UNIVERSITE DE COCODY

Programme de Formation en Gestion

de la Politique Economique
UFR- SEG/ CIRES

GPE-ABIDJAN-2009/2010

INTEGRATION AFRICAINE
Intgration en Afrique francophone
UEMOA et CEMAC
Professeur Moustapha Kass
www.mkasse.com
Doc. 6

L'intgration rgionale en Afrique francophone

I/ L'intgration rgionale est l'une des clefs du dveloppement durable

en Afrique
L'intgration rgionale, grce la cration de marchs homognes de taille
critique et la libralisation commerciale dont elle s'accompagne
traditionnellement, permet de bnficier d'avantages conomiques directs lis
une meilleure insertion dans les changes internationaux. La poursuite de
bonnes politiques macro-conomiques renforces par la convergence
conomique, la cration d'un environnement conomique stable, prvisible,
harmonis sont galement des lments dterminants pour attirer
l'investissement priv extrieur et garantir une croissance soutenable.
L'Union conomique et Montaire d'Afrique de l'Ouest (UEMOA) et la
Communaut conomique et Montaire d'Afrique Centrale (CEMAC)
constituent ce jour les ensembles sous-rgionaux probablement les plus
intgrs de tout le continent africain.
Pour complter leur union montaire, institue par un trait qui sert de base
aux mcanismes de coopration de la zone Franc, les pays d'Afrique de l'Ouest
et d'Afrique Centrale ont dcid de crer des unions conomiques, destines
instaurer de vritables marchs rgionaux intgrs et permettre la poursuite
de politiques structurelles communes. Le premier domaine d'application de ce
processus d'intgration conomique a t l'adoption dans chacun des deux
sous-ensembles d'une rforme douanire dont la mise en uvre, actuellement
en cours, aboutira aprs l'abaissement puis la suppression des droits de
douane intracommunautaires l'apprciation d'un tarif extrieur commun.
Enfin, pour assurer la transparence et la lisibilit des donnes macroconomiques, ces deux ensembles rgionaux ont institu des organismes ou
procdures communes, permettant des conomies d'chelle et offrant une
meilleure visibilit aux oprateurs conomiques.
II/ Les Unions conomiques
Dans la zone d'Afrique de l'Ouest, le trait d'Union conomique et Montaire
de l'Afrique de l'Ouest (UEMOA), sign en janvier 1994, est entr en vigueur le
1er aot 1994. Il complte le Trait d'Union Montaire Ouest Africaine, sign en
novembre 1973. L'UEMOA vise notamment la cration d'une union
douanire, la convergence des politiques conomiques et la conduite de
politiques sectorielles communes. Sur le modle de l'Union europenne, elle
comprend une Commission, mise en place en janvier 1995, qui a dsormais un
rythme de travail soutenu. L'impulsion politique est donne par une
Confrence des Chefs d'tat. Des acquis importants ont dj t obtenus dans
le domaine de la convergence conomique, avec la mise en place d'indicateurs
de rfrence communs, dans le domaine de l'harmonisation des lgislations
financires et budgtaires ainsi que dans l'harmonisation des systmes
comptables privs (SYSCOA).
Dans la zone d'Afrique centrale, le trait portant cration de la Communaut
conomique et Montaire de l'Afrique Centrale (CEMAC) a t sign
2

