Vous êtes sur la page 1sur 68

-1-

RAPPORT AU PREMIER MINISTRE

sur la prennisation du modle de la Socit nationale de sauvetage en mer


(SNSM)

PRESENTE PAR

MME CHANTAL GUITTET


Dpute du Finistre

1er juillet 2016

Rapporteurs :
Bruno Baraduc, administrateur gnral des affaires maritimes
Jean-Jacques Morvant, administrateur en chef des affaires maritimes
Michel Rostagnat, ingnieur gnral des ponts, des eaux et des forts

____
Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

-2-

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

-3-

SYNTHESE

La Socit nationale de sauvetage en mer (SNSM), association de la loi de


1901, occupe une place centrale dans lorganisation du sauvetage en mer en France
dont elle assure prs des deux tiers des interventions de secours effectues par des
moyens nautiques.
Son modle, fond sur le bnvolat et sur le principe de solidarit entre
gens de mer hrits des premires socits de sauvetage, risque dtre remis en
cause par les difficults de financement de lassociation dont les cots ont
fortement augment ces dernires annes pour rpondre aux exigences techniques
du sauvetage en mer moderne.
Le budget annuel de la SNSM est aujourdhui de 30 millions d'euros (M),
financ pour 30 % par des fonds publics et pour 70 % par des ressources prives.
La subvention de fonctionnement de ltat qui a la responsabilit de la mission de
sauvetage en mer, en vertu des conventions internationales quil a ratifies (Solas
1974 et Hambourg 1979), est reste stable depuis une dizaine dannes 2,2 M1,
soit moins de 8 % du budget actuel de lassociation.
Le risque sur les autres sources de financement est lev du fait de
lincertitude sur le maintien des subventions des collectivits territoriales dans le
cadre de la loi NOTRe, qui a supprim la clause de comptence gnrale, et de la
difficult croissante mobiliser les dons individuels et le mcnat dentreprise.
Vu limportance de la SNSM pour la mission de service public du
sauvetage en mer, le Premier ministre ma confi une mission sur la prennit du
modle de la SNSM avec trois axes de rflexion : le renforcement des ressources
issues du secteur priv ; le renforcement de la contribution des collectivits
territoriales et leurs regroupements ; la politique de formation des bnvoles.
Aprs de nombreuses auditions avec lensemble des parties directement
concernes par le sujet et un dplacement effectu sur les trois faades maritimes
de mtropole, des propositions peuvent tre formules visant maintenir un modle
1

2,3 millions d'euros taient prvus en loi de finances initiale pour 2015 et 2016. La loi de rglement du budget
2015 fait tat de crdits consomms hauteur de 3,67 M en autorisations d'engagement et 2,17 M en
crdits de paiement. La subvention la SNSM a t complte en cours danne 2015 dune subvention
exceptionnelle dinvestissement de 1,5M. Compte tenu des dlais lis aux chantiers de modernisation des
moyens nautiques, aucun crdit de paiement na t pay en 2015 sur cette subvention exceptionnelle.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

-4-

dorganisation du sauvetage, jug trs pertinent et peu coteux pour les finances
publiques et pour lequel il nexiste pas dalternative crdible.
Elles ont rapport au financement, la politique de formation des bnvoles
et la gouvernance de la SNSM, ainsi qu laccompagnement par lEtat de leur
mise en uvre.
En ce qui concerne le financement, il est propos de mettre en place une
contribution-sauvetage finance directement par les usagers de la plaisance et
des loisirs nautiques. Cette contribution dun montant individuel modeste aurait
pour effet dlargir lassiette des contributeurs et de responsabiliser les usagers.
Dautres propositions consistent inciter plus fortement les dons
individuels dans le secteur de la plaisance et des loisirs nautiques qui est le premier
bnficiaire de laction de la SNSM, ainsi que le mcnat dentreprise. Ils
reprsentent eux deux plus de la moiti du financement de lassociation.
Il est aussi suggr une rduction des cots par des conomies sur le
fonctionnement gnral et par une meilleure efficience du dispositif oprationnel et
technique, ainsi quune possible augmentation des recettes commerciales
dassistance maritime.
Ces propositions nempcheront pas la ncessit de relever la contribution
de lEtat hauteur de 25 % dun budget annuel de la SNSM stabilis 30 M soit
7,5 M, par le biais de recettes fiscales affectes.
Deux propositions sappliquent la politique de formation de la SNSM.
Elles visent la reconnaissance de ses formations et de ses centres de formation par
les dispositifs de la formation professionnelle.
Enfin, il est suggr la SNSM de revoir sa gouvernance avec un objectif
de plus grande ouverture de lassociation vers ses bnvoles actifs, ses financeurs
publics et privs, ses grands partenaires et, plus gnralement, ses membres
donateurs.
*
**

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

-5SOMMAIRE
Pages

SYNTHESE ......................................................................................... 3
INTRODUCTION ................................................................................. 9
I. LE MODELE FRANAIS DE LORGANISATION DU SAUVETAGE
EN MER ............................................................................................ 10
A. LES GRANDS PRINCIPES DE LORGANISATION DU SAUVETAGE EN
MER EN FRANCE ...................................................................................... 10
B. LE COUT ET LE FINANCEMENT GLOBAL DE LA MISSION DE
SAUVETAGE EN MER EN FRANCE ......................................................... 11
C. LA PLACE DE LA SNSM DANS LORGANISATION DU SAUVETAGE EN
FRANCE ..................................................................................................... 12
D. LES BENEFICIAIRES DU DISPOSITIF FRANAIS DE SAUVETAGE EN
MER............................................................................................................ 15
1. LENSEMBLE DES USAGERS DE LA MER ........................................... 15
2. LES ASSUREURS SONT EGALEMENT DE GRANDS BENEFICIAIRES
DU DISPOSITIF ..................................................................................... 15
3. LTAT LUI-MEME EST TRES FORTEMENT BENEFICIAIRE DE CETTE
ORGANISATION ................................................................................... 16
4. LES COLLECTIVITES TERRITORIALES LITTORALES LE SONT
EGALEMENT ......................................................................................... 16

II. LA RECHERCHE DUN FINANCEMENT PERENNE POUR LA


SNSM................................................................................................ 17
A. LA QUESTION DU BENEVOLAT .............................................................. 17
B. QUEL BESOIN DE FINANCEMENT POUR LA SNSM ? ........................... 18
C. QUELS RISQUES IDENTIFIES ?............................................................... 19
D. LES PISTES DE REFLEXION POUR UNE PERENNISATION DU MODELE
DE LA SNSM .............................................................................................. 20
1. LAIDE DE LTAT .................................................................................. 20
a. Le droit annuel de francisation et de navigation (DAFN) ................................ 21
b. La fiscalit des permis plaisance ...................................................................... 21
c. Le paiement du service dimmatriculation des navires de plaisance ................ 22
d. La taxe sur lolien en mer ............................................................................... 22
e. La taxe sur les jeux bord des navires passagers .......................................... 22
f. Les redevances doccupation du domaine public maritime............................... 23
g. La fiscalit sur les contrats dassurance de la plaisance ................................... 23

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

-62. LES AIDES DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ............................ 24


a. Subventions ....................................................................................................... 24
b. Contribution-sauvetage obligatoire sur les amarrages dans les ports ou dans les
mouillages organiss ........................................................................................ 25
3. LE FINANCEMENT PRIVE ..................................................................... 26
a. Le financement volontaire par les donateurs individuels .................................. 26
i. La question des adhrents ............................................................................... 26
ii. Les donateurs individuels issus de la plaisance .............................................. 26

b. Une collecte organise par les assureurs et les ports de plaisance .................... 27
i. Par une action simplement incitative ............................................................... 27
ii. Un financement via les institutions sportives de la plaisance .......................... 29

c. Le financement par le mcnat dentreprise ..................................................... 30


d. Le financement par les dons et legs .................................................................. 31
4. LES PRODUITS DE LA SNSM ............................................................... 31

III. LA POLITIQUE DE FORMATION DES BENEVOLES ................ 34


A. LES FORMATIONS PROPOSEES PAR LA SNSM ................................... 34
1. LA FORMATION DES SAUVETEURS DE PLAGE ................................. 34
2. LA FORMATION DES SAUVETEURS EMBARQUES ............................ 35
B. PROPOSITIONS POUR UNE MEILLEURE RECONNAISSANCE DE LA
FORMATION DES BENEVOLES ............................................................... 36
1. LA RECONNAISSANCE DES FORMATIONS ........................................ 36
a. Les mtiers du sauvetage de plage .................................................................... 36
b. Les mtiers du sauvetage en mer ...................................................................... 36
2. PROFESSIONNALISATION ET COOPERATION ................................... 37

IV. RECAPITULATIF DES PRINCIPALES PROPOSITIONS POUR LA


PERENNISATION DU MODELE DE LA SNSM ............................... 38
A. FINANCEMENT.......................................................................................... 38
B. FORMATION .............................................................................................. 39
C. GOUVERNANCE ....................................................................................... 39
D. MESURES DACCOMPAGNEMENT ......................................................... 40

CONCLUSION .................................................................................. 41
ANNEXES ......................................................................................... 43
I. LETTRE DE MISSION ................................................................................. 44
II. BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................ 46
III. LISTE DES PERSONNES AUDITIONNEES .............................................. 47
Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

-7IV. GLOSSAIRE .............................................................................................. 53


V. CARTE DES IMPLANTATIONS DE LA SNSM (SOURCE : SNSM) .......... 54
VI. CHARTE DE PARTENARIAT DU DEPARTEMENT DU FINISTERE ........ 55
VII. PROPOSITION DE LOI SIRE ............................................................. 61
VIII. PROPOSITION DE REDACTION DU CHAPITRE SUR LES
OBLIGATIONS DE SERVICE PUBLIC, OBLIGATIONS DE SECURITE, DU
CAHIER DES CHARGES-TYPE DES PORTS DE PLAISANCE ................ 63
IX. AIDE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES A LA SNSM EN 2015
(SOURCE : SNSM) ..................................................................................... 64
X. PARANGONNAGE DE LORGANISATION DU SAUVETAGE EN MER A
LETRANGER ............................................................................................. 66

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

-8-

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

-9-

INTRODUCTION
Durant la priode 2005-2015, le budget de la SNSM a fortement augment
prs de 30 millions deuros par an (M/an), tir par la modernisation des
quipements trs coteux et un renforcement trs important de la formation des
sauveteurs. Dans le mme temps, la part du financement public a diminu pour ne
plus reprsenter quenviron un tiers du budget de lassociation, compense par une
forte augmentation du financement priv, lequel est toutefois devenu aujourdhui
insuffisant et incertain.
Pour sa part, la subvention de fonctionnement de lEtat la SNSM est
reste bloque 2,2 M, soit moins de 8 % du budget actuel de lassociation. Cette
subvention a toutefois t exceptionnellement abonde en 2015 et 2016 dune aide
additionnelle de 1,5 M en investissement.
A titre de comparaison, jusquau dbut des annes 2000, plus de la moiti
du budget de la socit de sauvetage provenait encore de fonds publics.
Les difficults rencontres pour le financement de la SNSM ont pu
conduire certains responsables mettre des doutes sur un modle fond sur le
bnvolat et la gratuit des interventions.
La SNSM a fait lobjet en 2015 dune valuation globale de son dispositif
oprationnel et technique par les inspections gnrales du ministre charg de la
mer (CGEDD et IGAM). La loi NOTRe et la loi sur lconomie bleue ont de leur
ct introduit des dispositions favorables la SNSM, savoir la possibilit pour
toute collectivit territoriale dote de la comptence portuaire de laider et celle de
lui affecter une partie de la taxe sur llectricit olienne en mer.
Aprs sa rencontre avec les sauveteurs en mer de la station de Boulognesur-Mer en marge du comit interministriel du 22 octobre 2015, le Premier
ministre ma confi, par lettre du 29 janvier 2016, une mission portant sur la
prennisation du modle de la SNSM .
Il y souhaite que la rflexion soit approfondie selon trois axes : le
renforcement des ressources issues du secteur priv ; le renforcement de la
contribution des collectivits territoriales et de leurs regroupements ; la politique de
formation des bnvoles.
Aprs une prsentation du contexte global de lorganisation du sauvetage
en mer en France, dans lequel il convient de placer la rflexion sur la SNSM, le
prsent rapport analyse plusieurs options de financement prenne de lassociation,
puis prsente une analyse de la politique de formation des sauveteurs, avant
dexposer ses prconisations en vue de la prennisation du modle de la socit de
sauvetage.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 10 -

I. LE MODELE FRANAIS DE LORGANISATION DU SAUVETAGE EN MER

Avant de sinterroger sur les moyens dun financement prenne de la


SNSM, il est ncessaire de situer le contexte dans lequel se place la rflexion, cest-dire celui du modle franais de lorganisation du sauvetage en mer.
A. LES GRANDS PRINCIPES DE LORGANISATION DU SAUVETAGE EN
MER EN FRANCE

Le sauvetage en mer est une mission de ltat. Elle relve dune obligation
internationale, en vertu de plusieurs conventions sur la recherche et le sauvetage en
mer dictes sous lgide de lOrganisation maritime internationale (OMI), et
ratifies par la France2.
Les dispositions de ces conventions internationales sont mises en uvre par
un ensemble de textes lgislatifs et rglementaires qui dfinissent lorganisation du
sauvetage en mer en France et en attribuent les diffrentes responsabilits3.
Le ministre charg de la mer (ministre de lenvironnement, de lnergie
et de la mer - MEEM) est responsable de lorganisation du dispositif de sauvetage
en mer. Sa direction en charge de ce dossier est la direction des affaires maritimes
(DAM).
ce titre, la DAM exerce la tutelle des Centres rgionaux oprationnels de
surveillance et de sauvetage (CROSS), chargs de la direction et de la coordination
des oprations de sauvetage en mer sur lensemble des zones maritimes sous
responsabilit franaise dclares lOMI4. Elle agre les organismes de secours et
de sauvetage en mer et approuve limplantation, les caractristiques et les
conditions dutilisation des units de sauvetage.
Dans le cadre plus gnral de laction de lEtat en mer (AEM), lensemble
des administrations qui disposent de moyens nautiques ou ariens apportent leur
concours la mission de sauvetage en mer sur le budget des ministres dont ils
relvent, de mme que les socits de sauvetage agres. Laction de lEtat en mer
est place sous la responsabilit du Premier ministre, reprsent par le Secrtaire
gnral de la mer et, lchelon dconcentr, par les trois Prfets maritimes en
mtropole et par les Prfets, dlgus du gouvernement pour lAEM, outre-mer.
2

Convention internationale de 1974 relative la sauvegarde de la vie humaine en mer (SOLAS 1974) ;
convention internationale de Hambourg de 1979 sur la coopration internationale en matire de recherche
et de sauvetage.
3
Art L5262-2 et L742-5 L.742-10 du code de la scurit intrieure ; dcret 2004-112 du 6 fvrier 2004 relatif
laction de lEtat en mer.
4
5 CROSS en mtropole (Gris-Nez, Jobourg, Corsen, Etel, La Garde) et 2 outre-mer (Antilles-Guyane Fort de
France, La Runion), auquel il faut ajouter les 2 centres de coordination et de recherche maritime de
Nouvelle Caldonie (MRCC Nouma) et de Polynsie franaise (MRCC Papeete).

