Livre Blanc Des Énergies Renouvelables - SER

Le livre blanc des nergies renouvelables
Des choix qui fondent notre avenir
livre blanc
ser
la contribution du syndicat des nergies renouvelables au dbat relatif la politique nergtique
Sommaire
Partie I
P. 01
Partie II
P. 41
Stimuler la dynamique industrielle franaise face aux ds de la transition nergtique mondiale

Prambule par Jean-Louis Bal, Prsident du Syndicat des nergies renouvelables
Les 12 propositions du Syndicat des nergies renouvelables

01 Donner un nouveau soue lolien terrestre 02 Dployer lolien oshore et les nergies marines 03 Reconstruire la lire photovoltaque 04 Proter des atouts de lhydrolectricit 05 Amplier lessor de la chaleur renouvelable : biomasse, gothermie et solaire thermique 06 Placer les nergies renouvelables au cur du btiment et combattre la prcarit nergtique 07 Crer de nouvelles lires industrielles 08 Exploiter tous les potentiels de la biomasse nergie 09 Faciliter laccueil des nergies renouvelables sur les rseaux lectriques 10 Atteindre lautonomie nergtique dans les rgions ultramarines 11 Consolider lindustrie des nergies renouvelables 12 Mettre le cap sur linternational
P. 04
P. 45
P. 61
P. 75 P. 08 Introduction Les chemins de la croissance I. Les nergies renouvelables un march mondial en forte croissance malgr la crise II. La France est dans la course et peut se placer dans le peloton de tte P. 131 P. 18 III. La feuille de route du Syndicat des nergies renouvelables pour 2020 et 2030 IV. Btir une stratgie gagnante pour la France dans les renouvelables P. 87 P. 103
P. 10
P. 117 P. 14
P. 139
P. 20
P. 151
P. 167
P. 29
La vitalit des nergies renouvelables en images
P. 183
P. 195
Stimuler la dynamique industrielle franaise face aux ds de la transition nergtique mondiale

La proposition de feuille de route du Syndicat des nergies renouvelables
Sommaire
p. 04 Prambule par Jean-Louis Bal, Prsident du Syndicat des nergies renouvelables
p. 08
Introduction Les chemins de la croissance I. Les nergies renouvelables un march mondial en forte croissance malgr la crise II. La France est dans la course et peut se placer dans le peloton de tte III. La feuille de route du Syndicat des nergies renouvelables pour 2020 et 2030 IV. Btir une stratgie gagnante pour la France dans les renouvelables La vitalit des nergies renouvelables en images
p. 10
p. 14
p. 18
p. 20
p. 28
Prambule
Le Syndicat des nergies renouvelables entend dmontrer quelles conditions les nergies renouvelables peuvent la fois participer au mix de production nergtique en prservant lenvironnement et constituer le fer de lance dune nouvelle dynamique industrielle.
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le livre blanc des nergies renouvelables
nergies renouvelables, nergies de notre sicle

Lavenir nergtique de la France tend devenir lun des enjeux de la campagne prsidentielle de 2012. Quelques mois aprs Fukushima et dans un contexte de crise nancire aigu, la France sinterroge sur ses choix de lire nergtique long terme. La lire nuclaire, sur laquelle a t btie pour une large part la comptitivit de lconomie franaise, peut-elle ou doit-elle demeurer la seule lire dexcellence ? Le recours massif court terme aux sources dnergies fossiles peut-il constituer un substitut lnergie nuclaire dans un contexte de pnalisation durable des missions de gaz eet de serre ? Les nergies renouvelables peuvent-elles couvrir une part substantielle des besoins satisfaits par les nergies conventionnelles ? Quels que soient les scnarios nergtiques retenus, des investissements importants seront ncessaires qui gnreront une hausse des cots de production et donc des tarifs. Le dbat sur le mix nergtique est ainsi lanc. vrai dire, la France nest pas le seul pays tre confront ce dbat crucial de politique nergtique. Laccident nuclaire japonais na, ce titre, fait quacclrer une prise de conscience mondiale. En ce dbut de XXIe sicle, marqu par les mutations technologiques, linstabilit conomique et montaire et la rarfaction des ressources, chaque pays doit dnir une stratgie nergtique qui lui permette de rpondre dans la dure ses besoins et de prserver lenvironnement en tirant au mieux parti de ses atouts naturels et de ses avantages comptitifs. Le monde se trouve ainsi engag dans une priode de transition vers de nouveaux modles nergtiques dont les matres-mots seront durabilit des ressources, comptitivit et innocuit des productions dnergie. Pourquoi un Livre blanc ? Le Syndicat des nergies renouvelables souhaite, travers le prsent Livre blanc, apporter son concours la dnition de la politique nergtique franaise lhorizon 2030 avec un souci prioritaire : contribuer la relance durable de notre conomie. Sappuyant sur lexprience de terrain de ses 500 entreprises adhrentes, qui couvrent lensemble des lires renouvelables lectriques et thermiques, il entend dmontrer quelles conditions les nergies renouvelables peuvent la fois participer au mix de production nergtique en prservant lenvironnement et constituer le fer de lance dune nouvelle dynamique industrielle, innovante, cratrice demplois et exportatrice. Sa conviction est en eet que la promotion des nergies renouvelables constitue un impratif de politique nergtique et de politique industrielle au moins cinq titres dcrits ci-aprs :
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01 Les nergies renouvelables contribuent la scurit dapprovisionnement et lindpendance nergtique de la France et de lEurope. Produites partir de ressources issues directement ou indirectement du rayonnement solaire ou de la chaleur de la Terre et, pour la plupart dentre elles, innies lchelle mondiale, ce sont des nergies de ux qui npuisent aucun stock disponible sur la plante. Leur utilisation protge des risques de rupture dapprovisionnement et de volatilit des prix rsultant des alas des marchs internationaux des matires premires nergtiques. 02 Les nergies renouvelables permettent une matrise long terme des prix de lnergie. Rejoignant les cots de production de lhydrolectricit, certaines technologies comme lolien terrestre ont aujourdhui pratiquement atteint la parit avec les cots de l'lectricit thermique, tandis que dautres lires (solaire photovoltaque, biomasse) rduisent leur cart initial de comptitivit. Bnciant dun march mondial, dun ux dinnovations technologiques rgulier et de dispositifs dincitation nancire varis, linvestissement dans les quipements de production dnergies renouvelables (turbines oliennes, modules solaires, chaudires biomasse...) est stimul par la perspective de produire, dans un proche avenir, de lnergie des conditions comptitives, avec des cots dexploitation trs rduits par rapport aux autres sources dnergie.
03 Les nergies renouvelables constituent les vecteurs les plus adapts de dveloppement de la production dnergie dcentralise. Le recours ces formes dnergie permet ainsi la valorisation des ressources naturelles des territoires par les entreprises, les collectivits et les particuliers. Il contribue la scurit de lapprovisionnement local, la matrise des consommations et la rduction de la prcarit nergtique. Il donne lieu, sauf dans le cas de grands projets (grande hydrolectricit, parcs oliens oshore), des besoins unitaires de nancement rduits par rapport aux nergies conventionnelles. Leurs caractristiques intrinsques les rendent particulirement pertinentes dans les territoires insulaires franais. 04 Les nergies renouvelables contribuent limiter les impacts de la production dnergie sur lenvironnement : diminution des missions de gaz eet de serre, rduction des eets sur lair et sur leau, absence de production de dchets... Les installations de production dnergies renouvelables aectent faiblement lenvironnement, la biodiversit et le climat et sont par consquent bnfiques pour la sant humaine et animale. 05 Les nergies renouvelables orent un potentiel considrable de dveloppement industriel pour nos entreprises. La forte croissance des marchs mondiaux des nergies renouvelables suscite
06
de multiples opportunits dinvestissement dans des activits situes tout au long des chanes de valeur propres chaque lire. Notre pays dtient dans chacune dentre elles des avantages comptitifs qui peuvent tre exploits travers la cration de nouvelles entreprises ou la reconversion dentreprises existantes. Ces atouts nont pourtant t quinsuffisamment exploits jusqu prsent. Lentre des entreprises franaises sur ces marchs ouverts la concurrence internationale et en croissance soutenue malgr la crise actuelle apparat aujourdhui comme un impratif pour relancer lactivit et lemploi industriel en France et pour contribuer au rquilibrage de notre commerce extrieur. Si lon veut proposer un projet porteur davenir et desprance, qui prenne le
contre-pied de la solution illusoire de la dcroissance comme remde aux problmes environnementaux, sanitaires et dination des prix de lnergie, il est indispensable de lancer ensemble, pouvoirs publics et entreprises, une stratgie de croissance ambitieuse et durable des nergies renouvelables. Cest la proposition de notre Syndicat que vous trouverez dtaille dans les pages qui suivent.
Jean-Louis Bal, Prsident du Syndicat des nergies renouvelables
La feuille de route du Syndicat des nergies renouvelables pour 2020 13 % 25 %
Situation n 2010
Objectifs 2020
Chaleur renouvelable lectricit renouvelable Biocarburants Autres nergies
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Les chemins de la croissance

Chacun connat le lien trs fort entre dveloppement conomique, cration de richesses et accs des quantits dnergie abondantes et bon march. Dans tous les secteurs dactivit, lnergie joue un rle central et permet la production de biens et de services. Celle-ci est en eet stimule par laccs une nergie abondante et bon march qui agit sur la baisse des prix des biens, permettant leur dmocratisation et des gains de productivit. Outre la production industrielle, la consommation dnergie dite nale lchelle dun pays occidental concerne deux autres grands secteurs : lhabitat et le btiment tertiaire dun ct et le transport de lautre. Laccs une nergie bon march est facteur de comptitivit pour nos industries et constitue galement la garantie dun pouvoir dachat amlior pour les mnages. Cette relation entre croissance conomique, bien-tre des populations et consommation dnergie a t dmontre par de nombreuses tudes scientiques. voir gure 1 Le d lanc aux socits modernes est simple dans sa formulation et complexe dans son application : produire de lnergie en grande quantit et un cot acceptable an que la socit puisse bncier de ce carburant essentiel pour sa prosprit tout en contenant les risques inhrents la fabrication de cette nergie (risques environnementaux et risques de dpendance en matire dapprovisionnement). On oublie souvent que la disponibilit de lnergie nest pas une problmatique physique en soi. Le rayonnement solaire qui atteint la surface terrestre permettrait en thorie de couvrir plus de 10 000 fois la consommation totale de la plante. Ainsi, la mobilisation des gisements dnergies locaux tels que le soleil, le vent, la biomasse, la chaleur de la Terre, leau douce et la mer, permettraient de subvenir aux besoins de tous. Quelle est alors la problmatique une trs grande chelle de ces formes dnergies ? Tout simplement le cot de leur mobilisation et de leur conversion en forme utilisable : lectricit, eau chaude, chaleur, vapeur, carburant... Les consquences de lexploitation des nergies de ux, que sont les nergies issues de sources renouvelables, dirent fondamentalement de celles de lexploitation des nergies de stock, que sont les nergies fossiles. Dun point de
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vue conomique, ces consquences sont exactement inverses. Ainsi, plus on exploite les nergies de stock, plus leur prix augmente. On le constate avec les demandes de plus en plus fortes des pays mergents ajoutes celles structurellement importantes des pays occidentaux. Au contraire, lexploitation croissante des sources dnergie renouvelable conduit la diminution de leur prix : le dveloppement grande chelle de lnergie solaire auquel on assiste actuellement ou celui de lnergie olienne concourt une spectaculaire baisse des cots, car la gratuit du combustible donne toute son importance lcono-
mie dchelle industrielle gnre par une production de march de masse. Les nergies renouvelables, dans leur diversit et en fonction de leurs spcicits, sont mme de rpondre, pour une bonne part, aux besoins des populations. Leur march ne cesse ainsi de se dvelopper avec des taux de croissance trs levs, malgr la crise. Par son savoir-faire historique dans le secteur de lnergie, la France est en mesure de prendre une part consquente dans ce nouveau march. Pour y parvenir, il est maintenant indispensable que ltat et les professionnels btissent ensemble une stratgie long terme.
gure 1
Consommation dnergie primaire en Tep / habitant (2007)
Nombre dutilisateurs de lInternet pour 1000 personnes
Taux de lettrisme des populations dge suprieur 15 ans (criture et lecture)
Esprance de vie la naissance
tats-Unis Russie Allemagne Japon Mexique Chine Inde thiopie
7,75 4,75 4,03 4,02 1,74 1,48 0,53 0,29
726 214 518 693 205 189 60 3
> 99 % > 99 % > 99 % > 99 % 91 % 91 % 61 % 43 %
78 ans 66 ans 79 ans 82 ans 76 ans 73 ans 70 ans 55 ans
Source : A. JESS / Energy Policy 38 (2010) 4663 4678 daprs CIA, 2009
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I Les nergies renouvelables, un march mondial en forte croissance malgr la crise

Pour la premire fois en 2010, les investissements raliss dans le secteur ont dpass 200 milliards de dollards.
gure 2
Part des nergies renouvelables dans la consommation mondiale d'nergie nale en 2009
81 %
nergies fossiles
0,6 % Biocarburants 0,7 % olien,

photovoltaque, biomasse et gothermie lectriques
16 %
nergies renouvelables
16 %
1,5 % Biomasse,
solaire, gothermie, pour la chaleur
2,8 %
nergie nuclaire
3,4 % Hydrolectricit 10 % Bois de chauage
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Fin 2009, les nergies renouvelables reprsentaient 16 % de la consommation nale dnergie dans le monde et un peu moins de 20 % de la production mondiale dlectricit. Longtemps issue des seules technologies traditionnelles comme lhydrolectricit, la biomasse et la gothermie, la production dnergies renouvelables (lectricit et chaleur) a connu, depuis le dbut des annes 2000, un essor sans prcdent, avec des taux de croissance annuels suprieurs 30 %. Cette croissance sest dabord caractrise par lirruption de nouvelles technologies dans le bouquet nergtique mondial : la puissance installe olienne, quasi-inexistante il y a dix ans, a ainsi atteint 200 000 MW en 2010 avec une production correspondant aux besoins en lectricit dun pays comme la France, et faisant de l'olien la
deuxime source dlectricit renouvelable dans le monde (15 % du total). Les capacits en solaire photovoltaque, elles aussi proches de zro en lan 2000, atteignaient n 2010 une capacit cumule de 40 000 MW, correspondant la consommation annuelle d'lectricit dun pays comme le Portugal. Au-del de ces technologies phares, toutes les lires des nergies renouvelables ont bnci de cette dynamique de croissance, en dpit des crises et des interrogations rgulires sur leur prennit. Pour la premire fois en 2010, les investissements raliss dans le secteur ont dpass 200 milliards de dollars, couvrant la fois la construction de nouvelles capacits de production dnergie, les investissements dans la recherche et dveloppement et dans des units de production industrielle sur lensemble des chanes de valeur des direntes lires.
gure 3
Part des nergies renouvelables dans la production mondiale dlectricit en 2010

Source : Renewable Energy Policy Network for the 21st century, Renewables 2011, Global status report
67,6 %
nergies fossiles
16,1 %
Hydrolctricit
3,3 % Autres nergies renouvelables 13 %

nergie nuclaire
11
Source : Programme des Nations unies pour l'environnement
Employant dsormais directement ou indirectement environ 2,3 millions de personnes dans le monde , les nergies renouvelables se trouvent aujourdhui au cur des enjeux de stratgie nergtique et de dveloppement conomique. Pour certains, les lires renouvelables, qui, en dehors de la grande hydrolectricit, bnficient de subventions publiques et assurent gnralement une production dnergie irrgulire, ne pourront jamais constituer quune composante dappoint des politiques nergtiques. Lajournement rcent dun nouvel accord mondial sur le climat (Durban, dcembre 2011), lallgement des dispositifs de soutien aux renouvelables en Europe, consquence parmi dautres de la crise nancire, vont dans ce sens.
Pour dautres, lmergence de ces nergies est porteuse dune rvolution nergtique globale avec la perspective de fonder plus ou moins long terme la croissance mondiale sur des sources dnergie illimites et respectueuses de lenvironnement. Le dveloppement des renouvelables doit, en consquence, rester une priorit pour les tats. Lengagement rcent de nombreux grands pays mergents (Chine, Inde, Brsil...) dans des plans ambitieux dquipements en moyens de production renouvelables conforte ce point de vue. Sil nexiste aujourdhui gure de consensus sur le rythme prvisionnel de dveloppement des capacits en nergies renouvelables, nul ne parat plus contester la tendance irrversible laugmentation moyen terme de leur part dans la production mondiale dnergie. Des atouts indniables Alors que, partout dans le monde, la conjonction de linstabilit des marchs du ptrole et du gaz et de limpratif de protection long terme de lenvironnement imposent une rvision des stratgies nergtiques, les nergies renouvelables disposent datouts essentiels pour encore renforcer leur place dans les bouquets nergtiques :
01 Les renouvelables constituent une rponse particulirement adapte aux besoins considrables en nergie des pays mergents, qui assurent aujourdhui lessentiel de la croissance mondiale. Elles permettent, en valorisant au mieux leurs ressources naturelles (hydraulique, vent, ensoleillement...), de
gure 4
Investissements annuels dans les nergies renouvelables (hors grande hydrolectricit) en milliards de dollards Source : Ren21
200
211 160 130 103,5 62,8
150
100
50
40,9 22
0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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rapprocher les sites de production des centres de consommation et de rduire la dpendance des conomies envers les marchs internationaux de lnergie fossile. Elles se prtent galement des productions locales dquipements qui ajoutent leur intrt.
02 Gnralement subventionn lchelle locale, le march des nergies renouvelables a, pour sa composante amont (quipements industriels), une dimension internationale. Pour les industriels des filires renouvelables, confronts des marchs trs concurrentiels, il nexiste de perspectives de dveloppement long terme que sils parviennent ramener les cots de production de lnergie des niveaux concurrentiels avec les ner-
gies conventionnelles. Les filires renouvelables sont ainsi toutes engages dans un cycle de baisse des cots, variable selon les filires, mais qui samplifie avec la croissance des volumes. Certaines dentre elles sont, ds prsent, comptitives (hydrolectricit, chaleur issue de la biomasse, olien terrestre).
03 Les technologies renouvelables orent, ct de projets de grande envergure (hydrolectricit, olien oshore), des gammes de solutions nergtiques varies et modulaires, qui rpondent prcisment aux exigences nouvelles defficacit nergtique, dinnocuit, de dcentralisation et de gestion en rseau qui caractrisent ce dbut de XXIe sicle.
gure 5
Estimation de la contribution des direntes sources d'nergie dans les capacits prvisionnelles de production lectrique
Source : Agence internationale de l'nergie, World Energy Outlook, 2011
8 000 gw Capacits installes nergies renouvelables Nuclaire Ptrole Gaz Charbon Cumul des capacits installes en 2010 2010 2015 2020 2025 2030 2035
6 000 gw
4 000 gw
2 000 gw
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II La France est dans la course et peut se placer dans le peloton de tte

Une dynamique de dveloppement a t enclenche ; elle demande dsormais tre acclre.
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Un rle croissant des EnR dans le bouquet nergtique et l'conomie en France

Bien quelle dispose dun portefeuille de production lectrique et thermique parmi les moins metteurs de CO2 de lUnion europenne, avec un parc nuclaire et hydrolectrique couvrant ensemble 90 % de la consommation d'lectricit, la France sest lance ces dernires annes dans un effort sans prcdent dquipement utilisant des sources dnergies renouvelables. Cet eort, qui sinsre depuis 2007 dans la feuille de route des lois Grenelle 1 et 2, a abouti une volution notable de la composition du mix nergtique : les nergies renouvelables reprsentent dsormais 13 % de la consommation nale, contre 10 % en 2006. Les investissements raliss dans lensemble des lires renouvelables ont permis depuis 2005 daugmenter chaque anne la consommation dnergie renouvelable de prs d'1 Mtep, soit une hausse de 33 % sur les cinq dernires annes. Toutefois, ce rythme de croissance savre insusant pour atteindre les objectifs des lois Grenelle : si la tendance actuelle se prolonge, la France consommera, en 2020, 29 Mtep dEnR, en retard de 35 % sur lobjectif de 36 Mtep ; retard qui sobservera dans la plupart des lires. Des progrs remarquables ont t raliss dans la valorisation thermique grce la mise en uvre du fonds chaleur par
gure 6
gure 7
volution des capacits cumules d'lectricit renouvelable olienne et solaire (capacit totale installe MW)
olien 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 2007 2008 2009 2010 2011 Solaire
volution des capacits cumules en biomasse pour la production de chaleur (production thermique en ktep)
3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 2007 2008 2009 2010 2011
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savoir
Les Franais et les nergies renouvelables

(Source BVA ADEME 2011)
96%
se dclarent favorables au dveloppement des nergies renouvelables en France
lADEME avec la substitution en trois ans de 800 000 Tep dnergies fossiles principalement par de la biomasse. La gothermie, dans le mme cadre, connat un rel dcollage, linverse du solaire thermique qui peine trouver sa place tout comme la biomasse lectrogne, soumise au systme des appels dores qui slectionne beaucoup de projets dont bien peu se ralisent.
Des objectifs atteignables... Paralllement ce dveloppement de la demande en nergies renouvelables, une dmarche de politique de soutien lore et au dveloppement de lires dexcellence sest mis en place, en particulier avec les Investissements dAvenir issus du Grand Emprunt qui ont permis de lancer des appels manifestation dintrt dans plusieurs secteurs des nergies renouvelables.
37%
ont investi dans les nergies renouvelables ou envisagent de le faire (+ 11 % par rapport 2010)
80%
sont favorables au dveloppement doliennes (75 % dans leur rgion et 61 % moins d1 km de chez eux)
97%
sont favorables linstallation de panneaux solaires dans leur voisinage
Lnergie olienne se dveloppe dans notre pays au rythme denviron Le SER a la conviction que les objectifs 1 000 MW chaque anne, mais 1 350 MW 2020, tant en contribution nergtique par an seraient ncessaires pour at- quen dveloppement de lires, peuvent teindre lobjectif de 19 000 MW ter- encore tre atteints si des mesures rectirestres en 2020. Malheureusement, une catives sont appliques sans tarder. Il a rglementation de plus en plus com- notamment la certitude que, parmi les plexe, pourrait ralentir cette progression rponses la crise conomique et nandj insusante. Quant lolien mari- cire qui frappe le pays en ce dbut 2012, time, le premier appel doffres vient la France a tout intrt valoriser davandtre lanc pour un total de 3 000 MW. tage son potentiel de dveloppement des Atteindre 6 000 MW en 2020 suppose nergies renouvelables dans le cadre dune que le deuxime appel dores soit lanc stratgie industrielle plus ambitieuse dans trs rapidement. Il faut saluer la dimen- ce secteur, qui serait incontestablement sion industrielle qui a t donne cet approuve par lensemble de lopinion appel doffres, qui devrait permettre publique. voir ci-contre lclosion dune lire franaise. ... Et dpassables Le photovoltaque connat une volution Lobjectif doit tre non seulement datparadoxale avec des installations en teindre les objectifs dnis en 2007, mais nette avance par rapport aux 5 400 MW daller au-del en portant la part des nerdes objectifs du Grenelle. Environ gies renouvelables dans la consommation 1 500 MW ont t installs durant lanne au moins 25 % en 2020. Un dveloppe2011 pour un parc total de plus de ment acclr du secteur des nergies 2 500 MW. Ces chiffres traduisent renouvelables rpond en eet deux enun soutien conomique mal dimension- jeux majeurs pour lconomie franaise : n pendant plusieurs annes, que les mesures prises dbut 2011 ont trop res- 01 un enjeu nergtique : si, court treint et qui ont eu des eets nfastes terme, elles ne peuvent elles seules pour lensemble de la lire. rpondre la totalit des besoins en
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nergie, les nergies renouvelables apportent des rponses concrtes immdiates aux impratifs de renforcement de lindpendance nergtique et de matrise des prix long terme de lnergie qui simposent pour une relance durable de la croissance ;
02 un enjeu industriel : les lires renouvelables font partie des secteurs qui disposent aujourdhui du plus fort potentiel de croissance dans le monde et la France dtient une chance historique, en acclrant son propre eort dqui-
pement, de faciliter son accs des marchs considrables lexportation, au bnfice de son tissu industriel. Le Syndicat des nergies renouvelables value 70 milliards deuros sur les huit prochaines annes linvestissement priv ncessaire pour atteindre lobjectif relev 25 % de la consommation nale. Le financement de cette enveloppe parat possible la condition que leffort soit partag entre ltat, les entreprises et les consommateurs dnergie dans le cadre dune stratgie long terme.
quelques chires
Le tissu industriel des nergies renouvelables
100 000 180 10 milliards

emplois en France d' de chire d'aaires
170
entreprises industrielles sous-traitantes de la lire olienne
entreprises industrielles sous-traitantes de la lire photovoltaque
104
entreprises industrielles sous-traitantes de la lire chauage bois
gure 3
Part du Grand Emprunt ddi au dveloppement durable Source : MINEFE 51 % Les nergies
renouvelables
19,6 % Le 5,1 milliards d'euros

nuclaire de demain
19,6 % Les transports

et l'urbanisme durable
9,8 % La rnovation thermique des logements
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III La feuille de route du Syndicat des nergies renouvelables pour 2020 et 2030
La feuille de route 2020 reprend les objectifs du Grenelle de lenvironnement que le SER avait soutenu en 2007, xs par la loi Grenelle I, lexception de lobjectif pour le solaire photovoltaque qui est port 20 000 MW au lieu de 5 400 MW pour dimensionner une lire industrielle digne de ce nom en France. En eet, la forte dcroissance des cots ces dernires annes ore cette forme dnergie des perspectives de dveloppement indniables. La feuille de route 2030 est une projec- ductions de chaleur, le bois et les dchets tion qui prolonge les courbes entre 2012 pourraient produire 12 Mtep, le solaire et 2020 qui pourraient permettre dat- thermique, les PAC et la gothermie teindre une part dnergies renouve- 5,3 Mtep. Quant au chauage au bois dolables dau moins 34 % dans la consom- mestique, la stabilit de la consommation mation nale dnergie, contre 13 % n traduit nanmoins un taux d'quipement 2010, dans lhypothse dune consom- des mnages plus lev tant donn le fort mation qui resterait stable jusquen renouvellement du parc existant. 2030. Cette part relative augmenterait, bien entendu, si les politiques de ma- Parmi les ds relever pour atteindre trise de lnergie devenaient plus e- ces objectifs, il est ncessaire de garantir caces que celles que nous connaissons une bonne intgration des EnR au rseau aujourdhui. lectrique, notamment en intensiant les eorts de R&D et d'innovation en Cela se traduit par des puissances instal- matire de stockage de l'nergie et en les de 55 000 MW oliens (terrestres et anticipant le renforcement des interconmaritimes), 40 000 MW photovoltaques nexions avec les pays voisins (un douet 3 500 MW de biomasse lectrique blement des capacits d'interconnexion (y compris le biogaz). Ces chires, en va- l'horizon 2030 est pertinent selon RTE) leur absolue, retent la capacit de pro- et de stabiliser le soutien conomique duction lectrique que les acteurs des aux EnR dans la dure pour constituer nergies renouvelables peuvent s'engager le socle d'une stratgie gagnante pour la mettre en uvre d'ici 2030. Ct pro- France dans les nergies renouvelables.
18
gure 8
La feuille de route du Syndicat des nergies renouvelables pour 2020 et 2030 Secteur des nergies renouvelables Chaleur Bois (Chauage domestique) Bois et dchets (collectif, tertiaire, industrie) Solaire thermique, PAC et gothermie lectricit Hydrolectricit Biomasse et biogaz olien Solaire photovoltaque Autres lires
solaire thermodynamique, nergies marines, etc.
Situation n 2010 en Mtep 13,3 7,4 (6 millions

d'appareils)
Objectifs 2020 en Mtep 19,6 7,4 (9 millions

d'appareils)
Projection 2030 en Mtep 24,7 7,4 (11 millions

d'appareils)
4,1 1,8 7,1 5,4 (25 000 mw) 0,8 (1 500 mw) 0,85 (5 600 mw) 0,05 (1 000 mw) 0 2,5 22,90
9 3,2 14,3 5,8 (27 500 mw) 1,4 (2 700 mw) 5 (25 000 mw) 2 (20 000 mw) 0,1 4 37,9
12 5,3 24,7 6,1 (28 500 mw) 1,8 (3 500 mw) 11,8 (55 000 mw) 4 (40 000 mw) 1 4 53,4
2 1
Biocarburants Total
1 Hypothses olien olien terrestre : 40 000 MW, reprsentant 11 250 oliennes 3,5MW par olienne en moyenne (eet d'augmentation des puissances et eet repowering). olien oshore : 15 000 MW dont une part ddie l'olien ottant.
2 Hypothses solaire PV 8 000 MW installs en rsidentiel (systme hors tarif port par la rglementation thermique (BEPOS) baisse des cots trs importante des panneaux et du balance of system.
19
IV Btir une stratgie gagnante pour la France dans les renouvelables

Le dveloppement des nergies renouvelables doit dsormais sinscrire dans une vritable politique industrielle long terme. Cette politique, fonde sur des engagements rciproques de ltat et des industriels et professionnels du secteur va permettre un dveloppement des lires renouvelables sur lensemble de leurs chanes de valeur. Elle doit en consquence sorganiser autour de deux axes : un soutien contrl de la demande et une stimulation cible de lore.
20
Les chanes de valeur des nergies renouvelables

Ayant pour point commun de produire de lnergie partir de ressources naturelles renouvelables, les lires EnR reposent cependant sur des technologies sensiblement direntes les unes des autres. Leur cycle conomique ou chane de valeur fait appel des processus auxquels contribuent dans des proportions variables les marchs de matires premires, les mtiers du design et de la fabrication de produits industriels, les mtiers de lingnierie et du montage de projets et les mtiers de services. Les entreprises franaises disposent, dans lensemble de ces chanes de valeurs, de positions tablies ainsi que du savoir-faire et des capacits dinvestissement ncessaires pour acqurir des positions dans les technologies mergentes comme lolien oshore ou le solaire thermodynamique. Elles sont ainsi en mesure de prendre part au dveloppement international de la plupart des lires renouvelables.
gure 10
Chane de valeur simplie de lolien terrestre Matires premires Fabricants de composants Industrie olienne Design & dveloppement Fabrication
Pices de fonderie, mts et embases, nacelles, pales,
Dveloppement olien
Dveloppement, construction de fermes oliennes Exploitation & maintenance
21
gure 11
Chane de valeur simplie du solaire photovoltaque Filire silicium Silicium solaire Industrie solaire PV Lingots & wafers Cellules Onduleur, trackers, quipement lectrique Filire couches minces Mtaux rares, verre , polymres, gaz
Cellules
Modules
Modules
Dveloppement et exploitation de centrales
Dveloppement, intgration et installation de systmes
Exploitation & maintenance
22
Un soutien pilot pour la demande intrieure d'nergies renouvelables

Pour se dvelopper, les entreprises franaises doivent tout dabord bncier dune visibilit susante sur un march domestique aux objectifs de croissance rvalus. Le Syndicat des nergies renouvelables propose darticuler dsormais la politique de soutien aux nergies renouvelables autour de trois principes.
01 Une volution des niveaux forfaitaire sur les entreprises de rseaux de soutien nancier corrle (IFER), suppression en 2011 de lamor celle des cots de production tissement exceptionnel (article 39 AB des nergies renouvelables. du Code gnral des impts), diminution Dans lensemble des filires renouve- du crdit dimpt pour les particuliers. lables, les gains de productivit et def- De telles modications ne doivent pas cacit nergtique se traduisent par aboutir remettre en cause lconomie une baisse, plus ou moins accentue se- des projets. Il ne faut pas que la scalit lon les cas, des cots de production de et les cots de raccordement prennent lnergie lectrique et thermique. Le d'une main ce que les mcanismes de consommateur dnergie ou le contri- soutien nancier donnent de l'autre. buable qui assurent aujourdhui le nancement du dispositif de soutien doivent 03 Un encadrement pouvoir bncier de lintgralit des rglementaire stable et cohrent. baisses de cots lies au dveloppement Le droit des nergies renouvelables sest des lires. forg progressivement, au prix dune tendance lempilement de textes et 02 Une stabilisation du lalourdissement des procdures, norgime scal des installations tamment dans lolien. On a ainsi vu dnergies renouvelables. apparatre des textes relevant du droit Le rgime scal des installations dner- de lurbanisme, du droit de l'lectricit, gies renouvelables a t plusieurs fois du droit de lenvironnement et mme modi ces dernires annes dans le sens parfois dun droit de lolien nouveau. dun alourdissement de la pression sur Cet excs de rglementation pnalise de les producteurs, particuliers ou entre- nombreux projets et augmente signiprises : augmentations de limposition cativement leurs cots.
23
Une stimulation cible de l'ore industrielle

