1.

INTRODUCTION

Dans le cadre des prérogatives attribué à l’inspection générale de la territoriale IGTER en sigle,
il est de coutume de fournir trimestriellement un rapport sur les activités des autorités des
entités administratives de la territoriale, ce compte rendu étant basé sur un cahier des charges
bien précis, répercutant les différentes missions à accomplir périodiquement. .
Sur ce, ce rapport pour le troisième trimestre est une exquise concis de l’ordre de service
N°005/MISDAC/IGTER/PLI/PK/ALUK1/2022 du 3 octobre 2022 sous la supervision de
Madame l’Inspectrice Cheffe d’Antenne de LUKUNGA I BASHOMBERWA LALIA Marthe et
l’Inspecteur chef d’Antenne Adjoint LOKUKE OHEKE Victor.(cfr document annexe 1)
Mission ayant pour Motifs l’encadrement et l’évaluation des activités des autorités des entités
administratives décentralisées et déconcentrées de la territoriale, qui pour dans notre cas
d’espèce la commune de Kinshasa.

Ayant pour sous bassement l’ordre de mission officiel de l’inspection provincial de la territoriale,
(cfr document annexe 2) les inspecteurs et agents inscrit dans l’ordre de service se constitue
comme suit :

1. OKANDJO LUPUKU CLAUDE Chef d’équipe

2. KONGOLO MPALA JOHNNY

3. MBOKO MAYINDU PITCHOUNA

4. KAUNYA AZAKAPE PASCALINE

5. OWELE KASENDE EUPHRASIE

6. SHINGA YUHA YA YUHA LEON

7. MODIA ABOLANA DENIS CESAR Secrétaire

8. LUTETE BOZOMO JONATHAN

9. LEMA MINIONGI OLGA

10. MBOMA KIBONDO MARTINE

Un chef d’équipe et neuf inspecteurs itinérants, qui ont été déployés en itinérance régulière à
travers la commune de Kinshasa, pour accomplir la mission d’encadrement et d’évaluation des
activités des autorités administratives de la commune de Kinshasa.

Mission d’itinérance classée pour une durée de sept jours du 03 octobre 2022 au 10 octobre
2022, suite à certains réaménagement horaire des administratifs de la municipalité, la mission a
été prolonger pour trois jours de plus afin d’accomplir honorablement les taches nous étant
confiés. Cette dernière a pris fin le 13 octobre 2022 à 16h00.

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1. a COMMUNE DE KINSHASA

La commune de Kinshasa est une entité territoriale décentralisée dirigée par Madame la
Bourgmestre KAHROMON KILALA PEPITHO et assistée par Monsieur MBALA KABEYA Erick
Bourgmestre Adjoint

A.EXPOSE DES MOTIFS

A.1.MISSION D’ENCADREMENT

La mission d’encadrement a pour but d’informer, de former les autorités territoriales et de

participer à l’évaluation de leur formation.
Cette formation est basée sur les différents textes légaux identifiant les attributions respectifs
des autorités des entités territoriales décentralisées et déconcentrées.
Le contrô le requis dans la mission d’encadrement consiste à évaluer tout acte administratif des
provinces ou des entités territoriales en rapport avec la verticalité et la transversalité de l’action
publique de l’état et les compétences exclusives du pouvoir centrale ainsi que les compétences
concurrentes avec les provinces.
Dans l’optique de la mission d’encadrement, l’appui-conseil est opté pour formuler des avis et
suggestions en vue d’éclairer, d’améliorer et de compléter les dispositions légales ou
réglementaires relatives à la gestion de la territoriales, afin de garantir la performance des
différents services concernés.

A.1.1.CONTROLE

a. Le premier énoncé de la mission d’encadrement est de contrô lé la mise en œuvre effective de

la rétrocession de la province de Kinshasa aux entités territoriales décentralisées sur les taxes
d’intérêts communs.
Sur ce, une prospection par services étais mise en œuvre pour auditer le fonctionnement de
chaque service de la municipalité afin d’avoir les informations précises sur le cursus des
rétrocessions de la province aux entités décentralisées sur les taxes d’intérêts communs.
Dans la commune de Kinshasa nous avons différents services dont :

- le service de l’état-civil
- le service de la population
- le service des contentieux
- le service du personnel
- le service de l’administration des marches
- le service des quartiers
- le service de transport
- le service de tourisme
- le service de l’habitat
- le service de l’économie
- le service des finances
- le service de l’hygiène
- le service du budget
- le service de la jeunesse
- le service de culture et art

