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SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N 15 9
LA GESTION
DU GRAND
LYON
Juillet 2015 - 8
LA GESTION DU GRAND LYON TUDE
Le 1erjanvier dernier, une nouvelle entit est ne: la mtropole de Lyon. La communaut urbaine a de ce fait
acquis les comptences du dpartement sur son territoire. Cette nouvelle organisation est un grand pas vers la
fin du mille-feuille territorial si elle est gnralise aux autres mtropoles.
La seconde aire urbaine franaise est souvent cite comme modle dans sa gestion et dans son dveloppement
conomique. Lyon a en effet connu un vritable boom ces dix dernires annes sous limpulsion de Grard
Collomb: amnagement des berges du Rhne, quartier Confluence Les Lyonnais peuvent tre satisfaits
dhabiter dans une ville dynamique. Pour autant ce dveloppement est loin de se faire sans dommage pour le
contribuable. Entre le budget astronomique du Muse des Confluences, laugmentation de la rmunration des
lus ou encore le statut des fonctionnaires territoriaux, plusieurs aspects peuvent venir entacher une copie
plutt bonne.
La Fondation iFRAP dresse donc le bilan de la mtropole lyonnaise. Si linitiative prise par Grard Collomb
participe des changements voulus par le gouvernement pour une meilleure organisation territoriale, elle pose
des questions sur la gouvernance, sur la redfinition des rles avec la rgion et avec les territoires limitrophes
la mtropole. Elle implique aussi une matrise claire des moyens de fonctionnement et notamment de la
question du personnel pour que cette nouvelle tape ne se transforme pas en hausse des dpenses pour le
contribuable. En cela lexprience lyonnaise peut servir de guide de bonnes pratiques pour les futures
mtropoles.
Des impts locaux infrieurs aux autres grandes villes de province La mtropole en chiffres
mais en hausse de 5% pour lanne 2015.
8700 agents territoriaux
Des dpenses sociales en hausse et des doublons entre maisons du 59communes
Rhne et CCAS.
1,3 million dhabitants
Une mtropole qui tend simplifier le mille-feuille territorial mais dont la 2e agglomration de France
politique reste encore vague. 82% des emplois du Rhne
Un territoire conomiquement attractif et dynamique.
C
est la fiert du snateur-maire (voir 0,52% (17,17%) sur le foncier bti.
encadr), les impts locaux dans La comparaison avec les autres grandes villes
lagglomration lyonnaise paraissent de Province va en la faveur du territoire lyon-
en effet modrs par rapport aux autres nais. Nous avons tudi et compar le grou-
grandes villes de France. Si nous prenons pement lyonnais avec les quatre plus grandes
les chiffres de 2014 fournis par lobser- villes de province: Bordeaux, Lille, Marseille et
vatoire SFL-Forum de 20141, nous pou- Toulouse. Au niveau des quatre grands impts
vons faire le constat suivant : les impts locaux, Lyon se prsente comme la grande
restent dans la moyenne nationale. Dans les ville la moins impose. Les villes qui nous ont
dtails, la taxe dhabitation est suprieure servi de comparaison montrent dailleurs des
de 4% par rapport la moyenne (28,55% taux dimposition en majorit suprieurs la
contre 24,55% - voir encadr), de mme moyenne nationale.
que la cotisation foncire des entreprises Pour autant, les lus de la mtropole ont dci-
(CFE), suprieure de 0,69 % (27,25 % d au mois de janvier daugmenter les impts
contre 26,57 % de moyenne en France). locaux de 5% pour 2015. La taxe dhabitation
Les taxes foncires restent en revanche inf- passe ainsi de 28,55 29,76% (cumul com-
rieures la moyenne nationale, de 12,03% munal et intercommunal) et la taxe foncire
(21,02 %) sur le foncier non bti et de augmente pour atteindre 29,81% (28,2%).
