Loi Travail: ce qui attend les salaris

23 JUILLET 2016 | PAR RACHIDA EL AZZOUZI ET MATHILDE GOANEC

Aprs cinq mois de contestation sociale et un troisime recours au 49-3, la loi sur le travail a t
dfinitivement adopte jeudi 21 juillet. Malgr plusieurs concessions, le gouvernement na pas recul
sur l'essentiel. Mediapart dtaille la version finale du texte et les mesures adoptes.

Allers, retours, la loi sur le travail a chang plusieurs fois de visage, et mme de nom. Elle a t
dfinitivement adopte le 21 juillet 2016. Le gros des modifications remonte cependant l'aube du
dbat parlementaire : le pr-projet, concoct par la ministre du travail Myriam El Khomri sous la
houlette de Matignon, est une premire fois rabot face la pression conjointe des syndicats et de la
socit civile (voir l'ensemble de nos papiers sur la mobilisation dans notre dossier sur la loi Travail).

La commission des affaires sociales de l'Assemble, thtre dun affrontement droite-gauche, mais
surtout gauche-gauche, a ensuite vacu du texte d'autres dispositions trs polmiques. Sans jamais
toutefois toucher son cur, linversion de la hirarchie des normes, ni certaines de ses marges,
comme le licenciement conomique, les accords offensifs, la mdecine du travail ou encore le
rfrendum dentreprise.

En juin, lors du passage de la loi au palais du Luxembourg, les snateurs sen sont donn cur joie,
permettant ainsi lexcutif dagiter lpouvantail du retour de la droite au pouvoir : suppression des
35 heures, seuils sociaux relevs, apprentissage 14 ans Tout ceci sera dfait lors du retour du texte
lAssemble nationale, dbut juillet.

Jusquau bout, la question des heures supplmentaires a fait du bruit, car elle rend tangible linversion
de la hirarchie des normes. Un ultime verrou des branches pour une majoration 25 % a t esquiss
au finish, sans aboutir.

Toutes ces discussions, arrangements de coulisses et tractations ont eu lieu sous la pression de la rue.
Cinq mois de contestation sociale, dont douze journes de manifestations et un gros 1er-Mai, nauront
pas fait reculer lexcutif, dtermin passer en force ce texte sur lequel il reconnat, de son propre
aveu, navoir jamais eu de majorit. Trois 49-3 conscutifs ont priv de vote les parlementaires des
deux hmicycles.

Mediapart dtaille les points cls du texte finalement adopt.

Une nouvelle ossature pour le code du travail

Les allers-retours parlementaires ont eu la peau des 61 principes issus du rapport Badinter. Or ces
grands principes devaient servir guider laction de la commission dexperts et de praticiens des
relations sociales chargs de proposer au gouvernement une refondation de la partie lgislative du
code du travail dici 2018. Cette commission sest galement enrichie, au fil du temps et sous la
pression des parlementaires socialistes, de la prsence du Haut Conseil du dialogue social, qui devra
mener en son sein une rflexion collective sur la refondation du code du travail .

La commission devra dterminer ce qui relvera terme, pour lensemble du code, de la loi, de la
ngociation collective ou de dispositions suppltives (par exemple la dcision unilatrale de
lemployeur ou la consultation des instances). Ce travail a dj t men sur toute la partie du code
ddie au temps de travail, provoquant les remous que lon connat. La droite, en commission des
affaires sociales au Snat comme lAssemble, a dnonc maintes reprises cette manire de faire
du droit avec des experts mais sans parlementaires

Rle de lentreprise, de la branche, de la loi

La loi El Khomri raffirme, dans larticle premier du texte, la place centrale de la ngociation
collective et donc de laccord dentreprise dans le code du travail. Cest un nouveau paradigme pour
le droit franais, jusquici fond sur le principe de faveur, mme si laccord dentreprise a fait son
entre par la fentre depuis la mise en place des 35 heures et les lois Fillon. Pour temporiser les
critiques, les lgislateurs ont nuanc leur propos : en absence daccord dentreprise, le droit positif
doit sappliquer, sauf des fins de simplification . Tout lenjeu politique est dans cette phrase.
quel moment la simplification entrane-t-elle une rgression des acquis sociaux ?

Les branches professionnelles, autrefois centrales, restent prdominantes dans quatre domaines : le
salaire minimum, les niveaux de qualification, la protection sociale complmentaire ainsi que la
contribution la formation professionnelle. Grce un amendement, introduit en deuxime lecture
lAssemble nationale, deux autres verrous de la branche ont t poss dans les champs de lgalit
professionnelle entre les hommes et les femmes et de la prvention de la pnibilit. Pour les
dtracteurs de la loi, cet ajout de dernire minute est la preuve que le risque dune inversion de la
hirarchie des normes est bien rel dans le nouveau code du travail.

