08 Usine Traitement Dechets Ametyst Montpellier Tome 1

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Lusine de traitement des dchets

Amtyst de Montpellier : un pari
sur un processus industriel complexe
_____________________ PRSENTATION _____________________

Prs de 25 millions de tonnes de dchets mnagers sont produits
chaque anne en France. Deux solutions principales simposent pour les
liminer : lincinration, gnratrice dnergie, et lenfouissement. La
mthanisation est une solution intermdiaire qui peine encore
convaincre.
La chambre rgionale des comptes sest attache mesurer les
consquences du choix dun procd couplant la mthanisation une unit
de tri mcano-biologique par la mtropole de Montpellier.
En dpit des progrs raliss, prs de huit ans aprs sa mise en
service, lusine Amtyst ne parvient toujours pas atteindre ses objectifs.
Les investissements ont pourtant t significativement accrus pour
permettre une meilleure efficacit de cet outil, dont le cot actuel est prs
de deux fois suprieur au budget prvisionnel initial.
Les difficults rencontres ds les premiers mois dexploitation ont
contraint la collectivit rviser les conditions financires consenties au
dlgataire, qui a peru au final une rmunration plus de deux fois
suprieure aux prvisions.
La mtropole a considr devoir rsilier le premier contrat mais a
attribu le nouveau au mme dlgataire. ce jour, la perspective de
latteinte des nouveaux objectifs demeure incertaine puisque subordonne
la ralisation dinvestissements supplmentaires.
Lchec de ce projet sinscrit dans un bilan national en demi-teinte, alors
quune volution lgislative compromet lavenir de ce type dusine et de procd.
Le contexte particulier de cration de lusine de tri
mcano-biologique et mthanisation Amtyst (I) ne suffit pas justifier le
constat dchec qui simpose au terme du premier contrat de dlgation de
service public (II). Lexcution du nouveau contrat ne permet pas de
valider le bien-fond du choix industriel fait par la mtropole de
Montpellier (III).
Rapport public annuel 2017 fvrier 2017

Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes
358 COUR DES COMPTES
I - La cration de lusine Amtyst,

un pari technique
A - De nombreuses contraintes
1 - Le contexte national et europen
Dans son rapport public thmatique de septembre 2011 consacr

la gestion des dchets mnagers par les collectivits locales220, la Cour des
comptes a relev le pilotage dfaillant de cette politique que ce soit au
niveau national, dpartemental ou local. En effet, malgr les progrs
constats, notamment dans la prise en compte des risques
environnementaux, les dpenses induites par la gestion de ces dchets
mnagers semblaient encore trs peu matrises.
En 2014, la Cour a dress un bilan mitig221 du suivi de ses
recommandations en ce domaine. Dans son rapport public annuel, elle a
rappel que le plan national dchets 2009-2012, issu des lois dites du
Grenelle de lenvironnement222, avait fix plusieurs objectifs parmi
lesquels :
- une augmentation du recyclage matire et organique 45 % en
2015 (contre 24 % en 2004) ;
- une diminution de 15 % des quantits de dchets incinrs et stocks
entre 2009 et 2012 ;
- et le doublement, entre 2009 et 2015, des capacits de valorisation
biologique des dchets mnagers.
220 Cour des comptes, Rapport public thmatique : Les collectivits locales et la gestion
des dchets mnagers. La Documentation franaise, septembre 2011, 303 p., disponible
sur www.ccomptes.fr
221 Cour des comptes, Rapport public annuel 2014, Tome II. La gestion des dchets
mnagers : des progrs ingaux au regard des enjeux environnementaux, p. 103-149.

La Documentation franaise, janvier 2014, 428 p., disponible sur www.ccomptes.fr
222 Loi du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de
lenvironnement dite Grenelle I et loi du 12 juillet 2010 portant engagement national

pour lenvironnement dite Grenelle II .

LUSINE DE TRAITEMENT DES DCHETS AMTYST DE MONTPELLIER : 359
UN PARI SUR UN PROCESSUS INDUSTRIEL COMPLEXE
La rglementation europenne223 a pour sa part prescrit une srie

dactions pour amliorer la gestion des dchets : prvention de la
production, prparation en vue de leur remploi, recyclage, valorisation et,
en dernier recours, limination dans des conditions respectueuses de
lenvironnement224.
En cohrence avec ces objectifs, le plan dpartemental dlimination
des dchets de lHrault avait donn la priorit au recyclage et la
valorisation, ds sa version rvise de 2001.
2 - Le problme local du dficit dexutoires
Dans son rapport prcit de 2014, la Cour des comptes a conclu que
les carences locales en exutoires225 constituaient une difficult majeure
dans la gestion des dchets. De fait, elles multiplient les distances
parcourues par les dchets mnagers, en gnrant des cots financiers et
environnementaux substantiels.
Parmi dautres, la communaut dagglomration de Montpellier,
devenue par la suite mtropole Montpellier Mditerrane226, sest ainsi
trouve confronte sur son territoire un dficit dexutoires qui impliquait
dexporter annuellement prs de 150 000 tonnes de dchets hors du
dpartement de lHrault en raison des difficults rencontres par les trois
dcharges de lagglomration.
La dcharge du Tht situe la limite de la commune de
Villeneuve-ls-Maguelonne qui tait exploite depuis 1975 par le district
de Montpellier puis par la ville avait ferm en juin 2006.
Le centre de stockage des dchets ultimes de Castries dont la capacit
de stockage tait estime 475 000 tonnes prsentait un risque de saturation.
Un projet dinstallation Fabrgues dun ple multi-filires,
regroupant une plateforme de compostage des dchets verts, un centre de
tri et de stabilisation de la matire organique et une installation de stockage
des dchets ultimes avait t suspendu en dcembre 2010 la suite de fortes
oppositions locales.
223 Notamment la directive europenne n 2008/98 du 19 novembre 2008 relative aux

dchets.
224 Source : ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie,
Commissariat gnral au dveloppement durable.

225 Les exutoires dsignent toutes les installations de traitement et de stockage des
dchets, telles que les usines dincinration, les units de compostage, les centres
denfouissement, etc.
226 Par convention, la collectivit sera dsigne dans tout le texte sous lappellation de
mtropole.

Si la filire incinration prsentait lavantage de ncessiter un

volume de dcharge trois fois plus faible ainsi quune emprise foncire
moiti moindre, les besoins en investissement taient cependant estims
prs de 30 % suprieurs la filire tri mcano-biologique et mthanisation.
Les cots du service dtermins lpoque semblaient sensiblement
proches entre les trois filires. De mme, les quantits de sous-produits
apparaissaient quivalentes pour celles-ci (environ 30 %).
Finalement, malgr des retours dexpriences limits et peu probants,
notamment au regard de la qualit du compost produit, la filire tri mcano-
biologique et mthanisation a t retenue en mettant en avant les avantages
suivants : rduction des impacts sur lenvironnement, emprise foncire
rduite par rapport au compostage et valorisation de lnergie 227.
La mtropole de Montpellier a donc dcid, ds 2003, de construire
une usine de tri mcano-biologique et mthanisation dnomme Amtyst.
Durant la priode de construction et de mise en service de celle-ci228, la
collectivit a procd au transfert et au traitement des dchets collects sur
son territoire au sein dinstallations extrieures (pour 158 909 tonnes en
2007 et 141 020 tonnes en 2008, rduit 24 207 tonnes en 2009 compte
tenu de la mise en service dAmtyst).
3 - Un processus industriel en volution
La mthanisation229
La mthanisation est un procd biologique de dgradation de la
matire organique permettant la production de compost et de biogaz,
valorisable sous forme dlectricit ou de chaleur.
La dgradation de la matire organique est ralise par des
micro-organismes en conditions contrles et en labsence doxygne. Cette
dgradation effectue au sein dune cuve appele digesteur aboutit la
production :
dun produit humide, le digestat , riche en matire organique
partiellement stabilise. Sous rserve du respect dexigences de qualit
agronomique et sanitaire, il est susceptible dtre pandu sur des terres
agricoles ou peut devenir, aprs une phase de compostage et de maturation,
un amendement organique ;
227 Dossier relatif la dclaration de projet et de mise en compatibilit du plan

damnagement de zone (PAZ).
228 Ainsi que dans lattente de louverture du nouveau centre de stockage de Castries.
229 Source : Agence nationale de lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME).

- et de biogaz, mlange gazeux compos denviron 50 70 % de mthane,

qui, pur et enrichi, peut tre valoris sous diffrentes formes (lectricit,
chaleur, carburant) en tant qunergie renouvelable.
Toute la matire organique est susceptible dtre dcompose
(except des composs trs stables comme le lignite) et de produire du
biogaz, avec un potentiel mthanogne toutefois trs variable. La
mthanisation convient tout particulirement aux substances riches en eau,
contenant de la matire organique facilement dgradable et facile pomper
pour permettre un fonctionnement en continu du digesteur.
Applique aux ordures mnagres rsiduelles (OMR), la
mthanisation prsente une difficult particulire. En effet, elle suppose de
pouvoir isoler leur fraction fermentescible, ce qui ncessite la mise en uvre
pralable doprations complexes de dilacrations et tris.
Cette imbrication de techniques mcaniques et biologiques est
opre au sein dusines dites de traitement mcano-biologique (TMB),
parfois improprement qualifies dusines de mthanisation .
La mthanisation constitue une tape de valorisation permettant de

rduire les quantits incinres ou stockes. Elle ne peut pas fonctionner
sur un territoire ne disposant pas de capacits suffisantes denfouissement
et dincinration.
Au niveau europen, cette technique est apparue dans un premier
temps comme une rponse optimale aux obligations lgales de rduction
des dchets. Implantes dans une quinzaine de pays, le nombre dusines de
TMB a fortement augment depuis 2007230.
Lengouement pour ce procd sest confirm galement en France
o les pouvoirs publics ont mis en place diverses mesures de soutien,
notamment des tarifs prfrentiels dachat de llectricit produite partir
du biogaz et des aides linvestissement dlivres par lADEME. Ces
dernires, de 6 M en 2010, ont atteint 35 M en 2013. En France, le
nombre dunits de TMB mthanisation est pass de cinq en 2007 11 en
2014231.
230 Cf. association Amorce en partenariat avec lADEME, tat des lieux des units de
mthanisation des usines de TMB, 2015.
231 Ibidem.

Carte n 1 : units de mthanisation de dchets mnagers et assimils

en 2016
Source : Cour des comptes daprs ADEME-SINOE
Le territoire montpellirain est cependant confront une

problmatique spcifique lie, dune part, linsuffisance du tri amont des
biodchets et, dautre part, aux difficults croissantes pour les collectivits
territoriales faire accepter la prsence sur leur territoire dun incinrateur
ou dun site de stockage.

