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L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N 15 9

LA GESTION
DU GRAND
LYON
Juillet 2015 - 8
LA GESTION DU GRAND LYON TUDE

LA GESTION DU GRAND LYON 9

Le 1erjanvier dernier, une nouvelle entit est ne: la mtropole de Lyon. La communaut urbaine a de ce fait
acquis les comptences du dpartement sur son territoire. Cette nouvelle organisation est un grand pas vers la
fin du mille-feuille territorial si elle est gnralise aux autres mtropoles.
La seconde aire urbaine franaise est souvent cite comme modle dans sa gestion et dans son dveloppement
conomique. Lyon a en effet connu un vritable boom ces dix dernires annes sous limpulsion de Grard
Collomb: amnagement des berges du Rhne, quartier Confluence Les Lyonnais peuvent tre satisfaits
dhabiter dans une ville dynamique. Pour autant ce dveloppement est loin de se faire sans dommage pour le
contribuable. Entre le budget astronomique du Muse des Confluences, laugmentation de la rmunration des
lus ou encore le statut des fonctionnaires territoriaux, plusieurs aspects peuvent venir entacher une copie
plutt bonne.
La Fondation iFRAP dresse donc le bilan de la mtropole lyonnaise. Si linitiative prise par Grard Collomb
participe des changements voulus par le gouvernement pour une meilleure organisation territoriale, elle pose
des questions sur la gouvernance, sur la redfinition des rles avec la rgion et avec les territoires limitrophes
la mtropole. Elle implique aussi une matrise claire des moyens de fonctionnement et notamment de la
question du personnel pour que cette nouvelle tape ne se transforme pas en hausse des dpenses pour le
contribuable. En cela lexprience lyonnaise peut servir de guide de bonnes pratiques pour les futures
mtropoles.
Des impts locaux infrieurs aux autres grandes villes de province La mtropole en chiffres
mais en hausse de 5% pour lanne 2015.
8700 agents territoriaux
Des dpenses sociales en hausse et des doublons entre maisons du 59communes
Rhne et CCAS.
1,3 million dhabitants
Une mtropole qui tend simplifier le mille-feuille territorial mais dont la 2e agglomration de France
politique reste encore vague. 82% des emplois du Rhne
Un territoire conomiquement attractif et dynamique.

DOSSIER RALIS PAR PIERRE-ANDRA PINEAU


Socit Civile n 159 Juillet 2015
TUDE LA GESTION DU GRAND LYON

Des impts relativement faibles par rapport la


moyenne nationale mais en hausse de 5% en 2015
10

C
est la fiert du snateur-maire (voir 0,52% (17,17%) sur le foncier bti.
encadr), les impts locaux dans La comparaison avec les autres grandes villes
lagglomration lyonnaise paraissent de Province va en la faveur du territoire lyon-
en effet modrs par rapport aux autres nais. Nous avons tudi et compar le grou-
grandes villes de France. Si nous prenons pement lyonnais avec les quatre plus grandes
les chiffres de 2014 fournis par lobser- villes de province: Bordeaux, Lille, Marseille et
vatoire SFL-Forum de 20141, nous pou- Toulouse. Au niveau des quatre grands impts
vons faire le constat suivant : les impts locaux, Lyon se prsente comme la grande
restent dans la moyenne nationale. Dans les ville la moins impose. Les villes qui nous ont
dtails, la taxe dhabitation est suprieure servi de comparaison montrent dailleurs des
de 4% par rapport la moyenne (28,55% taux dimposition en majorit suprieurs la
contre 24,55% - voir encadr), de mme moyenne nationale.
que la cotisation foncire des entreprises Pour autant, les lus de la mtropole ont dci-
(CFE), suprieure de 0,69 % (27,25 % d au mois de janvier daugmenter les impts
contre 26,57 % de moyenne en France). locaux de 5% pour 2015. La taxe dhabitation
Les taxes foncires restent en revanche inf- passe ainsi de 28,55 29,76% (cumul com-
rieures la moyenne nationale, de 12,03% munal et intercommunal) et la taxe foncire
(21,02 %) sur le foncier non bti et de augmente pour atteindre 29,81% (28,2%).

Non M.Collomb, Lyon nest pas la ville la moins impose de France


Dans une interview i-Tl datant du 15avril, G.Collomb a dclar devant Bruce Tous-
saint que Lyon est la ville la moins impose de France. Simple argument politicien, ceci
est bien sr faux (Libration et sa rubrique Dsintox2 ne sest pas priv dun papier sur
le sujet). Oui Lyon est lune des villes les moins imposes de France mais loin dtre la
premire. Sur les impts locaux, ce sont les villes de Paris et Boulogne-Billancourt o
les taux dimposition sont les moins importants. Au mieux, Lyon se classe 3e sur le taux
de foncier bti, elle est 15e sur la taxe dhabitation, 6e sur le foncier non bti et 22e sur
la cotisation foncire des entreprises.

Taux dimposition de la ville de Lyon

Taxe dhabitation: 28,55%


1 Observatoire
SFL-Forum, les Taxe sur le foncier bti: 17,17%
chiffres de la
fiscalit 2014.
2 liberation.fr, Taxe sur le foncier non bti: 21,02%
15/05/2015,
Grard Cotisation foncire des entreprises: 27,26%
Collomb, limpt
loco, http://bit.
ly/1MHBfj2

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LA GESTION DU GRAND LYON TUDE

Taux moyen dimposition des villes de mtropole

11

Taxe dhabitation: 24,93% Cotisation foncire des entreprises: 26,57%

Taxe sur le foncier bti: 17,69% Taxe sur le foncier non bti: 33,32%

Comparaison avec dautres mtropoles

46,65% 34,91% 33,64% 32,63% 32,90%


40,57%
27,26%
31,20% 30,21%
28,55%

Lyon Bordeaux Lille Marseille Toulouse Lyon Bordeaux Lille Marseille Toulouse
Taxe dhabitation Cotisation foncire des entreprises
28,10% 91,33%
26,78% 89,82%
23,56% 22,82%

17,17%

27,54%
21,02% 18,74%

Lyon Bordeaux Lille Marseille Toulouse Lyon Bordeaux Lille Marseille Toulouse
Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti

Ralisation: Fondation iFRAP, Source: Observatoire SFL-forum 2014.

