Cadre Légal Des Ativités Minières 2012 Draft PDF

Master en gestion
durable des mines

CADRE LEGAL DES
ACTIVITES MINIERES
1
Cadre légal des activités minières
 Mine et sécurité
 Mine et développement durable
 Réglementation de l’activité minière
 Système francophone vs anglophone
 Cadre juridique international et sous régional
 Cadre juridique national
 Au niveau des états
 Au niveau des entreprises .
2
 Au niveau des entreprises
3
4
Mine et sécurité
 Pendant l’exploitation  Après l’exploitation
 Altération du pays  Impact produits
 Modification du paysage agricoles (Hg, Pb, Cd)
 Dépôt de stérile/résidus  Dégradation des terres
et eau polluée agricoles et pastorales
 Pollution liée au  Paysage
lessivage par la pluie  Déplétion des
 Utilisation de l’eau ressources en eau
(surface ou souterraine)  Faune et flore
 Usage des produits
toxiques (cyanures…)
5
Quelques accidents/dommages
 Les déchets
 présence humaine sur les sites
 organique….
 aux intrants industriels
 Soufre….
 produits lors de l’activité minière

 résidus de traitement
6
 Minamata en 1956 au Japon

 Rejet de résidus de métaux lourds dans la mer
(400t entre 1932 et 1966)
 Quelques décennies après, problèmes de santé
 Trouble nerveux
 Perte de motricité
 38 000 personnes
7
 Rupture d’une digue à stérile à Omai

(Guyana)
 2.9 millions m3 de stérile contenant 25 ppm cyanure à
50m3/s dans la rivière Omaï dont débit = 4.5 m3/s
 Concentration limite de cyanure=0.05 ppm pour la vie

aquatique dans rivière et production d’eau potable
8
9
Rupture de digue à Aznacollar (Espagne)
10
 25 avril 1998
 3 millions de tonnes de boues
 4 millions de tonnes d'eaux acides
 le niveau du fleuve Rio Agrio augmente de 3,6
m
 Inondation de zones de culture
11
12
 En Afrique
 Affaire Probo Koala en Cote d’Ivoire
 Déversement de déchets industriel toxiques
 10 morts et 6000 personnes intoxiquées
 Pétrole brut dans le delta du Niger

 300 MN par an
13
 En Afrique
 peu de communications
 Les états restent muets
 États peu présents ou impuissants face aux
multinationales
 Pas assez de moyens aux organes étatiques
 ONG et société civile
 Criiard  exploitation de l’uranium Niger et
Gabon
 …
14
15
Mine et développement durable
 Management environnemental
 Gestion de l’espace
 Gestion des risques
 Gestion des déchets
Évaluation d’impact environnemental et

social dès le stade d’étude de faisabilité
16

 “Un développement qui répond aux besoins du présent sans
compromettre la capacité des générations futures à
répondre aux leurs". 1987 - Mme Bruntdland, Premier
Ministre norvégien.
 efficacité économique
 équité sociale
 préservation de l’environnement
17
18
19

 Réaction des entreprises minières à travers
des initiatives/accords volontaires
 Projet Mining, Minerals & Sustainable
Development
 Grands groupes miniers
 5 000 acteurs et +8M$
 http://www.iied.org/mmsd/
20

 Conventions importantes dans l’activité
minière
21
 Groupe banque mondiale
 Évaluation externe: « Extractive Industries
Review »
 2 ans et 3 M$
 Rapport final: “Striking a better balance”
 http://www.eireview.org
 http://www.worldbank.org/ogmc
 http://www.eireview.org
 http://www.ifc.org/oeg
22
 Groupe banque mondiale

 Atténuation de la pauvreté
 Transparence
 Gouvernance
 Énergies renouvelables
 Inclusion
 Composition sectorielle
 Questions environnementales et sociales
23
 L’ITIE: Initiative de Transparence sur les
Industries Extractives,
 Secrétariat international de l’ITIE à Oslo
Norvège
 La volonté de faire profiter des ressources
naturelles au plus grand nombre
 Une coalition de gouvernements, d’entreprises
et d’organisations de la société civile
 Une norme de référence incitant les
entreprises à publier ce qu’elles paient et les
gouvernements ce qu’ils reçoivent
24
 L’ITIE++: Initiative de Transparence sur les