La politique de soutien au dveloppement industriel des nergies renouvelables prend aujourdhui la forme dun ensemble dactions de soutien direct ou indirect. Ce dispositif, encore rcent, a dj permis des ralisations importantes (crations dinstituts de recherche tels que lINES et l'IRDEP, cration en cours des Instituts d'excellence des nergies dcarbonnes (IEED), attribution des aides dans le cadre des appels manifestation dintrt), mais il ne permet pas, ce stade, de dnir des priorits long terme et il nest pas clairement corrl avec le dispositif de soutien en aval. Le Syndicat estime que le moment est venu de proposer daller au-del du dispositif actuel en mettant en place lchelon national des stratgies de filires. Celles-ci seraient caractrises par : La dnition de priorits an de valoriser pleinement les lires ou les segments de march dans lesquels la France et ses entreprises disposent davantages comptitifs et o le potentiel de march et de croissance est fort. Une articulation entre les dispositifs de soutien en faveur de lore et de la demande en valorisant le contenu local ou europen lintrieur des appels d'ores et des mcanismes dobligation dachat. Une rgulation du march renforce pour assurer des conditions de concurrence loyales entre les produits fabriqus hors de lUE et les produits nationaux ou europens. Assurer la comptitivit de l'industrie Pour accompagner le dveloppement de ces lires mergentes, il est ncessaire de mettre en place un dispositif propre assurer leur comptitivit court et moyen terme. Le Syndicat propose cet gard plusieurs types dactions complmentaires : Prenniser les dispositifs de soutien la R&D et linnovation mis en place avec les Investissements davenir en les nanant par exemple sur les recettes des enchres de quotas de CO2 partir de 2013 et en privilgiant des rsultats en matire dinnovation sur des horizons de commercialisation courts. Mettre en place, limage des dispositifs issus des Investissements davenir du Grand Emprunt, des mcanismes nanciers permettant, au moins sur les premires annes, de faciliter laccs au capital des entreprises industrielles du secteur et dabaisser le cot du travail.
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Favoriser linvestissement priv dans les nergies renouvelables en valorisant mieux lpargne du Livret dveloppement durable qui pourrait tre utilise, par exemple, pour amliorer les conditions commerciales des banques pour le nancement des EnR ou pour crer un mcanisme de garantie permettant aux banques et assurances de diminuer leurs besoins de fonds propres ddis au nancement et linvestissement dans les nergies renouvelables. L'indispensable pilotage de la politique de dveloppement des EnR
01< Le SER propose dassurer la
cohrence de la politique en faveur du dveloppement industriel des nergies renouvelables et de la politique de soutien aux projets nergtiques renouvelables (subventions, scalit et rglementation). Ce pilotage densemble pourrait tre con une Direction ddie aux EnR compose de Bureaux spciques au sein du/des ministres comptents avec une concertation permanente avec les professionnels. La loi Grenelle 2 prvoyait la mise en place d'un comit de suivi des EnR au sein du Conseil Suprieur de l'nergie.
Un pilotage densemble pourrait tre con une Direction ddie aux EnR compose de Bureaux spciques au sein du/des ministres comptents avec une concertation permanente avec les professionnels.
25
Les bnces attendus dune politique de dveloppement des nergies renouvelables

Le dveloppement des nergies renouvelables suppose un soutien nancier substantiel de la collectivit travers des dispositifs nancs par le consommateur dlectricit (CSPE) ou le contribuable (fonds chaleur, crdit dimpt).
1 Ltude du BIPE sur lemploi 2020 concerne les lires olienne, solaire photovoltaque et biomasse collective pour la production de chaleur
2020 par le cabinet BIPE selon le modle DIVA 2, un chirage n des crations demplois directs et indirects selon les secteurs est possible :
voir Figure 13
2 Modle proprit du BIPE
lhorizon 2020, 7 milliards deuros, en anne courante, sont appels nancer un dveloppement soutenu et prenne. En contrepartie, de forts eets de levier sont attendus en terme : de cration demplois ; de rduction durable des missions de gaz eet de serre ; de gain nancier en matire de balance commerciale. Un dveloppement au bnce de lemploi Le dveloppement hauteur de 25% les nergies renouvelables dans le mix nergtique franais en 2020 permettra la collectivit de bncier de retombes conomiques, industrielles et environnementales non ngligeables. Dimensionn dans le cadre dune tude cone au cabinet BIPE ( janvier 2012) pour trois lires renouvelables 1 , selon les hypothses fournies par le SER, la dynamique des emplois directs et indirects crs dans les lires renouvelables serait la suivante : voir Figure 12 Pour les trois lires tudies lhorizon
Enn, le modle DIVA tablit des emplois supplmentaires dits induits pour chacune de ces trois lires (lis la consommation gnre par les emplois directs et indirects). Dun point de vue conomique, 46 700 emplois induits supplmentaires sont prendre en compte pour les trois lires tudies. De notables rductions dmissions de gaz eet de serre Les trois lires tudies, pour la partie emploi, par le BIPE sont trs contributrices en matire de production dnergie. Elles participeront donc largement la rduction des missions de gaz eet de serre. Mme si le mix lectrique est performant du point de vue des missions de GES, la production issue de lnergie olienne et de solaire PV permettra la rduction denviron 4 millions de tonnes de CO2 par rapport au scnario de rfrence propos par RTE dans son dernier bilan prvisionnel. Cela reprsente une rduction de 10% des missions de CO2 du systme lectrique franais. Par ailleurs, le dveloppement de la biomasse chaleur en substitut dnergies fossiles permettra dviter lmission nette de 12 millions de tonnes de CO2.
26
gure 12
Emplois directs et indirects / lire (hors emplois induits) Filire Energie olienne Solaire photovoltaque Biomasse pour la production de chaleur dans le secteur hors domestique Chauage au bois domestique
Hors emplois lis au bois bche
En 2010 8 100 (chire 2011) 18 800 (chire 2011) 13 500 (chire 2011) 18 183 700 3 741 11 704 15 000 9 518 99 246
En 2020 57 000 56 200 22 800 20 000 5 000 10 000 20 000 18 000 15 000 224 000
Sources : Pour l'nergie olienne, le solaire photovoltaque et la biomasse (fonds chaleur) en 2011 et 2020 : BIPE 2012 selon hypothses SER Pour le chauage bois, la cognration biomasse, le solaire thermique, la gothermie et PAC, et les autres lieres en 2011 : ADEME prvision 2010 Pour l'hydraulique en 2011 : UFE Pour 2020 : estimations SER 2012
Cognration biomasse Solaire thermique Gothermie et PAC Hydraulique Autres lires

(biogaz, UIOM, nergies marines, )
Total
gure 13
Emplois directs et indirects en 2020 / secteurs (hors emplois induits) Agriculture/sylviculture Biomasse
(Fonds Chaleur) 3
Industrie Construction Service 3 500 17 400 13 100 34 000 1 200 7 400 7 600 16 200 12 800 32 200 35 500 80 500
3 Nomenclature ocielle INSEE, nanmoins, les emplois concerns seront essentiellement lis lexploitation forestire
5 300 0
olien
Solaire PV 0 Total 5 300
27
4 Source : BIPE janvier 2012 selon hypothses ADEME 5 Les capacits dinterconnexion devront tre ajustes pour permettre lexport dlectricit
Pour ces trois filires majeures, cest donc 16 millions de tonnes de CO2 vites en 2020 4 par rapport un scnario tendanciel. En prenant en compte lapport des lires gothermie, pompes chaleur et solaire thermique, on peut estimer que plus de 20 millions de tonnes de CO2 seraient vites en 2020 par rapport un scnario sans dveloppement des nergies renouvelables thermiques.
Dexporter 1 850 millions deuros dlectricit 5 faiblement carbone vers des pays dont le mix lectrique a un contenu carbone plus fort ; Pour la partie thermique, le dveloppement de la biomasse pour la production de chaleur (segment soutenu par le fonds chaleur) permettra dconomiser prs de 1 300 millions deuros dimportations fossiles.
Un impact positif sur la balance commerciale franaise En terme dquipements, selon les hyUn scnario SER avec un fort dvelop- pothses fournies par le SER lhorizon pement des capacits de production 2020, la balance commerciale en quilectrique de source EnR permet lexport pement pour ces trois lires sera quidlectricit valorisable au prix du mar- libre (+32 millions deuros). ch (hypothse BIPE : 50 /MWh). Par Avec un solde extrieur positif de 3,4 milrapport au scnario de rfrence RTE, le liards deuros, les investissements dans scnario SER permettrait en 2020, pour les EnR considrs ici permettraient une la partie lectrique : amlioration de 5% du dcit commerDconomiser 205 millions deuros cial (base: dcit commercial prvisiondimport fossile nel 2011 71,6 milliards deuros).
savoir
Projection pour 2020
125 000 3,4 milliards 20 millions

28
emplois cres d'ici 2020
milliards d'euros de solde positif sur la balance commerciale en 2020
de tonnes de CO2 vites
La vitalit des nergies renouvelables en images
29
Solaire photovoltaque La feuille de route des professionnels du photovoltaque prvoit datteindre 56 500 emplois dans la lire en 2020.
30
Solaire photovoltaque La recherche et linnovation sont des relais de croissance essentiels pour lindustrie photovoltaque franaise.
31
Solaire thermique Prs de 500 000 foyers produisent leur eau chaude et/ou leur chauage grce des capteurs solaires thermiques aujourdhui en France.
32
olien L'olien permettra d'assurer 10 % de la consommation d'lectricit en France en 2020.
33
Hydrolectricit Grce sa capacit de stockage, lhydrolectricit peut concourir lquilibre du rseau en complment des autres nergies renouvelables lectriques comme lolien ou le solaire.
34
nergies marines Forte de son exprience dans lindustrie navale et mcanique, la France veut tre un acteur du dveloppement des nergies marines.
35
Chauage au bois domestique Lindustrie du chauage au bois (inserts, poles, foyers ferms, chaudires) compte 104 PMI dynamiques sur le march franais et lexport.
36
Biomasse collective et industrielle Recourir au bois permet aux collectivits et aux industriels de saranchir de la hausse du cot des nergies fossiles.
37
Biogaz Issu de la fermentation de matires organiques, le biogaz permet de produire de la chaleur, de llectricit ou du carburant.
38
Gothermie En puisant lnergie du sous-sol, la gothermie permet de produire de la chaleur ou de llectricit en continu.
39
Crdits photos
D. Daguier (p. 30) Jean-Luc Abraini - p. 31 Qualit'EnR - Ineco / Franck Papot - p. 32 DR - p. 33 France Hydrolectricit - p. 34 Sabella-Balao / Emmanuel Donfut - p. 35 Chazelles - p. 36 Dalkia - p. 37 AILE - p. 38 Enel Green Power - p. 39
Les 12 propositions du Syndicat des nergies renouvelables

Les outils mettre en uvre
Sommaire
p. 45 p. 61 p. 75 p. 87 p. 103 01 Donner un nouveau soue lolien terrestre 02 Dployer lolien oshore et les nergies marines 03 Reconstruire la lire photovoltaque 04 Proter des atouts de lhydrolectricit 05 Amplier lessor de la chaleur renouvelable : biomasse, gothermie et solaire thermique 06 Placer les nergies renouvelables au cur du btiment et combattre la prcarit nergtique 07 Crer de nouvelles lires industrielles 08 Exploiter tous les potentiels de la biomasse nergie 09 Faciliter laccueil des nergies renouvelables sur les rseaux lectriques 10 Atteindre lautonomie nergtique dans les rgions ultramarines 11 Consolider lindustrie des nergies renouvelables 12 Mettre le cap sur linternational
p. 117
p. 131 p. 139 p. 151
p. 167
p. 183 p. 195
01
01
Donner un nouveau soue lolien terrestre
1.1 Desserrer le carcan administratif 1.2 Supprimer la rgle des 5 oliennes minimum 1.3 Empcher les drives lies aux possibilits de recours des tiers 1.4 Amliorer lquilibre conomique des projets
1.5 Rviser les rgles de balisage des oliennes pour amliorer leur acceptabilit 1.6 Mettre en place un centre franais dexpertise sur lolien
46
donner un nouveau souffle lolien terrestre
01
01
Lnergie olienne est dsormais entre dans une phase industrielle marque par un dynamisme important et une croissance de prs de 30 % par an depuis 10 ans. En 2010, plus de 35 000 MW de nouvelles capacits ont t installes dans le monde, ce qui reprsente un march de plus de 40 milliards deuros et 670 000 emplois.
Une dynamique freine par les procdures

En matire dolien, lEurope a pris une longueur davance avec prs de 85 000 MW installs n 2010, soit 5,3 % de la consommation lectrique europenne. La France, avec 1 086 MW raccords au cours de l'anne 2010, suit cette tendance en se plaant, pour la premire fois, en 2010, en troisime position en Europe derrire lEspagne (1 516 MW) et lAllemagne (1 493 MW). Situation actuelle Fin 2011, environ 6 800 MW sont en service. En anne pleine, cette puissance correspond la production de plus de 13 millions de MWh dlectricit, soit prs de 3 % de notre consommation lectrique. Depuis 2006, la puissance olienne terrestre a t multiplie par 13. Malgr cette importante progression, le rythme de dveloppement annuel reste insusant pour atteindre lobjectif que le Grenelle de lenvironnement a x cette lire nergtique : 19 000 MW et 8 % de la consommation dlectricit. Principaux freins Depuis 2003, le cadre lgislatif et rglementaire de lolien a fortement volu, engendrant des eets de stop and go importants. Tous les deux ans, de nouvelles obligations ont t imposes aux parcs oliens : 2003, permis de construire avec tude dimpact et enqute publique ; 2005, cration des Zones de Dveloppement de lolien (ZDE), dispositif indit du droit franais ; 2009, cration du volet olien dans les Schmas Rgionaux Climat Air nergie (SRCAE); enn, 2010, classement dans la nomenclature des Installations Classes pour la Protection de l'Environnement (ICPE), rgle minimum des 5 mts. Lempilement des procdures et laugmentation du nombre de recours ont conduit des dlais de mise en service des parcs qui peuvent atteindre jusqu 7 ans en France contre 4,5 ans en moyenne en Europe. Paralllement lalourdissement des procdures, de nouvelles contraintes sont venues modier lquilibre conomique des projets : la rforme de la taxe professionnelle et lintroduction dun nouvel impt forfaitaire (IFER) ont considrablement alourdi la scalit des projets, la suppression de la rfaction pour les cots de raccordement des oliennes a occasionn des cots plus importants.
Les chires
10 000
emplois en 2011
20 600
emplois en 2020
19 000 mw
objectif en 2020
40 000 mw
objectif en 2030
47
1 Pour en savoir plus Kit de communication olien Charte dengagement des adhrents SER-FEE
Comment les lever ? Alors que les industriels de la lire olienne sinvestissent pour mettre en uvre les objectifs du Grenelle de lenvironnement, des obstacles au dveloppement des projets de parcs oliens se multiplient. Si nous voulons atteindre, en 2020 et au-del, les objectifs franais et europens, des rformes doivent tre engages : Desserrer le carcan administratif. Il est ncessaire de supprimer les procdures redondantes (ZDE versus Schmas rgionaux) et de revoir le cadre de dveloppement de la lire olienne (Permis de construire, ICPE). Supprimer la rgle des 5 mts minimum, qui pnalise tout particulirement certaines rgions et paysages plus adapts la ralisation de petits projets ; Empcher les drives lies aux possibilits de recours des tiers. Il est ncessaire de prvenir les cas o lavis du commissaire enquteur serait insusamment motiv et dacclrer le traitement des recours. Il convient galement daugmenter le montant des amendes pour limiter les recours abusifs ; Amliorer lquilibre conomique des projets, pnaliss par laugmentation de lIFER, des cots de raccordement et des cots lis l'allongement de la dure d'instruction, d aux nouvelles procdures ; Rviser les rgles de balisage des oliennes pour amliorer leur acceptabilit en sinspirant des dispositifs mis en place dans dautres pays. 1
2 Pour en savoir plus Annuaire des fabricants et fournisseurs de lindustrie olienne franaise 2010 - 2011 Plaquette Windustry France
La dmarche Windustry France

01< Mise en place linitiative des professionnels de la lire olienne
en 2009, la dmarche Windustry France vise structurer la lire industrielle franaise de lolien. Cette structuration sappuie principalement sur des PME et des ETI disposant de comptences et dun savoir-faire reconnus dans les domaines traditionnels de lindustrie (mcanique, construction navale) leur orant des perspectives de diversication vers le secteur de lolien. 2
48
01
1.1
le contexte
Desserrer le carcan administratif

Expos des motifs La complexication administrative croissante a eu pour consquence dallonger les dlais dinstruction des dossiers oliens, ces dlais atteignant, en moyenne, un peu plus de deux annes. Latteinte des objectifs du Grenelle de lenvironnement est donc aujourdhui remise en question : lcart par rapport lobjectif 2020 pourrait atteindre 4 000 MW. Des obstacles juridiques nouveaux sont venus sajouter ces contraintes administratives. Ainsi, les parcs oliens sont dsormais exclus des communes littorales et de celles couvertes par la loi Montagne, o les constructions doivent simplanter en continuit avec lurbanisation existante (articles L.146-4 et L. 145-3 du Code de lurbanisme). Les consquences peuvent tre trs pnalisantes, en particulier pour les DOM-COM o 40 % des communes sont situes en zone littorale. Enn, les rgles dimplantation qui simposent aux projets de parcs oliens situs dans le primtre dun radar mtorologique, civil, militaire ou maritime empchent aujourdhui la ralisation de 3 000 MW. Le phnomne de perturbations des radars par les oliennes doit tre analys de manire plus approfondie an didentier des solutions techniques adaptes pour amliorer la cohabitation entre les oliennes et les radars. Rednir un cadre de dveloppement de la lire Pour toutes ces raisons, il est ncessaire de rednir un cadre de dveloppement pour la lire olienne plus lisible, plus ecace et plus rapide, tout en garantissant une parfaite prise en compte des attentes des riverains et des enjeux paysagers et patrimoniaux. Plusieurs mesures dordre lgislatif et rglementaire doivent donc tre prises : La suppression des procdures administratives qui sempilent sans bnce supplmentaire. Cest par exemple le cas des Zones de Dveloppement de lolien (ZDE) qui font maintenant doublon avec les zones propices au dveloppement des parcs oliens prvues dans les Schmas Rgionaux des nergies Renouvelables. En eet, les ZDE cres postrieurement la cration du Schma Rgional Climat Air nergie (SRCAE) devront tre situes dans les zones
Le nombre de procdures administratives ncessaires pour linstallation dun parc olien a augment ces dernires annes avec : la mise en place des Zones de Dveloppement de lolien (ZDE) en 2005, lintroduction des Schmas Rgionaux des nergies Renouvelables en 2010 et le classement des oliennes dans la nomenclature des Installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE) en 2011.
49
favorables dnies par ce schma. Il est propos de ne conserver quun seul outil de planication, les SRCAE, et de supprimer lchelon de la ZDE. Ces schmas, comme les autorisations individuelles, sont soumis l'avis des communes concernes. Lobligation dachat bncierait ainsi aux installations oliennes situes dans le primtre dune zone considre comme favorable au dveloppement des pars oliens dans le volet olien du SRCAE ; La rednition dun cadre de dveloppement plus lisible et plus favorable lolien. Il est ncessaire pour cela de remettre plat lensemble des procdures existantes an de les allger au maximum, conformment aux exigences xes par la Directive europenne sur les nergies renouvelables ; Lexclusion des oliennes des rgles contraignantes applicables en zone de montagne et en zone littorale.
Mise en uvre
01< Modier le 3 de larticle 10 de la loi n 2000-108 du 10 fvrier
2000 relative la modernisation et au dveloppement du service public de llectricit ainsi que les articles L.314-1, L. 314-9 et L. 314-10 du Code de lnergie an dabroger le dispositif des ZDE ;
02< Rednir un cadre de dveloppement plus favorable la lire
olienne ;
03< Ajouter un nouvel alina VI larticle L. 146-4 du Code
de lurbanisme (loi Littoral) ainsi rdig : VI. - Les dispositions des I et II du prsent article ne s'appliquent pas aux constructions et installations lies la production d'lectricit partir dnergies renouvelables ;
04< Ajouter un nouvel alina aprs le 1er alina du III de larticle L. 145-3
du Code de lurbanisme (loi Montagne) ainsi rdig : Ces dispositions ne sappliquent pas aux constructions et installations lies la production dlectricit partir dnergies renouvelables ;
50
01
1.2
le contexte
Supprimer la rgle des 5 oliennes minimum

Expos des motifs Les consquences de la rgle des cinq mts minimum impose par la loi Grenelle 2 sont majeures pour le dveloppement du parc olien franais. Consquences sur les projets oliens en cours de dveloppement Selon une enqute ralise en 2010 par le Syndicat des nergies renouvelables, les projets de moins de 5 oliennes reprsentaient cette poque : 45 % soit 25 projets en dveloppement en Bretagne ; 46 % soit 41 projets en dveloppement en Pays de la Loire ; 61 % soit 30 projets en dveloppement en Basse-Normandie ; La carte ci-aprs illustre limpact de cette rgle sur ces rgions.
voir gure 1 au verso<
Larticle 10 de la loi n 2000-108 modie par la loi du 12 juillet 2010 rserve, pour les parcs oliens terrestres, le bnce de lobligation dachat aux installations [qui] doivent constituer des units de production composes d'un nombre de machines lectrognes au moins gal cinq .
Consquences sur le volume de demandes de permis de construire Les dernires statistiques (septembre 2011) dont dispose le Syndicat des nergies renouvelables montrent que le rythme de dpt des demandes de permis de construire sest ralenti entre 2010 et 2011 par rapport aux deux annes prcdentes. Au cours des 8 premiers mois de lanne 2011, 22 demandes de permis de construire ont t dposes contre 46 et 64 les annes prcdentes.
voir tableau ci-dessous<
Volume des demandes de PC (Nombre)
Volume des demandes de PC (MW)
2009 2010 Sept. 2011
46 64* 22
886,3 1 252,5* 339,9
* Laugmentation du nombre de demandes de permis de construire dposes entre 2009 et 2010 est due lentre en vigueur des dispositions lgislatives introduites par la loi Grenelle 2 qui ont incit les porteurs de projets oliens dposer leur dossier de demande de permis de construire le plus tt possible au cours de lanne 2010.
51
gure 1
Impact du seuil des 5 oliennes minimum pour les projets en dveloppement
Limpact de la rgle des 5 mts est particulirement visible dans les rgions Basse-Normandie et Bretagne o une baisse notable du nombre de demandes de permis de construire a t constate entre 2009 et 2011. Aucune demande de permis de construire na t dpose au cours des 8 premiers mois de lanne 2011. Basse-Normandie 2009 2010 2011 6 5 0 Bretagne 9 4 0
Plus de 50% des projets disparaissent Entre 50% et 25% des projets disparaissent Moins de 25% des projets disparaissent Donnes inconnues
Consquences sur le rythme annuel de 500 mts Le rythme annuel dinstallation de nouvelles capacits oliennes est de lordre de 1 000 MW depuis 2008. En 2011, environ 1 000 MW de nouvelles capacits ont t installs. Le maintien de ce rythme est permis grce au nombre de projets autoriss au cours de ces dernires annes. Malheureusement, ce volume de projets tend se tarir. En eet, comme nous venons de le voir ci-dessus, les demandes de permis de construire ont dj fortement diminu entre lanne 2010 et 2011. La mise en place de la procdure d'autorisation ICPE pourrait conrmer cette tendance. On observerait alors, partir de 2013-2014, un ralentissement du rythme annuel dinstallations, ampli par limpact de la rgle des 5 mts qui a eu pour consquence directe la suppression de nombreux projets sur le point de faire l'objet d'une demande d'autorisation dans les rgions du Grand Ouest.
Mise en uvre
01< Modication du 3 de larticle 10 de la loi n 2000-108 du 10 fvrier
2000 relative la modernisation et au dveloppement du service public de llectricit, en supprimant le seuil des 5 mts.
52
01
1.3
Empcher les drives lies aux possibilits de recours des tiers

Expos des motifs Daprs le rapport annuel du Conseil dtat, 6,7 % des recours contentieux de premire instance concernaient lurbanisme et lamnagement en 2010, ce qui reprsente une part assez faible du contentieux administratif. Dans la lire olienne, la tendance semble bien dirente, comme le montrent les statistiques des services instructeurs des demandes de permis de construire des projets oliens. Aujourdhui, 31 % des permis de construire accords font lobjet dun recours en annulation devant le juge administratif. La proportion de requtes rejetes et donc de conrmation du permis est de 76 %. Ce taux indique que les recours en annulation dirigs contre des permis de construire oliens sont majoritairement irrecevables. De plus, les procdures pralables la construction des parcs oliens sallongent de plus en plus. En 2005 et 2006, le dlai moyen dinstruction dune demande de permis de construire olien tait de 20 mois. La dure moyenne dinstruction de la demande atteint aujourdhui 25,5 mois (782 jours), laquelle sajoutent les dlais de jugement des recours en annulation, qui sont de 2 ans au tribunal administratif, 1 an en appel et 17 mois au Conseil dtat (Bilan 2010 du Conseil dtat et de la justice administrative). Ainsi, entre le dpt de la demande de permis et la n de la procdure en annulation, 7 annes peuvent scouler sans que les oliennes ne puissent tre construites (car aucune banque naccorde de nancement un projet qui fait lobjet dun recours), alors mme que dans 76 % des cas le permis est conrm. De tels dlais provoquent un renchrissement du cot des projets et crent une incertitude qui pse sur la situation conomique des acteurs, en particulier des dveloppeurs, mais aussi sur lensemble de la lire qui ne dispose pas d'une visibilit susante pour investir et crer des emplois.
le contexte
La multiplication des procdures administratives a donn lieu un accroissement du nombre de recours, les associations anti- oliennes nhsitant pas attaquer, successivement, les arrts prfectoraux de cration de ZDE, les autorisations de construire et bientt les arrts dautorisation ICPE.
53
La ncessit de rduire les recours abusifs Les professionnels de la lire olienne formulent plusieurs propositions de nature rduire le nombre de ces recours abusifs : Sassurer que lavis du commissaire enquteur soit susamment motiv. En cas de rapport mal ou insusamment motiv, le ptitionnaire pourrait demander au commissaire enquteur de le motiver de nouveau ; Augmenter le montant de lamende en cas de recours abusif ; Acclrer le traitement des recours, en sensibilisant les juridictions administratives pour quelles rendent rapidement les ordonnances de dsistement et quelles xent un calendrier prvisionnel lors de lenregistrement de la requte ; Enn, pour les oliennes en mer, les dlais de recours contre lautorisation au titre de la loi sur leau sont extrmement longs (1 an compter de lachage ou de la publication de la dcision et 6 mois aprs la mise en service) et incompatibles avec le dveloppement de projets industriels. Il est propos de supprimer la possibilit de recours aprs la mise en service de linstallation et de rduire le dlai de recours contre lautorisation au titre de la loi sur leau un dlai de 4 mois compter de l'achage ou de la publication de la dcision, linstar des parcs oliens terrestres soumis permis de construire et autorisation ICPE.
Mise en uvre
01< Modier larticle R.123-20 du code de lenvironnement issu du
dcret n 2011-2018 du 29/12/2011 portant rforme de lenqute publique, en ajoutant les mots ptitionnaire aprs conseiller dlgu et conseiller quil dlgue ;
02< Augmenter le montant de lamende en cas de recours abusif ; 03< Inciter les juridictions administratives rendre rapidement les
ordonnances de dsistement et xer un calendrier prvisionnel lors de lenregistrement de la requte ;

04< Modier larticle R.514-3-1 du code de lenvironnement en
remplaant dun an par de six mois et en supprimant la deuxime phrase du deuxime alina commenant par Toutefois, si la mise en service .
54
01
1.4
le contexte
Amliorer lquilibre conomique des projets

Expos des motifs Trois facteurs-cls sont l'origine de la dgradation conomique des projets. 1. Lalourdissement de la scalit conjointement la diminution du produit scal pour les communes dimplantation des parcs oliens. Les simulations ralises par SER-FEE conrment que la suppression de la taxe professionnelle, remplace par la Contribution conomique Territoriale (CET) et lImposition Forfaitaire sur les Entreprises de Rseaux (IFER), na pas bnci au secteur olien, freine le dveloppement de la lire et ncessite des amnagements. En eet, la loi de nances pour 2011 a relev le montant de lIFER olien de 2 913 /MW 7 000 /MW, faisant ainsi passer la charge scale dun parc olien moyen 8 800 /MW. Un exploitant olien voit ainsi sa charge scale augmenter de 88 %, la pression scale exerce par la CET et lIFER quivalant aujourdhui plus de 6 % de la valeur ajoute gnre par un parc de taille moyenne. Dans le mme temps, et malgr cette augmentation, les communes ont vu leurs ressources diminuer de moiti. Cette perte de ressources pour les communes pourrait tre limite par lattribution intgrale de lIFER au bloc communal. Elle ne peut en revanche tre compense par une simple augmentation du niveau de lIFER, sauf inclure lIFER dans un systme de plafonnement la valeur ajoute (spcique ou gnral), de telle sorte que son augmentation soit neutre pour lexploitant. 2. Une forte augmentation des cots de raccordement au rseau (voir galement che 9.2) La loi du 7/12/2010, portant Nouvelle Organisation du March de l'lectricit (loi NOME), en supprimant le principe de la rfaction (prise en charge par le gestionnaire de rseau de distribution de 40 % du cot des ouvrages du rseau public entrant dans le primtre de contribution du producteur) a augment encore le cot de raccordement et contribue accrotre fortement le montant de linvestissement initial dun parc olien moyen. Enn, une incertitude persiste sur le surcot que pourrait engendrer pour les producteurs la cration des schmas de raccordement au rseau des nergies renouvelables.
Depuis 2009, lquilibre conomique des projets oliens sest dgrad laissant craindre, dans un avenir proche, des dicults pour le nancement des parcs oliens.
55
3. Un surcot d aux changements de rglementation : ICPE, dmantlement et balisage Le changement des rgles de balisage impose depuis 2010 aux exploitants dinstaller des feux de signalisation sur chacune des oliennes. Le classement des oliennes dans la nomenclature des ICPE exige des oprateurs quils ralisent, en amont de la construction du parc, des tudes supplmentaires par rapport au rgime antrieur du permis de construire. Par exemple, le dossier devra maintenant contenir une notice hygine et scurit, une tude de dangers ainsi que des plans supplmentaires. Des tudes de suivi environnemental sont galement prvues pendant la phase de fonctionnement du parc. Le pouvoir du prfet dimposer de nouvelles prescriptions dexploitation au cours de la vie du parc olien, engendre en outre des incertitudes conomiques. Enn, les exploitants devront mettre en place des garanties pour le nancement des oprations de dmantlement. Cesser de bouleverser l'quilibre conomique des projets Les direntes volutions lgislatives et rglementaires entranent un fort renchrissement des cots qui impacte les parcs en projet mais aussi ceux en exploitation, paralllement une forte augmentation des frais nanciers (augmentation de la marge sur le nancement et augmentation des cots de montage) depuis le dbut de la crise conomique en 2008. Il est donc propos damnager certains dispositifs scaux et de repenser la suppression de la rfaction an de ne pas bouleverser lquilibre conomique des projets oliens.
Mise en uvre
01< Garantir que le montant de lIFER soit maintenu 7 000 /MW et ne fasse
plus lobjet daugmentations lors des prochaines lois de nances ;

02< Attribuer lIFER dans son intgralit au bloc communal : au V bis
de larticle 1379-0 bis du CGI, remplacer 50 % par 70 % et au I, 9 de larticle 1379 du CGI, remplacer 20 % par 30 % ;
03< Supprimer le 3 du I de larticle 1586 du code gnral des impts : La part de
la fraction de la composante de l'imposition forfaitaire sur les entreprises de rseaux prvue l'article 1519 D qui n'est pas aecte une commune ou un tablissement public de coopration intercommunale scalit propre ;
04< Intgrer lIFER un mcanisme de plafonnement la valeur ajoute ; 05< Revenir une rfaction de 40 % des cots de raccordement des installations
de production, identique celle qui prexistait avant la loi NOME.
56
01
1.5
Rviser les rgles de balisage des oliennes pour amliorer leur acceptabilit
Expos des motifs En France, en application de larrt du 13 novembre 2009 entr en vigueur le 1er mars 2010 relatif au balisage des oliennes situes en dehors des zones greves de servitudes aronautiques, lensemble des oliennes dun mme parc doit tre balis (auparavant seules les oliennes situes aux extrmits du parc devaient tre balises). Cela concerne les nouvelles installations mais galement les parcs oliens installs antrieurement cette date dans un dlai de 5 ans aprs lentre en vigueur de larrt. Le balisage lumineux systmatique de lensemble des oliennes reprsente un facteur de gne important pour les populations riveraines des parcs oliens, en particulier de nuit et notamment en raison de lintensit lumineuse exige pour les feux dobstacles, qui doivent tre apposs au niveau de la nacelle des oliennes. Par ailleurs, le balisage systmatique reprsente une perturbation pour l'avifaune. La question se posera avec encore plus dacuit dans les prochaines annes, avec le dveloppement du parc olien franais et le regroupement des parcs oliens au sein des zones favorables dnies par les schmas rgionaux oliens. Des solutions de balisage exprimenter La profession olienne propose de rendre possible, en troite coordination avec les services de lAviation civile et ceux de la Dfense, lexprimentation de solutions de balisage visant diminuer la gne visuelle tout en respectant les conditions ncessaires au respect de la scurit arienne, en particulier : lattnuation de lintensit des feux en fonction de la luminosit ambiante et de la visibilit. Cette solution a dores et dj t mise en place par plusieurs constructeurs doliennes pour quiper certains parcs oliens en Allemagne et semble un compromis satisfaisant entre lintensit du balisage lumineux et les exigences de scurit. Les balisages variant en fonction de la visibilit sont aujourdhui le
le contexte
Des tudes ralises au cours des dernires annes, dans les pays o sont installes des oliennes, montrent que leur balisage reprsente une source de gne visuelle pour les riverains. Des tudes et des travaux sur le matriel ncessaire au balisage sont en cours de ralisation dans ces pays pour diminuer cette gne.
57
standard des nouvelles installations. Certains exploitants de parcs oliens adoptent cette solution pour des parcs dj existants, ce qui tend amliorer lacceptabilit des parcs ; lenclenchement des feux par dtection des aronefs et des navires. Le rsultat de ces exprimentations doit permettre de faire voluer les rgles de balisage actuelles qui imposent un balisage systmatique de toutes les oliennes dun mme parc. Sagissant des parcs oliens en mer, il est galement ncessaire dharmoniser les rgles du balisage maritime et aronautique an dviter une superposition des feux.
Mise en uvre
01< Rviser larrt technique du 13 novembre 2009 partir des
rsultats des exprimentations visant rduire la gne visuelle tout en respectant les conditions ncessaires au respect de la scurit arienne.
58
01
1.6
Mettre en place un centre franais dexpertise sur lolien

Expos des motifs limage du Cetim (Centre technique des industries mcaniques) pour les mtiers de la mcanique ou de lInes pour lnergie solaire, un centre dexpertise unique pour lolien est ncessaire en France. Ses objectifs, runissant laboratoires de recherche publique et industriels, seraient les suivants : apporter des moyens et des comptences pour accrotre la comptitivit, faire le lien entre la recherche publique et lindustrie, promouvoir la qualit, aider la certication, prvoir des centres de tests ; constituer un centre de rfrence pour lindustrie europenne et participer aux programmes NER 300 et la plate-forme technologique europenne de lolien ; mener des missions de conseil individuel pour les entreprises de toutes tailles et les centres de recherche ; favoriser les projets de recherche et d'innovation en partenariat avec les ples de comptitivit. Ce centre pourrait associer les dirents acteurs publics et privs aujourdhui actifs dans la lire olienne et sappuyer notamment sur lexprience de lOnera qui pilote ce jour plusieurs projets de R&D dans le domaine de lolien, en partenariat avec des industriels. Lorganisation de ce centre dexpertise pourrait prendre la forme suivante : voir gure 1 au verso<
le contexte
Les comptences techniques et dexpertise dans le domaine de lolien sont aujourdhui disperses sur lensemble du territoire national, au sein de laboratoires ou dcoles dingnieurs. Les travaux de recherche qui sont mens dans ces direntes structures ne sont pas coordonns, ce qui peut conduire des doublons et des manques.
59
Figure 1
Industriels
Rseaux / Clusters
SER - FEE Pouvoirs publics, ADEME
Centre de coordination olien / nergie
Dmonstrateurs Plateformes Techniques IEED
Centres R&D Formation Labos, coles
Sites tests OnShore, NearShore, Oshore, Mesures, certication rseau
Mise en uvre
01< Raliser un recensement des acteurs de la R&D actifs sur le
territoire franais dans lolien ( la fois dans les entreprises et dans les laboratoires, coles, universits)
02< Mettre en place progressivement un rapprochement de ces
acteurs avec les industriels et les ples de comptitivit pour constituer les bases dun centre franais dexpertise pour lolien en France, en sappuyant, ventuellement, sur un futur Institut d'Excellence en matire d'nergie Dcarbonne (IEED).
60
02
02
Dployer lolien oshore et les nergies marines
2.1 Crer un guichet unique pour linstruction des principales autorisations 2.2 Simplier les procdures pour la ralisation de projets utilisant les nergies marines 2.3 Lancer de nouveaux appels dores pour amorcer le dveloppement de lires industrielles 2.4 tendre la rglementation applicable aux eaux territoriales la ZEE
2.5 Dnir une rglementation adapte aux sites dessais et dmonstrateurs
62
dployer lolien en mer et les nergies marines
02
Les nergies en mer constituent une lire trs prometteuse lchelle mondiale. Cette lire, qui comprend lolien oshore pos et ottant, lhydrolien, le houlomoteur et lnergie thermique des mers (ETM), se dveloppe fortement dans toute lEurope, en particulier en Allemagne et au Royaume-Uni, avec un objectif cumul de prs 50 000 MW lhorizon 2030.
Une industrie structurer

Avec lappel dores olien oshore en cours, ainsi que les dirents projets de dmonstrateurs, la France a pos les bases dun dveloppement industriel capable de rpondre au march national mais galement aux marchs europens et mondiaux. Situation actuelle Le dploiement des direntes technologies, qui ne bncient pas toutes du mme degr de maturit, ncessite la mise en place de conditions de dmarrage qui dpendent des caractristiques de chacune des nergies exploites. Lolien oshore pos est la plus mature de ces nergies et le Gouvernement franais a lanc en juillet 2011 un appel dores pour linstallation doliennes au large des ctes franaises, sur cinq zones identies comme propices, pour une puissance de 3 000 MW. Une seconde tranche doit tre lance ds 2012. Le fonds dmonstrateur nergies marines mis en place en 2009 par lADEME a permis le dveloppement de plusieurs projets de dmonstrateurs de taille relle exploitant les nergies marines. lissue de ces programmes, les premires fermes pilotes vont pouvoir tre installes, suivies des premires fermes commerciales. Principaux freins Les cadres lgislatif et rglementaire applicables aux oliennes en mer ont fortement volu ces dernires annes dans le but de simplier les dmarches administratives (suppression des rgles durbanisme et des ZDE). Nanmoins, plusieurs actions doivent encore tre menes pour scuriser les projets existants (en vitant les recours abusifs, les problmes sont similaires ceux rencontrs dans lolien terrestre, Cf. outil 1.3) et adapter la lgislation et la scalit lensemble des direntes technologies utilisant les nergies marines. Il faut galement poursuivre le dveloppement du march auquel peuvent prtendre ces technologies, de faon pouvoir structurer la lire industrielle franaise et lui permettre de stendre, avec les technologies ottantes entre autres, des zones encore plus ventes et plus loignes des ctes. Comment les lever ? Les premiers parcs en mer devraient voir le jour dici 2018 de mme
02
Les chires
1 000
emplois en 2011
36 700
emplois en 2020
6 000 mw
objectif en 2020
15 000 mw
objectif en 2030
63
que les premires hydroliennes commerciales.