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 11 -

La responsabilit oprationnelle des oprations de sauvetage leur incombe.


Cette responsabilit est dlgue aux directeurs de CROSS ou aux directeurs des
centres de coordination de recherche maritime (MRCC) lorsquil ny a pas de
CROSS (Nouvelle Caldonie et Polynsie franaise).
Sur la bande littorale et dans la limite de 300 mtres partir du rivage, les
municipalits sont responsables de lorganisation des secours aux personnes 5. Elles
mettent en place les postes de surveillance et de secours de plage.
B. LE COUT ET LE FINANCEMENT GLOBAL DE LA MISSION DE
SAUVETAGE EN MER EN FRANCE

Le sauvetage des personnes en mer est gratuit par convention


internationale6 et aussi par usage, la diffrence du sauvetage des biens ou
assistance maritime qui est rmunr.
La situation est diffrente pour le sauvetage en montagne, gratuit en dehors
du domaine skiable des stations o les interventions de secours sont factures.
Bien quaucun chiffre prcis ne soit disponible, le cot global du sauvetage
en mer en France peut tre estim par recoupements et par comparaison avec des
pays trangers de mme niveau de prestations, 160 M/an7 8.
Ce cot est financ 55 % par largent public, principalement sur le budget
du MEEM/DAM/ action sauvetage en mer , par des subventions des collectivits
territoriales et par la participation aux oprations de secours des moyens navals et
ariens des administrations (Marine, Douanes, Scurit civile, Gendarmerie). Les
45 % restant sont financs par de largent priv.
Sur ces 45 %, 31 % le sont par des apports en nature de la SNSM et par des
ressources prives quelle collecte, ainsi que par la valorisation de laction de ses
bnvoles.
Le solde, environ 14 %, correspond lintervention de lensemble des
moyens privs (les navires sur zone ) mobiliss leurs frais, au titre de
lobligation de secours aux personnes en dtresse en mer, la demande des
CROSS.

La responsabilit du maire est fonde sur larticle L2213.23 du code gnral des collectivits territoriales. Le
secours aux navires reste de la responsabilit de ltat.
6
La convention de Bruxelles de 1910, puis celle de Londres de 1989 fixent le principe de lobligation et de la
gratuit de lassistance aux personnes en danger de se perdre en mer.
7
Dont valorisation SNSM 50, dispositif sauvetage Etat 40, interventions moyens nautiques et ariens des
administrations 35, valorisation interventions spontane des moyens privs 25, autres 10.
8
165 M en Espagne, 182 M au Royaume-Uni (rapport CGEDD - IGAM)

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 12 -

Ce dispositif est trs peu coteux, du fait principalement de lactivit des


bnvoles de la SNSM. Et il est particulirement intressant pour lEtat qui, sans la
SNSM, devrait abonder le budget annuel du MEEM ddi laction sauvetage en
mer, denviron 40 M, hors reprise du capital de la socit (source DAM).
Pour des raisons budgtaires, le ministre de la mer a dailleurs d
abandonner depuis longtemps le dispositif trs coteux des patrouilleurs de
sauvetage en alerte permanente quil avait mis en place dans les annes 1980 sur les
diffrentes faades maritimes (vedettes de type G double quipage).
Laction de la SNSM permet lEtat de raliser une conomie substantielle
pour les finances publiques, de plusieurs dizaines de millions deuros par an.
C. LA PLACE DE LA SNSM DANS LORGANISATION DU SAUVETAGE EN
FRANCE

La SNSM, association de droit priv (loi de 1901) reconnue dutilit


publique, a t cre en 1967 par fusion de la socit centrale de sauvetage des
naufrags et de la socit des hospitaliers sauveteurs bretons.
Son modle est fond sur le bnvolat et sur le principe de solidarit entre
les gens de mer hrit des premires socits de sauvetage, prexistantes depuis le
milieu du 19ime sicle9.
Seule socit de sauvetage agre par ltat, la SNSM bnficie dune
quasi-dlgation de service public10 et tient une place centrale dans lorganisation
du sauvetage en France dont elle assure prs des deux-tiers des interventions de
secours en mer coordonnes par les CROSS, effectues par des moyens
nautiques11.
Cette position peut dailleurs crer une ambigit aux yeux du grand public
qui assimile souvent les moyens et les membres de la SNSM au service public .
Cette confusion est entretenue par le nom mme de socit nationale de
Or, il est important de rappeler, quelque troit que soit le lien oprationnel
entre la SNSM et ltat, responsable du sauvetage en mer, que les sauveteurs en
mer , selon lappellation privilgie dsormais par lassociation, sont tous des
bnvoles.
La SNSM contribue par ailleurs trs largement la scurisation des zones
de plage sous responsabilit communale, en proposant aux municipalits les
9

La socit centrale de sauvetage des naufrags (1865) et la socit des hospitaliers sauveteurs bretons (1873).
Ses moyens sont mis en uvre directement par les CROSS comme des moyens de service public.
11
En 2014, les moyens de la SNSM ont reprsent 67 % des moyens nautiques engags dans le bilan annuel des
CROSS qui coordonnent les oprations de secours en mer. Ils ont ralis 3 488 interventions pour secourir
5 957 personnes en difficult.
10

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 13 -

sauveteurs saisonniers quelle forme, entrane, quipe et encadre dans ses centres
de formation et dintervention (CFI).
La SNSM assure ainsi la surveillance et la scurit du tiers des postes de
plage installs sur le littoral franais12.
Pour remplir cette mission de sauvetage en mer et sur le littoral, la SNSM
est organise en 187 stations permanentes dont 168 en mtropole et 19 outre-mer13.
Elle dispose dun ple national de formation (PFN) Saint-Nazaire pour les
sauveteurs en mer et de 32 centres de formation et dintervention (CFI) rpartis sur
lensemble du territoire national, pour les sauveteurs de plage.
La SNSM compte 8 000 membres bnvoles actifs dont 5 700 sauveteurs14,
800 formateurs et 1 200 autres bnvoles actifs dans les stations et les CFI. Elle
emploie 70 salaris (60,5 ETP) au sige, au ple de formation de Saint-Nazaire et
latelier de soutien technique de Saint-Malo.
Elle a investi un important capital matriel en installations terre et surtout
en navires, avec une flotte de 400 moyens nautiques allant du jet-ski au canot tout
temps de 17 mtres. Ce capital est valoris 106 M dans le bilan de la socit en
2014.
Son investissement immatriel en formation est galement trs
important. La formation est destine aux 4 400 sauveteurs embarqus et aux 1 300
sauveteurs de plage dont 500 nouveaux sauveteurs forms chaque anne. Ces
derniers servent en moyenne trois saisons sur les plages. Nombre dentre eux
sengagent ensuite comme sauveteurs en mer.
Pour 2014, le budget dexploitation de la SNSM a t de 19,4 M auquel
sest ajout un budget dinvestissement de 7,6 M.
Mais la contribution relle de la SNSM la mission du sauvetage en mer
est bien suprieure si lon tient compte des ressources non comptabilises telles que
les apports en nature des ports qui peuvent tre estims 3 M15 chaque anne et
surtout la valorisation de laction de ses bnvoles en interventions et
entranements la mer, en formation, et pour le fonctionnement gnral de

12

La SNSM a fourni en 2015, 1 323 sauveteurs de plage qui ont arm 240 postes de secours sur 139 communes
littorales.
13
La SNSM est prsente dans les collectivits doutre-mer et en Nouvelle-Caldonie. En Polynsie franaise,
une socit organise sur le mme principe, la fdration dentraide polynsienne de sauvetage en mer
(FEPSM), a t rcemment cre et agre.
14
4 400 sauveteurs embarqus bnvoles et 1 300 sauveteurs de plage dtachs pour assurer la scurit des
plages en saison estivale, sous lautorit des maires.
15
Les apports en nature constitus principalement de la gratuit des places et des services dans les ports
peuvent tre estims environ 10 000 par station et CFI.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 14 -

lassociation dont la collecte des fonds. Cette valorisation peut tre estime
17 M par an16.
Ainsi, la contribution globale annuelle de la SNSM la mission de scurit
et sauvetage en mer et sur le littoral, peut-elle tre valorise hauteur de 50 M/an.
La place de la SNSM est donc essentielle dans lorganisation du sauvetage
en mer en France et il nexiste pas aujourdhui dalternative crdible cette
organisation17. Selon les prfets maritimes des trois rgions, sans la SNSM, ltat
serait dans lincapacit dassurer sa mission de service public du sauvetage en mer.
Nombre d'oprations de sauvetage en mer en France par intervenant
en 2015 (source: rapports annuels des CROSS et MRCC)
100%
90%

80%
70%
60%
50%

Etrangers
Autres

Armateur
Priv, sur zone

40%

Mairie, Port

30%

Douanes

20%

Affaires maritimes

10%

Marine nationale

0%

Gendarmerie, police
SDIS
SNSM

16

La valorisation du bnvolat de la SNSM a t estime comme suit : 1) bnvolat hors intervention


(fonctionnement gnral de lassociation, vie des stations, formation, maintien en capacit des moyens,
collecte des ressources etc.): 7 324 H X 4 h/s X 50 s/an X 10 /hH = 14 648 000 /an ; 2) interventions en
mer: sauvetage 3 552 i/an X 22,25 hH/i = 79 565 hH/an + entranements 48 750 hH/an = 128 315 hH/an X
20 /hH = 2 566 300 /an. Total 1+2 = 17 214 300 /an.
17
La SNSM a fait lobjet dune valuation globale dans le cadre dune mission confie par le ministre charg de
la mer au CGEDD et lIGAM (rapport CGEDD n010217-01-01, IGAM n2015-148).

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 15 -

Bnficiaires du sauvetage en mer en 2015 (source: rapports des


CROSS et MRCC)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Autres
Etat
Aronef
Commerce
Pche
Loisir nautique
Plaisance

D. LES BENEFICIAIRES DU DISPOSITIF FRANAIS DE SAUVETAGE EN


MER
1. Lensemble des usagers de la mer

Ils bnficient collectivement dune organisation des secours en mer


efficace et individuellement, en cas de besoin, des prestations de secours gratuites
ou dassistance bon march mises en uvre par lEtat avec le concours majoritaire
des moyens de la SNSM.
Parmi eux, les plaisanciers et les usagers des loisirs nautiques sont en
majorit. Ils reprsentent en effet prs de 80 % des interventions coordonnes par
les CROSS, dont plus de la moiti sont assures par des moyens nautiques de la
SNSM18. Pour autant, les plaisanciers ne contribuent que trs faiblement au
financement du dispositif de sauvetage19.
2. Les assureurs sont galement de grands bnficiaires du dispositif

Les assureurs bnficient dun allgement des consquences financires du


risque maritime quils assurent, que ce soit au titre des personnes ou des biens.
Les assistances de navires, mme lorsque ceux-ci sont assurs, ne sont pas
toujours factures par les sauveteurs bnvoles. Et lorsquelles le sont et donnent
18

19

En 2015, sur les 3 552 assistances la plaisance coordonnes par les CROSS, 51 % (1 827) ont t ralises
par un moyen de la SNSM (source DAM).
Il ny aurait que 50 000 plaisanciers sur les 65 000 donateurs individuels de la SNSM, soit moins de 5 % du
public cible de 1 million de plaisanciers (source SNSM).

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 16 -

lieu recouvrement, cest un prix forfaitaire trs infrieur au prix du march ou


au cot rel de lintervention qui nest pas pris en compte par la SNSM20.
3. Ltat lui-mme est trs fortement bnficiaire de cette organisation

Lavantage budgtaire pour ltat, du fait de la participation de la SNSM


la mission de secours en mer, peut tre estim autour de 97,5 M/an21.
4. Les collectivits territoriales littorales le sont galement

Par son action, la SNSM participe largement la scurisation des activits


de loisirs nautiques dont la responsabilit incombe aux collectivits territoriales
littorales. Cette dmarche procure ces dernires un avantage dimage et un intrt
pour lconomie locale.
A contrario, on peut considrer que labsence de prise en charge du risque
pour la pratique de ces activits aurait un cot certain pour lconomie touristique.

20

Les assurances mutualistes (MACIF, MAIF, SAMBO) lont bien pris en compte en soutenant financirement et
de faon volontaire la SNSM.
21
Evaluation du cot dintervention de moyens publics, beaucoup plus coteux, en labsence des moyens de la
SNSM (6500 heures dintervention par an X 15 000 /h prix moyen = 97,5 /an).

