S2023 0983 - Ifpen

DEUXIEME CHAMBRE
TROISIEME SECTION S2023-0983
RAPPORT PORTANT SUR UNE ENTREPRISE PUBLIQUE
(Article R. 143-11 du code des juridictions financières)
LES COMPTES ET LA GESTION DE

L’ETABLISSEMENT PUBLIC
IFP ENERGIES NOUVELLES
Exercices 2016 et suivants
Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec les destinataires concernés, a été délibéré par la
Cour des comptes, le 28 juin 2023.
13, rue Cambon  75100 PARIS CEDEX 01  T +33 1 42 98 95 00 www.ccomptes.fr

LES COMPTES ET LA GESTION DE L’ETABLISSEMENT PUBLIC
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE...................................................................................................................... 5
RECOMMANDATIONS ................................................................................................ 9
INTRODUCTION ......................................................................................................... 10
1 UN GROUPE CONFRONTE AU DEFI DE LA SORTIE PROGRESSIVE
DU SECTEUR DES HYDROCARBURES .......................................................... 12
1.1 De nouvelles priorités stratégiques mais une transition lente .......................... 12
1.1.1 Un redéploiement des dépenses de recherche vers les nouvelles
technologies de l’énergie ......................................................................... 12
1.1.1.1 Un établissement productif en termes de recherche, notamment dans les
nouvelles technologies de l’énergie ........................................................................ 12
1.1.1.2 Des dépenses de recherche vers les nouvelles technologies de l’énergie
devenues supérieures à celles sur les hydrocarbures .............................................. 14
1.1.1.3 Une dispersion des champs de recherche altérant la visibilité de
l’établissement ........................................................................................................ 15
1.1.2 Un nouveau plan stratégique arrêté en 2022 ........................................... 16
1.1.3 Une nécessaire coordination avec les autres établissements de
recherche publics ..................................................................................... 16
1.1.4 Une activité de formation encore largement orientée vers
l’exploitation des énergies fossiles .......................................................... 20
1.1.4.1 Présentation générale des enseignements dispensés par l’IFP School.................... 20
1.1.4.2 Une grande diversité dans les origines des élèves de l’école ................................. 21
1.1.4.3 Un accès à l’emploi des anciens élèves majoritairement orienté vers
l’exploitation des hydrocarbures ............................................................................ 22
1.1.4.4 Un financement assuré pour moitié par des ressources propres ............................. 23
1.1.4.5 Une diversification progressive des enseignements, adossée à une offre de
formation encore principalement orientée vers l’exploitation des
hydrocarbures ......................................................................................................... 23
1.1.5 Le poids prépondérant de la recherche et de la formation
consacrées aux énergies fossiles dans les ressources propres de
l’IFPEN ................................................................................................... 25
1.1.5.1 La ventilation des charges et produits par activités ................................................ 25
1.1.5.2 Les résultats ventilés par priorités stratégiques en matière de R&I ........................ 26
1.1.5.3 Les trois piliers du financement de l’IFPEN .......................................................... 28
1.2 Les filiales et participations : la forte dépendance de l’IFPEN par rapport
à sa filiale principale Axens ............................................................................. 29
1.2.1 Le groupe AXENS, pièce maîtresse du dispositif économique et
financier de l’IFPEN ............................................................................... 30
1.2.1.1 Un groupe fortement exposé à l’international dans le secteur des
hydrocarbures ......................................................................................................... 30
1.2.1.2 Un groupe dont la situation financière est saine malgré l’impact de la crise
sanitaire 31
2
1.2.1.3 La forte dépendance de l’IFPEN par rapport à sa filiale Axens ............................. 31

1.2.2 BEICIP FRANLAB................................................................................. 32
1.2.3 COFIP...................................................................................................... 33
1.2.4 IFP TRAINING ....................................................................................... 33
1.2.5 IFP Investissements : une holding financière au service de la
politique d’investissement ....................................................................... 34
1.2.5.1 Les fonds d’investissement et d’amorçage ............................................................. 35
1.2.5.2 Les prises de participation dans diverses sociétés .................................................. 36
1.2.5.3 L’équilibre financier d’IFP Investissements ........................................................... 36
1.2.6 Les participations dans le secteur des biocarburants avancés ................. 37
1.3 Une stratégie d’avenir à concrétiser ................................................................. 38
1.3.1 Une réorientation des travaux de recherche prescrite par l’État ............. 38
1.3.1.1 Des contrats d’objectifs et de performance principalement tournés vers la
transition énergétique ............................................................................................. 38
1.3.1.2 Une présence de l’État dans les organes de gouvernance ....................................... 39
1.3.2 Le besoin d’une tutelle plus affirmée ...................................................... 40
2 UNE GESTION PRUDENTE, DES FRAGILITES CROISSANTES POUR
L’AVENIR ............................................................................................................. 43
2.1 Une situation financière dépendante des résultats des filiales, notamment
Axens ................................................................................................................ 43
2.1.1 Les résultats de l’établissement public, en baisse sur la dernière
période ..................................................................................................... 43
2.1.1.1 Le résultat d’exploitation........................................................................................ 43
2.1.1.2 Le résultat opérationnel .......................................................................................... 44
2.1.1.3 Le financement par la subvention pour charges de service public de l’État ........... 45
2.1.1.4 Les plus ou moins-values de cession d’actifs ......................................................... 46
2.1.1.5 La trésorerie............................................................................................................ 46
2.1.2 Les résultats du groupe traduisant une meilleure résilience
opérationnelle .......................................................................................... 47
2.1.3 La situation bilancielle contrastée entre l’IFPEN et le Groupe ............... 49
2.1.3.1 L’évolution du bilan de l’établissement : une baisse sensible des capitaux
propres 49
2.1.3.2 L’évolution bilancielle du Groupe : une meilleure résilience par rapport à
celle de l’établissement .......................................................................................... 49
2.1.4 Une subvention pour charges de service public à ajuster........................ 51
2.2 Une baisse des ressources humaines au risque de fragiliser les ambitions
stratégiques ....................................................................................................... 52
2.2.1 Des dépenses de personnel dynamiques bien que constituant une
variable d’ajustement de l’équilibre financier ......................................... 52
2.2.1.1 Les différentes catégories de personnel .................................................................. 52
2.2.1.2 Des effectifs en baisse sensible depuis 2021 .......................................................... 54
2.2.1.3 L’évolution globale des dépenses de personnel...................................................... 56
2.2.2 Un cadre de rémunération rigide ............................................................. 59
2.2.2.1 Un système salarial rigide pour les personnels sous accord collectif ..................... 59
2.2.2.2 Des conditions de rémunérations favorables au sein du secteur Recherche ........... 60
2.2.3 Un intéressement décorrélé des résultats financiers ................................ 62
2.3 Une gestion active d’un parc immobilier soumis à diverses contraintes ......... 62
3
2.3.1 Les implantations immobilières de l’IFPEN ........................................... 62

2.3.2 Les risques liés aux sites d’implantation ................................................. 63
2.3.3 Les schémas pluriannuels de stratégie immobilière (SPSI) .................... 65
2.3.4 La conduite des principales opérations de restructuration
immobilière de la période ........................................................................ 67
2.3.5 La gestion des performances énergétiques du bâti .................................. 69
4
SYNTHÈSE
Le présent rapport a pour objet l’examen des comptes et la gestion de l’IFPEN pendant
les années 2016 à 2021, certaines données ayant été actualisées pour l’exercice 2022. Dans la
logique des observations formulées à l’issue de son précédent contrôle, la Cour s’est attachée à
examiner la capacité de l’établissement, et plus largement du groupe dont il constitue la tête de
réseau, à faire évoluer son modèle économique de recherche et de développement vers les
nouvelles technologies de l’énergie (NTE), en particulier pour limiter sa dépendance aux
énergies issues des hydrocarbures, sans que cette évolution entraîne le risque de besoins de
financements supplémentaires par des subventions de l’État. Complémentairement, elle a plus
particulièrement analysé deux aspects de la gestion de l’établissement : la gestion des
ressources humaines et celle du parc immobilier.
Une mutation non aboutie
L’IFPEN est un établissement public à la tête d’un groupe industriel et de services

historiquement dédiés à la recherche en matière d’exploitation et de consommation du pétrole,
auquel il est demandé depuis 2010 de redéployer prioritairement son activité en direction des
énergies nouvelles et du développement durable.
Cette mutation est en cours. Les dépenses de recherche de l’établissement consacrées à
ses nouvelles priorités stratégiques - la mobilité durable, les énergies nouvelles, le climat et
l’environnement, l’économie circulaire - sont désormais supérieures à celles consacrées aux
énergies fossiles. En six ans, les parts respectives des dépenses de recherche de l’IFPEN
consacrées aux hydrocarbures et à ses nouvelles priorités stratégiques se sont inversées au profit
des secondes. L’établissement est de surcroît un important producteur de brevets et de
publications scientifiques.
Comme en matière de recherche, l’établissement a entamé un virage en matière
d’enseignement à travers les formations proposées par IFP School qui, bien qu’elles soient
encore largement orientées vers l’exploitation des énergies fossiles, a élargi et diversifié ses
cursus de formation, en prévision d’une diminution possible à terme des besoins de
compétences et d’emplois pour l’exploitation des énergies fossiles.
Pour autant, le groupe IFPEN demeure très dépendant de la valorisation de ses travaux
de recherche en direction des énergies fossiles, en particulier par l’intermédiaire du groupe
Axens, filiale à 100 % de l’établissement. Ce dernier est parvenu par avance à atteindre
l’objectif de financer ses dépenses de recherche en matière d’hydrocarbures sans le concours
de l’État tel que fixé par le contrat d’objectifs et de moyens conclu pour les années 2016 à 2021.
Mais les ressources tirées de cette activité, sous la forme de redevances d’exploitation de ses
brevets, par des contrats de recherche collaborative et grâce aux dividendes versés par ses
principales filiales, demeurent indispensables pour le financement des dépenses liées à ses
nouvelles priorités stratégiques.
Pour ces dernières, le financement de l’IFPEN repose principalement sur la subvention
pour charges de service public (SCSP) qui lui est allouée par l’État (54 % de ses ressources
réelles de 2016 à 2022) et sur des financements sur appels à projets (« soutiens publics »). Ces
5
subventions constituent aujourd’hui l’essentiel des moyens permettant de financer la recherche

et d’innovation (R&I) dans les domaines de la transition énergétique, dans une phase de forte
accélération des efforts à conduire sur des marchés peu matures pour la plupart.
La nécessité d’une meilleure valorisation des recherches dans les

nouvelles technologies de l’énergie
La diversification des travaux de l’IFPEN en faveur des nouvelles technologies de

l’énergie et la transition énergétique est engagée dans plusieurs axes de recherche distincts : les
biocarburants, la capture, l’utilisation et le stockage du carbone, la motorisation électrique, les
énergies éoliennes et marines, le recyclage des plastiques, les interactions entre le climat, le sol
et le cycle de l’eau notamment. Le plan stratégique arrêté par le conseil d’administration à la
fin de l’année 2022 a permis d’identifier 19 technologies prioritaires sur la base d’une
évaluation faite à partir de critères définis par des groupes de travail internes.
En revanche, la valorisation industrielle et commerciale de ces recherches reste stable à
un modeste niveau., alors qu’ils suscitent parallèlement l’intérêt de nombreux autres acteurs et
que la possibilité pour l’établissement d’y réaliser une réelle percée est encore incertaine.
Pour pouvoir s’adapter à ces nouvelles priorités étrangères à celles pour lesquelles il a
été créé et dans lesquelles sa légitimité n’est pas évidente, l’IFPEN doit être accompagné dans
ses choix par ses autorités de tutelle. En contrepartie, les contrats d’objectifs et de performance
conclus avec l’État devraient fixer à l’établissement l’objectif d’une augmentation progressive
de ses ressources propres tirées de la valorisation industrielle et commerciale de ses recherches
dans les nouvelles technologies et l’énergie et la transition énergétique.
Une dégradation de la situation financière de l’établissement liée à

la crise sanitaire, atténuée par les résultats de sa principale filiale
Axens
Les comptes sociaux de l’IFPEN et les comptes consolidés du groupe ont subi les effets
défavorables de la crise sanitaire, qui se sont conjugués avec des pertes de valeur de plusieurs
participations historiques de l’établissement dans des entreprises du secteur pétrolier.
L’établissement et ses filiales présentent cependant des résultats contrastés. La trésorerie de
l’établissement s’est tendue à la fin de l’exercice 2021. Un léger redressement est observé à la
fin de l’année 2022.
À l'échelle du groupe, la société Axens et ses filiales tiennent une place essentielle pour
la valorisation des travaux de recherche de l’IFPEN, principalement dans le secteur du raffinage
des énergies fossiles, grâce à la commercialisation des brevets de l’établissement et aux
dividendes versés chaque année à l’établissement. La société Axens demeure la pièce maîtresse
pour la préservation de l’équilibre financier consolidé. Ses résultats ont permis que ceux du
groupe, positifs tout au long de la période sous revue sauf en 2020, soient moins affectés que
ceux de l’établissement.
Les perspectives financières à la fin de l’année 2022 appellent cependant deux réserves.
6
En premier lieu, le montant des redevances de commercialisation des brevets par

l’IFPEN est sensiblement affecté à la baisse depuis 2020 et n’a pas augmenté en 2022, ce qui
peut constituer un motif d’inquiétude pour les exercices futurs, dans un contexte où les
recherches consacrées aux nouvelles technologies de l’énergie n’ont pas atteint leur maturité et
demeurent encore peu valorisées.
En second lieu, la baisse des effectifs, due notamment à un gel des recrutements, a
constitué depuis 2020 la principale variable de compression des charges de fonctionnement de
l’IFPEN. La pérennité de cet ajustement par les effectifs ne doit pas compromettre le maintien
d’un important effort de recherche nécessaire à l’équilibre du modèle économique du groupe.
La nécessité d’une gestion des ressources humaines proactive en

