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PRESENTE PAR
Rapporteurs :
Bruno Baraduc, administrateur gnral des affaires maritimes
Jean-Jacques Morvant, administrateur en chef des affaires maritimes
Michel Rostagnat, ingnieur gnral des ponts, des eaux et des forts
____
Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM
-2-
-3-
SYNTHESE
2,3 millions d'euros taient prvus en loi de finances initiale pour 2015 et 2016. La loi de rglement du budget
2015 fait tat de crdits consomms hauteur de 3,67 M en autorisations d'engagement et 2,17 M en
crdits de paiement. La subvention la SNSM a t complte en cours danne 2015 dune subvention
exceptionnelle dinvestissement de 1,5M. Compte tenu des dlais lis aux chantiers de modernisation des
moyens nautiques, aucun crdit de paiement na t pay en 2015 sur cette subvention exceptionnelle.
-4-
dorganisation du sauvetage, jug trs pertinent et peu coteux pour les finances
publiques et pour lequel il nexiste pas dalternative crdible.
Elles ont rapport au financement, la politique de formation des bnvoles
et la gouvernance de la SNSM, ainsi qu laccompagnement par lEtat de leur
mise en uvre.
En ce qui concerne le financement, il est propos de mettre en place une
contribution-sauvetage finance directement par les usagers de la plaisance et
des loisirs nautiques. Cette contribution dun montant individuel modeste aurait
pour effet dlargir lassiette des contributeurs et de responsabiliser les usagers.
Dautres propositions consistent inciter plus fortement les dons
individuels dans le secteur de la plaisance et des loisirs nautiques qui est le premier
bnficiaire de laction de la SNSM, ainsi que le mcnat dentreprise. Ils
reprsentent eux deux plus de la moiti du financement de lassociation.
Il est aussi suggr une rduction des cots par des conomies sur le
fonctionnement gnral et par une meilleure efficience du dispositif oprationnel et
technique, ainsi quune possible augmentation des recettes commerciales
dassistance maritime.
Ces propositions nempcheront pas la ncessit de relever la contribution
de lEtat hauteur de 25 % dun budget annuel de la SNSM stabilis 30 M soit
7,5 M, par le biais de recettes fiscales affectes.
Deux propositions sappliquent la politique de formation de la SNSM.
Elles visent la reconnaissance de ses formations et de ses centres de formation par
les dispositifs de la formation professionnelle.
Enfin, il est suggr la SNSM de revoir sa gouvernance avec un objectif
de plus grande ouverture de lassociation vers ses bnvoles actifs, ses financeurs
publics et privs, ses grands partenaires et, plus gnralement, ses membres
donateurs.
*
**
-5SOMMAIRE
Pages
SYNTHESE ......................................................................................... 3
INTRODUCTION ................................................................................. 9
I. LE MODELE FRANAIS DE LORGANISATION DU SAUVETAGE
EN MER ............................................................................................ 10
A. LES GRANDS PRINCIPES DE LORGANISATION DU SAUVETAGE EN
MER EN FRANCE ...................................................................................... 10
B. LE COUT ET LE FINANCEMENT GLOBAL DE LA MISSION DE
SAUVETAGE EN MER EN FRANCE ......................................................... 11
C. LA PLACE DE LA SNSM DANS LORGANISATION DU SAUVETAGE EN
FRANCE ..................................................................................................... 12
D. LES BENEFICIAIRES DU DISPOSITIF FRANAIS DE SAUVETAGE EN
MER............................................................................................................ 15
1. LENSEMBLE DES USAGERS DE LA MER ........................................... 15
2. LES ASSUREURS SONT EGALEMENT DE GRANDS BENEFICIAIRES
DU DISPOSITIF ..................................................................................... 15
3. LTAT LUI-MEME EST TRES FORTEMENT BENEFICIAIRE DE CETTE
ORGANISATION ................................................................................... 16
4. LES COLLECTIVITES TERRITORIALES LITTORALES LE SONT
EGALEMENT ......................................................................................... 16
b. Une collecte organise par les assureurs et les ports de plaisance .................... 27
i. Par une action simplement incitative ............................................................... 27
ii. Un financement via les institutions sportives de la plaisance .......................... 29
CONCLUSION .................................................................................. 41
ANNEXES ......................................................................................... 43
I. LETTRE DE MISSION ................................................................................. 44
II. BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................ 46
III. LISTE DES PERSONNES AUDITIONNEES .............................................. 47
Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM
-8-
-9-
INTRODUCTION
Durant la priode 2005-2015, le budget de la SNSM a fortement augment
prs de 30 millions deuros par an (M/an), tir par la modernisation des
quipements trs coteux et un renforcement trs important de la formation des
sauveteurs. Dans le mme temps, la part du financement public a diminu pour ne
plus reprsenter quenviron un tiers du budget de lassociation, compense par une
forte augmentation du financement priv, lequel est toutefois devenu aujourdhui
insuffisant et incertain.
Pour sa part, la subvention de fonctionnement de lEtat la SNSM est
reste bloque 2,2 M, soit moins de 8 % du budget actuel de lassociation. Cette
subvention a toutefois t exceptionnellement abonde en 2015 et 2016 dune aide
additionnelle de 1,5 M en investissement.
A titre de comparaison, jusquau dbut des annes 2000, plus de la moiti
du budget de la socit de sauvetage provenait encore de fonds publics.
Les difficults rencontres pour le financement de la SNSM ont pu
conduire certains responsables mettre des doutes sur un modle fond sur le
bnvolat et la gratuit des interventions.
La SNSM a fait lobjet en 2015 dune valuation globale de son dispositif
oprationnel et technique par les inspections gnrales du ministre charg de la
mer (CGEDD et IGAM). La loi NOTRe et la loi sur lconomie bleue ont de leur
ct introduit des dispositions favorables la SNSM, savoir la possibilit pour
toute collectivit territoriale dote de la comptence portuaire de laider et celle de
lui affecter une partie de la taxe sur llectricit olienne en mer.