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- le service de droits humains
- le service de travail prévoyance sociale
- le service d’antenne FP (Fonction publique)
- le service de PMEA (petite et moyenne entreprise artisanale)
- le service de sante
- le service de sport loisir
- le service ITPR (infrastructure travaux publique et reconstruction)
- le service d’affaire sociale
- le service de l’énergie
- le service Développement communautaire
- le service de commerce extérieur
- le service du plan
- le service de l’environnement
- le service de l’industrie
- le service de transport et communication
- le service urbanisme
- le service genre et famille

L’équipe ordonnée pour la mission d’encadrement à procéder à l’interview de chaque service

dans le but de récolter les informations permettant d’élaborer la tangibilité de la rétrocession de
la province aux entités territoriales décentralisées, dans notre cas présent la commune de
Kinshasa.
Les services ayant était entendu à priori sont :

- LE SECRETARIAT (BUREAU DU CHEF DE BUREAU)

- SERVICE DU PERSONNEL
- SERVICE DE LA POPULATION
- SERVICE DE L’ETAT-CIVIL
- SERVICE DE CONTENTIEUX
- SERVICE DE TRANSPORT ET ENGEIN SANS MOTEUR
- SERVICE DE L’INDUSTRIE
- SERVICE DE L’ENERGIE
- SERVICE DE L’ECONOMIE
- SERVICE DE l’HABITAT
- SERVICE DE l’URBANISME
- SERVICE DE L’ENVIRONNEMENT
- CHEF COMPTABLE
- SERVICE DE VETERINAIRE
- SERVICE DE DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE

Constatations

Dans le fil de la mission d’encadrement et après avoir entendu tous les chefs
des services de la municipalité, nous constatons que la province de Kinshasa ne rétrocède
aucune recette provenant des actes posés par les services de l’Etat affectés à la commune de
Kinshasa pour des raisons qui ne sont pas connu par les administrés communaux.

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Pour illustrer les faits, nous avons le cas du service de l’habitat qui pose des actes mobilisateurs
de recettes mais qui les versent à sa division urbaine, la division urbaine ne rétrocède pas à la
commune de Kinshasa, pourtant le service de l’habitat y est héberger et bénéficie du bureau de
la municipalité.
En vue globale la rétrocession de la province aux entités décentralisées sur les taxes d’intérêts
communs n’est pas effective.

Appui- conseil

Vu Loi organique 08-016 du 7 octobre 2008 portant composition,

organisation et fonctionnement des entités territoriales décentralisées et leur rapports avec
l’Etat et les provinces, telle modifié par la loi organique du 29 décembre 2018
Chaque service doit veiller à rendre compte à l’autorité municipale des activités et actions poser
à tous niveaux de leur hiérarchie afin de pouvoir faire appliquer la loi sur les rétrocessions des
ETD sur les taxes d’intérêts commun.
Le manque de communication induits en erreur l’autorité et déduit le manque de capacités
financières pouvant permettre le bon fonctionnement de la commune.

b. Le deuxième énoncé de la mission d’encadrement c’est la contribution de la province sur

 La prise en compte des besoins sociaux de sa population à savoir :

- L’appui à la couverture sanitaire universelle.

Le service de santé est chargé de cordonné l’effectivité de la couverture sanitaire

Universelle.

Constatations

Le chef de service de la santé a prétendu que la couverture sanitaire n’est pas encore
effective du faites de manque de moyens affectés à son service.

-L’accès à l’eau potable et à l’électricité.

Le service de l’énergie qui est chargé de cordonné l’effectivité de l’accès à l’eau potable et
à l’électricité.

Constatations

Le chef de service de l’énergie qui est chargé de cordonné l’effectivité de l’accès à l’eau
potable et à l’électricité, affirme que l’évolution énergétique de la commune est positif en
soulignant qu’il y a quelques mois avant l’arrivée de la bourgmestre Madame KAHROMON
KILALA PEPITHO , il n’y avait pas de courant constant à la commune de Kinshasa et que, dès sa
prise de fonction, la commune a sollicité un départ unique d’où elle est alimentée en électricité à
ces jours de manière permanentes.

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Concernant l’accès à l’électricité dans le milieu urbain de la commune de Kinshasa, le problème
est courant comme dans toutes les autres communes de la province de Kinshasa, dû au
surcharge d’énergie de l’emploie du barrage de Zongo et de Inga 1 et 2.
Concernant l’accès à l’eau potable la Regideso l’entreprise publique de l’Etat, continue à
améliorer ces réseaux de désertion d’eau potable, en ce qui concerne la municipalité, la déserte
en eau potable n’est pas à complaindre.
Pour le milieu urbain de la commune l’accès à l’eau potable pose toujours des inconvénients, dû
au problème technique connut par la Regideso dans son irrigation d’eau potable.