Industries Extractives
 adapter le concept de l'ITIE aux besoins de
développement communautaire
 Consacrer les recettes à la lutte contre la
pauvreté, famine, illettrisme, maladies…
25
 ITIE, ITIE++…
 Est-ce suffisant?
 Qu’est-ce que les entreprises gagnent?
 ‘part’ des états: quelles destination?
 Conditions obscures de négociations des
contrats
26
 Le rôle des états

 Inciter l’investissement minier
 Cadre réglementaire prévisible sans pouvoir
discrétionnaire
 Définition sans ambiguïté du droit du sol et du
sous-sol
 Administration efficace
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 Disponibilité et accessibilité de données
fiables sur le potentiel géologique
 Idem –pour l’environnement
 Représentation active des intérêts des
populations riveraines des projets miniers
 Esprit de partenariat public –privé
…
28

 Secteur minier important dans l’économie des
pays riches
 Australie, Canada, USA, Finlande, Irlande,
Suède, Portugal
 Enjeux: sécurité des approvisionnement et
environnement
 Pays africains?
29
Réglementation de l’activité minière
30
31
32

 Pays africains?
 Guinée, RDC, Zambie, Niger, Botswana,
Burkina…
 Enjeux
 Économiques: taxes, impôts, royalties, dividendes,…
 Résorber le chômage (emplois directs et indirects)
 Participation à l’aménagement du territoire (routes,
écoles, hôpital, accès à l’eau et à l’énergie,…)
 Formation, développement d’expertise minière,
accès aux locaux à des emploi occupés par des
expatriés…
33

 Pays africains?
Burkina…
 Enjeux
 Risques sociaux: chocs culturels, tentations
sécessionnistes (rébellion armée au Niger),
problèmes liés aux surconcentrations humaines
(alcoolisme et drogues, violence, MST); conflits liés à
l’usage des sols et au droit de propriété du sol et du
sous-sol…
34

 Pays africains?
Burkina…
 Enjeux
 Risques environnementaux liés aux impacts de
l’activité minière: ressource en eau, forestière,
biodiversité…
 Risques Juridiques : absence de droit formel de
propriétés sol et du sous-sol; absence ou faiblesse
de la gestion du cadastre;
35

 Pays africains?
Burkina…
 Enjeux
 Risques économiques: développement du «mal
hollandais»: les salaires élevés du secteur minier
peuvent drainer des ressources humaines
nécessaires à d’autres secteurs de l’économie;
l’afflux temporaire par nature de la rente minière peut
entraîner des déséquilibres macroéconomiques:
inflation, endettement, chute des autres exportations
36
Adhésion des états et des entreprises à

l’éthique du développement durable et de la
bonne gouvernance
37
 Prise de conscience ?
 Réglementation internationale
 Réglementation sous régionale
 Application sur le terrain?
38
 Au niveau des entreprises .
39

 Conventions et traités
 Normes internationales
 Cas des quelques pays africains
40

41
Conventions et traités
 Traité interdisant les essais des armes nucléaires dans
l’atmosphère, dans l’espace extra-atmosphérique et sous l’eau
(5 août 1963) ;
 Convention phytosanitaire pour l’Afrique (13 septembre 1967) ;
 Convention africaine sur la conservation de la nature et des
ressources naturelles dite Convention d’Alger (15 septembre
1968) ;
 Convention relative aux zones humides d’importance
internationale particulièrement comme habitat des oiseaux
d’eau dite convention de Ramsar (2 février 1971) ;
 Convention portant création d’un comité Inter états de lutte
contre la sécheresse dans le sahel (12 septembre 1973) ;
42
 Convention sur le commerce international des espèces de faune
et de flore sauvages menacées d’extinction dite convention
CITES (3 mars 1973) ;
 Convention de Vienne relative à la responsabilité civile en
matière de dommages nucléaires (21 mai 1963) ;
 Convention sur la conservation des espèces migratrices
appartenant à la faune sauvage dite convention de Bonn (23
juin 1979) ;
 Convention internationale pour la protection des végétaux (3
avril 1952) ;
 Protocole amendant la convention relative aux zones humides
d’importance internationale particulièrement comme habitat de
la sauvagine (2 février 1971) ;
 Convention de Vienne pour la protection de la couche d’Ozone
(22 mars 1985) ;
43
 Protocole de Montréal relatif à des substances qui
appauvrissent la couche d’ozone (16 septembre 1987) ;
 Amendement de Londres au protocole de Montréal (5 juillet
1990)
 Convention cadre des Nations Unies sur les changements
climatiques (9 mai 1992)
 Convention cadre des Nations Unies sur la diversité biologique
(5 juin 1992)
 Convention internationale sur la lutte contre la désertification
dans les pays touchés par la sécheresse et/ou la désertification
en particulier en Afrique (17 juin 1994)
 Convention de Bamako sur l’interdiction d’importer des déchets
dangereux en Afrique et le contrôle de leurs mouvements
transfrontaliers (30 janvier 1991)
 Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements
transfrontaliers de déchets dangereux et de leurs éliminations
(22 mars 1989)
 Accord portant règlementation commune sur la faune et la flore 44
(3 décembre 1977). …

