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Gestion des dchets dans les villes en dveloppement:

transfert, adaptation de schma et sources de financement
KOLEDZI K. Edem, BABA Gnon

Laboratoire GTVD, Facult des Sciences-Universit de Lom, BP 1515 Lom-Togo

AGBEBAVI James, KOFFI Demagna

Centre de Transfert et dAdaptation de Technologie, Universit de Qubec Trois-Rivires, C.P. 500, Trois-Rivires, Qubec, Canada G9A 5H7

MATEJKA Guy

Groupement de Recherche Eau, Sol et Environnement, Universit de Limoges - Parc Ester Technopole, 16 rue Atlantis 87068 Limoges Cedex

Auteur/s qui la correspondance devrait tre adresse : edemledzi@yahoo.fr

RESUME

ABSTRACT

La gestion des dchets rencontre des difficults dans la plupart

des PED. Lanalyse des retours dexprience rvle cependant que
la mise en application du principe pollueur payeur contribue
une meilleure matrise de cette gestion. Cette tude montre que
lorganisation de la collecte des dchets municipaux Lom est
similaire celle de la ville de Trois-Rivires, QC, Canada. Bien que
la composition des dchets ne soit pas identique, les modes de
financement du secteur dchet de la ville de Trois-Rivires pourraient tre transplantes Lom. Lorganisation du territoire et
la disposition de compte bancaire pour chaque citoyen TroisRivires facilite le payement des taxes et des redevances lies
la gestion des dchets. Sur la base des atouts (rseaux de tlphonie mobile, compagnie lectrique, rseaux deau potable) dont
disposent le Togo, un scnario de prlvement de taxe de dveloppement durable pourrait tre fix sur les compagnies juges de
premire importance par la population.

The urban solid waste management sector in Developing Countries encounters difficulties and great challenges. Scientific research data show that it is possible to control the waste management if the households or the first line actors are accountable or if
the polluter pays. It appears from this study that the organization
of the urban waste collection in Developing Countries may be
inspired by what is practiced in Canadian cities, namely the City
of Trois-Rivires, Quebec. Although the composition of their waste
is not identical, the funding sources of waste could be mirrored.
The structured subdivision and occupation of the territory and the
availability of a municipal tax account to every citizen or household or home in Trois-Rivires facilitates the collection of the taxes
and the fees to finance the waste management.The development,
the implementation and the monitoring of regulations are also of
great help to solve the management problems in this sector. On
the basis of assets available to developing countries, a scenario
to levy taxes for the urban salubrity or for the sustainable development could be based on some taxation vectors considered
as priorities by the population, namely Mobile phone, electricity
consumption, running water or oil products. So municipalities in
developing countries can face their responsabilities in this area
and get rid of the burden of some of external fundings.

MOTS-CLS: Dchets, Organisation, Financement, Dveloppement durable

KEYWORDS : Waste, Organization,Taxes, Sustainable development

.

Dchets Sciences et Techniques - N68 - Novembre 2014

32

Gestion des dchets dans les villes en dveloppement:

transfert, adaptation de schma et sources de financement
KOLEDZI K. Edem, AGBEBAVI James, BABA Gnon, KOFFI Demagna et MATEJKA Guy

1. Introduction
La gestion des dchets dans les Pays en Dveloppement
(PED), rencontre de trs nombreuses difficults, tant du point
de vue technique et conomique que mthodologique et
organisationnel. Confronts des problmes de planification,
de gestion et de financement, les responsables locaux nont
pas pu matriser limplantation des populations les plus dmunies dans les zones les plus exposes. Les principales difficults
rencontres sont les suivantes :
- des infrastructures urbaines inoprantes (hpitaux, routes,
eau potable,..),
- un financement trs irrgulier des dpenses,
- des problmes de fonctionnement et de maintenance des
quipements de base,
- des personnels sous-qualifis
- le manque chronique de donnes locales et de stratgies
publiques adaptes aux situations locales.
Face lenvergure des problmes dans le domaine de la gestion des dchets au regard des moyens mobiliss, la dcharge
est devenue lunique moyen disponible pour llimination des
dchets, conduisant pour ces dpts sauvages ou insuffisamment contrls des risques sanitaires et environnementaux
(Cyrille Harpet, 2003, Samira Ben Ammar, 2006, Aloueimine,
2006). La mise en dcharge (dans le cas de lenfouissement
technique) prsente lavantage, lorsquelle est conduite dans
de bonnes conditions, dliminer dimportants volumes des
cots raisonnables. Mais malheureusement, elle se limite souvent dans les PED un dpt sauvage ou au remblayage des
carrires sans protection des nappes phratiques. Les donnes
existantes proviennent de travaux issus soit de laboratoires de
recherche acadmique qui prennent en compte des aspects
particuliers sans pouvoir rendre compte de lensemble dun
processus de fonctionnement, soit des institutions multilatrales (bailleurs de fonds) qui donnent des recommandations
dordre gnral, soit de bureaux dtudes ou dentreprises
qui nont pas toujours pu faire rfrence des cas pratiques
dans ces contextes. Au-del de la matrise des risques sanitaires et environnementaux, la gestion des dchets Lom
peut contribuer rduire lvolution globale du rchauffement
climatique, ne serait-ce que par la rduction du biogaz produit
par les dchets stocks, par la collecte de tous les dchets

