Une énergie propre

pour tous les Européens

Énergie
Manuscrit achevé en mars 2019
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n’est responsable de l’usage qui pourrait être fait des informations données ci-après.
Luxembourg: Office des publications de l’Union européenne, 2019

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Avant-propos
Le passage progressif des combustibles fossiles à une économie neutre en carbone est l’un des plus grands défis de notre
époque. Comment l’Union européenne (UE) y fait-elle face? Par une transition énergétique propre et équitable génératrice
de croissance et d’emplois dans une économie moderne, qui améliore notre qualité de vie en tant que citoyens et place
l’Europe en chef de file de la lutte contre le changement climatique à la suite de l’accord de Paris.

Pour ce faire, l’UE a adopté un large éventail d’initiatives. D’une manière générale, la création de l’union de l’énergie
fournit un cadre pour une approche cohérente dans tous les domaines d’action — et le paquet de mesures «Une énergie
propre pour tous les Européens» est au cœur de l’union de l’énergie. Ces mesures ont pour objectif d’assurer une transition
énergétique propre et équitable à tous les niveaux de l’économie, de la production d’énergie jusqu’à la distribution au
consommateur, notamment en augmentant la part d’électricité renouvelable et en encourageant l’utilisation de compteurs
intelligents. Elles visent à améliorer les interconnexions énergétiques entre les États membres et à rendre les différents
acteurs du secteur énergétique plus compétitifs et innovants. En d’autres termes, il faut trouver le bon équilibre entre les
outils réglementaires et les forces du marché, encourager les investissements privés dans les énergies propres lorsque
cela est économiquement justifié et utiliser les fonds de l’UE pour stimuler les investissements lorsque les seules forces du
marché ne suffisent pas.

Le paquet de mesures «Une énergie propre pour tous les Européens» vise à établir un juste équilibre entre les différents
niveaux (européen, national ou local) de prise de décision, car tous les niveaux de gouvernance sont concernés. Ce faisant,
nous mettons au jour des synergies et des gains d’efficacité qui ne pourraient pas se manifester si les pays de l’UE
agissaient seuls. Toutefois, chacun d’entre eux conserve son indépendance pour choisir son propre bouquet énergétique et
la voie qu’il suivra pour atteindre ses objectifs énergétiques et climatiques, mais dans un contexte européen et selon une
approche commune. Il s’agit là de la valeur ajoutée européenne.

Les nouvelles mesures ne s’adressent pas uniquement aux

entreprises; elles offrent aux citoyens des opportunités
bien plus importantes. En effet, grâce à l’amélioration de «UNE ÉNERGIE PROPRE
l’efficacité du marché et au renforcement des droits des POUR TOUS LES EUROPÉENS»
consommateurs, les citoyens auront une réelle influence
L’ensemble de propositions énergétiques le plus
sur leur empreinte énergétique, que ce soit en utilisant des
ambitieux jamais présenté par la Commission
compteurs intelligents, en maîtrisant leurs factures ou en
européenne...
investissant concrètement pour produire leur propre énergie
renouvelable, qui sera ensuite injectée dans le réseau. ... adopté en un temps record avec un soutien
remarquable du Parlement européen et du Conseil
Ce document présente les nombreux avantages que de l’Union européenne
les nouvelles règles de l’UE apporteront, à différents
... pour accélérer la transition vers une énergie
points de vue: l’environnement, l’économie, la sécurité
propre
de l’approvisionnement, les consommateurs, la scène
internationale et l’évolution à plus long terme. Le message ... pour donner à tous les Européens l’accès à une
clé est le suivant: ces changements sont bons pour la énergie sûre, compétitive et durable
planète, bons pour la croissance et l’emploi, et bons pour ... et faire de l’union de l’énergie — l’une des dix
les consommateurs. Ce n’est pas un hasard si nous avons priorités politiques de la Commission Juncker —
appelé ce paquet de mesures «Une énergie propre pour tous une réalité.
les Européens».

Dominique Ristori Miguel Arias Cañete

Directeur général Commissaire européen
chargé de l’énergie chargé de l’action
pour le climat et de l’énergie
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U n e é n e r g i e p r o p r e p o u r t o u s l e s E u r o p é e n s

Table des matières

Avant-propos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

1. Accélérer la transition vers une énergie propre dans l’UE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2. Moderniser l’économie dans l’intérêt de tous.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

3. Accroître la sécurité énergétique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

4. Rapprocher les peuples et les pays.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

5. Les consommateurs au cœur de la transition énergétique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

6. L’Europe, chef de file mondial dans le domaine de l’énergie et du climat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

7. Vers une planète propre pour tous. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Sources d’information recommandées. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

 3
A c c é l é r e r l a t r a n s i t i o n v e r s u n e é n e r g i e p r o p r e d a n s l ’ U E

1. Accélérer la transition
vers une énergie propre
dans l’UE
Face aux défis énergétiques mondiaux du XXIe siècle, l’UE est à la tête de la transition
vers une énergie propre, s’efforçant de mettre en place un système énergétique plus
sûr, plus compétitif et plus durable qui permettra de relever le défi existentiel de notre
époque: le changement climatique. En fixant des objectifs énergétiques et climatiques
ambitieux pour 2030, l’UE donne une orientation claire; outre ces objectifs, elle instaure
un cadre juridique stable pour encourager les investissements nécessaires. Mais la route
est encore longue: avec sa stratégie à long terme de neutralité climatique à l’horizon
2050, l’UE envisage également l’avenir au-delà de 2030 et pose les fondations de ce qui
sera une planète plus propre d’ici au milieu du siècle et au-delà.

L’UE a été l’un des premiers acteurs à agir dans le
domaine de l’énergie propre: en 2009, elle a été la
première à fixer des objectifs ambitieux en matière
d’énergie et de climat. Les objectifs pour 2020 visant à
réduire de 20 % les émissions de gaz à effet de serre,
à parvenir à 20 % d’énergies renouvelables et à 20 %
de gains en efficacité énergétique étaient, à l’époque,
révolutionnaires. Ces objectifs ont permis de définir une
orientation claire qui a stimulé l’investissement dans
l’infrastructure, la recherche et l’innovation. Ce concept
est maintenant suivi par d’autres pays partout dans le
monde.