45
Les normes internationales
 ISO 14001: système de management
environnemental
 ISO 9001: système de management de la

qualité
 OHSAS 18 000: systèmes de management de

la santé et de la sécurité au travail
46
ISO 14001: système de management
environnemental
 Exigences générales
 Établissement, documentation, mise en œuvre, tenue
à jour et amélioration de façon continue du système de
management environnemental et déterminer comment
satisfaire à ces exigences.
 L'organisme doit définir et documenter le domaine

d'application de son système de management
environnemental
47
environnemental
 Politique environnementale
 La direction à son plus haut niveau doit définir la politique
environnementale de l'organisme et s'assurer, dans le cadre du
domaine d'application défini de son système de management
environnemental, que sa politique environnementale
 a) est appropriée à la nature, à la dimension et aux impacts
environnementaux de ses activités, produits et services,
 b) comporte un engagement d'amélioration continue et de prévention
de la pollution,
 c) comporte un engagement de conformité aux exigences légales
applicables et aux autres exigences applicables auxquelles l'organisme
a souscrit, relatives à ses aspects environnementaux,
 d) donne un cadre pour l'établissement et l'examen des objectifs et
cibles environnementaux,
 e) est documentée, mise en oeuvre, et tenue à jour,
 f) est communiquée à toute personne travaillant pour ou pour le
compte de l'organisme, et
 g) est disponible pour le public.
48
ISO 9001: système de management de
la qualité
 Exigences générales
 La documentation du système de management de la
qualité doit comprendre
 a) l'expression documentée de la politique qualité et
des objectifs qualité;
 b) un manuel qualité;
 c) les procédures documentées exigées par la Norme
internationale;
 d) les documents nécessaires à l'organisme pour
assurer la planification, le fonctionnement et la maîtrise
efficaces de ses processus;
 e) les enregistrements exigés par la présente Norme
internationale
49
de la qualité
50
OHSAS 18 000: systèmes de management
de la santé et de la sécurité au travail
 Planifier : établir les objectifs et les processus nécessaires
pour fournir des résultats correspondant aux exigences des
clients et aux politiques de l'organisme
 Faire : mettre en œuvre les processus.
 Vérifier : surveiller et mesurer les processus par rapport à la

politique, aux objectifs, aux exigences légales et autres, et rendre
compte des résultats.
 Agir : entreprendre les actions pour améliorer en permanence les

performances en matière de SST.
51
Réglementation sous-régionale
 Harmonisation du cadre réglementaire dans

le domaine des activités minières
 Code minier
 Lois minières
 Conventions
 OHADA
 Schéma sous-régional d’aménagement
52
Conventions et traités
53
Législations minières au niveau des états
 Objectifs
 Régulation, suivi et contrôle des activités
minières
 Encadrer l’octroi des divers droits sur les
ressources minérales en précisant les droits et
les obligations des titulaires
 Inciter l’investissement dans le secteur minier
 Mise en place des procédures de règlements
de différends
54
 Objectifs
 Instituer la propriété publique de toutes les
ressources minérales du pays
Instauration d’un climat favorable à l’investissement

durable et sécurisé
55
56
 Principaux axes des législations minières
 Droit sur les ressources minérales
 Processus d’acquisition de droit sur les ressources
minières
 Reconnaissance
 Prospection-recherche
 Exploitation
 Régime financier et fiscal
 Redevance
 Impôts sur le bénéfice
 Amortissement, droit de douanes et facilités pendant