Analyse des dpenses de la mtropole


La nouvelle mtropole lyonnaise va voir dans conseil gnral du Rhne modifient grandement
son budget de nouvelles lignes budgtaires. Les la rpartition des dpenses de fonctionnement
nouvelles comptences hrites entre autres du pour un total de 1802,4 millions deuros.

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TUDE LA GESTION DU GRAND LYON

Rpartition des dpenses prvisionnelles de fonctionnement par politiques sectorielles 2015


(en millions deuros)

12 Solidarit 632,6
Service dintrt collectif 130,7
Politique de la ville 20,8
Reversements aux communes, dettes... 506,5
quilibre social de lhabitat 17,1
Environnement et cadre de vie 124,7
ducation, formation 28
Amnagement espace communautaire 270,3
Dveloppement amnagement co social culturel 71,6
0 100 200 300 400 500 600 700

Ainsi si nous nous basons sur les premires Eonia (taux de refinancement au jour le jour).
prvisions de 2015, le volet solidarit devrait Au niveau des taux longs nous tions 1,50%
de loin tre le plus important avec 632,6mil- de moyenne sur lEuribor 12mois. Au premier
lions deuros de dpenses. Lune des premires janvier2015, 64,737% de la dette du conseil
conclusions lors de la prsentation de ce budget gnral ont t transfrs la mtropole, dont
prvisionnel est que ces dpenses de solidarit 261millions de dette scinde et 307millions de
ont fortement augment. dette transfre par contrats entiers. Au niveau
Ces nouveaux statuts ont aussi comme cons- de la dette non scinde, il y aura une mutuali-
quence que la mtropole rcupre une partie sation via convention dajustements des annui-
de la dette du dpartement du Rhne. En 2014, ts, frais et produits. Ainsi avec un encours de
les taux courts de la dette lyonnaise taient de 2,1425milliards deuros, le taux moyen long
0,081% pour lEuribor 3 mois, 0,037% pour terme de la dette est de 2,72% pour une dure
lEuribor 12 mois et -0,042 % pour le taux rsiduelle moyenne de 12 ans et 11 mois.

Au niveau du classement Gissler:


Nous pouvons voir que 7,07% de la dette de la mtropole de Lyon sont en
A1 91,92% catgorie F6 hors charte, cest--dire des produits dconseills par la charte
B1 0,99% Gissler comme par exemple les emprunts dits toxiques. Cette part provient des
dettes du conseil gnral dont une partie est des emprunts toxiques indexs en
F6 7,07% francs suisses (26,4% de la part du dpartement sont classs F6).
Sur le plan des recettes, la fiscalit mtropolitaine devrait suivre la forme suivante:

La fiscalit mtropolitaine 2015


Fiscalit sur
Total 1629,71M Autres recettes les mnages
fiscales 496,14M
Mais ce qui inquite les lus lyonnais cest la baisse 391,35M 24%
des dotations de ltat aux collectivits locales. En 30%
2015, les dotations globales de fonctionnement sont de
4952millions deuros, soit une baisse de 52,7millions.
De 2014 2020, la perte globale selon les lus serait Fiscalit sur les entreprises
de 1002,5millions deuros. Source: Budget prvisionnel 744,22M - 46%

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LA GESTION DU GRAND LYON TUDE

8700 agents au sein de la nouvelle mtropole


Sur lvolution du nombre dagents au sein de Labsentisme a lui aussi augment au cours
la communaut urbaine du Grand Lyon, le gra- des dernires annes, en 2012 il tait de 13
phique ci-dessous montre une hausse successive 159375jours (+6258jours), ce nombre sest
de 2009 2012 passants de 4 693 4 795 stabilis en 2013 avec 159451 jours cumuls
agents permanents. Ce nest quentre 2012 et (+76jours).
2013 que le nombre dagents a baiss passant Dsormais avec les nouveaux statuts, ce sont
4769 agents (diminution de 26 agents per- 8 700 agents qui travaillent au sein de la
manents). Pour autant, force est de constater mtropole, avec notamment le transfert de
que la masse salariale a augment malgr cette 3 900 agents dpartementaux, soit une large
diminution. Ainsi en 2013 la masse salariale partie de lancien dpartement du Rhne. En
reprsentait un montant total de 217millions termes de masse salariale, 183millions deuros
deuros, soit une hausse de 2,2% par rapport seront transfrs la mtropole. Les dpenses
2012 (213M). Cela provient de la hausse de de personnel en 2015 devraient reprsenter
leffectif rmunr entre2012 et2013 passant 385,2millions deuros, soit 18% des dpenses
de 4805 4822 personnes. de fonctionnement.

Nombre dagents permanents employs au Grand Lyon


4820
4800
4780
4760
4740
4720
4700
4680
4660
4640
2009 2010 2011 2012 2013

Source: Bilans sociaux Grand Lyon

Une politique de subventions bien floue


Cest un systme pour le moins complexe que lallocation de subventions de la part de
la mtropole, part non ngligeable puisque 50millions deuros doivent tre attribus
des associations de droit priv ainsi que 8,7millions des organismes publics (budget
prvisionnel 2015). Le cot de traitement est estim 240euros par subvention.
Si cette politique nest revue quen 2016 avec une mutualisation des deux systmes
(Dpartement et Grand Lyon), on espre une simplification, mais surtout une refonte
des critres dattribution, pour une meilleure allocation des ressources et une rduction
des dpenses.

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TUDE LA GESTION DU GRAND LYON

Nouveaux statuts, vers la fin du mille-feuille territorial?

