de 1995
soit conduite dans le cadre dune consultation plus large, selon des
modalits qui sont encore dfinir et sur lesquelles nous devrons
naturellement rester vigilants. (Journal officiel, Questions Snat,
no 11, du 12 mars 2009.)

Dveloppement conomique transfrontalier France-Luxembourg


7580. 19 fvrier 2009. M. Jean Louis Masson attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur le fait que le Luxembourg ralise depuis une quinzaine dannes une ville nouvelle immdiatement en bordure de
frontire Esch-Belval. Il sagit dun ple conomique avec plusieurs dizaines de milliers demplois et une population future
denviron 30 000 habitants. Bien quil y ait l une chance inespre pour le dveloppement conomique du ct franais de la
frontire, les pouvoirs publics ont tard ragir. Ds 2003, des
propositions concrtes avaient pourtant t faites. Ainsi sur la parcelle cde rcemment par le Luxembourg dans le cadre dune rectification de frontire, la commune de Russange a voqu la

88

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

construction dun centre de stockage des archives de lUnion europenne (archives papiers et archives lectroniques). Toutefois, il
semblerait que ce projet, dont la prfecture de rgion avait t
saisie, nait pas t relay par les pouvoirs publics franais auprs
de lUnion europenne. Au moment o les initiatives locales se
structurent autour dun groupement conomique de coopration
transfrontalire (GECT), il souhaiterait connatre ses intentions en
la matire.
Rponse. La reconversion de lancienne friche sidrurgique
dEsch-Alzette-Belval en ple de comptitivit transfrontalier est
un projet prometteur dvelopp en coopration par le GrandDuch de Luxembourg et la France. Du ct franais, la supervision du projet relve de la comptence de ltat et des diffrents
niveaux des collectivits territoriales. Afin de mieux coordonner
leur action, le Premier ministre a charg le prfet de la rgion Lorraine, M. Bernard Niquet, danimer le versant franais dEschBelval en y associant la rgion, les dpartements, et les communauts de communes. Cette dcision a t annonce lors de la
visite officielle que le Premier ministre a faite au Luxembourg, le
25 janvier 2008. La cration, au premier semestre 2009, dun
groupement europen de coopration territoriale (GECT) ddi au
projet Esch-Belval, doit en outre faciliter davantage la coopration
des diffrentes administrations et dbloquer le lancement des infrastructures sur le site, en particulier la liaison routire qui sera mise
en service fin 2011 ou dbut 2012. Le projet prvoit la construction dune ville nouvelle avec des quipements culturels et
commerciaux, limplantation de deux des trois facults de luniversit de Luxembourg, dun lyce, ainsi que dactivits administratives et conomiques. A terme, la cration de 50 000 logements et
de 20 000 emplois est attendue. La construction sur le site dun
centre de stockage des archives de lUnion europenne a t envisage par le maire de Russange en 2003, mais na pu tre retenue
lpoque. Elle sera examine par lquipe mise en place par le
prfet Niquet, parmi dautres pistes de dveloppement conomique
du secteur. (Journal officiel, Questions Snat, no 14, du
2 avril 2009.)

Tlcommunications
(appels durgence numro unique europen mise en place)
20087. 1er avril 2008. M. Jean-Marc Roubaud attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur le 112, le numro dappel durgence unique europen.
Selon une rcente enqute mene dans lensemble de lUnion
europenne, la population de lUnion a besoin dtre mieux
informe sur le 112. Seulement 22 % des habitants seraient en
mesure de dsigner spontanment le 112 comme tant le numro
dappel des services durgence utiliser partout dans lUnion europenne, et les autorits nationales ont encore des progrs sensibles
faire pour mieux informer leurs citoyens. En consquence, il lui
demande de lui faire connatre si la France envisage de dployer de
participer une campagne de promotion active en faveur du 112.
Rponse. Le numro dappel durgence europen a t instaur
par une dcision du Conseil de lUnion europenne date du
29 juillet 1991. Aprs une priode de rglages techniques, le 112
est devenu pleinement oprationnel en 2000. II est aujourdhui en
service dans la totalit du territoire europen. En France, les appels
vers le 112 sont automatiquement redirigs vers les pompiers ou
les services daide mdicale urgente, selon une dcision prise par
chaque prfet. Dautres tats europens comme lEspagne, le Portugal, le Luxembourg, le Danemark ou encore les pays baltes, ont
abandonn leur propre numro durgence pour ne conserver que le
numro durgence europen. Il est vrai que, selon une enqute
diligente en fvrier par Eurobaromtre et les services de la
Commission, ce numro durgence europen demeure mal connu
dans un trs grand nombre de pays membres. Des efforts importants ont t engags par la Commission europenne. Cest la
raison pour laquelle la Commission europenne a engag des
efforts importants pour promouvoir le numro dappel gratuit
europen. Un site Internet dinformation a ainsi t cr en juin
dernier (www.ec.europa.eu/112) sur lequel des renseignements sont
prsents dans toutes les langues de lUnion europenne. linverse, des procdures dinfraction ont pu tre engages lencontre

No 106. 31 mars 2009

dtats membres lorsque les rgles relatives au 112 ny taient pas


respectes. En France, une information sur le numro europen est
dispense par plusieurs sites publics (conseils aux voyageurs sur le
site du ministre des affaires trangres et europennes ; page
consacre aux numros durgence sur le site du ministre de lintrieur ; information sur le site service-public...). Le 112 est clairement indiqu sur toutes les cabines tlphoniques. noter que,
selon lenqute dEurobaromtre, le niveau dinformation savre
en France suprieure la moyenne des pays de lUE-27. noter
que la premire journe europenne du 112 sera organise
conjointement par la Commission et le Parlement europen le
11 fvrier 2009. (Journal officiel, Questions AN, no 3, du 20 janvier 2009.)
Tlcommunications
(haut dbit accs perspectives)
20619. 8 avril 2008. M. Jean-Marc Roubaud attire lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes
sur le haut dbit dans lUnion europenne. Selon le 13e rapport de
la Commission europenne sur le march unique des communications lectroniques publi rcemment, le Danemark, la Finlande,
les Pays-Bas et la Sude occupent les premires places mondiales
en matire de haut dbit avec des taux de pntration suprieurs
30 % fin 2007. Ces quatre pays de lUnion europenne ainsi que
le Royaume-Uni, la Belgique, le Luxembourg et la France dpassaient tous les tats-unis (22,1 %) en juillet 2007. 19 millions de
nouvelles lignes haut dbit ont t ouvertes dans lUE en 2007
soit lquivalent de plus de 50 000 mnages par jour. Le chiffre
daffaires du secteur du haut dbit a reprsent environ 62 milliards
deuros et son taux de pntration pour lensemble de lEurope
sest lev 20 %. Toutefois, dimportants progrs en faveur des
consommateurs sont encore possibles par le renforcement du
march unique, laccroissement de la concurrence et la rduction
de la charge rglementaire pour les acteurs du secteur. En consquence, il lui demande de lui faire connatre quelles mesures sont
envisages afin que ce march europen du haut dbit samliore
et plus prcisment pour la France.
Rponse. Le 13e rapport sur le march unique des communications lectroniques, prsent le 19 mars 2008 par la Commission,
a dabord permis de prendre la mesure des progrs significatifs
intervenus en quelques annes dans lutilisation dInternet en
gnral et du haut dbit en particulier. Le taux dutilisation du
haut dbit en janvier 2008 stablissait ainsi en moyenne 20 %,
nonobstant, il est vrai, des variations importantes dun pays
lautre (de 7,6 % en Bulgarie 35,6 % au Danemark). Le taux de
pntration du haut dbit tait cependant de 11,5 % en
octobre 2005 (UE-25, avec un cart compris alors entre 1 % en
Grce et 24 % aux Pays-Bas). Le haut dbit conditionne aujourdhui laccs la socit de linformation. Il sagit galement dun
lment structurant de la comptitivit, de la croissance conomique comme de lattractivit des territoires. Son extension
constitue une priorit prise en compte dans plusieurs travaux
conduits lchelle communautaire : rvision du cadre rglementaire des communications lectroniques, rvision de la stratgie
i-2010, mise en uvre de la stratgie de Lisbonne. Le Conseil
europen de mars 2008 a ainsi invit les tats membres fixer,
dans le cadre de leurs programmes nationaux de rforme, des
objectifs nationaux ambitieux en ce qui concerne laccs des
mnages lInternet haut dbit. Cest dans ce cadre galement
quest examine la pertinence dun droit daccs lInternet haut
dbit, qui pourrait tre inclus dans le primtre du service universel tel quil est dfini par la directive 2002/22/CE (directive
du Parlement europen et du Conseil du 7 mars 2002 concernant
le service universel et les droits des utilisateurs au regard des
rseaux et services de communications lectroniques). Enfin la
Commission europenne a propos, dans le cadre du plan de
relance de lconomie europenne prsent en novembre 2008, que
des crdits europens soient affects au dveloppement du haut
dbit en milieu rural. Ces initiatives sont en cours dexamen par
les institutions communautaires et les tats membres. Elles sont de
nature soutenir fortement, dans les mois qui viennent, laccroissement significatif de lusage de lInternet haut dbit dans
lUnion, notamment en France, en accompagnement du plan
numrique rcemment annonc par le Gouvernement. (Journal
officiel, Questions AN, no 9, du 3 mars 2009.)
Environnement
(protection capture et stockage du CO2
politiques communautaires)
20864. 15 avril 2008. Mme Chantal Robin-Rodrigo
appelle lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires
europennes sur le stockage du CO2. LUnion europenne stait

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

fixe pour objectif de construire dici 2015 douze dmonstrateurs


de capture de stockage de CO2 (CSC). 6 milliards deuros sont
requis pour ces installations qui permettraient de rduire les missions de CO2 de 20 %. Or cette somme na pas t engage, ce
qui suscite linquitude des spcialistes du changement climatique.
Elle lui demande donc sil est dans les intentions du prsident de
la Rpublique, au cours de la prsidence franaise de lUnion europenne, de faire avance ce dossier.
Rponse. Parmi les propositions lgislatives du 23 janvier 2008
qui composaient le paquet nergie/climat figurait une proposition de directive destine confrer un cadre lgal la technologie
de capture et stockage du carbone (CSC) assortie dune communication sur la promotion de cette technique au sein de lUE. Le
compromis auquel la prsidence franaise est parvenue sur le
paquet nergie-climat prvoit un financement pour les douze
dmonstrateurs demands par le Conseil europen dans ses conclusions de mars 2007. Conformment laccord trouv entre le
Conseil et le Parlement europen, 300 millions de permis dmissions seront affects ces projets pilotes, avec un plafond de
45 millions de crdits par projet. Pratiquement, cette formule doit
assurer un financement hauteur de 9 milliards deuros environ
(pour un prix du carbone de 30 euros la tonne). (Journal officiel,
Questions AN, no 3, du 20 janvier 2009.)