11
Taxe sur le foncier bti: 17,69% Taxe sur le foncier non bti: 33,32%
Lyon Bordeaux Lille Marseille Toulouse Lyon Bordeaux Lille Marseille Toulouse
Taxe dhabitation Cotisation foncire des entreprises
28,10% 91,33%
26,78% 89,82%
23,56% 22,82%
17,17%
27,54%
21,02% 18,74%
Lyon Bordeaux Lille Marseille Toulouse Lyon Bordeaux Lille Marseille Toulouse
Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti
12 Solidarit 632,6
Service dintrt collectif 130,7
Politique de la ville 20,8
Reversements aux communes, dettes... 506,5
quilibre social de lhabitat 17,1
Environnement et cadre de vie 124,7
ducation, formation 28
Amnagement espace communautaire 270,3
Dveloppement amnagement co social culturel 71,6
0 100 200 300 400 500 600 700
Ainsi si nous nous basons sur les premires Eonia (taux de refinancement au jour le jour).
prvisions de 2015, le volet solidarit devrait Au niveau des taux longs nous tions 1,50%
de loin tre le plus important avec 632,6mil- de moyenne sur lEuribor 12mois. Au premier
lions deuros de dpenses. Lune des premires janvier2015, 64,737% de la dette du conseil
conclusions lors de la prsentation de ce budget gnral ont t transfrs la mtropole, dont
prvisionnel est que ces dpenses de solidarit 261millions de dette scinde et 307millions de
ont fortement augment. dette transfre par contrats entiers. Au niveau
Ces nouveaux statuts ont aussi comme cons- de la dette non scinde, il y aura une mutuali-
quence que la mtropole rcupre une partie sation via convention dajustements des annui-
de la dette du dpartement du Rhne. En 2014, ts, frais et produits. Ainsi avec un encours de
les taux courts de la dette lyonnaise taient de 2,1425milliards deuros, le taux moyen long
0,081% pour lEuribor 3 mois, 0,037% pour terme de la dette est de 2,72% pour une dure
lEuribor 12 mois et -0,042 % pour le taux rsiduelle moyenne de 12 ans et 11 mois.
14 Depuis le 1erjanvier 2015, le territoire lyonnais ritoriale et daffirmation des mtropoles. Cette
dispose de nouvelles comptences avec le sta- nouvelle entit a pour but de se substituer au
tut de mtropole octroy par la loi MAPTAM dpartement du Rhne sur son territoire. La
(modernisation de laction publique territoriale et nouvelle mtropole compte ainsi 59 communes.
daffirmation des mtropoles) du 27janvier 2014. La mtropole comptera 165 conseillers mtro-
politains (rduit 150 en 2020 - voir encadr)
Quels changements? qui seront lus en 2020 au suffrage universel.
La mtropole de Lyon fut donc cre par la Lorganisation de la mtropole se compose
loi de modernisation de laction publique ter- comme ceci:
Le conseil de mtropole
Prsident: G. Collomb
Rgime transitoire de 2014 2020
Conseillers mtropolitains lus
au suffrage universel en 2020
Assemble dlibrante
de la collectivit
La confrence mtropolitaine
Les confrences
territoriales des maires
9 confrences au sein Maires de communes
de la mtropole Prside par le
Peuvent tre prsident du Conseil
consultes lors de de la mtropole
llaboration et la mise
en uvre de politiques Instance de coordination entre
de la mtropole la mtropole et les communes
Les enjeux dfinis par la nouvelle mtropole sont Protection des populations les plus fragiles et
nombreux et permettent de dfinir les comp- lamlioration de la qualit de vie.
tences de celle-ci: ces quatre enjeux, sajoute un triple dfi autour
Soutien de la dynamique mtropolitaine pour des thmes conomique social et environnemen-
conforter son statut international. tal:
Simplification des procdures administratives. Dfi conomique : soutien la formation,
Prservation des quilibres entre les territoires. rayonnement des universits, promotion de la
recherche, dveloppement de linnovation et bien semblent de moins en moins disposes jouer le jeu
sr gnration de la cration demploi. de la coopration multiniveau.
Dfi social: protection des populations les plus En effet, la stratgie de Grard Collomb est de
fragiles, ide de justice socio-spatiale. sapproprier la comptence du dveloppement 15
Dfi cologique: ide de sobrit nergtique, conomique de la rgion, chose permise par la loi.
faire face aux problmes environnementaux. Lagence de dveloppement conomique, lAderly
Par ailleurs, sur certaines comptences, la mtro- occupe dj une place importante, soccupant
pole pourra galement agir en lieu et place de la mme de certains dossiers hors mtropole lyon-
rgion et de ltat. naise (dans lAin et lIsre).