Temps de travail

Cur de la rforme, cur des dbats, la rforme du temps de travail. Modulation du temps de travail,
majoration des heures supplmentaires, astreintes, on reste sur le canevas initial, dtaill dans cet
article. Seuls ajustements, les instances reprsentatives seront consultes en cas de dpassement de la
dure maximale hebdomadaire de travail du fait de circonstances exceptionnelles , soit 60
heures/semaine. Lemployeur ne pourra pas non plus se ddouaner de sa responsabilit dans le cas o
le salari ne prendrait pas ses jours de congs.

Lingalit rendue possible dans la loi El Khomri sur le nombre de jours de congs possibles lors du
dcs dun enfant avait provoqu un norme moi. Michle Delaunay(lire notre article ici pour se
remmorer le dbat) a rtabli les comptes pour viter le scandale. Lancienne ministre socialiste a
propos et obtenu de porter de deux cinq jours la dure du cong exceptionnel dans le cas du dcs
dun enfant, et aucun accord dentreprise ou de branche ne pourra prvoir un seuil infrieur. De la
mme manire, les aspects les plus polmiques du texte, tels laugmentation de la dure du travail de
nuit ou le recours facilit au temps partiel, ont t au fur et mesure vincs.

Au bout du compte, des accords en de de la branche restent nanmoins possibles sur une grosse
partie de la dure du travail : la rmunration des heures supplmentaires, du temps de pause ou
dhabillage, la mise en place des astreintes, le dpassement de la dure quotidienne (jusqu 12
heures), le dpassement hebdomadaire (jusqu 46 heures), la drogation la dure minimale du repos
quotidien, la mise en uvre du temps partiel, des congs pays, les dlais de prvenance, les jours
fris chms, la dure des congs spciaux

Le seul vrai dbat a tourn autour des heures supplmentaires, sujet ultra mobilisateur dans la rue et
dont la majoration pourra dsormais tomber, en cas daccord dentreprise, 10 %. Des dputs
socialistes ont tent un baroud dhonneur lors du dernier passage du texte lAssemble : Olivier
Faure a ainsi dpos un amendement, sign par plus de 120 de ses collgues, qui proposait de
maintenir dans la loi le taux de majoration des heures supplmentaires 25 %. Le premier ministre na
rien voulu entendre et le texte est pass en l'tat.

La loi Travail reconnat galement un droit la dconnexion, en demandant aux entreprises de

respecter congs pays et temps de repos. Mais ces mesures seront ngocies entre les reprsentants du
personnel, les reprsentants syndicaux et la direction de l'entreprise.

Licenciements conomiques

Une partie de la verrue , selon le leader de la CFDT Laurent Berger, de larticle 30 (anciennement
30 bis), devenu article 67 dans la version finale, consacr aux licenciements conomiques, a saut. Ce
qui rassure moiti lensemble des syndicats de salaris : le primtre de lapprciation, par le juge,
de la ralit du motif conomique du licenciement restera restreint lchelle du groupe et non pas des
seules entreprises implantes sur le territoire franais comme le prvoyait le gouvernement, qui voulait
exaucer l un des vux les plus chers au patronat au nom de lattractivit . Ctait lun des points
les plus controverss de la loi. Et cest sous la pression du rapporteur du texte, Christophe Sirugue, en
commission des affaires sociales, que ce bouleversement des rgles et cette remise en cause de la
jurisprudence majeure ont finalement t carts lors de la premire lecture lAssemble nationale.

Mais larticle 67 reste dangereux aux yeux des syndicats. Car il facilite un peu plus les licenciements
en faisant de la baisse des commandes et de la baisse du chiffre daffaires, en comparaison avec la
mme priode de lanne prcdente, des critres de licenciement. Concrtement, l'application de ces
critres dpendra de la taille de l'entreprise : baisse du chiffre daffaires au moins gale un trimestre
pour une entreprise de moins de onze salaris, deux trimestres conscutifs pour une socit de onze
moins de cinquante salaris, trois trimestres conscutifs pour une entreprise de cinquante moins de
trois cents salaris et quatre trimestres conscutifs pour une socit dau moins trois cents salaris.
Cette disposition pourrait tre censure par le Conseil constitutionnel en causant une rupture d'galit
des citoyens devant la loi (les salaris des grandes entreprises seraient plus protgs).

Rfrendum dentreprise

Le rfrendum dentreprise, ide chre au patronat, qui navait jusque-l quune valeur consultative,
sauf dans des cas prcis comme la participation, lintressement, est sacralis par larticle 21. Si
laccord d'entreprise nest pas majoritaire, sign par des syndicats reprsentant plus de 50 % des
salaris aux lections professionnelles, les syndicats minoritaires (plus de 30 %) pourront demander
une consultation des salaris pour valider l'accord. lexception de la CFDT, tous les syndicats taient
vent debout contre cette mesure et comptaient sur les dputs et le dbat parlementaire qui na pas eu
lieu pour loigner cette mesure. En vain. Cest un bouleversement historique des rgles du dialogue
social, habill en trompe-lil dun argument populiste : faire place la dmocratie directe plutt que
la dmocratie reprsentative, donner voix au chapitre aux salaris.