les premières années de l’exploitation…
 Conditions de participation de l’état
57
 Mines artisanales et petites exploitations
 Conditions d’attribution des autorisations
 Réglementation de l’utilisation de produits dangereux
 Explosifs
 Métaux lourds
 …
 Gestion environnementale
58
 Activités connexes à l’activité minières (sociétés de
services miniers)
 sous-traitance d’activités minières et autres services
 Terrassement, maintenance, dynamiterie, géologie,

prospection, catering…
 forage
 ingénierie et gestion de projets
 analyses de laboratoire
 location-vente de matériel
 fourniture d’intrants consomptibles
 …
59
 Les états n’ont pas les moyens d’exploiter les

ressources
 Mesures incitatives pour attirer les investisseurs

étrangers
60
Processus
Facilités Réglementaires et légales
d’exploitation minière
Avant de commencer à ouvrir une mine, il faut conduire un programme

d’exploration long et coûteux. Les dépenses d’exploration sont engagées
Phase
Exploration avant qu’il y ait le moindre revenu disponible et c’est pourquoi les Etats ont adopté
d'exploration
des dispositions particulières régissant le traitement des dépenses d’exploration
avant production aux fins de l’imposition future des bénéfices.
L’aménagement d’une mine demande beaucoup de capitaux et, dans un premier

Aménagement des temps, il faudra importer de nombreux équipements très divers de fournisseurs
mines spécialisés. Beaucoup de gouvernements tiennent compte de l’intensité
capitalistique de cette industrie et offrent divers moyens d’accélérer le
Phase recouvrement des dépenses d’établissement une fois que la production a
d'installation commencé
de la mine
Lorsque les équipements doivent être importés, l’Etat offre souvent un mécanisme
Importations de franchise de droits de douane pendant l’établissement de la mine et la plupart
d’équipements des pays offre aussi un allègement de la TVA sur les achats d’équipements, en
particulier si la production de la mine est destinée à l’exportation.
61
www.performancesconsulting.com
Processus
d’exploitation Facilités Réglementaires et légales
minière
Les produits miniers sont souvent destinés à être exportés sur des marchés
Vente à
très concurrentiels. La plupart des pays ne perçoivent que des droits minimes
l’exportation
ou nuls sur les exportations de produits minéraux et en général les exportations
sont exemptées de TVA.
Les mines produisent des matières premières dont les prix varient fortement en
fonction de la conjoncture. En conséquence, certains pays prévoient une
Phase de Cycles des prix des
possibilité de suspension temporaire de la perception de certains impôts, et
production produits
surtout des redevances, pour les mines qui ont des difficultés financières
passagères, et autorisent le report des pertes.
Lorsqu’une mine ferme et ne produit plus aucun revenu, la remise en état du
Dépenses après site est souvent très coûteuse. Un nombre croissant de pays exige que les
production mines constituent des réserves pour les frais futurs de fermeture et de remise
en état et ermettent de les déduire des bénéfices imposables.
De nombreuses mines sont exploitées pendant très longtemps et les
entreprises cherchent à limiter leur risque en obtenant des garanties de
Stabilisation stabilisation d’une partie ou de l’ensemble des impôts et taxes au moins pour
une partie de la durée de ie de la mine. Les gouvernements peuvent employer
à cet effet différents mécanismes législatifs ou contractuels.
Lorsque l’investissement est particulièrement important, l’Etat peut conclure un
Dispositions accord négocié comprenant des dispositions fiscales spéciales, qui se
Accords négociés
générales substituent à la réglementation et à la législation ordinaires, y compris en
matière fiscale.
La plupart des pays autorisent les entreprises à consolider toutes leurs activités
aux fins de la détermination de l’impôt sur le bénéfice. Lorsqu’un accord
Non-consolidation négocié est en vigueur, il se peut que les bénéfices provenant de l’activité régie
par cet ccord soient exclus de la consolidation, même si la loi fiscale ordinaire
62
n’impose pas une telle restriction.
 Législations minières ne répondent plus à la

réalité du domaine
 Réformes dans plusieurs pays
 inspirées par la banque mondiale ?
 La BM finance certains projets – conflits d’intérêts?
 Renforcement des institutions
 Ressources humaines
 Moyens logistiques
 Équipements, véhicules, labo, matériel
cartographie…
63
 Rôle de l’état
 Actionnaire ou bien simple acteur régulateur du
secteur?
 Bien que substantiels, les revenus apportés par
l’extraction minière sont minimes car exportation des
minerais à l’état brut
Nécessité d’avoir un cadre législatif

mature et axé sur un développement
économique durable
64
Carte de maturité du cadre légal du secteur minier en Afrique Subsaharienne
65
 Exploitation artisanale
 Burkina: or, + 200 sites 200 000 personnes
 Sierra Leone: diamant, +100 000 personnes
 Congo: + 700 000 artisans miniers
 Angola: +150 000
 Cadre le + souvent réglementé