14 Depuis le 1erjanvier 2015, le territoire lyonnais ritoriale et daffirmation des mtropoles. Cette
dispose de nouvelles comptences avec le sta- nouvelle entit a pour but de se substituer au
tut de mtropole octroy par la loi MAPTAM dpartement du Rhne sur son territoire. La
(modernisation de laction publique territoriale et nouvelle mtropole compte ainsi 59 communes.
daffirmation des mtropoles) du 27janvier 2014. La mtropole comptera 165 conseillers mtro-
politains (rduit 150 en 2020 - voir encadr)
Quels changements? qui seront lus en 2020 au suffrage universel.
La mtropole de Lyon fut donc cre par la Lorganisation de la mtropole se compose
loi de modernisation de laction publique ter- comme ceci:

Lorganisation de la mtropole de Lyon

Le conseil de mtropole

Prsident: G. Collomb
Rgime transitoire de 2014 2020
Conseillers mtropolitains lus
au suffrage universel en 2020

Assemble dlibrante
de la collectivit

Primtre dtermin par le conseil


de la mtropole

La confrence mtropolitaine
Les confrences
territoriales des maires
9 confrences au sein Maires de communes
de la mtropole Prside par le
Peuvent tre prsident du Conseil
consultes lors de de la mtropole
llaboration et la mise
en uvre de politiques Instance de coordination entre
de la mtropole la mtropole et les communes

La mtropole peut dlguer, par convention, la cration ou la gestion de services, quipements


une commune du territoire ou un tablissement public

Les enjeux dfinis par la nouvelle mtropole sont Protection des populations les plus fragiles et
nombreux et permettent de dfinir les comp- lamlioration de la qualit de vie.
tences de celle-ci: ces quatre enjeux, sajoute un triple dfi autour
Soutien de la dynamique mtropolitaine pour des thmes conomique social et environnemen-
conforter son statut international. tal:
Simplification des procdures administratives. Dfi conomique : soutien la formation,
Prservation des quilibres entre les territoires. rayonnement des universits, promotion de la

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LA GESTION DU GRAND LYON TUDE

recherche, dveloppement de linnovation et bien semblent de moins en moins disposes jouer le jeu
sr gnration de la cration demploi. de la coopration multiniveau.
Dfi social: protection des populations les plus En effet, la stratgie de Grard Collomb est de
fragiles, ide de justice socio-spatiale. sapproprier la comptence du dveloppement 15
Dfi cologique: ide de sobrit nergtique, conomique de la rgion, chose permise par la loi.
faire face aux problmes environnementaux. Lagence de dveloppement conomique, lAderly
Par ailleurs, sur certaines comptences, la mtro- occupe dj une place importante, soccupant
pole pourra galement agir en lieu et place de la mme de certains dossiers hors mtropole lyon-
rgion et de ltat. naise (dans lAin et lIsre).
Sans la mtropole lyonnaise, le nouveau dparte- On note par ailleurs, un manque de rflexion
ment du Rhne ( qui la mtropole versera une commune entre les instances locale et rgionale.
dotation annuelle de compensation de 75 mil- Esprons quaprs les lections rgionales, il y ait
lions deuros) va regrouper 228 communes pour une meilleure coordination et collaboration entre
23cantons. La population de ce nouveau dpar- la rgion et la mtropole.
tement est de 428000 habitants avec deux grands
ples urbains que sont Villefranche et Tarare. Ce Une vision encore floue
dpartement, qui sera avant tout agricole, parat Si la mtropole est dsormais une ralit, la vision
dsormais bien prcaire face son voisin lyonnais, politique court-moyen terme de la mtropole 3 Insee
Rhne-
notamment avec une population peu qualifie est encore nbuleuse. Dans certains secteurs, la Alpes, oc-
(34,4% de la population est peu ou pas diplme mutualisation entre les services du Grand Lyon tobre2014,
Nouveau
selon lInsee) et des zones de chmage avec un et du conseil gnral na pas encore eu lieu et Rhne : un
taux suprieur 16%3. nest pas prs de se faire. Cest en effet le cas territoire
contrast en
pour la voirie o la fusion entre le dpartement interaction
Quelles consquences? et la mtropole ne se fera pas tout de suite, au avec les
territoires
Se dirige-t-on vers une meilleure efficacit et sur- mieux en 2016. Mme chose pour les offices voisins,
tout vers la fin du mille-feuille territorial? Ce sont HLM, actuellement deux structures grent les http://bit.
ly/1B5ITCE
les questions quon peut se poser suite ce big logements sociaux sur le territoire de la mtro- 4 Romain
bang territorial. Une chose est sre cest quon se pole, poste qui a cot 79,805millions deuros Pasquier,
2013, Gou-
dirige vers une superpuissance rgionale et locale au Grand Lyon (pour 38,78millions deuros de vernance
avec une logique monopolistique. recettes). territoriale:
quelles arti-
Les nouveaux statuts de la mtropole vont crer Sur le plan social, on attend aussi une mutua- culations
un monstre administratif qui sera capable de lisation entre les centres communaux daction entre rgions
et mtro-
rivaliser avec la rgion Rhne-Alpes. Dans un sociale (CCAS) et les Maisons du Rhne (MDR), poles?,
article paru en 2013 dans la revue Pouvoirs locaux, qui pour linstant se partagent les comptences Pouvoirs
locaux n96
Romain Pasquier, directeur de recherche au sur le mme territoire. Principales sources de I/2013,
CNRS, parle de scnario darwinien pour voquer dpenses de lentit mtropolitaine, les rformer http://bit.
ly/1GxXGs9
cette situation4. Ce type de scnario qui, selon le et les mutualiser permettraient une meilleure effi- 5 Deborah
politologue, sadapte trs bien au cas lyonnais, se cacit du service pour le citoyen pour un cot de Galimberti et
al., 2014,
dfinit par une comptition froce pour la ma- fonctionnement plus faible. La mtro-
trise des leviers de lattractivit conomique entre Lorganisation de la mtropole lyonnaise ne semble pole de Lyon,
splendeurs et
mtropole et rgion. Le chercheur ajoutant que galement pas encore au point, notamment sur fragilits
cette concurrence pourrait tre alimente par des lutilit de certains ples. On pense en particulier dune ma-
chine inter-
conflits autour du leadership politique territorial. la confrence mtropolitaine qui semble tre commu-
Mme avis de la part de Deborah Galimberti qui, plus un outil politicien que de dcision pour le nale, Hro-
dote 2014/3
en 2014, crivait dans un article5 que la future citoyen. En effet Grard Collomb veut prserver (n154), p.
mtropole de Lyon, tout sa boulimie de comp- pour linstant les lus des petites communes dont 191-209,
http://bit.
tences, et la rgion de plus en plus sur la dfensive, le poids sera fortement rduit en 2020. ly/1QKTi8G

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TUDE LA GESTION DU GRAND LYON