Aprs sa rencontre avec les sauveteurs en mer de la station de Boulognesur-Mer en marge du comit interministriel du 22 octobre 2015, le Premier
ministre ma confi, par lettre du 29 janvier 2016, une mission portant sur la
prennisation du modle de la SNSM .
Il y souhaite que la rflexion soit approfondie selon trois axes : le
renforcement des ressources issues du secteur priv ; le renforcement de la
contribution des collectivits territoriales et de leurs regroupements ; la politique de
formation des bnvoles.
Aprs une prsentation du contexte global de lorganisation du sauvetage
en mer en France, dans lequel il convient de placer la rflexion sur la SNSM, le
prsent rapport analyse plusieurs options de financement prenne de lassociation,
puis prsente une analyse de la politique de formation des sauveteurs, avant
dexposer ses prconisations en vue de la prennisation du modle de la socit de
sauvetage.
- 10 -
Le sauvetage en mer est une mission de ltat. Elle relve dune obligation
internationale, en vertu de plusieurs conventions sur la recherche et le sauvetage en
mer dictes sous lgide de lOrganisation maritime internationale (OMI), et
ratifies par la France2.
Les dispositions de ces conventions internationales sont mises en uvre par
un ensemble de textes lgislatifs et rglementaires qui dfinissent lorganisation du
sauvetage en mer en France et en attribuent les diffrentes responsabilits3.
Le ministre charg de la mer (ministre de lenvironnement, de lnergie
et de la mer - MEEM) est responsable de lorganisation du dispositif de sauvetage
en mer. Sa direction en charge de ce dossier est la direction des affaires maritimes
(DAM).
ce titre, la DAM exerce la tutelle des Centres rgionaux oprationnels de
surveillance et de sauvetage (CROSS), chargs de la direction et de la coordination
des oprations de sauvetage en mer sur lensemble des zones maritimes sous
responsabilit franaise dclares lOMI4. Elle agre les organismes de secours et
de sauvetage en mer et approuve limplantation, les caractristiques et les
conditions dutilisation des units de sauvetage.
Dans le cadre plus gnral de laction de lEtat en mer (AEM), lensemble
des administrations qui disposent de moyens nautiques ou ariens apportent leur
concours la mission de sauvetage en mer sur le budget des ministres dont ils
relvent, de mme que les socits de sauvetage agres. Laction de lEtat en mer
est place sous la responsabilit du Premier ministre, reprsent par le Secrtaire
gnral de la mer et, lchelon dconcentr, par les trois Prfets maritimes en
mtropole et par les Prfets, dlgus du gouvernement pour lAEM, outre-mer.
2
Convention internationale de 1974 relative la sauvegarde de la vie humaine en mer (SOLAS 1974) ;
convention internationale de Hambourg de 1979 sur la coopration internationale en matire de recherche
et de sauvetage.
3
Art L5262-2 et L742-5 L.742-10 du code de la scurit intrieure ; dcret 2004-112 du 6 fvrier 2004 relatif
laction de lEtat en mer.
4
5 CROSS en mtropole (Gris-Nez, Jobourg, Corsen, Etel, La Garde) et 2 outre-mer (Antilles-Guyane Fort de
France, La Runion), auquel il faut ajouter les 2 centres de coordination et de recherche maritime de
Nouvelle Caldonie (MRCC Nouma) et de Polynsie franaise (MRCC Papeete).
- 11 -
La responsabilit du maire est fonde sur larticle L2213.23 du code gnral des collectivits territoriales. Le
secours aux navires reste de la responsabilit de ltat.
6
La convention de Bruxelles de 1910, puis celle de Londres de 1989 fixent le principe de lobligation et de la
gratuit de lassistance aux personnes en danger de se perdre en mer.
7
Dont valorisation SNSM 50, dispositif sauvetage Etat 40, interventions moyens nautiques et ariens des
administrations 35, valorisation interventions spontane des moyens privs 25, autres 10.
8
165 M en Espagne, 182 M au Royaume-Uni (rapport CGEDD - IGAM)
- 12 -
La socit centrale de sauvetage des naufrags (1865) et la socit des hospitaliers sauveteurs bretons (1873).
Ses moyens sont mis en uvre directement par les CROSS comme des moyens de service public.
11
En 2014, les moyens de la SNSM ont reprsent 67 % des moyens nautiques engags dans le bilan annuel des
CROSS qui coordonnent les oprations de secours en mer. Ils ont ralis 3 488 interventions pour secourir
5 957 personnes en difficult.
10
- 13 -
sauveteurs saisonniers quelle forme, entrane, quipe et encadre dans ses centres
de formation et dintervention (CFI).
La SNSM assure ainsi la surveillance et la scurit du tiers des postes de
plage installs sur le littoral franais12.
Pour remplir cette mission de sauvetage en mer et sur le littoral, la SNSM
est organise en 187 stations permanentes dont 168 en mtropole et 19 outre-mer13.
Elle dispose dun ple national de formation (PFN) Saint-Nazaire pour les
sauveteurs en mer et de 32 centres de formation et dintervention (CFI) rpartis sur
lensemble du territoire national, pour les sauveteurs de plage.
La SNSM compte 8 000 membres bnvoles actifs dont 5 700 sauveteurs14,
800 formateurs et 1 200 autres bnvoles actifs dans les stations et les CFI. Elle
emploie 70 salaris (60,5 ETP) au sige, au ple de formation de Saint-Nazaire et
latelier de soutien technique de Saint-Malo.
