DROIT ADMINISTRATIF

Bibliographie: Didier Truchet, droit adm, PUF thmis 6e dition 2015

analyse de jurisprudence: Marceau Long, Prosper Weil, Guy Braibant, Pierre
Delvolv, Bruno Genevois, les grands arrts de la jurisprudence administrative,
Dalloz, 20e d. 2015.

CHAPITRE INTRODUCTIF

Concepts essentielles: G.Gugliemi insiste sur le fait que la spcificit de ce droit est de devoir
ses caractristiques et principes fondateurs l'esprit rvolutionnaire. (depuis 1789)

Les prmices du droit adm. ont exist avant la rvolution faise (permettre l'accs de services
d'intrt commun des paysans attachs aux terres du Seigneur) prfigurateur accs au
service publique.

Il y a deux grandes composantes:

- droit de l'organisation administrative
- droit relationnel (=qui s'applique aux relations entre l'adm avec son public)

SECTION 1: UN SYSTEME JURIDIQUE BINAIRE

Dans le droit romain (antiquit romaine) on divisait dj le droit en 2: le droit utile la

collectivit et celui utile aux particuliers.

1 Un systme juridique binaire

On retrouve cette distinction ajd dans l'Europe continentale, et systmatise en France par
Jean Bodin.

De nos jours ce systme binaire est toujours prsent, avec une dissociation entre le droit
public (adm, juridictionnel, rapport autorits publiques et particuliers ...) et le droit priv
(rapport entre particulier dans leur vie personnelle ou professionnelle).

Les caractristiques qui montrent divergences entre droit priv et public:

- cration des normes (20me s. Hans Kelsen). En droit priv prvaut un principe
d'auto dtermination dans la cration des normes juridiques individuelles on
s'engage sur la base de contrat puisque c'est un accord entres les personnes (thorie de
la volont),
A l'inverse en droit public on ne cre pas de normes juridiques gnrales par accord
de volont, c'est d'abord une certaine unilatralit qui prvaut dans les dcisions
adm qui vont appliquer ces normes

- rapport entre les sujets de droit. En droit priv les rapports sont de type galitaires.
Mais en droit public les rapports sont ingalitaires car des autorits publics sont
investit dans des prrogatives de puissance publique= ont des pouvoirs suprieurs.

Des volutions sont cpdt intervenues dans le sens de l'affermissement de la protection des
droits des particuliers vis--vis de l'adm. c'est la responsabilit adm qui est mise en jeu.
La place des sujets de droit sont de plus traits diffremment. En droit priv les relations
juridiques sont subjectives (=rapport qui se fonde sur la base d'obligation qui amne tre
titulaire de droits, chacun a des droits propres les indiv sont crateurs de droit).

A l'inverse, dans le droit public les relations sont tablie de manire objective = norme
gnral et impersonnelle qui s'applique, elle va obliger ou investir d'un droit mais l'indiv n'a
pas particip la cration de la norme qui va l'obliger c'est une acte rgle.

Comment partir du systme juridique binaire on vient un systme dualiste binaire ?

2 Un dualisme juridictionnel

Se forme la fin du 19me sicle sous la forme d'une rgle gnrale: la comptence suit le
fond. C.a.d que le juge comptent sera dtermin en fonction de la matire (en fct rgle de
droit publique ou priv).
parfois distinction difficile.

Cette mcanique c'est mise en place progressivement venu en 2 temps

1. Affirmation du principe de sparation des autorits administratives et judiciaires
adopt le 16 et 24 Aout 1790: il est fermement interdit au juge de connaitre de l'action
adm. fonctions distinctes (raction aux abus judiciaire).
Cela a confr une immunit adm pb car taient juge et partit ="ministre juge"

2. Systme de la justice dlgue, s'applique progressivement. On prvoit la cration

du Conseil d'Etat (conseil au chef de l'Etat), mais c'est une justice retenue puisque le
chef n'a pas le dernier mot. C'est partir de 1872 que l'on bascule vraiment dans le
systme de la justice dlgue. Cette loi donne au Conseil d'Etat la fct de juge d'appel
du contentieux.
Le 13 dc. 1889, l'arrt Cadot entrine l'abandon de la thorie du ministre juge et le
CE se reconnait comptent en premier et dernier ressort sur l'ensemble du
contentieux adm.

La justice adm c'est vritablement constitue et c'est dtache de l'adm active. Mais
sparation pas totale car CE conserve ses comptences consultatives.

Dualisme car deux ordres de juridictions ce systme est rgulirement dbattu et contest.
Albert Dicey conteste ces institutions faises (dbut de la rvolution et pvr de Napolon dt les
british sont contre) car selon lui ne garantit pas vritablement les liberts, pour lui le CE est
avant tout un conseill, or l'adm devrait considr comme un particulier soumis au droit
commun.

Ce dualisme juridictionnel entraine 2 exigences:

- mcanisme de rglement des conflits en crant le tribunal des conflits qui va
rsoudre ses difficults de conflits (positifs ou ngatifs) = rpartit comptence entre
juge adm et juge judiciaire

- rpartition de comptences entres les ordres de juridictions. Qui s'occupe de quoi ?

Mais les normes sont de moins en moins claires, car inflations des productions
normatives donc confusion.
Il existe des systmes juridiques diffrents normes internes, internationales, europennes ...
Qui cause ainsi des incertitudes, car il y a des notions et concepts juridiques qui ne s'entendent
pas dans le mme sens.

3 la place du droit adm

Le droit adm vise encadrer l'organisation de l'adm et les rapport qu'elle entretient entre les
particuliers.
frontire ac d. constitutionnel car est cens excut des normes et dcisions
adoptes par le pvr politique.

On a une forte proportion de sources JPtielle. Ceci tant li l'tendu de la comptence du

juge adm.
L'acte fondateur du droit adm rendu par le tribunal des conflits (TC) en 1873 arrt Blanco,
concerne la responsabilit adm "cette responsabilit n'est ni gnrale ni absolue elle a ses
rgles spciales" = c'est un droit spcifique, ou le droit de la responsabilit civile ne s'applique
pas. Le TC carte le droit priv pour des rgles spciales, le droit adm a un rgime exorbitant
du droit commun.
Il y a une autonomie du droit adm par rapport au droit priv et cette autonomie ne cesse
d'augmenter. Premirement dans les rgles applicables aux actes adm unilatraux, mais aussi
pour les contrats adm (diffrent contrat d. priv), ou encore concernant les biens et patrimoine
du domaine public.

Le juge adm doit ainsi concilier 2 objectifs :

- il protge les particuliers contre les risques d'arbitraire de l'adm
- doit s'occuper de l'efficacit de l'action adm dans le but de la poursuite de l'intrt
gnral.

4 le rapprochement entre le droit public et droit priv: l'autonomie du droit administratif

menac ?

Premirement, partir des annes 1920 on a le passage de l'Etat gendarme (=domaine

d'action limit autour des fct de souverainet; scurit publique, souverainet montaire)
l'Etat providence (=mcanisme de protection et de sauvegarde des personnes).
ses fct s'largissent de plus en plus

CSQ:
- recours croissant aux contrats et aux actes ngocis (perd son caractre
autocratique) diffrence entre contrat adm et contrat priv sont de plus en plus
similaires

- rgime juridique hybride, c.a.d des rgles juridiques qui sont entre le public et le
priv. (des pers. publiques recourent mme des moyens de droit priv)

22 Janvier 1921 arrt socit commerciale de l'Ouest africain, Q pour savoir quelle rgle
appliquer (prive ou public) pour rparer les csq du prjudice intervenu, ccl que l'activit en
cause est "trangre aux fonctions de l'Etat" = doit tre rgit selon rgles de droit priv (mme
si rpartition de comptence se fondait sur le critre du service public).
On voit de plus en plus de services hybride avec des prrogatives publics mais avec un
caractre et un mode de fonctionnement priv.
Deuximement, partir des annes 1970-1980 on a une influence des doctrines
nolibrales: on a un recours de plus en plus des techniques de management priv dans
les organisations publiques. L'volution la plus important de cette priode tant l'application
du droit de la concurrence des personnes publiques.

L'ordo du 1er dc. 1986 libralise les prix, mais aussi l'art L410-1 dispose que le droit de la
concurrence s'applique toutes activits de productions, de distributions ou de services qqs sa
nature industrielle ou commerciale = on tend l'application d'une branche de droit priv
(concurrence) aux personnes publics pour une partie de leurs missions.
le juge adm appliquera lui mme des rgles de la concurrence des personnes
publiques.

De plus le personnel des adm publiques est compos en maj. d'agents publiques
(fonctionnaires etc...) mais aussi d'agents de droit priv (emploi de pers. par les communes
par ex.).

CCL: l'organisation adm est une composante forte du droit adm et il est impossible de
mconnaitre la spcificit.
Il est impossible pour le droit commun de suppler le droit adm, du moins compltement.
ils ont un rgime propre. Dualisme juridictionnel sauvegard au fil du temps et surtout la
lgitimit de la justice administrative a t conforte nott par une srie de rforme:
- dans son statut = le juge constitutionnel reconnait indpendance du juge adm
(principe valeur constitutionnel= ne peut pas remis en cause par une rforme
lgislative).

- dans son fonctionnement avec l'institution des cours adm d'appel (1897) calqu sur la
justice judiciaire

- loi du 30 juin 2000 procdure de rfr adm (=procdure d'urgence)

SECTION 2: LES INSTITUTIONS ADMINISTRATIVES EN MOUVEMENT

institution Maurice Hauriou def les institutions comme un organisme au service d'une ide
(cration d'associations etc ...).
Les intuitions adm sont l pour prolonger les institutions politiques.

1: les institutions administratives dans un systme juridique binaire: la distinction

entre les personnes juridiques de droit priv et personnes juridiques de droit public

Cette distinction demeure essentielle.

A) les personnes morales de droit priv
personnes fondes librement par des particuliers en vu d'exercer des activits qu'elles ont
elles-mmes dtermine par des moyens pour leur action.
Toutes les pers. morales ne sont pas comme a certaines sont induites par le droit public
(ex: les banques franaise)
De la mme faon il y a des pers. morale priv subventionn par le service public = immerg
dans les adm publiques.
La pers morale de droit priv "type" a la personnalit juridique pour un objet dtermin.
ex: loi 19 juillet 1901 interdit de partager un partage des bnfices entre les membres
de l'association

B) les personnes morales de droit public

1) prsentation gnrale
Ce sont les sujets ordinaires du droit adm. (mme si certaines exception comme par exemple
les tablissement public a caractre industriel et commercial= gestion prive)

Ces sujets ordinaires rayonnent selon deux cercles:

- ceux qui exercent les fonctions classiques (li aux missions rgalienne= de
souverainet de l'Etat)
- ceux li aux activits de prestation (=rpondre aux besoins des usagers)
Elles exercent donc une fonction administrative plurielle, somme de plusieurs fonctions.

Selon Musgrave, on distingue 3 types de fonctions:

- fonction de rgulation: rle Etat gendarme (scurit des biens et personnes)
- fonction d'allocation (fournir des biens et services= prestations)
- fonction d'administration des services via une infrastructure financires, fiscales...
(avec services fonctionnels= ressources humaines et services oprationnel= urbanisme,
voirie)
Se qui les rassemblent tant le but de l'intrt gnral.

De plus, ce pers. morales ont leur vie juridique apprhende travers des actes unilatraux
faits par les autorits administratives. = elles sont spcialement habilite pour leur action. Ce
la justifie qu'il y ait un droit autonome avec des prrogatives exorbitant du droit commun.
prrogatives impossible en droit priv par exemple

En contre partit elles sont soumises des contrle sur l'ensemble des pes. morales de droit
public.

2) les sous catgories de personnes morales de droit public

Qui va rparer le dommage subit par une personne de droit priv ?Quelle responsabilit est
mise en cause quand il y a un pb avec une personne priv ?

- L'ETAT*:

- LES COLLECTIVITES TERRITORIALES*: dsigne les entits de droit public

correspondant un groupement humain gographiquement localis sur une portion
dtermine de territoire national = confre la personnalit juridique et de pouvoir de
s'administrer par des autorits lues.

- ETABLISSEMENTS PUBLICS: toutes entits de droit public autre que les collectivits
territoriales, dote de la personnalit juridique et charg de la gestion d'une activit de
service public dans le cadre rserv sa sp.
- GROUPEMENT D'INTERET PUBLIC: constitus sur une base conventionnelle (alors que
normalement la base est la lgislature ou rglementaire) elle regpe des pers. morales de droit
public et priv pour un temps dtermin pour un intrt de droit commun.

- PERSONNES MORALES DE DROIT PUBLIC (PMDP) SUIS GENERIS: "de son propre
genre" situation juridique dont la nature singulire empche de le classer dans une catgorie
dj connue.

Distinction spare ces pers. pub entre les collectivit pub* qui ont en tho un domaine
d'attribution gnral et les autres avec des avantages de type fondatif (= cres pour exercer
une mission dtermine, une tche dfinie)

3) les attributs des PMDP

- Les privilges du pralable: privilge de la dcision excutoire c.a.d qui impose une absence
d'effet suspensif des recours ainsi quand un dcision administratives conteste devant le
juge adm, avant d'tre juge et de statuer sur la Q, elle restera obligatoire. (sauf procdure
d'urgence= rfr des adm)
va imposer le droit de sanctionner la non excution des rglements par des
sanctions adm (ex: agence de lutte contre le dopage)

- le privilge de l'excution force: l'adm peut procder l'excution d'office de ses propres
mesures= pas besoin de passer par un tribunal ou de convoquer un huissier pour passer la
contrainte.

Ces deux privilges entrainent toute une machinerie administrative, la gestion financire des
pers de droit public par exemple empreinte des rgles particulires:
- rgles de comptabilit publique gestion financire sp (droit budgtaire et compta)
- rgles de droit budgtaire
- procdures spciales ( mode d'acquisition force des biens= expropriation)
- privilge dans les rapports avec les particuliers ( pas de liquidation judiciaire d'une
tablissement public, ne peut pas mettre en faillite une pers. de droit pub.)

Le Conseil Constitutionnel, 2012, protge notamment les privilges des PMDP.

L'administration passe de plus en plus de quasi contrats avec des personnes privs et se passe
du recours aux actes unilatraux.

2: le principe de spcialit, base traditionnelle de la classification des personnes

morales de droit public

A) l'affirmation du principe

C'est un principe gnral d'organisation administrative, appliqu aux tablissements publics.

Un tablissement pub en principe doit intervenir seulement dans les domaines dans lequel il a
t cre.
En effet, d'un point de vu sociopolitique il s'agit d'viter des dbordements de comptences,
de plus cela permet de protger les donnes publiques.
 B) les effets du principe de spcialit

Permet de distinguer 2 gdes catgo de pers. pub:

- pers. avec des comptences gnrales
- pers. avec des comptences particulires

Mais on assiste un mouvement de mutation des tablissements adm. tendance des anne 70
qui a aboutit un assouplissement du principe de sp pour les tablissements pub
caractre industriel et commercial.
ex: SNCF= tablissement pub qui doit s'en tenir sa mission MAIS la loi prvoit que
la SNCF tient un gpe d'entreprises (=filiales) donc principe de sp attnue.

3: les mutations contemporaines des institutions adm

Q de la rgularit de ces procds ?
Avis rendus par le CE admettant une certaine diversification de l'act des tablissements pub
caractre industriel et commercial.

deux conditions pour qu'un tablissement industriel et commercial puisse dpasser sa mission:
- doit tre le complment normal de la comptence statutaire (faire de la
communication sur son produit etc ..)

- doit entretenir un lien de connexit (trs large et permet bcp de dbordements utiles
l'tablissement)

De plus on a un brouillage de la distinction entre les collectivits territoriales et les EPCI et

l'enchevtrement des comptences locales. de moins en moins clair.
Les collectivits territoriales se voyaient accorder une clause gnrale de comptence =
habiliter intervenir dans tout domaine prsentant un intrt public local.
cela n'est en tho pas possible pour un tablissement pub.

Au fur et mesure sont apparus des tablissements pub de plus en plus intgrs avec une
quantit de prrogatives consquentes prend un peu la comptence des communes.

L'largissement des comptences est aggrav travers l'enchevtrement des comptences

locales nott partir des annes 2000 avec deux phnomnes:
- rpartition des comptence qui a un caractre asymtrique (plus les mmes
comptences pour l'ensemble des catgories) certaines communes vont prendre des
comptences que n'auront pas les catgories similaires. On a la possibilit pour des
groupements intercommunaux de monter en comptence.

- En outre, l'Etat fait de plus en plus intervenir les collectivit territoriales dans des fct
dites rgalienne (ex: la scurit).

administration actuelle est complexe

SECTION 3: DE L'ADMINISTRE AU CITOYEN: LA MODERNISATION DES
RAPPORTS ENTRE L'ADM ET LE PUBLIC

Ide que l'adm publique reste un monde trs opaque rputation trs longtemps justifie de
part certaines rgles de la dontologie de la fct publique.
ex: l'obligation de discrtion professionnelle des fctionnaires. Le fctionnaire doit
protger le secret de l'adm

Tournant fin des annes 70 on voit apparaitre de nouveaux droits, nott le droit la
transparence adm., issu d'un courant de rforme adm engag dans les annes 1970. Ces
droits sont des droits de la pers avec la possibilit d'invoquer ces droits sans condition
limitative.
ex: condition de recevabilit avec l'intrt pour agir.
Ce droit la transparence adm est une rsurgence de l'art 15 de la dclaration des droits de
l'homme. droit au respect de la dignit de la personne humaine.

Q des bnficiaires de ce droit la transparence adm ?

Il y a des variations dans les textes. On parle parfois de la relation des usagers du service
public, parfois on utilise plutt la relation avec le public ou encore le droit des citoyens dans
les relations avec les adm.
sur quelle base identifier les bnficiaires de ce droit ?

Derrire ces changements de termes on ne veut plus la figure de l'administr, on veut qq

d'mancip.

Ce droit s'applique des personnes physiques ou des pers morales de nationalit faise
ou non (pers. rsidant sur le territoire).

Dans un soucis de simplification des relations entre l'adm et le public, on en vient une
codification qui intervient dans le prolongement de la loi du 12 nov. 2013 qui habilite le
gouvernement simplifier les relations entre l'adm et les citoyens.
une srie d'ordo interviennent (=dlgations lgislatives): ordo du 6 nov 2014 sur
communication des avis pralables; ordo 6 nov 2014 sur dlibration distance des conseil
d'adm; ordo du 6 nov 2014 droit des usagers de saisir l'adm par voie lectronique.

1 le code des relations entre le public et l'administration: aspect gnral

loi du 12 avril 2000 sur droit des citoyens avec l'adm avait dj lanc ce processus de
codification. (mais aussi antrieurement lanc en 1989 et prvoyait la vocation de l'ensemble
des prrogatives et textes tre codifis).
droit constant = la loi ne doit pas en rajouter, seulement rassembler les textes

Le recours aux ordo depuis 1990 est utilis dans un souci d 'acclration de l'adoption de ces
codes. En 1995, cette ide commence vraiment germer.

Ce code des relations pub et de l'adm publi par l'ordo du 23 oct 2015 a une particularit:
l'ordre d'enchainement des art fait alterner des dispositions lgislatives et rglementaires (pour
le rendre plus accessible aux citoyens).
tout regroup par domaines.
Quel est le champ d'application de ce code ?
Ce code concerne les grandes catgo de pers. pub (Etat, collectivit territoriales,
tablissements pub caractre adm, organisme de scu sociale, orga de d priv qui gre un
service d'adm pub).

Ce code est dcompos en 5 livres (reprise des dispositions de la loi):

- grands principes qui rgissent relation entre pub et adm
- rgime des actes adm unilatraux (ex: rgle du silence de l'adm valant acceptation)
- droit la communication des documents adm
- rglement des diffrents entre citoyen et adm (rgl par certaine voies de droit et non
pas juridictionnelles)
- dispositions relatives l'outre mer

2: la motivation des dcisions individuelles dfavo ou drogatoires

RAPPEL: jusqu'en 1979, l'obligation de motivation ne s'imposait qu'exceptionnellement

l'adm (sauf textes sp ou JP).

1. Par la loi du 11 Juillet 1979 on avait une obligation de motiver, on vise ainsi 2 catgo de
dcisions adm:
- les dcisions individuelles dfavorables (dont celles restreignant l'exercice des
liberts publiques ou constituant une mesure de police)
ex: interdiction de vente aux mineurs de certains ouvrages; refus autorisation
d'un spectacle; dcisions qui infligent des sanctions;

- les dcisions individuelles drogatoires: on carte l'application de la rgle gnrale,

on droge la rgle gnrale. thiquement parlant une motivation est obli

2. la date de motivation: doit faire corps avec la dcision

3. le contenu de la motivation: elle doit tre crite et comporter l'nonc des considrations
de droit et de fait qui constituent le fondement de la dcision. Le juge adm dduit que l'adm
ne peut s'en tenir une motivation sommaire, il faut une vraie motivation.