gnrs et par la transformation de la fraction potentiellement

valorisable. Sur la base de la connaissance des dchets de la
ville de Lom au Togo et de la ville de Trois-Rivires, QC, au
Canada, ce travail propose un schma de gestion des matires
rsiduelles autonome par rapport aux financements extrieurs avec un focus sur la pr-collecte pour la ville de Lom.

2. cadre dtude et mthodologie

2.1. Cadre dtude
Cette tude a t ralise dans deux villes de taille moyenne
choisies au hasard, lune en dveloppement (Lom, Togo) et
lautre dveloppe (Trois-Rivires, QC, Canada). La gestion
des dchets dans ces villes est limage de chacune de leur
dveloppement.
Lom (Cf. figure 1) se situe lextrme Sud - Ouest du Togo
sur la cte du golfe du Bnin exactement 0607 latitude
Nord, 0111 longitude Est et une altitude moyenne de 5
mtres au-dessus du niveau de la mer. Cette ville est dlimite au Nord Est par la basse valle du Zio, lOuest par
la frontire entre le Togo et le Ghana et au Sud par lOcan
Atlantique, elle ne se dveloppe que par lEst et le Nord. Les
deux zones principales de la ville sont spares par la lagune : au
Nord de la lagune se situe le plateau de Tokoin et au Sud se
trouve une zone plate situe entre la lagune et la mer. Cette
dernire fut pendant longtemps la zone la plus habite de la
ville. La population de la commune de Lom a t estime
en 2008 999 594 habitants (Mairie de Lom, 2008) avec un
taux de croissance annuel de 3,1%.
La ville de Trois-Rivires occupe (Cf. figure 2) la portion Sud
de la rgion administrative de la rgion Mauricie en bordure
du fleuve Saint-Laurent avec un territoire de 288,2 Km2. Ses
limites sont contiges au territoire de quatre municipalits
rgionales : -la Municipalit Rgionale du Comt (MRC) de
Maskinong louest, -la MRC des chenaux lest et au nord,
- la nouvelle ville de Shawinigan, elle-mme issue de la fusion
en 2002 de six municipalits, soit les villes de Cap-de-la-Madeleine, Pointe-du-Lac, Saint-Louis-de-France, Sainte-Marthedu-Cap, Trois-Rivires et de Trois-Rivires-Ouest. Ces six
municipalits anciennement MRC de Francheville forment la
nouvelle ville. La population permanente de la ville de Trois-

Gestion des dchets dans les villes en dveloppement: transfert, adaptation de schma et sources de financement

3
Rivires, en 2001, tait de 126 454 habitants dont prs de 40%
rsident dans le secteur Trois-Rivires (RGMRM, 2001). On
compte 189 rsidences saisonnires.