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 17 II. LA RECHERCHE DUN FINANCEMENT PERENNE POUR LA SNSM


A. LA QUESTION DU BENEVOLAT

Dans la rflexion sur la prennit du modle de la SNSM, la question du


bnvolat constitue un pralable.
Lengagement bnvole est la base du sauvetage en mer depuis lorigine
des socits de sauvetage. Or, si la dmographie des sauveteurs en mer a volu,
allant du monde professionnel maritime forg sur la solidarit des gens de mer, vers
des acteurs plus divers de la socit civile, principalement des navigateurs de
plaisance, le modle dengagement bnvole des sauveteurs en mer est rest
identique. Il fonde les valeurs de la SNSM, faites de dvouement, de courage et
dengagement au service des personnes en danger en mer.
titre comparatif, ce modle est trs diffrent de celui des pompiers
volontaires qui sont rmunrs pour leurs interventions et qui sappuient sur une
structure professionnelle22.
Avec 70 membres salaris pour 8 000 bnvoles, la SNSM reste trs
proche, dans son modle, des premires socits de sauvetage.
Mais le sauvetage en mer lui-mme a chang. Il est devenu plus technique,
il sadresse une population de plaisanciers plus exigeante que celle des gens de
mer . Il est ncessairement plus professionnel dans sa mise en uvre. Il
ncessite des quipements et des moyens dintervention de haut-niveau technique,
et plus de formation. Il est beaucoup plus coteux.
Interventions, entrainements, formation, collecte de fonds, le bnvolat la
SNSM est aussi devenu trs exigeant23. Une certaine lassitude a pu tre exprime
par les sauveteurs rencontrs lors de mes dplacements, face lobligation de
consacrer un temps supplmentaire la collecte de fonds, au-del de leur
engagement oprationnel. Malgr cela, les 50 prsidents de stations rencontrs
nont pas signal de difficults de recrutement pour le moment. Mais tous ont
soulign la pression qui pesait sur les sauveteurs, de faon sans doute plus forte que
par le pass. Et ils nont pas exclu quil soit plus difficile lavenir de composer,
former et conserver les quipages.
Dans ce contexte, des mesures de soutien aux bnvoles de la socit de
sauvetage seraient utiles. On pense la reconnaissance des formations, que nous
verrons plus loin dans le rapport, et la proposition de loi24 prsente par mon
22

Il y a en France 200 000 pompiers volontaires et 40 000 pompiers professionnels.


A titre dexemple, le CTT de la Ciotat effectue 50 sorties en interventions dans lanne et 50 autres en
entrainement, auxquelles chaque bnvole ajoute en moyenne 1 semaine de formation au PFN.
24
Annexe.
23

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 18 -

collgue Fernand Sir qui vise accorder aux Sauveteurs en Mer une validation de
trimestres au titre du calcul des droits la retraite et une bonification de leurs
cotisations retraite.
Mais la moindre des obligations, pour maintenir ce bnvolat irremplaable
du sauvetage en mer25, est bien de fournir aux sauveteurs un environnement
oprationnel de qualit en quipements, en moyens dintervention et en formation.
Ce qui ncessite de rsoudre la question du financement prenne de lassociation,
sans leur laisser cette responsabilit supplmentaire.
B. QUEL BESOIN DE FINANCEMENT POUR LA SNSM ?

Le budget prvisionnel de la SNSM en 2016 slve 27,491 M26. Il est


financ hauteur de 24 %27 par des subventions publiques. Le complment
provient de sources prives (contributions citoyennes volontaires sous forme de
dons individuels, mcnat dentreprises, legs) et des produits de la SNSM, pour
lessentiel lassistance maritime.
La SNSM devra faire face au cours des prochaines annes des dpenses
en augmentation en investissement et en formation. Elle devra procder un
renouvellement important de sa flotte dont une part importante atteint les 30 ans
dge, notamment sa flotte de canots tout temps (CTT)28, et elle devra accentuer
son effort de formation.
Les donnes fournies la mission montrent lampleur des besoins. Pour
moderniser sa flotte, mais aussi ses stations et son matriel, la SNSM prvoit un
programme dinvestissement corporel lhorizon 2025 de 9 M/an en moyenne,
dont 5,6 M/an dans les moyens nautiques. Le besoin en formation, enjeu majeur
pour lassociation compte tenu du nouveau profil des bnvoles et de lvolution
technique du sauvetage en mer, est trs important. Il sagit en effet de former 1 600
patrons, 2 500 canotiers, 3 700 secouristes, 1 000 nageurs de bord et 800
plongeurs29. La SNSM a anticip le doublement de son budget de formation des
sauveteurs embarqus qui pourrait passer au cours des prochaines annes de 1,2
2,5 M/an.

25

La rmunration des interventions sur le modle des pompiers volontaires coterait environ 4 M/an la
SNSM.
26 Source : SNSM pour la mission.
27 6,562 M, compte tenu dune anticipation de baisse des subventions verses par les collectivits territoriales
de 0,697 M et de 1,500 M de la subvention de lEtat. Si ces contributions restent au niveau antrieur, le
taux de financement public remonte 32 %.
28
Sur la priode 2016-2020, 11 CTT et 15 V2 atteindront lge de 30 ans. Le reste de la flotte des CTT (29
units) latteindra entre 2021 et 2033.
29
Rapport CGEDD-IGAM de 2015.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 19 -

Compte tenu de linflation parfaitement plausible des grands postes


dinvestissement, il a t jug raisonnable dvaluer un budget en dpense de la
SNSM stabilis 30 M/an pour les prochaines annes.
Lajustement par rapport un ventuel besoin de financement
supplmentaire, si jug ncessaire par la SNSM, pourrait venir de ressources
complmentaires plus alatoires collectes par lassociation ou par des conomies
raliser sur son fonctionnement gnral et par la recherche dune plus grande
efficience de son modle oprationnel et technique (prconis par le rapport
CGEDD-IGAM dj cit)30.
C. QUELS RISQUES IDENTIFIES ?

Les risques identifis sur le financement de la SNSM sont multiples. Ils


proviennent :
de la diminution des financements publics avec la baisse tendancielle de la
subvention de fonctionnement de ltat et le dsengagement perceptible des
collectivits territoriales ;
de la fin des gros partenariats de mcnat dont le renouvellement nest pas
garanti31 et de la difficult pour la SNSM de rechercher de nouveaux mcnes ;
de lala des dons et legs dont la forte baisse a t enregistre en 2015 ;
de la stagnation un faible niveau du nombre des donateurs individuels
(65 000), malgr des efforts importants engags pour leur mobilisation depuis
plusieurs annes.
Dans ce contexte, la SNSM prvoit des difficults croissantes de
financement de son budget et craint de ne pas pouvoir financer le renouvellement
de sa flotte de canots tout temps.
Or ce risque budgtaire nest pas compatible avec lobligation dassurer la
continuit du service public de sauvetage en mer. Dj, un certain nombre de
stations sont places dans une grande difficult de fonctionnement, en particulier
dans les Outre-mer o la situation est particulirement proccupante comme lont
trs bien soulign les lus de Polynsie, de la Runion, de Mayotte, de la
Guadeloupe et de la Guyane (dont la vedette a t retire du service pour
vtust et na pas pu tre remplace faute de financement)32.
30

Dans le choix des moyens nautiques, laccent est mis sur limplantation des stations et la mutualisation des
ressources. Ainsi en 2015, 13 stations ont effectu plus de 50 interventions et 17 moins de 5 interventions ;
25 stations disposaient dune rserve suprieure 300 k et 56 dune rserve infrieure 10 k.
31
Cas en particulier du mcnat de Total qui arrivera en 2018 chance de 10 annes de partenariat avec la
SNSM.
32
Les lus des Outre-mer ont t rencontrs par tlconfrence.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 20 -

Il est galement difficilement compatible avec la politique dinvestissement


indispensable au maintien niveau des quipements de la SNSM, qui ncessite une
vision long terme et un engagement pluriannuel.
D. LES PISTES DE REFLEXION POUR UNE PERENNISATION DU MODELE
DE LA SNSM

Pour des raisons lies la rarfaction des financements publics mais aussi
pour la prservation du modle auquel elle est lgitimement attache, fond sur le
bnvolat et la gratuit du secours en mer, la recherche dun financement prenne
pour la SNSM doit tre principalement oriente vers la mobilisation de ressources
prives.
Cette proposition qui fait partie de la lettre de mission du Premier ministre
a t appuye par la plupart des personnes rencontres, par les membres de
lassociation et par la direction de la SNSM.
Nanmoins, au regard de la responsabilit de ltat sur la mission de
sauvetage en mer, le retour et le maintien dune contribution de ltat un niveau
acceptable parait tout autant ncessaire. Ce niveau acceptable serait de lordre du
quart du budget dexploitation de lassociation.
Leffort envisag pour ltat est donc consquent par rapport son niveau
actuel mais il reste raisonnable au regard du cot global de la mission et surtout du
risque encouru par ltat en cas de dfaillance de la socit de sauvetage.
La part de laide de ltat doit tre releve un niveau en relation avec sa
responsabilit sur la mission de sauvetage en mer. Et il faut convaincre les
collectivits territoriales de lintrt quelles ont, pour lattractivit de leurs
territoires, maintenir leurs subventions.
On passera en revue, dans les pages qui suivent, les solutions de
financement envisageables, sans prjudice ce stade de leur plus ou moins grande
pertinence.
Toutes les mesures de financement public voques ci-dessous
bnficieraient bien entendu toutes les socits de sauvetage en mer agres par
ltat33.
1. Laide de ltat

Laide de ltat au financement de la SNSM repose aujourdhui presque


exclusivement sur la subvention habituelle de fonctionnement de 2,2 M verse par

33

Actuellement, il sagit uniquement la SNSM et de la FEPSM en Polynsie franaise.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 21 -

la DAM, abonde exceptionnellement dune subvention dquipement de 1,5 M


en 2015, reconduite en 2016 pour 1,4 M.
Il serait justifi que cette aide soit porte un niveau en rapport avec la
responsabilit de lEtat dans la mission de sauvetage en mer. Jestime quun ratio
raisonnable serait denviron un quart du budget dexploitation de la socit de
sauvetage, soit de lordre de 7,5 M/an, ce qui est difficilement envisageable dans
le cadre du budget actuel de la DAM34.
Mais outre ce montant, il serait comprhensible que la scurit de lactivit
de la plaisance et des loisirs nautiques soit finance, en partie, directement par ses
usagers, via des recettes affectes, plutt que par lensemble des citoyens sur le
budget gnral de lEtat.
Plusieurs possibilits de recettes en lien direct avec lactivit de plaisance
pourraient tre utilises en ce sens. Nous en analysons quelques-unes ici-mme
a. Le droit annuel de francisation et de navigation (DAFN)
Le DAFN est la premire et la plus lgitime dentre elles. Cette taxe qui
sapplique aux navires de plaisance de plus de 7 mtres rapporte environ 53 M/an
lEtat. Elle est dj affecte pour lessentiel (37 M) au Conservatoire du Littoral
et la Rgion Corse (5 M), et plus rcemment au financement du recyclage des
navires de plaisance.
Sans remettre en cause ces choix, il est lgitime dimaginer quune partie
de son montant disponible pourrait servir la scurisation de lactivit de la
plaisance.
Sans augmentation dun droit jug lev, auquel les associations de
plaisanciers se sont dclares hostiles, lassiette de la taxe pourrait sans doute tre
rvise pour un meilleur rendement et permettre le financement de la socit de
sauvetage en mer. Cette affectation serait mieux comprise des plaisanciers qui la
payent et qui bnficieraient en retour du service de sauvetage.
b. La fiscalit des permis plaisance
Elle rapporte chaque anne environ 10 M sous forme de timbres fiscaux35.
Cette taxe, dont le prlvement sera bientt dmatrialis par lemploi de timbres
fiscaux lectroniques, pourrait trs lgitimement servir au financement du
sauvetage en mer.

34
35

Le budget de laction sauvetage de la DAM est lui-mme de lordre de 7 M/an.


En 2015 : 75 960 option ctire X 108 = 8 203 680 + 3 450 extension hauturire + 9 100 duplicatas +
2 400 dlivrances par quivalences.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 22 -

c. Le paiement du service dimmatriculation des navires de plaisance


Ce service est assur aujourdhui gratuitement par ladministration, pour les
navires de moins de 7 mtres et les vhicules nautiques moteurs (VNM) de plus
de 90 kW, non assujettis au DAFN. Ils reprsentent plus de 60 % des
immatriculations.
La facturation du service pourrait tre envisage, sous forme dun timbre
fiscal lectronique comme pour les permis plaisance, et son produit, de lordre de
2 M, pourrait tre revers la SNSM36. La mise en place du nouveau titre unique
de circulation, qui va tre mis en place en remplacement de lacte de francisation et
de la carte de circulation actuels, pourrait en offrir lopportunit.
Hors plaisance, une contribution fiscale au financement de la scurit des activits
maritimes par le secteur au sens plus largi pourrait galement tre envisage .

d. La taxe sur lolien en mer


Dans le cadre de la discussion budgtaire, il a dores et dj t dcid que
le produit de la taxe sur les oliennes maritimes, prvue l'article 1519C du code
gnral des impts, qui sera affect au fonds national de compensation de l'nergie
olienne en mer, sera affect hauteur de 5 % au profit de la SNSM. Cette mesure
devrait rapporter 2,2 M/an lassociation aprs mise en production du programme
actuel lhorizon 2020 ou 202237.
e. La taxe sur les jeux bord des navires passagers
Larticle 12 de la loi sur lconomie bleue autorise linstallation de casinos
sur les navires passagers sous pavillon franais. De la mme faon que pour la
taxe oliennes , une partie de la fiscalit sy rapportant pourrait revenir la
socit de sauvetage.
Au vu de lactivit concerne, le rapport de cette taxe devrait, dans un
premier temps, tre limit pour ltat autour de 3 M/an38.
36

Sur la base dun tarif de 40 par navire neuf et de 20 par mutation de proprit, ce service pourrait
rapporter 2 M/an pour 10 000 immatriculations et 80 000 mutations de proprit.
37
Pour rappel, la taxe est assise sur le nombre de mgawatts (MW) installs dans chaque unit de production.
Son tarif est fix 14 813 /MW install. Elle devra tre acquitte par les exploitants des installations. Les
parcs complets seront de 500 MW chacun, 3 000 MW sur 6 parcs compltement installs en principe en 2020
ou 2022. Cela reprsentera pour la SNSM environ 2,2 M/an, avec une monte progressive entre 2019 et
2022.
38
On dnombre 5 oprateurs concerns : la Compagnie du Ponant (seul croisiriste battant pavillon franais) et
4 compagnies de ferries (BAI Brittany ferries ; DFDS Seaways ; la Mridionale et Corsica Ferries). Sur la
base dun comparatif avec 5 petits casinos (3 M/an de produit brut des jeux par casino), cela
reprsenterait chaque anne :
3 M environ pour le prlvement au profit de ltat ;
1 M environ pour le prlvement pour les organismes de scurit sociale ;
1 M pour le prlvement communal .