4. les exceptions l'obligation de motiver: l'obligation de motiver subit trois cas

d'exceptions: urgence absolue; dcisions implicites de rejet (ex: dcision conteste est
proroge et l'administr aura alors 2 mois pour recours de contentieux= ne s'enclenche pas
tant que l'adm n'a pas donn ses motivations) ; atteinte un secret ou un intrt
protg(dfense nationale et sret de l'Etat).
La motivation peut alors obtenue aprs coup sur demande= motivation diffre
dans le temps

3: le droit d'accs la communication des documents adm

La motivation permet d'informer les administrs des justifications d'une action. L'accs des
doc adm permet de connaitre du contenu des crits de l'adm
droit l'information gnrale
1. l'conomie gnrale de la loi du 17 Juillet 1978: les justifications initiales de cette loi sont
intervenues pour deux raisons:
- principe d'une nouvelle libert publique
- vouloir imposer cette obligation l'Etat mais aussi aux collectivits territoriales qui
sont dans la libre adm

C'est un droit gnral qui concerne la libert d'accs aux documents adm de caractres non
nominatifs. Pour garantir l'exercice de ce droit le lgi cre la commission d'accs aux
documents adm= autorit adm indpendante (CADA)

2. l'objet des recours (le lecture d'un doc peut refus)

Quels sont les documents communicables ?Qu'est-ce qu'un document adm au sens de la loi?

les recours sont ouverts (= tout les particuliers, pas intrt agir, toutes pers morales, toutes
nationalit etc ... ).

document administratif: double dfinition: sur le plan organique et le plan matriel (art L-
302) sur le plan organique ils manent des adm de l'Etat, des collectivits territoriales, des
tablissements publics ou des organismes de droit priv charg de la gestion d'un service
public. De plus on voit une base matrielle, qui montre que ne sont pas adm les documents
des assembls parlementaire, des avis du CE, du droit priv ...

Cela peut concerner toute une srie de pices (=dossiers, rapports, tudes, procs
verbaux, ciruclaires ... ) = tant que porte une description adm. Cette liste n'est pas limitative
c.a.d que les factures, devis registres peuvent tre communicables.
Le document doit cependant tre achev pour que la communication soit de droit. De plus, on
essaye de limiter les demandes abusives de communication.

Dans le cas de perte de document, l'adm ne procde pas des recherches.=c'est perdu tant pis

les limites de la commuabilit: limites rpertories (L-311-5) elles sont gnrales et

relatives.
gnral: cas ou les documents administratifs ne sont pas communiqu=
- secret de la dfense nationale et de la conduite pol extrieure de la France
- secret de dlibrations du gouvernement(pvr excutif),
- monnaie et crdit public
- suret de l'Etat et scurit publique,
- procdures engages devant les juridictions,
- recherches des infractions fiscales et douanires ou autres secrets protgs par
la loi

relatif: document caractre nominatif qui fait tat des relations entres les
personnes, alors seuls les personnes concerns peuvent demander la communication de ce
doc= communication exclusive (secret de la vie prive et des dossiers personnels et
mdicaux). Il en va de mme en matire commerciale et industrielle.
= document qui porte une apprciation ou un jugement de valeur sur une personne prive ou
facilement identifiable ou qui inclut une description du comportement de la personne.
 le droit de recours: que se passe-t-il quand refus de l'adm de communiquer un doc ? travers
la CADA (commissions d'accs des documents adm) = recours non juridictionnel, qualifi
d'autorit adm indpendante. Elle rend un avis sur un administr qui a reu un refus de
communication. C'est une formation collgiale compose de 11 mbrs (3 hauts magistrats de
CdC, CE et Conseil des comptes; 2 parlementaires; 1 lu local; 1 professeur d'universit, 4
personnalits qualifies).
veille au respect du droit de la communication adm. Elle a un rle de conseil
vis--vis des autorits concernes.

Cette procdure est rapide, puisqu'il statut dans le mois suivant la saisine. En effet il y a ici un
but de prvention de contentieux, c'est d'ailleurs un tape obligatoire avant le recours
contentieux. efficace car a une autorit morale sur l'administration

Les pvrs de la CADA ont t tendus avec un pvrs de prononcer des sanctions titre
exceptionnel lorsque la CADA est saisie par une autorit publique sur le respect des rgles
concernant des documents adm protgs (tat des personnes=CC; code lectoral, code de
l'urbanisme) Il peut alors donner des amendes en fct de la qualit du manquement

les formes de la consultation: autrefois seulement par des supports crits, maintenant depuis
le 12 avril 2000, on inclut l'accs aux documents numriques. Cela s'exerce par courrier
lectronique (sous rserve des possibilits techniques de l'adm)

La communication de doc est tendue dans l'UE depuis le trait d'Amsterdam.

4: l'enrichissement du droit l'information administrative

L'information du citoyen est une mission d'intrt gnral que l'Etat doit assurer, il en va du
principe d'galit devant la loi qui est un fondement constitutionnel, on en tire qu'il y a un
"objectif de valeurs constitutionnels d'accessibilit et d'intelligibilit de la loi".

Loi du 12 avril 2000: droit des citoyens vis--vis de l'adm= on insiste sur la notion de
citoyennet.

A) l'extension de la publication des actes administratifs

Obligation de publication pse pour toute un srie de docs, qui seront ainsi rendues plus
accessibles pour le public. Cela vaut pour l'Etat mais aussi pour les collectivits territoriales
sur la base de disposition spciales.

Concernant la diffusion des informations publiques, ces infos doivent tre diffuse dans la
langue officielle.

B) la diffusion des donns informatiques publiques

service public de diffusion des donns juridiques: Depuis la loi du 12 avril 2000 la
diffusion des textes juridiques est une mission de service public qui met disposition
gratuitement des donns juridiques.

le droit la rutilisation des informations publiques: depuis 2005, droit qui vient transposer
une rgle de droit de l'UE de 2003. Il en rsulte que toutes personnes physiques ou morales a
le droit de rutiliser des informations publiques dtenues par les adm sous rserve de
certaines limites ou conditions respecter.
information pub def les informations mentionne dans des docs produits ou reus par les adm
de l'Etat, par ces tablissement pub caractre adm ou encore les collectivits territoriales.
cela ne peut pas concerner les docs caractre industriel ou commercial, docs sur
lesquels les pers. dtiennent des droits de proprit intellectuelle, drogation seulement pour
les organisation de recherche (universit, muse...)
Le principe qui gouverne cet accs est celui de la gratuit= consultation et rutilisation
gratuite.

Ces infos publiques rpz pour les adm un patrimoine immatriel que ces adm peuvent dcider
de valoriser (= ac un accs payant) Ainsi certaines infos publiques ne seront accessibles que
moyennant une redevance (ex: donnes de l'Insee).

C) la notion de lanceurs d'alerte

Selon Irne FRACHON, formule apparue avec la loi du 16 avril 2016 "dontologie" de la
Fonction publique, prvoit que toutes pers physique ou moral a le droit de rendre public de
bonne fois une action, fait, info, ds lors qu'il y a un risque grave sur la sant publique ou
sur l'environnement d la mconnaissance d'une donne.

Cette formule a t tendue par des pers qui ont connaissance d'infos dans l'exercice de leur
fonction afin de prvenir des conflits d'intrt. Cela peut galement tre pour dnoncer des
dlits ou crimes en "col blanc".

La loi du 16 avril 2016 permet ainsi de prvenir les conflits d'intrt dans la fct publique, on
utilise dsormais un rfrant dontologue auquel un fonctionnaire peut venir lui fair epart d'un
conflit d'intrt.
l'adm doit s'adapter cette situation (=il n'y a plus de secret dans la vie adm)

5: les dispositions du code relatives la simplification des relations entre l'adm et le

public

A) la rgle du silence valant acceptation: art L231-1 autrefois le silence gard

par une autorit adm sur une demande d'un adm, valait rejet implicite au bout d'un certain
dlais. De par la loi du 12 nov. 2013 la rgle est inverse= un silence de deux mois vaut
dcision implicite d'acceptation de la demande par l'autorit adm.

porte: on a ainsi multipli les exceptions et drogations prvu cette rgle, ou le silence de
l'adm continue valoir implicite.

B) le droit des usagers de saisir l'adm par voie lectronique

art L 112-8 et suivant.

la saisine pralable: tout administr peut demander l'auteur d'une dcision adm (=recours
gracieux) ou son suprieur hirarchique (=recours hirarchique) de revenir sur sa dcision.
intrt tant de pouvoir contester toutes dcisions adm, mais l'adm peut ne pas
rpondre
Ces recours ne sont pas en droit commun donc pas besoin de passer devant la CADA.
Ainsi, on proroge les dlais du recours contentieux. A partir de l l'administr peut
transmettre par voie elec une demande/une information, l'autorit adm doit en accuser
rception

un tl-service: depuis ordo de 2005, cre un service public sous le responsabilit de l'Etat
qui consiste mettre disposition de l'usager un espace de stockage accessible en ligne.
Ce droit a pour corolaire de mettre en place des tl-service= adresse de messagerie
lectronique ddie recevoir les courriels, si pas de tl-service, tout moyen lectronique est
alors admis.

Ajd on considre que l'envoi fait par un usager l'adm d'informations par le biais d'un tl-
service vaut lettre recommand.

C) les changes de donnes entre administration

la loi d'habilitation du 9 dcembre 2014, loi qui a habilit le gvt prendre des ordonnances
pour pouvoir prendre des mesures sur les changes lectronique entre pers et adm mais aussi
entre les adm elles-mmes.
multiplier les tl-services (=stockage en ligne de donnes adm)
rendre possible la signature lectronique
rendre sr les transmissions faites par voie lectronique

6; l'largissement des voies de contestation en cas d'atteinte aux droit des administrs
les administrs se sont vu un certain nombre de moyen pour se dfendre vis--vis de l'adm

A) la saisine du dfenseur des droits

voie de la mdiation, l'institution du dfenseur des droits est apparue la faveur de la
dernire rvision constitutionnelle du 23 Juillet 2008, mis en place par la loi organique de
2009. Ce dfenseur reprend des missions tel que mdiateur de la Rp concernant les attentes
et droits des citoyens en situation d'administrs.
veille aux respects des droits et liberts des adm de l'Etat, les collectivits
territoriales, les tablissements publics ainsi que par tout organisme investit d'une mission de
service. On connait notamment des avances: le dfenseur des droits peut se saisir lui-mme
de certain dossier et peut tre saisit par un administr sans qu'il y ait d'intermdiaires.

C'est un acte de mdiation qui va poursuivre, le dfenseur des droits va rgler des situations
en quit= indpendamment de la rgle de droit. A partir de l il va adopter des
recommandations pour les pvrs publics.

Paralllement on a un pvr de conciliation donn au juge adm pour des diffrents

transfrontalier. Certaines volutions intervenues dans le droit adm.

B) le principe du contradictoire appliqu aux procdures administratives et son

volution

1) la notion de contradictoire
principe qui a lieu dans les procs civil, rutilis dans les relations non contentieuses
de l'adm. La procdure contradictoire sera respecte partir du moment ou il y a eu le respect
du droit :
- une information pralable sur les info du conflits,
- temps suffisant pour faire valoir sa position,
 - droit une assistance juridique,
- droit l'assistance un interprte

2) les phases d'volution du principe du contradictoire dans les

procdures adm
au dpart, le dbat contradictoire devait pouvoir avoir sa place dans le droulement d'un
procs.
Les premires avances se trouve dans la JP: le juge considre partir d'une JP du 5 mai 1944
"arrt Trompier Gravier" qui pose le principe du droit de la dfense et doit entendre au
pralable la personne vise.
A partir des annes 1970, srie de rforme nott la loi du 17 juillet 1978 qui a prvu que toutes
personnes a le droit de connaitre les informations contenues dans un doc administratif dont les
conclusions lui sont oppose, sur sa demande, ses observations sont obligatoirement
consigne en annexe du doc = "droit de rponse un doc adm opposable"

de part le dcret du 287 nov 1983, et dispose que les dcisions qui doivent tre motive ne
peuvent lgalement intervenir qu'aprs que l'intresse ait t mis mme de prsenter des
observations crites.
les mesures de polices n'chappent plus cette obligation du principe du
contradictoire

Selon le principe de libre administration des collectivits territoriales, sa mise en uvre doit
tre faite sur la base de loi. Ces limites ont disparus avec la loi du 12 avril 2000, qui a reprit
les dispositions du dcret de 1983 et tend leur porte, les mesures de police municipal
doivent en passer par l par ex.
il faut maintenant s'approprier le droit pour l'appliquer car beaucoup d'administrs
ignorent ces lois

SECTION 4: LES CONCEPTS ESSENTIELS

1: gnralits
concepts= rpztation mentale, gnrale et abstraite des objets thorisation. Ces concepts
remplissent trois fonctions:
- constituer des instruments de connaissance (savoir juridique)
- provoquer l'application de solutions appropries
- instrument ncessaire de la dtermination des normes

rgime juridique: corpus de rgles applicables une situation dtermine

ex: les rgles du code du sport, seulement qd concept du sport est en jeux, il faut donc
df se qu'est le sport (act phy, recherche de performance, orga de comptitions) si ne
rpond pas tout ces critres, alors ne rentre pas dans le code du sport.

2: l'volution des concepts juridiques

Chaque concepts trouve ses limites. En effet, il est form par le lgi mais certains concepts
sont issus de la JP.

3: les auteurs des concepts juridiques

L'action administrative est l'ensemble des activits prises en charge pas les personnes
publiques, ou alors qui sont assurs sous le contrle de ces personnes, dlgus des
personnes privs pour satisfaire des besoins d'interets gnrals.

Chapitre 2: les missions de l'action administrative

Deux domaines classiques

la police administrative
le service public

SECTION 1: LA POLICE ADMINISTRATIVE

Le mot police est polysmique, il a plusieurs sens. On peut penser certain type d'Etat, l'Etat
policier qui s'oppose l'Etat de droit. Police ne va pas tre def dans le sens organique du
terme.

Nous allons l'entendre dans un sens matriel c'est dire une police qui vise garantir la
scurit qui est entendu comme un droit fondamental, plus exactement comme l'une des
conditions des garanties des libertes individuelles et collectives, code de la scurit interieur
art L111-1, de la loi de 1995.

On va parler de la police administrative.

1 La police administrative et la notion d'ordre public (OP)

Notions lies.

A) La notion de police administrative et de police judiciaire.

Un policier judiciaire peut exercer des fonctions de police administrative, important de

dissocier.

On dit que la PJ est une police qui a une vocation repressive. Alors que la PA a une
vocation prventive, c'est la cl de la distinction entre les deux. Quand il y a une infraction
commise, la PJ agit, quand il faut prevenir un trouble public PA.

Ds lors il y a une mesure de PA on va aller devant le TA, sinon PJ = juge administratif ne

peut s'en meler. Il arrive par moment que le juge administratif requalifie une mesure prsente
comme une mesure judiciaire en mesure administrative.

ex: Arrt rendu par le CE, evenement d'Algrie, un acte saisi de journaux prsenter
comme une opration de PJ en mesure de PA.
Tribunal des conflits peut tre saisi pour dlimiter le champs de comptence de la PJ et de la
PA.

B) La notion d'OP : dfinition et porte.

Un ancien professeur de droit public, Georges Dupuis, disait que l'OP tait un ordre interne
qui permet un groupe humain d'tre une socit. Ide renvoit un peu l'ide de police au
sens large telle qu'elle est envisage dans le code de la scurit intrieure.

OP est une des pierre angulaire du droit administratif.

Conception de l'OP qu'on peut entendre au sens strict et large.

Au sens strict, le triptyque scurit et surt/tranquilit/salubrit.

Loi du 04/01/1884 qui donne une definition de la police municipale. Triptyque.

La police administratif a vocation a prvenir des troubles qui reviennent de chacune de

ces composantes.

Scurit :Perimtre de protection ( construction d'immeuble) prescription ( porte coupe

feux, scurit) normes de suret, lutte des tags..
Tranquilit : ouverture des tablissements la nuit, limitation des dcibels sur une zone,
manifestations..
Salubrit : questions d'hygine, normes qui vont s'imposer aussi concernant
l'vacuation des eaux uses, les dchets..

Domaine du sport.

La scurit des pratiquants demande un certain nombre d'arrts municipaux qui vont prvenir
des problmes ou dgts, interdiction de la circulation des chevaux dans un parcs.. peuvent
freiner une association sportive, une fdration ds lors qu'il y a eu des incidents. Cela peut
donner lieu du contentieux.

Mesure d'interdiction, association de supporters qui ont caus des soucis, vont tre interdites
d'accs un stade. Maire peut interdire.

Depuis un certain nombre d'annes la notion d'OP a pris un autre tournant allant au dessus des
trois notions.

Le JA a admis ces extensions.

cas ou la PA va tre utiliser pour le respect de la rgle moral publique ou pour les
bonnes moeurs.
 Exemple, la police des dbits de boissons. Police des publications destines
la jeunesse ( loi de 1949, permet un certain nombre de mesures) caractres
obscnes, danger pour la morale de la jeunesse.

Police cinmatographie, la sortie d'un film de peut pas tre admise sans un viseur
cinmatographique. Il peut y avoir des mesures restrictives prises sur un territoire
locale.

Bases de textes spciaux ou jurisprudentielle. Prise en compte de circonstance locale.

o Respect de la dignit de la personne humaine, JA a estim depuis un arrt

rendu le 27 octobre 1995, Commune de Morsang s/Orge, lancer de nains.
Spectacle forains. Illgaux, conception classique de l'OP.

Il peut y avoir d'autres critres du moment qu'ils sont poss dans les textes de loi qui ont
mis en place des polices spciales. Exemple de la police de l'affichage. ( cadre esthtique)

ex : Port de la ceinture de scurit dans les voitures; Police dite environnementale.

2: Les pouvoirs de police.

A) les autorits comptentes

Deux autorits de police, le premier ministre et le prfet de dpartement.

PM prrogative prvu l'article 20 de la constitution, pouvoir de police gnral, n'a pas

besoin d'une habilitation lgale pour cela. CE arrt 08/08/19 arrt Labonne qui fait parti
des grands arrts de la jurisprudence administrative.

Prfet de dpartement aussi habilit dans l'chelle de leurs circonscriptions, prvu dans le
code gnral des collectivits territoriales ( depuis 1996) deux titres de comptences

il va dicter des mesures de police dont le champs d'application dpasse le territoire

d'une seule commune.
En cas de carance d'un maire qui n'exerce pas ou mal ses pouvoirs de police le prefet
va detenir un pouvoir de substitution. En matire de PA, la tutelle de l'Etat a subsititu.

Depuis 2013, avec la cration de la Zone de Scurit Prioritaire ( ZEP) prfet ont des pouvoirs
renforcs.

A l'chelle des communes c'est le maire qui dtient seul les pouvoirs de PA. Beaucoup de
pouvoirs locaux repartis. Il est exclusivement comptent, pas s'en remettre au conseil
municipal.

Le prsident du conseil dpartemental a le pouvoir sur les routes dpartementales.

Particularit. Depuis 1961 (Vichy), police d'Etat, concernant les chefs lieux de dpartements
et de villes en fonctions de leur tailles, de leur situation en matire de scurit. Une partie de
la police administrative, la tranquillit public est exerce par le chef du dpartement.

Apports jurisprudentielles prendre en compte :

le pouvoir de police ne se dlgue pas. 17/06/1932 du conseil d'tat rendu en

Asssemble,arrt de principe. Dans la doctrine l'ide est celle de l'empire de
puissance publique, que le pouvoir ne soit pas dlgu. Entorse au principe avec
l'essort du priv. 150 000 agents employs par des socits de scurit prive.

B) Le champs d'application.

1) Les mesures individuelles de police : normes et dcisions individuelles,

oprations matrielles.

On produit des normes, des arrts prfectoraux, municipaux qui viennent prvenir des
troubles l'ordre public. Elle est suivie ensuite de dcision individuelle. Il faut procder
une dclaration.

ex: Si on veut exercer certaines professions comme chauffeur de taxi, il faut une
certaine autorisations ou un agreement ( association de parent d'eleves) tout un tas de
dcisions individuelle, pas forcment toutes agrables ( suspension.)

Sont contestables devant le JA pour excs de pouvoir.

Evolution rcente d'une conomie semi-administr une conomie beaucoup plus ouverte de
type librale ou le droit de la concurrence est prsent, y compris a certaines mesures et
actes administratifs de police, fait que on a des polices administratives spciales qui viennent
encadrer l'exercice de politique conomique.

Principe, caractristique importante considrer, toutes ces mesures de PA sont en principe

des actes unilatraux. On ne peut pas recourir au contrat ( optique traditionnelle)
( exception quand mme)

Reglements, dcisions individuelles vont se prolonger dans des oprations matrielles de

police, surveillance d'identit, enlevement de vhicule encombrant la voie publique.