Les propositions de lopposition pour une meilleure gouvernance


16 LUDI, membre de lopposition au sein du conseil de la mtropole a prsent au cours du
printemps de nombreuses propositions pour amliorer le fonctionnement de la mtro-
pole6. Intitul Projet de Pacte de Cohrence Mtropolitain, ce programme a pour but
dorganiser laction publique au service du territoire et des habitants. Concrtement,
selon les lus UDI la politique de la mtropole doit sorganiser en trois niveaux dinter-
ventions : communes (actions locales), confrences territoriales des maires (actions
territorialises) et mtropole (actions transversales et globales).
Par ailleurs, lopposition souhaite une mtropole plus conome et plus efficace quactuel-
lement. Cela passe entre autres par une nouvelle rpartition des comptences avec une
redfinition en profondeur des domaines dintervention [] tous les niveaux. Les autres
solutions selon lUDI seraient une mutualisation accrue des services et aussi un engage-
ment mutuel de matriser et rduire les effectifs. Sur ce dernier point, il faudrait que les 59
communes et la mtropole sengagent collectivement ne plus augmenter leurs effectifs.
Dans tous les cas le mois de juin devrait avoir son lot de nouvelles puisque Grard
Collomb devrait prsenter ses propositions pour amliorer le dispositif de la mtropole.
En esprant que les mesures de lUDI comme la matrise des effectifs seront prises en
compte. Lautre branche de lopposition LR prsentera galement ses recommandations
dans les prochaines semaines.

Les conseillers mtropolitains limits 150 et pnaliss financirement en cas dabsence


Voil des dcisions qui font preuve de bon sens et notamment celle qui va pnaliser financi-
rement les lus qui ne seront pas assidus lors des sances publiques. La rgle rcemment
introduite donne droit une absence injustifie par trimestre et partir de la 2eabsence
injustifie, une pnalit de 10% sera effectue sur les indemnits de llu. Au bout de trois
absences, la pnalit est de 30% et 50% pour quatre absences. Pour autant, les retards
et dparts anticips lors des conseils et autres runions ne seront pas sanctionns.
166 150, telle sera la rduction du nombre de conseillers en 2020. Cest grce une
proposition du maire dOullins (Franois-Nol Buffet, UMP) que le conseil mtropolitain
passera au minimum lgal. Cette rduction du nombre dlus permettra de raliser une
conomie de 1,5million deuros sur la dure dun mandat selon llu linitiative de cette
baisse. On passerait ainsi un conseiller pour 8823 habitants.

Rforme du temps de travail et des rgimes humaines au sein de la rgion lyonnaise avec
indemnitaires conteste par les syndicats une runification des agents de la communaut
Runis sous une large intersyndicale, les agents urbaine et dune large partie de ceux du dpar-
territoriaux contestent notamment les nouveaux tement du Rhne. Ainsi, la mtropole de Lyon
temps de travail et les rgimes indemnitaires. Ce compte dsormais 8 700 agents territoriaux
mcontentement du personnel sest trouv ren- contre 4800 agents lpoque du Grand Lyon.
forc par laugmentation de 20% de lindemnit Pilot par Michle Vullien, deuxime vice-pr-
6 Groupe
des lus qui a profondment choqu de nom- sidente de la mtropole charge des ressources
UDI, Projet breux citoyens lyonnais. humaines et Lise Fournot-Bogey, directrice des
de Pacte de Ce changement de statut a entran une grande ressources humaines de la mtropole (auparavant
cohrence
mtropolitain. modification dans lorganisation des ressources au Grand Lille), le dispositif appel Passerelle

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LA GESTION DU GRAND LYON TUDE

a en charge de grer cette transition. Lobjectif conservent, sils y ont intrt un rgime indem-
premier de ce dispositif est de garantir la conti- nitaire qui leur tait applicable auparavant.
nuit du service public et des prestations offertes Pour les personnes embauches depuis le 1erjan-
aux usagers, tout en assurant tous les agents de vier 2015, les rgimes indemnitaires suivront ceux 17
ces deux structures un poste, un salaire, un lieu de du Grand Lyon. Pour les postes qui nexistaient
travail identifi. Pour la direction des ressources pas, les rgimes indemnitaires colleront ceux
humaines de la mtropole lyonnaise, la difficult du dpartement.
est la mise en place dune organisation satisfaisant Aprs des journes de grve organises en sep-
la fois les agents de lex-communaut urbaine tembre et novembre derniers, ainsi que celle du
et dpartement ainsi que les nouveaux embau- 23mars qui fut pour le moins agite, les orga-
chs. Les points principaux de cette transition se nisations syndicales dnoncent entre autres un
portent notamment sur le temps de travail et sur passage en force via les dlibrations et un recul
le rgime indemnitaire des agents territoriaux. social pour les agents de la mtropole. Les syndi-
La premire modalit propose par la DRH est la cats souhaitent le retrait des dlibrations adop-
possibilit pour les agents de rpartir leur temps tes en fvrier.
de travail sur 37,5heures par semaine, cela En ce qui concerne le temps de travail, la grogne
sajoutent 15 jours de RTT. La deuxime modalit se concentre surtout au niveau des ex-agents
propose lagent une semaine de 35heures mais dpartementaux qui dnoncent le fait que la
sans possibilit cette fois-ci de prendre des jours semaine de quatre jours ne soit pas conserve.
de RTT. Sajoute enfin une troisime formule avec Dans un document de la CGT destin aux
la possibilit de travailler 38 h 45 par semaine agents, le syndicat met en avant la rigidit du
avec 22 jours de RTT. dispositif de la nouvelle organisation de mme
En ce qui concerne la semaine de quatre jours que la perte de certaines autorisations dabsences
(applique au sein du conseil gnral du Rhne, exceptionnelles (prparation aux concours par
mais non dans lagglomration lyonnaise) rien exemple). Au niveau du rgime indemnitaire,
nest grav dans le marbre. En cours dvaluation outre le fait quun nouvel agent perdra plusieurs
jusquau 31aot, cette organisation du temps de primes, le mcontentement se porte galement
travail doit montrer son efficacit au sein de la sur labsence dquit avec les fonctionnaires
nouvelle entit lyonnaise. de la mtropole.
Cependant quelle que soit la modalit choisie, la Ces derniers temps, de nouvelles revendications
mtropole de Lyon souligne bien que le temps sont apparues notamment face la dgradation
de travail doit respecter le cadre lgal avec une des conditions de travail (absence de matriel,
dure annuelle de 1607heures. dmnagements de service). Par ailleurs ils
Au regard du rapport du 28janvier 2015, le dnoncent le fait que les lus augmentent leur
rgime indemnitaire se dfinit comme un com- rmunration de 20% (vot loccasion de la
plment de rmunration qui est facultatif. Il se cration de la mtropole) tandis que leur situa-
distingue des lments obligatoires de rmunration tion ne samliore pas.
que sont le traitement indiciaire (ventuellement Dans lentourage du prsident PS de la mtro-
major par la nouvelle bonification indiciaire), le pole, on dfend les choix adopts. Collomb
supplment familial de traitement et lindemnit estime notamment que les revendications syn-
de rsidence . Dans la dlibration du conseil dicales coteraient environ 29millions deuros,
de la mtropole lyonnaise de fvrier dernier, soit lquivalent de la hausse de 5% des impts
les rgimes indemnitaires suivent la loi 84-53 locaux servant compenser la baisse des dota-
du 26janvier 1984 portant sur les dispositions tions de ltat aux collectivits locales. Dans un
statutaires relatives la fonction publique ter- courrier adress aux agents territoriaux datant
ritoriale. Conformment cette loi, les agents du 27mars, Grard Collomb dtaille le montant
de la communaut urbaine ou du dpartement de ces revendications.