 Mais application laxiste
 Exploitations informelles
 Risques environnementaux
 Développement de trafics divers
66
opportunités de réduction de la pauvreté par l’exploitation minière
67
Au niveau des états
 La constitution
 Le code minier
 Programmes et lois particuliers sur le secteur
minier
 Les permis
 Les études d’impacts environnemental et
social
 La convention minière
 Le code du travail
 La convention collective
68
La constitution
 Garantie les droits au peuple
 droits économiques et sociaux
 L'éducation, la formation, l'instruction
 la santé et la protection sociale
 le travail, le logement, les loisirs, le repos,…
 La liberté syndicale et le droit de grève, dans le
cadre des lois et règlements en vigueur,
 Loi fondamentale d'un pays
Respect par les entreprises et toute personne
physique ou morale
69
La constitution
 Extraits de la constitution du Niger
 Art. 148 : Les ressources naturelles et du sous-sol sont la propriété du
peuple nigérien. La loi détermine les conditions de leur prospection, de
leur exploitation et de leur gestion.
 Art. 149 : L'État exerce sa souveraineté sur les ressources naturelles et
du sous-sol. L'exploitation et la gestion des ressources naturelles et du
sous sol doit se faire dans la transparence et prendre en compte la
protection de l'environnement, du patrimoine culturel ainsi que la
préservation des intérêts des générations présentes et futures.
 Art. 150 : Les contrats de prospection et d'exploitation des ressources
naturelles et du sous-sol ainsi que les revenus versés à l'Etat,
désagrégés, société par société, sont intégralement publiés au Journal
Officiel de la République du Niger.
70
Le code minier
 Réglemente l’activité minière
 L’objet
 Type d’activité, type de minéraux concernés
 La souveraineté
 Rôle de l’état dans les décisions d’investissement
 Rôle des entreprises d’état
 Propriété du sous sol
 Exemple : article 5 du code minier du Niger (1993)
 « Les mines constituent une propriété distincte de la propriété du sol.
Elles appartiennent à l'État et constituent un domaine public
particulier. »
 Le code minier du Niger définit les substances exploitables en
carrières, toutes les autres substances constituant des mines.
 En France, on distingue également les substances « concessibles »
(exploitées en mines) des substances non concessibles. C’est la liste
des substances concessibles qui est publiée, et toutes les autres
substances sont exploitées en carrières.
 Exemple : mines à ciel ouvert vs. carrières souterraines
71
Le code minier
 L’objet
 Type d’activité, type de minéraux concernés
 La souveraineté
 Droit de l’état
 Participation étrangère
 Prise de participation de l’état
 Classification des gites des substances minérales
 Mines
 Carrières
72
Le code minier

 Définit les titres miniers et les conditions d’obtention
 autorisations de prospection ou d'exploitation artisanale, de
recherches et permis pour petite ou grande exploitation
minière
 Permis de recherche< 2 000 km2
Niger  Permis d’exploitation (suivant superficie du gisement)
 Autorisation artisanale (< 1 km2)
73
Le code minier
 Développement économique
 Taxes
 Royalties
 Compensation que l’état reçoit pour la déplétion des ressources minérales,
en plus des taxes
 Restriction sur l’import/export
 Développement des régions enclavées

 Infrastructures sociales
 …
 Emploi
 Privilégier la main d’œuvre locale
74
Le code minier
 Qualité de vie
 Impact social et sociétal
 Environnement
 Le cadre réglementaire
 Simplicité et clarté
 Assurance de développer le gisement que l’on trouve
 Agences gouvernementales
 Accès à l’information
75
Le code minier
 EXEMPLE CODE MINIER NIGER
 TITRE I - DISPOSITIONS GENERALES
 Chapitre I - Dispositions préliminaires
 Chapitre II. - Classification des gites de substances minérales
 Chapitre III - Droit de se livrer a des opérations minières ou de

carrières
 Chapitre IV. - Conditions d'obtention d'un titre minier ou de carrière
 TITRE II.-DES TITRES MINIERS