Figure 1 : Carte de zonage de pr collecte et localisation

des centres de transit

Figure 2 : Zonage de la ville de Trois-Rivires

2.2. Mthodologie utilise lors de ltude

Les donnes antrieures sur les dchets au Togo ne sont bases que sur les statistiques et des estimations. Aucune tude
relle na jamais t effectue. On estime prs de 800 tonnes
les dchets produits tous les jours dans la commune de Lom
sur la base dune production journalire de 0,91 kg/hab (Koledzi et al. 2011). Elle est base sur une tude descriptive et
comparative des donnes sur les dchets des deux villes. Les
donnes de caractrisation physique et physico-chimiques ont
t dtermines sur deux saisons et sur deux ans (Koledzi
et al., 2011), et ont t utilises dans cette tude comparative. Les travaux sur les dchets (gestion administrative, les
activits de collectes, gestion financire) Trois-Rivires ont
t raliss dans les Services des Travaux Publics de la ville
et auprs des populations pendant lautomne et lhiver. Une
analyse des documents des infrastructures de premire ncessit (Tlphonie mobile, Rseau lectrique, Rgie des eaux du
Togo) Lom a t effectue. Une enqute de terrain a t
conduite dans le quartier Avdji (quartier pauvre) auprs de
150 mnages pour dterminer les possibilits de dplacement,
les sources deaux utilises ainsi que la mthode dvacuation
des ordures mnagres.

3. Rsultats et discussion

3.1. Situation de la gestion des dchets dans

les pays en dveloppement (PED)

Lobjectif ultime de la gestion des dchets tant de rduire

le volume des matriaux destins la dcharge finale pour
minimiser les risques de pollution quils peuvent causer pour
la sant et lenvironnement (potentiel polluant, mission du
biogaz, lixiviat, pathognes, etc.) (MBT, 2003). Llimination des
dchets ncessite une approche technologique et mthodologique. Cette vision devrait tre traduite par le dveloppement
de technologies adaptes au contexte local et devrait prendre
en compte la croissance des populations, les concentrations
des dchets, les proccupations environnementales et le dveloppement durable. Les stratgies de gestion doivent donc
passer par lapplication de principes simples qui permettent
datteindre les objectifs spcifiques correspondants (Wicker,
2000). Il sagit surtout de la mise en uvre dun schma de
collecte et des filires de rutilisation, de recyclage et de compostage des dchets. Jusquau seuil des annes 90, il nexistait
presque pas de stratgies nationales en matire dassainissement pour les villes en dveloppement car les priorits taient
donnes dautres secteurs de dveloppements tels que la
lutte contre la dsertification, la recherche de lautosuffisance
alimentaire, la sant publique, lducation, etc. Les transferts
de technologie des pays dvelopps sans tude approfondie
de terrain continue ont conduit lchec la plupart des schmas de gestion des dchets. Le cot des projets financs par
des bailleurs externes tant pour la collecte que pour le traitement nest pas ngligeable. Ces acteurs (secteur public, priv,
informel, ONG, associations, la population) restent toujours
proccups par la collecte et lvacuation des ordures, et non
seulement ils ignorent la valeur conomique de ces dchets
mais ils narrivent pas sorganiser dans un seul schma et
situer les responsabilits (Medina, 1998 ; Yeye, 2002). La prise
de conscience des diffrents gouvernements en matire de
gestion des dchets, appuye par les politiques mondiales de
protection de lenvironnement, sest concrtise par la cration des ministres de lenvironnement ou de structures quivalentes dans les annes 90. Diffrents textes orients sur la
dcentralisation ont par la suite t vots. Rares sont les Pays
en Dveloppement (PED) ayant une lgislation spcialement
ddie aux dchets urbains quils auraient repris des pays dvelopps. Le peu existant dans ce domaine est actuellement
dsuet cause de leur faible frquence de rvision. Au Togo,
trois lois ont t adoptes trs rcemment : le Plan National dAction Pour lEnvironnement adopt en juillet 2001 (et
en particulier sur ses aspects correspondant la gestion des
dchets, la lutte contre la pauvret, la protection des zones littorales, la matrise des phnomnes de dsertification, la lutte
contre les changements climatiques) ; la Loi-cadre sur lenviSciences
Techniques
- N68 du
- Novembre
20142008) instironnement Dchets
au Togo
(Loietn
2008-005
30 mai
tuant que les collectivits territoriales ont la charge de la ges-