N'Djamena en 1994. Il est destin approfondir le Trait de l'Union Douanire

et conomique de l'Afrique Centrale (UDEAC) datant de 1964. La mise en
place des institutions qui avait t ralentie par des discussions entre tats est
aujourd'hui effective. Ces difficults n'ont pas empch les tats de progresser
dans la convergence conomique en se dotant d'indicateurs tandis que
l'harmonisation fiscalo-douanire a globalement bien avance.
III/ Le processus d'harmonisation douanire est trs engag
Les deux sous-zones ont entam des rformes fiscalo-douanires, poursuivant des
objectifs comparables.
Pour la zone d'Afrique de l'Ouest, le lancement de la dmarche remonte la
cration de l'Union conomique et Montaire, en janvier 1994. Les tats ont
adopt en dcembre 1997 un tarif extrieur commun fond sur une
classification unique des produits en 4 catgories. Le tarif doit entrer en
vigueur en trois tapes, entre juillet 1998 janvier 2000. A cette date, les
droits seront pour l'ensemble de la zone de 0% pour la premire catgorie
(biens de premire ncessit), 5%, 10% et 20% pour les autres catgories.
Depuis le 1er juillet 1998, une premire tape a t franchie : le taux maximum
du droit de douane dans les tats membres ne peut excder 30% sur la base
des nomenclatures tarifaires nationales. Un projet de catgorisation unique
des produits auquel les diffrents taux douaniers s'appliqueront a en outre t
adopt.
Les tats ont par ailleurs dcid d'amplifier le dsarmement douanier intracommunautaire, amorc le 1er juillet 1996. Les changes intra-communautaires, qui
reprsentent actuellement 10 % des importations de la zone, bnficient d'une
franchise pour les produits du cru et d'un abattement de 60% sur les produits
industriels originaires agrs. Un mcanisme de compensation, aliment par un
prlvement communautaire de 0,5 % de la valeur en douane des changes, complte
le dispositif. Au 1er janvier 2000, les changes intra-communautaires devraient tre
libres de tout prlvement douanier. Le complment de cette harmonisation
douanire est l'harmonisation de la fiscalit intrieure, qui contribue galement une
meilleure visibilit de l'environnement fiscal des entreprises. A ce jour, la TVA est
gnralise, les taux proches (entre 10 et 11 % pour les taux rduits, 15 20% pour le
taux normal). Son champ (les services y sont encore incompltement assujettis) et
son seuil d'imposition seront galement harmoniss.
Dans la zone d'Afrique centrale, la rforme fiscalo-douanire a t dcide ds
1991 et est entre en vigueur en 1994, avec toutefois des diffrences
d'application entre les tats, la monte en charge du dispositif se faisant par
tapes. Sa mise en uvre est pilote par le Secrtariat gnral de l'Union
Douanire des tats d'Afrique Centrale. Cette rforme avait pour objet de
moderniser, en le simplifiant, le systme fiscalo-douanier, ainsi que d'abaisser
les taux nominaux des droits de douane et de rduire le champ des
exonrations
L'harmonisation de la fiscalit intrieure a consist instaurer une taxe sur le chiffre
d'affaire, dont les taux sont encadrs dans une fourchette (de 0 8% pour le taux
3

rduit et de 10 18%), qui prfigure une future TVA. Le Gabon a d'ailleurs dj

instaur une TVA et le Cameroun devrait le faire prochainement. Les rgimes
drogatoires prvus par les codes nationaux d'investissement devaient tre
progressivement supprims. La rforme fiscalo-douanire est entre en vigueur dans
ses principes : le Tarif Extrieur Commun est en place, (mme si le taux de taxation
de la quatrime catgorie, la catgorie suprieure, est encore de 30%), le tarif
prfrentiel intra-communautaire a t ramen 20% du TEC ds l'entre en vigueur
de la rforme et vient d'tre rduit zro depuis le 1 er janvier 1998, ce qui signifie que
les changes de marchandises sont libres de tout droit de douane entre les six pays de
l'Union. Les codes nationaux des investissements ont t mis en conformit avec les
rgles de l'UDEAC.
Il faut souligner que la rforme fiscalo-douanire dans ces deux sous-zones est l'une
des plus accomplies, ce jour, parmi les pays africains. D'autres zones ont constitu
des unions douanires, mais les rformes ne sont pas entres compltement en
vigueur et ne sont que marginalement accompagnes d'harmonisation des fiscalits
internes.
IV/ L'harmonisation de l'environnement conomique
Rassemblant tous les tats de la zone Franc, et parfois au del, ces projets ont
tous pour objectif d'harmoniser les lgislations applicables, d'instituer au
niveau rgional des structures de contrle indpendantes et de raliser des
conomies d'chelle. L'ensemble de ces dmarches concourt une
plus grande transparence des oprations et du fonctionnement des
institutions, ce qui constitue probablement la meilleure manire
d'amliorer la gouvernance, de faon non spectaculaire mais
efficace et durable.
Deux commissions bancaires communes respectivement aux tats de
l'UEMOA et aux tats de la CEMAC permettent en premier lieu d'exercer une
surveillance homogne des systmes financiers des deux sous-rgions et de conforter
les efforts de restructuration conduits depuis 1994. Aprs avoir dvelopp
l'application de rgles prudentielles de base, ces commissions envisagent de s'aligner
progressivement sur les rgle du Comit de Ble. Au moment o les crises des
systmes bancaires, notamment en Asie, dmontrent la ncessit de disposer de
systmes bancaires sains, les pays de l'UEMOA et de l'UDEAC montrent encore, avec
leurs commissions bancaires, qu'ils sont en avance sur bien des pays en
dveloppement. La situation des systmes bancaires dans les deux sous-ensemble en
atteste d'ailleurs, puisqu' l'exception de quelques tablissements qui doivent encore
tre restructurs ou recapitaliss, l'ensemble des tablissements bancaire est sain et
dgage une bonne rentabilit.
L'harmonisation du droit des affaires (Trait OHADA, sign en 1993) constitue
un progrs important dans l'assainissement de l'environnement juridique, le
renforcement de la scurit juridique et judiciaire et l'affirmation de l'tat de droit. Le
trait OHADA prvoit notamment que des actes uniformes, adopts l'unanimit par
le Conseil des ministres de la Justice et des Finances, sont d'application directe dans
les tats, ce qui constitue un puissant facteur d'intgration. Les premiers projets
d'actes uniformes portant sur le droit commercial gnral, de droit des socits
4