B - Le lancement dAmtyst : une naissance difficile

dans un contexte particulier
1 - Une usine prototype

Selon le dossier relatif la dclaration du projet, trois critres ont
dtermin le choix du site : le volume de lquipement, les infrastructures de
transport proximit et le dsir dimplanter cette unit dans la ville centre.
Incapable daccueillir un centre de stockage de dchets ultimes pour
des raisons de disponibilits foncires, la commune de Montpellier
facilitait la mise en place de la filire en acceptant limplantation de lusine
sur son territoire. En outre, elle reprsente la zone principale de collecte,
les atteintes lconomie agricole et au confort des habitations taient
limites et le site ne prsentait pas de sensibilit cologique marque et
tait facilement accessible.
Au final, ce choix sest traduit par limplantation dAmtyst en zone
urbanise.
Carte n 2 : implantation de lusine Amtyst
Source : Cour des comptes

la date de sa construction, Amtyst tait la plus importante unit

de ce type construite en France, o sa proximit avec des habitations232
constituait une premire. Les nuisances causes par cet quipement, en
particulier en termes dodeurs, ont t mal acceptes.
2 - Un montage contractuel particulirement contraignant
a) Des intervenants communs
La construction de lusine Amtyst a t confie en 2005 un

groupement dentreprises constitu des socits Vinci Environnement,
Sogea Sud et AT&E.
Lexploitation, par convention de dlgation de service public, a t
attribue en 2007 un autre groupe dentreprises rassemblant les socits
Novergie (filiale du groupe Suez Environnement), Vinci Environnement233
et Sogea Sud. Deux socits taient donc communes au constructeur et
lexploitant.
Or il tait prvu qu compter de la mise en route et jusqu la
rception dfinitive de linstallation, le fonctionnement de lusine serait
pilot par le constructeur mais avec les moyens humains et techniques mis
sa disposition par le dlgataire.
Ce schma contractuel na pas pu tre respect en raison de
difficults dans lexploitation dAmtyst.
b) Des objectifs contractuels ambitieux
Le contrat de dlgation de service public indiquait que lusine tait

dimensionne pour un flux annuel total de 203 000 tonnes de dchets.
En rgime de croisire, le dlgataire se voyait galement imposer
plusieurs objectifs de performance :
232 Dans un rayon dun kilomtre, on dnombrait 800 habitants pour une soixantaine
dhabitations et une cole maternelle.
233 La socit Vinci Environnement a construit plusieurs usines de TMB en France :
Centre du Robert (La Martinique) 2005 ; Amtyst (34) 2008 ; Ple du Centre Manche
(50) 2009 ; Biople dAngers Loire Mtropole (49) 2010 ; lusine de St Christophe-du-
Ligneron (85) 2011 ; lusine de prtraitement de Vannes (56) 2011 ; Verna
Clermont-Ferrand (63) 2013. Elle travaille galement sur deux autres units qui
devraient tre mises en service en 2017 : celle de Saint-Laurent-Blangy (62) et celle du
dpartement des Hautes-Pyrnes (65). Cf. : www.vinci-environnement.com

- un taux minimal de 34 % de transformation des biodchets en biogaz ;

- un taux identique de transformation en biogaz des dchets rsiduels ;
- et, pour ces derniers, un taux minimal de transformation en compost
de 20 %.
Il stait de surcrot engag sur des critres de qualit de lensemble
des produits sortants (stabilisats, refus, effluents, ferrailles, etc.). Sagissant
en particulier des composts produits partir des dchets rsiduels, ces
derniers devaient tre conformes la norme NFU 44051.
Enfin, le dlgataire tait tenu de respecter certaines performances
environnementales, principalement dfinies en termes de niveaux de bruit
et dodeurs.
II - Un chec rapide
A - Des difficults immdiates, tant conjoncturelles

que structurelles
1 - Les premiers dysfonctionnements
Ds son inauguration en juillet 2008, lexploitation de lusine a t

affecte de nombreux dysfonctionnements en particulier un mauvais
rendement des digesteurs, caus par un dfaut de qualit des dchets
achemins, dimportantes nuisances olfactives et le pullulement dinsectes,
gnrant de nombreuses plaintes de la part des riverains. Un procs-verbal
dress par la direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et
du logement (DREAL) le 16 avril 2010 tablit mme que lexploitation de
linstallation nest pas conforme. Lors de diffrentes visites en 2009 et
2010 linspection du travail a relev des manations nocives dammoniac
dpassant les valeurs limites rglementaires et lexposition des salaris
des dangers mettant en cause leur sant et leur scurit.
La rception des travaux de construction a donc t refuse par la
collectivit matre douvrage.
Cette situation a tendu les relations entre la mtropole et le
constructeur, normalement charg dassurer lexploitation courante de
lusine avec le personnel mis sa disposition par le dlgataire. En
consquence, ds 2010, anticipant les stipulations contractuelles sur ce
point, cette exploitation a t transfre au dlgataire afin dviter tout
conflit dans le pilotage de lunit et den optimiser la gestion.

Par ailleurs le procd technique mis en uvre au sein dAmtyst a

t modifi plusieurs fois jusqu ladoption du procd dit tout BRS
cens, selon la mtropole, amliorer fortement les rendements notamment
sur le plan nergtique.
Le tout BRS
Afin doptimiser la sparation de la part valorisable des dchets
mnagers, les ordures mnagres rsiduelles sont introduites, aprs un tri
primaire effectu au moyen de trommels, dans des tubes de
pr-fermentation appels BRS (ou bioracteurs).
Dans ces tubes rotatifs, les dchets doivent sjourner pendant
quelques jours chaude temprature afin dacclrer le dveloppement des
micro-organismes, indispensables au processus de fermentation.
Au sein dAmtyst, initialement, seule une partie des ordures
pralablement tries passait dans les tubes BRS, le reste (la partie la plus
fine, infrieure 40 mm) tant immdiatement introduit dans les digesteurs
aprs mlange des dchets verts.
Aprs le sinistre (cf. infra), un nouveau mode de fonctionnement a
t adopt linitiative du dlgataire : le tout BRS , encore appel mode
0-20 mm . Il consiste faire transiter lintgralit des ordures mnagres
issues du crible primaire dans les tubes BRS. La matire organique obtenue
est ensuite tamise 20 mm, puis injecte dans les digesteurs.
Selon la mtropole, ce nouveau mode dexploitation haute teneur
en matire sche prsenterait lavantage de rduire les nuisances olfactives
et de permettre une bonne conduite de la biologie des racteurs. Par suite,
la production de biogaz serait accrue et plus stable, ce qui permettrait une
augmentation sensible de la production dlectricit et de chaleur.
2 - Un sinistre accidentel
Un incendie est survenu le 13 septembre 2010 dans la zone de

dshydratation des digestats234. Ce sinistre a provoqu le fonctionnement
de lusine en mode dgrad , soit entre 10 et 20 % de ses capacits
jusquen octobre 2010.
234
Le digestat est le produit rsidu de la mthanisation, compos de matire organique
non biodgradable, de matires minrales (azote, phosphore) et deau.

Les travaux de rparation raliss aux frais de lentreprise ont

permis un redmarrage de lusine compter du 2 avril 2012 dans des
conditions juges correctes par lexpert judiciaire dsign la suite de
cet incendie.
La mtropole a confirm que, depuis cette date, aucun arrt ayant
entran la ncessit de dtourner les dchets de la communaut
dagglomration navait t dplorer .
B - Un chec industriel et financier
Les performances issues de la mise en uvre du processus mis en

uvre lorigine se sont assez sensiblement loignes des prvisions
optimistes avances le jour de linauguration de lquipement.
Aprs les travaux prvus par le nouveau contrat de dlgation de
service public, le procd technique mis en uvre au sein dAmtyst est le
suivant :
Schma n 1 : schma de traitement des dchets

aprs le 29 fvrier 2016
Source : Cour des comptes

1 - Des rsultats en de des performances attendues
Sur lensemble de la priode dexcution du contrat (2008-2014), le

tonnage des dchets mnagers rceptionns sur le site (en moyenne
116 000 tonnes/an) est demeur trs infrieur la capacit thorique de
traitement de linstallation (170 000 tonnes). Lcart est encore plus
significatif concernant les biodchets (4 100 tonnes en moyenne annuelle
pour un objectif de 33 000 tonnes).
Le traitement des dchets permettant leur remploi a t galement
extrmement faible : alors que lusine est cense produire jusqu 4 000
tonnes par an de ferrailles valorisables et 32 100 tonnes de compost
(toutes origines confondues), le volume des mtaux valoriss a vari entre
14 % et 28 % de lobjectif, tandis que, pour les composts, ce ratio a chut
4 % pour la meilleure anne et 0,5 % pour la pire (en 2014).
Le bilan en termes de valorisation nergtique na gure t plus
favorable : la production lectrique a seulement atteint 60 % de lobjectif
affich de 30 000 MWh, tandis que la production de chaleur est reste en
de des 40 % de lobjectif (20 000 MWh) pour les deux meilleures annes
de la priode.
Malgr les diverses amliorations techniques apportes au procd
technique, les rsultats sont demeurs mdiocres.
la demande de la collectivit, un audit de linstallation a donc t
ralis en mai 2013235.
Sans prconiser un retour au schma initial de fonctionnement
retenu par Vinci Environnement, dcrit comme constituant une
contrainte forte au niveau de lexploitation sans bnfice clairement
identifi , ce rapport a confirm que diverses contraintes, affectant la
quasi-totalit des tapes de traitement, limitaient la capacit relle de
traitement de lusine. Ces limites rsultaient principalement du volume de
la fosse de stockage, du dimensionnement de la chane de tri primaire et
des tubes de pr-fermentation, de la mise en service de cinq digesteurs
seulement sur les huit prvus initialement, du dbit des presses dans
latelier de dshydratation, de la capacit de traitement de la zone de
maturation ainsi que des conditions de fonctionnement de la chane
daffinage. Les auditeurs ont conclu que lensemble des lments
transmis tend dmontrer quune capacit de traitement de lordre de
130 000 tonnes dOMR / an constituerait un niveau de traitement
rationnel .
235 Audit confi aux cabinets Naldeo et Finances consult.