Elle a investi un important capital matriel en installations terre et surtout
en navires, avec une flotte de 400 moyens nautiques allant du jet-ski au canot tout
temps de 17 mtres. Ce capital est valoris 106 M dans le bilan de la socit en
2014.
Son investissement immatriel en formation est galement trs
important. La formation est destine aux 4 400 sauveteurs embarqus et aux 1 300
sauveteurs de plage dont 500 nouveaux sauveteurs forms chaque anne. Ces
derniers servent en moyenne trois saisons sur les plages. Nombre dentre eux
sengagent ensuite comme sauveteurs en mer.
Pour 2014, le budget dexploitation de la SNSM a t de 19,4 M auquel
sest ajout un budget dinvestissement de 7,6 M.
Mais la contribution relle de la SNSM la mission du sauvetage en mer
est bien suprieure si lon tient compte des ressources non comptabilises telles que
les apports en nature des ports qui peuvent tre estims 3 M15 chaque anne et
surtout la valorisation de laction de ses bnvoles en interventions et
entranements la mer, en formation, et pour le fonctionnement gnral de
12
La SNSM a fourni en 2015, 1 323 sauveteurs de plage qui ont arm 240 postes de secours sur 139 communes
littorales.
13
La SNSM est prsente dans les collectivits doutre-mer et en Nouvelle-Caldonie. En Polynsie franaise,
une socit organise sur le mme principe, la fdration dentraide polynsienne de sauvetage en mer
(FEPSM), a t rcemment cre et agre.
14
4 400 sauveteurs embarqus bnvoles et 1 300 sauveteurs de plage dtachs pour assurer la scurit des
plages en saison estivale, sous lautorit des maires.
15
Les apports en nature constitus principalement de la gratuit des places et des services dans les ports
peuvent tre estims environ 10 000 par station et CFI.
- 14 -
lassociation dont la collecte des fonds. Cette valorisation peut tre estime
17 M par an16.
Ainsi, la contribution globale annuelle de la SNSM la mission de scurit
et sauvetage en mer et sur le littoral, peut-elle tre valorise hauteur de 50 M/an.
La place de la SNSM est donc essentielle dans lorganisation du sauvetage
en mer en France et il nexiste pas aujourdhui dalternative crdible cette
organisation17. Selon les prfets maritimes des trois rgions, sans la SNSM, ltat
serait dans lincapacit dassurer sa mission de service public du sauvetage en mer.
Nombre d'oprations de sauvetage en mer en France par intervenant
en 2015 (source: rapports annuels des CROSS et MRCC)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
Etrangers
Autres
Armateur
Priv, sur zone
40%
Mairie, Port
30%
Douanes
20%
Affaires maritimes
10%
Marine nationale
0%
Gendarmerie, police
SDIS
SNSM
16
- 15 -
Autres
Etat
Aronef
Commerce
Pche
Loisir nautique
Plaisance
19
En 2015, sur les 3 552 assistances la plaisance coordonnes par les CROSS, 51 % (1 827) ont t ralises
par un moyen de la SNSM (source DAM).
Il ny aurait que 50 000 plaisanciers sur les 65 000 donateurs individuels de la SNSM, soit moins de 5 % du
public cible de 1 million de plaisanciers (source SNSM).
- 16 -
20
Les assurances mutualistes (MACIF, MAIF, SAMBO) lont bien pris en compte en soutenant financirement et
de faon volontaire la SNSM.
21
Evaluation du cot dintervention de moyens publics, beaucoup plus coteux, en labsence des moyens de la
SNSM (6500 heures dintervention par an X 15 000 /h prix moyen = 97,5 /an).
- 18 -
collgue Fernand Sir qui vise accorder aux Sauveteurs en Mer une validation de
trimestres au titre du calcul des droits la retraite et une bonification de leurs
cotisations retraite.
Mais la moindre des obligations, pour maintenir ce bnvolat irremplaable
du sauvetage en mer25, est bien de fournir aux sauveteurs un environnement
oprationnel de qualit en quipements, en moyens dintervention et en formation.
Ce qui ncessite de rsoudre la question du financement prenne de lassociation,
sans leur laisser cette responsabilit supplmentaire.
B. QUEL BESOIN DE FINANCEMENT POUR LA SNSM ?
25
La rmunration des interventions sur le modle des pompiers volontaires coterait environ 4 M/an la
SNSM.
26 Source : SNSM pour la mission.
27 6,562 M, compte tenu dune anticipation de baisse des subventions verses par les collectivits territoriales
de 0,697 M et de 1,500 M de la subvention de lEtat. Si ces contributions restent au niveau antrieur, le
taux de financement public remonte 32 %.
28
Sur la priode 2016-2020, 11 CTT et 15 V2 atteindront lge de 30 ans. Le reste de la flotte des CTT (29
units) latteindra entre 2021 et 2033.
29
Rapport CGEDD-IGAM de 2015.
- 19 -
Dans le choix des moyens nautiques, laccent est mis sur limplantation des stations et la mutualisation des
ressources. Ainsi en 2015, 13 stations ont effectu plus de 50 interventions et 17 moins de 5 interventions ;
25 stations disposaient dune rserve suprieure 300 k et 56 dune rserve infrieure 10 k.
31
Cas en particulier du mcnat de Total qui arrivera en 2018 chance de 10 annes de partenariat avec la
SNSM.
32
Les lus des Outre-mer ont t rencontrs par tlconfrence.
- 20 -
Pour des raisons lies la rarfaction des financements publics mais aussi
pour la prservation du modle auquel elle est lgitimement attache, fond sur le
bnvolat et la gratuit du secours en mer, la recherche dun financement prenne
pour la SNSM doit tre principalement oriente vers la mobilisation de ressources
prives.
Cette proposition qui fait partie de la lettre de mission du Premier ministre
a t appuye par la plupart des personnes rencontres, par les membres de
lassociation et par la direction de la SNSM.