matière de recrutements liés aux priorités stratégiques
Les effectifs de l’IFPEN en équivalent temps plein s’établissent à 1 734 salariés en fin
d’exercice 2022. Relativement stables jusqu’en 2020, ils connaissent une réduction
significative de 6,23% en 2021, conséquence du plan d’économies arrêté au niveau du Groupe
en raison de l’impact de la crise sanitaire. Cette baisse des effectifs s’est logiquement traduite
par une réduction concomitante et importante des charges globales de personnel.
Dans ce contexte, l’intérêt prioritaire de l’État pour les énergies nouvelles et la mobilité
durable, que traduit notamment la SCSP versée à l’établissement, impose la mise en œuvre
d’une cartographie prospective des emplois identifiant précisément les besoins en nouvelles
compétences liés au virage engagé vers les nouvelles technologies de l’énergie (NTE). Cette
approche prospective, actuellement insuffisante, doit être renforcée et nécessite la définition
d’indicateurs de suivi permettant de mesurer l’effectivité des recrutements justifiés par les
objectifs stratégiques qui s’imposent à l’IFPEN dans le domaine des NTE. L’enjeu est
déterminant et conditionne, dans une certaine mesure, la pérennité du modèle économique porté
par l’établissement en matière de recherche et d’innovation.
Sous réserve de cette priorité, la gestion des ressources humaines fait l’objet d’un suivi
exhaustif et les contrôles de régularité effectués n’ont fait apparaître aucune anomalie.
Une gestion active d’un parc immobilier dont une partie est
cependant de moins en moins adaptée pour la réalisation de travaux
de recherche
L’IFPEN assure la gestion de son parc immobilier dans le cadre de schémas pluriannuels
de stratégie immobilière, les derniers portant sur les exercices 2016 à 2020 et 2021 à 2025. Le
suivi de ces schémas est correctement réalisé et il a permis de réaliser un nombre significatif
d’opérations de rénovation permettant notamment une meilleure gestion des énergies
consommées.
Les vérifications effectuées sur un échantillon de ces opérations, portant sur les
conditions de passation et d’exécution des marchés de travaux ou de fournitures auxquels elles
ont donné lieu, n’appellent pas d’observation majeure. La direction des achats devrait cependant
7
mieux formaliser ses décisions d’achat et respecter certaines règles de forme dans la finalisation
des décisions d’achat.
L’IFPEN est principalement implanté sur deux sites immobiliers présentant des risques
importants, soit technologiques (Solaize), soit d’inondation (Rueil-Malmaison). Des mesures
et des actions ont été entreprises pour prévenir ces risques ou en limiter les conséquences sur le
site de Solaize. Le cas du site historique de Rueil-Malmaison est plus complexe en raison, d’une
part, de sa situation dans une zone urbaine dense et d’autre part, des coûts que nécessiterait une
parfaite protection des équipements de recherche lourds contre l’écoulement des eaux,
lorsqu’elle est possible. Ces contraintes rendent ce site de moins en moins adapté à la réalisation
de travaux de recherche nécessitant des équipements lourds et coûteux.
8
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1. (DGEC, CGDD, DB, IFPEN - 2023) : Inclure dans le prochain

contrat d’objectifs et de performance un objectif chiffré de taux de couverture des charges pour
les nouvelles technologies de l’énergie par les recettes propres correspondantes.
Recommandation n° 2. (IFPEN - 2023) : Définir des indicateurs de gestion des ressources

humaines permettant d’apprécier l’évolution des recrutements dans les diverses spécialités
requises par les nouvelles technologies.
Recommandation n° 3. (IFPEN - 2023) : Produire une note d’analyse récapitulative des

offres à l’appui des projets de décision d’attribution de marchés.
9
INTRODUCTION
Créé en 1943 sous la forme d’un établissement professionnel dénommé Institut français
du pétrole1, devenu en 2005 un établissement public industriel et commercial de l’État2 et
renommé en 2010 sous son appellation actuelle3, IFP Énergies nouvelles (IFPEN) a pour objet4,
« dans les domaines de l'énergie, du transport et de l'environnement, pour ce qui concerne le
développement des technologies et matériaux du futur :
- la réalisation directe ou indirecte d'études et de recherches dans les domaines scientifique
et technique et la valorisation sous toutes formes de leurs résultats,
- la formation de personnes capables de participer au développement des connaissances, à
leur diffusion et à leur application,
- l'information des administrations, de l'industrie, des techniciens et des chercheurs sur les
connaissances scientifiques et les techniques industrielles. »
L’IFPEN est administré par un conseil d’administration de 16 membres, dont le
président est nommé par décret en conseil des ministres et exerce la direction générale de
l’établissement. Le conseil d’administration, composé de quatre représentants de l’État, dix
personnalités qualifiées et deux représentants des salariés, est assisté de plusieurs assemblées
consultatives : le comité chargé d'examiner les projets de programmes de recherche relatifs à
l'exploration et à la production d'hydrocarbures, le conseil scientifique pour l'évaluation et le
suivi de la qualité scientifique des programmes de recherche de l'établissement, le comité
d'audit qui assiste le conseil d’administration pour toutes les questions de nature financière et
comptable. L’établissement, auprès duquel est nommé un Commissaire du Gouvernement, est
soumis au contrôle général économique et financier de l’État.
L’IFPEN emploie environ 1 730 salariés en équivalent temps plein, dont environ 1 100
chercheurs. Il est à la tête d’un groupe d’entreprises dont la principale est la société Axens qui
assure l’essentiel de la valorisation des travaux de recherche de l’IFPEN. Cette filiale est elle-
même à la tête d’un groupe d’entreprises internationales implantées dans quatre continents et
employant 2 200 salariés, dont le plan d’affaires et les résultats sont primordiaux pour assurer
l’équilibre financier de l’établissement. L’effectif du groupe IFPEN est d’environ
4 500 employés.
La vocation historique de l’IFPEN est la réalisation et la valorisation de travaux de
recherche en vue d’améliorer les conditions économiques d’exploitation des ressources
pétrolières et gazières. Les préoccupations climatiques et environnementales de plus en plus
prégnantes tant dans les opinions publiques que dans les politiques de l’énergie fragilisent ce
modèle et conduisent l’établissement à rechercher une diversification vers les nouvelles
technologies de l’énergie et de l’environnement. Cette perspective mobilise depuis 2010
l’ensemble des responsables de l’établissement comme les autorités de tutelle. Elle a
notamment motivé le changement de dénomination de l’Institut français du pétrole en 2010.
1
Acte dit « loi n° 43-612 du 17 novembre 1943 sur la gestion des intérêts professionnels ».
2
, Loi n° 2005-781 du 13 juillet 2005 de programme fixant les orientations de la politique énergétique,
article 95.
3
Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement, article 81.
4
Article L. 144-2 du code de l’énergie.
10
Les deux derniers contrats d’objectifs et de performance (COP) conclus avec l’État
respectivement pour les années 2016 à 2020 et 2021 à 2023 ont fixé à l’établissement l’objectif
de restructurer ses travaux de recherche et d’innovation vers de nouvelles priorités, la mobilité
durable, les énergies nouvelles, le climat, l’environnement et l’économie circulaire, appelées à
prendre progressivement la place de ses activités traditionnelles de recherche sur les
hydrocarbures, que l’État s’interdit désormais de financer.
L’objet du présent rapport est notamment d’étudier et rendre compte des avancées de ce
projet stratégique et d’apprécier la rigueur de sa gestion. Il a été préparé à partir de l’examen
des comptes et la gestion du groupe IFPEN pendant les exercices 2016 à 2021. Certaines
données financières et d’activité ont été actualisées au vu des résultats de l’exercice 2022.
11
1 UN GROUPE CONFRONTE AU DEFI DE LA SORTIE

PROGRESSIVE DU SECTEUR DES HYDROCARBURES
L’IFPEN et l’ensemble du groupe dont cet établissement public constitue la maison-

mère est historiquement dédié à la recherche et à l’innovation dans le secteur des hydrocarbures,
très largement porté notamment depuis la création de l’Institut français du pétrole et les périodes
de croissance économique qui ont suivi les deux guerres mondiales du XXème siècle.
Depuis au moins 2011, les contrats d’objectifs et de performance conclus avec l’État
définissent des priorités stratégiques de développement de la recherche vers la mobilité durable
et les énergies nouvelles. Ces nouvelles priorités visent en pratique à détacher progressivement
l’activité de recherche de l’IFPEN du secteur de l’énergie carbonée, c'est-à-dire du raffinage
des hydrocarbures, de la purification du gaz naturel et de la pétrochimie.
1.1 De nouvelles priorités stratégiques mais une transition lente
1.1.1 Un redéploiement des dépenses de recherche vers les nouvelles technologies de

l’énergie
1.1.1.1 Un établissement productif en termes de recherche, notamment dans les

nouvelles technologies de l’énergie
L’IFPEN emploie environ 1 100 chercheurs et personnels directement affectés à des

activités de recherche et accueille des doctorants et postdoctorants : environ 40 à 45 nouveaux
thésards sont recrutés annuellement par l’établissement. En moyenne entre 2010 et 2021, les
travaux de l’IFPEN ont abouti chaque année à 195 publications scientifiques recensées dans la
base multidisciplinaire « Web of Science » (WoS5) et à 177 premiers dépôts de brevets. En
2022, l’établissement était détenteur de 10 205 brevets vivants.
5
« Web of Science » est une plateforme d’information scientifique et technique gérée par la société
Clarivate Analytics, assurant un recensement de référence de la littérature scientifique mondiale.
12
Graphique n° 1 : IFPEN, nombre de dépôts de brevets et publications de 2010 à 2022
250
200
150
100
50
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Publications WoS Brevets déposés (premiers dépôts)
Source : IFPEN
Le changement de dénomination de l’IFPEN en 2010 et les contrats d’objectifs et de

performance (COP) conclus avec l’État, notamment ceux couvrant la période sous revue soit
pour les années 2016 à 2020 puis 2021 à 2023, ont ouvert la voie au redéploiement de ses
activités de recherche dans la transition énergétique et les nouvelles technologies de l’énergie
(NTE) qui constituent de nouvelles priorités stratégiques : la mobilité durable, les énergies
nouvelles et depuis 2021, le climat, l’environnement et l’économie circulaire.
Cette évolution est notable. L’établissement mène une activité de recherche importante
en matière d’énergies bas-carbone, en particulier pour les carburants alternatifs et la capture ou
le stockage du carbone (CCUS). Pour l’année 2022, au 30 novembre, le nombre de premiers
brevets déposés était de 97, dont 67 liés aux NTE (69 %)6.
Sur la période de 2010 à 2019, l’IFPEN est classé cinquième par l’Office européen des
brevets pour le nombre de brevets demandés dans le domaine du recyclage des plastiques.
6
À date en 2021, le nombre de brevets déposés était de 105, dont 69 liés aux NTE (66 %).
13
Graphique n° 2 : Les 10 premiers auteurs de brevets sur le recyclage chimique et biologique

des plastiques
Source : Office européen des brevets, Patents for tomorrow’s plastics, octobre 2021.
1.1.1.2 Des dépenses de recherche vers les nouvelles technologies de l’énergie

devenues supérieures à celles sur les hydrocarbures
La production par l’IFPEN de brevets et de publications dans les nouvelles technologies

de l’énergie est le résultat de la réorientation des travaux de recherche de l’établissement vers
les nouvelles priorités stratégiques inscrites dans les COP 2016-2020 et 2021-2023 sous cette
appellation commune : la mobilité durable, les énergies nouvelles, le climat, l’environnement
et l’économie circulaire. De fait, la répartition des dépenses de recherche au cours de la période
sous revue montre une augmentation significative de celles consacrées à ces nouvelles
priorités : en six ans, les parts respectives des dépenses de recherche de l’IFPEN consacrées
aux énergies fossiles et aux NTE se sont inversées
Graphique n° 3 : Dépenses de R&I par priorités stratégiques
70,9 79,1
68,8
91,0 112,8
113,6 118,5
116,7 106,2
115,9
96,1 78,3
74,0 64,0
48,0 40,4 48,1 40,4 48,2 40,4 46,4
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Recherche fondamentale Hydrocarbures NTE
Source : IFPEN (présentation Cour des comptes)
14
Dans les recherches consacrées aux NTE, ce sont les énergies nouvelles et en premier
lieu les programmes « biocarburants » et « biochimie » qui ont, entre 2016 et 2021, mobilisé
les dépenses les plus élevées (274,5 M€), devant la priorité stratégique de la mobilité durable
(234,7 M€). Les dépenses de la priorité stratégique « climat et environnement, économie
circulaire », apparue en 2021, se sont élevées à 27 M€ au cours de cet exercice. Elles ne sont
toutefois que la poursuite de dépenses de recherche auparavant comptées parmi les énergies
nouvelles et la mobilité durable.
1.1.1.3 Une dispersion des champs de recherche altérant la visibilité de

l’établissement
À l'échelle de la France, l’IFPEN figure après le CEA et le CNRS parmi les principaux
établissements de recherche, d’enseignement supérieur et établissements de l’État déposants de
brevets. Il figurait en 2021 au treizième rang du palmarès des 50 premiers déposants de brevets
dont les demandes ont été publiées à l’INPI en 20217.
À l’échelle internationale, la visibilité des travaux de l’IFPEN est moins évidente
s’agissant de son activité tournée vers la transition énergétique et les nouvelles énergies. Selon
le recensement de la base de données « Web of Sciences » pour les années 2018 à 2022, les
nombres de publications qui ont résulté des travaux de l’IFPEN sont plus élevés pour ses
recherches dans des domaines liés aux hydrocarbures que pour son activité en matière
d’énergies nouvelles et de transition énergétique. La plus grande partie de ses publications les
plus fréquemment citées sont également consacrées aux énergies fossiles.
Les recherches de l’IFPEN bénéficient d’une large audience pour ses publications dans
le domaine des hydrocarbures, où sa réputation a été acquise de longue date au bénéfice des
compagnies pétrolières, notamment en France. Il n’en va pas encore de même pour ses travaux
en faveur de la transition énergétique et des nouvelles technologies de l’énergie où sa présence
est plus récente, encore minoritaire et de plus dispersée entre plusieurs axes de recherche
distincts : les biocarburants, la capture, l’utilisation et le stockage du carbone, la motorisation
électrique, les énergies éoliennes et marines, le recyclage des plastiques notamment.
Ces travaux sont soumis à une sévère concurrence dans le contexte d’une forte
mobilisation de nombreux centres de recherche en faveur de la décarbonation de l’énergie. Dans
son dernier rapport d’évaluation de l’IFPEN en 2020, le Hcéres a noté que : « Malgré une
expertise reconnue à l’international, l’engagement de l’IFPEN dans des domaines nouveaux
hautement compétitifs ou au sein d’écosystèmes fortement concurrentiels depuis de nombreuses
années (batteries, motorisation électrique, etc.) pose encore question quant à la possibilité d’y
réaliser une réelle percée. »
15
1.1.2 Un nouveau plan stratégique arrêté en 2022
L’établissement a engagé une réflexion en vue de définir de nouvelles orientations