A noter que la jurisprudence met la charge des autorits de police, une obligation d'agir ds
lors qu'elle a connaissance d'une menace, d'un trouble srieux pour l'OP. On a ici u arrt du
CE du 23/10/1959 l'arrt Doublet, cet abstention de l'autorit de police qui ne prends pas de
mesures alors qu'il y a une menace, elle est illgale et contestable devant le JA mais galement
fautive, faute de l'administration de ne pas avoir pris de mesures.

Juge administratif est all depuis une loi du 30 juin 2000, pouvoir plus important en matire
de contentieux de l'urgence, le JA a contraint a agir une autorit de police dont l'inaction
crer un danger caractris et imminent pour la vie des personnes. Atteinte grave et
illgale au droit au respect de la vie. L'affaire en question qui a donn lieu a une ordonnance
de rfr, en 2013 ministre contre la commune de St Leu, actualit dont la presse s'est fait
largement cho, attaque de requins au large de l'ile de la Runion. Prefet devant ces attaques,
a interdit certaines activits nautiques, mais il lui ajoint de prendre des mesures, toutes les
mesures.

2) polices spciales.

Une police est spciale quand elle est exerce par une autorit spcifique, ce qui oblige a ce
qu'elle est une base lgale. Au niveau de l'Etat ce n'est pas le premier ministre qui prends
les visas mais le ministre comptent. Contrle des publications destins la jeunesse, c'est
le ministre de l'intrieur qui sera spcial dans la matire.

Ds qu'il y a des autorits spcifiques qui sont points, eux qui doivent agir.

Autrement dit une bonne partie des activits du pays sont encadrs par des polices spciales.
Ils amnagent l'exercice des liberts publiques, elles existent mais sont encadres.

Dans le domaine du sport, l'enseignement du sport, police spciale en cette matire. On ne

s'improvise pas ducateur si on ne respecte pas les conditions de diplmes requis, ou
d'honorabilit ( code du sport) si quelqu'un s'improvise ducateur sportif illicitement,
interdiction d'exercer seront prononcer. Prfet de dpartement qui ont ce type de prrogative.

Dans le domaine du tourisme, prfet de dpartement ont aussi des prrogatives, classement
des offices de tourismes, classement d'une commune touristique, c'est la demande des guides
confrenciers, et puis pour d'autres secteurs qui touchent au tourisme, agence de l'Etat qui
exerce des prrogatives, classement des htels, des campings..

Il y a des choses toutefois restreindre. Il faut encadrer les associations dans l'exercice de
l'autorit publique. Mme choses pour les membres de ces associations, si dgradation,
violences sur les personnes... peuvent tre interdite au stade. Ne manque pas d'engendrer du
contentieux.

Le JA a estim qu'il n'y avait pas lieu d'exercer une QPC. Elle est soumise a un filtrage a
propos de mesures administratives qui regardent la protection des enceintes sportives
car ncessit de sauvegarder l'OP qui est un principe a valeur constitutionnel. (2010
brigade Sud de Nice)

L'ouverture des tablissements d'enseignements privs.

La libert de l'enseignement priv, de diriger cet tablissement cela videmment est amnag.
Elle ne peut pas se faire comme cela, dclarations pralable, le code de l'ducation respecte la
libert de l'enseignement. Demande une ouverture rgulire, procdure doit tre respecte.
Vielle loi de 1986.

Dclaration au maire, au prfet, au directeur des services dpartementaux de l'enseignement

national. Sanction pnale si non respect. Respect d'un certain nombre de normes d'hygine.
La libert fondamentale n'est pas ananti pour autant. On va simplement poursuivre devant le
juge pnal l'tablissement.

Pouvoir d'opposition possible.

Dclaration de la ministre Najat VB, pour changer de systme pour les tablissements libres,
de passer d'un rgime d'autorisation pralable un rgime plus strict.

prvention de la radicalisation religieuse.

C) Les concours de polices.

Les cumuls de polices gnrales.

Principe de cette combinaison pos dans la jurisprudence du 18 avril 1902, maire de Nris les
bains, l'autorit administrative qui agit dans un champs gographie ( circonscriptions..) peut
toujours aggrav la rglementation d'une autorit administrative d'un rgiment
suprieur si les circonstances locales le justifie.

Si rouler en ville est d'une vitesse de 50km, rien n'empeche le maire de changer une chelle
plus locale ( 30km)

Autorit de police locale ne peut pas adoucir la rgle. ( 70km) la mesure doit tre
plus restrictive.

Possibilit de concours de polices, ds lors qu'il s'agit de mettre en jeu la police gnrale et la
police spciale. L'ide est que les deux autorits de police peuvent combiner leurs mesures,
bien qu'il y a un rang hirarchique.

Films classs X ( pornographique) rglementation adopte dans les annes 70, ministre de la
culture autorise la projection de tel ou tel fims mais certains maires notamment au caractre
immorale du film peut le refuser, c'est ca le concours de police.

3 Le contrle juridictionnel des mesures de polices.

JA en tant que recours pour excs de pouvoir. Il est comptent l'exercice de telle ou telle
libert publique. Il va contrler le respect du motif. Progressivement le champs de ce
contrle s'est renforc. But d'OP est bien suivi.

Maire ultra laque avait interdit le passage d'un convoit funbre, CE rends un arrt, le
requrant s'appelle l'Abb Olivier, tat rpublicain et catholique tait en confrontation cette
poque, CE refuse la demande du maire, pas de motif d'OP valable en terme de scurit ou de
tranquillit.

JA va galement vrifier le dosage des mesures et leurs portes. Evocation de l'arret

Benjamin du 19 mai 1933. Conseil d'Etat va estimer que l'interdiction de la tenue d'une
runion publique, Interdiction gnrale et absolue et que le maire aurait eu le moyen de
sparer le cas chant et manifestant qui risquait de venir envahir la salle en question.
Aussi interdiction des spectacles de rues, centre Bobo prs de l'htel de ville paris,
interdiction gnrale et absolue. Anim pour la mme raison.

Certains maires ont eu des ides d'arrtes de couvre feu des mineurs, arrts ont t justifi
par le JA des lors que le domaine gographique tait circonscrit. ( tout depend les quartiers
des villes)

Contentieux de la responsabilit ouvert avec la possibilit d'engager l'Etat. Arrt Thomaso

Greco.

SECTION 2 Le service public

On parle de modle social europen. La notion de service public, c'est l'un des lments clefs
de notre pacte social rpublicain (selon certains auteurs). Ce concept a une caractristique : ne
pas tre enferm totalement dans le champ du droit Jacques Chevalier a beaucoup crit sur
ce point.

Traduction juridique prise en compte par certaines juridictions il existe en France des
services publics constitutionnels. La notion de service public, de ce point de vue, une
rfrence constitutionnelle. Le Conseil Constitutionnel a vu appliquer cette dcision
tardivement, le 30/11/2006 mais dj en 1986 propos des premires lois de privatisation. Il a
valid la privatisation d'entreprises comme Telecom ou lectricit de France. Charge
symbolique.

1 La notion de service public, base d'une double qualification

C'est un concept juridique mme si ses contours sont toujours flottants.

A La reconnaissance d'une activit de service publique

Il y a deux conditions cumulatives pour que l'on parler de service publique. En revanche il
faut bien voir que l'exercice ou l'existence d'une prrogative de puissance public n'est pas
un critre de l'activit d'un service public le JA estime qu'il n'est pas ncessaire pour
reconnatre un service public que le lgislateur ait attribu la personne grant le service
public des pouvoirs Conseil d'tat 20/07/1986, ville de Meulon (il s'agissait d'une
association ayant des missions sur l'information de la ville municipale de Meulon).

Il y a une question qui a pu se poser : la notion de service publique dpasse le droit, donc
peut-il y avoir des activits de services publics qui mergent sans que les critres cumulatifs
soient prsents ? La qualification de service public par nature a t un temps dfendu.
Bernard Chenot dfendait cela. Pour autant, cette ide est reste trs rsiduelle, elle a trouv
certes une application mais celle-ci reste exceptionnelle, dans un arrt rendu par le Conseil
d'tat le 17/11/1997 les avocats n'taient pas content car l'tat avait mis en place le service
public des donnes juridiques. Il y avait donc des textes & dcisions rassembles sur un site :
la question se posait de savoir si cela tait vraiment une activit de service public, il en a
dcoul que la mise disposition de ces documents juridiques dans des conditions
spcifiques est par nature une mission de service public. l'poque, cette mission avait t
dlgue un organisme priv (JP).
1 Un lien spcial entre cette activit et une personne publique (composante organique)

L'ide est que derrire le SP, on puisse voir une personne public qui organise ou exploite
celui-ci. Cela se dgage de la JP du Conseil d'tat du 28/06/1963 il s'agissait de centres
techniques industriels qui formellement taient des organismes de droit priv d'utilit
publique, mais ces tablissements, soumis la tutelle publique du ministre charg de
l'industrie. La loi qui avait institu ces centres techniques industriels avait qualifi leur activit
d'activit intrt gnral. Ce que le Conseil d'tat a examin, c'est le lien avec la personne
publique. Il a alors estim que le lien avec le ministre. On conserve un prolongement
contemporain de cette JP.

Le service public est prsent ds lors qu'elle a t place sous le contrle de l'administration et
aussi dote pour cela de prrogatives de puissances publiques (Ex : les fdrations sportives).

2 La poursuite d'un but d'intrt gnral (composante matrielle)

Aussi, la personne prive qui exerce une activit d'intrt gnral sans pour autant dtenir
de prrogatives. Elle est place sous tutelle de l'administration. Le fonctionnement etc a t
mont par une personne de service public.

Cela nous renvoie a une conception ancienne du service public, l'initiative de Lon
DUGUIT (il a t la tte de l'cole du SP). Il dfinissait le SP comme toute activit dont
l'accomplissement doit tre assure, rgle et contrler par les gouvernants car
l'accomplissement de cette activit est indispensable la ralisation et au dveloppement de
l'interdpendance sociale (1928). L'interdpendance est centrale car elle guide l'action des
gouvernants. Toute luvre de Lon DUGUIT a consist re lgitimer l'tat. Exigence
constante. A contrario, lorsqu'il y a absence d'intrt gnral, cela empche l'existence du SP.

Arrt rendu par le Conseil d'tat le 10/11/1994, prfet de la rgion Lorraine il s'agissait
d'une collectivit territoriale qui avait confi l'activit de la commercialisation de fleurs une
socit (en France et l'tranger). Certains considrait que cela tait de la concurrence
dloyale. Le CE a estim que la commercialisation de fleurs a dpass le champ des services
publics car ce n'est pas une mission d'intrt gnral.

La notion d'intrt gnral n'est pas trs prcise. C'est ce que les autorits publiques ont bien
voulu que ce soit.

B La distinction entre SPA (SP administratif) et SPIC (industriel commercial)

Dans les annes 120, contrairement ce qu'avaient esprer de grands juristes, la notion de
service public a clat.

Arrt 22/01/1921, affaire du Bac d'Eloka , poque o la colonisation a atteint son

expansion maximale en Afrique. L'affaire en question se droule au Sngal et c'est une
activit de type commerciale. Arrt important car il marque la coupure entre les SPA et les
SPIC. La colonie franaise avait confi une entreprise prive le service de passage du Bac.
Cela a beaucoup prospr une certaine poque. Ce service public tait gr de la mme
manire que activit commerciale prive il y avait l une activit qui devait tre rgie par
des rgles de droit priv. La distinction SPA / SPIC remonte cette affaire.

Le SPA : reste dans une ambiance de droit public. Rapport avec les usagers, avec le
personnel, rapport avec les tiers (contrats avec fournisseurs...)
Le SPIC : le droit priv s'applique, en cas de contentieux on ira alors devant le juge
judiciaire et non administatif.

Cependant il y a eu des exceptions.

Soit le lgislateur a bien fait son travail et il y a une qualification dans la loi, donc on sait ainsi
quel SP nous avons a faire. Souvent, le lgislateur ne donne pas ces qualifications, il ne dit
pas que le SP est administratif ou industriel et commercial. Dans ces cas, il revient au juge de
donner ces qualifications.

Quand le lgislateur n'a pas statu, il se peut qu'un rglement administratif ait opr cette
qualification cependant elle peut ne pas tre dfinitive. Le lgislateur peut requalifier un
SP qu'il juge mal qualifi. Ce pouvoir lui est reconnu par le tribunal des conflits depuis un
arrt rendu le 24/06/1968 : Socit distillerie bretonne.

Arrt CE 1956

Comment raisonne le juge ?

Il raisonne en deux temps :

le principe, c'est que tous services publics est prsum tre un service public a
caractre administratif c'est la prsomption. Celle-ci va tomber si 3 critres sont
runis : l'objet du service (l'activit est-elle administrative ou est-elle caractre
conomique? Achat, vente, production...), le mode de financement du service (si il
fonctionne grce des redevances perues sur des usagers alors cela est analogue aux
SPI. Si fonctionne via subventions, impts alors c'est administratif) et enfin les
modalits de fonctionnement du SP (les modalits peuvent tre ou non proches de
celles d'une entreprise). Dans la JP de 1956, il fallait que ces trois indices soient runis
pour que le juge rompe avec la prsomption initiale et retienne la qualification de
SPIC. partir de l il y eu des modulations dans l'utilisation de cette JP le
deuxime indice prvalait souvent sur les deux autres critres. Le dualisme SPA / SPIC
reste important.

La notion de redevance est entendue comme un prlvement demand aux usagers en

vue de couvrir les charges d'un SP et qui trouve sa contrepartie direct dans des
prestations fournies par le service. Cette redevance doit tre proportionnelle au service
rendu.
 2 Les principes gnraux du fonctionnement des services publics

Cela a t thoris par un juriste Louis ROLLAND. Il a systmatis ce qu'il appelait dans les
annes 1930 les lois du services publics (loi principe). Il voyait trois principes : la
neutralit, la continuit et l'galit. Une vision plus large envisage le principe d'adaptabilit
(aussi appel mutabilit des services).

Une question s'est pose la gratuit. Une activit de service public ne peut jamais tre
gratuite il y a toujours quelqu'un qui la finance. Mais qu'en est-il de la gratuit envers les
usagers ? Les charges peuvent reposer sur les contribuables. La gratuit serait un principe
impossible mettre en uvre. Cela ressort de la JP de CE en assemble en contentieux le
10/17/1996, socit direct Mail promotions. Il y a un service public qui est mentionn comme
gratuit enseignement national gratuit et laque mais le CE a considr cela pour l'cole
primaire et secondaire mais pas universitaire.

A Le principe d'galit

Aujourd'hui, il n'y a pas un tat de droit qui ne reconnatre pas le principe d'galit des
citoyens devant la loi. Le contenu et les effets d'un tel principe ont volu.

1 Le contenu originel

Quand on parle de principe d'galit, a peut renvoyer diffrentes ides. Il y a deux

approches essentielles qui dominent et se diffrencient.

soit on parle de l'galit des droits (= galit devant la loi), principe datant de la
DDHC de 1789 sont interdites des discriminations arbitraires opres l'gard
d'individus opres par des autorits publiques. Ou alors, l'interdiction de
discrimination faite par des personnes prives
soit on parle de l'galit par la loi, c'est la recherche de l'galit des chances. ce
moment-l, quand on se fixe de raliser une galit des chances, on va fonder des
politiques de lutte contre les ingalits sociales. On est plus dans l'abstraction d'une
galit. On apprhende les personnes dans leurs ralits sociales.

Le principe d'galit est transversal. Ce principe a des fondements juridiques trs puissants
c'est un principe de valeur constitutionnel. 1 tiers des dcisions constitutionnelles font
rfrence au principe d'galit. Ce principe est affirm dans l'article 1 et l'article 6, 13 (galit
devant l'impt) de la DDHC. On le retrouve aussi dans le prambule de la Constitution de
1946. Ce principe est devenu de par la JP un principe de valeur constitutionnel. C'est dans une
dcision rendue le 27/12/1973 que le CC reconnat cette valeur constitutionnelle au principe
d'galit. Ce principe est le pilier de l'tat de droit.

Cependant ce principe a une porte relative et non absolue. Ainsi, la JP admet des drogations
qui vont tre valides. Arrt CE 10/05/1974 DENOYEZ / CHORQUES, affaire du Bac de
L'le de R. poque o le pont permettant de franchir directement du continent l'le n'tait
pas construit, il y avait donc un bac pour traverser (SP). Le dpartement avait tabli une
discrimination tarifaire. 3 tarifs avaient t mis en place (tarif + cher pour les continentaux, un
tarif pour les liens et un pour ceux qui possdaient des rsidences secondaires sur l'le en
question). Le CE a estim qu'il pouvait y avoir une discrimination tarifaire mais qu'elle devait
tre fonde sur 2 critres possibles soit un motif d'intrt gnral justifiant la
discrimination tarifaire, soit des diffrences de traitement rsultant de situations
diffrentes des usagers (catgories d'usagers distinctes au regard de diffrences de situations
apprciables). En l'espce, il y avait une diffrence de situation entre les liens et les
continentaux, mais pas de diffrence de situation objective permettant de crer une troisime
catgorie (dtenteur de rsidence secondaires). Cette JP a t reprise par le conseil
constitutionnel dans le cadre du contrle de constitutionnalit des lois.

l'existence de diffrentes situations apprciables ces diffrences ont aussi t

admises dans beaucoup d'autres cas. Ex : lors des nationalisations opres par le
lgislateur en 1982 (poque o intervient une alternance politique) il y a diffrence de
situation entre petites banques et les autres. Exigence de proportionnalit entre
l'atteinte aux galits et les diffrences constates
l'existence de ncessit d'intrt gnral ces ncessits sont apprcies directement
avec l'objet de la mesure. Ex : le CC a valid des drogations au principe d'galit
justifi par un objectif d'intrt gnral qui est la lutte contre la consommation d'alcool
(spcialement chez les jeunes). Dcision du CC du 08/01/1991 propos d'une loi
qui avait prit beaucoup de dispositions rpressives l-dessus. Le CC dit qu'il y a un
motif d'intrt gnral justifiant une distinction entre les diffrents supports
publicitaires.

Il y a des discriminations qui peuvent tre justifies car elles s'appuient sur l'un ou
l'autre de ces deux fondements. En dehors de cela, les discriminations seront
illgitimes.

2 L'largissement par le principe de non discrimination

Ici, le droit franais incorpore l'influence du droit international public. Ce principe de non
discrimination est apparu dans CEDH, convention signe le 04/11/1950 Rome prvoit ce
principe l'article 14.

Ce principe a progress et a t transpos dans les diffrents systmes juridiques. Certains

auteurs ont parl de la non-discrimination.

Qu'est-ce que cela veut dire ?

C'est un correctif l'effet relatif du principe de l'galit. Celui-ci peut admettre des
discriminations en fonction des situations. Or, ces discriminations deviennent impossibles si
elles touchent l'un des critres d'application du principe de non-discrimination sexe,
orientation sexuelle, origine, religion, pense politique.... Ces situations sont des situations o
les drogations sont impossibles.
 B Le principe de neutralit

Derrire ces principes de fonctionnement il y a toujours une ide directrice. L'intrt gnral
doit tre respect et par consquent le principe de neutralit aussi car c'est le principe de la
libert de conscience qui est en jeu. On parle d'une neutralit passive. Cependant, il y a une
neutralit active.

neutralit passive neutralit du SP dit qu'il ne doit y avoir aucune discrimination en

fonction des penses politiques, religieuses, philosophiques.
neutralit active lorsque l'organisation d'un SP va devenir une garantie d'exercice
d'une libert (particulirement la libert de culte). La loi du 09/12/1905 qui a pos la
sparation de l'tat et de l'glise pose une rgle qui droge la loi des aides aux cultes.
Elle prvoit que les puissances publiques peuvent mettre en place des services
d'aumneries dans les lieux clos tels que les prisons, les hpitaux...

Les juristes pensent que la neutralit passive est un prolongement du principe de non-
discrimination.

Quels sont les rapports entre neutralit et lacit ?

En France, le principe de neutralit des services publics est renforc et complt par un
principe de lacit. Cela a t prcis par la JP. Arrt rendu par le CE le 16/03/2005, ministre
de l'Outre-mer contre le gouvernement de la Polynsie franaise. Dans des territoires comme
cela, la loi du 09/12/1905 ne s'applique pas. Quel est alors le droit applicable dans les
relations ?

Le CE dit qu'il y a le principe lacit puisqu'il est dans La Constitution en effet il est
applicable partout. Cependant, la rgle d'abstention financire de l'tat tant seulement dans la
loi de 1905, elle n'est pas forcment applicable. Il y a des volutions les tendances
restantes se dessinant depuis une dizaine d'annes se rapprochent d'un principe de lacit strict
(loi 11/10/2010 interdisant la dissimulation du visage dans l'espace public...)

C) le principe de continuit
Ici pas au sens littral et de manire ininterrompue. Pourtant ce principe a une valeur
constitutionnel depuis le 25 Juillet 1979 avec une conciliation avec le droit de grve et le
principe de continuit dans l'audiovisuel.

