Ecole Supérieure

d’Agriculture de
Mograne

Année universitaire : 2022/2023

Cours :

POLTIQUES AGRICOLES

Réalisé par : ALBOUCHI Lassaâd

Destination du document : Enseignement

Public cible : 2ème année Filière Ingénieur (ER)

1
 Sommaire
INTRODUCTION ................................................................................................................................................ 4
CHAPITRE 1 : REGULATION PAR LE MARCHE : LIBRE-ECHANGE ET THEORIE DES AVANTAGES
COMPARATIFS................................................................................................................................................... 6
1.1 LA REGULATION PAR LE MARCHE ET LA CONCURRENCE .............................................................................. 6
1.2 L'ECONOMIE DU BIEN-ETRE ......................................................................................................................... 9
1.2.1 Instruments de mesure du bien-être ......................................................................................................11
1.2.2 Critère d'efficacité de l'allocation d'équilibre ........................................................................................12
2.1.3 Optimalité de Pareto et premier théorème du bien être .........................................................................13
1.2 LIBRE ECHANGE, SPECIALISATION ET GAIN DE BIEN ETRE ..........................................................................14
1.3 Théorie des avantages absolus ................................................................................................................15
A / La théorie d'Adam Smith : .......................................................................................................................15
B / Démonstration : ......................................................................................................................................16
1.4 Avantage comparatif ...............................................................................................................................16
La théorie de David Ricardo : La notion d'avantage relatif : .........................................................................17
Le principe de spécialisation :.......................................................................................................................17
La division internationale du travail..............................................................................................................17
Les hypothèses du modèle .............................................................................................................................19
1.5 Avantage comparatif révélé .....................................................................................................................20
CHAPITRE 2 : DEFAILLANCES DU MARCHE ET SPECIFICITES DU SECTEUR AGRICOLE .............22
A- LES DEFAILLANCES DU MARCHE ......................................................................................................22
2.1. MONOPOLE ................................................................................................................................................22
2.2 EXTERNALITES ...........................................................................................................................................23
2.3 BIENS PUBLICS OU COLLECTIFS ...................................................................................................................25
UN BIEN PUBLIC REPOND A DEUX CONDITIONS OU CRITERES : LA NON-RIVALITE ET LA NON-EXCLUSION. D'UNE PART, LA
NON-RIVALITE D'UN BIEN SIGNIFIE QUE SA CONSOMMATION PAR UN INDIVIDU NE PRIVE PAS UN AUTRE INDIVIDU DE LE
CONSOMMER DE LA MEME MANIERE. D'AUTRE PART, LA NON-EXCLUSION DESIGNE LE FAIT QU'UNE PERSONNE NE PEUT EN
AUCUN CAS ETRE PRIVEE DE CONSOMMER CE BIEN. ..................................................................................................26
2.4 ASYMETRIE DE L’INFORMATION .................................................................................................................27
B- SPECIFICITE DU SECTEUR AGRICOLE ..................................................................................................30
LES FAIBLESSES DE L’AGRICULTURE TUNISIENNE ............................................................................................36
CHAPITRE 3 : INTERVENTION DE L’ETAT .................................................................................................37
4.1 CONCEPTIONS DE L’INTERVENTION DE L’ETAT ..........................................................................................37
4.1.1 L’Etat néoclassique ..............................................................................................................................38
4.1.2 L’Etat Keynésien ..................................................................................................................................39
4.1.3 L’Etat marxiste ....................................................................................................................................39
4.2 NATURE DE L’INTERVENTION DE L’ETAT ....................................................................................................40
4.3 OBJECTIFS DE L’INTERVENTION DE L’ETAT DANS LE SECTEUR AGRICOLE ..................................................41
CHAPITRE 4 : INSTRUMENTS DE POLITIQUE AGRICOLE ......................................................................44
5.1 TYPOLOGIE DES POLITIQUES AGRICOLES ....................................................................................................44
5.1.1 Des politiques de prix et de revenus en vue ..........................................................................................44
5.1.2 Des politiques structurelles en vue .......................................................................................................44
5.1.3 Des politiques commerciales en vue .....................................................................................................44
5.1.4 Des politiques de développement rural et de l'environnement en vue ....................................................44
5.1 TYPOLOGIE DES INSTRUMENTS DE POLITIQUE AGRICOLE ...........................................................................44
5.2.1 Politique de prix...................................................................................................................................45
5.2.2 Les instruments non liées au système prix .............................................................................................49
CHAPITRE 5 : POLITIQUES AGRICOLES EN TUNISIE ..............................................................................56
5.1 Q U’EST-CE QU’UNE POLITIQUE AGRICOLE ? ...............................................................................................56
5.3 POLITIQUE, STRATEGIE ET PROGRAMMES AGRICOLES EN TUNISIE .............................................................59
ACCORDS INTERNATIONAUX : DEUX PROJETS D’ACCORD DE LIBRE ECHANGE ET D’INTEGRATION DE LA
TUNISIE DANS L’ECONOMIE MONDIALE ............................................................................................................61
A- L’ALECA ET L’INTEGRATION DE LA TUNISIE DANS L’ECONOMIE MONDIALE .............................................61
Qu’est-ce que L’ALECA ? .............................................................................................................................61
Historique et présentation de l’ALECA..........................................................................................................62
Quels sont les objectifs de l'ALECA ? ............................................................................................................62

2
 Les domaines couverts par l’ALECA .............................................................................................................62
L’ALECA et l’agriculture tunisienne .............................................................................................................62
B- LA ZONE DE LIBRE-ECHANGE CONTINENTALE AFRICAINE « ZLECAF ».....................................66
Objectifs généraux ........................................................................................................................................66
Objectifs spécifiques .....................................................................................................................................66
CHAPITRE 6 : EVALUATION DES POLITIQUES .........................................................................................68
6.4 EVALUATION DES POLITIQUES AGRICOLES .................................................................................................68
6.4.1 MODELISATION ........................................................................................................................................68
6.4.2 METHODE DE SURPLUS .............................................................................................................................68
6.4.3 MATRICE D’ANALYSE DES POLITIQUES MAP ...........................................................................................70
6.4.1 Le coefficient de protection nominale ..............................................................................................71
6.4.2 Le coefficient de protection effective ................................................................................................71
6.4.3 Le ratio de coût en ressources domestiques......................................................................................73
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ............................................................................................................74

3
 Introduction
Le secteur agricole subit sans cesse des changements en raison des nouvelles technologies, des
demandes croissantes, des offres instables, des accords et désaccords internationaux et de divers
groupes de pression. Ces conditions variables nécessitent une réévaluation périodique des
politiques agricoles. La tâche qui consiste à analyser d'une façon objective les politiques de
rechange requiert souvent la compétence d'économistes agricoles. Ces politiques et ces
programmes prennent diverses formes, des subventions accordées sur les biens et services
jusqu'au contrôle de la production et des prix. Les économistes agricoles ont eu beaucoup
d'influence sur le fonctionnement de chaque projet et sur la gestion des systèmes établis.
Face au contexte de mondialisation, les instruments de politique agricole deviennent, de plus en
plus, indirects et de nature multisectorielle. Les gouvernements sont désormais moins directement
impliqués dans les activités de production et de commercialisation, mais par contre plus soucieux
d’assurer le bon fonctionnement des marchés de facteurs et de produits dans les zones rurales, et
le bon développement des institutions économiques.
La présence lourde de l’Etat génère des distorsions qui entravent le fonctionnement des filières et
freinent leur réactivité. Donner des facilités au secteur privé pour qu’ils répondent mieux aux
demandes des consommateurs pourrait aider l’agriculture à réaliser son potentiel non réalisé.
Ainsi, on se demande parfois pourquoi une politique agricole est nécessaire – en quoi
l’agriculture est-elle un secteur à part des autres secteurs de l’économie ? Une justification
traditionnelle est la taille du secteur agricole. Dans la plupart des pays en développement, c’est le
plus grand donneur d’emplois, il gagne à lui seul le plus de devises étrangères, et il est bien
souvent plus important que le secteur industriel. Il exerce aussi une forte pression sur les
ressources naturelles de base d’un pays, c'est-à-dire l’eau et les sols. Une autre justification
fondamentale pour une politique agricole est que les transferts de main d’œuvre rurale provenant
de l’agriculture représentent des flux essentiellement irréversibles de ressources dans l’économie.
Négliger l’agriculture peut ainsi provoquer des changements structuraux permanents et parfois
indésirables. D’un autre point de vue, les institutions économiques sont généralement bien moins
développées en milieu rural qu’en ville, et c’est pourquoi une attention politique spéciale est
requise pour les renforcer.
C’est pourquoi le rôle régulateur et législateur de la politique a gagné en importance. En fait, les
principaux domaines d’une politique de croissance agricole incluent : i) les politiques qui
influencent les prix relatifs, ii) les politiques des ressources humaines et naturelles, et iii) les
politiques d’accès aux marchés d’intrants et de produits et à la technologie agricole. C’est ainsi
qu’on attribue au présent cours de politiques agricoles comme objet l'analyse économique des
décisions prises en matière de politique agricole ainsi que de leurs effets tant au niveau
microéconomique que macroéconomique sur les objectifs économique, sociale et
environnemental.
En effet, les objectifs de la politique agricole ne concernent pas uniquement la maximisation du
potentiel de croissance. Ils se rapportent également à la stabilité sociale et la sécurité alimentaire.
Lorsque l’Etat intervient dans le secteur agricole, la raison première est souvent sociale. Il y a
donc des compromis entre les différents objectifs de la politique agricole : il s’agit de maintenir la
stabilité sociale et la sécurité alimentaire avec des impacts négatifs sur la compétitivité du
secteur. Par conséquent, le ciblage des instruments de la politique agricole sur les préoccupations
sociales a créé une inadéquation entre les instruments et les objectifs.

4
L’objectif attaché à ce cours est de fournir aux étudiants des éléments satisfaisants pour répondre
aux questions suivantes :
(i) Pourquoi intervenir en agriculture ? (justification et objectifs)
(ii) Comment intervenir en agriculture ? (les instruments ou les moyens)
(iii) Comment élaborer une politique agricole
(iv) Comment évaluer les politiques ? (les effets ou les résultats par rapport aux objectifs)
Ce cours doit amener l'étudiant à:
 avoir une bonne connaissance, d’une part, des arguments et des objectifs de la politique
agricole, et d’autre part, des réformes de cette dernière au niveau national et international
pour faire face à des nouveaux défis et objectifs ;
 Intégrer ses connaissances en économie rurale dans une discussion éclairée des objectifs,
du contenu et des effets des politiques et des programmes gouvernementaux affectant le
secteur agricole.
 être capable d'analyser les effets économiques des instruments de politique agricole ainsi
que les avantages et les limites des interventions mises en place.

5
Chapitre 1 : Régulation par le marché : Libre-échange et
théorie des avantages comparatifs
Ce chapitre présente les fondements et les hypothèses de l’économie néoclassique
qui sert de support théorique aux politiques de libéralisation des prix des produits
agricoles ainsi que ses limites.
1.1 La régulation par le marché et la concurrence
Les acheteurs cherchent à se procurer les marchandises au prix le plus bas possible, les vendeurs
à les vendre au prix le plus élevé possible, et la confrontation des offres et des demandes conduit
à un équilibre stable. Cette situation concurrentielle assure à la fois l'efficacité (la satisfaction des
consommateurs est maximisée) et l'efficience (les facteurs de production sont utilisés au mieux).
Le marché est efficace pour gérer et, en particulier, coordonner la multitude d'informations qui
caractérise les sociétés complexes et pour susciter le développement et la diffusion rapide de cette
information. La concurrence est un processus qui permet de gérer en continu les déséquilibres qui
résultent des décisions des agents et d'un processus d'essais et d'erreurs, de changements de
comportements des agents en fonction des informations nouvelles produites par le marché.
Dans une optique libérale, la CPP permet de maximiser le bien-être collectif (cf. la main invisible
d’Adam Smith). Cette supériorité de la situation de CPP est clairement mise en évidence par
référence à un équilibre de monopole (chapitre défaillances du marché).
1.1.1 Le marché
Le marché se défini comme le lieu de rencontre de l’offre et de la demande. Il peut être
caractérisé en fonction de son objet (marché des biens, marché des facteurs de production,
marché des capitaux) ou de son étendu (marché mondial, marché national, marché local, …).
Certains marchés ont un lieu géographique matériellement défini (ex : la bourse de Paris) alors
que d’autres non.
Le marché repose sur la rationalité des comportements, la propension naturelle des hommes à
l’échange, le principe de division du travail, la dynamique de la concurrence et la loi de l’offre et
de la demande.
1.1.2 L’économie de marché
Une économie de marché est un système économique où les prix et les quantités produites
dépendent pour l’essentiel de la confrontation des offres et des demandes. C’est le marché qui
indique quels biens produire (les entreprises produisent les biens que les consommateurs sont
prêts à acheter), comment les produire (les entreprises choisissent les facteurs de production les
moins coûteux pour maximiser leur profit) et comment rémunérer les agents économiques (ex : la
rémunération est fonction de la qualification).
L’économie de marché se développe au niveau mondial. Le marché s’étend à de plus en plus de
domaines (culture, éducation, …) tendant à diminuer l’intervention des États.
1.1.3 La régulation par le marché
La régulation, c’est l’ajustement, conformément à quelque règle ou norme, d’une pluralité de
mouvements ou d’actes, et de leurs effets ou produits, que leur diversité ou leur succession rend
d’abord étrangers les uns aux autres. Plus généralement, la régulation est la correction de
déséquilibres. Comme c’est le cas dans de nombreux domaines, le domaine économique nécessite
certains ajustements : l’équilibre du commerce extérieur, la stabilité des prix, le plein-emploi des
facteurs de production.

6
Dans une économie de marché, la loi de l’offre et de la demande permet de dégager une position
d’équilibre qui correspond à un optimum social.
Sur un marché concurrentiel, les prix tendent à se rapprocher du prix d’équilibre. Tout
déséquilibre doit, en principe, être corrigé grâce à des variations de prix, sans aucune intervention
extérieure. Toutefois, dans la réalité, la coordination par le marché ne permet pas un
fonctionnement optimal de l’économie. C’est, par exemple, le problème des ménages qui ne
disposent pas de revenus suffisants pour consommer, l’ignorance des conséquences collectives de
certains choix (exemple : pollution)
* Formation du prix de marché
Le prix de marché s’établit spontanément grâce au libre jeu des forces opposées de l’offre et de la
demande.
 Les intérêts contradictoires des intervenants sur le marché
La demande globale d’un bien représente la somme des demandes solvables, exprimées pour
chaque niveau de prix. Généralement, la demande globale est donc décroissante par rapport au
prix.
L’offre globale d’un bien représente la somme des offres rentables exprimées pour chaque niveau
de prix. Généralement, l’offre globale est donc croissante par rapport au prix.
 La conciliation des intérêts contradictoires
Une libre négociation s’engage entre les offreurs et les demandeurs. Le prix est la variable clé de
la négociation. Le marché s’équilibre au prix pour lequel la quantité offerte égalise la quantité
demandée. Ce prix s’impose à tous les vendeurs et acheteurs. Il est celui qui permettra le
maximum d’échanges.
Le prix négocié ou prix de marché comporte trois caractéristiques :
 le prix de marché est un prix d’équilibre : à ce prix seulement toutes les quantités offertes
sont vendues et toutes les demandes sont satisfaites ;
 le prix de marché est un prix stable : tout écart par rapport au prix d’équilibre provoque
spontanément son retour par le libre jeu des forces du marché ;
 le prix de marché est un prix unique si le marché satisfait aux hypothèses suivantes :
- l’hypothèse d’homogénéité du produit : un produit est homogène lorsque que tous les
producteurs offrent un bien rigoureusement identique. Le prix est le seul élément susceptible de
déclencher l’acte de vente ou d’achat. Le prix renferme donc toute l’information dont les agents
disposent sur le produit ;
- l’hypothèse d’atomicité du marché : un marché est atomistique s’il existe une multitude
d’offreurs face à une multitude de demandeurs. Aucun des intervenants, qu’il soit offreur ou
demandeur, n’est en mesure, seul, d’influencer le marché en offrant ou demandant des quantités
telles que le prix en serait affecté. C’est pourquoi les prix sont flexibles à la hausse comme à la
baisse ;
- l’hypothèse de transparence du marché : les intervenants disposent de toute l’information
nécessaire au moment de la négociation. Cette information concerne d’abord les particularités du
produit. Elle concerne aussi les prix, non seulement du produit objet de la négociation, mais
encore de tous les autres biens. En effet, le comportement des offreurs ou des demandeurs sur le
marché d’un bien dépend aussi du prix des autres biens. Bref, l’information doit être parfaite.
* Les mécanismes de régulation par les prix
Pour les partisans de la régulation par les marchés, l’information circulant sur les marchés par
l’intermédiaire des prix engendre l’allocation et la répartition efficiente des ressources rares et
l’équilibre permanent du système économique.

7
A – L’allocation et la répartition des ressources rares
L’Etat n’a donc pas besoin d’intervenir dans l’activité économique, le marché permet de répondre
aux 3 questions fondamentales :
Quels biens et services produire et en quelles quantités ?
Par le prix qu’il est prêt à payer, le consommateur oriente les choix de production. S’il est très
intéressé, sa demande sera forte et les prix augmenteront. Alors, les perspectives de profit
attireront de nouveaux offreurs sur le marché.
Que produire et combien produire ? Réponse : les biens pour lesquels il existe une demande
solvable.
Comment produire ces biens et services ?
Les producteurs sont incités à affecter plus de facteurs aux produits dont les prix montent et
moins aux produits dont les prix baissent, et à utiliser les facteurs de production relativement les
moins chers. Deux hypothèses doivent être satisfaites :
- l’hypothèse de libre-entrée : il n’existe pas de barrières à l’entrée, ni à la sortie.
Ainsi, en fonction du niveau de prix, les détenteurs du bien peuvent entrer ou au contraire se
retirer librement du marché. La libre-entrée favorise l’atomicité du marché tandis que la libre
sortie assure que seule l’offre rentable demeure sur le marché ;
- l’hypothèse de mobilité parfaite des facteurs de production : les capitaux et les hommes
peuvent facilement se déplacer d’une activité à l’autre, d’une région à l’autre. Cette cinquième
hypothèse garantit que, si une activité rapporte un profit supérieur, certains producteurs changent
de branche pour investir dans cette nouvelle activité plus rentable.
Comment produire ? Réponse : le choix de la combinaison productive (travail et capital) se fait
en fonction de prix de chacun de ces facteurs.
Comment répartir les biens et les services ?
La concurrence sur les marchés permet de répondre aux deux questions suivantes : qui achète ?
Qui produit ? Le mécanisme des prix et la sélection des demandeurs et des offreurs.
Au prix d’équilibre, on constate :
- l’exclusion de certains consommateurs qui disposent de ressources insuffisantes ou qui
manifestent un désir d’achat trop faible à ce prix. Leur demande se reporte sur des biens
substituables ;
- l’exclusion de certains producteurs dont les coûts de production sont trop élevés ou qui
manifestent un désir de production insuffisant à ce prix. Leur capacité d’offre se reporte sur
d’autres productions. Inversement, des producteurs auraient pu vendre moins cher. Ils bénéficient
ainsi d’un profit supérieur ;
- l’efficience de l’économie : sous le jeu de la concurrence, les producteurs recherchent la
combinaison de facteurs de production la plus productive. Cela entraîne l’amélioration du bien-
être des acheteurs par la baisse des prix réels et l’accumulation de capital grâce à la réalisation de
profits.
Le fonctionnement concurrentiel des marchés assure la réalisation de l’efficience économique. En
effet, à tout moment, les problèmes de l’allocation et de la répartition des ressources sont
solutionnés de la meilleure façon possible tant pour les individus que pour la collectivité.
Comment répartir les biens produits ? Les revenus du travail et du capital distribués permettent
d’exprimer une demande sur le marché des biens et des services.

8
 Source : Joachim GANACHAUD – Lycée Pasteur Le Blanc
B – L’équilibre économique
Face à une perturbation, même importante, le marché retrouve automatiquement son équilibre,
sans intervention autre que celle des offreurs et des demandeurs. La régulation économique
s’effectue toute seule. Pour la mettre en évidence, il faut analyser les mécanismes à l’œuvre lors
d’une variation de la demande ou de l’offre.
1.2 L'économie du bien-être
Comment juger qu'une politique est plus efficace que d'autres ? L'économie du bien-être est une
branche de la théorie économique qui répond à cette question, en proposant des critères de
supériorité économique et des procédures opérationnelles, pour comparer une solution au
problème par rapport à d'autres solutions.
En effet, l’économie du bien-être utilise des techniques micro-économiques pour déterminer
l'efficacité de l'allocation d'une macroéconomie et les conséquences de la distribution du revenu
simultanément associée avec elle. Il essaie de maximiser le niveau de bien-être social en
examinant les activités économiques des individus qui comprennent la société. L'économie du
bien-être s'inquiète du bien-être d'individus, par opposition aux groupes, les communautés, ou les
sociétés parce qu'elle suppose que l'individu est l'unité de base de mesure. Elle suppose aussi que
les individus sont les meilleurs juges de leur propre bien-être, que les gens préféreront le plus
grand bien-être à moins de bien-être, et ce bien-être peut être mesuré dans les dollars
suffisamment non plus (ou quelque autre unité de monnaie) ou comme une préférence relative.
Le bien-être social fait référence à l'état utilitaire total de société. Il est souvent défini comme
l'addition du bien-être de tous les individus dans la société. La méthode pourpre est rarement
utilisée aujourd'hui à cause de problèmes de l'agrégation qui rendent l'exactitude de la méthode
douteux. Il y a deux côtés à l'économie du bien-être : efficacité économique et distribution du
revenu. L'efficacité économique est en grande partie positive et affaires avec la " dimension de la
tarte ". La distribution du Revenu est beaucoup plus normative et affaires avec " diviser la tarte ".

