Preparation Enam Adc 2021

DOCUMENT DE PREPARATION
CONCOURS ADMINISTRATIF
- ENAM -
DOCUMENT SPECIAL-CONCOURS DIRECT
AGENT DIPLOMATIQUE
ET CONSULAIRE
********
2021 MADAGASCAR
Présenté par : MALAGASY MIH’EZAKA BOKY CREATION
Livre PDF de 320 pages

SOMMAIRE
I. NY FIZOTRAN’NY CONCOURS AMIN’NY AKAPOBENY (REFERENCE ANNONCE 2018) ................... 4
II. CULTURE GENERALE et ORDRE GENERALE (24 THEMES ETUDIES ET ANALYSES) ........................10
III. METHODOLOGIE et CONSEILS DE DISSERTATION JURIDIQUE ..................................................104
IV. METHODOLOGIE et CONSEILS DE DISSERTATION ECONOMIQUE ............................................107
V. COURS DROIT CONSTITUTIONNEL (DROIT MALAGASY)................................................................111
VI. COURS ECONOMIE GENERALE ....................................................................................................141
VII. ECONOMIE INTERNATIONALE : CAPITALISME, MARCHE ET ETAT ............................................153
VIII. ECONOMIE DES VALEURS ET DES RICHESSES.............................................................................168
IX. ECONOMIE ET COMMERCE INTERNATIONALE ..........................................................................173
X. LES THEORIES ECONOMIQUES ........................................................................................................181
XI. COURS RELATIONS INTERNATIONALES .......................................................................................196
XII. DROIT INTERNATIONAL PUBLIC ...................................................................................................239
XIII. NOTIONS GEOPOLITIQUE MONDIALE et ANALYSE DE QUELQUES THEMES............................256
XIV. HISTOIRE DES INSTITUTIONS POLITIQUES DE MADAGASCAR...................................................283
XV. NOTIONS ANGLAIS ........................................................................................................................288
XVI. 5 SUJETS ENAM – AGENT DIPLOMATIQUE ET CONSULAIRE SESSION 2013-
(SANS CORRECTION) ...............................................................................................................................306
PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.
XVII. SUJET TYPE ORAL ENAM (250 THEMES)…………..…………………………………………………………………..…314 1
PAR MALAGASY MIH’EZAKA BOKY CREATION-EDITION MARS 2021-DROIT D’AUTEUR- 1
Table des matières
I. NY FIZOTRAN’NY CONCOURS AMIN’NY AKAPOBENY (REFERENCE ANNONCE 2018) .......................................................4
II. CULTURE GENERALE et ORDRE GENERALE (24 THEMES ETUDIES ET ANALYSES) .......................................................... 10
A. LE KERE ET IMMIGRATION DANS LE SUD DE MADAGASCAR...................................................................................... 11
B. LE COVID 19 ................................................................................................................................................................ 16
C. LES ENJEUX GEOPOLITIQUE DU CHANGEMENT CLIMATIQUE .................................................................................... 21
D. CONCEPT D’UTILISATION DURABLE DES RESSOURCES NATURELLES ......................................................................... 22
E. LA DEMOCRATIE ......................................................................................................................................................... 25
F. L’INFLATION et TAUX DE CHANGE, avec LA CONSIDERATION DU CAS DE MADAGASCAR......................................... 28
G. VIOLENCE BASEE SUR LE GENRE ................................................................................................................................. 33
I. LE FONDEMENT JURIDIQUE DE LA PROTECTION CONTRE LES VIOLENCES BASÉES SUR LE GENRE ........................... 33
H. L’APPROCHE GENRE ET DEVELOPPEMENT ................................................................................................................. 37
I. DEMOGRAPHIE ET CROISSANCE ECONOMIQUE A MADAGASCAR ............................................................................. 41
J. LA DECLARATION UNIVERSELLE DES DROITS DE L’HOMME (1948) ........................................................................... 46
K. DECLARATION DES DROITS DE L'HOMME ET DU CITOYEN DE 1789 .......................................................................... 53
L. REFORME BUDGETAIRE ET MARCHE PUBLIQUE A MADAGASCAR ............................................................................. 55
M. LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL ..................................................................................................... 68
N. LES INDICATEURS DE DEVELOPPEMENT ET LA MESURE DE LA PAUVRETE ................................................................ 69
O. LE REGIME MALAGASY ............................................................................................................................................... 70
P. MISSIONS DE LA REGION : .......................................................................................................................................... 73
Q. LA BONNE GOUVERNANCE ......................................................................................................................................... 74
R. L’ETAT DE DROIT ......................................................................................................................................................... 77
S. ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE OMC .................................................................................................... 80
T. LA DECENTRALISATION ET MADAGASCAR ................................................................................................................. 87
U. MADAGASCAR ET FMI ................................................................................................................................................ 95
V. DEVELOPPEMENT RURAL............................................................................................................................................ 98
W. Le SIDA .................................................................................................................................................................... 99
X. L’INTEGRATION REGIONALE ..................................................................................................................................... 102
III. METHODOLOGIE et CONSEILS DE DISSERTATION JURIDIQUE .................................................................................. 104
IV. METHODOLOGIE et CONSEILS DE DISSERTATION ECONOMIQUE ............................................................................ 107
V. COURS DROIT CONSTITUTIONNEL ................................................................................................................................ 111
VI. COURS ECONOMIE GENERALE.................................................................................................................................. 141
VII. ECONOMIE INTERNATIONALE : CAPITALISME, MARCHE ET ETAT ............................................................................ 153
A. LE CAPITALISME ........................................................................................................................................................ 153
B. LE MARCHE ............................................................................................................................................................... 158
C. L’ETAT ....................................................................................................................................................................... 162
VIII. ECONOMIE DES VALEURS ET DES RICHESSES ........................................................................................................... 168
A. CONDILLAC ET SMITH : LES PRECURSEURS............................................................................................................... 168
B. LE PARADOXE DE LA VALEUR .................................................................................................................................... 170

2
C. DUPUIT ET LA SOLUTION DU PARADOXE DE LA VALEUR ......................................................................................... 171
IX. ECONOMIE ET COMMERCE INTERNATIONALES ....................................................................................................... 173
A. LES FAITS ................................................................................................................................................................... 173
B. LA THEORIE CLASSIQUE DU COMMERCE INTERNATIONAL ...................................................................................... 175
C. LA NOUVELLE THEORIE DU COMMERCE INTERNATIONAL ....................................................................................... 178
X. LES THEORIES ECONOMIQUES...................................................................................................................................... 181
A. LE COURANT LIBERAL ............................................................................................................................................... 181
B. LE COURANT MARXISTE ............................................................................................................................................ 188
C. LE COURANT KEYNESIEN........................................................................................................................................... 192
XI. COURS RELATIONS INTERNATIONALES..................................................................................................................... 196
XII. DROIT INTERNATIONAL PUBLIC ................................................................................................................................ 239
XIII. NOTIONS GEOPOLITIQUE MONDIALE et ANALYSE DE QUELQUES THEMES ............................................................ 256
A. GENERALITES SUR LA GEOPOLITIQUE ...................................................................................................................... 256
B. PRINTEMPS ARABE ET RESEAUX SOCIAUX ............................................................................................................... 258
C. GEOPOLITIQUE DU PETROLE .................................................................................................................................... 272
D. GEOPOLITIQUE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE ...................................................................................................... 280
XIV. HISTOIRE DES INSTITUTIONS POLITIQUES DE MADAGASCAR .................................................................................. 283
A. Première République 1958 -1972 (néocolonialisme) ............................................................................................... 283
B. DEUXIEME REPUBLIQUE 1975 – 1991 ...................................................................................................................... 283
C. TROISIEME REPUBLIQUE 1993 – 2009 (LIBERALISME) ............................................................................................. 283
D. IVème REPUBLIQUE 2014 ......................................................................................................................................... 284
E. Les institutions dans les républiques ........................................................................................................................ 284
F. Liste des chefs d’Etat de Madagascar depuis 1787 .................................................................................................. 285
XV. NOTIONS ANGLAIS .................................................................................................................................................... 288
XVI. 5 SUJETS ENAM – AGENT DIPLOMATIQUE ET CONSULAIRE SESSION 2013- (SANS CORRECTION) .......................... 306
XVII. SUJET TYPE ORAL ENAM (250 THEMES) ................................................................................................................... 314

3
I. NY FIZOTRAN’NY CONCOURS AMIN’NY AKAPOBENY
(REFERENCE ANNONCE 2018)
NB : - MILA MIJERY NY ANNONCE OFFICIELLE, REHEFA TENA MIVOAKA,

- Reference taloha fotsiny ihany ito manaraka ito, ahitana ny base sy hiomanana ary ho
fampafatarana mialoha

4
5
6
7
8
9
II. CULTURE GENERALE et ORDRE GENERALE (24 THEMES
ETUDIES ET ANALYSES)
NB :
ny tsara ho fantatra momban’ny culture générale ary ny ordre général, dia ny
FANARAHANA VAOVAO, satria amin’ireny ihany no tena angalana ny sujet matetika,
na izay olana mifanaraka amin’izany ka mifanandrify amin’ny fanjakana sy ny asany,
ankehitriny,
(Ra misy ny fahafahana mandalina betsaka kokoa ilay resaka no tena tsara)
Ny vaovao tsara arahana kosa dia ny resaka économie, ny resaka sociale, culturelle, sy ny
momban’ny vahoaka ary ny VAOVAO INTERNATIONAL.
Ilaina foana ihany koa ny mahalala zavatra hafa, arakaraka izay fahalalana ananana.
Ny fisainana tokony ananana dia ny fahalalana izay resaka lazain’ny sujet, ny fahitana ny
zavatra ilaina anomezana vaha-olana, dia ny fananana vaha-olana mahomby sy mora
tanterahana, izay mitondra fampivoharana.
Misy theme maromaro ihany ireto, tsy voalaza ato anaty document fa mety oe ilaina ho
fantatra : -Ny Rovan’i Madagasikara
-L’Emergence de Madagascar
-La crise sanitaire mondiales
-La relance économique mondiale
-Les libertés publiques et le confinement
-L’inégalité et les formes de discrimination
-Les NTIC : avantages et inconvénients
-L’Afrique dans la mondialisation
-La pauvreté et la lutte contre la pauvreté
-L’aide publique et la bonne gouvernance
-les stratégies de croissance accélérées
-le réchauffement climatique à Madagascar et la situation mondiale
-la situation d’urgence, le cas de nécessite et la loi martiale
-Embouteillage à Madagascar
-la création d’entreprise pour chaque district à Madagascar

10
A. LE KERE ET IMMIGRATION DANS LE SUD DE MADAGASCAR
La capacité de pouvoir se nourrir permet à une personne de subvenir à ses besoins énergétiques, ce qui, au final,
doit lui permettre de mener une vie active et de rester en bonne santé. La nourriture constitue une des conditions
essentielles pour pouvoir mener une vie digne. Dès lors la faim, ou plus précisément la sous-alimentation, est un
problème grave dont la résolution doit constituer une priorité au niveau mondial. Toutefois, malgré l’accroissement
continu des richesses au niveau mondial et malgré l’augmentation importante de la production agricole, notamment
grâce aux progrès technologiques, on constate que la situation de la faim dans le monde ne s’est pas améliorée
depuis les années 60.
Le problème reste toujours aussi grave. La famine est également liée à une importante augmentation de la facture
des importations alimentaires pour les pays en développement. Elle a mis en exergue, une multitude de problèmes
d’ordre humanitaire, socioéconomique et politique ainsi qu’en termes de développement et de sécurité. Au-delà
des dimensions humanitaires immédiates de cette crise, c’est aussi une crise de la politique de développement
socioéconomique en général qui est visible. Cette crise alimentaire est nommée « Kere » dans le Sud de
Madagascar.
1-Faim :
Le mot « faim » est issu du mot latin « fames » et la plupart des dictionnaires donnent une définition restrictive
limitée à la perception sensorielle et d’autres comme le Robert(1965) reprennent, à peu de choses près, la définition
du Littré(1876) : « la faim est une sensation que fait éprouver le besoin ou l’envie de manger ». La définition est
plus précise pour le Quillet(1968) : « La faim est une sensation interne qui réapparaît à l’intervalle régulier chez
l’homme et les animaux ». Un pas décisif est franchi dans l’Encyclopédie des Sciences et des Techniques (1971) :
« La faim est une manifestation physiologique d’un instinct fondamental. C’est la sensation qui pousse les êtres
vivant à satisfaire leur nécessité en aliment ».
2- Sous-alimentation :
Le terme sous-alimentation va au-delà du nombre de calories et renvoie aux carences énergétiques, protéiques, en
vitamines et/ou en minéraux essentiels. La sous-alimentation est le résultat d’une alimentation insuffisante tant en
quantité qu’en qualité ou d’une mauvaise assimilation des nutriments due à des infections et/ou à d’autres maladies.
On parle de sous-alimentation lorsque l’apport calorique est inférieur aux besoins énergétiques alimentaires
minimaux (BEAM). Les besoins énergétiques alimentaires minimaux correspondent à l’énergie nécessaire pour
avoir une activité physique légère et maintenir un poids minimal acceptable, selon la taille. Ils varient d’un pays et
d’une année à l’autre et sont fonction du sexe et de l’âge de la population. Dans la présente publication, les termes
« faim » et « sous-alimentation » sont utilisés indifféremment.
3- Malnutrition :
La malnutrition est un état physiologique anormal dû à un régime alimentaire mal équilibré (déficience ou excès)
en quantité et /ou en qualité1. Elle se distingue par la malnutrition chronique et la malnutrition aiguë.
4-Sécurité alimentaire :
La sécurité alimentaire est assurée lorsque toutes les personnes ont, à tout moment, accès économiquement,
socialement et physiquement à une nourriture en quantité et qualité suffisantes, qui satisfait leurs besoins
nutritionnels et leurs régimes alimentaires et en permettant de mener une vie active et saine. La sécurité alimentaire
des ménages correspond à l’application de cette définition au niveau de la famille, avec une attention portée sur
chacun des individus composant le ménage (FAO, 1996). · Une personne est en situation de sécurité alimentaire,
si les ressources alimentaires sont suffisantes et lui permettent de mener une vie active et saine. La même notion
s’applique à une population totale : urbaine/rurale, riche/pauvre, jeune/âgée, homme/femme.
5- Vulnérabilité :
D’une manière générale, le niveau de vulnérabilité d’un ménage ou d’un individu est déterminé par le risque
d’échec des stratégies d’adaptation. Les besoins de première nécessité ne sont pas couverts faute d’adéquation des
ressources (capital, stock de nourriture) et des stratégies ou mécanismes dont dispose le ménage pour faire face à
une situation.
11
6-Famine :
Nombreux auteurs ou chercheurs sont essayés de définir le terme « Famine » : Selon Christopher Barrett, expert
de l’aide alimentaire et professeur d’économie du développement à l’Université Cornell, aux Etats-Unis : « Il n’y
a pas de limites claires, ni de définition exacte [du terme de famine] ». Selon M. Barrett, on définit généralement
ainsi la famine : elle se caractérise par un « taux de mortalité plus élevé que de coutume, causé par un manque de
vivres ou un accès insuffisant aux vivres, soit directement dû à la faim soit, bien plus souvent, dû aux maladies ou
aux dommages causés par la sous-nutrition grave »
Les causes de la famine

En 1981, dans son livre Poverty and Famines, Sen analyse les causes des famines, en particulier celle du Bengale
de 1943. Il observe que toutes les classes de la société ne sont pas touchées pareillement par la famine. Cette
dernière n’est selon lui pas due uniquement à une sous-production de nourriture mais surtout à des inégalités
d’accès à celle-ci: certaines classes de la population ayant vu leurs revenus chuter fortement, elles sont trop pauvres
pour se procurer de la nourriture, bien qu’elle soit disponible. Sen montre que la famine est causée par
divers facteurs économiques et sociaux plus que par le manque de nourriture (le chômage, l’inflation, la mauvaise
distribution des denrées alimentaires, etc.). Il développe le concept d’entêtements (que l’on peut traduire par droits
d’accès), qui se réfère à toutes les combinaisons de biens et services qu’un individu peut obtenir légalement à l’aide
de ses dotations. Il se distingue de l’access (l’accès physique à une ressource) car le concept d’entêtements
comprend l’accès physique mais aussi légal aux ressources. Par exemple, on peut avoir accès à un morceau de pain
en le volant (access) mais il ne s’agirait pas d’entêtement car il faudrait enfreindre la
loi pour se le procurer. Ainsi l’achat d’un produit est considéré comme un entitlement, déterminé notamment par
le prix du produit. Pendant la famine du Bengale par exemple, les entitlements à la nourriture sont affaiblis par
l’augmentation des prix et le fort taux chômage d’une partie de la population. Et son approche de la « capabilité »
souligne la liberté positive, c'est-à-dire la capacité d'une personne à être ou à faire quelque chose, à pouvoir choisir
sa vie, plutôt que la liberté négative, notion plus commune en économie qui se concentre simplement
sur l'absence d'interférence, selon la distinction proposée par Isaiah Berlin. Pendant la famine au Bengale, la liberté
négative des travailleurs ruraux consistant à pouvoir acheté de la nourriture n'a pas été affectée. Cependant ils sont
morts de faim car ils n'étaient pas « positivement » libres de faire n'importe quoi. Ils n'ont pas pu se nourrir : ils
n'ont pas eu la capabilité d'échapper à la mort.
Depuis février 2015 le Grand Sud de Madagascar est affecté par une sécheresse et sa population vit une situation
d’urgence humanitaire prolongée. Cette situation trouve son origine en 2013, et a été ultérieurement aggravée en
raison de l'irrégularité des précipitations depuis Septembre 2014 et par des précipitations bien inférieures aux
niveaux saisonniers sous les effets d'El Nino. Les périodes prolongées de sécheresse épuisent les ressources des
ménages, causant une grave insécurité alimentaire et la famine. Le Gouvernement de Madagascar, à travers le
BNGRC, les différents ministères et entités publiques concernées, avec l’appui de l'équipe humanitaire pays, a
mené et continue à mener des activités humanitaires visant à réduire les impacts désastreux de cette sècheresse.
Plusieurs paramètres et indicateurs ont été pris en compte dans ces réponses mais force est de constater que faute
de disponibilité de données, les indicateurs de migration n’ont pas effectivement été considérés. La mobilité induite
par la sécheresse représentant pourtant un indicateur de crise et étant un facteur pouvant exacerber les
vulnérabilités, dans la mesure où les populations recourent à la migration comme stratégie de survie une fois que
toutes les autres stratégies d’adaptation ont été épuisées. Afin d'obtenir des éléments d’informations plus précis sur
les tendances migratoires dans et depuis le Grand Sud, l'OIM a mandaté un expert en Migration, Environnement
et Changement Climatique pour réaliser une évaluation qualitative rapide en décembre 2016 visant à déterminer :
comment la sècheresse induit-elle la migration dans le Grand Sud ; comment les flux migratoires ont-ils évolué
durant la crise humanitaire (depuis 2013) ; et quels sont les principaux secteurs d'intervention qui influent sur la
migration dans le Grand Sud et, inversement, comment la migration affecte ces secteurs. La méthodologie a
consisté en une compilation et revue de la littérature pertinente, et en une étude qualitative de terrain dans les
régions Androy et Anosy, avec l’appui et la collaboration du BNGRC. Il ressort de cette évaluation rapide que face
aux conditions climatiques extrêmes exacerbées par la pauvreté, la population demeure dans une situation de
grande vulnérabilité et peine à s'adapter efficacement. Les populations affectées recherchent alors d’autres sources
de revenus, changent leur habitude de consommation alimentaire, recourent à la vente des biens des ménages
12
(zébus, terres, marmites, etc.) et à la migration comme ultime stratégie d’adaptation. Il a été constaté une corrélation
entre ce dernier épisode de grande sécheresse et des flux de migrations significatifs – se situant au-delà des
phénomènes de mobilités traditionnels depuis la région documentée depuis les années soixante-dix. En effet, la
plupart des habitants ne se déplacent pas volontairement, mais sont contraints à la migration faute d’autres
alternatives, la migration se caractérisant alors plutôt comme une stratégie de survie que comme une stratégie
d’adaptation maitrisée, induisant des impacts négatifs potentiels pour les migrants eux-mêmes, pour les
communautés d’origine, et pour les communautés de destination. D’après les résultats de l’évaluation rapide, 88
pour cent des répondants estiment que la principale raison de la migration des Fokontany est la sécheresse. Cela
est clairement illustré par le cas de Beloha Sud où 35 pour cent habitants des Fokontany ont émigré, et la plupart
sont partis en 2014 et 2015 quand l'effet de la sécheresse s’est fait le plus ressentir. A Andragnarivo, 10 pour cent
des membres du Fokontany sont partis ces trois dernières années pour les mêmes raisons.
Les régions de destination privilégiées sont les zones urbaines du nord, du nord-ouest du pays et du sud, et Ilakaka,
zones d’exploitation de saphir. Les moyens utilisés pour se déplacer sont le taxi-brousse (chaque semaine environ
deux taxi-brousses partent de la capitale du District) la bicyclette ou même à pied à défaut de moyens. A cette
précarité s’ajoutent le risque de ne pas arriver à destination (des décès en route en raison de la déshydratation et de
l’épuisement ont étés rapportés) et celui de ne pas trouver un travail convenable une fois arrivés sur les lieux. En
effet, on n’y trouve souvent que des emplois instables, peu qualifiés et peu rémunérés et qui exposent les migrants
à différentes formes d'exploitation. Il ressort également que pour près de la majorité des ménages, leurs migrations
seraient permanentes plutôt que cyclique ou saisonnière, et que ceux qui sont partis ne reviendraient que si les
possibilités d'emploi et d’accès à des services de base étaient disponibles, ceci malgré un attachement très fort à
leurs terres des communautés locales de la Région Androy. Des défis à l'intégration dans les lieux de destination
des migrants sont également relevés. Ces dynamiques migratoires complexes, intra et inter-régionales induites par
la sécheresse dans le grand sud, doivent être appréhendées de manière exhaustive, en ne négligeant pas cependant
les impacts et effets positifs que cette mobilité peut induire, notamment à travers les remises de fonds des migrants
ayant quitté la région Androy (16 pour cent des ménages d'Androy, ayant des migrants dans leur famille, ont déclaré
avoir pu bénéficier d’envois de fonds au moins une fois depuis le départ de leur membre), ou l’accès à un emploi
mieux rémunéré dans les lieux de destination.
Sur la base de ces différents éléments d’information, l’étude recommande un ciblage des aides humanitaires qui
intègre l’indicateur de migration parmi les critères de vulnérabilité. Des réponses à court terme sont proposées dont
le suivi des tendances liées au déplacement et à la migration à travers le déploiement d’outils tels que la matrice
de suivi des déplacements de l’OIM (DTM – Displacement Tracking Matrix) afin d’avoir des données fiables et
régulières sur les mouvements migratoires et les besoins multisectoriels qui s’y accompagnent. Sur le moyen terme,
la mise en œuvre de programmes de stabilisation et de rétablissement des communautés affectées par la sécheresse
et la facilitation de l'intégration des migrants dans les zones de destination sont à réaliser. Enfin, sur le long terme,
il s’agirait d’aider les communautés à se préparer aux sécheresses et à renforcer la capacité du Gouvernement et
des autres acteurs à réagir aux migrations induites par la sécheresse.
La grande zone méridionale de Madagascar, connue sous le nom de « Grand Sud», se caractérise par des périodes
alternées de pluie et de sécheresse. La condition d'insécurité alimentaire et de famine, qui dans ces régions est
intimement liée à la sécheresse, est connu sous le nom de Kere» en Malgache. Depuis 2013, la région a connu un
Kere exceptionnellement sévère en raison des niveaux extrêmement faibles de précipitation encore exacerbée par
les effets d'El Niño en 2015. Dans un pays où 80 pour cent de la population1 dépend de l'agriculture pour leur
revenu et leur subsistance, de telles périodes prolongées de sécheresse épuisent les ressources des ménages, causant
une grave insécurité alimentaire et la famine. Comme l'a souligné le Plan d'action RIASCO pour l'Afrique australe,
la Classification Intégrée des Phases (CIP) a catégorisé 300 000 personnes dans la Phase 4 de la CIP - la phase «
d’urgence » en insécurité alimentaire et 515 000 autres personnes dans la phase 3 de la CIP, c.-à-d. en phase de
crise en octobre 2016 (BNGRC 2016, RIASCO 2016, UNRC 2016c). Le Plan d'action a également souligné que
la production de denrées de base avait diminué de 95 pour cent, ce qui a eu des répercussions importantes sur la
situation de la sécurité alimentaire et du développement dans le Grand Sud (RIASCO 2016).
Pour remédier à cette situation d'urgence, le gouvernement de Madagascar, à travers le Bureau Nationale de
Gestion des Risques et des Catastrophes (BNGRC), aux côtés de l'équipe humanitaire pays (HCT), composée
d'agences des Nations unies, d'organisations non-gouvernementales internationales et locales (ONG) ont entrepris

13
des activités de secours dans le Grand Sud. Les évaluations rapides menées par ces organismes ont souligné à
plusieurs reprises que les ménages avaient recours à la migration comme stratégie de survie pour faire face à la
sécheresse. Un rapport produit par la FAO en mars 2016 a noté que « ce phénomène est devenu spectaculaire au
cours des trois dernières années » (FAO, 2016). Cela a été corroboré par des éléments d’information régulièrement
rapporté par des acteurs humanitaires à Antananarivo et sur le terrain, ainsi qu’à partir des réunions avec les
autorités locales de de différentes régions d’origine et de destination depuis mi 2015, mettant en évidence une
migration significative, depuis les zones touchées par la sécheresse vers le nord de Madagascar.
La population de la région Androy est principalement engagée dans l'agriculture de subsistance car aucune autre
opportunité d’emploi, comme les industries ou les services, n'est présente dans la région. Les conditions sont
toutefois défavorables à l’agriculture : le Sud de Madagascar est une zone semi-aride avec une faible productivité.
Les intrants comme les installations d'irrigation à grande échelle sont absents, ce qui conduit à la dépendance à la
pluie. En conséquence, la population reste très vulnérable aux sécheresses et ne peut pas s'adapter efficacement
aux conditions climatiques extrêmes.
Un informateur clé a noté qu'au moins 80 pour cent des récoltes des trois dernières années ont été perdues, ce qui
a épuisé la principale source de nourriture et de revenus dans la région. Pour y faire face, les populations touchées
recherchent des revenus provenant d'autres sources dont les plus couramment cités sont l’élevage (zébus, chèvre,
porc et poulet), la production et la vente de charbon de bois et/ou l'emprunt d'argent. D'autres stratégies de
subsistance moins mentionnées étaient la recherche d’emploi dans la capitale de district en tant que travailleurs
domestiques et vendeurs de « mofo ».
La sécheresse a toutefois aussi touché l’élevage. Les répondants ont signalé une augmentation des morts et des
vols pendant la période sèche actuelle. L’emprunt, en revanche, n'était pas une stratégie privilégiée en raison de la
difficulté à rembourser les dettes. Néanmoins, la capacité de s'appuyer sur d'autres moyens de subsistance est un
indicateur de résilience et doit être considérée comme une stratégie d'adaptation. Au fur et à mesure que la
sécheresse perdure, les communautés doivent prendre des mesures plus extrêmes et parfois non souhaitées ou
indésirables pour survivre (stratégie de survie).
Les communautés dépendent également des récoltes pour la subsistance et les changements des habitudes
de consommation alimentaire sont observés pendant la sécheresse. Les consultations avec les communautés
ont révélé que la majorité des ménages ont réduit leur consommation quotidienne de trois repas à un seul. En
outre, les ressources limitées disponibles sont généralement consacrées à l'achat d'aliments, principalement le
manioc, qui est largement disponible sur les marchés des trois districts étudiés puisque importé d'autres régions.
La consommation de manioc seule indique un changement dans la diversification de l'alimentation parce que dans
des conditions normales, cela est complété par le riz, le maïs et les lentilles, entre autres.
Les ménages n'ont plus acheté du riz en raison de l'inflation des prix de l’ordre de 50 pour cent. Lorsque le revenu
du ménage est épuisé, tous les informateurs des différentes Fokontany ont déclaré qu'ils consommaient des fruits
de cactus rouges. Dans les cas extrêmes où ces derniers ont été épuisés aussi, la population se nourrissait de feuille
de cactus. Elles ne contiennent pratiquement pas d'éléments nutritifs, ce qui contribue à la malnutrition et à d'autres
maladies, comme la diarrhée qui a été omniprésente dans les Fokontany étudiés aux fins de cette étude.
L'impact de la sécheresse est encore fortement ressenti dans les sites sélectionnés aux fins de cette évaluation. Les
communautés interrogées souffrent de malnutrition en dépit de l'aide humanitaire en place et recourent à des
stratégies de survie, notamment en vendant tous les biens du ménage, en mangeant des feuilles de cactus et en
enlevant les enfants de l'école. La migration est et depuis des décennies une stratégie couramment utilisée dans la
région. Les conditions climatiques sévères, notamment la fréquence de la sécheresse, mais aussi les problèmes
structurels plus importants liés au manque d'emploi et à l'absence d'investissements structurants comme l'irrigation,
agissent comme facteurs poussant cette migration de la région vers les régions principalement situées dans le nord.
Ceci étant, et au-delà de cette migration habituelle et cyclique, l’augmentation des tendances migratoires actuelles
en réponse à la sécheresse a été exceptionnelle ces dernières années, les communautés dans les sites visités par
l’'étude signalant le départ de jusqu’à 35 pour cent de leur population. La fréquence des sécheresses depuis le début
du millénaire et l'intensité de ces catastrophes ont conduit les migrations à être plus facilement utilisées comme
stratégie d'adaptation. Selon les communautés, ce mouvement se fait par contrainte, mais quand la migration se
produit, les migrants ont tendance à rester dans leur lieu de destination indéfiniment. Ces destinations peuvent se
14
trouver dans la région, mais plus fréquemment les zones urbaines telles que Mahajunga, Tulear et Diego-Suarez
ou les zones ayant des activités minières importants qu'ils atteignent par Taxi Brousse ou à pied.
Dans leurs lieux de destinations, les migrants ont des emplois instables, peu qualifiés et mal payés. Le logement
peut aussi être précaire. Néanmoins, les migrants rapportent une amélioration de la qualité de leur vie en raison de
l'abondance de l'accès à l'eau et des possibilités de revenus. L’argent est rarement envoyé par les migrants vers
leurs familles et seulement si les migrants disposent d’un revenu suffisant pour survivre dans leur destination.
Lorsque de l’argent est renvoyé aux familles dans les régions d’origine, il contribue d’abord à l’achat de nourriture,
c’est aspect indiquant que dans une mesure à déterminer, la migration peut avoir des effets positifs, tant pour les
migrants que pour les familles qui restent.
Dans le contexte actuel de sécheresse qui sévit depuis plusieurs années, les ménages recourent à la migration
comme stratégie de survie. La vente de tous leurs biens avant leur départ indique qu'ils ont peu ou plus de ressources
disponibles pour leur installation dans leurs lieux de destinations. Ces migrants récemment installés dans leurs
lieux de destination luttent pour trouver un emploi et souffrent de défis en matière de protection et d'intégration.
Des mesures urgentes devraient être prises pour que les effets négatifs immédiats liés à la migration soient atténués
et qu’à long terme, la migration puisse constituer une stratégie d'adaptation efficace. Pour ce faire, il est essentiel,
d'une part, d'étendre les interventions humanitaires existantes afin d'améliorer la récupération et la résilience des
communautés. Comme cela a déjà été mentionné, la migration doit être abordée non seulement dans le contexte de
l'intervention d'urgence en cours, mais plus largement dans le contexte du développement, étant donné qu'il s’agit
d’une question récurrente et qu'elle va se poursuivre dans les années à venir.

15
B. LE COVID 19
1) GENERALITE
La pandémie de Covid-19 est une pandémie d'une maladie infectieuse émergente, appelée la maladie à coronavirus
2019 ou Covid-19, provoquée par le coronavirus SARS-CoV-2, apparue à Wuhan le 17 novembre 2019, dans la
province de Hubei (en Chine centrale), avant de se propager dans le monde.
Depuis l'apparition du SRAS puis du MERS, une nouvelle pandémie à coronavirus était attendue et annoncée par
divers experts du domaine (ex. : Hung en 2013). Selon des études phylogénétiques, la maladie est apparue entre
octobre et décembre 2019, et plus précisément à la fin du mois de novembre ; Le premier patient diagnostiqué (le
patient zéro) est identifié le 1er décembre 2019 dans la province du Hubei, en Chine centrale. Il est âgé de 70 ans
environ, sort peu de chez lui et n'a pas fréquenté le marché de Wuhan ; il est atteint de la maladie Alzheimer.
Le 16 décembre 2019 est repérée la première hospitalisation ;
L'Organisation mondiale de la santé (OMS) alerte dans un premier temps la République populaire de Chine et ses
autres États membres, puis prononce l'état d'urgence de santé publique de portée internationale le 30 janvier 2020.
Le 11 mars 2020, l'épidémie de Covid-19 est déclarée pandémie3,4 par l'OMS, qui demande des mesures de
protection essentielles pour prévenir la saturation des services de soins intensifs5 et renforcer l'hygiène préventive
(suppression des contacts physiques, bises et poignées de mains, fin des attroupements et des grandes
manifestations ainsi que des déplacements et voyages non indispensables, promotion du lavage des mains, mise en
application de quarantaine, etc.). Pour freiner la formation de nouveaux foyers de contagion et préserver les
capacités d'accueil de leurs hôpitaux, de nombreux pays décident des mesures de confinement, la fermeture de
leurs frontières et l'annulation des manifestations sportives et culturelles. Ces décisions ont des conséquences
économiques, sociales et environnementales et font peser des incertitudes et des craintes sur l'économie mondiale
et sur l'éducation, la santé et les droits fondamentaux des populations.
2) LES PREMIERS BILAN EN FEVRIER 2020

Selon un premier bilan épidémiologique, publié le 24 février 2020, à partir de 44 672 cas confirmés en Chine :
• 87 % de ces malades confirmés avaient de 30 à 79 ans ;
• 1 % seulement avaient 9 ans ou moins ;
• 1 % seulement avaient de 10 à 19 ans ;
• 3 % avaient 80 ans ou plus ;
• 75 % sont tombés malades dans la province du Hubei, et 86 % des expositions étaient liées à Wuhan
(habitants, visiteurs ou contact étroit avec ces derniers) ;
• 81 % des cas confirmés étaient bénins (sans pneumonie ou avec une pneumonie légère) ;
• 14 % étaient sévères (avec dyspnée, fréquence respiratoire supérieure ou égale à 30 par minute, saturation
en oxygène sanguin inférieure ou égale à 93 %, pression partielle d'oxygène artériel par rapport au rapport
d'oxygène inspiré inférieur à 300 et/ou infiltrats pulmonaires supérieurs à 50 % en 24 à 48 h) ;
• 5 % des cas étaient critiques (insuffisance respiratoire, choc septique et/ou dysfonction ou échec d'organes
multiples) ;
• taux global de létalité : 2,3 % (1 023 décès pour 44 672 cas confirmés) ;
• 0 % de décès chez les 9 ans et moins ;
• 0 % de décès chez les cas bénins ;
• 49 % de décès parmi les cas critiques ;
• 8 % de décès chez les 70 - 79 ans ;

16
• 14,8 % de décès chez les 80 ans et plus.
Le taux de létalité était beaucoup plus élevé en cas de comorbidités préexistantes :
• 10,5 % pour les maladies cardiovasculaires ;
• 7,3 % pour le diabète ;
• 6,3 % pour les maladies respiratoires chroniques ;
• 6 % pour l'hypertension artérielle ;
• 5,6 % pour le cancer.
3) LE VIRUS
La pandémie est due à un coronavirus (le SARS-CoV-2), un type de virus enveloppé de symétrie sphérique et
couvert de spicules (constituées de diverses protéines) lui donnant l'apparence d'une couronne (cette couronne se
réfère à une représentation commune du virus en deux dimensions ; en termes mathématiques et en trois
dimensions, ces protubérances s'inscrivent dans ce qui s'apparente à une couronne solide). Deux souches différentes
seraient en circulation actuellement.
Elle serait dans l'air, selon son support, de 24 à 72 heures. Les matières plastiques favorisent sa durée de vie. Sous
une température inférieure à 20 °C, il persiste plus longtemps. Au-dessus de 30 °C, sa durée de vie diminue
fortement.
4) SYMPTOMES
Tels que décrits au 20 février, les symptômes de la Covid-19 sont proches de ceux de la grippe (mais s'installant
plus progressivement) :
• Fièvre : 87,9 %
• Toux sèche : 67,7 %
• Fatigue : 38,1 %
• Expectorations : 33,4 %
• Diminution de sens du goût93 : 24 %
• Perte d'odorat93 : 20 %
• Dyspnée : 18,6 %
• Douleurs musculaires ou articulaires : 14,8 %
• Maux de gorge : 13,9 %
• Céphalées : 13,6 %
• Frissons : 11,4 %
• Nausée et vomissements : 5,0 %
• Congestions nasales : 4,8 %
• Diarrhées : 3,7 %
• Hémoptysie : 0,9 %
• Congestion conjonctivale : 0,8 %
• poussées d'urticaire voire urticaire généralisé
• rougeurs, sensation de gelures au niveau des doigts
17
5) TEST DIAGNOSTIQUE
Quand la Covid-19 est suspectée chez une personne, un test par RT-PCR quantitative permet de confirmer
l'infection par le SARS-CoV-2 (ex. 2019-nCoV). La RT-PCR n'a pas une sensibilité de 100 %, notamment en
début d'infection.
La détection de l'ARN viral nécessite un certain temps, car plusieurs étapes sont nécessaires pour détecter l'ARN :
1. Extraction de l'ARN viral ;
2. Transcription inverse : ARN viral transcrit en ADN (20 minutes) ;
3. Dénaturation (3 minutes) ;
4. Cinquante cycles d'amplification de PCR (37 minutes) ;
5. Interprétation de la courbe de fluorescence.
6.
6) TRAITEMENTS
L'OMS indique qu'il n'y a pas de traitement spécifiquement contre la maladie, qu'on ne peut traiter que ses
symptômes et qu'elle communiquera les résultats des essais cliniques en cours lorsqu'ils seront disponibles. L'OMS
recommande de ne prendre aucun médicament
7) PROPAGATION DANS LE MONDE
La pandémie aurait émergé sur un marché de Wuhan mi-novembre 2019. Elle se répand en Chine puis dans les
pays voisins. Plusieurs navires de croisières sont touchés par la maladie, et sa propagation rapide à bord permet
aux épidémiologistes de mesurer peu à peu sa vitesse et sa capacité à se propager, tandis que des lieux de
rassemblement plus large en plusieurs points du globe se révèlent particulièrement propagateurs et disséminateurs,
les autorités prévenant ou réagissant plus ou moins à temps.
Le 10 mai, le pays ayant confirmé officiellement le plus de cas et de décès était les États-Unis, avec plus d'1 million
de contaminations.

18
8) STATISTIQUE MONDIALE, et 10 PAYS LES PLUS TOUCHES (DECEMBRE 2020)
(A actualiser autant que possible)
9) CAS DE MADAGASCAR
10) REACTION DE L’ONU

Le mardi 30 mars 2020, les Nations unies lancent un plan Covid-19 qui pourrait contrer le virus et construire un
monde meilleur. António Guterres, secrétaire général de l'ONU, appelle « à un cessez-le-feu immédiat, partout
dans le monde », et présente la crise comme le « plus grand défi à relever depuis la Deuxième Guerre mondiale »
ainsi que comme « une menace importante pour le maintien de la paix et de la sécurité internationale ». Le Monde
relève que l'appel au cessez-le-feu, auquel se sont joints 70 pays, « a suscité des déclarations d’intention positives
de certains États ou de rébellions armées » mais n'a été approuvé par « aucun des principaux belligérants de la
planète » et « n’a nulle part changé la donne ».
Essentiellement en raison de l'affrontement entre la Chine et les États-Unis mais aussi, selon François Bonnet de
Mediapart, des « réticences de la Russie » et des « initiatives maladroites de la France et de son président Emmanuel
Macron », le Conseil de sécurité se trouve paralysé et ne parvient pas à adopter de résolution visant à répondre à
la crise, ce qui n'avait pas été observé lors des précédentes crises sanitaires.
11) CONSEQUENCES ECONOMIQUES SOCIALES ENVIRONNEMENTALES
a. ECONOMIE
*difficultés dans les approvisionnements des produits surtout pharmaceutiques.
*pénurie mondiale de produit médicaux
19
*des secteurs de productions perturbés
*retombées de la croissance économique par pays et mondiale
*chute des marchés financiers en bourse
b. SOCIALES
*usage accru des technologies
*perturbation des réseaux de communications et de transport
*travail et enseignement à distance
*difficultés a produite
*tourisme et hôtellerie en crise
c. ENVIRONNEMENT
*production de plus de déchet
*difficulté à gérer les déchets
12) VACCINS
En date du 11 août 2020, six vaccins sont en phase trois des essais cliniques, avant l'homologation.
Il y aurait 168 vaccins à l'étude dans le monde. Mais ils ne sont pas tous au même stade de développement. Selon
l'OMS, seuls 28 ont déjà été évalués dans des essais cliniques sur l'homme.

20
C. LES ENJEUX GEOPOLITIQUE DU CHANGEMENT CLIMATIQUE
1) Définitions :
- Changement climatique : modification d’un écosystème, dû à des causes naturelles ou anthropiques, qui peuvent
entraîner des perturbations climatiques (hausse de température, intensification des vents, déviation des courants
marins…), elles-mêmes pouvant entraîner des catastrophes naturelles.
- Catastrophes naturelles : désastres liés à des accidents d’ordre naturel : séisme, inondations, sécheresse….
- Aide humanitaire : toute aide en faveur des populations dans le besoin, à l’échelle locale, nationale ou
internationale. L’humanitaire correspond à un domaine d’activité économique non-marchand, dont
l’importance varie en fonction des catastrophes naturelles, des guerres, des déplacements de population,
d’épidémies….
LES CAUSES CONSEQUENCES SUR LE MILIEU DESASTRES
ANTHROPIQUES NATUREL HUMANITAIRES
- Amenuisement de la couche - Inondations ;
d’ozone ; - Sècheresse ;
- Pollution ;
- Réchauffement climatique ; - Séisme ;
- Déforestation ;
- Erosion ; - Typhons ;
- Exploitation abusive des
- Dégradation de l’écosystème. - Effondrement des sols.
ressources de sous-sol.
2) INTRODUCTION
- Milieu naturel : espace vital de l’être humain ;
- Dégradation du milieu naturel = menace directe pour la vie ;
- Catastrophes naturelles = frein au développement (pertes matérielles et humaines) ;
- Coût de 7000 milliards de $ dans les 10 prochaines années ;
- Affectent les sociétés humaines (325 millions de personnes déjà affectées) ;
- Transforment les relations entre Etats.
3) MANIFESTATIONS
- Augmentation de température : entre 1,8 et 4°C au XXIème siècle ;
- Relèvement du niveau de la mer : 18 à 60 cm touchant les régions côtières et deltaïques (Gange, Mékong,
Godavari, Nil…), des Etats insulaires (Tuvalu, Maldives, Marshall) et de larges pans de pays (Egypte,
Bangladesh, Pays Bas) ;
- Aggravation de manque d’eau potable (- désertification, faim, malnutrition, maladies…) ;
- Compétition pour l’espace (achat ou exploitation de terrains cultivables dans un autre pays) ;
- Notion de « réfugié environnemental » ou « réfugié climatique »: 26 millions en 2007, 150 millions en
2050 (rapport Stern).
4) PISTES DE REFLEXION
- Proposer un plan de prévention à Madagascar en cas de catastrophes naturelles de grande ampleur (tsunami,
séisme, cyclone) ;
- Analyse des dernières actualités relatives aux catastrophes naturelles ;
- Proposer des recommandations sur des accords pour l’exploitation de terrains malgaches par des pays
étrangers ;
- Proposer des pistes de réflexion sur l’achat par des pays étrangers de l’eau douce à Madagascar.

21
D. CONCEPT D’UTILISATION DURABLE DES RESSOURCES NATURELLES
1) Définition
 Une ressource naturelle est l’ensemble de potentialité qu’offre le milieu physique pour satisfaire le besoin
et le désir des habitants de la terre.
 Milieu = Habitat
 Habitat : lieu dans lequel un organisme ou une population existe à l’état naturel.
 écosystème : biocénose + biotope
 Biotope : environnement physique et chimique
 Biocénose : être vivant
 Environnement : c’est ce qui nous entoure
: Physique + biologique + socio (l’homme)
 Écologie : science de relation entre les êtres vivants et les milieux.
Biotope Biocénose
 Biodiversité = Diversité biologique = Variabilité des organismes vivants de toute origine dans les différents
écosystèmes ( terrestre, marin, aquatique + complexe écologique)
Ainsi, l’élaboration d’une stratégie globale en vue d’une gestion durable des ressources naturelles s’avère
nécessaire. Certaines actions sont déjà engagées, soit par le biais de politiques ayant une influence sur l’utilisation
des ressources
(politique agricole...), soit dans le cadre des politiques environnementales ( code: eau, minier, loi: pêche).
2) GESTION COUTUMIÈRE, GESTION COMMUNAUTAIRE ET TRANSFERT DE GESTION

DES RESSOURCES NATURELLES
Il existe plusieurs façons de gérer, mais l’objectif, c’est la pérennisation de l’exploitation avec une pérennité de
l’écosystème. C’est-à-dire, pour gérer, il n’est pas nécessaire de tout pousser en zones interdites et d’utiliser
toujours les lois.
2-1- Gestion coutumière
C’est un système traditionnel de gestion des ressources naturelles se fondant sur des cadres institutionnels et
réglementaires bien adaptés au conditions sociales et environnementales de leurs milieux respectifs ( sites sacrés
ou bioculturels).
 légalité inopérant
 dualisme stérile
2-2- Gestion communautaire
Gestion participative des forêts ( GPF)
L’objectif est de valoriser et protéger les forêts avec la participation des communautés concernées.
Cas de la forêt de Menabe
 Location gérance ( LG )
L’objectif est toujours la préservation et l’exploitation rationnelle des ressources naturelles renouvelables, régit par
un contrat et un cahier de charges bien clair stipulant des clauses techniques et financières à respecter par le
locataire gérant.
Cas des Stations Forestières
2-3- Gestion communautaire
 Gestion Locale Sécurisée (GELOSE)
L’objectif est le transfert aux communautés rurales de base de la gestion des ressources naturelles renouvelables et
du droit exclusif de les exploiter pour permettre une valorisation de ces ressources au profit des populations et
communautés rurales, et assurer une gestion permanente et viable de ces ressources par ces mêmes communautés.
La GELOSE concerne toute les ressources naturelles renouvelables.
 Gestion Contractualisée des Forêts ( GCF )

22
C’est un mode de transfert de gestion des forêts aux communautés de base (COBA) en vue d’une gestion locale
rationnelle, durable et sécurisée des ressources naturelles ; elle est régie par le décret n° 2001-122 de février 2001
pris en application de la loi GELOSE et de la nouvelle législation forestière.
3) PLAN DE GESTION
Chaque aire protégée doit être dotée d'un plan de gestion comprenant un plan de zonage et un règlement intérieur.
Le plan de gestion constitue la base des actions à mener par le gestionnaire opérationnel de l'AP concernée ; il est
élaboré en collaboration avec toutes les parties concernées et fait l'objet de la publicité la plus large possible.
Ce plan définit les objectifs visés de manière assez exhaustive et spécifie précisément :
 le type et le degré des mesures prévues pour assurer la protection et la valorisation des ressources naturelles
et culturelles du site,
 le type, la nature et, éventuellement, l'emplacement des services et des activités à mettre en œuvre.
4) MODES DE GOUVERNANCE
 Responsabilité de gestion
 L'ensemble des aires protégées relevant de la propriété privée de l'Etat constitue le Réseau National des
Aires Protégées, dont la gestion et la facilitation de toutes ses activités sont assumées par l'ANGAP.
 Principes stratégiques de gestion
 Les principes stratégiques de gestion des AP sont définis dans la Loi COAP ( code des aires protégées).
 Droits et obligations des tiers
 La Loi COAP encourage la concertation, la coopération et les partenariats entre toutes les parties
concernées, et met l'accent sur l'information du public afin de faire de celui-ci un meilleur partenaire de
conservation.
 Répression des infractions
 La Loi COAP prévoit que des agents assermentés des AP puissent être habilités à rechercher, constater et
poursuivre les infractions commises au sein des AP, en collaboration avec les forces de l'ordre déjà
habilitées.
 Aires protégées volontaires
 La Loi COAP encourage la création d'aires protégées volontaires, c'est-à-dire des territoires appartenant à
des entités privées ou publiques autres que l'Etat (Provinces, Régions, Communes,...) qui présentent un
intérêt scientifique, écologique ou culturel méritant protection.
5) BIODIVERSITE DE MADAGASCAR
Madagascar est un des pays tropicaux et insulaires de l'Hémisphère Sud où la diversité biologique est
particulièrement importante. La grande diversité des écosystèmes naturels et l'isolement ancien de l'Ile ont favorisé
l'évolution des espèces animales et végétales mises en place avant la séparation des Continents, et qui ont trouvé
les conditions favorables à leur développement. La diversité spécifique y est représentée par différentes adaptations
évolutives et écologiques des espèces aux particularités de l'environnement. Des espèces endémiques y existent
ainsi que des espèces rares qui ne se rencontrent plus nulle part ailleurs dans le monde. La diversité des
écosystèmes naturels ou diversité des communautés biologiques est représentée à Madagascar dans des conditions
environnementales aussi différentes les unes que les autres (biodiversité terrestre, aquatique, continentale ou côtière
et marine, zones humides, zones arides, forêts sèches, forêts d'altitude, ...). La variabilité génétique à l'intérieur des
espèces s'avère particulièrement diversifiée ; et ces espèces constituent de véritables ressources génétiques qui
méritent d'être connues et valorisées. Ce patrimoine biologique naturel de Madagascar est cependant exposé à des
menaces d'ordre naturel ou en raison des activités humaines.
6) DEGRADATION DE L'ENVIRONNEMENT A MADAGASCAR

Les menaces et les pressions sur l’environnement et les espèces sont très diversifiées à Madagascar
pour des raisons multiples (pauvreté, méconnaissance, conjoncture politique, corruption).
 Dégradation et perte d’habitat
 Fragmentation des forêts
 Changement climatique
23
 Surexploitation
 Urbanisation non conforme
 Envahissement
 Pratique agricole et élevage traditionnel
 Défrichement/ suivi de feu
 Pollution , Feux

24
E. LA DEMOCRATIE
I. DEFINITION
La démocratie peut être défini comme étant un régime politique dans lequel le peuple exerce lui-même sa
souveraineté contentements à une monarchie ou le pouvoir est exercé et transmis au sein d’un groupe restreint et
souverain le plus souvent dynastique.
La démocratie est en fait le gouvernement du peuple par le peuple et pour le peuple.
Remarque : La dynastique veut dire : la génération en génération
II. HISTOIRE
La démocratie a pris racine dans les réformes engagées dans le cité d’Athènes au VIème siècle avant Jésus-Christ
concernant le droit de vote des citoyens. Mais officiellement ce sont les USA qui sont surtout considéré comme
la 1ère démocratie libérale dans la mesure où leur engagement constitutionnel (en 1788) se fondait devant la loi
et surtout par opposition aux régimes aristocratiques et à la monarchie.
III. LE PRINCIPE DE BASE DE LA DEMOCRATIE

A. Le gouvernement du peuple par le peuple
Du point d politique la souveraineté du peuple ce manifestent par son implicite dans organisation de politique
national du pays. Le gouvernement du peuple et pour le peuple s’explique par le faite, par le représenté d’un
peuple ne peuvent être ussi que de celui-ci ce qui pose fondamentalement la démocratie à tout système de type
aristocratique ou le gouvernement et le faite d’une élite, mais également à la monarchie ou pouvoir est transmis
des générations en génération.
Gouvernement pour le peuple signifie « que le gouvernement doit toujours œuvre dans le sens d’un intérêt
général par opposition à de décision prise par d’intérêt particuliers.
B. Le respect de liberté fondamentale de citoyen

Reserve du respect de l’ordre publique et de la liberté d’autris, la liberté fondamentale des citoyens doivent être
garantie dans un Etat démocratique. Ce si étant (épanouissement du peuple à fin axéder) dans l’objectif d’offrir un
meilleur épanouissement du peuple à fin axéder plus rapidement au développement économie.
Ce liberté conserve notamment ; la liberté d’expression, la liberté d’opinion, la liberté d’association.
C. Egalité en droit de citoyen Il s’agit d’un principe luttant contre l’injustice et la discrimination surtout cette
forme par l’Etat. En tant que Etat de droit un Etat démocratique recherche à garantir égalité de tous les citoyens
sans exception devant la loi (qui protège, qui permis, et qui oblige)
IV. LES PILIER DE LA DEMOCRATIE

• La règle de la majorité
• Le respect et garantie de droit et la liberté fondamentale de la personne
• La reconnaissance de droit de la minorité
• L’élection libre et transparence
• Le respect de l’Etat de droit (l’égalité devant la loi, primauté de droit, séparation et équilibre de pouvoir ;
exécutif, législatif, judiciaire) procédure l’égalité et régulation lorsqu’il y a arrestation, lorsqu’il y a perquisition,
ou procée.
• La pluralisation sociale économique et politique
• La valeur de tolérance, de compromise et coopération
• Le respect de l’opposition
• La transparence
• L’information pour toutes

25
V. LES LIMITES DE LA DEMOCRATIE
 La loi
 L’ordre publique, sante publique, la morale publique
 La liberté et les démocraties fondamentales d’autris
 Le danger exceptionnelle qui menace l’existence de la nation (ex : guerre ou agression extérieure)
 L’intérêt général
 Les moyens financiers surtout pour les pays pauvres. L’Etat peut également limite les libertés et les droits
individuels en vue de favoriser le bien en général.
VI. LA MANIFESTATION DE LA DEMOCRATIE

A. Dans le monde
Même si la plus part des pays du monde fonctionne en régime démocratique, on peut constater dans ces différences
pays que tous système politique est un système de pouvoir qui comporte toujours des reprises. Même dans les pays
considères comme des plus avancés en terme de démocratie, on peut noter que pratiquement il n’existe pas de
démocratie absolu ou parfait car aucun système n’est jamais arrivé à garantir tous les droits du peuple et de chaque
individu soit parce que la démocratie est inappropriée dans certaine domaine soit comme ce souvent le cas, le
concept de démocratie est devenu seulement un moyen pour accaparer le pouvoir par certaine politiciens qui
peuvent ne pas d’appliquer un fois élu ou une fois arrivé au pouvoir par divers moyens.
Par ailleurs, la conception de la démocratie diverge selon le type de pays mais également en fonction du temps car
c’est une action qui a évolué de temps. Par mieux illustre est affirmation, nous prenons par exemple le cas de la
France depuis 1938 au temps où les femmes ne pourraient pas voter en posant par le temps de l’esclavage et de la
discrimination à l’endroit des musulmans, se considère toujours comme un Etat démocratique. De même les pays
des globes de l’Est se disaient avant 1989 démocratie populaire. La Chine se dit également la démocratie, même
si les pays occidentaux ne la reconnaissent pas comme telle. Les régimes européens qui pratiquaient la colonisation
se considèrent comme des démocraties, de même que les Etats-Unis qui pratiquaient l’esclavage puis la
ségrégation. On note également que tous ces pays procèdent des organes comme les services secrétaire dont le
fonctionnement échappe à tous le contrôle parlementaire.
En tous le cas, cela nous a permis de constater que la démocratie c’est donc pas nécessairement absolu, non
seulement pour que son application à la lettre n’est encore effective la conception diffère selon les pays.
Ainsi, il est communément admis de dire que « la démocratie représente un idéal politique » vers lequel les
méthodes des nombreux gouvernements, mais une démocratie totales s’avère jusqu’ici utopique car une telle
pratique supposerai forcement le respect absolu de tous les règles de base de la démocratie lesquels sont
souvent menace par le gouvernement de règles sont entre autre :
 La transparence totale des informations à travers le respect de la liberté d’expression et de la presse.
 L’absence totale de la corruption dans tous les domaines
 L’empêchement de tout abus de pouvoir
B. A Madagascar
Comme de nombreux pays du continent Africain, Madagascar s’est engagé au début des années 90 dans un
processus de démocratisation. C’est-à-dire que le pays est encore bien jeune en matière de connaissance de la
démocratie, d’ailleurs une enquête afro baromètre depuis 2005 a permis de constater que plus de la moitié de la
population Malgache a encore du mal à définir clairement les principes de base de la démocratie. Tous
fois, on a pu remarquer durant ces enquêtes successives que généralement le terme a positivement pris de la valeur
auprès de la plus part des citoyens enquêtes dont 46% approuvent la démocratie du fait qu’elles permettent de
mettre en place un gouvernement et des décision favorable à l’intérêt général contre 6% qui pensent qu’un
autre régime serait approprié à Madagascar compte tenu du bas niveau d’éducative de la population, laquelle a
préalablement le besoin du connaitre la discipline avant d’y faire faire, par ailleurs peut selon aussi favorise la

26
stabilité du régime. Les restes des citoyens enquêtes ne se sont pas prononcés faute de connaissance suffisante sur
le sujet. Bien que les différentes constitutions successives de Madagascar affirment clairement que la démocratie
est la base de la République, l’effectivité de la démocratie dans le pays fait encore l’objet de beaucoup de
contestation et de débat.
En effet, on peut constater dans la pratique que des lacunes persistent dans l’application de cette démocratie
notamment dans les domaines sont :
 Les élections (apparition des critiques sur le processus électoral)
 La lutte contre la corruption (car la persistance de la corruption dans de nombreux domaine) ex : La question
des bois de rose
 La création d’une opinion publique nationale (car la société civile est encore peut expressive dans le pays)
 La presse (car il existe toujours une urtaire répression dans le domaine de la presse)
Tout cela résulte des fait que le système politique en général est bien trop complexe pour pouvoir répondre en
détail et à la lettre à tous les règles de base de la démocratie.
Cependant, comme il a été mentionnée au paravent, une démocratie parfaite relève encore du domaine de l’utopie
même dans les pays les plus avancés dans ce sens, ce qui viendrait à considère la démocratie, non en fonction du
respect à la lettre de tous ses principes mais selon à l’effort entamé par l’Etat dans ce domaine. En ce qui concerne
dans l’effort ont été entrepris en matière de démocratie même s’ils n’ont pas tous aboutis :
• L’élaboration conjointe d’une loi sur les parties politique
• La lutte contre la corruption et la réforme administrative pour mieux satisfaire les usagers de la science publique.
• Le renforcement progressif de la société civile
• La promotion de l’éducation pour tous
VII. LA DEMOCRATIE EST FREIN OU OBSTACLE DE DEVELOPPEMENT

Trop de démocratie tue la démocratie : se le démocratisme qui n’est autre l’anarchie Selon certain Etat la
démocratie à l’occidentale signifie populisme c’est-à-dire essayé satisfaire les caprices du peuple. Pour les pays
asiatiques notamment, c’est la discipline qui puis faire aboutir à un développement économique et social d’un pays,
ainsi la coré du sud, l’Indonésie, Singapour, Malaisie, la chine on applique dans leurs système développement la
discipline et ils sont devenue de pays émergent à leur actuel si non des pays riches
VIII. LA DEMOCRATIE FACTEUR DE DEVELOPPEMENT

 L’initiative privée
 Le développement social et humain
 La créativité… Ainsi les Etats-Unis, Allemagne, la France, La Grande Bretagne
en applique la démocratie dans leurs systèmes respectifs (politique, économique,
culturel, et social et sont devenu des pays riches et développés.
Conclusion
Ainsi donc d’après toutes analyses qu’on a faites jusqu’ici, aucun pays ne jamais rivé à satisfaire le principe de la
base et le pilier de la démocratie, même le pays le plus avancés dans ce domaine. Ce l’effort entrepris par chaque
Etat dans de sens la démocratie qui est apprécié pour si un Etat pour qualifier un Etat démocratique.
Bon nombre des pays africains a adopté le système démocratique à l’occidentale depuis plusieurs années pour
essayer d’apporter de le développement au bénéfice de leur peuple respectif, mais jusqu'à présent ce pays se trouve
toujours dans la pauvreté, ainsi pour qu’il ait un véritable développement chaque pays devrait base son
épanouissement dans l’application de sa propre identité culture pour que la nation puis trouve enfin le chemin de
développement.
27
F. L’INFLATION et TAUX DE CHANGE, avec LA CONSIDERATION DU CAS DE
MADAGASCAR
I. Introduction
Au sein du mode de production capitaliste que l’économie mondiale est reposée actuellement, il existe différents
régimes d’accumulation et différents modes régulation. Le passage d’un régime d’accumulation à l’autre ou bien
d’un mode de régulation aux autres constituent une crise ou ruptures. L’inflation comme les effets de variation des
taux de charge fait en générale des déséquilibres que l’économie capitaliste subit surtout dans les années d’après-
guerre. Des chercheurs, spécialistes dans ces domaines ont effectué des études portant sur ces deux horizons afin
de donner une explication appropriée sur ces deux phénomènes existant au sein de l’économie. Le choix de ces
deux problèmes majeurs de l’économie nécessite un arbitrage d’une part sur les relations associées à la volonté la
production et des différents taux d’intérêts et d’autres part, sur les conséquences de ces deux phénomènes A que
les autorités prennent en mesure sur les divers politiques économiques.
Les tensions inflationnistes et les effets de la variation des taux de changes font parties des problèmes
macroéconomiques les plus marqués sur l’économie des pays en voie de développement que les pays développés.
Ces déséquilibres macroéconomiques se trouvent comme l’une des grands soucis des économies dans la politique
d’une relance économique que sur le plan social (ces deux phénomènes qui entrave sur l’activité économique).
II. LE CONCEPT INFLATION

A. Définition :
Des nombreuses définitions sont possibles pour mieux expliquer le terme inflation. Nous ne retenions que certaines
définitions le plus courantes. Tout d’abord, le mot inflation tire de son nom du mot latin. Inflation qui signifie
enflure (dans le dictionnaire Hachette édition 2004). Ce dernier veut dire un gonflement d’un phénomène.
Dans l’ouvrage de Bitard et Malo « l’inflation est un phénomène provoqué par une série de désajustements du
niveau de la formulation des prix. Ces désajustements naissent dans certaines zones de l’économie et se propagent
dans le circuit économique par l’intermédiaire des mécanismes qui régissent l’activité économique. Ils peuvent
amplifiés, transformés, voir atténués.
Le dictionnaire d’économie politique, le définit aussi comme un engorgement des canaux de la circulation
monétaire par un excédent de papier monnaies par rapport aux besoins économiques réels, d’où la dépréciation
monétaire.
En somme, l’inflation est une hausse continue du niveau général du prix ; c’est une hausse du niveau général des
prix ou une baisse de pouvoir d’achat des actifs monétaires. La hausse continue de l’inflation signifie que l’inflation
n’est pas un mouvement de hausse qui a lieu une fois pour toutes. Cette définition est très large parce que les types
d’inflation ont très nombreux à toutes les inflations. C’est la nature du déséquilibre qui permet de différencier les
types d’inflation et les diverses explications.
A titre de définition, on peut définir à contrario la déflation comme étant une baisse du niveau général des prix qui
mène d’une augmentation du pouvoir d’achat de la monnaie.
B. Historique :
D’après certaine auteure, la première grande inflation connue est datée de l’époque de l’empereur romain
dioclétien. Ce dernier a fait une falsification de la monnaie en truquant l’alliage des métaux précieux.
L’augmentation des pièces de métaux comme étant une monnaie engendre une création augmentation de prix des
biens et service d’où l’accélération du rythme d’inflation. Ce phénomène se manifestait vers le IIIe siècle après
J.C.
C. Les types d’inflation :
a) Inflation larvée ou rampante : Lorsque le taux d’inflation ou là hausse général du prix sont inférieur en général
à 3%.
b) Inflation ouverte : le taux de cette hausse varie de 3 à 6% environ.
e) Inflation galopante : lorsque le taux est au-delà de 6% ou plus,
d) Inflation à deux chiffres si le taux est à partir de 10%.
e) Hyperinflation: ce terme désigne que lorsque le phénomène du hausse de prix est rapidement croissant et
cumulatif mais instables dans la mesure où ils ne peuvent pas durer. Or que les autres formes d’inflation sont
durables.
f) Inflation réprimée : ce phénomène se produit quand toutes les conditions et formes d’inflation sent tout présentés.
Seul en fixant les prix des biens et services par une réglementaire empêche ce phénomène de manifeste durablement
28
sur le marché. Ce forme d’inflation, se manifeste aussi autrement, en particulier par un excès de demande sur des
nombreux marchés qui est dans l’économies soviétique ce qu’on appelle inflation rationalisée.
D. Mesure de l’Inflation
On peut alors dire que l’inflation est mesurée en fonction d’un indice qui est l’indice de prix à la consommation
(IPC) et par le déflateur du PIB.
1. Indice de prix à la consommation (IPC)
Pour Madagascar la banque centrale ou la BCM mesure le niveau d’inflation en mettant œuvre un indice de
Laspeyres montré par la formule suivant
L’avantage de l’IPC est la rapidité et la souplesse de son calcul et on peut le faire mensuellement.
Dans la pratique, on a besoin de mesurer l’inflation non mensuelle entre deux années successives mais aussi sur
une période longue. Plus une série statistique est longue, plus elle est significative. Or dans ces cas, le système de
pondération décrit plus haut est de moins en moins significatif quand la période s’allonge. D’où la nécessité d’une
autre de l’évolution de tous les prix qui nous conduit au déflateur du PIB.
2. Le déflateur du PIB
Le déflateur PIB est un indicateur statistique permettant de supprimer l’illusion inflammabilité qui gonfle la valeur
de bien et service. Le déflateur du PIB touche l’ensemble des produits obtenus à l’intérieur du territoire, ou les
importations étant exclus.
L’avantage de ce déflateur, c’est qu’il mesure les prix de tous les biens et services produits dans l’économie et
toutes hausses de prix de biens et services achetés par ‘Entreprises ou par les pouvoir publics. En d’autres termes,
il utilise des pondérations évolutives. Il tient compte les paniers de biens et services qui évoluent au gré de la
composition du PIB. D’où le formule qui la différencié de l’IPC, le déflateur du PIB se fait calculer annuellement.
E. Les causes de l’inflation
Il faut d’abord signaler qu’on ne peut pas expliquer les mouvements du niveau général des prix comme on explique
sur les mouvements des prix individuels. C’est une théorie spécifique qui doit être utilisée pour rendre compte
l’inflation et déflation. D’après les théoriciens économistes, les causes de l’inflation peuvent être classées en deux
formes qui est en premier lieu, les causes conjoncturelles et en second lieu, les causes structurelles.
1. Causes conjoncturelles
- D’après l’école monétariste, la monnaie étant l’une des causes conjoncturelles de l’inflation qui joue un rôle
important dans l’évolution du prix sur le marché de biens et services. La monnaie est un bien d’échange
généralement accepté au sein d’une communauté de paiement, l’utilité est de facilites d’échange.
Comme les bien et les services, l’offre de monnaie résulte des demandes de crédit des entreprises, de l’Etat des
entrées, d’or et de devises, du comportement des banques, de la politique monétaire en vigueur dans une nation.
En général, c’est la banque centrale, le trésor, les banques commerciales qui contrôle l’émission de celle-ci. La
banque centrale est une institution partiellement indépendante des pouvoirs publics. La monnaie, pour la théorie
Keynésienne la monnaie est traitée comme une variable exogène c’est-à-dire une variable expliquée. Par cette
implication, Cette pensée insiste ainsi sur le poids de la puissance publique dans la définition du volume de l’offre
de monnaie.
Selon Keyne5, « l’accroissement des quantités de la monnaie peut favoriser l’augmentation de la production on
l’accroissement de prix »
-Le déséquilibre provient de l’excès de la Demande et de l’Offre de biens et service sur le marché.
-L’inflation par les coûts, par le déséquilibre de la formation des prix au sein de l’Entreprise est dû à l’augmentation
des coûts qu’ils s’agissent des coûts salariaux, des coûts des consommations inter médiales ou des coûts financiers
associée à la volonté des entreprises de monétaire leur profit, favorise une hausse de prix.
2. Causes structurelles
Sur cette optique, la hausse des prix est provoquée par les structures du systèmed’économique. Elle est alors
inhérente du système et ne dépend pas des éléments particuliers comme la politique monétaire ou le prix des
intrants. Plusieurs mécanismes structurels ont été évoqués.
-Les structures sociales, par les conflits sociaux, ou chaque groupe cherche à augmenter ses revenues.
-Les structures des marchés, où les agents estiment que les prix vont augmenter et ils tentent d’accélérer les achats
c’est-à-dire la consommation.
-les structures économiques du pays au niveau des échanges internationaux.

29
-la structure politique qui est l’inflation budgétaire. Ce dernier est dû à la croissance des dépenses publiques et des
déficits budgétaires qui sont financier par la création monétaire d’où ce qui revient l’inflation d’origine monétaire.
-Structure démographique : ceci explique que la demande globale augmente avec la croissance démographique qui
pourra favoriser l’inflation. David Ricardo affirme que « l’accroissement de la population provoque une extension
des terres cultivées, mais les meilleures terres donnent des rendements plus faibles ».
F. Les conséquences de l’inflation
-chômage, qui est expliqué par la loi de Philipps représentant la relation décroissante et non linéaire entre le
chômage et le taux de croissance des salaires. Selon AW Philips en période de croissance, le taux de chômage a
tendance à baisser alors que le salaire tend à augmenter.
-une exploitation forte des ressources, qui se traduit par une augmentation générale du niveau de prix entraîne une
augmentation de profit pour les entrepreneurs. Cette situation d’inflation incite les producteurs en produire
davantage afin de profiter cette hausse de prix, autrement dit, cette tension inflationniste élève le niveau de
production et qui accroisse l’offre globale de bien et service. D’où l’inflation favorise donc l’augmentation de
l’offre au niveau du marché local.
-une diminution de la demande globale, par la hausse de prix est au détriment des consommateurs car en général
la hausse du niveau général du prix pénalise les pouvoirs d’achat des consommateurs.
-l’efficacité du taux de change, car l’inflation est une source de désordres monétaires internationaux, en effet,
quand des pays ont des inflations divergentes. Les parités entre leurs monnaies ne peuvent pas reste stable.
III. TAUX DE CHANGES

A. Définition :
Selon Christian Bialès 8 : « Le taux de change est le prix relatif de monnaie par rapport à une autre ».
Le taux de change est aussi définit « comme la quantité de monnaie nationale nécessaire pour obtenir une unité de
monnaies étrangères »
En somme, le taux de change est donc un prix relatif de deux devises différentes. Comme n’importe quel prix, le
taux de change est déterminé par l’offre et de la demande d’une monnaie à une autres.
(Par contre le taux de change est une notion à bien distinguer de celle de parité : la parité d’une monnaie par rapport
à une autre est le rapport des pairs des deux monnaies. Le pair d’une monnaie est par définition, la valeur externe
de cette monnaie par un certains poids d’or ou par une certaine quantité de devise clé. A titre d’information on ne
peut pas parler de pair et de parité que dans un cadre de système de régime de change.)
B. Les types de taux de change
a) Taux de change au comptant, est le taux de change utiliser dans les opérations de change au
comptant qui est appelé aussi taux nominal ou taux courant.
b) Le taux de change à terme est le taux de change défini pour les opérations de change à terme
entre deux devises.
c) Le taux de change bilatéral est le taux de change entre deux monnaies.
d) Le taux de change effectif d’une monnaie est une moyenne des taux bilatéraux de cette
monnaie pondérée par le poids relatif de chaque pays étranger dans le commerce extérieur du pays
considéré.
e) Le taux de change du certain est le nombre d’unités de monnaie nationale qu’il faut Fournir
pour avoir une unité de monnaie étrangère.
f) Le taux de change PPA est le taux qui ne donne aux différents pays aucun avantage d’Origine
monétaire en ce sens que chaque monnaie est censée fournir le même pouvoir d’achat dans tous les pays
g) le taux de change nominal est le taux de change courant, donc de court terme par définition.
h) Le taux de change réel est le prix relatif des biens entre deux pays
i) Le taux de change nominal qui est le prix relatif de deux monnaies
C. Les régimes de change
La définition de régime de change varie selon les politiques de change adoptées par chaque pays.
• Le change fixe : Ce taux de change est fixé à la suite d’accords internationaux et les banques centrales assurent
la stabilité des taux de leur monnaie par leur intervention sur les marchés des changes. Ce système de change fixe
est donc un système de marché libre des changes est supprimé, et où l’Etat fixe unilatéralement la valeur de sa
monnaie. Les changes fixes facilitent le développement des échanges internationaux puisque la fixité supprime le
risque de change. Cependant, le système ne peut fonctionner correctement si les économies en présence divergent
30
trop. Ainsi un pays qui a une inflation plus rapide verra se creuser son déficit extérieur forçant les institutions
monétaires qui sont la banque centrale à puiser sur les réserves ou recouvrir à l’emprunt, d’où la notion du
flottement. C’est la raison pour laquelle la réalité est différente du système d’échange fixe purs.
• Le change flottant : système dans lequel le taux de change entre deux monnaies est défini par le marché. Dans
ce système de change, le taux de change d’une monnaie varie librement pour équilibrer les offres et les demandes
de devise. Contrairement au précédent système de change, la banque centrale n’intervient pas, du moins en théorie,
et la balance est équilibrée. Elle n’a même pas à conserver des réserves de change le système comporte en outre
un mécanisme de rééquilibre automatique des balances des paiements courants. Un déficit entraîne une baisse de
la monnaie qui tend à corriger en relaçant les ventes et en freinant les achats, et inversement la politique
économique devient plus autonome par rapport au problème de l’équilibre extérieur, puisque, celui- ci se corrige
de lui-même. En fin la spéculation est freinée par rapport au système des échanges fixés ajustables. Où de grandes
vagues spéculatives précédant les réajustements prévisibles des parités.
• Le change glissant ou crawling-peg : Il consiste sur des réajustements très fréquents, mais irréguliers du taux de
change qui sont en fait des dévaluations de très faible ampleur. Ce système permet d’adapter le taux de change à
l’évolution des prix. Le taux de dévaluation est calculé tenant compte de l’évolution des prix interne et chez les
divers partenaires commerciaux, de façon à maintenir les prix des biens exportés exprimés en devises, à un niveau
stable. Il favorise ainsi les exportateurs, en outre, il décourage la spéculation car les profits ou les gains sont plus
faibles sur des pourcentages de dévaluation et des intervalles très réduits.
D. La notion de parité
La notion de parité est définie comme le rapport des pairs des deux ou plusieurs monnaies, avec deux relations :
les parités des pouvoirs d’achat (PPA) et les parités des taux d’intérêts (PTI).
-la parité des pouvoirs d’achat est le taux de change qui permet d’acheter à des conditions identiques le même type
de produit dans des pays différents. Dit, le taux de change doit assurer l’égalité des pouvoirs d’achat entre pays.
La théorie de PPA connaît deux versions : PPA absolues et PPA relative (PPA relative : Alors que la version
absolue s’attache au rapport des niveaux de prix la version de PPA relative s’attache des variations de prix)
-La relation de Parité des taux d’intérêts : PTI Selon la théorie envisagée par W. Lotz à la fin de XIXe S et
développée par J.M Keynes en 1923 qui se réfère à un taux de change d’équilibre. Si un placement offre le même
taux de quelle que soit la devise en laquelle il est réalisé. Le choix d’un placement en la monnaie nationale ou en
monnaie étrangère dépend bien sur les rendements offerts ici et là aussi de taux de change dans la mesure où, pour
pouvoir être comparé avec le taux de rendement domestique, ainsi le taux de rendement étranger doit être converti
aux taux de change. Dans cette théorie, l’hypothèse est que les actifs en lesquels les placements peuvent être faits
sont parfaitement substituables. Ce qui met une hypothèse sur la parfaite mobilité internationale des capitaux.
IV. L’EVOLUTION DE TAUX DE CHANGE ET LES DYNAMIQUES DE PRIX A LA CONSOMMATION

DE L’ECONOMIE MALGACHE
D’une manière générale, le régime de change de Madagascar est sous un régime de flottement libre de la monnaie.
A. La politique de change de Madagascar
La politique de change malgache est donc liée en général à la politique monétaire. A Madagascar la politique de
change constitue une partie intégrante de la politique monétaire de la Banque centrale (BCM). En effet, elle
considère que la défense de la parité des pouvoir d’achat passe avant tout par la stabilité des fluctuations de prix.
Ainsi, la stabilité du Taux de change intéressé par cette institution dépend des résultats obtenus en matières de lutte
contre les hausses des prix.
De ce fait de cette relation, les interventions de la banque centrale sur le marché dans devises sont effectuées afin
d’éviter des grandes fluctuations du taux de change nominal.
-Le régime de change dans les années 90, dans le cadre du processus de libéralisation du marché des échanges que
les autorités malgaches sont engagés sur des réforme structurelle. Sur le marché. Dans les années 1994, à la
recommandation du FMI (sur les politiques d’ajustements structurels), le gouvernement malgache adopte le régime
de flottement de sa monnaie c’est-à-dire sous un régime de flottement de la monnaie nationale. Ce politique
consiste à laisser la monnaie aux interactions de l’offre et Demande de devise sur le marché. Ces conséquences de
ce flottement se sont situées sur des politiques monétaires qui se sont basée sur la manipulation du taux directeur
de la Banque centrale et du taux des réserves obligatoires des banques primaires. On appelle aussi cette politique
comme une politique restrictive des crédits qu’ont pour objectif de rechercher la compétitivité au niveau des
échanges.
31
L’installation de Marché interbancaire de devise : (MI D), le 6 mai 1994, le Marché Interbancaire de Devises
(MID) dont le taux de change est déterminé par la confrontation de l’offre et de la demande de devises a été créé.
Le cours du Franc malgache par rapport aux devises étrangères est librement déterminé par le marché. Il peut varier
à l’intérieur de chaque journée en fonction de l’évolution. Comme intervenants ; Seules la Banque Centrale et les
banques commerciales agréées et ayant adhéré à la convention participent au marché interbancaire.
Le marché interbancaire des changes est le lieu où se rencontrent par l’intermédiaire des systèmes bancaires
nationaux les offres et les demandes de devises étrangères contre devises nationales et où se déterminent
simultanément l’ensemble des cours de change d’équilibre des devises les unes dans les autres et les quantités
échangées de chacune d’elles. La création du MID fait suite aux mesures de libéralisation du commerce extérieur
entamée depuis 1992 et contribue à motiver les exportateurs à rapatrier rapidement leurs recettes en devises.
A partir du mois d’août 2003, l’évolution des transactions sur le MID montre une demande de plus en plus
importante de devises. Cette situation s’explique, d’une part, par la reprise des importations due notamment à la
mesure de détaxation des biens d’équipements et marchandises importées appliquée depuis le début du mois de
septembre 2003. D’autre part, la reconstitution de stock des entreprises après la crise 2002 a contribué à la relance
de la demande de produits importés. La rentrée de devises dont la principale source demeure les exportations de
produits tropicaux en plus des entreprises franches n’est pas suffisante pour couvrir les besoins. Il en résulte une
importante dépréciation de la monnaie malgache, le cours de l’euro a atteint 10 806 à la fin du premier trimestre
2003.
V. Conclusion
A court terme, les perspectives d’inflation sont inquiétantes. Pour les tensions inflationnistes à Madagascar trois
séries d’évolution sont entretenues la tendance à la hausse des prix à la consommation. En premier lieu, la
croissance des produits de première nécessité de la demande. En second lieu, à l’augmentation d’un certain nombre
de prix, notamment ceux des carburants dus à la hausse des prix sur le marché international ainsi qu’à la restauration
de la rentabilité des entrepreneurs sur ce secteur. Enfin, la hausse prix qui sont accordés en général chez les
fonctionnaires afin de restaurer une certaine partie de pouvoir d’achat les sources en général des pressions sur les
coûts.
Si l’on ajoute à ces hausses déjà acquises, la possibilité tentative des importateurs de restaurer leurs marges au
niveau en vigueur sur les effets des variations de taux de change, autant dire que la marge de manœuvre du
gouvernement est étroite. Dans un contexte de grande incertitude d’une politique inflationniste et une politique de
change bien défini, les risques de dérapage aussi bien social qu’économique se profitent avec acuité.
Dans ces conditions, les autorités pourraient être tentées par le rétablissement d’une politique de contrôle de prix,
une politique d’adoption d’un régime de change plus souple pour l’économie intérieur d’extérieur, ce qui
constituerait un véritable retour en arrière de la politique de libéralisation des marchés mise en œuvre depuis
quelques années, et éloignerait les respectives des négociations avec les bailleurs de fonds.
La solution économiquement valable pour éviter ce cercle vicieux doit provenir d’une réponse vigoureuse de
l’offre, que ce soit sur le marché intérieur pour les prix des biens importé et consolider le processus de substitution,
qu’à l’exportation afin de desserrer l’étau pesant sur les finances publiques et en ce qui concerne les effets de taux
de change, l’adoption de régime de change fixe doit nécessaire afin de limiter les effets de dépréciations monétaires
et les diminutions des pouvoirs d’achat des consommateurs dû aussi à l’impact de la détérioration des échanges.

