Vous êtes sur la page 1sur 92

Le Ptrole de Moanda

au Bas Congo:
Qui en Bnficie ?
Babi Kundu et Jacques di Mapianda Bakulu

Rapport de recherche No2


Novembre 2008

Ce Rapport est publi par lObservatoire de Ressource pour lAfrique Australe (Southern Africa
Resource Watch)
LObservatoire de Ressource pour lAfrique Australe (Southern Africa Resource Watch)
SARW est un projet conu par lInitiative pour une Socit Ouverte en Afrique Australe (OSISA).
ISSN :
Titre principal : Aperu de Ressource
L Observatoire de Ressource pour lAfrique Australe (Southern Africa Resource Watch)
12me Niveau
Braamfontein Centre
Rue Jorissen, No 23
Braamfontein,
2017
B.P. 678, Wits 2050
Johannesbourg
Tlphone : 27 (0) 11 403 3414/5/6
Tlcopieur : 27 (0) 11 403 2708
www.sarwatch.org
quipe ditoriale : Claude Kabemba, George Bokunbu, Alice Kwaramba, et Stuart Marr
Conception et disposition : Adam Rumball, Sharkbuoys Designs
Photo sur couverture : Eric Miller/iAfrikaPhotos
Production : Werners Proof Shop

Les avis exprims dans ce rapport ne refltent pas ncessairement ceux de SARW/OSISA ni ceux
de son Conseil dAdministration. Les contributions des auteurs cet ouvrage ne le sont quen
leur capacit individuelle.
Les commentaires, les avis et considrations, propos de cette publication, sont les bienvenus.
Prire vous adresser info@osisa.org
Pour toute commande, veuillez contacter publications@osisa.org

Plan sommaire
Sigles at abrviations

Prface

Introduction

10

1. Problmatique de lexploitation du ptrole en RDC

12

2. Concessions ptrolires tat de lieu gnral de lexploitation


ptrolires en RDC
2.1 Rue sur le brut africain
2.2 Secteur industriel du ptrole en RDC

16
16
19

3. Cadre juridique

22

4. Principales firmes et la cartographie de lexploitation du ptrole


4.1 Les principales firmes
4.2 Cartographie, mthodes et techniques dexploitation
et de production

26
26

5. Limpact des revenus du ptrole sur le dveloppement


5.1 Revenus du ptrole dans le budget national
5.2 La grande arnaque : problmatique de limpact socioconomique de lexploitation ptrolire
5.3 Participation des communautes: Manipulation et corruption

34
34
36
43

6. Impact environnemental
6.1 La pollution
6.2 La dfiguration physique des sols

48
49
54

7. Exploitation du bitume pour les routes de la province du Bas - Congo


7.1 Notions lmentaires
7.2 Lexploitation du bitume, un espoir pour le dsenclavement

56
56
57

8. Ptrole Congolais: La Dimension Sous-Regionale


8.1 Ptrole, gros sous et embellie entre la RDC et lAngola
Impact de l Accord sur la RDC
8.2 Odeur du Ptrole sur le Lac Albert et le Sursat de lOuganda

60
60
68
70

9. Le ptrole et la Transparence des Revenues

76

10. Le Dfi de la Dcentralisation: Une chicane entre le Ministre


des Hydrocarbures et le gouvernement provincial

80

11. Conclusion et recommandations

84

27

Sigles et abrviations
RDC :
ZIC :
ITIE :
NEPAD :
PNUD :
SOCIR :
CEPECO :
PCQVP :
COHYDRO :
DGRAD :
DGI :
ANR :
OFIDA :
SRP :
PCP :
BDK :
COCODEM :
CRGM :
OSC :
UPN :
OCC :
ZEE :
CPP :
UNADI :
ONG :
RRN :
PAR :
ADC :

Rpublique Dmocratique du Congo


Zone dIntrts Communs
Initiative pour la Transparence des Industries Extractives
Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
Socit Congolo-Italienne pour le Raffinerie
Centre pour la Promotion et lEducation de Base Organisation
des Pays Exportateurs du Ptrole
Publiez Ce Que Vous Payez
La Congolaise des Hydrocarbures
Direction Gnrale des Recettes Administratives
et Domaniales
Direction Gnrale des Impts
Agence Nationale des Renseignements
Office de Douane et Accises
Sucker Rod Pump
Progressing Cavity Pump
Bundu Dia Kongo
Comit de Concertation et de Dveloppement de Moanda
Centre des Recherches Gologiques et Minires
Organisation de la Socit Civile
Union des Pcheurs de Nsiafumu
Office Congolais de Contrle
Zone Economique Exclusive
Contrat de Partage de Production
Union des Associations Culturelles et de Dveloppement
de lIturi
Organisation Non Gouvernementale
Rseaux Ressources Naturelles
Programme dAttnuation et de Rhabilitation
Action pour le Dveloppement Communautaire

Prface

Le prsent rapport a t dress lissu dun projet de recherche rgional


intitul ltat de lieu de lindustrie extractive dans la rgion de la SADC.
Sachant que les ressources naturelles jouent un rle primordial dans les
conomies des pays membres de la SADC, le dit projet tient apprhender
la manire dont les potentialit-cls de chaque Etat sont utilises. Cette
tude couvre dix pays suivants: LAngola, le Botswana, la Rpublique
Dmocratique du Congo (RDC), le Lesotho, le Malawi, Le Mozambique, la
Namibie, le Swaziland, la Zambie et le Zimbabwe.
Le but de cette investigation nest pas la thorisation des faits, mais le
recoupage des informations et leur prsentation cohrente en vu dtablir
le lien entre les systmes de gestion des ressources minires appliqus par
les Etats et leurs impacts sur la vie socio-conomiques de leur nation.
Les objectifs spcifiques du projet incluent les points ci-aprs :
Lencouragement de la recherche dans le secteur de lindustrie extractive
dans cette rgion;
La casse du mutisme et la rgnrescence de linformation sur la gestion
des ressources minires dans la rgion;
La proposition des solutions lamlioration de la gestion des ressources
minires
Dans chaque pays, le projet se rapporte des minerais spcifiques
slectionns par rapport leur importance et leur apport lconomie
nationale. De 2007 2008, le projet a port sur deux pays seulement : la
RDC et la Zambia. De 2009 2010, le projet va stendre lAngola, le
Malawi, la Mozambique, la Namibie et le Zimbabwe.
En RDC, les cinq produits suivant ont retenu lattention de nos
investigations cause de leur importance. Il sagit : du coltan dans le SudKivu et le Maniema, de lOr dans la province Orientale, du Diamant dans
les deux Kasai, du Cuivre-cobalt dans le Katanga et du ptrole dans le BasCongo.

P r f a c e

La RDC est qualifie par les scientifiques de scandale gologique


cause de labondance de ses ressources minires, ptrolires, nergtiques
et forestires. Malheureusement, ce scandale gologique est contrast
par un vritable scandale social, autrement dit, lexploitation de ces
potentialits naturelles ne parvient pas catalyser le dveloppement du
pays et rduire la pauvret de ses citoyens. Ces denres continuent,
comme lpoque de Lopold II, de la colonisation Belge et de la dictature
de Mobutu, contribuer lenrichissement des pays du Nord et accentuer
le sous-dveloppement de la RDC.
Il faut noter aussi quune certaine classe des Congolais continue faire
des fortunes avec ces richesses et encourager le fait que ces ressources
restent le monopole de quelques entreprises prives trangres.
Se substituant au peuple congolais, ces entreprises trangres et cette
lite corrompue, prtendent que ce qui est bon pour eux, est bon pour
la communaut nationale. Cette association est souvent qualifie de
contrebande organise qui contrle les rgles du jeu.
Ainsi, le peuple na aucun mot dire sur ce patrimoine national et
ses besoins primaires ne sont pas pris en compte. Lexploitation et la
commercialisation des minerais chappent compltement au peuple
Congolais. Tout est fait dans un flou artistique et coupable. En ce qui
concerne la commercialisation, par exemple, les qualits, quantits et prix
rels ne sont pas inconnus au dpart du Pays dorigine.
Les minerais sont en fait des richesses potentielles. Pour raliser ce
potentiel, il faut une bonne administration de ces ressources ainsi quune
gestion responsable. Ainsi donc, outre de laccumulation des ressources
par les entreprises prives trangres et les dirigeants congolais, la RDC
souffre gravement de la mauvaise gouvernance du pays en gnral et de
ses ressources en particulier de la par du Gouvernement Congolais.
Malgr la codification du cadre juridique dans le secteur minier grce
au Code minier, lapplication de ces textes et le suivi souffrent dun dficit
coupable.
Tous les observateurs saccordent pour affirmer quon ne peut pas
comprendre et expliquer le pillage des ressources naturelles de la RDC
sans fustiger le rle de lhomme politique Congolais qui est la base des
maux comme :
les interfrences systmatiques des pouvoirs publics sous forme de
ponction de trsorerie ;
des dpenses improductives ou de la dilapidation des revenues
minires;

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

la dgradation continue de loutil de travail faute dinvestissement et de


mauvaise condition de gestion et dexploitation technique;
les mauvaises ngociations des conventions par les ngociateurs. Ces
contrats accusent des insuffisances importantes quand au fond et la
forme ;
le bradage des intrts nationaux et la multiplicit des exonrations
rsultant de ces conventions. Les contrats protgent plus les intrts
trangers au dtriment de ceux de la nation congolaise.
A lissu de ces recherches, il y a lieu de se demander si le plus grand
problme en RDC nest pas la faiblesse de lEtat et de ses institutions
caractris par lincapacit notoire dorganiser le secteur minier et de
contrler les actions des entreprises prives et publiques qui expose
le secteur a des abus sur le plan environnemental, des violation
massives des droits de lhomme, lerrance des exploitants artisanaux et
lirresponsabilit sociale des socits minires.
Esprons que lavnement de la dmocratie va continuer dlier la
langue de la population afin de rveiller lEtat. En effet, pendant que ce
rapport tait en train dtre finalis, le Gouvernement Congolais a lanc
sous pression de la socit civile, la rengociation des contrats miniers. La
rsistance des socits minires cette recherche dquit et de justice est
farouche, nous osons esprer que lEtat congolais usera de son autorit
pour rquilibrer ces contrats.
Enfin, nous esprons que nos conclusions, qui ne sont pas parfaites,
fournirons aux dcideurs, gestionnaires, chercheurs et des investisseurs
des lments susceptibles daccroitre leurs connaissances sur la gestion
des ressources de la RDC, les dfies relever et les remdes susceptibles
dapporter des amliorations.
Claude Kabemba
Director, Southern Africa Resource Watch

Introduction

La Rpublique Dmocratique du Congo, pays riche et pourvu de plusieurs


minerais, est aussi productrice du ptrole.
A raison donc la fois de ses multiples richesses, et de sa position
stratgique au cur de lAfrique, ce pays constitue un enjeu majeur dans
le processus de dveloppement la fois interne, rgional et international.
Il suffit pour sen convaincre de se pencher un instant sur tous les
programmes de dveloppement et de croissance conus jusque l, qui
mettent en exergue la place et le rle moteur de ce pays. Ainsi par exemple,
le NEPAD sappuie rsolument sur la contribution incontournable de la
RDC, notamment dans son volet nergtique, avec Inga IV ou le Grand
Inga.
Pourtant, ce pays qualifi par les gologues et autres spcialistes de
scandale gologique , peine redresser sa situation conomique
calamiteuse. De scandale gologique, il est devenu un scandale social, quant
la contradiction entre ses richesses (potentielles comme exploites) et le
niveau de vie de ses populations. Le Congo est le 155me pays le plus pauvre
daprs lindice du PNUD 2006, et avant dernier pays (avant la Somalie) en
matire de bonne gouvernance, la RDC est un vritable paradoxe o les
richesses sont plus une source de malheur que de bonheur.
Son ptrole en particulier na jamais constitu ce jour le ciment dun
vritable dveloppement auto centr, calqu sur les aspirations de son
peuple.
Le ptrole, puisquil constitue notre propos, na jamais t un
catalyseur du dveloppement du pays. Longtemps ignore et exploite
marginalement, cette denre rare et stratgique na pas rencontr la
proccupation des dcideurs, qui se sont attels ailleurs, ignorant un
secteur pouvant gnrer dimportantes recettes pour le trsor public.
Cette ngligence est perceptible rien quau niveau lgislatif du pays :
jusqu ce jour, la RDC na aucune loi rglementant ce secteur, nonobstant
lexistence des textes rglementaires pris sous des emprises et empires
diffrents, alors que les mines et la fort ont t codifis ! Certes que la

I n t ro d u c t i o n

11

plupart des textes prcits sont de date rcente et adopts pendant la


priode trouble davant la transition politique prcdant les lections.
Qu cela ne tienne, ils existent bel et bien et ont t rgulirement
promulgus. Lempressement et le srieux accord ladoption desdits
textes confirment exactement que le secteur ptrolier a t nglig par les
dcideurs. Pourquoi ? Difficile rpondre.
Lautre trait de ngligence est sans nul doute labandon de ce secteur
aux mains des privs. Il est tonnant, ce jour, que les explorations,
ainsi que les exploitations sont abandonnes au secteur priv, lEtat se
contentant de percevoir les taxes dues lexportation. Des exploitants du
secteur extraient, vendent ou raffinent les hydrocarbures loin du pays, et
mme du continent.
Il est tout fait ahurissant de constater que les pouvoirs publics ont
carrment laiss tomber la Socit Nationale de Raffinage (SOCIR), qui
pourtant avait comme mission de couvrir 80 % des besoins en carburant
du pays.
Le secteur ptro gazier de la RDC souffre de plusieurs maux quon ne
pourrait inventorier particulirement au cours de cette tude, sans verser
dans une littrature sentimentale, et mme rquisitoire. Il sied donc de se
limiter dans les contours quexige toute enqute scientifique et srieuse.
Il convient de souligner, dans le cadre de cette enqute, que certaines
donnes peuvent paraitre dpasses ou contredites par des faits actuels.
En effet, ltude couvre la priode allant de mars 2007 juin 2008. Le
secteur ptrolier tant en perptuel mouvement, il est difficile de cerner
dfinitivement, pour une longue priode, le flux et reflux contextuel.
Ainsi par exemple, les prix des produits ptroliers (le litre dessence
lintrieur de la RDC, ou le baril sur le plan international) peuvent tre
rapidement dpasss au moment o cette tude est boucle. Ce sont
l les alas et les controverses de toute enqute limite dans le temps.
Que le lecteur puisse bien faire ses propres corrections, en face de telles
vidences.

1
Problmatique de lexploitation du
ptrole en RDC.

La problmatique de lexploitation des mines en Rpublique Dmocratique


du Congo, depuis les poques les plus recules de son histoire politique
et conomique a toujours t un sujet tabou, truffdanecdotes et de
controverse.
Les textes lgislatifs sur ce domaine ont t, tout au long de lhistoire de
la RDC , ambigus, flous, et parfois contradictoires.
Il est par exemple curieux de constater que les diffrents codes miniers
dicts ce jour ne traitent pas du ptrole comme ressource part entire
(quand bien mme un avant-projet du code sur les hydrocarbures est en
souffrance au Ministre des Hydrocarbures) , cette matire, tant souvent
traite par des lois particulires, les ingrences de plusieurs pouvoirs ne
sont pas dmontrer. Et donc, en lieu et place du code minier comme texte
de base sur ce domaine, les hydrocarbures chappent sournoisement
lemprise typique dun texte cohrent pour tre coul dans des dispositions
particulires que mme le commun de mortels peine retrouver la
quintessence, lesdites lois ntant disponibilises qu faible tirage pour
le public.
Lvocation de la lgislation gnrale sur les hydrocarbures en Rpublique
Dmocratique du Congo renvoie lOrdonnance Loi n 081/013 du 13
avril 1981, portant lgislation gnrale sur les mines et hydrocarbures.
Il convient de souligner que cette ordonnance, signe dans un contexte
particulier, tait une dcision du Chef dEtat, lgifrant sur un domaine
dit sensible . Aujourdhui encore, ce texte en vigueur rgule le domaine
des hydrocarbures avec une certaine confusion sur les rgimes rellement
pratiqus, mme si le rgime concessionnel comme mode daccs aux
droits minier ou des hydrocarbures a t consacr.
Il convient de signaler ce propos que la majorit des pays africains
producteurs du ptrole (APPAP) a initi un code ptrolier, qui dcoule lui

P ro b l m a t i q u e d e l ex p l o i t a t i o n d u p t ro l e e n R D C

13

mme des analyses compares des pratiques dans ce secteur travers le


monde.
En effet, partout, laccs au ptrole national est gnralement concrtis
par quatre types de contrat :

le contrat de concession ;
le contrat de partage ;
le contrat dassistance ;
le contrat dassociation.

Ainsi, aprs examen minutieux de cette typologie contractuelle, la


Rpublique Dmocratique du Congo a opt pour le rgime de concession.
Donc, le contrat de concession.
Ce rgime permet la nation, tout en cdant le droit dexploration, de
forage, de raffinage et autres lexploitant, de demeurer seul propritaire
exclusif du sol et sous sol, la lumire interprtative de larticle 9 de la
Constitution1 du pays.
Lexploitant qui sont accordes une ou plusieurs concessions nest en
fait quun possesseur, et non propritaire.
Cette lgislation particulire est une avance considrable dcoulant de
la convention du 09 aot 1969, relative aux hydrocarbures qui tait une
sorte de compromission entre lEtat possesseur et les exploitants. Car ici,
les deux parties saccordaient sur certaines clauses, sans que les impratifs
sur les autres demandes comme lenvironnement ou lamlioration
des conditions sociales des communauts locales riveraines ne soient
rellement prises en compte.
Mais, il va sans dire quactuellement, et la suite des bouleversements
dans ce secteur travers le monde, certaines dispositions de la Loi de
1981 portant lgislation des mines et hydrocarbures sont devenues
anachroniques. Des voix slvent de plus en plus pour la rvision pure et
simple de cette loi, qui ne va plus tarder devenir dsute et inapplicable.
En Rpublique Dmocratique du Congo, les lois prises dans des
contextes particuliers comme pendant la Confrence Nationale, lentre
deux guerres de libration et dagression, font apparatre aujourdhui de
srieuses difficults dapplicabilit. Cest le cas du Nouveau Code minier
et du Code forestier, promulgus sous limpulsion des bailleurs des fonds
(dont la Banque mondiale) en plein dialogue inter congolais Sun City.
Ces deux textes, limage de certaines dispositions de la loi sur les mines
et les hydrocarbures, deviennent de plus en plus indigestes. A chaque

14

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

rassemblement des tnors de la Socit Civile sur ces questions, des voix
slvent pour leur rvision, afin de les adapter au contexte actuel, pour
lmergence dune classe moyenne congolaise.
Toutefois, et en marge des efforts que dploie ce jour le Ministre
des Hydrocarbures congolais, nous apprenons la mise en place dune
commission charge de mettre sur pied un avant-projet dune lois sur les
hydrocarbures, soumettre incessamment au Parlement pour adoption.
Ce quattendent videmment tous les acteurs de ce secteur.

1. Article 9 : LEtat exerce une souverainet permanente notamment sur le sol, le sous sol, les eaux et les
forets, sur les espaces arien, fluvial et maritime congolais ainsi que sur la mer territoriale congolaise et
sur le plateau continental. Les modalits de gestion et de concession du domaine de lEtat vis lalina
prcdent sont dtermines par la loi.
Cette disposition constitutionnelle a relanc au sein de la classe politique et de la Socit Civile un
houleux dbat, quant sa vritable porte interprtative. A lexclusion de lancienne disposition qui
disait clairement que le sol et le sous sol appartiennent lEtat congolais, la nouvelle semble tre
ambigu, et signifierait pour certains que lEtat congolais na plus la pleine possession de son sol et sous
sol, et par consquent, des ressources qui sy trouvent. LEtat ne serait plus quun possesseur, et non
propritaire. La signature de plusieurs contrats dits lonins signs entre le pouvoir prtransitionnel
entre 2002 et 2004, et dnoncs par la commission parlementaire Lutundula de la transition semble
renforcer largumentaire de ceux qui faisaient passer en force lide de lexpropriation de lEtat congolais
de ses ressources par ce dispositif constitutionnel, et qui avaient appel voter non au rfrendum
constitutionnel de 2005.

