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TRIBUNAL ADMINISTRATIF
DE MONTPELLIER
N1506379
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M. Mohamed KHATTABI
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Mme Bonmati
Juge des Rfrs
___________
Ordonnance du 4 dcembre 2015
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49-06-01
54-035-01-05
54-035-03
C

RPUBLIQUE FRANAISE

AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

Le prsident du tribunal administratif de

Montpellier,
juge des rfrs,

Vu la procdure suivante :
Par une requte enregistre le 3 dcembre 2015 et un mmoire en rplique enregistr le 4
dcembre 2015, M. Mohamed Khattabi demande au juge des rfrs, sur le fondement de
larticle L. 521-2 du code de justice administrative, dordonner la suspension de lexcution de
larrt du 22 novembre 2015 par lequel le ministre de lintrieur la assign rsider sur le
territoire de la commune de Saint-Georges d'Orques (34) et lui a fait obligation de se prsenter,
trois fois par jour, 8 heures, 12 heures et 19 heures, la brigade territoriale de gendarmerie de
Saint-Georges d'Orques (34), situe 5 avenue d'Occitanie Saint-Georges d'Orques, cette
obligation tant applicable tous les jours de la semaine, y compris les jours fris ou chms,
obligation de demeurer tous les jours de 20 heures 6 heures dans les locaux o il rside 10, rue
des Cades Saint-Georges d'Orques (34) et interdiction de se dplacer en dehors de son lieu
d'assignation rsidence sans avoir obtenu pralablement l'autorisation crite (sauf-conduit)
tablie par le prfet de l'Hrault.
Il soutient que :
son tat de sant ncessite un suivi et un traitement lourd, ainsi qu'une disponibilit
incompatible avec la mesure d'assignation rsidence et les mesures de pointage la
gendarmerie et d'assignation rsidence entranent un risque vital manifeste et d'une gravit
patente ; lurgence particulire exige par les dispositions de larticle L.521-2 du code de justice
administrative est ainsi caractrise ;
il est port une atteinte grave et manifestement illgale sa libert daller et de venir, qui
a le caractre dune libert fondamentale ainsi qu son droit la vie, protg par la convention
europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales que le Conseil
dEtat reconnat galement comme une libert fondamentale ; cette atteinte rsulte non
seulement du cumul exagrment restrictif des mesures dictes par larrt attaqu et ce,
dautant que les faits reprochs sont inexacts, les arguments et pices dposs en dfense ne

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dmontrant pas leur exactitude, mais galement de ce que le ministre aurait pu prendre des
mesures mieux proportionnes et adaptes son tat de sant alors quil se voit oblig de
multiplier des trajets prouvants pour sa sant.
Par un mmoire distinct et un mmoire complmentaire enregistrs le 3 dcembre 2015,
M. Khattabi demande au juge des rfrs de transmettre au Conseil d'Etat sans dlai la question
prioritaire de constitutionnalit portant sur l'article 4, 2 de la loi n 2015-1501 du 20 novembre
2015 ;
Par un mmoire en dfense, enregistr le 4 dcembre 2015, le ministre de lintrieur a
conclu au rejet de la requte.
Il fait valoir que :
- au regard des allgations du requrant, des justificatifs produits et compte tenu de
lincidence de la mesure au regard des intrts publics en jeu, la condition durgence nest pas
remplie ;
- latteinte grave et manifestement illgale une libert fondamentale nest pas davantage
dmontre ; le contrle juridictionnel doit tre adapt des mesures prises en priode de crise et
dans le cadre dun rgime dexception caractre temporaire ; que la dcision, au cas particulier,
nest pas entache derreur manifeste dapprciation ds lors quil existe des raisons srieuses
de penser que le comportement de M. Khattabi constitue effectivement une menace pour la
scurit publique.
Vu :
- les autres pices du dossier ;
Vu :
- la Constitution ;
- la loi n 55-385 du 3 avril 1955 ;
- la loi n 2015-1501 du 20 novembre 2015 ;
- le dcret n 2015-1475 du 14 novembre 2015 ;
- le dcret n 2015-1476 du 14 novembre 2015 ;
- le dcret n 2015-1478 du 14 novembre 2015 ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont t rgulirement averties du jour de laudience.
Ont t entendus au cours de laudience publique des rfrs du 4 dcembre 2015 14
heures 30 :
- le rapport de Mme Bonmati,
- et les observations de Me Alimi, avocat du requrant, et de M. Granero, reprsentant le
ministre de lintrieur ;