32
G. VIOLENCE BASEE SUR LE GENRE
Introduction
A l’heure actuelle, la société malgache est caractérisée par une relation de pouvoir inégale où les hommes ont un
rôle social dominant, et les femmes sont dominées et souvent victimes de violences. Cependant, il y a des cas où
le rôle est inversé.
La violence basée sur le genre ou VBG est l’une des violations des droits de l’homme la plus répandue, elle ne
reconnaît ni frontière d’âge, de race, de culture, d’emplacement géographique, ni classe sociale. La violence basée
sur le genre est définie comme tout acte de violence dirigé contre une personne en raison de son sexe, lui causant
des souffrances physiques, sexuelles ou psychologiques tant dans la vie publique que dans la vie privée.
I. LE FONDEMENT JURIDIQUE DE LA PROTECTION CONTRE LES VIOLENCES BASÉES
SUR LE GENRE
Il y a tout d’abord les instruments juridiques internationaux, et ensuite les instruments juridiques nationaux.
A. Les instruments juridiques internationaux
1. La Déclaration Universelle des Droits de l’Homme (DUDH)
La Déclaration Universelle des Droits de l’Homme adoptée par l’Assemblée générale des Nations Unies le 10
décembre 1948, a pour but de favoriser non seulement le progrès social, d’instaurer des meilleures conditions de
vie dans une grande liberté pour mettre en valeur la dignité de la personne humaine, mais surtout l’égalité des
droits des hommes et des femmes. Elle met les hommes et les femmes sur un même pied d’égalité, en déclarant
dans son article 1 er que : « Tous les êtres humains naissent libres et égaux en dignité et en droits ».
Elle précise également que tous les êtres humains sans distinction méritent une protection égale par la loi et un
droit de recours effectif devant les juridictions compétentes.
2. La Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants
Cette Convention a été adoptée le 10 décembre 1984. D’une part, elle reconnaît des droits égaux et inaliénables à
toute personne humaine. Et d’autre part, elle interdit tout acte par lequel une douleur ou des souffrances aiguës,
physiques ou mentales, sont intentionnellement infligées à une personne aux fins notamment d'obtenir d'elle ou
d'une tierce personne des renseignements ou des aveux, de la punir d'un acte qu'elle ou une tierce personne a
commis ou est soupçonnée d'avoir commis, de l'intimider ou de faire pression sur elle ou d'intimider ou de faire
pression sur une tierce personne, ou pour tout autre motif fondé sur une forme de discrimination quelle qu'elle soit,
lorsqu'une telle douleur ou de telles souffrances sont infligées par un agent de la fonction publique ou toute autre
personne agissant à titre officiel ou à son instigation ou avec son consentement exprès ou tacite.
3. La Convention pour l’élimination de toutes formes de discrimination à l’égard des femmes
Cette convention a été adoptée par l’Assemblée Générale des Nations Unies le 18 décembre 1979 et ratifié par
Madagascar en 1988. Elle met en exergue la promotion de la dignité et de la valeur humaine, de l’égalité des droits
de l’homme et de la femme, et du principe de la non-discrimination. Et cela dans l’exercice de tous les droits
économiques, sociaux, culturels, civils et politiques. Ladite Convention vise à réduire les discriminations à
l’encontre de la femme, à faciliter l’accès de la femme à l’alimentation, aux soins médicaux, à l’éducation, à la
formation, aux emplois.
Elle définit la violence basée sur le genre comme « tout acte de violence fondé sur l’apparence au sexe féminin,
causant ou susceptible de causer aux femmes des préjudices ou des souffrances physiques ou psychologiques et
comprenant la menace de tels actes, la contrainte ou la privation arbitraire de liberté, que ce soit dans la vie publique
ou la vie privée ».
4. La Déclaration sur l’élimination de la violence à l’égard des femmes
Après l’adoption de la Convention sur l’Elimination de toutes les formes de Discrimination à l’égard des femmes,
il a été adopté la Déclaration sur l’élimination de la violence à l’égard des femmes le 21 décembre 1993. Cela a
été considéré comme un moyen pour renforcer les dispositions de la première. Elle énonce entre autre une série de
mesures à prendre par les Etats pour prévenir et éliminer la violence à l’encontre des femmes. L’article 3
de cette Déclaration consacre et garantie le droit à la protection contre les atteintes aux droits et aux libertés
fondamentaux de la femme, en énonçant que « L’exercice et la protection de tous les droits de la personne humaine

33
et des libertés fondamentales doivent être garantis aux femmes, à l’égalité avec les hommes, dans les domaines
politique, économique, social, culturel et autres »
B. Les instruments juridiques nationaux
1. La Constitution de la quatrième République de Madagascar
Elle s’est approprié des principes sacro-saints tels que le respect et la protection des libertés, l’instauration d’un
Etat de droit et l’élimination de toutes les formes d’injustice, de corruption, d’inégalités et de discrimination,
notamment dans son préambule.
L’article 7 de la Constitution est explicite en disposant que : « Les droits individuels et les libertés fondamentales
sont garanties par la Constitution et leur exercice est organisé par la loi ». En d’autres termes, la protection contre
toute atteinte aux droits fondamentaux constitue un droit fondamental, garanti par la Constitution.
Son article 17 édicte que « L’Etat protège et garantit l’exercice des droits qui assurent à l’individu son intégrité et
la dignité de sa personne, son plein épanouissement physique, intellectuel et moral ».
2. Le Code Pénal Malagasy
Le Code Pénal joue un rôle primordial dans la répression des infractions d’une certaine gravité liées aux violences
basées sur le genre. Cela dit que certaines infractions tombent sous le coup du Code Pénal et d’autres y échappe.
Parce que souvent les violences basées sur le genre sont caractérisées par des infractions sous diverses formes,
telles que les atteintes à la vie, les atteintes à l’intégrité physique ou les atteintes à l’intégrité morale, qu’elles soient
volontaires ou involontaires. Les atteintes à la vie sont réprimées au nom du droit à la vie qui est un droit
fondamental et inhérent à toute personne humaine. C’est dans ce sens que le législateur réprime sévèrement les
homicides volontaires. Les atteintes à l’intégrité physique sont également réprimées par le Code pénal, peu importe
ses formes, par exemple les coups et blessures volontaires. L’intégrité morale constitue un droit pour toute personne
et
dont les atteintes font objet de répression, tel est le cas de la répression des menaces à l’encontre d’une personne.
3. La loi 2019-008 relative à la lutte contre les violences basées sur le genre
Elle concrétise l’engagement de l’Etat malagasy dans la lutte contre les violences basées sur le genre, qui est une
réalité dans la société malgache. Cette loi constitue un texte spécifique en la matière, afin de renforcer les
dispositions du Code Pénal, et d’apporter des innovations en matière de prévention et de prise en charge des
victimes et de protection des victimes. Elle instaure un système national de lutte contre les violences basées sur le
genre. A cet effet, le texte réprime les nouvelles catégories d’infractions telles que le viol conjugal, les pratiques
traditionnelles préjudiciables à la personne humaine, l’outrage sexiste et la violence économique.
C. LES DIFFÉRENTES FORMES DE VIOLENCES BASÉES SUR LE GENRE
Les formes de violence se différencient suivant la répartition qui suit : 24 % pour les violences psychologiques,
26% pour les violences physiques, 11% concernant les violences sexuelles et 39% s’agissant des violences
économiques et financières.
1. La violence psychologique
Elle comprend une série d’attitudes et de propos, des violences verbales, des comportements visant à rabaisser et/
ou intimider la victime. Ces actes ont surtout pour objectifs de dénigrer et de déstabiliser la personne de la victime.
Il ne s’agit pas d’un dérapage ponctuel mais d’une façon d’être en relation. Ces procédés sont destinés à soumettre
l’autre, à le contrôler et à garder le pouvoir.
Il s’agit d’une maltraitance très subtile ; très souvent, les victimes disent que la terreur commence par un regard
méprisant, une parole humiliante, une tonalité menaçante, pour se terminer par des agressions physiques. Cette
forme de violence n’est pas facile à établir, en raison du fait que la limite en est imprécise. De plus, un même acte
peut prendre des significations différentes suivant le contexte dans lequel il s’insère et un même comportement
sera perçu comme abusif par les uns et pas par les autres. Les spécialistes ne disposent pas
d’une définition consensuelle de la violence psychologique, car cette forme de violence n’a été reconnue que
récemment.
La violence psychologique s’articule autour de plusieurs axes de comportements ou d’attitudes qui constituent des
micro-violences difficiles à repérer, comme : le contrôle sur la victime, l’isolement, la jalousie pathologique, le
34
harcèlement, les dénigrements, les humiliations, les actes d’intimidation, l’indifférence aux demandes affectives,
et les menaces.
2. La violence physique
Elle est constituée par des atteintes à l’intégrité physique et corporelle de la victime, elle est la violence la plus
facile à détecter, parce qu’elle laisse des traces visibles. Elle inclut une large gamme de sévices qui peuvent aller
d’une simple bousculade à l’homicide : pincements, gifles, coups de poing, coups de pied, tentatives de
strangulation, morsures, brûlures, bras tordus, agression avec une arme blanche ou une arme à feu… La
séquestration n’est pas à exclure.
Violence physique et violence psychologique sont très souvent liées, car aucun homme ne va battre sa femme du
jour au lendemain, sans raison apparente, dans une crise de folie momentanée. La majorité des conjoints violents
préparent d’abord le terrain en terrorisant leur compagne. Il n’existe pas de violence physique, sans qu’il y ait
auparavant de violence psychologique. Au cours du stage, on a pu constater que l’alcoolisme est souvent la cause
des
violences physiques.
3. La violence sexuelle
C’est la forme de violence dont les personnes victimes ont le plus mal à parler et pourtant, elle est très souvent
présente. La violence sexuelle comprend un spectre très large, allant du harcèlement sexuel à l’exploitation
sexuelle, en passant par le viol conjugal. Le viol conjugal est le plus souvent passé sous silence, parce qu’il est
considéré comme faisant partie du devoir conjugal. Ainsi, beaucoup de femmes acceptent des rapports sexuels non
désirées, simplement pour que leur partenaire cesse de les harceler.
La violence sexuelle peut consister aussi à obliger une personne à se livrer à des activités sexuelles dangereuses
ou dégradantes, mais le plus souvent de l’obliger à une relation sexuelle non désirée, sous la menace. La tentative
de viol est déjà classée dans la violence sexuelle. Les violences sexuelles sont à l’origine de traumatismes pelviens,
de grossesses non désirées, ou de maladies sexuellement transmissibles. En outre, il existe également une forme
dite « coutumière » de la violence sexuelle, qui est le mariage forcé.
4. La violence économique et financière
La violence physique et financière vise à priver la femme d’une autonomie financière, à la rendre dépendante
économiquement du chef de famille. Quelques victimes se voient interdire d’exercer un travail malgré qu’elles
aient la compétence et le profil acquis. Certaines femmes travaillent mais elles ne peuvent pas disposer librement
de leurs salaires. Mais elle se reflète généralement par les faits portant violation des obligations nées du mariage.
Les formes les plus courantes sont le fait de ne pas contribuer aux charges du ménage, pour les personnes mariées
; et le fait de ne pas verser l’obligation alimentaire au profit d’un enfant naturel, pour les personnes célibataires,
l’abandon d’une femme enceinte. L’abandon de famille fait aussi partie de la violence économique. Il consiste
d’abandonner pécuniairement sa famille pour une durée plus de 2 mois.
5. La violence conjugale
La violence conjugale fait partie de la violence basée sur le genre qui a une prédominance dans notre pays. La
violence de genre existe dans tous les groupes sociaux et dans tous les milieux socio-économiques et culturels.
Cette violence a été un sujet tabou durant longtemps mais elle commence doucement de sortir du cercle privé.
Toutefois, elle n’a pas toujours été interdite au niveau pénal. En effet, du XII au XVIII siècle, les violences
conjugales étaient acceptées par le droit de correction1.Cependant, les lois ont évolué à partir
du XXème siècle en reconnaissant la violence conjugale comme interdite. La déclaration sur l’élimination de la
violence à l’égard de femmes, adoptée en 1993 par l’Assemblée générale des Nations Unies, atteste d’une
reconnaissance internationale du fait que la violence à l’égard des femmes constitue une violation des droits de
l’homme. Tout long du XXème siècle, les femmes se sont battues pour acquérir leurs droits. Aujourd’hui encore
l’égalité des hommes et des femmes reste une chose très respectueuse dans notre pays. Car à Madagascar, 3 femmes
sur 10, ont déclaré avoir subi de la violence conjugale.
Ce contexte a poussé Madagascar a signée et ratifié la plupart des instruments internationaux relatifs à la protection
des droits humains et ceux promouvant spécifiquement l'égalité femme et homme. Le pays dispose d'une Politique
Nationale de Promotion de la Femme, adoptée en 2000 qui vise notamment : « à lutter contre les violences faites

35
aux femmes et aux adolescentes et à assurer une meilleure intégration » et la communauté internationale a
élaboré des politiques visant à améliorer la condition de vie de la femme, notamment par la protection et le
renforcement de ses droits. Ceci encourage la plupart des femmes à chercher ou à créer une activité professionnelle
(épicière, vendeuses, magasinière, fonctionnaire ….) pour aider leurs conjoints et pour éviter les violences
conjugales causées par de faiblesse de leur revenu.
D. LES OBSTACLES A LA LUTTE CONTRE LES VIOLENCES BASÉES SUR LE GENRE
-L’incapacité des acteurs d’assistance (absence de moyens contraignants et de pouvoir de sanction)
-L’insuffisance des ressources des acteurs (financières, matérielles, humaines)
-L’abstention volontaire de signalement des VBG
-La pauvreté
-L’analphabétisme
-Les coutumes et traditions
La corruption au niveau du système répressif

36
H. L’APPROCHE GENRE ET DEVELOPPEMENT
L’approche Genre et Développement se fonde sur les relations femmes/hommes que détermine la société.
Elle a vu le jour à la fin des années 1980, résulte de nombreuses critiques formulées par des femmes chercheuses
du Nord et Sud, insatisfaites des approches précédentes. Ces dernières sous-estimaient les femmes et ne les
accordaient que du rôle traditionnel familial comme étant des femmes au foyer, s’occupant des enfants et de son
mari ou n’ayant que des activités informelles comme la broderie, femmes de ménage, etc. Les femmes n’ont donc
jamais été considérées comme participantes au processus de développement autrement dit n’ont pas eu des places
dans la production des biens et services et dans des activités formelles.
Le Genre, ici, fait référence aux rôles et responsabilités construits par la société et attribués aux femmes
et aux hommes dans une culture et un espace donné. Il faut noter que cette approche ne tente pas à marginaliser les
hommes mais plutôt d’élargir la participation des femmes à tous les niveaux. En effet, cette approche cherche à
promouvoir l’égalité entre les sexes, prône des valeurs d’égalité dans tous les domaines où les écarts entre les
hommes et les femmes sont grands notamment la division de travail, accès aux services et aux ressources, pouvoir
décisionnel, etc.
Des organismes nationaux et internationaux œuvrant pour le développement sont alors mis en places à
Madagascar sur l’intégration de la dimension Genre. La Politique Nationale de la Promotion de la Femme(PNPF)
a été élaborée en l’an 2000. Elle définit de manière explicite les orientations devant servir d’axes prioritaires
d’intervention pour l’amélioration des conditions de vie et du statut social, juridique, économique et politique des
femmes d’ici 2015. Le Plan d’Action National Genre et Développement(PANAGED) en janvier 2004 est
fondé sur l’expression des besoins réels des femmes. Son objectif global consiste à fournir à l’Etat et à ses
partenaires un instrument d’exécution, de coordination de la PNPF.
Le fait de différencier une fille à un garçon peut entraîner une conséquence positive que négative dans la
vie d’un individu et aussi une inégalité jusqu’à un point inconcevable affectant le développement d’un pays.
Se pose alors la question suivante : qu’elle est la place des femmes dans le processus de développement à
Madagascar ?
Avant d’analyser le genre et développement à Madagascar, il est nécessaire de faire un petit survol sur le
contexte général à propos de la considération des femmes et l’évolution de sa participation au niveau politique ou
économique dans la société. Avant le moyen âge, les femmes n’avaient aucune considération au sein de leur société,
de tout temps et sous de multiples formes, la femme a contribué à la production et, en premier lieu, par son travail
domestique. Cette situation fut remarquée dans la plupart des pays du monde et même dans les pays développés.
Les femmes qui travaillaient hors de son foyer, étaient considérées comme une simple assistante à l’époux.
Néanmoins, certains emplois spécifiquement féminins bénéficient d’un statut et d’une reconnaissance particulière,
comme c’est le cas de la sage-femme, de la lavandière ou de la servante.
Même s’il y a déjà des différentes conférences internationales concernant les travaux des femmes, les
femmes subissaient encore des discriminations au niveau de société, de travail, au niveau des associations et surtout
sur le domaine politique. A partir de la quatrième conférence à Pékin en 1995, à propos des travaux des femmes,
tout gouvernement s’est vu discerné des obligations sur l’intégration de l’approche genre dans son politique de
développement. Dans les pays industrialisés comme l’Europe, après la conférence qui s’est déroulée en 1993, ce
pays pris l’initiative d’imposer l’égalité de chance entre homme et femme sur certain domaine. L’Angleterre arrive
à imposer l’intégration de genre en 1980.
A Madagascar, le programme du gouvernement se converge de plus en plus à la lutte contre les inégalités
des sexes. Comme tous les autres pays en voie de développement, la majorité de la population malgache sont des
femmes, pourtant force est d’admettre qu’elles ne contribuent pas, dans la mesure du possible, dans la prise de
décision de son pays. Elles ne se présentent que dans des domaines moins importants. Elles n’ont de ce fait jamais
l’occasion de montrer leurs niveaux de capacité dans les différentes activités qui se déroulent au sein de son pays.
Pour bien étudier les causes de la pauvreté à Madagascar, il est nécessaire de voire les impacts de la dimension
genre dans le développement.
Comme Madagascar est parmi les pays en voie de développement et aussi hérite d’une mentalité
traditionnelle, l’inégalité entre les hommes et les femmes persiste surtout aux accès aux ressources. Ceci s’explique
37
par la question d’héritage, de culture et du droit coutumier. En outre, quant au domaine social entre autres la santé
et l’éducation, les femmes sont un peu marginalisées à Madagascar. Ainsi, l’OMD ou Objectifs du Millénaire pour
le Développement dans son objectif 3 a mentionné : « Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des
femmes ». Et vers l’année 2002, les indicateurs macroéconomiques concernant le Genre comme l’ISDH et l’IDH
révèlent que la discrimination entre les deux sexes diminue à Madagascar.
Le PNUD mentionne bien que ce ne sont pas les composantes relatives à la santé et à la scolarisation qui
posent problèmes à Madagascar mais plutôt en ce qui concerne les revenus du travail et la répartition au sein des
ménages. En effet, le revenu estimé du travail des hommes est 1,4 fois plus élevé que celui des femmes.
Dans les années 70 et 90, la taille de ménage a diminué dans les pays développés pas comme dans les
pays en voie de développement comme Madagascar où la fécondité n’a pas diminué. Toutefois, la place de la
femme comme chef de ménage dû au divorce, veuvage, célibat, etc. explique la taille de ménage inférieure à la
moyenne comme, par exemple à Antsiranana.
C'est souvent après la dissolution d'un mariage, par la mort, la séparation ou le divorce que la femme se
trouve contrainte de diriger le ménage. Cela est aussi courant dans les unions libres et de passage. En outre, étant
donné que les femmes vivent plus longtemps que les hommes, entre un quart et la moitié des ménages d'une seule
personne est constitués par des femmes âgées vivant seules dans de nombreux de pays. La proportion moyenne de
femmes chefs de ménage atteint son niveau le plus élevé 35% dans les Caraïbes, où les unions libres et de passage
dominent. Les taux sont de 24% dans les régions développées, 21% en Amérique latine et 20% en Afrique
subsaharienne. Dans cette dernière partie du monde, la situation est très diverse de 10% au Niger et au Burkina
Faso jusqu'à 46% au Botswana et 40% au Swaziland.
A Madagascar, les données des différentes EPM (Evolution de la Population par le Milieu de résidence)
indiquent que la proportion de femmes chefs de ménage est restée stable autour de 19% au cours de la période
1993-2001. En 2001, le pays comptait près de 3.058.000 ménages dont près du quart vivent en ville et dont 575.000
sont dirigés par des femmes. On retrouve une proportion de femmes chefs de ménage plus importante en milieu
urbain (24,2%) qu'en milieu rural (17, 3%).
Cependant, en 2009, la population malgache connaît une croissance annuelle moyenne de 3%. Ce taux
élevé entraîne une insuffisance de la ressource existante, la difficulté d’accès à la santé et à l’éducation. Le trois
quart de ces populations sont en milieu rural, 27% seulement se trouve en milieu urbain et 5% de ces populations
se concentrent dans le capital du pays, il y a donc une inégalité de répartition de la population. Parmi la population
totale, 50,6% sont tous des femmes ; les femmes en milieu rural représentent en moyenne 36% de la population
totale.
Mais ce phénomène de « femmes chef de ménage » engendre des problèmes puisque de nombreuses
femmes chefs de ménage sont aussi des filles-mères, issues pour la plupart de familles pauvres. Retirées de l'école
dès l'âge de 10-12 ans, elles se mettent à travailler pour assumer une sorte d'indépendance vis-à-vis des parents.
L’événement le plus marquant à Madagascar est la crise cyclique. A chaque 10 an, le pays est frappé par
une crise. Ce qui freine la croissance économique. L’économie du pays est très fragile, elle ne peut pas résister aux
différents chocs internes et externes : l’augmentation de prix de baril de pétrole, la régression économique des pays
développés, la dévaluation de taux de change ; tout cela touche directement le l’économique Malgache. Ces divers
chocs dévalorisent la monnaie nationale, ce phénomène se produit surtout depuis l’année 2003. La dévaluation de
la monnaie nationale engendre une inflation et diminue le niveau des produits exportés du pays, ce qui conduit au
déséquilibre sur la balance.
L’inégalité de droit, au niveau d’une famille, le droit de père et de la mère est différent. Ce domaine est
le plus touché par l’inégalité entre les sexes. Le droit malgache depuis 1960 met les hommes sur une place
supérieure par rapport aux femmes. Plusieurs phénomènes justifient cet écart : l’homme est le chef de la famille,
le droit dit qu’il est le premier responsable de la famille. Quand une famille se forme à Madagascar, le droit exige
que l’épouse doive également porter le nom de son mari. De même pour ses des enfants, ces derniers doivent porter
également le nom de son père. En ce qui concerne le domicile, la femme et tous ses enfants doivent demeurer au
domicile du père selon l’ordonnance N° 62.089 du 01.10.62 sur le mariage. A propos de la nationalité c’est la
nationalité de l’homme qui est toujours la priorité, son épouse et ses enfants sont obligés de porter la nationalité
38
du père de famille. En cas de nationalité différente des époux, c’est la nationalité de l’homme qu’on attribue aux
enfants. Pour le cas de la femme, ça dépend de la situation (femme étranger mari malgache ou femme malgache
mais mari étranger). Ce droit même qui nous permet de dire qu’au niveau d’une famille, la femme n’a aucune
considération ni autonomie.
L’inégalité de travail, Cette deuxième forme d’inégalité est le plus répandue à Madagascar, les femmes
sont toujours les victimes. Il est difficile pour elles d’accéder dans l’univers du travail à cause même, de la grande
occupation qu’elle a déjà en famille d’un côté : occupation des enfants, services ménagères et de l’autre côté La
faible éducation qu’elles ont reçue de l’autre. Certains droits à Madagascar constituent un obstacle à la femme
d’accéder au travail. Le droit sur le travail interdit les femmes de travailler pendant la nuit, elles ne peuvent
participer à des activités considérées comme risquer comme les travaux dans des usines polluantes ou au carrière,
les femmes n’ont pas le droit de participer aux activités exigeant d’effort physique. Ces droits nous permettent de
dire que l’homme et la femme sont différents aussi bien en capacité physique qu’intellectuelle. Elles ne peuvent
pratiquer un même type de travail que les hommes.
L’inégalité de revenu, On parle ici d’inégalité de somme perçu par un homme et une femme quand ils
travaillent. Cette forme d’inégalité est le résultat même des inégalités au niveau du travail. Comme les femmes
n’ont pas beaucoup de choix sur la qualité de travail, elles recourent à des travails à faible rémunération. Par
définition et selon les néoclassiques, le revenu est une somme qu’un individu perçoit pour la rémunération de son
travail. Au sens large du terme, le revenu est une ressource à part de son patrimoine initial. Pour le secteur privé,
le revenu se divise en trois catégories qui sont : le revenu du travail, ou salaire, le revenu du sol, ou rente qui
concerne les versements perçus par une personne qui ne pratique pas une activité productive ; c’est un versement
fait par une personne à une autre personne, bien déterminé à une date fixe, et le revenu du capital ou profit, revenu
pour les personnes qui prêtent de l’argent à une autre personne. Chaque individu a le droit de recevoir toutes ces
sortes de revenus selon les activités qu’ils pratiquent. Malheureusement à Madagascar, la majorité des femmes ne
bénéficie d’aucun de ces revenus, puisqu’elles n’ont pas d’emploi, elles et également du sol. En droit malgache,
les femmes n’ont pas le droit à hériter des terres. 16% des femmes seulement possède des terres, et 80% pour les
hommes24. Dans le troisième type de revenu, les femmes subissent encore de discrimination, l’avantage revient
toujours à l’homme.
L’inégalité de niveau de vie, Dans cette forme d’inégalité, on entre un peu plus dans le domaine
économique, culturel, politique, et éthique. Le faible niveau de salaire des femmes entraîne la faiblesse de leur
niveau de vie. Le manque de bien matériel et l’insuffisance de la consommation frappe les chefs de ménage
féminin. La non satisfaction de besoin est plus rependue pour la femme par rapport aux hommes. Dans cette partie
on parle beaucoup la non satisfaction de besoin physiologique aussi plus importante aux femmes que les hommes.
Elles sont pauvres par rapport aux hommes. Elles n’ont pas assez de ressource pour satisfaire les besoins jugés
comme normales dans la société. D’après ce qu’on a vu auparavant, il existe un lien entre pauvreté et inégalité.
Les femmes sont à la fois frappées par la pauvreté d’accessibilité : pauvreté issue du manque de bien, absence
d’emploi, et l’impossibilité de participer aux prise de décision, et la pauvreté de potentialité (inégalité fondé sur la
santé et l’éducation). Mais il faut remarquer que ces formes d’inégalité sont plus ou moins assurées à Madagascar
grâce à l’effort du gouvernement.
Pour conclure, force est de préciser que le mot « Genre » se différencie du mot « Sexe ». Ce dernier se
réfère aux différences biologiques, tandis que le fameux « Genre » est vraiment une question de culture ayant
comme référence la classification sociale. C’est pourquoi l’approche Genre promeut l’égalité des droits, ainsi qu’un
partage équitable des ressources et responsabilités entre les femmes et les hommes.
Mais en observant la réalité, cette égalité semble ne pas encore évidente pour de plusieurs raisons.
D’abord la tradition et la culture, elles même, ont inféré la différenciation entre un être masculin et
féminin. Cette différenciation se trouve à travers les habitudes venant du droit coutumier. Et cette inégalité n’aurait
pas dû juger négativement si elle n’affectait pas le droit de l’Homme. Mais on remarque qu’elle est en faveur des
hommes et incite l’infériorisation des femmes. Et même dans les domaines sociaux tels que l’éducation, les femmes
demeurent moins instruites que les hommes, et la santé, les femmes nécessitent logiquement plus de soins que
d’autres par leur fragilité à cause de la maternité ; mais dans la plupart des cas, on ne les accorde pas cette
opportunité. Il faut donc améliorer le système d’éducation et de la santé en faveur des femmes car l’instruction et
39
la bonne santé comptent beaucoup dans l’éducation et la survie même des enfants sans parler de la nécessité de la
participation des femmes au développement.
Si on prête attention à la politique, on voit que ce sont presque toujours les hommes qui détiennent le
pouvoir. Et peu sont les femmes qui participent à des postes politiques. Mais il faut réfléchir à cette situation non
pour but la dominance des femmes mais pour l’équité et la justice sociale. Et ce qu’il ne faut surtout ne pas oublier
c’est en ce qui concerne le lien entre le Genre et le développement notamment le concept économique du Genre.
Basons-nous à ce qu’on a évoqué au-dessus qui entraîne le non accès des femmes aux ressources : tradition et
l’héritage aux fils, l’instruction en faveur des garçons ainsi que le pouvoir, la fragilité des femmes, etc. Tout cela
est la cause majeure de leur moindre participation au développement.
En conséquence, la faible instruction et le non accès aux ressources des femmes entraînent l’inégalité au
niveau de la division de travail entre les hommes et les femmes dont les femmes sont, en général, destinées aux
secteurs informels.

40
I. DEMOGRAPHIE ET CROISSANCE ECONOMIQUE A MADAGASCAR
I. Introduction
Après son indépendance, la conjoncture économique de Madagascar paraît relativement stable. Le retard et la
fragilité de la performance économique se situent sur la vulnérabilité de la population. Cette dernière se caractérise
par la faiblesse du stock du capital humain. Madagascar, 76% de la population vivent en dessous du seuil de la
pauvreté (INSTAT, 2008). Ce qui crée un cercle vicieux de la pauvreté. En effet, les différents gouvernements,
depuis 1990, ont considéré des liens entre la dynamique démographique et le développement socio-économique.
L’instauration de la politique nationale de la population (PNP) a été prise en considération pour rendre active la
population. Le taux de croissance du produit intérieur brut (PIB) par habitant était de 2% par an entre 1990 et 2000
(MFE, 2000). Cette croissance n’était pas suffisante pour compenser le taux d’accroissement rapide de la
population environ 3% par an (Banque Mondiale, 2010).
Par ailleurs, la théorie économique s’est, depuis longtemps, penchée sur les principaux déclencheurs de la
croissance économique. De la théorie des rendements décroissants aux rendements croissants, la population a
des influences sur la croissance économique. Notons, en particulier, Malthus (1776), Ricardo (1817) sur le lien
entre la population et la subsistance. Harrod (1948), Domar (1946), et Solow (1956) ont aussi posé un problème
entre la croissance économique et la population active. Pour ces auteurs, il est difficile de trouver le lien entre
la population et la croissance économique. Romer (1986) et Lucas (1988), par contre, expriment que la population
est une variable endogène. Elle constitue la force du travail sur laquelle, il faut investir dans le capital humain.
Ce capital génère la productivité marginale croissante. Cette dernière provoque, enfin, la croissance économique
illimitée.
Ce constat nous amène à nous poser la question : Dans quelle mesure la croissance démographique influence- t-
elle la croissance économique pour Madagascar ?
II. La théorie des rendements décroissants

Les théories traditionnelles de la croissance présentent la croissance économique comme résultant de
l’accumulation du capital. Ce dernier traduit la quantité des instruments ou « des moyens de production produits »
(Smith, 1776) à la disposition des travailleurs. L’augmentation de la richesse par tête provient de celle du capital
par tête. Cependant, les classiques partagent une vision plutôt pessimiste du long terme ; la croissance est destinée
à disparaître progressivement pour aboutir à un « état stationnaire » (Ricardo, 1819). Cet épuisement de la
croissance économique est dû à la décroissance des rendements marginaux dans l’agriculture et à la hausse de la
composition du capital dans l’industrie. A cet égard, la démographie est considérée comme un facteur limitatif des
ressources et comme un facteur déterminant du niveau de revenu par tête. Elle peut également influer sur la stabilité
de la croissance.
Le raisonnement traditionnel sur l’épuisement des ressources naturelles et la tendance à la diminution de la
production mettait l’accent sur la rareté des ressources naturelles, particulièrement des terres (biens non-
reproductibles). Cette rareté se traduit par la baisse de la productivité agricole ; la production alimentaire par tête
diminuera donc progressivement : c’est le phénomène des rendements décroissants. « La rente c’est l’écart entre
le rendement de la terre et celui de la terre là moins fertile » (Ricardo, 1817).
A de niveau faible de capital par travailleur, un investissement nouveau entraîne des accroissements relativement
importants de la production par travailleur. A des niveaux de capital par travailleur plus élevés, un nouvel
investissement du même montant conduit à une faible augmentation de production. Chaque addition d’une unité
de capital par travailleur se traduit par des augmentations de plus en plus petites de la production par travailleur.
Sur le plan plus général, la mise à la disposition des travailleurs d’un nombre croissant de machines
entraîne des augmentations de production progressivement faibles.
Les agents (travailleurs et producteurs) ont besoin de nourriture pour subsister et, ils vont pousser par la nature à
produire au maximum. Face à cette rareté de ressource, la population ne cesse d’augmenter. La population, selon
la thèse malthusienne croît suivant une progression géométrique et les subsistances augmentent selon une
progression arithmétique, d’où la pénurie. Selon Malthus (1776), la population croitra à nouveau jusqu’ à ce que
le taux de croissance démographique soit supérieur à celui de subsistance. A court terme, la population augmente
tandis que la nourriture se fait plus rare et le prix augmente. A long terme, la nourriture manquera réellement car
le rendement était une fonction décroissante des facteurs de production et l’offre de nourriture en augmentation à
court terme n’est pas suffisante.

41
Pour Ricardo (1817), par contre, le taux de salaire de subsistance n’est pas déterminé biologiquement mais
culturellement. L’évolution de population se rapprochera du niveau optimal. En général, la loi des rendements
décroissants de la production agricole explique ce décalage entre les ressources et la population.
III. La théorie des rendements croissants

Dans les théories de la croissance endogène, la croissance c’est comme un phénomène économique. Elle résulte
d’investissements effectués par des agents motivés par le gain. Les taux de croissance de l’économie sont
déterminés par les comportements des agents et par les variables macroéconomiques. Ces différentes façons de
présenter la croissance endogène soulignent la rupture qu’opèrent les nouveaux modèles par rapport aux anciennes
théories de la croissance.
L’accumulation de savoir, de connaissance et sa transformation scientifique, technique en technologie contribuent
à la croissance des rendements. L’industrialisation donne de la vitesse à la production.
L’argument le plus courant se rapporte aux économies d’échelles et à la spécialisation. Un établissement productif
pourra atteindre « l’échelle opérationnelle optimale » (Esterlin R, 1988), plus ou moins vaste selon les secteurs.
Dans les secteurs où l’échelle opérationnelle est étendue, le marché national risque de ne pas permettre le niveau
d’opération le plus efficient si la population est peu nombreuse. L’augmentation de taille apporte des avantages de
productivités supplémentaires. La seule condition de cette considération c’est l’économie ouverte c’est à dire le
pays considéré accepte de participer au commerce international.
IV. La croissance démographique optimale

« L’optimum économique de la population est défini généralement comme le chiffre auquel la densité de la
population correspond au produit par tête » (Guillamont, 1985, p.1112). « Le taux de croissance démographique
optimal est celui auquel correspond le taux de croissance du produit par tête de plus élevé » (Villey, 1964, p131).
De façon plus précise, il s’agit du taux de croissance du produit par tête le plus élevé (l’accroissement du bien-
être). Selon Alfred Sauvy en 1968 sur l’optimum du peuplement, nous pourrons avoir le cas d’une
faible croissance démographique avec en parallèle une faible croissance économique. En d’autres termes, la
situation d’une forte croissance démographique s’accompagne avec une faible croissance économique et vice
versa.
Le capital humain est un facteur de croissance. Il n’y a là rien de nouveau et les théories antérieures le soulignaient
déjà. Dans le modèle de Solow (1956), la croissance provient d’une part, de l’augmentation de la population active,
et d’autre part, de l’accroissement de l’efficacité de la combinaison productive.
V. La situation de Madagascar
Madagascar a participé activement aux différentes conférences15 régionales et mondiales traitant des questions de
population et développement. Plusieurs documents stratégiques ont été élaborés et mis en œuvre dans le pays pour
adhérer aux résolutions qui en sont issus. La politique de population est ainsi devenue la base sur laquelle se définit,
les diverses stratégies de développement économique et social. Tous les programmes, certes, se référant aux
objectifs.
Madagascar en 1984, a entamé un processus d’intégration des variables démographiques dans les plans et
programmes de développement. Cette décision était prise à la suite de la recommandation de la conférence
mondiale sur la population à Mexico en1984. A cet effet, la politique nationale de population pour le
développement économique et social (PNPDES) a été formulée. Elle est adoptée avec l’appui financier du FNUAP
(Fonds des Nations Unies pour la population) et de l’USAID, en1990. A la suite de ces travaux, le gouvernement
à élaborer la politique nationale de population (PNP) constituant la traduction opérationnelle PNPDES.
Dans le cadre de ce programme, les objectifs spécifiques suivants ont été adoptés :
 Maîtrise des composantes de la croissance démographique en vue d’un développement durable et équilibré ;
 Assurer l’accès aux services sociaux de base des populations urbaines et rurales ;
 Assurer la protection des groupes vulnérables (enfants), jeunes, femmes, personnes handicapes et famille
déshéritées) ;
Favoriser la participation communautaire et le dialogue social ;

42
 Lutter contre la pauvreté ;
 La promouvoir la capacité interne de mobilisation des fonds pour la pérennisation des actions de développement.
Le FNUAP a approché son appui dans le projet « mise œuvre de la PNP ».
La politique de la population de 2002-2008, où le gouvernement a eu conscience de ces énormes défis et a instauré

un certain nombre de programmes. Ces derniers vont de l’éducation à la santé, ainsi que des programmes
alimentaires, des programmes de protection sociale destinés à l’ensemble de la population. A ce point, il a mis en
place quelques programmes de protection sociale. Ce programme était conçu à l’intention des secteurs les plus
vulnérables de la population dans les périodes de crise et de bouleversement d’emploi. Les dépenses les plus
importantes en protection sociale ont été ciblées sur les principales sources de risque et sur les groupes à
vulnérabilité critique.
Les programmes du gouvernement sur la protection sociale étaient destinés à améliorer
l’accès des plus pauvres et des plus vulnérables. Ces programmes étaient axés sur le renforcement de l’éducation
et de la formation. Le niveau d’éducation à Madagascar demeure l’un des plus faibles au monde, avec une moyenne
d’études qui se situait autour de 4 ans au début des années 2000. Le gouvernement a pris conscience des enjeux et
de l’importance du capital humain comme facteur explicatif de la croissance économique et de l’amélioration
des conditions de vie.
Chaque objectif général du PNREN Le programme national de réhabilitation de l’enregistrement des naissances
a des spécificités l’un par rapport à l’autre ; et des points communs sont également identifiés.
 Systématiser la déclaration dans le délai légal de 12 jours (MFE ,2009) après la naissance de l’enfant. En se
rendant compte de l’existence du non déclaration de naissance des enfants dans le délai légal de 12 jours auprès de
la mairie.
 Enregistrer rétroactivement la naissance des enfants âgés de moins de 18 ans
actuellement sans copie de naissance.
VI. Les analyses

E. Educations
Le niveau d’éducation à Madagascar demeure l’un des plus faibles au monde. Le gouvernement est conscient des
enjeux et de l’importance du capital humain comme facteur explicatif de la croissance économique et de
l’amélioration des conditions de vie. Les résultats sont prometteurs puisque Madagascar a sensiblement progressé
vers la scolarisation universelle en doublant les effectifs scolarisés au niveau de l’enseignement primaire.
L’éducation, de plus, renforce les facultés d’adaptation et d’ajustement chez les travailleurs. Ce qui facilite la
mobilité et donc une grande part des évolutions structurelles caractéristiques de la croissance économique moderne.
La force motrice de l’époque de la croissance économique moderne est un corps de connaissances scientifique et
technologique toujours plus vastes. Elle est issue d’une nouvelle technologie empirique et expérimentale.
F. Santé
Les programmes de planification familiale peuvent donc influer sur les préférences individuelles quant au nombre
d’enfants. Ce volet de la politique menée passe donc par la fourniture d’information, de conseils et de moyen de
persuasion variés sur le nombre et l’espacement des enfants.
L’amélioration de l’état sanitaire, que Madagascar a mis en place, passe par la croissance économique et l’élévation
des niveaux du revenu individuel. Des progrès sanitaires importants, certes, peuvent se produire même en cas de
faibles revenus.
Bien que le pourcentage d’enfants au poids insuffisants soit tombé de 53%, il y a une dizaine d’année à 34% en
2004 (Banque mondiale, 2010), Madagascar montre encore un taux de retard de croissance de 48% chez le moins
de 5 ans. Les enfants mal nourris sont les plus vulnérables aux maladies infectieuses. Ces dernières provoquent des
taux mortalités élevés des enfants et des nouveau-nés. La malnutrition infantile a également de grave conséquence
sur le développement physique et intellectuel des enfants. Ce qui, en fin de compte, réduit l’efficacité des
investissements en éducation.
En bref, la malnutrition, l’éducation, la connaissance médicale, et la santé publique sont donc des conditions
nécessaires au renforcement du capital humain. Ces domaines pourront conduire à une baisse rapide des taux de
mortalités. La réduction des taux de natalité a pris davantage de temps.

43
G. Les problèmes persistants
Il a été impossible, à l’échelle gouvernementale, de les rationaliser un système efficace de protection sociale à
Madagascar. Il faut reconnaître au départ que le défi est de taille dans un pays où 2/3 des ménages vivent en dessous
du seuil de la pauvreté et où les ressources sont rares. La protection sociale se présentant, en outre, comme un
problème multisectoriel. Il se traduit par la faiblesse du cadre institutionnel, la faiblesse de la décentralisation, le
manque de coordination, l’absence des critiques de priorité, le ciblage inadéquat,
VII. Les impacts

Evolution du taux de chômage en fonction de la population active
Un chômeur est un individu en âge de travailleur, mais qui n’a pas de travail
disponible et à la recherche de l’emploi. Il n’est pas inactif selon Frederik TELLON, 1999.A Madagascar, le taux
global du chômage a été aux alentours de 3% (INSTAT 2007). En 2008, ce taux a atteint 2,81%. La population
active à Madagascar a été de 8518197 sur un total de 18 808 119 (2007), soit 45,29%. En 2008, cette population a
augmenté de l’ordre de 45,30%.
Evolution du capital humain à Madagascar
Le capital humain peut être étudié à l’aide de l’IDH. La contribution respective des indicateurs dans la santé et de
l’éducation a été au centre de l’amélioration de l’IDH. Par contre, l’indicateur de revenu, en 2008 par exemple, n’a
toujours pas atteint le niveau requiert (Banque Mondiale, 2007). Ce taux a été de 0,527.
Evolution du potentiel agricole
L’agriculture est le secteur dominant de l’économie malgache. Plus de 80% de la population vit dans la zone rurale
(INSTAT, 2009). La contribution de l’agriculture représente plus de 40% du PIB et 80% de recettes d’exportations.
Non seulement Madagascar affiche une vocation agricole, mais ses nombreuses terres fertiles demeurent sous
exploitées ou inexploitées. Le défi majeur reste celui d’augmenter la productivité au niveau des exploitations
agricoles, laquelle reste insuffisante en raison de carences notoires en termes de compétences, de matériels et
d’intrants.
L’importance des pressions qu’exerce la poussée démographique sur le potentiel agricole dépend à la fois de la
façon dont les terres sont exploitées et ce potentiel intrinsèque lui-même. Ainsi, le milieu rural peut participer à la
croissance économique du pays, mais moyennant de la définition de la politique de développement escompté.
La croissance démographique à l’économie malgache
L’augmentation de la taille des ménages selon la théorie Malthusienne (1776), sans l’accroissement correspondant
du revenu, a des impacts directs sur le niveau de vie de la famille. La consommation augmente, sans pour autant
le revenu s’accroît.
De ce fait, la pauvreté ne plus à démontrer pour la majorité des malgaches tant dans le milieu urbain que rural. Ce
qui sous-entend une nuisance à la croissance économique malgaches. Par ailleurs, la pression démographique
touche aussi les ressources naturelles. La décroissance des rendements agricoles, l’augmentation de la
consommation ménagère, notamment rural poussent à la recherche de nouveaux terrains. La plupart de ces derniers
sont des zones arbustives, forestières qui nécessitent un aménagement par le déboisement, l’introduction du feu
dans le milieu naturel. Cette pratique anti-environnementaliste gagne de plus en plus du terrain ces derniers temps.
Les régions SOFIA et Menabe sont en première liste dans cette pratique, dont environ 200 000 ha/ an partent
respectivement en fumée (Banque Mondiale, 2009).
A priori, la dégradation et surexploitation des ressources forestières sont la conséquence du libre accès dans le
milieu naturel. Cette déchéance se traduite par la déforestation massive. L’objectif principal de ce déboisement est
de pouvoir répondre aux besoins en bois de chauffe. L’évolution de cette dernière, en effet, a considérablement
affecté l’état de la ressource.
L’augmentation rapide de la population a provoqué un accroissement de la demande de bois de chauffe. Le
déboisement est alors plus grave aux alentours des agglomérations urbaines. En un mot, cette pratique peut causer
des dommages économiques irréversibles. Selon la Banque Mondiale 2010, si elle n’est pas enrayée, l’érosion du
sol réduira la fertilité des sols malgaches entre 2010 à 2030.
VIII. Conclusion
Cette étude nous a permis de dégager quelques enseignements sur les plans théorique et politique. Sur le plan
politique, la croissance démographique a amélioré la croissance économique. Elle favorise d’une main-d’œuvre
44
locale. Celle-ci, disponible, compétitive au niveau des salaires, apporte un élément clef pour l’essor des activités
industrielles, agricole et de service. L’exemple du textile, (une activité fortement intense en travail) montre que
Madagascar peut attirer de nouveaux investisseurs en provenance de tous horizons. Ce qui peut créer plus de 400
entreprises et près de 100 000 emplois directs. La croissance démographique, à Madagascar, nuit aussi la croissance
économique. La raison en est que la grande partie de la population a un niveau d’éducation assez faible pour
contribuer efficacement à la croissance économique. Notons par exemple l’absence de politique d’emploi. Ce qui
viserait à améliorer la productivité des travailleurs par des programmes de formation professionnelle adoptés aux
caractéristiques des jeunes et aux besoins des entreprises.
Sur le plan théorique, la théorie de la croissance endogène affirme que la croissance démographique influence
positivement sur la croissance économique. A ce point, il faut investir sur le capital humain.
La spécificité de la politique malgache repose dans la prise en considération du capital humain. Les résultats
obtenus ont été satisfaisants car l’IDH malgache en 2006 était de 0.527 contre 0.484 en 2002. Cependant, les crises
politiques successives ont perturbé la réalisation de cette politique. Ainsi, nos hypothèses, sur le cas de Madagascar,
sont vérifiées. D’une part, la forte croissance de la population malgache conduit à la décroissance des rendements
de production. Enfin, le lien entre la croissance démographique et la croissance économique repose donc sur le
niveau du capital humain.

45
J. LA DECLARATION UNIVERSELLE DES DROITS DE L’HOMME (1948)
I. Résumé des 30 articles

Article 1er - Egalité des hommes
Article 2 - Non-discrimination
Article 3 - Protection de la personne humaine
Article 4 - Interdiction de l’esclavage
Article 5 - Interdiction de la torture
Article 6 - Personnalité juridique
Article 7 - Egalité devant la loi
Article 8 - Droits de recours
Article 9 - Interdiction de l’arrestation arbitraire
Article 10 - Indépendance judiciaire
Article 11 - Présomption d’innocence
Article 12 - Protection de la vie privée
Article 13 - Droit de libre circulation des personnes
Article 14 - Droit d’asile
Article 15 - Droit à la nationalité
Article 16 - Droit au mariage et reconnaissance de la famille
Article 17 - Droit de propriété
Article 18 - Liberté de conscience
Article 19 - Liberté d’opinion et d’expression
Article 20 - Liberté de réunion et d’association
Article 21 - Egal accès aux fonctions publiques et démocratiques, liberté du vote
Article 22 - Droit à la sécurité sociale
Article 23 - Droit au travail et à une rémunération décente, liberté syndicale
Article 24 - Durée du travail et droit au congé
Article 25 - Droit à la santé et à la protection sociale
Article 26 - Droit à l’éducation
Article 27 - Accès à la culture, droit de la propriété littéraire et artistique
Article 28 - Droit à l’ordre social et international garantissant les libertés
Article 29 - Devoirs individuels, limitation des droits et libertés
Article 30 - Non détournement par les états des droits et libertés
II. Test intégral

 ARTICLE 1ER - EGALITÉ DES HOMMES
Tous les êtres humains naissent libres et égaux en dignité et en droits. Ils sont doués de raison et de conscience et
doivent agir les uns envers les autres dans un esprit de fraternité.
 ARTICLE 2 - NON DISCRIMINATION

Chacun peut se prévaloir de tous les droits et de toutes les libertés proclamés dans la présente Déclaration, sans
distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, d'opinion politique ou de toute
autre opinion, d'origine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation.
De plus, il ne sera fait aucune distinction fondée sur le statut politique, juridique ou international du pays ou du
territoire dont une personne est ressortissante, que ce pays ou territoire soit indépendant, sous tutelle, non autonome
ou soumis à une limitation quelconque de souveraineté.
 ARTICLE 3 - PROTECTION DE LA PERSONNE HUMAINE

Tout individu a droit à la vie, à la liberté et à la sûreté de sa personne.

ARTICLE 4 - INTERDICTION DE L’ESCLAVAGE
46
Nul ne sera tenu en esclavage ni en servitude ; l'esclavage et la traite des esclaves sont interdits sous toutes leurs
formes.
 ARTICLE 5 - INTERDICTION DE LA TORTURE

Nul ne sera soumis à la torture, ni à des peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants.
 ARTICLE 6 - PERSONNALITÉ JURIDIQUE

Chacun a le droit à la reconnaissance en tous lieux de sa personnalité juridique.
 ARTICLE 7 - EGALITÉ DEVANT LA LOI

Tous sont égaux devant la loi et ont droit sans distinction à une égale protection de la loi. Tous ont droit à une
protection égale contre toute discrimination qui violerait la présente Déclaration et contre toute provocation à une
telle discrimination.
 ARTICLE 8 - DROITS DE RECOURS

Toute personne a droit à un recours effectif devant les juridictions nationales compétentes contre les actes violant
les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la constitution ou par la loi.
 ARTICLE 9 - INTERDICTION DE L’ARRESTATION ARBITRAIRE

Nul ne peut être arbitrairement arrêté, détenu ou exilé.
 ARTICLE 10 - INDÉPENDANCE JUDICIAIRE

Toute personne a droit, en pleine égalité, à ce que sa cause soit entendue équitablement et publiquement par un
tribunal indépendant et impartial, qui décidera soit de ses droits et obligations, soit du bien-fondé de toute
accusation en matière pénale dirigée contre elle.
 ARTICLE 11 - PRÉSOMPTION D’INNOCENCE

Toute personne accusée d'un acte délictueux est présumée innocente jusqu'à ce que sa culpabilité ait été légalement
établie au cours d'un procès public où toutes les garanties nécessaires à sa défense lui auront été assurées. Nul ne
sera condamné pour des actions ou omissions qui, au moment où elles ont été commises, ne constituaient pas un
acte délictueux d'après le droit national ou international. De même, il ne sera infligé aucune peine plus forte que
celle qui était applicable au moment où l'acte délictueux a été commis.
 ARTICLE 12 - PROTECTION DE LA VIE PRIVÉE

Nul ne sera l'objet d'immixtions arbitraires dans sa vie privée, sa famille, son domicile ou sa correspondance, ni
d'atteintes à son honneur et à sa réputation. Toute personne a droit à la protection de la loi contre de telles
immixtions ou de telles atteintes.
 ARTICLE 13 - DROIT DE LIBRE CIRCULATION DES PERSONNES

Toute personne a le droit de circuler librement et de choisir sa résidence à l'intérieur d'un État. Toute personne a le
droit de quitter tout pays, y compris le sien, et de revenir dans son pays.
 ARTICLE 14 - DROIT D’ASILE

Devant la persécution, toute personne a le droit de chercher asile et de bénéficier de l'asile en d'autres pays. Ce
droit ne peut être invoqué dans le cas de poursuites réellement fondées sur un crime de droit commun
ou sur des agissements contraires aux buts et aux principes des Nations Unies.
 ARTICLE 15 - DROIT À LA NATIONALITÉ

Tout individu a droit à une nationalité. Nul ne peut être arbitrairement privé de sa nationalité, ni du droit de changer
de nationalité.
 ARTICLE 16 - DROIT AU MARIAGE ET RECONNAISSANCE DE LA FAMILLE

47
A partir de l'âge nubile, l'homme et la femme, sans aucune restriction quant à la race, la nationalité ou la religion,
ont le droit de se marier et de fonder une famille. Ils ont des droits égaux au regard du mariage, durant
le mariage et lors de sa dissolution. Le mariage ne peut être conclu qu'avec le libre et plein consentement des futurs
époux. La famille est l'élément naturel et fondamental de la société et a droit à la protection de
la société et de l'État.
 ARTICLE 17 - DROIT DE PROPRIÉTÉ

Toute personne, aussi bien seule qu'en collectivité, a droit à la propriété. Nul ne peut être arbitrairement privé de
sa propriété.
 ARTICLE 18 - LIBERTÉ DE CONSCIENCE

Toute personne a droit à la liberté de pensée, de conscience et de religion; ce droit implique la liberté de changer
de religion ou de conviction ainsi que la liberté de manifester sa religion ou sa conviction seule ou en
commun, tant en public qu'en privé, par l'enseignement, les pratiques, le culte et l'accomplissement des rites.
 ARTICLE 19 - LIBERTÉ D’OPINION ET D’EXPRESSION

Tout individu a droit à la liberté d'opinion et d'expression, ce qui implique le droit de ne pas être inquiété pour ses
opinions et celui de chercher, de recevoir et de répandre, sans considération de frontières, les informations et les
idées par quelque moyen d'expression que ce soit.
 ARTICLE 20 - LIBERTÉ DE RÉUNION ET D’ASSOCIATION

Toute personne a droit à la liberté de réunion et d'association pacifiques. Nul ne peut être obligé de faire partie
d'une association.
 ARTICLE 21 - EGAL ACCÈS AUX FONCTIONS PUBLIQUES ET DÉMOCRATIQUES, LIBERTÉ DU

VOTE
Toute personne a le droit de prendre part à la direction des affaires publiques de son pays, soit directement, soit
par l'intermédiaire de représentants librement choisis. Toute personne a droit à accéder, dans des conditions
d'égalité, aux fonctions publiques de son pays. La volonté du peuple est le fondement de l'autorité des pouvoirs
publics ; cette volonté doit s'exprimer par des élections honnêtes qui doivent avoir lieu périodiquement, au suffrage
universel égal et au vote secret ou suivant une procédure équivalente assurant la liberté du vote.
 ARTICLE 22 - DROIT À LA SÉCURITÉ SOCIALE

Toute personne, en tant que membre de la société, a droit à la sécurité sociale ; elle est fondée à obtenir la
satisfaction des droits économiques, sociaux et culturels indispensables à sa dignité et au libre développement de
sa personnalité, grâce à l'effort national et à la coopération internationale, compte tenu de l'organisation et des
ressources de chaque pays.
 ARTICLE 23 - DROIT AU TRAVAIL ET À UNE RÉMUNÉRATION DÉCENTE,

LIBERTÉ SYNDICALE
Toute personne a droit au travail, au libre choix de son travail, à des conditions équitables et satisfaisantes de travail
et à la protection contre le chômage. Tous ont droit, sans aucune discrimination, à un salaire égal
pour un travail égal. Quiconque travaille a droit à une rémunération équitable et satisfaisante lui assurant ainsi qu'à
sa famille une existence conforme à la dignité humaine et complétée, s'il y a lieu, par tous autres
moyens de protection sociale. Toute personne a le droit de fonder avec d'autres des syndicats et de s'affilier à des
syndicats pour la défense de ses intérêts.
 ARTICLE 24 - DURÉE DU TRAVAIL ET DROIT AU CONGÉ

Toute personne a droit au repos et aux loisirs et notamment à une limitation raisonnable de la durée du travail et à
des congés payés périodiques.

48
 ARTICLE 25 - DROIT À LA SANTÉ ET À LA PROTECTION SOCIALE
Toute personne a droit à un niveau de vie suffisant pour assurer sa santé, son bien-être et ceux de sa famille,
notamment pour l'alimentation, l'habillement, le logement, les soins médicaux ainsi que pour les services sociaux
nécessaires ; elle a droit à la sécurité en cas de chômage, de maladie, d'invalidité, de veuvage, de vieillesse ou dans
les autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de circonstances indépendantes de sa volonté.
La maternité et l'enfance ont droit à une aide et à une assistance spéciale. Tous les enfants, qu'ils soient nés dans
le mariage ou hors mariage, jouissent de la même protection sociale.
 ARTICLE 26 - DROIT À L’ÉDUCATION

Toute personne a droit à l'éducation. L'éducation doit être gratuite, au moins en ce qui concerne l'enseignement
élémentaire et fondamental. L'enseignement élémentaire est obligatoire. L'enseignement technique et
professionnel doit être généralisé ; l'accès aux études supérieures doit être ouvert en pleine égalité à tous en fonction
de leur mérite. L'éducation doit viser au plein épanouissement de la personnalité humaine et au
renforcement du respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales. Elle doit favoriser la compréhension,
la tolérance et l'amitié entre toutes les nations et tous les groupes raciaux ou religieux, ainsi que le développement
des activités des Nations Unies pour le maintien de la paix. Les parents ont, par priorité, le droit de choisir le genre
d'éducation à donner à leurs enfants.
 ARTICLE 27 - ACCÈS À LA CULTURE, DROIT DE LA PROPRIÉTÉ LITTÉRAIRE ET ARTISTIQUE

Toute personne a le droit de prendre part librement à la vie culturelle de la communauté, de jouir des arts et de
participer au progrès scientifique et aux bienfaits qui en résultent.
Chacun a droit à la protection des intérêts moraux et matériels découlant de toute production scientifique, littéraire
ou artistique dont il est l'auteur.
ARTICLE 28 - DROIT À L’ORDRE SOCIAL ET INTERNATIONAL GARANTISSANT LES

LIBERTÉS
Toute personne a droit à ce que règne, sur le plan social et sur le plan international, un ordre tel que les droits et
libertés énoncés dans la présente Déclaration puissent y trouver plein effet.
 ARTICLE 29 - DEVOIRS INDIVIDUELS, LIMITATION DES DROITS ET LIBERTÉS

L'individu a des devoirs envers la communauté dans laquelle seul le libre et plein développement de sa personnalité
est possible.
Dans l'exercice de ses droits et dans la jouissance de ses libertés, chacun n'est soumis qu'aux limitations établies
par la loi exclusivement en vue d'assurer la reconnaissance et le respect des droits et libertés d'autrui et
afin de satisfaire aux justes exigences de la morale, de l'ordre public et du bien-être général dans une société
démocratique.
Les droits et libertés ne pourront, en aucun cas, s'exercer contrairement aux buts et aux principes des Nations Unies.
 ARTICLE 30 - NON DÉTOURNEMENT PAR LES ÉTATS DES DROITS ET LIBERTÉS

Aucune disposition de la présente Déclaration ne peut être interprétée comme impliquant pour un État, un
groupement ou un individu un droit quelconque de se livrer à une activité ou d'accomplir un acte visant à la
destruction des droits et libertés qui y sont énoncés.
III. Les interprétations importantes

o Article 1er
Toute inégalité basée sur l'origine ou l'appartenance à un groupe quelconque, social, ethnique, religieux,
linguistique, etc. est sans fondement légitime. L’article 1er pose les 3 principes généraux de la protection des droits
de l’homme : la liberté de l’homme, l’égale dignité, la fraternité.
L’ « esprit de fraternité » implique des devoirs interpersonnels : accepter l’autre et son droit à la différence. Il
signifie aussi que les DH doivent être respectés dans les rapports entre personnes privées : les individus doivent

49
être protégés contre l’État, mais également contre les agissements d’autrui (droit au respect de la vie privée et
familiale, à la liberté de conscience, d’expression.)
o Article 3
La sûreté est le droit de toute personne physique de ne pas être détenue arbitrairement et par conséquent d’aller et
venir librement. Ce droit permet d’exercer l’ensemble des autres libertés physiques :
– le droit à l’intégrité physique visé aux articles 4 et 5
– le droit à la vie privée visé à l’article 12 En conséquence, toute personne arrêtée a le droit d’être jugée "
équitablement et publiquement " (article 10)
o Article 6
La personnalité juridique est la capacité à acquérir des droits et obligations.
L’article 6 proclame que les personnes sont des sujets de droit, c’est-à-dire qu’elles sont susceptibles de jouir et
d’exercer des droits. Ce qui n’était pas le cas dès les esclaves dans le droit romain.
o Article 10
Conséquence du droit à la sûreté, cet article pose le droit à un procès équitable. Il exclut, par exemple, les procès
politiques. (Habeas Corpus)
o Article11
Toute personne accusée d'un crime ou d'un délit doit être considérée comme innocente, tant qu'elle n'a pas été
déclarée coupable par un jugement équitable. L'article fixe également le principe de non-rétroactivité des lois: nul
ne peut être condamné pour un acte qui n'était pas réprimé ou interdit par un texte au moment où il a été commis.
La peine infligée au coupable doit être celle qui était prévue au moment du délit ou du crime et non celle qui est
prévue pour le même délit au moment du jugement.
o Article 13
Aucun État ne peut restreindre ou interdire le droit de chaque citoyen de sortir de son pays d'origine et d'y revenir
librement.
o Article 14
Cet article affirme le droit d'asile pour toute personne persécutée. Mais le droit d'asile ne peut être invoqué par une
personne qui est coupable d'un crime ou d'un délit de droit commun.
o Article 15
Cet article tend à interdire toute déchéance de nationalité. Tout citoyen d'un État a le droit de conserver sa
nationalité et le droit d'en changer à son gré.
o Article 16
Age nubile : en âge de se marier, à partir de la puberté. Cet article tend à proscrire les mariages "arrangés" pour
des raisons familiales ou financières.
o Article 20
La liberté d’opinion et d’expression proclamées à l’article 19 perdraient toute leur signification si n’existait pas la
possibilité de se réunir et de s’associer c’est-à-dire le droit de s’assembler avec autrui. A l'inverse, nul ne
doit être contraint d'adhérer à une association ou à un parti politique.
o Article 21
Cet article pose le principe du régime démocratique : chacun doit pouvoir participer à la décision politique, par son
vote ; chacun doit pouvoir être candidat à une fonction publique; le droit de vote doit être ouvert à tout
citoyen, le vote doit être secret, pour être libre ; les élections doivent être fréquentes et honnêtes.
o Article 27
50
Le droit de propriété intellectuelle -ou droits d'auteur des écrivains, des artistes ou des chercheurs doit être préservé
et défendu.
o Article 28
Tout individu a droit au maintien d'un certain ordre, au niveau national et international : les droits et libertés ne
doivent pas être remis en cause par un « désordre » quel qu'il soit.
o Article 29
En contrepartie de droits qui lui sont reconnus, tout individu a des devoirs envers la communauté à laquelle il
appartient. L'étendue de ces devoirs doit être limitée en fonction de ce qu'il est nécessaire de prévoir. Le deuxième
alinéa de cet article reconnaît que la loi peut restreindre certaines libertés, uniquement pour préserver l’intérêt
général.
Concrètement, une réglementation apparemment restrictive mais respectueuse des droits de l’homme doit être mise
en place dans certaines circonstances. Elle peut porter sur la liberté d’aller et venir (ex : les règles de la circulation
automobile), le droit à l’intégrité physique (ex : la vaccination obligatoire) ou le droit à la sûreté (ex : les contrôles
d’identité, la détention provisoire.).
o Article 30
Nul ne peut se fonder sur l'une des dispositions de la Déclaration pour porter atteinte aux droits et libertés qui y
sont énoncés.
IV. Historique et valeur de la DUDH de 1948

Un avant-projet de Déclaration fut rédigé par un grand juriste français, René Cassin, et le texte final fut adopté à
Paris le 10 décembre 1948. L’ambition de cette Déclaration est grande. Dans son préambule, elle affirme la
nécessité de protéger les libertés fondamentales par un régime de droit, ce qui est «un idéal commun à atteindre
par tous les peuples et par toutes les nations». Par la suite, la Déclaration énonce des droits à la fois politiques
(liberté individuelle, interdiction de l’esclavage et de la torture, droit à la sûreté, présomption d’innocence, liberté
de conscience), sociaux et économiques (droit à un niveau de vie suffisant de manière à assurer la santé et le bien-
être des individus, droit à l’éducation...).
Le texte de la Déclaration universelle des droits de l’homme n’a pas été établi sans mal. En effet, les pays
occidentaux et les pays socialistes ont dû se mettre d’accord sur une version commune, ce qui a conduit à quelques
compromis. Le texte juxtapose ainsi les libertés classiques, qui n’impliquent qu’une abstention de l’État, et les
libertés de portée économique et sociale qui nécessitent une intervention volontariste des pouvoirs publics. Autre
élément de compromis : la conception de la propriété adoptée par la Déclaration (« Toute personne, aussi bien
seule qu’en collectivité, a droit à la propriété »).
La portée juridique de la Déclaration est faible. Il s’agit en fait d’une ré- solution de l’Assemblée générale des
Nations unies. Elle n’a donc pas la valeur juridique d’un traité international, c’est-à-dire qu’elle n’a pas de
dimension contraignante et ne peut être invoquée devant un juge. Le Conseil d’État a affirmé qu’elle était
dépourvue de valeur normative (notamment par un arrêt "Roujansky" de 1984). C’est donc un texte dont la portée
est avant tout morale, s’appuyant sur l’autorité que confère la signature de la majorité des Etats du monde (191
États sont membres de l’ONU en 2011).
V. DUDH et Charte des Nations Unies

L’Organisation des Nations unies (ONU) est créée en 1945, dans un contexte marqué par les crimes de la Seconde
Guerre mondiale et les violations des libertés fondamentales. La Charte des Nations unies fait d’ailleurs de très
nombreuses références aux droits de l ’homme. Les États signataires affirment, dans le préambule de la Charte,
leur foi «dans les droits fondamentaux de l’homme, dans la dignité et la valeur de la personne
humaine, dans l’égalité de droits des hommes et des femmes» et vouloir «préserver les nations futures du fléau de
la guerre» . Plus loin, on peut lire que les peuples composant les Nations unies souhaitent «créer les conditions
nécessaires au maintien de la justice (…) favoriser le progrès social et instaurer de meilleures conditions de vie
dans une liberté plus grande». L’article 1er de la Charte vise la coopération internationale « en résolvant les
problèmes internationaux (…) en développant et en encourageant le respect des droits de l’homme et des libertés
fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion». L’article 55 de la Charte
51
dispose que les Nations unies favorisent « le respect universel et effectif des droits de l’homme et des libertés
fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion ». Mais, dans la mesure où la
Charte vise, en tout premier lieu, à garantir la paix dans le monde, il a paru utile de rédiger, ultérieurement, un
texte uniquement consacré aux droits fondamentaux, la Déclaration universelle des droits de l’homme.

52
K. DECLARATION DES DROITS DE L'HOMME ET DU CITOYEN DE 1789
Les Représentants du Peuple Français, constitués en Assemblée Nationale, considérant que l'ignorance, l'oubli ou
le mépris des droits de l'Homme sont les seules causes des malheurs publics et de la corruption des Gouvernements,
ont résolu d'exposer, dans une Déclaration solennelle, les droits naturels, inaliénables et sacrés de l'Homme, afin
que cette Déclaration, constamment présente à tous les Membres du corps social, leur rappelle sans cesse leurs
droits et leurs devoirs ; afin que les actes du pouvoir législatif, et ceux du pouvoir exécutif, pouvant être à chaque
instant comparés avec le but de toute institution politique, en soient plus respectés ; afin que les réclamations des
citoyens, fondées désormais sur des principes simples et incontestables, tournent toujours au maintien de la
Constitution et au bonheur de tous. En conséquence, l'Assemblée Nationale reconnaît et déclare, en présence et
sous les auspices de l'Etre suprême, les droits suivants de l'Homme et du Citoyen.
Art. 1er. Les hommes naissent et demeurent libres et égaux en droits. Les distinctions sociales ne peuvent être
fondées que sur l'utilité commune.
Art. 2. Le but de toute association politique est la conservation des droits naturels et imprescriptibles de l'Homme.
Ces droits sont la liberté, la propriété, la sûreté, et la résistance à l'oppression.
Art. 3. Le principe de toute Souveraineté réside essentiellement dans la Nation. Nul corps, nul individu ne peut
exercer d'autorité qui n'en émane expressément.
Art. 4. La liberté consiste à pouvoir faire tout ce qui ne nuit pas à autrui : ainsi, l'exercice des droits naturels de
chaque homme n'a de bornes que celles qui assurent aux autres Membres de la Société la jouissance de ces mêmes
droits. Ces bornes ne peuvent être déterminées que par la Loi. Art. 5. La Loi n'a le droit de défendre que les actions
nuisibles à la Société. Tout ce qui n'est pas défendu par la Loi ne peut être empêché, et nul ne peut être contraint à
faire ce qu'elle n'ordonne pas.
Art. 6. La Loi est l'expression de la volonté générale. Tous les Citoyens ont droit de concourir personnellement, ou
par leurs Représentants, à sa formation. Elle doit être la même pour tous, soit qu'elle protège, soit qu'elle punisse.
Tous les Citoyens étant égaux à ses yeux sont également admissibles à toutes dignités, places et emplois publics,
selon leur capacité, et sans autre distinction que celle de leurs vertus et de leurs talents.
Art. 7. Nul homme ne peut être accusé, arrêté ni détenu que dans les cas déterminés par la Loi, et selon les formes
qu'elle a prescrites. Ceux qui sollicitent, expédient, exécutent ou font exécuter des ordres arbitraires,
doivent être punis ; mais tout citoyen appelé ou saisi en vertu de la Loi doit obéir à l'instant : il se rend coupable
par la résistance.
Art. 8. La Loi ne doit établir que des peines strictement et évidemment nécessaires, et nul ne peut être puni qu'en
vertu d'une Loi établie et promulguée antérieurement au délit, et légalement appliquée.
Art. 9. Tout homme étant présumé innocent jusqu'à ce qu'il ait été déclaré coupable, s'il est jugé indispensable de
l'arrêter, toute rigueur qui ne serait pas nécessaire pour s'assurer de sa personne doit être sévèrement réprimée par
la loi.
Art. 10. Nul ne doit être inquiété pour ses opinions, même religieuses, pourvu que leur manifestation ne trouble
pas l'ordre public établi par la Loi.
Art. 11. La libre communication des pensées et des opinions est un des droits les plus précieux de l'Homme : tout
Citoyen peut donc parler, écrire, imprimer librement, sauf à répondre de l'abus de cette liberté dans les cas
déterminés par la Loi.
Art. 12. La garantie des droits de l'Homme et du Citoyen nécessite une force publique : cette force est donc instituée
pour l'avantage de tous, et non pour l'utilité particulière de ceux auxquels elle est confiée.
53
Art. 13. Pour l'entretien de la force publique, et pour les dépenses d'administration, une contribution commune est
indispensable : elle doit être également répartie entre tous les citoyens, en raison de leurs facultés.
Art. 14. Tous les Citoyens ont le droit de constater, par eux-mêmes ou par leurs représentants, la nécessité de la
contribution publique, de la consentir librement, d'en suivre l'emploi, et d'en déterminer la quotité, l'assiette, le
recouvrement et la durée.
Art. 15. La Société a le droit de demander compte à tout Agent public de son administration.
Art. 16. Toute Société dans laquelle la garantie des Droits n'est pas assurée, ni la séparation des Pouvoirs
déterminée, n'a point de Constitution.
Art. 17. La propriété étant un droit inviolable et sacré, nul ne peut en être privé, si ce n'est lorsque la nécessité
publique, légalement constatée, l'exige évidemment, et sous la condition d'une juste et préalable indemnité.

54
L. REFORME BUDGETAIRE ET MARCHE PUBLIQUE A MADAGASCAR
I. Introduction
Au plan national, l’année 2005 est une année de réforme en matière d’organisation financière pour la
Grande Ile. D’une part, elle se singularise par l’introduction de l’Ariary, la nouvelle unité monétaire Malgache qui
succède au franc Malgache enterré le 31 décembre 2004. En plus, l’environnement des affaires s’est bien porté, et
ce à partir du mois de Janvier de cette même année, par l’entrée en lice du nouveau plan comptable général (PCG)
2005 conforme aux normes internationales remplaçant le PCG 1987. Parallèlement à cette circonstance, les
finances publiques malgaches évoluent aussi dans les cadres juridique, politique, économique et technique
réformés, en l’occurrence de la Loi n°2004-006 portant réorganisation et fonctionnement du conseil de discipline
budgétaire et financière et la loi organique n°2004-007 sur les lois de finances ainsi que la loi n°2004-009 portant
instauration du code des marchés publics qui sont toutes publiées en 26 juillet 2004.
La philosophie de cette réforme budgétaire met en exergue la substitution de la logique des moyens à une
logique d’évaluation de l’accomplissement des objectifs recherchés. Cette nouvelle approche présentée sous forme
de budget de programme peut se résumer en une logique de substitution de la culture de performance à la culture
d’intention. Mais, le nouveau mode de gestion des marchés publics évolue aussi dans un
cadre juridique et institutionnel réformé axé sur la volonté politique dans la pratique de la bonne gouvernance.
Ainsi, étant données ces lois promulguées à une même date, il y a telle de cohérence entre les textes de base des
lois de Finances et la nouvelle gestion des marchés publics ?
II. LES PRINCIPALES RAISONS D’ETRE DE LA REFORME BUDGETAIRE

La réforme budgétaire à Madagascar est marquée par la mise en œuvre de la loi organique sur les lois de
finances (LOLF) N°2004-007 du 26 juillet 2004 sur le passage du budget de moyens au budget de programmes.
Cette réforme des finances publiques est due par l’initiative du gouvernement malgache sur la pratique de bonne
gouvernance, de l’Etat de droit et du développement économique et social.
A. LA POLITIQUE NATIONALE DE BONNE GOUVERNANCE
La mauvaise gouvernance est l’une des principaux freins au développement économique et social dans le tiers
monde. Elle est caractérisée par : le détournement des deniers publics ; l’incompétence administrative ;
l’administration tatillonne et bureaucrate ; le développement de réseaux de corruption ; le surendettement ; le
mauvais choix stratégique de développement ; et les intérêts personnels privilégiés. Ainsi, la pratique de la politique
de bonne gouvernance devient une nouvelle aire de mode de gestion des affaires publiques, en tant qu’une cible
principale des bailleurs internationaux comme le FMI ou la banque mondiale. Dans ce cadre, l’Etat malgache a eu
des initiatives de sa mise en œuvre pour ce troisième millénaire.
Les principes de la bonne gouvernance peuvent être résumés par l’acronyme « RECEPTIF » ayant chacun des
significations suivantes : responsable, conforme à l’Etat de droit, complet, éducatif et évolutif, participatif,
transparent, impartial ainsi qu’e effectif et efficace.
Les choix stratégiques pour la mise en œuvre de la politique nationale pris par le gouvernement malgache sont
divisés en trois grandes catégories afin que l’Etat puisse être intègre et efficace, d’une part et les citoyens puissent
participer à la politique économique.

55
Depuis des années, on a constaté que le service public traditionnel a provoqué des conséquences dépressives dans
le fonctionnement de l’administration comme l’augmentation des coûts des services, la baisse du niveau de la
qualité des services, la mauvaise gestion entraînant une insatisfaction des citoyens-usagers, la perte de confiance
des citoyens sur les appareils d’Etat et la dégradation des finances publiques. Ainsi, l’Etat malgache a prospecté
un nouveau modèle de gestion publique en 2004 par le biais de la loi organique sur les lois de finances (LOLF).
L’objectif est la gestion rationnelle des finances publiques ou la réduction des coûts avec une efficacité accrue du
service rendu. Cette modernisation de la gestion publique est inspirée par le déclenchement des mouvements de
réforme initiés dans les pays de tradition britannique comme dans de nombreux pays de l’OCDE (1980-1990),
mais l’initiative de modernisation s’explique par également par l’approche transporté des pratiques dites gagnantes
du secteur privé ainsi que par l’ensemble de transformations et de pratiques diverses qui dépassent le simple cadre
budgétaire et comptable regroupés sous le terme générique (« new public
management » ou la nouvelle gestion publique).
B. LES GRANDES REFORMES BUDGETAIRES

La réforme budgétaire est prescrite dans la LOLF, en tant que texte de base des finances publique de la grande Ile.
Elle adopte les principes du budget de programmes dans la pratique du budget de l’Etat. Ainsi, il sera expliqué par
l’innovation apportée par cette LOLF en appuyant finalement par l’étude du budget de programmes.
1. La LOLF dans la nouvelle gestion publique
La LOLF prend figure d’une véritable « constitution budgétaire et financière » à la fois pierre angulaire et pilier
de la réforme et de la modernisation des finances publiques.
La « LOLF » est le premier texte de base traduisant la politique budgétaire utilisée comme instrument d’orientation
et de promotion des activités financières et économiques de l’Etat. Le contenu de la LOLF est fait du produit de la
combinaison de plusieurs textes1. Son objectif est la gestion rationnelle des finances publiques ou la réduction des
coûts avec une efficacité accrue du service rendu. Ainsi, elle s’inscrit dans un mouvement plus vaste de réforme
de l’Etat, puis donne une impulsion déterminante à la modernisation de la gestion publique, et tend à devenir son
principal levier d’action.

56
On retient deux grands axes de transformations et de changements de la LOLF tels que la revitalisation de la
démocratie grâce aux nouveaux pouvoirs budgétaires du parlement, d’une part et la réforme du management public,
d’autre part ; dans ce dernier, les modalités de gestion des deniers publics se transforment en faisant de la
performance la cible de l’action de l’Etat.
2. La revalorisation des pouvoirs de contrôle du parlement
i)-l’encadrement des réallocations de crédits : la loi de ratification des décrets d’avance ;
u) - une délimitation du domaine de la compétence déléguée en matière d’ouverture de crédit ;
v)-un resserrement sur la manipulation éventuelle du virement à des fins de détournement de procédure ;
ii)- un renforcement du contrôle parlementaire par le nouvel enjeu de la loi de règlement.
uu)- l’intégration des modifications réglementaires des crédits dans le processus législatif.
Le parlement se trouve étroitement associé à l’utilisation des procédés de régulation budgétaire : les décrets
d’avance, les recyclages des crédits : les virements et transferts, le blocage ou gel de crédit et l’annulation ;
vv)- et des exigences d’une information substantiellement étoffée contribuant à une meilleure transparence des
politiques budgétaires et monétaires, le droit de communication des commissions des finances de l’assemblée
nationale et du sénat ;
3. La rénovation managériale
La LOLF apporte une rénovation au niveau du management sur deux axes
principaux, à savoir les changements dans le management public et la chaîne des responsabilités d’un côté, et les
changements dans les techniques d’évaluation et de contrôle, de l’autre côté.
C. LA NOUVELLE APPROCHE BUDGETAIRE

4. La nouvelle architecture budgétaire
 Le système actuel
Le document budgétaire contient l’enveloppe de crédits constituée en « autorisation d’engagement et crédit de
paiement »1 structurée autour des informations relatives à la performance (stratégie, objectifs, indicateurs). Sa
présentation se réfère à la nomenclature à 3 niveaux : mission-programme-objectif
 La mission
La mission dessine les grands domaines des politiques de l’Etat ; elle est l’unité de vote des crédits par le parlement
; mais elle ne peut être créée que sur l’initiative gouvernementale et regroupe des programmes ; et cette fameuse
mission est ministérielle et peut être transversale.
 Le programme
La mission dessine les grands domaines des politiques de l’Etat ; elle est l’unité de vote des crédits par le parlement
; mais elle ne peut être créée que sur l’initiative gouvernementale et regroupe des programmes ; et cette fameuse
mission est ministérielle et peut être transversale.
 L’objectif
L’objectif est le but que se fixe l’administration pour atteindre ses finalités, aussi le résultat à atteindre dans le
cadre du programme.
 L’activité
L’activité détaille la finalité du programme et précise ainsi l’information sur la destination des moyens budgétaires
; puis il est un ensemble de tâches élémentaires qui sont réalisées par un individu ou par un groupe et qui font appel
à un savoir-faire spécifique, ainsi il concourt à la réalisation des objectifs du programme.
 Le cadre de gestion rénovée de 2009
Les documents budgétaires se composeront de deux documents distincts :
i)-le document d’allocation budgétaire établi suivant une architecture combinant les 2 niveaux : mission -
programme ;
u)-et le document de performance comprenant les informations relatives à la performance : stratégie, objectifs,
indicateurs, activités.
Une mise en cohérence entre la structure administrative et le périmètre du programme marquera la nouvelle
cartographie de gestion budgétaire. Ainsi, un Programme s’identifiera au niveau d’une Direction Générale de
Ministère. Le découpage en activités correspond à celui des directions et services centraux ou déconcentrés.
 Les nouveaux modes et contrôle de gestion

57
Les modes de gestion,iIl s’agit : d’abord de l’homogénéisation des formes d’autorisation budgétaire c’est à dire la
dissociation autorisation d’engagement / crédit de paiement, puis de la définition pluriannuelle des politiques
budgétaires, ensuite de la globalisation permettant la fongibilité des crédits et la diptyque liberté / responsabilité
des gestionnaires, et enfin de la double contrainte des dépenses de personnel c’est le plafond d’emplois et le plafond
en masse salariale.
La démarche de contrôle de gestion : la segmentation des activités
L’activité est la combinaison des actions que chaque agent effectue quotidiennement pour parvenir à réaliser un
but bien visé. Les activités peuvent être déclinées sous forme de tâches : celles-ci détaillent le contenu des activités
en éléments de travail de plus en plus précis. L’exercice de segmentation des activités permet de déterminer les
périmètres de responsabilité où s’exerce le pilotage et de fonder une comptabilité analytique, c’est-à-dire que c’est
à partir des actions et tâches que l’on calcule les coûts des moyens qui seront utilisés (heures de travail, matériels,
consommables …).
Il s’agit de mesurer les ressources consommées par les différents groupes de tâches opérationnelles assurées dans
les différents services. Ce qui permet de construire une représentation faisant le lien entre les coûts et les décisions
opérationnelles ayant un impact sur les coûts.
L’analyse des coûts fait partie de la nouvelle approche qui consiste à analyser chaque année de manière approfondie
l’ensemble des dépenses des administrations. C’est aussi un outil de gestion prévisionnelle par lequel la logique
de maîtrise de coûts remplacera la logique d’enveloppe budgétaire engendrée par la notion « services votés/mesures
nouvelles »
 Le nouveau système comptable
Les systèmes comptables s’effectuent à trois dimensions : la comptabilité budgétaire la comptabilité générale de
l’ensemble des opérations établies suivant le PCOP et la comptabilité analytique destinée à analyser les coûts des
différentes activités.
 L’orientation du budget vers les résultats et la recherche de la performance
Chaque programme se caractérise par une stratégie, des objectifs assortis d’indicateurs et des cibles de résultats.
 La stratégie et les objectifs
La stratégie consiste à mettre en œuvre une politique publique pluriannuelle du budget. Quant aux objectifs, ceux-
ci consistent en l’exécution du budget vers les résultats à attendre. Ils peuvent être classés en 3 catégories
permettant d’analyser les conséquences et les impacts que la LOLF peut avoir sur les relations entre l’Etat et les
trois types de bénéficiaires : le citoyen, l’usager, le contribuable.
-Les objectifs d’efficacité socio-économique ou d’intérêt général
-Les objectifs d’efficacité socio-économique qui énoncent le bénéfice attendu de l’action de l’Etat pour le citoyen
ou la collectivité en termes de modification de la réalité économique, sociale, environnementale, culturelle,
sanitaire dans laquelle il vit.
-Les objectifs de qualité de services
-Les objectifs de qualité de services qui ont pour but d’améliorer la qualité du service rendu à l’usager c’est-à-dire
l’aptitude du service à satisfaire son bénéficiaire.
-Les objectifs d’efficience de la gestion
-Et les objectifs d’efficience de la gestion qui expriment l’optimisation attendue dans l’utilisation des moyens
employés en rapportant les produits obtenus (ou l’activité) aux ressources consommées.
Ils permettent de montrer que pour un niveau donné de ressources, la production de l’administration peut être
améliorée, ou pour un niveau donné de production, les moyens employés peuvent être réduits. Ils intéressent le
contribuable. Vu sous cet angle les objectifs sont en définitive stratégiques et opérationnels
 Les valeurs cibles et les indicateurs
A chaque objectif sont associés un ou plusieurs indicateurs chiffrés.
On a donc :
-L’indicateur
Il permet de mesurer le niveau de réalisation de l’objectif mesurable. Il sert à refléter une réalité en faisant un
constat, à mesurer les écarts et à analyser les faits. La valeur en cours d’exercice de l’indicateur traduit le niveau
de réalisation de l’objectif à une date donnée ; la valeur en fin d’exercice est le résultat obtenu.
-La valeur-cible

58
C’est la valeur définie « ex ante » que doit atteindre un indicateur de résultat dans un délai déterminé pour attester
de la réalisation d’un objectif que l’on s’est fixé. La valeur cible se situe dans un horizon pluriannuel calé sur celui
des objectifs.
-Les indicateurs d’objectif sectoriel et les indicateurs d’objectif opérationnel ; les valeurs-cibles nationales et les
valeurs-cibles locales :
D’une part, les indicateurs d’objectif sectoriel et les valeurs-cibles nationales sont déclinés et adaptés au contexte
local ou dans un périmètre de compétence d’un service opérationnel. Et d’autre part, la valeur-cible nationale
représente la consolidation des valeurs cibles locales. Ces déclinaisons permettent une évaluation plus fine de
l’action publique au plus près de la réalité du terrain.
5. Les autres dispositifs novateurs de la LOLF
Ainsi, il y a les autres dispositifs novateurs de la LOLF dans le cadre budgétaire que sont : la protection de
l’équilibre budgétaire, une nouvelle catégorie de comptes particuliers du Trésor, et l’admission des crédits
provisionnels.
 La protection de l’équilibre budgétaire
Il s’agit du principe de la sincérité aux prévisions des recettes et des dépenses et du décret d’avance, acte complet
similaire à une loi de finances. Le principe de la sincérité se traduit par une estimation sincère des dépenses et des
recettes publiques. Dans ce cadre, le contenu du budget doit obéir à deux de trois aspects du principe de la sincérité :
La sincérité des évaluations portées au budget et des informations qui les soutiennent ; ainsi que la sincérité du
périmètre budgétaire.
 Le décret d’avance
Conformément à l’article 20 de la loi organique n° 2004-007 du 26 juillet 2004 sur les lois de finances, en cas
d'urgence, des décrets d'avances pris après avis du bureau permanent, à défaut de celui des commissions de
l'assemblée nationale et du sénat chargées des finances, peuvent ouvrir des crédits supplémentaires sans affecter
l'équilibre budgétaire défini par la loi de finances. A cette fin, les décrets d'avances procèdent à l'annulation de
crédits ou constatent des recettes supplémentaires. Le montant cumulé des crédits ainsi
ouverts ne peut excéder 1% des crédits ouverts par la loi de finances de l'année. Pour ce faire, le bureau permanent
ou la commission chargée des finances de chaque assemblée fait connaître son avis au Premier Ministre, chef du
gouvernement dans un délai de sept jours à compter de la notification du projet de décret qui lui a été faite. La
signature du décret ne peut intervenir qu'après réception des avis de ces commissions ou, à défaut, après l'expiration
du délai susmentionné.
 Une nouvelle catégorie de comptes particuliers du Trésor
Les comptes particuliers du Trésor sont des comptes ouverts dans les livres du Trésor. Ils servent à retracer les
dépenses et les recettes exécutées en dehors du budget général de l’Etat par des services publics de l’Etat non dotés
de la personnalité morale. Ils comprennent les catégories suivantes :
- les comptes d’affectation spéciale ;
- les comptes de commerces ;
- les comptes d’investissements sur ressources extérieures ;
- les comptes d’avances ;
- les comptes de prêts ;
- et les comptes de participation.
En tant qu’une nouvelle catégorie novatrice de la LOLF, les comptes d’affectation spéciale retracent des opérations
qui sont financées au moyen de ressources particulières. Une subvention inscrite au budget général de l’Etat ne
peut compléter les ressources d’un compte d’affectation spéciale que si elle est au plus ou égale à 20% du total des
prévisions de recettes. En plus, le total des dépenses ordonnancées au titre d’un compte d’affectation spéciale ne
peut excéder le total des recettes du même compte, sauf pendant les 03 premiers mois de la création de celui-ci.
 L’admission des crédits provisionnels
Etant donnés les divers caractères des crédits existants comme les crédits d’engagement, les crédits de paiement,
les crédits limitatifs et les crédits à caractère évaluatif, les crédits provisionnels sont un autre dispositif novateur
de la LOLF. Ces derniers s’appliquent aux dépenses dont le montant ne peut correspondre exactement à la dotation
inscrite dans la loi de finances parce que les dépenses afférentes à ces crédits sont engagées en vertu d’une loi ou
d’un texte réglementaire contresigné par les Ministres chargés des finances et du budget. La liste des programmes
dont les dotations ont un caractère provisionnel, est donnée chaque année par la loi de finances.

59
Les dépenses sur crédits provisionnels ne peuvent être ordonnancées que dans la limite des crédits ouverts. S’il est
constaté en cours d’année que ces crédits sont insuffisants, ils peuvent être complétés, par arrêté des ministres
chargés des finances et du budget, par prélèvement sur le crédit global pour dépenses diverses et imprévues. En
cas d’urgence, si ces prélèvements sont eux-mêmes insuffisants, des crédits supplémentaires peuvent être ouverts
par décrets d’avances pris dans les conditions posées par l’article 20.
D. LES MODES D’EXECUTION BUDGETAIRE REFORMEE

A Madagascar comme dans tous les Etats modernes, le budget constitue une sorte de planification à court terme
des activités économiques et financières. Avant 2005, l’exécution des dépenses publiques se faisait suivant un
procédé dit : « budget de moyen » ; ce dernier a été fondé uniquement sur la nature des dépenses. Mais en 2004,
on a pris connaissance de l’inefficacité de ce pratique. Ainsi les finances publiques ont connu une réforme en
profondeur comme nous l’avons dit précédemment en 2004 par la nouvelle loi dit LOLF. Cette LOLF a mis en
application le procédé dit « budget de programme » Il y a donc abandon progressif du budget de moyen au profit
du budget programme. L’exécution du budget se traduit par l’opération de recette et de dépense.
E. LA NOTION DU BUDGET DE PROGRAMME

1. Définition
Le budget de programme retrace les charges budgétaires par mission, programme et par nature de dépense
auxquelles sont associés des objectifs (en fonction de finalités d’intérêt général) et des indicateurs en lieu et place
d’une présentation par nature de dépense (personnel, le fonctionnement hors solde, investissement, etc….). Dans
ce cadre, le gouvernement est amené à définir des « programmes », c'est-à-dire des groupes d’activités cohérents
au sein des missions de l’Etat, énoncer des objectifs attachés à chacun d’eux, affecter globalement des crédits
budgétaires à ces programmes et laisser à un responsable bien identifié le soin d’optimiser le rapport entre les
résultats et les moyens.
2. Objectif
Le principal instrument utilisé pour mettre en œuvre la LOLF est le budget de programmes qui a pour objet :
i)- de faciliter l’allocation rationnelle des ressources publiques rares aux différentes actions gouvernementales
considérées comme les plus prioritaires ;
d’assurer une meilleure cohérence entre les données financières et les objectifs fixés ;
v)- d’éclairer les divers intervenants donc de faciliter la négociation budgétaire, puisqu’il met en relation les
objectifs, les résultats attendus, les activités et les moyens pour les atteindre tout en donnant un éclairage nouveau
aux choix économiques et sociaux et en fixant l’attention sur les points essentiels ;
ii)- de tenir compte du fait que la plupart des effets des actions gouvernementales ne sont perçues que très
tardivement, des mois, le plus souvent des années. C’est le cas des investissements, des réformes administratives,
etc.…. La considération des impacts de ces actions sur une période d'une année ne permet de mettre en évidence
qu’une partie des coûts et avantages et cela pourrait déformer les évaluations qui sont susceptibles d’éclairer la
décision. Ce qui justifie le caractère pluriannuel d’un budget de programmes intégrant la décision budgétaire
annuelle dans une perspective à moyen terme ;
uu)- d’améliorer le suivi du niveau d’activités des services publics ainsi que leur impacts auprès de la population ;
vv)- de rendre efficace la gestion et d’améliorer le contrôle des dépenses publiques car la technique du budget de
programmes est fondée sur le rapprochement des moyens avec les activités (budgétisation) d’une part, les résultats
attendus et les objectifs poursuivis d’autre part et enfin les divers impacts qu’ils permettent d’atteindre. Le budget
de programme est compatible avec les soucis de gestion et de contrôle des dépenses publiques ;
iii)- d’être un bon instrument d’information du parlement et plus généralement de la population.
3. Les caractéristiques du budget de programme
Le budget de programme est l’indicateur du coût des actions à entreprendre. A chaque action est affectée un ou
plusieurs des indicateurs permettant l’évaluation des niveaux de réalisation de l’action. C’est un modèle structuré
par les objectifs politiques et économiques et contrôlé par les résultats obtenus, d’où la place des programmes dans
le budget. Ainsi, le budget de programme est caractérisé par : sa mission, ses programmes, ses objectifs, ses
résultats, ses activités et ses moyens.

60
4. La détermination du budget de programme
On commence par effectuer la collecte des documents existants de cadre sectoriel. Par cadre sectoriel, on entend
un ensemble d’informations, de documents, d’étude et d’orientations qui constituent la base de la programmation
des actions de l’Etat dans le secteur dont le ministère a la charge. Un cadre sectoriel bien renseigné, cohérent et
complet est, en effet, une condition nécessaire pour procéder de manière rationnelle à l’identification, la conception
et la mise en place d’actions visant à contribuer efficacement au développement du secteur dans le sens des options
fondamentales retenues par l’Etat.
Les programmes sont obtenus en regroupant les objectifs les plus proches de façon à avoir, dans toutes les mesures
du possible, un ensemble cohérent d’actions.
La détermination des résultats attendus et des activités est effectuée avec tout le personnel technique concerné et
en tant que de besoin avec des spécialistes (ingénieurs des travaux publics, spécialistes en passation de marchés ;
etc.….).
C’est à partir des actions qui détaillent les activités que l’on calcule les coûts des moyens (ressources humaines et
matérielles) qui seront utilisés. Ces actions seront également déterminées avec l’aide de tout le personnel technique
concerné et des spécialistes.
F. LES ACTEURS DE L’EXECUTION DU BUDGET DE PROGRAMME ET LEURS FONCTIONS
Une des originalités essentielles de la comptabilité publique est de faire intervenir dans les opérations financières
deux catégories d’agents indépendants et séparés : les ordonnateurs et les comptables publics.
1. Les ordonnateurs
Les dépenses de l’État ne peuvent être engagées, liquidées, ordonnancées et payées que lorsqu’elles ont fait l’objet
d’une ouverture de crédits. L’exécution de ces crédits ouverts s’effectue par les ordonnateurs en fonction de leurs
compétences. On peut citer les ordonnateurs (principal, délégué et secondaire).
 L’ordonnateur principal
Conformément à l'article 53 de la loi organique sur les lois de finances, le Premier Ministre, chef du gouvernement
est l'ordonnateur principal du budget général de l'État. Il délègue ses pouvoirs aux ministres chargés des finances
et du budget et aux autres ministres pour les dépenses de leurs départements .Il est fait exception à ces dispositions
en ce qui concerne les crédits affectés aux dépenses des institutions et des assemblées parlementaires, lesquelles
sont ordonnancées par leur président respectif ou par les personnes ayant reçu délégation à cet effet.
Au niveau régional, Le chef de région est l’ordonnateur principal du budget régional. Il peut également désigner
nominativement les agents chargés d’exercer les pouvoirs d’ordonnateurs aux ordonnateurs dits secondaires.
Au niveau communal, le maire est l’ordonnateur principal du budget municipal. Il peut, sous sa surveillance et sa
responsabilité, déléguer par arrêté tout ou partie de cette attribution à l’un de ses adjoints. Il peut également désigner
nominativement les agents chargés d’exercer les pouvoirs d’ordonnateurs secondaires. Pour les établissements
publics aussi à caractère administratif qu’industriel et commercial, le directeur de l’établissement est l’ordonnateur
principal, sauf dispositions contraires.
 Les ordonnateurs délégués et secondaires
Les ordonnateurs délégués sont les ministres, les présidents des institutions et d’une manière générale toute
personne nommément désignée à cet effet par texte législatif et réglementaire. Ils sont les seuls habilités à engager,
liquider et ordonnancer (ou mandater) les dépenses. Les ordonnateurs délégués subdélèguent à leur tour leurs
pouvoirs à des ordonnateurs dits secondaires. C’est-à-dire, ils peuvent déléguer leurs attributions de l’engagement
à l’ordonnancement (ou mandatement) à des ordonnateurs secondaires. Les ordonnateurs secondaires sont les
responsables budgétaires et financiers du ou des services au titre duquel le crédit est ouvert ou toute autre personne
désignée à cet effet par arrêté de l’ordonnateur cité à l’article 3 ci-dessus. En plus, les ordonnateurs secondaires
relèvent de l’institution ou du ministère auxquels ils appartiennent. Ils sont à charge de procéder à l’engagement
financier de la dépense et d’arrêter, et d’effectuer la liquidation au vu des certifications établies par le gestionnaire
d’activités et d’ordonnancer les dépenses en signant à cet effet, les ordres de paiement. Et finalement, les
ordonnateurs secondaires sont les seuls interlocuteurs, mandatés par l’ordonnateur délégué reconnus du comptable
assignataire de la dépense.
2. Les comptables publics
Les comptables publics sont nommés par arrêté des Ministres chargés des Finances et du budget ou par arrêté
conjoint des ministres chargés des finances et du budget et du ministre intéressé. Dans les conditions fixées par la
loi, les comptables publics sont personnellement et pécuniairement responsables des opérations dont ils sont

61
chargés, ainsi que de l’exercice régulier des contrôles. En matière de dépense et de recette, le rôle des comptables
publics est
double :
i)- D’un côté, ils sont tenus, sous leur responsabilité personnelle et pécuniaire, de contrôler la régularité financière
des ordres de dépenses (et, en principe, de recette) qui leur sont adressés par les ordonnateurs et de refuser d’obéir
aux ordres irréguliers. Ce rôle de « payeur » constitue l’originalité essentielle et le principe central du système de
comptabilité publique.
u) - De l’autre côté, les comptables publics sont, en principe, les seuls habilités à détenir et à manier (par eux-
mêmes ou par leurs préposés) les deniers publics ; c’est le rôle de « caissier ». Toutes autres personnes, notamment
tout ordonnateur, qui s’immiscerait dans cette fonction risquerait de se voir appliquer le régime, sévère, de la
gestion de fait.
3. Les autres intervenants
 Les gestionnaires d’activités (GAC)
Un GAC1 est un responsable nommé par arrêté ou décret au sein du ministre on de l’institution, chargé de suivre
la réalisation des activités confiées à son service ou sa direction tout en tenant en considération les objectifs qu’il
a lui-même, déterminés lors de la préparation du programme. Les GAC sont d’une manière générale, les services
ou les responsables des services placés auprès de l’ordonnateur secondaire et qui ont qualité à présenter à ce dernier
des propositions de dépenses pour assurer la réalisation du programme auquel ils contribuent. Ils sont responsables
des informations sur l’exécution des activités transmises à l’ordonnateur secondaire et de la certification des
services faits ou des activités réalisées. En plus, ils gèrent aussi les activités effectuées par les services opérationnels
d’activités. Et finalement, ce sont les GAC qui établissent la quantification des besoins, les spécifications
particulières et techniques de fournitures et des services, à commander ou des travaux à faire exécuter et la
programmation de la mise en œuvre de ces besoins.
 Les services opérationnels d’activités (SOA)
Les SOA (services, directions, directions générales, secrétariat général etc…) sont les cellules chargées directement
de la réalisation des activités qui entrent dans le cadre de leur attribution quotidienne. Le niveau des activités le
plus fin (ou action) est réalisé par les SOA. A cet effet, pour permettre l’analyse critique d’un programme, seul
l’accès au rapport ou comptes rendus établis par les SOA rend facile les tâches. Les responsables des SOA doivent
donc rendre compte périodiquement, aux GAC, l’évolution des travaux qu’ils ont menés avec l’explication des
écarts constatés sur les prévisions et les réalisations.
 Le Responsable de Programme
Il est l’agent chargé de coordonner les activités entre elles dans un programme et ensuite avec les moyens utilisés
(crédits gérés par les ordonnateurs secondaires) dans le même programme pour atteindre le(s) objectif(s).
Il se charge du suivi et de l’évaluation du programme. Regroupées au niveau du responsable de programme, les
informations émanant des GAC du niveau central et des responsables provinciaux de programme seront adressées
au coordonnateur des programmes. Le rôle du RDP est d’analyser les cohérences : d’une part, de l’effectivité des
activités par rapport à la consommation des crédits et d’autre part, des arguments fournis par les GAC sur le niveau
de réalisation des activités par rapport à leurs objectifs prévus.
 Le Coordonnateur des Programmes
Le coordonnateur de programmes est le responsable de l’ensemble des programmes du ministère auquel il
appartient. Il est nommé par le ministre. Il a pour charge de coordonner les programmes, d’assurer leur suivi et leur
évaluation en collaboration, avec les responsables de programmes. Il est chargé de l’élaboration du budget du
ministère. Il doit se procurer des informations relatives à tous les indicateurs auprès de tous les RDP qui relèvent
de lui. Il procède à une analyse approfondie de ces informations en tant que destinataire final de ces documents.
Le coordonnateur des programmes se charge aussi de l’analyse des données budgétaires aux fins d’élaborer le
budget de l’institution ou du ministère. Il se charge, enfin de la relation entre la direction générale chargée du
budget et l’institution ou le ministère. Il est l’interlocuteur de l’institution avec le ministère chargé du budget
particulièrement en matière d’élaboration du budget.