15

2
Concessions ptrolires et tat
de lieu gnral de lexploitation
ptrolire en RDC

2.1 Rue sur le brut africain


Avant de parler du secteur ptrolier de la RDC, il convient de faire un
petit clin dil sur la situation gnrale du continent, o il savre, que le
ptrole comme nous le verrons plus loin, est ici, et ailleurs gnralement,
une source de malheur que de bonheur. Cest ce quon appelle dans
certains milieux la maldiction des ressources naturelles .
Ce regard sur tout le continent nest pas non plus sans intrt, lorsquon
sait que de part et dautre, les nappes ptrolifres sont pour beaucoup de
pays communs (cas de lAngola et de la RDC;Uganda et DRC). Le ptrole est
enfin, en Afrique, la source de plusieurs conflits arms internes et suscite
plusieurs contestations politiques qui aboutissent gnralement en des
rebellions sanglantes. Cest le cas au Soudan, au Tchad et au Nigeria, etc.
Aujourdhui, lAfrique accrot sensiblement son industrie ptrolire
globale.
Le brut africain est rput dexcellente qualit, car lger et facile
raffiner. Le continent noir produit 7,8 millions de barils par jour (2006) et
fournit 11% de la production mondiale. D ici 5 ans, la production africaine
pourrait atteindre 10 millions de barils/jour.
Les rserves du contient sont concentres principalement au nord de
lquateur.
La Libye dtient elle seule 36 milliards barils, le Nigeria 26 milliards et
lAlgrie 11,3 milliards. Le Nigeria est le 6me producteur mondial de brut
et devrait augmenter sa production quotidienne de 2,6 millions de barils
3 millions dici la fin de lanne 2007, avant de faire passer, toujours
croissante sa production aux alentours de 2,9 millions la fin 2008 4

Concessions ptrolires et tat de lieu gnral de lexploitation ptrolire en RDC

17

millions en 2020.
LAngola produit plus de 1.000.000 barils par jour, la Rpublique du
Congo Brazza 360.000. Suivent lEgypte, le Soudan, la Tunisie, le Tchad,
le Cameroun. La Cote dIvoire produit 33.000 barils /jour, tandis que la
RDC peine 25.0002.
Les rserves avres du continent oscillent entre 80 et 100 milliards de
barils, soit 7 9% des rserves mondiales. Pour lheure, le continent ne
produit que 9 millions de barils /jour, dont 5 dans la seule rgion du Golfe
de Guine.3
Parlant de lmergence du Golfe de Guine dans lconomie mondiale,
le Fond Monetaire Iinternational (FMI) estime que, entre 2002 et 2019,
les pays producteurs de lAfrique gnreront 350 milliards de dollars de
revenus, soit prs du produit intrieur brut total de lensemble des pays
de lAfrique subsaharienne. Encore que ces projections prudentes ont t
faites sur base dun baril 25 dollars, alors que le mme baril est arriv
prs de 78 dollars depuis juillet 20064.
La Mauritanie vient dentrer aussi dans le prestigieux club des
producteurs, alors quen mme temps, le Gabon et le Cameroun voient
leurs productions dcliner. Des pays comme le Madagascar, la Namibie,
lAfrique du sud, le Mali et le Niger se prparent eux aussi figurer dans le
rang des producteurs. Le Ghana vient son tour de dcouvrir du ptrole
dans son territoire, et se prpare lexploiter. Ici et l, lodeur du ptrole
se fait sentir.
LAngola est actuellement le gant de lAfrique centrale, avec une
production toujours croissante, dont les rserves sont de 12,4 milliards de
barils. Ce pays promet daugmenter sa production quotidienne de brut
2 millions de barils ds 2008, contre 1,3 millions de barils en 2006 et 1,6
millions en juillet 2007.
Des estimations modres assurent que les rserves du Golfe de Guine
seraient de lordre de 35 milliards de barils de ptrole, lune des plus
importantes du monde, aprs le Moyen orient. Les bassins du lilliputien
Sao Tom et Principe pourraient contenir au moins 4, voire 10 milliards de
barils.!
Dans le continent noir, le ptrole nest vraiment plus un mythe, mais une
ralit qui intresse plus dun monde. En avril 2006, le Ministre amricain
de la dfense parrainait une runion de haut niveau au Nigeria. A lordre
du jour : les diffrentes manires de scuriser les gisements de ptrole du
Golfe de Guine, situs dans des pays en proie des troubles et tensions
rcurrents. Ceci montre suffisance lintrt que portent les Etats-Unis

18

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

lor noir africain. Lactualit chaude quotidienne et linstabilit au Moyen


orient, ajoutes la qualit assez intressante du brut africain, convergent
pour que les grandes puissances lorgnent de plus en plus sur cette manne.
Les Etats Unis prvoient dimporter de lAfrique subsaharienne 25% de
leur ptrole, contre 15 % actuellement.
LAsie, et particulirement la Chine, sintresse vivement au march
africain et fait preuve la fois dun activisme remarquable depuis les
dbuts des annes 2000 et dun intrt vident pour le ptrole du Soudan,
de lAngola et du Nigeria5. Ce sous continent a menac mme en mai
2007 de brandir son veto contre de nouvelles sanctions prises lencontre
du Soudan pour la crise au Darfour. Tout cela sur fond dodeur du ptrole !
La Chine vient de dcrocher au Kenya des permis dexploration offshore.
Mais, en dpit de toutes ces richesses ptrolires, le continent noir
demeure la trane des autres, pauvre et appauvri. Les pays producteurs
mme sont parfois curieusement les plus spectaculairement pauvres. Ici,
cette manne est synonyme plutt de la misre la plus noire. Lexemple
type de cette triste ralit reste la sous rgion de lAfrique centrale. Tenez,
le Gabon est, malgr les milliards de dollars du ptrole qui obstruent les
caisses de lEtat, toujours class parmi les pays les plus pauvres de la plante
(122me sur 177), alors quil ne dpasse pas 2 millions de populations.
La Guine Equatoriale avec une population de (prs) 521.000 habitants
devrait tre le plus riche pays de la terre, avec tout le monde conduisant
une Mercedes , remarquait laconiquement Peter Eigen, fondateur et
prsident de Transparency International. Scandaleusement, ce riche
pays occupe la 123me place du club des pauvres ! La RDC, en dpit de
toutes ses ressources connues et non connues, du ptrole, diamant au
colombo - tentallite se place la 155me position.
Au Congo Brazza, comme au Tchad, la mme triste ralit caractrise
les populations. Ndjamena qui a eu la lumineuse ide de crer une
caisse pour les gnrations futures dont la source de renflouement
serait uniquement la manne ptrolire, a fait volte face, et a annul
carrment la loi. Un ministre du gouvernement interrog ce sujet a dit
que le pays avait plus besoin darmes au moment o il tait attaqu par
plusieurs rbellions ! Il va sans dire que les revenus du ptrole dans ce pays
servent plus la course larmement, sils ntaient pas dtourns par le
politique.
Le ptrole et le gaz rapportent lAlgrie des centaines de millions de
dollars, mais ici aussi, le niveau de vie des populations na gure augment,
le dficit dinfrastructures de base le tmoignant !.

Concessions ptrolires et tat de lieu gnral de lexploitation ptrolire en RDC

19

Le Soudan, en proie au conflit du Darfour, peine redresser une situation


humanitaire calamiteuse sous une permanente menace de scission entre
le nord et le sud. Une fois de plus, le ptrole est le nerf de la guerre. Il a fallu
une quitable rpartition des bnfices des 500.000 barils pour calmer
quelque peu la tension. Et on parle de plus en plus dimmenses rserves
ptrolires au Darfour, une rgion quasi dsertique, dont les populations
et les combattants djandjahouids sont menacs de quitter leurs terres.
Pour cder la place des exploitants ? Lavenir le dira peut tre.
En Afrique, comme un peu partout ailleurs, les malversations, la
corruption et les dtournements sont lassise de la gestion des revenus
ptroliers. Ces revenus ne profitent qu une petite lite politique et
conomique, en complicit avec les multinationales et autres exploitants.
Les populations sont abandonnes leur triste sort, ne profitant gure de
la manne. La coalition Publiez ce que vous payez (PCQVP ou PWYP
en anglais), milite partout ailleurs pour la bonne gestion des recettes
ptrolires. Dans cette mme logique, plusieurs organisations civiles
africaines se sont lances dans la mme bataille, rclamant plus de
transparence dans ce domaine. Cest le cas du Centre pour la Promotion et
lEducation des Communauts de base (CEPECO) de la RDC qui intensifie
son plaidoyer pour la bonne rpartition des recettes ptrolires, ainsi
que la prise en compte des communauts locales riveraines du littoral
de Moanda. `Lobservtoire des Resources Naturelles de l Afrique Australe
(SARW) renforce les capacits des acteurs de la socit civile.

2.2 Secteur industriel du ptrole en RDC


Lexploitation ptrolire de la RDC, en dpit de certaines dcouvertes
plus ou moins rcentes notamment dans le lac Albert, en Ituri et dans le
Mayumbe, est concentre dans le littoral de Moanda.
Celui ci est situ louest du pays, en bordure de la cote Atlantique,
dans la province du Bas Congo entre le mridien 12 et 1230 E et les
parallles 530 et 6 S stendant sur 40 km de long et 10 km de large6.
Sa superficie est de 6.000 km2 dont 1.012 km2 offshore (faisant
entirement partie de la concession de lAssociation Chevron Teicoku
Unocal) et 4.988km2 on shore dont 426 km2 pour Perenco Rep, 3.988
km2 pour King, et 1.186 km2 pour Congo bitume7.
Longtemps dope par le secteur minier, la RDC ne sest intresse au
secteur dexploitation et de production du ptrole que dune manire

20

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

scandaleusement accessoire, laissant aux seules socits ptrolires


linitiative et la responsabilit en matire de recherche et dexploitation
de ses ressources ptrolires.
Ce secteur est relativement mconnu par la majorit de citoyens
congolais, tant donn que des informations lacunaires, voire partielles
gnralement diffuses ce sujet, ne permettent pas toujours lopinion
nationale, de cerner les enjeux, ainsi que les opportunits quimpliquerait
un vritable dveloppement de ses ressources ptrolires.
Il est rel que les trois bassins sdimentaires de la RDC, dont le Bassin
Ctier de Moanda dans le Bas Congo, le bassin de la Cuvette centrale et les
Grabens des lacs Tanganyika et Mobutu, ainsi que les gisements de lIturi
et de Bandundu constituent un potentiel non ngligeable. Le lac Albert
constitue galement ce jour un enjeu majeur pour de prometteuses
perspectives ptrolires.
Malheureusement, de ces trois bassins sdimentaires congolais, seul le
bassin ctier de Moanda est ce jour producteur du ptrole brut ! On entend
des bruits de pompage par ci par l, mais sans la moindre concrtisation.
Lor noir demeure encore ce jour un luxe pour les congolais, dont le litre
la station service varie rgulirement, pour se stabiliser depuis quelques
mois 510 francs congolais, soit 1 dollar amricain.
Lactivit ptrolire na vritablement commenc quen 1967, tandis
que la production, elle, na dbut quen 1975 en offshore (en mer), et
en 1981 en on shore (cest dire en terre ferme).
La production du tout premier baril de ptrole brut dans la concession
off shore tait de plus ou moins 26.000 barils/jour, et 11.000 barils/jour on
shore, avec un total journalier de 37.000 barils de ptrole brut congolais.
Une quantit commerciale qui ne varie quasiment plus depuis des lustres.
Par manque dinvestissements importants, la production connat depuis
quelques annes une baisse sensible et toujours dcroissante.
En 2004 par exemple, la production moyenne journalire tait de 1.000
barils en off shore et 9.000 barils en on shore. Un total donc d peine 10.000
barils/jour. Une production qui avait sensiblement baiss par rapport aux
annes prcdentes o le plafond atteignait prs de 18.000 barils/jour.
Toutefois, depuis les annes dernires, entre avril 2005 et dbut 2007, la
production off shore est en augmentation, atteignant ds avril 2005 10.000
barils/jour en moyenne.

Concessions ptrolires et tat de lieu gnral de lexploitation ptrolire en RDC

21

Production du ptrole brut de 1975 2002 (barils)


Priode

Nature : Offshore

Nature : On shore

Total

1975 - 1980

38.146.089

146.326

38.292.415

1981 - 1990

71.372.137

21.665.913

93.088.050

1991 - 2000

69.652.364

23.729.960

93.882.324

2001 - 2002

12.408.286

4.986.061

17.394.314

Total

198.676.176

196.707.934

234.011.105

Source : Secrtariat Gnral des Hydrocarbures, octobre 2003.

De tout ce qui prcde, la production ptrolire congolaise demeure


marginale, de par les potentialits remarquables dans les bassins intrieurs
du Congo dont fait partie son bassin ctier. Dailleurs, avec 37.000 barils/
jour, et aujourdhui 26.000, la RDC ne figure mme pas parmi les pays
reconnus comme producteurs de lor noir. Peut tre avec la signature
dun accord commercial pour lexploitation commune du ptrole aux
frontires congolo angolaises, dans une Zone dIntrt Commun (ZIC),
dont nous palerons un peu plus loin, et avec la probabilit que la prochaine
runion de lOPEP se tienne Kinshasa (sans que le pays ne soit membre
officiel de ce club), il y a lieu de croire que la RDC va entrer dsormais dans
une nouvelle re de production ptrolire. Cette zone dintrt commun
renfermerait une rserve de 3 milliards de barils!
Production marginale, consommation tout aussi marginale. La totalit
de la production nationale est exporte vers dautres marchs extrieurs
pour la simple raison que le faonnage du brut congolais par la Socit
Congolo italienne de raffinerie, SOCIR (raffinerie nationale) est
techniquement impossible, pour des raisons non encore lucides avec
exactitude ce jour. Or, originellement, la capacit de la SOCIR tait de
couvrir 80% des besoins en carburant dans le pays. II en est de mme pour
le sable arable (ou bitume, localis Mavuma, dans le territoire de Lukula,
dans le Bas Congo), avec des rserves en mesure dasphalter toutes les
artres de la RDC.
2.
3.
4.
5.
6.

Source : Rapport parlementaire SILUVANGI, RDC, 2006-2007


Lire Odeur de ptrole , Afrique Espoir, n0 36, octobre dcembre 2006 ; p.6
Odeur du ptrole , op.cit, p.6
Idem, op. cit, p.p. 6-7
Lire tude sur l exploitation et production du ptrole Moanda au Bas Congo, la part des
communauts locales , finance par NIZA et coordonne par CENADEP, RRN, novembre 2006.
7. Rapport annuel King and King, 1999, p.22.

3
Cadre juridique

Sur le plan juridique, les conditions pour exploiter les hydrocarbures sont
parmi les plus simplifies de la plante, du fait de peu de contrle exerc
en amont par lEtat qui dlivre le permis dexploitation.
Suivant la convention du 09 aot 1969 relative aux hydrocarbures,
lexploitant ptrolier en Rpublique Dmocratique du Congo nest soumis
qu adresser une lettre dintention au Ministre ayant en charge des
hydrocarbures. Toutefois, lorsque lEtat prend seul linitiative, un appel
doffre est lanc ce propos par le Ministre en personne.
La procdure se poursuit ensuite au sein de ladministration, en
loccurrence au secrtariat gnral en charge des hydrocarbures.
Lexploitant signe un mmorandum dentendement. Un calendrier
dactivits de 12 mois est alors mis en place, pendant lequel lexploitant
ou la socit opratrice est appel entre autres dmontrer sa capacit
financire et technique. La compagnie peut aussi prouver quelle opre
dj dans ce secteur ailleurs, ce qui est vrifi par les services tatiques
comptents.
Il est exig ensuite lexploitant de participer la mise en place dune
banque de donnes ptrolires hauteur de 50.000$. Loprateur, dans
son mmorandum associe obligatoirement un partenaire sa gestion,
la COHYDRO (Socit Congolaise des Hydrocarbures) pour fiabilit et
contrle interne. Puis, et enfin, 25 experts de toutes les parties, cest
dire de la firme ptrolire, de la COHYDRO, du Secrtariat gnral aux
hydrocarbures et du cabinet du Ministre signent le procs verbal.
Ladministration, par le biais du Secrtaire gnral, transmet ensuite
le mmorandum au Ministre. En principe intervient ce niveau un
protocole daccord que loprateur doit signer avec lEtat et qui lui permet
daccder aux donnes ptrolires nationales. Ces donnes ne sont mises
sa disposition que moyennant payement forfaitaire dune somme de
50.000 $. Ces sommes taient indment encaisses par lEtat congolais,
parce que jusquil y a peu, il ne disposait daucune donne ptrolire

C a d re j u r i d i q u e

23

nationale fiable. Lexploitant devait se dbrouiller, par ses propres tudes


de faisabilit et autres rapports pour lancer ses activits. Ce nest quen
2005 que lEtat congolais a commenc constituer sa banque de donnes.
Des sommes verses, une taxe est prleve par la Direction Gnrale de
Recettes Administratives, judiciaires, domaniales et de participation
(DGRAD) pour le compte du trsor public, avec rtrocession de 5% au
Ministre des hydrocarbures et la Direction prlvatrice.
LEtat est donc cens mettre la disposition du futur exploitant les
donnes ptrolires quil analyse et quil approfondit lui-mme par des
tudes supplmentaires, ce qui est souvent le cas. Les rsultats de ces
analyses sont remis qui de droit
Les autres services tatiques se contentent de vrifier la vracit, sinon la
vrit des analyses prsentes par le futur exploitant. Il sagit de la DGRAD
et de la Direction Gnrale des Impts (DGI). Si les rsultats communs
sont concluants, tous les experts signent un procs verbal, ainsi que le
protocole daccord que le Secrtaire gnral aux hydrocarbures transmet
au Ministre de tutelle8.
La phase finale est donc la demande par crit de la firme adresse au
service des hydrocarbures pour la signature de la convention ptrolire
dexploration et de production, laquelle est soumise discussion par les
diffrents services intresss tatiques, raison de 2 dlgus par service :
Prsidence de la Rpublique, Agence Nationale des Renseignements (ANR),
Ministre de lIntrieur et lOffice des Douanes et Accises (OFIDA).
La discussion aboutit gnralement un procs verbal et un protocole
daccord signs, qui sont transmis par le Secrtaire Gnral aux Ministres
en charge des Hydrocarbures, des Finances, et ventuellement du
Portefeuille dans lhypothse o la socit constituer est dconomie
mixte o lEtat prendrait des parts sociales.
Aprs entente finale sous forme de convention, il est dress un calendrier
dactivits que loprateur est tenu de respecter dans les modalits et
dlai, au risque de sexposer lannulation de laccord. Une sorte de mise
en valeur ! Telle est la dconvenue de la socit King and King, qui sest
vue dboute. Cette firme esterait en justice au tribunal de commerce
international Paris contre les firmes Surestrim Petroleum et Energulf,
qui ont dj rcupr ses superficies (ou blocs).
Ensuite, toutes les parties prenantes signent le permis dexploitation
production moyennant paiement de 500.000 $ de bonus de signature des
conventions ptrolires dexploration production verss par la firme.9
Ce nest quau bout de ce marathon de ngociations que le Prsident de

24

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

la Rpublique signe alors un Dcret dapplication.


Une fois ses preuves de paiement en main et son permis dexploration
sign, le demandeur peut maintenant commencer la production.
Il convient de souligner une disposition intressante dans cette marche,
qui concerne lexpertise congolaise en la matire. En effet, les pouvoirs
publics sont parvenus insrer une clause pour la formation des cadres
de lEtat dans le domaine ptrolier. Cela ressort de la Convention du 9 aot
1969 qui stipule entre autres qu
tant donn que lEtat a accept au cours des ngociations de
lAvenant n 6 le principe de la dductibilit fiscale de toutes les
charges relatives la formation des cadres de lEtat, loprateur de la
concession affectera annuellement dans son budget une somme de US
150.000 (cent cinquante mille dollars) destine couvrir les dpenses
de formation dans le domaine de lexploration ptrolire pour les
cadres slectionns de lEtat .
Si cette clause est gnralement respecte par les oprateurs, il y a de
doute srieux quant savoir si les sommes dgages servent vritablement
et efficacement leur destination. Le Ministre des Hydrocarbures
congolais est de tout le temps un personnage cl dans la conclusion des
contrats ptroliers. Il jouirait de plusieurs marges de manuvres, parfois
mme dans la dsignation en priorit des partenaires ligibles. Dans ce
ministre trs convoit, on parle souvent dnormes sommes dargent qui
flirtent avec les dcideurs. Il nest donc pas tonnant que rgulirement le
Ministre des hydrocarbures soit souponn des malversations et attire la
foudre de lorgane de contrle (Linterpellation du parlement lendroit
du Ministre Lambert Mende propos du contrat de partage de production
entre la RDC et la compagnie Tullow Oil en est une illustration). Peut tre
que toutes ces sommes et autres qui se baladent quasiment sans contrle
dans ce prestigieux ministre attirent plus dintresss quailleurs !
La Convention poursuit que loprateur de la concession coordonnera
la formation des cadres de lEtat, organise en Rpublique Dmocratique du
Congo ou ltranger, tandis que le Ministre de lEnergie actuellement des
Hydrocarbures assumera la coordination de la slection des candidats et
se chargera de la logistique ncessaire au voyage si cela est requis .