2 - Un drapage financier
a) Au stade de la construction
lorigine, en octobre 2003, le budget prvisionnel relatif la

construction dAmtyst avait t fix 57 M HT236.
Puis les rserves mises lors de la rception de louvrage, ainsi que
les difficults de fonctionnement rsultant de son dfaut de conception, ont
ncessit dimportants travaux supplmentaires de mise aux normes de
certaines installations techniques, pour un cot significatif de 13,7 M HT.
Au final, selon le dcompte gnral et dfinitif du march sign le
25 fvrier 2013, le cot global de construction de cette usine sest lev
90,7 M HT237.
b) Au niveau de lexploitation
Du fait des limites de la capacit de loutil livr par le constructeur,
la mtropole a tent de compenser les prjudices dexploitation allgus
par son dlgataire par le biais davenants : pas moins de dix avenants au
contrat initial ont t conclus entre juillet 2008 et juin 2013.
Ces avenants, dont les effets ont t prolongs jusquau terme de la
dlgation bien que lusine ait retrouv un mode de fonctionnement normal
compter davril 2012, ont pes lourdement sur le bilan financier de
lexcution du contrat. En effet, sur la dure effective de la dlgation
(6,5 annes), ils ont accru la rmunration verse au dlgataire au moins
de 21,9 M. La rmunration globale verse par la mtropole238 a t de
75,2 M, soit plus de deux fois celle prvue dans le compte dexploitation
prvisionnel annex loffre du dlgataire (34,6 M).
Il sagit pour la collectivit dune charge nette ds lors que celle-ci
na reu de son co-contractant quasiment aucune redevance. En particulier,
les sanctions pcuniaires prvues au contrat pour non-respect des
engagements de performance nont jamais t appliques car le dlgataire
a fait valoir que le non-respect de ces engagements tait d, dune part, aux
dysfonctionnements ayant affect lusine ds sa mise en route, aggravs
par les dsordres imputables au sinistre incendie, et dautre part, plus
globalement, aux dfauts de conception de linstallation.
236 Tous les chiffres sont exprims en euros courants.

237 Hors incidence des pnalits et indemnits transactionnelles rciproques.
238 Compose dune rmunration forfaitaire et dune part proportionnelle.

En incluant le cot damortissement de lusine239, ainsi que les

dpenses de transfert et de traitement des refus 240 au sein dinstallations
extrieures la collectivit, le cot du traitement par Amtyst de la tonne
de dchet ressort au moins 136 HT. Par comparaison, le dernier
rfrentiel national des cots du service public de gestion des dchets
publi par lADEME en fvrier 2015 indique que :
- la fourchette haute du cot du traitement des OMR (tous procds
confondus) est de 122 HT par tonne ;
- en incluant les frais de collecte (qui reprsentent prs de la moiti du
cot global), la mdiane du cot complet de gestion des OMR est de
121 HT par tonne en incinration et de 81 HT par tonne en
stockage.
Le choix par la mtropole de Montpellier de mettre en uvre sur son
territoire un processus de mthanisation des OMR, bien que conforme aux
orientations de lpoque de la politique environnementale et sans doute
contraint par le dficit dexutoires, sest donc avr particulirement
onreux.
Deux exemples de collectivits qui ont adopt une autre stratgie

Dans un contexte trs similaire241, Angers Loire Mtropole a dcid
de dmanteler son usine de Saint-Barthlemy dAnjou242, malgr un cot de
conception et de construction trs important (environ 70 M TTC). Celle-ci,
dont le march de conception ralisation avait t attribu un
groupement intgrant galement les socits Vinci Environnement et Sogea,
avait t rapidement confronte au non-respect des objectifs fixs en matire
de production de compost, de taux de valorisation et de refus ainsi que de
limitation des nuisances environnementales, notamment olfactives. Le cot
du dmantlement243 tait sensiblement infrieur au montant des travaux de
restructuration indispensables la reprise du fonctionnement de lusine.
239
Calcul sur 30 ans soit la dure damortissement prconise par linstruction
comptable M14, applicable aux communes et aux tablissements publics communaux
et intercommunaux caractre administratif.
240 Ce sont les dchets ultimes destins lenfouissement, voire la valorisation
nergtique par dautres techniques.

241 Le cot global de construction de cette usine est estim environ 70 M TTC.
242 Dlibration du 10 juillet 2015.
243 Incluant le cot du transport et du traitement des dchets sur des sites extrieurs.

Le projet dusine de Romainville (Seine-Saint-Denis), lanc en 2005 par

le syndicat de traitement des ordures mnagres (SYCTOM) et confi la
socit Urbaser Environnement244 a galement t abandonn. Ce projet,
galement prvu en zone urbanise, devait aboutir la construction de lusine
de TMB la plus importante dEurope245. Mais, ds son lancement, il sest heurt
au recours dune association de riverains et le tribunal administratif de
Montreuil a prononc le 18 avril 2013 lannulation de lautorisation dexploiter
le site, en se fondant notamment sur linsuffisante prise en considration des
risques inhrents ce type dinstallation ainsi que sur le dfaut dinformation
des lus et des populations. En contrepartie dun ddommagement de 3 M, le
groupe Urbaser a renonc faire appel de ce jugement.
III - Une relance rcente
1 - La rsiliation du premier contrat pour motif dintrt gnral
Ds la clture de lexercice 2009, qui sest sold pour la socit

Amtyst par une perte comptable de prs de 1,4 M, ses capitaux propres
sont devenus ngatifs (822 000 ), rendant applicables les dispositions de
larticle L. 223-42 du code de commerce. Malgr une assemble gnrale
du 23 juin 2010, la situation ntait toujours pas rgularise au 31 dcembre
2014, les capitaux propres demeurant, cette date, encore lgrement
ngatifs (29 000 ).
Bien quinforme par son cabinet daudit que la socit mre du
dlgataire246 ne comptait pas recapitaliser sa filiale, la mtropole na pas
fait valoir cet argument au soutien de la rsiliation du contrat.
Elle na pas davantage tir argument du fait que les socits Vinci
Environnement et Sogea Sud, qui dtenaient chacune 15 % du capital de la
socit Amtyst, ont cd leurs participations la socit Novergie ds le
mois daout 2010247, sans solliciter laccord pralable du dlgant comme
prvu par les dispositions contractuelles248.
244 Filiale franaise du groupe espagnol Urbaser.

245
Soit un cot prvisionnel global suprieur 450 M, pour le traitement denviron
322 500 tonnes de dchets par an.
246 La socit SITA, dtentrice du capital de la socit Novergie.
247 Celle-ci tant donc devenue unique actionnaire de la socit Amtyst.
248 Cf. annexe n 11 de la convention de dlgation de service public, document du
6 juillet 2007 intitul Pice administrative Prsentation du groupement et article

37 du contrat.

En fait, la mtropole a choisi de rsilier249 effet du 31 dcembre 2014

le contrat de dlgation de service public la liant la socit Novergie pour
un motif dintrt gnral. Elle a considr que les contraintes limitant la
capacit de lunit, quel que soit le mode de fonctionnement retenu, et les
cots dexploitation suprieurs ceux initialement envisags obligeaient
modifier de faon substantielle la structure du risque du contrat.
En consquence, elle a d indemniser le dlgataire de lensemble
de ses prjudices. En dpit dune transaction ayant permis de rduire les
prtentions de la socit Novergie250, la collectivit lui a vers une
indemnit globale de rsiliation de 4,7 M.
La collectivit na pas cherch, ni directement, ni par le biais de son
dlgataire, obtenir du groupement de constructeurs lindemnisation de
ses prjudices dexploitation. Elle a considr que la signature, en juillet
2010, dun protocole transactionnel avec ce dernier la privait de toute
action en responsabilit. Or, par ce contrat, si la collectivit a obtenu une
indemnit globale de 5,8 M HT, le groupement des constructeurs, en
faisant valoir divers chefs de prjudice, a obtenu paralllement le paiement
par la collectivit de 6,6 M HT. Lincidence financire globale de ce
protocole transactionnel sest donc avre dfavorable pour la mtropole.
Il est vraisemblable que le contexte contractuel particulier de
lopration, ayant abouti choisir comme dlgataire un groupement
incluant deux des socits dj attributaires du march de construction251,
ne la pas place dans une situation de ngociation favorable. Au final, la
mtropole a support dfinitivement lessentiel des surcots rsultant des
limites constructives de lusine.
2 - La conclusion du nouveau contrat avec le mme dlgataire
La procdure dappel doffres destine choisir un nouveau

dlgataire a conduit la dsignation de cette mme socit Novergie,
notamment au motif que celle-ci proposait des travaux de modernisation
du site plus ambitieux que ceux de ses concurrents. Toutefois, il est
probable que les indemnits de rsiliation perues par celle-ci de la part du
dlgant lui ont octroy de nouvelles marges de manuvre et lui ont permis
de revoir la hausse ses propositions.
249Par avenant transactionnel du 28 juin 2013.

250 Laquelle rclamait initialement, au titre de ses diffrents chefs de prjudice, une
somme globale de plus de 9,3 M.
251 Soit Vinci Environnement et Sogea Sud, le dernier membre du groupement
dlgataire tant la socit Novergie (filiale du groupe Suez Environnement).

Le nouveau contrat de dlgation de service public, dune dure de

10 ans courant compter du 1er janvier 2015, a t sign le 12 novembre 2014.
Comparativement au premier, celui-ci prend en compte la capacit
relle de traitement de lusine, value 140 000 tonnes/an dOMR,
prvoit la ralisation dune station de prtraitement des effluents liquides
avant leur rejet dans le rseau dassainissement (pour un cot global
denviron 1,8 M) et surtout contient de nouveaux engagements de la part
du dlgataire.
Au final, comme le dmontrent les travaux damlioration
importants prvus par la nouvelle dlgation de service public, ce nest
qu lissue de ces derniers (soit vers la fin du premier semestre 2016) que
le bilan matire dAmtyst pourrait enfin atteindre les objectifs assigns
par le premier contrat en 2007.
3 - Lavenir incertain de la mthanisation

des ordures mnagres rsiduelles (OMR)
La dclinaison des objectifs dchets du Grenelle de

lenvironnement a conduit, sagissant du traitement des ordures mnagres
rsiduelles, au soutien de nombreux projets de construction dusines de tri
mcano-biologique (TMB) mthanisation.
Or, cette technique reprsente un investissement coteux, dont
lconomie est fortement dpendante des dbouchs pour les produits
destins au recyclage ou la valorisation nergtique. En labsence de ces
dbouchs ou si le processus conduit la production dun compost non
conforme, les produits ne pouvant tre valoriss doivent alors tre incinrs
ou stocks en centre denfouissement. Le cot de ces traitements sajoute
alors celui du tri mcano-biologique sans impact environnemental positif
majeur252.
Ds lors que les ordures mnagres rsiduelles peuvent contenir des
dchets toxiques et des matriaux indsirables (verres, plastiques, mtaux)
quil est indispensable dcarter du compostage, la production dun produit
rpondant aux exigences rglementaires, qui tendent plus de svrit,
impose des investissements plus lourds quune production de compost
partir de biodchets collects slectivement.
252Cf. avis de lADEME du 8 mars 2012 relatif au traitement mcano-biologique des

ordures mnagres.