62
G. LES MODES D’EXECUTION BUDGETAIRE
4. L’exécution des recettes
Etant donné qu’il s’agit de finances publiques, l’exécution des recettes doit observer en deux étapes : la phase
administrative comprenant la liquidation des droits et l’émission des titres exécutoires ou ordonnancement et la
phase comptable qui n’est autre que le recouvrement des fonds.
 La phase administrative
 La liquidation des droits
La liquidation a pour objet de déterminer le montant de la dette des redevables ; c’est-à- dire effectuer une
liquidation veut dire déterminer l’assiette et la multiplier par le tarif (nombre approximatif d’étudiants soumis à la
perception par exemple) pour obtenir le montant exact à verser à la caisse de l’agent comptable ou son délégué. En
d’autre terme, liquider un droit ou une créance consiste à réunir tous les éléments permettant de calculer exactement
le montant à recouvrer ; mais pour ce faire, il faut déterminer la base de la taxe à la quelle sera appliqué le tarif (il
faut déterminer l’assiette). Une créance liquidée fait l’objet selon le cas d’un avis de mis en recouvrement. Pour
les recettes encaissées sur versements spontanés des redevables, un titre de perception doit être établi pour
régularisation.
Notons que l’autorisation de recettes donnée par le conseil d’administration dans le budget a double sens : primo,
elle donne le droit d’appliquer les droits et taxes et de percevoir les recettes correspondantes ; secundo,
l’autorisation de recevoir entraîne l’obligation de percevoir et interdit l’octroi de franchise ou exonérations non
prévues par la réglementation.
 L’émission des titres de perception
Dès que le montant de la créance à percevoir est déterminé, l’ordonnateur du budget (par exemple le président de
l’Université) procède à l’émission des titres qu’il adresse à l’agent comptable ou à son délégué pour exécution. Il
s’agit, en général, « d’ordres de recettesexécutions, d’états exécutoires, de factures, etc.…. ».
 La phase comptable
 Le recouvrement des fonds
Conformément aux dispositions de l’ordonnance n° 62.081 du 29 Septembre 1962 fixant le statut des comptables
publics, le recouvrement et le maniement des fonds sont réservés aux comptables publics. Et toute immixtion dans
ces attributions est sanctionnée par la situation de comptable de fait (soumis à la responsabilité du comptable sans
être indemnisée). Avant de procéder au recouvrement des créances, l’agent comptable ou le trésorier principal doit
effectuer toutes les vérifications exigées par la réglementation (régularité du dossier, exactitude des calculs,
conformité ou matérialité des services faits prouvés,…).
L’agent comptable doit tenir un journal de caisse avec un grand livre et dresser périodiquement (mensuellement et
trimestriellement) une fiche de centralisation comptable des titres émis, faisant ressortir les titres émis réguliers,
les recouvrements effectués, les restes à recouvrer et une fiche de centralisation comptable, des paiements relatant
les factures ordonnancées, les mandats payés et les restes à payer.
5. L’exécution des dépenses
Les dépenses des organismes publics doivent être autorisées par les lois et règlements, dont les règlements des
dépenses se font par remise d’espèces, chèques, par moyens électroniques, par mandat postal, par virement bancaire
ou postal. Par ailleurs, avant d’être payées, les dépenses doivent suivre la phase administrative (effectuée par
l’ordonnateur) composée de l’engagement, de la liquidation et de l’ordonnancement ou de mandatement ainsi que
la phase comptable (effectuée par le comptable public) qui est le paiement.
 La phase administrative
 L’engagement des dépenses
L’engagement est l’acte par lequel un organisme public crée ou constate à son encontre une obligation de laquelle
résultera une charge. En d’autre terme, c’est tout acte ou toute démarche rendant l’Etat débiteur. L’engagement
financier du budget général de l’Etat est matérialisé par l’établissement d’une demande d’engagement financier
(DEF) par l’ordonnateur délégué ou secondaire qui, en cas d’accord de la part du contrôleur financier, verra la
délivrance du titre d’engagement financier (TEF) muni de son visa ou de celui de son représentant.
 La liquidation des dépenses
La liquidation correspond à la nécessité de constater l’exactitude de la dépense et de s’assurer qu’elle est bien
exigible. Elle a pour objet de vérifier la réalité de la dette et d’arrêter le montant de la dépense. Ainsi, elle est donc
à la fois une opération de constatation (vérification matérielle) et d’évaluation (vérification financière). D’une part,

63
la constatation est effectuée par l’application de la règle du service fait. Dans ce cas, la liquidation ne peut intervenir
qu’après livraison des marchandises, exécution des prestations. Et d’autre part, l’évaluation n’est autre qu’une
appréciation au montant du crédit.
Modalité de liquidation
 L’ordonnancement
L’ordonnancement ou le mandatement est l’acte administratif donnant l’ordre, par l’ordonnateur au comptable
public, de payer une dépense conformément aux résultats. Comme pour liquider une dépense, ordonnancer une
dette commence par refaire toutes vérifications effectuées dans la phase « liquidation » et au besoin, vérifier
matériellement la réalité du « service fait » certifié par le gestionnaire de crédits (service financier) avant de signer
et de dater l’avis de crédit, le bon de caisse ou l’avis de virement, et le bordereau des pièces.
Puis le sous-ordonnateur doit enregistrer dans la comptabilité des ordonnancements le dossier ainsi mandaté et en
tirer les numéros dont celui que doit porter le bordereau d’émission. Enfin il transmet le tout à l’agent comptable
ou au trésorier payeur.
 La phase comptable : le paiement
Le paiement de dépenses est l’acte par lequel l’Etat se libère de sa dette. Pour ce faire, les paiements ne peuvent
intervenir, sauf exceptions prévues par les lois et règlements, avant, soit l’échéance de la dette, soit l’exécution de
la prestation, soit la décision individuelle d’attribution de subventions ou d’allocations. En tant que responsable
des deniers qu’il détient ; le comptable effectue, avant de payer, des vérifications importantes sur : primo, la validité
générale du paiement (absence d’opposition, de déchéance quadriennale) secundo, la validité des pièces
justificatives du paiement et tertio, la seule régularité formelle des pièces justificatives de la dépense (factures,
procès-verbaux de réception…).
III. LES IMPACTS DE LA REFORME BUDGETAIRE

H. IMPACTS AU NIVEAU DU CADRE REGLEMENTAIRE
Par définition, on peut définir les marchés publics par « les contrats conclus à titre onéreux avec des personnes
publiques ou privées par les personnes morales de droit public pour répondre à leurs besoins en matière de travaux,
de fournitures ou de services ». A Madagascar, le passage du budget de moyen au budget de programme apporte
une nouvelle aspiration de la gestion des marchés publics par le biais du passage du décret (n°2003-719 du 01
juillet 2003) à la loi (n°2004-009 du 26 juillet 2004). Cette loi porte le code des marchés publics dans la Grande
Ile pour mettre en œuvre une nouvelle réglementation des marchés publics. Ainsi, dans ce chapitre, nous allons
expliques d’abord ces codes réglementaires suivis de leur aspect qualitatif ; et ensuite les nouveaux organes, en
qualité d’acteurs, impliqués aux différents processus de passation des marchés publics par cette nouvelle
réglementation.
6. Le code des marchés publics
L’objectif global de ce nouveau code est de moderniser l’achat dans le secteur public inscrivant dans la pratique
de la bonne gouvernance. Cette politique de bonne gouvernance vise la lutte contre la corruption, la transparence
de la gestion et l’amélioration de la qualité des services rendus. En d’autre terme, il s’agit d’assurer l’efficience de
la commande publique et la bonne utilisation des deniers publics.
Les principes généraux des marchés publics reposent sur le strict respect des principes de liberté d’accès à la
commande publique, d’égalité de traitement des candidats et de transparence des procédures. En plus, à titre de
corollaires, il faut respecter les obligations de la publicité et de la mise en concurrence ainsi que le choix de l’offre
évaluée la moins distante ou la plus avantageuse.
Le nouveau code de marchés publics est composé de 11 titres et 61 articles. Dans ce cadre, il rappelle la définition
et les catégories des marchés publics ainsi que les principes généraux qui les régissent. En plus, il instaure de

64
nouveaux acteurs des marchés publics comme l’autorité de régulation des marchés publics (ARMP) composée de
la commission nationale des marchés (CNM) et du comité de réglementation et des recours (CRR) ainsi que des
organes de l’achat public comprenant de la personne responsable des marchés Publics (PRMP), de l’unité de
gestion de la passation des marchés (UGPM) et de la commission d’appel d’offre (CAO). Parallèlement à ce titre,
il redéfinit les attributions des existantes : les nouveaux acteurs, l’ordonnateur secondaire, le Gestionnaire
d’Activité, le tribunal administratif et le comité de règlement amiable des litiges. Et finalement, il présente les
procédures de passation des marchés publics ainsi que leurs modalités d’exécution et de contrôle.
7. Les aspects qualitatifs de la nouvelle règlementation des marches publics
Avant l’instauration du nouveau code des marchés publics, notamment dans le cadre du budget de moyens, la
gestion réglementaire des marchés publics à Madagascar est régie par des décrets, maintes fois amendés dont le
dernier est le décret n°2003-719 du 01 juillet 2003 modifiant le dernier n° 98-559 du 06 août 1998. En principe, le
décret peut être remplacé en fonction des prérogatives du Gouvernement. Dans de tel cas, des problèmes peuvent
surgir que sont : l’application du zéro budgeting du budget de moyens qui peut entraîner l’inexistence de lien des
marchés avec le budget, le mauvais rapport entre les dépenses faites et la valeur des prestations obtenues, le non
maîtrise par les intervenants du système de passation, l’environnement fort de la corruption, la lourdeur des
procédures (plusieurs signatures nécessaires…), la complexité des règles existantes, leur obsolescence ou le
manque de transparence entourant certaines procédures ,délai de passation trop long , et enfin l’absence
d’un plan de passation de marché qui favorise la montée profonde fort de la corruption.
Parlant de la modernisation de l’achat dans le secteur public, la nouvelle réglementation qualitative sur les marchés
publics s’oriente sur la volonté politique du gouvernement malgache à s’impliquer dans la pratique de la bonne
gouvernance, dont les éléments essentiels retenus sont : l’obligation de rendre compte (culturellement l’obligation
de rendre compte c’est pour assurer la transparence de la gestion publique parce que l’absence de transparence
réelle ou supposée apparaît des lors, lorsqu’elle est le fait des services administratifs chargés des achats.),
l’imputabilité, le constant souci de rigueur, la recherche de l’efficacité, la nécessité d’alléger : autant que faire se
peut la procédure et la volonté.
Les principes généraux régissant les marchés publics respectent les principes suivants : primo, le liberté d'accès à
la commande publique secundo, l’égalité de traitement des candidats et tertio de transparence des procédures.
Ces principes permettent d'assurer une meilleure mise en concurrence ainsi que de mieux lutter contre la corruption.
Ils exigent une définition préalable des besoins de l’acheteur public, une planification rigoureuse des opérations de
mises à la concurrence, le respect des obligations de publicité et de mise en concurrence et le choix de l’offre
évalué la moins distante ou de la proposition évaluée la plus avantageuse.
La définition plus claire des rôles et des attributions des intervenants (la répartition des attributions au sein du
secteur public en matière de décision et de gestion doit être claire.)
La mise en place de l’autorité de régulation des marchés publics
Le Cumul des attributions de l’autorité contractante et d’approbation entre les mains de la PRMP.
Le mise en place d’un dispositif de lutte contre la corruption et définition des sanctions correspondantes
L’instauration d’un lien étroit avec la dépense publique : le lien étroit avec la dépense publique est l’un des
principaux objectifs du budget de programme.
Dans le but d’utiliser rationnellement et efficacement les deniers publics, les responsables de la dépense publique
sont obligés de définir avec précision leurs besoins et d’établir un plan de passation des marchés précis et mis à
jour. En plus, il est fortement recommandé aux responsables de généraliser la pratique de l’appel d’offres ouvert
et de maintenir la transparence du processus de passation des marchés pour un plus grand accès de tous à la
commande publique ; à ce propos, le DG de L’ARMP disait que : « L’Etat Malgache confirme sa volonté de
renforcer la transparence du processus de passation de marchés publics à travers les différentes actions prévues…
»
I. LES ACTEURS DANS LE PROCESSUS DE PASSATION DES

MARCHES PUBLICS
Ainsi dans le cadre organique, il y a la création des nouveaux acteurs avec ses rôles et ses attributions respectives
dans le processus de passation des marchés publics afin d’assurer les principes des marchés publics dans la nouvelle
loi.
Les organes d’achat public

65
Les organes d’achat public sont des représentants des acteurs des marchés publics auprès de chaque ministère en
tant que concepteur ayant la qualité de prérogative des puissances publiques sur les marchés. Ils comprennent de
quatre entités : PRMP, UGPM, CAO et la sous-commission technique d’évaluation (SCTE).
1. La PRMP
La PRMP est en quelque sorte l’individualisation des concepts de « pouvoir adjudicateur » (terme d’inspiration
communautaire) ou de « donneur d’ordres » qui renvoie à l’institution administrative prise dans sa globalité. Ainsi,
elle est chargée de suivre le processus de passation des marchés publics avec l’appui de l’UGPM en collaboration
avec le GAC et le SOA depuis le choix de la procédure jusqu’à la désignation du titulaire du marché et approuver
les marchés. Elle est ainsi la personne habilitée à signer le marché au nom de l’autorité contractante.
2. UGPM
L’UGPM est une unité technico-administrative placée auprès de la PRMP pour l’assister dans ses attributions. Il
est la clef de voûte de tout le cycle de vie d’un marché public. Les activités de l’UGPM sont dorénavant une
fonction à part entière.
3. CAO
La CAO est un organe qui se charge auprès de la PRMP de procéder à l’examen des candidatures et à l’évaluation
des offres ou des propositions remises. Ainsi, elle constitue « un rouage indispensable de la démocratie dans l’achat
public »1. Elle est donc une structure technique d’appui lors de séance de dépouillement et de classement des
offres. En plus, elle peut confier l’évaluation technique à une SCTE.
4. SCTE
La SCTE appuie la CAO dans l’identification technique de l’offre conforme aux spécifications techniques du
dossier. En d’autre terme, elle est un organe de vérification technique des offres.
J. LE COCONTRACTANT
A part des expériences requises, le cocontractant doit disposer de la capacité juridique, technique et financière. Il
doit être une personne privée ou publique agissant à titre individuel avec la possibilité d’effectuer de groupements
tel est le cas des associations. Mais certaines conditions rendent inéligibles le cocontractant, notamment pour ceux
qui sont : exclus des marchés publics, perdus leur capacité juridique, trouvés des risques de conflits d’intérêts avec
des personnes de la commande publique, et encore débiteurs de leurs obligations fiscales.
K. LES AUTORITES DE CONTROLE

5. ARMP
En tant qu’organe de contrôle indépendant institué par application du code des marchés publics, l’ARMP est un
établissement public à caractère administratif doté de la personnalité morale, jouissant de l’autonomie
administrative, technique et financière, et placé sous tutelle budgétaire et financière des ministères chargés des
finances et du budget siégeant à Antananarivo. Cet organe effectue ses activités par l’intermédiaire de la
commission nationale des marchés (CNM) et le comité de réglementation et de recours (CRR)
6. L’Inspection générale de l’Etat et le contrôle financier
D’une part, le rôle de l’inspection générale de l’Etat est qualifié comme auditeur interne sur l’élaboration des
marchés publics. Et d’autre part, à chaque fois que l’acte sur les marchés induit des incidences financières, le
contrôle financier, placé sous tutelle technique des ministres chargés des finances et du budget intervient pour le
bon fonctionnement, de façon permanente des projets de marchés ainsi que les avenants avant leur approbation.
En général, ces deux organes d’inspection et de contrôle sont soumis à certaines catégories de
principes suivants: le principe d’indépendance, le principe de la responsabilité, le principe d’objectivité et le
principe de l’universalité de contrôle.
7. Les Instances de recours
 Le recours gracieux : PRMP
Seule la PRMP se charge de répondre dans un délai de 10 jours toutes sortes de recours à caractères gracieux. Ainsi
tout candidat peut saisir la PRMP seulement dans le cadre du choix de la procédure de passation de marché adoptée.
C'est-à-dire toutefois, aussi biens en attribution qu’en exécution, le candidat ou le titulaire du marché peut toujours
demander à l’autorité contractante, sans recourir à la juridiction administrative compétente ou à la section de
recours de l’ARMP, de réviser ou d’annuler un acte qu’elle a pris en violation des principes et /ou textes en vigueur.
 Le recours précontractuel : section recours de l’ARMP
66
Le recours précontractuel connaît de toutes les réclamations ou contestations relatives à la procédure de passation
de marchés, depuis le lancement de l’appel d’offres ou de la demande de proposition jusqu’à la publication du
résultat de l’appel d’offres ou de la demande de proposition.
Le recours contentieux : tribunal administratif (en indemnisation)
Il existe deux sortes de recours contentieux que l’on peut plaindre devant le tribunal administratif compétent :
i)- le recours en indemnisation qui porte sur les demandes en dommages intérêts relatives à une attribution
irrégulière d’un marché aussi bien en phase de post attribution qu’au cours d’exécution du marché ;
u)- le recours pré-contractuel.
8. Les entités de suivi d’exécution
Les entités responsables de suivi d’exécution des marchés publiques sont :
i)- le Maître d’ouvrage qui est le propriétaire ou bénéficiaire de l’ouvrage, ayant une personnalité morale et
physique ;
u)- l’Autorité contractante en qualité de la Puissance publique (Etat, Collectivité décentralisée, Etablissement
public ou toute autre entité bénéficiant un fonds public) qui achève le contrat ;
v)- l’Autorité d’approbation entant qu’Autorité hiérarchique de l’autorité contractante ;
ii)- les Responsables du projet à citer entre autres : Coordonnateur et gestionnaire de programmes ainsi que
Gestionnaire et Services opérationnels d’activités ;
uu)- les Commissions de réception.
L. IMPACTS AU NIVEAU DE PASSATION DE MARCHE

Les marchés publics se distinguent selon leur nature, leur forme, et leur fonction.
 Selon leur nature : Marché de fournitures ; Marché des travaux ; Marché de prestation de service ; Marché
de prestation intellectuelle.
 Selon leur forme : Marché à prix unitaire ; Marché à prix global et forfaitaire ; Marché à prix provisoire ;
Marché à prix ferme ou révisable ; Marché à dépenses contrôlées.
 Selon leur fonction : Appel d’offres ouvert ; appel d’offre restreint ; Marché de gré à gré ; Marché à
consultation restreinte.
IV. CONCLUSION
On constate que le texte de base de la réforme des finances publiques est le facteur de changement au niveau de la
gestion des affaires financières à Madagascar y compris la réforme des marchés publics. Or, la commande publique
est une clé de voûte du développement économique et social d’un pays. Ainsi, moderniser la gestion des marchés
publics correspond à réformer le mode de gouvernance de l’Etat et voilà pourquoi certains auteurs ont prôné que
cette réforme du code des marchés constitue comme « une sorte de serpent de mer évoqué depuis de nombreuses
années qui constitue un maillon décisif de la réforme de l’Etat ».
Cette réforme des finances publiques a des impacts sur les marchés publics, c’est-à-dire le passage du budget de
moyens au budget de programme apporte une amélioration au niveau des marchés publics par le biais du passage
du décret à la loi régissant la commande publique. Premièrement, notamment dans la mise en œuvre de ce budget
de programme, la commande publique a une liaison étroite avec le budget de l’Etat en fonction des besoins du
Ministère à travers des GAC et des SOA. Deuxièmement, du fait de l’existence performante de nouveaux acteurs
des marchés publics, la corruption et la bonne gouvernance auprès du cadre institutionnel de la commande publique
persistent ce qui peut favoriser le développement économique et social de la Grande Ile.
En bref, en tant que facteur d’exécution budgétaire en amont, les marchés publics jouent un rôle principal pour
l’avenir de Madagascar. Mais, l’élaboration des lois de finances est en fonction des circonstances économique,
politique, sociale et environnementale à travers de l’assemblée nationale (députés). Ainsi, ces lois de finances
peuvent avoir une influence politique du gouvernement tel est le cas de l’exécution des promesses durant la
campagne électorale. Or, la commande publique fait partie de ces lois de finances qui peuvent aussi affecter cette
vision politique. Ainsi, quelle politique doit adopter pour que cette commande publique puisse satisfaire
effectivement les besoins de la population ?

67
M. LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL
I. Généralités
Le pays du tiers monde soufre encore du sous-développement économique et social. Mais que signifie
développement économique et social ?
Les sciences économiques et sociales
Les sciences sociales sont des disciplines scientifiques ayant pour objet l’étude des origines et de l'évolution de la
société humaine, des institutions, des rapports sociaux et des principes de base fondement socio-économique d’un
peuple, nation ou pays. Ainsi, la science économique est une science sociale qui a pour objet l’étude et la recherche
de ‘lois’ permettant d’expliquer les mécanismes qui gouvernent la production, la consommation et l’échange de
biens et services. L. Robbins la définit comme étant « la science qui étudie le comportement humain en tant que
relation entre les fins et des moyens rares à usage alternatif »1. Dans sa version actuelle, on insiste sur la manière
dont les individus décident d’affecter, au meilleur coût possible, telle ressource au système productif en vue de
satisfaire des besoins de consommation individuels et collectifs, présents et futurs.
II. Le développement
Selon l’économiste français François PERROUX, le développement est « la combinaison des changements
mentaux et sociaux d’une population qui rendent apte à faire croître, cumulativement et durablement son produit
réel global ». C’est donc un phénomène qualitatif qui ne saurait être résumé à des indicateurs de croissance (PIB).
III. Le développement durable

C’est avec la commission Brundtland, commission mondiale de l’ONU pour l’environnement et le développement
créée en 1983, que le développement durable acquiert une véritable reconnaissance internationale. Cette
commission travaille avec un profond souci de consensus et s’efforce dans son rapport Notre avenir à tous (1987),
d’énoncer de grands principes fédérateurs.
On retient surtout que, pour être soutenable, le développement « doit répondre aux besoins du présent sans
compromettre la capacité des générations futures de répondre aux leurs ». Mais ce projet implique aussi une
participation active de la population, et en particulier le maintien ou la réintroduction du pouvoir des acteurs locaux
dans les pays en développement. Selon la définition qu'en a donné la norvégienne Gro Harlem Brundtland à l'ONU
en 1987, le « développement durable est, un mode de développement qui répond aux besoins des générations
présentes en répartissant équitablement les fruits de la croissance, sans compromettre la capacité des générations
futures de satisfaire les leurs ». Mais pour les autres, comme Nicolas Georgescu-Roegen : « il n’y a pas le moindre
doute que le développement durable est l’un des concepts les plus nuisibles » et Serge Latouche : « le
développement durable est comme l’enfer, il est pavé de bonnes intention ».
IV. Le développement économique et social

Le développement économique et social fait référence à l’ensemble des mutations positives (techniques,
démographiques, sociales, sanitaires) que peut connaître une zone géographique (monde, continent, pays, région,
…). Il nécessite notamment de la création de richesse et entraîne généralement la progression du niveau de vie des
habitants, aboutissant finalement à l’amélioration du bienêtre social. Le développement économique ne doit pas
être confondu avec la simple croissance économique car celle-ci est habituellement nécessaire au développement
économique, mais elle n’en est qu’un aspect. En général, la croissance économique se définit comme « un
phénomène économique caractérisé par une augmentation continue de la production d’une région ou d’une nation
sur une longue période »
V. Le développement économique et social de Madagascar

Un plan de développement économique se définit comme « un ensemble de disposition destinée à permettre à
l’économie d’un pays ou d’une région d’atteindre au cours d’un lapse de temps défini des objectifs de croissance
et de développement ». Ainsi, c’est le plan est défini dans la PGE.

68
N. LES INDICATEURS DE DEVELOPPEMENT ET LA MESURE DE LA PAUVRETE
IDH est un indicateur composite et comporte trois éléments :

• La durée de vie, mesurée d’après l’espérance de vie à la naissance
• Le niveau d’instruction, mesuré par un indicateur alliant pour 2/3 le taux d’alphabétisation des adultes
(15 ans et plus) et pour 1/3 le taux brut de scolarisation combiné (tous niveaux confondus : primaire,
secondaire, supérieure)
• Le niveau de vie, mesuré d’après le PIB par habitant (exprimé en parité de pouvoir d’achat PPA) au
niveau national), le revenu/dépense par habitant (exprimé en PPA) au sens de l’EPM au niveau des
régions du pays.
Des valeurs minimales et maximales ont été fixées par convention pour chacun des éléments constituant l’IDH :
Méthode de calcul :
• Espérance de vie à la naissance : 25 ans - 85 ans
• Taux d’alphabétisation des adultes (à partir de 15 ans) : 0% - 100%
• Taux brut combiné de scolarisation : 0% - 100%
• PIB réel par habitant en PPA : 100 PPA - 40.000 PPA
Tous les indicateurs entrant dans la composite de l’IDH se calculent selon la formule générale suivante :
Indicateur = Valeur réelle – Valeur minimale /Valeur maximale – Valeur minimale
• La troisième concerne l’absence d’accès à des conditions de vie décentes, et s’attache en particulier à ce
que procure l’économie dans son ensemble, exprimée par le pourcentage de la population privée de points
d’eau aménagés et par le pourcentage d’enfants de moins de cinq ans souffrant d’insuffisance pondérale.
La vulnérabilité :
• La vulnérabilité est définie comme une pauvreté future anticipée ou probabilité ex-ante pour un ménage
d’être pauvre l’année suivante, compte tenu des biens que lui-même et la communauté possèdent et
compte tenu de son exposition probable aux risques.
• La vulnérabilité à la pauvreté identifie la population qui risque de passer en dessous d’un certain niveau
de pauvreté dans l’année ou les deux années à venir.
 ceux qui ont un taux de pauvreté plus élevé que le reste de la population, qui sont incapables de saisir des
opportunités économiques, qui en cas de choc, ne bénéficient pas d’aide ou disposent de ressources
extrêmement limitées.
 ceux qui, sans un appui important, pourraient être dans une situation de pauvreté chronique ou extrême
(par exemple les orphelins et les enfants de rue, les personnes infectées par le VIH, les handicapés et les
sans-abri urbains, etc.).

69
O. LE REGIME MALAGASY
Madagascar, une des grandes iles de l’Océan Indien est actuellement en période de transition.
Devenue colonie française vers la fin du XIX°, plus précisément en 1896, le pays a retrouvé son indépendance en
Juin 1960, et depuis, plusieurs évènements politiques ont marqué son histoire.
Ainsi, Madagascar a connu jusqu’ici trois République et le passage d’une République à un autre est souvent
caractérisé par des mouvements populaires et des crises politiques ayant pour but de contester les actions et
politiques menées par les pouvoirs en place. A ce titre, les réalités montrent que ces mouvements conduisent à la
démission sinon à la destitution des parties dirigeantes, ce qui mène le pays vers des périodes de transitions qui
sont considérées dans la plupart des cas comme des situations extraconstitutionnelles.
Pour aller un peu plus loin, il est à signaler qu’il existe un rapport entre la constitution qui est la loi fondamentale
d’un pays et une République.
Autrement dit à chaque République, sa propre constitution, laquelle va déterminer et définir les règles
d’organisation et de f fonctionnement du pays tout entier. Ceci implique dons que le changement de la République
vaut changement de la constitution et c’est ainsi que la transition, une étape à franchir pour passer d’une République
à un autre est souvent considéré comme une période extraconstitutionnelle.
En effet, les faits et situations afférents à ces périodes de transition ne sont plus régis par la constitution qui, elle-
même, est sujette à une abrogation.
Pour le cas de Madagascar, celle-ci a vécu trois périodes extraconstitutionnelles depuis son indépendance jusqu’à
l’heure actuelle.
Et pour plus de précision sur les faits marquants de ces différentes périodes, nous allons traiter successivement
dans le développement ci-après les grandes lignes relatives, dans un premier temps, aux périodes entre la première
et la deuxième République, notamment sur le contexte, origine et conséquences.
La deuxième partie portera sur la période après la deuxième République jusqu’aujourd’hui, à savoir la veille de la
troisième république et la période de 2009 jusqu’à nouvel ordre.
Partie I : Période entre la première et la deuxième République

A- Conteste
En 1972, les étudiants de l’école de Médecine et pharmacie de Befelatanana étaient en grève. Celle-ci a été
déclenchée à la suite des mécontentements de ces étudiants vis-à- vis du Gouvernement de Philibert
TSIRANANA. Par la suite, cette grève à été étendue jusqu’à la place du 13 mai 1972. Les forces de l’ordre ont
tiré sur les manifestants, devant l’hôtel de ville à Analakely Antananarivo. La tuerie qui s’en suit provoquait une
grève générale, appelant l’armée à prendre le pouvoir.
Le 18 Mai 1972, Philibert TSIRANANA a remis les pleins pouvoirs au plus anciens dans le grade le plus élevé
de l’Armée, le Général Gabriel RAMANANTSOA, mais il restait encore chef de l’Etat. Le 8 octobre 1972, un
référendum modifiant la constitution de 1959 a été adopté et le Président TSIRANANA s’est par la suite retiré
du pouvoir. Le Général Gabriel RAMANANTSOA devenait alors chef de l’Etat pour une durée de cinq ans.
Le 31 Décembre 1974, le colonel RAJAONARISON tentait de faire un coup d’Etat et, du 25 janvier 1975 au
01 Février 1975, il y avait une crise politique. Cette crise entrainait la dissolution du Gouvernement de
RAMANANTSOA et la transmission du pouvoir au colonel RATSIMANDRAVA le 05 février 1975.
La première période extraconstitutionnelle après l’indépendance de Madagascar commençait alors ce 05 février
1975 pour se terminer le 31 décembre 1975, date de promulgation de la constitution malgache de 1975.
En effet, cette période est extraconstitutionnelle du fait que la transmission de pouvoir entre le Général
RAMANANATSOA et le colonel RATSIMANDRAVA n’a pas été prévue par la constitution de 1959.
Ainsi, ces différents faits ont conduit le pays à une période de transition.
70
B- Conséquences : la période extraconstitutionnelle du 05 février 1975 au 31 décembre 1975
En suivant l’évolution de l’histoire de Madagascar entre ces deux dates, on peut constater que la principale
conséquence de ces manifestations est la mise en place d’une Directoire militaire suivi du fondement de la
deuxième République.
L’évolution des faits marquants de cette période se déroule comme suit :
- Le 5 Février 1975, le Général RAMANANTSOA a transmis le pouvoir au colonel Richard
RATSIMANDRAVA, ce qui marque le début de la période extraconstitutionnelle :
- Le 11 Février 1975, le colonel RATSIMANDRAVA a été assassiné et cette nuit même, le Général Gilles
ANDRIAMAHAZO a pris le pouvoir en instaurant un Directoire militaire jusqu’au 15 juin 1975
- Le 21 Décembre 1975, Didier RATSIRAKA a été élu Président de la RDM par une plébiscite et un
référendum adoptant le «livre rouge ».
- Le 31 Décembre 1975, la période extraconstitutionnelle a pris fin à cette date.
Ainsi, après une quinzaine d’années d’existence de la Deuxième République, quant à la fin, a aussi pris fin par
suite d’un mouvement populaire au début des années 1990.Désormais, une nouvelle période
extraconstitutionnelle a secoué le pays.
Partie II : Périodes extraconstitutionnelles après la Deuxième République jusqu’à nos jours

A – A la veille de la Troisième République
Des manifestations populaires et la grève de 1991 menées par les partis politiques, syndicats et différentes
associations regroupées au sein de forces vives ont demandé le changement de la constitution en vigueur ainsi
que le Régime.
Le contexte fut alors favorable à l’émergence de la société civile comme contre poids du pouvoir politique. Les
divers mouvements sociopolitiques ont paralysé la machine administrative pendant une grève de 6 mois (mai
à octobre 1991). Cet évènement a conduit le pays à la signature de la convention du 31 Octobre 1991
Cette convention qui devait assurer la continuité de l’Etat dans une situation exceptionnelle a suspendu de fait
la constitution de la deuxième République. Elle était une sorte de compromis entre les représentants des forces
vives sous l’égide de la FFKM.
Les différents organes mis en place par la convention à savoir le Président de la République (RATSIRAKA
Didier), la Haute Autorité de l’Etat (HAE), le Premier Ministre et le Comité pour le redressement Economique
et Social (CRES) coprésidé par Manandafy RAKOTONIRINA et Richard ANDRIAMANJATO, devait jouer
leur rôle respectif dans un cadre légal et ce jusqu’à la mise en place des institutions de la troisième République.
La suspension de la constitution de la deuxième République et l’existence d’une autre explique le pourquoi
cette période est extraconstitutionnelle.
Un forum national s’est tenu à Madagascar du 23 Mars 1992 au 02 Avril 1992.
Ce forum qui a réuni divers partenaires et acteurs sociopolitiques sou l’égide de la FFKM a tracé les lignes de
force de la troisième République. Les idées majeures véhiculées au cours des manifestations de 1991 furent
intégrées dans les principes de la constitution comme fondement de la démocratie : séparation et équilibre des
pouvoirs, instauration de l’Etat de droit, application de la décentralisation effective, transparence dans la
conduite des affaires de la République.
Cette nouvelle constitution mise en vigueur le 18 Aout 1992 a été adoptée par le référendum du 19 Aout 1992.
L’adoption de cette nouvelle constitution suivie de l’élection de Zafy Albert marque le début de la troisième
République.
Depuis 1993, plusieurs régimes se sont succédé. Mais le deuxième mandat du Régime présidé par Marc
RAVALOMANANA a été secoué par des manifestations populaires vers le début de l’année 2009. Ces
manifestations ont plongé le pays dans une nouvelle période extraconstitutionnelle.
B – Après la troisième République : depuis 17 mars 2009

71
L’origine de la période extraconstitutionnelle d’aujourd’hui a été la fermeture de la station privée VIVA
appartenant à Andry RAJOELINA, maire de la Capitale de Madagascar. Face à de tels évènements, celui-ci a
lancé un ultimatum aux dirigeants de l’époque pour la réouverture de cette station.
Au début de l’année 2009, faute de cette réouverture, Andry RAJOELINA soutenu par des opposants et la
masse populaire ont inauguré la place de la démocratie à Ambohijatovo.
En effet, ils pensaient qu’à Madagascar, les libertés d’expression et d’opinion n’ont pas été respectées. Par la
suite, les manifestations se sont généralisées à travers toute l’ile aboutissant à la réclamation de la démission
du Président.
Le 14 mars 2009, l’opposition a pris le contrôle du siège du Gouvernement a exigé une fois de plus la démission
de Marc RAVALOMANANA. Le 17 mars 2009, ce dernier à transférer le pouvoir à un Directoire militaire
dirigé par le Vice-amiral Hippolyte RAMAROSON. La troisième période extraconstitutionnelle a débuté à
partir de cette date. Le même jour, le Vice-amiral et son équipe ont transmis le pouvoir au chef de l’opposition
Andry RAJOELINA et le 19 mars, celui-ci a suspendu le parlement.
En suite le 21 mars 2009, Andry RAJOELINA a été investi Président de la Haute Autorité de Transition devant
le Président de la Haute Cour Constitutionnelle et des milliers des Malgaches. Enfin le 31 mars 2009, le
Président de la HAT a désigné partiellement ses membres pour rendre opérationnelle la Haute Autorité de
Transition.
En guise de conclusion, les manifestations populaires débouchent dans la plupart des cas à des situations
extraconstitutionnelles impliquant la nécessité d’un passage d’une République à une autre et de l’élaboration
d’une nouvelle constitution. En effet, actuellement, à Madagascar, la mise en œuvre d’une nouvelle constitution
exigée par les forces politiques mobilise un grand nombre d’acteurs (partis politiques, société civile, citoyens
……). En cette période transitoire, des conférences et forum nationaux sont intéressés afin de pallier à la crise
et à ces retombées. Toutefois, la question qui se pose est de savoir si ces revendications en cette veille de la
quatrième République mèneront à une stabilité politique assez longue, garant du développement de notre pays
dans les prochaines années à venir face à la course vers la mondialisation.

72
P. MISSIONS DE LA REGION :
• Harmonisation et coordination des actions de développement initiées à la base ;
Réalisation d’actions d’envergure
DOMAINES DE COMPETENCES DE LA REGION
2.1.- Région = CTD
( art 8.1 de la Loi n°2004-001 du 17 Juin 2004)
- Identification axes prioritaires de la Région
- Etablissement de schéma régional d’aménagement du territoire
- Établissement d’un programme-cadre et/ou plan régional de développement
Cadrage et programmation actions d’envergure régionale :
* aménagement hydroagricole,
* pêche,
* promotion industrielle et artisanale,
* élevage,
- Gestion des routes, pistes de dessertes, ponts et bacs d’intérêt régional,
- Mise en place et gestion :
 Infrastructures sanitaires : hôpital principal, hôpital secondaire ;
 Infrastructures éducative d’enseignement : lycée, collège ;
- Gestion de l’environnement
- Participation à la GRC
Observations sur les moyens à la disposition des Régions: humains, matériels et financiers.
2.2. Région : structure déconcentrée
Chef de Région : Représentant de l’Etat
Services déconcentrés :
- Appui aux CTD
- Contribution à la réalisation des missions des CTD
Rappel : art. 135 Constitution

73
Q. LA BONNE GOUVERNANCE
"Gouvernance" et "bonne gouvernance" sont des mots clés actuellement utilisés dans la littérature sur le
développement. La mauvaise gouvernance est considérée comme l'une des sources des maux de nos sociétés. Les
principaux donateurs et institutions financières internationales accordent de plus en plus leurs aides et leurs prêts
à la condition que des réformes garantissant une "bonne gouvernance " soient prises.
Alors que signifient en fait la "gouvernance" et la "bonne gouvernance"?
Gouvernance
Le concept de "gouvernance" n'est pas nouveau. Il est aussi vieux que la civilisation humaine. C'est le processus
de prise et d'application des décisions. La gouvernance peut être utilisée dans plusieurs contextes :
entrepreneurial, international, national et local.
L'analyse de la gouvernance se concentre sur les acteurs formels et informels impliqués dans la prise de décision,
l'application des décisions prises et les structures formelles et informelles mises en place pour les atteindre.
Le gouvernement est l'un des acteurs de la gouvernance. D'autres acteurs sont impliqués selon le niveau et la région
concernés. Dans les campagnes, par exemple, d'autres entités peuvent intervenir tels les propriétaires terriens
influents, les associations regroupant les fermiers et les paysans, les coopératives, les ONG, les instituts de
recherche, les chefs religieux, les institutions financières et les partis politiques, les militaires etc. La situation dans
les zones urbaines est beaucoup plus complexe. La figure 1 montre les relations entre les différents acteurs
impliqués. Au niveau national, les médias, les lobbyistes, les pourvoyeurs de fonds internationaux, les
multinationales, etc. peuvent jouer un rôle au cours de la prise de décision et en influencer la procédure.
Tous les acteurs autres que le gouvernement et l'armée sont regroupés ensemble et constituent une partie de la
société civile. Dans certains pays, outre la société civile, les associations criminelles sont également très influentes
notamment dans les zones urbaines et au niveau national.
De même, les structures formelles du gouvernement constituent un des moyens par lequel les décisions sont prises
et appliquées. Au niveau national, les structures non formelles de prise de décision, tel les "conseillers particuliers"
ou les conseils informels peuvent exister. Dans les zones urbaines, les associations criminelles de type mafia
peuvent influencer les prises décisions. Dans les régions rurales, des familles puissantes localement peuvent être
impliquées d'une façon ou d'une autre. De tels processus informels de prise de décision conduisent ou résultent de
la corruption.
Bonne gouvernance
La bonne gouvernance présente 8 caractéristiques majeures. Elle repose sur la participation, recherche le consensus
et se montre responsable, transparente, réactive, efficace, équitable, inclusive et respecte la force de la loi. Elle
veille à ce que la corruption soit minimisée, les vues des minorités prises en compte et les voies des membres les
plus vulnérables de la société entendue lors des prises de décision. De même, elle doit répondre aux besoins actuels
et futurs de la société.
Participation
La participation tant des hommes que des femmes est une pierre angulaire de la bonne gouvernance. La
participation peut être directe ou passer par l'intermédiaire d'institutions ou de représentants légitimes. Il est
important de souligner que la démocratie représentative ne signifie pas nécessairement que les préoccupations des
membres les plus vulnérables de la société seraient prises en considération lors des prises de décisions. La
participation exige la circulation des informations et une certaine organisation. Ce qui revient à respecter d'une part
la liberté d'association et d'expression et d'autre part une société civile organisée.
L'autorité de la loi
La bonne gouvernance requiert un cadre juridique légal et juste appliqué en toute impartialité. Elle requiert aussi
le respect total des droits de l'homme et notamment ceux des minorités. Une application impartiale exige un
système judiciaire indépendant et une force de police impartiale et incorruptible.
Transparence
La transparence implique que la prise de décisions et leur application obéissent aux règles et aux réglementations.
Elle signifie aussi que l'information est disponible et accessible à tous ceux qui seront affectés par de telles
décisions et leur application.

74
Réactivité
La bonne gouvernance requiert que les institutions et les procédures essaient de servir toutes les parties prenantes
dans un délai raisonnable.
Recherche du consensus
Il y a autant d'acteurs que de points de vues dans une société donnée. La bonne gouvernance requiert une médiation
entre les différents intérêts de la société pour atteindre un large consensus sur ce qui est dans le meilleur intérêt de
toute la communauté et la manière dont il convient de l'atteindre. Elle exige aussi d'avoir une perspective à long
terme de ce qui est requis pour un développement humain durable et comment réaliser les objectifs d'un tel
développement. Ceci ne peut résulter que d'une compréhension du contexte historique, culturel et social d'une
société ou d'une communauté donnée.
Equité et absence d'exclusion

Le bien être d'une société est atteint lorsque tous ses membres estiment en faire partie et ne se sentent pas exclus
de la société. Ce qui implique que tous les groupes mais notamment les plus vulnérables aient l'opportunité
d'améliorer ou de maintenir leur bien-être.
Efficacité
La bonne gouvernance signifie que les procédures et les institutions produisent des résultats qui répondent aux
besoins de la société tout en faisant la meilleure utilisation des ressources à leur disposition. Le concept d'efficacité
dans le contexte de la bonne gouvernance couvre également l'utilisation durable des ressources naturelles et la
protection de l'environnement.
Responsabilité
La responsabilité est une exigence clé de la bonne gouvernance. Non seulement les institutions gouvernementales
mais aussi le secteur privé et les organisations de la société civile doivent être responsables vis-à-vis du public
mais aussi vis-à-vis de leurs parties prenantes institutionnelles. Selon que les décisions et les actions soient prises
en interne ou en externe à une organisation ou une institution l'on définira qui a des comptes à rendre à qui. En
général, une organisation ou une institution est responsable devant ceux qui sont affectés par ses décisions ou ses
actions. La responsabilité ne peut pas être mise en œuvre sans transparence et sans autorité de la loi.
Conclusion
Il découle de ce qui précède que la bonne gouvernance est un idéal qu'il est difficile d'atteindre totalement. Très
peu de pays et de sociétés s'en sont approchés. Toutefois, pour garantir le développement humain, des actions
doivent être entreprises pour tendre vers cet idéal dans l'objectif d'en faire une réalité.
Madagascar intègre le marché de la SADC

Madagascar adhère à la zone de libre-échange de la Communauté de développement de l’Afrique australe
(SADC). La décision sera établie lors du sommet de chefs d’état des pays membres. Les 16 et 17 Août en Afrique
du Sud.
Madagascar compte en effet franchir un pas dans le processus d’intégration régionale. Ivohasina Razafimahefa,
ministre de l’Economie, du commerce et de l’industrie, a annoncé que la Grande île avait projet d’adhérer à la
zone de libre-échange de la SADC.
Le président malgache Marc Ravalomanana participera au sommet des chefs d’état des pays membres, les 16 et
17 août en Afrique du Sud, pour signer le protocole y afférent. 85 % des produits issus de tous les secteurs, en
provenance des 14 pays membres entreront donc à Madagascar sans payer de droit de douane. Les taxes
d’importation pour les 15 % restants seront réduites progressivement pour atteindre également le niveau zéro à
l’horizon 2012. « Les produits agricoles, les produits laitiers ainsi que les fruits de mer font partie des produits
dont les taxes seront supprimées progressivement. Certains types de savon sont également concernés », a déclaré
Ivohasina Razafimahefa devant la presse à Anosy.
Le gouvernement argumente en évoquant l’existence de 300 millions de consommateurs potentiels au sein la

SADC, pour justifier sa décision. Un vaste marché qui devrait encourager les industriels et opérateurs locaux à

75
renforcer leur production en quantité et en qualité. L’agro-alimentaire, le textile et l’agro-industrie constituent les
secteurs qui devront faire la différence de la Grande île.
Mais il existe un risque au sein d’une zone de libre-échange. Avec la présence des deux principaux leaders parmi
les15 pays membres, à savoir l’Afrique du sud et l’île Maurice, Madagascar pourrait être envahie par des produits
importés sans pouvoir exporter vers les marchés des autres pays. Mais pour l’instant, les opérateurs semblent être
encore dans l’expectative.
« C’est une décision de l’état, donc il faut se tenir prêt. Mais il faudra qu’on bataille à armes égales avec les
opérateurs des autres pays, concernant notamment les incitations fiscales ou bien l’accès au financement », déclare
Claude Ratefiarisoa, directeur éxécutif du Syndicat des industriels de Madagascar.
Herintsalama Rajaonarivelo, président de l’Union des entreprises malgaches, insiste sur la nécessité de mettre
en place une infrastructure performante. « Le transport aérien et maritime, entre autres, devront être renforcés
pour que les échanges intra-SADC soient favorisés ».
Gestion de l’eau à Madagascar : la bonne gouvernance devrait être mise en place

Madagascar regorge de ressources d’eau évaluées à 337 km cube par an, soit 15 fois la quantité nécessaire pour le
développement du potentiel d’irrigation qui est de 1,5 million d’hectare. Le potentiel de notre pays offre de
nombreuses perspectives quant à son utilisation si la gestion de cette ressource est bien coordonnée et on pourrait
même approvisionner des pays qui souffrent du manque d’eau. Toutefois, cette gestion de l’eau est loin d’avoir
été la priorité des gouvernements qui se sont succédé depuis des années. A titre d’exemple, le cas de la région sud
de Madagascar aurait dû être pris au sérieux car la population qui y vit souffre du manque de ressource en eau avec
les impacts négatifs tant sur le plan social qu’économique que cela entraîne. Par ailleurs, l’on constate également
que les cours d’eau n’alimentent en fait que 57% du territoire. Ils proviennent des fleuves, des sources, des eaux
souterraines et des eaux pluviales mais la qualité et la quantité de celle-ci est affectée par la dégradation de
l’environnement suite à la déforestation, l’érosion ou encore par les déchets chimiques. De ce fait, la montagne
d’Ambre qui fournissait 7 millions de mètre cube d’eau par an voit disparaître près de 87% de ses sources d’eau
douce actuellement. En 2008, selon les statistiques de la Banque mondiale, le taux d’accès des ménages à l’eau
potable est de 41%. Ce qui est faible par rapport aux objectifs de l’OMD.
5 projets financés en 5 ans

Ainsi, devant les différents enjeux liés à la gestion d’eau, l’Etat malgache devraient accorder plus d’importance à
l’eau puisqu’en 10 ans, seulement 5 projets ont été financés. En effet, l’eau et une source potentielle non
négligeable pouvant participer pleinement au développement des projets agricoles et industriels de notre pays.
D’ailleurs, sa vente au niveau international permettrait à l’Etat malgache d’alimenter sa caisse. Par ailleurs, pour
éviter la désertification de certaines régions, l’eau doit être disponible puisque cela retient les agriculteurs à rester
sur leurs terres. Ainsi, une bonne gouvernance en matière d’eau devrait être mise en place par l’Etat malgache. Il
en est ainsi de la mise en place d’un cadre réglementaire rigoureux pour le régir. En effet, le code de l’eau fut voté
en 1999 et son décret d’application est sorti en 2003.Pourtant, ce texte est méconnu et n’est pas appliqué et le cadre
institutionnel de la gestion d’eau est complexe et inachevé.

76
R. L’ETAT DE DROIT
L’Etat et le droit sont des concepts indissociables étant donné que le premier n’existe et n’a aucun sens sans le
second et celui-ci n’est pas applicable sans l’Etat. En effet, la définition du mot « Etat » varie suivant les auteurs.
Ainsi pour les uns, il est une entité politique constituée d’institutions diverses. Pour les autres, comme Léon
Duguit, l’Etat est une société humaine dans laquelle il existe une différenciation politique entre Gouvernants
et Gouvernés, et dont les éléments constitutifs sont la collectivité, le territoire, et la souveraineté.
Quant-au droit, il constitue la règle (norme juridique) qui :
 Régit la conduite, imposée aux personnes vivant dans un territoire, et dont la violation emporte une
sanction de l’Etat contre son auteur.
 Sauvegarde les intérêts de la collectivité.
Que peut-on dire alors de cet Etat de droit ?
Nous allons voir, dans une première partie, le contenu de l’Etat de droit ; et en second lieu, les problèmes
d’application de l’Etat de Droit.
I) CONTENU DE L’ETAT DE DROIT
Il y a Etat de droit lorsque la sécurité des citoyens est assurée et le respect de la loi garanti notamment par
l’indépendance des magistrats.
En effet, pour exprimer la souveraineté nationale, faire régner l’ordre, la stabilité et la cohérence, l’Etat
édicte et impose des lois et des normes juridiques (fonction législative de l’Etat) aux individus (Gouvernants
et Gouvernés) et aux collectivités publiques ou privées, dans son territoire.
Afin que l’Etat puisse alors appliquer ces règles (l’Etat de droit), les conditions suivantes doivent être remplies :
-L’Etat doit disposer des moyens.
-L’existence d’une législation claire et précise connue de tous.
-L’égalité de tous devant la loi.
-Le droit des citoyens de faire recours la justice.
1-1 ) L’Etat dispose des prérogatives

Pour la première condition, l’Etat est doté des moyens institutionnels (la justice) et humain (les forces
publiques). En effet, l’Etat utilise la justice pour sanctionner les infractions aux lois (fonction juridictionnelle
de l’Etat) et les forces de l’ordre pour faire respecter la loi, prêter main forte à la justice (ici, les forces
publiques sont intervenues pour appliquer les décisions judiciaires), protéger les Autorités publiques et les
citoyens ainsi que les institutions de l’Etat légalement constituées. Pour affermir l’Etat de droit et avoir une
société harmonisée, l’utilisation de ces deux moyens que dispose l’Etat est indissociable et doit s’exercer dans
le cadre légal. Ainsi, selon MONTESQUIEU, dans son « Esprit des lois », la « justice sans la force n’a pas
de sens et la force sans la justice n’est que tyrannique ».
1-2 ) L’existence d’une législation claire et précise connue de tous

Elle signifie que la législation ne doit pas être sécrète, mais publique car « nul n’est censé ignoré la loi ». D’où,
l’utilité de la vulgarisation des textes et normes juridiques en vigueur. Les Autorités Publiques chargées de
leur exécution doivent alors reconnaître l’existence de celles-ci par le biais d’un texte d’application (fonction
exécutive de l’Etat). Une telle disposition s’avère nécessaire pour assurer le fonctionnement régulier des
organes de l’Etat et le respect de la loi en vigueur, car la violation de cette dernière nuit à la bonne marche de
la démocratie, entraîne l’anarchie et la méfiance des justiciables à la justice. On peut ajouter également
« l’application de la loi stricto sensu et sans état d’âme » ; en d’autres termes, l’application des textes sans
restriction.

77
1-3 ) L’égalité de tous devant la loi
L’égalité en droit demeure un principe expressément consacré par la loi fondamentale (la constitution),
laquelle prévoit et amène un Etat de droit et faire respecter les règles démocratiques. En effet, la violation du
principe d’égalité doit être prouvé par l’existence d’acte discriminatoire fondé sur l’article 8 de la constitution.
Elle se traduit par :
-L’abolition de l’impunité pour l’auteur de l’infraction car nul ne peut se prévaloir d’être au-dessus de la loi.
D’où, le respect du sacro principe : « La loi, expression de la volonté générale, est faite pour tout le monde
et personne ne doit être au-dessus de la loi, qui qu’il soit ». D’ailleurs, les hommes naissent libres et égaux
en droit D’où, la nécessité d’une justice crédible (neutre, impartiale, indépendante et non corrompue), ayant
pris la décision au nom du peuple (expression de l’Intérêt général), forte et respectée, capable d’appliquer
l’Etat de droit.
-L’égalité entre les Gouvernants et les Gouvernés devant la loi. Ainsi, au niveau des Gouvernants, l’Autorité
publique investie de pouvoir et qui dirige l’Etat doit respecter le principe de séparation de pouvoir, stipulée
dans la constitution, entre l’autorité administrative et judiciaire. Au niveau des Gouvernés, l’Etat doit respecter
et re connaître les libertés (exemple, le cas de la situation des personnes emprisonnées) et les droits (exemple,
droit de vote ou d’ester en justice) des citoyens.
-La soumission de l’administration à la loi (principe de légalité) et l’engagement de la responsabilité de
l’administration publique en cas de faute commise par celle-ci.
-Le respect des procédures régulières en matière de justice, qui se traduit par : l’inviolabilité du principe du
droit de défense. Ainsi, la justice ne peut prendre des décisions à l’encontre des inculpés, qu’après les avoir
attendu ou invité à fournir des explications sur les faits qui leurs sont reprochés.
 Le respect de la présomption d’innocence
 L’application stricte de la non rétroactivité de la loi.
1-4 ) le droit des citoyens de faire recours à la justice
Il constitue la base, voir le pilier de l’Etat de droit, car il est un moyen pour les citoyens victimes d’une
exaction illégale ou d’autres formes d’abus, pour réparer les dommages subis. D’où, la nécessité d’une justice
accessible, de proximité et à la portée de tous. En outre l’application de l’Etat de droit pose parfois de
problèmes.
II ) LES PROBLEMES D’APPLICATION DE L’ETAT DE DROIT
Dans la théorie, l’Etat de droit existe, mais dans la pratique, on constate certaines bavures dans
l’application de celui-ci. Ainsi, des cas de violation de droits persistent et sont non résolus surtout dans les
zones enclavées. Cette situation se traduit par le non-respect des réglementations en vigueur, et l’inégalité des
citoyens devant la loi. Ex : Ceux qui ont suivi les ordres qui croupissent actuellement dans les prisons. On peut
citer également l’existence des tortures au sein des forces de l’ordre au cours des enquêtes policières ou de
gendarmerie. Ex : On constate l’existence des « arrestations illégales et séquestrations arbitraires des
personnes », perpétrés par des agents de l’administration, créant la souffrance sociale ou physique (tortures
corporelles) et dans le but d’extorquer des aveux (aveux forcés). Il en est de même pour le non-respect de la
liberté des citoyens (expression, réunion et circulation) qui limite la liberté publique.
Cette torture (traitement inhumain, cruel, dégradant) bafoue la dignité humaine (bavure policière) et
viole le droit de l’homme tant prôné. Ces carences et lacunes s’expliquent par trois facteurs :
- -La justice n’est pas indépendante
- -La vétusté des textes des lois en vigueur et la lenteur du service judiciaire.
- -La pauvreté et l’analphabétisme
-
2-1) La justice n’est pas indépendante
L’Etat de droit se construit avec un système judiciaire indépendant et efficace. En effet, le problème
de son application, résidant dans le système judiciaire, notamment pour les pays pauvres étant victimes de
l’Etat non droit, est dû à différentes facteurs : contexte historique, connotation politique et corruption au sein

78
de la justice. Pour la première, c’est que les différentes lois promulguées au moment de l’accession à
l’indépendance n’ont pas racine dans l’entendement de la population. Pour la seconde, la partialité de la justice
se traduit par l’existence de l’imbroglio politico judiciaire au niveau de la justice car celle-ci est largement
tributaire de l’exécutif (inféodation de la justice devant ce dernier).
A cela s’ajoute la corruption, fléau qui touche l’ensemble de l’Administration publique et nuit le bon
fonctionnement de la justice ainsi que la violation du droit de l’homme. Ainsi, faute de corruption et due à la
politisation de l’appareil judiciaire, l’irresponsabilité et l’impunité constituent le leitmotiv de certains hommes
responsables et agents de l’Etat. Ainsi, qui est responsable de quoi et devant qui ?
En conséquence, par manque de contrôle, on constate l’existence d’une justice non indépendante, politisée,
corrompue et non neutre dans l’application de la décision judiciaire. En, effet, garantir l’indépendance de la
justice suppose une exigence de probité pour le corps des Magistrats, des juges et des auxiliaires de justice.
D’où la persistance dans certains villages des pays pauvres de la pratique du « lynchage populaire » ou du
« dina ».
2-2) La vétusté des textes des lois en vigueur et la lenteur de l’administration judiciaire.
La plupart des textes des lois en vigueur ne sont plus conforme aux réalités et contextes de la mondialisation
actuelle. Ainsi pour le cas du code pénal malgache, datant de 1960, certes, il est reconnu aux coutumes, mais
dans la pratique, trop traditionnel pour les juges qui les manipulent. Outre cette vétusté, la lenteur du service
judiciaire constitue également une autre cause de la difficulté de l’application de l’Etat de droit. En effet, due
à l’insuffisance des magistrats et des moyens, la recherche de la vérité nécessite et prend du temps. D’où
l’existence des détentions trop prolongées faute de la lenteur des procédures applicables en la matière.
2-3 ) La pauvreté et l’analphabétisme

Ils constituent les dernières raisons de la persistance de l’Etat non droit pour les pays pauvres. En effet, en
raison de la faiblesse du pouvoir d’achat, il arrive que des justiciables, victimes d’une injustice sociale ou
d’autres abus, ne peuvent pas demander réparation auprès de la justice. D’où, l’existence d’une justice coûteuse
et inaccessibles aux gens pauvres les plus démunis. Pour le cas de l’analphabétisme, la plupart des gens violent
la loi en raison de la méconnaissance des procédures et des textes existants, malgré le laxisme « nul n’est censé
ignoré la loi ».
CONCLUSION
En guise de conclusion, l’affermissement de l’Etat de droit et l’obtention d’une société harmonisée
dans un Etat indépendant et souverain nécessite une législation claire et précise connue de tous. D’où, l’utilité
de la vulgarisation des textes de lois et réglementaires en vigueur. La justice y joue un rôle important car c’est
à elle qu’incombe l’application des sanctions aux infractions aux lois. En outre, les cadres juridiques devraient
être équitables et les textes juridiques appliqués de façon impartiale, en particulier les lois relatives aux droits
de l’homme. Les citoyens qu’ils soient pauvres ou riches, citadins ou ruraux doivent être égaux devant de la
loi et la justice. En conséquence, pour que celle-ci soit crédible (indépendante et neutre) et accessible à tous,
il serait souhaitable de procéder à l’assainissement et dépolitisation de la justice. Ainsi pour arriver à ces fins,
l’Etat doit lutter contre la pauvreté et le fléau de la corruption, lesquels entraîne le dysfonctionnement de la
justice et la difficulté de l’application de l’Etat de droit. L’organisation d’un atelier relatif à l’instruction
civique au sein du Fokontany s’avère nécessaire afin que les gens puissent respecter l’autorité publique et
les institutions légalement constituées et reconnues par la constitution.

79
S. ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE OMC
1.Définition
L'Organisation mondiale du commerce (OMC, ou World Trade Organization, WTO, en anglais) est une
organisation internationale qui s'occupe des règles régissant le commerce international entre les pays. Au cœur
de l'organisation se trouvent les accords de l'OMC, négociés et signés en avril 1994 à Marrakech1 par la majeure
partie des puissances commerciales du monde2 et ratifiés par leurs assemblées parlementaires. L'OMC a pour
but principal de favoriser l'ouverture commerciale. Pour cela, elle tâche de réduire les obstacles au libre-échange,
d'aider les gouvernements à régler leurs différends commerciaux et d'assister les exportateurs, les importateurs,
et les producteurs de marchandises et de services dans leurs activités.
2.Historique
L'OMC est née le 1er janvier 19955, mais le système commercial qu'elle représente a presque un demi-siècle
de plus. En 1947, l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT : General Agreement on
Tariffs and Trade) établissait les règles du système, dont le cinquantième anniversaire a été commémoré lors
de la deuxième réunion ministérielle de l'OMC, qui s'est tenue à Genève en mai 1998. L'Accord général a
rapidement donné naissance à une organisation internationale officieuse, existant de fait et aussi dénommée
officieusement GATT, qui a évolué au fil des ans à travers plusieurs cycles (ou rounds) de négociation.
Le sommet de Cancún de 2003 a été marqué par une alliance entre certains pays du tiersmonde contre les
projets de libéralisation des services qui étaient sur la table des négociations. Cette alliance visait à obtenir de
la part des pays riches une modification de leurs politiques agricoles et a abouti, face au refus de ceux-ci, à
l'échec des négociations.
3. Champ d’application
L'OMC s'occupe du commerce des marchandises (GATT 1947/ 1995/ dumping/ subventions/ mesures sanitaires/
etc), et des services (AGCS selon quatre modes, télécommunication/ offerts sur place/ grâce à l'investissement/
grâce au déplacement mais sans investissement), des biens agricoles (ASA) et industriels, et de la propriété
intellectuelle (les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC)). Il existe des
accords dit « plurilatéraux » dans des domaines plus spécifiques et qui ne concernent qu'un nombre limité de
pays. Il s'agit : des aéronefs civils (Boeing, Airbus, Embraer, Bombardier, etc.) et les marchés publics. Les
produits laitiers et la viande bovine sont deux domaines politiquement sensibles et qui n'ont pas pu encore être
réglés par l'OMC.
4. Fonctionnement et Organisation
L’OMC est avant tout un cadre de négociation, un lieu où les gouvernements membres se rendent pour essayer
de résoudre les problèmes commerciaux qui existent entre eux. La première étape consiste à discuter. Ces
négociations demandent des moyens importants pour pouvoir être suivies efficacement par les membres de
l'organisation (juristes, experts, etc.). L'OMC fonctionne sur un mode démocratique au sens où chaque État
représente une voix, quel que soit son poids politique ou économique
5. Sommets sur les Cycles de négociations commerciales multilatérales

En 1996, la première conférence ministérielle se tient à Singapour. Lors de cette première rencontre, il est décidé
de créer trois nouveaux groupes de travail. Un sur le commerce et l'investissement, un sur l'interaction du
commerce et de la politique de la concurrence et un sur la transparence des marchés publics. Ces sujets sont
généralement désignés sous le nom de « questions de Singapour ». En 1998, la 2e conférence ministérielle se
tient à Genève. Le commerce électronique est ajouté au programme de travail de l'OMC. En 1999, la troisième
conférence ministérielle, à Seattle aux États-Unis, s'est conclue sur un échec, les délégations des cent-trente-cinq
pays membres se séparant sans lancer le cycle du « millénaire ». Les pays du Sud forment pour la première fois
un bloc de négociation.

80
En 2001, la quatrième conférence ministérielle, à Doha, au Qatar, marque le début du cycle de Doha, du
programme de Doha pour le développement et du lancement d'un programme de négociations sur trois ans,
comprenant notamment les services. La question de l'accès des pays les plus pauvres aux médicaments s'est
trouvée au centre des discussions, ce qui permet leur ralliement au principe de l'ouverture d'un nouveau cycle.
En 2003, la cinquième Conférence ministérielle de l'OMC, à Cancún, au Mexique, marque le second échec en
quatre ans, principalement à cause de l'opposition entre grandes puissances et G22 sur le dossier agricole. En
2005, la sixième Conférence ministérielle de l'OMC, à Hong Kong, débouche sur un accord sur
la suppression, d'ici à 2013, des subventions aux exportations agricoles.
6. Accords
Il existe plus de cent accords définissant les règles de fonctionnement de l'OMC. Le principal accord est l'Accord
cadre instituant l'OMC. Trois accords importants définissent les règles du commerce dans le domaine des
marchandises, des services et de la propriété intellectuelle :
• Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT), toujours en vigueur mais appelé désormais «
GATT 1994 ».
• Accord général sur le commerce des services (AGCS, en anglais GATS)
• Accord sur les Aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC, en anglais
TRIPS)
7. Les règlements de différents

L'OMC s'est dotée d'un « pouvoir judiciaire », l'Organe de règlement des différends (ORD), auprès duquel les
pays qui s'estiment lésés peuvent porter plainte. Une procédure permet de régler les conflits entre les États
membres. Elle est avant tout fondée sur la négociation, mais l'Organe d'appel présente la particularité d'avoir un
fonctionnement proche de celui d'une juridiction, statuant sur une conciliation par nature non-juridictionnelle
8. Procédure de règlement de conflit

En cas de différend entre deux États membres, la partie plaignante peut demander à entamer des consultations
avec l'autre partie, dans le but de trouver un règlement amiable au conflit. Cette demande doit être notifiée à
l'ORD (Organe de règlement des différends). Les autres États membres, qui témoignent d'un intérêt commercial
substantiel à suivre ces consultations, peuvent obtenir l'autorisation d'y participer en qualité de tierce partie (près
d'un quart des conflits sont réglés par le mécanisme des consultations).
En l'absence de solution amiable, la partie plaignante peut demander à l'ORD d'établir un « groupe spécial »
(panel). Le groupe spécial est en général constitué de trois personnes, proposées par le secrétariat de l'OMC. Il
a pour mission d'examiner, à la lumière des dispositions pertinentes des accords de l'OMC, la question portée
devant l'ORD et de faire des constatations propres à aider l'ORD à formuler des recommandations. Les autres
États membres qui démontrent l'existence d'un intérêt commercial substantiel peuvent se porter tierce partie et
présenter des communications écrites au panel. Le groupe spécial établit lui-même le calendrier de ses travaux
et choisit de faire ou non appel à des experts. Il doit rendre, en principe, son
rapport dans un délai de six mois à compter de la date de formation du panel. Ce délai peut être prolongé mais
ne doit pas dépasser neuf mois. Un accord à l'amiable est encore possible pendant les travaux du groupe spécial.
L'ORD peut se réunir pour adopter le rapport du groupe spécial au plus tôt vingt jours et au plus tard soixante
jours après sa distribution aux États membres dans les trois langues officielles de l'OMC (anglais, français et
espagnol), à moins qu'un État membre, partie du différend, ne notifie à l'ORD sa volonté de faire appel ou que
l'ORD décide par consensus de ne pas adopter le rapport (décision au « consensus négatif »).
L'Organe d'appel doit statuer sur le rapport du groupe spécial dans les soixante jours de la notification de la
décision de faire appel, et au plus tard dans les quatre-vingt-dix jours de cette date en cas de difficultés. L'appel
est limité aux questions de droit et aux interprétations du droit données par le rapport du panel. L'ORD doit
adopter le rapport de l'Organe d'appel dans les trente jours de sa distribution aux États membres. Il assure la
surveillance de la mise en œuvre des décisions et recommandations qu'il a exprimées à la lumière des deux
81
rapports susvisés. La partie concernée doit, en principe, se conformer immédiatement à ces décisions et à ces
recommandations. Elle pourra néanmoins disposer d'un délai raisonnable fixé par accord amiable entre les
parties ou par un arbitrage. Dans ce dernier cas, ce délai ne doit pas normalement dépasser quinze mois à compter
de la date d'adoption du rapport du groupe spécial ou de l'Organe d'appel. En cas de désaccord entre les parties
sur la question de savoir si la partie concernée s'est bien conformée aux recommandations de l'ORD, la question
peut être portée devant un groupe spécial qui dispose alors de 90 jours pour trancher ce différend. Les parties
peuvent de commun accord fixer une compensation volontaire qui vise à « racheter » l'allongement du délai dans
lequel la partie défaillante doit en principe retirer la mesure illicite.
Par ailleurs, dans les vingt jours suivant l'expiration du délai raisonnable visé ci-dessus, la partie plaignante, qui
estime que les mesures de conformité mises en œuvre par l'autre partie sont incompatibles avec les
recommandations de l'ORD, peut demander à l'ORD de suspendre les concessions et autres droits dont bénéficie
l'autre partie dans le cadre des accords de l'OMC. Si l'État membre concerné conteste le niveau de suspension
de concession autorisé par l'ORD, il peut demander un arbitrage pour vérifier l'adéquation du niveau de
suspension des concessions au niveau d'annulation ou de réduction des avantages
9. Les membres et l’observateur

L’OMC regroupe 161 pays membres et des observateurs. Les observateurs peuvent être des États en cours
d'adhésion ou des organisations internationales comme le FMI et la Banque mondiale20.
Membres de l’OMC L'OMC compte 164 membres. Ceux-ci peuvent être des États, des territoires douaniers
pleinement autonomes (3 membres le sont) et l'Union européenne. Les membres sont les suivants (entre
parenthèses, la date d'entrée dans l'OMC)
10. Les objectifs de l’OMC

 Réduire le coût de la vie et relever les niveaux de vie
 régler les différends et réduire les tensions commerciales
 stimuler la croissance économique et l'emploi
 réduire le coût de l'activité commerciale au niveau international
 encourager la bonne gouvernance
 aider les pays à se développer
 donner aux faibles les moyens de se faire entendre
 agir en faveur de l'environnement et de la santé
 contribuer à la paix et à la stabilité
 être efficace sans faire la une des journaux
11. Les principaux objectifs de l’OMC

Les principaux objectifs de l’OMC consistent à d’assurer la liberté, l’équité et la prévisibilité des échanges
en :
• administrant les accords de l’OMC ;
• réglant les différends commerciaux par le biais d’un Organe de règlement des différends ;
• et servant de cadre aux négociations commerciales
12. Les règles à suivre de membre de l’OMC pour atteindre ces objectifs
Des plafonds de droits de douanes pour les marchandises, agricoles et non agricoles qu’ils ont chacun souscrits.
Ces droits dit « consolidés » sont consignés dans des listes de concessions tarifaires ; Des plafonds de soutiens
interne et à l’exportation de produits agricoles sur lesquels ils se sont engagés. Ces plafonds sont énumérés dans
les listes d’engagements en matière de soutien interne et de subvention à l’exportation ; Des engagements pris
pays par pays en matière d’accès aux marchés et de traitement national dans le domaine du commerce des

82
services. Ces engagements sont énumérés dans les listes d’engagements spécifiques (ces trois listes
d’engagement pour les 154 membres de l’OMC représentent plus de 30 000 pages d’engagements) ;
Le corpus de disciplines multilatérales, comprenant en premier lieu l’Accord Marrakech instituant
l’Organisation mondiale du commerce et 20 accords en annexe (600 pages de règles) ainsi que les décisions des
Conférences ministérielles et du Conseil général ; La jurisprudence de l’OMC, régulièrement émises par les
panélistes et l’Organe d’Appel (depuis 1995, 427 plaintes, 155 rapports de panels et 104 rapports d’Organe
d’Appel représentant plus de 50 000 pages).
Avec la crise, la fonction de surveillance des mesures commerciales des membres a pris une importance
croissante et fait l’objet de rapports réguliers.
Par ailleurs, depuis 2005, l’OMC s’est vue confier un rôle de catalyseur et de fédérateur en matière d’aide pour
le commerce, organisant des examens réguliers sur la coordination et la mise en œuvre des politiques engagées
au niveau national, régional ou multilatéral.
13. Les organes au sein de l’OMC
L’Organe de règlement des différends est chargé de l’administration des litiges entre les membres de l’OMC. Il
se réunit au minimum une fois par mois pour examiner et adopter les rapports des groupes spéciaux et de
l’Organe d’appel et pour prendre toute mesure d’administration concernant le règlement des différends.
L’Organe d’examen des politiques commerciales examine les politiques commerciales des Membres à partir
d'une déclaration de politique générale présentée par le Membre intéressé et d'un rapport établi par les
économistes du Secrétariat. Les membres de l'OMC font régulièrement l'objet d'un examen selon une fréquence
qui varie en fonction de leur part dans le commerce mondial.
La mission du GATT La mission du GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), créé en 1948, était non
seulement de définir les règles du jeu du commerce mondial mais également d’abriter les négociations
commerciales entre pays membres en vue de promouvoir la libéralisation des échanges. Avant l’actuel cycle de
négociation multilatérale (round), dit de Doha, huit se sont succédés, chaque fois plus longs et englobant
davantage de questions. En effet, au lendemain de la seconde guerre mondiale et jusqu’aux années 1960, la
priorité était donnée à la baisse des tarifs douaniers, laissés aux niveaux particulièrement élevés de l’avant-
guerre. Au fur et à mesure que ces tarifs diminuaient, d’autres questions apparaissaient : les barrières non
tarifaires,
les exceptions sectorielles (textile, agriculture) ou géographiques (traitement spécial et différencié pour les pays
en développement), les « codes » (antidumping, subventions), l’élargissement des règles (normes de travail,
commandes publiques, concurrence, investissement, droit de la propriété intellectuelle), la transposition aux
services des règles applicables aux marchandises. L’Uruguay Round, huitième négociation multilatérale achevée
par les accords de Marrakech (1994), a été marqué par un saut important dans le renforcement institutionnel du
GATT (Tableau 1) ; en devenant l’Organisation Mondiale du Commerce, elle accède au statut d’organisation
internationale.
14. le jeu des négociations multilatérales L’OMC est une organisation internationale intergouvernementale «
dirigée » par ses membres, c’est-à-dire par les États. Mais ceux-ci sont eux-mêmes au carrefour d’intérêts
divergents et contradictoires
a. Les acteurs
A première vue, la description des acteurs est aisée. L’OMC est une organisation membre drivent et les
membres sont les États (avec quelques territoires douaniers autonomes comme Hong Kong). Les négociations
sont donc menées par les représentants des gouvernements (ministres, ambassadeurs, hauts fonctionnaires).
Directeur général de l’OMC, et ses services, ne se substituent pas aux États membres. Ils n’ont qu’un rôle
d’assistance et de coordination. Cette dernière tâche peut néanmoins se révéler stratégique en cas de crise.
C’est le Directeur Général qui, à l’issue d’un Conseil général, a décidé de suspendre les négociations de Doha
en juillet 2006. Le Directeur général peut également assumer une fonction de médiateur influent. Aux
différentes étapes de la négociation, il rédige les projets de textes (drafts) qui prennent acte des points qui lui
83
semblent acquis et laisses-en blanc les points qui restent soumis à négociations ; ces drafts donnent d’ailleurs
souvent lieu à plusieurs versions révisées par les États membres avant d’être soumis à discussion pour être, ou
ne pas être, validés.
Toutefois, au-delà de ces acteurs visibles, d’autres intervenants défendent des points de vue susceptibles d’être
relayés par les négociateurs officiels. Plusieurs types de groupes de pression sont physiquement présents dans
les couloirs des négociations, notamment lors des « grandes messes » des Conférences ministérielles.
Les premiers sont les organisations socioprofessionnelles. Menacées par l’ouverture de leur marché aux
importations plus compétitives, elles défendent, en général, des positions défensives. C’est notamment le cas
des puissants lobbies agricoles européens ou américains (mais aussi japonais, coréens, etc.). Ces groupes
avaient obtenu, dès les années 1950, que l’agriculture échappe au mouvement général de libéralisation des
échanges. Dans les années 1970, le lobby textile avait également réussi à faire adopter des règles dérogatoires
aux principes même du GATT en permettant aux pays industriels d’instituer des quotas discriminatoires à
l’encontre des pays exportateurs (accords multifibres). Les seconds sont les représentants des grandes firmes
exportatrices, souvent multinationales, qui militent en faveur de l’ouverture des marchés aux biens et aux
services ainsi que pour une plus grande sécurité juridique en matière, notamment, de propriété intellectuelle.
Lors de l’Uruguay Round, ces groupes ont ainsi obtenu l’extension des règles du GATT aux services. Ils ont
réussi à faire adopter un accord sur la propriété intellectuelle qui les protège certes des contrefaçons mais qui
entretient parfois des situations monopolistiques contestables quoique légales (voir Tirole et al., 2003 ; Siroën,
2004).
Les troisièmes, qui ont affirmé plus récemment leur pouvoir d’influence, sont les représentants plus ou moins
auto-proclamés de la « société civile ». Certains contestent le principe même de négociations visant à libéraliser
les échanges. C’est le cas de syndicats comme l’AFL-CIO, ou d’associations « altermondialistes » comme
ATTAC qui exercent leur pouvoir de mobilisation pour entraver la négociation, comme à Seattle (1999).
D’autres ONG, comme Oxfam, préfèrent les couloirs et contestent moins la libéralisation des échanges que
son iniquité.
Elles sont ainsi intervenues pour préciser l’accord sur la propriété intellectuelle qui compromettait l’accès aux
médicaments des pays en développement. Elles ont également soulevé la question des subventions aux
producteurs de coton qui, en encourageant artificiellement la production, pèsent sur les cours mondiaux au
détriment des pays producteurs les plus pauvres de l’Afrique sub-saharienne.
Si les États sont donc formellement les seuls négociateurs, ils restent néanmoins soumis à des pressions internes
et externes contradictoires qui exigent des arbitrages au coût politique parfois élevé
b. Les enjeux
Les négociations commerciales multilatérales visent à la libéralisation des échanges mondiaux sur la base d’un
avantage mutuel. En effet, à l’intérieur de chaque pays, certaines catégories peuvent être désavantagées, mais la
théorie du commerce international (théorème de Stolper et Samuelson) affirme que les gagnants pourront
toujours indemniser les perdants ce qui laisse la porte ouverte à des politiques de redistribution [3][3] Les
subventions au revenu des agriculteurs. Dans la théorie du commerce international, la rationalité des pays repose
sur le postulat suivant : un pays a toujours intérêt à s’ouvrir à l’échange même s’il ne gagne que 1 alors que son
partenaire gagne 100 (1000, 10000, etc.). Il revient au marché de déterminer les termes de l’échange et donc le
partage des gains. Les pays se soumettent à son verdict. Ce postulat laisse peu de place à la négociation.
Le premier écart avec ce postulat tient d’abord à la doctrine sous-jacente. Contrairement aux enseignements de
la théorie libérale du commerce international, l’échange est rarement perçu, par les opinions publiques comme
par les dirigeants politiques, comme mutuellement favorable, par nature, et le thème de la « guerre économique
» est assez récurrent. Comme l’écrivait le mercantiliste Antoine de Montchrestien dans son Traité de l’Économie
politique (1615), « Nous faisons autant de perte que l’étranger fait de gain ». Les fondements doctrinaux de la
négociation commerciale multilatérale se distinguent pourtant du mercantilisme par sa foi maintenue dans la
possibilité d’un jeu gagnant-gagnant : pour tous les pays, les gains espérés du
côté des exportations doivent pouvoir l’emporter sur les pertes attendues du côté des importations. Mais, pour
obtenir ce résultat, la coopération, qui se concrétise par la négociation, doit se substituer à la main invisible du
marché. Le processus de négociation multilatéral est ainsi construit autour du schéma suivant : l’ouverture du
marché national induit des pertes qui doivent être plus que compensées par les gains attendus de l’ouverture des
84
marchés étrangers. Le terme de « concession » pour désigner l’ « offre » de réduction tarifaire d’un pays illustre
bien cette connotation négative de l’ouverture des marchés. De plus, la nature positive du gain ne suffit pas à
emporter l’adhésion. Les négociations sont encadrées par des principes qui visent à garantir une certaine équité.
Ainsi, le principe de réciprocité requiert un équilibre entre les concessions des pays alors que la clause de la
nation la plus favorisée empêche la formation d’alliances qui se réaliseraient au détriment des pays tiers.
Que les gouvernements représentés se réclament de la gauche dirigiste, sociale-démocrate, populiste ou de la
droite libérale, conservatrice ou nationaliste, les buts poursuivis sont alors le plus souvent identiques : conserver
le maximum de protections chez soi tout en obtenant le maximum d’ouverture (de concessions) chez les autres.
Le processus de négociation de l’OMC serait ainsi une grande machine dotée du pouvoir alchimique de
transformer les objectifs mercantilistes des États en politiques libérales d’ouverture des marchés.
c. Les règles
Les négociations multilatérales de l’OMC se distinguent des négociations ciblées sur un thème, comme l’effet
de serre. Même limitées, en principe, aux questions commerciales, elles impliquent plusieurs thèmes qui peuvent
aller de la traditionnelle réduction des tarifs au respect de la propriété intellectuelle ou au problème des « petites
» économies. Contrairement au Protocole de Kyoto sur l’émission de gaz à effets de serre, elles sont menées au
sein d’une organisation internationale et les négociations sont encadrées par les principes qui la régissent comme
la clause de la nation la plus favorisée ou la règle de réciprocité. Enfin, le respect d’éventuels accords est
consolidé par une procédure de règlement des différends.
d. Surmonter la crise des négociations multilatérales

La dramatisation des négociations commerciales fait partie du processus de négociation et du jeu des acteurs,
mais elle n’est pas sans risque. Quand les acteurs ont été très loin dans les exigences et les coups de « bluff »,
revenir en arrière atteint la crédibilité des pays les plus engagés dans la négociation. Par rapport aux négociations
antérieures, le cycle de Doha a déjà dû affronter trois crises graves, à Seattle avant même son lancement, à
Cancun dans une phase intermédiaire, en juin-juillet 2006 avec la suspension des négociations. L’augmentation
du nombre de participants, qui sont parfois des poids lourds, comme la Chine et, demain, la Russie, modifie les
équilibres politiques tout comme l’aspiration au leadership régional de certains pays
comme l’Inde ou le Brésil. Les négociations atteignent aujourd’hui un noyau dur qui touche de plus près aux
préférences nationales et donc à la souveraineté des États.
La crise des négociations multilatérales est avérée par l’explosion des négociations « régionales » ou « bilatérales
». Ces accords visent certes à réduire les tarifs douaniers entre les partenaires, mais également à aborder des
thèmes exclus ou allusivement traités à l’OMC : normes de travail, investissement, approfondissement de la
protection de la propriété intellectuelle, règles d’origine, etc. Il y a donc bien une crise des négociations
multilatérales, dont l’issue très incertaine du cycle de Doha nous révélera l’ampleur. Cette crise pourrait toutefois
être atténuée par certaines évolutions institutionnelles.
e. Règle du consensus et multilatéralisme à plusieurs vitesses

La règle du consensus est souvent mise en cause. On sait quelles furent les conséquences de l’unanimité à la
Société des Nations (SDN) et l’Union européenne a avancé en réduisant toujours l’étendue de cette règle. Dans
l’ancien GATT, elle était justifiée par le caractère contractuel de l’accord ; toute modification devait avoir
l’assentiment de l’ensemble des « parties contractantes ». En tant qu’organisation internationale, l’OMC aurait
pu se doter de règles de majorité. Pourtant, l’accord instituant l’Organisation Mondiale du commerce stipule
dans son article IX que « L’OMC conservera la pratique de prise de décisions par consensus suivie en vertu du
GATT de 1947. » Mais il stipule également que « Sauf disposition contraire, dans les cas où il ne sera pas
possible d’arriver à une décision par consensus, la décision sur la question à l’examen sera prise aux voix. […]
Les décisions de la Conférence ministérielle et du Conseil général seront prises à la majorité des votes émis, à
moins que le présent accord ou l’Accord commercial multilatéral correspondant n’en dispose autrement. » Dans
les faits, le recours au vote n’a jamais été envisagé. En renonçant à l’exclusivité du consensus, les petits pays

85
renonceraient de facto à leur droit de veto. Inversement, les grands pays se trouveraient très minoritaires dans
un système « un pays, une voix ».
L’abandon de la règle du consensus et une pondération des voix élimineraient certes certains comportements
stratégiques indésirables, notamment le chantage au veto. Il renforcerait encore les jeux de coalition. En terme
de relations internationales, les conséquences seraient loin d’être anodines car elles signifieraient qu’une
majorité puisse imposer à une minorité des règles qui atteindraient sa souveraineté nationale. L’Union
européenne pourrait, par exemple, se voir imposer une ouverture in-désiré des produits culturels ou des services
de santé. L’abandon du consensus signifie donc que les pays perdent le droit de définir leur propre priorité et ne
sont plus assurés d’un « gain net » à l’issue de la négociation.
A l’image du processus de prise de décision au sein de l’Union européenne, les règles de majorité pourraient
être déterminées en fonction des thèmes. Ceux qui atteignent la souveraineté nationale resteraient soumises à la
règle du consensus, les autres à des règles de majorité qualifiée. Cette procédure est a priori peu compatible avec
le principe d’engagement unique puisque les cycles de négociation portent sur des sujets d’importance divers.
Cet obstacle peut toutefois être contourné par les accords dits plurilatéraux qui n’engagent que les signataires,
et échappent donc à la règle du consensus entre l’ensemble des pays membres. Les accords d’Uruguay avaient
cherché à les réduire, voire à les supprimer et, de fait, ils ne concernent aujourd’hui que deux domaines : le
commerce des aéronefs (sic) civils et les marchés publics. Ils sont certes en contradiction avec les principes du
multilatéralisme qui exigent la participation de tous, mais les transgressent moins que les accords commerciaux
bilatéraux.
Conclusion
Les soubresauts du cycle de Doha ont montré les limites des négociations commerciales multilatérales. Un échec,
total ou dissimulé derrière un accord de façade, ne devrait pas être dramatisé. A condition, toutefois, que les
pays membres en tirent les conséquences. Certes, la souveraineté des États membres doit être préservée. Ils
doivent conserver le droit de choisir leurs concessions. Mais pour que cet arbitrage soit possible, il faut encore
que les thèmes de négociations s’élargissent. La libéralisation des échanges ayant rejeté les thèmes « douaniers
» dans le noyau dur de la souveraineté nationale, les cycles de négociation ne pourront aboutir que s’ils
s’élargissent à de nouveaux sujets. Cette poursuite d’une évolution, amorcée lors de l’Uruguay Round, exige
néanmoins des progrès dans la quantification des concessions et des avantages. Il ne s’agit pas d’imposer aux
pays en développement le respect des normes fondamentales de travail ou des règles de concurrence mais
d’estimer l’équivalent tarifaire ou l’équivalent-subvention de la violation de ces normes afin de les introduire
dans les listes de concession. Mais cette souveraineté ne doit pas non plus ignorer la nécessité d’un arbitrage
indépendant. L’OMC est la seule organisation qui dispose d’une procédure de règlement des différends qui,
malgré ses défauts, s’est révélée suffisamment indépendante pour condamner à plusieurs reprises les États-Unis
et l’Union européenne. La Direction générale, ou une autre instance, doit avoir les moyens de mieux garantir la
réciprocité et ’intervenir plus activement sur les États membres qui s’en affranchiraient. A défaut, les accords
plurilatéraux constituent une porte de sortie, certes peu satisfaisante du point de vue de la logique multilatérale.

86
T. LA DECENTRALISATION ET MADAGASCAR
Tout au long des années 90 et jusqu'à de début du 21ème siècle, la décentralisation a été reconnue dans de
nombreux pays africains comme étant un des éléments clés du programme de réforme du secteur public. Même
si rien ne garantit qu'une décentralisation plus poussée entraînera davantage une démocratie et un développement
économique plus important, il est raisonnable de penser que le processus de planification et de gestion
décentralisées deviendra plus intégré et participatif et qu'il tiendra compte des besoins des populations pauvres,
défavorisées et marginalisées. La décentralisation possède le potentiel d'induire des changements institutionnels
profonds bénéfiques pour les pauvres en les rendant autonomes. Les principaux enjeux des pays décentralisateurs
sont axés sur la participation civique, la participation à l'élaboration du budget, l'information locale, la
responsabilité et le suivi local.
I-. CONCEPT DE LA DECENTRALISATION :

1- Définition :
La décentralisation couvre un large concept qui concerne tout le transfert de pouvoir et de responsabilités de
l'administration central de l'Etat à des collectivités publiques territoriales subordonnés ou quasi indépendantes,
voir au secteur privé.
2- Formes et degré d’autonomie :

Il existe trois formes de décentralisation du secteur public en fonction du degré d'autonomie qu'elle procure.
a- La décentralisation :
C'est un système dans lequel le pouvoir de décision est exercé par des agents locaux et organismes locaux, résidents
sur place mais sous mis à l'autorité centrale. C'est la forme qui offre le moins d'autonomie. Elle vise à améliorer
l'efficacité de l'action de l'Etat en transférant certaine attribution de l'échelon administratif central aux
fonctionnaires locaux c'est-à-dire aux préfets, aux directeurs départementaux de services de l'Etat ou à leurs
subordonnées. Il ne s'agit pas de renier les prérogatives de l'Etat mais bien au contraire de renforcer sa capacité
d'action en ses représentants sur des portions découpées de son territoires, c'est-à-dire des circonscriptions
administratives.
Le but est de rapprocher le lieu où la décision est prise de ceux où elle s'appliquera. La déconcentration consiste à
donner des compétences pour prendre certaines décisions à des organismes qui exercent leurs fonctions dans une
circonscription déterminée et qui demeurent soumis à l'autorité hiérarchique des autorités gouvernementales.
b- La délégation :
La délégation se réfère au transfert de responsabilités vers des organisations semi autonomes, entreprises publiques,
agents de transports ou circonscriptions scolaires. Ces organisations ne sont pas directement contrôlées par le
gouvernement (supérieur ou décentralisé) mais elles lui sont redevables. C'est la forme avancée de décentralisation
administrative.
c- La dévolution :
La dévolution est l'action de d’évoluer (c'est-à-dire donner le pouvoir de décision) par les quelles la gestions
administrative est remises à des autorités locales élues (et non des agents nommés par le pouvoir central). Ainsi,
des responsabilités et des ressources sont transférées aux pouvoirs locaux qui jouissent d'une autonomie
considérable de décision sur la manière d'utiliser ces ressources dans leurs domaines de compétence.
Sous un régime effectif de dévolution, les pouvoirs locaux ont à répondre devant leurs assemblés élues (plus tôt
que devant le gouvernement central) de la manière dont ils affectent les fonds qui leurs sont transférés, et sont
responsables devant l'électorat de l'exécution des prestations de services. Par ailleurs, les pouvoirs locaux sont
investis du pouvoir de lever un impôt local, et le transfert financier du gouvernement central se fait normalement
sous forme de subvention paritaire qui stimule la mobilisation locale des ressources. La dévolution vise à donner
aux collectivités locales des compétences propres distinctes de celles de l'Etat, à faire élire leurs autorités par la
population et à assurer ainsi un meilleur équilibre de pouvoir sur l'ensemble du territoire. La dévolution rapproche
le processus de décision des citoyens, favorisant à l'émergence d'une démocratie de proximité.