C a d re j u r i d i q u e

25

8. Il convient de faire remarquer quautrefois, cette longue et ncessiteuse procdure tait souvent mal
engage et oriente par le service tatique. Frquemment, les ministres de tutelle qui se sont succds
pendant longtemps envoyaient dans cette commission dexperts des personnes qui nont rien avoir
avec la chose ptrolire. Il sagissait des frres et autres hommes de main, juste pour eux lopportunit
de glaner quelques frais de mission assez intressants. Ces tudes taient domines par le clientlisme,
malheureusement au profit du futur exploitant. Actuellement, le Ministre dlgue les gologues des
hydrocarbures et de COHYDRO comme experts.
9. Voir en annexe les diffrents montants exigs pour les diffrentes taxes par la DGRAD, DGI, OFIDA.

4
Principales firmes et la cartographie
de lexploitation du ptrole

4.1 Les principales firmes


Il est dnombr globalement prs de 800 puits de ptrole en terre (on
shore).
Quant au nombre de puits sur mer (off shore), il nest pas connu avec
exactitude. Il ressort bien au contraire que ce nombre est en croissance, alors
qu contrario la production ptrolire journalire est en dcroissance.
On a dnombr ce jour cinq principales firmes qui exploitent et
produisent du ptrole Moanda.
Il sagit notamment de :
En on shore :

Perenco Rep
LIREX SPRL

En offshore :

MIOC10
TEIKOKU
O.D.S Ltd

Il convient ce stade de citer les autres entreprises qui non seulement


ont dj des contrats dexploitation avec le gouvernement congolais, mais
qui ont en plus dj procd des tudes exploratoires et acquis des blocs
dexploitation. Il sagit principalement de SURESTREAM, SOCO-CONGO,
ENERGULF, NESSERGY.
Mais en vrit, et sur terrain, une seule entreprise, PERENCO REP (ex.
CHEVRON, depuis la cessation dactivits de CHEVRON, FINAREP, etc.)
opre rellement et intensivement Moanda, depuis 2000. Les autres
entreprises remettent leur programme dactivits cette dernire. Cette
situation est essentiellement due au fait que la faible production des unes

P r i n c i p a l e s f i r m e s e t l a c a r t o g ra p h i e d e l ex p l o i t a t i o n d u p t ro l e

27

et des autres ne permette pas datteindre une performance acceptable, au


niveau de la production totale.
En haute mer, loprateur a install un tank dont la capacit est de
300.000 barils. Ce tank gant recueille toute la production journalire
de la firme. Quand le rcipient se remplit, loprateur charge tout le
brut dans un tanker11 qui repart aussitt avec la cargaison, vers Paris
ou Londres.
La grosse difficult rside dans la quantification du brut rellement
extrait. Jusqu preuve du contraire, personne Moanda nen connat
proprement parler la hauteur, pour la simple raison que personne
justement nassiste au chargement dans les terminaux. La vritable
quantit est donc dclarative, limage du systme dimpt congolais.
La faible production fait que la plupart des firmes recenses sur place
ne remplissent pas le tank mensuellement. Do leur regroupement.
Il arrive mme des fois o les firmes font simplement une collection de
production pour atteindre le remplissage.
PERENCO REP est juridiquement une firme franaise, dirige par
Hubert Perrodo, sujet franais. Son sige administratif est bas Paris,
tandis que le sige technique est Londres. Cette multinationale a
galement des ramifications dans plusieurs pays, notamment au Congo
Brazza, au Gabon, au Cameroun, et tout rcemment en Egypte et en Tunisie.
Son contrat avec lEtat congolais repose sur un permis dexplorationdexploitation et de production courant jusquen 2030.
Il convient dpingler le caractre secret de la convention qui lie cette
entreprise lEtat congolais. Cest sur quoi la Socit Civile pousse des
clameurs incessantes, et sollicite plus de transparence en cette matire.

4.2. Mthodes et Techniques dexploitation


et de production
Perenco rep est spcialise dans lexploitation des bassins dits
marginaux .
Sa politique productrice est essentiellement base sur le forage des
puits intercalaires. Toutefois, elle utilise galement les mthodes de
rcupration, qui sont novatrices par rapport celles autrefois utilises
par Fina Rep, dont elle a pris la relve.

28

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

Le forage est, lextraction du brut par des engins et techniques


appropris du fond des puits. Le forage est gnralement pratiqu pour de
nouveaux puits, tandis que les nouvelles mthodes de rcupration sont
la fois pratiques et sur les nouveaux puits (ou dans une large mesure, les
nouveaux champs) et sur des anciens puits.
Avec la poursuite de la campagne de forage du champ de LUHOKI, la
nouvelle manne de la firme, il y a lieu de croire un rythme de croissance
de la production ptrolire.
Parmi les nouvelles mthodes utilises par PERENCO, nous citons :
la mthode de sucker rod pump (SRP), avec utilisation dune pompe
pistons.
la mthode de progressing cavity pump (PCP), avec utilisation dune
pompe vis hlicodale.
Ces mthodes ont comme point commun : l utilisation des pompes
aux tiges, qui sont comme des foreuses, pouvant descendre des dizaines
de mtres sous le champ, pour aller chercher le brut jusqu son dernier
retranchement. Mais comme nous lavions soulign ci haut, tout le brut
dun champ nest jamais techniquement rcupr en entiret.
la mthode de suker rod pump (SRP) seffectue grce une pompe
volumtrique compose dun cylindre et dun piston creux muni dun
clapet. Tout lensemble est actionn depuis la surface du puits par un
moteur qui entrane une unit balancier ou un lvateur hydraulique.
Concrtement, la technique dextraction seffectue en deux mouvements
alternatifs : une alle montante, et une venue descendante. En montant,
le clapet du piston mobile est ferm, tandis que la colonne de liquide qui
correspond la course est vacue en surface, pendant que la pression
du rservoir ouvre le clapet fixe permettant ainsi le remplissage du corps
creux de la pompe. En descendant, le clapet du piston creux souvre,
tandis que se ferme le clapet fixe, entranant le non retour du fluide
dans la couche et le retour libre du piston de dpart12.
la mthode de processing cavity pump (PCP) est base sur une pompe
volumtrique cavit progressant ou progressive, fonctionnant au
moyen dun rotor compos dune vis hlicodale en acier, qui tourne
lintrieur dun stator. La rotation de lhlice en forme de cavit (appele
aussi alvole) progressant le long de laxe entrane le fluide vers la surface
avec un dbit directement proportionnel la vitesse de la rotation.

P r i n c i p a l e s f i r m e s e t l a c a r t o g ra p h i e d e l ex p l o i t a t i o n d u p t ro l e

29

Les nouvelles techniques ci haut numres semblent tre ce jour les


plus productrices, de lavis dun ingnieur anonyme rencontr sur place.
Sur un total de huit, quatre champs ptroliers exprimentent et utilisent
ces nouvelles techniques depuis 2000.
Il sagit principalement de :
1. Champ Kinkasi :
Dans ce champs de plusieurs puits, les deux mthodes et techniques ci
dessus expliques ont t appliques dans sept (7) diffrents endroits,
dans les puits KK-05, KK-07, KK-11, KK-14, KK-16, KK-44 et KK-45.
Tous ces puits ont t ferms pour des raisons de non rentabilit pour
certains, et de maintenance pour dautres. Seul le puits KK-44 est encore
en exploitation, avec la mthode de processing cavity pump (PCP).
Mthode utilise dans le champ ptrolifre de Kinkasi et raisons de fermeture.
Numro

Puits

Types de mthodes

Raison de
fermeture

1
2
3
4
5
6

KK-05
KK-07
KK-11
KK-14
KK-16
KK-44

SRP
PCP
SRP
SRP
SRP
PCP

Maintenance
Production gazire
Maintenance
Maintenance
Maintenance
Maintenance

2. Champs de Liawenda
Liawenda est le plus grand champ ptrolifre de la concession PERENCO
Rep ce jour qui a bnfici massivement de lapplication de nouvelles
mthodes et techniques. La production de ce champ seffectue
essentiellement dans les deux rservoirs Turonien et Cnomanien qui en
constituent le gisement.
3. Champ Muanda
Deux puits ont t recenss dans ce champ, bnficiant de ces nouvelles
mthodes et techniques. Il sagit des puits Mu-02 avec le SRP et Mu-03
avec le PCP.

30

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

4. Champ Est Mibale


Dans ce champ, seul le puits EM-01 bnficie de lapplication de nouvelles
mthodes et techniques.
PERENCO Rep a innov dans les mthodes et techniques dextraction,
linverse de FINA Rep laquelle elle a succd. Ces nouvelles mthodes
et techniques ont lavantage dentretien et dutilisation faciles, mais aussi
et surtout de croissance de production.
Perenco rep utilise galement la mthode traditionnelle dite de
rcupration naturelle ou type primaire, consistant quiper la tte des
puits dun jeu de vannes appel arbre de nol , qui contrle le dbit du
ptrole. Quand la diffrence de pression est suffisante, le ptrole remonte
naturellement vers la surface. Dans ce procd, on installe souvent des
pompes balancier. Cette extraction dite primaire permet de rcuprer 20
30 % du ptrole prsent dans le rservoir ou puits.
La firme utilise enfin la mthode de rcupration assiste ou type
secondaire, obtenue par linjection, au moyen des puits spciaux, des fluides
tels que le gaz extrait du puits associ au ptrole et fortement comprim
ou du gaz de ptrole liqufi (butane ou propane), ou encore simplement
de leau. Pratique plus facile et courante, mais moins efficace.
Lisomrisation et lalkylation13 qui permettent dobtenir des essences
indice doctane lev, indispensable pour les essences sans plomb, ne sont
pas utilises par Perenco rep, la socit se limitant au forage surplace.
Evolution de la production de PERENCO Rep de 2000 2004 (en baril)
Anne 2000

2001

2002

2003

2004

2.347.178

2.462.505

2.523.556

2.875.685

3.401.559

Source : Perenco Rep

En rgle gnrale, les firmes ptrolires, en dpit de leur grogne


habituelle, tendant faire croire quelles ne produisent pas grande chose,
profitent pourtant certains moments de lembellie du prix du baril sur
le march international, et logiquement font de bonnes affaires dont le
contrle chappe gnralement au gouvernement congolais. Les services
taxateurs gouvernementaux nont malheureusement ni la capacit,
ni les moyens pour rellement imposer ces entreprises dans les vraies
proportions de ce quelles exploitent et exportent vers lextrieur. Le

P r i n c i p a l e s f i r m e s e t l a c a r t o g ra p h i e d e l ex p l o i t a t i o n d u p t ro l e

31

systme, nous lavons dit, est dclaratif, mme si un contrle posteriori


est effectu. Ce qui contribue largement la volatilisation des milliers,
sinon des millions de dollars des caisses de lEtat. La fraude est passe
par l aussi. Celle ci se passe en sourdine au niveau des terminaux
dont laccs est on ne peut plus infranchissable. La problmatique de la
quantit extraite est encore ce jour un dbat que les pouvoirs publics
devront cote que cote remettre sur la table de ngociation, pour la fois
exiger que des nationaux participent ces oprations de remplissage dans
les tankers, et valuent la quantit prise.
Voici un tableau synoptique de la production ptrolire des firmes qui
exploitent dans le littoral de Moanda.
Firme

Mois

Nbre de baril

Prix du baril
US$

Prix total US$

Perenco- rep

Sept 2006
Aot 2006

109.025,47
167.144,87

50
55

5.451.273,8
9.192.967,8

Lirex SPRL

Sept 2006
Aot 2006

138.381,68
139.287,13

50
55

6.919.084
7.660.792,1

MIOC

Aot 2006

895.326,12

55

49.242.937,79

ODS

Juin 2006

354.725,44

66,031

23.422.876,47

TEIKOKU

Juillet 2006

361.644, 25

66,031

23.879.264

Source : Direction Gnrale des Recettes Domaniales, Administratives, Judiciaires et de


Participation, DGRAD 2006.

La taxe sur lexportation fixe 5% du prix total est contrle


conjointement par la DGRAD, la DGI et le Ministre des Hydrocarbures,
qui procdent par une vrification de conformit des dclarations.
Les dclarations des firmes sont faites librement. Les services taxateurs
peroivent la taxe avec preuves de paiement remises en bonne et due
forme aux entreprises.
Les firmes MIOC et ODS font gnralement leurs dclarations dans les
60 jours aprs lexportation de leur brut.Perenco-rep et Lirex SPRL le font
dans les 15 jours.Cherchant savoir pourquoi ce dcalage dans le dlai
de dclaration, il ressort que chaque firme a le libre choix, tant quelle na
pas encore fait son bilan et ses comptes de caisse. Pourtant, tel dlai ouvre

32

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

la voie plusieurs manipulations possibles des comptes qui peuvent


chapper la vigilance des services.
Les spculations ce propos font tat des pots de vin qui sont
verss par les firmes certaines sphres du pouvoir pour couvrir et
cautionner de fausses dclarations.
Il est certes difficile dtayer ces allgations, mais il est en mme temps
interrogateur de constater que les obligations sociales auxquelles ces
firmes ont souscrit au profit des communauts locales dans leur cahiers
de charge ne sont presque jamais remplies, cela au vu et au su de lautorit
publique. Et comme nous le soulignerons plus loin, ni les infrastructures
sociales de base, ni les participations dans le dveloppement humain
des communauts ne sont excutes par ces firmes, au grand dam des
populations.
A dire vrai, le systme dclaratif (qui est dailleurs le systme fiscal
de base dimposition congolais) nest pas mauvais, dans la mesure o il
laisse lexploitant la libert de dclarer de bonne foi ce quil exploite.
Il appartient plutt ceux qui doivent procder la vrification (et en
loccurrence aux services taxateurs et rgies financires congolaises)
de le faire correctement, sachant que largent peru doit contribuer
au dveloppement du pays. Il convient dans la mme logique, de bien
rmunrer ces services, pour les mettre labri de la corruption et des
malversations, tentation incontournable.
Comme nous a confi, un membre de lAdministration territoriale de
Moanda, qui a requis lanonymat :
Largent est rellement vers et peru par notre gouvernement, mais se
volatilise entre le littoral et Kinshasa .
Sur place en effet, cela est tout simplement un secret de polichinelle de
la destination de cet argent. Il servirait renflouer certaines caisses noires
Kinshasa.
Lattitude arrogante des firmes ptrolires est tout aussi ahurissante vis
vis des communauts locales, et des habitants en gnral. Nous en
reparlerons un peu plus loin, en dtails, sur le chapitre de la contribution des
socits ptrolires au dveloppement communautaire en particulier.

P r i n c i p a l e s f i r m e s e t l a c a r t o g ra p h i e d e l ex p l o i t a t i o n d u p t ro l e

33

Tableau comparatif partiel de paiement de taxe.


Firme

Anne (mois)

Taxe perue

MIOC

Aot 2006

16.331.944,37 $

ODS

Juin 2006

7.955.611,05 $

LIREX SPRL

Septembre 2006

820.430,38 $

PERENCO- rep

Septembre 2006

1.187.737,79 $

Source : DGRAD (Relevs 2007)

10. Moanda International Oil Company


11. Gros bateau transporteur de brut.
12. Lire ce propos LOPOSO. B., Etude analytique des champs ptroliers exploits en on shore du littoral
congolais, 2002, p. 13.
13. Ce sont des ractions organiques spcifiques qui nont lieu quaprs la distillation et le cracking du brut
afin dobtenir des essences indice doctane lev. Cest au niveau de reformage (reforming) qua lieu
lisomrisation et lalkylation..

5
Limpact des revenus du ptrole sur
le dveloppement

Les revenus du ptrole participent tant bien que mal au dveloppement


du pays, de par le prlvement des taxes lexportation, mais aussi des
divers droits et taxes que doivent payer les firmes, avant de commencer
leurs activits. Des sommes rsolument importantes sont verses par les
firmes dans le compte du trsor, lesquelles margent la fois au budget
national, mais aussi dans la vie pratique dinvestissements locaux par les
salaires perus par les travailleurs desdites socits.

5.1 Revenus du ptrole dans le budget national


Entre 1999 et 2004, les recettes ptrolires ont marg au budget national
de la manire suivante :
37.250.145 $ US en 2001, soit 11% des recettes par rapport au budget
national
63.736.140 $ US en 2002, soit 15%.
65.536.226 $ US en 2003, soit 14%.
67.498.557 $ US en 2004, soit 21 %.
71.130.630 $ US de Janvier Avril 2005, soit 26 % des recettes.
A la fin de lanne 2005 cumule, les recettes ptrolires ont t de
lordre de 109,8 milliards de FC.
(Source : Ministre du Budget de la RDC)

L i m p a c t d e s re v e n u s d u p t ro l e s u r l e d v e l o p p e m e n t

35

Par ailleurs, les recettes ptrolires prvues dans le Budget de lEtat de


2008 sont de lordre de 180.300.000.000 FC ( peu prs 327.800 USD), soit
environ 10% du Budget gnral (Rf. Loi n07/009 du 31 dcembre 2007
portant Budget de lEtat pour lexercice 2008).
La production ptrolire pour les cinq dernires annes (1999-2004)
sest leve 316.880.017 $ US, signale t on au Ministre des Finances
dans son Rapport Annuel14.
Dans ce rapport, suivi dune communication, largentier congolais
stigmatise la faiblesse de la participation prleve sur les socits
ptrolires, consquence directe du mode contractuel entre lEtat congolais
et les firmes exploitantes. Ainsi, il soutient quil convient de mettre en place
un rgime garantissant les intrts la fois de lEtat en tant que pouvoirs
publics, mais aussi et surtout, les intrts des entits administratives
dcentralises. Il propose, en filigrane, que lEtat abandonne le rgime
concessionnel issu de la Commission du 02 Avril 1981 (qui avantage tous
points de vue les socits ptrolires) pour adopter un rgime de partage
de production.
Un partage dont le pourcentage des uns et des autres restera
ngocier.
Ce rgime aura lavantage, notre avis, de disposer vritablement des
ressources plus importantes, en tant plus troitement partie prenante.
Naturellement, un contrle rigoureux devra suivre au quotidien de ce
qui est rellement exploit et export, avant que le brut congolais ne soit
plus simplement raffin sur place par la socit mixte SOCIR, dont la
rhabilitation et le renforcement des capacits ne sont plus rclamer.
Avec ce rgime, nonobstant la rtention de 40% des recettes provinciales
par le gouvernement provincial comme le stipule la Constitution15, le
gouvernement central espre atteindre 200 millions de dollars par mois
de recettes ptrolires.
Dsormais, les recettes ptrolires sont dans la ligne de mire du
gouvernement qui nentend plus laisser le moindre franc congolais
chapper ses caisses.
Le budget de lEtat de lexercice 2005 est assez rvlateur de cette volont
des pouvoirs publics de canaliser plus des recettes vers le trsor public.
La Loi n060/001 du 16 fvrier 2006 portant le budget de lEtat pour
lexercice 2006 renseigne sur la part des participations des recettes
ptrolires de la manire suivante :

36

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

Recettes
domaniales

Budget 2005

Prvisions
linaires du
mois

Ralisation au
30 septembre
2005

Taux
dexcution

Hydrocarbures
/ Ptroliers
producteurs

37.681.000.000
FC

28.260.750.000
FC

39.094.720.000
FC

138%

5.2 La grande arnaque : problmatique de limpact


socio-conomique de lexploitation ptrolire
En parlant darnaque, notre attention se focalise sur la part rserve aux
communauts locales, dans cette chane dexploitation ptrolire.
A la lumire des prescrits de la Loi du 09 Aot 1969, les obligations
sociales des exploitants ressortent trs clairement en ces termes :
Loprateur de la concession continuera raliser des projets
sociaux au profit des communauts locales bases dans les localits
o sont situes leurs installations .
Lesdits projets sociaux visent gnralement le secteur de la sant et de
lducation.
En principe, loprateur est astreint la ralisation des projets
intressant directement la vie communautaire. Et mme si il a le monopole
dinitiative quitte remplir les missions lui imposes, il devrait associer
les communauts dans la dtermination des projets jugs utiles et plus
urgents. Par des pourparlers et des concertations, il devra se saisir de ce
qui est opportun pour les communauts.
Malheureusement, sur terrain, les populations parfois divergent dans
la conception de ce qui doit tre fait, et ne participent que rarement au
dbat social pour la revendication lgitime de leurs droits. La raison est
plus labsence dinformation de la plupart des bnficiaires.
Les revendications des communauts sont souvent parfois disparates,
telle enseigne que loprateur est parfois dsarm face lampleur des dites
revendications, qui, si elles ne cadrent pas avec le cahier de charge de ce
dernier, dpassent alors celui ci. La grogne observe de temps en temps
dans certaines parties des zones affectes par les exploitations ou forages,
notamment par les adeptes du clbre mouvement politico religieux

L i m p a c t d e s re v e n u s d u p t ro l e s u r l e d v e l o p p e m e n t

37

BUNDU DIA KONGO (BDK)16, ne suffit pas pour faire inflchir et les
oprateurs, et les dcideurs, afin que les revendications communautaires
soient rellement et efficacement prises en compte.
Lavenant n 6 de la Convention de 1969 a fait lobjet dpres discussions
entre les divers acteurs, et il en a t adopt le principe de la dductibilit
fiscale de toutes les charges relatives aux projets sociaux et autres dons au
profit de la population et des organismes dassistance sociale.
Aussi, loprateur de la concession affectera annuellement dans son
budget une somme de 150.000 $ US pour les projets sociaux et autres
dons.
De faon ose, il ressort que les sommes ainsi mobilises sont la
proprit des communauts, et devront ncessairement tre utilises
pour leur bien-tse. Et quand bien mme les firmes mobiliseraient ces
sommes, les communauts locales nen bnficient que trs faiblement,
car ignorant sur toute la ligne les engagements pris par les firmes, et flous
par les encaisseurs de largent. Concrtement, les communauts savent
peine quil existe une convention ptrolire qui garantit leurs intrts.
Un comit de conception compos de quelques notables a t mis en
place pour jouer lintermdiation entre les populations et lentreprise
(PERENCO- rep, en loccurrence). Mais cela na pas encore abouti un
vritable cadre de concertation entre les protagonistes, telle enseigne que
les choses stagnent. En vrit, les notables qui devaient faire le syndicat
des populations sont rgulirement corrompus par lexploitant.
Les faits majeurs les plus frappants dans le littoral est la non
lectrification de la ville de Moanda (pourtant entame depuis 1983 par
une ligne lectrique Boma Moanda, aujourdhui en arrt total sur refus
de certaines autorits politiques).