On organise la remise en cause dun accord majoritaire pour remettre en selle la position de
syndicats qui reprsentent une minorit. On tente dopposer deux sources de lgitimit, analysait la
sociologue du travail Dominique Mda dans un entretien Mediapart. Le problme, on le sait et on la
vu dans de nombreux exemples, cest que les salaris sont plus sensibles au chantage lemploi et sont
plus susceptibles que les syndicats daccepter des remises en cause des conditions de travail par
crainte du chmage.

La nouvelle rgle sera dabord applique la question du temps de travail avant dtre tendue aux
autres chapitres du code du travail, au fur et mesure quils seront rcrits. Avec le risque de fracturer
syndicats et salaris, et salaris entre eux dans les entreprises, comme ce fut le cas lusine Smart en
Moselle, filiale du groupe automobile allemand Daimler (relire ici notre article). Sajoute ces
risques celui li la formation et la comptence des acteurs. Laccord collectif est un acte souvent
fort complexe, la fois dans son objet et dans ses effets (sur la rupture du contrat de travail par
exemple) ; il ne se rsume pas aisment dans une question simple ladresse de salaris qui nont pas
la formation et lexprience des dlgus syndicaux pour y rpondre de manire claire , pointait le
spcialiste du droit du travail Pascal Lokiec dans un article relire ici.

Accords offensifs

Cest lune des victoires les plus emblmatiques du patronat. Sous Nicolas Sarkozy, il avait obtenu les
accords dits de comptitivit emploi , renomms sous Hollande accords de maintien dans
lemploi lors de la premire rforme du march du travail (ANI, janvier 2013). Soit la possibilit de
rduire le temps de travail et/ou le salaire pendant une priode allant jusqu deux ans pour viter les
licenciements en cas de graves difficults conjoncturelles (cinq ans depuis la loi Macron de juillet
2015). condition que les syndicats reprsentant une majorit de salaris lacceptent ou, dfaut,
ladministration, et quune clause prvoie le partage des fruits de la croissance son retour. Lobjectif
est dviter les suppressions de poste. Les salaris qui refusent font lobjet dun licenciement
conomique individuel et la qualification nest pas contestable devant le juge.

La loi El Khomri accentue flexibilit et risque du chantage lemploi. Elle rebaptise les accords dits
de maintien dans lemploi , accords en vue de la prservation ou du dveloppement de l'emploi
(avec toujours le mme principe de modulation du temps de travail et des salaires aprs validation par
un accord majoritaire des syndicats). Le patronat, qui ne trouvait pas le dispositif assez contraignant,
offensif , disent-ils (do le succs trs limit de ce symbole de la flexiscurit, qui na convaincu
quune dizaine demployeurs, essentiellement des PME), voit de nouveau ses vux exaucs. Il obtient
avec larticle 22 un largissement considrable des critres selon lesquels un accord drogatoire
pourrait tre sign en y intgrant le dveloppement de lemploi .

Les salaris qui refuseront ces accords seront licencis pour motif spcifique qui constitue une cause
relle et srieuse , selon la procdure dun licenciement conomique (sans mesures de reclassement).
Ils bnficieront dun parcours daccompagnement personnalis , assur par Ple emploi et financ
pour lessentiel par ltat. L'article a t amend l'Assemble nationale car il prvoyait initialement
que le salari refusant un accord soit licenci sans cause relle et srieuse (c'est--dire sans garanties
de reclassement ni indemnits).

Cet article n'en demeure pas moins redoutable. Il prcise que ces accords s'imposeront aux contrats de
travail sans pouvoir diminuer la rmunration du salari . Faux. Si lemployeur touche la dure
du travail, sans augmenter les salaires, de fait c'est une baisse de salaire Donc aujourd'hui, on peut
mettre en prambule d'un accord sur les congs, les astreintes, en vue d'un accord de maintenir
l'emploi et changer les rgles. C'est infini ! ragissait le juriste Pascal Lokiec dans une de nos
analyses ( relire ici). Si le salaire mensuel ne pourra pas tre diminu , d'autres lments de
rmunration (primes, etc.) peuvent tre revus la baisse ou supprims.

Apprentissage

Les amendements snatoriaux, assez proches de la toute premire version du texte concoct par les
socialistes, ont t dtricots lors de lultime passage lAssemble, comme celui prvoyant dentrer
dans un cycle dapprentissage ds lge de 15 ans. Les apprentis devront se conformer aux rgles en
vigueur, savoir 35 heures par semaine et 8 heures par jour, sauf autorisation expresse de linspection
du travail.