Nanmoins, au regard de la responsabilit de ltat sur la mission de
sauvetage en mer, le retour et le maintien dune contribution de ltat un niveau
acceptable parait tout autant ncessaire. Ce niveau acceptable serait de lordre du
quart du budget dexploitation de lassociation.
Leffort envisag pour ltat est donc consquent par rapport son niveau
actuel mais il reste raisonnable au regard du cot global de la mission et surtout du
risque encouru par ltat en cas de dfaillance de la socit de sauvetage.
La part de laide de ltat doit tre releve un niveau en relation avec sa
responsabilit sur la mission de sauvetage en mer. Et il faut convaincre les
collectivits territoriales de lintrt quelles ont, pour lattractivit de leurs
territoires, maintenir leurs subventions.
On passera en revue, dans les pages qui suivent, les solutions de
financement envisageables, sans prjudice ce stade de leur plus ou moins grande
pertinence.
Toutes les mesures de financement public voques ci-dessous
bnficieraient bien entendu toutes les socits de sauvetage en mer agres par
ltat33.
1. Laide de ltat
33
- 21 -
34
35
- 22 -
Sur la base dun tarif de 40 par navire neuf et de 20 par mutation de proprit, ce service pourrait
rapporter 2 M/an pour 10 000 immatriculations et 80 000 mutations de proprit.
37
Pour rappel, la taxe est assise sur le nombre de mgawatts (MW) installs dans chaque unit de production.
Son tarif est fix 14 813 /MW install. Elle devra tre acquitte par les exploitants des installations. Les
parcs complets seront de 500 MW chacun, 3 000 MW sur 6 parcs compltement installs en principe en 2020
ou 2022. Cela reprsentera pour la SNSM environ 2,2 M/an, avec une monte progressive entre 2019 et
2022.
38
On dnombre 5 oprateurs concerns : la Compagnie du Ponant (seul croisiriste battant pavillon franais) et
4 compagnies de ferries (BAI Brittany ferries ; DFDS Seaways ; la Mridionale et Corsica Ferries). Sur la
base dun comparatif avec 5 petits casinos (3 M/an de produit brut des jeux par casino), cela
reprsenterait chaque anne :
3 M environ pour le prlvement au profit de ltat ;
1 M environ pour le prlvement pour les organismes de scurit sociale ;
1 M pour le prlvement communal .
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39
Rapport IGF / CGEDD / CGAAER sur les redevances d'occupation du domaine public maritime, mai 2014.
Certaines assurances prvoient une mise en uvre de cette garantie uniquement au-del des premiers milles,
ce qui est un non-sens dans la mesure o les deux tiers des interventions se situent lintrieur de la zone
dexclusion.
41
Le chiffre daffaire actuel des contrats dassurances des navires de plaisance est de 125 M/an. Lobligation
dassurance pour tous les navires immatriculs actifs et lapplication de la mesure lensemble des contrats
dassurance des loisirs nautiques, y compris la location de navires et engins nautiques, pourrait en doubler
lassiette.
40
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5 M
- Permis plaisance :
10 M
- Service dimmatriculation :
2 M
0,3 M
1 M
2,5 6 M
Total
a. Subventions
Laide des collectivits territoriales est essentielle pour les investissements
de la SNSM. Selon la cl adopte par lassociation, elle doit reprsenter la moiti
du financement pour que celui-ci puisse tre ralis (25 % de la Rgion et 25 % du
Dpartement).
Certaines collectivits participent galement au fonctionnement des
stations.
Avec la loi NOTRe, la SNSM a obtenu le maintien de la comptence des
collectivits territoriales pour ces financements. Si cette comptence devait tre
limite aux collectivits qui ont conserv une comptence portuaire42, toutes
auraient nanmoins la possibilit dintervenir au titre de la comptence gnrale de
solidarit.
42
- 25 -
2 M .
Le Conseil gnral du Finistre a, le premier, contractualis son aide dans
le cadre dune convention pluriannuelle de partenariat sur la priode 20152018, fond sur la scurit maritime comme vecteur dattractivit de son territoire.
Il a ainsi vers 462 505 la SNSM au titre des deux premires annes de la
convention.
Il a t suivi par la Rgion Bretagne.
Ce mode de partenariat contractualis, qui est particulirement adapt au
financement des investissements de la SNSM et aux aides des collectivits
territoriales, doit tre encourag.
Les deux collectivits qui le pratiquent aujourdhui, et qui ont lintention de
poursuivre en ce sens, peuvent avoir un rle dinformation et dappui leurs
homologues.
Il a par ailleurs t soulign, lors des entretiens avec les lus des
collectivits territoriales, que ces aides ne devraient pas tre limites aux seules
collectivits du littoral, dans la mesure o les loisirs nautiques sont pratiqus par 13
millions dusagers de toutes origines gographiques.
b. Contribution-sauvetage obligatoire sur les amarrages dans les ports ou
dans les mouillages organiss
Une participation des plaisanciers au financement du sauvetage pourrait
galement tre mise en place partir dun prlvement systmatique par les ports
de plaisance dune contribution sauvetage sur les contrats damarrage flot ou sur
les places sec, ou encore sur les amarrages en mouillages organiss.
Cette mesure ne pourrait relever que des dlibrations des collectivits
agissant en tant quautorits portuaires.
Elle serait donc difficile organiser et gnraliser sur lensemble des
ports, ce qui conduit suggrer une disposition dordre gnral, sous la forme dun
cahier des charges type avec un chapitre sur la scurit qui pourrait comporter un
certain nombre de mesures dont lobligation de mettre disposition gratuitement
des places quai (et un local) pour la socit de sauvetage agre lorsquelle est
prsente dans le port ou le versement dune somme quivalente dans le cas
contraire ; le prlvement dune contribution-sauvetage sur les contrats damarrage
(ou les places sec, ou les places au mouillage) ; le prlvement dune contribution
de mme type sur les droits de nuite en escale.
