Haiti Plan Operationnel 2010-2015 - MENFP - Avril 2011

Plan Oprationnel 2010-2015
D R
Des Recommandations du Groupe de Travail sur l'ducation et la Formation
AF T
Port-au-Prince, Hati Avril 2011
Vers la Refondation du Systme ducatif Hatien
Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle
Publi par MINISTRE DE LDUCATION NATIONALE ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE Port-au-Prince, Hati
D R
Mise en page : Edwige C. Drose Impression :
Cette publication peut tre cite et reproduite des fins non commerciales moyennant indication de la source.
AF T
Dpt Lgal :11-05-177 ISBN : 978-99935-7-974-8 Bibliothque Nationale, Mai 2011
Extrait du discours du Premier Ministre Jean Max BELLERIVE au Lancement du PDNA au Karibe Convention Center Port au Prince le 18 fvrier 2010.
D R
AF T
Nous partageons un rve : celui de voir Hati comme un pays mergeant dici 2030, socit de la simplicit, quitable, juste et solidaire, vivant en harmonie avec son environnement, sa culture et une modernit matrise o ltat de droit, la libert dassociation et dexpression et lamnagement du territoire sont tablis; dote dune conomie moderne, forte, dynamique, comptitive, ouverte et large base territoriale, o lensemble des besoins de base de la population sont satisfaits et grs par un tat unitaire, fort, garant de lintrt gnral, fortement dconcentr et dcentralis .
D R
AF T
Table de Matires
AVANT-PROPOS REMERCIEMENTS SOMMAIRE EXECUTIF EXECUTIVE SUMMARY LISTE dES SIgLES ET AbRVIATIONS INTROdUCTION CHAPITRE 1 11 13 15 21 26 31 33 33 33 35
35 37 37 38 39
PRObLEMATIQUE gENERALE dE LA REFONdATION dU SYSTEME EdUCATIF 1.1. Structure et organisation actuelle du systme ducatif 1.2. Analyse-diagnostic du systme ducatif
1.2.1. Au plan de loffre 1.2.2. Au plan de lefficacit interne 1.2.3. Au plan de la qualit
1.2.4. Au plan de lefficacit externe 1.2.5. Au plan de la gouvernance
1.3. Vision, valeurs et priorits pour la modernisation du Secteur 1.4. Regroupement des recommandations du gTEF CHAPITRE 2 AXES ET STRATEgIES dINTERVENTION Axe 1 : gouvernance
Objectif 1 : Renforcer les structures centrales et dconcentres du MENFP. Objectif 2 : Renforcer les capacits de planification, de suivi et dvaluation du MENFP.
D R
AF T
40 42 43 43 43
45 46
Objectif 3 : Renforcer les capacits du Ministre en matire de rgulation, dencadrement et de contrle des tablissements scolaires du systme. 47 Objectif 4 : Amliorer la gouvernance et le pilotage du sous-secteur de la formation professionnelle. Objectif 5 : Amliorer le cadre de gouvernance de lenseignement suprieur 47 48
Axe 2 : Curricula et Programmes

49
Objectif : Fournir lcole hatienne le cadre curriculaire et lensemble des programmes ncessaires la formation de citoyennes et de citoyens hatiens modernes imprgns de valeurs humaines, sociales, culturelles et politiques de justice et de progrs 50
Axe 3 : Formation et perfectionnement

Objectif 1 : Assurer le dveloppement professionnel des personnels du systme Objectif 2 : Amliorer la GRH et les conditions de travail des personnels du systme
51
52 53
Axe 4 : Petite enfance, obligation et gratuit scolaires 4a) Prise en charge de la Petite Enfance (0-3 ans)
Objectif 1 : Assurer la protection et le dveloppement intgral de la Petite Enfance Objectif 2 : Renforcer la gouvernance du sous secteur de la Petite Enfance 4b) Prise en charge des enfants de 4 et 5 ans au prscolaire Objectif 1 : Augmenter laccs des enfants de 4 et 5 ans lducation prscolaire publique Objectif 2 : Amliorer la qualit de lducation prscolaire
54 54
54 55 56 57 57

Objectif 1 : Assurer laccs quitable et la participation de tous les enfants lducation fondamentale Objectif 2 : Amliorer la qualit de lducation et lefficacit interne du sous-secteur fondamental Objectif 3 : Renforcer la gouvernance du sous secteur fondamental
AF T
4c) Obligation et gratuit scolaires au fondamental
58
60 62 63
Axe 5 : Enseignement secondaire

64
65 66 67 68
Objectif 2 : Accroitre laccs quitable un enseignement secondaire moderne Objectif 3 : Amliorer la qualit de lenseignement secondaire et lefficacit interne du sous secteur Objectif 4 : Renforcer la gouvernance du sous-secteur de lenseignement secondaire.
Axe 6 : Formation professionnelle

D R
Objectif 1 : Moderniser lenseignement secondaire
68
Objectif 1 : Instituer un dispositif de gouvernance de la formation professionnelle et un cadre de gestion intgre visant le dveloppement conomique et social du pays en impliquant les acteurs sociaux et conomiques. Objectif 2: Augmenter rationnellement et quitablement loffre de formation professionnelle.
70 71 72

Objectif 3 : Accroitre le niveau financement du sous secteur de la formation technique et professionnelle.
Axe 7 : Enseignement suprieur

Objectif 1 : Rorganiser la gouvernance du sous-secteur de lenseignement suprieur Objectif 2 : Rformer lUniversit dtat dHati (UEH) Objectif 3: Promouvoir le dveloppement et la consolidation du rseau duniversits publiques en rgion Objectif 4 : Soutenir le secteur non public et le dveloppement technologique dans les universits Objectif 5 : tablir un systme dincitations pour la recherche et linnovation; Objectif 6 : Renforcer lintgration dHati dans lespace universitaire latino-amricain et de la carabe
73
75 75 76 77 77 78
Axe 8 : Education spciale

Objectif 1 : Garantir laccs des enfants et jeunes handicaps lducation
79
79
Objectif 2 : Amliorer la qualit de loffre ducative et lpanouissement des enfants et jeunes handicaps 80 Objectif 3 : Amliorer la gouvernance du systme pour la prise en charge efficace des enfants et jeunes handicaps 81
Axe 9 : Alphabtisation
Objectif 1 : Eradiquer le phnomne de lanalphabtisme Objectif 2 : Augmenter les possibilits dintgration des no-alphabtiss la vie socioconomique
82
82 83
CHAPITRE 3 MOYENS FINANCIERS NCESSAIRES ET STRATgIES dE FINANCEMENT 3.1 Le modle de simulation financire : une vue gnrale 3.2 Mthodes, hypothses et conventions 3.3 besoins et ressources anticips
3.3.2 Du dfi de financer lducation partir des ressources nationales
85 85 85 86 87
87 90
3.4 dtails des Couts par axe dintervention

3.4.1 ducation pr-scolaire 3.4.2 Enseignement fondamental (1 et 2 cycles)
er e
AF T
7
3.3.1 Cots financiers agrgs et besoins de financement
91
92 92 95 96 96 97 99 100 101 102 102 102
3.4.3 Formation initiale et continue des matres
3.4.4 Introduction aux nouvelles technologies dans le cycle fondamental 3.4.5 Investissement dans le fondamental public I et II 3.4.6 Enseignement fondamental (Cycle 3) 3.4.7 Enseignement secondaire
3.4.8 Programme de Sant-Nutrition
3.4.9 Alphabtisation et post-alphabtisation 3.4.10 Formation technique et professionnelle 3.4.11 Renforcement institutionnel et gouvernance 3.4.12 Enseignement suprieur
3.5 Stratgies de financement du Plan CHAPITRE 4 MODALITES DE MISE EN UVRE, ET DE SUIVI-VALUATION dU PLAN 4.1. Stratgies et modalits de mise en uvre
4.1.1 Les organes dexcution du Plan 4.1.2 Les groupes de travail : Missions et responsabilits
D R
104 107 107 107

107 109 109 110
4.1.3 Mcanismes de gestion, de communication et de concertation 4.1.4 Mcanismes financiers et dharmonisation des interventions des partenaires
4.2. Suivi et valuation de la mise en uvre du Plan

4.2.1. Organisation du suivi 4.2.2 Evaluation du plan 4.2.3. Principaux indicateurs de suivi valuation
110
110 111 112
4.3. Risques et stratgies de mitigation
114
D R
AF T
AVANT-PROPOS
la fin de 2007, le Prsident de la Rpublique a mis en place une Commission dnomme Groupe de Travail sur lducation et la Formation (GTEF) forme de membres provenant de diffrents secteurs de la socit hatienne. Le mandat du GTEF consistait principalement dgager les lments consensuels permettant de proposer un Pacte National sur lEducation et la Formation (PANEF) destin orienter le systme ducatif pour les 20 25 prochaines annes. Suite au sisme dvastateur et meurtrier du 12 janvier 2010 o le secteur de lducation a t terriblement affect, le mandat de la Commission a t largi afin de prendre en compte les implications de cette catastrophe sur la reconstruction du systme ducatif. Aprs la prsentation en mai 2010 au Chef de ltat des premires conclusions du rapport du GTEF et dune offre technique et financire de la Banque Interamricaine de Dveloppement (BID) aux fins de marquer son engagement dans la reconstruction du pays, incluant spcifiquement le secteur de lducation, le Prsident de la Rpublique ma demand de prparer le plan doprationnalisation des recommandations du GTEF. Cest ainsi que jai tout de suite constitu une Task Force tripartite (MENFP, GTEF et BID), dont le prsent document est le rsultat global de son travail. Je me rjouis, tant en mon nom personnel quen celui du Ministre, et cela de manire tout fait particulire, des propositions refondatrices inscrites dans ce document au niveau des mcanismes identifis pour garantir, de manire dfinitive, lobligation et la gratuit scolaires, un prescrit des Constitutions hatiennes depuis plus dun sicle et galement dans les domaines de la gouvernance du Secteur, de la mise en place du nouveau secondaire de 4 ans, de la dynamisation du sous-secteur de la formation professionnelle et de la restructuration de lenseignement suprieur. Mon Ministre et le Gouvernement sengagent dans la mise en uvre des premiers chantiers de ce plan oprationnel. Il serait souhaitable que lEtat et les Gouvernements futurs salignent, comme par le pass, sur les orientations dfinies mais en y mettant cette fois les moyens appropris pour que la refondation du systme ducatif devienne effective et gnre le profil de citoyens dont la socit hatienne moderne a besoin. Au nom du Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle, je me flicite du travail accompli par la Task Force qui a pu, malgr des conditions difficiles de travail, laborer le Plan Oprationnel du Secteur de lEducation. Enfin, je saisis loccasion de la prsente pour prsenter mes remerciements tous ceux-l, nationaux et trangers, qui ont apport leur expertise technique ainsi que leur appui moral et financier la prparation de ce Plan Oprationnel appel servir de boussole et dlment de rfrence incontournable pour les actions mener dans le Secteur au cours des cinq prochaines annes.
D R
AF T
Jol desrosiers Jean-Pierre Ministre de lEducation Nationale et de la Formation Professionnelle
10
D R
AF T
REMERCIEMENTS
Le prsent Plan Oprationnel est le produit des efforts consentis par lensemble des agents impliqus dans le pilotage et le dveloppement du systme ducatif depuis plus de deux dcennies. Ralis selon une dmarche largement participative et consensuelle, il se fonde sur laccumulation dexpertise et de savoir-faire tant au sein du Ministre que du cot des partenaires nationaux. Il traite des proccupations de la nation hatienne sur les questions de lducation et tient compte de ses aspirations en mettant contribution les travaux effectus dans le pass et lexprience acquise travers les tentatives de rformes de lensemble de notre systme ducatif. Llaboration de ce document, en vue de la refondation du systme ducatif, confie la Task force que jai coordonne, est une premire tape dun long processus et naurait pas pu se raliser sans les sacrifices et la disponibilit des cadres tant de lintrieur que de lextrieur du pays qui ont travaill sous forte pression et dans des conditions difficiles. Nous pensons notamment aux membres de la Task force : Sergot Jacob (membre du Cabinet du Ministre), Rnol Telfort (Directeur de lenseignement fondamental), Jackson Plteau (Directeur de lenseignement secondaire), Bayard Lapommeray (Assistant Directeur la DPCE), Narcisse Fivre (membre du Cabinet du Ministre), James Logiste (membre de la Cellule de Pilotage), Carole Sassine (membre de la Cellule de Pilotage), Jacky Lumarque (Coordonnateur du GTEF), Georges G. Merisier (membre du GTEF) et Vanneur Pierre (Coordonnateur Gnral Adjoint de la Task force) sans lnergie et le professionnalisme desquels le travail naurait pas t ralis dans le temps imparti. Nos remerciements les plus chaleureux sont adresss Jean Moisset (Professeur lUniversit Laval au Qubec et membre du GTEF) pour sa contribution intellectuelle inestimable llaboration du document et ses suggestions tout au long du processus; Paul Wallas (Consultant de la BID) qui a fourni un appui technique inconditionnel travers des changes fort instructifs et en permanence avec la Task force; Jacques Plante (Professeur lUniversit Laval au Qubec) qui a permis de mieux aborder la question du curriculum et des savoirs enseigns et Hlne Cron (Cadre de lUnesco) pour sa contribution la prparation de ce plan. Notre gratitude va bien videmment aux partenaires techniques et financiers traditionnels du secteur de lducation qui ont fait montre dune comprhension manifeste et dune dtermination trs profonde pour accompagner le MENFP dans ce nouveau virage stratgique incontournable pour le systme. Merci en particulier la BID qui a su mettre la disposition de la Task force les moyens financiers et logistiques pour accomplir le travail, la Banque Mondiale, lUNICEF, lUnion Europenne et lUSAID pour leur soutien la fois technique et financier. Vu le contexte et les conditions dans lesquels le travail a d se drouler, llaboration dun plan oprationnel dune telle envergure aurait t impossible sans le soutien incommensurable et la collaboration effective dune quipe dvoue voulant arriver un rsultat significatif au regard de lampleur des sacrifices de la population pour scolariser sa progniture en vue dun meilleur devenir. Nous pensons particulirement aux membres des groupes thmatiques : Margareth Sanz du BUGEP, Galia Ngamy de lUnicef, Norbert Stimphil du GTEF, Christine Ariste de la Coopration Chilienne, Dominique Hudicourt de la FOKAL, Anouk Ewald de la BID, Marie Jessie Muscadin de la Secrtairerie dEtat lIntgration des personnes handicapes, Fritz Georges de la CASAS, Jeannie Zaugg (consultante nationale), Maxime Msilas de la DES, Pierre Marcel Gabeau et Jacques Frerrot Dumesle de lINFP, Florence Pierre-Louis, Nadine Henry et Guy Bernard de la DESRS, Dlima Pierre, Wilson Saint Fort et Enock Pierre du projet EPT, Cnatus Pierre de la 11
D R
AF T
DCQ, Hrold Joseph de la DSNE, Nandy Denis, Jacksonn Joseph et Ralph Pompe de la DPCE, Henri Robert Octavius de la DGS, Axelle Latortue de la Banque Mondiale, Serge Theunynck (Expert de la Banque Mondiale en architecture scolaire) et Patrick Paultre (Professeur de gnie parasismique lUniversit de Sherbrooke) dont le travail a aliment la rdaction du Plan. Nous leur devons une profonde reconnaissance. A cette liste sajoutent les cadres techniques des structures du MENFP (DG, DGA/DDE, DFP, CFCE, CFEF, BUNEXE, DAEPP, DEF, DCQ, DAA, DRH, DCPE, INFP, SEA) qui ont produit des commentaires et des changes judicieux et pertinents contribuant largement la finalisation de cette premire tape du travail. Nos remerciements ne seraient pas complets sans une mention des contributions considrables dAhn Ionone B. Fnelon (Assistante administrative la Cellule de Pilotage) et Levelt Losier (chauffeur la Task Force) qui ont travaill en permanence au del des heures rglementaires sans jamais marchander leur temps. Enfin, nous remercions trs vivement tous ceux et toutes celles dont les noms ne sont pas mentionns ici mais qui ont contribu de loin ou de prs la ralisation de ce plan oprationnel. Leur soutien et leur engagement sont indispensables pour russir les autres tapes et refonder de faon effective le systme ducatif pour le bnfice de lensemble de la nation hatienne qui a fait montre dun comportement exemplaire et dune capacit de rsilience inimaginable face lampleur dramatique du sisme du 12 janvier 2010.
AF T
Creutzer MATHURIN
12
D R
Responsable de la Cellule de Pilotage Coordonnateur Gnral de la Task Force
SOMMAIRE EXECUTIF
Ce plan oprationnel (PO) reprsente le produit final du travail ralis par la Task force tripartite (MENFP, GTEF et BID), mise en place en mai 2010 par le Ministre de lEducation Nationale et de la Formation Professionnelle, en rponse la requte du Chef de lEtat en vue de loprationnalisation des recommandations de la Commission Prsidentielle. Compos de quatre grands chapitres, le PO prsente lessentiel des aspects couvrir pour russir pleinement la refondation du systme qui a subi le contrecoup du tremblement de terre dvastateur du 12 janvier 2010. Dans son premier chapitre, le plan met en exergue les traits marquants qui caractrisent le systme depuis plus de dix ans aprs le lancement du Plan National dEducation et de Formation en 1998 : les fondements de sa refondation et la nouvelle vision qui guide la refondation ducative. Ces traits marquants portent pour tous les niveaux denseignement sur: (i) linsuffisance et la rpartition inquitable de loffre scolaire forte prdominance prive ; (ii) la mauvaise qualit de loffre dducation et la faiblesse de lefficacit interne se traduisant par des taux de russite scolaire trs faibles et des taux de redoublement et dabandon relativement levs ; (iii) la faiblesse de la gouvernance du systme ducatif qui empche le MENFP dassurer efficacement ses fonctions majeures de rgulation, de planification et de pilotage. La destruction massive des infrastructures scolaires et administratives (y compris le btiment central du ministre) et les pertes matrielles et en vies humaines causes par le tremblement de terre dvastateur ont amplifi la situation, avec le risque dune augmentation du nombre denfants dge scolaire en dehors du systme (environ 500 000). Pour faire face ces divers problmes diagnostiqus, la refondation du systme, seul moyen pour le dveloppement de la nouvelle socit hatienne, se fonde sur la nouvelle vision exprime dans le Plan daction pour le relvement et le dveloppement dHati : les grands chantiers pour lavenir adopt en mars 2010: une socit apprenante dans laquelle laccs universel lducation de base, la matrise des qualifications drivant dun systme de formation professionnelle pertinent, et la capacit dinnovation scientifique et technique nourrie par un systme universitaire moderne et efficace, faonnent le nouveau type de citoyen dont le pays a besoin pour sa refondation . De cette nouvelle vision, servant de trame de fonds au prsent plan, se dgagent les orientations que devra suivre le systme pour enrayer ses maux et parvenir sa modernisation. Ces orientations, inscrites dans les recommandations du GTEF, permettront au pays de disposer dun systme ducatif et de formation de qualit: (i) avec une cole nationale accessible tous les Hatiens et Hatiennes, quelque soient leur sexe et leur lieu de rsidence, et qui les formera selon un profil unique vis intgrant notre culture et nos valeurs ; (ii) qui soit en adquation avec les besoins de lconomie nationale ; (iii) appuy sur un socle commun de connaissances, de savoir-faire, de savoir-tre et de savoir vivre ensemble et dispens par des enseignants et enseignantes comptents dans un environnement scuritaire et scuris; (iv) et dont la gouvernance est renforce et amliore tous les niveaux, en tablant de manire progressive sur lapport des Collectivits territoriales pour lducation de base, incluant la petite enfance et le prscolaire. En son chapitre 2, le plan traduit en actions concrtes les principales recommandations du GTEF regroupes en neuf axes dintervention dont chacun porte sur un aspect spcifique de la refondation. Les neuf axes dintervention concernent : (i) la gouvernance gnrale du secteur ; (ii) les savoirs enseigns et les curricula ; (iii) la formation et le perfectionnement des diverses 13
D R
AF T
catgories de personnel du secteur ; (iv) la prise en charge de la petite enfance, des 4-5 ans du prscolaire ainsi que lobligation et la gratuit scolaires aux trois cycles du fondamental ; (v) la mise en place de lenseignement secondaire gnral de 4 ans ; (vi) la consolidation et lextension du rseau des centres et des tablissements de formation professionnelle et technique en renforant la gouvernance du sous secteur; (vii) la modernisation du sous-secteur de lenseignement suprieur; (viii) la rhabilitation et le renforcement de lducation spciale et ;(ix) lradication du phnomne de l'analphabtisme touchant les 16 ans et plus. Chaque axe dintervention, par la stratgie qui lui est associe et les actions mener, indique les changements introduire dans le systme (ruptures ncessaires, mise en place de nouvelles initiatives) et les initiatives innovantes en cours dont la consolidation est indispensable. En matire de gouvernance du secteur, outre un renforcement durable des capacits des ressources humaines du MENFP, lamlioration sera recherche travers une meilleure organisation et un meilleur fonctionnement des structures centrales et dconcentres du MENFP, un renforcement de ses capacits de planification, de suivi et dvaluation et ses capacits egalement en matire de rgulation, dencadrement et de contrle des tablissements scolaires lchelle nationale. Aussi, est-il prvu de mettre en place de nouvelles structures devant accompagner le Ministre dans laccomplissement de sa mission. De nouveaux mcanismes de gouvernance et de pilotage du systme de formation professionnelle et du sous-secteur de lenseignement suprieur sont aussi identifis et devront tre mis en place au cours de la priode quinquennale vise. Le Curriculum est considr comme tant le principal dispositif par lequel lcole hatienne pourra remplir efficacement sa mission en participant la socialisation et la formation du citoyen moderne que le processus de dveloppement exige. A cet effet, tous les niveaux du systme, les Curricula seront revisits en fonction des socles communs de connaissances et comptences. Et pour ce faire, il est dcid de renforcer la Direction du Curriculum et de la Qualit (DCQ) dont la mission premire est de dfinir et dvelopper les curricula et les programmes denseignement. Depuis plusieurs annes, linsuffisance de ressources comptentes et motives est un obstacle majeur auquel est confront le systme ; alors que de telles ressources sont dterminantes pour la russite de la refondation du systme. Pour y remdier, le Plan prconise un renforcement durable des capacits en ressources humaines par la mise en place dun dispositif de formation initiale et continue certifie et valorise travers un plan de carrire. Dans ce dispositif, la formation initiale des moniteurs du prscolaire et des enseignants du fondamental sera assure par les Facults des Sciences de lducation (FSE) des universits accrdites. Les coles Normales dInstituteurs (ENI) et les Centres de Formation des Enseignants du Fondamental (CFEF) qui assurent actuellement cette formation seront transforms et affilis ces universits tout en constituant des centres de ressources pour les lves-maitres. Paralllement, la formation continue du personnel pdagogique et administratif des coles fondamentales sera assure travers les EFACAP qui seront renforces. Quant aux enseignants du secondaire, ils recevront une formation disciplinaire dans les Institutions dEnseignement Suprieur spcialises avant quil leur soit fourni la formation pdagogique. En ce qui concerne les cadres du MENFP, tout en les orientant vers la formation universitaire pour les comptences techniques, leur formation sur les principes du mtier sera prise en charge par le CFCE (dont la transformation est prvue) qui assurera galement une partie de la formation du personnel de soutien. Comme mentionn prcdemment, tous les niveaux du systme, laccs une ducation de qualit constitue un dfi de taille auquel lEtat doit faire face. Dans le cadre de la refondation. 14
D R
AF T
Il est envisag, au cours de la priode du Plan de mettre en application la politique de gratuit et dobligation scolaires dans les deux premiers cycles du fondamental de manire accueillir lcole, dici 2015, tous les enfants dge scolaire. Outre les actions lies au renforcement de la gouvernance du sous-secteur (mise en place de Commissions municipales dducation, de Conseils dcoles, etc.) et lamlioration de la qualit (distribution de manuels et de kits scolaires, supervision et encadrement pdagogiques, sant-nutrition, etc.), lemphase sera aussi mise sur laugmentation substantielle de loffre publique par la cration de nouvelles places assises et loctroi de subventions des enfants issus des familles les plus dfavorises inscrits dans le non public. Des actions particulires seront galement entreprises pour la prise en charge des enfants dge scolaire actuellement en dehors du systme. Quoique dterminante pour latteinte des objectifs de la scolarisation universelle, la gratuit sera introduite graduellement. De plus, des mesures spcifiques sont envisages, tous les niveaux de lenvironnement scolaire, pour adapter et garantir loffre des services ducatifs tous les enfants et jeunes vivant avec un handicap de quelque nature que ce soit. Paralllement aux actions pour la scolarisation universelle, sera assur le dveloppement du 3me cycle fondamental qui conduira lenseignement fondamental complet de neuf annes dont la gratuit et lobligation sont recommandes partir de 2020 par le GTEF. Comme pour la petite enfance dont la protection est envisage dans le plan, le dveloppement du prscolaire y est aussi prvu par une prise en charge des enfants gs de 4-5 ans. La stratgie pour y parvenir consiste rattacher chaque cole fondamentale publique deux salles prscolaires destines laccueil des enfants - en vue dabsorber la croissance de la demande - et renforcer les structures charges de la gestion du sous-secteur. Une autre proccupation exprime dans le PO concerne la mise en place du secondaire de 4 ans. Pour y parvenir, lemphase est mise sur la normalisation du secondaire qui instituera un cycle de formation dorientation gnrale de 4 ans et qui sera dtach, notamment du point de vue de la gestion, du 3me cycle fondamental. Les deux premires annes du secondaire seront consacres un tronc commun et les deux autres une spcialisation dans lune des 4 sries dfinies (Mathmatiques et Physique ; Lettres-Langues et Arts ; Sciences conomiques et sociales, Sciences de la vie et de la terre). La stratgie pour accroitre loffre de cette formation et augmenter la qualit vise la construction de nouveaux lyces, lexpansion de la double vacation, limplantation des laboratoires scolaires, la refonte et ladaptation des programmes denseignement au socle commun de comptences et de connaissances et la mise en rseaux des coles. Les coles secondaires existantes volueront vers des tablissements secondaires de 4 ans tout en prenant en charge la poursuite de la scolarisation des lves des trois dernires cohortes du secondaire traditionnel. Le sisme du 12 janvier a accentu les dficiences du pays en matire de main-duvre qualifie tant en termes de diplms de la formation technique et professionnelle que de lenseignement suprieur. Dans le cadre de la refondation du systme, la modernisation de ces deux sous-secteurs simpose comme une ncessit urgente et un facteur incontournable au dveloppement du pays. Pour le sous-secteur de la formation technique et professionnelle, les dispositions indiques par le PO portent, entre autres, sur : (i) la reconstruction des centres dtruits ; (ii) lexpansion de loffre en adquation aux besoins des rgions ; (iii) la ringnierie des programmes ou leur adaptation aux ralits socio-conomiques du pays ; (iv) la mise en place dun systme de valorisation des mtiers ; (v) le renforcement de la gouvernance par, entre autres, 15
D R
AF T
la mise en place dun dispositif de gestion intgr impliquant le secteur des affaires. Quant lenseignement suprieur, les initiatives pour sa restructuration lui permettront dtre en capacit de fournir la socit hatienne les comptences techniques et intellectuelles ncessaires son dveloppement et sa pleine et entire intgration dans le monde contemporain. Au nombre de ces initiatives figurent (i) la mise en place dune structure de gouvernance coiffe par un ministre ddi lenseignement suprieur, la recherche et linnovation; (ii) la rforme de lUniversit dtat dHati; (iii) lexpansion de loffre par le dveloppement et la consolidation de rseaux publics duniversits autonomes en rgion; (iv) la cration dun fonds national pour, entre autres, la reconstruction des universits publiques dtruites et; (v) ltablissement dun systme dincitations pour la recherche et linnovation. Durant la priode quinquennale du PO, lalphabtisation et lducation des adultes sont considres comme des piliers majeurs de la refondation du systme. A cet effet, outre la mise en place dun systme de gouvernance appropri, il est dcid dradiquer le phnomne de lanalphabtisme en ralisant par la mthode cubaine (Yo Si Puedo) dj en exprimentation, une vaste campagne dalphabtisation qui devrait toucher les 2 500 000 analphabtes lhorizon de 2015 ; sans toutefois omettre les actions visant la cration de nouvelles possibilits dapprentissage continu en faveur des adultes le dsirant. Traits dans le chapitre 3 du PO, les moyens financiers ncessaires la mise en uvre du plan sur les cinq prochaines annes se sont estims globalement 4, 3 milliards de dollars amricains dont 67% en dpenses courantes. Ce cot global est ventil de la manire suivante : 301 millions pour lducation prscolaire; 1 823 millions pour le fondamental 1 et 2; 394 millions pour le fondamental 3 ; 287 millions pour le secondaire ; 204 millions pour la formation technique et professionnelle ; 43 millions pour la formation initiale et continue des agents ducatifs; 571 millions pour les services de sant-nutrition; 86 millions pour les services dalphabtisation et de post-alphabtisation ; 54 millions pour le renforcement de la gouvernance gnrale du systme et 560 millions pour le dveloppement et la modernisation du sous-secteur de lenseignement suprieur. Selon le dcoupage temporel du plan, les cots annuels des interventions se chiffrent en moyenne $US 865 millions. Loutil technique utilis pour raliser ces estimations est un modle de simulation financire qui a t utilis lors de la prparation de la Stratgie Nationale-Education pour Tous (SNAEPT) en 2007. Il comporte trois blocs essentiels : (i) les ressources nationales, (ii) les dpenses courantes, et (iii) les dpenses dinvestissement anticipes. Lun des avantages du modle - qui tient compte du cadre des dpenses moyen terme (CDMT) du gouvernement - est quil permet de confronter a priori les disponibilits financires nationales avec les besoins diffrents niveaux du systme. Les projections de certains indicateurs macro-conomiques combins ceux lis aux arbitrages en faveur du secteur ducatif permettent dapprcier dans le temps les ressources domestiques ddies au secteur ducatif. Dans le plan, le scnario de cots prsent repose essentiellement sur lhypothse de relvement prudent en matire de croissance conomique et de pression fiscale du PDNA. Ainsi, les ressources nationales, estimes partir de leffort fiscal anticip par le Gouvernement et aussi ses arbitrages en faveur du secteur de lducation, sont values US$ 952 millions (soit 22% des cots totaux du plan). De plus, les crdits dj programms par les agences de coopration sur la priode du plan sont valus US$ 404 millions (environ 9% de son cot). Dans ces conditions, les besoins addi16
D R
AF T
tionnels de financement sont estims quelque $US 2,9 milliards (soit en moyenne US$ 594 millions lan). Les stratgies envisages pour combler ce dficit de financement sont diverses. Certaines permettront de faire des conomies sur des dpenses tandis que dautres visent mobiliser des ressources financires additionnelles. Au nombre de ces stratgies figurent : (i) une augmentation des ressources publiques et la rationalisation judicieuse des ressources ducatives ; (ii) llargissement du fonds fiduciaire gr par lUnit de projet EPT ; (iii) la sollicitation de fonds additionnels auprs des partenaires bi- et multilatraux; (iv) la cration dun fonds pour lducation qui sera aliment par le secteur priv hatien, la socit civile et la diaspora hatienne et (v) la sollicitation de fonds auprs de fondations trangres. Pour assurer la russite du plan, tout un dispositif de mise en uvre est envisag (chapitre 4) afin de permettre tous les acteurs du systme de jouer pleinement et efficacement leur rle dans le processus. Des organes dexcution, chacun avec un mandat spcifique, seront crs trois niveaux : stratgique, tactique (planification et coordination) et oprationnel (mise en uvre). Au niveau stratgique, il sagira dun Comit national stratgique (CSN) qui, prsid par le Ministre et regroupant de hauts fonctionnaires et cadres du MENFP, sassurera du respect des grandes orientations du plan. Pour le niveau tactique, un Comit technique national (CTN) qui runira - entre autres - les directeurs techniques, assurera, sous la coprsidence du Directeur Gnral du Ministre de lducation et du Directeur Gnral de lINFP, la coordination technique de la mise en uvre. Enfin, les structures dpartementales seront les principaux organes oprationnels qui seront chargs de la mise en uvre du PO sur le terrain. Comme les directions techniques, ces structures dpartementales (DDE) seront appuyes par des groupes de travail. Tels que prciss dans le chapitre en question, des mcanismes de concertation avec les partenaires et de suivi-valuation sont aussi envisags. Pour que le plan soit vritablement soutenu par tous et considr comme un engagement national, une politique de communication sera dveloppe et applique. La mise en place dune structure daccompagnement, totalement indpendante et autonome, un Institut national dtudes et de recherche en ducation (INERE), est aussi envisage de manire guider, sur la base de ses tudes et recherches, les dcisions stratgiques relatives la mise en uvre du plan. Enfin, sont identifis et analyss dans le PO certains risques dont loccurrence est susceptible dentraver la mise en uvre. Parmi ces risques lon retrouve notamment linsuffisance des financements, les faiblesses administratives ou institutionnelles, la rsistance au changement, etc. A chacun de ces risques, est associe une stratgie de mitigation permettant de le contrer ou den rduire au maximum les effets.
D R
AF T
17
18
D R
AF T
EXECUTIVE SUMMARY
In late 2007 the Presidential Commission on Education and Training (GTEF) was established to draft a national strategy for addressing Haitis educational needs from pre-school through postsecondary to include literacy and vocational-technical training. As this strategy neared completion (the National Pact for Education), the President of Haiti directed that an operational plan be developed to help guide the strategys financing and implementation. As a consequence, in May 2010, the Ministry of Education and Vocational Training (MENFP) established a tripartite task force with representatives from the GTEF, MENFP and the Inter-American Development Bank (IDB) to prepare an Operational Plan (OP) with a five year time horizon. The Operational Plan is comprised of four main chapters that address key aspects of the reform, expansion, and reconstruction of the national education system, much of which suffered tremendously from the devastating 12 January 2010 earthquake. The first chapter addresses problems related to organizing the educational sector, outlines salient features characterizing the sector since the launching of the National Plan for Education and Training (PNEF) in 1998, delineates issues associated with any reconfiguration and reform of the sector, and presents a vision to guide the journey upon which the country has now embarked. The salient features outlined in Chapter 1 are, in essence, the problems facing the educational sector at all levels. These include: (i) the inadequacy and inequitable distribution of schools; (ii) the poor quality of educational services and weak internal efficiencies as evidenced by low levels of academic achievement coupled with high grade repetition and dropout; and (iii) poor sector governance and resources (human, financial) that limit the ability of the MENFP to carry out effectively its primary responsibilities of regulating, planning, and managing the education sector as a whole. The massive destruction by the earthquake of schools and administrative facilities (including MENFPs central building) as well as human life and materials have amplified the challenges faced by any effort to improve the national education sector (to include having increased the number of school aged children without access to schools already estimated at about 500,000). Addressing such issues and reshaping the education sector to support the development of a new Haitian society and economy is based on the vision expressed in the Plan dAction pour Relevement et le Developpement dHaiti: Les Grans Chantiers pour lAvenir adopted by the government in March 2010. It aspires to achieve une socit apprenante dans laquelle laccs universel lducation de base, la matrise des qualifications drivant dun systme de formation professionnelle pertinent, et la capacit dinnovation scientifique et technique nourrie par un systme universitaire modern et efficace, faonnent le nouveau type de citoyen dont le pays a besoin pour sa refondation *. This vision will serve as a backdrop for the Operational Plan, and from it will emerge guidelines necessary to overcome obstacles and achieve the hoped for modernization of the entire education sector. These guidelines are reflected in the thirty-three recommendations of the National Pact for Education. If followed successfully, they will allow the nation to have a quality educational and training system that is: (i) affordable to all Haitians regardless of gender, place of residence, or socio-economic status; (ii) consistent with the needs
* a learning society that will shape the able and innovative new citizens the country needs for rebuilding through universal access to basic education, to qualifications derived from a relevant vocational training system, and to a modern and efficient university network.
D R
AF T
19
of the national economy; (iii) based on a common set of knowledge delivered by competent teachers in safe, appropriate environments; and (iv) governed and strengthened at all levels, with municipalities progressively playing a more active role in managing basic education including early childhood and pre-school. Chapter 2 describes the organization of the National Pacts recommendations into nine axes (areas) of intervention in which concrete actions will be undertaken. These nine axes are: (i) overall governance of the sector; (ii) curriculum and programs; (iii) training and development of personnel, most especially teachers; (iv) support for early childhood (0-3 years), pre-school (4-5 years), and the three cycles of fundamental school (grades 1 through 9); (v) implementation of four year secondary education; (vi) consolidation and extension of the vocational training center network (both public and non-public); (vii) modernization and reconstruction of higher education; (viii) strengthening of special education; and (ix) elimination of adult illiteracy and provision of adult education opportunities. The strategy and actions associated with each axis reflect the expected change processes and results as summarized below. In order for the education sector to function efficiently and effectively, there must be a more effective governance system at all levels. The present system is generally inappropriate or inadequate to achieve the objectives of the National Pact. Therefore, in addition to building sufficient human capacity in the MENFP, governance improvements will be sought through (i) better organization and functioning of MENFPs centralized and decentralized structures; (ii) strengthened planning, monitoring, and evaluation capabilities of all parts of the education sector to include the regulation, oversight, and control of schools at all levels (i.e., standards and accreditation); (iii) new governance and management mechanisms for vocational training and higher education; and (iv) local education commissions eventually responsible for early childhood through primary school. Appropriate curriculum at each level of the educational system is the primary mechanism by which Haitian schools can effectively fulfill their mission to educate socially responsible and economically productive citizens who can contribute to the welfare of their families and nation. As a consequence, at all levels of the system, curricula will be revisited and adapted to the common set of knowledge and skills that have been (or will be) identified as crucial to the national development process. To this end, the Directorate of Curriculum and Quality (DCQ) of the MENFP will be strengthened. Critical elements of curricula and program development will include: (i) the development of Skills Benchmarks, (ii) competence in French, Creole, Spanish, and English; (iii) mastery of scientific knowledge and the tools of information technology; and (iv) appreciation of the rules that reinforce a sense of civic responsibility, a culture of peace, and a respect for the environment. For years a lack of motivated and qualified personnel, especially teachers, has been a major obstacle to the provision of quality education in Haiti. With the ambitious objectives of the National Pact, this challenge will be even greater if the reform and expansion of the system is to succeed. To address this issue, the Operational Plan envisions a sustainable system of capacity building institutions and programs that can provide the training and professional development required by the educational system to meet its goals and for its personnel to have fulfilling and productive careers. As such, the initial training of preschool and fundamental teachers will be given by faculties of education from accredited universities. The teachers schools (ENI) and the training center for the fundamental schools (CFEF) will be strengthened and affiliated with 20
D R
AF T
public or private universities to achieve complementarities. Associated resource centers will be established for student support. Fundamental school staff (pedagogic, administrative) will receive continuing education through the Fundamental School and Pedagogical Support (EFACAP) network which will be reinforced. At the secondary level, teachers will be provided with discipline and pedagogical training through specialized higher education institutions. Finally, the MENFPs technical and administrative staff will undergo university training to enhance their technical and managerial skills while the Education Personnel Training Center (CFCE) will be restructured. At all levels of the system, universal access to quality education is a paramount problem the State must face in reshaping the system. Initially, priority will be on early childhood through primary school, especially through the second cycle. It is planned to abolish school tuition and fees in the first two cycles of fundamental school (Pre-school through 6th grade) to accommodate all children of 6-12 years by 2015. By 2021, the goal will be to extend free compulsory universal education through the third cycle of fundamental. In addition to improved governance and improvement in the quality of education, the focus for achieving these goals will be to (i) provide adequate physical facilities to better accommodate the demand, and (ii) provide/subsidize the cost of education even for children in non-public schools provided they partner with the MENFP. Although the abolishment of school tuition and fees is critical for the achievement of the universal access goal at whatever level, this will be introduced gradually for financial and administrative capacity reasons. Specific actions will also be undertaken to enroll out-of-school children and over-aged children in accelerated programs. Finally, there will be three programs addressing at-risk situations for children: early childhood development and pre-school, nutrition, and special education for those with disabilities (physical, mental). The first of these will be achieved in part by providing all public schools with classrooms and facilities able to accommodate these special situations and through organizing, educating and reinforcing the structures and personnel responsible for this sub-sector. Effective implementation of quality four year secondary schools is addressed in some detail in the Operational Plan. In order to achieve this objective, the OP focuses on the standardization of the four-year training cycle aligned with Skills Benchmarks established for primary education, full separation from the fundamental school (specifically the third cycle), and a single State-mandated exit examination. A common program of courses will be offered all students in the first two years. During the second two years, students will need to choose between four different tracks. The strategy to increase access and quality at the secondary level includes (i) the building of new public schools, (ii) the expansion of double shifts, (iii) the implementation of school laboratories, (iv) the revision and adaptation of curricula to meet a defined common base of skills and knowledge, and (v) the networking of schools. Existing secondary schools will evolve to institutions of four years while guaranteeing the continuing education of students presently enrolled in the traditional high school cohorts. If not fully evident previously, the January 12th earthquake laid bare the deficiency in the country of an appropriately skilled workforce in terms of graduates of both vocational training and higher education. Restructuring the national education system entails the modernization of these two subsectors as a primary necessity for the recovery and development of the country. With respect to the technical and vocational education subsector, among other things, the Operational Plan includes: (i) reconstruction of destroyed schools; (ii) broader access to address regional and local needs; (iii) redesign of programs to more effectively adapt to and meet the 21
D R
AF T
countrys economic needs; (iv) establishment of a system to recognize formally and rationally the value and quality of professional vocations; and (v) governance reinforcement of this subsector in part through the establishment of management mechanisms that integrate private sector participation. Under the Operational Plan, higher education will be restructured, reinforced, and expanded so as to provide the technical and intellectual skills and competencies required if Haiti is to fully develop as a country, adapt and utilize the technologies and information of the contemporary world, and compete effectively in a global economy. Specific initiatives include: (i) creation of a Ministry of Higher Education, Research, and Innovation and a council of university rectors and presidents; (ii) reform and modified authority of the State University of Haiti; (iii) extension of learning opportunities nationally through the strengthening and expansion of a network of regional autonomous public universities; (iv) establishment of new institutions of higher mathematics and inter-university advanced studies; (v) establishment of a national fund for the construction/reconstruction of university facilities and the modernization of the national information technology infrastructure; and (vi) establishment of a system for incentives for research and innovation by higher education institutions. Over the five year duration of the Operational Plan, literacy and adult education are considered pillars in the restructuring of the nations educational system. To this end, in addition to the establishment of a proper system of governance, it is proposed to address the phenomenon of illiteracy through an extensive campaign using the Cuban method (Yo Si Puedo). The 2015 goal is to reach 2.5 million Haitians who are now functionally illiterate. In addition to the literacy campaign, specific initiatives will be launched for the creation of new opportunities for lifelong learning opportunities for adults. Schools, religious institutions, municipal governments, nonprofits, and other publicly oriented entities will be mobilized to achieve both these goals. Chapter 3 of the Operational Plan details the estimated costs and financial conditions necessary for the plan to be implemented successfully. The total cost is projected at US$ 4.3 billion over the five year planning period with approximately two-thirds for operating costs and one-third for capital. These funds would be allocated as follows: US$ 301 million for early childhood and pre-school education; US$ 1,823 million to the first two cycles of fundamental (primary) education; US$ 394 million for the third cycle of fundamental education; US$ 283 million for secondary schools; US$ 204 million for vocational and technical training; US$ 43 million for initial and continuing education of teachers; US$ 571 for health and nutrition services in the schools; US$ 86 million for literacy and continuing adult education; US$ 54 million for strengthening governance and administration of the education sector (to include accreditation); and US$ 560 million for the development, reconstruction, and modernization of higher education. These financial estimates were calculated using a simulation model previously used in the preparation of the National Strategy for Education for All (SNAEPT) in 2007. The model comprises three basic blocks: (i) national resources, (ii) operating expenditures, and (iii) capital expenditures. One advantage of the model is that it allows a priori comparison between national financial availabilities and population needs over time with respect to 2015 national development objectives. Macro-economic forecasting combined with budget targets related to the educational sector allow for assessing domestic resources potentially dedicated to the education sector on a year-by-year basis. The model also takes into account the government midterm expenditures framework. The scenario utilized in the Operational Plan is essentially based on the assumption 22
D R
AF T
of cautious recovery in terms of economic growth and central government current revenue of the Post-Disaster Needs Assessment (PDNA). Using such an approach and assumptions, domestic resources over the five years of the plan are projected at US$ 952 million (approximately 22% of Operational Plan needs). For the same period, appropriations already programmed by international donors and cooperation agencies amount to US$ 404 million (approximately 9% of the cost of the plan). Thus, the financing gap that must be addressed is approximately US$ 2.9 billion, or an average of US$ 594 million for each of the next five years. Proposed strategies to fill this gap include: (i) increasing domestic resources dedicated to the education sector; (ii) soliciting additional funding from bi- and multilateral donors; (iii) creating Fonds pour lEducation (Education Funds) to be provided by the Haitian private sector, civil society, and Haitian Diaspora; (iv) soliciting donations from foreign foundations; and (v) enlarging the fiduciary fund administered by the World Bank office in Haiti. In order to ensure the plan is successfully implemented, a multi-faceted mechanism is proposed in Chapter 4 that will enable all actors in the education system to fully and effectively play a role in the process. Executive bodies with specific mandates will be created at three levels: strategic; planning and monitoring; and operational. At the highest level, a Strategic National Committee (CSN) will be established to ensure implementation of the broad precepts of the plan. The CSN will be chaired by the Minister of Education and Vocational Training and include senior officials, managers, and others as appropriate. At the planning and monitoring level, a Technical National Committee (CTN) will be in charge of the technical planning, coordination and monitoring of the Operational Plans implementation. The CTN will be under the shared chairmanship of the General Directors of the MENFP and of the National Institute for Technical and Vocational Training (INFP) with MENFPs Technical Directors as members of this committee. Finally, the departmental and technical structures and directorates, supported by working groups, will constitute the main operational entities responsible for the field implementation of the plan. In addition to the preceding, a number of other mechanisms have been proposed to increase the likelihood the Operational Plan can be successfully implemented. These include: (i) consultation with external financial and technical partners; (ii) the design and use of monitoring and evaluation mechanisms; and (iii) the establishment of a complementary but autonomous institutionthe National Institute of Studies and Research in Education (INERE)to independently evaluate the progress and effectiveness of implementation and make strategic and operational recommendations based on this evaluation. Furthermore, in order for the plan to be truly supported by all stakeholders and held as valuable and essential for the nations well-being, a communication strategy will be devised and implemented. Finally, various risk factors are identified and analyzed that may impede or prevent its successful implementation. These risk factors include lack of sufficient funding, administrative and institutional weaknesses, and reluctance to change. A strategy to address and hopefully mitigate and minimize each of the risks identified has been outlined in the plan.
D R
AF T
23
Liste des sigles et abrviations