© Thinkstock
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U n e é n e r g i e p r o p r e
Dix ans plus tard, l’UE est globalement sur la bonne voie
pour atteindre ses objectifs pour 2020. Les avantages
économiques de l’énergie propre se sont fait ressentir: il
est possible de réduire les émissions tout en atteignant
une croissance du produit intérieur brut (PIB) ainsi
qu’une augmentation nette de l’emploi dans le secteur
de l’énergie. En outre, les énergies renouvelables
sont devenues beaucoup moins chères en Europe.
L’énergie solaire et l’énergie éolienne sont maintenant
en concurrence avec d’autres formes de production
d’électricité, aux conditions du marché.
Avec l’accord de Paris, l’UE s’est maintenant engagée à
aller plus loin et à réduire ses émissions de gaz à effet
de serre d’au moins 40 % d’ici à 2030. Afin de relever
ce défi et de continuer à mener la transition énergétique
mondiale, l’UE a adopté un ensemble de règles
ambitieuses, définissant les paramètres législatifs
pour les années à venir et permettant également les
investissements nécessaires. On appelle ce nouveau
cadre le «paquet de mesures “Une énergie propre pour
tous les Européens”».
Que contient ce paquet?
1. Priorité à l’efficacité énergétique!
Les nouvelles règles contiennent le principe de
l’«efficacité énergétique d’abord» et fixent un objectif
de près d’un tiers de gain en efficacité — au moins
32,5 % — dans notre consommation énergétique d’ici à
2030. Une attention particulière est également accordée
à l’amélioration de la performance énergétique dans
le secteur du bâtiment. Ce secteur est crucial pour la
transition vers une énergie propre, car les bâtiments sont
les plus gros consommateurs d’énergie, représentant
40 % de la consommation énergétique finale et 36 %
des émissions de gaz à effet de serre en Europe. En
accélérant le rythme de la rénovation des bâtiments
et en exploitant toutes les technologies intelligentes
disponibles, ce secteur peut contribuer à une économie
compétitive et neutre en carbone.
Objectifs de l’UE en matière
d’énergie d’ici à 2030
● Au moins 40 % de réduction des
émissions de gaz à effet de serre
● Au moins 32 % d’énergies
renouvelables dans la
consommation d’énergie
● Au moins 32,5 % de gains
d’efficacité énergétique
p o u r t o u s l e s E u r o p é e n s
2. Être le chef de file mondial dans l’adoption des
énergies renouvelables
Un nouvel objectif ambitieux d’au moins 32 % d’énergies
renouvelables d’ici à 2030, contraignant au niveau
de l’UE, entraînera une accélération de l’adoption des
énergies propres dans tous les secteurs et facilitera les
investissements publics et privés dans les années à venir.
3. De nouvelles règles pour l’énergie
Bien que ces grands objectifs soient fixés au niveau de
l’UE, les nouvelles règles prévoient que chaque pays
décidera de la manière dont il entend contribuer à leur
réalisation en élaborant un plan national pour l’énergie
et le climat pour 2021-2030. Les projets de plans seront
évalués par la Commission européenne afin de s’assurer
que l’UE peut collectivement respecter ses engagements
au titre de l’accord de Paris. Les plans nationaux exigent
également que les États membres de l’UE définissent
une stratégie à long terme pour, au moins, les trente
prochaines années.
Les changements ne concernent pas seulement le
secteur public. Les nouvelles règles fournissent un cadre
stable qui devrait faciliter et encourager l’investissement
privé dans la transition vers une énergie propre.
4. Plus de droits pour les consommateurs
Outre un renforcement des droits des consommateurs —
plus de transparence dans les factures des ménages, plus
de choix et de flexibilité pour changer de fournisseur —,
les nouvelles règles permettront aux particuliers de
produire plus facilement leur propre énergie, par exemple
au moyen de panneaux solaires, de la stocker ou de la
vendre sur le réseau.
5. Renforcement de la sécurité d’approvisionnement
grâce à un marché de l’électricité plus intelligent et
plus efficace
L’ajout constant de volumes plus importants d’énergies
renouvelables variables est un défi pour les systèmes.
Les nouvelles lois augmenteront notre sécurité
d’approvisionnement et notre flexibilité en aidant à intégrer
les énergies renouvelables dans le réseau et à gérer les
risques, et en améliorant la coopération transfrontalière:
cela engendrera un secteur de l’électricité plus propre,
plus stable et plus compétitif dans toute l’Europe.
Mais le paquet «Une énergie propre pour tous les
Européens» constitue une entreprise de longue haleine.
Il vise l’horizon 2030 et au-delà, et c’est pourquoi la
Commission — dans le contexte des pourparlers sur le
climat de la COP24 à Katowice en décembre 2018 — a
présenté sa stratégie en faveur d’une Europe neutre pour
le climat d’ici à 2050. Cette proposition présente des
options sur la meilleure façon de décarboner l’ensemble
de l’économie de l’UE et servira de base aux discussions
au cours des prochaines années.
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M o d e r n i s e r l ’ é c o n o m i e d a n s l ’ i n t é r ê t d e t o u s

2. Moderniser l’économie
dans l’intérêt de tous
Les avantages de la transition vers une énergie propre vont bien au-delà de la réduction
des émissions de gaz à effet de serre. Les investissements énormes nécessaires à cette
transformation économique créeront également des opportunités de croissance et
d’emploi en Europe, en favorisant la compétitivité industrielle et en stimulant la recherche
et l’innovation. Dans le même temps, une énergie plus propre et plus intelligente se
traduira par une meilleure santé et une meilleure qualité de vie et permettra aux citoyens
de prendre leurs propres décisions concernant leur consommation d’énergie. Bien menée,
une transition juste et équitable peut garantir que ces avantages sont partagés par tous
les citoyens et toutes les régions d’Europe et que personne n’est laissé pour compte.

La transition vers une énergie propre = croissance,
emplois et compétitivité
Dans le cadre du passage des combustibles fossiles à un
système décarboné, adapté au XXIe siècle, l’achèvement
de l’union de l’énergie et la transition vers une énergie
propre seront d’une importance capitale pour la
modernisation de l’économie européenne. Il s’agit là
d’une occasion évidente de stimuler l’investissement, la
croissance et l’emploi en Europe, tout en veillant à ce
que la transition se fasse de manière équitable et juste.
Au cours des quinze dernières années, l’économie de
l’énergie propre a connu une croissance plus rapide que
l’économie globale de l’UE, en termes tant de valeur
ajoutée que d’emplois. Les énergies renouvelables
emploient déjà 1,4 million de personnes en Europe. Les
éco-industries, liées notamment à la rénovation des
bâtiments, représentent aujourd’hui plus de 3,4 millions
d’emplois en Europe. Ce chiffre devrait encore augmenter
grâce au paquet de mesures «Une énergie propre pour
tous les Européens». Ces emplois sont principalement
des emplois au niveau local, où les petites et moyennes
entreprises jouent un rôle important, notamment dans
les secteurs de la construction et de l’ingénierie. Jusqu’à
400 000 emplois supplémentaires pourraient être créés
dans le seul secteur de l’efficacité énergétique.
En restant à l’avant-garde de cette révolution, l’UE
modernise son économie et ses entreprises et sera
en mesure de bénéficier des avantages de sa position
de précurseur et de voir sa compétitivité augmenter.
Les améliorations en cours du fonctionnement des
marchés européens de l’énergie permettront de réduire
les coûts énergétiques et de maintenir la compétitivité
des industries. Dans le secteur du chauffage et du
refroidissement, par exemple, l’adoption des énergies
renouvelables a été beaucoup plus lente que prévu, mais
ces évolutions contribueront à amorcer un changement
majeur dans ce domaine.
180 milliards d’euros
Mobiliser jusqu’à 180 milliards d’euros de
fonds publics et privés par an jusqu’en 2021
1 % d’augmentation
Générer jusqu’à 1 % d’augmentation
de la croissance économique
au cours de la prochaine décennie
900 000 nouveaux emplois
Créer environ 900 000 nouveaux emplois
en Europe liés au secteur de l’énergie propre
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U n e é n e r g i e p r o p r e p o u r t o u s l e s E u r o p é e n s