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 23 -

f. Les redevances doccupation du domaine public maritime


Enfin, parmi les redevances de lEtat sur loccupation du domaine public
maritime, certaines peuvent tre considres en rapport avec lactivit de la
SNSM : les plages (6,4 M/an), les mouillages (3,3 M/an), les extractions en mer
(2,7 M/an), les oliennes et les cultures marines39.
Hormis les oliennes dj cites et les cultures marines dun faible rapport,
une part de ces redevances pourrait tre affecte lactivit de la SNSM au titre de
la mission de scurit quelle assure, notamment pour les plages et les mouillages.
Cette mesure pourrait apporter la SNSM au moins 1 M/an.
g. La fiscalit sur les contrats dassurance de la plaisance
Une attention particulire peut tre porte sur la fiscalit sur les contrats
dassurance de la plaisance et des loisirs nautiques. Cette fiscalit, incluant la
location, pourrait fournir un support lgitime pour financer la scurit de ces
activits, sous forme dune taxe additionnelle ddie au financement du sauvetage
en mer.
Pour tre quitable, mais aussi par mesure plus gnrale dordre public, il
conviendrait quune telle mesure saccompagne dune obligation dassurance pour
tous les navires et engins de plaisance immatriculs. Elle devrait comporter, outre
la clause de garantie minimale de responsabilit civile, une clause obligatoire
dassistance maritime, sans exclusion de distance40.
Sur la base dune taxe additionnelle de 1 % la taxe actuelle de 19 % sur
les contrats dassurances, cette mesure pourrait rapporter 2,5 M la socit de
sauvetage41. Elle aurait par ailleurs un effet mcanique daugmentation des recettes
dassistance maritime du fait de lamlioration du recouvrement des prestations.
Une disposition alternative pourrait venir dune contribution sauvetage
obligatoire dun montant forfaitaire de 10, prleve sur chaque contrat dassurance
la plaisance. Sur la base de 600 000 contrats (assurance navires obligatoire), cette
mesure rapporterait 6 M/an.

39

Rapport IGF / CGEDD / CGAAER sur les redevances d'occupation du domaine public maritime, mai 2014.
Certaines assurances prvoient une mise en uvre de cette garantie uniquement au-del des premiers milles,
ce qui est un non-sens dans la mesure o les deux tiers des interventions se situent lintrieur de la zone
dexclusion.
41
Le chiffre daffaire actuel des contrats dassurances des navires de plaisance est de 125 M/an. Lobligation
dassurance pour tous les navires immatriculs actifs et lapplication de la mesure lensemble des contrats
dassurance des loisirs nautiques, y compris la location de navires et engins nautiques, pourrait en doubler
lassiette.
40

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 24 -

Rcapitulatif des ressources fiscales gnres par lactivit de plaisance


pouvant tre affectes au financement de la SNSM (hors olien en mer report audel de 2020) :
- Participation DAFN :

5 M

- Permis plaisance :

10 M

- Service dimmatriculation :

2 M

- Participation taxe casinos en mer :

0,3 M

- Participation redevances domaine public maritime:

1 M

- Contribution-sauvetage sur les contrats dassurances

2,5 6 M

Total

20,8 24,3 M/an

Lutilisation dune partie seulement de ces taxes couvrirait de faon


prenne et au niveau souhaitable la contribution de lEtat au financement de la
SNSM.
Les sommes collectes au-del de 5 M pourraient venir en dduction de la
subvention de fonctionnement habituelle verse la SNSM par le MEEM/DAM
son niveau actuel de 2,2 M/an.
2. Les aides des collectivits territoriales

a. Subventions
Laide des collectivits territoriales est essentielle pour les investissements
de la SNSM. Selon la cl adopte par lassociation, elle doit reprsenter la moiti
du financement pour que celui-ci puisse tre ralis (25 % de la Rgion et 25 % du
Dpartement).
Certaines collectivits participent galement au fonctionnement des
stations.
Avec la loi NOTRe, la SNSM a obtenu le maintien de la comptence des
collectivits territoriales pour ces financements. Si cette comptence devait tre
limite aux collectivits qui ont conserv une comptence portuaire42, toutes
auraient nanmoins la possibilit dintervenir au titre de la comptence gnrale de
solidarit.

42

Cette question na pas pu tre tranche de manire certaine.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 25 -

En 2014, les subventions des collectivits territoriales ont reprsent


43

2 M .
Le Conseil gnral du Finistre a, le premier, contractualis son aide dans
le cadre dune convention pluriannuelle de partenariat sur la priode 20152018, fond sur la scurit maritime comme vecteur dattractivit de son territoire.
Il a ainsi vers 462 505 la SNSM au titre des deux premires annes de la
convention.
Il a t suivi par la Rgion Bretagne.
Ce mode de partenariat contractualis, qui est particulirement adapt au
financement des investissements de la SNSM et aux aides des collectivits
territoriales, doit tre encourag.
Les deux collectivits qui le pratiquent aujourdhui, et qui ont lintention de
poursuivre en ce sens, peuvent avoir un rle dinformation et dappui leurs
homologues.
Il a par ailleurs t soulign, lors des entretiens avec les lus des
collectivits territoriales, que ces aides ne devraient pas tre limites aux seules
collectivits du littoral, dans la mesure o les loisirs nautiques sont pratiqus par 13
millions dusagers de toutes origines gographiques.
b. Contribution-sauvetage obligatoire sur les amarrages dans les ports ou
dans les mouillages organiss
Une participation des plaisanciers au financement du sauvetage pourrait
galement tre mise en place partir dun prlvement systmatique par les ports
de plaisance dune contribution sauvetage sur les contrats damarrage flot ou sur
les places sec, ou encore sur les amarrages en mouillages organiss.
Cette mesure ne pourrait relever que des dlibrations des collectivits
agissant en tant quautorits portuaires.
Elle serait donc difficile organiser et gnraliser sur lensemble des
ports, ce qui conduit suggrer une disposition dordre gnral, sous la forme dun
cahier des charges type avec un chapitre sur la scurit qui pourrait comporter un
certain nombre de mesures dont lobligation de mettre disposition gratuitement
des places quai (et un local) pour la socit de sauvetage agre lorsquelle est
prsente dans le port ou le versement dune somme quivalente dans le cas
contraire ; le prlvement dune contribution-sauvetage sur les contrats damarrage
(ou les places sec, ou les places au mouillage) ; le prlvement dune contribution
de mme type sur les droits de nuite en escale.

43

Rgions 0,229 M, Dpartements 0,679M, Communes 1, 088 M (source rapport annuel 2014 de la SNSM).

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 26 -

Sur la base dun montant forfaitaire de 10 pour les contrats damarrage et


1 pour la taxe de passage, cette mesure pourrait rapporter 2 M44.
3. Le financement priv

a. Le financement volontaire par les donateurs individuels


Comme il a t dit prcdemment, le modle associatif de la SNSM milite
pour la consolidation dun financement priv, en particulier par ses donateurs
individuels.
i. La question des adhrents
A ce stade, il convient de noter que la SNSM na pas de membres
adhrents. Elle na que des membres associs donateurs ou des membres
bnvoles actifs45.
Dans le mme temps, la SNSM dplore le taux dattrition de ses donateurs
individuels et le faible retour des plaisanciers qui devraient en constituer lossature.
Ceci pose la question de la fidlisation des membres donateurs. On se doit de
souligner que le rayonnement dune association se mesure gnralement par le
nombre de ses adhrents.
Labsence dune catgorie de membre adhrent parat tre un frein
lengagement plus massif des plaisanciers pour soutenir lassociation de sauvetage,
au contraire de ce qui est pratiqu dans les pays nordiques.
ii. Les donateurs individuels issus de la plaisance
Le public de la plaisance et des loisirs nautiques, qui est le principal
bnficiaire des interventions de la SNSM, doit constituer la cible privilgie pour
le financement volontaire de lassociation.
Le secteur en a largement la capacit. Lactivit de la plaisance et des
loisirs nautiques reprsente 5 Md/an de chiffre daffaires. Le secteur comptabilise
13 millions dusagers ; 1 million de plaisanciers ; 600 000 navires de plaisance
immatriculs actifs ; 188 000 places flot dans les ports de plaisance, 14 000 places
sec et environ 20 000 places en mouillages organiss, pour un chiffre daffaires
denviron 400 M (Source MEEM la plaisance en chiffres ).
44

10 /contrat X 150 000 contrats permanents + 1 /nuite X 500 000 nuites. Cette contribution pourrait aussi
tre calcule en fonction de la valeur du contrat. Sur la base dun montant de 1 % du contrat, elle
rapporterait de lordre de 5 M/an.
45
Les statuts de la SNSM dfinissent plusieurs catgories de membres de lassociation: les membres actifs sont
les personnes physiques qui apportent bnvolement leur collaboration lassociation ; les membres
dhonneur sont les personnes nommes en reconnaissance de services rendus ; les membres associs sont des
personnes physiques ou morales qui apportent leur concours financier lassociation. Ils sont membres
associs donateurs partir de 45 de don et membres associs bienfaiteurs partir de 380 .

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 27 -

Le faible nombre des donateurs issus du milieu de la plaisance et des loisirs


nautiques constitue cet gard une anomalie, avec 50 000 donateurs (source
SNSM) pour 600 000 propritaires de navires de plaisance immatriculs,
comparer par exemple aux centaines de milliers de donateurs de son homologue du
Royaume-Uni, le RNLI.
Ce taux, en dpit des progrs enregistrs ces dernires annes, est celui
gnralement constat y compris dans les grands ports de plaisance o la prsence
et lactivit de la SNSM sont trs visibles. Et ce, en dpit des efforts de dmarchage
consentis par les bnvoles et de lappui manifest par les gestionnaires des ports
visits lors du dplacement sur le terrain (Bandol, la Ciotat, Brest)46.
Eu gard la difficult pour la SNSM de dpasser ce nombre qui semble
constituer une sorte de plafond de verre , et bien quun certain nombre de
prsidents de stations soient rticents forcer le passage , il semble ncessaire
de sorienter vers un dispositif plus incitatif, voire contraignant, de contributions
volontaires obligatoires collectes par le canal des partenaires institutionnels.
Deux partenaires simposent ce propos : les assureurs et les ports de
plaisance.
b. Une collecte organise par les assureurs et les ports de plaisance
i. Par une action simplement incitative
En restant cal sur le modle associatif et bnvole qui est celui de la
SNSM, la premire solution consisterait simplement inciter les plaisanciers
soutenir la socit de sauvetage en qualit de membres associs (ou adhrents) et
faciliter la collecte des dons (ou cotisations).
Il sagirait pour les assureurs et les gestionnaires de ports de plaisance de
proposer leurs clients, au moment de la signature de leurs contrats, de devenir
membres associs donateurs ou membres adhrents de la SNSM, pour un
cot rel trs faible. Les assureurs et les ports assureraient ainsi eux-mmes la
collecte des fonds pour la SNSM.
Le dispositif pourrait tre le suivant : une contribution sauvetage
volontaire dun faible montant (10 ) serait propose47, au moment de la
signature ou du renouvellement, de chaque contrat dassurance ou de contrat
damarrage (ou mouillage). Pour 600 000 contrats dassurance (assurance navires
rendue obligatoire) et 150 000 contrats annuels damarrage, dans lhypothse o

46

Le soutien des ports de plaisance intervient sous la forme dun envoi des formulaires de dons la SNSM, lors
du renouvellement des contrats de locations.
47
Le client pourrait serait libre de refuser la contribution de 10 (dispositif fonctionnant avec succs depuis
plusieurs annes dans le port de Ste).

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 28 -

60 % des contractants participeraient, cette mesure rapporterait 3,9 M/an la


SNSM.
Cette contribution serait ristourne au contractant en cas de don ou
dadhsion48 la socit de sauvetage agre par lEtat, ce qui aurait valeur
incitative, outre le faible cot rel pour le donateur du fait du crdit dimpt (66 %).
Dautres avantages connexes pourraient tre mis en place par la SNSM
pour leurs adhrents (par exemple : des remises commerciales sur des produits de
commerants partenaires)49.
Le passage, via ce relais des institutionnels, de 50 000 200 000 membres
du secteur de la plaisance (40 % de la cible prioritaire), induirait un financement de
12 M/an pour la SNSM dans le cas dun don moyen de 60 (cot rel pour le
donateur : 20 ) et de 20 M dans le cas dune adhsion 100 (cot rel : 34 ).
Une solution de ce type ncessiterait pour sa mise en uvre une dmarche
collective active des assureurs via le Centre dtudes et de services des assurances
maritimes (CESAM) et des ports de plaisance via les associations de ports de
plaisance (FFPP, APPA, APPB).
Ces organismes, tous entendus lors de la mission, ont manifest leur soutien
de principe la socit de sauvetage. Ils pourraient ds lors se montrer favorables
une telle dmarche fonde sur ladhsion volontaire et qui ne leur coterait rien,
hormis le cot de la collecte des contributions sauvetage et du reversement de leur
montant la SNSM.
Cette solution pourrait toujours tre complte par le reversement dune
participation volontaire des assureurs assise sur le chiffre daffaire des contrats
dassurance plaisance (et loisirs nautiques), comme le font dj quelques assureurs
mutualistes50. On notera toutefois que les grandes socits dassurances non
mutualistes qui ont t rencontres (Axa) nont manifest aucune ouverture en ce
sens.
Un choix devra tre fait entre ce systme incitatif et le systme obligatoire
des contributions sauvetage sur les contrats dassurance et les droits damarrage vu
au paragraphe prcdent consacr au financement public.

48

Le principe de ladhsion aurait une plus forte valeur que le simple don. Elle pourrait tre fixe 100 par la
SNSM (aujourdhui le don moyen est de 60 ).
49
Action dvelopper dans le cadre dun partenariat avec des commerants locaux proximit des ports de
plaisance (accastillage, avitaillement etc.).
50
La MACIF verse 3,5 % des cotisations dassurances des navires de plaisance la SNSM (230 000 /an) et la
MAIF 2 % (170 000 /an).