87
3- Les types de décentralisation :
L existe trois manières de décrire les types de décentralisation du secteur public qui ont davantage d'impact au
niveau de la nature des pouvoirs et du rôle et de la fonction que louent les unités décentralisées.
a- La décentralisation politique :
- Elle a pour but de donner aux citoyens, à leurs représentants élus et à leurs collectivités locales plus de pouvoir.
- Gouvernements locaux (processus électoral et démocratique)
- Nécessite une reconnaissance constitutionnelle ou statutaire
- se rapproche de la notion de dévolution.
b- La décentralisation administrative :
- le gouvernement supérieur fait exécuter ses pouvoirs par des unités décentralisées (antennes, bureaux, agents
spécialisées,…)
- les organisations disposent d'un certain degré dans la gestion mais doivent rendre des comptes au gouvernement
supérieur.
- se rapproche de décentralisation ou de délégation.
c- La décentralisation financière :
- le transfert des responsabilités est lié aux dépenses et aux recettes vers les collectivités locales ou les structures
décentralisées de l'Etat.
- elle touche aux questions dépenses, de taxations, de transfert et d'emprunts de structures décentralisées.
Elle prend souvent la forme de dévolution (autonomie financière des gouvernements locaux), de délégation
(autonomie financière des société de l'Etat) ou de déconcentration (si les organes déconcentrés ont un pouvoir
de décision sur les dépenses ou la collectes de revenus).
4- Les arguments pour appuyer la décentralisation

Trois arguments classiques ont été avancés pour appuyer la décentralisation :
- Elle améliore l'efficacité de l'affectation des ressources. Elle favorise une allocation optimale des ressources en
permettant une meilleure différenciation de affectations des ressources dans les différents territoires selon la
demande de chaque localité. Il a été avancé que les gouvernements locaux sont plus proches des populations que
les gouvernements centraux et qu'ils sont des informations plus précis sur les préférences locales. Il intervient
également que la promotion de la concurrence entre les gouvernements de locaux est susceptible de les encourager
à mieux fonctionner.
- Elle améliore la rentabilité de la production en encourageant la responsabilité, en réduisant la corruption et en
augmentent la rentabilité au sein du gouvernement. Dans la mesure où les gouvernements locaux sont plus proches
des peuples, les citoyens sont mieux informés des actions qu'ils entreprennent que de celles des gouvernements
centraux. Cela est susceptible d'accroître la légitimité et le consensus sur le choix des services publics.
- La décentralisation améliore la valeur ajoutée en termes d'augmentation de la volonté des ménages de payer pour
les services. Les ménagers sont plus disposés à payer les services qui répondent à leur demande. En retour, cela
incite davantage les gouvernements locaux et leurs administrés à contrôler la perception des recettes, la
planification, les dépenses et les prestations de services.
5- Objectifs de la décentralisation :
La politique de la décentralisation est inscrite dans le cadre de la politique générale en matière de développement
économique et social. Elle constitue un plan d'action délibérés et coordonnées en vue du développement équilibré.
Il existe de nombreux avantages potentiels de la décentralisation dont la plupart peuvent grossièrement classés
comme objectifs ou avantage potentiels de la décentralisation dont ils sont en nombre de trois : une efficacité
améliorée, une meilleure gouvernance et une meilleure équité.
-Efficacité améliorée :
Les adeptes de la décentralisation avancent l'argument que les gens ne sont pas tous pareils dans les régions de
même pays; ils ont des besoins variables en ce qui concerne les services publics qui améliorent le bien être des
résidents locaux et favorisent le développement économique local. Les gouvernements locaux sont plus près du
peuple, ont un bon accès aux informations locales et comprennent bien le contexte local. Ainsi, ils sont mieux
88
placés pour identifier la combinaison et le niveau des services dont leurs électeurs ont besoins que ne l'est le
gouvernement à un niveau plus élevé, améliorant ainsi ce que les économistes appellent l'allocation optimale des
ressources.
- Gouvernance améliorée :
Si les électeurs locaux s'aperçoivent que leurs interactions avec les collectivités locales mènent à des décisions
concernant les services publics locaux qui réponde mieux à leurs souhaits que les décisions prises à des niveaux
plus élevés, ils se sentiront davantage liés aux collectivités locales. Lorsque les gens peuvent influencer le cours
des affaires publiques d'une manière quelconque aussi modeste qu'elle soit, ou qui les touche directement, de ce
fait, il se sentent responsabilisés, ce qui leur donne un sens de contrôle et d'autonomie qu'ils n'ont jamais eu
auparavant.
- Meilleure équité :
Si les électeurs des collectivités locales attirent l'attention de ses collectivités sur les différences dans les conditions
locales, les collectivités locales sont mieux placées pour distribuer les ressources publique de manière équitable et
pour ciblé la pauvreté ,l'intérieur de leurs propres zones de responsabilité; Elles sont bien sûr, limitées par leurs
ressources internes, de sorte que la redistribution des ressources des zones riches vers les zones plus pauvres
doit être la responsabilité des administrations centrales. Par ailleurs, les collectivités locales ne choisiront pas
nécessairement de poursuivre la redistribution dans leurs zones de responsabilité à moins d'y être obligées par
un processus politique local étendu ou une administration centrale interventionniste.
6- Les éléments généraux de la décentralisation :

Le plus essentiels est de savoir comment va s'organiser le transfert de cette nouvelle réparation des pouvoirs :
1- la décentralisation implique création des personnes administratives autre que l’Etat :
La décentralisation passe par des créations de processus juridiques différents de l'Etat et qui deviendront centres
de décision administratives autonomes. Il faut ici se rappeler que le procédé de création de personnes morales ou
juridique du droit public permet à certaines productivités d'acquérir des droits et les exercer, donc de disposer
d'une certaine initiative. La personne administrative est un démembrement de l'Etat, elle se situe à l'intérieur de
celui-ci, et à une existence juridique propre et indépendante. Les caractéristiques essentielles des personnes
administratives sont les suivantes :
- elles ont un patrimoine, l'existence de patrimoine est une garantie de son autonomie. Elles gèrent librement leur
patrimoine, elles disposent des ressources propres et engagent certaines dépenses. Le vote d'un budget
matérialise cette faculté.
- Elles ont des possibilités de défendre leurs intérêts et droit en justice.
- Elles disposent de certaines prérogatives de puissances publiques, le droit de procéder à des expropriations, de
prélever les impôts et taxes, de bénéficier de réquisition.
2- La décentralisation implique désignation d'autorité chargée de représenter ces personnes
administratives :
Les autorités sont le plus souvent des autorités locales, organes directeur d'établissement public, ces autorités
locales ont pour caractéristiques essentielles d'être élues alors que la centralisation s'opère au moyen d'agent
nommé et ayant vocation à servir sur tous les territoires.
3- La décentralisation implique spécialisation des compétences des personnes administratives :
Il faut que les personnes administratives des compétences limitées et spécialisées; sans cela, la décentralisation
pourrait conduire au fédéralisme et il n'est pas toujours facile de distinguer ces deux formes d'organisation de
l'Etat. Le fédéralisme se situe sur le plan politique c'est-à-dire l'Etat membre d'un Etat fédéral à des compétences
politiques, une constitution et des institutions politiques.
La collectivité décentralisée n'a pas de compétence politique, elle lui est même interdite de délibérer sur les
affaires politiques, les compétences des Etat fédérés sont déterminées par la constitution.
II- La décentralisation à Madagascar :

89
La constitution de 1998 et les décrets d'applications ont engagé Madagascar sur la voie d'une décentralisation
asymétrique, entraînant le transfert progressif de certaines compétences à des échelons administratifs inférieurs.
De nombreux pays industrialisés comme les Etats-Unis et l'Espagne ont effectué des décentralisations asymétriques
et l'on pense que ce type de décentralisation convient particulièrement bien aux pays en développement, notamment
parce qu'il permet un ajustement progressif des capacités des échelons inférieurs aux compétences qui sont
évolues.
A- Cadre juridique :
L'a administration territoriale malgache est constituée de cinq niveaux principaux : Provinces, Districts,
Communes, Régions et Villages. Mais seuls les régions, les départements et les communes sont instituées comme
collectivités territoriales décentralisées (CTD) d'après la loi N° 94-008 du 26 Avril 1995 fixant les règles relatives
à l’organisation, au fonctionnement et aux attribution des collectivités territoriales décentralisées. Par ailleurs,
toutes les dispositions relatives aux Département sont abrogées implicitement, la constitution révisée en 1998 ayant
ramené à deux niveaux les collectivités territoriales décentralisées. Rappelons qu'une CTD est une portion du
territoire national dans laquelle l'ensemble de ses habitants électeurs de nationalité Malagasy dirige l'activité
régionale et locale en vue de promouvoir le développement économique, social, sanitaire, culturel, scientifique de
sa circonscription. Elle assure, avec le concours de l'Etat, l'aménagement du territoire, la protection de
l'environnement, l'amélioration du cadre de vie ainsi que la préservation de son identité. Elle est dotée de la
personnalité morale et de l'autonomie financière. Elle assure, avec le recours de l'Etat la sécurité publique et
l'administration.
Pour ce qu'il en est des compétences des CTD, elles sont régies par la loi N° 94-007 du 26 Avril 1995 relatives aux
pouvoirs, compétences et ressources des CTD.
1- Compétences des régions :
Les régions, à la fois CTD et circonscription administrative, ont comme vocation d'assurer le développement
économique et social dans leur ressort territorial de coordonner et d'intégrer les actions de développement initiées
à la base. En tant que CTD, elles disposent de la personnalité morale, de l'autonomie financière et s'administrent
librement par des conseils régionaux élus selon les conditions et modalités fixés par la loi et les règlements. En
tant que circonscription administrative, les régions regroupent l'ensemble des services déconcentrés de l'Etat au
niveau régional. Les domaines de compétences de la région ont :
- à l'identification des axes prioritaires de la région
- à l'établissement de schéma régional d'aménagement du territoire (eau et assainissement, route et électrification)
- à l'établissement d'un programme/cadre et / ou PRD.
- au cadrage et à la programmation des actions de développement d'envergure régionale notamment en matière
d'aménagement hydro agricole de pêche, de promotion industrielle, artisanale; de promotion du secteur des
services, d'élevage. - à la gestion des routes, des pistes de désertes, de ponts et bacs d'intérêt général.
- à la mise en place et à la gestion des infrastructures sanitaires de type hôpital principal, hôpital secondaire et
'infrastructures éducatives d'enseignement de type Lycée, Collège.
- à la gestion de l'environnement
- à la mise en œuvre, à son échelon, d'action et mesure appropriées en matière de gestion des risques et des
catastrophes.
- à la gestion de son patrimoine propre
- à la gestion du personnel relevant de son ressort: le personnel recruté directement par la région, le personnel des
services déconcentrés de l'Etat implanté au niveau régional, le personnel transféré ou mise à sa disposition par
l'Etat.
2- Compétences des communes :

Les communes sont, à Madagascar, les collectivités locales de base. Il ne faut pas les confondre avec les
"Communautés" qui sont soit (i…) des organisations de groupes sociaux ou économiques ou (ii…..) des villages
ou quartiers. Madagascar a au total 1549 communes dont 45 sont urbaines et 1504 rurales : - les communes
rurales sont subdivisées en (i…) communes rurales de première catégorie qui sont généralement un chef-lieu de
district et (i….) communes rurales de deuxièmes catégorie (la grande partie des communes du pays)

90
- les communes urbaines sont subdivisées en 3 catégories (i…) la capitale d’Antanarivo a un statut spécial; (ii …)
les capitales provinciales et (iii…) les 38 autres communes urbaines.
Les compétences des communes tiennent essentiellement ders principes de proximité et d'appartenance et se
distinguent comme suit :
- identification des principaux besoins et problèmes sociaux rencontrés au niveau de la commune.
- Mise en œuvre d'opération qui est limitée à ses problèmes.
- Définition et réalisation des programmes d'habitat et des équipements publics à caractère urbain.
- Toutes opérations ayant trait à l'Etat civil, à la circonscription militaire, au recensement de la population.
- Réalisation d'aide sociale
- Opération de voirie, d'assainissement, d'hygiène et d'enlèvement des ordures ménagères
- Réalisation et gestion des places et marchés publics et des aires de stationnement de véhicules, et de tout autre
équipement générateur de revenu comme les abattoirs, les espaces verts.
- La prévention et la lutte contre les feux de brousse.
- La gestion de son patrimoine propre.
- La construction et gestion des équipements d'infrastructure socio sportifs.
- La mise en œuvre d'action et mesures appropriées contre les calamités naturelles.
- La gestion du personnel relevant de son ressort.
B- le système de contrôle : (Article 135 de la constitution)

Sous un régime de décentralisation et selon la constitution, les domaines restant de l'Etat seraient les affaires
étrangères, la défenses, la sécurité nationale, la politique macro- économique et monétaire, les droits de l'homme
et les secteurs d'intérêt stratégique national. Toutefois, l'Etat peut exercer un système de contrôle sur les actions
entreprises par les échelons inférieurs.
Les fonctions de ce contrôle a trois aspects :
- L'objet du contrôle : le rôle peut être exercé sur des CTD ou sur des administrations déconcentrées.
- Les mécanismes de contrôle : contrôle vertical par des services centraux d'inspection ou contrôle horizontal par
l'instance délibérante et /ou par les bénéficiaires (la plus part des CTD).
- Le type de contrôle : contrôle de légalité des procédures et des décisions ou contrôle financier sur l'utilisation
des fonds publics.
1- Le contrôle vertical :
Comme c'est le cas dans nombre d'autre pays procédant à une décentralisation, les mécanismes de contrôle
vertical ont été affaiblis par l'institution des collectivités communales et provinciales.
La décentralisation ayant commencé dans les milieux des année 1990, le seul contrôle systématique exercé sur
les collectivités territoriales est celui de légalité (effectué par le sous-préfet avec l'aide du DAA).
Les dispositions relatives au contrôle financier varient selon le type de commune (voir tableau 1.0). Il y a un
contrôle financier externe que pour les grandes communes (exercé par les responsables déconcentrés du trésor),
mais pas pour la majorité des petites communes rurales. Des vérifications financières peuvent être effectuées par
le service interne d'inspection.
La plupart des mécanismes de contrôle vertical sont inefficaces pour de multiples raisons. Le contrôle de légalité
est empêché par le incohérences et incertitudes du cadre légal réagissant les droits et responsabilités ders
communes. Les fonctions de contrôle et vérifications financiers sont rarement assurées en raison d'in manque de
capacité au niveau local et de la faiblesse des dépenses effectuées par les collectivités locales. En outre, l'absence
de tribunaux administratifs et financières déconcentrés rend difficile la répression et la résolution des conflits
entre collectivités locales et organes de contrôle et rend le système de contrôle vulnérable aux immixtions
politiques.
2- Le contrôle horizontal
Etant donné les faiblesses du système de contrôle vertical actuel, il est urgent de renforcer les mécanismes de
contrôle vertical et horizontal. Le contrôle horizontal officiel sur les décisions de dépenses et les pratiques
comptables (contrôle d'opportunité et de régularité) est théoriquement exercé par le conseil municipal.
Mais en pratique, ce contrôle est souvent limité par le peu de formation qu'on reçue les membres du conseil et par
les conflits politiques entre ces derniers et leurs maires. Le développement de mécanismes se responsabilisations
horizontaux, plus informels, au moyens par exemple de la société civile et des populations locales, ne faits que
91
commencer. Mais il est maintenant exigé des collectivités locales qu'elles impliquent la population locale.
La formation permanente par des projets de développement communautaires ainsi qu'une évaluation des
mécanismes locaux de responsabilisation devrait permettre de voir comment ces mécanismes pourront être
renforcés ultérieurement.
3- le contrôle sur les services déconcentrés :

Le contrôle sur les services déconcentrés se limite essentiellement à un contrôle financier vertical. Cette
prépondérance des mécanismes de contrôle vertical est générale dans les pays africains où les structures de l'Etat
fournissent la plupart des services publics. Au sein de cette structure de contrôle vertical, le contrôle des
dépenses
engagées et la commission centrale des marchés opèrent un contrôle interne, s'assurant que les engagements de
dépenses sont conformes aux crédits budgétaires et que les marchés sont passés régulièrement.
En pratique, la plupart de ces fonctions de contrôle sont handicapées par des procédures lourdes et une
préférence donnée aux contrôles à priori (au stade des engagements budgétaires) aux détriments des contrôles à
priori. On a
donc des preuves persistantes de déperdition de fonds publics dans les services déconcentrés, par passation des
marchés à des trafics aux établissements locaux destinataires. C'est particulièrement vrai pour les services de
district des secteurs de la santé et de l'engagement, où sont gérés la plupart des fonds déconcentrés.
C- La décentralisation : une administration peut orienter vers la prestation des services.

Dans le cadre de la décentralisation, la mise en place des CTD ainsi que celle des services techniques STD demeure
indissociable. En effets, les STD constituent un appui efficace si on veut que la politique de proximité auprès de la
population soit renforcé (c'est pour cela que l'Etat exerce à la fois des contrôles sur les CTD et les STD /sous-
section : système de contrôle). On parle alors de parallélisme administratif ente collectivités décentralisées et
administrations déconcentrées. Toutes fois, des actions sont encor à entreprendre pour bien clarifier et stabiliser le
cadre institutionnel d'appui des STD aux CTD.
On évoquera surtout :
- la répartition des compétences et des attributions des STD vis-à- vis des CTD/
- les niveaux d'interventions des ministères et autres structures publiques au niveau des régions.
- Un cadre légale fixant les obligations d'appui des STD aux CTD et les modalités d'applications par secteur.
- Les niveaux de capacité et les moyens d'appui (techniques, gestion, contrôle, de légalité) des STD sur les CTD.
IMPORTANCE DE LA DECENTRALISATION :
Une perception se répand dans certains cercles selon laquelle la décentralisation est incontestablement souhaitable
et peut atténuer beaucoup de problèmes du secteur public. La décentralisation peut avoir des effets positifs, mais
également, elle peut avoir des effets négatifs. Il est clair que une décentralisation excessive ou une décentralisation
mal conçue peut miner le contrôle macro-économique central et aggraver les écarts dans les revenus entre régions.
Néanmoins, beaucoup de prétendus dangers de la décentralisation, tels que l'étendue et la taille des déficits
budgétaires des collectivités locales et l'irresponsabilité fiscales des collectivités locales en matière de
remboursement des dettes, ne sont pas des défauts inhérents de la décentralisation. Ils découlent plus tôt qu'une
mauvaise conception du système, de faiblesses de procédures et de problème de capacité.
Une décentralisation rationnelle et les programmes de réforme des collectivités locales devraient s'attaquer à ces
problèmes. Prétendre que ces problèmes exigent qu'on maintienne la centralisation revient à continuer à soutenir
des dictatures dans des pays où les gens sont mal éduqués et connaissent mal les concepts démocratiques. En réa
lités, ni les affirmations positives, ni les affirmations négatives au sujet de la décentralisation n'ont pas été prouvées
d'une manière définitive ; la plupart des preuves sont anecdotiques ou basées sur des analyses partielles. L'attitude
prudente consiste à être neutre en ci concerne la décentralisation. Elle peut marcher si elle est conçue et appliquée
d'une manière appropriée, mais elle n'est pas un remède universel pour les maux du secteur public.
Pour Madagascar, la vision formulée par le Président de la République dans "Madagascar naturellement énonce

92
que : l'homme acteur principal serait au centre de toutes les délibérations et qu'à chaque région sa spécificité,
Madagascar à tous". Le DSRP et la politique générale de l'Etat (PGE) classent alors la décentralisation et la
déconcentration comme un moyen voire in défis pour atteindre cette vision. L'ambition du gouvernement actuel
relève d'une façon ou d'une autre l'importance que revêt la décentralisation. Afin de bien mettre en exergue cette
importance, nous allons donner un état des lieux de quelques réalités à Madagascar.
1- le déficit de financement :
En ce début du XXI-ième siècle, les économistes en développement ou en transaction sont budgétairement plus
centralisées que les pays industriels à leurs premiers stades de développement.
Dans la plupart des pays en développement, l'Etat reçoit plus de 90% des recettes totales et engagent directement
plus de 70% des dépenses publiques totales. Alors que la responsabilité des dépenses peut être facilement
décentralisée, la capacité de relever des impôts tend à demeurer une prérogative de l'Etat.
Pour les collectivités territoriales, cela pose le problème majeur de la décentralisation : le déficit financier, c'est-
à-dire le déséquilibre entre l'accroissement des responsabilités de dépenses et l'insuffisance des capacités de
génération de recettes propres.
Cette centralisation est caractérisée par les deux éléments suivants :
- fixations des taux d'imposition par l'Etat: générale ment, le taux des impôts et le montant des redevances sont
déterminés par l'administration centrale, notamment pour l'impôt foncier et la taxe minière ne laissant aux
collectivités qu'une faible marge pour obtenir le niveau de recettes souhaité.
- La collectes des recettes : elle est en grande partie par des agents centraux et déconcentrés.
De ce fait, les CTD, dépourvues de pouvoir, demeurent incapables malgré leur bonne volonté de relever le défi.
Le fait qu'on veut montrer à partir de cette analyse est que la décentralisation constitue un moyen de combler peu
à peu
ce déficit financier.
En effet, une étude réalisée relève que les agents déconcentrés de Madagascar sont beaucoup moins efficaces
dans la collecte des recettes que les collectivités elles-mêmes. Ces agents déconcentrés de l'Etat central, qui
collectent la majorité des impôts et ders droits locaux obtiennent moins de 30% des recettes locaux par contre, les
rares recettes qui sont directement perçues par les communes représentent près de 70% des ressources des
collectivités locales.
L'importance de la décentralisation repose, dans le cadre, sur le fait qu'elle s'avère être un meilleur outil
d'améliorer le recouvrement fiscal, via la responsabilisation des CTD en matière financière.
2- avantage d'information et efficience d’allocation :

Le grand argument en faveur de la décentralisation (en matière de dépenses) se base sur les concepts d'avantage
d'information et d'efficience d'allocation. Les agents locaux peuvent généralement déterminer les façons les plus
efficientes, les moins onéreuses et les plus appropriées d'assurer les services publics. Bien que l'Etat puissent
bénéficier d'économie d'échelle dans la collecte d'information, en pratique les responsables démocratiquement élus
des collectivités locales peuvent bénéficier d'un avantage d'information, en raison de leur responsabilité politique
: les élus locaux sont plus incités à utiliser les informations locales (que les élus nationaux ou provinciaux) parce
qu'ils sont potentiellement directement responsables devant leur électorat local.
Mais les élus locaux ne sont comptables devant l'électorat local que dans la mesure où il existe un équilibre de
pouvoir. Par ailleurs, les collectivités locales peuvent être mieux informées sur les préférences de la population
locale, mais peuvent ne pas être suffisamment comptable vis-à-vis de leur électorat. De plus, ils peuvent ne pas
avoir la capacité d'assurer le transfert de responsabilités sans le soutien des échelons supérieurs. De ce fait,
l'asymétrie d'information existe à deux niveaux différents : si l'Etat central peut ne pas savoir "quoi faire", la
collectivité locale peut ne pas savoir "comment le faire".
3- Le principe de subsidiarité :
Selon le principe de subsidiarité, les décisions de dépenses relatives à la prestation de service public doivent être
prises à l'échelon le plus bas capable de bien voir les coûts et les bénéfices. Dans cette optique, les collectivités
locales doivent être chargées de la gestion et de la fourniture des biens publics locaux. A l'inverse, les
93
collectivités publiques de niveau plus élevé devraient assurer les services qui bénéficient d'économie d'échelle,
ou qui internalisent les externalités entre les zones et effectuent les dépenses qui impliquent des objectais clairs
de stabilisation, de redistribution ou de fixation de normes.
4- Amélioration de gouvernance démocratique :

Depuis la sortie de la profonde crise de 2002, Madagascar a enregistré une croissance économique notable
permettant d'améliorer le niveau des vies dans les villes. Mais la plupart des pauvres du pays vivent à la campagne
et ne bénéficient pas des fruits de cette croissance. Une enquête sur les ménages a montré que, pendant la période
de croissance du pays de 1997 à 2001, le pourcentage des personnes vivant au-dessous du seuil de la pauvreté est
resté presque inchangé (il est passé de 71% à 69%) tan disque le pourcentage de la population extrêmement pauvre
n'a pas changé du tout.
La mauvaise gouvernance est souvent considérée comme la principale raison expliquant que les populations rurales
n'aient pas bénéficié de la croissance et des services publics. L'administration a été incapable d'assurer les services
de base dans les zones cruciales pour le développement de Madagascar (en particulier infrastructures, services
sociaux et agricultures) On a souvent vu la décentralisation comme un instrument clé pour pallier aux problèmes
de mal répartition de la croissance économique ? La logique même derrière la décentralisation est :"la proximité
du service public auprès de la population". L'on a pensé que cette proximité est atteinte en favorisant la participation
citoyenne dans la gestion des affaires publiques. Participation citoyenne figurant parmi les axes symétriques de la
décentralisation de Madagascar. Dans le cadre de cette participation, la population peut s'impliquer davantage dans
le processus du développement dans toutes ses formes : participation aux votes, au processus d'élaboration de
politique et des programmes…. Celle-ci est jugée non seulement utile mais aussi nécessaire et techniquement
stratégique pour une meilleure pratique de la gouvernance et donc de la répartition des citoyens dans le processus.
En effet, par exemple, la participation des citoyens dans le processus budgétaire lui donne une opportunité de
préciser ses besoins et d'établir ses priorités. De ce fait, l'implication des citoyens concrétisée ici par un budget
participatif constitue un mécanisme de redistribution des ressources (croissance économique) qui permet de rétablir
une certaine équité dans tout le pays

94
U. MADAGASCAR ET FMI
Madagascar, pays classé dans le groupe des Pays Moins Avancés, est en phase d’une importante reconstruction
de son économie ravagée par cinq années de crise, avec toutes ses conséquences dans le domaine socio-
économique. Dans cette perspective, et depuis les années 1970 notamment, on assiste à un accroissement des
aides financières internationales. L’aide européenne à travers le 11ème FED illustre bien cet état de chose. Avec
tous les problèmes socio-économiques (d’ordre structurel et conjoncturel), Madagascar a un grand besoin en
financement. La mise en place d’infrastructures nécessaires et des conditions macroéconomiques favorables au
décollage économiques nécessite d’importantes ressources financières. Faire appel aux institutions financières
internationales a toujours été considéré comme la solution la plus évidente pour les dirigeants malgaches. Les
bailleurs de fond traditionnels tels que la Banque Mondiale et le FMI, sont les plus grands apporteurs de
financement à Madagascar. Nul ne peut réfuter l’utilité voire même l’importance des financements accordés
par ces deux institutions spécialisées des Nations Unies pour un pays avec un déficit budgétaire comme
Madagascar. Cependant, force est de constater que ces financements, aussi importants étaient-ils, n’ont pas
conduit à un réel développement économique. Certes, il est difficile de rompre totalement avec ces partenaires.
Mais ce n’est pas impossible. Quelques solutions de rechange peuvent être avancées.
I- Les apports du FMI et de la Banque Mondiale, une nécessité pour le développement socio-économique
Le FMI et la Banque Mondiale travaillent d’une manière complémentaire. Leurs tâches étant liées, ils lancent
certains programmes et concepts en tandem. La Banque Mondiale œuvre essentiellement pour le
développement économique et social de moyen à long terme. Pour ce faire, elle accorde des prêts à moyen
terme et des crédits à long terme. Pour le cas de Madagascar, ses financements ont permis notamment :
-construction et réhabilitation des infrastructures de base pour les activités économiques (agricoles,
industrielles et commerciales) et sociales (écoles, hôpitaux,…) ;
-dotation des matériels de production ;
-formations et assistance techniques (programmes sociaux, programme de gouvernance
institutionnelle,).
De son côté, le FMI agit sur les problèmes macroéconomiques à court terme consécutifs aux politiques fiscales,
monétaires et de change unique. Pour aider les pays à surmonter les crises macroéconomiques, il accorde des
prêts à court terme. Ainsi, dans le cadre des aides budgétaires directes, le FMI finance le déficit budgétaire de
Madagascar. En effet, on note dans les lois de Finances successives un déséquilibre chronique entre montant des
recettes et celui des dépenses.
La coopération avec le FMI a permis notamment de :

-renforcer la rigueur dans la gestion des économies africaines ;
-avoir une plus grande maîtrise des outils de décision et de prévision ;
-élaborer des plans macroéconomique et microéconomique ;
-perfectionner le cadre institutionnel de collecte et de traitement de l’information statistique.
Mais outre ces aspects positifs de la collaboration avec le FMI et la Banque Mondiale, des inconvénients
notables sont à signaler.
II- Les inconvénients de la collaboration avec le FMI et la Banque Mondiale, un danger pour Madagascar
Principalement, les inconvénients de la collaboration avec ces deux institutions sont :
 Un taux d’intérêt élevé enfonçant le pays dans l’endettement

La dette met le pays en position de vulnérabilité et d’infériorité. Cette entité devient redevable, donc
psychologiquement diminuée, trainant toujours avec elle la menace des taux d’intérêts élevés.

95
 Des plans de développement dictés par le FMI et la BM alors que ces plans ne répondent pas aux besoins
du pays
La mise en œuvre des programmes dans le cadre des Politiques d’Ajustement Structurel (PAS) a souvent été
fustigée, notamment parce qu’elles imposent des solutions semblables à différents pays, se trouvant dans des
contextes différents. Sans une prise en compte des spécificités de chaque pays, ces politiques ont été une
catastrophe pour les économies africaines.
Certains des gouvernements africains (c’est le cas pour Madagascar) ont emprunté le chemin de l’ajustement
structurel à pas forcés dans les années 1980. Les premières expériences ont révélé des licenciements massifs, une
hausse drastique du chômage accompagné d’une baisse du niveau de vie, un effondrement de la production. Au
cours des années 90 et aujourd’hui encore, un certain nombre de gouvernements africains continuent d’appliquer
ces programmes, plus par crainte d’une suspension des crédits et d’un isolement financier que par conviction sur
leur bienfondé ou leur succès.
Rentrent dans le cadre de ces politiques néfastes la privatisation, la libéralisation excessive des échanges, la
dévaluation monétaire.
 Des priorités économiques et sociales fixées par le FMI et la BM ne correspondant pas aux réalités du pays
Les institutions financières internationales forcent les gouvernements à réduire les investissements dans les
services sociaux tels que l’éducation et la santé pour payer la dette, les rendant inaccessibles aux populations. C’est
en partie pourquoi nos hôpitaux sont devenus des mouroirs et que les soins qui étaient donnés gratuitement sont
payants. Une partie de nos budgets va au payement de ces dettes.
 Une annulation ou remise de la dette souvent avec contrepartie : l’exploitation des richesses naturelles
Il est assez souvent demandé aux pays endettés et incapables de s’acquitter de leurs dettes de les payer en vendant
leurs ressources naturelles à des prix dérisoires. L’annulation d’une dette qu’on proclame comme un acte de
bienveillance rend les choses encore plus dangereuses car en échange, on demande aux pays concernés de donner
leurs ressources naturelles pour presque rien et de signer des accords commerciaux qui à terme détruisent leur tissu
économique (cas des exploitations minières).
En somme, les actions de la Banque Mondiale et du FMI n’ont jamais visé le développement économique des pays
pauvres. Menant ces pays vers une perte de la souveraineté économique, leurs financements ne seront jamais une
solution viable.
III- Les solutions envisageables pour sortir de la dépendance économique

 Arrêter de traiter avec le FMI, la Banque Mondiale et leurs semblables
Il faudrait simplement arrêter d’emprunter auprès de ces institutions et au besoin faire refinancer notre dette par
des pays comme la Chine, l’Inde, ou le Japon à des taux d’intérêts raisonnables.
 Chercher les financements auprès d’entités moins dangereuses
Certaines monarchies arabes et les pays émergents de l’Asie du Sud-est pourraient être considérés comme
des sources de financement moins dangereuses.
 Développer des partenariats bilatéraux, notamment avec les pays émergents selon le principe « win-win »,
qui considère Madagascar comme un partenaire économique mais non pas un marché.
 Elaborer de nouvelles stratégies économiques en engageant les élites nationales et prenant en considération
les différents secteurs d’activités et les contextes propres au pays
 Exploiter ou faire exploiter rationnellement nos ressources naturelles
Si nous voulons optimiser l’exploitation de ces ressources en vue d’un développement soutenable, une
renégociation des contrats miniers avec les grandes compagnies minières s’impose. Ceci, afin d’augmenter les
redevances minières allant de 10 à 15%. La négociation doit également porter sur les emplois qui devront être
fournis par les nationaux malgaches dans l’ordre de 80% de l’effectif total des employés.
On peut également envisager que l’Etat s’érige en seule entité autorisée à exporter de l’or. De ce fait, tous les
collecteurs vendront l’or à l’Etat qui s’en servira pour accroître les réserves de devise ou pour augmenter la réserve

96
de la Banque Centrale en vue de la création de monnaie. Cela permettra par la même occasion de contrôler la
contrebande et d’avoir des statistiques fiables sur la quantité d’or qui sort de Madagascar.
 Revaloriser les ressources humaines locales afin de leur donner les technicités modernes exigées par les
grandes exploitations minières
 Augmenter les ressources propres internes afin de maitriser le besoin de recourir aux financements
extérieurs
Ceci, aux moyens de l’augmentation de la rentabilité fiscale, d’un contrôle plus strict au niveau des douanes, d’une
formalisation du secteur informel.
 Promouvoir les activités créatrices de revenus et soutenir les secteurs les plus importants de l’économie.
CONCLUSION
Selon John Adams (ancien président des Etats-Unis), il ya « deux manières de conquérir et d’asservir une nation,
l’une est par l’épée, l’autre par la dette ». Le FMI et la Banque Mondiale sont exactement les nouveaux outils que
l’occident utilise pour s’accaparer les ressources des pays de ce qu’ils appellent le tiers-monde et de l’Afrique en
particulier. La dette est l’arme, les intérêts, la munition et l’assassin économique le nouveau soldat. Dans livre
intitulé « Confessions d’un Assassin Economique », John Perkins (ancien employé contractuel de la Banque
Mondiale) le démontre parfaitement. Selon Susan Georges, l’Afrique subsaharienne paye 25.000 dollars par minute
d’intérêts sur la dette à ses créanciers du Nord. Ce sont, selon elle, les pays du Sud qui financent en réalité les pays
du Nord à raison d’un flux financier annuel de 200 milliards de dollars du Sud vers le Nord. Les pays du Sud
payent 13 dollars sur 1 dollar reçu des pays du Nord. Pourquoi en serait-il autrement ? Après tout, ces pays
occidentaux ont besoin de nos ressources naturelles pour leur prospérité et même la survie de leur mode de vie. Et
tous les moyens pour les contrôler sont utilisés. En dépit de tout cela, il faut souligner que le comportement de nos
dirigeants constitue aussi et surtout un problème fondamental. Tant qu’ils sont corrompus et que la bonne
gouvernance n’est pas appliquée convenablement, les institutions financières internationales continueront de
s’enrichir en nous appauvrissant. En effet, le FMI et la Banque Mondiale savent d’avance que le gouvernement
auquel le crédit va être octroyé est corrompu et c’est même cela l’une des raisons pour lesquels on le choisit. En
mettant autant de biens dans les mains d’individus à l’intégrité fragile, ces institutions donnent l’opportunité à ces
dirigeants et à leurs proches de s’enrichir. Et ce vol ne cause pas de grands remous tant que ces chefs d’Etat jouent
le jeu, malgré d’occasionnelles et timides exhortations à la bonne gouvernance. Une volonté politique ferme et une
intégrité des dirigeants, accompagnées de l’application des différents paramètres de la bonne gouvernance et l’Etat
de droit seront nécessaires. La lutte contre la corruption doit également être repensée avec une réforme du système
éducatif, de manière à l’adapter aux nécessités du développement économique.

97
V. DEVELOPPEMENT RURAL
1. La sécurité de propriété foncière
C’est-à-dire :
 Investisse, restauré et numériser le document foncier
 Informatiser les archives
 Anis, le pourcentage des exploitants, de certificat foncier à Madagascar
 Il faudra créer également de guiche foncière dans chaque commune
2. Améliorer l’accès au financement rural

 Assurer les refinancement d’institution de micro-finance (ex: 0TIV, CECAM, ADEFI,… )
 Mettre en place le fond de développement agricole ou FDA
 Accord de crédit sans intérêt aux paysans
 Ainsi, le taux pénétration des institutions financière à Madagascar devra passer à 13% au moins en 2020.
3. Promouvoir une révolution verte durable

C’est-à-dire :
 Aménager, réhabilitée et entre tenir le réseau hydro-agricole
 Promouvoir la mécanisation et l’industrialisation agricole
4. Promouvoir l’activité orientée vers les marchés

C’est-à-dire :
 Facilitation d’acquisition de machine et outille agricole aux paysans.
 Atteindre l’accès au réseau de base de donné internationale et régionale existante.
5. Diversifier les activités agricoles

C’est-à-dire :
 Organiser les appuis à la nouvelle filière
 Favoriser les partenariats entre le centre de recherche et le producteur (ex : avec la FOFIFA)
6. Accroitre la valeur ajoute des agricoles et promouvoir l’agro-business

C’est-à-dire :
 Appliquer le système de control de qualité
 Mettre en place de centre de productivité agricole
 Transformer le produit agricole sur place avant de leur exportation
 Créer de centre de formation pratique au prés de paysans

98
W. Le SIDA
I. PRESENTATION GENERALE
A. Définition
Le SIDA ou (Syndrome Immuno Déficience Acquise) est un ensemble de signe, des symptômes, des troubles
provoquant un affaiblissement très important du système immunitaire. Il s’agit d’une affection qui s’attrape et
qui se transmit d’un individu à un autre.
Le virus du SIDA : le VIH (Virus de l’Immuno déficience Humaine), paralyse progressivement toute la défense
du système humanitaire à s’installant à l’intérieur de cellule de défense humanitaire (globule blanc).
B. L’évolution de la maladie
• 1981 : indentification du SIDA
• 1987 : indentification du premier cas à Madagascar
Aujourd’hui en compte plus de 35 millions de sidéenne dans le monde dont plus de 22 millions en Afrique
subsaharienne. Du stade de séropositif au stade de sidéenne il existe plusieurs étapes :
• Apparition du signe pas très grave mais qui rivière sans arrêt : fièvre, ou diarrhée,
• Amaigrissement très important
• Maladie opportuniste
• Infection comme la tuberculose
• Cancer
C. Mode transmission
 Rapport sexuel non protégé
 Transmission matéro-fatale, c’est-à-dire de la mère et à l’enfant par cordon au ombilical ou par le lait
 Transmission sanguine, ou plaie
D. La personne vulnérable du SIDA
 Les jeunes femmes en particulier âgé de 15 à 25 ans (60% des personnes séropositives en Afriques) sont
vulnérable maladie car elles sont rarement en mesure d’exiger de rapport sexuel protégé et repoussé les hommes.
 Les enfants de moins de 15 ans : en 2001 en compte 1,6 million d’enfant atteint du SIDA, et en 2011 il n’y a
que 4 millions dont 90% en Afrique subsaharienne.
E. Les facteurs de risque et cause de SIDA

 L’exploitation sexuelle des enfants
 La pauvreté
 Le faible niveau de l’éducation
 L’inégalité entre le sexe
 L’opinion de la société sur le SIDA
II LES IMPACTS DU SIDA

A. Les impacts sociaux • L’accroissement du travail des enfants devenu orphelin trop tôt
• L’augmentation considérable du taux de mortalité et baisse de l’espérance de vie moyenne
• En Afrique l’espérance de vie est descendu en 50 ans, si en Europe et en Amérique du nord elle de 8 ans
• Des nombres orphelin devienne des instruments de la propagation de la maladie (rapport sexuel non protégé)
• L’accroissement de maladie chronique dans la société telle que la tuberculose
• La discrimination et l’exclusion des personnes vivant avec le SIDA
• La ressource financière de plus en plus affective vers la dépense de sante et des funérailles au détriment de
l’éducation, du logement et de la nourriture.

99
B. Les impacts économiques
 Les dépenses en infrastructures, en personnelle et en formation que nécessite le sida frein le développement
économique d’un pays
 La hausse de la mortalité à cause du sida qui réduire la ressource des activités humaines et engendre de la
baisse du BIP
 La sécurité alimentaire étant changée étant donné que la force vive du milieu naturel diminue
 Le tourisme ne progresse pas car la redoute du sida dans la différente région de pays
 Vulnérabilité également de génération à venir d’où le problème de relève en matière ressource humaine.
II LUTTE CONTRE LE SIDA
A. Sur le plan international L’OMS espère éradique l’épidémie avant 2050 pour y arrivé, elle veut soumettre
annuellement toute volontaire à un teste de texions du virus suivie d’une mise sous traitement immédiat pour la
personne détectée comme séropositif. Mais sur le 20 milliard de dollar qu’il devait récolte les fonds mondiaux de
là contre du sida n’a récolté que 100 millions. Alors de nouvelle directives ont été rappelé par l’OMS lequel voie
une mise en place des traitements antirétroviraux plus précoce avec de médicament moins toxique et moins
chaire qui devrait faire baisse le nombre de décès de 20% avant 2015 (comme prévu dans les OMD).
B. A Madagascar
• Création du conseil national de lutte contre du sida (IEC : Information Education Communication), prévention,
prise en charge et traitement de la maladie
• Installation de centre de dépistage
• Elaboration d’un code de la santé
IV. LES OBSTACLES A SURMONTE

 La religion (le Vatican n’accepte pas également l’utilisation de préservative car celle-ci est la débouché du
problème majeure pour la préservation du sida
 La société et la culture (la plus part des parents refuge encore d’aborder publiquement la question sexuelle
surtout à la maison)
 Le marque de moyen financier et matériel d’où le problème de prévention et de traitement.
V. RECOMMANDATION
A. Prévenir la nouvelle l’infection au VIH
 Modification de comportement sexuel (ex : éliminer le rapport sexuel avant l’âge de 15 ans, utilisé des
préservatif, fidélité et partenaire fixe…)
 Réduction du risque par les consommateurs de drogue injectable en luttant contre de trafic de drogue
 Sécurisation de transmission par le sang
B. Elargie l’axe autrement antirétroviraux

 Réduire le prix de médicament contre le VIH
 Accroitre la recherche de vaccin et de médicament efficace
C. Mobilisé le ressource
 Formation du personnelle soignante
 Renforcement de capacité du cadre pour diriger le grand projet
 Mobiliser la ressource financier par de partenaire avec les organismes nationaux et internationaux
D. Réduire l’impact de l’épidémie

o Rétablir de droit de l’homme c’est-à-dire le droit à l’éducation, droit au soin, droit à la vie, droit de
l’exprime….
100
o Renforcer le système d’information de communication au niveau mondial par la mise en réseau de donne et au
niveau national par les ateliers ou la conférence
o Soutenir le pays surtout le plus touché par le sida
VI. SUGGESTION (pour Madagascar)
• Contrôle la frontière des personnes qui arrivent de l’étrange
• Isolement de sidéen comme le lépneux (boka) pour mieux le soigner
• Aider le pouvoir public au personne qui prétendre trouve de remettre contre le sida (ex : Mr ZARANIAINA, le
Pr RANDRIAMANALINA)

101
X. L’INTEGRATION REGIONALE
I. DEFINITION DE L’INTEGRATION
L’intégration régionale consiste à tirer profit d’un marché plus vaste, à partager l’héritage et le destin commun de
la région ou de sous-région, à permettre la coopération économique et social, l’objectif étant l’établissement
d’une communauté économique.
II LES DIFFERENTES TYPES DES ORGANISATIONS
A. Organisation sous-région
• SADEC (South Africain Développement Community ou la communauté de l’Afrique Austral)
• COMESA (Common Market of Eaten and South Africa ou le marché commun de l’Afrique oriental et austral)
• COI (Commission de l’océan Indien)
B. Organisation régionale
 UA (Union Africaine)
 UE (Union Européen)
III LES TROIS INTEGRATION REGIONALE
A. La zone de libre d’échange  Libre circulation des marches sans payés des droits douane
 Union douanier
 Marché commun
Dans le COMESA il existe 19 Etats membres dont 13 membre de la zone libre échange mais les 6 qui restent
observateur.
Voici les 7 Etats sur les 13 membres : Madagascar, Maurice, Egypte, Kenya, Zambie, Lybie, Comores. Le
COMESA compte 400 millions d’habitants
B. Union douanier
 Zone de libre d’échange
 Etablissement d’un TEC (Tarif Extérieur Commun)
C. Marché commun
 Union monétaire
 Union économique
 Libre circulation des personnes avec de droit d’établissement et droit de résidence
 Abandon de la souveraineté économique et commercial et politique plus tard communauté économique des
Etats de l’Afrique de l’ouest (CEDEAO)
IV. LES ETAPES DE L’INTEGRATION REGIONALE

• La zone de libre d’échange
• Union douanière
• Marché commun
V. LES ENJEX ET DEFITS DE L’INTEGRATION REGIONALE

A. Les enjeux
a. Les atous de l’intégration régionale
 Vaste marché pour l’exportation du pays membres (ex : pour Madagascar plus de 700 millions de
consommateur : 300 millions pour la SADEC et 400 millions pour le COMESA)
 Tremplir vers l’organisation par chaque pays membres
 Produit à bas prix à cause de la concurrence
 Rentré de diverse pour l’Etat membre qui s’y est bien préparés

102
 Développement du tourisme
 Enrichisse culturelle
 Transfert de la technologie
b. Aspect négatif
• Baisse des recettes douanière
• Libre circulation des maladies (ex ; SIDA) à la puissance d’un contrôle à la frontière
• Explosion démographique due à la libre circulation des personnes
• Disparition à terme des producteurs locaux et des industries national mal protégé
• Enormes difficultés économique pour les Etats membres mal préparé à l’intégration régionale (ils deviennent de
marché de toutes les organisations partenaire)
• Abandon de la souveraineté économique et commercial et plus tard politique au profit des organes de
l’intégration régionale
• Indifférence des producteurs et des opérateurs nationaux non impliqué dans le processus de prise de décision
concernant l’adhésion dans les organisations de l’intégration
B. Défît
 Assure la qualité de production (avec de chemance amélioré, la maîtrise de l’eau, l’utilisation des engrais
biologique, mécanisation….)
 Produire des marchandises de qualité, c’est-à-dire conforme à la norme internationale, en matière de
technique, sanitaire, phytosanitaire
 Le développement des infrastructures (goute, énergie, télécommunication…)
 Diversifier les produits d’exportation et en forte valeur ajoute telle que les produits de la pêche, le fruit de
légume, sorgo….
 Transmettre sur place avant exporté les différents agricoles (jus de mangue, de corossol… Avec la création
d’unité de transformation (PMI, PME….)
 Résoudre avant tout les problèmes d’insécurité dans les pays et assurer les stabilités politiques
 Mettre en place une base de donne technique et industrielle pour améliorer les compétitivités
 Renforcer la capacité de PMI, coopérative et artisanat
C. Suggestion
 Vulgarisation de l’organisation régionale ou sous régionale (SADEC, COMESA…) auprès de la population,
c’est-à-dire organiser des ateliers des différentes régions, commune, voir la Fokontany
 Maîtriser des systèmes, c’est-à-dire les traites, le protocole, le fonctionnement, les différentes étapes de
l’intégration régionale
 Procéder à prospection de marche et recherche des partenaires afin d’investir massivement dans les secteurs
agricoles notamment
 Jouer sur l'originalité de produit malgache en matière d’exportation (ex : produit d’artisanat, des plante
médicinale, les variétés des riz …) afin de concourir les marches régionales voir internationales
 Prévoir à la baisse des systèmes fiscales appliquent aux industries nationaux exportatrices (facilitation fiscal
pour la matière première, pour rendre compétitif les produits d’exportation)

103
III. METHODOLOGIE et CONSEILS DE DISSERTATION JURIDIQUE
NB :
-Ny tsara ampiasaina ra niveau Maitrise, dia ny mampihatra hatrany ny forme de
dissertation juridique, indrindra moa fa resaka filière droit ilay matière anaovana
examen, na dia tsy voatery ary ny mpiadina ampiatra azy, satria tsy antery izany.
-Zavadehibe ny mampiasa BROUILLION izay anaovana ireto zavatra ireto :

 Décortication des idées (fangalana hevitra rehetra)
 Rattachement du sujet au cours ou aux connaissances (fantarina ny lesona sy
izay fantatra fa voakasika ilay sujet)
 Collecte des idées (izay zavatra mety ho fantatra rehetra)
 Groupage des idées (Fandaminana ireo zavatra sy hevitra rehetra hita, ary
fanalana izay zavatra mety oe tsy ilaina), ary eto dia tokony hita ireo
zanakevitra rehetra. (Sous parties : A. B. …..)
 Fanambarana zana-kevitra no manome Hevidehibe (parties : I. II)
 Fikarohana ny problématique (ilay olana fototra)
-Ny fanaovana ny INTRODUCTION ao anaty BROUILLION no atao manaraka.
Tohy izao ny zavatra tokony ho hita ao anatiny.
 Phrase d’accroche (mampiditra ilay sujet) [1 à 2 phrases]
 Définitions des mots clés importants [2 à 3 phrases]
 Historique du thème [2 à 3 Phrases]
 Intérêts théoriques et pratiques du sujet [2 phrases]
 Problématique [phrase 1]
 Annonce du plan (ilay grandes partie 2, tsara partie roa dia efa ampy, 3 ra oe
maximum) [2 phrases]
-Rehefa vita tsara aho anaty brouillon ny introduction dia tonga dia soratana anaty
copie
-dia avy eo tonga dia rédaction ny développement ao anaty copie (ny idée efa ao
anaty brouillions izay hita tamin’ny voalohany rehetra, sy vita fandaminana)

104
-Tohy izao ny firafitry ny DEVELOPPMENT (4 à 6 pages maximum)
I.------------------------------------
(Annonce des sous parties A et B : 1 à 2 phrases)
A.-----------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------- (Paragraphe 1= idée de fond 1)
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------- (Paragraphe 2) (4 paragraphes maximum)
(Transition entre sous partie ou pas : phrase 1 ra asiana)
B.-----------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
(Transition entre grande partie ou pas : phrase 1 ra asiana)
II.------------------------------------
(Annonce des sous parties A et B : phrase 1 na 2)
A.-----------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------- (Paragraphe 2) (4 paragraphe maximum)
(Transition entre sous partie ou pas)
B.-----------------------------------------

105
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
(Conclusion tsy voatery asiana, ary aleo ary tsy misy ra oe tsy hita izay anitarana ilay
sujet. Ny alavana kosa tsy lava be, 1 à 3 phrases max satria juste anaovana bilan sy
anitarana ilay sujet ra asiana. Izany oe paragraphe iray)
Na izany arany, ny ordre général, sy ny resaka droit constitutionnel, ra sendra izay
ny sujet, dia ireo tokony misy conclusion hatrany.
-Conseils
 Ny soratra atao tsara arak’izay tratra
 Ny faute de français tandremana (Misy fotoana tena io fotsiny no jeren’ny
mpitsara)
 Atao tsara hendrika ny copie, tsy misy rature, hajaina ny espace dia mi-saute
ligne ra ilaina, mba ahitana miavaka ireo partie rehetra (indrindra oe
Introduction, développement, partie I, partie II ary conclusion : miavaka tsara
vao jerena tombamaso)
 Atao mitovy alava ihany koa ny grande partie : izany oe ny I sy II.
 Gerer-na tsara ny fotoana ananana
 Logique sy mitombina tsara ny zavatra resahina (tsy hors sujets)
 Mila manana fotoana amakiana tsara ny zavatra vita amin’ny farany, sady
ijerena izay mety azo atsaraina (10 mn farany ohatra).
 Mila mizatra manao dissertation alohan’ny concours araka izay tratra.

106
IV. METHODOLOGIE et CONSEILS DE DISSERTATION ECONOMIQUE
NB :
-Hoan’ny matière économique.
-ny dissertation économiques dia dissertation d’Analyse et Etude kokoa
-mitaky Hypothèse sy vérification hypothèse
-Zavadehibe ny mampiasa BROUILLION izay anaovana ireto zavatra ireto :

 Etude des mots clés, du thème du sujet
 Etude du contexte du sujet (ny contexte hitoeran’ilay sujet en réalité)
 Etude des actualités (ny vaovao voakasika na ny réalité azo lazaina)
 Décortication des idées (fangalana hevitra rehetra)
 Rattachement du sujet au cours ou aux connaissances (fantarina ny lesona sy
izay fantatra fa voakasika ilay sujet) [base théorique]
 Rattachement du sujet aux connaissances de la réalité (vokatry ny zavatra
fantatra sy ny zavamisy rehetra : valeurs économiques, références
économiques, …) [Base pratique]
 Collecte des idées (izay zavatra mety ho fantatra rehetra)
 Groupage des idées (Fandaminana ireo zavatra sy hevitra rehetra hita, ary
fanalana izay zavatra mety oe tsy ilaina), ary eto dia tokony hita ireo
zanakevitra rehetra. (Sous parties : A. B. …..)
 Fanambarana zana-kevitra no manome Hevidehibe (parties : I. II)
 Fikarohana ny problématique (ilay olana fototra)
 Fikarohana sy fametrahana ireo Hypothèses hita mety amaly ny problématique
(hypothèse = réponses provisoires, izay vérifier-na any amin’ny conclusion) (2
à 3 hypothèses)
-Ny fanaovana ny INTRODUCTION ao anaty BROUILLION no atao manaraka.

Tohy izao ny zavatra tokony ho hita ao anatiny.
 Contexte et/ou actualité (mampiditra ilay sujet, tsara ra d’actualité autant que
possible) [1 à 2 phrases]
 Définitions des mots clés importants du sujet et/ou Citation économiques sur le
sujet [2 à 3 phrases] (ra citation dia atao anaty « … » ary mila lazaina ilay
références : anaran’ilay tompon’ny citation économiques sy ny date nilazany
azy)
107
 Intérêts théoriques et pratiques du sujet [2 phrases]
 Problématique sous forme de question [phrase 1]
 Annonces des hypothèses à vérifier [1 à 2 phrases]
 Annonce du plan (ilay grandes partie 2, tsara partie roa dia efa ampy, 3 ra oe
maximum) [2 phrases]
-Rehefa vita tsara aho anaty brouillon ny introduction dia tonga dia soratana anaty
copie
-dia avy eo tonga dia rédaction ny développement ao anaty copie (ny idée efa ao
anaty brouillions izay hita tamin’ny voalohany rehetra, sy vita fandaminana)
-ny développement dia basé amin’ny ANALYSES et ETUDES, izany oe any anaty
developpement sy argumentation tsy maintsy ahitana côté théorique, ary côté
pratique.
-Plan de développement type ohatra :
*ra Partie I : basé amin’ny côté THEORIQUE, dia Partie II : base amin’ny côté
PRATIQUE
*ra Partie I : basé amin’ny idée POUR ; dia ny Patie II : base amin’ny idée
CONTRE
*ra Partie I : basé amin’ny AVANTAGE ; dia ny Partie II : basé amin’ny idée
INCONVENIENTS
*ra Partie I : basé amin’ny PORTEE ; dia ny Partie II : basé amin’ny LIMITES
-Tohy izao ny firafitry ny DEVELOPPMENT (4 à 6 pages maximum)

I.------------------------------------
(Annonce des sous parties A et B : 1 à 2 phrases)
A.-----------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
(Transition entre sous partie ou pas : phrase 1 ra asiana)

108
B.-----------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
(Transition entre grande partie ou pas : phrase 1 ra asiana)
II.------------------------------------
(Annonce des sous parties A et B : phrase 1 na 2)
A.-----------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
(Transition entre sous partie ou pas)
B.-----------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
- CONCLUSION, ny zavatra tokony ho hita

 Rappel de l’objet et/ou l’intérêt du sujet d’étude [2 phrases]
 Rappel de la problématique [1 phrase]
 Bilan synthétisé des raisons de la Validation, pour chaque hypothèse cité (si
c’est vérifier / ou si c’est non vérifier/ ou si c’est vérifier en partie) [5 à 7
phrases]

109
 Réponse de l’analyse économiques (affirmer si les hypothèses qui sont posés,
vérifient ou pas, l’analyse et l’étude fait) [1 phrase]
 Question d’ouverture sous forme de question [1 phrase]
-Conseils
 Mila mitandrina rehefa milaza valeur économiques na citation économiques
(tsy miteniteny foana, na zavatra diso, na diso auteur, na diso date, na diso
période, ka nefa tsy affirmation gratuite)
 Ny soratra atao tsara arak’izay tratra
 Ny faute de français tandremana (Misy fotoana tena io fotsiny no jeren’ny
mpitsara)
 Atao tsara hendrika ny copie, tsy misy rature, hajaina ny espace dia mi-saute
ligne ra ilaina, mba ahitana miavaka ireo partie rehetra (indrindra oe
Introduction, développement, partie I, partie II ary conclusion : miavaka tsara
vao jerena tombamaso)
 Atao somary mitovy alava ny Introduction sy ny Conclusion
 Tsy voatery mitovy alava ny grande partie : izany oe ny I sy II.
 Gerer-na tsara ny fotoana ananana
 Logique sy mitombina tsara ny zavatra resahina (tsy hors sujets)
 Mila manana fotoana amakiana tsara ny zavatra vita amin’ny farany, sady
ijerena izay mety azo atsaraina (10 mn farany ohatra).
 Mila mizatra manao dissertation alohan’ny concours araka izay tratra.
 Mila manao documentation mikasika valeurs (des chiffres, des références,
cas,…) économiques réelles et actualisées, araka izay tratra, alohan’ny
concours (hatao tohan-kevitra pratiquement any anaty dissertation)

110
V. COURS DROIT CONSTITUTIONNEL
NB :mila mamaky ny constitution de la 4eme république miaraka amin’ito cours ito
Définition : branche du droit, qui fait partie du droit public interne, étudiant la
théorie et le fonctionnement des règles se rapportant aux puissances publiques et
ses rapports avec ses sujets ou gouvernés
Charles CadouX « La branche du droit qui détermine les règles relatives à la
DROIT structure de l’Etat et à l’exercice du pouvoir politique »
CONSTITUTIONNEL
Avant : examen des constitutions au niveau des pays
Actuellement : étude des règles juridiques qui touchent de près ou de loin

constitution
DEFINITION DE CONSTITUTION : document solennel ayant la valeur de norme suprême qui traduit les règles fondamentales
La constitution : norme suprême au sein de tout
d’organisation Etat autraduisant
de pouvoir sein d’un pays la volonté générale à laquelle se soumet tout
un chacun même l’Etat
Constitution
Traités
internationaux
Principes généraux du droit
Lois : Organique, ordinaire
Règlements : Décret, arrêté
PYRAMIDE DE KELSEN
Les éléments attendus de l’élève :
 Initiation au droit constitutionnel

 Acquisition de vocabulaire aussi précis que possible
 Maîtrise des concepts et de mécanisme juridiques

111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
VI. COURS ECONOMIE GENERALE
Nb : manampy ito cours ito, izay ilaina fandalinana sy points important, dia ny
resaka :
- Notion politique économique et économie politique
- Théorie : chômages, croissance et développement, inflation, plein emploi et
facteurs de production
- La monnaie, les financements
- Base des relations économiques nationales et internationales
- Voir les situations économiques de Madagascar dans ces 5 ans dernières
années (PIB, PNB, Croissance, développement, pauvreté…)
1) L’économie
C’est une branche de la science sociale qui s’occupe de l’étude des aspects du comportement des hommes en
matière de production de biens et services, d’affectation des ressources souvent rares, de consommation et des
mécanismes d’interdépendance entre les secteurs d’activités qui y contribuent. L’ultime objectif de toute activité
économique (utilisation des moyens dont disposent les producteurs ou agents économiques à des fins de
production) est de créer de la richesse (donc des biens et services) pour satisfaire des besoins.
A ce stade, la science économique incorpore quelques notions fondamentales : activité économique, agents
économiques, biens et besoins.
2) Activité économique et agents économiques
• La notion d’activité peut être appréhendée au plan individuel et collectif :
- au plan individuel : chaque individu participe à l’activité de production pour créer de revenu. Mais il a un
comportement spécifique pour ce qui concerne la manière dont il utilise son revenu (par exemple, la part de revenu
attribué à la consommation ou à l’épargne). L’étude du comportement individuel des agents économiques relève
d’une branche de la science économique dite ‘la microéconomie’. Autrement dit, la Microéconomie est l’étude du
comportement individuel des agents économiques.
- au plan collectif : l’étude du comportement collectif des agents permet de mieux appréhender la réalité
économique globale (comportement de l’ensemble des agents en matière de production, d’épargne et
d’investissement ; cette réalité globale conditionne les phénomènes individuels (l’aptitude d’un individu à trouver
de l’emploi dépend du taux d’activité).
L’étude du comportement collectif des agents économiques relève d’une branche de la science économique dite
‘la macroéconomie’. Autrement dit, la macroéconomie est l’étude du comportement agrégé des agents
économiques. Mais dans la pratique, la limite n’est pas tracée entre la microéconomie et la macroéconomie.
Un agent économique est un acteur qui joue un rôle spécifique dans l’activité économique. Chaque agent appartient
à une catégorie spécifique déterminée par son activité. Ainsi, il existe 5 catégories d’activités dites secteurs où
peuvent être classés tous les agents économiques selon leurs fonctions :
• les entreprises ont pour fonction la production de biens et services marchands afin d’en dégager un profit.
• les ménages sont des personnes physiques dont la fonction principale est de consommer des biens et services
grâce à des revenus tirés essentiellement du travail.
141
• les administrations publiques ont pour fonction principale la production de biens et services non marchands. Elles
correspondent à 3 organisations : l’Etat (Ministères) ; les collectivités territoriales décentralisées ; la sécurité
sociale.
• Les institutions financières assurent la fonction monétaire et financière. Sont de deux sortes : les institutions
financières bancaires ; les institutions financières non bancaires.
• L’extérieur ou le reste du monde comprend tous les agents économiques situés à l’extérieur (agents non-résidents)
à qui on achète ou vend des biens et des services.
3) Biens et besoins
La distinction entre les biens est utile dans l’analyse économique ; les biens peuvent être matériels ou immatériels.
- matériels : biens physiques, marchandises ;
- immatériels : services.
Ils peuvent être directs ou indirects
- directs : biens de consommation, capables de satisfaire immédiatement et directement un besoin de l’homme.
- indirects : biens de production, procurant une satisfaction après transformation (ex, les matières premières).
Les biens indirects ou de production sont des facteurs de développement économique. Ils peuvent aussi être des
facteurs de fluctuations économiques.
Le besoin exprimé le désir d’obtenir un bien permettant de satisfaire un besoin. Il ne se comprend qu’à travers
l’individu, mais en général, celui-ci ratifie les besoins admis par la société. L’évolution des attitudes et des
aspirations des individus conduit à penser que l’appareil de production est totalitaire.
Les besoins peuvent être classés en :
- besoins fondamentaux, dont la satisfaction est indispensable à la subsistance de l’homme ;
- besoins de civilisation, dont la satisfaction est indispensable psycho socialement en raison de l’influence du milieu
;
- besoins tutélaires, ceux qui impliquent un arbitrage politique puisque leur satisfaction crée de la nuisance ou de
l’encombrement.
Un besoin a les caractéristiques suivantes :
- multipliable, les besoins sont multiples et varient selon l’individu ;
- interdépendance, les besoins peuvent être complémentaires ou substituables ;
- stabilité, Tout besoin s’identifiant à un type de bien peut être satisfait au point d’atteindre une intensité nulle
(exception apparente, le besoin en monnaie).
Besoins et utilité économique
L’utilité économique est l’aptitude d’un bien à satisfaire un besoin. Elle est :
- subjective, ne dépend que de l’individu ;
- neutre, n’est pas systématiquement nuisible ;
- réaliste, correspond à la quantité dont on veut disposer.
Besoins et décision économique
Un individu ou un groupe d’individus ne peut pas satisfaire tous ses besoins et est enclin à faire un choix
(combinaison optimale des biens). Dans ce cas, une décision pouvant avoir deux natures différentes s’impose,

142
-la macrodécision : décision d’une unité économique complexe (Etat, secteur privé, syndicat,).
-la microdécision : décision de l’individu en fonction de ses préférences et de ses besoins personnels ;
La macrodécision occupe de plus en plus une importance dans la vie économique en remettant en cause les
préférences individuelles (interventionnisme, prise en compte des besoins sociaux comme le logement, la santé,
l’éducation,).
La macrodécision pose le problème de la définition de l’avantage collectif puisque les critères de choix ne sont pas
systématiquement rationnels.
4) Interdépendance
Des relations d’interdépendance s’établissent entre les agents économiques, lesquelles sont matérialisée par :
- des flux monétaires (flux d’argent),
- des flux réels ou flux physiques (flux de matériel de marchandises).
Ainsi, les ménages offrent leur travail aux entreprises contre des salaires. Les salaires sont des revenus pour les
ménages, leur permettant de financer leur consommation de biens et des services. Ces derniers, grâce à des facteurs
de production, sont offerts sur le marché par les entreprises, à des prix déterminés.
Les administrations publiques tirent leurs ressources des impôts, taxes et cotisations obligatoires prélevés sur les
agents économiques pour financer les équipements collectifs qui profitent aux mêmes agents.
Ces relations, matérialisées par des interdépendances sont soutenues au plan monétaire par un système bancaire
qui comprend les banques et la Banque Centrale. Les banques collectent l’épargne des secteurs excédentaires
(dépôts) pour la mettre au profit des secteurs déficitaires (crédits). Des échanges commerciaux s’établissent entre
les agents résidents et non-résidents via la vente (exportation) ou les achats (importations) de biens et services.
5) Evolution de la pensée économique
De l’antiquité au milieu du XVIIIème siècle L’on note la prédominance de l’économie de subsistance. La liberté
d’entreprise est confrontée à l’absence du marché et à l’archaïsme des moyens et technique de production. Pour
l’essentiel, l’activité économique était limitée à la satisfaction des besoins fondamentaux.
Une prise de conscience des théologiens à la fois économistes commençait à se dessiner face aux pratiques
économiques défendues par la morale et la religion (prêts à intérêt, juste salaire, juste prix), mais indispensables
pour l’expansion de la production.
Plus tard, des changements dans différents domaines (intellectuel, politique, économique) étaient intervenus pour
influencer l’activité économique :
- Intellectuel : non condamnation de l’enrichissement s’il est utilisé à des fins morales ;
- Politique : développement du centralisme monarchique avec l’esprit de
Economique : recherche de nouveauté, matérialisée par des découvertes techniques dans le domaine de la
navigation. D’où une ouverture plus large, notamment à l’Orient avec l’élargissement des circuits économiques, la
diversification des produits susceptibles d’échanges, l’afflux en Europe des métaux précieux, l’émergence du
capitalisme commercial et de la classe bourgeoise.
La pensée économique était dominée par l’interventionnisme étatique pour assurer l’enrichissement national via
les exportations de biens en échange d’or. Ils y participent également des hommes d’action (en général des
marchands) soucieux du gain : le mercantilisme. L’union sous une monarchie et abandon du rêve de l’unification
occidentale sous une seule autorité politique ;
Du milieu du XVIIIème siècle au début du XXème siècle La période est caractérisée par des profondes
transformations du monde économique. La science économique cherche à avoir une vision de la réalité économique
et de son explication face à un monde économique soumis à des transformations. Celles-ci étaient dues à plusieurs
facteurs :
143
- Changement dans les idées : l’existence d’un ordre naturel s’affirme de plus en plus, conduisant à la remise en
cause de l’interventionnisme étatique et à l’émergence de l’individualisme et de la notion de démocratie (chaque
individu doit contribuer à l’élaboration de la politique de l’Etat et à l’orientation des décisions de l’exécutif).
Dans la pratique, l’idée est plutôt formelle que réelle :
• Au plan interne, tendance au transfert du pouvoir à la classe bourgeoise montante ;
• Au plan international, tendance à la hiérarchisation des nations en fonction de la puissance économique.
Evolution dans les techniques : elle est caractérisée par la position dominante de l’Angleterre (législation
protégeant le droit de l’inventeur, développement de la puissance maritime et des échanges, différentes inventions
conduisant à l’usage des machines mues par d’autres sources d’énergie, en bref, c’était la révolution Industrielle.
Une des conséquences de la révolution industrielle était l’apparition de nouvelles puissances économiques
(Allemagne, Etats-Unis). Leur système économique était basé sur le capitalisme marqué par l’appropriation privée
des moyens de production et la libre décision des propriétaires pour ce qui concerne leur utilisation.
Comme résultats, les inégalités sociales s’aggravent : la classe bourgeoise détient les moyens de production tandis
que la classe ouvrière (le prolétariat) ne dispose que la force de travail à mettre à la disposition des détenteurs des
moyens de production.
Deux tendances opposées ont marqué l’évolution de la pensée économique : une tendance plus ancienne
(libéralisme) et une tendance réformiste et révolutionnaire, adoptant une démarche scientifique dans l’approche du
système économique.
Le libéralisme condamne l’interventionnisme étatique du temps mercantiliste en prônant la liberté d’actions :
laisser faire (libre entreprise) et laisser passer (libre échange). Les écoles de pensée adhérant à cette doctrine étaient
:
• les physiocrates, animés d’analogie organiciste dans l’analyse économique (analogie entre tableau économique
et la circulation du sang dans le corps humain) ;
• Les classiques anglais, avec la théorie des avantages comparatifs, débouchant sur la division internationale du
travail ;
• les libéraux français, avec la loi de débouchés qui stipule que toute production crée de revenu nécessaire à son
écoulement ;
• Le keynésianisme, courant de pensée globalement favorable au libéralisme, mais prône l’intervention
économique de l’Etat dans les circonstances difficile (crise) compte tenu des limites du libéralisme. L’intérêt
majeur de l’approche keynésienne est d’avoir introduit dans l’analyse économique l’influence du comportement
humain (l’épargne ne se traduit pas toujours en investissement ; ce dernier dépend de l’efficacité marginale du
capital ; la propension des agents économiques à détenir de la monnaie est fonction de la préférence pour la
liquidité)
La tendance réformiste et révolutionnaire soutient que la misère populaire provient non seulement de
l’appropriation privée des moyens de production mais aussi des crises périodiques (ou cycliques) inhérentes au
système libéral de production. Il en est pour :
• le socialisme utopique : réforme basée sur l’organisation et la hiérarchisation de la société comme les mouvements
coopératifs, syndicaux ou anarchistes ; il s’agit d’un prélude à l’économie dirigée ou planifiée ;
• le socialisme scientifique : approche basée sur l’exploitation de l’homme par l’homme. Le salaire versé à un
ouvrier pour entretenir la force de travail est distancé par la richesse que crée la même force de travail ; il se dégage
une plus-value. Le socialisme scientifique prône la lutte de classe qui devra déboucher inéluctablement sur la
disparition du système libéral de production.
Au début du XXème siècle, l’analyse économique est basée sur la théorie en tant qu’approche scientifique
(formalisation mathématique) permettant d’appréhender la réalité globale (explication, généralisation ou
abstraction de l’explication).
144
La période actuelle qui débute après le second conflit mondial est caractérisée par : la division du monde au plan
économique et politique.
- D’abord, il y a la constitution de l’URSS dont la gestion économique se démarque du modèle occidental avec la
mise en œuvre d’un système de planification centralisée, par opposition au libéralisme économique animé des
principes ‘laisser faire’ et ‘laisser passer’ ;
- Pour des raisons politiques, certains pays de l’Europe centrale (Tchécoslovaquie, Pologne, Allemagne de l’Est,
Hongrie, Bulgarie, Roumanie) ont opté pour la constitution de démocraties populaires en épousant le modèle
soviétique de planification centralisée ;
- La République populaire de Chine a été constituée ; régime socialiste d’inspiration marxiste, elle a opté pour la
planification de l’économie
• 1953-1957 : 1er plan quinquennal (l’industrialisation);
• 1958-1962 : 2nd plan quinquennal (transformer et accélérer la production);
• 1966-1970 : 3ème plan quinquennal : aucune publication sur les orientations et les principaux objectifs ;
• 1971-1975 : 4ème plan quinquennal (priorité à l’économie et à la technique avec un accent particulier sur le
développement rural)
L’émergence du tiers monde
Le tiers monde couvre les pays sous-développés qui présentent des caractéristiques propres au sous-développement
:
• Insuffisance du niveau de vie (excès relatif du nombre d’habitants ; aux ressources disponibles exploitées : taux
démographique élevé ; forte proportion des jeunes de moins de 15 ans, mais à faible espérance de vie);
• Précarité des conditions sanitaires (fréquence de la sous-alimentation et de la malnutrition avec subsistance des
maladies de massa) ;
• Insuffisance de la production (prédominance de la production agricole ; faible degré d’industrialisation par
manque de ressources et de compétence technique ;
• Inadaptation des structures aux exigences du développement (importance de l’analphabétisme, faible importance
des classes moyennes avec pour impact la rareté de l’esprit d’entreprise, faiblesse du marché intérieur, structure
agraire archaïque, administration n’ayant pas le sens du service public, inégalité considérable de la répartition de
revenu)
Selon les analystes, en général, le passage du sous-développement au développement inclut 5 phases :
- Economie traditionnelle : qui présente les traits caractéristiques du sous-développement ;
- Economie en transition : investissements de l’ordre de 5,0% du PIB, orientés vers l’infrastructure, début
d’application des techniques modernes, émergence d’une classe moyenne et d’un Etat fort ;
- Décollage (take off) : investissements d’au moins 10,0% du PIB, croissance économique supérieure au taux
démographique, développement rapide d’un ou plusieurs secteurs industriels, importations d’équipements
financées par des prêts internationaux, chute d’influence des grands propriétaires fonciers;
- Maturité : création d’une industrie diversifiée, exode rurale et urbanisation rapide, chute de la natalité,
développement de l’instruction, influence des techniciens et des syndicats;
- Consommation de masse : développement économique à un rythme soutenu alimentation surabondante,…
Ces différentes phases doivent être soutenues par une politique économique incluant l’intégration d’une aide
extérieure inévitable à un effort interne adapté. Ladite politique doit comprendre, entre autres - la conception des
actions à entreprendre : identification des actions prioritaires au niveau des secteurs et inventaire préalable des
moyens disponibles, actions d’encadrement, développement des industries génératrices de nouvelles activités

145
industrielles complémentaires (industries industrialisâtes), identification du montant de l’aide extérieure en
fonction de la capacité d’absorption, amélioration de la capacité d’absorption,…
- La réunion des moyens de financement : l’aide extérieure doit contribuer au développement via le financement
d’un programme économique qui inclut des mesures et actions cohérentes. Néanmoins, elle n’a jamais été neutre
et présente des risques au plan politique; d’où le recours aux capitaux privés et aux aides autres que financières:
stabilité des prix des matières premières et des produits de base, atténuation du protectionnisme pratiqué par les
pays industrialisés en consentant des préférences tarifaires, élimination des préférences régionales (Europe-
Afrique, EtatsUnis d’Amérique-Amérique latine).
L’évolution des économies occidentales semble liée au modèle de libéralisme et au souci de répondre à la pression
des forces adverses (le collectivisme planifié). Elle se caractérise par : - une expansion économique continue,
marquée par la prédominance de l’économie américaine due à la capacité de mise en œuvre des innovations
techniques en faveur des affaires (management).
Parallèlement, l’Europe s’est reconstruit rapidement après 1945, sous l’effet de l’aide américaine et de l’effort
commun d’harmonisation du développement (mise en place de l’Organisation Européenne de Coopération
Economique ou OECE).
Toutefois, l’expansion est menacée depuis le développement rapide de l’économie japonaise et plus tard, de celle
des pays dits ‘émergents’.
- la transformation du mode de fonctionnement des économies occidentales,
• accentuation des phénomènes de groupe (tendance à la concentration des entreprises, surtout en Europe
occidentale à la suite de la concurrence américaine);
• le développement de l’intervention économique de l’Etat (rôle prépondérant de l’Etat dans le secteur des
industries lourdes, substitution au secteur privé en cas de défaillance). L’intervention est rendue nécessaire du fait
des fluctuations économiques devenues actuellement l’une des préoccupations majeures des études et analyse
économique.
La durée d’un cycle est de 7 à 50 ans ; il porte le nom de l’économiste ou du statisticien qui l’a découvert pour la
première fois. Il existe trois types de cycle selon sa durée:
• Le cycle de Kitchin (40 mois);
• Le cycle de Juglar (7-8 ans);
• Le cycle de Kondratieff (50 ans).
On se réfère généralement au cycle de Juglar (plus précisément Clément Juglar, un médecin reconverti en
économiste statisticien) en tant que théorie conventionnelle du cycle. La durée du cycle de Juglar est de 7-8 ans ;
les différentes phases du cycle peuvent être appréhendées sous un angle monétaire ou non monétaire. Approche
monétaire du cycle: la théorie monétaire du surinvestissement.
Un cycle comprend quelques phases: expansion, stagnation: récession ou dépression, reprise, une nouvelle
expansion.
• L’expansion est amorcée lorsque les banques utilisent des réserves nouvellement acquises; ce qui conduit à la
baisse du taux d’intérêt (augmentation de l’offre de monnaie) et à la hausse de la monnaie en circulation;
• La hausse de la masse monétaire provoque une inflation, conduisant à la réduction de la consommation et à la
hausse de l’épargne. Les investissements se poursuivent sous l’effet de la baisse de taux et de la disponibilité de
l’épargne pour déboucher sur une situation caractérisée par un stock de capital bien supérieur au volume de biens
et services disponibles. D’où le terme surinvestissement.
• L’expansion s’estompe là où les réserves bancaires tarissent ; la masse monétaire se stabilise tandis que le taux
se renchérit progressivement pour décourager les investissements. Le cycle entame une nouvelle phase de son
évolution : la stagnation.

146
• A ce stade, les investisseurs se préoccupent de l’élimination de stock tandis que les banques s’intéressent
davantage à la reconstitution de leurs fonds liquides en renonçant aux nouveaux prêts. Les investissements chutent
et la production s’effondre pour plonger l’économie dans une phase de récession ou de dépression.
• La reprise ne s’amorce que lorsque les banques, après la reconstitution de leurs fonds liquides, commencent à
nouveau à soutenir la demande de liquidité par les entreprises.
• Une phase d’expansion réapparaît aussi longtemps que les banques soutiennent la demande de liquidité : un
nouveau cycle recommence.
Approche non monétaire du cycle : la théorie non monétaire du surinvestissement. La théorie non monétaire du
cycle est basée sur l’analyse des fluctuations de la demande d’investissement en rapport avec l’ajustement
correspondant de l’offre de biens d’équipement.
L’accroissement de la demande de biens d’équipement accompagne souvent une phase d’expansion économique.
Il pourrait résulter, entre autres des innovations qui génèrent des besoins en équipement. L’expansion se poursuit
jusqu’à essoufflement de la demande, phénomène qui pourrait dériver,
• soit d’une insuffisance de l’épargne se traduisant par l’incapacité de soutenir la demande,
• soit parce que les investisseurs se trouvent en phase d’amortissement du capital en suspendant à moyen terme
leurs investissements,
• ou parce que les banques sont en cours de reconstruction de leurs fonds liquides en renonçant aux prêts.
Il s’en suivrait une phase de stagnation.
A ce stade, pourrait se former un stock excessif de capital par rapport aux besoins réels des investissements, d’où
le terme surinvestissement. La préoccupation des offreurs est d’éliminer le stock de capital et moins de produire
de nouveaux biens de capitaux. L’effondrement de la demande et le vieillissement du capital interagissent en
défaveur de la productivité et de la croissance. Le cycle entame une nouvelle phase de son évolution : la récession
ou la dépression économique.
Une phase de reprise pourrait apparaître après la récession lorsque les banques, après reconstitution de leur
liquidité, soutiennent à nouveau la demande d’investissement. La réaction positive des offreurs de biens capitaux
face à la demande d’investissement déboucherait sur une nouvelle phase d’expansion : un nouveau cycle
recommence.
Apparition des pays dits émergents : ce sont des pays en développement présentant une forte croissance
économique à composante significative de valeur ajoutée industrielle, des exportations élevées de produits
industriels, un fort degré d’ouverture et un marché intérieur en expansion. Les pays émergents sont actuellement
le moteur de la croissance mondiale ; ils disposent d’importantes capacités de développement (créativité, rigueur,
dévouement, détermination, leadership, travail), mais présentent en même temps beaucoup de vulnérabilités (entre
autres, le resserrement de la politique monétaire américaine conduisant à la réduction des entrées de capitaux).
L’intervention de l’extérieur existe mais reste réduit.
L’une des facteurs à l’origine de l’expansion des pays émergents est l’urbanisation. En effet, à mesure qu’une
fraction significative de la population migre vers les villes de plus grande taille, une nouvelle catégorie des
consommateurs se forme en contribuant à la croissance. Une politique publique efficace dans le domaine de
l’infrastructure et des logements sociaux s’avère toutefois indispensable pour éviter les revers de l’urbanisation,
en particulier l’expansion des bidonvilles.
6) La mondialisation
C’est le processus d’ouverture de toutes les économies sur un marché devenu mondial. Elle dérive de la
libéralisation des échanges, de la déréglementation, du libre mouvement, de biens et des personnes favorisés par
le développement des moyens de transport et de la technologie de l’information et de la communication (TIC) , de

147
la délocalisation d’entreprises, du libre mouvement de capitaux, de l’interdépendance des économies issue de la
division internationale du travail.
La mondialisation n’est pas exclusivement économique ; elle est aussi - politique: relations des hommes politiques
au-delà du cadre national (tendance politique soutenue par plusieurs nations, position et solution commune vis-à-
vis d’un problème politique…): culturelle: désir de découvrir d’autres cultures et de partager avec d’autres nations;
émergence d’une culture commune véhiculée par la langue anglaise; Informationnelle: interconnexion des hommes
pour se partager des informations grâce au développent du TIC.
Quelques arguments sont avancés pour ou contre la mondialisation
Pour la mondialisation :
- transfert de technologie grâce à la mobilité des facteurs de production;
- passage d’une économie primaire à une économie industrielle;
- ouverture à d’autres horizons par les échanges interculturels;
Contre la mondialisation:
- libéralisation excessive des échanges;
- hégémonie des firmes multinationales via la délocalisation;
- déréglementation des économies nationales;
- émergence d’un standard culturel et risque de disparition de l’identité culturelle.
- Réduction de la liberté d’action de l’Etat: tenir compte de l’évolution des marchés internationaux de capitaux
pour ce qui concerne la régulation interne à l’aide des politiques conjoncturelles (politique budgétaire, monétaire
et de change);
- Unification du marché du travail: le développement des structures internationales de production, l’augmentation
des échanges, la progression des investissements à l’étranger placent un nombre croissant des
travailleurs dans le champ des relations économiques internationales;
- Risque de chômage et d’inégalités: incapacité des banques à fournir de financement suffisant pour permettre aux
entreprises de profiter de l’intensification des échanges.
7) L’intégration régionale (IR)
C’est un processus auquel participent plusieurs Etats pour endiguer les entraves au développement économique,
social et des échanges commerciaux. L’IR concerne également les flux de capitaux et des travailleurs, la mise en
place d’un environnement institutionnel commun et la coordination des politiques en vue de la convergence des
économies vers des objectifs communs.
L’IR a pour objectifs principaux la stabilité politique, le développement économique et social, le renforcement
institutionnel, la réduction de la vulnérabilité et la création des effets de complémentarité entre les économies.
C’est parce que le processus de mondialisation a généré une concurrence de plus en plus âpre qu’une harmonisation
des politiques est devenue nécessaire entre les Etats pour éviter d’évoluer en marge du processus (conception
libérale de l’IR.
De cette conception, l’IR vise non pas à déconnecter les économies de la sphère internationale (conception
volontariste), mais plutôt d’harmoniser les politiques pour éradiquer les entraves et mieux faire face aux défis de
la mondialisation.
Globalement, les principaux entraves au développement se résument comme suit: manque de capacités
institutionnelles, insuffisance de la diversification de la production, fragmentation des marchés régionaux, absence
des stratégies régionales de développement.

148
L’intégration régionale, en tant que processus, inclut des étapes.
• Zone de libre échange: les échanges intra régionaux se développent suite à la suppression des obstacles tarifaires
et non tarifaires. La réglementation des échanges avec le reste du monde est du ressort des politiques commerciales
nationales ;
• Union douanière: adoption d’une politique commerciale commune (tarifs extérieurs communs) en sus de la
suppression des tarifs tarifaires et non tarifaires pour les échanges intra régionaux;
• Marché commun: résulte de l’ouverture de l’ensemble des marchés (marchés du travail, de biens et services, des
capitaux) et repose sur la libre circulation des hommes, des capitaux et des biens;
• Union économique et monétaire: en sus du marché commun, harmonisation des politiques économiques;
• Union politique: politique économique commune, unification des politiques étrangères et de défense.
Les organisations régionales où Madagascar est membre:
• COMESA (Common Market for Eastern and Southern Africa ou Marché Commun de l’Afrique de l’Est et
Australe): le COMESA a été créé en 1994 et compte 20 pays membres; Madagascar est membre fondateur. Il a
pour objectif principal la création d’une union douanière avec une union monétaire prévue en 2025.
La zone de libre échange a été établie le 1er Novembre 2005; Madagascar, au même titre que les autres pays
membres, a supprimé les droits de douane. L’union douanière est entrée en vigueur depuis Décembre 2008 et les
taux du tarif extérieur commun ont été adoptés : 0,0% pour les matières premières et les biens d’équipement ;
10,0% pour les produits intermédiaires ; 25,0% pour les produits finis. Pour faciliter l’intégration commerciale, les
pays membres du COMESA ont adopté des systèmes d’harmonisation des nomenclatures douanières : Système
harmonisé, Système douanier Automatisé (SYDONIA) et le système EUROTRACE. Madagascar n’a pas signé le
protocole relatif à la libre circulation des personnes en se limitant à la délivrance d’un visa de 90 jours à l’arrivée
des ressortissants des pays membres du COMESA.
• SADC (Southern African Development Community ou Communauté de Développement de l’Afrique Australe)
: Créée le 17 Août 1992, la SADC comptait 15 membres. Madagascar y a adhéré le 18 Août 2005
avec l’engagement de supprimer progressivement les droits de douane. Il a été suspendu en 2009 pour des raisons
politiques, mais a été réintégré le 30 Janvier 2014. Le processus de création d’une zone de libre échange a débuté
le 15 Août 2008 pour s’achever en 2012, date à partir de laquelle, tous les produits qui font l’objet des échanges
entre les pays membres sont exonérés de droits de douane.
• Commission de l’Océan Indien (COI): Madagascar est membre fondateur de la COI en 1984. En 1998, il a
éliminé les tarifs sur les marchandises en provenance des pays de la COI. • Depuis 2005, la COI a eu pour mandat
de favoriser les échanges intra régionaux et la défense des intérêts des pays membres insulaires. Ainsi, elle est
devenue un cercle de coopération destiné à faciliter l’insertion des îles de l’océan indien dans des ensembles
régionaux plus vastes et, partant, à favoriser leur adaptation au processus de mondialisation.
8) Le carré magique de Nicholas Kaldor

Le carré magique est une théorie économique élaborée par l'économiste keynésien Nicholas Kaldor. Le carré
magique est une représentation graphique des quatre grands objectifs de la politique économique conjoncturelle
d'un pays que sont :
• la croissance,
• le taux de chômage,
• l'équilibre extérieur de la balance commerciale
• et la stabilité des prix

149
C'est en rejoignant les quatre points, qu'on obtient un quadrilatère qui représente d'autant mieux une situation
économique favorable que ce quadrilatère est proche du carré magique.
Ce carré est qualifié de magique car irréalisable. Dans la réalité, il est très difficile d'atteindre simultanément les
quatre objectifs de la politique monétaire : une forte croissance avec un faible chômage, une faible inflation et une
balance commerciale équilibrée. En fait plus la surface du quadrilatère correspondant aux statistiques d'un pays à
une période s'éloigne de la surface idéale du carré magique, plus la situation se détériore.
A partir de ce carré se dégagent deux relations importantes en macroéconomie :
• La relation entre l’inflation et le chômage (courbe de Phillips). Si le taux de chômage est faible, le taux
d'inflation sera élevé et vice-versa.
• La relation entre la croissance économique et le chômage. Invariablement, plus la croissance est forte et
plus le chômage baisse.
Cependant, ces relations varient dans le temps. Elles ne sont donc pas stables au cours du temps
a. La croissance
La croissance économique désigne la variation positive de la production de biens et de services dans une économie
sur une période donnée, généralement une période longue. En pratique, l'indicateur le plus utilisé pour la mesurer
est le produit intérieur brut ou PIB. Il est mesuré « en volume » ou « à prix constants » pour corriger les effets de
l'inflation. Le taux de croissance, lui, est le taux de variation du PIB. On utilise souvent la croissance du PIB par
habitant comme indication de l'amélioration de la richesse individuelle, assimilée au niveau de vie.
La croissance est un processus fondamental des économies contemporaines, lié notamment à la révolution
industrielle, à l'accès à de nouvelles ressources minérales (mines profondes) et énergétiques (charbon, pétrole, gaz,
énergie nucléaire...) ainsi qu'au progrès technique. Elle transforme la vie des populations dans la mesure où elle
crée davantage de biens et de services. À long terme, la croissance a un impact important sur le niveau de vie (à
distinguer de la qualité de vie) des sociétés qui en sont le cadre. De même, l'enrichissement qui résulte de la
croissance économique peut permettre de faire reculer la misère matérielle.
Certaines conséquences de la croissance économique (pollution et atteintes à l'environnement, accentuation des
inégalités sociales notamment) sont souvent considérées comme des effets pervers qui obligent à distinguer
croissance et progrès
b. Le chômage
Le chômage peut être défini comme l’inactivité d’une personne souhaitant travailler. Cette définition du chômage
connaît de nombreuses variantes et son concept donne toujours lieu à des controverses théoriques et statistiques.
Le chômage est souvent considéré comme résiduel et volontaire jusqu’au début du XXe siècle. Lors de la Grande
Dépression des années 1930, le chômage devient par son ampleur un des problèmes sociaux et économiques les
plus centraux des pays développés. La détermination du niveau de l’emploi devient également avec cette crise
économique une des questions les plus fondamentales de la réflexion économique. Le chômage demeure, dans la
réflexion économique actuelle, un sujet de confrontation politique : ses causes ou les politiques aptes à lutter contre
lui, ne font ainsi pas consensus.
Associé à la pauvreté, à la précarité et l’exclusion, il est aussi au premier plan du débat politique depuis la fin des
Trente Glorieuses dans quelques pays d’Europe occidentale, où il a atteint des niveaux très élevés ; le chômage
transforme la structure sociale de la société, bouleverse la vie des plus touchés, tout en suscitant l’inquiétude de
nombreux actifs.
Le chômage n’est pourtant pas considéré comme un élément majeur du débat économique et politique dans les
pays qui sont proches du plein emploi.
Le chômage est sujet d'oppositions entre les écoles de pensée économique, et entre les modèles économiques et
sociaux des différentes nations. Difficile à appréhender lorsque le travail au noir est très important, son importance
variant beaucoup d’un pays à l’autre.
150
c. La balance commerciale
La balance commerciale d’un pays est l’élément de comptabilité nationale qui répertorie et résume ses exportations
et importations de biens, et de services marchands (on parle de la balance des biens et services). Toutefois, dans
certaines nomenclatures, dont la comptabilité nationale française, le terme de balance commerciale est limité aux
échanges de biens, hors services.
Les biens et services marchands peuvent comprendre : biens manufacturés, matières premières, produits agricoles
(tous inclus dans la balance commerciale), voyages et transport, tourisme, prestations de sociétés de service et de
conseil, (parfois exclus),…
Le solde de la balance commerciale est la différence entre les valeurs des exportations et des importations de biens
et de services. Une balance commerciale positive signifie que le pays exporte plus de biens et services qu’il n’en
importe : on parle alors d’« excédent commercial » ou de « balance excédentaire ». Quand elle est négative, on
parle de « déficit commercial ».
Un échange commercial est mutuellement profitable aux partenaires, et implique un enrichissement pour les deux
; les mots « excédent » et « déficit » sont donc inappropriés dans la mesure où ils sous-entendent respectivement
un enrichissement et un appauvrissement. Ils sont apparus dans le cadre du mercantilisme, doctrine selon laquelle
il est préférable d'exporter des biens (acquisition de monnaie contre des biens) plutôt que d'en importer. Ils ont
subsisté par tradition et par persistance de la doctrine mercantilisme (notamment via le keynésianisme).
Si ni l'excédent ni le déficit commercial ne sont dangereux pour une économie nationale, ils peuvent cependant
être le signe et la cause d’autres problèmes économiques (en cas de déficit : faiblesse de l'industrie, surévaluation
de la monnaie favorisant les biens importés par rapport à la production indigène ; ou, inversement en cas d'excédent,
sous-consommation ou sous-évaluation de la monnaie permettant aux étrangers d'acheter à bas prix l'outil industriel
du pays).
Pour évaluer la situation d’un pays par rapport au reste du monde (évolution de l'épargne et de l'endettement, part
de capital détenue par l'étranger ou au contraire à l'étranger, ...), la balance commerciale ne suffit pas : elle est une
composante de la balance courante, elle-même partie de la balance des paiements. Ainsi par exemple un pays très
touristique peut avoir une balance commerciale déficitaire et une balance courante positive (si les dépenses des
touristes payent plus que l'excès d'importations sur les exportations).
d. La stabilité des prix par jeux d’inflation
L'inflation est une baisse durable de la valeur de la monnaie. Il s'agit d'un phénomène persistant qui fait monter
l'ensemble des prix, et auquel se superposent des variations sectorielles des prix.
La monnaie étant l'étalon des valeurs, sa variation n'est pas directement mesurable ; on l'évalue à partir des
variations des prix à la consommation des biens et services, mesurée à quantité et qualité égales. En France,
l'inflation est évaluée au moyen de l’indice des prix à la consommation (IPC).
Notion économique des plus importantes, l'inflation reste un phénomène à propos duquel les controverses entre
économistes demeurent : il y a débat sur ses conséquences (qui sont même parfois considérées comme positives)
comme sur ses causes. Controverses attisées d'ailleurs par l'importance concrète pour toute la population de
l'inflation et des mesures prises pour la contenir, suscitant des interventions politiques.
9) La politique économique
La politique économique est l'ensemble des interventions des administrations publiques (dont l’État, la banque
centrale, et les collectivités territoriales) sur l’activité économique. Usuellement les économistes distinguent les
politiques économiques conjoncturelles qui visent à orienter l'activité économique à court terme et les politiques
économiques structurelles qui viennent à modifier le fonctionnement de l'économie sur le moyen ou long terme.
L'étude des conséquences économiques de ces interventions est généralement dénommée l'économie politique.
Elle représente une vaste branche de la science économique, en particulier dans les domaines de la macroéconomie,
de l'économie du développement et de la taxation optimale.

151
Schématiquement, une politique économique se déroule en trois phases distinctes :
1. L'État (c'est-à-dire le gouvernement) doit établir un diagnostic de la conjoncture économique actuelle. Il
doit en particulier prendre en compte certains indices importants : le taux de croissance du PIB, le taux de chômage,
le taux d'inflation...
2. Une fois le diagnostic établi, il doit définir les priorités que sa politique va adopter. En effet, une politique
économique ne peut être axée que sur certains objectifs principaux (parmi les plus courants figurent la lutte contre
le chômage, la tentative de relance de la croissance, ou encore la lutte contre l'inflation), les autres objectifs étant
du coup nécessairement relégué au second plan, ou négligés.
3. L'État doit ensuite décider des outils qui vont lui permettre de mettre en œuvre son action pour atteindre les
objectifs qu'il s'est fixés.