stratégiques et évaluer le potentiel des technologies entrant dans ses domaines de compétences
sur lesquelles il entend faire porter ses efforts de recherche pendant la prochaine décennie.
L’IFPEN a arrêté en 2022 un nouveau plan stratégique dénommé « Horizon 2035 », qui
a conduit à réorganiser en 2023 les trois centres de résultats (CDR) « recherche et innovation »
(R&I), hérités des activités passées dans le secteur des hydrocarbures, vers quatre domaines sur
lesquels l’établissement espère faire prospérer ses futures activités industrielles et
commerciales :
- les systèmes énergétiques ; ce CDR devait piloter les programmes de la stratégie
nationale d’accélération (SNA) « Technologies avancées des systèmes
énergétiques », ainsi que le programme « Interactions climat/sol et cycle de l’eau »
et les programmes de l’amont pétrolier,
- la chimie pour l’industrie ; CDR retraçant les programmes relatifs aux SNA
« Décarbonation de l’industrie » et « Recyclage des matériaux », et le programme
« biomasse vers chimie » de la SNA « produits biosourcés/carburants durables »,
ainsi que le programme « pétrochimie »,
- les produits énergétiques ; ce CDR sera le pilote des programmes en lien avec les
carburants, dont les biocarburants (SNA « produits biosourcés/carburants
durables ») et les carburants fossiles ;
- la mobilité ; ce CDR sera chargé de piloter les programmes de la SNA
« digitalisation et décarbonation des mobilités », en lien également avec les
stratégies d’accélération sur les batteries et l’hydrogène.
1.1.3 Une nécessaire coordination avec les autres établissements de recherche

publics
Comme son nom l’indique encore, l’IFPEN est un établissement public dont la vocation
historique est la recherche et le développement de procédés en vue d’une meilleure performance
de l’exploitation industrielle des énergies fossiles et spécialement du pétrole. Dès lors que son
activité se limitait à cette énergie, la question de la coordination de ses programmes avec ceux
d’autres établissements publics de recherche sur l’énergie, par exemple le CEA, pouvait
apparaître secondaire. Elle l’est moins désormais, dès lors que l’établissement élargit ses
travaux en vue de l’exploitation de la biomasse pour la carburation ou la chimie, vers la mobilité
électrique ou la recherche sur la motorisation à l’hydrogène. Dans ces domaines, l’activité de
l’IFPEN recoupe les compétences d’autres établissements publics de recherche qui eux-mêmes
sont appelés, soit à élargir leur compétence : le Commissariat à l’énergie atomique (CEA) en
premier lieu, soit à l’employer à des fins de décarbonation de l’énergie : le Centre national de
la recherche scientifique (CNRS), l’Institut national de recherche en informatique et en
automatique (INRIA), l’Institut national de recherche pour l'agriculture, l'alimentation et
l'environnement (INRAE), le Bureau de recherches géologiques et minières (BRGM)
notamment. S’agissant d’établissements dont le financement est pour partie assuré par des
subventions pour charges de service public de l’État, une coordination est nécessaire pour
prévenir les risques d’une concurrence préjudiciable et de dépenses inutiles.
16
Plusieurs éléments tendent à laisser penser que si ces risques ne peuvent être totalement
évités, des outils sont mis en place pour les réduire et coordonner les recherches des
établissements publics concernés. L’IFPEN est associé avec la plupart des établissements de
recherche évoqués dans le cadre de plusieurs alliances ou structures collaboratives.
L’Alliance nationale de coordination de la recherche pour l'énergie (ANCRE)
L’établissement est membre fondateur avec le CEA, le CNRS et la conférence des
présidents d’universités (devenue France-Universités) de l’Alliance nationale de coordination
de la recherche pour l'énergie (ANCRE) dont M. Pierre-Franck Chevet, président de l’IFPEN,
assure la présidence jusqu’en 2023. Sont associés à cette alliance plusieurs autres
établissements de recherche, dont le BRGM, l’IFREMER, l’INRAE et divers pôles de
compétitivité.
Deux instituts Carnot
Les instituts Carnot, pilotés par le ministère de l’enseignement supérieur et de la
recherche et dont la gestion est assurée par l’Agence nationale de la recherche (ANR),
permettent un abondement financier de l’État à proportion des contrats de recherche conclus
avec des entreprises. Les deux instituts Carnot de l’IFPEN sont un moyen de conduire des
projets de recherche en partenariat avec des industriels et d’autres établissements ou
groupements de recherche.
L’IFPEN a obtenu la labellisation de deux instituts du réseau Carnot, respectivement
« Transports énergie » en 2006 et « Ressources énergétiques » en 2020.
Au titre du premier, l’IFPEN est coordonnateur de la filière Carnauto, lancée en 2015 et
dédiée aux acteurs de l’automobile et de la mobilité pour des recherches sur la motorisation
(thermique, hybride, électrique, à hydrogène), les matériaux et l’architecture, les technologies
de l’informatique et de la communication. Neuf instituts Carnot et 69 plateformes de recherche
sont associés à cette filière.
Dans le cadre de l’institut Carnot « Transports énergie », l’établissement est également
associé à la filière AirCar, coordonnée depuis 2015 par l’Office national d’études et de
recherches aérospatiales (ONERA) et dédiée aux besoins de recherches des entreprises du
secteur aéronautique, en particulier concernant les matériaux et procédés et les composants
hybrides et électriques.
L’institut Carnot « Ressources énergétiques » est dédié à des recherches plus
directement consacrées aux NTE, notamment l’éolien et les énergies marines, le stockage de
l’énergie, le captage et la valorisation du CO2, la production, le transport et le stockage de
l’hydrogène, la géothermie, la gestion du cycle de l’eau, ainsi qu’à l’amélioration de la
recherche sur l’exploitation des hydrocarbures. Dans le cadre des contrats de recherche de cet
institut, l’IFPEN a développé un démonstrateur de captage de CO2 installé en décembre 2021
sur le site de la société Arcelor Mittal à Dunkerque. L’IFPEN est également associé à un projet
expérimental de captage du CO2 en Chine, auquel sont associés plusieurs centres de recherche
européens et chinois, et qui est cofinancé par l’Union européenne dans le cadre du programme
de recherche et d’innovation « Horizon 2020 ».
17
Les programmes et équipements prioritaires de recherche du plan de relance (PEPR)

L’IFPEN contribue également au pilotage de certains programmes et équipements
prioritaires de recherche (PEPR) ayant donné lieu à appels à projets dans le cadre des stratégies
nationales d’accélération (SNA) du plan de relance se septembre 2020 :
- au titre de la SNA « décarbonation de l’industrie », il assure avec le CNRS le co-
pilotage du PEPR pour développer de nouveaux procédés industriels décarbonés ;
le montant prévisionnel des aides de l’État au titre de ce PEPR est de 70 M€ sur six
années et demie ; les projets de recherche envisagés ont été validés,
- au titre de la SNA « produits biosourcés – carburants durables » auquel l’État
devrait contribuer pour 70 M€ sur cinq ans, il pilote avec l’INRAE le PEPR pour
soutenir le développement d’une bioraffinerie ; la participation de l’établissement
dans six projets de recherche de ce PEPR est également validée pour un coût de
6,5 M€ en cinq ans et une participation sollicitée de l’État à hauteur de 3,5 M€,
- au titre de la SNA « digitalisation et décarbonation des mobilités », il pilote
conjointement avec l’Université Gustave Eiffel le PEPR pour améliorer la
connaissance des usages.
L’établissement participe également dans le cadre du plan de relance aux SNA
« batteries », « hydrogène décarboné » et « recyclage et réincorporation des matériaux
recyclés ».
Les accords-cadres avec des établissements publics de recherche
L’IFPEN a conclu des accords-cadres de collaboration, dont la vocation est d’assurer la
coordination des recherches et de leur valorisation, avec plusieurs autres établissements publics
de recherche :
- le CNRS en 2007 et 2018,
- l’INRAE en 2013 et 2019,
- l’INRIA en 2015 et 20208,
- le CEA en septembre 2022.
La mise en œuvre de ces accords-cadres est renvoyée à des contrats spécifiques ou
particuliers sur des projets ou programmes de recherche, dont le dénombrement entre 2019 et
2022 est le suivant :
Contrats d’application des accords-cadres (2019 à 2022)
Accords-cadres Accords particuliers

CNRS 2018 56
INRAE 2019 3
INRIA 2015 4
INRIA 2020 18
CEA 2022 -
Source : IFPEN
8
Dans le COP 2019-2023 de l’Inria, il est demandé à cet établissement de renforcer ses liens avec d’autres
établissements de recherche publics, notamment en renouvelant avant la fin 2020 ses accords-cadres avec l’IFPEN
et le CEA.
18
Dans son dernier rapport d’évaluation de l’IFPEN pour les exercices 2014 à 2018, le
Haut Conseil de l’évaluation de la recherche et de l’enseignement supérieur (Hcéres) a toutefois
noté que l’établissement avait mis en place « une politique volontariste de recherche
fondamentale autour de verrous scientifiques », qui a par exemple, « conduit à de plus fortes
interactions avec l’Institut national de recherche en informatique et en automatique (Inria) au
travers d’ateliers ayant permis de dégager des projets communs en intelligence artificielle,
fouille de données, analyse d’images, etc. » Le Hcéres a également noté que la stratégie de
l’établissement l’avait conduit « à s’ouvrir aussi à des universités étrangères comme Milan ou
Londres » et que le laboratoire commun Carmen, créé en 2019, qui associe à l’IFPEN, le CNRS,
l’ENS Lyon, l’Université Claude Bernard Lyon 1, Sorbonne Université et l’Université de
Strasbourg, était « un premier exemple très opérationnel de cette ouverture récente autour de
verrous fondamentaux indispensables à aborder pour évoluer vers des TRL plus élevés » 9. Le
Hcéres indique que la mise en place de chaires avec l’ENS Lyon (chimie quantique, catalyse,
etc.) lui semble s’inscrire dans cette même démarche.
Dans le même rapport, le Hcéres a toutefois noté une certaine réserve de l’IFPEN à
engager des partenariats avec d’autres établissements du système français de recherche et
d’innovation (SFRI) pouvant être acteurs sur des domaines technologiques comparables à ceux
de ses cœurs de métier, souvent pour des questions liées à la protection de la propriété
industrielle. Il a estimé que cela pourrait conduire l’IFPEN à se priver de compétences-clefs en
s’appuyant notamment sur l’accord-cadre avec le CNRS de 2018 qui, bien qu’élargissant le
spectre des coopérations scientifiques en incluant des thématiques comme la biomasse ou les
matériaux pour le stockage, ne fait aucunement référence à certains domaines considérés
comme stratégiques pour l’IFPEN comme l’hydrogène ou le captage et stockage du CO2.
Le Hcéres a également relevé les faibles actions communes avec l’Institut français de
recherche pour l'exploitation de la mer (Ifremer), et l’absence d’implication dans France
Énergies Marines (FEM), qu’il a considérées comme des sujets d’interrogation.
Dans le cadre du programme France-Relance, l’IFPEN est également partie prenante de
l’observatoire français des ressources minérales pour les filières industrielles (OFREMI), créé
le 29 novembre 2022 avec le BRGM, le CEA, l’Agence de l'environnement et de la maîtrise de
l'énergie (ADEME), l’Institut français des relations internationales (IFRI) et le Conservatoire
national des arts et métiers (CNAM).
Il participe au réseau sur le stockage électrochimique de l'énergie (RS2E), initié et piloté
par le CNRS et qui associe des universités, des établissements de recherche (CEA, Institut
national de l'environnement industriel et des risques) et des entreprises industrielles dans
plusieurs champs de recherche : Li-ion avancé, nouvelles chimies, stockage capacitif,
matériaux intelligents.
Des moyens sont mis en place pour limiter l’élargissement des thèmes de recherche et
des projets de développement de l’IFPEN en dehors de son segment historique des
hydrocarbures et des énergies fossiles à des thèmes de recherche et de développement pour
lesquels ces compétences historiques peuvent constituer un avantage. Les recherches
consacrées aux biocarburants ont un lien étroit avec la motorisation thermique aujourd’hui
essentiellement carbonée. Il en va de même avec le captage du CO2 qui peut nécessiter des
9
TRL = « Technology Readiness Levels ». La grille des TRL, notée de 1 à 9 évalue le degré de maturité
technologique d’un projet de recherche.
19
compétences proches de celles requises pour l’extraction d’énergies fossiles ou du recyclage

des plastiques, qui n’est qu’une phase ultérieure de la consommation industrielle du pétrole. En
matière d’électricité, si la chimie de la batterie et le procédé de stockage de l’énergie relèvent
plutôt de la compétence du CEA (notamment s’agissant de l’utilisation du silicium), l’IFPEN
n’est pas illégitime à mener des travaux en vue de l’amélioration des conditions d’utilisation de
l’énergie stockée.
1.1.4 Une activité de formation encore largement orientée vers l’exploitation des
énergies fossiles
L'École nationale supérieure du pétrole et des moteurs (ENSPM), couramment

dénommée IFP School, n’est pas constituée comme un établissement autonome mais fait partie
du centre de résultat formation de l’IFPEN.
Elle est une école de spécialisation accueillant des étudiants français et étrangers qui
disposent le plus souvent d’un diplôme d’ingénieur ou, pour les étudiants étrangers, justifient
d’un diplôme sanctionnant au moins quatre années d’études supérieures. Ils visent à acquérir
une spécialisation dans les matières enseignées par l’école, historiquement liées à la
motorisation thermique.
1.1.4.1 Présentation générale des enseignements dispensés par l’IFP School
L’enseignement de l'ENSPM est dispensé dans des programmes rattachés à quatre

centres d’études supérieures institués par le règlement de l'école10. Ces centres organisent
principalement trois cursus de formation, qui portent tous des programmes de spécialisation et
complémentairement un programme de recherche.
Les programmes de spécialisation d’ingénieurs sont au nombre de 11. IFP School a
accueilli en moyenne entre 2016 et 2022, un peu moins de 300 élèves de ces programmes de
spécialisation à chaque rentrée scolaire, répartis en deux moitiés égales entre des élèves français
et étrangers.
Nombres d’élèves des programmes de spécialisation
Promotion 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Nombre total d'élèves 290 301 300 296 301 277 287 249
Dont élèves français 152 158 139 157 133 147 136
Dont élèves étrangers 138 143 161 144 144 140 113
Proportion de femmes 31% 27% 22% 25% 27% 31% 28 %
10
Arrêté du 11 décembre 2018 portant règlement de l'École nationale supérieure du pétrole et des moteurs
et fixant les modalités de l'élection des représentants du personnel enseignant et des élèves à son conseil de
perfectionnement.
20
Promotion 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Élèves ayant le statut d'étudiant ou
de stagiaire de la formation 153 152 107 116 115 102 93
continue
Élèves ayant le statut d'apprenti 137 149 159 173 162 185 156
Source : IFP School (retraitement Cour des comptes). Effectifs à la rentrée scolaire.
Les masters orientés recherche, organisés en co-accréditation avec des universités, sont
actuellement au nombre de trois : catalyse et procédés (CEP), électrification et propulsion
automobile (EPA) et économie de l'environnement, de l'énergie et des transports (EEET). Un
nouveau master « géosciences pour la transition énergétique » (GéoT) en préparation en
partenariat avec l’Université de Strasbourg devrait être ouvert à la rentrée 2023. Le nombre
d’étudiants de ce cursus de formation est en baisse au cours de la période sous revue, passant
de 97 à la rentrée 2016 à 78 à la rentrée 2021.
Les mastères spécialisés sont ouverts notamment à des candidats titulaires d'un diplôme
d'ingénieur ou d'un master et à de jeunes diplômés ou professionnels en activité dans l'industrie.
Ils sont au nombre de deux.
1.1.4.2 Une grande diversité dans les origines des élèves de l’école
Une réelle attractivité de l’école pour les étudiants de nationalité étrangère

