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No 87 avril-juin 2004
ISSN 0980-9686
Trimestriel
ISSN 0980-9686
DIRECTION
DES JOURNAUX
OFFICIELS
26, rue Desaix
75727 Paris Cedex 15
www.journal-officiel.gouv.fr
RENSEIGNEMENTS
tl. : 01 40 58 79 79
Officiel
du ministre
des affaires
trangres
SOMMAIRE ANALYTIQUE
Composition du Gouvernement
Rponses aux questions crites des parlementaires
Assemble nationale ...............................................................................................................................................
21
Composition du Gouvernement
COMPOSITION DU GOUVERNEMENT
Dcret du 12 janvier 2009 relatif la composition du
Gouvernement (JO du 13 janvier 2009).
Dcret du 15 janvier 2009 relatif la composition du
Gouvernement (JO du 16 janvier 2009).
Dcret du 21 janvier 2009 relatif la composition du
Gouvernement (JO du 22 janvier 2009).
LOIS, DCRETS, ARRTS ET CIRCULAIRES DINTRET GNRAL
Lois
LOI no 2008-1425 du 27 dcembre 2008 de finances pour
2009 (rectificatif) (JO du 18 janvier 2009).
LOI no 2009-122 du 4 fvrier 2009 de finances rectificative pour 2009 (JO du 5 fvrier 2009).
LOI no 2009-135 du 9 fvrier 2009 de programmation des
finances publiques pour les annes 2009 2012 (JO du
11 fvrier 2009).
PREMIER MINISTRE
Dcret n 2009-118 du 2 fvrier 2009 relatif aux attributions dlgues la secrtaire dEtat auprs du Premier
ministre charge de la prospective et du dveloppement
de lconomie numrique (JO du 3 fvrier 2009).
Dcret n 2009-181 du 18 fvrier 2009 modifiant le
dcret no 79-156 du 27 fvrier 1979 relatif certaines
modalits de mise la retraite des fonctionnaires civils
et des magistrats en ce qui concerne la mise la
retraite la demande des intresss (JO du
19 fvrier 2009).
MINISTRE DE LCOLOGIE, DE LNERGIE, DU
DVELOPPEMENT DURABLE ET DE LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE
Dcret n 2009-149 du 9 fvrier 2009 relatif aux attributions dlgues la secrtaire dEtat charge de lcologie (JO du 12 fvrier 2009).
MINISTRE DE LCONOMIE, DES FINANCES ET
DE LEMPLOI
Dcret n 2008-1548 du 31 dcembre 2008 relatif Ubifrance, Agence franaise pour le dveloppement international des entreprises (JO du 1er janvier 2009).
Dcret n 2009-151 du 10 fvrier 2009 relatif la rmunration de certains services rendus par lEtat consistant en une valorisation de son patrimoine immatriel
(JO du 12 fvrier 2009).
Arrt du 13 fvrier 2009 portant approbation dune prise
de participation financire par lAgence franaise de
dveloppement (JO du 3 mars 2009).
NOM DE LTAT
forme courte
NOM DE LTAT
forme longue
CAPITALE,
siges
diplomatiques
ou consulaires
NOM
des habitants
de la capitale,
des siges
diplomatiques
ou consulaires
la Rpublique islamique
dAfghanistan
Afghan, -e
Kaboul
Kaboulien, -ne
la Rpublique dAfrique
du Sud
Sudafricain, -e ou
Sud-Africain, -e
Prtoria
Le Cap
Johannesburg
Prtorien, -ne
Captonien, -ne
Johannesbourgeois, -e
la Rpublique dAlbanie
Albanais, -e
Tirana
Tiranais, -e
la Rpublique algrienne
dmocratique et populaire
Algrien, -ne
Alger
Annaba
Oran
Algrois, -e
Annabien, -ne
Oranais, -e
la Rpublique fdrale
dAllemagne
Allemand, -e
Berlin
Dsseldorf
Francfort-sur-le-Main
Hambourg
Munich
Sarrebruck
Stuttgart
Berlinois, -e
Dusseldorfois, -e
Francfortois, -e
Hambourgeois, -e
Munichois, -e
Sarrebruckois, -e
Stuttgartois, -e
la Principaut dAndorre
Andorran, -e
Andorre-la-Vieille
Andorran, -e
la Rpublique dAngola
Angolais, -e
Luanda
Luandais, -e
Antigua-et-Barbuda (f.)
Antigua-et-Barbuda
Antiguayen, -ne
Saint Johns
Saint-Jeannois, -e
le Royaume dArabie
saoudite
Saoudien, -ne
Riyad
Djedda
Riyadien, -ne
Djeddien, -ne
la Rpublique argentine
Argentin, -e
Buenos Aires
Portgne
la Rpublique dArmnie
Armnien, -ne
Erevan
rvanais, -e
le Commonwealth
dAustralie
Australien, -ne
Canberra
Sydney
Canberrien, -ne
Sydnen, -ne
la Rpublique dAutriche
Autrichien, -ne
Vienne
Viennois, -e
la Rpublique dAzerbadjan
Azerbadjanais, -e
Bakou
Bakinois, -e
le Commonwealth des
Bahamas
Bahamen, -ne
Nassau
Nassovien, -ne
OBSERVATIONS
Variante : Rpublique
sud-africaine (ONU).
Sige du gouvernement.
Variante : Pretoria.
Sige du Parlement.
NOM DE LTAT
forme courte
NOM DE LTAT
forme longue
CAPITALE,
siges
diplomatiques
ou consulaires
NOM
des habitants
de la capitale,
des siges
diplomatiques
ou consulaires
OBSERVATIONS
Bahren (m.)
le Royaume de Bahren
Bahrenien, -ne
Manama
Manamen, -ne
Bangladesh (le)
la Rpublique populaire
du Bangladesh
Bangladais, -e
Dacca
Daccanais, -e
Barbade (la)
la Barbade
Barbadien, -ne
Bridgetown
Bridgetonien, -ne
Belgique (la)
le Royaume de Belgique
Belge
Bruxelles
Anvers
Lige
Bruxellois, -e
Anversois, -e
Ligeois, -e
Blize (le)
le Blize
Blizien, -ne
Belmopan
Belmopanais, -e
Variante : le Belize.
Bnin (le)
la Rpublique du Bnin
Bninois, -e
Porto-Novo
Cotonou
Porto-Novien, -ne
Cotonois, -e
Capitale.
Sige du gouvernement
et des ambassades.
Bhoutan (le)
le Royaume du Bhoutan
Bhoutanais, -e
Thimphou
Thimpovien, -ne
Bilorussie (la)
la Rpublique de Bilorussie
Bilorusse
Minsk
Minskois, -e
Variantes : le Blarus, la
Rpublique du Blarus
(ONU).
Birmanie (la)
lUnion de Birmanie
Birman, -e
Rangoun
Rangounais, -e
Variantes : le Myanmar
(forme locale), lUnion
du Myanmar (ONU).
Variante : Yangoun
(birman).
Bolivie (la)
la Rpublique de Bolivie
Bolivien, -ne
Sucre
La Paz
Sucrnien, -ne
Pacnien, -ne
Capitale.
Sige du gouvernement
et des ambassades.
Bosnie-Herzgovine (la)
la Bosnie-Herzgovine
Bosnien, -ne
Sarajevo
Banja Luka
Sarajvien, -ne
Banilucien, -ne
Botswana (le)
la Rpublique du
Botswana
Botswanais, -e
Gaborone
Gaboronais, -e
Brsil (le)
la Rpublique fdrative
du Brsil
Brsilien, -ne
Brasilia
Rcife
Rio de Janeiro
Sao Paulo
Brasilien, -ne
Rcifien, -ne
Carioque
Paulistain, -e
Variante : Recife.
Variante : le Brunei
Darussalam (ONU).
Brunei (le)
Brunien, -ne
Bandar Seri
Begawan
Bandarois, -e
Bulgarie (la)
la Rpublique de
Bulgarie
Bulgare
Sofia
Sofiote
Burkina (le)
le Burkina Faso
Burkinab, -e
Ouagadougou
Ouagalais, -e
Burundi (le)
la Rpublique du
Burundi
Burundais, -e
Bujumbura
Bujumburais, -e
Cambodge (le)
le Royaume du
Cambodge
Cambodgien, -ne
Phnom Penh
Phnompenhois, -e
Cameroun (le)
la Rpublique du
Cameroun
Camerounais, -e
Yaound
Douala
Garoua
Yaounden, -ne
Doualais, -e
Garouais, -e
Canada (le)
le Canada
Canadien, -ne
Ottawa
Moncton
Halifax
Montral
Qubec
Toronto
Vancouver
Ottavien, -ne
Monctonien, -ne
Haligonien, -ne
Montralais, -e
Qubcois, -e
Torontois, -e
Vancouvrois, -e
Cap-Vert (le)
la Rpublique du
Cap-Vert
Cap-Verdien, -ne
Praia
Praen, -ne
Centrafrique (la)
la Rpublique centrafricaine
Centrafricain, -e
Bangui
Banguissois, -e
Variante : Burkinab
(invariable) (ONU).
LOutaouais est la
rgion dOttawa.
NOM DE LTAT
forme courte
NOM DE LTAT
forme longue
CAPITALE,
siges
diplomatiques
ou consulaires
NOM
des habitants
de la capitale,
des siges
diplomatiques
ou consulaires
OBSERVATIONS
Chili (le)
la Rpublique du Chili
Chilien, -ne
Santiago
Santiagois, -e
Chine (la)
la Rpublique populaire
de Chine
Chinois, -e
Pkin
Canton
Chengdu
Hong Kong
Shanghai
Shenyang
Wuhan
Pkinois, -e
Cantonais, -e
Chengduan, -e
Hongkongais, -e
Shanghaen, -ne
Shenyangais, -e
Wuhanais, -e
Chypre (f.)
la Rpublique de Chypre
Chypriote
Nicosie
Nicosien, -ne
Colombie (la)
la Rpublique de
Colombie
Colombien, -ne
Bogota
Bogotanais, -e
Comorien, -ne
Moroni
Mutsamudu ou
Moutsamoudou
Moronien, -ne
Moutsamoudais, -e
Congolais, -e
Kinshasa
Kinois, -e
Congo (le)
la Rpublique du Congo
Congolais, -e
Brazzaville
Pointe-Noire
Brazzavillois, -e
Pontngrin, -e
la Rpublique populaire
dmocratique de
Core
Nord-Coren, -ne
Pyongyang
Pyongyangais, -e
la Rpublique de Core
Sud-Coren, -ne
Soul
Soulien, -ne
la Rpublique du Costa
Rica
Costaricien, -ne
San Jos
Josfien, -ne
la Rpublique de Cte
dIvoire
Ivoirien, -ne
Yamoussoukro
Abidjan
Yamoussoukrois, -e
Abidjanais, -e
Capitale.
Sige du gouvernement
et des ambassades.
Croatie (la)
la Rpublique de Croatie
Croate
Zagreb
Zagrbois, -e
Cuba (f.)
la Rpublique de Cuba
Cubain, -e
La Havane
Havanais, -e
Danemark (le)
Le Royaume du
Danemark
Danois, -e
Copenhague
Copenhagois, -e
Djibouti (m.)
la Rpublique de
Djibouti
Djiboutien, -ne
Djibouti
Djiboutien, -ne
Dominicaine (la
Rpublique)
la Rpublique dominicaine
Dominicain, -e
Saint-Domingue
Domingois, -e
Dominique (la)
le Commonwealth de
Dominique
Dominiquais, -e
Roseau
Roselien, -ne
la Rpublique arabe
dgypte
gyptien, -ne
Le Caire
Alexandrie
Cairote
Alexandrin, -e
mirien, -ne
Abou Dabi
Douba
Aboudabien, -ne
Doubaen, -ne
la Rpublique
dquateur
quatorien, -ne
Quito
Quitnien, -ne
Variante : la Rpublique
de lquateur (ONU).
ltat drythre
rythren, -ne
Asmara
Asmaren, -ne
le Royaume dEspagne
Espagnol, -e
Madrid
Alicante
Barcelone
Bilbao
Malaga
Palma-de-Majorque
Sville
Valence
Madrilne
Alicantin, -e
Barcelonais, -e
Bilbayen, -ne
Malagune
Palmesin, -e
Svillan, -e
Valencien, -ne
la Rpublique dEstonie
Estonien, -ne
Tallinn
Tallinnois, -e
tats-Unis (les)
Amricain, -e
Washington
Atlanta
Boston
Chicago
Houston
Los Angeles
Miami
New York
La Nouvelle-Orlans
San Francisco
Washingtonien, -ne
Atlantais, -e
Bostonien, -ne
Chicagois, -e
Houstonien, -ne
Los Anglien, -ne
Miamen, -ne
New-Yorkais, -e
No-Orlanais, -e
Franciscanais, -e
NOM DE LTAT
forme courte
NOM DE LTAT
forme longue
CAPITALE,
siges
diplomatiques
ou consulaires
NOM
des habitants
de la capitale,
des siges
diplomatiques
ou consulaires
thiopien, -ne
Addis Abeba
Addis-Abbien, -ne
Fidjien, -ne
Suva
Suvien, -ne
Finlande (la)
la Rpublique de
Finlande
Finlandais, -e
Helsinki
Helsinkien, -ne
France (la)
la Rpublique franaise
Franais, -e
Paris
Parisien, -ne
Gabon (le)
la Rpublique gabonaise
Gabonais, -e
Libreville
Port-Gentil
Librevillois, -e
Port-Gentillais, -e
Gambie (la)
la Rpublique de
Gambie
Gambien, -ne
Banjul
Banjulien, -ne
Gorgie (la)
la Gorgie
Gorgien, -ne
Tbilissi
Tbilissien, -ne
Ghana (le)
la Rpublique du Ghana
Ghanen, -ne
Accra
Accren, -ne
Grce (la)
la Rpublique hellnique
Grec, -que
Athnes
Thessalonique
Athnien, -ne
Thessalonicien, -ne
Grenade (la)
la Grenade
Grenadien, -ne
Saint-Georges
Saint-Georgien, -ne
Guatmala (le)
la Rpublique du
Guatmala
Guatmaltque
Guatmala
Guatmalien, -ne
Guine (la)
la Rpublique de Guine
Guinen, -ne
Conakry
Conakrien, -ne
Guine-Bissao (la)
la Rpublique de
Guine-Bissao
Bissaoguinen, -ne
Bissao
Bissalien, -ne
la Rpublique de Guine
quatoriale
quatoguinen, -ne
Malabo
Malaben, -ne
Guyana (le)
la Rpublique du
Guyana
Guyanien, -ne
Georgetown
Georgetonien, -ne
Hati (f.)
la Rpublique dHati
Hatien, -ne
Port-au-Prince
Principortain, -e
Honduras (le)
la Rpublique du
Honduras
Hondurien, -ne
Tgucigalpa
Tgucigalpais, -e
Hongrie (la)
la Rpublique de
Hongrie
Hongrois, -e
Budapest
Budapestois, -e
la Rpublique de lInde
Indien, -ne
New Delhi
Bombay
Pondichry
Madras
New-Delhien, -ne
Bombayen, -ne
Pondichrien, -ne
Madrasien, -ne
la Rpublique dIndonsie
Indonsien, -ne
Jakarta
Jakartanais, -e
la Rpublique dIrak
Irakien, -ne
Bagdad
Bagdadien, -ne
la Rpublique islamique
dIran
Iranien, -ne
Thran
Thranais, -e
lIrlande
Irlandais, -e
Dublin
Dublinois, -e
la Rpublique dIslande
Islandais, -e
Reykjavik
Reykjavikois, -e
Isral (m.)
ltat dIsral
Isralien, -ne
Tel-Aviv-Jaffa
Telavivien, -ne
Hafa
Hafaen, -ne
OBSERVATIONS
Variante : Tel-Aviv.
Ltat dIsral a fix sa
capitale Jrusalem.
En labsence daccord
international sur le
statut de cette ville,
les reprsentants
diplomatiques
rsident Tel-AvivJaffa.
Tel-Aviv et Jaffa ont t
runies en une seule
municipalit en 1950.
NOM DE LTAT
forme courte
NOM DE LTAT
forme longue
CAPITALE,
siges
diplomatiques
ou consulaires
NOM
des habitants
de la capitale,
des siges
diplomatiques
ou consulaires
Jrusalem
Hirosolymitain, -e
Romain, -e
Milanais, -e
Napolitain, -e
Turinois, -e
OBSERVATIONS
la Rpublique italienne
Italien, -ne
Rome
Milan
Naples
Turin
Jamaque (la)
la Jamaque
Jamacain, -e
Kingston
Kingstonien, -ne
Japon (le)
le Japon
Japonais, -e
Tokyo
Osaka
Kob
Tokyote
Osakien, -ne
Koben, -ne
Jordanie (la)
le Royaume hachmite
de Jordanie
Jordanien, -ne
Amman
Ammanien, -ne
Kazakhstan (le)
la Rpublique du
Kazakhstan
Kazakhstanais, -e
Astana
Almaty
Astanais, -e
Almatais, -e
Kenya (le)
la Rpublique du Kenya
Knyan, -e
Nairobi
Nairobien, -ne
Kirghizstan (le)
la Rpublique kirghize
Kirghize
Bichkek
Bichkkien, -ne
la Rpublique des
Kiribati
Kiribatien, -ne
Bairiki (Tarawa)
Tarawais, -e
Kosovo (le)
la Rpublique du
Kosovo
Kosovar, -e ou
Kossovien, -ne
Pristina
Pristinois, -e
Kowet (le)
ltat du Kowet
Kowetien, -ne
Kowet
Kowetien, -ne
Laos (le)
Laotien, -ne
Vientiane
Vientianais, -e
Lesotho (le)
le Royaume du Lesotho
Lesothien, -ne
Maseru
Masrois, -e
Lettonie (la)
la Rpublique de
Lettonie
Letton, -ne
Riga
Rigois, -e
Liban (le)
la Rpublique libanaise
Libanais, -e
Beyrouth
Beyrouthin, -e
Libria (le)
la Rpublique du Libria
Librien, -ne
Monrovia
Monrovien, -ne
Variante : le Liberia.
Libye (la)
la Grande Jamahiriya
arabe libyenne populaire et socialiste
Libyen, -ne
Tripoli
Tripolitain, -e
Variante : la Jamahiriya
arabe libyenne (ONU).
Liechtenstein (le)
la Principaut du Liechtenstein
Liechtensteinois, -e
Vaduz
Vaduzien, -ne
Lituanie (la)
la Rpublique de
Lituanie
Lituanien, -ne
Vilnius
Vilnois, -e
Luxembourg (le)
le Grand-Duch de
Luxembourg
Luxembourgeois, -e
Luxembourg
Luxembourgeois, -e
Macdoine (lAncienne
Rpublique yougoslave de) ou ARYM (l)
(f.)
lAncienne Rpublique
yougoslave de Macdoine ou lARYM
Macdonien, -ne
Skopje
Skopiote
Madagascar (f.)
la Rpublique de Madagascar
Malgache
Antananarivo ou
Tananarive
Antsiranana ou
Digo-Suarez
Mahajanga ou
Majunga
Toamasina ou
Tamatave
Tananarivien, -ne
La capitale a t
Alma-Ata (russe) ou
Almaty (kazakh)
jusquen 1997, puis
transfre Aqmola,
devenue Astana en
mai 1998.
Digolais, -e
Majungais, -e
Tamatavien, -ne
NOM DE LTAT
forme courte
NOM DE LTAT
forme longue
CAPITALE,
siges
diplomatiques
ou consulaires
NOM
des habitants
de la capitale,
des siges
diplomatiques
ou consulaires
OBSERVATIONS
Malaisie (la)
la Malaisie
Malaisien, -ne
Kuala Lumpur
Kalois, -e
Malawi (le)
la Rpublique du Malawi
Malawite
Lilongw
Lilongwen, -ne
la Rpublique des
Maldives
Maldivien, -ne
Mal
Malen, -ne
Mali (le)
la Rpublique du Mali
Malien, -ne
Bamako
Bamakois, -e
Malte (f.)
la Rpublique de Malte
Maltais, -e
La Valette
Valettin, -e
Maroc (le)
le Royaume du Maroc
Marocain, -e
Rabat
Agadir
Casablanca
Fs
Marrakech
Tanger
Rabatais, -e
Agadirois, -e
Casablancais, -e
Fsien, -ne
Marrakchois, -e
Tangrois, -e
Marshallais, -e
Delap-Uliga-Darrit
(Majuro)
Majurois, -e
Delap-Uliga-Darrit est le
centre administratif de
la municipalit de
Majuro constitue de
latoll du mme nom.
Maurice (f.)
la Rpublique de
Maurice
Mauricien, -ne
Port-Louis
Portlouisien, -ne
Mauritanie (la)
la Rpublique islamique
de Mauritanie
Mauritanien, -ne
Nouakchott
Nouakchottois, -e
Mexique (le)
les tats-Unis du
Mexique
Mexicain, -e
Mexico
Mexicain, -e
Micronsie (la)
Micronsien, -ne
Palikir
Palikirien, -ne
Moldavie (la)
la Rpublique de
Moldavie
Moldave
Chisinau
Chisinovien, -ne
Monaco (m.)
la Principaut de
Monaco
Mongasque
Monaco
Mongasque
Mongolie (la)
la Mongolie
Mongol, -e
Oulan-Bator
Oulan-Batorais, -e
Montngro (le)
le Montngro
Montngrin, -e
Podgorica
Podgoricien, -ne
Mozambique (le)
la Rpublique du
Mozambique
Mozambicain, -e
Maputo
Maputien, -ne
Namibie (la)
la Rpublique de
Namibie
Namibien, -ne
Windhoek
Windhoekien, -ne
Nauru (f.)
la Rpublique de Nauru
Nauruan, -e
Yaren
Yarnien, -ne
Npal (le)
le Royaume du Npal
Npalais, -e
Katmandou
Katmandais, -e
Nicaragua (le)
la Rpublique du Nicaragua
Nicaraguayen, -ne
Managua
Managuayen, -ne
Niger (le)
la Rpublique du Niger
Nigrien, -ne
Niamey
Niamen, -ne
Nigria (le)
la Rpublique fdrale
du Nigria
Nigrian, -e
Abuja
Lagos
Abujanais, -e
Lagotien, -ne
Norvge (la)
le Royaume de Norvge
Norvgien, -ne
Oslo
Oslovien, -ne
Nouvelle-Zlande (la)
la Nouvelle-Zlande
Nozlandais, -e
Wellington
Wellingtonien, -ne
Oman (m.)
le Sultanat dOman
Omanais, -e
Mascate
Mascatais, -e
la Rpublique
dOuganda
Ougandais, -e
Kampala
Kampalais, -e
Variante : le Nigeria.
10
NOM DE LTAT
forme courte
NOM DE LTAT
forme longue
NOM
des habitants
de la capitale,
des siges
diplomatiques
ou consulaires
CAPITALE,
siges
diplomatiques
ou consulaires
la Rpublique dOuzbkistan
Ouzbek, -ke
Tachkent
Tachkentois, -e
Pakistan (le)
la Rpublique islamique
du Pakistan
Pakistanais, -e
Islamabad
Karachi
Islamabadien, -ne
Karachite
la Rpublique des
Palaos
Palaois, -e
Melekeok
Mlkokien, -ne
Panama (le)
la Rpublique du
Panama
Panamen, -ne
Panama
Panamen, -ne
Papouasie-NouvelleGuine (la)
la Papouasie-NouvelleGuine
Papouasien, -ne
Port Moresby
Moresbien, -ne
Paraguay (le)
la Rpublique du
Paraguay
Paraguayen, -ne
A s u n c i o n
Assomption
Pays-Bas (les)
le Royaume des
Pays-Bas
Nerlandais, -e
Amsterdam
La Haye
Amstellodamois, -e
Haguenais, -e
Prou (le)
la Rpublique du Prou
Pruvien, -ne
Lima
Limnien, -ne
Philippin, -e
Manille
Manilne
Pologne (la)
la Rpublique de
Pologne
Polonais, -e
Varsovie
Cracovie
Varsovien, -ne
Cracovien, -ne
Portugal (le)
la Rpublique portugaise
Portugais, -e
Lisbonne
Porto
Lisbote
Portuan, -e
Qatar (le)
ltat du Qatar
Qatarien, -ne
Doha
Dohanais, -e
Roumanie (la)
la Roumanie
Roumain, -e
Bucarest
Bucarestois, -e
Royaume-Uni (le)
le Royaume-Uni de
Grande-Bretagne et
dIrlande du Nord
Britannique
Londres
dimbourg
Glasgow
Gibraltar
Londonien, -ne
dimbourgeois, -e
Glasvgien, -ne
Gibraltarien, -ne
Russie (la)
la Fdration de Russie
Russe
Moscou
Ekaterinbourg ou
Iekaterinbourg
Saint-Ptersbourg
Moscovite
Ekaterinbourgeois, -e ou
Iekaterinbourgeois, -e
Ptersbourgeois, -e
Rwanda (le)
la Rpublique du
Rwanda
Rwandais, -e
Kigali
Kigalois, -e
Saint-Christophe-etNivs (f.)
la Fdration de SaintChristophe-et-Nivs
Christophien, -ne
Basseterre
Basseterrien, -ne
Sainte-Lucie (f.)
Sainte-Lucie
Lucien, -ne
Castries
Castrien, -ne
Saint-Marin (m.)
la Rpublique de SaintMarin
Saint-Marinais, -e
Saint-Marin
Saint-Marinais, -e
Saint-Sige (le) ou
Vatican (le)
ltat de la Cit du
Vatican
Saint-Vincent-et-lesGrenadines (f.)
Saint-Vincent-et-lesGrenadines
Vincentais, -e
Kingstown
Kingstonien, -ne
Salomonais, -e
Honiara
Honiarais, -e
o u
OBSERVATIONS
Assomptionnais, -e
Capitale.
Sige du gouvernement
et du parlement.
La forme courante
Grande-Bretagne
est impropre pour
dsigner ltat.
Le sige du consulat
gnral de France est,
solidairement, dimbourg et Glasgow.
La forme tat de la
Cit du Vatican nest
utilise aux Nations
unies que dans les
textes relatifs
lUnion internationale
des tlcommunications (UIT) et lUnion
postale universelle
(UPU).
NOM DE LTAT
forme courte
NOM DE LTAT
forme longue
CAPITALE,
siges
diplomatiques
ou consulaires
11
NOM
des habitants
de la capitale,
des siges
diplomatiques
ou consulaires
OBSERVATIONS
Salvador (le)
la Rpublique du
Salvador
Salvadorien, -ne
San Salvador
Salvadorais, -e
Variantes : El Salvador,
la Rpublique dEl
Salvador (ONU).
Samoen, -ne
Apia
Apien, -ne
Variantes : le Samoa,
ltat indpendant du
Samoa (ONU).
Sao Tom-et-Principe
(m.)
Santomen, -ne
Sao Tom
Santomen, -ne
Sngal (le)
la Rpublique du
Sngal
Sngalais, -e
Dakar
Saint-Louis
Dakarois, -e
Saint-Louisien, -ne
Serbie (la)
la Rpublique de Serbie
Serbe
Belgrade
Belgradois, -e
la Rpublique des
Seychelles
Seychellois, -e
Victoria
Victorien, -ne
la Rpublique de Sierra
Leone
Sierralonais, -e
Freetown
Freetonien, -ne
Singapour (f.)
la Rpublique de
Singapour
Singapourien, -ne
Singapour
Singapourien, -ne
Slovaquie (la)
la Rpublique slovaque
Slovaque
Bratislava
Bratislavien, -ne
Slovnie (la)
la Rpublique de
Slovnie
Slovne
Ljubljana
Ljubljanais, -e
Somalie (la)
la Somalie
Somalien, -ne
Mogadiscio
Mogadiscien, -ne
Soudan (le)
la Rpublique du
Soudan
Soudanais, -e
Khartoum
Juba ou
Djouba
Khartoumais, -e
Juben, -ne
Srilankais, -e
Sri Jayewardenepura
Kotte
Colombo
Colombois, -e
Sude (la)
le Royaume de Sude
Sudois, -e
Stockholm
Stockholmois, -e
Suisse (la)
la Confdration suisse
Suisse, -esse
Berne
Genve
Lausanne
Zurich
Bernois, -e
Genevois, -e
Lausannois, -e
Zurichois, -e
Suriname (le)
la Rpublique du
Suriname
Surinamien, -ne
Paramaribo
Paramaribien, -ne
Swaziland (le)
le Royaume du
Swaziland
Swazi, -e
Mbaban
Lobamba
Mbabanais, -e
Lobambais, -e
Syrie (la)
la Rpublique arabe
syrienne
Syrien, -ne
Damas
Alep
Damascne
Alpin, -e
Tadjikistan (le)
la Rpublique du Tadjikistan
Tadjik, -e
Douchanb
Douchanben, -ne
Tanzanie (la)
la Rpublique unie de
Tanzanie
Tanzanien, -ne
Dodoma
Dar es Salam
Dodomais, -e
Salamite
Tchad (le)
la Rpublique du Tchad
Tchadien, -ne
Ndjamena
Ndjamnois, -e
la Rpublique tchque
Tchque
Prague
Pragois, -e
Thalande (la)
le Royaume de Thalande
Thalandais, -e
Bangkok
Bangkokois, -e
Variante : Muqdisho.
Capitale administrative
et judiciaire.
Capitale lgislative.
Ancienne capitale et
sige des ambassades.
Variante : la Tchquie.
12
NOM DE LTAT
forme courte
NOM DE LTAT
forme longue
CAPITALE,
siges
diplomatiques
ou consulaires
NOM
des habitants
de la capitale,
des siges
diplomatiques
ou consulaires
OBSERVATIONS
Timorais, -e
Dili
Dilinais, -e
Togo (le)
la Rpublique togolaise
Togolais, -e
Lom
Lomen, -ne
Tongien, -ne
Nukualofa
Nukualofien, -ne
Trinit-et-Tobago (la)
la Rpublique de Trinitet-Tobago
Trinidadien, -ne
Port of Spain ou
Port dEspagne
Hispanoportain, -e
Tunisie (la)
la Rpublique tunisienne
Tunisien, -ne
Tunis
Sfax
Tunisois, -e
Sfaxien, -ne
Turkmnistan (le)
le Turkmnistan
Turkmne
Achgabat
Achgabatais, -e
Variante : la Turkmnie.
Turquie (la)
la Rpublique de
Turquie
Turc, Turque
Ankara
Istamboul ou
Istanbul
Ankariote
Stambouliote
Variante : la Rpublique
turque (ONU).
les Tuvalu
Tuvalais, -e
Vaiaku (Funafuti)
Funafutien, -ne
lUkraine
Ukrainien, -ne
Kiev
Kivien, -ne
la Rpublique orientale
de lUruguay
Uruguayen, -ne
Montvido
Montviden, -ne
Vanuatu (le)
la Rpublique du
Vanuatu
Vanouatais, -e
Port-Vila
Vilois, -e
Vnzula (le)
Vnzulien, -ne
Caracas
Caraqugne
Vietnam (le) ou
Vit Nam (le)
la Rpublique socialiste
du Vietnam ou
la Rpublique socialiste
du Vit Nam
Vietnamien, -ne
Hano
H Chi Minh-Ville
Hanoen, -ne
Sagonais, -e
Ymen (le)
la Rpublique du Ymen
Ymnite
Sanaa
Sananen, -ne
Zambie (la)
la Rpublique de
Zambie
Zambien, -ne
Lusaka
Lusakois, -e
Zimbabw (le)
la Rpublique du
Zimbabw
Zimbabwen, -ne
Harar
Hararen, -ne
Variante : le Timor-Leste
(ONU), forme portugaise.
Variante : Montevideo.
13
Dcide :
Art. 1 . En cas dabsence ou dempchement de
Mme Anne-Marie Desctes, de Mme Anne Giami et de
M. Luay Sautron, M. Thomas Phamvan, chef du service du
budget reoit dlgation pour signer, au nom de la directrice
et dans le cadre exclusif des attributions du service quil
dirige, les notes et courriers.
Art. 2. Pour ce qui concerne la dlgation institue
larticle 4 de la dcision du 25 septembre 2008, et en cas
dabsence ou dempchement simultan de M. Philippe
Ribire et de M. Thomas Phamvan, la dlgation est
dvolue Mme Caroline Couloumy, adjointe au chef du
service du budget, M. Cyril Courtiat, adjoint au chef du service du budget et Mme Cline Dnchaud-Perrichet, chef
du bureau des voyages et des missions.
Art. 3. Le secrtaire gnral de lAgence pour lenseignement franais ltranger est charg de lexcution de la
prsente dcision, qui fera lobjet dune mesure de publicit
interne et au Bulletin officiel du ministre des affaires trangres.
Fait Paris, le 9 mars 2009.
La directrice de lAgence,
A.-M. DESCTES
er
Titulaire
Mme Nicole Genest.
Supplants
M. Michel Igout ;
M. Jos Lesaulnier ;
M. Pierre Gave.
Art. 2. M. Serge Faure est nomm supplant de
M. Patrice Menoud, sur proposition de lUnion nationale des
syndicats autonomes (UNSA-Education).
Art. 3. La directrice de lAgence pour lenseignement
franais ltranger est charge de lexcution du prsent
arrt, qui sera publi au Bulletin officiel du ministre des
affaires trangres et sur le site de lAgence.
Pour le ministre et par dlgation :
Le directeur gnral de ladministration,
S. ROMATET
Arrt du 26 fvrier 2009 autorisant la directrice de
lAgence pour lenseignement franais ltranger
recourir un emprunt pour financer le projet de cration
dune cole primaire sur le site Max-Marchand
Alger (JO du 14 mars 2009).
Arrt du 26 fvrier 2009 autorisant la directrice de
lAgence pour lenseignement franais ltranger
recourir un emprunt pour financer une partie du projet
de construction du nouveau lyce franais Charles de
Gaulle Ankara (JO du 14 mars 2009).
DCISION DU 9 MARS 2009 PORTANT DLGATION DE SIGNATURE
La directrice de lAgence pour lenseignement franais
ltranger,
Vu les articles L. 452-1 L. 452-10 et D. 452-1
D. 452-21 du code de lducation, relatifs lAgence pour
lenseignement franais ltranger et son organisation
administrative, budgtaire et comptable ;
Vu le dcret du 19 septembre 2008 portant nomination de
Mme Anne-Marie Desctes en qualit de directrice de
lAgence pour lenseignement franais ltranger ;
Vu la dcision du 25 septembre 2008 relative lorganisation et aux attributions des services centraux de lAgence
pour lenseignement franais ltranger ;
Vu la dcision du 25 septembre 2008 portant dlgation
de signature au sein des services centraux de lAgence pour
lenseignement franais ltranger ;
Vu lacte de nomination de M. Thomas Phamvan,
14
M. Patrick Maisonnave ;
Mme Aline Kuster-Mnager ;
Mme Marie Masdupuy ;
M. Jean-Franois Fitou ;
M. Sylvain Itte ;
M. Bernard Regnauld-Fabre ;
Mme Anne-Marie Desctes.
Arrt du 23 dcembre 2008 fixant les temps de sjour
ouvrant droit prise en charge des frais occasionns par
un voyage de cong administratif ou de cong annuel
pour les personnels civils de lEtat et des tablissements
publics de lEtat caractre administratif en service
ltranger (JO du 3 janvier 2009).
Arrt du 5 janvier 2009 modifiant larrt du
22 dcembre 2008 dfinissant les vocations des secrtaires de chancellerie aux emplois diplomatiques et consulaires (JO du 13 janvier 2009).
MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES ET
EUROPENNES
Liste daptitude au grade de ministre
plnipotentiaire de 2e classe au titre de lanne 2009
1. Malika Berak ;
2. Alain Holleville ;
3. Odile Remik-Adim ;
4. Herv Dejean de la Btie ;
5. Alain Azouaou ;
6. Jean-Marie Bruno ;
7. Caroline Dumas ;
8. Gilles Briatta ;
9. Christine Roger ;
10. Jacques Audibert ;
11. Stphane Romatet ;
12. Jean-Pierre Lacroix ;
13. Antoine Joly.
Fait Paris, le 12 janvier 2009.
Le ministre des affaires trangres
et europennes,
BERNARD KOUCHNER
MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES ET
EUROPENNES
Liste daptitude au grade de ministre
plnipotentiaire de 1re classe au titre de lanne 2009
1. Pierre Charasse ;
2. Elisabeth Barbier ;
3. Christian Connan ;
4. Bernard mi ;
5. Philippe Thiebaud ;
6. Yves Saint-Geours.
Fait Paris, le 12 janvier 2009.
Le ministre des affaires trangres
et europennes,
BERNARD KOUCHNER
Echelon argent
Franois Pujolas ;
Laurent Bili ;
Pascal Le Deunff ;
Lionel Siffroi ;
Fabien Hervy ;
Philippe Lobry ;
Hasan Ghulam.