Sans la mtropole lyonnaise, le nouveau dparte- On note par ailleurs, un manque de rflexion
ment du Rhne ( qui la mtropole versera une commune entre les instances locale et rgionale.
dotation annuelle de compensation de 75 mil- Esprons quaprs les lections rgionales, il y ait
lions deuros) va regrouper 228 communes pour une meilleure coordination et collaboration entre
23cantons. La population de ce nouveau dpar- la rgion et la mtropole.
tement est de 428000 habitants avec deux grands
ples urbains que sont Villefranche et Tarare. Ce Une vision encore floue
dpartement, qui sera avant tout agricole, parat Si la mtropole est dsormais une ralit, la vision
dsormais bien prcaire face son voisin lyonnais, politique court-moyen terme de la mtropole 3 Insee
Rhne-
notamment avec une population peu qualifie est encore nbuleuse. Dans certains secteurs, la Alpes, oc-
(34,4% de la population est peu ou pas diplme mutualisation entre les services du Grand Lyon tobre2014,
Nouveau
selon lInsee) et des zones de chmage avec un et du conseil gnral na pas encore eu lieu et Rhne : un
taux suprieur 16%3. nest pas prs de se faire. Cest en effet le cas territoire
contrast en
pour la voirie o la fusion entre le dpartement interaction
Quelles consquences? et la mtropole ne se fera pas tout de suite, au avec les
territoires
Se dirige-t-on vers une meilleure efficacit et sur- mieux en 2016. Mme chose pour les offices voisins,
tout vers la fin du mille-feuille territorial? Ce sont HLM, actuellement deux structures grent les http://bit.
ly/1B5ITCE
les questions quon peut se poser suite ce big logements sociaux sur le territoire de la mtro- 4 Romain
bang territorial. Une chose est sre cest quon se pole, poste qui a cot 79,805millions deuros Pasquier,
2013, Gou-
dirige vers une superpuissance rgionale et locale au Grand Lyon (pour 38,78millions deuros de vernance
avec une logique monopolistique. recettes). territoriale:
quelles arti-
Les nouveaux statuts de la mtropole vont crer Sur le plan social, on attend aussi une mutua- culations
un monstre administratif qui sera capable de lisation entre les centres communaux daction entre rgions
et mtro-
rivaliser avec la rgion Rhne-Alpes. Dans un sociale (CCAS) et les Maisons du Rhne (MDR), poles?,
article paru en 2013 dans la revue Pouvoirs locaux, qui pour linstant se partagent les comptences Pouvoirs
locaux n96
Romain Pasquier, directeur de recherche au sur le mme territoire. Principales sources de I/2013,
CNRS, parle de scnario darwinien pour voquer dpenses de lentit mtropolitaine, les rformer http://bit.
ly/1GxXGs9
cette situation4. Ce type de scnario qui, selon le et les mutualiser permettraient une meilleure effi- 5 Deborah
politologue, sadapte trs bien au cas lyonnais, se cacit du service pour le citoyen pour un cot de Galimberti et
al., 2014,
dfinit par une comptition froce pour la ma- fonctionnement plus faible. La mtro-
trise des leviers de lattractivit conomique entre Lorganisation de la mtropole lyonnaise ne semble pole de Lyon,
splendeurs et
mtropole et rgion. Le chercheur ajoutant que galement pas encore au point, notamment sur fragilits
cette concurrence pourrait tre alimente par des lutilit de certains ples. On pense en particulier dune ma-
chine inter-
conflits autour du leadership politique territorial. la confrence mtropolitaine qui semble tre commu-
Mme avis de la part de Deborah Galimberti qui, plus un outil politicien que de dcision pour le nale, Hro-
dote 2014/3
en 2014, crivait dans un article5 que la future citoyen. En effet Grard Collomb veut prserver (n154), p.
mtropole de Lyon, tout sa boulimie de comp- pour linstant les lus des petites communes dont 191-209,
http://bit.
tences, et la rgion de plus en plus sur la dfensive, le poids sera fortement rduit en 2020. ly/1QKTi8G
Rforme du temps de travail et des rgimes humaines au sein de la rgion lyonnaise avec
indemnitaires conteste par les syndicats une runification des agents de la communaut
Runis sous une large intersyndicale, les agents urbaine et dune large partie de ceux du dpar-
territoriaux contestent notamment les nouveaux tement du Rhne. Ainsi, la mtropole de Lyon
temps de travail et les rgimes indemnitaires. Ce compte dsormais 8 700 agents territoriaux
mcontentement du personnel sest trouv ren- contre 4800 agents lpoque du Grand Lyon.