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Il y a deux approches qui peuvent être apportées à l'économie du bien-être : l'approche
Néoclassique et la nouvelle approche de l'économie du bien-être. L'approche néoclassique a été
développée par Pigou, Bentham, Sidgwich, Edgeworth, et Marshall. Elle suppose que l’utilité est
pourpre et ces utilités supplémentaires fournissent de plus petites augmentations dans utilité
(diminuer l'utilité marginale). Elle suppose plus en outre que tous les individus ont l'utilité
semblable fonctionne, par conséquent c'est significatif pour comparer une utilité des individus à
un autre. À cause de cette supposition, c'est possible de construire une fonction du bien-être
sociale en additionnant toutes les fonctions de l'utilité individuelles simplement. La Nouvelle
approche de l'économie du bien-être est basée sur le travail de Pareto, Péquenauds, et Kaldor.
Elle reconnaît les différences entre l'efficacité explicitement partez de la discipline et la
distribution partez et les traite différemment. Les questions d'efficacité sont réparties avec les
critères tel qu'efficacité Pareto et la Kaldor - Péquenauds compensation teste, pendant que les
questions de distribution du revenu sont couvertes dans spécification de la fonction du bien-être
sociale. Plus loin, le besoin de l'efficacité n'exige pas mesures pourpres d’utilité : l'utilité ordinale
est adéquate pour cette analyse.
Le terme est nommé après Vilfredo Pareto, un économiste Italien qui a utilisé le concept dans ses
études d'efficacité économique et distribution du revenu. Si un système économique n'est pas
Pareto effectif, alors c'est le cas que quelque individu peut être parti meilleur sans n'importe qui
être parti pire. Il est accepté communément que les tels résultats inefficaces seront évités, et par
conséquent l'efficacité Pareto est un critère important pour évaluer les systèmes économiques et
les politiques.
En particulier, il peut être montré que, sous certaines conditions idéalisées, un système de
marchés libres mènera à un Pareto résultat effectif. Cela a été démontré par les économistes
Kenneth Arrow et Gerald Debreu en premier mathématiquement, bien que les suppositions
restrictives nécessaires pour la moyenne insensible que le résultat ne peut pas refléter les
mécanismes de vraies économies nécessairement.
Le marché est un élément moteur de toute régulation économique. Chaque individu va faire des
choix et optimiser les utilités et les désutilités de ses ventes ou de ses achats. Les chefs
d’entreprise le feront en essayant de maximiser les profits. Il vend lorsque l’utilité du bien qu’il
possède pour maximiser sa satisfaction personnelle est inférieure à celle d’un bien qu’il puisse
acheter avec le produit de sa vente.
Le marché est l’instrument idéal pour la circulation des informations sur les choix de chacun. Il
joue, selon l’expression de Léon Walras, le rôle d’un « commissaire-priseur » qui annonce les
prix des offres et des demandes. Lorsqu’on laisse fonctionner librement le marché, on parvient à
la fois la meilleure satisfaction possible de tous et à la meilleure allocation possible des
ressources, c’est-à-dire à leur plein emploi. Nous voyons mieux, maintenant, comment, dans la
vision des « smithiens », ce fonctionnement optimal est lié aux postulats concernant la rationalité
économique des individus.
Le libre-échange est un fondement du commerce international depuis les économistes classiques,
qui ont démontré que l’ouverture des marchés et de la spécialisation internationale résultait un
état optimal de l’économie mondiale. L’échange, dans ce cadre théorique, est une “ demande de
différence ”, car "là où tout se révèle identique il est inutile de rien échanger" 1.

1
Bernard Lassudue-Duchène.

10
1.2.1 Instruments de mesure du bien-être
1. Surplus consommateurs
La consommation procure une certaine satisfaction (bien-être, utilité) au consommateur. Une
mesure possible de cette satisfaction dérive de sa disposition à payer.
Le surplus que procure la consommation d'une unité d'un bien est la différence entre la
disposition à payer (prix de réservation) et le prix effectivement payé pour cette unité.
Exemple : Vous souhaitez vous acheter un ordinateur portable (marque et caractéristiques
données). Vous êtes disposé à payer au maximum 1300 DT. Vous vous rendez à un point de
vente des portables et trouvez finalement un modèle convenable pour 1150 DT. Votre achat vous
procure donc un surplus de 150 DT.
2. Surplus producteurs
Le surplus du producteur sur la vente d'une unité de bien est la différence entre le prix de vente et
le prix minimum auquel il est disposé à vendre le bien, c'est-à-dire son coût de production.
Exemple : Si un producteur de pommes vend ses paniers à un prix supérieur à ses coûts de
production, il fait un profit. S’il vend le même panier à un prix inférieur à son coût de production,
il fait une perte. On peut donc inférer que le coût de production correspond au prix minimum
exigé par un producteur pour produire un panier de pommes.
Le prix minimum des producteurs et les prix maximum des consommateurs permettent de
calculer leurs surplus respectifs.
Si un producteur de pommes vend ses paniers à un prix supérieur à ses coûts de production, il fait
un profit. S’il vend le même panier à un prix inférieur à son coût de production, il fait une perte.
Le surplus du producteur pour un panier de pommes est donné par la différence entre le prix du
marché et le prix minimum qu’il est prêt à accepter.
De la même façon, un consommateur fait un « profit » ou du moins une bonne affaire s’il achète
un panier à un prix inférieur au prix maximum qu’il est prêt à payer. Il fait une perte ou du moins
une mauvaise affaire, s’il achète un panier à un prix supérieur au prix maximum qu’il est prêt à
payer. Le surplus du consommateur pour un panier de pommes est donné par la différence entre
le prix du marché et le prix maximum qu’il est prêt à payer.
3. Surplus global de l'économie
Le surplus global de l'économie est la somme des surplus de tous les consommateurs et de tous
les producteurs.

11
C'est donc l'aire comprise entre les courbes d'offre et de demande globales, et la droite verticale
correspondant à la quantité échangée.
L’Economie du Bien Etre fait le lien entre l’allocation des ressources et le
degré de satisfaction des individus :
 Les acheteurs et les vendeurs retirent des gains de leur participation au marché
 L’équilibre concurrentiel maximise le bien-être total des acheteurs et des vendeurs
1.2.2 Critère d'efficacité de l'allocation d'équilibre
1. Effet allocatif du marché
On appelle "allocation" toute description de la consommation des différents ménages qui est
réalisable dans l'économie, en fonction des ressources initiales et des technologies des firmes.
On distingue en particulier l'allocation d'équilibre qui est la description de ce que chaque agent
obtient à l'équilibre concurrentiel. La question qui est alors posée est de savoir si on peut ou non
faire "mieux" que l'allocation d'équilibre.
2. Allocation d'équilibre et maximum du surplus global
Sur le marché d'un bien caractérisé par une fonction d'offre et une fonction de demande, le
surplus global de l'économie est maximum pour l'allocation d'équilibre q = q*.
L'effet de la concurrence est d'écarter du marché certains consommateurs et certaines firmes.
 Les firmes non efficaces disparaissent quand les prix sont bas car elles produisent les
biens de manière coûteuse. Elles laissent la place à des firmes plus efficaces, qui
produisent plus à moindre coût(en faisant plus de profit ces firmes profitent plus à la
société en général).
 Les consommateurs, les agents moins désireux du bien se retirent du marché et dépensent
leurs ressources sur d'autres marchés. Il ne reste que les ménages dont la disposition à
payer est élevée.
Il en résulte que le surplus est optimum, et on démontre dans un cadre plus général que
l'allocation ainsi obtenue est un optimum de Pareto

12
2.1.3 Optimalité de Pareto et premier théorème du bien être
3.1 Optimum de Pareto
Une allocation est un optimum de Pareto s’il n’est pas possible d’accroître la satisfaction d’un
individu sans réduire celle d’un autre individu. Ainsi, un optimum de Pareto est une allocation
telle qu'il n'est pas possible d'en trouver une autre qui donne plus de bien être à tous les agents.
Ce critère est universel en ce sens que tous les agents s'accordent sur le critère de dominance
entre deux allocations. Si le bien-être de tous les agents est amélioré par la nouvelle allocation,
alors tous les agents sans exception choisiront la nouvelle allocation.
3.2 Premier théorème de l’économie du bien être
Tout équilibre sur un ensemble de marchés concurrentiels est un optimum de Pareto
Les implications du premier théorème de l’économie du bien -être
 Si chaque agent s’efforce de maximiser sa propre satisfaction, un système de marché privé
engendrera une allocation d’équilibre qui est un optimum de Pareto.
 Cela signifie que le système de marché représente un système d’échange qui permet
d’obtenir un optimum de Pareto.
 Les seuls éléments qu’un consommateur (producteur) a besoin de connaître afin de
prendre ses décisions de consommation (de production), sont les prix des biens
3. Redistribution, marchés et second théorème de l’économie du bien être
La sélection d'une seule des allocations efficaces par le marché est par essence arbitraire. S'il n'y
avait que le premier théorème, pour remarquable que soit ce résultat, il serait de portée très
limitée. Le second théorème ouvre un champ d'application de l'économie de marché en affirmant
que n'importe quel optimum de Pareto peut être obtenu par la juxtaposition d'un système de
taxation (transfert) et d'une économie de marché.
Ainsi, sous certaines hypothèses de régularité de l'économie, tout optimum de Pareto peut être
l'issue d'un mécanisme de marché, après qu'aient été opérés des transferts en numéraire entre les
agents. Ce résultat est connu comme le second théorème du bien-être.
Deuxième théorème de l’économie du bien-être
Si tous les agents ont des préférences convexes, il existe toujours un ensemble de prix tel que tout
optimum de Pareto soit un équilibre de marché pour les dotations initiales adéquates.
Les implications du deuxième théorème de l’économie du bien-être
 Le 2ième théorème de l’économie du bien-être implique que les problèmes de distribution
et d’efficacité peuvent être séparés.
 Quelle que soit l’optimum de Pareto que vous désirez, il peut être obtenu par
l’intermédiaire d’un système de marché
Optimum de premier rang versus optimum de second rang ! En économie, la recherche d’un
optimum de second rang alimente les débats de politique économique. Faut-il maintenir la
concurrence si l’on ne peut empêcher l’existence de monopoles ? Doit-on rechercher le libre-
échange au niveau mondial (optimum du premier rang) si l’on ne peut assurer toutes les
conditions requises ou ne serait-il pas préférable de constituer une union douanière (optimum de
second rang).

13
1.2 Libre échange, spécialisation et gain de bien être
Les concepts de la théorie libérale ont évolué selon leur contexte historique et économique pour
favoriser des éléments d’analyse et d’estimation de la compétitivité et de la richesse. Ainsi, la
pensée libérale s’est d’abord développée en réaction à la pensée mercantiliste, qui prétendait que,
dans l’échange international, ce que gagnait l’un était perdu par l’autre ; le but de l’activité
internationale, se résumait à l’augmentation de l’encaisse-or de la nation, en vendant le plus
possible et en achetant le moins. La pensée libérale a été ainsi développée par A. Smith et D.
Ricardo, sur la base de l’avantage comparatif, qui devient la justification de l’intérêt du
commerce international. En effet, la politique du commerce extérieur constitue le point de départ
de l’analyse, parce que c’est elle qui est à la base des prix et de la rentabilité.
Ricardo, justifie qu’il est plus avantageux pour un pays de se spécialiser dans la production où ses
coûts relatifs sont plus faibles par rapport à son partenaire commercial. Le libre-échange
permettrait de respecter ce principe pour aboutir à une optimisation dans l’utilisation des
ressources.

Echange des produits sur le marché mondial : 3 situations possibles

 On a analysé l’équilibre sur un marché donné
 On a vu que cet équilibre résultait de la confrontation des courbes d’offre et de demande
 Lorsque l’on s’intéresse à l’équilibre sur un marché donné, on s’intéresse à un équilibre
partiel
 Si en revanche, on s’intéresse à l’équilibre sur l’ensemble des marchés qui constitue
l’économie dans son ensemble, on s’intéresse alors à l’équilibre général.
En effet, il faut étudier les interactions entre les différents marchés :
 La demande et l’offre d’un bien ne dépendent pas uniquement du prix du bien, mais aussi
du prix de beaucoup d’autres biens
 Donc, le prix d’équilibre sur un marché n’est pas sans effet sur les prix d’équilibre sur
d’autres marchés
 Une modification de l’équilibre sur un marché peut engendrer des modifications dans tout
le reste de l’économie, c’est-à-dire sur les équilibres de tous les autres marchés qui
constituent l’économie
Remarque La libéralisation des échanges améliore le bien être (pays importateur et pays
exportateur), mais :
- la répartition des surplus entre agents est inégale. D’où la justification des compensations
(corrections) ou des transferts entre agents.

14
- l’échange entre pays (grand écart de performance) selon quelles considérations ?

Les effets bénéfiques du commerce international

1.3 Théorie des avantages absolus
A / La théorie d'Adam Smith :
Adam Smith, dans son ouvrage intitulé " La recherche sur la nature et les causes de la
richesse des Nations " intègre son analyse des échanges internationaux dans son analyse globale
du fonctionnement de l'activité économique. Il se fonde donc sur les mêmes principes (liberté
individuelle, recherche du profit, concurrence) pour inciter les Etats à se spécialiser sur les
productions sur lesquelles ils bénéficient d'un avantage absolu.
- La notion d'avantage absolu : Du fait notamment de dotations initiales en ressources
naturelles favorables, ou d'une avance technologique, les pays disposent d'un certain
nombre de secteurs d'activité pour lesquels ils bénéficient d'un avantage absolu, c'est à
dire pour lesquels les entreprises nationales produisent à un coût de production inférieur à
celui d'une entreprise étrangère.
- Le principe de spécialisation : En conséquence, chaque nation doit chercher à se
spécialiser dans les secteurs d'activité pour lesquels elle dispose de cet avantage absolu.
Ceci signifie que les facteurs de productions ne servent pas à produire l'ensemble des
biens et services nécessaires à la satisfaction des agents économiques nationaux mais
doivent être concentrés sur un nombre limité de biens et services ou la nation possède un
avantage comparatif en termes de coût de production.
- La division internationale du travail : De ce fait, si cette spécialisation se met en place
entre les différentes nations participant aux échanges internationaux, il se crée ainsi une
division internationale du travail fondée sur les avantages comparatifs dont dispose
chaque nation à un moment donné. Cette division internationale, non seulement favorise
une allocation optimale des ressources au niveau mondial, mais en plus est favorable pour
l'ensemble des nations participant aux échanges.

15
B / Démonstration :
Pour justifier la théorie d'Adam Smith, nous pouvons prendre l'exemple suivant :
Soient deux pays A et B disposant chacun de 12 unités de production permettant de produire
deux biens X et Y de la manière suivante :
Pays A Pays B
Bien X 6 3
Bien Y 3 6
Explication : le pays A doit consommer 6 unités de production pour produire un bien X et trois
unités de production pour produire un bien Y.
Si chaque pays produit les deux biens X et Y, alors la production de chaque nations sera de :
Pays A Pays B Monde
Unités de production 12 12 24
Biens X produits 1 2 3
Biens Y produits 2 1 3
Sans spécialisation, la production mondiale est donc de 3 biens X et de trois biens Y pour une
utilisation totale de 24 unités de facteurs de production.
Si les pays A et B respectent la théorie des avantages absolus, alors chacun va se spécialiser sur le
secteur d'activité pour lequel il bénéficie d'un avantage comparatif absolu, soit la production de
biens Y pour le pays A et la production de biens X pour le pays B.
La production des deux pays sera alors la suivante :
Pays A Pays B Monde
Unités de production 12 12 24
Biens X 0 4 4
Biens Y 4 0 4
Constat : La spécialisation permet d'accroître la production mondiale de biens et services pour
une consommation constante de facteurs de production et permet alors de satisfaire un plus grand
nombre de besoins. Toutefois, on peut avoir des pays qui n’ont pas d’avantage absolu, quel est
leur avenir face à la libéralisation des échanges ?
David Ricardo reprend ce concept mais ne se situe plus dans le cadre des avantages absolus mais
dans le cadre des avantages relatifs. Il applique l'approche d'Adam Smith à une situation ou un
pays dispose d'un avantage absolu dans tous les domaines de production. Selon Adam Smith,
cette situation conduirait à ce que le pays le plus compétitif produise l'ensemble des biens de
production. Hors, la réalité est différente. David Ricardo en cherche donc les raisons et tend par
la même à démontrer que les Etats ont toujours intérêt à échanger, même si l'un est plus
compétitifs que l'autre dans tous les domaines.
1.4 Avantage comparatif
Selon Ricardo et la théorie des avantages comparatifs, chaque pays a intérêt à se spécialiser dans
la production de la marchandise pour laquelle il détient l’avantage comparatif le plus élevé ou
le désavantage comparatif le plus faible, qui se traduit par des différences de productivité du
travail.
La théorie des avantages comparatifs repose sur quatre hypothèses, l’unicité du facteur primaire
(le travail), la fixité des coûts unitaires en travail, la similitude des fonctions de demande entre
pays, et la constance de la part consacrée à chaque bien, dans le revenu réel, par les
consommateurs.

16
La théorie des avantages comparatifs prend en compte les coûts d’opportunité des ressources
utilisées dans la production de biens. Un pays aura intérêt à se spécialiser dans la production dans
laquelle il est le plus efficace, celle qui a le coût d’opportunité de ressources domestiques le plus
faible. La théorie des avantages comparatifs se réfère à des différences de coûts de production.
La rationalisation de l’utilisation des ressources selon le principe des avantages comparatifs
devrait permettre d’abaisser les prix au moyen de la suppression des droits de douanes et autres
restrictions, au bénéfice du consommateur.
Trois conceptions relatives à l’intérêt et à la possibilité de participer à l’échange international se
sont successivement développées, permettant à l’analyse de franchir à chaque fois une nouvelle
étape.
Pour les mercantilistes, le commerce international n’est profitable que pour le ou les pays qui
réussissent à obtenir des surplus à l’exportation, augmentant ainsi leurs recettes en devises
étrangères ou en or et enrichissant de ce fait le pays. Ce que gagne un pays est perdu par l’autre
(jeu à somme nulle).
Pour Adam Smith2, les échanges volontaires entre deux pays profitent à chaque partenaire sans
pour autant qu’il soit nécessaire pour l’un d’avoir un surplus de sa balance (jeu à somme positive).
C’est la notion d’avantage absolu.
Pour Ricardo (1817) et Torrens (1815), même un pays qui n’a pas d’avantage absolu peut
participer à l’échange et obtenir un gain. C’est la notion d’avantages comparatifs. Cette notion
sera examinée à l’aide de la théorie classique des avantages comparatifs puis des améliorations
apportées par la théorie néoclassique. Ces deux approches sont fondées sur les différences de
productivité des facteurs de production et donc de technologie entre les partenaires à l’échange.
Le fondement principal de l’échange réside dans les différences de prix des biens entre les pays.
Notons, que la compétitivité est la capacité à faire face à la concurrence et à occuper une position
forte sur un marché. La part de marché est d’ailleurs la principale mesure de la compétitivité.
Cette notion peut concerner une entreprise, un secteur ou une économie nationale toute entière.
Les auteurs classiques de l'analyse économique justifient les échanges internationaux au nom de
l'allocation optimale des ressources au niveau mondial. En effet, l'analyse des relations
économiques internationales répond à la même problématique que celle développée dans un
cadre national : comment satisfaire un maximum de besoins avec des ressources limitées.
La théorie de David Ricardo : La notion d'avantage relatif :
Au concept d'avantage absolu, Ricardo propose le concept d'avantage relatif en disant qu'un pays
dispose d'un avantage comparatif relatif par rapport à un autre pays dans la production ou son
coût de production est le moins éloigné de celui du pays le plus compétitif, c'est à dire dans la
production ou l'écart de coût entre les deux pays est le plus faible.
Le principe de spécialisation :
Chaque pays va donc devoir se spécialiser et échanger même si un pays est moins productif que
l'autre dans toutes les productions. En effet, cette spécialisation permettra globalement
d'économiser des facteurs de production.
La division internationale du travail
La division internationale du travail reste donc souhaitable mais diffère de celle qui découlerait
de l'analyse fondée sur la théorie des avantages absolus.
Démonstration : David Ricardo prend pour exemple le cas de la Grande-Bretagne et du
Portugal qui échangent des draps et du vin alors que le Portugal dispose dans ces deux domaines

2
Adam Smith dans la Richesse des Nations, 1776.

17
d'un avantage comparatif absolu que l'on peut estimer en terme de coûts de production de la
manière suivante :
Grande-Bretagne Portugal
Drap 100 90
Vin 120 80
Constat : le Portugal est plus productif que la Grande-Bretagne dans les deux productions avec
un avantage comparatif de 10 pour le drap (100-90) et de 40 pour le vin (120-80).
Si chaque pays produit une unité de chacun des biens considérés, on obtient donc une
consommation de facteurs de production de 390 :
Grande-Bretagne Portugal Monde
Drap 100 90 190
Vin 120 80 200
Total 220 170 390
La détermination des avantages comparatifs dépend des productivités comparées. La
productivité : C’est le rapport entre une quantité produite et les moyens mis en œuvre pour
l’obtenir. Exemple : le Portugal utilise 80 personnes par an pour produire x litres de Vin. La
productivité est donc X/80.
- Productivités comparées pour le vin : (X/120) / (X/80) = 0,66 (productivité des
viticulteurs Anglais par rapport aux viticulteurs Portugais)
- Productivités comparées pour le drap : (Y/100) / (Y/90) = 0,9
Entre les deux produits, l’Angleterre a un moindre désavantage dans la production du drap
(productivité comparée moins défavorable).
Les pays, selon Ricardo, auront quand même intérêt à se spécialiser pour continuer à échanger
afin de limiter au niveau mondial la consommation de facteurs de production.
Cette spécialisation se faisant en fonction du différentiel de coûts de production, la Grande-
Bretagne va donc se spécialiser dans la production de draps.
La Grande-Bretagne produira donc 2 unités de draps et le Portugal 2 unités de vin, pour un coût
total de production de :
Grande-Bretagne Portugal Monde
Drap 200 0 200
Vin 0 160 160
Total 200 160 360
Gains 20 10 30
Constat : Le coût de production mondial après spécialisation (360) est inférieur au coût de
production mondial avant spécialisation (390).
La spécialisation, selon le principe des avantages comparatifs relatifs, permet donc de produire
les mêmes quantités de biens en économisant des facteurs de production.
Conclusion : Que se soit Smith ou Ricardo, le développement des échanges internationaux
repose donc sur le principe d'une division internationale du travail (spécialisation) fondée sur les
avantages comparatifs des nations (absolu ou relatif) qui permet de satisfaire les besoins en
utilisant moins de facteurs de production tout en étant profitable à l'ensemble des pays participant
aux échanges.
Remarque :
- Le gain tiré par chaque partenaire n’est pas identique ;
- Le travail économisé dans chaque pays peut être utilisé pour produire davantage.