Harclement

Assemble, Snat, tout le monde est tomb daccord pour durcir larsenal juridique en matire de
harclement sexuel, singulirement plus faible que celui ddi au harclement pour discrimination.

Lors dun litige, le salari harcel sexuellement devait jusquici tablir les faits qui permettent de
prsumer de lexistence dun harclement , une manire de formuler les choses plus contraignante
que le harclement pour discrimination qui demande seulement de prsenter des lments de fait
laissant supposer lexistence dun harclement. Subtilits de vocabulaire, qui nen conduisaient pas
moins les employeurs attaqus devant les prudhommes faire valoir, pour emporter le morceau, la
ncessit de prouver des faits en lieu et place des lments de faits .

En cas de licenciement, puis de victoire aux prudhommes, lemploye

ur devra galement rembourser Ple emploi les indemnits chmage verses au salari.
Lindemnisation la suite dun jugement ayant pour motif la discrimination, la discrimination
sexuelle, la grossesse ou la situation familiale ne pourra pas tre infrieure aux salaires des six derniers
mois. Par ailleurs, un deuxime amendement impose dsormais aux comits dhygine, de scurit et
des conditions de travail (CHSCT) de participer systmatiquement la prvention des agissements
sexistes et de veiller leur mention dans le rglement intrieur.

Enfin, une proposition de loi dpose par Dominique Orliac et adopte lunanimit par lAssemble
nationale a galement fait son entre dans le texte : la dure de la priode lgale de protection contre le
licenciement pour les mres lissue de leur cong de maternit passe de quatre dix semaines.
Lextension de cette priode de protection sapplique galement au second parent, qui en bnficie
compter de la naissance de lenfant, ainsi quaux parents adoptants.

Mdecine du travail

Malgr les appels laide des mdecins du travail et la sonnette dalarme tire par lensemble des
syndicats (et mme le conseil de lordre), le texte est rest tel quel, renvoyant une bonne part de
lactivit sur les infirmiers et rduisant nettement les obligations de visite mdicale. Dans son article
44, le projet prvoit de supprimer la visite mdicale lembauche, except pour certains postes
risque. Il prvoit aussi dinstituer des visites mdicales tous les cinq ans (contre tous les deux ans
actuellement) et supprime larbitrage de linspecteur du travail en cas de contestation de lavis du
mdecin du travail. Seule compensation : les dputs ont lgrement avanc sur le sort des salaris
dclars inaptes. Le primtre pour tenter de les reclasser devra aller au-del de lentreprise et
stendre tout le groupe.

Allers, retours, la loi sur le travail a chang plusieurs fois de visage, et mme de nom. Elle a t
dfinitivement adopte le 21 juillet 2016. Le gros des modifications remonte cependant l'aube du
dbat parlementaire : le pr-projet, concoct par la ministre du travail Myriam El Khomri sous la
houlette de Matignon, est une premire fois rabot face la pression conjointe des syndicats et de la
socit civile (voir l'ensemble de nos papiers sur la mobilisation dans notre dossier sur la loi Travail).

La commission des affaires sociales de l'Assemble, thtre dun affrontement droite-gauche, mais
surtout gauche-gauche, a ensuite vacu du texte d'autres dispositions trs polmiques. Sans jamais
toutefois toucher son cur, linversion de la hirarchie des normes, ni certaines de ses marges,
comme le licenciement conomique, les accords offensifs, la mdecine du travail ou encore le
rfrendum dentreprise.

En juin, lors du passage de la loi au palais du Luxembourg, les snateurs sen sont donn cur joie,
permettant ainsi lexcutif dagiter lpouvantail du retour de la droite au pouvoir : suppression des
35 heures, seuils sociaux relevs, apprentissage 14 ans Tout ceci sera dfait lors du retour du texte
lAssemble nationale, dbut juillet.

Jusquau bout, la question des heures supplmentaires a fait du bruit, car elle rend tangible linversion
de la hirarchie des normes. Un ultime verrou des branches pour une majoration 25 % a t esquiss
au finish, sans aboutir.

Myriam El Khomri et Manuel Valls, mercredi 20 juillet l'Assemble. Reuters

Toutes ces discussions, arrangements de coulisses et tractations ont eu lieu sous la pression de la rue.
Cinq mois de contestation sociale, dont douze journes de manifestations et un gros 1er-Mai, nauront
pas fait reculer lexcutif, dtermin passer en force ce texte sur lequel il reconnat, de son propre
aveu, navoir jamais eu de majorit. Trois 49-3 conscutifs ont priv de vote les parlementaires des
deux hmicycles.