forc par laugmentation de 20% de lindemnit Pilot par Michle Vullien, deuxime vice-pr-
6 Groupe
des lus qui a profondment choqu de nom- sidente de la mtropole charge des ressources
UDI, Projet breux citoyens lyonnais. humaines et Lise Fournot-Bogey, directrice des
de Pacte de Ce changement de statut a entran une grande ressources humaines de la mtropole (auparavant
cohrence
mtropolitain. modification dans lorganisation des ressources au Grand Lille), le dispositif appel Passerelle
a en charge de grer cette transition. Lobjectif conservent, sils y ont intrt un rgime indem-
premier de ce dispositif est de garantir la conti- nitaire qui leur tait applicable auparavant.
nuit du service public et des prestations offertes Pour les personnes embauches depuis le 1erjan-
aux usagers, tout en assurant tous les agents de vier 2015, les rgimes indemnitaires suivront ceux 17
ces deux structures un poste, un salaire, un lieu de du Grand Lyon. Pour les postes qui nexistaient
travail identifi. Pour la direction des ressources pas, les rgimes indemnitaires colleront ceux
humaines de la mtropole lyonnaise, la difficult du dpartement.
est la mise en place dune organisation satisfaisant Aprs des journes de grve organises en sep-
la fois les agents de lex-communaut urbaine tembre et novembre derniers, ainsi que celle du
et dpartement ainsi que les nouveaux embau- 23mars qui fut pour le moins agite, les orga-
chs. Les points principaux de cette transition se nisations syndicales dnoncent entre autres un
portent notamment sur le temps de travail et sur passage en force via les dlibrations et un recul
le rgime indemnitaire des agents territoriaux. social pour les agents de la mtropole. Les syndi-
La premire modalit propose par la DRH est la cats souhaitent le retrait des dlibrations adop-
possibilit pour les agents de rpartir leur temps tes en fvrier.
de travail sur 37,5heures par semaine, cela En ce qui concerne le temps de travail, la grogne
sajoutent 15 jours de RTT. La deuxime modalit se concentre surtout au niveau des ex-agents
propose lagent une semaine de 35heures mais dpartementaux qui dnoncent le fait que la
sans possibilit cette fois-ci de prendre des jours semaine de quatre jours ne soit pas conserve.
de RTT. Sajoute enfin une troisime formule avec Dans un document de la CGT destin aux
la possibilit de travailler 38 h 45 par semaine agents, le syndicat met en avant la rigidit du
avec 22 jours de RTT. dispositif de la nouvelle organisation de mme
En ce qui concerne la semaine de quatre jours que la perte de certaines autorisations dabsences
(applique au sein du conseil gnral du Rhne, exceptionnelles (prparation aux concours par
mais non dans lagglomration lyonnaise) rien exemple). Au niveau du rgime indemnitaire,
nest grav dans le marbre. En cours dvaluation outre le fait quun nouvel agent perdra plusieurs
jusquau 31aot, cette organisation du temps de primes, le mcontentement se porte galement
travail doit montrer son efficacit au sein de la sur labsence dquit avec les fonctionnaires
nouvelle entit lyonnaise. de la mtropole.
Cependant quelle que soit la modalit choisie, la Ces derniers temps, de nouvelles revendications
mtropole de Lyon souligne bien que le temps sont apparues notamment face la dgradation
de travail doit respecter le cadre lgal avec une des conditions de travail (absence de matriel,
dure annuelle de 1607heures. dmnagements de service). Par ailleurs ils
Au regard du rapport du 28janvier 2015, le dnoncent le fait que les lus augmentent leur
rgime indemnitaire se dfinit comme un com- rmunration de 20% (vot loccasion de la
plment de rmunration qui est facultatif. Il se cration de la mtropole) tandis que leur situa-
distingue des lments obligatoires de rmunration tion ne samliore pas.
que sont le traitement indiciaire (ventuellement Dans lentourage du prsident PS de la mtro-
major par la nouvelle bonification indiciaire), le pole, on dfend les choix adopts. Collomb
supplment familial de traitement et lindemnit estime notamment que les revendications syn-
de rsidence . Dans la dlibration du conseil dicales coteraient environ 29millions deuros,
de la mtropole lyonnaise de fvrier dernier, soit lquivalent de la hausse de 5% des impts
les rgimes indemnitaires suivent la loi 84-53 locaux servant compenser la baisse des dota-
du 26janvier 1984 portant sur les dispositions tions de ltat aux collectivits locales. Dans un
statutaires relatives la fonction publique ter- courrier adress aux agents territoriaux datant
ritoriale. Conformment cette loi, les agents du 27mars, Grard Collomb dtaille le montant
de la communaut urbaine ou du dpartement de ces revendications.