Dj, dans un rapport dinformation de juin 2010253, le Snat

rappelait que, si la premire usine au monde de mthanisation des ordures
mnagres rsiduelles avait t cre Amiens en 1988, sa difficile mise
au point avait longtemps laiss en France une image ngative de cette
technologie, avant de rapparatre en force la fin des annes 2000. Malgr
lintrt croissant pour cette technique, ce rapport soulignait les
importantes difficults auxquelles se heurtaient les usines de tri
mcano-biologique en raison des nombreuses tapes techniques exiges
par le processus. Leurs cots dinvestissement et dexploitation
apparaissaient galement levs dans un contexte dincertitudes tant
rglementaires (sur lvolution des normes applicables aux composts
produits), que sociales (lacceptabilit de ces composts par le public) et
conomiques (lexistence de dbouchs suffisants). Au final, le rapporteur
concluait par une interrogation : la mthanisation lpreuve des faits :
un engouement prmatur ? .
Aussi la prise en compte de ces limites a conduit une volution de
la lgislation. En effet, la loi du 17 aot 2015 relative la transition
nergtique pour la croissance verte prconise de gnraliser le tri la
source des biodchets et dispose en consquence que : [cette
gnralisation] rend non pertinente la cration de nouvelles installations de
tri mcano-biologique dordures mnagres rsiduelles nayant pas fait
lobjet dun tri la source des biodchets, qui doit donc tre
vite () 254.
Ce type dinstallation nest dailleurs plus ligible aux aides de
lADEME depuis deux ans.
__________ CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS __________
En dpit des difficults ayant maill la quasi-totalit du premier

contrat dexploitation, la mtropole de Montpellier na pas souhait
renoncer son usine de tri mcano-biologique et mthanisation.
Le cot important de conception et de construction de cette unit
constitue sans aucun doute lun des paramtres de cette dcision.
253 Rapport dinformation n 571 (2009-2010) Traitement des ordures mnagres :

quels choix aprs le Grenelle ? du snateur Daniel Soulage, fait au nom de la Mission
commune d'information sur les dchets, dpos le 22 juin 2010.
254 Article 70, V de la loi, ayant modifi larticle L. 541-1, I, 4 du code de
lenvironnement.

Le retour dexprience au terme du premier contrat de dlgation

de service public ainsi que lvolution du contexte lgislatif auraient
justifi, lors de la nouvelle procdure dappel doffres, un dbat plus
exhaustif devant lassemble dlibrante portant notamment sur les limites
intrinsques cette technique et les consquences financires en rsultant,
en sus du strict cot dexploitation de lusine.
Les difficults inhrentes cette filire ont t sous-estimes, en
particulier les nuisances environnementales qui peuvent tre exacerbes
par le choix du site, un taux de refus ne pouvant pas tre rduit en de de
50 %, et de relles difficults commercialiser les composts issus de ce
traitement.
La mise en uvre de ce procd ncessite que la collecte slective
pralable soit plus efficiente afin damliorer la qualit de la matire
organique destine au compostage. Le dveloppement de sa
commercialisation demeure toutefois alatoire dans un contexte
dexigences environnementales et sanitaires croissantes, les normes de
qualit des composts issus des dchets mnagers ont en effet t renforces,
certains pays de lEurope du Nord ayant mme interdit la
commercialisation de ce type de compost255.
Ce contexte dincertitudes doit conduire la mtropole demeurer
vigilante, malgr les amliorations attendues du nouveau contrat de
dlgation de service public, en particulier sur le respect des nouveaux
objectifs assigns son dlgataire, et implique une bonne matrise des
diffrents aspects techniques, juridiques et dexploitation du dossier. cet
effet, il parat notamment indispensable dexiger du dlgataire des
rapports dactivit enrichis et prsents selon un canevas prdfini, afin
de faciliter le suivi pluriannuel de son activit.
Paralllement, dans le respect des nouvelles orientations
lgislatives, la collectivit doit, dune part, rflchir la mise en uvre
rapide dune collecte slective des biodchets, seule de nature enrayer,
par lamlioration du bilan global de la mthanisation, le procs en
lgitimit de cette technique applique aux ordures mnagres rsiduelles
et, dautre part, sassurer quAmtyst sintgre dans une chane de
traitement comportant des excutoires finaux (incinration ou stockage)
dune capacit suffisante pour recevoir les refus. dfaut, les risques de
pnuries dexutoires par manque danticipation des besoins en capacit de
traitement pourraient tre accrus, rendant plus complexe encore la gestion
locale des dchets mnagers.
255 Selon lADEME.

En consquence, la Cour formule les recommandations suivantes :

la mtropole de Montpellier :
1. amliorer le tri la source pour mieux valoriser tout type de dchets
par une meilleure information des usagers.
la mtropole de Montpellier et ltat :
2. renforcer lefficacit des collectes slectives en dveloppant
notamment la collecte spare des biodchets ;
3. se donner les moyens dun contrle effectif de lquilibre conomique
et financier des dlgations de service public conclues pour
lexploitation des usines de traitement mcano-biologique des ordures
mnagres rsiduelles (OMR), en particulier en contrlant lefficience
des techniques mises en uvre et le respect des objectifs contractuels ;
4. valuer le cot global de ce mode de traitement et de valorisation des
OMR en intgrant les cots indirects rsultant de lamortissement des
installations et du traitement des refus ainsi que le risque conomique
dun arrt de la commercialisation des composts issus de ce process.
la rgion Occitanie et ltat :
5. veiller aux capacits du territoire en exutoires ds lors quen raison
dun taux de refus incompressible, la mthanisation des OMR ne
constitue pas une alternative aux modes ultimes de traitement des
dchets (incinration et enfouissement).

Rponses
Rponse de la ministre de lenvironnement, de l'energie et de la mer,

charge des relations internationales sur le climat .................................. 378
Rponse du prsident de Montpellier Mditerrane Mtropole .............. 380
Rponse de lancien prsident de la communaut dagglomration de
Montpellier (2010-2014) et conseiller de Montpellier Mditerrane
Mtropole................................................................................................ 387
Rponse du prsident de la socit Amtyst ........................................... 389
Destinataires nayant pas dobservations
Ministre de lconomie et des finances et secrtaire dtat

charg du budget
Ministre de lintrieur
Destinataires nayant pas rpondu
Ministre de lamnagement du territoire, de la ruralit et des collectivits

territoriales
Secrtaire dtat charge des collectivits territoriales

RPONSE DE LA MINISTRE DE LENVIRONNEMENT,

DE L'ENERGIE ET DE LA MER, CHARGE DES RELATIONS
INTERNATIONALES SUR LE CLIMAT
De manire gnrale, je me flicite que l'analyse et les

recommandations de la Cour rejoignent les orientations de la politique en
matire de dchets, fixe par la loi n 2015-992 du 17 aot 2015 relative
la transition nergtique pour la croissance verte (LTECV), et en
particulier l'objectif de gnralisation du tri la source des biodchets
d'ici 2025 et la non-pertinence de cration de nouvelles installations de tri
mcano-biologique d'ordures mnagres rsiduelles n'ayant pas fait l'objet
d'un tel tri la source. L'exemple des difficults rencontres dans le cas
d'espce de l'usine Amtyst fait en effet pleinement cho aux arguments
avancs dans le cadre du dbat parlementaire sur cette loi pour pointer les
problmes pouvant tre associes ce type d'installation.
La gestion des dchets mnagers relve de la comptence des
communes ou de leurs groupements et la planification de la gestion des
dchets de celle du Conseil Rgional. Aussi, les recommandations de la
Cour s'adressent principalement aux collectivits locales.
Je tiens toutefois souligner les points suivants.
Tout d'abord, comme le fait remarquer juste titre la Cour, la
qualification d'usine de mthanisation est improprement applique
l'usine Amtyst, qui correspond, d'une part, une unit de tri
mcano-biologique (TMB) couple avec une unit de mthanisation et
compostage de la fraction fermentescible des ordures mnagres
rsiduelles (OMR), et d'autre part, une unit de mthanisation et
compostage de biodchets tris la source.
Une rigueur particulire sur la terminologie utilise, notamment
par les exploitants, me semble essentielle, pour garantir une information
non ambigu de l'ensemble des parties prenantes (citoyens, collectivits,
associations) sur la ralit des pratiques industrielles de ces installations.
ce titre, pour viter toute confusion, et par ailleurs pour viter de
nuire injustement la filire mthanisation, il me semble opportun que la
Cour puisse mentionner au sein de son rapport, et ce ds la mention des
titres, les dnominations appropries usine de tri mcano-biologique et
mthanisation , et filire tri mcano-biologique et mthanisation .
De mme, il conviendrait d'identifier clairement dans le rapport les
constatations et recommandations concernant la filire ou l'unit de
TMB, en distinguant les ventuelles constatations et recommandations
relevant uniquement de la filire ou de l'unit mthanisation. titre

d'exemple, les dispositifs de soutien de l'tat la production et valorisation

de biogaz, en tant qu'nergie renouvelable, n'avaient pas pour objet de
soutenir le dveloppement d'installations de TMB. De mme, les difficults
techniques identifies par la Cour semblent relever spcifiquement de
l'unit de TMB, sans mettre en cause la filire mthanisation.
Par ailleurs, il est noter que le fonctionnement de l'unit de
TMB-mthanisation, tel que dcrit par la Cour, semble indiquer, d'une
part, qu'un apport de dchets verts (tris la source) est ajout au digestat
issu du TMB et, d'autre part, que les composts issus du TMB et de l'unit
de mthanisation de biodchets (tris la source) font l'objet d'un mlange.
Si ces deux points sont effectivement avrs, ils ncessitent un examen plus
approfondi de mes services pour vrifier leur conformit l'article
D. 543-226-1 du code de l'environnement qui interdit, depuis le
1er juillet 2016, de mlanger des biodchets tris par leur producteur ou
dtenteur avec d'autres dchets n'ayant pas fait l'objet d'un mme tri.
Plusieurs recommandations de la Cour ont t adresses l'tat,
Concernant la recommandation n 2, comme rappel ci-dessus, la
LTECV a mis en place un objectif de gnralisation du tri la source des
biodchets. Sa mise en uvre, au moyen d'une collecte spare et/ou d'un
compostage de proximit, relve, pour les biodchets des mnages et
assimils, de la responsabilit des collectivits locales comptentes, et
pour les biodchets des gros producteurs, de leur propre responsabilit.
L'Agence de l'environnement et de la matrise de l'nergie accompagne ces
volutions, via des guides pratiques et des aides du Fonds dchets
finanant tudes et investissements, du tri la source (ex : collecte
spare) la gestion et au traitement (ex : mthanisation).
Concernant la recommandation n 5, la LTECV fixe un objectif
ambitieux de rduction de l'limination, et notamment de diminuer de 50%
les quantits de dchets non dangereux non inertes admis en dcharge en
2025 par rapport 2010. L'atteinte de cet objectif dcoulera notamment
d'une rduction du volume de dchets ultimes issue de la mise en uvre de
l'ensemble des autres mesures prvues par la loi, et en particulier de
l'augmentation de la valorisation matire et nergtique.
La dclinaison locale de ces objectifs relve de la comptence du
Conseil Rgional, via l'laboration prochaine du plan rgional de
prvention et de gestion des dchets. Ce plan devra prvoir, en cohrence
avec ces objectifs, l'volution du parc d'installations de stockage de
dchets non dangereux, en veillant leur rpartition gographique en
cohrence avec le principe d'autosuffisance.