Transports ariens
(transport de voyageurs tlphonie mobile
politiques communautaires)
25580. 17 juin 2008. M. Jean-Marc Roubaud attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur lutilisation du tlphone portable en vol travers
lEurope. En effet, la commission europenne a introduit des
rgles afin dharmoniser les conditions de lancement des services
de communication mobile paneuropens bord des avions. En
consquence, il lui demande de lui faire connatre dans quel dlai
ces services seront oprationnels.
Rponse. La Commission europenne a adopt une dcision et
une recommandation le 7 avril 2008 afin de permettre le dveloppement harmonis de lusage des tlphones mobiles bord des
avions de ligne, se fondant notamment sur un rapport de la confdration europenne des administrations des postes et des tlcommunications sur ce sujet. Les indications donnes par la
Commission dans ce document doivent permettre une mise en
uvre ds que possible de laccs un rseau spcifique pour la
haute altitude, diffrenci des rseaux nationaux. Il reste prsent
aux compagnies ariennes mener la mise en place technique du
systme, notamment via linstallation des quipements embarqus
idoines. La Commission, linstar des travaux mens depuis plusieurs mois sur litinrance terrestre, a par ailleurs prvenu quelle
serait attentive laffichage et au niveau des tarifs pratiqus par les
oprateurs ariens pour lutilisation de ce service paneuropen.
Ainsi, elle compte veiller au dveloppement rapide et global de
cette technologie. (Journal officiel, Questions AN, no 4, du 27 janvier 2009.)

Union europenne
(fonctionnement sondages dopinion rsultat)
26742. 1er juillet 2008. M. Christian Vanneste attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur un rcent sondage Eurobaromtre. Celui-ci confirme
que les Franais ne se sentent pas protgs par lUnion europenne. Le fait que la France fasse partie de lUnion europenne
est une bonne chose pour 48 % des 1 000 Franais interrogs et
17 % pensent que cest une mauvaise chose. Sur les questions
conomiques, 43 % des Franais pensent que leur pays est moins
prospre du fait quil appartient lUnion europenne, tandis que
seulement 29 % pensent le contraire. Les trois quarts des Franais
considrent que lappartenance lUE alimente linflation, tout
comme 83 % des Allemands, 82 % des Espagnols et 80 % des

89

Polonais. Plus grave encore, 48 % pensent que lUnion ne les protge pas des effets ngatifs de la mondialisation. Les Franais qui
avaient rejet le trait constitutionnel europen par rfrendum en
2005 ne semblent pas avoir chang davis depuis. Il aimerait
connaitre lavis du Gouvernement sur ce sujet.
Rponse. Les sondages raliss par Eurobaromtre contribuent
fournir des lments dindication sur ltat de lopinion publique
vis--vis de lUnion europenne. Ils se font aussi lcho de proccupations des citoyens franais et europens qui dpassent le cadre
de lUnion europenne. Il nen reste pas moins que, dans un
contexte gnral dattachement maintenu lUE, les Franais
manifestent des inquitudes auxquelles des rponses doivent tre
apportes. Cest la raison pour laquelle la prsidence franaise du
second semestre 2008 a voulu administrer la preuve que lUnion
europenne apporte des rponses aux dfis du monde : rponse
la crise financire et conomique, rponse aux crises gopolitiques,
rponse au changement climatique. Une partie des mesures lances
pendant la prsidence franaise ont dores et dj t mises en
uvre (rponses durgence la crise financire), dautres seront
prcises dans la perspective du Conseil europen de mars afin de
faire renouer les conomies de lUE avec la croissance le plus rapidement possible. (Journal officiel, Questions AN, no 11, du
17 mars 2009.)

Union europenne
(trait de Lisbonne Irlande rfrendum consquences)
26743. 1er juillet 2008. M. Patrick Balkany appelle lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes
sur les consquences du rejet du trait europen par les Irlandais le
12 juin dernier. Notre pays ayant lhonneur et limmense responsabilit dassurer la Prsidence de lUnion europenne compter
du 1er juillet, il lui demande de bien vouloir lui faire connatre les
solutions envisages afin dviter une nouvelle crise de lUnion
europenne.
Rponse. Le Conseil europen des 19 et 20 juin 2008 a pris
acte des rsultats du rfrendum irlandais sur le trait de Lisbonne
et indiqu que le processus de ratification se poursuivait dans les
autres tats membres. Au 15 fvrier 2009, les Parlements de
25 tats membres ont approuv le trait de Lisbonne. La
Chambre basse de la Rpublique tchque a approuv le trait le
18 fvrier 2009, aprs lavis positif rendu par la Cour constitutionnelle le 26 novembre 2008. La Chambre haute tchque devrait
se prononcer au printemps 2009. A lissue dun dbat en Irlande
et dun travail dcoute et de concertation men par la prsidence
franaise du Conseil de lUnion, le Conseil europen des 11 et
12 dcembre 2008 a adopt une feuille de route pour les prochains mois : fixation dun objectif dentre en vigueur du trait de
Lisbonne avant la fin 2009, moyennant le maintien dun commissaire par tat membre et llaboration de garanties offertes aux
Irlandais au premier semestre 2009 sur certaines proccupations
exprimes lors du rfrendum. (Journal officiel, Questions AN,
no 11, du 17 mars 2009.)

Union europenne
(trait de Lisbonne ratification perspectives)
27242. 8 juillet 2008. Mme Valrie Rosso-Debord interroge M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur
le devenir de la ncessaire rforme des institutions de lUnion
europenne. Aprs le rejet du trait de Lisbonne par les lecteurs
irlandais, elle souhaite connatre les intentions du Gouvernement
pour dnouer cette nouvelle difficult qui empche, in fine,
lEurope de porter un projet politique au service de tous les Europens.
Rponse. Le Conseil europen des 19 et 20 juin 2008 a pris
acte des rsultats du rfrendum irlandais, rappel que le trait de
Lisbonne a pour objectif daider lUnion largie agir plus effi-

90

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

cacement et de manire plus dmocratique et indiqu que le processus de ratification se poursuivait dans dautres tats membres.
Soucieux dcouter et de comprendre, le Prsident de la
Rpublique, en sa qualit de prsident du Conseil europen, sest
rendu Dublin le 21 juillet 2008. Brian Cowen est venu Paris
le 1er octobre 2008 et il a prsent au Conseil europen des 15 et
16 octobre 2008 son analyse des motivations du vote irlandais. A
lissue de ce travail dcoute et de comprhension, et en troite
relation avec le gouvernement irlandais, la prsidence franaise a
propos une solution de compromis satisfaisante pour lensemble
des tats membres, qui a pu tre adopte par le Conseil europen
de dcembre et sera mise en uvre au cours des prochains mois.
En attendant, lUnion doit continuer apporter aux citoyens europens des rsultats concrets dans des domaines essentiels dont
beaucoup constituaient des priorits de la prsidence franaise : la
situation conomique, limportance que revt la politique agricole
commune, limmigration, ainsi que la ncessit pour lUnion de
jouer un rle de premier plan face aux problmes des changements
climatiques et de la scurit nergtique, ainsi qu linstabilit
internationale. (Journal officiel, Questions AN, no 11, du
17 mars 2009.)

Union europenne
(trait de Lisbonne ratification perspectives)
28225. 22 juillet 2008. M. Jean-Claude Fruteau appelle
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur lavenir du trait de Lisbonne et les objectifs de la
prsidence franaise de lUnion europenne ce sujet. Le rejet de
ce trait par le vote irlandais, ainsi que la dcision du prsident
polonais, ouvrent nouveau un cycle de crise qui illustre le
malaise croissant qui rgne, quant lorientation de la construction europenne et son avenir. La volont des peuples europens
de btir un projet commun reste intacte, mais la dsynchronisation
entre les choix politiques et les aspirations de la population se fait
de plus en plus grande. En effet, de nombreux sondages
dmontrent que les citoyens sont attachs lEurope, mais quils
rcusent lorientation juge trop librale que prend de plus en plus
le vivre ensemble europen. Ainsi, par exemple, la question
quel doit tre le rle de lEurope , 82 % des Franais rpondent
quelle se doit de les protger contre les effets ngatifs de la mondialisation, en particulier dans le domaine conomique et social o
les mutations en cours sont les plus rapides et les plus radicales.
Aussi, il souhaite connatre les actions qui seront mises en uvre
par la prsidence franaise de lUE pour, dune part, relancer le
processus de ratification du trait de Lisbonne ncessaire au bon
fonctionnement des institutions europennes et, dautre part, face
au dcrochage de ladhsion des citoyens. Sur ce dernier point, il
dsire connatre les solutions quil mettra en avant pour rconcilier
la volont des peuples avec les orientations politiques de lUnion
europenne.
Rponse. Le Conseil europen des 19 et 20 juin 2008 a pris
acte des rsultats du rfrendum irlandais sur le trait de Lisbonne
et indiqu que le processus de ratification se poursuivait dans les
autres tats membres. Au 15 fvrier 2009, les Parlements de
25 tats membres ont approuv le trait de Lisbonne. La
Chambre basse de la Rpublique tchque a approuv le trait le
18 fvrier 2009, aprs lavis positif rendu par la Cour constitutionnelle le 26 novembre 2008. La Chambre haute tchque devrait
se prononcer au printemps 2009. lissue dun dbat en Irlande
et dun travail dcoute et de concertation men par la prsidence
franaise du Conseil de lUnion, le Conseil europen des 11 et
12 dcembre 2008 a adopt une feuille de route pour les prochains mois : fixation dun objectif dentre en vigueur du trait de
Lisbonne avant la fin 2009, moyennant le maintien dun Commissaire par tat membre et llaboration de garanties offertes aux
Irlandais au premier semestre 2009 sur certaines proccupations
exprimes lors du rfrendum. En outre, la prsidence franaise a
fait progresser lUnion sur des sujets qui intressent les citoyens
europens. Elle a notamment bti un cadre pour une rponse
europenne coordonne la crise conomique et financire. Elle a
galement enregistr des progrs importants sur des sujets trs
concrets. Pour nen citer que quelques-uns : la mise en place de
systmes dalerte-enlvement pour les enfants, ladoption de rgles
permettant le recouvrement des pensions alimentaires trans-