AECID AFD APC ASEC BDS BID BIZ BM BUGEP CA CASAS CASEC CEFOPAFOP CFCE CFEF CIRH CME CM CNEF CNM CONESRI COSP CSN CTN DAA DAEPP DCQ DDE DESRS DEF DFP DGA DIPE DNPE DSNE DT Agence Espagnole de Coopration Internationale pour le Dveloppement Agence Franaise de Dveloppement Approche Par Comptence Assembl des Sections Communales Bureau de district scolaire Banque Interamricaine de Dveloppement Bureau dInspection de Zone Banque Mondiale Bureau de Gestion de lducation Prscolaire Conseil dAdministration Commission dAdaptation Scolaire et dAppui Social Conseil d'Administration des Sections Communales Centre de Formation et de Perfectionnement des Agents.de la Fonction Publique Centre de Formation des Enseignants du Fondamental Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati Commission Municipale dducation Centres Mnagers Centre de Formation des Cadres de lEducation
Commission Nationale Multisectorielle Conseil de lEnseignement Suprieur, de la Recherche et de lInnovation Consortium des Organisations du Secteur Priv de lducation Comit Stratgique National Comit Technique National Direction des Affaires Administratives Direction dAppui lEnseignement Priv et au Partenariat Direction du Curriculum et de la Qualit Direction Dpartementale dEducation Direction de lEnseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique Direction de lEnseignement Fondamental Direction de la Formation et du perfectionnement Direction Gnrale Adjointe Dveloppement Intgral de la Petite Enfance Direction Nationale de la Petite Enfance Direction Sante Nutrition Education Directions Techniques
24
D R
Conseil National dducation et de Formation
AF T
EEP EET EFA EFACAP ENI EPS FAFEN FONHEP FSE GTEF GRH IERALC IHSI IMOA INFP MARNDR MAST MCDF MEF MENFP MESRI MICT MJSP MO MPCE MSPP MTPTC OLPC ONAPE ONG PAA PANEF PARGSEH PDNA PIB PMO
tablissements dducation Professionnelle tablissements dducation Technique tablissements de Formation Agricole cole Fondamentale dApplication et Centre dAppui Pdagogique Ecole Normale dInstituteurs Education Physique et Sportive Fonds dAppui pour la Formation en Entreprise Fondation Hatienne de lEnseignement Priv Facult des Sciences de lEducation Groupe de Travail sur lducation et la Formation Gestion des Ressources Humaines Institut Interuniversitaire dEtudes Rgionales Amrique Latine et Carabe Institut Hatien de Statistiques et dInformatique Initiative de Mise en uvre Acclre Ministre de lAgriculture, des Ressources Naturelles et du Dveloppement Rural Ministre des Affaires Sociales et du Travail Ministre de lEconomie et des Finances Ministre la Condition Fminine et aux Droits de la Femme Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle Ministre de lEnseignement Suprieur, de la Recherche et de lInnovation Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales. Ministre de la Justice et de la Scurit Publique Mise en uvre Ministre de la Planification et de la Coopration Externe Ministre de la Sante Publique et de la Population Ministre des Travaux Publics, Transports et Communications One Laptop Per Child Office National du Partenariat en Education Organisations Non Gouvernementales Plan dAction Annuel Pacte National sur lEducation et la Formation Programme dAmlioration et de Renforcement de la Gouvernance du secteur de lducation en Hati Post Disaster Needs Assessment Produit Intrieur Brut Plan de Mise en uvre Institut National de la Formation Professionnelle
D R
AF T
25
PNEF PNUD PRI PTF SAEPP SAP SEA SNA / EPT SIG SFP TBS UE UEH UEP UNESCO UNICEF UPSAC USAID
Plan National de Formation et dducation Fonds des Nations Unies pour le Dveloppement Projet de Renforcement Institutionnel Partenaires Techniques et Financiers Service d'Appui l'ducation Prive et au Partnariat Service d'Appui Pdagogique Secrtairerie dEtat lAlphabtisation Stratgie Nationale dAction / ducation Pour Tous Systme dInformation de Gestion Systme de Formation Professionnelle Taux Brut de Scolarisation Union Europenne Universit dtat dHati Unit dtudes et de Programmation Fonds des Nations Unies pour lEnfance Universit Publique du Sud Aux Cayes Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la Culture
United State Agency for International Development
26
D R
AF T
INTROdUCTION
A linitiative du Prsident de la Rpublique en 2007, un Groupe de Travail sur lEducation et la Formation (GTEF), runissant les reprsentants de tous les secteurs de la vie nationale, a t mis en place avec pour mission de dgager les lments consensuels devant constituer un Pacte national sur lducation et la formation (PANEF) destin orienter le dveloppement du systme ducatif pour les 20 25 prochaines annes. Aprs le sisme dvastateur et meurtrier du 12 janvier 2010 o le secteur de lducation a t particulirement frapp, le mandat de la Commission a t largi afin de prendre en compte les implications de cette catastrophe sur la reconstruction du systme ducatif. En mai 2010, les premires conclusions du travail ont t prsentes par la Commission au Chef de lEtat qui, dans le mme temps, a demand au titulaire du Ministre de lducation Nationale de prparer, pour les cinq prochaines annes, un plan oprationnel (PO) des recommandations du GTEF pour la refondation du systme ducatif. Cest ainsi que le Ministre de lEducation, avec la participation de la BID, a constitu une Taskforce tripartite (MENFP, GTEF et BID), dont le prsent document est le rsultat global de son travail. Le rapport de travail produit par le GTEF - et soumis lexcutif - a mis en lumire les principaux problmes auxquels se trouve confront le systme ainsi que les obstacles qui freinent son dveloppement. Pour y remdier, le GTEF a propos la reconstruction dun systme ducatif fond sur les valeurs hatiennes et sur un nouveau modle de socit. A cet effet, la vision et les grandes orientations stratgiques sous-tendant ce nouveau systme ont t prsentes. Ces orientations se traduisent dans un ensemble de 33 recommandations (regroupes en axes dintervention dans le plan) qui indiquent les dispositions prendre et les changements ncessaires pour la refondation dudit systme. Au nombre de ces mesures figurent, la rorganisation de la gouvernance du systme, la gratuit et lobligation scolaires au fondamental, la mise en place effective de lenseignement secondaire de 4 ans qui implique, terme, la suppression des examens officiels organiss en 6me AF et en terminale I (Rhto), la refonte des programmes et curricula, la modernisation de la formation technique et professionnelle et de lenseignement suprieur. Ce plan oprationnel - dont la rvision (rvaluation de stratgies, ajustements statistiques, etc.) est envisage au cours de sa mise en uvre - est une entreprise qui, dune part, reflte la dtermination de lEtat rsoudre les problmes chroniques du systme ducatif et, dautre part, se veut lexpression des efforts qui seront consentis par lEtat pour assurer le bien-tre de la population et garantir un meilleur avenir aux gnrations futures. Le PO, prpar selon une dmarche fortement participative impliquant tous les acteurs et partenaires du systme ducatif, est articul autour de quatre chapitres. Le premier chapitre porte sur la prsentation gnrale du systme et sa problmatique. Son objectif est de prsenter la situation du systme ducatif et les contraintes qui entravent son dynamisme, les grandes visions et priorits dgages pour la modernisation du systme, ainsi que le regroupement des principales recommandations du GTEF. Le second chapitre, expose les grands axes et stratgies dintervention en prsentant les objectifs poursuivis, rsultats attendus assortis dindicateurs et les activits dvelopper pendant les cinq annes du plan. Pour chaque objectif et groupe de rsultats, les activits sont prsentes dans un tableau qui indique, sur une base annuelle, leurs priodes dexcution. Letroisime chapitre projette lenveloppe des moyens financiers ncessaires (dsagrgs par axe 27
D R
AF T
dintervention, par nature et postes de dpenses) la mise en uvre du plan et prsente, sur la base dune analyse de lenvironnement macroconomique du pays, les engagements financiers de lEtat sur la priode. Il traite aussi des promesses dappuis financiers des partenaires techniques et financiers (PTF) du secteur tout en indiquant les principales stratgies pouvant permettre de mobiliser des ressources financires additionnelles pour combler le dficit de financement des activits du plan. Enfin, le dernier chapitre traite des modalits de mise en uvre, de suivi et dvaluation du plan. Il identifie aussi un certain nombre de risques majeurs dont la survenance pourrait affecter lexcution du plan et cet effet, propose certaines stratgies de mitigation.
28
D R
AF T
Liste des tableaux

Tableau 2.1 Activits programmes pour le renforcement des structures du MENFP Tableau 2.2 Activits mener pour renforcer les capacits de planification du MENFP Tableau 2.3 Activits ncessaires pour le renforcement des capacits de rgulation du MENFP Tableau 2.4 Activits pour amliorer la gouvernance du sous-secteur de la formation professionnelle Tableau 2.5 Activits pour amliorer le cadre de gouvernance de lenseignement suprieur Tableau 2.6 Activits pour la restructuration des programmes et curricula Tableau 2.7 Activits pour le dveloppement professionnel des personnels du systme Tableau 2.8 Activits programmes pour amliorer la GRH du MENFP 44 45 46
46 47 49 52 52 53
Tableau 2.10 Activits pour le renforcement de la gouvernance du sous-secteur de la Petite Enfance
AF T
Tableau 2.9 Activits ncessaires sur la priode pour le dveloppement de la petite enfance
54 56 56 59 61 63 65 65
Tableau 2.11 Activits programmes sur la priode pour assurer laccs lducation prscolaire
Tableau 2.12 Activitss programmes pour garantir laccs lducation fondamentale Tableau 2.13 Activits ncessaires a lamlioration de la qualit de lducation au fondamental Tableau 2.14 Activits pour le renforcement de la gouvernance du sous-secteur du fondamental Tableau 2.15 Activits programmes sur la priode pour la modernisation du secondaire Tableau 2.16 Activits ncessaires laccroissement de laccs lenseignement secondaire Tableau 2.17 Activits pour amliorer la qualit de lenseignement secondaire et lefficacit interne du sous-secteur Tableau 2.18 Activits ncessaires au renforcement de la gouvernance du sous-secteur du secondaire Tableau 2.19 Activits ncessaires instituer un dispositif intgr de gouvernance du sous-secteur de la formation professionnelle Tableau 2.20 Activits ncessaires laccroissement de loffre de formation professionnelle
D R
Tableau 2.11 Activits ncessaires lamlioration de la qualit de lducation prscolaire
66
67
70 70
29
Tableau 2.21 Activits pour accroitre le financement du sous secteur de la formation professionnelle Tableau 2.22 Activits ncessaires a la rorganisation de la gouvernance de lenseignement suprieur Tableau 2.23 Activits programmes sur la priode pour la rforme de lUEH Tableau 2.24 Activits pour le dveloppement des Universits en rgion Tableau 2.25 Activits programmes pour soutenir le secteur non public et le dveloppement technologique dans les Universits Tableau 2.26 Activits programmes pour le renforcement de la recherche et de linnovation scientifiques Tableau 2.27 Activits programmes pour renforcer lintgration dHati dans lespace universitaire latino-amricain et cariben
71
74 75 75
76
77
77
AF T
Tableau 2.28 Activits ncessaires laccroissement de laccs des jeunes en situation de handicap lducation
79 79 80 82
Tableau 2.29 Activits ncessaires lamlioration de la qualit de loffre dducation spciale
Tableau 2.30 Activits ncessaires au renforcement du systme de pilotage de lducation spciale Tableau 2.31 Activits dvelopper pour lradication de lanalphabtisme Tableau 2.32Activits pour augmenter les possibilits dintgration des no-alphabtiss a la vie socio-conomique
D R
83 86 86 87 90 91 92 94
Tableau 3.1 Cots, ressources et besoins de financement (000 US$), 2011-2015 Tableau 3.2 Crdits ncessaires par axe dintervention et par an (000 000 US$) Tableau 3.3 Impact du sisme sur le PIB Tableau 3.4 Indicateurs conomiques, financiers et dmographiques projets Tableau 3.5 Moyens financiers pour le prscolaire public Tableau 3.6 Indicateurs slectionns et dpenses anticipes pour lenseignement fondamental rgulier (1er et 2 cycles) Tableau 3.7 Prise en charge dans le cycle fondamental des enfants en dehors du systme Tableau 3.8 Formation initiale des enseignants et formation continue des agents ducatifs du fondamental I et II Tableau 3.9 Cot de lintroduction des NITC Tableau 3.10 Investissements ncessaires dans lenseignement fondamental (1er et 2 cycles)
94 95 96
30
Tableau 3.11 Indicateurs slectionns et dpenses courantes dans le Fondamental 3 public Tableau 3.12 Constructions et rhabilitations ncessaires dans le fondamental 3 public Tableau 3.13 Dpenses courantes dans lEnseignement secondaire Tableau 3.14 Constructions et rhabilitations ncessaires dans le secondaire Tableau 3.15 Dpenses courantes du programme Sant-Nutrition Tableau 3.16 Dpenses courantes du programme Alphabtisation et Post-Alphabtisation Tableau 3.17 Dpenses courantes et de capital pour lenseignement technique et professionnel Tableau 3.18 Dpenses de renforcement des capacits Tableau 3.19 Moyens financiers pour le dveloppement de lenseignement suprieur, 2011-2015
97 98 98 99 100 100 101 101 102
Figure 3.1 Crdits ncessaires par axe dintervention et type de dpenses (000 000 US$), 2011-2015
AF T
Liste des figures Liste des figures
31
91 105 118
Figure 4.1 Organisation de la mise en uvre
Annexe A Plan dune cole fondamentale de 9 salles de classe avec les 2 espaces prscolaires Annexe B Dtails sur la structure de Gouvernance du FAEPT Annexe C Mecanisme de financement du PO Annexe D Les grandes recommandations du GTEF Annexe E Organigramme actuel du MENFP Annexe F Cadre de partenariat entre le MENFP et les PTF pour la mise en uvre du Plan Oprationnel
D R
Figure 3.2 Disponibilits et besoins (en % des cots estims du Plan)
118 121 122 123 127 129
32
D R
AF T
CHAPITRE 1
PROBLEMATIQUE GENERALE DE LA REFONDATION DU SYSTEME EDUCATIF
1.1. Structure et organisation actuelle du systme ducatif
La dmarcation de lenseignement secondaire traditionnel rsulte dune succession de dcisions ministrielles qui ont officialis en 2001 les examens de 9e anne fondamentale. La mise en application en 2002 du nouveau secondaire dans des coles a conduit une situation dhybridation, de chevauchement et de confusion. Les tablissements offrant le secondaire traditionnel de 7 ans, de mme que ceux qui nen comptent que les 3 premires annes, prsentent leurs lves aux examens dEtat de 9e anne fondamentale et continuent tre considrs comme des coles de niveau secondaire. Le chevauchement concerne 66 % des 2277 tablissements, puisque que seulement 34 % noffrent que le 3e cycle fondamental mais sont classes de niveau secondaire. De plus, avec lexprimentation du nouveau secondaire de 4 ans dans prs de 7 % des tablissements qui continuent offrir le secondaire traditionnel, se prsente un cas de figure extrme de lhybridation o lancien et le nouveau - soumis au mme style de gestion coexistent dans un mme tablissement et pour le mme niveau denseignement. De ce fait, le niveau secondaire se prsente plus comme un regroupement de lenseignement traditionnel et du nouveau type denseignement prn par la rforme, do la confusion quil entretient chez la plupart des parents et dautres acteurs du systme.
1.- MENJS (1997). Le Plan National dEducation et de Formation. Port-au-Prince, Hati.
D R
Le systme ducatif hatien comprend les secteurs formel et non formel. Le secteur non formel soccupe de lalphabtisation et la post-alphabtisation des adultes gs de 15 ans et plus. Quant au secteur formel, en plus de la formation technique et professionnelle, il sorganise selon quatre grands niveaux : (i) lducation prscolaire; (ii) lenseignement fondamental (iii) lenseignement secondaire et (iv) lenseignement suprieur. Lenseignement prscolaire, destin aux enfants de 3 5 ans, nest pas obligatoire. Il vise lveil et la stimulation de lenfant aux plans motionnel, physique et social. Selon les vux de la rforme Bernard (1982) et du plan national dducation et de formation (PNEF)1 de 1997, lenseignement fondamental doit tre complet et organis en trois cycles. Les deux premiers cycles, obligatoires et gratuits sur le plan lgal, forment lducation de base correspondant lenseignement primaire (dans le systme traditionnel) et concernent les enfants gs de 6-11 ans. Le troisime cycle, rattach aux deux premiers, regroupera les trois premires classes du secondaire traditionnel de 7 ans dont la rorganisation est en exprimentation depuis 2007. Cependant, la ralit daujourdhui est que la quasi-totalit des coles fondamentales nont que les deux premiers cycles ; lenseignement qui y est dispens (sans tre gratuit) dure 6 ans et conduit lacquisition des connaissances et comptences de base pour les apprentissages futurs ou linsertion dans le milieu conomique. Ces annes denseignement sont sanctionnes par une attestation dducation de base qui est une mesure transitoire en attendant la gnralisation et lobligation de lenseignement fondamental complet qui marquera la rupture dfinitive avec le systme traditionnel. Bien que le troisime cycle reste encore rattach au secondaire qui prpare aux tudes suprieures, son enseignement conduit, suite un examen officiel, au diplme denseignement fondamental.
AF T
33
La formation technique et professionnelle, dune dure variable selon les filires, prpare lemploi dans divers domaines ou la poursuite dtudes suprieures. Elle est dispense selon deux rseaux : (i) le rseau formel travers les centres ou tablissements de formation professionnelle et (ii) le rseau informel travers le systme dapprentis. Le rseau formel comporte prs de 400 centres regroups en cinq catgories dtablissements auxquels ltudiant accde selon le nombre dannes de scolarit accomplies. Ce sont : 1) les tablissements dducation technique (EET), partir dau moins neuf annes dtudes ; 2) les tablissements dducation professionnelle (EEP) partir de sept ans de scolarit pour recevoir principalement une formation pratique; 3) les tablissements de formation agricole (EFA) exigeant au moins dix annes dtudes pralables pour devenir technicien agricole; 4) les centres mnagers (CM) partir de sept annes de scolarit; 5) les centres de formation professionnelle (CFP), requrant le niveau dalphabtisation de base pour devenir ouvrier semi-qualifi. Ces cinq catgories dtablissements relvent principalement de quatre principaux ministres (MENFP, MAST, MARNDR et MTPTC)2 qui, eux seuls, grent directement 309 centres de formation professionnelle. Selon leurs sources de financement, ces centres de formation sont soit publics, soit mixtes (une partie des salaires est couverte par des subventions publiques), soit privs. Contrairement aux formations de courte dure3, offertes dans le cadre des projets, celle dispense dans les centres, bien quinapte prendre en compte les besoins des travailleurs et du march du travail, est gnralement conue selon un cadre scolaire. Quant au systme dapprentis du rseau informel, sur lequel trs peu dinformations sont disponibles, la formation y est offerte sur le tas chez un boss formateur ou un employeur. Pour ce qui est de lenseignement suprieur, il comprend un ensemble disparate dtablissements de petite taille offrant peu prs les mmes domaines de formation dont la dure des tudes varie de 3 5 ans pour le niveau de premier cycle universitaire. Le corps professoral dtenant principalement une licence ou une maitrise ne bnficie pas de statut institutionnel et offre son enseignement dun tablissement lautre en labsence dautre emploi plus stable. Les tudiants qui connaissent des conditions souvent prcaires nont pas accs des bibliothques ni ne reoivent lencadrement ncessaire leur formation et la rdaction de leurs mmoires de fin dtudes. En consquence, la majorit narrive donc pas tre diplme. Dun autre cot, les divergences dinterprtation au sujet des articles de la constitution de 1987 ont conduit une confusion quant au rle de luniversit dEtat dHati (UEH). Cela semble expliquer, en grande partie, le flou qui prvaut dans lorganisation de ce sous-secteur. Dans de telles conditions gnrales, lenseignement suprieur ne peut pas remplir adquatement ses missions. A lexception des deux premiers cycles de lenseignement fondamental o la loi dOrientation de lducation prvoit lenseignement dans les deux langues officielles (franais et crole) et de faon quilibre, la langue denseignement adopte dans les autres niveaux du systme formel est le franais. La constitution de 1987 et le dcret loi de 1989, confrent au Ministre de lducation Nationale
2.- MAST : Ministre des Affaires Sociales et du Travail ; MARNDR : Ministre de lAgriculture, des Ressources Naturelles et du Dveloppement Rural ; MTPTC: Ministre des Travaux Publics, Transports et Communication. 3.- La premire exprience de formation de courte dure a t ralise en 2000 avec le projet FAFEN qui ciblait les travailleurs en emploi. La dure de la formation variait de 15 90 heures. La seconde exprience, dbute en 2006 dans le cadre du dernier projet dappui lINFP, visait la formation de plusieurs milliers de jeunes de 15 24 ans en situation marginale partir de programmes de formation ne dpassant pas six mois.
34
D R
AF T
et de la formation Professionnelle (MENFP) la charge, entre autres, dorganiser, de dvelopper, de moderniser le systme ducatif et mettre en uvre toutes les politiques de lEtat en matire dducation, et de formation professionnelle. Pour accomplir cette mission, le MENFP regroupe en son sein des structures centrales et dconcentres (voir organigramme actuel en annexe E). Toutes les grandes orientations ducatives (enseignement suprieur except) ou dcisions stratgiques manent de ladministration centrale du Ministre compose du Cabinet du Ministre auquel est rattache une Cellule de pilotage - qui fait le lien entre le MENFP et les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) ; dune Direction Gnrale laquelle sont rattaches des directions administratives et techniques charges des diffrents aspects ou niveaux du systme et une direction gnrale adjointe. Au niveau dconcentr, sous la coordination de la Direction Gnrale Adjointe (DGA/DDE), se retrouvent les directions dpartementales dducation (DDE) dont la mission principale est dassurer, de concert avec les bureaux de district scolaire (BDS) et les bureaux dinspection de zone (BIZ) quelle coiffe, loprationnalisation des dcisions prises au niveau central en ce qui concerne, particulirement les sous-secteurs prscolaire, fondamental et secondaire. La gestion de lalphabtisation des adultes est confie une Secrtairerie dEtat lAlphabtisation (une structure autonome) et celle de la formation technique et professionnelle est assure par une structure du MENFP, lInstitut National de Formation Professionnelle (INFP). Toutefois, il convient de signaler que, dans leurs champs de comptences, certains ministres sectoriels (MAST, MTPTC, MARNDR, etc.) offrent des services de formation professionnelle diplmante en dehors de tout contrle du MENFP. Quant lenseignement suprieur, la Direction de lEnseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique (DESRS) du MENFP a le mandat den assurer la gestion et la rgulation. Mais, en raison de ses faiblesses institutionnelles et des conflits socio-politico-juridiques entre lexcutif et le rectorat de lUEH qui revendique aussi le pouvoir rgalien, la gouvernance du secteur nest pas vraiment prise en charge. Au niveau des coles fondamentales, la gestion quotidienne est assure par diverses entits : (i) des administrations municipales ou mairies (pour les coles communales), des associations communautaires (pour les coles communautaires), des structures congrganistes ou laques (pour les coles protestantes et catholiques), des ONG et des structures tatiques relevant des DDE (pour les coles publiques).
1.2.
Analyse-diagnostic du systme ducatif
Le systme ducatif, depuis plus de deux dcennies, fait face des problmes tant sur le plan de loffre (accs et participation), de lefficacit interne, de la qualit et de lefficacit externe que de la gouvernance. Ces problmes se sont aggravs avec le sisme du 12 janvier 2010 dernier qui a t trs dvastateur pour lensemble du secteur de lducation. 1.2.1. Au plan de loffre Les problmes chroniques auxquels est confront le systme ducatif constituent une entrave majeure au dveloppement de laccs des services ducatifs. A tous les niveaux du systme (du prscolaire au suprieur), eu gard lampleur de la demande sociale, loffre est largement
D R
AF T
35
insuffisante et ingalement repartie. Selon le dernier recensement scolaire (2002-2003)4, dans aucun des sous-secteurs les taux nets de scolarisation natteignent pas plus que 76%. Au niveau des deux premiers cycles du fondamental, plus de 500 000 enfants en ge scolaire sont en attente de scolarisation. Cette situation ne fait qualimenter la masse danalphabtes, estims prs de 3 millions dont 52% de femmes. Bien que, ces dix dernires annes, une importante augmentation des effectifs et des coles - due principalement aux efforts consentis face aux besoins criants - soit observe, la couverture scolaire reste insuffisante et incomplte. Les taux bruts de scolarisation estims 67% dans le prscolaire, 136% dans les deux premiers cycles du fondamental, 46% dans le 3e cycle du fondamental et 22% au secondaire, tmoignent de cette insuffisance tous les niveaux de frquentation scolaire. Le taux lev aux deux premiers cycles du fondamental sexplique par les multiples redoublements, le surpeuplement des classes et limportance du nombre (72% des effectifs soit 1 500 000 enfants) de surgs5 dans ce niveau denseignement. Avec moins de 1000 tudiants pour 100 000 habitants dans lenseignement suprieur et moins de 9000 tudiants en formation professionnelle sur lensemble du territoire national, la situation de loffre nest pas diffrente dans ces deux sous-secteurs. Outre linsuffisance de la couverture scolaire incomplte, lingalit dans la rpartition gographique de loffre est un autre obstacle majeur la frquentation scolaire. Cette ingalit, non observe au niveau du genre6, en partie lie la concentration des tablissements scolaires, implants sans aucune analyse de la densit de la population scolarisable et de lhabitat, dans des zones urbaines. En 2007, le DSNCRP7 a fait tat de plus dune vingtaine de sections communales dpourvues dinfrastructures scolaires et denviron 145 nayant aucune infrastructure scolaire publique. Cette mme observation est valable pour le sous-secteur de la formation professionnelle o plus de 2/3 des 115 centres professionnels (avant le sisme) se sont retrouvs dans le dpartement de lOuest, plus prcisment dans la Capitale et ses environs. Certains dpartements gographiques tels les Nippes, le Nord-Ouest, le Centre, la Grande-Anse et le Sud-est sont particulirement mal lotis. Comme indiqu prcdemment, exception faite pour lenseignement suprieur (comptant 100000 tudiants selon les statistiques sommaires de la DESRS) o le poids de lEtat dpasse celui du priv avec 60% des effectifs contre 40%, loffre dducation tous les niveaux - y compris dans le sous-secteur de la formation professionnelle - est forte prdominance prive. Elle reprsente 93% des effectifs du prscolaire, 81,5% des effectifs des deux premiers cycles du fondamental, 74% des effectifs du troisime cycle et prs de 77% des effectifs du secondaire. En termes dinfrastructures scolaires, le parc scolaire est plus de 90% priv. Cela tant, et puisque loffre des services ducatifs dans le priv est payant, le cot lev de lducation pour les familles, notamment les plus pauvres (environ 76% de la population), devient un autre obstacle majeur qui limite svrement laccs des enfants ce service. Et, comme le soulignent prs de 40% des rpondants lenqute ralise en 2003 sur les conditions de vie en Hati par lInstitut Hatien de Statistiques et dInformatique (IHSI), cest aussi le motif majeur de labandon scolaire. Ltat de loffre scolaire, dj assez alarmant, sest empir sous lampleur des dgts du sisme du 12 janvier 2010 sur les infrastructures scolaires et sur les autres secteurs de la vie nationale. La situation de loffre ducative devient autrement plus prcaire. En effet, dans le dpartement
4.- MENFP-DPCE (2003). Annuaire statistique-recensement scolaire 2002-2003. Port-auPrince. 5.- Le phnomne des surgs, enfants dpassant au moins de 2 ans de lge scolaire, est une des caractristiques du systme. 6.- Selon les statistiques ducatives de 2002- 2003, il ya 50% de filles dans le prscolaire et 49% dans le fondamental et le secondaire. 7..- MPCE (2007). Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret. Port-au-Prince : Service des statistiques.
36
D R
AF T
de lOuest (le plus important dpartement scolaire) o se regroupent environ 50% des effectifs du systme, prs de 80 % du parc scolaire ont t dtruits ou endommags par le sisme. Les infrastructures du secteur public qui reprsentaient moins de 6% de loffre scolaire, sont dtruites plus de 77% ; celles du rseau non public sont affectes plus de 79% de leurs tablissements qui reprsentaient alors plus de 90% de lensemble des tablissements scolaires. Dans le Sud-est, 71 tablissements du secteur public et 208 du non public sont dtruits et endommags. Dans les Nippes, on compte 32 coles dtruites et endommages pour le secteur public et 113 pour le non public. Au total, ce sont 4268 tablissements scolaires qui ont t dtruits ou endommags. En ce qui concerne la formation professionnelle, les infrastructures de ce sous-secteur sont quasiment inexistantes. En effet, 8 des 9 centres publics et lensemble des 11 centres subventionns et la quasi-totalit des centres privs reconnus par lINFP ont t trs srieusement endommags ou dtruits, jetant sur le pav lensemble des tudiants qui frquentaient ces tablissements. Au niveau de lenseignement suprieur, le tableau qui prvaut pour les autres sous-secteurs est aussi valable. Les btiments des institutions denseignement suprieur, gnralement concentrs plus de 80% dans le dpartement de lOuest, ont t dtruits et endommags plus de 90% ; sans tenir compte, comme pour les autres niveaux, de lnormit des pertes en vies humaines (personnel enseignant et non enseignant). 1.2.2. Au plan de lefficacit interne
En plus des problmes daccs, le systme ducatif prsente de srieux problmes defficacit interne, impliquant dnormes gaspillages de ressources. Les donnes disponibles (IHSI, 2003)8 indiquent que seulement 19% des entrants dans le systme (enfants de 6 ans et plus) auraient achev au moins une anne du cycle secondaire. Et, comme souligne la SNA/EPT (MENFP, 2007), sur une cohorte entrant en 7e AF, peine 7,83% obtiennent le diplme de fin dtudes classiques. Ceci explique limportance des redoublements et des abandons tous les niveaux du systme. En 2003, dans lensemble des deux premiers cycles du fondamental, le taux moyen de redoublement est estim 14%. Et, le premier cycle est celui qui prsente les taux les plus levs ; soit 15% en 1e AF, 16% en 2eAF et 15% en 3e AF. Quant aux taux dabandon, la moyenne est de 12% et les pics sont observs en 6e AF (26%) suivie de la 1ere AF (15%). A tout ceci sajoutent le faible taux de survie en 5e AF (estim a 57,7%) et les faibles taux dachvement respectivement au troisime cycle fondamental (33%) et des deux premiers cycles (68%). Une telle inefficacit interne peut tre observe dans les autres ordres denseignement, notamment du secteur public o la stratgie de slection (en vertu de la limitation des places assises) est pratique. 1.2.3. Au plan de la qualit Les difficults observes quant la capacit du systme ducatif assurer la rtention et la progression des cohortes qui y ont accd ne sont pas sans lien avec les problmes de qualit que connait lducation hatienne. De fait, les performances scolaires sont, dune manire gnrale, en de des attentes de la communaut ducative et se traduisent en des pertes autant pour lEtat que pour les familles. Les taux de diplomation ou de russite aux examens officiels sont tous les niveaux denseignement faibles. Ils sont gnralement autour de 70%
8.- IHSI-Ministre de lEconomie et des Finances (2003). Enqute sur les Conditions de Vie en Hati. Volume I. Port-au-Prince : Bureau du recensement.
D R
AF T
37
Un autre aspect qui affecte ngativement la qualit de lducation offerte est la prcarit ou le mauvais tat des infrastructures scolaires (environ 41% tablissements scolaires existants ont leurs cloisons en matriaux sommaires)9. La plupart des coles sont loges dans des rsidences prives ou dautres maisons non conues cet effet. Les donnes disponibles avant le sisme ont indiqu que 25% des coles des deux premiers cycles du fondamental fonctionnent sous des tonnelles, 23% sont loges dans des glises et 24% ont leurs toits en paille ou nen ont pas du tout. Et, la situation sest compltement aggrave avec le passage du tremblement de terre. 1.2.4. Au plan de lefficacit externe Le problme de lefficacit externe est tout aussi criant. Alors que le profil et les comptences des jeunes ne rpondent pas aux attentes du march du travail, les professionnels et les entrepreneurs ne sont pas associs au dveloppement et la mise en uvre des programmes de formation professionnelle. Limpact de lducation, dont les programmes ne correspondent pas aux ralits socioconomiques nationales, est trs faible sur linsertion des
9.- A tous ces lments sajoute le fait quenviron 75% des coles ne disposent daucune infrastructure deau potable pour rpondre aux besoins de la clientle scolaire, ce qui a compliqu la mise en application de la stratgie de lutte contre lpidmie de cholra au niveau scolaire.
38
D R
En ce qui concerne lenseignement suprieur, la situation est aussi semblable celle constate au fondamental. De nombreux enseignants du corps professoral ne dtiennent que le niveau licence (quivalent de 3 4 annes dtudes suprieures) et la pertinence des programmes, dont la dure varie en fonction de la filire, laisse dsirer.
AF T
pour le fondamental ; moins de 30% pour la terminale I (rhto) et entre 40 et 50% pour la terminale II (philo). Ces rendements scolaires mdiocres enregistrs dans le systme sont dus, entre autres, aux mauvaises conditions dapprentissage et denseignement qui se traduisent par les facteurs ou combinaison de facteurs suivants : inadquation des matriels didactiques (lorsquils existent) ; indisponibilit et inadaptation des manuels scolaires ; problmes sanitaires et nutritionnels des enfants ; insuffisance du temps rel dapprentissage ; faiblesse du dispositif dencadrement des lves ; faiblesse du systme de supervision scolaire et dencadrement des matres ; ratios lve/matres relativement levs ; dsquilibre prononc du bilinguisme (prdominance sous tous les angles du franais, gnralement mal maitris par les enseignants, sur le crole) ; sclrose des pratiques pdagogiques ; dmotivation des enseignants vis-vis de la fonction enseignante ; mthodes dvaluation orientes plutt vers la restitution de connaissances ; absence ou insuffisance de ressources didactiques (telles que bibliothques, laboratoires, etc.) et manque de formation disciplinaire et pdagogique des enseignants tous les niveaux du systme. La majorit des enseignants du prscolaire et des deux premiers cycles du fondamental sont sous-qualifis. Des enseignants qui nont reu aucune formation initiale en rapport avec lenseignement, mais aussi des enseignants dont le niveau acadmique ne dpasse pas le 3e cycle fondamental, enseignent dans le fondamental. Daprs le dernier recensement scolaire (2002-2003), la proportion denseignants qualifis dans le prscolaire et le fondamental (cycles 1 et 2) est respectivement estime 34% et 16% environ. Lenseignement secondaire (traditionnel) prsente un tableau diffrent avec un personnel enseignant plus ou moins qualifi au plan des comptences disciplinaires, mais vieillissant et largement insuffisant. Plus de 86% des 7 000 personnes qui composent ce personnel ont atteint lge de la retraite, alors quaucune mesure incitative nest encore envisage pour assurer sur une base rgulire le renouvellement du corps et attirer des jeunes dans la carrire.
jeunes au march du travail. De fait, la majorit des jeunes, plus particulirement ceux de 1519 ans (61.9%) et de 20-24 ans (50%), sont exposs au chmage. Et, daprs lIHSI (2003)10, mme la formation universitaire est insuffisante pour les protger contre le chmage. Dans les milieux urbains o les jeunes sont les plus scolariss, lampleur du chmage est beaucoup plus considrable avec des taux de 45.5% dans laire mtropolitaine et de 28.2% dans les villes de province. Une telle situation pose le problme de ladaptation des programmes et curricula des niveaux fondamental et secondaire dune part ; et la ncessit de la modernisation de la formation technique et professionnelle et de lenseignement suprieur. 1.2.5. Au plan de la gouvernance Le systme prsente, tous les niveaux, dnormes faiblesses qui minent son dveloppement et la fourniture des services ducatifs adquats la population. Le MENFP narrive pas encore assurer de manire efficace les fonctions majeures de planification et de pilotage et, plus grave encore compte tenu du poids du secteur non-public dans lensemble du rseau des tablissements, ses fonctions de rgulation, de suivi et de contrle du systme. Autrement dit, les difficults auxquelles le ministre est confront et qui l'empchent daccomplir efficacement sa mission sont de divers ordres : administratif et financier, pdagogique, et aussi de la gestion des ressources humaines. Du point de vue administratif et financier
Les structures centrales et dpartementales charges de la gestion du systme, ont peu dinfluence sur le fonctionnement des coles. Et consquemment, plus de 70% des coles non publiques ne sont pas accrdites, cest--dire fonctionnent sans lautorisation du MENFP. Si des textes rglementaires existent, ladministration, fortement politise, fonctionne en dehors de certaines rglementations et suivant des procdures assez lourdes qui entravent le dveloppement du systme. tous les niveaux, les rapports de performance (technique et financire) ne sont pas produits temps et le systme dinformation est quasiment inexistant. En matire de planification et de gestion financires, un certain nombre de faiblesses saffichent. Le taux dabsorption budgtaire est faible et la direction des affaires administratives, structure responsable de lexcution budgtaire, ne se montre pas en capacit de grer des fonds provenant de la coopration externe. Cette situation favorise, par les partenaires, la cration dUnits Techniques dExcution (UTE) qui sont des structures de projets en parallle aux administrations (centrale et rgionale) et qui, par voie de consquence, ne permettent pas le renforcement des structures du MENFP.
10.- IHSI. Opcit.
D R
Une situation de quasi anarchie existe. Elle se rvle dans les positions ou rapports hirarchiques des agents et des situations de chevauchement sobservent. Les rapports entre les structures du MENFP et les structures de projet (gnralement mises en place en dehors de ladministration du ministre) sont ambigus. Les documents administratifs ne dcrivent pas clairement et avec prcision les tches et les responsabilits des acteurs, ce qui cre les conditions de contre-performance dans le systme avec une absence de leadership pour unir les efforts de tous de faon efficace et efficiente vers un but cibl : la dlivrance des services ducatifs de qualit.
AF T
39
Du point de vue pdagogique Les contenus des programmes ne sont pas maitriss par les enseignants qui ne respectent pas toujours les programmes denseignement. De plus, les mthodes denseignement, gnralement traditionnelles, diffrent dun enseignant lautre. Il nexiste pas de systme dvaluation des enseignants. Par contre, il existe un certain cloisonnement entre les structures assurant des fonctions pdagogiques. Et paradoxalement, il ny a pas une coordination (sinon elle est trs faible) des actions menes par les structures charges de llaboration des programmes denseignement, de la conception des manuels ou de la formation des enseignants. Du point de vue de la gestion des ressources humaines des problmes lis au management des ressources humaines existent aussi tous les niveaux (depuis le niveau central du MENFP jusquau niveau des tablissements scolaires) et dans tous les sous-secteurs. Dnormes faiblesses et irrgularits sont constates dans la production des actes de gestion : le retard dans les recrutements et la rmunration des enseignants, le favoritisme dans la promotion des agents, liniquit salariale, etc. en sont des exemples. A tout cela sajoutent linexistence de base de donnes du personnel de lducation et aussi linexistence dun plan de carrire tant pour le personnel enseignant que pour le personnel non-enseignant.
1.3.
Vision, valeurs et priorits pour la modernisation du Secteur
Comme les lments de diagnostic prsents ci-dessus le font ressortir, les problmes confronts par le systme ducatif avant et aprs le sisme, et sur tous les aspects, sont multiples. Ils voquent la ncessit pour les autorits de dvelopper un systme ducatif avec plus de rsilience et qui soit en mesure la fois de jeter les bases de la nouvelle socit hatienne projete et de rpondre aux besoins et dfis sous-jacents ce virage social. Cette indispensable et urgente modernisation du secteur de lducation se fonde sur la vision globale exprime par le gouvernement dans le Plan daction pour le relvement et le dveloppement dHati (mars 2010) ainsi formule: une socit apprenante dans laquelle laccs universel lducation de base, la matrise des qualifications drivant dun systme de formation professionnelle pertinent, et la capacit dinnovation scientifique et technique nourrie par un systme universitaire moderne et efficace, faonnent le nouveau type de citoyen dont le pays a besoin pour sa refondation . Cette nouvelle vision, qui sous-tend la modernisation du systme, se cristallise dans les orientations cls suivantes: Une offre globale dducation (du prscolaire au suprieur) conforme aux caractristiques dmographiques de la socit et rpondant la demande sociale; Un systme d'ducation et de formation qui soit en adquation avec les besoins de l'conomie du pays; Un curriculum, ax sur la matrise des savoirs, des comptences et des habilets utiles tant pour la vie en socit que pour le dveloppement et lmancipation de la personne revisit rgulirement de faon ce quil rponde aux besoins changeants de la socit et des individus ; Une ducation de qualit appuye sur un socle commun de connaissances, de savoir-faire, de savoir tre et de savoir vivre ensemble et dispense par des enseignants et enseignantes comptents; Un systme de gouvernance ducative efficient et moderne, avec des outils et des instru40
D R
AF T
ments de planification, de pilotage et dadministration, ainsi quune nette sparation des fonctions stratgiques et oprationnelles et encourageant la participation des familles et de la collectivit ; Une redynamisation de la formation professionnelle selon les principes de partenariat, de participation, de responsabilit, defficacit et dquit ; Un corps enseignant professionnel et qualifi disposant dune relle structure de carrire et dinstitutions de formation qui rpondent aux normes contemporaines de qualification ; Une redynamisation de la formation professionnelle selon les principes de partenariat, de participation, de responsabilit, defficacit et dquit ; Un enseignement suprieur moderne et renouvel dans sa structure, son organisation et apte contribuer aux dfis dune socit hatienne modernise. Ces orientations, conformes aux engagements pris par lEtat dans les enceintes nationales et internationales, fixent mieux les finalits de lcole hatienne (favoriser lpanouissement de la personne dans toutes ses dimensions; former des citoyens la fois responsables et agents de dveloppement conomique, social et culturel du pays ; promouvoir lidentit et la culture nationales et souvrir aux valeurs universelles, rgionales ou caribennes) et doivent permettre dici lhorizon de 2030 que lEtat puisse: garantir laccs publique ; une ducation complte et universelle par laugmentation de loffre
assurer une gouvernance active et efficiente du systme ducatif et dvelopper un partenariat stratgique avec le secteur non public selon des modalits renforces ;
institutionnaliser la prise en charge et la protection de la Petite Enfance pour assurer tous les enfants un meilleur dpart dans la vie ; garantir ds le plus jeune ge laccs de tous les enfants du fondamental aux nouvelles technologies de linformation et de la communication ; dvelopper le secteur de la formation professionnelle et de lenseignement suprieur partir dune augmentation consquente de linvestissement public en vue dassurer une meilleure assise au processus de dveloppement ; dvelopper une ducation accessible tout au long de la vie (ducation des adultes) pour rpondre aux besoins de participation, de renouvellement professionnel et dinsertion socioconomique des individus. Toutefois, court et moyen termes, laccs une ducation fondamentale de qualit dans des espaces scolaires srs et scuritaires accessible tous les enfants dge scolaire se veut lengagement de premier plan ou la priorit majeure du MENFP. Les autres priorits / ambitions stratgiques en matire de refondation du systme portent sur la rorganisation du systme, travers : le dveloppement dun systme dinformation, lorganisation de laccrditation de tous les tablissements scolaires, la reconfiguration de loffre de formation, llaboration de la carte scolaire, la mise en place graduelle des infrastructures permanentes pour tous les niveaux 41
D R
mettre en place les stratgies appropries pour assurer dici 2020 la gratuit totale (abolition des frais scolaires) au niveau de lenseignement fondamental (incluant le prscolaire) ;
AF T
denseignement et la ringnierie du systme ducatif pilot et rgul par un Ministre totalement rnov et efficient. Il est aussi envisag de dvelopper une nouvelle structure organisationnelle du systme ducatif en vue de crer les conditions susceptibles de garantir la qualit de lenseignement par la rforme des curricula, ladoption et la mise en place de politiques ducatives portant notamment sur lvaluation, la fonction enseignante et le dveloppement de la protection de la petite enfance et la prise en charge des personnes souffrant de handicaps divers. Lefficacit externe du systme sen trouvera aussi amliore par la mise en place de programmes de formation secondaire, professionnelle et universitaire, adapts aux besoins socio-conomiques du pays.
1.4.
Regroupement des recommandations du gTEF
Pour faciliter la cohrence densemble dans le plan oprationnel, les 33 recommandations produites par le GTEF (voir annexe D) sont regroupes comme suit :
1. Redfinition et renforcement de la gouvernance gnrale (aspects structurels et juridiques) du Secteur de lducation et de la formation; grammes teur
2. Rorganisation des savoirs enseigns travers la ringnierie des curricula et pro3. Formation et dveloppement professionnel des diverses catgories de personnel du Sec4. Prise en charge des 4-5 ans du prscolaire et obligation et gratuit scolaires aux trois
cycles du fondamental;
5. Mise en place de lenseignement secondaire de 4 ans;
professionnelle et technique (publics et non publics) en renforant la pertinence du sous secteur;
7. Consolidation et modernisation du secteur de lenseignement suprieur et universitaire; 8. Rhabilitation et renforcement de lducation spciale; 9. Eradication du phnomne danalphabtisme (16 ans et plus).
42
D R
6. Consolidation et extension du rseau des centres et des tablissements de formation
AF T
CHAPITRE 2
AXES ET STRATEGIES DINTERVENTION
Ce chapitre est prsent en suivant les recommandations du GTEF que le plan cherche oprationnaliser. Il comprend neuf (9) axes dintervention selon le dcoupage issu du regroupement des trente-trois (33) recommandations du GTEF prsentes en annexe D.
Axe 1 : Gouvernance Recommandation : Restructuration et renforcement de la gouvernance gnrale du secteur