Infrastructure routier
A Moanda, les routes reliant les quartiers et la ville sont dans un tat
de dlabrement trs avanc, telle enseigne quaprs chaque pluie, la
circulation est carrment interrompue.
La route en terre (non bitume) qui relie Boma Moanda, dune
longueur de 120 Km est dans sa plus grande totalit en dlabrement,
truffe des nids de poule, marres et pentes abruptes, trs dangereuses
pour la circulation automobile. Le tronon Moanda SOCIR est lui en tat
acceptable sur quasiment toute sa longueur de prs de 12 km, ainsi que la
section Moanda Banana.

38

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

On dit mme que la ville ctire de Moanda est la plus sous dveloppe
de toutes les ctes du monde.
Cette ville est tout simplement enclave de son chef lieu quest Boma,
du moins sur la voie de communication routire.
La revendication la plus majeure de la population reste sans nul doute
la rhabilitation de laxe Boma Moanda. Cette route dintrt vital et de
liaison avec le chef lieu et, son prolongement, la capitale, est demeure
dans un tat qui contraint les habitants ne commercer quavec la face
marine, entre le Cabinda et lAngola par plusieurs dbouchs comme Soyo.
La rhabilitation de cette route va augmenter les capacits commerciales
de Moanda, avec aussi un effet dentranement non moins important: la
libre circulation des touristes qui viendraient de partout pour visiter la
plage et certains sites exotiques touristiques.

Infrastructures Scolaires
Les infrastructures scolaires sont trs rduites, et les coles ne sont pas
adaptes au besoin des forms. Ainsi, les lves et les tudiants voudront
mieux avoir une formation approchant les ralits du milieu. Les
disciplines comme la chimie, la ptrochimie, la mdecine, la navigation,
pche et agro industrie sont les disciplines qui intressent gnralement
les jeunes en ge scolaire. Cela leur permettrait de travailler dans les
socits ptrolires, la marine et autre installation sur place.

Infrastructures sanitaires
Les infrastructures sanitaires font cruellement dfaut Moanda. Cette
ville et toute la cte en gnral est gangrene par la rcurrence et la
recrudescence de plusieurs maladies autrefois radiques, mais aussi des
maladies infectieuses. Il y a une prvalence des maladies ou infections des
voies respiratoires (dont lorigine est rechercher plus dans la pollution
que subit la cte), la tuberculose, les maladies diarrhiques, les dysenteries,
le paludisme, et un taux lev dinfection du VIH/SIDA. La ville de Moanda
reclerait le plus grand taux de la province des malades du Sida !
Les socits ptrolires nont pas construit des hpitaux pour les
communauts, sauf quelques centres, et uniquement pour leurs employs.
La population est confronte une vritable catastrophe sanitaire, lhpital
dEtat tant en dliquescence sur le plan infrastructurel et du personnel.
Etre convenablement soign, en rgle gnrale, pour la majorit de la

L i m p a c t d e s re v e n u s d u p t ro l e s u r l e d v e l o p p e m e n t

39

population, est une vritable gymnastique Moanda. Les nantis optent


carrment se faire soigner ailleurs, vers les villes proches comme
Boma, ou mme Kinshasa. Les ptroliers eux mmes, naturellement les
expatris, se font soigner ltranger.
SOCIR a son centre hospitalier, correctement quip. Mais, comme on
peut limaginer, il nest rserv quaux seuls employs.

`Electrification
Llectrification de la ville est galement un impratif pour la population,
car cette lectrification va crer la petite industrialisation de la ville, et
booster des projets dintrt social. Les firmes ptrolires fonctionnent au
fuel et autres groupes lectrognes dans leurs installations et clairent les
maisons de leur personnel par le mme moyen.

Eau Potable
Ladduction deau potable est un autre problme qui handicape le
dveloppement de base du site. Le manque deau potable est source de
plusieurs maladies microbiennes qui touchent particulirement les enfants
et les personnes ges, faisant de la cit de Moanda un vritable mouroir.

Conflits des terres


Aujourdhui, le problme majeur des surfaces terrestres devient trs srieux
Moanda et dans ses environs. Depuis lexploitation et la production du
ptrole Moanda, on assiste laccaparement des terres agricoles par les
firmes ptrolires. Dans un territoire vocation agricole et piscicole, ces
exploitations ne peuvent point se faire sans occasionner des dommages
collatraux, dont le plus rcurrent est le rtrcissement des espaces
agraires et piscicoles. Naturellement, les villageois et autres riverains ne
se sentent pas du tout concerns par linterdiction des zones protges
pour besoin dexploitation, et veulent continuer y exercer leurs activits
quotidiennes de survie. Ce qui entrane des troubles sociaux et des
violentes altercations entre les exploitants et les riverains. Les primtres
fonciers et ocaniques ainsi interdits sont systmatiquement viols par
ces derniers, sans intention relle de nuire.
Les villageois regroups en petites coopratives de pches appeles
agences rsistent dabandonner leur pche dans ces zones. Les agences

40

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

des villages de NSIAFUMU, TSHIENDE, LIAWENDA, KINKASI et autres


ont engag des pourparlers avec Perenco-rep autour de cette pineuse
question. Il ressort quune somme de 5.000 $ leur a t propose en
change de cet abandon. Mais visiblement laccord na pas t sign, les
pcheurs se rendant compte de la duperie de ce march, et en aval des
consquences sur le plan conomique dun tel engagement, lorsque le
poisson viendra manquer sur le march de consommation interne.
Sur la terre ferme, de bouts de quartiers entiers et leurs maisons sont
rachetes, puis dtruites par Perenco-rep Moanda en vue du lotissement
de nouveaux puits de ptrole. Ainsi, dans un rythme effrn, les
populations sont dplaces et pousses plus loin au fur et mesure que
la machine broyeuse de Perenco-rep savance vers les habitats Marche
inexorable et douloureuse pour ces populations, obliges de quitter leurs
sanctuaires pour faire place des installations lphantesques qui ne leur
profitent mme pas, malgr que la firme rachte en bonne et due forme,
en ddommageant les victimes.17

Chmage: bombe retardement


Lautre problme majeur qui cre des tensions avec les populations est le
chmage.
Ce phnomne est certes national, et atteint tous les ges, mais il
est trs particulier dans ces milieux, du fait de la prsence des socits
ptrolires.
En effet, les firmes nengagent que peu, encore que le manque des
comptences requises dans le domaine du ptrole fait que peu accde
lemploi.
Et donc, les firmes nengagent que du personnel de bas chelon, tri
parmi les autochtones pour prester comme auxiliaires, sentinelles,
surveillants, chauffeurs et gardes des sites. Aussi, labsence complte des
vritables contrats dembauche fait que ces travailleurs sont livrs la
merci de lemployeur, car souvent travaillant en mode temporaire.
Consquence, les cadres de ces socits, en loccurrence de PerencoRep sont embauchs dailleurs, et sont donc rarement des fils et filles
du coin. Ce qui accrot encore les carts sociaux et les disparits, car les
autochtones vivent moins mieux que les venants, qui occupent des postes
de commandement dans les entreprises.
Il est une autre sorte darnaque perptre par Perenco-Rep : cest
lutilisation des journaliers et des contractants.

L i m p a c t d e s re v e n u s d u p t ro l e s u r l e d v e l o p p e m e n t

41

Les journaliers sont gnralement des autochtones, employs dans


des taches auxiliaires comme nous lavons soulign ci haut, dont le
sort juridique nest pas bien dtermin, et contre lesquels lemployeur
pratique une politique discriminatoire o les rvocations sont courantes
et systmatiques, au point que les effectifs des travailleurs originaires
sont en net recul. Avant les pillages de 1991 et 1992, et sous lemprise de
CHEVRON, les travailleurs taient dnombrs plus ou moins 120. Mais
ce jour, la suite des rvocations presque intempestives, il nen reste pas
plus de 40, travaillant temps plein.
Le malaise social est amplifi par cette sorte dinjustice entre les
embauchs, et les chmeurs. Il sagit notamment des chauffeurs qui
font les frais du courroux de la population. Ceux ci sont frquemment
empchs de circuler avec leurs 4x4 rutilants. Rgulirement, et par des
actions sporadiques, les populations dressent des barricades et autres
dos dne sur les routes, raflent les vhicules et confisquent leurs cls de
contact, paralysant les activits des socits ptrolires. Il arrive aussi que
ce personnel auxiliaire soit pris en otage par les grognards. Une fois de
plus, la main de BUNDU-DIA-KONGO (BDK) nest pas innocente dans ces
pratiques vindicatives.
On dit de plus en plus que les barricadiers sorganisent en vritables
milices et projetteraient dorganiser des enlvements dexpatris, ou
mme des congolais haut placs dans ces entreprises, pour exiger des
ranons. Une faon de nous faire payer grassement par les pilleurs de nos
ressources et leurs complices , nous a dit NSAKALA, un chmeur ayant t
renvoy autrefois par CHEVRON.
Il convient de prendre trs au srieux cette mise en garde qui risque
de transformer Moanda en un vritable traquenard o mme les simples
touristes et voyageurs risqueraient de se faire enlever tout bout de
champs, comme cela est courant ailleurs. Lexemple du sud nigrian
riche en ptrole qui connat les mmes injustices risque effectivement de
se produire dans ces milieux. Les enlvements, lallure o vont les choses
sur place, vont bel et bien se perptrer trs bientt ! Suivront ensuite des
oprations de sabotage des installations et autres puits, qui plongeront le
milieu dexploitation dans un chaos indescriptible. Tous les ingrdients
sont runis !
Un pas important a t franchi pour resoudre le probleme de sant
et de scolarisation. La companie a prvus 210.000 $ US la hausse de la
somme prtendument dbourse pour les actions sociales depuis 2003.
Cet argent a servi timidement la rfection de certaines coles primaires

42

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

et secondaires, quelques centres de sant, ainsi que deux carrefours.


On inventorie ce jour Moanda un hpital gnral de rfrence, bien
public de lEtat, un centre hospitalier Gulf/Moanda appartenant aux
protestants, deux zones de sant la cit de Kitona. Ces infrastructures
sont insuffisantes, la limite inconciliable avec les millions de dollars
que gnrent les recettes ptrolires, et en vertu de la part rserve aux
communauts.
Il ressort des enqutes menes auprs des habitants de Moanda
sur limpact socio-conomique de lexploitation ptrolire quatre
apprciations ci-aprs :
1. Limpact socio-conomique de lexploitation ptrolire dans la cit de
Moanda est remarquable un certain niveau dans la mesure o, le peu
des gens qui travaillent dans les socits ptrolires gagnent plus que
les fonctionnaires. Le souhait serait que ces socits puissent respecter
les normes dexploitation requise afin de prvenir le parc marin, qui est
une rserve de la biodiversit.
2. Certains relvent que limpact de la SOCIR tait visible tout au dbut
de ses activits et les travailleurs touchaient le salaire. Mais depuis
le ralentissement des activits de cette socit, ses installations
sont transformes en dpt des socits de production de la place.
Consquence, il n ya plus le mme impact initial.
3. Dautres pensent que la prsence de CHEVRON et PERENCO-REP dans
la cit de Moanda napporte pas grand-chose sur le niveau de vie de
la population, car ces socits fonctionnent avec le systme de soustraitance (Exemple de PERENCO avec ses sous-traitants SOGERN et
ESCOKIN), impliquant ainsi un nombre rduit des mains duvres. Cette
catgorie des populations propose quil y ait rvisitation de certaines
clauses des contrats signs avec lEtat, notamment laccompagnement
des communauts locales et lintensification des oprations des
inspections par le service de lenvironnement.
4. Un autre point de vue, et le dernier considre que limpact socioconomique des socits ptrolires Moanda est ngatif par le fait que
ces dernires nengagent quune infime partie de la population locale,
et mme celle qui travaille est faiblement rmunre par rapport leurs
frres qui vont travailler auprs de mmes socits ayant des activits
dans lenclave de CABINDA en Angola. Les propositions formules
vont dans le sens damliorer le rythme dembauchage des populations
locales, augmenter le salaire de ceux qui travaillent, construire la cit de

L i m p a c t d e s re v e n u s d u p t ro l e s u r l e d v e l o p p e m e n t

43

Moanda linstar de CABINDA et respecter les normes dexploitation


requises en vue de prserver lenvironnement qui est du reste pollu.

5.3 Participation des communautes:


Manipulation et corruption
Un comit de concertation entre les communauts locales et les firmes
ptrolires a t mis en place depuis Moanda, le COCODEM (Comit
de Concertation et de Dveloppement de Moanda), dans lequel sigent
lAdministration territoriale de la ville et des membres reprsentatifs
des communauts rassembls en plates formes dorganisation non
gouvernementale.
Ce Comit a comme rle dharmoniser les points de vue des partenaires
pour dgager un modus vivendi. Mais, leffet de contagion aidant, le
COCODEM brille aussi par une complicit avre avec les firmes, tel
point que les revendications des populations ne sont jamais prises en
compte par les firmes. Plusieurs partenaires du dveloppement ont
dailleurs suspendu leur participation au COCODEM pour protester
contre limmobilisme des dirigeants de cette association, la situation
nayant pas volu positivement : les socits continuent dexploiter en
toute quitude, et les populations continuent de trimer, multipliant les
coups dclat comme les journes mortes et les barricades.
Perenco rep a des accointances avres avec ce Comit, qui reoit
frquemment des subsides de sa part. Ainsi, la firme a vers pour lanne
2006 180.000 $ US, et 215.000 $ US en 2007 cette organisation dans le
cadre de ses obligations sociales, comme participation obligatoire. Mais
largent na presque rien fait, aucun projet social impact visible na t
ralis sur linventaire prsent par les communauts.
Les Bunda Dia Mayala (un groupe de pression), travers la bouche de
monsieur LELO rvle que la firme Perenco Rep sest acquitte de son
obligation sociale, mais les membres du Comit ont bnfici, au profit de
leurs propres enfants, des bourses dtudes pour une formation sur le ptrole
au Centre des Recherches Gologiques et Minires, CRGM Kinshasa .18
Les contractants sont des socits de sous traitance qui interviennent
un niveau de la chane de production, comme le gardiennage ou la
restauration, la fourniture de matriel de bureau et informatique, et mme
les rparations techniques diverses. Cest le cas de SOGER et ESCOKIN. Il

44

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

y en a bien dautres.
Larnaque consiste en ce que ces socits sont avant tout cres par de
hauts responsables de la firme, qui par un montage financier trs habile,
rcuprent largent qui devait normalement revenir aux travailleurs,
dans la mme chane de production. Ainsi, un travailleur qui toucherait
normalement 800 $ US nen reoit plus que 300, la quotit ayant t
amoindrie par les socits sous traitantes, qui rcuprent la diffrence.
Cette situation est connue mme de lautorit administrative et politique,
mais qui ny a jamais mis fin. Si dj les socits ptrolires fonctionnent
en toute transgression de la loi sur lembauche et le Code du Travail, plus
forte raison, les pratiques maffieuses y sont orchestres en toute impunit.
On chuchote mme dune complicit, en tout cas passive, de la mme
autorit, qui frquemment se place systmatiquement du cot de la firme
lorsquelle est oppose aux revendications sociales des travailleurs.
Le dialogue social entre les firmes et les populations est un vritable
dialogue des sourds, personne nentend personne.
Les responsabilits sont certes partager, mais il est prouv que
Perenco Rep entretient une mauvaise foi avre, profitant dailleurs de
sa couverture au niveau de lautorit tatique, qui ne sen cache dailleurs
pas.
A ce jour, de plus en plus des voix slvent pour inverser la tendance.
Des voix qui viennent de partout, de la Socit Civile en passant par des
structures prives locales, et jusquau gouvernement provincial.
Ainsi, pour corriger cette lacune, il a t sign le samedi 19 avril 2008
au Grand Htel Kinshasa deux protocoles daccord sur le Programme
dinterventions sociales et de dveloppement des projets en faveur des
populations locales. Cette signature a t faite entre le ministre des
hydrocarbures, Surestream-Cohydro et la province du Bas Congo.
Lobjectif de ces protocoles est de permettre la population locale de
jouir du fruit de lexploitation ptrolire dans sa contre. Car il ressort
clairement que depuis plusieurs annes, les exploitants ptroliers ne se
sentent quasiment pas redevables vis -vis des riverains, en dpit des us
et coutumes sur la mise en valeur des sites riverains dexploitation.
Daprs le commentaire du Ministre ce propos, ce programme
dinterventions sociales et de dveloppement au profit des populations
riveraines des blocs de YEMA, MATAMBA-MAKANZI et NDUNDA, a t
labor en concertation avec les autorits locales, les lus du peuple et
la Socit Civile. Et toujours son avis, ces protocoles tiennent compte
des besoins rels des populations et portent notamment sur la sant,

L i m p a c t d e s re v e n u s d u p t ro l e s u r l e d v e l o p p e m e n t

45

lducation, lagriculture et le microcrdit.


Un total de 600.000 dollars amricains couvrant les exercices 2006 et
2007 a t disponibilis.
Pour lexercice 2008, un autre protocole daccord est en discussion, et
sera immdiatement sign.
La ventilation de cette manne financire est faite selon chaque bloc
dexploitation, qui affecte les ressources en son sein.
Ainsi, le bloc de Ndunda recevra 200.000 Usd, en raison de 100.000 Usd
lan. Sa rpartition est faite de la manire suivante : 40.000 Usd pour la
sant, 96.000 Usd pour lducation, 30.000 Usd pour lagriculture, 20.000
Usd pour le microcrdit et 10.000 Usd consacrs au suivi des actions
entreprendre.
Quant aux blocs de Yema et Matamba-Makanzi, 400.000 Usd sont
affects, en raison de 200.000 Usd par bloc chaque anne.
La rpartition est effectue comme suit : 6.500 USD pour la sant, 184.000
USD pour lducation, 60.000 USD pour les projets agricoles, 50.000 USD
affects aux microcrdits, 70.000 USD pour les travaux dintrt commun
et 30.000 USD pour le suivi des actions.
La signature de ces protocoles, tout en rjouissant divers acteurs de
terrain, ne peut en aucun cas relcher la surveillance des populations
dans la mise en mouvement des mcanismes doctroi de ce qui leur est d.
Il ya encore dnormes efforts fournir pour que de telles initiatives soient
soutenues, et que les reversements au profit des populations accroissent.
Cest dans ce sens que sextasie Lambert Mende lorsquil dit, en marge de
la signature de ces protocoles ; pour nous qui avons la mission dassurer
la gestion et le suivi des activits ptrolires, ce programme est peru comme
une opportunit de progresser dans la mise en place des mcanismes
dintressements des communauts-htes de lindustrie ptrolire en amont
aux activits de cette dernire .
Toutefois, et pour temprer tout ceci, la population de Moanda, au-del
de toutes ces contributions, actuelles comme futures, souffre toujours
du dsuvrement et du chmage rcurrents. Il importe quen sus des
contributions au profit des locaux, lautorit provinciale, la socit civile
et les exploitants devraient rflchir sur comment crer des conditions de
travail pour les populations, la jeunesse en particulier.
Lautre question est de savoir ce que reprsenterait rellement
cette contribution (de 600.000 dollars), concurrence des ressources
vritablement encaisses par les exploitants ptroliers depuis belle lurette.
Nest- ce pas une goutte deau dans un ocan ?