No 106. 31 mars 2009

frontalires, la possibilit pour les travailleurs frontaliers de bnficier dune pension complmentaire, le renforcement du cong
parental, la dfinition dun plan europen de lutte contre la
maladie dAlzheimer ou encore lobjectif de gnralisation et de
dmocratisation de programmes europens favorisant la mobilit
des jeunes. Enfin, la prsidence franaise a favoris le dbat public,
notamment avec le programme Paroles dEuropens ! . Initi
quelques semaines avant le dbut de la prsidence, ce programme
a permis la tenue de sept grands forums en France avec le soutien
actif de nombreuses associations, du monde ducatif et universitaire, mais aussi de la Commission europenne, du Parlement
europen et des collectivits locales. Au total, Paroles dEuropens ! a rassembl plus de 10 000 citoyens franais et europens
et a donn lieu travers de nombreux partenariats (Radio France,
EuroNews, Arte, les chanes parlementaires, les tlvisions locales
et la presse quotidienne rgionale) de nombreuses missions et
tribunes. Ces forums ont permis dchanger, de dbattre et dimaginer collectivement ce que pourrait et devrait tre lEurope daujourdhui et de demain. La prsidence franaise na pas mnag ses
efforts pour mieux communiquer sur lEurope. Outre son site
Internet multilingue (www.ue2008.fr), les portails www.leseuronautes.eu destination des jeunes et le portail www.placedeurope.eu destination des lus locaux viennent dtre lancs. Des programmes courts expliquant concrtement les apports de lUnion
europenne aux tlspectateurs des grandes chanes gnralistes ont
galement t diffuss. (Journal officiel, Questions AN, no 11, du
17 mars 2009.)

Union europenne
(directives transposition perspectives)
28806. 29 juillet 2008. M. Dino Cinieri interroge
M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur le
principe de subsidiarit. Alors que le dlai moyen de transposition
dune directive communautaire dans notre lgislation nationale
tait environ de quinze mois en 2006, il lui demande de bien vouloir lui prciser si des progrs ont t raliss en la matire et si
des objectifs de dure de transposition de ces directives ont t
fixs lavenir.
Rponse. Grce la mobilisation collective des membres du
Gouvernement, les rsultats de la France en matire de transposition de directives ne cessent de samliorer depuis 2006. Ainsi,
alors que le dficit de transposition en 2006 tait de 1,9 %, il est
pass 1,2 % en 2007 soit sous le seuil de 1,5 % tolr par la
Commission et 0,9 % en juillet 2008, permettant ainsi notre
pays de respecter avec un an davance lobjectif de 1 % fix par le
Conseil europen de mars 2007 pour lanne 2009. Ces progrs
illustrent non seulement limplication volontariste du Gouvernement, mais galement une mobilisation accrue du Parlement sur
cette question. Il va de soi que les efforts doivent tre poursuivis,
afin que notre pays soit pleinement exemplaire au regard des obligations et des engagements quil tire de son appartenance
lUnion. (Journal officiel, Questions AN, no 11, du 17 mars 2009.)

Union europenne
(fonctionnement prsidence franaise bilan et perspectives)
28842. 29 juillet 2008. M. Marc Dolez demande M. le
secrtaire dtat charg des affaires europennes de lui indiquer
concrtement ce quil attend, dans son domaine de comptence,
de la prsidence franaise de lUnion Europenne commence le
1er juillet 2008.
Rponse. Les six mois de la prsidence franaise ont t marqus par une srie de crises internationales qui ont test la capacit
de lUnion europenne apporter des rponses collectives des
problmes essentiels. LUnion europenne a pu relever ces dfis et
jouer un rle dterminant dans le traitement de ces crises en tant
unie et dtermine. Elle a ainsi agi de manire dcisive ds le
12 aot 2008 en Gorgie pour permettre une cessation des hostilits et contribuer la recherche dune paix quilibre qui doit

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

encore tre consolide. Confronte une crise financire mondiale


sans prcdent depuis le krach de 1929, elle a su tirer parti de
latout formidable que reprsente leuro et viter leffondrement du
systme bancaire en mettant sur pied de manire pragmatique un
plan de sauvetage qui sest vite impos comme la rfrence au
niveau mondial. Face la crise conomique, elle a russi rapidement dfinir une stratgie pour les vingt-sept tats membres qui
mobilise de manire coordonne une mme bote outils et
utilise tout le potentiel des politiques communes europennes.
Mais, dans ce contexte trs difficile, la prsidence a maintenu le
cap sur les priorits quelle stait fixes au dpart. Elle les a poursuivies mthodiquement en travaillant en partenariat avec la
Commission et le Parlement europen. Ainsi, la prsidence franaise a engag lEurope lavant-garde de la lutte contre le changement climatique sur la base dun accord historique qui renforce sa
crdibilit dans la perspective des futures ngociations internationales. Elle a fix le cadre de rfrence en matire de politiques migratoires pour les annes venir, notamment travers le
Pacte sur limmigration et lasile. Elle a obtenu un accord sur le
bilan de sant de la politique agricole commune, qui constitue
un jalon essentiel vers une politique commune qui rponde mieux
aux dfis de la scurit sanitaire, de lquilibre territorial, du dveloppement rural et de la protection de lenvironnement. Elle a
enfin donn un nouvel lan la politique europenne de scurit
et de dfense fonde sur une analyse commune des nouveaux
risques et un renforcement de ses capacits oprationnelles pour y
rpondre de manire efficace. Au-del, ces six mois de prsidence
ont t marqus par des avances importantes dans tous les secteurs de laction de lUnion : international, conomique, financier,
social ou culturel. Cette action est dtaille dans un document disponible sur le site internet de la prsidence franaise du Conseil de
lUnion europenne. Ce document dresse un bilan des principaux
rsultats de la prsidence franaise et les met en perspective avec
les chances qui marqueront les prochains mois. Lanne 2009
devra en effet permettre de poursuivre le travail men par la prsidence franaise dans le cadre du trio quelle constitue avec les
prsidences tchque et sudoise. Ayant expriment avec succs des
pratiques politiques et institutionnelles davantage en phase avec les
exigences dun monde nouveau, lUnion europenne doit assumer
ses responsabilits globales avec lucidit et ambition,en dfendant
et promouvant les valeurs qui inspirent son projet depuis lorigine.
Unie et solidaire, elle permettra ainsi de mieux protger les intrts
des citoyens europens et de mieux faire entendre la voix de
lEurope dans le monde. (Journal officiel, Questions AN, no 8, du
24 fvrier 2009.)

Union europenne
(perspectives citoyennet europenne)
29751. 19 aot 2008. M. tienne Mourrut attire lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes
sur les attributs de la citoyennet europenne. Un citoyen europen, vivant en France est autoris participer aux lections municipales, a tre lu au conseil municipal, mais na pas la possibilit
dtre lu adjoint au maire. De la mme faon, il ne lui est pas
possible de participer aux scrutins devant lire les snateurs ou les
dputs, alors que ces derniers sont les reprsentants locaux de la
population. Aussi, il lui demande quelles amliorations compte
dfendre la France en matire de citoyennet europenne lors de sa
prsidence.
Rponse. La directive 94/80/CE du Conseil du
19 dcembre 1994 tablit les modalits de vote et dligibilit des
citoyens de lUnion rsidant dans un tat membre dont ils ne
sont pas ressortissants. En ce qui concerne lligibilit, la directive
prvoit en son article 5 paragraphe 3 que : Les tats membres
peuvent disposer que seuls leurs propres ressortissants sont ligibles
aux fonctions de chef, dadjoint ou de supplant ou encore de
membre du collge directeur de lexcutif dune collectivit locale
de base . Larticle 5 paragraphe 4 de la directive prvoit par ailleurs que les lus communautaires ne participent pas la dsignation des lecteurs dune assemble parlementaire ni llection
des membres de cette assemble. Ces dispositions ont t transposes dans le droit franais par la loi no 98-404 du 25 mai 1998.
Dune part, larticle LO 2122-4-1 du code gnral des collectivits
territoriales dispose que le conseiller municipal qui na pas la

91

nationalit franaise ne peut tre lu maire ou adjoint, ni en


exercer mme temporairement les fonctions. Dautre part,
larticle LO 286-1 du code lectoral dispose que les conseillers
municipaux et les membres du conseil de Paris qui nont pas la
nationalit franaise ne peuvent ni tre membres un titre quelconque du collge lectoral snatorial ni participer llection ce
collge de dlgus, de dlgus supplmentaires et de supplants .
Ils sont, lors du vote, remplacs par le candidat qui les suit dans la
liste. Il est lgitime de maintenir ces deux exceptions en raison des
prrogatives de souverainet nationale attaches ces fonctions
(pouvoir de police administrative et appartenance au corps lectoral du Snat). Comme le souligne lhonorable parlementaire, il
est toutefois souhaitable de mieux associer au processus de dcision
de lUnion europenne et la rflexion sur lavenir du projet europen. Cest en ce sens que de nombreuses manifestations
citoyennes portes par la socit civile et les autorits franaises ont
eu lieu pendant la prsidence franaise du Conseil de lUnion
europenne. Dans le mme esprit, la demande du Prsident de la
Rpublique, Alain Lamassoure a rdig un rapport consacr au
citoyen et lapplication du droit communautaire. Lobjet de ce
rapport est de prendre la mesure et de donner des solutions
concrtes aux difficults quotidiennes rencontres par les millions
dEuropens qui vivent, travaillent, fondent une famille dans un
tat membre dont ils ne sont pas ressortissants. Les autorits franaises sont en train dexaminer en dtail les soixante et une propositions de M. Lamassoure pour leur donner des suites concrtes.
(Journal officiel, Questions AN, no 3, du 20 janvier 2009.)