Relever ces défis au niveau de l’UE et dans le cadre
de forums tels que le Forum industriel de l’énergie
propre favorisera les apprentissages mutuels et une
diffusion rapide des meilleures pratiques. Cela sera
particulièrement important pour les secteurs à forte
intensité énergétique tels que ceux de l’acier, de
l’aluminium, de la chimie, du ciment ou du papier, car
l’énergie représente une part considérable de leurs
coûts de production. Ces industries ont déjà fait des
efforts notables pour réduire leur intensité énergétique
et leur intensité carbone, notamment par des mesures
d’efficacité énergétique. Des réductions supplémentaires
nécessiteront la mise au point et le déploiement de
technologies et solutions novatrices. En ce qui concerne
le secteur de la défense, une utilisation plus durable et
plus efficace de l’énergie est également indispensable.
À cet égard, la Commission coopère étroitement
avec l’Agence européenne de défense pour améliorer
l’utilisation de l’énergie dans le secteur militaire.
Investir dans les technologies énergétiques
propres de demain et dans l’innovation
La transition vers une énergie propre demande
des investissements importants: la recherche
et l’innovation contribueront à la création d’une
base industrielle solide et feront de l’UE un leader
technologique mondial
Au cours de la prochaine décennie, l’Europe aura besoin
d’environ 180 milliards d’euros par an d’investissements
pour améliorer l’efficacité énergétique et accroître la
production et le déploiement des énergies renouvelables,
afin de réduire les émissions de gaz à effet de serre et
de respecter ses engagements au titre de l’accord de
Paris. Même si une part importante de l’investissement
proviendra de fonds publics (au niveau de l’UE, national
ou local), la majeure partie sera financée par des fonds
privés. Un environnement politique stable est donc
essentiel, qui encourage et accélère les investissements
publics et privés nécessaires à l’innovation et à la
modernisation dans tous les secteurs clés. Le paquet
«Une énergie propre pour tous les Européens» est un
pas essentiel dans cette direction: il établit un cadre
juridique stable et fixe un cap clair pour la prochaine
décennie. Cette plus grande prévisibilité réduit le risque
pour les investisseurs et offre une perspective claire
pour l’avenir.

Investir dans
Dans le même temps, les dépenses de l’UE ont un
Numérisation
ITER les technologies important rôle de catalyseur à jouer. La recherche et
énergétiques
propres de demain
l’innovation sont le meilleur moyen d’améliorer la
et dans compétitivité et de contribuer à faire de l’UE un leader
l’innovation
technologique mondial. Bien que l’UE conserve sa
position prépondérante dans le secteur manufacturier
des énergies renouvelables, en particulier pour l’énergie
Stockage, hydrogène Captage et stockage
du carbone éolienne, l’énergie marine, les pompes à chaleur et les
technologies de chauffage urbain, elle est confrontée
à une concurrence accrue d’autres régions du monde
et doit intensifier ses efforts afin de maintenir cette
position.

I N NOVAT ION ET EXEMPLES DE REC H E R CH E

• R
 éseaux intelligents: WiseGrid (Espagne). Permet une communication bidirectionnelle entre le fournisseur
d’électricité et ses clients et favorise la distribution d’énergie renouvelable et abordable pour l’électromobilité
et le stockage.
• R
 éduire la consommation d’énergie des industries à forte intensité énergétique: projet HYBRIT [dans le cadre
du plan stratégique européen pour les technologies énergétiques (plan SET)]. Vise à réduire les émissions en
Suède de 6 millions de tonnes de CO2 d’ici à 2040.
• S
 tockage de l’électricité: l’UE soutient le développement d’une chaîne de valeur intérieure de la batterie verte
composée de cellules de batterie hautement performantes, sûres et durables ayant la plus faible empreinte
environnementale possible. Exemples: projet de l’île de Tilos (Grèce), lauréat de deux prix EUSEW 2017
(EUSEW = Semaine européenne de l’énergie durable) pour une centrale électrique hybride combinant l’utilisation
du soleil et du vent avec de grands systèmes de batteries et introduisant un système de gestion intelligente de
l’énergie sur l’île; projet BATCircle (Finlande), qui se concentre sur la mise à l’échelle des procédés métallurgiques
ou chimiques et sur l’amélioration des procédés commerciaux actuels de récupération des métaux.
 7
M o d e r n i s e r l ’ é c o n o m i e d a n s l ’ i n t é r ê t d e t o u s

La transition vers une énergie propre doit profiter Pertes d’emplois potentielles
Jusqu’en 2030 (cumulées)
à tous: aucun citoyen ni aucune région ne doivent < 1 000 L’aide de l’UE en faveur de la transition
est déjà en cours dans treize régions à
être laissés pour compte 1 000-3 000 forte intensité de charbon et de carbone
3 000-6 000
6 000-15 000
Alors que les économistes s’accordent sur le potentiel de > 15 000
croissance et d’emplois de la transition vers une énergie (jusqu’à 41 000)
propre, l’UE est tout à fait consciente que la transition Brandenburg, Sachsen,
sera particulièrement difficile pour certaines régions ou Sachsen-Anhalt (DE)

certains secteurs de la société, surtout à court terme. Śląsk (PL)

La transformation profonde de l’économie doit être bien Karlovarský, Ústecký,
Moravskoslezský
menée pour éviter les disparités sociales et régionales. (CZ)
La transition vers une énergie propre doit être équitable
et socialement acceptable pour tous. Ce principe est Trenčín (SK)

au cœur du modèle social européen et constitue une

priorité claire du paquet «Une énergie propre pour
tous les Européens». Dans cette optique, l’UE a lancé
Valea Jiului
une série d’initiatives visant à garantir que tous les (RO)
citoyens, quelle que soit leur localisation, bénéficient de Dytiki
Makedonia (EL)
la transition vers une énergie propre. Principado de Asturias,
Castilla y León, Aragón (ES)

La précarité énergétique a été abordée dans la nouvelle

législation et une définition commune du concept a été de surveiller la situation sur leur territoire. Bon nombre
adoptée pour la première fois. Les estimations suggérant des nouveaux éléments visant à renforcer la position
que plus de 50 millions d’Européens sont touchés par du consommateur sur le marché soutiendront les
ce problème grandissant, les États membres sont tenus personnes les plus vulnérables de notre société.

LE BUDG E T DE L’U E SO U TIEN T LA TR A NSI TI O N VE R S UNE É NE R G I E PR O PR E

Au cours de la période de programmation 2014-2020, le budget européen a établi des programmes et
développé des instruments qui ont soutenu la transition vers une énergie propre. Au total, 20 % des dépenses
de l’UE sont actuellement consacrées à des mesures liées au climat. Mais la Commission envisage déjà d’élever
le niveau d’ambition pour l’avenir. Dans son projet pour le futur budget de l’UE (2021-2027), elle a proposé
un nouvel objectif d’au moins 25 % des dépenses totales de l’UE contribuant à la lutte contre le changement
climatique, y compris à la transition vers une énergie propre.
Au titre du prochain cadre financier pluriannuel 2021-2027, la Commission a proposé de porter le budget de la
recherche et de l’innovation (R & I) à près de 100 milliards d’euros dans le cadre d’Horizon Europe, y compris un
budget pour la R & I consacré à l’énergie, la mobilité et le climat d’environ 15 milliards d’euros. La Commission
a également lancé le Forum industriel de l’énergie propre afin d’établir une base industrielle solide en Europe
et de renforcer la compétitivité de l’industrie tout au long de la chaîne de valeur dans des domaines clés de la
transition vers l’énergie propre: les énergies renouvelables, la construction et les batteries. En outre, le plan SET
vise à accélérer le développement et le déploiement des technologies à faible intensité carbonique, à améliorer
les nouvelles technologies et à en réduire les coûts, en coordonnant les efforts de recherche nationaux et en
facilitant le financement de projets dans le secteur énergétique. Son objectif est de promouvoir les partenariats
d’innovation à travers l’Europe en soutenant les technologies dont l’impact sera le plus important pour
contribuer à transformer l’UE en un système énergétique à faible émission de carbone.