A l’IFP School, le nombre de candidats de nationalités étrangères (en premier choix) est
sensiblement plus élevé que celui des étudiants de nationalité française, ce qui conduit à un taux
de sélectivité plus élevé : pour les programmes de spécialisation d’ingénieurs, le rapport entre
le nombre d’admis et celui des candidats est chaque année entre 50 et 60 % pour les ingénieurs
de nationalité française, au lieu d’environ 10 % pour les candidats de nationalité étrangère. Pour
la promotion 2023, entrée à l’école en septembre 2022, le ratio « admis/candidats » est
cependant moins favorable que les années précédentes, tant pour les étudiants français que de
nationalité étrangère.
L’école accueille des étudiants venant de grands pays pétroliers ou gaziers, mais aussi
de l’Union européenne et du continent européen. Pour la promotion 2022, entrée à l’école en
septembre 2021, les huit nationalités les plus représentées sont : le Maroc (16), la Chine (11),
le Brésil (10), le Liban (8), la Colombie (8), le Mexique (6), l’Argentine (5), la Russie (5). La
promotion comprend trois étudiants de nationalité belge, deux de nationalité italienne et un
étudiant de chacune des nationalités portugaise, roumaine, allemande et espagnole.
21
Un taux élevé d’étudiants accueillis dans le cadre de partenariats industriels et

internationaux
Chaque année, plus de 80 % des étudiants des programmes de spécialisation du diplôme
d’ingénieur sont admis dans le cadre de partenariats industriels, en particulier via
l’apprentissage ou le versement de bourses d’études par la fondation Tuck, historiquement liée
à l’école grâce au mécénat des industriels.
Une présence féminine minoritaire
Sur la période de 2016 à 2022, la proportion des élèves féminines admises dans le cycle
de spécialisation d’ingénieurs est en moyenne de 27 % (Tableau n°2). Elle a varié selon les
promotions au cours de la période sous revue entre 22 et 31 %.
1.1.4.3 Un accès à l’emploi des anciens élèves majoritairement orienté vers

l’exploitation des hydrocarbures
L’accès à l’emploi des étudiants des programmes de spécialisation d’ingénieur est élevé.
Sur 287 élèves diplômés des promotions 2020 et 202111, 239 avaient commencé en
septembre 2021 leur carrière dans l’industrie, étaient inscrits en thèse ou suivaient une
formation complémentaire, deux avaient reçu des propositions d’embauche qu’ils ont déclinées.
39 étudiants n’avaient pas trouvé d’emploi12. Le taux de placement était de 83 %, dont 71 % en
moins de six mois.
Ces résultats de 2021 sont toutefois moins favorables que ceux des années précédentes :
en 2019 et 2020, le taux de placement évalué dans des conditions comparables était
respectivement de 96 et 89 %, le nombre d’étudiants en recherche d’emploi était respectivement
de 17 et 7 (sur 296 et 275 diplômés).
Les embauches d’ingénieurs spécialisés de IFP School sont plutôt le fait d’entreprises
dont l’activité est assez directement liée à l’exploitation des hydrocarbures, sachant que ces
entreprises se sont généralement diversifiées, notamment dans le domaine des nouvelles
technologies de l’énergie. Mesuré par l’école en novembre de chaque année à partir des
situations d’embauche des deux dernières promotions (soit une partie seulement de la dernière,
tous les étudiants n’ayant pas encore terminé leur formation), le taux d'embauche dans le secteur
des nouvelles technologies de l’énergie a significativement augmenté au cours de la période
sous revue. Il était estimé à 29 % en novembre 2021, plusieurs ingénieurs diplômés par l’école
en 2020 et 2021 ont ainsi rejoint des entreprises ou des entités, y compris publiques, dont
l’activité est plus orientée vers des énergies non pétrolières.
11
Étudiants de la promotion 2021 diplômés en dix mois, soit une partie seulement de la promotion.
12
Compte non tenu des étudiants ayant refusé un poste (1) et de ceux n’ayant pas donné d’information
sur leur situation (6).
22
1.1.4.4 Un financement assuré pour moitié par des ressources propres
IFP School est financée en moyenne à hauteur de 47 % par des ressources propres
constituées soit de facturations diverses, soit de soutiens publics.
Résultat de l’activité formation (IFP School)
En M€ 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Produits opérationnels 8,2 7,5 7,1 8,3 8,9 8,0
Dont soutiens publics 3,2 2,4 2,0 2,9 3,2 3,1
Dont ressources propres 5,1 5,1 5,1 5,4 5,8 4,9
Charges opérationnelles -17,3 -17,6 -17,6 -17,2 -15,8 -16,7
Résultat opérationnel -9,1 -10,1 -10,4 -8,9 -6,9 -8,7
Source : IFPEN, retraitement Cour des comptes
Les produits liés à l’accueil d’étudiants en alternance (apprentissage), soit la taxe

d’apprentissage reçue, les subventions de l’association AFI et les facturations CFA,
représentent la plus grosse part des ressources propres (68 % en 2021). Les produits reçus de
l’étranger se sont élevés à 0,86 M€ en 2020 et 0,80 M€ en 2021.
1.1.4.5 Une diversification progressive des enseignements, adossée à une offre de

formation encore principalement orientée vers l’exploitation des
hydrocarbures
Même si on lui a donné la dénomination commerciale « IFP School » et si une note
interne du 12 janvier 2022 sur les orientations stratégiques de l’école se réfère à une signature
adoptée depuis 2017 intitulée « École de l’innovation énergétique et de la mobilité durable »,
l’école instituée au sein de l’IFPEN est connue aujourd’hui encore dans les règlements qui lui
sont applicables13 sous le nom de l’école nationale supérieure du pétrole et des moteurs
(ENSPM).
Les modifications successives apportées à ces textes règlementaires ont pour objet
d’élargir la palette des formations dispensées par l’école afin de les rendre utiles à des
personnels employés dans d’autres industries et services que ceux des hydrocarbures et de leur
exploitation. En ce sens, l’ENSPM poursuit un objectif comparable à celui de l’IFPEN lui-
même.
Cette stratégie ne se traduit pas par l’organisation de cycles de formation exclusivement
ou même principalement destinés à des ingénieurs voués à travailler complètement en dehors
de l’exploitation des hydrocarbures et la motorisation thermique carbonée. Plutôt que la
création de nouveaux programmes pour lesquels les débouchés ne seraient pas encore
suffisants, le parti a été pris dans un premier temps d’introduire progressivement les nouvelles
thématiques dans les programmes existants, en considérant que la moitié des élèves de
13
Articles D. 144-24 et suivants du code de l’énergie et ses règlements d’application, dont l’arrêté
ministériel du 11 décembre 2018 portant règlement de l'ENSPM.
23
l’ENSPM sont des étudiants étrangers venant de pays n’ayant encore pour certains que peu
d’accès à l’énergie et dont il est probable qu’ils auront à développer en parallèle les énergies
fossiles et les énergies renouvelables.
Un plan stratégique à l’horizon 2030 a été défini pour chacun des centres de l’école qui,
tout en préservant les fondamentaux de ses enseignements vers des compétences dans les
activités historiques liées à l’exploitation des hydrocarbures peuvent pour certaines d’entre elles
être transposées au domaine des nouvelles technologies de l’énergie en considérant, par
exemple, que « les bases de conception de plateformes en mer sont extrapolables à la
conception d’éoliennes offshore, la connaissance du sous-sol est nécessaire pour les
problématiques de géothermie et de stockage de CO2 ou d’hydrogène, la connaissance des
unités de raffinage et de pétrochimie reste incontournable dès lors que l’on veut « détourner »
ces unités de leurs utilisations premières et y transformer de la biomasse, pour produire des
biocarburants voire des huiles issues de la pyrolyse des matières plastiques, pour le recyclage
de ces plastiques au lieu de charges fossiles, etc… »
Sur cette base, de nouvelles thématiques ont été introduites dans les programmes, parmi
lesquelles :
- le captage, le stockage et l’utilisation du CO2,
- la production d’hydrogène vert et bleu et son utilisation,
- la géothermie,
- le recyclage des plastiques.
En ce sens, le COP 2021-2023 prévoit un nouvel indicateur mesurant le pourcentage
d’heures de formation consacrées aux enjeux de la transition énergétique, avec une cible de
28% en 2023. Ce ratio est en augmentation pour chacune des dernières promotions : 12,8 %
pour la promotion 2019, 17,9 % pour la promotion 2020, 22,9 % pour la promotion 2021, 25 %
pour la promotion 2022.
L’école prépare un dossier en vue de sa labellisation « DDRS » (développement durable
et responsabilité sociétale) dans l’intention de « décarboner » son image auprès du public et des
étudiants souhaitant la rejoindre.
Comme l’IFPEN lui-même, l’ENSPM s’efforce de diversifier ses cursus de formation,
en prévision d’une diminution possible à terme des besoins de compétences et d’emplois pour
l’exploitation des énergies fossiles. Les compétences qu’elle enseigne légitiment cette stratégie
et les orientations retenues dès lors qu’elles peuvent en effet trouver à être employées en dehors
du pétrole et de la motorisation thermique.
Pour autant, ce sont toujours ces secteurs d’activité qui assurent aujourd’hui l’attraction
de l’école et alimentent une part substantielle de ses ressources et dont IFP School demeure
dépendante, tant d’un point de vue financier que dans son positionnement au sein de
l’enseignement supérieur. L’accueil d’étudiants étrangers, venant le plus souvent de pays pour
lesquels l’extraction et la valorisation des énergies fossiles dominent l’activité économique,
demeure une condition de la préservation des équilibres financiers actuels de cette école.
24
1.1.5 Le poids prépondérant de la recherche et de la formation consacrées aux

énergies fossiles dans les ressources propres de l’IFPEN
1.1.5.1 La ventilation des charges et produits par activités

La structure analytique de la comptabilité de l’IFPEN et la décomposition analytique de
ses recettes et dépenses permettent la ventilation des résultats selon différents critères
opérationnels et notamment : les centres de résultat (CDR), les priorités stratégiques, les
programmes et les projets.
1°) La répartition des charges et produits par centres de résultat
Chaque CDR se voit imputer les charges le concernant, soit directement, soit
indirectement après traitement analytique, ainsi que les recettes lui revenant. À partir de la
répartition des produits et charges par CDR, la comptabilité analytique permet de répartir le
résultat de l’IFPEN par grands types d’activités :
- la recherche et innovation (R&I) regroupant les résultats des CDR « procédés »
(CRP), « ressources énergétiques » (CRRE), « transports » (CRT) et de la
recherche exploratoire (direction scientifique),
- la formation (CRF),
- le développement industriel (CDRI).
Les centres de résultat R&I sont principalement financés par le produit des redevances
d’exploitation des brevets de l’IFPEN et des soutiens publics, soit les rémunérations de
prestations et recherches collaboratives et les aides et subventions. Le CRDI est principalement
alimenté par les versements des dividendes des filiales et participations de l’IFPEN. Le centre
de résultat « formation » (CRF) bénéficie de financements spécifiques à ses activités (Tableau
n°3).
À ces centres de résultat R&I et non R&I, l’IFPEN a ajouté dans sa comptabilité
analytique un décompte des activités dites « transverses », regroupant les produits et charges
non répartis. Ce centre de résultat est essentiellement financé par la subvention pour charges de
service public de l’État et de ce fait structurellement excédentaire.
2°) La répartition des charges et produits de R&I par priorités stratégiques,
programmes et projets
Au-delà de la répartition fonctionnelle des charges et produits des activités de recherche
et innovation par centres de résultat, la comptabilité analytique permet de les isoler par projets
de recherche, rattachés à des programmes de recherche entrant dans l’une des priorités
stratégiques fixées par les contrats d’objectifs et de performance conclus avec l’État.
En 2021, l’établissement menait 400 projets de recherche regroupés au sein de 50
programmes de recherche répartis entre quatre priorités stratégiques de R&I :
- la mobilité durable :
- les énergies renouvelables,
- les hydrocarbures responsables,
- la R&I en matière de climat, environnement et économie circulaire (depuis 2021).
25
1.1.5.2 Les résultats ventilés par priorités stratégiques en matière de R&I
Pris dans leur ensemble, les coûts des activités de R&I sont très partiellement couverts
par des recettes propres, constituées principalement des ventes de prestations, des
rémunérations de recherches collaboratives (CDR ressources énergétiques et transports,
recherche exploratoire) et du produit des redevances (pour l’activité « procédés »). Le besoin
de financement annuel de ces activités est supérieur à 100 M€ chaque année (116 M€ en 2021),
en y intégrant le produit des dividendes reçus des participations et des filiales14 (Tableau n° 4 :).
Dans la comptabilité analytique, les produits des dividendes et participations sont
rattachés au CDR « développement industriel » (CRDI). L’établissement considère toutefois
qu’ils sont une source de financement des activités de R&I et, étant exclusivement issus du
domaine des hydrocarbures, doivent être affectés à la priorité stratégique « hydrocarbures
responsables ». Ce raisonnement peut être admis dans la mesure où toutes les participations en
cause concernent des entreprises en totalité ou en large partie liées à l’industrie pétrolière.
Dividendes reçus par l’IFPEN de ses filiales et participations
En M€ 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Axens 25,01 24,16 28,14 22,25 26,53 25,47 25,01
Technip SA 5,66
Technip FMC 5,66 0,62 2,51 2,64 0,67 0,0015
Beicip-Franlab 1,01 0,00 0,40 1,01 1,41
IFP Investissements 4,24 10,62 0,00 0,00 4,99 11,12 6,98
IFP Training 1,50 1,45 1,27 0,58
Cofip 0,80 2,10 1,80 7,01 0,90 1,20 1,00
Total 37,21 44,99 30,56 32,16 37,33 40,45 33,00
Source : IFPEN
Sur cette base, la R&I en matière d’hydrocarbures fait ressortir un excédent depuis 2018,
de sorte que l’établissement a atteint en avance l’objectif qui lui était fixé à échéance de 2020
par le COP qu’il a conclu avec l’État pour les années 2016 à 2020.
Cette répartition des produits et des charges donne une image plus précise du modèle
économique de l’établissement public industriel et commercial IFPEN. Le « cœur de métier »
de l’établissement - principalement financé par les redevances perçues sur l’exploitation de ses
brevets et les rémunérations des conventions de services et de recherche - est structurellement
déficitaire, de même d’ailleurs que l’activité en matière de formation qui lui est liée (Tableau
n°3). En contrepartie, le déficit généré par ces activités est en partie compensé par, d’une part,
les activités de développement industriel dont les produits – soit les dividendes reçus des filiales
et participations – sont presque totalement liés aux hydrocarbures (Tableau n°4) et d’autre part,
14
À l'exclusion, en 2021, du dividende de 13,6 M€ de la société Technip FMC versé en actions Technip
Énergies dont l’IFPEN détient désormais 0,6 % du capital.
26
les activités dites « transverses » c'est-à-dire principalement la subvention pour charges de