Union europenne
(trait de Lisbonne Irlande rfrendum consquences)
29752. 19 aot 2008. M. Andr Wojciechowski attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur le non irlandais au trait de Lisbonne qui bouleverse la donne europenne et obligeant la France aborder sa prsidence de lUnion avec plus de modestie. Il lui demande sil
entend, de ce fait, modifier les priorits annonces de la politique
de la prsidence franaise de lUnion europenne.

Rponse. Au lendemain du rfrendum irlandais du


12 juin 2008, alors que la France allait assumer la prsidence
semestrielle du Conseil de lUnion europenne, la presse et les
commentateurs se sont interrogs sur les consquences ngatives
du rfrendum irlandais sur cette prsidence. Lattention de
lhonorable parlementaire est appele sur le fait que la prsidence
franaise devait en tout tat de cause se drouler dans le cadre des
traits antrieurs, dont celui de Nice, qui devaient sappliquer jusquau 31 dcembre 2008. Cest donc dans ce cadre institutionnel
que les priorits de la prsidence franaise avaient t labores,
qui portaient sur des politiques (lnergie, le climat, limmigration,
la politique agricole commune, lEurope de la dfense) correspondant aux exigences du moment de lagenda europen et aux proccupations des citoyens. Sagissant du trait de Lisbonne, la prsidence franaise a effectu un travail dcoute et de concertation
avec les autorits irlandaises et les autres tats membres. A lissue
de ces consultations, le Conseil europen des 11 et
12 dcembre 2008 a adopt une feuille de route vers lentre en
vigueur du trait de Lisbonne avant la fin de 2009, moyennant le
maintien dun commissaire par tat membre et llaboration de
garanties offertes aux Irlandais au 1er semestre 2009 rpondant aux
proccupations exprimes lors du rfrendum du 12 juin 2008.
(Journal officiel, Questions AN, no 11, du 17 mars 2009.)

Politiques communautaires
(scurit criminalit lutte et prvention)
30785. 16 septembre 2008. Mme Marie-Jose Roig
appelle lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires
europennes sur le trafic de vhicules lchelle de lUnion. Criminalit juge lucrative et peu dangereuse, le trafic de vhicules
vols sest amplifi avec la suppression des contrles aux frontires
intrieures de lespace Schengen. Il ncessite ainsi la mobilisation
de toutes les polices dEurope. lheure de sa prsidence

92

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

lUnion europenne, la France souhaite poursuivre activement les


travaux dj engags. Aussi, elle souhaite obtenir des prcisions sur
les pistes daction et dharmonisation retenues par la France.
Rponse. Le trafic de vhicules vols est, de nos jours, un sujet
majeur dans le contexte de la lutte contre la criminalit. La France
est particulirement engage sur ce dossier. En matire de coopration internationale, la France, par lintermdiaire de la direction
centrale de la police judiciaire, participe activement la plupart
des projets initis par Interpol et Europol. Elle entretient par ailleurs des relations bilatrales troites avec lensemble de nos partenaires europens. Elle mne galement une coopration avec plusieurs pays, dans les Balkans ou en Afrique, vers lesquels sont
achemins les vhicules vols sur le territoire national. Avec ces
pays, des actions dassistance ou de formation sont ainsi menes
par loffice central de lutte contre le crime organis de la direction
centrale de la police judiciaire. Dans le cadre de la prsidence franaise du Conseil, la direction centrale de la police judiciaire a
organis les 20 et 21 novembre 2008 le 4e sminaire des reprsentants des points de contact europens en charge de la lutte contre
le vol et le trafic international de vhicules. Cette runion dexperts europens a permis de formuler des propositions, destination du groupe de coopration policire auprs du Conseil, visant
harmoniser les moyens de la lutte contre le vol et le trafic de
vhicules et faciliter les changes dinformations et de renseignements entre services spcialiss dans ce domaine. (Journal officiel,
Questions AN, no 3, du 20 janvier 2009.)

Commerce extrieur
(importations miel Madagascar politiques communautaires)
32332. 14 octobre 2008. Mme Catherine Vautrin attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur les actuelles barrires douanires interdisant toute
exportation de miel malgache vers la France et les pays de lUnion
europenne. la suite de linitiative de lassociation changes
Madagascar-Champagne, des paysans malgaches ont t forms
la production de ce produit pendant cinq ans ; rsultat aujourdhui, ceux-ci sont en cours de production dun miel dune qualit
suprieure aux normes exiges dans lUnion europenne. Alors que
les marchs franais et europen sont justement demandeurs de ce
produit pour des causes diverses, les paysans malgaches ne pourront couler leur production que sur leur propre march, qui, de
surcrot, ne pourra ni labsorber, ni mme la stocker. Aussi, elle la
remercie de bien vouloir lui prciser les raisons de cette restriction
et surtout de linformer sur lhypothse dun systme de drogation, mme de la rendre moins inflexible ponctuellement, pour
ne pas continuer assister passifs de telles situations pour le
moins ubuesques.
Rponse. Limpossibilit dimporter dans lUnion europenne
du miel dorigine malgache ne procde pas de barrires douanires
de type tarifaire, mais de dispositions sanitaires qui interdisent
depuis 1997 (dcision de la Commission europenne 97/517/CE)
toute importation de produits dorigine animale en provenance de
Madagascar, sauf en ce qui concerne les produits de la pche. Cet
embargo fait suite des inspections vtrinaires de la Communaut Madagascar, qui ont montr des insuffisances juges suffisamment srieuses par la Commission pour justifier une interdiction de certains produits dorigine animale. Les dficiences
releves par les services de la Commission concernaient les normes
dhygine pratiques dans les tablissements concerns et les failles
srieuses du dispositif de surveillance des autorits locales. titre
dexemple, ces dernires nont pas mis en place un plan de surveillance des rsidus et contaminants au sein de la filire apicole. Ce
seul fait suffit justifier, au regard des rgles communautaires
(dcision 2004/432), une interdiction dimportation. Ces rgles
ntant pas respectes par les producteurs malgaches, la Commission estime que cette situation soulve un risque potentiel pour la
sant publique. Elle le rappelle en particulier dans lexpos des
motifs de la dernire dcision renouvelant les mesures de protection relatives certains produits dorigine animale originaires de
Madagascar, en date du 24 mars 2006 (2006/241/CE). ce stade,
il nest pas possible de droger ces rgles, harmonises au niveau
communautaire. Nanmoins, il est indniable que les producteurs

No 106. 31 mars 2009

malgaches travaillent, avec laide dassociations telles quchanges


Madagascar-Champagne, renforcer la qualit de leurs produits.
Cet effort continu peut aboutir honorer le cahier des charges fix
par la Communaut sur les deux points majeurs prcits et une
leve de lembargo. La France est prte relayer auprs de la
Commission les initiatives locales qui iraient dans ce sens en vue
dacclrer la procdure pralable une abrogation de la mesure.
(Journal officiel, Questions AN, no 3, du 20 janvier 2009.)

Commerce extrieur
(importations normes de production respect
politiques communautaires)
32333. 14 octobre 2008. M. Michel Hunault attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur la ncessit de prendre des mesures concrtes et des
sanctions au plan europen lgard des pays dont les pratiques
sapparentent du dumping. Des secteurs entiers de lconomie
franaise et europenne (textile, chaussures...) sont confronts des
importations massives o les conditions de production ne respectent aucunes rgles et contraintes sociales et environnementales.
Il lui demande de prciser les mcanismes mis en place par
lEurope en terme de pnalits douanires, face ces pratiques et
importations, qui mettent en pril des secteurs entiers de notre
industrie et qui entranent le chmage, au dtriment du respect
des exigences conomiques, sociales et environnementales les plus
lmentaires.