34

Togolaise Amlioration de la gouvernance environnementale au Togo - adopt en 2008. Mais tout comme pour les
autres PED, lapplication sur le terrain de ces lois est confronte dautres difficults et ne contribue pas rsoudre les
problmes de propret urbaine.
3.1.1. Organisation administrative Lom
La figure 3 prsente lorganisation administrative de la gestion
des dchets Lom. Les services de la municipalit sont relis
la haute magistrature.
Dans ce schma le niveau minimal de prise de dcision est la
direction de cabinet du Ministre.Tout se dcide au Conseil des
Ministres. Il est donc difficile voire impossible de prendre des
dcisions la base ou de tester certaines expriences sans
avoir un avis formel venant au moins du ministre. Dans ce
schma les niveaux de prises de dcision se chevauchent et les
responsabilits sont mal identifies. La position de la population dans cette organisation montre quil ny a aucune relation
directe entre celle-ci et la direction des travaux publics sauf
dans les quartiers privilgis. Dans la plupart des quartiers
la collecte primaire (pr-collecte) des dchets est effectue
par les ONG et associations des mnages qui assurent leur
transport vers les centres de transit. La post-collecte (collecte
secondaire) est effectue par les entreprises sous contrat avec
la municipalit. Le systme de zonage existant nest pas respect ni par les entreprises ni par les ONG. Devant lincapacit des autorits de rorganiser le systme, de nombreuses
associations non reconnues oprent dans toute la ville.
Prsident de la Rpublique

Ministre de lAdministration Territorial

Directeur de Cabinet
Cabinet du Maire
Direction des Travaux Publics

Entreprises, et ONG de Collecte

Population
Collecte et Enfouissement

Figure 3 : Organisation administrative de la gestion des

dchets Lom

Les ONG ou les entreprises profitent de ce systme et ne

dclarent donc pas la municipalit le nombre total de leurs
abonns car dans ce schma elles doivent verser la municipalit un montant proportionnel au nombre dabonns.

3.1.2. Evolution de la gestion des dchets Lom

A Lom, la gestion des dchets na pas toujours t une proccupation comme pour les autres villes des PED. Aujourdhui
malgr plusieurs projets dans le domaine de la gestion des
dchets qua pilots la municipalit, on constate toujours une
multitude de dpotoirs aux abords des rues avec pour exutoire le remblaiement dune carrire. Plusieurs projets ont port sur cette dcharge mais la plupart ont t vous lchec
par manque de connaissance du site et surtout, par manque
de donnes sur les dchets. La valorisation des dchets reste
alors linitiative des populations. Dans les Pays Dvelopps
la plupart des projets de recherche sont conus de manire
collective et les rsultats sont partags contrairement la plupart des PED. A Lom, plusieurs projets de recherche (Koledzi,
2011, Tchegueni, 2011, Segbeaya, 2012, Bodjona, 2012) sur la
gestion des dchets ont t effectus mais les rsultats de ces
recherches sont rests dans les laboratoires. Il nexiste aucun
lien entre chercheurs, ingnieurs et les municipalits ou autorits. En consquence plusieurs donnes restent inexploites
comme la quantit de dchets valorisables. La composition
des dchets par catgorie de valorisation est prsente dans
le tableau 1 sur la base du ratio de production, du nombre
dhabitants et de la composition des dchets Lom.
Le dveloppement de filires de valorisation des dchets peut
diminuer les quantits liminer par la communaut urbaine
de Lom de 30-35 % de leur masse totale (cf. tableau 1). La prise
en compte de la gestion des dchets dans les mnages pourra
aussi diminuer la quantit de fines (sable), soit 50% de la masse
totale, dans les matires rsiduelles. Dans cette logique il ne
resterait que 15 20 % de dchets pour lenfouissement. La
valorisation des putrescibles en compost, du papier-cartons
en briquette sont des voies possibles. Bien quune partie soit
souvent rcupre pour le fumage des poissons, les papierscartons sont souvent brls ou enfouis sur les dcharges, alors
que les besoins en nergie de chauffe restent importants.
Lobjectif serait de transformer ces papiers cartons, aprs
macration, moulage et schage, en briquette, servant de
combustibles pour les mnagres et les fours pour la cuisson des briques de terre cuite. La rutilisation du verre non
cass est pratique aujourdhui chez les populations. Elle peut
tre renforce grce des campagnes de sensibilisation et la
promotion de dbouchs tels que la rutilisation des emballages (bouteilles de jus, boites de conserves, etc.). Quant au
recyclage du plastique, les filires sont plus difficiles mettre
en place. La solution pour rduire les impacts ngatifs lis au
rejet anarchique demballages plastiques serait den limiter
voire den interdire lusage, ce qui savre toujours difficile,
compte-tenu des intrts conomiques en jeu localement. La
stratgie propose est dinviter les utilisateurs ne plus jeter
ces dchets dans la nature. Cela passe par une sensibilisation
au respect de lenvironnement bien sr, mais plus srement en
donnant ces sacs une valeur marchande en les valorisant en
produits secondaires. Des tudes (Cascade, 2011), ont permis
de dmontrer quil tait possible de les transformer par fusion,