LE P LAN J U N C KER SOU TIEN T LA T R ANSI TI O N É NE R G É TI Q UE

Le plan d’investissement pour l’Europe, notamment le Fonds européen d’investissements stratégiques (EFSI),
dans le cadre duquel des fonds publics sont utilisés comme levier pour garantir des investissements privés,
est un élément relativement nouveau du financement de l’UE, qui s’avère particulièrement efficace. Le secteur
énergétique est celui qui bénéficie le plus de cet instrument, en particulier l’efficacité énergétique, les énergies
renouvelables et les infrastructures. Sur un total de 371,2 milliards d’euros d’investissements approuvés dans
le cadre de l’EFSI depuis sa création en 2014-2015, environ 19 % ont été alloués à des projets énergétiques.
Cela a permis, par exemple, l’approvisionnement de quelque 8,2 millions de ménages européens en énergie
renouvelable et 28 millions de foyers ont été équipés de compteurs intelligents d’électricité et de gaz.
 8
U n e é n e r g i e p r o p r e
En outre, l’Observatoire de la précarité énergétique a
été créé pour aider les États membres dans leurs efforts
de lutte contre la pauvreté énergétique. Il permettra
d’améliorer l’évaluation et le suivi de ce problème et de
partager les connaissances et les meilleures pratiques
en la matière.
L’initiative «Plateforme des régions charbonnières en
transition» vise à contribuer à l’élaboration de stratégies
et de projets de transformation sociale, économique et
technologique viables dans des régions qui ont été jusqu’à
présent particulièrement dépendantes des industries
du charbon ou du carbone. Cette initiative impliquera
la reconversion et la mise à niveau des travailleurs
concernés. L’UE fournit déjà une aide à quatorze régions
charbonnières dans sept États membres.
p o u r t o u s l e s E u r o p é e n s
Les îles sont souvent fortement dépendantes des
combustibles fossiles importés pour produire leur
énergie, mais présentent un fort potentiel de production
d’une grande partie de leur propre énergie grâce aux
énergies renouvelables. En conséquence, la Commission
a lancé l’initiative «Énergie propre pour les îles de l’UE»,
dont le but est d’offrir un cadre sur le long terme visant à
aider les îles à accéder à une plus grande indépendance
énergétique. Il en résultera une meilleure sécurité
énergétique, une qualité de l’air améliorée et la création
de nouveaux emplois et de nouvelles opportunités
commerciales, ce qui renforcera l’autosuffisance
énergétique des îles.
 9
A c c r o î t r e l a s é c u r i t é é n e r g é t i q u e

3. Accroître la sécurité
énergétique
L’UE importe actuellement plus de la moitié de son énergie, principalement sous forme
de pétrole et de gaz. Grâce aux règles nouvellement adoptées, nous pouvons limiter cette
dépendance à l’égard des importations en réduisant la consommation, en produisant plus
d’énergie renouvelable et en améliorant les connexions transfrontalières au sein de l’UE.
Ainsi, les économies considérables réalisées sur les coûts d’importation contribueront à la
croissance des investissements et à la création d’emplois en Europe. Les nouvelles règles
garantiront des marchés de l’électricité plus souples et plus efficaces, mieux adaptés à la
transition énergétique, en particulier pour intégrer l’utilisation croissante de sources d’énergies
renouvelables variables. Grâce à l’amélioration des interconnexions entre les pays de l’UE,
notre approvisionnement énergétique deviendra plus sûr et plus diversifié. Le nouvel accent
mis sur la sécurité de l’approvisionnement énergétique réduira le risque de panne d’électricité
et garantira que les citoyens et les entreprises de l’UE ont toujours accès à l’énergie dont ils
ont besoin. Dans le même temps, une série d’éléments prévoient une coopération accrue en
cas de situations inattendues ainsi qu’une meilleure préparation à de telles situations.

Diversification, énergies renouvelables et efficacité Un marché de l’électricité plus flexible

énergétique = moins de dépendance vis-à-vis des et plus efficace, mieux adapté
approvisionnements énergétiques externes à la transition énergétique

Avec une facture énergétique extérieure de 300 milliards
d’euros en moyenne au cours des deux dernières
années, l’UE dispose d’un énorme potentiel pour réduire
considérablement ses importations de combustibles
fossiles et accroître sa souveraineté énergétique.
Économiser l’énergie grâce à l’efficacité énergétique est
le moyen le plus simple d’améliorer notre indépendance
énergétique et d’accroître notre résistance aux chocs
externes ou aux pressions politiques. Le fait d’être
le chef de file mondial dans le développement et le
déploiement des énergies renouvelables permettra à
l’UE de réduire fortement sa dépendance à l’égard des
fournisseurs d’énergie extérieurs. Ce sera d’autant plus
le cas à l’avenir, alors que l’électricité deviendra plus
stratégique et représentera probablement plus de la
moitié des besoins énergétiques de l’UE d’ici à 2050.
Les nouvelles directives sur l’efficacité énergétique et
les énergies renouvelables du paquet de mesures «Une
énergie propre pour tous les Européens» renforceront
donc la sécurité énergétique de l’UE.
La nouvelle organisation du marché de l’électricité
résultant du paquet de mesures «Une énergie propre
pour tous les Européens» garantira également une plus
grande stabilité du marché européen de l’énergie, en
rendant le marché de l’électricité de l’UE mieux adapté
aux énergies renouvelables variables et intermittentes.
Grâce aux nouvelles règles, la commercialisation de
l’électricité se rapproche du temps réel, lorsque les
prévisions météorologiques sont plus précises et que
les centrales renouvelables sont en mesure de mieux
prévoir leur production. Les nouvelles dispositions
renforcent également les signaux de prix et augmentent
le commerce transfrontalier afin que l’électricité puisse
toujours être acheminée là où elle est le plus nécessaire.
Lorsque les besoins en électricité sont importants au
plus fort d’une froide journée d’hiver, il faut veiller à ce
que l’électricité propre et bon marché des parcs éoliens
du nord de l’Europe ou des parcs solaires du sud de
l’Europe puisse arriver là où elle est le plus nécessaire.
Cela est bon non seulement pour l’environnement, mais
également pour les finances des consommateurs, car
cela réduit le besoin de construire de nouvelles centrales
électriques de secours dans chaque pays, qui ne seraient
utilisées que quelques heures par an et dont le coût serait
finalement à la charge des consommateurs d’électricité.
 10
U n e é n e r g i e p r o p r e p o u r t o u s l e s E u r o p é e n s

Des interconnexions renforcées = un avec d’autres États membres ou à étendre le corridor

approvisionnement énergétique plus sûr
L’interconnexion des réseaux d’électricité et de gaz est
elle aussi vitale pour la sécurité de l’approvisionnement
énergétique. Des réseaux bien intégrés ne constituent
pas seulement la meilleure protection contre une
éventuelle défaillance de l’infrastructure d’un pays
de l’UE, ils offrent également davantage d’options
d’approvisionnement et donc des prix plus compétitifs
sur les marchés nationaux. Grâce à un large éventail
d’investissements structurels — notamment ceux
identifiés comme projets d’intérêt commun (PIC) (qui
sont éligibles à un financement de l’UE) —, les projets de
connexion transfrontalière ont connu une augmentation
significative au cours de cette décennie. Il s’agit entre
autres de projets visant à synchroniser les pays baltes
gazier méridional, et de plus en plus de nouveaux projets
électriques ambitionnant de relier deux ou plusieurs
États membres, tels que l’intégration de la péninsule
ibérique au reste de l’Europe.
Concilier sécurité d’approvisionnement
et décarbonation
Les nouvelles règles d’organisation du marché de
l’électricité établissent un cadre pour la coopération
transfrontalière et fixent un plafond d’émissions
pour les nouveaux mécanismes de capacité afin de
restreindre les subventions aux technologies les plus
polluantes. Ce changement important concilie les
objectifs de décarbonation, d’une part, et de sécurité
d’approvisionnement, d’autre part.