43
Rgions 0,229 M, Dpartements 0,679M, Communes 1, 088 M (source rapport annuel 2014 de la SNSM).
- 26 -
10 /contrat X 150 000 contrats permanents + 1 /nuite X 500 000 nuites. Cette contribution pourrait aussi
tre calcule en fonction de la valeur du contrat. Sur la base dun montant de 1 % du contrat, elle
rapporterait de lordre de 5 M/an.
45
Les statuts de la SNSM dfinissent plusieurs catgories de membres de lassociation: les membres actifs sont
les personnes physiques qui apportent bnvolement leur collaboration lassociation ; les membres
dhonneur sont les personnes nommes en reconnaissance de services rendus ; les membres associs sont des
personnes physiques ou morales qui apportent leur concours financier lassociation. Ils sont membres
associs donateurs partir de 45 de don et membres associs bienfaiteurs partir de 380 .
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46
Le soutien des ports de plaisance intervient sous la forme dun envoi des formulaires de dons la SNSM, lors
du renouvellement des contrats de locations.
47
Le client pourrait serait libre de refuser la contribution de 10 (dispositif fonctionnant avec succs depuis
plusieurs annes dans le port de Ste).
- 28 -
48
Le principe de ladhsion aurait une plus forte valeur que le simple don. Elle pourrait tre fixe 100 par la
SNSM (aujourdhui le don moyen est de 60 ).
49
Action dvelopper dans le cadre dun partenariat avec des commerants locaux proximit des ports de
plaisance (accastillage, avitaillement etc.).
50
La MACIF verse 3,5 % des cotisations dassurances des navires de plaisance la SNSM (230 000 /an) et la
MAIF 2 % (170 000 /an).
- 29 -
51
Sur la base de 10 par contrat, ce dispositif pourrait rapporter 6 M/an avec un systme dassurance
obligatoire, et 3 M/an par emplacement dans les ports flot ou sec ou en mouillages organiss, soit
9 M/an au total.
52
Sont concernes 460 000 licences : La FFV (300 000 licences) ; La fdration franaise de motonautisme (2 500
licences) ; La FFSSM (150 000 licences) ; La fdration franaise des pcheurs en mer (9 000 licences) ; et
peut-tre la fdration franaise de vol voile, pour lactivit de kyte surf.
53
Depuis larrt de lactivit du CNSNP, il manque une instance de concertation pour le monde de la plaisance
et des loisirs nautiques.
- 30 -
54
Lide dun prlvement participatif ou la technique de larrondi sur les quipements des plaisanciers ont
t voqus au cours des entretiens. Mais ils savrent difficiles mettre en uvre.
Il faut signaler aussi le versement dun euro par escale de navire, linitiative de certains agents maritimes qui
pourrait tre gnralis.
- 31 -
55
56
Il sagit de prestations de services opres par la SNSM, hors oprations de sauvetage coordonnes par les
CROSS, contre rmunration.
En cas de gnralisation de lassurance des navires de plaisance avec garantie dassistance maritime, les
compagnies dassurance seraient disposes mettre en place avec la SNSM une procdure de constat
amiable qui viterait aux sauveteurs de contracter pendant lopration dassistance.
- 32 -
57
Au plan juridique, la notion de pril est au cur de la dfinition de lassistance maritime. Cest galement un
des critres qui le distingue du remorquage maritime. Cest le pril qui justifie lindemnit dont peut se
prvaloir lassistant. A la diffrence de lassistance, le remorquage est un contrat de louage de service. On
peut qualifier lopration dassistance de fortuite, alors que lacte de remorquage est quant lui
programmable. Dans le dbat concernant la pratique de lassistance au sein de la SNSM, la notion de pril
est intressante, certains observateurs voquant des oprations dassistance de confort . La plupart des
oprations dassistance pratiques par la SNSM prennent la forme matrielle dun remorquage mais le pril
pouvant tre ventuel, les critres de lassistance sont bels et bien runis (extrait mmoire de DT AAM
Manteau).
58
Lentreprise dit sappuyer sur lexpertise de sa filire Europ Assistance pour complter son offre Plaisance
services + avec un service oprationnel sur simple appel de lassur pour une intervention en mer jusqu
6 milles des ctes, de jour comme de nuit, 24 h/24 et 7 jours/7. Lassureur agre un rseau de prestataires
afin de dpanner ou remorquer ses clients sur les ctes mtropolitaines et dans les eaux intrieures.
59
La socit Marine Assistance, base La Rochelle, propose un contrat Serenity comprenant des
interventions dassistance et de remorquage en mer pour les navires de plaisance de moins de 60 pieds. Elle
fait appel un professionnel quelle agre pour les interventions de dpannage et a mis en place un standard
tlphonique au profit de ses clients. Elle a mme dvelopp une application pour les smartphones qui
permet le dclenchement de la demande dassistance. Elle prcise toutefois sur son site internet que dans
des conditions ne permettant pas une intervention en toute scurit de ses quipes ou de lquipage en
demande dassistance, la demande sera transmise directement au CROSS qui fera intervenir la SNSM
(extrait mmoire de DT AAM Manteau).
- 33 -
Avec des bnvoles moins issus que par le pass du monde professionnel
maritime, la politique de formation de la SNSM constitue un enjeu majeur pour le
maintien de la comptence des quipages.
Pour les nouveaux bnvoles, personnes plus jeunes et issues de la
plaisance, le cot de la formation reprsente aujourdhui prs de 10 % du budget de
la SNSM. Il devrait encore augmenter dans le futur, compte tenu des besoins trs
importants identifis et des exigences de comptence portes par lassociation.