- L’effectivité de la gratuité à la base

Le chef de service de la jeunesse qui est chargé de l’effectivité de la gratuité à la

base, nous avons pu observer réellement l’effectivité de la gratuité scolaire à la base, déclinant le
Niveau d’enseignement, du faites que les professeurs de classe admet dans une salle de classe
plus d’élève qu’il est sensé recevoir pour dispensé son cours, réduisant la qualité des
prestations.

Constatations

Elle est effective mais pose beaucoup de lacune dans le cadre déontologique professorale,
par l’excèdent d’élève dû à l’obligation de gratuité à tous élèves pouvant jouir de
l’éducation scolaire.

-La gestion de l’environnement

Le chef de service de l’environnement qui est chargé de la gestion de

l’environnement.
Apres consultation avec le chef de service, il a été épinglé que la gestion de l’environnement a été
un champ de bataille cruciale pour l’autorité municipale qui a mise en œuvre une brigade
d’assainissement afin d’accompagner le processus d’assainissement de la commune géré par le
chef de service de l’environnement.
C’est pour palier et accompagner le service de l’environnement que la bourgmestre à créer cette
brigade afin de pouvoir suivre le travail accomplie par les agents de l’environnement, en
sensibilisant tous les chefs des quartiers qui eux sont responsables des entités déconcentrées.

Constatations

La gestion de l’environnement est belle est bien en bonne main avec l’appui de
la brigade d’assainissement qui déploie force et perspicacité afin de garder la commune salubre,
avec des faits saillants dans la commune de Kinshasa où il y a eu dégagement d’un garage
dépotoir au sein de la commune de Kinshasa, curetage de caniveaux en permanence par la
brigade d’assainissement.
Nous avons constaté que le service de l’environnement à part son rô le de gestionnaire de
l’environnement de la municipalité avec sa brigade d’assainissement, joue aussi le rô le de

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Taxateur, se substituant au service de l’urbanisme, recouvrant les recettes des actes sensé être
récolté par celle-ci.
Sur ce nous constatons un conflit de compétences entre le service de l’urbanisme et celui de
l’environnement, ce dernier exécute des taches n’étant pas afférés à ces attributions. .
La brigade d’assainissement est composée du chef de service de l’environnement, les chefs des
quartiers, les chefs des rues et des personnes recrutés pour le besoin de la cause.

Appui- conseil

Nous conseillons, un suivi permanent de la mise en œuvre de cette procédure

d’assainissement, une campagne de sensibilisation afin d’informer les citoyens de leurs
responsabilités à entretenir la salubrité dans leur lieu d’habitat respectif et des sanctions
imposées dans le cas où ces derniers ne respectent pas la loi sur l’entretien salubre.
Il faudrait que madame la Bourgmestre mette de l’ordre dans l’administration des services de la
municipalité afin d’éviter le coulage et les fuites des recettes.

- La prise en compte de la gouvernance sécuritaire participative

La bourgmestre de la commune de Kinshasa en tant qu’autorité municipale

principale est chargé de gérer la gouvernance sécuritaire participative entant qu’ordonnatrice
principale de prise de décision.

Constatations

Le climat de gouvernance au sein de la municipalité est à bon port, la

bourgmestre madame KAHROMON KILALA PEPITHO se prévois de ses responsabilités pour
faire appliquer sa politique au sein de la municipalité, tout en réaménageant l’administration
afin de la rendre plus performante.
Tout en respectant les textes légaux, l’autorité se munie des services de sécurité attachés à sa
commune, la police nationale congolaise et L’ANR, pour faire exécuter les ordres hiérarchiques
instruites.

- La tracasserie sous toutes ses formes

Le service dont nous avons eu saisine pour tracasserie sous toutes ses
formes, c’est les services de transport.
Le chef de service de transport s’occupe de la coordination des tous ceux qui a lien au transport
dans la commune.

Constatations

Le chef de service de transport nous rapporte que dans son service il n’y
aucune tracasserie, sauf que selon la loi toutes les motos qui n’ont pas de plaque matriculé
devraient être interpellé pour se conformer à la loi. Sur ce dans la commune de Kinshasa dès

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13h00 , le contrô le des plaques des motos non matriculés débute, quand une moto non matriculé
est appréhendé il est interpellé à la commune pour se conformer à la loi.
Dès qu’ils s’acquittent de cette obligation, ils ne sont soumis à aucune inquiétude.

- La délinquance juvénile

Les services de l’Etat qui s’occupe de la maintenance de la paix et de la

sécurité à la commune sont la Police Nationale et L’ANR.