152
VII. ECONOMIE INTERNATIONALE : CAPITALISME, MARCHE ET
ETAT
Si l’allocation des ressources rares constitue bien l’objet d’étude des économistes, le cadre de référence du système
économique, c’est avant tout le capitalisme. Le système capitaliste est associé au salariat et à une logique
d’accumulation du capital (Beitone, Cazorla, Dollo, Drai, 2001). En général, il est basé sur la propriété privée des
moyens de production (la propriété collective des moyens de production est toutefois possible) et sur la régulation
marchande. Cependant, il ne faut pas confondre capitalisme et économie de marché (Braudel, 2008). En effet, une
économie de marché peut fonctionner sur la base d’échanges entre producteurs indépendants. Le marché constitue
également l’objet de toutes les attentions des économistes (Bensimon, 2005). En l’espace de quelques décennies,
il est devenu le symbole et l’enjeu de l’organisation de nos sociétés. Roger Frydman (1992) distingue quatre
significations du terme « marché » : un objet empirique (lieu du marché) ; une problématique scientifique (l’objet
générique de l’économie) ; un type singulier de socialité qui recouvre lui-même une réalité à double face, et qui
doit être distinguée selon que l’on valorise la dimension sociologique ou économique du marché (le marché comme
société ou comme mode de transaction). L’histoire du marché est intimement liée à l’histoire du capitalisme. Au
cours de l’histoire, le capitalisme a pris diverses formes (Braudel, 1993) : marchand et bancaire dès la fin du moyen
âge ; industriel au 19ème siècle suite ; financier et étatique au cours du 20ème siècle. Le terme néocapitalisme
désigne à cet effet un système dans lequel l’intervention économique de l’Etat est forte. Si l’on a coutume d’opposer
l’intervention de l’Etat au libre jeu du marché, l’étude des systèmes économiques des différents pays souligne que
ces derniers associent l’économie de marché à l’intervention étatique (Norel, 2004)1. Ce serait ainsi le degré et la
forme de cette association qui les distinguerait les uns des autres (Sloman, 2008). Nous évoquerons successivement
ces trois piliers (capitalisme, marché et Etat) de la pensée économique moderne en insistant sur les enjeux du
débat.
A. LE CAPITALISME
L'économie capitaliste repose sur une série de fondements essentiels. Toutefois, ces caractéristiques
n'ont cessé d'évoluer rapidement depuis près d'un siècle, ce qui explique l'hétérogénéité des structures économiques
parmi les grands pays industriels. A. Les fondements de l’économie capitaliste Le système capitaliste repose sur
un certain nombre de principes d'organisation sociale. L'essor et le développement de ce système sont liés à des
fondements juridiques, idéologiques, scientifiques.
1) Les fondements juridiques et économiques

Le développement du capitalisme repose principalement sur la reconnaissance du Droit de propriété non seulement
des biens de consommation, mais aussi des biens de production (installations, machines...). Dans les systèmes
précapitalistes (depuis l'Antiquité), l'artisan possédait déjà ses outils de travail. On parlera de capitalisme lorsque
les propriétaires des moyens de production ne les utilisent pas eux-mêmes, mais les mettent à la disposition des
salariés. Le développement du capitalisme peut donc se caractériser par une extension du salariat. On représentera
succinctement les grandes étapes historiques du développement du capitalisme, apparu principalement en
Angleterre.
Les marchands achètent des produits aux artisans

Marchands Artisans
pour les revendre
Les marchands fournissent les matières premières
Marchands contrôlant la
aux travailleurs et leur donnent une rémunération Travailleurs à domicile
production
forfaitaire en échange de la production
Les marchands rassemblent dans un même lieu Travailleurs des
Marchands manufacturiers
les travailleurs manufactures
Il y a séparation des capitalistes propriétaires de
Capitalistes leurs outils de production et les salariés Salariés
propriétaires de leur force de travail

153
Si Karl Marx insiste sur le fait que le rapport qui s'établit entre les propriétaires des moyens de production et les
salariés est un rapport à la fois de domination et d'exploitation, les économistes libéraux avancent au contraire que
la combinaison des facteurs de production (capital et travail) au sein de l'entreprise, crée les conditions de la
collaboration entre capitalistes et salariés.
A côté de la propriété privée des moyens de production, il convient de lui associer un autre concept, la liberté
économique. Celle-ci suppose à la fois la liberté d'entreprise et la liberté d'échange. Par liberté d'entreprise, on
entend que toute personne possédant le capital nécessaire peut créer une entreprise destinée à produire des biens et
services marchands. Bien entendu, cette personne accepte le risque de perdre son capital en cas d'échec. Par liberté
d'échange, on considère que toute personne a le droit d'acheter, de stocker ou de vendre des produits (soit pour son
usage privé, soit afin de réaliser un profit). La liberté économique, instituée en France par Turgot (1774), a été
réaffirmée sous la Révolution Française. Ce principe sert de fondement à ce que l'on appelle l'économie de marché,
dans laquelle la loi de l'offre et la demande fixe les variations du prix. Le libre fonctionnement du marché permet
de déterminer : ce qu'il faut produire, comment il faut le produire, comment le revenu sera réparti entre les différents
agents économiques.
Comment se répartit le revenu

Ce qu'il faut produire Comment faut il produire ?
?
La production est orientée en
La combinaison des facteurs de La loi de l'offre et la demande
fonction
production dépend de leur détermine les prix des différents
des seuls besoins solvables. S'il y a
productivité marginale et de leur facteurs de production. La valeur
pénurie du bien, la hausse des prix
prix. du bien sera réparti entre le
stimule la production et réduit la
Si un facteur est rare, son prix sera facteur
demande. S'il y a abondance du
élevé, et son utilisation faible. Si un capital (c'est le profit) et le
bien,
facteur est abondant, son prix sera facteur
la baisse des prix diminue la
faible et son utilisation importante. travail (ce sont les salaires).
production et augmente la demande.
Le mécanisme de régulation par les prix, caractéristique de l'économie de marché, suppose l'absence d'intervention
de l'Etat (pas de réglementation) et l'absence d'atteintes à la concurrence (monopoles). Les économistes keynésiens
et marxistes ont apporté certaines critiques à l'économie de marché. Ils mettent en avant l'impuissance de la liberté
économique à assurer la compatibilité entre intérêt privé et intérêt général, et la régulation parfaite de l'économie.
2) Les fondements idéologiques, scientifiques et techniques

a. Les concepts du profit et de la rationalité
Le capitalisme ne pourrait se développer dans une société où l'accumulation de richesse serait

prohibée ou considérée comme moralement interdite. Dans ces conditions, la recherche du profit devient une
finalité essentielle pour l'entrepreneur capitaliste. Mais ce qui caractérise encore davantage ce dernier, c'est
l'utilisation qu'il en fait. Le profit peut être en effet réinvesti sous la forme d'achats de biens d'équipements (on
parle d'accumulation du capital). Ceci permettra d'une part d'augmenter les capacités de production et de
moderniser l'entreprise, d'autre part d'accroître les ventes (donc de faire du profit). On retrouve ici la logique
capitaliste. Le profit peut enfin ne pas être réinvesti dans l'entreprise. Il servira alors à l'achat de biens de
consommation (surtout des biens de luxe). Le non réinvestissement du profit peut entraîner le déclin des capacités
de production (suite à l'obsolescence) et le non renouvellement du capital. En d'autres termes, la baisse du profit.
Le système capitaliste serait donc une sphère vicieuse, dans laquelle toute la richesse qui est créée,
devrait être réinvestie. Les fondements de ce système reposeraient donc sur l'accumulation continue
du capital. Le profit est inlassablement transformé en capital productif pour générer du profit. Cette
accumulation du capital ne devient cependant possible qu'avec le développement de l'esprit d'entreprise (c'est-à-
dire avec le développement d'un système de valeurs justifiant le profit et stimulant son réinvestissement). Max

154
Weber a souligné que le protestantisme (associant puritanisme et recherche de la réussite), avait sans doute favorisé
dans les pays d'Europe du Nord l'émergence d'une classe d'entrepreneurs capitalistes.
La théorie économique considère généralement que les entreprises capitalistes ont un comportement
rationnel de maximisation du profit sous une contrainte de production. En d'autres termes, toute
décision doit faire l'objet d'une réflexion au préalable. Il s'agit pour l'entreprise, de sélectionner les objectifs
(méthode coûts/avantages) afin de les intégrer dans une politique globale. Le développement du capitalisme s'est
donc accompagné du développement du calcul économique.
b. La recherche du progrès
L'essor du capitalisme repose également sur une capacité à utiliser et à susciter de façon permanente
le progrès technique et scientifique. On associe pour cela généralement, les débuts du capitalisme
aux grandes inventions de la première révolution industrielle (navette volante de J. Kay 1733,
métier à tisser d'Arkwright 1767, machine à vapeur de J. Watt 1769...). Ce qui a donné une grande
place aux machines et au facteur capital. Depuis, la recherche est devenue une activité essentielle
pour le capitaliste moderne. Elle permet de mettre en place des technologies de pointe ainsi que des
produits nouveaux, et d'ouvrir de nombreux marchés aux entrepreneurs qui en prennent les risques.
Joseph Schumpeter met en avant l'innovation, qui donne selon lui, une certaine dynamique au
capitalisme. L'innovation provoque aussi bien la création d'activités nouvelles que le déclin
d'activités anciennes. Elle est le rouage essentiel du développement du capitalisme.
3) Caractéristiques de La société capitaliste

Les caractéristiques essentielles des économies capitalistes contemporaines résultent de nombreuses
transformations qui ont aussi bien affectées la technologie, l'organisation du travail, la structure de
la production et de la consommation, que la dimension des entreprises, la structure de la propriété et
l'origine du pouvoir.
a. Les transformations technologiques

L'évolution du capitalisme a été principalement rythmée par les révolutions industrielles, qui ont
affecté à chaque fois quatre domaines principaux : l'énergie, les matériaux, les machines et les
transports. La première révolution industrielle s'appuyait sur le charbon et l'acier, pour lancer la
machine à vapeur et le chemin de fer. La seconde révolution industrielle couronnait le pétrole et
l'électricité, des matériaux comme le plastique et l'aluminium se répandaient dans le domaine
industriel. C'était la découverte du moteur à explosion, et le développement de l'automobile. La
troisième révolution, met en avant quant à elle, l'énergie atomique (3/4 de l'électricité devient
nucléaire). Les matériaux composites tels que les alliages, la céramique font leur entrée. C'est
l'heure de l'informatique et de la robotique. Les distances et les frontières s'estompent devant le
transport aérien et la mise au point d'avions de plus en plus perfectionnés et puissants. Chaque
révolution technologique a ainsi donné naissance à des branches motrices qui ont impulsé la croissance
économique, tant par la distribution des revenus (salaires, intérêt...) que par l'ampleur des
achats effectués auprès d'autres branches (consommations intermédiaires...). Ainsi au XXème siècle,
l'automobile a joué le rôle qui avait été celui des chemins de fer un siècle plus tôt. De nos jours,
l'informatique et l'électronique jouent le rôle de firmes motrices. Le développement de la société
capitaliste découvre rapidement les concepts de production et consommation de masse. L'émergence
de nouvelles branches, nouveaux produits, s'accompagne dans un premier temps par une nouvelle
organisation du travail.
b. Les principes du Taylorisme

Frederick Winslow Taylor (1856 – 1915) est présenté aujourd’hui comme le fondateur de l’organisation
scientifique du travail. Obsédé par la productivité et l’élimination du gaspillage, Taylor écrira en 1911 un ouvrage
dans lequel il cherchera à rendre le plus efficace possible, le travail qui est par nature pénible et peu valorisant.
L’organisation scientifique du travail repose sur quatre principes généraux :
155
 Le principe de l'Etude Scientifique des tâches
Taylor milite en faveur d’un développement par la direction (et non par l’ouvrier) d’une méthode
d’organisation scientifique, d’une détermination de lois strictes, d’un perfectionnement de
l’outillage (Taylor fût l’origine de nombreux brevets, notamment pour la coupe des métaux) et
d’une amélioration des conditions de travail. L’élément le plus important de la méthode scientifique
repose sur le principe de la tâche individuelle. La spécialisation du travail, seule susceptible
d’améliorer le rendement, implique une division des tâches et une parcellisation issues d’une
décomposition en opérations élémentaires. C’est l’idée que plus le travail est spécialisé (mesuré par
le nombre de répétitions) et plus le temps requis pour la réalisation d’une tâche est moindre. Donc,
pour qu’un travail soit bien fait, il doit être parcellisé, car plus un ouvrier réalise les mêmes
mouvements, plus il augmente sa productivité. Chaque homme reçoit des instructions décrivant en
détail (ce qu’il faut faire, comment le faire, en combien de temps…) la tâche qu’il convient
d’exécuter. L’organisation scientifique consiste principalement à préparer et à exécuter des tâches
(observation, mesure, utilisation du chronomètre).
 Le principe de sélection et d’entraînement des ouvriers
Chaque tâche correspond à un profil d'aptitudes. Taylor insiste sur la sélection « sévère » des
hommes (élimination de ceux qui refusent ou sont incapables d’adopter ces nouvelles mesures) et
sur leur formation (il convient d’en faire des ouvriers de premier ordre). On se dirige ainsi vers une
spécialisation des ouvriers et une adaptation de l’homme au travail. La formation individuelle de
chaque ouvrier exige la mise en place d’un bureau spécial pour l’ingénieur et les employés chargés
de ce service. Dans ce bureau, le travail de chaque ouvrier est complètement préparé à l’avance et
les employés suivent sur les diagrammes et les plans, l’utilisation de chacun des hommes en les
disposant comme les pièces d’un échiquier.
 Le principe du contrôle et de l’encouragement
Taylor préconise le contrôle constant et bienveillant de l’ouvrier par les agents de la direction ainsi
que le paiement d’une prime journalière importante à tout ouvrier qui a travaillé vite et accompli la
tâche fixée. Si l’on veut que la récompense ait quelque effet sur le rendement des ouvriers, elle doit
venir peu après la réalisation du travail. Aux yeux de Taylor, la pratique qui consiste à octroyer une
participation aux bénéfices (soit en distribuant des actions négociables, soit en répartissant un
dividende proportionnellement aux salaires annuels) serait un stimulant inefficace.
 Principe de la coopération entre managers et ouvriers
Taylor insistera beaucoup sur la répartition du travail et de la responsabilité entre l’ouvrier et la

direction. La direction doit se charger de tout ce qui dépasse la compétence des ouvriers. Le système
se traduira par une séparation du travail entre la conception, l’exécution et le contrôle, c’est-à-dire entre ceux qui
pensent et ceux qui exécutent. Il faut en effet un homme uniquement occupé à
préparer le travail et un autre chargé de l’exécuter. Dans ces conditions, la responsabilité de la tâche
pourra être partagée entre la direction et l’ouvrier. Tout ceci demandera une organisation plus
compliquée que l’ancienne. Il s’agit d’employer : (i) un personnel chargé de développer la science
du travail par l’étude des temps ; (ii) un personnel composé d’ouvriers habiles chargés d’instruire,
aider et guider leurs camarades dans le travail ; (iii) un personnel occupé à pourvoir les ouvriers des
outils appropriés et à assurer l’entretien de cet outillage ; (iv) des employés préparant le travail à
l’avance.

156
4) Les principes du fordisme
Il faudra attendre la première guerre mondiale et la mobilisation de l’industrie pour constater une
généralisation de l’organisation scientifique du travail (Taylor, mort en octobre 1915, ne pourra pas
constater le succès de sa méthode). Les préceptes tayloristes seront mis en application par Henri
Ford (1863 - 1947) sous la forme d’un travail à la chaîne, d’une standardisation des produits (c'est la
fameuse Ford T, un modèle unique, sans option, de couleur noire, construite dès 1912 à 75 000
exemplaires par an) et d’un salaire aux pièces (pour accroître le rendement et réduire l'absentéisme).
Le fordisme se rattache à une nouvelle forme du rapport salarial, qui se généralisera dans les
grands pays capitalistes après la seconde guerre mondiale. La notion de rapport salarial désigne lui-même, aussi
bien l'organisation de la production (mise en place du taylorisme) que le mode de
formation et d'utilisation du revenu des salariés (développement du pouvoir d'achat des salariés
parallèle au développement de la production). Le fordisme est ainsi devenu le principe fondateur de
l'économie capitalisme. Il est à l'origine de la production et de la consommation de masse. En effet,
la nouvelle organisation du travail et la standardisation des produits permettent d'augmenter la
productivité du travail et la production. Ceci est accompagné d'une nouvelle rémunération du travail
qui accroît les salaires et la consommation. On peut parler d'un cercle vertueux de la croissance.
Le fordisme fût remis en cause dans les années 70 pour diverses raisons : la diversification de la demande,
l’introduction de nouvelles technologies, la forte accélération de la compétitivité internationale, la montée des
luttes sociales, le cout de la plus élevé des capitaux empruntés et le renchérissement successif.
5) Evolution de la société capitaliste

L'essor du capitalisme est caractérisé par la montée des grandes firmes à dimension internationale,
l'évolution du concept de la propriété, l’effondrement des économies socialistes et la diversité du
capitalisme mondial.
a. La constitution de grands groupes industriels

Aux Etats Unis, dans les années 50, les 500 plus grandes entreprises assuraient environ la moitié de
la production industrielle du pays (General Motor avait alors un chiffre d'affaires comparable à celui
du PNB de l'Italie). On parle de General Electric dans l'équipement électrique, de Dupont de
Nemours dans la Chimie, de U.S Steel dans la sidérurgie. En France, le phénomène est beaucoup
plus tardif. C'est après la seconde guerre mondiale, sous l'impulsion de l'ouverture sur l'extérieur et
de l'action de l'Etat, on assiste à l'émergence de grands groupes industriels, voués à devenir de
véritables pôles de compétitivité. C'est le cas de BSN (Danone) dans l'agroalimentaire, de Bouygues
dans le bâtiment, Rhône Poulenc (Aventis) dans la chimie... On constate cependant que la
concentration des entreprises ne s'est pas observée de la même façon dans tous les secteurs.
b. L'évolution du concept de propriété

157
Alors qu'au 20ème siècle, l'entrepreneur était le propriétaire de son entreprise, de nos jours, des
situations variées sont apparues. L'actionnariat s'est fortement développé autour des mécanismes
d'émission d'actions, de participation, de fusion, d'absorption et fait apparaître une nouvelle forme
de propriété. L'actionnariat peut être très dispersé (composé d'épargnants qui ont une démarche de
placement) ou concentré (certains actionnaires ont un pouvoir de décisions prépondérant, banques,
groupes industriels...). La présence des salariés parmi les actionnaires peut être soit prévue par la loi
(cas de la participation en France), soit le résultat d'une reprise. L'Etat enfin, peut être actionnaire
unique ou majoritaire dans le cadre d'une nationalisation. Il peut donc accorder une autonomie de
gestion à l'entreprise ou la gérer directement.
c. La domination des économies capitalistes
Les économies socialistes sont apparues à la suite de ruptures d’ordre politique (guerre ou
révolution), leur édification repose sur une doctrine et leur fonctionnement est inséparable de celui
de l’Etat. Les économies socialistes se sont pendant longtemps distingués des économies capitalistes
par leurs fondements idéologiques (critiques de la propriété privée des moyens de production, de
l’intérêt privé et de la recherche du profit, des inégalités), politiques (intervention de l’Etat pour
organiser l’économie et développer la production, pour éviter la domination de la classe capitaliste,
pour protéger les travailleurs), juridiques et économiques (propriété collective des moyens de
production, planification). Dans le milieu des années 80, certains dysfonctionnements (crise du modèle soviétique,
manque de dynamisme des entreprises, remise en cause de l’économie planifiée)
ont conduit la plupart des pays socialistes à mettre en oeuvre une série de réformes (création d’un
secteur privé, abandon de la planification impérative, autonomie des entreprises d’Etat). Ces
réformes ont pour conséquence d’affaiblir le système plutôt que de dynamiser l’économie. Depuis
1991, la majorité des pays d’Europe de l’Est s’est engagée dans l’économie de marché. Cette
transition s’est effectuée sur trois axes : la libéralisation des prix, l’ouverture des frontières et la
privatisation des entreprises. La Chine a quant à elle suivi la voie du Socialisme de marché. Ce
développement d’un capitalisme chinois s’est effectué dans trois directions : un rôle croissant joué
par les entreprises privées, l’aménagement des marchés de capitaux libres et l’extension des zones
franches.
d. La diversité du capitalisme mondial
Par son opposition au communisme, le capitalisme a souvent été associé au libéralisme économique.
Les économistes ont insisté sur ses traits fondamentaux (propriété privée des moyens de production
et d’échange ; marchandisation ; liberté de vendre et d’acheter ; rémunération de la force de
travail…) et rappelé que le capitalisme était avant tout un mode de production historiquement daté
(rapports de production et d’échange). Ces particularités présentent toutefois un inconvénient de
taille, elles insistent sur le fait qu’il n’existerait qu’une seule façon d’organiser l’économie et que la
diversité des économies capitalistes pourrait être réduite à quelques points communs d’un système.
On le voit bien, la question de la diversité du capitalisme, n’est pas traitée. Or les travaux de
Shonfield (1967), Piore et Sabel (1986), Albert (1990), Crouch et Streeck (1996), Hall et Soskice
(2001), Boyer (1996, 2003) et Amable (2005) rappellent que tous les pays disposent d’une certaine
liberté pour organiser leur système économique. Il serait ainsi possible de dissocier le capitalisme
français du capitalisme hollandais, suédois, allemand ou danois.
B. LE MARCHE
Si le capitalisme et l’économie de marché sont intimement liés (ils renvoient tous deux à la
question de l’échange), le marché est devenu en quelques décennies le symbole et l’enjeu de
l’organisation de nos sociétés. L’économie ne serait plus définie comme la « Science des
richesses » (Rossi, 1841) ou la « Science des échanges » (Bastiat, 1863), mais comme la « Science
des marchés » (Buchanan, 1975). Le marché est généralement associé à un lieu physique (rencontre
des acheteurs et des vendeurs) ou/et abstrait (confrontation des offres et des demandes) dans lequel
les échanges (achats, ventes) s’effectuent en fonction de prix (logique de réciprocité et
d’équivalence). Afin de poser les bases d’une véritable discussion, la question de la représentation
du marché sera traitée dans sa dimension historique (en référence à l’évolution des concepts) et dans

158
sa dimension théorique (état actuel de nos connaissances en science économique). Deux points
feront l’objet d’un développement approfondi. Premièrement, nous préciserons que le marché est
devenu tout au long du XXème siècle, la pierre de touche des théories économiques. Toute science
ayant besoin d’un langage unifié, le marché est rattaché à des conditions d’existence (droits de
propriété, valeur-prix, loi de l’offre et la demande, numéraire) et d’efficience (concurrence, coûts de
transaction, information, régulation). Deuxièmement, nous montrerons que le marché puise sa force
dans des conceptions qui mettent son efficacité au cœur de leur analyse.
1) Le marché, ses principes et ses lois
Les économistes placent l’efficacité du marché au cœur de leur analyse. Les principes ou lois du
marché font apparaître, ce que nous nommerons, les quatre conditions d’existence et les quatre
conditions d’efficience du marché.
a. Les conditions d’existence du marché
Si le marché constitue le mode d’organisation des échanges il laisse planer une certaine ambiguïté
sur la définition même du marché. Dans ce qui suit, nous proposons la définition suivante : le
marché est « un lieu d’échange (fictif ou réel) où les offres des vendeurs rencontrent les demandes
des acheteurs qui s’ajustent à un certain prix. Il suppose l’existence de 4 fondamentaux : des droits
de propriété, une théorie de la valeur, un processus d’échange basé sur la confrontation d’une offre
et d’une demande, un équivalent général (ici la monnaie) » (Diemer, 2008, p. 142). Ces quatre
fondamentaux constituent les 4 conditions d’existence du marché.
 Les droits de propriété
En recherchant les principes qui président à la formation et à la distribution de la richesse,
l’économie politique a fait des droits de propriété, le point de départ de ses investigations. Ce sont
donc les philosophes et les jurisconsultes qui ont marqué de leurs empreintes les premières
discussions sur les origines et les titres de propriété. Le droit de propriété est ainsi successivement
associé aux lois naturelles et civiles (art 544 du code civil : « la propriété est le droit de jouir et
disposer des choses de la manière la plus absolue, pourvu qu’on n’en fasse pas un usage prohibé
par les lois ou par les règlements »); à l’occupation du sol par la violence et au travail. Par la suite,
le droit de propriété sera défini comme l’ensemble des règles suivant lesquelles les richesses sont
appropriées entre les personnes. Ces règles n’appartiennent point à la science pure, qui ne connaît ni
préceptes, ni règles ; mais à l’art ou la science appliquée. On considère le droit de propriété
« comme un lien qui attache certaines choses appelées « biens » à telles ou telles personnes qui en
usent et en disposent à leur volonté ». L’articulation marché-droit de propriété insiste donc sur le
fait que le droit de posséder a pour conséquence nécessaire le droit de disposer des biens que l’on
possède, et de les transmettre soit à titre onéreux, soit à titre gratuit, de les échanger, de les vendre,
de les donner entre vifs ou par testament, et finalement de les laisser en héritage. Le droit de
posséder place dans le commerce toutes les richesses sociales qui sont l’objet du droit de propriété,
lequel implique la liberté de vendre et la liberté d’acheter. Les contrats sont importants car ils
permettent aux propriétaires des biens de les céder à condition d’en recevoir l’équivalent
(monétaire). Il existe cependant des exceptions à cette approche, ce sont les lois qui constituent la
propriété des brevets d’invention, la propriété littéraire et artistique, la propriété des marques. Elles
donnent lieu à l’apparition de monopoles artificiels.
 La théorie de la valeur
La théorie de la valeur trouve ses origines dans la controverse opposant la tradition française de la
valeur-utilité (Condillac, Say, Rossi, Dupuit) à la tradition anglaise de la valeur travail – coûts de
production (Smith, Ricardo, Mc Culloch). On connaît le dénouement de cet affrontement, la théorie
économique a privilégié la valeur d’échange, laquelle s’appuie sur deux faits primitifs et
scientifiques, l’utilité et la rareté. Un bien n’a de valeur qu’autant qu’il est utile. L’utilité est ainsi
une propriété économique qui réside dans le pouvoir qu’ont naturellement les biens ou qui leur est
donné de satisfaire aux besoins de l’homme. La rareté serait à la fois une limitation de certaines

159
choses utiles, un rapport de l’offre à la demande et une expression du marché. Par la suite, les
économistes privilégieront l’étude du mécanisme des marchés (unicité des prix, couple équilibrestabilité, système
des enchères) plutôt qu’une description précise et pertinente du marché lui-même.
 La loi de l’offre et la demande
Le processus d’échange – ce que l’on nomme également loi de l’offre et la demande – est
intimement lié à la théorie de la valeur. Il s’agissait en effet de rechercher une loi générale qui règle
les variations de la valeur d’échange. Cette loi a d’abord été présentée comme une formule qui
désignait « le concours et la lutte qui s’établit entre les vendeurs et les acheteurs d’un produit,
ceux-ci offrant ce qu’ils veulent échanger, ceux-là demandant ce dont ils ont besoin ». Le résultat de
ce concours et de cette lutte était le prix de marché. Dans son Cours d’économie politique, Rossi
(1841) précisera le sens de ces mots en les rattachant à la notion de sacrifice. La demande n’exprime
pas seulement une quantité matérielle, mais une quantité prise dans ses rapports avec la nature et
l’intensité du désir. Il en est de même pour l’offre. La formule de l’offre et la demande résumerait ainsi des
phénomènes complexes et délicats. Par suite, la loi de l’offre et la demande renvoie à une
mécanisme : le prix d’une marchandise dépend des quantités d’offre et de demande dont elle est
l’objet. Si l’objet vendu est d’une qualité uniforme, il ne peut y avoir qu’un seul prix sur le marché.
Dans les années 1970, les économistes vont chercher à sortir de l’abstraction des modèles afin de
rappeler que le marché pur n’existe pas. Les lois de l’offre et la demande cacheraient en fait un tissu
de relations sociales, de règles implicites, de jeux d’acteurs, de croyances, d’institutions. Dans
Getting a job (1974), Granovetter montre comment la réussite dans la recherche d’emploi est
conditionnée par les réseaux de relations, et qu’il vaut mieux disposer d’un carnet d’adresses bien
fourni, même constitué de contacts éloignés que posséder un réseau plus solide, mais trop étroit.
Loin de correspondre à une rencontre entre une offre et une demande entre agents anonymes, le
marché du travail s’inscrit dans des réseaux sociaux – parents, amis, connaissances – qui permettent
de profiter des opportunités
 La monnaie
La monnaie et le marché sont intimement liés. La monnaie est tout d’abord présentée comme une
condition préalable à l’extension du marché. L’apparition et le développement du marché sont liés
à l’émergence et à la circulation de la monnaie. Plus précisément, les contrats de vente et d’achat
(exécutés par les marchands) auraient officialisés la monnaie en tant que moyen de paiement, et
donc permis l’extension du marché. Nous ajouterons dans le prolongement de cette thèse que
l’intervention de la monnaie a donné aux transactions économiques certains caractères maintenant
bien établis. Elle leur a fait acquérir une grande précision (en effet, celui qui achète s’engage à
donner, et celui qui vend s’oblige à recevoir un objet parfaitement déterminé, à savoir un certain
montant d’unités monétaires). Elle a favorisé la sécurité et le nombre de transactions (tous les
intérêts en ont profité). La monnaie et le marché sont ensuite tout deux présentés comme des
réalités sociales. La monnaie est le fait non pas d’individualités compétentes et informées, mais
bien de groupes, de collectivités, d’une nation, de plusieurs nations. Par ce biais, la monnaie
préciserait les caractéristiques du lien social. D’un côté, elle évoque la question des droits et des
obligations. La monnaie est à la fois une créance pour celui ou celle qui la possède et une dette pour
celui ou celle qui l’émet. Cette double identité créance/dette symbolise à la fois la constitution
(sociale) des individus (du marché) et la pérennité de la société dans son ensemble (Aglietta, Orléan,
1998). De l’autre, elle ouvre la voie de l’échange et de la confiance réciproque. Au-delà de ses
formes, la monnaie devient valeur commune par la confiance de chacun (monnaie fiduciaire).
b. Les conditions d’efficience du marché
Nous associerons les conditions d’efficience (efficacité au moindre coût) aux quatre notions
suivantes : la concurrence, l’information, les coûts de transaction et le mode de régulation.
 La concurrence

160
La concurrence occupe une place particulière. Elle agit directement sur certaines conditions
d’existence du marché. C’est en effet grâce à la concurrence que les vendeurs s’efforcent « de
contenter le public en lui livrant des produits de meilleure qualité ou à meilleur marché ». La
concurrence est assimilée à un stimulant de l’activité économique, un vecteur de progrès. Les
entreprises, stimulées par la concurrence, cherchent à améliorer l’organisation du travail (division
du travail, rationalisation), à perfectionner leurs procédés de fabrication, à en inventer de nouveaux.
La concurrence serait également un régulateur économique : la concurrence introduit l’ordre et la
règle dans les relations industrielles et commerciale, que ce soit pour réduire les oscillations de prix
ou les inégalités de production. La société civilisée repose sur une loi générale, qui consiste à
échanger des produits contre des produits. L’échange universel et constant pose toutefois la
question de la mesure. La théorie de la valeur et la loi de l’offre et la demande ne répondent que
partiellement à cette question, seule la concurrence peut formuler une loi d’équivalence et régler la
valeur relative de toutes marchandises qui s’échangent sur le marché : « c’est la concurrence qui met un juste prix
aux marchandises » (Montesquieu, 1750). Si la loi de l’offre et la demande est
souvent évoquée pour rendre compte de la détermination des prix des marchandises vendues et
achetées, elle ne peut se comprendre sans supposer l’action de la concurrence : « Si l’on fait
abstraction de la concurrence, le principe de l’offre et la demande n’a plus de sens ; il cesse de
produire des beaux résultats qu’on lui attribue avec raison ».
Trois précisions méritent cependant d’être signalées : 1° La structure de marché concurrentielle
n’est pas toujours la plus optimale (notamment lorsque les coûts fixes sont importants ou les
rendements croissants, exemple industries des réseaux -- > monopoles naturels) ; 2° le concurrence
ne se limite pas à la notion de grand nombre, deux entreprises (duopole) ou quelques entreprises
(oligopoles) peuvent avoir un comportement concurrentiel ; 3° l’arrivée de la concurrence sur un
marché s’est traduit aujourd’hui par un phénomène que l’on appelle aujourd’hui : ouverture à la
concurrence (direction de la concurrence sur le marché européen : transport aérien,
télécommunications, électricité, gaz…).
 L’information
Dans une économie de marché, le mécanisme de prix apparaît comme l’instrument fondamental de
la transmission de l’information. Mais est-ce celui qui fournit aux agents économiques la meilleure
information au moindre coût ? Hayek (1937) a répondu à cette question en soulignant que les
individus étaient les seuls à même de recevoir et de produire les informations nécessaires à leurs
besoins. Le marché n’est donc pas un modèle d’équilibre abstrait mais bien un processus de
transmission des informations et des connaissances. Cette position théorique repose sur un postulat
important (transparence et adéquation de l’information-prix) et sur l’idée qu’il n’y avait pas
d’asymétrie d’information. Des idées qui ont été remises en cause par les travaux d’Akerlof (1971),
Rothschild (1973), Salop (1977) et Stiglitz (1989) Le marché des Lemons.
L’information serait moins homogène qu’il n’y paraît (information multiple), radicalement
incomplète et synonyme de coûts élevés (Salop, Stiglitz, 1977, 1982), autant de sources
d’inefficience qui pèsent sur la coordination par le marché.
 Les coûts de transaction
La question des coûts de transaction renvoie bien entendu aux travaux de Coase (1937) et
Williamson (1975). Par coûts de transaction, il faut entendre « les coûts de fonctionnement d’un
système d’échange, et plus précisément, dans le cadre d’une économie de marché, ce qu’il en coûte
de recourir au marché pour procéder à l’allocation des ressources et transférer les droits de
propriété ». L’utilisation du marché et du système des prix génère des coûts qu’il convient
d’appréhender : temps passé à rechercher les prix pertinents, coûts de négociation et de
renégociation des contrats, des coûts de surveillance… Claude Ménard (1990) a ainsi identifié 4
types de coûts de transaction susceptibles d’intervenir dans le cadre du marché : les coûts
d’exclusion (l’activité économique se traduirait souvent par des contributions conjointes où il est
impossible de mesurer exactement la productivité marginale de chaque facteur, et d’en assurer la
rémunération par le marché) ; les coûts d’information (l’échange fait nécessairement appel à un
161
système d’information qui génère des coûts de codage, de transmission, de décodage, de
stockage…) ; les coûts de taille (plus le marché est étendu, plus les échanges y sont impersonnels, et
plus il est nécessaire de développer des mécanismes institutionnels spécifiant la nature des contrats,
les règles de leur application) et les coûts de comportements (le comportement égoïste des agents
économiques génère un coût de fonctionnement des marchés).
 L’organisation et la régulation du marché
La régulation du marché renvoie à des conditions de fond et de forme. Il s’agit tout d’abord de
dépasser le concept de la main invisible. Si les forces du marché peuvent effectivement émerger de
façon spontanée (suite à un besoin latent des consommateurs), elles devront par la suite être
contenues et régulées (il convient d’établir les règles du jeu). C’est la pérennité du marché qui est en jeu. Un marché
efficient est donc un marché régulé et organisé. La régulation du marché peut être
déterminée par les acteurs eux-mêmes (restrictions aux échanges), par les conventions (refus de
marchandise certains biens ou services), par la loi (restrictions légales aux échanges) ou par les
actions volontaires relevant du jeu des intérêts. Cette régulation repose sur un ensemble de
mécanismes de coordination, de contrôle et de sanctions visant à garantir son efficacité et son
efficience. De nombreux marchés sont aujourd’hui organisés (Bourses de commerce, marchés
agricoles) et régulés (autorité de régulation : AMF, ARE, ART, ARG…)
2) Le Marché, un concept multiforme
Si le marché est devenu le symbole et l’enjeu de l’organisation des échanges, force est de constater
que les différentes écoles de pensée ont mis le marché au cœur de leur réflexion sans pour autant
préciser à quelle notion elles se référaient. Le marché renvoie à plusieurs interprétations, il désigne :
 Le marché, un lieu d’échanges (Le lieu des échanges (place, foire, lieu de rassemblement des marchands et
de circulation des marchandises) renvoie à la dimension spatiale du marché.)
 Un processus historique (Un processus historique dans lequel seraient ancrées les relations marchandes)
 Un mécanisme d’échanges basés sur un système de prix
 Un mécanisme d’échanges basé sur la circulation des surplus
 Des relations contractuelles entre des agents
 Une forme d’organisation des échanges
 Le marché pertinent (Le Droit de la Concurrence utilise la notion de « marché pertinent » afin d’apprécier
si une entreprise est en situation de position dominante ou de prévoir l’impact d’une concentration.)
C. L’ETAT
L’histoire du rôle de l’Etat pourrait se résumer à un lent passage de l’Etat gendarme à l’Etat
Providence, du moins jusqu’aux années 1970. L’Etat gendarme désigne une intervention de l’Etat
se limitant à assurer les grandes fonctions régaliennes (armée, justice, police…). Toute action visant
à influer sur l’activité économique serait ainsi prohibée. A l’opposé, l’expression Etat providence
attribue à l’Etat le devoir de jouer un rôle actif en stimulant la croissance économique, en
fournissant une protection sociale et en corrigeant les injustice sociales. Le terme Etat Providence
renvoie à plusieurs interprétations. C’est tout d’abord un terme qui traduit une opposition entre deux
courants de pensée du 19ème siècle. D’un côté, les libéraux qui affirment le primat de l’individu et le
risque de voir l’Etat se substituer à la Providence. De l’autre, des républicains du second empire qui
critiquent la philosophie trop individualiste de certaines lois et préconisaient un « Etat social » se
préoccupant de l’intérêt général. Emile Ollivier (1825-1913), député républicain des Bouches du
Rhône, aurait ainsi employé pour la première fois le terme d’Etat providence alors qu’il était
rapporteur de la loi du 25 mai 1864, qui abolissait le délit de coalition crée par la Loi Le Chapelier
de 1791 et instaurait le droit de grève. Le terme Etat providence sera ensuite utilisé par « les
socialistes allemands de la chaire » (universitaires), sous le vocable «Wohlfahrtsstaat », pour
décrire un système qui annonce les politiques bismarckiennes en matière sociale. Le terme Etat
providence sera enfin associé au terme anglais « Welfare state » (état de bien être), forgé dans les

162
années 1940. Une période qui coïncide avec le financement public des dépenses sociales (système
de Lord Beveridge) et l’émergence des politiques économiques keynésiennes.
Au regard de la Comptabilité nationale, l’Etat renvoie au secteur institutionnel des administrations
publiques (APU) dont la fonction principale consiste « à produire des biens et services non
marchands ou à effectuer des opérations de redistribution du revenu ou du patrimoine national »
(Archambault, 1985, p. 50). Leurs ressources sont des prélèvements obligatoires (impôts et
cotisations). Le secteur des APU est subdivisé en trois sous-secteurs : les administrations publiques
centrales (APUC) ; les administrations publiques locales (APUL) et les administrations de la
Sécurité sociale (ASSO). Les administrations publiques centrales sont constituées de l’Etat et de
divers organismes tels que les Universités, le CEA (centre d’énergie atomique), l’ANPE (Agence
Nationale pour l’Emploi)… Les administrations publiques locales regroupent les collectivités
locales (régions, départements, communes) et divers organismes tels que les régies (établissement public chargé
de la gestion d’un service public), les districts2, les chambres de commerce… Les
administrations de Sécurité sociale rassemblent toutes les unités qui distribuent des prestations
sociales en contrepartie de cotisations sociales obligatoires (régime d’assurance sociale
bismarckien) et les organismes qui bénéficient de ces ressources (hôpitaux publics…). L’importance
économique des administrations publiques repose sur l’ampleur de leur contribution au PIB (près de
15%) et sur celle des prélèvements obligatoires (près de 44.3% du PIB). Le taux de prélèvements
obligatoires (rapport des prélèvements obligatoires au PIB) et la part des dépenses publiques dans le
PIB sont souvent considérés dans les débats politiques comme de bons indicateurs du poids de
l’Etat dans l’économie. Or comme le souligne Jean-Pierre Piriou (2006, p. 56), « cette assimilation
est plus qu’approximative ». Ainsi de 1960 à 1984, le taux de prélèvements obligatoire est passé de
32.2% à 45.5% du PIB, or les trois quarts de cette hausse ont été dues à l’augmentation des
cotisations sociales et un quart seulement aux impôts. Afin d’appréhender la place de l’Etat dans la
sphère économique et sociale, nous reviendrons dans un premier temps sur l’évolution du rôle de
l’Etat, en insistant sur le passage de l’Etat gendarme à l’Etat providence. Nous présenterons dans un
deuxième temps les débats théoriques occasionnés par l’interventionnisme étatique. Nous
analyserons dans un troisième temps la crise de l’Etat providence survenue dans les années 70 et le
nouveau rôle de l’Etat.
1) L’évolution du rôle de l’Etat
Si l’opposition entre Etat gendarme et Etat providence reflète une partie des débats du 19ème et du
20ème siècle, il convient de rappeler que l’Autorité publique n’a jamais cessé d’intervenir dans la
sphère économique et sociale. Les guerres de 1914 et de 1940, ainsi que la crise économique de
1929 vont cependant donner une nouvelle légitimité aux interventions de l’Etat. La période actuelle
se caractérise par une remise en cause du rôle et de la place de l’Etat dans l’économie.
a. De l’Etat gendarme à l’Etat Providence
Pendant très longtemps, l’Etat a eu pour fonction principale d’assurer le maintien de l’ordre
dans la nation, et tout particulièrement de veiller au respect du droit de propriété privée. Cette
fonction revenait à doter la puissance publique de moyens lui permettant d’avoir une police, une
justice et une défense nationale. Il en résultait que le budget de l’Etat était composé de dépenses
liées à ces fonctions et des recettes, principalement procurées par l’impôt, destinées à les financer.
Ce phénomène procédait très largement de la conception libérale du rôle de l’Etat, qui en théorie,
n’avait pas de volonté propre. La satisfaction des besoins individuels passant normalement par les
mécanismes du marché, l’Etat devait contenter de garantir les règles du jeu du marché et, dans le cas
contraire, disposer des moyens de sanctionner ceux qui y contreviendraient. En d’autres termes, il
devait se limiter à un rôle d’Etat-Gendarme ou encore d’Etat minimal. Dans les faits, les choses ne
se sont pas passées ainsi, les formes d’intervention de l’Etat dans la sphère sociale et économique
ont été importantes tout au long du 19ème siècle et jusqu’à la guerre de 1914 - 1918.
b. La légitimité du rôle de l’Etat au lendemain de la seconde guerre mondiale
Face aux conséquences inattendues de la « Grande Crise », les différents Etats des grands pays
capitalistes ont été amenés à affirmer leur rôle d’arbitre et de redistributeur dans le champ social.

163
Cette mutation des fonctions de l’Etat sera renforcée par la Seconde Guerre Mondiale. Si cette
dernière souligne un nouveau palier dans la progression des dépenses publiques, elle marque
également le développement d’idées nouvelles qui vont légitimer et favoriser les interventions
multidirectionnelles de l’Etat dans l’ensemble des pays occidentaux avancés.
c. La mise place de l’Etat providence dans le monde occidental après 1945
Au lendemain de la seconde guerre mondiale, une typologie classique de l’Etat providence opposera
le modèle bismarckien au modèle beveridgien. Ces deux modèles présentent des différences en
matière d’objectifs, de conditions d’accès et de financement.
Les pays industrialisés expérimenteront ces deux modèles tout au long de la période dite des trente
glorieuses.
En examinant les différences internationales en matière de droits sociaux et de stratification de
l’Etat Providence, Esping Andersen distingue trois types de régimes :
- Dans l’Etat providence libéral (Angleterre, Irlande) l’assistance est fondée sur l’évaluation des
besoins, les transferts universels ou les plans d’assurance sociale sont modestes. Les indemnités
sont attribuées principalement aux bas revenus, généralement des ouvriers dépendants de l’aide
publique. L’Etat « encourage le marché, passivement, en ne garantissant que le minimum, ou
activement en subventionnant les projets privés de prévoyance » (1999, p. 41).
- Dans l’Etat providence conservateur et corporatiste (Allemagne, Autriche, France, Italie),
l’obsession libérale de rendement du marché et de la marchandisation n’est jamais prééminente.
L’octroi de droits sociaux n’est jamais un fait sérieusement contesté. Le maintien des différences de
statut prédomine. Les droits sont, par conséquent, liés à la classe et au statut. Ce corporatisme « est
subordonné à un édifice étatique parfaitement prêt à se substituer au marché en tant que
pourvoyeur de bien être » (1999, p. 42). L’assurance privée et les indemnités liées au travail jouent
vraiment un rôle marginal.
- Dans l’Etat providence démocrate, les principes d’universalisme et de démarchandisation des
droits sociaux ont été entendus aux nouvelles classes moyennes. Plutôt que de tolérer un dualisme
entre l’Etat et le marché, entre classe ouvrière et classe moyenne, l’Etat providence encourage une
égalité des plus hauts standards et non une égalité des besoins minimaux . Ce modèle « neutralise le
marché et par conséquent établit une solidarité globale en faveur de l’Etat providence » (1999, p.
42). Ce modèle est une fusion particulière de libéralisme et de socialisme. Il en résulte un Etat
providence qui octroie des subsides directement aux enfants et qui prend la responsabilité directe
des soins aux enfants, des personnes âgées et des personnes sans ressources. La spécificité la plus
frappante du régime social-démocrate est peut-être sa fusion entre bien être et travail. Il vise à
fournir une garantie de plein emploi et est entièrement dépendant de la réalisation de cet objectif.
Si Esping Andersen procède au regroupement des Etats providence, il reconnaît dans le même
temps qu’il n’existe aucun modèle pur. Les pays scandinaves peuvent être à dominance social-démocrate, mais ils
ne sont pas dépourvus d’éléments libéraux. Les régimes libéraux sont loin d’être
purs. Le système de sécurité sociale américain est un système de redistribution obligatoire. Enfin,
les régimes conservateurs européens ont incorporé les deux mouvements libéraux et sociaux-démocrates

164
2) Les débats théoriques relatifs au rôle de l’Etat
L’évolution du rôle de l’Etat a été souvent le résultat d’un débat acharné entre les partisans du
marché autorégulateur et d’une faible intervention de l’Etat et les partisans d’une régulation étatique
de l’activité économique.
a. La théorie marxiste de l’Etat
D’une manière générale, la théorie marxiste part du principe que l’Etat est liée à la division de la
société en classes sociales et que l’Etat est au service de la classe dominante. Pour Karl Marx et
Friedrich Engels, l’avènement du Communisme ne peut être pensé comme une réalisation
immédiate mais nécessite une période de transition pendant laquelle un État de transition, un État
ouvrier et socialiste accomplissant la dictature du prolétariat, prépare son propre dépérissement
(Tremblay, 1986). Il est donc possible de distinguer trois périodes : (1) la destruction de l’Etat
bourgeois (période révolutionnaire), (2) le socialisme et la dictature du prolétariat (période de
transition), (3) le communisme caractérisé par la libre association de producteurs et l’absence de la
division de la société en classes antagoniques.
On trouve ainsi une double approche du rôle de l’Etat dans la théorie marxiste. D’une part, une contestation de
l’Etat, symbole du pouvoir de la classe bourgeoise. D’autre part, une affirmation de la nécessité de la dictature du
prolétariat et un Etat fort. Dans le Manifeste du Parti Communiste (1847-48), on peut en effet lire que le prolétariat,
lorsqu'il aura acquis la suprématie politique, s'en prévaudra pour arracher tout le capital à la bourgeoisie et « ...
pour centraliser tous les instruments de production entre les mains de l'État, c'est-à- dire du prolétariat organisé en
classe dominante...» (1977, p. 58). Ainsi loin d’exclure le socialisme d’Etat, Karl Marx le prescrit explicitement.
Il critiquera même la position anarchiste de la disparition simultanée de l’Etat bourgeois et de toutes les formes
d’organisation étatique, en préconisant une série de mesures de renforcement de l’Etat :
centralisation et concentration du pouvoir aux mains de l’Etat ; propriété étatique du sol,
expropriation de la rente foncière ; monopole étatique sur le crédit et la banque nationale ; contrôle
du transport ; planification industrielle et économique centralisée. La seule exception concernera les
forces de répression (armée, police) puisque Karl Marx suppose que la Révolution aura transformé
la classe ouvrière toute entière en armée révolutionnaire exerçant directement le contrôle social. Par
ailleurs, comme cette armée révolutionnaire agit directement sous la direction du Parti communiste,
il est possible d’envisager une structure étatique dans laquelle le pouvoir serait aux mains du Parti.
b. L’Etat minimal du courant libéral
Si l’opposition entre l’Etat gendarme (19ème siècle) et l’Etat providence (20ème siècle) occupe une
place importante dans théorie économique, elle ne permet pas de comprendre toute la complexité
des débats entre économistes. En effet, le courant libéral a souvent insisté sur le fait qu’un certain
degré d’intervention de l’Etat était nécessaire. On parle ainsi d’Etat minimal.
c. L’Etat interventionniste de John Maynard Keynes
Dans sa « Théorie Générale de l’Emploi, de l’Intérêt et de la Monnaie » (1936), John Maynard Keynes (1883 –
1946) montre que, contrairement aux analyses des économistes classiques (loi des débouchés de Say) et
néoclassiques (dichotomie entre sphère réelle et sphère monétaire), une économie peut très bien se trouver
durablement en équilibre de sous-emploi (ce qui signifie donc un chômage durable). Pour remédier à cette situation,
il faudrait pouvoir agir sur les éléments de la demande globale, c’est-à-dire la consommation des ménages et la
demande d’investissements des entrepreneurs. Or Keynes montre qu’il est difficile d’influencer la consommation
des ménages (car leur propension marginale à consommer est relativement stable) et qu’il est également difficile
d’influencer la demande d’investissement des entreprises privées qui dépend de multiples facteurs (dont les
fameuses anticipations). Le seul moyen de gonfler la demande globale, et donc en fin de compte, de retrouver
(par le jeu du multiplicateur) un niveau de plein emploi, c’est d’accroître la demande de l’Etat,
c’est-à-dire le volume de ses dépenses (d’où le déficit budgétaire). Cette dépense supplémentaire va
au bout d’un certain temps se traduire par un accroissement plus que proportionnel du revenu des ménages, qui par
leurs dépenses nouvelles, vont stimuler l’activité économique et en particulier
redonner confiance aux entrepreneurs qui investiront à nouveau et créeront des emplois. Par son
analyse, Keynes montrait donc que, pour éliminer le chômage, il ne fallait pas se croiser les bras et
attendre que les mécanismes du marché rétablissent l’équilibre général, mais plutôt que l’Etat
165
accroisse ses dépenses (par une politique budgétaire) ou réduise ses recettes (politique fiscale et du
crédit). Il mettait ainsi en lumière le rôle nouveau et indispensable de l’Etat régulateur de la
croissance et de la conjoncture : « L’élargissement des fonctions de l’Etat, qu’implique la
responsabilité d’ajuster l’une à l’autre la propension à consommer et l’incitation à investir,
semblerait à un publiciste du XIX siècle ou à un financier américain aujourd’hui une horrible
infraction aux principes individualistes. Cet élargissement nous apparaît au contraire et comme le
seul moyen possible d’éviter une complète destruction des institutions économiques actuelles et
comme la condition d’un fructueux exercice de l’initiative individuelle » (Keynes, 1936 [1969, p.
373]).
d. L’Ecole Autrichienne et le refus de l’intervention de l’Etat
L’Ecole autrichienne est un courant de pensée qui a pris naissance à Vienne, à la fin du XIXème
siècle. Sous l’impulsion de Menger (1840 – 1921), de Von Böhm-Bawerk (1851 – 1914), puis de
Von Mises (1881 – 1973) et de Hayek (1899 – 1992), l’Ecole autrichienne reste favorable au
libéralisme économique et hostile à l’intervention de l’Etat. Pour ces auteurs, le marché constitue la
seule procédure qui permette de rendre compatibles les décisions individuelles des agents
économiques tout en respectant leur liberté.
e. La remise en cause des décisions publiques, l’école du Public Choice
L’Ecole du Public Choice (choix public) est constituée de nombreux économistes américains tels
que Gordon Tullock, James Buchanan et Georges Stigler. L’ouvrage rédigé par Tullock et Buchanan
en 1962, The Calculus of Consent: Logical foundations for constitutional democracy (L'analyse du
consentement : Fondations logiques de la démocratie constitutionnelle), est considéré comme
l’ouvrage fondateur de la théorie du choix public.
f. La théorie de la croissance endogène, une nouvelle légitimité de l’Etat
Dans les années 80, un certain nombre de travaux ont cherché à redonner une certaine légitimité au
rôle de l’Etat. La théorie de la Croissance endogène précise que l’Etat peut intervenir dans la sphère
économique afin d’établir les conditions de la croissance. Nous présenterons ici deux modes
d’expression de l’intervention de l’Etat : le cas des technologies et de la diffusion des innovations
(Romer, 1986, 1987, 1990) ; le cas du capital public (Barro)
3) La crise de l’Etat providence
Au lendemain de la crise économique de 1974 et à la suite de l’échec des politiques de relance
keynésiennes, l’Etat Providence est sérieusement remis en question. Sur le plan économique, les
thèses monétaristes de Milton Friedman remettent en cause l’efficacité des politiques keynésiennes
en leur attribuant la montée de l’inflation ; les théoriciens de l’économie de l’offre, en la personne
d’Arthur Laffer, dénoncent le poids excessifs des prélèvements obligatoires et leurs conséquences
sur le comportement des agents économiques (réduction de la propension à travailler). Sur le plan
politique, Margaret Thatcher et Ronald Reagan entendent incarner ce puissant mouvement de
contestation et le renouveau de la pensée libérale. Sur le plan social, le ralentissement de la
croissance économique conduit à une inquiétude concernant le financement de la protection sociale
et le versement des revenus de transferts. Aux yeux de Pierre Rosanvallon (1981), l’Etat providence
traverserait une triple crise (financière ; d’efficacité et de légitimité) qui obligerait l’ensemble des
économies occidentales à reconsidérer la place et le rôle de l’Etat.
a. La crise financière
La situation des finances publiques des pays occidentaux s’est traduite dans les années 80 et 90 par
un accroissement régulier des déficits publics et la montée de l’endettement.
b. La crise économique
La protection sociale serait à l’origine d’un double effet : un effet pervers (les prélèvements sociaux,
jugés d’un niveau excessif, augmentent les coûts salariaux et seraient l’une des causes du chômage,
en voulant protéger les salariés, on limiterait leur accès à l’emploi) et un effet de désincitation des
agents économiques (la part excessive prise pour la redistribution diminue la part du revenu direct,
réduisant en conséquence l’incitation à produire chez les individus, la protection des salariés
166
limiterait leur accès à l’emploi). Dans ce dernier cas, on considère que la distribution des revenus de
transferts peut occasionner un système de trappes. La trappe à chômage (à inactivité) et la trappe à
pauvreté traduisent le phénomène de désincitation au travail.
c. La crise sociale
L’Etat providence ne serait pas parvenu à atteindre l’un des objectifs prioritaires qu’on lui avait
assigné à l’origine : la réduction des inégalités. Il est clair que l’effort en vue d’assurer une plus
grande égalité réelle entre les individus au travers des politiques sociales, et notamment la
redistribution, se révélait vain, celles-ci ne faisant souvent que reproduire les inégalités
économiques. En France, ces inégalités connaissent un double mouvement : elles se généralisent à
de nombreux domaines de la vie économique et sociale ; elles se creusent dans des domaines
particulièrement sensibles au vécu de l’individu.

167
VIII. ECONOMIE DES VALEURS ET DES RICHESSES
Les ouvrages sur l’histoire de la pensée économique présentent souvent Adam Smith (1723-
1790) comme le fondateur de l’économie politique. Cette tradition présente plusieurs
inconvénients : elle entraîne la méconnaissance de certaines analyses majeures (même si Adam
Smith a cherché à présenter les théories économiques de son époque : mercantilistes et
physiocrates), elle pousse à une lecture partielle de Smith (Béraud, 1992) en passant sous silence
l’influence qu’eurent sur lui Francis Hutcheson (1694-1746) et David Hume (1711-1776), enfin elle
ne retranscrit pas complètement l’opposition qui se dessine au début du 19ème siècle entre la
tradition économique française (qui a toujours mis l’accent sur le rôle de l’utilité dans la définition
de la valeur, des richesses et dans la formulation des prix) et l’école anglaise (qui soutenait que le
prix des produits était déterminé par leurs coûts de production). L’objet de cet article sera de revenir
sur ces trois caractéristiques de la théorie économique avant 1850.
A. CONDILLAC ET SMITH : LES PRECURSEURS
L’année 1776 figure dans tous les manuels d’économie comme la date de publication «des
Recherches sur la nature et les causes de la richesse des nations ». Toutefois, au même moment, un
ouvrage publié par un nommé Abbé de Condillac et intitulé « Le commerce et le gouvernement
considérés comme l’un et l’autre », laisse entrevoir une fracture dans la construction de la théorie
de la valeur. Il faudra cependant attendre le début du 19ème siècle pour que le débat (discussions
entre J-B Say et D. Ricardo) se cristallise sur l’opposition entre valeur d’usage (utilité) et valeur d’échange.
1) Une théorie de la valeur chez Condillac
En consacrant les premières pages de son texte à une étude approfondie de la valeur, et en
montrant que ce phénomène est le fondement de l’économie politique, Condillac (1776) « Le
commerce et le gouvernement considérés comme l’un et l’autre » devançait tous ses contemporains.
Le caractère essentiel qui domine la théorie de la valeur de Condillac (reconnu par Mc Leod et
Jevons) est la subjectivité. La valeur n’apparaît pas comme une qualité physique, intrinsèque aux
choses, mais bien comme une pure conception de l’esprit.
La notion d’utilité, développée par Condillac se trouve à la base de toutes les théories subjectives
de la valeur qui seront énoncées au siècle suivant. Mais ce n’est pas tout, Condillac voit
immédiatement que l’utilité n’est pas le seul élément constituant la valeur. La quantité, c’est à dire
la rareté, l’abondance ou la surabondance exerce aussi une action décisive.
Cette conception de la valeur conduit Condillac à analyser l’échange d’une manière supérieure aux
physiocrates. Selon lui l’échange donne l’illusion d’une égalité à cause de l’intervention de la
monnaie qui supplante le troc, les deux marchandises échangées ayant le même prix en argent, on
en conclut qu’elles ont la même valeur. Or la réalité est bien différente. La caractéristique de
l’échange, c’est que chacune des deux parties cèdent ce qu’elle a en trop pour obtenir ce qui lui
manque, ce qu’elle a en trop est pour elle sans valeur, tandis que ce qui lui manque à une certaine
utilité, et par conséquent une certaine valeur. Autrement dit, dans l’échange, les deux parties
gagnent quelque chose.
La théorie de la valeur énoncée par Condillac devait le conduire à rectifier deux erreurs importantes
des physiocrates :
- l’affirmation des physiocrates selon laquelle l’échange ne fait rien gagner à personne (que
le gain de l’un ne fait que compenser le gain de l’autre), est inexacte
- en considérant la matérialité comme la condition essentielle de la richesse, les physiocrates
se condamnaient à ne pas voir la véritable nature de l’accroissement de la valeur obtenu par
l’application du travail humain à un objet quelconque dans le but d’en créer ou d’en augmenter
l’utilité. Le travail est en effet le véritable agent actif de la production de richesse.
2) Adam Smith et la théorie de la valeur
Les « Recherches sur la nature et les causes de la richesse des Nations » (1776) présentent un
double caractère : elle introduit ce que l’on appellera plus tard l’économie politique classique, elle

168
revient sur les principes économiques développés par les prédécesseurs d’Adam Smith. Des
prédécesseurs que Smith classe en deux grands groupes : les partisans du système mercantile
(mercantilistes) et les partisans du système agricole (physiocrates).
a. Les Mercantilistes
Le système mercantiliste (XV au XVIII avec des personnes telles que Locke,Colbert,Child),
protéiforme, repose sur les trois propositions suivantes :
- L’économie est d’abord politique, et la pratique économique est avant tout la politique
économique. La question posée est celle des moyens d’assurer la croissance de la richesse sociale.
- La richesse sociale est exprimée par les moyens qui permettent l’exercice du pouvoir du
souverain. C’est en ce sens qu’elle s’oppose à la richesse privée (qui est définie comme l’ensemble
des objets utiles dont dispose un individu). La richesse sociale est souvent représentée par le seul
objet ne disposant que d’une utilité sociale, la monnaie.
- Si la richesse sociale est représentée par la monnaie et que celle-ci est formée de métaux précieux,
il convient d’en favoriser l’importation et d’en décourager (voire d’en interdire) l’exportation. Ceci
revient à maintenir un excédent des échanges extérieurs. Pour la plupart des mercantilistes, il
semblerait que les relations économiques internationales puissent se représenter comme un jeu à
somme nulle (l’enrichissement d’un état ne faisant au détriment des autres).
b. Les physiocrates
Il constituent une école française sous l’autorité de François Quesnay (seconde moitié du
XVII). Cette école renvoie l’idée des règles de gouvernement aux lois naturelles. Son analyse
repose sur une représentation (tableau) en forme de circuit, de l’ensemble de l’activité économique.
Ce tableau est caractérisé d’une part, par des classes (que Quesnay nomme classe productive, classe
stérile et classe des propriétaires), d’autre part, par des flux de richesses qui relient ces classes au
cours d’une période de temps donnée.
Au cours d’une période (année), les avances effectuées par la classe productive donnent
naissance à un produit brut, dont la valeur est supérieure aux avances. La différence entre le produit
brut et les avances constitue le produit net. C’est le seul revenu disponible qui échoît dans les mains
de la classe des propriétaires. Le produit net est la part de la richesse produite au cours d’une
période que l’on peut consommer sans mettre en péril le schéma de reproduction des avances. La
classe stérile modifie la forme du produit, mais n’ajoute rien à sa valeur.
De cette représentation économique, les physiocrates déduisent des principes de politique
qu’il est du devoir du gouvernement (monarchique) d’imposer. Ces principes concernent
essentiellement l’impôt, qui ne peut être prélevé que sur le produit net. Ainsi tout impôt sur les
avances (c’est à dire visant à orienter les flux de richesses) ne pourrait que mettre en péril la
reproduction du produit net.
Les critiques de Smith à l’égard des physiocrates se développent sur deux plans :
- En premier lieu, Smith récuse la proposition de Quesnay selon laquelle seule l’agriculture est
productive, l’industrie ne faisant que transformer les produits agricoles.
- En second lieu, Smith reproche à Quesnay de croire que le « corps politique ne pourrait fleurir et
prospérer que sous un régime précis, le régime exact de la parfaite liberté et de la parfaite
justice ». Smith montre qu’au contraire, même sous un régime politique et juridique imparfait, les
comportements des individus peuvent, sous certaines conditions, compenser ses imperfections. Les
lois de la concurrence qui s’exercent sur les marchés suppléent amplement à ces insuffisances.
Ajoutons que Smith (consciemment ou non) substitue à une représentation de l’interdépendance
économique en termes de circuit (flux), celle en termes de marché (équilibre O/D).
3) La valeur chez Smith
Adam Smith analyse la question de la valeur comme une pré-condition nécessaire à
l’établissement de son concept de richesse nationale, il attire l’attention de ses lecteurs sur les forces
naturelles et celles du marché qui influencent la valeur [le prix] à long terme et à court terme. Il

169
établit une dichotomie entre le prix courant d’une marchandise et son prix naturel. Le prix courant
[du marché] est régulé par l’offre et la demande, alors que le prix naturel, établi à long terme, est
égal à la somme des salaires, des rentes et des profits qu’il faut payer, directement ou indirectement,
pour produire la marchandise et l’amener sur le marché :
« Le prix de marché de chaque marchandise particulière est déterminé par la proportion
entre la quantité de cette marchandise existant actuellement au marché, et les demandes de ceux
qui sont disposés à en payer le prix naturel ou la valeur entière des fermages, profits et salaires
qu’il faut payer pour l’attirer au marché. On peut les appeler demandeurs effectifs, et leur
demande, demande effective, puisqu’elle suffit pour attirer effectivement la marchandise au
marché » (1776, [1991, livre I, chap VII, p.126]).
La question des prix (et plus particulièrement celle des échanges) obéit cependant à des
règles que les hommes observent naturellement, en échangeant les marchandises les unes contre les
autres (ou contre de l’argent). Ces règles déterminent ce que Smith appelle la «Valeur relative ou
échangeable» des marchandises. Il observe ainsi que le mot valeur a deux significations : « the
value in use » (la valeur en usage) et « the value in exchange » (la valeur d’échange).
La première selon Smith exprime «l’utilité d’un objet particulier» alors que la seconde
souligne «la faculté que donne la possession de cet objet d’en acheter d’autres marchandises »
(1776, [1991, livre I, chap IV, p 96]). Dans le fameux paradoxe de la valeur, certains biens ont
beaucoup d’utilité, mais un prix faible (eau), alors que d’autres ont peu d’utilité, mais un prix élevé
(diamant)2. Ayant introduit ce paradoxe, Smith va arbitrairement et sans explication, détourner son
attention de l’utilité pour la diriger vers la nature et la mesure de la valeur d’échange. « Pour
éclaircir les principes qui déterminent la valeur échangeable des marchandises, je tâcherai
d’établir : premièrement…secondement…troisièmement… » (1776, [1991, livre I, chap IV, p. 97).
B. LE PARADOXE DE LA VALEUR
Rejetant3 l’opposition établie par Smith (1776) entre valeur d’échange et valeur d’usage, JB Say (1803) – souvent
présenté comme un vulgarisateur de la pensée de Smith - va réinterpréter les concepts fondamentaux de la pensée
classique en se focalisant, d’une part sur l’utilité et sa relation avec la valeur (Diemer, 2000), d’autre part, sur la
recherche des fondements basiques de l’offre et la demande (Arena, 2000).
Dans les années qui suivirent la publication du Traité d’Economie Politique (notamment la
2ème édition de 1814), le débat a principalement porté sur le rapport entre la valeur et la richesse.
Dans le chapitre relatif à Ce qu’il faut entendre par Production (chap I du livre I), Say institue
l’utilité comme le premier fondement de la valeur des choses. Ainsi le motif qui fait que les choses
sont demandées, est leur utilité. Une chose a de la valeur parce que l’utilité qu’elle a la rend
désirable, et porte les hommes à faire des sacrifices pour la posséder. L’utilité d’un bien est égale à
son prix. La valeur des biens serait la mesure de la richesse.
Cette thèse, souligne Alain Béraud (1992) paraît cependant conduire à des conclusions
paradoxales quand on l’applique à l’étude des effets sur la richesse d’une amélioration des
techniques de production.
David Ricardo (1815, 1817) reprochera ainsi à Say une confusion entre la valeur d’usage et
la valeur d’échange. Il convient en effet de distinguer valeur et richesse, ces deux termes ne sont pas
synonymes4. Reprenant l’exemple des paires de bas évoqué par Say, Ricardo montre que si un
perfectionnement technique permet d’obtenir avec la même quantité de travail deux paires de bas au
lieu d’une, l’utilité de la paire de bas n’est pas modifiée bien que sa valeur ait diminué (Potier,
2000). Ainsi, « l’utilité n’est pas la mesure de la valeur d‘échange » (1817, p 280). L’auteur ajoute
qu’il n’est pas possible de proposer une mesure satisfaisante de la richesse.
Dupuit (1844, 1849) apportera une solution satisfaisante à cette énigme en introduisant la
notion d’utilité relative (surplus du consommateur). Il s’ensuit que l’utilité d’une marchandise n’est
170
mesurée ni par son prix de marché, ni par son coût de production, mais par le sacrifice maximum
que l’agent serait prêt à offrir pour acquérir une quantité donnée (utilité absolue). L’utilité relative
d’un produit aurait alors pour expression la différence entre ce prix et le prix d’acquisition que
l’agent est obligé de donner en échange (Diemer, 1997). De là Dupuit refuse d’égaliser l’utilité avec
la valeur du marché, et maintient au contraire que l’utilité est seulement un élément de la valeur.
Dès lors, la difficulté qui apparaît dans l’argumentation de Say, n’a plus raison d’être. La richesse,
mesurée par Dupuit, excède la valeur des biens et si le progrès technique entraîne une réduction de la valeur totale
de la production (suite à la diminution du prix du produit), il augmente nécessairement la richesse des agents.
Ainsi la boucle serait bouclée, les longues discussions entre Ricardo et Say, n’auraient pas
été perdues, elles seraient venues alimenter la solution du problème. Dès 1844, le paradoxe de la
théorie de la valeur avait trouvé une solution dont l’utilité et la rareté en fournissaient la clé.
4) J-B Say et la théorie de la valeur
Le paradoxe de la théorie de la valeur, et avec lui une partie de la théorie de l’utilité ont très
bien été résumés par Schumpeter dans son Histoire de l’analyse économique « A. Smith et
pratiquement tous les classiques anglais, sauf Senior, ne s’aperçurent pas des possibilités de
l’utilité comme voie d’accès au phénomène économique de la valeur. Il leur suffit de se détourner
de la valeur d’usage (valeur in use) en se référant au paradoxe de la valeur, qu’il n’aurait plus
fallu traiter comme tel. Je répète qu’il est tout à fait erroné d’expliquer cette attitude, en particulier
dans le cas de Ricardo, en disant qu’ils avaient vu tout ce qu’il y a dans l’utilité, mais ne se
soucièrent pas d’élaborer un aspect aussi évident des choses. Il est clair qu’ils ne suivirent pas la
piste de l’utilité par ce qu’ils ne virent pas la même manière de s’en servir. Pour Ricardo, sa
correspondance le prouve. Mais le traitement de Senior constitue une étape déterminée du progrès.
En France et en Italie, la veille tradition qui préférait l’utilité comme voie d’accès ne disparut pas
entièrement, mais elle ne porta plus de fruit. J-B Say fît une tentative dans ce sens. Il gâta sa
chance. Sa manière de traiter le sujet était encore plus maladroite que superficielle. Elle ne mena
nulle part» (1983, p 394).
Pour bien appréhender ce point crucial de la théorie économique, il faut se rappeler que les
premières formulations de la théorie de l’utilité (et plus précisément de l’utilité marginale) n’avaient
exercé aucune influence notable sur l’enseignement de l’économie politique. Cependant de
nombreux auteurs avaient senti que l’utilité était plus qu’une simple condition de la valeur
d’échange (au sens ricardien du terme), qu’elle était en fait la « source » et/ou la « cause » de la
théorie de la valeur d’échange. Si dans certains cas, ces auteurs ne parvinrent pas à exploiter
convenablement cette idée, dans d’autres, le résultat de leurs travaux n’entraîna qu’un discrédit de
la méthode utilisée. J-B Say, à tord ou à raison, est souvent classé dans cette deuxième catégorie
d’auteurs (tout comme Condillac, quelques années auparavant). Ce vulgarisateur de Smith5, comme
aime à le rappeler Schumpeter6 (1983, p 158), a cherché à établir une relation de dépendance entre
la valeur d’échange et l’utilité en omettant d’ajouter la rareté. De ce fait, il s’est heurté au paradoxe,
si souvent énoncé avant lui, que des choses utiles comme l’eau ou l’air n’avaient aucune valeur
d’échange.
C. DUPUIT ET LA SOLUTION DU PARADOXE DE LA VALEUR

S’interrogeant sur le concept de l’utilité publique, Jules Dupuit (1844, 1849, 1854) note que
l’utilité et sa mesure constituent la base de l’économie politique. Toutefois, il s’avère encore
difficile de les définir rigoureusement : «Le législateur a prescrit les formalités nécessaires pour
que certains travaux puissent être déclarés d’utilité publique ; l’économie politique n’a pas encore
défini d’une manière précise les conditions que ces travaux doivent remplir pour être réellement
utiles ; du moins les idées qui ont été émises à ce sujet nous paraissent vagues, incomplètes et
souvent inexactes. Cependant cette dernière question est plus importante que la première » (1844, p
332). Cette quête initiatique (définir, analyser et mesurer l’utilité) - qui prend l’allure d’une
démonstration (selon les termes de Dupuit) - s’effectuera en deux temps :

171
- dans un article de 1844 intitulé «De la mesure de l’utilité des travaux publics », Dupuit avance
qu’en économie politique, il faut prendre pour mesure de l’utilité d’un objet le sacrifice maximum
que chaque consommateur serait disposé à faire pour se le procurer. Sa conception de l’utilité se
rattache à la théorie de la valeur développée par Smith (distinction entre valeur d’usage et valeur
d’échange) et commentée par Mc Cullock. Les critiques de Dupuit sont principalement dirigées
vers J-B Say comme le montrent les nombreuses citations du Traité d’Economie Politique et du
Cours Complet d’Economie.
- dans un article de 1849 intitulé « De l’influence des péages sur l’utilité des voies de
communication », Dupuit saisit les critiques adressées par Bordas (article de 1847) pour justifier sa
méthode et réitérer ses conclusions. L’économie politique doit prendre pour mesure de l’utilité d’un
objet le sacrifice maximum que chaque consommateur serait disposé à faire pour se le procurer. Les
critiques adressées à J-B Say sont une nouvelle fois rappelées au lecteur.

172
IX. ECONOMIE ET COMMERCE INTERNATIONALES
Défini comme l’échange de biens ou services entre nations, le commerce international est un objet d’analyse
circonscrit de façon nécessairement arbitraire : c’est le franchissement d’une frontière lors du
déplacement d’un bien, ou à l’occasion de la fourniture d’un service, qui détermine le caractère international de
l’échange. Deux dimensions – politique et spatiale - sont donc à prendre en compte : on peut alternativement
examiner le commerce international du point de vue de l’échange entre localisations
séparées par des frontières politiques, ou entre localisations distantes . Aussi le commerce interrégional, au sein
des nations, et le commerce international ont-ils en commun de nombreux déterminants
Commerce international et production des multinationales à l’étranger doivent être soigneusement distingués.
L’étude des faits stylisés montre que les échanges mondiaux progressent plus vite que la production mondiale mais
que la production à l’étranger des multinationales augmente à son tour plus vite que ces échanges. La nature du
commerce international s’en trouve affectée, ce dont devront rendre compte les théories explicatives.
A la base de ces dernières, la théorie classique du commerce international montre que le commerce international
n’est pas un jeu à somme nulle : la spécialisation des pays et l’échange sont à l’origine d’un gain net, ayant
pour contrepartie des effets redistributifs au sein des pays se spécialisant. Ne permettant pas d’introduire de façon
satisfaisante l’imperfection de la concurrence ou les rendements croissants, et confrontée à des problèmes de
validation empirique, la théorie classique a néanmoins laissé la place à la nouvelle théorie du commerce
international.
A. LES FAITS
La rapide progression des échanges internationaux a souvent été présentée comme un phénomène contemporain.
Il n’en est rien. Ce phénomène est ancien, récurrent et réversible : ce sont les modalités de
l’ouverture des économies et la nature des échanges qui ont évolué, et cette évolution a été jusqu’à une période
récente (jusqu’aux années 1980) guidée plus par des choix politiques (l’ouverture multilatérale et l’intégration
régionale) que par des progrès techniques (la baisse des coûts de transport et de transmission
de l’information). S’il y a mondialisation, ce phénomène s’inscrit tout autant dans l’activité à l’étranger des firmes
multinationales que dans les échanges proprement dits.
1) Les échanges progressent plus vite que la production
Le « Grand XIXéme siècle » que l’histoire économique clôt avec la première guerre mondiale, a été marqué par
un développement rapide du commerce international. Plus généralement, les périodes d’expansion ont
toujours été associées à des périodes d’intensification des échanges internationaux. Inversement, les périodes de
crise majeure (première guerre mondiale, grande crise des années 1930, ou seconde guerre mondiale) sont
également des périodes de contraction des échanges. Au total le ratio du commerce mondial au PNB mondial, qui
avait été multiplié par 2,5 entre 1850 et 1914, était en 1950 très inférieur à ce qu’il était en 1880. Le chiffre de
1913 ne sera retrouvé qu’en 1973. Aussi la progression des échanges à partir de la fin
de la période de la reconstruction, qui a suivi la seconde guerre mondiale, n’a-telle été au départ qu’un rattrapage.
De 1950 au premier choc pétrolier (1973-1974), les exportations mondiales (exprimées à prix constants, en volume)
doublent tous les dix ans. Avec la récession, le commerce international diminue pour la première fois
depuis l’après-guerre en 1975. Il stagne au tournant des années 1970-1980 avant de reprendre une progression
rapide à partir du milieu des années 1980. Dès lors, en quinze ans, le commerce mondial est à nouveau multiplié
par 2,5. La production mondiale, qui constitue le terme de comparaison correct pour les échanges de biens,
augmente, quant à elle, à un rythme plus modéré : il lui aut entre 13 et 14 années pour doubler de 1950 à la fin des
années 1970. Et cette même production mondiale a «seulement » doublé depuis la veille du
premier choc pétrolier, tandis que le commerce international quadruplait.
Les efforts de désarmement douanier et plus récemment de libéralisation des secteurs agricole et des services, à
l’occasion des Cycles de négociation du GATT (General Agreement on Tariffs and Trade: Accord général sur les
droits de douane et le commerce) puis au sein de l’OMC, ont donc joué un rôle essentiel dans ces évolutions. Les
efforts de libéralisation multilatérale consentis à l’occasion de ces différents cycles ont été un instrument
puissant de promotion des échanges, au même titre que le régionalisme.

173
2) L’impact du régionalisme
Les accords régionaux entre pays proches peuvent correspondre à différents niveaux d’intégration économique.
L’accord de libre-échange se distingue de l’union douanière, supposant la mise en place d’un tarif extérieur
commun, c’est-à-dire un alignement des droits de douane pratiqués vis-à-vis des pays tiers. Le marché commun y
ajoute la mobilité des facteurs, la liberté d’établissement des entreprises et des règles communes de concurrence.
Le marché unique, étape ultime en ce qui concerne la mobilité des biens et des
services, supprime toutes les entraves réglementaires ou administratives à la mobilité des biens et des facteurs.
3) La production à l’étranger augmente plus vite que les échanges
L’ouverture des économies s’accompagne d’échanges internationaux en rapide progression. Toutefois, c’est bien
l’activité à l’étranger des firmes et les investissements directs à l’étranger qui constituent aujourd’hui les vecteurs
principaux de la globalisation des économies. Cette nouvelle dynamique s’accompagne à son tour d’une
transformation profonde de la nature des échanges internationaux.
La production des firmes multinationales, toutes localisations confondues y compris celle des maisons mères,
représentait à la fin des années 1990 environ un quart du produit intérieur brut mondial (UNCTAD, 2000).
Les seules ventes à l’étranger des filiales de ces firmes multinationales (c’est-à-dire les ventes sur place de leurs
filiales) représentent le double de la valeur du commerce mondial de biens et services. La production à l’étranger
de ces filiales représente la moitié du commerce mondial. Le poids de ces filiales dans la production mondiale a
doublé entre le début des années 1980 et la fin des années 1990. Le rapport des flux d’investissements directs à
l’investissement privé domestique a quadruplé en 20 ans. 40 millions de personnes sont aujourd’hui employées à
travers le monde dans 50 000 multinationales détenant 100 000 filiales, contre 23 millions au début des années
1980. Sans aucun doute, chacune de ces mesures est imparfaite ; leur conjugaison renvoie toutefois nettement
l’image d’une évolution faisant du commerce international un vecteur parmi d’autres de la globalisation.
Cela doit être pris en compte dans les analyses du commerce. Tant que les flux d’investissements directs portaient
majoritairement sur la création de filiales ou d’unités de production à l’étranger (greenfield investment), l’impact
sur les échanges était facilement identifiable : dans l’industrie, les ventes sur place de produits finis se substituaient
partiellement aux exportations antérieures, tandis que de nouvelles exportations vers les filiales se mettaient en
place (biens d’équipement ou composants). La firme ou le pays investisseur tiraient un bénéfice net de ces effets
croisés, notamment aux dépens de concurrents n’ayant pas investi sur place. La multiplication des opérations
internationales de fusion-acquisition rend aujourd’hui ce schéma beaucoup plus incertain : racheter une entreprise
existante aura un impact moins prononcé sur les flux de commerce, au moins dans une période intermédiaire de
restructuration des opérations du groupe, et cet impact sera de sens indéterminé.
4) La nouvelle nature du commerce international
Ces différentes évolutions ont conduit à un changement drastique de la nature du commerce international, ayant
pour corollaire une évolution tout aussi profonde des théories explicatives.
Une partie importante du commerce international se fait à l’intérieur des firmes, entre filiales ou entre maison-
mère et filiales. Les prix pratiqués sont alors conventionnels, même si des réglementations existent pour limiter
leur manipulation à des fins d’évasion fiscale, et les décisions procèdent de logiques d’organisation des firmes
(répartition de la production entre filiales par exemple), non de logiques de marché. Le commerce intra-firme
représentait un tiers du commerce mondial au milieu de la décennie 1990
Les échanges de biens non-finis se développent en accord avec cette nouvelle logique de globalisation. Au sein
des pays industrialisés, la moitié des échanges portent sur des produits intermédiaires - « réintroduits » dans le
processus de production. L’exemple type est la fabrication d’un microordinateur organisée en stades productifs
successifs dissociés dans l’espace (conception, fabrication des composants, assemblage). On observe une division
internationale des processus productifs souvent assimilée par extension au phénomène d’« outsourcing »
(Lassudrie-Duchêne, 1982 ; Fontagné 1991 ; Feenstra et Hanson , 1996) ; celui-ci est défini comme l’importation
de composants et de pièces détachées ensuite incorporés dans la production – voire, au sens large, comme
l’importation de biens finis par des firmes qui les revendent sous leur propre marque
Les échanges commerciaux sont de plus en plus souvent croisés : plutôt que d’exporter des automobiles pour
importer des produits pharmaceutiques dans une logique classique de division internationale du travail, un pays

174
exportera et importera des automobiles comme des produits pharmaceutiques. On parlera alors d’échanges intra-
branche par opposition aux échanges interbranche (Grubel and Lloyd, 1975). Selon la classification des produits
souvent retenue pour l’étude des échanges internationaux - Classification Type du Commerce International à trois
chiffres - les quatre cinquièmes des échanges européens seraient intra-branche.
Naturellement ces différentes évolutions ne sont pas indépendantes : une partie des échanges intra-branche est
intra-firme, une partie porte sur des biens intermédiaires, etc.
B. LA THEORIE CLASSIQUE DU COMMERCE INTERNATIONAL
Le commerce international a fait l’objet d’une analyse scientifique au tournant du XVIIIème siècle, s’opposant à
la doctrine mercantiliste alors en vigueur, qui voyait là un jeu à somme nulle. Amorcée par le « père de
l’économie politique », Adam Smith, cette nouvelle analyse du commerce international, visant à montrer au
contraire que le commerce entre nations procure un gain net, sera approfondie par David Ricardo, puis au XXe
siècle par Eli Heckscher, Bertil Ohlin et Paul Samuelson.
1) L’importation, source de gains
Adam Smith (1776) en s’opposant aux mercantilistes, avance deux arguments importants. Le premier argument
est celui de l’avantage absolu : l’importation est à l’origine d’un gain à l’échange et il convient d’acheter à
l’étranger ce qui y est disponible à moindre coût. Réciproquement l’économie nationale exportera les biens pour
lesquels elle produit dans des conditions plus avantageuses. Cet argument est à la fois profondément moderne dans
son intuition et erroné dans l’utilisation qui en est faite. C’est bien l’importation, suscitant un mouvement de
spécialisation et mettant à disposition des producteurs et des consommateurs une plus grande variété de biens et
de services, qui est à l’origine d’un gain. Patrick Messerlin (1998) y voit le premier principe du commerce
international et Bernard Lassudrie-Duchêne et al. (1986) parlent d’« importation productive ». Toutefois, si les
coûts absolus de production déterminent les échanges, un pays dont les coûts sont plus élevés
que ceux de l’ensemble de ses partenaires ne pourra pas, si l’on s’en tient à l’argument de Smith, exporter de façon
profitable. En pratique, il ne semble pas que l’auteur ait cru bon d’approfondir cet aspect ; mais l’histoire a retenu
cette critique de l’apport de Smith, due à David Ricardo, plutôt que la justesse de l’intuition.
Le second argument concerne la taille des marchés : le principe de division du travail, dont Smith fait un moteur
de la croissance, est borné par l’étendue du marché. Ce principe, qui s’applique en économie fermée peut se
transposer en économie ouverte : ouvrir l’économie, c’est participer à un plus grand marché et bénéficier de
techniques par conséquent plus efficaces. Toute la théorie moderne du commerce international reprend cette idée,
en invoquant notamment les « économies d’échelle internationales » (Ethier, 1979).
2) Un pays désavantagé dans toutes les activités peut exporter
Ricardo a résolu la difficulté laissée en suspens par Smith, relative à la nécessité d’un avantage absolu de chaque
pays pour au moins un bien. En montrant que même la participation d’un pays désavantagé dans tous les biens
est à l’origine d’un gain net, ses Principes (1817) constituent le premier ouvrage scientifique d’économie
internationale. Deux apports distincts doivent être mentionnés : le principe d’avantage comparé, qui corrige Smith
et va constituer le socle de toute l’approche classique du commerce international ; la possibilité
d’un échange basé sur des différences d’efficacité de production entre pays.
Le principe d’avantage comparé est simple mais contre-intuitif. Paul Samuelson, Prix Nobel d’Economie en 1970,
a affirmé que c’était le principe économique le plus difficile à comprendre ; Paul Krugman, économiste phare
de la nouvelle économie internationale, affirme plus radicalement pour sa part que ce principe ne peut pas être
compris…
En réalité, ce principe combine l’idée du coût d’opportunité, chère aux économistes, à celle d’un ajustement des
balances de paiements par les variations du taux de change. Pour un individu, le coût d’opportunité d’une
activité est ce que le même temps passé à une autre activité pourrait rapporter. C’est ainsi que votre médecin, dont
l’efficacité dans le diagnostic est relativement plus grande que dans la prise de rendez-vous, a intérêt à employer
une secrétaire. Ricardo ajouterait : même s’il est plus efficace que sa secrétaire dans les deux activités. De la même
façon, un pays a intérêt à concentrer ses ressources dans les activités où il est relativement plus efficace. Quant à
l’ajustement, l’idée est simple : un pays désavantagé dans toutes les activités verra son taux de change se déprécier
jusqu’au point où ce désavantage systématique disparaîtra pour certaines activités, en monnaie internationale. Tel

175
pays en développement sera désavantagé pour toutes les activités, mais moins pour la confection textile que pour
l’industrie aéronautique. Après ajustement du taux de change, ce pays pourra se spécialiser selon son avantage
comparatif, dans la confection.
Dans la vision ricardienne de l’avantage comparatif, les différences de prix relatifs sont liées aux conditions de
production différentes d’un pays à l’autre. Les différences de technologie expliquent alors les spécialisations
internationales et ceci constitue le second apport majeur de Ricardo. La thèse du cycle de vie des produits (Vernon,
1966), prolongement naturel de la théorie ricardienne, a récemment été validée (Feenstra et Rose, 2000). Les
produits nouveaux apparaissent dans les pays les plus innovants, qui les exportent. Au cours de leur cycle de vie,
ces produits deviennent progressivement plus anciens, sont abandonnés par les pays innovateurs et produits chez
des concurrents qui, à leur tour, les exportent. Non seulement l’existence de ce cycle est avérée, à un niveau fin et
sur longue période, mais la position de chaque pays dans le cycle est corrélée à ses performances économiques en
termes de productivité et de taux de croissance.
3) Une nouvelle formulation des coûts comparés
La théorie néoclassique, sur la base de l’apport d’Eli Heckscher et de Bertil Ohlin, va systématiser l’approche en
termes d’avantage comparatif en donnant une nouvelle explication aux différences de prix relatifs, les
différences de dotations nationales en facteurs de production, et en intégrant le raisonnement dans un cadre
d’équilibre général de concurrence parfaite. Le cadre d’équilibre général considère que les conditions de
rémunération et d’emploi sur les marchés de facteurs (travail qualifié ou non qualifié, etc.) sont
déterminées de façon interdépendante par les conditions d’équilibre sur les différents marchés des biens. Ce cadre
d’analyse est commun à de nombreuses approches contemporaines du commerce international ; ici, de surcroît,
l’idée de concurrence parfaite renvoie notamment au fait que les firmes n’ont pas de pouvoir de marché (elles
n’influencent pas le prix qui se forme).
Heckscher (1919) et Ohlin (1933) sont souvent cités mais ont été peu lus. Paul Krugman (1999) reconnaît lui-
même ne pas avoir lu Ohlin, jusqu’à une conférence récente. Et l’article séminal d’Ohlin, initialement publié en
suédois, n’a fait l’objet d’une traduction définitive en anglais qu’en 1991. C’est à travers la lecture qu’a faite
Samuelson de ce qu’il qualifie lui-même de « travail d’un génie », l’article d’Heckscher dans sa traduction initiale,
et du travail précoce d’Ohlin, élève de ce dernier et Prix Nobel en 1977, que la théorie
factorielle de l’échange est devenue le paradigme dominant jusqu’à la révolution intellectuelle de la concurrence
imparfaite.
Le point de départ consiste à s’appuyer sur le principe de l’avantage comparatif pour montrer comment l’échange
international affecte la distribution des revenus entre les différents facteurs de production, à l’intérieur
des pays. Heckscher (1919) énonce la loi des coûts comparés dans une formulation mettant en évidence à la fois
le rôle de l’importation et le bénéfice de la spécialisation déjà évoqués à propos de Ricardo : « Un tel accroissement
de satisfaction se produit quand la loi des coûts comparés joue, c’est-à-dire lorsqu’on peut
satisfaire un besoin beaucoup plus facilement de façon indirecte, en fabriquant un bien qui
peut être échangé contre le produit désiré » (p.56-57 traduction française).
Il reste à donner aux coûts comparés une formulation établissant une relation simple entre rémunération des
facteurs et prix des biens pour obtenir la relation recherchée entre commerce et distribution des revenus. On
suppose notamment un cadre de concurrence parfaite et des rendements constants à l’échelle- autrement dit,
augmenter la taille des unités de production ne réduit pas les coûts unitaires. L’hypothèse ricardienne de facteurs
complémentaires (« un homme plus une pelle » dans chaque activité) et de technologies différentes entre pays est
abandonnée : les facteurs sont substituables (on peut remplacer les ouvriers par des machines si les salaires
augmentent) et les technologies identiques entre les pays (à salaire donné, l’intensité capitalistique
et l’efficacité seront identiques dans différents pays pour une même activité).
Les pays relativement abondamment dotés dans un facteur, relativement moins coûteux, seront avantagés dans les
productions incorporant relativement intensivement ce facteur : c’est le théorème Heckscher-Ohlin
(H.O.) des spécialisations à l’échange. Pour revenir sur un exemple déjà utilisé, le pays en développement se
spécialise dans la confection car il s’agit d’une activité intensive en main d’œuvre non-qualifiée et qu’il dispose
d’une telle main d’œuvre relativement abondante et bon marché.

