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RENFORCEMENT DU DIALOGUE SOCIAL

Prsentation des ordonnances


en application de la loi dhabilitation

CONFRENCE DE PRESSE
HTEL DE MATIGNON, 31 AOT 2017
Un projet de transformation
sociale dune ampleur ingale
36 mesures concrtes et
oprationnelles pour lemploi, les
entreprises et les salaris en France
La rnovation du modle social prsente le 6 juin 2017 par le Premier ministre Edouard
Philippe et la ministre du travail Muriel Pnicaud articule la rforme du droit du travail
avec un grand plan dinvestissement pour les comptences et la formation professionnelle,
la rforme de lapprentissage, la rforme de la formation professionnelle, la refonte de
lassurance chmage, la hausse du pouvoir dachat et la rforme des retraites.

Cest la cohrence de ces rformes qui va permettre dapporter aux 18millions de salaris,
aux 3 millions dentreprises, et aux 2,6 millions de demandeurs demploi plus de libert,
plus de protection et plus dgalit des chances.

La premire tape consiste permettre, trs rapidement, aux acteurs du dialogue social et
conomique davoir tous les leviers pour ngocier des rgles qui prennent mieux en compte
les attentes des salaris comme les besoins des entreprises. Aprs une concertation avec
les partenaires sociaux qui sest traduite par une centaine de runions et ladoption au
Parlement dune loi dhabilitation, le gouvernement prsente, le 31 aot 2017, le texte des
ordonnances qui rforment le code du travail avec 4 objectifs.

2
Pour la premire fois, une rforme du code du
travail qui donne la priorit aux TPE et PME
P.06

Faire confiance aux entreprises et aux salaris


en leur donnant la capacit danticiper et de
sadapter de faon simple, rapide et scurise
P.10

 e nouveaux droits et de nouvelles protections


D
pour les salaris
P.16

De nouvelles garanties pour les syndicats et


les lus du personnel qui sengagent dans le
dialogue social
P.22

3
Le calendrier
23 mai 2017 rencontres lElyse entre le Prsident
de la Rpublique et les partenaires sociaux

Du 24 au 31 mai 2017 rencontres Matignon


entre le Premier ministre, la ministre du travail et les
partenaires sociaux pour voquer la mthode et les
principaux axes de la rforme du travail

6 juin 2017 confrence de presse du Premier


ministre et de la ministre du travail : prsentation du
programme de travail pour rnover le modle social
franais

Du 9 juin au 12 juillet 2017 runions bilatrales


des organisations syndicales et professionnelles avec
la ministre du travail, Muriel Pnicaud, et son cabinet
sur :
larticulation des niveaux de ngociation
le dialogue conomique et social
la scurisation des relations de travail

28 juin 2017 prsentation au Conseil des


ministres du projet de loi dhabilitation autorisant le
gouvernement lgifrer par ordonnances

4 au 17 juillet 2017 prsentation du projet de


loi dhabilitation par la ministre du travail la
Commission des Affaires sociales de lAssemble
nationale, puis dbat lAssemble nationale

18 au 27 juillet 2017 examen du projet de loi


dhabilitation au Snat

Du 24 au 27 juillet 2017 entretiens entre le Premier


ministre, la ministre du travail et les partenaires
sociaux Matignon

2 aot 2017 adoption par le parlement de la loi


dhabilitation

Du 22 au 25 aot 2017 runions bilatrales


de prsentation des projets dordonnances aux
partenaires sociaux avec la ministre du travail et son
cabinet

4
3 1 a o t 2 0 1 7 p r s e n t at i o n d e s p ro j e t s
dordonnance aux partenaires sociaux Matignon
par le Premier ministre et la ministre du Travail

1 re quinzaine de septembre 2017 consultation


des instances consultatives : Commission nationale
de la ngociation collective, Conseil dorientation des
conditions de travail, Conseil suprieur pour lgalit
professionnelle, Conseil national de lemploi, de la
formation et de lorientation professionnelles, Caisses
de scurit sociale, Conseil national dvaluation des
normes, Conseil suprieur de la prudhomie

22 septembre 2017 prsentation et adoption des


ordonnances en Conseil des ministres

5
6
P O U R L A P R E M I R E F O I S,
UNE RFORME DU CODE
D U T R AVA I L Q U I D O N N E
LA PRIORIT AUX TPE ET PME

#DialogueSocial
7
Lorsquil ny a pas de dlgu syndical
dans lentreprise (cest le cas de 96%
des PME), le reprsentant du personnel,
lu par les salaris, pourra conclure
un accord collectif sur tout les sujets
pour bnficier de toutes les souplesses
offertes par la ngociation. Ainsi, toutes
les entreprises de notre pays qui ont
des salaris, quel que soit leur nombre,
auront un accs direct et simple la
ngociation, qui est au cur de notre
projet.