Constatations

La situation sécuritaire concernant la délinquance juvénile est stable et maitriser.

A.1.2 FORMATION

En amont les inspecteurs et agents de l’inspection générale de la

territoriale ont eu dès leur arrivé le 4 octobre 2022 à 9h30 à la commune de Kinshasa, éventré
les propos sur la mission d’encadrement qui étais le premier motif de la mission. Sur ce le Chef
d’équipe l’inspecteur OKANDJO LUPUKU CLAUDE et son équipe ont invité le chef du personnel
de la commune Mr LANDU pour élaborer un programme horaire de formation à fournir aux
administrés communaux et les informés de notre présence pour ce fait.
Le choix de la formation a été opté pour les chefs des quartiers qui selon certains rapport
recruter, n’étaient pas en possession totale des connaissances des attributions qui leur sont
conférés et leurs rô le à jouer dans leur entités respectifs.
D’où la procession à une formation accélérée sur les textes légaux qui leur régissent, mettant à
jour leurs responsabilités sur leur rô le en tant que patron de leurs entités déconcentrées qui est
le quartier.

La commune de Kinshasa comprend 7 quartiers qui sont :

1. MONGALA
2. AKETI
3. PENDE
4. NGBAKA
5. DJALO
6. MADIMBA
7. BOYOMA

Chaque quartier est dirigé par un chef de quartier, chef de quartier adjoint et chef de rue.
Dans le cadre de la mission d’encadrement, la commune de Kinshasa sous l’autorité de madame
la bourgmestre KHAROMON PEPITHO KILALA, a cédé la salle polyvalente SAPU KILIMASI
pour accueillir les chefs des quartiers et leurs adjoints afin de transmettre les éléments
d’informations nécessaire à la coordination de leurs entités déconcentrées.(cfr document annexe
8).

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Formation qui a été instruit le 12 octobre 2022 à 10h00 par le Chef d’antenne Adjoint Mr
LOKUKE Victor et L’inspecteur OKANDJO LUPUKU Claude.

Objet de la formation

 PRESENTATION DE L’INSPECTION GENERALE DE LA TERRITORIALE L’IGTER en SIGLE

ET ATTRIBUTIONS (Par l’inspecteur OKANDJO LUPUKU CLAUDE)
 ROLES ET ATTRIBUTIONS DES CHEFS DES QUARTIERS (GUIDE DE LA TERRITORIALE
en RDC) (Par l’inspecteur chef d’antenne Adjoint Mr LOKUKE VICTOR)
 BREF APERCU DES GRADES DE L’ADMNISTRATION PUBLIQUE (Par l’inspecteur chef
d’antenne Adjoint Mr LOKUKE VICTOR)

La formation a pris fin à 12h30 avec prise des photos souvenirs.

A.2.MISSION D’EVALUATION DES ACTIVITES

A.2.1 PLAN DE DEVELOPPEMENT LOCAL 2022

a. RENFORCEMENT DES MOYENS DE SECURITE AFIN DE LUTTER CONTRE LE

PHENOMENE KULUNA

Dans le cadre de renforcement des moyens sécuritaire pour lutter contre le

phénomène Kuluna, la commune de Kinshasa s’est dotée d’un escadron consistant des
éléments de la police nationale afin de renforcer le dispositif de défense.
La bourgmestre à doter la commune de Kinshasa d’une jeep pouvant permettre la
mobilité des unités sécuritaires en cas de besoin.

b. LUTTE CONTRE L’INSALUBRITE

La bourgmestre a renforcé la commune avec une brigade d’assainissement afin

d’accompagner le service de l’environnement dans sa mission de gestion de
l’environnement, en instruisant un programme d’assainissement journalier appliquer
par les chefs des quartiers et les chefs des rues.

c. MOBILISATION DES RECETTES

Nous avons estimé que le taux de mobilisation des recettes est très faibles, sur
ce, il n’y a que deux services qui ont pu dépasser leurs assignations budgétaires, le
service de l’urbanisme avec la taxes sur l’amende transactionnelle dont les assignations
budgétaires est de 14.805.630 FC ,qui a dépassé ses assignations à la date du 6 octobre
2022 à 16.000.530 FC avec l’aide de la brigade d’assainissement que la bourgmestre à
mise en place pour renforcer la mobilisation des recettes et le service de Développement
Communautaire qui est un service accompagnateur, dont les assignations budgétaires