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1.
Considrant quaux termes de larticle L. 521-2 du code de justice administrative : Saisi
d'une demande en ce sens justifie par l'urgence, le juge des rfrs peut ordonner toutes
mesures ncessaires la sauvegarde d'une libert fondamentale laquelle une personne morale
de droit public ou un organisme de droit priv charg de la gestion d'un service public aurait
port, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illgale. Le juge
des rfrs se prononce dans un dlai de quarante-huit heures ; quaux termes de larticle
R. 522-1 du mme code : La requte visant au prononc des mesures durgence doit ()
justifier de lurgence de laffaire ; que lusage, par le juge des rfrs, des pouvoirs quil tient
de ces dispositions est, par consquent, subordonn ce quune urgence particulire justifie
quune mesure de sauvegarde soit prise trs bref dlai ; que le point de savoir si cette condition
est ou non remplie doit tre apprci au regard des arguments invoqus par le requrant et des
justificatifs quil produit, confronts, le cas chant, aux impratifs de lintrt gnral et du
maintien de lordre et de la scurit publique ;
2.
Considrant quen application de la loi du 3 avril 1955, ltat durgence a t dclar, par
le dcret n 2015-1475 du 14 novembre 2015, compter du mme jour, zro heure, sur le
territoire mtropolitain et en Corse et prorog, par larticle 1er de la loi du 20 novembre 2015,
pour une dure de trois mois compter du 26 novembre 2015 ; quaux termes de larticle 6 de la
loi du 3 avril 1955, dans sa rdaction issue de la loi du 20 novembre 2015 : Le ministre de
l'intrieur peut prononcer l'assignation rsidence, dans le lieu qu'il fixe, de toute personne
rsidant dans la zone fixe par le dcret mentionn l'article 2 et l'gard de laquelle il existe
des raisons srieuses de penser que son comportement constitue une menace pour la scurit et
l'ordre publics dans les circonscriptions territoriales mentionnes au mme article 2. () / La
personne mentionne au premier alina du prsent article peut galement tre astreinte
demeurer dans le lieu d'habitation dtermin par le ministre de l'intrieur, pendant la plage
horaire qu'il fixe, dans la limite de douze heures par vingt-quatre heures. / L'assignation
rsidence doit permettre ceux qui en sont l'objet de rsider dans une agglomration ou
proximit immdiate d'une agglomration. () / L'autorit administrative devra prendre toutes
dispositions pour assurer la subsistance des personnes astreintes rsidence ainsi que celle de
leur famille. / Le ministre de l'intrieur peut prescrire la personne assigne rsidence : / 1
L'obligation de se prsenter priodiquement aux services de police ou aux units de
gendarmerie, selon une frquence qu'il dtermine dans la limite de trois prsentations par jour,
en prcisant si cette obligation s'applique y compris les dimanches et jours fris ou chms ;
() ; quenfin, il rsulte de larticle 1er du dcret n 2015-1476 du 14 novembre 2015, tel que
modifi par le dcret n 2015-1478 du mme jour, que les mesures dassignation rsidence sont
applicables lensemble du territoire mtropolitain et de la Corse compter du 15 novembre
minuit ;
3.
Considrant que, sur le fondement des dispositions mentionnes au point 2, estimant que
M. Khattabi attire l'attention depuis plusieurs annes en raison de ses prches antioccidentaux, incitant au jihad et prnent l'usage de la violence, que ses rfrences proches de
celles prnes par l'organisation terroriste Daech, sont susceptibles de contribuer faire
basculer des fidles vers la radicalisation et quau regard de la gravit de la menace
terroriste sur le territoire la suite des attentats du 13 novembre 2015, compte tenu de son
comportement , lintress entrait dans le champ dapplication de ces dispositions, le ministre
de lintrieur a pris le 22 novembre 2015 un arrt portant assignation de M. Khattabi rsider
sur le territoire de la commune de Saint-Georges d'Orques (34) et lui faisant obligation de se
prsenter, trois fois par jour, 8 heures, 12 heures et 19 heures, la brigade territoriale de
gendarmerie de Saint-Georges d'Orques (34), situe 5 avenue d'Occitanie Saint-Georges

