Lmergence des emplois verts

tentative de dcryptage

Par Antoine Freyburger

Mai 2010

Le Think tank europen Pour la Solidarit (asbl) association au service de la cohsion sociale et dun modle conomique europen solidaire travaille la promotion de la solidarit, des valeurs thiques et dmocratiques sous toutes leurs formes et lier des alliances durables entre les reprsentants europens des cinq familles dacteurs socio conomiques. sentants socio-conomiques. travers des projets concrets, il sagit de mettre en relation les chercheurs universitaires et les mouvements associatifs avec les pouvoirs publics, les entreprises et les acteurs sociaux afin de relever les nombreux dfis mergents et contribuer la construction dune Europe solidaire et porteuse de cohsion sociale. Parmi ses activits actuelles, Pour la Solidarit initie et assure le suivi d'une srie de projets europens et belges ; dveloppe des rseaux de comptence, suscite et assure la ralisation et veloppe la diffusion dtudes socioconomiques ; la cration dobservatoires ; lorganisation de colloques, de sminaires et de rencontres thmatiques ; llaboration de recommandations auprs des dcideurs conomiques, sociaux et politiques.

Pour la Solidarit organise ses activits autour de diffrents ples de recherche, dtudes et
dactions : la citoyennet et la dmocratie participative, le dveloppement durable et territorial et la cohsion sociale et conomique, notamment lconomie sociale. ion

Think tank europen Pour la Solidarit

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Responsabilit socitale des entreprises. La socits spcificit des socits mutuelles dans un contexte europen, europen Les Cahiers de la Solidarit n23, srie
responsabilit socitale des entreprises et diversit, 2010

La diversit dans tous ses tats, Srie Cohsion

sociale et conomie sociale, n 10, 2007 Francesca Petrella et Julien Harquel, Libralisation

des services et du secteur associatif, Srie Cohsion

sociale et conomie sociale, n 9, 2007

travail, Concilier la vie au travail et hors travail Cahier de la

Solidarit hors-srie, 2010

Dmocratie participative en Europe. Guide de bonnes pratiques,

Annick Decourt et Fanny Gleize, Srie Citoyennet et dmocratie participative, n 8, 2006 ric Vidot, La reprise d'entreprises en coopratives : une solution aux problmes de mutations industrielles ? Srie Cohsion sociale et conomie industrielles sociale, n 7, 2006

FautFaut-il payer pour le non-marchand ? Analyse, nonperspectives, enjeux et perspectives Srie Cohsion sociale et
conomie sociale, n22, 2009

Mobilit durable. Enjeux et pratiques en Europe,

Srie dveloppement durable et territorial, n21, 2009

Alimentation : circuits courts, circuits de proximit, Srie dveloppement

Tiphaine Delhommeau, durable et territorial, n 20, 2009 Charlotte Creiser, Lconomie sociale, actrice de la

Anne Plasman, Indicateurs de richesse sociale en

Rgion bruxelloise, Srie Cohsion sociale et

conomie sociale, n 6, 2006 Sarah Van Doosselaere, Dmocratie participative,

lutte

contre

la

prcarit

nergtique,

Srie

dveloppement durable et territorial, n 19, 2009

Europe et risques climatiques, participation de la

Fondation MAIF la recherche dans ce domaine, srie Dveloppement durable et territorial, n 18, 2009 Thomas Bouvier, Construire des villes europennes

dialogues civil et social dans le cadre du modle social europen. Une description gnrale des concepts, Srie Citoyennet et dmocratie
participative, n 5, 2004 Anne Plasman, Calcul des indicateurs de richesse

conomique et de solidarit en Belgique, Srie

Cohsion sociale et conomie sociale, n 4, 2004.

durables, tomes I et II, Srie dveloppement durable

et territorial, n 16 et 17, 2009

Entreprenariat collectif et cration dentreprises dans un cadre dconomie sociale, Srie Cohsion
sociale et conomie sociale, n 3, 2004

Europe,

nergie

et

conomie

sociale,

Srie

dveloppement durable et territorial, n 15, 2008

agir, Dcrochage scolaire, comprendre pour agir Srie

Cohsion sociale et conomie sociale, n 14, 2007 Sverine Karko, Femmes et Villes : que fait Femmes

Relev, analyse, valuation et recommandations en d'expriences matire d'expriences innovantes de partenariats entre entreprises prives, syndicats et/ou ONG dans la lutte contre les discriminations et en matire d'intgration des populations immigres,
Srie Cohsion sociale et conomie sociale, n 2, 2004 Anne Plasman, Dimitri Verdonck, La Politique de

l'Europe ?