 Chapitre I. - Autorisation de prospection
 Chapitre IL - Permis de recherches
 Chapitre III -Permis d’exploitation
 Chapitre IV. - Autorisation d'exploitation artisanale
 Chapitre V. -Dispositions communes a certains titres miniers
 TITRE III. - ZONES FERMEES, PROTEGEES OU INTERDITES A LA

PROSPECTION, A LA RECHERCHE ET A L'EXPLOITATION DES MINES
76
Le code minier
 EXEMPLE CODE MINIER NIGER
 Titre IV. - Dispositions particulières aux substances classées en
régime des carrières
 Chapitre I- Autorisation de recherche
 Chapitre II. - Autorisation d'ouverture et d'exploitation des carrières
permanentes
 Chapitre II.-Autorisation d'ouverture et d'exploitation de carrière
temporaire
 Chapitre IV. - Carrières publiques
 Titre V. - Dispositions fiscales
 Titre VI. - Droits et obligations attaches a l'exercice des opérations
minières ou de carrière
 Titre VII-relations des titulaires
 Chapitre i - avec les propriétaires du sol
 Chapitre II. - Avec d'autres titulaires
 Titre VIII. - De l'hygiène et de la sécurité dans les mines et
carrières
 Titre IX. –Surveillance exercée par l'administration
 Titre X - infractions – pénalités 77
 TITRE XI - disposition d'application
Le code minier
 TITRE V. - DISPOSITIONS FISCALES
Droits fixes Taxes superficiaires
Permis de recherche F CFA Permis de recherche
Attribution 300 000 1ère période de validité 100 F CFA/km2/an
1er renouvellement 300 000 1er renouvellement 200 F CFA/km2/an
2ème renouvellement 300 000 2ème renouvellement 400 F CFA/km2/an
Transfert 400 000 Prolongation 500 F CFA/km2/an
Prolongation 700 000
Permis petite exploitation Permis petite exploitation

1er renouvellement 700 000 1ère période de validité 5 000 F CFA/ km2/an
2ème renouvellement 700 000 1er renouvellement 10 000 F CFA/ km2/an
Transfert 1 000 000 2ème renouvellement 10 000 F CFA/ km2/an
Prolongation 1 500 000 3ème renouvellement 10 000 F CFA/ km2/an
Prolongation 15 000 F CFA/ km2/an
Permis grande exploitation Permis grande exploitation

Attribution 1 000 000 1ère période de validité 100 000 F CFA/ km2/an
1er renouvellement 1 000 000 1er renouvellement 100 000 F CFA/ km2/an
2ème renouvellement 100 000 F CFA/ km2/an
2ème renouvellement 1 000 000
Transfert 150 000 F CFA/ km2/an
Transfert 2 000 000
Prolongation 2 000 000
Autorisation d'exploitation artisanale
Autorisation d'exploitation artisanale
Toute la période de validité 1 000 FCFA/ha/an
Attribution 10 000
Renouvellement 10 000 78
Carte individuelle 2 000
 Le code minier
 Les permis
social
79
Les permis
Saskatchewan (Canada)
Exploration permit Mining Claim Mining Lease
Exclusif
Exclusif
2 ans renouvelable par période
2 ans non renouvelable
d’1 an
Autorisation d’effectuer des travaux
Dépenses requises : miniers, d’extraire et de vendre des
Dépenses requises :
$1.25/ha pour la première année minéraux
$12/ha pour les années 2-10
$4/ha pour la deuxième année
$25/ha au-delà de la dixième année
10 ans renouvelable par période de 10 an
Dépenses requises :
$25/ha pour les 10 premières années
Le titulaire d’un « permit » à l’assurance que celui-ci sera transformé en $50/ha pour les années 10-20
claim, puis en « lease » si il a satisfait aux exigences en termes de $75/ha pour les années suivantes
paiement et de dépenses
80
Les permis
Niger
Autorisation de prospection Autorisation de recherche Permis d’exploitation
Non exclusif – droit de préemption Exclusif