La question se pose nanmoins du niveau de formation rellement
souhaitable, en labsence de contrainte rglementaire. La rponse cette question
pourrait venir du cahier des charges dfini par ladministration pour lagrment de
la socit de sauvetage60.
La formation de la SNSM comprend deux secteurs distincts : les sauveteurs
de plage et les sauveteurs de mer embarqus.
1. La formation des sauveteurs de plage
61
Il pourrait comporter des dispositions sur la formation, limplantation des moyens et les modalits
oprationnelles (dlai dalerte).
Le permis mer et le certificat radio restreint (CRR) sont dlivrs sous le contrle du ministre charg de la
mer.
- 35 -
62
Le CFI de Toulon avait fait une demande dagrment de son centre de formation mais na pas reu de numro
dagrment.
63
- 37 -
Cette formation pourrait donner lieu une qualification reconnue par lEtat
de type petit brevet ctier64, lequel serait complt pour les sauveteurs embarqus
de la SNSM des modules spcifiques au sauvetage .
La sous-direction des gens de mer a indiqu que cette solution pourrait
recevoir lagrment de la DAM mais quelle ne fait pas partie des priorits actuelles
de la formation professionnelle maritime.
Dans lattente de la cration ventuelle de ce nouveau petit brevet ctier, la
reconnaissance du PFN en tant que centre de formation professionnelle , dj
recommande par le rapport CGEDD / IGAM de 2015, semble pouvoir tre
obtenue par le biais dun agrment qui serait dlivr pour certains modules qui
entrent dans le champ de la formation professionnelle maritime (scurit,
secourisme, mcanique, conduite) et qui sont proches des formations actuelles du
PFN. Cet agrment est dlivr par le directeur interrgional de la mer (DIRM
Nantes).
Cette reconnaissance serait dabord utile aux stagiaires qui auraient ainsi
une formation qualifiante et elle constituerait, avec un accs au financement de la
formation professionnelle continue, la cl dun autofinancement du PFN.
Elle permettrait galement son dveloppement avec la possibilit dune
ouverture vers lextrieur. Il semble exister, avec la mise en uvre progressive de
la STCW fish et lapparition de nouveaux mtiers ctiers, un potentiel
important en ce domaine pour les annes venir dont le PFN pourrait bnficier.
2. Professionnalisation et coopration
65
Il existe actuellement un petit brevet la pche dlivr avec 23 heures de formation qui pourrait servir
dexemple.
La dsignation dun cadre rfrent du ministre charg de la formation professionnelle, voire sa mise
disposition partielle, pourrait aider la SNSM. Pour la formation professionnelle maritime, cette aide pourrait
tre apporte dans le cadre dun contrat expert de lIGAM/IGEM ex PEM.
PROPOSITIONS
POUR
LA
- 39 -
- 40 -
- 41 -
CONCLUSION
Au terme de cette mission, je me dois de souligner que la valeur de
lengagement de la SNSM et la qualit de ses interventions ont t unanimement
reconnues par les trs nombreuses personnes rencontres lors des auditions et de
mes dplacements.
Lquilibre obtenu avec la place de la SNSM dans lorganisation du
sauvetage en France ma paru pertinent et finalement peu coteux pour les finances
publiques, compar dautres systmes en vigueur en Europe. De plus, aucun
systme alternatif nest susceptible dtre propos sans une modification profonde
de cette organisation quil ne me parat pas, au demeurant, utile denvisager.
Jai ainsi la conviction que la prennisation du modle de la SNSM, fond
sur lengagement bnvole de ses membres et sur un dispositif oprationnel et
technique de grande qualit, est aisment accessible, moyennant un soutien plus
actif de lEtat mais aussi des collectivits territoriales, galement directement
concernes, au-del bien entendu dune meilleure prise en considration par les
usagers de la mer eux-mmes.
Ce soutien est dabord financier, mais un niveau de contribution qui reste
trs modique au regard de la mission accomplie. Il doit aussi, mon sens, se
manifester dans un rapport de partenariat plus global qui dpasse largement le seul
cadre financier.
En conclusion de ce rapport, il me semble que trois scnarii soffrent
nous :
Soit la poursuite du systme actuel qui consiste courir annuellement aprs un
quilibre financier prcaire, qui empche toute vision davenir et conduit un
tiolement progressif de lassociation.
Soit une rvision radicale envisageable de lorganisation et du financement
public du sauvetage en mer qui impliquerait plus globalement lensemble du
dispositif de la scurit maritime mais qui ntait pas lobjet de cette mission.
Soit la mise en uvre dun dispositif prennisant le modle actuel du sauvetage
en mer en France qui est prsent dans ce rapport.
Cest ce dernier scnario que je propose et qui me semble tre aujourdhui
une exigence raisonnable pour lEtat.