service public versée par l’État.
Résultats de l’activité de R&I par priorités stratégiques
En M€ 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Mobilités durables
Produits 15,2 15,7 16,0 17,5 14,8 11,7
Charges -38,8 -38,4 -40,1 -42,0 -43,5 -31,9
Solde -23,6 -22,7 -24,1 -24,5 -28,7 -20,2
Énergies nouvelles
Produits 3,2 2,7 3,7 4,1 7,6 7,4
Charges -32,1 -30,5 -39,0 -49,0 -69,3 -54,7
Solde -28,9 -27,8 -35,3 -44,9 -61,7 -47,3
Recherche fondamentale transverse
Produits 0,6 0,8 0,8 0,7 0,6 1,1
Charges -48,0 -48,2 -48,1 -49,2 -48,2 -40,4
Solde -47,4 -47,4 -47,3 -48,5 -47,6 -39,3
Climat, environnement, économie circulaire
Produits 5,2
Charges -27,0
Solde -21,8
Hydrocarbures responsables16
Produits 113,5 106,2 108,3 109,8 100,8 86,7
Charges -116,7 -115,9 -106,2 -96,1 -78,3 -74,0
Solde -3,2 -9,7 2,1 13,7 22,5 12,7
Ensemble R&I
Produits 132,5 125,4 128,8 132,1 123,8 112,1
Charges -235,6 -233,0 -233,4 -236,3 -239,3 -228,0
Solde -103,1 -107,6 -104,6 -104,2 -115,5 -115,9
Sur la base de cette répartition des produits des activités de R&I, la priorité stratégique
sur les hydrocarbures bénéficie de ressources propres excédant ses dépenses depuis 2018.
L’IFPEN a ainsi atteint avant l’échéance l’objectif fixé par le COP 2016-2020 de parvenir à un
autofinancement de la priorité stratégique « hydrocarbures responsables » en 2020.
16
Les dépenses de recherche consacrées à cette priorité stratégique sont principalement consacrées à
l’amélioration des procédés de catalyse dans le processus de raffinage (Tableau n°45 de l’annexe 8).
27
1.1.5.3 Les trois piliers du financement de l’IFPEN
En définitive, et y compris en prenant en compte les résultats du CDR « formation »

(Tableau n° 3 :), le financement des dépenses opérationnelles de l’IFPEN repose sur trois
piliers :
- les recettes propres, soit les redevances d’exploitation des brevets dont
l’établissement est propriétaire (43,3 M€ en 2021), les rémunérations de prestations
et recherches collaboratives (39,4 M€ en 2021),
- les dividendes versés par les filiales et sociétés dans lesquelles l’établissement
détient une participation, entièrement affectés à la priorité stratégique
« hydrocarbures responsables » (30,0 M€ en 2021)17,
- la subvention pour charges de service public de l’État (120,2 M€ en 2021) et les
autres soutiens publics (11,2 M€).
Pour les exercices 2016 à 2021, le financement propre de l’activité de R&I a été assuré
à hauteur de 42 % en moyenne par des redevances d’exploitation des brevets, 22 % par des
recettes de prestations et recherches collaboratives, 6 % par des soutiens publics et 29 % par les
dividendes reçus des filiales et participations.
Détail du financement des activités de R&I
En M€ 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Produits 132,5 125,4 128,8 132,1 123,8 112,1
Dont redevances d’exploitation
49,0 59,0 60,2 59,0 48,8 43,2
des brevets
Dont recettes des prestations et
29,2 26,7 27,2 27,7 27,4 26,9
recherches collaboratives
Dont soutiens publics 7,7 8,1 8,5 7,9 7,4 9,0
Dont dividendes 45,0 30,6 32,2 37,3 40,5 33,0
Charges -235,6 -233,0 -233,4 -236,3 -239,3 -228,0
Solde -103,1 -107,6 -104,6 -104,2 -115,5 -115,9
Ce financement propre ne représente que 54 % des charges de R&I (50 % hors les
soutiens publics), le solde étant financé par la subvention pour charges de service public de
l’État.
17
Hors le dividende versé par la société Technip FMC en titre de la nouvelle société Technip Énergies
(13,6 M€).
28
1.2 Les filiales et participations : la forte dépendance de l’IFPEN par

rapport à sa filiale principale Axens
Le groupe IFPEN est constitué des entreprises mentionnées au schéma ci-dessous.
Schéma n° 1 : Groupe IFPEN
Source : IFPEN
L’établissement public IFPEN détient directement ou indirectement la totalité du capital

de cinq entreprises, dont l’une (IFP Investissements) constitue une holding financière de
participations. Outre ces cinq filiales, l’établissement détient également des participations dans
diverses sociétés.
Filiales de l’IFPEN
Entreprise Part détenue du capital en %
IFP Énergies nouvelles 83,18

Groupe AXENS
IFP Investissements 16,81
BEICIP-FRANLAB IFP Énergies nouvelles 100
COFIP IFP Énergies nouvelles 100
IFP Investissements IFP Énergies nouvelles 100
IFP Énergies nouvelles 39,81
IFP TRAINING IFP Investissements 21,87
AFI 38,31
Source : IFPEN
29
Les relations entre l’IFPEN et ses filiales obéissent à des règles de nature contractuelle,
les filiales étant liées à l’établissement par des conventions de recherche et de licence, l’IFPEN
conservant la propriété industrielle de ses travaux.
La période examinée est caractérisée par une évolution sensible du périmètre de
l’actionnariat et des participations.
L’IFPEN détenait en outre historiquement des participations dans deux entreprises
parapétrolières : la Compagnie Générale de Géophysique (CGG) et Technip (successivement
Technip SA, Technip FMC puis Technip Énergies). Ces participations ont dégradé le résultat
et le bilan de l’IFPEN au cours de la période sous revue, comme la Cour l’avait déjà relevé dans
la période précédente. Cet investissement s’était révélé particulièrement décevant s’agissant de
CGG. En effet, alors qu’à la fin d’année 2010, la plus-value latente sur ces deux titres était de
221 M€, celle-ci n’était plus que de 27,4 M€ au 31 décembre 2015 et uniquement concentrée
sur les titres Technip. L’IFPEN s’est progressivement désengagée de sa participation dans
CGG, de même que les titres Technip FMC ont été cédés à Axens.
Afin d’évaluer le risque que font peser les filiales sur la situation financière du groupe,
leur équilibre financier a été analysé au travers de l’évolution de leurs soldes intermédiaires de
gestion sur la période 2016-2021.
1.2.1 Le groupe AXENS, pièce maîtresse du dispositif économique et financier de

l’IFPEN
Détenue à 100% par l’IFPEN, Axens demeure la principale filiale de l’établissement.

Elle a été créée en 2001 à la suite de la fusion entre la division industrielle de l’IFPEN et la
société Procatalyse Catalysts&Adsorbents (cédée par Rhodia). Le groupe Axens fournit des
technologies, des équipements, des fours, des unités modulaires, des catalyseurs, des absorbants
et des services pour la conversion de pétrole et de biomasses en carburants propres, ainsi que
pour la production et la purification des principaux intermédiaires pétrochimiques. Son offre
couvre également toutes les options de traitement et de conversion du gaz naturel. À la
différence de l’IFPEN qui mène une activité de recherche, Axens développe avant tout une
activité de développement industriel.
1.2.1.1 Un groupe fortement exposé à l’international dans le secteur des

hydrocarbures
Outre ses trois sites français (Rueil-Malmaison, Salindres et Solaize), le groupe Axens
est très implanté en Amérique du Nord et dispose également de sites de production et de bureaux
au Brésil, en Arabie Saoudite et à Bahreïn, en Asie (Inde, Malaisie, Chine, Japon et Corée du
Sud), ainsi qu’en Russie et Roumanie.
85% du chiffre d’affaires du groupe est réalisé à l’exportation, couvrant cinq domaines
d’activités : raffinage du pétrole, pétrochimie, gaz, solutions alternatives et renouvelables, eau.
Depuis sa création, le groupe Axens est à l’origine de 3 000 licences vendues et représente plus
de 70 000 tonnes de catalyseurs vendues annuellement.
30
Dans le cadre de sa stratégie industrielle de diversification, le groupe a arrêté un business

plan pour la période 2023-2027 au terme de laquelle ses activités dans les domaines classiques
du raffinage, de la pétrochimie et du gaz devraient fortement se réduire au bénéfice des secteurs
des solutions renouvelables et des plastiques. À terme, ce sont ces deux dernières activités qui
devraient porter la croissance du groupe.
1.2.1.2 Un groupe dont la situation financière est saine malgré l’impact de la crise
sanitaire
Le groupe Axens a logiquement été impacté par la crise sanitaire qui s’est notamment
traduite par la chute de la demande en carburants et la saturation des stockages. Il en a résulté
une baisse de la demande en catalyseurs et globalement des investissements dans les secteurs
du pétrole et du gaz.
La Cour a analysé les principaux agrégats financiers concourant à l’équilibre financier
du groupe Axens. L’analyse des soldes intermédiaires de gestion a été effectuée à périmètre
courant, ce qui a conduit à neutraliser l’année 2016 compte tenu de l’importante variation de
périmètre intervenue en 2017 (offre publique d’achat visant les actions du groupe Heurtey
Petrochem). Cette opération de croissance externe s’est accompagnée de deux autres opérations
majeures : l’apport des titres Eurecat détenus antérieurement par IFP Investissements et
l’acquisition des titres de la société HTI par la filiale Axens North America Ltd. Ces trois
opérations expliquent l’évolution significative des agrégats financiers du groupe Axens à
compter de 2017.
Sous réserve de la variation du périmètre du groupe Axens, l’analyse des soldes
intermédiaires de gestion de la société entre 2016 et 2021 montre une forte contraction du
chiffre d’affaires dès 2019, qui s’accentue les deux exercices suivants. Pour autant, aux termes
de l’année 2021, le niveau des fonds propres est à son plus haut (540 M€), de même que la
trésorerie (121,45 M€). Les résultats (exploitation, courant avant impôt et net) sont
systématiquement positifs sur l’ensemble de la période.
1.2.1.3 La forte dépendance de l’IFPEN par rapport à sa filiale Axens
L’équilibre économique et financier de l’IFPEN est totalement lié à sa filiale Axens qui
constitue son prolongement naturel et lui apporte l’essentiel de ses ressources en termes de
redevances et de dividendes.
Ainsi, s’agissant des redevances perçues par l’IFPEN, le tableau suivant illustre tout
particulièrement la forte dépendance de l’établissement par rapport à sa filiale Axens, laquelle
lui apporte plus de 88% des redevances versées par référence à la seule année 2021.
31
Redevances versées par filiale

En M€
Clôture Clôture Clôture Clôture Clôture Clôture
Redevances 2016* 2017* 2018* 2019 2020 2021
Axens 39,2 50,7 52,8 51,9 43,3 38,3

Par filiale
Beicip 4,3 4,7 3,3 3,3 2,4 2,3

Autres (hors Groupe IFPEN) 6,9 6,6 6,6 4,0 3,2 2,8
Total général 50,4 62,0 62,6 59,2 48,9 43,3
Source : IFPEN
De même, le montant des dividendes versés par Axens au groupe IFPEN sur la période
2016-2021 est très significatif, soit 182 M€ (moyenne annuelle de l’ordre de 30,36 M€) dont
151,50 M€ au profit du seul établissement IFPEN.
Dividendes versés par Axens (2016-2021)
Exercice 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Total