Enfin, la prvention et la gestion des ordures mnagres, y compris

leurs collectes, transport, traitement et limination, relvent de la
comptence des collectivits locales.
RPONSE DU PRSIDENT DE MONTPELLIER MDITERRANE

MTROPOLE
Sagissant de la prsentation
Le rappel du contexte de la mise en service de lusine nappelle pas
de commentaires.
Sagissant de la dcision de rsilier le premier contrat
dexploitation, la capacit maximale daccueil des Ordures Mnagres
Rsiduelles a t rvise la baisse de manire consquente lissue de
laudit contradictoire de lunit de mthanisation entre le dlgant et le
dlgataire (de 170 140 000 Tonnes), constituant une modification dun
lment important du risque dexploitation pour le dlgataire. Ds lors,
la scurit juridique a impos la rsiliation amiable du contrat de
dlgation de service public pour motif dintrt gnral.
Le bilan matire trs ambitieux du contrat est dores et dj confort
par les performances de production de compost dont la commercialisation
sinscrit dans une dmarche commerciale exigeante de qualit et
traabilit du produit.
Les performances nergtiques de lusine sont par ailleurs des
niveaux remarquables et permettent lalimentation en chaleur dun
co-quartier. Ceci est une rfrence mondiale unique pour une unit de
mthanisation. Lindpendance nergtique des territoires et
lamlioration de la valorisation matire sont des enjeux majeurs,
concrtisant ainsi une conomie circulaire lchelle dun territoire en
cohrence avec la loi de transition nergtique, les Grenelles de
lenvironnement et la loi NOTRe.
Amtyst est aujourdhui un des plus importants outils industriels de
ce type en Europe. Elle traite lensemble des Ordures Mnagres
Rsiduelles et des biodchets collects sur le territoire mtropolitain. Elle
sinsre parfaitement dans le cadre des objectifs dfinis par le plan de
prvention et de gestion des dchets mnagers.

Sagissant du I La cration de lusine Amtyst, un pari technique

A - De nombreuses contraintes
Ces chapitres constituent un rappel du contexte et des contraintes
locales et nappellent pas de commentaires particuliers.
B le lancement dAmtyst : une naissance difficile dans un
contexte particulier, 2 Un montage contractuel particulirement
contraignant, a) - des intervenants communs
La Mtropole de Montpellier souhaite rappeler que la date
dachvement des travaux de lunit de mthanisation a t fixe au 30 avril
2008. Le passage en phase 3 du Contrat de Dlgation de Service Public
correspondant la phase dessai en phase nominale du march de
construction est intervenu le 8 dcembre 2008. Cette priode dexploitation,
assure sous la conduite et la responsabilit du constructeur avec les moyens
de lexploitant, qui devait sachever initialement au 30 mai 2009, a perdur
jusquau mois daot 2010, et devait permettre la vrification des
performances en situation relle dexploitation.
Sagissant du II - Un chec rapide
A Des difficults immdiates, tant conjoncturelles que
structurelles, 2 Un sinistre accidentel
Le rapport affirme que le sinistre survenu le 13 septembre 2010 a
provoqu le fonctionnement de lusine en mode dgrad , soit entre 10
et 20 % de ses capacits. Cette analyse rapporte le tonnage effectivement
trait pendant la priode pralable la remise en service de linstallation
au 31 mars 2012, au tonnage contractuel nominal de linstallation. Elle
sous-entend par-l que linstallation naurait pas t en mesure de traiter
les dchets collects sur le territoire de la Collectivit.
Lanalyse des bilans montre que le fonctionnement de lusine a
repris progressivement ds le mois doctobre 2010 aprs la mise en uvre
des dispositions conservatoires, jusqu assurer le traitement de 95 % des
tonnages dordures mnagres collects sur le territoire de la collectivit.
B Un chec industriel et financier, 1 Des rsultats en de des
performances contractuelles
Si les performances en termes de bilan matire de production de
compost se sont effectivement avres sensiblement en de des rsultats
attendus, le bilan mesur de production dlectricit qui stablit
145 KWh/T entrante comparable lengagement du constructeur de
148 KWh/T entrante. Le bilan de production de chaleur stablit quant
lui 73 % du bilan de production prvisionnel du constructeur, bien
suprieur 30 %.

2 Un drapage financier
a) Au stade de la construction
Le projet de construction a d tre rvalu deux reprises compte
tenu de son caractre innovant dans lunivers des usines de traitement :
- ds 2004, pour tenir compte des enseignements tirs dune premire
consultation qui a permis dclairer la Communaut dAgglomration
sur les caractristiques effectives des process disponibles sur le
march et leur condition dinstallation dans leur environnement ;
- puis entre 2007 et 2010 afin daccompagner la mise en service de
lunit dans le but dadapter les performances des installations aux
difficults constates.
La premire opration annule comportait une valuation 57 M
HT. Une nouvelle procdure de dialogue comptitif a t mise en uvre
assortie dune nouvelle valuation pour le march de dfinition et
ralisation de lunit hauteur de 72 M HT (valeur septembre 2004) en
raison de la prise en compte de spcifications techniques et de
prescriptions supplmentaires issues de lanalyse des offres de la premire
procdure. Aussi la comparaison doit stablir sur la base de cette dernire
valuation. Le montant du march de dfinition et de ralisation a donc
volu de 72 M 81,6 M soit +13 % et non pas + 54 %. Mme ainsi
rvis, le projet Amtyst produit un ratio entre son cot dinvestissement
et sa capacit nominale de traitement (ramene 173 000 T/an) parmi les
moins levs des installations de traitement de dchets mnagers mises en
service au cours des 10 dernires annes de 498 /T pour une moyenne
nationale de 704 /T.
Deux collectivits qui ont adopt une autre stratgie :
Le rapport fait tat de la dcision dAngers Loire Mtropole de
dmanteler son usine, au motif que le cot du dmantlement tait
sensiblement infrieur au montant des travaux de restructuration
indispensables la reprise du fonctionnement de lusine.
Lanalyse de cette dcision ncessite des lments dinformation
complmentaires. En effet, le rapport du bureau dtudes ayant men
laudit de linstallation fait apparatre un cot de 6,92 M H.T pour
larrt et de 8,30 M H.T pour la restructuration , soit une
diffrence de 1,38 M H.T. Ces cots ramens la tonne traite seraient
respectivement de 163,50 H.T./T et de 187,07 H.T./T.

Le bureau dtudes avait toutefois pris soin dindiquer que son

estimation des cots comportait une marge dincertitude de 10/15%.
Lapplication dune marge de 10% la hausse pour le scnario arrt
et la baisse pour le scnario restructuration entrane une inversion
des cots stablissant alors 179,85 H.T/T pour le scnario arrt et
de 168,36 H.T./T pour le scnario restructuration .
Dans ces conditions, au vu de ces lments de comparaison
financiers sujets de larges interprtations, le choix de la Mtropole de
Montpellier napparat pas, dans son propre contexte, susceptible de
devoir tre remis en question.
Le projet de Rommainville a, quant lui, t abandonn aprs
lannulation de larrt prfectoral dautorisation dexploiter, la
collectivit ayant ensuite renonc face une hostilit des populations
riveraines.
Sagissant du III Une relance rcente
1 la rsiliation du premier contrat pour motif dintrt gnral
Sagissant de la modification de lactionnariat de la socit ddie,
il convient de rappeler que les pices administratives de loffre de la
Socit Novergie prcisant que le candidat sengage crer une socit
ddie dont le capital se rpartit comme suit : NOVERGIE : 70 %/VINCI
ENVIRONNEMENT-SOGEA SUD : 30 % et que chacun des membres du
groupement conserve lintgralit de sa participation au capital social de
la socit ddie pendant toute la dure du contrat, ne figurent pas au titre
des annexes constituant des pices contractuelles du contrat en application
de larticle 1er du contrat. La Communaut dAgglomration a bien t
informe de la modification du capital social qui a abouti la rduction
un associ unique (la socit Novergie) de la socit AMETYST, compter
du 7 fvrier 2010. Compte tenu du fait dune part que lannexe 11
mentionne que la socit NOVERGIE demeure solidairement
responsable de la socit ad hoc lgard de la Communaut
dAgglomration de Montpellier jusqu lextinction de lensemble des
droits et obligations lis lexcution de la convention de dlgation , et
dautre part des difficults rencontres entre le constructeur et le
dlgataire et de la clause de solidarit mentionne ci-dessus, la
Communaut dAgglomration a considr que cette modification de
capital ne constituait pas une remise en cause des garanties
professionnelles et financires du dlgataire pouvant entraner la
procdure de dchance du contrat, mais au contraire un renforcement de
la responsabilit financire, administrative et technique de la maison mre
Novergie, vis--vis de la socit ddie et une volution rationnelle de la
socit au regard des relations entre le dlgataire et le constructeur.

Par ailleurs, lissue de laudit contradictoire de lunit de

mthanisation entre le dlgant et le dlgataire, les parties ont
unanimement conclu, que la capacit maximale daccueil des Ordures
Mnagres Rsiduelles, devait tre rvise de manire consquente, la
baisse. Laccueil dOMR extrieures aux dchets de la Communaut
dAgglomration constituait une recette consquente dans lconomie du
contrat initial, et dans son compte dexploitation prvisionnel. Cette
recette reprsentait aussi, ce titre, un lment important du risque
dexploitation pour le dlgataire. Ainsi, tout avenant postrieur
lavenant n 10 aurait eu en partie pour objet, de prendre acte de cette
transformation de la structure du risque financier et technique port par le
dlgataire. Lensemble des consquences juridiques de laudit technique
a fait lobjet dune analyse trs dtaille, par le cabinet davocat de la
Mtropole de Montpellier, au regard des derniers lments de
jurisprudence, issus notamment de larrt du Conseil dEtat CE 19 Avril
2005 n 371234 EDCE qui a pos le principe de lillgalit dun avenant
modifiant substantiellement un des lments essentiels de la dlgation. La
scurit juridique et les consquences potentielles de lannulation dun
avenant prennisant les nouvelles modalits dexploitation de lunit de
mthanisation et la nouvelle conomie du contrat, imposaient la rsiliation
amiable du contrat de Dlgation de Service Public, comme une ncessit
fonde sur un motif dintrt gnral de scurit juridique, et non pas
comme un choix.
Sagissant de lindemnit verse au dlgataire dun montant de
4,7 M H.T., il convient de souligner que ce montant comprend 2,52 M
H.T. de rachat de stock de pices dtaches, et de biens de retour leur
valeur nette comptable. Lindemnit alloue est par ailleurs sensiblement
infrieure au montant des prestations initiales du dlgataire de 9,3 M
H.T. Les bnfices nets de 2013 et de 2014, hors indemnits verses au titre
de la rsiliation de la DSP et neutralisation des produits des versements
issus de lapplication du protocole, sont infrieurs ceux attendus au
compte dexploitation prvisionnel de la DSP, et correspondent, par
ailleurs, des charges supportes par le dlgataire et vrifies dans le
cadre de la contractualisation du protocole de rsiliation de la DSP.
Elles nont donc pas octroy de nouvelles marges de manuvre au
dlgataire sortant pour lui permettre de bonifier ses propositions.
2 La conclusion du nouveau contrat avec le mme dlgataire
Sagissant du nouveau contrat, au-del des enjeux financiers, les
objectifs, fixs dans le cadre du renouvellement du contrat de Dlgation
de Service Public en 2015, sinscrivent dans la continuit de la stratgie
dexploitation pour maximiser les performances de lusine par la
construction doutils complmentaires innovants. 10 M ont t investis
par le dlgataire afin de modifier une partie de lusine.