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 29 -

Outre un moindre rapport51 que le systme incitatif, du fait de leffet


multiplicateur du don individuel, toute mesure contraignante, quel que ft la
modestie du prlvement envisag, a reu un cho peu favorable des publics
concerns (gestionnaires de ports, assureurs non mutualistes, associations de
plaisanciers).
ii. Un financement via les institutions sportives de la plaisance
Une autre ide a t avance lors des auditions. Elle consisterait
responsabiliser une partie des plaisanciers en prlevant une contribution
sauvetage sur les licences sportives des loisirs nautiques52. Cette contribution
serait reverse la socit de sauvetage par les fdrations.
Dun montant symbolique pour tre facilement accepte (un montant de 1
par licence a t voqu, ce qui rapporterait 450 000 /an), cette proposition
permettrait dlargir lassiette du financement de la socit de sauvetage aux
pratiquants de loisirs nautiques plus difficiles mobiliser, en complment de la
plaisance traditionnelle des propritaires de navires.
Seule rencontre, la FFV sest montre rticente une mesure de cette
sorte, au motif que ne seraient taxs que les seuls pratiquant affilis une
fdration sportive, dj les plus responsables . Plus curieusement le
reprsentant de la FFV a affirm navoir aucun besoin de la SNSM, les clubs
assurant par eux-mmes la scurit de leurs pratiquants. Or, il est notable que la
prsence de la SNSM est trs souvent sollicite pour renforcer gracieusement la
scurit des rgates des clubs sur lensemble du littoral.
Quoi quil en soit, cette contribution, qui serait reporte sur le prix des
licences, naffecterait pas les ressources des fdrations et serait suffisamment
faible pour ne pas avoir dimpact sur les prises de licences. En contrepartie, les
fdrations contributrices pourraient collaborer avec la SNSM pour les campagnes
de promotion de la scurit des loisirs nautiques, avec des mots dordre partags, ce
que la FFV a par ailleurs souhait53.
La mise en place dune telle mesure devrait videmment rpondre une
directive du ministre de la jeunesse et des sports qui assure la tutelle des
fdrations sportives.

51

Sur la base de 10 par contrat, ce dispositif pourrait rapporter 6 M/an avec un systme dassurance
obligatoire, et 3 M/an par emplacement dans les ports flot ou sec ou en mouillages organiss, soit
9 M/an au total.

52

Sont concernes 460 000 licences : La FFV (300 000 licences) ; La fdration franaise de motonautisme (2 500
licences) ; La FFSSM (150 000 licences) ; La fdration franaise des pcheurs en mer (9 000 licences) ; et
peut-tre la fdration franaise de vol voile, pour lactivit de kyte surf.
53
Depuis larrt de lactivit du CNSNP, il manque une instance de concertation pour le monde de la plaisance
et des loisirs nautiques.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 30 -

c. Le financement par le mcnat dentreprise


Le mcnat dentreprise constitue sans nul doute une source
potentiellement importante de financement. Mais si sa mise en uvre relve
essentiellement, si ce nest exclusivement, de laction de lassociation elle-mme, il
semble que sa dmarche soit aujourdhui insuffisamment structure et ne soit pas
soutenue par une communication approprie.
Par exemple, un mcnat mis en place en rgion avec la marque Tribord du
groupe Dcathlon qui compte 1 000 magasins dans le monde pourrait tre repris au
niveau national, comme la indiqu le directeur de la communication entendu lors
des auditions.
Une dmarche de sensibilisation des grandes entreprises lies au secteur
maritime pourrait tre utilement entreprise linitiative de leurs instances
reprsentatives : Armateurs de France ; la fdration des industries nautiques
(FIN) ; le Yacht club de France (YCF) ; le Cluster maritime (CMF) ; etc54.
Ces dmarches pourraient galement tre encore mieux dveloppes
loccasion des grandes manifestations lies au nautisme, tels que les salons
nautiques ou les grands rassemblements de voiliers
Au-del dun mcnat des grandes entreprises qui relve du sige, un
mcnat plus local, actuellement embryonnaire, pourrait tre dvelopp via les
dlgus dpartementaux ou les prsidents des stations. Certains le font, mais la
plupart disent ne pas disposer du savoir-faire ncessaire. Il faudrait quils puissent
tre forms et coachs en ce sens.
La mise en place dune quipe mcnat au sige serait probablement
ncessaire pour favoriser son dveloppement.
Paralllement, la communication de la SNSM, indispensable au
dveloppement du mcnat, savre insuffisante : perception faible par le public, y
compris plaisancier ; valeurs de lassociation peu visibles pour les entreprises ;
absence de journe nationale ou de figure reprsentative emblmatique.
Une plus grande aisance budgtaire de lassociation permettrait de
renforcer ces actions, ce quelle peut difficilement faire aujourdhui.

54

Lide dun prlvement participatif ou la technique de larrondi sur les quipements des plaisanciers ont
t voqus au cours des entretiens. Mais ils savrent difficiles mettre en uvre.
Il faut signaler aussi le versement dun euro par escale de navire, linitiative de certains agents maritimes qui
pourrait tre gnralis.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 31 -

d. Le financement par les dons et legs


Les dons et legs ont pu reprsenter une ressource trs importante pour la
SNSM. Cest le cas tout rcemment du canot tout temps de lle de Sein, financ
intgralement par un legs.
Mais ils sont en baisse, fortement soumis la concurrence de multiples
associations caritatives, et par nature alatoires. Une baisse dun tiers des legs a t
enregistre par la SNSM en 2015 (-0,5 M/an). Et la SNSM craint une baisse
encore plus prononce dans les annes venir.
Ils ne peuvent pas constituer une ressource prenne mais peuvent donc
constituer une ressource complmentaire trs intressante pour lassociation.
4. Les produits de la SNSM

Les prestations rmunres de la SNSM reprsentent une ressource non


ngligeable pour lassociation. Il sagit pour lessentiel des rmunrations
dassistance maritime perues loccasion des interventions de secours quelle
ralise.
En 2015, la SNSM a ralis 955 oprations de services55 et 1 827
interventions de sauvetage se terminant par un remorquage, soit 2 782 interventions
qui lui ont rapport au total 1 679 163 .
Ce produit pourrait probablement tre augment au regard du nombre de
biens impliqus dans les oprations de sauvetage de la SNSM (3 000 navires
impliqus en 2015), notamment en cas de gnralisation de lassurance assistance
maritime et par lamlioration du recouvrement. Une augmentation de 50 %
parait raisonnable envisager.
Les assureurs sont favorables lobligation dassurance des navires de
plaisance comprenant une clause dassistance maritime et la systmatisation des
recouvrements56.
Si la part des rmunrations dassistance, de lordre de 5 % des recettes
globales de la socit, napparat pas fondamentale pour le budget global de la
SNSM, elle est importante pour le budget des stations, ces prestations restant
acquises chaque station, sans reversement au sige.

55

56

Il sagit de prestations de services opres par la SNSM, hors oprations de sauvetage coordonnes par les
CROSS, contre rmunration.
En cas de gnralisation de lassurance des navires de plaisance avec garantie dassistance maritime, les
compagnies dassurance seraient disposes mettre en place avec la SNSM une procdure de constat
amiable qui viterait aux sauveteurs de contracter pendant lopration dassistance.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 32 -

La question de la rmunration des prestations dassistance a fait dbat au


sein de la SNSM, au regard de sa vocation qui est le sauvetage des vies humaines.
Elle a mme pu conduire des poursuites devant les tribunaux pour concurrence
dloyale avec des socits commerciales.
Il convient de souligner quil sagit, dans le cas des interventions de la
SNSM, dassistance maritime opre dans le cadre de la mission de secours en mer
et non dopration de remorquage assimilable un service commercial57.
A contrario, le groupe dassurance Generali a lanc en France en 2014 un
service de dpannage en mer quil qualifie dassistance en mer mais qui relve de
ces prestations commerciales. Ce groupe ne se considre dailleurs pas en
concurrence avec lactivit de la SNSM58.
Une autre socit, Marine assistance, a lanc un service de mme nature59.
Pour viter toute polmique sur une ventuelle concurrence dloyale ,
les oprations dassistance maritime de la SNSM ne devraient pas tre factures
un prix infrieur au prix du march des prestations de remorquage ou de
dpannage, ralises par les socits prives.
Les prix pratiqus par la SNSM devraient par consquent, soit tre fonds
sur un cot rel, soit sur un prix forfaitaire relev un niveau suffisant.
La commercialisation des produits drivs intervient en complment pour
environ 1 M. Au-del de la source de financement quils procurent, ces produits
supportent limage de lassociation.

57

Au plan juridique, la notion de pril est au cur de la dfinition de lassistance maritime. Cest galement un
des critres qui le distingue du remorquage maritime. Cest le pril qui justifie lindemnit dont peut se
prvaloir lassistant. A la diffrence de lassistance, le remorquage est un contrat de louage de service. On
peut qualifier lopration dassistance de fortuite, alors que lacte de remorquage est quant lui
programmable. Dans le dbat concernant la pratique de lassistance au sein de la SNSM, la notion de pril
est intressante, certains observateurs voquant des oprations dassistance de confort . La plupart des
oprations dassistance pratiques par la SNSM prennent la forme matrielle dun remorquage mais le pril
pouvant tre ventuel, les critres de lassistance sont bels et bien runis (extrait mmoire de DT AAM
Manteau).
58
Lentreprise dit sappuyer sur lexpertise de sa filire Europ Assistance pour complter son offre Plaisance
services + avec un service oprationnel sur simple appel de lassur pour une intervention en mer jusqu
6 milles des ctes, de jour comme de nuit, 24 h/24 et 7 jours/7. Lassureur agre un rseau de prestataires
afin de dpanner ou remorquer ses clients sur les ctes mtropolitaines et dans les eaux intrieures.
59
La socit Marine Assistance, base La Rochelle, propose un contrat Serenity comprenant des
interventions dassistance et de remorquage en mer pour les navires de plaisance de moins de 60 pieds. Elle
fait appel un professionnel quelle agre pour les interventions de dpannage et a mis en place un standard
tlphonique au profit de ses clients. Elle a mme dvelopp une application pour les smartphones qui
permet le dclenchement de la demande dassistance. Elle prcise toutefois sur son site internet que dans
des conditions ne permettant pas une intervention en toute scurit de ses quipes ou de lquipage en
demande dassistance, la demande sera transmise directement au CROSS qui fera intervenir la SNSM
(extrait mmoire de DT AAM Manteau).

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 33 -

Lors des auditions, lide a t mise de faire organiser par la socit de


sauvetage des stages de scurit dune journe destination des plaisanciers
ayant fait lobjet dun retrait de permis, comme cela existe pour les retraits de
points du permis de conduire. Ce stage permettrait de rcuprer immdiatement le
permis. Outre lintrt pdagogique pour les personnes qui assisteraient ces
stages, un intrt financier pourrait se dgager pour la SNSM dans les rgions o le
nombre dinfractions est lev (PACA, Arcachon). Ce point est laiss la
rflexion de ladministration en charge de la plaisance.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 34 III. LA POLITIQUE DE FORMATION DES BENEVOLES


A. LES FORMATIONS PROPOSEES PAR LA SNSM

Avec des bnvoles moins issus que par le pass du monde professionnel
maritime, la politique de formation de la SNSM constitue un enjeu majeur pour le
maintien de la comptence des quipages.
Pour les nouveaux bnvoles, personnes plus jeunes et issues de la
plaisance, le cot de la formation reprsente aujourdhui prs de 10 % du budget de
la SNSM. Il devrait encore augmenter dans le futur, compte tenu des besoins trs
importants identifis et des exigences de comptence portes par lassociation.
La question se pose nanmoins du niveau de formation rellement
souhaitable, en labsence de contrainte rglementaire. La rponse cette question
pourrait venir du cahier des charges dfini par ladministration pour lagrment de
la socit de sauvetage60.
La formation de la SNSM comprend deux secteurs distincts : les sauveteurs
de plage et les sauveteurs de mer embarqus.
1. La formation des sauveteurs de plage

Elle a lieu dans les 32 centres de formation et dintervention (CFI) rpartis


sur lensemble du territoire, qui forment chaque anne 500 nouveaux sauveteurs et
1 000 autres en stages de recyclage de 3 jours.
Le budget global des 32 CFI est de 2,4 M/an, dont 0,5 restent la charge
de la SNSM. Le principal est autofinanc par les centres de formation, partir des
dons et subventions et aussi par le paiement des stages (environ 1 000 la charge
des stagiaires pour un stage initial) ainsi que des prestations rmunres
(participation au dispositif de scurit de grandes manifestations nautiques).
Il sagit dun paquet formation trs structur et formalis qui dlivre des
brevets et certificats divers reconnus par lEtat : brevet national de secours
aquatique (BNSA), certificats premiers secours (PSE 1 et 2), permis mer, certificat
radio restreint (CRR), ainsi que diffrents stages de spcialit (ctes dangereuses,
jet-ski, module pratique SSA).
La formation a lieu sous la tutelle technique de la direction gnrale de la
scurit civile et de la gestion des crises (DGSCGC) du ministre de lintrieur, qui
dlivre lagrment aux centres61.
60

61

Il pourrait comporter des dispositions sur la formation, limplantation des moyens et les modalits
oprationnelles (dlai dalerte).
Le permis mer et le certificat radio restreint (CRR) sont dlivrs sous le contrle du ministre charg de la
mer.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 35 -

Le niveau de la formation dlivre par la SNSM est suprieur ce qui est


strictement exig par la rglementation pour occuper les postes de sauveteur de
plage. La contrainte horaire (250 heures de formation) et le cot de chaque
formation (suprieur 2 000 par stagiaire) peut paratre de ce fait lev. Ce
niveau de formation est cependant comprhensible au regard de la responsabilit
qui est confie ces jeunes sauveteurs de 18/20 ans et aux difficults techniques
qui peuvent tre rencontres dans lexercice de leur emploi de sauveteur saisonnier.
Les sauveteurs brevets sont ensuite employs par les municipalits. La
SNSM couvre environ le tiers des besoins en sauveteurs de plage pour la saison
estivale. Une autre part importante est couverte par les sapeurs-pompiers
volontaires, mais la demande est forte en raison du dsengagement du ministre de
lintrieur (CRS).
Cette formation, bien que recherche par les employeurs, quil sagisse des
municipalits ou des gestionnaires de centres de loisirs aquatiques privs, nest pas
reconnue au registre national des certifications professionnelles (RNCP) qui
constitue un ssame pour lobtention du financement au titre de la formation
professionnelle. Cest anormal62.
La reconnaissance de la qualification professionnelle de sauveteur de plage
est dautant plus lgitime que cette formation est plus complte et plus
contraignante que celle de matre-nageur sauveteur (MNS), faite pour les plans
deau intrieurs et les piscines. Elle doit tre obtenue.
2. La formation des sauveteurs embarqus

Elle a lieu sous le pilotage du ple national de formation de Saint-Nazaire


(PFN). Elle concerne la formation des quipages (canotiers), des patrons
dembarcation, des mcaniciens, des plongeurs et des secouristes embarqus sur les
moyens nautiques de la SNSM, du semi-rigide au canot tout temps de 17 mtres. Il
sagit de formations modulaires de 3 4 jours qui sont proposes aux 4 400
sauveteurs embarqus.
Le budget du PFN est de 1,4 M/an, totalement la charge de la SNSM. Le
ple finance les formations et laccueil des stagiaires ainsi que les quipements
individuels dlivrs lors des stages. Les dplacements ainsi quune petite
participation au cot des stages restent la charge des stations.