Echelon bronze
Frdric Rossi ;
Thomas Marx ;
Christophe Commeau ;
Aurlie Jousset ;
Fabien Menard ;
Christopher Gilbert ;
Jules Anthony ;
Fayaz Badouraly ;
Poornima Krishnamurthy ;
Lawrence Sequeira ;
Laure ONeill ;
Alain Gras ;
Thierry Morel ;
Magali Catajar ;
Claude Corbeau ;
Remy Tirouttouvarayane ;
Joseph Decruz ;
Sandrine Joly ;
Ashley Ferreira ;
Vasant Vaisampayan ;
Maurice Martinez ;
Dominique Frin ;
Claude Moreau ;
Dr Khoulsoum Houssein ;
Pascal Chazot ;
Dr Pascale Challes ;
Dr Outtandeau ;
Anne Sophie Raman ;
Pierre Behnam ;
Fanny Gloux ;
Benot Fraysse ;
Hortense Germain ;
Ravi Ruia ;
Madhu Ruia ;
Kedchulee Muneenam ;
Kamolwan Rabiablok ;
Arkanae Sawangkamol ;
Mongklol Wanggkummun ;
Dominique Doudet ;
Jean-Jacques Pothier ;
Olivier Andretic ;
Gaultier Brand-Gazeau ;
Philippe Lancelin ;
Pierre Mezin ;
Michael Lotz.
Art. 2. Le prsent arrt sera publi au Bulletin officiel
du ministre des affaires trangres.
Fait Paris, le 21 janvier 2009.
Le ministre des affaires trangres
et europennes,
BERNARD KOUCHNER
ARRT CONFRANT LA MDAILLE DHONNEUR
DES AFFAIRES TRANGRES
NOR : MAEA0905591A
Le ministre des affaires trangres et europennes,
Vu le dcret du 6 juillet 1887 relatif la cration de la
mdaille dhonneur des affaires trangres,
Arrte :
Art. 1er. La mdaille dhonneur des affaires trangres
est dcerne aux personnes dont le nom suit :
Echelon bronze
Frdric Chaumeny ;
Mohamed Chiraby ;
Irne Hiotellis.
15
16
CIRCONSCRIPTION
Lensemble du territoire de la
Rpublique gabonaise.
Lensemble du territoire de la
Rpublique dmocratique de So
Tom et Principe.
17
18
19
20
Arrte :
Art. 1er. M. Dan Bedros, consul honoraire de France
Timisoara, habilit exercer les attributions normales dfinies
aux articles 8 11 du dcret du 16 juin 1976, est autoris, dans
le cadre des dispositions de larticle 12 du mme dcret,
effectuer les formalits et dlivrer les documents administratifs suivants :
dlivrance de certificats de vie ;
dlivrance de certificats de rsidence ;
certification de conformit loriginal de copies et photocopies de documents.
Art. 2. Lexercice de ces attributions est confr M. Dan
Bedros titre personnel et prendra fin avec ses fonctions de
consul honoraire de France Timisoara.
Art. 3. Le sous-directeur de ladministration des Franais
est charg de lapplication du prsent arrt, qui sera publi au
Bulletin officiel du ministre des affaires trangres.
Fait Paris, le 3 mars 2009.
Pour le ministre des affaires trangres
et europennes :
Par empchement du directeur
des Franais ltranger
et des trangers en France :
La chef du service
des Franais ltranger,
O. SOUPISON
MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES ET EUROPENNES
ARRT RELATIF AUX FONCTIONS EXERCES PAR
LA CONSULE HONORAIRE DE FRANCE CUENCA
(QUATEUR) EN TANT QUE DLGUE DE
LAMBASSADEUR DE FRANCE EN QUATEUR
NOR : MAEF0903811A
Le ministre des affaires trangres et europennes,
Vu le dcret no 76-548 du 16 juin 1976 relatif aux consuls
gnraux, consuls et vice-consuls honoraires et aux agents
21
ASSEMBLE NATIONALE
AFFAIRES TRANGRES
Mise en uvre de programmes pour la scurit
et laccs aux soins et la justice des femmes ivoiriennes
1194. 26 juillet 2007. Mme Franoise Frat appelle
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les inquitudes suscites, parmi les responsables dAmnesty International, par la probable absence de sanctions judiciaires
lencontre des auteurs de violences physiques et de svices sexuels
commis sur des femmes et des jeunes filles ivoiriennes. Elle lui
demande donc de bien vouloir lui prciser les mesures quil envisage de prendre pour amener la communaut internationale
mettre en uvre des programmes visant assurer la scurit de ces
femmes ainsi que leurs accs aux soins et la justice.
Rponse. La France, au sein des Nations unies, suit avec attention la situation des droits de lhomme en Cte dIvoire, et tout
particulirement la situation des femmes. Cest linitiative de la
France que le Conseil de scurit des Nations unies a dcid de
crer en 2004 une opration de maintien de la paix en Cte
dIvoire, lONUCI. Conformment au mandat tabli par les rsolutions 1528 (2004) et suivantes, lONUCI a notamment pour
mission de contribuer la promotion des droits de lhomme en
Cte dIvoire en prtant une attention particulire aux actes de
violence commis contre les enfants et les femmes. La division des
droits de lhomme de lONUCI doit, notamment, aider enquter
sur les violations des droits de la femme, en vue de mettre fin
limpunit, et participe la rdaction des rapports du secrtaire
gnral des Nations unies sur la situation des droits de lhomme
en Cte dIvoire. En outre, conformment aux rsolutions 1325
(2000) et 1820 (2008) du Conseil de scurit sur les femmes, la
paix et la scurit, lONUCI dispose dune unit spcifique sur
lgalit des sexes. En collaboration avec ses partenaires ivoiriens,
lONUCI a rcemment travaill la formulation dun projet
national contre les violences sexuelles qui sera prochainement
soumis lexamen du Gouvernement ivoirien. Elle a aussi dispens
des responsables dorganisations fminines, des agents de police,
des gendarmes, des fonctionnaires et des chefs coutumiers une formation spcialise sur les violences sexuelles et la violence contre
les femmes. Les 26 et 27 novembre 2008, loccasion de la
Journe internationale pour llimination de la violence lgard
des femmes, lONUCI a organis des activits de sensibilisation
sur les droits des femmes dans le nord du pays en prsence de plusieurs autorits gouvernementales et de plusieurs organisations de
dfense des droits de lhomme en Cte dIvoire. Sagissant de la
France, il faut rappeler que nous avons gel notre coopration
bilatrale avec la Cte dIvoire depuis 2004, lexception de deux
programmes dappui la sortie de crise un fonds de solidarit
prioritaire (FSP) sur linsertion des jeunes et un fonds social de
dveloppement (FSD) destination des populations vulnrables.
Sans en tre la cible directe, les femmes bnficient de la mise en
uvre de ces deux programmes. Le FSD est un outil daccompagnement dactivits de dveloppement de proximit dans le
22
toutes deux, abouti des recommandations concrtes et oprationnelles, qui ont t, en grande partie, reprises par lUnion europenne. (Journal officiel, Questions Snat, n o 3, du
15 janvier 2009.)
Relations internationales
(Iran programme nuclaire finalit)
4043. 11 septembre 2007. M. Jean-Claude Flory appelle
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la situation au Proche-Orient et plus prcisment sur
la position imminente de lIran se doter de larme nuclaire avec
tous les risques de bouleversement qui en dcoulent dans cette
rgion du monde. Il le remercie de bien vouloir lui faire connatre
la position du Gouvernement ce sujet, sachant que lIran est
considr par beaucoup de diplomates dans le monde comme lun
des pays les plus dangereux de la plante.
Rponse. Le programme nuclaire iranien suscite la profonde
proccupation de la communaut internationale. Les activits
denrichissement et de retraitement que lIran mne actuellement
nont aucune justification civile identifiable alors quelles peuvent
produire la matire fissile utilise dans les armes nuclaires. Par ailleurs, un faisceau dindices graves et convergents alimente nos
inquitudes. Dvelopp clandestinement jusquen 2002, en violation de laccord de garanties avec lAIEA, ce programme a
impliqu le rseau de prolifration du scientifique pakistanais
A.Q. Khan (qui a appuy les programmes militaires libyen et
nord-coren). LAIEA dispose dlments rvlant lexistence de
possibles activits iraniennes lies la conception et la fabrication des armes nuclaires et le directeur gnral de lagence a fait
part de sa grave proccupation . Le dernier rapport rendu par le
directeur gnral de lAIEA sur le programme nuclaire iranien
(19 novembre 2008) ne peut que confirmer ces proccupations.
LIran continue daccumuler un stock duranium faiblement
enrichi. Et ce stock nest plus du tout ngligeable au regard de la
quantit ncessaire pour fabriquer, aprs nouvel enrichissement, un
engin nuclaire. LIran refuse toujours dapporter une quelconque
rponse aux questions poses par lAIEA concernant de possibles
travaux sur les armes nuclaires. LIran refuse mme que lAgence
accde aux personnes et aux sites qui seraient impliqus dans ces
activits. Paralllement, le 12 novembre 2008, lIran a dclar
avoir procd un test de missile de 2 000 kilomtres de porte.
Les enjeux de cette crise nuclaire pour la scurit internationale
sont levs. Elle pourrait susciter une profonde dstabilisation
rgionale et une remise en cause du rgime de non-prolifration
nuclaire, en particulier du trait de non-prolifration nuclaire.
Lallongement de la porte des missiles iraniens est galement un
sujet majeur de proccupation pour lEurope. Cest pourquoi le
Prsident de la Rpublique a soulign, plusieurs occasions, quun
Iran dot de larme nuclaire serait inacceptable. Nous voulons
tout faire pour rechercher une solution ngocie, rpondant aux
risques de prolifration crs par les activits iraniennes lies
lenrichissement et au retraitement. Notre objectif est clair : nous
voulons amener lIran respecter les rsolutions du Conseil de
scurit et engager les ngociations sur son programme nuclaire.
La France y travaille, en troite concertation avec ses partenaires
amricain, allemand, britannique, russe et chinois, qui partagent
ses proccupations et ses objectifs. Lapproche que ces six pays ont
dfinie ensemble et qui a dbouch sur le vote de cinq rsolutions
du Conseil de scurit repose sur le dialogue et la fermet. Le dialogue, pour tenter de convaincre Thran de suspendre ses activits nuclaires sensibles et dengager les ngociations. Laccroissement dtermin de la pression, sil persiste rejeter les demandes
du Conseil de scurit des Nations unies. (Journal officiel, Questions AN, no 8, du 24 fvrier 2009.)
fonctions et prrogatives dont jouissent les membres de lAssemble des Franais de ltranger dans lexercice de leur mandat
indique que les Conseilles lus de lAFE sont membres de droit,
avec voix dlibrative, des commissions et comits [...] institus au
sein des postes [et quen] cas dempchement, ils peuvent y dsigner un reprsentant afin dexprimer leur position et dtre
informs. Ces reprsentants sont trs utiles, notamment pour les
lus dont la circonscription couvre une aire gographique tendue
pouvant comprendre jusqu une dizaine de postes. La circulaire
nindique cependant pas les modalits de dsignation de ces reprsentants. Il lui demande denvisager la possibilit de permettre aux
Conseillers de dsigner pour chaque poste un reprsentant pour
une priode dune anne.
Rponse. Le dcret du 6 avril 1984 portant statut de lassemble des Franais de ltranger et fixant les modalits de llection
de ses membres indique, dans son article 7, que les membres lus
de lassemble reoivent des chefs de postes diplomatiques et
consulaires linformation ncessaire laccomplissement de leur
mission. Dans leur circonscription lectorale, ils sont membres de
droit des organismes consulaires comptents en matire demploi
et de formation professionnelle, en matire de protection et daction sociale et en matire de bourse. Il sont invits par le chef de
poste toute runion o une reprsentation de la communaut
franaise expatrie est ncessaire . Le dcret ci-dessus norganise
pas de reprsentation de llu en cas dempchement. Cest la circulaire du 5 avril 2006 fixant les fonctions et prrogatives des
membres de lassemble des Franais de ltranger dans lexercice
de leur mandat qui a introduit une simple facilit en leur permettant de dsigner un reprsentant en cas dempchement. Figer, sur
une anne, la dsignation dun reprsentant, qui naura pas voix
dlibrative lors des runions des commissions et comits, ne
parat pas a priori une mesure susceptible de valoriser le travail de
ces commissions et comits. La prsence de llu, si elle est possible, permettant dengager un dialogue fructueux avec les postes.
En outre, la dfection du reprsentant dsign pour quelque motif
que ce soit est toujours possible et contraindrait alors llu
assister la runion, en dpit de son propre emploi du temps, ou
pire encore ne pas tre reprsent au sein de la commission ou
du comit en cas dempchement confirm de llu. (Journal officiel, Questions Snat, no 12, du 19 mars 2009.)
Rponse. Le drame qui a frapp la Birmanie, la suite du passage du cyclone Nargis, est bouleversant. Selon de nombreuses
estimations, il y aurait eu plus de 120 000 victimes. Entre 1,2 et
2 millions de personnes se seraient retrouves sans abri. Le bilan
de cette catastrophe a t aggrav par les conditions socioconomiques et humanitaires trs dgrades du pays ainsi que par
la raction initiale des autorits qui ont entrav laccs direct de
laide humanitaire. La priorit absolue a t donne lacheminement de laide directement la population birmane. La France
sest aussitt mobilise pour porter assistance aux sinistrs. Une
aide de 2 millions deuros a t mise en place en vue de financer
laction des ONG franaises prsentes sur le terrain. Nous avons
fait pression sur les autorits birmanes pour quelles dlivrent des
visas aux ONG franaises et quelles autorisent lenvoi davions
chargs de fret humanitaire. La France a par ailleurs envoy le
btiment de projection et de commandement de la marine nationale Mistral avec son bord environ une tonne de riz et de matriels humanitaires, permettant dassurer lapprovi-
23
24
Situation en Mauritanie
6212. 13 novembre 2008. M. Bernard Piras attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la situation en Mauritanie et la ncessit de dfendre dans ce pays
la libert et la dmocratie. En effet, depuis le coup dtat du
6 aot dernier, un rgime dictatorial est en place. Il lui demande
de lui indiquer les mesures que la France entend prendre pour
favoriser le retour de la dmocratie en Mauritanie.
Rponse. Aprs une transition dmocratique, mene de 2005
2007, la Mauritanie constituait, la veille du coup dtat du
6 aot dernier, un modle pour lAfrique. Ce pays reprsente, par
ailleurs, pour la France un partenaire historique privilgi. Nous
avons donc suivi avec une attention particulire la crise que traverse ce pays et nous navons pas mnag nos efforts pour laider
en sortir. La France, qui assumait alors la prsidence du Conseil
de lUnion europenne, a condamn avec la plus grande fermet le
coup dtat du 6 aot, linstar de lUnion africaine et de
lensemble de la communaut internationale. Depuis lors, la
communaut internationale na cess dappeler au retour lordre
constitutionnel, tout en maintenant un dialogue avec lensemble
des acteurs politiques mauritaniens. Cette position sest traduite
par le gel dune partie de la coopration internationale et la suspension de la Mauritanie de plusieurs organisations internationales.
Bien entendu, les mesures de gel des programmes et projets de la
coopration franaise ont fait lobjet dun examen vigilant afin de
ne pas priver la population dune aide indispensable. Les aides alimentaire et humanitaire notamment ne sont pas
25
26
notamment nos efforts de sensibilisation des autorits tchadiennes. La France a accueilli sur notre territoire le 3e opposant,
M. Yorongar, ainsi que deux militantes des droits de lhomme
tchadiennes. Malheureusement, Ibni Oumar Mahamat Saleh,
porte-parole de la CPDC et prsident du Parti pour les liberts et
le dveloppement (PLD), est toujours port disparu. La France a,
lors de la visite du Prsident Sarkozy au Tchad fin fvrier, appel
la cration dune commission denqute charge de faire la lumire
sur sa disparition et sur les vnements de fvrier 2008. La France
y a particip en tant quobservatrice (au titre de la troka europenne) et a appuy ces travaux par lenvoi dun expert technique.
Conformment aux engagements pris, cette commission a rendu
son rapport le 5 aot dernier au chef de ltat tchadien. Les autorits tchadiennes lont publi. Le rapport recommande de poursuivre les investigations policires et judiciaires, notamment sagissant de lenlvement et de larrestation des dirigeants de
lopposition. La France raffirme son attachement profond ce
que toute la lumire soit faite sur le sort dIbni Oumar Mahamat
Saleh, notamment par le lancement des procdures judiciaires et
des enqutes internes, en vue de lidentification et du traitement
en justice des personnes accuses des actes les plus graves. Cest cet
engagement que le ministre des affaires trangres et europennes a
confirm Mme Saleh, pouse de lopposant disparu, quil a reue
le 30 septembre dernier. Les travaux de la commission denqute
constituent une premire tape de cette recherche de la vrit et de
la justice, et la France sera attentive lapplication effective des
recommandations mises dans le rapport. Dans ce cadre, le gouvernement tchadien a cr un comit de suivi des recommandations du rapport de la commission denqute, qui sest runi plusieurs reprises. Le gouvernement tchadien sest encore rcemment
engag ce quune enqute judiciaire soit lance rapidement. La
France mne actuellement une rflexion conjointe avec lOrganisation internationale de la francophonie et la Commission europenne, afin de proposer un appui coordonn au gouvernement
tchadien. (Journal officiel, Questions Snat, no 1, du 1 janvier 2009.)
Consquences de linformatisation
de ladministration consulaire
6247. 20 novembre 2008. Mme Monique Cerisier-ben
Guiga appelle lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les consquences de linformatisation de
ladministration consulaire dans la gestion des prises de rendezvous pour la dlivrance de visas. Le logiciel Biodev est un logiciel
dtat, en exemplaire unique, install Paris, avec un serveur
unique pour tous les postes consulaires ne laissant aucune possibilit dintervenir pour intgrer une modification ou en modifier le
fonctionnement. La vulnrabilit de ce logiciel a t signale plusieurs reprises. En effet elle permet des captures en bloc pour
revente des crneaux de rendez-vous proposs sur son planning
interactif. Le piratage a lieu lorsque les crneaux de rendez-vous
retenus puis annuls ressurgissent en ligne dans la seconde suivante. Cest en effet par ce biais que les pirates transforment un
rendez-vous dormant (sous un faux nom) en rendez-vous
actif au nom de leur client . Ainsi se multiplient les officines
qui revendent ces crneaux horaires. Dans les pays o la possession
dun ordinateur demeure exceptionnelle, lavenir de ces officines
mafieuses est assur, la proprit dun ordinateur permettant elle
seule descroquer le citoyen sans jamais veiller sa mfiance. Il est
tout fait regrettable que les considrations sociologiques naient
pas eu de place dans les choix de ladministration des visas, soucieuse surtout dconomie. Elle lui demande sil entend prendre en
compte ces lments afin que la gestion des demandes de visas
demeure possible et fiable pour ladministration consulaire comme
pour les citoyens.
Rponse. Lafflux des demandeurs de visas dans les locaux des
reprsentations franaises ltranger, dont ni les infrastructures ni
les ressources humaines ne permettent daccueillir simultanment
des centaines de personnes, occasionne des files dattente difficilement grables et qui sont par ailleurs appeles samplifier avec
lexigence de la comparution personnelle pour la capture des donnes biomtriques. Dans le but de rserver un meilleur accueil au
public et de donner une meilleure image de la France (suppression
des files dattente quotidiennes et interminables qui
Situation en Mauritanie
6313. 27 novembre 2008. Mme Christiane Demonts
attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et
europennes sur la situation qui prvaut actuellement en Mauritanie. Le 6 aot dernier, un putsch militaire foment par lex-chef
de la scurit prsidentielle a branl ce pays. Ainsi prenait fin, au
moins provisoirement, le processus dmocratique initialis en 2005.
Ce dernier avait permis que se tiennent librement des lections
lgislatives en novembre 2006, puis prsidentielles en mars 2007.
Dsormais, le pays vit une situation particulirement grave quant
au respect des principes dmocratiques, des liberts et droits fondamentaux, de ltat de droit et de la bonne gestion des affaires
publiques. Ainsi, le Prsident de la Rpublique lu est emprisonn,
son Premier ministre en rsidence surveille alors que le Parlement
est remplac, dans les faits, par un Haut Conseil contrl par le
nouveau pouvoir. Concernant les liberts publiques, il est
dplorer que les directeurs de la presse publique aient tous t
remplacs, les rcentes manifestations du mois doctobre ayant
toutes t rprimes dans le sang, alors que les arrestations et interpellations arbitraires se multiplient. Face ce coup dtat et ces
atteintes aux droits de lhomme rptes, lUnion africaine a fix
la junte un ultimatum pour rtablir le Prsident de la Rpublique
dans ses fonctions, au plus tard le 6 octobre 2008. Quant
lUnion europenne, elle a exig, lissue des consultations du
20 octobre Paris, la libration immdiate et sans condition du
prsident lgitime, au plus tard dans lespace dun mois. lheure
o notre pays occupe la prsidence de lUnion Europenne, et
compte tenu de lextrme gravit de la situation mauritanienne,
elle lui demande de lui communiquer ce que le Gouvernement
compte prendre comme dcision si, le 20 novembre, les putschistes ne donnaient pas une suite favorable aux exigences de la
communaut internationale.
Rponse. La France entretient des relations privilgies avec la
Mauritanie, pays qui constituait, la veille du coup dtat du
6 aot 2008, un modle de dmocratie en Afrique. Le ministre
des affaires trangres et europennes stait dailleurs rendu
Nouakchott en fvrier 2008 afin de rendre hommage la transition dmocratique quavait su mener ce pays. La France a donc
condamn avec fermet, linstar de lUnion europenne, de
lUnion africaine et de lensemble de la communaut internationale, le coup dtat survenu le 6 aot 2008. Depuis lors, la
communaut internationale na cess dappeler la libration du
prsident Abdallahi et au retour lordre constitutionnel, tout en
maintenant un dialogue avec lensemble des acteurs politiques
mauritaniens. Cette position sest traduite par le gel dune partie
de la coopration internationale et la suspension de la Mauritanie
de plusieurs organisations internationales. Les mesures de gel de
programmes et projets de la coopration franaise ont toutefois fait
lobjet dun examen vigilant afin de ne pas priver la population
dune aide indispensable. Laide alimentaire et laide humanitaire
notamment nont pas t concerns. Dans le mme temps, le
ministre des affaires trangres et europennes a rencontr,
Nouakchott comme Paris, de nombreux interlocuteurs reprsentant les diffrents courants politiques mauritaniens. La position de
fermet adopte par la communaut internationale a permis dobtenir la libration du prsident Abdallahi au mois de
dcembre 2008. Toutefois, elle na pas permis ce jour de parvenir un rtablissement complet de lordre constitutionnel. la
suite de la libration du prsident, la junte a organis, du
27 dcembre 2008 au 6 janvier 2009, des tats gnraux de la
dmocratie . Une large majorit de la classe politique a particip
ces journes de concertation. Toutefois, le Front national pour la
dfense de la dmocratie (FNDD), coalition de partis dnonant le
coup dtat, et le prsident Abdallahi ont choisi de ne pas y participer, ce qui rduit la porte des recommandations qui en sont
issues. Ces journes de concertation ont en effet dbouch sur une
proposition de calendrier lectoral (premier tour de llection prsidentielle le 30 mai, deuxime tour le 13 juin) qui a reu laval
du parlement mauritanien et que le gnral Abdel Aziz sest engag
respecter. Le gnral Abdel Aziz a ensuite annonc llection prsidentielle pour le 6 juin. Dans un discours lu par son porte-parole
le 22 janvier, le prsident Abdallahi a de son ct indiqu tre prt
travailler, en sa qualit de prsident de la Rpublique, la
recherche dune solution la crise, qui pourrait inclure des lections lgislatives et prsidentielle anticipes. Dans ce contexte, le
ministre des affaires trangres et europennes continue exiger le
retour la dmocratie et travailler, en troite relation avec ses
partenaires internationaux et notamment lUnion africaine, au
rglement de cette crise. Nous demeurons galement attentifs au
respect des droits humains et des liberts fondamentales en Mauritanie. Si des lections devaient, comme lannonce la junte, tre
organises, la France sera bien videmment trs attentive aux
modalits dorganisation du scrutin et aux conditions dligibilit
des candidats. (Journal officiel, Questions Snat, no 8, du
19 fvrier 2009.)
Politique extrieure
(le Maurice relations bilatrales)
6395. 9 octobre 2007. M. ric Raoult attire lattention de
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le
dveloppement de nos relations avec lle Maurice. En effet, si le
gouvernement prcdent reconnaissait dans une rponse une
question crite que ces relations dans lespace francophone taient
denses et amicales , il conviendrait de concrtiser la qualit de
ce partenariat exemplaire non seulement au niveau commercial et
conomique, mais aussi sur lidentit dun point de vue politique.
Trois objectifs pourraient ainsi tre fixs : le lancement dune
anne de lle Maurice en France, le dveloppement dune coopration dcentralise entre collectivits locales et mauriciennes, et une
visite trs haut niveau (Prsident de la Rpublique ou Premier
ministre franais) dans ce pays. Ces gestes forts seraient perus
comme trs significatifs pour prouver au peuple mauricien lenjeu
dun plus grand partenariat avec la France. Il lui demande donc de
lui prciser sa position sur cette suggestion.
Rponse. Lhonorable parlementaire a appel lattention de M.
le ministre des affaires trangres et europennes sur le dveloppement des relations de la France avec lle Maurice. Nos relations
bilatrales sont anciennes et particulirement denses avec ce pays
voisin de la France dans locan Indien et se dclinent de nombreuses manires. Ainsi, les visites de hautes personnalits de part
et dautre sont nombreuses : Paris, du ministre des relations extrieures en octobre 2007 et du ministre des finances, M. Sithanen,
en novembre 2007 et octobre 2008, visite dtat du Premier
ministre en juin 2008, visite du ministre des finances en
dcembre 2008, Port-Louis, de la ministre dlgue la coopration, au dveloppement et la francophonie, Mme Girardin (avril
2007) et de M. Poniatowski, prsident de la commission des
affaires trangres (mars 2008) loccasion de la fte nationale de
Maurice. Dautre part, Maurice est sans doute le pays le plus francophile et francophone de la zone : la francophonie y progresse,
limage de la France est bonne. Dans ce cadre, la construction prochaine dun nouveau centre culturel franais, sur un terrain offert
par les Mauriciens, permettra sans aucun doute de conforter le
rayonnement de la langue franaise Maurice et de promouvoir la
diversit culturelle dans lensemble de locan Indien. La France
est aussi lun des premiers partenaires conomiques de Maurice :
son 2e client et son 3e fournisseur (11 %), derrire la Chine (12 %)
et lInde (21 %). Elle est, de trs loin, le premier pays de provenance des touristes (42 % en 2005, avec 220 000 visiteurs de
mtropole et 100 000 de la Runion). La France est galement le
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28
Propos en 1999 lors du sommet des chefs dtat et de Gouvernement de la francophonie, ce Parlement francophone compte ce
jour plus de 500 jeunes forms aux enjeux dmocratiques qui ont
trouv un moyen utile dexprimer leurs proccupations et leurs
recommandations aux dirigeants de notre espace commun. Il
contribue utilement la prservation et la promotion du rayonnement de la langue franaise dans le monde. Cependant, le Parlement francophone subit des contraintes financires qui menacent
la plnitude et la prennit de ses actions. Elle souhaiterait savoir
quelles sont les mesures mises en uvre pour prserver ce programme de coopration parlementaire destination des jeunes
francophones.
no 102 tome II fait au nom de la commission des affaires trangres du Snat sur les crdits pour 2009 de laction culturelle et
scientifique extrieure, le rseau des instituts franais en Europe
sest rduit dun tiers de 2000 2007 et lenveloppe de coopration culturelle, universitaire et scientifique du rseau franais est en
cours de rduction de plus de 50 % en termes rels sur 5 ans
(2006-2011). Ainsi, le rseau culturel franais ltranger est
menac dans sa substance et ces rductions budgtaires successives
conduisent non seulement une remise en cause fondamentale de
laction culturelle de la France en Allemagne, mais aussi sur
lensemble du rseau en Europe. Par ailleurs, en 10 ans, en Allemagne, le rseau des instituts franais a t rduit de plus de la
moiti : il y avait 24 instituts en 1997, on en compte plus que 11
aujourdhui. Les rgulations actuelles sont des coupes sches sans
projet alternatif de remplacement et sans aucune relation avec les
performances de chaque poste. Ces centres et instituts culturels
sont essentiels pour dvelopper des partenariats avec les oprateurs
culturels, les collectivits locales, les universits, les organismes
multilatraux, etc. Le rseau culturel franais ltranger sinscrit
dans le cadre de la diplomatie franaise dinfluence et de solidarit.
Les moyens qui lui sont consacrs tmoignent de la volont
concrte des autorits franaises de promouvoir la diversit culturelle. En consquence, elle souhaiterait savoir si le Gouvernement a
toujours cette volont de promouvoir la diversit culturelle et sil
entend prendre des mesures pour renforcer les moyens des instituts
franais en Allemagne.
Rponse. En ce qui concerne lAllemagne stricto sensu, sil est
vrai que le rseau des instituts franais a diminu depuis 1997
pour ne former plus que 11 instituts ou centres culturels franais,
8 centres culturels franco-allemands et 4 antennes culturelles sont
ajouter ce nombre dtablissements, qui uvrent toujours
aujourdhui la promotion de la culture franaise dans chaque
lnder. Les instituts et centres culturels (1), tablissements officiels
de ltat franais, offrent des cours de langue franaise ainsi
quune programmation culturelle et une ressource documentaire.
Les centres franco-allemands (2), organismes de droit local, ont la
mme vocation mais proposent aussi des manifestations culturelles
allemandes. Enfin les antennes culturelles (3), structures lgres, ne
dispensent pas de cours mais mettent en uvre, avec des partenaires allemands, une programmation culturelle franco-allemande.
ces tablissements, il convient dajouter les cinq bureaux spcialiss vocation fdrale, implants Berlin, qui ont pour mission
de promouvoir un secteur particulier de la culture franaise
(musique, thtre et danse, cinma, livre, arts plastiques). La
rduction des crdits envisage sur les trois prochaines annes touchera ce dispositif, moins cependant pour en diminuer le nombre
que pour reconsidrer ses modalits dactions. Il est ncessaire dans
un contexte budgtaire restreint de rationaliser les dpenses. En
fonctionnement, la ralisation dconomies dchelle passera par la
cration dun tablissement autonomie financire unique bas
Berlin et un redploiement appropri des personnels ; en intervention, une politique axe sur des priorits bien dfinies devra
permettre de concentrer au mieux les moyens disponibles. ce
titre, des priorits claires ont t fixes notre rseau culturel en
Allemagne : contribuer amliorer et dvelopper loffre denseignement du franais, en particulier destination des publics professionnels et spcialiss, en offrant des possibilits de certification
reconnues au niveau europen (DELF, DALF notamment). Des
actions de sensibilisation lintrt dapprendre notre langue
seront galement conduites pour les publics jeunes ; sassocier aux
campagnes de promotion de lenseignement suprieur franais
pour attirer davantage de jeunes Allemands vers les formations
universitaires et la recherche franaises en sadossant aux programmes mens par luniversit franco-allemande ; mieux prendre
en compte la dimension conomique de notre action culturelle en
Allemagne, pays trs solvable et o le march des industries culturelles franaises a une marge de progression. Il en est ainsi de la
musique (lAllemagne est le premier march dexportation de la
musique franaise) et du cinma, mais aussi de la cration contemporaine (arts plastiques ou arts de la scne). (Journal officiel, Questions Snat, no 4, du 22 janvier 2009.)
(1) Berlin, Brme, Cologne, Dresde-Leipzig, Dsseldorf, Francfort, Hambourg, Kiel, Mayence, Munich, Stuttgart.
(2) Aix-la-Chapelle, Bonn, Erlangen, Essen, Fribourg, Karlsruhe, Rostock,
Tubingen.
(3) Erfurt, Hanovre, Heidelberg, Magdebourg.
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Politique extrieure
(Soudan aide humanitaire)
6760. 9 octobre 2007. M. ric Raoult attire lattention de
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur laide
humanitaire durgence de la France apporte au Soudan. En effet,
ce pays a connu rcemment des inondations et des crues, qui ont
provoqu beaucoup de dgts au Soudan. Il lui demande donc de
lui prciser si la France a apport une aide durgence et de quel
montant.
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route. Le site du nouveau lyce se situe une vingtaine de kilomtres, soit trente-cinq minutes, du centre-ville. La mise en place
dun transport scolaire est ltude pour faciliter laccs des lves
au nouveau site ds 2010. Le centre-ville de H Chi Minh Ville,
satur, ne pouvait pas accueillir une nouvelle implantation. Le
nouveau projet rpond donc aux nouveaux besoins de ltablissement : il intgrera notamment des structures sportives et une piscine. (Journal officiel, Questions Snat, no 11, du 12 mars 2009.)
33
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ltat. Sans quil existe, pour linstant, un label commun aux institutions communautaires et au MAEE, ce dernier sest dot de
mcanismes de slection ad hoc, tant en ce qui concerne laide au
projet que le volontariat international. De faon prliminaire, il est
noter que priorit est donne aux demandes de subvention qui
sinscrivent en cohrence ou en complmentarit de notre coopration et aux projets dits structurants . Linstruction elle mme
par les services comptents du MAEE, des dossiers prsents par
les OSI sappuie sur un vade-mecum extrmement prcis, disponible sur le site France Diplomatie. Toute instruction exige la production pralable des documents suivant : les statuts de lassociation ; la liste des membres du conseil dadministration et du
bureau ; les rapports dactivit des trois dernires annes ; les bilans
et comptes de rsultats des trois derniers exercices. Dans le cadre
de la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP), la partie
gestion du cofinancement des ONG a t transfre, en janvier
2009, lAgence franaise de dveloppement (AFD) qui appliquera la mme rgle de conduite linstruction et au suivi des
projets. En ce qui concerne le volontariat de solidarit internationale , laction des 25 ONG agres au titre de la loi 2005
est en cours dvaluation. Le renouvellement de leur agrment est
conditionn par les rsultats de cette valuation. (Journal officiel,
Questions Snat, no 14, du 2 avril 2009.)
35
lIUE, mais galement sur le fait que les doctorants qui bnficient
en France dune allocation de recherche ont vu celle-ci revalorise
dans le courant de lanne 2008, son montant tant port dsormais 1 658 euros brut par mois. Sil est vrai que comparativement aux allocataires de recherche, la situation financire des doctorants franais lIUE de Florence est sensiblement moins
avantageuse, il convient de rappeler que les allocataires de
recherche bnficient dun financement assur pour trois annes
seulement (au lieu de 4 annes Florence) et quen outre beaucoup dtudiants franais inscrits en thse en France, ne sont pas
attributaires dune allocation de recherche (du fait de leur contingentement) sans que lon puisse considrer pour autant que ces
tudiants soient ncessairement moins brillants. Nanmoins, tant
donn linvestissement du Gouvernement franais au fonctionnement de cette institution, il est dommageable que les tudiants
franais de lIUE ne puissent pas bnficier de ressources satisfaisantes et surtout du statut dallocataire de recherche qui leur
permettrait de cotiser lassurance maladie, lassurance chmage
et lassurance vieillesse, dautant que leur entre dans la vie active
est plus tardive que celle des autres jeunes diplms. Conscient de
cette situation, le MAEE a demand au ministre de lenseignement suprieur et de la Recherche dtudier la possibilit pour les
doctorants de lUE de bnficier dune allocation de recherche en
lieu et place de la bourse du MAEE. Le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche na pas encore fait connatre,
ce jour, sa rponse. (Journal officiel, Questions Snat, no 14, du
2 avril 2009.)
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Politique extrieure
(lutte contre la faim perspectives)
12191. 4 dcembre 2007. M. Francis Saint-Lger attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la lutte contre la faim dans le monde. Il dsire
connatre les moyens dploys par la France dans ce domaine.
Rponse. LAide publique au dveloppement (APD) alloue
par la France dans les secteurs du dveloppement agricole et de la
scurit alimentaire a t de 300 millions deuros en 2007. Les
principaux oprateurs franais en sont lAFD et les organismes de
recherche (CIRAD, IRD). En 2008, afin de rpondre la crise des
prix alimentaires, laide alimentaire franaise a t porte de 30
52 millions deuros ; une aide budgtaire globale additionnelle et
cible sur la scurit alimentaire a t accorde diffrents pays
africains et Hati, pour une montant total de 10 millions
deuros ; lAFD a lanc linstruction dun programme en matire
de prvention et de gestion des crises en Afrique de lOuest, lequel
devrait dmarrer en 2009 ; son budget pourrait porter sur 10
15 millions deuros sur cinq ans. la France a t particulirement
active afin de mobiliser sur la dure la communaut internationale
sur des enjeux lis cette crise, concernant, en particulier, la proposition de partenariat mondial pour lagriculture et lalimentation, promue dsormais par le G8 et lappui technique et politique
la prparation et ladoption du plan de rforme de la FAO.
(Journal officiel, Questions AN, no 2, du 13 janvier 2009.)
Environnement
(politique de lenvironnement administrations et ministres)
13000. 18 dcembre 2007. M. Michel Zumkeller interroge M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
les actions mises en place dans son ministre, en matire de prservation de lenvironnement et de dveloppement durable.