Rponse. Pour lutter contre les pratiques dloyales, notamment


celles qui sapparentent du dumping, lUnion europenne (UE)
sest dote depuis plusieurs annes dinstruments de dfense
commerciale. Selon les chiffres de la Commission europenne,
127 mesures antidumping taient en vigueur au 31 dcembre 2007
concernant des entreprises de trente pays et 68 enqutes taient en
cours. Ces mesures font suite des plaintes dposes par les entreprises communautaires, qui sestiment lses par une concurrence
quelles jugent dloyale de la part dentreprises situes dans des
pays tiers. Elles consistent imposer, pour une dure dtermine,
un droit de douane supplmentaire. Lobjectif de lUnion europenne est de faciliter les dmarches des entreprises qui souhaitent
signaler un comportement jug dloyal et dposer plainte auprs
de la Commission. Il sagirait de simplifier les procdures, dacclrer les enqutes pralables et de rendre les instruments de dfense
commerciale plus efficaces, sans en rduire la porte. La France
soutient pleinement le principe dune rforme des instruments de
dfense commerciale qui irait dans ce sens et conduirait un renforcement de ces outils au service des entreprises europennes.
(Journal officiel, Questions AN, no 3, du 20 janvier 2009.)

conomie sociale
(mutuelles directives europennes transposition
mise en uvre)
32379. 14 octobre 2008. M. Lionnel Luca attire lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes
sur le non-respect de la directive europenne 92/94/CEE dfinitivement transpose dans le droit franais. larticle 57 de la
directive, il est mentionn que les tats membres adoptent au
plus tard le 31 dcembre 1993 les dispositions lgislatives, rglementaires et administratives ncessaires pour se conformer la prsente directive et les mettent en vigueur au plus tard le 1er juillet
1994 . La France devait donc, partir du 1er juillet 1994, mettre
en concurrence ses caisses de scurit sociale ; or les CPAM du territoire nappliquent pas cette directive et assignent les concitoyens
devant le tribunal des affaires de scurit sociale (TASS, tribunal
dexception o linstitution est la fois juge et partie). En Allemagne, les caisses publiques dassurance maladie sont en concurrence depuis janvier 1996. Les directives europennes 92/94 CEE
et 92/96/CEE, qui ont abrog le monopole de la scurit sociale,
ont t transposes dans le droit franais par les lois no 94-5 du
4 janvier 1994, no 94-678 du 8 aot 1994 et par lordonnance
no 2001-350 du 19 avril 2001 ratifie par la loi no 2001-624 du
17 juillet 2001. Ces lois sappliquent la couverture de lintgra-

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

lit des risques sociaux (maladie, retraite, accidents de travail et


chmage), et ce pour la branche entire, comme cela est expressment indiqu dans le code de la scurit sociale, le code de la
mutualit et le code des assurances. Les articles R. 321-1 et
R. 321-14 du code des assurances, R. 931-3 et R. 931-2-5 du
code de la scurit sociale et R. 211-2 et R. 211-3 du code de la
mutualit, rdigs en termes identiques, autorisent les socits dassurance, les institutions de prvoyance et les mutuelles pratiquer
les oprations dassurance branche entire condition de bnficier
dun agrment administratif cet effet. En consquence, il semble
donc que toute personne rsidant en France a le droit de sassurer
pour lensemble des risques sociaux auprs dun des organismes cidessus mentionns, ainsi quen libre prestation de services auprs
de socits dassurance europennes bnficiant dun agrment
dans leur pays dtablissement. Il lui demande si des mesures sont
envisages, visant appliquer cette directive abrogeant le monopole de la scurit sociale.
Rponse. La question pose par lhonorable parlementaire
porte sur la directive 92/49/CEE du 18 juin 1992, portant coordination des dispositions lgislatives, rglementaires et administratives concernant lassurance directe autre que lassurance sur la vie
et modifiant les directives 73/239/CEE et 88/357/CEE (troisime
directive assurance non vie ). Cette directive, tout comme la
directive 92/96/CEE, ne sapplique pas aux rgimes dassurance
maladie obligatoires. En effet, lalina 2 de son article 2 dispose
que celle-ci ne sapplique, ni aux assurances et oprations, ni aux
entreprises et institutions auxquelles la directive 73/239/CEE ne
sapplique pas, ni aux organismes cits larticle 4 de celle-ci .
Or, le point d du premier alina de larticle 2 de la directive
73/239/CEE prvoit que celle-ci ne concerne pas les assurances
comprises dans un rgime lgal de scurit sociale . La directive
92/96/CE prvoit les mmes exclusions. Ainsi, les rgimes obligatoires de scurit sociale ne sont pas soumis aux directives susmentionnes et ne ressortissent pas de la comptence de lautorit
de contrle des assurances et des mutuelles. En consquence, les
dispositions de droit franais relatives lassurance maladie apparaissent parfaitement conformes au droit communautaire. (Journal
officiel, Questions AN, no 7, du 17 fvrier 2009.)
lections et rfrendums
(lections europennes rglementation)
32381. 14 octobre 2008. M. Michel Hunault attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur la rforme des institutions europennes prvues par le
trait de Lisbonne, inapplicable en raison du refus des Irlandais de
ladopter. Dans ces conditions, il lui demande si le Gouvernement
peut confirmer que, faute de ratification irlandaise, les lections
europennes se drouleront sur la base du trait de Nice et prciser
le nombre de dputs europens qui seront lus en France dans les
diffrentes circonscriptions rgionales.
Rponse. Les prochaines lections des membres du Parlement
europen se drouleront sur la base du trait de Nice. Dans sa
communication au conseil des ministres du 28 janvier 2009, la
ministre de lintrieur, de loutre-mer et des collectivits territoriales a apport les prcisions suivantes : le scrutin se droulera le
samedi 6 juin 2009 en Polynsie franaise, Saint-Pierre-et
Miquelon, Saint-Martin, Saint-Barthlemy et dans les dpartements des Antilles et de la Guyane et le dimanche 7 juin dans le
reste du territoire national ; le dcret de convocation des lecteurs
ainsi que celui fixant le nombre de siges pourvoir et le nombre
de candidats par circonscription lectorale en fonction des derniers
chiffres du recensement seront publis, conformment aux dispositions des articles 4 et 20 de la loi du 7 juillet 1977, au plus tard le
1er mai 2009 ; au regard des donnes dmographiques du dernier
recensement gnral effectu par lINSEE et en application du
trait de Nice, le nombre de siges par circonscription stablira
ainsi : Nord-Ouest : 10 ; Sud-Est : 13 ; Ouest : 9 ; Massif centralCentre : 5 ; Est : 9 ; Ile-de-France : 13 ; Sud-Ouest : 10 ; Outremer : 3. (Journal officiel, Questions AN, no 11, du 17 mars 2009.)
Enseignement secondaire
(programmes institutions europennes sensibilisation)
32438. 14 octobre 2008. M. Michel Hunault attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur la ncessit de mieux faire connatre les institutions

93

europennes aux jeunes gnrations. De nombreux lyces se


heurtent un manque de moyens financiers pour organiser des
changes entre les lyces dEurope, pour organiser des voyages de
dcouverte Bruxelles et Strasbourg. Il lui demande si le Gouvernement est dispos abandonner les aides financires auprs de
chaque acadmie, en partenariat avec les rgions, pour financer des
projets ducatifs qui concourent une meilleure connaissance de
lEurope, qui restera travers lhistoire de lhumanit comme lune
des plus belles uvres de rconciliation et dentente entre des pays,
fonde sur des valeurs partages.
Rponse. La mobilit des jeunes et une meilleure appropriation
de lUnion europenne par ses citoyens ont form deux axes daction importants de la prsidence franaise du Conseil de lUE au
second semestre 2008. Ils se sont traduits par plusieurs initiatives
qui ont concern directement les publics scolaires. Au niveau local,
notre prsidence a organis le 19 septembre lopration lEurope
lcole . Ne en 2007, cette dmarche vise parler de lEurope
la jeunesse dans une cole ou un collge, cest--dire dans les
lieux o doivent se forger lesprit civique, une conscience et une
ouverture lEurope et au monde. Plusieurs ministres et parlementaires europens se sont ainsi rendus dans des tablissements
scolaires, parfois ceux quils ont pu frquenter dans leur enfance
ou jeunesse, pour y rencontrer des lves et des professeurs et dialoguer ainsi sur la construction europenne, ses ralisations et son
avenir. Le conseil des ministres de lducation a adopt le
21 novembre des conclusions qui fixent le cap de lUE en matire
de mobilit des jeunes en Europe. Parmi les ides forces, ce texte
ambitieux affirme que la mobilit constitue pour la jeunesse un
levier majeur pour forger le sentiment dappartenance europenne
et le dveloppement de la citoyennet : Tout lve de lenseignement gnral ou de lenseignement et de la formation professionnels devrait pouvoir participer un programme de mobilit au
cours de sa scolarit. Ce texte souligne galement limportance de
la mobilit des enseignants, en tant qulment cl de la mobilit
des lves. En pratique, les conclusions invitent les tats membres
et la Commission sinvestir particulirement dans quatre
domaines : dvelopper des possibilits de mobilit pour tous les
jeunes , qui passe par une meilleure coordination des diffrents
chelons administratifs (UE, tat, collectivits locales) en matire
de financements ; mieux informer sur les programmes de mobilit existants (par exemple Comenius dans le champ de la coopration entre tablissements scolaires) ; simplifier les procdures ;
largir et diversifier les sources de financement de la mobilit des
jeunes (fonds structurels, complmentarit des financements
europens, nationaux et locaux). Sagissant des financements europens, le programme Comenius peut notamment soutenir des
actions de mobilit comme les changes dlves et de personnel
ducatif, la mobilit scolaire, les cours de formation des enseignants, etc. ; les partenariats, comme les partenariats scolaires
Comenius dcoles concernant des projets dapprentissage
communs ou les partenariats Comenius-REGIO dorganisations
responsables de lducation scolaire en vue de stimuler la coopration interrgionale, notamment transfrontalire. Comenius est gr
en France par lagence 2E2 F (Europe ducation-Formation
France) situe Bordeaux. (Journal officiel, Questions AN, no 5,
du 3 fvrier 2009.)