Dans le diagnostic du systme ducatif dress dans le chapitre prcdent, il ressort de faon claire que les principales insuffisances rvles dans loffre dducation et dans la qualit des services offerts tous les niveaux du systme (central et dconcentr) et dans tous les soussecteurs (du prscolaire au suprieur en passant par la formation technique et professionnelle), sont inextricablement lies aux faiblesses en termes de gouvernance du systme, lesquelles faiblesses constituent des handicaps majeurs entravant son dveloppement et empchent le MENFP de jouer pleinement son rle de rgulateur ou de garant dune offre de service ducatif efficace et pertinent. Comme indiqu prcdemment, ces faiblesses se manifestent, entre autres, dans la dfaillance de la gestion et du pilotage du systme qui se traduit, par : (i) un grand nombre dcoles non publiques non accrdites; (ii) labsence dun dispositif institutionnel de collecte rgulire dinformations statistiques11et dun bon systme dinformations favorisant des prises de dcisions informes; (iii) linefficacit et linefficience de ladministration centrale et des structures dconcentres ; (iv) linsuffisance des moyens logistiques disponibles et des instruments ou outils modernes de pilotage tant au niveau central quau niveau dconcentr (iv) le chevauchement dans les attributions et responsabilits des agents ; (v) un rapport dsarticul entre les directions techniques et aussi entre les directions techniques et les directions dpartementales, impliquant des gaspillages de ressources ; (vi) un fonctionnement relativement cloisonn des projets financs par les partenaires techniques et financiers multilatraux, bilatraux ou issus du secteur des ONG. Pour assurer de faon effective la refondation du systme, le MENFP entend srieusement sattaquer ces problmes de gouvernance en mettant un fort accent sur le management et le pilotage du systme tant au niveau central quau niveau dconcentr. Au cours des cinq prochaines annes, ses priorits et stratgies porteront sur la restructuration de ladministration centrale (incluant la transformation des directions techniques); le renforcement des capacits tous les niveaux du systme et dans tous les sous-secteurs ; la rationalisation de la gestion des ressources du Ministre ; la mise en place dun systme dinformation et de gestion efficient; lamlioration de lenvironnement de travail des agents en reconstruisant et/ou rhabilitant les infrastructures centrales et dconcentres qui seront dotes dquipements de travail appro-
11.- titre dexemple, le dernier recensement scolaire date de lanne scolaire 2002-2003.
D R
AF T
43
pris. Sur la priode, outre la restructuration et le renforcement en ressources matrielles, il est aussi prvu de fournir de lencadrement technique aux directions techniques et aux structures dconcentres (DDE incluant BDS, BIZ, SAEPP, SAP) en les dotant doutils oprationnels afin quelles soient en capacit de mener bien leurs missions. Si les directions techniques (DT) ne soccuperont dsormais que du stratgique (de la conception), les directions dpartementales constitueront au niveau oprationnel le moteur de la refondation du systme. A cet effet, et de manire sassurer efficacement de la dlivrance des services ducatifs et de formation professionnelle dans les dpartements conformment aux grandes orientations politiques, elles seront rorganises par niveau et se verront attribuer/transfrer de nouvelles responsabilits et des comptences pour lesquelles simposent, au cours des premires annes du plan, une augmentation de leur autonomie ou de leurs capacits dintervention et un largissement de leur centre de dcision. Au niveau local, dans une double perspective de dcentralisation des services ducatifs et dassocier les collectivits territoriales la gestion de lcole fondamentale, le Ministre travers les DDE prendra les dispositions opportunes pour la cration et la mise en place, dans chaque commune, dune Commission Municipale dducation (CME) qui, entre autres, aura pour rle : (i) de procder rgulirement au recensement de tous les enfants qui sont en ge daller lcole ; (ii) dtablir et de maintenir jour la carte scolaire de la commune ; (iii) de prparer et de raliser systmatiquement la rentre scolaire chaque anne ; (iv) de veiller ce que tous les enfants en ge scolaire soient lcole et que les btiments scolaires rpondent aux normes de scurit ; (v) dassurer lentretien des btiments scolaires publics ;(vi) de sassurer de la mise en application de la politique de gratuit et (vii) de veiller au bon fonctionnement des coles prscolaires et fondamentales tant publiques que prives tablies dans la commune. Cette commission sera compose de reprsentants de la Mairie (dont le prsident), de reprsentants des CASEC, de reprsentants de la DDE et de reprsentants des rseaux associatifs dcoles. Afin que le Ministre globalement soit en capacit de mieux conduire la rforme du systme, il est dcid que soit mis en place, entre autres, un Institut National dEtudes et de Recherche en Education (INERE) qui remplira la fois une multiple fonction acadmique, dobservatoire, de recherche et daide la dcision en matire de politique ducative. Appuy par la Graduate School of Education de lUniversit de Pensylvanie et utilisant systmatiquement les donnes collectes dans le systme pour guider la prise de dcision, cet institut avec un personnel compos duniversitaires indpendants de la vie politique - constituera pour le MENFP un instrument de veille et de rflexion stratgique. A cet effet, ses principales missions seront de: fdrer les expertises existantes au sein du monde acadmique et de la pratique ducative, et dvelopper de nouvelles expertises en matire dducation; dvelopper la rflexion critique et indpendante sur les diffrentes dimensions du secteur de lducation ; produire des instruments et outils dvaluation plusieurs niveaux du systme ; accompagner le MENFP dans le dploiement des rformes ducatives ;. Servir de rceptacle de recherche pour laccueil des universitaires et des tudiants de 2e et 3e cycles en sciences sociales et sciences de lducation en partenariat avec les universits nationales et trangres Conduire de la recherche en partenariat avec les institutions universitaires nationales et 44
D R
AF T
internationales en vue de guider et (r)orienter les dcisions publiques dans le domaine de lducation ; et dvelopper lexpertise sur lenseignement suprieur en matire pdagogique et organisationnelle.
Objectif 1 : Renforcer les structures centrales et dconcentres du MENFP.
Rsultat attendu :
Les structures centrales et dconcentres du Ministre remplissent leurs missions efficacement dans un cadre juridico-lgal rnov.
Indicateurs de rsultat :
Pourcentage de dossiers traits trimestriellement par les DT et les DDE selon les normes tablies ; Les dossiers la charge des DT et des DDE sont correctement traits et dans les dlais appropris ;
Les diffrentes activits dvelopper sur la priode pour obtenir les rsultats souhaits sont prsentes dans le tableau suivant : Tableau 2.1 Activits programmes pour le renforcement des structures du MENFP
D R
Activits
AF T
2010/11
Le cadre lgal rgissant le fonctionnement du Ministre est en application avant la fin de 2012.
Priode dexcution 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15
Prparer et faire adopter la nouvelle loi organique1 du Ministre
X X
X X X
Mettre en place le Conseil National dEducation et de Formation (CNEF)2
Mettre en place le Conseil dAdministration de lONAPE et de ses organes oprationnels Mettre en place et quiper lUnit dEtude et de Programmation (UEP)3
Transformer la DPCE en une Direction des Statistiques, de linformation et de la Prospective X Transformer la Cellule de Pilotage en une Direction des Politiques Educatives et de la Coopration Externe. Doter la Cellule de pilotage et les autre Directions techniques en cadres techniques qualifis, vhicules, quiX pements informatiques et autres ressources matrielles ncessaires. Mettre en place les Directions Gnrales Ajointes devant appuyer la Direction Gnrale respectivement sur les questions pdagogiques et administratives et de planification. Mettre en place des groupes de travail4 pour appuyer les directions techniques et dconcentres. Doter toutes les structures du Ministre dinstruments et doutils de gestion. Instaurer aux niveaux central et dconcentr un systme dvaluation du personnel Procder la rorganisation de la Direction des Affaires Administratives et de la DRH. Doter la DAA doutils et dinstruments ncessaires la gestion des fonds fiduciaires Former des cadres de la DAA en passations des marchs et en gestion des ressources humaines X Fournir au PNCS toutes les ressources et laccompagnement ncessaires a laccomplissement de sa mission X X X X
X X X X X X X X X X X
X X
X X X X

"1.- Cette nouvelle loi organique fixera trs clairement les nouvelles responsabilits (dlimitation des champs de comptence) et la nouvelle organisation et la mission des diffrentes structures du Ministre" "2.- Voir le manuel dopration et de procdures pour le mandat et la composition du conseil. Il en est de mme pour les autres conseils et nouvelles structures envisags dans le Plan." "3.- La mission de lUEP est entre autres, de transformer en plan directeur les options politiques du gouvernement, danalyser, de suivre et dvaluer les projets excuts dans le secteur de lducation." "4.Ces groupes de travail seront constitus selon les grandes fonctions du Ministre en tenant compte des besoins essentiels des Directions."
45
Tableau 2.1 (... suite)
Elaborer ds la premire anne un document de politique pour lalimentation scolaire Dvelopper au sein de la DSNE une politique5 nationale de sant scolaire Elaborer, dici la fin de 2012, un plan daction EAHMS6 Construire et /ou ramnager les locaux des Directions Dpartementales et des Bureaux de Districts Scolaires
X X X X X X X X X X X X X X
Rorganiser et quiper ladministration des DDE en fonction des nouvelles attributions et de leurs charges de X travail Construire et quiper le nouveau btiment de ladministration centrale du Ministre de lducation nationale et de la formation professionnelle
Objectif 2 : Renforcer les capacits de planification, de suivi et dvaluation du MENFP.
Rsultats attendus :
1. Un systme dinformation fiable et rgulirement aliment facilite la prise de dcision stratgique 2. Les structures nouvelles (UEP, INERE) et rnoves (DPCE) jouent efficacement leu rle et contribuent amliorer lefficacit du systme.
1.1. Des statistiques ducatives fiables et actualises sur tout le systme sont disponibles annuellement et accessibles; 1.2. Toutes les dcisions prises se basent sur les informations statistiques disponibles ; 2.1. Des tudes rgulires sur la base des statistiques ducatives sont ralises, publies et utilises bon escient ; En vue datteindre lobjectif vis et obtenir les rsultats attendus, il est ncessaire que soient dveloppes sur la dure les activits du tableau suivant : Tableau 2.2 Activits mener pour renforcer les capacits de planification du MENFP
Activits Priode dexcution 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14
Raliser un recensement scolaire sur tout le territoire en utilisant le dispositif actuel (enquteurs). Mettre en place un systme de collecte et de remonte systmatiques des donnes statistiques fiables travers les structures dconcentres (DDE, BDS, BIZ, etc.) Mettre en place un systme dinformation de gestion (SIG) pour le secteur de lducation Sensibiliser tous les acteurs de la chaine de production statistique limportance des donnes (dans le processus de prise de dcision) Raliser la carte scolaire Mettre en place un dispositif de cration doutils et de mcanismes de suivi et dvaluation Crer et animer un espace de concertation dynamique entre les directions techniques et les directions dpartementales Crer un Institut national dtudes et de Recherche en ducation (INERE) Crer un Centre de Documentation propre ladministration centrale
D R
AF T
X X X X X X X X X
X X X X X X X X
X X X
Assurer la formation des cadres du Ministre en gestion, administration et planification de lducation, management de projet, X approche-programme, etc. Doter les Directions dpartementales dducation (DDE) en quipements, ressources humaines et dun Centre de Documentation propre Organiser un atelier sur la planification et ladministration scolaire pour les Commissaires Municipaux dEducation des 10 dpartements
"5 "6 Cette politique sera axe, entre autres, sur la promotion de la sant lcole." EAHMS: Eau, Assainissement, Hygine en Milieu Scolaire."
X X
46
Objectif 3 : Renforcer les capacits du Ministre en matire de rgulation, dencadrement et de contrle des tablissements scolaires du systme.
Rsultat attendu :
Les structures du Ministre charges de laccrditation, de lencadrement et du contrle des tablissements scolaires sont plus efficaces dans leurs missions.
Indicateur de rsultat:
100% des tablissements scolaires sont accrdits dici la fin de 2015. Le tableau ci-dessous prsente les diffrentes activits qui doivent tre ncessairement conduites sur la priode pour renforcer les capacits de rgulation du ministre. Tableau 2.3 Activits ncessaires pour le renforcement des capacits de rgulation du MENFP
Activits Priode dexcution 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15
Elaborer un nouveau cadre normatif comprenant de nouveaux mcanismes dapplication des normes relatives X la rgulation, lencadrement et au contrle des tablissements scolaires Nommer de nouveaux cadres techniques et quiper en vhicules et matriels de bureau les DGA Crer lInspection Gnral7 du Ministre X X
X X X X X
Ramnager et quiper tous les Bureaux de District Scolaire (BDS) en outils de suivi et dvaluation, en quipements de travail (motocyclettes, etc.) matriels de bureaux ncessaires laccomplissement de leurs missions Doter tous les BDS dun centre de ressources 8
AF T
X 15% 15% X X 5% X X X
45% 45%
80% 70% X 85% X
100% 100% X 100% X X X
Fournir dans les dpartements les ressources et lencadrement ncessaires aux Services dAppuis Pdagogiques (SAP) et aux Services dAppui lEnseignement Priv et au Partenariat (SAEPP)
Organiser, pour les cadres du ministre, des ateliers sur la passation de marchs, la gestion des ressources humaines, la gestion des fonds fiduciaire et linspection gnrale en ducation Mettre en place un systme dencadrement et de reconnaissance graduelle des coles non publiques pour faciliter leur accrditation.
Objectif 4 : Amliorer la gouvernance et le pilotage du sous-secteur de la formation professionnelle.
Rsultat attendu :
La ringnierie du sous-secteur de la formation professionnelle est compltement ralise ;
Indicateur de rsultat :
Un nouveau cadre dorganisation du secteur de la formation professionnelle est labor et valid dici la fin de 2013. Sur les cinq prochaines annes, il est ncessaire de raliser les activits inscrites dans le tableau ci-dessous pour parvenir lamlioration du sous-secteur de la formation professionnelle.
D R
Outiller tous les Bureaux dInspection de Zone (BIZ)9,
55%
47
Tableau 2.4 Activits pour amliorer la gouvernance du sous-secteur de la formation professionnelle

Effectuer le diagnostic institutionnel de lINFP Dfinir les mcanismes de gouvernance et de pilotage du systme de formation professionnelle. Dvelopper des instruments et outils de management du sous-secteur Elaborer le plan dappui institutionnel de lINFP Mettre en uvre les nouveaux mcanismes10 de gouvernance et de pilotage du systme de formation professionnelle Raliser et mettre en uvre un plan de perfectionnement des diffrents gestionnaires et formateurs du sous secteur de la formation professionnelle
X X
Objectif 5 : Amliorer le cadre de gouvernance de lenseignement suprieur
Rsultats attendus :
1. 2. Un nouveau dispositif institutionnel et managrial pour le pilotage de lenseignement suprieur est oprationnel ; Toutes les structures du sous-secteur de lenseignement suprieur sont bien imbues de leurs missions et respectent les limites de responsabilit tablies pour chaque acteur ;
1.1. Les dispositions lgales portant cration et organisation du CNES et du MESRI sont publies avant la fin de 2012 ;
2.1. Publication, par la confrence des Recteurs et des Prsidents duniversits, dun document sur les principes directeurs relatifs au management du sous-secteur avant la fin de 2012. Pour obtenir les rsultats attendus, le tableau suivant prsente la liste des activits ncessaires raliser sur la priode. Tableau 2.5 Activits pour amliorer le cadre de gouvernance de lenseignement suprieur
Elaborer un arrt prsidentiel formant le Conseil National de lEnseignement Suprieur (CNES) Mettre en place le Conseil National de lEnseignement Suprieur Elaborer un projet dacte constitutif et de statuts pour la Confrence des Recteurs Raliser la premire Confrence des Recteurs et des Prsidents dinstitutions denseignement suprieur Prparer le diagnostic dtaill sur la situation de chaque tablissement denseignement suprieur Elaborer une loi dorientation sectorielle pour lenseignement universitaire et non universitaire Crer une Commission de travail sur le dveloppement de lenseignement suprieur Mettre en place le Ministre de lEnseignement Suprieur, de la Recherche et de lInnovation X X X X X
D R
1.2. Les documents dorientation managriale prpars par le conseil des recteurs sont disponibles et exploits ds 2012 ;
AF T
X X X
"10
Ces mcanismes envisageront, entre autres, et terme, la cration dun nouvel inspectorat rgional."
48
Axe 2 : Curricula et Programmes Recommandation : Restructuration des curricula et programmes en fonction de la nouvelle vision ducative
Dans le cadre de la refondation nationale, lcole hatienne se donne pour mission en assurant pleinement sa fonction unificatrice - de participer la socialisation et lducation de citoyens modernes (ouverts, critiques, vigilants, participatifs, conscients de leurs droits et respectueux de leurs devoirs et responsabilits) ncessaires au dveloppement vritable du pays. Le principal dispositif par lequel lcole fera ce travail demeure le Curriculum, quil sagit dsormais de rorienter pour permettre la construction dun systme dducation et de formation qui soit en adquation avec les besoins de lconomie nationale; dune ducation de qualit appuye sur un socle commun de connaissances, de savoir-faire, de savoir-tre et de savoir-vivre ensemble. En rgle gnrale, le Curriculum poursuit un certain nombre dobjectifs qui supportent les choix, les dcisions et les actions relis aux finalits assignes lducation. Il organise le travail lcole et la vie scolaire. Il se fonde sur une vision inclusive et prospective de lducation, pour quelle contribue lpanouissement de tous ceux qui y sont engags et au plein dveloppement de leur socit. Le Curriculum, assurant larticulation entre les cycles et les niveaux denseignement, inclura la dfinition des profils de sortie des lves partir de la vision exprime du citoyen dont souhaite se doter la socit hatienne la fin dun cursus rigoureusement fix et de dure variable (soit 4 ans pour le cycle dalphabtisation ; soit 9 ans pour le cycle fondamental complet ; soit au total 15 ans en partant du prscolaire la fin du secondaire). Au mme titre que la sant scolaire et lducation la citoyennet, une attention particulire sera donne lducation physique et sportive des lves (niveau fondamental et secondaire) afin damliorer leurs possibilits dadaptation motrice, daction et de raction leur environnement physique et humain. Les notions essentielles des programmes de lenseignement sur lEducation Physique et Sportive (EPS), dcids en concertation avec le Ministre de la jeunesse et des sports, seront un lment du socle commun de comptences pour les ordres denseignement concerns. Le nouveau curriculum, qui sera national, se composera du cadre de rglementation de lcole, de programmes explicitant des contenus et mthodes organiss pour faciliter la ralisation des cycles dtudes et la maitrise du socle commun de comptences par tous les apprenants qui sy seront engags. Cest ainsi quil sera revisit et refondu en fonction de la nouvelle vision du systme. Autrement dit, les rglements, les objectifs, les programmes, les contenus, les mthodes denseignement et dapprentissage seront dfinis dans le curriculum et reflteront les finalits de la refondation du systme. Pour ce faire, le MENFP entend renforcer les capacits de sa Direction du Curriculum et de la
"7 Linspection Gnrale sera un corps de contrle auprs du Ministre qui remplira, en toute indpendance, une fonction de conseil auprs du ministre pour toutes les grandes dcisions prises et prendre. Compose de hauts fonctionnaires, elle aura un regard sur les contenus, les mthodes pdagogiques et le personnel du Ministre." "8 Ce centre de resources sera mis la disposition des inspecteurs, des conseillers pdagogiques et des directeurs dcoles publiques et non-publiques"
"9 Lquipement des BIZ en outils sera accompagn dun transfert de comptences et de responsabilits assorties dune marge dautonomie et de dotation de ressources financires et matrielles leur permettant de remplir leur mission de faon efficace."
D R
AF T
49
Qualit (DCQ) dont la mission premire - outre le contrle de la qualit - est de dfinir et dvelopper le curriculum de lcole et les programmes denseignement.
Objectif : Fournir lcole hatienne le cadre curriculaire et lensemble des programmes ncessaires la formation de citoyennes et de citoyens hatiens modernes imprgns de valeurs humaines, sociales, culturelles et politiques de justice et de progrs
Rsultats attendus :
1. 2. Les programmes intgrent le socle commun de connaissances et de comptences tous les niveaux du systme ; Le systme ducatif dispose dun curriculum rnov prsentant, entre autres, le profil du nouveau (de la nouvelle) citoyen(e) hatien(ne) et le cadre denseignement/apprentissage.
1.1. Un document de rvision ou dadaptation des programmes scolaires en fonction du socle commun de connaissances et comptences est disponible dici 2013 ;
2.2. 100% des tablissements scolaires du pays utilisent le curriculum rnov dici 2014. Les principales activits devant conduire cette restructuration des programmes et curricula sont indiques dans le tableau suivant. Tableau 2.6 Activits pour la restructuration des programmes et curricula
D R
Activits
AF T
2010/11
2.1. Une loi exigeant la mise en application dans tous les tablissements scolaires des nouveaux programmes et dun curriculum rnov est publie avant la fin de 2013 ;
Dfinir le socle commun de connaissances, de comptences et dattitudes pour lensemble du systme duX catif (Petite enfance, Prscolaire, fondamental et secondaire, formation professionnelle et alphabtisation) Analyser et Adapter les programmes la lumire du socle commun de connaissances et de comptences Dvelopper des programmes pour le 3me cycle fondamental Elaborer de nouveaux programmes selon le socle commun de connaissances et comptences tablir la congruence entre les domaines, les disciplines, les comptences transversales Dfinir les niveaux de maitrise attendus dans les comptences disciplinaires et transversales pour tous les niveaux Introduire dans les nouveaux curricula du fondamental et du secondaire des programmes dducation physique et sportive (EPS) Dvelopper dans les curricula des programmes dducation la citoyennet 11 Elaborer une stratgie damnagement linguistique prenant en compte lutilisation quilibre du crole et du franais Concevoir et dvelopper de nouveaux curricula pour la formation des enseignants Elaborer et faire voter un projet-loi sur le nouveau Curriculum Mettre en place au sein de la DCQ un groupe dappui llaboration et au dveloppement du nouveau CurriX culum et lhomologation des manuels scolaires adapts Dvelopper les outils didactiques relatifs lapplication des nouveaux programmes et curricula Doter la DCQ en ressources humaines et matrielles ncessaires (cf gouvernance) Mettre en place une politique de manuels scolaires pour lensemble du systme (prscolaire-secondaire) Inclure dans le curriculum lapprentissage et lutilisation de langlais et lespagnol comme langues secondes X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
"11 Ce programme prendra en compte, entre autres, la protection de lenvironnement, le respect du patrimoine public et priv, les comportements adopter en cas de catastrophes naturelles, etc"
50
Axe 3 : Formation et perfectionnement Recommandation : Formation et dveloppement professionnel des diverses catgories de personnel du Ministre
Le Ministre de lducation nationale et de la formation professionnelle, pour remplir efficacement ses fonctions et attributions, devrait miser sur les efforts et contributions de tous les personnels du systme quelque niveau auquel ils appartiennent. Cependant, ces derniers ne peuvent pas fournir le niveau de services requis et/ou attendu sils ne sont pas suffisamment comptents, outills, motivs et placs dans un environnement de travail propice une nouvelle culture institutionnelle et leur dveloppement professionnel. Ce problme auquel est confront le MENFP depuis plusieurs annes, se trouve aujourdhui aggrav suite au sisme dvastateur du 12 janvier 2010 qui a caus, entre autres, la mort de nombreux cadres du systme. Pour y faire face, la stratgie du MENFP consiste en un renforcement des capacits de tous les personnels (depuis les cadres suprieurs jusquaux personnels de soutien en passant par les enseignants, directeurs dcoles et inspecteurs) du systme ducatif selon un processus de formation initiale et continue certifie et valorise travers un plan de carrire. En 1997, outre des dispositifs et/ou stratgies de formation des enseignants, des directeurs et inspecteurs dcoles et des conseillers pdagogiques, le Plan National dducation et de Formation (PNEF) labor par le MENFP avait prvu la cration dun Centre de Formation des Cadres en Education (CFCE). Mais ce dernier, aussi bien que les autres structures dvolues la formation des maitres, est loin de rpondre aux besoins de formation des cadres. Ce qui contraint le Ministre recourir en permanence aux services de consultants pour des tches qui sont de la responsabilit des agents du systme. Dans le cadre de la refondation du systme ducatif qui implique un nouveau virage pour le systme, le MENFP entend dvelopper de nouvelles stratgies pour assurer la formation des personnels de lducation et par voie de consquence dvelopper le professionnalisme chez les diffrentes catgories de personnel du systme ducatif (public et non public). Alors que la formation continue des personnels pdagogiques et administratifs des coles sera assure travers les EFACAP (sous la supervision de la DFP qui connaitra une transformation en profondeur), la formation initiale des enseignants du prscolaire et du fondamental12 sera prise en charge par les Facults des Sciences de lducation (FSE) des universits accrdites. A cet effet, les structures comme les Ecoles Normales dInstituteurs (ENI) et les Centres de Formation des Enseignants du Fondamental (CFEF) qui assurent cette formation seront transformes en institutions de formation des maitres et seront rattaches aux universits en question tout en constituant des centres de ressources pour les lves-maitres. Paralllement, les enseignants du secondaire recevront une formation disciplinaire dans les universits avant quil leur soit fournie la formation pdagogique. Cette formation pdagogique sera offerte travers les institutions de formation ou les FSE qui auront galement la responsabilit dassurer leur formation continue. Outre le ramnagement du CFCE, un renforcement tant en ressources humaines, matrielles que sur le plan de la gestion est aussi envisag de manire lhabiliter assurer effectivement la formation et le dveloppement professionnel des cadres du Ministre.
12 .- Ds la premire anne de mise en uvre du plan, le profil dentre dans les institutions de formation initiale exiger pour les eleves-maitres des deux premiers cycles du fondamental sera au moins lquivalent du Bacc II russi.
D R
AF T
51
La formation du personnel de soutien sera assure tant par le CFCE13 (lorsquil sagit du dveloppement de lthique et de la culture institutionnelle) que par les centres de formation professionnelle (lorsquil sagit de la connaissance du mtier). Le dveloppement de ces stratgies envisages par le MENFP lui permettra de proposer aux employs des parcours adapts leurs besoins et une possibilit de dveloppement personnel tout au long de leur cheminement professionnel. Linscription de chacun dans un tel cadre pourra garantir le maintien dun haut niveau de comptences, demployabilit et de performance au travail, et faciliter les volutions pour mieux affronter les dfis de lavenir. Quant aux enseignants, dont les statuts seront revus, ils pourront en outre dvelopper beaucoup mieux au profit de la qualit de lducation - leurs capacits danalyse, leur sens critique et leur esprit dinitiative, leur passion pour lenseignement et pour lapprentissage des lves qui se traduiront par une capacit des lves se construire des schmas logiques de pense pour mieux intgrer la socit moderne et agir sur elle. Deux grands objectifs sont retenus dans ce plan oprationnel : (i) Assurer le dveloppement ou perfectionnement professionnel des personnels du systme; et (ii) Amliorer la gestion des ressources humaines (GRH) et les conditions de travail des personnels du systme.
Objectif 1 : Assurer le dveloppement professionnel des personnels du systme
Rsultats attendus :
1. 2.
Tous les employs du Ministre connaissent parfaitement leurs attributions et sapproprient la culture de linstitution ;
1.1. Le degr dengagement de tous les employs dans la ralisation de leur travail est trs lev dici 2015 ; 1.2. Au moins 80% des cadres du ministre dveloppent un fort sentiment defficacit professionnelle dans laccomplissement de leurs taches dici 2015 ; 2.1. 100% des employs adoptent de nouveaux comportements et de nouvelles pratiques professionnelles efficaces avant la fin de 2014 ; 2.2. Au moins 18% des agents14 du secteur non public possdent de nouvelles capacits professionnelles dici la fin de 2015. Sur la priode, les principales activits quil faudra raliser pour arriver un dveloppement professionnel effectif des personnels sont inscrites dans le tableau ci-dessous.
13 .- Le CFCE tablira un partenariat avec le CEFOPAFOP pour assurer les services de formation. 14 Le nombre denseignants qualifis dans le non public est de 18% (manuel dopration Projet IEGC/EPT, 2010 :9). Lobjectif est de doubler la proportion denseignants qualifis dans le non public (passant de 18% 36% lhorizon de 2015).
52
D R
Les diffrentes catgories de personnels du secteur public maitrisent de nouvelles techniques et habilits ncessaire laccomplissement de leurs missions ;
AF T
Tableau 2.7 Activits pour le dveloppement professionnel des personnels du systme