Rponse. Les mesures concrtes prises par le ministre des
affaires trangres et europennes afin de prserver lenvironnement sont les suivantes : papier recyclable : le ministre des affaires
trangres et europennes a pass un march unique pour la fourniture de papier toute ladministration centrale : ce papier est
entirement recyclable. En application de la circulaire du
5 avril 2005 portant sur les moyens mettre en uvre dans les
marchs publics de bois et produits drivs pour promouvoir la
gestion durable des forts, le ministre des affaires trangres et
europennes adhrera laction pilote, mene par la direction
gnrale de la modernisation de ltat, et concrtise par lentre
en vigueur en 2008 dun march unique interministriel sur
lachat de papier co-responsable. Le papier issu des dchiqueteuses
suit le traitement de recyclage de la ville de Paris. En outre, le
ministre des affaires trangres et europennes utilise pour son
service dimprimerie des encres vgtales, donc sans solvants min-
Commerce extrieur
(exportations entreprises dveloppement)
14815. 15 janvier 2008. M. Jean-Claude Flory attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les difficults que peuvent rencontrer les entreprises
franaises sur le march africain face la concurrence des intervenants de Rpublique populaire de Chine en Afrique. On ne
compte plus les relations commerciales tablies et les visites de
dignitaires chinois sur ce continent mettant les entreprises
chinoises en situation de remporter des marchs, nonobstant les
relations antrieures, voire historiques, liant notre pays avec ceux
dAfrique. Sil faut convenir que le phnomne nest plus aujourdhui tout nouveau, en revanche il est de plus en plus affirm et
les dgts conomiques causs sont de plus en plus importants.
plusieurs titres dailleurs, car le modle chinois du win-win
(gagnant-gagnant) pourrait laisser la porte ouverte une nouvelle
forme de nocolonialisme drap des illusions daides apportes au
dveloppement de pays en voie de dveloppement, auxquels dailleurs la France na jamais manqu dcoute ou de soutien. Il lui
demande en consquence de lui faire connatre quelles sont les
actions entreprises par sur le plan diplomatique susceptibles
de favoriser la coopration et les changes commerciaux avec
la Tunisie.
Rponse. En dpit de dfis importants relever, lAfrique
connat aujourdhui une croissance significative et dveloppe des
relations conomiques intenses avec le reste du monde. Le
continent africain devrait ainsi connatre une croissance moyenne
suprieure 5 % pour la sixime anne conscutive (6,5 % prvu
en 2008 selon le FMI). Ceci est d, en grande partie, aux apports
de capitaux privs qui ont presque quintupl en Afrique subsaharienne au cours des sept annes coules, passant de 11 Mds de
dollars amricains en 2000 53 Mds en 2007. De mme, les flux
commerciaux entre lAfrique et le reste du monde sont en forte
croissance, mme sils ne forment encore que 1,5 % du commerce
mondial. Selon lOMC, les exportations africaines de marchandises
ont augment de 16 % par an entre 2000 et 2006, et les importations ont cr de 13 % sur la mme priode. La France et la Chine
sont deux pays bien implants en Afrique et fortement impliqus
sur le plan conomique. Ils font face aux mmes dfis et opportunits. Le renouveau de la politique africaine chinoise depuis les
annes 90 semble indissociable du dcollage conomique de ce
pays et des besoins qui laccompagnent, notamment en matire
nergtique. La Chine est dsormais le premier fournisseur de
lAfrique subsaharienne avec une part de march de plus de 10 %
(devant la France et lAllemagne) et son troisime partenaire
commercial. La prsence conomique chinoise est en grande partie
lorigine des forts taux de croissance prcdemment cits, car les
besoins colossaux de la Chine en sources dnergie et minerais de
toutes natures contribuent laccroissement du prix des matires
premires (75 % des achats de la Chine en Afrique sont des
hydrocarbures et des minerais). La Chine est ainsi devenue le
deuxime dbouch commercial des pays africains. Larrive de
capitaux chinois reprsente donc plusieurs gards une opportunit pour lAfrique. Elle contribue la cration de richesses et
linsertion de ce continent dans la mondialisation. Il convient toutefois de ne pas surestimer la place de la Chine en Afrique. Elle y
possde moins de 1 % du stock dinvestissements directs trangers
(IDE), mme sils ont t multiplis par 10 depuis 2003 (et 3 %
des flux annuels dIDE), et lAfrique ne reprsente que 3 % du
commerce extrieur chinois. La France conserve dans de trs nombreux pays, notamment francophones, des parts de march trs
suprieures et lAfrique sub-saharienne constitue lune des rares
zones o notre commerce extrieur est encore excdentaire (juste
derrire la zone Moyen-Orient). De plus, il convient de souligner
que le Burkina Faso est un des seuls pays qui reconnat Taiwan, ce
qui a tendance limiter de facto ses relations conomiques et
financires avec la Chine continentale. Il nen demeure pas moins
que les entreprises chinoises gagnent des parts de march, et que
les positions dominantes dont bnficiaient, jusqu il y a quelques
annes, les entreprises franaises tendent sroder. Les raisons de
cette situation tiennent au cot plus bas de la main duvre, mais
aussi au fait que les entreprises chinoises bnficient dune aide lie
prs de 70 %. Cela signifie que tous les marchs financs par
laide chinoise pour des projets en Afrique sont attribus pour
lessentiel des entreprises chinoises, alors que les financements de
la plupart des bailleurs bilatraux (et de tous les bailleurs multilatraux) sont le plus souvent intgralement dlis, les entreprises
chinoises pouvant soumissionner aux consultations et appels
doffre. Dans les faits, on constate que les entreprises chinoises
sont trs comptitives, en particulier dans le domaine du BTP et
des tlcoms. La France se montre soucieuse de garantir des rgles
de concurrence quitables entre tous les oprateurs conomiques,
quils soient chinois ou franais, en Afrique comme sur dautres
marchs. Le ministre des affaires trangres et europennes est
sensible aux proccupations exprimes par les entreprises franaises
quil reoit rgulirement, et se mobilise en leur faveur, tout en se
gardant de, stigmatiser un pays en particulier (en loccurrence la
Chine). Il est en effet, important de dvelopper une rflexion plus
globale sur la problmatique des, entreprises des pays mergents
dune manire gnrale. La France agit dores et dj deux
niveaux : en prnant une meilleure prise en compte des rgles de,
transparence et des exigences de responsabilit sociale et, environnementale (RSE) des entreprises par tous les grands acteurs
conomiques. Cela passe par linsertion dsormais systmatique de
clauses ! RSE dans les appels doffre ; en menant un dialogue troit
avec les pays mergents quil importe de dvelopper et dintensifier, en concertation avec nos partenaires europens (dialogue UEChine), du G8 et de lOCDE : dans le cadre du dialogue entre les
pays membres du G8 et les grands pays mergents du G8-G15
(dialogue de Heiligendamm) notamment dans ses piliers consacrs
linvestissement et laide publique au dveloppement ; dans le
cadre de lOCDE, o la France soutient activement le processus
dengagement renforc entre cette institution et les pays mergents,
en vue dassocier ces pays aux processus dexamen par les pairs,
dapprentissage mutuel et dlaboration de rgles partages. Pour
accompagner les entreprises franaises en Afrique, il convient de
rappeler que la France met aussi en uvre une large gamme doutils de soutien au commerce extrieur, notamment via lagence
Ubifrance qui constitue le pivot du dispositif franais daide aux
entreprises. Outre lexpertise apporte par le rseau des 20 missions conomiques en Afrique, nombre dentreprises franaises
bnficient des dispositifs : qui favorisent lemploi lexport
(volontaires internationaux en entreprises, crdit dimpt export) ;
oui facilitent la prospection internationale (modernisation de
lassurance prospection, exonration fiscale pour les missions de
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Commerce extrieur
(exportations entreprises dveloppement)
14818. 15 janvier 2008. M. Jean-Claude Flory attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les difficults que peuvent rencontrer les entreprises
franaises sur le march africain face la concurrence des intervenants de Rpublique populaire de Chine en Afrique. On ne
compte plus les relations commerciales tablies et les visites de
dignitaires chinois sur ce continent mettant les entreprises
chinoises en situation de remporter des marchs, nonobstant les
relations antrieures, voire historiques, liant notre pays avec ceux
dAfrique. Sil faut convenir que le phnomne nest plus aujourdhui tout nouveau, en revanche, il est de plus en plus affirm et
les dgts conomiques causs sont de plus en plus importants.
plusieurs titres dailleurs car le modle chinois du win-win
(gagnant-gagnant) pourrait laisser la porte ouverte une nouvelle
forme de nocolonialisme drap des illusions daides apportes au
dveloppement de pays en voie de dveloppement, auxquels dailleurs la France na jamais manqu dcoute ou de soutien. Il lui
demande en consquence de lui faire connatre quelles sont les
actions entreprises par sur le plan diplomatique susceptibles de
favoriser la coopration et les changes commerciaux avec la Libye.
Rponse. En dpit de dfis importants relever, lAfrique
connat aujourdhui une croissance significative et dveloppe des
relations conomiques intenses avec le reste du monde. Le
continent africain devrait ainsi connatre une croissance moyenne
suprieure 5 % pour la sixime anne conscutive (6,5 % prvu
en 2008 selon le FMI). Cela est d, en grande partie, aux apports
de capitaux privs qui ont presque quintupl en Afrique subsaharienne au cours des sept annes coules, passant de 11 millliards
de dollars amricains en 2000 53 milliards en 2007. De mme,
les flux commerciaux entre lAfrique et le reste du monde sont en
forte croissance, mme sils ne forment encore que 1,5 % du
commerce mondial. Selon lOMC, les exportations africaines de
marchandises ont augment de 16 % par an entre 2000 et 2006 et
les importations ont cr de 13 % sur la mme priode. La France
et la Chine sont deux pays bien implants en Afrique et fortement
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impliqus sur le plan conomique. Ils font face aux mmes dfis et
opportunits. Le renouveau de la politique africaine chinoise
depuis les annes 1990 semble indissociable du dcollage conomique de ce pays et des besoins qui laccompagnent, notamment
en matire nergtique. La Chine est dsormais le premier fournisseur de lAfrique subsaharienne avec une part de march de plus
de 10 % (devant la France et lAllemagne) et son troisime partenaire commercial. La prsence conomique chinoise est en grande
partie lorigine des forts taux de croissance prcdemment cits,
car les besoins colossaux de la Chine en sources dnergie et minerais de toute nature contribuent laccroissement du prix des
matires premires (75 % des achats de la Chine en Afrique sont
des hydrocarbures et des minerais). La Chine est ainsi devenue le
deuxime dbouch commercial des pays africains. Larrive de
capitaux chinois reprsente donc plusieurs gards une opportunit pour lAfrique. Elle contribue la cration de richesses et
linsertion de ce continent dans la mondialisation. Il convient toutefois de ne pas surestimer la place de la Chine en Afrique. Elle y
possde moins de 1 % du stock dinvestissements directs trangers
(IDE), mme sils ont t multiplis par 10 depuis 2003 (et 3 %
des flux annuels dIDE), et lAfrique ne reprsente que 3 % du
commerce extrieur chinois. La France conserve dans de trs nombreux pays, notamment francophones, des parts de march trs
suprieures et lAfrique subsaharienne constitue lune des rares
zones o notre commerce extrieur est encore excdentaire (juste
derrire la zone Moyen-Orient). De plus, il convient de souligner
que le Burkina Faso est un des seuls pays qui reconnasse Tawan,
ce qui a tendance limiter de facto ses relations conomiques et
financires avec la Chine continentale. Il nen demeure pas moins
que les entreprises chinoises gagnent des parts de march et que les
positions dominantes dont bnficiaient, jusqu il y a quelques
annes, les entreprises franaises tendent sroder. Les raisons de
cette situation tiennent au cot plus bas de la main-duvre, mais
aussi au fait que les entreprises chinoises bnficient dune aide lie
prs de 70 %. Cela signifie que tous les marchs financs par
laide chinoise pour des projets en Afrique sont attribus pour
lessentiel des entreprises chinoises, alors que les financements de
la plupart des bailleurs bilatraux (et de tous les bailleurs multilatraux) sont le plus souvent intgralement dlis, les entreprises
chinoises pouvant soumissionner aux consultations et appels
doffres. Dans les faits, on constate que les entreprises chinoises
sont trs comptitives, en particulier dans le domaine du BTP et
des tlcoms. La France se montre soucieuse de garantir des rgles
de concurrence quitables entre tous les oprateurs conomiques,
quils soient chinois ou franais, en Afrique comme sur dautres
marchs. Le ministre des affaires trangres et europennes est
sensible aux proccupations exprimes par les entreprises franaises,
quil reoit rgulirement, et se mobilise en leur faveur, tout en se
gardant de stigmatiser un pays en particulier (en loccurrence la
Chine). Il est en effet important de dvelopper une rflexion plus
globale sur la problmatique des entreprises des pays mergents
dune manire gnrale. La France agit dores et dj deux
niveaux : en prnant une meilleure prise en compte des rgles de
transparence et des exigences de responsabilit sociale et environnementale (RSE) des entreprises par tous les grands acteurs
conomiques. Cela passe par linsertion dsormais systmatique de
clauses RSE dans les appels doffres ; en menant un dialogue troit
avec les pays mergents quil importe de dvelopper et dintensifier, en concertation avec nos partenaires europens (dialogue UEChine), du G8 et de lOCDE ; dans le cadre du dialogue entre les
pays membres du G8 et les grands pays mergents du G8-G15
(dialogue de Heiligendamm) notamment dans ses piliers consacrs
linvestissement et laide publique au dveloppement ; dans le
cadre de lOCDE, o la France soutient activement le processus
dengagement renforc entre cette institution et les pays mergents,
en vue dassocier ces pays aux processus dexamen par les pairs,
dapprentissage mutuel et dlaboration de rgles partages. Pour
accompagner les entreprises franaises en Afrique, il convient de
rappeler que la France met aussi en uvre une large gamme doutils de soutien au commerce extrieur, notamment via lagence
Ubifrance, qui constitue le pivot du dispositif, franais daide aux
entreprises. Outre lexpertise apporte par le rseau des vingt missions conomiques en Afrique, nombre dentreprises franaises
bnficient des dispositifs qui favorisent lemploi lexport (volontaires internationaux en entreprises, crdit dimpt export) ; qui
facilitent la prospection internationale (modernisation de lassurance prospection, exonration fiscale pour les missions de prospection) ; qui soutiennent plus particulirement lexpansion internationale des PME (garanties et financements OSEO). Soutenus
par de bonnes relations politiques entre les deux pays, les changes
conomiques entre la Chine et la Libye se sont fortement dvelopps depuis le milieu des annes 2000. En effet, si la prsence
conomique chinoise en Libye remonte aux annes 1980, cest
principalement depuis 2003 que les ventes ont pris leur essor. Les
domaines privilgis par les investisseurs chinois sont les travaux
publics, les communications, les quipements tertiaires, lautomobile et la construction. La Chine est ainsi devenue en 2007 le troisime fournisseur de la Libye, devant la Tunisie et la France.
Cependant, les relations conomiques franco-libyennes ont connu
un dveloppement significatif depuis que la Libye a profondment
modifi sa politique trangre, et notamment depuis 2004. Des
contrats importants ont t signs dans des secteurs trs divers, tels
que llectricit, laronautique et le BTP. La part de march franaise est aujourdhui suprieure 6 %. La coopration francolibyenne dans le domaine conomique sest considrablement dveloppe depuis quelques annes. Laccord dencouragement et de
protection rciproque des investissements a t sign en 2004, la
convention fiscale de non-double imposition en 2005 ; ces deux
textes sont aujourdhui en vigueur. Lors de la visite du colonel
Kadhafi en dcembre 2007, un accord de coopration en matire
de nuclaire civil a t paraph (sign en juillet 2008) et un accord
de coopration dans les domaines de leau, de llectricit et du gaz
portant principalement sur la formation et la recherche, ainsi que
deux accords agricoles, ont t signs. Notre ambassade Tripoli
accompagne les entreprises franaises dans leur approche du
march libyen, particulirement prometteur malgr sa complexit.
(Journal officiel, Questions AN, no 8, du 24 fvrier 2009.)
Union europenne
(politiques communautaires nouveaux tats membres
sensibilisation)
15174. 22 janvier 2008. M. ric Raoult attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le
dossier de lattitude des nouveaux pays de lUnion europenne face
leur importation de dchets venus de lOuest. En effet, lors de la
priode de Nol, la presse europenne sest fait lcho des ractions
de la population polonaise face larrive dans leur pays des
importants tonnages de dchets, destins tre retraits. Ces ractions semblent montrer une attitude quelque peu empreinte de
nationalisme et ne prenant pas en compte une exigence communautaire qui constitue vritablement une nouvelle approche europenne. Il conviendrait que les pays de lOuest europen concerns
par lenvoi de ces dchets vers la Pologne, puissent engager une
action dexplication sur la dangerosit du traitement et sur le
nombre demplois suscit par cette opration de recyclage,
lEurope et ses institutions devant aussi se mobiliser pour
convaincre la population polonaise de lintrt mutuel de son
entre dans lUnion europenne. Il lui demande de lui prciser sa
position sur ce dossier.
Rponse. La Pologne sest engage, lors de son entre dans
lUnion europenne en 2004, reprendre lensemble de la rglementation communautaire existante dans le domaine du traitement des dchets, moyennant le cas chant des priodes transitoires. Dans lacquis figure en particulier le rglement (CEE)
no 259/93 du Conseil du 1er fvrier 1993 concernant la surveillance et le contrle des transferts de dchets lentre et la sortie
de la Communaut europenne. Cette rglementation dfinit en
particulier un pouvoir de contrle et dautorisation du pays de
destination. Or, la fin de la priode communiste, la Pologne,
comme dailleurs plusieurs autres pays dEurope centrale et orientale, sest trouve confronte des transferts importants de dchets
en provenance de pays voisins, en raison du moindre cot des
oprations de destruction qui pouvaient y tre menes, mais galement dune rglementation initialement moins rigoureuse que dans
certains autres pays europens. Cet accroissement des transferts de
dchets sest surtout accompagn de la multiplication de pratiques
illgales, de trafics et de linstallation de dcharges sauvages sur le
territoire, justifiant les ractions ventuellement hostiles de la
population et ldiction parallle de mesures de contrle et de
sanctions pour prvenir les atteintes lordre public et lenvironnement. Cest ainsi, par exemple, quen juin 2007 les responsabilits en matire de transport illgal de dchets internationaux ont
t largies dans le code pnal polonais et assorties damendes renforces. noter au-del que limportance prise par les phnomnes
Commerce extrieur
(exportations entreprises dveloppement)
15295. 29 janvier 2008. M. Jean-Claude Flory attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les difficults que peuvent rencontrer les entreprises
franaises sur le march africain face la concurrence des intervenants de la Rpublique populaire de Chine en Afrique. On ne
compte plus les relations commerciales tablies et les visites de
dignitaires chinois sur ce continent mettant les entreprises
chinoises en situation de remporter des marchs, nonobstant les
relations antrieures, voire historiques, liant notre pays avec ceux
dAfrique. Sil faut convenir que le phnomne nest plus aujourdhui tout nouveau, en revanche il est de plus en plus affirm et
les dgts conomiques causs sont de plus en plus importants.
plusieurs titres dailleurs car le modle chinois du win-win
(gagnant-gagnant) pourrait laisser la porte ouverte une nouvelle
forme de nocolonialisme drap des illusions daides apportes au
dveloppement de pays en voie de dveloppement, auxquels dailleurs la France na jamais manqu dcoute ou de soutien. Il lui
demande en consquence de lui faire connatre quelles sont les
actions entreprises par le Gouvernement sur le plan diplomatique
susceptibles de favoriser la coopration et les changes commerciaux avec la Rpublique du Cap-Vert.
Rponse. En dpit de dfis importants relever, lAfrique
connat aujourdhui une croissance significative et dveloppe des
relations conomiques intenses avec le reste du monde. Le
continent africain devrait ainsi connatre une croissance moyenne
suprieure 5 % pour la sixime anne conscutive (6,5 % prvu
pour 2008 selon le FMI). Cela est d, en grande partie, aux
apports de capitaux privs qui ont presque quintupl en Afrique
subsaharienne au cours des sept annes coules, passant de 11 Mds
de dollars en 2000 53 Mds en 2007. De mme, les flux
commerciaux entre lAfrique et le reste du monde sont en forte
croissance, mme sils ne forment encore que 1,5 % du commerce
mondial. Selon lOMC, les exportations africaines de marchandises
ont augment de 16 % par an entre 2000 et 2006, et les importations ont cr de 13 % sur la mme priode. La France et la Chine
sont deux pays bien implants en Afrique et fortement impliqus
sur le plan conomique. Ils font face aux mmes dfis et opportunits. Le renouveau de la politique africaine chinoise depuis les
annes 90 semble indissociable du dcollage conomique de ce
pays et des besoins qui laccompagnent, notamment en matire
nergtique. La Chine est dsormais le premier fournisseur de
lAfrique subsaharienne, avec une part de march de plus de 10 %
(devant la France et lAllemagne), et son troisime partenaire
commercial. La prsence conomique chinoise est en grande partie
lorigine des forts taux de croissance prcdemment cits, car les
besoins colossaux de la Chine en sources dnergie et en minerais
de toutes natures contribuent laccroissement du prix des
matires premires (75 % des achats de la Chine en Afrique sont
des hydrocarbures et des minerais). La Chine est ainsi, devenue le
deuxime dbouch commercial des pays africains. Larrive de
capitaux chinois reprsente donc plusieurs gards une opportunit pour lAfrique. Elle contribue la cration de richesses et
linsertion de ce continent dans la mondialisation. Il convient toutefois de ne pas surestimer la place de la Chine en Afrique. Elle y
possde moins de 1 % du stock dinvestissements directs, trangers
(IDE), mme sils ont t multiplis par 10 depuis 2003 (et 3 %
des flux annuels dIDE), et lAfrique ne reprsente que 3 % du
commerce extrieur chinois. La France conserve dans de trs nombreux pays, notamment francophones, des parts de march trs
suprieures, et lAfrique sub-saharienne constitue lune des rares
zones o notre commerce extrieure est encore excdentaire (juste
derrire la zone Moyen-Orient). Il nen demeure pas moins que les
entreprises chinoises gagnent des parts de march, et que les positions dominantes dont bnficiaient jusqu il y a quelques annes
les entreprises franaises tendent sroder. Les raisons de cette
situation tiennent au cot plus bas de la main-duvre, mais aussi
au fait que les entreprises chinoises bnficient dune aide lie
39
Commerce extrieur
(exportations entreprises dveloppement)
15296. 29 janvier 2008. M. Jean-Claude Flory attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les difficults que peuvent rencontrer les entreprises
franaises sur le march africain face la concurrence des inter-
40
franaises sur le march africain face la concurrence des intervenants de la Rpublique populaire de Chine en Afrique. On ne
compte plus les relations commerciales tablies et les visites de
dignitaires chinois sur ce continent mettant les entreprises
chinoises en situation de remporter des marchs, nonobstant les
relations antrieures, voire historiques, liant notre pays avec ceux
dAfrique. Sil faut convenir que le phnomne nest plus aujourdhui tout nouveau, en revanche il est de plus en plus affirm et
les dgts conomiques causs sont de plus en plus importants.
plusieurs titres dailleurs car le modle chinois du win-win
(gagnant-gagnant) pourrait laisser la porte ouverte une nouvelle
forme de nocolonialisme drap des illusions daides apportes au
dveloppement de pays en voie de dveloppement, auxquels dailleurs la France na jamais manqu dcoute ou de soutien. Il lui
demande en consquence de lui faire connatre quelles sont les
actions entreprises par le Gouvernement sur le plan diplomatique
susceptibles de favoriser la coopration et les changes commerciaux avec la Rpublique de Gambie.
Rponse. En dpit de dfis importants relever, lAfrique
connat aujourdhui une croissance significative et dveloppe des
relations conomiques intenses avec le reste du monde. Le
continent africain devrait ainsi connatre une croissance moyenne
suprieure 5 % pour la sixime anne conscutive (6,5 % prvu
pour 2008 selon le FMI). Cela est d, en grande partie, aux
apports de capitaux privs, qui ont presque quintupl en Afrique
subsaharienne au cours des sept annes coules, passant de 11 Mds
de dollars US en 2000 53 Mds en 2007. De mme, les flux
commerciaux entre lAfrique et le reste du monde sont en forte
croissance, mme sils ne forment encore que 1,5 % du commerce
mondial. Selon lOMC, les exportations africaines de marchandises
ont augment de 16 % par an entre 2000 et 2006, et les importations ont cr de 13 % sur la mme priode. La France et la Chine
sont deux pays bien implants en Afrique et fortement impliqus
sur le plan conomique. Ils font face aux mmes dfis et opportunits. Le renouveau de la politique africaine chinoise depuis les
annes 90 semble indissociable du dcollage conomique de ce
pays et des besoins qui laccompagnent, notamment en matire
nergtique. La Chine est dsormais le premier fournisseur de
lAfrique subsaharienne, avec une part de march de plus de 10 %
(devant la France et lAllemagne), et son troisime partenaire
commercial. La prsence conomique chinoise est en grande partie
lorigine des forts taux de croissance prcdemment cits, car les
besoins colossaux de la Chine en sources dnergie et, minerais de
toutes natures contribuent laccroissement du prix des matires
premires (75 % des achats de la Chine en Afrique sont des
hydrocarbures et des minerais). La Chine est ainsi devenue le
deuxime dbouch commercial des pays africains. Larrive de
capitaux chinois reprsente donc plusieurs gards une opportunit pour lAfrique. Elle contribue la cration de richesses et
linsertion de ce continent dans la mondialisation. Il convient toutefois de ne pas surestimer la place de la Chine en Afrique. Elle y
possde moins de 1 % du stock dinvestissements directs trangers
(IDE), mme sils ont t multiplis par 10 depuis 2003 (et 3 %
des flux annuels dIDE), et lAfrique ne reprsente que 3 % du
commerce extrieur chinois. La France conserve dans de trs nombreux pays, notamment francophones, des parts de march trs
suprieures, et lAfrique subsaharienne constitue lune des rares
zones o notre commerce extrieur est encore excdentaire (juste
derrire la zone Moyen-Orient). Il nen demeure pas moins que les
entreprises chinoises gagnent des parts de march et que les positions dominantes dont bnficiaient jusqu il y a quelques annes
les entreprises franaises tendent sroder. Les raisons de cette
situation tiennent au cot plus bas de la main-duvre, mais aussi
au fait que les entreprises chinoises bnficient dune aide lie
prs de 70 %. Cela signifie que tous les marchs financs par
laide chinoise pour des projets en Afrique sont attribus pour
lessentiel des entreprises chinoises, alors que les financements de
la plupart des bailleurs bilatraux (et de tous les bailleurs multilatraux) sont le plus souvent intgralement dlis, ce qui signifie
que les entreprises chinoises peuvent soumissionner aux consultations et appels doffres. Dans les faits, on constate que les entreprises chinoises sont trs comptitives, en particulier dans le
domaine du BTP et des tlcoms. La France se montre soucieuse
de garantir des rgles de concurrence quitables entre tous les oprateurs conomiques, quils soient chinois ou franais, en Afrique
comme sur dautres marchs. Le ministre des affaires trangres et
europennes est sensible aux proccupations exprimes par les
entreprises franaises quil reoit rgulirement, et se mobilise en
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Commerce extrieur
(exportations entreprises dveloppement)
16380. 12 fvrier 2008. M. Jean-Claude Flory attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les difficults que peuvent rencontrer les entreprises
franaises sur le march africain face la concurrence des intervenants de la Rpublique populaire de Chine en Afrique. On ne
compte plus les relations commerciales tablies et les visites de
dignitaires chinois sur ce continent mettant les entreprises
chinoises en situation de remporter des marchs, nonobstant les
relations antrieures, voire historiques, liant notre pays avec ceux
dAfrique. Sil faut convenir que le phnomne nest plus aujourdhui tout nouveau, en revanche il est de plus en plus affirm et
les dgts conomiques causs sont de plus en plus importants.
plusieurs titres dailleurs car le modle chinois du win-win
(gagnant-gagnant) pourrait laisser la porte ouverte une nouvelle
forme de nocolonialisme drap des illusions daides apportes au
dveloppement de pays en voie de dveloppement, auxquels dail-
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Commerce extrieur
(exportations entreprises dveloppement)
16381. 12 fvrier 2008. M. Jean-Claude Flory attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les difficults que peuvent rencontrer les entreprises
franaises sur le march africain face la concurrence des intervenants de la Rpublique populaire de Chine en Afrique. On ne
compte plus les relations commerciales tablies et les visites de
dignitaires chinois sur ce continent mettant les entreprises
chinoises en situation de remporter des marchs, nonobstant les
relations antrieures, voire historiques, liant notre pays avec ceux
dAfrique. Sil faut convenir que le phnomne nest plus aujourdhui tout nouveau, en revanche il est de plus en plus affirm et
les dgts conomiques causs sont de plus en plus importants.
plusieurs titres dailleurs car le modle chinois du win-win
(gagnant-gagnant) pourrait laisser la porte ouverte une nouvelle
forme de nocolonialisme drap des illusions daides apportes au
dveloppement de pays en voie de dveloppement, auxquels dailleurs la France na jamais manqu dcoute ou de soutien. Il lui
demande en consquence de lui faire connatre quelles sont les
actions entreprises par le Gouvernement sur le plan diplomatique
susceptibles de favoriser la coopration et les changes commerciaux avec la Rpublique islamique de Mauritanie.
Rponse. En dpit de dfis importants relever, lAfrique
connat aujourdhui une croissance significative et dveloppe des
relations conomiques intenses avec le reste du monde. Le
continent africain devrait ainsi connatre une croissance moyenne
suprieure 5 % pour la sixime anne conscutive (+ 6,5 %
prvus en 2008 selon le FMI). Cela est d en grande partie aux
apports de capitaux privs, qui ont presque quintupl en Afrique
43
Commerce extrieur
(exportations entreprises dveloppement)
16382. 12 fvrier 2008. M. Jean-Claude Flory attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les difficults que peuvent rencontrer les entreprises
franaises sur le march africain face la concurrence des intervenants de la Rpublique populaire de Chine en Afrique. On ne
compte plus les relations commerciales tablies et les visites de
dignitaires chinois sur ce continent mettant les entreprises
chinoises en situation de remporter des marchs, nonobstant les
relations antrieures, voire historiques, liant notre pays avec ceux
dAfrique. Sil faut convenir que le phnomne nest plus aujourdhui tout nouveau, en revanche il est de plus en plus affirm et
les dgts conomiques causs sont de plus en plus importants.
plusieurs titres dailleurs car le modle chinois du win-win
(gagnant-gagnant) pourrait laisser la porte ouverte une nouvelle
forme de nocolonialisme drap des illusions daides apportes au
dveloppement de pays en voie de dveloppement, auxquels dailleurs la France na jamais manqu dcoute ou de soutien. Il lui
demande en consquence de lui faire connatre quelles sont les
actions entreprises par le Gouvernement sur le plan diplomatique
susceptibles de favoriser la coopration et les changes commerciaux avec la Rpublique du Niger.
Rponse. En dpit de dfis importants relever, lAfrique
connat aujourdhui une croissance significative et dveloppe des
relations conomiques intenses avec le reste du monde. Le
continent africain devrait ainsi connatre une croissance moyenne
suprieure 5 % pour la sixime anne conscutive (+ 6,5 %
prvus en 2008 selon le FMI). Cela est d, en grande partie, aux
apports de capitaux privs, qui ont presque quintupl en Afrique
subsaharienne au cours des sept annes coules, passant de
11 Md$ (million de dollars amricains) en 2000 53 Md$ en
2007. De mme, les flux commerciaux entre lAfrique et le reste
du monde sont en forte croissance, mme sils ne forment encore
que 1,5 % du commerce mondial. Selon lOMC, les exportations
africaines de marchandises ont augment de 16 % par an entre
2000 et 2006, et les importations ont cr de 13 % sur la mme
priode. La France et la Chine sont deux pays bien implants en
Afrique et fortement impliqus sur le plan conomique. Ils font
face aux mmes dfis et opportunits. Le renouveau de la politique
africaine chinoise depuis les annes 90 semble indissociable du
dcollage conomique de ce pays et des besoins qui
laccompagnent, notamment en matire nergtique. La Chine est
dsormais le premier fournisseur de lAfrique subsaharienne, avec
une part de march de plus de 10 % (devant la France et lAlle-
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magne) et son troisime partenaire commercial. La prsence conomique chinoise est en grande partie lorigine des forts taux de
croissance prcdemment cits, car les besoins colossaux de la
Chine en nergie et en minerais de toutes natures contribuent
laccroissement du prix des matires premires (75 % des achats de
la Chine en Afrique concernant des hydrocarbures et des minerais). La Chine est ainsi devenue le deuxime dbouch commercial des pays africains. Larrive de capitaux chinois reprsente
donc plusieurs gards une opportunit pour lAfrique. Elle
contribue la cration de richesses et linsertion de ce continent
dans la mondialisation. Il convient toutefois de ne pas surestimer
la place de la Chine en Afrique. Elle y possde moins de 1 % du
stock dinvestissements directs trangers (IDE), mme sils ont t
multiplis par 10 depuis 2003 (et 3 % des flux annuels dIDE), et
lAfrique ne reprsente que 3 % du commerce extrieur chinois. La
France conserve dans de trs nombreux pays, notamment francophones, des parts de march trs suprieures, et lAfrique subsaharienne constitue lune des rares zones o notre commerce extrieur
est encore excdentaire (juste derrire la zone Moyen-Orient). Il
nen demeure pas moins que les entreprises chinoises gagnent des
parts de march, et que les positions dominantes dont bnficiaient jusqu il y a quelques annes les entreprises franaises
tendent sroder. Les raisons de cette situation tiennent au cot
plus bas de la main-duvre, mais aussi au fait que les entreprises
chinoises bnficient dune aide lie prs de 70 % ; cela signifie
que tous les marchs financs par laide chinoise pour des projets
en Afrique sont attribus pour lessentiel des entreprises
chinoises, alors que les financements de la plupart des bailleurs
bilatraux (et de tous les bailleurs multilatraux) sont le plus
souvent intgralement dlis, ce qui signifie que les entreprises
chinoises peuvent soumissionner aux consultations et appels
doffres. Dans les faits, on constate que les entreprises chinoises
sont trs comptitives, en particulier dans le domaine du BTP et
des tlcoms. La France se montre soucieuse de garantir des rgles
de concurrence quitables entre tous les oprateurs conomiques,
quils soient chinois ou franais, en Afrique comme sur dautres
marchs. Le ministre des affaires trangres et europennes est
sensible aux proccupations exprimes par les entreprises franaises
quil reoit rgulirement, et se mobilise en leur faveur tout en se
gardant de stigmatiser un pays en particulier (en loccurrence la
Chine). Il est en effet important de dvelopper une rflexion plus
globale sur la problmatique des entreprises des pays mergents
dune manire gnrale. La France agit dores et dj deux
niveaux : 1. En prnant une meilleure prise en compte des rgles
de transparence et des exigences de responsabilit sociale et environnementale (RSE) des entreprises par tous les grands acteurs
conomiques. Cela passe par linsertion dsormais systmatique de
clauses RSE dans les appels doffres ; 2. En menant un dialogue
troit avec les pays mergents quil importe de dvelopper et dintensifier, en concertation avec nos partenaires europens (dialogue
UE-Chine), du G8 et de lOCDE dans le cadre du dialogue entre
les pays membres du G8 et les grands pays mergents du G8-G15
(dialogue de Heiligendamm), notamment dans ses piliers consacrs
linvestissement et laide publique au dveloppement, et dans le
cadre de lOCDE, o la France soutient activement le processus
dengagement renforc entre cette institution et les pays mergents,
en vue dassocier ces pays aux processus dexamen par les pairs,
dapprentissage mutuel et dlaboration de rgles partages. Pour
accompagner les entreprises franaises en Afrique, il convient
de rappeler que la France met aussi en uvre une large gamme
doutils de soutien au commerce extrieur, notamment via lagence
Ubifrance, qui constitue le pivot du dispositif franais daide
aux entreprises. Outre lexpertise apporte par le rseau des
vingt missions conomiques en Afrique, nombre dentreprises franaises en Afrique bnficient des dispositifs qui favorisent lemploi
lexport (volontaires internationaux en entreprises, crdit dimpt
export), qui facilitent la prospection internationale (modernisation
de lassurance prospection, exonration fiscale pour les missions de
prospection), qui soutiennent plus particulirement lexpansion
internationale des PME (garanties et financements OSEO). Enfin,
la France a sign avec nombre de pays africains des accords de
protection des investissements visant renforcer la scurit juridique des entreprises franaises oprant dans ces pays. Sagissant
du Niger, les relations commerciales entre la France et ce pays
sont fortement lies lexploitation de luranium, qui reprsente la
quasi-totalit de nos importations et favorise nos exportations. Les
changes totaux, qui ont progress de plus de 85 % depuis 2000,
ont atteint 294 M en 2007, soit 4,4 % de lensemble de nos
changes avec la zone franc. Les exportations franaises se sont leves 117 M, soit une hausse de 31 % par rapport 2006. Les
Commerce extrieur
(exportations entreprises dveloppement)
16384. 12 fvrier 2008. M. Jean-Claude Flory attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les difficults que peuvent rencontrer les entreprises
franaises sur le march africain face la concurrence des intervenants de la Rpublique populaire de Chine en Afrique. On ne
compte plus les relations commerciales tablies et les visites de
dignitaires chinois sur ce continent mettant les entreprises
chinoises en situation de remporter des marchs, nonobstant les
relations antrieures, voire historiques, liant notre pays avec ceux
dAfrique. Sil faut convenir que le phnomne nest plus aujourdhui tout nouveau, en revanche il est de plus en plus affirm et
les dgts conomiques causs sont de plus en plus importants.
plusieurs titres dailleurs car le modle chinois du win-win
(gagnant-gagnant) pourrait laisser la porte ouverte une nouvelle
forme de nocolonialisme drap des illusions daides apportes au
dveloppement de pays en voie de dveloppement, auxquels dailleurs la France na jamais manqu dcoute ou de soutien. Il lui
demande en consquence de lui faire connatre quelles sont les
actions entreprises par le Gouvernement sur le plan diplomatique
susceptibles de favoriser la coopration et les changes commerciaux avec la Rpublique du Sngal.