Mediapart dtaille les points cls du texte finalement adopt.

Une nouvelle ossature pour le code du travail

Les allers-retours parlementaires ont eu la peau des 61 principes issus du rapport Badinter. Or ces
grands principes devaient servir guider laction de la commission dexperts et de praticiens des
relations sociales chargs de proposer au gouvernement une refondation de la partie lgislative du
code du travail dici 2018. Cette commission sest galement enrichie, au fil du temps et sous la
pression des parlementaires socialistes, de la prsence du Haut Conseil du dialogue social, qui devra
mener en son sein une rflexion collective sur la refondation du code du travail .

La commission devra dterminer ce qui relvera terme, pour lensemble du code, de la loi, de la
ngociation collective ou de dispositions suppltives (par exemple la dcision unilatrale de
lemployeur ou la consultation des instances). Ce travail a dj t men sur toute la partie du code
ddie au temps de travail, provoquant les remous que lon connat. La droite, en commission des
affaires sociales au Snat comme lAssemble, a dnonc maintes reprises cette manire de faire
du droit avec des experts mais sans parlementaires

Rle de lentreprise, de la branche, de la loi

La loi El Khomri raffirme, dans larticle premier du texte, la place centrale de la ngociation
collective et donc de laccord dentreprise dans le code du travail. Cest un nouveau paradigme pour
le droit franais, jusquici fond sur le principe de faveur, mme si laccord dentreprise a fait son
entre par la fentre depuis la mise en place des 35 heures et les lois Fillon. Pour temporiser les
critiques, les lgislateurs ont nuanc leur propos : en absence daccord dentreprise, le droit positif
doit sappliquer, sauf des fins de simplification . Tout lenjeu politique est dans cette phrase.
quel moment la simplification entrane-t-elle une rgression des acquis sociaux ?

Les branches professionnelles, autrefois centrales, restent prdominantes dans quatre domaines : le
salaire minimum, les niveaux de qualification, la protection sociale complmentaire ainsi que la
contribution la formation professionnelle. Grce un amendement, introduit en deuxime lecture
lAssemble nationale, deux autres verrous de la branche ont t poss dans les champs de lgalit
professionnelle entre les hommes et les femmes et de la prvention de la pnibilit. Pour les
dtracteurs de la loi, cet ajout de dernire minute est la preuve que le risque dune inversion de la
hirarchie des normes est bien rel dans le nouveau code du travail.

Temps de travail

Cur de la rforme, cur des dbats, la rforme du temps de travail. Modulation du temps de travail,
majoration des heures supplmentaires, astreintes, on reste sur le canevas initial, dtaill dans cet
article. Seuls ajustements, les instances reprsentatives seront consultes en cas de dpassement de la
dure maximale hebdomadaire de travail du fait de circonstances exceptionnelles , soit 60
heures/semaine. Lemployeur ne pourra pas non plus se ddouaner de sa responsabilit dans le cas o
le salari ne prendrait pas ses jours de congs.

Lingalit rendue possible dans la loi El Khomri sur le nombre de jours de congs possibles lors du
dcs dun enfant avait provoqu un norme moi. Michle Delaunay(lire notre article ici pour se
remmorer le dbat) a rtabli les comptes pour viter le scandale. Lancienne ministre socialiste a
propos et obtenu de porter de deux cinq jours la dure du cong exceptionnel dans le cas du dcs
dun enfant, et aucun accord dentreprise ou de branche ne pourra prvoir un seuil infrieur. De la
mme manire, les aspects les plus polmiques du texte, tels laugmentation de la dure du travail de
nuit ou le recours facilit au temps partiel, ont t au fur et mesure vincs.

Au bout du compte, des accords en de de la branche restent nanmoins possibles sur une grosse
partie de la dure du travail : la rmunration des heures supplmentaires, du temps de pause ou
dhabillage, la mise en place des astreintes, le dpassement de la dure quotidienne (jusqu 12
heures), le dpassement hebdomadaire (jusqu 46 heures), la drogation la dure minimale du repos
quotidien, la mise en uvre du temps partiel, des congs pays, les dlais de prvenance, les jours
fris chms, la dure des congs spciaux
Le seul vrai dbat a tourn autour des heures supplmentaires, sujet ultra mobilisateur dans la rue et
dont la majoration pourra dsormais tomber, en cas daccord dentreprise, 10 %. Des dputs
socialistes ont tent un baroud dhonneur lors du dernier passage du texte lAssemble : Olivier
Faure a ainsi dpos un amendement, sign par plus de 120 de ses collgues, qui proposait de
maintenir dans la loi le taux de majoration des heures supplmentaires 25 %. Le premier ministre na
rien voulu entendre et le texte est pass en l'tat.