176
4) Les effets distributifs du commerce international
Les activités concurrencées par les importations voient leur prix baisser et inversement pour les activités
avantagées. Cela entraîne une modification des revenus dans le sens suivant : le facteur employé relativement
intensivement dans la production du bien dont le prix baisse (augmente) verra sa rémunération baisser (augmenter).
C’est le théorème de Stolper-Samuelson d’effet du commerce sur la distribution des revenus. Ainsi, dans notre
exemple, le salaire des non-qualifiés augmente dans le pays en voie de développement.
Le mécanisme est le suivant, dans un modèle à deux biens et deux facteurs : l’industrie qui est concurrencée par
les importations libère beaucoup du facteur rare et peu du facteur abondant, tandis que l’industrie se
développant à l’exportation emploie beaucoup du second type de facteur et peu du premier. En l’absence de
mobilité internationale des facteurs, l’ajustement par les prix fait augmenter la rémunération du facteur
relativement abondant (demande en excès pour ce facteur) et baisser celle du facteur relativement rare (offre en
excès). On peut montrer que les mouvements de prix des facteurs sont plus que proportionnels aux mouvements
de prix des biens : c’est l’effet d’amplification (de Jones).
En combinant les évolutions (opposées) de rémunérations des facteurs dans les pays importateur et exportateur on
obtient le principe d’égalisation internationale des rémunérations de facteurs, susceptible d’apparaître sous des
conditions assez restrictives : notamment les pays ne doivent pas être trop différents au départ. Ce principe est
couramment présenté sous le nom du théorème Heckscher-Ohlin-Samuelson (H.O.S.).
Ces résultats sont facilement établis dans le cadre simplifié d’un modèle comportant le même nombre de biens que
de facteurs de production. Toutefois, la réalité est très différente : le nombre de biens est très supérieur
au nombre de facteurs et le principe de détermination des spécialisations par les comparaisons de dotations
factorielles ou de rémunérations relatives des facteurs ne peut plus être utilisé tel quel. Cette découverte simultanée
de James Melvin et de Jaroslav Vanek en 1968, est restée sous le terme de théorème
Heckscher-Ohlin-Vanek.
Au-delà des aspect techniques, l’intuition sous-jacente est décisive pour l’approche contemporaine : depuis Vanek
on considère que ce ne sont pas des produits qui sont échangés, mais des services de facteurs de production. A titre
d’exemple, ce ne sont pas des articles d’habillement qui seront exportés par un pays en développement, mais des
services du travail non qualifié. Les effets distributifs déjà mentionnés ne sont pas affectés, car ces services
viennent s’ajouter, sur le marché du travail du pays importateur, à l’offre nationale des services du travail
non qualifié, dont ils réduisent la rémunération. Par contre, les spécialisations deviennent indéterminées : chaque
pays exporte, de façon nette (en tenant compte des services de facteurs contenus dans les importations et
exportations totales du pays considéré), les services de ses facteurs en abondance relative. Finalement, l’impact
attendu du commerce international sur les rémunérations nationales dépend de la différence de contenu en services
de facteurs entre la production nationale et le panier de consommation nationale.
Ces évolutions de long-terme supposent une parfaite mobilité des facteurs entre les différents emplois au sein de
chaque pays : la théorie montre que, à cet horizon, le commerce international fait des « gagnants » mais aussi
des « perdants » au sein de chaque pays, le gain des premiers l’emportant sur la perte des seconds.
Cette vision du conflit distributif lié au commerce est toutefois plus intéressante à court-terme, lorsqu’un des
facteurs au moins est spécifique à une activité. Ronald Jones (1971) développant une intuition de Jacob Viner
montre que, à court-terme, le conflit d’intérêt est déplacé. Ce sont les facteurs spécifiques qui sont les principaux
bénéficiaires (victimes) des hausses (baisses) de prix des biens à la production auxquels ils concourent. Et ce que
perd un facteur spécifique, dans une industrie, l’autre facteur spécifique, dans l’autre industrie, le gagne. Quant au
facteur mobile entre les industries, sa situation évolue désormais dans un sens indéterminé.
5) Deux difficultés
La théorie classique du commerce international, en particulier dans sa version factorielle qui vient d’être rappelée,
a été confrontée à des observations empiriques inattendues.
Le Paradoxe de Leontief est la première. Le futur Prix Nobel cherche en 1953 à vérifier que le contenu en facteurs
de production des échanges américains correspond à celui qui est prédit par la théorie, et donc que le commerce
américain est caractéristique d’un pays relativement largement doté en capital. Il obtient le résultat inverse : « (…)
ce pays participe à l’échange international en vue d’économiser son capital et d’utiliser son surplus de main
177
d’œuvre (…) » (p. 117, trad. Française). L’auteur en conclut que les travailleurs américains sont plus productifs,
relâchant à cette occasion le principe d’identité internationale des fonctions de production à la base de la théorie.
Cette réfutation est à l’origine d’une longue controverse portant sur les hypothèses, la méthode, l’interprétation des
résultats enfin, controverse rendue inextricable en raison de l’imbrication de trois dimensions : dotations en
facteurs, technologie de production et flux de commerce.
Les difficultés rencontrées pour vérifier le théorème Heckscher-OhlinVanek, postérieur à Leontief, doivent être
également mentionnées. Le contenu net en services de facteur des échanges d’un pays est théoriquement déterminé
par la dotation relative de celui-ci en facteurs, ce qui constitue une proposition aisément testable. Or les résultats
concernant l’abondance en capital sont corrects dans un cas sur deux –ceux qui sont obtenus sur les différentes
catégories de travail étant sensiblement meilleurs. Sauf à relâcher l’hypothèse d’identité internationale des
technologies de production, comme l’a fait Wassily Leontief dans l’interprétation de ses propres résultats (Trefler,
1993), l’approche contemporaine de l’avantage comparatif ne fait pas beaucoup mieux qu’un tirage au hasard. Cela
suggère une vision moins restrictive de l’avantage comparatif, réintroduisant une problématique plus ricardienne.
La seconde difficulté empirique est relative à la progression des échanges intra-branche à l’occasion des épisodes
d’intégration commerciale. Ainsi, lors du lancement du Marché commun européen à la fin des années 1950,
l’abaissement des barrières aux échanges aurait dû entraîner un mouvement de spécialisation des pays membres,
ainsi que le prévoit la théorie classique du commerce international. A l’inverse de ce résultat attendu, les structures
productives des pays sont devenues de plus en plus similaires et la part des échanges intra-branche a fortement
augmenté. Le même phénomène s’est reproduit lors de l’élargissement à l’Espagne et au Portugal, pays dont les
échanges sont devenus à leur tour plus intra-branche. Une abondante controverse s’est engagée, concomitante d’un
profond bouleversement de la théorie : l’abandon des hypothèses de rendements constants à l’échelle et de
concurrence parfaite allait être à l’origine d’un véritable renouvellement de paradigme. L’affinement des méthodes
a toutefois permis de souligner que l’élément le plus dynamique était la progression des échanges croisés de
produits de qualité différente, réintroduisant un élément de spécialisation des pays, sur les gammes de qualité
(Fontagné et Freudenberg, 1999).
C. LA NOUVELLE THEORIE DU COMMERCE INTERNATIONAL

Concurrence parfaite, produits homogènes et rendements constants à l’échelle soutiennent l’édifice de la théorie
classique du commerce international. Relâcher ces hypothèses en reconstruisant la théorie du commerce
international sur les bases de la micro-économie et de l’économie industrielle a permis de déboucher sur des
résultats nouveaux. Paul Krugman a joué un rôle décisif dans cette entreprise de reconstruction.
1) Différents types de rendements croissants
L’existence de rendements d’échelle croissants suppose que la production augmente plus vite que la taille des
unités de production (rendements internes) ou que la taille de l’industrie (rendements externes). Ces
deux dimensions du problème ne sont pas aisément dissociables sur le plan empirique car on dispose généralement
de données d’industries et non de firmes. Sur le plan théorique, cette distinction est importante car seules les
économies externes préservent la concurrence parfaite. Des économies internes incitent au contraire les firmes à
grandir : elles y trouvent la possibilité d’adopter des comportements stratégiques lorsqu’elles se retrouvent en petit
nombre ; cela limite par ailleurs la variété de produits qu’une industrie d’une taille donnée peut offrir à ses clients.
Depuis la fin des années 1970, toute la théorie du commerce international a été réécrite sur la base de ces principes.
La validation empirique du nouvel édifice est en cours depuis la fin des années 1990.
Les coûts unitaires baissent avec le développement des industries, au sein d’un pays, dès lors que des externalités
positives apparaissent : émergence de qualifications spécifiques, plus grande diversité de fournisseurs à proximité,
etc.
Dès lors, la taille (de la production nationale) compte. Cette idée est nouvelle puisque l’on ne peut plus se contenter
de raisonner en termes relatifs, comme dans la théorie classique du commerce. Un avantage initial sera cumulatif,
puisque les gains de parts de marché à l’ouverture permettront de renforcer la différence de coût. Cette différence
de taille peut provenir de la taille du pays (son Produit National Brut), de préférences différentes des
consommateurs, de subventions publiques, etc. Elle peut également provenir d’un avantage
comparatif.

178
Les activités à rendements croissants tendront finalement à être beaucoup plus concentrées dans l’espace. Et tout
processus d’intégration devrait renforcer cette tendance à leur concentration. Mais l’avantage comparatif, au sens
classique, n’est plus un préalable à la spécialisation des pays. Même si tout est identique (technologie, demande,
taille) dans deux pays s’ouvrant aux échanges réciproques, la production à rendements croissants
d’un bien sera en effet nécessairement concentrée dans l’un d’entre eux à l’équilibre.
Lorsque la production d’un bien implique des coûts fixes (mise au point du produit, investissements en publicité,
etc.), ceux-ci doivent être financés, ce qui suppose une marge sur chaque unité vendue, et répartis sur un
grand nombre d’unités vendues, ce qui suppose un élément de monopole (un élément de différenciation faisant du
bien vendu un bien unique non concurrencé par d’autres). Dans les deux cas, la concurrence parfaite doit être
abandonnée. Plus généralement la concurrence imparfaite distingue les situations de concurrence de petit nombre
impliquant une interdépendance stratégique des firmes, des situations de monopole sur le produit et de libre
entrée dans l’industrie (concurrence monopolistique).
2) Interdépendance stratégique
Lorsque les firmes sont en nombre réduit sur un marché, les décisions prises ont un impact direct sur les concurrents
et doivent tenir compte des actions de ces derniers. L’archétype de cette situation est le modèle de
commerce international à deux firmes en interdépendance stratégique imaginé par James Brander et Paul Krugman
(1983).
Chacune des deux firmes vend un produit identique en monopole sur son marché national. Leur variable de décision
est la quantité produite. A l’ouverture aux échanges, les quantités totales vendues augmentent sur chaque
marché. Le prix baisse, ce qui est favorable au consommateur, mais ce dernier reporte nécessairement sa
consommation pour partie sur le bien produit à l’étranger qui a donc dû supporter un coût de transport, ce qui
constitue une perte d’efficacité. Chaque firme ayant un taux de marge plus faible à l’exportation que sur ses ventes
nationales, en raison des coûts de transport, on parle de dumping réciproque. Le commerce est de nature intra-
branche puisque les produits sont identiques. L’effet net sur le bien-être des consommateurs est
ambigu et dépend des coûts de transport.
3) Concurrence monopolistique
En 1979, Paul Krugman applique au commerce international le cadre concurrentiel imaginé par Avinash Dixit et
Joseph Stiglitz (1977). Le modèle Dixit-Stiglitz-Krugman est depuis lors devenu le cadre théorique de référence
pour examiner les questions de commerce dès que les questions d’interdépendance stratégique ne sont pas
centrales. Kelvin Lancaster (1980) a indépendamment proposé une formulation qui aboutit à des résultats
similaires, mais paye le prix d’un plus grand réalisme de ses hypothèses par une complexité qui en limite
l’application.
On considère ici des produits différenciés par des attributs mineurs, mais issus d’une même combinaison
productive. Chaque firme a le monopole sur une variété différenciée, en raison du monopole naturel conféré par
les coûts de mise au point. L’entrée dans la branche est libre : les concurrents potentiels peuvent donc librement
proposer de nouvelles variétés, en supportant à leur tour un coût fixe de mise au point pour chacune d’elles. Le
nombre de variétés offertes est limité par l’étendue du marché (on retrouve l’idée d’Adam Smith) en raison des
coûts fixes. A l’équilibre, les marges réalisées par les firmes couvrent juste les coûts fixes : il n’y a pas de profit
justifiant la poursuite des entrées. Le consommateur considère toutes les variétés comme équivalentes -dans le
cadre de modèles opérationnels, cette hypothèse est relâchée- et sa satisfaction marginale décroît avec la quantité
qu’il consomme d’une variété donnée. La façon optimale d’allouer sa dépense est donc de répartir sa consommation
de façon égale sur l’ensemble des variétés.
A l’ouverture à l’échange, le nombre de variétés augmente, mais moins que du nombre de variétés étrangères : il
y a en effet des sorties de la branche, car les firmes des deux pays, confrontées à une demande plus sensible aux
écarts de prix, réduisent leurs marges, grandissent et réalisent des économies d’échelle.
On obtient finalement trois résultats. Le commerce accroît la variété, ce qui augmente le bien-être des
consommateurs ou, dans des modèles plus complexes, l’efficacité des producteurs utilisant les importations en
consommation intermédiaire. L’ouverture au commerce peut être assimilée à un choc concurrentiel : supprimer les

179
entraves aux échanges réduit la protection naturelle offerte par la distance. Les échanges sont intra-branche, dans
la mesure où toutes les variétés nationales sont consommées à l’étranger et réciproquement.
4) La synthèse
La synthèse proposée par Elhanan Helpman et Paul Krugman (1985) en termes d’équilibre intégré a permis de
dépasser l’opposition paradigmatique entre avantage comparatif et concurrence imparfaite, en donnant une
nouvelle interprétation de l’apport de Jaroslav Vanek.
Ils considèrent une situation initiale (théorique) d’intégration parfaite de l’économie mondiale : les prix des biens
et les rémunérations des facteurs sont identiques partout. La question est alors de savoir sous quelles conditions un
découpage arbitraire de cette économie intégrée en économies nationales différemment dotées en facteurs permet
de reproduire les conditions de départ.
Ce cadre abstrait permet d’intégrer différentes structures de marché, en concurrence parfaite ou imparfaite. Il
apparaît que l’écart de dotation factorielle entre les pays (pour l’essentiel leur écart de niveau de développement)
renforce le caractère interbranche des échanges, tandis que la similarité des pays conforte l’échange intra-branche.
Ce résultat est tout à fait conforme aux observations. Les pressions distributives associées à l’échange sont d’autant
plus intenses que l’échange est interbranche et donc que les pays sont différents. Enfin, lorsque les pays sont trop
différents, la seule mobilité des biens ne pourra assurer l’égalisation des revenus de facteurs.
Au total, la théorie classique du commerce international, favorisant les explications en termes d’avantage
comparatif, rendrait mieux compte des échanges (en concurrence parfaite) entre économies très différentes. A
l’inverse, les échanges entre économies similaires seraient mieux expliqués par les nouvelles approches en
concurrence imparfaite accordant une place centrale aux rendements croissants, à la différenciation des produits et
aux stratégies des firmes.
5) Un nouveau programme de recherche
Le modèle de concurrence monopolistique du commerce international comporte, en creux, une intuition dont la
portée va rapidement s’avérer décisive : si l’on substitue à la mobilité des biens celle du facteur de production,
et si les deux pays sont initialement de taille identique, l’équilibre initial de localisation (la moitié des firmes dans
chaque pays) est stable. Par contre, si l’un des deux pays est initialement légèrement plus grand, les économies
d’échelle y rendront la production plus efficace. Le revenu réel y sera alors plus élevé, et la variété offerte plus
large. Ceci constituera un motif suffisant à la mobilité du facteur qui viendra s’agglomérer dans la localisation la
plus attractive.
Approfondissant cette idée, Paul Krugman (1991) provoque le renouveau de l’économie géographique. Deux
facteurs apparaissent alors libérer les forces d’agglomération : le niveau des économies d’échelle et la fraction de
la dépense totale réalisée sur les biens issus d’activités à rendements croissants. S’y oppose l’importance des coûts
de transport, ou plus généralement de transaction. Une lecture trop rapide de cette nouvelle littérature a fait craindre
que l’approfondissement de l’intégration européenne débouche sur des phénomènes incontrôlés d’agglomération
des activités, divisant l’Europe en un centre prospère et une périphérie, et relançant de façon corollaire les processus
de spécialisation. En réalité, les conditions initiales peuvent jouer contre les effets d’agglomération et ces derniers
peuvent jouer plus au niveau régional qu’au niveau des nations.
Ces questions de localisation doivent également être analysées du point de vue du choix des firmes entre exporter
ou produire à l’étranger. En réalité, un arbitrage s’impose entre réaliser des économies de coûts de transport et tirer
parti des économies d’échelle en concentrant la production dans l’espace. L’issue de ce choix dépend donc des
caractéristiques techniques des activités et de l’éloignement des marchés. James Markusen (1995) montre que si
les économies d’échelle sont élevées au niveau des firmes et faibles au niveau des unités de production, alors la
multinationalisation des firmes et l’essaimage des filiales apparaîtront comme une bonne solution, et ceci d’autant
plus que les coûts de transport (ou plus généralement les barrières aux échanges) seront élevés. Plus généralement,
entre pays similaires en taille, en dotation factorielle ou en capacité technologique, la globalisation devient dominée
par des firmes multinationales, dont l’activité progresse plus vite que les échanges.

180
X. LES THEORIES ECONOMIQUES
L’histoire de la pensée économique permet de mettre en évidence trois principaux courants : le courant libéral, le
courant marxiste et le courant keynésien. Autour de ces trois courants, gravitent plusieurs théories économiques et
écoles de pensée fournissant des explications alternatives aux problèmes économiques contemporains.
A. LE COURANT LIBERAL
Le courant libéral se compose de deux branches, l’une classique qui apparaît à la fin du 18ème
siècle, l’autre néoclassique à la fin du 19ème siècle. L’économie politique classique est née avec la
société industrielle. La publication en 1776, par Adam Smith, des Recherches sur la nature et les
causes de la richesse des nations, est contemporaine des différents perfectionnements de la machine
à vapeur de Watt, symbolisant le point de départ de la première révolution industrielle. Cette œuvre
est aussi l’aboutissement d’un long mouvement d’idées au XVIII siècle (siècle des lumières), connu
sous le nom de philosophie de l’ordre naturel, et à la base de l’idéologie du libéralisme économique.
Si 1776 est une date importante pour la science économique moderne, les années 1870-1874 ne le
sont pas moins, car le classicisme légué par Adam Smith évolue grâce à la technique du calcul à la
marge et la théorie de l’utilité. Le terme néoclassiques, parmi lesquels on trouve Carl Menger (Ecole
de Vienne), Léon Walras (Lausanne) et Stanley Jevons (Cambridge), désigne des économistes qui
travaillent dans le champs économique de l’équilibre général indépendamment de leur idéologie
respective (Walras se disait socialiste)
1) Le courant classique
Le courant classique du 18ème siècle, est caractérisé par une évolution radicale des mentalités, des
valeurs, des techniques et des processus économiques. Il s’agit de ce que l’on appelle la première
révolution industrielle. La puissance économique réside davantage dans la détention de biens de
production que dans la sphère des échanges. C’est en Angleterre, première grande puissance à
l’époque, avec Adam Smith (1723-1790), Thomas Malthus (1766 - 1834), David Ricardo (1772 -
1823) ; puis en France avec Jean Baptiste Say (1767 - 1832) que naît la pensée libérale classique.
Malgré la pluralité de leurs travaux, les auteurs classiques parviennent à forger une analyse qui repose sur quelques
grands principes.
a. Le modèle de l’Homo oeconomicus
Plusieurs postulats sont évoqués par le courant classique :
- L’individualisme des agents économiques
L’individu est un être rationnel, il est le seul capable de juger et de décider ce qui est bon pour lui.
L’interventionnisme de l’Etat, même à but louable, est donc pervers dans ses conséquences. Chaque
individu poursuit son intérêt particulier2 (utilitarisme) par la maximisation des satisfactions et la
minimisation de l’effort (hédonisme). Ce postulat « smithien » a été précisé par Jeremy Bentham
avec la plus grande netteté.
- L’affirmation de la liberté économique
Dérivé de l’ordre naturel, le modèle de l’homo oeconomicus justifie en retour le libéralisme
économique. La propriété privée des moyens de production est une garantie de la liberté. Le marché
constitue le régulateur le plus efficace de l’activité économique (on parle également de socialisation
par le marché). La recherche de l’intérêt individuel permet de réaliser l’intérêt général car il existe
une main invisible (le marché) qui guide les passions individuelles vers le bien de tous : « NCe
n’est pas le bienveillance du boucher, du marchand de bière et du boulanger, que nous attendons
notre dîner, mais bien du soin qu’ils apportent à leurs intérêts. Nous ne nous adressons pas à leur
humanité, mais à leur égoïsme ; et ce n’est jamais de nos besoins que nous leur parlons, c’est
toujours de leur avantage » (Smith, 1776, [1991, p. 82]). L’harmonisation des intérêts étant
naturelle, il n’y a dès lors plus aucune raison pour qu’un pouvoir politique -l’Etat - fasse passer
l’intérêt général au-dessus de la somme des intérêts privés. Le rôle de l’Etat selon Von Mises (1983, p 39), est de

181
« garantir le fonctionnement sans heurts de l’économie de marché contre la fraude et la violence, tant à l’intérieur
qu’à l’extérieur du pays ».
L’Etat doit donc se garder d’intervenir au-delà de son domaine naturel (Etat gendarme), d’autant
plus qu’en portant atteinte aux libertés économiques, il engage les hommes sur la route de la
servitude. Les libertés économiques sont le « rempart des autres libertés », déclare Hayek (1947), et
la meilleure garantie des libertés est la propriété privée des moyens de production : « Notre
génération a oublié que la meilleure garantie de la liberté est la propriété privée non seulement
pour ceux qui la possèdent, mais presque autant pour ceux qui n’en ont pas. C’est parce que la
propriété des moyens de production est répartie entre un grand nombre d’hommes agissant
séparément, que personne n’a un pouvoir complet sur nous et que les individus peuvent agir à leur
guise » (Hayek, 1947, p 77-79).
-La permanence de l’équilibre économique
Un système économique conduit par le principe de la liberté économique tend naturellement vers
l’équilibre. Lorsque celui-ci n’est pas réalisé, les prix s’ajustent à la hausse ou à la baisse. La Loi
des débouchés de Jean-baptiste Say stipule que « toute offre crée ses débouchés », c’est-à-dire que
l’offre crée une demande équivalente.
b. L’analyse de la production
L’analyse de la production chez les classiques repose essentiellement sur les 4 piliers suivants : la
division du travail ; la théorie de la valeur ; la loi des débouchés de J-B Say ; la théorie quantitative
de la monnaie.
→ La division du travail :
chez les classiques, le processus de production est la combinaison de
facteurs de production (terre, travail, capital). Plus la spécialisation des tâches, ou encore la division
du travail est poussée, plus le produit obtenu (la combinaison des facteurs de production) sera élevé
(efficace). Dans son ouvrage, « Recherches sur la nature et les causes de la richesse des nations »,
Adam Smith introduira la division du travail en s’appuyant sur le célèbre exemple de la manufacture
d’épingles : « Un ouvrier tire le fil à la bobine, un autre le dresse, un troisième coupe la dressée, un
quatrième empointe, un cinquième est employé à émoudre le bout qui doit recevoir la tête. Cette tête
est elle-même l’objet de deux ou trois opérations séparées : la frapper est une besogne
particulière ; blanchir les épingles en est une autre ; c’est même un métier distinct et séparé que de
piquer les papiers et d’y bouter les épingles ; enfin, l’important travail de faire une épingle est
divisé en dix-huit opérations distinctes ou environ, lesquelles, dans certaines fabriques, sont
remplies par autant de mains différentes, quoique dans d’autres le même ouvrier en remplisse deux
ou trois » (1776, [1991, p. 72]). La division du travail aurait trois avantages. Premièrement,
l’accroissement de l’habileté de l’ouvrier augmente la quantité de produits qu’il peut réaliser.
Deuxièmement, le gain de temps qui se perd en passant d’un ouvrage à l’autre peut être réutilisé
dans une autre activité. Troisièmement, la division du travail serait à l’origine de l’invention de
toutes les machines propres à abréger et à faciliter le travail.
Par la suite, la division du travail sera à la base de la doctrine du Libre-échange prôné par les
classiques. En effet, Adam Smith souligne, dans le chapitre II des « Recherches sur la nature et les
causes de la richesse des nations », que c’est « la certitude de pouvoir troquer tout le produit de son
travail qui excède sa propre consommation, contre un pareil surplus du produit du travail des
autres qui peut lui être nécessaire, [qui] encourage chaque homme à s’adonner à une occupation
particulière, et à cultiver et perfectionner tout ce qu’il peut avoir de talent et d’intelligence pour
cette espèce de travail » (1776, [1991, p. 83]). Ainsi, puisque c’est la faculté d’échanger qui donne
lieu à la division du travail, l’accroissement de cette dernière sera limité par l’étendue de la faculté
d’échanger, ou, en d’autres termes, par l’étendue du marché.

182
→ La théorie de la valeur
Elle s’interroge sur la richesse qu’il faut produit. C’est également l’une des questions les plus controversées du
19ème siècle. On distingue généralement deux écoles, l’école anglaise basée sur la valeur d’échange, et l’école
française basée sur la valeur utilité. Adam Smith et David Ricardo se sont engagés sur la voie d’une théorie
objective de la valeur, recherchant au-delà de la valeur d’usage des biens (subjective et variable d’une situation à
une autre), les fondements d’une valeur d’échange acceptable par tous. Selon Adam Smith, « il s’agit
d’examiner quelles sont les règles que les hommes observent naturellement, en échangeant les
marchandises l’une contre l’autre, ou contre de l’argent. Ces règles déterminent ce qu’on peut
appeler la Valeur relative ou échangeable des marchandises » (1776, [1991, p. 96]). Cette approche
ne concerne que les biens reproductibles. Pour Smith, à l’état primitif, il n’existe qu’un seul facteur
de production, le travail. Le rapport de valeur de deux biens sera alors directement en proportion de
la quantité de travail nécessaire pour les obtenir : « la valeur d’une denrée quelconque pour celui
qui la possède et qui n’entend pas en user ou la consommer lui-même, mais qui a intention de
l’échanger pour autre chose, est égale à la quantité de travail que cette denrée le met en état
d’acheter ou de commander. Le travail est donc la mesure réelle de la valeur échangeable de toute
marchandise » (1776, [1991, p. 99]) Dans un état plus avancé, il faut tenir compte du profit du
capital et de la rente foncière incorporés dans chaque produit. Ce n’est plus une théorie de la valeur
travail, mais une expression du coût de production. Smith propose cependant de ne pas abandonner
le travail et d’estimer la valeur des biens en termes de travail commandé ou équivalent salarié.
Ricardo rappelle que les quantités proportionnelles de travail nécessaire pour obtenir chaque objet
paraissent être la seule règle d’échange possible. La valeur d’échange se ramène à une quantité de
travail incorporé (travail consacré aux outils et aux machines).
De son côté, J-B Say, suivant une tradition déjà bien établie en France par Turgot (1769) et
Condillac (1776), revient sur la théorie subjective de la valeur, l’utilité. Dans son Traité d’économie
politique, Jean-Baptiste Say précise que « si les hommes attachent de la valeur à une chose, c’est en
raison de ses usages : ce qui est bon à rien, ils n’y mettent aucun prix. Cette faculté qu’ont
certaines choses de pouvoir satisfaire aux divers besoins des hommes, qu’on me permette de la
nommer utilité… La production n’est point création de matière, mais une création d’utilité. Elle ne
se mesure point suivant la longueur, le volume ou le poids du produit, mais suivant l’utilité qu’on
lui a donnée » (1803, [1972, p. 50-51]). Une formulation rigoureuse de l’utilité ne sera donnée qu’à
la fin du 19ème siècle avec l’introduction concomitante de la rareté. La théorie de la valeur serait
alors liée à l’utilité et la rareté d’un bien.
→ La loi des débouchés de J-B Say
« c’est la production qui ouvre des débouchés aux produits » (1803, [1972, p. 138]). Par la suite, cette loi a donné
lieu à quelques polémiques. Certains l’ont assimilé au précepte « toute offre crée sa demande » et reproché à
l’approche classique son incapacité à saisir la portée de la demande. Or, Jean-Baptiste Say était tout à fait
conscient de l’importance de la demande. En insistant sur les débouchés, il souhaitait simplement
rappeler que les produits s’échangeaient contre d’autres produits et que la monnaie ne remplissait
« qu’un office passager dans ce double échange » (1803, [1972, p. 140]). Dès lors, l’achat d’un
produit ne pouvait être fait qu’avec la valeur d’un autre produit. Dans ces conditions, « plus les
producteurs sont nombreux et les productions variées, et plus les débouchés sont faciles, variés et
vastes » (ibid).
→ La théorie quantitative de la monnaie (TQM
Elle rappelle que la monnaie est un voile, elle sert uniquement à faciliter les transactions économiques. La monnaie
est une marchandise comme une autre, sa seule fonction est de servir d’intermédiaire des échanges. Dans son Traité
d’économie politique, J-B Say note que « la marchandise intermédiaire, qui facilite tous les échanges (la
monnaie), se remplace aisément dans ce cas-là par d’autres moyens connus des négociants, et
bientôt la monnaie afflue, par la raison que la monnaie est une marchandise, et que toute espèce e
marchandise se rend aux lieux où l’on en a besoin » (1803, [1972, p. 139])

183
L’équation de la TQM illustre ce phénomène. Elle se présente de la manière suivante :
M .v = p. Y
M désigne la masse monétaire ; v, la vitesse de circulation de la monnaie ; p, le niveau général des
prix et Y, les transactions économiques. Considérer que la monnaie est un voile, revient à accepter
le raisonnement suivant : toute hausse de M doit correspondre à une hausse de Y (c’est parce que les
transactions économiques augmentent, que l’on a besoin de plus de monnaie). Si M augmente
indépendamment de Y, alors c’est p qui augmentera (une augmentation de monnaie qui ne
correspond pas à une augmentation des transactions économiques, génère une hausse des prix, c’est
à dire dans le langage courant, de l’inflation).
c. La répartition
La question de la répartition du produit concerne les classes, au nombre de trois : les propriétaires
terriens, les capitalistes, les travailleurs. Chaque classe offre une contribution particulière au produit, un facteur de
production propre : la terre, le capital, le travail. Chaque facteur reçoit un
revenu qui lui est propre (et dont la détermination est spécifique) : la rente, le profit, le salaire.
→ La théorie de la rente
Elle est associée à deux apports. Malthus et Smith considèrent que la rente foncière est considérée comme un don
gratuit de la nature récupérée par les propriétaires fonciers en vertu de leur pouvoir monopole de détention de la
terre. De leur côté, Ricardo et Mill introduisent le principe de la rente différentielle. Comme la terre est limitée, les
rendements sont décroissants. On admet ainsi que les nouvelles terres qui seront mises en chantier, seront de moins
en moins fertiles.
→ La théorie de l’intérêt :
Les classiques considèrent que le profit et l’intérêt sont assimilables. Smith avance que le profit est la part de la
richesse produite qui revient aux capitalistes. Pour Ricardo, il s’agit de faire une soustraction entre la valeur créée
et la part allant aux salariés pour assurer leur entretien, la part aux propriétaires fonciers en vertu de la rente
différentielle. En fait, dans l’approche libérale, le profit rémunère le risque de l’entrepreneur et des apporteurs de
capitaux. Le profit d’aujourd’hui est la condition des investissements de demain.
PROFIT (t) > INVESTISSEMENTS (t+1) > PRODUCTION (t+1) > EMPLOI (t+1) > SALAIRES (t+1)
→ La théorie du salaire
La présente deux versions complémentaires. La première de court terme s’appuie sur la théorie du fonds des salaires
(A. Smith, J-S Mill). La masse salariale (salaire multiplié par le nombre de travailleurs) est considérée comme
prédéterminée par le montant des capitaux accumulés (épargne) par les capitalistes pour engager le processus de
production. Ainsi w N = S (où w désigne le salaire ; N, le travail et S, l’épargne). La seconde, de long terme,
introduit le salaire naturel (Malthus, Ricardo). Le travail est une marchandise, qui a un coût de production
correspondant au minimum nécessaire à l’entretien de l’ouvrier et de sa famille.

184
2) Les néoclassiques
Apparue dans la seconde moitié du 19ème siècle, la pensée néoclassique tire son origine des travaux
de Léon Walras, Vilfredo Pareto et Alfred Marshall. Trois notions sont essentielles :
a. Le calcul à la marge
La théorie néoclassique cherche l’explication des phénomènes économiques au niveau des
comportements individuels guidés par le principe de rationalité. C’est la démarche de la
microéconomie. Le modèle de l’homo oeconomicus insiste sur le fait que tout comportement
relève d’un calcul, d’un choix explicite ou implicite…
- Les consommateurs cherchent à maximiser leur utilité, compte tenu de la contrainte de leur
revenu. En fait, les consommateurs sont placés perpétuellement devant des choix à effectuer entre
plusieurs biens (ici les biens X et Y). Compte tenu de la contrainte de revenu, si le consommateur
décide d’acheter plus de bien X, il devra renoncer à un certaine quantité de bien Y. La variation du
prix des biens X et Y (que l’on qualifie d’effet de substitution) ou la variation du revenu (effet
revenu) desserre ou resserre la contrainte qui pèse sur le consommateur
En utilisant le calcul à la marge, les néoclassiques ont montré que l’utilité marginale, qui
représente la valeur à laquelle le consommateur estime le bien, est décroissante en fonction des
quantités consommées. Ainsi l’utilité totale croît, mais l’accroissement de la dernière unité (utilité
marginale) est de plus en plus faible pour les biens qui existent en quantité illimitée (ceci est illustré
par le principe de satiété du consommateur).
- Les producteurs cherchent à maximiser leurs profits compte tenu de la contrainte de leur
fonction de production. Cette fonction de production est dite à facteurs substituables (c’est à dire
que le producteur recherche la meilleure combinaison de travail et de capital). Toutefois, la théorie

185
néoclassique admet qu’à court terme, seul le facteur travail parvient à s’adapter (le facteur capital a
besoin d’un certain temps d’adaptation).
Le prix du marché résulte de l’égalisation entre le coût marginal et l’utilité marginale, qui
appréhendée du point de vue du producteur, prend le nom de recette marginale. A long terme, le prix du marché
est égal au minimum du coût moyen et le profit pur égal à 0. Les facteurs de
production (travail, capital) sont rémunérés en fonction de leur productivité marginale. Ainsi le
salaire réel est égal à la productivité marginale du travail
b. Le modèle du marché, l’équilibre partiel et l’équilibre général
La représentation de la pensée néoclassique passe par le modèle d'une économie de marché. Le
marché est le lieu de rencontre entre l’offre et la demande, qui réagissent en fonction du prix3.
L’équilibre partiel (équilibre sur un seul marché), cher à Alfred Marshall, est souvent opposé à
l’équilibre général, dont la paternité revient à Léon Walras.
Dans son ouvrage Eléments d’économie politique pure (1874), Léon Walras précisera la condition
d’équilibre général : « l’échange de plusieurs marchandises entre elles sur un marché régi par la
libre concurrence est une opération par laquelle tous les porteurs, soit d’une, soit de plusieurs
d’entre ces marchandises, soit de toutes, peuvent obtenir la plus grande satisfaction de leurs
besoins compatible avec cette condition que non seulement deux marchandises quelconques
s’échangent l’une contre l’autre suivant une proportion commune et identique, mais que, de lus, ces
deux marchandises s’échangent contre une troisième quelconque suivant deux proportions dont le
rapport soit égal à la première » (1874, [1988, p. 199-200]). L’équilibre général est la formation
d’un prix d’équilibre sur chacun des marchés existants. La théorie néoclassique identifie quatre
marchés : le marché des biens et services, le marché du travail, le marché des titres et le marché de
la monnaie.
Marchés Biens et Services Travail Titres Monnaie
Evaluation monétaire Niveau général des
Prix Salaire Intérêt
du produit prix des produits
production
Offre Ménages Entreprises Etat, Banques
(entreprises)
Consommation Ménages,
Demande Entreprises Ménages
(ménages) Entreprises
Les agents économiques sont à la fois demandeur et offreur sur l’ensemble des marchés (ainsi les
ménages demandent des produits sur le marché des biens, offrent leur force de travail sur le marché
du travail, demandent des actifs financiers sur le marché des titres, demandent de la monnaie). La
théorie néoclassique insiste sur l’interdépendance des 4 marchés, en précisant (grâce aux égalités
comptables emplois – ressources des agents) que l’équilibre sur les marchés du travail, de la
monnaie et des titres, permet de conclure que le marché des biens et services est également en
équilibre.
Equilibre générale
Par ailleurs, Léon Walras suppose l’existence d’un commissaire-priseur qui centralise toute
l’information sur le volume et les conditions de transactions, et propose des prix. Les prix étant
donnés, les agents, dissociés en unité de consommation (le consommateur maximise sa fonction

186
d'utilité sous une contrainte budgétaire) et unité de production (le producteur maximise ses profits
sous la contrainte d'une fonction de production), vont manifester leurs offres et leurs demandes
correspondantes. Cette confrontation entre offres et demandes pour un certain système de prix s'effectuera sans
qu'aucun échange n'ait eu lieu. Le prix évoluera en fonction de l'excès de l'offre (la
demande) sur la demande (l'offre) pour aboutir à un nouveau système de prix. Le processus
d'ajustement4 continuera (sans que s'effectue aucun échange) jusqu'à ce qu'il existe un même
système de prix pour tous les opérateurs tel que pour chaque bien, l'offre soit égale à la demande, et
que les échanges ne puissent s'effectuer en dehors de ce même système de prix. Vilfredo Pareto
précisera que l’équilibre général est un optimum, c’est-à-dire qu’il est impossible d’améliorer la
satisfaction d’un individu sans détériorer celle d’un autre. Autrement dit, les échangistes sont
satisfaits à l’équilibre et il n’y a plus de possibilité d’échange. L’équilibre avec un système de prix
unique aboutit ainsi à la maximisation des satisfactions pour l’ensemble des agents économiques.
c. Une démarche normative
La théorie néoclassique est normative dans la mesure où les équilibres ne sont pas ce qui est, mais
ce qui doit être. D’une certaine manière, il faut donc modifier le réel dans le sens des hypothèses du
modèle. Ceci explique l’utilisation courante du modèle de concurrence pure et parfaite. Sur le
marché, le prix est unique compte tenu de la rationalité des comportements sous les hypothèses : de
fluidité du marché (circulation de l’information) ; de transparence du marché (l’information est
disponible à tous) ; d’atomicité de l’offre et la demande (aucun agent ne peut agir sur le marché),
d’homogénéité des produits (produits standards) et d’absence de barrières à l’entrée.
En concurrence pure et parfaire, le prix devient une donnée pour les agents économiques considérés
individuellement (on dit qu’ils sont price-takers). Le prix unique garantit au producteur que toute
la production offerte, trouvera un débouché à ce prix.
3) Les différentes écoles libérales
Depuis les années 70, le courant libéral s’est constitué en plusieurs écoles :
a. L’Ecole de Chicago et le courant monétariste
Avec Franck Knight (1885-1972) est le fondateur de l’école dite de Chicago. Dans son ouvrage
« Risque, Incertitude et Profit » (1921), Knight introduira une distinction entre le risque et
l’incertitude. Le risque correspond à une situation dans laquelle l’avenir peut être appréhendé par
l’intermédiaire de probabilités (on dit que l’avenir est probabilisable). A l’opposé, l’incertitude
désigne une situation dans laquelle il est impossible de faire une quelconque projection (pas de
probabilités possibles). Le profit est ainsi présenté comme la contrepartie du risque assumé par
l’entrepreneur, ou tout du moins l’incertitude dans laquelle il est lorsqu’il prend une décision. Le
profit sera donc d’autant plus élevé que l’incertitude de l’avenir est grande.
Milton Friedman fait partie de l’Ecole de Chicago. Dans son ouvrage « Capitalism and Liberty » (1962), il explique
que dans une économie de marché, la réduction du rôle de l’Etat est la seule manière d’atteindre la
liberté politique et économique. Dans un autre ouvrage, intitulé « Free to Choose » (1980) co-rédigé avec sa femme,
Rose, Milton Friedman défend la thèse de la supériorité du système libéral sur tous les autres systèmes.
Milton Friedman sera également l’initiateur du courant monétariste et l’un des plus grands opposants à la théorie
keynésienne. Il considère que la monnaie a un rôle déstabilisateur à court terme sur les prix et sur les changes (une
politique monétaire limitant la progression de la masse monétaire serait donc efficace pour lutter contre
l’inflation). La monnaie ne joue cependant aucun rôle à moyen ou long terme.
b. L’Ecole de l’Economie de l’Offre
L’économie de l’offre s’oppose à l’économie de la demande, popularisée par John Maynard Keynes
dans les années 30. Au lieu de stimuler la croissance économique par la consommation,
l’investissement ou les dépenses publiques, les économistes de l’offre considèrent qu’il convient
d’aider les entreprises à produire des biens et des services (subventions dans certains secteurs
économiques), de les inciter à conquérir de nouveaux marchés et de diminuer l’imposition qui pèse
sur les entreprises (impôt sur les sociétés, taxe professionnelle…) et les revenus des travailleurs

187
(cotisations sociales…). Ce courant est principalement représenté par Arthur Laffer (1940), Bruce
Bartlett (1951) et George Gilder (1939). On pourrait dire simplement que la formule de l’école de
l’économie de l’offre est « J.B Say, rien que J.B Say ! L’offre crée ses débouchés »
Une illustration célèbre des apports de cette école est la célèbre courbe de Laffer, selon laquelle l’augmentation de
la pression fiscale conduit à une diminution des rentrées fiscales, du fait de la fraude, de l’évasion ou encore de la
diminution volontaire d’activité. Ainsi une réduction massive de la pression fiscale, en encourageant l’effort et
l’esprit d’entreprise, deviendrait le moyen de relancer l’activité économique sans pour autant amener une réduction
des dépenses publiques.
Le niveau de recettes fiscales OR peut être obtenu avec un taux de pression fiscale faible (t) ou un
taux de pression fiscale élevé (v). Le point E correspond au niveau maximum de recettes fiscales.
c. L’Ecole de l’Economie Publique
La théorie néoclassique s’intéressait au consommateur et au producteur. L’Etat est ignoré puisque
seul le marché permet une meilleure allocation des ressources. Or l’Etat a un rôle de plus en plus
important. L’Etat est considéré comme le représentant de l’intérêt général. L’Ecole de l’Economie
Publique est donc apparue pour combler ce vide. On distingue d’une part, ceux qui s’attaquent
principalement au problème délicat posé par la politique sociale, et d’autre part ceux qui
s’intéressent au problème de l’offre et la demande de biens collectifs (Ecole des Choix Publics).
Aujourd’hui les transferts sociaux, et plus généralement la redistribution ont atteint des seuils
importants. Les économistes de cette école ne cherchent pas à supprimer ces transferts, mais plutôt à
établir une méthode de choix qui optimiserait l’efficacité de ces transferts. Gordon Tullock (Le
marché politique, 1978) et James Buchanan (prix Nobel 1985) sont les dignes représentants de cette
école.
d. La Nouvelle Ecole Classique
Les leaders de cette école (R.E Lucas, T.J Sergent, N. Wallace, J. Muth) veulent trouver les
fondements microéconomiques de la macroéconomie. Leurs postulats de base sont d’une part, la
capacité des agents économiques à optimiser et à anticiper rationnellement, d’autre part l’équilibre
des marchés. La nouvelle école classique n’est pas un simple retour au néoclassique. Il s’agit de
construire ici des modèles macroéconomiques d’aide à la décision.
B. LE COURANT MARXISTE
Marx (1818 -1883) est né en Prusse, de famille aisée, cultivée et libérale (père avocat), il entre à
l’université de Bohn en Droit-Philosophie. Il fait une thèse sur Epicure. Faisant partie des hégéliens
de Gauche, le gouvernement le refuse en tant que professeur. Il sera successivement expulsé de la
France (1845), de la Belgique (1848), puis d’Allemagne, il s’installera en Angleterre dans la misère
malgré l’aide de son ami Engels.
1) Les apports de Marx
Le 19ème siècle voit le capitalisme industriel se développait rapidement et dominait peu à peu toutes
les structures économiques et sociales. Toutefois, dans le même temps, la condition ouvrière se détériore, les
salaires sont très bas, les conditions de travail précaires et la dépendance économique accrue. Les excès de ce
capitalisme font naître à la fois un mouvement de contestation syndical (le socialisme) et une réflexion d’ensemble
sur les rouages et l’avenir du capitalisme (le marxisme). Marx étudie en effet la société capitaliste anglaise,
première nation industrielle afin d’en tirer certaines lois. Il s’agit avant tout d’une étude historique du
développement et de l’essor du capitalisme. Cette critique du capitalisme est contenue dans son oeuvre majeure6
« Le capital » publié en quatre tomes.
La recherche de la plus value
Le courant marxiste s’oppose à la théorie libérale en démontrant que l’organisation capitaliste de la
société aboutit à l’exploitation de la plus grande partie de la population par les détenteurs des
moyens de production. La société se divise donc en deux grandes classes qui s’affrontent : le
prolétariat (qui détient la force de travail) et la bourgeoisie (qui détient le capital).

188
L’affrontement de ces classes s’effectue dans le cadre du processus de production. Marx distingue
deux sphères importantes : celle de l’échange de marchandises et du cycle MAM (marchandises,
argent, marchandises) ; celle de la production et du cycle AMA ‘ (capital avancé, marchandise,
produit obtenu).
Marx part du principe que la Force de travail (seule source de valeur) n'est pas payée par le
capitaliste au prorata de la valeur qu'elle a permis de créer, mais marchandise comme les autres, à sa
valeur d'échange (qui suite à la théorie du minimum vital, correspond au temps de travail exigé pour
produire les biens nécessaires à sa reproduction). Le capitaliste récupère à son profit la différence
qui constitue la plus value (ou encore surtravail).
La crise du capitalisme
Pour Karl Marx, la crise du capitalisme est inéluctable, et ceci pour plusieurs raisons :
- Les décisions des agents économiques ne sont pas coordonnées. D’une part, la production et la
consommation sont des opérations disjointes. Les biens sont produits pour être vendus en échange
de monnaie, et non pour satisfaire la demande, ce qui entraîne des désajustements entre production
et consommation. D’autre part, l'investissement est réalisé par les entreprises capitalistes dans les
branches susceptibles de procurer des taux de profit élevés sans pour autant qu'une demande
effective soit assurée. Si l’économie est décomposée en deux sections productives : l'une de biens de
production (section I), l'autre de biens de consommation (section II). L'absence de coordination de
l'investissement empêche la réalisation permanente des conditions d'équilibre d'une telle économie.
- L'économie capitaliste fait apparaître un problème de sous-consommation ouvrière. L'entrepreneur
individuel, en cherchant à maximiser ses profits, va faire pression sur les salaires qui représentent
un coût. Or ces salaires sont un élément de la demande effective (cette situation devrait s'accentuer
avec la croissance du salariat). Ceci caractérise une situation de surproduction par rapport à la
demande effective. Le marché va sanctionner cette surproduction en entraînant une baisse des prix
qui va elle-même provoquer une baisse du taux de profit. Cette baisse du taux de profit va inciter les
capitalistes à investir dans d'autres activités. Le taux de profit joue ainsi le rôle de régulateur des
désajustements. La chute des prix et du taux de profit provoque une baisse de la production, de
l'emploi, et du pouvoir d'achat. C'est la dépression.
- Enfin, la recherche d’une plus-value toujours plus importante (notamment grâce à des salaires bas,
que Marx appelle, Minimum de Subsistance) et la concurrence entre capitalistes devraient
provoquer une paupérisation des ouvriers et un blocage dans le développement du système
capitaliste. Cette contradiction doit entraîner la destruction du capitalisme et l’avènement du
socialisme (l’un des fondements de l’idéologie socialiste repose sur l’abolition des moyens privés de
production, source d’exploitation du prolétariat, il faut lui substituer des moyens collectifs de
production).

189
Cette crise du capitalisme est un phénomène structurel. Il existe en effet une cause profonde (à
rechercher dans les contradictions du système capitaliste) et une cause immédiate (concurrence
permanente entre capitalistes, le développement économique, l'accumulation du capital en vient à
créer les conditions d'une surcapacité de production par rapport à la demande effective). Dans le
même temps, elle est cyclique et régulatrice. Marx considère que de la crise va naître la reprise. La
dépression entraîne une dévalorisation de la partie du capital productif qui n'est plus en mesure de
produire suffisamment de profit. Ce processus a trois conséquences : (i) la concentration
industrielle ; (ii) la réduction du taux de salaire permettant la hausse du surplus pour les entreprises
restantes ; (iii) la hausse du taux de profit (qui est le rapport entre la valeur du surplus [qui
augmente] et la valeur du capital engagée [qui diminue].
2) La théorie de la Régulation, un prolongement de la pensée marxiste
La théorie de la régulation trouve son origine dans une critique sévère et radicale du programme
néoclassique qui postule le caractère autorégulateur du marché. Elle entend pour cela bénéficier des
apports de disciplines voisines telle que l’histoire, la sociologie, les sciences politiques et sociales
avec lesquelles elle entretient de multiples relations (emprunt et transformation de notions,
importations d’hypothèses, exploration de quelques questions identiques ou voisines). Une
hypothèse fondatrice de la théorie de la régulation concerne l’historicité fondamentale du processus
de développement des économies capitalistes : dans ce mode de production, l’innovation

190
organisationnelle, technologique, sociale, devient permanente et met en mouvement un processus
dans lequel les rapports socio-économiques connaissent une transformation, tantôt lente et
maîtrisée, tantôt brutale et échappant au contrôle et à l’analyse. Le pari de la théorie de la régulation
est donc d’historiciser les théories économiques. Enfin la théorie de la régulation se donne pour
ambition d’expliquer avec le même ensemble d’hypothèses des problèmes tels que le chômage, le
progrès technique, la construction européenne... Ses chefs de file sont R. Boyer, M. Aglietta.....
Dans son ouvrage La théorie de la régulation : une analyse critique, Robert Boyer (1986) précise
que la généralisation de l'échange marchand rend les crises possibles. Il introduit une notion
intermédiaire, celle de régime d'accumulation, suggérant que de telles contradictions peuvent être
surmontées: « On désignera sous ce terme l'ensemble des régularités assurant une progression
générale et relativement cohérente de l'accumulation du capital, c'est à dire permettant de résorber
ou d'étaler dans le temps les distorsions et déséquilibres qui naissent en permanence du processus
lui-même » (1986, p. 46). En ce sens, les crises économiques majeures sont des crises de mutation
entre une régulation ancienne qui ne permet plus la croissance économique et une nouvelle
régulation qui permettra de résoudre les causes profondes de la crise.
L'origine même de ces régularités apparaîtra au travers des formes institutionnelles, définies comme
la codification d'un ou plusieurs rapports sociaux fondamentaux. R. Boyer introduit cinq formes
institutionnelles (la monnaie, le rapport salarial, la concurrence, les modalités d'adhésion au régime
international, l'Etat) intervenant dans la détermination du régime d'accumulation. Cet ensemble de
concepts intermédiaires permet à Boyer de définir la notion de régulation : « On qualifiera de mode
de régulation tout ensemble de procédures et de comportements, individuels et collectifs, qui a la
triple propriété de : reproduire les rapports sociaux fondamentaux à travers la conjonction de
formes institutionnelles historiquement déterminées, soutenir et piloter le régime d'accumulation en
vigueur, assurer la compatibilité dynamique d'un ensemble de décisions décentralisées » (1986, p.
54).
Le mode de régulation décrit ainsi comment les formes institutionnelles à travers leurs moyens
d'actions, conjuguent et contraignent les comportements individuels tout en déterminant les
mécanismes d'ajustement sur les marchés. Ces moyens d'action au nombre de trois, sont les
suivants:
- La loi, la règle ou le règlement, définis au niveau collectif, ont pour vocation d'imposer, par la
coercition, directe ou symbolique et médiatisée, un certain type de comportement économique aux
groupes et individus concernés.
- La recherche d'un compromis, issu de négociations, insistant sur le fait que ce sont les agents
privés ou des groupes qui, partant de leurs intérêts propres, aboutissent à un certain nombre de
conventions régissant leurs engagements mutuels.
- L'existence d'un système de valeurs ou de représentations suffisant " pour que la routine
remplace la spontanéité et la diversité des pulsions et initiatives privés. De tels exemples se
retrouvent dans les croyances religieuses, dans les règles de bonne conduite, dans les vues sur
l'avenir selon Keynes...

191
C. LE COURANT KEYNESIEN
La Théorie Générale de l’Emploi, de l’Intérêt et de la Monnaie est la principale œuvre de l’anglais John Maynard
Keynes (1883 -1946). Publiée à Londres en 1936 (puis traduite en France après la seconde guerre mondiale), la
Théorie Générale (24 Chapitres) est avant tout une théorie de l'emploi. C'est parce qu'elle offrait une solution
plausible à l'angoissant problème du chômage (taux de chômage supérieur à 10 % en Grande Bretagne) qu’elle fût
fort bien accueillie en 1936.
1) Les postulats keynésiens
La pensée keynésienne, que certains qualifient de « révolutionnaire » s’ordonne autour de 6 points
(les six parties de son ouvrage).
- La Théorie Générale s'attaque à la Loi de Say "L'offre crée sa demande" (qui suppose
implicitement que le système économique fonctionne à pleine capacité) et au rôle stabilisateur des
marchés. Une telle théorie serait incapable d'étudier les problèmes se rapportant au chômage
(involontaire) et au cycle économique. Les crises économiques (surproduction, chômage,..) sont
synonymes d’une défaillance des marchés et de la loi de l’offre et la demande. Une solution au problème serait une
intervention de l’Etat, c’est-à-dire une substitution du public au prix (on passe
de l’Etat Gendarme à l’Etat Providence). Cette intervention de l’Etat s’effectue au travers de
politiques économiques.
- La théorie générale a pour vocation de présenter le fonctionnement du système économique pris
dans son ensemble. En considérant les revenus globaux, les profits globaux, la production globale,
l'emploi global, l'épargne et l'investissement global, bien plus que les revenus, la production,
l'emploi..., d'industries, d'entreprises ou d'individus considérés isolément. Ainsi l'égalité de l'épargne
et de l'investissement qui est nécessairement vérifiée dans l'ensemble du système, ne l'est nullement
dans le cas de l'individu isolé. L’analyse keynésienne est donc avant tout une approche
macroéconomique.
- La théorie générale a également pour vocation de démontrer que le volume réel de la production
et de l'emploi dépend, non de la capacité de production ou du niveau préexistant des revenus, mais
des décisions courantes de produire, lesquelles dépendent à leur tour des décisions d'investir et de
l'estimation actuelle des montants de la consommation courante et future. Dès que l'on connaît la
propension à consommer et à épargner, on peut calculer le niveau des revenus et partant le niveau
192
de la production et de l'emploi qui assurent l'équilibre du profit lorsque l'investissement nouveau est
d'un montant donné.
- La théorie générale insiste sur le rôle joué par l’investissement. On peut ainsi penser que celui-ci
constitue le remède spécifique au chômage involontaire (tout du moins à court terme). Mais
l'analyse de court terme ne doit pas être confondue avec la thérapeutie de long terme. Le remède
spécifique au chômage, c'est l'accroissement de la consommation laquelle est la fin de l'activité
économique, et non l'augmentation de l'investissement qui n'en est que le moyen (Chapitre 22,
section IV).
L’investissement est par nature instable : il résulte en effet des prévisions sur la rentabilité du
capital, plus précisément de l’efficacité marginale du capital (comportement des entrepreneurs) et
du niveau de l’intérêt qui dépend en partie du comportement des ménages (demande de monnaie).
- La théorie générale est une théorie de la monnaie (la monnaie de crédit). La théorie générale de
l'emploi et la monnaie sont étroitement liées :
Rôle de la monnaie
La quantité de monnaie est la variable indépendante la plus importante de toutes puisqu'elle est
commandée par les autorités. Keynes dénonce le fait que « de nombreux économistes ont soutenu
que le montant de l'épargne courante déterminé l'offre de capital frais, que le montant de
l'investissement courant en gouvernait la demande et que le taux d'intérêt était le facteur d'équilibre ou le prix
déterminé par le point d'intersection de la courbe d'offre d'épargne et de la courbe de
demande d'investissement ». Le rôle du taux d'intérêt est de maintenir en équilibre, non la demande
et l'offre de biens de capital nouveaux, mais la demande et l'offre de monnaie, c'est-à-dire la
demande d'argent liquide et les moyens d'y satisfaire. Keynes insiste d'ailleurs dans la préface de la
première édition anglaise sur le rôle primordial joué par la monnaie. Il définit ainsi ce qu'il appelle
une économie monétaire : « Une économie monétaire est une économie où la variation des vues
sur l'avenir peut influer sur le volume actuel de l'emploi et non sur sa seule orientation ». Selon
Keynes, ce n'est pas le taux d'intérêt, mais le niveau des revenus qui assure l'égalité entre épargne et
investissement.
- La théorie Générale considère enfin que le niveau général des prix et les prix individuels sont
déterminés d'une façon strictement identique. C'est à dire qu'ils dépendent de l'offre et la demande.
2) Le principe de la demande effective
Le principe de la demande effective ne peut être compris sans faire référence à la demande globale
et à l’offre globale. La demande globale introduit l’intervention de trois agents et de trois fonctions
(ou actes) économiques : les ménages (fonction de consommation), les entrepreneurs (fonction
d’investissement) et l’Etat (dépenses publiques). L'état de la technique, le niveau des salaires,
l'importance de la technique, de l'outillage et de la main d’œuvre inemployés ainsi que la situation
des marchés et de la concurrence déterminent les conditions de l'offre globale. En fait, la quantité de
monnaie détermine l'offre de ressources liquides, par-là, elle gouverne le taux de l'intérêt et jointe à
divers facteurs (notamment ceux qui intéressent la confiance, l'incitation à investir7), elle détermine
le niveau des revenus, de la production, et de l'emploi, et le niveau général des prix. La demande
effective correspond au point d’intersection entre l’offre globale et la demande globale8 (ellesmêmes exprimées
en fonction de la variable emploi).

193
La théorie générale de Keynes
Keynes stipule que le chômage est le résultat d'une insuffisance de la demande effective. l'Etat peut
agir sur les 2 composantes de la demande globale :
- sur la consommation : l'Etat peut augmenter les revenus disponibles en réduisant la fiscalité. Plus
directement, l'Etat peut accroître sa propre consommation (la consommation publique).
- sur l'investissement : en réduisant les taux d'intérêt, l'Etat va réduire le coût des emprunts pour les
ménages et le coût de financement des investissements pour les entreprises.
Dans les faits, l’action de l’Etat se traduira par une politique budgétaire expansive (dépenses >
recettes), plus précisément l'Etat va chercher à augmenter ses investissements publiques. L'impact
sur l'économie sera plus que proportionnel, c’est ce que l’on appelle l’"effet multiplicateur".
Exemple : Dans un contexte d’économie fermée (retenu par Keynes) où la propension marginale à
consommer serait de 0,75 (stable dans le temps), si l'Etat procède à un investissement
supplémentaire de 100 milliards d’€, nous aurions les enchaînements suivants. Les commandes de
l'Etat vont augmenter la production des entreprises concernées de 100 milliards. Celles-ci vont
distribuer des revenus pour le même montant sous forme de revenus : salaires, dividendes... Les 100
milliards perçus par les ménages génèreront une hausse de la consommation de 100 x 0,75 = 75
milliards. Cela va stimuler la production des entreprises des biens de consommation à hauteur des
75 milliards…..Le processus va se poursuivre jusqu'à ce que l'effet devienne négligeable.
Le multiplicateur keynésien

194
L’effet du multiplicateur peut se présenter de la manière suivante. Si Y représente la production ; I
l’investissement ; C la consommation ; I° l’investissement exogène ; G les dépenses publiques ; c la
propension marginale à consommer et k le multiplicateur, alors :
On remarque ici que l’épargne correspond à une fuite9. Plus la propension à consommer est élevée
et plus le multiplicateur sera important (si c passe de 0,75 à 0,8, alors k passe de 4 à 5). La
réduction des fuites repose sur une baisse de l’épargne. Ajoutons qu’une réduction d’impôt ou une
hausse des prestations sociales ont également un effet multiplicateur mais inférieur : en effet celles-ci accroissent
simplement le revenu disponible des ménages ; ainsi une baisse de 100 milliards des
impôts augmente le revenu de 100 milliards donc la consommation de 75 milliards
3) Les néo-keynésiens : héritiers de la pensée keynésienne
Au-delà des différentes interprétations que la pensée keynésienne a suscitées, il est possible de
distinguer les néo-keynésiens, des post-keynésiens et des nouveaux keynésiens. Dans ce qui suit,
nous présenterons succinctement les travaux néo-keynésiens. Ceux-ci ont développé leurs analyses
dans le courant des années 70, ils développent ce qu’il est convenu d’appeler aussi parfois, «la
théorie du déséquilibre » ou encore l’analyse « des équilibres à prix fixes ». Les modèles
macroéconomiques explorant cette voie, trouvent leur origine dans les travaux de Barro, Grossman,
Benassy, Grandmont, Younès et Malinvaud. Ils poursuivent un double but : (i) généraliser l’étude
des déséquilibres en considérant que les ajustements sont lents à s’effectuer ; (ii) déterminer les
fondements microéconomiques de la macroéconomie keynésienne.
Cette théorie explique que les marchés ne s’équilibrent pas automatiquement et qu’en conséquence,
il peut y avoir des déséquilibres se traduisant par des rationnements de certains agents économiques.
Ces rationnements prennent selon le contexte, des formes diverses. Prenons deux marchés (marché
des biens et marché du travail) et deux agents (ménages et entreprises) et considérons un excès
d’offre sur le marché des biens et sur le marché du travail.

195
XI. COURS RELATIONS INTERNATIONALES

196
197
198
199
200
201
202
203
204
205
206
207
208
209
210
211
212
213
214
215
216
217
218
219
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
233
234
235
236
237
238
XII. DROIT INTERNATIONAL PUBLIC
SECTION 1. LA SOCIETE INTERNATIONALE
§ 1. L’état du monde
A. Un monde homogène et européen
Le point de départ des relations internationales modernes ; le système instauré par la paix de Westphalie (1648) ;
la situation prévalant du XVIIIème au XIXème siècle
B. L’élargissement du monde
La seconde phase des conquêtes coloniales (Afrique, Asie) ; la première guerre mondiale et l’intervention des
Etats-Unis dans les affaires européennes ; la situation au lendemain de la guerre et la création de la Société des
Nations
C. Le bouleversement du monde
La révolution russe et la victoire bolchévique (1917) ; les conséquences sur les relations internationales de
l’instauration d’un régime marxiste-léniniste ; le national-socialisme en Allemagne et la deuxième guerre mondiale
; les crimes nazis et la règle de non-ingérence dans les affaires intérieures des Etats ; le développement après-guerre
des systèmes de protection internationale des droits de l’homme
D. La reconstruction du monde
La création de l’Organisation des Nations Unies ; le « rideau de fer » (Churchill, discours de Fulton, Missouri, 5
mars 1946) et la constitution de deux blocs antagonistes Est/Ouest ; ses conséquences sur le fonctionnement de
l’ONU et sur les relations internationales ; l’apogée de la tension et la crise de Cuba (1962) ; l’évolution vers une
coexistence pacifique
E. L’universalisation de la société interétatique
La grande vague de décolonisation du début des années 60 ; la multiplication du nombre d’Etats ; l’inégalité de
développement économique et la division Nord/Sud ; la revendication d’un nouvel ordre économique international
(1974) ; les effets du premier choc pétrolier (1973-74) et de ses suites sur les relations internationales économiques
; de la revendication à la coopération dans le cadre d’un modèle économique unique ; le maintien des inégalités
économiques
F. La réorganisation du monde
L’ère Gorbatchev (1988-91) ; la chute du mur de Berlin (9 nov. 1989) ; la dislocation de l’URSS (12 déc. 1991) et
l’émancipation des pays d’Europe orientale ; la crise du Golfe (2 août 1990) et l’illusion d’un nouvel ordre
international ; l’opposition économique Europe/Etats-Unis ; les crises yougoslaves (à partir de l’été 1991) et le
problème du Kosovo ; la Tchétchénie ; l’attaque du World Trade Center (11 sept. 2001) et le danger terroriste ;
l’invasion de l’Irak par les Etats-Unis et ses alliés (19 mars 2003) et l’affirmation de l’unilatéralisme nord-
américain) ; l’Afrique en crise (région des Grands Lacs, Darfour, etc.) ; L’Iran (depuis la révolution khoméiniste
de février 1979) ; l’instabilité permanente du Moyen-Orient
§ 2. Les acteurs des relations internationales et transnationales
A. La distinction entre acteurs et sujets du droit international
La distinction entre les acteurs matériels des relations transnationales et les sujets du droit international ; la capacité
d’être titulaire de droits et de devoirs internationaux et celle de se prévaloir de ses droits par voie de réclamation
internationale ; « les sujets de droit, dans un système juridique, ne sont pas nécessairement identiques quant à leur
nature ou à l’étendue de leurs droits [...] et leur nature dépend des besoins de la communauté internationale »
(C.I.J., avis consultatif de 1949, Réparation des dommages subis au service des Nations Unies) ; l’évolution de la
situation des individus et des groupes (minorités, peuples, etc.) ; le critère complémentaire de la capacité à créer
des normes internationales

239
B. La place privilégiée des acteurs publics
Le rôle central des Etats ; la place des organisations intergouvernementales
C. La diversité des acteurs privés
Les personnes privées ; les peuples ; les groupements de solidarités transnationales (religions, etc.) ; les entreprises
multinationales ; les fédérations internationales (syndicales, sportives, etc.) ; les organisations non
gouvernementales ; les organisations terroristes transnationales (Al-Qaida, ...) ; les mafias…
SECTION 2. LE DROIT INTERNATIONAL

§ 1. La diversité des ordres juridiques
A. Les droits nationaux
Leur rôle et leur champ d’action ; le droit international privé
B. Les systèmes juridiques transnationaux
L’existence de systèmes juridiques privés ; le « droit interne » des entreprises transnationales ; le droit du commerce
international (lex mercatoria) ; le droit sportif international (lex sportiva)
C. Le droit des relations internationales
Un droit régissant les relations interétatiques ; l’égalité souveraine des Etats et la nécessité d’un tel ordre juridique
§ 2. Les caractéristiques du droit international

A. La formation du droit international
Les mécanismes de création des normes internationales ; les « sources » du droit international (traités, coutume,
principes généraux de droit) ; l’hypothétique hiérarchie des normes (les « normes impératives » ou jus cogens)
B. Les spécificités du droit international

Le rôle du consentement ; l’inexistence d’un législateur international ; le recours facultatif au juge ; la place
marginale de la contrainte ; le primat de l’équilibre des intérêts.
PREMIÈRE PARTIE - LES ACTEURS DES RELATIONS INTERNATIONALES

CHAPITRE 1 - LES ÉTATS SOUVERAINS
Distinction entre les Etats souverains et indépendants titulaires de la personnalité juridique internationale et les
Etats non souverains (Etats fédérés, par exemple) ; existence d’entités autonomes non souveraines (Antilles
néerlandaises, Aruba, Iles Cook, Iles Vierges britanniques, Nioué, Porto Rico, etc.)
SECTION 1. LES CARACTERES DE L’ETAT

§ 1. Les éléments matériels constitutifs de l’Etat
A. Le territoire
Assise physique de tout Etat (indifférence de la taille et de la forme) et cadre de l’exercice des compétences
étatiques ; existence de frontières (lignes juridiques et non « naturelles ») ; consistance (terres émergées,
emprises sur la mer, espace
aérien)
B. La population
Distinction entre les résidents et les nationaux ; les conceptions objective et subjective de la nation ; le lien de
nationalité. C.
240
C. Le gouvernement
Existence de pouvoirs publics ; indifférence du régime constitutionnel ou politique ; rôle de l’effectivité ;
l’émergence d’une condition de « gouvernance démocratique »
§ 2. La souveraineté de l’Etat
A. Le concept de souveraineté
« La souveraineté dans les relations entre Etats signifie indépendance. L’indépendance au regard d’une portion
du globe est le droit d’y exercer, à l’exclusion de tout autre Etat, les fonctions d’un Etat » (sentence Max Huber,
1928, Ile de Palmas) ; distinction entre la politique (indépendante) et le statut (souverain) ; absence d’autorité
supérieure et donc de subordination ; conséquences pour l’ordre juridique international ; « L’Organisation est
fondée sur le principe de l’égalité souveraine de tous ses Membres » (Charte des Nations Unies, art. 2, § 1) ; « La
faculté de contracter des engagements internationaux est précisément un attribut de la souveraineté de l’Etat »
(Cour permanente de Justice internationale, arrêt de 1923, Wimbledon) ; les limites tirées du droit coutumier et
du droit impératif (jus cogens)
B. L’exercice des compétences

Exclusivité, autonomie et plénitude de la compétence ; distinction entre le pouvoir d’édicter des normes et celui
de les faire respecter ; les corollaires de la souveraineté : le principe de non-intervention (l’assistance distinguée
de l’ingérence) et les immunités de l’Etat (de jure imperii et de jure gestionis) ; les exceptions au principe : le «
droit » d’autoprotection, l’intervention d’humanité et le prétendu « droit d’ingérence » ; un exemple de violation
de la souveraineté : l’affaire du Rainbow Warrior (1985)
C. La souveraineté économique
« Chaque Etat a le droit souverain et inaliénable de choisir son système économique, de même que ses systèmes
politique, social et culturel, conformément à la volonté de son peuple, sans ingérence, pression ou menace
extérieure d’aucune sorte » (Charte des droits et devoirs économiques des Etats, 1974, art.2) ; la souveraineté
permanente sur les richesses, ressources naturelles et activités économiques ; la redondance avec la souveraineté
« politique » ; la signification de cette revendication ; le mythe du droit au développement ; la logique du
libéralisme économique de l’O.M.C. (libre-échange)
SECTION 2. LA NAISSANCE DE L’ETAT

§ 1. Les causes de l’émergence de nouveaux Etats
A. La sécession
La décolonisation ; la séparation d’une partie ou de parties d’un Etat (Bangladesh, 1971 ; Erythrée, 1993 ; la
marche des îles Féroé vers la séparation du Danemark) ; le cas des sécessions contraires au droit international (la
soi-disant « République turque du Nord de Chypre », 1983) ; le problème des revendications sécessionnistes non
soutenues par l’ensemble de la communauté internationale (Tchétchénie, Kosovo)
B. La fin d’une administration internationale

L’accession à l’indépendance des mandats de la Société des Nations (le cas d’Israël : échec du plan de partage de
1947, proclamation de l’Etat d’Israël en 1948 ; la question de l’Etat palestinien ; l’exemple de la Namibie, 1990)
; la sortie du régime des tutelles de l’ONU (Cameroun, 1960 ; Papouasie-Nouvelle Guinée, 1975 ; Etats fédérés
de Micronésie, 1991 ; etc.)
C. L’unification d’Etats
L’exemple d’une fusion d’Etats (Yémen, 1990) ; le cas de l’absorption d’un Etat par un autre (Allemagne, Traité
d’union de 1990)
D. La dissolution d’un Etat

L’exemple d’une dissolution totale (Tchécoslovaquie, 1992) et celui d’une dissolution avec existence d’un «
continuateur » (URSS : Accords de Minsk du 8 décembre 1991 créant la CEI, Déclaration d’Alma-Ata du 21
241
décembre 1991 sur la continuation ; la CEI composée de la Fédération de Russie et 11 autres Etats – Arménie,
Azerbaïdjan, Bélarus, Géorgie, Kazakhstan, Kirghizistan, Moldavie,Ouzbékistan, Tadjikistan, Turkménistan,
Ukraine ; le cas des Etats baltes : Estonie, Lettonie, Lituanie) ; la délicate distinction entre sécession et
dissolution (le cas yougoslave entre 1992 et 2000)
§ 2. Le rôle de la reconnaissance
A. La nature de la reconnaissance
Distinction entre reconnaissance d’Etat et reconnaissance de gouvernement ; caractère constitutif ou déclaratif de
la reconnaissance d’Etat
B. La pratique de la reconnaissance
Caractère discrétionnaire ; acte individuel ou collectif ; acte de jure ou de facto ; faculté de soumettre la
reconnaissance à conditions (exemple des « Lignes directrices sur la reconnaissance des nouveaux Etats en
Europe orientale et en Union soviétique » adoptées par l’Union européenne et ses Etats membres le 16 décembre
1991) ; la différence avec l’admission à l’ONU
SECTION 3. LE TERRITOIRE DE L’ETAT ET LA COMPETENCE TERRITORIALE
§ 1. L’assise territoriale de l’Etat
A. L’acquisition de territoire
Les titres territoriaux (notamment historiques) ; l’acquisition de territoire « sans maître » (découverte, occupation
effective) ; les réorganisations territoriales consécutives à une guerre (debellatio, sanctions territoriales) ; la
prohibition de l’acquisition par la force (le problème des « territoires occupés » par Israël et celui de l’annexion
de Jérusalem ; l’invasion du Koweït par l’Irak) ; les cessions (à titre onéreux – Louisiane, 1803 ; Alaska, 1867 – ;
les cessions gratuites – Ifni, 1969 ; Sahara occidental, 1975 – ; les échanges liés à des rectifications de frontière) ;
les litiges territoriaux et le recours au règlement juridictionnel (ex. : conflit Libye/Tchad – arrêt de la C.I.J. de
1994 –, différend Bénin/Niger – arrêt de la C.I.J. de 2005 –, ou encore différend territorial et maritime entre le
Nicaragua et le Honduras dans la mer des Caraïbes – arrêt de la C.I.J. de 2007)
B. Les frontières
La notion de frontière ; le principe de l’uti possidetis juris ; la fixation conventionnelle de la frontière ; la
réalisation du tracé (commission mixte de délimitation, commission mixte d’abornement (ex. de la frontière
franco-allemande entre l’AlsaceMoselle et la Rhénanie-Palatinat : traité conclu en 1925 mais abornement terminé
en 1998) ; les rectifications de frontière (par ex., convention franco-suisse du 18 janvier 2002 portant sur un
échange de 5 578 m2 entre les départements de l’Ain et de la Haute-Savoie et le canton de Genève)
§ 2. L’exercice de la compétence territoriale

A. La généralité de la compétence
Porte sur toutes les nationaux et sur les étrangers présents sur le territoire ; permet de régir toutes questions ;
permet le recours à la contrainte
B. Les limites à l’exercice de la compétence

Le rôle du droit international conventionnel (traités bilatéraux ou multilatéraux : par ex., les conventions
d’établissement, les conventions relatives aux droits de l’homme) ; celui du droit international coutumier
(traitement minimum de l’étranger, privilèges et immunités diplomatiques ; le cas particulier des bases militaires
étrangères (ex. de l’accident, en 1998, du téléphérique de Cavalese en Italie causé par un avion américain de la
base OTAN d’Aviano)
SECTION 4. LA POPULATION DE L’ETAT ET LA COMPETENCE PERSONNELLE

§ 1. Le lien de nationalité
A. Le concept de nationalité

242
La nationalité est le statut d’une personne rattachée à un Etat par des liens d’allégeance ; « la nationalité est un
lien juridique ayant à sa base un fait social de rattachement, une solidarité effective d’existence, d’intérêts, de
sentiments jointe à une réciprocité de droits et de devoirs » (C.I.J., arrêt de 1955, Nottebohm) ; liberté de chaque
Etat de décider de son mode d’attribution de la nationalité ; trois conceptions fondamentales : ethnique (basée sur
la filiation), élective (basée sur la volonté) et objective (basée sur l’intensité des liens objectifs) ; la dualité entre
droit du sang (jus sanguinis) et droit du sol (jus soli) ; la double (ou pluri) nationalité ; l’apatridie ; la nationalité
des personnes morales
B. La nationalité malagasy
Ordonnance n° 60 - 064 du 22 juillet 1960 portant Code de la nationalité malgache (J.O. n° 111 du 23.07.60,
p.1305 ) , modifiée par la loi nº 61-052 du 13 décembre 1961 ( J.O. nº 201 du 23.12.61, p.2260 ) ,
la loi nº 62-005 du 6 juin 1962 (J.O. nº 228 du 16.6.62, p. 1075 ) , l’ordonnance nº 73-049 du 27 août 1973 ( J.O.
nº 934 du 27.8.73 ,p. 2713 E.S. ) et par la loi nº 95-021 du 18 septembre 1995 ( J.O. nº 2341 du 01.01.96, p.. 3 et
13 ) détermine l’attribution de la nationalité malgache à titre de nationalité d’origine,
Art. 9 - Est malgache :
1° L’enfant légitime né d’un père malgache ;
2° L’enfant légitime né d’une mère malgache et d’un père qui n’a pas de nationalité ou dont la nationalité est
inconnue.
Art. 10 - Est malgache :
1° L’enfant né hors mariage lorsque la mère est malgache ;
2° L’enfant né hors mariage lorsque la mère est inconnue ou de nationalité inconnue, mais dont le père est
malgache.
Art. 11 - Est malgache l’enfant né à Madagascar de parents inconnus dont on peut présumer que l’un au moins
est malgache. Pourront notamment être pris en considération : le nom de l’enfant, ses caractères physiques, la
personnalité de ceux qui l’élèvent et les conditions dans lesquelles il est venu entre leurs mains, l’éducation qu’il
reçoit, le milieu où il vit.
Toutefois, l’enfant sera réputé n’avoir jamais été malgache si, au cours de sa minorité, sa filiation est établie à
l’égard d’un étranger.
L’enfant nouveau-né trouvé à Madagascar est présumé, jusqu’à preuve contraire, y être né.
Art. 12 - L’enfant qui est malgache en vertu des dispositions du présent titre est réputé avoir été malgache…
§ 2. La condition juridique des nationaux

En raison de la filiation, de la naissance ou de l’adoption (Art 16 à 21) ; en raison du mariage (Art 22 à 26) ; De
la naturalisation (Art 27 à 29) ; De la réintégration (Art 30 à 34) ; de la perte et de la déchéance de la nationalité
malgache (Titre III)…
A. Les conséquences du lien d’allégeance
L’exercice de la compétence personnelle ; l’extension extraterritoriale de la portée des lois nationales (espaces
non soumis à souveraineté étatique, situation au regard des Etats étrangers)
B. L’exercice de la protection consulaire et diplomatique

Accomplissement d’actes officiels, assistance matérielle, visite aux détenus, etc. ; nature et conditions d’exercice
de la protection diplomatique (conditions de nationalité et d’épuisement des voies de recours internes)
SECTION 5. L’ACTION INTERNATIONALE DE L’ETAT

§ 1. La détermination de la politique extérieure
A. Les responsabilités du chef de l’Etat

243
« Garant de l’indépendance nationale, de l’intégrité du territoire et du respect des traités »; accréditation des
ambassadeurs; chef des armées ; négociation et ratification des traités
B. Le rôle du Gouvernement
« Le Gouvernement détermine et conduit la politique de la nation »; la négociation et l’approbation des accords
internationaux ; les fonctions du ministre des affaires étrangères
C. La place du Parlement
L’autorisation de ratification ou d’approbation des traités de paix, des traités de commerce, des traités ou accords
relatifs à l’organisation internationale, de ceux qui engagent les finances de l’Etat, de ceux qui modifient des
dispositions de nature législative, de ceux qui sont relatifs à l’état des personnes et de ceux qui comportent
cession, échange ou adjonction de territoire ; l’information relative aux projets ou propositions d’actes des
Communautés européennes et de l’Union européenne comportant des dispositions de nature législative ou autres;
§ 2. Les relations diplomatiques et consulaires

A. Les relations diplomatiques
La convention de Vienne de 1961 ; le chef de poste (agrément ; lettres de créance) et les autres agents
diplomatiques ; les fonctions : représenter l’Etat accréditant auprès de l’Etat accréditaire, informer l’Etat
accréditant quant aux événements survenant dans l’Etat accréditaire ; négocier avec l’Etat accréditaire (plus
accessoirement protéger les intérêts de l’Etat accréditant et promouvoir les relations mutuelles) ; les privilèges et
immunités (liberté de communication et valise diplomatique – ex. de la violation de la valise britannique par le
Zimbabwe à Harare en mars 2000 –, inviolabilité des personnes (contra : l’exemple de l’arrestation à Belgrade,
en mars 2002, du premier conseiller de l’ambassade des EtatsUnis – ainsi que du vice-premier ministre
ougoslave) et des locaux, immunités juridictionnelles, privilèges fiscaux) ; la déclaration de « persona non grata
» (ex. de la demande réciproque de rappel de cinquante diplomates par la Russie et les Etats-Unis en mars 2001
pour cause d’espionnage)
B. La fonction consulaire
La convention de Vienne de 1963 ; les fonctionnaires consulaires et les consuls honoraires (ou marchands) ;
l’exequatur et les circonscriptions consulaires ; les fonctions : protection des intérêts de l’Etat d’envoi et de ses
nationaux, promotion des relations mutuelles, information sur l’Etat de résidence, exercice d’actes officiels au
bénéfice des personnes, protection des nationaux, exercice de la juridiction sur les navires et avions battant
pavillon national ; privilèges et immunités fonctionnels
CHAPITRE 2. LES ORGANISATIONS INTERGOUVERNEMENTALES

SECTION 1. LE PHENOMENE DE L’ORGANISATION INTERNATIONALE
§ 1. Typologie des organisations internationales
A. Origine historique
Les commissions fluviales internationales (Rhin, 1831 ; Danube, 1856) ; les unions administratives de la seconde
moitié du XIXème siècle (Union télégraphique internationale, 1865 ; Union générale des postes, 1874 ; etc.) ;
l’évolution au lendemain de la première guerre mondiale (la Société des Nations, 1919 ; l’Organisation
internationale du Travail, 1919)
B. Définition et modèles
« une association d’Etats établie sur la base d’un accord instituant un appareil permanent d’organes en vue de la
poursuite d’objectifs d’intérêt commun par une coopération continue entre eux » (M. Virally) ; organisations
universelles/restreintes (régionales ou politiques) ; organisations générales/sectorielles ; organisations de
coopération/d’intégration ; organisations délibérantes/décisionnelles/opérationnelles ; absence d’organisations
correspondant à un modèle « pur »

244
§ 2. Les compétences des organisations internationales
A. Le principe de spécialité
Le principe de la compétence d’attribution des organisations internationales ; la « spécialité » est liée à la mission
dévolue à chaque organisation et elle implique une limitation des compétences de cette dernière (compétences
fonctionnelles) ; exemple de l’Organisation mondiale de la santé : « De l’avis de la [C.I.J.], reconnaître à l’OMS
la compétence de traiter de la licéité de l’utilisation des armes nucléaires – même compte tenu de l’effet de ces
armes sur la santé et l’environnement – équivaudrait à ignorer le principe de spécialité ; une telle compétence ne
saurait en effet être considérée comme nécessairement impliquée par la Constitution de l’Organisation au vu des
buts qui ont été assignés à cette dernière par ses Etats membres » (C.I.J., avis consultatif de 1996, Licéité de
l’utilisation des armes nucléaires par un Etat dans un conflit armé)
B. Les compétences implicites

Les compétences des organisations sont limitées par leurs buts mais elles disposent de toutes les compétences
nécessaires à la réalisation de ceux-ci ; « Selon le droit international, l’[ONU] doit être considérée comme
possédant ces pouvoirs qui, s’ils ne sont pas expressément énoncés dans la Charte, sont, par une conséquence
nécessaire, conférés à l’organisation en tant qu’essentiels à l’exercice des fonctions de celle-ci. Ce principe de
droit a été appliqué à l’Organisation internationale du Travail par la Cour permanente de Justice internationale
dans son avis consultatif n° 13, du 23 juillet 1926 [Compétence de l’OIT pour réglementer accessoirement le
travail personnel du patron], et il doit l’être aux Nations Unies » (C.I.J., avis consultatif de 1949, Réparation des
dommages subis au service des Nations Unies)
§ 3. La personnalité juridique des organisations internationales
A. La création par traité d’un sujet de droit international
Distinction entre une organisation internationale et un « organe subsidiaire autonome » (par ex. : CNUCED –
A/RES/1965 (XIX) de 1964 – ou Université des Nations Unies – A/RES/3081 (XXVIII) de 1973 –) ; nécessité
d’un traité constitutif (par ex. : ONUDI – organe subsidiaire autonome en 1965 puis organisation distincte en
1979 – ou OMC – Accord de Marrakech de 1994 –) ; le cas particulier de l’O.I.P.C.-Interpol
B. La personnalité subjective et objective
Les corollaires de la personnalité juridique (capacité juridique, attribution directe de droits et d’obligations,
responsabilité internationale, etc.) ; reconnaissance de la personnalité dans l’acte constitutif ou dans d’autres
instruments (accords de siège, etc.) ; personnalité objective de l’ONU ; « De l’avis de la [C.I.J.], l’Organisation
était destinée à exercer des fonctions et à jouir de droits [...] qui ne peuvent s’expliquer que si l’Organisation
possède une large mesure de personnalité internationale et la capacité d’agir sur le plan international. Elle est
actuellement le type le plus élevé d’organisation internationale, et elle ne pourrait répondre aux intentions de ses
fondateurs si elle était dépourvue de la personnalité internationale. On doit admettre que ses Membres, en lui
assignant certaines fonctions, avec les devoirs et les responsabilités qui les accompagnent, l’ont revêtue de la
compétence nécessaire pour lui permettre de s’acquitter effectivement de ces fonctions. [...]La Cour est d’avis
que cinquante Etats, représentant une très large majorité des membres de la communauté internationale, avaient
le pouvoir, conformément au droit international, de créer une entité possédant une personnalité internationale
objective – et non pas simplement une personnalité reconnue par eux seuls – ainsi que la qualité de présenter des
réclamations internationales (C.I.J., avis consultatif de 1949, Réparation des dommages subis au service des
Nations Unies) ; la question de la personnalité « objective » des autres organisations
SECTION 2. L’ORGANISATION DES NATIONS UNIES
§ 1. La structure de l’ONU
A. La « famille » des Nations Unies
De la Société des Nations à l’ONU (Déclaration des Nations Unies signée à Washington le 1er janvier 1942 par
26 Etats, conférence de Dumbarton Oaks – Chine, Etats-Unis, Royaume-Uni et URSS – du 21 septembre au 7
octobre 1944, conférence de San Francisco du 25 avril au 25 juin 1945, création de l’ONU le 24 octobre 1945) ;
les quinze institutions spécialisées (OIT, FAO, UNESCO, OMS, FMI, BIRD, OACI, UPU, UIT, OMM, OMI,
OMPI, FIDA, ONUDI, OMT) et l’AIEA ; les buts et principes de l’ONU (articles 1er et 2 de la Charte) ; les 192

245
Etats membres (procédure d’admission : art. 4 de la Charte ; derniers admis : Suisse, le 10 septembre 2002,
République démocratique de Timor-Leste le 27 septembre 2002, et République du Monténégro, le 28 juin 2006)
B. Les organes principaux de l’Organisation L’Assemblée générale (une session ordinaire par an, essentiellement
de mi-septembre à mi-décembre ; éventuellement des sessions « extraordinaires » ou « extraordinaires d’urgence
» (respectivement 28 et 10 depuis 1946) ; le Conseil de sécurité (organe permanent de 15 membres : 5
permanents – Chine, Etats-Unis, Féd. de Russie, France, Royaume-Uni – et 10 élus pour deux ans – Afrique du
Sud, Belgique, Indonésie, Italie, Panama pour 2007-2008 et Burkina Faso, Costa Rica, Croatie, Libye et Vietnam
pour 2008-2009 –, le Conseil économique et social (54 membres élus pour trois ans ; une session de fond de cinq
semaines par an – alternativement à New York et Genève – ; participation consultative d’environ 1500 ONG) ; le
Conseil de tutelle (composé des 5 membres permanents ; depuis 1994 – indépendance de Palaos – plus aucun des
onze territoires placés sous tutelle en 1945 ne l’est encore) ; la Cour internationale de Justice (installée à La
Haye, composée de 15 juges élus pour 9 ans) ; le Secrétariat
C. Les organes subsidiaires

Possibilité pour chaque organe principal de créer des organes subsidiaires chargés d’une tâche particulière ;
certains sont permanents (au Conseil de sécurité : le Comité d’experts chargé du règlement intérieur et le Comité
d’admission de nouveaux membres) ou récurrents (les sept grandes commissions de l’Assemblée générale :
désarmement et sécurité internationale (I), questions économiques et financières (II), questions sociales,
humanitaires et culturelles (III), décolonisation (IV), questions administratives et budgétaires (V), questions
juridiques (VI) et Commission politique spéciale), d’autres occasionnels (par ex. les forces de maintien de la paix
ou les tribunaux relatifs à l’ex-Yougoslavie – S/RES/808 (1993) – et au Rwanda – S/RES/955 (1994))
§ 2. Le fonctionnement de l’ONU
A. La prise de décision
Le principe de l’égalité souveraine des Etats membres (art. 2, § 1, de la Charte) et l’égalité de vote (à comparer
avec le vote pondéré au sein des institutions financières) ; la privation du droit de vote (art. 19 de la Charte) ; les
votes à la majorité simple ou soumis à une majorité qualifiée (par ex., deux tiers des membres présents et votants
à l’A.G.N.U. pour les « questions importantes », art. 18, § 2, de la Charte) ; la situation privilégiée des cinq
membres permanents au sein du Conseil de sécurité (l’art. 27 de la Charte et l’évolution coutumière de son
paragraphe 3) ; le rôle du consensus dans le fonctionnement des organisations internationales [l’A.G. adopte
environ 300 résolutions lors de chacune de ses sessions ordinaires ; le C.S. a adopté 1794 résolutions entre sa
mise en place et le 31 décembre 2007 (646 – soit environ 15 par an – entre 1946 et 1989, et 1148 – soit en
moyenne 64 par an – entre 1990 et 2007)]
B. Les dépenses
Le budget-programme biennal (pour 2008-2009 : budget ordinaire d’env. $ 4,2 milliards) ; le principe de la «
croissance zéro ») ; le budget particulier des tribunaux pénaux internationaux pour l’ex-Yougoslavie ($ 347,5
millions) et le Rwanda ($ 267,3 millions) (à comparer avec le budget de la C.I.J. : $ 41,2 millions) ; les dépenses
relatives aux opérations de maintien de la paix (environ $ 5 milliards par an ; les opérations les plus coûteuses :
plus de $ 1 milliard pour la Mission de l’ONU au Congo – MONUC – et pour la Mission des Nations Unies au
Soudan – MINUS –, $ 700 millions pour la Mission des N.U. au Libéria – MINUL – ; l’opération la moins
dispendieuse : $ 33 millions pour la Mission d’observation des NU en Géorgie – MONUG)
C. Les ressources
Le barème général des contributions et les quotes-parts (0,001% mini et 22% maxi ; les 6 plus gros contributeurs
en 2008 : Etats-Unis : 22% ; Japon : 16,624% ; Allemagne : 8,577% ; Royaume-Uni : 6,642% ; France : 6,301%
; Italie : 5,079 ; soit au total 65,22%)(les 27 Etats membres de l’Union européenne contribuent pour 38,857% du
total du budget) ; le financement spécifique des opérations de maintien de la paix (calendrier budgétaire et
barème particuliers) ; les contributions volontaires ; les ressources propres de l’Organisation (contributions du
personnel, produit de ventes,…) ; la crise financière (au 31 octobre 2007, le montant des contributions non

246
acquittées s’élevait à environ $ 4,5 milliards dont 0,836 milliard pour le budget ordinaire et 3,5 milliards pour les
opérations de maintien de la paix), la responsabilité des Etats-Unis (à qui incombent 94% des sommes dues au
titre du budget ordinaire) et le « chantage financier » du Congrès vis-à-vis de l’Organisation (réduction de la
contribution obligatoire, volonté d’infléchissement de l’action de l’Organisation)
§ 3. Le rôle du Secrétariat
A. Les membres du Secrétariat
Plus de 7 500 fonctionnaires (catégories G, P et D) – dont plus de la moitié à New York – sur le budget ordinaire
et autant sur fonds extrabudgétaires (l’ensemble du système des Nations Unies emploie env. 61 000 personnes) ;
originaires de quelque 170 pays ; indépendance par rapport aux Etats nationaux et aux Etats membres ;
recrutement sur la base des « plus hautes qualités de travail, de compétence et d’intégrité » (art. 101, § 3, de la
Charte) mais importance de la répartition géographique et sexogénérique ; rémunération et « principe
Noblemaire » ; immunités et privilèges par rapport aux Etats ; protection statutaire par rapport à l’Organisation ;
le Tribunal administratif des Nations Unies ; rôle « administratif » fondamental du Secrétariat qui assure le
fonctionnement quotidien en effectuant le travail préparatoire à l’adoption de décisions par les Etats membres et
en assurant la mise en oeuvre ainsi que le suivi B. Le Secrétaire général des Nations Unies Le plus haut
fonctionnaire de l’Organisation (art. 97 de la Charte) ; nomination par l’Assemblée générale sur proposition du
Conseil de sécurité pour un mandat (renouvelable) de 5 ans ; les sept Secrétaires généraux : Trygve Lie
(Norvège) de 1946 à 1953, Dag Hammarskjöld (Suède) de 1953 à 1961, U Thant (Birmanie) de 1961 à 1971,
Kurt Waldheim (Autriche) de 1972 à 1981, Javier Pérez de Cuéllar (Pérou) de 1982 à 1991, Boutros Boutros-
Ghali (Egypte) de 1992 à 1996, Kofi Annan (Ghana) de 1997 à 2006 ; Ban Ki-moon depuis le 1er janvier 2007 ;
l’article 99 de la Charte (qui lui permet d’« attirer l’attention du Conseil de sécurité sur toute question qui, à son
avis, pourrait mettre en danger la paix et la sécurité internationales ») et le développement du rôle politique du
Secrétaire général
CHAPITRE 3. LES PERSONNES PRIVÉES ET LES GROUPES
SECTION 1. LES INDIVIDUS
§ 1. La protection internationale des droits de l’homme
A. Le développement d’un corpus normatif
Les origines lointaines (la protection des combattants et des civils par les conventions de 1907 et de 1929 –
prolongée par les Conventions de Genève de 1949 – ; l’O.I.T. et la protection des travailleurs ; la convention de
1926 relative à l’esclavage) ; le traumatisme de la deuxième guerre mondiale ; de la Déclaration universelle des
droits de l’homme (1948) aux Pactes internationaux de 1966 (droits civils et politiques ; droits économiques
sociaux et culturels) ; la multiplication des conventions sectorielles (génocide, 1948 ; discrimination raciale,
1966 ; discrimination à l’égard des femmes, 1979 ; torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou
dégradants, 1984 ; droits de l’enfant, 1989 ; etc.) ; le développement d’instruments régionaux (Convention
européenne des droits de l’homme, 1950 ; Convention américaine relative aux droits de l’homme, 1969 ; Charte
africaine des droits de l’homme et des peuples, 1981 ; etc.) ; l’existence de normes coutumières (droit à la vie,
interdiction de la torture et des traitements inhumains ou dégradants, interdiction de l’esclavage, nonrétroactivité
en matière pénale, etc.)
B. L’existence de mécanismes internationaux de protection

La technique des rapports et des plaintes (Comité des droits de l’homme, Comité pour l’élimination de la
discrimination raciale, Comité pour l’élimination de la discrimination contre les femmes – voir son rapport de
mars 2004 sur les crimes à Ciudad Juarez au Mexique –, Comité contre la torture, etc.) ; les véritables recours
juridictionnels (Cour européenne des droits de l’homme, Cour interaméricaine des droits de l’homme, etc.) ; la
stigmatisation ou la condamnation de l’Etat ; l’indemnisation de la victime l’exemple de l’arrêt de la CEDH
(Grande Chambre), 22 janvier 2008, E.B. c. France (refus d’adoption opposé à un couple homosexuel –
interdiction de la discrimination – droit au respect de la vie privée et familiale) création du Conseil des droits de
l’homme (A/RES/60/251 du 15 mars 2006), organe subsidiaire de l’Assemblée générale composé de 47 Etats
membres élus (qui remplace l’ancienne Commission des droits de l’homme)

247
§ 2. La répression pénale internationale
A. Les antécédents
Existence d’infractions internationales (piraterie, traite des esclaves, trafic de stupéfiants, piraterie aérienne,
terrorisme, corruption, etc.) dont la répression est laissée au soin des Etats ; la reconnaissance exceptionnelle
d’une « compétence universelle » (piraterie, génocide, apartheid, torture) ; émergence de juridictions
internationales : le tribunal spécial institué par le Traité de Versailles (1919) pour juger Guillaume II ; les
jugements des Tribunaux militaires internationaux de Nuremberg (1946) et de Tokyo (1948) ; le Tribunal pénal
international pour l’ex- Yougoslavie (S/RES/808/1993) devant juger les personnes présumées responsables de
violations graves du droit international humanitaire commises sur le territoire de l'ex-Yougoslavie depuis 1991 ;
le Tribunal pénal international pour le Rwanda (S/RES/955/1994) destiné à juger les personnes présumées
responsables d’actes de génocide ou d’autres violations graves du droit international humanitaire commis en
1994 sur le territoire du Rwanda et, s’agissant des citoyens rwandais, sur le territoire d’Etats voisins ; les
tribunaux internationalisés (Timor oriental, Kosovo, Sierra Leone, Cambodge, le « tribunal Rafic Hariri » –
S/RES/1757 (2007))
B. La Cour pénale internationale