Rponse. En dpit de dfis importants relever, lAfrique
connat aujourdhui une croissance significative et dveloppe des
relations conomiques intenses avec le reste du monde. Le
continent africain devrait ainsi connatre une croissance moyenne
suprieure 5 % pour la sixime anne conscutive (+ 6,5 %
prvus en 2008 selon le FMI). Ceci est d, en grande partie aux
apports de capitaux privs qui ont presque quintupl en Afrique
subsaharienne au cours des sept annes coules, passant de
11 Md$ en 2000 53 Md$ en 2007. De mme, les flux commerciaux entre lAfrique et le reste du monde sont en forte croissance,
mme sils ne forment encore que 1,5 % du commerce mondial.
Selon lOMC, les exportations africaines de marchandises ont augment de 16 % par an entre 2000 et 2006, et les importations ont
cr de 13 % sur la mme priode. La France et la Chine sont
deux pays bien implants en Afrique et fortement impliqus sur le
plan conomique. Ils font face aux mme dfis et opportunits. Le
renouveau de la politique africaine chinoise depuis les annes 90
semble indissociable du dcollage conomique de ce pays et des
besoins qui laccompagnent, notamment en matire nergtique.
La Chine est dsormais le premier fournisseur de lAfrique subsaharienne, avec une part de march de plus de 10 % (devant la
France et lAllemagne) et son troisime partenaire commercial. La
prsence conomique chinoise est en grande partie lorigine des
forts taux de croissance prcdemment cits, car les besoins colossaux de la Chine en nergie et en minerais de toutes natures
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Politique extrieure
(Tchad situation politique)
17256. 19 fvrier 2008. M. Patrick Roy attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
lemprisonnement de plusieurs figures de lopposition au rgime
tchadien aprs la rcente priode de tension. Selon la presse, au
moins trois responsables de lopposition auraient t arrts dbut
fvrier aprs les combats entre rebelles et arme. Il sagirait de
lancien chef dtat et prsident du comit de suivi de laccord du
13 aot, Lol Mahamat Choua, le porte-parole de la Coordination
pour la dfense de la constitution (CPDC), Ibni Oumar Mahamat
Saleh, et Ngarlejy Yorongar, le prsident de la Fdration action
pour la Rpublique (FAR). Il souhaite connatre la position de la
France sur cette situation.
Rponse. La France a t alerte sur la disparition de trois
opposants tchadiens ds le 3 fvrier 2008. Lattache des plus
hautes autorits tchadiennes tait prise pour senqurir de leur
situation ds le 4 fvrier. Lors de son dplacement au Tchad le
27 fvrier, le ministre des affaires trangres et europennes a pu
rencontrer, avec le commissaire europen Louis Michel et le secrtaire la francophonie Abdou Diouf, une dlgation dopposants
politiques tchadiens. Il sest galement rendu ce jour-l au domicile de lancien chef dtat, Lol Mahamat Choua, prsident du
comit de suivi de laccord du 13 aot, arrt le 3 fvrier puis
libr. Ce dernier est actuellement rentr au Tchad, o il a repris
ses activits politiques, notamment au sein du comit de suivi.
Sagissant de M. Yorongar (fdration action pour la Rpublique),
il est rapparu dbut mars au Cameroun. Bnficiant de laide du
ministre des affaires trangres et europennes (financement de
ses billets davion, aide mdicale), il a rsid en France jusquau
8 dcembre 2008, date laquelle il a choisi de rentrer au Tchad.
Ibn Oumar Mahamat Saleh, porte-parole de la CPDC et prsident
du Parti pour les liberts et le dveloppement (PLD), est malheureusement toujours port disparu. Depuis que la France a eu
connaissance de sa disparition, le 3 fvrier, elle a constamment eu
cur dobtenir des informations sur son sort. Dailleurs, la
suite de la visite du prsident Sarkozy au Tchad fin fvrier, la
France a vivement encourag la cration dune commission
denqute charge de faire la lumire sur sa disparition. La France
y a particip en tant quobservatrice (au titre de la troka europenne) et a appuy ces travaux par lenvoi dun expert technique.
Conformment aux engagements pris, cette commission a rendu
son rapport le 5 aot 2008 au chef de ltat tchadien. Les autorits tchadiennes lont publi rapidement. Sur le cas emblmatique
dIbni Oumar Mahamat Saleh, le rapport constate quaucune
information ou lment de preuve na pu tre obtenu sur son lieu
et ses conditions de dtention, ainsi que sur son sort. Nanmoins,
la commission a tabli un faisceau de prsomptions graves qui
permettent de conclure, au-del de tout doute raisonnable, limplication de larme nationale tchadienne dans une action
concerte et organise, ralise sur ordre de la hirarchie militaire
ou des instances suprieures de ltat tchadien . Par ailleurs, le
rapport recommande de poursuivre les investigations policires et
judiciaires, notamment sagissant de lenlvement et de larrestation
des dirigeants de lopposition. La France estime que les travaux de
la commission denqute ne doivent constituer quune premire
tape de cette recherche de la vrit et de la justice, et espre
lapplication effective de lensemble des recommandations mises
dans le rapport. Dans ce cadre, un comit de suivi et un
comit technique ont t crs par le Gouvernement. La France
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47
pour le Liberia. Le gouvernement du Liberia, lONU et les partenaires humanitaires pour ce pays ont publi rcemment les critical humanitarian gaps (CHG) (besoins humanitaires critiques)
pour 2008 (soins mdicaux, eau potable, assainissement et scurit
alimentaire. En consquence, il lui demande de lui faire connatre
si la France envissage de contribuer ce financement dans le cadre
de la stratgie de rduction de la pauvret, actuellement en prparation dans ce pays.
Rponse. La France sattache renouer des relations politiques
et commerciales troites avec le Liberia depuis la fin de la guerre
civile dans ce pays, en 2003. Llection de la prsidente Mme Ellen
Johnson-Sirleaf a ouvert de nouvelles perspectives dapprofondissement de nos relations bilatrales. Conformment lengagement
de M. le Prsident de la Rpublique, la France a rouvert une
ambassade Monrovia en 2007 (notre reprsentation avait t
vacue en aot 1990). La coopration franaise sest donn pour
priorit le soutien la rforme du secteur de la scurit, et notamment laide au contrle des frontires du Liberia. La France est
aussi prsente dans les secteurs de la francophonie et de la sant.
Elle a contribu en 2007 au plan daction pour la gouvernance
et la gestion conomique (GEMAP) par le versement dune aide
budgtaire de 1 million deuros. LAgence franaise de dveloppement cofinance hauteur de 830 000 euros lONG Fauna &
Flora dont lintervention aide le Liberia mieux grer et protger la biodiversit de sa fort vierge. Premier contributeur au
9e Fonds europen de dveloppement (24 %), notre pays apporte
par ce biais un soutien substantiel au Liberia. Plusieurs projets ont
t engags depuis deux ans par lUnion europenne dans les secteurs essentiels de lducation, du dveloppement et de la gouvernance. Une dlgation du MEDEF sest rendue Monrovia en
avril 2007. Cette mission a permis de recenser les secteurs intressant les entreprises franaises (par exemple Accor, Alstom, Air
France, Schneider Electric, Total...) pour relancer les changes
commerciaux qui ont connu une forte baisse cause de la guerre
civile. Par ailleurs, la France soutient activement le dossier librien
au sein des institutions financires internationales. En mars 2008,
le FMI et la Banque mondiale ont ouvert la voie un apurement
global de la dette extrieure du Liberia dans le cadre de linitiative
en faveur des pays pauvres trs endetts. En avril dernier, le pays a
conclu un accord trs avantageux de restructuration de sa dette
extrieure avec le Club de Paris. Pour rpondre aux besoins humanitaires qui demeurent, les Nations unies ont dcid de lancer en
mars 2008 un appel intitul Critical Humanitarian Gaps dun
montant de 43 millions de dollars amricains. Cet appel est ce
jour financ 42 % par ses participants parmi lesquels ne figure
pas la France qui a choisi dintervenir dans le domaine humanitaire dans un cadre europen. En effet, la France, contribue
16,25% des financements humanitaires europens (ECHO), qui
slvent en 2008 15,6 M (dcision de la DG-ECHO du
18 fvrier 2008). La France continuera uvrer au maintien de
relations bilatrales privilgies avec le Liberia, quelle entend accompagner dans sa reconstruction et sa transition dmocratique.
(Journal officiel, Questions AN, no 5, du 3 fvrier 2009.)
Politique extrieure
(Iran programme nuclaire attitude des tats-Unis)
21569. 22 avril 2008. M. Jean-Paul Lecoq attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
le fait que le gouvernement des tats-Unis, dans une nouvelle
dmonstration de mpris pour lONU et le droit international, ont
menac de nouveau dutiliser la force arme contre lIran le
11 avril 2008. Faut-il rappeler encore une fois que les tats-Unis
ont dj commis un acte dagression contre ltat souverain de
lIrak et quils continuent lapplication dune politique de dstabilisation de toute la rgion ? Cela sans remarquer spcialement leur
attitude arrogante et de mpris ouvert et cynique des droits
humains : crimes internationaux commis suite lutilisation de la
torture comme mthode systmatique et grande chelle en Irak,
au bombardement indiscrimin de la population civile, la
destruction des villes et des villages, aux excutions sommaires de
civils et aux assassinats. Cette nouvelle menace est proccupante,
alors mme que le Conseil de scurit vient de prendre la rsolution 1803 le 3 mars 2008 renforant les sanctions contre lIran,
car elle constitue une nouvelle menace directe la paix et la
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Famille
(adoption adoption internationale rglementation)
22374. 6 mai 2008. M. Armand Jung attire lattention de
M. le ministre des affaires trangres et europennes. En fvrier
2008, la prsidente de lassociation Enfance et familles dadop-
49
tion avait attir lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les procdures dadoption irrgulires au
Cambodge o des familles se sont rendues directement pour
identifier elles-mmes des enfants dans des orphelinats, cela en
dpit des conventions en cours. Il semblerait que dautres familles
se soient rcemment engages dans la mme voie, cherchant auprs
de personnalits des soutiens pour obtenir des visas. Lexemple de
laffaire de LArche de Zo a montr quon ne rpond pas la
dtresse des enfants par des actions hors la loi et que, de par les
engagements internationaux de la France, nous sommes tous collectivement responsables si nous traitons ces situations de drive
avec complaisance. En consquence, il souhaite quil lui prcise sa
position sur ces procdures irrgulires dadoption et quil lui
indique de quelle manire il entend les combattre.
Rponse. Les dysfonctionnements entourant certaines procdures dadoption au Cambodge, relevs par la prsidente de lassociation Enfance et familles dadoption , font lobjet, depuis plusieurs mois, dune attention soutenue des services concerns du
ministres des affaires trangres et europennes, en concertation
rgulire avec les autorits cambodgiennes. Il convient de rappeler
cet gard que les autorits franaises se sont donn comme ligne
de conduite de rserver un traitement quitable aux adoptants et
sont opposes aux projets dadoption conduits en contradiction
avec les dispositions de la Convention de La Haye du 29 mai 1993
sur la protection des enfants et la coopration en matire dadoption internationale. Ces problmes devraient, toutefois, tre
replacs dans le contexte gnral de ladoption au Cambodge, qui
se caractrise, tout dabord, par un nombre trs faible denfants
proposs ladoption, au regard du nombre croissant de
demandes. cela sajoute la ncessit, pour les autorits cambodgiennes, de mener bien le processus dj entam de mise en
place dune nouvelle lgislation en matire dadoption internationale, conforme aux dispositions de la Convention de La
Haye, ratifie en 2007. En effet, de trs nombreuses familles
plus de 1 100 ce jour se sont portes candidates auprs de
lAgence franaise de ladoption (AFA) un projet dadoption au
Cambodge. Or, en 2007, seules 26 adoptions ont pu y tre ralises par des familles franaises et depuis le dbut 2008, une vingtaine dadoptions ont t finalises ou sont en cours de finalisation. Dans ces conditions, il est difficilement envisageable, pour la
grande majorit des candidats dattendre un aboutissement rapide
de leur projet dadoption dans ce pays. Cest pourquoi, dans le
souci de remdier cette situation, et notamment de rpondre aux
attentes des autorits cambodgiennes qui travaillent aujourdhui
une nouvelle organisation de ladoption internationale dans leur
pays, les autorits franaises ont pris deux dcisions : 1. Suspendre
partir du 25 novembre 2008 lenregistrement des nouvelles
demandes sur la liste dattente de lAFA pour le Cambodge ; 2.
Afin de faciliter le traitement des demandes transmises depuis le
dbut de lanne 2008, suspendre provisoirement et depuis le
21 octobre dernier, lenvoi de nouvelles demandes Phnom Penh.
La France et le Cambodge travaillent activement ensemble
construire de nouvelles bases pour leur coopration en matire
dadoption internationale avec la volont commune de remdier
une situation insatisfaisante pour les deux parties. Les moyens
locaux des deux oprateurs uvrant au Cambodge (Agence franaise de ladoption et Amis des enfants du monde) font en ce
moment lobjet dune rvision. La France propose ses partenaires
cambodgiens de rviser le protocole bilatral. Elle a affect au
Cambodge une volontaire de ladoption internationale avec pour
mission de dvelopper les solutions offertes aux enfants privs de
famille, solutions locales ou par la voie de ladoption internationale. Il sagit de construire un nouveau cadre de ladoption
franaise au Cambodge en tout point respectueux de la Convention de La Have et des autres textes en vigueur en matire de protection internationale des enfants, sous le contrle de la nouvelle
Autorit centrale de lAdoption internationale qui sera mise en
place au ministre des affaires trangres et europennes, dbut
2009. Ce travail de rforme, plac sous les signes de lthique et
de la rigueur, permettra dviter que se reproduisent les drives
ayant pu affecter par le pass certaines procdures dadoption au
Cambodge. (Journal officiel, Questions AN, no 2, du 13 janvier 2009.)
Politique extrieure
(Iran lutte contre le terrorisme perspectives)
22458. 6 mai 2008. M. ric Raoult attire lattention de
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la
menace iranienne et son implication dans le financement du terro-
50
de catgorie B (encadrement intermdiaire) et 13 agents de catgorie C (personnel dexcution) pour un cot moyen annuel,
charges comprises, de 2 162 930 euros. 2. Le montant des
dpenses de fonctionnement prises en charge au titre de 2007 sest
lev 7 373 000 euros rpartis comme suit : dplacements officiels de chefs dEtat et de gouvernements trangers en France :
1 138 000 euros ; participations du Prsident de la Rpublique aux
confrences et sommets internationaux en France : 695 000 euros ;
dplacements officiels du Prsident de la Rpublique ltranger
5 540 000 euros. 3. Il ny a pas eu de dpenses dinvestissement
pour le compte de la Prsidence de la Rpublique en 2007.
(Journal officiel, Questions AN, no 5, du 3 fvrier 2009.)
Organisations internationales
(OIT maladies et risques professionnels rapport conclusions)
23357. 20 mai 2008. M. Jean-Marc Roubaud attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le rcent rapport de lorganisation internationale du
travail (OIT) relatifs aux techniques de gestion existantes pour
identifier, anticiper et valuer les dangers et les risques des accidents de travail dans le monde. Selon ce rapport quelque 2,2 millions de personnes dcdent chaque anne dans le monde des
suites daccidents du travail et de maladies professionnelles, soit
6 000 travailleurs par jour. Il semble galement que les dcs dorigine professionnelle soient en augmentation. En outre, environ
270 millions de personnes sont victimes daccidents du travail non
mortels qui, chacun, entrane en moyenne trois jours darrt de
travail, et 160 millions de nouveaux cas de maladies lies au travail
sont dnombrs chaque anne. Le cot total de tels accidents ou
maladies a t estim par lagence 4 % du produit national brut
(PNB) mondial, soit plus de 20 fois le montant global de laide
publique au dveloppement. En consquence, il lui demande de
lui faire connatre sa position ce sujet sachant que des millions
daccidents du travail, de lsions et de maladies cotent chaque
anne un lourd tribut en vies humaines, aux entreprises,
lconomie et lenvironnement.
Rponse. Le lourd prjudice des accidents du travail pour les
vies humaines, les entreprises, lconomie et lenvironnement, est
soulign par le rapport de lOrganisation internationale du travail
(OIT) en date du 28 mars 2008 Ma vie, mon travail, mon travail en scurit relatif aux techniques de gestion existantes pour
identifier, anticiper et valuer les dangers et risques des accidents
de travail dans le monde. La France, comme ses partenaires de
lUnion europenne, tente de prvenir les accidents du travail au
travers de la nouvelle stratgie europenne en matire de sant et
de scurit au travail visant, pour la priode de 2007 2012, une
rduction de 25 % du taux dincidence des accidents. Cette stratgie europenne souligne la ncessit dacclrer la transposition
des normes europennes de scurit et de sant au travail dj
adoptes. Elle laisse aux tats membres un large pouvoir dinitiative pour dvelopper et mettre en couvre leurs propres politiques
de sant et de scurit. La France sest inscrite dans cette dmarche
en tablissant une stratgie pluriannuelle, ds la publication de la
premire stratgie communautaire pour les annes 2002-2006.
Cette stratgie franaise est formalise dans le plan Sant au travail , qui couvre la priode 2005-2009 et que compltent plusieurs autres plans touchant des degrs divers le milieu professionnel et les lieux de travail, tels la loi dorientation relative la
sant publique, le plan national sant environnement et le plan de
cohsion sociale. Il est primordial de poursuivre laction mene
afin damliorer la sant et la scurit des travailleurs, en particulier dans les domaines pour lesquels des tendances dfavorables
proccupantes sont observes en France et en Europe. Cest le cas
sagissant notamment des risques psychosociaux comme le stress
ou la violence au travail, des risques multifactoriels rsultant de
lexposition combine des agents chimiques ou physiques et des
questions de pnibilit et dusure au travail, en particulier pour les
travailleurs gs. Malgr ces difficults, la France a connu une
diminution des accidents du travail. En effet, depuis ces 30 dernires annes, le nombre daccidents du travail avec arrt a t
diminu par un facteur 1.5, celui des accidents graves par 2.3 et
celui des accidents mortels par 3. Le rle des partenaires sociaux
dans lamlioration de la sant et de la scurit au travail est primordial. Les confrences sur les conditions de travail tripartites
Politique extrieure
(aide alimentaire perspectives)
23399. 20 mai 2008. M. Jean-Marc Roubaud attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la rcente augmentation des prix alimentaires. Le programme alimentaire mondial (PAM) a rcemment annonc que
son fonctionnement est possible uniquement grce des contributions volontaires et que, par consquent, il ne pouvait rpondre
qu 63 % des besoins identifis. En effet, depuis le mois de juin
2007, laugmentation des prix alimentaires a t considrable ; en
Asie, le prix du riz a doubl au cours des 2 dernires semaines et
certains pays ont impos linterdiction des exportations alimentaires, limitant les importations dautres pays. Le PAM doit
maintenant faire face une crise importante en raison de sa difficult rapprovisionner ses stocks pour les oprations humanitaires. Lagence a, en effet, besoin de 755 millions de dollars de
plus que prvu pour mener bien ses projets, un montant qui
vient dajouter aux trois milliards de dollars que reprsente son
budget pour 2008. En consquence, il lui demande de lui faire
connatre si la France participera leffort attendu par les pays
membres du PAM afin de rpondre la crise actuelle de la
manire la plus efficace et tenter ainsi de limiter son impact.
Rponse. Le programme alimentaire mondial (PAM) a revu
lestimation de ses besoins en matire daide alimentaire au cours
de lanne 2008, passant de 3,1 5,7 milliards (+ 84 %), afin de
tenir compte de laccroissement des cots des oprations existantes
(appel de mars 2008), puis de laugmentation du nombre de crises
ou de leur intensit (conseil dadministration de juin 2008), rsultant entre autres des tensions gnres par la hausse des prix alimentaires. Or, en octobre, ces besoins taient couverts hauteur
de 5,1 milliards de dollars, soit 89 % du total et prs du double
de 2007 (2,7 milliards de dollars). La France a exceptionnellement
augment son aide alimentaire globale de 30 52 millions deuros
(+ 73 %), dont 28 millions sont mis en uvre par le PAM. Le
reste du budget est mis en uvre par dautres organisations multilatrales (Unicef, UNRWA, Croix-Rouge, FAO), les tats bnficiaires (Niger) et des ONG nationales et internationales. (Journal
officiel, Questions AN, no 3, du 20 janvier 2009.)
Politique extrieure
(Chine relations bilatrales)
23400. 20 mai 2008. M. Andr Wojciechowski attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la fronde anti-franaise qui sorganise peu peu en
Chine. Les menaces de bouder la crmonie des jeux Olympiques
provoquent un srieux coup de froid entre la France et la Chine
o sont lancs des appels au boycott des produits franais. Il lui
demande sil a dj connaissance deffets immdiats sur les relations conomiques franco-chinoises.
Rponse. Lhonorable parlementaire a bien voulu attirer
lattention du ministre des affaires trangres et europennes sur
les appels au boycott des produits franais au cours du printemps 2008 et sur les ventuels effets sur nos relations conomiques avec la Chine avant la crmonie douverture des jeux
Olympiques, qui a eu lieu le 8 aot dernier. Les prises de position
des autorits et de la presse franaises sur les vnements au Tibet
51
52
prives pourrait, elle aussi, tre engage au mme titre que toute
autre entreprise en vertu du droit franais, la lgislation franaise
allant dailleurs au-del des prescriptions du statut de la Cour
pnale internationale. Ces socits pourraient ainsi tre reconnues
civilement responsables des faits commis en leur nom par leur
employ et leur dissolution pourrait tre prononce en cas de
violation du droit applicable. Enfin, au niveau international, la
France a soutenu linitiative du gouvernement suisse et du Comit
international de la Croix rouge sur les entreprises militaires prives. la mi-septembre 2008, dix-sept tats, dont la France et les
tats-Unis, ont sign la Dclaration de Montreux, qui reprend le
droit existant tel quil sapplique aujourdhui aux activits des
socits militaires prives, et recommande aux tats des bonnes
pratiques concernant les activits des socits militaires prives en
zones de conflits. Cette dclaration propose un document de base
pour le dveloppement de futures rglementations nationales et
rappelle que ces socits sont tenues de respecter le droit international humanitaire et le droit international des droits de
lhomme. La dclaration prcise galement que les tats doivent
sassurer que les socits militaires prives avec lesquelles ils
contractent respectent les rgles du droit international humanitaire
et du droit international des droits de lhomme et quil leur appartient dadopter les mesures ncessaires afin de prvenir ou de punir
toute violation. Les tats signataires sengagent aussi prendre les
mesures ncessaires afin que les employs de ces compagnies
connaissent les rgles du droit international applicables lors de
conflits arms. La diplomatie franaise restera pleinement mobilise sur ce sujet dont elle mesure pleinement limportance et la
sensibilit. (Journal officiel, Questions AN, n o 5, du
3 fvrier 2009.)
Union europenne
(fonctionnement prsidence franaise perspectives)
26098. 24 juin 2008. M. Yvan Lachaud attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la
prochaine prsidence de lUnion europenne que la France sapprte exercer pour les six prochains mois. Le rythme de rotation
de la prsidence entre les 27 tats membres loigne les occasions
quont ces pays de tmoigner de leur propre vision de lUnion.
Devant cette opportunit qui va soffrir la France au mois de
juillet, il lui demande quelles orientations il compte faire prendre
cette prsidence et quelles ventuelles impulsions il espre donner
lUnion Europenne.
Rponse. Comme toute prsidence, la prsidence franaise du
Conseil de lUnion europenne a, au cours du second semestre
2008, recherch larticulation la plus juste entre les obligations inscrites lordre du jour institutionnel et ses propres priorits. Audel des rsultats de cette prsidence, la France a propos aux
Vingt-Sept, dans un contexte marqu par une succession de crises
majeures (crise dans le Caucase, crise financire et conomique,
crise de Gaza), une mthode de travail et des objectifs fonds sur
la rponse aux proccupations des citoyens europens. Les impulsions donnes par la prsidence franaise ont, pour certaines,
dores et dj abouti des dcisions (pacte sur limmigration et
lasile, accord sur le paquet nergie climat, bilan de sant de la
politique agricole commune, progrs en matire de politique de
scurit et de dfense europenne). Dautres devront tre poursuivies au cours des prochaines semaines, notamment dans la perspective du Conseil europen de mars (rponse coordonne la crise
conomique et financire). Si la fonction de prsidence du Conseil
de lUnion europenne constitue indniablement une opportunit
pour tmoigner de la vision de lUnion europenne porte par un
tat membre, elle nen est pas lunique moyen. Aussi le Gouvernement entend-il que la France demeure une force de proposition et
conserve linitiative, en troite relation avec les institutions europennes et ses vingt-six partenaires. (Journal officiel, Questions AN,
no 10, du 10 mars 2009.)
Politique extrieure
(enseignement secondaire lyces franais frais de scolarit
perspectives)
28053. 22 juillet 2008. M. Michel Diefenbacher appelle
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les consquences quemporte la gratuit des frais de
53
Politique extrieure
(aide au dveloppement bilan et perspectives)
28616. 29 juillet 2008. M. Michel Hunault attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la situation proccupante des pays pauvres. Selon la confrence des
Nations Unies sur le commerce et le dveloppement, la
CNUCED, les pays les moins dvelopps connaissent des difficults grandissantes. La situation dune quarantaine de pays se
serait particulirement dgrade : 800 millions dhabitants vivent
avec moins de un dollar par jour. Laide au dveloppement est
donc plus quune ardente obligation, une exigence. La France
peut-elle prciser le montant annuel consacr au dveloppement et
dans un souci de parfaite transparence en prciser les bnficiaires :
pays, organisation, et sil existe une valuation de lefficacit de
cette aide. Au moment o la France prside lunion Europenne, il
lui demande de prciser les initiatives quil entend prendre pour
augmenter et coordonner laide europenne au dveloppement.
Rponse. Au niveau international, lensemble de laide au dveloppement a enregistr une baisse en 2007, en passant de
104,4 milliards de dollars 103,7 milliards entre 2006 et 2007.
Cette diminution sexplique par des annulations de dettes des pays
en dveloppement qui avaient t particulirement importantes
en 2005 et 2006. La France nchappe pas cette tendance. Son
aide passe de 0,47 du revenu national brut 0,39 % du fait de la
diminution de la part des annulations de dettes. Plusieurs pays,
dont lannulation de dettes par la France tait prvue en 2007,
nont pas russi rassembler les conditions ncessaires cette opration, ce qui explique que nos prvisions aient t diffrentes. En
tant que premier contributeur de linitiative Pays pauvres trs
endetts , la France contribue en effet, de manire importante,
aux annulations de dettes qui permettent dallger les charges
pesant sur les budgets des pays partenaires et damliorer leur
capacit interne de financement du dveloppement conomique et
social. Cependant, si lon exclut les annulations de dettes, laide
franaise exprime en dollars courants a augment de 4,3 % entre
2006 et 2007, soit plus que la moyenne des pays membres du
Comit daide au dveloppement et des pays de lUnion europenne. La France est ainsi le troisime donateur au niveau mondial avec 9940 millions de dollars, soit 7 260 millions deuros,
daide publique nette et elle est le premier pays du G8 en termes
deffort daide publique ramen au revenu national brut. La France
maintient donc son rang parmi les principaux pays donateurs. En
particulier, la forte contribution multilatrale de la France la place
parmi les premiers contributeurs de plusieurs fonds multilatraux
importants comme le Fonds europen de dveloppement (FED), le
Fonds mondial de lutte contre le sida, le paludisme et la tuberculose, lAgence internationale pour le dveloppement de la
54
Politique extrieure
(Isral dtention dlus palestiniens attitude de la France)
29166. 5 aot 2008. M. Jean-Jacques Candelier attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la dtention de Mona Mansour, dpute au Conseil
lgislatif palestinien, par les autorits israliennes. En effet, comme
beaucoup dautres, cette lue reprsentante du peuple vient dtre
arrte, le 21 juillet 2008, par les autorits israliennes. Il lui
demande si les autorits franaises vont intervenir auprs du gouvernement isralien afin dexiger la libration immdiate de Mona
Mansour et de tous les lus palestiniens arrts.
Rponse. Lhonorable dput a bien voulu attirer lattention
du ministre des affaires trangres et europennes sur le cas de
Mona Mansour, membre du conseil lgislatif palestinien, dtenue
un temps en Isral et rcemment libre. La France est particulirement attache la dfense des droits de lhomme et soucieuse du respect des conventions internationales qui en assurent la
protection. cet gard, la France est vivement proccupe par la
situation des 11 000 prisonniers palestiniens, notamment celle des
femmes, des mineurs et des malades. La France appelle la libration des parlementaires palestiniens dtenus en Isral. Ces questions sont rgulirement voques au cours des contacts politiques
et diplomatiques que nous entretenons avec les autorits israliennes. La France sest flicite de la libration par les autorits
israliennes de 227 prisonniers palestiniens lundi 15 dcembre et
considre que cette dcision constitue une premire tape sur la
voie de la restauration dun climat de confiance mutuelle indispensable la progression des ngociations de paix. La France appelle
les autorits israliennes accomplir dautres gestes de confiance et
librer les lus palestiniens toujours dtenus en Isral. La France
affirme son engagement uvrer pour le respect des droits de
lhomme partout dans le monde et poursuivre ses efforts en vue
de soulager la population palestinienne. (Journal officiel, Questions AN, no 8, du 24 fvrier 2009.)
Relations internationales
(Russie vente darmes Syrie attitude de la France)
30830. 16 septembre 2008. M. ric Raoult attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
les rcentes fournitures darmes russes la Syrie. En effet,
lannonce par le Prsident Medvedev au Chef dtat syrien, dun
accord de fourniture darmes ariennes et notamment de missiles
anti-chars, rvle un climat dangereux de surarmement au proche
Orient. Cette attitude russe apparat dans le contexte actuel
comme une rponse provocatrice au conflit gorgien, en rponse
aux tats-unis. Alors que le lancement de lUnion pour la Mditerrane avait trac en juillet autour de la France et du Prsident
Nicolas Sarkozy, un espoir de dtente dans cette partie du monde,
cette dcision russe de peser par la fourniture darmes est un signe
assez inquitant pour la paix dans cette partie du monde. Il
conviendrait que la voix de la France se fasse entendre auprs de la
Russie. Il lui demande donc si la France compte prendre des initiatives en ce sens.
Rponse. Lhonorable parlementaire a bien voulu attirer
lattention du ministre des affaires trangres et europennes sur
des projets de ventes darmes russes la Syrie. Nous avons t
informs de demandes manant de la partie syrienne lgard de
la Russie concernant lachat de nouveaux types darmes, notamment loccasion dune visite effectue par le prsident syrien
Sotchi les 20 et 21 aot 2008. Notre vigilance sur la situation
scuritaire prvalant au Proche et Moyen-Orient reste entire et
nous continuerons agir pour inciter la Russie, comme dautres
pays, sabstenir de livrer aux pays de la zone des armes de nature
perturber la situation stratgique dans la rgion. La Russie a en
effet une responsabilit particulire et joue un rle important dans
le maintien de la paix et de la scurit dans cette rgion en tant
que membre permanent du Conseil de scurit des Nations unies
ainsi quen tant que membre du Quartet et elle aura certainement
cur, la mesure de ce rle, de contribuer la stabilit de la
rgion. (Journal officiel, Questions AN, no 4, du 27 janvier 2009.)
Scurit routire
(permis de conduire ressortissants trangers validation
rglementation)
30865. 16 septembre 2008. M. Didier Julia attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
les difficults que rencontrent les trangers pour obtenir un permis
Politique extrieure
(Algrie relations bilatrales)
31565. 30 septembre 2008. Mme Valrie Boyer attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la restitution darchives dAlgrie. Si la France a remis
lessentiel des archives antrieures 1830, et notamment celles
concernant la priode de domination turque, elle refuse de se
dessaisir de celles couvrant la priode 1830-1962, considre
comme priode de souverainet , lAlgrie ntant devenu tat
quen 1962. LAlgrie, quant elle, a conserv toutes les archives
communales, un grand nombre darchives dtablissements (hpitaux, notaires...) : 80 85 % de la globalit des archives sont
demeures en Algrie en 1962. Ainsi, les deux cinquimes de ltat
civil de la priode franaise sont rests sur place et sont donc inaccessibles. On imagine les problmes poss pour les particuliers originaires de ces communes : pas dacte de naissance, de mariage, de
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dcs, difficult faire reconnatre la nationalit franaise par filiation. En 2003, un accord entre les deux gouvernements avait
prvu la ralisation dune importante opration de numrisation
sur place, dans les communes, des registres dtat civil, par du personnel dtach par ltat franais. Moyens financiers dgags, personnel mobilis et pourtant, lopration na jamais t initie.
Notre ambassadeur de France Tlemcen en mars 2008, a raffirm la ralisation des engagements pris par la France, indiquant
que le Gouvernement franais se proccupe de rcuprer des documents conservs par des particuliers (Franais dAlgrie) quil
remettra son homologue algrien, et a indiqu que la France
sabstiendrait de tout rappel des revendications franaises en ce
domaine. Cette dclaration de lambassadeur soulve deux questions. En premier, une bonne ngociation, ft-elle diplomatique,
comporte toujours un bnfice rciproque. En loccurrence, il est
fait tat de dons par la France (dont les archives de lINA offertes
la tlvision algrienne en dcembre 2007) et dengagements
pour lavenir. Quelles sont les contreparties attendues par notre
pays en matire darchives (mise en uvre de laccord de 2003,
numrisation de ltat civil, accs aux registres notariaux...) ? Pourquoi ne les a-t-on pas rappeles ? En second, les documents
dtenus par les particuliers relatifs lhistoire de lAlgrie sont un
lment de leur patrimoine priv. Elle souhaite savoir quelle est la
nature des documents viss par lambassadeur, comment le Gouvernement entend les rcuprer, et comment il peut sengager les
remettre lAlgrie sans mandat express des dtenteurs.
Rponse. Lhonorable parlementaire a appel lattention du
ministre des affaires trangres et europennes sur la question de la
restitution des archives dAlgrie. Aprs lindpendance de
lAlgrie, une grande partie des registres dtat civil tablis par
ladministration franaise pendant la priode de souverainet franaise (registres dtat civil europen et registre de ltat civil de
droit local ) est en effet reste en Algrie. La France et lAlgrie
ont toutefois veill conserver nos concitoyens concerns laccs
leur tat civil. Les autorits franaises et algriennes sont ainsi
parvenues un accord permettant la France de procder une
copie microfilme des registres de ltat civil europen .
lheure actuelle, 3,5 millions dactes ont fait lobjet de ce microfilmage sur un total de 5 millions dactes. La loi du 25 juillet 1968
permet, en outre, au service central dtat civil du ministre des
affaires trangres et europennes de reconstituer, la demande
des intresss, les actes manquants. Cette disposition lgislative
constitue une rponse efficace aux requtes les plus pressantes de
nos concitoyens sagissant des registres qui nont pu tre dupliqus
ce stade. La copie de ces registres nen reste pas moins un
objectif des autorits franaises. La reprise de la duplication,
numrique cette fois, de ces registres a t dcide lors de la visite
dtat du prsident Chirac en Algrie, en mars 2003. Le ministre
des affaires trangres et europennes a aujourdhui dgag le
financement permettant la numrisation de ces archives. Lidentification des registres dupliquer est en cours. Deux experts de la
direction des archives se sont rendus cet effet Alger dans le
courant du mois de dcembre 2008. linverse, la France souhaite
galement faciliter laccs des Algriens leur propre histoire. La
France a ainsi remis lAlgrie les archives publiques de la priode
ottomane concernant lAlgrie. LInstitut national de laudiovisuel
(INA) et la tlvision publique algrienne (EPTV) ont galement
convenu de la mise disposition dune copie des images conserves par lINA retraant lhistoire de lAlgrie entre 1940 et 1962.