Raliser un recensement de tous les agents du systme ducatif tous les niveaux en spcifiant leur statut, leur niveau de formation et les postes occups Faire une valuation des besoins en formation des diffrentes catgories de personnels Etablir un rfrentiel de comptences par catgorie de personnel Elaborer une politique de formation et de dveloppement professionnels des personnels Former les cadres de ladministration centrale et des DDE la maitrise et des instruments et des techniques de gestion des ressources humaines Elaborer et mettre en place des programmes de formation sur mesure adapte chaque groupe selon les responsabilits Encourager la formation des personnels et faciliter leur entrainement au travail Procder lvaluation de tous les dispositifs de formations des maitres existants Transformer graduellement les ENI et les CFEF en institutions de formation des maitres Assurer la formation continue de 100% des personnels du secteur public et 18% du secteur non public Rhabiliter/Reconstruire le Centre de formation des cadres de lducation (CFCE) Doter le CFCE en ressources humaines, en quipements et en matriels de formation et infrastructures le rendant apte remplir sa mission Etablir un cadre de partenariat entre les Facults des sciences de lducation, les CFEF et les coles normales dinstituteurs pour la formation initiale des enseignants et du personnel pdagogique.
X X X X X X X X X X X 26% 4% X X X X X X X X X 44% 7% X 63% 12% X 81% 15% X 100% 18% X X X X X X X
Objectif 2 : Amliorer la GRH et les conditions de travail des personnels du systme
Rsultat attendu:
Indicateurs de rsultats :
100% des cadres disposent dun espace de travail appropri leurs fonctions dici 2015 ; 100% du temps de travail des employs est rellement fourni dici 2015 ; Au moins 80% des promotions annuelles sont accordes sur la base de comptences et performances au travail. Le tableau suivant prcise les principales activits ncessaires dvelopper pour parvenir a une amlioration de la GRH Tableau 2.8 Activits programmes pour amliorer la gRH du MENFP
Raliser un audit de la GRH dans le secteur de lducation Prparer et mettre en uvre un nouveau plan de gestion rationnel fond sur le principe de la valorisation du personnel Concevoir et dvelopper une base de donnes sur les personnels de lducation Procder a la rvision des statuts des personnels enseignant et non enseignant du systme Dfinir un plan de carrire et de promotion pour les personnels du systme Mettre en place une politique de valorisation des acquis et de lexprience
D R
Un nouvel environnement de travail plus motivant, facilitant le plein rendement des diverses catgories de personnels et le dveloppement de leur sentiment dappartenance institutionnelle, est mis en place.
AF T
X X X X X X X
X X
53
Mettre en place un mcanisme de valorisation du travail du personnel Mettre en place des mcanismes incitatifs incluant loctroi davantages sociaux aux diffrentes catgories de personnel Elaborer une loi spciale sur la carrire des personnels du systme au regard de la loi sur la fonction publique
X X X X
Axe 4 : Petite enfance, obligation et gratuit scolaires

Recommandation : Prise en charge de la Petite Enfance, obligation et gratuit scolaires aux trois cycles du fondamental 4a) Prise en charge de la Petite Enfance (0-3 ans)
La prise en charge de la petite enfance constitue la fois une proccupation et un dfi de taille pour lEtat hatien, signataire de toutes les conventions sur les droits et la protection de lenfant. En Hati, lon enregistre des taux de mortalit infantile trs lev, avec parfois des pics de lordre de 50% dans la tranche dge de 0 5 ans indique lInstitut Hatien de lEnfance. Cet tat de fait, d principalement la malnutrition, aux maladies diarrhiques et aux infections respiratoires aigus, sexplique par les mauvaises conditions lies la misre, lignorance et la faiblesse des services de sant disponibles. Face cette situation, le gouvernement sengage mettre en uvre une politique de prise en charge de la petite enfance dont la finalit est de permettre aux enfants, notamment ceux des familles les plus pauvres, de vivre et de grandir en bonne sant physique, motionnelle et mentale.
Objectif 1 : Assurer la protection et le dveloppement intgral de la Petite Enfance
Rsultat attendu :
Les enfants de 0-3 ans grandissent dans un environnement lgal et reoivent les services ncessaires leur dveloppement.
Une loi portant organisation de la protection et le dveloppement de la petite enfance publie avant la fin de 2012 ; Les dispositifs pour la prise en charge des enfants de 0-3 ans sont mis en place ds 2011. Pour atteindre cet objectif de protection et dveloppement de la petite enfance, il faudra raliser durant les cinq prochaines annes les activits du tableau suivant.
54
D R
Les actions stratgiques retenues porteront, pendant loprationnalisation du Plan, sur la mise en place dun environnement institutionnel et de dispositifs de prise en charge adquats, lamlioration de loffre de services sanitaires materno-infantiles avec un accent marqu sur la formation et lencadrement des familles.
AF T
Tableau 2.9 Activits ncessaires sur la priode pour le dveloppement de la petite enfance
Finaliser le document de politique sur la petite enfance Prsenter aux fins de validation ce document de politique aux acteurs cls du sous-secteur Prparer un Plan de Communication pour la promotion du Cadre de Politique pour le DIPE Raliser, lchelle nationale et de concert avec les autres ministres impliqus, une campagne de sensibilisation sur la situation des enfants et sur leur besoin de protection Elaborer et prsenter lExcutif et au Parlement lavant-projet de loi en faveur de la petite enfance prpar par le Comit Technique National (CTN) pour le DIPE Faire un plaidoyer auprs des Ministres concerns pour le dveloppement et ladoption dun Code de la Famille Instaurer des mcanismes de financement pour le DIPE Construire et quiper un centre pour enfants (SAPOTI) par dpartement pour la prise en charge quotidienne denfants de 0-3 ans
12
X X X X X X X X X 2 X X X X X X X X 2 X X 3 X X 3 X X X X
Doter chaque centre construit du personnel ncessaire (fonctionnaires de lEtat) pour loccupation des enfants.
13
Dvelopper et mettre en uvre un programme de formation du personnel des SAPOTI Concevoir des programmes de formation des parents en matire de DIPE Raliser dans chaque SAPOTI des sminaires de formation lintention de 100 parents, agents multiplicateurs, sur la prise en charge des enfants de 0-3 ans.
Objectif 2 : Renforcer la gouvernance du sous secteur de la Petite Enfance
Rsultat attendu :
Les structures de prise en charge de la Petite Enfance sont renforces, oprationnelles et efficaces dans laccomplissement de leurs missions.
Des ressources matrielles et immatrielles sont disponibles pour la DNPE avant la fin de 2012 ; Des rapports priodiques ou documents de travail des structures constitues sont disponibles ds la fin de 2011. Pour assurer le renforcement de la gouvernance du sous secteur de la petite enfance, le tableau suivant indique les activits quil faudra dvelopper sur la priode.

"12 "13.-
Sant Pou Ti moun" Le personnel se composera, entre autres, de Travailleurs sociaux, de psychologues, dinfirmires, de moniteurs/monitrices, etc."
D R
Indicateur de rsultat :
AF T
55
Tableau 2.10 Activits pour le renforcement de la gouvernance du sous-secteur de la Petite Enfance

Transformer le BUGEP en une Direction Nationale de la Petite Enfance (DNPE) Doter la DNPE en quipements et matriels ncessaires14 Recruter 13 nouveaux cadres techniques pour la DNPE Mettre en place, au profit du DIPE, un cadre de partenariat entre le MENFP et le secteur priv Mettre en place une Commission Nationale Multisectorielle (CNM)15, pour les grandes orientations relatives au DIPE Mettre en place le CTN du DIPE Mettre en place un comit multisectoriel dpartemental du DIPE Mettre en place le Comit Multisectoriel communal Former tous les comits multisectoriels constitus sur les aspects relatifs au DIPE Dvelopper et mettre en place des mcanismes et outils de suivi-valuation de la mise en uvre de la politique sur le DIPE X X X
X X X X
X X X X X X X X X
4b) Prise en charge des enfants de 4 et 5 ans au prscolaire

En 2007, le document de Stratgie Nationale Pour lEducation Pour Tous (SNA/EPT) et son plan triennal de mise en uvre (PMO) ont identifi le sous-secteur prscolaire ( petite enfance 4-5 ans) comme tant important en direction duquel des actions spcifiques devraient tre engages. Cette volont du gouvernement de dvelopper ce sous-secteur sinscrit dans une double logique. Dune part, il sagit pour lEtat de rduire les disparits dues, entre autres, une demande sociale pour lducation prscolaire et dautre part, de prendre en charge le plus tt et rapidement possible les enfants de manire limiter les inscriptions /rentres tardives au fondamental qui alimentent le phnomne des surgs dans le systme. Une telle disposition permettra, entre autres, de mieux prparer les enfants - par des aptitudes sociales et cognitives - une bonne transition vers le fondamental et, par voie de consquence, mieux combattre lchec scolaire dans les deux premiers cycles. Pour les cinq prochaines annes, une attention particulire est porte sur les enfants gs de 4 et 5 ans (qui passeront de 489670 540635) dont la prscolarisation les prpare mieux tant sur les plans affectif, cognitif qumotionnel pour le cycle fondamental. Les diffrentes mesures stratgiques et objectives arrtes par le MENFP portent sur la cration dans les coles fondamentales publiques de deux (2) salles prscolaires quipes destines accroitre loffre publique. Il est aussi prvu, pour renforcer la qualit de loffre, le recrutement et la formation de moniteurs, la rduction de la taille des classes, lamlioration des programmes et des conditions dencadrement des enfants ainsi que des actions relatives la sant et la nutrition pour faciliter lapprentissage scolaire.

"14.- La DNPE, comme direction technique du MENFP, sera galement dote de ressources financires necessaires laccomplissement de sa mission (cf. : axe sur la gouvernance)." "15.- La commission, compose du MPCE, MEF, MENFP, MSPP, MCFDF, MAST, MJSP, MTPTC, MICT, des partenaires techniques et financiers et de la socit civile (Associations, ONG), aura galement pour mandat de dvelopper des stratgies de leve de fonds pour le DIPE, notamment pour la construction et lquipement de SAPOTI."
56
D R
AF T
Objectif 1 : Augmenter laccs des enfants de 4 et 5 ans lducation prscolaire publique
Rsultat attendu :
Les capacits daccueil du secteur public pour la prise en charge des enfants du prscolaire augmentent.
100% des coles fondamentales publiques disposent de deux salles prscolaires quipes dici a 2015 ; La proportion denfants de 4-5 ans dans le prscolaire public est passe de 7% 40% avant la fin de 2015. Lobtention du rsultat attendu exige ncessairement la ralisation des activits inscrites dans le tableau suivant. Tableau 2.11 Activits programmes sur la priode pour assurer laccs lducation prscolaire
AF T
2010/11
Activits
Priode dexcution 2012/13 2013/14 2014/15
2011/12
Construire une (1) salle prscolaire additionnelle dans les 146 coles publiques fondamentales existantes (non dtruites) disposant dj dune salle prscolaire16 Construire 8 357 salles de classe prscolaires publiques 17 Equiper toutes les salles de classe prscolaire construites en mobilier et matriels didactiques
1073
951
1359
2005
3115
100% 10%
100% 40% 960
100% 65% 1383
100% 85% 2048
100% 100% 3177
Recruter 8353 nouveaux moniteurs pour les salles nouvellement construites pour compenser les dperditions 785 de moniteurs.
Objectif 2 : Amliorer la qualit de lducation prscolaire
Rsultat attendu :
Les enfants du prscolaire voluent dans un meilleur environnement dapprentissage.
Le niveau de changement observ chez les moniteurs dans lapplication des mthodes et pratiques pdagogiques; 100% des enfants du prscolaire public disposent de matriels didactiques dici 2015; Tous les enfants du prscolaire public bnficient chaque jour de classe dun repas quilibr partir de 2011. Lensemble des activits mener sur la priode pour amliorer la qualit de lducation prscolaire sont indiques dans le tableau suivant.

"16 "17
La construction des 146 salles de classe se fera selon la stratgie de construction la plus optimale envisage." Environ 297 de ces salles serviront remplacer les salles qui ont t dtruites par le sisme."
D R
Construire des aires de jeux extrieurs dans toutes les coles publiques existantes et nouvellement construites
57
Tableau 2.11 Activits ncessaires lamlioration de la qualit de lducation prscolaire

Finaliser et distribuer les programmes dtaills pour les deux niveaux du prscolaire Homologuer les matriels didactiques existants sur le march de concert avec la DCQ Acqurir des mobiliers, des jeux de cour et les matriels ducatifs pour toutes les classes prscolaires des 4 et 5 ans Former tous les directeurs dcole en matire dducation prscolaire Former tous les inspecteurs du fondamental de faon les habiliter superviser les classes prscolaires Etablir les contenus de la formation initiale et continue des moniteurs/enseignants prscolaires de concert avec la DFP Assurer la formation continue des 8650 moniteurs du secteur public Intgrer dans le curriculum de la formation des moniteurs / enseignants des notions sur la sant mentale et physique des enfants incluant la protection et la nutrition Sensibiliser les parents du prscolaire sur la nutrition et la protection incluant les notions dhygine et les mthodes de prvention des maladies infantiles Fournir un repas quilibr tous les enfants du prscolaire public Administrer dans toutes les coles des doses de vaccination et de vitamines 100% des enfants de 4 et 5 ans avec le concours du MSPP
X X 20% 26% 26% X 45% 44% 44% X 1220 2170 X X 100% 30% X 100% 45% 3529 X X 100% 60% X 100% 85% X 100% 100% 5534 8650 X 60% 63% 63% X 85% 81% 81% X 100% 100% 100%
4c) Obligation et gratuit scolaires au fondamental
Le dveloppement de loffre dducation fondamentale toutes les couches sociales de la population demeure depuis des dcennies la plus grande des proccupations du gouvernement hatien. Cette proccupation, inscrite dans la constitution de 1987 qui fait injonction lEtat de rendre lenseignement primaire (les deux premiers cycles du fondamental) obligatoire, gratuit et accessible tous, a t exprime travers les diverses initiatives et les diffrents engagements pris par lEtat depuis la Confrence de Jomtien en 1990 sur lEducation pour Tous jusquau Forum de Dakar (2000). Toutefois, malgr les efforts consentis par le gouvernement ces dernires annes, les problmes chroniques auxquels le systme ducatif est confront (limitations de ressources, mauvaise gouvernance, dficiences structurelles, etc.) empchent la mise en application effective de cette politique. Et, par voie de consquence, loffre publique est trs limite ; des centaines de milliers denfants en ge scolaire (plus de 500 000), notamment ceux issus des familles les plus pauvres, se retrouvent en attente de scolarisation et le systme regorge de surgs - dus plus particulirement des inscriptions tardives - qui entravent son dveloppement. Dans le cadre de la refondation et la restructuration du systme ducatif, le gouvernement renouvelle sa dtermination mettre en application la politique de gratuit15 et dobligation scolaires afin que tous les enfants vivant sur le territoire national puissent intgrer le systme ducatif dici lhorizon de 2015, et y reevoir une ducation de qualit et puissent achever le cycle fondamental. Pour que tous les enfants puissent tre accueillis lcole et bnficient dun bon environnement dapprentissage, le MENFP envisage un ensemble de stratgies bases sur la demande sociale et qui tiennent compte des fortes diffrences dge et des capacits cognitives entre les enfants qui sont dj dans le systme et ceux qui ny sont pas encore. Ces stratgies, en vertu des objectifs poursuivis et des rsultats attendus, portent sur laccroissement de loffre
15 La cartographie scolaire et les conclusions des tudes sur les frais scolaires faciliteront la prise de dcision sur la mise en application de cette politique.
58
D R
AF T
publique par la construction selon les normes parasismiques de nouvelles salles de classe quipes, lutilisation optimale des infrastructures scolaires travers la double vacation, la qualification et lencadrement du corps enseignant, la dotation des lves en manuels et fournitures scolaires, lencadrement des lves selon leurs besoins spcifiques, lamlioration des conditions nutritionnelles par les services de cantine scolaire, la rgulation des flux tant par lintroduction de la promotion automatique lintrieur des cycles (1re, 2me, 3me, 4me, 5me, 6me AF) et par la rduction du redoublement dont le taux nexcdera pas 5% dans les autres classes, lextension des programmes scolaires acclrs et lappui aux coles du secteur non public respectant les normes du MENFP. Comme voqu dans les lments de diagnostic, on estime plus de 1 500 000 lves, soit environ 72% des effectifs des deux premiers cycles du fondamental, le nombre des lves surgs (enfants dpassant dau moins 2 ans lge lgal du niveau ou de lanne dtudes) dans les salles de classe. Ce phnomne des surgs, caractristique du systme, limite les places disponibles dans les coles, affecte lefficacit interne du systme et dcourage les lves, favorisant ainsi la dperdition scolaire. Il est donc ncessaire que des dispositifs soient mis en place pour amliorer leur flux dans les tablissements. Cest ainsi quun grand nombre de ces enfants surgs se verront orienter vers des programmes de formation acclre. Quant aux enfants hors du systme, ils intgreront le systme de manire progressive et selon des formules stratgiques diffrencies. Pour les enfants dge lgal, des regroupements par classe dge (6-7 ans, 8-9 ans, 10-12 ans,) seront effectus de faon bien les orienter, aprs un test de comptences, dans des classes adaptes (classes multigrades) leurs niveaux et leurs ges. Et des programmes dtude spcifiques bass sur un socle de comptences essentielles pour une mise niveau dune dure variable allant jusqu 4 ans seront dvelopps. Ces programmes, conus selon lge des enfants et leurs acquis, leur permettront de rintgrer graduellement le systme (cycle) normal ou de sorienter vers la formation technique et professionnelle. En ce qui concerne les enfants gs de 13-15 ans (surgs dpassant lge lgal des deux premiers cycles du fondamental), ils seront pris en charge par un programme acclr de 3 ans, incluant une introduction la formation professionnelle, et qui recouvre les notions essentielles du socle commun de comptences. Ce programme acclr sera un reformatage du programme dducation non formelle pilot par la DEF. En plus de lidentification de ces enfants par les CASEC, ASEC et les CME, lanne scolaire 201011 sera consacre la prparation de louverture de ces classes adaptes. La premire cohorte denfants sera accueillie la rentre 2011-12. Des mesures daccompagnement seront mises en place afin dassurer la qualit des enseignements dispenss et un environnement favorable aux apprentissages. Il sagira notamment, comme pour tout le systme, de mener des inspections pdagogiques rgulires, de fournir du matriel didactique aux enfants et de mettre en place un systme daide au devoir personnalis. Lefficacit ou le succs de toutes ces mesures est conditionne par les dispositions qui sont envisages pour amliorer la gouvernance du sous-secteur par le renforcement des capacits des structures charges du fondamental et par une forte implication de la communaut dans la vie de lcole travers les associations de parents dlves (APE), les conseils de gestion dcoles (CGE) et les CME. 59
D R
AF T
Paralllement aux actions pour la scolarisation universelle, le dveloppement du 3me cycle fondamental qui conduira lenseignement fondamental complet de neuf (9) annes - dont la gratuit et lobligation sont envisages partir de 2021- sera assur. La stratgie retenue par le gouvernement cet effet consiste accroitre de faon optimale et par divers mcanismes loffre publique ce niveau denseignement. Pendant la dure du plan, et aussi dans une perspective de dtacher le fondamental 3 du secondaire traditionnel actuel, les actions du MENFP porteront particulirement sur (i) la construction et lquipement de nouvelles salles de classe additionnelles dans certaines coles fondamentales de deux cycles o il y a une forte concentration de la population scolaire; (ii) limplantation dcoles fondamentales de 3me cycle mettre en rseau avec des coles fondamentales de deux cycles dont elles assurent la continuit ; (iii) la poursuite de la construction de nouvelles EFACAP qui joueront galement le rle de centres de ressources pdagogiques pour les coles associes.
Objectif 1 : Assurer laccs quitable et la participation de tous les enfants lducation fondamentale
Rsultats attendus :
2.
Loffre dducation fondamentale dans le secteur public connait un accroissement considrable.
1.1. Le taux dadmission en premire anne du fondamental est de 100% dici 2015 ; 1.2. 100% des enfants actuellement en dehors du systme intgrent le systme avant la fin de 2015 ; 1.3. Le taux brut de scolarisation aux deux premiers cycles du fondamental est de 105% dici 2015 ; 1.4. Le taux net de scolarisation aux deux premiers cycles du fondamental est de 100% en 2015 ; 1.5. Le taux de transition au 3e cycle du fondamental est de 96% en 2015. 1.6. Le taux brut de scolarisation au 3e cycle du fondamental est de 94% en 2015. 2.1. La part du secteur public dans les deux premiers cycles du fondamental passe de 18,5% 40% en 2015 ; 2.2. La proportion dlves du 3e cycle fondamental scolariss dans le secteur public augmente de 26% 40% en 2015. Pour obtenir les rsultats escompts, il est ncessaire que soit dveloppes dans les cinq prochaines annes les activits du tableau suivant.
60
D R
AF T
1.
Les capacits daccueil du systme rpondent la demande sociale dducation au niveau du fondamental ;
Tableau 2.12 Activitss programmes pour garantir laccs lducation fondamentale

2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15
Reconstruire et quiper les 1604 salles de classe (266 coles) fondamentales publiques dtruites par le sisme
18
564 350
500 190 1928 162 23% 100% 37% 649 162 32% 100% 41% 545 162 41% 100% 46% 840 162 50% 100% 50%
Construire et quiper 540 salles de classe dans les sections communales dpourvues dcoles publiques
Construire et quiper, dans les 23 sections communales dpourvues dcoles et les 112 sections communales 1417 nayant pas dcole publique, 540 nouvelles salles de classe raison de 4 salles en moyenne par section communale Construire et quiper 810 nouvelles salles de classe destines a limplantation de 90 EFACAP19. Etendre le systme de la double vacation 50% des salles de classe du fondamental 1&220. Alimenter en infrastructures lectriques 100% des coles publiques fonctionnant en double vacation. Rhabiliter en mettant aux normes 50% des coles fondamentales existantes (dont toutes les coles publiques) particulirement dans les dpartements touchs par le sisme Raliser une tude en vue de dterminer les modalits doprationnalisation de llimination des frais de scolarit. Introduire graduellement la gratuit scolaire dans les deux premiers cycles du fondamental Recruter 8642 enseignants21 pour les deux premiers cycles du fondamental Recruter 1115 nouveaux directeurs22 dcoles fondamentales Appliquer le programme acclr 100% de leffectif des surgs du fondamental public et non-public 162 14% 100% 32% X X 2129 610 100%
X 1948 200 100% X X
X 1906 79 100%
X 1855 74 100%
X 804 152 100%
Rviser et adapter le programme acclr de la DEF en y incluant la formation professionnelle lintention des enfants 13-15 ans en dehors du systme Mettre en place le systme de passage du cycle acclr au cycle normal
AF T
X 16% X X 812 21% X 1311 enseignants X X
Dvelopper 2 programmes acclrs lintention des enfants en dehors du systme gs de 8-9 ans, 10- 12 X ans.
Raliser une tude23 en vue de dfinir des mcanismes pour identifier et prendre en charge, les enfants des X rues non scolariss Octroyer une subvention24 de 100 USD 76% des lves des deux premiers cycles du fondamental non public dici a 2015 Etablir un cadre partenarial avec le secteur priv (non public) pour la fourniture des services ducatifs Etendre la double vacation 50% des salles de classe du 3me cycle fondamental Construire 5482 salles25 de classe pour le 3me cycle du fondamental.
31%
46%
61%
76%
D R
858 28%
609 36% X 1272 enseignants X
Procder a la Transformation de lyces en coles fondamentales de 3e cycle qui seront mises en rseau avec X des coles fondamentales de deux cycles26 Recruter 5517 nouveaux enseignants, pour le 3e cycle fondamental
1051 enseignants
Recruter des personnels non enseignants pour toutes les nouvelles constructions

"18."19."20."21.-
Les mobiliers scolaires seront des chaises avec accoudoir qui faciliteront, entre autres, lorganisation pdagogique de la classe." Dans ces EFACAP, 270 de ces salles de classe desserviront le 3e cycle fondamental." La plupart de ces salles en double vacation serviront accueillir des enfants en dehors du systme." La plupart de ces enseignants (voir tableau 3.7) se chargeront de la scolarisation des enfants actuellement en dehors du systme"
"22.- Dans la perspective de lcole fondamentale complte, chaque directeur recrut doit avoir le profil ncessaire pour assurer la gestion de lensemble des trois cycles du fondamental." "23.- Cette opration se fera de concert avec les Ministres des Affaires Sociales et du Travail, de la Justice et aussi de la Sant." "24.- Ces subventions cibleront prioritairement les enfants des familles les plus pauvres et les enfants en dehors du systme." "25.-Certaines de ces nouvelles salles seront construites pour tre des coles de 3e cycle qui seront mises en rseau avec des coles fondamentales 1&2." "26 Voir axe 5 Mise en place du secondaire de 4 ans.
61
Objectif 2 : Amliorer la qualit de lducation et lefficacit interne du sous-secteur fondamental
Rsultats attendus :
1. Les enseignants maitrisent le socle commun de connaissances et comptences et sont plus qualifis et efficaces grce un meilleur encadrement (disciplinaire, pdagogique et administratif) ; Les lves du fondamental bnficient dun meilleur encadrement, maitrisent leurs programmes denseignement et fournissent de meilleurs rendements scolaires, plus particulirement dans les disciplines de base (mathmatiques, lecture et criture); De plus en plus dlves enregistrent une meilleure progression lintrieur des cycles et entre les cycles du fondamental.
2.
3.
1.1. 100% des enseignants des deux premiers cycles fondamental obtiennent un certificat de qualification dici a 2015;
2.1. Le taux moyen de russite des lves dans les tests dvaluation des acquis en lecture, mathmatiques et criture est de 80% au moins en 2014. 2.2. Les taux de russite aux examens nationaux atteignent au moins 95% dici a 2015 ; 2.3. 100 % des lves du fondamental disposent de matriels didactiques dici a 2015. 3.1. Le taux de redoublement en 2e et 4e annes aux deux premiers cycles du fondamental est de 5% au plus ds 2011-2012; 3.2. Les taux de promotion dans les 1e, 3e et 5e AF sont de 100% ds 2012 ; 3.3. Le taux dachvement au 3e cycle fondamental passe de 33% 86% en 2015. Le tableau suivant fournit la liste des activits raliser pour obtenir les rsultats attendus sur la priode du plan. Tableau 2.13 Activits ncessaires a lamlioration de la qualit de lducation au fondamental
Etendre la dmarche de mise en rseau des coles 90% des coles fondamentales pour amliorer lencadrement pdagogique des enseignants Parachever 20 coles fondamentales dont 5 EFACAP Recruter 90 nouveaux inspecteurs et 270 nouveaux conseillers pdagogiques pour le 3me cycle des 90 nouvelles EFACAP Doter 100% des EFACAP en quipements et infrastructures informatiques, bibliothques, etc. Rhabiliter 50% des salles de 3me cycle existantes dans le public Mettre en place un dispositif de formation diplmante des enseignants Assurer la formation continue de 100% des enseignants et 100% des directeurs dcoles fondamentales publiques dici 2015
D R
AF T
15% 10 18 inspecteurs 100% 10% X 30% enseignants 35% directeurs 45% 10 20% X
1.2. Au moins 80% des enseignants appartiennent un rseau ou un sous-rseau pdagogique avant la fin de 2015.
60%
75%
90%
18 inspecteurs 100%
18 inspecteurs 100% 30% 60% enseignants 85% directeurs
18 inspecteurs 100% 40% 85% enseignants 100% directeurs
18 inspecteurs 100% 50% 100% enseignants
54 conseillers 54 conseillers 54 conseillers 54 conseillers 54 conseillers
45% enseignants 60% directeurs
62
Tableau 2.13 (...suite)
Dvelopper et organiser des modules de formation spcifiques lintention des enseignants en charge des enfants non scolariss
X X X X 2500 5000 X 60% X 60% 100% 100% 7500 X 85% X 80% 100% 100% 10000 X 100% X 100% 100% 100% X X X X
Dvelopper et distribuer des supports pdagogiques (fiches, matriels pdagogiques, guide pour les maitres, X etc) Elaborer des outils dvaluation formative des apprentissages par discipline enseignes et selon les diffrentes catgories dlves Dvelopper des modules de formation en ducation physique et sportive (EPS) Former environ 10000 enseignants du fondamental public et non public lenseignement de lEPS Dvelopper et diffuser des matriels et supports didactiques pour lenseignement de lEPS Doter 100% des effectifs du fondamental public de kits manuels et de kit fournitures Former tous les inspecteurs et les conseillers pdagogiques pour lencadrement des enseignants X 30% X
X 45% X 40% 100% 100% X X 397 800
Mettre en place un systme dencadrement des lves des deux premiers cycles du fondamental dans 100% 20% des coles publiques Etendre la promotion automatique 100% des coles pour les niveaux 1re -2me ; 3me -4me et 5me -6me annes du fondamental dici 2015 0%
Suivre et encadrer 100% des enseignants des deux premiers cycles du fondamental dans la mise en uvre 100% de la politique de promotion automatique. Mettre en place, au sein de la DCQ, un dispositif oprationnel pour le pilotage de la qualit au niveau des deux premiers cycles du fondamental. Raliser, tous les deux ans, des tests dvaluation des acquis et apprentissage en lecture, mathmatiques et criture pour les classes de 3me et 5me annes fondamentales Etendre 2 000 000 enfants, raison de 397 800 nouveaux bnficiaires par an, le programme de ordina397 800 teur portable par enfant reli linternet Doter 50% des coles fondamentales publiques de rfectoire et dquipements de cantine scolaire 32% Etendre les services de sant nutrition (cantine scolaire) dans le fondamental 1 & 2 plus de 2 millions dlves, dont les 100% des enfants du prscolaire public et 80% des lves des deux premiers cycles du fondamental incluant 100% des lves dans les programmes destins aux enfants en dehors du systme Raliser des campagnes de dparasitage et de vaccination, en partenariat avec le MSPP, lintention des lves du fondamental Relancer le programme de sensibilisation aux IST/VIH-SIDA et la sant reproductive Doter toutes les coles fondamentales, de concert avec le MSPP, en trousses de premiers soins X
X 397 800 41% 1881426 60% X 100% 100% 70% X 397 800 46% 2029091 85% X 100% 100% 90% 397 800 50% 2011717 100% X 100% 100% 100%
Installer des infrastructures deau potable dans 100% coles fondamentales publiques
D R
Dvelopper dans toutes les coles fondamentales un programme dhygine incluant les mesures de protection en cas dpidmies Mettre en place un dispositif pour lutilisation quilibre du franais et du crole dans le fondamental 1&2
Objectif 3 : Renforcer la gouvernance du sous secteur fondamental
Rsultats attendus:
1. 2. Les autorits locales et la communaut sont plus impliques dans la gestion scolaire; La cadre managrial des coles fondamentales publiques est amlior.
Indicateurs de rsultats:
1.1. Une Commission Municipale dducation (CME) est oprationnelle et efficace dans chaque commune dici 2015 ; 1.2. 100% des coles fondamentales publiques des cycles 1et 2 disposent de CGE fonctionnelles ; 2.1. 100% des administrateurs des tablissements du fondamental public 2015 de guides dorganisation scolaire et en appliquent les principes. disposent dici
Durant les cinq prochaines annes, les activits figures dans le tableau suivant seront dveloppes pour renforcer la gouvernance du sous-secteur du fondamental.
AF T
1106842 30% X X 30% 30% 20% X
37%
1754621
45%
80%
70%
45%
63
Tableau 2.14 Activits pour le renforcement de la gouvernance du sous-secteur du fondamental

Mettre en place une Commission Municipale dEducation (CME) dans chaque commune Poursuivre la cration des comits de gestion dcoles (CGE) et le dveloppement des associations des parents dlves (APE) sur tout le territoire national Elaborer un manuel (code dtique ou de conduite.) qui fixe les rles et responsabilits des diffrents acteurs de lcole (lves, enseignants, directeurs dcole, inspecteurs, communaut, etc.) Former tous les APE et les CGE crs sur leurs rles et responsabilits dans la vie de lcole
X 30%
X 55% X
X 85%
X 100%
X 100%
100%
100% X X X X
100% X X
100% X X
100% X X
Former le personnel de la CME sur leurs rles et leurs responsabilits et les instruments ncessaires laccomplissement de leurs attributions (recensement, la gestion des donnes, carte scolaire, prparation de X la rentre scolaire, etc.) Distribuer des manuels/guides dadministration scolaire et dorganisation pdagogique a tous les tablissements scolaires X
Procder lvaluation de tous les btiments scolaires existants (pour le fondamental) sur le territoire national X Mener une campagne de vulgarisation et sensibilisation lintention de tous les acteurs ducatifs et du grand X public sur les initiatives lies la scolarisation universelle et la rforme du fondamental Sensibiliser le public hatien en gnral et les acteurs ducatifs en particulier sur limportance de lenseignement de lEPS
Recommandation : Mise en place de lenseignement secondaire gnral de quatre (4) ans

Comme mentionn dans le diagnostic, le sous-secteur du secondaire, dans lesprit de la rforme Bernard de 1982, devait faire lobjet dune rorganisation o les trois premires annes dtudes seraient rattaches aux deux premiers cycles du fondamental et lenseignement- dispens en 4 ans serait organis en trois filires : (i) une filire denseignement gnral qui prpare des lves la poursuite dtudes suprieures ; (ii) une filire denseignement technologique qui formerait des techniciens pour le march et ; (iii) une filire denseignement pdagogique dont la vocation serait de former des enseignants qualifis au plan acadmique et pdagogique, pour intervenir dans les deux premiers cycles de lenseignement fondamental. Il a fallu attendre prs de trois dcennies, la rentre scolaire de 2007, le lancement par le MENFP du programme exprimental du nouveau secondaire dans 158 coles publiques et non publiques (sur lensemble des 2 277) qui regroupaient lchelle du pays environ 8000 lves. Cette exprimentation qui na pas t convenablement prpare et planifie a connu quelques dficiences sur plusieurs aspects et a rendu encore plus complexe la situation de ce niveau denseignement du systme ducatif. Toutefois, bien que le bilan de lexprience16 nait pas encore t ralis, lexprimentation a mis en vidence que la conception dun nouveau secondaire trs diversifi et offrant des filires spcialises dbouchant directement sur le march du travail savrerait fort coteuse et prmature pour la jeune clientle scolaire. Ce constat a conduit nopter que pour un enseignement secondaire orientation gnrale, comme cest le cas dans lexprimentation. Pour rompre avec le secondaire traditionnel qui ne correspond plus la configuration du systme, et mettre fin lensemble de ses difficults et obstacles qui ne lui permettent plus de rpondre aux besoins de la socit, lenseignement secondaire gnral de 4 ans sera normalis. Les deux premires annes du secondaire seront consacres au tronc commun et les deux dernires
16 les lves faisant partie de cette exprimentation subiront les examens officiels de fin dtudes secondaires la fin de la 4me anne, en 2011.
64
D R
AF T
Axe 5 : Enseignement secondaire
un enseignement spcialis dans lune ou lautre des quatre sries suivantes : Mathmatiques et Physique ; Lettres-Langues et Art ; Sciences conomiques et sociales, Sciences de la vie et de la terre. Ainsi, le nouveau lyce btiment scolaire public ddi laccueil des lves - disposera de 12 salles17 de classe et accueillera un effectif dau moins 600 lves, encadrs par 21 enseignants en moyenne. Il sera dot dune structure de gestion renforce et rvise. Coiff par un conseil dtablissement, il fonctionnera selon une dynamique participative impliquant lensemble de la communaut ducative. La normalisation du secondaire de 4 ans instituera un cycle de formation de qualit dorientation gnrale, dtache notamment du point de vue de la gestion du 3me cycle fondamental, qui dotera les lves des comptences, habilets et attitudes ncessaires pour sintgrer dans le monde daujourdhui et sengager dans des tudes suprieures. Pour ce faire, le gouvernement envisage dans les cinq prochaines annes et travers les objectifs ci-dessous, de moderniser les programmes denseignement, de rationaliser loffre et favoriser un accs quitable lenseignement secondaire par la construction dans le public de nouvelles places assises ou de nouveaux lyces tout en appuyant la reconstruction des coles non publiques (collges) dtruites par le sisme, faire voluer progressivement des coles du second degr disposant aussi du 3e cycle fondamental vers des tablissements secondaires de 4 ans en prenant en charge la poursuite de la scolarisation des lves des trois dernires cohortes du secondaire traditionnel. Paralllement, il est aussi dcid de relever la qualit de lducation dans les lyces et collges en quipant les lyces en matriels didactiques et bibliothques ; en augmentant la qualification des enseignants ; en fournissant de lencadrement pdagogique aux lves et aux enseignants, en amliorant lenvironnement dapprentissage des lves et mettant en place une stratgie de rseautage des coles. Chaque rseau dcoles, en fonction de leurs distances et tailles, comprendra entre 5 10 coles qui seront desservies, pour les applications pratiques, par un laboratoire (dit laboratoire de zone) implant dans lune des coles qui aura jou le rle dcole-phare ou cole de rfrence . La gestion de ces laboratoires sera confie un personnel spcifique qui tablira les horaires de frquentation avec les diffrentes directions des coles associes.
Objectif 1 : Moderniser lenseignement secondaire
Rsultats attendus :
1. 2. Un cadre lgal rglemente normalisation du nouveau secondaire rnov. Les coles secondaires du pays adoptent le cursus du secondaire rnov.
1.1. La loi portant organisation du secondaire de 4 ans est publie dici la fin de 2011 ; 2.1. 100% des tablissements scolaires secondaires disposent des nouveaux programmes du secondaire rnov et les appliquent avant la fin de 2015; 2.2. Les mcanismes de gestion du 3e cycle sont distincts de ceux du secondaire dans toutes les coles ds 2012. Pour parvenir la modernisation de lenseignement secondaire, il est ncessaire que les activits du tableau suivant soient ralises durant les cinq prochaines annes.
17 En fonction de la demande dans un milieu, le nombre de salles peut tre suprieur douze (12).
D R
AF T
65
Tableau 2.15 Activits programmes sur la priode pour la modernisation du secondaire