1/ Une ngociation simple et accessible


pour les entreprises de moins de
50salaris, grce la possibilit de
ngocier directement avec un lu du
personnel sur tous les sujets.
Concrtement, lemployeur pourra
consulter ses salaris pour dcider
collectivement des rgles de vie au
travail.
Cest dj le cas aujourdhui pour la mise
en place dun plan dintressement ou la
validation dune dcision de lemployeur
(contreparties au travail dominical par
exemple). Les TPE bnficieront ainsi des 2/ L a p o s s i b i l i t , d a n s to u te s l e s
mmes souplesses, des mmes capacits
dadaptation du droit, que les grandes
entreprises de moins de 20 salaris
entreprises : rmunration, temps de qui nont pas dlu du personnel, de
travail, organisation du travail, tout cela
pourra tre directement ngoci par le ngocier avec ses salaris sur tous les
chef dentreprise avec ses salaris.
sujets.

3/ Laccs un code du travail numrique


clair, accessible et comprhensible,
rpondant aux questions concrtes
que se posent les chefs dentreprise
Aucun chef dentreprise, et
particulirement dans les TPE/PME, des TPE/PME et les salaris.
nembauche des salaris avec lintention
de les licencier. Mais lincertitude sur
le cot dune rupture potentielle peut
dissuader lembauche. Le barme
apporte une prvisibilit qui permettra
de lever cette incertitude et de librer la
cration demplois dans notre pays dans
les TPE/PME.
Dans les cas relevant de la discrimination,
4/ Un barme de dommages et intrts
du harclement ou portant atteinte aux impratif qui donne scurit
liberts fondamentales du salari, le juge
pourra dcider librement de la sanction et visibilit sur les contentieux
qui simpose.
potentiels.

8
5/ 
Une rforme des rgles de Concrtement, aujourdhui un
licenciement permettant que les vices commerant qui est oblig de licencier
un salari car un nouveau concurrent
de forme ne lemportent plus sur le lui fait perdre du chiffre daffaires, peut
tre sanctionn par les prudhommes
fond. sil oublie de prciser dans la lettre de
licenciement que le poste est supprim.
Les droits des salaris sont entirement
prservs, mais un employeur ne pourra
plus tre condamn sur une erreur
de forme alors que le fond nest pas
contestable.

6/U n formulaire-type rappelant les


droits et devoirs de chaque partie
pour viter les erreurs de procdure
lors dun licenciement.
Concrtement, un artisan ne bnficie
pas de toute laide juridique utile
quand il doit licencier, et cest
souvent dailleurs un moment difficile
pour lui aussi. Voir le licenciement
contest uniquement parce quil na pas
correctement rdig les documents,

7/L a s u p p re s s i o n d e c o n t ra i n te s cest ajouter de la complexit qui, loin de


protger le salari, peut parfois mettre
administratives inapplicables en en danger lentreprise elle-mme, quand
elle na que quelques salaris et une faible
matire de dclaration administrative trsorerie. Le formulaire-type rappellera
les droits et obligations de chaque partie.
sur la pnibilit.

8/ L a c l a r i f i c a t i o n d e s r g l e s d u
contentieux en cas dinaptitude.

9/ U
 ne nouvelle obligation pour les
accords de branche de prvoir des
dispositions spcifiques qui tiennent
compte de la ralit des TPE/PME.

10/ La prise en charge des salaires et


frais de dplacement des salaris
des TPE/PME qui participent des
ngociations de branche, par un
financement mutualis.