Quels sont les effets? pse sur les exploitant et les agents du service public. Les exploitants
doivent respecter ce principe et ne peuvent pas laisser l'exploitation de ce service.
De plus, pour les agents, le lgi peut toujours limiter voire interdire le droit de grve (dans un
certain cadre) aux agents dont la prsence est indispensable pour assurer le fctionnement des
lments du service dont l'interruption porterait atteinte aux besoins essentiels du pays.
ex: instauration d'un service minimum sur les chaines publiques de TV

Ce principe de continuit a "dop" l'act crative de la JP. En effet, la JP va plus loin dans les
csq qu'elle tire de ce principe comme par ex:
-thorie des fctionnaires de fait, qui lgitime l'action adm men par une autorit
irrgulirement investit pour une apparence.
 ex: maire se substitut un conseil municipal car incapable de se runir cause
des troupes allemandes
ex:

- thorie des collaborateurs bnvoles du service public: permet d'indemniser des

personnes qui ont subit des prjudices alors qu'elles prtaient main forte pour exercer
des tches relevant de l'excution d'un service public.
on indemnise pour une responsabilit pour risque qui permet la victime d'
indemnis alors qu'avec la responsabilit pour faute, elle n'aurait pas t
indemnise.
ex: se blesse pendant qu'il allume un feu d'artifice= indemnisation
ex: appel des pompiers volontaires
ex: EMMA

D) Le principe d'adaptation (quand on en parle prciser adaptation de quoi ? pk? )

service public orient par un but d'intrt gnral. Les services publics doivent tre adapts
aux changements de l'intrt gnral.

Quels sont les effets ? Tout d'abord des obligations qui psent sur l'adm en cas de changement
de circonstances de droit. Introduite premirement pas la JP induit une obligation pour
l'adm de modifier les rglements qu'elle a adopt pour s'adapter ce changement.

De plus on a une absence de droit au maintient d'un rglement, ainsi, cela pse sur les agents
publics = ne peut pas demander des droits acquis au regard du droit antrieur. = qd loi change,
obligation de changer.
arrt 24 juillet 1935 Semoussi, marque la rgle de l'absence de droit au maintient
d'un rglement.

Les usagers ont tout de mme un droit, en cas de service pub rendu obli par la loi, de recours
pour excs de pvr ou recours indemnitaire pour contester un refus d'application d'un service
pub.

Par consquent, le droit des usagers au fctment normal et rgulier du service pub, rsulte d'un
arrt du Conseil d'Etat sur les syndicats des propritaires et contribuables du Quartier Croix de
Seguey-Trivoli, ici le prfet tait comptent pour imposer la modification de son cahier des
charges (ex: passer un transport lectrique).

CCL: un dbat est apparu partir 90's sur l'impact de la modernisation des services publics.
C'est pk un certain nbr d'auteurs ont plaid d'autres principes de fctment,
par exemple: un principe de qualit, principe de transparence, participation des
usagers la gestion du service pub ...

Le pb est que ces principes ne sont pas forcment propre au service pub= dpasse
l'exploitation des services pub.

3: le service public: la conception faise et l'influence du droit de l'UE

A) les bases du service public " la faise"
Vice prsident de Conseil d'Etat en 1994, entendait cette notion de service pub de la faon
suivante: dsigne des modalit d'organisation qui correspondent celles qui consiste confier
l'excution des services pub en rseau des monopoles publics, le plus souvent nationaux,
( cet poque l'nergie, poste, chemin de fer pas nationalis) dont les salaris bnficient d'un
statut particulier.

Dans ce mme rapport, il est soutenu que la dmarche communautaire et faise tait
incompatible et peut entrer en conflit ac l'organisation de ces services pub en rseau.

Cette conception de service pub ne concernait cette poque que qq services nationaux
organiss en rseau. Ajd se sont plutt des services locaux gr de manire dlgue et non
pas nationaux.

B) la confirmation au droit de la concurrence

Depuis les annes 80 il y a une pntration du droit communautaire de la concurrence. Cette

construction europenne c'est fonde sur le principe de libre concurrence qui a t
historiquement le gd ressort de la dynamique de la construction europenne.
ex: art 90 du trait de l'UE

Ce droit communautaire de la concurrence est un droit offensif aux droit nationaux. En effet,
la CJCE a affirm que l'ensemble des rgles relatives la concurrence, qu'elle soit pos dans
un trait, rglement, ou directives communautaires sont directement applicable sans qu'il n'y
ait transposition du droit interne.
remise en cause des monopoles publics = ici monopole def un mcanisme de
protection accord une entreprise particulire qui consiste dans l'interdiction faite
tout autre firme de produire ou vendre le service qui est l'objet du monopole = droit
d'exclusivit

Un processus de libralisation a vis des entreprises de rseau qui dtenaient des monopoles
sur certains marchs= on substitut aux rgles tradi de nouvelles rgles qui mettent en place
des facilits essentielles pour l'accs au rseau = les entreprises tiers qui souhaitent exercer
ces activits vont pouvoir y accder.
se traduit par un perte de monopole et exposition la concurrence
Ce processus de dmantlement des monopoles pub est quasi achev dans les secteurs
essentiels.

Le droit de l'UE s'attache fournir une dlimitation entre les fonctions d'autorit et les
fonctions des services publics conomique.
De plus sur un autre plan, l'UE reconnait qd mme les act d'intrt conomique gnral, c.a.d
que les entits qui excutent ces activits sont d'abord des entreprises qui oprent dans un
cadre de concurrence.

service public circonscrit

On arrive un service pub circonscrit une srie d'obligation. Pdt longtemps on a vcu sur
une certaine tanchit entre le champ du droit priv et du droit public.
ex: Dcision adm relevant de prrogative de puissance pub et donc rgles du droit de
la concurrence ne s'appliquait pas
Cet difice s'effondre partir du moment ou le juge adm va soumettre au principe de
validit au regard de la concurrence, les clauses d'un contrat de dlgation de service
pub.
ex: JP socit Million et Marais
A partir de l le juge adm va appliquer lui mme les rgles de la concurrence et va les intgrer
dans le bloc de la lgalit.

Dsormais les obli de service pub doivent tre prcisment dfinie ds lors que le champ
d'act entre dans un espace qui est protg par le droit europen de la concurrence.
ex: dans le secteur nergtique, la distribution reste place sous le contrle des
collectivit territoriale (=domaine du service pub) mais a un caractre conomique
donc saisit par le droit europen de la concurrence. Donc doit dfinir son champ d'act
et mise en place de tarification spciale
on rtrcit le champ des obligations de service public

De plus, on a une incorporation du principe de transparence tarifaire.

respect de la libert des commerces et de l'industrie... de la concurrence

Texte ancien adopt par une loi constituante selon de le dcret d'Alarde de 1791, supprime les
corporations d'anciens rgimes. Ce dcret libralise tout cela (toujours pas abrog).
Cette libert a t rig en principe du conseil du droit par le CE. On le retrouve par ex dans
le code des collectivits territoriales. (mais pas un principe valeur constitutionnel)
le conseil constitutionnel reprend seulement le principe de la libert
d'entreprendre comme un principe valeur constitutionnel.

De l, dcoule une logique de sparation stricte entre les act ressortant des initiatives privs et
les tches incombant l'adm.
Ces effets vont tout de mme varier au fil du temps:
- 1er temps: approche rigoureuse du principe (dbut 20me s)
- 1920's rglementation volue: permet pour les communes, d'exploiter des services a
caractre industriel et commercial. la JP va admettre des drogations plus larges en ces
matires de commerce et industrie au regard de circonstance de temps et de lieu au
regard et l'intrt public.

- 1960's: admet drogation plus varies sur le commerce et l'industrie, l'initiative priv
pourra justifier des extensions de service pub conomique.

Le juge adm a eu se prononcer sur la dlgation du service public sur les bases de donnes
juridiques.
ex: Accs des arrts de jugement
Se pose Q du respect de son principe ? Les organismes mettent en place leur propre service
de base de donn partir des document public ouvert tous et ensuite entrer en concurrence.
On peut retenir que la lgalit du systme (dlgation de service pub) n'est admise que parce
que le dlgataire du service public n'a pas un droit exclusif et ne peut pas entraver l'initiative
prive.
le CE a vrifi que l'ancienne orga en dlgation de service pub de la gestion de
donne des bases juri ne portait pas atteinte au bon fonctionnement du commerce et de
l'industrie.
 la relation entre personne publique et droit interne de la concurrence

L'ordo du 1er dc 1986, marque l'histoire co en ce sens qu'a supprim le contrle des prix.
Cette ordo prvoit de plus que des pers pub peuvent soumises aux rgles du droit de la
concurrence: les rgles dfinies la prsente ordo s'applique toutes les act de production de
bien et de service y compris celles qui sont le fait des pers publiques.
le droit interne de la concurrence peut s'appliquer des puissances publiques.

On a un critre fonctionnel qui entre ne jeu. Pour appliquer ces exceptions il faut des rgles
particulires propres au droit pub.

le CE va admettre que l'Etat puisse organiser ce service pub y compris en dlguant sa

gestion sous forme de concession mais condition que l'entreprise en Q ne soit pas plac
dans une situ d'abus et situation dominante au regard du droit de la concurrence.
exception important un principe classique qui et que la comptence suit le fond le
juge comptent applique le droit qu'il est en vocation d'appliquer. Ici il y a exception
car le CE fait directement application de rgles qui sont du droit priv.

A partir de quel moment on va considrer qu'un organisme qui diffuse des donnes peut
rendre ces donnes payantes ? ex: Insee car se ne sont pas des donnes lmentaires et leur a
apport une valeur ajoute.

situation actuelle

Grande volution. Le juge administrative contrle la JP et l'acte d'attribution de dlgation de

service public en accord avec le droit de la concurrence.
volution marquante 2000's car pose principe d'gal concurrence aprs un avis contentieux
du 8 nov 2000. le CE nonce que des pers pub peuvent tre candidate pour exploiter des
services pub en dlgations et peuvent de plus tre candidates pour excuter des marchs pub
condition qu'il n'y ait pas distorsion de concurrence= ne pas profiter des avantages que peut
lui procurer sa situation pour revendre des prix relativement bas.
cet avis contentieux entraine une JP ou le CE va admettre qu'un tablissement
pub puisse devenir exploitant d'un service pub pour le compte d'une autre pers pub.
ex: ville de Bastia a pu confier une socit pub l'exploitation d'un service de
distribution de l'eau. Comme pas de distorsion de concurrence, alors ok.

4: Aperu des modes de gestion des services publics

Tout service pub est rattach une collectivit pub: service pub nationaux qd rattach l'Etat;
service pub locaux rattach des collectivits ou des groupement de collectivits territoriales.
(ex: maman EMMA)
Il y a deux archtypes: la rgie et la gestion dlgue.

A) la gestion directe (la rgie)

Mode de gestion le plus simple par lequel la collectivit pub gre directement le service et
intervient avec ses propres agents et moyens et l'emploi de prrogatives de puissance pub.

Il existe plusieurs forme de gestion en rgie:

 - la rgie simple: adm dpend directement de l'Etat ou de la collectivit territoriale=
aucune individualit des services juridiques et financires.

- la rgie autonome (autonomie financire): service rattach la collectivit mais ses

dpenses et recettes vont tre individualises (ex: budget annexe).

- rgie personnalise: dote de la personnalit juridique et de l'autonomie financire.

Le service pub est rig en personne morale (=comparable tablissement pub
national).
Ici p- obligatoire par la loi par ex.

Certaines villes peu peu re-municipalise les services publiques en Q

B) les modes gestion dlgue

classification qui ont eu tendance se dmultiplier au fil du temps= complexification des
modes de gestions des service pub.

A une poque ou on ne parlait pas encore de service pub, on a assist des dlgations et
concessions.= manifestation de gestions dlgue sont anciennes. Elles pouvaient provenir
d'actes unilatraux

Ajd cadre juridique peu prs unifier dans la significations des dlgations de service
public= contrat par lequel une pers morale de droit pub confie la gestion d'un service pub
dont elle a la responsabilit un dlgataire (pub ou priv) dont la rmunration est
substantiellement lie aux rsultat de l'exploitation de service.

Le principal changement, dans un obj de transparence, a t de soumettre les services publics

l'application de rgles de publicit et d'appel la concurrence partir de certains seuils
financiers. = la collectivit pub n'a plus le choix de son cocontractant, elle doit passer une
publicit dans un journal d'annonce alors qu'intrieurement tait principe de l'intuitu personae.
objectif de transparence et corruption
Il y a plusieurs type de dlgation:
- la concession: entreprise va se voir confier des responsabilits importantes

- l'affermage: variante de la concession en ce sens que l'entreprise va simplement faire

fonctionner l'entreprise. La collectivit territoriale aura investi.

- la rgence: rmunration par la collectivit publique avec une prime d'intressement.

Apparait plus rcemment des socits publiques locales= ici l'ensemble du capital social est
dtenu par une ou plusieurs collectivits territoriales. On s'aperoit que le principe de libre
adm des collectivits territoriales joue ici trs largement = lgitimit dmocratique. Laisse un
pvr discrtionnaire aux collectivits locales.

SECTION 3: LA REGULATION PUB

1: le cadre gnral
A) -
rgulation la base pas un terme juri scientifique. Cette notion est entendue comme un
processus par lequel un systme form d'lments interdpendants et placs dans un
certain environnement qui va trouver un quilibre
interaction entre ce systme et l'environnement

Dans les systmes juri anglo-amricain, cette notion a t transpos. Une notion franaise de
la rgulation pub apparaitra par la suite avec une finalit = la recherche de l'intrt gnral.
CSQ: cette rgulation pub serait une 3me voie entre interventionnisme direct de la
puissance publique et l'autorgulation par le march.
En outre, la rgulation pub doit servir les intrts des entreprises et consommateur mais
aussi plus largement des citoyens. Ainsi les autorits pub et pol ont une rserve de
comptence = elles dfinissent les grands choix politique.

B)le cadre de la rgulation publique en France:

Dvpt contemporain du mouvement de la privatisation de secteurs co qui taient placs sous

monopole jusqu'en '90. (privatisa secteur arien, postale, nergtique ...)
domaines tradi marqu par interventionnisme

2 caractristiques :
- modalit de la fct publique mais qui est renouvel = fait intervenir un tiers au
dessus qui prsente des garanties/ impartialit et d'indpendance(=agences de
rgulations)

- rgulation s'applique sur plusieurs marchs = il faut fixer des rgles du jeu
respecter. Rgles de concurrence loyale par ex.
ex: principe d'galit des armes (situation d'galit des armes)

Ainsi la rgulation garantie un fctment loyal des marchs, qui taient des secteurs co plac
sous monopole logistique au profit des services publics.
utilise des rgles normatives et para normatives.

2: les agences de rgulation

A) cadre gnral

partir des '90 que se dvp des autorits de rgulation. mvt qui se rpand dans bco de pays
europen et au del dans le monde (ex: Afrique)

vient du New Public Management, c.a.d un courant encourag par des organisations
internationales (ex: Banque mondiale) = il faut une rgulation impartiale
ces agences de rgu doivent respecter ces rgles d'impartialit puisque selon
Convention europenne des droits de l'homme ces agences sont assimils des tribunaux qui
prend des sanctions financires envers les entreprises qui ne respectent pas les rgles de
concurrence.

Les premires agences de rgulation n'avaient pas la personnalit morale = manation pure de
l'Etat.
Depuis 2000' se sont vu dote de la personnalit morale certaines agences rpz l'Etat et
d'autres
 B) les prrogatives:
Sont plus ou moins tendues, l'autorits des marchs financiers la plus grande responsabilit
donc a bcp de marge d'action (soft law, avis, prononcs de sanctions adm et financires ...)=
responsable des marchs financiers et de la protection de l'pargne
On trouve ici un pvr de rglementation
ex: rglementer l'info diffuse aux socits ct en bourse; pouvoir d'autorisation(
conseil suprieur de l'audiovisuel autorise l'mission de chaines de radio au regard
cahier des charges...)
mais aussi un pouvoir de sanctions (pcuniaire; interdiction de l'exercice pro temporaire ou
dfinitif).

Concernant la soft law ce sont des procds qui ont pour objet de dterminer des rgles de
bonne conduite.

Chapitre 3 : le principe de lgalit et ses extensions

ide que les adm publiques, se soumettent au respect d'une certain nbr de rgles
suprieurs est un manifestation importante qui traduit un progrs de l'etat de droit.
c.a.d limitation des pouvoirs politiques et admin pour respecter un corps de rgles
suprieurs pour garantir aux citoyens les respect de liberts fondamentales. Ce
principe de lgalit s'impose tout les niveau du pouvoir pub (nation, local, rgional).

Il y a des prrogatives de puissance publiques dtenue en contre partie de la soumission de

l'adm ce corps de rgles suprieurs. = s'applique toutes act adm.

Quels sont les sources de cette lgalit ? trs important de savoir car cette soumission est
sanctionne par la nullit des actes adm qui violent une rgle de droit suprieur
Cette nullit aura un effet rtroactif = le juge adm supprime tout les effets produits.

Principe de lgalit a des approches trs larges :

- application stricte de la rgle de droit
- rgles gouvernant le procs adm (= conduite formelle du procs; procdure
contentieuse adm)

Ici on se base sur l'approche troite (contrle de constitutionalit; de conventionalit; de

juridicit )

SECTION 1: LA HIERARCHIE DES NORMES

1: les normes de droit crit

A) la source constitutionnelle
Source qui est au sommet, elle mane du "peuple souverain" qui l'institut. Elle est le
fondement de l'org des pouvoirs pub.
Cette source constitutionnelle enrichie depuis 1971 qd le conseil constitutionnel c'est rig en
gardien des liberts fondamentales.
Ici, on distingue un cadre organique exprim dans le texte de la Constitution et un cadre
matriel plus clair par la JP du Conseil Constitutionnel.

CADRE ORGANIQUE = lien entre pvr pol et adm:

- art 20 Constitution ali 2: le Gvt dispose de l'adm et de la force arme
- art 21 C: le 1er min dirige l'action du Gvt, responsable de la dfense nationale,
assure l'excution des lois

- art 13 C: le 1er min exerce le pvr rglementaire et pvr civil et militaire

CADRE MATERIEL = interprtation donne par le Conseil CL du 1er du prambule de la

C de 1946:
- donner la mme valeur juri au principe des droits de l'H; chartre de l'environnement
et la prambule qu' la C de 1958 16 juillet 1971 dcision qui reconnait une
valeur CL ces textes.

B) les conventions internationales & le droit de l'UE

un jour p- ... OU PAS

C) les lois

traditionnellement loi est vote par le Parlement et promulgue par le chef de l'Etat. Avec C
1958, toujours une base organique mais cela peut tre aussi un acte approuv par rfrendum.
base organique attnue

La C de 1958 assimile en effet des lois de normes qui n'en sont pas ni formellement ni
organiquement. La loi a galement une base matrielle = rgle gnrale et impersonnelle.

Il existe une hirarchie interne en ce sens que les lois ordinaires doivent tre conforment
aux lois organiques qui s'interposent entre la C et ses lois ordinaires.
le Conseil CL a dj sanctionn des lois ordinaires non conforme une loi
organique.

Dans le domaine lgi, depuis 1958, la loi n'a plus seulement une def base orga, maintenant
aussi base matrielle. Selon art 34 C constitue innovation importante, car dlimite le
domaine lgi. Le lgi n'a plus qu'une comptence d'attribution (=Parlement n'est plus
souverain lgislativement) nott de part le contrle de lgislativit des lois.

Ainsi selon art 34 C on retrouve :

- des matires de la comptence exclusive et totale du lgi o il fixe les rgles (droit
civiques et garanties fondamentales des liberts publiques, nationalit ...)
dans ces domaines, la loi peut descendre dans les dtails = souverainet de
l'Etat; principe de l'Etat de droit

- celles o il dtermine des principes fondamentaux (organisation gnrale dfense

nationale, libre administration des collectivits locales/territoriales).

Les mesures d'application prisent par le pr rglementaire, peuvent intervenir tant qu'elles ne
compromettent pas les principes fondamentaux.
 D) les rglements administratifs (RA)
RA priment par rapport aux actes adm unilatraux individuel, principe de > du RA. C'est une
garantie de scu juri pour les administrs il faut toujours une rgle gnrale.
Le pvr rglementaire au sens d'application des lois, initialement carts car rpztait le Roi et
l'arbitraire monarchique, c'est petit petit impos partir de 1791. = assurer l'excution des
lois et s'inscrit progressivement dans la C.

il existe deux catgories sous la Vme Rep (vis de rtablir l'quilibre entre lgi et excutif) :

- les RA d'excution des lois (respect du pvr rglementaire gnral du 1er Min art
21 C). Le Conseil CL a admis que le lgi confis ce pvr d'excution des lois des
autorits qui ne sont pas le 1er Min ou la Prsident Rep.
ex: institutions ad hoc (banque de France pvr dlgu par le 1er Min)

CONDITION de dlgation d'excution des lois: ce pvr rglementaire dlgu doit rester
subordonn la loi et doit respecter le pvr rglementaire gnral du 1er Min.