62

Le CFI de Toulon avait fait une demande dagrment de son centre de formation mais na pas reu de numro
dagrment.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 36 B. PROPOSITIONS POUR UNE MEILLEURE RECONNAISSANCE DE LA


FORMATION DES BENEVOLES
1. La reconnaissance des formations

Le premier objectif rechercher pour les formations de la SNSM est leur


reconnaissance comme formations qualifiantes (ce qui est dj le cas pour
lessentiel des formations dlivres) mais aussi comme formations professionnelles
par les ministres qui en ont la charge63.
De mme, il conviendrait de faire reconnatre les CFI et le PFN comme
centres de formation professionnelle.
La qualit des formations dispenses et le temps qui y est allou (250 h
pour les sauveteurs de plages ; plusieurs semaines cumules pour les sauveteurs
embarqus), mriteraient une meilleure valorisation.
a. Les mtiers du sauvetage de plage
Ils reprsentent 4 500 emplois saisonniers, auxquels sajoutent un nombre
important demplois plein-temps dans des centres de loisirs aquatiques ou encore
demplois relevant de pluriactivits. Cette formation pourrait donner lieu une
qualification reconnue comme telle par lEtat, au-del de la simple reconnaissance
des brevets qui la composent.
Et les CFI qui dlivrent des formations reconnues par lEtat devraient
pouvoir tre reconnus en tant que centres de formation professionnelle.
En marge de ces actions, une dmarche pourrait tre entreprise auprs des
Rgions pour quune aide individuelle soit verse aux stagiaires pour le
financement de leur formation (du type de celle verse pour le BAFA).
b. Les mtiers du sauvetage en mer
Les formations du sauvetage en mer, ou plus globalement de la scurit en
mer, qui ne sadressent pas des marins professionnels, pourraient concerner, outre
les emplois bnvoles de la SNSM , des mtiers de la mer actuellement non
clairement reconnus tels que taxis-mer ou prestataires de services divers sur
rade et mouillages, emplois sur les champs doliennes, emplois sur des petites
embarcations de dpollution dans les ports ou sur les voies navigables, emplois de
guides de la mer etc

63

Ministre charg de la formation professionnelle et ministre charg de la mer pour la formation


professionnelle maritime.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 37 -

Cette formation pourrait donner lieu une qualification reconnue par lEtat
de type petit brevet ctier64, lequel serait complt pour les sauveteurs embarqus
de la SNSM des modules spcifiques au sauvetage .
La sous-direction des gens de mer a indiqu que cette solution pourrait
recevoir lagrment de la DAM mais quelle ne fait pas partie des priorits actuelles
de la formation professionnelle maritime.
Dans lattente de la cration ventuelle de ce nouveau petit brevet ctier, la
reconnaissance du PFN en tant que centre de formation professionnelle , dj
recommande par le rapport CGEDD / IGAM de 2015, semble pouvoir tre
obtenue par le biais dun agrment qui serait dlivr pour certains modules qui
entrent dans le champ de la formation professionnelle maritime (scurit,
secourisme, mcanique, conduite) et qui sont proches des formations actuelles du
PFN. Cet agrment est dlivr par le directeur interrgional de la mer (DIRM
Nantes).
Cette reconnaissance serait dabord utile aux stagiaires qui auraient ainsi
une formation qualifiante et elle constituerait, avec un accs au financement de la
formation professionnelle continue, la cl dun autofinancement du PFN.
Elle permettrait galement son dveloppement avec la possibilit dune
ouverture vers lextrieur. Il semble exister, avec la mise en uvre progressive de
la STCW fish et lapparition de nouveaux mtiers ctiers, un potentiel
important en ce domaine pour les annes venir dont le PFN pourrait bnficier.
2. Professionnalisation et coopration

Cette reconnaissance des centres aurait pour corollaire une


professionnalisation de la formation, dj trs engage aujourdhui par la SNSM,
tant au sein des CFI que du PFN. Elle pourrait saccompagner dune plus grande
coopration avec les coles de formation maritime (ENSAM, ENSM, LMA) et
permettre une optimisation de lensemble des moyens de la formation maritime, par
exemple par une standardisation des rfrentiels de formation, une mutualisation de
certains moyens coteux, des partenariats pour lorganisation et la rpartition
gographique des stages.
Ces questions, qui peuvent tre complexes mettre en uvre, doivent tre
pilotes en liaison troite avec les services concerns de la Formation
professionnelle (DGEFP) et de la formation maritime (DAM/GM). Leur mise en
route devrait tre accompagne par ces deux directions65.
64

65

Il existe actuellement un petit brevet la pche dlivr avec 23 heures de formation qui pourrait servir
dexemple.
La dsignation dun cadre rfrent du ministre charg de la formation professionnelle, voire sa mise
disposition partielle, pourrait aider la SNSM. Pour la formation professionnelle maritime, cette aide pourrait
tre apporte dans le cadre dun contrat expert de lIGAM/IGEM ex PEM.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 38 IV. RECAPITULATIF DES PRINCIPALES


PERENNISATION DU MODELE DE LA SNSM

PROPOSITIONS

POUR

LA

Au terme du travail men, un certain nombre de propositions peuvent tre


formules qui devraient permette de prenniser le modle de la SNSM,
indissociable de lorganisation actuelle du sauvetage en mer en France.
Elles concernent tant le financement de lassociation que sa politique de
formation, sa gouvernance et laccompagnement des mesures.
A. FINANCEMENT

Pour assurer un financement prenne de la SNSM, six actions me paraissent


devoir tre engages prioritairement parmi les nombreuses suggres dans ce
rapport :
1) Relever la contribution de lEtat pour parvenir au niveau plus juste
de 25 % du budget dexploitation de la SNSM (soit une contribution de 7,5 M/an)
et prenniser cette contribution par le moyen de recettes affectes parmi les
diffrentes possibilits suggres dans le corps du rapport. Trois dentre elles
peuvent tre privilgies dans lattente du rendement de la taxe olienne :
1. laffectation la socit de sauvetage en mer dune partie disponible du DAFN,
avec si besoin est la rvision de lassiette de la taxe ;
2. laffectation la socit de sauvetage dune partie du rapport de la fiscalit sur
les permis plaisance ;
3. la cration dune taxe additionnelle sur les contrats dassurance de la plaisance
et des loisirs nautiques pour financer la scurit de la pratique de ces activits, et
son reversement la socit de sauvetage en mer.
2) Prendre une disposition rglementaire par le biais dun cahier des
charges type66 pour les ports de plaisance comportant, dans les obligations de
service public, un chapitre sur la scurit prvoyant les mesures en faveur de la
socit de sauvetage qui figurent dans le corps du rapport.
3) Promouvoir le maintien des aides des collectivits territoriales la
SNSM par lintermdiaire des associations des Rgions (ARF), des Dpartements
de France (ADF), et des lus du littoral (ANEL). Les lus rencontrs se sont
montrs trs rceptifs cette dmarche.
4) Favoriser par une action auprs des compagnies dassurances (via le
CESAME notamment) et auprs des autorits et des gestionnaires des ports de
66

Cf. dernire annexe.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 39 -

plaisance (via les collectivits autorits portuaires et via les associations et


fdrations des ports de plaisance) la mise en place dun partenariat national avec la
SNSM afin que les assureurs et les gestionnaires de ports incitent leurs contractants
adhrer la socit de sauvetage, selon les modalits suggres ci-dessus.
6) Soutenir laction de la SNSM dans sa recherche de mcnats et dans sa
collecte de dons, notamment par lorganisation dune journe nationale du
sauvetage en mer et lors des campagnes de promotion de la scurit en mer.
B. FORMATION

Concernant la formation, deux actions distinctes paraissent devoir tre


menes :
1. engager une dmarche pour que les formations dispenses pour les
sauveteurs de plage et les sauveteurs embarqus soient reconnues comme
formations professionnelles ;
2. engager une dmarche parallle pour la reconnaissance des CFI et du PFN,
en tant que centres de formation professionnelle.
C. GOUVERNANCE

Mais le changement dchelle de leffort financier auquel nous appelons


lEtat, responsable institutionnel du sauvetage en mer, seul mme de permettre
la SNSM de sortir de lenfermement du quotidien pour se consacrer pleinement la
mise en uvre dune stratgie davenir, ne doit pas lempcher de se montrer
exigeant.
Leffort de rationalisation du programme dinvestissement et de
coopration entre stations voisines initi par la SNSM est en effet un impratif en
temps dconomie des deniers publics et lEtat est en droit de demander la SNSM
de le poursuivre sans relche. Il est souhaitable que, sans se substituer la direction
de lassociation, il soit, avec ses autres partenaires financiers, en tat den piloter
les orientations stratgiques impliquant ses finances.
Les changes, lors des auditions, ont conduit formuler trois suggestions
en vue dune plus grande ouverture de lassociation.
La premire est la rvision des statuts de la SNSM pour prvoir une
catgorie de membres adhrents.
La deuxime est la modification de sa structure de gouvernance avec :
La cration dun comit des financeurs, distinct du conseil dadministration,
destin donner un avis sur les perspectives financires et le programme
Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 40 -

national dinvestissements. Ce comit prsid par le reprsentant de lEtat


comprendrait notamment un reprsentant des ministres de tutelle
(environnement, intrieur), des rgions, des dpartements et des communes
littorales. Il serait la contrepartie du relvement du financement public.
La cration de (4 ou 5) structures rgionales consultatives comptentes en
matire de choix des investissements, avec la participation des autorits
maritimes qui les mettent en uvre et des collectivits qui les financent. Cette
structure de consultation pourrait galement favoriser la recherche ncessaire de
mutualisation des ressources, voire de rapprochement entre les stations dune
mme zone rgionale.
La troisime est le renforcement de sa communication. Trouver une grande
figure du nautisme pour sa reprsentation auprs du grand public, instaurer une
journe nationale, positiver le contenu du message et valoriser limage du sauveteur
bnvole sont des ides explorer.
D. MESURES DACCOMPAGNEMENT

La mise en uvre de certaines actions proposes dans ce rapport ncessite


un accompagnement :
1) un travail lgislatif ou rglementaire :
pour la mise en uvre des dispositions fiscales retenues ;
pour la mise en uvre de lassurance obligatoire des navires de plaisance
immatriculs ;
pour insrer, dans un cahier des charges type des ports de plaisance, une
disposition comportant leurs obligations de scurit ;
2) un accompagnement pour conduire bien le projet de reconnaissance
des formations et des centres de formation au titre de la formation professionnelle,
par la mise disposition dun cadre, ou a minima la dsignation dun cadre
rfrent, par les ministres de tutelle ;
3) un accompagnement du ministre charg de la mer pour suivre
lensemble des mesures figurant dans le rapport qui pourrait tre fourni par le
CGEDD et lIGAM.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 41 -

CONCLUSION
Au terme de cette mission, je me dois de souligner que la valeur de
lengagement de la SNSM et la qualit de ses interventions ont t unanimement
reconnues par les trs nombreuses personnes rencontres lors des auditions et de
mes dplacements.
Lquilibre obtenu avec la place de la SNSM dans lorganisation du
sauvetage en France ma paru pertinent et finalement peu coteux pour les finances
publiques, compar dautres systmes en vigueur en Europe. De plus, aucun
systme alternatif nest susceptible dtre propos sans une modification profonde
de cette organisation quil ne me parat pas, au demeurant, utile denvisager.
Jai ainsi la conviction que la prennisation du modle de la SNSM, fond
sur lengagement bnvole de ses membres et sur un dispositif oprationnel et
technique de grande qualit, est aisment accessible, moyennant un soutien plus
actif de lEtat mais aussi des collectivits territoriales, galement directement
concernes, au-del bien entendu dune meilleure prise en considration par les
usagers de la mer eux-mmes.
Ce soutien est dabord financier, mais un niveau de contribution qui reste
trs modique au regard de la mission accomplie. Il doit aussi, mon sens, se
manifester dans un rapport de partenariat plus global qui dpasse largement le seul
cadre financier.
En conclusion de ce rapport, il me semble que trois scnarii soffrent
nous :
Soit la poursuite du systme actuel qui consiste courir annuellement aprs un
quilibre financier prcaire, qui empche toute vision davenir et conduit un
tiolement progressif de lassociation.
Soit une rvision radicale envisageable de lorganisation et du financement
public du sauvetage en mer qui impliquerait plus globalement lensemble du
dispositif de la scurit maritime mais qui ntait pas lobjet de cette mission.
Soit la mise en uvre dun dispositif prennisant le modle actuel du sauvetage
en mer en France qui est prsent dans ce rapport.
Cest ce dernier scnario que je propose et qui me semble tre aujourdhui
une exigence raisonnable pour lEtat.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 42 -

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 43 -

ANNEXES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Lettre de mission
Bibliographie
Liste des personnes et organismes rencontrs
Glossaire
Carte des implantations de la SNSM
Charte de partenariat du Dpartement du Finistre
Proposition de loi Sir
Proposition de rdaction du chapitre scurit du cahier des charges-type
des ports de plaisance
9. Aide des collectivits territoriales la SNSM en 2015 (source : SNSM)
10. Parangonnage de lorganisation du sauvetage en mer ltranger

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 44 I. LETTRE DE MISSION

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 45 -

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 46 II. BIBLIOGRAPHIE

Mission de contrle des associations agres de scurit civile / Rapport sur la


Socit nationale de sauvetage en mer (SNSM) / Ministre de lintrieur, rapport
IGA et IDSC / fvrier 2016
La socit nationale de sauvetage en mer : stratgie et dimensionnement pour un
financement prenne / Ministre de lcologie, du dveloppement durable et de
lnergie, rapport CGEDD et IGAM / juin 2015
Diagnostic prvisionnel de structuration du processus de formation des salaris et
des bnvoles de la Socit nationale de sauvetage en mer /Etat des lieux et
prconisations / Odysse dveloppement pour AGEFOS-PME et SNSM /
septembre 2014
Les redevances doccupation du domaine public maritime naturel / Rapport IGF,
CGEDD, CGAAER / mai 2014