Enseignement suprieur
(tudiants changes universitaires internationaux dveloppement)
33703. 28 octobre 2008. M. Michel Hunault attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur la ncessit de favoriser les changes universitaires
notamment avec les universits trangres des pays de lUnion
europenne, mais aussi des pays du Maghreb. Il lui demande de
prciser les mesures concrtes prises pour aider financirement ces
changes et faciliter la dlivrance des autorisations administratives
ncessaires.
Rponse. La France a fait de lencouragement la mobilit des
jeunes dans lUnion europenne, et notamment celle des tudiants,
un axe fort de sa rcente prsidence du Conseil de lUnion europenne. Plusieurs initiatives ont ainsi t prises en ce sens. Outre
lorganisation dun nombre important de manifestations, la pr-

94

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

sidence franaise a en particulier fait approuver par le Conseil des


ministres de lenseignement suprieur, le 21 novembre 2008, des
conclusions relatives la mobilit des jeunes. Ce texte fixe plusieurs orientations pour accrotre la mobilit europenne, en particulier dans lenseignement suprieur. Si le programme Erasmus, le
plus emblmatique en matire de mobilit pour les tudiants, a
permis quelque 1,7 million dtudiants de poursuivre leurs
tudes dans lun des 31 pays europens participant cette action,
ce chiffre reste toutefois modeste puisquon estime 3,5 % les
tudiants europens bnficiant aujourdhui dune bourse Erasmus.
Cest dans ce contexte que les conclusions adoptes en
novembre 2008 soulignent qu une politique ambitieuse et transversale de mobilit en Europe suppose de susciter un dsir de
mobilit chez tous les jeunes, davoir pour objectif quune priode
de mobilit dans un autre pays europen devienne progressivement
la rgle pour tous et de disposer de financements appropris
hauteur de cet enjeu . Les tats membres et la Commission europenne sont ainsi invits mieux informer sur les programmes de
mobilit existants ; simplifier les procdures ; largir et diversifier les sources de financement de la mobilit des jeunes ; ou
encore appliquer toutes les formes de mobilit des jeunes les
principes de la Charte europenne en ce qui concerne les modalits de prparation, daccompagnement et dvaluation des priodes de mobilit. Enfin, cette politique de mobilit vise prioritairement la mobilit intraeuropenne mais peut galement
contribuer au dveloppement de la mobilit entre lEurope et les
pays tiers . noter galement que le pacte europen sur limmigration et lasile adopt le 16 octobre 2008 fait de laccueil des
tudiants une priorit daction. Le Conseil europen est ainsi
convenu de renforcer lattractivit de lUnion europenne (...) et
de prendre de nouvelles mesures pour faciliter davantage laccueil
des tudiants, en complment des dispositions fixes dans lactuelle
directive du 13 dcembre 2004 relative aux conditions dadmission
des ressortissants de pays tiers des fins dtudes, dchange
dlves, de formation non rmunre ou de volontariat . Sagissant plus particulirement des changes universitaires avec les pays
du Maghreb, ils bnficient aujourdhui de deux programmes
communautaires, Tempus IV et Erasmus Mundus. En 2008, le
budget du programme Tempus IV vers les pays voisins au Sud, au
titre de lInstrument europen de voisinage et de partenariat
(IEVP), sest lev 11 M dont 12 % pour lAlgrie, 6 % pour
la Tunisie, 13 % pour le Maroc. Sagissant du programme
Erasmus mundus fentre de coopration extrieure , le budget
disponible global pour les trois pays du Maghreb sest lev
en 2008 5,2 M. En particulier, un nouveau programme
Erasmus Mundus 2009-2013 a t adopt sous prsidence franaise et entrera en vigueur le 1er janvier 2009. Erasmus
Mundus Il , (programme daction destin amliorer la qualit
de lenseignement suprieur et promouvoir la comprhension
interculturelle par la coopration avec les pays tiers) vise renforcer la dynamique dattractivit mondiale de lenseignement
suprieur europen. Il introduit les cinq principales innovations
suivantes : largissement, au niveau du doctorat, des formations
dexcellence proposes aux meilleurs tudiants des pays tiers (outre
les masters proposs actuellement) ; possibilit dintgrer les tablissements de pays tiers aux consortia Erasmus Mundus pour proposer ces formations ; introduction de bourses pour les tudiants
europens, non ressortissants dun tat membre de lUE ou dun
tat participant dans le programme, intresss par les formations
proposes en Europe ; introduction dune logique de mobilit
accrue, du niveau licence jusquau niveau postdoctorat pour certains pays cibles (avec lintgration du volet fentre de coopration
extrieure Erasmus Mundus, actuellement dissoci dErasmus
Mundus I) ; simplification des procdures administratives. partir
dune dotation globale de 950 M pour 2009-2013, une rpartition plus fine des budgets par zone et pays, dont le Maghreb, sera
prochainement tablie. Plus gnralement, il convient galement
de souligner le cadre offert par le processus euro-mditerranen,
auquel une nouvelle impulsion a t donne avec le lancement le
13 juillet 2008 de lUnion pour la Mditerrane (UpM). LUpM
sest donne, entre autres objectifs, le dveloppement des changes
universitaires entre les deux rives de la Mditerrane. Dans le
domaine de lenseignement suprieur, la ligne directrice des projets
UpM consiste mettre en uvre des codiplmations euromditerranennes, prolonges par linstauration de cotutelles. Ds
juin 2008, une nouvelle institution a t inaugure Piran, en
Slovnie, en vue daugmenter le nombre des masters en codiplmation entre les deux rives et des coles doctorales euromditerranennes. Cette structure compte aujourdhui plus de cent
partenariats entre universits des deux rives. Une universit simi-

No 106. 31 mars 2009

laire verra prochainement le jour dans la ville marocaine de Fs et


lui viendra en renfort. ces initiatives sajoutent naturellement les
cooprations bilatrales entre pays europens et maghrbins. La
France entretient ainsi une dense coopration universitaire avec les
trois pays maghrbins et mobilise cet effet des budgets importants. (Journal officiel, Questions AN, no 9, du 3 mars 2009.)

Automobiles et cycles
(activits organisation du march politiques communautaires)
34819. 11 novembre 2008. Mme Franoise Branget interroge M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur
lvolution du cadre rglementaire europen pour le secteur de
lautomobile, notamment au regard des relations contractuelles
entre constructeurs et distributeurs. Le rglement europen REC
1400/2002, qui fixe des rgles spcifiques pour ce secteur, arrive
chance le 31 mai 2010. La Commission europenne doit donc
laborer un nouveau cadre au cours du premier semestre 2009.
Or, il semblerait quelle souhaite mettre fin au rgime spcifique
au profit du rgime gnral dtermin actuellement par le rglement REC 2790/1999. Contrairement au rglement gnral
actuel, le cadre rglementaire spcifique rpond aux attentes des
professionnels et aux spcificits du secteur de lautomobile. Ainsi
il permet le multimarquisme et la libert dapprovisionnement en
pices dtaches. Il impose lobligation de motivation des rsiliations et une dure minimale des contrats. Aussi, elle souhaiterait
connatre la position que le Gouvernement dfendra devant les
autorits europennes afin que lvolution du cadre rglementaire
europen ne dstabilise pas tout un secteur conomique.

Rponse. Le rglement no 1400/2002, concernant lapplication


de larticle 81, paragraphe 3 du trait des catgories daccords
verticaux et de pratiques concertes dans le secteur automobile,
viendra expiration le 31 mai 2010. Au printemps 2008, la
Commission europenne a engag une concertation visant prparer un nouveau cadre rglementaire qui prendra la suite de
lactuel rglement no 1400/2002. Les autorits franaises, dans leur
rponse la consultation de la Commission, ont rappel leur attachement au maintien dun quilibre entre les acteurs de la filire,
garant dune concurrence dont les bnfices doivent profiter in fine
aux consommateurs et signal lintrt cet gard de plusieurs
clauses de lactuel rglement spcifique. Cet quilibre doit notamment permettre aux concessionnaires automobiles, maillons essentiels de la chane de distribution et dun bon maillage territorial
des services aprs-vente automobiles, davoir une visibilit suffisante sur la prennit et la rentabilit de leurs activits, de manire
pouvoir raliser les investissements ncessaires et offrir un service
de qualit aux consommateurs. Dans les discussions venir, relatives au nouveau cadre que proposera la Commission, les autorits
franaises seront attentives ce que la Commission puisse prendre
en considration le point de vue de tous les acteurs de la filire
automobile et ritreront leur position en faveur du maintien des
clauses de lactuel rglement permettant des relations quilibres
entre constructeurs et distributeurs. Les autorits franaises indiqueront en outre que la crise conomique qui affecte aujourdhui
le secteur automobile europen devra tre pleinement prise en
compte par les autorits communautaires dans leurs propositions
venir. (Journal officiel, Questions AN, no 3, du 20 janvier 2009.)

Collectivits territoriales
(fonctionnement directive services transposition consquences)
35885. 25 novembre 2008. M. Alain Rodet attire lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes
sur les risques que fait courir la transcription de la directive services . En effet, selon cette directive, la Commission europenne
ne reconnatrait comme services publics que ce qui relve des fonctions rgaliennes de ltat : dfense, police, justice et diplomatie.
Toujours selon la commission, les autres services relveraient du
march intrieur et devraient tre soumis la concurrence dite
libre et non fausse . Si une telle ventualit devait se confirmer,
cest tout le fonctionnement des collectivits locales franaises qui
serait remis en cause. En effet, la transposition de cette directive

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

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modifierait totalement lorganisation sociale de notre pays et son


application remettrait en cause le principe de la libre administration des collectivits locales, pourtant inscrite dans la constitution
de la Ve Rpublique. En consquence, il lui demande quelles initiatives compte prendre le Gouvernement franais, et dici la fin
du mois de dcembre 2008, pour prvenir une telle drive qui
proccupe et mobilise la quasi-totalit des associations dlus
locaux.

la rdaction des documents de la communaut europenne, qui


accuse un net recul, passant de 38 % en 1996 seulement 12 %
en 2007. Cette rduction reprsente un danger pour la place de
notre pays dans le cadre communautaire qui ne correspond pas
limportance du rle jou par la France. Il lui demande quelles
mesures peuvent tre prises pour assurer une plus grande place la
langue franaise.