Raliser lvaluation de lexprimentation en cours depuis 3 ans laborer un avant-projet de loi sur la normalisation du nouveau secondaire Introduire le secondaire de 4 ans dans toutes les coles secondaires existantes (publiques et non publiques) ds 2011/2012 Rendre la structure de gestion du secondaire distincte de celle du 3me cycle fondamental
X X
X X
X X
X X
X X
Objectif 2 : Accroitre laccs quitable un enseignement secondaire moderne
Rsultats attendus :
1. 2. Les capacits daccueil du sous secteur secondaire augmentent considrablement sur la priode du plan; Le secteur public scolarise un nombre important dlves grce la cration de nouvelles places assises.
1.1. Le taux brut damission au secondaire passe de 27% 83% lhorizon de 2015 ; 1.2. Le taux brut de scolarisation au secondaire passe de 22% 81% dici 2015 ; 1.3. La proportion dlves scolariss dans le public croit de 23% 40% dici 2015. Sur la priode, les activits du tableau ci-dessous doivent tre ralises pour augmenter laccs des jeunes lenseignement secondaire. Tableau 2.16 Activits ncessaires laccroissement de laccs lenseignement secondaire
Construire 27 2758 nouvelles salles de classe destines au secondaire, soit lquivalent de 230 lyces de 12 salles.
D R
AF T
401 573 55 21,2% X 100% 1130 33 directs. 33 coord. X X
759
908
117
Reconstruire les 305 salles de classe dtruites dans le secteur public par le sisme dans les dpartements de 250 lOuest, des Nippes et du Sud-Est tendre la double vacation dans le public environ 150 lyces, soit lquivalent 50% des salles de classe
28,4% 100%
35,6% 100% X 100% 1291 63 directs. 63 coord. X
42,8% 100% X 100% 1599 76 directs. 76 coord. X
50% 100% X 100% 306 10 directs. 10 coord. X
quiper en infrastructures lectriques et en quipement internet 100% des lyces anciennement et nouvelle100% ment construits Appuyer la reconstruction des coles secondaires dtruites dans le non public par la mise en place des faciliX ts de crdits quiper toutes les coles publiques construites en mobilier scolaire Recruter 5356 nouveaux enseignants dans le secondaire public Recruter en moyenne 230 nouveaux directeurs de lyces et 230 nouveaux coordonnateurs pour le public Doter les lyces construits en personnels (administratifs et de soutien)
100% 1030 48 directs. 48 coord.
"27
Comme pour le fondamental, les constructions seront ralises selon les indications de la carte scolaire."
66
Objectif 3 : Amliorer la qualit de lenseignement secondaire et lefficacit interne du sous secteur
Rsultats attendus :
1. 2. 3. 4. Tous les enseignants maitrisent la philosophie et les contenus des programmes denseignement ; Les lves et les enseignants bnficient dun meilleur encadrement pdagogique ; Les lves maitrisent le socle commun de connaissances et de comptences dfini pour le secondaire ; Le nombre denfants bouclant le cycle secondaire a considrablement augment.
1.1. 100% des enseignants du secondaire possdent un certificat de qualification dici lhorizon de 2015 ; 2.1 100% des coles secondaires publiques disposent de matriels didactiques ncessaires un bon enseignement-apprentissage dici a 2015 ; 3.1 Le taux de russite aux examens officiels avoisine 90% lhorizon de 2015 ; 4.1 Le taux dachvement au secondaire passe de 15% au moins 75% lhorizon de 2015. Pour arriver lamlioration de la qualit de lenseignement secondaire et de lefficacit interne du sous-secteur, il est ncessaire de conduire les activits du tableau suivant au cours des cinq prochaines annes. Tableau 2.17 Activits pour amliorer la qualit de lenseignement secondaire et lefficacit interne du sous-secteur
Adapter les programmes existants au socle commun des comptences en attendant le dveloppement des nouveaux programmes Mettre au moins 50% des coles secondaires publiques et non publiques en rseau28 Rhabiliter et mettre aux normes 50% coles secondaires publiques (lyces) au cours de la priode Mettre en place des laboratoires scolaires (dits laboratoires de zone) au service de tous les rseaux dcoles constitus Recruter et former tous les personnels de laboratoires scolaires Mettre en place un systme dencadrement des lves par, entre autres, laugmentation du nombre dheures de travail et de suivi de leurs activits Mettre en place dans les coles un systme dorientation des lves vers les filires de spcialisation quiper 100% des coles publiques en bibliothques scolaires et laboratoires informatiques
D R
AF T
X 7% 10% X X X X 5% 20%
2.3. 100% des coles secondaires appartiennent un rseau ou un sous-rseau pdagogique ;
23% 20%
35% 30% X X
42% 40% X X
50% 50% X X
X
X 55% 165 65% 35% 165 45%
X
X 80%
X
X 100%
Recruter 460 nouveaux conseillers pdagogiques et 35 nouveaux inspecteurs pour lencadrement et la super165 vision dans les coles secondaires Former tous les inspecteurs, tous les conseillers pdagogiques et tous les enseignants du secondaire en poste (public et non public) sur la rnovation et les nouveaux programmes denseignement secondaire
85%
100%
28.- Les coles dun mme rseau ou de rseaux diffrents, tout en partageant des ressources, pourront dvelopper et mettre en uvre conjointement des projets dcole .
67
Objectif 4 : Renforcer la gouvernance du sous-secteur de lenseignement secondaire.
Rsultat attendu :
Les structures de gestion et de pilotage du sous secteur sont plus performantes.
100% des coles secondaires disposent dun nouveau cadre dadministration et dorganisation scolaire avant la fin de 2015 ; Un dispositif daccompagnement de la DES est fonctionnel ds 2011. Les diffrentes activits pour arriver un renforcement de la gouvernance du sous-secteur de lenseignement secondaire sont indiques dans le tableau suivant. Tableau 2.18 Activits ncessaires au renforcement de la gouvernance du sous-secteur du secondaire
Doter graduellement tous les bureaux dinspection secondaire doutils, de matriels et ressources humaines 25% qualifies 29 Raliser, de concert avec le MPTPC, une valuation de tous les btiments ou infrastructures denseignement X secondaire Dvelopper et distribuer des instruments et des outils de management au profit des tablissements scolaires
AF T
45% X X 20% X X X X X X
65%
85%
100%
X 50%
X 80%
X 100%
Doter toutes les Directions dcoles secondaires publiques de ressources matrielles adquates et doutils de gestion ncessaires une gestion moderne des coles tablir des mcanismes de partenariat efficace et fonctionnel entre le secteur public et le secteur priv
Doter la Direction de lenseignement secondaire (DES) doutils, de matriels et ressources humaines qualifies ncessaires laccomplissement de sa nouvelle mission Mettre en place un groupe dappui la mise en uvre de la rforme du secondaire
D R
Distribuer des instruments de pilotage a tous les tablissements secondaires (publics et non-publics)
X X X
X X X
X X X
Axe 6 : Formation professionnelle
Recommandation : Consolidation et extension du rseau des centres et des tablissements de formation professionnelle et technique (public et non public) en renforant la pertinence du sous-secteur.
La rforme du sous-secteur de la formation technique et professionnelle (FTP), envisage depuis 1989, pour le rendre plus pertinent et plus efficace, na pas eu de suite pour diverses raisons. En 1997-1998, plus de 7 ans aprs, le Plan national dducation et de formation (PNEF) a fait de la formation professionnelle sa seconde priorit et a engag une dmarche de rforme qui, malheureusement, est reste en plan. Cette situation va accentuer ltat dimmobilisme et dattentisme qui prvalait auparavant dans le secteur, acclrer la dgradation des tablissements publics et provoquer lrosion du personnel quand les centres ne sont pas tout simplement livrs labandon par suite de dcouragement face des propositions qui ont soulev lenthousiasme,
"29
Voir Axe 1: Gouvernance"
68
mais ne se sont pas concrtises . Les membres du patronat ayant perdu toute confiance dans le systme actuel de formation professionnelle ont cherch eux-mmes les solutions leurs problmes de main-duvre, soit en recourant la main-duvre dexpatris, soit en organisant linterne des programmes de formation, jusqu la cration de centres privs de formation avec ou sans appui externe. Cet tat de fait met en vidence les graves problmes de gouvernance que connait le sous-secteur et qui, coupls aux faiblesses daccs et defficacit externe signales prcdemment, entravent son dveloppement. Comme indiqu dans le chapitre 1, le sous-secteur se caractrise par un ensemble disparate o loffre de formation est clate entre plusieurs ministres sectoriels sans normes communes et sans orientations densemble. Ce qui implique une duplication des programmes de formation qui alimente la confusion et la mfiance lgard du sous-secteur. Tout ceci rsulte dun dficit du cadre lgal de gouvernance accentu par linexistence de mcanismes de concertation entre ltat et les partenaires sociaux et conomiques. A toutes ces insuffisances sajoute le manque de financement chronique auquel est confront le sous-secteur. Les ressources du trsor public qui y sont alloues ne couvrent pour lessentiel que les salaires, ce qui entraine une dpendance excessive du sous-secteur lgard des fonds externes pour assurer les investissements ncessaires. Cette situation nest pas sans consquence majeure sur la qualit de loffre. Les formateurs, gnralement sans exprience de travail dans leur domaine denseignement, sont majoritairement sous-qualifis au plan technique et nont pas reu de formation pdagogique ; faute, entre autres, dinstitutions uvrant cet effet. Les locaux ou centres de formation sont vtustes, les ateliers sous-quips et en mauvais tat, sont souvent obsoltes. La matire duvre faisant souvent dfaut, la pratique - essentielle pour lacquisition de la comptence - est limine de la formation, alors que les contenus de cours sont inadquats et inappropris aux besoins du march. Dans le systme de formation sur le tas (cas des apprentis), la transmission est limite aux capacits techniques du boss formateur ou de lemployeur qui souvent na pas reu la formation technique pour le domaine. Dans les deux cas (boss ou employeur), la formation pdagogique fait dfaut. Dans ce contexte deffondrement continu du systme national de formation professionnelle, quelques-uns des centres publics ont russi se maintenir au prix dune autonomie financire conquise anarchiquement et qui dsarticule les mcanismes de contrle et de rgulation assurs par lINFP. La persistance de lindcision par rapport aux problmes multiples et srieux du sous-secteur na fait quempirer la situation dj prcaire des centres publics et non publics que le sisme du 12 janvier viendra littralement achever. Pour procder la refondation du systme, la restructuration en profondeur du sous-secteur de la formation professionnelle simpose comme une ncessit premire et un facteur incontournable au dveloppement du pays. A cet effet, le MENFP entend adopter des mesures stratgiques visant une rorganisation considrable et soutenue de ce sous-secteur en ciblant prioritairement le renforcement effectif de la gouvernance, lexpansion quitable dune offre de formation pertinente et de qualit. Pour ce, un nouveau mcanisme et une nouvelle structure de pilotage seront mis en place, sous le leadership du MENFP, pour optimiser la rpartition de loffre de formation professionnelle dans le pays et assurer une meilleure coordination des interventions des divers acteurs dans le sous-secteur. Les programmes de formation subiront, avec limplication du secteur des affaires, des modifications substantielles et, prenant en compte les ralits rgionales, seront orients vers les secteurs identifis comme porteurs pour lconomie 69
D R
AF T
nationale (agriculture, construction, levage, tourisme, habillement, etc.). Outre le fait que loffre de formation sadressera galement aux jeunes non scolariss ou partiellement scolariss, des passerelles seront aussi envisages entre lenseignement secondaire et le systme de FTP en vue dassurer le passage dlves du secondaire au professionnel et vice-versa. Dans un souci de valorisation des mtiers et de faciliter leur intgration sur le march de lemploi, il est aussi prvu de mettre en place, de concert avec le patronat et les autres acteurs concerns, un dispositif de certification18 bas sur les exigences/aptitudes du mtier, au profit de toutes les catgories de professionnels et apprentis ou travailleurs des secteurs non formel et informel. Aussi, est-il envisag dinstitutionnaliser les activits but lucratif dans les centres publics pour rgulariser et assurer une meilleure gestion financire du sous-secteur.
Objectif 1 : Instituer un dispositif de gouvernance de la formation professionnelle et un cadre de gestion intgre visant le dveloppement conomique et social du pays en impliquant les acteurs sociaux et conomiques.
Rsultats attendus :
1. 2. 3. Le dveloppement de la formation professionnelle se fonde sur un nouveau cadre dorientation stratgique; Le MENFP assure le leadership et la coordination du sous-secteur de la formation professionnelle avec efficacit ; Loffre de formation professionnelle rpond aux besoins du march.
2.1. 100% des diplmes ou certificats mis dans le secteur de la formation professionnelle sont dlivrs par le MENFP ds 2011; 2.2. De nouvelles structures de pilotage du sous-secteur sont fonctionnelles dici la fin de 2012 ; 3.1. Les entreprises participent la dfinition et lorganisation des programmes de formation professionnelle ; 3.2. 100% des entreprises nationales recrutent de nouveaux sortants de la formation technique et professionnelle. Afin dobtenir les rsultats escompts, il faudra sur la priode dvelopper les activits inscrites dans le tableau suivant.
18 Le type de certificat sera attribu en fonction du niveau de maitrise des aptitudes du mtier.
70
D R
1.1. Un document cadre dfinissant les orientations stratgiques de la formation professionnelle est disponible avant la fin de 2012 ;
AF T
Tableau 2.19 Activits ncessaires instituer un dispositif intgr de gouvernance du sous-secteur de la formation professionnelle
Priode dexcution Activits 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15
Mettre en place le Conseil National de la Formation technique et professionnelle (CTNFP) Elaborer le document de politique de la formation technique et professionnelle (FTP). Dfinir le cadre lgal du systme de la formation professionnelle 30 Crer et quiper une Secrtairerie dtat la formation professionnelle Mettre en place le Conseil tripartite pour la gestion de lINFP Procder la ringnierie des programmes de formation en les adaptant aux ralits socioconomiques du pays tout en prenant en compte les acquis scolaires Modifier les modes de gestion en fonction de lApproche Par Comptence (APC) Mettre en place un conseil dadministration (C.A.) Dvelopper un systme pour une gestion locale des centres de formation locaux par des structures locales (chambre de commerce, ONG,..) Mettre en place un systme de partenariat avec les entreprises pour assurer le stage des tudiants en formation
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Rsultat attendu :
Le sous secteur de la formation professionnelle connait un important dveloppement tant quantitatif que qualitatif lchelle nationale.
Le nombre dtudiants en formation technique et professionnelle augmente de plus de 70 000 dici 2015 ; 100% des dpartements gographiques du pays disposent au moins dun grand centre public de formation technique et professionnelle quip avant la fin de 2015 ; 100% des formateurs maitrisent leurs champs dintervention et utilisent lapproche par comptence. Latteinte des objectifs daccroissement quitable de loffre de formation technique et professionnelle ncessite la ralisation des actives du tableau ci-dessous. Tableau 2.20 Activits ncessaires laccroissement de loffre de formation professionnelle
Reconstruire les 15 centres dtruits par le sisme Rhabiliter les 25 centres gravement endommags par le sisme Construire et quiper 16 nouveaux centres de formation professionnelle pour lensemble du pays Doter 100% des nouveaux centres de personnels enseignants (formateurs) et non enseignants ncessaires. Assurer la formation pdagogique de tous les formateurs du systme de formation professionnelle Subventionner 100% des tablissements privs offrant une formation dans les filires dclares prioritaires
D R
AF T
4 6 100% 35% 100% 5 9
Objectif 2: Augmenter rationnellement et quitablement loffre de formation professionnelle.
6 10 2 9 100% 100% 5 100% 100% 100% 100% 100%
100% 70% 100%
"30 .- Ce cadre stipulera quil incombe au MENFP la responsabilit dlaborer et de certifier les programmes de formation dispenss par les autres ministres."
71
Raliser une tude du march du travail pour dterminer les besoin en formation technique et professionnelle X dans les diffrents dpartements gographiques Mettre en place une structure pour assurer ladquation entre loffre de formation et les besoins du march du travail Raliser le rpertoire des mtiers Dvelopper un systme de mapping professionnel 31 Mettre en place des mcanismes incitant au regroupement en association selon les diffrents corps de mtiers ; Crer des units techniques pour rpondre aux besoins de formation des diffrentes associations Mettre en place un systme encourageant lInitiative (entrepreneuriale) prive X
X X X X X X X X X X X X X X X
Objectif 3 : Accroitre le niveau financement du sous secteur de la formation technique et professionnelle.
Rsultat attendu :
Le sous-secteur de la formation technique et professionnelle dispose dassez de ressources financires pour assurer son dveloppement.
Plusieurs sources alimentent financirement le sous-secteur de la formation technique et professionnelle ; Le budget global du sous-secteur de la formation professionnelle a plus que quintupl dici la fin de 2015.
Tableau 2.21 Activits pour accroitre le financement du sous secteur de la formation professionnelle
Transformer la Taxe sur la Masse Salariale (TMS) en taxe dapprentissage pour alimenter le fond de la formation professionnelle. Mettre en place un mcanisme incitant les entreprises prives financer directement les activits de formation professionnelle Institutionnaliser dans les centres publics de formation technique et professionnelle le dveloppement dactivits gnratrices de revenus X
D R
Pour atteindre lobjectif poursuivi, il faudra au cours des cinq prochaines annes raliser les diffrentes activits mentionnes dans le tableau suivant.
AF T
X
X X
X X X X
"31 Cet instrument devra renseigner sur les centres de formation existants dans chaque zone, le type de formation dispense, les types dentreprises existantes, les potentialits de la zone, etc."
72
Axe 7 : Enseignement suprieur Recommandation : Consolidation et modernisation du secteur de lenseignement suprieur

Comme indiqu dans le premier chapitre, lenseignement suprieur, en raison dun imbroglio socio-politico-juridique entre lExcutif et lUniversit dtat dHati (UEH), connait une crise sans prcdent depuis la fin des annes 1980. Deux tentatives, en 1995 et en 2001, pour doter le secteur dun cadre juridico-administratif se sont rvles infructueuses. Cette impasse a cr une situation danarchie au plan de la gouvernance qui a paralys le dveloppement du secteur et facilit la prolifration des institutions denseignement suprieur face lexplosion de la demande sociale. Or, le secteur narrive pas encore rpondre aux divers besoins, en termes de comptences techniques, de connaissances sur les processus sociaux et les problmes environnementaux de la socit hatienne en profonde mutation depuis prs de deux dcennies. Cependant, cette augmentation considrable de loffre de formation suprieure, telle que mentionne dans le diagnostic, sest essentiellement concentre dans la rgion de Port-au-Prince, principalement dans le dpartement de lOuest. Ainsi, 80% des tablissements denseignement suprieur se retrouvent dans ce mme dpartement qui compte prs de 40% de la population du pays et plus de 65 % des diplms de lenseignement secondaire. La croissance rapide des effectifs des universits publiques dans trois autres dpartements prs de 3.000 tudiants en moins de 5 ans avant le tremblement de terre, montre limportance des besoins de formation suprieure en rgion. De plus, la destruction des infrastructures denseignement suprieur implantes dans la rgion de la Capitale va entrainer une migration des tudiants vers les autres dpartements non touchs, augmentant de plus de 50% leffectif de lUPSAQ dans lArtibonite pour ne citer que cet exemple. Cela met alors en vidence la grande disparit gographique comme une rsultante de lvolution anarchique dun enseignement suprieur trop longtemps en crise. Loffre denseignement suprieur se caractrise par une multiplicit de programmes indiffrencis et redondants. Il y a plus de 170 tablissements denseignement suprieur rpertoris ou en fonction. Ce sont gnralement des institutions de petite taille et surpeuples qui, voluant de manire isole les unes par rapport aux autres, offrent essentiellement des programmes de premier cycle dans les mmes domaines de formation, savoir : ladministration et la gestion, les sciences sociales et humaines, linformatique, les sciences juridiques et celles de la sant. Leffectif des tudiants pour lensemble du secteur atteint les 100 000 (selon la DESRS, 2010). Mais, si pour lUEH le corps enseignant compte 1000 membres, le dnombrement du personnel enseignant pour lensemble du secteur savre difficile sans une relle base de donnes, puisquil sagit dun mme groupe denseignants vacataires uvrant dans plusieurs tablissements la fois. Au plan de la qualit, le cadre physique et les btiments de la trs grande majorit de ces institutions sont tout fait inappropris la fonction denseignement suprieur. Les ressources pdagogiques, les bibliothques et laboratoires denseignement font cruellement dfaut. La majorit des enseignants ont le niveau de licence et de matrise mais la qualification acadmique des professeurs varie grandement dune institution lautre. Quant au statut du personnel enseignant, il sagit dun corps tout fait disparate o la trs grande majorit tant des vacataires, ils 73
D R
AF T
ne peuvent pas par consquent prendre part autrement la vie institutionnelle. Limportance de la pdagogie universitaire est de plus en plus reconnue mais sans rel effort pour la promouvoir. De plus, lencadrement des tudiants ne faisant pas partie de la fonction enseignante, il devient difficile lUniversit de contribuer au dveloppement dune expertise sur les problmes de la socit hatienne et la production du Savoir qui, en retour, aiderait enrichir lenseignement dispens. Si la recherche nest pas totalement absente, il nexiste aucune structure, ni mcanisme destins la promouvoir. Au plan de lefficacit interne et externe, le temps de la formation au niveau du premier cycle varie dune institution lautre et selon le champ dtude. Les tudes de ce cycle durent entre trois et cinq ans et le taux de diplomation est gnralement faible. Tout cela pose de srieux problmes daccrditation et dquivalence qui crent des obstacles la mobilit des tudiants. Dautre part, les institutions denseignement suprieur, en gnral, ne disposent pas dun cadre dorientation stratgique dfinissant leur vision de la formation et spcifiant leur mission. Elles nentretiennent pour la plupart pas de liens avec le march du travail, ni avec les associations professionnelles et ne disposent, par consquent, daucun mcanisme pour rnover loffre de formation et prendre en compte les besoins du milieu. Elles sont donc peu informes des possibilits demploi pour les finissants. Quoi quil en soit, ces dernires sont assez minces, sachant que mme lenseignement suprieur ne protge pas contre le chmage en Hati. Au plan de la gouvernance, lenseignement suprieur ne dispose pas dun cadre dorientation pertinent tablissant les grandes lignes de son dveloppement. Il volue sans normes ni standards pour encadrer louverture et le fonctionnement des institutions denseignement. La notion duniversit est galvaude. Cette absence de cadre juridique dfinissant les responsabilits politiques, acadmiques et administratives ainsi que le statut de chacune des catgories dacteur explique en partie ltat danarchie qui caractrise le sous-secteur qui ne dispose pas, non plus, dun systme dinformation permettant de connaitre leffectif exact des tudiants, du personnel enseignant et administratif et des offres de formation disponibles. Tout cela explique labsence de pilotage et de supervision du sous-secteur dont le sous-financement chronique pnalise les efforts des meilleures institutions. Ltat gnral de lenseignement suprieur, la complexit de ses problmes et limpact des destructions provoques par le sisme du 12 janvier sur lensemble des activits du pays rendent urgent le redressement en profondeur du secteur. Une totale restructuration simpose en vue darriver un nouveau mode de fonctionnement de lenseignement suprieur qui devra, dune part, contribuer aux besoins divers dpanouissement des citoyens travers le pays et, dautre part, fournir la socit hatienne les capacits et les comptences techniques et intellectuelles ncessaires la prise en charge de son dveloppement conomique et son insertion pleine et entire dans le monde contemporain tant au niveau rgional que global. A cet effet, le gouvernement sest engag, durant les cinq prochaines annes, : 1) mettre en place une structure de gouvernance coiffe par un ministre ddi lenseignement suprieur, la recherche et linnovation; 2) soutenir la rforme de lUniversit dtat dHati; 3) dvelopper et consolider le deuxime rseau public duniversits autonomes en rgion; 4) crer un fonds national pour la reconstruction des universits; 5) tablir un systme dincitations pour la recherche et linnovation et; 6) crer un institut interuniversitaire ddi ltude de la rgion Amrique latine et Carabe.
74
D R
AF T
Objectif 1 : Rorganiser la gouvernance du sous-secteur de lenseignement suprieur
Rsultats attendus :
1. 2. Le sous-secteur de lenseignement suprieur est mieux pilot grce de nouveaux dispositifs institutionnels efficaces ; Le dveloppement stratgique de lenseignement suprieur sinscrit dans un nouvel environnement lgal et est guid par une connaissance profonde de la ralit du sous-secteur.
1.1. De nouvelles structures de pilotage avec des missions clairement dfinies sont fonctionnelles dici la fin de 2012 ; 2.1. La nouvelle loi portant organisation du sous-secteur de lenseignement suprieur est publie avant la fin 2012 ; 2.2. Un plan stratgique pour la rforme du sous-secteur est disponible dici 2013. Lobtention des rsultats escompts est conditionne par le dveloppement de diffrentes activits indiques dans le tableau suivant. Tableau 2.22 Activits ncessaires a la rorganisation de la gouvernance de lenseignement suprieur
Transformer et renforcer la Direction de lenseignement suprieur et de la recherche (DESRS) comme Secrtariat excutif du CONESRI Concevoir et raliser le diagnostic de lensemble des institutions denseignement suprieur (IES) existantes Concevoir et raliser le systme dinformation relatif lenseignement suprieur laborer le cadre normatif du secteur de lenseignement suprieur
D R
Mettre en place le Conseil de lenseignement suprieur, de la recherche et de linnovation (CONESRI)
Dfinir les modalits de laccompagnement fournir en appui la reconstruction des tablisX sements denseignement suprieur laborer le plan stratgique du secteur de lenseignement suprieur Mettre en place la Confrence des recteurs et prsidents duniversit, dot de ses rglements intrieurs et de ses organes administratifs X X X
Objectif 2 : Rformer lUniversit dtat dHati (UEH)
Rsultat attendu :
LUniversit dtat dHati assure efficacement son rle dans le processus de dveloppement du pays grce des dispositifs administratifs et acadmiques compltement rorganiss et de meilleures conditions de travail.
Un cadre lgal pour le pilotage de lUEH est disponible et mis en application dici a 2012 ; Un plan pour la rorganisation administrative et acadmique de lUEH est oprationnel ds 2012. 75
AF T
X X X X X X X X X
Pour parvenir a la reforme de lUEH, il est ncessaire de raliser les diffrentes activits mentionnes dans le tableau suivant. Tableau 2.23 Activits programmes sur la priode pour la rforme de lUEH
laborer le Contrat-plan quinquennal dfinissant les conditions et les modalits du soutien du CONESRI la reconstruction de lUEH Prparer et rdiger lavant-projet de loi organique de lUEH Concevoir et laborer le plan stratgique de lUEH, incluant la reconstruction des infrastructures des institutions dtruites, pour les 15 20 prochaines annes Procder a la rorganisation de lUEH Doter lUEH des moyens physiques et non physiques ncessaires a laccomplissement de sa mission
X X
X X X X X X X X
Objectif 3: Promouvoir le dveloppement et la consolidation du rseau duniversits publiques en rgion
1.
Loffre de formation suprieure en rgion est amliore grce un renforcement et une rorganisation des institutions denseignement suprieur dans les ples de dveloppement ; Le dveloppement de loffre denseignement suprieur en rgion sinscrit dans un cadre lgal qui guide les prises de dcision.
2.
1.1. Au moins 5 campus universitaires sont implants en rgion dici 2015 ; 1.2. 100% des universits en rgion disposent de ressources ncessaires leur dveloppement avant la fin de 2015 ; 2.1. Un cadre lgal rgissant le fonctionnement des universits en rgion est disponible ds 2012. Dans le tableau ci-dessous, sont indiques les activits ncessaires dvelopper durant les cinq prochaines annes pour obtenir les rsultats souhaits. Tableau 2.24 Activits pour le dveloppement des Universits en rgion
Construire et quiper 3 campus pour les universits publiques en rgion existantes Implanter 2 nouveaux campus universitaires dans les dpartements du Sud-est et du Centre tablir la loi organique des universits publiques en rgion Mettre en place un conseil dorientation et de dveloppement des universits en rgion Mettre en place les mcanismes pour le dveloppement en rseau et la complmentarit entre universits publiques en rgion Dfinir et dvelopper des activits de recherche orientes vers les besoins spcifiques des rgions Mettre en place dans tout le public un systme de bourses et de passage automatique en faveur des sortants laurats du secondaire
D R
AF T
1 1 X 2 1 X X X X X X X
Rsultats attendus :
X X
X X
76
Objectif 4 : Soutenir le secteur non public et le dveloppement technologique dans les universits
Rsultats attendus :
1. 2. Le dveloppement de loffre des services denseignement suprieur dans le secteur non public est facilit grce un appui de lEtat; Une meilleure efficacit des universits et institutions suprieures est observe grce une infrastructure technologique trs haut dbit facilitant leur mise en connexion et des partages dexprience tant aux niveaux local, national quinternational.
1.1. La proportion dtudiants subventionns par lEtat dans le non public passe de 11% en 2011 20% lhorizon de 2015 ; 1.2. Les dpenses publiques dinvestissement dans les universits non publiques augmenteront de 18,7 millions en 2011 24,9 millions de dollars amricains en 2015 ; 2.2. Un dispositif informatique mettant en rseau des universites nationales et internationales est fonctionnel dici 2013. Les principales activits pour soutenir le secteur non public et le dveloppement technologique dans les Universits sont indiques dans le tableau suivant. Tableau 2.25 Activits programmes pour soutenir le secteur non public et le dveloppement technologique dans les Universits
D R
Activits
AF T
2010/11
Crer le fonds national de reconstruction des universits avec son Conseil dadministration et les ressources ncessaires pour son fonctionnement Crer lorganisme multipartite spcialis la gestion du fonds Mettre en place une infrastructure technologique nationale pour lamlioration et le dveloppement de loffre des services ducatifs
X X X
X X 100% 10% X
X X 100% 12% X X
X X 100% 13%
X X 100% 15%
Mettre en place les facilits de crdit pour la reconstruction et le dveloppement des universits non X publiques Subventionner lacquisition dquipements 100% des universits non publiques reconstruites Subventionner 15% des tudiants du non public, soit 6729 dici 2015 Dvelopper des mcanismes pour le dveloppement technologique, la mise en rseau et le partage de ressources dans les Universits Procder a la mise en rseau des universites 100% 8%
Objectif 5 : tablir un systme dincitations pour la recherche et linnovation;
Rsultat attendu :
La recherche et linnovation connaissent un nouvel essor et permettent de mieux apprhender les problmes de dveloppement du pays.
Nombre darticles ou de revues scientifiques publi (e)s dici annuellement ;
77
Proportion de projets de recherche financs annuellement sur les fonds de recherche et de linnovation en publication. Lobtention du rsultat attendu ncessite la ralisation de lensemble des activits prescrites dans le tableau suivant. Tableau 2.26 Activits programmes pour le renforcement de la recherche et de linnovation scientifiques
tablir un systme dincitations (fonds) pour la recherche et linnovation Mettre en place au sein du CONESRI une unit charge de lanalyse et lvaluation des propositions dincitatives innovantes et/ou de projets de recherche soumis par des institutions denseignement suprieur (professeurs ou tudiants de 2me cycle) Mettre en place un systme dinformations pour stimuler la participation des enseignants universitaires chercheurs hatiens au dveloppement des initiatives innovantes bass sur les politiques publiques Prparer et lancer au moins 25 appels projets de recherche par anne selon un processus rigoureux de slection Crer et quiper une bibliothque interuniversitaire et de recherche
X X X X X
X X X X
X X X X
X X X X
Objectif 6 : Renforcer lintgration dHati dans lespace universitaire latino-amricain et de la carabe
Rsultats attendus:
1. 2.
Le systme denseignement suprieur hatien est renforce grce aux changes et aux partages dexprience et de ressources avec les IES latino-amricaines et caribennes ; La recherche universitaire est mieux reconnue dans lespace latino-amricain et cariben.
Indicateurs de rsultats:
1.1. Un dispositif facilitant les changes des universites nationales avec les IES latino-amricaines et caribennes est fonctionnel dici la fin de 2013 ; 1.2. Nombre de projets de recherche conjoints raliss entre les universites hatiennes et les IES latino-amricaines et caribennes dici 2015 ; 2.1. Nombre de publications annuelles effectues dans la rgion latino-amricaine et caribenne. Pour obtenir les rsultats attendus, il est ncessaire que soient dveloppes les diffrentes activits inscrites dans le tableau suivant. Tableau 2.27 Activits programmes pour renforcer lintgration dHati dans lespace universitaire latino-amricain et cariben
Elaborer et faire voter le projet de loi portant cration de linstitut universitaire international des hautes tudes (IERACL) Crer un groupe de travail prfigurant le futur conseil dorientation et de dcision de lIERALC Etablir un cadre partenarial avec des universits latino-amricaines et caribennes X
D R
AF T
X
78
tablir un premier rpertoire des ressources scientifiques et des champs disciplinaires et thmatiques dintrt pour la recherche Prparer et raliser une journe dtude en Hati avec les initiateurs du projet IERALC Identifier et mobiliser les ressources financires ncessaires la mise en uvre et au fonctionnement du projet IERALC Raliser limplantation de l IERALC laborer un programme de recherche pour les court et moyen termes Mettre en uvre le programme de recherche X
X X X X X X X X X X X X X X X
Axe 8 : Education spciale Recommandation : Rhabilitation et renforcement de lducation spciale

La problmatique de loffre des services ducatifs aux enfants et jeunes vivant avec un handicap quelconque (handicap physique, dficiences intellectuelles, ...) est lun des grands dfis auxquels lEtat hatien veut sattaquer dans le cadre de la refondation et de la reconstruction du systme dducation. Pour y parvenir, il se propose doffrir graduellement tous les enfants besoins spciaux une ducation spciale fonde sur leurs besoins. Les stratgies envisages par le gouvernement consistent rendre accessible et adapt lenvironnement physique de lcole ces enfants et y crer les conditions ncessaires leur apprentissage et leur dveloppement intellectuel. Actuellement, moins de 2000 enfants en situation de handicap, soit moins de 15% des 14 000 enfants en situation de handicap auxquels sajoutent environ 1500 nouveaux de 6-15 ans emputs suite au sisme, qui sont accueillis dans le systme. Au cours des cinq prochaines annes, et dans une perspective de promouvoir lgalit des chances et linclusion sociale, deux grands objectifs sinscrivent dans les priorits majeures du gouvernement. Il sagira (i) daccroitre laccs des enfants en situation de handicap physique lducation et (ii) damliorer la qualit de leur ducation et de leur panouissement. Pour atteindre ces objectifs, plusieurs actions stratgiques seront dveloppes. Elles porteront sur le renforcement et lextension des institutions spcialises existantes, la formation spcialise et spcifique des personnels concerns, ladaptation progressive aux besoins des enfants des infrastructures scolaires publiques et subventionnes, des curricula et programmes ainsi que des mthodes et matriels pdagogiques. Pour que les actions envisages puissent produire les effets escompts et durables dans le temps, elles seront soutenues par certaines mesures objectives sur le plan de la gouvernance.
Objectif 1 : Garantir laccs des enfants et jeunes handicaps lducation
Rsultat attendu :
Les enfants en situation de handicap intgrent le systme et y voluent en toute autonomie et indpendance ;
Au moins 30 coles spcialises19 en ducation spciale fonctionnent dans le pays dici 2015 ;
19 Ecoles reconstruites et rhabilites comprises.
D R
AF T
79
100% des infrastructures scolaires publiques disposent de rampes daccs et sont adaptes aux besoins des enfants en situation de handicap ; 100% des enfants dge lgal en situation de handicap bnficient de services ducatifs avant la fin de 2015. Dans le tableau ci-dessous, sont indiques les diffrentes activits dvelopper pour assurer laccs des jeunes en situation de handicap a lducation. Tableau 2.28 Activits ncessaires laccroissement de laccs des jeunes en situation de handicap lducation
Reconstruire les 23 institutions spcialises dtruites par le sisme Construire 9 tablissements spcialiss de type Saint Vincent ou Montfort (intgrant dpistage, soins, instruction de base, formation technique) dans 9 autres dpartements gographiques raison dun tablissement spcialis en moyenne par dpartement
14 2 40% 40% 40%
23 3 60% 60% 60% 50 60% 100 60% 3 80% 80% 80% 25 80% 50 80% 100% 100% 1 100% 100% 100%
Equiper 100% des tablissements spcialiss en ressources humaines et matrielles suffisantes et adquates 20% Construire des rampes daccs et des rampes de support dans 100% des coles publiques au bnfice des enfants souffrant de handicap moteur Agrandir des portes daccs dans 100% des coles publiques existantes et construire Ajouter par commune une salle de classe dans au moins une cole publique pour prendre en charge les enfants en difficults dapprentissage Equiper toutes les coles publiques en mobiliers adapts aux besoins des enfants et jeunes handicaps 20% 20% 30
Recruter 290 enseignants spcialiss en difficults dapprentissage pour les nouvelles salles spciales ajou60 tes aux coles publiques au niveau communal Amnager les espaces de jeu et de loisirs dans les coles au bnfice des enfants handicaps
Rsultats attendus :
1. 2.
Les personnels enseignants et pdagogiques connaissent les notions essentielles dducation spciale et de pdagogie diffrencie ; Lenvironnement denseignement-apprentissage rpond aux besoins des enfants en situation de handicap.
1.1. 100% des coles accueillant les enfants en situation de handicap utilisent les mthodes et techniques de pdagogie diffrencie ; 2.1. 100% des enfants disposent de matriels didactiques appropris leurs besoins ds 2011 ; 2.2. Tous les enfants en situation de handicap affichent annuellement de bons rsultats scolaires. Pour obtenir les rsultats escompts, il faudra raliser au cours des cinq prochaines annes les activits prsentes dans le tableau suivant.
80
D R
Objectif 2 : Amliorer la qualit de loffre ducative et lpanouissement des enfants et jeunes handicaps
AF T
40 20% 40% 80 20% 40%
Tableau 2.29 Activits ncessaires lamlioration de la qualit de loffre dducation spciale

Dvelopper du matriel didactique appropri et adapt aux diffrents besoins des enfants et jeunes handicaX ps Equiper toutes les coles publiques en matriels didactiques appropris Dvelopper et Intgrer des modules de formation en ducation spciale dans les programmes de formation initiale des maitres Recruter 100 psychopdagogues raison dune moyenne de 10 par dpartement gographique Former 50% des enseignants en poste, dont tous les enseignants du public, en ducation spciale et/ou pdagogie diffrencie Raliser des sminaires de formation en ducation spciale en direction du personnel non enseignant Sensibiliser toute la communaut ducative sur la problmatique de lducation des enfants et jeunes handicaps 10% X X X
X 40% X 20 20% X X X
X 60% 80% 100%
30 30% X X X
30 40% X X X
20 50% X X X
Renforcer les associations existantes et organiser des groupes dentraide et de solidarit dans les coles pour X une prise en charge collective des enfants et jeunes handicaps
Objectif 3 : Amliorer la gouvernance du systme pour la prise en charge efficace des enfants et jeunes handicaps
1. 2.
Les dcisions concernant loffre dducation des enfants en situation de handicap se fondent sur une connaissance relle de leurs situations ; La structure charge de lducation spciale au MENFP est plus efficace dans laccomplissement de sa mission.
1.1. Un systme dinformations statistiques fiables sur les enfants en situation de handicap est disponible et exploit avant la fin de 2013 ; 2.1. La CASAS dispose doutils et de moyens ncessaires au pilotage de lducation speciale dici la fin de 2013. 2.2. 100% des cadres et techniciens de la CASAS maitrisent leurs rles et attributions ds 2011. Les principales activits quil faudra raliser durant les cinq prochaines annes pour atteindre les rsultats attendus sont inscrites dans le tableau suivant. Tableau 2.30 Activits ncessaires au renforcement du systme de pilotage de lducation spciale
Raliser, de concert avec le MAST et la secrtairerie dEtat aux personnes handicapes, une tude lchelle X nationale pour identifier tous les enfants en situation de handicap et la nature de leurs handicaps Raliser une base de donnes sur les diffrents enfants et jeunes handicaps, les types de handicap rpertoX ris, leur concentration, leurs besoins spcifiques, etc. Intgrer dans la base de donnes du MENFP toutes les donnes pertinentes relatives aux enfants et jeunes handicaps Redfinir les attributions de la commission charge de lducation spciale au MENFP Equiper la Commission (CASAS) en ressources humaines et matrielles ncessaires Former/sensibiliser les cadres et techniciens de la CASAS sur leurs rles et responsabilits X X
D R
AF T
X X X X X
Rsultats attendus :
X X X X
X X X X
81
Crer une unit de suivi et dencadrement des enfants et jeunes handicaps par dpartement Fournir un appui technique et financier aux associations travaillant dans la promotion de lducation des enfants et jeunes handicaps Sensibiliser tous les secteurs de la socit sur le droit lducation des enfants/jeunes handicaps. X X
X X X
X X X
X X
X X
Axe 9 : Alphabtisation Recommandation : Eradication du phnomne danalphabtisme (16 50 ans)