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 est de 5.408.200 FC ,qui a dépassé ses assignations budgétaires à la date du 6 octobre
2022 à 6.450.600 FC.
Les autres services mobilisateurs des recettes n’ont pas atteint leurs assignations
budgétaires.
Certains services avancent des raisons de non signature d’ordre de mission par la
bourgmestre pour atteindre leurs assignations budgétaires, cas du chef de service de
l’économie qui stipule que son service ne reçoit plus les ordres de mission lui permettant
d’atteindre ces assignations.
Certains services sont au quart de leurs assignations budgétaires, c’est le cas du service
du transport ayant pour assignations budgétaires la somme de 5.484.339 FC ayant versé
jusqu’ au 10 octobre la somme de 4.500.200FC.
Pour le cas de service de transport, selon ses assignations budgétaires à atteindre, il est
répertorié deux taxes inscris dans la nomenclature des taxes à recouvrir par le service
de transport publié au journal officiel.
Ces taxes sont : Taxe sur la numérotation des motos et parkings privées, après
exploitation du budget de 2022 de la commune de Kinshasa nous avons constaté qu’une
seul taxe y étais répertoriée avec des assignations budgétaires, c’est la taxe sur la
numérotation des motos, la taxe sur les parkings privés n’étant pas budgétisé pourtant
faisant partie des taxes optimisant les recettes.
A cela s’ajoute la commission de 3.000 FC sur chaque plaque de moto vendue depuis la
période du mois d’aout 2022 de l’année en cours.
Toutes ces trois taxes sont versées à la caisse de la commune, mais parmi ces trois taxes
il n’y a qu’une seule qui est budgétisé, c’est celle de la numérotation des motos.
La taxe sur les parkings privés ne figure pas dans le budget de la commune, quant à la
commission sur la vente des plaques des motos, il faudrait définir sa nomenclature afin
de l’insérer dans le budget de la commune. (cfr document annexe 7 )

e. MEILLEUR ENCADREMENT DES DEPENSES

Les dépenses entreprises par les services sont généralement bien exécutés, sauf
que nous avons constaté que les assignations budgétaires des marchés KATO et ZIGIDA
ont pour recettes la somme de 152.880.000Fc, la même somme de 152.880.000 Fc est
réaffecté aux bureaux de ces marchés pour son fonctionnement. La justification de
l’affectation totale des recettes à la dépense pour le fonctionnement du bureau des
marchés KATO ET ZIGIDA fourni par la bourgmestre et le comptable des dépenses ne
nous ont pas éclaircis sur la question, sous prétexte de l’absence du mandataire
budgétaire de la commune. (cfr document annexe 8)

f. LUTTE CONTRE LA CRIMINALITE SUR TOUTE L’ETENDU DE LA COMMUNE DE

KINSHASA

La situation sécuritaire est calme et sereine à travers la commune de Kinshasa.

Le service de sécurité est en itinérance chaque soir pour veiller à la quiétude de la cité.

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A.2.2 L’EXECUTION BUDGETAIRE AU TROISIEME TRIMESTRE 2022

Le taux d’exécution du budget est défaillant, vu la faible mobilisation des recettes et au défaut
d’atteindre les assignations budgétaires inscris pour chaque service, nous estimons le taux
d’exécution budgétaire à 15 pourcent de son effectivité à ce jour le 13 octobre 2022.

AUTRES INFORMATIONS

 L’équipe des inspecteurs envoyer en itinérance à la commune de Kinshasa par l’ORDRE

DE SERVICE N°005/MISDAC/IGTER/PLI/PK/ALUK1/2022 ont été saisi par le chef de
Bureau du ministère de l’intérieur attaché à la commune de Kinshasa sur la confusion
qui règne autour des différentes correspondances le concernant. (cfr document en
annexe 3)

 Après inspection par un audit approfondi de l’administration municipale nous avons

constaté les mises en place des chefs de quartiers qui ne respectent pas les procédures
règlementaires de l’administration publique de la république démocratique du Congo.
(cfr document annexe 4)

 Nous avons été saisies par le chef du quartier de Boyoma et son adjoint contestant la
nouvelle mise en place opéré par la bourgmestre par voie de recours. (cfr document
annexe 5 bis 2 )

 Il a été constaté une faiblesse de l’administration dans le traitement des documents

administratifs. (incohérences des dates) ( cfr document annexe 6)

 Avec beaucoup d’enthousiasme nous avons palpé la mise en exécution du programme de

salubrité de la commune de Kinshasa entreprise par madame la bourgmestre
KHAROMON PEPITHO KILALA .

Fait à Kinshasa, le 20/10/2022

Inspecteur OKANDJO LUPUKU Claude Chef d’équipe

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Inspecteur MODIA ABOLANA Denis-César Secrétaire

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