Bilan

et

perspectives,

Srie

Dveloppement durable et territorial et politique de la ville, n12 (n13 en version nerlandaise), 2007

Modle social europen, de l'quilibre aux dsquilibres, Srie Cohsion sociale

Sophie Heine, et conomie sociale, n 11, 2007

cohabitationcohabitation-intgration

Bruxelles, Bruxelles

Srie

Citoyennet et dmocratie participative, n 1, 2004

Introduction
Nos socits traversent aujourdhui une crise de nature complexe : financire puis conomique, environnementale, sociale. Lutilisation du mot crise nest dailleurs quun raccourci approximatif pour dsigner les bouleversements qui nous affectent ; ceux-ci sont de natures trs diverses et ne sauraient se rduire un phnomne unique. Le terme de crise a tout de mme lintrt de nous faire ragir, car il indique un tat pathologique de notre socit auquel il sagit de remdier par une remise en cause profonde du modle sur lequel elle sest construite. Il est cependant indispensable, afin de mieux les rsoudre, davoir conscience des corrlations qui relient certains de ces grands problmes actuels. Certaines de ces corrlations sont gnralement admises : lenchanement qui a conduit une crise dabord financire se rpandre lconomie relle est aujourdhui connu ; cette relation de cause effet a conduit les dcideurs combattre cette crise conomique et financire sur deux fronts, celui de la rgulation des transactions financires dune part, et celui de la croissance et de lemploi, dautre part, avec les difficults que lon sait. Les bouleversements annoncs du climat, autre aspect de ladite crise, suscitent une attention internationale croissante, qui a culmin lors du sommet de Copenhague en dcembre dernier. Si cette rencontre na pas eu les rsultats escompts par certains, elle a au moins eu le mrite de replacer le dveloppement durable au cur de lagenda politique international. Alors que la perspective dun accord mondial contraignant sur les missions de gaz effet de serre (GES) sloigne, il faut souligner que les Etats nont pas attendu la conclusion dun tel accord pour dfinir des politiques publiques nationales en matire de dveloppement durable. La cration future de centaines de milliers d emplois verts a t annonce dans de nombreux pays : cet engagement transcende les pays et les partis, et nul gouvernement ne peut aujourdhui le ngliger au cours de son action. LUnion europenne elle-mme a un rle important jouer en la matire. Nanmoins, la crise cologique qui marque ce dbut de XXIme sicle ne semble pas avoir t apprhende dans toutes ses dimensions : tout le monde ou presque saccorde dire que le modle de capitalisme polluant dans lequel le monde sest engag depuis la rvolution industrielle trouve ses limites dans la dgradation acclre du milieu ambiant, mais il est plus rare dentendre des dcideurs voquer les consquences sociales du problme. Si lon se place cette fois-ci non plus sous langle du problme mais sous celui de sa rsolution, l encore des lacunes persistent. Lexemple qui concerne cette tude est celui des emplois verts : la crise cologique mondiale est souvent dcrite, et de manire trs lgitime, la fois comme une menace et comme une opportunit de crer des emplois nouveaux dits verts car protecteurs de lenvironnement. Ainsi, une rponse pertinente aux dfis du rchauffement climatique consistant en un redploiement de nos conomies dans une direction soutenable pourrait tre lun des remdes la crise conomique actuelle. Lune des ambitions de la prsente tude est de suggrer quil est possible et ncessaire daller encore plus loin : la remise en question et la redfinition de nos conomies vers le dveloppement durable doivent non seulement contribuer un retour la prosprit mais