18
Les hypothèses du modèle
Parmi les hypothèses du modèle de Ricardo, il faut retenir :
o Un modèle très simple qui est généralisé : Il raisonne sur deux pays et deux produits
échangés, et généralise son raisonnement.
o Une parfaite mobilité des facteurs de production à l'intérieur d'un pays : Il raisonne
"comme si" les facteurs de production (capital et travail) pouvaient être utilisés pour
n'importe quelle production à l'intérieur du pays.
o Par contre, les facteurs ne se déplacent pas à travers les frontières : donc, parfaite
immobilité des facteurs entre les pays.
o Il n'existe aucune restriction à la circulation des marchandises (pas de barrières
légales, tarifaires ou autres) et les coûts de transport ne sont pas pris en compte.
o Le modèle suppose l'échange d'une unité d'un produit contre une unité d'un autre
(vin contre drap) et la valeur relative de ces produits est mesurée en nombre
d'hommes/année, c'est à dire par la quantité de travail nécessaire pour produire une
unité (identique dans les deux pays) de produit. Conformément à une tradition bien
établie connue sous le nom de « loi de la valeur travail », Ricardo, admettant la
réductibilité du capital en temps de travail, postule qu'à l'intérieur de chaque pays les
marchandises s'échangent en proportion des quantités de travail nécessaires à leur
fabrication. Les différences en nombre d'hommes qu'il donne dans son modèle
correspondent donc à des différences de productivité du travail entre les pays.
o Par conséquent, il ne prend en compte ni la valeur monétaire des marchandises, ni les
taux de change.
o Enfin, il raisonne "comme si" le fait d'augmenter la quantité produite (la doubler dans
le modèle), ne modifiait pas la productivité du travail pour ce produit à l'intérieur du
pays. Il raisonne donc "comme si" il n'existait aucun avantage (ni désavantage) à produire
en grandes séries plutôt qu'en petites. Le prix de revient unitaire est supposé être le même
dans les deux cas. On dit alors que la production s'effectue « à coûts ou à rendements
d'échelle constants ».

19
1.5 Avantage comparatif révélé
L’avantage comparatif est considéré par beaucoup d’économistes comme le déterminant clé de
l’échange international. Ce concept repose, à la base, sur l’existence d’une différence entre les
coûts comparés dans plusieurs pays, chacun de ces pays trouvant l’avantage à se spécialiser et à
exporter les biens pour lesquels il dispose du plus fort avantage comparé et à importer les autres
biens de ses partenaires (Lassurdie-Duchêne et Ünal-Kezenci, 2002). Il est toutefois difficile de
mesurer directement l’avantage comparatif. Un grand nombre d’études empiriques, se réfère à
des indicateurs d’ « avantages comparatifs révélés » pour mesurer de la spécialisation
internationale des pays.
La notion d’avantage comparatif révélé (ACR) a été introduite par B. Balassa en 1965, qui stipule
que les échanges internationaux des biens reflètent les différences de coûts entre les pays et
révèlent par conséquent les avantages comparatifs de ces pays. Les observations sur les
performances commerciales permettent par conséquent de mesurer les avantages comparatifs
révélés, plus la performance relative d’un pays est importante dans le commerce d’un bien donné
et plus son avantage comparatif dans la production de ce bien est important (Balassa, 1977).
Il existe différentes formules pour mesurer les indices d’avantage comparatif révélé, la plus
utilisées dans les travaux empiriques consiste à comparer la structure d’exportation de chaque
pays à celle d’une zone de référence, en l’occurrence le monde, à partir de la formule suivante :
X k(i)
TX(i)
(1) ACR k(i, w) 
X k(w)
TX(w)

20
où ACRk (i,w) : représente l’avantage comparatif révélé, du pays i par rapport au reste du monde,
pour le produit k.
Xk (i) : exportations du bien k par le pays i au monde w.
Xk (w) : exportations du bien k par le monde.
TX (i) : total des exportations du pays i au monde.
TX (w) : total des exportations mondiales.
Un indice supérieur à 1 pour un pays donné déterminerait un avantage comparatif de ce pays sur
le commerce du produit en question. Ceci indique que la part des exportations de ce produit dans
les exportations totales du pays considéré est supérieure à la moyenne mondiale.
AVANTAGE COMPARATIF REVELE (1970-2005)
H.Olives PDT Tomates Jus fruits Dattes Pommes Abricots Poires
Espagne 30,1 2,42 12,6 1.80 0,15 0,44 16,2 3,04
France 0,5 1,71 0,27 0.35 1,79 3,64 4,67 0,93
Grèce 56,6 3,91 0,27 1.42 0,00 1,16 35,1 0,34
Italie 4,4 2,06 0,43 1.12 0,05 2,85 2,49 2,78
Pays-Bas 0,02 7,56 8,61 2.20 0,08 1,93 0,55 3,43
Portugal 6,8 0,75 0,15 0.27 0,01 0,23 0,02 2,59
Roy.Unis 0,22 0,76 0,09 0.13 0,12 0,12 0,02 0,05
Israël 0,34 1,81 1,16 5.88 6,59 0,01 0,01 0,00
Jordanie 11,1 3,41 49,6 0.37 5,32 1,07 2,10 0,12
Liban 3,16 45,6 3,36 1.43 0,72 35,8 48,9 13,4
Maroc 12,7 15,0 35,6 3.05 0,97 0,01 1,91 0,32
Syrie 3,81 10,2 17,0 0.32 0,49 1,88 41,2 9,2
Tunisie 162,7 1,02 0,16 0.03 151,6 0,00 2,44 0,12
Turquie 17,0 2,77 3,12 2.11 0,14 3,39 1,49 0,76
Égypte 0,05 24,2 1,80 0.60 3,39 0,01 0,35 0,00
Pêches Raisins Figues Oranges Citrons Amandes Blé Orge
Espagne 10,9 2,88 4,60 29,1 19,9 2.40 0.56 1.30
France 1,73 0,20 0,61 0,20 0,11 0.05 2.76 4.03
Grèce 23,0 22,9 13,5 12,4 20,4 0.81 3.36 0.00
Italie 9,34 5,33 3,07 0,69 3,40 0.31 0.35 0.00
Pays-Bas 0,52 1,37 3,75 0,68 0,89 0.16 0.26 0.47
Portugal 0,09 0,04 0,05 0,05 0,09 2.25 0.12 0.04
Roy.Unis 0,02 0,06 0,12 0,08 0,06 0.07 0.68 1.60
Israël 0,06 1,94 0,00 21,6 4,66 0.11 0.00 0.00
Jordanie 1,50 1,43 18,3 28,9 16,6 0.76 0.19 0.19
Liban 5,8 14,6 22,3 28,8 24,4 1.12 0.14 0.03
Maroc 1,76 0,20 1,00 74,3 0,45 0.49 0.48 0.20
Syrie 3,89 9,4 1,90 2,88 0,37 120.3 2.91 6.71
Tunisie 0,04 0,01 0,00 4,89 0,29 4.96 0.75 0.45
Turquie 0,92 1,82 64,8 5,53 32,3 0.78 2.94 3.69
Égypte 0,48 0,41 0,48 18,4 2,37 0.02 0.06 0.01

BELHAJ HASSINE Nadia 2006. Compétitivité, avantages comparatifs et qualité : une

application sur l’agriculture méditerranéenne. Faculté des Sciences Economiques et de Gestion
de Nabeul, LAREQAD.

21
Chapitre 2 : Défaillances du marché et spécificités du secteur
agricole
Selon la théorie néoclassique, le libre fonctionnement des marchés permet d'atteindre l'efficience
économique. Cependant, les conditions de concurrence pure et parfaite sont rarement respectées
dans le monde réel. Dans ces conditions, les marchés sont alors défaillants. Le fonctionnement du
marché libre ne conduit pas toujours à une situation optimale : on parle alors de défaillance de
marché. Ainsi, la théorie économique présente plusieurs cas de défaillances de marché qui
justifient l'intervention du gouvernement.

A- Les défaillances du marché

Les défaillances du marché représentent les cas où le marché est "inopérant".
2.1. Monopole
Un secteur d’activité concurrentiel opère en un point où le prix est égal au coût marginal. Un
monopole opère par contre en un point où le prix est supérieur au coût marginal.
Lorsque le coût moyen (CM) diminue sur une grande échelle de niveaux de production, le CM
minimum ne peut être approché qu'en organisant le sous-secteur en monopole, d'où l'expression
de monopole naturel. Dans ce cas, le monopole risque d'exploiter sa position dominante et d'offrir
sur le marché une quantité de bien ou de service qu'il lui permet d'égaliser le revenu marginal Rm
au coût marginal Cm et, donc, de réaliser un profit.
Donc, sans intervention de l’Etat, sur le marché du monopole naturel on a :
Cm = Rm < CM < Prix => profit

22
Dés lors, en règle générale, le prix payé par le consommateur sera plus élevé et l’output (quantité
échangée) plus faible si une entreprise adopte un comportement monopolistique plutôt qu’un
comportement parfaitement concurrentiel. Par conséquent, les consommateurs bénéficieront
généralement d’un niveau de satisfaction moindre quand un secteur d’activité est organisé sous la
forme d’un monopole plutôt que sous la forme concurrentielle. Comme le monte le graphique ci-
dessus, un monopole produit une quantité d’output inférieure à ce qui serait produit en
concurrence parfaite, donc il est inefficace.
Exemple : Soit une entreprise dont sa fonction de coût est la suivante : CT = 5 + q3-2q2 + 3q
Sachant que la fonction inverse de la demande sur le marché est : P = 13-q2
Déterminez la situation d’équilibre du monopole et démontrez que le monopole crée une rareté
par rapport à la situation de CPP.
2.2 Externalités
Définition: un coût (ou plus généralement un désagrément) qui n'est pas supporté par celui qui en
est à l'origine.
Effet d’un agent économique sur les autres agents sans contrepartie monétaire. Effet qui n’est pas
voulu et qui n’est pas pris en compte par l’ensemble de l’activité économique.
Certaines activités de consommation ou de production ont des effets néfastes (ou bénéfiques)
pour des tierces personnes qui ne peuvent pas se faire dédommager (ou qui ne doivent pas
payer) pour le dommage subi ou le bénéfice obtenu
Exemple : une tannerie pollue une rivière et impose de ce fait des "coûts externes" à des tiers
(pêcheurs, baigneurs, utilisateurs de l'eau en aval, etc.)
L’entreprise qui fabrique du cuir provoque une externalité négative. En traitant le cuir, elle pollue
la rivière. Cette pollution n’est pas intentionnelle.
L’entreprise pollue mais ne fait rien pour lutter contre, rien ne l’y oblige: c’est une externalité.
Pourtant par son action, l’entreprise de cuir a pénalisé à son issu l’activité d’une autre entreprise
en aval sur la rivière qu’il utilise.
Problème : du fait de leur caractère externe, le pollueur néglige ces coûts (Une intervention
publique est nécessaire pour qu'ils les prennent en compte).
Il y a externalité lorsqu'une activité de production ou de consommation d'un agent économique a
un effet direct sur une activité d'un autre agent en agissant directement sur sa fonction de
production ou d'utilité, sans que cet effet externe soit pris en compte par le mécanisme des prix.
Une externalité existe dès lors que l’action d’un agent affecte le bien-être d’un autre agent (en
bien ou en mal) sans que cela ne soit compensé par une transaction sur un marché, étant donné la
définition des droits de propriétés existante.
L’externalité correspond à la situation dans laquelle le coût privé supporté par le producteur ou le
consommateur d’un bien ou d’un service diffère du coût social engendré par sa production ou sa
consommation.
Il y a externalité lorsqu'une activité de production ou de consommation d'un agent économique a
un effet direct sur une activité d'un autre agent en agissant directement sur sa fonction de
production ou d'utilité, sans que cet effet externe soit pris en compte par le mécanisme des prix.

23
- Dans le cas d’une pollution, le coût marginal Cm du producteur peut être inférieur au coût
marginal Cm social.
- Dans le cas d’une consommation de ressources non renouvelables, le bénéfice marginal du
consommateur peut être supérieur au bénéfice marginal social.
En plus des ces externalités, dites externalités technologiques étant donné qu’elles dépendent des
techniques de production adoptées par les agents économiques (producteurs ou agriculteurs) on
distingue des externalités financières.
Une activité économique ou une industrie n'est viable que si des activités ou des industries
auxiliaires sont aussi développées et créent des économies externes, d'où le phénomène
d'agglomération urbaine ou de création de parcs industriels. On dit ici qu’il y a une externalité
financière.
Enfin, il est à noter que la plupart des externalités proviennent du fait qu'il n'existe pas de marché
des effets externes.
Conséquences des coûts externes : Coût privé # coût social

Cm social = Cmp + Cme

P O = Cm privé

PS

Pe

Qe Q
QS

Figure 1 : Externalités négatives : surabondance de l'offre

Dans la sphère de production si, l’activité d’un agent (producteur) affecte la fonction de coût d’un
autre, on parle d’effet externe. En effet, par économie externe on entend une situation où
l’activité d’une entreprise réduit le coût supporté par d’autres entreprises. De façon analogue par
déséconomie externe ou nuisance on entend une situation où l’activité d’une entreprise augmente
le coût supporté par d’autres entreprises.
À titre d’illustration prenons le cas de deux entreprises (1 et 2) dont la structure de coûts est
décrite par les fonctions suivantes:
CT1 = f1(q1,q2) et CT2 = f2(q1,q2)
Ces fonctions de coûts postulent l’existence d’effets externes.

24
- Si fij > 0 i#j : on dira que la ième firme subit une déséconomie externe due à l’activité de la jème
firme.
- Si fij < 0 i#j : on dira que la ième firme bénéficie d’une économie externe due à l’activité de la
jème firme.
Solutions : Internalisation via l’application d’instauration d’une taxe/subvention (instrument
économique), d’un quota (instrument réglementaire), dialogue collectif entre les acteurs afin de
trouver un compromis (volontariat).

2.3 Biens publics ou collectifs

Un bien est dit collectif si l'usage de ce bien par un agent n'en empêche pas l'usage par d'autres
agents. Il n'y a pas destruction du bien par l'usage contrairement à la destruction par la
consommation du bien privé.
Le bien collectif ou public est donc consommé d'une manière collective (en même temps et de la
même quantité par tous les consommateurs). Ce bien collectif est appelé bien collectif pur.
Toutefois, il est souvent possible d'exclure certains consommateurs de l'usage d'un bien collectif.
Cette exclusion peut se faire soit par le prix en vue de limiter la consommation à ceux qui
seraient prêts à payer une certaine somme soit par l'institution d'autorisations administratives pour
limiter l'usage à certains. Parfois la mise en œuvre d'un procédé d'exclusion est trop coûteuse
pour être économiquement réalisable (comment exclure un individu d'un programme de
dépollution ou de défense nationale). La potentialité de consommation collective (même quantité
pour tous) n'implique pas que le niveau d'utilité atteint par chacun est le même pour tous.
De même l'utilité atteinte par chacun est généralement affectée par le nombre d'usagers: c'est le
problème de la congestion (Autoroute).
Ces biens et services publics ou collectifs présentent deux caractéristiques fondamentales:

25
  La non rivalité dans la consommation : les quantités consommées par un agent
économique ne diminuent pas les quantités disponibles aux autres agents. Le coût
marginal Cm social est nul. Exemples : Cinéma, musée, ponts, routes, parcs nationaux…
Il y a rivalité quand la consommation d’une unité du bien par un individu empêche la
consommation simultanée de la même unité par un autre consommateur
Il y a non rivalité quand plusieurs individus peuvent consommer en même temps la même unité
(exemple : éclairage public, cinéma pour ceux qui peuvent voir l’écran...)
 La non exclusion de consommateurs : il est pratiquement impossible ou très onéreux
d'exclure des agents économiques des bénéfices de la consommation de tels biens.
Exemples : zone internationale de pêche, pâturage commun
La possibilité d’exclusion concerne le consommateur qui refuse de payer le prix fixé par le
producteur pour consommer le bien qu’il produit (exemple : cinéma....)
L’exclusion est impossible techniquement ou économiquement quand on ne peut empêcher les
consommateurs qui refusent de payer le prix d’utiliser le bien ou le service en question
(exemple : éclairage public...)
Parce que les agents économiques peuvent apprécier ou consommer de tels biens sans devoir les
payer en raison de la non exclusion, il n'existe pas de marché pour ces biens. Par conséquent, ces
biens risquent de ne pas être offerts en quantité correspondante à la disposition à payer de
l'ensemble des agents économiques. Il est dès lors nécessaire que le gouvernement intervienne
pour approvisionner ces biens selon la disposition à payer de l'ensemble des agents de la société.
Classification des biens et services
Rivalité Non rivalité
Biens et services Biens et services
Exclusion privés purs mixtes
Biens et services Biens et services
Non exclusion mixtes collectifs purs
Les "biens collectifs purs" sont des biens et services caractérisés par une non rivalité dans la
consommation et une impossibilité pour les producteurs d’exclure les personnes qui refusent de
payer le prix pour acquérir le bien Les biens privés purs sont caractérisés par la rivalité et la
possibilité d’exclusion.
Un bien public répond à deux conditions ou critères : la non-rivalité et la non-exclusion. D'une part, la
non-rivalité d'un bien signifie que sa consommation par un individu ne prive pas un autre individu de le
consommer de la même manière. D'autre part, la non-exclusion désigne le fait qu'une personne ne peut
en aucun cas être privée de consommer ce bien.
Autrement dit, un bien public est un bien que chaque individu peut consommer. La
consommation d'un bien public ne peut pas être individualisée, il est impossible
d'en tarifer l'usage. La majorité des biens publics sont nécessaires au fonctionnement de
la société.
Exemples de biens publics purs (combinant les deux caractéristiques 1 et 2): Défense nationale,
police, justice, programme radio et TV, programme sanitaire, certaines recherches agronomiques.
Le producteur ne peut pas identifier les usagers pour les faire payer. Ce dernier peut instaurer un système
permettant d'exclure ceux qui ne payent pas (câble de TV) mais ce système est coûteux.

26
Le fait de faire payer les usagers limite le nombre de consommateurs ce qui réduit la satisfaction que
retire l'ensemble de la population alors que le coût de production du bien reste le même, cette situation
n'est pas optimale puisqu'une fois le bien offert, on peut accroître la satisfaction de quelqu'un sans réduire
celle des autres si on lui permet de consommer gratuitement le bien collectif en question.
Le financement des biens publics, une autre défaillance du marché. L’allocation du marché
concurrentiel en présence de biens publics est inefficace, car chacune des deux propriétés génère
des problèmes pour le fonctionnement efficace des marchés concurrentiels.
QUESTIONS :
- comment décider de la quantité qu'il faudra produire d'un bien collectif ?
- Qui payera et combien payera-t-il ?
Si les biens publics sont à l'origine d'une défaillance du marché, c'est parce qu'ils
donnent lieu à des comportements de passager clandestin qui empêchent l'offre
privée de fournir ces biens en quantité suffisante.
2.4 Asymétrie de l’information
En économie, on parle d'asymétrie d'information lors d'un échange quand certains des
participants disposent d'informations pertinentes que d'autres n'ont pas. Par exemple, les
gestionnaires d'une société A savent s'ils sont honnêtes ou pas, s'ils disposent d'une meilleure
information sur la solidité de leur affaire par rapport à l'information dont disposent les
actionnaires de la société. La présence d'asymétries d'information conduit à des problèmes d'anti-
sélection et de risque moral.
Dans le modèle CPP, on fait l’hypothèse que les agents économiques sont parfaitement informés
(qualité, prix, expression des besoins, etc.). Or, sur les marchés réels, l’information est imparfaite,
l'un des phénomènes étant l’existence d’asymétrie d’information.
Le prix est lui-même un vecteur d’information. Dans le cadre du modèle CPP, sa principale
fonction est d'informer de la rareté économique d’une ressource, compte tenu notamment de sa
qualité.
La qualité est une information complexe. Et obtenir cette information est un processus qui peut
être coûteux (en argent, mais aussi en temps). L’information a donc elle-même une valeur et les
individus sont disposés à payer pour l’obtenir. Cependant les marchés de l’information posent un
problème, car l’information n’est pas tout à fait un bien comme les autres. C’est
fondamentalement un bien d’expérience, c'est-à-dire que vous ne connaissez la valeur de
l’information (pour vous) qu’après l’avoir obtenue. Dès lors, se pose un dilemme. Devez-vous
accepter de payer « pour voir » ? (Au risque d’être déçu par l’information obtenue). Ou n’allez-
vous pas essayer d’obtenir l’information avant de payer (au risque de ne plus payer, au prétexte,
réel ou imaginaire, que l’information ne vous intéresse pas) ?
Ces situations sont caractéristiques de l’existence d’une asymétrie d’information. Celle-ci peut
être du côté du vendeur (celui-ci en sait plus que vous, et le problème à résoudre a été caractérisé
comme un problème de sélection adverse, pour l’acheteur). Le marché des véhicules d’occasion
étudié par l’économiste George Akerlof dans un article célèbre, The Market for "Lemons", est
l’exemple type.
Akerlof publie The Market for "Lemons" en 1970, qui met en évidence une situation d'asymétrie
d'information sur un marché. Le marché étudié est celui des lemons, que l'on peut traduire par
« tacots » ou « rossignols », c'est-à-dire les voitures présentant des vices cachés sur le marché des

27
voitures d'occasion. Dans le « marché des tacots », les vendeurs possèdent de l'information
supplémentaire par rapport aux acheteurs sur la qualité des produits, et sont incités à tromper
ceux-ci en leur vendant une mauvaise voiture au prix d'une bonne voiture.
Dans une telle situation, la courbe de demande du bien a une forme atypique. Elle n’a pas la
forme classique (du modèle CPP) d’une fonction décroissante du prix. Mais celle d’une courbe en
C « inversé ». En effet, les personnes qui possèdent un « tacot » vont tenter de s’en débarrasser en
le vendant d’occasion. Comment les acheteurs peuvent-ils faire le tri entre les vendeurs qui ont de
bonnes raisons de vendre leur véhicule et ceux qui le font parce que le véhicule est devenu un
« tacot » ? Devant le risque, les acheteurs sont tentés de se retirer du marché, ce qui a pour
conséquence de faire baisser le prix pour toutes les voitures. Les vendeurs de véhicules de bonne
qualité, jugeant le prix trop faible, renoncent alors à proposer leur véhicule, et la proportion de
« tacots » augmente, ce qui rend encore plus méfiant les acheteurs, etc. À la limite, le marché des
véhicules d’occasion peut disparaître. En pratique il devient « étroit » et les « tacots » y sont
surreprésentés.
Donc, devant un manque d'information sur la qualité, les mauvaises voitures chassent les bonnes.
Ce modèle montre ainsi une imperfection du marché qui tire l'économie vers le bas.
Akerlof partage le prix Nobel d'économie en 2001 avec Joseph Stiglitz, pour cette étude de
l'asymétrie d'information. Akerlof s’étonne que les voitures d’occasion mais très récentes
subissent une forte dévalorisation par rapport au neuf, alors que la qualité des véhicules est très
peu différente. Comment expliquer ce fait ? Akerlof explique cela par les asymétries
d’information. Si on achète une voiture neuve, on peut tomber sur un mauvais numéro. Certes
l’acheteur peut bénéficier de la garantie, mais il y a fort à parier que le propriétaire cherchera à se
débarrasser de ce véhicule, pour cela il consentira à un prix plus bas que celui du marché, un prix
plus bas que ceux qui souhaitent vendre leur voiture mais qui savent que celle-ci est de bonne
qualité. Le prix du marché se trouve alors tiré vers le bas, et ceux qui souhaitaient vendre leur
voiture ne la vendent pas car ils y perdraient trop. La probabilité de trouver une bonne voiture
d’occasion baisse. Cela enclenche un cercle vicieux où chaque baisse des prix est reçue par les
acheteurs potentiels comme un signal de la mauvaise qualité des voitures mises en vente, et au
bout du compte il n’y a plus de marché. Les offreurs refusent de vendre jugeant le prix
trop bas par rapport à la qualité de leurs voitures et les acheteurs se dérobent pour la raison vue
plus haut. Au final, on peut résumer cela comme une manifestation de la loi de Gresham : « la
mauvaise monnaie chasse la bonne », ici « les mauvais produits chassent les bons »
Graphiquement la fonction de la demande peut être représentée par une droite coudée ici
représentée en bleu.