- 42 -
- 43 -
ANNEXES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Lettre de mission
Bibliographie
Liste des personnes et organismes rencontrs
Glossaire
Carte des implantations de la SNSM
Charte de partenariat du Dpartement du Finistre
Proposition de loi Sir
Proposition de rdaction du chapitre scurit du cahier des charges-type
des ports de plaisance
9. Aide des collectivits territoriales la SNSM en 2015 (source : SNSM)
10. Parangonnage de lorganisation du sauvetage en mer ltranger
- 44 I. LETTRE DE MISSION
- 45 -
- 46 II. BIBLIOGRAPHIE
INSTITUTIONS PUBLIQUES
-
- 48 -
DEPARTEMENTS OUTRE-MER
-
Dpute de Polynsie
Maina SAGE
Auditionne le 17 mars
Dpute de Guadeloupe
Gabrielle LOUIS-CARABIN
A rencontr les acteurs de la SNSM sur son territoire, a transmis une note
rcapitulative le 10 mai
- 49 -
Dput de Mayotte
Boinali SAID
A transmis une note rcapitulative le 24 mai
FEDERATIONS ET ASSOCIATIONS
PROFESSIONNELLES
-
Armateurs de France
Eric BANEL, Dlgu Gnral
Auditionn le 30 mars
- 50 -
ASSUREURS
-
MACIF
Philippe RICARD, Secrtaire Gnral
Jean-Bernard LE BOUCHER, Directeur Activits Mer du Groupe Macif
Auditionns le 31 mars
MATMUT
Daniel HAVIS, Prsident
Auditionn le 3 avril
AXA
Sandrine DUCHENE, Secrtaire gnrale
Delphine MAISONNEUVE, Directrice Commerciale
Yves BOURBONNAUD, Expert technique
Auditionns le 12 avril
MAIF
Dominique MAHE, Prsident
Auditionn le 13 avril
SAMBO
Patrick TUDAL, directeur de la socit dassurances mutuelles Bretagne Ocan
Quimper
Auditionn le 25 avril
GENERALI
Rgis LEMARCHAND, Directeur Clients Entreprises, Professionnels et Petites
Entreprises
Bernard DUTERQUE, Directeur Souscription Risques Spcialiss
Auditionns le 12 mai
- 51 -
PARTENAIRES PRIVES
-
TRIBORD - DECATHLON
David MARTINELLY, Responsable communication
Auditionn le 26 avril
Fondation TOTAL
Delphine PAUGAM-BAUDOUIN, Responsable du Ple Ocans et Biodiversit
Auditionne le 10 mai
AGEFOS-PME Bretagne
Georges Eric LEROUX, Directeur Rgional
Jean Luc GUYMARD, Conseiller Emploi-Formation
Auditionns le 12 mai
SNSM
-
SNSM
Xavier DE LA GORCE, Prsident
Marc SAUVAGNAC, Directeur Gnral
Olivier LAURENS, Contrleur Gnral
Auditionns le 23 fvrier
SNSM
Benjamin SERFATI
Auditionn le 12 mai
SNSM
Bruno POUX-GUILLAUME, Prsident du Comit des Donateurs
Marc SAUVAGNAC, Directeur Gnral
Auditionns le 2 juin
- 52 -
DIVERS
-
- 53 IV. GLOSSAIRE
Sigle
Signification
AEM
BAFA
BNSA
CFI
CGAAER
CGEDD
CROSS
CRR
CTT
DAFN
DAM
DGEFP
DGSCGC
ENSAM
ENSM
FEPSM
IA
IGAM
IGF
LMA
MEEM
MNS
MRCC
NOTRe
OMI
PFN
RNCP
RNLI
SNSM
VNM
- 56 -
- 57 -
- 58 -
- 59 -
- 60 -
- 62 Ils secourent des nageurs et vitent les accidents via la surveillance des plages.
Laction des sauveteurs en mer repose sur sept mille bnvoles oprationnels et volontaires
rpartis dans 219 stations de sauvetage en France mtropolitaine et outre-mer, 259 postes de
secours sur les plages et 32 centres de formation. Ces acteurs de terrain sont coordonns par
un prsident bnvole, un sige de soixante-dix salaris renforcs de quelques cadres
bnvoles spcialiss, et localement par des cadres bnvoles (environ mille deux cents) pour
renforcer le soutien technique, administratif, logistique, financier et de communication.
Les sauveteurs en mer sont donc des acteurs essentiels dans le dispositif national de sauvetage
maritime.
Voici quelques chiffres qui permettent dillustrer lampleur de leur action.
En 2014, ce sont quatre mille quatre cents sauveteurs embarqus bnvoles pour raliser des
interventions sept jours sur sept, vingt-quatre heures sur vingt-quatre, dune dure moyenne
de seize minutes qui ont secouru cinq mille neuf cent cinquante-sept personnes au cours de
3 488 interventions de sauvetage, 6 272 heures dintervention dont 24 % dinterventions de
nuit.
Le nombre de leurs interventions ne cesse de crotre danne en anne, face laugmentation
des estivants sur les plages et la multiplication des loisirs nautiques de bord de mer et ils
contribuent fortement diminuer le nombre daccidents sur notre littoral.
Depuis plus dun sicle, ces bnvoles issus du monde maritime et maintenant en provenance
dautres milieux sinvestissent localement pour apporter une aide efficace aux usagers de la
mer.
Assurant une surveillance constante de la baignade sur les plages, les Nageurs Sauveteurs sont
les premiers prsents en cas dincident dans la zone de baignade. Forms au secourisme et aux
interventions en milieu aquatique, ils constituent le premier maillon de la chane des secours.
Contrairement aux pompiers volontaires, les bnvoles de la SNSM ne touchent rien aprs
une intervention. Inscrits maritimes, retraits, artisans, professions librales ou salaris : cest
sur leur temps de repos quils se consacrent au sauvetage.
Les sauveteurs en mer qui sengagent en plus dans leur activit au service des personnes en
difficult, qui font face au danger et qui acceptent de prendre des risques pour leur vie pour
sauver celle des autres, doivent tre davantage reconnus.
Ils doivent tre considrs comme de vrais acteurs de la scurit et ce titre, pour favoriser et
prenniser le volontariat, tre rcompenss de leur engagement qui implique de lourdes
responsabilits et qui demande une grande motivation.
Sans remettre en cause le caractre noble et dsintress sur lequel repose cet engagement
volontaire, une amlioration de la retraite de ces bnvoles serait un signe fort de
reconnaissance de la dangerosit et de la pnibilit de leurs missions.
Tel est lobjet de cette proposition de loi qui accorde aux sauveteurs en mer une validation de
trimestres au titre du calcul des droits la retraite et une bonification de leurs cotisations
retraite.