Dans la stratgie du gouvernement, lalphabtisation des adultes est considre comme un pilier majeur pour la russite de sa politique fonde sur une nouvelle socit de valeurs. Au cours de la priode du Plan, le gouvernement entend radiquer le phnomne de lanalphabtisme20, un des principaux obstacles au dveloppement humain et conomique, en ralisant par la mthode cubaine (Yo Si Puedo) dj en exprimentation, une vaste campagne dalphabtisation qui devrait toucher environ les 2 500 000 personnes analphabtes lhorizon de 2015. Pour que les alphabtiss soient fonctionnels et que lanalphabtisme de retour soit vit, il est prvu de mener grande chelle des actions de post-alphabtisation qui seront axes sur la consolidation et lenrichissement des acquis de lalphabtisation ainsi que lorientation vers un petit mtier. La stratgie consiste organiser aprs chaque session dalphabtisation une session de post-alphabtisation dune dure de deux (2) mois regroupant lensemble des participants de la session dalphabtisation. A cet effet, en vue dinculquer aux participants les aptitudes ncessaires la vie courante et des comptences gnratrices de revenus, les programmes de post-alphabtisation seront revus et diversifis et incluront des lments portant sur la citoyennet, le civisme, lconomie, la conduite personnelle, lenvironnement, la vie associative, etc. En tenant compte du nombre dalphabtiss au cours des trois dernires annes et des actions dj engages, environ 2500 000 personnes - raison de 500 000 par an- seront concernes par cette initiative. Dans un souci de faciliter lapprentissage tout au long de la vie et par consquent, doffrir des possibilits de progrs tous ceux et toutes celles qui le dsirent, particulirement les personnes no-alphabtises, ces actions sinscriront dans un cadre plus global et structur portant sur lducation permanente. Pour ce, il est envisag terme dlargir la mission de la SEA en la transformant en une Secrtairerie dEtat charge de lducation des adultes.
Objectif 1 : Eradiquer le phnomne de lanalphabtisme
Rsultats attendus :
1. 2. Les services dalphabtisation des adultes sont accessibles toutes les couches de la population analphabte ; Les structures de pilotage, rnoves et renforces, jouent un rle plus actif dans la dlivrance des services dalphabtisation.
20
Ainsi que ses principales causes, en scolarisant tous les enfants dge scolaire.
82
D R
AF T
1.1. 100% des personnes analphabtes bnficient du programme dalphabtisation de base dici 2015 ; 2.1. La SEA dispose de matriels ncessaires et de cadres motivs et performants plus impliqus dans la dlivrance des services ds 2011. 2.2. La SEA dispose de nouveaux instruments et outils de pilotage des actions ds 2011. Afin dobtenir les rsultats attendus, il est ncessaire que les activits du tableau ci-dessous soient dveloppes au cours des cinq prochaines annes. Tableau 2.31 Activits dvelopper pour lradication de lanalphabtisme
Fournir 1 kit de matriels dapprentissage chacun des 2 500 000 personnes alphabtiser Amnager et quiper 9 000 centres pour accueillir les participants Intensifier la campagne de sensibilisation relative lalphabtisation. Recruter et former 9000 moniteurs Recruter et former 900 superviseurs de centre Doter les structures existantes de la SEA en ressources humaines et matrielles
139 000 500 X 500 50
417 000 1500 X 1500 150 X 35 417 000 livres 1500 guides X X
695 000 2500 X 2500 250 X 30 695 000 livres 2500 guides
695 000 2500 X 2500 250 X 695 000 livres 2500 guides
554 000 2000 X 2000 200
Former 100 cadres de la SEA pour le renforcement de ses capacits dintervention
AF T
X 35 139 000 livres 500 guides X X
554 000 livres 2000 guides
Produire et distribuer 2500.000 livrets et 9000 guides dalphabtisation
D R
Dvelopper et mettre en place une stratgie pour la participation du secteur priv et de la socit civile dans la fourniture des services dalphabtisation. Procder la transformation de la SEA avec de nouvelles missions intgrant lducation permanente
Mettre en place un systme facilitant et dynamisant limplication des coles, des glises, des ONG, etc. dans la fourniture des services dalphabtisation.
Objectif 2 : Augmenter les possibilits dintgration des no-alphabtiss la vie socioconomique
Rsultats attendus :
1. 2. Les no-alphabtiss possdent des comptences les rendant plus aptes intgrer la socit et le march de lemploi ; Une offre dducation aux adultes est assure grce la mise en place de nouveaux dispositifs efficaces.
1.1. Au moins 50% des personnes alphabtises disposent dun certificat de post alphabtisation dici a 2015 ; 2.1. Un dispositif institutionnel pour lducation des adultes est fonctionnel avant la fin de 2014. Le tableau ci-dessous fournit lensemble des actives a raliser pendant les cinq prochaines annes pour obtenir les rsultats attendus.
83
Tableau 2.32Activits pour augmenter les possibilits dintgration des no-alphabtiss a la vie socio-conomique
Revoir et dvelopper les programmes de post alphabtisation Organiser 10 sessions de post alphabtisation pour des bnficiaires des programmes dalphabtisation
X 2 2 600 2 600 X X X X 2 600 2 600
Etablir un partenariat avec lINFP pour la formation aux petits mtiers32 de 3. 000. jeunes 600 /Adultes no alphabtiss. Elaborer et faire voter lavant-projet de loi transformant la SEA en une secrtairerie dEtat lducation des adultes ; Dvelopper un plan daction stratgique dducation des adultes ; Mettre en application des programmes dducation des adultes lchelle nationale
"32 Cette formation, de 3 mois, sera en parfaite adquation aux besoins des apprenants et de leurs milieux."
84
D R
AF T
Chapitre 3
MOYENS FINANCIERS NCESSAIRES ET STRATGIES DE FINANCEMENT
3.1 Le modle de simulation financire : une vue gnrale
Lavantage du modle est de permettre de confronter a priori les disponibilits financires nationales avec les besoins diffrents niveaux du systme, eux-mmes dtermins notamment par la croissance des effectifs dlves et des cibles retenues pour les actions envisages lhorizon 2015. Les projections de certains indicateurs macro-conomiques combins ceux lis aux arbitrages en faveur du secteur ducatif permettent notamment dapprcier dans le temps les ressources domestiques ddies au secteur ducatif. La diffrence A (B+C) permet de dterminer les besoins de nouveaux financements pour la mise en uvre du Plan. Lanne de rfrence est 201022, tandis que lhorizon temporel retenu est celui du Plan Oprationnel (2011-2015).
21 En attestent lendossement de la SNAEPT par lensemble des bailleurs et oprateurs du secteur ducation en Hati (en 2007) et ladhsion dHati lIMOA et par consquent au Fonds Catalytique (en 2008). 22 Les donnes de cette anne proviennent des diffrentes sources officielles nationales ou internationales dont le Ministre de lconomie et des Finances (MEF), la BRH, le MENFP (DPCE, DRH, DFP, PNCS, DGS, BUGEP, Cellule de Pilotage), lIHSI, chacune en ce qui la concerne. Les Agences de Coopration (la Banque Mondiale, lACDI, lUNICEF, lUSAID, la Banque de Dveloppement de la Carabe, lUNESCO, et la Banque Interamricaine de Dveloppement, lAECID, lUNFPA, le PAM, lAFD-France, lUE, les Cooprations Suisse et Chilienne, le FTI) ont fourni leur programmation financire entre 2010 et 2014, ce qui a permis de mieux apprcier les ressources qui peuvent tre considres comme scurises.
D R
Au cours des deux dernires dcennies, des efforts majeurs de planification ont t entrepris dans le secteur de lducation. Cependant, le seul exercice de planification financire dtaille remonte 2007 et sinscrivait dans le cadre de la prparation de la Stratgie Nationale-Education pour Tous (SNAEPT) conue pour la priode 2007-2015. Cet exercice, qui a fait lobjet dune large concertation, a permis destimer les cots financiers pour la mise en uvre de la SNAEPT en vue datteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement en matire de scolarisation. Suggr par la Banque Mondiale, le modle de simulation financire dvelopp par le Secrtariat Technique de lInitiative de Mise en uvre Acclre (IMOA ou Fast Track Initiative : FTI en anglais) de lEPT a t profondment modifi et adapt la ralit ducative hatienne en vue destimer les cots des diffrentes composantes de la SNAEPT. Vu le large consensus autour de ce modle21, ce dernier est radapt pour prendre en compte des changements majeurs intervenus dans le systme durant les trois dernires annes ayant suivi la prparation de la SNAEPT et de la ncessit de refonder le systme ducatif la suite du sisme du 12 janvier 2010. Le modle en lui-mme comporte trois blocs essentiels : (A) les ressources nationales, (B) les dpenses courantes, et (C) les dpenses dinvestissement anticipes. Le modle tient compte du cadre des dpenses moyen terme du Gouvernement ainsi que de ses performances conomiques. Les ressources nationales sont estimes partir de leffort fiscal global anticip par le Gouvernement et ses arbitrages en faveur du secteur de lducation. Il sagit en tout cas dhypothses qui ne tiennent pas compte des contingences potentielles du milieu. La dynamique dmographique est intgre dans lanalyse afin de mieux apprcier lvolution des populations scolarisables diffrents niveaux.
AF T
85
3.2
Mthodes, hypothses et conventions
Les calculs couvrent la fois les aspects financier, physique et numrique. Les effectifs scolariss dans le prscolaire, les cycles Fondamental I, II et III, et le secondaire ont t ajusts partir des donnes de la SNAEPT (MENFP 2007) et projets sur lhorizon du Plan. Pour ce faire, trois groupes dindicateurs (les taux daccs, dachvement et de redoublement) ont t combins pour calculer un taux brut de scolarisation qui a permis de projeter les effectifs partir de la population scolarisable estime par lInstitut Hatien de Statistiques et dInformatique (IHSI). Lhorizon-cible retenu est lanne 2015. Un taux de change nominal, constant en moyenne, quivalent celui observ sur les trois dernires annes, soit de 40 HTG/dollar amricain, a t retenu pour les calculs financiers et leur projection. Partant de lhypothse de refondation du systme, le scnario prsent ici repose essentiellement sur celle de relvement prudent en matire de croissance conomique et de pression fiscale du PDNA. Les cibles en matire dducation sont retenues en concertation avec le GTEF, les Directions techniques du Ministre de lducation, la Cellule de Pilotage et les Groupes thmatiques mis en place dans le cadre de la Task Force charge de prparer le Plan. Elles visent corriger les problmes diagnostiqus la suite du sisme du 12 janvier 2010, mais il faut bien reconnaitre qu bien des gards ces problmes se posaient pour la plupart dans les mmes termes avant le sisme (voir Chapitre 1). Quoi quil en soit, des facteurs de risque qui tiennent autant lenvironnement naturel, institutionnel, politique, conomique, lgal, de coopration, etc. (voir Chapitre 4) sont susceptibles dhandicaper la mise en uvre efficace du Plan. Bien que des stratgies de mitigation soient explores, lincertitude qui peut en rsulter sajoute videmment aux marges derreur quimpliquent toutes projections. Il est vident en effet que le rythme de croissance de la population hatiennequi reste une population trs jeunecombin lampleur des problmes diagnostiqus dans le Plan (voir supra) rendront difficiles le financement et par consquent, la ralisation des objectifs contempls. Sur le long terme, la solution durable semble passer par la mise en uvre simultane dune politique de maitrise de la dmographie, et une politique daccroissement et de rationalisation de leffort fiscal en vue de garantir une meilleure soutenabilit budgtaire partir de ressources nationales croissant au rythme de dveloppement de lconomie. Il faudra aussi et surtout un arbitrage plus favorable au secteur de lducation en vue de doter le pays du stock de capital humain ncessaire son dveloppement. Autrement dit, la refondation du systme suggre une plus grande mobilisation de ressources tant nationales que de la communaut internationale. La recommandation du GTEF consistant allouer 25% du budget national ( lhorizon 2015) au secteur de lducation sinscrit dans cette perspective.
Les conventions et abrviations suivantes sont adoptes :

- est utilis entre les annes (par exemple 2010-2011) pour dsigner une anne fiscale qui commence le 1er octobre et se termine le 30 septembre de lanne suivante ou pour indiquer une priode qui stend de la premire la dernire anne inclusivement (2011-2015, par exemple). Par ailleurs, 2010 renvoie lanne fiscale 2009-2010; Le phnomne de linflation est ignor dans les projections. Il est assum en effet que linflation dans le secteur de lducation, tout comme linflation gnrale, seront maitrises par une politique montaire saine. Ainsi les prix de 2010 sont appliqus sur la dure du Plan Oprationnel ; et US$ = dollar de 2010 des tats-Unis dAmrique.
86
D R
AF T
3.3
besoins et ressources anticips
3.3.1 Cots financiers agrgs et besoins de financement La mise en uvre du Plan entre 2011 et 2015 ncessitera US$ 4.3 milliards. Les dpenses courantes reprsentent 67% tandis que les dpenses dinvestissement 33%. Les cots annuels des interventions ncessaires se chiffrent en moyenne US$ 865 millions (Tableau 3.1). Cependant, sur la priode du Plan, les ressources publiques totales anticipes ne permettront de mobiliser quenviron US$ 4 milliards (en tenant compte des hypothses de relvement prudent du PDNA, voir infra : Tableau 3.3) dont jusqu 25% seront ddis selon une monte progressive au secteur de lducation. Dans ces conditions, les ressources nationales pour les dpenses dducation sont values US$ 952 millions, soit 22% des cots totaux du Plan. Dun autre ct, les crdits dj programms par les Agences de coopration entre 2011 et 2015, totalisent quelque US$ 404 millions additionnels, soit 9% des cots estims (Tableau 3.1). Il en ressort une dpendance des nouveaux financements mobiliser (tant sur le plan national quinternational) de lordre de 67% en moyenne. Cela tant, les besoins de financements complmentaires annuels sont estims en moyenne quelque US$ 594 millions.
AF T
2011 2012 2013 2014
Tableau 3.1 Cots, ressources et besoins de financement (000 US$), 2011-2015

2015 TOTAL % de la rubrique
Dpenses courantes Dpenses de Capital Cot total Ressources publiques anticipes pour lducation Promesses de PTFs du secteur Ressources totales Gap de financement
371 563
484 171
571 406
683 358 320 016 223 444 70 200 293 644 709 731 71%
782 518 383 047 1 165 565 267 035 267 035 898 530 77%
2 893 017 1 430 715 4 323 732 951 780 404 141 1 355 921 2 967 811
66.9% 33.1% 100% 70% 30% 100%
228 501
257 151
242 000
600 064
741 322
813 405
1 003 375
121 504
152 885
186 912
D R
181 031* 302 535 297 530 50%
80 710
72 200 259 112 554 293 68%
233 594 507 728 68%
Dpendance par rapport aux nouveaux financements
Notes. *Les leves de fonds successives au lendemain du 12 janvier par diffrentes agences et les oprations sur le terrain pour la relance des activits scolaires aprs le sisme peuvent aider expliquer ce dcalage.
Le tableau 3.2 prsente les crdits ncessaires par an et par axe dintervention. Avec peu dexceptions, les cots sont croissants sur la priode du Plan. Les cycles 1 et 2 du fondamental, qui accueillent actuellement plus de 2 millions denfants, lenseignement suprieur et le programme de Sant-Nutrition sont ceux qui ncessitent le plus de ressources. Les crdits ncessaires pour la reconstruction des btiments scolaires et universitaires dtruits par le sisme constituent lun des dterminants majeurs de ces rgularits. Mais paralllement, lobligation et la gratuit scolaires prnes par ltat dans les deux premiers cycles du fondamental pour les 5 prochaines annes lui imposent de subventionner le sous-secteur non public en tenant compte de lincidence de la pauvret au sein de la population. Tous types de dpenses confondus, le fondamental 1 et 2 mobilisera 42% des cots totaux du Plan, tandis que lenseignement suprieur ou le programme Sant-Nutrition absorbera chacun quelque 13% des crdits destins la mise en uvre du Plan. La figure 3.1 prsente les cots estims par axe dintervention et par type de dpenses pour les 5 annes du Plan.
87
Tableau 3.2 Crdits ncessaires par axe dintervention et par an (000 000 US$)
Anne Axe dintervention Education prscolaire Fondamental 1 & 2 Fondamental 3 Secondaire Formation technique et professionnelle Formation initiale et continue des agents ducatifs Sant Nutrition Alphabtisation et post-alphabtisation Renforcement et Gouvernance Enseignement suprieur TOTAL 2011 31 266 41 31 16 9 72 2 30 101 600 2012 34 334 55 41 25 9 114 5 15 109 741 2013 51 346 61 58 33 9 122 11 5 117 813 2014 74 411 100 79 62 9 132 23 2 112 1 003 2015 110 465 136 78 69 8 131 46 2 120 1 166 301 1 823 394 287 204 43 571 86 54 560 4 324 TOTAL
88
D R
AF T
Figure 3.1 Crdits ncessaires par axe dintervention et type de dpenses (000 000 US$), 2011-2015
Volet A
Volet B
89
D R
AF T
3.3.2 Du dfi de financer lducation partir des ressources nationales Vu les cots estims plus haut, lun des dfis majeurs reste celui de mobiliser des ressources suffisantes pour la mise en uvre du Plan. Or une telle perspective nest pas indemme de risques quand on se rfre dune part la petitesse de lconomie hatienne et de son budget national, et dautre part aux modalits doctroi et de gestion de laide au pays. Le PDNA du tremblement de terre a dj amplement analys le contexte macro-conomique et anticip son volution probable. Quil nous suffise ici de rappeler quelques lments de ce contexte qui sont lis au secteur ducatif. Avant le sisme dvastateur et meurtrier du 12 janvier 2010, Hati avait pratiquement retrouv les voies de la croissance conomique (PDNA 2010 ; Chap. 3). Le sisme a eu pour effet dinverser cette tendance. Diffrents scnarios analyss dans le PDNA laissent entendre que le Produit Intrieur Brut (PIB) va reculer en 2010 (Tableau 3.3). A court et moyen termes en effet, la croissance conomique anticipe se fonde sur les hypothses la base de diffrents scnarios de reconstruction. Ceux-ci leur tour se fondent sur la mobilisation effective des ressources et de la capacit dabsorption de celles-ci. Tableau 3.3 Impact du sisme sur le PIb
AF T
2009
2.9 2.9
IMPACT SUR LE PIB Ligne de base sans sisme Pertes (sans reconstruction) Relvement prudent Relvement prudent (IMF) Reconstruction prudent Reconstruction complet
2010
3.6 -8.3
2011
3.9 0.6
2012
4.0 3.6 6.3 8.5 9.5 11.1
2013
4.2 4.1 5.1 5.8 7.1 8.2
2014
4.3 4.2 4.2 4.7 5.6 6.3
2.9 2.9 2.9
-5.1 -8.5 3.6
5.8 9.3
-2.6
13.5
2.9
17.8
En se rfrant au scnario de Relvement prudent du PDNA, on sattend ce que les activits conomiques connaissent un recul qui se traduirait par une croissance ngative de -5.1% en 2010. Un regain dactivits est attendu en 2011 o la croissance prvue est de 5.8% et 6.3% en 2012, et baissant 4.2 % en 2014 (Tableau 3.3). Tel que mentionn plus haut, nos projections macroconomiques sappuient sur les hypothses de croissance de ce scnario prudent du PDNA. Il en est de mme de la pression fiscale qui tombera en 2010 7% (contre 12% en 2009 et 10.2% en 2006) du PIB avant de passer 13% en 2015. Cet effort fiscal programm devrait permettre de gnrer des ressources additionnelles ddies aux dpenses courantes de ltat. Dans le secteur de lducation, les dpenses courantesestimes 18.5% en 2006 et 21.4% en 2010 des dpenses courantes totalesatteindront 25% lhorizon 2015 (Tableau 3.4). Comme indiqu prcdemment, les crdits budgtaires ainsi anticips ne totaliseront sur la priode 2011-2015 que 22% des crdits totaux ncessaires la mise en uvre du Plan. Par ailleurs, exprimes en % du PIB, les dpenses courantes dducation sont actuellement de 2.65% et devraient atteindre 3.25% en 2015. Ce niveau est encore faible compar celui des pays qui ont ralis la scolarisation universelle o la part des dpenses publiques dducation dans le PIB est comprise entre 5 et 6%23. Le Tableau 3.4 fournit lvolution des diverses variables conomiques, et dmographiques sur la priode du Plan. Paralllement, la population totale estime quelque 9 001 471 habitants en 2003 la faveur
23.- Voir Ministre de lducation (2005). Programme dcennal de lducation et de la formation : Plan daction de la deuxime phase 2005-2007. Dakar : Ministre de lducation.
90
D R
Source : PDNA, 2010 : Tableau 48
du RGPH (IHSI, 2005 :42)24, pouvait tre estime prs de 10 millions en 2010. Avec une dynamique de croissance de 2.08% lan, la population totale devrait dpasser les 10 millions ds 2012.25 Quant aux populations scolarisables diffrents niveaux denseignement, elles augmentent aussi rapidement (2% lan pour la population de 0-5 ans, 2.7% lan pour les populations de 6-11 ans, de 12-14 et de 15-18 ans selon la SNAEPT (2007), ce qui aura de fortes incidences sur la demande sociale dducation. Tableau 3.4 Indicateurs conomiques, financiers et dmographiques projets
Anne cible Valeur cible 2010 2011 2012 2013 2014 2015
PIB (000 US$) Taux de croissance rel annuel du PIB (%) Population totale (en milliers) PIB per capita (US$) Ressources domestiques totales (en % du PIB) Dpenses courantes totales (milliers US$) % Dpenses courantes dducation dans le budget courant de ltat Total des ressources publiques pour les dpenses courantes dducation (000 US$) Total des ressources publiques pour les dpenses courantes dducation (en % du PIB) 2015 25% 2015 13.0%
6 332 297 -5.1% 9 785 647 7.0% 784 993 21.4% 167 961
6 699 571 5.8% 9 989 671 8.2% 549 365 22.1% 121 504
7 121 644 6.3% 10 197 698 9.4% 669 434 22.8% 152 885
7 484 847 5.1% 10 409 719 10.6% 793 394 23.6% 186 912 2.50%
7 799 211 4.2% 10 625 734 11.8% 920 307 24.3% 223 444 2.86%
8 216 469 5.4% 10 846 758 13.0% 1 068 141 25.0% 267 035 3.25%
Sources : Donnes BRH, IHSI et calculs propres. Notes.Taux de change : 1US$=40 HTG. Nous adoptons les hypothses de croissance conomique du scnario Relvement Prudent du PDNA pour la priode 2010-2014. Le taux de croissance en 2015 est une moyenne des taux sur la priode 2011-2014. Accroissement annuel de la population globale=2.08%.
Combinant les cibles retenues lhorizon 2015 et la situation de rfrence en 2010, les cots financiers estims sont regroups par axe dintervention dans cette section. Ils sont diviss en (1) dpenses de fonctionnement (salaires, subventions de scolarisation aux lves et tudiants des sous-secteurs public et non public, dpenses hors-salaires, sant-nutrition, formation initiale des matres et formation continue des agents du systme ducatif) et (2) dpenses dinvestissement (constructions, reconstructions et quipement dcoles, de salles de classe, et de cantines scolaires dans les coles fondamentales ; rhabilitations et quipements divers). Par ailleurs, en vue de rduire les risques lis aux catastrophes naturelles, les nouvelles constructions tiendront dsormais compte des normes parasismiques (un pourcentage de 10-12% a t retenu par la DGS dans ses estimations du cot au mtre carr construit) et paracycloniques. Elles incluront galement des rampes daccs et de support (pour accommoder les handicaps dont le nombre a fortement augment la suite du sisme), un laboratoire informatique, un rfectoire, des quipements et installations sportives et des sanitaires. Avec cet idal, le mtre carr construit et quip ne cotera pas moins de US$ 505, tandis quune cole fondamentale complte de 9 salles, dote aussi de deux salles prscolaires cotera US$ 558 030. Les cots des actions envisages sont dtaills ci-aprs.
24.- IHSI-Ministre de lconomie et des Finances (2005). 4eme Recensement Gnral de la Population et de lHabitat. Rsultats dfinitifs (RGPH). Ensemble du pays. Port-au-Prince : Bureau du Recensement. 25.- Les 300 000 victimes officielles causes par le sisme sont retranches de la population estime pour 2010.
D R
3.4
dtails des Couts par axe dintervention
AF T
2.65% 1.81% 2.15%
91
3.4.1 ducation pr-scolaire Quelque 328 079 enfants de 4-5 ans frquentent actuellement le prscolaire sur une population estime 489 670 enfants, soit un taux de frquentation de 67%. Pourtant, seulement 7% dentre eux sont accueillis dans des coles prscolaires publiques. Il est prvu daugmenter le pourcentage des enfants dans le prscolaire public jusqu 40% en 2015. Pour parvenir cette fin, toutes les coles fondamentales seront dotes de deux salles ddies au prscolaire.26 Il sagit daugmenter considrablement le nombre de salles disponibles pour rpondre aux besoins de prise en charge des 4-5 ans. Dans le mme temps, le nombre denfants par salle, actuellement 54, est cibl 25 lhorizon 2015. Dans ces conditions, il faudra avoir construit plus de 8 000 salles au bout des cinq ans du Plan pour accueillir les enfants dans le sous-secteur public. Tandis que de nouveaux moniteurs (un par salle)rmunrs aux taux de salaire dun normalienassureront la prise en charge des enfants dans le public. Actuellement si on se rfre aux crdits budgtaires allous au prscolaire public, la dpense unitaire annuelle stablit quelque US$ 81 par enfant et par an. Avec les efforts supplmentaires en termes despaces appropris, rnovs et dots de services de cantine et dun paquet sant en vue de leur donner un bon dpart dans la vie, la dpense par enfant augmentera considrablement dans le public. En effet, en dehors des dpenses salariales et en infrastructures, une dpense additionnelle de US$ 90 est envisage par enfant et par an dans le public. Le tableau 3.5 illustre autant lvolution des diffrentes grandeurs physiques et numriques pour le prscolaire que leurs implications financires. Les actions envisages dans le sous-secteur totaliseront en effet US$ 301 Millions sur la priode quinquennale du Plan. 27 Tableau 3.5 Moyens financiers pour le prscolaire public
D R
AF T
489 670 100% 40% 25 67% 328 079 7% 24 086 2015 54 499 463 85% 426 209 14% 59 129 48 1 219 3 249 8 571 443 1 219 1 073 22 774 31 2015 2015
Population scolarisable 4-5 ans
509 453 89% 453 413 20% 92 519 43 2 171 5 785 14 111 2 171 951 20 189 34
519 642 93% 481 535 27% 129 709 37 3 530 10 159 21 833 3 530 1 359 28 838 51
530 035 96% 510 600 33% 170 889 31 5 535 15 931 31 311 5 535 2 005 42 553 74
540 635 100% 540 635 40% 216 254 25 8 650 24 897 44 360 8 650 3 115 66 101 110
Taux brut de frquentation prscolaire % denfants dans le prscolaire public Nombre denfants par salle
Effectif projet denfants dans le prscolaire
Nombre denfants dans le prscolaire public Nombre de moniteurs ncessaires dans le prscolaire public Masse salariale enseignante (000 US$) Depenses courantes totales dans le prescolaire public (000 us$) Nombre de salles ncessaires Construction de nouvelles salles par an Cout de la construction des salles (000 us$) Dpenses totales dans le prscolaire public (000 000 us$)
Notes.Accroissement annuel de la population 4-5 ans = 2%. Cot par salle construite et quipe y compris les sanitaires et les nouvelles normes parasismiques = US$ 21 219. Cot au mtre carr construit et quip = US$ 505. Selon les normes de la Direction du Gnie Scolaire, la dimension dune salle du prscolaire est de 42 m2.
26.- Il existait avant le sisme 1 421 coles fondamentales publiques dont 443 avaient une salle de classe destine au prscolaire. 27.- Dans ce chapitre, il nest pas pris en compte les crdits ncessaires en vue de la prise en charge des 0-3 ans. Des ressources supplmentaires sont alors rechercher cette fin.
92
3.4.2 Enseignement fondamental (1er et 2e cycles) Les deux premiers cycles de lenseignement fondamental totalisent en 2010 un effectif de 2.1 millions denfants incluant les sur-gs. Cet effectif est appel se rduire au rythme de dcroissance du taux brut de scolarisation et de la promotion automatique dans le cycle en vue de faire accroitre le taux net de scolarisation. Le combat mener en effet est celui de la lutte contre le phnomne des sur-gscest--dire les enfants gs de 2 ans et plus par rapport lanne dans laquelle ils sont scolariss (72% en moyenne dans le cycle)coupl celui de laccroissement de laccs et de lachvement dans le cycle. Sur un autre plan, le poids du soussecteur non-public dans le fondamental 1 et 2 est exagr : 81.5% des effectifs scolariss. La rforme envisage permettra ltat de rquilibrer ce dcalage en accueillant davantage denfants dans des coles publiques de qualit. La cible retenue cet effet est de 40% dici 2015.28 Laugmentation de loffre publique dans les zones o cette offre est insuffisante ou inexistante se doublera galement de subventions aux coles non-publiques. Au total, tenant compte de lincidence de la pauvret, 76% des effectifs dans le secteur non public bnficieront dune subvention publique dici 2015. Celle-ci est tablie US$ 100 par enfant et par an pour la priode du Plan.29 Leffet attendu de cette politique est dabord une rduction des frais de scolarit exorbitants exigs par les coles prives aux parents, lamlioration de la qualit et des conditions dapprentissage dans ces coles, et in fine la rduction de la charge financire pour les familles qui financent actuellement la quasi-totalit des enfants inscrits dans le non public. Tableau 3.6 Indicateurs slectionns et dpenses anticipes pour lenseignement fondamental rgulier (1er et 2 cycles)
Population scolarisable 6-11 ans Taux daccs total Taux dachvement total % de redoublants dans le cycle Taux Brut de Scolarisation Simple Taux Brut de Scolarisation ajust* % dlves dans le non public Nombre dlves dans le public Nombre dlves par enseignant dans le public Nombre denseignants ncessaires dans le public Besoins annuels de nouveaux enseignants Masse salariale enseignante dans le public (US$) Dpenses totales hors salaires enseignants (US$) Dpenses totales hors salaires enseignants (en % dpenses courantes totales) Dpenses courantes totales dans le fondamental I et II public (US$) ECOLES NON PUBLIQUES Nombre dlves du fondamental (1 et 2 ) non-public financ par lEtat
D R
Anne cible
AF T
Valeur cible 2010 2011 2012
2013
2014
2015
1 421 584 169% 68% 13%
1 459 967 143% 73% 11% 128% 120% 1 748 288 77% 399 180 38.8 10 298 2 129 30 005 370
1 499 386 123% 77% 10% 124% 117% 1 760 403 73% 477 500 39.1 12 221 1 948 35 736 825 52 500 826 59%
1 539 869 115% 81% 8% 117% 113% 1 745 531 69% 548 381 39.4 13 925 1 906 40 865 751 69 494 838 63%
1 581 446 108% 86% 7% 111% 109% 1 728 638 64% 617 265 39.7 15 552 1 855 45 804 027
1 624 145 100% 90% 5% 105% 105% 1 709 626 60% 683 850 40.0 17 096 804 50 532 327
2015
100% 90% 5%
2015
2015
136%
128%
Nombre total dlves projets dans le cycle 2015 2015 60.0% 40.0
2 106 805 81.5% 390 618 38.5 10 158
25 830 118 2015 68% 50% 51 352 364
37 194 308 55% 67 199 679
88 583 730 109 619 769 66% 68%
88 237 651 110 360 589
134 387 756 160 152 096
175 582
399 244
632 158
876 371
1 082 950
28 En dautres termes, le non public ne comptera que 60% des effectifs scolariss dans le Fondamental I et II. 29 Bien entendu, cette subvention ne constitue quune contribution aux cots ducatifs par enfant et par an qui doivent tre bien plus * * levs. Elle prendra en charge notamment les frais de scolarit, les uniformes et les kits scolaires.
93
Part des effectifs du non-public en cole accrdite 2015 Effectifs subventionns par lEtat (en % des effectifs totaux du non public) Total subventions aux coles non publiques (US$) Dpenses Courantes Publiques Totales Pour Lenseignement Fondamental 1 & 2 (Us$)** 2015
100% 76%
30% 1%
44% 16% 12 678 974 166 002 040
58% 31% 28 775 384 219 960 595
72% 46% 45 532 320 272 502 957
86% 61% 63 100 809 330 289 453
100% 76% 77 958 950 365 044 736
Notes.Taux de dperdition = 2%. Accroissement annuel de la population de 6-11 ans = 2.7%. Cot moyen annuel par enseignant dans le cycle (annuel en multiple du PIB/hab.) = 3.7. Subvention par enfant dans le non public = US$ 100. * Le calcul dune concavit en combinant le taux brut simple et la population de 6-11 ans, permet dajuster le taux simple. **Incluant les cots du programme de prise en charge des enfants en dehors du systme, et de lintroduction des nouvelles technologies dans lcole fondamentale. Ces cots sont dtaills dans les tableaux 3.7 et 3.9 suivants.
Une autre proccupation majeure concerne les enfants dge scolaire actuellement en dehors du systme. Ils sont actuellement estims 507 561 gs de 6 12 ans dont 218 437 sont gs de 8 12 ans. Il est prvu de prendre en charge progressivement (25% tous les ans) la totalit de ces enfants sur les 4 prochaines annes. Selon leur ge, ces enfants seront scolariss selon diverses modalits : les 6-7 ans seront destins vers le cycle fondamental rgulier, tandis quun cycle acclr de 4 ans pour les 8-9 ans, et de 3 ans pour les 10-12 ans seront mis en place pour fournir ces enfants le socle de comptences des deux premiers cycles de lcole fondamentale.30 Quelque 40% de leffectif global sera canalis vers des coles publiques et les autres vers des coles non publiques subventionnes par ltat. Une subvention unitaire annuelle de US$ 100 sera paye pour la totalit des enfants pris en charge peu importe le sous-secteur dans lequel ils sont scolariss. Les cots rcurrents de cette action (subventions, dpenses salariales et hors-salaires) sont programms dans le tableau 3.7. Iles totalisent US$ 217 millions sur la priode du Plan, soit US$ 43 millions en moyenne lan.
30 Les enfants ainsi pris en charge dans les cycles acclrs pourront une fois le cycle complt, sorienter vers le troisime cycle du fondamental ou le programme de formation professionnelle. Pour cette dernire destination, un tiers du groupe des 10-12 ans est considr pour le moment. Par ailleurs, un taux de redoublement de 10% en annes 3, 5 ou 6 est anticip et le passage automatique en annes 1, 2 et 4.
94
D R
AF T
Dans le sous-secteur public, les enseignants en classe (10 158 en 2010 dont 34% de normaliens) augmenteront progressivement pour faire face aux besoins de scolarisation dans le cycle. Il est prvu daugmenter significativement la qualification des enseignants en poste tandis que de nouveaux enseignants seront recruts et forms. Compte tenu du taux de dperdition de 2% estim du personnel enseignant, il sera ncessaire de recruter en moyenne 1 728 nouveaux enseignants par an entre 2011 et 2015. Les salaires de ces fonctionnaires seront augments de 17% tous les 3 ans selon les pratiques en cours au MENFP dans la perspective damlioration de la condition enseignante. Cela tant, la masse salariale enseignante va augmenter consquemment (Tableau 3.6), tandis que les dpenses hors salaires (examens, supervisions, partenariat) estimes 50% en 2010 volueront jusqu 68% en 2015 des dpenses courantes totales dans le public. Estimes quelque US$ 26 millions en 2010, ces dpenses hors-salaires progresseront de manire constante sur la dure du Plan dans un souci damlioration de la qualit de lducation. Dans le secteur public, les dpenses courantes de ltat devront plus que doubler entre 2011 et 2015 tant donn les ambitions de refondation du systme que se donne ltat.
Tableau 3.7 Prise en charge dans le cycle fondamental des enfants en dehors du systme
2011 Nouveaux entrants et effectifs 6-7 ans dans le cycle rgulier Nouveaux entrants et effectifs 8-9 ans dans le cycle acclr de 4 ans Nouveaux entrants et effectifs 10-12 ans dans le cycle acclr de 3 ans Effectif cumul additionnel dans le systme Nombre denseignants ncessaires dans le public Masse salariale (US$) Dpenses hors salaires (US$) Total subventions (US$) Cout total de la prise en charge des enfants non scolariss (US$) 72 281 29 994 24 615 126 890 1 269 3 182 798 636 560 12 689 030 16 508 388 2012 144 562 59 988 49 231 253 781 2 538 6 628 751 1 325 750 25 378 060 33 332 561 2013 202 387 83 983 68 923 355 293 3 553 9 554 804 1 910 961 35 529 284 46 995 048 2014 274 668 113 977 86 646 475 291 4 753 13 047 336 2 609 467 47 529 085 63 185 888 2015 247 201 102 579 77 981 427 762 4 278 12 118 761 2 423 752 42 776 176 57 318 690
Notes.% deffectifs des nouveaux entrants canaliser vers le public = 40%. Rapport lve-matre dans le public = 40. Salaire mensuel moyen enseignant en multiple du Pib/hab.= 3.74. Dpenses hors salaire (en % masse salariale enseignante) = 20%. Subvention par enfant = US$ 100. % dlves avec subvention=100%.
3.4.3 Formation initiale et continue des matres La formation initiale et continue des matres et des agents ducatifs de lcole fondamentale a t retenue comme levier pour inflchir la qualit de lducation. Dans cette perspective, le souci est de former tous les enseignants non qualifis jusqu une certification quivalente au niveau dun normalien, tandis que le personnel non enseignant recevra son tour aussi des formations cibles dans le cadre de son travail quotidien. Pour cela, un volume total de 360 heures (incluant 25 heures pour lintroduction aux nouvelles technologies) sera ncessaire par enseignant non qualifi en termes de formation (professionnelle et disciplinaire) continue. La mise en place des rseaux et sous-rseaux dEFACAP devrait permettre de rduire normment les cots horaires de la formation continue de ces enseignants. En 2010, quelque 7% des 86 308 agents ducatifs du systme avaient bnfici de formationcoordonne par la Direction de la Formation et du Perfectionnement (DFP)dans le cadre de diffrents projets de coopration. Pour ces besoins de formation continue des agents ducatifs du fondamental tant public que non public, et aussi des nouveaux gradus de la formation initiale, plus de US$7 millions de dollars sont ncessaires annuellement (Tableau 3.8). Par ailleurs, au cot unitaire de US$800 par an et par tudiantmaitre, le programme de formation initiale en vue de combler les besoins de nouveaux enseignants cotera annuellement en moyenne US$ 1.4 million lan sur les cinq prochaines annes. Au final, les dpenses courantes pour la formation des enseignants et des agents ducatifs slveront US$8.6 millions en moyenne lan et totaliseront quelque US$ 43 millions de dollars pour les 5 annes du Plan. Lvolution des diffrentes grandeurs numriques et leurs implications financires est prsente au tableau 3.8. Tableau 3.8 Formation initiale des enseignants et formation continue des agents ducatifs du fondamental I et II
Anne cible
FORMATION CONTINUE Effectif cumul dagents ducatifs a former (en % des effectifs totaux) % dagents former par an 2015 100% 7% 19% 26% 19% 44% 19% 63% 19% 81% 19% 100% 19%
D R
AF T
Valeur cible 2010 2011
2012
2013
2014
2015
95
Nombre total cumul dagents ducatifs former Nombre dagents former par an Nombre total dagents ducatifs former par an (y compris les nouveaux diplms de la formation initiale) Nombre dheures annuelles cumules pour la certification par agent ducatif non qualifi Nombre dheures annuelles de formation continue par agent non qualifi Cot annuel total de la formation continue (en US$) FORMATION INITIALE Cot unitaire de la formation initiale (en US$) Cot annuel total de la formation initiale (en US$)** COUT TOTAL DE LA FORMATION INITIALE ET CONTINUE DES ENSEIGNANTS (US$) 2015 360
6 198
22 220 16 022 18 151 72.0 72.0 7 242 812 800.0 1 703 161 8 945 973
38 242 16 022 17 970 144.0 72.0 7 242 812 800.0 1 558 673 8 801 485
54 264 16 022 17 928 216.0 72.0 7 242 812 800.0 1 524 430 8 767 242
70 286 16 022 17 877 288.0 72.0 7 242 812 800.0 1 484 382 8 727 194
86 308 16 022 16 826 360.0 72.0 7 242 812 800.0 642 819 7 885 632
Notes. Nombre dheures de formation ncessaire jusqua la certification dun enseignant non qualifi du fondamental = 360. Cot horaire de la formation continue dun agent ducatif (en US$) = 5.991. Cot unitaire annuel de la formation continue = US$ 452. ** Ces crdits sont destins former les nouveaux enseignants dans le cycle (voir tableau 3.6 pour les besoins annuels de recrutement denseignants).
3.4.4 Introduction aux nouvelles technologies dans le cycle fondamental En 2010, 11 000 enfants bnficient du programme OLPC (One Laptop per Child) dans quatre sites travers le pays (Jacmel, Kenscoff, Thomazeau et Lascahobas) partir dun financement annuel de US$ 2 500 000 de la BID et de la Fondation OLPC. Dans le but de gnraliser la culture technologique dans lcole fondamentale, le MENFP entend exposer les enfants ds la premire anne aux nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC). Il envisage dans ce cadre de fournir lhorizon 2015 2 000 000 denfants un ordinateur portable personnel reli linternet partir des tablissements scolaires. Le Tableau 3.9 prsente la monte progressive du nombre de bnficiaires ainsi que des moyens financiers ncessaires. Sur les cinq annes du Plan, cet axe dintervention coutera US$ 348 millions.
D R
Tableau 3.9 Cot de lintroduction des NITC