Dividentes
versés par Axens 28 137 780 26 479 957 31 577 462 30 614 774 30 068 082 35 307 218 182 185 273
(en €)
Source : IFPEN
Le montant des redevances et des dividendes versés par la filiale Axens à l’IFPEN est
donc très significatif, l’équilibre financier de l’établissement étant totalement dépendant des
ressources provenant de sa filiale principale.
1.2.2 BEICIP FRANLAB
Directement rattachée à l’IFPEN, la société BEICIP FRANLAB intervient dans les

domaines d’activité suivants : études, conseil et logiciels en géosciences.
La société réalise des études techniques et technico-économiques pour l’industrie du
pétrole et du gaz, et commercialise des logiciels de géosciences développés par l’IFPEN.
Beicip-Franlab intervient dans plus de 100 pays au profit de compagnies nationales et
internationales, et des gouvernements. Ses logiciels de modélisation de bassin et de simulation
des réservoirs constituent des références mondiales.
L’analyse des soldes intermédiaires de gestion de la société traduit également l’impact
de la crise sanitaire sur son activité, avec une chute de l’ordre de 26% du chiffre d’affaires en
2020 par rapport à la moyenne des quatre exercices antérieurs18. Cette baisse du chiffre
d’affaires s’est poursuivie en 2021 (30,23 M€), exercice également caractérisé par un EBITDA
négatif, de même que les résultats d’exploitation et net. La diminution des résultats n’affecte
18
36,93 M€ en 2020 pour une moyenne de 49,91 M€ sur les exercices 2016 à 2019
32
toutefois pas les principaux agrégats du bilan constitués par le niveau des fonds propres, du
fond de roulement et de la trésorerie au 31 décembre.
1.2.3 COFIP
Directement rattachée à l’IFPEN, COFIP est une société de gestion de patrimoine

immobilier qui pourvoit aux besoins de locaux du groupe IFPEN. En contrepartie de la mise à
disposition de ces locaux, la société reçoit un loyer.
L’équilibre financier de la société COFIP n’appelle pas d’observation particulière sur la
période et ne présente pas de risque particulier pour l’établissement.
Cependant, la Cour s’interroge sur la justification du maintien de cette structure dont les
effectifs sont limités à huit ETP en 2022, la direction de l’IFPEN s’étant contentée d’alléguer
de l’ancienneté de la société pour en justifier l’existence.
1.2.4 IFP TRAINING
Intervenant dans le domaine de la formation professionnelle, IFP Training est un acteur

qui propose des formations dans des secteurs aussi variés que l’exploration-production, le
raffinage, la pétrochimie, la transition énergétique, l’industrie des groupes motopropulseurs ou
encore l’économie et le management de l’énergie. La société a également une offre de gestion
des compétences à travers son propre « Competency Assessment System », depuis l’évaluation
jusqu’à la certification.
Le capital de IFP Training est détenu par l’IFPEN (39,81%), IFP Investissements
(21,87%) et à hauteur de 38,31% par l’association pour la formation industrielle (AFI), présidée
par l’un des directeurs adjoints de l’IFPEN.
En 2017, IFP Training a apporté à la société CORYS, intégrée au groupe IFPEN, les
titres de la société RSI qu’il détenait. CORYS et RSI étaient deux sociétés indépendantes,
voisines géographiquement, proposant des simulateurs pour la formation : RSI dans le domaine
pétrolier et gazier, CORYS dans le domaine des transports et dans le nucléaire. Cette opération
avait pour objectif de mutualiser les compétences sur les trois segments de marché et de
construire un acteur non dépendant d’un seul secteur et des cycles susceptibles de l’affecter.
Suite à cette opération, IFP Training détient 25% de la société CORYS.
Dans son précédent rapport, la Cour avait relevé la chute d’activité de la société en
France, certes compensée par un dynamisme international toutefois plus exposé, ainsi que le
risque d’infléchissement de cette même activité à court terme en raison de la non reprise des
investissements des industriels. L’évolution de l’équilibre financier de cette filiale sur la période
sous revue confirme cette analyse. En effet, proche de 60 M€ en 2015 (avec un résultat net
de4,5 M€), le chiffre d’affaires d’IF Training se contracte significativement en 2016, à près de
47 M€ soit une baisse de 21,6% sur un an. Il poursuit sa baisse en 2017 (33 M€), se stabilise en
2018, mais se rétracte à nouveau en 2019 (27,25 M€).
Cette baisse régulière du chiffre d’affaires a été particulièrement amplifiée par la crise
sanitaire qu’illustrent les résultats dégradés de l’exercice 2020 (notamment chute du chiffre
d’affaires à 14,3 M€, EBITDA négatif, résultats d’exploitation et net négatifs).
33
Indépendamment des résultats en amélioration en 2021, la dégradation, amorcée bien avant la

crise sanitaire, pose clairement la question de l’adaptation du modèle économique et de
formation d’IFP Training aux nouveaux besoins de formation que la crise a notamment suscités
voire amplifiés. Le modèle proposé par la société a donc souffert d’une organisation
manifestement centrée sur une offre de formation en présentiel. Par ailleurs, au-delà de
l’interrogation sur l’adaptation de cette filiale aux besoins de formation continue vers d’autres
sujets que les hydrocarbures, la situation de cette filiale pose d’autant plus question que les
effectifs en ETP de la société ont été réduits des deux tiers sur la période examinée (106 ETP
en 2021 contre 300 en 2016).
1.2.5 IFP Investissements : une holding financière au service de la politique

d’investissement
Holding financière de participations dont le capital est détenu à 100% par l’IFPEN, IFP
Investissements détient des parts dans des fonds d’investissement spécialisés et d’amorçage
dédiés à l’investissement dans des domaines qui intéressent l’IFPEN (transition écologique,
transition énergétique, mobilité). Dans le cadre de cette souscription d’IFP Investissements à
des fonds d’investissement spécialisés dans les éco-industries et les éco-énergies, l’IFPEN leur
apporte son expertise technique dans le choix des entreprises à soutenir et bénéficie en retour
d’un accès à un écosystème de jeunes entreprises innovantes, acteurs dans le domaine de la
transition énergétique et potentiels futurs partenaires.
IFP investissements détient par ailleurs des participations dans des PME et start-up
développant des produits et services innovants en lien avec la transition énergétique, la mobilité
durable, l’économie circulaire et le développement durable. Enfin, IFP Investissement détient
une partie du capital d’AXENS (17%) et d’IFP Training (22%).
IFP Investissements présente la particularité de n’avoir pas d’effectif en propre, les
moyens humains reposant sur l’établissement IFPEN.
Les participations détenues par IFP Investissement sont synthétisées dans le schéma ci-
après.
34
Schéma n° 2 : Les participations d’IFP Investissements
Source : IFPEN – 1er Juin 2022
1.2.5.1 Les fonds d’investissement et d’amorçage
Les fonds choisis couvrent des domaines qui intéressent l’IFPEN dans le cadre des
innovations liées à la transition écologique, la transition énergétique et la mobilité durable
(Transition énergétique, Éco-industrie, Eco-énergie, Smart city, chimie biosourcée).
Cette activité de fonds a démarré il y a plusieurs années. Aujourd’hui, IFP
Investissements détient des parts dans (1) des fonds qui sont en désinvestissements (Demeter,
Demeter 2 et Demeter 3), (2) des fonds qui ont terminé leur phase d’investissements et devraient
entamer leur phase de désinvestissements (Demeter 6), et (3) des fonds qui sont encore en phase
d’investissements (Agrinnovation, Paris Fonds Vert, Pertinence Invest 2, FAIM). Enfin, IFP
Investissements a également souscrit à un fonds Infrastructure Demeter 4.
La part détenue varie. Elle est de 8 et 12 % sur les souscriptions les plus anciennes
(Demeter et Demeter 2). Elle est plus petite sur les autres fonds, de l’ordre de 1 % (Demeter 6,
Demeter 4, Pertinence Invest.) à 2, 3, 4 % maximum sur les autres.
Les participations à ces fonds d’amorçage doivent s’analyser comme une contribution à
l’« open innovation » de l’IFPEN. Les bénéfices attendus de ces participations sont les
suivants :
- des retours financiers ;
- des informations / benchmark sur l’écosystème des start-up en lien avec les thèmes
portés par le fond (accession à des flux d’affaires de start-up et dossiers
préliminaires, à des informations non publiques) ;
- des opportunités de partenariat R&D avec des start-up (mise en relation, détection
d’opportunités) ;
- les participations aux comités consultatifs, à des ateliers thématiques et réunions
bilatérales permettant notamment de croiser les analyses aves des pairs, d’améliorer
35
l’analyse de risques et d’accéder à des dossiers sur des technologies et/ou marchés
nouveaux.
1.2.5.2 Les prises de participation dans diverses sociétés
IFP Investissements investit par ailleurs dans des PME et start-up développant des
produits et services innovants en lien avec la transition énergétique, la mobilité durable,
l’économie circulaire et le développement durable. L’entrée au capital d’entreprises travaillant
exclusivement ou en grande partie dans le domaine pétrolier et gazier est exclue, sauf si les
capitaux mobilisés ont pour objectif le développement d’activités dans les domaines précités.
L’entrée d’IFP Investissement au capital d’une entreprise est destinée à accompagner
un partenariat de Recherche & Innovation (R&I) entre la société et l’IFPEN. Elle est aussi
envisagée si l’IFPEN pense pouvoir, via un partenariat de R&I, généralement sur plusieurs
années, aider au développement et à l’accroissement de la rentabilité de la société. Un projet
d’investissement doit donc avoir été discuté avec le Centre de Résultats R&I le plus concerné
au sein de l’IFPEN.
Le niveau de participation recherché par IFP I varie en fonction de l’origine de la société
et de son importance stratégique pour l’IFPEN.
- Participation dans une société extérieure existante ou dont la création au départ n’est
pas le fruit de la R&I de l’IFPEN. Le niveau de participation souhaité se situe entre 20
et 25 %.
- Participation dans une société dont la création est le fruit de la R&I de l’IFPEN et qui
devrait poursuivre un partenariat R&I continu avec l’IFPEN sur les premières années
de son existence. Le niveau de participation peut être supérieur à 25 % et aller jusqu’à
100 %.
- Participation dans une société créée par un salarié de l’IFPEN dans le cadre d’une action
d’essaimage et dont le champ d’activités a un lien avec celui de l’IFPEN. Le niveau de
participation pourra varier suivant l’intérêt stratégique du segment d’activité. Il pourra
être inférieur à 20 % dans un objectif de simple soutien au démarrage de l’activité.
Le portefeuille des entreprises dans lesquelles IFP Investissement détient des
participations figure dans le schéma n°2 (Cf. supra). Outre AXENS et IFP Training, IFP
investissements détient des participations dans les sociétés suivantes : TechAdvantage (100 %),
TechKare (5,6 %), DriveQuant (24 %), FairConnect (1,3 %), K-Ryole (9,9 %), EasyLi (22 %),
La Compagnie des Mobilités (14,2 %), GALANK (23 %) et LINKILAB (5,6 %).
1.2.5.3 L’équilibre financier d’IFP Investissements
L’analyse des soldes intermédiaires de gestion d’IFP investissement sur la période 2016-
2021, eu égard à la structure atypique de cette société, n’appelle pas d’observations
particulières.
36
Pour autant, il n’y a pas de lisibilité sur la réalité des retours sur investissement des
participations aux fonds d’amorçage, de même que pour les prises de participations dans les
sociétés dont les domaines d’activités portent sur les NTE.
1.2.6 Les participations dans le secteur des biocarburants avancés
L’établissement public IFPEN détient une participation dans deux autres entreprises
dédiées à la réalisation de démonstrateurs pour la production de biocarburants avancés :
Bionext, dont il détient avec Axens 32,73 % du capital, et Procethol 2G, dont il détient 24,93 %
du capital. La première a développé le démonstrateur industriel BioTfuel pour la production de
biodiesels de deuxième génération. La seconde a réalisé le démonstrateur industriel Futurol
pour la fabrication de bioéthanols avancés (non issus de végétaux utilisables pour
l’alimentation).
Le démonstrateur BioTfuel, développé par la société Bionext, a été conçu pour produire du
gazole ou du kérosène à partir de la biomasse non utilisable pour la consommation alimentaire
(2G). La valorisation future de cet investissement repose sur l’hypothèse d’une décarbonation du
transport aérien, avec le soutien des réglementations européennes et françaises sur les accises, en
particulier du fait de l’application de la taxe incitative relative à l’utilisation d’énergie renouvelable
dans le transport (TIRUERT19), qui pénalise notamment la mise à la consommation de
carburéacteurs ne contenant pas un pourcentage minimum de 1 % d’énergie renouvelable.
Le démonstrateur industriel Futurol, développé par la société Procéthol 2G, est un
démonstrateur de production de bio-éthanol 2G selon un procédé breveté par l’IFPEN. Ce procédé
a été vendu à une société croate. Il n’a toutefois produit aucune redevance à ce stade, l’acheteur
n’ayant pas encore entrepris la construction de l’usine susceptible de permettre l’exploitation
industrielle de ce procédé.
Ces participations dans des projets de développement de carburants de deuxième

génération ont constitué pendant la période sous revue les principaux investissements de la
priorité stratégique des énergies nouvelles. L’IFPEN a ainsi investi 59 M€ depuis 2009 - dont
6,3 M€ sous forme d’avances entre 2016 et 2020 - dans le démonstrateur BioTfuel.
Or, à ce jour, ni l’IFPEN ni Axens n’ont dégagé de redevance d’utilisation du procédé
bioTfuel, qui n’a pas encore été commercialisé auprès d’un investisseur industriel.
L’investissement de l’IFPEN dans le projet Futurol de la société Procéthol 2G n’a pas non plus
démontré sa rentabilité.
En conséquence, ces participations n’ont pas à ce stade permis à l’établissement de
dégager des ressources nouvelles et les perspectives de leur valorisation industrielle sont encore
incertaines.
19
Cet impôt était précédemment dénommé : taxe incitative à l’incorporation de biocarburants.
37
1.3 Une stratégie d’avenir à concrétiser
1.3.1 Une réorientation des travaux de recherche prescrite par l’État
1.3.1.1 Des contrats d’objectifs et de performance principalement tournés vers la

transition énergétique
Le pilotage par l’État du redéploiement des activités de recherche de l’IFPEN vers la

transition énergétique est principalement assuré par la conclusion de contrats pluriannuels
d’objectifs et de performance (COP). Les deux plus récents couvrent les années 2016 à 2020 et
2021 à 3023.
En matière de R&I, le COP pour les années 2016 à 2020 a fixé à l’établissement trois
priorités stratégiques déclinées en sept objectifs :
COP de l’IFPEN, 2016/2020, objectifs en matière de recherche et innovation
Priorités stratégiques R&I Objectifs

Mobilité durable 1 Répondre à la demande de transports propres et sobres
2 Répondre à la demande en biocarburants et bioproduits à
partir de la transformation de ressources renouvelables
Énergies nouvelles 3 Développer des technologies de production d’énergie en
milieu marin
4 Investir de nouveaux territoires de croissance
5 Produire des carburants et intermédiaires chimiques à faible
impact environnemental
Hydrocarbures 6 Développer des technologies d’exploration-production éco-
responsables efficientes permettant de répondre aux besoins en
hydrocarbures
7 Faire progresser la science au service de l’innovation
Source : IFPEN
L’établissement s’est également fixé des objectifs. En matière de recherche

fondamentale et de contribution au développement industriel, ce COP a prévu un renforcement
des actions en faveur de la transition énergétique, notamment en fixant l’objectif à
l’établissement de contribuer au développement des PME-PMI de la transition énergétique.
Le COP 2021-2023 a conservé les trois priorités stratégiques du précédent en matière
de R&I (mobilités durables, énergies renouvelables, hydrocarbures responsables) et en a ajouté
une supplémentaire : « climat, environnement et économie circulaire », visant à développer de
nouvelles technologies dans les domaines du recyclage des plastiques et des métaux, de la
qualité de l’air, de l’interaction sous-sol-eau-climat, du captage, du stockage et de l’utilisation
du CO2.
38
À l'échelle de l’établissement public, c'est-à-dire au-delà de la seule activité de R&I, ces

priorités opérationnelles se déclinent en trois axes stratégiques20 et dix objectifs :
Axe stratégique n° 1 : Une recherche et innovation au service de la transition

énergétique
- Objectif n° 1 : focaliser la recherche fondamentale sur la transition énergétique.