Pour en savoir plus Annuaire des fabricants et fournisseurs de lindustrie olienne franaise Plaquette Windustry France Plaquette nergies marines
Entre temps, il va tre ncessaire de mettre en place des actions cibles : Crer un guichet unique pour linstruction des principales autorisations (autorisation d'occupation du Domaine Public Maritime et autorisation au titre de la loi sur leau) ; Simplier les procdures pour la ralisation de projets utilisant les nergies marines, en permettant au cours du projet la modication dune autorisation initiale an de prendre en compte les volutions technologiques des machines ; tendre la rglementation applicable aux eaux territoriales des Zones conomiques Exclusives (ZEE) ; Dnir une rglementation adapte aux sites dessais et dmonstrateurs, en simpliant les dispositions rglementaires qui leur sont appliques ; Lancer de nouveaux appels dores pour amorcer le dveloppement de lires industrielles. Il convient de prparer un second appel dores olien oshore portant sur les 3 000 MW supplmentaires ncessaires latteinte de lobjectif de 2020 ainsi quun appel dores avec des dispositions spciques aux autres nergies marines.
64
2.1
Crer un guichet unique pour linstruction des principales autorisations

Expos des motifs Les procdures lies l'obtention des deux principales autorisations sont distinctes et leurs dlais dinstruction sont en pratique extrmement longs (deux ans pour lautorisation doccupation du DPM et plus dun an pour lautorisation au titre de la loi sur leau). Les services instructeurs de ces demandes sont dirents, ainsi que les organismes consults, alors que lautorit comptente (le prfet) est la mme pour dlivrer les deux autorisations. Ce fonctionnement double les risques lis aux retards des deux instructions et aux recours des tiers contre les deux autorisations distinctes, alors mme que lampleur des investissements en jeu (20 milliards deuros au total pour les deux tranches de lappel dores pour l'olien oshore) est considrable. La loi Grenelle 2 du 12 juillet 2010 a ouvert la voie en autorisant la ralisation dune enqute publique conjointe. Ainsi, larticle R.123-4 du code de lenvironnement prvoit dsormais que lorsqu'une mme opration doit normalement donner lieu plusieurs enqutes dont l'une au moins au titre des dispositions des articles L. 123-1 L. 123-16, ces enqutes ou certaines d'entre elles peuvent tre conduites conjointement par un mme commissaire enquteur ou une mme commission d'enqute dsigns par le prsident du tribunal administratif . Il est propos la cration dun guichet unique, en charge de linstruction de la demande dautorisation doccupation du DPM et de la demande dautorisation eau . Ce service instructeur unique pourrait ensuite transmettre la demande au prfet ainsi que les dirents lments du dossier permettant la dlivrance des deux autorisations.
02
le contexte
La procdure actuelle prvoit quindpendamment de lautorisation dexploiter dlivre par le ministre charg de lnergie, le dveloppeur sollicite lensemble des autorisations ncessaires la ralisation de son projet. Les procdures lies la ZDE et au permis de construire ayant t supprimes par la loi Grenelle 2 du 12 juillet 2010, ces autorisations sont dsormais essentiellement au nombre de deux : lautorisation doccupation du Domaine Public Maritime (DPM) et lautorisation dlivre au titre de la loi sur leau (art. L. 214-3 du code de lenvironnement).
Mise en uvre
01< Crer un guichet unique pour linstruction des demandes
d'autorisation doccupation du Domaine Public Maritime (DPM) et lautorisation au titre de la loi sur leau.
65
2.2
Simplier les procdures pour la ralisation de projets utilisant les nergies marines
02
le contexte Expos des motifs Compte tenu du temps Un dlai de cinq ans ou plus pour l'obtention d'une autorisation ncessaire linstrucdnitive de construire nest pas compatible avec la vitesse d'votion des demandes lution technologique des installations, qui peut rendre obsoltes les dautorisation et au choix technologiques retenus au moment de la demande traitement des dautorisation. ventuels recours, le Il est par consquent ncessaire de prvoir une procdure simplie dlai d'obtention d'une permettant dadapter lautorisation initiale an de prendre en compte autorisation dnitive des volutions technologiques qui peuvent entraner des modicapermettant la tions de puissance ou de hauteur des machines. construction dun parc Il est galement ncessaire de mieux encadrer les possibilits de olien oshore peut recours des tiers an dviter les recours abusifs (Cf. Outil 1.3). atteindre 5 annes ou plus. On peut sattendre des dures similaires pour les 01< Ajouter un II bis larticle L. 214-3 du code de lenvironnement projets utilisant les prvoyant que le changement de type doliennes et toute autres nergies modication rendue ncessaire par les volutions technologiques marines. font lobjet dun porter connaissance auprs de lautorit comptente ;
Mise en uvre
02< Modier le dcret n2004-308 du 29 mars 2004 relatif aux
concessions d'utilisation du Domaine Public Maritime pour prvoir que le changement de type doliennes et toute modication rendue ncessaire par les volutions technologiques fassent lobjet dun porter connaissance auprs de lautorit comptente.
67
2.3
Lancer de nouveaux appels dores pour amorcer le dveloppement de nouvelles lires industrielles
Expos des motifs Outre la ncessit d'un deuxime appel d'ores pour la seconde tranche des 6 000 MW prvus pour 2020, il sera galement ncessaire de lancer de nouveaux appels dores dans les autres lires des nergies marines, aujourdhui moins matures mais avec nanmoins un horizon de dveloppement commercial assez proche. Ces appels dores devraient tre initis paralllement des appels manifestation dintrt (AMI) limage de ce qui a t ralis dans le cadre de lolien oshore an de mettre en place des dmonstrateurs et lever des verrous technologiques. Ils permettraient le dploiement de premires fermes commerciales avant 2020 avec des conditions adaptes sur les zones les plus favorables. Ces appels dores successifs doivent permettre la France de conserver sa place parmi les pays prcurseurs de cette nouvelle industrie.
02
le contexte
Le premier appel dores pour linstallation de 3 000 MW oliens en mer permet d'amorcer la structuration dune lire industrielle oshore en France. Il faut maintenir dans la dure cet eort et prvoir notamment le lancement de la deuxime tranche des 6 000 MW prvus pour 2020.
Mise en uvre
01< Dtermination des zones propices par type dnergies marines
avec une concertation associant les acteurs de la lire industrielle et les dirents usagers de la mer ;
02< Lancement de plusieurs tranches dappels dores adapts
chacune des nergies marines ;

03< Accompagnement de ces appels dores par des outils
de type AMI ou quivalent.
69
2.4
tendre la rglementation applicable aux eaux territoriales la ZEE

Expos des motifs Selon les termes de la convention internationale des Nations Unies sur le droit de la mer signe Montego Bay en 1982, la France dispose sur sa Zone conomique Exclusive (ZEE) de droits souverains spciques, notamment en matire de rglementation des activits dexploration et dexploitation de la ZEE des ns conomiques, telles que la production dnergie partir deau, des courants et des vents. La nature juridique des fonds marins en ZEE nest cependant pas claire. Les rgles durbanisme terrestre ainsi que les textes concernant la gestion du Domaine Public Maritime ne sont pas applicables en ZEE et aucun texte spcial ne rgit limplantation de structures xes ou ancres au sol marin ainsi que le passage de cbles en ZEE. Il est donc important que le dispositif rglementaire pour limplantation dinstallations de production dnergie qui sapplique sur le Domaine Public Maritime soit tendu la Zone conomique Exclusive.
02
le contexte
La Zone conomique Exclusive (ZEE) peut stendre, selon les cas, jusqu 200 milles (370 km) de la cte. Or il nexiste pas, ce jour, de rglementation spcique adapte pour les activits qui pourraient simplanter dans cette zone.
Mise en uvre
01< tendre et adapter la rglementation applicable sur le
Domaine Public Maritime la Zone conomique Exclusive.
71
2.5
Dnir une rglementation adapte aux sites dessais et dmonstrateurs

Expos des motifs Notre pays est peu attractif pour la mise en place de projets de dmonstrateurs, pour partie en raison dun cadre lgislatif et rglementaire peu adapt. Ces projets visant valider un concept ou une technologie sont ncessairement caractre temporaire. Or, ils sont soumis aux mmes contraintes administratives quun projet chelle industrielle, prvue pour une dure de 20 ans : de multiples autorisations sont ncessaires, accompagnes dtudes dimpact et soumises enqute publique, avec la possibilit de recours contre lensemble de ces diverses autorisations. titre dexemple, les projets de dmonstrateurs pour les technologies utilisant les nergies marines ou les oliennes oshore doivent solliciter une demande dautorisation au titre de la loi sur leau, dont le dlai de recours est de 4 ans aprs la mise en service des installations. Les caractristiques de ces projets peuvent justier de la dnition dune procdure rglementaire et administrative plus lgre. Allger les procdures pour les dmonstrateurs On pourrait ainsi imaginer la mise en place dun ou plusieurs sites dessais, en lien avec une plate-forme technologique (type l'IEED France nergies Marines) ou une autre structure comparable. Ces projets prennes seraient soumis une procdure classique dautorisation et denqute publique, au regard des impacts quils peuvent occasionner. Les projets visant tester tel ou tel prototype particulier seraient, quant eux, soumis une procdure plus lgre, en raison de leur dimension moindre et de leur installation caractre temporaire. titre dexemple, la loi Littoral prvoit dj des exceptions au principe de non-installation damnagement sur la bande littorale pour plusieurs motifs, notamment pour les installations pouvant bncier de la qualication d amnagements lgers . Il pourrait tre propos dinclure, par dcret, les projets de dmonstrateurs dans cette catgorie ou de crer une catgorie, par voie lgislative, ddie aux projets de dmonstrateurs. celle-ci serait associe une procdure simplie de type AOT (autorisation doccupation temporaire),
02
le contexte
Il sagit de proposer un cadre spcique ddi la mise en place de projets de dmonstrateurs et de sites dessais. En eet, plusieurs pays accueillent dj des projets pilotes et ont cr des sites dessais destins accueillir les technologies des nergies marines en phase de tests.
73
assortie dune notice dimpact et dun cahier des charges pour la ralisation de suivis tout au long du projet en priode dessai. Une rexion doit galement tre mene sur le caractre mutualisable des structures et services du site dessai an de tirer les meilleurs retours dexprience.
Mise en uvre
01< Mettre en place un cadre rglementaire adapt et direnci
pour les sites dessais et pour les projets utilisant ces sites dessais ;
02< Prvoir une procdure dautorisation allge pour ces projets ; 03< Prvoir une procdure dvaluation environnementale appro-
prie aux tests de prototypes ;

04< Prendre en compte les aspects mutualisables des projets de
dmonstrateurs.
74
03
03
Reconstruire la lire photovoltaque
3.1 Fixer des objectifs la hauteur des enjeux 3.2 Concevoir un systme tarifaire adapt 3.3 Gnraliser le photovoltaque dans les rgles durbanisme et de rglementation thermique 3.4 Mettre le dveloppement industriel au cur des dcisions
76
reconstruire la filire photovoltaque
03
Au cours des dix prochaines annes, trois facteurs vont rendre possible le dploiement grande chelle du photovoltaque sans soutien nancier de ltat : le dveloppement de politiques publiques volontaristes, la baisse progressive des cots des systmes, et l'mergence de normes de performance nergtique ambitieuses pour les btiments.
La ncessit d'un cadre rglementaire stable

Notre pays se doit d'tre prsent sur ce march mondial et satisfaire la demande intrieure sous peine de voir sa balance commerciale fortement dcitaire sur ce poste. Un programme ambitieux de dveloppement de lindustrie franaise doit donc tre initi. Situation actuelle Le march mondial du photovoltaque est particulirement dynamique et met en jeu des procds de haute technologie. La France dispose de rels atouts pour y armer sa prsence, comme ses nombreux centres de recherche et universits, son riche tissu de PME-PMI et ses groupes nergtiques denvergure internationale. Avec plus de quatre arrts tarifaires en cinq ans, linstabilit rglementaire na malheureusement pas permis de dployer une industrie autonome. En fort dveloppement sur la priode 2006-2010, le secteur photovoltaque a perdu en 2010-2011 environ 10 000 emplois et en perdra encore plusieurs milliers en 2012 si une action forte des pouvoirs publics n'est pas mise en place. Pour autant, de nombreuses socits restent actives sur toute la chane de valeur et lon observe mme une remonte vers lamont, certains dveloppeurs de projets devenant producteurs de modules. Fin 2011, notre pays disposait denviron 15 units de fabrication de modules et/ou de cellules, pour une capacit totale de production denviron 1 000 MW. Principaux freins La lire photovoltaque franaise est aujourdhui confronte plusieurs problmatiques qui pnalisent sa croissance : linstabilit du cadre juridique ; les dlais d'instruction administrative ; des cibles de marchs annuels insusantes ; un mcanisme inadapt de dcroissance trimestrielle du tarif ; un dispositif dappel dores inadquat ; des cots de raccordement au rseau lectrique de distribution qui augmentent signicativement depuis 2010 et, enn, une trop faible promotion rglementaire des produits franais. Le dveloppement industriel est galement pnalis par labsence dune stratgie nationale pour valoriser linnovation. Le nancement des start-up et le transfert de la R&D vers lindustrie sont diciles et il est ncessaire de renforcer les partenariats industrie-pouvoirs publics pour conqurir des marchs lexport. 03
Les chires
20 000 mw
Objectif en 2020
40 000 mw
Horizon 2030
56 500
emplois en 2020
77
Pour en savoir plus L'annuaire de la recherche et de l'industrie photovoltaques franaises La prsentation du label AQPV
Comment les lever ? Les professionnels jugent indispensable de mettre en place un march intrieur prenne et susant, avec un objectif de parc install cumul de 20 000 MW lhorizon 2020, et 40 000 MW lhorizon 2030. Conjugu avec un cadre de soutien stable, tant de lore que de la demande, cest la condition premire du dveloppement dune industrie nationale forte et de la cration demplois dans le secteur. Les professionnels ont galement identi une srie dactions pour permettre un dveloppement rgulier et durable de la lire : Fixer des objectifs la hauteur des enjeux. Depuis 2007-2008, le march mondial a t multipli par 5 et le prix des modules divis par 3. Lobjectif de 5 400 MW en 2020 du Grenelle de lenvironnement doit donc tre rvis an de tenir compte de cette baisse des cots et de permettre le dveloppement dune ore industrielle ambitieuse. Il est propos de retenir un objectif de 20 000 MW ; Concevoir un systme tarifaire adapt. Le dispositif des tarifs doit tre tendu aux installations de puissance suprieure 100 kWc et son mcanisme de corridor doit tre rvis pour voluer moins brutalement quaujourdhui ; Gnraliser le photovoltaque dans les rgles durbanisme et de rglementation thermique. La rglementation doit encore voluer pour favoriser le dveloppement le plus rapide possible des btiments nergie positive ; Mettre le dveloppement industriel au cur des dcisions. Le photovoltaque est une technologie davenir o le potentiel de cration demplois sur toute la chane de valeur est trs important. Le dveloppement industriel doit tre intgr dans les politiques mises en place par les pouvoirs publics.
78
3.1
le contexte
Fixer des objectifs la hauteur des enjeux

Expos des motifs Le dveloppement important de la lire a permis une diminution considrable des cots. Cette dernire sexplique par les avances technologiques ralises chaque anne sur le rendement des panneaux et sur les procds de fabrication, mais aussi par les gains dchelle que ralisent les industriels grce la monte en puissance des marchs mondiaux. Depuis 1976, les prix baissent de 20 % chaque fois que la production cumule double. Cette diminution des cots des installations conduit naturellement une diminution des cots de production de llectricit photovoltaque. Ainsi, il est maintenant tabli quen France, ds 2016, llectricit photovoltaque sera dun cot infrieur au prix de llectricit achemine chez le client domestique. La comptitivit aura cette chance dores et dj t atteinte dans dautres rgions du monde : selon lEpia (Association europenne de l'industrie photovoltaque), le potentiel de dveloppement dans les pays fort ensoleillement se chire entre 250 000 MW et 1 100 000 MW en 2030. Un fort potentiel dans les btiments neufs Par ailleurs, la directive europenne sur la performance nergtique des btiments, qua transpos la France au travers du Grenelle de lenvironnement, prvoit que tous les btiments neufs seront nergie zro ou positive (Bepos) aprs 2020 (2018 pour les btiments publics). Cela amne le secteur du btiment engager sa courbe dapprentissage pour banaliser le recours au photovoltaque avant ces chances. La projection dun scnario conservateur, qui viserait porter la part des btiments neufs en Bepos 60 % en 2020, pour basculer ensuite 100 % comme lexige la rglementation, conduit un parc cumul de 3 000 MW en 2020 pour ce seul segment. Les professionnels, regroups au sein du Syndicat des nergies renouvelables, valuent lobjectif 2020 20 000 MW, soit un rythme 03
Dans les toutes prochaines annes, deux facteurs vont conduire la cration dun march photovoltaque susamment mature pour se passer de subvention : la baisse des cots et le dveloppement des btiments nergie positive.
79
moyen de construction de 1 700 MW par an dici 2020 et un cot CSPE de 1 950 millions d'euros la mme chance. Cet objectif est indispensable pour permettre lmergence dun tissu dentreprises reprsentant 56 500 emplois en 2020.
Mise en uvre
01< Fixer 20 000 MW lobjectif de dveloppement du march
photovoltaque en 2020 dans la programmation pluriannuelle des investissements.
80
3.2
le contexte
Concevoir un systme tarifaire adapt

Expos des motifs Le systme de soutien la lire photovoltaque devra ncessairement rpondre au cahier des charges suivant : assurer une juste rentabilit des capitaux investis ; tre rgul an de suivre lvolution des cots ; donner une visibilit aux industriels ; permettre la mise en place dun march moyen de 1 700 MW par an entre 2012 et 2020 ; matriser les cots pour le consommateur dlectricit. Actuellement, deux systmes de soutien sont utiliss en France pour accompagner le dveloppement de lindustrie photovoltaque : un tarif dachat assorti dun corridor et un systme dappel dores. Si le premier, moyennant quelques adaptations, peut rpondre au cahier des charges, le second ny rpond que partiellement. En eet, le systme dappel dores est adapt au dveloppement de solutions technologiques mergentes mais pas la mise en place dun vritable march de masse. Les professionnels prconisent lutilisation du systme de tarif dachat coupl un corridor pour lensemble des segments de march. Il sera nanmoins ncessaire dadapter le mcanisme existant an dune part de remonter les volumes cibles (dclenchant les niveaux de dgressivit) et dautre part damliorer les systmes dadaptation du tarif, notamment en prenant en compte uniquement les installations rellement raccordes au rseau et en assurant une meilleure anticipation des baisses de tarifs grce la mise en place d'indicateurs adquats. 03
An de permettre le dveloppement dun march et dune industrie photovoltaque qui rpondront aux enjeux du btiment nergie positive, il est indispensable de mettre en place un systme de soutien stable.
Mise en uvre
01< Modier larrt tarifaire photovoltaque pour tendre le systme
tarifaire aux installations de plus de 100 kWc ;

02< Modier le systme de dcroissance du tarif pour prendre en
compte les volumes ncessaires au dveloppement de cette industrie (volume cible annuel de 1 700 MW en moyenne) et sur la base dindicateurs adapts.
81
3.3
Gnraliser le photovoltaque dans les rgles durbanisme et de rglementation thermique

Expos des motifs Au-del du btiment nergie positive qui se gnralisera partir de 2020, cest une rexion plus large sur lurbanisme quil convient de mener, en intgrant lide centrale de quartier nergie positive. Ainsi, les collectivits doivent permettre le dveloppement de zones fort contenu EnR, dont le solaire photovoltaque. Les nouvelles ZAC (zone damnagement concerte) et plus gnralement les rapports dorientation damnagement des PLU (plans locaux durbanisme) lorsquils existent, doivent intgrer le photovoltaque dans leur cahier des charges et notamment prvoir des architectures de rseaux basse tension adaptes la consommation et la production locale dlectricit dorigine photovoltaque. Par ailleurs, une bonication du COS (coecient doccupation des sols) en fonction de la performance nergtique des btiments et de la production dnergies renouvelables doit imprativement faire lobjet dune dlibration de la part des collectivits locales avant 2016. Pour cela, larticle L.128-2 du code de lurbanisme doit tre amend comme suit : Toute commune doit dlibrer sur lutilisation de cet outil sur son territoire avant le 1er janvier 2017 . Concernant les centrales au sol, une unication au niveau national des procdures d'urbanisme est ncessaire, et devrait inclure les aspects suivants : un indice urbanistique souple mais clair permettant les installations photovoltaques au sol ; un objectif de production locale dnergies renouvelables lchelle intercommunale. Des mesures doivent galement imposer aux porteurs de projet de cen-
03
le contexte
Ds 2012, les constructions neuves ne devront pas consommer plus de 50 kWh dnergie primaire par m2 et par an. Ds 2020, les nouveaux btiments, dits Bepos, devront tre nergie positive , cest--dire quils produiront plus dnergie quils nen consommeront. Dans ce cadre, le solaire photovoltaque est appel jouer un rle majeur dans lacte de construire.
83
trales au sol dappliquer des rgles de conception, construction et dexploitation tendant vers la HQE (Haute Qualit Environnementale), et de sengager contribuer au dveloppement conomique et industriel local.
Mise en uvre
01< Rendre obligatoire ladaptation des rseaux de distribution aux
installations de production dlectricit dcentralise dans le cadre des nouvelles ZAC ;

02< Rendre obligatoire avant 2017 une dlibration des collectivits
locales concernant la bonication du COS en fonction de la performance nergtique des btiments et de la production dnergies renouvelables ;
03< Unier au niveau national les procdures durbanisme pour les
centrales au sol, avec un indice souple mais clair permettant les installations photovoltaques au sol, et un objectif de production locale dnergies renouvelables lchelle intercommunale ;
04< Rendre obligatoire la prise en compte des processus HQE pour
les centrales au sol et imposer des engagements de contribution lconomie et lindustrie locale.
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3.4
Mettre le dveloppement industriel au cur des dcisions

Expos des motifs Le systme de soutien actuel, mis en place en mars 2011, ninclut pas de mcanisme dincitation au choix de produits locaux, quils soient franais ou europens, alors que ceux-ci sont soumis une concurrence internationale trs agressive sur les prix. Il conviendrait au contraire de lutter contre les pratiques de distorsion de concurrence laquelle se livrent certains acteurs non-europens, en valorisant les projets qui incorporent des produits dorigine europenne (par exemple + 10 % sur le tarif si 60 % de contenu europen). Une dmarche analogue est actuellement en vigueur en Italie, o le tarif dachat est major si les matriels sont fabriqus en Europe. Regrouper les industriels En parallle de cette revalorisation de la production locale, une stratgie collective lexport ambitieuse, conjointe entre lindustrie et les pouvoirs publics, doit tre mise en place. La dmarche Windustry France, initie dans la lire olienne pour les fabricants de ce secteur, doit tre dcline pour le solaire photovoltaque et soutenue par les pouvoirs publics. LAllemagne a depuis longtemps mis en place un tel regroupement pour ses industriels, ce qui lui permet dtre oensive sur les marchs de lexport. Enn, si les fabricants souhaitent se direncier de la concurrence internationale, la qualit de la production doit tre au rendez-vous. Pour cela, il faut agir sur les trois leviers que sont la normalisation, les marques de qualit et l'innovation. Poursuivre la normalisation et les dmarches de qualit En ce qui concerne la normalisation, tant sur les produits que sur linstallation des systmes photovoltaques, un travail consquent a dj t ralis par les professionnels ces dernires annes : il convient de poursuivre ces eorts. Un nouveau champ de travail sest rcemment ouvert en ce qui concerne lintgr au bti, au niveau europen et international : il faudra veiller, dans les annes venir, ce que la position franaise unique au monde dans ce domaine soit reprsente et diuse dans les instances de normalisation en charge de ces projets.
03
le contexte
Les fabricants implants sur notre territoire sont les premires victimes de linstabilit rglementaire laquelle la lire photovoltaque est confronte depuis cinq ans. Mais, au-del de la stabilit du cadre de soutien, plusieurs autres conditions sont ncessaires pour favoriser lessor de lindustrie.
85
En ce qui concerne les marques de qualit, la cration rcente de lAQPV (Alliance Qualit Photovoltaque) rpond une demande forte des fabricants franais. Un premier volet de la marque, ddi aux modules, a t lanc. Dautres volets sont ltude comme celui ddi aux structures de support. Il convient de prenniser ces dmarches, notamment par le biais de rglementations favorables, comme cest dj le cas pour le label Flamme Verte destin aux appareils domestiques de chauage au bois. Enn, les eorts en matire de R&D doivent tre conforts pour permettre, au-del de lamlioration des procds industriels, des avances technologiques capables de crer un avantage comptitif pour les entreprises franaises (ex : le photovoltaque intgr au bti).
Mise en uvre
01< Valoriser, dans le systme de soutien la lire, les projets qui
incorporent des produits dorigine europenne ;

02< Mettre en place une stratgie collective lexport ambitieuse,
soutenue par les pouvoirs publics ;

03< Poursuivre les eorts dj accomplis ces dernires annes en
matire de normalisation aux niveaux franais, europen et international, en particulier dans le domaine de lintgr au bti ;
04< Prenniser les dmarches de qualit comme lAQPV, notamment
par le biais de rglementations favorables ;

05< Poursuivre les investissements en matire de R&D et de transfert
industriel pour tre en mesure de dvelopper un avantage technologique dans le cadre de la comptition internationale.
86
04
04
Proter des atouts de lhydrolectricit
4.1 Mettre en uvre les engagements de la convention pour le dveloppement dune hydrolectricit durable 4.2 Dnir des zones propices au dveloppement de lhydrolectricit 4.3 Lancer des appels dores pour des projets hydrolectriques 4.4 Soutenir le dveloppement des moyens de stockage dnergie et de puissance de pointe hydrolectriques
4.5 Crer une expertise dtat ddie lhydrolectricit
88
profiter des atouts de lhydrolectricit
04
La France est le 2e pays europen producteur dhydrolectricit, derrire la Norvge. La production en anne moyenne (67 TWh) correspond la consommation domestique moyenne annuelle denviron 27 millions dhabitants, soit de lordre de 40 % de la population franaise. Elle reprsente 12 14 % de la production totale dlectricit et 95 % de lnergie lectrique renouvelable franaise.
Des capacits entretenir et crer