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TUDE LA GESTION DU GRAND LYON

Montant estimatif des revendications syndicales supplmentaires

Attribution de la prime dintressement, de lindemnit semestrielle et des primes de fin 8,2M


danne des agents issus de la Communaut urbaine tous les agents
18
Rvaluation de lindemnit de rsidence 3% 4,2M
Alignement par le haut des rgimes indemnitaires de tous les agents 4,6M
Tickets restaurant 8,5euros 0,8M
Augmentation du budget du COS 2% de la masse salariale 5M
Taux davancement de grade des agents 100% en 2015 6M
Total 28,8M

Michel Vergnaud, prsident de lassociation Canol

Quel regard portez-vous sur la cration de la mtropole du Grand Lyon?


Lide premire de cration de la mtropole semblait une bonne ide dans la
mesure o, sur le territoire de la communaut urbaine de Lyon, un niveau du
mille-feuille administratif disparaissait, librant ainsi des synergies et gnrant
des conomies. Cest dailleurs comme cela que lide nous a t vendue. Canol
attendait par contre lutilisation de synergies dans le domaine social entre les com-
munes et la mtropole, un certain nombre de services tant redondants: ctait
le cas par exemple des CCAS (centres communaux daction sociale) prsents
dans les 57communes et les 50 Maisons du Rhne installes par le dpartement
sur le territoire du Grand Lyon. Par contre nous jugions que ce rapprochement
navait aucun intrt pour la visibilit de la rgion lyonnaise sur un plan national
ou international, Il aurait fallu, nos yeux, revoir le territoire de la mtropole en
lagrandissant toutes les communes voisines qui dpendent delles et supprimer
le dpartement du Rhne en rattachant les territoires restants aux dpartements
limitrophes au lieu de maintenir un dpartement sans chef-lieu. La cration de
cette mtropole a t bcle, dans la mesure o elle sest faite sans aucune prpa-
ration. Aucune rflexion na eu lieu sur lorganisation mettre en place et le pacte
de cohrence mtropolitain qui devait tre vot avant le 30juin est repouss
aux calendes grecques. Les ngociations nont eu lieu que pour le partage des
recettes et celui du personnel. La mtropole sest faite entre M. Mercier, ex-pr-
sident du dpartement du Rhne, et M. Collomb, prsident du Grand Lyon, sans
considration des lus et encore moins des citoyens. Le sentiment que nous avons
est que peu de choses changeront dans un proche avenir dans la mesure o les
maires des communes moyennes et petites de la mtropole ont trop peur de voir
grignoter petit petit leurs fonctions et de devenir des maires darrondissement,
cest--dire nayant que trs peu dinitiatives possibles.

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LA GESTION DU GRAND LYON TUDE

Quels sont les possibles doublons que vous constatez ce jour? Que proposez-
vous comme rorganisations?
19
Pour linstant, nous ne voyons pas de doublons, mais la juxtaposition de deux
organisations sous la responsabilit dlus qui semblent avoir beaucoup de mal
trouver leurs marques.
Que pensez-vous de la hausse des impts de 5% en 2015 dcide par le conseil
de la mtropole?
Cette mtropole nous ayant t vendue comme source de rationalisation et dco-
nomies, et sa premire dcision tant daugmenter les impts, les citoyens ont
beaucoup de mal laccepter. Le vote immdiat de laugmentation de 20% des
indemnits des lus de la mtropole ne va pas non plus dans le sens des citoyens,
on a vraiment le sentiment que ceux-ci uvrent pour leur propre intrt.

Muse des Confluences, Grand Stade:


des projets ncessaires?
Les grands travaux au sein de lagglomration muse des Confluences et larrive prochaine du
lyonnaise sont devenus monnaie courante depuis Grand Stade, les grands projets se multiplient avec
quelque temps. Entre louverture critique du une forte participation de la collectivit locale.

Muse des Confluences: trs cher muse


Ouvert depuis dcembre 2014, le muse Avec des frais de fonctionnement annuels de
dHistoire naturelle aux allures de vaisseau spatial 18millions, frais qui seront financs par la
aura provoqu moult remous. Retards, dpenses mtropole, elle qui est devenue le propritaire
abyssales les ardoises se sont accumules du muse au 1erjanvier 2015. Il y aura au moins
durant 15 ans. La Fondation iFRAP et la Canol un gagnant dans laffaire. Le SERL (Socit
(association des contribuables lyonnais) avaient dquipement et damnagement du Rhne et
dj, lors de sa construction, dnonc la gestion de Lyon) qui avant la charge de superviser les
catastrophique du chantier7. travaux va percevoir 7 millions deuros, trois
Au final, le muse aura cot 328,5 millions fois plus que le montant initial prvu car pay
deuros, avec un dpassement de 268millions au pourcentage du prix des travaux.
deuros avec un retard de 6 ans. Alors que Les premiers chiffres daffluences sont en revanche
les premires estimations tablaient sur un trs bons puisque le muse a dj atteint son
budget de 61 millions deuros (400 millions objectif de 500 000 visiteurs annuels en moins 7 Fondation
de francs), les dpenses auront t multiplies de 6 mois. Parmi ces 500000 visiteurs 18% sont iFrap,
11/09/2014
au final par 5. En plus de ce budget pour le situs hors-Rhne Alpes (90000 visiteurs) et 5% Muse des
moins sous-valu, le muse des Confluences sont trangers, preuve de lattractivit du muse Confluences :
289 millions
a galement accumul des problmes avec le qui aura un impact plus que positif sur la notorit de dpasse-
cabinet darchitecte autrichien (sparation qui de la ville de Lyon. La rentabilit de louvrage ment, 6 ans
de retard,
aura cot 5millions au dpartement), et des restera tout de mme complique atteindre, il http://bit.
problmes lis au terrain. faudra donc confirmer ces bons rsultats. ly/1JJgX8W