28
La courbe de la demande est coudée cela signifie que si le prix baisse il devrait y avoir
augmentation de la demande mais pour les acheteurs cela signifie baisse de la qualité et cela
entraîne une baisse de la demande. Au total, on a soit un équilibre avec rationnement du marché,
soit disparition du marché.
Outre les problèmes de sélection adverse, l’asymétrie d’information peut être appréhendée dans
des contextes où l’un des contractants peut être amené à changer de comportement. L’autre
partenaire est alors dans une situation caractérisée par l’apparition d’un aléa moral. Ce cas a été
particulièrement étudié dans le domaine de l’assurance. L’acheteur est ici l’assuré qui cherche à
se prémunir contre un risque en souscrivant une police d’assurance. Le vendeur est ici la
compagnie d’assurance qui se retrouve dans une situation où elle doit couvrir un risque dont la
probabilité d’occurrence peut être mesurée ex ante par des analyses reposant sur la loi des grands
nombres. Cependant, une fois la police souscrite, l’acheteur du contrat peut changer de
comportement. Il peut relâcher sa vigilance. Le vendeur du contrat risque alors de voir ses coûts
augmenter considérablement. Il lui faut maintenir des incitations suffisantes à ce que le
comportement de l’assuré ne devienne pas opportuniste. Les mécanismes de franchises en sont un
exemple. Le problème est ici que le changement de comportement intervient ex post, c'est-à-dire
une fois le contrat passé. Et que les contrats peuvent difficilement prévoir toutes les possibilités
(même s’ils sont écrits avec le plus de soin possibles). Les contrats sont donc incomplets.
L’asymétrie d’information est ici liée à la nature opportuniste des contractants qui sont libres de
changer de comportements dans la mesure où des incitations ne sont pas suffisantes à les remettre
dans le « droit chemin ». Cette asymétrie d’information est notamment liée au fait que les
contrats en question se déroulent dans la durée.
On voit que l’asymétrie d’information enrichit le raisonnement économique, en montrant les
difficultés d'application d'une des conditions de la théorie de la concurrence pure et parfaite.
L'information est imparfaitement distribuée, certains agents étant naturellement, et de manière
transitoire, mieux informés que d'autres. De plus, l'utilisation de l'information ne suit pas
totalement les hypothèses de rationalité des agents. Par ailleurs, l'agent peut détourner
l'information à son avantage.
Il revient aux pouvoirs publics de mener des politiques destinées à protéger la concurrence, en
supprimant la concurrence imparfaite et le pouvoir de marché qu'implique l'abus de position
dominante. Il importe de noter que la concurrence ne s'oppose pas à l'intervention de l'État, mais
qu'il s'agit de deux procédures complémentaires. Il n'y a pas de concurrence sans un cadre

29
 institutionnel, et l'État peut utiliser le processus concurrentiel pour assurer ses missions de service
public (par exemple à l'occasion de la passation des marchés publics où les soumissionnaires sont
en concurrence pour emporter un marché).
Hypothèse Description Exemple
Un des agents ignore certaines
Une personne veut acheter une
Anti-sélection caractéristiques de la transaction. II
voiture d'occasion mais n'est pas un
(sélection adverse) risque d'être trompé au moment où il va
spécialiste des voitures.
signer le contrat.
L'acheteur d'une voiture se rend
Un des agents peut dissimuler son chez un assureur pour souscrire une
Risque moral comportement qui ne sera révélé police. L'assureur ne sait pas qu'il
(l’aléa moral) qu'après la signature du contrat roule toujours vite et qu'il ne veut
= comportement peu moral pas porter de lunettes alors qu'il voit
mal
On parle d'asymétrie d'information lors d'un échange quand certains des participants disposent
d'informations pertinentes que d'autres n'ont pas et d’aléa moral quand un effet pervers survient
dans une relation entre deux agents ou deux parties contractantes, dans une situation de risque. Il
y a sélection adverse dans une relation entre deux agents, où l’un d’entre eux utilise une
connaissance privée que l’autre n’a pas, dans son intérêt - Propos en complément, qui ne sont pas
ceux de l’auteur.] Dans l’aléa moral, c’est un comportement qui est caché ; dans la sélection
adverse, c’est un bien ou un risque qui est caché.
L'asymétrie de l'information correspond à une asymétrie de pouvoir économique sur le marché.
La fonction du gouvernement est non seulement de corriger les insuffisances du marché, mais
aussi de rééquilibrer le pouvoir des différents acteurs.
À partir du moment où les agents ne disposent pas de la même information (sur les prix, sur les
biens soumis à échange), certains d’entre eux peuvent profiter d’asymétries d’information en
leur faveur. Ils peuvent avoir des comportements opportunistes. La possibilité que des agents
agissent de façon opportuniste, même dans le cas où ils ne le sont pas effectivement, est source
d’inefficiences.
En plus des défaillances du marché s’ajoutent les défaillances de gouvernance, les défaillances
d’équité (répartition inégale des ressources) et les spécificités du secteur agricole pour rendre
l’intervention de l’Etat une nécessité.
B- Spécificité du secteur agricole
Pourquoi a-t-on déconnecté l’agriculture du marché ?
Quelle originalité pour ce secteur qui pourrait justifier l’existence d’intervention publique ?
Les explications sont nombreuses mais s’ordonnent autour de trois idées principales :
l’agriculture est un secteur spécifique, archaïque ou dominé.
* L’agriculture, secteur "spécifique" :
L’activité agricole est déterminée par la nature ; le climat, les risques naturels, la longueur des
cycles de production, l’importance du facteur foncier, le rapport au matériel biologique…

30
constituent autant d’éléments qui contribuent à faire de l’agriculture un secteur spécifique. Il
faudrait y ajouter les caractéristiques de la demande alimentaire, peu élastique…
Pour Boussard 3 , deux principales raisons justifient l’application d’une politique spécifique à
l’agriculture : 1) la rigidité de la demande alimentaire se traduit par une faible élasticité de la
demande de produits agricoles par rapport aux prix et aux revenus ; 2) l’importance de l’espace
utilisé par cette activité.
L’agriculture est une activité capitaliste (à fort coefficient de capital) et menée le plus souvent par
des entrepreneurs individuels (surtout y compris foncier). Les économies d’échelle sont
relativement limitées : Boussard "le rapport de l’agriculture à l’espace". La fixité du facteur terre
risque d’entraîner à long terme l’immobilité du travail (main d’œuvre, généralement, non
qualifiée) et du capital.
Les marchés agricoles sont exposés à des fluctuations depuis longtemps constatées. La faible
élasticité de la demande par rapport au prix entraîne qu’une variation même modeste des
quantités mises sur le marché entraînera de fortes variations de prix. Les risques attachés à ces
variations de prix compliquent les décisions et incitent à des protections. Ces fluctuations peuvent
même interdire la formation d’un prix d’équilibre et entretenir des évolutions de prix divergentes
ou chaotiques4.
Lorsque les revenus augmentent, la part de l'alimentation dans les dépenses des ménages et donc
dans l'économie nationale diminue en raison de la rigidité de la demande par rapport aux revenus.
Cette tendance explique le déclin relatif du secteur agricole dans une économie nationale en
croissance et parfois les difficultés d'insertion du secteur agricole dans une telle économie,
particulièrement si cette économie rencontre des difficultés à exporter ses produits agricoles. Ce
phénomène du déclin relatif du secteur agricole est expliqué par la loi d'Engel. Face à une
augmentation du revenu la part du revenu consacrée à la consommation des produits agricole
diminue. D’où le problème de l’agriculture : c’est que le gain de productivité entraîne une baisse
des prix.
Par conséquent, les marchés agricoles sont naturellement instables à la fois : (i) du fait de la
longueur du processus de production : élasticité de l’offre, (ii) de la nature de la demande
(besoin) : élasticité de la demande. Ce sont des marchés de production. Ces marchés sont le plus
souvent asymétriques : offreurs nombreux et acheteurs intermédiaires limités, marché de collecte.
Le secteur agricole est un secteur économique exposé : parce que du point de vue marchand, il
produit des biens, susceptibles de concurrence internationale. La production de service n’est pas
marchandisée.
En fait, l'agriculture a une relation particulière au risque. En agriculture le risque est souvent lié à
la nature même du produit, un produit vivant, peu stockable, dégradable dans le temps, sensible
aux aléas climatiques. Ces aléas, entraînent une fluctuation des volumes et donc, une instabilité
des prix de marché. On trouve trois types de risque dans une exploitation agricole :
- Le risque cycle de production : aléas climatiques, évènements qui influencent le rendement, la
qualité des produits, épizootie, disponibilité en main d'œuvre (accident, maladie)
- Le risque marché : concerne les évènements qui vont influencer la variation des prix.
L'évolution des politiques publiques a un effet direct sur ce paramètre, notamment la diminution
des filets de sécurité (intervention, restitution...). Les producteurs se retrouvent confronter à une
impermanence des marchés qui vont influencer leurs décisions de gestion.

3
Boussard, 1996.
4
Modèle du Cobweb, lorsque la pente de la courbe de demande est supérieure à la pente de la courbe d’offre.

31
- Le risque filière : Il concerne le circuit commercial, la stratégie de l'opérateur, le risque client
(défaillance, contestation sur la qualité du produit,..) les risques logistiques (défaut sur la
livraison...). Le raccourcissement de certaines filières, la confrontation directe au marché et la
contractualisation engendrent un développement important du risque filière pour les producteurs.
Pour une filière la question est de savoir qui a intérêt à obtenir une régulation des prix et des
volumes à court et à long terme et qui a la capacité technique et financière de porter cette
régulation.
Enfin, l’agriculture entretient une relation particulière avec la démographie et le progrès
technologique. Dans les pays pauvres à forte natalité et à faible technologie : le blocage est celui
de l’accroissement des prix des produits agricoles ; la hausse des prix bloque le développement.
Dans les pays développés à faible démographie et à forte technologie : le blocage est celui de la
chute des prix des produits agricoles.
* L’agriculture, secteur "archaïque" :
L’agriculture est "en retard". La modernisation n’a pas été aussi rapide que dans l’industrie ou
que dans les pays anglo-saxons. Le salariat ne s’est pas développé, la mécanisation a été tardive.
Les idées de progrès n’ont pénétré que superficiellement dans les campagnes. Cette situation
aurait été voulue ; les crises de la fin du XIXéme siècle et de 1929 et les risques de subversion
sociale ont poussé les gouvernements à protéger ou favoriser l’agriculture.
L’agriculture, secteur "dominé" : Les gains de productivité agricole sont en partie absorbés par
les agents économiques qui encadrent l’agriculture.
Avec l’essor de l’économie manufacturière, l’agriculture connaissait un déclin relatif. Pour des
raisons sociales et politiques, il était cependant indispensable d’arrêter ou de ralentir ce déclin, et
de protéger l’agriculture des rigueurs du marché international. La place limitée de l’agriculture
dans les accords internationaux a conduit à un accroissement continu des niveaux de protection et
de soutien à ce secteur, en particulier dans les pays industrialisés.
Enfin, l’agriculture est située pour l’essentiel en milieu rural et participe d’un ensemble de
condition physique, sociologique et culturelle particulières : ce sont des ensembles de raisons
justifiant l’intervention des pouvoirs publics dans les marchés agricoles et la spécificité des
politiques.
Ainsi, d’après Klatzmann5 les lois économiques sont valables pour tous, mais tous ne se trouvent
dans les mêmes circonstances. Les lois économiques générales ne s’appliquent pas de la même
façon aux industries en progrès rapide et aux actifs en déclin, comme l’agriculture. En effet, il y
existe une originalité de l’agriculture qui est due à l’importance du facteur sol dans la production
et le caractère aléatoire des rendements. Il n’y a peut-être pas d’autre activité dans la quelle la
relation entre la production et les facteurs de production utilisés soit aussi incertaine.
Tous ces arguments justifient ou prouvent que l’agriculture est une affaire d’Etat.
Toutefois, les raisons économiques qui ont incité à élargir le contenu des accords internationaux
des échanges à l’agriculture sont liées aux facteurs suivants : l’avantage comparatif, instabilité du
marché mondial et l’effet du protectionnisme.

5
J. Klatzmann : Agronome et statisticien. Les politiques agricoles : idées fausses et illusions. Ed.
Universitaires de la France. 1972.

32
L’agriculture est "en retard". La modernisation n’a pas été aussi rapide que dans l’industrie ou
que dans les pays anglo-saxons. Le salariat ne s’est pas développé, la mécanisation a été tardive.
Les idées de progrès n’ont pénétré que superficiellement dans les campagnes. Cette situation
aurait été voulue ; les crises de la fin du XIXéme siècle et de 1929 et les risques de subversion
sociale ont poussé les gouvernements à protéger ou favoriser l’agriculture.
L’agriculteur a un rapport particulier avec l’espace et la terre.
Les gains de productivité agricole sont en partie absorbés par les agents économiques qui
encadrent l’agriculture. En effet, avec l’essor de l’économie manufacturière, l’agriculture
connaissait un déclin relatif. Pour des raisons sociales et politiques, il était cependant
indispensable d’arrêter ou de ralentir ce déclin, et de protéger l’agriculture des rigueurs du
marché international. La place limitée de l’agriculture dans les accords internationaux a conduit à
un accroissement continu des niveaux de protection et de soutien à ce secteur, en particulier dans
les pays industrialisés.
Enfin, l’agriculture est située pour l’essentiel en milieu rural et participe d’un ensemble de
condition physique, sociologique et culturelle particulières : ce sont des ensembles de raisons
justifiant l’intervention des pouvoirs publics dans les marchés agricoles et la spécificité des
politiques.
Ainsi, d’après Klatzmann les lois économiques sont valables pour tous, mais tous ne se trouvent
dans les mêmes circonstances. Les lois économiques générales ne s’appliquent pas de la même
façon aux industries en progrès rapide et aux actifs en déclin, comme l’agriculture. En effet, il y
existe une originalité de l’agriculture qui est due à l’importance du facteur sol dans la production
et le caractère aléatoire des rendements. Il n’y a peut-être pas d’autre activité dans la quelle la
relation entre la production et les facteurs de production utilisés soit aussi incertaine.
Le secteur agricole qu'étudie l’économie rurale, est un système complexe de relations physiques,
biologiques et socio-économiques. Ce sont les spécificités de ce système qui ont conduit à ce que
des économistes l’étudient de façon particulière. Ce sont aussi ces spécificités qui ont conduit à
ce que ce secteur reçoive une attention particulière du pouvoir public et, notamment, qu'il
bénéficie de mesures de soutien. On peut identifier dix particularités fondamentales de ce
système.
1. Ce système est constitué d'organismes vivants
Parce que ce système est constitué d'organismes vivants (cultures et animaux) sujets à des cycles
biologiques et à des risques climatiques et sanitaires, la plupart des productions réalisées au sein
de ce système sont caractérisées par une saisonnalité et un cycle (par exemple, le cycle des prix et
productions des viandes bovine et porcine), d'une part, et sont peu contrôlables et imprévisibles,
d'autre part. En raison de ces caractéristiques, les activités de surveillance au sein de l'entreprise
agricole sont importantes.
De nombreuses productions végétales et animales sont également complémentaires, ce qui
explique l'alternance de cultures en vue de fertiliser le sol ou d'éviter la propagation de parasites,
ainsi que l'association de productions végétales et animales. Cette complémentarité des
productions agricoles nécessite que l'entreprise agricole utilise simultanément un grand nombre
de techniques différentes en vue de produire une grande variété de produits.
2. Les productions de ce système dépendent de ressources naturelles
Parce que les productions végétales et, dans une moindre mesure, les productions animales de ce
système sont exigeantes en terre, elles consomment de l'espace. Les activités de déplacement et

33
 Lois d’Engel : Lois relatives à la structure de la consommation des ménages, établies
par Ernst Engel, statisticien prussien du XIXe siècle, et largement confirmées par
l’évolution de la consommation : le comportement moyen, en matière de
consommation, se modifie avec le revenu.
La première loi d’Engel précise que lorsque le revenu augmente, les dépenses
alimentaires augmentent également, mais moins vite que le revenu, ce qui signifie
que leur part diminue dans le total des dépenses de consommation.
La deuxième loi d’Engel précise que la part des dépenses d’habillement et de
logement reste stable avec le revenu, c’est-à-dire que ces dépenses augmentent au
même rythme que le revenu (cette deuxième affirmation est moins bien vérifiée).
La troisième loi d’Engel, qui découle des deux précédentes, implique que les
autres dépenses augmentent plus vite que le revenu et donc que leur part augmente
dans les dépenses de consommation : c’est vrai des dépenses de services médicaux
et de santé en France ou transports et télécommunication comme des dépenses de
culture-loisirs.
de transport peuvent donc être considérables et limiter la taille de l'entreprise agricole. Pour
Gregory King (1648-1712), un statisticien anglais qui a procédé aux premières estimations
sérieuses de population et de consommation de produits agricoles, n'est pas l'inventeur de la loi
qui porte son nom. Mais elle a été nommée ainsi en hommage à son travail. En effet, King s'est
notamment intéressé aux liens entre la production de blé et son prix sur le marché. Il a constaté
que le prix du blé flambait les mauvaises années et qu'il s'effondrait les bonnes. L'explication est
simple: la consommation de blé est vitale car c'est la base essentielle de la nourriture. Les gens
sont donc prêts à donner tout ce qu'ils ont pour acheter la quantité qui leur est indispensable.
Pour en réduire la demande, il faut donc que les prix augmentent sensiblement. Inversement, les
bonnes récoltes ont du mal à s'écouler, car l'estomac des consommateurs n'est pas extensible: il
faut donc que les prix s'effondrent pour que certains en achètent davantage, pour le donner à
leurs volailles par exemple.
certaines productions végétales, un apport momentané en eau est nécessaire.
3. La demande pour les produits agro-alimentaires est rigide
La demande pour les produits agro-alimentaires est généralement peu sensible à des
modifications de prix (King) et de revenus (Engel). Combinée à des fluctuations de l'offre, la
rigidité de la demande par rapport aux prix entraîne des fluctuations de prix importantes en
l'absence de politique de régulation. Par ailleurs, lorsque les revenus augmentent, la part de
l'alimentation dans les dépenses des ménages et donc dans l'économie nationale diminue en
raison de la rigidité de la demande par rapport aux revenus. Cette tendance explique le déclin
relatif du secteur agricole dans l'économie nationale et parfois les difficultés d'insertion du
secteur agricole dans une économie en croissance.