galement et surtout lmergence dune socit plus solidaire Lune des priorits de ce solidaire. grand redploiement des structures de production et de fourniture de services doit tre une inclusion croissante des populations auparavant cartes des circuits conomiques et du march du travail. Ceux quon dsigne de faon lapidaire par la catgorie d exclus - un autre raccourci de lesprit qui masque lhtrognit des situations individuelles doivent tre accueillis et intgrs dans un march du travail en pleine volution. Pour que vert rime avec solidaire, il est primordial que les nouvelles structures de lconomie qui se dessinent aujourdhui apprhendent cette population dans toute sa diversit : personnes handicapes, chmeurs de longue dure, immigrs Tirer parti de la rvolution verte venir pour orienter nos socits vers plus de solidarit et dinclusion ne sera cependant possible qu une condition : que les emplois verts crer soient la fois dcents et attractifs. Il faut donc commencer par dfinir clairement ce que lon entend par emplois verts ou secteur vert : le risque demeure en effet que derrire ce label la mode se dissimulent des emplois prcaires voire dangereux. Or linclusion sociale ne consiste pas confier aux populations les plus fragiles les mtiers les plus difficiles et les moins valorisants, ce qui revient recrer de lexclusion lintrieur du march du travail. Bien plutt, il va sagir de dnicher, parmi ces emplois verts, des mtiers adapts aux comptences et aux spcificits dune main-duvre potentielle laisse aujourdhui labandon.

I.

La large palette des emplois verts

Les mots, dcidment, ne nous facilitent pas la tche. Ils nous en font voir de toutes les couleurs. Prenez le vert : depuis que les politiques publiques tous les niveaux local, national, europen, international prennent en compte des considrations dordre cologique et que le dveloppement durable est devenu lhorizon indpassable de nos socits, le vert est devenu la mode. On associe naturellement cette couleur apaisante la nature, quelle a fini par incarner ; le vert nous voque les pturages, les forts, le vgtal, bref cet environnement que des dcennies dindustrialisation ont considrablement prouv, au point que la science nous avertit aujourdhui que sa survie, et donc la ntre, pourrait tre menace de manire irrversible. Dans un lan de repentance, on exalte alors le vert : ce qui est vert est ncessairement bon, cest un label, un outil de marketing politique. On parle de croissance verte, demplois verts, de secteur vert, mais aussi de verdissement de lconomie. Cet engouement soudain pour le vert a toutes les chances dtre salutaire, pourvu quil reflte une nergie politique sincre en direction dun dveloppement vritablement durable de nos socits. Mais le vert est mis toute les sauces, et pointe alors le danger que ce mot trop utilis ne dsigne plus rien du tout, voire quil soit utilis mauvais escient comme un vernis faisant passer pour cologiques ou durables des pratiques qui ne le sont pas.

Le sujet qui nous occupe ici est celui des emplois verts . Que sont-ils au juste ? Plusieurs dfinitions existent, de la plus restrictive la plus large, dfendues par diffrents acteurs, privs et publics, pour des raisons qui leur sont propres. A titre dexemple, deux sites de recrutement amricains spcialiss dans les green jobs avancent des dfinitions diffrentes : si le premier1 sen tient aux mtiers de la branche des nergies renouvelables, le second2 utilise le terme dans son acception la plus tendue, en parlant de mtiers se concentrant sur la responsabilit environnementale et sociale.