9
FA I R E C O N F I A N C E
AUX ENTREPRISES
ET AUX SALARIS
EN LEUR DONNANT
L A C A PAC I T DA N T I C I P E R
E T D E SA DA P T E R
D E FA O N S I M P L E , R A P I D E
ET SCURISE

#DialogueSocial
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11
Concrtement, lorsquune entreprise
sait quun contrat important va se
terminer ou doit se prparer rpondre
une nouvelle commande, mieux vaut
travailler avec les reprsentants des

11/ L a p o s s i b i l i t d a n t i c i p e r e t
salaris aux modalits dorganisation en
termes de temps de travail, de salaire, de
mobilits ncessaires, etc. La loi donne
dsormais les moyens par la ngociation, d e s a d a p te r ra p i d e m e n t a u x
de soutenir les entreprises conqurir de
nouveaux marchs ou viter den perdre,
volutions la hausse ou la
en les aidant gagner en agilit. Cest baisse du march par des accords
une mesure qui va donner toutes les
entreprises, quelle que soit leur taille, majoritaires simplifis sur le temps
la possibilit de sadapter plus vite au
march. de travail, la rmunration et la
mobilit.

Les ordonnances donnent aux


entreprises le soin de ngocier leur
niveau lagenda social, les consultations,
les modalits dinformation qui les
concernent, le code du travail va
permettre une plus forte mobilisation 12/ D
 e nouveaux champs de ngociation
de lensemble des parties prenantes :
salaris, reprsentants du personnel et
ouverts lentreprise.
chef dentreprise.
Cette nouvelle libert sorganisera dans
le respect dengagements de calendrier
pour les sujets de politiques publiques
prioritaires (prise en charge de la
pnibilit dans lentreprise au travers
du compte professionnel de prvention,
galit femmes-hommes, etc.).
Concrtement, dans une entreprise o
la russite est porte par linnovation et
lengagement des salaris, il sera possible
de remplacer une prime danciennet
impose par la branche pour un systme
plus attractif, pour subventionner par
exemple la garde dun jeune enfant ou la
rmunration des inventions. Sans accord
dentreprise majoritaire, cest laccord de
branche qui sapplique.

12
Le Comit Social et Economique (CSE)
fusionnera, dans les entreprises de plus
de 50 salaris, les fonctions actuelles
des dlgus du personnel, du comit
dentreprise, et du comit dhygine,

13/ U
 n dialogue social simplifi et de scurit et des conditions de travail
(CHSCT).
oprationnel, par la fusion des Il en conservera la personnalit morale,
ainsi que toutes les comptences et les
trois instances dinformation et prrogatives, y compris sur les aspects
de consultation en une seule, le scurit et conditions de travail, la
capacit de demander des expertises,
conseil social et conomique (CSE), dclencher des enqutes et faire des
recours judiciaires si ncessaire.
pour toutes les entreprises de plus Concrtement, aujourdhui, pour
de 50 salaris. certains sujets, lentreprise doit
consulter les quatre, de faon spare.
Un dmnagement, par exemple, cest
la fois un sujet qui a des implications
conomiques, sociales, de scurit
et de bien-tre au travail. Avec une
instance unique, salaris et employeurs
discuteront au mme endroit de tous
sujets relatifs lentreprise, cest plus
14/ La possibilit accrue de promouvoir efficace.

le dialogue social et la co- Pour les entreprises, cest moins de


complexit et pour les partenaires
construction de la stratgie avec sociaux, cest plus de poids dans la
ngociation et un statut renforc
les salaris et leurs reprsentants, dinterlocuteur privilgi, mme dans les
plus petites entreprises.
par la mise en place par accord
Afin dassocier le personnel aux actions
majoritaire dun conseil dentreprise de prvention des risques professionnels
et damlioration des conditions de
intgrant lensemble des fonctions travail, une commission hygine,
de reprsentant du personnel scurit et conditions de travail sera
obligatoire dans toutes les entreprises
(information, consultation, risque (nuclaire, ou classes Seveso),
et pour toutes les autres, partir de 300
ngociation). salaris.

15/ 
L i n s t a u r a t i o n d e l a r u p t u re
conventionnelle collective.
Concrtement, la ngociation dans
lentreprise, pour toutes les tailles
dentreprise, pourra dfinir un cadre
commun de dpart strictement
volontaire, et qui devra, comme pour
la rupture conventionnelle individuelle,
16/ L a rgulation des expertises, par la tre homologu par ladministration.
Il sagit de transposer la rupture
mise en place dune participation conventionnelle, mise en place aprs
une ngociation interprofessionnelle en
financire for fait aire de 20% 2008, au niveau collectif.

du cot des expertises par le


conseil social et conomique sur
les expertises ponctuelles (sauf
expertise PSE et risques graves, qui
restent pris en charge 100% par
lemployeur, comme aujourdhui).