La modification technique la plus significative consiste en

limplantation du process dultra criblage, inaugur en octobre dernier,
qui garantit un compost norm de trs haute qualit conforme la norme
NFU 44-051. Ce compost est commercialis auprs dagriculteurs ayant
engag une dmarche de substitution dengrais chimiques, et il contribue
lenrichissement agronomique des sols. La bonification du bilan matire
aprs ralisation de lultra criblage apparat dans les bilans dexploitation
ds juillet 2016 et significativement en aot (1 650 T de compost sur le seul
mois daot). La production fin octobre est de 6500 T. Le bilan matire
trs ambitieux, projet pour 2017 (33 000 T de compost) est dores et dj
totalement confort par les performances obtenues ds lt 2016 partir
desquels le process a atteint sa maturit .
Les performances nergtiques de lusine sont depuis 4 ans des
niveaux remarquables avec la production de 28 GWh, permettant
lalimentation en chaleur de lco-quartier des Grisettes Montpellier
reprsentant 2 400 logements et de lune des plus importantes cliniques de
la ville raccorde au rseau de chaleur (eau, chauffage et climatisation).
Ceci est une rfrence mondiale unique pour une unit de mthanisation.
Lindpendance nergtique des territoires et lamlioration de la
valorisation matire sont des enjeux majeurs. Montpellier Mditerrane
Mtropole peut compter sur une production dnergies renouvelables
locales et une production de compost de trs grande qualit concrtisant
ainsi une conomie circulaire lchelle dun territoire en cohrence avec
la loi de transition nergtique, les Grenelles de lenvironnement et la loi
NOTRe.
3 lavenir incertain de la mthanisation des Ordures Mnagres
Rsiduelles
La loi n 2015-992 du 17 aot 2015, relative la transition
nergtique pour la croissance verte, prconise la gnralisation du tri
la source des biodchets dici 2025 et rend non pertinente la cration de
nouvelles units de tri-mcano-biologique / mthanisation des Ordures
Mnagres Rsiduelles.
Sur ce sujet, une tude de lADEME datant de 2014 non
officiellement publie, mais prsente dans divers groupes de travail
professionnels rappelle que la collecte slective de biodchets capte
47 kg/hab/an (soit environ 30 %), mais il en reste 112,2 kg/hab/an dans les
OMR (soit environ 70 %) . Quant aux units de TMB (expertise complte
de 10 units), elles permettent une captation de la matire organique des
mnages nettement suprieure une collecte de biodchets . Ainsi, la
gnralisation de la collecte slective des biodchets peut conduire dans
les faits, valoriser moins de matire organique.

Amtyst est aujourdhui un des plus importants outils industriels de

ce type en Europe. Outre les performances nergtiques concourant la
production dnergies renouvelables locales concrtisant ainsi une
conomie circulaire, elle traite lensemble des Ordures Mnagres
Rsiduelles et des biodchets collects sur le territoire mtropolitain. Elle
sinsre parfaitement dans le cadre des objectifs dfinis par le plan de
prvention et de gestion des dchets mnagers pour la zone Est du
dpartement de lHrault.
4 les conditions dun redressement
Lanalyse dune part des conditions de dmantlement de lunit
dAngers Loire Mtropole, et dautre part du cot modr dinvestissement
de lunit Ametyst rapport au tonnage nominal (cf B 2 a) ci-dessus)
montrent le bien-fond de la dmarche de la Mtropole de Montpellier.
Sur ce mme sujet, il apparat que linformation de lassemble
dlibrante a t particulirement dtaille. Ainsi, le rapport danalyse des
offres, transmis conformment la rglementation lensemble des
membres de lassemble, dtaille lapprciation du cot complet net
annuel du service en application des estimations de tonnages des candidats
pour les apports de la CAM intgrant le transport et llimination des
refus excdentaires aux quantits prises en charge par la Collectivit dans
ses propres installations. Cette dernire donne tant identique pour
lensemble des candidats et extrieure au primtre du contrat, elle ne
pouvait toutefois tre prise en compte pour lanalyse des offres.
La commercialisation des composts sinscrit dans une dmarche
commerciale base sur lexigence de qualit et traabilit du produit,
identique celle dploye dans le domaine de lindustrie agroalimentaire.
Sagissant des recommandations
A la Mtropole de Montpellier :
Une vaste campagne de communication et de sensibilisation au tri
et lco-citoyennet Plus belle la Ville a t lance la rentre 2016
afin de dvelopper les performances de valorisation des dchets et
damliorer la propret de lespace public. Par ailleurs, 400 nouvelles
colonnes de collecte du verre en apport volontaire, soit une augmentation
de 50% du parc, ont t dployes en 2 ans sur le domaine public. Par
ailleurs, la Mtropole a engag dbut 2016, lopration de
rhabilitation/extension de son centre de tri Demeter, qui fut en 1994 le
deuxime quipement mis en service sur le territoire national, pour porter
sa capacit 35 000 tonnes annuelles, en incluant lextension des
consignes de tri des emballages plastiques.

A la Mtropole de Montpellier et ltat :

La collecte slective des biodchets en porte porte a t
dveloppe ds 2008 auprs de lensemble de lhabitat individuel du
territoire de la Mtropole, reprsentant 160 000 usagers environ. Des tests
sont actuellement en cours depuis lt 2015, pour la collecte des
biodchets en apport volontaire dans lhabitat collectif et les centre villes
et centre villages, conformment aux objectifs de la loi de transition
nergtique pour la croissance verte.
Afin de permettre Montpellier Mditerrane Mtropole de
s'assurer de la bonne excution du contrat et d'exercer son pouvoir de
contrle, le dlgataire produit chaque anne, avant le 30 avril, le rapport
annuel du dlgataire. La Mtropole a tir ds 2016, les conclusions du
dcret du 30 dcembre 2015, et exig du dlgataire la remise dun rapport
annuel permettant une prsentation pluriannuelle pertinente des rsultats.
Complmentairement, le contrat prvoit le versement chaque anne par le
dlgataire, dune redevance la Mtropole pour financer le contrle de
lexcution de la Dlgation de Service Public. A cet effet, la Mtropole a
conclu un march public de prestations avec un groupement de bureaux
dtudes.
Le plan type du rapport annuel sur le prix et la qualit du
service , permet de comparer de faon efficace et efficiente, les donnes
financires compltes produire. Le bilan matire trs ambitieux du
contrat est dores et dj confort par les performances de production de
compost dont la commercialisation sinscrit dans une dmarche
commerciale exigente de qualit et traabilit du produit.
A ltat :
Le transfert aux Rgions opr par la loi NOTRe, de la comptence
relative llaboration et au suivi des plans de gestion des dchets
mnagers, est en effet de nature dvelopper des synergies favorisant la
mutualisation dquipements, et une gestion optimise des exutoires.
RPONSE DE LANCIEN PRSIDENT DE LA COMMUNAUT

DAGGLOMRATION DE MONTPELLIER (2010-2014)
ET CONSEILLER DE MONTPELLIER
MDITERRANE MTROPOLE
Le contexte dans lequel sont intervenues la construction et l'entre

en fonctionnement de l'usine se doit de prendre en compte les difficults
lies au caractre innovant d'un tel quipement, les contraintes la fois
techniques qu'elle sous-tend dans l'ajustement progressif de son
oprationnalit, et socitales pour ancrer et renforcer le succs des
nouvelles pratiques du tri bio-dchets par les mnages.

Ces difficults ont t aggraves par la survenance de l'incendie du

13 septembre 2010, occasionnant une perturbation sensible du site et une
adaptation concomitante ncessaire, via diffrents avenants, pour se
rapprocher des objectifs initialement fixs en termes de capacit d'accueil
des tonnages entrants, de valorisation matire et de production
nergtique.
La rsiliation amiable du contrat de dlgation de service public
initial et la conclusion d'un nouveau contrat ont permis de conforter la
scurit juridique et l'intrt gnral visant prenniser de nouvelles
modalits d'exploitation efficaces de l'usine.
Elles se sont traduites par des objectifs de performances
ractualiss, par la construction d'outils complmentaires innovants en
terme d'exploitation, la charge du dlgataire, et notamment
l'implantation de processus d'ultra criblage.
ce jour, et sur la base des rsultats tangibles obtenus depuis le
mois d'aot 2016, le fonctionnement de l'usine donne satisfaction sur
l'ensemble des lments attendus :
- bilan matire compost se projetant sur une production de
33 000 tonnes\an, de trs haute qualit et traabilit, conforme la
norme NFU 44-O51 ;
- bilan nergtique remarquable, permettant l'alimentation en chaleur
de l'co quartier des "Grisettes" reprsentant 2 400 logements ainsi
que de l'une des plus importantes cliniques de la ville en eau,
chauffage et climatisation. Ce bilan de Production d'lectricit
s'tablissait dj fin 2015 145 KwhT entrante, comparativement aux
148 KwhT prvues dans l'engagement initial. cette mme date le
bilan de production chaleur s'tablissait 73 % du prvisionnel
initial ;
- traitement intgral sur le site des tonnages d'ordures mnagres
rsiduelles et des biodchets collects sur le territoire de la mtropole.
Au vu de ces rsultats, il me parait que les notions d'chec
industriel et financier voques dans le rapport se doivent d'tre trs
largement nuances.
Conformment aux recommandations de la Cour des comptes, la
sensibilisation au tri et la collecte slective des bio-dchets est un objectif
dvelopper.