46

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

14. Rapport de 2004, sous la coordination de lancien Ministre des Finances Andr Philippe FUTA.
15. Article 175, qui parle expressment de la retenue la source, et non de la rtrocession, comme lont
prtendu certaines voix. Cette disposition constitutionnelle a relanc un vif dbat entre le pouvoir
central et les provinces. Ces dernires voulaient ds la mise en place des pouvoirs provinciaux procder
cette rtention la source. Ce qui a irrit Kinshasa, qui y voit un regain de sparatisme et de non
solidarit dans le chef de ces provinces, essentiellement trois ;le Bas Congo ( Kongo central dans la
prochaine dnomination), le Katanga et Kinshasa. Le dbat sest quelque peu tu, en attendant la mise
sur pied dune loi cadre dfinissant les modalits de perception de cette retenue.
16. Mouvement vindicatif sous la conduite du parlementaire religieux Ne MUANDA NSEMI, dit NLONGI
A KONGO, essentiellement bas dans le Bas Congo, principalement Moanda, Boma, Lukula et
Songololo, qui a rcemment dfray la chronique nationale lors des lections snatoriales et des
gouverneurs de province en dbut 2006, ayant entran des tueries de prs de 600 civils au Bas Congo,
daprs des sources onusiennes.
17. Pour de plus amples dtails, lire Exploitation et production du ptrole Moanda au Bas Congo,
quelle est la part des communauts locales ? , une enqute de MINGASHANGA Antoine, NOVEMBRE
2006.
18. Rapport par Antoine MINGASHANGA, op. cit.

47

6
Impact environnemental

Dans lexploitation ptrolire, la principale lutte est lvitement datteindre


lenvironnement au cours des oprations assez complexes dextraction,
de transport et de raffinage du ptrole. Ceci a toujours constitu le combat
ternel la fois des exploitants, des gouvernements sur le territoire duquel
se font les exploitations, mais aussi les ligues civiles, en particulier les OSC
spcialises dans la lutte contre la dgradation de lenvironnement.
Dans lexploitation ptrolire, la forme la plus attentatoire
lenvironnement est la pollution. Cette pollution se caractrise sous deux
formes principales :
le dversement de ptrole brut dans lenvironnement marin, qui peut
arriver la suite dun naufrage dun bateau ptrolier19.
Les retombes atmosphriques, les fuites naturelles de ptrole
travers le fonds ocanique, les rejets urbains et fluviaux, les effluents
de raffineries, les fuites des oloducs (ou pipelines) et les dversements
des autres industries ptrolires.
Cest galement les fuites sous marines lors de la production ptrolire
offshore, et aussi les oprations de vidange ralises par les ptroliers en
mer. Ces vidanges sont toujours frauduleuses car prohibes, et proviennent
du lavage des rservoirs des ptroliers en mer et du dversement deau de
ballast pollue avant leur remplissage.
Dans le littoral de Moanda, limpact des exploitations sur lenvironnement
se fixe sur deux points essentiels et visibles : la pollution (sous ses formes
multiples) et la dfiguration physique des sols.

I m p a c t e n v i ro n n e m e n t a l

49

6.1 La pollution
Pendant lextraction, les hydrocarbures sont brls et dcants pour
produire lnergie. Cela se remarque visiblement dans les puits de
ptrole o un gant feu entretenu nuit et jour schappe par une gante
chemine, visible des kilomtres la ronde. Pendant cette opration, des
milliers de polluants et autres gaz nocifs sont rejets dans latmosphre
et sincrustent dans la stratosphre. Il sagit notamment du dioxyde de
souffre, du monoxyde de carbone et dazote, du souffre, du fluor, du plomb,
etc. Ces lments causent un grand tort latmosphre et contribuent au
phnomne plantaire du rchauffement climatique avec les gaz effet
de serre. Les consquences ne sont plus dmontrer aujourdhui, les
scientifiques et les militants cologistes ayant tir la sonnette dalarme,
pendant que les dcideurs semploient trouver une entente pour la
rduction de ces gaz, notamment au travers du Protocole de Kyoto. Car la
couche dozone est devenue poreuse, entranant de graves perturbations
sur le climat plantaire.

Impact de la pollution sur la sant des populations


A Moanda, cette pollution atmosphrique se caractrise par la
recrudescence de certaines infections tranges chez les populations. Il
sagit principalement des infections des voies respiratoires des riverains
affects, infections quils contactent par inhalation de lair pollu et
contamin, rejet dans lair par les puits de ptrole.
Les missions de ces fumes contamines provoquent une
dnaturalisation de lair qui est respir, et qui devient donc infect et
impropre pour lorganisme.
A Kinkasi par exemple o ce phnomne est trs alarmant, les
habitants souffrent des toux incessantes dorigine inconnue.
Il y a lieu de signaler galement la recrudescence des maladies des
yeux ou ccit dues aux dchets toxiques des produits ptroliers non
recycls, ainsi que de la fume des torches de gaz qui brlent nuit et jour.
Les infections cutanes sont aussi lgion du fait du contact de la peau
avec latmosphre pollue. Les plantes et les animaux tant contamins,
cest lhomme qui sen trouverait compltement contamin car non

50

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

seulement il utilise les eaux en gnral pour la vie, mais aussi ingre des
organismes contamins que sont les poissons et les animaux. Son taux de
contamination irait croissant, au fur des annes.

Impact de la pollution sur les eaux de locan et la pche


La pollution est galement marine, ainsi que des nappes phratiques, et
du sol en gnral. Au cours des forages, il sopre plusieurs oprations qui
peuvent entraner le dferlement des hydrocarbures dans leau marine,
dferlements essentiellement composs des dchets de brut qui stagnent
au large, sur les plages mmes, visibles aujourdhui lil nu. La mare
noire est de plus en plus frquente, bien que de trs faible rmanence,
mais visible certains endroits ctiers, avec la prsence de petits gteaux
de brut sombre. Est ce que ces petits gteaux goudronneux retrouvs
saisonnirement sur les plages de Moanda proviennent ils de vidange en
mer ? Difficile de le confirmer, ni de linfirmer. Ce qui est vrai, cest que cet
piphnomne est rel, et risque de samplifier si les pouvoirs publics, au
travers du service tatique denvironnement ny prennent pas garde. Les
exploitants, en pays o le pouvoir dEtat est faible (cest apparemment le
cas de la RDC), les multinationales et autres industriels sont peu regardants
sur les pratiques de bonne conduite. Et donc, lEtat congolais devra mettre
en place une politique de vigilance pour freiner tout pollueur, moins que,
par une version locale du principe pollueur payeur , il puisse contraindre
quiconque de sacquitter des charges et consquences dues la pollution
marine et ctire Moanda.
Il y a donc l un enchanement de pollution, en partant de celle de leau
marine, qui se dverse par la houle sur la plage, puis du milieu aquatique
avec ses habitants comme les poissons et autres animaux marins, et en
bas de la chane, des nappes phratiques qui sont contamines leur tour
par infiltration des eaux impropres.
Les consquences ne se font pas attendre, lcosystme tant
entirement boulevers : locan, lieu de prdilection de la grande pche,
ne donne plus des poissons en grande quantit, ceux ci tant lamins
par les pollutions et ne se multipliant plus comme auparavant, frapps
par les mmes consquences.
Les BASOLONGO, spcialistes en pche, doivent aller plus loin en mer
pour faire prise, jusquau del de 50 km, nous ont ils confi.
Remettre leau les alevins, telle est la mesure adopte par les pcheurs

I m p a c t e n v i ro n n e m e n t a l

51

de Moanda, pour prserver leur avenir, menac par une forte baisse des
prises suite aux pollutions frquentes des socits ptrolires.
A dater de ce jour, tous les alevins que nous capturerons seront remis
la mer pour quils se reproduisent. Cest pour notre intrt, chers collgues.
Cela, dans le souci de prserver notre avenir qui est menac cause de la
diminution progressive des poissons dans la mer , disait Monsieur KAPITA
NDULI, porte parole de lUnion des Pcheurs de Nsiafumu (UPN), lors
de la journe nationale de la pche le 24 juin 2007. Cette rsolution de
pcheurs montre quel point les effets de la pollution menacent la vie
halieutique, o le prix du poisson a doubl sur le march depuis un an,
passant de 800 FC (1,5$) plus de 1.500 FC (3$).
Les socits ptrolires, Perenco Rep en tte, continuent leurs
dversements nocifs en mer. Ainsi, au dbut avril 2007, des pcheurs ont
t abasourdis en retrouvant des milliers de poissons gisant sur le sable de
la plage de Tonde (Moanda), sur prs de 7 km. Un mois plus tard, dautres
pcheurs dcouvraient Nsiafumu ( 13 km de Moanda) de centaines de
poissons pris au pige dans une gangue de rejet ptrolier, et qui fuyaient
vers la plage. Perenco Rep a t pointe dun doigt accusateur de ces
pollutions. Une brche dans lune de ses pipelines avait dvers du fuel
dans les rivires Nzezi et Siansitu quils traversent. Invite sexpliquer, ni
lautorit de lentreprise, moins encore lautorit politico administrative
territoriale na donn suite.
Nous avions dj vcu des cas similaires en 2002 et en 2003. Nous
sommes victimes de la mauvaise foi des entreprises ptrolires qui
ne respectent pas la lgislation en vigueur en matire de pollution ,
rappelait le docteur Pierre Mvuemba,un notable du terroir.
Ca ne peut pas continuer comme cela. Nous devons rester prudents
car ces multinationales font tout pour nous rduire nant. Tout cela
par manque dune politique relle de pollution en RDC. En tout cas, il
faut que les choses changent , martelait Zacharie Tshikaya, un vieux
pcheur des parages.
Ce qui est curieux, pendant que les voix slvent, et que les pcheurs
sorganisent, les pouvoirs publics restent immobiles et silencieux. Sont ils
complices de cet tat de choses, ou sont ils tout simplement impuissants
dagir face la puissante machine financire des firmes ptrolires ? Il y a
bien l un mystre qui reste percer.20

52

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

Impact sur lagriculture


Le sol devient improductif. Il faut maintenant des engrais certains
endroits pour les cultures vivrires, ce qui risque de bousculer les
mentalits des populations, ainsi que les us et pratiques culturaux, mais
surtout, entraner un effort financier supplmentaire pour les paysans,
dj assez pauvres.
Certains arbres fruitiers ne donnent plus des fruits, ou schent
carrment, surtout dans les proximits ou au sein des primtres des
champs dexploitation. Il sagit notamment des cocotiers, mandariniers,
dacajous.21 Autrefois Moanda tait une ville grande productrice des noix
de coco, lesquelles se font de plus en plus rares !
A TSHIENDE, un village ctier, on constate la disparition de certaines
essences forestires, comme les Mabanga banga, tigre utilise pour la
fabrication de petits meubles et des jouets denfants.

Impact sur lcosysteme


En pleine mer, la pollution affecte les animaux de surface, notamment les
oiseaux, les mammifres et les reptiles marins.
Sur le littoral, des cosystmes entiers sont vulnrables la pollution,
commencer par les rcifs coralliens, les marais salants et les mangroves.
La catastrophe la plus attendue est justement la lente et nette
disparition de la mangrove, cette essence ctire qui non seulement
fait barrire aux vagues dferlantes, mais constitue le sanctuaire de
reproduction des poissons. Lorigine de la raret des poissons nest
donc plus rechercher ailleurs, mme si lhomme en coupant la
mangrove, participe son tour au dsquilibre environnemental.
Plusieurs organisations de la Socit Civile se mobilisent sur place
pour la protection de cette essence mondialement connue et protge
sous dautres cieux, comme dans la cte gabonaise. Les tortues
marines ont, elles aussi, dsert les fonds marins ctiers de Moanda,
o elles taient aperues il ny a pas trs longtemps.
Cest dans ce cadre que le Parlement congolais a initi une enqute
parlementaire sur les atteintes environnementales Kai- Thsanga et
Muanda au Bas Congo, dont le rapport a t rendu le 27 dcembre 2007.

I m p a c t e n v i ro n n e m e n t a l

53

Cette enqute opre sous forme dune commission avait entre autres
pour missions :
1. Vrifier les faits suivants :
Le dversement du brut grande chelle en off shore sur la plate
forme ptrolire au large de locan Atlantique en dates du 18,19 et 20
novembre 2006, ainsi quen on shore dans les champs ptrolifres de
Kinkazi, Lyawenda et Mibale (des puits KK24 et KK32) et en dterminer
les auteurs.
Lexplosion des pipelines dans les installations de la socit PERENCO
REP et en identifier les responsabilits
Lenfouissement des dchets toxiques par la socit CHEVRON KaiTshanga.
2. Evaluer les dgts causs lenvironnement ;
3. Faire la plnire des propositions sur les voies et moyens de trouver les
solutions aux problmes environnementaux constats.
A lissue de cette enqute, plusieurs responsabilits ont t tablies,
celles du gouvernement congolais dans certains manquements
administratifs, des socits ptrolires (PERENCO REP et CHEVRON)
pour leurs manquements techniques et de prvention.
Des recommandations pertinentes ont t formules ce propos, dont
les plus majeures sont :
La rvisitation de la convention et des avenants successifs qui lient
Perenco Rep, MIOC et TEIKOKU la RDC pour y intgrer la prise en
compte des aspects environnementaux et sociaux et du dveloppement
durable du Territoire de Muanda et de la province du Bas Congo en
gnral, et lever les fonds allous annuellement au dveloppement de
la Cit de Moanda et de la province, de 210.000 dollars 1 million de
dollars amricains ;
De doter lOCC des moyens dinfrastructures et des laboratoires
spcialiss afin de remplir valablement sa mission hautement
scientifique et sociale ;
Dimposer aux socits susvises de faire laborer des Etudes dImpacts
Environnementaux assorties des Plans de gestion de lenvironnement
de leurs champs ptrolifres ;
La mise sur pied par le gouvernement, dune Commission de Surveillance

54

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

Continue de lEnvironnement dans lestuaire du fleuve Congo et la


signature dun protocole daccord sur les engagements des socits
ptrolires dans leurs milieux dexploration, dextraction, dexploitation
, de raffinage, de stockage et de rejet des dchets ;
La poursuite, pour les populations de Kai-Tshanga et de Nzadi-Kongo,
et du territoire de Moanda en gnral, de la ralisation des projets de
dveloppement par la construction et la rhabilitation des infrastructures
sociales de base dont le protocole devra tre discut conjointement entre
le gouvernement central, le gouvernement provincial et les populations
traumatises.

6.2 La dfiguration physique des sols


Au cours des exploitations, on procde des forages des sols en terre ferme,
en crant des trous et creusages assez profonds. Le sol, instable certains
endroits, et avec des faibles mouvements sismiques, se fissure en partant
des ttes des puits jusque loin, dans le sous sol, mais parfois en surface.
Les pluies aidant, les sols sont ravins, crant des rosions monstres dans
les priphries des exploitations, et donc des terres arables des villageois.
De plus en plus, des parcelles habites ou habitables, des avenues
toutes entires, des champs en jachre sont accapars par les firmes
pour des raisons dexploitation, do les populations sont dlocalises
rythmiquement, au gr des dcouvertes du moindre gisement de ptrole.
La plupart du temps dailleurs, il ne sagit que dtudes exploratoires !
Les populations se dplacent donc au fur et mesure que Perenco Rep
savance vers la cit, dtruisant tout sur son passage, pour le lotissement
de nouveaux puits de ptrole.
Les rosions et les ravinements des sols par les eaux de pluies perturbent
srieusement lenvironnement, du fait du rtrcissement des espaces
agricoles et piscicoles.
Les plantations et champs sont de plus en plus loigns des cultivateurs
qui doivent emprunter des vhicules ou autres moyens de transport pour
sy rendre.

I m p a c t e n v i ro n n e m e n t a l

55

19. A lexemple de lErika, ptrolier qui a fait naufrage et dvers plusieurs tonnes de brut en novembre
2002, polluant les cotes du Finistre, Morbihan et Vende en France, causant un vritable dsastre
conomique et environnemental.
20. Pour plus de dtails, consulter www.Syfia-grands-Lacs.info/un sujet de MUAKA DIMBI.
21. Lire galement Etat de lieu sur lexploitation ptrolire en RDC , un rapport synthse du Centre pour
la Promotion et lEducation des Communauts de Base, CEPECO, octobre 2004, p.4

7
Exploitation du bitume dans la
province du Bas Congo !

7.1 Notions lmentaires


Le bitume est la rsultante des mlanges naturels dhydrocarbures et
de leurs drivs non mtalliques. Ainsi, le ptrole brut, lasphalte et le
goudron sont des bitumes. Strictement, le terme bitume sapplique aux
hydrocarbures qui se prsentent ltat solide ou semi solide ; mais
dans son sens large, il fait rfrence tous les hydrocarbures naturels,
qui peuvent galement se prsenter ltat liquide ou gazeux. Le bitume
que lon retrouve dans de nombreux endroits du monde, est prsent dans
toutes les strates gologiques formes du prcambrien au quaternaire.
Le goudron est une substance noire drive de la houille, du bois et
dautres substances organiques.
Lasphalte, produit noir, quasi impermable, comparable au mortier,
sert principalement revtir les chausses et trottoirs, impermabiliser
les rservoirs et les piscines, etc. On distingue lasphalte naturel, roche
calcaire tendre contenant 16 20 % de bitume, extraite de mines et
carrires. Il existe les asphaltes de premire distillation, constitus
dhydrocarbures rsiduels du raffinage, utiliss sous forme dmulsion
pour les revtements routiers. Cest ce bitume l (ou sable arable) quon
trouve dans les carrires de Mavuma, en Rpublique Dmocratique du
Congo.
Le bitume, composante importante pour le procd dasphaltage des
routes, faisait dfaut jusquil y a peu aux ingnieurs en ponts et chausss
de la RDC.
Cette situation ne sera plus bientt quun amer lointain souvenir, avec
le coup denvoi de lexploitation du bitume en RDC.
Il convient de souligner que le bitume a t dcouvert depuis les annes
70 dans la province du Bas Congo, et quil nattendait que les tudes
dexploration, puis la faisabilit dexploitation. Chose faite maintenant.

E x p l o i t a t i o n d u b i t u m e d a n s l a p ro v i n c e d u B a s C o n g o !

57

Selon les experts, le contexte gologique et minier du Bas Congo se


rapproche de celui du Katanga. De ce fait, cette province dispose, dans son
sous sol, de certains gisements miniers que lon retrouve au Katanga et
qui font lobjet dexploitation.
Cependant, contrairement au Katanga, lindustrialisation y est encore
insuffisante, en dpit des atouts que possde la province.

7.2 Lexploitation du bitume, un espoir pour


le dsenclavement
Exploitation
Lentreprise Congo Bitume, aprs toutes les tudes exploratoires, vient
dentamer lexploitation industrielle de bitume dans la province du Bas
Congo.
A Mavuma, dans le territoire de Lukula, secteur de Kakongo, district du
Bas - Fleuve se retrouve la principale carrire, dont la rserve est value
800 millions de tonnes de bitume, selon le Directeur Gnral de cette
entreprise, Paulin KHUWA.
Dans la perspective de la construction dune usine dextraction du
produit, il est envisag la cration dau moins 400 emplois pour une dure
non encore dtermine, lextraction du bitume pouvant staler durant
plusieurs annes.
Lentreprise Congo Bitume bnficiera du partenariat de la socit
indienne SPIGE GROUP.
Le bitume ainsi produit servira avant tout la rhabilitation des routes
de la province du Bas Congo, et plus prcisment du district du Bas
Fleuve22.
Naturellement, toutes les autres routes du pays pourront la longue
bnficier de ce bitume, aussitt que le gouvernement en dcidera. Il
se posera simplement, et probablement, le problme de transport des
matriaux dans dautres provinces pour lasphaltage des routes.

Le bitume et la Dcentralisation
Mais, lheure o la Rpublique a adopt la dcentralisation, et que toutes
les provinces sont sur les dents, notamment sur la chicane qui oppose le

58

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

gouvernement central aux provinces sur la retenue de 40% des recettes


locales, les fils et filles de cette province estiment que ce bitume doit
dabord servir aux routes de leur province, avant de lancer la campagne en
dehors des frontires provinciales. Proccupation lgitime lorsquon sait
que cette province, limage de la plupart dautres, est durement enclave
par rapport la circulation interprovinciale. Plusieurs coins ne sont pas
relis aux grands centres de consommation urbains pour mauvais tat des
routes, impraticabilit des ponts, ou tout simplement, manque des voies
dvacuation.
Le district du Bas Fleuve o sera implante lusine dextraction du
bitume est galement le grenier de la province. Il convient donc bien
den rhabiliter ses routes, pour permettre les changes commerciaux et
la cration dun grand ple commercial dont bnficieront en majeure
partie la capitale et ainsi que ses millions de consommateurs.

Le bitume et son impact social


Sur le plan social et damlioration des conditions sociales, Congo Bitume
envisage de construire dans un trs bref dlai une station deau potable et
dinstaller un gnrateur lectrique sur place Mavuma, qui, soulignons
le, est un village en pleine campagne, o aucun signe de la civilisation
moderne nest visible. Lrection de ces ouvrages va trs significativement
amliorer les conditions sanitaires des habitants qui manquent quasiment
de tout.
Congo Bitume va ensuite construire une cit de maisons modernes
pour ses travailleurs Lukula, chef lieu du territoire, 12 km du site
dexploitation. On peut penser que le site dexploitation nabritera pas
le gros demploys, lentreprise effectuera certainement des rotations
journalires la carrire.
Le bitume est donc devenu une ralit, dont les routes de la province
vont largement bnficier.