3 ans renouvelable 2 fois
1 an renouvelable indéfiniment par période
d’un an Réduction de la surface de moitié au moins
a chaque renouvellement Autorisation d’effectuer des travaux
miniers, d’extraire et de vendre des
minéraux
20 ans renouvelable sur deux période de

dix ans, et plus si une exploitation
économique est encore possible
Le passage d’une autorisation de recherche à un permis d’exploitation est
de droit.
Au Niger, il existe une redevance superficière pour les autorisations de
recherches et les permis d’exploitation
81
 Le code minier
 Le permis d’exploitation
social
82
Les études d’impacts environnemental
et social
 Tout projet minier à un impact environnemental
 Des déchets sous forme solide et liquide sont produits tout au long de la
durée de vie du projet
 Waste rock (Stérile mine)
 Tailings (Résidus usine) – contaminés en métaux lourds/éléments résiduels
souvent problématiques
 Exemple : minerai d’uranium du Canada riche en Arsenic et/ou en Selenium
Effluents usine – qualité et quantité
 Impact sur les eaux souterraines et de surface
 Impact sur les habitats de certaines espèces, sur le comportement des espèces :
 Exemple :
 Fish Habitat Compensation
 Traversée des hordes de Caribou
 Impact visuel
83
et social
 Niger
 “ [toute demande de PEX inclue] une étude d'impact sur l'environnement
incluant un programme de protection de l'environnement et un schéma de
réhabilitation des sites”
 OBJECTIFS ENVIRONNEMENTAUX
 CADRES JURIDIQUE, INSTITUTIONNEL ET RÈGLEMENTAIRE
 ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DU SITE ET DE SON ENVIRONNEMENT
 IMPACTS DU PROJET ET MESURES DE REDUCTION
 PLAN CADRE DE GESTION DES STERILES, DES RESIDUS DE TRAITEMENT ET
DES DECHETS
 PLAN DE SURVEILLANCE ET DE SUIVI DE L’ENVIRONNEMENT
 PLAN DE REAMENAGEMENT DU SITE
84
et social
 RDC
 “toute opération d’exploitation doit faire l’objet d’une Étude d’Impact
Environnemental du Projet et d’un Plan de Gestion Environnemental
préalablement établis et approuvés. » (Art.407 Règlement)”
 “qu’en cas de mutation15 d’un droit minier d’exploitation, la responsabilité des

dommages provenant de travaux antérieurs au transfert incombe
solidairement à l’ancien et au nouveau titulaire “(Code Art. 280)
 héritage du passif environnemental et responsabilité des différents acteurs dans la
réhabilitation des écosystèmes
85
et social
 Canada
 Les études d’impacts sont coordonnées par le CEAA (Canadian
Environmental Assessment Agency)
 Une étude d’impact
 Détermine les impacts environnementaux potentiels
 Propose des mesures pour limiter ces impacts
 S’assure que le projet n’a aucun impact résiduel significatif après mise en
œuvre de ces mesures.
 La législation applicable (liste non exhaustive) – la nécessité d’une
coordination
 the Canadian Environmental Protection Act;
 the Fisheries Act;
 the Species at Risk Act;
 the Migratory Bird Convention Act;
 the Canada Water Act, and
 the Transport of Dangerous Goods Act.
86
et social
 Canada
 4 niveau d’études
 Examen préalable (screening)
 Etude approfondie
 Médiation
 Etude par une commission d’examen
 Le processus d’évaluation environnemental :
87
et social
 Canada
 Conséquences pour les compagnies minières :
 Incertitudes
 Coût – Typiquement ~5-10M$ pendant 4 ans = 20-40M$
 Processus supplémentaire :
 Obtention
 d’une licence (1) d’abord pour construire
 et (2) ensuite pour opérer une mine et/ou une usine d’uranium
88
et social
Arbres replantés près d’une