Lhydrolectricit est la garante de la sret du systme lectrique par sa capacit dintervention rapide en puissance de pointe, avec ses 12 000 MW adosss de grands rservoirs de barrage. Situation actuelle Comme dautres pays europens, tels que lAutriche, la Suisse ou les pays scandinaves, la France est riche dun patrimoine hydrolectrique et dune lire industrielle associe qui font delle un grand pays hydraulique. Lactualit rcente, avec le dveloppement des autres nergies renouvelables, le changement climatique, la prservation de la biodiversit, la promotion des lires industrielles franaises dexcellence et des lires vertes ainsi que la problmatique de la ressource en eau de la plante, mettent l'hydrolectricit au cur des enjeux de demain. Celle-ci prsente en eet des atouts majeurs : Principale nergie renouvelable modulable et stockable, elle joue un rle crucial pour la scurit et lquilibre du rseau lectrique franais, ainsi que pour le dveloppement des autres nergies renouvelables dont elle est un complment indispensable ; nergie souple, prvisible, rpartie, elle favorise lmergence des smart grids notamment par lexploitation des nombreuses petites centrales ; Elle est un vecteur de dveloppement conomique local dans les valles de montagne et zones rurales ; Elle est un facteur cl de la gestion de la ressource en eau ; Elle est comptitive et pse peu sur la CSPE ; Filire industrielle dexcellence, dont la rputation internationale nest plus tablir, elle contribue la promotion de lindustrie franaise. La mise en concurrence grande chelle des concessions hydrolectriques lors de leur renouvellement pour le quart du parc, soit 5 300 MW, constitue une singularit franaise en Europe. Cest pour ltat un enjeu important de la politique nergtique des prochaines annes. 04
Les chires
15 000
emplois sont concerns par l'exploitation et la maintenance du parc actuel
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3 TWh supplmentaires en 2020 La convention pour le dveloppement de lhydrolectricit durable, signe en 2010 avec lensemble des parties prenantes, prvoit une production supplmentaire de 3 TWh et une augmentation de la capacit de production en pointe de 3 000 MW lhorizon 2020, dans le cadre dune contribution de lhydrolectricit lobjectif de 2/3 des masses deau en bon tat cologique ds 2015. Pour assurer la russite de cet objectif, il convient de dnir des zones propices au dveloppement de lhydrolectricit. LUnion Franaise de llectricit a d'ores et dj identi une capacit supplmentaire de 10,6 TWh de production. Loptimisation rsiduelle des centrales existantes tant limit, le dveloppement de lhydrolectricit passe par la cration de nouvelles centrales sur seuils existants ou en sites non quips. Par ailleurs, des augmentations de puissance sont envisageables sur les installations existantes, ce qui permettrait daccrotre la capacit de pointe dune centrale en concentrant sa production dnergie, quoique inchange au total, sur les besoins dquilibrage du systme lectrique. Une industrie aux multiples techniques La lire industrielle franaise de lhydrolectricit est une lire dexcellence au rayonnement mondial. Compose la fois de grands groupes et de PME performantes, elle regroupe les multiples domaines ncessaires lhydrolectricit (hydraulique, lectrotechnique, gnie civil, sciences de lenvironnement, automatismes, etc.). Ces secteurs ont dvelopp des comptences de haut niveau qu'ils ont projetes dans dautres activits. Ils constituent ainsi de vritables clusters, moteurs de lconomie locale. Linvestissement qui rsulterait de lobjectif daccrotre dici 2020 la production de 3 TWh serait de plus de 2,1 milliards deuros avec la cration de 2 000 emplois pour les dix prochaines annes. Un programme dinvestissement de cette ampleur conforterait les marchs nationaux et leur permettraient de rsister avec plus de vigueur la concurrence grandissante des pays mergents. Principaux freins Les eorts de la lire hydrolectrique pour contribuer aux objectifs de qualit de leau et de respect de la biodiversit vont engendrer une baisse du productible de 2 4 TWh. Par ailleurs, le renouvellement des concessions hydrolectriques va conduire une perte de production du fait de la modernisation des clauses environnemen-
90
Pour en savoir plus www.enr.fr www.ufe.fr www.francehydro-electricite.fr Convention pour le dveloppement dune hydrolectricit durable : www.developpement-durable. gouv.fr/IMG/pdf/ DP_Final.pdf Guide Vers la centrale du XXIe sicle - France Hydro-Electricit / ADEME (rubrique actu / vnements) : www.francehydro-electricite.fr Le potentiel de dveloppement hydrolectrique : www.ufe.fr Les travaux de R&D Anguille : www.onema.fr
tales associes. Certains titres existants ne seront pas renouvels. Lcart entre les politiques nationales et leur application sur le terrain conduit des propositions de classement de cours deau au titre de la Loi sur lEau et les Milieux Aquatiques (Lema) trs nombreuses, car souvent fondes sur les seuls avis des experts dusage et tablies titre conservatoire. Or ces propositions mettent en pril une grande part du potentiel hydrolectrique non encore exploit. En particulier, elles aectent une proportion importante du potentiel de petite hydrolectricit (installations de puissance < 12 MW) en sites neufs : ce sont prs de 4 TWh qui vont ainsi tre bloqus, sans que la lgitimit de cette interdiction soit avre. Comment lever les freins ? Mettre en uvre les engagements de la Convention en assurant la cohrence des politiques nergtiques et environnementales : dans la mesure o les nouvelles centrales seront conues haute qualit environnementale et ne dgraderont pas ltat du cours deau, les classements des cours deau devraient donc tre mens avec prudence ; Dfinir des zones propices : lincertitude lie un processus dautorisation long et complexe est devenu trop grande pour quun investisseur prenne seul linitiative dun nouveau projet hydrolectrique ; Lancer des appels dores : cest le moyen de valoriser au mieux les sites propices en faisant appel la comptition, exige par le cadre rglementaire, pour slectionner les meilleurs projets aux plans nergtique, environnemental et nancier ; Soutenir le dveloppement des moyens de stockage dnergie et de puissance de pointe : le signal prix dlivr par le march seul est insusant pour provoquer des investissements de long terme dans les moyens hydrolectriques de pointe. Il faut aussi prserver les capacits des lacs existants des ns de stockage nergtique et encourager la cration de nouveaux rservoirs ; Crer une expertise dtat ddie : le regroupement des expertises ncessaires en un ple de multi-comptences ddi lhydrolectricit renforcerait lecience de ltat en charge de lvaluation des projets, condition indispensable au bon renouvellement des concessions et la mise en uvre du dveloppement.
04
91
4.1
Mettre en uvre les engagements de la convention pour le dveloppement dune hydrolectricit durable
Expos des motifs La dmarche de classement et celle d'laboration des schmas rgionaux doivent tre coordonnes pour ne pas handicaper lobjectif de dveloppement de 3 TWh lhorizon 2020 prvu par la Convention pour le dveloppement de l'hydrolectricit durable. Au-del, il faut galement respecter les choix quauront faire les gnrations futures pour leur mix nergtique, dans un contexte dapprovisionnement et de demande sans doute trs dirent de celui que nous connaissons aujourdhui. La Directive Cadre sur lEau (DCE) a pour objectif datteindre progressivement le bon tat cologique des cours deau aux horizons 2015, 2021 et 2027. Un des outils pour y parvenir est le classement des cours deau. Dans ce cadre, la Lema prvoit une rvision du classement des cours deau avant le 1er janvier 2014. Cela implique notamment llaboration dune liste de cours deau (dite liste 1 ) parmi ceux slectionns sur des critres prcis (en trs bon tat cologique, labelliss rservoirs biologiques, ncessaires la protection des poissons migrateurs amphihalins) o il sera interdit dtablir de nouveaux ouvrages sopposant la continuit cologique. Faute de temps et de donnes, les propositions de classement des cours deau sont pour la plupart fondes sur les dires dexperts et ont t tablies titre conservatoire. Cela conduit des propositions de classement trs nombreuses. Il reste nanmoins un travail important dacquisition de donnes puis danalyse raliser pour en tablir lecience sur le bon tat cologique des eaux, voire parfois, pour satisfaire aux critres de la loi. Les tudes dimpact associes au processus de classement se rvlent ce jour insusantes pour permettre un choix pertinent entre lintrt cologique des classements et linsertion environnementale des sites potentiel hydraulique.
04
le contexte
Le potentiel hydrolectrique mobilisable dans le futur sera la rsultante de deux dmarches en cours : llaboration de la liste des cours deau classs au titre de la loi sur leau et les milieux aquatiques (Lema) et la dnition des Schmas Rgionaux du Climat, de lAir et de lnergie (SRCAE) au titre de la loi Grenelle 2.
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Prudence sur les classements Ces propositions de classement ont un grand impact sur les possibilits damnagement des cours deau (ex : digues, protection de berges). Plus particulirement elles cartent une grande part du potentiel hydrolectrique. LUnion Franaise de llectricit (UFE) a recens en 2011 les sites de dveloppement hydrolectrique encore inexploits ce jour et mis en vidence une capacit daugmentation de la production hydrolectrique annuelle de 16 %, soit 10,6 TWh. En plus de rduire ce potentiel, ces classements risquent dhypothquer la construction de nouveaux rservoirs hydrolectriques ncessaires laccroissement des moyens de production de pointe ou au stockage par pompage de lnergie lectrique. Enn, pour ne pas rajouter de contraintes, les travaux en cours sur la trame bleue devraient se conformer aux classements et suivre la mme dmarche de prudence. Par ailleurs, la loi Grenelle 2 cone la responsabilit de llaboration du SRCAE ltat et aux Conseils rgionaux. Lobjectif de ce schma est de dnir les orientations et les objectifs rgionaux l'horizon 2020 notamment en matire de dveloppement des nergies renouvelables. Le potentiel identi va alimenter ces schmas en donnes valides et expertes. Il ne serait pas donc raisonnable de faire des classements loutil central de la politique nergtique en matire dhydrolectricit, alors mme que la loi prvoit de recenser les richesses nergtiques des rgions an den tirer le meilleur parti et dorienter les dcisions dans les territoires.
Mise en uvre
01< Poursuivre et aner les valuations environnementales des projets de
classement pour tablir leur intrt cologique comme contributeurs latteinte des objectifs de la Directive Cadre sur l'Eau (DCE) (bon tat cologique des cours deau) et asseoir leur conformit rglementaire ;
02< Dnir la compatibilit des sites potentiel hydrolectrique au regard
des exigences environnementales issues de ces valuations ;

02< Procder aux classements de faon progressive et en fonction des besoins ; 03< Grer avec prcaution le potentiel de dveloppement hydrolectrique
pour laisser aux gnrations futures le choix de leurs nergies au-del de 2020 ;
04< tablir sur ces bases une mthodologie nationale de mise en uvre de la
cohrence des politiques nergtiques et environnementales (classements, trame bleue).
94
4.2
Dnir des zones propices au dveloppement de lhydrolectricit

Expos des motifs Selon ltude du potentiel hydrolectrique mene en 2011, 4 millions dhabitants franais supplmentaires (soit les agglomrations de Lyon et Marseille runies) pourraient tre aliments par lhydrolectricit, soit une augmentation potentielle annuelle de 10,6 TWh. Ce potentiel recouvre deux possibilits de dveloppement parmi lesquels il convient de choisir les zones propices : La cration douvrages nouveaux : + 9,4 TWh/an Il sagit de concilier loptimisation nergtique du site et les enjeux environnementaux sur la portion de cours deau concerne. Le nouvel amnagement hydrolectrique devra tre conu ds lorigine pour optimiser le respect de la qualit des milieux aquatiques et la production dnergie. Les meilleures techniques environnementales seront mises en uvre pour maintenir le bon tat cologique des eaux et respecter poissons migrateurs et transit des sdiments. Cest ce quon peut appeler amnagement hydrolectrique haute qualit environnementale (HQE). Le choix de sites comme zone propice conduit vrier la capacit dinsertion de ces nouveaux amnagements hydrolectriques avec les exigences environnementales dment tablies (cf. Outil 4.1). La valorisation ou lquipement de seuils existants : + 1,2 TWh/an Il sagit dquiper en hydrolectricit les seuils existants, comme par exemple danciens moulins, qui nont plus dusage et qui disposent dun vritable potentiel. Louvrage existant ainsi quip peut produire de llectricit et constituer une opportunit damlioration de la continuit cologique, en le rendant franchissable pour les poissons et en veillant lcoulement des eaux face lobstruction par des branchages. La ncessaire intervention de l'tat Les donnes existent, ainsi que la volont des acteurs de lhydrolectricit de participer au dveloppement. Mais lincertitude lie un processus dautorisation long et complexe est devenue trop grande 04
le contexte
La Convention pour le dveloppement de lhydrolectricit durable a t signe en 2010 avec la plupart des parties prenantes : tat, AMF, Anem, ONG, pcheurs professionnels, professionnels de lhydrolectricit. Elle prvoit une production supplmentaire de 3 TWh lhorizon 2020 dans le cadre dune contribution de lhydrolectricit lobjectif de 2/3 des masses deau en bon tat cologique ds 2015.
95
pour quun investisseur prenne seul linitiative dun nouveau projet hydrolectrique. Ltat doit donc dnir des zones propices au dveloppement de lhydrolectricit parmi les sites recenss et jugs compatibles avec les objectifs de bon tat cologique. Une fois la cohrence des politiques nergtiques et environnementales assure (cf. Outil 4.1), la dnition des zones propices fonde les bases du dveloppement de lhydrolectricit et rassure les investisseurs.
Mise en uvre
01< Intgrer le potentiel hydrolectrique dans les SRCAE ; 02< Dnir une mthodologie de croisement des enjeux nergtiques
et environnementaux dans le cadre de la Convention, applicable par rgion et par bassin ;

03< Publier une carte de France des zones propices au dveloppe-
ment de lhydrolectricit ;
04< Rserver du potentiel de dveloppement hydrolectrique pour
les gnrations futures.
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4.3
Lancer des appels dores pour des projets hydrolectriques

Miser sur les appels d'ores Loptimisation rsiduelle des centrales existantes tant limit, le dveloppement de lhydrolectricit passe par la cration de nouvelles centrales sur seuils existants ou en sites non quips. Or, actuellement, peu de projets de cration damnagements hydrolectriques voient le jour. Les lourdeurs administratives, la dicult de ltat arbitrer entre les dirents enjeux (nergtiques, environnementaux, irrigation) induisent une inscurit peu propice lmergence douvrages nouveaux. Ltat doit donc mettre en place les mcanismes adapts pour permettre leur concrtisation. Le mcanisme de lappel dores prvu larticle 10 de la loi du 10 fvrier 2000, est le moyen de valoriser au mieux les zones propices : Pour les concessions lies aux projets de plus de 4,5 MW, il permet de concilier ce mcanisme avec les exigences de mise en concurrence des nouvelles concessions dans le cadre de la loi du 22 octobre 1919 relative lnergie hydraulique. Il permet de slectionner les meilleurs projets selon les trois critres retenus de valorisation nergtique, dinsertion environnementale et de conditions nancires (redevance ou selon le cas soutien nancier de la CSPE). Pour lquipement de seuils existants, il permet dattribuer les autorisations au meilleur projet. Un soutien nancier limit Des appels dores tablis sur des groupes de zones propices susamment larges (dpartements ou grands bassins versants) seraient le mieux mme de rencontrer les optimums nergtiques, environnementaux et nanciers. 04
le contexte
Lhydrolectricit est la premire source dlectricit renouvelable. Son dveloppement est indispensable latteinte des objectifs en matire dnergie renouvelable et passe par la mise en place d'appels d'ores.
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Mise en uvre
01< tablir une procdure juridique commune aux appels dores
prvus dans la loi de 2000 relative au march de llectricit et dans la loi de 1919 relative lnergie hydraulique ;
02< Lancer des appels dores pour construire des ouvrages
nouveaux sur des zones propices slectionnes lchelle dun dpartement ou dun grand bassin versant ;
03< Lancer des appels dores pour quiper les seuils existants.
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4.4
Soutenir le dveloppement des moyens de stockage dnergie et de puissance de pointe hydrolectriques

Expos des motifs Lhydrolectricit reste ce jour la seule technologie de stockage de masse de lnergie lectrique : En stockant leau de fonte des neiges du printemps dans les rservoirs des centrales de lacs pour la turbiner lhiver suivant, elle adapte la production dlectricit la forte demande de cette saison froide ; En pompant leau dans les stations de transfert dnergie par pompage (Step) lorsque la capacit de production dnergie lectrique est suprieure la demande, elle est un moyen de valoriser cet excdent en constituant des stocks qui seront ensuite utiliss durant les pics de consommation. Atout majeur pour le systme lectrique franais La gestion de lquilibre ore/demande du systme lectrique ncessite la matrise des alas qui peuvent aecter la consommation et la production dlectricit. Une erreur de prvision de consommation, une panne de groupe de production ou une erreur de prvisions de production en sont des exemples. La prise en compte de tous ces alas amne crer des marges et des rserves de puissance, an dtre en mesure dy faire face. Du fait de sa capacit monter en puissance en quelques minutes, lhydrolectricit est une nergie renouvelable permettant de disposer de telles rserves de puissance grce ses 12 000 MW de pointe (soit lquivalent de plus de 10 racteurs nuclaires). Par ailleurs et tant donn les possibilits de stockage oertes par les STEP, lhydrolectricit peut contribuer rsoudre les problmatiques de pointe de consommation nationale en fournissant une nergie qui aura t pralablement stocke, et lavenir, orir des capacits de stockage de llectricit produite par les autres nergies renouvelables lorsque nous aurons atteint des taux de pntration
04
le contexte
Les rservoirs des barrages hydrolectriques reprsentent 75 % des rserves articielles deau douce de la France. Ces rservoirs constituent les rserves dnergie indispensables au bon fonctionnement et la sret du systme lectrique.
99
trs importants. Lhydrolectricit est un atout pour le systme lectrique franais, qui pourra contribuer latteinte dun mix lectrique compos dune grande part dnergies renouvelables variables. Valoriser les Step La ncessit daccrotre les moyens de stockage de masse de lnergie lectrique conduira dvelopper de nouvelles stations de transfert dnergie par pompage (Step). Ces moyens, qui font appel des technologies matures, sont comptitifs en regard des autres moyens de stockage. Nanmoins, ils sourent en France dun manque de visibilit de leur valorisation long terme sur le march de llectricit face des investissements trs capitalistiques. La cration en France dun march de capacit devrait permettre daccrotre cette visibilit. Mais, comme chez nombre de nos voisins europens, les Step ont galement besoin dune reconnaissance spcique par le gestionnaire de rseau an de les considrer comme des auxiliaires du rseau et non comme de simples consommateurs naux assujettis au timbre de soutirage du tarif dutilisation du rseau de transport (Turpe). De mme, une valorisation susante des services auxiliaires, comme la contribution au rglage de frquence, est ncessaire.
Mise en uvre
01< Faire linventaire des sites permettant la cration de rservoirs
hydrolectriques ;
02< Prserver le potentiel franais en sites de stockage lors des
classements de cours deau ;

03< Appliquer les principes de saine gestion lutilisation des
rservoirs hydrolectriques buts multiples ;

04< Encourager la production de pointe et la cration de rservoirs
hydrolectriques ;
05< Encourager le dveloppement des stations de pompage,
notamment en rvisant le tarif dutilisation du rseau de transport public dlectricit et en dveloppant le march de capacit.
100
4.5
Crer une expertise dtat ddie lhydrolectricit

Expos des motifs Les enjeux lis lhydrolectricit pour les prochaines dcennies sont devenus importants pour la politique nergtique de la France. Ils comprennent : Le renouvellement des concessions, concernant un quart du parc hydrolectrique franais, soit 51 concessions et 5 300 MW dici 2015. Ltat, puissance concdante, doit constater la n de concession, notamment le bon tat des installations et ltat des lieux de leur impact sur le cours deau. Il doit ensuite organiser la comptition entre les candidats et la concertation avec les diverses parties prenantes. Il aura dnir les conditions gnrales communes exiges de tous les candidats. L'tude du dossier de chaque candidat demandera une analyse spcique tant lamnagement dun site hydrolectrique peut conduire de multiples variantes. Enn, aprs avoir choisi le nouveau concessionnaire, ltat devra mener linstruction de la procdure de concession ; Le programme de dveloppement de lhydrolectricit, depuis la dnition des zones propices, le lancement dappels dores et les procdures dautorisation ou de concession qui en rsultent. Il sagit ainsi de : dterminer parmi les sites inventoris dans le potentiel hydrolectrique UFE, les zones propices un dveloppement de lhydrolectricit et celles mises en rserve pour prserver les choix nergtiques futurs (cf. Outil 4.2) ; lancer des appels dores pour atteindre lobjectif PPI dun dveloppement de 3 TWh dici 2020, voire 7 TWh lhorizon 2030 ; instruire les demandes dautorisation et de concession induites par ces appels dores ou rsultant de linitiative propre des oprateurs ; initier et instruire de la mme faon les projets de stockage dnergie ou de stations de transfert dnergie par pompage ; La mise en conformit des ouvrages existants situs sur les cours deau classs en liste 2 au titre de la Lema. De nouveaux enjeux de continuit cologique vont mobiliser les services de ltat, comme 04
le contexte
L'hydrolectricit va exiger de la part des services de ltat de multiples comptences pour permettre la poursuite de son dveloppement. Les administrations en charge de la lire tant aujourd'hui disperses sur le territoire, il convient de crer un centre d'expertise capable de centraliser les comptences.
101
l'identication de nouvelles espces migratrices, la mise en uvre du Plan de gestion anguilles, le transit des sdiments, et vont requrir des capacits de diagnostic des ouvrages et dexpertise des solutions proposes au regard des aspects environnementaux, nergtiques et conomiques. Regrouper les comptences Les projets font appel des comptences multiples requrant lexpertise spcique la lire industrielle et scientique : sret des ouvrages, hydrolectricit, cologie des eaux, procdures administratives, conomie, droit de la concurrence. Linstruction des dossiers concernant lhydrolectricit est suivie par les Directions Rgionales de l'Environnement, de l'Amnagement et du Logement (DREAL) pour les concessions, par les Directions Dpartementales du Territoire (DDT) pour les autorisations. Elle relve la fois du code de lnergie et du code de lenvironnement. Les cadres rglementaires europen et franais obligent soumettre les nouvelles concessions concurrence. Ces administrations dconcentres nont pas la masse critique susante pour runir toutes les comptences exiges. linstar dautres domaines, comme celui de leau avec les Agences de leau ou lOnema, ou de lnergie avec lADEME, il sagit de regrouper les comptences ncessaires ltat pour mener bien sa mission. Ce centre dexpertise en hydrolectricit viendrait en appui des administrations dconcentres en charge de linstruction des dossiers. Il existe dj un service technique centralis de ltat en appui dexpertise concernant la sret des ouvrages hydrauliques, le STGB Grenoble. Le nancement dun tel centre dexpertise pourrait tre assis sur la redevance proportionnelle au chire daffaires des concessions hydrolectriques.
Mise en uvre
01< Crer un centre dexpertise de ltat propre lhydrolectricit.
102
05
05
Amplier lessor de la chaleur renouvelable : biomasse, gothermie et solaire thermique
5.1 Doubler la dotation annuelle du Fonds Chaleur renouvelable 5.2 Dynamiser lexploitation forestire pour alimenter les chaueries en combustibles 5.3 Dnir un cadre de dveloppement adapt la gothermie 5.4 Donner la lire solaire thermique les moyens dtre plus comptitive
5.5 Valoriser la chaleur renouvelable inexploite
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amplifier lessor de la chaleur renouvelable
05
La production de chaleur renouvelable est la principale source dnergie renouvelable en France. Les lires qui y contribuent sont trs diverses : bois nergie, gothermie, pompes chaleur, solaire thermique, biogaz, valorisation nergtique des dchets mnagers ou des dchets industriels banals.
Des lires en mal d'aides prennes

Au sein de ces lires, le secteur collectif/industrie/tertiaire est celui qui sest vu xer lobjectif de dveloppement le plus important dici 2020. ce stade, les outils de soutien, crs loccasion du Grenelle, doivent encore tre amplis pour que la France atteigne les objectifs 2020. Situation actuelle La production de chaleur renouvelable a longtemps souert dun manque de considration dans les politiques de soutien aux nergies renouvelables en France. Le Grenelle de lenvironnement a rpar cette anomalie en mettant en place en 2009 un Fonds Chaleur, qui alloue des aides aux entreprises et aux collectivits qui souhaitent squiper de systmes de production de chaleur utilisant les nergies renouvelables ou valorisant la chaleur de rcupration. Pilot par lADEME, ce fonds a donn un net coup dacclrateur aux lires : plus de 1 600 projets ont ainsi t nancs sur les trois premires annes du dispositif (2009-2011), pour un volume de production annuelle de 790 000 tonnes-quivalent-ptrole (tep). Sur la priode 2006-2010, la production de chaleur renouvelable dans le secteur du collectif/industrie/tertiaire est passe de 2 3 Mtep. Le secteur bois/biomasse y a le plus contribu. Principaux freins La ralisation des objectifs du Grenelle en matire de chaleur renouvelable est directement lie la prennit des aides dlivres aux porteurs de projets dans le cadre du Fonds Chaleur. Or si le Grenelle prvoyait une monte en puissance du budget allou ce fonds jusquen 2020, celui-ci connat dores et dj un plafonnement.
2010 (ktep) 2 200 180 89 120 65 450 57 3 161 Objectif 2020 (ktep) 5 200 2 400 927 500 250 900 555 10 732
05
Le chire
10 Mtep
objectif en 2020
(Sources MEEDDM-DGEC + estimations SER)
Bois / biomasse Biomasse chaleur cognration Solaire thermique Gothermie profonde Gothermie intermdiaire Incinration (ordures mnagres, ) Biogaz Total
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LADEME se voit ainsi dans lincapacit daider un nombre consquent de projets faute de nancements susants. Labsence de visibilit sur la prennit des systmes de soutien pnalise particulirement les projets qui, limage des rseaux de chaleur, sont complexes et longs monter. La situation est dautant plus inquitante quune monte en puissance du nombre de projets est indispensable latteinte des objectifs 2020. La mobilisation des acteurs locaux fait galement partie des conditions de dveloppement dun certain nombre de lires chaleur renouvelable . Cest particulirement vrai pour le bois nergie qui a la particularit de recourir un combustible. Or, la capacit des acteurs forestiers privs, notamment, garantir pour les annes venir une prennit et une stabilit de lapprovisionnement en combustibles fait dbat. Le dveloppement des chaueries bois est en partie conditionn une dynamisation de la lire amont. Bien que de nature dirente, lenjeu local est galement prsent pour les lires gothermiques : sans une sensibilisation et une mobilisation des acteurs locaux (en particulier les lus), la lire peinera se dvelopper. Des lourdeurs administratives et rglementaires doivent enn tre leves. Comment les lever ? Si nous voulons atteindre, en 2020 et au-del, les objectifs gouvernementaux et europens, des rformes doivent tre engages : Doubler la dotation annuelle du Fonds Chaleur. Un doublement de lenveloppe budgtaire alloue au Fonds Chaleur compter de 2013 est ncessaire pour rester dans la trajectoire du Grenelle en matire de production de chaleur dans le secteur collectif/industrie/tertiaire ; Dynamiser lexploitation forestire pour alimenter les chaufferies en combustible bois. La mobilisation du bois doit tre encourage pour assurer lapprovisionnement des chaueries qui vont se dvelopper en application du Grenelle. Il sera ncessaire en particulier dadapter la scalit pour inciter les acteurs locaux mobiliser les potentiels de leurs territoires ; Dnir un cadre rglementaire adapt la gothermie. Le code minier doit tre actualis pour permettre le dveloppement de la gothermie, et notamment de la gothermie trs basse nergie ; Donner la lire solaire thermique les moyens dtre plus comptitive. Le Fonds Chaleur mais galement la R&D sont des outils qui peuvent permettre cette lire de faire baisser ses cots ; Valoriser la chaleur renouvelable inexploite. La chaleur renouvelable fatale, issue notamment de lincinration, doit pouvoir tre mise en valeur et son utilisation encourage.
106
5.1
Doubler la dotation annuelle du Fonds Chaleur renouvelable

Expos des motifs Au terme de ses trois premires annes de fonctionnement (2009-2011), le Fonds Chaleur a permis de subventionner plus de 1 600 installations nergtiques (790 000 tep/an) et de lancer sur la bonne trajectoire la ralisation de lobjectif de 5,2 Mtep supplmentaires x par le Grenelle de lenvironnement dans le secteur de la chaleur collective, industrielle et tertiaire lhorizon 2020. Cette dynamique est aujourdhui menace. La premire enveloppe budgtaire (un milliard deuros) alloue au Fonds Chaleur a t tale sur 5 ans (2009-2013), au lieu des trois annes prvues initialement. Les restrictions budgtaires sont apparues et les dicults se multiplient pour obtenir le versement des aides. Ceci est dautant plus dommageable que l'ecacit du Fonds est vidente. Une utilit incontestable La performance du dispositif a, d'une part, fait ses preuves en matire de nancement public. Sur la base dune dure de vie de 20 ans des quipements nancs, le prix de la tonne-quivalent-ptrole (tep) produite grce au Fonds Chaleur est denviron 40 , soit un niveau de prix trs faible et donc trs performant. 1 MWh nanc par le Fonds Chaleur cote 3,4 la puissance publique. D'autre part, la balance commerciale est durablement amliore par le dispositif : les sources de chaleur renouvelable mises en place se substituent autant dimportations dnergies fossiles. elles seules, les installations nances par le Fonds Chaleur en 2009-2011 vont permettre de faire conomiser plus de 240 millions d'euros par an la balance commerciale franaise, au prix actuel du baril de ptrole et du gaz naturel 1. lchelle de lensemble des installations attendues en 2020, ce sont 1,5 milliard d'euros dimportations dnergies fossiles qui seront vits chaque anne. Sur la base dune dure de vie de 20 ans des installations, lconomie pour la balance commerciale atteint 30 milliards d'euros. Un plus pour l'conomie de la fort et du bois Ensuite, en stimulant la demande en combustibles, le Fonds Chaleur dveloppe lactivit des territoires et toute lconomie de la fort et du bois. Les appels projets lancs chaque anne par lADEME xent
le contexte
Le Fonds Chaleur renouvelable est un outil de subvention central du Grenelle de lenvironnement. Mis en place en janvier 2009, ce dispositif nancier pilot par lADEME alloue des aides aux entreprises et collectivits qui souhaitent squiper de systmes de production de chaleur utilisant les nergies renouvelables ou valorisant la chaleur de rcupration (biomasse, dchets et biogaz, gothermie et pompes chaleur, solaire thermique, rseaux de chaleur associs).
1 Hypothses de calcul : prix ptrole brut import (446 /tonne en moyenne en 2010), prix gaz naturel import (231 /tonne-quivalent-ptrole en moyenne en 2010), part du gaz dans les nergies fossiles substitues (64 %), part du ptrole dans les nergies fossiles substitues (36 %).
05
107
2 Hypothses retenues : Prix de la plaquette forestire = 20 /MWh. Une tep dnergie issue du bois = 11 MWh.
des taux minimum dincorporation de plaquettes forestires dans leurs cahiers des charges. Le Grenelle a x un objectif de 3,8 Mtep supplmentaires pour la chaleur biomasse produite dans les secteurs de lhabitat collectif, du tertiaire et de lindustrie lhorizon 2020. En prenant lhypothse que 60 % de cet objectif serait ralis partir de plaquettes forestires, les installations biomasse dveloppes grce au Fonds Chaleur injecteraient annuellement 500 millions d'euros dans lconomie forestire grce lachat de plaquettes 2. Une rduction de la facture nergtique Par ailleurs, en nanant le dveloppement de rseaux de chaleur aliments par des sources dnergies renouvelables, le Fonds Chaleur encourage la rduction de la facture nergtique pour les populations dont les revenus sont faibles. Un rseau de chaleur qui parvient tre aliment par 50 % dnergie renouvelable minimum bncie en eet dun taux de TVA rduit (5,5 %) sur l'intgralit du prix de vente de la chaleur. Or les rseaux de chaleur desservent essentiellement des logements sociaux dont les habitants ont des revenus souvent peu levs et pour lesquels le cot de lnergie reprsente un poste de dpenses sensible. Le Fonds Chaleur permet donc, dans un certain nombre de cas de gure, de rduire la facture nergtique de ces populations plus fragiles. 3 Une rvision ncessaire du budget allou Alors quune monte en puissance continue du Fonds Chaleur est ncessaire pour tenir les objectifs du Grenelle, les premires limites budgtaires sont dores et dj atteintes : tabli 160 millions d'euros en 2009, puis 257 millions d'euros en 2010, le budget du Fonds Chaleur devrait lgrement baisser en 2011 (250 millions d'euros). Si cette tendance se conrme en 2012, la trajectoire de ralisation du Grenelle serait amene chir dangereusement. Le chemin quil reste parcourir reste en eet trs important. Plus de 4,15 Mtep 4 supplmentaires de chaleur collective et industrielle devront tre produites sur la priode 2013-2020, soit un volume denviron 520 000 tep/an. La ralisation de cet objectif ncessite un budget annuel de 500 millions d'euros de 2013 2020.
3 noter Sur la base du bilan 2009-2010, et en prenant comme hypothse quune tep quivaut 2,5 tonnes de CO2, le Fonds Chaleur permet dorir un cot de la tonne de CO2 vite trs performant : 15,7 /tonne de CO2 vite sur 20 ans. Ceci reprsente un rel soutien conomique aux entreprises qui en bncient.
4 Programmation pluriannuelle des investissements de production de chaleur JORF 10 janvier 2010
Mise en uvre
01< An de tenir la trajectoire xe par le Grenelle de lenvironnement en
matire de chaleur collective/industrielle/tertiaire, et au regard de lensemble des eets positifs directs et indirects gnrs par cette lire, il est demand dtablir 500 millions d'euros le budget annuel du Fonds Chaleur compter de 2013 et jusquen 2020. Cette hausse correspond un doublement du budget actuel.
108
5.2
Dynamiser lexploitation forestire pour alimenter les chaueries en combustibles

Expos des motifs Un grand massif forestier en croissance. Ainsi se prsente la fort franaise dont la surface, value 10 millions dhectares en 1900, est passe 16 millions dhectares aujourdhui (28 % du territoire, 3e rang europen), soit une croissance de 60 000 hectares/an au XXe sicle. Lexpansion sest essentiellement faite sur des terrains privs (boisements, accrus naturels). Selon l'ADEME, les volumes de bois prvus pour la production de combustibles pour lnergie devraient tre multiplis par quatre sur la priode 2010-2015. Cette croissance attendue devrait essentiellement proter aux lires forestires, les pouvoirs publics conditionnant loctroi de subventions (appel projets BCIAT par exemple) lutilisation dun volume minimum de plaquettes forestires. Si les plaquettes issues de lindustrie du bois (dchets de sciage), du bois de recyclage ou des bois de n de vie sont les combustibles partir desquels sest construit historiquement lapprovisionnement des chaueries bois, leurs gisements sont dores et dj relativement contraints. Le dveloppement des chaueries bois et des installations de cognration biomasse fera donc principalement appel de la plaquette issue de forts. Mobiliser le bois des forts prives O trouver ce combustible forestier ? Cest au sein de la fort prive que se concentre aujourdhui le plus fort potentiel de mobilisation du bois. La fort publique ne prsente quune faible marge de progression supplmentaire au regard de son exploitation actuelle, si ce nest en fort communale. La mise en uvre dune politique de mobilisation du bois se concentrera donc principalement sur la ressource forestire prive. Or, la France peine depuis des dcennies mobiliser et regrouper les 3,5 millions de propritaires forestiers privs quelle compte sur son sol. Il convient de parvenir inciter ces propritaires sengager dans des actions de gestion forestire (coupes dentretien, coupes dclaircies) qui permettront de produire du combustible tout en prparant les conditions dune bonne
le contexte
Trois dbouchs prdominent actuellement pour la valorisation du bois en France : la production de bois duvre (21 millions de m3), la production de bois dindustrie (11 millions de m3), et celle de bois bche (25 millions de m3). En comparaison, la production de bois dchiquet (plaquettes) destin aux chaueries bois est encore faible (moins de 1 million de m3). La production de combustibles pour lnergie est toutefois appele fortement progresser dans les prochaines annes.
05
109
noter Les rsidus dexploitation forestire (branches et feuillages, couramment appels rmanents ) constituent un enjeu central. Ces rmanents sont appels devenir la principale source de plaquettes forestires dans la dcennie venir. La dnition dun cadre de rfrence sur lutilisation raisonne des rmanents forestiers doit permettre de procder leur mobilisation croissante dans le respect des milieux et des cosystmes forestiers. Ce cadre fait aujourdhui dfaut, faute de consensus.
valorisation des parties nobles des arbres (troncs) ou des bois destins lindustrie. dfaut, les volumes de combustible bois ne seront pas au rendez-vous. Dans cette optique, il est propos dadapter la scalit forestire qui sest historiquement construite pour favoriser lacquisition et la transmission du patrimoine forestier. Professionnaliser la lire La proprit forestire nest pas le seul maillon mobiliser et regrouper : la monte en puissance des entreprises de travaux forestiers (bcheronnage) est indispensable la scurisation des circuits de production et dapprovisionnement en bois. Ces entreprises sont souvent de taille unipersonnelle et disposent dune sant conomique fragile. Leur professionnalisation est indispensable et leur regroupement doit tre encourag.
Mise en uvre
01< Raliser une rforme de fond de la scalit forestire destine
engager massivement les propritaires forestiers dans la gestion de leurs parcelles. Les outils mobiliss pourront faire appel la taxation, la dscalisation, le crdit dimpt ;
02< Mettre en place un dispositif dincitation la restructuration et au
regroupement des entreprises de travaux forestiers. Dvelopper une politique daide au reboisement et la desserte forestire ;
03< Dnir un cadre pour mobiliser les rsidus dexploitation forestire
(rmanents) via lactualisation du guide sur lutilisation raisonne des rmanents forestiers pour lnergie, au 1er janvier 2013. Mettre en place un observatoire des sols forestiers en parallle dune srie dexprimentations (tudes dimpact) sur sites ;
04< Gnraliser lutilisation dun indice des prix sur le bois nergie.
Il est propos que les pouvoirs publics fassent la promotion de lutilisation de lindice CEEB (mercuriale du bois nergie) dans les formules dindexation auprs de lensemble des matres douvrage (industriels, lus responsables de rseaux de chaleur), en commenant par le mettre en place pour le tarif dachat de llectricit biomasse.
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5.3
Dnir un cadre de dveloppement adapt la gothermie