22. Pour quelques complments, lire larticle de Amde Mwarabu Kiboko, Congo- Kinshasa : Lancement
de lexploitation industrielle du bitume dans le Bas Congo in le Potentiel, 12 avril 2007.

59

8
Petrole Congolais: La Dimension
Sous-Regionale

8.1 Ptrole, gros sous et embellie entre


la RDC et lAngola
Alors que leurs relations ntaient souvent que militaires, depuis le premier
rgime au pouvoir Luanda, mais surtout durant le mandat de Mobutu
Kinshasa, elles viennent de virer aujourdhui aussi lconomique.
Cette entente sest concrtise de faon trs ambigu, lorsquau premier
abord, le rgime de Kinshasa soutint les indpendantistes angolais, avant
que les aiguilles ne ce retournassent, ds que Kinshasa se mit fournir aide
et assistance militaire aux rebelles de lUNITA, en lutte avec les institutions
de Luanda.
La priode froide entre les deux capitales sest installe pendant prs
de 13 ans, jusqu lviction du rebelle Savimbi, puis finalement avec la
destitution de Mobutu par Kabila Laurent Dsir.
Le nouveau rgime de Kinshasa noua trs rapidement de bonnes
relations avec Luanda, qui se concrtisrent par plusieurs ententes
cooprationnelles fructueuses.
Et lorsque le rgime de Kabila Laurent fut attaqu de toutes parts par ses
voisins grandi lacustres , cest encore linconditionnel alli angolais qui
courut au chevet du pouvoir vacillant de Kinshasa, le sauvant une fois de
plus dune trs mauvaise posture. Il va sans dire que les relations entre les
deux rgimes ont toujours t caractrises par la cordialit et lassistance
mutuelle.
Pendant les lections pluralistes de la RDC de 2006, Luanda dpcha sur
place un contingent dobservateurs militaires, mais surtout, disponibilisa
une forte assistance, en dployant notamment des hlicoptres pour le
ramassage des kits lectoraux dans les coins les plus reculs de la RDC.
On parle mme dans certains milieux dun don de 80 millions de dollars

Pe t ro l e C o n g o l a i s : La D i m e n s i o n S o u s - R e g i o n a l e

61

amricains quaurait offert Luanda en appui.


Sil y a des faits non vrifiables dans tous les ragots qui ont circul
Kinshasa pendant cette priode trouble, il y a toutefois des faits qui ne
trompent pas : entre Kinshasa et Luanda existent des relations trs troites,
dont les cordes tisseuses ne sont pas connues par le grand public.
Des relations parfois insidieuses lorsque par exemple en fvrier
2006, des troupes militaires angolaises et une partie de ladministration
traversrent les frontires congolaises (en tout cas jusque l reconnues
comme telles par tous) et sinstallrent dans le territoire de Kayemba en
RDC, en chassant les administratifs congolais et en crant un mouvement
de dplacement des populations Shayimbwanda, territoire congolais.
Ce qui engendra une grande polmique qui aboutit linterpellation du
gouvernement congolais par son Parlement, face son immobilisme, et
lorsque surtout celui ci, par la bouche de son Ministre de lIntrieur, le
gnral major Denis Kalume, affirma que les angolais se trouvaient bel et
bien chez eux, en traversant la frontire.
Une chaude prise de bec opposa le pouvoir lopposition, et mme la
majorit de congolais, stupfaite devant lattitude du gouvernement. Ce qui
raviva les tensions et relana le dbat de lternelle assistance de Luanda
au profit de Kinshasa. Des observateurs svres allrent jusqu arguer
quil sagissait dune prime lgrement offerte par Kinshasa Luanda pour
ses diffrents soutiens, dautant plus que le territoire occup est rput
riche en diamant de kimberlite. Un Ministre angolais sest mme vertu
soutenir que lAngola exerait son droit de poursuite minier , le filon
kimberlitique en question ayant pris corps en territoire angolais, de lautre
ct de la frontire.
Pourtant, rien nentacha les bonnes relations entre les deux capitales
aprs ce diffrend frontalier, mme lorsque entre temps, des milliers de
congolais furent expulss massivement des zones diamantifres angolaises,
dans des conditions trs violatrices des rgles lmentaires du droit
humanitaire, et des droits de lhomme en gnral. Aucune protestation
nmana de Kinshasa, et l encore une fois la grande stupfaction de la
population congolaise.
Pour tout dire, rien ne pouvait mettre en mal des relations aussi
chrement consolides pendant des moments dpreuve, quand bien
mme il ressort clairement que cest Kinshasa qui demeurait lternel
assist dans ce deal.
Lorsque donc une rencontre runit le 30 juillet 2007 les deux Chefs
dEtat de deux pays pour parler du ptrole, rien ne surprit personne.

62

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

Cette rencontre ntait en fait que laboutissement, au sommet, de


plusieurs tractations entre les deux capitales au travers des experts,
diplomates et conseillers qui staient auparavant penchs sur la
question.

La zone dintrts communs


Partageant une frontire maritime commune23, notamment dans le littoral
de Moanda, la RDC et lAngola se sont entendus par un accord pour
lexploration, puis lexploitation production du ptrole dans une zone
dlimite dite Zone dIntrts Communs, ZIC .
Cette ZIC est localise entre le Cabinda, province angolaise, et le BasCongo, en Rpublique Dmocratique du Congo. Laccord a t sign
conjointement par les Ministres des Affaires trangres de deux pays, sous
la supervision de deux Chefs dEtat, Joseph Kabila et Jos Eduardo Dos
Santos. Le protocole particulier sur les hydrocarbures a t sign entre le
Ministre congolais des hydrocarbures Lambert Mende Omalanga et son
homologue angolais Desiderio e Costa. Des accords dont la finalisation
a t fixe pour le mois doctobre 2007 lors de la tenue de la grande
confrence mixte angolo congolaise.
Aux termes de cet accord, le gouvernement angolais accepte entre autres
dassocier intimement la RDC lexploration, ainsi qu lexploitation
des hydrocarbures, dont la localisation gographique stend, daprs les
relevs, sur la faade maritime commune aux deux pays. Toutefois, comme
lAngola avait procd tout seul aux tudes exploratoires et de faisabilit
de ce projet, la RDC a lobligation de rembourser les charges dj engages
par son partenaire au prorata des bnfices futurs24.

Considrations juridiques
Sans entrer dans les considrations socio juridiques de cette coopration,
il convient de souligner une avance sagement ngocie entre les deux
gouvernements, dans un esprit solidaire des relations sud sud, le partage
fifty fifty des revenus gnrs par lexploitation ptrolire dans cette
zone du littoral, dans un esprit de dveloppement, de rciprocit et de
partage quitable des ressources naturelles communes25.
Kinshasa, longtemps mis au banc des accuss par son propre Parlement
et sa propre population dans la signature des contrats lonins26, a cors ses
prtentions en arrachant le partage quitable et gal des bnfices gnrs

Pe t ro l e C o n g o l a i s : La D i m e n s i o n S o u s - R e g i o n a l e

63

par les prochaines exploitations dans la ZIC. Cest donc la matrialisation


entre deux pays africains du fameux principe win win ou gagnant
gagnant, qui rgente aujourdhui les relations bilatrales.
La littrature ptrolire renseigne que, contrairement la RDC dont
la zone dexploration et dexploitation des hydrocarbures se limiterait
quelque 15 km du littoral, lAngola avait pouss ses recherches jusqu
environs 300km en haute mer. Cet acharnement (mme si il ressort
clairement que ce pays dtenait des informations prcises sur cette manne
inexploite, quil a toujours convoite dailleurs et quil exploite depuis
bien longtemps) aurait pay avec la dcouverte de plusieurs milliers de
barils gisant dans cette zone. Une rserve ptrolire potentielle value
3 milliards de barils ! Une vritable manne, pour le rpter !
A la question de savoir pourquoi lEtat congolais est en retard sur
son alli angolais dans cette zone commune, le Ministre en charge des
hydrocarbures Lambert Mende Omalanga a rpondu quil y a des raisons
structurelles et historiques. Depuis la priode coloniale au cours de laquelle
la notion de frontire maritime tait inconnue, notre pays na pas manifest
suffisamment dintrt pour lexplo -production ptrolire. LAngola et le
Portugal avaient, pour leur part, initi des explorations qui se sont tendues
sur les zones proches de nos cotes sans violer une quelconque disposition
lgale parce que les frontires maritimes nont t organises quen 1982 par
la Convention dite de Montego Bay des nations unies. La longueur davance
de nos voisins est donc une consquence de la sagacit de leurs dirigeants
avant et aprs lindpendance de lAngola 27.
Un aveu qui na pas beaucoup convaincu, dautant plus que la convention
dont question permet aux Etats, dans une approche de rtroactivit, de
rengocier les actes antrieurs poss par les Etats, dautant plus quil
existait cette poque (en tout cas avant la signature des accords ptroliers)
un diffrend entre les deux pays sur le fait que la RDC tait dpourvue
dune Zone Economique Exclusive (ZEE), linverse de lAngola. Ce qui,
dailleurs, notre avis, aurait motiv le ngociateur congolais de gommer
la clause de remboursement par la RDC des charges engages par lAngola
dans les tudes exploratoires et de faisabilit. Ce qui serait justement de
bonne guerre !
La RDC fait donc face un gant militaro ptrolier qui, ce jour,
produit prs de 1.700.000 barils/jour, avec un boom qui pointe chaque
jour lhorizon. La socit British Petroleum, la suite de Total, vient
dailleurs de signer avec lEtat angolais un important protocole ptrolier,
avec la construction dune gante plate forme en eau profonde au large

64

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

des cotes angolaises, qui cotera 5 milliards de dollars !


Dans cette volont de mettre rapidement profit ces ressources, les
deux partenaires ont dcid de dvelopper trs rapidement la ZIC, en y
apportant chacun de son mieux. Ils pensent mme, pour viter des chicanes
futures, faire volontairement fi de leurs frontires transnationales. Ce qui
laissera un large champ de manuvre pour les oprateurs ptroliers sur
un plus vaste espace maritime. Une approche thorique des relations
qui caractriseront les Etats Unis dAfrique, obsession du guide de la
Jamahiriya.
Cest dans ce sens dailleurs qua abond le Ministre congolais du
secteur en voquant que les enjeux de la mondialisation qui ne peuvent
faire lconomie de lefficience nous poussent vers des synergies sud sud
mme de soutenir la relance de notre conomie .
Par ailleurs, des spcialistes interrogs28 ont laiss entendre que selon
les estimations les plus fiables, la Zone dIntrts Communs produirait
son lancement 25.000 barils de ptrole par jour. Cette production atteindra
250.000 barils/jour quelques temps aprs. Au stade final, la RDC produira
conjointement avec lAngola 1 million de barils/jour, et ce, pendant 10
ans !
Toutefois, la RDC devra mettre en place une vritable politique
ptrolire, en commenant notamment par la promulgation dune loi sur
les hydrocarbures, comme il en est question dj sur les mines et la foret.
A ce sujet justement, le Ministre congolais des hydrocarbures est on
ne peut plus clair et martle : La Commission dlaboration du Code
des hydrocarbures de la RDC que jai mise en place est dores et dj pied
duvre. Elle ne tardera pas mettre la disposition du gouvernement et du
parlement le texte tant attendu qui va rgir lensemble de notre secteur.29
Comme pour dire quil y aura bientt une loi sur les hydrocarbures en
RDC.

RDC-Angola: Les Grandes Questions


La RDC devra semployer revitaliser lintrt port sur ce secteur en crant
une lite vritablement connaisseur du domaine, pour un renforcement
des capacits.
Le Ministre Mende est du mme avis et propose dailleurs un calendrier
pour y arriver : La formation de lintelligentsia congolaise aux mtiers
du ptrole, des investissements importants dans la recherche, lexploration
et lexploitation des hydrocarbures, une politique judicieuse de contrle

Pe t ro l e C o n g o l a i s : La D i m e n s i o n S o u s - R e g i o n a l e

65

de la production, de pricing (fixation des prix de notre brut), de trading


(commercialisation de notre part) et lattractivit pour les investisseurs
nationaux et trangers, de lenvironnement juridique et scuritaire qui
abrite les activits de ce secteur 30.
Il est un fait que lAngola est dtenteur de permis dexploitation de
certains sites reconnus internationalement dans la localisation de lactuelle
Zone dIntrts Communs. Comment donc, et pour quelle philanthropie
aurait il brusquement renonc partiellement cet avantage au profit
partenarial ? Et accepter, dans la foule, un partage commun dgal gal ?
Que cache cette magnanimit soudaine du gouvernement de Luanda,
en dpit des soubresauts qui caractrisent les relations communes
depuis laffaire Kahemba ? En tout cas, bien dobservateurs y voient une
clause cache, peut tre une compensation dont seuls les signataires
connaissent la teneur. Lavenir nous le rvlera peut tre.
Lautre question quon peut se poser : quel est le sort des revenus
autrefois empochs par Luanda sur cette zone quelle exploite, en tout cas
partiellement, depuis belle lurette ? Ces revenus, ont ils t engags pour
les tudes exploratoires et de faisabilit que seul ce pays a menes ? Et si
tel est le cas, pourquoi lAngola oblige-il la RDC rembourser les charges
dj engages dans ses bnfices futurs ?
Voil de questions qui mritent dtre poses, et dont les rponses de
Kinshasa pourraient clairer la lanterne, avant que cet accord ne jette une
fois de plus des doutes sur son vritable contenu.

LA ssemblee nationale enterine le projet RDC-Angola


Toutes ces interrogations ont raviv un dbat houleux au Parlement
congolais lors des plnires, suivies du vote du projet de loi portant
autorisation de ratification dun accord sur lexplo- exploitation des
hydrocarbures dans une zone dintrts communs, ZIC , le 22 septembre
2007.
Les reprsentants congolais, qui par la mme occasion entendaient
le Ministre congolais des hydrocarbures, staient focaliss sur trois
principales questions la dlimitation des frontires maritimes entre la
RDC et lAngola , la problmatique du remboursement des frais ou charges
engages par lAngola , la rpartition quitable (fifty fifty) dintrts
avant dautoriser le Prsident de la Rpublique ratifier la loi.

66

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

Sur la dlimitation
Abordant la premire question, les dputs voulaient dabord savoir o se
situait cette ZIC, entendu quil nexiste pas encore des frontires maritimes
connues avec exactitude entre les deux pays.
La mer tant quadruplement compartimente32, les dputs ont
cherch savoir o se situait exactement cette zone, car si celle ci, aprs
tude de prcision, se retrouvait dans la mer territoriale congolaise, ceci
quivaudrait une fois de plus une spoliation du territoire congolais,
lequel allait servir la fois aux deux pays en mme temps. Il a en outre
t dgag qu lheure actuelle, lAngola continue dexploiter sur cette
partie suppose tre dintrt commun. O sont donc les tats financiers
de cette zone longtemps exploite par lautre partie ?
Lhonorable dput Luakabuanga a estim quil fallait dabord ngocier
les frontires maritimes avant de ratifier laccord, et de vider tout litige sur
les autres ressources y contenues, notamment les ressources halieutiques.
Le sort de laccord tant encore provisoire, et lEtat congolais ayant encore
6 mois de ngociation avant la ratification, cela permettrait aux experts
et autres de se pencher srieusement sur cette question de dlimitation
frontalire. Pour ce dput (et bien dautres), le trac des frontires tait le
pralable avant la ratification de laccord.
A cette interrogation pertinente, le Ministre des hydrocarbures Lambert
Mende Omalanga a inform lauguste assemble que ces questions
taient dj en tude devant une Commission mixte congolo angolaise
sur la dlimitation des frontires, laquelle se runirait Kinshasa ds
octobre 2007. Il a en outre reconnu navoir pas la comptence de ngocier
les frontires, question dlicate laisse la religion des Ministres de
Intrieures et des Affaires Etrangres.
Toutefois, laccord tant encore provisoire, le Ministre a estim que
lEtat congolais navait rien craindre ratifier l accord, sans prjudice
des conclusions qui dcouleront de cette dlimitation .
Lautre facette de cette question tait de savoir sur quoi reposait la
rpartition fifty fifty, en labsence de toute dlimitation. Considrant que
un des pays pouvait avoir lui seul plus dtendue primtrique dans la
zone rendue commune aprs la dlimitation (et supposer que cest la
RDC), pourquoi lautre bnficierait de la moiti des intrts y produits ?
Equation reste sans solution. Le ministre a dit tout simplement que cest
une question de bon sens !
A la pertinente question de savoir pourquoi jusque l la RDC

Pe t ro l e C o n g o l a i s : La D i m e n s i o n S o u s - R e g i o n a l e

67

navait jamais song dlimiter mme unilatralement sa propre


frontire maritime33, Lambert Mende est revenu sur la pertinence de la
convention de Montego Bay de 1982, qui demande aux Etats de procder
cette dlimitation par ngociation . Daprs lui, lEtat congolais tait
effectivement en retard par rapport lAngola et que celui ci nayant
sign cette convention quen 1999, les actes antrieurs poss sur cette
zone nen pouvaient tre affects. Le ministre a mme supput quil
pourrait arriver que les blocs angolais se retrouvassent du cot congolais
aprs dlimitation. Cette observation a occasionn un toll parmi les
reprsentants, lesquels ont prconis sur place de soumettre cette
question devant leurs propres commissions internes : la Commission
des Relations Externes et la Commission conomico financire aux fins
dlucider toutes ces interrogations.

Problmatique du Remboursement
Deuximement, les dputs voulaient savoir quelle hauteur, quelles
conditions et pourquoi la RDC devait rembourser les frais ou charges
engags par lAngola34.
Le Ministre interpell a prcis tout dabord que ces charges ne
concernent que les frais des prospects assumes par le partenaire angolais.
Il a rvl que cest la socit CHEVRON qui a fait des explorations dans
cette zone avec un permis angolais. Et puis, puisque ces frais sont
rembourser au prorata des bnfices, il ne reste plus qu savoir ce qui nous
revient, peut tre quaprs la dlimitation des frontires maritimes, ces
frais ne seront dduits que sur des intrts communs tout aussi .
Un Comit des oprations a t mis en place par les deux Etats pour
se pencher notamment calculer la hauteur de ces frais, mais aussi
dterminer les conditions de remboursement par la RDC.
Le protocole nayant pas prvu explicitement les conditions de fin du
contrat35, les honorables dputs ont pens y introduire la clause de la non
excution de bonne foi des obligations dune des parties comme cause de
la cessation des effets du contrat.
Enfin, le protocole ne dtermine pas devant quelle juridiction serait
soumis tout litige opposant les parties. Le Ministre a rvl quentre Paris
et Londres avancs par lune et lautre partie, lAngola a prfr Londres,
tant en froideur avec Paris36. Ce que la RDC a accept, mme si elle aurait
prfr Paris.
Le Ministre a invit les dputs dautoriser rapidement la ratification

68

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

pour profiter de 100.000 barils/jours ( court terme du moins) que la


RD C allait dsormais produire, et gagner ainsi 200 millions de dollars/
an, en attendant la dlimitation frontalire qui pouvait intervenir tout
moment.
Quant au sort dautres ressources contenues dans la zone, dautres
protocoles notamment sur la pche et le tourisme sont en prparation.
Aprs dbat, lAssemble Nationale a procd par vote pour dpartager
les avis des uns et des autres. Sur un quorum de 336 prsences, 265 ont vot
pour, 64 contre et 7 abstentions. Lautorisation de ratification tait ainsi
accorde par les reprsentants du peuple, en dpit des lacunes contenues
dans laccord.
Une fois de plus, les dcideurs avaient mis la charrue avant le buf ,
renvoyant toutes les autres interrogations pertinentes plus tard.