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TUDE LA GESTION DU GRAND LYON

Le Stade des Lumires: financement novateur mais projet qui divise


Le prsident du club de lOlympique lyonnais coteux pour les collectivits. Si lassureur
20 aura tout fait pour lavoir; le nouveau stade Groupama va dj donner son nom au centre
de football de Lyon devrait tre inaugur de formation, on ne connat toujours pas le
en janvier2016. Ce stade dune capacit nom de lentreprise qui adossera son nom au
de 60 000 places aux caractristiques futur stade. Les checs rcents de parrainage
ultramodernes (loges, salons, wifi) se situera des stades de Lille et Marseille montrent
sur la commune de Dcines dans la banlieue de que le sujet reste tabou en France alors quil
Lyon, il remplacera le vieillissant stade Gerland pourrait sensiblement rduire les cots pour
et permettra daccueillir les rencontres de la collectivit. titre dexemple, lassureur
lEuro 2016 et de la Coupe du monde fminine Allianz verse chaque anne 1,8million deuros
2019, en plus des matchs de championnats pour que le nouveau stade de Nice porte le
du club rsident. Le projet de Jean-Michel nom du groupe allemand.
Aulas, prsident de lOlympique lyonnais, ne Pour autant, le projet reste vivement critiqu
se cantonne pas au seul stade, aux abords de ce par bon nombre de Lyonnais. (Tout dabord il
dernier devraient tre construits de nombreux faut savoir que le projet est construit sur des
bureaux et un centre commercial. Le projet est terres agricoles, des expropriations ont donc d
baptis OL Land. avoir lieu au grand dam des exploitants agricoles
Si un tel projet peut inquiter en termes de et des associations cologiques). Le projet est
dpenses publiques, son financement est plutt aussi critiqu sur la question du financement,
novateur. Bas sur un financement quasiment sur lequel le public a tout de mme ragi.
100% priv, le projet hauteur de 405millions Au total, nous comptons sur une aide de
deuros est financ de la manire suivante: ltat hauteur de 20 millions dans le cadre
135 millions deuros de fonds propres de la rnovation des stades qui accueilleront
apports par lOL; lEuro 2016 de football. De plus, 40 millions
112 millions deuros de financement de garanties demprunts ont t octroys par
obligataire; le conseil gnral du Rhne. Enfin, laccs au
144,5millions deuros de dettes bancaires et site, notamment avec la construction de voies
de location financire. daccs et lextension de la ligne de tramway,
cela sajoutent les 13millions deuros que sera financ par la mtropole. On estime au
devrait gagner lOL avant 2016 et qui devront minimum 150 millions deuros les travaux
tre apports au financement. Noublions damnagement, ce chiffre sera rvalu la
pas galement de mentionner que parmi hausse.
les 112 millions deuros de financement Contrairement des stades comme ceux de
obligataire, 32 millions deuros proviennent Bordeaux ou de Lille avec des partenariats
de la Caisse des dpts et consignations (CDC) public-priv, le grand stade de Lyon devrait
via un emprunt. tre un modle pour les futurs projets de
Pour rentabiliser le projet, le club mise ce type en France o le financement priv
sur 70 100 millions deuros de revenus et le naming sont encore trop peu utiliss.
complmentaires. Pour rduire la facture, le Ce nouveau stade est en tout cas un
club mettra en vente le nom du futur stade. investissement important pour lattractivit
La technique appele naming (parrainage en du territoire. De nombreuses comptitions
franais) est une pratique courante partout de rang international (Euro de football, finale
ailleurs sauf en France (lAllemagne est dj de la Coupe dEurope de rugby) sont dj
bien en avance), elle permet entre autres de prvues et devraient permettre un succs
financer une partie de ce type dinvestissement rapide de la nouvelle enceinte.

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LA GESTION DU GRAND LYON TUDE

Lyon: un territoire ax business


Le dveloppement conomique de la ville de culture de lentreprenariat, la mtropole de
Lyon connat un grand boom depuis quelques Lyon concurrence de plus en plus la rgion 21
annes. Fort dun vivier dentreprises et dune parisienne.

Dans le top 15 des villes europennes


La mtropole de Lyon se positionne comme lune conforte lattractivit lyonnaise. En effet Lyon est
des villes les plus attractives de France et dEu- classe 15e ville europenne et ce devant Paris
rope. Le rcent classement du cabinet de conseil (16e), ce classement tient compte de plusieurs
fDi Intelligence European Cities and Regions of critres comme le potentiel conomique, les
the Future 2014/158 publi tous les deux ans, infrastructures ou bien encore la rentabilit.

Classement des 20 premires villes dEurope selon fDi Intelligence

Rang Ville Rang Ville


1 Londres 11 Edimbourg
2 Helsinki 12 Vienne
3 Eindhoven 13 Glasgow
4 Cambridge 14 Rotterdam
5 Dublin 15 Lyon
6 Munich 16 Paris
7 Barcelone 17 Grenoble
8 Berlin 18 Utrecht
9 Amsterdam 19 Birmingham
10 Reading 20 Gand
Source: fDi Intelligence fvrier/mars 2014.