A. Limportance dune dfinition exhaustive

Les dfinitions institutionnelles se veulent plus opratoires : le Programme des Nations Unies pour lEnvironnement (PNUE) dfinit les mtiers verts ou les cols verts comme des

emplois dans lagriculture, lindustrie manufacturire, la recherche et dveloppement, ladministration et les services qui contribuent de manire substantielle prserver ou restaurer la qualit de lenvironnement 3. Les mtiers verts seraient donc prsents dans
tous les secteurs de lconomie. Une telle dfinition a le mrite de lexhaustivit et vite soigneusement lcueil qui consiste cantonner les emplois verts dans le secteur des nergies renouvelables. Il y a fort parier et il est hautement souhaitable que ce secteur se dveloppe rapidement lavenir, car de son bon fonctionnement dpendra moyen terme la soutenabilit nergtique de nos conomies. Mais comme le souligne la dfinition du PNUE, les emplois verts sont crer dans tous les secteurs de lconomie : en effet, la question de lnergie, si elle est primordiale, npuise pas la problmatique du dveloppement durable. Ce sont aussi des manires de faire qui sont vises par limpratif de verdissement de lconomie. Lessor des emplois verts dans lindustrie, mais aussi dans ladministration, les transports, lagriculture ou le secteur du btiment par exemple, est de la plus haute importance. On chercherait en vain la cohrence dune politique demplois verts strictement focalise sur le dveloppement de la branche des nergies renouvelables, car en ngligeant toute une srie de leviers de dveloppement durable (isolation des btiments privs et publics, transformation des processus de production vers plus defficacit nergtique, gestion des dchets, prservation de leau et des sols,), elle ne ferait que donner lillusion dangereuse dune innovation technique verte capable de rsoudre elle seule la crise environnementale et climatique que connat la plante. En dautres termes, il serait trompeur de compter exclusivement sur une panace technologique, deus ex machina permettant une humanit ingnieuse de racheter ses pchs climatiques grands coups doliennes et de panneaux photovoltaques.

www.greenjobs.com: "We created Greenjobs to ease the path of talent into the renewable energy industries, to ensure that their growth is never stifled through lack of people." Dr. Peter Beadle, President, Greenjobs www.greenjobs.net: The mission of Green Jobs Network is to connect people seeking jobs that focus on environmental and social responsibility with available opportunities and resources; il faut ici noter la connexion tablie entre la dimension strictement environnementale des mtiers en question et le bien-tre social quils sont susceptibles de gnrer, car une telle dfinition faisant la part belle linclusion sociale nest pas la plus frquente. Il sagit en fait dune dfinition en phase avec les trois dimensions du dveloppement durable : conomique, sociale et environnementale (cf infra) http://www.unep.org/labour_environment/PDFs/Greenjobs/UNEP-Green-Jobs-Report.pdf

B. La pertinence dune dfinition relative

Cependant, la dfinition des emplois verts selon le PNUE prsente un double inconvnient. Tout dabord, on ignore de quels critres dpend lapprciation du caractre substantiel de leur contribution la sauvegarde du milieu ambiant. Voici un exemple concret, tir dun rapport du Bureau International du Travail (BIT) permettant de prendre conscience de la difficult daffirmer quun emploi est vert ou non :

Une conception plus large des emplois verts peut inclure tous les nouveaux emplois dans un secteur dont lempreinte cologique est infrieure la moyenne, qui contribue lamlioration des performances globales, mme si ce nest que dune faon marginale. Cette notion plus relative donne du fil retordre ceux qui essaient de compter et de surveiller le nombre demplois verts. Par exemple, les ouvriers qui assemblent des voitures hybrides ou des voitures dont les missions de CO2 sont infrieures 120g/km par exemple ont des emplois plus verts que les autres travailleurs du secteur de lautomobile, parce que ces catgories de voitures contribuent nettement moins aux missions de gaz effet de serre. Cependant, si le volume des transports continue de crotre selon les prvisions, un plus grand nombre de voitures, mme si elles sont plus propres, ne permettra pas davoir une conomie durable 4
Cet exemple illustre bien le caractre relatif de la dfinition de ce quest un emploi vert ; celle-ci nest pas fige dans le temps, et ce qui nous semble vert aujourdhui pourrait bien cesser de ltre demain, par exemple au regard de lvolution du volume de production. Un emploi est donc rarement vert en soi, mais au contraire ne peut ltre ou le rester que si la structure de production ou de fourniture de services dans laquelle il sinscrit est elle-mme durable au regard des grandes volutions de lconomie.