Gestion des dchets dans les villes en dveloppement: transfert, adaptation de schma et sources de financement

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avec adjonction de sable ou non, en divers produits dexcellente qualit, comme des panneaux de signalisation, des pavs
de sol, des dalles de caniveaux et de latrines. Les autres dbouchs comme la fabrication de cordes, de tapis, de produits
obtenus par tressage, de jouets etc. ont t abandonns, leur
rapport qualit/prix nayant pas t jug satisfaisant (Cascade,
2011). On peut aussi les incinrer et utiliser lnergie de combustion qui en rsulte pour faire tourner des moteurs ou produire de llectricit. Enfin, lexprience montre quavant de
sengager dans ce type de filires de valorisation, il est bon de
sassurer quil y a un march rmunrateur et que les consommateurs potentiels sapproprieront le produit. Dans ltat actuel des choses et dans un contexte climatique comme celui
de Lom, la valorisation du plastique de type PE en des nouveaux sacs et en pavs avec rcupration et traitement des
gaz de combustion peut tre une solution privilgier.

et rglent les diffrends entre les citoyens et les entreprises

qui constituent le gros du travail. La figure 4 prsente lorganigramme administratif dans la gestion des matires rsiduelles.
Elle permet de comprendre la responsabilit du citoyen dans
la propret urbaine et les niveaux de prise de dcision. Les
lections municipales permettent aux populations de dlguer
de faon commune le pouvoir aux lus pour lorganisation
des travaux dans les villes. Ainsi ceux-ci ont la charge dorganiser la propret urbaine en mettant en application les dcrets
provinciaux et communaux travers les dlgus. Les projets stratgiques ou les actions pilotes sont labors et mis en
uvre par la municipalit. Le cot de la gestion suit lvolution
du niveau de vie et est imput sur les taxes et prlev sur le
compte des propritaires des habitations, ce qui permet aux
autorits dassurer la gestion des dchets et dinformer les
citoyens travers les bulletins dinformation.
Population

3.2. Situation de la gestion des dchets dans les

pays dvelopps

Vrificateur Gnral
Cabinet du Maire

La mise en place doutils rglementaires et juridiques dans les

pays dvelopps comme le Canada a jou un rle essentiel
dans la gestion rationnelle et saine des dchets (Mizpah A. et
al., 2009). Ainsi un arsenal de textes rgulant la gestion des
dchets a vu le jour depuis les annes 1990 qui implique ladministratif, lenvironnement, le rglementaire, le scientifique, le
march et la technologie (Naushad K. et al., 2009). En gnral,
la gestion des dchets dans les pays dvelopps est du ressort
des collectivits locales ou des villes. Il nest pas rare que cellesci se regroupent en syndicats intercommunaux, communauts
urbaines ou districts pour faire face aux difficults croissantes
dordre technique et organisationnel (ADEME, 2000). Pour le
Qubec et la Mauricie, une volution des textes et applications ont permis datteindre un rsultat que nul ne conteste
ce jour (RECY-QUEBEC, 2012). La thorie de 3RV-E (Rduire,
Rutiliser, Recycler, Valoriser et Eliminer) a beaucoup volu
dans le concept du dveloppement durable (Naushad K. et
al., 2009).

Comit excutif
Direction Gnrale

Direction Gnral Adjoint

Service aux citoyens
Conseil Spcial aux
Infrastructures
Direction Travaux Publics

Dlgus aux Matires Rsiduelles

Entreprises de Collecte

RGMRM

Centre dEnfouissement

Figure 4. Organisation administrative de la gestion des

matires rsiduelles

3.2.1. Organisation administrative trois-rivires, qc, Canada

Le travail organisationnel de la collecte des dchets est effectu par les dlgus aux matires rsiduelles. Ceux-ci sassurent du respect des contrats des fournisseurs, implantent les
changements du mode de collecte, travaillent en collaboration
avec la RGMRM (Rgie de Gestion des Matires Rsiduelles
de la Mauricie) concernant la collecte slective et lenfouissement. Ils vrifient la collecte dans la ville par les entreprises,
contrlent la fiche de payement fournie par les entreprises