mine de manganèse du
Ghana. De nombreuses
compagnies minières ont
désormais l’obligation
d’indemniser les dégâts
environnementaux que leurs
opérations peuvent
provoquer.
89
 Le code minier
social
 Le code du travail et la convention collective
90
La convention minière
 Précise les droits et obligations des parties relatifs
aux conditions applicables à la recherche et à l'
exploitation pendant la période de validité de la
convention
 juridiques,
 financières, fiscales
 et sociales
 Garantit au titulaire d'un titre minier la stabilité de ces
conditions
91
 Le code minier
social
 Le code du travail et la convention collective .
92
Code du travail & convention collective
 Régit les rapports entre employeurs et employés
 Emploi
 Formation professionnelles
 Contrat de travail
 Rémunération
 Congés,…
 Hygiène, sécurité, santé au travail
 Représentation professionnelle et négociations
 Règlement des différends
 Conditions de recours à la grève
93
 Normes Internationales
 Réglementation sous-régionale
 La responsabilité des entreprises
94
La responsabilité des entreprises
 +200 initiatives incitant les entreprises au respect des
droits de l’homme
 " les principes directeurs à l'intention des entreprises
multinationales ",OCDE
 initiatives des Nations unies:
 Normes sur la responsabilité des entreprises
transnationales
 Le Global Compact
promouvoir le respect de 10 principes en matière de droits des

travailleurs et de l'environnement et de droits de l'Homme
95
 En général, mise en place d’un fond de
développement local
 Directement par l’entreprise elle même
 À travers des fondations ou ONG
 Infrastructures sociales: écoles, bibliothèques, santé
 Routes…
 Microprojets généralement sur le CT
! Problèmes de transparence dans la gestion des fonds

 L’après-mine?
96
 Obligations au respect de l’environnement
 Phase exploitation
 EIES
 Rapport annuel sur l’état de l’environnement
 Après exploitation
 Plan de fermeture …
 Réhabilitation
97
 Droits des travailleurs
 Égalité des chances et traitement non
discriminatoire
 Respect du contrat de travail
 Primes et avantages prévus par la loi
 Conditions de vie des travailleurs
 Sécurité de la personne
98
 Les procédures internes
 Moyens techniques appropriés de suivi des
indicateurs
 Renforcement des services Qualité, Sécurité,
Environnement (QSE)
99
Au niveau des entreprises

indicateurs
Environnement (QSE)
100

 Adhésion aux normes internationales exige la
mise en place de procédures internes pour
toutes les activités de la mines, notamment la
gestion environnementale et la sécurité
101
 Les procédures internes de sécurité

indicateurs
Environnement (QSE)
102

indicateurs
 Appareils de mesure / enregistreurs
 Qualité de l’air
 L’eau (analyse systématique)
 …
103
 Les procédures internes de sécurité

indicateurs
Environnement (QSE)
104

Environnement (QSE)
 S’assurer du respect des procédures
préétablies
 Lors des opérations, s’assurer que les règles
de sécurité minimales sont respectées
notamment le port des EPI, …
105
Quelques pays africains
 Mali
 Depuis 1990, développement des activités
d’exploitation (2e source de revenus de l’état)
 Absence d’informations officielles sur les revenus
miniers
 Conventions négociées dans des conditions obscures
 Respect des normes environnementales
 Conditions de travail,
 Répartition des revenus état-sociétés minières-
populations (450 MF pour 23 t d’or en 2010 au BF)
 Persistance de la misère dans les zones riveraines des
sites miniers
106
Quelques pays africains
 Mali
 Quels outils juridiques pour la transparence et la
participation des communautés à la phase de
négociation des conventions minières?
 Faiblesse des capacités locales, difficultés à utiliser les
dispositions offertes par la loi….
107
108
Bibliographie
 Les relations entre les mines et l’état, Sylvain Eckert 2008
 Réforme de la législation minière et rôle des institutions multilatérales de
financement dans le développement du secteur minier en RDC, M. MAZALTO
 Etude de cas sur l’investissement étranger dans l’industrie minière: le Ghana,
WASI BARNING
 Mine et Développement durable, J-L Pineau
 Code minier Niger, 1993
 Code du travail Niger, 1996
 Convention collective interprofessionnelle Niger, 1992
 Communautés locales et « manne aurifère » : les oubliées de la législation
minière malienne, Amadou Keita 2008
 Afican Review Report-on-Mining , Conseil économique et social de Nations
Unies
109

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 Chapitre III - Droit de se livrer a des opérations minières ou de

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 Chapitre III -Permis d’exploitation

 Chapitre IV. - Autorisation d'exploitation artisanale

 Chapitre V. -Dispositions communes a certains titres miniers

 TITRE III. - ZONES FERMEES, PROTEGEES OU INTERDITES A LA

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