La Convention de Rome du 17 juillet 1998 portant statut de la Cour (entrée en vigueur le 1er juillet 2002 ; 105
Etats parties dont la France) ; hostilité des Etats- Unis) ; installée le 11 mars 2003 ; présidée par Ph. Kirsch
(Canada) et composée de 18 juges (11 hommes et 7 femmes) et d’un procureur (Luis Moreno Ocampo,
Argentine) ; institution « complémentaire » des juridictions nationales ; exercice de sa compétence lorsque le
Procureur est saisi d’une « situation » par un Etat partie au Statut ou par le Conseil de sécurité ou bien lorsqu’il
décide lui-même d’ouvrir une enquête ; compétence « limitée aux crimes les plus graves qui touchent l’ensemble
de la communauté internationale » (génocide, crimes contre l’humanité, crimes de guerre – possibilité d’écarter
cette compétence pour 7 ans (fait par la Colombie et la France) –, crime d’agression – après adoption d’une
disposition spécifique) commis après l’entrée en vigueur du Statut ; imprescriptibilité de ces crimes ; la
compétence requiert que soit partie l’Etat sur le territoire duquel le crime a été commis ou celui dont l’accusé est
national (sauf saisine par le Conseil de sécurité en vertu du Chapitre VII de la Charte) ; possibilité de « gel » des
poursuites par le Conseil de sécurité pendant 12 mois renouvelables quatre affaires en cours : trois « situations »
renvoyées au Procureur par un Etat (Ouganda en 2003 et République démocratique du Congo en 2004 – des
mandats d’arrêt ont été émis –, République centrafricaine en 2005), tandis que le C.S. a déféré au Procureur la
question du Darfour (résolution 1593 (2005) du 31 mars 2005 – deux mandats d’arrêts ont été émis) deux
inculpés (R.D. Congo) ont été arrêtés et sont en attente de jugement
SECTION 2. LES PERSONNES MORALES

§ 1. Les entreprises multinationales
A. Définition
« Entreprises formées d’un centre de décision localisé dans un pays et de centres d’activité, dotés ou non de
personnalité juridique propre, situés dans un ou plusieurs autres pays » ; phénomène économique très important
sans réel statut international ; utilisation conjuguée de structures de droit national et de la liberté d’investir en vue
d’une maximisation des bénéfices
B. Régime
Avantages pour les Etats hôtes mais conflits potentiels ; difficultés d’une réglementation et recours à des
instruments incitatifs d’autorégulation (écolabels, labels sociaux, codes de conduite : par ex., « Principes
directeurs de l’O.C.D.E. à l’intention des entreprises multinationales », 1976 révisés en 2000 ou « Normes sur la
responsabilité en matière de droits de l’homme des sociétés transnationales et autres entreprises » adoptées en
2003 par la Sous-commission de la promotion et de la protection des droits de l’homme de la Commission des
droits de l’homme des Nations Unies) ; inadaptation des moyens de pression étatiques ; procédures spécifiques
de règlement des différends avec les Etats (arbitrage transnational)

248
§ 2. Les organisations non gouvernementales
A. Définition
Associations, fondations ou autres institutions privées ayant un but non lucratif d’utilité internationale (créées par
un acte relevant du droit interne) et exerçant une activité effective dans plus d’un Etat ; grande quantité d’ONG
(25 000 ?) avec un nombre de membres très variable ; domaines très divers : humanitaire (Amnesty International,
MSF, MDM,...), religieux, politique, syndical, scientifique, sportif (C.I.O., fédérations internationales,...),
écologique (Greenpeace), etc.
B. Statut international
Pas de réelle personnalité juridique internationale ; convention européenne de 1986 sur la reconnaissance de leur
personnalité juridique ; possibilité de statut consultatif auprès d’organisations internationales (système des
Nations Unies, Conseil de l’Europe, etc.) ; cas particulier du Comité international de la Croix- Rouge ; le
problème des groupes transnationaux illicites (mafias, Al-Qaida, etc.)
SECTION 3. LES PEUPLES ET LES MINORITES

§ 1. Le droit des peuples à disposer d’eux-mêmes
A. L’affirmation d’un droit de libre disposition
Antécédents de l’article 1er, § 2, de la Charte des N.U. ; la Déclaration sur l’octroi de l’indépendance aux pays et
aux peuples coloniaux (A/RES/1514/XV de 1960) ; les Pactes internationaux relatifs aux droits de l’homme de
1966 (art. 1er commun) ; la Déclaration relative aux principes du droit international touchant les relations
amicales et la coopération entre les Etats conformément à la Charte des N.U. (A/RES/2625/XXV de 1970) : « En
vertu du principe de l’égalité de droits des peuples et de leur droit à disposer d’eux-mêmes, principe consacré
dans la Charte des Nations Unies, tous les peuples ont le droit de déterminer leur statut politique, en toute liberté
et sans ingérence extérieure, et de poursuivre leur développement économique, social et culturel, et tout Etat a le
devoir de respecter ce droit conformément aux dispositions de la Charte. [...] La création d’un Etat souverain et
indépendant, la libre association ou l’intégration avec un Etat indépendant ou l’acquisition de tout autre statut
politique librement décidé par un peuple constituent pour ce peuple des moyens d’exercer son droit à disposer de
lui-même » ; l’« un des principes essentiels du droit international contemporain » (C.I.J., arrêt de 1995, Timor
oriental)
B. Les difficultés d’application

L’impossible définition abstraite du concept de « peuple » (une identité sociale propre et une relation avec un
territoire mais distinct des minorités ethniques, religieuses ou linguistiques) ; la contradiction avec la défense de
l’intégrité des Etats constitués : l’exercice du droit ne doit pas « démembrer ou menacer, totalement ou
partiellement, l’intégrité territoriale ou l’unité politique de tout Etat souverain et indépendant se conduisant
conformément au principe de l’égalité de droits et du droit des peuples à disposer d’eux-mêmes [...] et doté ainsi
d’un gouvernement représentant l’ensemble du peuple appartenant au territoire sans distinction de race de
croyance ou de couleur » (A/RES/2625/XV) ; le primat du fait et de la politique ; le cas du Kosovo
§ 2. La protection internationale des minorités

A. La logique du système
Antinomie avec le droit de disposer de soi-même : protection au sein d’un Etat où l’on est en position minoritaire
; défense du droit à l’identité d’un groupe ; mécanismes mis en place au lendemain de la première guerre
mondiale après les modifications territoriales effectuées par les traités de paix ; inefficacité des garanties ;
abandon après la deuxième guerre mondiale ; réapparition récente du problème ; absence de définition générale
des minorités (F. Capotorti : « groupe numériquement inférieur au reste de la population d’un Etat, en position
non dominante, dont les membres – ressortissants de l’Etat – possèdent du point de vue ethnique, religieux ou
linguistique des caractéristiques qui diffèrent de celles du reste de la population et manifestent, même de façon
implicite, un sentiment de solidarité, à l’effet de préserver leur culture, leurs traditions, leur religion ou leur
langue ») ; le problème des peuples autochtones
249
B. Les instruments internationaux
Déclaration des droits des personnes appartenant à des minorités nationales ou ethniques, religieuses et
linguistiques (A/RES/47/135 de 1992) ; Charte européenne des langues régionales ou minoritaires (Conseil de
l’Europe, 1992) ; Convention-cadre sur la protection des minorités nationales (Conseil de l’Europe, 1995) ; Haut
Commissaire pour les minorités nationales (C.S.C.E., 1992) ; dialectique de la protection du groupe ou des
personnes ; non-discrimination ou discrimination positive
DEUXIÈME PARTIE : LA PAIX ET LA SÉCURITÉ INTERNATIONALES

CHAPITRE 4. L’INTERDICTION DE LA MENACE ET DU RECOURS À LA FORCE
SECTION 1. LA PORTEE DU PRINCIPE D’INTERDICTION
§ 1. L’émergence et le contenu du principe
A. La Société des Nations
Une prohibition de la « guerre d’agression » et de l’emploi de la force en conflit avec le recours aux procédures
de règlement pacifique des différends ; le « moratoire de guerre » de 3 mois ; le pacte Briand-Kellog (1928) : une
condamnation du recours à la guerre pour le règlement des différends internationaux et une renonciation à la
guerre en tant qu’instrument de politique internationale dans les relations mutuelles
B. L’Organisation des Nations Unies

L’article 2, § 3, de la Charte : « Les membres de l’Organisation règlent leur différends internationaux par des
moyens pacifiques, de telle manière que la paix et la sécurité internationales ainsi que la justice ne soient pas
mises en danger » ;
l’article 2, § 4 : « Les Membres de l’Organisation s’abstiennent, dans leurs relations internationales, de recourir à
la menace ou à l’emploi de la force, soit contre l’intégrité territoriale ou l’indépendance politique de tout Etat,
soit de toute autre manière incompatible avec les buts des Nations Unies » ; la possibilité pour l’Organisation de
recourir à la force (le chapitre VII)
§ 2. L’exception de légitime défense individuelle et collective
A. L’affirmation du droit de légitime défense
L’article 51 de la Charte : « Aucune disposition de la présente Charte ne porte atteinte au droit naturel de
légitime défense, individuelle ou collective, dans le cas où un Membre des Nations Unies est l’objet d’une
agression armée, jusqu'à ce que le Conseil de sécurité ait pris les mesures nécessaires pour maintenir la paix et la
sécurité internationales. [...] »
B. L’exercice du droit de légitime défense

Le problème de la définition de l’agression armée ; la question de la réplique à une attaque terroriste venant de
l’étranger ; l’effet de l’intervention ou de la non-intervention du Conseil de sécurité ; la légitime défense
collective et la nécessité du consentement de l’Etat victime ; la règle coutumière de proportionnalité ; distinction
entre légitime défense et contremesures ; la légitime défense « préventive » et « préemptive »
§ 3. Le contrôle des armements et le problème de l’arme nucléaire

A. Du désarmement général et complet à la maîtrise des armements
Le lien entre sécurité collective et désarmement ; les articles 11 (l’A.G. peut étudier « les principes régissant le
désarmement et la réglementation des armements » et faire des recommandations à ce propos) et 26 (le C.S. est
chargé d’élaborer des plans en vue d’établir un système de réglementation des armements) de la Charte ; la
résolution A/1378 (XIV) du 20 novembre 1959 invitant, à l’unanimité, les gouvernements à parvenir à une
solution constructive du problème du désarmement général et complet ; le Comité du désarmement créé en 1979
par l’A.G. (40 membres), devenu la Conférence du désarmement (66 membres) ; la limitation conventionnelle
multilatérale de l’arme nucléaire (traité de 1963 interdisant les essais dans l’atmosphère ; traité de non-
prolifération de 1968 ; traité de 1996 interdisant complètement les essais nucléaires) ; traités régionaux de
dénucléarisation : Tlatelolco, 1967 ; Rarotonga, 1985 ; Pelindaba, 1996) ; les mesures bilatérales (Strategic Arms
Limitation Talks I de 1972 et II de 1979, Strategic Arms Reduction Talks, 1991, etc.) ; l’interdiction de certaines

250
armes conventionnelles (convention sur l’interdiction de la mise au point, de la fabrication et des stockages des
armes bactériologiques ou à toxine et sur leur destruction, 1972 ; convention sur l’interdiction de la mise au
point, de la production, du stockage et de l’emploi des armes chimiques et sur leur destruction, 1993 ; convention
sur l’interdiction de l’emploi, du stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel et sur leur
destruction, 1997) et la réduction de leur niveau (traité de Paris de 1990 sur les forces armées conventionnelles
en Europe) ; le problème du contrôle ; intervention du Conseil de sécurité contre la prolifération du fait d’acteurs
non étatiques (S/RES/1540/2004 adoptée dans le cadre du Chapitre VII)
B. La question de la licéité de la menace ou de l’emploi d’armes nucléaires

La question posée à la C.I.J. par l’A.G.N.U. en 1994 : « Est-il permis en droit international de recourir à la
menace ou à l’emploi d’armes nucléaires en toute circonstance ? » ; l’avis consultatif du 8 juillet 1996 : a) le
droit international ne l’autorise pas spécifiquement mais b) il ne comporte pas non plus d’interdiction complète et
universelle, c) il faut tenir compte des art. 2, § 4, et 51 de la Charte, d) il y a une exigence de compatibilité avec
les exigences du droit international applicable dans les conflits armés – spécialement celles du droit humanitaire
– ainsi qu’avec les obligations particulières en vertu des traités et autres engagements ayant expressément trait
aux armes nucléaires, e) la menace ou l’emploi de ces armes serait « généralement contraire aux règles du droit
international applicable dans les conflits armés, et spécialement aux principes et règles du droit humanitaire »
mais « la Cour ne peut conclure de façon définitive que la menace et l’emploi d’armes nucléaires serait illicite
dans une circonstance extrême de légitime défense dans laquelle la survie même de l’Etat serait en cause », et f)
« il existe une obligation de poursuivre de bonne foi et de mener à terme des négociations conduisant au
désarmement nucléaire dans tous ses aspects, sous un contrôle international strict et efficace »
SECTION 2. LA SECURITE COLLECTIVE
§ 1. Le Conseil de sécurité des Nations Unies et le chapitre VII de la Charte
A. La qualification de la situation
L’article 39 de la Charte : « Le Conseil de sécurité constate l’existence d’une menace contre la paix, d’une
rupture de la paix ou d’un acte d’agression et fait des recommandations ou décide quelles mesures seront prises
conformément aux articles 41 et 42 pour maintenir ou rétablir la paix et la sécurité internationales » ;
l’équipollence des trois qualifications alternatives ; la qualification par référence au chapitre VII ou à l’un de ses
articles
B. La pratique « politique » du Conseil de sécurité

– pas de recours à la qualification d’« acte d’agression » en vue du recours au chapitre VII mais parfois
condamnation d’une « agression » (de l’Afrique du Sud contre l’Angola (S/RES/387/1976) et le Bénin
(405/1977) ; de la Rhodésie du Sud contre le Mozambique (411/1977) ; d’Israël contre le siège de l’OLP à Tunis
(573/1985)) ou d’un « acte agressif » (de l’Afrique du Sud contre le Lesotho (527/1982)) – qualification de «
rupture de la paix » : Corée (82/1950), Malouines (502/1982, guerre irano-iraquienne (598/1987) et Koweit
(660/1990) – qualification de « menace contre la paix » (et la sécurité internationale ou régionale) :
• en matière de droits de l’homme : Rhodésie du Sud (S/RES/217/1965), Afrique du Sud (418/1977)
• en présence de conflits internes : ex-Yougoslavie (713/1991), Somalie (733/1992), Libéria (788/1992), Haïti
(841/1993), Angola (864/1993), Rwanda (918/1994), Zaïre (1078/1996), Albanie (1101/1997), République
centrafricaine (1125/1997), Sierra Leone (1132/1997), Afghanistan/Talibans (1193/1998), Timor oriental
(1264/1999), République démocratique du Congo (1234/1999), Burundi (1545/2004), Soudan/Darfour
(1556/2004), Côte d’Ivoire (1464/2003), Somalie (1724/2006)
•en cas de conflit régional : Erythrée/Ethiopie (1298/2000), Soudan/Tchad/République centrafricaine
(1778/2007)
• dans le cadre de la lutte contre le terrorisme : Libye (748/1992), Soudan (1054/1996), Afghanistan (1267/1999),
en général (1566/2004) l’aspect politique de la qualification et l’absence de réaction tangible à certains conflits
(par ex. la guerre irano-iraquienne, 1980-1988)

251
§ 2. Les mesures n’impliquant pas l’emploi de la force (art. 41)
A. Les « sanctions » décidées par le Conseil de sécurité
L’article 41 de la Charte : « Le Conseil de sécurité peut décider quelles mesures n’impliquant pas l’emploi de la
force armée doivent être prises pour donner effet à ses décisions, et peut inviter les Membres des Nations Unies à
appliquer ces mesures. Celles-ci peuvent comprendre l’interruption complète ou partielle des relations
économiques et des communications ferroviaires, maritimes, aériennes, postales, télégraphiques, radioélectriques
et des autres moyens de communication, ainsi que la rupture des relations diplomatiques » ; les cibles des
sanctions : Etats, groupes armés, personnes privées ; caractère non limitatif de cette liste de mesures (voir le gel
des avoirs, la création des tribunaux pénaux internationaux)
B. La compatibilité des sanctions avec le respect des droits de l’homme

Le problème du choix des mesures ; la question de la détermination des destinataires et de la possibilité de
recours contre l’inscription sur la liste des cibles (cf. la recommandation de l’Assemblée parlementaire du
Conseil de l’Europe du 23/1/08) ; l’effet des sanctions sur l’ensemble de la population ; la logique des sanctions
confrontée au fonctionnement des régimes autoritaires
§ 3. Les mesures impliquant l’emploi de la force (art. 42)

A. Le schéma originel d’une action armée du Conseil de sécurité
L’article 42 de la Charte : « Si le Conseil de sécurité estime que les mesures prévues à l’article 41 seraient
inadéquates ou qu’elles se sont révélées telles, il peut entreprendre, au moyen de forces aériennes, navales ou
terrestres, toute action qu’il juge nécessaire au maintien ou au rétablissement de la paix et de la sécurité
internationales. Cette action peut comprendre des démonstrations, des mesures de blocus et d’autres opérations
exécutées par des forces aériennes, navales ou terrestres de Membres des Nations Unies » ; le rôle du Comité
d’état-major ; l’absence d’accords de mise à disposition du Conseil de forces par les Etats membres (art. 43 de la
Charte) ; la question récurrente de la constitution d’une force armée des Nations Unies
B. La pratique de l’habilitation donnée par le Conseil de sécurité

L’exemple de la guerre de Corée (1950) : le C.S. « recommande aux Membres de l’ONU d’apporter à la
République de Corée toute l’aide nécessaire pour repousser les assaillants et rétablir dans cette région la paix et
la sécurité internationales » ; le conflit irako-koweitien (1990) : le C.S. « autorise les Etats Membres qui
coopèrent avec le Gouvernement koweitien [...] à user de tous les moyens nécessaires pour faire respecter et
appliquer la résolution 660 (1990) [...] et pour rétablir la paix et la sécurité internationales dans la région » ;
l’attentat du 11 septembre 2001 : le C.S. « reconnaît le droit inhérent de légitime défense individuelle et
collective conformément à la Charte » ; la nature juridique de ces opérations ; les théories de l’habilitation
implicite
SECTION 3. LE MAINTIEN DE LA PAIX

§ 1. Le « Chapitre VI et demi »
A. L’invention du système
L’affaire de Suez (1956) et l’intervention de l’Assemblée générale ; l’initiative de Lester Pearson ; les résolutions
998 (ES-I) du 4 novembre 1956 (invitation au S.G. de soumettre un plan dans les 48 heures), 1000 (ES-I) du 5
novembre (création du commandement de la Force), 1001 (ES-I) du 7 novembre (approbation des principes
directeurs de l’organisation et du fonctionnement de la force) et 1002 (ES-I) du même jour (invitation au
Royaume-Uni, à la France et à Israël de retirer leurs forces) ; le retrait du consentement de l’Egypte le 18 mai
1967 et le déclenchement de la « guerre des six jours » le 5 juin 1967 au lendemain de l’annonce par l’Egypte de
la fermeture du golfe d’Akaba aux navires en provenance ou à destination d’Israël
B. Les caractéristiques des opérations de maintien de la paix

La trilogie : forces consensuelles, non coercitives, conservatoires ; en principe, pas de participation de
contingents des membres permanents du C.S.

252
§ 2. Les difficultés rencontrées et l’élargissement des missions de l’ONU
A. L’ambiguïté du consentement dans les situations de conflit interne
Le postulat du consentement de l’Etat d’accueil ; la présence de factions adverses sur le terrain ; la nécessité
d’une autorisation de recourir à la force et le brouillage de la nature de certaines missions
B. Du maintien de la paix à la construction de la paix et à la restauration de l’Etat

La multiplication problématique des tâches assumées dans le cadre des opérations de restauration de l’Etat : le
rétablissement d’un cadre constitutionnel, le redressement de l’autorité de l’Etat, le fonctionnement des services
publics bilan des opérations de maintiens de la paix depuis 1946 : 46 opérations terminées et 17 en cours :
– Organisme des N.U. chargé de la surveillance de la trêve [en Palestine] (ONUST), S/RES/50 (1948)
– Groupe d’observation des N.U. dans l’Inde et le Pakistan (UNMOGIP), S/RES/91 (1951)
– Force des N.U. chargée du maintien de la paix à Chypre (UNFICYP), S/RES/186 (1964)
– Force des N.U. chargée d’observer le dégagement [au Golan] (FNUOD), S/RES/350 (1974)
– Force intérimaire des N.U. au Liban (FINUL), S/RES/426 (1978)
– Mission des N.U. pour l’organisation d’un référendum au Sahara occidental (MINURSO), S/RES/690 (1991)
– Mission d’observation des N.U. en Géorgie (MONUG), S/RES/858 (1993)
– Mission d’administration intérimaire des N.U. au Kosovo (MINUK), S/RES/1244 (1999) [chapitre VII]
– Mission de l’O.N.U. en République démocratique du Congo (MONUC), S/RES/1279 (1999)
– Mission des N.U. en Ethiopie et en Erythrée (MINUEE), S/RES/1312 (2000)
– Mission des N.U. au Libéria (MINUL), S/RES/1509 (2003)
– Opération des N.U. en Côte d’Ivoire (ONUCI), S/RES/1528 (2004) [chapitreVII]
– Mission des N.U. pour la stabilisation d’Haïti (MINUSTAH), S/RES/1542 (2004) [chapitre VII]
– Mission des N.U. au Soudan (MINUS), S/RES/1590 (2005) [chapitre VII]
– Mission intégrée des N.U. au Timor-Leste (MINUT), S/RES/1704 (2006)
– Opération hybride U.A./O.N.U. au Darfour (MINUAD), S/RES/1769 (2007) [chapitre VII]
– Mission des N.U. en République centrafricaine et au Tchad (MINURCAT), S/RES/1778 (2007)
TROISIEME PARTIE : RÔLE DE LA DIPLOMATIE
A-Diplomatie, pratiques et institutions formant le cadre dans lequel les États conduisent leurs relations
extérieures pacifiques. Par définition, la guerre ne relève pas du champ de la diplomatie.
B-Missions
La diplomatie constitue une activité gouvernementale spécialisée : les agents diplomatiques d’un État mettent en
œuvre la politique extérieure de celui-ci, en ayant pour mission de la relayer à l’étranger. Les diplomates ont une
triple mission de représentation, d’information et de négociation. L’établissement de relations diplomatiques ne
peut se faire que sur la base d’un accord mutuel entre deux États : les diplomates représentent l’État dont ils
sont les agents auprès de l’État qui les accréditent et ont pour charge de développer les relations amicales entre
les deux pays, dans les domaines politique, économique, culturel et social. Dans la mesure où les diplomates
représentent personnellement leurs gouvernements, les questions de protocole, actuellement régies par la
convention sur les relations diplomatiques (Vienne, 1961), ont une valeur significative.
Les diplomates sont par ailleurs des observateurs privilégiés de la situation au sein de l’État accréditaire : les
informations qu’ils transmettent à leur ministère concourent à la définition de la politique étrangère. La
négociation est un rôle essentiel du diplomate : en matière de relations internationales, elle se confond avec le
concept même de diplomatie. Elle est l’instrument qui permet de rapprocher des intérêts nationaux divergents.
Lorsqu’elle échoue, la guerre devient le seul moyen de faire valoir l’intérêt national.
Les diplomates négocient ou participent à la négociation des accords bilatéraux. Ils protègent les intérêts
nationaux au sein de l’État accréditaire, la protection des intérêts privés des ressortissants nationaux à l’étranger
étant plus spécialement assurée par les fonctionnaires consulaires. Ces derniers délivrent les certificats de
naissance, de mariage ou de décès à leurs compatriotes résidant ou voyageant dans le pays étranger ; ils ont un
rôle de conseil et d’information vis-à-vis des ressortissants nationaux, notamment en matière commerciale, et
sont chargés de l’établissement de visas de tourisme pour les étrangers désirant se rendre dans le pays qu’ils
représentent.
253
C-Évolutions
L’évolution des relations internationales a engendré une modification du rôle traditionnel des diplomates. Le
développement des relations économiques, scientifiques ou culturelles entre les nations a étendu leurs domaines
de compétence, mais elles ont aussi favorisé l’intervention dans le champ des relations extérieures de ministères
techniques (comme les ministères chargés de la Défense, des Finances, de l’Agriculture, du Commerce extérieur,
par exemple) De même, le XXe siècle a vu se nouer des relations plus directes entre les chefs d’États et les plus
hauts responsables gouvernementaux, symbolisées par l’institutionnalisation de lignes téléphoniques entre
dirigeants et de rencontres au sommet.
Enfin, outre la multiplication des alliances régionales qui fonctionnent comme autant de forums de discussions et
de négociations directes, la création d’organismes internationaux, au premier rang desquels la Société des
Nations puis l’Organisation des Nations unies, ayant vocation à gérer l’ordre international, a entraîné le
développement d’une diplomatie dite « parlementaire », en charge des négociations multilatérales. La diplomatie
collective et ouverte prévaut désormais sur la diplomatie bilatérale et secrète.
PARTIE QUATRE : ORGANISATION DE LA DIPLOMATIE

A-Administration des Affaires étrangères
Le corps diplomatique, constitué dans la plupart des pays de fonctionnaires recrutés par concours, est placé sous
l’autorité du ministère des Affaires étrangères, qui gère l’ensemble des relations extérieures du pays. À
l’étranger, ambassades et consulats assurent la représentation du pays. Les ministères des Affaires étrangères
sont généralement structurés en sections géographiques et fonctionnelles. En terme coopération le ministère
malagasy est ainsi divisé en trois directions: multilatérale, régionale et bilatérale.
Celles-ci traitent des aspects politiques et économiques des rapports multilatéraux, régionaux et bilatéraux en
transmettant les instructions aux ambassades et en recevant les rapports émis par ces représentations. Les
divisions fonctionnelles couvrent les questions relevant des relations: commerce, organisations internationales,
droits de l’homme, information publique, droit international, passeports et visas… La coordination de la politique
entre les divisions géographiques et fonctionnelles est toujours très complexe.
Les missions à l’étranger sont à leur tour organisées en plusieurs services fonctionnels. Elles comprennent
généralement, outre le personnel diplomatique et consulaire, des attachés des ministères techniques (un attaché
culturel, un attaché militaire, un attaché financier, un attaché commercial, qui peuvent être eux-mêmes assistés
par plusieurs collaborateurs, en fonction de l’importance de la représentation diplomatique considérée).
B-Statut des diplomates
Parce qu’ils représentent l’État, les diplomates ont toujours joui d’un statut particulier. La coutume a longtemps
régie seule les questions de préséance et d’immunités. Ces règles furent intégrées dans le droit international par
une première convention adoptée par les États européens au congrès de Vienne, en 1815. Le statut des
diplomates est actuellement gouverné par la convention de Vienne de 1961, signée sous l’égide des Nations
unies. Les diplomates se classent en trois catégories : les ambassadeurs, légats et nonces pontificaux, accrédités
par les seuls chefs d’État et qui représentent le dirigeant de leur nation ; les envoyés et ministres plénipotentiaires
; les chargés d’affaires, accrédités auprès du ministre des Affaires étrangères.
Deux principes fondamentaux, l’extraterritorialité et l’immunité, régissent le statut des diplomates à l’étranger.
Ils ont pour vocation de permettre à ceux-ci l’accomplissement de leurs fonctions à l’abri de toute contrainte ou
pression. Au nom du principe d’extraterritorialité, les bâtiments des missions diplomatiques sont inviolables, de
même que les communications entre les agents diplomatiques et leur ministère. L’extraterritorialité protège les
agents diplomatiques, leurs familles et l’ensemble du personnel de toute arrestation. Les ambassades sont ainsi
un lieu d’asile pour toute personne qui y est accueillie. En 1979, la violation de l’extraterritorialité de
l’ambassade des ÉtatsUnis en Iran, où un commando de la Révolution islamique séquestra une cinquantaine de
membres du personnel durant quatorze mois, provoqua une grave crise entre les deux pays.
Bénéficiant de l’immunité, les agents diplomatiques ne peuvent être poursuivis devant une juridiction de l’État
où ils exercent leurs fonctions, même s’ils commettent un délit ou un crime, que celui-ci ait trait ou non à leur
fonction. En retour, ils ont le devoir de respecter les lois du pays d’accueil et de s’abstenir d’intervenir dans ses
affaires intérieures. Ceux qui violent les lois locales sont généralement expulsés vers leur pays d’origine comme
personae non grata.
En cas de guerre, le pays d’accueil est tenu de permettre aux diplomates des nations belligérantes de quitter le

254
pays. S’il intervient une rupture des relations diplomatiques, le pays d’accueil doit continuer à respecter et à
protéger les locaux de la mission. Dans cette situation, les pays concernés confient généralement la garde de leurs
missions et de leurs intérêts à un tiers, acceptable par chacune des parties.
Ambassadeurs Consuls
Ambassades Consulats
Agrément Exequatur
Etat accréditant Etat d’envoi
Les consuls sont généralement des fonctionnaires
désignés par leur Etat. Ils peuvent être choisis parmi
Un ambassadeur est le représentant officiel de
des personnalités de pays d’accueil ou de résidence.
son pays
Les consuls de carrière sont originaires du pays
d’envoi.
Fonction protocolaire (représente son pays dans N’ont pas de fonction de représentation ni de rôle
les cérémonies officielles) politique
Fonction de relations (discussion, négociation)
Les échanges de vue entre les deux
gouvernements s’opèrent en principe par la voie
diplomatique c’est-à-dire que les
communications écrites ou verbales sont
transmises par l’intermédiaire de l’Ambassade
Information
Assurer l’aide et la protection aux ressortissants de
Protection des droits d’intérêts des leur Etat (rôle d’officier civil, délivrance de passeport
ressortissants nationaux établis à l’étranger et de visas), information en matière commerciale et
culturelle
Bénéficient de larges immunités, ainsi que leurs Les immunités sont strictement fonctionnelles c’est-
collaborateurs, leurs familles, les locaux et les à-dire limitées aux facilités exigées par l’exercice de
services de la mission diplomatique leurs fonctions
Peuvent résider dans les autres grandes villes (ex :
Résident dans la capitale
consulat de France à Toamasina, Mahajanga)
En plus de la mission permanente, il existe
aussi la diplomatie ad hoc (diplomatie en
Seule existence de la mission permanente à
mission spéciale, diplomatie au sommet,
l’étranger
conférence des ministres des affaires
étrangères, la diplomatie parlementaire)
Diplomatie toujours en contact permanent
Position indépendante vis-à-vis de son pays
avec son pays grâce au développement de la
d’origine (diplomatie)
communication (télex, téléphone…)
Traités secrets considérés comme nuls et non
Non interdiction des traités secrets
avenus à l’ONU

255
XIII. NOTIONS GEOPOLITIQUE MONDIALE et ANALYSE DE
QUELQUES THEMES
A. GENERALITES SUR LA GEOPOLITIQUE
La géopolitique désigne tout ce qui concerne les rivalités de pouvoirs ou d’influence sur des territoires et les
populations qui y vivent, c'est-à-dire l'étude des rapports de forces entre divers acteurs sur un espace plus ou moins
défini. La géopolitique repose alors sur l'analyse des objectifs visés par les acteurs et leurs moyens mis en œuvre
pour y arriver. Les acteurs sont variés : ils peuvent être des États, mais également des mouvements politiques ou
des groupes armés plus ou moins clandestins[2]. Les espaces sont tout autant variés de par leurs variations de tailles :
les plus petits peuvent être analysés à une petite échelle (ville, commune, rue…), ou à une plus grande échelle
(région, État, espaces inter- étatiques, planète).
Originellement, c'est en Allemagne que la notion de géopolitique a été construite, principalement par Friedrich
Ratzel. Cependant cette dernière servait à légitimer la puissance et l'expansionnisme allemand. L'utilisation de
cette dernière par l'idéologie nazie a proscrit un temps cette discipline dans l'après guerre, notamment en France,
car largement connotée. Pourtant la nécessité pour les décideurs politiques et les citoyens de mieux comprendre
les conflits qui les entourent et ainsi d'en comprendre les enjeux a contribué, depuis les années 80, au renouveau
de cette discipline. À ce titre c'est au cours du conflit qui opposa les Khmers rouges aux Nord-Vietnamiens, que la
géopolitique recommença à être utilisée
Après la Seconde Guerre mondiale, la notion de géopolitique, traduisant mal une répartition de plus en plus
complexe des pouvoirs institutionnels dans le monde, recule au profit de quatre disciplines de sciences humaines :
 les relations internationales, appuyées sur la théorie du droit international ;

 la sociologie politique, sociologie des relations internationales. Sur ce point, l'évolution reste limitée,
puisque la notion d'international reflète la division du monde en nations souveraines, ce qui se traduit en
pratique par l'intergouvernemental plutôt que par une mondialisation institutionnelle ;
 la géographie politique qui étudie :
o L’organisation du pouvoir et des territoires à la surface de la Terre,
o Le découpage social de l'espace dans les relations de pouvoir,
o La cartographie électorale ;
 La géostratégie, étude des intérêts des États et des acteurs politiques dans l'espace surtout international.
C'est un espace du droit international, des alliances, des conflits, des positions parce que la stratégie consiste
à projeter les intérêts d'un État dans le monde (et par extension pour les entreprises).
Le géostratégie envisage les conséquences d'un conflit localisé.
Avec le recul de l'Histoire, on perçoit plus facilement les grandes tendances, et les motivations qui ont conduit
les États à adopter une stratégie :
 La politique de glacis (Cyrénaïque, Chypre, Palestine) développée par l'Égypte ptolémaïque.

 Le contrôle des cols alpins, qui fut un enjeu majeur de l'époque préromaine (péages celtes) et de l'époque
romaine (péages imposés par Rome),
 L’effondrement de l'empire carolingien au IXesiècle, sous l'effet des invasions des Vikings (remontée des
fleuves par les knörrs), des Sarrasins et des Hongrois,
 Le développement de l'empire chinois sous la dynastie des Song du Xe au XIIe siècle ;
 Le développement de la civilisation islamique du VIIIe au XVe siècle ;
 Le développement des Républiques de Venise et de Gênes, qui s'est effectué par le commerce dans la
Méditerranée, consécutif aux croisades ;
 Le développement du commerce maritime au XVe siècle entre Londres, Bruges, les Villes hanséatiques
du nord, Gênes et Venise, qui a ruiné les voies de commerce continentales qui passaient par les foires de
Champagne (Provins, Troyes...) ;
 Le contournement de l'Afrique par les grands navires marchands européens, faisant suite à la chute de
Constantinople, dont la conséquence fut que le commerce caravanier s'en ressentit : déclin inexorable de
villes commerciales puissantes comme Tombouctou, Gao ou Samarcande, et celui des empires associés à
leur prospérité ;
 La consolidation politique de la France sous Louis XIII et Louis XIV, contre la puissance espagnole ;
256
 La fin du Premier Empire en 1814/1815, sous l'effet des différentes coalitions entre l'Angleterre et des
puissances continentales ;
 La victoire de l'alliance France/Angleterre/États-Unis… contre l'alliance continentale autour de
l'Allemagne pendant la Première Guerre mondiale ;
 L’écroulement du IIIe Reich sous l'effet du débarquement des forces américaines, anglaises, françaises
(débarquement en Provence, libération de Paris), canadiennes, et de l'avancée soviétique ;
 Le contrôle des lieux de passage maritimes ou terrestres, et les conflits autour du Bosphore ou de
Gibraltar ;
 La construction de tunnels ferroviaires et routiers, de péages, à travers les Alpes, etc.
Les enjeux ne manquent pas :
 Enjeux démographiques liés à la surpopulation mondiale ;

 Enjeux humains liés aux flux désordonnés de populations, aux migrations non contrôlées, etc. ;
 Dans ce contexte, la pérennité des langues dans le monde est un enjeu très important ;
 Enjeux culturels associés à l'utilisation d'une langue ;
 recrudescence des menaces terroristes ;
 risques de prolifération nucléaire (Iran, Corée du Nord) ;
 recherche de la maîtrise du cycle fermé de l'uranium, et partenariats mondiaux ;
 accès à l'eau potable et à l'assainissement (Turquie, Syrie, Israël, Asie, Afrique, etc.) ;
 ressources halieutiques et zones de pêche ;
 agro ressources au Brésil, usines biochimiques ;
 accès aux ressources naturelles en Afrique, au Moyen-Orient, etc. ;
 Polarisation et maillages mondiaux : villes à stature mondiale, pôles de compétence économique et
technologiques, imbrications économiques, fracture numérique ;
 Gisements éoliens ou hydroliennes ;
 Risques sur les tunnels transfrontaliers ;
 Remises en cause internes de l'État (régionalisme, autonomie, séparatisme, indépendantisme) : au Canada
(Québécois) ; Europe (Bretons, Catalans, Flamands, Ligue du Nord, Savoie, Wallons D.O.M [voir les
états généraux de l'outre-mer]) ; Afrique... ;
 horogenèse, néologisme créé par Michel Foucher. Discipline s'intéressant à la genèse des frontières.

257
B. PRINTEMPS ARABE ET RESEAUX SOCIAUX
Ne disposant pas d’une autorisation officielle lui permettant de vendre des fruits et légumes, le
17 Décembre 2010, Mohamed Bouazizi, un vendeur ambulant tunisien de fruits et légumes, se voit
confisqué sa marchandise par les autorités tunisiennes. Mohamed tente de récupérer sa marchandise
auprès de la municipalité de Ben Arous mais celle-ci refuse de satisfaire sa demande et le chasse.
Unique source de revenu d’une famille de sept enfants et complètement désespéré, il décide alors de
s’immoler par le feu. Gravement brûlé, il décèdera le 14 janvier 2011. Ce geste, dans lequel se sont
reconnus tous les laissés-pour-compte de la croissance, a constitué l’étincelle de la révolte en Tunisie.
Et ce vent de révolte, qualifié de printemps arabe ou encore de réveil arabe, a soufflé dans de
nombreux autres pays, dont le Maroc et Bahreïn. Le printemps arabe désigne ainsi un ensemble de
contestations populaires, d’ampleur et d’intensité très variables, qui se produisent dans de nombreux
pays du monde arabe à partir de décembre 2010. L’expression, laquelle s’inspire du « Printemps des
peuples »1 de 1848 évoque un renouveau, traduisant l’élan des sociétés arabes vers la liberté, après une
période de pesanteur politique. Le brutal surgissement d’un évènement révolutionnaire a toujours
quelque chose d’énigmatique. Toutefois, dans le cadre du printemps arabe, la surprise est d’autant plus
forte que le moment de rupture intervient au sein d’un monde perçu comme figé dans un carcan à la
fois politique et culturel et qui semblait inhérent aux sociétés arabes. Par ailleurs, on a pu constater le
rôle important joué par l’utilisation intensive des nouvelles technologies modernes de la
communication, tels que l’Internet par le biais des réseaux sociaux comme Facebook et Twitter, dans
l’expansion de ces révoltes, marquées par une forte dimension sociale et une importante adhésion de la
jeunesse dans les pays touchés. Néanmoins, sur le plan international, force est de constater l’attitude
très différenciée des puissances étrangères sur l’évolution des évènements dans laquelle d’ailleurs se
cachent des questions d’ordre géopolitique et sur lesquelles est basée la position des grandes
puissances par rapport à la situation de chaque pays.
Aux fins de rendre compte du caractère imprévisible et spécifique de chaque configuration
révolutionnaire, nous commencerons d’abord par analyser le cadre général des révolutions arabes.
Ensuite, à l’aide d’exemples bien déterminés, nous mettrons en évidence les enjeux géopolitiques de
ces soulèvements spontanés et inattendus. Enfin, nous terminerons notre étude par l’établissement
d’un bilan du réveil arabe, 2 ans après le début de ce phénomène.
Partie I : CADRE GENERAL DES REVOLUTIONS ARABES

Chapitre 1. LE CONTEXTE DU PRINTEMPS ARABE
1.1. Les facteurs (ou les origines) du printemps arabe
Il est difficile d’analyser globalement les révolutions arabes tant les situations sont spécifiques.
Pourtant en dépit des spécificités de chaque pays, de chaque région, le phénomène est d’évidence
propre à l’aire arabe ce qui, d’un point de vue méthodologique, devrait tout de suite nous interpeller.
Alors, qu’est-ce-qui relie donc ces révolutions entre elles ? Aussi, nous verrons successivement
comme causes du printemps arabe: la déperdition d’idéologie et l’aspiration à l’autonomie ;
l’aspiration à une vraie démocratie ; la corruption ; et enfin une situation économique précaire.
1.1.1 Déperdition d’idéologie et aspiration à l’autonomie
Il y a ici l’effet d’un changement de paradigme culturel (le paradigme de la légitimité) qui touche à
son terme et dont nous assistons à l’épuisement. En d’autre terme, la contestation du discours politique
mythique, discours qui masquait une réalité d’oppression et de suppression de liberté, par les jeunes.
C’est ce nationalisme citoyen qui est le fil rouge des contestations. Cela est dû, à l’origine par une
baisse de fécondité dans les pays arabes qui conduit à l’alphabétisation des jeunes. Vient donc où les
fils savent lire et les pères non. Cela entraîne une rupture des relations d’autorité, non seulement à
l’échelle familiale, mais, implicitement à l’échelle de toute la société. D’où, les difficultés
inéluctablement rencontrées dans ce type de situation, par les régimes autoritaires voire
dictatoriaux dont le mode de fonctionnement devient peu à peu insupportable à une frange croissante
258
de la population. Pour être encore plus précis, disons que la déperdition d’idéologie est portée par
l’implicite de la philosophie des technologies du numérique (mondialisation) : le sacre de l’individu
surfeur sur la toile et bloggeur à la recherche de l’information et soucieux de donner un avis,
consommateur et hédoniste et très certainement à cet égard en porte-à-faux avec le vécu d’une société
sans transparence et sans libertés. On peut ici parler, à nouveau, d’une logique de la dissonance
cognitive. En effet, pourquoi sortir de chez moi pour aller acheter un journal qui ne me dira rien sur
l’état de ma société alors qu’un clic d’ordinateur suffit à me brancher au monde entier ? Le monde de
la virtualité devient le monde réel ; le monde de la réalité n’est plus acceptable.
1.1.2 Aspiration à une vraie démocratie
L’idée générale est que l’irruption de la démocratie, c’est l’irruption du citoyen, de l’individu libre dans l’espace
public. L’idée d’ouverture et de communication prime. La démocratie semble être l’objectif générique du
changement. En finir avec des dictatures, des pouvoirs autoritaires, revendiquer des droits individuels,
des libertés, ne semble avoir à l’évidence qu’une issue possible : la démocratie effective. Le népotisme
en primeur, le despotisme dévastant les rangs de l’égalité. Dans tous les pays du monde arabe, on
retrouve une jeunesse ouverte, croyante, qui réclame encore plus aujourd’hui une moralisation de la
vie sociale et politique : une aspiration en quelque sorte vers un idéal, avec une société civile beaucoup
plus musulmane.
1.1.3 La situation économique précaire
Les pays arabes sont touchés par des taux de chômage importants, et paradoxalement, ce sont les
jeunes adultes qui sont les plus touchés : 90 % des chômeurs ont entre 15 et 29 ans, et le taux de
chômage de cette classe d’âge, probablement sous-évalué, varie entre 20 et 25 % dans la région (40 %
en Algérie). Toutes les statistiques connues sont unanimes sur le fait que le taux de chômage des
jeunes diplômés est immensément plus grand que celui des non-diplômés. Ce qui est, d’après de
nombreux analystes et d’organisations internationales comme le FMI un élément très fort susceptible
de déclencher des révoltes sociales. Le sentiment d’insatisfaction chez les jeunes est intensifié par le
fait que leurs parents ont mis beaucoup d’espoir et d’argent dans leur éducation, dans le seul espoir de
leur donner un avenir meilleur que le leurs. Ce chômage important limite les revenus d’une part de
plus en plus importante de la population, déjà pauvre et qui n’a guère profité de la libéralisation des
années 1990 et 2000. Avec la hausse des prix alimentaires, au plus haut à la fin de l'année 2010 et au
début 2011, une partie importante de la population est à la limite de ne plus pouvoir se nourrir et de se
loger. Ce n’est aucunement aléatoire si des diplômés chômeurs sont à la base de la révolution, et ce
n’est pas un hasard si c’est l'un d'entre eux, Mohamed Bouazizi le 17 Décembre 2010, qui est devenu
le symbole du désespoir en Tunisie et de tous les pays arabes.
1.1.4 Corruption
Dans la genèse des contestations, on constate aussi la protestation contre l’insupportable corruption
qui venait souligner au milieu de difficultés économiques, de sous-emploi, comme en Égypte ou en
Tunisie, la privatisation de la rente par une élite corrompue et tenue pour prédatrice. L’État aura, par
endroits, vécu de ne pas avoir voulu redistribuer la richesse et de l’avoir accaparée. Cette corruption
fonctionne non pas seulement comme un mode économique d’accumulation des richesses mais comme
la possibilité pour le régime qui l’organise de constituer et d’entretenir le réseau de clientèle qui assure
sa pérennité ; et tout cela aux dépens d’une classe moyenne qui s’appauvrit. Ainsi, par exemple, la
famille de Ben Ali s’est approprié le centre et la côte de la Tunisie. Sa richesse est estimée à 5
milliards d'euros qui représentent avec d’autres clans familials jusqu'à 40% de l’économie tunisienne.
Tout cela a sclérosé l’économie tunisienne en empêchant tout investissement majeur qui n’auraient pas
passés par leurs intermédiaires. Selon plusieurs analystes les départs des dictateurs arabes vont
stimuler l’économie ; et Béatrice Hibou de dire: «Le départ de la famille Ben Ali va apporter un vrai
ballon d'oxygène à l'économie tunisienne. De nombreux entrepreneurs ont vu leurs activités perturbées
par les captations de richesses du clan présidentiel. Ou ils ont préféré rester petits pour ne pas être
ennuyés.». En Egypte aussi ; il y a un développement inégal de l’économie où 40% de la population

259
égyptienne vit avec moins de deux euros par jour. Quant aux plus aisés ils ne sont qu’une infime
minorité d’hommes d’affaires mais aussi de militaires ultra riches.
En conclusion, on peut affirmer que le Printemps arabe a été bien plus qu’une surprise initié
principalement par les peuples et la jeunesse de la région. Tous les participants ont admis que les
causes du Printemps arabe sont dues au manque d’ouverture politique, et même à la dictature dans
certains pays. Ont été cités également le manque de libertés fondamentales et l’insuffisance de la
démocratie. Pour couronner le tout, certains chefs d’Etat et leur entourage se sont accaparés les
richesses du pays grâce au népotisme et à la corruption, laissant leur peuple vivre dans la pauvreté et la
misère. Soif de liberté, colère de la jeunesse contre les dictatures relayée par les réseaux sociaux,
opposition musulmane à des régimes séculaires, les causes du printemps arabe sont ainsi nombreuses.
Chapitre 2 : MANIFESTATION ET ROLE DES RESEAUX SOCIAUX

2.1 Définitions
Deux conceptions sont retenues pour définir les réseaux sociaux selon l’approche sociologique et
l’approche marketing. Dans le cadre de l’approche sociologique, un réseau social se définit comme un
ensemble d'identités sociales, telles que des individus ou encore des organisations, reliées entre elles
par des liens créés lors d'interactions sociales. Il se représente par une structure ou une forme
dynamique d'un groupement social. Dans ce sens, des réseaux sociaux peuvent être créés
stratégiquement pour agrandir ou rendre plus efficient son propre réseau social (professionnel, amical).
Dans le cadre d’une approche marketing, le terme de réseaux sociaux désigne généralement
l’ensemble des sites Internet permettant de se constituer un réseau d’amis ou de connaissances
professionnelles et fournissant à leurs membres des outils et interfaces d’interactions, de présentation
et de communication. Dans ce sens, on parle de « médias sociaux » qui intègrent la technologie,
l’interaction sociale (entre individus ou groupes d'individus). Les médias sociaux consistent à un
groupe d’applications en ligne qui se fondent sur la philosophie et la technologie du net et permettent
la création et l’échange du contenu généré par les utilisateurs. Les réseaux sociaux les plus connus sont
Facebook, Twitter, Linkedin, Viadeo. You tube peut également être considéré partiellement comme un
réseau social dans la mesure où le service a développé des outils d’interactions entre ses membres.
2.2 Manifestations et rôle des réseaux sociaux dans les mouvements de révolte arabe
2.2.1 Le rôle des réseaux sociaux dans le printemps arabe
Dans les pays arabes, les médias traditionnels (presse écrite et chaînes de télévision) étaient aux ordres
des gouvernements. Ainsi, Internet ressemblait à un nouvel eldorado où la liberté d’expression n’était
pas bafouée. Les nouvelles technologies ont permis à la masse populaire de protester, de s’organiser,
d’informer et de se conforter dans l’action. Les réseaux sociaux constituent alors des espaces de liberté
où chacun peut s'informer et communiquer dans ces pays sous surveillance permanente, où la liberté
d'expression et d'opinion n'a pas sa place, et les gens ont pu s'apercevoir grâce aux réseaux sociaux
qu'ils partagent les mêmes opinions et qu’ils ne sont pas seul dans leur lutte. Les réseaux sociaux ont
été vite adoptés par les manifestants car ils restent un moyen de faire passer des informations sans être
censuré, un moyen de rester informer sur ce qui se passe contrairement à la télévision qui est contrôlée
par le Gouvernement et qui ne montre pas d'images de mobilisations ou de répressions. C'est pour cela
que durant les manifestations, les manifestants brandissaient des panneaux à l’effigie de ces réseaux
sociaux. En outre, les réseaux sociaux ont joué un rôle essentiel dans la mobilisation du peuple arabe.
En effet, pour exprimer leur mécontentement, des groupes sont créés sur facebook et twitter pour
lancer des alertes à l’intérieur comme à l’extérieur du pays. Facebook et Twitter ont permis de
coordonner les manifestations, de rassembler des centaines de milliers de personnes très rapidement.
En effet, d'après l’agence de relations publiques Spot On basée à Dubaï ; sur 10,5 millions de
Tunisiens ; 3,6 millions sont connectés à internet. En Egypte ils sont 17 millions sur 80 millions
d'habitants, c'est à dire 20% de la population, et 5 millions ont un compte facebook c'est 5 fois plus
qu'il y a 2 ans.
260
Bref, Facebook et Twitter ont fait office de caisse de résonance, amplifiant et répercutant les
frustrations et revendications. Par la suite, ces outils ont permis de coordonner les manifestations,
grâce aux appels à descendre dans la rue.
2.2.2 Enjeux des réseaux sociaux dans la chute du régime : cas Tunisie et Egypte
Selon Fabrice Ebelpoint, éditeur de ReadWriteWeb, Facebook a été « l’outil de support opérationnel à
la révolution Tunisienne ». De nombreux groupes ont été créés afin d’informer sur l’avancement de la
révolution, ils permettaient également aux internautes de se soutenir pour poursuivre la contestation
face à des autorités de plus en plus dépassées et sourdes. La mobilisation difficile à organiser dans ces
pays policiers a largement été facilitée par Facebook. Les vidéos des manifestations enregistrées sur les téléphones
portables sont relayées sur Facebook et font le tour du monde en quelques heures. La
réalité et la violence des affrontements ne sont plus censurées. Le monde découvre les massacres
orchestrés à Kasserine, la ville martyre de l’ouest tunisien. Selon RFI.fr et Reporters sans Frontières,
la Tunisie compterait 2 millions de compte Facebook et 3,6 millions d’internautes pour onze millions
d’habitants. Ainsi, Internet est rapidement devenu pour des millions de Tunisiens un espace de liberté.
Dans l’organisation de cette cyber-contestation et la transmission des informations, Twitter qui n’était
que partiellement censuré en Tunisie a joué un grand rôle. Chaque jour, des comptes Twitter comme
@nawaat relayaient l’actualité des manifestations en vidéos. Ainsi, pour la Tunisie, les réseaux
sociaux ont joué un rôle inédit en donnant à la parole du peuple une visibilité nouvelle : la réalité des
confrontations n’était plus censurée par la bienséance journalistique d’un Occident diplomatique. Par
ailleurs, en représailles contre le blocage du site Wikileaks et la politique répressive menée sur internet
par le gouvernement tunisien, un collectif Anonymous a hacké certains sites officiels tels que le site du
président Ben Ali et ceux des ministères. Bloquant ainsi leur accès pendant plusieurs jours. Il
s’agissait de l’opération Tunisia.
Sur le modèle tunisien, l’Egypte a aussi utilisé les réseaux sociaux comme vecteur de la
contestation contre le chômage, le pouvoir d’achat et le gouvernement en place. Avec 17 millions
d’internautes, les Egyptiens ont largement utilisé Facebook et Twitter pour organiser et informer sur
la contestation. Sur Facebook, de nombreux groupes ont été créés : « jour de révolution » qui a permis
le relai par 80.000 internautes de l’appel à la grève, « 25 janvier : la révolution de la liberté » compte
400.000 membres. D’autres groupes Facebook informaient sur les points de rendez-vous et les
numéros des organisateurs. Des twittos comme Lobna Darwish, une égyptienne résidant en Californie,
conseillait les manifestants pour se protéger des autorités égyptiennes. En outre, Twitter s’est
découvert une nouvelle fonctionnalité : celle de lancer des alertes qu’il s’agisse d’appel à l’aide ou
d’informer sur un évènement inattendu. Des vidéos amateurs relatant l’actualité des confrontations ont
été publiés sur des sites alternatifs comme Nawaat et Takriz.Par ailleurs, Waël Ghonim, responsable
marketing de Google au Proche Orient et cyber activiste, ayant été emprisonné par les services secrets
égyptiens, avait réussi à rassembler 90.000 opposants au régime en place. Après son arrestation, ils
étaient 220.000 à suivre cette nouvelle icône du mouvement de protestation égyptienne sur Facebook.
Bref, ces chiffres témoignent bien de l'importance des moyens de communications au sein
des sociétés égyptienne et tunisienne ce qui a surement joué en leur faveur pour faire chuter le régime
plus rapidement, notamment à l'aide de page facebook comme "We are all Khaled Said" crée par Wael
Ghonim.
Partie II : LES ENJEUX GEOPOLITIQUES DES REVOLUTIONS ARABES
Chapitre 1 : CAS DE LA SYRIE
1.1 Syrie : un enjeu géopolitique
L'affaire syrienne est particulièrement importante. Depuis 1970, ce pays est soumis à la dictature d'un
régime qui n'est en rien baassiste mais simplement sectaire et criminel. Lointain héritier de la secte des
Assassins, ce régime n'a pas seulement eu recours à l'assassinat politique et aux attentats terroristes,
notamment au Liban et à Paris (assassinat de Salahedine Bitar, en 1981 ; attentat de la rue Marbeuf, en
1982), il a martyrisé son peuple durant quatre décennies. Il faut se souvenir qu'en 1982, les troupes
261
d'Hafez el Assad avaient massacré près de 30 000 personnes dans la ville de Hama ! On peut
simplement se demander pourquoi, un tel régime a bénéficié aussi longtemps de la complaisance de
certaines puissances. La réponse est simple, le régime du clan Assad et de ses proches n'a cessé de
jouer contre les causes arabes, notamment en se montrant l'adversaire acharné du président palestinien
Yasser Arafat et se faisant l'allié de l'Iran perse contre les Arabes. C'est ce même Iran qui envoie
maintenant des milliers de miliciens (Pasdarans et autres) au secours de son vieux complice. C'est dire
si Téhéran ne peut en aucun cas être partie prenante à une solution de la crise syrienne. Aujourd'huiencore, des
esprits malins tentent de soutenir que le renversement des assassins pourrait créer un
désordre régional, comme si les tortures et les massacres ne constituaient pas un désordre! Tout est là.
Il est peu probable de comprendre l'enjeu des événements actuels en Syrie sans tenir compte de la
place de ce pays dans la région. La Syrie est considérée, à juste titre, comme le cœur du monde arabe,
son centre de gravité. Elle constitue un verrou stratégique essentiel qui contrôle le passage de la
Mésopotamie (Irak) et de la Péninsule arabique vers la Méditerranée. Elle a une influence naturelle sur
les évolutions au Liban et en Palestine. Historiquement, Damas a été le berceau du mouvement
national arabe qui s'est développé au début du XXe siècle. Du coup, depuis la chute de l'Empire
ottoman la question syrienne a été au centre des enjeux régionaux. Le contrôle ou la neutralisation de
la Syrie pour l'empêcher de jouer un rôle prépondérant dans l'organisation d'une force arabe
indépendante a constitué un objectif prioritaire pour les puissances hégémoniques. Ainsi, la terrible
épreuve qui oppose le peuple syrien et le régime, soutenu par une Russie qui, fidèle à sa vieille
stratégie d'accès aux mers chaudes, ne veut pas perdre sa dernière base en Méditerranée. Ce qui ne
concerne pas seulement l'avenir de la Syrie. C'est ici un enjeu géopolitique majeur pour tout le ProcheOrient et
c'est peut-être ici qu'aura lieu le début du vrai printemps arabe, le jour où la Syrie retrouvera
un Etat national fidèle à sa "mission éternelle".
1.2 Les puissances régionales
La Syrie est entourée de cinq pays, un Etat juif (Israël), un pays musulman (la Turquie), et trois pays
arabes (l’Irak, la Jordanie et le Liban), avec des frontières internationales de 2413 km de long au total.
Israël, au Sud-ouest de la Syrie, est situé à 67 km de Damas. Depuis 1948, ce pays est
théoriquement en état de guerre avec la Syrie. Cette dernière revendique la rétrocession du plateau de
Golan pour la conclusion d’un traité de paix et la normalisation de ses relations avec Israël. Trois
guerres ont jadis opposé les deux pays, mais les 74 km de frontière qui les séparent sont calmes depuis
plus de trente cinq ans. Avec le déclenchement de la rébellion, les dirigeants israéliens se sont
inquiétés de la sécurité de leurs frontières communes avec la Syrie. Mais également des frontières
d’avec le Liban. La détérioration des relations avec la Turquie et l’influence accrue de ce dernier pays
sur les opposants syriens rendent le dossier encore plus préoccupant pour les stratèges de l’Etat
hébreu. Les Israéliens disposent de trois moyens d’action, les Druzes du Golan, les groupes de
pression en Occident, et leurs alliés arabes, comme les services égyptiens et qataris. Dans un premier
temps, les Israéliens ont discrètement mené une politique de soutien au régime, au prix de
changements négociés. Mais, déçus par l’inflexibilité des dirigeants syriens, ils travaillent désormais
sur deux lignes : l’accompagnement de l’opposition, pour préparer l’après Al Assad, et la réactivation
de leurs relations avec les Etats arabes amis, afin de réduire l’influence turque dans le règlement de la
question syrienne. Les frontières avec Israël ne forment que 3,1 % des frontières internationales de la
Syrie. Mais elles ont une importance géopolitique considérable. Le régime syrien ne cesse de menacer
de se livrer à une fuite en avant. Faute d’alternative, il pourrait déclencher des hostilités militaires sur
ses frontières avec Israël.
La Turquie, pays musulman sunnite, avec lequel la Syrie a 845 km de frontières communes,
soit 35 % des frontières internationales de la Syrie. Alliée aux Etats-Unis et membre de l’OTAN, mais
bloquée aux portes de l’Europe, la Turquie s’oriente vers les pays arabo-musulmans. Bachar
ALASSAD, affaibli et isolé, a saisi cette occasion pour entamer avec elle une collaboration. Les Turcs
sont facilement parvenus à dominer le pouvoir syrien. On n’évoque plus la question d’Alexandrette,
jadis revendiquée par les Syriens. Des centaines de Kurdes syriens ont été arrêtés et emprisonnés en
Syrie, à la demande des Turcs. Le marché syrien a été envahi par les marchandises turques. Entre 2006
262
et 2010, les exportations turques vers la Syrie ont été multipliées par trois, alors que les exportations
syriennes en direction de la Turquie ont été réduites de moitié. Les 51 accords de coopération signés
entre les deux pays ont instauré une libre circulation des biens et des personnes. Ils ont surtout dévoilé à l’Etat-
major turque la fragilité de l’ensemble des structures du régime syrien. Les islamistes turcs au
pouvoir à Ankara cherchent à imposer au régime syrien les Frères Musulmans ou à les faire participer
au pouvoir. La Turquie dispose, comme moyens d’action, de son influence religieuse, culturelle et
économique, et d’un réseau d’espionnage installé dans les services administratifs et militaires. Elle
peut compter aussi sur l’organisation des Frères Musulmans, inconditionnelle alliée du Parti de l’AKP
au pouvoir en Turquie. Cependant, pour des raisons historiques, une grande partie des Syriens, gardent
une mauvaise image des Turcs. Ils leur reprochent notamment d’avoir annexé la région
d’Alexandrette, de réduire la part syrienne des eaux de l’Euphrate et du Tigre. La courte collaboration
du régime avec la Turquie n’a pu améliorer cette image ni dans les communautés non musulmanes, ni
parmi les musulmans non sunnites, ni chez les nationalistes arabes. L’antipathie des Kurdes à l’égard
des Turcs s’est d’ailleurs accentuée pendant cette période. Dès le début de la rébellion, la Turquie a
pris ses distances avec le régime de Bachar Al Assad. Elle soutient les Frères Musulmans dans la
mobilisation de l’opposition contre le régime syrien. Elle incite les manifestants contre le régime
syrien, tout en négociant avec ce dernier pour obtenir des concessions en faveur des islamistes syriens.
La Turquie reçoit des réfugiés syriens fuyant les atrocités de l’armée, pour les utiliser par la suite
comme monnaie d’échange. Afin d’assurer la dominance de ses alliés et de faire pression sur Bachar
Al Assad, elle abrite et finance de multiples réunions de l’opposition syrienne.
L’Irak, pays avec lequel la Syrie a 596 km de frontières communes, qui représentent 24,7 %
des frontières internationales syriennes. Coincés entre la pression de l’Iran, alliée du régime syrien,
celle de la Turquie, adversaire de ce régime, et soucieux de respecter le fragile équilibre
communautaire entre Kurdes, Sunnites et Chiites, les dirigeants irakiens ont adopté une position très
prudente, presque hésitante, dans le dossier syrien. Le gouvernement central affiche un timide soutien
à l’égard du régime de Damas. Il refuse d’accueillir des réfugiés ou des dissidents syriens. Les Kurdes
irakiens, qui ont une influence sur une grande partie des nationalistes kurdes syriens, ne font pas
exception. Ils n’interviennent pas efficacement dans le dossier syrien. Leurs alliés kurdes en Syrie
mènent la même politique de prudence.
La Jordanie, pays arabe sunnite, avec lequel la Syrie a 356 km de frontières communes,
représentant 14,8 % de ses frontières internationales, se trouve dans une situation délicate. Ce pays
fragilisé par le mouvement de la contestation islamiste, et disposant de peu de moyens d’action, a une
position plus que prudente à l’égard des évènements en Syrie. Mis à part un nombre limité de réfugiés
et de blessés reçus sur son territoire, la monarchie hachémite n’entreprend pas d’action concrète dans
le dossier syrien. D’autant plus que la rébellion s’est déclenchée sur ses frontières, et qu’un risque de
contagion n’est pas à écarter. Le régime syrien ne cesse de mettre en demeure ce pays dont les moyens
militaires sont limités.
Le Liban, un petit pays d’à peine 10 000 km² et des poussières, avec lequel la Syrie partage
359 km de frontières communes, est composé de multiples communautés ethnico-religieuse. Il est
actuellement dirigé par un gouvernement fidèle au régime syrien, qui regroupe des Druzes, des Chiites
et une majorité de Chrétiens. Ce gouvernement et ses composantes interviennent par tous les moyens
diplomatiques, médiatiques voir militaires, en faveur du régime. Néanmoins, les Sunnites libanais et
une minorité de Chrétiens sont hostiles au régime. La zone à majorité sunnite, dominée par la famille
Hariri est ses alliés, est limitrophe du gouvernorat de Homs, le centre de la tension en Syrie. Les
dirigeants sunnites alliés de Hariri soutiennent ouvertement l’opposition syrienne par la propagande, et
en recevant des réfugiés de la zone syrienne limitrophe. A part les Syriens et leurs alliés iraniens,
l’influence des Saoudiens, des Egyptiens et des Qataris pèse sur l’échiquier politique au Liban.
L’Egypte, grand pays arabe, a comme la Syrie des frontières communes avec l’Etat hébreu.
L’Egypte et la Syrie ont une longue histoire commune, mais souvent conflictuelle. Différents dossiers
opposent les deux pays, notamment les relations avec Israël, et le dossier palestinien. L’Egypte,
contrairement à la Syrie, a signé la paix avec Israël. La Syrie soutenait traditionnellement, avant la
263
rébellion, le mouvement palestinien Hamas, alors que l’Egypte soutenait traditionnellement le
mouvement Fatah. Les deux pays ont, depuis la guerre de 1973, eu des stratégies différentes dans le
dossier israélo-palestinien. Au Liban, l’Egypte soutient, avec les Saoudiens, les Sunnites et leurs alliés.
La Syrie y soutient, avec l’Iran, les Chiites et leurs alliés. Les moyens d’action dont disposent
actuellement les Egyptiens, sont, en Syrie, les Frères Musulmans et d’autres intellectuels syriens.
L’Arabie Saoudite, pays arabe et sunnite, prétendant au leadership du monde arabo-sunnite,
n’a pas de frontière commune avec la Syrie. La monarchie saoudienne se trouve à l’opposé du régime
syrien, au moins sur trois dossiers régionaux. Dans le dossier palestinien, elle soutient le Fatah tandis
que la Syrie soutenait le Hamas. Au Liban, elle soutient les Sunnites, alors que la Syrie soutient
essentiellement les Chiites. La Syrie soutient également les actions diplomatiques de l’Iran et s’oppose
à la politique des Saoudien en Irak et au Yémen. La Syrie peut utiliser, comme moyen d’action, contre
les Saoudiens, son influence auprès des Chiite en Arabie Saoudite, dans les pays du Golfe et au
Yémen. Les Saoudiens, de leur côté, peuvent compter à l’intérieure de la Syrie sur Les bédouins, les
grandes familles des grandes villes syriennes, et sur une capacité de financement de l’opposition
sunnite. Les relations entretenues avec les deux ex-vice-présidents dissidents, Rif’at Al Assad et
Abdulhalim Khaddam, offrent un moyen d’action supplémentaire au gardien des lieux saints des
Sunnites, le Roi saoudien.
Le Qatar, un petit pays arabe sunnite, n’a pas davantage de frontière commune avec la Syrie.
C’est un Etat ambitieux, avide d’influence, aspirant à une sorte de leadership sur le monde arabe. Il
dispose de moyens d’action qui dépassent largement sa taille. La chaine de télévision Al Jazeera, par
la diffusion satellite de l’information, est un instrument incontournable d’orientation de l’opinion et de
mobilisation du public arabe. Du fait de ses capacités de financement, le Qatar dispose également d’un
vaste réseau d’intellectuels à travers le monde arabe. Il dispose également de points d’appui au Liban
et en Palestine, et il peut mettre à profit ses possibilités de négociation avec l’Iran et Israël. L’Iran,
pays chiite non arabe, est le premier allié politique de la Syrie. Il n’a pas non plus de frontière
commune avec ce dernier pays. Il joue toutefois un rôle très important dans son destin. La politique de
l’Iran converge avec celle du régime syrien sur les dossiers libanais, palestinien et yéménite. Les deux
pays ont la même politique stratégique. Ainsi, l’Iran peut utiliser ses relations avec les puissances
régionales, comme le Liban, l’Irak ou la Turquie, et avec les puissances internationales, comme la
Russie et la Chine, pour la défense de son allié syrien.
La Russie, membre influent du Conseil de Sécurité de l’ONU et alliée de la Syrie pendant la
guerre froide, veille bien à défendre la base maritime qui lui a été concédée en Syrie. Elle constitue sa
seule présence militaire au Moyen-Orient. Elle lui permet d’y freiner l’influence occidentale et d’y
préserver son marché d’armement. La Russie bénéficie de la sympathie d’un réseau d’officiers formés
par ses écoles militaires, et de la sympathie de la petite communauté orthodoxe dont elle est
traditionnellement protectrice. Tous les hommes politiques syriens prennent en compte le fait que la
Russie est le premier fournisseur d’arme et de munition pour la Syrie. Les relations économiques de la
Russie avec l’Iran et la Turquie rendent plus important son rôle dans la question syrienne.
La Chine, membre du Conseil de Sécurité de l’ONU, dispose d’une zone franche dans la
banlieue de Damas. Partenaire économique privilégié de l’Iran, et soucieuse de réduire la présence
occidentale au Moyen Orient, la Chine mène une politique en harmonie avec ses propres intérêts et
ceux de ses alliés.
En conclusion, les développements politiques en Syrie sont conditionnés par les divers
composants de ses structures communautaires et étatiques. Ils sont également conditionnés par les
interventions et les transactions d’acteurs locaux, nationaux, régionaux et internationaux. La rébellion,
à elle toute seule, n’arrive pas à renverser le pouvoir en place. Ce dernier n’arrive plus à réduire la
rébellion à néant. Une intervention, arabe et/ou étrangère, s’impose pour le renversement du régime
syrien. Cette intervention, son calendrier, ses modalités et moyens, dépendront en grande partie de la
possibilité ou de l’impossibilité d’aboutir à un compromis entre les puissances régionales et
internationales.

264
Chapitre 2 : CAS DE L’EGYPTE
2.1 Manifestation de la révolution égyptienne
2.1.1 Déroulement
Les critiques à l’encontre du régime de Moubarak par des bloggeurs ont déjà commencé depuis 2000.
Des blogueurs, témoins d’agressions sexuelles et de tortures à l’encontre de plusieurs femmes,
vraisemblablement commises par des sbires du régime habillés en civil, ont mis en ligne ces
agressions. L’affaire est rapidement relayée à l’international et, au bout d’une semaine, finit par
apparaître dans les colonnes de journaux indépendants égyptiens comme Al-Dustour. Le
gouvernement égyptien s’est largement abstenu de filtrer les activités sur Internet ou de bloquer des
sites Web, préférant faire emprisonner ou harceler quelques blogueurs. Des milliers d’internautes ont
afflué vers cet espace : en 2008, le nombre de blogs en Égypte était estimé à 160 000.
En mars 2008, d’anciens membres de la branche jeunesse de Kefaya ont ouvert un groupe
Facebook pour organiser un mouvement de solidarité envers les ouvriers du textile de la ville d’ElMahalla dans le
delta du Nil. Le 6 avril, des grèves et des manifestations ont ainsi eu lieu. Cette date
marque un tournant. La contestation est devenue plus complète et diversifiée, s’appuyant dorénavant
sur les médias sociaux comme Facebook et Twitter. On ne doit pas ignorer le rôle d’un groupe de
blogueurs qui participent – consciemment ou pas – à un véritable complot organisé par la CIA. Ces
animateurs sont généralement des jeunes issus des classes aisées, américanisés à l’extrême, qui se
posent néanmoins en « contestataires » des dictatures en place. Le thème de la démocratie, dans la
version que sa manipulation par Washington impose, domine leurs interventions sur le « net ». Le
nombre d’utilisateurs de Facebook en Égypte n’a cessé d’augmenter : de 822 560 en 2008 à 5 millions
à la veille de la révolution et à plus de 9,3 millions au début de l’année 2012. La manifestation a
éclatée notamment le 25 janvier 2011 et des les premiers jours, approximativement 50.000 personnes,
en majorité des jeunes travailleurs sans emploi et des étudiants, ont défié la dictature policière du
président Hosni Moubarak, régulièrement décrit comme un « ferme allié des Etats-Unis », pour exiger
sa démission et la levée de l’état d’urgence. Le 27 janvier, l'opposant Mohamed El Baradei, prix Nobel de la paix,
rentre en Égypte. La révolte égyptienne est dirigée contre un gouvernement et une
administration qui sont tellement occupés à servir des intérêts étrangers qu’ils n’ont plus l’énergie
pour répondre aux besoins basiques de leur population. Les manifestants évoquent surtout les droits de
l’Egypte dans les eaux du Nil. Les objectifs des manifestants : la restauration de la démocratie (la fin
du régime militaire et policier), la mise en œuvre d’une nouvelle politique économique et sociale
favorable aux classes populaires, et celle d’une politique internationale indépendante (la rupture avec
la soumission aux exigences de l’hégémonie des États-Unis et du déploiement de son contrôle
militaire sur la planète). Malgré l’appui de certaines classes sociales (l’armée, la police, la bourgeoisie
minoritaire, les paysans riches, ...), le régime n’a pas pu rivaliser le pouvoir populaire représenté par
les jeunes, la classe moyenne, le parti gauche.
2.1.2 Causes
La volonté du peuple à renverser le régime de Ben Ali en Tunisie (ayant donné un exemple
au monde Arabe que la dictature islamique peut être contestée) ne suffisait pas pour éveiller le peuple
égyptien. Les conditions socio-économiques (chômage, pauvreté, injustice, corruption, non respect des
libertés publique, dictature policière, mandat présidentiel trop long,..), ainsi que l’aspiration populaire
a la démocratie, ont contribué a cette révolte. Par ailleurs, la relation de l’Egypte dans la ligue arabe
est délicate. En effet, l’Egypte compte plus de la moitié de la population de la ligue arabe. Dans le
conflit du Proche-Orient, la primauté égyptienne lui a permis de prendre des positions particulières.
On se rappelle que la Ligue arabe, après avoir transféré son siège du Caire à Tunis, et exclu l’Égypte
pour la punir d’avoir signé en 1979 un traité avec Israël, a dû revenir aux réalités, réintégrer l’Égypte,
puis remettre son siège au Caire en 1990, sans que le traité entre l’Égypte et Israël en ait été pour
autant dénoncé. En outre, l’Égypte se trouve au cœur du conflit du Proche-Orient en raison de sa
contiguïté frontalière avec les deux pays où règnent les plus fortes tensions de la région : Israël et les
territoires palestiniens, Gaza en l’occurrence.
265
2.1.3 Enjeux géopolitiques
2.1.3.1 Surface vitale
L’Egypte avec plus de 84 millions d’habitants, est le pays arabe le plus peuplé. Le pétrole,
les revenus issus du canal de Suez, le tourisme et l’agriculture (surtout le coton) constituent
principalement ses ressources. Véritable charnière entre l’Afrique et l’Asie, l’Égypte est ainsi un
couloir entre deux mers d’importance non négligeable, la mer Méditerranée et la mer Rouge qui
conduit jusqu’à l’Océan Indien. Cependant, cette position est autant une source de privilèges, dès lors
que ce pays a les moyens de faire respecter sa souveraineté, que d’ennuis quand sa force en vient à
vaciller comme certains épisodes de son histoire l’ont montré. Au cours des deux derniers siècles,
alors qu’elle était contrôlée par Istanbul, l’Égypte a attiré la convoitise des Français dont les
prétentions orientales le disputaient à celles de Londres. Même si la France n’allait pas réussir à
prendre pied durablement en Égypte, elle parvint à inspirer l’idée de construire un canal dans l’isthme
de Suez, capable de relier directement la mer Méditerranée à la mer Rouge. Sur le plan énergétique,
tous les jours, plus d’1,5 million de barils transitent par le canal. Ce dernier est doublé de l'oléoduc
Suez-Méditerranée (Sumed) qui convoie également chaque jour un million de barils de brut. La
fermeture du canal de Suez ferait faire un détour de plus de 10 000 km pour les supertankers reliant le
Moyen orient et l’Europe. Le prix du pétrole pourrait doubler et atteindre 200 dollars le baril si le
canal de Suez venait à fermer en raison de la crise en Egypte, a estimé le ministre vénézuélien du
Pétrole Rafael Ramirez.
2.1.3.2 Domination occidentale
2.1.3.2.1 Démonstration de force
Le soutien inconditionnel des Etats-Unis à Israël rentre en fait dans la logique du projet de la
classe dirigeante américaine qui vise à contrôler militairement la planète entière. Par ce moyen, ils
légitiment leur « guerre permanente au terrorisme », qui poursuit en réalité d’autres objectifs : le
contrôle militaire de la planète destiné à réserver aux États-Unis-Europe-Japon l’accès exclusif aux
ressources. Et le contrôle du Moyen-Orient y tient une place importante car c’est la région principale
de production et d’exportation du pétrole. Ensuite, pour des raisons géographiques. Le Moyen-Orient
se trouve au cœur de l’Ancien Monde, à distance égale de Londres, Pékin, Singapour et Johannesburg.
Par conséquent, le contrôle militaire de cette région permet aux USA d’exercer une menace
permanente sur tous les pays de l’Ancien Monde, et particulièrement sur ceux qu’ils considèrent
comme les plus dangereux. C’est une des principales raisons du soutien des Etats-Unis à Israël.
2.1.3.2.2 Démocratisation
La démocratie est une culture purement occidentale, et la démocratisation des pays arabes ne
fait qu’augmenter la propagation de la culture américaine, et de ce fait sa domination. L’installation du
régime démocratique est le seul moyen pour les pays occidentaux d’installer au pouvoir le régime et
vraisemblablement la personne qui saura défendre leurs intérêts. Ce régime permettra en outre
d’éliminer les grandes personnalités patriotiques des pays concernés.
2.1.3.2.3 Acculturation / déculturation
La culture musulmane refuse l'occidentalisation. Pour les pays occidentaux, ceci est un grave
problème : risque de ne plus pouvoir refourguer leurs produits de consommation, .... L'Occident
cherche à imposer coûte que coûte son modèle de société dans le monde entier, notamment par la
propagande audiovisuelle. En outre, les contrats liés aux ressources naturelles seraient bien plus
durement négociés. Par ailleurs, l’union des pays arabes par la culture musulmane pourrait consolider
leur force : jouer sur la carte du pétrole par exemple si les USA menace d'attaquer un pays musulman.
Depuis des années, les occidentaux ont eu conscience de l’importance des richesses des pays arabopersiques. La
culture de l’idéologie et la transmission des cultures occidentales (notamment
américaine et européenne) sont devenues des armes fatales dans le processus de domination des pays.
En effet le monde arabo persique riche en pétrole, en beaucoup d’autres produits miniers et
266
énergétiques ont une culture fermée et impénétrable. Ainsi, le XXème siècle est devenu le siècle de
défi pour les américains et le monde occidental pour supprimer cette barrière culturelle et idéologique
afin de parvenir à leur fin. Dans le cadre de la réalisation de leur objectif et pour leur permettre de
gagner du terrain, ils ont introduit petit à petit leur culture pour dominer progressivement ou pour
gagner le cœur de la population par le biais de l’internet (facebook), « L’American way of life ».
D’ailleurs, l’islam qui est l’essence même de la culture et la force de la région est devenu un enjeu
majeur dans le contexte de stratégie de domination. Au fait, le monde arabe et perse ne sont pas dupes
des manœuvres occidentales. C’est d’ailleurs la première cause de leur protectionnisme. Pour les
grandes puissances, leur stratégie consiste à publier des mauvaises images de la religion musulmane
par le biais de la création de divers faits simulés (discordance entre sunnite et shiite, Al qaïda, la
guerre sainte…)
Chapitre 3 : CAS DU BAHREIN
3.1 Origines
Le vocable « pays du Golfe » regroupe les six Etats monarchiques qui forment le Conseil de
Coopération du Golfe (CCG) : Arabie Saoudite, Oman, Bahreïn, Koweït, Qatar et Emirats Arabes
Unis. Sur la question du prisme géopolitique, un pays du Golfe en particulier se détache des autres : le
royaume de Bahreïn. Ce dernier est coincé entre l’Arabie Saoudite, l’Iran et le Qatar. Île peu étudiée
par les politologues de la région, elle s’est fait néanmoins connaître du grand public, ces dernières
années, avec l’organisation du Grand Prix de Formule 1, ou, plus récemment, avec les différentes
manifestations politiques. Le royaume bahreïni est institutionnellement marqué par le patrimonialisme
d’Etat où la famille royale Al Khalifa tend à considérer l’administration et ses agents comme leur
propriété. Bahreïn, s’il ressemble institutionnellement à ses voisins arabes, possède une caractéristique
unique : la famille royale sunnite règne sur une population à majorité chiite. Cette dernière se
considère encore à nos jours, nous l’avons vu avec le printemps arabe, comme victime de cet ordre
sunnite, et ce, depuis l’invasion des Al Khalifa de Bahreïn au XVIIIe siècle. L’histoire politique,
économique et sociale de l’île est profondément marquée par ce rapport entre minorité sunnite et
majorité chiite qui constitue, selon certaines sources, près de 70% de la population totale.
La société bahreïnie peut être structurée de cette manière:
- au sommet se trouvent la famille Al Khalifa et les tribus alliées sunnites,
- les urbains (chiites et sunnites) qui regroupent les professions libérales et
- les ruraux vivant en banlieue des principales villes du pays à majorité chiite. Ces derniers
sont particulièrement réprimés lors des différentes revendications politiques qui ont étayé les
années 1990 et, depuis peu, lors du printemps arabe qui a commencé le 14 février 2011 sur
l’île. En effet, les autorités étatiques accusent ces minorités chiites de vouloir renverser le
pouvoir en faveur de l’Iran.
3.2 Manifestations
Suivant les exemples tunisien et égyptien, les manifestants se rassemblèrent l'après-midi du 14 février
au centre de Manama, la capitale du Bahreïn, pour le Jour de la colère. Les manifestants revendiquent
un régime démocratique et plus d’égalité, y compris dans la répartition des richesses. Les chiites sont
en effet discriminés dans l’accès aux emplois, dans l’administration et les entreprises publiques, et
sont les plus touchés par le chômage (20 à 30 % de la population totale selon l’opposition). D’autres
manifestations ont lieu dans les campagnes de Bahreïn. La répression de cette première journée de
manifestation fait plus de 20 blessés et au moins un mort. Les manifestations anti-gouvernementales
continuent le mardi 15 février. Le roi présente immédiatement des excuses pour la mort d’un
manifestant, mais la répression continue et fait un nouveau mort. Les élus de l'opposition
majoritairement chiites annoncent, le 15 février, qu'ils se retirent du Parlement pour protester contre la
violence de la répression. Les manifestants continuent de défiler dans les rues le 16 et 17 février, et
accompagnent en cortège la dépouille d’un manifestant, mort sous les balles de la police. L’assaut des
policiers anti-émeute pour disperser les manifestants qui occupent la place de la Perle, fait au moins
cinq morts, certains manifestants sont tués sous leur tente, dans leur sommeil. La répression est
267
particulièrement féroce. L'armée et la police tirent sur des manifestants, faisant des dizaines de blessés,
le 18 février. Les coups de feu interviennent lors d'une journée de deuil durant laquelle des milliers de
chiites ont enterré plusieurs victimes les jours précédents. Les tirs surviennent alors que le prince
héritier s'exprimait à la télévision nationale pour engager un dialogue avec l'opposition. Les
affrontements font 7 morts du 14 au 18 février.
3.3 Conséquences
3.3.1 Bahreïn : victime de sa géographie
Cette petite île qu’est Bahreïn est l’objet de bien des dissensions entre l’Arabie Saoudite et l’Iran :
l’Iran proclame régulièrement le Bahreïn comme faisant partie de son territoire, ce qui n’est
absolument pas du goût des Saoudiens. Même si Bahreïn siège désormais à l’ONU (Organisation des
Nations Unies) depuis les années 1970, l’ayatollah Khomeiny continuait de réclamer la souveraineté
de l’Iran sur Bahreïn. Les liens entre les religieux chiites des deux pays restent encore étroits à ce jour
puisqu’ils sont formés dans les mêmes écoles chiites en Irak et en Iran. Mais ces liens entre chiites
bahreïnis et l’Iran sont surévalués et surtout instrumentalisés par les autorités de l’île. En effet, toutes
les manifestations depuis 1979 sont le résultat de la « main iranienne » sur l’île, d’où une répression
particulièrement forte sur les protestataires. La position géographique de Bahreïn est particulièrement
avantageuse pour se baser militairement. C’est notamment pendant la Guerre du Golfe de 1990-1991
contre l’Irak que Bahreïn est l’une des bases principales pour les opérations Bouclier du Désert et
Tempête du Désert. Après la signature d’accords bilatéraux en 1991 entre Bahreïn et les Etats-Unis, la
présence américaine est de plus en plus grande : environ 2000 militaires y sont basés. De plus, suite au
11 septembre 2001, la base américaine de Riyad s’est déplacée vers Bahreïn et le Qatar. Ainsi, Bahreïn
est au cœur des principaux enjeux géopolitiques qui traversent les pays du Golfe : la menace iranienne
et la présence américaine.
3.3.2 Le développement de la finance comme bouclier de protection
L’économie de Bahreïn repose encore majoritairement sur l’exploitation du pétrole et du gaz. Premier
pays où les premiers puits ont été forés dans les pays du Golfe, Bahreïn n’a en réalité plus d’or noir sur
son territoire et tire ses rentes d’un champ de pétrole situé en Arabie Saoudite, gracieusement offert
par la famille Al Saoud. Suite à l’exploitation des richesses pétrolières, le secteur public reste la
principale activité économique et source d’emploi du pays ; ce qui permet la redistribution
(inégalitaire, nous l’avons vu) des rentes des hydrocarbures. En somme, au carrefour des enjeux
géopolitiques de la région, l’île est traversée par des enjeux qui recoupent les questions des présences
britanniques puis américaines, du poids du regard saoudien et de l’influence iranienne dans la région
du Golfe persique. Par ailleurs, son système politique repose sur le patrimonialisme et la redistribution
des rentes : la famille royale sunnite Al Khalifa règne sur le système étatique et tend à le considérer
comme sa propriété.
PARTIE III : AU LENDEMAIN DU PRINTEMPS ARABE (ou BILAN DES REVOLUTIONS

ARABES)
Chapitre 1 : BILAN DU PRITEMPS ARABE
Les révolutions arabes ont pris de court le monde entier, et particulièrement les Occidentaux qui
avaient la certitude que les tyrans arabes qu'ils avaient adoubés allaient durer mille ans et leur
permettre, ce faisant, de saigner à blanc et à distance les pays arabes. Suite à l’effervescence suscitée
par ces révolutions, il convient d’examiner, au cas par cas, ce qui reste desdites révolutions.
1.1 Syrie
Déjà quinze mois de féroce répression contre le peuple syrien, qui est en droit de combattre
pour sa liberté après 42 années d'une dictature transmise de père en fils. Des milliers de morts,
hommes, femmes et enfants tués, torturés, des dizaines de milliers de disparus. Les destructions
268
d’habitations, l’assignement des villes et l’extermination systématique de populations nous rappellent
de sombres moments de l’histoire de l’Humanité. Par leur absence de détermination, les institutions
représentatives de la Communauté Internationale ne semblent pas en mesure de prendre des décisions
à la hauteur des crimes contre l’Humanité qui sont, depuis quinze mois perpétrés, en toute impunité en
Syrie. Après le temps de l’indignation vient le temps de l’interpellation, par les peuples, des
responsables politiques des nations, telles la Russie et la Chine, dont l’attitude de complicité vis-à-vis
des crimes commis, bafoue leur propre humanité. Le temps presse. Le régime des Al Assad doit
être contraint d'arrêter les massacres, les tortures, l’état de siège, de répondre de ses crimes contre
l’Humanité et de céder la place au plus vite à un État de droit et à une Syrie libre.
1.2 Lybie
Une année après le début des manifestations qui ont abouti à la chute du régime de
Mouammar Kadhafi, la transition démocratique libyenne connaît des heures difficiles. Le Conseil
National de Transition (CNT), chargé de l’exécutif du pays jusqu’à la tenue d’élections législatives en
juin 2012, peine à instaurer une paix durable dans le pays. Le CNT est principalement reconnue par la
communauté internationale et non par le peuple libyen. De plus, c’est une institution sans bras armée,
sans police, sans réelle administration. De fait, leur autorité est considérablement réduite et leur
pouvoir assez limité. Beaucoup de Libyens n’ont pas prêté allégeance à cette instance opaque, basée
sur le clientélisme et qui n’a pas fait grand-chose pour la cause libyenne. L’un des principaux
problèmes de la Libye reste la présence de ces miliciens qui se sont autonomisés dans différentes
régions. Par exemple, certains se sont installés dans d’anciens bâtiments officiels, tiennent des
barrages, dressent des check-points, régissent des prisons, torturent les anciens apparatchiks du
régime… Ils ont leurs propres règles. Ces combattants ne déposeront les armes qu’en échange d’une
place de choix dans le nouveau régime. Alors que le pays devrait entamer sa phase de reconstruction,
La Libye flirte donc plutôt avec le spectre d’une nouvelle guerre civile. Une crainte alimentée par la
prolifération de dizaines de milliers d’armes lourdes (missiles sol-air, lance-roquettes, etc.), héritage
de huit mois de conflit, qui menace de surcroît tous les pays de l’Afrique du Nord. L’ancien régime a
été renversé mais la dure réalité est que le peuple continue de vivre avec l’héritage d’institutions
étatiques faibles voire absentes. L’absence d’organisations de la société civile rend la transition du
pays difficile.
1.3 Egypte
Trois forces se présentent comme les dépositaires de la révolution : l'armée, les
révolutionnaires et les Frères musulmans. Un an après, le contexte politique du pays reste aussi flou
que tendu et ils sont nombreux à se disputer la paternité et l'héritage de cette révolution. A les croire,
tous les Egyptiens ou presque en étaient le 25 janvier dernier, tous ont réclamé la chute du dictateur,
tous ont risqué leur vie. Et bien entendu, tous estiment aujourd'hui mériter leur part du gâteau. Sur le
plan politique la situation est à peu près similaire. Le Conseil Suprême des Forces Armées (CSFA),
formé de vingt très haut gradés, a assuré la transition politique du pays avec un autoritarisme qui n'a
rien à envier au régime de Moubarak : plus de 12.000 jugements devant la cour martiale parfois pour
de simples délits d'opinion, répression violente de manifestations, pression sur les médias...
1.4 Tunisie
En ce qui concerne la situation en Tunisie, avec une Assemblée Nationale Constituante
(ANC) qui ne dispose pas aujourd’hui d’une feuille de route concernant les prochaines élections le 20
mars 2013, il est peu probable que le gouvernement, les partis politiques et la constituante puissent
confirmer, à terme, l’alternance, condition sine qua non d’un accès effectif à régime démocratique. Il y
a aussi les menaces, directes ou indirectes à la liberté de la presse, aux droits fondamentaux, à la
légitimité de certaines associations et syndicats (l’Ugtt en particulier), aux symboles de l’Etat
(drapeau, bâtiments publics…), ou encore à certains acquis sociaux, comme le statut de l’école de la
république (menacée par les médersas coraniques), le droit de grève et de manifester sur la voie
publique, et le statut de la femme. Toutes ces menaces, conjuguées aux interminables polémiques
269
provoquées par une campagne électorale toujours présente et permanente à travers notamment les
discours et positions des membres de la «troïka», la coalition tripartite au pouvoir, imprègnent toute la
société de sentiments d’inquiétude, de peur et de désenchantement, d’autant que, l’action du
gouvernement ne semble pas attirer le soutien de l’opinion publique. En Tunisie et dans le monde
arabe, il apparaît évidente, aujourd’hui, qu’une révolution démocratique qui ne soit pas accompagnée
d’une révolution sociale reste profondément inachevée et risque de se retourner contre les aspirations
de la révolution. Il est donc urgent de se prononcer sur une nouvelle approche sociale et économique
du développement et de la solidarité nationale et régionale.
Chapitre 2 : LES CONSEQUENCES
2.1 Les conséquences économiques
Deux pays, la Tunisie et l’Égypte, ont changé de dirigeants, la première va changer de
constitution et la seconde l'a quelque peu réformée dans un sens plus démocratique. D'autres pays
comme la Jordanie et la Syrie ont vu un changement de Premier Ministre. En Tunisie et en Égypte, la
croissance économique, déjà trop faible pour fournir un emploi à tous, a baissé en 2011. En 2010, les
exportations des pays du sud méditerranéen ont chuté de 30 %, les recettes touristiques de 4 %, et avec
la crise économique, les investissements directs étrangers se sont eux aussi effondrés de 31,2 %. Les
envois d’argent par les émigrés travaillant dans le Golfe ou en Occident, ont eux aussi diminué de 6 %.
La crise risquant de se prolonger, la question économique est, avec la réussite de la transition
démocratique, le principal défi de tous les gouvernements du monde arabe, qu’ils soient ou non issus
des révolutions. Si le chômage, en partie à l’origine des révolutions, ne diminue pas, on risque
d’assister à une deuxième vague de révoltes d’ici deux ans. Selon l’OAT, le secteur du tourisme pour
l’ensemble du monde arabe a déjà perdu 4,3 milliards de dollars depuis le début de l’année. Le lien de
cause à effet entre les évènements arabes et la hausse des cours du pétrole et du gaz n'est pas accepté
par tout le monde. Ils n'auraient fait qu'amplifier une tendance structurelle préexistante.
En avril 2011, un rapport du FMI montre que les évènements pourraient, sur le long terme, « stimuler l'économie
» des pays concernés. Pour favoriser le redémarrage des économies tunisienne et égyptienne, divers pays et
institutions internationales promettent des plans d'aide :
- les États-Unis prennent différentes mesures d’aide économique, pour un total de 4 milliards de
dollars (annonce le 19 mai);
- la Banque européenne pour la reconstruction et le développement décide également d’investir
au Maroc, en plus des deux pays qui ont chassé leur tyran ;
- l'Arabie saoudite promet une aide de quatre milliards de dollars à l'Égypte.
2.2 La conséquence culturelle
Depuis des années, les occidentaux ont su l’importance des richesses des pays arabopersiques. La culture de
l’idéologie et la transmission des cultures occidentales notamment américaine
sont devenues des armes fatales dans le processus de domination des pays. En effet le monde arabo
persique riche en pétrole, en beaucoup d’autres produits miniers et énergétiques ont une culture fermée
et impénétrable. Ainsi, le XXème siècle est devenu le siècle de défi pour les américains et le monde
occidental pour supprimer cette barrière culturelle et idéologique afin de parvenir à leur fin. Dans le
cadre de la réalisation de leur objectif et de leur permettre de gagner du terrain, ils ont introduit petit
à petit leur culture pour dominer progressivement ou pour gagner le cœur de la population par le biais
de l’internet (facebook), « L’American Way of life », D’ailleurs, l’islam qui est l’essence même de la
culture et la force de la région est devenu un enjeu majeur dans le contexte de stratégie de domination.
Au fait, le monde arabe et perse n’ignore pas de manœuvres des occidentaux et c’est la cause de leur
protectionnisme.
2.3 Les conséquences migratoires
L'Europe, et notamment l'île italienne de Lampedusa, a connu, au lendemain de la
Révolution tunisienne, des flux de migrants tunisiens plus importants qu'auparavant. La frontière
tuniso-libyenne a en outre elle-même connu d'importants flux de réfugiés libyens, dont une partie a
270
ensuite essayé de rejoindre l'Europe. Ces flux ont suscité de nombreuses controverses en Italie et en
France, deux pays ayant appelé à plus de solidarité européenne et ayant partiellement remis en cause
les règles de l'espace Schengen. D’une façon générale, les relations diplomatiques entre pays de la
région et entre ces pays et le reste du monde sont influencées par le printemps arabe. La politique
extérieure de l’Égypte s’émancipe de la tutelle américaine : elle agit pour le rapprochement des
Palestiniens (voir ci-dessus), et se rapproche de l’Iran. Le changement de personnel politique et
diplomatique, ou simplement le changement d’orientation des politiques étrangères, et la pression que
les revendications populaires exerce sur les dirigeants arabes, entraîne une reconfiguration des rapports
de forces au sein du Conseil des droits de l'homme de l’ONU. Les dictatures y sont moins présentes, et
le projet d’interdiction du blasphème (diffamation des religions) en fort recul.
CONCLUSION
Peut-on dire que depuis 2011 le monde arabe est entré dans une ère nouvelle ? La réponse est
affirmative. Que l’on se rappelle la rapidité avec laquelle l’étincelle de l’immolation de Bouazizi a
embrasé l’ensemble des pays arabes. Des chefs d’État, jugés indétrônables, ont été déboulonnés.
D’autres vacillent. D’autres encore tremblent sur leur piédestal et doivent, pour s’y maintenir,
multiplier les promesses de réforme, distribuer subsides, emplois publics et faveurs.
Dans ces révolutions à la fois sociales et démocratiques, les jeunes (45% de la population
arabe totale) ont été le fer de lance. Éduqués et moins éduqués, connectés ou non, dotés d’un courage
étonnant, ils ont pris possession de l’espace public dans un lien fusionnel et dans un élan citoyen. Leur
mobilisation est spontanée, civique, pacifique, suprapartisane, sans chef, sans encadrement. C’est pour
cela qu’ils ont réussi l’impensable : se débarrasser de plusieurs dictateurs, chose que Ben Laden et
consorts, avec toute leur violence aveugle, n’ont jamais réussi à réaliser. D’une certaine manière, par
leur mobilisation collective et pacifique, les jeunes Arabes avaient déjà tué Ben Laden, politiquement
et symboliquement, avant qu’il ne soit éliminé physiquement par les États-Unis. C’est sans doute un
des acquis du printemps arabe.
L’autre acquis c’est « l’instinct de la liberté » (Meddeb, 2011). Et l’instinct de la liberté est
contagieux, parce qu’il est au cœur des aspirations populaires les plus ancrées. Ces aspirations ont des
causes profondes : une fatigue générale de régimes usés, vieillis, répressifs et prédateurs, un sentiment
de honte et d’humiliation d’être gouvernés par des despotes sans envergure, et une impatience des
jeunes face à une situation bloquée. C’est pour cela que le printemps arabe est vécu comme une fierté
retrouvée, une révolution de la dignité. Le regard des Arabes sur eux-mêmes a changé. Soudain, même
celui des autres est devenu plus attentif, plus attendri, presque empathique.
Par leur courage, les sociétés arabes ont démontré la vacuité et l’ineptie des thèses
culturalistes sur la supposée « exception arabe ». Elles ont démontré la force des peuples lorsqu’ils se
lèvent et brisent le mur de la peur. Elles ont apporté la preuve que si leur combat est national, leur
identité collective est arabe. Ce qui se joue dans le monde arabe n’est donc pas seulement la
démocratie à l’échelle des États, mais c’est l’indépendance à l’échelle de toute la région.
Naturellement les pays arabes sont aujourd’hui dans la phase de l’effervescence et, pour
certains, dans la passion révolutionnaire et non dans la raison démocratique, et le passage entre les
deux phases sera tortueux et par moments risqué. Risque de confiscation, de récupération, de
détournement, de perversion. Et risque d’incertitude et de doute. Mais quels que soient les risques, les
incertitudes et les hypothèques, le monde arabe ne sera plus le même.