Synchronisation
des États
baltes
350 millions d’euros
de subventions
MIE

Ouverture
du corridor gazier
sud-européen
173 millions d’euros
Intégration de subventions
de la péninsule MIE
ibérique
588 millions d’euros
de subventions
MIE

Renforcement des infrastructures électriques Renforcement des infrastructures gazières

Infrastructure de captage et de stockage du carbone Réseaux intelligents

 11
A c c r o î t r e l a s é c u r i t é é n e r g é t i q u e

Se préparer face aux risques: la sécurité L’UE a récemment adopté des règles visant à garantir
d’approvisionnement, c’est aussi la prévention que le droit de l’Union sera appliqué aux gazoducs
et la solidarité acheminant du gaz vers l’Europe et que tous ceux
qui souhaitent vendre du gaz en Europe respectent
Ensemble, nous sommes plus forts! Avec le principe de la législation européenne en matière d’énergie. En
solidarité inscrit dans la législation de l’UE en matière restant unie, l’Europe s’est dotée d’un ensemble d’outils
de sécurité d’approvisionnement en gaz ainsi que dans puissants pour traiter efficacement et collectivement
la préparation aux risques liés à l’électricité, les citoyens avec ses fournisseurs d’énergie externes.
européens sont mieux protégés contre les crises
énergétiques (telles que les pannes d’électricité et les
pénuries de gaz). Au titre des nouvelles règles sur la
préparation aux risques, tous les pays voisins sont tenus
de coordonner leurs efforts et de préparer des solutions
à toute menace ou crise potentielle.
 12
U n e é n e r g i e p r o p r e p o u r t o u s l e s E u r o p é e n s

4. Rapprocher les peuples

et les pays
Un système énergétique sûr, durable et abordable n’est possible que si les pays de l’UE
travaillent ensemble dans un esprit de solidarité. Grâce à ces nouvelles règles sur la
façon dont l’UE et ses États membres collaborent pour atteindre les objectifs ambitieux
en matière d’énergie et de climat, nous pouvons réaliser ces objectifs collectifs de la
manière la plus efficace, rapprocher les citoyens, les régions et les pays et apporter aux
Européens une réelle valeur ajoutée. La coopération et la solidarité signifient également
le renforcement des interconnexions et la mise en place d’infrastructures solides.

Des règles communes alliant cohérence

et flexibilité

Dans le domaine de l’énergie, les États membres ont

fait preuve d’un haut degré d’ambition, tant au niveau
national qu’au niveau de l’UE. Pour mettre en place un
système énergétique sûr, durable et compétitif, l’UE
peut désormais s’appuyer sur un nouvel ensemble de
règles, sur la gouvernance de l’union de l’énergie et sur
les plans nationaux pour l’énergie et le climat. Incarnant
la confiance et le consensus entre toutes les parties,
l’UE encourage un nouveau dialogue politique entre
les Européens et renforce les formes de coopération
© Union européenne, 2019
régionale entre les États membres. Associées, ces
nouvelles pratiques nous aideront à atteindre les Des interconnexions et des infrastructures
objectifs de l’union de l’énergie. plus solides = des marchés de l’énergie améliorés
et plus sûrs
Pour la première fois, le nouveau système de
gouvernance place les citoyens européens ainsi que les
Une coopération plus étroite entre les États membres, les
collectivités locales et les parties prenantes au centre
autorités de régulation et les gestionnaires du système
du débat politique sur la définition des plans nationaux
énergétique aux niveaux régional et européen renforce
pour l’énergie et le climat, qui couvrent des périodes
la compétitivité et la sécurité énergétique. Elle entraîne
de dix ans. Un certain nombre d’exigences strictes en
également une transition économiquement efficace vers
matière de participation et de consultation des acteurs
une énergie propre. L’UE dispose du réseau électrique le
nationaux ont été introduites, permettant ainsi à la
plus interconnecté et le plus sûr au monde: il gère la plus
société civile européenne de faire entendre sa voix
grande part de l’électricité produite à partir de sources
plus clairement. La participation active des autorités
d’énergie renouvelables. Pour maintenir ce niveau élevé,
locales et régionales est la clé du succès de la transition
l’UE continue d’améliorer ses interconnexions clés et de
énergétique, alors que le système énergétique se
combler les chaînons manquants afin de mieux intégrer
décentralise de plus en plus. Les futures politiques en
les marchés de l’énergie et la production des énergies
matière d’énergie et de climat seront donc élaborées au
renouvelables. L’adaptation du réseau électrique
plus près des citoyens de l’UE, ce qui, nous l’espérons,
européen à la transition énergétique nécessite encore
renforcera l’acceptation du public à l’égard des politiques
des mesures supplémentaires, parallèlement à la
de l’UE et la sensibilisation aux objectifs et aux efforts
mise en œuvre des règles révisées pour le marché de
nécessaires pour les atteindre.
l’électricité, comme convenu dans le paquet de mesures
«Une énergie propre pour tous les Européens».
 13
R a p p r o c h e r l e s p e u p l e s e t l e s p a y s

Le soutien de l’UE en faveur d’infrastructures et Renforcement de la collaboration

interconnexions modernes s’inscrit dans le cadre des
PIC, soutenus financièrement par le mécanisme pour
l’interconnexion en Europe (MIE). En ce qui concerne
le gaz, l’Europe devrait bientôt disposer d’un réseau
gazier bien interconnecté et résistant aux chocs, grâce
à un soutien solide des PIC. Dans les années à venir, les
projets dans le domaine de l’électricité deviendront de
plus en plus importants pour l’intégration des énergies
renouvelables au-delà des frontières, y compris en
ce qui concerne la numérisation et l’intelligence du
réseau. Dans certaines régions d’Europe, comme dans
la péninsule ibérique ou entre le nord et le sud de
l’Allemagne, de meilleures interconnexions électriques
sont prévues et l’engagement politique de supprimer
ces goulets d’étranglement est fort. À l’avenir, alors que
nous nous dirigeons vers un scénario fortement axé sur
les énergies renouvelables, les besoins d’investissement
des interconnecteurs devront plus que doubler.
à tous les niveaux entre les régulateurs de
l’énergie et les gestionnaires de réseaux de
transport dans tous les pays de l’UE
Dans le même esprit de solidarité et de collaboration,
le paquet «Une énergie propre pour tous les Européens»
attribue également de nouvelles missions à l’Agence de
l’Union européenne pour la coopération des régulateurs
de l’énergie (ACER). Créée aux fins de la consolidation du
marché intérieur européen de l’énergie, l’ACER publiera
à l’avenir des rapports sur les meilleures pratiques dans
divers domaines, contribuant ainsi à harmoniser les
approches des différents États membres. Les nouvelles
règles renforcent également la coopération entre les
gestionnaires de réseau de transport par l’intermédiaire
des centres de coordination régionaux. Cela permettra
de réduire le risque de pannes d’électricité et, en général,
d’augmenter l’efficacité de l’exploitation du système,
réduisant ainsi les coûts.