PROPOSITION DE LOI
Article 1er
compter du 1er janvier 2017, toute personne engage comme sauveteur en mer, ayant
accompli au moins dix anne dactivit, bnficie dune bonification de sa cotisation retraite
et de lattribution de trimestre supplmentaire par tranche danne dexercice, dans des
conditions dfinies par dcret en Conseil dtat.
Article 2
Les charges qui pourraient rsulter pour les organismes de scurit sociale de lapplication de
la prsente loi sont compenses due concurrence par la cration dune taxe additionnelle aux
droits prvus aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts.
Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM
- 65 -
- 66 -
pays
Allemagne
Allemagne
Brsil
Canada
Chine
Espagne
Etats-Unis
organisme
DGzRS
(Deutsche
Gesellschaft
zur
Rettung Schiffbrchiger
- die Seenotretter)
finances
actif: 37,8 M (bateaux) + 10,72 M (infrastructures)
compte de rsultat largement excdentaire : produits
39,65 M (dont collectes 21,02, hritages 13,64,
fondations 1,09, aucune aide publique), charges
36,18 M (dont amortissement 4,94)
86 % des charges hors amortissement affectes au
terrain
DLRG
(Deutsche compte de rsultats 2013 excdentaire : produits
Lebens-Rettungs12,860 M (dont 7,3 affectes des oprations cibles,
Gesellschaft)
aucune aide publique), charges 11,345 M
RH
moyens
54 stations / 180 employs, 20 gros bateaux dont 1 de 46 m (25 nuds, 404 t) et
800 bnvoles
1 de 36,5 m (25 nuds, 220 t)
6 nouveaux de 27,9 m (24 nuds, 120 t, 12 M
l'unit)
les gros bateaux emportent des filles plus rapides
49 000
matres-nageurs pas de bateaux
bnvoles, dont 3 894 sur
le
littoral,
1,25 M
donateurs
106 volontaires sauveteurs 1 station (Itajai)
2 bateaux, motos aquatiques
5 000 bnvoles
1 133 bateaux
- 67 pays
France
organisme
finances
SNSM
(Socit en 2013, produits 25,964 M (dont ajustement
Nationale de Sauvetage 2,5 M), charges 26,261 M, non compris la
en Mer)
valorisation du temps bnvole, investissements
5,892 M
subventions : 4,090 M/an
Italie
Royaume-Uni
RH
moyens
4 400 bnvoles sauveteurs 331 embarcations dont 40 canots tout temps de
embarqus
dans
187 17,6 m et 21 t
stations + 1 400 nageurs
sauveteurs sur les plages +
2 000 cadres formateurs
bnvoles
70 employs
bnvoles:
4 600 340 bateaux de 3,8 17,3 m, dont 130 CTT (dont 6
embarqus
+
1 150 nouveaux en 2014) / 237 stations
lifeguards + 3 000 sur la
cte dans 215 units de
plage / salaris: 1 300 p
pays
Allemagne
organisme
activit
institution
DGzRS
(Deutsche SAR
fond le 29/05/1865
Gesellschaft
zur 768 p et 36 bateaux sauvs, 81 684 p depuis la fondation
Rettung Schiffbrchiger jusqu'en 2014
- die Seenotretter)
commentaire
a accueilli le 29 mai 2015 Bremen le
congrs
quadriennal
de
l'International Maritime Rescue
Federation (IMRF)
Allemagne
DLRG
(Deutsche surveillance des baignades et plages, brevets de natation
Lebens-Rettungset MNS
Gesellschaft)
21,9 Mp formes la natation depuis 1950, 4,5 au
brevet de MNS
686 p sauves en 2013, 66 000 en 100 ans
vacuation des populations en cas de crue
446 noys en 2013, dont 26 en mer
IAMB (Instituto Anjos
do Mar Brasil)
Brsil
- 68 pays
Canada
Chine
Espagne
Etats-Unis
France
organisme
activit
institution
commentaire
GCAC (Garde Ctire SAR, pollution, navigation en zone arctique et fdration de 5 organisations rgionales
Auxiliaire Canadienne) ravitaillement des populations isoles
sans but lucratif de volontaires, place
1 741 incidents SAR en 2010
auprs de la Garde Ctire Canadienne,
agence gouvernementale fonde le 28
janvier 1962
fond le 24 aot 1951 Shanghai
premire tche, en 1951 : nettoyer le
SAR, pollution
rattach au ministre des communications fleuve Huangpu, encombr de
- CRS (China Rescue depuis l'origine, fin 2010, 55266 p sauves en mer
dans les 4 mois janvier - avril 2011, 1 063 p sauves
navires couls pendant la guerre
& Salvage)
secours la flotte marchande plus
qu' la plaisance
SASEMAR
(Sociedad 13 087 p assistes en 2013, 225 000 en 20 ans
EPIC du Royaume, fond le 24 novembre
Estatal de Salvamento 2 253 immigrants irrguliers sauvs en 2013 (pic de 1992
y Seguridad Maritima) 29 773 en 2006)
anctre n en 1880
163 morts ou disparus
SAR dans le domaine maritime espagnol (1,5 Mkm),
surveillance du trafic
Coast Guard
7 408 p sauves en 2013, 3 443 p en 2014, 595 mortes fond en 1790
l'une des 5 composantes des forces
ou disparues
armes du pays
participation au sauvetage des victimes de l'ouragan
Katrina en Louisiane en 2005
le SAR est l'une des 11 missions des Coast Guards
SNSM
(Socit 7 594 p sauves en 2013, dont 78 % en mer et 22 % sur association fonde le 12 fvrier 1865,
Nationale de Sauvetage les plages
reconnue d'utilit publique en 1970
en Mer)
Italie
SNS (Societa Nazionale sauvetage et assistance en mer, sur les rivires et lacs
di Salvamento)
Royaume-Uni
fond en 1824