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d'Orques, cette obligation tant applicable tous les jours de la semaine, y compris les jours fris
ou chms, obligation de demeurer tous les jours de 20 heures 6 heures dans les locaux o il
rside 10, rue des Cades Saint-Georges d'Orques (34) et interdiction de se dplacer en dehors
de son lieu d'assignation rsidence sans avoir obtenu pralablement l'autorisation crite (saufconduit) tablie par le prfet de l'Hrault ;
4.
Considrant que pour justifier lurgence particulire prononcer la suspension de
lexcution de larrt attaqu, M. Khattabi soutient que les mesures exagrment restrictives et
contraignantes quil dicte ont pour effet de compromettre gravement son tat de sant et mettent
en cause son pronostic vital ;
5.
Considrant toutefois, quil ressort du dossier que deux des attestations mdicales
produites, tablies, lune, le 19 octobre 2007 et lautre, le 2 fvrier 2015, si elles confirment que
M. Khattabi est atteint dune cardiopathie svre, ne concluent ni lune ni lautre un tat de
sant alarmant et indiquent, pour la premire, une cardiopathie bien tolre dans la vie
quotidienne avec cependant des dyspnes leffort et, pour la seconde, aprs avoir procd
lexamen physique du patient et linterprtation dune chographie cardiaque, une
stabilisation de sa cardiopathie ischmique justifiant la poursuite du mme traitement ;
que si, par une attestation en date du 2 dcembre 2015, le cardiologue traitant de M. Khattabi
indique que ltat cardiovasculaire de son patient ne lui permet pas de marcher plus de trois
heures par jour et quune activit physique soutenue et prolonge peut compromettre le
pronostic vital , il na t ni justifi ni rellement allgu que le seul moyen pour le requrant
de dfrer ses obligations de pointage la gendarmerie de Saint Georges dOrques, situe 3,5
km de son domicile, aurait t de sy rendre pied trois fois par jour, alors quil est, par ailleurs,
constant, ainsi quil est ressorti des changes tenus lors de laudience publique, qu la date de la
dcision attaque, il se rendait chaque jour sur le lieu de culte au sein duquel il exerait son
ministre, situ Montpellier, 13 km de son domicile de Saint Georges dOrques, sans que
cette obligation quotidienne ait constitu une contrainte de nature compromettre gravement son
tat de sant ; quenfin, les dispositions prcites de larticle 6 de la loi du 3 avril 1955, dans sa
rdaction issue de la loi du 20 novembre 2015, en faisant obligation ladministration de
prendre toutes dispositions pour assurer la subsistance des personnes astreintes rsidence
ainsi que celle de leur famille a ncessairement entendu y inclure celles destines faire face
une ventuelle urgence mdicale quelque moment et dans quelque circonstance quelle puisse
survenir et quelle implique ou non la ncessit de sortir du primtre de lassignation
rsidence ;
6.
Considrant quil rsulte de tout ce qui prcde que la condition durgence particulire
requise par les dispositions prcites de larticle L.521-2 du code de justice administrative pour
quune mesure de sauvegarde soit prononce sous 48 heures, ne peut, dans les circonstances
particulires de lespce, tre regarde comme suffisamment caractrise ; que, cette condition
ntant ainsi pas satisfaite, il n'y a pas lieu de statuer, dans le cadre de la prsente instance en
rfr, sur la demande de renvoi au Conseil dEtat de la question prioritaire de constitutionnalit
relative la conformit des dispositions de l'article 4, 2 de la loi n 2015-1501 du 20 novembre
2015 susvise ; que la requte susvise doit, par suite, tre rejete ;

ORDONNE:
Article 1er : La requte susvise de M. Khattabi est rejete.

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Article 2 : La prsente ordonnance sera notifie M. Mohamed Khattabi et au ministre de

lintrieur.
Fait Montpellier, le 4 dcembre 2015.
Le juge des rfrs,

D. BONMATI

La Rpublique mande et ordonne au prfet de lHrault en ce qui le concerne ou tous

huissiers de justice ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties
prives, de pourvoir l'excution de la prsente dcision.
Pour expdition conforme,
Montpellier, le 4 dcembre 2015.
Le greffier,

D. MARTINIER