Expos des motifs Pour atteindre les objectifs xs par le Grenelle de l'environnement en matire de gothermie, il faut ds prsent mettre en place une srie dactions qui permettront daider au dveloppement de cette nergie. La gothermie soure aujourdhui dun rel manque de visibilit et dun dcit dimage auprs des pouvoirs publics et du grand public. En premier lieu, il sera donc ncessaire de mieux faire connatre cette lire nergtique en informant et communiquant par lintermdiaire de campagnes dans la presse, dvnements ddis et de visites de sites exemplaires. Pour cela, la constitution dun catalogue de rfrences dans chaque dpartement permettra de rpertorier les oprations et installations existantes an quelles puissent servir de vitrines auprs des lus et populations locales. Dautre part, on observe actuellement que la gothermie se dveloppe dautant plus facilement dans les rgions o lvaluation prcise des ressources gothermiques est disponible. La cartographie du potentiel local permet de scuriser en amont les matres douvrage. Pour voir merger des projets dans des rgions dont les ressources sont encore sous-exploites, il est donc primordial de dvelopper et gnraliser lensemble du territoire la cartographie des ressources gothermiques, supercielles et profondes, pour la production de chaleur et dlectricit. Mieux rglementer et mieux certier Le contexte lgislatif, normatif et rglementaire devra par ailleurs tre adapt aux spcicits et la diversit de cette lire nergtique. Dans un premier temps, il sera ncessaire dactualiser la rglementation (Code minier et Code de lenvironnement) et de ladapter aux volutions de la gothermie, en particulier la gothermie trs basse nergie. En eet, lexploitation des pompes chaleur individuelles et des puits canadiens ne devrait pas relever des procdures du Code minier qui vise coner ltat la gestion de gtes miniers . Il convient donc de mentionner explicitement cette exclusion de la gothermie trs basse temprature dans les textes. Concernant la thmatique de la qualit et de la certication, il est urgent de mettre en place, au niveau national, une certication obligatoire des foreurs
le contexte
Le Grenelle de lenvironnement prvoit une contribution notable de la gothermie puisquelle devra fournir 1,3 million de tep lhorizon 2020, correspondant une multiplication par six de la production de chaleur gothermique par rapport la situation 2006.
05
111
pour prvenir des ventuels contre-rfrences et problmes environnementaux. Il importe en outre de conditionner les dispositifs de soutien (crdits dimpts, Fonds Chaleur) aux dmarches de qualit existantes et la ralisation des oprations suivant ltat de lart, en particulier selon la norme NF X 10-970 publie en 2010, relative linstallation des sondes gothermiques, ainsi qu la norme NF X 10-999, publie en 2008 et relative aux forages d'eau. Couvrir le risque gologique Aujourdhui, lun des freins majeurs au dveloppement des projets recourant la gothermie est le risque gologique. Ne pas trouver la ressource attendue aprs avoir investi dans un forage cotant plusieurs millions deuros est rarement acceptable pour un matre douvrage priv. Pour que des oprateurs privs puissent dvelopper des projets, il conviendra de prenniser les dispositifs de couverture de risque existants pour la basse et moyenne nergie (Aquapac et Garantie Gothermie) et de mettre en place un cadre institutionnel permettant de mutualiser les risques (fonds de garantie) ou de les eacer pour loprateur (mcanismes davances remboursables) pour les segments non-couverts par les dispositifs ci-dessus. Enn, la clarication du partage des responsabilits entre les direntes parties prenantes sur les projets de gothermie et le dveloppement dune ore d'assurance seraient utiles au dveloppement des projets et la scurisation de la lire.
Mise en uvre
01< Informer, communiquer et sensibiliser le grand public cette
lire nergtique ;
02< Dvelopper et gnraliser lensemble du territoire la cartogra-
phie des ressources renouvelables ;

03< Actualiser et adapter le contexte lgislatif et rglementaire, en
particulier pour la gothermie trs basse nergie ;

04< Conditionner les dispositifs de soutien aux dmarches de qualit
et certication ainsi qu la ralisation des oprations suivant ltat de lart ;

05< Prenniser les dispositifs de couverture de risque existants,
et en crer sur les segments non-couverts.
112
5.4
Donner la lire solaire thermique les moyens dtre plus comptitive

Expos des motifs Le principal frein au dveloppement du march du solaire thermique, collectif ou individuel, est le manque de comptitivit de la lire franaise. Le volume global du march national ne permet pas aux acteurs franais de se structurer et nincite pas les entreprises entrer sur ce march et crer de la concurrence. Pour sortir de ce mcanisme prjudiciable et amliorer la comptitivit de la lire, plusieurs leviers devront tre activs. tudier la mise en place d'une aide la certication Aujourdhui, la certication des direntes gammes de produits est un investissement long et coteux pour une entreprise. Les labels et certications sont multiples et ne cessent dvoluer. Par ailleurs, mme si les aides nancires (crdit dimpt, Fonds Chaleur) sont conditionnes ces certications, le volume de march est souvent trop faible pour que le retour obtenu compense leort nancier engag dans ces dmarches qui sont toutefois indispensables pour valoriser les produits de qualit de notre industrie. Ainsi, pour amliorer la comptitivit du solaire thermique franais, il faudra mettre en place un dispositif daide la certication pour les entreprises de ce secteur. Adapter le Fonds Chaleur Ensuite, il sera ncessaire de capitaliser sur les projets les plus rentables pour adapter le Fonds Chaleur, qui est actuellement le support principal des projets solaires thermiques collectifs. Pour que ce segment de march gagne en comptitivit, il est essentiel que le fonds soit parfaitement calibr aux cots et aux besoins rels de la lire. Il conviendrait ainsi dallger ce dispositif pour les projets solaires thermiques qui, en comparaison avec les autres lires couvertes par le Fonds Chaleur, ont des tailles moindres. Aprs une analyse ne des projets nancs par le Fonds Chaleur et, en particulier, de la rpartition des cots sur les dirents maillons de la
le contexte
Le march franais du solaire thermique connat depuis quelques annes un net ralentissement. Pour atteindre les objectifs ambitieux xs par le Grenelle de lenvironnement, il est urgent de relancer cette lire nergtique.
05
113
chane de valeur, il faudra adapter les plafonds ainsi que les critres de ce dispositif de soutien an que les projets les plus rentables deviennent la norme pour les annes venir. Par ailleurs, il est opportun pour le dveloppement de cette forme dnergie de ddier une enveloppe spcique au solaire thermique an quun quota soit consacr cette nergie dans chacune des rgions selon son potentiel et que des projets solaires collectifs puissent merger de manire quilibre sur lensemble du territoire. Accrotre les investissements R&D En France, la recherche et dveloppement dans le domaine du solaire thermique est essentiellement structure autour de grands laboratoires et des ples de comptitivit. Les projets R&D actuels sont trs prometteurs : production combine de chaleur et de froid, climatisation solaire, augmentation des performances et rduction des cots, systmes de mesure et dvaluation des performances, etc. Il est ncessaire pour lensemble de la lire franaise et pour renforcer sa comptitivit daccrotre les eorts engags en ce sens et de prenniser les dispositifs R&D mis en place, linstar de lappel projets PACTE-ECS ou des AMI dmonstrateurs grs par lADEME et destins faire merger des concepts permettant de rduire les cots, damliorer le rendement des installations et de diminuer limpact environnemental de ces systmes nergtiques. Renforcer le dispositif daide la dcision Les pr-diagnostics solaires sont un pralable indispensable la prise de dcision pour une future installation. Ces tudes constituent un moyen simple et ecace de faire natre des projets nouveaux en clairant les choix dinvestissements futurs du matre douvrage. Il est donc ncessaire, pour lessor du march, que lADEME se rengage et subventionne, au niveau national, ces diagnostics dont lecience est unanimement reconnue.
Mise en uvre
01< tudier la mise en place dune aide la certication pour permettre
lindustrie franaise de gagner en comptitivit ;

02< Capitaliser sur les projets les plus rentables pour adapter
le Fonds Chaleur ;
03< Poursuivre et accrotre les investissements R&D ; 04< Rengager lADEME dans la subvention des pr-diagnostics solaires.
114
5.5
le contexte
Valoriser la chaleur renouvelable inexploite

Expos des motifs Plusieurs types dinstallations dnergie renouvelable peuvent tre sources de chaleur fatale. Cest le cas des installations de production dlectricit partir de biomasse lorsque celles-ci ne fonctionnent pas sur le mode de la cognration et ne valorisent pas la chaleur issue de leur process sur des rseaux de chaleur ou en interne. Ce peut tre le cas des incinrateurs de dchets mnagers lorsque ceuxci ne disposent pas de systme de valorisation thermique. Pour mmoire, 50 % de la production nergtique issue de lincinration est considre comme renouvelable compte tenu de la teneur en biomasse des dchets incinrs. Le gisement de chaleur fatale associ aux nergies renouvelables couvre galement le champ des installations gothermiques, notamment sur doublets ou triplets, qui pourraient optimiser la valorisation nergtique en exploitant la temprature encore importante des eaux rejetes en aval des process. La valorisation de la chaleur fatale doit tre encourage au titre de lecacit nergtique des installations de production dnergie. Elle doit permettre doptimiser les sources de chaleur existantes au regard des besoins des territoires. La valorisation de la chaleur fatale Une fois rcupre, la chaleur fatale peut tre valorise de manire directe ou indirecte. Directe : chauage de locaux ou de serres agricoles, (pr)schage de produits agricoles ou agroalimentaires, (pr)chauage de uides sur rseau industriel En cas de moyenne ou haute temprature, le stockage de chaleur peut devenir intressant. Il permet de dcoupler la production de lutilisation et donc de rpondre au mieux aux besoins. Valorisation indirecte : production dlectricit via des cycles moteurs adapts (cycles de Rankine ou Stirling) ; rehaussement du niveau de temprature via des pompes chaleur (PAC). Quelques rseaux de chaleur gothermiques valorisent dj, par lintermdiaire de pompes chaleur, leau refroidie avant quelle soit restitue laquifre par le forage de rinjection. Lexploitation de cette temprature rsiduelle souvent suprieure 35C permet dtendre
La France compte des sources importantes de chaleur inexploite que lon nomme chaleur fatale . Ce qualicatif est utilis pour indiquer que la chaleur mise est drive dun site de production dont lobjet premier nest pas de produire cette nergie. Elle nest, de ce fait, pas ncessairement rcupre.
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le rseau de chaleur initial en alimentant, par exemple en chauage, un nouveau quartier de btiments basse-consommation.
Mise en uvre
01< Sensibiliser les acteurs locaux, les gestionnaires du territoire et les
services de ltat aux gisements nergtiques reprsents par les sources de chaleur fatale issues des installations de production dnergie renouvelable. Le potentiel constitu par ces sources de chaleur devra notamment tre identi dans le cadre des Schmas Rgionaux Climat, Air, nergie (SRCAE).
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06
Placer les nergies renouvelables au cur du btiment et combattre la prcarit nergtique
6.1 Rnover le parc de logements existants en donnant une place importante aux nergies renouvelables 6.2 Systmatiser le recours aux nergies renouvelables dans les constructions neuves 6.3 Prenniser les dispositifs de soutien aux quipements domestiques 6.4 Soutenir et accompagner linnovation technologique
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placer les nergies renouvelables au cur du btiment []
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Les lires des quipements domestiques de sources renouvelables dans le btiment sont trs varies et concernent les appareils bois, le solaire thermique, les pompes chaleur mais galement le solaire photovoltaque. Elles ont fait lobjet de nombreux progrs technologiques ces dernires annes et sont devenues indispensables la ralisation de btiments conomes en nergie.
Des EnR de qualit pour le btiment

Situation actuelle La Rglementation Thermique 2012 (RT 2012), mise en place la suite du Grenelle de lenvironnement, impose, compter de 2013, le seuil de consommation nergtique du label BBC (Btiment Basse Consommation) pour toutes les nouvelles demandes de permis de construire. Pour respecter cette norme, la consommation maximale dnergie primaire doit tre infrieure 50 kWh par m2 et par an, module le cas chant selon certaines caractristiques du btiment. Ce seuil permettra de dvelopper de faon signicative les quipements dnergies renouvelables dans le neuf. Pour ce qui concerne lexistant, les principaux outils en place sont les crdits dimpt et lco-PTZ. Le dispositif du crdit dimpt a rencontr, de manire gnrale, un fort succs. Assorti des critres de performance qui samliorent dans le temps, il peut constituer un trs bon outil de politique industrielle comme le dmontre le cas de la lire du chauffage au bois domestique o il a permis le dveloppement dun tissu dense de PME et dETI. Lco-PTZ, quant lui, est un outil qui a connu un bon dmarrage mais dont le dveloppement stagne aujourdhui en raison de sa complexit, car il repose sur la ralisation de bouquets de travaux regroupant plusieurs oprations (isolation, installation dquipements dnergies renouvelables). Principaux freins Le dveloppement des quipements domestiques utilisant les nergies renouvelables a fortement ralenti dans certaines lires (photovoltaque, pompes chaleur, solaire thermique) sous leet des variations brutales de crdit dimpt tandis que, dans les lires o cette baisse tait lisse dans le temps, les ventes se sont globalement maintenues. Au-del de ce dispositif de soutien nancier, la principale problmatique du secteur concerne la qualit des quipements qui doit faire lobjet dune trs grande attention, tant sur le produit que sur lopration dinstallation. Des labels de qualit ont t mis en place par les professionnels ( Flamme Verte dans le chauage au bois, AQPV dans le photovoltaque ou QualitENR pour les installateurs). Il faut continuer les conforter. En matire industrielle, le secteur des quipements domestiques se caractrise par un tissu dentreprises de petite ou de moyenne taille (PME), voire de taille
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Pour en savoir plus Annuaire des industriels franais du chauage au bois domestique L'industrie franaise du chauage au bois domestique Annuaire de la recherche et de l'industrie photovoltaques franaises Prsentation dAQPV
intermdiaire (ETI). Pour autant, il sagit galement dun secteur innovant o les performances moyennes se sont nettement amliores ces dernires annes. Les soutiens apports par les pouvoirs publics doivent donc tre adapts la taille de ces acteurs. Comment les lever ? Rnover le parc de logements existants en donnant une place importante aux nergies renouvelables. La problmatique de la rnovation est essentielle pour latteinte de nos objectifs en matire de lutte contre le rchauement climatique. En eet, le btiment existant consomme en moyenne 400 kWh par m2 et par an contre 50 kWh par m2 et par an pour les btiments construire dans le cadre de la RT 2012 ; Systmatiser le recours aux nergies renouvelables dans le neuf, en sassurant dune bonne prise en compte des quipements EnR dans la rglementation thermique et les labels ; Prenniser les dispositifs de soutien aux quipements EnR en vitant les volutions brutales des crdits dimpt ; Soutenir et accompagner linnovation technologique. Linnovation, porte par les PME et les ETI sur des performances renforces et des produits nouveaux, le cas chant combinant ensemble plusieurs technologies direntes ( limage des appareils combins pompe chaleur et solaire photovoltaque ou thermique, etc.) doit tre fortement soutenue par le biais dOseo, de lADEME et du CSTB. Le label Flamme verte, pour un chauage bois performant Cr en 2000 linitiative dindustriels franais et de lADEME, ce label a pour but de promouvoir la mise sur le march des appareils les plus performants. Avec un march de plus de 450 000 appareils vendus chaque anne, la lire du chauage au bois domestique franaise est la plus dynamique d'Europe depuis de nombreuses annes. Le label AQPV-modules , pour des modules PV de qualit Lanc en juillet 2011, ce label promeut la mise sur le march franais de modules photovoltaques prsentant des critres de qualit renforcs par rapport la rglementation en vigueur et ceux dont lassemblage a t ralis en France et/ou dont les cellules sont fabriques en France. Cette marque sadresse aux matres douvrage ainsi quaux installateurs. Elle a une double vocation : valoriser les modules de qualit et engager une relation professionnels-clients privilgie. Ainsi, lindustriel sengage accuser rception de la prise en compte de la demande du client sous 5 jours et assurer le traitement en langue franaise ; il sengage galement remplacer ou rparer tout panneau dfectueux, dans un dlai de 15 jours.
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6.1
Rnover le parc de logements existants en donnant une place importante aux nergies renouvelables
Expos des motifs Le premier chantier majeur mener pour orir aux EnR la place qu'elles mritent dans le btiment concerne la RT Existante, dont le mode dapplication suit le schma suivant en fonction de la surface concerne par la rnovation (ou surface hors uvre nette) : Surface hors uvre nette (SHON) > 1 000 m2 Cot des travaux de rnovation thermique > 25% de la valeur du btiment > 1948 RT globale < 1948 Rglementation Thermique lment par lment Cot des travaux de rnovation thermique < 25% de la valeur du btiment SHON < 1 000 m2
le contexte
Le btiment reprsentant un des postes majeurs de la consommation nergtique et des missions de CO2 en France, une impulsion forte a t donne par le biais de la RT 2012 sur les constructions neuves. Cependant, le parc de logements existants, quils soient privs ou sociaux, prsente galement un trs important besoin de mise niveau nergtique. Il est fondamental de faire intervenir des leviers de rnovation du parc de logements existants en orant une place plus importante aux nergies renouvelables.
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Au nal, la plupart des cas de rnovation correspondent des surfaces (SHON) infrieures 1 000 m2 et ne sont donc concerns que par la RT dite lment par lment , qui nimpose pas de remise aux normes majeure. Il est donc propos de ramener le seuil dclenchant la remise aux normes de la RT dite globale de 1 000 m2 250 m2, excluant en pratique les maisons individuelles mais couvrant un panel plus important de logements. Une rnovation obligatoire Une mesure complmentaire consisterait rendre obligatoire la rnovation dun logement partir du moment o celui-ci est mal
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class selon le DPE (diagnostic de performance nergtique). Cela soprerait en deux temps : obligation dans les deux ans de faire raliser un DPE ; si le logement se situe en classe F ou G sur ltiquette de consommation dnergie du DPE, obligation de rnovation de celui-ci selon la RT globale dans un dlai de 5 ans. Ces deux obligations doivent saccompagner daides nancires consquentes pour les mnages dont les revenus sont les plus faibles. Simplier les dmarches dans les coproprits Au sein des coproprits, le SER identie deux leviers dactions principaux. Le premier levier concerne les rgles de majorit dans les assembles gnrales de coproprits, selon la loi du 10 juillet 1965. ce jour, la ralisation de travaux de rgulation thermique et dconomie dnergie , qui concerne les nergies renouvelables, ncessite, pour tre adopte, lapprobation dune majorit absolue de tous les copropritaires, quils soient ou non prsents lassemble, ce qui complique les dcisions de ce type. Il sagit alors de modier ce point de rglement an de navoir plus besoin que dune majorit simple des copropritaires prsents ou reprsents lassemble gnrale. Le second levier vise les mcanismes de nancement des travaux de rnovation en passant par lintermdiaire dune socit de tiers investissement. Celle-ci intervient dans un systme rsolvant les problmes de fonds dinvestissement du propritaire pour engager les travaux. Ces derniers permettent la ralisation dconomies dnergie pour le locataire qui peut ainsi rembourser les travaux sans changer le montant de ses charges, ce qui en fait un systme rglementaire gagnant-gagnant pour le locataire et le propritaire. Un systme similaire est dores et dj en place en Guadeloupe o le locataire contribue au partage des conomies de charges avec le bailleur. Il sagit dune drogation par la dlibration du 22 mars 2011 relevant du domaine du rglement relatif la contribution du locataire linstallation dun chaue eau-solaire que le SER souhaiterait voir stendre lensemble des dpartements mtropolitains et doutre-mer et pour tous les quipements utilisant des nergies renouvelables. Moduler les taxes locales Pour le logement social, il est demand de reconduire le fonds gr par lANRU (Agence Nationale pour la Rnovation Urbaine) qui arrive chance en 2013. Pour ce qui concerne les collectivits
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territoriales, le SER propose quelles puissent moduler leurs taxes locales en fonction de critres de performance environnementale et/ou dinstallation dquipements de production dnergie renouvelable. Une modulation de la taxe dhabitation, de la taxe foncire ou des droits de mutation suite lamlioration du diagnostic de performance nergtique de deux niveaux ou en fonction des labels atteints par les btiments neufs ou existants pourrait tre mise en place (HPE, THPE, THPE EnR).
Mise en uvre
01< Inciter la rnovation des logements peu performants en
diminuant, de 1 000 m2 250 m2, le seuil de surface hors uvre nette (SHON) rendant obligatoire une rnovation respectant les performances de la RT Globale ;
02< Imposer un dlai maximum de rnovation pour les btiments les
moins performants (classs F ou G) ;

03< Dans les coproprits, favoriser les rgles en faveur des nergies
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renouvelables et mettre en place des mcanismes de nancement des travaux de rnovation ;

04< Maintenir un fonds en faveur du logement social ; 05< Donner le droit aux collectivits locales de moduler les taxes
locales la suite dinstallations d'nergies renouvelables ou damlioration de la performance nergtique.
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6.2
Systmatiser le recours aux nergies renouvelables dans les constructions neuves

Expos des motifs An dassurer le dveloppement des nergies renouvelables le plus ecacement possible dans le btiment, il faut agir sur un certain nombre de leviers, visant les constructions neuves du rsidentiel et du tertiaire. Pour ce faire, il est important de traiter dune manire quilibre les direntes lires renouvelables thermiques et lectriques appeles compenser la consommation nergtique des btiments dans le cadre du label haute performance nergtique de la RT 2012 et qui prgurera la RT 2020 (btiments nergie positive). En dautres termes, les avantages prvus pour les nergies renouvelables en RT 2012, tel le recours obligatoire aux nergies renouvelables pour les maisons individuelles, doivent subsister et tre amplis dans les labels et autres RT pour ne pas imposer de frein aux nergies renouvelables. De plus, les technologies renouvelables qui avaient bnci dun titre V dans la RT 2005 et les labels associs (bois et PAC notamment) doivent tre introduites sans dlai dans la RT 2012, dont la mthode de calcul vient dtre publie. Par ailleurs, dans le cadre des passations de marchs publics, lappel aux labels de la RT 2012 doit tre rendu obligatoire, et notamment celui qui prgure les btiments nergie positive de la RT 2020. La RT DOM doit tre renforce en imposant une couverture en tout ou partie de lappel de puissance en milieu de journe par le solaire photovoltaque dans les btiments ncessitant un systme actif de climatisation. Penser au chauage au bois ds la construction Il est galement fondamental pour la lire du chauage au bois dlargir lensemble des maisons neuves lobligation dun conduit de fume compatible avec le raccordement dun appareil de chauage au bois puisque ce nest le cas aujourdhui que pour les maisons neuves utilisant llectricit en chauage principal. En eet, linstallation a posteriori dun conduit de chemine reprsente de lourds
le contexte
En France, le secteur du btiment est le plus gros consommateur dnergie, reprsentant plus de 40 % de notre consommation nergtique nale totale. Il gnre galement 123 millions de tonnes de CO2 par an, soit prs de 25 % des missions nationales. Au-del de la matrise de lnergie, ncessaire pour les constructions neuves, les nergies renouvelables ont un rle essentiel jouer dans lobjectif de rduction des gaz eet de serre.
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travaux pour le particulier et un surcot dau moins 2 000 . Il existe dores et dj des solutions techniques pour mettre un conduit en position dattente sans dgrader les performances thermiques du logement. Rviser plus loin le DPE Une rvision du DPE (Diagnostic de Performance nergtique) a t annonce en septembre 2011, par le biais de six mesures damlioration et de abilisation. Pour complter cette rvision en faveur des nergies renouvelables, il faut introduire la contribution du solaire photovoltaque dans les tiquettes nergie et CO2 du DPE et le prendre en compte dans les bouquets dligibilit lco-PTZ et au CIDD. Concernant ltiquette proprement parler, il est ncessaire de systmatiser lachage graphique de la consommation dnergie et des missions de CO2, lachage de lun des deux uniquement pouvant desservir certaines lires.
Mise en uvre
01< Assurer une prise en compte juste des nergies renouvelables
dans la rglementation thermique, les labels et les rgles durbanisme ;

02< Perfectionner le DPE (Diagnostic de Performance nergtique) ; 03< Introduire la contribution du solaire dans les tiquettes nergie et
CO2 du DPE ;
04< largir lobligation de pose dun conduit de chemine lensemble
des maisons neuves.
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6.3
Prenniser les dispositifs de soutien aux quipements domestiques

Expos des motifs En 2005, lapparition du CIDD (Crdit dImpt Dveloppement Durable) en faveur des quipements domestiques de chauage au bois a permis daugmenter les ventes de plus de 25 % de 2004 2005 ainsi que de 2005 2006. Dans le mme temps, le march des pompes chaleur progressait respectivement de 45 % et 30 %. Dans la mme logique, les baisses brutales des taux du CIDD ont t suivies par un net ralentissement des marchs des quipements domestiques. Il apparat donc essentiel de manipuler de tels outils avec prudence et de les planier pour donner de la visibilit aux professionnels de ces secteurs. Il convient notamment : d'instaurer des plafonds de dpense par quipement pour lassiette du CIDD ; de prvoir deux dclinaisons du dispositif CIDD et co-PTZ : lune destination des logements individuels, lautre destination des coproprits ; de renforcer lattractivit nancire des rnovations globales par une progressivit du CIDD et un allongement de la dure demprunt de lco-PTZ ; de privilgier une baisse programme dans le temps du niveau de crdit dimpt plutt qu'une rvision brutale. Harmoniser CIDD et co-PTZ Par ailleurs, pour une meilleure lisibilit des systmes daides, ceuxci doivent se baser sur les mmes critres dligibilit en matire de performances. Cest pourquoi il est ncessaire dharmoniser les
le contexte
Durant ces dernires annes, la mise en place daides la rnovation thermique des logements privs a permis de dmontrer lecacit du systme sur le march des quipements domestiques utilisant des nergies renouvelables. Le CIDD (Crdit dImpt Dveloppement Durable) et le tarif dachat pour le photovoltaque ont dmontr leur ecacit. Lco-PTZ peut galement savrer trs ecace si les conditions de mise en uvre sont favorables.
06
127
nomenclatures et les exigences de performance du CIDD, de lcoPTZ et des ches CEE (Certicats dconomie dnergie). Ces critres doivent faire lobjet dune concertation rgulire avec les professionnels an de les amliorer dans le temps, limage de ce qui est fait dans le cadre du label Flamme Verte ou dAQPV.
Mise en uvre
01< Instaurer des plafonds de dpense par quipement pour lassiette
du CIDD ;
02< Prvoir deux dclinaisons du dispositif CIDD et co-PTZ : lune
destination des logements individuels, lautre destination des coproprits ;

03< Renforcer lattractivit nancire des rnovations globales par
une progressivit du CIDD et un allongement de la dure demprunt de lco-PTZ ;

04< Aligner les critres dexigence du crdit dimpt, de lco-PTZ
et des ches CEE.
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6.4
Soutenir et accompagner linnovation technologique

Expos des motifs Parmi les quipements domestiques de source renouvelable, les appareils de chauage au bois domestiques ont connu des dveloppements majeurs : baisse des puissances pour sadapter aux nouveaux logements peu consommateurs, amlioration des performances environnementales, diminution des missions de polluants, etc. Par ailleurs, on assiste lmergence de nouveaux quipements hybrides utilisant plusieurs sources dnergies renouvelables et combinant par exemple des systmes bois et pompes chaleur ou solaire thermique et solaire photovoltaque. Ces technologies davenir connatront incontestablement de nombreux dveloppements dans les annes venir. Faire rapidement voluer la rglementation Pour accompagner le dveloppement de ces technologies, le cadre rglementaire et normatif doit lui aussi voluer au rythme de leurs progressions et ne doit en aucun cas constituer des freins linnovation. Ainsi pour aider les professionnels mettre rapidement leurs produits innovants sur le march, les diagnostics et valuations techniques (avis techniques, ATEx, Pass Innovation), gnralement demands dans les contrats dassurance, doivent imprativement tre attribus dans des dlais courts et en toute transparence. Par ailleurs, il est ncessaire que les dispositifs de soutien (crdit dimpt, Fonds Chaleur) prennent en compte ces volutions technologiques, en particulier lapparition des systmes hybrides. Crer des plate-formes technologiques et s'appuyer sur les tablissements ddis La mise en place de plates-formes technologiques nergies renouvelables et btiment sur lensemble du territoire permettrait en outre de dvelopper linnovation en fournissant aux entreprises les moyens de tester leurs nouveaux produits, mais aussi de former les professionnels, en particulier les installateurs, aux nergies renou-
le contexte
Les quipements domestiques de sources renouvelables connaissent depuis ces dernires annes dimportantes volutions technologiques. Pour accompagner le dveloppement de ces technologies, il est essentiel que les dispositions lgislatives, rglementaires et normatives encadrant ces quipements puissent voluer au rythme de leurs progressions et qu'elles ne constituent en aucun cas des freins linnovation.
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velables dans le btiment. Enn, il importe que les tablissements tels Oseo, lADEME ou encore le CSTB deviennent de vritables catalyseurs de linnovation dans ces secteurs et soutiennent les entreprises, en particulier les PME et ETI. Cet objectif peut tre atteint travers leurs services de conseils, nancements et garanties, par le biais des programmes nationaux daide linnovation (AMI dmonstrateurs du programme Investissements davenir, programme cadre pour la comptitivit et linnovation, etc.) ou par un accompagnement la R&D.
Mise en uvre
01< Adapter le contexte lgislatif, rglementaire et normatif aux
volutions technologiques rapides de ces quipements ;

02< Mettre en place, sur lensemble du territoire, des plates-formes
technologiques nergies renouvelables et btiment , permettant aux industriels de tester leurs produits et aux professionnels de se former ;
03< Soutenir linnovation porte par les entreprises, en particulier les
PME et ETI, en sappuyant sur les tablissements ddis.
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07
07
Crer de nouvelles lires industrielles
7.1 Soutenir et organiser la recherche an dtre au rendez-vous sur les nouveaux marchs internationaux 7.2 Mettre en place les outils permettant de valider les technologies et de crer simultanment des premires rfrences
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crer de nouvelles filires industrielles
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La France dispose de vritables atouts pour construire de nouvelles lires industrielles dans les secteurs technologiques davenir : les nergies marines, le solaire thermodynamique, le solaire photovoltaque concentration, les biocarburants avancs, la gothermie des roches chaudes sches, etc. Notre pays est donc mme de capitaliser sur ses atouts pour se positionner en tant que leader sur ces nouveaux marchs.
S'appuyer sur nos nombreux atouts