C. La prise en compte de la qualit des emplois verts

Le second inconvnient majeur de la dfinition du PNUE est quelle ne prend absolument pas en compte la question de la qualit, c'est--dire de la ncessaire dcence5 des emplois verts. verts Cette proccupation est pourtant essentielle, car elle exige que les emplois verts existants et venir pousent lidal de dveloppement durable dans ses trois dimensions indissociables : conomique (cest le sens du mot dveloppement : il sagit bien de crer de nouveaux emplois), environnementale (cest lun des sens de lpithte durable, rfrence la ncessaire prennit des ressources naturelles essentielles au dveloppement de lhumanit) et sociale (cest lautre sens du mot durable, les travailleurs ne devant pas tre considrs comme une simple ressource, mais bien pouvoir accder des emplois dcents

Les dfis mondiaux du dveloppement durable, stratgies en faveur des emplois verts, note dinformation de lOIT, confrence des ministres du travail et de lemploi, Niigata, Japon, du 11 au 13 mai 2008. http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/Media_and_public_information/lang--fr/docName--WCMS_092635/index.htm Selon lOIT, un travail dcent reprsente lensemble des aspirations des gens en ce qui concerne leur vie professionnelle aspirations concernant les possibilits et le revenu, les droits et la reconnaissance, la stabilit familiale, le dveloppement personnel, lquit et lgalit entre les sexes , Confdration europenne des syndicats, http://www.etuc.org/a/4313

la mesure de leurs mrites). Une fois de plus, lOIT6 affine la dfinition en rappelant la ncessaire prise en compte de la qualit des emplois verts :

Beaucoup demplois verts dans le recyclage, le btiment ou les biocarburants sont actuellement dans lconomie informelle. Le recyclage, particulirement dans les pays en dveloppement, est souvent synonyme demploi prcaire, de risques graves pour la scurit et la sant au travail, et de risques pour la sant publique, tout en gnrant des revenus et des salaires infrieurs au cot de la vie. Cultiver les plantes servant produire des biocarburants peut aussi saccompagner de charges de travail excessives, dexposition des produits chimiques dangereux, ou mme de la violation des droits fondamentaux comme le recours au travail des enfants ou lesclavage. Voil qui souligne la dimension de dveloppement de toute voie vers la durabilit. Il nest pas possible de traiter la dimension de lenvironnement isolment sans se proccuper des politiques socioconomiques nationales et internationales ncessaires pour augmenter les possibilits de travail dcent.
Plus loin, le rapport ajoute :

Les normes internationales du travail donnent des indications pratiques pour que les emplois verts soient galement dcents, notamment les instruments relatifs la sant et la scurit, aux produits chimiques et aux conditions de travail. La transformation des conomies et des lieux de travail peut tre une bonne occasion dappliquer plus largement les normes du travail grce la combinaison de plusieurs facteurs, la prise de conscience, la rglementation et linspection, et aussi la responsabilit sociale des entreprises : on laura
compris, les emplois verts doivent tre aussi linstrument dun dveloppement socialement durable. durable Les dcideurs politiques prennent peu peu conscience de la ralit mergente des emplois verts et de lenjeu crucial quils reprsentent pour lavenir de nos conomies, et plus largement de nos socits. Comme on vient de le dmontrer, ces nouveaux emplois se laissent difficilement enfermer dans une dfinition concise. Si dfinition il y a, en tout cas elle nest pas sectorielle, car tous les domaines de lconomie, sans exception, sont concerns. Plus quune catgorie spcifique marginale de mtiers propres , les emplois idal, durable, verts se situent la rencontre entre un idal, le dveloppement durable, et une ralit travail. vert. sociale, le march du travail A terme, tous les emplois doivent tendre au vert Le vert en question, on la vu, comporte toute une palette de nuances, et cest heureux, car cela signifie que lon peut le dcliner de manire trs diffrencie selon les besoins dune conomie donne. Il nempche que lon nobtiendra du vert quen prenant soin de mler dans sa composition deux ingrdients : la sauvegarde de lenvironnement dune part, la fondation dune socit socialement durable dautre part. Cette dernire priorit, inhrente au projet des emplois verts, nous amne la question suivante : que va signifier en termes de cration demplois, court et moyen termes, lmergence des emplois verts ? Sont-ils un gisement demplois nouveaux, une manne providentielle permettant de rsorber les problmes de chmage de nos conomies en crise ? Lavnement de cette transformation fondamentale du tissu conomique impliquera6