- les rglements autonome (art 37 C), prolongement de la JP ancienne (CE, 8 aot

1919, arrt Labonne ; CE, 7 fv 1936). = domaines vierges du point de vu du domaine
lgi. dsigne tout les domaines qui n'entrent pas dans le domaine lgi de l'art 34 C.
Il faut ainsi exclure les domaines ou le parlement a une comptence exclu. Le titulaire
du pvr rglementaire a la facult de prendre toutes dcisions de principe ou de dtails
(ex: vente de produit dans le commerce).
Ces rglements autonomes doivent respecter les principes gnraux du droit

rgime juri des rglements:

- subordination la loi/ complment et prcisions possibles. Le juge adm admet qu'un
rglement peut apporter des complments et prcisions la loi si ces innovations
apparaissent indispensables pour l'application de la loi (ralisation des dispo de la loi).
prcisions qui ne doivent pas dnaturer l'esprit de la loi et doit assurer les
dispositions de la loi.

Certains rglements d'administration public (sous III, IV, Vme Rep) = + gde force que les
rglements classiques. Supprims ajd.

E) l'essor de la soft law

Concerne des documents prtention normative (doute sur la porte normative). Ces
documents souvent appels des "Chartes".

origines historiques
Les Chartes l'poque, octroye par le monarque et fondait des liens sociaux, titres, privilges
droits et obli la charge des parties, placs sous les ordres et la protection du souverain.

acceptation contemporaines
Par la suite chartre plus valeur morale et thique.
Consiste rassembler des docs dt application plus ou moins abouti diffrentes finalits,
ordonn de manire rationnelle
ex: chartre du culte musulman qui structure l'orga du culte avec diffrentes instances
au niveau national et rgional avoir un interlocuteur
La charte sert donc faire des rgulations sociales.
dfinition
"laborer une charte revient, en gnral proposer ou prsenter des modes de comportements
ou des modalits de rgulation des conduites ou activits ct du droit, en dehors d'une fct
de rglementation officielle" G.Koubi

Un point commun de ces chartes: elles n'imposent pas d'obli prcisent et gagnent de plus en
plus de place dans notre socit.
Le CE tient compte ajd de ces documents

NOUVELLES ORIENTATIONS DU CE EN MATIERE DE SOFT LAW

Le CE tient compte ajd des chartes et autres soft law.
Selon rapport du CE de 2013 sur le "droit souple", il prend conscience de la mont en
puissance de ce droit. Ainsi, il recommande que les pvr pub se dotent d'une doctrine pour le
recours de l'emploi de ces instruments de droit souple afin d'viter un foisonnement infini de
ce droit souple = simplification des normes pour amliorer la qualit des rglementations.

Le CE propose ainsi de donner une def du droit souple: selon CE 2013, le droit souple rpond
3 conditions cumulatives:
- objet de modifier ou orienter les comportement de leur destinataire on joue sur
l'adhsion

- ces documents ne crent pas par eux mmes de droit ou d'obli pour leurs destinataires
(si c'tait le cas, il y aurait cas d'incomptence )

- ils ont un degr de formalisation et de structuration qui les apparentent des rgles
de droit
ex: charte de la lacit

le rapport du CE ne s'arrte pas l, il donne aux pvr pub des outils. Il cherche ainsi favoriser
la rdactions de textes de loi et rglement plus concis pour laisser une place au droit souple.
laboration de normes de qualits et techniques
Articulation entre le droit dur et le droit souple.
De plus, on demande la publication des instruments du droit souple, pour que chacun
puisse en avoir connaissance. CE accepte ainsi d'tre saisit sous certaines conditions de
recours en annulation de droit souple
ex: CE assemble 21 mars 2016, concernant l'autorit des marchs financiers et
l'autorit de la concurrence. lgalit de communiqu de presse qui appelait les
investisseurs la vigilance = prise de position la lgalit de la concurrence mise en
2012.
ces actes relvent de droits souples mais tait de nature influencer le
comportement des destinataires.
CE rejette les recours. Pour la 1ere fois, le juge adm opre un contrle sur la
comptence des pers. qui ont mis ces actes et sur l'apprciation porte par cette
autorit ne sont plus de dcisions excutoires qui emporte l'nonc de droit et obli
 et dont non respect sanctionn, mais dispositions avec effets notables nott de nature
co ou qui a pour objet d'influer de manire significative aux desti qui il s'adresse.

On peut le mettre en parallle avec l'volution de la JP du CE sur les circulaires adm ( but est
d'interprter la rgle de droit): dans un premier temps volution avec arrt 1954 notre dame du
Keisker, selon cette JP seul les circulaire caractre rglementaire sont susceptible de recours
pour excs de pvr. Le CE, dans une dcision plus rcente 18 dec 2002 arrt Duvignres,
considre que sont aussi contestable devant le jugea adm, les circulaires qui comporte une
interprtation imprative caractre gnral. se rapproche d'un rglement adm donc
galement contestable. = extension du champ du recours pour excs de pvr.

2: l'apport du droit JPelle: les principes gnraux du droit

A) les PDG du CE

(Issus de la JP du CE)

Il s'agit de principes dgags de la JP et qui s'appliquent mme sans texte. Le droit

administratif devait tre codifi, et c'est dans ce contexte que les PDG sont apparus. Arrt
ROUBEAU, CE.

Toute une mcanique se met en place selon laquelle le droit administratif va crer des PGD en
s'inspirant de ????juridique comme le principe de rtroactivit.

Dans certains cas il ira plus loin, il va justifier la cration de principes gnraux du droit en
s'appuyant sur un certain tat de la civilisation juridique ( plus os de la part d'une
juridiction). Concrtement, quelques principes :

principes en matire d'organisation (Ex : principe de continuit des services publics

qui a t nonc par le CE ds le dbut des annes 1950 avec un des grands arrts de la
JP administrative avec l'arrt DEHAENE. Mise en uvre avec le respect du droit de
grve) et principe de hirarchie
principes des droits des personnes (Ex : libert d'aller et venir. Aujourd'hui, c'est une
libert fondamentale consacre dans beaucoup de textes. Mais avant que la CEDH ou
autres ne soient ratifis, c'tait une libert fonde sur un PDG. Ex 2 : la libert de
conscience, libert du commerce et de l'industrie)
principes des rgles de procdure (Ex : droits de la dfense, dont la porte va tre
progressivement rpandu. Ce droit tait de base reconnu dans un cadre trs particulier
puis il sera tendu tous les administrs dans leur rapport avec l'administration. Arrt
05/05/1944 TROMPIER-GAVIER femme concessionnaire kiosque journaux sur
la voie public et s'tait vue retirer sa concession. Elle a port son affaire devant le juge
pour excs de pouvoir et a gagn au principe du droit de la dfense)

Quelle est la valeur juridique de ces PDG ?

La question de la valeur juridique des PDG a t un temps trs controverse et cela peut se
comprendre car dans certains car le CE a pu aller assez loin dans luvre de construction de
ses principes en allant forcer parfois l'interprtation d'une loi ( on parle d'un certain type
d'interprtation, l'interprtation PRAETER LEGEM) cela est arriv dans un arrt de
l'assemble du contentieux du CE en 1950, ministre de l'agriculture contre dame LAMOTTE
le CE a eu dans ce cas jurisprudentiel voir si certaines dcisions administratives (ici,
expropriation) taient rgulires ou non : il a t considr que le lgislateur n'avait pas pu
exclure la possibilit d'un recours pour excs de pouvoir ( c'est une interprtation contra
legem).

Est-ce qu'un principe gnral du droit peut aboutir carter la loi ?

Certains membres du CE dans les annes 1950 ont pu soutenir que les PGD ont une valeur
lgislative. Ren CHAPUS dfendait une thse tendant dire que les PGD avaient une valeur
intermdiaire valeur infra-lgislative mais supradcrtable.

Arrt CE 26/06/1959 commissaire FOURNIER, dans ses conclusions rendues dans l'affaire
juge ce jour, disait que les PGD devaient se faire une reconnatre une valeur
constitutionnelle dmontre la faille du droit franais cette poque o un grand nombre
de PGD n'taient pas reconnus dans le corpus juridique et le CE tait venu les extirper de la
DDHC pour en faire des principes gnraux du droit avec le risque d'apparatre comme co-
lgislative.

C'est partir des annes 70 que cela s'claire on peut distinguer deux catgories de PGD :

les principes valeur constitutionnelle reconnus comme tel par le Conseil

constitutionnel en s'inspirant de la JP du CE. Ces principes vont aboutir conforter un
certain nombre de principes avancs par le CE dont la valeur juridique paraissait
controverse
les principes de valeur lgislative ceux-ci apparaissent comme des rgles de
procdures . ici aussi au fil du temps et de luvre administrative, il y en a de moins
en moins

Quels sont les dveloppements rcents ?

Certains commentateurs pronostiquaient rien de moins que la disparation des GPD. Ce n'est
pas tout fait ce qui s'est pass d'autres commentateurs ont fait remarqu que certes il tait
plus rare de voir le CE laborer des PGD mais certains sont quand mme construits qui
sont plutt orients dans certains domaines par le CE comme par Ex : principe selon lequel les
agents publics non titulaires du statut de fonctionnaire une femme ne peut pas tre
licencie en tat de grossesse.

Ces principes gnraux du droit sont quand mme moins gnraux qu'ils l'taient, et moins
importants, sauf un, nonc par le CE dans un arrt rendu par l'assemble du contentieux le
24/03/2006, socit KPMG le CE retient le principe de scurit juridique qui en fait nous
viens du droit de l'UE et si l'on va plus loin dans les sources d'influences, du droit allemand.
Aujourd'hui, les effets de ce principe sont importants c'est en son nom que le juge
administratif mais aussi le juge constitutionnel peuvent diffrer les effets des annulations
contentieuses.
De son ct, il arrive que le juge judiciaire, reconnaisse un principe gnral du droit bureau
de recherches nologiques et minires o la CDC reconnat en tant que PGD le fait que des
biens (un patrimoine) appartenant une personne publique, que ces biens sont insaisissables.
1987. Cette JP a t critique car elle donne un avantage aux personnes publiques par rapport
aux entreprises.

2 La place des principes gnraux du droit international et des PGD communautaires

Il fut un temps o le CE n'admettait comme source du droit international que celles prvues,
numres dans la Constitution traits ou accords souvent ratifis. Cette JP a volu:le juge
administratif admet que la rgularit de l'action d'un tat puisse aujourd'hui tre apprcie au
regard de sa compatibilit aux principes gnraux du droit international arrt rendu section
du contentieux du CE le 23/10/1987, socit NACHFOLGER Navigation : le CE a estim
rgulire une opration qui tait la destruction d'une pave remplie d'explosive en haute mer
et ceci en dehors des eaux territoriales franaises. La socit de navigation conteste cette
mesure, elle invoque le fait que cette destruction intervenue en dehors des eaux territoriales
franaises est contraire aux grands principes de la coutume internationale le CE va vrifier
que cette mesure prise par le prfet maritime de Brest ne mconnat aucun principe de droit
international. Le CE va dire que la conformit aux rgles du droit public international peut
aussi tre la conformit aux principes (mais a valid la question de l'pave).

On voit alors ici un revirement de jurisprudence.

quel niveau devons-nous placer ces PGD internationaux dans la hirarchie ?

Pas au mme rang que les autres traits internationaux.

Pour les PGD communautaires le CE a admis de vrifier la lgalit d'une norme

communautaire au regard d'un principe gnral du droit communautaire, mais le juge
administratif ne reconnat pas l'invocabilit du droit communautaire dans les recours en droit
interne.

3 Le dbat sur la place de la coutume

La place de la coutume dans un systme juridique est un des lments permettant de voir
directement la spcificit d'un rgime juridique. En France, nous avons, sous l'Ancien
Rgime, connu cela dans la France du nord, on avait un droit coutumier qui s'appliquait.

Certains thoriciens du droit ont essay de dfinir la coutume. Raphal MUNAGORI dit la
coutume s'entend comme un usage naissant des pratiques sociales et bnficiant d'une autorit
collective

1 La coutume en droit interne

les caractres de la coutume :

prsence d'un lment matriel ou objectif. On ne parlera pas de coutume s'il n'y a pas eu de
rptition dans le temps d'un certain comportement social temps devant tre relativement
long.

Il y a aussi une croyance collective dans le caractre obligatoire de la coutume en question. En

droit commercial, la coutume a une certaine place dans ce systme juridique. Ce qui est
important, c'est que la coutume normalement, elle ne doit pas contredire la loi. Il y a une
rsistance la reconnaissance de la coutume comme une source de droit autonome.

2 La question de la coutume internationale

La position du juge administratif parat restrictive il n'est pas all jusqu' s'appuyer sur
l'alina 14 du prambule de la constitution. Au contraire, la position du CE consiste dire que
ni la Constitution ni aucune disposition de rang constitutionnel n'entrane que le juge
administratif fasse prvaloir la coutume IN sur la coutume interne.

La CJUE a une JP plus audacieuse elle vrifie que les comptences exerces l'chelle de
l'UE soient respectueuses des rgles de la coutume IN depuis un arrt de 1998 qui s'est
reconnue comptente pour vrifier cela.

4 Les garanties apportes au principe de lgalit

Le principe gnral du droit ici a t pos en 1950 comme quoi il peut y avoir des recours
pour excs de pouvoir.

A Le contrle de constitutionnalit

Il y a eu des rsistances contre cela en France.

Aux USA, le contrle de constitutionnalit des lois opr par la cour suprme a t mise en
place en 1803.

Le sicle des lumires va conforter l'ide que la loi doit tre la norme suprme car elle
l'expression de la volont gnrale. Les lois sont soumis au contrle de constitutionnalit.

1 Le contrle de constitutionnalit des rglements administratifs : un attribut du juge

administratif

Ds lors qu'il s'agit de vrifier un rglement administratif, c'est un attribut du juge

administratif.

C'est alors au juge administratif qu'il revient d'interprter la constitution : arrt de principe CE
12/02/1960 socit EKY le JA est amen a interprt la constitution.
Il y a cependant une exception intervenant par application d'une thorie formule par le juge
administratif la thorie de l'cran lgislatif la loi qui fait cran entre la constitution et
le rglement administratif dont la validit est l'objet du recours.

Cette thorie est formule par le CE dans l'arrt rendu le 06/11/1936, arrt ARRIGHI. Le CE
dit ici que une loi peut se trouver inconstitutionnelle : partir du moment o elle existe, le
juge ne se reconnat pas comptent pour vrifier la conformit de cette loi par rapport la
constitution.

Cette thorie a t extrmement conteste par une partie de la doctrine juridique car elle
abouti valider des actes dont la constitutionnalit parat plus que douteuse.

Dsormais, elle est attnue par la thorie de l'cran lgislatif transparent .

2 Les bases du contrle de constitutionnalit des lois

L'apparition en France de cela est contemporaine de la Ve rpublique. Dans la constitution de

1946, le contrle de constitutionnalit existait mais n'tait pas efficace, il y avait deux
restrictions :

le comit constitutionnel ne pouvait tre saisi qu'avec l'accord du parlement cette

condition mme frappe d'impuissance le contrle
il fallait invoquer un article du corps mme de la constitution le prambule ne
pouvait pas tre invoqu.

L'apparition de ce contrle en France tait l'origine dans une logique de contrle de

l'excutif, ce n'est qu' la faveur d'une interprtation audacieuse de la constitution que le
conseil constitutionnel va s'riger en gardien des liberts fondamentales. Il a t confr au
prambule de la Constitution de 1958 la mme force juridique qu'au reste du texte.

Bases procdurales

Il faut une voquer une volution importante en ce qui concerne d'abord le droit de saisine.
Les dispositions initiales rservaient 4 autorits suprmes de l'tat la possibilit de saisir le
conseil constitutionnel.

Sous le septennat de VGD, la rvision constitutionnelle du 29/10/1974 largit le pouvoir de

saisine du juge constitutionnel 60 dputs ou 60 snateurs (contrle a priori). une fois
que la loi a t vote en premire lecture et avant qu'elle soit promulgue par le prsident de la
rpublique.

La rforme constitutionnelle du 23/07/2008 instaure une exception d'inconstitutionnalit

(contrle a posteriori) avec l'introduction de l'article 61-1 nouveau dans la constitution.

QPC systme de la question prioritaire de constitutionnalit. Transmission de cette QPC

la juridiction suprieure. C'est le CE ou la CDC qui va trancher.
3 conditions vrifier :

doit tre applicable au litige

vrifier que la disposition conteste n'a pas dj t valide par une dcision
antrieure
vrifier qu'il y a bien un caractre srieux la requte

Les effets gnraux de ce contrle de constitutionnalit :

Ces effets s'imposent aux pouvoirs publics. On peut parler d'une autorit relative de la chose
juge art 62 de la Constitution de 1958.

Il faut galement tenir compte des effets spcifiques lis aux dcisions rendues par la QPC. Si
la QPC va jusqu'au bout, elle est donc accueillie favorablement. Dans ce cas-l, la
Constitution confre la dcision rendue une porte gnrale ou encore ce qu'on appelle
un effet erga omnes qui signifie l'gard de tous . La ou les dispositions dclares non
conformes la Constitution n'ont qu'un effet relatif mais elles doivent tre retires de
l'ordonnancement juridique, avec effet immdiat ou diffr (art 62 C).

Les effets au regard du droit applicable aprs l'invalidation d'une loi ou d'une disposition
lgale par le CC. En toile de fond, il y a le principe de sparation des pouvoirs : il n'y a pas
de juge dans le gouvernement.

L'effet de sa dcision d'abrogation d'une loi ne l'autorise pas se substituer au Parlement pour
lgifrer sa place il empiterait sur les comptences du Parlement. Le CC ne peut pas
faire ou refaire la loi. Cependant, le CC a le pouvoir d'enjoindre au pouvoir public et donc au
permet au lgislateur de modifier les dispositions abroges en dterminant la date des faits
de cette abrogation, qui peut tre immdiate ou diffre. Le CC, s'il retient l'option d'une
abrogation diffre peut fixer des rgles transitoires. Une dcision du CC peut avoir un effet
immdiat ou un effet diffr c'est un moyen de prserver le principe de scurit juridique.
Cela fait partie des effets du principe de lgalit.

B/ Le recours pour excs de pouvoir (renvoi)

Si recours pour excs de pouvoir a propr en France, cest pour la garantie dun Etat de
droit, cest le recours le plus ancien. Cest un recours objectif, il soppose classiquement
parmis les recours qui existent : pas le recours de plein contentieux o il va y avoir demande
dindemnisation. Premier recours qui a t donn au principe de lgalit de laction
administrative.

Logique : tout acte administratif doit tre conforme aux normes suprieures. Toutes les
dcisions caractre excutoire peut tre attaques par recours pour accs de pouvoir.

Dclaration dillgalit pour obtenir dcision dexception dillgalit dun rglement

administratif dans le contentieux administratif.

relier au recours contre les actes de la soft law

5/ Les amnagements au principe de lgalit : pouvoir discrtionnaire et comptence lie

A/ Le pouvoir discrtionnaire et ses effets

Dfinition: se vrifie quand, en prsence de circonstances de fait donnes, lautorit

administrative est libre de prendre telle ou telle dcision, en opportunit (De Laubadre).
cest le pouvoir discrtionnaire.

Conduite de ladministration ne lui est pas impose par le droit.

Est-ce que a ne marque pas larbitraire de ladministration ? non, on ne tombe pas pour
autant dans larbitraire car ces dcisions rendues sur la base du pouvoir discrtionnaire son
susceptibles de recours. On sadapte la souplesse de laction administrative. On ne peut pas
avoir une administration ligote en toute circonstance par critres dintervention fix par lois
ou critres juridiques sans marge de manoevre.

Marge discrtionnaire dans pouvoirs autonomes (art 37 de la constitution).

Rglement autonome soppose au rglement dexcution dune loi.

Pouvoir discrtionnaire peut tre encadr par rduction de la marge dapprciation de

ladministration par lemploi possible de directives. Domaine conomique. Acte administratif
qui va fixer des orientations.

Emploi possible de directives (CE 23 oct. 1969, St Distilleries Brabant : directive de forme
particulire du pouvoir rglementaire ; dcision intervenant sous ces directives sont purement
conformes ces directives) : mais lexistence de la directive ne prive pas lAdm. de son
obligation dexamen particulier de chaque affaire ; elle peut sen carter car existence dune
directive ne la prive pas de contrler au cas par cas CE, Ass., 11 dc.1970, Crdit foncier
de France : CE a admis application de la directive en laissant une marge dexamen
ladministration.

Emploi de directives administratives sest dvelopp en mme temps que linterventionnisme

conomique.

Principe de lexamen individuel de chaque affaire, qui interdit ladministration de toujours

appliquer la directive- il faut ses services mais prendre en compte les particularits de
laffaire. marges dopportunits ladministration cest un contrle minimum

Administration tenue de prendre telle ou telle dcision : comptence lie. Pouvoir

discrtionnaire amnagement porter la

Si pouvoir discrtionnaire, le juge du REP opre un contrle minimum

B/ La comptence lie et ses effets

Dfinition: elle existe ds lors que, se trouvant en prsence de telle ou telle circonstance
de fait, ladministration est tenue de prendre telle ou telle dcision .

Prfet ou sous prfet ne peut pas refuser de vous dclarer, non pas comme une association de
fait mais comme une association dclare qui peut encaisser des subventions, prendre des
dcisions

Ici le principe de lgalit sapplique strictement: En cas de pouvoir li, la dcision sera
illgale si elle nest pas celle que la loi dictait (De Laubadre).

Ici un contrle normal est opr sur les motifs de lAAU, incluant la vrification de la
qualification juridique des faits

6/ Les limites au principe de lgalit : les actes de gouvernement

Dfinition : Ce sont certains actes, accomplis par des autorits administratives, qui ne sont
susceptibles daucun recours devant les tribunaux, tant administratifs que judiciaires .

A Les actes de gouvernement

Ce sont certains actes accomplis par des autorits administratives, qui ne sont
suceptibles d'aucun recours devant les tribunaux, tant administratifs que judiciaires .
C'est le produit d'une thorie d'origine jurisprudentielle. Il y a une volution de la
notion d'acte de gouvernement qui est parallle l'volution de la notion dtat de
droit. Dans l'histoire, l'arrt Duc d'Aumale du CE le 09/05/1867 et ici, il s'agit d'un
but politique. Sous le Second Empire, la notion d'acte de gouvernement est entendu
de manire trs large.

Donc cette notion va voluer et elle va reprocher l'acte de gouvernement de sa

dfinition littrale. Il y a un lien avec la fonction gouvernementale dans l'arrt
Napolon du CE rendu le 19/02/1875. Cet arrt montre cette volution de la notion
d'acte de gouvernement. Le CE essaye de thoriser cela autour de la distinction
entre gouverner et administrer. Le juge va rduire la catgorie des actes de
gouvernement. Cette notion doit tre apprcie au regard d'une liste tablie par la JP
les actes relatifs aux relations entre le Gouvernement et les Assembles
Parlementaires et les actes relatifs aux relations internationales, c'est le cur du
domaine rgalien.

Cette liste se rduit de plus en plus car la thorie des actes dtachables va parfois
tre utilise par le CE, ds lors que les autorits administratives ont une certaine
indpendance dans le choix des procds. Cela se conoit avec l'enjeu important.
Ces actes bnficient d'une immunit juridictionnelle absolue.
 B Les rgimes d'exception

C'est toujours dlicat de dfinir les rgimes d'exceptions au regard de critre

juridique : il faut trouver des critres objectifs sur le plan juridique et qui permette
d'apprhender la priode trouble qui permet le dclenchement des rgimes
d'exception. Un juriste ne peut entrevoir qu'une partie des choses. Il faut voir l'aspect
socio-politique dans son ensemble.

Tous ces rgimes d'exceptions ont un point commun c'est le produit d'une base
historique.

Dans tous les cas, cela aboutit accrotre les pouvoirs des autorits qui peuvent tre
des civiles ou des autorits militaires. Autre effet : la suspension / restriction pendant
une priode dtermine dans certaines limites de certaines liberts.

1 Les rgimes ayant un fondement en droit crit

Ces rgimes sont prvus par des textes de diffrents niveaux de la hirarchie des
normes.

L'tat de sige a un fondement constitutionnel l'article 36 C de 1958 dont les

termes n'ont jamais chang depuis la version originale. C'est un rgime ancien. Cet
article dispose que la dclaration d'tat de sige peut tre faite au regard de
conditions de procdures et des conditions de fond . Les conditions de procdure
jouent pour l'tat d'urgence.

Cette dclaration doit intervenir par dcret en Conseil des ministres. L'tat de sige
est dclar dans des zones territoriales prcises plutt que sur tout le territoire. Sa
dure est de 15 jours et si il y a prorogation de l'tat de sige, il faut une loi.

Les conditions de fond sont une guerre contre un tat tranger, soit une insurrection
arme Ex : en 1870, l'tat de sige avait t dclare au niveau de Sedan.

Ce sont des autorits militaires qui se voient confier des pouvoirs de police tendus
particularit de l'tat de sige. Ex : des mesures de privation de libert, des
perquisitions domicile la nuit.

Ce rgime ne trouve plus s'appliquer de nos jours.

L'tat d'urgence, dont la particularit sont les sources lgislatives. Il a t institu

par une loi du 03/04/1955 et modifi par une ordonnance de 1960 et aujourd'hui
modifi par la loi du 20/11/2015.

La procdure de dclenchement est identique celle de l'tat de sige.

Quant aux conditions de fond, elles sont de deux ordres :

soit d'un pril imminent rsultant de graves atteintes l'ordre public

 en cas de calamit publique catastrophe naturelle.

A l'inverse de l'tat de sige, il s'agit d'tendre les pouvoirs des autorits civiles et
non pas militaires le ministre de l'intrieur et les prfets de dpartement. Ex :
rglementation des sjours de personne, fermeture de certains lieux de runions... Il
y a des prrogatives qui peuvent venir s'ajouter si elles ont t prvues dans le
dcret instituant l'tat d'urgence.

Il a t appliqu lors de la guerre d'Algrie. En France mtropolitaine, en 2005, lors

de violences urbaines. Cela avait donn lieu une premire forme de contrle de
l'tat d'urgence ordonnance du 09/12/2005.

La loi du 20/11/2015 prvoit des dispositions qui sont des constantes et il y a

quelques novations :

les constantes les rgles procdurales et de fond sont inchanges.

Quant aux consquences, il y a galement des constantes : les prfets sont
les gardiens de l'ordre public dans leurs circonscriptions. Le pouvoir donn
est donn au Ministre de l'intrieur qui a une mission importante en tant
que gardien de l'ordre public et qui peut prendre des arrts d'assignation
rsidence contre des personnes dont l'activit s'avre dangereuse pour la
scurit et l'ordre public.

les novations le Parlement se contentait de voter la loi sur l'tat d'urgence

et aujourd'hui, il opre un contrle de cette loi et un suivi de cette loi. De
nouveaux pouvoirs ont t donn aux autorits administratives notamment
pour les assignations rsidence et au Ministre de l'Intrieur qui peut
interdire certaines personnes de se trouver en relations directement ou
indirectement avec d'autres raisons quand il y a des raisons de penser
que cela entrane une menace l'ordre public. La possibilit de dissoudre
des associations qui portent des atteintes graves l'ordre public est
maintenant prvue. Il y a galement la possibilit de perquisitions
administratives ds lors qu'il y a des raisons de penser que des actes de
terrorisme sont en prparation ou qu'il y a eu apologie d'actes en faveur du
terrorisme prrogatives de police administratives tendues.

Au regard du respect de l'tat de droit, le Parlement assure un contrle / suivi des

prrogatives des autorits administratives, il y a des voies de recours qui sont
maintenant rendues possibles alors que la loi de 1955 tait assez restrictive en la
matire.

L'article 16 C, c'est--dire les pouvoirs exceptionnels / spciaux du Prsident de

la Rpublique est une innovation voulue par le gnral Charles de Gaulle dans la C
de 1958. Lorsque cet article a t formul, son auteur, avait en tte la grande
dbcle de 1940. Cet article peut tre compare une dictature connue sous la
Rpublique Romaine.
Les conditions cumulatives quant aux circonstances permettant le dclenchement
sont :

menace portant sur les institutions de la Rpublique, l'intgrit de son

territoire, l'indpendance de la nation, sur l'excution de ses engagements
internationaux
le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics doit tre interrompu

Quant aux conditions de formes qui sont faiblement contraignantes :

une consultation officielle du Premier Ministre, des assembles

parlementaires et du CC
les dcisions prises sur la base de l'article 16 doivent tre prcdes de l'avis
pralable du CC
maintien de l'Assemble Nationale qui va pouvoir siger de plein droit.

Pendant des annes (60-70), l'article 16 sera beaucoup critiqu. La rvision

constitutionnelle de 2008 a complt la rdaction de l'article 16 par un alina
prvoyant un contrle du CC portant sur la dure d'application des pouvoirs
exceptionnels du Prsident de la Rpublique sur initiative des membres du
Parlement.

2 Les rgimes exceptionnels base jurisprudentielle

Il s'agit de la thorie jurisprudentielle des circonstances exceptionnelles. On ne

peut tre tonn du fait que cette thorie soit apparue en temps de guerre l'arrt
Dames Dol et Laurent rendu par le CE le 28/02/1919 : le CE va commencer
formuler sa thorie.

Trois conditions d'emplois sont retenir :

l'existence d'une situation anormale rendant impossible l'application de la

rgle de droit
un but rsidant dans une fonction essentielle de la fonction publique et dont la
ralisation est compromise
un contrle de proportionnalit s'est introduit progressivement entre l'ampleur
des mesures, la dure des circonstances exceptionnelles et l'importance du
but atteindre.

Cette thorie a conduit valider des actes administratifs qui auraient t irrguliers,
et qui auraient normalement d tre annuls. Le juge va valider ces actes
administratifs qui auraient dut tre annuls dans des conditions normales Ex : la
libert de circulation maritime. Le CE dans un arrt du 18/05/1953 estime cet arrt
lgal au regard de circonstances exceptionnelles. C'est galement le cas d'un arrt
du CE rendu le 30/11/1923. Le juge vrifiera toujours l'existence de ces
circonstances exception
_____
 CHAPITRE 4 Le contrle juridictionnel

Cela signifie que l'administration est assujettie un juge particulier, plusieurs points de
vue ; c'est un juge conseiller de l'administration juger l'administration, c'est encore
administrer . Ce principe exprime la conception franaise selon laquelle le juge administratif
ne doit pas tre simplement juge en matire administrative. Il doit tre conscient que les
dcisions qu'il prend doivent tre des compliments de l'action administrative. Risque d'une
forme de complaisance entre le juge administrateur et l'administration et cette complaisance a
exist dans le fonctionnement de la justice administrative.

L'quilibre entre le juge administrateur et le juge administratif est trouv depuis fort
longtemps.

SECTION 1 L'existence d'un ordre de juridiction administrative

PARAGRAPHE 1 Le dualisme juridictionnel

Les fonctions judiciaires sont distinctes des fonctions administratives. Les juges ne pourront
peine de forfaiture troubler les oprations des corps administratifs ni citer devant eux
les administrateurs pour raison de leur forfait. art 13 d'une loi des 16 et 24 aot 1790
qui a faonn le systme juridictionnel franais. Ce systme se caractrise par l'existence de
deux systmes hirarchiss indpendants l'un de l'autre.

l'ordre des juridictions judiciaires juridiction suprieure est la CDC

l'ordre des juridictions administratives juridiction suprieure est le CE

Le dualisme juridictionnel trouve son origine dans la volont des Rvolutionnaires du 1789
qui souhaitaient que l'autorit administrative soit l'abri du contrle parlementaire qui avait
paralys l'action publique. d'o la loi des 16 & 24 aot 1790 qui fut ritre 01/09/1795 qui
interdisait aux tribunaux de connatre des actes administratifs de quelques natures que ce soit.

En principe, seules les juridictions administratives sont comptentes pour connatre des litiges
touchant l'action administrative. Pour juger de l'action administrative, les juges font
application de droit dont les rgles sont particulires le droit administratif. Au dualisme
juridictionnel correspond un dualisme des droits applicables. Si le juge administratif a t
peru / conu comme le protecteur de l'administration publique, l'vidence aujourd'hui, ce
n'est plus son rle mme si ce rle demeure singulier dans la mesure o ce juge administratif
ne doit pas arbitrer entre des intrts de valeur lgale. Il aura pour mission de faire la part des
choses entre des intrts privs (liberts individuelles...) et la notion d'intrt gnral
droit de proprit protg par la C peut tre cart au nom de l'intrt gnral, au profit de la
collectivit.

PARAGRAPHE 2 Les grandes tapes de la juridiction administrative

Le systme juridictionnel franais est particulier. Les particularits de ce systme ne se
comprennent qu' partir de l'Histoire. Le point de dpart d'une juridiction administrative est la
C de l'an 8 (13/09/1799) mise en place par Napolon BONAPARTE.

Le CE de l'an 8 ne correspond que trs imparfaitement la dfinition que l'on peut donner
aujourd'hui d'une juridiction. C'est partir du 24/05/1872 que le CE a pu rendre des dcisions
avant il ne donnait que des avis au chef de l'tat en matire contentieuse. L'an 8 marque le
commencement de la justice administrative car c'est en application de cette constitution que la
loi du 17/02/1800 qui a institu les conseils de prfectures (anctres des tribunaux
administratifs actuels).

C'est le 16/09/1807, toujours sous Napolon Ier qu' t cre la cour des comptes
premire juridiction administrative spcialise.

C'est cette priode historique, au dbut du 19e sicle, qu'apparaissent les grandes catgories
de juridictions administratives que nous connaissons :

conseils d'tats
juridictions administratives spcialises
juridictions administratives comptences gnrale

A Le conseil d'tat

1 L'origine du CE

Le CE tire son origine dans une institution de l'ancien rgime qui tait le conseil du Roi
tribunal suprme du royaume et gouvernement. Ce conseil du roi avait une activit
juridictionnelle et une activit administrative.

partir du 17e sicle, l'exercice du pouvoir est un exercice absolu du pouvoir car le roi
excerce seul tous les pouvoirs de l'tat :

pouvoir suprme dans la fonction de justice

De manire pratique, il ne fait pas cela seul, il confie l'activit des juges professionnels
relevant de deux statuts :

certains disposent du pouvoir de trancher eux-mmes les litiges le roi avait donn
le pouvoir des juges de rendre des avis en son nom : systme de pouvoir dlgu.
Ds lors que ces juridictions procdaient de la volont du roi, elles taient en
apparence dpendante du droit mais l'taient en vrai beaucoup moins car ces offices
taient achets le roi vendait ce pouvoir. Les juridictions (parlement rgionaux),
outre les pouvoirs juridictionnels dont ils disposaient, taient dots de la capacit
d'enregistrer les lois dites par le roi et l'enregistrement consistait rendre les lois
applicables dans la province soumise la comptence du Parlement. Ces magistrats,
propritaires de leur charge, ont acquis de plus en plus d'indpendance tel point qu'ils
s'autorisaient appliquer un veto aux lois dcides par le Roi. Le roi pouvait faire un
lit de justice et passer outre ce veto
 certains juges ne rendaient pas de jugement ils donnaient simplement un avis. On
parlait d'un systme de justice retenue. le CE du roi est la parfaite illustration de cela.
la demande du roi, ils pouvaient rendre un avis rendu par le Parlement rgional et
ainsi annuler une dcision rgionale (anctre CDC). Ces conseillers du roi ne
disposaient d'aucune indpendance vis vis du Roi.

C'est cela qu' voulu mettre fin la priode rvolutionnaire.

2 La priode rvolutionnaire

L'ancien rgime se caractrisait pas des conflits incessants entre le Roi et les Parlements,
lesquels abusaient du droit de refuser les enregistrements.

Du fait d'organes juridictionnels qu'ils taient, ils sont devenus de vritables organes
politiques. Ce pouvoir politique des parlements et les conflits qui en rsultaient ont t la
cause du blocage des rformes administrative qui tait devenue impratives origine de la
rvolution de 1789.

La RF de 1789 :

les rvolutionnaires ont mis fin la royaut en 1782

ds 1789, ils avaient supprim la fois les Parlements rgionaux + le conseil du roi.

Cette priode historique a cre une dfiance l'gard des juges. Les rvolutionnaires ont
voulu tenir les juges l'cart de la vie administrative. C'est le rsultat de cette mfiance qui a
conduit l'adoption de la loi sur l'organisation judiciaire (16 et 24 aot 1790) qui a pos le
principe de sparation des autorits administratives et judiciaires en interdisant aux juges
de connatre des litiges administratifs.

Cette mme loi a cr le tribunal de cassation (devenu CDC). Dans l'esprit des lgislateurs de
1790, il a t exclu que cette juridiction puisse connatre du contentieux de l'administration.
La question se posait de savoir qui serait comptent pour trancher les litiges opposant les
administrs l'administration le choix a t fait de ne pas crer un ordre spcialis de
juridiction (toujours au non de cette mfiance l'gard des juges).

Toujours cette loi interdit aux juges sans exception de connatre des affaires administratives.

En 1790, il n'y avait pas de juge de l'administration. C'est l'administration elle-mme qui tait
appele statuer sur la contestation des dcisions prises par elle-mme.

En pratique, cette comptence a t confie au conseil des ministres. Puis partir de l'an 3,
chaque ministre tait responsable ou avait la responsabilit de trancher les dcisions
appartenant son endroit.

Une volution tait ncessaire.

3 La cration du CE

La fin de la priode rvolutionnaire et l'arrive au pouvoir de Napolon Bonaparte (coup d'tat

du 09/11/1799) cre une volution notable, mme si on ne parle pas encore d'une juridiction
administrative.

La C du 17/12/1799 cre le CE et lui confie le soin de rsoudre les difficults qui s'lvent en
matire administrative. La cration du CE vise rsoudre l'vident conflit entre juge et
administration.

Curieusement, ce CE a conserv la comptence d'assurer la rdaction des projets de loi. C'est

encore le cas aujourd'hui (fonction consultative).

Il se distingue et s'est toujours distingu de l'administration en gnral dans la mesure o il

n'est pas en thorie soumis au pouvoir hirarchique des ministres. Cela tant, le CE,
administration consultative, n'est pas encore une vritable juridiction administrative faute
d'avoir t dote de pouvoir pour trancher les litiges opposant l'administration aux citoyens.

Le CE ne peut que proposer au chef de l'tat une solution au litige pour lequel il est saisi.

Le CE n'a jamais t supprim depuis sa cration en l'an 8 et l'institution telle qu'on la connat
aujourd'hui conserve bien des traits issus de cette priode post-rvolutionnaire. Aujourd'hui
encore, le CE exerce la fois une fonction administrative et une fonction contentieuse. Cette
dualit s'est traduite ds 1806 par la cration au sein du CE de la commission du
contentieux. Autre survivance du pass, le CE a toujours conserv le principe de double
recrutement par concours et recrutement la discrtion / dcision du gouvernement.

4 L'volution du CE en tant que juridiction

Le CE, cration napolonienne, a survcu a la chute de napolon en 1815 et s'est maintenue

tout au long du 19e sicle malgr les changements de rgime.

La dpendance du CE s'accrot, les procdures qu'il met en uvre se prcisent de sorte que
mme s'il ne rend en thorie que des avis, le CE devient de plus en plus une vritable
juridiction.

De 1848 1851, le CE a eu le pouvoir de trancher souverainement les litiges. C'est cette

poque qu'est n le tribunal des conflits (charg d'arbitrer les litiges entre deux ordres de
juridiction). Aprs le coup d'tat, on y a mis fin.

C'est la loi du 24/05/1872 qui permet au CE d'acqurir dfinitivement la capacit de trancher

des litiges entre administration et administrs et qui recre paralllement le tribunal des
conflits. C'est l'acte de naissance de la juridiction administrative telle que nous la connaissons
aujourd'hui.

La priode 1872-1914 priode pendant laquelle le CE impose les grands principes de l'tat
de droit tels que nous les connaissons aujourd'hui.
5 Les volutions contemporaines du CE

En 1814, l'essentiel de l'architecture que nous connaissons est ralise.

1945 cration de l'ENAC

1962 grave conflit entre le gnral de Gaulle et le conseil d'tat propos des
juridictions d'exception. Le GDG a entreprit de limiter les vellits de l'indpendance
du CE et de renforcer ses liens avec l'administration (l'ide tait de renforcer la
comptence administrative du CE) cela n'a pas forcment march. Le CE a dcide
qu'une dcision ne pourrait pas critique dans un dlai d'un an.

B-

Aux cts du CE existent aujourd'hui des juridictions administratives disposant d'une

comptence gnrale, ce qui signifie qu'elles peuvent connatre, par principe, de tous types de
contentieux. la diffrence des juridictions dites spcialises, ces juridictions comptences
gnrales sont d'une part les tribunaux administratifs et les cours administratifs d'appel.

1 Les conseils de prfecture

C'est une loi du 17/02/1800 qui a institu dans chaque dpartement un prfet reprsentant
l'tat et plac aux cts de ce prfet, un conseil qui remplit l'chelle de ce dpartement un
conseil rle de rparation des litiges administratifs.

La grande diffrence avec le CE est que ds l'origine, les conseils de prfecture ont t dots
de pouvoirs propres, ils ont acquis ds le dbut la possibilit de trancher des litiges.

Cela dit, pour tre rvolutionnaire , cette innovation est d'une porte limite :

la comptence des conseils de prfecture est strictement dlimite et ne concerne les

litiges que ns de travaux publics.
C'est le prfet lui mme qui a l'poque prside les conseils de prfecture.
L'appel des dcisions des conseils de prfecture se fait l'poque devant le CE qui, en
1800, n'exerce qu'une justice dlgue.

L'volution de ces conseils a t marque au 19e sicle par une volution successive :

renforcement de leur indpendance / comptence

1926 par un regroupement d'un certain nombre de prfecture qui devient
intergouvernementaux
1953 conduit la cration des tribunaux administratifs
2 Les tribunaux administratifs

Dcret de 1953 a fait des conseils de prfectures les tribunaux administratifs.

Ce n'est pas seulement un changement de dnomination c'est aussi et surtout une

modification de fond, fonde sur la ncessit de dcharger le CE d'un grand nombre de litiges
qu'il connat.

partir de 1953, les tribunaux administratifs sont dots d'une juridiction de droit commun
sauf disposition particulire, tout contentieux connaissant l'administration doit tre port
devant les tribunaux administratifs.

Il existe aujourd'hui 42 tribunaux administratifs.

3 Les cours administratives d'appel

Comme les tribunaux administratifs en 1933, les cours administratives d'appel ont t cres
dans l'objectif de dsengorger le CE. C'est une loi du 31/12/1987 qui cre ces cours d'appel
qui ont commenc fonctionner partir de 1989.

Ces cours administratives d'appel ont dsormais comptence pour connatre de l'ensemble des
litiges dont sont saisis les tribunaux administratifs, sauf limitativement ceux tranchs en
dernier ressort, et le CE a conserv essentiellement le pouvoir de cassation des dcisions
rendues par les cours administratives.

Il n'existe pas d'hypothse dans laquelle la CDC pourrait tre appele connatre directement
d'une affaire. Le CE, lui, a conserv la comptence de certains domaines / certains types de
dcisions.

Il y aujourd'hui 8 cours administratives d'appel.

C Les juridictions administratives spcialises

Ces juridictions sont spcialises en ce qu'elles ne disposent que d'une comptence limite
un certain type de contentieux. Ce sont des juridictions administratives ds lors que leur
dcision sont soumises par la voie de la cassation au CE.

On peut considrer qu'elles sont une 30aine entre la cour des comptes et la cour nationale
des droits d'asile. Cela se fonde sur deux types de raisons :

assurer une spcialisation leur membre car ce sont des contentieux spcialiss
permettre une certaines ouverture ces juridictions dont un certain nombre sont
chargs d'assurer une discipline librale.
On peut identifier 3 types de ces juridictions :

les juridictions financires ont pour mission de contrler la rgularit des comptes
de l'tat, jugement des comptables publiques. Ces juridictions restent administratives,
et leurs dcisions peuvent faire l'objet d'une attaque devant le CE
les juridictions disciplinaires juridictions intressant les professions librales. elles
peuvent tre spcialises pour l'administration. Ex : conseil suprieur de la
magistrature dont les dcisions sont soumises en cassation au contrle du CE
actions sociales

PARAGRAPHE 2 L'organisation des juridictions administratives

A Le statut des membres de la juridiction administrative

Dans un 1er temps, on a contest le statut de magistrat aux juridictions administratives. Le

CE se livrait une interprtation de l'art 64 C les membres des juridictions
administratives n'en taient pas moins que des fonctionnaires de l'tat soumis aux rgles de
l'tat (loi 13/07/1983 / 11/01/1984).

1 Les magistrats des tribunaux administratifs / cours administratives d'appel

On a d'abord constat que les magistrats de ces juridictions taient des fonctionnaires. C'est
loi de 1986 qui a attribu ces fonctionnaires la qualit de magistrat et linamovibilit. Il
existe plusieurs voies d'accs au corps des tribunaux administratifs et cours administratives
d'appel.

le recrutement par l'ENA

la nomination au tour extrieur militaires, agents catgorie A peuvent intgrer le
corps des membres des tribunaux administratifs / cours administratifs d'appel
le recrutement complmentaire

2 Les membres du CE

Ce ne sont pas des magistrats et aucun texte ne garantie leur inamovibilit. En fait, les
membres du CE bnficiant d'un statut spcial au-del des quelques rgles statutaires
figurant dans le code de la justice administrative, ce sont des rgles essentiellement non
crites qui rgissent la carrire des membres du CE. C'est l'anciennet qui rgit la carrire des
membres du CE sachant que la majorit de ces membres font des allers-retours dans d'autres
corps de la fonction publique.

B La structure de la juridiction administrative

1 Le CE
Il est divis en 7 sections. 5 dites administratives, une section du rapport et des tudes, une
section du contentieux (tout fait particulire).

Cette dernire est organise en 10 chambres (sous-sections), auxquelles s'ajoutent la

commission d'admission des pourvois en cassation ide est que si on entend contester une
dcision d'une cour administratives d'appel, on ne peut le faire que par une voie de cassation.
Il existe plusieurs formations :

une chambre jugeant seule affaires courantes

formation des chambres runies souvent 2 chambres. Quand une dcision revt une
importance particulire (revirement de JP par exemple), les affaires sont portes
devant des formations particulires du CE, appele la section du contentieux
assemble du contentieux quand le CE veut donner une forme particulire la
dcision qu'il rend.

2 Les tribunaux administratifs

Ils sont diviss en chambres ( l'image du CE). Schmatiquement, une chambre, c'est un
prsident, deux assesseurs, dont l'un est rapporteur et un rapporteur unique.

Avant, dans ces tribunaux, pas d'intervention orale des avocats. Cependant, une ou deux
interventions taient acceptes.

Ensuite, le commissaire du gouvernement (comme le rapporteur public aujourd'hui), donne

son avis. Il ne prend pas part au vote dans l'adoption d'une dcision.

Il a ensuite t dcid d'inverser les prises de paroles

3 Les cours administratives d'appel

Leur organisation ressemble celle des tribunaux, organisation entre 3 et 8 chambres. Les
magistrats sigent toujours en nombre impair, cela dit, les chambres peuvent se regrouper en
comporter jusqu' 5 membres.

SECTION 2 La rpartition des comptences entre les ordres juridictionnels

C'est une loi du 16 et 24/08/1790 qui pose le principe selon lequel les fonctions judiciaires
sont distinctes et doivent demeurer spares des fonctions administratives. L'existence

mme de deux ordres de juridiction (judiciaire / administrative) fait courir le risque que l'une
et l'autre de ces juridictions ne se dclarent incomptentes pour connatre d'un litige.
L'existence mme de ces deux ordres a rendu ncessaire la cration d'un organisme particulier,
le tribunal des conflits qui a pour mission de dterminer l'ordre de juridiction. Quand une
juridiction judiciaire dcide de connatre d'un litige, le conseil du dpartement peut dcrter
qu'il dpasse sur le champ administratif. Le prfet peut alors inviter la juridiction judiciaire
se dclarer incomptente et si elle ne le fait pas, le prfet dispose du pouvoir d'lever le
conflit (inviter le tribunal administratif a interdire la juridiction judiciaire de connatre de
l'affaire). L'inverse n'est pas vrai.
 PARAGRAPHE 1 Les causes lgales de rpartition des comptences

Lorsque la rpartition des comptences rsulte d'une disposition lgislative, elle doit tre
applique. Ex : la loi du 31/12/1957 prvoit que les litiges en responsabilit caus par des
vhicules administratifs relvent de la comptence judiciaire.

La loi dfinit aussi la rpartition des comptences en matire fiscale.

Le lgislateur a le pouvoir de dfinir que tel ou tel type de litige de comptence relve de l'une
ou l'autre des juridiction. Cette capacit, pour autant, n'est pas laisse entirement au
lgislateur.

Le Conseil constitutionnel dans une dcision du 23/01/1987, Conseil de la comptence

pose les principes que doit respecter le lgislateur lorsqu'il opre une rpartition des
comptences. En particulier, il a invoqu l'existence d'un noyau dur du juge administratif au
nom de la conception franaise de la sparation des pouvoirs. Le conseil constitutionnel
souligne que la loi du 16&24 aot pose un principe de sparation qui n'est pas par lui-mme
un principe constitutionnel. Par ailleurs, la conception franaise de cette sparation conduit
considrer qu'il existe un principe fondamental reconnu par les lois de la rpublique selon
lequel, sauf exception, relve de la comptence de la juridiction administrative
l'annulation / rformation des dcisions prises dans les prrogatives prises
administrativement.

Pour autant, constitue un principe fondamental reconnu par les lois de la rpublique le fait que
toutes dcisions intressant l'annulation ou la rformation prise par l'autorit publique dans
l'exercice de ses prrogatives publiques relve des juridictions administratives.

Le conseil constitutionnel reconnat qu'il peut exister des exceptions tenant notamment au fait
que le lgislateur peut crer un bloc de comptence, c'est--dire un ensemble de matire qu'il
dcide de confier tel ou tel juge pour simplifier la situation des justiciables. En matire
conomique, le lgislateur a cr un bloc de comptence garantissant aux juridictions
judiciaires l'ensemble du contentieux du droit de la concurrence.

PARAGRAPHE 2 Les principes juridictionnels

Lorsqu'il n'existe pas de dispositions lgislatives attribuant dans une matire donne la
comptence l'un ou l'autre des ordres de juridictions, il y a lieu d'appliquer une liste de
principes souverains. On aurait pu imaginer que ces principes reposent sur une ide
relativement simple qui est de considrer que ds lors qu'on a faire une matire rgalienne,
la comptence reviendrait la juridiction administrative.

En ralit, la JP est nuance. Cela dit, on peut considrer que le tribunal des conflits
identifier 3 critres qui fondent la rpartition des matires entre comptence judiciaire et
administrative :
 le critre organique le critre tenant la personne juridique tant en cause. Quand,
en principe, une personne publique est en cause, cela sera pour la juridiction
administrative. Ce critre n'est pas dterminant
le critre de la puissance publique tout ce qui touche l'exercice de la puissance
publique (pouvoir de commandement d'un tat) relve par principe de la juridiction
administrative
le critre fonctionnel ce critre ne s'intresse pas aux moyens mis en uvres mais
la nature de l'activit concerne. Si il n'y a pas de service public en cause, il ne peut
pas y avoir de juridiction administrative.

3- Les cas particuliers de comptence juridictionnel

La repartition des comptences entre les ordre de juridiction rsulte pour les anciennes
dispositions lgales de jeu de critres jurisprudentielles, pour autant il peut arriver de facon
extraordinnaire que cela revienne l'ordre judiciaire. Particulirement le cas quand
l'administration connait une illgalit d'une gravit telle, qu'elle se place en dehors des
champs qui lui sont consentis.

Intervention du juge judiciaire est de nature a permettre une protection renforce du

justiciable. Cela dit, la juridiction administrative a toujours une part de la protection du
justiciale : reforme entre les annes 80 et 2000, pouvoir confr dont le pouvoir d'injonction
comme les rfres des juridictions administratives.

Les cas exceptionnels

Ordre des juridictions judiciaires

la voie de fait : c'est l'action mene par l'administration qui ne se rattache pas un
pouvoir dont elle est lgalement dpositaire et qui porte gravement atteinte au
droit de proprit ou a une libert fondamentale. Arrt 1935 TC Socit ??

Constitue une voie de fait la dmolition d'un immeuble au motif qu'il aurait t
fragilis par un cyclone sans circonstances particulire, arrt TC 22/06/1998 Prefet de
la Guadeloupe. On parle de jugements de tribunaux administratif comme de jugements
de tribunaux judiciaire, on parle d'arrt s'agissant des cours d'appels, discussion entre
les juristes entre dcision et arrt pour le CE.

La rtention d'un passeport d'un tranger au dela du temps ncessaire son contrle
d'identit et de sa nationalit en l'absence de toute poursuite pnal, TC 2001
Mohammed. Ne constitue pas une voie de fait selon le TC la conciliation illgale d'un
tranger bord d'un avion 2005 TC Haut Commissaire de la Rpublique en Polynsie
Francaise.
 La voie de fait demeure juger par le juge judiciaire, la notion de rfr libert qui
s'exerce devant les juridictions administratif est dsormais largement align sur le
rgime de la voie de fait. L'intention du lgislateur tant de permettre dans
l'essentiel des situations la subsitution du JA au JJ.

L'emprise irrgulire qui se dfinit comme la prise de dcision par l'administation sans
titre lgal, que cela soit titre provisoire ou dfinitif d'une proprit prive = pas voie
de fait.

Afin de prserver la justice judiciaire, l'ensemble des contentieux releve de la

comptence judiciaire. ( exemple : vous vous plaignez d'un dlais extrement long
d'une dcision judiciaire, ce contentieux revient des comptences judiciaires pour
prserver l'indpendance de cette juridiction) = TC 27/12/1952 Prefet de la Guyane.

4: Le mcanisme de reglement des conflits

Clause lgale qui permettent de rpartir les comptences entre les juridictions. A defaut
certains nombres de principe jurisprudentielles encadrent. Trs grand nombre de
contestation de comptence. Raison pour laquelle il existe une juridiction spciale : le TC.

Crer fin XIX, loi du 24 mai 1972. Le TC est une juridiction paritaire, autant de membre de
CE que de la CC. Les fonctions de rapport continu sont occups par un maitre de requetes
pour le CE soit pas un avocat gnral pour la CC.

Hypothse exceptionnelle, le TC est comptent pour se prononcer juge du fond raison de

la comparabilit de dcisions rendues sur le mme objet par les deux ordre de juridictions
saisies au mme moment.

Pour l'essentiel, l'intervention du TC vise deux hypothses

le conflit positif d'attribution. Existe lorsqu'une juridiction judiciaire se dclare

comptente pour connatre d'un litige alors mme que l'autorit administrative soutient
qu'il ressorti la comptence de la juridiction administrative.

Ce conflit peut tre lever devant toutes les juridictions judiciaires dotes d'un
minisre public ce qui par voie de consquences, exclue la cour de cassation. C'est au
prfet qu'il appartient d'lever le conflit. Selon une procdure relativement simple.
Quand il estime qu'une affaire peut etre jug devant les JA et non les JJ le prefet
adresse au parquet un dclinatoire de comptence dans lequel il est expos les
raisons et les arguments qui l'amne considrer que les JJ sont incomptentes. La
juridiction saisie doit alors sursoir statuer.
 Hypotse ou le JJ ne partage pas l'avis de l'adminastration et qu'il rejette, le preft
prends alors un arrt d'lvation du conflit qui impose la JJ siasit surseoir
statuer toutes les dicsions de fond et transmettre le dossier au garde des scraux pour
qu'il soit envoy au TC. Delais de 3 mois pour statuer. Soit il dsaisit la JJ etle
demandeur doit saisir la JA soit la JJ est comptente.

Le conflit ngatif. Existe quand le JJ refuse de connatre d'un litige dont la JA soutient
que le litige ressorti est pour la JJ ou inversement. C'est quand un ordre soutient qu'il
est incomptent alors que l'ordre l'a fait aussi. Suppose une double dclaration
d'incomptence.

Dans une telle hypothse le requerant peut former un recours devant le TC lequel va
annuler la dcision donn et renvoyer l'affaire devant la juridiction comptente. Pour
viter cela tend une longue marche aux requerants, le dcret du 25/07/1960, a
instaur une double procdure de renvoi.

La procdure obligatoire, par une dcision dfinition une juridiction s'est dclare
incomptente et l'autre idem, la dernire juridiction doit surseoir statuer et renvoyer
directement au TC la responsabilit de dcider de l'ordre qui sera comptent.

Deuxime procdure offerte aux juridictions supreme, soit le CE ou la CC, quand l'une
de ces juridictions est saisie d'une question qu'elle estime qu'elle pose un conflit de
comptence, peut saisir directement le TC pour qu'elle dcide.

SECTION 3: La rpartition des comptences l'intrieures de l'ordre

administratif.

Une fois le principe de la comptence de l'ordre JA pos, reste la question de comptence

au sein mme de cet ordre. La question peut se poser d'abord pour dterminer laquelle des
trois structures des juridictions revient le soin de traiter une questions. Ce sont les TA, les
CAA et le CE. La question se pose galement s'il y a lieu de saisir une juridictions spcialis
comme la Cour des Comptes, juridiction sociale..

En d'autres termes, rpartition entre TA, CA, CE.

1: La comptence territoriale.

Cette comptence ration loci ?? permet de dterminer laquelle des diffrentes juridictions sur
le plan territoriale est comptente en fonction de critres tir de la comptence de la
localisation gorgraphique des partis ou de l'affaire. Autrement dit la comptence
territoriale se dfinit en fonction du ressort de la juridiction concerne.

En principe le TA est comptent territorialement dans le ressort duquel le sige de

l'autorit critiqu. Ce principe pose un problme compte tenu de l'administration francaise.
Par exemple, en matire immobilire, article R312-7 du code de justice administrative voit la
comptence territoirale dvolue au TA du ressort duquel se trouve l'immeuble qui est l'objet
du contentieux. Quand acte est sign par plusieurs autorits administratives le TA
comptent est celui du ressort duquel son sigela premiere des autorits administrative
sign. De mme le contentieux de la reconduite la frontire d'un tranger releve de la
comptence administrative, non pas de l'auteur de la dcision mais celui dans le ressort duquel
se situe la rtention administrative.

La comptence matrielle.

Comptence ration matrielle. Les juridictions administratives spcialis ont une

comptence d'attribution dans la mesure ou ces comptences sont dictes de facon
limitative par un texte. Doit s'appliquer restrictivement. Les comptences gnrales=
comptence de droit commun, titre exceptionnelle que certaines matires sont enlevs d'une
juridction pour tre attribu une autre.

Schma simple ; les JA ont comptence de droit commun en premiere instance, puis
comptence d'appel en droit commun, puis comptence de cassation. Comptence se
complique par le fait que le CE dispose d'une comptence d'appel dans certaines matires voir
mme d'une comptence de premire instance dans d'autres. Autrement dit la diffrentes
de la CC, le CE n'est pas qu'une juridiction de cassation.

La rpartition des comptences.

La comptence en premire instance.

L'article L211-1 du code de justice administrative, dispose que les tribunaux administratifs
sont en premier ressort et sous rserve de comptences attribus du CE, jue de droit commun
du contentieux administratif. la comptence peut revenir au CE en particulier dans
l'hypothse ou un acte administratif dpasserait le champs de comptence d'un seul TA. Mais
hypothse de moins en moins vrai.

En revanche comptence du CE en premire et dernire instance a raison de l'objet du

litige. Ainsi le CE est comptent pour connatre des actes rglementaires des ministres,
ainsi que des AA pris aprs avis du CE. Pour connatre des recours contre les dcrets. ( acte du
PM et pdt, certain nombre de dcision de ministres qui ont une porte gnrale : ne dtiennent
pas de pouvoirs rlgmentaires au dela de la comptence de chef de service) existe un certain
nombre d'arrts qui ont une porte rglementaire, dans cette hypothse que certaines
dcisions ministrielles relevent de la comptence du CE. Comptence donc en 1ere et
dernire instance envers des organes collgiaux comptence nationale. Cas par exemple
des dcisions prises par les autorits administratives indpendantes, comme l'autorit des
marchs financiers.

Comptence exceptionelle concernant les litiges individuels concernant les fonctionnaires

nomms par dcrets pris par le pdt : article 13 de la Constitution.
La comptence d'appel.

L'article 211-2 du code de la justice administrative, dispose que les CAA connaissent des
jugements rendus en premier ressort par les TA sous rserve des comptences attribues au
CE en qualit de juge d'appel.

But de dsengorger le CE. CAA ont une comptence de plus en plus large en la matire. Cela
dit le CE conserve une certaine comptence en appel. Cas notamment des appels des
jugements en apprciation de la lgalit. Egalement l'appel des tribunaux administratif sur
les litges concernant les elections municipales ou dpartementales. C'est en effet la
comptence du CE des ordonnances prises par les TA en matire de rfr libert.

Enfin, il faut parler de la comptence du CE quand il statue en fond sans renvoi.

99% des cas que le CE casse et annule l'arrt de la CAA, elle renvoie systmatiquement
l'affaire a juger devant une autre ou la mme CAA pour juger. Quand le CE annule une
dcision en tant que juge de cassation, il peut juger du fond. Aprs avoir jug dans le fond, il
peut tre juge d'appel.

La comptence du CE en matire de cassation.

Le CE est juge de cassation. Il faut retenir que la fonction de cassation s'exerce soit au titre
du droit processuel soit au titre du droit substantiel.

Processuel= vrifier la rgularit d'une procdure suivie dans l'ordre de JA. Vrfier rgularit
formelle.

Subsitantiel= unifier la jurisprudence.

Droit administratif est un droit prtorien.

Il existe une disposition du code de justice administrative selon laquelle le dlais de recours
au contentieux ne court que si la notification de la dcision comporte les voies et les dlais de
recours.

Ce qu'on appelle le recours pour exces de pouvoir, il s'exerce sur un dlais de 2 mois.
S'agissant des dispositions individuels, disposition dans le CDJA le dlais court la
condition que la notification comporte les procdures suivre en matire de recours, temps
laisser au requerant. Quand une dcision est notifi mais qu'elle ne comporte pas cette
information, tout moment le requerant peut faire une requete. 1991 Requete par le ministre
des finances, 25 ans aprs la notification de la dcision. Erreur de calcul selon lui. CE a
considr que selon la scurit juridique l'interdiction de la possibilit de remettre tout
moment une dcision administrative dont il a considr qu'il tait impossible, aprs un
dlai d'un an de porter un recours contre une dicqon ne comportant les voies et les dlais
de recours.

Dans l'hypothse d'un recours dans l'interet de la loi.

Disposition particulire qui permet au CE la demande du ministre ( ministre saisi CE) de

corriger une erreur de droit qui engendre un jugement administratif dfinitif.

Quand le CE intervient en tant que juge de cassation, dcision n'a aucun effets sur l'affaire et
les partis concernes mais CE a facult de rformer un jugement dans lequel il y a une erreur
de droit. ( exemple du diplme)

le CE peut tre saisi par un TA ou une CAA fondement article 113-1 du CJA pour une
question de droit nouvelle.

LA DISTINCTION DES CONTENTIEUX

Il existe deux formes de recours : recours en rfr ( mesure d'urgence) et le recours au fond
( recours principal)

Edouard la Ferrire, fut president de la section du contentieux, dinstingue 4 types de

problmes

de pleine juridiction, de plein contentieux :juge dispose de pouvoirs similaires ceux

du juge judiciaire. = contentieux des contrats ou de la responsabilit des personnes
privs. C'est celui qui vise a obtenir une indemnit qui tant reparer un dommage.
Contentieux fiscal et lectoral. Le plein contentieux ne cesse de s'largir, volont nette
du CE.

Contentieux de l'annulation : celui qui permet au juge de se prononcer sur la rgularit

d'un acte. = recours pour exces de pouvoir.
Contentieux de l'interprtation : recours en interprtation, demande au juge de
dterminer le sens exact d'un acte ou recours en apprciation de la lgalit, demande
au juge de se prononcer sur la lgalit de l'acte.
Contentieux de la rpression : dans lequel un juge inflige des sanctions ou prononce
une amende l'encontre d'un auteur de contravention de grande voie.

C'est la classification formelle des contentieux.

Pouvoirs juridctionnels variables selon la nature.

Schmatiquement on peut considrer que dans le contentieux de pleine juridction le juge

dtient un pouvoir large qui lui permet de trancher un litige et en droit.

Dans le contentieux de l'annulation les pouvoirs du juge sont limits annuler un acte
administratif unilatrale. Contentieux de l'adminastration consiste dterminer le sens ou la
porte d'un AA ou lgalit. Pour le contentieux de la rpression, atteinte porter au domaine
public.

D'autres auteurs ont prfr une classification matrielle

Elle se place du point du vue du justiciable, et s'interesse la nature de la question que pose le
uge selon si cette question releve du droit sbjectif ou objectif.

Le droit subjectif c'est la question pos au juge qui amene titre principale une question que
se pose un administr pris individuellement. ( reconnaissance d'un droit personnel) le droit
objectif revient chaque fois que le juge administratif resoudre une question qui titre
principale interesse une catgorie. = quand le demandeur tant faire reconnatre la conformit
d'un acte un droit pr-tabli. Illgalit d'une dcision par rapport une autre prise
prcdemment.

Ces deux classifications leur mritent, cela dit aujourd'hui plus en plus de confusion.

Le contentieux de l'exces de pouvoir, contentieux objectif.

Il se caractrise par le fait qu'on juge qu'un pouvoir principal. Celui d'annuler l'acte dont le
requerant pretends qu'il est illicite. Dans ce contentieux, le juge n'a pas le droit de
prononcer des dommages et interets ou de rformer l'acte attaqu ( il peut l'annuler mais
pas d'acte de remplacement) Annulation d'un acte peut provoquer des effets importants, cela
signifie qu'il disparat depuis l'origine. Raison pour laquelle depuis un arrt du 11/052004 CE
Association AC, le CE a attribu la juridction administrative le pouvoir de moduler dans le
temps les effets du contentieux. Avant le juge adnnulait la dcision mais la dcision avait pour
effet de faire disparatre l'acte ds son origine.

Le recours en annulation correspond trois types de recours :

le recours pour exces de pouvoir

le recours pour apprciation de lgalit
le recours pour dclaration d'inexistance
Le recours pour exces de pouvoir.

C'est un recours qui a pour objet le respect de la lgalit. Recours ouvert mme sans texte
contre tout acte administratif ( 1950 Dame Lamotte) Recours administratif est un recours fait
un acte, recours d'utilit publique, son objectif est la sauvegarde de la libert et recours
d'ordre public dans la mesure ou nul ne peut refuser a priori ni a l'exercice du recours, ni au
bnfice de la chose juge.

Le recours pour apprciation de lgalit

Il s'agit de recours sous le renvoi de l'autorit judiciaire en cas de difficulte srieuse dans
lequel il sera demand au JA de se prononcer sur la lgalit d'un AA. Exemple :lever un
contentieux avec son voisin a propos de l'usage d'une portion du domaine public devant la
maison. Ce contentieux relve des juridctions judicaires mais AA releve des JA.

Le recours pour dclaration d'inexistance

Vice d'une extreme gravit entache un acte, il faut donc le considrer nul.

Le contentieux de pleine juridiction.

L'office du juge consiste remplacer la dcision dont il est saisit par sa propre dcision
qui se subsitue la dcision critique. En matire de plein contentieux le juge apprcie les
lements la date il se prononce. On peut considrer que le plein contentieux se caractrise
l'inverse du contentieux de l'exces de pouvoir par la prsence de recours objectif que subjectif.

Le recours subjectif du plein contentieux : domaine de la responsabilit des personnes

publiques en matire extra contractuelle. Mise en cause de la responsabilit des personnes
publiques, peut tre la reconnaissance d'un droit contractuelle.

Element objectif : hypothse ou le juge va apprcier la lgalit d'un acte appliqu un

individu dtermin. Contentieux fiscaux ou electoraux.

Les sanctions administratives, critique d'une dcision..

Le recours en interprtation.

Le juge va prendre position sur une question de droit. Contentieux dclaratif. JJ sera tenu par
l'interprtation faite par le JA.

Le contentieux de la rpression.

Contentieux particulier dans la mesure ou il conduit la juridction administrative a prononcer

une sanction contre l'administr. Il s'agit d'affliger un administr une sanction en raison de
son caractre rprhensible de son comportement. Contentieux reppressif : ex :
contraventions dite de grandes voiries qui sont constitues par les violations aux dispositions
lgales tendant assurer la conservation du domaine public autre que la voirie routire.

Existe des juridctions displinaires dont le JA connait en dernier ressort.

LE PROCES ADMINISTRATIF.

Quand il sera saisit d'un recours le JA va devoir se poser certaines questions.

La recevabilit du recours.

Trois questions se poser.

suis-je comptent pour connatre d'une affaire ?

Autrement dit le requerant s'est-il adresser la bonne juridiction ? La notion de

comptence est le faite pour la juridction saisie, de disposer des pouvoirs de trancher
effectivement ce contentieux.

Si oui

la requete est-elle recevable ?

Ensemble de questions qui tiennent au requerant ou la forme de la requete,

questions ou conditions qui vont conduire le juge de ne pas ou de statuer sur le fond de
l'affaire. Exemple une requete rdige en chinois n'est pas recevable devant les
juridctions francaises. Ce qui signifie que la cause la plus juste est carter, pas la
condition de recevabilit.

La requete des peines fondes.

Les condtions tenant au requerant.

Requerant= personne pour le compte de laquelle le recours va tre form. Soit par elle
mme ou par un tiers, un avocat, mandataire, representant legal..

Premiere question qui va se poser dans l'exercice de son contrle juridctionnel est celle de la
capacit agir du requerant. = condition sans laquelle le requerant puisse saisir le tribunal.

S'agissant des personnes physiques, leurs capacits agir est dfinit par le code civil, article
414 qui prcise que la majorit est fix 18 ans.
Particularit, le JA considre tout de mme que des personnes incapables peuvent contester au
regard du droit civil des recours en exces de pouvoir, exemple du majeur incapable contre son
placement en hopital psychatrique.

Les personnes morales doivent avoir la capacit juridique pour pouvoir agir en justice. Par
exemples, les associations non dclares n'ont pas de capacit mais peut contester en dfense
de leur droits patrimoniaux. Les personnes morales conservent la possibilit d'agir dans le
cadre d'un recours pour exces de pouvoir dans les dcision qui prononcent leur dissolution.

La representation du requerant.

En principe toute requete est soumise un TA. Par un avocat au CE ou CC. Cette obligation
doit notamment lorsque l'objet de la demande tend au paiement d'une somme d'argent. L'Etat
en toute circonstances est dispens du ministre d'avocat. Cependant il existe de nombreuses
obligations. Tout d'abord, le recours pour exces de pouvoir est dispens en premier ressort du
ministre d'avocat. En appel cependant, obligation.

Il existe un certain nombre de matires ou les recours sont dispenss du ministere d'avocat. (
article 431-3 CJA)

le juge va se poser la question de la qualit pour agir pour le compte d'autrui. En d'autres
termes est ce que celui qui se prsente devant lui a une qualit pour agir pour le compte d'un
tiers. Ds lors qu'une personne est represent par une personne, on ne demande pas l'avocat
de justifier leur mandat avocat cru sur leurs robes

la personne qui se prsente devant le juge va devoir des documents propres afin de justifier sa
qualit. Les personnes physiques se posent souvent la question du choix de leur mandataires,
devant une juridiction un requerant ne peut agir qu'avec un avocat. Exception en matire
fiscale, un requerant peut tre represent par tout mandataire de france.

S'agissant des personnes morales, le representant devra justifier que le requerant est habilit
agir pour le compte du requerant.

Quant aux personnes publiques, representation organis par la loi ou par des reglements. Pour
les collectivits territoirales, le droit est simple, l'autorit reprsentative doit tre habilit par
l(assemble dlibrante. S'aggisant de lEtat c'est le ministre comptent qui assure la
representation mais l'echelle du dpartement c'est le Prefet qui assume la representation de
l'Etat. Si assemble nationale ou snat c'est le president des assembles.

Les normes de droit internes et internationales.

Quelle est la diffrence entre systme dualiste et moniste ?

Deux notions qui les gouvernent, on parle du dualisme et du monisme. Il y a une
ide qui va progressivement s'installer aprs le WWII, le rang des normes
internationales doit tre plus lev par rapport au rang des normes internes.
Souvenir du totalitarisme en Allemagne particulirement. On va essayer de passer
un systme dualiste, consquences des traits internationaux qui produisaient des
effets en droit interne qu'a partir du moment ou les Etat acceptaient cela. Systme
moniste ou les normes internationales se glissent dans le systme interne sans
avoir le besoin d'un mcanisme de rception des Etats. Abandon du systme
dualiste. Soucis d'articuler ces ordres juridiques. Dans la Constitution de 58,
certaines dispositions qui consacrent l'abandon du dualisme, article 55 de la
Constitution , articles et accord sous certaines conditions ont une autorit suprieure
la loi.

Il n'empeche qu'il n'est pas question d'un systme moniste parfait, il faut une
ratification, une publication, condition de rciprocit...

Quelle est la hirarchie propre aux normes internationales ?

On entends parler d'accord, de traits mais aussi de dclaration, de rsolution.. Il y a

diffrentes catgories, on distingue les dclarations internationales et de l'autre
cot les traits.

Dclaration effet solennel, elle ne crer des obligations caractre moral et

politique. Pas d'obligation. Pas d'effet juridique, sauf publication au JO. Arrt
1984.
Les traits internationales, les conventions internationales. Sont des contrats,
obligations qui sont inscrites et qui sont la charge des Etats, qui ont
ventuellement adhrer cette convention. Pas se laisser abuser pour autant
par ce terme de convention. Les effets peuvent tre diffrs ou suspendus
dans le temps. Va produire des effets qu'a partir du moment ou il va y avoir
une ratification minimum par les Etats. ( Etat de la ligue Arabe, 3-4 signent
ratification chartre des droits de l'homme, pas possible,puis volution) jeu des
rserve, un Etat peut assortir ses engagements d'un certain nombre de
rserves. Je ne suis pas concern par tel ou tel article de cette
convention (France qui a ratifi CEDH en 1974 (alors que CEDH dj sign
en 1951) rserve sur la comptabilit sur l'article 16 de la Constitution par
rapport la convention.Veut qu'on exige pas d'elle de modifier cet article. )

Depuis une JP du CE rendu en 1992, dsormais une hirarchie reconnu entre tous
ces accord.= CEDH qui est une convention internationale.Quand on rflchit aux
rapports entre droit international et droit interne, oubli les dclarations. Seul les
traits et conventions interessent dans ce cas la.
Les effets de la primaut de la norme internationale par rapport aux lois.

Article 55 de la Constitution, primaut des engagements internationaux.

Le juge doit ecarter l'application d'une loi interne qui est contraire aux normes
internationales. Pas facile de l'admettre car finalement souverainet de l'Etat est en
jeu,

On fait prvaloir l'application de la loi interne si elle tait postrieure la loi

internationale. Position bien affirm arrt CE 30 mai 1952 Kirkwood. La doctrine
juridique critiquait la position des juges car ne donnait pas effet l'article 55 de la
Constitution.

Probleme la fin de l'anne 1974, dbat parlementaire houleux. Loi sur l'IVG. (1975)
Le CC a t saisi par un certain nombre de parlementaire, IVG est-ilcontraire avec
l'article 2 de la CEDH, qui prvoit le droit la vie ? CC a affirm que ce n'tait pas
son rle, qu'il ne disposait pas des instruments pour controler la
conventionnalit. ( dcision du 15 janvier 1975) C'est au juge ordinaire de le faire.
La Cour de Cassation a admis la pleine supriorit des normes internationales ( 24
mai 1975 Socit des cafs Jacques Vabre) Pendant quelques annes contradiction
entre la position de la Cour de Cassation et la thorie de l'cran lgislatif.

Le CC a d'autre fonctions, il est juge lectoral. Controle d'un scrutin, 21 octobre

1988, contrle de la comptabilit d'une loi par rapport une norme internationale.

ARRET NICOLO 1989 JUGE ADMINISTRATIF COMPETENT POUR CONTROLE

DE CONVENTIONALITE.

Le CE n'est pas all jusqu' considrer qu'il pouvait statuer sur un moyen d'ordre
public, par exemple cas d'incomptence.

L'affirmation de la supriorit du droit europen par rapport aux normes

internes

Renseigne rien sur l'ide que les traits internationales, y compris le Trait de
Rome a une valeur juridique suprieur la norme nationale. C'est le droit europen
institu. Il y a une quantit de directives et de rglements qui sont adopts dans
beaucoup de domaines, problme est de savoir quel rapport et quel niveau doit on
situer ces textes ?
Dans le droit de l'Union Europenne, deux types de politiques, la politique de
commune ( ex agricole) beaucoup de reglements et les politiques subsidiaire qui
viennent complter les lgislations ( directive europenne, domaine de l'ducation
par ex)

JA a admis la supriorit du rglement europen (Arrt 24 septembre 1990 Arrt

Boisdet) Arrt pris par le ministre de l'agriculture qui concernait les producteurs de
pomme de terre, cette application de cette loi a t cart car contraire certaines
dispositions.

Arrt 28 fvrier 1992, Philipe Morris. Responsabilit pour faute de l'Etat du fait de la
non conformit d'un acte rglementaire aux objectifs d'une directive qui n'a pas t
transpose en temps tuile.

Le maintien de la supriorit de la Constitution.

Article 54 de la Constitution Si le CE saisit par le pdt, le PM ou pdt des assembles

ou 60 dputs ou snateurs qu'un engagement internationale comporte une clause
contraire la C l'autorisation de la ratification et de la publciation ne peut intervenir
qu'aprs un une rvision de la C.

Annes 90, trait de Maastricht ( 1992) question devant le CC de savoir quand il y a

un trait qui engage la France dans certaines circonstances et ayant un impact sur la
souverainet.. CC dcision 9 avril 1992 pour le trait de Masstricht.

Contrle si trait une clause contrainte la C ou atteinte aux conditions

essentielles d'exercice de la souverainet nationale. La JP du CE s'est assoupli
la dessus, depuis une dcision rendu par le CC le 22 janvier 1999, s'agissait de
ratifier le trait internationale qui avait crer la Cour Penale Internationale, CC dit
que le respect de la souverainet nationale ne fait pas obstable quand le trait
fait part de la protection des droits de l'Homme.

30 octobre 1998 Arrt Saran et le vacher, primaut de la Constitution sur les traits
internationaux. Non conformit d'un dcret.

L'insertion des normes internationales en droit interne.

Conditions procdurales. 3 conditions

ratification : elle est valable pour les traits internationaux, les grandes normes
internationales, aprobation est la forme simplifi ( article 52 de la
Constitution)prcd par l'adoption d'une loi.
Publication. Qui doit tre faite au JO de la Rpublique francaise
Clause de rciprocit. Engage les Etats vis vis des autres. La condition de
rciprocit n'est pas exige tout le temps. Convention de viennes 1969, droit
des traits, prvoit en son article 60 que la clause de rciprocit ne s'applique
pas aux dispositions relatives la personnes humaine, dans les traits
caractre humanitaire... clairement reconnu que cette convention dborde sur
le cadre de la rciprocit.

Reste quand mme une condition de fond.

Les effets l'gard des Etats. Ce que les anglo saxons appellent le self executive.
Pour que le droit internationale pntre le droit national il est ncessaire d'avoir des
effets directs l'gard des parties.

La norme internationale doit tre voque devant une juridiction nationale. La

solution est que le non respect de la norme internationale doit pouvoir tre reproch
devant une norme interne. Il faut qu'il y ait des droits nonc de manire
suffisamment prcise. Pas tout le temps reconnu. Il faut que la convention
internationale ne se contente pas de fixer que des obligations mais il est ncessaire
d'avoir des droits aux particulier. Contentieux important sur certains point, exemple
de la Convention sur les droits de l'enfants, article 3, doit tre accord par toutes les
juridictions l'interet suprieur de l'enfant. Est ce que cet article peut etre invoqu
directement par un particulier ? JA innovant, oui interet suprieur. Norme effet
direct. Exemple, petite fille de nationalit turc vient rejoindre ses parents en france,
prfet ne peut pas l'expulser et la renvoyer dans son pays.

Les conditons d'interprtation des normes internationales.

Mme problme qui se pose par rapport aux lois internes, souvent lois mal crites,
trop de textes. Volont de simplifer le droit, l'chelle internationale encore pire, pas
de plus limpide. Problme d'interprtation. Il en rsulte la conformit du droit
interne par rapport au droit internationale.

Evolution quand mme favorable, notamment progression de l'Etat de droit. Jusqu'a

1990, la solution un problme d'interprtation d'une loi internationale, soit le juge
en droit interne considrait que la clause ou la stipulation du trait tait
suffisamment claire, ce moment la interprtait lui mme, soit pas clair et ce
moment la renvoie au ministre des affaires trangres. Pas la personne, du
ministre des affaires trangres qui pose problme ici, mais c'est que le ministre est
en quelque sorte est juge des parties. Selon qu'on l'on interprete dans un sens ou
dans un autre, la loi sera compatible ou non. Fausse vraiment l'interprtation,
doctrine critique.

Inflichissement de la production des juges, revirement arrt GISTI 1990, recours.

Si le CE avait fait comme d'habitude en renvoyant devant le ministre des affaires

trangres, mais a dcid d'interprter lui mme. 3 ans plus tard la Cour de
Cassation prends la mme dcision d'interprtation. C'est plus conforme l'Etat de
droit, indpendance du juge.

Autre problme, extension du contrle de constitutionnalit, postriori et priori.

Quand il y a un litige ou il est la fois soulev une loi interne sa comptabilit
avec une norme internationale, juge a entendu garantir le respect de la
Constitution. Donc la QPC va permettre de porter la connaissance du CC en
primeur la contestation. Base de l'article 61 de la C

contenu des conditons de dlais, procdure va assez vite, mais videmment l'interet
du justicialbe sera de poser une QPC sur la compatibilit une loi suprieure. ( 3
mois pour se prononcer) tandis que recours initial sur la base du contrle de
constitutionnalit est beaucoup plus long.

L'articulation du droit interne au droit de l'Union Europenne.

La rgulation devant la Cour de Justice de l'Union Europenne ( CJUE)

Recours en interpretation : mecanisme juridictionnel qui implique le dssaissisement

du juge national ds lors qu'il est heurt par un point du litige qui demande une
interprtation de l'acte communautaire.

Question prjudicielle pose. Ne s'est pas impos facilement.

Applicabilit directe pour le trait de rome.

Pas difficile a admettre pour les reglements mais plus difficile pour les directives, une
directive peut produire des effets directes, entendu comme une norme d'objectif,
supoose des rgles nationales de transpositions. ( Arrt 1978 ministre de l'interieur
contre..)

CE est revenu jusqu' abandonner le 30 octobre 2009, Mme Perreux, en admettant

qu'un particulier se prvale ou soutienne la contradiction d'une directive mme si pas
transpose.