Situation actuelle La France possde des comptences historiques sur la plupart des nouvelles lires (nergies marines, solaire thermodynamique, solaire photovoltaque concentration, biocarburants avancs, gothermie des roches chaudes sches, etc.) et a souvent jou un rle pionnier dans ces domaines. Par ailleurs, elle dispose dun potentiel de recherche qui reste au plus haut niveau avec des centres et laboratoires de pointe et un tissu industriel vari autour des PME, ETI et des grands nergticiens de renomme internationale. Au niveau mondial, ces lires nergtiques se trouvent encore un stade embryonnaire : les marchs sont naissants et les volumes ne sont pas encore signicatifs ; les technologies sont jeunes et pas encore dployes lchelle industrielle. Il reste donc de la place pour linnovation et pour de nouveaux entrants sur ces marchs. Les potentiels de croissance de ces lires nergtiques (identis par lAIE dans sa feuille de route 2050) sont considrables. Ils permettraient la France de se positionner linternational et doccuper une place de premier choix. lchelle industrielle, notre pays sest engag, il y a des dizaines dannes, dans la plupart de ces lires : lusine de la Rance pour lexploitation de lnergie marmotrice, la centrale Thmis dans le domaine du solaire thermodynamique, le site de Soultz-Sous-Forts pour la production dlectricit gothermique partir de roches fractures. Tout rcemment, le nancement de quatre dmonstrateurs de biocarburants de seconde gnration a t act (Futurol, BioTFuel, Gaya, dmonstrateur BtL de Bure-Saudron), mais ceux-ci sont des stades davancement assez dirents. Plusieurs projets, toutes lires confondues, sont en train de voir le jour et les appels manifestations dintrt (AMI) successivement lancs par lADEME dans le cadre du programme des Investissements davenir, prvoient la mise en place et le nancement de dmonstrateurs sur notre territoire. Ces sites pilotes pourront constituer de vritables catalyseurs pour le dveloppement de nouvelles lires industrielles franaises. Principaux freins Alors que dautres pays ont pos les bases pour la constitution de ces nouvelles lires et sont dores et dj lancs dans la comptition
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133
Pour en savoir plus Plaquette solaire thermodynamique Plaquette nergies marines Annuaire solaire thermodynamique
internationale, la France a tard mettre en place les moyens de dvelopper ces lires. La perspective ambitieuse de devenir leader sur ces marchs ncessite une prise de dcision rapide des pouvoirs publics, en vue dinstaurer les conditions favorables au dveloppement et au dploiement dune vritable industrie franaise dans ces domaines. Les besoins portent, en premier lieu, sur la mise en place de sites dessais permettant de tester et dapprouver les nouvelles technologies des centres de recherche et des entreprises et de servir de vitrine notre savoir-faire. Pour cela, il est impratif de dnir les dispositions permettant limplantation de ces dmonstrateurs sur notre territoire : procdures dautorisation simplie pour linstallation de projets sur ces sites dessais et instauration dun cadre administratif et conomique stable et ecace. La nalisation des procds de production nergtique de ces nouvelles technologies doit notamment avoir pour objectif de prciser les dimensionnements des quipements et de calculer des bilans conomiques et environnementaux en situation reprsentative des conditions relles. Ces nouvelles lires manquent aujourdhui de visibilit sur le march international. Pour convaincre les investisseurs trangers de composer avec les savoir-faire franais, il est essentiel de leur prsenter une ore de manire collective et soutenue au plus haut niveau. Comment les lever ? Pour disposer dun march national et de moyens de dvelopper ces lires pour lexportation, il est ncessaire de lever les principaux freins. Pour cela il faut : Soutenir et organiser la recherche pour ces lires an dtre au rendez-vous. Il sagit dorganiser les moyens de la recherche, laboratoires acadmiques et entreprises, an que les acteurs de ces lires industrielles soient prts au moment du dmarrage de ces marchs dans le monde ; Mettre en place des outils permettant de valider les technologies et de crer simultanment des premires rfrences. Il est indispensable, pour lancer ces lires industrielles, de mettre en place des outils de march adapts, visant crer, de faon corrle, les conditions conomiques et la mise en place de dmonstrateurs ; Dnir une rglementation adapte aux sites dessais et dmonstrateurs. Il sagit ici de faciliter la mise en place de projets temporaires, dans le cadre de structures visant valider les technologies par une procdure lgislative et rglementaire adapte et allge.
134
7.1
Soutenir et organiser la recherche an dtre au rendez-vous sur les nouveaux marchs internationaux
Expos des motifs Les principales forces de la recherche franaise sur ces nouvelles lires d'nergies renouvelables se trouvent au sein de quelques ples de comptitivit (Mer Bretagne, Mer Paca, CapEnergies, Tenerrdis, Derbi, EMC2), de plusieurs laboratoires (CEA, Ines, CNRS, Promes pour le solaire thermodynamique ou encore lcole centrale de Nantes et lENSTA pour les nergies marines). Pourtant notre pays compte dimportants acteurs (laboratoires, organismes scientiques et industriels) dots des comptences pour exploiter ces direntes ressources et pour assurer la mise au point de technologies davenir. Dautres pays notamment europens ont dj commenc constituer et structurer ces lires et se sont lancs dans la comptition mondiale, soutenus par des structures et programmes de recherche et dveloppement. Prenniser les programmes de recherche Aujourdhui, plusieurs programmes de recherche et dinnovation, ports par lANR (lAgence Nationale de la Recherche), visent nancer des projets innovants pour lensemble des nouvelles nergies. Les IEED (Instituts dExcellence pour les nergies Dcarbones), mis en place et nancs dans le cadre du programme des Investissements davenir, ont pour objectif de runir les moyens de recherche pour une mme filire, en associant recherche publique et recherche prive. Un premier appel projets IEED a t lanc en 2010 et un second en 2011. Il importe que lensemble de ces moyens soient prenniss et bncient dun engagement fort de ltat et des acteurs privs, an que les lires franaises soient au rendez-vous lors du dmarrage et de lessor de ces marchs lchelle mondiale.
le contexte
Les moyens de la recherche acadmique et prive, pour lensemble des nergies renouvelables, mais en particulier pour les lires mergentes comme celles du solaire thermodynamique ou des nergies marines, sont peu nombreux et disperss sur notre territoire.
07
135
Ces eorts de recherche doivent saccompagner dautres mesures, telles la cration de dmonstrateurs de recherche et de rfrences, galement indispensables la cration de ces filires industrielles.
Mise en uvre
01< Prenniser les moyens de la recherche fondamentale,
notamment par le soutien de lANR ;

02< Encourager et soutenir, de faon prenne, la recherche applique
en associant acteurs publics et privs.
136
7.2
Mettre en place les outils permettant de valider les technologies et de crer simultanment des premires rfrences
Expos des motifs Pour aider au dveloppement de ces nouvelles lires industrielles, la mise en place dappels dores peut tre un moyen adapt, condition quils proposent un volume susant, des conditions nancires satisfaisantes et permette de crer des units de production industrielle. Ce fut, par exemple, le cas pour le soutien la lire industrielle de lolien oshore, lorsqu'il a t dcid de mettre en place une srie dappels dores, avec un volume susant et une exigence de constitution dunits de production industrielles associes. Simultanment la mise en place de ce cadre conomique, il conviendra de nancer des projets de dmonstrateurs qui lveront les verrous technologiques. Pour rpondre en partie cette attente, plusieurs AMI (Appels Manifestations dIntrt) ont t lancs ou sont actuellement ouverts dans le cadre du programme des Investissements davenir, pour des projets dnergies renouvelables devant conduire la mise en place de dmonstrateurs. Ainsi lappel dores olien oshore a t accompagn par le lancement dun AMI pour le grand olien, incluant lolien oshore pos. Son calendrier de ralisation correspond celui de lappel dores avec des chances 3 ans, ce qui permet de valider les technologies et de fournir des premires rfrences aux fabricants ou quipementiers. Cette dmarche est reproductible pour les autres lires mergentes, telles le solaire thermodynamique, le solaire photovoltaque concentration ou encore la gothermie sur roches chaudes sches, pour lesquelles des AMI dmonstrateurs ont t lancs. Il conviendra dajuster ces outils chaque nouvelle vague dappels dores ou dappels manifestations dintrt, pour prendre en compte les priorits de recherche, les volutions technologiques et
le contexte
Pour lancer ces lires industrielles mergentes, il ne sut pas dun cadre de recherche adapt. Il faut aussi les inscrire dans un contexte favorable qui prendra en compte les contraintes conomiques des industriels.
07
137
conomiques et pour dnir une rglementation adapte ces projets pilotes et dmonstrateurs (Cf. Outil 2.5).
Mise en uvre
01< Lancer des appels dores rguliers permettant le nancement et
le dveloppement des projets industriels et prenant en compte les volutions technologiques et conomiques ;
02< Accompagner ces appels dores par des moyens de nancement
des projets de dmonstrateurs pour lever les verrous technologiques ;

03< Favoriser la mise en place de premires rfrences et de projets
en partenariat.
138
08
Exploiter tous les potentiels de la biomasse nergie
08
8.1 Adapter les dispositifs de soutien la cognration biomasse 8.2 Lever les freins au dveloppement de la mthanisation 8.3 tablir un plan pluriannuel des investissements pour lnergie issue des dchets 8.4 Biocarburants : conserver une dynamique de dveloppement
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exploiter tous les potentiels de la biomasse-nergie
08
Grand pays agricole, agroalimentaire et forestier, la France dispose dun important potentiel de valorisation nergtique de la biomasse, que cela soit sous forme de production de chaleur, dlectricit ou de carburant. De multiples procds entrent en jeu telles la fermentation, la gazication, la combustion, la cognration
De vrais gisements mais un manque de lisibilit

Situation actuelle Les lires de production dnergie renouvelable partir de biomasse ont des degrs de maturit et de dveloppement trs dirents en France. Quatre grandes lires de production peuvent tre distingues (abstraction faite du chauage au bois trait dans les parties n5 et n6 de ce Livre blanc) : lincinration des dchets mnagers, la production de biogaz, llectricit produite partir de la combustion du bois/biomasse, les carburants issus de vgtaux. Les deux lires les plus importantes en terme de volume nergtique sont celles lies la production de biocarburants et celle relative lincinration des dchets mnagers. Les biocarburants de 1re gnration issus de productions agricoles reprsentent ainsi dores et dj prs de 6 % des carburants consomms en France. Ces carburants vgtaux (thanol et biodiesel) sont directement incorpors dans lessence et le diesel distribus la pompe. Leur proportion doit passer 10 % en 2020. La chaleur et llectricit produites partir des 130 incinrateurs des dchets mnagers en fonctionnement en France constituent la seconde grande lire de valorisation de la biomasse. Les dchets vgtaux, animaux et agroalimentaires de nos poubelles intgrent, en eet, la dnition de la biomasse. ce titre, 50 % de lnergie produite par ces incinrateurs est considre comme renouvelable. Deux lires fort potentiel Le biogaz, produit par fermentation de matires organiques vgtales ou animales, ne reprsente quant lui quune part minime des nergies renouvelables consommes en France (moins de 2 %). Cette lire est toutefois appele se dvelopper dans les prochaines annes et diversier ses voies de valorisation (injection du biogaz dans le rseau du gaz naturel, production de carburant automobile). De nouvelles technologies de production sont galement en voie de dveloppement, telle la gazication. La production dlectricit partir de combustion de biomasse est encore trs limite en France : moins de 200 MWe de capacit de production sont installs, mais les objectifs de dveloppement xs lhorizon 2020 sont trs importants. Les installations utilisent dans leur quasi-totalit le principe de la cognration (production simultane de chaleur et dlectricit). 08
Objectifs
Biogaz
Multiplier par 4 la production de chaleur et par 7 celle dlectricit dici 2020
Biocarburants
passer de 7 10 % dincorporation dans lessence et le gasoil
Cognration biomasse
Multiplier par 5 les capacits de production
Incinration
Doubler le volume dnergie valorise.
141
Principaux freins Comme tout secteur industriel, les lires de production nergtique de la biomasse ont besoin de stabilit lgislative et rglementaire pour assurer leur dveloppement. Ceci est dautant plus vrai lorsque les lires sont jeunes et doivent investir dans des outils de production innovants et parfois fortement capitalistiques (biocarburants, cognration biomasse). Les volutions en dents de scie des dispositifs de soutien, comme ce fut le cas en matire dlectricit biomasse en 2009-2010, sont prjudiciables la recherche dinvestisseurs et de nanceurs. Certains modes de soutien sont actuellement inadapts. La politique d'aide la production de biogaz soure dun manque de lisibilit sur la taille et le type dinstallations privilgier pour tenir les objectifs du Grenelle. La production dlectricit biomasse, malgr deux dispositifs de soutien (appels dores et tarif dobligation dachat), peine de son ct dcoller. Lincinration des dchets mnagers, malgr limportant travail de mise aux normes en matire de rejets polluants, continue de sourir dun dcit dimage important. Lnergie produite par les incinrateurs est une opportunit pour des utilisateurs de chaleur localiss proximit (rseau de chaleur de collectivits locales, industries). Elle est encore trop peu utilise. Comment les lever ? Si nous voulons atteindre, en 2020 et au-del, les objectifs gouvernementaux et europens, des rformes doivent tre engages : Rviser les outils de soutien existants. En matire de cognration biomasse, une adaptation du dispositif de soutien est ncessaire pour relancer la lire. Pour la lire mthanisation/biogaz, les professionnels appellent de leurs vux une rvision du tarif dachat de llectricit. Elle doit mener encourager davantage les installations collectives et territoriales de moyenne puissance, celles-ci orant le plus souvent les meilleures garanties en terme de prennit ; Amliorer lquilibre conomique des projets : la mise en place dune lire de valorisation des digestats sous forme dengrais doit permettre damliorer la rentabilit des installations de mthanisation. En matire dincinration de dchets mnagers, une sensibilisation des acteurs locaux aux potentiels de valorisation de la chaleur fatale des incinrateurs est une ncessit ; Simplier les dmarches rglementaires, notamment par une adaptation de la rglementation ICPE pour le biogaz, dans un sens qui permette de faire bncier davantage de projets du rgime denregistrement.
142
8.1
Adapter les dispositifs de soutien la cognration biomasse

Expos des motifs Si les pouvoirs publics nont pas dni prcisment la contribution respective des trois lires de production d'lectricit par la biomasse (cognration partir de biomasse, incinration des dchets mnagers et biogaz) la ralisation des objectifs 2020, le secteur de la cognration biomasse est celui qui prsente le plus fort potentiel. Or, son rythme de croissance est trs en-de de la progression ncessaire. La France ne compte actuellement que 190 MW de capacit de production lectrique en fonctionnement en matire de cognration biomasse, soit un niveau encore trs faible au regard du chemin quil reste parcourir et rien ne permet aujourdhui dtre optimiste quant au dveloppement de la lire. Des soutiens peu ecaces Les dispositifs de soutien mis en place depuis le milieu des annes 2000 (appels dores et tarif dobligation dachat) sont loin davoir produit les eets attendus. Seuls 40 % des projets slectionns dans le premier appel dores (2005) ont vu le jour (soit 6 projets sur 15) et il nest pas espr de meilleurs rsultats sur le deuxime appel dores (2008). Le troisime appel dores (2010) est pour sa part encore trop rcent pour valuer son taux de russite. 08 Quant au quatrime appel dores, la slection des projets a t annonce en octobre 2011. Le dispositif dobligation dachat prsente, quant lui, des rsultats extrmement faibles lheure actuelle. La lire dispose pourtant de nombreux atouts. Le principal dentre eux rside dans la possibilit de stocker du combustible, ce qui rend prvisible et modulable le volume dlectricit gnr. Elle permet galement de valoriser des sous-produits de bois ou de biomasse qui n'ont autrement peu ou pas de dbouchs. La lire participe en cela la structuration de lamont forestier. Elle ore enn des solutions aux industries de recyclage des bois en n de vie.
le contexte
Avec 2 300 MW de capacit installer dici 2020, la France sest x un objectif de dveloppement ambitieux pour la production dlectricit partir de biomasse, celle-ci tant quasiment inexistante au moment du Grenelle de lenvironnement. Trois lires doivent contribuer atteindre cet objectif : la cognration partir de biomasse, lincinration des dchets mnagers et le biogaz.
143
Dans un souci damlioration globale du dispositif, il est propos deux actions pour relancer le dveloppement de la lire cognration biomasse en France.
Mise en uvre
01< Exprimenter une revalorisation du tarif dachat dau moins 15 %
dans le cadre dun quota exprimental de 200 MW. Cette hausse est considre comme le minimum ncessaire pour dclencher les investissements. Le quota de 200 MW limite toute crainte lie un drapage de la CSPE ;
02< Baisser de 5 2 MWe le seuil dobligation dachat de llectricit en
xant des seuils de rendement pour favoriser les installations dimensionnes en fonction du besoin thermique. La tarication sera dautant plus rmunratrice que les projets seront de faible puissance.
144
8.2
Lever les freins au dveloppement de la mthanisation

Expos des motifs Des obstacles se dressent encore l'heure actuelle sur la route des porteurs de projets de mthanisation en France. Ainsi, sur le plan administratif et rglementaire, le montage dun tel projet reste une preuve de longue haleine : 4 5 ans sont ncessaires, en moyenne, pour le faire sortir de terre. Une simplication des dmarches administratives, des rgles dimplantation et des procdures de raccordement est ncessaire an de rduire les dlais de ralisation des installations de mthanisation. Mieux valoriser les digestats Les conditions de valorisation des digestats sont un lment clef de la rentabilit des installations biogaz. La voie de lpandage direct (sur terres agricoles) est la plus utilise car la moins dicile mettre en uvre : elle se pratique dans le respect dun plan dpandage qui considre les caractristiques du produit pandre, celles du sol rcepteur et la quantit apporte qui doivent toutes satisfaire certains seuils. Dans ce cas de gure, le digestat est considr comme un dchet et sa valeur conomique est faible. La seconde voie de valorisation consiste transformer le digestat en amendement organique (engrais) aprs compostage. La norme NFU 44-051 dnit les caractristiques auxquelles doit rpondre le compost obtenu (critres agronomiques et dinnocuit). Le produit qui en rsulte peut tre commercialis et export, lui confrant une valeur conomique suprieure celle du digestat. La mise en place dune lire de valorisation des digestats sous forme dengrais est essentielle pour amliorer la rentabilit des units biogaz. Elle passe par une acclration des travaux de normalisation et doit permettre dorir un substitut aux engrais issus de la chimie. Encourager les projets collectifs Le tarif dachat de llectricit produite partir de biogaz a t rvis au mois de mai 2011. Cette rvision a donn un coup de pouce aux installations de mthanisation la ferme mais, moins d'tre couple avec une aide importante du Fonds Dchets de l'ADEME, elle nest
le contexte
Monter une unit de mthanisation en France relve encore souvent du parcours du combattant. Si des progrs notables ont t enregistrs depuis le Grenelle de lenvironnement, tant en matire dencadrement de la lire que de soutien public (adaptation de la nomenclature ICPE, modes de soutien rviss ou en cours de ltre, dispositif injection ), un certain nombre de freins perdurent.
08
145
pas susamment incitative pour les projets collectifs et territoriaux. Or, ces projets prsentent souvent de bonnes garanties : le modle centralis permet de mobiliser sur le territoire des dchets fort potentiel nergtique et de produire une quantit de biogaz importante. Ces installations collectives utilisent le plus souvent le principe de la co-digestion, cest--dire le mlange de dchets (euents dlevage, dchets agroalimentaires trs mthanognes). Elles permettent galement une bonne valorisation de la chaleur et une amlioration de la valorisation agronomique des digestats (traitements ns qui permettent normalisation ou homologation). Il est propos de rviser les modalits de soutien (Fonds Dchets, tarifs...) des installations pour encourager ce type dunits de mthanisation. En dernier lieu, il est ncessaire d'amliorer le niveau de qualication des professionnels du secteur de la mthanisation. Comme toute lire en construction, celle de la mthanisation doit faire appel dans sa phase de dveloppement des comptences que le march nest pas systmatiquement capable de fournir court terme. An dviter un dcalage prjudiciable aux acteurs de la lire, il est propos damliorer la formation des ingnieurs/techniciens pour la construction et lingnierie dunits de mthanisation.
Mise en uvre
01< Rviser les modalits de soutien (Fonds Dchets, tarifs) de
llectricit produite partir de biogaz an dencourager la mise en place dinstallations collectives et territoriales ;
02< Acclrer les travaux de normalisation sur le digestat an de crer
une lire de production dengrais. Dnir des fourchettes de valeurs acceptables pour lazote, le phosphore, et le potassium (N, P, K), en remplacement de seuils ;
03< Fixer 50 tonnes/jour (au lieu de 30) la limite maximale permet-
tant de bncier du rgime de dclaration (ICPE) et xer 65 tonnes/jour (au lieu de 50) la limite maximale permettant de bncier du rgime denregistrement (ICPE) ;
04< tendre la possibilit dinstaller des units mthanisation en zone
agricole tout porteur de projet ;

05< Formation : crer des DUT/BTS biogaz .
146
8.3
tablir un plan pluriannuel des investissements pour lnergie issue des dchets
Expos des motifs Si lobjectif de dveloppement de llectricit partir de biomasse est x 2 300 MWe de capacit supplmentaire lhorizon 2020, aucune clef de rpartition nest tablie entre les lires concernes : cognration bois, biogaz, incinration des dchets mnagers. Ce constat peut se retrouver au sein dune mme lire, limage du biogaz o seul un objectif global est x : aucune prcision nest donne sur la contribution respective de la mthanisation agricole, de la mthanisation agro-alimentaire, du biogaz de dcharge ou du biogaz issu de boues de stations dpuration. Cette situation est juge regrettable par les professionnels. En eet, la quasi-totalit des nergies renouvelables ncessitent encore un soutien public pour tre comptitives face aux nergies conventionnelles. Dnir une vision programmatique du dveloppement des lires est un exercice indispensable pour dimensionner les outils de soutien et orir de la visibilit tant aux porteurs de projets quaux investisseurs et nanceurs. Cest la raison pour laquelle il est propos aux pouvoirs publics dtablir un plan pluriannuel des investissements pour les nergies renouvelables issues des dchets non dangereux. Ce plan dtaillera des objectifs par sous-lire : biogaz de dcharge, biogaz de stations dpuration, incinration des dchets mnagers... Il devra intgrer dans ses projections les technologies innovantes ou en dveloppement (gazication). Le plan ne remettra pas en cause - a minima - les objectifs xs par le Grenelle de lenvironnement en 2007.
le contexte
Les lires de valorisation nergtique des dchets sourent dun manque de visibilit quant aux objectifs de dveloppement que leur assignent les pouvoirs publics. Les programmations pluriannuelles des investissements (PPI) dans le domaine de la chaleur et de llectricit lillustrent particulirement.
08
147
Mise en uvre
01< Prciser la contribution de chaque lire dnergie issue des
dchets dans la ralisation des objectifs 2020 dtaills dans les programmations pluriannuelles des investissements existantes (chaleur et lectricit) ainsi que dans le plan indicatif des investissements (PIP) relatif au gaz ;
02< tablir un plan pluriannuel des investissements nergie des
dchets faisant la synthse des objectifs dtaills dans les PPI chaleur/lectricit/gaz.
148
8.4
Biocarburants : conserver une dynamique de dveloppement

Expos des motifs Les transports reprsentent 30 % de la consommation dnergie nale en France, soit 50 millions de tonnes-quivalent-ptrole (tep). La quasi-totalit des vhicules en circulation sur le territoire national (vhicules particuliers, utilitaires, poids lourds) utilisent un moteur thermique aliment par un carburant driv du ptrole (essence, diesel), cest--dire dorigine fossile. Essentiellement import, ce carburant est soumis de fortes variations de prix lies son caractre stratgique, linstabilit politique des principales rgions de production et la rarfaction des gisements cots dexploitation modrs. En Europe, laxe fondateur de la politique de dveloppement des nergies renouvelables dans les transports a t ladoption en juin 2009 de la directive sur les nergies renouvelables (directive 2009/28/CE) selon laquelle lUnion europenne se xe un objectif de 10 % dnergie renouvelable dans les transports en 2020. Les biocarburants de premire gnration (biodiesel et thanol) seront de loin les principaux contributeurs cet objectif europen, que ces carburants soient produits sur les terres agricoles du Vieux Continent ou imports. Les biocarburants constituent en eet la lire la plus mature au plan technique, conomique et industriel parmi les sources dnergies renouvelables pour les transports. Le respect de critres de durabilit dnis au niveau europen est dsormais impos pour leur production. Un dveloppement un peu trop lent Ds le milieu des annes 2000 la France sest impose une feuille de route ambitieuse pour le dveloppement des biocarburants. Conrme par le Grenelle de lenvironnement et en cohrence avec les objectifs europens, cette feuille de route xe la lire biocarburants la responsabilit de contribuer hauteur de 3,3 millions de tonnes quivalent ptrole (Mtep) la ralisation de lobjectif de 20 Mtep dnergies renouvelables lhorizon 2020, soit 15 % de leort ncessaire toutes nergies renouvelables confondues. Le calendrier de dveloppement ne suit toutefois pas le rythme espr initialement : alors que la France tablait sur un taux dincorporation de biocarburants de 7 % en 2010, le niveau atteint n'tait que de 5,3 % cette date
le contexte
Introduire les nergies renouvelables dans les transports doit permettre damliorer le bilan environnemental dun des principaux secteurs metteurs de gaz eet de serre tout en rduisant le dcit de la balance commerciale relative limportation dnergies fossiles.
08
149
Source Bilan nergtique de la France pour 2010 Ministre de l'cologie CGDD
(soit 2,6 Mtep ). Ce contre-temps nempche toutefois pas la France de rester au niveau de lobjectif intermdiaire (5,75 %) x par Bruxelles en matire de dveloppement de la lire en 2010. An de tenir les objectifs du Grenelle, conserver une dynamique de dveloppement de la lire biocarburants est indispensable. Des dmonstrateurs pour la 2e gnration Si les biocarburants de premire gnration sont la principale lire de production mobilise, les biocarburants de deuxime gnration pourraient arriver sur le march compter de 2017. Cette nouvelle gnration de carburants valorise lintgralit de la plante et fait dores et dj lobjet de travaux de R&D importants. Sa production requiert des technologies de transformation sophistiques qui permettent de convertir une gamme plus large de ressources (biomasse agricole et forestire, cultures ddies, dchets). Ces nouveaux procds de conversion de la biomasse ncessitent toutefois dtre optimiss et valids sur des installations de dmonstration. La capacit des dmonstrateurs produire des biocarburants dans des conditions technico-conomiques acceptables conditionnera leur participation la ralisation des objectifs biocarburants du Grenelle. Les biocarburants de troisime gnration, partir dalgues notamment, font galement lobjet de recherches importantes. Leur mise en uvre ventuelle un niveau industriel nest toutefois attendue qu moyenlong terme. Au-del des carburants renouvelables liquides, les carburants gazeux dorigine renouvelable peuvent galement prsenter des atouts en se substituant du gaz naturel pour alimenter des vhicules. Cette lire est toutefois encore embryonnaire en France. Le soutien au dveloppement doprations pilotes sur des ottes captives de vhicules, associ un cadre de dveloppement adapt, sera ncessaire lessor du biomthane carburant.
Mise en uvre
01< tablir un rapport annuel sur le dveloppement
des biocarburants en France ;

02< Coordonner le dveloppement des outils industriels de produc-
tion de biocarburants de premire gnration et le soutien aux technologies de deuxime gnration ;

03< Mettre en place des sites pilotes dutilisation de biomthane
carburant sur des ottes captives de vhicules (collectivits locales).
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09
Faciliter l'accueil des nergies renouvelables sur les rseaux lectriques
09
9.1 Anticiper le dveloppement et le renforcement du rseau amont et la cration de capacits daccueil 9.2 Rpartir quitablement les cots de raccordement entre les producteurs et les gestionnaires de rseaux 9.3 Faire voluer les pratiques du gestionnaire de rseau de distribution 9.4 Publier le dtail des les dattente et renforcer la transparence
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Faciliter laccueil des EnR sur les rseaux lectriques
09
Le dveloppement des nergies renouvelables et lintgration de nouvelles capacits de production dnergie dcentralises ncessitent une adaptation du rseau lectrique (renforcement et cration de lignes, dveloppement des interconnexions) et une volution de ses modes de gestion.
Un rseau lectrique qui doit voluer

Situation actuelle Le dveloppement des nergies renouvelables grande chelle reprsente une modication sensible de lore de production du systme lectrique. En lespace dune dizaine dannes, prs de 8 000 MW de capacits de production oliennes et photovoltaques ont t raccordes au rseau. Ces formes de production sont nouvelles plusieurs gards : en termes de localisation (zones ventes, ensoleilles), de tension de raccordement (95 % de ces capacits sont raccords aux rseaux de distribution), et en termes de caractristiques de production (dpendant de la disponibilit variable de la ressource). Le systme lectrique est amen sadapter cette volution. Certains lments, mis en place au cours des prcdentes annes, tmoignent de cette adaptation progressive : le dispositif IPES (Insertion de la production olienne et photovoltaque sur le systme) de RTE (Rseau de Transport d'lectricit), permettant aujourd'hui dobserver en temps rel et de prvoir la production olienne, ou encore la future application du dispositif des schmas rgionaux de raccordement au rseau des nergies renouvelables, prvu par la loi Grenelle 2 et visant faciliter laccs au rseau des futurs projets et permettre ladaptation du rseau amont la localisation des futures zones de production. Nanmoins, de nombreuses problmatiques restent aujourdhui irrsolues. Principaux freins Plusieurs aspects relatifs aux rseaux lectriques freinent lessor de ces nouvelles formes de production : les capacits daccueil sont puises dans plusieurs rgions et les cots de raccordement ont augment signicativement. Des barrires subsistent galement dans les modes de gestion des rseaux lectriques : les procdures de raccordement, ainsi que certains outils et modes de calcul, ne sont pas adapts aux nergies renouvelables. Le manque de transparence sur de nombreux sujets (les dattentes, mthodes, capacit du rseau) est galement apparu comme un lment problmatique.
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Pour en savoir plus ESPRIT (tudes Scientiques Prnormatives sur le Raccordement au rseau lectrique dInstallations techniques photovoltaques) : Raccordement des installations photovoltaques au rseau public de distribution lectrique basse tension : cadre rglementaire, impacts et prconisations. tude Fractal : Enjeux relatifs au raccordement des installations photovoltaques au rseau de distribution (septembre 2010) ;
Comment les lever ? Plusieurs travaux doivent tre mens pour atteindre, en 2020 et au-del, les objectifs franais et europens. Les mesures suivantes sont notamment ncessaires : Anticiper le dveloppement et le renforcement du rseau amont et la cration de capacits daccueil. Cest lobjectif des schmas rgionaux de raccordement au rseau des nergies renouvelables prvus par la loi Grenelle 2. Il convient de veiller ce que leur mise en uvre permette rellement la cration de capacits daccueil en anticipation du dveloppement des futurs projets ; Rpartir quitablement les cots de raccordement entre les producteurs et les gestionnaires de rseaux. Les textes lgislatifs et rglementaires relatifs au raccordement ont volu de manire dfavorable depuis 2007. Les cots de raccordement sen retrouvent disproportionns par rapport aux hypothses prises pour la xation des tarifs dachat ; Faire voluer les pratiques du gestionnaire de rseau de distribution. En eet, ces rseaux, prvus et optimiss initialement pour la distribution dlectricit aux consommateurs, changent progressivement de rle en accueillant toujours plus de sites de production dlectricit. Il est ncessaire de mettre en place un vritable dialogue et une coopration entre les producteurs et le gestionnaire de rseau an daccompagner cette volution dans les meilleures conditions ; Publier le dtail des les dattente et renforcer la transparence. Utilises dans de nombreux argumentaires relatifs au dveloppement des nergies renouvelables, les les dattentes de raccordement sont aujourdhui dune grande opacit. En publier les dtails permettrait davoir une vision claire sur les perspectives de dveloppement court terme et sur les projets pour lesquels une capacit de raccordement publique est rserve. La transparence doit galement tre renforce sur dautres aspects relatifs laccs au rseau (capacits daccueil, choix des solutions techniques, cots des PTF).
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9.1
Anticiper le dveloppement et le renforcement du rseau amont et la cration de capacits daccueil