- Objectif n° 2 : renforcer l’expertise de l’IFPEN en appui des politiques publiques.
- Objectif n° 3 : développer de nouvelles technologies dans le recyclage des
plastiques, des métaux, de la qualité de l’air, de l’interaction sous-sol-eau-climat,
du stockage et de l’utilisation du CO2.
- Objectif n° 4 : développer de l’énergie, des carburants et des intermédiaires
chimiques à partir de sources renouvelables.
- Objectif n° 5 : répondre au défi de la décarbonation et de l’efficacité énergétique
dans le secteur des transports.
- Objectif n° 6 : accompagner les filiales de l’IFPEN et développer des produits éco-
efficients.
Axe stratégique n° 2 : Une politique d’incubation, d’innovation et de transfert des

innovations dans le secteur des NTE et de la mobilité
- Objectif n° 7 : stimuler l’innovation en interne pour faire émerger de nouvelles

solutions (technologies, équipements, produits, procédés, services).
- Objectif n° 8 : accompagner la diversification de l’activité des filiales et PME
partenaires pour accéder à de nouveaux marchés des NTE.
Axe stratégique n° 3 : Adapter l’offre de formation à la transition énergétique et à

l’évolution des besoins des entreprises
- Objectif n° 9 : renforcer l’attractivité d’IFP School.

- Objectif n° 10 : accompagner les besoins en compétences des industriels et
poursuivre l’intégration dans les programmes de formation associés aux enjeux
environnementaux et sociétaux (climat, bioressources).
1.3.1.2 Une présence de l’État dans les organes de gouvernance
L’État est représenté au conseil d’administration de l’IFPEN par trois administrateurs

issus respectivement des ministères chargés de l’enseignement supérieur et de la recherche
(direction générale de la recherche et de l’enseignement supérieur) et de l’économie, des
finances et de la souveraineté industrielle et numérique (direction du budget et conseil général
de l’économie, de l’industrie, de l’énergie et des technologies). Le ministre de la transition
énergétique est représenté par un commissaire du Gouvernement (direction générale de
l’énergie et du climat). Un représentant du contrôle général économique et financier de l’État
20
On a laissé de côté ici un quatrième axe stratégique centré sur la gestion des ressources humaines et la
responsabilité sociale.
39
participe également aux réunions du conseil d’administration, dans lesquelles il a voix

consultative.
Le conseil d’administration est assisté de plusieurs assemblées consultatives : le comité
chargé d'examiner les projets de programmes de recherche appliquée, le conseil scientifique
pour l'évaluation et le suivi de la qualité scientifique des programmes de recherche de
l'établissement, le comité d'audit qui assiste le conseil d’administration pour toutes les questions
de nature financière et comptable.
1.3.2 Le besoin d’une tutelle plus affirmée
Les contrats d’objectifs et de performance conclus avec l’État ont permis de définir la
stratégie de redéploiement de l’établissement. Conformément à cette stratégie, l’IFPEN a
entrepris de redéployer ses activités de recherche vers la transition énergétique et les nouvelles
technologies de l’énergie (cf. 1.1). Son conseil d’administration a également validé en 2022 un
nouveau plan stratégique à horizon de 15 ans,qui inclut une réorganisation de ses centres de
résultats R&I désormais consacrés aux quatre domaines sur lesquels l’établissement espère faire
prospérer ses futures activités industrielles et commerciales (voir ci-dessus 1.1.2) : les systèmes
énergétiques, la chimie pour l’industrie, les produits énergétiques et la mobilité.
L’élaboration de ce plan stratégique a conduit à identifier 19 technologies prioritaires
sur la base d’une évaluation faite à partir de critères définis sur la proposition de groupes de
travail internes : maturité technologique, temporalité, valeur, intérêt public, risques. Les
principales technologies retenues (impliquant plus de 12 emplois à temps plein) sont ainsi :
- le recyclage des plastiques,
- le CO2 : captage, stockage et émissions négatives,
- la production de bioproduits,
- l’éolien et les énergies marines,
- la production de biocarburants,
- les motorisations électriques,
- les ressources et usages du sous-sol pour la transition énergétique.
Comme indiqué précédemment, la valorisation des travaux déjà menés par
l’établissement dans ces nouveaux domaines plus concurrentiels, est encore faible, voire
inexistante, rendant incertaine la perspective pour l’établissement d’y réaliser une réelle percée
(cf. l’évaluation du Hcéres). La stratégie de redéploiement de l’IFPEN se caractérise au total
par une dispersion entre, d’une part, ses activités historiques d’amélioration des procédés et
techniques de raffinage du pétrole, et d’autre part les mobilités décarbonées (biocarburants,
motorisations électriques). S’y ajoutent plusieurs autres domaines éloignés, tant des deux
premiers qu’entre eux (recyclage des plastiques, énergies éoliennes et marines, capture,
utilisation et stockage du carbone).
Pour pouvoir s’adapter à de nouvelles priorités énergétiques dans lesquelles sa légitimité
n’est pas encore assise et s’agissant de segments de recherche n’ayant pas atteint un stade
suffisant de maturité économique, l’IFPEN doit être accompagné dans ses choix par ses
autorités de tutelle. En contrepartie, un objectif de valorisation industrielle et commerciale par
l’établissement ou ses filiales devrait être introduit dans les contrats d’objectifs et de
performance conclus avec l’État.
40
Recommandation n° 1. (DGEC, CGDD, DB, IFPEN - 2023) : Inclure dans

le prochain contrat d’objectifs et de performance un objectif chiffré de taux de couverture
des charges pour les nouvelles technologies de l’énergie par les recettes propres
correspondantes.
_____________________________________
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Conformément aux objectifs qui lui ont été fixés par les contrats d’objectifs et de moyens
conclus avec l’État, l’IFPEN a bien engagé le redéploiement de ses travaux vers les nouvelles
technologies de l’énergie. Prises dans leur ensemble, ses dépenses de recherche en faveur de
ces nouvelles priorités stratégiques sont désormais d’un montant supérieur à celles consacrées
aux hydrocarbures, en diminution. Parallèlement, il a atteint de manière anticipée l’objectif
qui lui était fixé d’autofinancer ses recherches dans les activités fossiles.
La société Axens et ses filiales tiennent une place essentielle pour la valorisation des
travaux de recherche de l’IFPEN, principalement dans le secteur du raffinage des énergies
fossiles, grâce à la commercialisation des brevets de l’établissement et aux dividendes qui lui
sont versés chaque année. Cette filiale contribue donc fortement à l’équilibre financier
consolidé. Bien que préservé à la fin de la période sous revue, cet équilibre reste incertain.
En effet, le montant des redevances de commercialisation des brevets par l’IFPEN est
sensiblement orienté à la baisse depuis 2020 et n’a pas augmenté en 2022, ce qui peut
constituer un motif d’inquiétude pour les exercices futurs, dans un contexte où les recherches
consacrées aux nouvelles technologies de l’énergie, actuellement peu matures, demeurent peu
valorisables.
D’une manière générale, les principales filiales de l’IFPEN ont vu leur situation
financière se dégrader avec la crise sanitaire en 2020. Le cas de la filiale IFP Training dédiée
à la formation professionnelle continue est le plus préoccupant : son chiffre d’affaires est en
diminution importante et régulière depuis 2015 et ses résultats sont devenus négatifs en 2020.
Leur redressement en 2021 ne traduit pas de retour au niveau d’activité antérieur à la crise
sanitaire. La situation de cette filiale pose d’autant plus question que ses effectifs ont été réduits
des deux tiers au cours de la période sous revue.
L’IFPEN a arrêté en 2022 un nouveau plan stratégique à échéance de 2035, qui inclut
une réorganisation de ses centres de résultats recherche et innovation, désormais consacrés
aux quatre domaines sur lesquels l’établissement espère faire prospérer ses futures activités
industrielles et commerciales : les systèmes énergétiques, la chimie pour l’industrie, les
produits énergétiques et la mobilité. La stratégie de développement se partage ainsi entre de
potentielles activités industrielles éloignées les unes des autres et dont la maturité n’est ni
probable à court terme ni même certaine.
Pour pouvoir s’adapter à ces priorités énergétiques nouvelles et fortement
concurrentielles, l’IFPEN doit être accompagné dans ses choix par ses autorités de tutelle. Il
serait souhaitable que le prochain contrat d’objectifs à conclure avec l’État définisse des cibles
41
assignées à l’établissement en termes de progression de la couverture par des recettes propres

des charges engagées dans les nouvelles technologies de l’énergie.
42
2 UNE GESTION PRUDENTE, DES FRAGILITES CROISSANTES

POUR L’AVENIR
2.1 Une situation financière dépendante des résultats des filiales,

notamment Axens
2.1.1 Les résultats de l’établissement public, en baisse sur la dernière période
2.1.1.1 Le résultat d’exploitation
Dans une première approche, le compte de résultat tiré des comptes sociaux de
l’établissement public IFPEN fait ressortir une succession de pertes tout au long de la période
sous revue.
IFPEN – compte de résultat simplifié depuis 2015

En M€ 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Résultat d'exploitation -42,86 -45,91 -34,64 -33,21 -41,46 -52,85 -43,08 -33,53
Résultat financier 31,75 35,61 29,59 32,11 33,22 -16,78 46,59 37,10
Résultat exceptionnel 1,34 -1,18 3,21 0,53 1,15 0,66 -12,99 1,39
Intéressement -2,04 -2,38 -2,65 -1,80 -2,65 -0,62 -2,86 -1,72
Impôt sur les bénéfices -0,83 -0,57 -0,01 -0,02 -0,24 -0,39 -1,47 -0,57
Résultat net -12,64 -14,43 -4,50 -2,39 -9,98 -69,99 -13,82 0,68
En termes réels, le résultat d’exploitation est principalement alimenté par trois

catégories de ressources :
- la production vendue, soit en moyenne 17,4 % des recettes réelles d’exploitation
entre 2016 et 2021,
- le produit des redevances pour concessions de licences, soit la valorisation de la
production stockée, qui représente en moyenne 23,9 % des recettes réelles
d’exploitation entre 2016 et 2021,
- des subventions d’exploitation, dont principalement la subvention pour charges de
service public versée chaque année par l’État, qui constituent la majorité des
recettes réelles d’exploitation : 58,8 % entre 2016 et 2021, dont 54,3 % pour la
subvention pour charges de service public de l’État.
La période sous revue est marquée par une augmentation significative entre 2017 et
2019 des redevances pour concession de licences et dans une moindre mesure de la production
vendue. En revanche, ces produits industriels et commerciaux ont connu une dégradation
significative en 2020 et 2021, alors même que la subvention pour charges de service public
allouée par l’État (SCSP) subissait également une baisse. Ils n’augmentent que faiblement en
2022 et demeurent encore sensiblement inférieurs à ceux des années antérieures à la crise
sanitaire.
43
IFPEN – Produits réels d’exploitation

En M€ 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Production vendue 40,1 41,1 39,6 40,1 41,0 37,8 38,1 40,6
Produit des redevances 51,0 50,4 62,0 62,6 59,2 48,9 43,3 43,3
Subventions d'exploitation 142,8 134,5 135,3 138,0 134,2 130,0 131,4 133,8
Dont SCSP 131,9 124,1 125,1 128,3 124,5 120,5 120,2 121,2
Dont autres subventions 10,8 10,5 10,3 9,8 9,7 9,5 11,2 12,6
Total recettes réelles
233,9 226,0 236,9 240,7 234,4 216,7 212,8 217,8
d'exploitation
Exprimées en valeurs réelles (soit hors charges calculées), les charges d’exploitation ont
baissé au cours de la période sous revue, notamment du fait des achats et charges externes et
des charges salariales.
IFPEN – Charges réelles d’exploitation
En M€ 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Achats et charges externes 84,7 81,7 79,5 78,1 80,7 70,7 70,6 76,3
Charges salariales 152,0 151,8 151,3 152,2 149,9 152,9 145,7 148,0
Impôts, taxes et assimilés 19,5 19,0 19,8 19,9 19,4 18,4 17,6 17,5
Autres charges 1,6 1,4 3,3 3,0 0,4 0,4 0,4 0,4
Charges réelles d'exploitation 257,9 253,8 253,9 253,2 250,4 242,4 234,3 242,2
Source : Cour des comptes d’après les comptes de résultat de l’IFPEN.
2.1.1.2 Le résultat opérationnel
Pour la présentation de ses budgets et de ses comptes financiers au conseil

d’administration, l’IFPEN retient la notion de résultat opérationnel, calculé à partir du résultat
d’exploitation retraité principalement du produit des dividendes reçus des filiales et
participations. L’établissement estime que cette présentation rend mieux compte des équilibres
financiers résultant de son modèle économique, basé majoritairement sur les retours financiers
issus notamment des bénéfices distribués principalement par le groupe Axens, au même titre
que les redevances assises sur chiffre d’affaires annuel des filiales et les prestations et
recherches collaboratives directement conduites par l’établissement avec des partenaires
industriels.
44
IFPEN – résultat opérationnel
Montants en M€ 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Résultat d'exploitation (1) -45,9 -34,6 -33,2 -41,5 -52,9 -43,1 -35,5
Revenu de titres de participation
45,0 30,6 32,2 37,3 40,5 46,621 36,8
et des placements (2)
Quote-part des subventions
d'investissement rapportées au 1,2 1,0 1,3 1,4 1,3 2,1 1,3
résultat (3)
Résultat opérationnel
0,3 -3,0 0,3 -2,8 -11,1 5,6 2,6
(4=1+2+3)
Source : IFPEN
En 2021, les revenus de titres et participations et des placements comprennent pour