Toutefois, les propos tenus par lambassadeur de France en Algrie
en mars 2008 Tlemcen, sagissant des archives communiques
lAlgrie, taient clairs : les archives en possession de particuliers ne
peuvent faire lobjet dune restitution. Il sagit en effet de documents appartenant en propre aux familles concernes. Enfin, sagissant des documents constituant les archives de souverainet, des
dispositions permettent aux chercheurs et historiens algriens de
bnficier des mmes possibilits daccs ces documents que les
chercheurs franais. La loi du 15 juillet 2008 relative aux archives,
en rduisant les dlais spciaux de communicabilit, a ainsi ouvert
laccs aux archives du Gouvernement franais antrieures 1958
et pouvant donc concerner la priode de la guerre dAlgrie. Les
efforts se poursuivent donc pour faciliter, de part et dautre, laccs
ces documents qui constituent un pan de lhistoire des peuples
franais et algrien. Un groupe technique se runit rgulirement
cet effet. La directrice franaise des archives pourrait ainsi se
rendre rapidement Alger pour voquer ces diffrentes questions.
(Journal officiel, Questions AN, no 2, du 13 janvier 2009.)
Politique extrieure
(Isral tudiant franco-palestinien dtenu
attitude de la France)
31569. 30 septembre 2008. Mme Danielle Bousquet attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la situation du jeune tudiant franco-palestinien Salah
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Relations internationales
(droit international piraterie maritime lutte et prvention)
31655. 30 septembre 2008. M. Marc Le Fur attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la ncessaire lutte contre la piraterie maritime. la suite des actes
de piraterie pratiqus au large des ctes somaliennes sur les voiliers
Le ponant et Le carr das , le Prsident de la Rpublique a
annonc le dpt devant le conseil de scurit des Nations-unies
dun projet de rsolution visant lutter contre la piraterie et
crer une police de la mer. Ce projet vise la fois alerter la
communaut internationale sur la recrudescence des attaques maritimes dans la rgion du golfe dAden et de lOcan indien et
inciter fortement les tats membres participer une scurisation
de cette zone par la mise disposition de navires de guerre. Il lui
demande de prciser le dispositif de ce projet et le rle que devra
jouer la cellule de coordination des marines europennes dont
lune des missions est la planification dventuelles oprations
navales.
Rponse. Depuis plus dun an, la France joue un rle pionnier
dans la mobilisation internationale contre la piraterie maritime en
Somalie. Elle a lanc lopration Alcyon daccompagnement des
navires du PAM dlivrant laide alimentaire la Somalie. Par ailleurs, nous avons avec les Amricains prpar la rsolution 1816
du CSNU qui donne un mandat robuste la lutte contre la piraterie maritime en permettant dagir dans les eaux territoriales
somaliennes. Enfin prsente dans le golfe dAden, avec un btiment depuis le mois de septembre 2008 la France est, avec les
Espagnols, lorigine des initiatives europennes, qui se traduisaient jusquau 8 dcembre par une coordination des moyens disponibles dans la zone travers la cellule Eunavco. Face aux enjeux
de la piraterie maritime dans cette zone, nous avons obtenu au
Conseil de scurit le renouvellement du mandat de la rsolution 1816 pour une dure dun an, afin de permettre aux initiatives en cours dtre menes bien. Cest la rsolution 1846 du
2 dcembre 2008. Dans ce cadre, lUnion europenne a entrepris
puis achev le 8 dcembre 2008 le processus de planification dune
opration de la PESD de lutte contre la piraterie maritime, qui est
lance en relais de la cellule Eunavco. Cest lopration Atalante,
premire opration de PESD navale, commande par un amiral
britannique. Les moyens franais y sont engags pour un an et la
prsence militaire europenne y sera au minimum de quatre frgates pouvant aller jusqu sept ce stade des engagements pris et
dun avion de patrouille maritime. Nous souhaitons que dautres
marines nappartenant ni lUE ni lOTAN soient associes, y
compris celles de pays riverains de la zone concerne. lOTAN,
dans un contexte de recrudescence des actes de piraterie, la France
a soutenu, lors du Conseil de lAtlantique Nord du 17 septembre 2008 la diversion des moyens maritimes des Standing
Nato Maritime Groups vers la lutte contre la piraterie maritime
ainsi que, de manire plus gnrale, lengagement dune rflexion
sur le rle de lOTAN court et plus long terme. Notre objectif
est la mobilisation du maximum de moyens, en complmentarit
de lopration de lUnion europenne. Comme lindiquent les
interventions rcentes menes les 1er et 4 janvier 2009 par les frgates franaises lHer et Jean de Vienne, ainsi que celle de la frgate allemande Karlsruhe le 25 dcembre 2008, les premiers efforts
des Europens commencent porter leurs fruits. (Journal officiel,
Questions AN, no 4, du 27 janvier 2009.)
Politique extrieure
(Iran programme nuclaire attitude de la France)
32023. 7 octobre 2008. Mme Chantal Robin-Rodrigo
attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et
europennes sur les vises nuclaires de lIran. En effet, lAgence
internationale de lnergie atomique, dans des documents prsents
le 16 septembre 2008, indique que lIran tenterait de modifier des
missiles longue porte pour les quiper de ttes nuclaires. Or ce
pays refuse toujours de cooprer aux enqutes sur son programme
nuclaire, et des soupons psent de plus en plus sur ses intentions
de mettre au point ce type darmes atomiques. Elle lui demande
quelles mesures il compte prendre, pour inciter lIran accepter
des observateurs internationaux, et ramener ce pays aux termes du
trait de non-prolifration nuclaire (TNP) quil a sign.
Rponse. 1. Le dernier rapport rendu par le directeur gnral
de lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA) sur le
programme nuclaire iranien (19 novembre) a encore renforc les
profondes proccupations de la communaut internationale sur le
programme nuclaire iranien. Ce rapport souligne que lIran na
pas suspendu ses activits lies lenrichissement de luranium, en
violation des rsolutions du Conseil de scurit. LIran continue
daccumuler un stock duranium faiblement enrichi, qui nest plus
ngligeable au regard de la quantit ncessaire pour fabriquer,
aprs nouvel enrichissement, un engin nuclaire. Paralllement,
lIran refuse dapporter une quelconque rponse aux questions
poses par lAIEA concernant de possibles travaux sur les armes
nuclaires. LIran a mme refus lAgence daccder aux personnes et aux sites qui seraient impliqus dans ces activits. Or les
lments dont dispose lAIEA sont trs proccupants, comme le
souligne le directeur gnral de lAgence dans ses rapports. Il sagit
dlments que lAIEA a jug dtaills et cohrents entre eux et
qui se rapportent notamment : la prsence en Iran dun document sur le faonnage de luranium mtal en hmisphre, document qui na pas dautre usage que nuclaire militaire ; limplication des militaires dans le programme nuclaire ; lessai dau moins
un systme explosif hmisphrique ondes de choc convergentes ;
Politique extrieure
(lutte contre la faim politiques communautaires)
32025. 7 octobre 2008. M. Patrick Balkany appelle
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la progression inquitante de la faim dans le monde
et sur ses implications tant sur le plan humanitaire que dun point
de vue de la scurit. Le directeur gnral de lagence des NationsUnies pour lalimentation et lagriculture (FAO), M. Jacques
Diouf, a en effet annonc de nouveaux chiffres particulirement
proccupants sur lvolution de la faim dans le monde qui toucherait aujourdhui 925 millions de personnes contre 850 millions
lanne prcdente. Les meutes de la faim et les troubles politiques survenus en 2008 dans plusieurs pays dAfrique, suite
laugmentation soudaine et parfois vertigineuse des prix des produits alimentaires, tmoignent du caractre durgence de la situation dans laquelle se trouvent les tats africains les plus pauvres.
LUnion europenne, dont la France exerce actuellement la prsidence, ne peut rester inactive face cette situation proccupante
tant pour les populations africaines des pays touchs par la crise
que pour la scurit et la stabilit du continent tout entier. Il lui
demande donc de bien vouloir lui faire part de ses intentions pour
tenter denrayer cette crise.
Rponse. Lors de la confrence haut niveau organise par la
FAO les 3-5 juin 2008 Rome, la communaut internationale a
raffirm son engagement lutter contre la faim et rsoudre la
57
crise alimentaire provoque par la hausse des prix des matires premires agricoles. Le Prsident de la Rpublique, M. Sarkozy, a rappel cette occasion quil sagissait dune priorit absolue de laide
au dveloppement ; il a propos la mise en uvre dun partenariat
mondial pour lalimentation et lagriculture, construit sur trois
piliers : une gouvernance rassemblant tous les acteurs concerns
(institutions internationales, tats, acteurs non gouvernementaux),
un rseau international et indpendant dexperts et de scientifiques
et une mobilisation financire au bnfice de lagriculture des pays
en dveloppement, avec notamment la cration dune facilit internationale pour complter la palette des outils de laide internationale de manire soutenir linnovation. Le dernier sommet
du G 8 a confirm cet appel construire un partenariat global
assis sur limplication de tous les acteurs concerns, ainsi que la
ncessit dune expertise scientifique internationale sur la scurit
alimentaire mondiale. Cette initiative trouve de plus en plus
dchos au Sud. Nous saluons la dclaration de Sharm-el-Sheikh
par laquelle, lUnion africaine a appel un partenariat mondial
pour relever les dfis de la crise alimentaire dans sa dclaration sur
les dfis de la hausse des prix des produits alimentaires et le
dveloppement agricole . LUnion africaine a un rle moteur
jouer dans ce partenariat en tant que concepteur, acteur et promoteur de ce partenariat. LUE et lUA pourraient ainsi agir de
concert lors de la prochaine assemble gnrale des Nations unies
pour porter ce partenariat mondial et lui permettre dtre pleinement oprationnel au plus vite. Le temps est aujourdhui venu de
passer lacte et de donner pleinement corps ce partenariat. Ce
partenariat doit conduire une dynamisation de lagriculture africaine. Les chelons au niveau national et rgional nous paraissent
essentiels dans cette dynamique. Nous voulons donc rappeler notre
attachement lengagement pris par les chefs dtat africains
Maputo e 2003 de consacrer 10 % des budgets nationaux
lagriculture. En raction la crise rcente, le budget de laide alimentaire a t port 50 millions deuros en 2008, contre 30 millions deuros en moyenne au cours des dernires annes. En outre,
les pays les plus touchs par la crise bnficieront dune aide budgtaire supplmentaire de 10 millions deuros. Lengagement du
Prsident de la Rpublique dun doublement de notre aide alimentaire sera ainsi tenu. En 2008, quinze pays ont bnfici de
cette aide, principalement en Afrique subsaharienne ainsi quen
Hati, dans les Territoires palestiniens et en Afghanistan. Notre
aide est mobilise dans le cas de crises humanitaires (RDC,
Somalie, Soudan, Tchad, RCA, Gaza), de crises sociales lies aux
prix (Hati, Mauritanie), en appui au retour de rfugis (Burundi)
suite des accidents climatiques (Madagascar, Hati) et des vnements politiques (Kenya) ainsi que pour le renforcement des dispositifs nationaux de prvention des risques (Niger). Laide alimentaire de la France est mise en uvre par le Programme
alimentaire mondial (60 %), des ONG (20 %), des dispositifs
nationaux (10 %) et diffrentes organisations internationales
(UNWRA, CICR, 10 %). Mais la lutte contre la faim est un travail de fond qui ncessite des appuis dans divers secteurs qui
contribuent scuriser laccs des mnages leur alimentation.
Laide publique au dveloppement (APD) alloue par la France
dans les secteurs du dveloppement agricole et de la scurit alimentaire (300 millions deuros en 2007), de la sant (800 millions
deuros), de leau potable et lassainissement (350 millions deuros)
et, globalement, de la pauvret, contribue galement la lutte
contre la faim. Rappelons aussi que la France agit au sein de
lUnion europenne via le Fonds europen de dveloppement,
dont elle est le principal contributeur. Dernirement, sous limpulsion de la prsidence franaise, le Conseil de lUE a accept la
cration dun nouvel instrument destin fournir une aide de
court et moyen terme aux pays les plus durement touchs par la
crise alimentaire, dit facilit de rponse rapide la flambe des
prix alimentaires dans les pays en dveloppement . Cette proposition porte sur un montant dun milliard deuros sur trois ans.
(Journal officiel, Questions AN, no 8, du 24 fvrier 2009.)
Presse et livres
(annonces judiciaires et lgales rforme perspectives)
32039. 7 octobre 2008. M. Jean-Yves Le Daut attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le projet de directive europenne concernant les
annonces lgales et juridiques des entreprises. Les informations
obligatoires des entreprises sont, en effet, diffuses par la presse
nationale et rgionale, ce qui permet tout citoyen dtre inform.
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Or cette directive prvoit que ces informations ne seront plus diffuses quaux seuls professionnels. Ladoption dune telle directive
porterait atteinte au droit linformation de chaque citoyen, les
informations obligatoires pouvant avoir, par ailleurs, des rpercussions sur son environnement social et conomique. Il faut souligner aussi que cette directive aurait des consquences dsastreuses
sur la presse, puisque ces annonces reprsentent, en moyenne,
20 % de leurs ressources publicitaires. Il lui demande donc en
quels termes le Gouvernement compte intervenir sur cette question.
Rponse. Ds que les propositions de la Commission europenne ont t connues, les autorits franaises ont fait valoir les
consquences trs graves dune suppression des obligations de
publication des annonces judiciaires et lgales pour lconomie de
la presse crite. La position des autorits franaises a vis prioritairement introduire dans le projet de directive une formulation
qui permette aux tats membres qui le souhaitent de maintenir
des obligations de publication complmentaires, les cots induits
par celles-ci pour les entreprises devant tre compris dans la redevance unique prvue par la proposition de directive. Le
19 novembre 2008, le rapport du Parlement europen sur ce
projet de directive a t adopt en sance plnire. Il contient des
amendements qui augmentent la scurit juridique des tats
membres qui souhaitent maintenir des obligations de publication
complmentaires. Le texte prvoit ainsi que ces tats sont autoriss
poursuivre, en plus de la mise en uvre de la plate-forme
Internet destine centraliser les annonces lgales des entreprises,
toutes autres formes de publications existantes. Le Gouvernement se rjouit de cette prise de position du Parlement europen.
Il importe maintenant dobtenir du Conseil quil adopte le projet
de directive ainsi amend par le Parlement europen. (Journal officiel, Questions AN, no 7, du 17 fvrier 2009.)
Traits et conventions
(accord sur les mineurs roumains isols perspectives)
32248. 7 octobre 2008. M. Patrick Braouezec interroge
M. le ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit
nationale et du dveloppement solidaire propos de la ratification envisage de laccord sign Bucarest le 1er fvrier 2007 entre
le gouvernement franais et le gouvernement roumain portant sur
les mineurs roumains isols sur le territoire franais dans le but
damliorer la protection de ces mineurs, victimes dinfractions
pnales, et de prvoir leur rintgration en Roumanie. De nombreuses associations travaillant avec les migrants demandent le
retrait de ce projet de loi de ratification de laccord. En effet, cet
accord ne corrige pas les graves dysfonctionnements constats et
revoit encore la baisse les garanties fondamentales encadrant
jusqu prsent le retour de lenfant isol. Depuis 2002, les retours
effectus nont pas respect les conditions minimales de protection
des mineurs. Lassociation Hors la rue a ralis une tude sur
les conditions de retour des mineurs isols en Roumanie entre
2002 et 2007 ; elle rvle, entre autres, que 50 % des mineurs ne
sont pas passs devant un juge des enfants avant leur retour dans
leur pays et plus de 50 % des retours nont pas fait lobjet dune
enqute sociale pralable au pays et que les deux-tiers des mineurs
rapatris nont bnfici daucun suivi aprs leur retour. En consquence, il aimerait savoir ce que le Gouvernement compte faire
pour ne pas revoir la baisse les garanties de protection des
mineurs, alors que le dispositif actuel a montr trs clairement
de graves dysfonctionnements, mettant rgulirement en
danger la scurit physique et morale de nombreux enfants.
Question transmise M. le ministre des affaires trangres et
europennes.
Rponse. Un premier accord intergouvernemental francoroumain relatif une coopration en vue de la protection des
mineurs roumains en difficult sur le territoire de la Rpublique
franaise et leur retour dans leur pays dorigine, ainsi qu la
lutte contre les rseaux dexploitation a t sign le 4 octobre 2002
par les premiers ministres franais et roumain. Entr en vigueur le
1er fvrier 2003, cet accord a expir le 31 dcembre 2006. En
application de ce texte, a t institue une coopration bilatrale
interministrielle, avec la mise en place dun outil essentiel, le
Politique extrieure
(Iran programme nuclaire attitude de la France)
32618. 14 octobre 2008. M. Patrick Balkany appelle
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le constat inquitant dress par lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA) loccasion de son dernier
rapport sur lvolution des activits nuclaires menes par lIran.
Ce rapport met en effet en lumire le refus persistant de Thran
de se soumettre aux contrles de lAIEA empchant ainsi lagence
de se prononcer quant la nature du programme nuclaire iranien. Outre cette obstruction manifeste de la part de Thran, ce
rapport confirme galement que lIran poursuit ses activits denrichissement duranium, en violation des rsolutions du conseil de
scurit de lONU. Face ce double constat, le directeur gnral
de lAIEA na pas manqu de faire part de sa grave proccupation , proccupation largement partage par les membres de
lUnion europenne. Le prsident iranien, Mahmoud Ahmadinejad, venant de raffirmer la volont de son pays de poursuivre
son programme nuclaire, malgr la menace de nouvelles sanctions, il lui demande de bien vouloir lui faire part des intentions
du Gouvernement face cette situation de plus en plus tendue.
Rponse. 1. Le dernier rapport rendu par le directeur gnral
de lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA) sur le
programme nuclaire iranien (19 novembre) a encore renforc les
profondes proccupations de la communaut internationale sur le
programme nuclaire iranien. Ce rapport souligne que lIran na
pas suspendu ses activits lies lenrichissement de luranium, en
violation des rsolutions du Conseil de scurit. LIran continue
daccumuler un stock duranium faiblement enrichi, qui nest plus
ngligeable au regard de la quantit ncessaire pour fabriquer,
aprs nouvel enrichissement, un engin nuclaire. Paralllement,
lIran refuse dapporter une quelconque rponse aux questions
poses par lAIEA concernant de possibles travaux sur les armes
nuclaires. LIran a mme refus lAgence daccder aux personnes et aux sites qui seraient impliqus dans ces activits. Or les
lments dont dispose lAIEA sont trs proccupants, comme le
souligne le directeur gnral de lAgence dans ses rapports. Il sagit
dlments que lAIEA a jug dtaills et cohrents entre eux et
qui se rapportent notamment : la prsence en Iran dun document sur le faonnage de luranium mtal en hmisphre, docu-
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ment qui na pas dautre usage que nuclaire militaire ; limplication des militaires dans le programme nuclaire ; lessai dau moins
un systme explosif hmisphrique ondes de choc convergentes ;
les traces dtudes visant reconfigurer lintrieur du cne du
corps de rentre du missile Shahab-3 pour y loger une ogive
nuclaire ; les acquisitions ou les tentatives dacquisition de biens
sensibles lis la militarisation ltranger ; des connexions administratives entre ces activits. 2. Cette situation est proccupante.
Comme la dit le Prsident de la Rpublique plusieurs occasions,
nous voulons tout faire pour rechercher une solution ngocie
rpondant aux risques de prolifration poss par le programme
nuclaire iranien. Notre objectif est clair : nous voulons amener
lIran respecter les rsolutions du Conseil de scurit et, notamment suspendre ses activits sensibles afin dengager les ngociations sur son programme nuclaire. La France y travaille, en
troite concertation avec ses partenaires amricain, allemand, britannique, russe et chinois qui partagent ses proccupations et ses
objectifs. Lapproche que ces six pays ont dfinie ensemble et qui a
dbouch sur le vote de cinq rsolutions du Conseil de scurit
repose sur le dialogue et la fermet. Par le dialogue, nous cherchons convaincre Thran dappliquer les rsolutions du Conseil
de scurit et dengager les ngociations, notamment en soulignant
tous les avantages que revt loffre de coopration faite par les Six
en 2006 puis en 2008. Dans ce domaine, les Six ont fait rcemment beaucoup defforts. M. Solana sest rendu en juin dernier
Thran afin de remettre de nouvelles propositions compltant et
prcisant celles qui avaient t faites en 2006. Lensemble des
directeurs politiques des Six sont venus discuter avec le ngociateur
iranien, lors de consultations Genve, en juillet 2008. Malheureusement, lIran na pas rpondu ces ouvertures et na
apport aucune rponse ces propositions. Nous allons poursuivre
ces efforts de dialogue, loffre faite en juin dernier tant toujours
sur la table. Paralllement, si lIran continue de ne pas vouloir
couter les proccupations de la communaut internationale, nous
naurons pas dautre choix que de renforcer une nouvelle fois la
pression internationale, par ladoption de sanctions additionnelles.
Le CSNU a dj adopt trois rsolutions de sanctions qui
concernent dsormais lensemble des relations entre lIran et lextrieur : transfert de biens, transport international, secteur financier
et secteur de lassurance, crdit-export, transfert darmes, gel des
avoirs et interdiction de visa pour de nombreuses personnes et
entits. LUE a galement adopt des sanctions complmentaires
fortes, notamment en dcidant dune transposition renforce de
la rsolution 1803 CSNU et du gel de nombreuses entits iraniennes lies aux activits prolifrantes de lIran. Les entreprises
internationales ont galement marqu leurs rticences participer
des oprations lies lIran en raison des risques que prsente la
situation actuelle. Il existe une chance de trouver un rglement
ngoci et nous voulons tout faire pour cela. Mais cest lIran de
choisir la voie de la coopration qui lui est propose. (Journal officiel, Questions AN, no 2, du 13 janvier 2009.)
Politique extrieure
(lutte contre la faim perspectives)
32619. 14 octobre 2008. M. Franois Rochebloine attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la ncessit daccrotre laide publique au dveloppement, un moment o la perspective dune aggravation de la crise
alimentaire mondiale devient de plus en plus probable. Au cours
de ces derniers mois, une multiplication des meutes de la faim
dans les pays en voie de dveloppement a pu tre observe, ce qui
devrait inciter les dcideurs des pays riches relever la part de
laide publique au dveloppement consacre lagriculture. Considrant que M. le Prsident de la Rpublique a propos la mise en
uvre dun vritable partenariat alimentaire mondial qui replacerait lagriculture au cur des stratgies de dveloppement, il lui
demande de bien vouloir prciser les intentions du Gouvernement
sur ce sujet, sachant que certains de nos principaux partenaires
internationaux peuvent avoir une autre approche des problmes.
Rponse. Lors de la confrence haut niveau organise par la
FAO les 3 et 5 juin 2008 Rome, la communaut internationale
a raffirm son engagement lutter contre la faim et rsoudre la
crise alimentaire provoque par la hausse des prix des matires premires agricoles. Le Prsident de la Rpublique a rappel cette
60
occasion quil sagissait dune priorit absolue de laide au dveloppement ; il a propos la mise en uvre dun partenariat
mondial pour lalimentation et lagriculture, construit sur trois
piliers : une gouvernance rassemblant tous les acteurs concerns
(institutions internationales, tats, acteurs non gouvernementaux),
un rseau international et indpendant dexperts et de scientifiques
et une mobilisation financire au bnfice de lagriculture des pays
en dveloppement, avec notamment la cration dune facilit internationale pour complter la palette des outils de laide internationale de manire soutenir linnovation. Le dernier sommet
du G8 a confirm cet appel construire un partenariat global assis
sur limplication de tous les acteurs concerns, ainsi que la ncessit dune expertise scientifique internationale sur la scurit
alimentaire mondiale. Cette initiative trouve de plus en plus
dchos au Sud. Nous saluons la dclaration de Sharm-el-Sheikh
par laquelle lUnion africaine a appel un partenariat mondial
pour relever les dfis de la crise alimentaire dans sa dclaration sur
les dfis de la hausse des prix des produits alimentaires et le
dveloppement agricole . LUnion africaine a un rle moteur
jouer dans ce partenariat en tant que concepteur, acteur et promoteur de celui-ci. LUE et lUA pourraient ainsi agir de concert lors
de la prochaine assemble gnrale des Nations unies pour le
porter et lui permettre dtre pleinement oprationnel au plus vite.
Le temps est aujourdhui venu de passer lacte et de donner pleinement corps ce partenariat qui doit conduire une dynamisation de lagriculture africaine. Les chelons national et rgional
nous paraissent essentiels dans cette dynamique. Nous voulons
donc rappeler notre attachement lengagement pris par les chefs
dtat africains Maputo en 2003 de consacrer 10 % des budgets
nationaux lagriculture. En raction la crise rcente, le budget
de laide alimentaire a t port 50 M en 2008, contre 30 M
en moyenne au cours des dernires annes. En outre, les pays les
plus touchs par la crise bnficieront dune aide budgtaire
supplmentaire de 10 M. Lengagement du Prsident de la
Rpublique dun doublement de notre aide alimentaire sera ainsi
tenu. En 2008, 15 pays ont bnfici de cette aide, principalement
en Afrique subsaharienne ainsi quen Hati, dans les Territoires
palestiniens et en Afghanistan. Notre aide est mobilise dans le cas
de crises humanitaires (RDC, Somalie, Soudan, Tchad, RCA,
Gaza), de crises sociales lies aux prix (Hati, Mauritanie), en
appui au retour de rfugis (Burundi) suite des accidents climatiques (Madagascar, Hati) et des vnements politiques (Kenya)
ainsi que pour le renforcement des dispositifs nationaux de prvention des risques (Niger). Laide alimentaire de la France est mise
en uvre par le Programme alimentaire mondial (60 %), des
ONG (20 %), des dispositifs nationaux (10 %) et diffrentes organisations internationales (NWRA, CICR, 10 %). Mais la lutte
contre la faim est un travail de fond qui ncessite des appuis dans
divers secteurs qui contribuent scuriser laccs des mnages
leur alimentation. Laide publique au dveloppement (APD)
alloue par la France dans les secteurs du dveloppement agricole
et de la scurit alimentaire (300 millions deuros en 2007), de la
sant (800 millions deuros), de leau potable et lassainissement
(350 millions deuros) et, globalement, de la pauvret, contribue
galement la lutte contre la faim. Rappelons aussi que la France
agit travers la Commission europenne, dont elle est le principal
contributeur au FED, or, dernirement, sous limpulsion de la prsidence franaise de lUE, le conseil des ministres a accept la cration dun nouvel instrument destin fournir une aide de court et
moyen terme aux pays les plus durement touchs par la crise alimentaire, dit facilit de rponse rapide la flambe des prix alimentaires dans les pays en dveloppement . Cette proposition
porte sur un montant dun milliard deuros sur trois ans. (Journal
officiel, Questions AN, no 5, du 3 fvrier 2009.)
Relations internationales
(droit international porteurs du virus du sida revendications)
32636. 14 octobre 2008. M. Franois Loncle attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
les restrictions de circulation mises en place par certains tats
lencontre des personnes touches par le VIH/sida dans le monde.
En effet, dans prs de la moiti des tats membres de lONU, des
mesures discriminatoires la libert de circulation de ces personnes sont appliques. Dans 13 pays Arabie saoudite, Armnie,
Brunei, Chine, Core du Sud, tats-Unis, Irak, Libye, Moldavie,
Oman, Qatar, Russie, Soudan, les sropositifs sont soumis une
stricte interdiction dentre sur le territoire national, mme pour
Politique extrieure
(aide alimentaire perspectives)
33259. 21 octobre 2008. M. Andr Gerin attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur linterpellation particulire que constitue, cette anne, la journe mondiale contre la faim du 16 octobre. Les tats membres de lUnion
europenne viennent de mettre en place diffrents dispositifs afin
de voler au secours des banques menaces de faillites pour un
montant de 1 700 milliards deuros, soit 19 % du PIB de la zone
euro et 13 % du PIB de lUnion vingt-sept. lchelle de la
plante, les pays dvelopps ont prvu dinjecter 3 000 milliards
deuros dans le sauvetage du systme bancaire et financier. Aujourdhui, 923 millions dhumains souffrent de la faim dans le monde,
dont 75 millions de personnes supplmentaires en 2008. Dans
cette population se trouvent 180 millions denfants, dont un sur
quatre mourra avant lge de cinq ans. Laccroissement de ce
drame est directement li la flambe spculative. Ceux qui
avaient mis sur les subprimes aux tats-Unis ont report leurs
manuvres spculatives sur les matires premires agricoles. Ainsi,
ajouts au cot du ptrole, les prix des produits de premire ncessit ont augment de 50 % au cours des sept premiers mois de
lanne 2008. Les pays pauvres, ayant t par ailleurs dlests de
leurs cultures vivrires au profit de lagro-industrie occidentale et
des biocarburants, se sont retrouvs devoir acheter aux pays
riches de quoi survivre des prix insupportables. 1 % seulement
du pactole de 3 000 milliards deuros quen quelques jours, les
tats des nations dveloppes ont t capables de trouver, suffirait
assurer la scurit alimentaire de ces populations menaces. 3 milliards deuros par an seraient ncessaires pour traiter les 19 millions
denfants les plus gravement touchs par la malnutrition. Mais il
est ais de constater que la vie na pas la mme valeur selon quon
est un spculateur de Wall Street ou un paysan de la corne de
lAfrique. Et il est craindre que la mobilisation des fonds en
faveur du systme bancaire et financier ne seffectue au dtriment
de laide au dveloppement. Celle-ci est en chute libre. Au
sommet de Rome, en juin dernier, en plein cur de la crise alimentaire, lOrganisation des nations unies pour lalimentation et
lagriculture (FAO) navait recueilli que 6,5 milliards de dollars de
promesses de dons, pas toutes tenues depuis, un montant drisoire
au regard des 15 20 milliards jugs ncessaires par lONU. Selon
le programme alimentaire mondial (PAM), laide internationale est
tombe son niveau le plus bas en 2008 depuis quarante ans. La
France, sous la prsidence de M. Jacques Chirac stait fixe
comme objectif de consacrer 0,7 % du revenu national brut
dici 2012 laide au dveloppement. Nous en tions 0,47 %
en 2006 et nous sommes tombs 0,37 % en 2007. Il lui
demande donc les raisons pour lesquelles le Gouvernement est
capable de mobiliser, en quelques heures, 380 millions deuros
61
Politique extrieure
(Tchad situation politique)
33265. 21 octobre 2008. M. Jol Giraud attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la
situation cre par le soutien de la France au rgime tchadien. La
France a apport une assistance dcisive au prsident tchadien
Idriss Deby Itno et larme nationale tchadienne (ANT) en janvier et fvrier dernier. La commission denqute visant tablir la
vrit sur la disparition du porte-parole de la coordination pour la
dfense de la constitution (CPDC), Ibni Oumar Mahamat Saleh,
vient de rendre ses conclusions : il est permis de penser quil est
dcd soit la suite de mauvais traitements soit en ayant t
assassin. Dautre part plus dune dizaine de disparitions de civils
et officiers de haut rang a t signale. De nombreux obstacles aux
investigations de la commission ont eu lieu de la part de ladministration centrale. Compte tenu du rle de la France dans cette
crise, notre pays se doit dexiger du gouvernement tchadien une
meilleure coopration dans la manifestation de la vrit. Il le
remercie de lui prciser les intentions du Gouvernement sur ce
problme.
Rponse. Lors de loffensive mene au Tchad, au dbut de
lanne 2008, par des groupes arms partir du territoire soudanais, trois opposants tchadiens ont disparu. Le ministre des affaires
trangres et europennes a immdiatement appel le prsident
Dby, ds le mardi 5 fvrier 2008, pour lui tmoigner de la proccupation du Gouvernement franais concernant les opposants, et
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Politique extrieure
(rythre droits de lHomme)
34491. 4 novembre 2008. M. Frdric Reiss attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la position franaise face la situation de lrythre au regard des
droits de lHomme. Membre du groupe damiti France-rythre
lAssemble nationale, il a t sensibilis sur le problme des arrestations arbitraires et des cas de torture, dnoncs notamment par
63
Politique extrieure
(relations financires Chine emprunts remboursement)
Politique extrieure
(lutte contre la faim perspectives)
34494. 4 novembre 2008. M. Michel Liebgott alerte M. le
ministre des affaires trangres et europennes sur le manque de
mobilisation financire pour lutter contre la faim dans le monde.
Le comit catholique contre la faim et pour le dveloppement
(CCFD-Terre solidaire), ONG franaise de dveloppement qui
mobilise un rseau de 15 000 bnvoles en France et soutient plus
de 500 projets ports par ses partenaires dans plus de 70 pays, est
scandalis par le manque de mobilisation financire pour lutter
contre la faim et considre urgent que de rels efforts soient faits.
La catastrophe ne cesse de sagrandir, touchant aujourdhui prs de
950 millions de personnes, dont 75 millions de personnes supplmentaire, en 2008. Un sociologue suisse souligne que
depuis 2000, les tats les plus riches nont pas trouv les 82 milliards de dollars par an ncessaires pour atteindre les objectifs du
millnaire, notamment la fin des pidmies ou de la faim, mais
paralllement, depuis dbut septembre, des milliers de milliards de
dollars ont t brls dans la crise financire . En effet, encore
rcemment, le sommet de lalimentation de la FAO en juin 2008
64
Rponse. La prsidence franaise du Conseil de lUnion europenne a permis denregistrer une avance significative dans le
domaine de la politique europenne de scurit et de dfense, par
un accord de tous les tats membres, y compris du Royaume-Uni,
sur une relance pragmatique et concrte de lEurope de la dfense.
Cette dernire sest traduite, en premier lieu, par une rvision de
la stratgie europenne de scurit, qui renforce laccord des
Europens sur la dfinition de leurs intrts de scurit communs.
Puis, pour faire face aux nouvelles menaces ainsi dfinies, les tats
membres ont adapt et renforc le niveau dambition de lUnion
europenne sur les oprations quelle est susceptible de mener.
Les Europens se sont ensuite engags pour un renforcement des
capacits militaires et civiles au service de ces ambitions. Une srie
de projets capacitaires robustes, flexibles et interoprables seront
grs par quelques pays volontaires. Linteroprabilit et
la culture commune seront dveloppes par un programme
dchanges dofficiers de type Erasmus et par le renforcement du
Collge europen de scurit et de dfense. Des progrs ont aussi
t enregistrs dans le domaine de lindustrie de la dfense et des
relations de lUE avec lOTAN, lONU et lUnion africaine.
Malgr la rticence initiale de certains de nos partenaires, le
Conseil europen a encourag les efforts du secrtaire gnral/haut
reprsentant en vue dtablir une structure civilo-militaire unique
de planification stratgique des oprations de lUnion europenne.
Ce projet consiste fusionner les deux directions gnrales du
Conseil charges respectivement des questions de dfense et de la
gestion civile des crises pour crer une capacit unique de planification stratgique. Sil existe, depuis 2007, un centre doprations
europen aux ressources limites et une capacit de planification et
de conduite des missions civiles dont lefficacit est prouve, il
nexistait pas encore de structure permanente unique. La structure
en cours de cration permettra damliorer la planification et la
conduite des oprations de lUnion et de renforcer les relations
entre lUnion europenne et lOTAN, sur une base de complmentarit, notamment lorsque les deux organisations sont engages
cte cte sur un mme thtre. La France poursuivra ses efforts,
pendant les prsidences tchque et sudoise, pour apaiser les
doutes ventuels de nos partenaires, notamment lors de la prsentation de la restructuration par le secrtaire gnral/haut reprsentant. Ayant ouvert le chantier du dveloppement de lEurope de la
dfense pour les dix annes venir, la France sefforcera ainsi de
poursuivre les travaux quelle a engags. (Journal officiel, Questions AN, no 6, du 10 fvrier 2009.)
Politique extrieure
(enseignement tablissements franais ltranger financement)
35236. 11 novembre 2008. Mme Marie-Franoise ProlDumont appelle lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la rforme des frais de scolarit des
Politique extrieure
(Gorgie minorit armnienne revendications)
35237. 11 novembre 2008. M. Ren Rouquet attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la situation de la minorit armnienne de Gorgie,
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Politique extrieure
(lutte contre la faim politiques communautaires)
35238. 11 novembre 2008. M. Michel Hunault attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la ncessit absolue, un devoir moral, une exigence
dhumanit, daccrotre laide franaise et de lUnion Europenne,
pour combattre la faim dans le monde. loccasion de la journe
mondiale de lalimentation, les reprsentants des principaux pays
du monde, runis Rome le 16 octobre 2008, et les reprsentants
de lagence de lONU pour lalimentation et lagriculture ont pris
la dimension de cette insulte la dignit de tout tre humain
quest la famine. Alors que la crise financire a permis de mobiliser
des centaines de milliards deuros en quelques jours, il suffirait de
mobiliser 5 milliards deuros par an pour traiter les millions
denfants gravement malnutris de la plante. Le gouvernement
franais peut-il prciser, tant au plan national quinternational, les
initiatives concrtes et les moyens consacrs au dveloppement des
pays les plus pauvres, laccs aux ressources naturelles, lducation, pour combattre la faim dans le monde.