commerciales, les srets, les procdures de recouvrement et voies d'excution, sont

entrs en vigueur. Une Cour rgionale de justice a t institue ; elle garantit une
interprtation commune et uniforme du droit. Une cole rgionale de formation des
magistrats a t cre Cotonou. Les pays de l'UEMOA et de la CEMAC se sont
particulirement mobiliss pour faire aboutir ce projet et parvenir, au del du Trait,
des rsultats concrets, bnficiant directement aux oprateurs conomiques.
La Confrence Intrafricaine des Marchs d'Assurance (CIMA). Le trait
instituant la CIMA, sign en 1992 par 14 tats de la zone Franc, a pour objectif
l'unification du droit applicable en matire d'assurances. Une commission rgionale
charge du contrle technique des activits d'assurances constitue, sous l'autorit du
Conseil des Ministres des pays signataires, l'administration de tutelle du secteur des
assurances dans l'ensemble de la zone. Elle a dj effectu, en deux ans, le contrle
des compagnies d'assurances de 6 pays de la zone Franc et prononc des retraits
d'agrment pour des compagnies ne rpondant pas aux normes de scurit de
l'activit, donnant ainsi le signal fort de son indpendance et de sa rigueur.
Le trait AFRISTAT, sign en 1993 par les 14 tats de la zone Franc, a pour objet
de rorganiser, renforcer et harmoniser l'ensemble de l'appareil statistique des pays
adhrents. Les premiers travaux ont dbut en 1997 et concernent principalement les
statistiques des prix la consommation, la comptabilit nationale, le secteur
informel, le renforcement des systmes statistiques nationaux et la mise en place de
banques de donnes statistiques rgionales. Plusieurs sminaires ont dj en outre
permis d'harmoniser les pratiques des diffrents instituts nationaux de statistiques.
Cette organisation a indirectement pour effet de confrer fiabilit et rgularit aux
informations conomiques et de permettre une bonne lisibilit de l'environnement
conomique.
Le trait instaurant la Confrence Intrafricaine de Prvoyance Sociale
(CIPRES), entr en vigueur en octobre 1995, a pour objectif d'harmoniser
graduellement les systmes de protection sociale, mais aussi d'en assainir la gestion
grce la cration d'une Inspection de la Protection Sociale, commune aux 14 tats
africains membres de la zone Franc. Ses travaux portent notamment sur la formation
du personnel, le statut juridique des organismes de prvoyance sociale, et la gestion
des rserves. L'audit de tous les organismes de prvoyance sociale des pays de la zone
Franc sera termin la fin de 1998. Cette inspection indpendante permettra brve
chance d'assainir les systmes de prvoyance sociale, de vrifier la soutenabilit
financire des dispositifs et de confrer une plus grande transparence la gestion des
caisses nationales de scurit sociale et de prvoyance.