Une collaboration politique renforcée entre les

régulateurs, les gouvernements et la société civile se
concrétise également par l’intermédiaire des groupes de
haut niveau, qui examinent les questions énergétiques
dans les régions européennes considérées comme
hautement prioritaires, fournissent des orientations
stratégiques sur des questions techniques et suivent
l’avancement des projets hautement prioritaires.

La nouvelle gouvernance de l’UE en matière d’énergie et de climat offre un

cadre de coopération unique entre les États membres et l’UE, visant à établir:
• des synergies entre les trajectoires de l’UE et les trajectoires nationales;
• des plans nationaux;
• des rapports structurés.

Sécurité Efficacité énergétique

énergétique,
solidarité et
confiance
5
DIMENSIONS
DE L’UNION Décarbonation
DE L’ÉNERGIE de l’économie
Un marché
intérieur
de l’énergie
pleinement intégré Recherche, innovation
et compétitivité
 14
U n e é n e r g i e p r o p r e p o u r t o u s l e s E u r o p é e n s

5. Les consommateurs
au cœur de la transition
énergétique
Les consommateurs doivent être au centre d’un système énergétique européen renouvelé:
des règles améliorées leur donneront plus de flexibilité et les protégeront mieux, mais elles
leur permettront également de prendre eux-mêmes des décisions sur la manière de produire,
stocker, vendre ou partager leur propre énergie. Donner plus de contrôle et plus d’accès
aux consommateurs, c’est améliorer leur qualité de vie et leurs finances. De plus, cette
démocratisation de l’énergie permettra de réduire la précarité énergétique et de protéger les
citoyens vulnérables.

L’énergie est au cœur de la vie moderne et de l’inclusion

sociale: elle est nécessaire à l’éducation, à la santé, à la
sécurité et au bien-être. L’énergie représente en moyenne
6 % des dépenses annuelles des 200 millions de ménages
de l’UE. Les ménages aux revenus les plus faibles ont
consacré près de 9 % de leurs dépenses totales à l’énergie
en 2014. Cela correspond à une augmentation de 50 %
au cours des dix dernières années, soit beaucoup plus
que pour les ménages moyens. Il est donc impossible de
séparer la transition énergétique de considérations socio-
économiques. C’est pourquoi le concept d’accès à l’énergie
a été renforcé dans le paquet «Une énergie propre pour
tous les Européens».

Pour la première fois, les consommateurs se trouvent au

cœur de l’union de l’énergie, ce qui leur permet de participer
activement à la transition vers une énergie propre. Ils
seront mieux protégés et placés en meilleure position
dans la chaîne d’approvisionnement. Donner aux citoyens
les moyens d’agir et leur permettre de s’approprier la
transition énergétique ne sont pas seulement des slogans.
En stimulant l’innovation technologique et sociale, les
nouvelles règles peuvent contribuer à mobiliser tous les
aspects du facteur humain de la transition énergétique et
contribuer ainsi à réduire les coûts.
Une meilleure information sur la consommation
et les coûts énergétiques
Grâce aux nouvelles règles, les consommateurs seront
mieux informés, leurs factures énergétiques seront
plus claires et plus transparentes et leurs contrats plus
compréhensibles. Ils auront le droit de demander un
compteur intelligent, et donc de connaître en temps réel
leur consommation d’énergie et leurs dépenses, acquérant
le contrôle total de leurs données, qui resteront protégées.
Ainsi, la tarification dynamique de l’électricité est la
plus avantageuse (elle offre les prix les plus bas au fil
du temps) pour les consommateurs. Des outils certifiés
de comparaison des prix les aideront dans leur choix de
fournisseur, et le changement de fournisseur sera plus
facile et plus rapide. En tant que tel, le consommateur
se trouvera dans une position plus forte dans la chaîne
d’approvisionnement, ce qui entraînera une plus grande
concurrence entre les fournisseurs et une plus grande
diversité dans les options proposées.

L e s c o n s o m m a t e u r s a u c œ u r d e l a t r a n s i t i o n é n e r g é t i q u e
© Anthony Brown
Un rôle plus actif, plus de choix et de flexibilité
De la numérisation accrue aux réseaux et appareils
intelligents, en passant par les objets connectés, les
nouvelles batteries et les systèmes de stockage, les
nouvelles technologies offrent aux citoyens européens
de nombreuses possibilités de participer aux marchés de
l’énergie et d’en tirer profit. Le paquet «Une énergie propre
pour tous les Européens» offre aux consommateurs plus de
choix dans leurs lieux d’habitation et plus de flexibilité pour
réduire leur consommation lorsque l’énergie est coûteuse,
et pour consommer ou stocker de l’énergie lorsqu’elle est
bon marché. Cet ensemble de propositions crée un cadre
réglementaire qui permet aux nouveaux services d’entrer
dans la concurrence de manière plus efficace et plus
transparente.
Les consommateurs et la révolution des énergies
renouvelables
Il sera également plus facile pour les consommateurs
d’investir dans les énergies renouvelables, évidemment
surtout dans des panneaux solaires, puis de consommer,
stocker ou vendre l’énergie qu’ils produisent. Des études
ont montré que les ménages peuvent réaliser des
économies sur leurs dépenses en énergie en installant des
systèmes de panneaux solaires et qu’ils récupèrent le coût
total de leur investissement en un court laps de temps. La
nouvelle directive sur les énergies renouvelables facilite
les procédures administratives et celle sur l’électricité
améliore les conditions du marché. Les citoyens peuvent
se regrouper au sein de «communautés énergétiques»,
mettant en commun leur énergie, et bénéficier d’incitations à
la production d’énergie renouvelable. Selon les estimations,
d’ici à 2030, les communautés énergétiques pourraient
posséder environ 17 % de la capacité éolienne installée
et 21 % de la capacité solaire. D’ici à 2050, près de la
moitié des ménages de l’UE devraient produire de l’énergie
renouvelable. Enfin, le passage à un système énergétique
plus décentralisé dans lequel les consommateurs jouent un
15
rôle actif signifie plus de démocratie et plus de possibilités
pour les citoyens de prendre eux-mêmes des décisions sur
le type d’énergie qu’ils souhaitent utiliser. Les nouvelles
règles promeuvent activement cet objectif au moyen de
dispositions sur l’autoconsommation d’énergie et sur les
communautés locales d’énergie renouvelable.
Étiquetage énergétique = économies
Lorsque les consommateurs achètent de nouveaux appa-
reils électroménagers, ils savent que le label énergétique
européen, largement reconnu, est un outil important pour
les aider à choisir des appareils plus économes en énergie.
Faire des économies d’énergie est un moyen sûr de réduire
les factures du ménage. Reconnues par 85 % des consom-
mateurs, les mesures d’étiquetage et d’écoconception per-
mettent, selon les estimations, d’économiser chaque an-
née jusqu’à 500 euros par ménage.
Un filet de sécurité plus rigoureux
Avec une Union européenne et une union de l’énergie qui
protègent, défendent et donnent les moyens d’agir, aucun
citoyen ne sera laissé pour compte, et certainement pas le
consommateur d’énergie européen. Les nouvelles règles
amélioreront l’accès à l’énergie pour tous, en s’attaquant
aux causes fondamentales de la précarité énergétique et
en protégeant les consommateurs vulnérables. En vertu
des nouvelles règles en matière d’efficacité énergétique,
les États membres doivent donner la priorité aux ménages
vivant dans des logements sociaux et souffrant de
précarité énergétique, et tenir compte de la précarité
énergétique dans leurs stratégies de rénovation à long
terme. Le règlement sur la gouvernance et la directive sur
l’électricité demandent aux États membres de surveiller
la précarité énergétique et d’introduire dans leurs
plans nationaux pour l’énergie et le climat des objectifs
nationaux spécifiques relatifs à la précarité énergétique.
L’Observatoire de la précarité énergétique, mis en place
par la Commission, contribuera à cette mission.
 16
U n e é n e r g i e p r o p r e p o u r t o u s l e s E u r o p é e n s