4. Les investissements de l'entreprise agricole sont importants

Associée au mouvement cyclique des productions végétales et animales et à la périssabilité de
leurs produits, l'importance des investissements et donc de la part des coûts fixes dans les coûts
totaux de l'entreprise agricole expliquent l'inélasticité de offre de la plupart des productions
agricoles dans le court terme. La courbe d'offre de certaines de ces productions peut parfois être

34
faiblement réversible. Dans ce cas, des erreurs commises lors de décisions d'investissement
peuvent être conséquentes.
5. Le secteur agricole est constitué de petites entreprises familiales
La fonction objective de ces entreprises familiales est souvent une combinaison de plusieurs
objectifs associant plusieurs preneurs de décision.
En présence d'entreprises de grande dimension en amont et en aval, ces petites entreprises
familiales peuvent être handicapées par leur faible pouvoir de négociation. Cette faiblesse de
pouvoir de négociation explique l'importance du mouvement associatif en milieu agricole dans
certaines régions et la mise en place de politique de soutien des prix et des revenus par le pouvoir
public.
6. La main d'œuvre agricole est relativement peu "mobile"
Cette faible mobilité de la main d'œuvre agricole a également justifié des interventions du
pouvoir public en vue de soutenir les revenus agricoles, particulièrement dans des situations de
chômage généralisé.
7. Les coûts de transaction de l'entreprise agricole peuvent être importants
Dans certaines régions, la dispersion des exploitations dans l'espace augmente le coût d'accès:
 à l'agro-fourniture,
 aux débouchés,
 à une information fiable.
8. Le progrès technique en agriculture est long
Diffusion et adoption des nouvelles technologies
9. L'agriculture joue de multiples fonctions
L'agriculture est de plus en plus reconnue comme jouant un rôle dans la vie rurale et l'entretien et
la préservation des paysages.
L’agriculture est une source de revenu ainsi qu’une source de croissance. Ceux qui dépendent de
l’agriculture sont souvent les éléments les plus pauvres et les plus vulnérables de la société : les
personnes âgées, les personnes sans qualification, les agriculteurs sans terre, les habitants des
zones rurales moins développées et les femmes laissées pour compte par la migration des
hommes. Il faut comprendre comment le changement de politique les affectera.
On peut associer un ensemble de rôle ou de fonction à l’agriculture dont les principaux sont :
- Nourrir les populations
- Assurer à ses acteurs un niveau de revenu décent et en progression, conserver et
accroître ses emplois
- Fourniture des capitaux aux autres secteurs économiques
- Equilibre de la balance commerciale et entrée de devises (accroître les ressources en
devises de l'État par les produits d'exportations)
- Transfert de la main d’œuvre (progrès technique = libération de la main d’œuvre !)
- Paysage et gestion de l’espace : fonction environnementale (protéger et améliorer les
ressources naturelles).
Selon la FAO, le tout premier rôle de l’agriculture reste la production d’aliments et d’autres
produits de base en vue d’assurer la sécurité alimentaire. Celle-ci exige, toutefois, “ un
environnement propice et des politiques assurant la stabilité et l’équité aux plans social, culturel,
politique et économique ”. L’agriculture et l’utilisation des terres qui en résulte ont une fonction
environnementale, une fonction économique et une fonction sociale. Ces trois fonctions sont

35
intimement liées et leur importance relative dépend des choix stratégiques faits à différents
niveaux.
Le transfert de l’excédent du secteur rural vers le reste de l’économie peut se faire de diverses
manières: travail, expropriation des terres, fiscalité, marges des offices de commercialisation et
transferts liés aux termes de l’échange dans lesquels les prix relatifs diminuent en faveur des
produits non agricoles, souvent en maintenant des taux de change surévalués. Un prélèvement
excessif sur l’excédent peut décourager l’augmentation de la production agricole. A la fin des
années soixante-dix et dans les années quatre-vingt, un tel prélèvement excessif, associé à des
organismes de commercialisation inefficaces ou corrompus, à des taux de change surévalués et à
des politiques de fixation des prix, a été considéré comme une des causes de la crise agricole dans
de nombreuses régions du monde. Cette expérience, de même que celle de nombreux nouveaux
pays industriels, a souligné l’importance de l’agriculture, non seulement comme créateur passif
d’excédents pour la croissance industrielle, mais aussi comme fournisseur des moyens de
subsistance de 50 à 70 pour cent de la population mondiale.
10. Le développement du secteur agricole est fortement lié au développement de la
qualification de la main d'œuvre
D'où, l'importance:
 des qualifications techniques,
 de la capacité de gestion,
 de la capacité d'organisation,
 de la capacité d'anticipation des entrepreneurs agricoles.
Ces capacités sont importantes pour les décisions quotidiennes, saisonnières, annuelles et
exceptionnelles.
Tous ces arguments justifient ou prouvent que l’agriculture est une affaire d’Etat. Mais, cela ne
signifie pas renoncer aux bénéfices de la spécialisation et de l’exploitation des avantages
comparatifs.
Les faiblesses de l’agriculture tunisienne
- Balance commerciale déficitaire et dépendance des prix mondiaux
- Fragilité par rapport aux aléas climatiques
- Morcellement des exploitations
- Vieillissement des chefs d’exploitations et faible niveau d’instruction
- Forte pression sur les ressources naturelles
- Surexploitation
- Faible diversification des produits exportés
- Erosion des avantages comparatifs
- Déstructuration de la société rurale et extraction du surplus agricole
- Privatisation des terres étatiques
- Désengagement total de l’Etat (Plan d’Ajustement structurel)
- Cadre institutionnel peu performant (divergence d’intérêts)
- Faible adhérence des producteurs aux organisations professionnelles
- Mauvaise organisation des filières
- Perte post-récolte et faible tissu agroalimentaire
- …

36
Chapitre 3 : Intervention de l’Etat
L’intervention de l’Etat (protectionnisme) dans l’agriculture est justifiée, d’une part, par la
spécificité du secteur agricole et d’autre part par les défaillances du marché.
En effet, le concept de protection, largement débattu à partir du XIXéme siècle, remet en cause les
principes du libre-échange et de la division internationale du travail comme source de
fonctionnement économique optimal. Pour les défenseurs de ce concept, la concurrence loyale,
définie au sens classique, est impossible du fait du développement inégal des nations. Une
protection temporaire est donc nécessaire dans un pays tant que ses différents secteurs
économiques ne sont pas en mesure de rivaliser efficacement avec les mêmes secteurs de pays
plus développés.
Ainsi Friedrich List défend-t-il, dans son Système national d’économie politique de 1841, la thèse
du “ protectionnisme éducatif ” : les industries “ naissantes ” ont, dans une nation en
développement des coûts de production plus élevés que les mêmes industries expérimentées, dans
des pays développés. Sans protection, elles ne peuvent résister aux importations dont les prix sont
inférieurs aux coûts locaux. Il convient donc de protéger ces “ industries naissantes ” jusqu’à ce
qu’elles aient acquis une maturité suffisante, se traduisant par une baisse des coûts de production.
Cette théorie a été reprise dans les pays en développement, appliquée aux “ industrie naissantes ”,
et récemment aux “ agriculteurs naissantes ”. Ainsi de nombreuses “ Révolutions vertes ” se sont
effectuées à l’abri de barrières protectionnistes. Un raisonnement sur le tarif douanier, principal
outil de la protection, permet de mieux comprendre l’impact de celle-ci sur une économie
nationale et ses différents groupes sociaux.
Dans une approche macro-économique de type Keynésien, le protectionnisme se justifie par la
défense de l’emploi, le chômage étant le résultat de la concurrence externe, sans que des
mécanismes correcteurs puissent jouer. Cependant, les politiques de protection sont adaptées dans
les pays en voie de développement avec une triple argumentation :
 nécessité de protéger des agricultures naissantes qui ne peuvent développer leurs
potentialités dans un cadre concurrentiel ;
 nécessité d’un développement agricole comme fondement d’un développement
économique global (au sens que le secteur agricole doit alimenter les deux autres secteurs
économiques : l’industrie et les services) ;
 nécessité d’un développement agricole comme base de sécurité alimentaire.
4.1 Conceptions de l’intervention de l’Etat
Contrairement aux entreprises où l’objectif principal peut être ramené à la recherche du profit,
l’intervention de l’Etat peut avoir une diversité de finalités souvent complémentaires
difficilement quantifiables. La fonction d’objectif des projets publics est assez complexe ce qui
est de nature à donner naissance à plusieurs interprétations théoriques. On distingue ainsi, selon
la théorie économique et les grandes écoles de pensée économique, plusieurs conceptions de
l’intervention de l’Etat.

37
4.1.1 L’Etat néoclassique
L’Etat assure essentiellement une fonction de surveillance des mécanismes décentralisés de
marché et de correction des défaillances de ces mécanismes (market failure) 6. L’Etat respectant
les préférences individuelles, intervient donc lorsque le fonctionnement imparfait de
l’organisation de l’économie ne permet pas d’assurer la meilleure allocation des ressources.
Enfin, si un système de marché complet assure un équilibre concurrentiel, cette intervention se
limite à la fourniture de biens collectifs, par nature hors marché, selon des principes de respect
des disponibilités marginales à payer des agents. En tout état de cause, l’intérêt général est ici
conçu à partir des intérêts individuels exprimés sur le marché.
D’après Adam Smith, mis à part quelques exceptions, l’intervention de l’Etat est toujours
inefficace, car elle contrarie l’application des mécanismes du marché qui conduisent
inéluctablement à l’équilibre, grâce à la main invisible. Pour lui, il ne peut y avoir de
contradiction entre intérêt général et intérêt individuel. Bien au contraire, tous les individus
concourent à l’optimisation de l’intérêt général en cherchant à maximiser leurs fonctions d’utilité.
En fait, Adam Smith n’ignore pas, l’Etat mais il interprété “ la politique ” en fonction de
l’économie il est bien en cela le père de l’économie politique. Parallèlement, il fonde le
libéralisme car il démontre que l’économie fonctionne de toute éternité suivant la recherche de
l’intérêt particulier et parvient à travers l’échange (et les mécanismes du marché) à l’intérêt
général. L’Etat chez Smith existe, il est même indispensable, car les hommes en société ont
besoin d’une entité, située au-dessus des passions et intérêts particuliers, et garantissant la
nécessité de vie économique.
Les néoclassique se situent bien dans l’univers smithien : laissons les hommes libres de
poursuivre leurs intérêts particuliers, et on aboutira à la meilleure allocation possible des
richesses. La rationalité hédoniste des individus en concurrence sur le marché a plus de chances
d’arriver aux bons choix que la raison d’Etat. L’explication de l’économie par les “smithiens” est
centrée sur le marché. Bien sûr, il existe plusieurs type de marchés : marché des biens de
consommation, marché des biens de production, marché des capitaux, marché du travail.
Toutefois, pour les smithiens, un seul est déterminant : le marché des biens de consommation7.
L’économiste Léon Walras 8 , a donné la première vue parfaitement cohérente de l’équilibre
général. Par bien des aspects il a fondé l’approche ”Smithienne ” contemporaine. Il a ainsi
mathématiquement démontré que, dans un système de concurrence pure et parfaite, le prix de
chaque produit est égal à son prix de revient, et que l’ensemble des facteurs de production est
utilisé. C’est ce qu’on nomme l’équilibre Walrassien. L’égalisation du prix de vente et du prix de
revient dans l’équilibre général n’était certainement pas pour Walras une justification du
capitalisme, mais de la concurrence et du libre-échange. Au passage, il faisait la démonstration
mathématique que la meilleure allocation des ressources et le plein emploi ne sont atteints qu’au
moment où le profit a disparu.

6
Par exemple l’Etat intervient : - lorsque la présence de monopole s’opposent à l’émergence d’un prix concurrentiel,
- quand il y a imperfection de l’information (prix, coût) – en présence d’externalités.
7
La valeur des choses remonte des utilisations finales.
8
Léon Walras (1834-1910), professeur de l’université de Lausanne à partir 1870, fondateur de l’équilibre général.

38
4.1.2 L’Etat Keynésien
La conception keynésienne insiste sur le rôle de l’Etat en tant que régulateur macro-économique,
sa fonction consistant à intervenir directement ou indirectement pour assurer le respect de
certaines contraintes globales (plein emploi, stabilité des prix). L’Etat keynésien repose sur l’idée
que les choix individuels décentralisés ne permettent pas d’atteindre spontanément un état
correspondant à l’intérêt de la collectivité. Ainsi, face à l’insuffisance de la demande effective et
au gaspillage intolérable qu’elle cause, les keynésiens préconisent une extension des fonctions de
l’Etat de manière à assurer le plein emploi.
La subvention d’une demande publique à une demande privée défaillante ou la socialisation de
l’investissement constituent aussi des moyens d’obtention de l’équilibre macro-économique.
Cette approche keynésienne repose donc sur une conception de l’intérêt distincte des intérêts
individuels. Pour les keynésiens, le système capitaliste est instable et, spontanément, son
équilibre général peut se fixe à n’importe quel niveau de l’emploi. En effet, l’Etat est le seul
élément qui puisse permettre une régulation de l’économie. Rien ne permet donc garantir une
allocation des ressources qui entraînerait la suppression du chômage. Seule, l’intervention
publique peut donner une certitude (ou un espoir) de plein emploi. L’Etat est un rouage
fondamental du système. Sans l’intervention publique, il n’y a pas d’équilibre de plein emploi
garanti.
4.1.3 L’Etat marxiste
Pour Marx, l’Etat n’est qu’une institution par laquelle toute classe dominante maintient son
exploitation. Par opposition aux deux conceptions précédentes, l’Etat n’est plus un arbitre abstrait
ou un régulateur exogène. Il n’est qu’un élément d’un processus plus général de transformation
des rapports de production. L’approche marxiste est donc dynamique et met l’accent sur le mode
d’accumulation, l’intervention complexe de l’Etat visant notamment à prendre en charge certains
coûts de l’accumulation (pour compenser certains déséquilibres et stabiliser l’ordre social),
certains coûts sociaux (liés au développement) et certaines branches d’activités utiles mais non
rentables.

39
4.2 Nature de l’intervention de l’Etat
Selon la typologie de Musgrave (1959), les interventions des pouvoirs publics relèvent de trois
fonctions : l’allocation des ressources, la redistribution des richesses et la stabilisation (objectifs
macro-économiques) d’un équilibre conjoncturel.
- Affectation des ressources
L’Etat doit promouvoir une allocation optimale des ressources économiques rares afin d’en tirer
le meilleur parti pour le bien-être de la collectivité (fonction d’allocation). Il peut ainsi produire
lui-même certains biens, en particulier les biens collectifs mais aussi certains biens privés fournis
par les entreprises publiques à partir des ressources prélevées sur la collectivité. La détermination
du montant optimal de ces ressources et leur utilisation optimale est, dans ce cadre, l’objectif
principal des pouvoirs publics.
Suivant Pareto "une allocation est efficiente pour un ensemble donné des goûts des
consommateurs, des ressources et de la technologie, s’il est impossible de trouver une autre
allocation qui améliorerait le sort de quelqu’un et ne dégraderait le sort de personne".
- Répartition des richesses
Inspiré par des soucis d’équité, l’Etat agit pour redistribuer le revenu national par l’intermédiaire
de la fiscalité et des dépenses de transferts sociaux. L’Etat corrige donc les inégalités de
répartition en provoquant des transferts dont il convient d’assurer le caractère équitable entre les
individus, les régions ou les générations.
- Stabilisation de la conjoncture
L’intervention publique a également pour but la réalisation des équilibres macro-économiques à
court terme et la stimulation du développement de l’ensemble de l’économie.

40
Le marché et les variations de prix occupent la place centrale dans les ajustements : l’équilibre
général s’établit spontanément et simultanément sur chaque marché, réalisant ainsi l’allocation
optimale des ressources qui correspond à la plus grande satisfaction possible des individus.
La question qui se pose souvent : où en est la théorie économique aujourd’hui ? En effet face à la
mondialisation de l’économie, les recommandations keynésiennes n’ont plus l’efficacité qu’elles
pouvaient avoir sur les économies nationales jusqu’à la fin des années 60. La révolution sociale et
l’étatisation complète des moyens de production ont conduit les pays qui avaient pris cette voie à
l’inefficacité économique entraînant la chute complète de ces systèmes socio-économiques.
Ainsi, théorisé par Ricardo, le libre échange commercial favorise la spécialisation internationale
en permettant à chaque pays de se positionner sur les branches d’activités où son avantage
comparatif est le plus grand. Une meilleure utilisation des facteurs de production (terre, travail et
capital) en découle. Dans cette optique, la politique commerciale suppose un marché intérieur
fonctionnant de façon concurrentielle. L’Etat y intervient le moins possible afin de ne pas
perturber la répartition des profits et l’adaptabilité à la demande, dont la logique est dictée par la
“ main invisible ” d’Adam Smith.
Dans cette perspective, sans doute modeste mais réaliste diront ses défenseurs, l’agriculture est
traitée comme tous les autres secteurs au lieu d’être maintenue, au nom de spécificité souvent
illusoire, à l’écart des dynamiques économiques porteuses d’efficacité. Les options de
libéralisation des marchés sont renforcées quand l’endettement a induit l’intervention des
institutions financières internationales 9 qui sont favorables au libre-échange. La concurrence qui
s’établit sur les marchés des pays en développement, entre produits importés et produits locaux se
fonde sur les différences de prix favorables aux produits importés, sur une disponibilité plus
grande des produits importés.
Implication du premier théorème de l’économie du bien être sur le rôle de l’Etat
Le premier théorème de l’économie du bien-être indique que l’Etat n’a pas à intervenir afin
d’améliorer l’efficacité du résultat de l’équilibre de marché, puisque celui-ci est déjà efficace au
sens de Pareto (c’est un optimum de Pareto).
Implication du deuxième théorème de l’économie du bien être sur le rôle de l’Etat
Les prix devraient être utilisés pour refléter la rareté des biens
Des transferts de richesse devraient être utilisés pour réaliser les objectifs distributifs. Donc,
l’Etat n’a pas besoin de modifier les prix s’il juge une situation injuste.
L’Etat doit simplement transférer le pouvoir d’achat des dotations initiales, puis laisser faire le
marché.
4.3 Objectifs de l’intervention de l’Etat dans le secteur agricole
4.3.1 Sécurité alimentaire
Le concept de sécurité alimentaire a été forgé dans le contexte de déficit alimentaire mondial des
années 1973-1974, par la FAO, dans le but de mobiliser les nations face à la progression des
situations de pénurie alimentaire. Le concept a été largement repris par les instances
internationales, les gouvernements du tiers monde, les ONG, chacun y mettant ses propres

9
Banque Mondiale, Fonds Monétaire International,...

41
objectifs. La Banque mondiale en propose 10 une définition assez unanime reconnue : “ Par
sécurité alimentaire, on entend la possibilité pour tous de disposer en permanence d’une
alimentation suffisante pour rester en bonne santé et mener une vie active ; il existe deux type
d’insécurité alimentaire : l’insécurité chronique et l’insécurité temporaire […]. Les problèmes de
sécurité alimentaire ne découlent pas obligatoirement d’une insuffisance des
approvisionnements ; ils résultent plutôt d’un manque de pouvoir d’achat au niveau des pays ou
des ménages ; à long terme, la sécurité alimentaire passe par le relèvement du revenu réel des
ménages qui leur permet d’acheter assez à manger ”.
Le concept de sécurité alimentaire est donc différent des concepts d’autosuffisance alimentaire et
d’autarcie alimentaire, et recouvre au moins deux dimensions : l’approvisionnement en
ressources alimentaires et les conditions d’accès à ces ressources (Revenu, pouvoir d’achat).
La notion d'autosuffisance peut concerner tant un individu, une petite communauté, qu'un pays
ou un groupe de pays. C'est un des concepts géopolitiques et géostratégiques qui, à l'opposé de la
globalisation ou mondialisation des marchés commerciaux de l'approche dite « libérale » permet
de distinguer les grandes approches économiques du point de vue de la dépendance-indépendance
aux ressources vitales ou jugées stratégiques pour les individus ou la collectivité.
L'autosuffisance implique souvent une protection de la ressource ou d'un marché, rendue difficile
par les règles de l'OMC.
Les tenants de l'approche opposée (le marché global, libéral) se justifient par le fait que
l'autosuffisance alimentaire par exemple n'est pas toujours possible (par exemple en zones
désertiques, après une guerre, une catastrophe naturelle ou industrielle (ex : sur les sols
contaminés par la catastrophe de Tchernobyl).
Le concept de sécurité alimentaire fait référence à la disponibilité ainsi qu'à l'accès à la
nourriture en quantité et en qualité suffisantes.
La sécurité alimentaire comporte quatre dimensions :
1. disponibilité (production intérieure, capacité d'importation, de stockage et aide
alimentaire) ;
2. accès (dépend du pouvoir d'achat et de l'infrastructure disponible) ;
3. stabilité (des infrastructures mais aussi stabilité climatique et politique) ;
4. salubrité, qualité (hygiène, principalement accès à l'eau).
La sécurité alimentaire dépasse la notion d'autosuffisance alimentaire. Elle est toutefois à
distinguer de la seule sécurité sanitaire des aliments, qui a trait à l'hygiène et à l'innocuité des
aliments, ainsi qu'au maintien de leur salubrité.
Retenons ici, le rôle de fourniture des produits alimentaires et de la matière première agricole. En
effet, l’objectif de nourrir la société est perçu comme essentiel dans un grand nombre de pays. on
attend de l’agriculture qu’elle puisse fournir des aliments en quantité suffisante pour satisfaire les
besoins d’une population généralement croissante.
4.3.2 Création d’emploi dans les milieux ruraux
En dépit du développement des autres secteurs de l’économie nationale, l’agriculture conserve
une importance sociale et économique indéniable et ce, grâce à ses contributions à l’emploi.

10
Dans le rapport “ la pauvreté et la faim, la sécurité alimentaire dans les PVD. Problème et options ” 1986.

42
En Tunisie, à titre d’exemple, près de 28% de la population active sont occupés par le secteur
agricole en moyenne au cours de la période 1995 à 2002.
4.3.3 Réduction de la pauvreté et amélioration des revenus
L’agriculture joue un rôle déterminant sur la croissance et le développement des autres secteurs
de l’économie. Une production insuffisante peut se traduire par une forte augmentation des prix
des produits alimentaires et induire ensuite des hausses salariales très importantes. C’est pour
pourquoi les institutions financières et les responsables de l’économie ont souvent intérêt à
encourager l’accroissement rapide de la productivité agricole afin d’obtenir les aliments aux
moindres prix, à baisser au maximum le coût de la force du travail et à accroître ainsi leur propre
capacité d’épargne et d’investissement.
L’agriculture peut alimenter ou fournir des capitaux pour les autres secteurs économiques. En cas
d’un surplus plus grand à celui nécessaire aux besoins d’entretien et de reproduction de l’atelier
de production et de leurs famille, l’agriculteur se trouve en mesure de fournir une épargne, dont
une partie peut être transférée à des fins directement productive vers d’autres activités
économiques.
4.3.4 Balance commerciale et flux de devises
L’évolution de la balance commerciale des produits agricoles et agro-alimentaires est mesurée
par le taux de couverture des importations par les exportations.
Exemple en Tunisie, le taux de couverture des importations agricoles par les exportations
enregistré en 2003 est de 76.
En effet, outre sa contribution au PIB, le secteur agricole devra jouer un rôle au niveau du
commerce extérieur et ce, par la réduction du déficit externe.
Les principaux objectifs de la puissance publique dans les domaines agricoles et alimentaires
peuvent se résumer dans les points suivants :
1. Satisfaire les besoins alimentaires et nutritionnels des populations
2. Favoriser la mise en valeur du territoire et des équilibres naturels
3. Construire des rapports adaptés entre la ville et la campagne, le secteur rural et urbain, les
groupes sociaux (paysans, salariés, propriétaires…)
4. Organiser la production agricole en amont et en aval (accès aux biens capitaux, prix des
intrants, normes de production), définir les ressources affectées pour soutenir les revenus
des agriculteurs et les prix des produits
5. Définir le type de structures foncières et les formes d’organisation sociale de la production
(agriculture familiale et/ou paysanne, agriculture d’entreprise, agriculture collective) et les
technologies de référence aptes à améliorer la productivité du travail agricole dans les
exploitations agricoles, mais aussi compatibles avec l’impératif d’une reproduction des
ressources naturelles
6. Réguler les marchés des produits agricoles et alimentaires par des dispositifs juridiques,
institutionnels et économiques
7. Définir les règles institutionnelles régissant les relations entre les partenaires (Etat,
profession, distributeurs, consommateurs, recherche-formation)
8. Tracer un cadre réglementaire pour assurer la sécurité des aliments aux consommateurs
9. Définir le mode d’insertion aux marchés mondiaux dans le cadre d’accords internationaux
et régionaux (soutiens aux exportations ; taxe et contingentements des produits agricoles
et alimentaires importés…).