Les dfis mondiaux du dveloppement durable, stratgies en faveur des emplois verts, note dinformation de lOIT, confrence des ministres du travail et de lemploi, Niigata, Japon, du 11 au 13 mai 2008.

t-il au contraire la disparition de nombreux mtiers ? En dautre termes, quel solde net demplois doit-on sattendre, positif ou ngatif ? Peut-on aujourdhui annoncer la couleur ?

II.

Emplois verts et cration demplois

Les prvisions climatiques des experts du Groupe dexperts Intergouvernemental sur lEvolution du Climat (GIEC) ont convaincu les dcideurs politiques, bon an mal an, que le changement climatique en cours devait tre combattu avec la dernire nergie et de toute urgence. Ils prconisent une baisse des missions de gaz effet de serre (GES) de 40% par rapport aux niveaux de 1990 dici 2020. LEurope sest accorde sur un objectif plus modeste, 20%, au mieux 30%. Un tel rsultat ne pourra tre atteint que par un verdissement radical de nos conomies. Laissons volontairement ici de ct la question strictement environnementale pour nous concentrer sur laspect social du problme : peuton ds aujourdhui prvoir lampleur du solde net demplois rsultant de cette rvolution verte ? Comme on la vu, la trs dlicate dfinition des emplois verts rend leur dnombrement plus difficile quil ny parat au premier abord. Il existe dans ce domaine une bataille du chiffre peu accessible au profane. Toujours est-il que les nombreuses tudes conomtriques court et long termes saccordent sur deux points essentiels : les emplois verts venir sont porteurs dinsertion professionnelle dans la mesure o ils ncessitent plus naturelles, de travail et moins de ressources naturelles mais ne peuvent constituer un gisement dembauche crdible que si une impulsion politique vigoureuse de la part des Etats, des Etats, rgions et de lUnion europenne vient amorcer la pompe.

A. Des emplois moins intensifs en ressources, plus intensifs en travail

Dans un article paru cette anne dans Alternative Economique7, lconomiste et homme politique (Verts) Alain Lipietz dmontre que les combats respectifs pour le climat et lemploi ne peuvent et ne doivent dsormais faire quun dans le contexte conomique, social et environnemental actuel. Le chercheur affirme qu il n'y a plus grand monde aujourd'hui

pour opposer l'cologie l'emploi. Plusieurs tudes rcentes le confirment : plus on investira dans la reconversion verte , plus on pourra crer d'emplois , avant dajouter que tout retard dans la conversion verte est un retard la cration d'emplois .
La thse de Lipietz est assise sur des fondements conomiques rigoureux. La fonction de Cobb-Douglas rend compte du rapport entre usage du facteur travail et usage dautres facteurs, comme par exemple le capital et les ressources naturelles. Ce modle permet daffirmer, et cela a t notoirement confirm par la pratique conomique qui nous a conduit la catastrophe environnementale actuelle, que les techniques qui conomisent le travail

rclament de ponctionner plus intensment la nature, et rciproquement . Ainsi, les

emplois verts, plus intensifs en travail humain et moins gourmands en ressources naturelles,
7