Impact de l Accord sur la RDC


Soulignons enfin que la performance productrice de cette zone, avec
moyen terme la production de prs dun million de barils/jour par la RDC,
va faire entrer de plein pied ce pays dans le prestigieux cercle des pays
producteurs et exportateurs du ptrole, rassembls dans le club OPEP37.
De ce fait, la RDC pourrait, terme, raffiner son propre ptrole. Ce qui
ouvrirait de nouvelles perspectives conomiques pour ce pays riche
potentiellement, mais pauvre rellement.
Laccord entre lAngola et la RDC sur lexploitation ptrolire nest pas
mauvais en soi, nonobstant toutes les questions pratiques souleves pour
sa ratification. La RDC a beaucoup dintrt certain sallier ce puissant
et gant ptrolier quest lAngola afin de rentabiliser sa production, et de
peaufiner son exprience en matire ptrolire. Elle doit pour ce faire,
tout en saisissant cette opportunit, privilgier au mieux ses intrts,
notamment au travers des commissions mises en place pour lucider les
questions souleves par la partie congolaise.
Il est un fait que depuis la signature de ces protocoles, les investisseurs
dans ce domaine se bousculent aux portillons de la RDC, comme le
reconnat modestement le Ministre congolais des hydrocarbures, lorsquil
affirme que ce nest peut tre pas encore la rue, mais il sobserve un rel
frmissement dans le secteur ptrolier de notre pays. Il faut tout de mme
garder lesprit que nous sommes un pays en situation post conflit et

Pe t ro l e C o n g o l a i s : La D i m e n s i o n S o u s - R e g i o n a l e

69

sur lexistence duquel bien peu de gens auraient os parier il y a seulement


quelques mois. Mon ministre est aujourdhui sollicit de quatre coins du
monde par des oprateurs ptroliers dsireux dinvestir dans les diffrents
bassins sdimentaires de la RDC. Cest plutt un signe encourageant pour
le pays .38
Les exploitations, qui gnreront trs certainement des millions de
dollars, devront constituer le fer de lance pour cimenter une conomie
dlabre et en pleine extraversion, et remettre en selle le pays dans
le concert des nations mergentes. Toutefois, raison de la grande
rsignation de la population, renforce par une crise de confiance entre
elle et les gouvernants (qui dure depuis des dcennies), il est craindre
que cet enthousiasme ne stiole aussitt, lorsque les effets collatraux de
la richesse ne se sentiraient pas moyen terme, du moins sur la vie directe
des populations.
Un observateur congolais averti39 en sonne le glas. Il estime que: La
surabondance des ressources minrales entrinant la maldiction pour les
jeunes pays qui peinent se dmocratiser, il est du devoir des gouvernants
de jouer la transparence pour viter des soubresauts internes, facteurs
dinstabilit.
Cette mise en garde oblige la Socit Civile demeurer fort vigilante.
Cest de cette manire, et de cette manire seulement que la manne
ptrolire congolaise de demain pourrait profiter lensemble de la
population, prsente et venir.
La redistribution quitable des revenus gnrs devra profiter toutes
les couches sociales, en partant de la base vers le sommet. Ce qui nest pas
encore le cas ce jour, en dpit de la modicit de la production actuelle
de la RDC (25.000 barils/jour), mais dont la rpartition laisse dsirer.
Cette mise en garde est prendre trs au srieux par le gouvernement. Les
rumeurs en provenance des bastions des irrductibles des populations
ctires font tat dun ras le bol grandissant, qui risque daboutir une
vritable explosion populaire. Cela se passe dj ailleurs. Rien ne saurait
retenir une population longtemps appauvrie par une classe dirigeante
rapace, nayant aucune ambition de dveloppement pour celle ci.

70

8.2 Odeur du ptrole sur le lac Albert et le


sursaut de lOuganda
La RDC vient de signer en Tanzanie, un protocole daccord avec lOuganda,
pour lexploitation du ptrole (on shore, naturellement) sur le lac Albert,
frontalier entre les deux pays.
Le lac Albert est un lac peu profond (sa profondeur maximale est
denviron 60 mtres), qui sest form le long du bras ouest de la valle
africaine du Rift (gologiquement connue sous le nom de Graben
Albertine), situ 1.300 km de locan Indien. La frontire internationale
entre la RDC et lOuganda se situe presquau milieu du lac, le long de son
axe vertical. Des permis de recherche ptrolier (blocs) ont t accords par
les Etas respectifs sur les deux rives du lac depuis plusieurs annes, avec
deux blocs de chaque ct couvrant la plus grande partie de la surface off
shore, dont les blocs 1 et 2 sur la rive congolaise, et les blocs 2 et 3 sur la
rive ougandaise.
Depuis le dbut des travaux dexploration en 2002, la rive ougandaise
du lac Albert dispose dune base de donnes de couverture sismique
importante, qui a permis la dcouverte de 5 champs ce jour (ptrole et
gaz), ainsi quun grand nombre de prospects identifier, qui pourraient
tre fors dans les prochaines annes.
Les rserves probables de ce lac se siuent entre 5 10 milliards de baril.
Reste convertir ces rserves potentielles en rserves prouves, aprs
tudes exploratoires assez consquentes.
Il ressort, premire vue que le bassin sdimentaire est beaucoup
moins pais en Ouganda quen RDC. Il est donc probable que les rserves
ptrolires soient en consquence plus importantes en RDC.

Controverse sur la socit Tullow Oil


Tullow Oil Plc, socit dexploration ptrolire de droit britannique,
disposant actuellement dun chiffre daffaire valu 13 milliards USD, est
oprateur sur la plus grande partie de la rive ougandaise du lac Albert o
prs de 300 millions Usd ont t investis ce jour dans une campagne
dexploration ayant rvl 5 champs spars dydrocarbures.
Tullow Oil est galement loprateur dsign au titre dun Contrat de
Partage de Production (CPP) conclu entre lAssociation Tullow-HeritageCohydro et la Rpublique Dmocratique du Congo en juillet 2006.

Pe t ro l e C o n g o l a i s : La D i m e n s i o n S o u s - R e g i o n a l e

71

La validit de ce contrat a t remise en question par le Ministre des


hydrocarbures, Lambert Mende. En cause, le Ministre a, pour plusieurs
raisons non encore bien connues, repris lun des deux blocs qui font
lobjet du contrat avec la RDC, en loccurrence le Bloc 1, quil a accord
une association compose des socits Divine Inspiration et HritageOil, socits toutes deux non autrement identifies. Le Ministre justifierait
cette dcision du fait de lunicit dun seul oprateur sur les deux rives du
lac : en Ouganda comme au Congo. Ce qui porterait atteinte aux intrts de
la RDC. Cette situation est un vritable bras de fer, qui vient dtre engag,
entre dune part Tullow Oil et le Ministre des hydrocarbures, et dautre
part le Parlement congolais et le mme Ministre des hydrocarbures.
Do la motion dinterpellation son encontre initie par le dput Jean
Bamanisa. Do aussi la lettre lui adresse par le Cabinet du Chef de lEtat,
lenjoignant surseoir toute signature de contrat avec un quelconque
exploitant ptrolier.
Il ressort de linterpellation que le Ministre des hydrocarbures, ne
contestant point les travaux dexploration effectus par Tullow Oil, a jug
bon de retirer la socit sus -vise le bloc I, et en filigrane le bloc II pour
plusieurs raisons qui ne rencontrent pas les intrts de la Rpublique
Dmocratique du Congo. Ainsi par exemple, le Ministre estime que
lexploitation monopolistique dun seul oprateur dans les deux rives du
lac Albert casse la concurrence et rduit les chances de la RDC dexiger
et dobtenir plus que ce quauraient normalement obtenu les autres dans
le mme lac commun. Le Ministre estime galement que le contrat
partage de production prtendument obtenu par Tullow na pas encore
franchi ltape dexcution proprement dite, dautant plus qu aucun droit
de concession minire et hydrocarbures nest rel sil na pas boucl 11
tapes incontournables, alors que la discussion entre lEtat congolais et
Tullow nest encore qu la 7me tape. Ce nest que lorsque le Ministre
en charge des hydrocarbures prsenterait le dossier en discussion au
Conseil des Ministres, et que celui ci ladopterait , quun contrat sur les
hydrocarbures devient excutoire et irrvocable.
Il sen suit que les actes poss par lancien Ministre, de surcroit Viceministre, en violation de la lgislation en vigueur ont t simplement et
purement revus et quasiment mconnus par Lambert Mende, qui na pas
lsin sur les moyens justificatifs.
Le Ministre a en outre argu de la bonne crdibilit technique et financire
du nouveau consortium qui les deux blocs vont tre probablement
attribus. Nos experts sont alls sur place senqurir de la crdibilit de

72

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

ces entreprises. Et lorsque les informations nous taient insuffisantes, nous


avons sollicit officiellement le gouvernement sud-africain qui nous a
confirm de cette crdibilit .
Cette guguerre fait que, jusqu ce jour, le ptrole du lac Albert nest
pas encore exploit au profit de lEtat congolais, pendant dailleurs qu
Mahagi et dans les environs, des socits ougandaises exploitent le
ptrole.
Tullow est prt ouvrir son CPP de 2006 (concernant les Blocs 1 et 2)
un niveau de 15% de participation directe tout partenaire ptrolier
jouissant dune rputation tablie dans lindustrie ptrolire, choisie par
la RDC. Cette initiative aurait pour but de contrer ce qui pourrait tre
peru comme une menace aux intrts nationaux de la RDC, du fait dun
oprateur unique. La participation de ce nouveau partenaire viendrait en
sus du partage de 12 % prvu par le CPP de 2006 pour la socit nationale
ptrolire de la RDC, Cohydro.

Bras de fer entre le ministere et la prsidence


Quant aux rumeurs propages par la presse faisant cho de linterdiction
du Ministre par le Chef de lEtat de ne plus signer quoi que ce soit dans
le secteur engageant lEtat, le Ministre interpell a clair lAssemble
en prcisant que cette sursance concernait un point bien prcis, celui
de la contribution financire des entreprises pour les impacts sociaux,
contribution qui varie frquemment, valsant entre le moins et le plus-value.
Il a soulign que depuis son avnement, cette contribution est passe de
lordre de milliers en millions de dollar. En attendant que tout soit clairci
dans ce domaine o des millions de dollars et des intrts senchevtrent,
le Chef de lEtat a prfr mettre tout le monde sur le mme pied dgalit,
le temps que le secteur soit compltement balis. Ce qui est tout fait
logique et ne constitue nullement un retrait de confiance du Chef de lEtat ,
a justifi le Ministre interpell.
Il ressort clairement, dans ce dbat que le Ministre des hydrocarbures a
pleins pouvoirs sur la prise de dcisions quant en ce qui concerne loctroi
des droits sur les explo-exploitations en Rpublique Dmocratique du
Congo. Et en attendant le code ptrolier, la situation perdure encore, avec
toutes ses contradictions et les risques de drapage et de trop plein de
pouvoirs concentrs aux mains dun seul homme.

Pe t ro l e C o n g o l a i s : La D i m e n s i o n S o u s - R e g i o n a l e

73

La Population rclame
En tout cas, cette situation confuse dans le lac Albert a fait ressurgir les
lans locaux. Cest dans ce cadre que les reprsentants et notables des
communauts originaires de lIturi Bunia ont adress en date du 14 mai
2008 un mmorandum lattention de lAssemble Nationale, au sujet du
dossier ptrole Blocs I et II.
Evoquant cette richesse naturelle gisant dans leur territoire, les intresss
runis dans lUnion des Associations Culturelles et de Dveloppement de
lIturi, UNADI, sont dsagrablement surpris dapprendre que ce dossier
volue sans la consultation pralable de la communaut Iturienne dans
son ensemble ; et que cette dernire ne comprend rien de tout ce qui se fait
linstar de quelques personnes qui parlent au nom de lIturi et qui en font leur
chasse garde. Or, lexploitation de ptrole amne beaucoup de perturbation
dans le mode de vie de la population et que ces normes prjudices subir
sont normalement compenss travers des projets sociaux trs significatifs
constituant ainsi lobjet de contrat qui place les communauts dans la
position des partenaires importants aux cts du gouvernement .
Aprs avoir pratiquement menac de refuser que de telles activits se
droulent sur leur sol, les riverains ainsi runis ont exig notamment ;
lexcution des projets sociaux impact visible ;
la dfinition claire et nette des mesures de la protection des cosystmes
naturels.
Aussi, les communauts ont exig, au moment o les activits
proprement dites navaient pas encore dbut, dobtenir des informations
fiables par rapport lvolution du dossier, et den tre troitement
associs.
Le Gouvernement congolais, qui semble toujours mettre la charrue
devant le buf devra dsormais se prmunir de tout drapage et de
prise de dcision unilatrale, surtout dans des matires aussi sensibles
qui concernent des communauts directement touches par les
exploitations.
Le Gouvernement congolais, en conclusion sur ces dossiers, doit enfin
constituer une vritable classe de fins ngociateurs, diplomates et divers
experts ardus au mtier et capables de peser sur le cours des ngociations
futures, afin de rafler au maximum le meilleur pour lEtat. Il y a une

74

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

impression ftide dans ce dossier que le gouvernement congolais na pas


trs bien manuvr sur certains points (dj voqus dans la prsente
tude), ou du moins, ngoci en position de faiblesse. Les enjeux de
lheure et le climat euphorique prcdant toute ngociation ne doivent
jamais occulter limpratif pour un Etat de bien ficeler ses dossiers !
Lessentiel pour un Etat est sa capacit de savoir bien ngocier et de
privilgier ses intrts, dans un monde de mondialisation certes, mais
dont la comptitivit dpasse les sentiments et les tats dme ! Car un
Etat na pas damis, mais uniquement, et toujours des intrts.

23. La RDC et lAngola partagent 2.511 km de frontires terrestres et deux frontires maritimes, avec
Cabinda au nord et Soyo au sud.
24. Article 3 de lAccord.
25. Dixit Lambert Mende, Ministre congolais des Hydrocarbures.
26. Signs entre 1999 et fin 2003, ces contrats ont t dnoncs par le parlement national, au travers
notamment dune commission parlementaire dit Commission Lutundula , du nom de son prsident,
aujourdhui 1er vice prsident de lAssemble nationale congolaise. A ce jour, ces contrats font partie
des dbats houleux entre le gouvernement, les partenaires sociaux et les OSC, pour leur rvisitation.
27. Interview au journal Le Potentiel de Kinshasa, dition 4097 du lundi 13 aot 2007.
28. Rapport par le journal Le Potentiel de Kinshasa, dans son dition du 02/08/2007.
29. Lire son interview au Potentiel, op. cit.
30. Interview au journal Le Potentiel, op. cit.
31. Idem.
32. Au regard du droit de la mer, la mer est quadruplement compartimente : les abords ou mer territoriale,
le Plateau Continental, la Zone Economique Exclusive, puis la haute mer ou res nullius. A chaque
compartiment correspond des droits et devoirs de lEtat ctier.
33. Ce qui avait dj t fait par lAngola avec la construction des blocs dexploration - exploitation dans
cette mme zone bien avant.
34. Article 4 du protocole, alina 3.
35. Article 10 du protocole.
36. Les relations entre les deux pays (lAngola et la France) longtemps refroidies cause du feuilleton de
la vente darmes illgales lAngola pendant la priode de rbellion de lUnita, ( impliquant la France
et plusieurs proches du prsident angolais, dit Angola gates ) semblent sharmoniser depuis la
rencontre de deux prsidents (Santos et Sarkozy) au sommet mondial sur le rchauffement climatique
initi par Ban- Ki- Moon New- York le 24 septembre 2007, en marge de lassemble gnrale des
Nations Unies. A cette rencontre informelle donc, le prsident Eduardo Dos Santos a invit son
homologue franais Luanda en janvier 2008, qui a accept avec enthousiasme.
37. Organisation des Pays Exportateurs du Ptrole, cre en 1960 sous linitiative de lArabie Saoudite, qui a
son sige Vienne en Autriche, et qui compte ce jour 16 membres.
38. Interview au journal Le Potentiel, op. cit.
39. Anonyme, cit par le Potentiel.

75

9
Le ptrole et la Transparence
des Revenues

L Initiative pour la Transparence dans les Industries dExtraction est une


coalition de gouvernements, de socits, des OSC, ONG, dinvestisseurs
et dorganisations internationales qui vise limiter la corruption et
lexploitation des pays riches en ressources naturelles, afin de leur
permettre de tirer bnfice de ces ressources.
Linitiative a comme pilier lobligation pour les pays et les entreprises
membres de publier des rapports dtaills sur les paiements quils font
pour exploiter des ressources naturelles, ainsi que sur leurs revenus.
Ces rapports permettent ainsi de contrler les entreprises exploitantes
de ressources afin de lutter contre la pauvret, (endmique en milieux
dexploitations, et particulirement au sud), les conflits et la corruption
en vue de retrouver une conomie quitable.
Stricto sensu, lITIE permet dassurer que les revenus du ptrole, du gaz,
et des minraux contribuent au dveloppement durable et la rduction
de la pauvret.
La RDC a souscrit cette Initiative la suite dun dcret prsidentiel et
dun arrt du Ministre du Plan.
Ainsi, un rseau sentinelle a t cr, compos de six (6) organisations
qui, depuis, accompagnent le gouvernement dans la mise en place des
mcanismes de vulgarisation sur les plans provinciaux.
En RDC particulierement, lITIE devra appuyer les trois piliers du
DSRP40, savoir :
paix et bonne gouvernance ;
stabilisation macro conomique ;
rhabilitation et croissance trop pauvre, appui la dynamique
communautaire.

Le p t ro l e e t l a Tra n s p a re n c e d e s R e v e n u e s

77

Il convient de souligner que cest la suite de cette Initiative quest ne


la Coalition Publiez Ce que Vous Gagnez, Publiez ce que vous Payez , qui
est une sorte de lampe tmoin qui observe et claire les acteurs. Mieux, un
instrument daccompagnement et daboutissement du Processus ITIE.
Limmensit des ressources naturelles de la RDC commande que cette
Coalition veille effectivement la bonne gestion de celles ci, notamment
dans le volet de la rduction de la pauvret.
Mise en place en fvrier 2006, la Coalition a comme principal objectif
de contrler la publication des recettes des ressources naturelles, afin de
favoriser une plus grande et bonne gestion de ces ressources, et touffer
les conflits sociaux en milieux dexploitation.
La Socit Civile congolaise sest organise, sur le plan national en
Rseau Ressources Naturelles (RRN), et sur le plan provincial, en Point
Focal/RRN.
Chaque Point Focal a donc la mission dobserver attentivement ce qui
se passe dans son rayon daction, dnoncer les comportements dviants,
et mme faire des propositions concrtes pour la bonne gestion de
ressources naturelles.
Au Bas Congo, et sur ce domaine precis, le CEPECO, faisant office de
Point Focal, suit avec intrt la problmatique des exploitations ptrolires
et gazires du littoral de Moanda.
Comme pour dire que le ptrole est aussi dans le collimateur de lITIE.
Par un lobbying auprs de certains partenaires, cette organisation
(avec bien dautres dailleurs sur terrain) influe pour le respect, par les
exploitants ptroliers des impratifs de lInitiative.
Puis, par un plaidoyer auprs des institutions gouvernementales et
autres dcideurs, lorganisation entend replacer les populations locales
au centre des proccupations de premiers acteurs, les pouvoirs publics et
les exploitants.
Jouant ainsi son rle daccompagnateur, le CEPECO organise
rgulirement des sminaires et autres activits, lintention des
membres des institutions provinciales, mais aussi des acteurs locaux de
dveloppement.

La socit civile Congolaise


Les moyens de se mouvoir pour la Coalition manquent galement trs
cruellement.
Interrog ce sujet, M. Livin MBOYI, membre de la Coalition/

78

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

Bas Congo a rpondu en soupirant : Nous avons la volont dexercer


notre contrle sur la gestion des ressources, en particulier du ptrole !
Mais les moyens nous manquent cruellement. Nous comptons associer le
gouvernement provincial, ainsi que lAssemble pour quils sintressent
vritablement la problmatique des exploitations ptrolires Moanda,
surtout en cette priode de dcentralisation territoriale. Mais apparemment,
ces institutions nont pas encore saisi la porte dune telle dmarche .
Malheureux constat, bien videmment rel.
La Socit Civile congolaise, en dpit de ses efforts, nest pas encore
parvenue embarquer dans cette barque plus dun congolais. Manquant
de moyens de leur politique et luttant pour un maintien en surface, les
organisations civiles ne constituent pas encore ce jour une vritable
force dimpulsion sur le changement comportemental des exploitants.
Alors quailleurs41les acteurs civils font bouger les choses, la RDC est
encore la trane, ballotte par la gangrne originelle qui caractrise la
plupart des organisations sociales et civiles : limmobilisme, la concurrence,
la mauvaise affectation des fonds destins aux projets, laccointance avec
les pouvoirs publics, etc.
Labsence, ou du moins, la petitesse de la voix de la Coalition fait que
certaines pratiques maffieuses bien connues en milieux dexploitation
ptrolire continuent leur bonhomme de chemin.
A Moanda par exemple, Perenco Rep continue sa campagne
dinvasion des terres habitables et arables des populations, sans que
celles ci ne sachent pas trs bien ce quelles doivent gagner dans ce deal
dsquilibr.
Le contrat liant lEtat congolais cette entreprise tant trs mal connu,
il va sans dire que les autres paliers sont moins connus, sinon non
respects. Les productions ptrolires sont entoures de secret, tandis que
les exportations dune vritable nbulosit, personne de lextrieur ne sy
retrouve.
Certes, Perenco publie de temps autre ce quelle exporte (et donc
gagne), mais trs rarement, sinon jamais ce quelle paie ! Il parat que
seul le gouvernement central en est au courant, informations quil garde
jalousement dans ses tiroirs dacier. Pourtant, cest aux pouvoirs publics
quincombe lobligation de publier les recettes quils reoivent des
entreprises ptrolires, qui elles, doivent tmoigner de cette obligation.
Le gouvernement devrait en principe faciliter aux acteurs civils laccs
dans le secret de ces secrets. Cela pour un double but : permettre la
Socit Civile de suppler ses efforts du vouloir transparence, et soutenir

Le p t ro l e e t l a Tra n s p a re n c e d e s R e v e n u e s

79

le dveloppement par la collecte des capitaux qui lui auraient chapp.