43
Chapitre 4 : Instruments de politique agricole
5.1 Typologie des politiques agricoles
Il existe un très large éventail d’instruments auxquels les gouvernements peuvent recourir pour
atteindre leurs objectifs en matière d’agriculture. Ces instruments doivent généralement être
combinés pour obtenir l'impact souhaité. On constate ainsi que l’efficacité des politiques
agricoles visant à développer les productions nationales augmente lorsque ces politiques
s’accompagnent de restrictions d’accès au marché intérieur aux importations de produits
agricoles étrangers. L'expérience montre aussi que les mesures de protection ne sont
généralement pas efficaces si elles ne sont pas associées à des mesures de soutien interne
appropriées.
Selon Hallett (1981), on peut distinguer quatre types de politique agricole.
5.1.1 Des politiques de prix et de revenus en vue
- de stabiliser les prix et donc les revenus,
- d'augmenter les prix et donc les revenus:
- afin de maintenir la population agricole en place,
- afin de maintenir un niveau de production domestique,
- afin de maintenir les revenus agricoles.
Instruments utilisés : droits de douane, quota ou contingentement à l’importation ou à la
production, paiements compensatoires, stock régulateur, prix minimum, subvention sur les
intrants agricoles, etc. (voir la section 5.3 ci-dessous).
5.1.2 Des politiques structurelles en vue
- de faciliter les changements dans la dimension et l'organisation des exploitations,
- de soulager les difficultés et pertes de revenu temporaires à cause de ces ajustements.
Instruments utilisés: aides structurelles, réforme foncière, remembrement, programmes de
recherche publique et de vulgarisation, crédit agricole, etc.
5.1.3 Des politiques commerciales en vue
- de maintenir et promouvoir la concurrence (contrôle des monopoles),
- d'améliorer le fonctionnement des marchés,
- de promouvoir les débouchés et les exportations.
Instruments utilisés : marketing board, investissements publics dans les infrastructures et les
marchés, offices de contrôle de la qualité et de promotion, etc.
5.1.4 Des politiques de développement rural et de l'environnement en vue
- de soutenir les régions économiquement défavorisées,
- d'encourager l'offre de bénéfices sociaux et environnementaux non marchands.
Instruments utilisés : Fonds de développement économique et social pour soutenir les régions
marginales et promouvoir l'emploi rural, mesures agri-environnementales, etc.
5.1 Typologie des instruments de politique agricole
On peut classer les instruments de politique agricole selon le niveau d'intervention : au niveau de
l'exploitation, au niveau du marché domestique ou au niveau de la frontière.
On peut aussi classer les instruments de politique agricole selon le point d'impact : le marché des
produits agricoles et le marché des facteurs agricoles.

44
Comme on peut classer les instruments de politique agricole selon les intérêts des agriculteurs :
sur l’augmentation des revenus et sur la réduction des coûts des intrants.
Finalement, selon Josling et McCalla (1985), il est utile de classer les instruments de politique
agricole selon le niveau d'intervention (à la frontière, à la consommation finale, à la distribution,
sur le marché du produit, sur le marché des intrants variables, sur le marché des facteurs fixes) et
l'objectif politique principal et secondaire en vue d’évaluer et comparer l'efficacité d’instruments
poursuivant des objectifs similaires.
Donc une première distinction peut être faite entre interventions gouvernementales qui utilisent
les prix comme moyens d’action (politiques de prix) et celles qui ne sont pas liées directement
aux prix. On peut aussi catégoriser les interventions en se référant à leur cible: intervention sur un
produit, intervention sur un facteur de production, intervention sectorielle ou politique macro-
économique.
Le choix entre politiques de prix ou politiques non liées aux prix est aussi un point délicat. Il faut
sélectionner un instrument d’intervention non seulement en fonction de sa capacité d’atteindre
l’objectif fixé mais aussi en fonction de sa difficulté de mise en œuvre, des coûts administratifs
qu’il entraîne et des effets secondaires qu’il peut avoir sur le reste de l’économie. En règle
générale, les politiques de prix sont effectives rapidement, ne nécessitent pas de gestion lourde et
leurs effets sont plus faciles à prévoir et à analyser que ceux des politiques non liées aux prix. De
même, les actions macro-économiques sont plus faciles à mettre en place et à contrôler que les
politiques s’adressant à un secteur ou un produit en particulier. C’est pourquoi les preneurs de
décision préfèrent les premières même si elles ont des effets secondaires distorsifs.
En effet, les interventions gouvernementales peuvent opérer à trois niveaux : Au niveau de
certaines productions spécifiques ou de certains intrants ou facteurs de production, ces politiques
cherchent en général à induire des changements dans les prix relatifs de plusieurs produits afin de
restructurer la production. Les interventions gouvernementales peuvent s’adresser à un secteur
tout entier. Par exemple, les politiques de prix qui capturent des surplus dans le secteur agricole
pour financier le développement du secteur industriel induisent un biais dans les termes de
l’échange entre les deux secteurs. De telles politiques comprennent entre autres : la surévaluation
du taux de change, les tarifs pour protéger les productions industrielles qui bénéficient alors
d’une sur-protection par rapport au secteur agricole, les taxes sur les produits agricoles et les
intrants, les subventions à la consommation des produits alimentaires. Des politiques non
directement liées aux prix telles que les restrictions quantitatives sur les importations. Enfin, les
interventions gouvernementales peuvent se faire au niveau macro-économique et affecter le
niveau absolu des prix. C’est le cas des actions sur le taux de change, des politiques de commerce
international, et des politiques fiscales. Le niveau absolu des prix est important car c’est ce qui
détermine la compétitivité d’un pays sur le marché international.
5.2.1 Politique de prix
Les politiques de prix comprennent : les taxes et les subventions sur les prix à la production ou à
la consommation (par exemple, taux d’intérêt préférentiels, taxes sur l’emploi, taxes foncières…),
les ajustements du taux de change et les actions sur le niveau général des prix par des politiques
fiscales et monétaires qui affectent le taux d’inflation. Les politiques non liées aux prix sont des
interventions dont l’objectif premier n’est pas de restructurer les prix. La plus part a pour
vocation de contrôler les quantités plutôt que les prix. Ce sont par exemple les politiques de
quotas à l’importation qui peuvent être considérées comme une alternative aux tarifs ou les

45
politiques de rationnement du capital qui agissent indirectement sur le taux d’intérêt. Les
programmes non liées aux prix comprennent : les programmes de recherche publique et de
vulgarisation, les investissements publics, l’amélioration des marchés et de l’infrastructure, les
améliorations dans la distribution des intrants et du crédit, l’introduction de nouvelles
technologies, les politiques démographiques etc.
Le soutien du prix des produits agricoles est un système qui transfère aux consommateurs la
charge du soutien des marchés, le niveau du prix de soutien est donc déterminant. Des prix élevés
entraînent un sur-prix à la consommation et pénalisent les ménages les plus démunis pour
lesquels, de plus, la consommation alimentaire constitue un poste important de leurs dépenses
totales de consommation. Un prix de soutien élevé procure, à court terme, un supplément de
recette important qui va essentiellement vers les grandes exploitations à coûts unitaires
faibles "Les riches deviennent encore plus riches". A long terme, il y a transfert des ressources
vers les produits à prix de soutien, ce qui se traduit par des surplus cumulatifs du produit en
question et une hausse des prix des terres consacrées à l’obtention de ce produit. Les jeunes qui
doivent s’installer sont donc pénalisés. Le soutien des prix est une aide aux plus riches. En effet,
l’ampleur du soutien est proportionne pour chaque agriculteur au volume de livraisons, donc en
gros, à sa richesse.
La politique des prix a toujours constitué une composante principale de la gestion du
développement agricole. La variabilité des prix agricoles générée par les aléas du climat, la quasi
inélasticité de la demande des produits alimentaires et la saisonnalité des cultures légitiment la
mise en place d’un mécanisme de stabilisation des prix pour protéger les agriculteurs d’une chute
des prix et les consommateurs et les industries de transformation d’une forte hausse. La
stabilisation des prix devint une entreprise particulièrement complexe et très onéreuse. Complexe,
à cause de la diversité des objectifs assignés à la politique des prix agricoles et qui ne sont pas
nécessairement convergents : remédier à l’insécurité alimentaire temporaire et chronique ;
protéger les revenus des agriculteurs ; assurer une répartition optimale des revenus entre les
catégories d’agriculteurs, les régions de production et les types de cultures ; protéger le pouvoir
d’achat des consommateurs ; assurer les équilibres macro-économiques inhérents à la maîtrise de
l’inflation et des importations et à l’encouragement des exportations.
La politique des prix agricoles est un instrument pervers dans la mesure où elle peut accroître les
inégalités entre les producteurs qui se trouvent souvent lésés à travers des baisses des prix réels à
la production dictées par le nécessaire allégement des coûts budgétaires. L’instrument prix non
modulé devient un élément de distorsion et d’aggravation des déséquilibres qu’on prétendait
corriger. "La politique des prix vise à garantir des niveaux de prix permettant une rentabilité
acceptable au producteur, à stimuler la compétitivité et comprimer les coûts de production et
assurer partant l’allocation optimale des ressources, tout en prenant en considération le pouvoir
d’achat du consommateur".
En Tunisie, la politique des prix agricoles a été plus orientée vers un rôle de contrôle que
d’incitation. Le contrôle des prix a, sans doute permis de contenir les prix des denrées
alimentaires, mais son apport était moins net en tant qu’instrument d’incitation à la production.
« La promotion de la production agricole n’a pas été, non plus favorisée, en particulier pour les
produits stratégiques. La fixation des prix par l’administration pour cette catégorie de produits
avait plutôt entraîné une baisse de la motivation des agriculteurs à s’adonner à ces spéculations,
ce qui a eu pour effet d’accroître le dépendance alimentaire du pays vis-à-vis de l’extérieur».

46
Il est à noter que pour l’analyse d’impact il faut connaître :
1) élasticité- prix de la demande ;
2) élasticité- prix de l’offre ;
3) élasticité- prix de la demande pour les produits importés et exportés ;
4) effet du taux de change sur les prix intérieurs ;
5) ratio des prix des produits sur les prix des intrants ;
6) bénéfices des producteurs ;
7) identification des augmentations différentielles des prix pour certains produits alimentaires et
leur effet sur les consommateurs.
Le taux de change aussi peut constituer un élément d’intervention efficace. En effet, une
réduction de la surévaluation de la monnaie, peut avoir comme impact :
 augmentation des prix des biens importés et des intrants ;
 augmentation des prix reçus par les producteurs ;
 augmentation des prix à la consommation ;
 augmentation des exportations et diminution des importations ;
 stimulation de la production si l’augmentation du prix des intrants est compensée par
l’augmentation des prix au producteur ;
 encouragement à la production des biens échangeables ;
 amélioration de la balance commerciale.
Il faut aussi rappeler que les politiques agricoles peuvent voir leurs performances profondément
affectées par les effets généraux des actions menées au niveau macro-économique. Des
interventions visant à encourager la production agricole par des subventions et des crédits sont
rendues partiellement ineffectives par la sur- évaluation du taux de change ou par des politiques
de protection aux frontières qui sont inadaptées.
En effet, le taux de change est l’élément d’une politique qui a la plus forte influence sur les prix
relatifs d’une économie et il pèse souvent beaucoup plus lourd sur les prix agricoles réels que les
autres types d’intervention sur les prix, parce que l’agriculture est typiquement le secteur le plus
exposé à l’influence du commerce extérieur.
Presque tous les produits agricoles sont exportés ou importables, ou bien sont de proches
substituts, en production ou en consommation, de produits exportables ou importables. De ce fait,
les prix agricoles sont déterminés pour une large part par ceux des marchés internationaux et par
le filtre à travers lequel ceux-ci pénètrent dans l’économie nationale, c’est-à-dire le taux de
change. En revanche, les secteurs des infrastructures et des services produisent essentiellement
des produits qui ne sont, ni importés, ni exportés, si bien que leurs prix intérieurs peuvent suivre
l’inflation, tandis que ceux de l’agriculture sont contenus par les influences extérieures et par
l’appréciation du taux de change. C’est pour cette raison que le taux de change détermine les prix
relatifs de l’économie.
La variabilité des prix des produits agricoles générée par les aléas du climat, leur caractère
périssable, la quasi inélasticité de la demande des produits alimentaires et la saisonnalité des
cultures légitiment la mise en place d’un mécanisme de stabilisation des prix pour protéger les
agriculteurs d’une chute des prix, et les consommateurs et les industries de transformation d’une
forte hausse. Cette politique s’est caractérisée par les principes directeurs suivants :
• Pour les produits dits de première nécessité, les prix restent toujours administrés, le principe est
de garantir l’écoulement de la production à des prix préalablement fixés (prix d’intervention) en

47
fonction de l’évolution des coûts de production et d’un niveau de revenu incitatif aux
producteurs. Toutefois, il n’y a aucune obligation pour les producteurs de livrer les quantités
produites à ce prix.
• Pour les produits soumis à la libéralisation du commerce de distribution dans le cadre du
programme d’ajustement structurel agricole, la politique des prix repose sur la vérité des prix ; le
principe est d’assurer la régulation des mécanismes du marché de manière à mieux adapter l’offre
(importation d’appoint, augmentation de la capacité de stockage, fonds de stabilisation des prix)
et la demande en ces produits. Il y a lieu de signaler que les prix des produits agricoles au niveau
de la distribution subissent encore la fixation de la marge bénéficiaire, ce qui ne manque pas
d’influer négativement sur la commercialisation des produits agricoles, notamment en ce qui
concerne la différenciation des produits basée sur l’adoption des standards de normalisation de la
qualité de ces derniers.
Une intervention constitue une entorse au libre fonctionnement des mécanismes du marché. Elle revêt la
forme d'une action autoritaire et délibérée pour influencer la combinaison prix-quantités d'équilibre.
Les objectifs assignés à une intervention sont nombreux, complexes et parfois même incompatibles. Ils
dépassent l'esprit de ce manuel. En gros, les interventions constituent un ensemble d'instruments conçu
comme dispositif d'accompagnement à la politique économique. Il s'agit, entre autres, d'actions en vue
de maintenir le pouvoir d'achat d'une frange de la population au moins autant que la consommation d'un
certain nombre de produits est concernée. C'est le cas par exemple du domaine d'intervention de la Caisse
Générale de Compensation. Il s'agit aussi, des actions pour améliorer la compétitivité des produits
nationaux sur les marchés étrangers et/ou pour protéger l'industrie nationale, c'est le cas par exemple
des mesures d'incitation à l'exportation et des droits de douane.
L'intervention peut être envisagée de deux façons différentes.
1°) En agissant sur le processus de formation du prix. Dans ce cas le prix sera majoré d'une taxe ou bien
minoré d'une subvention. Une intervention de ce type donne lieu immédiatement à deux catégories de
prix. : Le prix hors taxe ou hors subvention et le prix toutes taxes comprises ou le prix subventionné.
2°) En définissant une fourchette de prix. Dans ce cas, indépendamment des conditions
spécifiques au marché, le prix ne doit pas dépasser tel niveau (prix plafond) ou être inférieur à tel autre
niveau (prix plancher).
Ces interventions ont un effet direct sur la combinaison d'équilibre. Deux questions se posent :
1°) L'équilibre avec intervention sera-t-il un équilibre du marché ? En d'autres termes, les mécanismes du
marché restent-ils opérationnels après cette intervention ?
2°) Quelles sont les propriétés de l’équilibre avec intervention comparativement à l'équilibre sans
intervention ?
Les instruments peuvent être regroupés aussi selon :
- les transferts publics, incluant les soutiens au prix et les soutiens au revenu, les taxes et
subventions, et les politiques de stabilisation ;
- la fourniture de biens et services, incluant le financement et/ou la production, ainsi que les
activités de médiation ;
- la réglementation incluant l’établissement et le contrôle de règles, normes et Label et la
protection des droits de propriété au sens large.

48
5.2.2 Les instruments non liées au système prix
Les politiques non liées aux prix sont des interventions dont l’objectif premier n’est pas de
restructurer les prix. La plupart a pour vocation de contrôler les quantités plutôt que les prix. Ce
sont par exemple les politiques de quotas à l’importation qui peuvent être considérées comme une
alternative aux tarifs ou les politiques de rationnement du capital qui agissent indirectement sur le
taux d’intérêt. Les politiques non liées aux prix comprennent : les programmes de recherche
publique et de vulgarisation, les investissements publics, l’amélioration des marchés et de
l’infrastructure, les améliorations dans la distribution des intrants et du crédit, l’introduction de
nouvelles technologies, les politiques démographiques etc.
Les aides compensatoires, indirectes ou découplées sont un exemple des instruments non
tarifaires. C’est un système fondé sur les aides compensatoires a progressivement remplacé le
système à prix de soutien.
Connues sous le nom de «deficiency payments», car c’est surtout au Royaume-Uni que cet
instrument a été utilisé, elles constituent, en effet, l’alternative la plus usuelle au système à prix
de soutien. Le risque de fraude est peut-être plus élevé 11 que dans le type à prix de soutien
puisque l’aide directe est versée sur déclaration des quantités vendues. Pour les consommateurs la
différence est grande puisque le produit agricole est vendu au prix du marché et non au prix de
soutien, à condition, bien entendu, que la marge ne soit pas absorbée par les intermédiaires. Donc,
les ménages les plus démunis sont plus favorisés que dans le cas du marché à prix de soutien et la
consommation est élevée si l’élasticité-prix de la consommation est différente de zéro. De même,
les industries, qui utilisent le produit agricole comme matière première, bénéficient d’un coût
plus bas pour cette matière première.
En revanche, pour les contribuables, le coût du soutien est plus élevé. Il faut donc que l’Etat qui
veut mettre en œuvre ce modèle, puisse disposer de ressources budgétaires importantes. Par
ailleurs, le transfert de ressources publiques vers les agriculteurs est connu de tous.
Le type de marché fondé sur le prix de soutien est généralement accompagné d’un modèle
extérieur semi-ouvert tandis que le type de marché fondé sur l’aide directe est généralement
accompagné d’un modèle extérieur ouvert.
Le fonctionnement du modèle fondé sur l’aide directe est simple. Inversement, celui du modèle à
prix de soutien est beaucoup plus complexe ; car il exige, notamment, d’établir une liaison entre
le volet interne et le volet externe de cette forme d’organisation de marché, puisque celle-ci ne
peut accepter une non-protection du marché interne.
Les barrières aux importations - tarifaires et non tarifaires
Dans le but de préserver et de développer la production nationale ou régionale, un gouvernement,
ou une organisation régionale, peut ériger des barrières commerciales pour limiter la quantité de
marchandises agricoles importées, c’est le cas des quotas d'importation. Ces quotas peuvent être
appliqués de manière saisonnière, pendant la période de mise en marché des produits locaux. Le
même gouvernement peut aussi établir un tarif douanier visant à augmenter le prix intérieur du
produit importé : le droit de douane. Ces barrières jouent toutes deux en faveur des producteurs
nationaux.
Le soutien aux revenus des agriculteurs
Les gouvernements peuvent contribuer à fournir un revenu minimum garanti aux agriculteurs
grâce à des versements d’aides directes. Ce type d’aide peut être ciblé sur des zones spécifiques
moins favorisées ou attribué avec des conditionnalités, par exemple l’utilisation de pratiques

11
Pour des pays où l’information est généralement incomplète.

49
respectueuses de l'environnement. Ce revenu minimum garanti est coûteux budgétairement pour
les États qui n’en ont pas les moyens et reste rare dans les pays en voie de développement.
Plus indirectement, les gouvernements soutiennent les revenus agricoles par l’usage de différents
instruments : programmes d'aide pour encourager le développement agricole et rural ; aide à la
réforme et à la restructuration de l'agriculture ; contrôle sanitaire.
Une autre manière pour les gouvernements de soutenir les revenus agricoles consiste à soutenir
les mécanismes d'assurance en cas de catastrophes naturelles, d’épidémies parasitaires ou de
chutes des cours du marché.
L’organisation des marchés
Les gouvernements peuvent aussi intervenir sur les prix et réguler le marché. Les offices de
commercialisation (marketing boards) visent la stabilisation des prix en garantissant le prix
d’achat aux agriculteurs.
Des organismes publics peuvent aussi agir directement sur les marchés par des politiques de
stockage : on se sert alors des stocks pour maintenir le cours du marché à un certain niveau, un
prix plancher, afin d’encourager la production locale. On peut aussi fixer des prix plafonds pour
encourager la consommation.
Les infrastructures rurales
Les infrastructures constituent un instrument essentiel de politique agricole. L’accessibilité des
zones rurales permet aux agriculteurs d’être reliés aux marchés, elle stimule la productivité, la
commercialisation des produits et l’emploi rural. La faiblesse et l’inadaptation des infrastructures
rurales constituent des obstacles majeurs à la compétitivité des agricultures des pays en voie de
développement, tant sur les marchés intérieurs qu’internationaux. L’amélioration, le
développement et l’entretien des routes rurales sont essentiels ainsi que la fourniture
d’infrastructures de base pour favoriser l'investissement du secteur privé dans la
commercialisation, le stockage et la transformation des aliments.
Les infrastructures (totalement ou partiellement) publiques peuvent inclure les périmètres
irrigués, l’accès à l'eau et l’énergie.
La fourniture de services, recherche, formation
Les politiques agricoles peuvent aussi contribuer à faciliter l’accès à l’information et à la
communication : l‘amélioration des moyens de subsistance et de la sécurité alimentaire par le
biais d’investissements sur l’exploitation, dépend, pour les petits agriculteurs, de leur accès à des
savoirs adaptés. Pour ce faire, l’élaboration et la diffusion des connaissances, par le biais en
particulier de systèmes qui renforcent les liens entre agriculteurs, enseignants en agriculture,
chercheurs, vulgarisateurs et communicateurs, apparaissent importants. Cela renvoie à la fois aux
mesures qui peuvent être prises en matière de recherche pour améliorer les techniques agricoles
durables, et à la vulgarisation et la formation agricole pour améliorer le niveau de base de
connaissances des agriculteurs.
Les mesures concernant le crédit, la fourniture d’intrants, l’aménagement des bassins de
production (par exemple des schémas d’irrigation), constituent un autre pan essentiel de la
politique agricole. Pour les intrants, notamment les semences améliorées, il peut s’agir de les
subventionner, voire de les distribuer gratuitement.
Le soutien aux organisations paysannes
Une assistance spécifique peut être fournie pour encourager les agriculteurs à s’organiser et
renforcer les organisations paysannes existantes. Cette aide peut aussi être destinée aux

50
organisations du secteur de l’exportation, via un appui à l’amélioration de la qualité et à la
promotion des produits agricoles (création d’un label par exemple).
Les règlements sur la sécurité sanitaire
Garantir la sécurité sanitaire et la qualité des aliments est un élément important des politiques
agricoles. L’investissement pour parvenir au respect de normes élevées, tant du point de vue de la
qualité des produits que de leur stockage, est cependant coûteux et long. Ces normes sont
importantes non seulement pour la consommation locale, mais aussi pour répondre aux critères
des pays importateurs et ainsi faciliter l'accès aux marchés extérieurs. Les règles sanitaires et de
sécurité protègent aussi les citoyens d’importations qui ne répondent pas aux normes et sont
impropres à la consommation (aliments), ou qui menacent l'environnement. Investir dans la
sécurité sanitaire et la qualité des aliments suppose aussi une meilleure prévention des épizooties
et des ravageurs.
La préservation de la durabilité environnementale
Les ressources naturelles mondiales, dont les ressources agricoles (terre et eau), sont pour
l’essentiel non renouvelables. Tout en encourageant et en augmentant la productivité, les
politiques agricoles peuvent également faire en sorte que cet appui ne se fasse pas au détriment
de la pérennité de ces ressources. Elles peuvent proposer des systèmes efficaces de gestion des
ressources naturelles. On peut alors également soutenir les agriculteurs par le biais de règlements
les aidant à réaliser des investissements durables, mais coûteux, qui respectent l’environnement.
Les politiques foncières et de gestion de l’eau peuvent garantir l’accès et les droits sur ces
ressources, et promouvoir des pratiques de gestion durable.
Relations entre objectifs et instruments
Les instruments dont dispose l'Etat pour appliquer sa politique économique ne peuvent pas être
utilisés indéfiniment et sans limites. En effet, pour chaque instrument, il y a un seuil d'utilisation au-
delà duquel des effets pervers apparaissent.
Ainsi l'impôt indirect décourage la demande suite à l'augmentation des prix qu'il cause: le total de
l'impôt indirect collecté peut diminuer si la baisse de la demande est plus importante que
l'augmentation du taux de l'impôt (on dit, dans ce cas, que l'assiette est élastique par rapport à l'impôt).
De même, l'impôt direct sur le revenu décourage l'activité économique si son taux est exorbitant,
auquel cas le montant d'impôt direct collecté peut diminuer.
D'un autre point de vue, une politique de crédit facile grâce à des taux d'intérêt faibles peut
décourager l'épargne et limiter les fonds disponibles à prêter.
De même une politique monétaire expansive, en termes de croissance rapide de la niasse monétaire,
permet à l'Etat d'acquérir des ressources financières mais elle entraîne l'inflation qui entraînera une
croissance rapide des dépenses publiques.
Pour tout instrument, il y a un seuil qu'il ne faut pas dépasser, sinon les effets négatifs (pervers)
seront plus importants que les effets positifs. La détermination de ces seuils dépend du contexte
économique de chaque pays.
Le tableau 7.1 fournit un résumé des différents moyens d’action qu’un gouvernement a à sa
disposition et de leur impact sur le secteur agricole et l’économie en général.
Le tableau 7.2 représente une classification plus générale des instruments d’intervention et des
variables économiques qu’ils affectent.