Anne cible Valeur cible 2010 11 000 2 500 2011 408 800 397 800 69 615 2012 806 600 397 800 69 615 2013 1 204 400 397 800 69 615 2014 1 602 200 397 800 69 615 2015 2 000 000 397 800 69 615
Effectif denfants bnficiaire du programme Nouveaux bnficiaires par an Cout total du programme (000 US$)
Notes.Cot unitaire du laptop = US$ 175.
3.4.5 Investissement dans le fondamental public I et II Dans les deux premiers cycles du fondamental public, 5 946 salles de classe (dduction faite des salles sous les tonnelles et dans les glises rpertories lors du Recensement 2002-2003 et dont 14% seulement sont utilises en double flux) existaient avant le sisme. Pourtant, 8 911 salles de classe taient ncessaires dans ce cycle bien avant le sisme. Cependant, ce dernier a dtruit 67% des salles dans le fondamental public dans les dpartements de lOuest, du Sud Est et des Nippes. Il importe non seulement de remplacer les pertes mais aussi de disposer de places assises suffisantes dans le public. Combinant le ratio lves-matre (cibl 40 en 2015) et lobjectif de double flux dans les salles de classe (cibl 50% en 2015), il faudra faire un 96
AF T
2015 2 000 000
effort de construction de 5 165 salles de classe entre 2011 et 2012 pour ce niveau denseignement31 en vue dune part de remplacer les salles dtruites, et dautre part, damliorer laccs lducation dans le public avec comme corollaire le rquilibrage du poids entre le public et le priv. Cet effort se rduira au fur et mesure de la mise en place de la double vacation et de lachvement du programme acclr pour les sur-gs en dehors du systme. Tableau 3.10 Investissements ncessaires dans lenseignement fondamental (1er et 2 cycles)
Pourcentage de classes en double flux Nombre de salles ncessaires dans le public Cot annuel total pour la construction et lquipement des salles de classe (000 US$) % de salles de classes rhabilites Cot annuel total pour la rhabilitation des salles de classe (000 US$) Nombre dcoles publiques % dcoles dotes de rfectoire quip Cot de construction et dquipement des cantines (000 US$) COUT ANNUEL TOTAL DES BATIMENTS (000 US$)
2015
50.0%
14.0% 8 911
14.0% 9 437 61 621
23.0% 9 723 68 863 36.7% 45 032 1 610 41% 284
32.0% 10 481 19 129 41.1% 54 422 1 642 44% 294 73 845
41.0% 11 134 16 494 45.6% 64 062 1 675 47% 305 80 861
50.0% 12 081 23 941 50.0% 76 298 1 709 50%
2015
50%
0.0%
32.2% 38 406
1 498 2015 50% 35%
1 521 38% 373
AF T
100 401
114 179
100 060
Notes.Sont galement considrs, les enfants en dehors du systme. Cot par salle construite aux normes para sismiques et quipe y compris le cot des sanitaires =25 261 US$. Cot unitaire de rhabilitation (% cot dune salle neuve)=50%. Dimension dune salle du fondamental I et II=50 m2.
Dans le mme temps, il sera ncessaire de procder la rhabilitation des salles de classes dans les zones non directement touches par le sisme. Une cible de 50% des salles a t fixe lhorizon 2015. La rhabilitation dune salle cotera en moyenne environ 50% du cot de la construction dune salle neuve (selon des estimations de la DGS). Il sera aussi ncessaire de doter 50% des coles dinfrastructures de cantines scolaires (35% en disposent actuellement) toujours selon une monte progressive sur la priode du Plan. Le cot unitaire des constructions de cantines est estim 3% du cot total de la construction dune cole fondamentale incomplte de six classes. Le tableau 3.10 indique le cot annuel pour les investissements dans le fondamental I et II. Ces dpenses totalisent US$ 469 millions pour les 5 annes du Plan, soit US$ 94 millions lan. 3.4.6 Enseignement fondamental (Cycle 3) Les donnes disponibles sur le 3e cycle du fondamental tablissent un effectif scolaris de 318 136 lves (dont 74% dans le sous-secteur non public). Cet effectif se doublera dici 2015 et passera 737 766 lves comme rsultat la fois de la croissance naturelle de ces effectifs, de lamlioration de laccs en 7e anne et de lachvement dans le cycle prcdent, et de la dcision dy canaliser une partie sortant des programmes acclrs des sur-gs pour les nonscolariss en dehors du systme scolaire (35% des enfants gs de 10-12 ans issus du programme acclr de 3 ans et 60% des 8-9 ans du programme de 4 ans), et de la diminution du taux de redoublement. Il est paralllement envisag de ramener leffectif des lves dans le
31 Compte est galement tenu des enfants en dehors du systme dont 40% seront accueillis dans des coles publiques.
D R
97
fondamental 3 non public 60% des effectifs totaux. Lambition est aussi de ramener le nombre dlves par enseignant 40 (contre 48,8 actuellement) dans le public. Il sera alors ncessaire de recruter plus dun millier denseignants annuellement entre 2011 et 2014 pour faire face aux besoins. La masse salariale ainsi que les dpenses courantes hors salaires (qui doivent passer de leur niveau actuel de 20% 30% dici 2015) dans le Fondamental 3 public sont fournies annuellement dans le Tableau 3.11. Ces dpenses courantes totaliseront US$ 144 millions de dollars sur la dure du Plan. Tableau 3.11 Indicateurs slectionns et dpenses courantes dans le Fondamental 3 public
Taux de transition Fond.2-Fond. 3 Nouveaux entrants dans le fondamental 3 Population 12 ans Population 12-14 ans Population 14 ans Taux de survie dans le cycle % de redoublants dans le cycle Taux daccs en 7me Taux dachvement en 9me anne Taux brut de scolarisation NOMBRE TOTAL DELEVES PROJETES % dlves dans lenseignement non public Nombre dlves dans le non public Nombre dlves dans le public Nombre dlves moyen par enseignant dans le public Nombre total denseignants en classe dans le public Besoins de nouveaux enseignants
2015
95.0%
74.5% 119 165 232 456 689 701 227 147
79% 158 949 238 526 707 710 233 078 70.2% 3.7% 67% 47%
83% 203 994 244 701 726 032 239 112 75.1% 3.0% 83% 63% 75% 68.4%
87% 219 907 250 982 744 666 245 249 80.1% 3.0% 87% 70% 81% 605 662 65.6% 397 365 208 297 43.5 4 784 1 272 21 994 26% 5 718 27 712
91% 236 530 257 368 763 614 251 490 85.0% 3.0% 91% 78% 87% 669 382 62.8% 420 400 248 982 41.8 5 961 1 536 27 972 28% 7 832 35 804
95% 253 891 263 859 782 874 257 833 90.0% 3.0% 96% 86% 94% 737 766 60.0% 442 660 295 107 40.0 7 378 347 35 728 30% 10 719 46 447
2015 2009
90% 3%
65.2% 4.5% 51% 33%
AF T
46% 59% 318 136 74.0% 416 858 71.2% 2015 60.0% 235 487 82 649 48.8 1 692 296 872 47.1 119 985 2 549 1 311 10 929 20% 22% 2 404 13 333 2015 40.0 2015 30.0%
546 366
373 783 45.3 3 809 1 051 17 008 24% 4 082 21 090
172 583
Masse salariale enseignante totale publique (000 US$)
Autres dpenses courantes pour le fondamental 3 public (en % de la masse salariale) Autres dpenses courantes dans le Fond. 3 public (000 US$) DEPENSES COURANTES PUBLIQUES TOTALES DANS LE FOND. 3 PUBLIC (000 US$)
Notes.Accroissement annuel de la population 12-14 ans = 2.7%. Taux de dperdition du personnel enseignant = 2%. Taux de survie dans le cycle = Non-redoublants en dernire anne du Fondamental 3 divis par le nombre de nouveaux entrants dans le Fondamental 3. Taux daccs en 7me = Non-redoublants en 6me en % de la population de 12 ans. Taux dachvement du Fond. 3 = Non-redoublants en dernire anne en % de la population de 14 ans. Salaire annuel moyen dans le cycle (en multiple du PIB per capita) = 6.4.
Par ailleurs, dans le Fondamental 3 public, 14% des salles sont actuellement utilises en double flux. Il est prvu daugmenter ce ratio 50% lhorizon 2015. Toutefois, pour suppler au manque de salles existantes et remplacer les salles dtruites par le sisme, il sera ncessaire de construire annuellement plus de 800 salles de classe durant les deux premires annes du Plan. Les dpenses de rhabilitation sont estimes sur la base dun cot unitaire de 50% du cot dune salle neuve. Il est prvu galement de rhabiliter 50% des salles de classe du fondamental lhorizon 2015. Les dpenses annuelles de capital pour le cycle sont prsentes au tableau 3.12. Elles totalisent US$ 250 millions sur la priode du Plan.
98
D R
Tableau 3.12 Constructions et rhabilitations ncessaires dans le fondamental 3 public

Pourcentage de classes en double flux Nombre de salles ncessaires dans le public Besoin de nouvelles salles par an Cot annuel pour la construction des salles de classe (000US$) % cumul de salles de classes rhabilites Cot annuel pour la rhabilitation des salles de classe (000 US$) COUT TOTAL POUR LA CONSTRUCTION ET LA REHABILITATION (000 US$)
2015
50.0%
14.0% 1 484
21.2% 1 902 812 24 617
28.4% 2 760 858 26 016 20.0% 8 368 34 384
35.6% 3 369 609 18 458 30.0% 15 320 33 778
42.8% 4 580 1 211 36 706 40.0% 27 768 64 475
50.0% 6 030 1 450 43 940 50.0% 45 695 89 636
2015
50%
0.0%
10.0% 2 883 27 500
Notes.Cot unitaire de rhabilitation dune salle de classe (% cot salle neuve) = 50% selon les estimations de la Direction du gnie scolaire du MENFP. Cot par salle construite et quipe y compris le cot des sanitaires = US$ 30 313. Dimension dune salle du Fondamental III = 60m2.
3.4.7 Enseignement secondaire En 2010, 196 016 lves frquentent le secondaire dont 76.7% dans le non public. Laction mettre en place se traduira autant dans une augmentation du taux de transition Fondamental 3-Secondaire (de 80 95%), du taux de survie (de 56 90%), de laccs (27 83%) et de lachvement (de 15 75%) dans le cycle. La mise en place et lextension du nouveau secondaire permettraient au MENFP de rquilibrer les rapports avec le secteur non public en accueillant jusqu 40% des effectifs dans le public. Dans ces conditions, plus dun millier de nouveaux enseignants devront tre recruts annuellement entre 2011 et 2015 pour satisfaire les besoins. Les crdits ncessaires aux dpenses courantes sont programms dans le tableau 3.13. A ce titre, sur les 5 ans du Plan, le secondaire public ncessitera US$ 120 millions. Tableau 3.13 dpenses courantes dans lEnseignement secondaire
D R
2015
AF T
95.0% 80% 60 488 224 230 879 274 215 611 2015 2015 90% 3% 56.0% 5.6% 32 545 27% 15% 22% 196 016 2015 2015 60.0% 50.0 76.7% 45 751 45.8 999 83% 90 160 230 085 902 233 221 241 62.8% 5.1% 54 412 39% 25% 34% 303 229 73.3% 80 879 46.6 1 734 1 130 7 559
Taux de transition Fondamental 3-Secondaire Nouveaux entrants dans le secondaire Population 15 ans Population 15-18 ans Population 18 ans Taux de survie dans le cycle % de redoublants dans le cycle
86% 128 481 236 042 925 591 226 969 69.6% 4.6% 85 952 54% 38% 48% 447 697 70.0% 134 329 47.5 2 829 1 030 12 843
89% 152 924 242 100 949 347 232 794 76.4% 4.1% 112 316 63% 48% 58% 551 211 66.7% 183 753 48.3 3 803 1 291 17 774
92% 180 698 248 260 973 503 238 717 83.2% 3.5% 144 546 73% 60% 69% 672 758 63.3% 246 688 49.2 5 018 1 599 23 942
95% 212 119 254 522 998 057 244 738 90.0% 3.0% 183 569 83% 75% 81% 814 632 60.0% 325 853 50.0 6 517 306 32 091
Non-redoublants en dernire anne du secondaire Taux daccs en Secondaire 1 Taux dachvement dans le secondaire Taux brut de scolarisation Nombre total dlves projets % dlves dans lenseignement non public Nombre dlves dans lenseignement public Nombre dlves moyen par enseignant dans le public Nombre total denseignants ncessaires dans le public Besoins de nouveaux enseignants Masse salariale enseignante totale publique (000 US$)
99
Autres dpenses courantes pour le 2ndaire public (en % de la masse salariale) Autres dpenses courantes publiques pour le secondaire public (000 US$) Dpenses courantes totales dans le secondaire public (000 US$)
2015
30.0%
20%
22% 1 663 9 222
24% 3 082 15 925
26% 4 621 22 396
28% 6 704 30 646
30% 9 627 41 718
Notes.Taux de dperdition du personnel enseignant=2%. Taux daccs en Secondaire 1= Non-redoublants en 9me anne en % de la population de 15 ans. Taux dachvement du Secondaire = non-redoublants en dernire anne en % de la population de 18 ans. Non-redoublants en dernire anne du secondaire = Population de 18 ans multipli par le taux dachvement du secondaire. Accroissement annuel de la population 15-18 ans = 2.6%. Salaire annuel moyen (en multiple du PIB/Tte) = 6.5.
Dun autre ct, comme dans le cycle prcdent, 14% des salles sont actuellement utiliss en double flux dans le secondaire public. Il est prvu daugmenter ce ratio 50% lhorizon 2015. Pour suppler au manque de salles existantes et remplacer les pertes dues aux effets du sisme, il sera ncessaire de construire en moyenne 613 nouvelles salles annuellement pendant la dure du plan. Les dpenses de rhabilitation sont estimes sur la base dun cot unitaire de 50% du cot dune salle neuve. Il est prvu galement de rhabiliter 50% des salles de classe du secondaire lhorizon 2015. Les dpenses annuelles de capital pour le secondaire sont prsentes au tableau 3.14. Elles totalisent 167 millions de US$ pour la priode. Tableau 3.14 Constructions et rhabilitations ncessaires dans le secondaire
AF T
2015 50.0% 14.0% 876 21.2% 651 1 294 19 721 0.0% 10.0% 1 961 21 682 2015 50%
Pourcentage de salles de classe en double flux Nombre de salles ncessaires Besoin de nouvelles salles par an Cot annuel pour la construction des salles de classe (000US$) % cumul de salles de classes rhabilites
28.4% 2 050 628 19 036 20.0% 6 214 25 250
35.6% 2 678 759 23 008 30.0% 12 177 35 185
42.8% 3 437 908 27 517 40.0% 20 837 48 354
50.0% 4 345 117 3 556 50.0% 32 926 36 482
Cot annuel pour la rhabilitation des salles de classe (000 US$) COUT TOTAL POUR LA CONSTRUCTION ET LA REHABILITATION (000 US$)
Notes.Cot unitaire de rhabilitation (% cot salle neuve) = 50% selon les estimations de la Direction du gnie scolaire du MENFP. Cot par salle construite et quipe y compris le cot des sanitaires = US$ 30 313.
3.4.8 Programme de Sant-Nutrition La cantine scolaire est identifie comme un dterminant majeur de la rtention des enfants lcole en agissant comme un filet social de scurit. Son effet se traduirait notamment dans un meilleur tat nutritionnel et par consquent des rsultats scolaires amliors. Dans cette perspective, le PNCS a desservi en 2010 quelque 250 000 enfants en leur donnant un plat chaud par jour. Le Gouvernement envisage de fournir un plat chaud plus de 2 millions denfants dans les prochaines annes. Larbitrage du MENFP est ainsi effectu : 100% des enfants du pr-scolaire public, 80% dans le Fondamental 1 et 2 (public et non public) pour accompagner lobjectif de gratuit et dobligation scolaires ds 2012. Par contre, ds 2011, les enfants en dehors du systme scolariss progressivement bnficieront du programme de Sant-Nutrition, peu importe le sous-secteur dans lequel ils sont scolariss. Le cot unitaire calcul pour le programme est de US$ 65 par enfant et par an. Le programme ne visera pas seulement donner un plat chaud aux enfants, il inclura aussi une campagne intgre de sant scolaire (dparasitage, vermifuge,
100
D R
dpistage prcoce de certains dysfonctionnements, etc.) et de sensibilisation par rapport la sant reproductive et au VIH/Sida. Les dpenses courantes annuelles programmes ainsi que les effectifs des bnficiaires sont fournis au Tableau 3.15. A ce titre, les dpenses totaliseront US$ 571 millions entre 2011 et 2015, soit en moyenne US$ 114 millions par an. Tableau 3.15 dpenses courantes du programme Sant-Nutrition
Anne cible Valeur cible 2010 2011 2012
2013
100% 80% 100% 1 881 426 122 293
2014
100% 80% 100% 2 029 091 131 891
2015
100% 80% 100% 2 011 717 130 762
% denfants du pr-scolaire bnficiant du programme % denfants du fondamental I et II bnficiant du programme % denfants provenant en dehors du systme et bnficiant du programme Nombres total dlves bnficiaires de la cantine Cot annuel du programme de Sant-Nutrition (000 US$)
2011 2012 2011
100% 80% 100%
5% 25% 0% 250 000
100% 53% 100% 1 106 842 71 945
100% 80% 100% 1 754 621 114 050
Notes. Cot Unitaire-PNCS (US$/lve/an) = US$ 65.
La Secrtairerie dtat lAlphabtisation (SEA) indique que sur les trois dernires annes (2007-2010), 40 820 personnes de 13 ans et plus ont t alphabtises travers le pays.32 Pourtant, 2.5 millions de personnes de plus de 15 ans et plus attendent ce service pour pouvoir disposer des rudiments ncessaires lcriture et au calcul. De plus, pour permettre aux bnficiaires de consolider les acquis des activits dalphabtisation et de tirer le meilleur parti du processus pour leurs activits professionnelles, un volet post-alphabtisation sera mis en place. Il est prvu cet effet un cot unitaire croissant entre 2011 et 2015. Il est videmment permis de penser quavec la scolarisation massive des enfants, il sera de moins en moins ncessaire de maintenir ce type de programme qui sera de prfrence orient vers les besoins de formation tous azimuts des adultes. Toutefois, pour en finir, il est prvu lhorizon 2015 de faire bnficier 2 500 000 personnes du programme alphabtisation et post-alphabtisation. Au total, US$ 86 millions de dollars sont prvus pour ce programme pour la dure du Plan. Les dtails sont fournis au Tableau 3.16. Tableau 3.16 dpenses courantes du programme Alphabtisation et Post-Alphabtisation
D R
AF T
17.5 2 500 000 40 820 286 462 119 795 2 102
3.4.9 Alphabtisation et post-alphabtisation
Subvention par personne bnficiaire (US$) Nombre cumul de bnficiaires de plus de 15 ans du programme Nombre de personnes alphabtiser par an Total dpenses courantes publiques pour le programme (000 US$) 2015
24.1 492 363 205 901 4 967
30.7 846 259 353 897 10 866
37.3 1 454 527 608 267 22 679
43.9 2 500 000 1 045 473 45 859
32 En 2005-2006, 17 160 personnes ges de 13 ans et plus ont bnfici dun programme dalphabtisation assorti de certification travers quelques 500 centres dalphabtisation rpartis dans les dpartements du Nord-ouest, de la Grand-Anse, de lOuest, lArtibonite et du Centre (SEA, 2006: Bilan et perspectives. Port-au-Prince : SEA).
101
3.4.10 Formation technique et professionnelle En 2010, US$ 4.5 millions devaient permettre dappuyer la formation de lquivalent de 8 641 jeunes au cot unitaire annuel de US$ 525 par tudiant. Il est prvu de multiplier par 7 au moins le nombre dtudiants dans le programme de formation technique et professionnelle en vue daccroitre le nombre de personnes qualifies ncessaires aux besoins de croissance conomique du pays. Leffort vise aussi accueillir partir de 2014 environ 30% des sortants du programme acclr de trois ans pour les sur-gsactuellement en dehors du systmedont la scolarit aura t prise en charge. Ces dpenses totalisent sur les cinq annes du Plan US$ 128 et 77 millions respectivement pour les dpenses de fonctionnement et dinvestissement, soit au total US$ 204 millions. Les dpenses dinvestissement sont estimes 60% des dpenses courantes annuelles. Le tableau 3.17 montre lvolution des dpenses annuelles qui seront ncessaires pour cet axe dintervention. Tableau 3.17 dpenses courantes et de capital pour lenseignement technique et professionnel
Total dpenses courantes publiques pour lenseignement professionnel (000 US$) Total des dpenses dinvestissement (000 US$) TOTAL DES DPENSES (000 000 US$)
AF T
4 537 9 929 5 958 16
Nombre dtudiants du programme formation professionnelle
2015
60 000*
8 641
18 913
29 185 15 322 9 193 25
39 457 20 715 12 429 33
73 591 38 635 23 181 62
81 850 42 971 25 783 69
Notes.Cot unitaire ou subvention par tudiant en formation professionnelle = 525 US$. *A cet effectif sont ajouts, partir de 2014, 30% des enfants scolariss dans le cycle acclr de trois ans.
La rforme envisage ne russira pas sans un renforcement institutionnel adquat et la mise en place de nouvelles structures. Pour ce faire, plusieurs nouvelles structures sont envisages (par exemple : UEP, ONAPE, INERE) tandis que les structures existantes seront renforces en vue daugmenter lefficience productive du systme. Ce programme cotera au total 54 millions sur la dure du Plan. Les crdits annuels ncessaires sont programms au tableau 3.18. Tableau 3.18 dpenses de renforcement des capacits
2011
Cot total (US$) 30 250 480
D R
3.4.11 Renforcement institutionnel et gouvernance
2012
14 517 880
2013
5 005 780
2014
2 105 480
2015
2 098 980
3.4.12 Enseignement suprieur Les estimations de la Direction de lEnseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique (DESRS) du MENFP tablissent que lenseignement suprieur public et non-public accueille actuellement quelque 100 000 tudiants dont 40% frquentent le sous-secteur non-public.33 Dans
33.- Les estimations du GTEF (2010) sont de 180 000 tudiants. Quoi quil en soit, ces estimations doivent tre prises avec prcaution dans la mesure o les enqutes circonstancies nont pas t conduites. Elles constituent en somme des ordres de grandeur qui servent dhypothses de travail. Les calculs prsents ici se basent sur les estimations de la DESRS.
102
ces conditions, il existerait seulement 985 tudiants pour 100 000 habitants. Pour rpondre aux besoins du pays en matire de ressources humaines qualifies, il faudra augmenter considrablement cet effectif. A lhorizon 2015, il est envisag de faire passer ce nombre 1182 tudiants pour 100 000 habitants. Pour ce faire, ltat prendra directement en charge les cots de fonctionnement et dinvestissement de lenseignement suprieur public, tandis quil accordera au secteur non-public une subvention pour soutenir la qualit et laccs. Cette subvention sera prioritairement affecte lquipement et linnovation dans les institutions universitaires qui satisferont aux critres dfinis par la nouvelle structure de gestion de lenseignement suprieur. Pralablement, ltat appuiera la reconstruction de btiments universitaires privs par la mise en place de facilits de crdit prfrentiel. Dans le mme temps, le dveloppement de loffre publique en rgion se poursuivra dans les 4 ples dj oprationnels (Sud, Artibonite, Nord, Sud Est). Par ailleurs, une subvention par tudiant et par an estime US$ 600 permettra ltat de soutenir la demande dans le non public en allgeant la charge financire des familles et des tudiants mritoires mais disposant de faibles ressources. Comme rsultat de cet effort, la prise en charge des effectifs du suprieur non public croitra de 15 points de pourcentage entre 2011 et 2015, passant de 0 15% diminuant ainsi le poids financier sur les familles et les tudiants. Tableau 3.19 Moyens financiers pour le dveloppement de lenseignement suprieur, 2011-2015
DEPENSES COURANTES Nombre total dtudiants Nombre dtudiants pour 100 000 habitants % dtudiants dans le suprieur non-public Nombre dtudiants dans le suprieur public
AF T
100 000 985 60 000 40% 40 000 10 929 40 000 100% 102 305 1024 39% 39 899 37 444 46 196 89% 4,433 2 659 934 11 159 51 262 62 406 2015 1182 2015 35.0% 2015 80.0% 29 955 18 722 1 510 50 187
108 450 1064 67 239 38% 41 211 40 343 52 603 87% 5,495
114 806 1103 72 328 37% 42 478 43 397 58 611 84% 6,608 3 964 624 11 954 59 315
121 379 1142 77 683 36% 43 696 46 610 64 210 82% 7,768 4 660 960
128 176 1182 83 315 35% 44 862 49 989 69 389 80% 8,972 5 383 409
Nombre dtudiants dans le suprieur non-public
Dpenses courantes totales dans le suprieur public (000 US$)
Nombres total dtudiants dans le secteur non-public financs par les familles % dlves dans le secteur non-public financ par les familles Nombre dtudiants du non public financs par ltat Dpenses publiques dans le suprieur non public (US$)
D R
3 296 873 11 784 55 424
Masse salariale et fonctionnement de la structure provisoire de gouvernance de lenseignement suprieur (000 US$) Dpenses publiques totales dans le suprieur Public et Non public (000 US$) DEPENSES DE CAPITAL Cot annuel total pour la construction ou reconstruction et lquipement des btiments universitaires publics (000 US$) Appui lquipement des universits prives reconstruites (000 US$) Dpenses dInvestissement pour les structure de Gouvernance (CONESRI et Confrence des recteurs et des universits) (000 US$)33 Total dpenses de capital (000 US$)
51 271
55 372
32 275 20 172 1 510 53 956
34 717 21 698 1 510 57 926
37 288 23 305
39 991 24 994
60 592
64 985
Notes.Subvention par tudiant dans le non public = 600 US$. Les cots de la construction ou reconstruction et de lquipement des btiments universitaires publics (UEH et Universits publiques en rgions) sont estims 80% des dpenses courantes annuelles envisages dans ces institutions. Lappui lquipement et linnovation aux universits prives est estim 50% des dpenses courantes annuelles dans le public. "33.- Dans lventualit de la mise en place dun Ministre de lenseignement suprieur pour succder la structure provisoire, des fonds supplmentaires sont mobiliser en vue de faire fonctionner ce nouveau Ministre en fonction de la loi organique qui sera adopte."
103
La loi de finances 2009-2010 en cours programme au total HTG 437 millions (US$ 10 929 000) pour le fonctionnement de lUniversit dtat et le dveloppement de lUniversit publique en Rgions. Avec leffectif actuel des tudiants du public, cette dotation est lquivalent de US$ 182 dollars dpens par tudiantqui peut tre vue comme une subvention unitaire dans le public. Il est prvu de faire passer ce montant US$ 600 en vue damliorer les conditions dapprentissage. Les dpenses publiques courantes elles-mmes augmenteront en suivant le rythme de croissance des effectifs dans le public. Les dpenses dinvestissement dans le public (construction et rhabilitation) et le non public (quipements) sont respectivement estimes 80% et 50% des dpenses courantes dans le public. Au final, US$ 560 millions seront ncessaires pour transformer lenseignement suprieur, soit US$ 273 et US$ 288 millions en dpenses de fonctionnement et dpenses de capital respectivement. Le Tableau 3.19 indique les crdits ncessaires annuellement par type de dpense dans lenseignement suprieur public et non public.
3.5
Stratgies de financement du Plan
Figure 3.2 Disponibilits et besoins (en % des cots estims du Plan)
104
D R
Lourdement frapp par le sisme, le secteur de lducation qui connaissait dj de srieux problmes structurels ncessitera, pour faire face ses besoins importants, un accroissement de ressources (tant domestiques quinternationales). Pourtant dans le court terme, les recettes fiscales et douanires resteront faibles. En effet, aprs le sisme, en janvier et fvrier 2010, ladministration fiscale avait pu percevoir respectivement 29% et 55% des recettes moyennes du premier trimestre de lexercice en question. Les lourdes consquences sur les finances publiques et les pertes de capacits de ladministration fiscale condamnent le pays sappuyer fortement, dans le court et le moyen terme au moins, sur laide financire de la communaut internationale ; mais, plus durablement, sur dautres mcanismes de financement. Ainsi, le rythme de la rforme dpendra, au moins en partie, de lefficacit de laide en soi (quifaut-il le rappelerest habituellement entche dincertitudes de nature diverse) et des mcanismes de financement. Cest la raison pour laquelle le financement du Plan Oprationnel combinera en mme temps plusieurs stratgies.
AF T
Comme mentionn prcdemment, les crdits domestiques anticips sont valus quelque 22% des cots totaux ncessaires, tandis les PTFs en ont dj programm 9%. Les besoins de nouveaux financements par consquent totaliseront quelque US$ 2.9 milliards pour tout le systme et sur toute la dure du Plan (Figure 3.2). Ils totaliseront 69% des montants totaux ncessaires. Il en ressort une forte dpendance par rapport aux nouveaux financements quil y a lieu de mobiliser par des stratgies efficaces vu linsuffisance des ressources nationales, alors mme quelles sont appeles augmenter, et la croissance rapide (2.7% lan) des diffrents segments de population scolarisable.
Les diffrentes sources de financement identifies sont :

o Laugmentation de la contribution publique au financement de lducation ; La premire source de financement sur laquelle peut compter Hati pour lducation est son propre effort en vue de financer le secteur. Ltat hatien augmentera, pour ce faire, sa participation annuelle au financement de lducation jusqu 25% dici 2015 tel que suggr par le GTEF. Dans la mesure o lconomie croit grce des investissements directs massifs, tandis que le processus fiscal dans lensemble est rationalis et lassiette largie, les ressources domestiques destines lducation seront croissantes. o La coopration bi- et multilatrale ;
Plusieurs agences bilatrales (lACDI, lUSAID, lAECID, lAFD-France, les Cooprations Brsilienne, Suisse et Chilienne) et multilatrales (la Banque Mondiale, la Banque Interamricaine de Dveloppement, la Banque de Dveloppement de la Carabe, lUNICEF, lUNESCO, lUNFPA, le PAM, le FTI) sont dj actives dans le secteur de lducation. Il leur sera sollicit un effort supplmentaire. Les fonds ainsi obtenus seront utiliss en priorit pour : (1) financer des investissements pour la reconstruction de btiments publics dtruits par le sisme et la construction dcoles nouvelles dans des zones non pourvues en infrastructures ; et (2) combler les carts pour couvrir les dpenses courantes telles les subventions aux coles, jusqu ce que les fonds locaux obtenus de diverses sources suffisent pour garantir les subventions ncessaires dans la double perspective de lobligation et de la gratuit scolaires. o Llargissement du Fonds fiduciaire ;
Un Fonds fiduciaire est actuellement administr par la Banque Mondiale travers le projet EPT. Le FTI en est le premier contributeur. La Banque de Dveloppement de la Carabe, la Banque Mondiale, lACDI en sont les actuels contributeurs. Dautres partenaires pourront bien sr rejoindre ce Fonds. o La cration dun Fonds pour lducation aliment par le Secteur Priv Hatien ;
Un premier pas a dj t franchi en 2007 linitiative de la Fondation Canadienne pour les Amriques (FOCAL). Celle-ci a permis de runir Atlanta (GA, USA) autour dune mme table le Secteur Priv Hatien et le Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle et des associations hatiennes de lducation. Cette initiative, dnomme Initiative dAtlanta, na donn lieu aucune avance sinon que la naissance de lide en soi. Il sagira pour ltat de reprendre cette ide et de crer les conditions pour inciter le secteur priv simpliquer dans le financement de lducation. Ainsi, un Fonds pour lducation est envisag. Il sera aliment par le 105
D R
AF T
secteur priv national et la diaspora hatienne dans diffrents pays et territoires trangers. Pour crer la confiance ncessaire, un Conseil dAdministration compos de reprsentants du MENFP, des chambres de commerce impliques, de la Diaspora, etc. administrera ce fonds. LONAPE assurera la gestion du Fonds. o La sollicitation de crdits auprs des fondations trangres.
Une forte gnrosit a t observe au lendemain du sisme du 12 janvier. Toutefois, sans la rsolution dfinitive des problmes du secteur de lducation en vue de promouvoir le processus de dveloppement conomique, Hati restera toujours fortement dpendante de ses partenaires trangers. Pour briser ce cycle, les grandes fondationsparticulirement celles tablies dans les pays du Nordseront sollicites pour contribuer aux efforts de financement en vue de refonder le systme ducatif.
106
D R
AF T
CHAPITRE 4
MODALITES DE MISE EN UVRE, ET DE SUIVI-VALUATION DU PLAN
Latteinte des objectifs poursuivis travers les neuf axes dintervention dfinis par le plan oprationnel (PO) requiert que soient clairement tablies les stratgies ou modalits de mise en uvre et de suivi-valuation de ce dernier. Ces modalits portent sur les principaux organes dexcution des activits, de suivi de ltat davancement de la mise en uvre, de lvaluation des rsultats ainsi que sur les mcanismes financiers, la communication des rsultats aux acteurs et les ventuelles concertations pour les prises de dcisions ncessaires. Elles tirent leur substance la fois du nouveau virage stratgique que prend le MENFP dans laccomplissement de sa mission et des leons apprises de la mise en uvre des projets o les principaux goulets dtranglement ont surtout t : le manque de coordination et de synergie entre les diffrentes structures concernes ; le manque de clart dans la dfinition des rles et responsabilits des acteurs ; le manque criant dinformation et communication en termes formels et des difficults relationnelles entre les niveaux central et dconcentrs ; le manque dimplication des Directions dpartementales ; sans toutefois omettre le manque de ressources humaines qualifies.
4.1. Stratgies et modalits de mise en uvre