13
17/ D es rgles encadrant les CDD
correspondant la spcificit des
secteurs dactivit, ngocies
Le contrat de chantier permet au
salari de disposer des mmes droits et mises en place par accord
et protections quun salari en CDI,
notamment en matire de formation,
de branche, dans le cadre de la
et offre une garantie demploi nouvelle comptence de branche
gnralement plus longue que la
dure maximum dun CDD, ainsi que sur la gestion et la qualit de
lassurance de toucher des indemnits
la fin de sa mission. lemploi.
Le contrat de chantier offre par ailleurs
le temps utile pour les entreprises
pour investir sur leurs salaris qui, une
fois le chantier achev, pourront tre
attachs la ralisation dautres missions
ou dfinitivement embauchs si les
conditions conomiques le permettent.
18/ L a possibilit daccder des contrats
de chantier grce la ngociation
daccord de branche fixant les rgles
permettant dy recourir.

14
La solidarit de toutes les filiales du
monde avec la filiale franaise en
difficult compte parmi les rgles
qui pnalisent la France dans les
comparaisons internationales et qui
dtournent les investisseurs.
Lorsquune entreprise connat des
difficults conomiques dans son secteur
19/ U
 n primtre dapprciation du et sur le territoire national, elle pourra
engager des licenciements qui seront
motif conomique fix au niveau apprcis sur le seul primtre national,
comme cest le cas chez nos partenaires
national, comme dans la grande europens et internationaux. Cette rgle
majorit des pays europens. simple sera de nature conforter les
entreprises franaises ou trangres
implantes en France et en convaincre
dautres dinvestir en France, et ainsi de
dvelopper de lemploi. Le juge pourra
naturellement continuer contrler les
ventuels abus de droit, y compris la
cration de difficults artificielles pour
justifier les licenciements. Si la filiale

20/ D
 es obligations absurdes et sources franaise est rentable, il ny a aucune
raison de la fermer.
de contentieux supprimes et
des processus de reclassement
simplifis.

Aujourdhui une entreprise a lobligation


de prsenter au salari quelle licencie
la totalit des offres demploi du groupe
dans la totalit des pays, y compris les
21/ Des dlais de recours harmoniss offres demploi infrieures au SMIC.
Cest parfois complexe pour lentreprise.
un an en cas de contestation de la Surtout, proposer des offres infrieures
au SMIC euros dans un pays tranger,
rupture du contrat de travail. ce nest pas protecteur pour le salari
licenci.

15
16
DE NOUVEAUX DROITS
ET DE NOUVELLES
PROTECTIONS POUR
LES SALARIS

#DialogueSocial
17
Pour les salaris et leurs dlgus
syndicaux, cest plus de poids dans
la gestion de lentreprise et une
capacit plus forte peser sur sa
stratgie, notamment sur des aspects
dterminants de la vie des salaris
22/ L a mise en place dune co-dcision
(plan de formation, galit hommes- la franaise, sur la formation
femmes) et aussi sur tous les autres
thmes que laccord dterminera. p r o f e s s i o n n e l l e o u l g a l i t
femmes-hommes notamment, dans
les entreprises mettant en place
le conseil dentreprise par accord
majoritaire.

23/ D
 es accords dentreprise qui devront
Aujourdhui 2 salaris sur 3 souhaitent tre majoritaires partir du 1er mai
pouvoir travailler de chez eux. Mais
le cadre juridique ne permet pas
2018.
de rpondre cette aspiration de
faon scurise : 17% des salaris
tltravaillent, parfois de manire
informelle, sans tre couverts
juridiquement. Dsormais, pour les
salaris qui tltravaillent, cest plus de
scurit avec, par exemple la prise en
charge des accidents du travail dans les
mmes conditions que sils taient dans 24/ U n droit au tltravail scuris,
les locaux de leur employeur.
souple, permettant une meilleure
conciliation de la vie professionnelle
et de la vie personnelle.

25/ D
 es indemnits lgales de
Concrtement, un salari qui gagnait
en moyenne 2000 par mois, licenci licenciement augmentes de 25%.
aprs 10 annes danciennet, verra
son indemnit lgale passer de 4000
5000 .