Expos des motifs Depuis quelques annes maintenant, beaucoup de projets d'nergie renouvelable (oliens, hydrolectriques et plus rcemment photovoltaques) se trouvent bloqus en phase nale de leur dveloppement en raison dune absence de capacit daccueil. Cette situation se rencontre dans plusieurs zones du territoire, notamment du Nord et du Nord-Est de la France pour lolien, o les potentiels de raccordement des postes lectriques sont nuls (du fait de la saturation des lignes les alimentant) et o aucune installation de production ne peut tre raccorde (en HTA ou HTB1 voire HTB2) sans un renforcement et un dveloppement pralable du rseau amont. Or, RTE insiste sur la ncessit dhypothses quantitatives et gographiques solides sur lmergence des sources de production dlectricit an dtre en mesure de dvelopper le rseau de transport de manire signicative et adapte. Dans lattente de la dnition de ces hypothses, un nombre grandissant de projets se heurte des dicults pour se raccorder au rseau. Miser sur les schmas de raccordement En instaurant le schma de raccordement au rseau lectrique des nergies renouvelables, larticle 71 de la loi Grenelle 2 apporte un outil visant lever la barrire dcrite ci-dessus. Les schmas de raccordement invitent en eet RTE anticiper, en accord avec les gestionnaires de rseaux de distribution, les infrastructures HTB et les postes HTB/HTA ncessaires laccueil de la production dorigine renouvelable venir, telle quidentie dans les Schmas Rgionaux du Climat, de lAir et de lnergie (SRCAE). Ils pourraient permettre de rsoudre le problme de saturation constat dans plusieurs rgions par la dnition prcise des hypothses ncessaires au lancement des travaux de renforcement du rseau. Par ailleurs, cette anticipation permettrait aux gestionnaires de rseau doptimiser en amont le
le contexte
Au fur et mesure du dveloppement des nergies dcentralises en France, les producteurs dnergies renouvelables ont constat lpuisement des capacits de raccordement au rseau lectrique. Son renforcement et la cration de nouvelles capacits daccueil nont pas eu lieu en anticipation du dveloppement de ces lires.
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raccordement des futures installations. Les dlais ncessaires pour le renforcement du rseau amont (cration de liaisons HTB ou de postes HTB/HTA) tant longs ( presque dix ans cf. Bilan Prvisionnel 2011 de RTE 2011), il est indispensable de lancer cette dmarche le plus rapidement possible et davancer au maximum les projets de renforcement pour lesquels les hypothses dapparition de sites de production sont susantes. Si aucun renforcement na lieu durant cette phase transitoire, de nombreux projets de production seront bloqus, risquant galement la perte de validit des permis de construire (qui est de 3 ans). ce titre, il serait galement ncessaire de mener une rexion sur lacclration des procdures dinstruction des ouvrages de rseaux prvus par les schmas de raccordement des nergies renouvelables, sur le mode de ce qui a t fait en Allemagne rcemment avec la dsignation dun certain nombre de lignes prioritaires pour lvacuation de llectricit renouvelable.
Mise en uvre
01< Anticiper la mise en uvre des schmas rgionaux de raccorde-
ment et lancer ds que possible les tudes et dmarches administratives pour les projets de renforcement du rseau amont ;
02< Assurer un change rgulier entre RTE et les professionnels sur
les scnarios gographiques et temporels dapparition de sites de production dcentraliss pour complter les donnes la base de llaboration des schmas rgionaux de raccordement ;
03< Envisager une acclration des procdures dinstruction des
ouvrages prvus par les schmas de raccordement des nergies renouvelables.
156
9.2
Rpartir quitablement les cots de raccordement entre les producteurs et les gestionnaires de rseaux
Expos des motifs Avant 2007, un producteur prenait en charge uniquement les ouvrages ncessaires son raccordement dans son niveau de tension de rfrence. Lorsque ces ouvrages comprenaient des lments pouvant tre utiliss pour le raccordement dautres demandeurs, un droit de suite pouvait tre vers au premier, permettant une certaine mutualisation des cots douvrages communs. En aot 2007, la publication du dcret n2007-1280 a modi les rgles de contribution aux cots de raccordement en tendant signicativement le primtre de facturation dventuels ouvrages du niveau de tension suprieur au niveau de tension de rfrence (cration de postes sources gnie civil, jeux de barres HTB, liaisons HTB). En parallle, la rfaction tarifaire a t mise en place, mais le droit de suite supprim. La rfaction tarifaire prvoit la prise en charge de 40 % de ces cots par le gestionnaire de rseau de distribution (lorsquil sagit dun raccordement HTA pour une puissance infrieure 12 MW), et rete le fait que les ouvrages crs font partie du rseau public. Cette rfaction compense partiellement lextension du primtre de facturation et la suppression du droit de suite. En 2010, la loi Nome (loi portant sur la Nouvelle Organisation du March de l'lectricit) supprime la rfaction. Les producteurs payent dsormais la totalit du raccordement dans le primtre dni par le dcret daot 2007. La rfaction faisait partie dun quilibre recherch en 2007 et sa suppression entrane une augmentation importante du cot de raccordement dun projet. Une augmentation des cots On constate donc que depuis 2007, le poste frais de raccordement dun projet augmente constamment, alors quen parallle, les sites dvelopps sont moins favorables et les raccordements plus
le contexte
Les modalits de contribution des producteurs au cot de leur raccordement ont volu plusieurs reprises au cours des dernires annes et se sont considrablement dgrades, au point de remettre en cause la faisabilit de nombreux projets.
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complexes en raison de lpuisement des capacits daccueil. Cette augmentation remet en cause la rentabilit et la faisabilit conomique de nombreux projets et reprsente une barrire majeure pour le dveloppement des nergies renouvelables. Cette augmentation des cots de raccordement est constate tant pour le raccordement HTA ou HTB dinstallation de production que pour le raccordement BT de sites photovoltaques, par exemple. Il convient de rappeler que, pour lolien, le cot moyen de raccordement employ pour la dtermination du tarif dachat en 2006 tait de 80 000 /MW, ce qui sans rfaction ne couvre pas mme la seule cration dune liaison HTA ddie de 15 km pour un parc dune dizaine de MW. titre de comparaison, le prix pour la mutation dun transformateur dans un poste source existant correspond dj un surplus de 50 000 /MW, soit une augmentation de presque 60 % du budget raccordement dun projet. Le tarif dachat olien dni en 2006 ne permet donc pas de nancer les ouvrages de tension HTB. Rintroduire la rfaction... Dans le cadre actuel, des ouvrages qui relvent des rseaux publics sont ainsi nancs 100 % par les producteurs, ce qui soulve une question de principe : un tel nancement ne pourrait tre cohrent quavec un rgime de proprit prive de ces ouvrages. Il est donc ncessaire de remettre en place le principe de rfaction, c'est--dire dune couverture des cots dinvestissements douvrages publics par les tarifs dutilisation des rseaux (ce principe est du reste, la rgle pour le raccordement des installations de consommation). ou rednir le primtre de contribution dfaut, le SER considre que la disparition de la rfaction doit saccompagner dune rednition du primtre de contribution des producteurs, adapt aux tarifs dachat des productions concernes et conforme aux principes de nancement des rseaux publics : le dcret 2001-365 prcise clairement que le Turpe (Tarif d'utilisation des rseaux publics d'lectricit) couvre les cots de dveloppement et de renforcement des rseaux publics (soit un principe dit de shallow cost ). Cette rednition doit notamment guider les principes retenus pour le calcul de la quote-part prvue par larticle 71 de la loi Grenelle 2, qui prvoit une nouvelle modication des modalits de contribution des producteurs aux cots de raccordement. Cet article permet en eet de mutualiser les cots de certains ouvrages du rseau public, ncessaires laccueil des objectifs des SRCAE. Le SER insiste sur
158
la ncessit dexclure du primtre de nancement des producteurs raccords en HTA, les crations douvrages et renforcements amont (HTB), qui doivent tre intgrs aux programmes dinvestissement des gestionnaires de rseau. Dans le mme temps, la ligne THT Cotentin-Maine, ralise an de permettre la mise en service de la centrale nuclaire de Flamanville, dun cot de 350 millions d'euros a t entirement prise en charge par le TURPE (Tarif d'Utilisation des Rseaux Publics d'lectricit). Le SER souhaite que les lires renouvelables ne soient pas traites sur un plan dirent quant leur raccordement et ladaptation du rseau amont pour leur accueil.
Mise en uvre
01< Revenir une rfaction 40 % des cots de raccordement des
installations de production identique celle qui prexistait avant la loi Nome ;

02< Dnir, dans le cadre de la mise en place des schmas de raccor-
dement, un primtre de contribution adapt aux tarifs dachat en vigueur pour les installations concernes. Ceux-ci ne permettent pas le nancement du dveloppement et du renforcement du rseau amont HTB ;
03< Traiter la couverture du cot des raccordements des nergies
renouvelables et de ladaptation du rseau amont selon les rgles qui se sont appliques dautres lires non renouvelables (notamment dans le cas de la centrale de Flamanville).
09
159
9.3
Faire voluer les pratiques du gestionnaire de rseau de distribution

Expos des motifs Il est tout dabord ncessaire damliorer la prise en compte des installations de production dans loptimisation globale du systme lectrique de distribution. Dans le cas de rseaux basse tension, il serait par exemple judicieux de faire voluer les mthodes de rglage de la tension. Celles-ci sont aujourdhui bases et optimises uniquement pour limiter les chutes de tensions pour lalimentation des consommateurs et limitent mcaniquement lintgration des sites de production dlectricit (ayant tendance lever la tension). Dans ce contexte, lutilisation des capacits lectriques volues des installations de production doit tre incite : les performances lectriques de ces installations peuvent surpasser celles des installations de production traditionnelles (fourniture dnergie ractive, tenue aux creux de tension) et peuvent tre mises prot pour une meilleure gestion des rseaux. Dans le processus de mise jour de la Documentation Technique de Rfrence (DTR) et llaboration des schmas de dveloppement du rseau, lintgration de sites de production dcentraliss doit tre prvue et prise en compte dans loptimisation du systme. Cette prise en compte doit galement tre loccasion de moderniser les paliers techniques des gestionnaires de rseau de distribution (introduction de nouvelles catgories de cbles et introduction dun niveau de tension HTA de 30 kV permettant de transiter des puissances plus leves et de limiter les pertes lectriques). De telles volutions techniques sont dj mises en uvre dans dautres pays europens pour optimiser le raccordement de parcs oliens. Amliorer les procdures de raccordement Dun point de vue administratif, le dveloppement des nergies renouvelables sur les rseaux de distribution ncessite une adaptation des procdures de traitement de raccordement. Bien quun travail consquent de simplication ait t men en 2009 pour les produc-
le contexte
Installations de production dcentralises, les nergies renouvelables lectriques se dveloppent en majeure partie sur les rseaux de distribution dlectricit. Ces rseaux, initialement conus, exploits et grs en vue de distribuer llectricit aux consommateurs, ont accueilli en lespace dune dizaine dannes prs de 8 000 MW de nouvelles capacits de production. Cette volution a rvl la ncessit de mettre en uvre certaines adaptations, dordre technique ou administratif, an de permettre lessor des nergies renouvelables lectriques.
09
161
teurs rsidentiels, ces procdures (HTA et BT) ne prennent pas en compte certaines caractristiques du dveloppement de projets nergtiques ou pourraient tre amliores sur des points majeurs. Pour le raccordement dinstallations de production rsidentielles par exemple (photovoltaque), une mesure simple consisterait permettre aux installateurs deectuer le raccordement et la mise en service de linstallation la suite de la mise en place des modules, en tant que sous-traitant dERDF et condition de disposer des habilitations ncessaires. Cette volution des pratiques permettrait une rduction signicative des cots, principalement par loptimisation des dmarches et lconomie de dplacement sur site (linstallateur tant dj sur place pour le raccordement de linstallation). Par ailleurs, cette procdure permettrait de rsoudre les dicults que rencontre ERDF dans le dlai de traitement des nombreuses demandes de raccordement photovoltaques rsidentielles. En ce qui concerne les installations de puissance suprieure (parcs oliens ou centrales photovoltaques), la procdure actuellement en vigueur ne prvoit aucun amnagement permettant aux projets faisant face des recours de se maintenir en le dattente . Bien quils conservent une probabilit de ralisation leve, les dispositions de la procdure les mnent une sortie de la le dattente . En plus dtre prjudiciable pour les porteurs de projets, supprimer ces projets de la le dattente rduit la vision d'ERDF sur les zones du rseau renforcer. Dialoguer avec le gestionnaire de rseau Il sagit l des quelques exemples de problmatiques sur lesquels un dialogue et une coopration entre producteurs et gestionnaires de rseaux est ncessaire. Or, le SER a constat une dtrioration de ces changes, pourtant ncessaires la russite du dveloppement des nergies renouvelables lectriques. La communication dERDF au cours de lt 2010 sur lvaluation dun cot de raccordement des installations photovoltaques lhorizon 2020 10 milliards deuros ne sest ainsi accompagne daucun lment de justication ni de concertation pralable avec les professionnels des nergies renouvelables, ne serait-ce que sur les scnarios de dveloppement de la lire. Les demandes de justication formules cette occasion par le SER sont alors restes sans rponse. Par ailleurs, la communication dERDF sur le risque
162
de black-out complet par surtension que feraient courir les installations photovoltaques ne sest galement assortie daucune explication alors mme que de telles dclarations sont videmment trs prjudiciables limage de la lire. Dans un contexte o la quasi-totalit des installations de production dnergies renouvelables se raccordent aux rseaux dERDF, o les objectifs de dveloppement de ces formes dnergie sont ambitieux et o le cadre dni par ERDF tient un rle majeur dans ces perspectives, il parat essentiel que la Commission de Rgulation de lnergie (CRE) veille ce quil existe un vritable dialogue et que le cadre dfini par ERDF soit adapt et prenne en compte les contraintes et propositions des producteurs. Le SER demande un encadrement accru des activits de concertation dERDF par la CRE. Cela pourrait se traduire par une approbation de textes de la Documentation Technique de Rfrence (DTR) par la CRE, limage de ce qui est fait pour RTE.
Mise en uvre
01< Moderniser les outils, modes de calcul, et technologies du rseau
lectrique de distribution et prendre en compte la prsence dinstallations de production dans loptimisation du systme ;
02< Inciter lutilisation des capacits lectriques volues des
installations EnR pouvant tre mises prot pour la gestion du rseau lectrique ;
03< Dnir un cadre spcique pour le raccordement des installations
photovoltaques rsidentielles permettant aux installateurs disposant des habilitations ncessaires deectuer sous matrise douvrage ERDF les travaux de raccordements et de les prendre en charge (sous rserve dagrment dERDF) ;
04< Revoir les procdures de traitement des demandes de raccorde-
09
ment, an quelles soient adaptes aux spcicits des direntes catgories de projets EnR ;
05< Amliorer la concertation avec les gestionnaires de rseau et
instaurer une approbation de textes de la DTR dERDF par la CRE.
163
9.4
Publier le dtail des les dattente et renforcer la transparence

Situation actuelle La le d'attente des gestionnaires de rseau sert aujourd'hui d'argumentaire concernant le dveloppement des nergies renouvelables en France. Les derniers exemples en la matire sont lvaluation de la charge que reprsente le dveloppement du photovoltaque sur la CSPE (Contribution au Service Public de l'lectricit) ou encore lvaluation par ERDF du cot du raccordement de ces installations pour le Turpe. Les rcents vnements ont prouv que ces valuations peuvent impliquer des dcisions majeures sur le dispositif rglementaire encadrant le dveloppement des nergies renouvelables (baisse de tarif dachat, suppression de la rfaction). Il convient donc de sinterroger sur ce que reprsente vraiment cette le dattente , qui est un outil d'aide la dcision de politique nergtique. Le SER a toujours dfendu la mise en place de procdures de raccordement permettant datteindre des les dattentes constitues de projets ayant une probabilit de ralisation leve. Nanmoins, il est clair que les volumes des les dattente ne reprsentent pas toujours la totalit des installations de production qui verront le jour. Beaucoup de projets qui seront abandonns ou le sont dj, y restent un certain temps avant den tre sortis. Malheureusement, il est impossible daller plus loin dans lanalyse approfondie car les les d'attentes sont d'une grande opacit. Publier les les d'attente Dans un tel contexte, il apparat essentiel daboutir une transparence totale de ces les dattente : cela permettra de mesurer la performance des procdures de raccordement mais galement davoir une vision claire et objective des volumes auxquels sattendre. Par ailleurs, la rservation de capacits de raccordement du rseau public devrait elle-mme tre publique. ce titre, le SER propose une publication des les dattentes de raccordement des producteurs pour chaque
le contexte
Initialement utilise comme simple outil de rservation des capacits daccueil du rseau, la le dattente des gestionnaires de rseau est aujourdhui au centre de toutes les attentions et est frquemment utilise dans les argumentaires relatifs aux perspectives de dveloppement des nergies renouvelables en France.
09
165
poste lectrique du rseau public (HTB ou HTB/HTA). Cette publication des les dattente ncessite, selon lanalyse des gestionnaires de rseaux, la modication du dcret 2001-630 du 16 juillet 2001 relatif la condentialit des informations dtenues par les gestionnaires de rseaux publics de transport ou de distribution d'lectricit. Il est par consquent propos dadapter ce dcret pour permettre la publication des les dattente. Mais il ne sagit l que dun des volets particuliers sur lesquels la transparence doit tre renforce. Ce chantier doit galement tre ouvert sur de nombreux sujets relatifs au raccordement, tels que les capacits daccueil des rseaux lectriques, ltablissement du choix de la solution technique de raccordement, ltablissement des cots de raccordement dans les Propositions Techniques et Financires (PTF), etc. Les producteurs sont en eet souvent confronts un manque dinformation qui les empche deectuer les meilleurs choix en termes de cots et de solutions techniques.
Mise en uvre
01< Publier les les dattentes de raccordement des producteurs
pour chaque poste lectrique du rseau public (HTB/HTA), avec les informations suivantes : - dtails des projets de puissance signicative (>36kVA) : puissance du projet, type dinstallation, tension de raccordement, date dentre en le dattente, date dacceptation de la PTF, date dacceptation de la convention de raccordement, nom du porteur du projet, - information agglomre des volumes dinstallations de petites puissances (de type photovoltaque rsidentiel),
02< Modier en consquence et si ncessaire le dcret 2001-630 du
16 juillet 2001 relatif la condentialit des informations dtenues par les gestionnaires de rseaux publics de transport ou de distribution d'lectricit an de permettre la publication de ces les dattente ;
03< Amliorer la transparence sur tous les lments relatifs laccs
au rseau des producteurs, tels que les capacits daccueil, les potentiels de raccordement au rseau et ltablissement de la solution technique et des cots de raccordement.
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10
Atteindre l'autonomie nergtique dans les rgions ultramarines

Dpartements d'outre-mer, collectivits d'outre-mer et Corse
10
Les nergies renouvelables dans les rgions ultramarines : la vision du SER l'horizon 2020 10.1 Concevoir des mcanismes de soutien nancier appropris aux territoires insulaires 10.2 Dnir une rglementation adapte aux territoires insulaires 10.3 Adapter les rseaux insulaires aux spcicits des nergies renouvelables 10.4 Se doter dune feuille de route pour atteindre 100 % dEnR en 2030
168
atteindre lautonomie nergtique dans les rgions ultramarines
Les nergies renouvelables dans les rgions ultramarines : la vision du SER lhorizon 2020
Les rgions ultramarines ont toujours eu un rle prcurseur dans le dveloppement des nergies renouvelables. Avec larticle 56 de la loi Grenelle 1, la France sest x un objectif ambitieux pour les collectivits doutre-mer : celui de lautonomie nergtique, par le biais de la matrise des consommations et le recours aux nergies renouvelables hauteur de 50 % de lapprovisionnement nergtique lhorizon 2020 (30% pour Mayotte).
1 Source CRE : 1 442 M (1 130 M de cots de production EDF + 312 M d'achats d'nergie) pour 8 651 GWh et 449 M de recettes, soit 993 M de compensation CSPE
Dans les annes venir, les rgions ultramarines sont appeles devenir les fers de lance de lcodveloppement dans leurs territoires respectifs. Cela permettra aux professionnels des nergies renouvelables douvrir de nouveaux marchs lexport dans ces rgions. tat des lieux 2010 Les systmes lectriques insulaires prsentent des singularits fortes au regard du systme de la France continentale. En premier lieu, ils sont de taille rduite : ainsi, en 2010 les consommations lectriques de la France doutre-mer taient comprises entre 45 GWh et 2 700 GWh. Ces chires sont comparer ceux de la mtropole : 513 200 GWh pour la mme anne. En second lieu, les cots de production y sont structurellement plus levs que sur le continent, du fait de la petite taille des units de production utilises (majoritairement partir de combustibles fossiles). Ainsi, le cot moyen de production dans les zones insulaires tait en 2009 de 167 /MWh dont plus de 100 est nanc par la prquation tarifaire 1. Cette moyenne cache cependant des disparits extrmement importantes, suivant le type et le lieu de production, ainsi que le mode dutilisation des centrales (en base, en pointe ou en rgime dgrad). Il est probable que ces cots voluent la hausse dans un avenir proche en raison de lvolution des prix des combustibles fossiles. Il faut galement noter que, malgr une politique de matrise de la demande dlectricit, ces territoires connaissent une forte croissance de la consommation lectrique (+ 5% en moyenne entre 2008 et 2010). Cette volution a deux causes principales : la croissance 10
169
2 Hors Saint-Martin et Saint-Barthlemy 3 Bilan lectrique de la NouvelleCaldonie 2009 Donnes DIMENC 4 Au cours de l'anne 2010, l'installation de gothermie a connu des problmes de fonctionnement ; dans une anne normale, la gothermie fournit environ 90 GWh. 5 Unit d'Incinration d'Ordures Mnagres 6 Sea-water air conditioning : Climatisation l'Eau Naturellement Froide
dmographique et celle du taux dquipement en matriel lectrique (notamment de climatisation). voir tableau 1< Projections 2020 Le tableau ci-contre dtaille la vision du SER concernant le dveloppement des nergies renouvelables dans les rgions ultramarines, compte-tenu de leurs potentiels de dveloppement, des projets dj identis ce jour et des progrs technologiques attendus. La vision que nous prsentons est bien videmment indissociable de la poursuite dune politique audacieuse de matrise de la consommation lectrique, ainsi que du lancement dun programme de recherche et dveloppement ambitieux, en particulier pour le stockage de llectricit. voir tableau 2 < De nouvelles sources d'nergies renouvelables pourraient galement devenir matures et se dvelopper dans les annes venir, sans rellement peser lhorizon 2020, mais prparant ltape suivante. Citons en particulier les nergies marines, avec les hydroliennes, qui exploitent les courants, les installations houlomotrices, qui exploitent les vagues et l'nergie thermique des mers, qui exploitent la dirence de temprature entre les eaux profondes et les eaux de surface. Signalons enn une large utilisation des cultures nergtiques avec la canne combustible ou d'autres varits pousse rapide. Le paysage nergtique de loutre-mer est amen changer avec des transferts de consommations. Un enjeu dimportance, non trait dans ce livre blanc est, par exemple, celui des transports : le vhicule lectrique associ aux nergies renouvelables est actuellement au centre de plusieurs exprimentations en outre-mer, notamment le projet VERT La Runion. Ainsi, grce une large volont politique commune, la Runion met en place une stratgie visant plus de 20 % de vhicules lectriques rechargs par nergie renouvelable dici 2020.De nouveaux moyens de production ddis des applications spciques (comme les SWAC, Seawater airconditioning , ou le solaire thermique) viendront en dduction des consommations dlectricit. Lapparition des rseaux intelligents, favorisant entre autre lautoconsommation, modiera profondment notre manire danalyser la problmatique de lore et de la demande.
170
nergie nette livre en 2010 par source de production (outre-mer et Corse) GWh
Hydraulique Biomasse Biogaz Bagasse Gothermie Eolien PV UIOM 5 Fuel Charbon Importation Total nergie nette livre Corse GuadeGuyane Runion loupe 2 Martinique St-Pierre et Miquelon Total SEI GWh Nouvelle Caldonie 3
579,8
463,2
541,6
15,5
1 600,1 7,9 16,8 329,4 14,6 86,8 117,4 24,1 4 654,5 1 596 701 9 148,6 220 2 197,1 26%
406,48
0
8,8 0 0 26,7 2,2 0 893,5 0 701 2 212
7,9
0 0 0 0 2,9 0 371,4 0 0 845,4 4 474 56%
0
7,6 269 0 16,9 76,1 0 472,8 1315 0 2 699 150 911,2 37%
0
0,4 60,4 14,6 4 41 17,3 0 1 299,8 281 0 1 730 38 149,2 11%
0
0 0 0 1,3 18,9 24,1 0 0 1 617 18 44,3 4%
0
0 0 0 0,9 0 0 0 0 45,2 0 0,9 2%
0
0 0 0 41,56 0,62 0 1 291,57 213,46 0 1 953,69 nc 448,66 23%
1 572,7 44,3
Consommation 10 lec. vite par le solaire thermique Total EnR Part lectricit d'origine EnR
617,5 28%
Projection nergie nette livre en 2020 par source de production (outre-mer et Corse) GWh
Hydraulique Biomasse Biogaz Bagasse Gothermie Eolien PV UIOM Fuel Charbon Importation Total nergie nette livre Corse Total SEI Nouvelle Guade- Marti- St-Pierre et Total SEI GWh estim MW Caldonie Guyane Runion loupe nique Miquelon
894 0 15 0 0 134 195 0 486 0 701 2 425
524 100 0 12 0 14 215 0 181 0 0 1 046 10 0 865 83%
674 130 44 400 90 280 510 50 616 500 0 3 294 241 45 2 178 69%
96 30 10 81 210 400 200 50 300 378 200 1 955 76 15 1 077 57%
10 30 10 60 90 200 200 48 1 050 0 200 1 898 36 15 648 36%
0 0 0 0 0 10 0 0 35 0 0 45 0 0 10 22%
2 198 290 79 553 390 1 038 1 320 148 2 668 878 1 101 10 663 384 75 6 016 58%
954 73 28 472 55 661 1 015 43 nc nc 3 301 -
600 50 0 0 0 270 100 0 600 1 500 0 3 120 50 0 1 020 34%
21 Consommation lec. vite par le solaire thermique

Consommation lec. vite par les Swac 6 Total EnR Part lectricit d'origine EnR
0 1 238 51%
10
171 171
atteindre lautonomie nergtique dans les rgions ultramarines le livre blanc des nergies renouvelables
172
10
La France sest x comme objectif lautonomie nergtique des collectivits doutre-mer par le biais de la matrise des consommations et le recours aux nergies renouvelables. Les rgions ultramarines doivent devenir dans les annes venir les fers de lance de lcodveloppement et servir de vitrines dun savoir-faire qui pourrait ensuite tre utilis en mtropole ou linternational sur dautres marchs insulaires. Cette mutation nergtique sera cratrice de plusieurs milliers demplois spcialiss dans des domaines de pointe. Un eort considrable dans le domaine de la R&D et dans la formation est pour cela ncessaire.
Conjuguer nergies particulires et territoires particuliers

Situation actuelle Aujourdhui prs de 25 % de llectricit produite dans les rgions ultramarines proviennent de sources dnergie renouvelable. Ce chire moyen rete une ralit trs diverse selon les rgions : ainsi, la Martinique reste dpendante des nergies fossiles pour 96 % de sa production dlectricit quand la Guyane, grce au barrage de Petit-Saut, dispose dj de prs de 60 % dlectricit dorigine renouvelable. Principaux freins Outre les freins identis pour chacune des lires dnergies renouvelables au niveau national, les rgions ultramarines, du fait de leur situation spcique, connaissent dautres obstacles qui ralentissent leur accs lautonomie nergtique. Le systme de soutien aux nergies renouvelables lectriques nest pas adapt aux contraintes spciques des DOM-COM et de la Corse : les contraintes cycloniques ne sont pas prises en compte pour le photovoltaque ; dans le cadre de lolien ou de la gothermie, les tarifs dachat ne retent pas les surcots de dveloppement propres aux projets raliss dans les territoires. Le rseau lectrique nest pas adapt la diusion massive de systmes de production dlectricit renouvelables dius (olien et solaire notamment) : actuellement, un arrt technique interdit linjection de plus de 30 % dlectricit intermittente sur les rseaux des rgions ultramarines. Comment les lever ? Les rformes suivantes doivent tre engages pour atteindre lobjectif dune autonomie nergtique des DOM-COM : Concevoir des mcanismes de soutien nancier appropris aux territoires insulaires. Les dispositifs de soutien aux nergies renouvelables (tarifs solaire, olien, gothermie) doivent tre adapts pour tenir compte des surcots propres aux territoires ultramarins ; 10
173
Objectifs
Pour 2020
50% de lnergie consomme dans les zones ultramarines franaises provient de sources renouvelables ;
Dnir une rglementation adapte aux territoires insulaires. Plusieurs dispositions lgislatives et rglementaires, conues pour la mtropole, savrent impraticables dans les DOM-COM et en Corse. Larticle 73 de la Constitution permet dsormais de pouvoir les amender au cas par cas, selon les caractristiques propres aux territoires insulaires ; Adapter les rseaux insulaires aux spcificits des EnR. La contrainte rseaux de 30 % dnergie fatale dans le mix nergtique doit, pour tre surmonte, inciter au dveloppement de capacits de stockage. Il est ncessaire de faire voluer la documentation technique de rfrence (DTR) dEDF-SEI (Systmes nergtiques Insulaires) cette n, mais aussi de favoriser les exprimentations et la diusion des technologies de stockage ; Se doter dune feuille de route claire et contraignante pour atteindre 100 % dEnR en 2030, an de permettre aux DOM-COM et la Corse d'accder l'autonomie nergtique cette chance.
Pour 2030
100% de lnergie consomme dans les zones ultramarines franaises provient de sources renouvelables - autonomie nergtique.
174
10.1
Concevoir des mcanismes de soutien nancier appropris aux territoires insulaires

Expos des motifs Aujourdhui, les niveaux des tarifs dachat de llectricit olienne, photovoltaque ou issue de la gothermie pour les DOM, la collectivit territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon et Mayotte, ne sont plus susants. En eet, ces tarifs ont t dnis en 2006 en prenant en compte un impact plein de la loi concernant la dscalisation, or, les installations photovoltaques nen bncient plus depuis 2010 et les centrales oliennes ont vu cette source de nancement rduite de prs de 40 % depuis 5 ans. Aujourdhui, une contrainte nouvelle, le stockage, en augmentant le cot de linvestissement, interdit la ralisation des projets faute dquilibre nancier. Les propositions suivantes permettraient dadapter le dispositif de soutien aux nergies renouvelables dans les rgions ultramarines : clarier lligibilit des technologies et systmes de stockage la dscalisation ; mettre en place un tarif dautoconsommation pour le photovoltaque et adapter les critres d'intgration aux contraintes cycloniques des les ; crer un tarif spcique pour les centrales oliennes quipes dun systme de stockage ; relever le tarif actuel de la gothermie (13 c/kWh), infrieur celui x pour la mtropole (20 28 c/kWh) alors mme que les cots sont plus levs outre-mer. Un tarif compris entre 17 et 20 c/kWh plus l'application de la dscalisation permettraient de dclencher de nouveaux investissements dans cette lire ; relever le taux du crdit dimpt dont bncient les quipements solaires thermiques de 10 % dans les rgions ultramarines par rapport la mtropole. En eet, le solaire thermique concourt la matrise de lnergie : il permet dores et dj dconomiser chaque anne prs de 3 % de la facture lectrique des DOM-COM tout en diminuant sensiblement la pointe. Le dveloppement de cette technologie
le contexte
Les territoires doutre-mer subissent des contraintes spciques qui renchrissent les cots de production des lires renouvelables : loignement de la mtropole, risque cyclonique, rseau lectrique isol, taille des marchs, etc. Pour atteindre lquilibre conomique, ces lires ncessitent donc des tarifs plus levs quen mtropole.
10
175
devrait permettre de limiter laugmentation de la consommation lectrique dans les annes futures ; exonrer doctroi de mer tous les systmes de production dnergies renouvelables et, linverse, le majorer pour les installations et appareils nergivores. Loctroi de mer est une taxe qui alimente les budgets des collectivits (rgions, dpartements, communes) dans les DOM. Son rgime se caractrise par un fonctionnement complexe qui a subi de multiples adaptations pour y intgrer les nergies renouvelables. La complexit du mcanisme est dicile grer par les oprateurs.
Mise en uvre
01< Modier lannexe de larrt du 23 juillet 2010 xant les conditions
dachat de llectricit produite par les installations utilisant lnergie des nappes aquifres ou des roches souterraines an de rvaluer 17-20c/kWh le tarif dachat de llectricit gothermique outre-mer ;
02< Modier le 3 de lannexe de larrt du 10 juillet 2006 xant les
conditions dachat de llectricit produite par les installations utilisant lnergie du vent (maintien de la structure et des niveaux actuels du tarif) an que se poursuive le dveloppement de lolien dans les DOM ;
03< Mettre en place un mcanisme dautoconsommation pour
le photovoltaque et adapter les critres dintgration aux contraintes cycloniques des les ;
04< Relever le taux du crdit dimpt ddi au solaire thermique
de 10 % par rapport au taux applicable en mtropole ;

05< Exonrer doctroi de mer tous les systmes de production
dnergies renouvelables et le majorer pour les installations et appareils nergivores.
176
10.2
Dnir une rglementation adapte aux territoires insulaires

Expos des motifs La disposition constitutionnelle permettant d'adapter les textes rglementaires et lgislatifs en fonction des contraintes particulires des rgions ultramarines pourrait tre utilise dans les cas suivants : adapter les lois Montagne et Littoral. Plus de 90 % des communes des DOM-COM sont concernes par l'une de ces lois (parfois les deux). Dans ces zones, il est impos que l'extension de l'urbanisation se ralise en continuit avec les agglomrations et villages existants. Or cette rgle nest pas compatible avec les pratiques dimplantations des oliennes et des centrales photovoltaques au sol qui se construisent distance des habitations ; construire un cadre rglementaire adapt limportation dlectricit d'origine renouvelable dans les DOM-COM (notamment pour la gothermie dans les Antilles) ; renforcer la RT (Rglementation Thermique) DOM en imposant une couverture en tout ou partie de lappel de puissance en milieu de journe par le solaire photovoltaque dans les btiments ncessitant un systme actif de climatisation ; simplier la rglementation applicable lolien au regard des spcificits climatiques des rgions ultramarines (cyclone, corrosion) ; instaurer une redevance communale des mines portant sur lexploitation de sites gothermiques des ns de production dlectricit pour intresser les acteurs locaux au dveloppement de la gothermie. Par ailleurs, pour que des oprateurs privs puissent se lancer dans la ralisation de tels projets, il conviendra de palier le risque gologique en mettant en place un outil de couverture de risque pour les forages dexploration et de production relatifs la haute nergie.
le contexte
Tel quindiqu dans larticle 73 de la Constitution, les textes rglementaires et lgislatifs peuvent faire lobjet dadaptations tenant aux caractristiques et contraintes particulires des collectivits doutre-mer. Cette possibilit pourrait tre utilise pour mieux encadrer le dveloppement des nergies renouvelables dans les territoires ultramarins.
10
177
Mise en uvre
01< Modier les articles L.145-3-III et L.146-4 du Code de lurbanisme
an que les lois Montagne et Littoral ne s'appliquent pas aux constructions et installations lies la production d'lectricit partir de sources dnergies renouvelables et situes dans les dpartements et collectivits doutre mer ;
02< Construire un cadre rglementaire limportation dlectricit
renouvelable dans les les ;

03< Renforcer la Rglementation Thermique DOM en imposant
une couverture en tout ou partie de lappel de puissance en milieu de journe par le solaire photovoltaque dans les btiments ncessitant un systme actif de climatisation ;
04< Instaurer une redevance communale des mines portant
sur lexploitation de gtes gothermiques des ns de production dlectricit ;

05< Mettre en place un outil nancier de couverture de risque
pour les forages dexploration et de production relatifs la haute nergie ;

06< Simplier la rglementation applicable lolien au regard
des spcicits climatiques des rgions ultramarines (cyclone, corrosion).
178
10.3
le contexte
L'arrt technique qui interdit linjection de plus de 30 % dlectricit intermittente sur les rseaux des rgions ultramarines reprsente actuellement une entrave relle la poursuite du dveloppement des nergies renouvelables lectriques dans ces rgions.
Adapter les rseaux insulaires aux spcicits des nergies renouvelables