La loi Travail reconnat galement un droit la dconnexion, en demandant aux entreprises de

respecter congs pays et temps de repos. Mais ces mesures seront ngocies entre les reprsentants du
personnel, les reprsentants syndicaux et la direction de l'entreprise.

Licenciements conomiques

Une partie de la verrue , selon le leader de la CFDT Laurent Berger, de larticle 30 (anciennement
30 bis), devenu article 67 dans la version finale, consacr aux licenciements conomiques, a saut. Ce
qui rassure moiti lensemble des syndicats de salaris : le primtre de lapprciation, par le juge,
de la ralit du motif conomique du licenciement restera restreint lchelle du groupe et non pas des
seules entreprises implantes sur le territoire franais comme le prvoyait le gouvernement, qui voulait
exaucer l un des vux les plus chers au patronat au nom de lattractivit . Ctait lun des points
les plus controverss de la loi. Et cest sous la pression du rapporteur du texte, Christophe Sirugue, en
commission des affaires sociales, que ce bouleversement des rgles et cette remise en cause de la
jurisprudence majeure ont finalement t carts lors de la premire lecture lAssemble nationale.

Mais larticle 67 reste dangereux aux yeux des syndicats. Car il facilite un peu plus les licenciements
en faisant de la baisse des commandes et de la baisse du chiffres daffaires, en comparaison avec la
mme priode de lanne prcdente, des critres de licenciement. Concrtement, l'application de ces
critres dpendra de la taille de l'entreprise : baisse du chiffre daffaires au moins gale un trimestre
pour une entreprise de moins de onze salaris, deux trimestres conscutifs pour une socit de onze
moins de cinquante salaris, trois trimestres conscutifs pour une entreprise de cinquante moins de
trois cents salaris et quatre trimestres conscutifs pour une socit dau moins trois cents salaris.
Cette disposition pourrait tre censure par le Conseil constitutionnel en causant une rupture d'galit
des citoyens devant la loi (les salaris des grandes entreprises seraient plus protgs).

Paris, jeudi 12 mai 2016, manifestation contre la loi sur le travail. Rachida El Azzouzi

Rfrendum dentreprise

Le rfrendum dentreprise, ide chre au patronat, qui navait jusque-l quune valeur consultative,
sauf dans des cas prcis comme la participation, lintressement, est sacralis par larticle 21. Si
laccord d'entreprise nest pas majoritaire, sign par des syndicats reprsentant plus de 50 % des
salaris aux lections professionnelles, les syndicats minoritaires (plus de 30 %) pourront demander
une consultation des salaris pour valider l'accord. lexception de la CFDT, tous les syndicats taient
vent debout contre cette mesure et comptaient sur les dputs et le dbat parlementaire qui na pas eu
lieu pour loigner cette mesure. En vain. Cest un bouleversement historique des rgles du dialogue
social, habill en trompe-lil dun argument populiste : faire place la dmocratie directe plutt que
la dmocratie reprsentative, donner voix au chapitre aux salaris.

On organise la remise en cause dun accord majoritaire pour remettre en selle la position de
syndicats qui reprsentent une minorit. On tente dopposer deux sources de lgitimit, analysait la
sociologue du travail Dominique Mda dans un entretien Mediapart. Le problme, on le sait et on la
vu dans de nombreux exemples, cest que les salaris sont plus sensibles au chantage lemploi et sont
plus susceptibles que les syndicats daccepter des remises en cause des conditions de travail par
crainte du chmage.
La nouvelle rgle sera dabord applique la question du temps de travail avant dtre tendue aux
autres chapitres du code du travail, au fur et mesure quils seront rcrits. Avec le risque de fracturer
syndicats et salaris, et salaris entre eux dans les entreprises, comme ce fut le cas lusine Smart en
Moselle, filiale du groupe automobile allemand Daimler (relire ici notre article). Sajoute ces
risques celui li la formation et la comptence des acteurs. Laccord collectif est un acte souvent
fort complexe, la fois dans son objet et dans ses effets (sur la rupture du contrat de travail par
exemple) ; il ne se rsume pas aisment dans une question simple ladresse de salaris qui nont pas
la formation et lexprience des dlgus syndicaux pour y rpondre de manire claire , pointait le
spcialiste du droit du travail Pascal Lokiec dans un article relire ici.

Accords offensifs

Cest lune des victoires les plus emblmatiques du patronat. Sous Nicolas Sarkozy, il avait obtenu les
accords dits de comptitivit emploi , renomms sous Hollande accords de maintien dans
lemploi lors de la premire rforme du march du travail (ANI, janvier 2013). Soit la possibilit de
rduire le temps de travail et/ou le salaire pendant une priode allant jusqu deux ans pour viter les
licenciements en cas de graves difficults conjoncturelles (cinq ans depuis la loi Macron de juillet
2015). condition que les syndicats reprsentant une majorit de salaris lacceptent ou, dfaut,
ladministration, et quune clause prvoie le partage des fruits de la croissance son retour. Lobjectif
est dviter les suppressions de poste. Les salaris qui refusent font lobjet dun licenciement
conomique individuel et la qualification nest pas contestable devant le juge.