Rponse. La directive 2006/123/CE du Parlement europen et


du Conseil du 12 dcembre 2006, relative aux services dans le
march intrieur est une version profondment amende du projet
initial prsent par la Commission le 13 janvier 2004, qui prvoyait que les prestataires de service ne seraient soumis quaux dispositions nationales de leur tat membre dorigine, suscitant ainsi
de fortes craintes quant au risque pesant sur le maintien de notre
modle social. Grce aux intenses efforts dploys par la France et
une partie du Parlement europen, nos partenaires europens
avaient t convaincus de remettre plat le texte, sur la base du
compromis adopt par le Parlement le 16 fvrier 2006. Cest ainsi
que le nouveau texte (qui prend largement en compte les proccupations alors exprimes par la France) supprime le principe du
pays dorigine et prvoit que ltat membre dans lequel le service
est fourni continue de pouvoir imposer des exigences nationales au
prestataire tabli dans un autre tat membre condition que
celles-ci soient non discriminatoires selon la nationalit du prestataire, ncessaires (justifies par des raisons dordre public, de
scurit publique, de sant publique ou de protection de lenvironnement) et proportionnes lobjectif poursuivi (principe du
pays daccueil). Il peut galement imposer des exigences pour des
raisons dordre public, de scurit publique, de protection de
lenvironnement et de sant publique et imposer ses conditions
demploi, notamment celles tablies dans les conventions collectives. Par ailleurs, le contrle du prestataire et des services quil
fournit nest plus assur par le pays dorigine comme prvu initialement, mais par le pays daccueil. Au nom de la conception
europenne de lexercice des missions de service public, sont exclus
du champ dapplication de la directive : les services dintrt
gnral (i.e les activits accomplies sans contrepartie conomique,
par ltat ou pour le compte de ltat dans le cadre de sa mission
dans le domaine social, culturel, ducatif et judiciaire) ; les services
sociaux, tels que les services de logement social, les services de
garde denfants et les services familiaux ; les services de sant,
privs ou publics, y compris les pharmacies ; les services audiovisuels, quel que soit leur mode de production, de distribution et de
transmission (y compris radio et cinma) ; les services et rseaux de
commerce lectronique ; les transports (y compris de fonds, funraires, taxis, urbains, ambulances, portuaires) ; les professions et
activits qui participent lexercice de lautorit publique (notamment les notaires) ; les services juridiques ; les agences de travail
intrimaire ; les jeux de hasard ; les services de scurit prive ; le
droit du travail ; le droit pnal ; la fiscalit ; les rgles nationales de
scurit sociale. Labandon du principe du pays dorigine et lexclusion des services dintrt gnral (SIG) du champ dapplication
de la directive doivent permettre de lever les ventuelles inquitudes que pourrait soulever auprs des collectivits locales la directive sur les services dans le march intrieur. Le Gouvernement,
tant particulirement attach la dfense de notre modle social
et au rle que jouent les collectivits locales dans la gestion des
services publics, a cr, en juillet 2008, une mission, dirige par
linspecteur gnral des affaires sociales, M. Michel Thierry,
charge de rflchir, avec les autorits comptentes et les acteurs
sociaux ou territoriaux concerns, aux conditions dune meilleure
prise en compte des spcificits des services dintrt gnral,
notamment les services sociaux, dans la transposition de la directive services et lapplication du droit communautaire des aides
dtat. lissue dun travail de consultation des acteurs concerns,
au premier rang desquels les collectivits locales, cette mission fera
rapport au Premier ministre, notamment sur la question de la
scurisation juridique des SIG. (Journal officiel, Questions AN,
no 3, du 20 janvier 2009.)

Rponse. La France attache une grande importance la diversit culturelle et au maintien du plurilinguisme au sein de lUnion
europenne. Cest en effet un lment important des identits
nationales. Cest aussi, pour notre pays, un moyen de promouvoir
sa vision et de faire avancer ses propositions. Cest enfin une
condition essentielle pour que nos concitoyens continuent de se
reconnatre dans le projet europen et dy adhrer. Cest pourquoi
nous menons une politique active de soutien la langue franaise
dans les institutions europennes, qui passe par son apprentissage
par les fonctionnaires non francophones, actuels ou futurs, des institutions europennes, ainsi que par celui des fonctionnaires des
tats membres appels ngocier Bruxelles. La France a ainsi
consacr plus de 2,5 millions deuros en 2007 cet objectif :
0,35 million deuros dans le cadre de son action bilatrale (formation des commissaires des pays adhrents et de leurs chefs de
cabinet ; formations de hauts fonctionnaires tchques et sudois,
dont les pays assureront la prsidence du Conseil de lUnion europenne aprs la France), auxquels doit tre ajoute notre contribution de plus de 2,2 millions deuros au plan pluriannuel pour le
franais dans lUnion europenne, mis en place avec le Luxembourg, la Communaut franaise de Belgique et lOrganisation
internationale de la francophonie (OIF). loccasion de la prsidence franaise du Conseil de lUnion europenne, la contribution franaise ce plan est porte 3 millions deuros en 2008, et
des formations pour diplomates reprsentant des pays de lUE
auprs de lONU et de lOSCE, Vienne, New York et Genve
ont t mises en place. La France soutient plus gnralement des
rformes structurelles de nature garantir lusage effectif de plusieurs langues au sein des institutions. Ainsi, la rforme du statut
de la fonction publique communautaire a inscrit la prise en
compte dune troisime langue de lUnion en plus de la langue
maternelle et dune premire langue trangre comme condition de
la promotion interne. La France, notamment durant sa prsidence,
est particulirement attentive lutilisation du franais comme
langue officielle et langue de travail de lUnion et ce que chaque
institution y veille scrupuleusement et rigoureusement. Cest une
des conditions du maintien de la diversit en Europe. (Journal officiel, Questions AN, no 5, du 3 fvrier 2009.)

Langue franaise
(dfense et usage institutions europennes actions de ltat)
36692. 2 dcembre 2008. M. Bernard Perrut appelle
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur les conditions de lemploi de la langue franaise dans

Politiques communautaires
(contrle rapports au Gouvernement mise en uvre)
36746. 2 dcembre 2008. M. Pierre Moscovici interroge
M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur le
suivi des rapports commands par le Gouvernement sur les affaires
europennes. La dmarche du Gouvernement, en matire daffaires
communautaires, est aujourdhui systmatise : elle consiste
commander un rapport thmatique ou mettre sur pied une mission spcifique, mais sans capitaliser sur le travail ralis. titre
dexemple, la mission LEurope dans la mondialisation , dirige
par M. Cohen-Tanugi, a remis son rapport en avril 2008 ; mais il
faut galement compter avec le rapport de M. Stoleru sur un small
business act europen (mai 2008), le rapport de M. Lamassoure sur
le citoyen et lapplication du droit communautaire (juin 2008) ou
encore avec le rapport de Mme Taubira sur les accords liant
lEurope et les pays ACP. Lutilit de ces rapports, parfois de qualit, mais dont les recommandations nont pour linstant pas t
suivies deffet, est en question. Il sinterroge, en effet, sur la pertinence dune dmarche qui consiste multiplier les pistes de travail, sans y donner suite, et rappelle que la commande dun rapport na dintrt que si elle ne se rsume pas une simple action
de communication ou un exercice visant distribuer des fonctions prestigieuses des personnalits politiques proches du pouvoir actuel. Cest pourquoi il aimerait connatre le jugement du
Gouvernement sur les diffrentes propositions avances dans les
quatre rapports voqus, les recommandations des rapports que le
Gouvernement a lintention de suivre et le calendrier de mise en
uvre des propositions retenues dans ces rapports.

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MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