51
52
53
54
55
Chapitre 5 : Politiques agricoles en Tunisie
5.1 Qu’est-ce qu’une politique agricole ?
La politique agricole peut être définie comme l’intervention publique dans le secteur agricole.
La notion d’intervention publique est ici comprise au sens large : elle concerne les actions que
mène l’État dans ses structures centralisées d’une part, à tous les échelons de décentralisation
d’autre part, ainsi que les actions publiques qui visent à orienter et coordonner le
comportement des acteurs privés.
La réflexion sur les modalités de l’intervention publique est caractérisée aujourd’hui par la
recherche pragmatique des complémentarités entre le marché, l’Etat et d’autres dispositifs
institutionnels comme les organisations privées ou les associations volontaires (organisations
de producteurs, coopératives, interprofessions, etc...)
Les politiques agricoles se composent d’un ensemble d’interventions publiques qui portent sur
l’agriculture nationale et sur les importations et les exportations de produits agricoles. Elles
fixent des objectifs spécifiques dans différents domaines du secteur comme celui de
l’organisation des marchés intérieurs des produits agricoles, de la sécurité alimentaire, de
l’emploi agricole, de la répartition géographique des activités… En d’autres termes, une
politique agricole se traduit par la définition d’un résultat spécifique et la mise en œuvre d’une
combinaison d’instruments pour atteindre ce résultat.
Pour délimiter l'objet de notre étude, nous nous baserons sur la définition de Ribier (2008),
"une politique agricole est un ensemble de mesures réglementaires, dispositifs structurels,
moyens financiers et humains interdépendants, mis en œuvre par la puissance publique pour
contribuer à la progression du secteur agricole".
La politiques agricole se définit idéalement comme l’ensemble des mesures d’intervention
publique stables dans le temps, dotées de moyens inscrits dans la durée, articulées entre elles,
et qui sont mises en œuvre dans le secteur agricole afin d’atteindre des objectifs conformes
aux préférences collectives d’une nation ou d’une région.
Les politiques publiques agricoles ont pour objectifs de contribuer à mobiliser des ressources
naturelles (terre, eau, sol, biodiversité), du travail, des capitaux, des techniques, des intrants...
pour produire des biens agricoles et des services, en réponse à des besoins de la population et
de la société. Les politiques publiques incitent à l'adoption de systèmes techniques. Elles
contribuent aussi à l'organisation des filières et des territoires.
Les politiques agricoles sont habituellement regroupées en cinq grands types :
 les politiques foncières ;
 les politiques de transferts publics et de subvention (politiques de soutien des prix du
marché, politiques de subvention -au produit, à la surface, aux intrants, crédit,...),
 les politiques de services (recherche, vulgarisation, formation et développement, ...) ;
 les politiques d'investissement d'infrastructures rurales et territoriales ;
 les politiques de réglementations (sécurité sanitaire, protection de l'environnement,
normalisation et labellisation des produits...).
Politique agricole : une réalité complexe. Tout en prenant acte de cette complexité, on se
contentera ici de reprendre la définition qui fait le plus largement consensus et qui associe la
politique agricole à un ensemble de mesures dirigées vers le secteur agricole. Plus
précisément, une politique agricole est « un ensemble de mesures réglementaires, dispositifs
structurels, moyens financiers et humains interdépendants, mis en œuvre par la puissance
publique pour contribuer à la progression du secteur agricole ». L’incidence des mesures de

56
politique générale (fiscale et monétaire par exemple) doit également être prise en compte au
titre de l’intervention publique dans le secteur agricole.

Cette définition, apparemment assez neutre car privilégiant une approche instrumentale,
repose en fait sur plusieurs hypothèses implicites :
– la première est que les différentes mesures considérées sont cohérentes entre elles ; cette
cohérence est en général assurée par la référence commune à des objectifs préétablis : les
différentes mesures convergent toutes vers l’atteinte de ces objectifs. Cette hypothèse conduit
à la séquence linéaire suivante : en premier lieu, formulation des objectifs de la politique, puis
identification des mesures destinées à les atteindre, et enfin mise en œuvre de ces mesures.
Cette séquence vertueuse permet une bonne cohérence entre la conception de la politique
et sa mise en œuvre ;
– la seconde hypothèse implicite est l’unicité de décision tout au long du processus de
politique agricole : le même groupe de personnes intervient du début à la fin du processus, ou,
s’il existe différents intervenants, il y a bonne coordination entre eux ;
– la troisième hypothèse porte sur la soutenabilité financière des mesures : il existe des
moyens permettant de mettre en œuvre ces mesures. Il n’y a pas de rupture dans le
financement, de manière à ce que la politique s’inscrive dans la durée (idée de stabilité et de
lisibilité de la politique).

Ces différentes hypothèses implicites confèrent à la définition de la politique agricole un

caractère normatif de ce que devrait être une bonne politique : dotée d’objectifs en lien avec
un projet de société et d’instruments stables dans la durée permettant d’atteindre ces objectifs.
En pratique, ces hypothèses sont loin d’être vérifiées dans tous les contextes nationaux. Elles
ne le sont notamment pas dans bon nombre de pays africains du fait de situations
institutionnelles spécifiques :
– il y a rarement unicité de décision dans les processus de politique agricole à travers le
monde. Cette multiplicité des centres de décision se vérifie bien souvent en Afrique
subsaharienne du fait des interférences États/bailleurs de fonds qui génèrent un paysage
institutionnel complexe duquel n’émerge aucun leadership clair ;
– il y a généralement une dichotomie forte entre ceux qui définissent les orientations de la
politique agricole (les services ministériels) et ceux qui financent les actions (les bailleurs
internationaux). En découle logiquement un écart important entre ce qui est annoncé et ce qui
est réalisé, qui pourrait apparaître en première instance comme un déficit de cohérence ;
– le manque de financements inscrits dans la durée est une autre limitation. D’une manière
générale, les États ne disposent pas des budgets qui permettraient de mettre en œuvre la
politique. Les actions peuvent alors être remises en cause à courte échéance.

Les acteurs de la politique agricole : Etat et société civile

- l’Etat et ses institutions (ministères et structures de l’agriculture, de l’aménagement du
territoire, de l’environnement, de la santé, de l’industrie, de la recherche, centres de
formation…), les instances spécialisées et les élus locaux et nationaux,
- les agriculteurs et leurs structures d’encadrement et de représentation (UTAP,
syndicats et Groupements interprofessionnels)
- Les salariés, les consommateurs (associations) et les professionnels des différentes
filières (agroalimentaire, secteur de la distribution)
- Les institutions internationales et commissions spécialisées (les instances de l’OCDE,
l’OMC, la FAO, le FIDA, La Banque Mondiale et le FMI…)

57
5.2 Comment élaborer une politique agricole ?
Élaborer une politique agricole consiste principalement à effectuer des choix stratégiques et
opérationnels.
La définition des orientations stratégiques implique d’identifier les domaines d’action
prioritaires, les productions à encourager, les importations qui posent problème, etc. Pour
cela, il est nécessaire de prendre en compte les contraintes actuelles à la production (agro-
écologiques notamment), ainsi que les projections faites sur ces contraintes et sur les défis à
relever (croissance démographique par exemple). La qualité des services statistiques est à cet
égard essentielle. Mais les choix stratégiques résultent aussi, et surtout, de processus de
négociation entre les différents acteurs intervenant dans l’agriculture (administrations,
collectivités territoriales, organisations de producteurs, organisations non gouvernementales,
opérateurs privés, bailleurs). L’enjeu est de rechercher des compromis entre des demandes
sociales et des intérêts parfois contradictoires, qui doivent idéalement être acceptés par tous et
aller dans le sens de l’intérêt collectif.
Les choix stratégiques se déclinent ensuite en actions dans chacun des domaines retenus. Pour
que la politique agricole soit vraiment opérationnelle, il importe de hiérarchiser les priorités,
définir les mesures concrètes, les modalités d’intervention et les instances de mise en œuvre
(rôles et responsabilités de chacun des acteurs) ; ce que ne font pas souvent les multiples
documents (plans, programmes…) qui fixent le cadre des actions. Les arbitrages budgétaires
doivent également permettre de planifier sur la durée les moyens nécessaires à la mise en
œuvre des actions.
La prise en compte des engagements régionaux, bilatéraux et à l’OMC est une étape
importante dans la définition d’une politique agricole. Elle doit assurer la conformité de la
politique avec les engagements et les règles multilatérales. Mais ces règles ne sont pas
immuables, elles se négocient en permanence. Il apparaît donc judicieux de définir d’abord
l’orientation nationale avant de prendre en compte les contraintes externes, et ainsi de donner
la priorité aux intérêts nationaux.
À chaque stade de l’élaboration de la politique agricole, la concertation avec les
professionnels de l’agriculture et avec la société civile dans son ensemble est essentielle. Elle
permet de s’assurer que la politique sera acceptée et prise en compte par les acteurs et qu’elle
répond à leurs besoins ; elle est un gage de son efficacité. Plus les acteurs sont organisés et en
capacité de faire entendre leur voix et de défendre leurs intérêts, plus le processus de
concertation est lui-même efficace. Le temps est alors une donnée primordiale dans
l’élaboration d’une politique agricole concertée.

58
 Elaboration des politiques agricoles : Une démarche en huit étapes

5.3 Politique, stratégie et programmes agricoles en Tunisie

 Phase de construction : 1956 – 1970
Cette période a été dictée par des objectifs de construction nationale en lien avec
l’indépendance et la prise du pouvoir et de souveraineté politique par l’Etat tunisien. Ce
dernier a investi dans la construction des infrastructures de base, dans l’éducation et la santé
et axé sa politique sur la réduction de la pauvreté notamment dans les régions rurales. La
politique agricole a alors comme finalité de garantir la sécurité alimentaire pour subvenir aux
besoins du pays. Deux grands chantiers d’intervention ont été engagés par l’Etat : - La
construction des infrastructures agricoles : ceci concerne surtout l’aménagement hydraulique
avec un objectif de remplissage et de sécurisation des ressources en eau. L’Etat a aussi investi
dans l’équipement des périmètres irrigués, la conservation des sols et de l’eau, et les travaux
de reboisement ; - La transformation de la structure agraire via la mise en place d’une
stratégie de regroupement des petits agriculteurs. Cette politique visait à mieux structurer les
petits exploitants agricoles en vu de les renforcer pour assurer une meilleures durabilité de
l’activité ; Cette période a permis de mettre l’agriculture tunisienne sur la voie du
développement et de la modernisation avec la construction de grands ouvrages agricoles.
Néanmoins, la politique axée sur le regroupement des petits exploitants dans le cadre de
coopératives, réalisée dans un contexte de nationalisation des terres, a donné lieu à un échec
important qui s’est répercuté sur toute la société tunisienne. Cet échec est resté imprégné dans
les esprits avec une certaine « phobie » qui entoure le concept et le développement de la
coopérative en tant que modèle économique.
 Phase de modernisation : 1971 – 1985
C’est une phase qui a permis d’introduire au sein même des exploitations des pratiques qui
n’étaient pas présentes auparavant. L’Etat a encouragé l’investissement dans la mise en place
de nouvelles technologies par l’introduction de subventions et d’incitations pour le secteur
agricole. L’objectif assigné à l’agriculture n’a pas changé ; Il s’agit toujours de garantir au
consommateur la disponibilité des produits de base avec des prix faibles. L’Etat avec la
politique des subventions à travers la caisse des compensations permet la fixation des prix

59
faibles à la consommation Cette période a montré ses défaillances au milieu des années 80
avec une hausse significative des dépenses de la caisse des compensations avec les des
subventions, et l’augmentation du déficit de la balance commerciale agricole.
 Phase d’ajustement : 1986 – 1994
L’économie entame un processus de libéralisation en vue de rétablir les équilibres internes
(inflation et chômage) et externe (balance des paiements, endettement extérieur, etc.) dans le
cadre d’un programme d’ajustement structurel. Une composante PASA (programme
d’ajustement structurel agricole) a été mise en place dans laquelle plusieurs aspects ont été
ciblés notamment la réduction des subventions, la révision des prix à la production à la hausse,
la promotion du secteur et de l’investissement privé dans l’agriculture. C’est dans ce cadre
que des terres appartenant au domaine de l’Etat ont été cédées en concession à des sociétés de
Mise en Valeur et de Développement Agricole (SMVDA) et à des techniciens agricoles. Un
code d’incitation à l’investissement a d’ailleurs été promulgué en 1993. Par ailleurs, le cadre
institutionnel d’appui au secteur agricole a été renforcé lors de cette période aussi bien au
niveau national (création de l’Agence Nationale de la Vulgarisation et de la Formation
Agricoles en 1990-1991) que dans les régions. Ces mesures ont permis d’améliorer les
performances du secteur à plusieurs niveaux (investissement, VA, exportations, etc).
Toutefois, la mise en place du PASA a été marquée par un désengagement progressif de la
responsabilité de l’Etat par rapport à l’agriculture en faveur du secteur privé. Par ailleurs, ceci
a impliqué une baisse des subventions directes accordées par l’Etat notamment pour les
intrants. Ceci s’est traduit par une augmentation importante des prix à la production des
principaux produits.
 Phase de consolidation : 1995 – présent
L’économie a poursuivi sa politique d’ouverture avec la signature de plusieurs accords
bilatéraux et multilatéraux de libre échange (ex : accord de l’OMC en 1995 et accord
d’association avec l’UE en 1998). La signature de l’accord de l’OMC implique pour la
Tunisie la réduction progressive des subventions indirectes (intrants de production) et directes
(subventions pour les prix à l’exportation par exemple). C’est une phase de consolidation des
acquis par la compétitivité des produits agricoles. Le cadre institutionnel a été a renforcé par
l’intégration de plus en plus importante du secteur privé. Une coopération plus intégrée entre
l’industrie et l’agriculture est instaurée qui s’est matérialisée par la création des groupements
interprofessionnels. Des filières agricoles (lait, huile d’olive, dattes, etc.) ont émergé et sont
devenues de réelles locomotives pour l’économie tunisienne.
Malgré les améliorations enregistrées, le modèle de développement global du pays a impacté
négativement sur les performances du secteur agricole et sa durabilité. L’écart économique et
social entre le milieu rural agricole et les zones urbaines s’est amplifié avec les conséquences
en matière de pauvreté, chômage et migration.
- Les zones rurales sont de moins en moins peuplées et le secteur agricole n’est plus attractif
pour les jeunes.
- La contribution de l’agriculture dans le PIB connaît une baisse progressive,
- Le déficit commercial agricole et la dépendance vis-à-vis des marchés extérieurs en intrants
et en produits s’accentue,
- La plupart des filières agricoles vitales pour l’économie tunisienne connaissent des
difficultés structurelles (ex : les céréales, le lait et l’huile d’olive)
- La compétitivité du secteur dans son ensemble est soumise à de fortes pressions en raison de
la conjoncture économique interne et externe (révolution, instabilité politique, ALECA, etc.)
- La petite agriculture est de plus en plus vulnérable et marginalisée car mise à l’écart des
stratégies et programmes de développement
Stratégie agricole : Il n’y a pas de vision pour l’agriculture en Tunisie. Traditionnellement,
les orientations stratégiques du secteur agricole ont été inscrites dans le cadre des plans de

60
développement quinquennaux. Le dernier en date (12ème) a été élaboré pour la période 2016-
2020 et a fixé les objectifs suivants :
- Soutenir la position et le rôle du secteur agricole dans l'économie nationale et sa
contribution au développement régional et rural
- Améliorer la valeur ajoutée et la compétitivité du secteur avec des investissements
attractifs, de manière à garantir des revenus importants aux agriculteurs
- Assurer la durabilité des ressources naturelles pour les générations futures à la lumière
du changement climatique
- Renforcer la sécurité alimentaire, conformément à l’objectif stratégique indiqué dans
la constitution
Pour atteindre ces objectifs, les orientations stratégiques qui ont été définies pour la politique
de développement sont les suivants :
- développer les ressources naturelles, garantir leur durabilité et réduire les impacts du
changement climatique
- Remédier aux problématiques foncières, réduire le morcellement des terrains, et
améliorer l’exploitation des terres
- Améliorer les systèmes de production et leur compétitivité et assurer leur durabilité
- La promotion de l’investissement par l’amélioration du financement de l’activité
agricole
- Promouvoir la petite agriculture familiale et renforcer le rôle de l'agriculture dans le
développement rural
- La production et diffusion des connaissances
- Améliorer la gouvernance d’ensemble du secteur.
En ce qui concerne la petite agriculture familiale, l’objectif assigné consiste principalement à
étendre et élargir les programmes et incitations à cette catégorie d’agriculteurs pour qu’elle
puisse en bénéficier pleinement. Les actions prévues se focalisent principalement sur l’aspect
de financement des petits agriculteurs avec la possibilité de création d’une ligne de crédit avec
un taux d’intérêt réduit (moins de 5%). Ces orientations stratégiques prennent très peu en
considération l'autonomisation économique des femmes vivant en milieu rural. Elles sont
pourtant sont des agents essentiels de changement pour lutter contre la pauvreté rurale, la faim
et la malnutrition. Elles représentent près de 70 pour cent, voire plus, de la main-d’œuvre
agricole en Tunisie (source BAFR, bureau d'Appui à la Femme Rurale).
Accords internationaux : Deux projets d’accord de libre échange et d’intégration
de la Tunisie dans l’économie mondiale
A- L’ALECA et l’intégration de la Tunisie dans l’économie mondiale
Qu’est-ce que L’ALECA ?
L’ALECA : Accord de Libre-Échange Complet et Approfondi. Il s’agit d’un projet d’accord
entre la Tunisie et l’Union européenne pour élargir et consolider leur coopération économique.
L’ALECA s’inscrit dans la stratégie de réformes amorcées par la Tunisie pour asseoir une
intégration progressive du pays dans son contexte régional, maghrébin, arabe, euro-
méditerranéen et international. Pour le pays, l’ALECA représentera un véritable «
accélérateur » des réformes décidées et planifiées en toute souveraineté. Elle représente
une intégration plus profonde de l’économie tunisienne dans l’espace économique euro-
méditerranéen.