La loi El Khomri accentue flexibilit et risque du chantage lemploi. Elle rebaptise les accords dits
de maintien dans lemploi , accords en vue de la prservation ou du dveloppement de l'emploi
(avec toujours le mme principe de modulation du temps de travail et des salaires aprs validation par
un accord majoritaire des syndicats). Le patronat, qui ne trouvait pas le dispositif assez contraignant,
offensif , disent-ils (do le succs trs limit de ce symbole de la flexiscurit, qui na convaincu
quune dizaine demployeurs, essentiellement des PME), voit de nouveau ses vux exaucs. Il obtient
avec larticle 22 un largissement considrable des critres selon lesquels un accord drogatoire
pourrait tre sign en y intgrant le dveloppement de lemploi .

Les salaris qui refuseront ces accords seront licencis pour motif spcifique qui constitue une cause
relle et srieuse , selon la procdure dun licenciement conomique (sans mesures de reclassement).
Ils bnficieront dun parcours daccompagnement personnalis , assur par Ple emploi et financ
pour lessentiel par ltat. L'article a t amend l'Assemble nationale car il prvoyait initialement
que le salari refusant un accord soit licenci sans cause relle et srieuse (c'est--dire sans garanties
de reclassement ni indemnits).

Cet article n'en demeure pas moins redoutable. Il prcise que ces accords s'imposeront aux contrats de
travail sans pouvoir diminuer la rmunration du salari . Faux. Si lemployeur touche la dure
du travail, sans augmenter les salaires, de fait c'est une baisse de salaire Donc aujourd'hui, on peut
mettre en prambule d'un accord sur les congs, les astreintes, en vue d'un accord de maintenir
l'emploi et changer les rgles. C'est infini ! ragissait le juriste Pascal Lokiec dans une de nos
analyses ( relire ici). Si le salaire mensuel ne pourra pas tre diminu , d'autres lments de
rmunration (primes, etc.) peuvent tre revus la baisse ou supprims.

Apprentissage

Les amendements snatoriaux, assez proches de la toute premire version du texte concoct par les
socialistes, ont t dtricots lors de lultime passage lAssemble, comme celui prvoyant dentrer
dans un cycle dapprentissage ds lge de 15 ans. Les apprentis devront se conformer aux rgles en
vigueur, savoir 35 heures par semaine et 8 heures par jour, sauf autorisation expresse de linspection
du travail.

Harclement
Assemble, Snat, tout le monde est tomb daccord pour durcir larsenal juridique en matire de
harclement sexuel, singulirement plus faible que celui ddi au harclement pour discrimination.

Lors dun litige, le salari harcel sexuellement devait jusquici tablir les faits qui permettent de
prsumer de lexistence dun harclement , une manire de formuler les choses plus contraignante
que le harclement pour discrimination qui demande seulement de prsenter des lments de fait
laissant supposer lexistence dun harclement. Subtilits de vocabulaire, qui nen conduisaient pas
moins les employeurs attaqus devant les prudhommes faire valoir, pour emporter le morceau, la
ncessit de prouver des faits en lieu et place des lments de faits .

En cas de licenciement, puis de victoire aux prudhommes, lemployeur devra galement rembourser
Ple emploi les indemnits chmage verses au salari. Lindemnisation la suite dun jugement ayant
pour motif la discrimination, la discrimination sexuelle, la grossesse ou la situation familiale ne pourra
pas tre infrieure aux salaires des six derniers mois. Par ailleurs, un deuxime amendement impose
dsormais aux comits dhygine, de scurit et des conditions de travail (CHSCT) de participer
systmatiquement la prvention des agissements sexistes et de veiller leur mention dans le
rglement intrieur.

Enfin, une proposition de loi dpose par Dominique Orliac et adopte lunanimit par lAssemble
nationale a galement fait son entre dans le texte : la dure de la priode lgale de protection contre le
licenciement pour les mres lissue de leur cong de maternit passe de quatre dix semaines.
Lextension de cette priode de protection sapplique galement au second parent, qui en bnficie
compter de la naissance de lenfant, ainsi quaux parents adoptants.

Mdecine du travail

Malgr les appels laide des mdecins du travail et la sonnette dalarme tire par lensemble des
syndicats (et mme le conseil de lordre), le texte est rest tel quel, renvoyant une bonne part de
lactivit sur les infirmiers et rduisant nettement les obligations de visite mdicale. Dans son article
44, le projet prvoit de supprimer la visite mdicale lembauche, except pour certains postes
risque. Il prvoit aussi dinstituer des visites mdicales tous les cinq ans (contre tous les deux ans
actuellement) et supprime larbitrage de linspecteur du travail en cas de contestation de lavis du
mdecin du travail. Seule compensation : les dputs ont lgrement avanc sur le sort des salaris
dclars inaptes. Le primtre pour tenter de les reclasser devra aller au-del de lentreprise et
stendre tout le groupe.