Autre indice qui conforte le potentiel lyonnais, locatives en Europe. Cette offre immobilire
le classement dIBM PLI (plan location inter- se traduit par lamnagement des quartiers
national)9 classait en 2013 la ville de Lyon en Confluence et Part-Dieu, les deux grands ples 8 fDi
Intelligence,
17e position mondiale des villes en nombre conomiques de la mtropole auxquels nous European
dimplantations de projets (+6% par rapport pouvons ajouter le quartier Gerland. Loffre Cities and
Regions of
2012). Lyon se place ainsi comme une vritable denseignement suprieur et de recherche est the Future
Gateway city (ville servant de point dentre galement un atout pour la cit rhodanienne, 2014/15,
http://bit.
pour rentrer et sinstaller dans le pays, bien des- avec de nombreuses grandes coles (EM Lyon, ly/1eMgC1T
servies en transports et au poids conomique ENS) et un ple universitaire important. 9 IBM
Global
important) spcialis comme le prcise Espon Sur ce point, Lyon souhaite renforcer cet atout Business
dans les services avancs. grce la candidature au label Idex (Initiative Services,
Global
Les atouts pour investir Lyon sont en effet dexcellence ) qui permettra de donner un Location
nombreux, notamment dans limmobilier de coup dacclrateur la recherche et lensei- trends
annual
bureau avec une offre importante et o la gnement lyonnais. Lenseignement suprieur report
mtropole se classe dans le top des valeurs sinsre dans cinq ples de comptitivit: 2014.

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TUDE LA GESTION DU GRAND LYON

Imaginove (numrique); sitif, il montre tout le potentiel conomique


LuTB transport & Mobility System (transports lyonnais.
collectifs et de marchandises); Par ailleurs Lyon fait partie des neuf pre-
22 Techtera (textile); mires villes qui ont reu le label French
Lyon Biople (sant); Tech (dispositif de soutien lconomie
Axelera (chimie et environnement). numrique). Ce secteur reprsente Lyon
Derrire Paris, Lyon est ainsi la ville qui 7 000 entreprises pour 42 000 emplois et
compte le plus de ples de comptitivit. 600 formations sur lensemble de la rgion
Bien que ces derniers soient srement sou- lyonnaise. Si le dispositif doit encore faire
mis une rforme de la part de Bercy dans ses preuves, il vient rcompenser les efforts
le but de gagner en efficacit sur ce dispo- dploys de la filire numrique rhodanienne.

Only Lyon et lAderly au service du dveloppement conomique


Le dveloppement conomique a t depuis sa totalit en y incluant des villes comme
toujours le fer de lance des politiques lyon- Bourgoin-Jallieu et Saint-tienne dans le
nais, Grard Collomb a acclr le mouve- but davoir une certaine cohrence dans le
ment notamment par la dmarche Only Lyon. dveloppement conomique du territoire. Le
Vritable programme de marketing territorial rapprochement entre les universits de Lyon
10 M.Cha-
(pionnier en France), il a transform la ville et de Saint-tienne est lun des nombreux
noux, S.Ser- en une marque pour attirer entrepreneurs et exemples de la prise de conscience des
val, tat investisseurs. Autour dOnly Lyon, ce sont politiques lyonnais sur limportance de laire
des lieux et
perspectives 19 partenaires publics et privs (CCI, Medef, mtropolitaine.
du marketing Aderly) qui participent ce programme. La La gouvernance du Grand Lyon se veut donc
urbain: une
approche par gestion de ce programme sarticule autour de au service du dveloppement conomique.
la littra- 4 objectifs10: Dans larticle de Galimberti (La mtropole
ture, Insti-
tut de mana- communication importante et forte prsence de Lyon. Splendeurs et fragilits dune machine
gement sur le Web; intercommunale, Galimberti et al.), la cher-
public et de
gouvernance dynamiser les relations presse et augmenter cheuse souligne que ce rapprochement entre
territoriale. lattractivit linternational; mondes politique et conomique, entam sous
11 Juliet
Carpenter dvelopper un rseau dambassadeurs afin Noir et systmatis sous Collomb, a permis de
et Roelof dassurer une promotion informelle; faire du Grand Lyon le fer de lance de la stra-
Verhage,
2013, Lyon augmenter la notorit de Lyon avec des tgie conomique de la ville, et dajouter au
City profile, vnements et des partenariats vnementiels. sujet de Grard Collomb quil entend faire
Cities 38
(2014) 57-68. Derrire ce programme, il y a surtout lagence du Grand Lyon une organisation au service
12 (Voir pour le dveloppement conomique de la des acteurs conomiques et de lattractivit de
p.23) En se
basant sur rgion lyonnaise (Aderly). Dote dun budget lagglo. Cette vision est galement partage
une baisse annuel de 6,3millions deuros (dont 1,7 allou par Juliet Carpenter chercheur linstitut de
de 20 30%
des d- au programme Only Lyon), elle a pour but lurbanisme de Lyon11 : La gouvernance a
penses de de promouvoir la rgion lyonnaise, prospecter permis la ville de construire des partenariats
fonctionne-
ment du et accompagner de nouveaux investissements, solides avec le secteur priv, les politiques et les
budget de la crateurs et valeurs demplois. Symbole de sa lites conomiques arrivant ensemble trouver
ville de Lyon.
13 (Voir puissance, lAderly stend dsormais hors des un consensus sur le dveloppement urbain.
p.23) Hausse frontires lyonnaises puisquelle couvre laire De ce fait selon lurbaniste, Lyon se prsente
moyenne
annuelle de urbaine de Saint-tienne ou encore celle de comme un exemple de dveloppement co-
2,5 % par an lIsle dAbeau. Il est en effet important de nomique pour les villes franaises et euro-
entre 2009 et
2010. prendre en compte laire mtropolitaine dans pennes.