Livin MBOYI est on ne peut plus amre lorsquil sinsurge sur ce
comportement irresponsable surtout en ce moment o 40% des revenus
doivent tre retenus et par la province, il est curieux que les dcideurs ne
sachent mme pas ce que reprsente toute cette masse dargent qui leur
chappe !
Il convient de proposer, pour une bonne imprgnation de ce rle
daccompagnement, entre autres ;
lappui de la Socit Civile par les institutions provinciales dans la mise
en uvre de la Coalition P.W.Y.P, dans leur campagne de sensibilisation
des socits exploitantes ;
la dotation par lautorit provinciale du Bas Congo dune base juridique
de la Coalition, qui lui permettra dagir avec plus de publicit et dtre
protge dans les actions quelle devra mener ;
et si possible, la mise sur pied dun comit provincial tripartite, qui
comprendra la Socit Civile, le gouvernement provincial et lAssemble,
lequel traitera chaque fois les matires dexploitations ptrolires.
La gestion durable des ressources naturelles exige que tous les acteurs
locaux simpliquent.
Connatre les sommes que le gouvernement congolais reoit des
entreprises ptrolires et ce quelles gagnent permettrait de rendre les
dcideurs plus srieux dans lutilisation de cet argent. Ce qui entranera
une vritable prise de conscience des peuples de sapproprier leur
dveloppement.

40. Document Stratgique pour la Rduction de la Pauvret, qui retrace les tapes ncessaires pour la
RDC parvenir un Point dachvement, qui lui fera bnficier les conditions dassoupissement des
PPTE, Point que la RDC na pas encore atteint, daprs les valuations des institutions financires
internationales.
41. Comme en Rpublique du Congo - Brazza, o Bruce Makosso et les autres militants civils sinvestissent
fond pour la transparence des revenus ptroliers, ce qui les met rgulirement porte faux avec Elf,
et mme avec le gouvernement. Ce militantisme social leur a valu dj quelques sjours en prison.

10
Le Dfi de la Dcentralisation:
Une chicane entre le Ministre
des hydrocarbures et le
gouvernement provincial

Depuis les dernires lections pluralistes en RDC et linstauration


progressive de la dcentralisation42, les provinces tournent au ralenti,
suspendues sur lapplicabilit des principes de cette dcentralisation en
vue.
En vrit, les institutions provinciales sont butes devant un empitement
quotidien de leurs prrogatives par le gouvernement central. Alors que la
constitution dcrte elle mme les matires qui sont tantt exclusives
au pouvoir central et aux provinces, tantt concurrentes entre les deux
pouvoirs43, lexcutif central a tendance singrer frquemment dans les
matires des provinces. Cela en plusieurs domaines. Est ce l une volont
dtouffer cette dcentralisation44, ou une mauvaise interprtation de la
constitution, tant donn que la loi particulire nest pas encore adopte
par le Parlement ?
En tout cas, il y a grogne dans les provinces autour de ces injonctions,
qui souvent drapent en empitements.
La problmatique des exploitations ptrolires dans le littoral de Moanda
nchappe pas cette ambiance dltre qui caractrise les relations entre
les provinces et le pouvoir central.
En effet, les firmes ptrolires, en dehors de leurs charges normales,
doivent payer une taxe lexportation, taxe depuis toujours perue par
le pouvoir central. Aujourdhui, les revenus perus par lexploitation
ptrolire empoisonnent les relations entre les deux pouvoirs45, depuis
que le pouvoir central a dcid que largent peru dans ce domaine est
destin lamortissement de la dette publique.

Le Dfi de la Dcentralisation: Une chicane entre le Ministre des hydrocarbures et la gouvernement provincial

81

Le Ministre central des hydrocarbures, enfonant le clou, a estim,


quau del de toute rpartition qui sera dcide par la loi organique,
toutes taxes perues par lexploitation du ptrole en on shore seront de
droit verses au trsor public central.
Il argumente que le ptrole en mer appartient lEtat dans son ensemble,
et non une province, la mer tant une res communes, un bien de tous.
Drle de raisonnement lorsquon sait que les exploitations en on shore
se font dans la mer territoriale congolaise, laquelle fait partie intgrante
du territoire de la RDC, province du Bas Congo ! En ralit, toute cette
partie marine, jusqu 12.000 marins46est comprise bel et bien dans
lentit territoriale de la province du Bas Congo, dont elle fait office
la fois de territoire physique, et de frontire marine avec lAngola. Cette
partie ne peut en aucun cas tre dtache de lassise provinciale par un
pseudo principe dexterritorialit ou dextraterritorialit, sans un vritable
compromis entre la province et le pouvoir central. Le Ministre na donc
aucun pouvoir vritable pour dcider ainsi, et ne peut valablement
dfendre une telle option, qui serait immdiatement battue en brche
par des considrations la fois juridiques et sociologiques. Et ce serait
engager un bras de fer qui pourrait engendrer bien de frustrations et des
dysfonctionnements entre les deux pouvoirs. Ce qui compromettrait
gravement la srnit et la collaboration entre institutions.
Sous le mme ciel, une autre discordance oppose le Ministre de
lenvironnement central, Jos ENDUNDO au gouvernement local. Ce
ministre a pris des dcisions qui dsarment compltement le Ministre
provincial, sagissant de la pollution ptrolire la cote de Moanda.
Cela ravive des tensions qui commencent dpasser le cadre purement
provincial. En fait, les gros sous que drainent les entreprises ptrolires
attirent bien des charognards, qui viennent tour tour singrer dans des
affaires qui ne le concernent pas de prs.
En tout cas, sur cette question particulire des hydrocarbures, les lus
de cette province ont dj fait savoir leur position, soutenue dailleurs par
le gouvernement provincial. A ltat actuel o ces rpartitions sont encore
sous lemprise du gouvernement central, la tension couve.
Il convient que le constituant trouve un juste milieu pour rapprocher
les vues des uns et des autres, et viter ainsi des crises latentes.

82

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

42. Qui dbouchera progressivement et rellement lautonomisation des entits dcentralises partir
des provinces, aprs videmment ladoption de la loi sur la dcentralisation en discussion au Parlement
national. Une loi dont lentendement des uns et des autres diffre profondment sur les options
fondamentales, notamment lpineuse question de la retenue de 40 % des recettes par les provinces,
Le constituant qui a dcrt cette dcentralisation na pas apparemment tenu compte de certains
paramtres de convertibilit et dadaptation, qui risquent de conduire de ce fait les provinces un
blocage inattendu. Il se fait finalement que la constitution, ayant prcd la loi organique, risque de se
rvler inadapte aux ralits de cette dcentralisation.
43. Chapitre 2 de la constitution intitul De la rpartition des comptences entre le pouvoir central et les
provinces , arts. 201-206.
44. Lorsquon sait que plusieurs personnalits politiques de lexcutif central comme dailleurs, sopposent
publiquement la pratique de la dcentralisation telle que dcrte par la constitution, surtout dans
la dsormais sempiternelle question de la retenue de 40 %. Des dbats rcents au Parlement ressortent
clairement que les provinces moins nanties conomiquement rsistent cette retenue financire. Et
comme par hasard, les politiciens qui sy opposent sont ressortissants pour la plupart de ces provinces
l !
45. Le gouvernement central de Kinshasa et le gouvernement provincial du Bas Congo, la tte duquel le
gouverneur Simon MBATSHI MBATSIA, et son remuant prsident de lassemble provinciale Franois
KIMASI ne dmordent pas sur la perception de ces taxes.
46. Distance arrte pour tous les Etats ctiers selon les conventions pertinentes du droit de la mer, meme
si certaines puissances comme la France a unilatralement dcide sa mer territoriale 72.000 marins.

83

11
Conclusion et recommandations

Il est difficile de conclure cette recherche, dans un domaine aussi tendu


que technique, sinon proposer des recommandations, mme si celles ci
ont dj t formules, ou encore quelles risquent tout simplement dtre
un coup dpe dans leau.
Le prsent ventail recommandataire nest que le fruit de nos
observations, et qui ne tiennent compte que des ralits du terrain.
Pour les complter, il faudrait une vritable prise en main par tous les
principaux acteurs de vritables problmes qui se posent, une analyse
critique de la question et enfin, un vritable dbat public pour en tirer
de vraies recommandations, qui peuvent tre coules sous forme des lois
imposables tous.
Le secteur ptrolier, tant trs sensible au monde, et fortiori, dun pays
producteur, il est urgent que le gouvernement central, en chur avec les
autres partenaires, convienne de certaines rgles de jeu pour en amliorer
la fois laccs, lexploitation et son corollaire la redistribution juste de
ressources qui en dcoulent, au profit des populations.
LEtat congolais devra pouvoir dicter rapidement une loi particulire
sur les hydrocarbures, linstar dautres lois dj existantes, laquelle ne
doit se discuter sans aucune forme de pression des partenaires trangers
(comme ctait le cas pour les codes minier et forestier). Cette loi sera le
fruit la fois de la nouvelle vision (principe win win) de lEtat congolais
dans la problmatique de l exploitation ptrolire, mais aussi et surtout
de la prise en compte des aspirations des populations locales ;
Le gouvernement devra galement revoir rapidement la typologie
contractuelle de lindustrie ptrolire par des contrats de participation, et
non plus de concession comme il en est question ce jour. LEtat congolais
doit tre lui mme partie prenante part entire dans lindustrie
ptrolire, et non un simple observateur, simple encaisseur des revenus
dus lexportation et autres droits.

C o n c l u s i o n e t re c o m m a n d a t i o n s

85

Pour les contrats futurs, faire en sorte quil y ait un lien entre lexploitation
ptrolire et gazire et la rduction de la pauvret, ainsi quun lien avec
la reconstruction nationale. Ainsi, les cahiers des charges des socits
exploitantes en rfrence aux charges sociales doivent imprativement faire
lobjet dun suivi permanent par les pouvoirs publics pour leur respect.
En rfrence au contrat partenarial avec lAngola sur la ZIC, procder
rapidement la dlimitation de la frontire maritime entre les deux pays
afin de rgler une fois pour toute la problmatique (future) des bnfices
dus chaque Etat, mais aussi, de se prmunir contre un prochain diffrend
frontalier qui risque de se poser avec plus dacuit que celui qui oppose
dj ces deux Etats.
Pour la transparence, contraindre les entreprises ptrolires publier
ce quelles gagnent rellement, aux fins dune vritable transparence
dans un domaine rig en tabou en RDC, les vritables revenus des
exploitations ntant pas connus avec exactitude . Forcer les entreprises
observer scrupuleusement les principes directeurs de lOCDE sur les
recommandations premptoires faites aux entreprises multinationales,
mais aussi aux principes normateurs de lITIE dont la RDC est membre.
La divulgation par elles des tous revenus et paiements effectus au profit
des communauts ou du gouvernement pour plus de transparence, et aux
fins de lutter contre la corruption et le clientlisme devrait tre notre avis
un impratif. Cette divulgation paraitra comme une sorte de traabilit de
ce qui est rellement fait, quand et comment, pourquoi et pour qui.
Pour viter la dpendance et dautres dsagrements, surtout en ce temps
de la monte vertigineuse du cours du brut, les pouvoirs publics doivent
simpliquer fond pour relancer la SOCIR, la rhabiliter et lui donner les
moyens ncessaires de sa politique afin que cette socit parapublique
sinvestisse dans le traitement du brut et du bitume congolais. Ce qui
sortira la RDC dune dpendance endmique des produits ptroliers,
dautant plus que cette socit a t originellement conue pour ravitailler
le pays en carburant 80 %. On a entendu parler dans certains milieux
de la privatisation de cette socit ! LEtat devrait sen garder, car lon
ne privatise pas des secteurs aussi stratgiques de la vie nationale que
lapprovisionnement en carburant, et on ne les laisse pas indfiniment
aux mains des partenaires trangers que sont des socits insouciantes et
indpendantes.
A dfaut de relancer la SOCIR, la cration dune nouvelle entreprise
ptrolire est ncessaire, pour casser le monopole et les drapages des
firmes commerciales trangres.

86

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

Il faut une politique qui permette la jeunesse, par la cration de


nouvelles institutions scolaires et universitaires adaptes, lentre dans
les socits ptrolires exploitant dans leurs milieux locaux, ce qui apaisera
certaines tensions sociales identifies et construira par le fait mme une
classe moyenne des natifs, mais finalement dune frange de la population
nationale.
La publication rgulire de tous les paiements et revenus ptroliers,
sous forme des statistiques et des bilans doit procder tout engagement
dans ce secteur.
Mettre en place une vritable politique sur lenvironnement qui
puisse amortir sensiblement les mfaits des pollutions au littoral de
Moanda, notamment par lobligation pour les exploitants dobserver
scrupuleusement les impratifs y affrents, et den exiger, comme pour
les autres minraux, lobservation du PAR (Programme d Attnuation et
de Rhabilitation). Ainsi, les exploitants pollueurs par exemple devraient
payer des amendes lourdes pour la rhabilitation de lenvironnement.
On devra penser srieusement dvelopper la cte de Moanda (sur le
plan infrastructurel) qui est considre comme la plus sous- dveloppe de
toutes les cotes du monde ; ce qui attirera touristes et autres visiteurs, mais
aussi attraira les exploitants immobiliser avec consquence, en imitant ce
qui existe dj. Do, la question principale de cette recherche : qui profite
du ptrole de Moanda ?. Dans son dveloppement, cette tude a permis
de comprendre que la population de Moanda na pas encore bnfici des
fruits de lexploitation ptrolire. Ce sont principalement les diffrentes
socits qui ont exploit et qui exploitent aujourdhui qui tirent profit de
cette ressource naturelle puisable et non renouvelable. Cest peut tre
aussi lEtat congolais qui en profite sans songer au dveloppement de
cette partie de la terre congolaise qui produit cette manne.
Les firmes ptrolires doivent galement sy mettre, notamment
en : remplissant de bonne foi leurs obligations sociales vis vis des
communauts directement touches par les mfaits des exploitations,
particulirement en observant correctement leurs cahiers de charge.
Aussi, elles doivent viter de pratiquer la corruption envers les partenaires
sociaux qui sont senss reprsenter les intrts des populations.
Qualifies souvent des puissances crasantes, les entreprises sont
convies au respect des lois et rglements locaux sur le domaine
dintervention, des droits des travailleurs au regard du Code de travail
national et de tous les textes pertinents internationaux qui rgissent
les rapports entre lemployeur et lemploy, notamment la Dclaration

C o n c l u s i o n e t re c o m m a n d a t i o n s

87

universelle des droits de lhomme, la charte africaine des droits de lhomme


et des peuples, les principes de lOCDE et lITIE, etc.
Mais aussi, elles doivent simpliquer rsolument dans le dveloppement
local, notamment par la construction des infrastructures sanitaires et
ducatives dans les milieux dexploitation, lembauche claire des
natifs du coin pour viter les tensions sociales et contribuer la promotion
sociale des populations.
Il a t constat avec ahurissement quaucune entreprise exploitant
sur le littoral ne possde ni de Plan dAttnuation et de Rhabilitation,
ni une Direction ou Division sen occupant. Il convient donc, pour elles,
de prendre en compte les vritables problmes environnementaux
des milieux dexploitation par une vritable valuation, mais aussi par
lattnuation de cette mme pression environnementale constate sur
le littoral. Pour ce faire, les firmes doivent prsenter rgulirement leurs
programmes dvaluation et de rhabilitation environnementale lEtat, et
informer les populations riveraines de tout bouleversement qui surgirait,
afin que celle ci vite dtre en contact avec le milieu malsain pendant
la priode de bouleversement. Cette prcaution aurait par exemple vit
toutes les folles rumeurs qui ont couru propos de lenfouissement, suivi
de lexcavation des dchets toxiques Kai-Tshanga.
Puisque les exploitations touchent toute la socit en gnral, ceux quon
qualifie gnralement la Socit Civile, regroupe dans des structures
organises et autres groupes de pression, doivent tre associs dans le
jeu dquilibre. Ainsi, ils ont un rle important jouer. Par un travail de
plaidoyer et de lobbying, ils doivent influer sur le gouvernement et les
firmes ptrolires pour la prise en compte des droits des populations,
mais aussi de lEtat propritaire des ressources.
La Socit Civile organise doit sensibiliser la population de Moanda sur
ses droits sociaux vis vis des firmes ptrolires, limage du CEPECO
et de lADC (Action pour le Dveloppement Communautaire) qui uvrent
dj sur place ; mais aussi canaliser les aspirations des populations locales
par une assistance et une tude approfondie de vrais problmes qui
caractrisent leurs milieux (en matire dducation et de sant) afin de
bien toffer les cahiers de revendications des concerns.
Et pour que les principaux acteurs ne se drobent point de leurs
obligations, la socit civile doit maintenir une pression optimale
la fois sur le gouvernement que sur les firmes et contraindre ces deux
acteurs promouvoir un vritable changement dans les habitudes et les
pratiques, en vue dune vraie prise en compte des intrts des uns et des

88

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

autres.
Les prsentes recommandations ne sont pas une panace en soi, mais
concourent la mise en branle des mcanismes plus directs et plus adapts
pour lutter contre les flaux ainsi identifis.
Il convient de souligner la fois la volont politique des dcideurs
pour faire adopter les mesures qui avantagent tous les acteurs, mais aussi
qui protgent les plus faibles gnralement identifis dans le camp des
populations locales.
Ainsi, les medias ont un rle important jouer dans la rpercussion
dun message aussi fdrateur quinformatif. Les radios communautaires
doivent simpliquer fond dans lducation et lenseignement des
populations de leurs droits et devoirs, afin de canaliser bon escient leurs
revendications.
Ces mdias doivent travailler en collaboration avec les OP, OSC et ONG
de base.

89

90

Le P t ro l e d e M o a n d a a u b a s C o n g o : Q u i e n B n f i c i e ?

Liste des interviewes


M. KIMASI Franois, Prsident de lAssemble provinciale du Bas Congo
M. MANZONZIKA Gabin, Ministre de lEnvironnement Gouvernement
provincial du Bas Congo
M. BAFALA Joseph, Directeur de cabinet Ministre des Hydrocarbures
M. Jacques Prosper NGANDU KAYEMBE, Mandataire minier, Economiste
minier Expert
M. Flavien BONGUNGU, Cadre Perenco rep
M. Guy MVULA, Cadre Perenco rep
M. MANENE, Ingnieur Perenco rep
M. Gaby, chauffeur Perenco rep
Mbuta MALANDA, travailleur MIOC
Mike MUKENDI, magistrat, spcialiste des questions dhydrocarbures
M. MAKUALA, Directeur COHYDRO
M. BILESI, Fonctionnaire, Attach au Bureau de la Commission Parlementaire ur
la rvisitation des contrats miniers, dit Commission LUTUNDULA
M. NKIAMA Fanfan, Directeur de cabinet/Environnement Bas Congo
M. Tho NLANDU, agent percepteur la DGRAD
M. MIANTUADI Andr, Inspecteur des douanes/OFIDA
M. LUTETE, dit Tata Nduenga, Responsable de Bundu Dia Kongo/Moanda
M. NSAKALA, pcheur Nsiafumu/Moanda
Honorable BAVULA, Dput provincial/Bas Congo, membre de la Commission
Permanente de concertation sur le ptrole de Moanda
M. LAU, Citoyen de Moanda
M. LELO, Responsable de Bunda dia Mayala/Moanda
M. NSAKALA, alias Hummer, chmeur, licenci autrefois par CHEVRON
M. KAPITA NDULI, Porte parole de lUnion des Pcheurs de Nsiafumu, UPN
Mme Henriette, Commerante Cit de Moanda
M. NSILULU, Membre sigeant au COCODEM
Mme NLALABI, paysanne, village de Liawenda/Moanda
M. Jean NSILULU, dit Petit Jean, colier Moanda-cit
M. Livin MBOYI, Membre de la Coalition P.W.Y.P./Bas Congo.
M. MALONGWE, Chef des travaux lUNIKIN, Facult des Sciences.
Mme DEMBELE, fonctionnaire Ministre des Hydrocarbures
M. jacques Pinto, Journaliste, ancien attach au Ministre de lnergie

Liste des interviewes

91

Docteur BEWA NZAU, Expert en conomie extractive, Secrtaire gnral


Honoraire Ministre de lAgriculture/Zare
M. Thomas MFU NTSANKETE, agent ICCN au parc marin des Mangroves
M.J.M NTONI NKIAMVU, Secrtaire lUnion Nationale des Travailleurs du
Congo
Mme KAYI MATSANGA Victorine, Vice-prsidente de lAssociation ASSOLONGO