Mandatement syndical

Cest lune des dfaites les plus amres de Pierre Gattaz, le patron du Medef. La dernire version de la
loi sur le travail consacre une nouveaut : le mandatement syndical obligatoire. Dsormais, faute
daccord collectif, et cest souvent le cas dans les petites entreprises sans reprsentants syndicaux, un
salari pourra tre mandat par une organisation syndicale pour ngocier. Cette mesure est une victoire
pour la CFDT notamment, qui plaide depuis des annes pour le mandatement, cheval de Troie syndical
pour lorganisation dirige par Laurent Berger. Autres renforcements syndicaux : laugmentation de 20
% des heures de dlgations pour les dlgus syndicaux, la protection des bourses du travail, pour
certaines menaces de disparition (si une collectivit retire une organisation syndicale des locaux mis
sa disposition sans lui proposer un autre local, cela ouvre droit une indemnit spcifique ) et
linstauration dune instance de dialogue social pour tout rseau de franchise comptant plus de 300
salaris. Ces deux dernires mesures ne passent pas dans les rangs de la droite, qui a saisi le Conseil
constitutionnel dans lespoir de les faire invalider.

Garantie jeunes et aide la recherche du premier emploi

Le texte gnralise la garantie jeunes. Pour calmer la fronde sociale, Manuel Valls avait fait comme si
ce dispositif, prsent comme la rponse au dsarroi des jeunes chmeurs, sortait de son chapeau.
Mais la mesure, exprimente depuis 2013, tait dj au cur de la communication mise en place
depuis larrive de Myriam El Khomri au poste de ministre du travail. Sa gnralisation en 2017 tait
galement au programme. Actuellement, 50 000 jeunes de 18 25 ans, peu diplms, qui ne suivent
aucune tude ou formation, bnficient de cette aide de 461 euros par mois pendant un an et dun
accompagnement personnalis pour un retour lemploi. Lobjectif est de monter 100 000 garanties
jeunes dici la fin du quinquennat, sans plus de prcisions cependant sur le financement. Larticle 50
prvoit par ailleurs pour les moins de 28 ans diplms depuis moins de quatre mois la cration dune
aide financire la recherche du premier emploi, accorde pour quatre mois, sous condition de
ressources. Son montant nest pas prcis.

Compte personnel dactivit

Le compte personnel dactivit (CPA) devait tre la rforme sociale phare du quinquennat Hollande.
Un marqueur politique aussi fort que le RMI de Rocard ou la CMU de Jospin. Il en est loin. Personne
ne sait encore comment le compte personnel dactivit va se mettre en route sur le plan oprationnel
mais ses contours se dessinent davantage. Sa premire version, dvoile en fvrier dernier, avait fait de
lui un outil a minima. Il sagissait dune simple compilation de deux comptes existants, le compte
pnibilit (C3P) et le compte personnel de formation (CPF). Mi-mars, face la contestation sociale
dune ampleur indite et soucieux de sattirer au moins les bonnes grces de la CFDT et des
organisations de jeunesse, Manuel Valls a consenti enrichir le dispositif en ciblant les jeunes et les
sans-diplmes. Enrichi lors de la premire lecture lAssemble nationale (voir ici notre analyse
dtaille), il a t vid de sa substance par le Snat. Les dputs sont revenus la version de la
commission des affaires sociales en premire lecture. Le CPA regroupera, partir de 2017, le compte
personnel de formation (CPF), le compte pnibilit (C3P) et un nouveau compte d'engagement
citoyen qui sera ouvert aux retraits. Le plafond du CPF va monter de 150 400 heures pour les
salaris sans diplme.

Fait religieux

On pensait le dbat clos, il a ressurgi dans la dernire ligne droite : larticle 1er bis A du projet de loi
prvoit que les entreprises pourront adopter un rglement intrieur imposant leurs salaris dobserver
un principe de neutralit dans leurs locaux et restreignant la manifestation des convictions des
salaris . Le texte ne le prcise pas explicitement mais il vise les convictions religieuses et entend
permettre linterdiction de toute rfrence et de tout signe religieux dans une entreprise. La
Commission nationale consultative des droits de l'homme (CNCDH), un organisme indpendant, et
lObservatoire de la lacit, chapeaut par les services du premier ministre, en ont mang leur chapeau,
car larticle entrerait en collision avec la Constitution, la Convention europenne des droits de
l'homme et le droit communautaire .