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 47 III. LISTE DES PERSONNES AUDITIONNEES

INSTITUTIONS PUBLIQUES
-

Secrtariat Gnral la Mer (SGMer)


Michel AYMERIC, Secrtaire Gnral
Auditionn le 7 avril

Secrtariat dEtat charg des Transports, de la Mer et de la Pche


Jean MALLOT, Conseiller Spcial de M. Alain VIDALIES
Franois LAMBERT, Conseiller mer, outre-mer et transport fluvial
Auditionn le 12 avril

Ministre de lEnvironnement, de lEnergie et de la Mer


Catherine CHABAUD, Navigatrice, Dlgue la Mer et au Littoral
Auditionne le 14 avril

Ministre du Travail, de lemploi et de la formation professionnelle


Nadine RICHARD, Conseillre Formation et Apprentissage au cabinet de Mme
Clotilde VALTER
Elodie SALIN, Conseillre ingnierie au cabinet de Mme Clotilde VALTER
Auditionnes le 14 avril

Prfecture maritime de Mditerrane


Vice-Amiral descadre Yves JOLY, prfet maritime
Commissaire gnral PARLANGE, adjoint pour laction de lEtat en mer
Auditionns le 19 avril

Direction dpartementale des territoires et de la mer du Finistre


Herv THOMAS, dlgu la mer et au littoral
Auditionn le 19 avril

Direction dpartementale des territoires et de la mer du Var


Carine BUZAUD, chef de service la DML
Auditionn le 22 avril

Conseil dpartemental du Finistre


Mickal KERNEIS, vice-prsident du Conseil dpartemental, prsident de Nautisme
en Finistre
Auditionn le 22 avril

Prfecture maritime de lAtlantique


Vice-Amiral descadre Emmanuel De OLIVEIRA, prfet maritime
Administrateur gnral LE DIREACH, adjoint pour laction de lEtat en mer
Auditionn le 25 avril

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 48 -

Ministre des Finances et des comptes publics


Yann PATERNOSTER, Chef adjoint de Cabinet
Gabrielle dARAILH, Conseillre au Cabinet de M. Michel SAPIN
Auditionns le 3 mai

Association Nationale des Elus du Littoral (ANEL)


Jean-Franois RAPIN, Prsident, Snateur
Christine LAIR, Dlgue Gnrale
Elise LIMONIER, charge de mission ANEL et collaboratrice parlementaire de M.
Jean-Franois RAPIN
Auditionns le 12 mai

Assemble des Dpartements de France (ADF)


Dominique BUSSEREAU, Prsident, Dput de la Charente-Maritime, ancien
Ministre
Pierre MONZANI, Prfet, Directeur Gnral
Benjamin ELOIRE, Conseiller lADF
Auditionns le 17 mai

Association des Rgions de France (ARF)


Clotilde EUDIER, Coprsidente de la commission dlgue Mer, Vice-Prsidente de
la Rgion Normandie
Isabelle DUPONT MORRAL, Cheffe du service ressources marines
Aude JOUAUX, Responsable Aquaculture
Auditionnes le 25 mai

DEPARTEMENTS OUTRE-MER
-

Dpute de Polynsie
Maina SAGE
Auditionne le 17 mars

Station FEPSM de POLYNESIE


Stanley ELLACOTT, Prsident FEPSM
Clment JACQUEMIN, Directeur du MRCC (Maritime Rescue Co-ordination
Centres)
Auditionns le 6 avril

Dpute de Guadeloupe
Gabrielle LOUIS-CARABIN
A rencontr les acteurs de la SNSM sur son territoire, a transmis une note
rcapitulative le 10 mai

Station SNSM de Guyane


Erwan QUEVAREC, Prsident
Auditionn le 17 mai

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 49 -

Dput de Mayotte
Boinali SAID
A transmis une note rcapitulative le 24 mai

Station SNSM La Runion-Mayotte


Franois BACQUE, Dlgu interdpartemental
Vivian MAILLY, Prsident de la station de Sainte Marie la Runion
Frdric NIEWADOMSKI, Prsident de la station de Mayotte
Auditionns conjointement le 26 mai

Station SNSM Martinique


Cdric ROBILLOT, Dlgu Dpartemental
Auditionn le 9 juin

FEDERATIONS ET ASSOCIATIONS
PROFESSIONNELLES
-

Fdration nationale des pcheurs plaisanciers et sportifs de France


Jean KIFFER, Prsident
Auditionn le 15 mars

Cluster Maritime franais


Frdric MONCANY, Prsident
Emmanuel-Marie PETON, Charg de Mission
Auditionns le 15 mars

Armateurs de France
Eric BANEL, Dlgu Gnral
Auditionn le 30 mars

Fdration des industries nautiques


Yves LYON-CAEN, Prsident
Yves LAGANE, Amiral, Prsident du Yacht Club de France, Ancien Prsident de la
SNSM
Auditionns le 13 avril

Fdration Franaise de Voile


Jacques CATHELINEAU, Directeur Technique National
Dominique SERRE, Prsident de la Commission Scurit
Auditionns le 3 mai

Fdration Franaise des Ports de Plaisance


Serge PALLARES, Prsident
Gilbert LE CORRE, Dlgu Gnral
Auditionns le 26 mai

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 50 -

ASSUREURS
-

Fdration franaise des socits dassurance (FFSA) + Groupe des Entreprises


Mutuelles dAssurance (GEMA)
Stphane PENET, Directeur des assurances de biens et de responsabilit
Jean-Paul THOMAS, Responsable assurances Transport
Floral SANCHEZ, Charg de mission, MACIF (reprsentante GEMA)
Jean-Paul LABORDE, Directeur des Affaires parlementaires
Auditionns conjointement le 16 mars

Comit d'Etudes et de Services des Assureurs Maritimes et Transports (CESAM)


Frdric DENEFLE, Directeur aux Relations Extrieures
Auditionn le 16 mars

MACIF
Philippe RICARD, Secrtaire Gnral
Jean-Bernard LE BOUCHER, Directeur Activits Mer du Groupe Macif
Auditionns le 31 mars

MATMUT
Daniel HAVIS, Prsident
Auditionn le 3 avril

AXA
Sandrine DUCHENE, Secrtaire gnrale
Delphine MAISONNEUVE, Directrice Commerciale
Yves BOURBONNAUD, Expert technique
Auditionns le 12 avril

MAIF
Dominique MAHE, Prsident
Auditionn le 13 avril

SAMBO
Patrick TUDAL, directeur de la socit dassurances mutuelles Bretagne Ocan
Quimper
Auditionn le 25 avril

GENERALI
Rgis LEMARCHAND, Directeur Clients Entreprises, Professionnels et Petites
Entreprises
Bernard DUTERQUE, Directeur Souscription Risques Spcialiss
Auditionns le 12 mai

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 51 -

PARTENAIRES PRIVES
-

TRIBORD - DECATHLON
David MARTINELLY, Responsable communication
Auditionn le 26 avril

Fondation TOTAL
Delphine PAUGAM-BAUDOUIN, Responsable du Ple Ocans et Biodiversit
Auditionne le 10 mai

AGEFOS-PME Bretagne
Georges Eric LEROUX, Directeur Rgional
Jean Luc GUYMARD, Conseiller Emploi-Formation
Auditionns le 12 mai

SNSM
-

SNSM
Xavier DE LA GORCE, Prsident
Marc SAUVAGNAC, Directeur Gnral
Olivier LAURENS, Contrleur Gnral
Auditionns le 23 fvrier

SNSM
Benjamin SERFATI
Auditionn le 12 mai

SNSM Dlgation du Nord


Daniel DENIAU, Dlgu Dpartemental de Seine Maritime
Guy LARDE, Prsident de Berck (Baie de Somme)
Grard BARRON, Prsident de la Socit humaine et des naufrags de Boulogne surMer
Bernard BARRON, Prsident de Calais
Alain LE DAGUENEL, Prsident de Dunkerque
Serge CARLOT, Dlgu Dpartemental 59/62
Auditionns le 24 mai

SNSM Conseil dadministration


Xavier DE LA GORCE, Prsident
Les administrateurs de la SNSM
Auditionns le 24 mai

SNSM
Bruno POUX-GUILLAUME, Prsident du Comit des Donateurs
Marc SAUVAGNAC, Directeur Gnral
Auditionns le 2 juin

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 52 -

VISITES SUR LE LITTORAL


Dplacement en rgion Mditerrane les 19 et 20 avril
CROSS La GARDE : Prsentation du CROSS Runion de travail avec les
responsables ports de plaisance de lUPACA.
TOULON : Prfecture maritime de Mditerrane : Entretien avec le Prfet maritime et
le commissaire gnral, adjoint pour laction de lEtat en mer.
BANDOL: Runion de travail la station SNSM avec le dlgu dpartemental et les
prsidents de station du Var, en prsence de la dlgation mer et littoral (DML) de la
direction dpartementale des territoires et de la mer (DDTM).
La CIOTAT: Runion de travail la station SNSM de la Ciotat avec le dlgu
dpartemental et les prsidents de station des Bouches du Rhne.
Dplacement en rgion Atlantique le 21 avril
NANTES : Rencontre avec le directeur de la formation continue de lcole nationale
de la scurit et de ladministration de la mer (ENSAM) et le directeur du site de
Nantes de lcole nationale suprieure maritime (ENSM).
SAINT-NAZAIRE : Prsentation du ple de formation national de la SNSM (PFN),
suivie dune runion de travail avec les prsidents de stations de la Loire-Atlantique.
Dplacement dans le Finistre les 22 et 25 avril
TREVIGNON : Visite de labri et du canot, entretien avec lquipage.
DOUARNENEZ : Rencontre organise par le dlgu dpartemental avec les
prsidents de station et des sauveteurs du Finistre sud.
PLOUGUERNEAU : Prsentation de la station et rencontre avec les sauveteurs.
CORSEN : Prsentation du CROSS.
BREST : Centre de formation et dintervention (CFI) de Brest : Visite et prsentation
du centre ; rencontre avec les sauveteurs saisonniers en formation.
Prfecture maritime : Entretien avec le Prfet maritime et le commissaire gnral,
adjoint pour laction de lEtat en mer, en prsence du directeur-dlgu pour la mer et
le littoral de la DDTM 29.
Port de plaisance de Brest : Runion de travail avec les responsables du port de
plaisance de Brest.

DIVERS
-

Bndicte CAILLE-MALPEL, ancienne Directrice Commerciale de la SNSM


Auditionne le 10 mai
A demand tre auditionn
Commissaire aux armes, Direction Gnrale larmement
Olivier DUCABLE
Auditionn le 29 mars

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 53 IV. GLOSSAIRE
Sigle

Signification

AEM
BAFA
BNSA
CFI
CGAAER
CGEDD
CROSS
CRR
CTT
DAFN
DAM
DGEFP
DGSCGC
ENSAM
ENSM
FEPSM
IA
IGAM
IGF
LMA
MEEM
MNS
MRCC
NOTRe
OMI
PFN
RNCP
RNLI
SNSM
VNM

Action de lEtat en mer


Brevet daptitude aux fonctions danimateur
Brevet national de secours aquatique
Centre de formation et dintervention
Conseil gnral de lalimentation, de lagriculture et des espaces ruraux
Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durabler
Centre rgional oprationnel de surveillance et de sauvetage
Certificat radio restreint
Canot tout temps
Droit annuel de francisation des navires
Direction des affaires maritimes
Direction gnrale de lemploi et de la formation professionnelle
Direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises
Ecole nationale suprieure des administrateurs maritimes
Ecole nationale suprieure maritime
Fdration dentraide polynsienne de sauvetage en mer
Inspection gnrale de ladministration
Inspection gnrale des affaires maritimes
Inspection gnrale des finances
Lyce maritime et aquacole
Ministre de lenvironnement, de lnergie et de la mer
Matre-nageur sauveteur
Maritime rescue coordination center
Loi sur la nouvelle organisation territoriale de la Rpublique
Organisation maritime internationale
Ple national de formation
Registre national des qualifications professionnelles
Royal national lifeboat institution
Socit nationale de sauvetage en mer
Vhicule nautique moteur

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 54 V. CARTE DES IMPLANTATIONS DE LA SNSM (SOURCE : SNSM)

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 55 VI. CHARTE DE PARTENARIAT DU DEPARTEMENT DU FINISTERE

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 56 -

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 57 -

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 58 -

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 59 -

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 60 -

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 61 VII. PROPOSITION DE LOI SIRE


N 3588
_____
ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 22 mars 2016.
PROPOSITION DE LOI
visant amliorer la retraite des sauveteurs en mer,
(Renvoye la commission des affaires sociales, dfaut de constitution
dune commission spciale dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)
prsente par Mesdames et Messieurs
Fernand SIR, douard COURTIAL, Dominique LE MENER, Thierry MARIANI, Nicole
AMELINE, Patrick HETZEL, Philippe VITEL, Michle TABAROT, Yves FOULON, Dino
CINIERI, Lionnel LUCA, Marie-Jo ZIMMERMANN, Jean-Pierre DOOR, Alain MARLEIX,
Nicolas DHUICQ, Bernard PERRUT, lie ABOUD, Didier QUENTIN, Isabelle
LE CALLENNEC, Lucien DEGAUCHY, Frdric LEFEBVRE, Laurence ARRIBAG,
Alain SUGUENOT, Jean-Louis CHRIST, Antoine HERTH, Gunhal HUET, Bernard
BROCHAND, Arnaud VIALA, Pierre MOREL-A-LHUISSIER, Brengre POLETTI,
Arlette GROSSKOST, ric CIOTTI, Philippe Armand MARTIN, Francis HILLMEYER,
Yves JGO, Philippe LE RAY, Jean-Luc REITZER, Arnaud RICHARD, Jean-Pierre
VIGIER, Patrice VERCHRE, Julien AUBERT, Dominique DORD, Yannick FAVENNEC,
Christian ESTROSI, Daniel FASQUELLE, Martial SADDIER, Alain MOYNE-BRESSAND,
Sophie ROHFRITSCH, Franck MARLIN, Grard MENUEL, Franois VANNSON, JeanClaude BOUCHET, Damien ABAD, Bertrand PANCHER, Alain CHRTIEN, Yves
FROMION, Pierre MORANGE, Jean-Pierre BARBIER, Josette PONS et Jean-Claude
GUIBAL,
dputs.
EXPOS DES MOTIFS
Mesdames, Messieurs,
En France, plus de la moiti des personnes sauves en mer ont t secourues par la Socit
nationale de sauvetage en mer (SNSM). Cette contribution considrable la scurit et la
sauvegarde de la vie en mer est le fait de cette association but non lucratif, la SNSM, et du
courage et de lengagement des bnvoles qui la composent. Danciens marins, provenant
notamment des secteurs de la pche, de larme ou de la marine marchande, mais aussi de
jeunes actifs et de plus en plus de personnes qui ne sont pas, la base, des professionnels de la
mer.
Pour mener bien leurs missions, les sauveteurs en mer dpendent presque exclusivement de
la gnrosit du public et des subventions publiques.
Sauver des vies en mer et sur le littoral implique la mise en oeuvre de moyens humains et
matriels considrables. Leur activit est trs diverse. Elle consiste notamment mobiliser des
bateaux et des quipages, intervenir au plus vite sur le lieu dun accident maritime et donc
tre prsent dans les ports, sur les plages et dans de nombreux points du littoral franais, en
mtropole et outre-mer.
Ils mnent bien les oprations de sauvetage en sappuyant sur tous les moyens
technologiques disposition pour en amliorer lefficacit : reprage dun homme la mer,
hlitreuillage, abordage dun bateau...