Climat, emploi, mme combat! , Alternative Economique, 26.02.10. Alain Lipietz est directeur de recherche au CNRS et ancien dput europen (Verts)

ont le double avantage de contribuer simultanment une augmentation de loffre demploi et une protection durable de lenvironnement. Quelques exemples, cits par lauteur, suffisent pour sen convaincre : il faut 30 50 % de travail paysan en plus pour produire

bio. Pour passer de la voiture individuelle aux transports en commun, il faut d'abord construire les sites propres et le matriel roulant (c'est l'aspect reconversion), puis conduire ces engins, grer ces rseaux (c'est l'aspect rgime). Un immeuble neuf 0 kilowatt-heure par mtre carr demande pour l'instant 15 % de travail en plus qu'un immeuble standard actuel, mais reconvertir tout le parc ancien mobilisera durablement une arme d'artisans . Lanalyse du BIT renchrit sur ce dernier aspect : dans de nombreux pays, les maisons nergie zro ou nergie ngative vont prochainement devenir la norme pour une augmentation du cot de la construction neuve de 5 10 pour cent, ce qui est trs faible 8.
On laura compris, la reconversion de nos conomies vers le vert possde un atout indniable en termes demplois, puisquelle implique une rorientation de notre modle conomique vers lhumain, au dtriment de lutilisation irrationnelle des ressources, qui nous a conduits la situation que lon sait. Mais il y a mieux : les conomies dnergie ralises seront susceptibles de crer ou de sauver de nombreux emplois dans des domaines trangers lnergie. Comment cela est-il possible ? Un raisonnement conomique simple explique ce phnomne. La trop forte dpendance de nos conomies vis--vis du ptrole import, dont le cot est appel augmenter mcaniquement dans lavenir, grve la demande sadressant la production locale : largent dpens en carburant fossile de plus en plus onreux nest pas dpens en production locale, do un effet de substitution pervers. Lipietz parle dun mcanisme anti-keynsien , dautant plus fort que le ptrole est cher : les dpenses de carburant rduisent la demande effective s'adressant

la production locale . Ainsi, si la conversion de nos conomies vers la croissance verte

suppose certains cots (prix des technologies, restructuration du tissu industriel), les cots nonencore importants. de la non-conversion pourraient tre encore bien plus importants Si cette conversion a un prix, il est avant tout politique: les politiques industrielles et de lemploi tous les chelons (rgional, national, europen) doivent tendre le plus compltement possible vers le vert.

B. Une impulsion des pouvoirs publics sur le long terme, condition de lmergence dun important gisement demplois
Les nombreuses tudes conomtriques cherchant estimer le nombre demplois potentiellement crs plus ou moins long terme font tat dune grande incertitude. De nombreux emplois risquent dtre dtruits, dautres transforms, si bien que la question du solde net demplois crs semble se poser sans quon puisse y rpondre catgoriquement.

Les dfis mondiaux du dveloppement durable, stratgies en faveur des emplois verts, note dinformation de lOIT, confrence des ministres du travail et de lemploi, Niigata, Japon, du 11 au 13 mai 2008.

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A titre dexemple, les prvisions de la Commission font un pronostic de cration de 600 000 un million demplois dans la dcennie venir9. Mais pour Lipietz, la plus grande inconnue de lquation est lambition politique que les pouvoirs publics voudront bien se donner dans le combat contre le changement climatique. Cette conclusion est plutt rassurante, puisquelle place dans linitiative politique lespoir dune reconversion vertueuse, et non pas dans les caprices dune conomie aux fluctuations imprvisibles. Comme le souligne le BIT,

il serait incorrect de se concentrer uniquement sur le nombre demplois verts directs. Leur signification pour lconomie et pour le march du travail ne peut tre value quen adoptant une perspective plus large sur la transformation de lconomie dans laquelle les emplois verts jouent un rle prpondrant 10.
Les parallles historiques ne manquent pas, qui illustrent le rle bnfique dune conomie mobilise 11. Lipietz voque avec raison laprs-deuxime Guerre mondiale : les priodes