Rponse. Lors de la confrence haut niveau organise par la
FAO, les 3 juin 2008 Rome, la communaut internationale a
raffirm son engagement lutter contre la faim et rsoudre la
crise alimentaire provoque par la hausse des prix des matires premires agricoles. Le Prsident de la Rpublique M. Sarkozy a rappel, cette occasion, quil sagissait dune priorit absolue de
laide au dveloppement ; il a propos la mise en uvre dun partenariat mondial pour lalimentation et lagriculture, construit sur
trois piliers : une gouvernance rassemblant tous les acteurs
concerns (institutions internationales, tats, acteurs non gouvernementaux), pour amliorer la cohrence des politiques internationales et des grands ensembles rgionaux, pour la scurit alimentaire, un rseau international et indpendant dexperts et de
scientifiques et une mobilisation financire au bnfice de lagriculture des pays en dveloppement, avec notamment la cration
dune facilit internationale pour complter la palette des outils de
laide internationale de manire soutenir linnovation. Le dernier
sommet du G8 a confirm cet appel construire un partenariat
global assis sur limplication de tous les acteurs concerns, ainsi
que la ncessit dune expertise scientifique internationale sur la
scurit alimentaire mondiale. Cette initiative trouve de plus en
plus dchos au sud. Nous saluons la dclaration de Sharm-elSheikh par laquelle lUnion Africaine a appel un partenariat
mondial pour relever les dfis de la crise alimentaire dans sa dclaration sur les dfis de la hausse des prix des produits alimentaires
et le dveloppement agricole . LUnion africaine a un rle moteur
jouer dans ce partenariat en tant que concepteur, acteur et promoteur de ce partenariat. LUE et lUA pourraient ainsi agir de
concert lors de la prochaine assemble gnrale des Nations unies
pour porter ce partenariat mondial et lui permettre dtre pleine-
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Sports
(football violence dans les stades politiques communautaires)
35789. 18 novembre 2008. M. Olivier Dussopt attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les circonstances lies larrestation dun supporter
marseillais lors du match de ligue des champions du 1er octobre
dernier en Espagne, entre les clubs de lOlympique de Marseille et
de lAtletico Madrid. Accus de dsordre public, blessures et
atteinte lautorit parce quil aurait lanc un sige sur les responsables de la scurit au sein du stade, lintress nie les faits qui lui
sont reprochs. Aux dires des supporters prsents sur les lieux, plusieurs tmoignages, photos et enregistrements vido prouveraient
que lintress nest aucunement ml aux incidents ayant terni la
rencontre sportive. Pour autant, ces lments factuels nauraient
toujours pas t pris en compte dans le cadre de lenqute et de
linstruction judiciaire. Il lui demande donc de bien vouloir prciser les possibilits dinterventions du gouvernement franais
auprs des autorits espagnoles concernes afin que lensemble des
pices puissent tre tudies loccasion du procs de ce supporter.
Rponse. lissue des chauffoures survenue le 1er octobre au
cours du match aller entre lOlympique de Marseille et lAtletico
de Madrid, M. Santos Mirasierra, supporter marseillais, a t accus davoir provoqu un coup entranant sept points de suture au
chef du dispositif de scurit espagnol. M. Santos Mirasierra a t
maintenu en dtention prventive et incarcr dans la prison de
Soto El Real jusqu sa mise en libert sous caution le 9 dcembre.
Le procureur a demand 4 ans de prison pour dsordre public et
4 ans de prison pour atteinte lautorit. La peine inflige est de
trois ans et demi de prison pour atteinte lautorit. Son avocat a
dpos un recours devant les autorits judiciaires espagnoles. La
France condamne avec la plus grande fermet toutes les manifestations de violence qui peuvent survenir au cours de rencontres
sportives. LEspagne est un tat de droit comme la France, notre
pays fait donc pleinement confiance la justice espagnole pour
instruire le recours de M. Santos Mirasierra. Tout au long de lincarcration de M. Santos Mirasierra, notre ambassade est reste,
naturellement, en relation troite avec lintress, son avocat et sa
famille pour leur prodiguer toute lassistance ncessaire, veiller au
respect de ses droits et de ses intrts, et relayer auprs des autorits espagnoles les dmarches entreprises par le ministre des
affaires trangres et europennes. Parmi les interventions qui ont
eu lieu auprs des autorits espagnoles, Le ministre des affaires
trangres et europennes a lui-mme appel lattention de son
homologue, M. Miguel Moratinos, sur lmotion qua suscite en
France cette arrestation. Comme le sait lhonorable parlementaire
M. Santos Mirasierra a pu rentrer en France en attendant les dcisions judiciaires qui seront rendues la suite de son recours.
(Journal officiel, Questions AN, no 2, du 13 janvier 2009.)
Consommation
(scurit alimentaire importations politiques communautaires)
35897. 25 novembre 2008. M. Jean-Pierre Marcon alerte
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le
rcent pisode du lait frelat chinois contamin par la mlamine et
67
Politique extrieure
(aide au dveloppement perspectives)
36256. 25 novembre 2008. M. Michel Liebgott interroge
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur laide
au dveloppement verse aux pays dAfrique subsaharienne.
LONG franaise Oxfam-France vient de publier des projets de
courriers officiels qui augurent que le Gouvernement envisage de
couper les financements dau moins 50 projets en Afrique subsaharienne . Cette dcision, selon un communiqu dOxfam, se traduira par larrt immdiat dune srie de financements destine
aux secteurs vitaux de ces pays, parmi les plus pauvres de la plante . Le secrtaire dtat la coopration a affirm rcemment
que la liste des projets qui ne seraient pas financs navait pas t
arbitre . Par ailleurs, les ONG dnoncent des coupes budgtaires : le projet de budget pour 2009 annonce une croissance de
2,9 % en trompe lil . En effet, lannulation de dettes par la
France ne saurait tre considre comme de laide au dveloppement. En outre, le budget de la coopration inclut de plus en plus
68
Scurit routire
(permis de conduire obtention ltranger validation
rglementation)
36386. 25 novembre 2008. M. Thierry Mariani demande
M. le ministre des affaires trangres et europennes de bien
vouloir lui indiquer si ltat du Texas aux tats-unis se trouve li
avec la France par un accord de rciprocit en matire de permis
de conduire.
Rponse. Il nexiste pas, lheure actuelle, daccord dchange
de permis de conduire entre la France et le Texas. Toutefois, des
ngociations, en ce sens, ont t engages en aot 2008 et
devraient conduire la conclusion dun tel accord dans les mois
venir. (Journal officiel, Questions AN, no 2, du 13 janvier 2009.)
Union europenne
(publications Eurostat version trilingue maintien)
36423. 25 novembre 2008. M. Jean-Luc Warsmann attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur lorganisme Eurostat de lUnion europenne charg
de publier toutes les statistiques annuelles en matire, notamment,
conomique et dmographique. En effet, cet organisme a dcid
que certaines de leurs publications ne le seront quen anglais,
comme par exemple Statistiques en bref . Il le prie de bien vouloir lui faire connatre sa position sur ce sujet.
Rponse. Attach la mise en uvre dun multilinguisme
effectif par les institutions et organes de lUnion europenne, le
ministre des affaires trangres et europennes a fait part au direc-
69
70
semblaient se borner attendre le retour la normale et considrant que, de ce fait, un certain nombre de Franais allaient se
trouver rapidement dans une situation personnelle ou familiale difficile, notamment pour des raisons de sant, les autorits franaises
ont pris la dcision daffrter un avion spcial pour ramener en
France ceux de nos compatriotes qui taient les plus exposs. Cest
ainsi que 500 Franais et une dizaine dtrangers (Europens et
non Europens) ont t rapatris le 3 dcembre avec le soutien
dune mission interministrielle dpche par le centre de crise qui
comprenait notamment des personnels du SAMU, de la CRF, de
la scurit civile, du BSPP et du SDIS, certains passagers ncessitant une assistance mdicale ou psychologique. La situation des
autres touristes franais rests en Thalande a continu dtre suivie
troitement la fois par notre ambassade Bangkok et par le
centre de crise du ministre des affaires trangres et europennes
en contact troit avec la direction du tourisme, les principaux
voyagistes, les entreprises et partenaires europens (SGC. Commission. tats membres) et la direction gnrale de laviation civile
(DGAC). Il convient enfin de noter que cette opration de rapatriement, qui ne sinscrit dans aucun cadre rglementaire ou lgislatif prcis, a entran une dpense significative pour le budget du
ministre des affaires trangres et europennes qui tudie actuellement la possibilit dobtenir une compensation financire de la
part des oprateurs privs dfaillants auxquels il sest substitu.
(Journal officiel, Questions AN, no 4, du 27 janvier 2009.)
Politique extrieure
(Cuba droits de lHomme)
38039. 16 dcembre 2008. M. Christian Vanneste interroge M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la
reprise des discussions entre lUnion europenne et le rgime
cubain, interrompues depuis 2003. LUnion europenne a en effet
lev les sanctions contre ce rgime. Selon la commission cubaine
pour les droits de lHomme, 230 personnes sont toujours emprisonnes pour dlit dopinion. Le ministre a lui-mme remis une
liste de dissidents. Il aimerait donc savoir quels sont les rsultats
de ce rapprochement et surtout si la leve des sanctions permettra
la libration de tous les prisonniers politiques Cuba.
Rponse. LUnion europenne a adopt en 1996 une position commune lgard de Cuba. Ce texte dfinit une approche
en deux volets (double track) : encourager un processus de transition vers le pluralisme dmocratique et le respect des Droits de
lhomme ; dans ce but, intensifier le dialogue avec les autorits
cubaines et avec tous les secteurs de la socit. LUnion europenne se dclare prte apporter son soutien un processus
douverture, mesure que les autorits cubaines progresseraient sur
la voie de la dmocratie. Les mesures de 2003 ont t adoptes
suite une vague de rpression ; ces mesures prvoyaient la limitation des visites gouvernementales et linvitation des dissidents aux
ftes nationales. Elles ont conduit les autorits cubaines suspendre la coopration sur fonds communautaires ou gouvernementaux avec les gouvernements des tats membres et avec la
Commission. En 2005, lUnion europenne a suspendu lapplication des mesures de 2003, sans les abroger. En juin 2008, lUnion
europenne a dcid dabroger dfinitivement ces mesures. Cette
dcision a donn lieu dintenses dbats lissue desquels les
europens ont dcid dabroger ces mesures et de proposer aux
cubains un dialogue politique, sans conditions portant sur tous les
sujets dintrt commun, notamment les Droits de lhomme. Les
rsultats de ce dialogue feront lobjet dune valuation au printemps prochain. Le conseil des 23 et 24 juin a soulign que la
position commune de 1996 conservait toute sa validit. Une premire session du dialogue politique a eu lieu, en application de
cette dcision du Conseil, le 16 octobre Paris. La Troka M. B.
Kouchner pour la prsidence, le commissaire L. Michel pour la
commission, et le ministre tchque des affaires trangres pour la
Prsidence montante a reu M. F. Perez Roque, ministre des
Relations extrieures de Cuba. Ont t abords des thmes lis aux
Droits de lhomme, la reprise de la coopration UE/Cuba, la
crise financire mondiale et la rforme des Nations unies. En ce
qui concerne les Droits de lhomme, la Prsidence a exprim les
demandes europennes, notamment la libration des prisonniers
politiques. La visite La Havane (22-24 octobre) du commissaire
Louis Michel a permis la reprise de la coopration entre la
Union europenne
(budget contribution franaise)
38307. 16 dcembre 2008. M. Christian Vanneste attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la dernire tude de lassociation Contribuables associs qui a pour thme ce que nous cote lEurope ? . Il semblerait que lEurope cote la France plus de 6,6 milliards deuros
par an. Or, estime lassociation, on pourrait baisser ce chiffre et
rendre la construction europenne plus efficace. Il aimerait
connatre les chiffres exacts que la France attribue lEurope.
Rponse. Conformment larticle 33 de la loi de finances,
la participation de la France au budget des Communauts
europennes slve 18,9 milliards deuros en 2009. Cette contribution financire est la mesure du rle que la France, pays
fondateur participant toutes les politiques communes, entend
jouer dans la dfinition et la mise en uvre des politiques
europennes. Paralllement, les retours au sens strictement budgtaire sont substantiels pour notre pays. Selon les dernires donnes disponibles, les dpenses de lUnion europenne en France se
sont ainsi leves 13,9 milliards deuros en 2007, soit 13 % des
dpenses totales rparties. Notre pays se place ainsi au premier
rang des bnficiaires des dpenses communautaires (et seulement
au huitime rang des contributeurs nets en pourcentage du PNB,
derrire les Pays-Bas, lAllemagne, la Sude, le Danemark, le
Royaume-Uni, lAutriche et la Slovnie). Quelle que soit limportance de ces retours, les bnfices de notre appartenance lUnion
europenne ne sauraient se mesurer cette seule aune comptable.
Notre pays tire en effet de son appartenance lUnion des bnfices qui, sans tre ncessairement mesurables, sont toujours tangibles, quil sagisse dun environnement stable et pacifi, des
conomies dchelle induites par le march intrieur ou du surcrot
dinfluence politique que peut procurer sur la scne internationale
la participation lUnion europenne. Il est trs significatif de
relever que, dans le contexte conomique actuel, plusieurs tats
manifestent aujourdhui leur dsir de rejoindre lUnion europenne. (Journal officiel, Questions AN, no 9, du 3 mars 2009.)
Politique extrieure
(Afrique aide au dveloppement perspectives)
38658. 23 dcembre 2008. M. Franois Brottes souhaiterait interroger M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les subventions franaises aux pays dAfrique subsaha-
71
72
Bianco sur lIran et larme nuclaire. Les vises militaires du programme nuclaire iranien ne font plus de doute , estime ce rapport publi le mercredi 17 dcembre. De lavis des experts, dici
deux trois ans, lIran pourrait tre en possession dune arme
nuclaire . Ce constat est plutt inquitant dans cette rgion du
monde. Elle lui demande quelles mesures il compte prendre afin
dviter que ce pays ne se dote dune pareille arme.
Rponse. Depuis plus de six ans, le programme nuclaire
iranien suscite la profonde proccupation de la communaut
internationale. Les activits denrichissement et de retraitement que
mne actuellement lIran nont aucune justification civile identifiable alors quelles peuvent produire la matire fissile utilise dans
les armes nuclaires. LIran a viol son accord de garanties, comme
la soulign lAIEA, et ce programme nuclaire a t dvelopp
dans la clandestinit jusquen 2002, avec laide dun rseau international de prolifration qui a contribu des programmes
nuclaires militaires dans dautres pays. Le dernier rapport rendu
par le directeur gnral de lAIEA sur le programme nuclaire
iranien ne peut que renforcer encore cette grave proccupation.
LIran na pas suspendu ses activits lies lenrichissement de
luranium, en violation des rsolutions du Conseil de scurit. Il
refuse toujours dapporter des rponses aux questions poses par
lAIEA concernant de possibles travaux sur les armes nuclaires. Il
refuse mme que lagence accde aux personnes et aux sites qui
seraient impliqus dans ces activits. Les lments dont lagence
dispose sont srieux. LAIEA a mentionn notamment lessai dau
moins un systme explosif hmisphrique ondes de choc convergentes, la trace dtudes visant reconfigurer le missile Shahab-3
pour y loger une ogive nuclaire et la prsence en Iran dun document sur le faonnage de luranium mtal en hmisphre. Or, des
activits portant sur la conception et la fabrication des armes
nuclaires peuvent tre considres comme une violation des
articles II et III du TNP lui-mme. Les enjeux de cette crise sont
trs levs, quil sagisse de la stabilit rgionale ou de lintgrit
du trait de non-prolifration nuclaire. Lanne 2009 sera ainsi
cruciale pour lIran. Notre approche dans la crise nuclaire iranienne repose sur le dialogue et la fermet. Avec nos partenaires
des Six, nous avons multipli ces derniers mois les efforts de dialogue, mais lIran ny a pas donn suite. Il refuse toujours de
mettre en uvre les rsolutions du Conseil de scurit. En poursuivant ses activits sensibles, en violation des rsolutions du
CSNU, lIran ne laisse malheureusement pas dautre choix la
communaut internationale que de continuer renforcer la pression afin de parvenir une solution ngocie, rpondant aux
risques de prolifration suscits par ce programme nuclaire. Le
refus de lIran dentendre les proccupations de la communaut
internationale a dj conduit ladoption de sanctions internationales fortes qui affectent lconomie iranienne. Cest malheureusement le seul moyen dviter les autres issues, qui seraient
catastrophiques. La France y travaille, en troite concertation avec
ses partenaires allemand, britannique, amricain, russe et chinois
qui partagent ses proccupations et ses objectifs. Larrive dune
nouvelle administration aux tats-Unis peut susciter, Thran,
de nouvelles opportunits pour engager enfin les ngociations sur
les bases poses par les Nations unies. Il existe une chance de
trouver un rglement ngoci et cette chance doit tre saisie. Mais
cest lIran de choisir. (Journal officiel, Questions AN, no 9, du
3 mars 2009.)
Traits et conventions
(trait instituant une cour pnale internationale
attitude de la France)
39197. 30 dcembre 2008. Mme Danielle Bousquet attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la mise en conformit du droit franais avec le statut
de la Cour pnale internationale (CPI). En effet, plus de sept ans
aprs la ratification du statut de Rome par la France le 9 juin 2000,
aucun projet de loi nest venu en sance lAssemble nationale
pour rattraper ce retard en matire de rpression des crimes internationaux. La loi franaise doit dfinir les crimes de gnocide, les
crimes contre lhumanit et les crimes de guerre, conformment au
statut de la CPI et doit reconnatre limprescriptibilit de ces
crimes. Pour pouvoir juger les crimes cits dans le statut de la
CPI, les juges franais ont besoin de sappuyer sur une loi interne.
ltranger, par des trangers, contre des trangers et ce, pour plusieurs raisons : dabord parce que, comparativement de nombreux tats, les critres de comptence de droit commun de nos
juridictions sont dj trs larges pour connatre des faits commis
ltranger. Ainsi, en plus de la comptence territoriale traditionnelle qui permet aux juridictions nationales de connatre des
crimes commis sur notre sol, une comptence personnelle permet
aux juges franais de poursuivre les auteurs dun crime commis
ltranger par lun de nos ressortissants, ou bien lorsque des Franais figurent parmi les victimes. Ensuite, parce que, par principe,
une telle comptence na t introduite en droit interne que sur le
seul fondement des engagements internationaux souscrits par la
France le prvoyant expressment (cest le cas de la convention
contre la torture ou encore de la convention pour la rpression du
terrorisme). Or aucune disposition du statut de Rome ne prvoit
dobligation de cette nature. Par ailleurs, et en tout tat de cause,
en dehors des cas de saisine de la cour par le Conseil de scurit
des Nations unies, la comptence des juridictions franaises serait a
priori limite la poursuite des auteurs de crimes de la nationalit
dun tat partie au statut de Rome ce qui en rduirait sensiblement la porte. On doit rappeler que la question de la porte
des clauses de comptence extraterritoriale lgard des ressortissants dtats non parties une convention est actuellement pendante devant la cour internationale de justice. Lors de lexamen de
ce projet de loi dadaptation le 10 juin 2008, les snateurs ont
finalement adopt un amendement parlementaire introduisant une
telle comptence pour nos juridictions. Conscients des problmes
pratiques que pourrait soulever sa mise en jeu et la lumire
notamment des expriences de certains tats qui les ont conduits
revenir partiellement en arrire en la matire, les snateurs ont
souhait la subordonner plusieurs conditions, notamment de
rsidence habituelle en France de lauteur des faits et de monopole
de poursuites par le ministre public aprs vrification quaucune
autre juridiction internationale ou nationale ne demande la remise
de lintress ou son extradition. Une comptence quasi universelle
ainsi encadre a t juge acceptable par le Gouvernement. Audel de la comptence de nos juridictions, en toute hypothse un
ventuel suspect prsent sur le sol franais pourrait toujours tre
interpell sur la base dun mandat darrt dlivr par la Cour et
remis celle-ci ou tout autre tat revendiquant sa comptence
aux fins de le juger. (Journal officiel, Questions AN, no 7, du
17 fvrier 2009.)
Franais de ltranger
(indemnisation Tchad vnements de fvrier 2008
perspectives)
39550. 13 janvier 2009. M. Patrice Debray attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la situation des nombreux agents de ltat en poste NDjamna
au Tchad et qui ont vu leurs biens dtruits ou vols lors des vnements des 2 et 3 fvrier 2008. Le service administratif et financier unifi (SAFU) de lambassade de France a demand nos ressortissants de bien vouloir constituer un dossier dindemnisation.
ce jour, nos concitoyens rsidants NDjamna au Tchad nont
toujours pas t indemniss. Il lui serait donc reconnaissant de
bien vouloir lui indiquer les mesures quil compte prendre afin
que nos compatriotes puissent obtenir rapidement rparation et ce
conformment aux indications dlivres par les services de lambassade de France.
Rponse. Le ministre des affaires trangres et europennes a
saisi le ministre du budget, des comptes publics et de la fonction
publique, direction du budget, le 29 juillet 2008, afin que soit
autorise lindemnisation pour dommages matriels conscutifs
des vnements exceptionnels des agents, sous contrat avec le
ministre ou lAgence pour lenseignement franais ltranger
(AEFE), ayant subi un dommage lors des affrontements arms
intervenus NDjamena, au Tchad, du 31 janvier au
6 fvrier 2008. Les services du contrle budgtaire et comptable
ministriel auprs de ce ministre, aprs avoir procd lexamen
des 34 dossiers prsents, ont fait part, le 24 dcembre 2008, la
direction du budget de leur avis favorable lindemnisation des
personnels concerns. Cette mesure sera mise en uvre ds
rception, par le ministre des affaires trangres et europennes,
de laccord formel du ministre du budget, des comptes publics et
de la fonction publique. (Journal officiel, Questions AN, no 9, du
3 mars 2009.)
Politique extrieure
(Kosovo situation politique)
39623. 13 janvier 2009. M. Christian Vanneste interroge
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les
incidents qui continuent dans lancienne province Serbe du
73
Politiques communautaires
(lutte contre le terrorisme groupes terroristes liste
composition)
39635. 13 janvier 2009. M. Jean-Pierre Brard attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur les dcisions du tribunal de premire instance des
Communauts europennes relatives la radiation de lOrganisation des moudjahidin du peuple dIran (OMPI) de la liste des
organisations terroristes dresse par lUnion europenne. Un arrt
au principal, rendu le 4 dcembre 2008 par ce tribunal, a annul
la dcision du Conseil du 15 juillet 2008, mettant en uvre
larticle 2, paragraphe 3, du rglement no 2580-2001 concernant
ladoption des mesures restrictives spcifiques lencontre de certaines personnes et entits dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, et abrogeant la dcision no 2007/868/CE, pour autant
quelle concerne les moudjahidin du peuple dIran (OMPI). Puis,
un second arrt, en interprtation, du mme tribunal, en date du
17 dcembre 2008 a rejet, comme manifestement irrecevable, un
recours du Conseil, soutenu par la Rpublique franaise, visant
diffrer la prise deffet de larrt du 4 dcembre 2008. Compte
tenu de lintrt qui sattache gnralement, dans un tat de droit,
au respect des dcisions de justice, il lui demande si la France va
tirer les consquences de ces arrts et des dcisions convergentes de
la justice britannique, et donc ne pas se prononcer pour la rinscription de lOMPI sur la liste des organisations terroristes dresse
par lUnion europenne.
Rponse. La France a pris note de larrt du Tribunal de
premire instance des Communauts europennes (TPICE) du
4 dcembre dernier, par lequel a t annule la dcision du
74
Finances publiques
(dpenses retards de paiement intrts et pnalits
statistiques)
39964. 20 janvier 2009. M. Marc Le Fur demande
M. le ministre des affaires trangres et europennes de lui
donner des indications sur le montant des intrts et pnalits
verss par ses services en 2007 pour des retards de paiement. Il
souhaite galement savoir ce que reprsentent ces intrts de retard
par rapport lensemble des sommes qui ont t payes par ses
services.
Rponse. Les intrts et pnalits de retard verss par le ministre des affaires trangres et europennes en 2007 slvent
1 188 868 . Ce chiffre reprsente 0,038 % du montant total
liquid, en administration centrale et hors paie sans ordonnancement pralable (3 166 144 376 ). Il convient de souligner que
78 % des intrts pays en 2007 sont constitus par le paiement
des intrts moratoires verss dans le cadre du contentieux Lentre
(PFUE 2000). (Journal officiel, Questions AN, no 7, du
17 fvrier 2009.)
Rponse. Aucun organisme administratif du type observatoire ne dpend du ministre des affaires trangres et europennes. (Journal officiel, Questions AN, no 9, du 3 mars 2009.)
Politique extrieure
(Cuba attitude de lUnion europenne)
40076. 20 janvier 2009. M. ric Raoult attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
linitiative des tats sud-amricains de Mercosur runis au Brsil
Politique extrieure
(Gabon situation politique)
40077. 20 janvier 2009. M. Bernard Roman attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
lindignation que suscite larrestation au Gabon de plusieurs reprsentants dorganisations de la socit civile dans laffaire des biens
mal acquis en France par des chefs dtat africains. Considre
comme une tentative dintimidation, cette opration rpressive,
manifestement contraire au respect des droits de lHomme et aux
principes dmocratiques les plus lmentaires, ne peut laisser indiffrentes les autorits franaises. Il lui demande, par consquent, si
la diplomatie franaise envisage de condamner cette violation des
droits de lHomme et de peser auprs des autorits gabonaises
pour obtenir la libration immdiate des personnes interpelles.
Rponse. Lhonorable parlementaire a bien voulu attirer
lattention du ministre des affaires trangres et europennes sur
larrestation au Gabon de plusieurs reprsentants dorganisations
de la socit civile entre fin dcembre 2008 et dbut janvier 2009,
lui demandant si la diplomatie franaise envisageait de condamner
cette violation des droits de lhomme et si elle comptait peser
auprs de autorits gabonaises pour obtenir leur libration
immdiate. Lambassade de France Libreville a suivi de prs,
depuis les premiers instants, les dveloppements de cette affaire
concernant ces six ressortissants gabonais et sest informe de leurs
conditions de dtention. Lambassadeur de France a voqu le cas
de ces personnes plusieurs reprises. Le ministre des affaires
trangres et europennes a rappel, plusieurs reprises par la voix
75
chance, de modifier profondment les donnes de ses bilans carbone. La premire phase du plan de restructuration concerne les
deux tiers de ses superficies de bureaux. Elle consiste se sparer
de trois immeubles anciens et installer les services dans deux
nouveaux btiments. Ainsi les deux immeubles du 20, rue Monsieur (VIIe) et du 23, rue La Prouse (XVIe), ce dernier incluant le
Centre de confrences internationales de lavenue Klber seront
remis leurs nouveaux propritaires la fin du mois de mars
2009 ; celui du 244, boulevard Saint Germain (VIIe) sera transfr
au ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable
et de lamnagement du territoire durant lt 2009. Mille trois
cents agents du ministre ont vocation sinstaller dans lancien
immeuble de lImprimerie nationale situ 27, rue de la Convention (XVe), dont la rnovation vient de sachever. Dans le mme
temps, deux cent cinquante agents emmnagent dans un btiment
neuf situ La Courneuve qui abritera galement les archives
diplomatiques. Enfin, un centre de confrence ministriel, en
construction lintrieur du site Convention, devrait tre oprationnel la fin de lt 2009. Cette premire tape sachevant, un
chantier de grande envergure dbute prsent au Quai dOrsay
visant restructurer entirement et moderniser cet ensemble qui
na pas fait lobjet dune rnovation denvergure depuis laprsguerre et dont les surfaces libres par le dpart des archives diplomatiques devront tre transformes en espaces de bureaux. De ce
fait, chance de deux trois ans, la quasi-totalit du parc
immobilier parisien du ministre des affaires trangres et europennes aura t rnove. Du fait des nombreux chantiers immobiliers et dmnagements quil a fallu mener de front, il na pas
t possible de lancer des bilans carbone sur les sites du ministre
en 2008, dautant quil sagissait dimmeubles en fin de vie. Ds le
terme de ltape en cours, le ministre des affaires trangres et
europennes conduira plusieurs audits nergtiques sur les nouveaux btiments. Les crdits budgtaires correspondants sont en
place pour y procder dans le courant de lanne 2009. En parallle, le bilan carbone des principales installations immobilires
occupes par le MAEE ltranger sera entrepris dans un premier
temps et sera progressivement tendu toutes les autres proprits
de ltat. (Journal officiel, Questions AN, no 13, du
31 mars 2009.)
Politique extrieure
(enseignement secondaire lyces franais frais de scolarit
perspectives)
40610. 27 janvier 2009. M. Michel Liebgott attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
les consquences quemporte la gratuit des frais de scolarit pour
les ressortissants franais dans les tablissements franais
ltranger. Durant sa campagne, le Prsident avait annonc quil
rembourserait la totalit des frais de scolarit des quelque 100 000
enfants franais inscrits dans les coles et lyces franais
ltranger, indpendamment du revenu des familles. Ces 450 tablissements sont pour la plupart des coles prives, simplement
homologues par ltat et o lanne peut coter de 10 000
17 000 euros par an comme par exemple au Canada ou aux tatsunis. Cette promesse est entre en vigueur ds la rentre 2007
pour les terminales et ds 2008 pour les premires. Elle a cot
40 millions ltat en 2008 et devrait grimper 60 millions en
2010, puis 94 en 2011 et enfin exploser 743 millions par an en
2018, lorsquelle sera tendue toutes les classes, cours prparatoire inclus, daprs une simulation faite par le Quai dOrsay.
terme, cette dcision pourrait mobiliser 15 % du budget du Quai
dOrsay. Dj contrainte aujourdhui de rogner sur ses autres
dpenses, lAgence pour lenseignement franais ltranger envisage de supprimer au moins la moiti de ses 1300 professeurs,
directeurs et comptables franais en postes ltranger, de fermer
des tablissements en Europe et de revoir la baisse son programme dinvestissement dans les btiments restant (176 millions
deuros prvus sur cinq ans). Il lui demande de mettre un terme
ces mesures totalement injustifies.
Rponse. Dcide par le Prsident de la Rpublique, la
mesure de prise en charge des frais de scolarit des lves franais
ltranger est dores et dj mise en application, avec un calendrier
progressif : prise en charge des lves de terminale sur lanne scolaire 2007-2008, puis prise en charge des lves de premire
76
Politique extrieure
(territoires palestiniens bande de Gaza attitude de la France)
40614. 27 janvier 2009. M. Bernard Perrut appelle
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la situation au Proche-orient. Alors que la France est
intervenue ds le dbut du conflit pour arrter les oprations et
mettre en place un cessez-le-feu permettant dengager les discussions entre les parties, et malgr la poursuite des pourparlers
lchelle internationale en vue daboutir la cessation des hostilits, la situation reste bloque et les oprations de guerre font
crotre chaque jour le nombre des victimes. Il lui demande quel
rle peut encore jouer notre pays pour sortir de cet engrenage dramatique et favoriser les contacts diplomatiques en vue de ramener
la paix et surtout de garantir lavenir.
Rponse. Lhonorable parlementaire a bien voulu attirer
lattention du ministre des affaires trangres et europennes sur
laction franaise Gaza et la ncessit de consolider la trve entre
le Hamas et Isral. La France sest pleinement mobilise pour
mettre un terme lescalade de la violence dans le sud dIsral et
dans la bande de Gaza. Elle a, ds le 27 dcembre 2008,
condamn les tirs de roquettes ainsi que lusage disproportionn de
la force par Isral. Les ministres des affaires trangres de lUnion
europenne, runis linitiative du ministre des affaires trangres
et europennes Paris le 30 dcembre 2008, ont demand larrt
immdiat des violences. La France a galement condamn, ds le
3 janvier 2009 loffensive terrestre isralienne contre la bande de
Gaza, considrant quelle portait atteinte aux efforts diplomatiques
en vue de lobtention dun cessez-le-feu. La situation humanitaire
Environnement
(agriculture OGM perspectives)
40948. 3 fvrier 2009. M. Franois Grosdidier attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la dcision de la Commission europenne du 21 janvier 2009 relative au lancement de procdures dautorisation pour
Organisations internationales
(Conseil de lEurope contribution financire franaise
revalorisation)
41029. 3 fvrier 2009. M. Michel Hunault attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la contribution financire de ltat franais au fonctionnement de
lassemble parlementaire du Conseil de lEurope. Le Conseil de
lEurope est la plus vieille institution europenne. Il est la
conscience de lEurope et contribue la promotion des valeurs
dmocratiques, du respect des droits de lHomme, de la bonne
gouvernance. Or lassemble parlementaire na pas les moyens
financiers la hauteur de ses missions. Son budget annuel avoisine
les 200 millions deuros, somme infrieure aux cots lis aux
dplacements et la tenue Strasbourg des sessions du Parlement
europen ! Il souhaite savoir sil peut prciser la contribution
financire et les intentions du Gouvernement pour revaloriser les
moyens allous lassemble parlementaire du Conseil de
lEurope.
Rponse. Lhonorable parlementaire a bien voulu attirer
lattention du ministre des affaires trangres et europennes sur le
budget de lassemble parlementaire du Conseil de lEurope. La
France, en tant qutat hte, attache une importance toute particulire au Conseil de lEurope, aux valeurs quil incarne et promeut, ainsi qu la prennit de cette institution dont le sige est
Strasbourg. Le budget ordinaire du Conseil de lEurope, dont
dpend lassemble parlementaire, slve 205 millions deuros en
2009, en hausse de 2 % par rapport 2008. Dans un contexte
budgtaire extrmement contraint, en France comme dans
lensemble des tats membres du Conseil de lEurope, cette augmentation traduit notre attachement cette institution.
Lensemble des directions gnrales ayant consenti des efforts de
rationalisation budgtaire, le secrtaire gnral a propos, dans un
souci dquit, dappliquer la contrainte budgtaire lensemble
des entits du Conseil de lEurope (assemble parlementaire, secrtariat gnral, commissaire aux droits de lhomme, Cour europenne des droits de lhomme, congrs des pouvoirs locaux et
77
rgionaux dEurope). Les tats ont unanimement accept ses propositions. Le montant du budget de lassemble parlementaire sera
donc stable en 2009 par rapport 2008, 15,65 millions deuros.
Cependant, la France entend naturellement permettre lensemble
des entits du Conseil de lEurope dassurer au mieux leurs missions, au service de la promotion des droits de lhomme, de la
dmocratie et de ltat de droit, en tenant compte des contraintes
de rigueur budgtaire qui simposent nous. Plus gnralement,
notre engagement au Conseil de lEurope se traduit par des
sommes importantes. La France figure ainsi parmi les cinq principaux contributeurs du Conseil de lEurope, et consent un effort
budgtaire annuel trs substantiel qui nest dpass, sur le budget
du ministre des affaires trangres et europennes, que par notre
contribution lONU. La contribution totale de la France, qui
tait en 2008 de 36,634 millions deuros, sera ainsi porte
37,817 millions deuros en 2009, soit une augmentation de 3,2 %.
Cet effort est consenti dans un contexte budgtaire difficile, alors
mme que les rapporteurs du budget du ministre des affaires
trangres et europennes au Snat comme lAssemble nationale
nous incitent limiter la croissance des crdits consacrs aux
contributions internationales. Ces chiffres dmontrent limportance
que revt pour la France le Conseil de lEurope, et son soutien
dans les nombreux dfis que cette institution doit relever, en particulier la crise en Gorgie ou lengorgement de la Cour europenne
des droits de lhomme. (Journal officiel, Questions AN, no 10, du
10 mars 2009.)
Politique extrieure
(Afrique albinos perscutions rgion des Grands lacs)
41043. 3 fvrier 2009. M. ric Raoult attire lattention de
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le dossier des vritables perscutions, voire dassassinats, dont les Africains albinos sont victimes, dans plusieurs pays africains, notamment dans la rgion des Grands lacs. Ces actes de violence se
perptuent dans certains pays, pour des motifs de ftichisme et de
croyance moyengeuse. Ces personnes sont pourchasses et des
parties de leur corps sont lobjet de diffrents trafics dorganes,
particulirement inquitants. La France se devrait de mener une
sensibilisation des organisations internationales sur ce dossier
humanitaire dlicat. Il lui demande donc de lui prciser sa position sur ce dossier.