Cette initiative a toujours t poursuivie par linstitution. Elle a fait

l'objet d'une campagne insistante et volontariste sur l'exercice en cours,
auprs des populations en habitat collectif et en secteur dense.
Sur la gnralisation prvue par la loi du 17 aout 2015, il convient
nanmoins de prciser que l'on ne peut ngliger les difficults socitales,
observes au plan national, savoir que la collecte slective ne capte en
moyenne que 30 % des biodchets, alors que les units de TNB du type
de l'usine de Montpellier permettent de rcuprer une matire organique
plus importante que celle constate dans les seules collectes de biodchets.
En conclusion, la monte progressive et en bonne oprationnalit
de l'usine Amtyst, la situe pleinement au cur du dispositif de traitement
environnemental du territoire de la mtropole.
Ce dernier est utilement complt par d'autres installations et
quipements tels que le Centre de stockage des dchets non dangereux de
Castries, le Centre de tri Dmeter, en cours d'extension sur une jauge de
35 000 Tonnes/an, un parc de 20 dchetteries rparties sur le territoire, et
de 800 colonnes verre.
RPONSE DU PRSIDENT DE LA SOCIT AMTYST
Rsum, Plan dtaill de la rponse

Amtyst est la plus belle russite technologique de ces
10 dernires annes en matire de valorisation matire et nergtique
Voici une affirmation partage par lensemble des professionnels
ayant suivi les volutions de ce site, mais aussi par les nombreuses
dlgations franaises et internationales qui viennent le dcouvrir
aujourdhui.
La mtropole de Montpellier est ce jour lunique territoire en
France et trs certainement en Europe valorisant :
- 100 % de la MONS (Matire Organique Non Synthtique regroupant
les biodchets, les papiers/cartons dgrads, les textiles sanitaires, les
fines organiques). Cette MONS tant valorise par retour la terre,
mais aussi sous forme dnergie [Amtyst] ;
- 100 % des mtaux (ferreux et non ferreux) [Amtyst et centre de tri
CS] ;

- 100 % de ses plastiques, soit en recyclage matire soit en CSR

(Combustible Solide de Rcupration), refus Haut PCI [Amtyst et
centre de tri CS].
Grce lusine Amtyst, la mtropole rpond pleinement larticle
4 de la directive du 19 novembre 2008.
La hirarchie des dchets (larticle 4 de la directive du
19 novembre 2008) s'applique par ordre de priorit dans la lgislation et
la politique en matire de prvention et de gestion des dchets :
a) prvention ;
b) prparation en vue du remploi ;
c) recyclage ; Amtyst
d) autre valorisation, notamment valorisation nergtique ; Amtyst
e) limination.
Pourtant dans le mme temps, alors que les rsultats et les
performances attendues des investissements complmentaires du
dlgataire SUEZ, en 2015 et dbut 2016 sont parfaitement atteints, la
Cour qualifie lexprience industrielle dAmtyst sous le terme
dchec .
Largumentation en rponse que souhaite apporter SUEZ se
dcoupe en 4 temps : Complments sur le contexte rglementaire (LTECV
et Rglementation SPAN), les limites du tri la source sur les matires
organiques et lintrt des units de tri industrielles, Amtyst une russite
technologique (Etat des performances consolides et des dbouchs),
Correctifs apporter au document de la cour.
I. Complments sur le contexte rglementaire

1) La Loi relative la transition nergtique (LTECV)
Amtyst rpond strictement aux objectifs quavait fixs le lgislateur
avant la LTECV :
Article 46 de la loi 2009-967 du 3 Aot 2009 (Grenelle 1), qui
prcise que le lgislateur souhaite amliorer le recyclage matire et
organique, quil souhaite favoriser la gestion de proximit pour les dchets
organiques, puis la mthanisation et le compostage pour la fraction
fermentescible des dchets mnagers.
Les dbats parlementaires pralables la LTECV se sont orients
vers une absence dinterdiction :

Pour obtenir des biodchets de qualit non contestable, il faut bien

entendu procder un tri la source. Aussi la cration de nouvelles
installations de TMB ne serait pas pertinente. Au demeurant, ces chantiers
ne seront plus aids par lADEME. Pour autant et ce stade, il nest pas
ncessaire de prononcer une interdiction systmatique. Ce domaine est de
la responsabilit des collectivits territoriales (Sgolne ROYAL,
16 fvrier 2015).
Les dbats parlementaires pralables la LTECV se sont aussi
orients vers laccompagnement des projets existants, en voquant leur
amlioration, leur volution et le travail sur la qualit des composts
produits :
Certaines communes ont lourdement investi dans ces quipements
et certains chantiers sont en cours, nous ne pouvons pas casser tout cela
du jour au lendemain (Sgolne ROYAL, Snat 10 juillet 2015).
Les units de TMB constituent une technologie mme de
permettre le dveloppement de la valorisation organique des dchets
mnagers, dans des contextes territoriaux spcifiques, notamment au sein
de territoires trs urbaniss, o le dveloppement du tri la source se
rvle la fois difficile et trs coteux. Il est impratif de sadapter la
ralit de nos territoires ! (Jean-Franois LONGEO, Snat
10 juillet 2015)
Il ne sagit pas darrter les installations existantes [] il faut les
amliorer et les faire voluer (Grard PICQUET, Snat 10 juillet 2015).
Il est ncessaire de veiller ne pas dstabiliser ou montrer du
doigt des collectivits qui ont investi pour quinze ou vingt ans, en pleine
pnurie de moyens, au motif que lon modifie une politique. On ne peut pas
changer continuellement davis ! (Evelyne Didier, snat, 10 juillet 2015)
LAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie,
lADEME, aurait procd laudit de dix installations de traitement
mcano-biologique. Le 18 septembre 2014, cette instance aurait remis une
tude consacre ce sujet, mais cette dernire naurait pas t rendue
publique. Pourquoi ? (Evelyne Didier, snat, 10 juillet 2015)
En conclusion, la mtropole de Montpellier, se heurtant des
difficults particulires lies au tri la source du fait de son urbanisation,
mais aussi une pnurie dexutoires ultimes, est manifestement en pleine
conformit avec la vision des parlementaires lorsquelle poursuit
lexploitation de lunit Amtyst et optimise cet outil.

2) La rglementation des sous-produits animaux

La Cour ne fait pas tat de lexistence des textes rglementaires en
matire de traitement des Sous-Produits Animaux (SPAN). Les biodchets
des mnages sont pleinement soumis ces textes quil convient de suivre
scrupuleusement puisquils garantissent notre socit, de la maitrise des
risques potentiels pour la sant publique (ex : ESB) ou animale (Fivre
Aphteuse Classique).
Pour mmoire la Fivre Aphteuse classique de 1997, initie par des
eaux grasses insuffisamment pasteurises a engendr labattage de 9
millions de porcs, avec un cot de 2,7 milliards deuros.
Larrt ministriel (Agriculture) du 8 dcembre 2011, traduit en
droit franais les diffrents rglements europens (le rglement
CE 1069/2009, le rglement dapplication UE 142/2011, le rglement
CE 249/2013).
A ce jour, les exigences de la rglementation SPAN sont trs mal
apprcies mais devront tre ncessairement prises en considration dans
lventuelle monte en puissance des collectes de biodchets (Nettoyage
des bacs chez lhabitant, Bennes de collectes tanches, Nettoyage et
dsinfection systmatiques des bennes, Installation de traitement agres,
Traabilit, Dclassement des biodchets dgrads en SPA2). Les
surcots induits par le respect de la rglementation SPAN ajouts aux
cots particulirement levs de la collecte des biodchets en sparatif
peuvent fortement grever les budgets des collectivits territoriales.
Avant toute prconisation de dploiement de collectes slectives
lchelle dune mtropole telle que Montpellier, la Cour pourrait, par
prudence, attendre lharmonisation des textes et la finalisation des groupes
de travail entre le MEEM/DGPR, la DGA, la FNADE. La FNADE a
dailleurs adress le 14 octobre 2016, une note portant sur la clarification
rglementaire collecte et traitement des biodchets .
Il convient de noter quAmtyst dispose aujourdhui dun agrment
sanitaire (numro dagrment FR 34172035) dlivr par la DDPP en date
du 9 juin 2016 garantissant le suivi des procdures dhyginisation des
matires, de mise en place dune dmarche HACCP, du contrle de
linnocuit des produits livrs au monde agricole.
De manire subsidiaire, il est important de mentionner que
lADEME lance actuellement, une tude pour laccessibilit des
installations de traitement lagrment SPAN :

Le bureau d'tude [] a t mandat par l'ADEME pour laborer

un guide d'accession l'agrment sanitaire pour les traiteurs de
sous-produits animaux carns (units de mthanisation et centres de
compostage SPAN 2 et 3). En France, il y a environ 1 000 plateformes de
compostage et mthanisation de dchets organiques, mais seulement 200
environ ont obtenu un agrment sanitaire pour traiter des sous-produits
animaux de catgorie 2 et 3. Ce nombre augmente trop lentement et le
territoire national n'est pas entirement couvert, si bien que dans certaines
rgions les distances parcourir sont importantes pour atteindre un site
agr de traitement : le cot factur au producteur de biodchets s'en
ressent.
Les impacts de la rglementation SPAN ne sont pas encore
apprcis tant sur la collecte que sur le traitement des biodchets. Le
territoire national est terriblement sous quip en installations autorises
et disposant dun agrment sanitaire de traitement des SPAN.
Amtyst respecte strictement la rglementation SPAN. Le territoire
de la mtropole est ainsi dot dun outil de traitement faisant rfrence.
II. Les limites du tri la source sur les matires organiques et
lintrt des units de tri industrielles
Il est utile de se reporter au document de lADEME, intitul
Expertises dinstallations de traitement biologiques dordures
mnagres ou de biodchets ralis en 2013/2014 et rapportant
notamment les performances compares des taux de captation et de
traitement des matires organiques selon le choix fait par les collectivits
(Collecte slective biodchet ou Extraction de la Matire Organique par
des procds industriels).
Les conclusions sont sans appel et nous allons les dcliner
spcifiquement pour la mtropole de Montpellier.
Montpellier est une mtropole de 450 000 habitants produisant
annuellement 128 000 T de dchets mnagers rsiduels et environ 2 000 T
de biodchets soit 288 kg/an/hab (le ratio national est de lordre de 300
kg/an/hab).
Sur un dchet mnager rsiduel, le taux de MONS (Matire
Organique Non Synthtique), reprsente au minimum 50% de la masse
globale. Cette MONS + biodchets tri la source, reprsente donc un
tonnage sur la mtropole de 50%*128 000 T +2 000T = 66 000 T. Elle est
rpartie conformment au graphe ci-dessous :