3.2.2 Prvision et gestion quotidienne des dchets

trois-rivires
Les Canadiens et en particulier les Trifluviens continuent
dexaminer des solutions alternatives pour la gestion des
dchets grce une organisation o chaque entit joue son
rle. Dj au vu de la taille du pays et de la quantit relative
de lespace disponible, les tudes ont suggr quune grande
partie du pays devra sappuyer sur la mise en dcharge pour

Tableau 1. Flux par types de dchets sur la dcharge (Koledzi, 2011)

Saison

Compostables T/J

Recyclables T/J

Stockables T/J

Putrescibles

Papiers-cartons

Plastiques

Mtaux

Verres

CNC, INC, textiles, spciaux,

Fines <20 mm

Sche

111-182

23-37

81-95

5-13

121-123

388-479

Humide

99-121

23-85

54-119

5-8

3-5

98-103

469-482

Dchets Sciences et Techniques - N68 - Novembre 2014

36

Tableau 2. Prvision annuelle de la collecte des ordures mnagres dans treize zones Trois-Rivires
Quantit en tonne par anne*
Anne

2013

Total
14269
* Chiffres de la ville de Trois-Rivires

2014

2015

2016

2017

14212

14154

14098

14042

Tableau 3. Production moyenne des ordures mnagres dans 4 villes de Qubec

Ville

Population

Ordures mnagres (RECY-QUEBEC, 2012)

Total (t)

Kg /hab /an

Laval

404639

144078

356,07

Montreal

1701782

490338

288,13

Trois-Rivires

130901

42562

325,14

Qubec

515638

lavenir prvisible en supposant que la mise en dcharge soit

une source dnergie future (Sawell S. E et al, 1996). En vertu du 1er alina de larticle 53.23 de la Loi sur la qualit de
lenvironnement, le plan de gestion est rvis tous les cinq ans
par le conseil (RECY-QUEBEC, 2011). Ainsi la politique Qubcoise de gestion des matires rsiduelles prvoit un rejet
zro de matire organique dici 2020, ce qui remet en cause la
source dnergie prvisionnelle. Une estimation de la quantit
des dchets collecter est labore jusquen 2017. Le tableau
2 est tabli par rapport au ratio, la population de chaque
zone et la production antrieure.
On peut constater que la production prvue devrait diminuer.
Ceci pourrait tre li aux dplacements des habitants soit
dans la zone concerne soit dans la ville. On peut aussi penser
que la population a adopt un autre mode de consommation,
par la rduction la source ou par la rutilisation. Ces valeurs
permettent donc la ville de Trois Rivires de faire des estimations sur les cots de collecte et de traitement des ordures
mnagres.
Il est prvu qu la fin de lanne 2013, 14 269 tonnes de
dchets seront collectes un cot de collecte et de transport estim $ 2 297 298 CAD (RECY-QUEBEC, 2012). La
diminution de la quantit de dchets mnagers liminer
entre 2013 et 2017 serait troitement lie des services de
3RV. Lorsque lon compare la situation de Trois - Rivires
trois autres grandes villes de la province (cf. tableau 3), on
peut constater que la production totale dpend de la taille
de la population, mais les facteurs qui influent sur le rapport
pourraient tre le niveau de vie de la ville et des habitudes
alimentaires. La thorie sur la production des dchets pour
laquelle le ratio le plus lev est observ dans les villes les plus
dveloppes, nest pas respecte au vu des donnes de Montral. On peut donc supposer qu un niveau donn du dveloppement la production de dchets dpend uniquement des
habitudes alimentaires.
Il existe 3 types de collecte : la collecte porte porte (collecte
des bacs), lapport volontaire dans les conteneur) et la collecte
sur rue.