Rponse. Le ministre des affaires trangres et europennes
remercie M. Raoult pour lintrt quil porte la situation des
albinos en Afrique et en particulier dans la rgion des Grands
Lacs. Lostracisme et les vexations dont les albinos font traditionnellement lobjet se sont transforms, en 2007-2008, en une
campagne de meurtres et dagressions dune terrible cruaut, visiblement orchestre par des rseaux de trafiquants. Ces trafiquants
sappuient sur des croyances magiques selon lesquelles les lambeaux
de peau et le sang albinos portent bonheur. Le phnomne touche
dabord et principalement la Tanzanie et par extension le Burundi
et la RDC. En Tanzanie, 36 personnes ont t tues et plusieurs
dizaines dautres agresses. Au Burundi, le bilan est de 6 meurtres
avrs, plusieurs agressions et lexhumation de dpouilles de personnes albinos. La recrudescence des meurtres dalbinos a justifi
une rsolution du Parlement europen en date du 4 septembre 2008. La France a effectu plusieurs dmarches pour
alerter les autorits des pays concerns. Au Burundi, notre ambassade a tabli le contact avec lassociation franaise Albinos sans
frontires et lassociation locale de dfense des albinos. Un soutien humanitaire durgence a t apport aux rfugis albinos de
Ruyigi ; des dmarches accomplies en novembre et janvier derniers
ont permis dobtenir, leur bnfice, un logement plus vaste et
plus dcent. LUnion europenne a financ les 11 et
12 dcembre derniers, Ruyigi, un atelier organis par Albinos
sans Frontires qui a dbouch sur un plan de travail et de sensibilisation. Il apparat que les autorits burundaises ont pris la
pleine mesure du problme et sont fermement dcides
combattre ce flau. En Tanzanie, notre ambassade, alors en prsidence de lUE, a pris linitiative de runir, sur ce sujet, les chefs
de mission europens. Un rapport a t rdig et transmis toutes
les capitales europennes en vue de dmarches auprs des autorits
locales. Le rapport a galement fait des recommandations prcises
pour la protection des populations albinos et sest engag suivre
78
79
Politique extrieure
(territoires palestiniens bande de Gaza attitude de la France)
41056. 3 fvrier 2009. M. Michel Hunault attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
le conflit au Proche-Orient. En ce dbut danne 2009, aprs la
guerre dont Gaza a t le thtre, il lui demande de prciser les
initiatives que le gouvernement franais compte prendre pour
prenniser le cessez-le-feu et jeter les bases dune paix durable dans
le respect de lintgrit territoriale dIsral et de la Palestine.
Rponse. Convaincue quil ne peut y avoir de solution militaire Gaza, la France uvre en liaison avec ses partenaires, au
premier chef lgypte, afin que la rsolution 1860 du Conseil de
80
Politique extrieure
(territoires palestiniens bande de Gaza
intervention isralienne attitude de lUnion europenne)
41058. 3 fvrier 2009. M. William Dumas attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la cration dun sous-comit des droits humains dans le cadre des
relations bilatrales Union europenne-Isral. Amnesty International souhaite que le respect des droits humains soit effectivement
au cur de ces relations. Cette organisation prcise que la prsence
des colonies dans les territoires palestiniens occups est cause de
violation de liberts fondamentales des Palestiniens, tels le droit au
mouvement et le droit au logement. En octobre 2008, il y avait
plus de 600 barrages et points de contrles en Cisjordanie, empchant les dplacements entre villes et villages palestiniens. Cest
pourquoi la garantie de la libert de mouvement doit tre partie
intgrante de la discussion de lUnion europenne avec Isral.
Politiques communautaires
(lutte contre le terrorisme groupes terroristes liste
composition)
41073. 3 fvrier 2009. M. Andr Vallini attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
limprieuse ncessit pour la France de respecter les dcisions de
la justice europenne. Par trois arrts rendus les 12 dcembre 2006,
23 octobre et 4 dcembre 2008, le tribunal de premire instance
des Communauts europennes sest prononc pour lannulation
de linscription de lorganisation des moudjahidine du peuple
dIran (OMPI) sur la liste des organisations terroristes dresse par
lUnion europenne. Suite larrt rendu le 7 mai 2008 par la
cour dappel du Royaume-uni, le gouvernement britannique, la
demande duquel lOMPI avait t inscrite sur cette liste europenne en 2002, a pris la dcision de radier lOMPI de sa propre
liste dorganisations terroristes. Le Gouvernement franais a pourtant fait rinscrire lOMPI sur la liste europenne des organisations
terroristes le 15 juillet 2008, alors que des vies sont en jeu : le
gouvernement irakien entend extrader 3 500 moudjahidine, actuel-
Relations internationales
(Chine et Tawan relations bilatrales)
41097. 3 fvrier 2009. M. ric Raoult attire lattention de
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la position de notre pays face au rapprochement entre Taiwan et la
Chine populaire. En effet, le rcent pisode la veille de Nol
avec ce don de deux pandas par le gouvernement chinois aux
autorits taiwanaises prouve un rel rchauffement des relations
traditionnellement tendues entre ces deux pays. Ce rapprochement
ne semble pas seulement conjoncturel, mais plus sincre et solide.
LEurope et la France se devraient donc de montrer leur intrt
pour cette amlioration des relations internes entre les deux
Chines . Il lui demande donc de lui prciser la position de la
France sur ce dossier.
Rponse. Lhonorable parlementaire a bien voulu attirer
lattention du ministre des affaires trangres et europennes sur la
position de la France en ce qui concerne lamlioration des rela-
81
Traits et conventions
(charte europenne des langues rgionales ou minoritaires
langues des signes intgration perspectives)
41175. 3 fvrier 2009. Mme Patricia Adam attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
le statut des diffrentes langues des signes en droit communautaire
et, plus particulirement, sur lventualit de voir tendu le champ
de la charte europenne des langues rgionales et minoritaires aux
diffrentes langues des signes, en tant que langues dpourvues de
territoire portant une spcificit culturelle propre. Cette revendication est en effet porte par certaines associations franaises et europennes reprsentant les personnes sourdes, compte tenu du fait
que lapprentissage de la langue des signes constitue le seul moyen
pour les personnes handicapes dune surdit totale de pouvoir
sinstruire, accder au monde du travail et sintgrer dans la
socit. Or, malgr plusieurs rsolutions du Parlement europen et
recommandations de lassemble parlementaire du Conseil de
lEurope, mettant le vu de voir reconnu un statut aux diffrentes langues des signes, le droit communautaire ne le leur
confre pas ce jour. Le Parlement europen a ainsi mis deux
rsolutions en ce sens en date du 17 juin 1988 et du
18 novembre 1998 (no B4-0985/98). Dans ce dernier texte, le Parlement europen tablit le constat quune grande majorit de
personnes frappes de surdit ne parviennent pas matriser le
langage parl et que le langage gestuel constitue pour la plupart
dentre elles une possibilit dexpression, souvent unique . En
consquence, le Parlement invite la Commission adresser au
Conseil une proposition en vue de la reconnaissance officielle du
langage gestuel lusage des sourds dans chaque tat membre .
Quant lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope, dans le
paragraphe 12 de sa recommandation no 1492 de 2001, elle prconise de donner aux diffrentes langues des signes en usage en
Europe une protection semblable celle confre par la charte
europenne des langues rgionales ou minoritaires, ventuellement
par ladoption dune recommandation aux tats membres . Dans
sa recommandation no 1598 de 2003, cette mme assemble
regrette que le comit des ministres ne se soit pas prononc sur
les avis du comit dexperts de la charte europenne des langues
rgionales ou minoritaires (STE no 148) et du comit pour la radaptation et lintgration des personnes handicapes et que, ds
lors, cette rponse justifie, sil en tait besoin, [son] souci (...) de
voir les droits des utilisateurs des langues des signes insrs dans
un instrument juridique particulier, ou dans un protocole additionnel la charte . Elle y ritre son vu denvisager la rdaction dun protocole additionnel la charte europenne des langues
rgionales ou minoritaires, qui incorpore les langues des signes
dans la charte, en tant que langues minoritaires dpourvues de territoire , vu repris dans le rapport de M. Malcolm Bruce du
17 mars 2003 relatif la protection des langues des signes dans
les tats membres du Conseil de lEurope rdig au nom de la
commission des questions juridiques et des droits de lHomme de
cette assemble. Enfin, le comit consultatif de suivi de la convention-cadre pour la protection des minorits nationales, constate
quil nexiste pas dapproche commune dans lUnion europenne
de la question des langues des signes . Il en tire la conclusion que
ces langues sont (...) discrimines selon les tats membres ,
tant donn que les sourds nont (...) pas droit lenseignement
82
Famille
(adoption adoption internationale agence fonctionnement)
41493. 10 fvrier 2009. M. Jean-Claude Flory attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le nombre denfants trangers adopts par des Franais. Selon les statistiques ministrielles il apparat quen 2007 le
nombre denfants trangers adopts en France aurait baiss dau
moins 20 %, alors mme que les demandes des familles ne cessent
daugmenter. Lagence nationale de ladoption a t cre il y a
deux ans pour faciliter les dmarches des demandeurs et des
Politique extrieure
(Madagascar uvres thtrales francophones
tourne dans locan Indien programmation)
41688. 10 fvrier 2009. M. Maxime Gremetz interroge
M. le ministre des affaires trangres et europennessur linterdiction de la circulation du spectacle 47 dans son rseau de diffusion ltranger. Le syndicat national des entreprises artistiques et
culturelles proteste contre cette dcision abrupte, pour ne pas dire
arbitraire, survenue alors que le spectacle devait entamer sa tourne
dans locan Indien. Il partage cette protestation ; il rappelle que
Monsieur Thierry Bedard, metteur en scne franais, sest associ
Jean-Luc Raharimanana, auteur malgache, auquel il a propos
dadapter pour la scne son rcit Madagascar 1947. Ils ont uvr,
cte cte, pour faire de ce pass douloureux commun nos deux
socits, une uvre thtrale, portant le thtre l o il prend tout
son sens, dans le partage potique et politique de notre humanit.
Partout o ce spectacle a t prsent (Tananarive, Limoges,
Annecy, Blois, Cavaillon), il a t compris par le public et la
presse comme un acte fraternel dlucidation, qui confronte Franais et Malgaches leur histoire commune. Cette rencontre entre
artistes malgaches et franais est dune remarquable pertinence, son
exemplarit a t salue par des artistes, des historiens et des intellectuels des deux continents. Il estime que le ministre des affaires
Politique extrieure
(Sri Lanka situation politique)
41689. 10 fvrier 2009. M. Franois Asensi attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
le conflit militaire au Sri Lanka qui oppose larme gouvernementale lorganisation des Tigres tamouls. Depuis le dbut de ce
qui constitue le plus vieux conflit sur le continent asiatique,
environ 70 000 personnes ont pri au cours de multiples offensives
militaires. Le 1er janvier, le Gouvernement de Colombo a lanc
une offensive finale contre lorganisation des tigres tamouls, accuse de terrorisme et de vellits scessionnistes. Dans sa stratgie
dencerclement et dlimination, larme bombarde de larges zones
o vivent des civils tamouls, causant ainsi de nombreux morts et
des dgts considrables dans une rgion sinistre en 2004 par le
tsunami. Depuis plusieurs dcennies, la population tamoule, minoritaire sur lle, est la victime de discriminations et de violences de
la part des autorits. Pour chapper la marginalisation et au
conflit, les tamouls nont bien souvent dautre choix que de se
porter candidat lexil. Loffensive guerrire actuelle accentue ce
phnomne, des milliers de tamouls fuyant vers le sud de lInde
sur des radeaux de fortune pour se rfugier dans des camps.
Devant lampleur du drame, les dclarations officielles appelant au
respect des droits de lhomme, certes ncessaires, sont insuffisantes.
Il aimerait connatre les initiatives envisages par le Gouvernement
franais pour revenir un cessez-le-feu rapide et au respect dune
zone de scurit pour les civils. Ce conflit ethnique ne pouvant
tre rsolu par la voie des armes, il souhaiterait savoir si le gouvernement franais compte proposer, dans le cadre de lONU, la
tenue dune confrence internationale.
Rponse. Comme le rappelle lhonorable parlementaire,
Sri Lanka est marqu par un conflit qui a dj fait plus de
70 000 victimes depuis le dbut des annes quatre-vingt. La
France suit avec attention la situation dans ce pays. Depuis plusieurs semaines, la situation humanitaire dans la dernire poche de
rsistance du LTTE (Tigres de libration de lEelam tamoul), sur
la cte orientale de lle, est particulirement dramatique pour les
civils pris au pige. La France, aux cts de ses partenaires, sest
mobilise. Le ministre des affaires trangres et europennes sest
entretenu, par tlphone, avec M. Bogollagama, ministre des
affaires trangres de Sri Lanka, afin de lui faire part de sa profonde proccupation quant au sort des populations civiles. Il a galement pris linitiative dune rencontre runissant les ONG franaises prsentes Sri Lanka afin de faire le point de la situation.
La France demande aux parties au conflit que le droit humanitaire
international soit respect et que les organisations internationales
soient mises en mesure dapporter aide et protection ces popula-
83
tions dont le nombre est estim 230 000 personnes. Nous avons
plus particulirement appel le LTTE dposer les armes, laisser
les civils quitter les zones de combats et cesser le recrutement
denfants soldats. Nous encourageons paralllement le gouvernement de Colombo travailler rapidement llaboration dune
solution politique rpondant aux aspirations des diffrentes
communauts. Aprs des dcennies de conflit, il est temps que ce
pays retrouve la voie de la paix et de la rconciliation. Dans le
cadre de lUnion europenne, le dernier Conseil des affaires gnrales qui sest tenu Bruxelles, le 23 fvrier 2009, a adopt des
conclusions sur Sri Lanka. LUnion europenne y appelle notamment un cessez-le-feu immdiat, afin de permettre lacheminement de laide humanitaire et la possibilit pour les civils de
quitter la zone de conflit, et demande au LTTE de dposer les
armes et de renoncer dfinitivement la violence et au terrorisme.
Au Conseil de scurit des Nations unies, le secrtaire gnral
adjoint pour les affaires humanitaires, John Holmes, a rendu
compte, de manire informelle, de sa rcente mission Sri Lanka.
La tenue, pour la premire fois, dune runion de ce type sur la
situation Sri Lanka, a constitu un message fort de la proccupation de la communaut internationale. La France continuera de
porter attention et vigilance lvolution de la situation dans ce
pays. (Journal officiel, Questions AN, no 12, du 24 mars 2009.)
Politique extrieure
(territoires palestiniens bande de Gaza
Franais et binationaux rapatriement)
41691. 10 fvrier 2009. M. ric Raoult attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur le
nombre de Franais et de Franco-Palestiniens vivant dans la bande
de Gaza, ainsi que sur les mesures de protection de rapatriement
suite aux bombardements de ce territoire. En effet, aprs le dbut
de lengagement militaire isralien sur Gaza, le dimanche
27 dcembre 2008, plusieurs pays ont dcid de rapatrier leurs ressortissants pour les mettre labri des bombardements. Des
familles entires de binationaux, notamment europens, ont ainsi
pu quitter la bande de Gaza en autocars, aux entres filtres de
larme isralienne. Il lui demande donc de lui indiquer le nombre
de ces familles franaises et franco-palestiniennes et si des mesures
de rapatriement ont t organises en leur faveur, lors de ces bombardements israliens, et les conditions de leur information sur les
risques encourus, en cas de refus de dpart.
Rponse. La communaut franaise dans la bande de Gaza
compte quarante Franais inscrits dont trente-sept taient prsents
au dbut de loffensive isralienne le 27 dcembre 2008. Ds les
premiers jours, le Consulat gnral de France Jrusalem, territorialement comptent pour lensemble des Territoires palestiniens, a
contact quotidiennement, par tlphone, chacun de nos compatriotes pour sinformer de leur situation et les inviter se manifester sils souhaitaient une intervention en leur faveur. partir du
4 janvier 2009, seules deux familles franco-palestiniennes ont fait
part de leur dsir de quitter temporairement leur domicile pour se
mettre labri en Cisjordanie ou en Jordanie. Aprs plusieurs tentatives infructueuses, lune dentre elles a pu partir, in extremis, le
12 janvier 2009 avant la fermeture temporaire du passage de
Rafah au sud de la bande de Gaza pour rejoindre lgypte. Lautre
famille a pu quitter la bande de Gaza par le passage dErez le
21 janvier, en mme temps que 370 autres ressortissants trangers
de toutes nationalits. Attendue par le directeur du centre
culturel de Gaza au point de passage, elle a poursuivi sa route vers
la Jordanie o elle a t accueillie par la Consule de France. Les
Franais sortis de Gaza la suite de la crise ne sont, notre
connaissance, pas encore rentrs. Ils sont toujours soit en Jordanie,
soit en gypte et ne souhaitent pas pour le moment retourner
dans la bande de Gaza. (Journal officiel, Questions AN, no 13, du
31 mars 2009.)
Politiques communautaires
(pays associs Communaut andine des Nations perspectives)
42337. 17 fvrier 2009. M. Laurent Hnart attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
les proccupations du Secours catholique, au sujet dun accord
84
Union europenne
(directives protection des donnes personnelles rvision
groupe dexperts composition)
42491. 17 fvrier 2009. M. Jacques Myard appelle lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la composition inquitante dun groupe dexperts europens qui
doit engager une importante rflexion sur la rvision de la directive europenne de 1995 relative la protection des donnes personnelles. En effet, la mission de ce groupe mis en place par la
Commission europenne est dlicate car elle vise rpondre aux
nouveaux dfis de la protection des donnes personnelles en
Europe, au regard du dveloppement des nouvelles technologies et
de la globalisation. Ce groupe dexperts devrait assister la Commission dans sa rflexion sur la ncessit de faire de nouvelles propositions lgislatives et de faire une contribution pratique pour leur
prparation. Ce groupe serait donc amen aborder la question de
la protection des donnes dans les matires rgaliennes relevant du
3e pilier . Aussi, la composition de ce groupe dexperts suscite de
trs lourdes interrogations car quatre des cinq personnes qui le
composent sont issues soit de socits amricaines, soit de cabinets
davocats dont les principaux tablissements sont galement bass
aux tats-unis. Cest pourquoi il parat absolument ncessaire
dexiger une nouvelle composition de ce groupe qui soit quilibre
et rponde la ncessit de ne pas laisser entre des mains trangres le soin de rgler des problmes qui touchent au domaine de
la souverainet.
Organisations internationales
(ONG gestion transparence)
42929. 24 fvrier 2009. M. Christian Vanneste interroge
M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la
transparence des organisations non gouvernementales (ONG). Le
Figaro nous apprend que le dput UMP du Tarn, Bernard
Carayon, qui vient dtre nomm au Conseil dorientation du
fonds stratgique dinvestissement, vient de publier un baromtre
de transparence des organisations non gouvernementales dans le
cadre des travaux de la fondation Prometheus quil prside.
Celle-ci a pingl plusieurs ONG pour leur manque de transparence, comme France nature environnement, la fondation
France liberts de Danielle Mitterrand et Greenpeace . Il aimerait
donc connatre lavis du Gouvernement sur ce sujet et savoir ce
qui est envisag pour lutter pour cette transparence.
Rponse. Le ministre des affaires trangres et europennes
partage le souci dune transparence accrue des Organisations de
solidarit internationales (OSI) qui bnficient de financements de
ltat. Aussi, sest-il dot de mcanismes de slection ad hoc. De
faon prliminaire, il est noter que priorit est donne aux
demandes de subvention qui sinscrivent en cohrence ou en
complmentarit de notre coopration, et aux projets dits structurants . Linstruction elle-mme par les services comptents du
MAEE des dossiers prsents par les OSI sappuie sur un vademecum extrmement prcis, disponible sur le site France Diplomatie. Toute instruction exige la production pralable des documents suivants : les statuts de lassociation ; la liste des membres
du conseil dadministration et du bureau ; les rapports dactivit
des trois dernires annes ; les bilans et comptes de rsultats des
trois derniers exercices. Dans le cadre de la Rvision gnrale des
politiques publiques (RGPP), cette rgle de conduite sera reprise
par lAgence franaise de dveloppement (AFD) charge, depuis
janvier 2009, du financement des projets ONG, financement
jusqu prsent assur par la Mission dappui laction internationale des ONG. (Journal officiel, Questions AN, no 13, du
31 mars 2009.)
Politique extrieure
(Madagascar aide alimentaire)
42955. 24 fvrier 2009. M. Didier Robert interroge
M. le ministre des affaires trangres et europennessur la situation alimentaire proccupante Madagascar. ce sujet, il souhaiterait connatre le montant de la participation de la France au
programme daide alimentaire et les moyens daction de celui-ci.
Rponse. Madagascar est rgulirement affecte par des incidents dorigine climatique ou sociale qui justifient, en fonction de
lvaluation des besoins spcifiques, lallocation daide alimentaire.
Politique extrieure
(Sri Lanka situation politique)
42956. 24 fvrier 2009. M. mile Blessig attire lattention
de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la
gravit des vnements au Sri Lanka. La situation politique au Sri
Lanka est marque par une guerre civile qui a dj fait des milliers
de victimes. Les tensions, croissantes depuis les annes 1960, se
sont transformes au dbut des annes 1980 en un conflit arm
opposant le gouvernement sri lankais aux Tigres de libration de
leelam tamoul (LTTE). Ce mouvement scessionniste revendique
les rgions du nord et de lest de lle majorit tamoule. Bombardements, assassinats, enlvements, arrestations arbitraires sont le
quotidien des Sri Lankais. On assiste des dplacements massifs
de population. Certaines zones de combat demeurent inaccessibles
aux ONG et la situation humanitaire y est proccupante. Cette
situation de guerre civile est propice aux violations des droits de
lHomme et la situation des enfants au sein de ce conflit savre
par ailleurs proccupante. Cest pourquoi il souhaiterait connatre
les intentions du gouvernement franais et les actions envisages,
tant sur le plan europen que sur le plan international.
Rponse. Comme le rappelle lhonorable parlementaire,
Sri Lanka est marqu par un conflit qui a dj fait plus de
70 000 victimes depuis le dbut des annes quatre-vingt. La
France suit avec attention la situation dans ce pays. Depuis plusieurs semaines les combats entre larme sri-lankaise et le groupe
terroriste des Tigres tamouls se sont intensifis et la situation
humanitaire dans la dernire poche de rsistance du LTTE (Tigres
de libration de lEelam tamoul), sur la cte orientale de lle, est
particulirement difficile pour les civils pris au pige. La France,
aux cts de ses partenaires, sest mobilise. Le ministre des affaires
trangres et europennes sest entretenu, par tlphone, avec
M. Bogollagama, ministre des affaires trangres de Sri Lanka, afin
de lui faire part de sa profonde proccupation quant au sort des
populations civiles. Il a galement pris linitiative dune rencontre
runissant les ONG franaises prsentes Sri Lanka afin de faire le
point de la situation. La France demande aux parties au conflit
que le droit humanitaire international soit respect et que les organisations internationales soient mises en mesure dapporter aide et
protection ces populations dont le nombre est estim 230 000
personnes. Nous avons plus particulirement appel le LTTE
dposer les armes, laisser les civils quitter les zones de combats et
cesser le recrutement denfants soldats. Nous encourageons paralllement le gouvernement de Colombo travailler rapidement
llaboration dune solution politique rpondant aux aspirations
des diffrentes communauts. Aprs des dcennies de conflit, il est
temps que ce pays retrouve la voie de la paix et de la rconciliation. Dans le cadre de lUnion europenne, le dernier Conseil des
affaires gnrales qui sest tenu Bruxelles, le 23 fvrier 2009, a
adopt des conclusions sur Sri Lanka. LUnion europenne y
appelle notamment un cessez-le-feu immdiat, afin de permettre
lacheminement de laide humanitaire et la possibilit pour les
civils de quitter la zone de conflit, et demande au LTTE de
dposer les armes et de renoncer dfinitivement la violence et au
terrorisme. La France continuera de porter attention et vigilance
lvolution de la situation dans ce pays. (Journal officiel, Questions AN, no 12, du 24 mars 2009.)
Relations internationales
(Venezuela antismitisme)
42999. 24 fvrier 2009. M. Claude Goasguen attire
lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur la monte de lantismitisme au Venezuela. Ces der-
85
Politique extrieure
(Venezuela relations bilatrales)
43514. 3 mars 2009. M. Marc Dolez demande
M. le ministre des affaires trangres et europennes de lui
indiquer si la France entend intersifier sa coopration avec la
Rpublique bolivarienne du Venezuela dont la place et le rle
minent en Amrique latine ne sont plus dmontrer.
Rponse. Nous entretenons avec le Venezuela un dialogue
politique soutenu, qui a t confort par limplication des autorits
vnzuliennes dans la recherche dune solution susceptible de permettre la libration des otages dtenus par les FARC en Colombie,
parmi lesquels Mme Ingrid Betancourt. Le chef de ltat a ainsi
reu deux reprises Paris, en novembre 2007 et septembre
2008, le prsident Hugo Chavez. Lors de la deuxime runion
franco-vnzulienne haut niveau doctobre 2008, ouverte par le
ministre des affaires trangres et europennes et par le ministre
vnzulien des relations extrieures, M. Nicolas Maduro Moros,
dix accords de coopration, portant sur diffrents domaines, ont
t signs. Plusieurs grands groupes franais (Total, Alstom,
Casino, Saint-Gobain) possdent des positions importantes au
Venezuela. Ils sont disponibles pour contribuer la mise en valeur
de son potentiel. Notre coopration universitaire est dense. Elle
sappuie notamment sur le programme 1 000 tudiants . Fruit
86
Union europenne
(directives protection des donnes personnelles rvision
groupe dexperts composition)
43641. 3 mars 2009. M. Ren-Paul Victoria attire lattention de M. le ministre des affaires trangres et europennes sur
la composition dun groupe dexperts europens qui doit engager
une importante rflexion sur la rvision de la directive europenne
de 1995 relative la protection des donnes personnelles. En effet,
la mission de ce groupe mis en place par la Commission europenne est dlicate, car elle vise rpondre aux nouveaux dfis de
la protection des donnes personnelles en Europe, au regard du
dveloppement des nouvelles technologies et de la globalisation.
Ce groupe dexperts devrait assister la Commission dans sa
rflexion sur la ncessit de faire de nouvelles propositions lgislatives et de faire une contribution pratique pour leur prparation.
Ce groupe serait donc amen aborder la question de la protection des donnes dans les matires rgaliennes relevant du
3e pilier . Aussi, la composition de ce groupe dexperts suscite de
trs lourdes interrogations car quatre des cinq personnes qui le
composent sont issues soit de socits amricaines, soit de cabinets
davocats dont les principaux tablissements sont galement bass
aux tats-unis. Aussi, il souhaiterait savoir si le Gouvernement
envisage dexiger une nouvelle composition de ce groupe qui soit
quilibre et rponde la ncessit de ne pas laisser entre des
mains trangres le soin de rgler des problmes qui touchent au
domaine de la souverainet.
Rponse. la suite dun appel manifestation dintrt lanc
en juin 2008, la Commission a en effet constitu un groupe dexperts, appel lassister dans sa rflexion sur lvolution ventuelle
du cadre juridique europen applicable la protection des donnes
personnelles. Selon son mandat, ce groupe tait prcisment
destin aider les services de la Commission identifier les nouveaux enjeux de la protection des donnes, lis en particulier au
dveloppement des nouvelles technologies, la mondialisation et
aux nouveaux besoins de scurit des personnes. Cinq personnes
ont t retenues pour composer ce groupe, constitu ;, pour un an
renouvelable, dans le cadre dune mission gratuite, avec, obligation
de confidentialit et engagement dindpendance. Ce groupe na,
cependant tenu quune seule et unique runion en dcembre
2008. Depuis lors, il a en effet t dissous. A loccasion de la
troisime journe europenne pour la protection, des donnes ,
M. Barrot a fait part, le 28 janvier 2009, de son intention de
lancer une large consultation afin de renforcer la protection des
donnes . Dans ce cadre, est actuellement examin le projet de
deux confrences qui pourraient se tenir au cours de lanne. La
premire, en mai 2009, serait, ouverte aux industries, aux ONG et
la socit civile. (Journal officiel, Questions AN, no 13, du
31 mars 2009.)
AFFAIRES EUROPENNES
Politique europenne en direction de lindustrie culturelle
4213. 24 avril 2008. Mme Catherine Dumas appelle
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur la politique europenne en direction de lindustrie
culturelle. Le 10 avril 2008, les eurodputs ont adopt un rapport
dinitiative, qui prconise notamment lapplication de crdits dimpts et de taux rduits de TVA pour tous les produits culturels.
Cette demande de TVA rduite sur lensemble des biens et services
culturels est rgulirement exprime par les professionnels franais
du secteur depuis plusieurs annes. Le prix reste en effet le premier
Politique europenne
en direction de lindustrie culturelle
5127. 10 juillet 2008. Mme Catherine Dumas rappelle
M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes les
termes de sa question no 4213 pose le 24 avril 2008 portant sur
la politique europenne en direction de lindustrie culturelle.
Rponse. La prsidence franaise du Conseil de lUnion europenne a conduit la discussion des ministres des finances sur les
taux rduits de TVA, partir de la proposition de rvision de
directive TVA propose par la Commission europenne. Cette
question se dcide lunanimit des tats membres. La commission propose une modification des rgles applicables aux services
forte intensit de main-duvre et aux services prests localement.
Un abaissement cibl du taux de TVA dans ces secteurs est de
nature favoriser fortement lemploi sans porter atteinte au bon
fonctionnement du march intrieur. Le conseil des ministres des
finances de lUnion europenne (ECOFIN) a dbattu de cette
question en novembre et dcembre. La prsidence franaise du
Conseil de lUnion europenne a demand cette occasion que les
biens culturels (musique et films) bnficient galement de taux
rduit de TVA. La baisse du taux de TVA sur les biens culturels
devrait en effet permettre une baisse des prix et favoriser ainsi la
diffusion de ces produits au sein du march intrieur. Les
ministres des finances nont pas t en mesure de trouver un
accord sur ces propositions. Le Conseil europen a examin ce
dossier, sur proposition du Prsident de la Rpublique, les 11 et
12 dcembre. Il a t dcid, au niveau des chefs dtat et de
Gouvernement, que les ministres des finances devront rgler la
question dici mars prochain. Lors de son intervention au Parlement europen le 16 dcembre dernier, le Prsident de la
Rpublique a ritr son souhait dobtenir un accord politique sur
ce dossier, y compris sagissant des biens culturels. Les autorits
franaises restent fortement mobilises sur ce dossier au niveau
communautaire afin dobtenir une rponse favorable nos
demandes dbut 2009. (Journal officiel, Questions Snat, no 4, du
22 janvier 2009.)
87
88
construction dun centre de stockage des archives de lUnion europenne (archives papiers et archives lectroniques). Toutefois, il
semblerait que ce projet, dont la prfecture de rgion avait t
saisie, nait pas t relay par les pouvoirs publics franais auprs
de lUnion europenne. Au moment o les initiatives locales se
structurent autour dun groupement conomique de coopration
transfrontalire (GECT), il souhaiterait connatre ses intentions en
la matire.
Rponse. La reconversion de lancienne friche sidrurgique
dEsch-Alzette-Belval en ple de comptitivit transfrontalier est
un projet prometteur dvelopp en coopration par le GrandDuch de Luxembourg et la France. Du ct franais, la supervision du projet relve de la comptence de ltat et des diffrents
niveaux des collectivits territoriales. Afin de mieux coordonner
leur action, le Premier ministre a charg le prfet de la rgion Lorraine, M. Bernard Niquet, danimer le versant franais dEschBelval en y associant la rgion, les dpartements, et les communauts de communes. Cette dcision a t annonce lors de la
visite officielle que le Premier ministre a faite au Luxembourg, le
25 janvier 2008. La cration, au premier semestre 2009, dun
groupement europen de coopration territoriale (GECT) ddi au
projet Esch-Belval, doit en outre faciliter davantage la coopration
des diffrentes administrations et dbloquer le lancement des infrastructures sur le site, en particulier la liaison routire qui sera mise
en service fin 2011 ou dbut 2012. Le projet prvoit la construction dune ville nouvelle avec des quipements culturels et
commerciaux, limplantation de deux des trois facults de luniversit de Luxembourg, dun lyce, ainsi que dactivits administratives et conomiques. A terme, la cration de 50 000 logements et
de 20 000 emplois est attendue. La construction sur le site dun
centre de stockage des archives de lUnion europenne a t envisage par le maire de Russange en 2003, mais na pu tre retenue
lpoque. Elle sera examine par lquipe mise en place par le
prfet Niquet, parmi dautres pistes de dveloppement conomique
du secteur. (Journal officiel, Questions Snat, no 14, du
2 avril 2009.)
Tlcommunications
(appels durgence numro unique europen mise en place)
20087. 1er avril 2008. M. Jean-Marc Roubaud attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur le 112, le numro dappel durgence unique europen.
Selon une rcente enqute mene dans lensemble de lUnion
europenne, la population de lUnion a besoin dtre mieux
informe sur le 112. Seulement 22 % des habitants seraient en
mesure de dsigner spontanment le 112 comme tant le numro
dappel des services durgence utiliser partout dans lUnion europenne, et les autorits nationales ont encore des progrs sensibles
faire pour mieux informer leurs citoyens. En consquence, il lui
demande de lui faire connatre si la France envisage de dployer de
participer une campagne de promotion active en faveur du 112.
Rponse. Le numro dappel durgence europen a t instaur
par une dcision du Conseil de lUnion europenne date du
29 juillet 1991. Aprs une priode de rglages techniques, le 112
est devenu pleinement oprationnel en 2000. II est aujourdhui en
service dans la totalit du territoire europen. En France, les appels
vers le 112 sont automatiquement redirigs vers les pompiers ou
les services daide mdicale urgente, selon une dcision prise par
chaque prfet. Dautres tats europens comme lEspagne, le Portugal, le Luxembourg, le Danemark ou encore les pays baltes, ont
abandonn leur propre numro durgence pour ne conserver que le
numro durgence europen. Il est vrai que, selon une enqute
diligente en fvrier par Eurobaromtre et les services de la
Commission, ce numro durgence europen demeure mal connu
dans un trs grand nombre de pays membres. Des efforts importants ont t engags par la Commission europenne. Cest la
raison pour laquelle la Commission europenne a engag des
efforts importants pour promouvoir le numro dappel gratuit
europen. Un site Internet dinformation a ainsi t cr en juin
dernier (www.ec.europa.eu/112) sur lequel des renseignements sont
prsents dans toutes les langues de lUnion europenne. linverse, des procdures dinfraction ont pu tre engages lencontre
Transports ariens
(transport de voyageurs tlphonie mobile
politiques communautaires)
25580. 17 juin 2008. M. Jean-Marc Roubaud attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur lutilisation du tlphone portable en vol travers
lEurope. En effet, la commission europenne a introduit des
rgles afin dharmoniser les conditions de lancement des services
de communication mobile paneuropens bord des avions. En
consquence, il lui demande de lui faire connatre dans quel dlai
ces services seront oprationnels.
Rponse. La Commission europenne a adopt une dcision et
une recommandation le 7 avril 2008 afin de permettre le dveloppement harmonis de lusage des tlphones mobiles bord des
avions de ligne, se fondant notamment sur un rapport de la confdration europenne des administrations des postes et des tlcommunications sur ce sujet. Les indications donnes par la
Commission dans ce document doivent permettre une mise en
uvre ds que possible de laccs un rseau spcifique pour la
haute altitude, diffrenci des rseaux nationaux. Il reste prsent
aux compagnies ariennes mener la mise en place technique du
systme, notamment via linstallation des quipements embarqus
idoines. La Commission, linstar des travaux mens depuis plusieurs mois sur litinrance terrestre, a par ailleurs prvenu quelle
serait attentive laffichage et au niveau des tarifs pratiqus par les
oprateurs ariens pour lutilisation de ce service paneuropen.
Ainsi, elle compte veiller au dveloppement rapide et global de
cette technologie. (Journal officiel, Questions AN, no 4, du 27 janvier 2009.)
Union europenne
(fonctionnement sondages dopinion rsultat)
26742. 1er juillet 2008. M. Christian Vanneste attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur un rcent sondage Eurobaromtre. Celui-ci confirme
que les Franais ne se sentent pas protgs par lUnion europenne. Le fait que la France fasse partie de lUnion europenne
est une bonne chose pour 48 % des 1 000 Franais interrogs et
17 % pensent que cest une mauvaise chose. Sur les questions
conomiques, 43 % des Franais pensent que leur pays est moins
prospre du fait quil appartient lUnion europenne, tandis que
seulement 29 % pensent le contraire. Les trois quarts des Franais
considrent que lappartenance lUE alimente linflation, tout
comme 83 % des Allemands, 82 % des Espagnols et 80 % des
89
Polonais. Plus grave encore, 48 % pensent que lUnion ne les protge pas des effets ngatifs de la mondialisation. Les Franais qui
avaient rejet le trait constitutionnel europen par rfrendum en
2005 ne semblent pas avoir chang davis depuis. Il aimerait
connaitre lavis du Gouvernement sur ce sujet.
Rponse. Les sondages raliss par Eurobaromtre contribuent
fournir des lments dindication sur ltat de lopinion publique
vis--vis de lUnion europenne. Ils se font aussi lcho de proccupations des citoyens franais et europens qui dpassent le cadre
de lUnion europenne. Il nen reste pas moins que, dans un
contexte gnral dattachement maintenu lUE, les Franais
manifestent des inquitudes auxquelles des rponses doivent tre
apportes. Cest la raison pour laquelle la prsidence franaise du
second semestre 2008 a voulu administrer la preuve que lUnion
europenne apporte des rponses aux dfis du monde : rponse
la crise financire et conomique, rponse aux crises gopolitiques,
rponse au changement climatique. Une partie des mesures lances
pendant la prsidence franaise ont dores et dj t mises en
uvre (rponses durgence la crise financire), dautres seront
prcises dans la perspective du Conseil europen de mars afin de
faire renouer les conomies de lUE avec la croissance le plus rapidement possible. (Journal officiel, Questions AN, no 11, du
17 mars 2009.)