Rponse. 1. Dans la perspective notamment de la prsidence


semestrielle du Conseil, les autorits franaises ont souhait
appuyer leur action sur plusieurs travaux dexpertise, destins
analyser les dfis auxquels doit rpondre concrtement lUnion
europenne. 2. Cest dans ce cadre que sest inscrite la mission sur
lEurope et la mondialisation confie M. Laurent CohenTanugi par Mme Christine Lagarde, ministre de lconomie, des
finances et de lemploi, et Xavier Bertrand, alors ministre du travail, des relations sociales et de la solidarit. Ce travail danalyse et
de rflexion a associ les partenaires sociaux et sest enrichi de
larges consultations en France comme en Europe. La restitution
dun rapport dtape remis le 15 janvier 2008 a dabord permis de
prparer le Conseil europen de printemps qui devait lancer le
nouveau cycle triennal de la stratgie de Lisbonne pour 2008-2010.
Le rapport final rendu public le 15 avril a, de faon indite, dvelopp une rflexion prospective et formul des propositions sur
lavenir de la stratgie de Lisbonne pour laprs 2010. Sur cette
base, la prsidence franaise du Conseil de lUnion europenne a,
en liaison avec la Commission europenne, souhait engager le
dbat loccasion de la runion coordinateurs nationaux de la stratgie de Lisbonne pour la croissance et lemploi qui sest tenue
Paris le 5 dcembre. Pour la premire fois a galement t organis
en marge de la runion des coordonnateurs un sminaire entre les
parties prenantes la stratgie de Lisbonne sur Quels dfis et
quelles priorits pour la stratgie de Lisbonne pour lagrs 2010 ?
runissant les acteurs de la socit civile. Dans le cadre de cette
journe, M. Cohen-Tanugi a dailleurs pu prsenter ses travaux
pour nourrir la rflexion dsormais lance sur les orientations du
prochain cycle de la stratgie de Lisbonne. Il revient dsormais aux
prsidences en cours et venir de poursuivre les travaux que la
prsidence franaise a pu contribuer initier grce aux travaux de
la mission confie M. Cohen-Tanugi sur LEurope dans la
mondialisation . 3. Sagissant de la mission confie par le Premier
ministre M. Lionel Stoleru, ancien ministre, sur un plan europen daction pour les PME, Small Business Act (SBA) europen, destin favoriser le dveloppement des PME en Europe, il
sest agi, avec les ministres concerns et en particulier Herv
Novelli, secrtaire dtat charg du commerce, de lartisanat, des
petites et moyennes entreprises, du tourisme et des services, de
contribuer la position franaise sur un plan europen daction
pour les PME que la Commission europenne a prsent en
juin 2008, la veille de la prsidence franaise. Le Premier
ministre a reu le 23 avril 2008 le rapport final de M. Lionel Stoleru. Les travaux conduits par M. Stolru ont nourri deux mmorandums transmis la Commission ds janvier 2008, puis
contribu la dfinition des positions dfendues par les autorits
franaises dans les ngociations Bruxelles. Les ministres en charge
de la comptitivit ont adopt le 1er dcembre 2008, sous prsidence franaise, le Small Business Act pour lEurope.
4. Sagissant du rapport de M. A. Lamassoure sur Le citoyen et
lapplication du droit communautaire , remis en juin dernier au
Prsident de la Rpublique, il a fait lobjet dun examen par le
Gouvernement ds le mois de juillet. La prsidence franaise a mis
lordre du jour des travaux du Conseil plusieurs sujets relevs par
M. Lamassoure parmi les 61 propositions contenues dans le rapport. Ainsi, le Conseil a-t-il adopt en novembre dernier une
recommandation relative la mobilit des jeunes volontaires en
Europe. Une dcision amliorant le systme de reconnaissance des
crdits dans le domaine de la formation des apprentis (ECVET) a
galement t adopte en novembre. Le projet de service civique
europen (AMICUS) a trouv une traduction exprimentale sous
prsidence franaise, dans le cadre dune action pilote lance
par le Parlement europen en aot 2008. La prsidence franaise
sest galement attache faire progresser les travaux en matire de
mobilit des patients et, en matire de mobilit professionnelle, la
prsidence a pu parvenir un accord sur le nouveau rglement sur
la coordination des systmes de scurit sociale des travailleurs. De
mme, les travaux conduits par la prsidence franaise en matire
de protection consulaire (mise en uvre du concept dtat pilote).
Au-del des initiatives conduites la faveur de la prsidence franaise, le Gouvernement examine actuellement les actions concrtes
proposes par le rapport qui pourraient tre menes au niveau
national, par exemple dans le domaine de linformation du
citoyen, de laccs au droit et de lamlioration de ses relations
avec ladministration. 5. En ce qui concerne le rapport remis par
Mme Christiane Taubira, dpute de Guyane, sur les accords de
partenariat conomique (APE), la prsidence franaise sest
appuye sur ses propositions pour sattacher largir le dbat sur
les APE et uvrer au rtablissement dune relation de confiance
avec les ACP, suivant les orientations suivantes : remettre la

No 106. 31 mars 2009

logique de dveloppement au cur de la ngociation ; rechercher


la plus grande souplesse possible (compatible avec les rgles de
lOMC) sur le rythme et le champ de la libralisation ; tenir
compte de la scurit alimentaire, en particulier sagissant du traitement des productions vivrires ; renforcer la logique de lintgration rgionale. Cest sur cette base que la France poursuit ses
efforts en faveur de laboutissement des ngociations. 6. Dautres
contributions importantes ont nourri les rflexions et les travaux
conduits par les autorits franaises. Il en va notamment ainsi du
rapport sur la scurit nergtique, remis au Premier ministre en
avril dernier par M. Claude Mandil, ancien directeur excutif de
lAgence internationale de lnergie. Les conclusions de ce rapport,
prsentes par son auteur aux ministres en charge de lnergie lors
de leur runion informelle en juillet 2008, ont nourri les initiatives
de la prsidence, comme en tmoignent les orientations sur la
scurit nergtique dfinies par le Conseil europen des 15-16
octobre. (Journal officiel, Questions AN, no 11, du 17 mars 2009.)

Presse et livres
(annonces judiciaires et lgales rforme perspectives)
38670. 23 dcembre 2008. M. Arnaud Montebourg
appelle lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires
europennes sur la proposition de directive europenne, modifiant
les directives no 68/151/CEE et no 89/666/CEE en ce qui
concerne les obligations de publication et de traduction de certaines formes de socit. Selon cette proposition de directive europenne, qui vise notamment rduire les charges administratives
des entreprises de 25 % dici 2012, serait supprime lobligation
de publier dans la presse crite les informations essentielles concernant la cration et la vie des entreprises. Les citoyens ne seraient
donc plus informs de manire directe, et sans recherches spcifiques, de faits ou dvnements pouvant avoir des rpercussions
sur leur patrimoine personnel ou sur leur environnement conomique et social immdiat. En outre, la suppression de lobligation
de publier dans la presse crite les informations essentielles concernant la cration et la vie des entreprises serait contraire lobligation de transparence dans la vie conomique et financire franaise. Aussi il souhaite avoir confirmation que cette proposition de
directive europenne ne nuirait pas au droit linformation des
particuliers et ne remettrait pas en cause lobligation de transparence conomique et financire des entreprises.
Rponse. Ds que les propositions de la Commission europenne ont t connues, les autorits franaises ont fait valoir les
consquences trs graves dune suppression des obligations de
publication des annonces judiciaires et lgales pour lconomie de
la presse crite. La position des autorits franaises a vis prioritairement introduire dans le projet de directive une formulation
qui permette aux tats membres qui le souhaitent de maintenir
des obligations de publication complmentaires, les cots induits
par celles-ci pour les entreprises devant tre compris dans la redevance unique prvue par la proposition de directive. Le
19 novembre 2008, le rapport du Parlement europen sur ce
projet de directive a t adopt en sance plnire. Il contient des
amendements qui augmentent la scurit juridique des tats
membres qui souhaitent maintenir des obligations de publication
complmentaires. Le texte prvoit ainsi que ces tats sont autoriss
poursuivre, en plus de la mise en uvre de la plate-forme
Internet destine centraliser les annonces lgales des entreprises,
toutes autres formes de publications existantes. Le Gouvernement se rjouit de cette prise de position du Parlement europen.
Il importe maintenant dobtenir du Conseil quil adopte le projet
de directive ainsi amend par le Parlement europen. (Journal officiel, Questions AN, no 7, du 17 fvrier 2009.)

Union europenne
(fonctionnement prsidence franaise bilan)
39744. 13 janvier 2009. M. Marc Dolez demande
M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes de lui
indiquer le bilan quil tire, dans son domaine de comptence, de
la prsidence franaise de lUnion europenne qui sest acheve le
31 dcembre dernier.

No 106. 31 mars 2009

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

Rponse. La France a men sa prsidence dans un contexte


institutionnel, gopolitique, conomique et financier complexe. En
particulier, le rejet du trait de Lisbonne par les Irlandais avait
demble suscit une crise de confiance parmi les Vingt-Sept. La
prsidence franaise na pas pour autant revu ses priorits la
baisse. lissue du semestre, limpulsion quelle a donne a permis
lUnion europenne dapporter des rponses aux crises et, audel, aux enjeux de long terme, favorisant ainsi laffirmation de
lEurope dans le monde. La prsidence franaise a permis
lUnion europenne de faire preuve de ractivit face aux crises.
Face la crise dans le Caucase tout dabord, la prsidence a russi
faire prvaloir lunit de vue des Europens (Conseil europen
extraordinaire du 1er septembre), dployer dans un dlai de trois
semaines une mission civile dobservation de 300 personnes,
lancer les discussions de Genve prvues par les accords du
12 aot et du 8 septembre, mobiliser les donateurs pour contribuer aussi rapidement que possible la relance de lconomie
gorgienne (confrence du 22 octobre). LUE a aussi contribu au
lancement dune mission denqute indpendante sur les origines
et le droulement du conflit en Gorgie. Dans ce contexte, le dialogue avec la Russie a pu tre prserv et la lumire dune valuation approfondie de la relation UE-Russie, les ngociations sur
un nouvel accord, un temps reportes, ont t poursuivies. Face
la crise financire et conomique ensuite, la prsidence franaise a
cr les conditions dune rponse cohrente et coordonne, avec
ladoption par le Conseil europen des 15 et 16 octobre dun plan
durgence pour viter le collapse du systme financier et bancaire,
puis, par le Conseil europen de dcembre, dun plan de relance
de lconomie europenne, quivalent environ 1,5 % du PIB
europen. Au-del des mesures durgence, la prsidence franaise a
promu avec succs lide dune rforme du systme financier international. La runion informelle des chefs dtat et de gouvernement du 7 novembre Bruxelles a permis de dgager des lignes de
consensus europen qui ont largement inspir la dclaration
adopte lissue du sommet du G20, le 18 novembre washington. Face la crise institutionnelle enfin, la prsidence a
identifi, lissue dun patient travail dcoute de lIrlande et de
lensemble des partenaires, une voie commune vers une entre en
vigueur du trait de Lisbonne. Les crises nont pas dtourn la
prsidence franaise de ses priorits. Conformment son programme de travail, la prsidence sest attache promouvoir une
Europe qui agit pour rpondre aux dfis daujourdhui . Les
Vingt-Sept sont ainsi parvenus des rsultats sur les politiques qui
rpondent aux attentes des citoyens et auxquelles le Prsident de la
Rpublique avait donn la priorit : 1. Le paquet nergie/climat.
la suite du compromis agr lunanimit par le Conseil europen, un accord global a t atteint avec le Parlement europen,
qui rpond la fois aux exigences de la lutte contre le changement
climatique et celles de la comptitivit conomique. En parvenant cet accord, lUnion europenne a galement confort son
rle dimpulsion dans la ngociation sur le rgime post-2012, en
vue dun accord global et ambitieux lors de la COP de Copenhague en dcembre 2009. 2. Le pacte europen sur limmigration
et lasile. LUnion europenne sest ainsi dote dun cadre agr au
plus haut niveau par le Conseil europen doctobre, pour une politique commune en