6. L’Europe, chef de file

mondial dans le domaine
de l’énergie et du climat
En soutenant fermement l’accord de Paris sur le climat, en fixant des objectifs
énergétiques et climatiques ambitieux pour 2030 et en fixant une stratégie claire à long
terme de décarbonation pour 2050, l’Europe montre au monde la voie à suivre. En outre,
la politique énergétique extérieure de l’UE repose sur une coopération étroite avec tous
ses partenaires extérieurs, afin d’assurer la sécurité d’approvisionnement, de favoriser
la transition vers une énergie propre à l’échelle mondiale et de créer des conditions de
concurrence équitables pour les entreprises européennes sur les marchés énergétiques
mondiaux. Dans la mesure où l’UE importe la moitié de ses besoins énergétiques, la
coopération énergétique internationale est également essentielle pour contrôler la
dépendance énergétique extérieure de l’UE. Stimuler l’investissement dans les énergies
propres dans notre proche voisinage, en particulier en Afrique, contribuera à créer une
croissance durable et des emplois locaux. L’Europe renforce également ses alliances
énergétiques avec des partenaires stratégiques et cherche à renforcer les échanges
commerciaux en favorisant le rôle international de l’euro dans les contrats énergétiques.

bénéficier de la transition vers une économie moderne

et à faible émission de carbone. L’UE a montré que le
monde peut compter sur l’Europe pour la transition
vers une énergie propre et le leadership climatique.
Elle est la première grande économie à traduire ses
engagements dans le cadre de l’accord de Paris en
lois contraignantes. Lors de la conférence des Nations
unies sur les changements climatiques à Katowice, en
décembre 2018, l’UE a joué un rôle déterminant pour
rendre l’accord de Paris opérationnel, en adoptant des
règles d’application claires.

© Union européenne, 2019

La transition énergétique
au cœur de l’accord de Paris
La vision de l’UE d’une union de l’énergie et de
l’Europe à l’avant-garde de l’efficacité énergétique, de
la production d’énergie propre et renouvelable et de
la lutte contre le changement climatique devient une
réalité. Les politiques européennes en matière d’énergie
et de climat accélèrent les investissements publics et
privés dans l’innovation et la modernisation, créent des
emplois durables et permettent à tous les citoyens de
L’engagement de l’UE en faveur de la coopération
énergétique internationale
Être le chef de file dans le cadre de l’accord de Paris, c’est
aussi défendre le fait qu’une approche internationale est
la meilleure manière de relever les défis mondiaux. Dans
le contexte géopolitique actuel, il est plus important
que jamais de démontrer la valeur de la coopération.
L’UE a une occasion unique de promouvoir la transition
vers une énergie propre en montrant l’exemple, tout en
faisant progresser ses objectifs en matière de sécurité
énergétique grâce à un engagement continu et accru
avec des partenaires clés, notamment le Canada,

L’ E u r o p e , c h e f d e f i l e m o n d i a l d a n s l e d o m a i n e d e l ’é n e r g i e e t d u c l i m a t
IT ER
ITER est actuellement l’un des projets
énergétiques les plus ambitieux au monde.
Dans le sud de la France, trente-cinq nations
collaborent à la construction du plus grand
tokamak du monde, un dispositif de fusion
magnétique conçu pour prouver la faisabilité de
la fusion comme source d’énergie non émettrice
de CO2, à grande échelle.
Le projet a déjà un impact positif évident en
rendant l’Europe plus compétitive et en créant
de nouvelles compétences, des emplois et des
partenariats entre grandes et petites entreprises.
© ITER Organization/EJF Riche
la Chine, les États-Unis, l’Inde, le Japon et la Norvège.
En promouvant les énergies propres, l’UE renforce son
rôle mondial, atténue les menaces et contribue à un
monde plus stable et plus pacifique. En outre, l’Europe
s’est engagée à inclure systématiquement l’efficacité
énergétique et les énergies renouvelables comme
une priorité dans toutes les initiatives géopolitiques,
diplomatiques et financières existantes. C’est pourquoi
l’UE continuera à promouvoir l’agenda de l’énergie
propre dans les enceintes multilatérales telles que le
G7 ou le G20.
17
La nouvelle alliance UE-Afrique
L’Afrique abrite le plus grand nombre au monde de
personnes sans accès à l’électricité, mais elle dispose
de vastes ressources énergétiques. L’UE est le principal
partenaire de l’Afrique en matière d’énergie durable et
l’accès à l’énergie en Afrique est un objectif clé de la
politique européenne. Le président de la Commission,
Jean-Claude Juncker, a récemment proposé une nouvelle
alliance UE-Afrique pour des investissements et emplois
durables. Une aide financière d’environ 2,7 milliards
d’euros a été ou sera fournie à l’Afrique subsaharienne
entre 2014 et 2020, permettant à quelque 40 millions
de personnes d’accéder à l’énergie. Pour contribuer à
cet effort, une plateforme de haut niveau UE-Afrique
sur l’énergie durable a été mise en place, réunissant les
principaux acteurs dans le domaine de l’énergie durable
des secteurs public et privé d’Europe et d’Afrique.
Renforcer la souveraineté européenne: un rôle
international accru pour l’euro
L’UE est le premier importateur mondial d’énergie,
avec une facture annuelle d’importation d’énergie de
300 milliards d’euros en moyenne au cours des deux
dernières années. Environ 85 % de ce montant est
payé en dollars américains. Afin d’améliorer l’accès à un
financement fiable et de renforcer la souveraineté de
l’Union, la Commission cherche à accroître l’utilisation
de l’euro dans les accords internationaux et les
instruments non contraignants liés à l’énergie, ainsi que
dans les transactions liées à l’énergie, les transactions
financières et les projets énergétiques.
L’UE a également adopté de nouvelles règles pour
contrôler et surveiller les investissements directs
étrangers, afin que l’Europe soit bien équipée pour
protéger ses intérêts essentiels, tout en restant l’un des
régimes d’investissement les plus ouverts du monde.
L’UE défendra ses intérêts stratégiques et contrôlera
les achats d’entreprises étrangères qui ciblent les actifs
stratégiques de l’Europe.
 18
U n e é n e r g i e p r o p r e p o u r t o u s l e s E u r o p é e n s

7. Vers une planète propre

pour tous
Les objectifs fixés par l’UE pour 2030 sont importants, mais la transition énergétique ne
s’arrêtera pas là. Le défi va plus loin. Et, une fois de plus, la Commission a fait preuve
de leadership en publiant un plan d’action pour aller plus loin, en vue de parvenir à une
économie neutre en carbone d’ici au milieu du siècle.