147786

286,61

Le travail des dlgus aux matires rsiduelles consiste essentiellement rgler les contentieux
- attitude des boueurs et gros rebus ;
- bac endommag ;
- collecte des ordures mnagres ;
- collecte des ordures mnagres par leve frontale (ordures
multi-logements) ;
- collecte slective (bac et conteneurs non collects ou briss)
ou quipements contenant des halo-carbures (rfrigrateurs,
climatiseurs, conglateurs) ;
- insatisfaction du citoyen portant sur la collecte des ordures
mnagres ;
- parcs et espaces publics (demande dajout de collecte, poubelles brises ou voles,).
Dans tous les cas une procdure existe pour la rsolution de
chacun des cas.
Le suivi des leves des conteneurs dans chaque secteur par
semaine et par mois partir des fiches a permis de connatre
le nombre de conteneurs enlev par lentreprise en charge
et dtudier la ncessit dapporter un conteneur supplmentaire, le cas chant de diminuer ou de supprimer ce poste
dapport volontaire.
Suivant le nom de lentreprise, la zone de collecte, du secteur,
le site denfouissement et le tonnage reu, les dlgus aux
matires rsiduelles confrontent les donnes reues auprs
des entrepreneurs avec celles de la Rgie de Gestion de Matires Rsiduelles de la Mauricie. Un rapport tabli cet effet
permet de connatre lvolution du poids total des matires
rsiduelles.
3.3. Situation de Trois-rivires vis--vis de lom
Concernant le zonage (cf. fig.1 et 2), le service ou le type de
collecte effectu par les entreprises, la ville de Lom prsente
un schma similaire celui de Trois-Rivires : pr-collecte et/
ou collecte puis valorisation et/ou enfouissement, mais la mise
en application prsente des difficults Lom et les indica-

Gestion des dchets dans les villes en dveloppement: transfert, adaptation de schma et sources de financement

37

teurs de performance de la collecte ont permis dvaluer son

inefficacit.
Si lon dfinit les indicateurs de collecte suivants:
- Taux dabonnement, TA.
- Taux de collecte, TC. :

A
.100
H
C
T
CTC%
.100
%=
PH
TA
TA %% =

CRC.%
- Rendement de collecte, RC. :R
%=

C
.100
PA

- Ratio de production = R= 0,91 kg/habt/j

avec PA = PH .

TA
T
A
en kg/J et PH = H . R en kg/J
100

A : nombre dabonns ; H : nombre dhabitants ; C : quantit

de dchets collects ; PH : quantit de dchets produits ; PA :
quantit de dchets produits par les abonns.
Le taux dabonnement dans le quartier Avdji reprsente
23%. Le cot de collecte est de 27 /tonne et le frais de collecte est de 24 /tonne pour une charge horaire faible pour
le personnel (0,4T/H/J). La filire de collecte prsente donc
des difficults. Dans ce systme les populations sont libres de
sabonner pour la collecte de leur dchet. Dans la plupart des
cas les dchets sont dverss sur la voie publique ou sont
brls dans la nuit ou sont enterrs.
Tout ceci ne peut tre corrig que si la collecte et la responsabilit des citoyens sont matrises comme dans le cas de villes
dveloppes (exemple Trois-Rivires et Montral). Les problmes se situent au niveau de lorganisation administrative et
de la gestion des conflits dcoulant de la gestion des dchets.
Au-del de ces difficults auxquelles font face ces villes en
voie de dveloppement, on note loccupation anarchique du
territoire. Du coup les Etats ou les municipalits nont aucune
mthode pour prlever les taxes et faire face aux problmes.
En outre il faut noter que la majorit de la population est dans
le secteur informel ou artisanal et na donc pas de compte
bancaire pouvant permettre lEtat doprer directement les
prlvements via les banques.

3.4. Approche intgre du systme de gestion

Lom
Tout en sinspirant des donnes des villes dveloppes et
sachant que la ville de Lom ne peut toujours pas compter
sur des bailleurs via les projets, il est important dexplorer des
scnarii sur la base des secteurs de premire ncessit (tlphonie mobile, rseau lectrique, rseau deau potable).
3.4.1. Rseaux qui sont mieux dvelopps au Togo
Lanalyse des cahiers de charges de ces entreprises tatiques
montre que leurs activits reprsentent une source de revenu
pour lEtat.