Quels sont les possibles doublons que vous constatez ce jour? Que proposez-
vous comme rorganisations?
19
Pour linstant, nous ne voyons pas de doublons, mais la juxtaposition de deux
organisations sous la responsabilit dlus qui semblent avoir beaucoup de mal
trouver leurs marques.
Que pensez-vous de la hausse des impts de 5% en 2015 dcide par le conseil
de la mtropole?
Cette mtropole nous ayant t vendue comme source de rationalisation et dco-
nomies, et sa premire dcision tant daugmenter les impts, les citoyens ont
beaucoup de mal laccepter. Le vote immdiat de laugmentation de 20% des
indemnits des lus de la mtropole ne va pas non plus dans le sens des citoyens,
on a vraiment le sentiment que ceux-ci uvrent pour leur propre intrt.
Autre indice qui conforte le potentiel lyonnais, locatives en Europe. Cette offre immobilire
le classement dIBM PLI (plan location inter- se traduit par lamnagement des quartiers
national)9 classait en 2013 la ville de Lyon en Confluence et Part-Dieu, les deux grands ples 8 fDi
Intelligence,
17e position mondiale des villes en nombre conomiques de la mtropole auxquels nous European
dimplantations de projets (+6% par rapport pouvons ajouter le quartier Gerland. Loffre Cities and
Regions of
2012). Lyon se place ainsi comme une vritable denseignement suprieur et de recherche est the Future
Gateway city (ville servant de point dentre galement un atout pour la cit rhodanienne, 2014/15,
http://bit.
pour rentrer et sinstaller dans le pays, bien des- avec de nombreuses grandes coles (EM Lyon, ly/1eMgC1T
servies en transports et au poids conomique ENS) et un ple universitaire important. 9 IBM
Global
important) spcialis comme le prcise Espon Sur ce point, Lyon souhaite renforcer cet atout Business
dans les services avancs. grce la candidature au label Idex (Initiative Services,
Global
Les atouts pour investir Lyon sont en effet dexcellence ) qui permettra de donner un Location
nombreux, notamment dans limmobilier de coup dacclrateur la recherche et lensei- trends
annual
bureau avec une offre importante et o la gnement lyonnais. Lenseignement suprieur report
mtropole se classe dans le top des valeurs sinsre dans cinq ples de comptitivit: 2014.
Conclusion et propositions
23
Vritable laboratoire pour la rforme territoriale et tant disposer de tous les pouvoirs sur son territoire.
lamnagement du territoire, le Grand Lyon connat Ceci au risque de voir apparatre un conflit entre
actuellement une transformation organisationnelle lentit locale et la rgion.
dont les premiers rsultats sont encourageants. Les prochains mois seront importants pour Grard
Le contexte actuel nous permet de dresser plu- Collomb et pour lavenir de la mtropole. Le sna-
sieurs observations. teur-maire et prsident de mtropole devra prsen-
Bien quen augmentation de 5 %, les impts ter une relle vision pour la nouvelle entit lyon-
locaux restent globalement faibles par rapport naise. Il devra aussi grer le dialogue social, point
ses semblables de province (Lille, Bordeaux, de dpart de la construction de la collectivit ter-
Marseille). Les dpenses de la nouvelle mtro- ritoriale.
pole seront donc principalement causes par des Lyon se montre un territoire dynamique et moteur
dpenses sociales (hrites du conseil gnral) et pour la rgion tout entire. Sappuyant sur un
par la dette. La baisse des dotations de ltat va important dveloppement conomique et par un
entraner une baisse des dpenses globales (environ fort esprit entrepreneurial. Les grands projets lyon-
2,2% selon la Canol). Cette perte de revenu pour les nais comme le quartier Confluences et le stade des
collectivits locales est tout de mme consquente, Lumires devraient galement accrotre le rayonne-
la mtropole de Lyon va subir une perte de prs dun ment de la cit rhodanienne et attirer de nouveaux
milliard deuros jusqu lhorizon 2020. investisseurs. Saluons la dmarche Only Lyon et sa
Cette nouvelle organisation fait que la mtropole campagne de city branding qui offre une vraie
lyonnaise est devenue une superpuissance souhai- visibilit et attractivit au territoire rhodanien.