de reconstruction, de reconversion ou encore plus typiquement de guerre, sont significatives de cette conomie mobilise. Quelques mois aprs Pearl Harbour, les usines Ford aux EtatsUnis travaillaient 24 heurs sur 24 produire des bombardiers, les femmes et les afroamricains avaient envahi les usines qui jusque-l leur taient interdites . La restructuration
des conomies vers une production qui ncessite plus de main-duvre et moins de ressources ne se fera certainement pas toute seule, mais les pouvoirs publics, en amorant la pompe, ont les moyens dinitier cette reconversion, dont les effets bnfiques sur lenvironnement et sur lemploi ont t exposs prcdemment. Les emplois verts peuvent donc devenir, pour peu quune impulsion nergique et concerte des pouvoirs publics amorce le processus, une vritable niche pour la cration demplois. De nombreuses tudes abondent dans ce sens : il nest besoin que den citer une, parmi tant dautres, titre dexemple. Soutenue financirement par la DG Environnement de la Commission, cette tude mene lchelle europenne par la Confdration Europenne de Syndicats (CES)
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montre que dans le seul domaine des transports lhorizon 2030, 4,5

millions demplois dans le secteur des voitures individuelles pourraient tre remplacs par 8 millions demplois dans le secteur des transports collectifs, ce qui constitue un gain net de 3,5 millions demplois.

Conclusion : emplois verts et inclusion sociale, une opportunit saisir

On a cherch montrer deux choses au cours de cette brve tude ; premirement, que les emplois dits verts ne pouvaient pas se rsumer un inventaire de mtiers facilement reprables au moyen de critres objectifs, mais quils taient bien plutt la rencontre entre un idal, le dveloppement durable, et une ralit sociale, le march du travail. Le
9

10 11 12

Le simple fait datteindre lobjectif de lUE visant utiliser 20 % dnergie provenant de sources renouvelables peut permettre de crer plus de 600 000 nouveaux emplois dans lUE. Si lon ajoute lobjectif de 20 % defficacit nergtique, ce sont plus dun million de nouveaux emplois qui sont en jeu , Communication de la Commission Europe 2020, Une stratgie pour une croissance intelligente, durable et inclusive op.cit. Concept forg par lconomiste hongrois Janos Kordai : une conomie mobilise est soutenue par une forte demande publique. Changement climatique et emploi, Impact sur lemploi du changement climatique et des mesures de rduction des missions de CO2 dans lUnion europenne 25 lhorizon 2030 , http://www.syndex.fr/pdf/SXchangmtclimatique.pdf

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dveloppement durable, on la rappel, accorde une importance gale ses volets social et environnemental. Cest pour cela quune politique publique dinclusion sociale par les quune verts cohrent, emplois verts doit constituer un tout cohrent en vitant deux cueils. Le premier serait de considrer la cration demplois verts comme un simple moyen de favoriser linclusion sociale, et le second, linverse, consisterait ne voir dans linsertion des exclus quun instrument au service de la protection de lenvironnement. Dans le premier cas, cest la vise cologique de la politique qui serait sacrifie, puisque lon se servirait du label vert comme dun slogan de politique sociale sans prendre le temps de se demander si les nouveaux emplois crs sont effectivement favorable lenvironnement ; dans le second cas, on courrait le risque de se servir des populations fragilises comme dune main-duvre corvable, dune arme verte qui, au nom de la cause environnementale, pourrait se trouver dans des situations professionnelles peu valorisantes, voire dangereuses. Limportant est donc que la finalit sociale et la finalit cologique dune telle politique soient galement considres, afin dviter que lune ne devienne le simple instrument de considres lautre. Les politiques demploi vert doivent donc promouvoir le dveloppement durable au terme. sens le plus large du terme Deuximement, on a voulu rappeler ce que de nombreuses tudes suggrent : la reconversion conomique qui sannonce peut et doit tre cratrice demplois, condition bien sr quun signal politique fort soit donn dans cette direction. Il sagit dune reconversion dampleur : certains pouvoirs publics comme la rgion wallone semblent lavoir compris, qui a nonc les axes et priorits dun Plan Marshall Vert dans sa dclaration de politique rgionale pour la priode 2009-2014. Encore faut-il que les intituls des politiques annonces ne soient pas les seuls reflter la magnitude de lentreprise : toute lEurope a besoin de se lancer dans un plan de reconversion conomique sans prcdent. Les emplois verts doivent cesser dtre un slogan, et devenir linstrument moderne de la renaissance conomique, sociale et environnementale dun continent durable.

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