Union europenne
(trait de Lisbonne Irlande rfrendum consquences)
26743. 1er juillet 2008. M. Patrick Balkany appelle lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes
sur les consquences du rejet du trait europen par les Irlandais le
12 juin dernier. Notre pays ayant lhonneur et limmense responsabilit dassurer la Prsidence de lUnion europenne compter
du 1er juillet, il lui demande de bien vouloir lui faire connatre les
solutions envisages afin dviter une nouvelle crise de lUnion
europenne.
Rponse. Le Conseil europen des 19 et 20 juin 2008 a pris
acte des rsultats du rfrendum irlandais sur le trait de Lisbonne
et indiqu que le processus de ratification se poursuivait dans les
autres tats membres. Au 15 fvrier 2009, les Parlements de
25 tats membres ont approuv le trait de Lisbonne. La
Chambre basse de la Rpublique tchque a approuv le trait le
18 fvrier 2009, aprs lavis positif rendu par la Cour constitutionnelle le 26 novembre 2008. La Chambre haute tchque devrait
se prononcer au printemps 2009. A lissue dun dbat en Irlande
et dun travail dcoute et de concertation men par la prsidence
franaise du Conseil de lUnion, le Conseil europen des 11 et
12 dcembre 2008 a adopt une feuille de route pour les prochains mois : fixation dun objectif dentre en vigueur du trait de
Lisbonne avant la fin 2009, moyennant le maintien dun commissaire par tat membre et llaboration de garanties offertes aux
Irlandais au premier semestre 2009 sur certaines proccupations
exprimes lors du rfrendum. (Journal officiel, Questions AN,
no 11, du 17 mars 2009.)
Union europenne
(trait de Lisbonne ratification perspectives)
27242. 8 juillet 2008. Mme Valrie Rosso-Debord interroge M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur
le devenir de la ncessaire rforme des institutions de lUnion
europenne. Aprs le rejet du trait de Lisbonne par les lecteurs
irlandais, elle souhaite connatre les intentions du Gouvernement
pour dnouer cette nouvelle difficult qui empche, in fine,
lEurope de porter un projet politique au service de tous les Europens.
Rponse. Le Conseil europen des 19 et 20 juin 2008 a pris
acte des rsultats du rfrendum irlandais, rappel que le trait de
Lisbonne a pour objectif daider lUnion largie agir plus effi-
90
cacement et de manire plus dmocratique et indiqu que le processus de ratification se poursuivait dans dautres tats membres.
Soucieux dcouter et de comprendre, le Prsident de la
Rpublique, en sa qualit de prsident du Conseil europen, sest
rendu Dublin le 21 juillet 2008. Brian Cowen est venu Paris
le 1er octobre 2008 et il a prsent au Conseil europen des 15 et
16 octobre 2008 son analyse des motivations du vote irlandais. A
lissue de ce travail dcoute et de comprhension, et en troite
relation avec le gouvernement irlandais, la prsidence franaise a
propos une solution de compromis satisfaisante pour lensemble
des tats membres, qui a pu tre adopte par le Conseil europen
de dcembre et sera mise en uvre au cours des prochains mois.
En attendant, lUnion doit continuer apporter aux citoyens europens des rsultats concrets dans des domaines essentiels dont
beaucoup constituaient des priorits de la prsidence franaise : la
situation conomique, limportance que revt la politique agricole
commune, limmigration, ainsi que la ncessit pour lUnion de
jouer un rle de premier plan face aux problmes des changements
climatiques et de la scurit nergtique, ainsi qu linstabilit
internationale. (Journal officiel, Questions AN, no 11, du
17 mars 2009.)
Union europenne
(trait de Lisbonne ratification perspectives)
28225. 22 juillet 2008. M. Jean-Claude Fruteau appelle
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur lavenir du trait de Lisbonne et les objectifs de la
prsidence franaise de lUnion europenne ce sujet. Le rejet de
ce trait par le vote irlandais, ainsi que la dcision du prsident
polonais, ouvrent nouveau un cycle de crise qui illustre le
malaise croissant qui rgne, quant lorientation de la construction europenne et son avenir. La volont des peuples europens
de btir un projet commun reste intacte, mais la dsynchronisation
entre les choix politiques et les aspirations de la population se fait
de plus en plus grande. En effet, de nombreux sondages
dmontrent que les citoyens sont attachs lEurope, mais quils
rcusent lorientation juge trop librale que prend de plus en plus
le vivre ensemble europen. Ainsi, par exemple, la question
quel doit tre le rle de lEurope , 82 % des Franais rpondent
quelle se doit de les protger contre les effets ngatifs de la mondialisation, en particulier dans le domaine conomique et social o
les mutations en cours sont les plus rapides et les plus radicales.
Aussi, il souhaite connatre les actions qui seront mises en uvre
par la prsidence franaise de lUE pour, dune part, relancer le
processus de ratification du trait de Lisbonne ncessaire au bon
fonctionnement des institutions europennes et, dautre part, face
au dcrochage de ladhsion des citoyens. Sur ce dernier point, il
dsire connatre les solutions quil mettra en avant pour rconcilier
la volont des peuples avec les orientations politiques de lUnion
europenne.
Rponse. Le Conseil europen des 19 et 20 juin 2008 a pris
acte des rsultats du rfrendum irlandais sur le trait de Lisbonne
et indiqu que le processus de ratification se poursuivait dans les
autres tats membres. Au 15 fvrier 2009, les Parlements de
25 tats membres ont approuv le trait de Lisbonne. La
Chambre basse de la Rpublique tchque a approuv le trait le
18 fvrier 2009, aprs lavis positif rendu par la Cour constitutionnelle le 26 novembre 2008. La Chambre haute tchque devrait
se prononcer au printemps 2009. lissue dun dbat en Irlande
et dun travail dcoute et de concertation men par la prsidence
franaise du Conseil de lUnion, le Conseil europen des 11 et
12 dcembre 2008 a adopt une feuille de route pour les prochains mois : fixation dun objectif dentre en vigueur du trait de
Lisbonne avant la fin 2009, moyennant le maintien dun Commissaire par tat membre et llaboration de garanties offertes aux
Irlandais au premier semestre 2009 sur certaines proccupations
exprimes lors du rfrendum. En outre, la prsidence franaise a
fait progresser lUnion sur des sujets qui intressent les citoyens
europens. Elle a notamment bti un cadre pour une rponse
europenne coordonne la crise conomique et financire. Elle a
galement enregistr des progrs importants sur des sujets trs
concrets. Pour nen citer que quelques-uns : la mise en place de
systmes dalerte-enlvement pour les enfants, ladoption de rgles
permettant le recouvrement des pensions alimentaires trans-
frontalires, la possibilit pour les travailleurs frontaliers de bnficier dune pension complmentaire, le renforcement du cong
parental, la dfinition dun plan europen de lutte contre la
maladie dAlzheimer ou encore lobjectif de gnralisation et de
dmocratisation de programmes europens favorisant la mobilit
des jeunes. Enfin, la prsidence franaise a favoris le dbat public,
notamment avec le programme Paroles dEuropens ! . Initi
quelques semaines avant le dbut de la prsidence, ce programme
a permis la tenue de sept grands forums en France avec le soutien
actif de nombreuses associations, du monde ducatif et universitaire, mais aussi de la Commission europenne, du Parlement
europen et des collectivits locales. Au total, Paroles dEuropens ! a rassembl plus de 10 000 citoyens franais et europens
et a donn lieu travers de nombreux partenariats (Radio France,
EuroNews, Arte, les chanes parlementaires, les tlvisions locales
et la presse quotidienne rgionale) de nombreuses missions et
tribunes. Ces forums ont permis dchanger, de dbattre et dimaginer collectivement ce que pourrait et devrait tre lEurope daujourdhui et de demain. La prsidence franaise na pas mnag ses
efforts pour mieux communiquer sur lEurope. Outre son site
Internet multilingue (www.ue2008.fr), les portails www.leseuronautes.eu destination des jeunes et le portail www.placedeurope.eu destination des lus locaux viennent dtre lancs. Des programmes courts expliquant concrtement les apports de lUnion
europenne aux tlspectateurs des grandes chanes gnralistes ont
galement t diffuss. (Journal officiel, Questions AN, no 11, du
17 mars 2009.)
Union europenne
(directives transposition perspectives)
28806. 29 juillet 2008. M. Dino Cinieri interroge
M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur le
principe de subsidiarit. Alors que le dlai moyen de transposition
dune directive communautaire dans notre lgislation nationale
tait environ de quinze mois en 2006, il lui demande de bien vouloir lui prciser si des progrs ont t raliss en la matire et si
des objectifs de dure de transposition de ces directives ont t
fixs lavenir.
Rponse. Grce la mobilisation collective des membres du
Gouvernement, les rsultats de la France en matire de transposition de directives ne cessent de samliorer depuis 2006. Ainsi,
alors que le dficit de transposition en 2006 tait de 1,9 %, il est
pass 1,2 % en 2007 soit sous le seuil de 1,5 % tolr par la
Commission et 0,9 % en juillet 2008, permettant ainsi notre
pays de respecter avec un an davance lobjectif de 1 % fix par le
Conseil europen de mars 2007 pour lanne 2009. Ces progrs
illustrent non seulement limplication volontariste du Gouvernement, mais galement une mobilisation accrue du Parlement sur
cette question. Il va de soi que les efforts doivent tre poursuivis,
afin que notre pays soit pleinement exemplaire au regard des obligations et des engagements quil tire de son appartenance
lUnion. (Journal officiel, Questions AN, no 11, du 17 mars 2009.)
Union europenne
(fonctionnement prsidence franaise bilan et perspectives)
28842. 29 juillet 2008. M. Marc Dolez demande M. le
secrtaire dtat charg des affaires europennes de lui indiquer
concrtement ce quil attend, dans son domaine de comptence,
de la prsidence franaise de lUnion Europenne commence le
1er juillet 2008.
Rponse. Les six mois de la prsidence franaise ont t marqus par une srie de crises internationales qui ont test la capacit
de lUnion europenne apporter des rponses collectives des
problmes essentiels. LUnion europenne a pu relever ces dfis et
jouer un rle dterminant dans le traitement de ces crises en tant
unie et dtermine. Elle a ainsi agi de manire dcisive ds le
12 aot 2008 en Gorgie pour permettre une cessation des hostilits et contribuer la recherche dune paix quilibre qui doit
Union europenne
(perspectives citoyennet europenne)
29751. 19 aot 2008. M. tienne Mourrut attire lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes
sur les attributs de la citoyennet europenne. Un citoyen europen, vivant en France est autoris participer aux lections municipales, a tre lu au conseil municipal, mais na pas la possibilit
dtre lu adjoint au maire. De la mme faon, il ne lui est pas
possible de participer aux scrutins devant lire les snateurs ou les
dputs, alors que ces derniers sont les reprsentants locaux de la
population. Aussi, il lui demande quelles amliorations compte
dfendre la France en matire de citoyennet europenne lors de sa
prsidence.
Rponse. La directive 94/80/CE du Conseil du
19 dcembre 1994 tablit les modalits de vote et dligibilit des
citoyens de lUnion rsidant dans un tat membre dont ils ne
sont pas ressortissants. En ce qui concerne lligibilit, la directive
prvoit en son article 5 paragraphe 3 que : Les tats membres
peuvent disposer que seuls leurs propres ressortissants sont ligibles
aux fonctions de chef, dadjoint ou de supplant ou encore de
membre du collge directeur de lexcutif dune collectivit locale
de base . Larticle 5 paragraphe 4 de la directive prvoit par ailleurs que les lus communautaires ne participent pas la dsignation des lecteurs dune assemble parlementaire ni llection
des membres de cette assemble. Ces dispositions ont t transposes dans le droit franais par la loi no 98-404 du 25 mai 1998.
Dune part, larticle LO 2122-4-1 du code gnral des collectivits
territoriales dispose que le conseiller municipal qui na pas la
91
Union europenne
(trait de Lisbonne Irlande rfrendum consquences)
29752. 19 aot 2008. M. Andr Wojciechowski attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur le non irlandais au trait de Lisbonne qui bouleverse la donne europenne et obligeant la France aborder sa prsidence de lUnion avec plus de modestie. Il lui demande sil
entend, de ce fait, modifier les priorits annonces de la politique
de la prsidence franaise de lUnion europenne.
Politiques communautaires
(scurit criminalit lutte et prvention)
30785. 16 septembre 2008. Mme Marie-Jose Roig
appelle lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires
europennes sur le trafic de vhicules lchelle de lUnion. Criminalit juge lucrative et peu dangereuse, le trafic de vhicules
vols sest amplifi avec la suppression des contrles aux frontires
intrieures de lespace Schengen. Il ncessite ainsi la mobilisation
de toutes les polices dEurope. lheure de sa prsidence
92
Commerce extrieur
(importations miel Madagascar politiques communautaires)
32332. 14 octobre 2008. Mme Catherine Vautrin attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur les actuelles barrires douanires interdisant toute
exportation de miel malgache vers la France et les pays de lUnion
europenne. la suite de linitiative de lassociation changes
Madagascar-Champagne, des paysans malgaches ont t forms
la production de ce produit pendant cinq ans ; rsultat aujourdhui, ceux-ci sont en cours de production dun miel dune qualit
suprieure aux normes exiges dans lUnion europenne. Alors que
les marchs franais et europen sont justement demandeurs de ce
produit pour des causes diverses, les paysans malgaches ne pourront couler leur production que sur leur propre march, qui, de
surcrot, ne pourra ni labsorber, ni mme la stocker. Aussi, elle la
remercie de bien vouloir lui prciser les raisons de cette restriction
et surtout de linformer sur lhypothse dun systme de drogation, mme de la rendre moins inflexible ponctuellement, pour
ne pas continuer assister passifs de telles situations pour le
moins ubuesques.
Rponse. Limpossibilit dimporter dans lUnion europenne
du miel dorigine malgache ne procde pas de barrires douanires
de type tarifaire, mais de dispositions sanitaires qui interdisent
depuis 1997 (dcision de la Commission europenne 97/517/CE)
toute importation de produits dorigine animale en provenance de
Madagascar, sauf en ce qui concerne les produits de la pche. Cet
embargo fait suite des inspections vtrinaires de la Communaut Madagascar, qui ont montr des insuffisances juges suffisamment srieuses par la Commission pour justifier une interdiction de certains produits dorigine animale. Les dficiences
releves par les services de la Commission concernaient les normes
dhygine pratiques dans les tablissements concerns et les failles
srieuses du dispositif de surveillance des autorits locales. titre
dexemple, ces dernires nont pas mis en place un plan de surveillance des rsidus et contaminants au sein de la filire apicole. Ce
seul fait suffit justifier, au regard des rgles communautaires
(dcision 2004/432), une interdiction dimportation. Ces rgles
ntant pas respectes par les producteurs malgaches, la Commission estime que cette situation soulve un risque potentiel pour la
sant publique. Elle le rappelle en particulier dans lexpos des
motifs de la dernire dcision renouvelant les mesures de protection relatives certains produits dorigine animale originaires de
Madagascar, en date du 24 mars 2006 (2006/241/CE). ce stade,
il nest pas possible de droger ces rgles, harmonises au niveau
communautaire. Nanmoins, il est indniable que les producteurs
Commerce extrieur
(importations normes de production respect
politiques communautaires)
32333. 14 octobre 2008. M. Michel Hunault attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur la ncessit de prendre des mesures concrtes et des
sanctions au plan europen lgard des pays dont les pratiques
sapparentent du dumping. Des secteurs entiers de lconomie
franaise et europenne (textile, chaussures...) sont confronts des
importations massives o les conditions de production ne respectent aucunes rgles et contraintes sociales et environnementales.
Il lui demande de prciser les mcanismes mis en place par
lEurope en terme de pnalits douanires, face ces pratiques et
importations, qui mettent en pril des secteurs entiers de notre
industrie et qui entranent le chmage, au dtriment du respect
des exigences conomiques, sociales et environnementales les plus
lmentaires.
conomie sociale
(mutuelles directives europennes transposition
mise en uvre)
32379. 14 octobre 2008. M. Lionnel Luca attire lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes
sur le non-respect de la directive europenne 92/94/CEE dfinitivement transpose dans le droit franais. larticle 57 de la
directive, il est mentionn que les tats membres adoptent au
plus tard le 31 dcembre 1993 les dispositions lgislatives, rglementaires et administratives ncessaires pour se conformer la prsente directive et les mettent en vigueur au plus tard le 1er juillet
1994 . La France devait donc, partir du 1er juillet 1994, mettre
en concurrence ses caisses de scurit sociale ; or les CPAM du territoire nappliquent pas cette directive et assignent les concitoyens
devant le tribunal des affaires de scurit sociale (TASS, tribunal
dexception o linstitution est la fois juge et partie). En Allemagne, les caisses publiques dassurance maladie sont en concurrence depuis janvier 1996. Les directives europennes 92/94 CEE
et 92/96/CEE, qui ont abrog le monopole de la scurit sociale,
ont t transposes dans le droit franais par les lois no 94-5 du
4 janvier 1994, no 94-678 du 8 aot 1994 et par lordonnance
no 2001-350 du 19 avril 2001 ratifie par la loi no 2001-624 du
17 juillet 2001. Ces lois sappliquent la couverture de lintgra-
93
Enseignement suprieur
(tudiants changes universitaires internationaux dveloppement)
33703. 28 octobre 2008. M. Michel Hunault attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur la ncessit de favoriser les changes universitaires
notamment avec les universits trangres des pays de lUnion
europenne, mais aussi des pays du Maghreb. Il lui demande de
prciser les mesures concrtes prises pour aider financirement ces
changes et faciliter la dlivrance des autorisations administratives
ncessaires.
Rponse. La France a fait de lencouragement la mobilit des
jeunes dans lUnion europenne, et notamment celle des tudiants,
un axe fort de sa rcente prsidence du Conseil de lUnion europenne. Plusieurs initiatives ont ainsi t prises en ce sens. Outre
lorganisation dun nombre important de manifestations, la pr-
94
Automobiles et cycles
(activits organisation du march politiques communautaires)
34819. 11 novembre 2008. Mme Franoise Branget interroge M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur
lvolution du cadre rglementaire europen pour le secteur de
lautomobile, notamment au regard des relations contractuelles
entre constructeurs et distributeurs. Le rglement europen REC
1400/2002, qui fixe des rgles spcifiques pour ce secteur, arrive
chance le 31 mai 2010. La Commission europenne doit donc
laborer un nouveau cadre au cours du premier semestre 2009.
Or, il semblerait quelle souhaite mettre fin au rgime spcifique
au profit du rgime gnral dtermin actuellement par le rglement REC 2790/1999. Contrairement au rglement gnral
actuel, le cadre rglementaire spcifique rpond aux attentes des
professionnels et aux spcificits du secteur de lautomobile. Ainsi
il permet le multimarquisme et la libert dapprovisionnement en
pices dtaches. Il impose lobligation de motivation des rsiliations et une dure minimale des contrats. Aussi, elle souhaiterait
connatre la position que le Gouvernement dfendra devant les
autorits europennes afin que lvolution du cadre rglementaire
europen ne dstabilise pas tout un secteur conomique.
Collectivits territoriales
(fonctionnement directive services transposition consquences)
35885. 25 novembre 2008. M. Alain Rodet attire lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes
sur les risques que fait courir la transcription de la directive services . En effet, selon cette directive, la Commission europenne
ne reconnatrait comme services publics que ce qui relve des fonctions rgaliennes de ltat : dfense, police, justice et diplomatie.
Toujours selon la commission, les autres services relveraient du
march intrieur et devraient tre soumis la concurrence dite
libre et non fausse . Si une telle ventualit devait se confirmer,
cest tout le fonctionnement des collectivits locales franaises qui
serait remis en cause. En effet, la transposition de cette directive
95
Rponse. La France attache une grande importance la diversit culturelle et au maintien du plurilinguisme au sein de lUnion
europenne. Cest en effet un lment important des identits
nationales. Cest aussi, pour notre pays, un moyen de promouvoir
sa vision et de faire avancer ses propositions. Cest enfin une
condition essentielle pour que nos concitoyens continuent de se
reconnatre dans le projet europen et dy adhrer. Cest pourquoi
nous menons une politique active de soutien la langue franaise
dans les institutions europennes, qui passe par son apprentissage
par les fonctionnaires non francophones, actuels ou futurs, des institutions europennes, ainsi que par celui des fonctionnaires des
tats membres appels ngocier Bruxelles. La France a ainsi
consacr plus de 2,5 millions deuros en 2007 cet objectif :
0,35 million deuros dans le cadre de son action bilatrale (formation des commissaires des pays adhrents et de leurs chefs de
cabinet ; formations de hauts fonctionnaires tchques et sudois,
dont les pays assureront la prsidence du Conseil de lUnion europenne aprs la France), auxquels doit tre ajoute notre contribution de plus de 2,2 millions deuros au plan pluriannuel pour le
franais dans lUnion europenne, mis en place avec le Luxembourg, la Communaut franaise de Belgique et lOrganisation
internationale de la francophonie (OIF). loccasion de la prsidence franaise du Conseil de lUnion europenne, la contribution franaise ce plan est porte 3 millions deuros en 2008, et
des formations pour diplomates reprsentant des pays de lUE
auprs de lONU et de lOSCE, Vienne, New York et Genve
ont t mises en place. La France soutient plus gnralement des
rformes structurelles de nature garantir lusage effectif de plusieurs langues au sein des institutions. Ainsi, la rforme du statut
de la fonction publique communautaire a inscrit la prise en
compte dune troisime langue de lUnion en plus de la langue
maternelle et dune premire langue trangre comme condition de
la promotion interne. La France, notamment durant sa prsidence,
est particulirement attentive lutilisation du franais comme
langue officielle et langue de travail de lUnion et ce que chaque
institution y veille scrupuleusement et rigoureusement. Cest une
des conditions du maintien de la diversit en Europe. (Journal officiel, Questions AN, no 5, du 3 fvrier 2009.)
Langue franaise
(dfense et usage institutions europennes actions de ltat)
36692. 2 dcembre 2008. M. Bernard Perrut appelle
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur les conditions de lemploi de la langue franaise dans
Politiques communautaires
(contrle rapports au Gouvernement mise en uvre)
36746. 2 dcembre 2008. M. Pierre Moscovici interroge
M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur le
suivi des rapports commands par le Gouvernement sur les affaires
europennes. La dmarche du Gouvernement, en matire daffaires
communautaires, est aujourdhui systmatise : elle consiste
commander un rapport thmatique ou mettre sur pied une mission spcifique, mais sans capitaliser sur le travail ralis. titre
dexemple, la mission LEurope dans la mondialisation , dirige
par M. Cohen-Tanugi, a remis son rapport en avril 2008 ; mais il
faut galement compter avec le rapport de M. Stoleru sur un small
business act europen (mai 2008), le rapport de M. Lamassoure sur
le citoyen et lapplication du droit communautaire (juin 2008) ou
encore avec le rapport de Mme Taubira sur les accords liant
lEurope et les pays ACP. Lutilit de ces rapports, parfois de qualit, mais dont les recommandations nont pour linstant pas t
suivies deffet, est en question. Il sinterroge, en effet, sur la pertinence dune dmarche qui consiste multiplier les pistes de travail, sans y donner suite, et rappelle que la commande dun rapport na dintrt que si elle ne se rsume pas une simple action
de communication ou un exercice visant distribuer des fonctions prestigieuses des personnalits politiques proches du pouvoir actuel. Cest pourquoi il aimerait connatre le jugement du
Gouvernement sur les diffrentes propositions avances dans les
quatre rapports voqus, les recommandations des rapports que le
Gouvernement a lintention de suivre et le calendrier de mise en
uvre des propositions retenues dans ces rapports.
96
Presse et livres
(annonces judiciaires et lgales rforme perspectives)
38670. 23 dcembre 2008. M. Arnaud Montebourg
appelle lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires
europennes sur la proposition de directive europenne, modifiant
les directives no 68/151/CEE et no 89/666/CEE en ce qui
concerne les obligations de publication et de traduction de certaines formes de socit. Selon cette proposition de directive europenne, qui vise notamment rduire les charges administratives
des entreprises de 25 % dici 2012, serait supprime lobligation
de publier dans la presse crite les informations essentielles concernant la cration et la vie des entreprises. Les citoyens ne seraient
donc plus informs de manire directe, et sans recherches spcifiques, de faits ou dvnements pouvant avoir des rpercussions
sur leur patrimoine personnel ou sur leur environnement conomique et social immdiat. En outre, la suppression de lobligation
de publier dans la presse crite les informations essentielles concernant la cration et la vie des entreprises serait contraire lobligation de transparence dans la vie conomique et financire franaise. Aussi il souhaite avoir confirmation que cette proposition de
directive europenne ne nuirait pas au droit linformation des
particuliers et ne remettrait pas en cause lobligation de transparence conomique et financire des entreprises.
Rponse. Ds que les propositions de la Commission europenne ont t connues, les autorits franaises ont fait valoir les
consquences trs graves dune suppression des obligations de
publication des annonces judiciaires et lgales pour lconomie de
la presse crite. La position des autorits franaises a vis prioritairement introduire dans le projet de directive une formulation
qui permette aux tats membres qui le souhaitent de maintenir
des obligations de publication complmentaires, les cots induits
par celles-ci pour les entreprises devant tre compris dans la redevance unique prvue par la proposition de directive. Le
19 novembre 2008, le rapport du Parlement europen sur ce
projet de directive a t adopt en sance plnire. Il contient des
amendements qui augmentent la scurit juridique des tats
membres qui souhaitent maintenir des obligations de publication
complmentaires. Le texte prvoit ainsi que ces tats sont autoriss
poursuivre, en plus de la mise en uvre de la plate-forme
Internet destine centraliser les annonces lgales des entreprises,
toutes autres formes de publications existantes. Le Gouvernement se rjouit de cette prise de position du Parlement europen.
Il importe maintenant dobtenir du Conseil quil adopte le projet
de directive ainsi amend par le Parlement europen. (Journal officiel, Questions AN, no 7, du 17 fvrier 2009.)
Union europenne
(fonctionnement prsidence franaise bilan)
39744. 13 janvier 2009. M. Marc Dolez demande
M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes de lui
indiquer le bilan quil tire, dans son domaine de comptence, de
la prsidence franaise de lUnion europenne qui sest acheve le
31 dcembre dernier.
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Consommation
(scurit des produits jouets)
40870. 3 fvrier 2009. M. Jean-Marc Roubaud attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur la rcente adoption par le Parlement europen dune
proposition visant renforcer sensiblement les dispositions de
lUnion europenne relatives la scurit des jouets. En consquence, il lui demande de bien vouloir lui faire connatre les
tenants et aboutissants de ce texte, notamment en matire dexigences de scurit et dutilisation de substances chimiques.
Rponse. Les progrs technologiques soulvent des problmes
nouveaux sur le plan de la scurit des jouets qui peuvent juste
titre susciter les proccupations des consommateurs. Cest dans ce
contexte qua t conduite la rvision de la directive 88/978/CEE
du 3 mai 1988 concernant le rapprochement des lgislations des
tats membres relatives la scurit des jouets. La nouvelle directive, adopte par le Parlement europen le 18 dcembre dernier, a
principalement pour objet damliorer les exigences de scurit
applicables aux jouets, en particulier concernant lutilisation de
substances chimiques. Elle vise galement actualiser les exigences
relatives aux proprits lectriques et aux proprits physiques et
mcaniques, ainsi quen ce qui concerne les risques dtouffement
et de suffocation. Concernant les substances chimiques, la directive
impose que les jouets soient conformes la lgislation gnrale de
lUnion sur les produits chimiques, et notamment le rglement
(CE) no 1907/2006 (REACH). La principale nouveaut de la rvision est lintroduction de rgles spcifiques concernant la prsence
de substances cancrognes, mutagnes ou toxiques pour la reproduction ( CMR ) dans les jouets. La proposition prvoit que les
CMR des catgories 1, 2 et 3 sont interdites dans les jouets, les
composants de jouets ou les parties micro-structurellement distinctes de jouets qui sont accessibles aux enfants. De son ct, le
Parlement a aussi restreint lutilisation des mtaux lourds par une
rduction denviron 50 % (par rapport la proposition de la
Commission) des limites de migration des mtaux suivants :
arsenic, cadmium, chrome (VI), plomb, mercure et tain organique. La directive interdit lutilisation de certaines substances
allergnes et de certaines substances parfumantes, ou impose leur
mention sur ltiquetage. Cette approche est galement conforme
aux principes de la directive 76/768/CEE relative aux produits
cosmtiques. Par ailleurs, la directive renforce les dispositions prvues en matire de risques dtouffement et de suffocation. Actuellement, le risque dtouffement, cest--dire le risque dingestion de
petites pices, est rglement en ce qui concerne les jouets destins
aux enfants de moins de trente-six mois. La directive rvise prvoit dtendre les dispositions concernes aux jouets destins tre
mis en bouche, comme les instruments de musique en jouets,
mme lorsquils sadressent des enfants de plus de trente-six mois.
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En ce qui concerne lassociation de jouets et de denres alimentaires (qui nest pas prvue dans la directive actuelle), la directive rvise prvoit que : ces jouets doivent tre prsents dans un
emballage qui les isole des denres alimentaires quils
accompagnent ; lemballage lui-mme ne doit prsenter aucun
risque dtouffement (et doit donc satisfaire lessai du cylindre
pour petites pices ) et les jouets faisant corps avec des denres
alimentaires, de telle sorte quil est indispensable de consommer
laliment avant davoir accs au jouet lui-mme, sont interdits.
Enfin, la directive renforce les mesures de surveillance du march
dans les tats membres en octroyant certaines comptences spcifiques aux autorits de surveillance du march (droit daccs aux
locaux des oprateurs conomiques, droit de demander des informations aux organismes notifis, droit de donner des instructions
ces mmes organismes et droit dobtenir une assistance mutuelle
dautres tats membres). Afin de mnager aux fabricants et aux
autres oprateurs conomiques un dlai suffisant pour leur permettre de sadapter aux nouvelles prescriptions, il est prvu une
priode de transition de deux ans compter de lentre en vigueur
de la prsente directive, pendant laquelle les jouets conformes la
directive 88/378/CE pourront tre mis sur le march. Dans le cas
de prescriptions relatives aux substances chimiques, la dure de
cette priode a t fixe quatre ans afin de permettre llaboration des normes harmonises ncessaires pour permettre ladaptation aux dites prescriptions. (Journal officiel, Questions AN, no 11,
du 17 mars 2009.)
Union europenne
(directives protection des donnes personnelles rvision
groupe dexperts composition)
41200. 3 fvrier 2009. M. Yvan Lachaud alerte M. le
secrtaire dtat charg des affaires europennes sur la mise en
place par la Commission europenne dun groupe dexperts charg
dengager la rflexion sur la rvision de la directive europenne de
1995 relative la protection des donnes personnelles. Ces experts
auront faire des propositions la Commission europenne visant
rpondre aux nouveaux dfis de la protection des donnes personnelles en Europe, au regard du dveloppement des nouvelles
technologies et de la globalisation ; il serait galement amen
aborder la question de la protection des donnes dans les matires
rgaliennes relevant du troisime pilier . Or le profil des
membres de ce groupe dexperts suscite de trs lourdes interrogations, relayes notamment par la commission nationale informatique et liberts, dans la mesure o un seul est originaire
dEurope. Or la directive de 1995, qui serait ventuellement modifie, constitue le cadre juridique protecteur des droits individuels
des citoyens europens en matire de donnes personnelles.
Dautre part, il est inconcevable quun groupe dexperts chargs de
rflchir sur les pouvoirs touchant au troisime pilier en
Europe, donc au domaine de la souverainet, puisse tre compos
aux quatre cinquimes de personnalits reprsentant les intrts
privs amricains. Il souhaite savoir quels efforts le Gouvernement
compte engager pour obtenir un retour une composition quilibre et raisonnable de ce groupe dexperts.
Union europenne
(directives protection des donnes personnelles rvision
groupe dexperts composition)
42488. 17 fvrier 2009. M. Jean-Claude Fruteau attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur la mise en uvre, par la Commission europenne,
dun groupe dexperts charg dengager la rflexion sur la rvision de la directive europenne relative la protection des donnes
personnelles. Les propositions que formulera ce groupe ont pour
objectif dclairer la Commission europenne sur les nouveaux
dfis de la protection des donnes personnelles en Europe compte
tenu du dveloppement des nouvelles technologies notamment afin
dadapter la lgislation actuellement en vigueur. Or, comme le
souligne le Prsident de la Commission nationale de linformatique
et des liberts (CNIL) la composition de ce groupe dexperts en
gnral et leur profil en particulier ne cesse de soulever des inquitudes. En effet, quatre des cinq personnes composant ce groupe
sont issues soit de socits amricaines (Peter Fleischer de Google,
David Hoffman de Intel) soit de cabinets davocats dfendant
principalement les intrts de socits amricaines (Henriette Tielemans de Covington & Burling et Chritopher Kuner de Hunton
et Williams) et un seul membre est originaire dEurope (Jacob
Kohnstamm). Considrant, dune part, que les modifications de la
directive de 1995 pourraient affecter le cadre juridique protecteur
des droits individuels des citoyens europens en matire de donnes personnelles et que, dautre part, ce groupe dexperts sera
conduit travailler sur des pouvoirs touchant le 3e pilier en
Europe (et par consquent des domaines rgaliens), il est
inconcevable que ce groupe puisse tre compos au quatre cinquimes de personnalits ayant des liens privs plus ou moins
directs trangers lUnion europenne. Aussi, il dsire connatre sa
position ce sujet ainsi que les actions ventuelles quil entend
mettre en uvre rapidement pour que la Commission europenne
revienne sur la composition de ce groupe afin de retrouver un
juste quilibre.
Union europenne
(directives protection des donnes personnelles rvision
groupe dexperts composition)
41891. 10 fvrier 2009. Mme Marie-Jo Zimmermann
attire lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires
europennes sur les proccupations exprimes par le prsident de
Union europenne
(directives protection des donnes personnelles rvision
groupe dexperts composition)
42489. 17 fvrier 2009. M. Jean-Pierre Abelin alerte
M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur la
rvision de la directive europenne de 1995 relative la protection
Union europenne
(directives protection des donnes personnelles rvision
groupe dexperts composition)
43640. 3 mars 2009. M. Philippe Gosselin attire lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes
sur la mise en place par la Commission europenne dun groupe
dexperts charg dengager la rflexion sur la rvision de la directive europenne de 1995, relative la protection des donnes personnelles. La mission de ce groupe est dlicate car il devra faire des
propositions dvolutions lgislatives la Commission afin de
rpondre aux nouveaux dfis de la protection des donnes personnelles en Europe, au regard du dveloppement des nouvelles
technologies et de la globalisation. Ces experts aborderont galement la question de la protection des donnes dans les matires
rgaliennes relevant du troisime pilier en Europe. Ds lors, la
composition de ce groupe nest pas sans susciter des interrogations.
En effet, quatre des cinq personnalits qui le composent reprsentent les intrts privs amricains (entreprises ou cabinets davocats). Seul un membre est originaire dEurope. Il serait donc souhaitable, compte tenu du sujet abord touchant la protection des
droits individuels des Europens en matire de donnes personnelles, que la composition de ce groupe dexperts soit davantage quilibre. Il souhaiterait connatre la position du Gouvernement sur ce sujet et savoir dans quelle mesure la France entend
intervenir.
Rponse. A la suite dun appel manifestation dintrt lanc
en juin 2008, la Commission a en effet constitu un groupe dexperts, appel lassister dans sa rflexion sur lvolution ventuelle
du cadre juridique europen applicable la protection des donnes
personnelles. Selon son mandat, ce groupe tait prcisment
destin aider les services de la Commission identifier les nou-
99
Union europenne
(directives protection des donnes personnelles rvision
groupe dexperts composition)
44233. 10 mars 2009. Mme Danielle Bousquet attire
lattention de M. le secrtaire dtat charg des affaires europennes sur la mise en place par la Commission europenne dun
groupe dexperts dans le cadre de la rvision de la directive
europenne relative la protection des donnes personnelles pour
adapter la lgislation actuellement en vigueur. Le prsident de la
Commission nationale de linformatique et des liberts sinquite
de la composition de ce groupe dexperts. En effet, quatre des cinq
personnes composant ce groupe sont issues soit de socits amricaines soit de cabinets davocats dfendant principalement les intrts de socits amricaines. Pourtant les modifications de la directive de 1995 pourraient affecter le cadre juridique protecteur des
droits individuels des citoyens europens en matire de donnes
personnelles et ce groupe dexperts sera conduit travailler sur des
pouvoirs touchant le 3e pilier en Europe et, par consquent,
des domaines rgaliens. Il parat difficilement concevable que ce
groupe puisse tre compos, au quatre cinquimes, de personnalits ayant des liens privs plus ou moins directs trangers
lUnion europenne. Elle lui demande donc de lui indiquer quelle
est sa position sur ce dossier et si le Gouvernement entend agir
pour que la Commission europenne revienne sur la composition
de ce groupe.
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