271
C. GEOPOLITIQUE DU PETROLE
L'extraction pétrolière débuta aux États-Unis, en Pennsylvanie. Le pétrole constitua d'abord un
moyen d'éclairage (les lampes à pétrole) dans les petites localités puis, au début du XXe siècle,
un carburant pour les premières automobiles. John D. Rockefeller fonda en 1862 sa première
compagnie, qui allait devenir huit ans plus tard la Standard Oil of New Jersey. En 1911,
poursuivi en application de la loi antitrust, il dut se résoudre à scinder la Standard Oil en
plusieurs compagnies sœurs. La société mère prendra plus tard le nom d'Exxon et sera à l'origine
d'autres majors comme Mobil, Chevron ou Amoco. En réalité, la réussite de Rockefeller résulta
moins de la production des puits qu'il possédait que du grand réseau de pipe-lines qu'il constitua
pour étendre son marché après avoir acheté le pétrole des petits producteurs dispersés dans de
vastes régions. En effet, aux États-Unis, à la différence de la plupart des pays, le propriétaire du
sol est également propriétaire du sous-sol, et donc du pétrole qui s'y trouve. Il y a aujourd'hui
encore aux États-Unis de nombreux petits producteurs de pétrole (près de 10 000 avec 500 000
puits, contre 3 000 puits seulement au Moyen-Orient). Ceux-ci vendent le pétrole aux grandes
compagnies, qui le transportent, le raffinent et le commercialisent.
Les problèmes géopolitiques liés au pétrole commencèrent à se poser au Mexique. La révolution
qui éclata dans ce pays en 1911 et qui, dans ses soubresauts, durera jusqu'en 1924, entraîna une
intervention de l'armée des États-Unis pour protéger les biens de ses ressortissants. Ulcérés, les
Mexicains approuveront massivement en 1938 la nationalisation des compagnies pétrolières
étrangères, et cette mesure fut inscrite dans la Constitution. Déjà, au XIXe siècle, le Mexique
avait été dépouillé par son voisin du Nord de la moitié de son territoire (de la Californie au
Texas). Ceux-ci devaient donc cesser de s'emparer de la richesse profonde de la terre mexicaine.
On voit ainsi apparaître au Mexique, à propos du pétrole, des représentations très différentes de
celles qui s'appliquent à d'autres marchandises, et le sentiment qu'il s'agit du patrimoine
tellurique de la nation. Ce genre de sentiment se développera ensuite dans un grand nombre de
pays exportateurs de pétrole, même quand la production y aura été nationalisée, et cela entraînera
de grandes conséquences géopolitiques. Alors que les compagnies étrangères (appartenant à des
Texans et au réseau Standard Oil) allaient être indemnisées, les États-Unis boycottèrent le pétrole
mexicain (le quart de la production mondiale en 1921). On put même craindre un conflit
militaire, mais l'éclatement de la Seconde Guerre mondiale en Europe incita le président
Roosevelt à la prudence. Cependant, craignant que les Mexicains laissent des sous-marins
allemands se cacher sur leurs côtes pour torpiller les tankers américains allant des ports du Texas
à New York, l'armée américaine fit établir d'urgence des pipe-lines reliant les États du Sud-Ouest
à ceux du Nord-Est. Pour répondre aux énormes besoins en pétrole de leur armée, les États-Unis
se tournèrent vers le Venezuela, qui - fait nouveau dans les pratiques pétrolières - exigea bientôt
la moitié des bénéfices réalisés. Cette pratique du fifty-fifty aura par la suite de grands échos au
Moyen-Orient.
Contrairement aux États-Unis, les pays de l'Europe occidentale sont quasiment dépourvus de
ressources pétrolières en raison des données géologiques (massifs granitiques et structures
tectoniques très morcelées par les contrecoups de l'orogénie alpine). Seule exception, les
gisements de la mer du Nord, découverts dans les années 1960, mais limités et riches surtout en gaz. Dès avant la
Première Guerre mondiale, des sociétés allemandes, anglaises et surtout
françaises, dont les rapports avec l'Empire russe étaient devenus fort étroits, obtinrent des
concessions pétrolières à Bakou, au bord de la Caspienne (dans l'actuel Azerbaïdjan). La Russie
fut alors pour l'Europe le principal fournisseur de pétrole via la mer Noire et la Méditerranée.
Mais, en 1917, la révolution bolchevik confisqua les concessions, ce qui mit un terme aux
exportations de pétrole russe vers l'Europe occidentale. Cela fit l'affaire des grandes compagnies
pétrolières américaines, qui s'implantèrent ainsi sur le marché européen.
Politique pétrolière des États-Unis :
Dés le début du XXe siècle, les compagnies américaines acquirent des concessions pétrolières
dans les pays voisins. Il y avait pourtant encore beaucoup de pétrole aux États-Unis, dans la
272
grande gouttière de terrains sédimentaires qui s'étend entre les Appalaches à l'est et les
montagnes Rocheuses à l'ouest, depuis les Grands Lacs au nord et le golfe du Mexique au sud.
Certes, au Texas, après la découverte de gros gisements, de nouvelles compagnies se
développèrent, notamment la Texas Oil et la Gulf Oil. Mais, d'une façon générale, les grandes
compagnies préférèrent produire à l'étranger sans avoir à respecter les mesures qui protégeaient
leurs concurrents de petite taille. En revanche, pour économiser le pétrole national, le
gouvernement fédéral imposa aux producteurs nationaux de n'ouvrir le robinet des puits qu'une
partie de la semaine. Les grandes compagnies partirent donc chercher ailleurs des gisements à
gros rendement, de façon à vendre aux États-Unis un pétrole bon marché avec une très grosse
marge bénéficiaire. C'est encore leur politique aujourd'hui. Déjà, en 1922, l'US Geological
Survey, ou Service géologique fédéral) avait évalué le volume des réserves mondiales de pétrole
à 642 millions de tonnes, ce qui ne laissait pour les États-Unis que quelques décennies
d'exploitation ( les réserves mondiales seront évaluées à 90 milliards de tonnes en 1980). En se
fondant sur cet argument, le gouvernement fédéral prit des mesures de réduction de la production
américaine et encouragea l'importation de pétrole en provenance des pays étrangers. En
l'occurrence, ce furent d'abord les pays les plus proches, Canada et Mexique. En effet, sur la côte
est du Mexique et dans l'ouest du Canada, se prolonge la série de gisements des grandes plaines
du Middle West et du Texas.
Les puits et les poudrières du Moyen-Orient
Les problèmes géopolitiques étroitement liés au pétrole et qui s'aggravent plus que jamais
aujourd'hui au Moyen-Orient vont commencer à apparaître dans cette région au début du XXe
siècle du fait des Européens. Les navires anglais croisaient depuis longtemps dans le golfe
Persique en direction de l'Inde : c'était la fameuse route des Indes, passant par la Méditerranée
vers Koweït. Des sujets britanniques apprirent ainsi que tout près des côtes de Perse, au pied de
la chaîne de montagnes du Zagros, le pétrole suintait en certains endroits, et même brûlait
naturellement de temps à autre. Les Anglais furent ainsi les premiers à en entreprendre
l'exploitation - en 1908 - pour l'exporter vers l'Europe. Ils fondèrent alors l'Anglo-Persian Oil
Company (qui deviendra l'Anglo-Iranian et, après la Seconde Guerre mondiale, la BP, British
Petroleum). L'amirauté britannique fut très tôt la partenaire de cette compagnie et, en 1911, grâce
à Winston Churchill, alors lord de l'Amirauté, le gouvernement décida que les navires de guerre
de Sa Majesté utiliseraient désormais le fuel pour alimenter leurs chaudières.
Pour leur part, les Allemands, dans leur politique d'expansion vers les Balkans et vers l'Empire
ottoman, s'intéressaient aussi au pétrole et au golfe Persique. Après avoir fait alliance avec la
Turquie, ils lancèrent depuis Berlin un chemin de fer, dit « le chemin de fer de Bagdad », qu'ils
poursuivirent jusqu'à Bassora, tout près du Golfe. Chemin faisant, au pied des montagnes qui
dominent la plaine de Mésopotamie, les ingénieurs allemands découvrirent d'importants
gisements de pétrole (ceux de Mossoul et de Kirkuk) et fondèrent avec les Turcs la Turkish
Petroleum Company.
Les conséquences de la Première Guerre mondiale vont considérablement compliquer les
problèmes géopolitiques. Le conflit provoqua en effet l'effondrement de l'Empire ottoman et la
révolte des Arabes qui en dépendaient jusqu'alors. Ceux-ci formèrent quatre États nouveaux, le
Liban et la Syrie sous contrôle français, l'Irak et la Jordanie sous contrôle britannique. Mais le
Royaume-Uni, la France et les États-Unis, les vainqueurs de l'Allemagne dont la Turquie avait
été l'alliée, décidèrent de se partager conjointement les concessions de la Turkish Petroleum
Company, en créant l'Irak Petroleum Company, dont le capital fut divisé en quatre parties (23,75
% chacune) : une pour la Compagnie française des pétroles, une pour un consortium de
compagnies américaines (Esso, Gulf, Texaco, Socal, Mobil), une pour l'Anglo-Persian Oil et une
pour la Shell (compagnie anglo-néerlandaise ayant pris son essor grâce au pétrole de l'actuelle
Indonésie). Les Anglais avaient ainsi deux parts, car c'est eux qui avaient conquis la
Mésopotamie durant la guerre et qui contrôlaient encore l'Irak. Une partie des compagnies

273
américaines, et notamment la Standard ail, se retirèrent de l'Irak Petroleum pour exploiter les
gisements qu'elles espéraient trouver en Arabie saoudite.
La prépondérance américaine
Jusqu'alors, les géologues estimaient que le pétrole se trouvait surtout au pied des chaînes de
montagnes dominant la Mésopotamie et l'est du golfe Persique. Mais certains indices amenèrent
quelques-uns parmi eux à penser qu'il pouvait peut-être y en avoir aussi sur les côtes ouest du
Golfe, c'est-à-dire en Arabie et à Koweït. Il fallut un certain temps pour le découvrir, car, à
l'époque, les géologues ignoraient ce que l'on appelle de nos jours la théorie du déplacement des
plaques géologiques et du chevauchement de certaines d'entre elles. Cependant, des agents des
compagnies américaines, espérant trouver du pétrole de l'autre côté du Golfe, en Arabie, aidèrent
financièrement les Saoudiens contre leurs rivaux arabes, soutenus par les services secrets anglais.
Aussi en 1933, Ibn Séoud concéda à la Standard Oil of California, ensuite associée à la Texas Oil
(pour former le groupe CALTEX), l'exploitation du pétrole dans son royaume. La CASOC,
formée à cet effet, sera récompensée de son flair et de son audace en voyant le pétrole pour la
première fois jaillir en 1938. Après ces premières découvertes, déjà fort intéressantes, la CASOC
deviendra l'ARAMCO (Arabian American Company) en 1944. Quatre ans plus tard, de retour de
Yalta et quelques semaines avant sa mort, le président Roosevelt reçut le roi Ibn Séoud à bord du
navire de guerre américain Quincy, au large de Suez, pour conclure une alliance politique et
militaire. Jusqu'alors, le Moyen-Orient avait été le domaine géopolitique quasi exclusif des
Anglais. En 1947, le gouvernement américain exigea et obtint l'entrée dans l'ARAMCO à
hauteur de 40 % du capital d'Esso et de Mobil, marquant ainsi la prépondérance des Américains
dans la région.
Le gigantesque gisement de Ghawar (près d'al-Hufuf, à 300 kilomètres à l'est de Riyad) est
découvert en 1948. Il demeure encore aujourd'hui le plus gros du monde, avec 16 milliards de
4 tonnes de réserve. On y extrait 5 millions de barils par jour. Le deuxième gisement mondial est
celui de Burgan au Koweït; découvert en 1938 (par la Gulf et BP), il n'a que 8 milliards de
tonnes de réserve, et le troisième, Safaniya, découvert en 1951 en Arabie, en a seulement 4,
comme celui de Rumana, en Irak. Les réserves des 25 autres grands gisements s'échelonnent
ensuite entre deux et trois milliards de tonnes. Ceux-ci se trouvent tous (sauf 6 d'entre eux) dans
l'accident géologique très particulier qu'est l'ensemble formé par la Mésopotamie et le golfe
Persique. Il s'agit d'une zone de subduction (enfoncement d'une plaque sous une autre), puisque
la plaque géologique de la péninsule arabique (poussée vers le nord-est par l'élargissement de la
cassure - le rift - que constitue la mer Rouge) s'enfonce progressivement sous la plaque
iranienne. Il existe dans le monde d'autres zones de subduction, par exemple celles où les plaques
qui forment le fond de l'océan Pacifique s'enfoncent sous la plaque d'Amérique du Nord et sous
celle de l'Amérique du Sud. Mais ces zones de subduction se trouvent sous de grandes
profondeurs sous-marines, et le pétrole qui pourrait s'y trouver est inaccessible, s'il n'est pas
complètement grillé par les fortes températures entre les plaques. En revanche, la zone de
subduction golfe Persique-Mésopotamie est sous une mer très peu profonde, qui a même été
progressivement repoussée par les alluvions du Tigre et de l'Euphrate. C'est une sorte de longue
gouttière (2000 kilomètres de long sur 500 kilomètres de large) où se sont accumulées des
masses de substances organiques (d'origine marine et lagunaire), qui se sont peu à peu
transformées en pétrole. Les plissements de sédiments que provoque l'enfoncement de la plaque
arabique sous la plaque iranienne ont formé en profondeur une succession de dômes où le pétrole
soumis à de fortes pressions est venu s'accumuler. Ces plis, qu'il faut savoir détecter sous les
terrains de surface, forment une série de gros gisements peu étendus, mais que l'on peut
comparer à de grosses bouteilles sous pression. Aussi les forages qui les atteignent ont des
rendements très importants en comparaison de ceux des puits très nombreux qu'il faut forer pour
exploiter des gisements «en assiette» (comme ceux d'une grande partie des États-Unis, sauf au
Texas). Ils sont bien plus étendus en surface, mais la pression y est moins forte et les réserves

274
bien moins importantes. Alors que le coût de production d'un baril de pétrole est en moyenne de
10 dollars aux États-Unis, il est de l'ordre de 0,5 à 2 dollars en Arabie saoudite.
Les « sept sœurs » face aux convulsions politiques Durant les années qui ont suivi la Seconde Guerre mondiale, le
marché mondial du pétrole, outre la considérable augmentation de la production, a été marqué par des changements
politiques majeurs dans la principale région productrice, dont les conséquences actuelles sont très
importantes.
Il y eut d'abord la crise provoquée par la nationalisation du pétrole en Iran. Depuis le début du
XXe siècle, la compagnie britannique Anglo-Iranian Oil avait le monopole de cette production et
ne versait au gouvernement iranien qu'un maigre pourcentage de ses bénéfices. L'exemple du
Venezuela, qui avait obtenu un partage à 50 % avec les compagnies américaines, décida un
nouveau gouvernement iranien à exiger un régime identique, ce que refusa l'Anglo-Iranian, qui
ne versait alors que 16% de ses bénéfices aux autorités du pays. Alors que l'Iran connaissait un
fort mouvement nationaliste (contre la tutelle exercée par les Soviétiques, les Anglais et les
Américains), le Shah qui se voulait l'émule d'Atatürk et ami de l'Allemagne avait été déposé
durant la guerre. Il en résulta une crise politique durant laquelle le nouveau souverain
Mohammed Réza Pahlévi, arrivé sur le trône en 1941, qui souhaitait temporiser, faillit être
renversé par un mouvement populaire dirigé par un leader réformiste, le Dr Mossadegh. En
1951, celui-ci imposa au Shah la nationalisation du pétrole et la confiscation des biens de
l'Anglo-Iranian. Le gouvernement britannique, dont les liens avec la compagnie étaient très
étroits, prétendit interdire aux autres États d'acheter du pétrole iranien et dépêcha des unités de sa
flotte pour empêcher l'Iran d'exporter son pétrole. En 1954, un coup de force, dans lequel les
services américains jouèrent un rôle important, écarta le Dr Mossadegh et jeta les bases d'un
accord selon lequel l'Iran était reconnu propriétaire des gisements. Cependant, la Compagnie
nationale iranienne des pétroles (NIDC) en confiait la prospection et l'exploitation à des
prestataires regroupés en un consortium formé par Esso, Mobil, Caltex, Gulf, Shell, la
Compagnie française des pétroles, et pour 40 % par l'Anglo-Iranian, qui perdait dans l'affaire son
monopole.
Ce consortium officialisait publiquement l'existence des liens, jusqu'alors officieux, entre ces
sept grandes compagnies. De fait, en 1928, les dirigeants de ces compagnies, réunis à Achnacary,
en Écosse, dans le château de l'un d'entre eux (celui de la Shell), avaient discrètement décidé de
vendre partout dans le monde (sauf aux États-Unis) à un prix identique le pétrole, d'où qu'il
vienne et quel que soit son prix de revient (tenu secret), de façon à laisser aux compagnies une
forte marge bénéficiaire par rapport aux prix moyens pratiqués aux États-Unis. Tout le pétrole
vendu dans le monde était censé venir du golfe du Mexique, prix majoré par le coût d'un
transport fictif jusqu'aux divers points de vente (le tarif « Gulf + »). Cet accord officieux entre
les grandes compagnies, surnommées les « sept sœurs », fut pratiqué entre elles jusque dans les
années 1970.
La solution de la crise iranienne mit en évidence le rôle du cartel international du pétrole et incita
un certain nombre de pays grands exportateurs à se regrouper pour tirer davantage profit du
marché. En 1960, les gouvernements d'Arabie saoudite, du Venezuela, du Koweït, d'Iran et d'Irak
- qui contrôlaient 80 % des exportations mondiales - décidaient de former l'OPEP (en anglais
OPEC), l'Organisation des Pays Exportateurs de Pétrole. Ils furent ensuite rejoints par le Qatar,
l'Indonésie, la Libye, les Émirats arabes unis, l'Algérie et le Nigeria. Ces gouvernements visèrent
d'abord à maintenir les cours du pétrole, qui étaient alors assez bas du fait de l'arrivée sur le
marché de nouveaux producteurs. Bien que l'organisation ait été fondée à Bagdad, son siège fut
situé à Vienne. En 1967, lors de la guerre des « Six Jours » entre Israël et les pays arabes, ceux-ci
décidèrent de cesser leurs exportations de pétrole vers les pays occidentaux qui ne dénonçaient
pas l'attaque israélienne ; ce furent surtout les pays de l'Europe occidentale qui furent touchés,
car les États-Unis n'importaient guère alors de pétrole arabe. Cependant, le secrétaire d'État
américain dut aller discrètement à Riyad calmer la colère du roi d'Arabie et promettre que les

275
États-Unis s'opposeraient à l’annexion par les Israéliens des territoires qu'ils venaient de
conquérir.
Les bras de fer de l’OPEP
En 1971 - conséquence, du moins en partie, des énormes dépenses engagées par les États-Unis
pour la guerre du Vietnam - le dollar fut dévalué; le pétrole étant payé en dollar, cela réduisit
beaucoup les revenus des États pétroliers. L'OPEP obtint un relèvement des cours du baril et
décida que ses membres ne se contenteraient plus seulement de la moitié des bénéfices.
En octobre 1973, après le déclenchement par les États arabes de la guerre dite du « Kippour » qui
mit Israël en danger, l'OPEP décida non seulement l'embargo du pétrole vers les pays
occidentaux, mais surtout, par diverses mesures, le quadruplement des prix du pétrole. L'un des
premiers à décider cela fut le Shah d'Iran, qui n'était pourtant pas adversaire d'Israël, mais son fournisseur privilégié
en pétrole (par le golfe d'Akaba). Ce fut ce qu'on appela le premier « choc
pétrolier ». Les États-Unis ne s'y opposèrent pas, sans doute parce que la marge bénéficiaire des
grandes compagnies ne se trouvait pas réduite. En revanche, les pays de l'Europe occidentale
furent obligés de prendre de sérieuses mesures pour réduire leurs consommations d'énergie et la
France, en particulier, accéléra fortement son programme de construction de centrales nucléaires.
Ces mesures entraînèrent au bout de quelques années une baisse progressive des prix du pétrole.
Après leur grand succès de 1973, les pays de l'OPEP s'acheminèrent vers une nationalisation
progressive de leur pétrole. Déjà, en 1972, l'Irak avait décidé la nationalisation de l'Irak
Petroleum. On avait pu penser alors qu'il ne s'agissait là que d'une conséquence de la surenchère
des différents partis révolutionnaires qui s'étaient disputé le pouvoir depuis la révolution
antimonarchique de 1958 à Bagdad. Mais l'Arabie saoudite et le Koweït, qui étaient pourtant des
monarchies, procédèrent aussi à la nationalisation progressive de leur pétrole : 60 % en 1974 et
100 % en 1976. Le Venezuela les imita la même année. La nationalisation de l'ARAMCO, loin
de provoquer la chute de ses actions à la Bourse de New York, les fit monter. En effet, les
bénéfices pétroliers des pétromonarchies furent, pour une grande part, placés dans les banques
occidentales.
Cependant, pour suivre les rapides progrès des techniques de prospection et d'extraction
pétrolières, les pays exportateurs de pétrole avaient besoin des grandes compagnies et celles-ci
facturaient leurs prestations à des prix très élevés. Arrivèrent alors sur le marché des nouveaux
venus, les « indépendants », italiens, japonais, mais surtout des firmes originaires du Texas. Ces
« indépendants » acceptèrent des contrats de plus en plus draconiens, avec des marges
bénéficiaires de plus en plus restreintes.
En 1979, la révolution islamiste en Iran, dont on craignait des contrecoups sur l'ensemble du
Moyen-Orient, provoqua un second « choc pétrolier », dont les conséquences sur les prix du
pétrole furent tout aussi fortes que lors du premier choc de 1973. Une crise aiguë éclata entre
Washington et Téhéran. Mais lorsque l'on prit conscience que le mouvement khomeyniste, parce
qu'il était chiite et iranien, ne se propageait pas dans les pays arabes sunnites - d'autant que
Saddam Hussein lui faisait efficacement barrage (la guerre étant déclarée entre les deux pays
depuis 1980) - les prix du pétrole diminuèrent rapidement. Ils s'effondrèrent même en 1986,
malgré les difficultés de l'Iran à exporter son pétrole par le golfe Persique, en raison des raids de
l'aviation irakienne. Ce fut le « contre-choc pétrolier ». L'excès de l'offre de pétrole par rapport à
la demande était dû au fait que de nouveaux producteurs étaient apparus sur le marché. La
production de pétrole offshore (notamment celui de la mer du Nord) avait doublé entre les
années 1970 et la fin des années 1980, alors que la part de l'OPEP passait de 80 % à 50 % des
exportations mondiales, au détriment surtout des pays arabes. Les revenus de l'Arabie Saoudite
en 1984 -1986 diminuèrent dangereusement et, en 1990, l'invasion du Koweït par l'Irak ne
provoqua qu'une brève remontée des cours, malgré la quasi-disparition des productions de ces
deux États. L'Arabie Saoudite ouvrit alors davantage les robinets de ses puits afin d'éviter une
nouvelle montée brutale des cours, suivie par une longue période de très bas prix. Après 1991,
les puits du Koweït qui avaient été incendiés par les Irakiens furent assez rapidement remis en

276
production. Mais, à la demande des États-Unis, les exportations de l'Irak restèrent soumises à
l'embargo des Nations unies, pour empêcher Saddam Hussein de reconstituer son potentiel
militaire.
Malgré la chute des exportations irakiennes (très partiellement compensées par le programme de
l'ONU « Pétrole contre nourriture » et par la contrebande), il n'y a pas eu pénurie de pétrole sur
le marché et les cours sont restés modérés, de l'ordre de 20-30 dollars le baril jusqu'en 2004, y
compris après les attentats du 11 septembre 2001.
Nouveaux acteurs, nouveaux enjeux
La politique de l'OPEP, et surtout de l'Arabie Saoudite, consiste désormais à gérer l'avenir à long
terme afin d'éviter que les pays importateurs ne mettent au point trop de techniques pour
économiser le pétrole - en l'utilisant avec davantage d'efficacité (ce que les spécialistes appellent
« l'intensité énergétique ») - et pour exploiter de nouveaux types de gisements. C'est notamment
le cas de nouveaux gisements sous-marins, qui apparaissent aujourd'hui comme recelant des
quantités considérables d'hydrocarbures. Malgré les prouesses techniques, l'exploitation de ces
gisements revient cher et ce, d'autant plus qu'ils sont profonds; elle devient cependant rentable et
politiquement plus sûre si les cours du pétrole sont de plus en plus élevés. On pourrait donc dire
que, depuis les années 1980 jusqu'en 2004, l'évolution à long terme sur le marché pétrolier a
dépendu davantage qu'autrefois des facteurs techniques et financiers et a dépendu moins des
conséquences des conflits géopolitiques.
Cependant, en 1991, un changement géopolitique d'envergure mondiale s'est produit : la
dislocation de l'Union soviétique et la fin du régime communiste. Les grandes compagnies
pétrolières n'ont pas tardé alors à se souvenir que la Russie, avant la Première Guerre mondiale et
la révolution bolchevik, avait été grande exportatrice d'hydrocarbures, grâce au gisement de
Bakou. Après la Seconde Guerre mondiale, ce gisement semblait presque épuisé et les
Soviétiques avaient développé ce qu'ils appelèrent le « second Bakou » dans la vallée de la
Volga et en Sibérie occidentale. L'effondrement du système soviétique fut immédiatement suivi
par l'apparition d'hommes d'affaires d'un type nouveau (pour beaucoup ex-membres du Parti
communiste) qui, mettant la main sur les industries et les ressources du pays, s'empressèrent de
nouer des contacts avec de grandes firmes étrangères et - pour ce qui est du pétrole - avec les
grandes compagnies anglaises et américaines. Celles-ci se rendirent compte de la vétusté des
techniques laissées par l'URSS en matière de prospection et de production pétrolières, mais aussi
de l'existence de nombreux gisements fort intéressants en Sibérie et autour de la mer Caspienne,
dans les nouveaux États de l'Asie centrale. Les compagnies occidentales, usant de techniques
nouvelles ignorées par les Soviétiques, prirent également conscience de l'importance des réserves
qui existaient encore en Azerbaïdjan, près de Bakou, dans des gisements soi-disant épuisés.
Les gouvernements de ces nouveaux États (ex-soviétiques, mais qui avaient gardé les mêmes
dirigeants) s'empressèrent de passer des accords avec les compagnies pétrolières anglaises et
américaines, d'autant plus que le gouvernement russe, en situation financière très difficile et dans
l'espoir de revenus rapides, incitait les nouveaux hommes d'affaires à s'associer à celles-ci pour
créer des entreprises privées. Par ailleurs, la faillite financière de la Russie en 1998 fut évitée de
justesse grâce aux prêts occidentaux gagés sur ses ressources en hydrocarbures. Les perspectives
d'un très rapide essor des exportations de pétrole en provenance de Russie et des ex-républiques
soviétiques s'amplifièrent après les attentats du 11 septembre 2001 et la tension qui s'ensuivit
entre l'opinion américaine et l'Arabie Saoudite, d'où provenaient les terroristes kamikazes.
En revanche, le président russe Vladimir Poutine avait assuré immédiatement de son soutien le
président des États-Unis dans sa lutte contre les terroristes islamistes. Si la dynastie saoudienne se préparait à se
rallier aux islamistes ou si ces derniers la renversaient et prenaient le pouvoir, il
fallait d'urgence trouver à remplacer l'Arabie Saoudite, non pas que son pétrole soit
indispensable aux États-Unis (car ils n'en importent pas tellement), mais les compagnies
américaines, elles, en ont besoin pour le vendre, toujours avec grand profit, en Europe et au

277
Japon. La Russie et les pays de la Caspienne apparurent alors comme la solution de
remplacement temporaire. Certes, leurs réserves étaient jugées très inférieures à celles d'Arabie
Saoudite, mais le pétrole russe pouvait peut-être permettre de boycotter celle-ci pendant
plusieurs années, le temps que les islamistes en soient chassés. En 2004, la Russie produisit 9,5
millions de tonnes de pétrole, soit un petit peu plus que l'Arabie, et l'on a envisagé de construire
un pipe-line depuis la Sibérie occidentale jusqu'à Mourmansk, sur l'océan glacial Arctique ou,
plus exactement, sur la mer Blanche, qui, grâce au Gulf Stream, n'est guère prise par les glaces
durant l'hiver. Pour les tankers, le trajet entre Mourmansk et le nord-est des États-Unis est bien
plus court que depuis le golfe Persique.
Un autre pipe-line a été rapidement mis en chantier et achevé par les compagnies occidentales
entre Bakou, Tbilissi et le port turc de Ceyhan sur la Méditerranée, pour exporter le pétrole
d'Azerbaïdjan et du Kazakhstan sans avoir à passer par la mer Noire et Istanbul. Ce pipe-line à
travers la Géorgie et la Turquie a beaucoup mécontenté les Russes, qui voulaient que le pétrole
de la Caspienne continue de passer par la Russie, en l'occurrence au nord du Caucase, puis par la
mer Noire, ce qui maintenait des liens géopolitiques avec le Kazakhstan et l'Azerbaïdjan. Le
mécontentement des Russes s'est accru d'autant plus que l'inauguration du pipe-line en question a
été précédée, en novembre 2003, par une révolution à Tbilissi, qui a porté au pouvoir en Géorgie
un gouvernement ouvertement soutenu par les Américains.
Mais d'autres raisons contribuent à atténuer pour le moment (2006) les perspectives d'un très fort
développement des exportations de pétrole russe, et ces raisons sont propres à la Russie. Les
compagnies pétrolières qui, du fait de la privatisation des biens de l'État, ont été créées après
1991 avec la bénédiction du Kremlin par des hommes d'affaires particulièrement habiles, ont eu
tôt fait d'imiter les procédés par lesquels les entreprises du monde capitaliste transfèrent leurs
profits dans des paradis fiscaux pour échapper aux impôts et s'enrichir davantage dans diverses
combinaisons financières. De surcroît, les sociétés pétrolières russes se sont étroitement
associées à des firmes étrangères afin d'attirer des capitaux et de se soustraire à d'éventuels
contrôles de l'État, au point de transférer leurs sièges sociaux à l'étranger et même de confier les
fonctions de PDG ou de directeur général à des Américains, à des Russes naturalisés américains
ou dotés de passeport israéliens.
Ces rivalités occultes entre lobbys politiques ou groupes financiers ont conduit l'État russe (ou du
moins ses dirigeants) à faire successivement inculper pour fraude fiscale certains oligarques, à
saisir les biens de leurs sociétés ou à les condamner à des amendes considérables, sans tellement
tenir compte du droit des affaires, tel qu'il se pratique dans les pays occidentaux. C'est ainsi que
le grand groupe pétrolier Youkos a été démantelé et son PDG condamné en 2005 à de longues
années de prison. Aussi les compagnies américaines sont-elles beaucoup moins désireuses de
participer à l'essor pétrolier de la Russie, d'autant que l'exploitation pétrolière s'y heurte à de
multiples difficultés, liées notamment aux pratiques de corruption et de racket généralisées.
Les grands projets pétroliers des compagnies américaines en Russie et en Asie centrale semblent
donc plus ou moins suspendus, d'autant que, depuis la crise consécutive au 11 septembre 2001,
les relations des États-Unis avec l'Arabie Saoudite se sont améliorées, la dynastie au pouvoir à
Riyad menant désormais la lutte contre les islamistes. Par ailleurs, de nouveaux gisements sousmarins ont été
découverts dans l'Atlantique au large des côtes d'Afrique, et notamment de
l'Angola. On parle désormais d'un « deuxième Golfe », certes avec des réserves bien moindres
que celles du golfe Persique, mais bien plus proches de la côte est des États-Unis. De surcroît, ce
« deuxième Golfe » est géopolitiquement beaucoup plus calme, surtout avec des sites
d'extraction situés en mer. L'île de Sao Tomé, qui fait partie de la Guinée équatoriale (ex-colonie
espagnole) et qui dispose d'importants gisements offshore, a été choisie comme base par l'armée
américaine pour la surveillance des États côtiers qui s'étendent de la Côte d'Ivoire à l'Angola.
Des compagnies chinoises s'implantent aussi en Afrique. Les Chinois, comme les Indiens,
prospectent avec ardeur, sans chercher nécessairement des profits immédiats. Sans aucun doute,

278
l'entrée de ces deux pays sur le marché mondial aura des conséquences considérables sur les
rapports de force internationaux.
Le pic de Huber
En ce début de XXIe siècle, un scénario à la mode démontre la fin du pétrole. Cette peur a un
nom: le « pic de Huber », qui désigne le moment où l'augmentation de la consommation
l'emportera sur celle de la production. Certains annoncent l'arrivée de ce « pic » pour 2010-2015,
d'autres pour 2025-2030. Une telle disparité dans les prévisions s'explique par le fait que les
chiffres sont toujours relatifs et évolutifs. De nouvelles découvertes de gisements sont toujours
possibles et, de décennie en décennie, on sait mieux prolonger la durée d'exploitation des
gisements. Par ailleurs, les chiffres des réserves sont souvent sujets à caution puisqu'ils sont
fournis par des compagnies privées, qui ont intérêt, par rapport à la Bourse, à annoncer des
statistiques favorables. Ainsi, en 2004, Shell a connu de sérieux déboires quand il fut avéré que
la société avait surévalué de 23 % l'importance les réserves de pétrole et de gaz naturel qu'elle
contrôlait. Quoi qu'il en soit, les faits sont là. Ainsi, chaque année, le parc automobile chinois
augmente de plus de 10 %. En 2003, cependant, on ne comptait que 12 véhicules pour 1000
habitants. Mais qu'en sera-t-il si les Chinois atteignent les standards européens (autour de 580
véhicules pour 1000 habitants), voire celui des Américains (790) ?

279
D. GEOPOLITIQUE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE
- Les activités humaines rejettent des gaz à effet de serre dans l’atmosphère.
Le dioxyde de carbone provient des combustibles fossiles utilisés pour produire de l’énergie et des arbres qui sont
abattus puis brûlés. Le méthane et l’oxyde nitreux émanent des activités agricoles, de modifications dans
l’utilisation des sols et d’autres sources. Les procédés industriels sont à l’origine des émissions de substances
chimiques artificielles appelées hydrocarbures halogénés (CFC, HFC, PFC) et autres gaz persistants tels que
l’hexafluorure de soufre (SF6). L’ozone présent dans la basse atmosphère est indirectement produite par les gaz
d’échappement des automobiles et d’autres sources.
- L’augmentation des gaz à effet de serre entraînent déjà des changements climatiques.
En absorbant les rayonnements infrarouges, ces gaz contrôlent la manière dont l’énergie naturelle circule dans le
système climatique. Par suite des émissions anthropiques, le climat a commencé à s’adapter à une "couche plus
épaisse" de gaz à effet de serre pour maintenir l’équilibre entre l’énergie provenant du soleil et celle qui est
renvoyée dans l’espace. Les observations montrent que les températures mondiales se sont élevées d.environ 0,6°C
au cours du XXe siècle. Il est de plus en plus évident que la plus grande partie du réchauffement observé au cours
des 50 dernières années est imputable aux activités humaines.
-Les modèles climatiques annoncent que la température de la planète augmentera de 1,4 à 5,8°C d’ici 2100.
Cette hausse serait beaucoup plus importante que toutes celles survenues au cours des 10 000 dernières années. La
projection repose sur un large éventail d’hypothèses prenant en compte les principaux facteurs à l’origine des
futures émissions (comme la croissance démographique et les changements technologiques), mais ne tient compte
d’aucune mesure de lutte contre les émissions liées aux préoccupations concernant l’évolution du climat. De
nombreuses incertitudes demeurent quant à l’ampleur et aux impacts des changements climatiques, en
particulier à l’échelon régional. En raison de l’effet retardateur des océans, les températures de surface ne réagissent
pas immédiatement aux émissions de gaz à effet de serre, de sorte que les changements climatiques se poursuivront
pendant des siècles après que les concentrations atmosphériques se soient stabilisées.
- Les changements climatiques risquent fort d’avoir des incidences sensibles sur l’environnement de la planète.
En général, plus les changements climatiques sont rapides, plus le risque de dommages est grand. On s’attend à
une élévation moyenne du niveau de la mer de 9 à 88 cm d’ici à 2100, ce qui se traduirait par une inondation des
régions de faible altitude et par d’autres dégâts. Les autres effets comprendraient la hausse des précipitations
mondiales et la modification de la gravité ou de la fréquence des phénomènes extrêmes. Les zones climatiques
pourraient se déplacer verticalement vers les pôles, perturbant les forêts, les déserts, les prairies et d’autres
écosystèmes non aménagés. Cela entraînerait le déclin ou la désagrégation de nombre d’entre eux et l’extinction
de certaines espèces.
-L’humanité devra faire face à de nouveaux risques et à des pressions sans précédent.
La sécurité alimentaire ne devrait pas être menacée au niveau mondial, mais certaines régions risquent de connaître
des pénuries alimentaires et des famines. Les ressources en eau seront touchées à mesure que le régime des
précipitations évoluera. Les infrastructures matérielles seront endommagées, en particulier par l’élévation du
niveau de la mer et des conditions extrêmes. Les activités économiques, les établissements humains et la santé
ressentiront de nombreux effets directs et indirects. Les pauvres et les démunis seront les plus touchés par les
conséquences négatives des changements climatiques.
-Les populations et les écosystèmes devront s’adapter aux futurs régimes climatiques.
Les émissions passées et présentes ont déjà condamné la planète à une certaine évolution du climat au XXIe siècle.
Pour s’adapter à ces effets, il sera indispensable de bien comprendre les systèmes socio-économiques et naturels,
leur sensibilité aux changements climatiques et leur capacité intrinsèque de modification. Heureusement, de
nombreuses stratégies peuvent être mises en œuvre pour s’adapter aux effets attendus des changements climatiques.
- La stabilisation des concentrations de gaz à effet de serre dans l’atmosphère exigera un effort de grande ampleur.
En l’absence de politiques de lutte contre les émissions motivées par des préoccupations concernant les
changements climatiques, les concentrations atmosphériques de dioxyde de carbone devraient passer de 367 parties
par million (chiffres actuels) à 490-1 260 ppm d’ici à 2100. Cela représenterait une hausse de 75-350% depuis
1750. La stabilisation des concentrations à 450 ppm, par exemple, nécessiterait de réduire les émissions
280
mondiales au-dessous de leurs niveaux de 1990 au cours des prochaines décennies. Compte tenu de l’expansion
de l’économie mondiale et de la croissance démographique, cela exigerait une amélioration spectaculaire de
l’efficacité énergétique et des changements radicaux dans d’autres secteurs de l’économie.
-La communauté internationale s’attaque à ce défi par le truchement de la Convention sur les changements
climatiques. Adoptée en 1992 et comptant désormais plus de 185 Parties, la Convention s’efforce
de stabiliser les concentrations de gaz à effet de serre dans l’atmosphère à des niveaux inoffensifs. Elle exige de
tous les pays de limiter leurs émissions, recueillir les informations pertinentes, élaborer des stratégies pour
s’adapter aux changements climatiques et coopérer en matière de recherche et de technologie.
Elle requiert des pays développés qu’ils prennent des mesures pour ramener leurs émissions aux niveaux de 1990.
-Le Protocole de Kyoto appellera une action encore plus vigoureuse de la part des gouvernements.
En 1997, les Parties à la Convention sont convenus par consensus que les pays développés devraient
accepterl.engagement juridiquement contraignant de réduire le total de leurs émissions de gaz à effet de serre d.au
moins 5% par rapport aux niveaux de 1990 entre 2008 et 2012. Le Protocole définit en outre un système
d’échange des droits d’émission et un "mécanisme pour un développement propre". Toutefois, le Protocole n’a pas
encore reçu suffisamment de ratifications pour entrer en vigueur.
-De nombreuses options sont disponibles pour limiter les émissions à court et à moyen terme.
Les décideurs peuvent encourager l’efficacité énergétique et d’autres mesures favorables au climat dans les
secteurs de la production et de la consommation d’énergie. Parmi les principaux consommateurs d’énergie, il
faut citer les entreprises, les foyers, les bureaux, les véhicules et les exploitations agricoles. Le rendement peut en
grande partie être amélioré en offrant un cadre économique et réglementaire approprié pour les consommateurs et
les investisseurs.
Ce cadre devrait encourager les mesures présentant un bon rapport coût-efficacité, les technologies actuelles et
futures les plus performantes et les solutions "sans regret" présentant, outre leur intérêt sur le plan des changements
climatiques, des Il est essentiel de réduire les incertitudes concernant les changements
climatiques, leurs impacts et le coût des différentes interventions possibles avantages économiques et
environnementaux. La fiscalité, les réglementations, les échanges d’émissions, les programmes d’information, les
programmes volontaires et l’élimination progressive des subventions contre-productives sont autant d’éléments
susceptibles de jouer un rôle. L’évolution des pratiques et des modes de vie, allant d’une meilleure planification
des transports urbains à des réflexes quotidiens tels que celui d’éteindre la lumière, est également importante.
-. Dans l’intervalle, il faudra parvenir à concilier les préoccupations concernant les risques et les dommages avec
les impératifs du développement économique. Une manière prudente de répondre aux changements climatiques est
donc d’adopter une série de mesures visant à contrôler les émissions, à s’adapter à leurs impacts et à encourager la
recherche scientifique, technologique et socio-économique.
L’effet de serre
-Un flux d’énergie continu provenant du soleil régit le climat de la planète.
Cette énergie arrive essentiellement sous forme de lumière visible dont 30% environ est immédiatement renvoyée
dans l’espace tandis que la plus grande partie des 70% restants est absorbée, traverse l’atmosphère et vient
réchauffer la surface du globe.
- La terre doit renvoyer cette énergie dans l’espace sous forme de rayonnement infrarouge.
Etant beaucoup plus froide que le soleil, la terre n’émet pas d’énergie sous forme de lumière visible. Elle émet par
contre des rayonnements infrarouges ou thermiques. On pourrait comparer ce phénomène à la chaleur que dégage
un radiateur ou un gril électrique avant que les résistances commencent à rougeoyer.
-"Les gaz à effet de serre" présents dans l’atmosphère empêchent les rayonnements infrarouges d’être renvoyés de
la Terre vers l’espace. Les rayonnements infrarouges ne peuvent traverser directement l’atmosphère
comme la lumière visible. En fait, la plus grande partie de l’énergie qui parvient à s’échapper est emportée par les
courants aériens et se perd finalement dans l’espace à des altitudes supérieures aux couches les plus épaisses de la
couverture de gaz à effet de serre.

281
-Les principaux gaz à effet de serre sont la vapeur d’eau, le dioxyde de carbone, l’ozone, le méthane, l’oxyde
nitreux, les halo carbures et d’autres gaz industriels.
A l’exception des gaz industriels, ils résultent de phénomènes naturels. Conjugués, ils représentent moins de 1%
de l’atmosphère. Cela suffit pour produire un « effet naturel de serre » qui élève la température de la planète de
quelques 30°C. Il s’agit d’un élément indispensable à la vie telle que nous la connaissons.
-Le niveau de tous les principaux gaz à effet de serre (à l’exception, vraisemblablement, de la vapeur d’eau)
augmente directement en fonction de l’activité humaine. Les émissions de dioxyde de carbone (provenant
essentiellement de la combustion du charbon, du pétrole et du gaz naturel), de méthane et d’oxyde nitreux
(découlant de l’agriculture et des changements dans l’utilisation des terres), d’ozone (produit par les gaz
d’échappement des automobiles et d’autres sources) et de gaz industriel à longue durée de vie comme les CFC, les
HFC et les PFC modifient la manière dont l’atmosphère absorbe l’énergie. Les concentrations en vapeur d’eau
risquent également d’augmenter par suite d’une "rétroaction positive". Tout cela se produit à une vitesse sans
précédent. Le résultat est connu sous le nom défet de serre intensifié".
-Le système climatique doit s’adapter à l’augmentation des concentrations de gaz à effet de serre pour
préserver l’équilibre du "bilan énergétique".
A long terme, la terre doit renvoyer autant d’énergie qu’elle en reçoit du soleil. Comme l’énergie renvoyée dans
l’espace diminue à mesure que s’épaissit la couche des gaz à effet de serre, le climat doit s’adapter pour rétablir
l’équilibre entre l’énergie incidente et l’énergie ascendante.
- Cet ajustement impliquera un "réchauffement global" de la surface de la planète et de la basse atmosphère.
Mais ce n’est pas tout. Le réchauffement est la manière la plus simple qu’a le climat de se débarrasser du surplus
d’énergie. Toutefois, même une légère hausse de la température s’accompagnera de nombreux autres changements
affectant notamment la couverture nuageuse et le régime des vents. Certains de ces
changements peuvent accentuer le réchauffement (rétroaction positive), d’autres le contrecarrer (rétroaction
négative).
-Parallèlement, les aérosols produits par les hommes ont un effet refroidissant.
Les émissions de soufre provenant des centrales au charbon et au mazout et la combustion des matières organiques
produisent des particules microscopiques pouvant renvoyer la lumière du soleil dans l’espace et influer également
sur les nuages. Cela compense en partie le réchauffement dû à l’effet de serre. Ces aérosols restent toutefois dans
l’atmosphère pendant une période relativement courte par rapport aux gaz à effet de serre persistants, de sorte que
l’effet de refroidissement est local. Ils contribuent par ailleurs aux pluies acides et à la pollution de l’air, problèmes
qui méritent notre attention. Nous ne devrions donc pas compter sur les aérosols pour assurer indéfiniment le
refroidissement du climat.
-Les modèles climatiques prévoient une augmentation moyenne de la température à l’échelle du globe
d’environ 1,4-5,8°C (2,5-10,4°F) d’ici à 2100.
Cette projection se fonde sur 1990 comme année de référence. Elle tient également compte des rétroactions
climatiques et des effets actuellement connus des aérosols.
-Les émissions passées nous ont déjà condamnés à subir des changements climatiques plus ou moins
marqués.
Le climat ne réagit pas immédiatement aux émissions. Il continuera donc d’évoluer durant des centaines d’années
même si l’on réduit les émissions de gaz à effet de serre et que les concentrations dans l’atmosphère cessent
d’augmenter. Il faudra encore plus de temps pour que certaines incidences importantes des changements
climatiques, telles que l’élévation prévue du niveau de la mer se fassent pleinement ressentir.
- Il existe de nouvelles preuves encore plus convaincantes que les changements climatiques ont déjà
commencé.Le climat varie naturellement, de sorte qu.il est difficile de distinguer les conséquences de
l’augmentation des gaz à effet de serre. Toutefois, les observations recueillies nous donne une vue globale d’un
monde en train de se réchauffer. Par exemple, l’évolution des températures correspond depuis quelques décennies
au réchauffement causé par l’effet de serre prévu par les modèles. Les tendances qui se dégagent ne peuvent être
entièrement imputables à des causes connues de variabilité naturelle. De nombreuses incertitudes subsistent
cependant, comme la façon dont la modification de la couverture nuageuse influe sur le climat futur.
282
XIV. HISTOIRE DES INSTITUTIONS POLITIQUES DE MADAGASCAR
A. Première République 1958 -1972 (néocolonialisme)
Animée par Tsiranana (réélu en 1965 et en 1972 à une écrasante majorité), la 1ère République instaure un régime
présidentiel modéré. Sa politique économique néo-libérale, associant initiative privée, nationale et étrangère,
développement coopératif et intervention de l’Etat (sociétés d’économie mixte et d’aménagement du territoire...),
permet un essor économique modéré, mais général. La politique étrangère privilégie les rapports diplomatiques et
commerciaux avec l’Occident, surtout avec la France omniprésente.
A partir de 1967, l'opposition critique les avantages accordés aux côtiers au détriment des
Merina et les accords de coopération de 1960 avec la France. Après la répression en avril
1971 d’une ‘’jacquerie’’ paysanne dans le sud et les grèves estudiantines et ouvrières de
1972, Tsiranana, malade, se retire et laisse le pouvoir au général Ramanantsoa
14 Octobre 1958 : naissance de la première république
26 Juin 1960 : proclamation officielle de l’indépendance de Madagascar
20 Septembre 1960 : Madagascar est admis au sein de l’ONU
Février 1972 : Grève de l’école de médecine de Befelatanana à Antananarivo
Avril 1972 : les étudiants de l’Université déclenchent aussi leurs grèves
13 Mai 1972 : les syndicalismes se joignent aux étudiants pour former une très vaste manifestation
18 Mai 1972 : le Général Gabriel Ramanantsoa est investi de plein pouvoir par le Président Tsiranana
1972 - 1975 : Gouvernement transitoire du Général Ramanantsoa.
B. DEUXIEME REPUBLIQUE 1975 – 1991

La nouvelle république opte pour le socialisme, l’instauration d’un pouvoir populaire à tous les niveaux, la lutte
contre l’impérialisme, la priorité aux relations avec les pays de l’Est. Mais, l'incapacité du pouvoir à mobiliser la
population, la personnalisation du pouvoir, la dégradation de l'économie (revenu par habitant diminué de 25 %
entre 1980 et 1987, graves pénuries alimentaires…), la corruption et de l'insécurité suscitent en 1982 un
soulèvement populaire dans tout le pays.
Ensuite, une certaine libéralisation de l’économie et l’amélioration des relations avec la France ne permettent pas
à Ratsiraka de redresser la situation. La montée de l’opposition et la répression (notamment le massacre
d’opposants le 10 août 1991) achèvent de ternir l’image de Ratsiraka. Les élections présidentielles de février-mars
1993 donnent une très large victoire au candidat des Forces vives Rasalama, le médecin Albert Zafy.
5 Février 1975 : Ramanantsoa remet le plein pouvoir au Colonel Richard Ratsimandrava
11 Février 1975 : Assassinat du Colonel Ratsimandrava Directoire militaire présidée par Gilles Andriamahazo
15 Juin 1975 : prise de pouvoir de capitaine de Frégate Didier Ratsiraka
21 Décembre 1975 : Référendum constitutionnel et élections présidentiels
20 Janvier 1980 : création du FFKM au conseil des Eglises Chrétiennes à Madagascar
Avril 1989 : visite du Pape Jean Paul II à Madagascar
1990 : création du conseil permanent des forces vives pour demander dans tous les territoires.
8 Juillet 1991 : la grevé générale est décrétée par les forces vives dans tous les territoires.
10 Aout 1991 : les manifestants marchent sur le palais d’Etat Ivoloha pour exiger la démission du Président (une
centaine de mort et blessés)
31 Octobre 1991 : convention du Panorama pour la création d’une Haute Autorité de l’Etat ou HAE. Fin de la II
me République.
1991-1993 : Gouvernement transitoire de la HAE présidée par Guy Willy Razanamasy
Février 1993 : Election présidentielle.
C. TROISIEME REPUBLIQUE 1993 – 2009 (LIBERALISME)

La 3ème République vient avec l’élection de Zafy et l’approbation d’une nouvelle constitution. La mise en œuvre
de la ‘’thérapie de choc’’ prônée par le F.M.I. et la Banque mondiale (désengagement de l'Etat, rigueur
budgétaire…) suscite de nouveaux mécontentements. Dépassé par ses nouvelles fonctions (6 gouvernements et 3
premiers ministres en 4ans !), Zafy est destitué en septembre 1996. En novembre 96, Ratsiraka est réélu président
de la République. Son nouveau mandat est marqué par un rapprochement avec la France, la privatisation de

283
nombreux secteurs économiques (télécommunications, banques, pétrole…), le développement de zones franches
industrielles, notamment dans le textile.
Les élections présidentielles de décembre 2001 sont marquées par une grave crise politique sur fond de contestation
de résultats électoraux. Marc Ravalomanana, arrivé en tête au 1er tour (46 % des voix contre 40 % à Ratsiraka),
s’autoproclame président et est reconnu officiellement le 26 juin 2002. Il prône la lutte contre la corruption et le
développement rapide et durable, avec – jusqu’à présent, des résultats très mitigés…
27 Mars 1993 : prise de pouvoir du Président Zafy Albert
26 Juillet 1996 : empêchement du Président Zafy Albert par l’Assemblée Nationale (les députés)
1996 – 1997 : Gouvernement transitoires Norbert Ratsirahonana
26 Décembre 1996 : élection présidentielle
30 Janvier 1997 : retour du Président Didier Ratsiraka au pouvoir (il est réélu)
6 Mai 2002 : Marc Ravalomanana devient Président de la République
Décembre 2006 : Marc Ravalomanana est réélu
Janvier 2009 : Manifestation populaire contre le régime Ravalomanana
26 Janvier 2009 : « Lundi noir » à Madagascar (des bâtiments en flamme)
7 Février 2009 : Beaucoup de mort tiré par la garde présidentielle durant la marche vers le palais Présidentiel
d’Ambohitsirohitra
17 Mars 2009 : la démission de Marc Ravalomanana sous la pression du mouvement populaire. Il remet ses
pouvoirs à l’armée qui transmet à tour à Andry Rajoelina.
FIN DE LA III ème République.
2009- 2014 : Gouvernement transitoire de la haute autorité de la transition ou la HAT.
21 Mars 2009 : Andry Rajoelina était le président de la haute autorité de la Transition ou la HAT puis Président
de la transition et chef d’Etat jusqu’à l’élection du Président de la 4ème République.
14 Novembre 2010 : Référendum pour la constitution de la 4ème République
21 Décembre 2010 : Promulgation de la constitution de la 4ème République par Andry Rajoelina. Elle remplace
la constitution Malgache de 1992
21 Janvier 2014 : Andry rajoelina quitte officiellement ses fonctions
24 Janvier 2014 : passation du pouvoir entre le Président de la République élu.
D. IVème REPUBLIQUE 2014

25 Janvier 2014 : cérémonie d’investiture du Président Hery Rajaonarimampianina, organisé par la HCC ou la
Haute Cour Constitutionnelle
Avril à Mai 2015 : Réconciliation nationale au CCI Ivato
27 Mai 2015 : Déposition d’une requête pour la notion de déchéance du Président de la République
14 Juin 2015 : cette notion de déchéance est rejetée par la HCC
12 Octobre 2014 : l’arrivée surprise de Marc Ravalomanana à Madagascar. Des grèves et des revendications
partout
Septembre 2014 : Grèves des Maitre FRAM
Mars 2015 : Grève du trésor public
Juin 2015 : Grève d’Air Madagascar
Aout 2015 : Grève de la JIRAMA, Grève de la JIRAMA, Grève des enseignants chercheurs et des étudiants de
l’Université.
E. Les institutions dans les républiques

 Ière République
Pouvoir exécutif :
-Président de la République ;
- Ministres ;
- Commissaires.

284
Pouvoir législatif :
- Assemblée nationale : député Parlementaires
- Sénat : Sénateurs parlementaires
- Pouvoir Judiciaire : Cour Suprême des Institutions ou CSI
 IIème République
Pouvoir exécutif :
- Président de la République
- Conseil Supreme de la Révolution ou CSR
- Gouvernement + Ministre
- Assemblée Nationale Populaire ou ANP
Pouvoir judiciaire :
- HCC
 IIIème République
Pouvoir exécutif :
- Gouvernement : Premier Ministre + Ministre
- Parlement, Assemblée Nationale (députés) ;
- Sénat
Pouvoir judiciaire :
- HCC
 IVème République
Pouvoir exécutif :
- Gouvernement
- Parlement ;
- Assemblée nationale : députés ;
- Sénat : Sénateurs
Pouvoir Judiciaire :
- Haute cour constitutionnel
- Cour suprême
- Haute cour de Justice.
F. Liste des chefs d’Etat de Madagascar depuis 1787

Ce tableau recense les souverains et chefs d'État malgaches depuis 1787, début du règne 'Andrianampoinimerina
qui unifia les royaumes merinas vers 1806. Le général Gallieni renversa la monarchie et imposa la colonisation
française en 1897, qui durera jusqu'à la proclamation d'une république autonome en 1958 et l'indépendance en
1960.

285
 Royaume
 République
République malgache

286
République démocratique de Madagascar
République de Madagascar

287
XV. NOTIONS ANGLAIS
A. 100 mots anglais les plus courants à l’oral
1, an
2. after 50. of 91. what
3. again 51. often 92. when
4. all 52. on
93. where
5. almost 53. one
94. Which
6. also 54. only
95. who
7. always 55. or
96. why
8. and 56. other
9. because 97. with
57. our
10. before 98. yes
58. out
11. big 99. you
59. over
12. but 100. your
13. (I) can 60. people
14. (I) come 61. place
15. either/or 62. please
16. (I) find 63. same
17. first 64. (I) see
18. for
65. she
19. friend
66. so
20. from
21. (I) go 67. some
22. good 68. sometimes
23. goodbye 69. still
24. happy 70. such
25. (I) have 71. (I) tell
26. he 72. thank you
27. hello
73. that
28. here
29. how 74. the
30. I 75. their
31. (I) am 76. them
32. if 77. then
33. in 78. there is
34. (I) know 79. they
35. last 80. thing
36. (I) like
81. (I) think
37. little
38. (I) love 82. this
39. (I) make 83. time
40. many 84. to
41. one 85. under
42. more 86. up
43. most 87. us
44. much
88. (I) use
45. my
89. very
46. new
47. no 90. we
48. not
49. now

288
B. 100 mots anglais les plus courants à l’écrit
1. the 52. up
2. of 91. find
3. and 53. other 92. long
4. a 54. about 93. down
5. to 55. out 94. day
6. in 56. many 95. did
7. is 96. get
57. then
8. you
58. them 97. come
9. that
59. these 98. made
10. it
11. he 60. so 99. may
12. was 61. some 100. part
13. for 62. her
14. on 63. would
15. are
64. make
16. as
65. like
17. with
18. his 66. him
19. they 67. into
20. I 68. time
21. at 69. has
22. be 70. look
23. this 71. two
24. have
72. more
25. from
73. write
26. or
27. one 74. go
28. had 75. see
29. by 76. number
30. word 77. no
31. but 78. way
32. not 79. could
33. what
80. people
34. all
35. were 81. my
36. we 82. than
37. when 83. first
38. your 84. water
39. can 85. been
40. said 86. call
41. there
87. who
42. use
88. oil
43. an
44. each 89. its
45. which 90. now
46. she
47. do
48. how
49. their
50. if
51. will

289
C. 100 verbes anglais les plus utilisés
1. be 51. believe 90. serve
2. have 52. hold 91. die
3. do 53. bring
4. say 92. send
54. happen 93. expect
5. go
6. can (verbe auxilliaire) 55. must 94. build
7. get 56. write 95. stay
8. would (verbe auxilliaire) 57. provide 96. fall
9. make 58. sit 97. cut
10. know 59. stand 98. reach
11. will 60. lose 99. kill
12. think
61. pay 100. remain
13. take
62. meet
14. see
15. come 63. include
16. could 64. continue
17. want 65. set
18. look 66. learn
19. use 67. change
20. find 68. lead
21. give
69. understand
22. tell
23. work 70. watch
24. may 71. follow
25. should 72. stop
26. call 73. create
27. try 74. speak
28. ask 75. read
29. need 76. allow
30. feel
77. add
31. become
32. leave 78. spend
33. put 79. grow
34. mean 80. open
35. keep 81. walk
36. let 82. win
37. begin 83. offer
38. seem
84. remember
39. help
85. love
40. talk
41. turn 86. consider
42. start 87. appear
43. might 88. buy
44. show 89. wait
45. hear
46. play
47. run
48. move
49. like
50. live

290
D. LES ADJECTIFS POSSESSIFS EN ANGLAIS
On utilse des adjectifs possessifs en anglais pour parler de la propriété ou de la possession de quelque chose.
Mais lorsqu’on les utilise pour parler d’une personne, c’est plutôt dans le sens de la relation avec cette personne.
-mon/ma/mes = MY exemples :
-ton/ta/tes = YOUR -My bike is very old
-son/sa/ses = HIS, HER, ITS (et pas it’s) -His girlfriend is very friendly
-notre = OUR -Our cat is black
-votre/vos = YOUR -Their homework is on the desk
-leur/leurs = THEIR
Remarques :
*comme tous les adjectifs en anglais sont toujours placés directement en face du nom auquel ils se réfèrent
(adj possessif+nom)
> on ne met pas de (S) à l’adjectif possessif lorsque le nom est pluriel
Ex : our bikes are expensive
*le verbe utilisé doit etre pluriel si le nom est pluriel (le verbe est singulier, si le nom est singulier)
Ex : My pen is blue (singulier)
Ex : My pens are blue (pluril)
* « Its » ou « it’s »
Its= adjectif possessif de « it », pour les choses et animaux
It’s= la contraction de « it is » ou « it has »
*their, they’re ou there
Their= adjectif possessif de « they » (=leur/leurs)
They’re= contraction de « trey are » (ils sont)
There= adverbe (ici)
E. PRONOM POSSESSIF ANGLAIS

Le pronom possessif sert à remplacer un nom qui est précédé d’un adjectif possessif (mon, ton son…):
Attention à ne pas confondre les pronoms possessifs avec les pronoms personnels compléments ou les
adjectifs possessifs (my, your, his…) !
•le mien, la mienne, les miens, les miennes => mine
•le tien, la tienne, les tiens, les tiennes => your / yours
•le sien, la sienne, les siens, les siennes => his / hers / its
•le nôtre, la nôtre, les nôtres, les nôtres => our / ours
•le vôtre, la vôtre, les vôtres, les vôtres => your / yours
•le leur, la leur, les leurs, les leurs => their / theirs
On utilise les pronoms possessifs après un nom, pour éviter de le répéter.

Ex:
•Is that Tom’s car ? No, it’s my car. => No, it’s mine. / No, this car is mine.
•Whose chair is this? Is it your chair ? => Is it yours ? / Is that chair yours ?
•Her coat is black, my coat is brown. => Her coat is black, mine is brown.
•My hair is blond. Hers are black. (= Mes cheveux sont blonds. Les siens sont noirs.)
•The kids are eating their sandwiches. (= Les enfants mangent leurs sandwichs)
•The sandwiches are theirs. (= Les sandwichs sont à eux)
On utilise its (et pas it’s) pour les animaux et les choses. ‘It’s’ est la contraction de ‘it is’. Its est le pronom
possessif.
•The dog is showing its teeth. (= Le chien montre ses dents).
•The horse has something on its back (= Le cheval a quelque choses sur son dos)

291
Erreur courante en anglais : les gens mettent des apostrophes au pronoms possessif. Faux !
• it’s, her’s, our’s, their’s, your’s
• its, hers, ours, theirs, yours
On peut utiliser les pronoms possessifs en anglais après ‘of’:

On peut dire: •Nathan is one of my friend OU Nathan is a friend of mine.
On ne peut pas dire: •Nathan is a friend of me.
On peut dire: •I am one of Karen’s friends OU I am a friend of Karen’s.
On ne peut pas dire: •I am a friend of Karen.
F. PRONOMS RELATIFS EN ANGLAIS

On utilise un pronom relatif en anglais pour faire une description d’un nom ou nous donner plus d’infos sur
celui-ci. Cette description est appelée une proposition relative, et elle débute donc grâce à un pronom relatif.
Cette description vient après le nom.
•The woman who phoned me last night is my girlfriend. (Nom: ‘The woman’. Pronom relatif: ‘Who’.
Proposition relative: ‘phoned me last night’)
•The man who fixed your car is waiting outside. (Le nom est ‘the man‘. Le pronom relatif est ‘who‘. La
proposition relative est ‘fixed your car’)
•I saw the dog which ate the food. (Nom: ‘the dog‘. Pronom relatif: ‘Which‘.)
•Nick, who owns a video game store, is waiting for you. (Nom: Nick. La proposition relative nous donne plus
d’infos sur lui ‘owns a video game store‘)
Il y a cinq pronoms relatifs en anglais:

1.who
2.whom
3.whose
4.which
5.that
Who (sujet) et whom (objet) => généralement utilisés pour les personnes. Whose => pour la possession. Which
=> pour les choses.
That => utilisé à la fois pour les choses et les personnes.
Utilisation des pronoms relatifs:

Après un nom, pour préciser de quelle chose ou personne on est en train de parler:
•The house that Tom built is big.
•The woman who discovered radium is a scientist.
•The fourty-year-old man who attempted to rob a bank was arrested.
• Pour donner plus d’infos sur une chose ou une personne:
•My dad, who worked in a restaurant, has always been a great cook.
•Tom, who is 25, has just started a new job.
•We had pizza, which is my favourite meal.
Attention, on n’utilise pas ‘that‘ comme sujet dans ce genre de phrase. On utilise ‘WHOSE’ comme la forme
possessive de WHO:
•This is Matt, whose sister went to university with me.
On utilise parfois whom comme l’objet du verbe ou de la proposition:
•This is Matt, whom you met at the party last year.
•This is Matt’s sister, with whom I went to university.
Mais de nos jours, on utilise plutôt who au lieu de whom:
•This is Matt, who you met at the party last year.
•This is Matt’s sister, who I went to university with.
Quand whom et which ont une préposition (from, with…), celle-ci peut être au début de la proposition relative:

292
•I have an aunt in England, from who(m) I inherited a bit of money.
•We bought a washing machine, with which we washed all the laundry.
… ou à la fin de la proposition:
•I have an aunt in England who(m) I inherited a bit of money from.
•We bought a washing machine, which we washed all the laundry with.
On peut aussi utiliser That au début de la proposition:
•I had an uncle in England that I inherited a bit of money from.
•We bought a washing machine that we washed all the laundry with.
G. LE COMPARATIF EN ANGLAIS
Le comparatif en anglais, c’est quoi ?
On utilise le comparatif en anglais pour… comparer et décrire des choses ou des personnes :
Pour cela, on utilise des adjectifs comparatifs :
Ex : •We need a bigger boat (= Nous avons besoin d’un plus gros bateau.)
•I’m feeling better now (= Je me sens mieux maintenant)
Types :
1) Les adjectifs comparatifs avec une syllabe:
Ex: fast, great, quick, short, small, tall…
il faut ajouter -er
•cheap => cheaper (= moins cher)
•high => higher (= plus haut)
2) Les adjectifs comparatifs avec une syllabe qui se terminent en ‘e’:
Ex: close, huge, large, strange…
il faut ajouter -r
•nice => nicer (= plus joli/gentil)
•wise => wiser (= plus malin)
3) Les adjectifs qui se terminent en consomne/voyelle/consomne:
Ex: fat, red, sad, thin…
il faut rajouter une consomne en plus suivie de -er
•big => bigger (= plus gros)
•hot => the hotter (=plus chaud)
4) Les adjectifs en deux syllabes qui se terminent avec -y:
Ex: heavy, tiny…
il faut remplacer le -y par -ier
•happy => happier (= plus heureux)
•crazy => crazier (= plus fou)
•early => earlier (=plus tôt)
•easy => easier (= plus facile)
•pretty => prettier (= plus joli)
5) Les adjectifs en deux syllabes ou plus:
Ex: important, delicious, generous…
Il faut ajouter more (plus/davantage)
•beautiful => more beautiful (= plus beau)
•expensive => more expensive (= plus cher)
6) Les adjectifs comparatifs irréguliers:
•good => better (= meilleur)
•bad => worse (= pire)
•far => further (= plus loin)
•little => the smaller (= plus petit)

293
COMPARER DEUX CHOSES
Pour comparer une chose avec une autre il faut utiliser THAN:
•He is three years older than me.
•New York is much bigger than Chicago.
•Zidane is a better football player than Ronaldo.
•Australia is a bigger country than Portugal.
Quand on veut décrire comment quelque chose ou quelqu’un a changé on peut utiliser deux fois le même
comparatif et and:
•The lake got bigger and bigger. (= le lac est devenu de plus en plus grand)
•Everything is getting more and more expensive. (= tout devient de plus en plus cher)
•My house is looking older and older. (= ma maison semble de plus en plus vieille)
On utilise souvent THE avec des adjectifs comparatifs pour montrer qu’une chose dépend d’une autre:
•The faster you drive, the more dangerous it is. (= Plus tu conduis vite, plus c’est dangereux.)
•The higher he climbed, the colder it got. (= Plus il montait haut, plus il faisait froid.)
•The longer you wait, the harder it gets. (= Plus tu attends, plus ça devient difficile.)
Dire que deux choses sont égales: As… as…

On utilise as + adjectif + as pour dire que deux choses sont similaires ou égales:
•He’s as tall as me (= il est aussi grand que moi)
•Tom’s bike is as fast as mine (= la moto de Tom est aussi rapide que la mienne)
On utilise not as + adjective + as pour dire que deux choses ne sont pas égales:
•Danny’s car is not as fast as mine (= la voiture de Danny n’est pas aussi rapide que la mienne)
On peut modifier les comparatifs avec by, far, easily et nearly:
•Burger King is by far better than Mac Donald (= Burger King est de loin meilleur que Mac Donald)
•She’s nearly taller than him (= elle est presque aussi grande que lui)
Attention à ne pas confondre superlatifs et comparatifs !
LES PRONOMS PERSONNELS SUJETS (OU PRONOMS SUJET)

En français, les pronoms personnels sujets sont: je, tu, il, elle, nous, vous, ils, elles, me, moi, te, lui, le, leur,
eux…
Ils servent à remplacer un nom. Pratique si on ne veut pas le répéter encore et encore… Même chose en
anglais !
•je => I
•tu => you
•il / elle => he / she / it
•nous => we
•vous => you
•ils / elles => they
Ex:
•I like coffee. (= J’aime le café)
•He is a doctor. (= Il est docteur)
•She is clever. (= Elle est maline)
•It doesn’t work (= Ça ne marche pas)
•We go to school (= Nous allons à l’école)
•Tom went to the cinema. He watched the new Star Wars. Then, he went to the restaurant. => Le pronom
sujet ‘He‘ permet donc d’éviter de mettre ‘Tom’ à chaque phrase.
‘I’ (je) s’écrit toujours en majuscule !
‘it’ est neutre et désigne les objets ou les animaux. Cependant, on peut parfois utiliser ‘he’ ou ‘she’ pour
parler d’un animal domestique, d’un bateau, d’une moto… d’une chose ou d’un animal dont on est proche
294
et qu’on peut considérer comme une fille ou un garçon.
‘it’ est aussi utilisé pour faire une remarque, ou parler du temps, de la température, de l’heure ou des
distances:
Ex:
•It‘s raining. (= Il pleut)
•It will probably be cold tomorrow. (= Il fera probablement froid demain)
•Is it eight o’clock yet ? (= C’est déjà huit heure ?)
•It‘s 50 kilometres from here to London. (= D’ici à Londres il y a 50 km)
Pour dire ‘on’, il faut utiliser ‘we’
We like soccer (= On aime le foot)
Tu et Vous se disent pareil: You !
Do you want some coffe ? (= Tu veux du café ? / Voulez-vous du café ?)
LES PRONOMS PERSONNELS COMPLEMENTS (OU PRONOMS COMPLEMENTS)

•me / moi => me
•te / toi => you
•le / lui => him
•la / lui / préposition+elle => her
•le / la / préposition+il => it
•nous => us
•vous => you
•les, leurs, elles, eux => them
Ex:
•It’s me, Mario ! (= C’est moi, Mario !)
•I told you ! (= Je te l’avais dit !)
•Give her a beer (= Donnes lui une bière)
•Who is it ? That’s us ! (= C’est qui ? C’est nous !)
•The teacher always give them homework. (=Le professeur leur donne toujours des devoirs)
•Where’s the phone ? It’s next to him (= Où est le téléphone ? Il est à coté de lui)
•She’s writing a letter to you (= Elle vous écrit une lettre)
•Here’s your present. Open it ! (= Voilà ton cadeau. Ouvre le !)
•John helped me. (=John m’a aidé)
Il faut toujours mettre le pronom personnel complément derrière le verbe.
‘I’ ou ‘Me’ ?
Ex: Tom and I are going to Paris in August => Pourquoi pas ‘Tom and me‘ ? Car ‘I’ fait partie du sujet de la
phrase.
Ex: They gave the job to me. => Pourquoi pas ‘I‘ ? Car ‘me’ est l’objet de la phrase.
LE PASSIF et L’ACTIF
Dans cette leçon le passif, la forme passive et la voix passive signifient la même chose.
Formation de la voix passive en anglais:
Sujet + to be + participe passé
Ex: A letter was written.
Pourquoi utiliser la forme passive en anglais ?
La voix active est utilisée pour dire ce que le sujet fait. Au contraire, on utilise la voix (ou forme) passive pour
mettre plus d’importance sur l’action réalisée:
•Actif: He drove the car yesterday.
•Passif: The car was driven by him yesterday.
•Actif: I clean my house once a week.
•Passif: My house is cleaned once a week.
Parfois, on utilise le passif en anglais quand on ne sait pas qui a réalisé l’action:
295
•My car was made in Germany.
•My phone has been stolen.
C’est parfois précisé dans la phrase avec ‘by’ (par…), mais ce n’est pas aussi important que l’action qui a été
réalisée:
•It was sent by Tom yesterday.
•I was told by John.
On utilise souvent la forme passive pour parler du sujet qui nous intéresse en début de phrase:
•The vegetables are all grown by local farmers.
•This door should be replaced when you have time.
Note: il faut dire ‘ I was born’ et non pas ‘I am born’ :
•I was born in 1983 I am born in 1983.
•She was born in the same year as me.
Note: la voix passive de ‘verbe+ing’ est ‘being + part. Passé’:
•I don’t like him staring at me. (actif)
•I don’t like being stared at. (passif)
•I hate people talking to me at the library. (actif)
•I hate being talked to at the library. (passif)
Quand des choses surviennent ou changent, en particulier en anglais courant, on peut utiliser ‘get’ au lieu
de ‘be’ au passif :
•There was an accident but nobody was hurt.
•There was an accident but nobody got hurt.
•I was offered the job but I didn’t take it.
•I got offered the job but I didn’t take it.
Le passif impersonnel:
Le passif impersonnel est peu utilisé en anglais courant mais on le retrouve parfois dans des textes. Il est
seulement possible avec des verbes de perception (think, know, believe, claim, say…).
Il faut remplacer le sujet par ‘it is + part. passé + that‘:
•Actif: People say that he left the town two weeks ago.
•Passif impersonnel: It is said that he left the town two weeks ago.
H. LA LISTE DES TERMES DE GRAMMAIRE

1) Un adverbe
Il ajoute une information, par exemple quand, où et comment quelque chose se passe:
•We talked about it yesterday.
•I’ll wait here.
•Read the text carefully.
2) Un adverbe de fréquence
Il décrit la fréquence à laquelle quelque chose se passe:
•I usually eat at home.
•These lessons are often very boring.
3) Une préposition
Sert à connecter et décrire la relation entre un nom et un pronom. Quelques prépositions courantes sont: in, on,
at, around, above, between, inside, near, for, with…
•He swam across the river.
•This movie is about the second World War.
4)Un pronom
Il prend la place d’un nom:
296
•The hotel is good but it’s too far from the airport.
•That’s my boss. Have you met him ?
5)Un verbe auxiliaire

Be, Do et Have sont utilisés avec d’autres verbes pour former les temps et les formes passives:
•I’m not working tomorrow.
•What did she say ?
•The conference has been canceled.
6) Un gérondif
C’est une forme en -ing d’un verbe utilisé comme un nom:
•Smoking is not allowed at the back of the bar.
•I’m not keen on flying.
7) Un infinitif
C’est la base d’un verbe (come, go etc…). On l’utilise avec ou sans ‘to’:
•This book is hard to understand.
•I’d like to book a table for eight o’clock.
•I must finish my homeworks today.
8) Un verbe modal
C’est un verbe comme might, can ou should. On l’utilise pour exprimer des possibilités, demander une
permission, donner un conseil, etc…
•Can we meet later this afternoon ?
•We should improve our english.
•They might think the house is too old.
9) Les ‘phrasal verbs’ (les verbes à particule)

Il est composé en deux parties: un verbe (par ex: look) suivi d’un adverbe ou d’une préposition (par ex: after).
Quand on les utilise ensemble, ils ont souvent une signification complètement différente:
•He’s looking after the children.
•She looked the word up in her dictionnary.
I. LES PREPOSITIONS
Prépositions de temps
Préposition Utilisation Exemple
on • les jours de la semaine • on Tuesday
mois / saisons
in June / in summer
le moment de la journée
in in the evening
l’année
in 2007
après une certaine période de temps (quand ?)
in an hour
pour la nuit
at night
at pour le week end
at the weekend
à un certain point du temps (quand ?)
at half past ten
since depuis un moment donné (du passé jusqu’à
since 1990
maintenant)
for durant une certaine période (passée jusqu’à
for 4 years
maintenant)
ago a un moment du passé 3 years ago
before avant une certaine date before 2011
to dire l’heure ten to five (4:50)
297
past dire l’heure ten past seven (7:10)
to / till / until marquer le début et la fin d’une période de temps from Monday to/till Friday
till / until usqu’à un certain moment (durée) He is on holiday until thursday.
by au plus tard I will be back by 4 o’clock.
usqu’à un certain moment By 10 o’clock, I had read six pages.
Prépositions de lieu (position et direction)

pièce, bâtiment, rue, ville, pays in the kitchen, in Paris
livre, papier etc… in the book
in
voiture, taxi in the car, in a taxi
sur une photo, dans le mond in the picture, in the world
à côté d’un objet
à table at the door, at the station
at à un événement at the table
at a concert, at the party
un endroit où faire quelque chose de précis (cinéma,

at the cinema, at school, at work
étudier, travailler) •
attaché the picture on the wall
un endroit avec une rivière London lies on the Thames.
posé sur une surface on the table
on pour un certain côté (droite ou gauche) on the left
un étage on the first floor
dans les transports publics on the bus, on a plane
à la télé, radio… on TV, on the radio
by, next to, Tom is standing by/ next to /beside
à gauche ou droite de quelqu’un ou quelque chose
beside the car.
under sur le sol, plus bas (ou couvert) par autre chose the bag is under the table
below sous l’eau the dolphins are below the surface
couvert par quelque chose
put a jacket over your shirt
plus que…
over 18 years of age
over aller de l’autre côté (= across)
walk over the bridge
dépasser un obstacle
climb over the wall
above plus haut qu’autre chose mais pas directement dessus • a path above the lake
passer de l’autre côté (= over) walk across the bridge
across
se rendre du côté opposé swim across the lake
through quelque chose limité, entouré de toute part • drive through the tunnel
mouvements vers un lieu précis go to the cinema
to
déplacement vers une ville, pays go to London / Thailand
aller au lit go to bed
into entrer dans une pièce / bâtiment go into the kitchen / the house

298
mouvement en direction de quelque chose (mais pas
towards go 6 steps towards the house
directement vers cela)
onto mouvement en haut de quelque chose ump onto the table
from qui vient de quelque part a flower from the garden
Autres prépositions importantes

from qui l’a donné a present from Tina
qui/quoi il appartient a page of the book
of
ce que ça montre the picture of a castle
by qui l’a fait a book by Shakespeare
marcher ou à dos de cheval on foot, on horseback
on
entrer dans un transport public get on the bus
in rentrer dans une voiture/taxi get in the car
off descendre d’un avion/bus/train etc get off the train
out of sortir d’une voiture/taxi get out of the taxi
baisse ou augmentation prices have risen by 15 percent
by
voyager (autrement qu’à pied/cheval) by car, by bus, by plane
at à quel âge she learned Japanese at 45
about pour les sujets we were talking about you

299
J. TABLEAU DE CONJUGAISON ANGLAIS
(Attention aux verbes irréguliers, ici on utilise le verbe 'walk' (marcher) en exemple)
Infinitif présent: to walk (marcher)
Infinitif passé: to have walked (avoir marché)
Participe présent: walking (= base verbale + ING)
Participe passé: walked (= base verbale + ED ou verbe irrégulier):
LE CONDITIONNEL EN ANGLAIS (IF…)

C’est quoi le conditionnel anglais ?
On utilise le conditionnel en anglais pour parler d’une chose qui risque de se passer à condition d’autre chose.
Ça peut être une possibilité réelle ou imaginaire.
Regardez cet exemple:
• If I have enough money, I will go to Japan. (= Si j’ai assez d’argent, je vais au Japon.)
Pour faire une phrase au conditionnel en anglais il faut utiliser ‘if’ (si).
Formation du conditionnel anglais

Il y a quatre types de conditionnel en anglais:
Le conditionnel ‘zero’
Les deux parties de la phrase sont au présent simple:
If + simple present + simple present
On l’utilise souvent pour dire des vérités générales:
•If you heat ice, it melts.
•If you mix red and yellow, you get orange.
On l’utilise aussi pour donner des instructions, avec l’impératif dans la deuxième partie de la phrase:
•If Matt phones, tell him to meet me at the bar.
•If you‘re not sure what to do, ask Tom.

300
Le conditionnel de type 1
La première partie de la phrase en ‘if’ est au présent simple, et la deuxième partie est au futur simple:
If + simple present + Simple future
•If it rains, you will get wet.
•If you don’t hurry, we will miss the train.
Ici, on parle du présent ou du futur et la situation est réelle. On parle de choses qui ont un résultat probable.
La première partie de la phrase en ‘if’ est au passé simple, et la deuxième partie est au conditionnel présent:
If + simple past + Present conditional
•If it rained, you would get wet.
•If you went to bed earlier, you wouldn’t be so tired.
•If I knew her name, I would tell you.
Avec le conditionnel de type 2, on parle de choses qui auraient pu se produire et de leur conséquence
probable.
La première partie de la phrase en ‘if’ est au past perfect, et la deuxième partie est au perfect conditional:
If + past perfect + Perfect conditional
•If it had rained, you would have got wet
•If you had worked harder, you would have passed the exam.
On parle de quelque chose qui aurait pu arriver au passé, et de son résultat probable au passé.
A savoir
Il existe un dernier type de conditionnel en ‘if’ où les types deux et trois sont mélangés: la première partie de la
phrase en ‘if’ est au past perfect, et la deuxième partie est au présent conditionnel:
If + past perfect + present conditional
•If I had worked harder at school, I would have a better job now.
•If we had looked at the map, we wouldn’t be lost.
Dans ce dernier cas, on parle de quelque chose qui aurait pu arriver au passé et aurait eu une conséquence
probable maintenant.
‘If I was’ ou ‘If I were’ ?
Vous voulez dire: ‘Si j’étais riche, j’achèterais une maison’.
=> If I was rich, I would buy a house ???
OU
=> If I were rich, I would buy a house ???
‘If I were’ est la manière correcte de le dire. Toutefois, ‘If I was’ est couramment utilisé en anglais parlé.
Donc, dans le doute (à l’oral du bac par exemple, ou dans une interro), utilisez ‘If I were…’ !
K. Les verbes MODAUX

C’est quoi un verbe modal ?
Les verbes modaux anglais sont des verbes spéciaux qui sont très différents des verbes normaux. Ce sont des
verbes auxiliaires, ça veut dire qu’ils sont suivis directement d’un autre verbe, sans ‘to‘.
On les utilise pour exprimer des points de vue, comme pour demander une permission (avec ‘can‘ ou ‘could‘),
pour exprimer une possibilité future ou présente (avec ‘may‘ ou ‘might‘), ou une nécessité ou une obligation
(‘must‘)….
Les verbes modaux anglais courants:
 Can
 Could
 May
 Might
 Must
 Ought to (rarement utilisé)
 Shall (rarement utilisé, plutôt en Angleterre)
 Should

301
 Will
 Would
Certaines expressions qui ne sont pas des verbes modaux s’utilisent comme tel, il s’agit de ‘had better‘, ‘have to‘,
et ‘have got to‘. Ces expressions sont très proches des verbes modaux dans leur signification et peuvent souvent
être interchangées avec ceux-ci.
1 – Les verbes modaux ne prennent pas de ‘-s’ à la troisième personne

 He can speak Spanish.
 She should be here by 10:00.
2 – Il faut utiliser ‘not’ avec les verbes modaux anglais pour faire la forme négative, même au présent simple ou
au passé simple.
 He should not be late.
 They might not come to the party.
3 – Beaucoup de verbes modaux anglais ne peuvent pas être utilisés au temps passés ou aux temps futur.
 He will can go with us. (NON)
 She musted study very hard. (NON)
4 – Pour faire une question avec un modal, il faut l’inverser avec le verbe principal
 She can go => Can she go ?
 You should drive. => Should you drive ?

302
303
304
305
XVI. 5 SUJETS ENAM – AGENT DIPLOMATIQUE ET CONSULAIRE
SESSION 2013- (SANS CORRECTION)

306
307
308
309
310
311
312
313
XVII. SUJET TYPE ORAL ENAM (250 THEMES)

314
315
316
317
318
319

Preparation Enam Adc 2021

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Preparation Enam Adc 2021

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

DOCUMENT DE PREPARATION

Livre PDF de 320 pages

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

NB : - MILA MIJERY NY ANNONCE OFFICIELLE, REHEFA TENA MIVOAKA,

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

Les causes de la famine

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

2) LES PREMIERS BILAN EN FEVRIER 2020

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

10) REACTION DE L’ONU

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

2) GESTION COUTUMIÈRE, GESTION COMMUNAUTAIRE ET TRANSFERT DE GESTION

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

6) DEGRADATION DE L'ENVIRONNEMENT A MADAGASCAR

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

III. LE PRINCIPE DE BASE DE LA DEMOCRATIE

B. Le respect de liberté fondamentale de citoyen

IV. LES PILIER DE LA DEMOCRATIE

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

VI. LA MANIFESTATION DE LA DEMOCRATIE

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

VII. LA DEMOCRATIE EST FREIN OU OBSTACLE DE DEVELOPPEMENT

VIII. LA DEMOCRATIE FACTEUR DE DEVELOPPEMENT

II. LE CONCEPT INFLATION

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

III. TAUX DE CHANGES

IV. L’EVOLUTION DE TAUX DE CHANGE ET LES DYNAMIQUES DE PRIX A LA CONSOMMATION

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

II. La théorie des rendements décroissants

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

III. La théorie des rendements croissants

IV. La croissance démographique optimale

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

La politique de la population de 2002-2008, où le gouvernement a eu conscience de ces énormes défis et a instauré

VI. Les analyses

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

VII. Les impacts

PREPARATION CONCOURS ENAM-ADC. 2021 MADAGASCAR.

I. Résumé des 30 articles

II. Test intégral

 ARTICLE 2 - NON DISCRIMINATION

 ARTICLE 3 - PROTECTION DE LA PERSONNE HUMAINE

 ARTICLE 5 - INTERDICTION DE LA TORTURE

 ARTICLE 6 - PERSONNALITÉ JURIDIQUE

 ARTICLE 7 - EGALITÉ DEVANT LA LOI

 ARTICLE 8 - DROITS DE RECOURS

 ARTICLE 9 - INTERDICTION DE L’ARRESTATION ARBITRAIRE

 ARTICLE 10 - INDÉPENDANCE JUDICIAIRE

 ARTICLE 11 - PRÉSOMPTION D’INNOCENCE

 ARTICLE 12 - PROTECTION DE LA VIE PRIVÉE

 ARTICLE 13 - DROIT DE LIBRE CIRCULATION DES PERSONNES

 ARTICLE 14 - DROIT D’ASILE

 ARTICLE 15 - DROIT À LA NATIONALITÉ

 ARTICLE 16 - DROIT AU MARIAGE ET RECONNAISSANCE DE LA FAMILLE