- La tlphonie mobile
Aujourdhui les communications tlphoniques sont devenues
un luxe de premire ncessit pour la majorit des populations des villes en dveloppement mme pour les jeunes
lves, collgiens, lycens et tudiants. Lanalyse des abonnements montre quil y a plus dabonns en tlphonie mobile
que le nombre dhabitants connu, ce qui permet de penser
que les enfants et les jeunes de moins de 18 ans sont parmi
les abonns.
- La distribution dlectricit
Lanalyse des donnes montre que toutes les maisons au
centre-ville de Lom sont branches sur le rseau lectrique.
Grce au systme de sous-compteur et aux connexions illgales, toutes les banlieues de Lom utilisent globalement le
rseau lectrique. Les compagnies lectriques utilisent ce
crneau pour prlever les taxes de llectrification des voies
publiques.
- La distribution deau potable ou deau courante
Il vient en troisime position car lEtat semble se dsengager
des adductions deau courante surtout dans les banlieues. Un
systme de forage non contrl sest install dans les nouveaux quartiers ou les banlieues sans aucune taxe.
- La consommation dhydrocarbures (ptrole,
essence, gazoil)
Les rsultats de lenqute de terrain montrent que les habitants dune grande majorit (95 %) des maisons dans les
quartiers pauvres disposent dau moins une moto et auront
besoin dessence.
3.4.2. Scnario : exploitation dun nouveau systme
Le schma actuel dans les PED montre que les populations
nont pas dobligation en matire de gestion des dchets. Les
abonnements auprs des ONG et des entreprises (PME) sont
facultatifs. Chaque habitant gre ses dchets. Par contre les
ONG et les PME ont lobligation de verser mensuellement ou
annuellement selon les cas des ristournes ou des redevances
en rapport avec le nombre dabonns. Pour rgulariser et
rendre obligatoire la gestion des dchets au niveau de tous les
acteurs, on peut crer une taxe de Dveloppement Durable
via les compagnies de premires ncessits. Grce au systme
de go-localisation ces taxes pourront tre attribues en fonction des quartiers et devront tre verses aux ONG et les
PME de pr-collecte qui jusque-l versaient des redevances
aux municipalits.
La Figure 5 reprsente un plan de gestion stratgique et intgre des dchets solides pour la ville de Lom. Ce plan devra
prendre en compte des sources de production de dchets,
la quantit produite, les caractristiques et la structure socio-conomique et culturelle de chaque ville. Dans la mise
en uvre de ce plan, tous les intervenants possibles dans la
gestion des dchets tels quidentifis doivent tre intgrs.

Dchets Sciences et Techniques - N68 - Novembre 2014

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Municipalits

ONG, Entreprises

Compagnies de
Tlphonie, courant,
Eau, Ptrole

Matires
rsiduelles

Tlphonie mobile
Courant lectrique
Eau potable
Ptrole

Population
Habitation

Figure 5: Organisation du prlvement des taxes et de collecte des matires rsiduelles

Ainsi les indicateurs de performance et de prlvement des
taxes doivent tre correctement communiqus toutes
pour quils se sentent concerns et puissent sengager dans la
russite dune gestion saine des dchets.

CONCLUSION
Dans le souci de rechercher une mthode cohrente de gestion et de financement de la filire dchet dans les PED, ce
travail a prsent entre autre un tat qualitatif de la gestion
des dchets Lom. Il ressort que malgr les investissements
importants des bailleurs externes et limplication des ONG,
entreprises (PME) et municipalits le devenir de cette filire
reste encore incertain. Le manque dimplication de la population comme acteur principal et de lEtat comme rgulateur du
cadre logique de la filire en sont fondamentalement les raisons. Il ressort que loccupation anarchique du territoire par la
population des PED, la fuite de responsabilit des municipalits
et/ou des Etats comme acteurs principaux de recherche de
financement auprs de la population pollueur, le manque de
compte bancaire pour la majorit de la population pourraient
tre aussi certaines des raisons qui limitent les actions de lEtat.
Sur la base de lorganisation de la mme filire Trois-Rivires,
QC, Canada et sur les atouts dont disposent ces PED, un scnario dorganisation du financement de la filire est tabli. Ce
scnario met la population devant sa responsabilit comme

pollueur-payeur qui devra donc participer aux cots de la

gestion des matires rsiduelles en acquittant une taxe de
dveloppement durable travers les compagnies de tlphonie mobile, et/ou celles de rseau lectrique, et/ou celles de
distribution deau potable et/ou celles dnergie fossile. Ainsi les municipalits pourront se dispenser des financements
extrieurs pour une gestion durable des dchets.

Remerciements
Ce travail a t ralis grce au soutien financier de
Programme Canadien de Bourse de la Francophonie.

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