Avec ses objectifs ambitieux pour 2030 au niveau de
l’UE, le paquet de mesures «Une énergie propre pour tous
les Européens» a établi le cadre législatif le plus avancé
au monde pour transformer le secteur énergétique et
décarboner l’économie: un nouvel objectif contraignant
au niveau de l’UE visant à accroître la part des énergies
renouvelables à au moins 32 %, et un nouvel objectif
global ambitionnant d’améliorer l’efficacité énergétique
de l’UE d’au moins 32,5 %. Pour ces deux objectifs, la
possibilité d’une révision à la hausse est prévue pour
2023. S’ils étaient pleinement réalisés, ces objectifs
pourraient permettre une réduction des émissions de gaz
à effet de serre de l’UE d’environ 45 % d’ici à 2030. Mais
la lutte contre le changement climatique ne s’arrêtera
pas là. Le Groupe d’experts intergouvernemental
sur l’évolution du climat a confirmé qu’il est urgent
d’accélérer l’action mondiale en faveur du climat. Le
monde devra atteindre l’objectif de zéro émission nette
de gaz à effet de serre d’ici à 2070 environ pour limiter
l’augmentation de la température à 1,5 degré Celsius.
Au-delà de 2030, à l’horizon 2050
Dans cette optique, et afin de montrer la voie à suivre
au niveau mondial et de tirer parti de cette position
de pionnier, l’UE a été la première grande économie à
présenter une vision à long terme vers une économie
moderne et neutre pour le climat d’ici à 2050. Publiée
en novembre 2018, juste avant la réunion de la COP24
à Katowice, cette stratégie constitue la contribution à
long terme de l’UE aux objectifs de l’accord de Paris
sur le climat consistant à maintenir l’augmentation
de la température à un niveau bien inférieur à 2 °C et
à poursuivre les efforts pour la maintenir en dessous
de 1,5 °C. L’UE y parviendra en investissant dans des
solutions technologiques réalistes, en donnant aux

Captage et stockage
Efficacité du carbone
énergétique des émissions
résiduelles

Bioéconomie
et puits de carbone
Déploiement naturels
des énergies
renouvelables

Infrastructures
et interconnexions
Mobilité propre,
sûre et connectée
Industrie
compétitive
et économie circulaire

V e r s u n e p l a n è t e
citoyens les moyens d’agir et en alignant les actions dans
des domaines clés tels que la politique industrielle, les
finances ou la recherche, tout en garantissant l’équité
sociale pour une transition équitable vers une économie
neutre pour le climat.
Une économie dynamique peut aller de pair
avec la réduction des émissions
Réduire les émissions et transformer le système
énergétique ne signifie pas que les moyens de
subsistance des Européens doivent en pâtir. Il est
possible de réduire les émissions tout en créant de
la prospérité et des emplois locaux de qualité et en
améliorant la qualité de vie. Le développement et
le déploiement des technologies actuelles peuvent
contribuer à la réalisation de cet objectif. Il est dans
l’intérêt de l’Europe de restreindre ses dépenses liées à
l’importation de combustibles fossiles et d’investir dans
une Europe propre et verte qui génère de la croissance et
de nouveaux emplois. Dans ce processus, aucun citoyen
européen et aucune région ne doivent être laissés pour
compte. Au fur et à mesure que de nouveaux secteurs
émergeront, les secteurs traditionnels devront s’adapter.
L’UE soutiendra les personnes les plus touchées par
la transition afin que chacun puisse bénéficier de
l’investissement dans la transition vers une énergie
propre.
Pour parvenir à une économie neutre pour le climat, une
action commune dans l’ensemble de l’économie sera
nécessaire: en matière d’efficacité énergétique (jusqu’à
50 % d’économies d’énergie d’ici à 2050); s’agissant
d’énergies renouvelables (80 % de l’électricité,
complétés par l’énergie nucléaire); concernant les
transports (voitures électriques et carburants à faible
teneur en carbone); dans l’industrie (plus de recyclage
et de procédés de production décarbonés); dans les
infrastructures (numérisées et connectant l’Europe);
dans la nouvelle économie numérique et la bioéconomie
(jusqu’à 80 % plus importante qu’aujourd’hui). D’une
manière générale, les secteurs peuvent développer
de nouvelles technologies décarbonées et créer des
marchés pour les nouvelles technologies nécessaires
dans un monde propre et décarboné.
19
p r o p r e p o u r t o u s
Les investissements supplémentaires nécessaires
pour décarboner l’économie ont été estimés à environ
550 milliards d’euros par an, contre environ 400 milliards
aujourd’hui. Cet investissement ne vise pas seulement
à montrer au monde comment décarboner. Il indique
également les opportunités qui découlent de cette
«réindustrialisation» généralisée.
Qualité économique, sociale et de l’air:
répondre aux préoccupations des citoyens
Cette transition présente certes des avantages
économiques (création de nouveaux emplois et jusqu’à
2 % d’augmentation supplémentaire du PIB), mais
elle présente aussi d’autres avantages, en termes
d’amélioration de la qualité de l’air et de la santé et
en générant une planète plus propre et moins polluée.
Aujourd’hui, la pollution atmosphérique est la cause
d’un demi-million de décès prématurés chaque année.
En passant à une économie neutre pour le climat, nous
pouvons réduire ces chiffres de plus de 40 % et éviter
jusqu’à 200 millions d’euros en frais de santé. 75 % de
la population européenne vit dans des zones urbaines,
qui représentent 70 % de la consommation d’énergie et
une part similaire des émissions de CO2. Ces mesures
amélioreront la qualité globale de l’air, en particulier
dans les villes. Celles-ci doivent être au cœur de toute
politique qui contribue à une planète plus propre. La
participation active des autorités locales et régionales,
par le biais de l’initiative de la Convention des maires,
est primordiale pour fournir aux citoyens des solutions
énergétiques propres. Dans le cadre du modèle social
de l’UE, ces gains sociaux et environnementaux doivent
aller de pair avec les gains purement économiques.
Quelle est la prochaine étape?
S’appuyant sur le cadre pour l’énergie et le climat à
l’horizon 2030 actuellement mis en œuvre, la stratégie à
long terme de l’UE prépare le terrain pour les discussions
entre les États membres sur la manière de progresser
vers un monde prospère, moderne, compétitif et neutre
pour le climat au milieu du XXIe siècle.
20
U n e é n e r g i e p r o p r e p o u r t o u s l e s E u r o p é e n s
 21
S o u r c e s d ’ i n f o r m a t i o n r e c o m m a n d é e s

Sources d’information
recommandées
˜˜ Paquet de mesures «Une énergie propre pour tous les Européens»:
https://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy-strategy-and-energy-union/clean-energy-all-europeans
˜˜ Une stratégie à long terme pour une planète propre pour tous:
https://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy-strategy-and-energy-union/2050-long-term-strategy
˜˜ La priorité de l’UE: établir l’union de l’énergie:
https://ec.europa.eu/commission/priorities/energy-union-and-climate_fr
˜˜ «Horizon 2020»:
http://horizon2020-story.eu/
˜˜ Système d’information stratégique sur les technologies énergétiques (SETIS):
https://setis.ec.europa.eu/
˜˜ Bridge:
https://www.h2020-bridge.eu/
˜˜ Horizon Europe:
https://ec.europa.eu/info/designing-next-research-and-innovation-framework-programme/what-shapes-next-framework-
programme_fr
˜˜ Semaine européenne de l’énergie durable:
https://eusew.eu/
22
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SUR L’UNION EUROPÉENNE?
En ligne
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sur le site web Europa à l’adresse https://europa.eu/european-union/index_fr
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Vous pouvez télécharger ou commander des publications gratuites et payantes à l’adresse
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Vous pouvez obtenir plusieurs exemplaires de publications gratuites en contactant Europe Direct ou
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