61
Historique et présentation de l’ALECA
Les relations commerciales entre la Tunisie et l’UE ont été initialement régies par l’accord de
coopération signé en 1976 et ses amendements ultérieurs. Ce traité visait à encourager
l’industrialisation de la Tunisie et la modernisation de son secteur agricole. Pour ce faire, une
préférence commerciale a été accordée à certaines exportations tunisiennes de produits
agricoles (vin, fruits et légumes), ainsi qu’à l’ensemble des produits industriels tunisiens
En juillet 1995, un nouvel accord d’association est conclu entre la Tunisie et l’UE approuve la
création d’une zone de libre-échange touche uniquement le secteur industriel.
ALECA signifie « Accord de Libre Échange Complet et Approfondi » c’est un projet
d’accord entre la Tunisie et l’Union européenne pour élargir et consolider leur coopération
économique. L’ALECA concrétise un objectif majeur du Partenariat Privilégié obtenu par la
Tunisie auprès de l’UE en Novembre 2012 et constitue un instrument d’intégration de
l’économie tunisienne dans le marché Intérieur de l’Union Européenne.
En Novembre 2012 la Tunisie fait cet accord pour compléter et étendre à d’autres secteurs la
zone de libre échange pour les produits industriels manufacturés mise en place par l’Accord
d’Association de 1995 avec l’Union Européenne.
Quels sont les objectifs de l'ALECA ?
L’ALECA vise l’accomplissement des objectifs suivants :
 Harmoniser progressivement les réglementations de l’environnement commercial, économique
et juridique
 Réduire les obstacles non tarifaires
 Simplifier les procédures douanières
 Améliorer les conditions d’accès de produits et services aux marchés respectifs.
Les domaines couverts par l’ALECA
1. Le commerce des services
2. L’établissement et la protection des investissements,
3. Le commerce des produits agricoles, agricoles transformés et des produits de la pêche
4. Les mesures sanitaires et phytosanitaires
5. L’amélioration de la sécurité des produits industriels
6. Les marchés publics
7. La transparence des réglementations
8. Les procédures douanières et la facilité des échanges
9. La politique de concurrence
10. La propriété intellectuelle
11. Les mesures de défense commerciale
12. Le développement durable
L’ALECA et l’agriculture tunisienne
L’agriculture est un secteur important de l’économie tunisienne, représentant 10% du PIB
(contre 1,5 % pour l’UE), 14,2 % de l’emploi total8 et 45% dans les zones rurales.
La libéralisation agricole pourrait permettre à certains produits tunisiens d’accroitre leurs
exportations, en particulier l’huile d’olive et les dattes. Ainsi l’ALECA devrait avoir pour

62
effet de stimuler l’emploi dans la production de fruits et légumes ou d’huiles végétales, mais
il s’agira en majorité d’emplois non-qualifiés et temporaires.
Est-ce que l’agriculture tunisienne est capable de faire face à l’agriculture européenne
et suivant des normes européennes.
La libéralisation agricole risque d’entrer l’agriculture dans une concurrence inégale avec une
agriculture plus développée, plus productive et plus soutenue (les aides représentent 40% du
revenu agricole dans l’UE dans le cadre de PAC 12 ) en effet dans le secteur agricole la
compétitivité est 7 fois moins que l’UE. Plus encore, certains secteurs essentiels comme les
céréales ou l’élevage pourraient souffrir de pertes nettes en volumes de production, en valeur
ajoutée et en emplois. La Tunisie risque ainsi d’approfondir une orientation agro-
exportatrice déjà encouragée par l'investissement des grandes entreprises européennes du
secteur, de perdre en qualité d’emplois et de devenir plus dépendante des marchés extérieurs
pour ses besoins alimentaires de base.
Finalement l’ALECA risque de créer de la Tunisie un marché exclusivement pour les produits
européens et par suite la Tunisie doit consommer ce que produit l’Union européenne et
produire ce que l’Union européenne ne peut pas ou ne veut pas produire.
Les avantages de l‘ALECA sur l’agriculture tunisienne :
L’échange international accroit la diversité des produits et donc le choix du
consommateur.
 Gain en termes d’efficacité économique. Le libre-échange encourage le pays à se
spécialiser dans les productions dont il dispose d’un avantage comparatif. La
concurrence pousse les producteurs à innover leurs techniques de production et à être
compétitifs (efficaces).
 Entamer le marché européen ainsi les produits tunisiens accèderont, à terme, plus
facilement à un marché de 500 millions de consommateurs
 D’améliorer les conditions d’investissement et le climat des affaires seront développés
grâce à un cadre réglementaire plus prévisible et plus proche de celui de l’UE.
 D’adapter progressive de l’économie tunisienne aux normes européennes ce qui va
contribuer également à hausser la qualité des produits et services tunisiens, ce qui sera
également bénéfique aux consommateurs tunisiens et améliorera leur accès aux autres
marchés.
 D’augmenter le nombre et la qualité des investissements afin d’absorber le chômage
tout en créant de plus en plus des opportunités d’emploi
 Mise à niveau de tous les secteurs de l’économie tunisienne grâce à la compétitivité
des entreprises européens.
Les inconvénients de l’ALECA sur l’agriculture tunisienne :
Sous différents aspects, le projet d’ALECA fait craindre des risques pour les citoyens
tunisiens en termes de droits économiques et sociaux. En particulier, de nombreux emplois

12
Politiques Agricoles Communes

63
risquent de disparaitre dans les secteurs de l’agriculture et des services. De même, la mise en
concurrence du secteur agricole pourrait menacer la sécurité alimentaire, en accentuant la
dépendance à l’importation pour les céréales, qui sont la base de l’alimentation tunisienne.
Si les Accords de libre-échange complets et approfondis sont signés, l’État tunisien aura
moins de marge pour protéger son agriculture, qui est déjà déstructurée, de la concurrence
Européenne. « Les secteurs dans lesquels l’Union Européenne veut approfondir les accords
sont des secteurs stratégiques pour la Tunisie, comme l’agriculture ou la pêche. Ces secteurs
sont composés par des petits agriculteurs et entreprises qui ne vont pas survivre à la
concurrence des machines et produits subventionnés par l’UE. Cela tuerait l’agriculture et le
tissu économique locaux, et nous rendra encore plus dépendants au niveau alimentaire. La
concurrence ne va être ni égale ni libre.
Suivant cet accord la Tunisie va diminuer les droits de douane ce qui va engendrer une baisse
des ressources budgétaires de l’Etat. Cette baisse se traduira soit par moins de dépenses
sociales et de développement, soit par des hausses d’impôts, de plus, si aucun dispositif n’est
prévu, les investissements risquent de se concentrer dans le nord-est du pays et ne pas
améliorer les inégalités sociales et territoriales les risques peuvent atteindre le domaine de la
santé c’est-à-dire la capacité de la Tunisie à fournir les médicaments nécessaires à cause des
mesures de propriété intellectuelle incluses dans le projet .
Choix de la facilité : il est beaucoup moins coûteux pour les décideurs tunisiens d’importer
des denrées alimentaires que de fournir des mesures et des incitations adéquates aux
agriculteurs nationaux.
Il est aussi probable que le projet prévoie une juridiction spéciale pour les investisseurs
comme les tribunaux d’arbitrage. C’est-à-dire qu’ils auraient la possibilité d’attaquer
directement l’Etat tunisien s’ils considèrent qu’une loi ou une mesure menace leurs
investissements.
Le FTDES13 considère que depuis le début de la mise en œuvre de l’Accord d’association :
55% du tissu industriel tunisien a été perdu entre 1996 et 2013, le chômage a explosé, la
croissance économique n’a pas dépassé le plafond des 5%, la balance commerciale s’est
fortement dégradée et les IDE se sont concentrés sur le littoral, aggravant les inégalités
territoriales, sous un régime permettant de ramener les bénéfices en Europe.
Souveraineté et sécurité en jeu

13 Le Forum Tunisien pour les droits économiques et sociaux (FTDES) est une ONG indépendante qui vise à
défendre les droits économiques et sociaux au niveau national et international.

64
“Nous avons 120 000 céréaliculteurs et un prix de vente que nous parvenons à maintenir
stable afin de préserver les emplois. Nous ne sommes pas compétitifs par rapport aux autres,
en particulier aux agriculteurs européens, » a déclaré un représentant du syndicat des
agriculteurs, l’UTAP, au Forum Tunisien des Droits Economiques et Sociaux (FTDES) dans
une interview publiée dans l’étude de perception de l’ALECA par le FTDES. « S’il y a du
libre-échange dans ce secteur, je peux vous garantir que ces 120 000 agriculteurs
disparaîtront », précise-t-il.
La Tunisie risque de perdre totalement sa capacité de produire sur son territoire ce que les
chercheurs appellent des “denrées alimentaires stratégiques”, comme les céréales. Ainsi, cela
s’inscrit dans une longue histoire de politique agricole et commerciale européenne vis-à-vis
de l’Afrique du Nord selon les travaux de Gregory White, universitaire américain en sciences
sociales.
«Quand on applique cela à un pays qui ne va pas devenir membre de l’Union européenne,
l’acquis communautaire, c’est simplement du colonialisme », commente Chafik Ben Rouine,
co-fondateur et président de l’Observatoire économique de Tunisie (OTE).

Les conditions de réussite de l’ALECA :

Le partenariat avec l’Union européenne doit être plus équilibré et plus favorable au co-
éveloppement et à un partage plus juste de la prospérité.
Le partenariat avec l’UE doit être établi sur le principe gagnant-gagnant et doit tenir compte
des intérêts de chaque partie, tout en veillant à concrétiser le développement en Tunisie et à
garantir les droits économiques, sociaux, culturels et environnementaux des citoyens. Ainsi,
ce partenariat n’est logique que si on garantit le droit de mobilité des personnes et non
seulement des marchandises.
De même, la participation de la société civile au processus des négociations avec l’UE doit
être effective et influente. Des experts regrettent l’absence d’une évaluation objective et
approfondie des conséquences de l’accord de 1995 avec l’UE à l’origine de la réduction des
barrières douanières pour les produits manufacturés et qui a nui, selon plusieurs voix, à
l’économie tunisienne, notamment en ce qui concerne le taux de chômage et l’aggravation des
disparités régionales et des inégalités sociales. Ils ont signalé l’absence d’une évaluation des
éventuelles répercussions de cet accord sur les droits économiques et sociaux, outre l’absence

65
d’une vision claire et d’objectifs bien définis pour entamer le processus des négociations avec
l’UE ainsi que l’absence de coordination avec les pays maghrébins (l’Algérie et le Maroc) qui
ont suspendu ou reporté les négociations avec l’UE.
B- La Zone de libre-échange continentale africaine « ZLECAf »

Objectifs généraux
a) créer un marché unique pour les marchandises et les services facilité par la circulation
des personnes afin d’approfondir l’intégration économique du continent africain et
conformément à la vision panafricaine d’une « Afrique intégrée, prospère et pacifique
» telle qu’énoncée dans l’Agenda 2063 ;
b) créer un marché libéralisé pour les marchandises et services à travers des cycles
successifs de négociations ;
c) contribuer à la circulation des capitaux et des personnes physiques et faciliter les
investissements en s’appuyant sur les initiatives et les développements dans les États
parties et les CER ;
d) poser les bases de la création d’une union douanière continentale à un stade ultérieur ;
e) promouvoir et réaliser le développement socio-économique inclusif et durable,
l’égalité de genres et la transformation structurelle des États parties ;
f) renforcer la compétitivité des économies des États parties aux niveaux continental et
mondial ;
g) promouvoir le développement industriel à travers la diversification et le
développement des chaînes de valeurs régionales, le développement de l’agriculture et
la sécurité alimentaire ; et
h) résoudre les défis de l’appartenance à une multitude d’organisations qui se
chevauchent, et accélérer les processus d’intégration régionale et continentale.
Objectifs spécifiques
Aux fins de la réalisation des objectifs énoncés, les États parties :
a) éliminent progressivement les barrières tarifaires et non-tarifaires au commerce des
marchandises ;
b) libéralisent progressivement le commerce des services ;
c) coopèrent en matière d’investissement, de droits de propriété intellectuelle et de
politique de concurrence ;
d) coopèrent dans tous les domaines liés au commerce ;
e) coopèrent dans le domaine douanier et dans la mise en œuvre des mesures de
facilitation des échanges ;

66
f) établissent un mécanisme de règlement des différends concernant leurs droits et
obligations ; et
g) établissent et maintiennent un cadre institutionnel de mise en œuvre et de gestion de la
ZLECAf.

67
 Chapitre 6 : Evaluation des politiques

6.4 Evaluation des politiques agricoles

6.4.1 Modélisation
- Approche microéconomique : Optimisation sous contraintes d’exploitations agricoles. Des
modèles individuels à une représentativité agrégée (effet d’un quota, effet d’une nouvelle
tarification…)
- Approche sectorielle : modèle d’optimisation sous contraintes pour le secteur agricole
(politique commerciale…)
- Approche globale : modèle d’équilibre général calculable
6.4.2 Méthode de surplus
Dans ce qui suit nous considérons quatre types d'intervention qu’on cherche à évaluer leurs effets sur le bien
être en utilisant la méthode des surplus :
- La taxation

La distorsion fiscale est plus forte lorsque l’élasticité-prix est forte

- La subvention

68
- Quota

- Le prix plafond

- Le prix plancher

69
6.4.3 Matrice d’analyse des politiques MAP
On peut, en premier lieu, distinguer les approches ex ante et ex post. Les estimations ex ante
se caractérisent par le fait qu’elles sont effectuées avant l’événement pour en estimer l’impact
probable, la définition la plus utile est que, indépendamment de la date de l’étude, les modèles
ex ante n’utilisent aucune donnée postérieure à l’intégration. Les quantifications ex ante
s’appuient nécessairement sur un modèle qu’il soit ou non économétrique: elles impliquent
l’explication d’une théorie quant à la manière dont l’économie réagira à l’intégration et mettra
en œuvre les changements requis.
En second lieu, une autre distinction peut être faite selon l’approche utilisée dans l’évaluation
des politiques agricoles. On distingue la méthode d’indicateurs et celle de la modélisation.
L’outil d’analyse étant la MAP : il s’agit d’une méthode d’analyse comptable qui mesure la
divergence entre les prix privés (appelé aussi prix de marché ou prix réels) et les prix sociaux
(appelés aussi prix de référence ou prix économiques).
Cette méthode permet également de mesurer l’ampleur de la divergence ou bien la distorsion
en se basant sur le calcul de quelques indicateurs économiques tels que : le coefficient de
protection nominale (CPN), le coefficient de protection effective (CPE) et le coût en
ressources domestiques (CRD).
L’importance de ce type d’analyse est liée aux résultats que l’on peut tirer de la MAP et qui
peuvent êtres utilisés par les planificateurs et les décideurs économiques. En effet, la MAP
nous permet d’identifier les capacités de concurrence et de compétitivité de l’ensemble de la
filière et les capacités compétitives de chaque segment de la filière. La base de données de la
MAP provient de l’ensemble des revenus et coûts par unité de production (ha pour les
agriculteurs et heure pour les collecteurs). La Matrice comporte trois (3) lignes et quatre (4)
colonnes :
Structure de la MAP
MAP de la filière Produits (revenus) Inputs échangeables Facteurs domestiques Solde
Prix de marché A B C D
Prix de référence E F G H
Ecart I J K L
Source : Note de méthodologie sur l’analyse de filière. Utilisation de l’analyse de filière pour l’analyse
économique des politiques. Page 73.
La première ligne de la MAP correspond à l’évaluation du budget aux prix du marché, la
seconde ligne correspond à l’évaluation du budget en prix économiques.
La première colonne correspond aux valeurs de la production, A est le revenu du producteur
au prix du marché et E est le revenu du producteur au prix de référence.

70
La deuxième et la troisième colonne représentent les coûts des facteurs échangeables et les
coûts des facteurs domestiques (ressources internes). La dernière colonne représente les
soldes ou bien les profits.
Pour les inputs et les produits échangeables les prix économiques correspondent aux prix
mondiaux ajustés à la frontière.
PRIX-FRONTIERE : C'est le prix unitaire d'un bien échangé à la frontière d'un pays. Pour
les exportations c’est le prix FOB et pour les importations c'est le prix CAF.
PRIX FOB (FRANCO A BORD) : C'est le prix d'un bien exporté chargé sur le bateau ou sur
un autre moyen de transport qui assurera l'acheminement vers l'acheteur étranger.
PRIX-C.A.F. (COUT, ASSURANCE, FRET) : C'est le coût d'un produit importé, livré à
quai ou en tout autre point d'entrée du pays de destination. Le prix CAF comprend le coût du
fret international et de l'assurance et souvent les frais de déchargement à quai. Il n'englobe
aucune des charges supportées par le produit après qu'il ait touché le quai, ni non plus les
différents droits de douane, impôt et frais divers perçus par le pays de destination.
Les ressources domestiques sont évaluées à leur coût d’opportunité.
Les principaux indicateurs qu’on peut calculer avec la MAP sont les suivants :
Les principaux indicateurs économiques de la MAP
Indicateurs Formule Description
Profit privé D = A-B-C Bénéfice net observé
Profit social H = E-F-G Bénéfice net en coût d’opportunité
Transferts nets L = D-H = I-J-K Effet net de l’intervention de l’Etat
Transferts d’outputs I = A-E Transfert généré par les rapports de prix (prix frontières)
Transferts d’inputs J = B-F Transfert généré par les rapports de prix (prix FF / p int)
Transferts sociaux K = C-G Transfert dû aux prix d’opportunités
Trois indicateurs importants sont calculés à partir de la MAP: Le coefficient de protection
nominale (CPN), le coefficient de protection effective (CPE) et le coût en ressources
domestiques (CRD).
6.4.1 Le coefficient de protection nominale
CPN = A / E
Ou A est le Produit au prix du marché et E le Produit au prix de référence
Ce coefficient mesure l’importance des transferts sur les outputs et mesure le degré de
protection dont bénéficient les activités analysées. Si ce rapport est inférieur à la valeur 1, le
prix domestique est inférieur au prix international. Dans ce cas on peut dire que la filière
engendre des revenus inférieurs à ce qu’ils pourraient être dans une économie appliquant les
prix internationaux ; et vice-versa s’il est supérieur à 1.
6.4.2 Le coefficient de protection effective
CPE = (A – B) / (E – F)
CPE = [Produit – CE hors filière] (prix du marché) / [Produit – CE hors filière] (prix de
référence).
Ce critère est un indicateur du rapport entre la valeur ajoutée aux biens échangeables par le
processus de production aux prix du marché d’une part et aux prix de référence d’autre part.
En mesurant le rapport des valeurs ajoutées aux prix domestiques et aux prix internationaux,
le CPE donne une mesure de l’incitation créée par la politique économique nationale en
faveur de la filière.
Alors que le CPN ne tient compte que des revenus bruts (la valeur brute des produits), et donc
ne donne d’indication que sur la politique des prix du produit, le CPE agrège le rôle des inputs
échangeables (et donc de la politique de prix les concernant) dans la mesure de la protection

71
de la filière par rapport au marché international. Il constitue donc un indicateur plus exact du
degré réel d’incitation relative par rapport au marché mondial.
Un CPE inférieur à 1 signifie que la combinaison des transferts sur les produits, d’une part, et
sur les consommations intermédiaires (inputs échangeables) d’autre part, résulte-en :
- Une distribution affective de revenus inférieure à ce qu’elle serait en cas
d’application, toutes choses égales par ailleurs, des prix internationaux ;
- Une valeur ajoutée distribuée aux agents moindre de ce qu’elle représente
économiquement pour la collectivité.
Des exemples du TNP et du TEP en Tunisie
La politique des prix a toujours constitué une composante principale de la gestion du
développement agricole. La variabilité des prix agricoles générée par les aléas du climat, la
quasi inélasticité de la demande des produits alimentaires et la saisonnalité des cultures
légitiment la mise en place d’un mécanisme de stabilisation des prix pour protéger les
agriculteurs d’une chute des prix et les consommateurs et les industries de transformation
d’une forte hausse.
L’économie administrée complète, avec allocation sur liste et quota, enlève à la monnaie une
partie de ses fonctions. Des distorsions importantes peuvent se manifester au fur et à mesure
que les signaux du marché s’éloignent, au point que la gravité de ces distorsions puisse
entraîner la création de circuits parallèles, informels et incontrôlables, qui eux-mêmes ne
fournissent que des informations biaisées sur la situation de l’offre et de la demande. La
demande intérieure pour les produits agricoles croît notamment en raison de la pression
démographique, et se tourne vers les produits nationaux, subventionnés et protégés.
L’évolution des prix nominaux à la production (en indice) montre un changement de politique
à partir de 1986 et jusqu’en 1990 avec une hausse des prix à un rythme élevé ; depuis 1991 on
constate une stabilisation, voire une baisse, des prix à la production. Ce phénomène est encore
plus accentué pour l’orge dont le prix à la production a été maintenu constant pendant 6 ans
(1989 – 1994) au niveau de 15 DT le quintal.

72
 Evolution des prix des céréales du lait et coefficients de protection
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1997
Blé dur
Prix de référence (DT/tonne) 253 190 235 227 274 272 233
Prix intérieur (DT/tonne) 225 245 245 260 260 260 275
CPN 0,89 1,29 1,04 1,15 0,95 0,95 1,23
Blé tendre
Prix de référence (DT/tonne) 219 162 157 180 212 211 155
Prix intérieur (DT/tonne) 199 209 209 225 225 225 240
CPN 0,91 1,29 1,33 1,19 1,06 1,06 1,55
Orge
Prix de référence (DT/tonne) 173 142 134 126 150 148 110
Prix intérieur (DT/tonne) 145 150 150 150 150 165 150
CPN 0,84 1,05 1,12 1,19 1,00 1,15 1,36
Lait
Prix de référence (DT/tonne) 313 222 257 293 319 293
Prix intérieur (DT/tonne) 260 290 310 310 320 320
CPN 0,80 1,31 1,21 1,06 1,00 1,09
Source : Boughanmi, 1995.
L’Etat intervenait aussi bien à l’amont qu’à l’aval de la production, au niveau des inputs, de la
distribution et des prix fixés par des organismes publics. Pour les semences de céréales et de
betterave à sucre, un pouvoir de monopole public assurait le ravitaillement des agriculteurs ;
un autre s’occupait des semences d’oléagineux. Les fertilisants étaient également distribués
par des organismes publics.
6.4.3 Le ratio de coût en ressources domestiques
CRD = G / (E – F)
CRD = [ Charges N.E / (Produit – Charges E) ] (au prix de référence)
Cet indicateur mesure l’efficacité économique globale de la filière en comparant le coût des
facteurs domestiques dans le processus de production et le gain en devises que représente la
valeur ajoutée aux inputs échangeables. Il s’agit de la mesure la plus pertinente du rendement
économique de la filière pour la collectivité.
Un CRD supérieur à 1 signifie que le coût des facteurs domestiques est supérieur à la valeur
créée mesurée aux prix internationaux ; globalement, il y a donc perte de richesse pour la
collectivité. Minimiser le CRD revient donc à maximiser le profit pour la collectivité.
Par ailleurs, l’analyse de la filière par la MAP sera complétée par une analyse statistique
indispensable pour une meilleure étude de l’évolution de la production, de l’exportation ainsi
que la classification des pays importateurs suivant leur poids relatif pour le marché des dattes
tunisiennes. Notre source de données statistiques étant ; le groupement interprofessionnel des
dattes (GID).
Prix CAF ou prix de parité pour les produits importés = prix frontière + coûts
d’acheminement.
Prix FOB ou prix de parité pour les produits exportés = prix frontière - coûts d’acheminement.

73
 Références bibliographiques
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