4.1.1 Les organes dexcution du Plan
Au niveau stratgique
Un Comit Stratgique National (CSN), prsid par le Ministre de lEducation Nationale et compos du Directeur de cabinet, du responsable de la Cellule de pilotage, du Directeur Gnral du MENFP, du Directeur Gnral de lINFP, du Secrtaire dEtat lalphabtisation, du Directeur Gnral Adjoint aux DDE, du Coordonnateur de lUEP, du Directeur de lONAPE, de reprsentants des rseaux dcoles non publiques, du Coordonnateur du Groupe Sectoriel dEducation (GSE), sera mis en place. En tant quorgane stratgique suprme, dont le secrtariat sera assur par le Comit Technique National, il aura pour mission principale de : (i) Sassurer de la mise en uvre des grandes orientations du Plan ; (ii) Redfinir, au besoin, les options stratgiques du plan et approuver les plans annuels nationaux; (iii) Veiller lalignement des partenaires par rapport aux options retenues dans le plan (iv) mener les concertations avec les partenaires nationaux et internationaux lors des runions de la table sectorielle et la revue sectorielle annuelle.. Tel que spcifi dans la figure 4.1 la page 123 (Organisation de la mise en uvre), des dispositifs institutionnels comme la Commission Infrastructure Scolaire (CIS) et la structure de gestion des fonds fiduciaires y participeront de manire alimenter la prise de dcisions stratgiques. Au besoin et sur invitation, les autres Directeurs Gnraux adjoints du MENFP et lInspecteur Gnral dducation pourront galement siger au CSN qui se runira chaque trimestre. Pour tout ce qui concerne lattribution des crdits budgtaires pour le secteur ainsi que lharmonisation avec les lignes daction du gouvernement, le CSN travaillera avec le MPCE et le MEF. 107
D R
Pour assurer de faon effective la refondation du systme et donc assurer une bonne mise en uvre du plan, des organes dexcution, avec chacun un mandat spcifique, seront crs trois niveaux : stratgique, tactique et oprationnel.
AF T
Au niveau tactique Un Comit Technique National (CTN), sous la coprsidence du Directeur gnral du MENFP et de celui de lINFP, assurera la coordination technique de la mise en uvre du Plan et la cohrence des activits. Le CTN aura aussi la responsabilit dlaborer, pour lensemble des sous-secteurs (lenseignement suprieur except) des plans daction annuels (PAA) nationaux conformes au dcoupage du PO. Outre les Directeurs gnraux, il sera compos dun Coordonnateur National, dun spcialiste en suivi-valuation, du Coordonnateur de lUEP jouant le rle de secrtaire technique du CTN, du Directeur Gnral Adjoint aux DDE, des autres Directeurs Gnraux Adjoints, des Directeurs Techniques du MENFP, du Directeur de la planification de lINFP et du Directeur excutif de la SEA. Le CTN prparera, en collaboration avec la Cellule de pilotage (selon le besoin), les documents soumettre au CSN et travaillera en collaboration avec le service de communication du Ministre la mise en place dun plan de communication pour informer rgulirement le grand public des avances de la Rforme. Les Directions techniques du Ministre (y compris lINFP), chacune en ce qui la concerne, seront responsables de la mise en uvre du PO au niveau national et sous la supervision de la Direction Gnrale (pour les commandements) et du CTN (pour les appuis techniques ncessaires). Pour chacun des aspects du Plan, les Directions techniques et administratives du MENFP et de la SEA auront extraire des PAA leurs plans dactivits annuels qui constitueront leurs feuilles de route ou lignes daction pour assurer le dveloppement de leur sous-secteur. Ces organes de mise en uvre seront appuys dans leurs fonctions de planification et dexcution par lUnit dtudes et de Programmation (UEP) et par le CTN. De plus, des Groupes de travail 34 composs dexperts nationaux et internationaux seront intgrs aux diffrentes directions du Ministre pour les appuyer dans la mise en uvre du PO et les accompagner dans laccomplissement de leur mission. Enfin, le partenaire technique et financier (PTF), dsign comme chef de file de chaque sous secteur (cest--dire, le Coordonnateur du sous-groupe35 sectoriel dducation concern), aura aussi la responsabilit daccompagner les directions techniques dans la mise en uvre en y fournissant lexpertise technique ncessaire. Au niveau oprationnel
Les organes dexcution du Plan seront : les structures dpartementales (DDE BDS BIZ), les CME, les tablissements denseignement (du prscolaire au secondaire) et les centres de formation. Ces structures seront responsables de la mise en uvre dans leur dpartement et coles respectifs. Places sous la coordination de la Direction gnrale adjointe aux DDE (pour les instructions) et du CTN (pour les appuis ou conseils techniques spcifiques), les directions dpartementales auront adapter les PAA nationaux leur dpartement. Pour ce faire, en attendant quelles aient les capacits ncessaires, elles seront appuyes chacune par les directions techniques de ladministration centrale ou par des Groupes de travail. Enfin, des dispositions seront envisages pour la prparation, sous la coordination de la Cellule de Pilotage, dun Cadre de Dpense Moyen Terme (CDMT), ds la validation et publication du Plan en vue de permettre une meilleure prvisibilit des ressources et des ordres de priorits.
34 35
Voir chapitre 2, Axe gouvernance, objectif 1.. Les sous-groupes sectoriels seront constitus en fonction des grands axes du plan.
108
D R
AF T
4.1.2
Les groupes de travail : Missions et responsabilits
Comme signal prcdemment, dans le cadre de la mise en uvre du Plan oprationnel, des Groupes de travail appuieront les directions dans laccomplissement de leur mission. Travaillant sous la responsabilit des Directeurs techniques, ces groupes de travail, dont les mandats spcifiques (aussi bien dans la dure) seront fonction des besoins des directions, auront pour responsabilit de fournir ces dernires toute lassistance technique rellement ncessaire pour les rendre efficaces dans la ralisation de leur mission et des activits qui en dcoulent dans le cadre du PO. Mais, dans le cas de lenseignement suprieur, sera mise en place une Task Force- Enseignement suprieur dont la mission essentielle sera dappuyer la mise en place dune structure provisoire de gestion de lenseignement suprieur (la DESRS en assurera le secrtariat), le Conseil de lenseignement suprieur, de la recherche et de linnovation ainsi que la Confrence des Recteurs et Prsidents duniversits et de prparer ensuite la mise en place dun Ministre spcialis. Dans le domaine du bti scolaire, sera cre au sein du Ministre une Commission de Gestion du programme dinfrastructures ducatives, directement rattache au Cabinet du Ministre et qui travaillera en troite collaboration avec la DGS. Elle aura pour mission de planifier les constructions scolaires, de prparer les dossiers dappels doffres et dassurer la gestion du programme. La DGS, renforce tous les niveaux, sera son organe technique pour contrler sur le terrain lobservance des normes et procdures de construction par tous les acteurs qui interviennent dans la construction et la rhabilitation de btiments scolaires. 4.1.3 Mcanismes de gestion, de communication et de concertation Diffrents mcanismes seront mis en place aux fins de dfinir le cadre et les modalits selon lesquelles les actions seront ralises, les dcisions prises et les informations seront communiques tous les acteurs. Ils porteront sur le dveloppement et lapplication des principaux outils suivants : (i) le manuel des normes et procdures du Plan, prpar sous la supervision de la Cellule de Pilotage ; (ii) une campagne mdiatique de promotion de la Rforme auprs de diffrents publics ; (iii) des rapports trimestriels sur ltat davancement des diffrents aspects de la rforme aux niveaux central et dpartemental ; (iv) un rapport semestriel consolid par le Coordonnateur Technique National ; (v) un rapport dtape annuel technique et financier, prpar par lUEP assiste du CTN et; (vi) un Bulletin rgulier de la Rforme en vue de tenir le grand public inform des avances de la mise en uvre au niveau national. Les diffrentes structures existantes seront redynamises et maintiendront un dialogue constant sur la mise en uvre du Plan. Le principal espace de concertation avec les partenaires tant internationaux que nationaux demeurera la Table sectorielle, prside par le Ministre de lducation et laquelle participeront les Directeurs techniques et dpartementaux dducation ainsi que les acteurs du non public. Elle sera linstrument qui facilitera la circulation dinformations entre toutes les parties et le recueil des propositions et recommandations sur la mise en uvre du Plan. Les runions se tiendront sur une base rgulire et pourront galement tre convoques, sur avis du CSN, par la Cellule de pilotage du MENFP et en collaboration avec la Coordination Technique Nationale de la mise en uvre du Plan Oprationnel. Ce mme schma organisationnel se reproduira de faon dynamique au niveau dpartemental avec la Table de concertation poursuivant les mmes objectifs que la Table sectorielle. Cette table de concertation, prside et convoque par le Directeur dpartemental, regroupera des 109
D R
AF T
reprsentants de la Commission municipale dducation, des syndicats denseignants, des associations de parents dlves (APE), des rseaux dcoles (rseaux des directeurs dcoles publiques et non publiques), et des partenaires de lducation au niveau dpartemental. Elle relaiera et mettra en application la stratgie de communication du MENFP pour informer la population locale sur les nouvelles mesures et lavancement de la rforme dans le dpartement. Le groupe Sectoriel de lEducation (gSE), restera un espace de concertation entre les partenaires techniques et financiers bi- et multilatraux avec pour mission de soutenir de manire coordonne la mise en uvre de la politique du gouvernement dans le secteur. Les relations entre les PTF et le MENFP sont dfinies sur la base dun cadre Partenarial dont lapplication est de la responsabilit des deux entits qui sont appeles tenir leurs engagements. 4.1.4 Mcanismes financiers et dharmonisation des interventions des partenaires Dans lesprit de la Dclaration de Paris relative lharmonisation et lefficacit de laide au secteur, le MENFP prvoit la restructuration et le renforcement de la Direction des Affaires Administratives (DAA) la lumire du diagnostic institutionnel, en vue damliorer la crdibilit et la transparence dans lutilisation des fonds et parvenir ainsi la certification des procdures financires de la DAA. Lobjectif moyen terme est de mettre la DAA en mesure de grer les fonds externes et damener les PTF adopter lappui budgtaire sectoriel conditionnel comme mcanisme dappui au secteur de lducation. En attendant dy arriver, le MENFP a mis en place un fonds fiduciaire commun (FAEPT), dont les dtails sont prsents en annexes B et C, comme la premire tape dune intervention harmonise des PTF et dont les structures de gouvernance sont :
-
un Comit de pilotage, responsable de la supervision de lutilisation des fonds. Il est compos dun reprsentant du Ministre de lEducation, du Directeur Gnral, du responsable de la Cellule de pilotage, du reprsentant du Ministre de lconomie et de Finances, dun reprsentant de chaque bailleur contributeur, du coordonnateur du Groupe Sectoriel de lEducation, dun reprsentant du secteur non public et dun reprsentant de la socit civile.
110
D R
-
un Conseil de Gestion responsable de la direction stratgique du Fonds et de lapprobation des plans de travail et budget annuels. Il est compos du Ministre de lEducation, dun reprsentant du Ministre de lconomie et des Finances, dun reprsentant des bailleurs et dun reprsentant du secteur du non public.
AF T
Figure 4.1 Organisation de la mise en uvre

Comit Stratgique National (CSN): Niveau Stratgique Composition : Ministre de lEducation, Directeur de Cabinet du
Ministre, Responsable Cellule de pilotage, Directeur Gnral MENFP, Directeur Gnral INFP, Secrtaire dEtat lalphabtisation, Directeur Gnral Adjoint aux DDE, Coordonnateur de lUEP, Directeur de lONAPE, Reprsentants de rseaux dcoles non publiques, Coordonnateur du GSE.
Cellule de Pilotage
Coordination des appuis des partenaires
Commission Infrastructure scolaire :

Gestion du programme dinfrastructures ducatives
Principales missions :
Redfinition des orientations stratgiques de la mise en uvre du PO Validation des PAA Concertation avec les partenaires nationaux et internationaux
Fonds fiduciaire :
Gestion des ressources financires externes ddies la mise en uvre du PO
Mcanismes de concertation avec les partenaires : Table sectorielle, revues conjointes.
Comit Technique National (CTN) :
AF T
Composition : Directeur Gnral du MENFP, Directeur Gnral de Planification & Suivi

lINFP, un Coordonnateur National, un spcialiste en suivi-valuation, Coordonnateur de lUEP, Directeurs Gnraux Adjoints, Directeurs Techniques du MENFP, Directeur de la planification de lINFP et Directeur excutif de la SEA.
UEP : Appui la programmation et la coordination Groupe suivi : Responsable du suivi du PO au niveau national. DGA/DDE : Supervision et coordination MO dans les DDE
D R

Principales missions :
Prparation des PAA et Coordination technique Suivi technique et financier de la mise en uvre du PO
DDE, BDS, BIZ et CME : Responsables de la mise en uvre du PO au niveau dpartemental, sous la supervision et la coordination de la DGA/DDE et du CTN
Directions Techniques : Appui aux DDE dans la mise en uvre
Mise en uvre
Groupes de travail : Appui technique aux DT
: Relations non hirarchiques
: Relations hirarchiques
111
4.2. Suivi et valuation de la mise en uvre du Plan

Le suivi-valuation du Plan Oprationnel vise harmoniser et standardiser les orientations relatives la mise en uvre du Programme et de mieux apprhender ses effets. Il permettra donc de collecter et de disposer de donnes dont lanalyse, travers les indicateurs, renseignera : i) sur les rsultats obtenus en rapport avec lexcution physique et financire des actions planifies (suivi-valuation); et ii) orientera galement la prise de dcision pour les actions futures compte tenu des carts enregistrs et des rajustements faire. 4.2.1. Organisation du suivi Le suivi (technique et financier) de la mise en uvre du plan sera assur au premier niveau par les Directions Techniques, qui produiront des rapports trimestriels sur ltat davancement de la mise en uvre dans leur sous-secteur respectif. Chaque Direction technique disposera dun manuel de procdures et des outils de suivi, Les rapports de suivi seront soumis, via la Direction gnrale, la Coordination Technique Nationale du MENFP qui en assurera la consolidation, sous la supervision de la Cellule de pilotage, pour soumission au CSN. Au niveau dpartemental, le suivi sera assur par les principaux organes dexcution composs des structures de la Direction dpartementale, du Bureau du DDE, des Bureaux de district scolaire (BDS) et des Bureaux dinspection de zone (BIZ), avec limplication des APE et des CME et lappui des groupes de travail devant appuyer les directions techniques et dpartementales. Les rapports de ces groupes serviront alimenter ceux des directions techniques. Pour tout le plan, la coordination densemble (au niveau national) sera assure par un groupe de suivi compos de la Direction Gnrale (responsable du groupe), de la Direction de la Planification et de la Coopration externe (DPCE)36, de lUnit dEtudes et de Programmation (Secrtariat du groupe); de la Direction Gnrale Adjointe aux DDE ; de lOffice National de Partenariat en Education et de la Direction de Planification de lInstitut National de la Formation Professionnelle. Ce groupe sera appuy, au besoin, par la Cellule de Pilotage. Au dernier trimestre de lanne, lUEP (avec lappui du CTN) prparera un rapport annuel technique et financier sur la base des rapports trimestriels (tant techniques que financiers) soumis par les diffrentes Directions techniques et dpartementales, du rapport financier soumis par la DAA et de toutes autres tudes opportunes. Ce rapport annuel, valid par la Direction gnrale, servira de base la revue sectorielle et la prparation du plan daction de lanne suivante. Les Revues sectorielles annuelles permettront de faire lvaluation technique et financire annuelle de la mise en uvre des PAA et du PO, de dceler les carts tant sur le plan des rsultats que sur celui des financements, de discuter des problmes rencontrs et dy apporter, de concert avec les Partenaires Techniques et Financiers (PTF), des ajustements ncessaires. Cette dmarche doit aussi permettre de valider la programmation pour lanne suivante. Les moyens financiers pour la ralisation du suivi proviendront des budgets des Directions Techniques et dpartementales et aussi des provisions prvues pour les groupes de travail dans le cadre du renforcement des capacits du MENFP. En ce qui concerne les impressions, la multiplication et les publications des rapports, la Direction Gnrale du MENFP en assumera les cots travers la DAA.
36 Cette Direction sera transforme en une Direction des statistiques et de la prospective (voir chapitre 2, Axe gouvernance)
112
D R
AF T
4.2.2 Evaluation du plan Trois formes (ou types) dvaluation sont envisages dans le cadre de la mise en uvre du plan : lvaluation annuelle, une valuation mi-parcours et une valuation finale. Ces valuations ont toutes les trois pour objectif de faciliter les prises de dcision en termes dajustements techniques ou financiers, ventuellement de la rorientation des options stratgiques ou de la redfinition des objectifs du plan. Lvaluation annuelle (ou autovaluation) sera la charge de linspection gnrale et du Groupe de Suivi et dEvaluation. Alimente par les rapports de suivi, elle se fera chaque dernier trimestre de lanne et devra permettre sur la base dune analyse des rsultats obtenus et des contraintes rencontres dans la mise en uvre du plan pour une anne donne, de prparer le Plan daction pour lanne suivante (PAA). La Revue annuelle de lducation permettra dinformer lensemble des PTF sur lvolution des ralisations et de recueillir leurs conseils et recommandations quant aux ajustements effectuer. Lvaluation mi-parcours sera une valuation externe ralise par des groupes externes (universits, instituts ou firmes de consultation), de concert avec les partenaires techniques et financiers. Elle fournira au Ministre les lments ncessaires (faits, analyses et recommandations) pour apprcier le processus de la refondation dans sa globalit et prendre les dcisions qui simposent pour sa poursuite en ltat ou sa rorganisation. Lvaluation finale sera ralise, aprs les cinq annes de mise en uvre du plan, selon les mmes principes que lvaluation externe mi-parcours. Axant ses analyses sur lensemble du plan (et de sa mise en uvre), elle indiquera le degr datteinte des objectifs et rsultats. Elle mettra en relief les leons tirer dans le cadre de la reformulation du nouveau plan dducation.
-
-
Les ressources financires ncessaires aux valuations externes (mi-parcours et finale), seront dgages des fonds consacrs la gouvernance et au renforcement des capacits du systme. 4.2.3. Principaux indicateurs de suivi valuation Quatre grandes catgories dindicateurs serviront de base pour le suivi-valuation de la mise en uvre du plan. Ce sont, sans que la liste nen soit exhaustive, des indicateurs daccs et de participation, defficacit interne et de qualit, de gouvernance et des indicateurs financiers. En plus des moyennes nationales, ces indicateurs selon leur nature et dans la mesure du possible-seront dsagrgs par sexe, niveau denseignement, secteur, milieu gographique et par catgories socioconomiques. Ces indicateurs permettront - travers les valuations - de suivre le degr davancement vers latteinte des principaux rsultats du plan et des objectifs poursuivis. Dautres indicateurs complmentaires pour le suivi rgulier sur le terrain pourront tre dfinis par les groupes de suivi du plan.
a. Indicateurs daccs et de participation

Taux de prscolarisation des enfants de 4 et 5 ans ; Taux net dadmission en premire anne du fondamental ; Taux brut de scolarisation pour les deux premiers cycles du fondamental ; Taux net de scolarisation pour les deux premiers cycles du fondamental ; Proportion dlves scolariss dans le secteur public ; 113
D R
AF T
Taux dachvement des deux premiers cycles du fondamental ; Nombre denfants dge scolaire hors du systme ; Taux de transition au 3me cycle du fondamental ; Taux dadmission en 1re anne du secondaire ; Taux brut de scolarisation dans le secondaire ; Pourcentage denfants du non public bnficiant de la subvention de lEtat ; Nombre dtudiants lenseignement suprieur par tranche de 100 000 habitants ; Pourcentage dtudiants dans le secteur public ; Nombre de nouveaux inscrits en formation professionnelle ; Nombre de diplms de la formation professionnelle ; Nombre de personnes alphabtises et post alphabtises.
b. Indicateurs defficacit interne et de qualit

Taux de redoublement aux deux premiers cycles du fondamental ; Taux de redoublement au 3me cycle du fondamental ; Taux de redoublement au secondaire ;
Pourcentage denseignants qualifis dans les deux premiers cycles du fondamental ; Pourcentage dagents ducatifs ayant reu une formation ; Pourcentage dlves disposant de kits et de manuels scolaires dans les deux premiers cycles du fondamental ; Pourcentage dlves bnficiant dune ration alimentaire journalire ; Pourcentage dcoles fondamentales quipes en fournitures, quipements et matriels didactiques adquats ; Pourcentage dcoles secondaires disposant de bibliothques, et/ou de laboratoires ; Pourcentage dlves des deux premiers cycles du fondamental maitrisant les notions essentielles de mathmatiques, dcriture, de lecture et de communication ; Pourcentage dcoles rhabilites et quipes ; Pourcentage dcoles disposant dinstallations sanitaires rglementaires et dinfrastructures deau potable ; Pourcentage de centres de formation professionnelle et technique quips ; Pourcentage de formateurs (acteur formel et informel) de la formation professionnelle ayant reu une formation pdagogique.
c. Indicateurs de gouvernance
Degr de respect des principes de base dans la passation des marchs publics ; Nombre de bailleurs acceptant de fournir un appui sectoriel conditionnel et gr par la DAA selon les normes de la comptabilit nationale ; 114
D R
AF T
Taux de promotion en 3me et en 5me du fondamental 1 et 2 ;
Pourcentage dcoles non publiques accrdites ; Pourcentage de nouvelles coles construites conformment aux normes du MENFP ; Nombre de DT, DDE, BDS et BIZ renforces en ressources humaines et matrielles ncessaires ; Degr defficacit des structures du MENFP ; Taux dabsentisme du personnel; Taux de promotion selon les normes par catgorie de personnels ; Modalits de rpartition des enseignants dans les tablissements scolaires ; Dpenses totales consacres la formation des cadres par catgorie de personnel ; Pourcentage de cadres du MENFP bnficiant lgalement de nouveaux statuts dans le systme ; Mesures prises pour la mise en place et le fonctionnement de la Confrence des Recteurs et des Prsidents dinstitutions suprieures Loi portant cration du Ministre de lEnseignement Suprieur, de la Recherche et de lInnovation (MESRI) vote et mise en application ;
Disponibilit de statistiques fiables, actualises et annuelles tous les niveaux du systme ; Pourcentage de cadres du MENFP intgrant un cycle de formation suprieur leur niveau actuel ; Niveau defficacit dans la gestion des dpenses du ministre ; Pourcentage dcoles disposant de conseil de gestion dcoles (CGE) en fonctionnement ; Nombre moyen de supervision (avec rapport dinspection) par cole par anne. Degr de respect du principe de reddition de compte tous les niveaux du Ministre ;
d. Indicateurs financiers
Part du budget de lducation dans le budget de lEtat ; Part du budget de lducation consacre lenseignement fondamental et aux autres soussecteurs ; Pourcentage du rpartition du budget de lducation ; Taux de dcaissement de fonds externes par rapport aux engagements pris ; Taux dabsorption des budgets courant et dinvestissement (par DDE) ; Part des dpenses courantes consacres aux dpenses hors salaires ; Part des dpenses courantes consacres la subvention dans le non public ; Pourcentage des dpenses dducation consacr par lve (et aussi par jeune form).
4.3.
Risques et stratgies de mitigation
La mise en uvre de ce Plan est sujette un certain nombre de risques quon ne peut ignorer et auxquels on doit sefforcer danticiper des solutions :
D R
AF T
115
Faiblesse du financement interne : Le poids des dpenses publiques actuelles dducation dans le budget de la Rpublique est insuffisant pour adresser convenablement les problmes auxquels est confront ce secteur. Dans le cadre de ce Plan, la proportion de 25 % du budget de la Rpublique est retenue comme objectif. La non-atteinte de cet objectif est un risque rel susceptible dentraver la mise en uvre du plan en augmentant le dficit de financement et incidemment la dpendance vis--vis des fonds bi- et multilatraux. Une solution obligatoire passe par la rforme des finances publiques avec une meilleure gouvernance conomique. Mais, puisque ce passage oblig nest pas du ressort du secteur Education, une solution de rserve peut passer par une rationalisation des dpenses publiques dducation, la cration dun Fonds pour lducation aliment par le secteur priv hatien, la socit civile, des compatriotes de la diaspora et toute autre leve de fonds externe ; Mobilisation des ressources externes : Le financement souhait du Plan Oprationnel pour les 5 prochaines annes avoisine les 4.3 milliards de dollars U.S. La Banque Interamricaine de Dveloppement a pris officiellement des engagements pour appuyer le Secteur de lEducation pour un montant de 250 millions pour la priode du Plan. Dans le cas o des facteurs externes affectent ngativement des promesses de financement qui auront t obtenues, de nouvelles dmarches auprs de la coopration bi- et multilatrale et de Fondations trangres pourront tre envisages au lieu de redfinir les objectifs pralablement fixs au niveau des diffrents axes dintervention ; Capacit dabsorption du Ministre : Un risque assez important rside dans la capacit du Ministre raliser les dpenses selon le calendrier dexcution prvu tout en respectant aussi les normes administratives en matire de dcaissements et dexigence des pices justificatives. Le renforcement des capacits du Ministre en matire de planification va diminuer sensiblement ce risque. Cependant, laspect le plus important rside dans le renforcement de la Direction Administrative en matire de gestion budgtaire, de passation de marchs, de gestion de fonds fiduciaire. Un tel fonds est dj valid par le Ministre de lEconomie et des Finances et en opration avec le concours de la Banque Mondiale. Rsistance au changement : Dans tout secteur ou organisation o des rformes sont mises en uvre, une certaine forme de rsistance au changement est toujours observe. Dans cette optique, le Ministre adoptera un comportement proactif en mettant en place une campagne de motivation pour cette rforme et des programmes de formation, en valorisant la profession enseignante, et en crant les conditions gagnantes pour une meilleure rtention des capacits. Appui du public la rforme : Un dsintrt du public cette rforme peut dmotiver les parents, les enseignants, les lves et peut aussi dboucher sur des questionnements des pouvoirs publics et aussi de la communaut internationale. Pour rduire ce risque, le Ministre doit galement se montrer proactif en mettant en place une campagne de sensibilisation visant obtenir et renforcer lappui du public la rforme. Volont politique de toutes les branches du Pouvoir Politique : La validation de ce Plan par lExcutif constitue une premire tape ou encore une condition ncessaire de sa mise en uvre. Cependant, la comprhension et laccompagnement du Pouvoir Lgislatif sont tout aussi indispensables pour le vote des textes de loi appropris et de lenveloppe budgtaire ncessaire latteinte des objectifs fixs au niveau des diffrents axes dintervention.
116
D R
AF T
Activits connexes avec dautres acteurs de la formation professionnelle : Un certain nombre de Ministres uvrent dans le domaine de la formation professionnelle sans une vritable supervision de la part de lInstitut National de la Formation Professionnelle charg de la coordination du systme. Une claire identification des lments de comptence requis, une uniformisation du contenu enseign, une certification unique sous la responsabilit dun MENFP renforc sont des lments incontournables dune amlioration de la gouvernance du secteur de la formation professionnelle pour rduire le risque daggravation de la situation actuelle danarchie et dclatement du sous-secteur de la formation professionnelle. Formation des Maitres pour la dynamisation du Secteur : Le Ministre doit tre aussi proactif en crant les conditions pour le bon fonctionnement dinstituts, de centres de formation et de facults de sciences de lducation ddis la formation des maitres, de faon rduire le risque damplification de la pnurie denseignants qualifis.
D R
AF T
117
118
D R
AF T
D R
AF T
Annexes
119
120
D R
AF T
Annexe A Plan dune cole fondamentale de 9 salles de classe avec les 2 espaces prscolaires
D R
AF T
121
Annexe B Dtails sur la structure de Gouvernance du FAEPT

La structure de Gouvernance du Fonds consistera en quatre entits cls : i) Le Conseil de Gestion (CG) : Le CG sera responsable pour la direction stratgique du Fond et la mise-en-uvre en gnral. Les responsabilits incluent lapprobation des critres dligibilit pour le volet investissements innovateurs et lapprobation du plan de travail annuel. Le CG sera compose du Ministre de lEducation, un reprsentt du Ministre des Finances, un reprsentant des bailleurs, et un reprsentant du secteur non-public. Le Comit de Pilotage du Programme (CPP) : Le CPP sera responsable de la supervision de lexcution du Fond et la rvision des rapports trimestriels de lUnit de Coordination. Les membres du CPP seront: un reprsentant du Ministre de lEducation Nationale et de la Formation Professionnelle, le Directeur-Gnrale du MENFP, le Directeur de la Cellule de Pilotage, un reprsentant du Ministre des Finances, un reprsentant de chaque bailleur contributeur dau moins USD 1 M au FAEPT, le coordonnateur du Groupe Sectorielle dEducation (GSE), un reprsentant du secteur non-public (COSPE, par exemple), et une reprsentante de la socit civile. Le CPP sera prsid par le Directeur-Gnrale du MENFP, et aura des runions trimestrielles. Le Comit Technique (CT) : La responsabilit principale du CT sera lvaluation des demandes de financements sous le volet investissements innovateurs et la slection des propositions). Le groupe sera compos dun reprsentant de la coordination du Projet EPT, un reprsentant du Directeur-General du MENFP, un reprsentant des bailleurs, et le charg de projet de la Banque mondiale, qui prsidera les runions. Au besoin, un reprsentant de la direction technique concerne sera adjoint au CT. LUnit de Coordination EPT (UCP) : LUnit de Coordination qui gre les fonds de lACDI, de la Banque de dveloppement des Carabes (BDC) et de lAssociation Internationale pour le Dveloppement (IDA) excutera les fonds de la composante 1 Appui a lEPT . LAdministrateur : La Banque mondiale aurait le rle dadministrateur du Fond. Les responsabilits seraient : a. Secrtaire du CPP et du CT, y inclus la prparation des documents et la rdaction des minutes des rencontres b. Gestion financire du Fond, y inclues la prparation et la distribution des rapports trimestriels aux bailleurs de fonds c. Assurer que les procdures fiduciaires de la Banque mondiale (passation de marche, gestion financire, etc.) soient suivies la lettre d. Organiser des visites de supervision priodique du Fond, ensemble avec le CT et le CPP e. Evaluer les rsultats des investissements du Fond.
ii)
iii)
iv)
v)
122
D R
AF T
Annexe C Mecanisme de financement du PO

()*+,!<6+.3646/2! 1,,45#"$',&)6'7)%$) 89-$'-"$5#"-%) :*;1027<=;>1?@) ! :/7,)/!-.;063! ()*+,!-)./! 012+.3456)*! ()*+456)*,! 75/4*89/2,! =4*>.2! ?)*+6402!
./0) *120) 321) !"#$%&"'#%() *++'$',&&%-()
'$$!@$--.6! ;.+87546/2! 36;07A! "#$%&! '$$!
%04*! "-7/456)**20! @%"A!
D R
AF T
123
Annexe D Les grandes recommandations du GTEF

No 1.Mettre en place un dispositif intgr dducation et de protection de la petite enfance (DIPE) qui tienne compte des diffrentes catgories de besoins des enfants et qui responsabilise les collectivits territoriales dans des programmes dactions qui incluent la nutrition, la sante scolaire, la participation des parents, les activits ducatives. No 2. Faire de lobligation scolaire une ralit en Hati ainsi que de la gratuit qui en est le corollaire; en mobilisant tous les moyens ncessaires pour que cet objectif sapplique aux deux premiers cycles de lenseignement fondamental lhorizon 2015 et aux trois cycles lhorizon 2020; tant dans le secteur public que dans le secteur non public. No3. Accroitre loffre publique dducation en privilgiant les communes les plus dfavorises dans la carte de pauvret, en commenant par construire une cole fondamentale dans chacune des 143 sections communales dpourvues dcoles publiques. No 4. Servir tous les coliers du Fondamental au moins un repas par jour en privilgiant une dite quilibre base principalement sur les produits locaux. No 5. Privilgier le crole comme langue dapprentissage dans les deux premiers cycles de lcole fondamentale et rendre lcolier fonctionnel dans les deux langues officielles du pays ds la fin du deuxime cycle fondamental. No 6.Rendre le diplm de lEcole fondamentale, en plus dune bonne matrise de lcrit dans les deux langues nationales, fonctionnel dans les deux langues trangres : langlais et lespagnol. No 7. Rviser le curriculum de lcole fondamentale pour y rendre plus prgnants les objectifs et les valeurs destines porter le nouveau projet de socit du pays en adoptant un nouveau socle de comptences pour lcole obligatoire bas sur la matrise des deux langues nationales, la pratique de langlais et de lespagnol, la capacit apprendre par soi-mme, louverture sur une culture humaniste universelle mais tourne sur la connaissance de la Rgion Amrique Latine et Carabes, la matrise du raisonnement scientifique et des outils des technologies de linformation, la matrise des rgles qui renforcent le sens de la citoyennet, la culture de la paix et le respect de lenvironnement. No 8. Revoir le systme dvaluation des apprentissages : encourager lvaluation formative au niveau des tablissements, confirmer la dcision de promotion automatique entre la 2me et la 3me anne et entre la 3me et la 4me anne du Fondamental, supprimer lexamen dtat de 6me anne et le baccalaurat premire partie No 9. Revoir la politique de lEtat en matire douvrages scolaires et privilgier, dans un premier temps, ladoption dun livre unique au niveau du premier cycle fondamental. No 10. Rviser les politiques et les programmes de formation des matres en privilgiant la professionnalisation et en associant la dmarche de formation les facults des sciences de lducation des universits reconnues par lEtat et en incitant celles-ci offrir des programmes innovants de formation continue bass sur la matrise des comptences disciplinaires et pdagogiques.
124
D R
AF T
No 11. Redfinir le partage des comptences entre lEtat et les collectivits territoriales en mettant en place des Commissions municipales de lEducation (CME) places sous la prsidence du maire et compose de reprsentants de la mairie et des CASECS de la commune, de la direction dpartementale dducation (DDE), des rseaux associatifs dcoles non publiques, avec un mandat de prendre en charge graduellement la gestion des quipements scolaires au niveau de lcole fondamentale, la gestion des programmes et des personnels continuant de dpendre du ministre de lducation a travers ses DDE. No 12. Dispenser au niveau du secondaire un enseignement gnral dune dure de 4 ans, avec des programmes rnovs faisant suite au Socle commun de connaissances et de comptences tabli pour la scolarit obligatoire au fondamental et sanctionne par un seul examen dEtat de fin dtudes secondaires (et par voie de consquence la suppression du baccalaurat premire partie) avec possibilit pour les 100 premiers laurats daccder lUniversit sans concours dentre, sur seule base dune analyse de leurs dossiers qui prendra en compte la relation entre leurs performances dans les diffrentes disciplines et les programmes dans lesquels ils sinscrivent.. No 13. Mettre en place un systme dincitations en vue dencourager la production de manuels scolaires pour le secondaire ainsi que limplantation par le secteur priv et les municipalits de laboratoires accrdits par le ministre de lducation, pouvant desservir plusieurs tablissements pour les travaux pratiques scientifiques et technologiques. No 14. Rorganiser les institutions soccupant de la formation technique et professionnelle en un dispositif intgr de formation orient vers le march du travail en transformant lINFP en une structure de gestion tripartite et en faisant appel lapproche par comptence comme dmarche gnrale de transformation du systme de formation professionnelle.
No.16. Mettre en place une structure dducation des adultes qui permet dorienter les coliers surgs et les adultes neo-alphabtiss vers lenseignement fondamental et secondaire ou vers lapprentissage de mtiers dans les domaines de lagriculture, de lindustrie et des services. No 17. Adopter une nouvelle loi sur lenseignement suprieur et universitaire prvoyant la mise en place dun ministre de lenseignement suprieur, de la recherche et de linnovation en charge de la rgulation du secteur, une confrence des recteurs et prsidents duniversits reconnues par lEtat, un dispositif dassurance qualit (pour laccrditation des programmes), un nouveau mode de financement de lenseignement suprieur orient la fois vers loffre (pour soutenir la recherche et linnovation) et la demande (subvention, bourses et crdit ducatif).
D R
No 15. Alphabtiser 2 500 000 personnes et mettre en place des activits de post-alphabtisation pour 3 millions de personnes, sur lhorizon 2010-2015, en reprenant le dispositif du plan global prpar par la SEA depuis 2006, et en mobilisant les services des ONGs, des coles, des institutions religieuses, des mairies et autres services publics.
AF T
125
No 18. Soutenir la rforme de lUniversit dEtat dHati en mettant sa disposition, dans le cadre dun contrat-plan quadriennal, les ressources ncessaires pour quelle se dote dun vrai campus universitaire et ralise les rformes acadmiques et administratives qui doivent la transformer en une universit dexcellence pour Hati et la Carabe. Le contrat-plan, renouvelable, prvoira les ressources du Trsor public affecter ses programmes dinvestissement et son fonctionnement sur la base dobjectifs, de stratgies, de modes opratoires, dindicateurs de performance et de mcanismes dvaluation et de critres de redevabilit convenus entre lEtat et lUEH. No 19. Dvelopper et consolider un deuxime rseau dUniversits publiques autonomes en rgion, dotes de moyens de mettre en uvre de vritables programmes de recherche et de services la socit, en soutien de leffort de dcentralisation et de diversification de lenseignement suprieur. No 20. Initier la mise en place dun Institut hatien suprieur de mathmatiques comme premier embryon dun rseau dinstituts caribens de mathmatiques (Caraibean Institues of Mathematical Sciences-CIMS) en charge de former de jeunes mathmaticiens de talents. Le premier institut sera install dans une ville de province et recevra, sur la base dun concours national, les meilleurs candidats du pays. No 21. Etablir un systme dincitations pour lenseignement suprieur en le rendant ligible aux avantages du Code des investissements et en mettant en place des mcanismes dincitation financire cibls en vue dencourager la recherche et linnovation scientifique et technologique au sein des universits.
No 23. Rviser les statuts des enseignants dune manire raliste en mettant en place une combinaison de moyens impliquant ladoption dune grille salariale dfinie non pas en fonction du niveau de la classe daffectation mais en fonction du niveau de qualification de lenseignant, la rglementation de la rmunration pratique par les tablissements privs accrdits, la mise en place de dispositifs dincitation tels que fonds de pension, la possibilit daccs des logements sociaux dans le cadre dun programme spcial, des facilites pour la formation continue, etc. mais aussi lobligation pour chaque enseignant dobtenir un permis denseigner. No 24. . Introduire dans le plan de rvision de la Constitution de 1987 une clause liminant les dispositions relatives au rle de luniversit dEtat dHati dans la dcision de lEtat dautoriser le fonctionnement de nouvelles institutions denseignement suprieur. No 25. Adopter une nouvelle loi tablissant un Conseil national de lducation devant servir comme organe de consultation pour le ministre de lEducation dans la dfinition et la mise en uvre des politiques publiques de lducation et dont la composition fera place aux partenaires de lEtat tels que les associations des parents dlves, les syndicats denseignants, les rseaux associatifs dcoles non publiques, le secteur priv des affaires, les ONGs et les organisations de la socit civile.
126
D R
No 22. Crer un Institut interuniversitaire International de Hautes dEtudes en Hati en tant que centre de ressources documentaires accessibles en ligne et en tant que lieu de mmoire et espace dchanges interdisciplinaires, notamment avec les universits de lAmrique Latine et de la Carabe.
AF T
No 26. Crer un institut de recherche pdagogique comme organe dexpertise et de conseil pour le compte du ministre de lEducation, plac sous la double tutelle du ministre de lEducation et du ministre de lEnseignement suprieur et de la recherche et avec la mission danimer la communaut ducative par la conduite de travaux de recherche en ducation et de mettre les rsultats de la recherche au service de linnovation pdagogique et du pilotage national de lducation. No 27. Rendre au ministre de lEducation le contrle du systme de planification et de gestion des projets en supprimant les units techniques dexcution et en confiant la responsabilit de gestion de ces projets aux directions centrales ou dconcentres concernes par ces projets. No 28. Accrotre le financement public de lducation en relevant, dans le budget national, la part des dpenses publiques consacres lducation, dabord 20% partir de 2011, puis 25% en 2015, et enfin 30% en 2025. No 29. Diversifier les sources de financement de la formation en transformant la Taxe sur la Masse Salariale (TMS) en taxe dapprentissage affecte aux programmes de formation professionnelle, en mettant en place un systme dincitation pour les entreprises qui investissent dans des activits de formation professionnelle et en responsabilisant les usagers pour certains programmes de formation. No 30. Crer un Fonds national de 250 millions de dollars pour la reconstruction des universits hatiennes en apportant une contribution directe aux universits prives et en modernisant linfrastructure technologique nationale en vue de faciliter le dveloppement de lenseignement numrique.
No 32. Mettre en place une structure daccueil et de gestion de la mobilit des comptences hatiennes vivant ltranger en vue de relever rapidement le niveau des services acadmiques et administratifs mis la disposition des institutions ducatives hatiennes. No 33.Adopter un pacte national dducation sanctionn par les partis politiques, lexcutif, le Parlement, les organisations syndicales et patronales et les organisations non gouvernementales mettant en vidence les objectifs de laccs universel au niveau fondamental, le renforcement de la gouvernance publique de lducation, la responsabilisation des pouvoirs locaux dans la gestion de proximit du systme scolaire.
D R
No 31. Dfinir un cadre national daction concerte avec les ONG sanctionn par une convention Etat-ONG articule autour de la poursuite cohrente des grands objectifs nationaux dducation, en priorisant dans un premier temps lobjectif dcole fondamentale gratuite et obligatoire.
AF T
127
Organigramme actuel du MENFP
Annexe E
SEA
D R
AF T

128
Cadre de partenariat entre le MENFP et les PTF pour la mise en uvre du Plan Oprationnel
Annexe F
Ministre de Lducation Nationale et de La Formation Professionnelle
D R
Le
ses Partenaires Techniques et Financiers (Document en discussion)
AF T
Cadre partenarial entre
MENFP
et
Port-au-Prince, Mars 2011
129
Photo 1re couverture Ecole Mixte de Salem, E. Drose, 2010 Ecole Fondamentale de Fond Jean Noel - E. Drose 2011 Photo 2me couverture : P. Vallas, 2010
130
D R
AF T

Haiti Plan Operationnel 2010-2015 - MENFP - Avril 2011

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Haiti Plan Operationnel 2010-2015 - MENFP - Avril 2011

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Plan Oprationnel 2010-2015

Des Recommandations du Groupe de Travail sur l'ducation et la Formation

Vers la Refondation du Systme ducatif Hatien

Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle

Publi par MINISTRE DE LDUCATION NATIONALE ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE Port-au-Prince, Hati

Mise en page : Edwige C. Drose Impression :

Plan Oprationnel 2010-2015

Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle

Plan Oprationnel 2010-2015

1.2.4. Au plan de lefficacit externe 1.2.5. Au plan de la gouvernance

Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle

Axe 2 : Curricula et Programmes

Axe 3 : Formation et perfectionnement

4c) Obligation et gratuit scolaires au fondamental

Axe 5 : Enseignement secondaire

Axe 6 : Formation professionnelle

Objectif 1 : Moderniser lenseignement secondaire

Objectif 3 : Accroitre le niveau financement du sous secteur de la formation technique et professionnelle.

Axe 7 : Enseignement suprieur

Plan Oprationnel 2010-2015

Axe 8 : Education spciale

3.4 dtails des Couts par axe dintervention

3.3.1 Cots financiers agrgs et besoins de financement

3.4.3 Formation initiale et continue des matres

3.4.8 Programme de Sant-Nutrition

104 107 107 107

Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle

4.2. Suivi et valuation de la mise en uvre du Plan

4.3. Risques et stratgies de mitigation

Plan Oprationnel 2010-2015

Jol desrosiers Jean-Pierre Ministre de lEducation Nationale et de la Formation Professionnelle

Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle

Plan Oprationnel 2010-2015

Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle

Responsable de la Cellule de Pilotage Coordonnateur Gnral de la Task Force

Plan Oprationnel 2010-2015

Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle

Plan Oprationnel 2010-2015

Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle

Plan Oprationnel 2010-2015

Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle

Plan Oprationnel 2010-2015

Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle

Plan Oprationnel 2010-2015

Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle

Plan Oprationnel 2010-2015

Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle

Liste des sigles et abrviations

Conseil National dducation et de Formation

Plan Oprationnel 2010-2015

Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle

United State Agency for International Development

Plan Oprationnel 2010-2015

Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle

Plan Oprationnel 2010-2015

Liste des tableaux

Tableau 2.10 Activits pour le renforcement de la gouvernance du sous-secteur de la Petite Enfance

Tableau 2.11 Activits ncessaires lamlioration de la qualit de lducation prscolaire

Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle

Tableau 2.29 Activits ncessaires lamlioration de la qualit de loffre dducation spciale

Plan Oprationnel 2010-2015

97 98 98 99 100 100 101 101 102

Figure 4.1 Organisation de la mise en uvre

Figure 3.2 Disponibilits et besoins (en % des cots estims du Plan)