Expos des motifs Dans les zones non interconnectes, les installations de production de puissance suprieure 3 kW mettant en uvre de l'nergie fatale caractre alatoire peuvent tre dconnectes du rseau public de distribution d'lectricit la demande du gestionnaire de ce rseau lorsque ce dernier constate que la somme des puissances actives injectes par de telles installations atteint 30 % de la puissance active totale transitant sur le rseau. Cette limite sera prochainement atteinte dans ces zones et les projets faisant actuellement des demandes de raccordement font face des quantits prvisionnelles dheures de dconnexion qui rendent impossible tout nouveau dveloppement. Ce mme arrt a rcemment volu avec lintroduction dune disposition permettant aux installations de puissance suprieure 100 kW de saranchir de la contrainte ci-dessus lorsquelles disposent dun stockage de lnergie lectrique leur permettant de se conformer aux prescriptions techniques dnies dans la Documentation Technique de Rfrence (DTR) du gestionnaire de rseau . Cette disposition est malheureusement non applicable du fait de labsence de prescriptions techniques dans la DTR. Laisser de la place l'nergie intermittente Il est ncessaire quEDF-SEI, en concertation avec les professionnels et sous le contrle de ladministration, tablisse rapidement des prescriptions techniques auxquelles doivent se conformer les installations de stockage (stockage de lissage, stockage journalier) en veillant prvoir une augmentation progressive et raisonnable de leurs exigences an de permettre lindustrie de sy adapter et de dvelopper des solutions technologiques cot matris. Paralllement, il est ncessaire de faire voluer le systme de gestion du rseau en concertation avec les oprateurs (cf. che 9.3).
10
179
Enn, il semble galement indispensable quEDF-SEI, dans le cadre de ses missions de service public, publie les donnes suivantes en toute transparence : lments techniques relatifs lexploitation des rseaux : courbes de monotones par pas de 10 minutes, courbes de consommation, courbes de frquence les dattente ; donnes issues des exprimentations menes sur le stockage et la gestion des installations intermittentes.
Mise en uvre
01< Faire tablir par EDF-SEI, en concertation avec les
professionnels et sous le contrle de ladministration, les prescriptions techniques auxquelles doit se conformer chaque type dinstallation de stockage, en veillant prvoir une augmentation progressive de leurs exigences an de permettre lindustrie de sy adapter et de dvelopper des solutions technologiques cot matris ;
02< Faire voluer le systme de gestion du rseau ; 03< Rendre publiques les donnes techniques relatives lexploitation
des rseaux et les donnes issues des exprimentations menes par EDF-SEI.
180
10.4
Se doter dune feuille de route pour atteindre 100 % dEnR en 2030

Expos des motifs Alors que la demande en nergie devrait continuer de crotre, loutremer sest vu assigner, lhorizon 2030, un objectif ambitieux dautonomie nergtique et un point de passage en 2020 50 % dnergie dorigine renouvelable. Pour utiliser tous les atouts de ces territoires et construire un vritable mix nergtique, il convient de mettre en place une feuille de route ambitieuse le par le avec pour objectif daccompagner la transition nergtique. Les professionnels proposent la cration au sein de chaque le dun comit de suivi de la transition nergtique comprenant des reprsentants des rgions, de ladministration et des professionnels, et qui assurera un pilotage de la politique nergtique des les et un suivi des objectifs 2020 et 2030. Un point important de cette feuille de route sera la modication du systme de prquation, qui prend en charge la dirence de cot entre la production dlectricit dans les DOM-COM par rapport celui constat en mtropole, via la Contribution au Service Public de llectricit (CSPE). Celle-ci reprsente pour les DOM et la Corse un montant de 416 millions d'euros en 2004 et de prs de 920 millions d'euros en 2010. Si ce systme est un outil fondamental damnagement du territoire et de solidarit nationale, il a eu aussi pour eet dentraver le dveloppement de sources dnergie alternatives malgr un cot de production plus favorable. Ainsi lolien cote deux trois fois moins cher que certains systmes thermiques en Martinique ou en Guadeloupe et pourtant aujourdhui, sur un potentiel estim de 500 MW, seuls 86 MW sont valoriss dans l'ensemble des territoires d'outre-mer. Il est propos dinformer le consommateur du cot rel de llectricit quil consomme (comme cest dsormais le cas en Guadeloupe) et damplier les campagnes de matrise de lnergie.
le contexte
Les territoires ultramarins sont contraints dimporter la totalit du ptrole, du gaz et du charbon consomms. Nanmoins, ils disposent indniablement datouts considrables en matire dnergies renouvelables quils ont souvent dj dveloppes avec un certain succs et prsentent, de fait, un mix nergtique original par rapport celui de la mtropole. La parit rseau y est une ralit court ou moyen terme selon les lires considres.
10
181
Par ailleurs, ce comit devra se positionner sur la problmatique des installations de production dlectricit partir de sources fossiles quil est prvu de construire dans les 15 prochaines annes dans les rgions ultramarines.
Mise en uvre
01< Intensier les campagnes de matrise de lnergie ; 02< Informer le consommateur du cot rel de llectricit ; 03< Crer un comit de suivi de la transition nergtique
pour chaque le comprenant des reprsentants des rgions, de ladministration et des professionnels.
182
11
Consolider lindustrie des nergies renouvelables
11
11.1 Prenniser les dispositifs de soutien la R&D et linnovation mis en place avec les investissements davenir 11.2 Engager une rexion sur le dcalage de comptitivit entre le tissu industriel des lires renouvelables en France et en Europe par rapport aux industriels dautres pays 11.3 Mettre en place un cadre de dveloppement stable pour les lires renouvelables 11.4 Favoriser linvestissement priv dans les nergies renouvelables
184
consolider lindustrie des nergies renouvelables
11
Les nergies renouvelables sont entres dans une vritable dynamique industrielle porte par une croissance soutenue dans plusieurs grandes rgions du monde. En France, elles ont reprsent prs de 20 milliards d'euros de chire daaires en 2010 et occup prs de 100 000 emplois.
Soutenir la fois l'ore et la demande

Situation actuelle Si les lires des nergies renouvelables accusent un retard en France par rapport dautres pays europens, la dynamique est dsormais initie. En lespace de cinq ans, ces lires ont ainsi cr prs de 50 000 emplois selon les chires publis par lADEME. De trs nombreuses socits se sont positionnes sur ces lires, limage de lolien, du photovoltaque ou du chauage au bois o les exercices dinventaires mens par le SER ont permis didentier plus de 200 fabricants de composants et prestataires actifs souvent mconnus dans chacun de ces secteurs. Plusieurs dmarches ont, par ailleurs, t inities par le SER (Windustry France dans lolien, AQPV dans le photovoltaque, Flamme Verte dans le chauage au bois) pour conforter la dynamique industrielle de ces secteurs. Principaux freins Deux conditions sont ncessaires au dveloppement du tissu industriel franais : une politique de soutien ambitieuse et stable sur la demande dune part et une politique de soutien lore dautre part. Linstabilit rglementaire est le premier frein lever. Laccumulation de procdures nouvelles dans le domaine de lolien et les dcisions de rduction brutale des tarifs dans le solaire ont fortement perturb la visibilit des industriels et aect leurs programmes dinvestissements et de recrutements. En matire de soutien lore, linitiative des Investissements davenir est prserver et conforter dans le futur. Le soutien nancier public des dmonstrateurs et des sites pilotes industriels est absolument ncessaire pour dclencher les investissements sur des technologies prometteuses mais risques qui ne trouvent pas de nancement sur le march. Enn, les lires des nergies renouvelables sourent galement des problmes structurels communs lensemble du tissu industriel franais, savoir un cot du travail et un cot daccs au capital nettement plus lourds que ceux rencontrs par les acteurs conomiques dautres pays. 11
185
Pour en savoir plus Annuaire des acteurs industriels franais du chauage au bois domestique Annuaire des fabricants et fournisseurs de lindustrie olienne franaise Annuaire de la recherche et de lindustrie photovoltaques franaises Annuaire de la lire franaise du solaire thermodynamique Windustry France, lindustrie olienne franaise French Fire, lindustrie franaise du chauage au bois La lire franaise du solaire thermodynamique
Comment les lever ? Prenniser les dispositifs de soutien la R&D et linnovation mis en place avec les investissements davenir et faciliter le transfert vers l'industrie. Le soutien linnovation doit tre maintenu, avec lobjectif dun dveloppement de technologies et de produits commercialisables une chance relativement rapproche (2 3 ans) ; Engager une rexion sur le dcalage de comptitivit entre le tissu industriel des lires renouvelables respectivement en France et en Europe par rapport aux industriels dautres pays. Mme si ce dcalage ne concerne pas spciquement les nergies renouvelables et constitue un problme global pour lensemble de lindustrie franaise, il freine le potentiel de filires en plein dveloppement ; Mettre en place un cadre stable de dveloppement pour les lires renouvelables. Il est indispensable que le cadre de dveloppement de ces jeunes lires ne soit pas susceptible dvolution brutale et permette dassurer une croissance conjointe de la demande et de lore ; Favoriser linvestissement priv dans les nergies renouvelables, en mettant en place des mcanismes de garantie et de baisse de scalit cibls sur ces lires.
186
11.1
Prenniser les dispositifs de soutien la R&D et linnovation mis en place avec les Investissements davenir
Expos des motifs Si les programmes nancs par les Investissements d'avenir sont encore en cours au moment de la rdaction du prsent Livre blanc, il est clair quils ont permis denclencher une dynamique et de structurer les lires autour de projets collaboratifs qui peuvent tre trs significatifs (les montants daide pouvant reprsenter jusqu 15 millions d'euros). Pour quils soient ecaces, il faut inscrire ces exercices dans la dure et prvoir dallouer un montant daide similaire (un milliard d'euros sur trois ans, le cas chant, nanc par les enchres de quotas de CO2 compter de 2013) pour lancer de nouveaux nancements de dmonstrateurs (via des Appels Manifestations dIntrt - AMI). Nanmoins il importe, pour que ces AMI soient une russite : quils soient relativement simples dans la formulation de leur cahier des charges (ce qui est aujourdhui globalement le cas) ; quils soient instruits rapidement (avec un dlai maximum de lordre de trois six mois) ; que lhorizon de commercialisation des actions dinnovation aides soit relativement court (de deux trois ans maximum). Cette rgle soure videmment de quelques exceptions en fonction de la nature des innovations aides (nergies marines, par exemple), mais une analyse de lchance de commercialisation doit toujours tre intgre dans la rexion sur les AMI an den optimiser le retour en industrie et en emplois. Enn, dans certaines lires (olien terrestre, photovoltaque, photovoltaque concentration, solaire thermodynamique et thermique...), ces Appels Manifestations dIntrt doivent tre conus pour permettre galement des fabricants de composants de disposer de premires rfrences toujours diciles acqurir dans un march 11
le contexte
La mise en place des nancements lis aux Investissements davenir dans le cadre du Grand emprunt a port dune part sur la constitution dinstituts dexcellence en nergie dcarbonne (un milliard d'euros) et dautre part sur des dmonstrateurs et plates-formes technologiques sur les nergies et la chimie verte (1,35 milliard d'euros).
187
mature. cet gard, lADEME, dans le cadre de sa mission dlaboration de la feuille de route de suivi de ces lires et de gestion de lAMI, doit jouer un rle essentiel pour favoriser les partenariats et les collaborations entre prestataires et donneurs dordre.
Mise en uvre
01< Allouer un montant daide d'un milliard deuros sur trois ans (par
exemple grce aux recettes des enchres de quotas de CO2) pour le nancement de dmonstrateurs et de plates-formes technologiques dans le domaine des nergies renouvelables, en prennisant le dispositif actuel issu des investissements davenir ;
02< uvrer pour que les AMI soient simples, instruits rapidement et
privilgient des rsultats en matire dinnovation sur des horizons de commercialisation courts.
188
11.2
le contexte
Le direntiel de comptitivit entre la France et dautres conomies (Allemagne, tats-Unis, Chine) peut porter sur direntes dimensions (R&D, rigidit du march du travail). Ce direntiel nest dailleurs pas propre au seul secteur des nergies renouvelables. Il reste que, dans les lires des EnR, o la comptition est en cours pour la localisation prochaine de sites de production, les consquences dun dcalage de comptitivit sont immdiates et sont la cause par exemple de limplantation en Asie plutt quen France d'une usine de panneaux photovoltaques.
Engager une rexion sur le dcalage de comptitivit entre le tissu industriel des lires renouvelables en France et en Europe par rapport celui d'autres pays
Expos des motifs Cette che sintresse deux facteurs de cot essentiels pour lesquels des dirences notables existent entre la France et dautres pays : le cot du travail et le cot du capital. En matire de cot du travail, la confrence nationale de lindustrie, laquelle participent la fois les syndicats de salaris et les organisations patronales, a mis en vidence le dcalage de comptitivit dont la France soure par rapport dautres grandes conomies europennes (Allemagne notamment). Selon COE-REXECODE, lcart en matire de cots salariaux entre la France et lAllemagne sest ainsi creus de 13 % entre les annes 2000 et 2007 (source Mettre un terme la divergence de comptitivit entre la France et l'Allemagne, COE - REXECODE, janvier 2011). Dans les lires o le cot du travail est llment essentiel, devant le cot du capital, de comptitivit, ce direntiel dans lvolution des cots peut tre prjudiciable au dveloppement dun tissu industriel en France. Cest notamment le cas pour des lires comme lolien, lhydrolectricit ou la fabrication dappareils de chauage au bois, o le nombre demplois lamont est trs important. La diminution du cot du travail pose videmment la question de son nancement. De nombreuses pistes sont voques (TVA sociale, contribution climat-nergie.) et un dbat doit tre initi sur ce sujet qui va bien videmment au-del des seules lires des nergies renouvelables. 11
189
Un accs au nancement rduit en Europe En matire de cot du capital et daccs au nancement, de trs grosses dirences de comptitivit peuvent tre constates entre lEurope et lAsie. titre dillustration, les banques chinoises, selon Mercom Capital Group, auraient prt l'industrie solaire chinoise prs de 41 milliards de dollars en 18 mois, ces prts tant pour lessentiel concentrs sur les six plus gros acteurs. Il serait inimaginable en France et en Europe quune banque prive accorde des prts aussi importants, dautant plus dans le contexte marqu par un renforcement des rgles en matire de fonds propres auxquels sont soumises les banques (Ble III). Le montant de ces prts explique le dveloppement exceptionnel qua connu la Chine dans les nergies renouvelables en quelques annes. Le pays est devenu le premier fabricant mondial doliennes (avec des socits comme GoldWind ou Sinnovel) et de panneaux solaires, largement devant les tats-Unis et lAllemagne. Des interrogations existent aujourdhui sur les conditions de nancement dont ont bnci les industriels chinois auprs de leurs banques, mais ces conditions pourraient expliquer notamment les gains de productivit accomplis dans le domaine du solaire. Sur ce sujet, une rexion doit tre engage pour protger les industriels franais contre ce dcalage de comptitivit en matire daccs au nancement et au capital contre lequel ils ne peuvent se battre aujourdhui. Il sagirait notamment dimaginer des outils ( limage des Investissements davenir ou dun nancement qui pourrait tre aid par une banque publique) qui permettent de faciliter laccs au capital.
Mise en uvre
01< Engager une rexion avec les organisations professionnelles et
les syndicats de salaris pour faire diminuer la scalit pesant sur le travail ;
02< Protger les industriels franais des dirences de comptitivit
en matire daccs au capital.
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11.3
Mettre en place un cadre de dveloppement stable pour les lires renouvelables

Expos des motifs Si un march national est ncessaire pour amorcer le dveloppement dune lire, il est absolument crucial quil soit dni de faon stable et prenne. Le dveloppement de lolien et du photovoltaque en Allemagne illustre parfaitement combien un volume rgulier de projets approuvs tous les ans permet la cration dune industrie. linverse, les tats-Unis, o les lires des nergies renouvelables font presque chaque anne lobjet de discussions sur lvolution de leur dispositif de soutien scal, nont pas vu les investissements industriels se concrtiser la hauteur de leurs esprances. Enn, un cadre de dveloppement de la lire nest prenne que sil porte la fois sur la demande et lore. Les problmes rencontrs dans le photovoltaque en France sont notamment dus au fait que lore sest dveloppe un rythme ncessairement plus lent (en raison des investissements ncessaires) que celui de la demande. Tout dispositif de soutien aux lires renouvelables doit donc concentrer un volet sur la demande et un volet sur lore industrielle.
le contexte
Les phnomnes de stop & go que les professionnels des nergies renouvelables ont connu dans lolien et le photovoltaque dstabilisent les acteurs industriels qui ont besoin de visibilit sur leurs marchs pour raliser leurs investissements et leurs recrutements.
Pour aller plus loin Consulter les outils 1.1 (olien) et 3.2 (solaire PV)
Mise en uvre
01< Mettre en place un cadre stable et prenne pour le dveloppe-
ment des lires des nergies renouvelables ;

02< cette n, intgrer dans la politique de soutien la fois un volet
sur lore et un volet sur la demande.
11
191
11.4
Favoriser linvestissement priv dans les nergies renouvelables

Expos des motifs Cest au moment o les nergies renouvelables sapprtent atteindre un modle conomique rentable que le soutien des investisseurs privs doit tre maximal. Plusieurs dispositifs peuvent tre mis en place pour amliorer laccs au nancement priv des EnR. Le Livret Dveloppement Durable (LDD) reprsente, n 2010, un en-cours de 68 milliards d'euros mais nest pas susamment orient vers le dveloppement des EnR. Un renforcement des exigences de la loi de Modernisation conomique sur lemploi des sommes collectes par les tablissements bancaires serait de nature mieux utiliser cette pargne, dtenue par prs de 25 millions de Franais, pour le dveloppement des PME des nergies renouvelables. Le plafond du LDD pourrait galement tre relev. Lpargne ainsi collecte pourrait tre utilise pour amliorer les conditions de nancement et orir des garanties aux PME et projets dinfrastructures sappuyant sur des technologies, produits et solutions franaises. Mettre en place des garanties Les conditions conomiques de nancement bancaire des EnR peuvent tre amliores par la mise en place dun fonds de garantie des banques orant ces dernires une couverture partielle de leur risque lorsquelles nancent des PME ou projets dinfrastructures sappuyant sur des technologies, produits et solutions franaises (systme qui existe notamment en Allemagne et qui permet de gagner entre 1 et 2 % par rapport aux taux de march). Par ailleurs, les rgles de Ble II (et III) ne prvoient pas de spcicit en matire dexigence de fonds propres pour le nancement des nergies renouvelables, alors mme que celles-ci disposent dun soutien par le biais des tarifs dachat. Un mcanisme de garantie trs peu coteux pour ltat pourrait tre mis en place pour permettre aux banques de mobiliser moins de fonds propres pour nancer les EnR. Enn, les PME franaises des EnR rencontrent des dicults exporter, principalement par manque de capacit orir des nancements et des garanties. Appuyer lintervention de Coface dans le 11
le contexte
Aprs avoir t amorc par les aides publiques, le dveloppement des lires des nergies renouvelables en France repose de plus en plus sur le nancement dorigine prive. Laccs ce type de ressource, au moment mme o les aides publiques au dveloppement des EnR dcroissent sensiblement, doit tre favoris par des mesures incitatives, tout en restant peu coteuses pour la collectivit.
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domaine des nergies renouvelables pourrait permettre de faciliter le dveloppement des PME et leurs exportations, notamment destination de pays dont le risque est signicatif. Amliorer la scalit des investisseurs En matire dinvestissement en fonds propres des investisseurs institutionnels et notamment des assureurs, la scalit encadrant les fonds communs de placement risque (FCPR) concernant le versement dintrts et de dividendes pourrait tre amliore, de faon les inciter se tourner davantage vers les lires des EnR, notamment vers le nancement des infrastructures de production dnergie verte. En outre, pour optimiser le remploi de capitaux privs vers les nergies renouvelables, le rinvestissement des bnces des PME des EnR dans la R&D ou loutil de production pourrait tre scalement favoris par rapport la distribution de dividendes.
Mise en uvre
01< Mieux utiliser lpargne du Livret Dveloppement Durable
pour le dveloppement des EnR en lemployant : amliorer les conditions commerciales des banques pour le nancement des EnR, crer un mcanisme de garantie permettant aux banques et assurances de diminuer leurs besoins de fonds propres ddis au nancement et linvestissement dans les nergies renouvelables ;
02< Faciliter lintervention de Coface pour couvrir le nancement et
les exportations des PME franaises des nergies renouvelables ;

03< Amliorer la scalit des investisseurs institutionnels dans les
Fonds Communs de Placement Risque (FCPR) ou autres vhicules de ce type sur le versement dintrts et de dividendes lorsque ceux-ci proviennent dinfrastructures de production dEnR ;
04< Moduler limpt sur les socits en fonction de lusage des
bnces, de faon favoriser linvestissement en R&D ou dans loutil de production.
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12
Mettre le cap sur linternational
12
12.1 Organiser la promotion de lore franaise linternational 12.2 Btir une stratgie intgrant aide au dveloppement et soutien lexport
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mettre le cap sur linternational
12
Face un march mondial des nergies renouvelables en plein essor et de plus en plus concurrentiel, il est impratif pour les lires franaises dexporter leurs savoir-faire produits et services et de se positionner linternational. La France, par son innovation et ses partenariats historiques, possde des atouts incontestables quil convient de mieux exploiter pour stablir sur ces nouveaux marchs.
Informer et rassembler les acteurs franais

Situation actuelle Aujourdhui, une grande varit dacteurs oprationnels agit au service de linternationalisation de nos entreprises. Ces organismes nationaux et rgionaux, publics et privs fournissent aux socits des services en matire de veille, communication, prospection et nancement. Lance en 2008, la rforme du dispositif national daccompagnement des entreprises franaises linternational a permis dinitier une dmarche de coordination de l'ensemble de ces acteurs oprationnels an de rationaliser les dispositifs, de clarier l'ore publique et d'viter la mise en place dactions qui se dupliquent. Du ct des outils de nancement, les instruments Fasep (Fonds d'aide au secteur priv) et RPE (Rserve pays mergents) permettent de soutenir les investissements des entreprises franaises dans les pays mergents et en dveloppement de manire lie ou dlie. La mobilisation de ces instruments est ralise de manire coordonne avec les interventions des autres bailleurs de fonds : Agence franaise de dveloppement (AFD), banques multilatrales de dveloppement et bailleurs de fonds internationaux pour les projets de grande envergure. Ces instruments ont rcemment t amliors et intgrent aujourdhui des volets tude, innovation et formation professionnelle. Dautres instruments financiers daide lexport permettent dapporter un soutien aux entreprises en termes de prospection, de recrutement de cadres export ou encore de portage et dimplantation ltranger. Principaux freins En comparaison avec certains de ses voisins europens, la France peine aujourdhui se positionner sur les marchs trangers dans le secteur des nergies renouvelables. Ce constat est dautant plus probant pour les petites et moyennes entreprises (PME). Plusieurs facteurs peuvent expliquer ce retard. En premier lieu, notre march national sur la plupart des lires dnergies renouvelables est encore insusamment structur et lisible pour que les entreprises puissent se projeter lexport.
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12
Pour en savoir plus Annuaire solaire Annuaire anglais du chauage au bois domestique Annuaire anglais olien Annuaires anglais venir : Windustry France, solaire photovoltaque Annuaire anglais de la lire franaise du solaire thermodynamique Annuaire anglais du chauage au bois domestique
Par ailleurs, lore de soutien nancier et daide laccompagnement des entreprises linternational est encore trop peu connue par les entreprises et en particulier par les PME qui nont pas les moyens humains et nanciers de se renseigner et de monter les dossiers. Pour les mmes raisons, ces entreprises accdent dicilement linformation relative aux opportunits daaires dans les pays trangers (veille, appels dores, tissu industriel, politique et culture, etc.). Enn, les entreprises, politiques et administrations nuvrent pas susamment de manire coordonne et collective. Ce ralliement des dirents acteurs est primordial pour promouvoir nos lires et constituer une relle quipe de France lexport . Comment les lever ? Organiser la promotion de lore franaise linternational. Lore franaise manque aujourdhui de visibilit par rapport ses concurrents, allemands ou amricains par exemple. Il est essentiel de renforcer leet vitrine et de prsenter lore franaise de manire collective et coordonne ; Btir une stratgie intgrant aide au dveloppement et soutien lexport. Il est important de favoriser autant que possible et en toute transparence les aides permettant dencourager et dappuyer notre industrie, notamment dans le cadre des aides AFD.
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12.1
Organiser la promotion de lore franaise linternational

Expos des motifs Parmi les principaux acteurs institutionnels en charge des problmatiques de l'export et de l'international se trouve en premier lieu ltat, au travers de ses nombreuses administrations centrales ou agences en charge de questions internationales : Ubifrance et les missions conomiques des ambassades, DG Trsor, DGCIS, DAEI, AFD, Club ADEME International Les collectivits locales, notamment les rgions, ont, pour un certain nombre, dvelopp galement des agences destines aider les entreprises linternational. Enn, les chambres de commerce et dindustrie, les syndicats professionnels ainsi quun certain nombre de structures issues du monde des entreprises (Medef international, Pacte PME, PEXE.) agissent dans le secteur de l'international. Cette organisation dilue est source de problmes dans la transmission dinformations entre les dirents acteurs franais, dans la formulation des messages auprs des dlgations trangres (qui peuvent direr selon lentit concerne) et dans lallocation des moyens qui peuvent tre insusants car trop disperss. Collaborer pour plus d'ecacit Il est ncessaire de mettre en place une coordination plus troite de ces dirents acteurs, coordination qui pourrait tre assure par Ubifrance (pour le volet commercial) et par les administrations du ministre des Finances (pour tout ce qui concerne les pouvoirs publics). Cette coordination devrait notamment donner lieu une plus grande centralisation de la veille en matire dinternational et dexport. Elle devrait galement permettre de dnir une politique de promotion linternational, partage par les professionnels et les pouvoirs publics sur chacune des lires et soutenue au plus haut niveau. Cette politique de communication pourrait tre ainsi systmatiquement relaye soit dans les plaquettes commerciales (Ubifrance, Club ADEME international), soit dans les lments de langage prpars par les administrations loccasion des changes quelles ont avec des reprsentants dautres pays.
le contexte
De nombreux acteurs institutionnels soccupent des degrs divers de la problmatique de linternational et de lexport. Il est ncessaire de faire travailler ensemble tous ces acteurs et d'orir une plus grande visibilit leurs actions.
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Cette dmarche de constitution dune politique de promotion a t lance par le SER et sous lgide du Cosei (Comit dorientation stratgique des co-industries) dans le domaine de lolien (Windustry France), du chauage au bois (French Fire), du solaire thermodynamique, photovoltaque, etc. avec la ralisation dannuaires et de plaquettes de communication sur chacune de ces lires. Il serait trs utile que ces instruments de promotion soient systmatiquement relays par les acteurs publics en charge des questions internationales.
Mise en uvre
01< Coordonner plus troitement les dirents acteurs institution-
nels franais en charge de lexport, coordination qui pourrait tre par exemple assure par Ubifrance (pour le volet commercial) et par les administrations du ministre des Finances (pour tout ce qui concerne les pouvoirs publics) ;
02< Mettre en place une politique de communication linternational
reposant sur une stratgie et des lments de langage communs aux professionnels et aux pouvoirs publics.
200
12.2
Btir une stratgie intgrant aide au dveloppement et soutien lexport

Expos des motifs Les deux grands types d'aide au dveloppement disponibles pour les industriels franais sont d'une part les aides lies, qui permettent de nancer l'acquisition de biens et de services exclusivement auprs de fournisseurs appartenant au pays qui a apport les fonds d'aide, et d'autre part les aides dlies ou partiellement dlies, qui peuvent tre utilises pour acheter des biens et services auprs de n'importe quel partenaire. Dans le cas des projets dnergies renouvelables, il est pertinent de favoriser autant que possible et en toute transparence les aides permettant dencourager et dappuyer notre industrie. En eet, pour chaque lire dnergies renouvelables pouvant tre mobilise dans les pays en dveloppement, la France possde un tissu important dindustriels actifs sur lensemble des maillons de la chane de valeur. Les entreprises et les ressources sont donc bien disponibles et lier laide au dveloppement ne constituerait pas un surcot par rapport une aide dlie. S'inspirer de l'exemple allemand Concernant les lires innovantes, o la France possde des savoirfaire historiques, le liement de laide pourrait contribuer renforcer l'expertise franaise et les exportations des entreprises franaises dans les pays. Comme lont compris les Allemands ou les Japonais, il est primordial, dans le contexte actuel, que les investissements de la France en matire daide au dveloppement puissent avoir des retombes positives sur nos lires industrielles dnergies renouvelables et permettent de contribuer leur dveloppement. Cest actuellement le cas pour les outils et dispositifs Fasep et RPE mais il est impratif dtendre ce principe aux aides de lAFD notamment. Le modle allemand GTZ (Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit) devenu aujourdhui GIZ (Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit), qui soutient le gouvernement fdral dans la ralisation des objectifs de sa politique
le contexte
Il existe en France deux types d'aide au dveloppement : les aides lies et les aides dlies ou partiellement dlies. An d'accompagner au mieux les industriels franais, il convient de favoriser autant que possible les aides pour les projets d'nergies renouvelables.
201
12
de dveloppement et ore une palette de services permettant aux entreprises allemandes (PME, ETI ou grands groupes) de se positionner, pourrait ainsi servir dexemple pour lAFD. Associer acteurs privs et publics Pour que les entreprises franaises puissent tre en mesure de stablir sur les marchs et de remporter les appels dores internationaux, il est par ailleurs essentiel de btir ds prsent une stratgie intgre et coordonne de tous les acteurs lexport et de se prparer collectivement rpondre toutes les attentes des pays acheteurs. Pour rpondre en amont aux attentes des pays mergents, il faudra tre capable de segmenter le risque en associant systmatiquement les acteurs publics et privs du nancement. Il conviendra donc de mobiliser la fois les banques franaises prives pour couvrir le risque industriel, en particulier pour les lires nouvelles, et les banques de dveloppement pour couvrir le risque pays et rpondre lenjeu de la solvabilit des pays trangers qui est un obstacle au dveloppement de la stratgie export de la lire franaise. Cette stratgie intgre des acteurs franais devra associer un panel divers de mtiers : agence de dons, ingnierie nancire, bureau dtude, ingnierie de projets, industrie, maintenance, etc. Sil est ralis en amont, ce positionnement associant plusieurs comptences constituera indniablement un avantage stratgique en donnant une visibilit aux pays demandeurs sur lensemble des segments qui les proccupent.
Mise en uvre
01< Favoriser autant que possible et en toute transparence les aides
au dveloppement lies ;
02< Btir ds prsent une stratgie intgre et coordonne de tous
les acteurs lexport pour se prparer en amont rpondre aux appels dores internationaux.
202
Prsident Jean-Louis BAL Prsident d'honneur Andr ANTOLINI Vice-prsidents Yvon ANDRE, EDF NERGIES NOUVELLES Arnaud MINE, URBASOLAR ric VINCENT, GDF SUEZ Nicolas WOLFF, VESTAS FRANCE Administrateurs Jean-Claude ANDREINI, BURGAP Jean-Marc ARMITANO, OLE RES Jean-Pierre BIDAULT DES CHAUMES,
ETABLISSEMENTS BLANDIN
SER 13-15 rue de la Baume 75008 Paris Tl. 01 48 78 05 60 www.enr.fr Fvrier 2012 Secrtariat de rdaction, conception et ralisation graphique Atelier Chvara etc., avec Christophe Sivadier. Impression Chirat
Jrme BILLEREY, AEROWATT Patrick BOISSEAU, TIRU Arnaud CHAPERON, TOTAL Jean-Christophe CHOMETTE, IBERDROLA Frdric COIRIER, POUJOULAT Michel CREMIEUX, ENEL FRANCE Yves DE GAULLE, GDF SUEZ Jean-Charles GALLAND, EDF Philippe GILSON, ALSTOM Claude GRAFF, SCHNEIDER ELECTRIC Olivier GRELIER, SUPRA Pierre de MONTLIVAULT, DALKIA Pierre DE VAINS, VEOLIA ENVIRONNEMENT Cyril LE PICARD, UCFF Jrme PECRESSE, ALSTOM Roger PUJOL, CNIM Serge SAVASTA, CRDIT AGRICOLE PRIVATE EQUITY Marc VERGNET, VERGNET SA Pascal VINE, OFFICE NATIONAL DES FORTS
Le SER fait le point sur le dveloppement spectaculaire des nergies renouvelables dans le monde et sur les enjeux industriels et conomiques que ces formes dnergie reprsentent pour lconomie de notre pays. La feuille de route du SER pour 2020 et la projection 2030 sont prsentes dans cette partie : 25 % dnergies renouvelables en 2020, 125 000 emplois supplmentaires cet horizon. Pour atteindre ces objectifs, le SER prsente douze propositions dclines en outils concrets et applicables ds aujourdhui.

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Consommation dnergie primaire en Tep / habitant (2007)

Nombre dutilisateurs de lInternet pour 1000 personnes

Taux de lettrisme des populations dge suprieur 15 ans (criture et lecture)

Esprance de vie la naissance

tats-Unis Russie Allemagne Japon Mexique Chine Inde thiopie

7,75 4,75 4,03 4,02 1,74 1,48 0,53 0,29

726 214 518 693 205 189 60 3

> 99 % > 99 % > 99 % > 99 % 91 % 91 % 61 % 43 %

78 ans 66 ans 79 ans 82 ans 76 ans 73 ans 70 ans 55 ans

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0,6 % Biocarburants 0,7 % olien,

3,4 % Hydrolectricit 10 % Bois de chauage

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Part des nergies renouvelables dans la production mondiale dlectricit en 2010

3,3 % Autres nergies renouvelables 13 %

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Source : Programme des Nations unies pour l'environnement

211 160 130 103,5 62,8

0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

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100 000 180 10 milliards

entreprises industrielles sous-traitantes de la lire olienne

entreprises industrielles sous-traitantes de la lire photovoltaque

entreprises industrielles sous-traitantes de la lire chauage bois

19,6 % Le 5,1 milliards d'euros

19,6 % Les transports

9,8 % La rnovation thermique des logements

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Situation n 2010 en Mtep 13,3 7,4 (6 millions

Objectifs 2020 en Mtep 19,6 7,4 (9 millions

Projection 2030 en Mtep 24,7 7,4 (11 millions

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IV Btir une stratgie gagnante pour la France dans les renouvelables

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