Nous savons dautre part que les collectivits les plus vertueuses en
matire de tri la source parviennent collecter 40 kg/an/hab de
biodchets (hors bien entendu les dchets verts dont lapport en dchetterie
est beaucoup plus conomique pour une collectivit). Ces collectivits sont
en gnral des collectivits semi rurales qui nont pas systmatiquement
dploy la collecte des biodchets en habitat dense et vertical.
Ce qui reprsente en consquence pour la mtropole de Montpellier
18 000 tonnes de tonnages maximum de biodchets nonobstant bien
entendu les difficults de dploiement de la collecte en zone urbaine dense
et la qualit du gisement collect associ.
Quel serait donc lavenir des 66 000 T - 18 000 T = 48 000 T de
MONS rsiduelles, prsents dans nos OMR sans Amtyst ?
La MONS rsiduelle, non stabilise, serait dirige en complte
opposition larticle 4 de la directive du 19 novembre 2008
(hirarchisation des modes de traitement) vers les modes de traitement
(Incinration ou centre de stockage ultime).
Nous confortons ainsi avec ce calcul les conclusions de ltude
ADEME prcite, o il est mentionn une fuite de lordre de 50 % de
lorganique (MONS), sans stabilisation pralable, vers les exutoires
ultimes.
Nous relevons donc tout le sens des units telles quAmtyst dans le
panel des outils de valorisation des dchets en particulier pour les grandes
villes et mtropoles.
La mtropole dAngers, cite dans le rapport de la Cour, dont le
choix sest port sur larrt et le dmantlement de son installation na pas
intgr les rgles de hirarchisation des modes de traitement. Le choix de
cette mtropole a t influenc par une unique considration financire,
malheureusement sans lancer dappel la concurrence sur la poursuite de

son installation pour challenger son choix. La mtropole dAngers na, en

outre, pu profiter de lopportunit de larrt DEVR1526133A du
30 octobre 2015 revalorisant significativement le tarif dachat de
llectricit produite en cognration par les installations de
mthanisation existantes. Cet arrt bouleverse les conclusions de laudit
qui a t men sur lavenir de ce site.
III. Amtyst une russite technologique
Le nouveau process, qui fait suite un programme dinvestissement
de 10 millions deuros de la part de SUEZ, permet de valoriser plus de
51% des dchets du territoire en nouvelles ressources et datteindre en
2017 un objectif de production de 33 000 tonnes de compost norm par an
et une production dnergies de 22 GWh lectriques et de 12 GWh
thermiques.
Amtyst, rfrence technique en matire de mthanisation par voie
sche, est aujourdhui un des plus importants outils industriels de ce type
en Europe. Le centre de valorisation organique et nergtique, qui traite
lensemble des dchets mnagers rsiduels et des biodchets collects sur
les 31 communes de la Mtropole de Montpellier, soit 450 000 habitants,
sinsre parfaitement dans les objectifs dfinis par le plan de prvention et
de gestion des dchets mnagers pour la zone Est du dpartement de
lHrault.
Quatre principaux dveloppements ont ainsi t raliss en
2015 sur le site :
- loptimisation de la prparation matire avant digestion avec
limplantation du process dultra criblage (Amtyst utilise cette
technologie brevete pour affiner et purer au maximum la matire
organique avant sa dcomposition anarobie). Cela garantit un
compost de qualit trs largement suprieure aux exigences de la
norme NFU 44-051 (et conforme la rglementation SPAN) ;
- loptimisation de notre phase de mthanisation grce Optibio
(Amtyst a dvelopp la voie ultra sche, rendant ainsi caduque de
nombreuses donnes bibliographiques notamment sur les charges
organiques acceptables et les taux de Matires sches intra
digesteur). Amtyst atteint ce jour des performances nergtiques
ingales ;
- le dveloppement de la valorisation matire (CSR, Non ferreux,
Ferreux) ;
- limplantation dune station de pr-traitement des eaux.

Les ressources organiques et nergtiques produites en boucle locale

par Amtyst concrtisent ainsi une conomie circulaire lchelle dun
territoire, en cohrence avec la loi de transition nergtique, les Grenelles
de lenvironnement et la loi NOTRe : le compost, commercialis auprs
dagriculteurs ayant engag une dmarche de substitution dengrais
chimiques, contribue lenrichissement agronomique des sols et lnergie
produite alimente en chauffage et eau chaude sanitaire les 2 000 logements
de lco-quartier des Grisettes Montpellier, chauffe et climatise 17 000 m
de la clinique St Roch, lune des plus importantes de la ville.
Rappel des objectifs pour 2017 fixs dans le cadre de la nouvelle
DSP, qui sont conforts par les performances constates du second
semestre 2016 : Compost 33 000 T, CSR 12 000 T, Mtaux 3 500 T, Mtaux
non ferreux 363 T (lensemble reprsente une valorisation matire de plus
de 49 000 T). En 2017 : 11 800 000 m3 de biogaz seront produits et
gnreront 22 Gwh lectriques et 12 GWh thermiques.
IV. Complments apporter au document de la cour
Lavenir Incertain de la mthanisation
Dans ce paragraphe, la cour rapporte certains postulats
historiques (notamment extraits de rapports de 2012 ADEME ou
2010 SOULAGE).
SUEZ a choisi daccompagner son dlgant, la mtropole de
Montpellier, et dinvestir toute sa recherche dans la mise au point et
loptimisation de lunit la plus emblmatique du territoire national. Cest
la raison pour laquelle, les performances dAmtyst doivent sanalyser
dans le temps prsent et non au travers de postulats du pass. Amtyst porte
les performances de toute une filire, en tmoigne les 4 brevets dposs
(63297 Amtyst I International, 63298 Amtyst II International, 63382
Amtyst 3 International, B2016-004 Crible Avalanche France et
International en cours).
Cette technique reprsente un investissement couteux : Les process
se sont fortement simplifis en liminant les phases de dshydratation des
maturats (pressage, centrifugation des jus), daffinage des composts (table
daffinage). En compensation un unique complment concernant
lultracriblage sinsre dans la conception de lusine de demain.
La production dun compost non conforme [] devant tre
incinr . Tout le sens de la recherche dveloppement de SUEZ a t de
mettre en place des moyens techniques garantissant lobtention dun
compost norm 100%. Cest chose faite grce au criblage 5 mm. Cette
tape permet la mise en place dune vritable dmarche qualit
(NFU44051) et sanitaire (SPAN) trs en amont du produit fini. Les
composts produits prsentent des taux dindsirables trs largement

infrieurs aux seuils des normes, laissant dimportantes marges de scurit

et cela mme si ces normes devaient se renforcer (Tableau de droite =
indsirables inertes 10 fois sous la norme pour les plastiques, 3 fois pour
le verre Tableau de gauche intrt agronomique)
Lacceptabilit sociale de ces composts par le public et []

lexistence de dbouchs suffisants [] de relles difficults
commercialiser les compost.
Aprs seulement quelques mois de commercialisation de notre compost
(TERRamtyst) issu du nouveau process pour un volume suffisamment
reprsentatif (8000 Tonnes date), le bilan est trs positif. Nos composts sont
livrs et sollicits en toute proximit dAmtyst (espaces viticoles). Nous avons
sign un partenariat de rfrencement avec une grande cooprative agricole
garantissant des dbouchs sur le long terme. Amtyst a dj fidlis ses
partenaires agricoles grce la qualit de sa production.
(Graphe ci-dessous = dbouchs constats du compost
TERRamtyst date)
La mise en place dune collecte slective des biodchets seule de nature

enrayer le procs en lgitimit de cette technique applique aux OMR
Nous avons dmontr (voir ci-dessus) que les gisements de
biodchets tris la source (grevs au demeurant par le compostage en
pied dimmeuble) et collects la source de manire trs onreuse, ne
permettraient aucunement, damliorer les performances de lunit
Amtyst. Tout au plus si la quantit collecte est suffisante et si elle
respecte la rglementation SPAN, cette collecte permettrait la mise en
place dun compost supplmentaire labellis Bio pour le micromarch
des maraichers bio.


08 Usine Traitement Dechets Ametyst Montpellier Tome 1

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Lusine de traitement des dchets

_____________________ PRSENTATION _____________________

Rapport public annuel 2017 fvrier 2017

I - La cration de lusine Amtyst,

1 - Le contexte national et europen

Dans son rapport public thmatique de septembre 2011 consacr

mnagers : des progrs ingaux au regard des enjeux environnementaux, p. 103-149.

lenvironnement dite Grenelle I et loi du 12 juillet 2010 portant engagement national

Rapport public annuel 2017 fvrier 2017

La rglementation europenne223 a pour sa part prescrit une srie

2 - Le problme local du dficit dexutoires

223 Notamment la directive europenne n 2008/98 du 19 novembre 2008 relative aux

Commissariat gnral au dveloppement durable.

Rapport public annuel 2017 fvrier 2017

Si la filire incinration prsentait lavantage de ncessiter un

3 - Un processus industriel en volution

227 Dossier relatif la dclaration de projet et de mise en compatibilit du plan

Rapport public annuel 2017 fvrier 2017

- et de biogaz, mlange gazeux compos denviron 50 70 % de mthane,

La mthanisation constitue une tape de valorisation permettant de

Rapport public annuel 2017 fvrier 2017

Carte n 1 : units de mthanisation de dchets mnagers et assimils

Source : Cour des comptes daprs ADEME-SINOE

Le territoire montpellirain est cependant confront une

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B - Le lancement dAmtyst : une naissance difficile

1 - Une usine prototype

Carte n 2 : implantation de lusine Amtyst

Source : Cour des comptes

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la date de sa construction, Amtyst tait la plus importante unit

2 - Un montage contractuel particulirement contraignant

a) Des intervenants communs

La construction de lusine Amtyst a t confie en 2005 un

b) Des objectifs contractuels ambitieux

Le contrat de dlgation de service public indiquait que lusine tait

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- un taux minimal de 34 % de transformation des biodchets en biogaz ;

A - Des difficults immdiates, tant conjoncturelles

1 - Les premiers dysfonctionnements

Ds son inauguration en juillet 2008, lexploitation de lusine a t

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Par ailleurs le procd technique mis en uvre au sein dAmtyst a

Un incendie est survenu le 13 septembre 2010 dans la zone de

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Les travaux de rparation raliss aux frais de lentreprise ont

B - Un chec industriel et financier

Les performances issues de la mise en uvre du processus mis en

Schma n 1 : schma de traitement des dchets

Source : Cour des comptes

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1 - Des rsultats en de des performances attendues

Sur lensemble de la priode dexcution du contrat (2008-2014), le

235 Audit confi aux cabinets Naldeo et Finances consult.

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lorigine, en octobre 2003, le budget prvisionnel relatif la

236 Tous les chiffres sont exprims en euros courants.

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En incluant le cot damortissement de lusine239, ainsi que les

Deux exemples de collectivits qui ont adopt une autre stratgie

nergtique par dautres techniques.

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Le projet dusine de Romainville (Seine-Saint-Denis), lanc en 2005 par

_ PRSENTATION _

CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS