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L’Allemagne paye le prix fort pour arrêter
le charbon en 2038
PAR THOMAS SCHNEE
ARTICLE PUBLIÉ LE LUNDI 28 JANVIER 2019
La centrale à charbon de Jänschwalde (Brandebourg). © Reuters
Les arbitrages sur la sortie du charbon ont été
rendus publics samedi. Les industriels, les régions
minières et le syndicat de l’énergie ont réussi à
obtenir un compromis « historique » qui coûtera au
moins 80 milliards d’euros. Les défenseurs du climat
s’arrangent avec une sortie certes trop lente à leurs
yeux, mais irréversible.
Berlin (Allemagne), de notre correspondant.- Après
avoir misé sur le développement des énergies
renouvelables puis signé l’arrêt définitif du nucléaire,
l’Allemagne se prépare à abandonner le charbon.
À l'issue d'âpres négociations, le calendrier et les
conditions du renoncement à ce combustible comme
énergie primaire ont été présentés ce samedi 26
janvier à Berlin par la « commission pour la
croissance, les mutations structurelles et l'emploi »,
instance composée de représentants des employeurs,
de salariés du secteur et, dans une moindre mesure,
d'organisations environnementales et d'instituts de
recherche.
Parmi les principales recommandations, il y a d’abord
les dates de l’arrêt des 148 centrales au charbon
allemandes. Les plus vieilles seront arrêtées à partir
de 2022. Soit la mise hors service de 12,5 gigawatts
de capacités électriques sur les 42 GW actuellement
produits avec du charbon (lignite allemand et houille
importée). De 2022 à 2030, d’autres centrales seront
débranchées du réseau pour un volume de 13 GW. Les
centrales produisant les 17 GW restants seront ensuite
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fermées d’ici à 2038. L’accord ne précise pas dans
quel ordre les centrales seront arrêtées. Cela sera défini
dans une loi.
Pour l'Allemagne, cette décision est bien plus
structurante que la programmation pluriannuelle
énergétique (PPE) dont le gouvernement français
vient de publier un projet de décret. Mais à la
différence de Paris, qui veut maintenir 50 % des
réacteurs nucléaires en activité, et vient de reporter
de dix ans la mise à l'arrêt de 25 % du parc, Berlin
fixe un horizon sans appel de fin de la production
électrique à partir de charbon. L'energiewende, la
politique de transition énergétique lancée en 2011
par Angela Merkel, s'est fixé des objectifs bien plus
contraignants que la programmation française. Tout en
parvenant à réduire ses émissions de gaz à effet de
serre, contrairement à la France, qui voit les siennes
augmenter.
Les 26 000 salariés du secteur, mais aussi les quatre
Länder (Rhénanie du Nord-Westphalie, Saxe, Saxe-
Anhalt et Brandebourg) où se trouvent les gisements
de lignite allemands et les exploitants des centrales à
charbon ont très bien tiré leur épingle du jeu puisque
la commission s’est accordée sur un montant de 40
milliards d’aides structurelles pour les régions et les
salariés.
Ces aides seront utilisées pour favoriser l’implantation
d’entreprises et de nouveaux secteurs d’activités dans
les régions touchées. Les fonds serviront aussi à
développer des infrastructures, bretelles d’autoroutes
et gares supplémentaires. Environ 5 milliards d’euros
seront dédiés au financement de plans sociaux et de
programmes de départ en retraite anticipée.
Mais ces 40 milliards d’euros ne constituent, pour
ainsi dire, qu’un premier dédommagement. En effet,
le rapport présenté samedi prévoit des compensations
élevées pour les exploitants de centrales contraintes
de mettre fin à leurs activités. Il est aussi prévu que
les pouvoirs publics déboursent jusqu’à 2 milliards
d'euros par an à partir de 2023 pour absorber l'envol
possible pour les particuliers et les entreprises des prix
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de l'électricité – plus élevés qu'en France. Les experts
estiment donc que la sortie du charbon pourrait coûter
80 milliards d’euros au minimum à l'Allemagne.
Malgré toutes ces mesures, les industriels sont
insatisfaits, tant en ce qui concerne une possible
augmentation des prix de l’électricité que sur les
risques d’approvisionnement. Dans un communiqué,
la Fédération de l'industrie chimique (VCI), grosse
consommatrice d’énergie, rappelle ainsi qu’à partir
de 2022, l'Allemagne aura abandonné le nucléaire et
réduit son recours au charbon, ce alors même que
« les réseaux électriques ne sont pas encore adaptés
aux énergies renouvelables et que les problèmes de
stockage de l’électricité ne sont pas résolus ».
La centrale à charbon de Jänschwalde (Brandebourg). © Reuters
« Le gouvernement fédéral dispose désormais
d'une ligne directrice claire qui combine trois
préoccupations : la création d'emploi, la sécurité
de l'approvisionnement énergétique du pays et la
protection du climat », s'est félicité le président de
la commission, l'ancien ministre conservateur Ronald
Pofalla.
Connue pour ses positions très critiques face à une
transition énergétique allemande qui stagne, Claudia
Kemfert, spécialiste renommée de l’énergie à l'Institut
pour la recherche économique de Berlin (DIW),
considère pour sa part que la « commission du
charbon a trouvé un très bon compromis… Mais le
plus important maintenant, c’est que les politiques
mettent en œuvre ces recommandations. Le temps des
mauvaises excuses est passé, la sortie du charbon
doit être rapidement appliquée pour faire avancer la
transition énergétique ».
Le physicien Hans Joachim Schellnhuber, fondateur
de l’Institut de Potsdam sur les effets du changement
climatique et président du Conseil sur les changements
globaux pour le gouvernement fédéral allemand,
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critique un accord onéreux et qui ne permettra pas de
remplir les engagements pris par l’Allemagne sur la
réduction d’émissions de gaz à effet de serre dans le
cadre de l'accord de Paris : « Les représentants de
l’industrie, des salariés et des Länder avaient pour
projet commun de récupérer le plus d’argent public
possible pour financer leurs projets », estime-t-il, tout
en reconnaissant le fait qu’avec ce large compromis,
« c’est désormais un fait acquis : l’Allemagne va
arrêter le charbon. Personne ne pourra revenir sur
cette décision. Vu sous cet angle, je qualifierais
l’accord “d’échec encourageant”. »
Même son de cloche du côté de l'ONG Greenpeace :
« Un arrêt en 2038 est difficilement acceptable
», a déclaré son secrétaire général Martin Kaiser,
qui concède néanmoins qu’une date vaut mieux
que pas de date du tout : « Après avoir vécu des
années d’une politique du climat comateuse, au moins,
l’Allemagne bouge à nouveau », a-t-il déclaré.
Samedi, les seules manifestations de joie, sincères et
sans retenue, ont concerné la préservation du bois de
Hambach, un bois millénaire dont une grande partie
a déjà été détruite par les excavatrices de l’entreprise
RWE à la mine de Garzweiler II en Rhénanie. Depuis
des années, la défense de cette parcelle de forêt est
devenue le symbole de la lutte contre le charbon.
De nombreux affrontements violents entre forces de
l’ordre et militants écologistes y ont eu lieu. Ceux-ci
avaient culminé en septembre dernier avec la mort
d’un journaliste pendant une tentative d’expulsion
par les forces de l’ordre. La commission sur le charbon
a finalement recommandé la préservation du bois.
Désormais, c’est le gouvernement fédéral et le
Bundestag qui vont prendre en main le pilotage du
processus et le vote des lois nécessaires. Une écrasante
majorité parlementaire en faveur du plan présenté
samedi ne fait pas de doute. « Nous sommes prêts à
démarrer très vite les financements », a expliqué le
ministre de l’économie Peter Altmaier. Une réunion
est prévue jeudi entre Angela Merkel, le ministre des
finances Olaf Scholz et les présidents des Länder
concernés.
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« Si nous faisons tous un effort et ne perdons pas de vue
l'objectif commun, nous pouvons faire de l'Allemagne
un pays modèle en matière de politique énergétique
», a déclaré Scholz. En vérité, comme le rapport de
la commission sur le charbon le montre, la mise en
œuvre et le périmètre de l’accord dépendront des très
nombreuses négociations à venir. Ce dernier prévoit en
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outre qu’il y aura plusieurs étapes pour faire le point et
éventuellement redresser la barre entre 2022 et 2030.
En 2032, les partenaires de la commission auront en
outre la possibilité d’avancer la dernière fermeture de
centrale à 2035.
Bref, un long bras de fer commence entre le lobby
environnemental et le lobby industriel.
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