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LA GESTION DU GRAND LYON TUDE

Conclusion et propositions
23
Vritable laboratoire pour la rforme territoriale et tant disposer de tous les pouvoirs sur son territoire.
lamnagement du territoire, le Grand Lyon connat Ceci au risque de voir apparatre un conflit entre
actuellement une transformation organisationnelle lentit locale et la rgion.
dont les premiers rsultats sont encourageants. Les prochains mois seront importants pour Grard
Le contexte actuel nous permet de dresser plu- Collomb et pour lavenir de la mtropole. Le sna-
sieurs observations. teur-maire et prsident de mtropole devra prsen-
Bien quen augmentation de 5 %, les impts ter une relle vision pour la nouvelle entit lyon-
locaux restent globalement faibles par rapport naise. Il devra aussi grer le dialogue social, point
ses semblables de province (Lille, Bordeaux, de dpart de la construction de la collectivit ter-
Marseille). Les dpenses de la nouvelle mtro- ritoriale.
pole seront donc principalement causes par des Lyon se montre un territoire dynamique et moteur
dpenses sociales (hrites du conseil gnral) et pour la rgion tout entire. Sappuyant sur un
par la dette. La baisse des dotations de ltat va important dveloppement conomique et par un
entraner une baisse des dpenses globales (environ fort esprit entrepreneurial. Les grands projets lyon-
2,2% selon la Canol). Cette perte de revenu pour les nais comme le quartier Confluences et le stade des
collectivits locales est tout de mme consquente, Lumires devraient galement accrotre le rayonne-
la mtropole de Lyon va subir une perte de prs dun ment de la cit rhodanienne et attirer de nouveaux
milliard deuros jusqu lhorizon 2020. investisseurs. Saluons la dmarche Only Lyon et sa
Cette nouvelle organisation fait que la mtropole campagne de city branding qui offre une vraie
lyonnaise est devenue une superpuissance souhai- visibilit et attractivit au territoire rhodanien.

Les propositions de la Fondation iFRAP


Suppression de la confrence mtropolitaine an en se basant sur la hausse moyenne annuelle de
et de la ville de Lyon : On y gagnerait ainsi en la masse salariale entre 2009 et 201313).
clart, avec seulement trois niveaux: conseil de la Suppression du dpartement du nouveau
mtropole, confrences territoriales des maires et Rhne: tendre le territoire de la mtropole au sud
communes. Par ailleurs, supprimer lchelon de la de Lyon et rpartir le dpartement du nouveau Rhne
ville de Lyon permettrait de dgager une conomie aux dpartements voisins de la rgion Rhne-Alpes
consquente de 110 160millions deuros12 sur le (conomies annuelles sur les dpenses de 46,8mil-
budget annuel. lions deuros).
Fusionner les maisons du Rhne et les CCAS au Pour le reste de la France : suppression de
sein du primtre de la mtropole. Sur les 51mai- 12 dpartements en province et des dparte-
sons du Rhne, 33 sont sur le territoire de la mtro- ments franciliens. Faire la mme chose avec les
pole; mtropole qui a gard ses CCAS. Nous avons autres mtropoles de provinces => suppression de
donc des structures peu prs identiques qui parfois 12 autres dpartements : Alpes-Maritimes (Nice),
sont trs proches. Ceci va obligatoirement entraner Bouches du Rhne (Aix-Marseille), Finistre (Brest),
une grande lourdeur pour les lus mais surtout pour Haute-Garonne (Toulouse), Gironde (Bordeaux),
les bnficiaires. Hrault (Montpellier), Ille-et-Vilaine (Rennes), Isre
Ne pas augmenter le nombre dagents et la (Grenoble), Loire-Atlantique (Nantes), Nord (Lille),
masse salariale: Engagement de la mtropole ne Bas-Rhin (Strasbourg) et Seine-Maritime (Rouen).
pas augmenter le nombre dagents territoriaux et la Fusion de la rgion le-de-France et de la mtropole
masse salariale (conomie de 5millions deuros par de Paris et suppression des dpartements franciliens.

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TUDE
TUDE LALAGESTION
GESTIONDUDUGRAND
GRANDLYON
LYON

Entretien avec Grard Collomb, prsident du Grand Lyon


Quand jai annonc la cration de la mtropole,
24
jai immdiatement pos ce principe: pas de cot
supplmentaire pour le contribuable.

1- Quelles conomies de dpenses comptez-vous dgager


dans les prochaines annes avec la mise en place de la
mtropole du Grand Lyon?
Il y a plusieurs pistes. Dabord travailler sur les doublons. Source: www.grandlyon.com
En matire de voirie ou encore de dveloppement conomique, les comptences du
Grand Lyon et celles du Conseil gnral taient parfois redondantes. Runir les deux
nous permet donc denvisager des rationalisations.
Ensuite aller vers des mutualisations entre les services des communes et ceux de la
mtropole. Dans le domaine social, rapprocher maisons du dpartement et Centres
communaux daction sociale est par exemple une piste que nous tudions avec les
maires et que nous allons intgrer dans le pacte de cohrence mtropolitain qui sera
vot dans les mois venir.
2 - Allez-vous russir ne pas aligner les rgimes indemnitaires des agents du
dpartement et de la mtropole sur le rgime le plus cher? Quels sont les mon-
tants en jeu? Le temps de travail des agents sera-t-il de 1607heures annuelles?
Quand jai annonc la cration de la mtropole, jai immdiatement pos ce principe:
pas de cot supplmentaire pour le contribuable. Cest pourquoi tous les agents
ont conserv leur grade indemnitaire dorigine. Si nous avions au contraire choisi
dharmoniser par le haut, ctaient plus de 25millions deuros par an quil aurait fallu
trouver. lheure o largent public se fait rare, ctait videmment inenvisageable.
Sagissant du temps du travail des agents, je vous confirme quil sera bien de
1607heures annuelles comme le prvoit la loi.
3 - Pensez-vous pouvoir, sur le territoire du Grand Lyon, rduire encore le nombre
de strates et le nombre dlus (voir nos propositions)?
Nous avons dores et dj rduit le nombre dlus de 26 en supprimant les conseil-
lers gnraux. Cela reprsente une conomie de plus dun million deuros par an.
Et en 2020, nous allons encore aller plus loin puisque jai dpos un amendement
faisant passer le nombre dlus de 166 150. Je crois que pour un territoire de
1,3million dhabitants, nous sommes sur des chelles rgionales.
4- Sur la question du dveloppement conomique, y a-t-il selon vous concurrence
entre la mtropole et la rgion?
Je ne le crois pas. Car les rles sont bien dfinis. Les mtropoles, du fait quelles
concentrent les laboratoires, les quipements de recherche, les PME, les grands groupes,
les financements, et quelles sont connectes au monde, ont crer des cosystmes
dinnovation performants en mesure dinventer les produits et les services de demain.
Quant aux rgions, elles doivent agir en aval en agissant par exemple pour la formation
professionnelle, et en amont, en faisant en sorte de diffuser la richesse cre dans les
mtropoles aux autres territoires en dveloppant par exemple le tourisme et toutes
les formes dconomie rsidentielle.

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