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 62 Ils secourent des nageurs et vitent les accidents via la surveillance des plages.
Laction des sauveteurs en mer repose sur sept mille bnvoles oprationnels et volontaires
rpartis dans 219 stations de sauvetage en France mtropolitaine et outre-mer, 259 postes de
secours sur les plages et 32 centres de formation. Ces acteurs de terrain sont coordonns par
un prsident bnvole, un sige de soixante-dix salaris renforcs de quelques cadres
bnvoles spcialiss, et localement par des cadres bnvoles (environ mille deux cents) pour
renforcer le soutien technique, administratif, logistique, financier et de communication.
Les sauveteurs en mer sont donc des acteurs essentiels dans le dispositif national de sauvetage
maritime.
Voici quelques chiffres qui permettent dillustrer lampleur de leur action.
En 2014, ce sont quatre mille quatre cents sauveteurs embarqus bnvoles pour raliser des
interventions sept jours sur sept, vingt-quatre heures sur vingt-quatre, dune dure moyenne
de seize minutes qui ont secouru cinq mille neuf cent cinquante-sept personnes au cours de
3 488 interventions de sauvetage, 6 272 heures dintervention dont 24 % dinterventions de
nuit.
Le nombre de leurs interventions ne cesse de crotre danne en anne, face laugmentation
des estivants sur les plages et la multiplication des loisirs nautiques de bord de mer et ils
contribuent fortement diminuer le nombre daccidents sur notre littoral.
Depuis plus dun sicle, ces bnvoles issus du monde maritime et maintenant en provenance
dautres milieux sinvestissent localement pour apporter une aide efficace aux usagers de la
mer.
Assurant une surveillance constante de la baignade sur les plages, les Nageurs Sauveteurs sont
les premiers prsents en cas dincident dans la zone de baignade. Forms au secourisme et aux
interventions en milieu aquatique, ils constituent le premier maillon de la chane des secours.
Contrairement aux pompiers volontaires, les bnvoles de la SNSM ne touchent rien aprs
une intervention. Inscrits maritimes, retraits, artisans, professions librales ou salaris : cest
sur leur temps de repos quils se consacrent au sauvetage.
Les sauveteurs en mer qui sengagent en plus dans leur activit au service des personnes en
difficult, qui font face au danger et qui acceptent de prendre des risques pour leur vie pour
sauver celle des autres, doivent tre davantage reconnus.
Ils doivent tre considrs comme de vrais acteurs de la scurit et ce titre, pour favoriser et
prenniser le volontariat, tre rcompenss de leur engagement qui implique de lourdes
responsabilits et qui demande une grande motivation.
Sans remettre en cause le caractre noble et dsintress sur lequel repose cet engagement
volontaire, une amlioration de la retraite de ces bnvoles serait un signe fort de
reconnaissance de la dangerosit et de la pnibilit de leurs missions.
Tel est lobjet de cette proposition de loi qui accorde aux sauveteurs en mer une validation de
trimestres au titre du calcul des droits la retraite et une bonification de leurs cotisations
retraite.
PROPOSITION DE LOI
Article 1er
compter du 1er janvier 2017, toute personne engage comme sauveteur en mer, ayant
accompli au moins dix anne dactivit, bnficie dune bonification de sa cotisation retraite
et de lattribution de trimestre supplmentaire par tranche danne dexercice, dans des
conditions dfinies par dcret en Conseil dtat.
Article 2
Les charges qui pourraient rsulter pour les organismes de scurit sociale de lapplication de
la prsente loi sont compenses due concurrence par la cration dune taxe additionnelle aux
droits prvus aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts.
Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 63 VIII. PROPOSITION DE REDACTION DU CHAPITRE SUR LES OBLIGATIONS


DE SERVICE PUBLIC, OBLIGATIONS DE SECURITE, DU CAHIER DES
CHARGES-TYPE DES PORTS DE PLAISANCE
.
Lorsquune socit de sauvetage agre est prsente dans le port de plaisance, le gestionnaire
est tenu de mettre sa disposition, titre gratuit, les quipements et services ncessaires
lexercice de sa mission de service public (emplacements sec ou flot pour ses moyens
nautiques, local technique et salle de runion, fourniture de fluides et services techniques du
port).
Lorsquaucune socit de sauvetage nest prsente dans le port de plaisance, une
compensation financire dun montant quivalent est verse la socit de sauvetage
localise proximit et qui assure ce service public dans le primtre gographique du port.
Une contribution-sauvetage dun montant forfaitaire annuel minimum de 10 sur les contrats
damarrage et dun montant forfaitaire minimum de 1 sur la taxe journalire de passage est
prleve par le gestionnaire au profit de la socit de sauvetage agre.
Le financement des charges de scurit destines la socit de sauvetage peut tre dcompt
par le port sur le produit de la contribution-sauvetage.
Lorsque le montant de la contribution-sauvetage est suprieur la valeur des prestations
distribues soit titre gratuit, soit titre de compensation, la socit de sauvetage, la
diffrence lui est reverse par le gestionnaire du port.

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 64 IX. AIDE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES A LA SNSM EN 2015


(SOURCE : SNSM)

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 65 -

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 66 -

X. PARANGONNAGE DE LORGANISATION DU SAUVETAGE EN MER A LETRANGER

pays
Allemagne

Allemagne

Brsil
Canada
Chine

Espagne

Etats-Unis

organisme
DGzRS
(Deutsche
Gesellschaft
zur
Rettung Schiffbrchiger
- die Seenotretter)

finances
actif: 37,8 M (bateaux) + 10,72 M (infrastructures)
compte de rsultat largement excdentaire : produits
39,65 M (dont collectes 21,02, hritages 13,64,
fondations 1,09, aucune aide publique), charges
36,18 M (dont amortissement 4,94)
86 % des charges hors amortissement affectes au
terrain
DLRG
(Deutsche compte de rsultats 2013 excdentaire : produits
Lebens-Rettungs12,860 M (dont 7,3 affectes des oprations cibles,
Gesellschaft)
aucune aide publique), charges 11,345 M

RH
moyens
54 stations / 180 employs, 20 gros bateaux dont 1 de 46 m (25 nuds, 404 t) et
800 bnvoles
1 de 36,5 m (25 nuds, 220 t)
6 nouveaux de 27,9 m (24 nuds, 120 t, 12 M
l'unit)
les gros bateaux emportent des filles plus rapides

49 000
matres-nageurs pas de bateaux
bnvoles, dont 3 894 sur
le
littoral,
1,25 M
donateurs
106 volontaires sauveteurs 1 station (Itajai)
2 bateaux, motos aquatiques
5 000 bnvoles
1 133 bateaux

IAMB (Instituto Anjos


do Mar Brasil)
GCAC (Garde Ctire
Auxiliaire Canadienne)
61,990 MdRMB (9,537 MdUS$) de produits entre 2002 9 000 employs, dont 4 500
dans les trois bureaux de
- CRS (China Rescue et 2010 (6,9 MdRMB/an)
patrimoine (assets) environ 10 MdRMB
Yantai,
Shanghai
et
& Salvage)
Guangzhou

3 implantations principales (Yantai, Shanghai,


Guangzhou)
199 bateaux dont 76 pour le sauvetage en mer
18 avions et hlicoptres
gros bateaux: Weili (140,76 m, 40 000 t, grue
embarque), Nanhaijiu 101 (109, m, 6 236 t,
plateforme hlico), Nanhaijiu 113, etc.
SASEMAR
(Sociedad produits 2013 : 133,17 M/an, dont 3,06 commerciales 1 589 employs
73 bateaux dont 8 de plus de 56 m et 80 t et 10
Estatal de Salvamento (assistance)
remorqueurs, 3 avions et 11 hlicoptres
y Seguridad Maritima) charges : 164,75 M/an dont 58,87 personnel et 33,99
19 centres de coordination et de sauvetage sur le
amortissements
littoral et 1 Madrid
investissements: 2,63 M en 2013, mais 47 M/an en
centre de formation ouvert en mai 1993 Veranes
moyenne depuis 2002 (avec un pic 158 M en 2007)
(Asturies) sur 143 000 m
Coast Guard
10,326 Md$/an de budget 2014 dont 1,064 pour SAR
42 000 employs d'active + 1566 engins
8 000 rservistes, 8 600
civils, 30 000 volontaires

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 67 pays
France

organisme
finances
SNSM
(Socit en 2013, produits 25,964 M (dont ajustement
Nationale de Sauvetage 2,5 M), charges 26,261 M, non compris la
en Mer)
valorisation du temps bnvole, investissements
5,892 M
subventions : 4,090 M/an

Italie

SNS (Societa Nazionale


di Salvamento)
RNLI (Royal National Produits : 182,0 M/an dont legs 62 % et dons
Lifeboat Institution)
(fundraising) 32 %, pas de subvention publique
Charges : 157,7 M/an, dont frais de personnel
62,8 M/an, dont le CEO pay 144 000 /an
Investissements : 64,7 M/an, dont centre de
construction des CTT 21 %
publicit (offerte par les mdias ?) 4,2 M/an

Royaume-Uni

RH
moyens
4 400 bnvoles sauveteurs 331 embarcations dont 40 canots tout temps de
embarqus
dans
187 17,6 m et 21 t
stations + 1 400 nageurs
sauveteurs sur les plages +
2 000 cadres formateurs
bnvoles
70 employs

bnvoles:
4 600 340 bateaux de 3,8 17,3 m, dont 130 CTT (dont 6
embarqus
+
1 150 nouveaux en 2014) / 237 stations
lifeguards + 3 000 sur la
cte dans 215 units de
plage / salaris: 1 300 p

pays
Allemagne

organisme
activit
institution
DGzRS
(Deutsche SAR
fond le 29/05/1865
Gesellschaft
zur 768 p et 36 bateaux sauvs, 81 684 p depuis la fondation
Rettung Schiffbrchiger jusqu'en 2014
- die Seenotretter)

commentaire
a accueilli le 29 mai 2015 Bremen le
congrs
quadriennal
de
l'International Maritime Rescue
Federation (IMRF)

Allemagne

DLRG
(Deutsche surveillance des baignades et plages, brevets de natation
Lebens-Rettungset MNS
Gesellschaft)
21,9 Mp formes la natation depuis 1950, 4,5 au
brevet de MNS
686 p sauves en 2013, 66 000 en 100 ans
vacuation des populations en cas de crue
446 noys en 2013, dont 26 en mer
IAMB (Instituto Anjos
do Mar Brasil)

fte du centenaire le 19/10/2013 en


prsence du Prsident Joachim
Gauck

Brsil

fond le 19/10/1913 Leipzig


une fondation support cre en 2007

organisation d'intrt public but non


lucratif
fonde en 2007

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM

- 68 pays
Canada

Chine

Espagne

Etats-Unis

France

organisme
activit
institution
commentaire
GCAC (Garde Ctire SAR, pollution, navigation en zone arctique et fdration de 5 organisations rgionales
Auxiliaire Canadienne) ravitaillement des populations isoles
sans but lucratif de volontaires, place
1 741 incidents SAR en 2010
auprs de la Garde Ctire Canadienne,
agence gouvernementale fonde le 28
janvier 1962
fond le 24 aot 1951 Shanghai
premire tche, en 1951 : nettoyer le
SAR, pollution
rattach au ministre des communications fleuve Huangpu, encombr de
- CRS (China Rescue depuis l'origine, fin 2010, 55266 p sauves en mer
dans les 4 mois janvier - avril 2011, 1 063 p sauves
navires couls pendant la guerre
& Salvage)
secours la flotte marchande plus
qu' la plaisance
SASEMAR
(Sociedad 13 087 p assistes en 2013, 225 000 en 20 ans
EPIC du Royaume, fond le 24 novembre
Estatal de Salvamento 2 253 immigrants irrguliers sauvs en 2013 (pic de 1992
y Seguridad Maritima) 29 773 en 2006)
anctre n en 1880
163 morts ou disparus
SAR dans le domaine maritime espagnol (1,5 Mkm),
surveillance du trafic
Coast Guard
7 408 p sauves en 2013, 3 443 p en 2014, 595 mortes fond en 1790
l'une des 5 composantes des forces
ou disparues
armes du pays
participation au sauvetage des victimes de l'ouragan
Katrina en Louisiane en 2005
le SAR est l'une des 11 missions des Coast Guards
SNSM
(Socit 7 594 p sauves en 2013, dont 78 % en mer et 22 % sur association fonde le 12 fvrier 1865,
Nationale de Sauvetage les plages
reconnue d'utilit publique en 1970
en Mer)

Italie

SNS (Societa Nazionale sauvetage et assistance en mer, sur les rivires et lacs
di Salvamento)

organisation non lucrative d'utilit sociale


actif depuis 1871, fond le 12 aot 1875

Royaume-Uni

RNLI (Royal National 460 vies sauves, 19 353 p aides en 2014


Lifeboat Institution)

fond en 1824

Rapport au Premier ministre sur la prennisation du modle de la SNSM