18
Aujourdhui avec une anciennet et
un prjudice similaires, le montant
des dommages et intrts auxquels
26/ D
 avantage de prvisibilit, dquit les prudhommes peuvent leur donner
droit en cas de licenciement abusif peut
et de protection en cas de litige aller du simple au quintuple entre deux
juridictions. Il faut davantage dquit
avec lemployeur, grce la mise en entre les salaris. Par ailleurs, les salaris
des TPE bnficieront dun plancher, ce
place dun plancher et dun plafond qui nest pas le cas aujourdhui.
de dommages et intrts, et dun
formulaire-type rappelant les droits
et obligations de chaque partie en
cas de licenciement.

19
Aujourdhui, dans un accord touchant au
temps de travail par exemple, un salari
qui refuse lapplication de laccord a
droit au chmage et rien quau chmage.
Demain, si un salari refuse un accord
majoritaire, il touchera le chmage et
bnficiera dun droit supplmentaire
la formation, concret, individuel, pour se
27/ U
 n abondement de compte
former et trouver un autre emploi. personnel de formation de 100
heures financ par lemployeur,
en cas de refus par le salari dun
accord majoritaire sign par les
organisations syndicales portant
sur le temps de travail ou la
rmunration.

Concrtement, les branches garantiront


les mmes droits et garanties pour tous
les salaris handicaps de la branche, 28/ D
 es nouvelles comptences pour
qui devront tre suprieures celles
prvues par la loi.
les branches professionnelles
Elles se verront confier de nouvelles
permettant dassurer davantage
comptences en matire de gestion
et de qualit de lemploi, par exemple
dquit entre les salaris dun
concernant le recours aux contrats courts mme secteur.
ou aux CDI de chantier.

29/ D
 es procdures de reclassement
plus transparentes et plus
quit ables, grce laccs
lensemble des emplois disponibles
dans lentreprise.

20
30/ U
 n code du travail numrique
permettant une meilleure
comprhension du droit, y compris
pour les salaris handicaps.

21
DE NOUVELLES GARANTIES
P O U R L E S S Y N D I C AT S E T
LES LUS DU PERSONNEL
Q U I SE N G A G E N T DA N S L E
D I A LO G U E S O C I A L

#DialogueSocial
22
23
La mission confie par la ministre
du travail, Muriel Pnicaud,
Jean-Dominique Simonpoli a permis 31/ D
 e s m o ye n s g a r a n t i s e t d e s
didentifier quelques-unes des pratiques
les plus innovantes et les plus avances
formations renforces pour exercer
des branches et des entreprises en son mandat.
matire de parcours syndicaux.
Les ordonnances transposent ces
propositions en mesures oprationnelles
et concrtes, pour que les comptences
acquises par les dlgus syndicaux et
les lus du personnel dans lexercice de
leurs mandats soient mieux reconnues
et que des moyens supplmentaires
soient allous pour la formation des 32/ U
 n accs la formation professionnelle
reprsentants des salaris.
et au bilan de comptences renforc
pour concilier engagement syndical
et volution professionnelle.

Concrtement, quand dans une


entreprise lensemble des lus obtenant
10% renoncent par crit leur droit
33/ U
 ne plus grande facilit nommer
dtre nomm dlgu syndical, une un dlgu syndical.
organisation qui a obtenu 10% pourra
nommer dlgu syndical un salari qui
ne figurait pas sur la liste.

34/ L a cration dun observatoire de la


ngociation.

Lobservatoire de la ngociation
apportera des informations sur la
progression de la ngociation, des lus
et des dlgus syndicaux. Il suivra
galement les pratiques de discrimination
syndicale, qui doivent tre dautant plus
surveilles quelles sont inacceptables.

24
35/ L e renforcement des possibilits
dvolution vers linspection du
travail (par concours) pour les
lus du personnel et les dlgus
syndicaux.

36/ L a mobilisation dun rseau de


grandes coles et universits
volontaires pour former chaque
anne des militants syndicaux.

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26
27
Retrouvez sur le site:
www.travail-emploi.gouv.fr
une carte interactive recensant plus de 100 exemples
daccords collectifs en France.
M i n is t re d u Trava il ,

Secrtariat presse
sec.presse.travail@cab.travail.gouv.fr
p h otos: D R

01 49 55 32 21