13,6 M€ un versement du dividende de Technip FMC en titres Technip Énergies. En trésorerie,
ce poste de ressources n’a alimenté la trésorerie de l’établissement que de 33 M€, soit une baisse
de 7,5 M€ par rapport à 2020. Corrigé de cette opération exceptionnelle, le résultat opérationnel
en 2021 était négatif à hauteur de – 8 M€. Il se rétablit en 2022.
2.1.1.3 Le financement par la subvention pour charges de service public de l’État
L’IFPEN bénéficie également d’une subvention pour charges de service public allouée
par l’État (Programme 190, recherche dans les domaines de l’énergie, du développement et de
la mobilité durables), ainsi que de financements issus d’appels à projets (« soutiens publics »),
constitués en grande partie de subventions d’exploitation et parfois de subventions
d’investissement. Ces subventions constituent aujourd’hui l’essentiel des moyens permettant
de financer la R&I dans les domaines de la transition énergétique, en phase de forte accélération
des efforts sur des marchés peu matures pour la plupart.
La subvention pour charges de service public versée par l’État a connu des variations
au cours de la période sous revue : en baisse significative en 2016 par rapport à 2015 (-6 %),
elle a augmenté les deux années suivantes avant de baisser à nouveau à partir de 2019. Abaissée
respectivement à 122,75 et 122,34 M€ dans les prévisions des LFI 2020 et 2021, elle a subi des
régulations en cours d’exercice : les montants attribués à l’établissement pour ces deux années
se sont élevés respectivement à 120,54 et 120,15 M€.
Les difficultés rencontrées par l’établissement en 2020 et 2021 ont conduit l’État à
augmenter sa subvention de 2 M€ chaque année en 2022 (124,34 M€) et 2023 (126,34 M€)
avant mise en réserve. La SCSP nette des mises en réserve en 2022 est de 121,2 M€, soit une
augmentation de 1 M€ (0,9 %) par rapport à l’année précédente. La SCSP 2023 devrait encore
augmenter de 3 M€.
21
Y compris le dividende de Technip FMC versé en titres Technip Énergies.
45
Graphique n° 4 : IFPEN – subventions pour charges de service public
135
130
125
M€
120
115
110
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
(p)
Subvention pour charges de service public Montant mis en réserve
Source : IFPEN et rapports annuels de performance du programme 190.
2.1.1.4 Les plus ou moins-values de cession d’actifs
L’IFPEN a subi au cours de la période sous revue d’importantes moins-values de cession

d’actifs par suite de la cession des titres de la Compagnie générale de géophysique (CGG) et
Technip FMC cédée à sa filiale Axens et financée par cette dernière par une augmentation de
son capital entièrement souscrite par l’établissement. Cette dernière opération revenant à
remplacer dans les actifs immobilisés de l’établissement des titres Technip FMC par des titres
Axens.
Ces moins-values les plus significatives ont généralement été anticipées par la
constitution de réserves et provisions.
Plus et moins-values de cessions d’actifs et leur financement

M€ 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
+ ou - values de cession d'actifs -0,0 -3,1 -12,5 -1,4 -0,0 -0,6 -165,0 0,0
Reprises dotations exceptionnelles -1,4 -2,1 12,7 -2,0 -18,9 -3,6 147,4 -1,9
Source : Cour des comptes à partir des comptes sociaux de IFPEN.
2.1.1.5 La trésorerie
Après les années 2016 à 2019 où les produits d’exploitation ont atteint des montants
élevés comparativement aux années précédentes, la diminution de la production vendue et des
redevances des concessions en 2020 et 2021 a entraîné une diminution de la trésorerie
disponible en fin d’exercice.
46
IFPEN - Trésorerie en fin d’exercice
Montants en M€ 2019 2020 2021 2022
Disponibilités au 31 décembre 37,0 25,4 17,3 22,5

Source : IFPEN, bilan
Un suivi plus précis de la trésorerie montre sa dépendance aux versements de la

subvention pour charges de service public et des dividendes (cf. le tableau ci-dessous, où sont
reportés les versements de la SCSP et des principaux dividendes des filiales, distribués par
Axens et IFP Investissements22).
Graphique n° 5 : Évolution de la trésorerie en cours d’exercice
Source : IFPEN, présentation Cour des comptes.
Depuis la crise sanitaire, l’IFPEN connaît des tensions sur sa trésorerie, ce qu’illustre
notamment la baisse régulière des disponibilités d’exercice en exercice, lesquelles s’établissent
à 17,3 M€ fin 2021 contre 38,4 M€ au 31 décembre 2016, soit 23 jours de charges d’exploitation
par référence au dernier exercice examiné contre plus d’un mois et demi en 2016. Les tensions
sur la trésorerie ont diminué en 2022.
2.1.2 Les résultats du groupe traduisant une meilleure résilience opérationnelle
De même que pour les comptes du seul établissement IFPEN, les comptes consolidés
(comptes de résultats et bilans) sont impactés par les effets de la crise sanitaire, notamment à
compter de l’exercice 2020, en raison de ses conséquences majeures sur le secteur pétrolier et
sur les activités de formation.
22
Le montant des dividendes versés par les autres filiales est marginal.
47
Dans ce cadre, au-delà des mesures prises pour assurer la continuité des activités à
l’aune des recommandations des autorités sanitaires, le Groupe a mis en place un plan
d’économies intégrant (1) un gel des recrutements et le non-remplacement des départs jusqu’au
retour à une meilleure lisibilité (effets mesurables en 2020 et 2021 pour le Groupe et en 2021
pour le seul établissement), (2) une réduction des frais généraux, (3) un gel temporaire de
certains avantages et (4) le recours à l’activité partielle lorsque nécessaire.
Les développements des comptes sociaux présentés annuellement indiquent
précisément le périmètre de la consolidation ainsi que son évolution chaque année.
Impactées également par la crise sanitaire, les performances du groupe témoignent
d’une meilleure résilience opérationnelle, tout en laissant subsister une interrogation sur sa
capacité réelle à surmonter définitivement ses conséquences dans un contexte global incertain.
Le chiffre d’affaires du groupe passe de 720 M€ en 2016 à 1 243 M€ en 2018, à la suite
d’un changement de méthode de consolidation en 2017 (passage de la mise en équivalence à
l’intégration globale) lié à la prise de contrôle du groupe Heurtey Petrochem. Cette modification
rend difficile la comparaison avec l’exercice antérieur (2016), la seule contribution d’Heurtey
Petrochem aux résultats du groupe impactant le chiffre d’affaires consolidé du Groupe à hauteur
de 234 M€ et le résultat net consolidé pour -42,3 M€23. Pour autant, le chiffre d’affaires
consolidé du Groupe IFPEN décline significativement à compter de l’exercice 2018 (1 243 M€)
pour s’établir à 882,3 M€ au 31 décembre 2021, soit une baisse de 29% (- 360 M€) sur trois
exercices. Il se redresse toutefois en 2022 (968 M€), principalement en raison de la progression
des ressources liées aux ventes de procédés industriels (+ 77 M€ sur un an).
Ayant atteint leur niveau le plus haut en 2019 (397 M€), les charges de personnel
diminuent en 2020 (384,2 M€) et 2021 (367,9 M€), conséquence du plan d’économies
consécutif à la crise sanitaire. Elles repartent à la hausse en 2022 (392 M€). Parallèlement, les
achats et variations de stocks connaissent un infléchissement significatif, pour ressortir à
367,8 M€ en 2021 contre 458,9 M€ en 2019, représentant 41,7 % du chiffres d’affaires sur le
dernier exercice examiné. Les charges externes et autres charges se caractérisent par une
évolution similaire, passant de 308,7 M€ en 2019 à 238,3 M€ en 2021.
Le résultat d’exploitation consolidé est systématiquement positif sur l’ensemble des
exercices, indépendamment du fort infléchissement observé en 2020 (6,9 M€). Il s’établit à
36,5 M€ à fin 2021 et à 43,5 M€ au 31 décembre 2022.
Le résultat net24 se caractérise quant à lui par une évolution contrastée, et est très
significativement négatif en 2020.
23
D’autres impacts significatifs affectent logiquement différents postes du bilan.
24
-7,2 M€ en 2016 ; 23,7 M€ en 2017 ; 35,3 M€ en 2018 ; 40,6 M€ en 2019 ; -75,9 M€ en 2020 et
12,9 M€ en 2021
48
2.1.3 La situation bilancielle contrastée entre l’IFPEN et le Groupe
2.1.3.1 L’évolution du bilan de l’établissement : une baisse sensible des capitaux

propres
Sur la période sous revue, la situation bilancielle traduit le même constat que celui
antérieurement formulé par la Cour au titre des exercices 2010-2015, à savoir que
l’établissement n’a pas créé de valeur patrimoniale.
Les capitaux propres baissent régulièrement d’année en année, soit une chute
significative de 104 M€ entre 2016 (684,5 M€) et 2021 (580,2 M€). Le niveau des provisions,
en particulier pour charges, est quant à lui stable.
À l’exception de l’exercice 2020 caractérisé par une réduction notable des dettes de
l’établissement à hauteur de 82,6 M€, leur niveau est proche en 2021 (94,2 M€) de celui observé
en début de période (93,2 M€ en 2016). La structure des dettes n’appelle pas d’observation sur
la période, les dettes fiscales et sociales en constituant l’essentiel soit 44% en 2021, proche du
ratio de 2016.
Le passif s’établit à 716 M€ au terme de l’exercice 2021, en baisse très nette de 131 M€
par rapport au 31 décembre 2016.
L’actif de l’établissement traduit l’appauvrissement constaté sur la période qu’illustrent
tout particulièrement l’actif immobilisé (-119,8 M€) mais également l’actif circulant
(- 11,2 M€). L’établissement connaît des tensions sur sa trésorerie, précédemment évoquées.
Deux postes participent plus particulièrement de la diminution de l’actif immobilisé :
d’une part, au niveau des immobilisations incorporelles, le très net infléchissement des frais de
recherche activés (5,26 M€ au 31 décembre 2021 contre 34,7 M€ fin 2016) et, d’autre part, au
niveau des immobilisations financières, la réduction importante des participations qui ressortent
à 354,3 M€ fin 2021 contre 463,8 M€ au bilan du 31 décembre 2016.
L’exécution bilancielle 2022 se traduit par la poursuite de la contraction de l’actif et du
passif. Au sein de l’actif, l’actif immobilisé s’infléchit à nouveau parallèlement à une
stabilisation de l’actif circulant au sein duquel les disponibilités progressent. La stabilisation
des capitaux propres et l’infléchissement de l’endettement caractérisent l’évolution du passif
sur cet exercice.
2.1.3.2 L’évolution bilancielle du Groupe : une meilleure résilience par rapport à

celle de l’établissement
Les capitaux propres (part du Groupe) ont globalement progressé de l’ordre de 19,6 M€
sur la période et s’établissent à 829,6 M€ au 31 décembre 2021, dont 418,2 M€ attribuables à
l’établissement public. Ces capitaux avaient fortement progressé jusqu’en 2019 (894,7 M€)
avant de s’infléchir très significativement l’exercice suivant, à hauteur de 803,6 M€, sous l’effet
du résultat négatif de près de 76 M€ enregistré en 2020 par le Groupe en raison de l’impact de
la crise sanitaire.
49
L’endettement global25 progresse de manière importante (540,2 M€ à fin 2021), impacté

dès 2017 par la prise de contrôle du groupe Heurtey Petrochem. Les dettes financières passent
ainsi de 34,5 M€ en 2016 à 115,9 M€ en 2017, le seul poste « Emprunts auprès des
établissements de crédit » progressant de 64,3 M€ en raison principalement d’un emprunt de
65 M€ souscrit par Axens en 2017 dans le cadre de l’acquisition du groupe Heurtey Petrochem.
Il en est de même du poste « Découverts et soldes créditeurs de banque » dont la hausse de
21,7 M€ est exclusivement liée à Axens et à l’entrée du groupe précité dans son bilan.
Les autres postes caractérisant l’endettement augmentent également sensiblement dès
2017 pour les mêmes raisons, s’infléchissant toutefois régulièrement dans le cadre des exercices
suivants. Ainsi, le poste « Fournisseurs et comptes rattachés » passe de 103,8 M€ en 2016 à
285,9 M€ en 2017, la seule contribution d’Heurtey Petrochem représentant 167,2 M€. Dans ce
contexte, le passif consolidé s’établit à 1 485 M€ au 31 décembre 2021, en hausse de 247,4 M€
par rapport à 2016.
Les actifs du Groupe qui progressent le plus sont les actifs circulants26 alors que les
actifs immobilisés27 restent stables sur la même période, indépendamment des fluctuations
observées dans les exercices intermédiaires liées à l’intégration du groupe Heurtey Petrochem.
Au sein des actifs circulants, la trésorerie de fin d’année du Groupe, constituée des
disponibilités et des valeurs mobilières de placement, est en progression à 207,3 M€ en 2021
contre 179,7 M€ en 2016. Les stocks et encours progressent également de 36,3 M€ sur la
période mais leur fluctuation demeure essentiellement liée à Axens du fait des commandes en
attente de livraison en fin d’année : ainsi, Axens contribue à hauteur de 33 M€ sur la progression
des stocks du Groupe de 33,1 M€ enregistrée entre 2020 et 2021.
Les actifs immobilisés (valeur nette) connaissent une évolution contrastée mais
retrouvent en 2021 (577,5 M€) un niveau proche de la fin d’année 2016 (572,2 M€). Les
immobilisations corporelles (valeur nette) progressent de l’ordre de 40 M€ entre 2016
(344,7 M€) et 2021 (384,6 M€). En valeur brute, ces dernières s’établissent à 1 052,7 M€ en
2016 et à 1 306,3 M€ en 2021, conséquence d’une forte augmentation des postes
« constructions », « Installations techniques, matériel et outillage » et « Immobilisations en
cours » sur la période.
Les immobilisations financières en valeur nette s’infléchissent sensiblement à compter
de 2020. Leur variation importante en valeur brute résulte de mouvements importants affectant
les postes « Titres de participation non consolidés » et « Titres immobilisés ». Sur la seule année
2021, la valeur brute des « Titres de participation non consolidés » se réduit de 84,4 M€28
correspondant principalement à la sortie des titres Technip SA pour -105,6 M€ et à l’acquisition
des titres Plastic Energy pour 20,2 M€ par Axens. De la même manière, la valeur brute des
« titres immobilisés » passe de 16,6 M€ au 31 décembre 2020 à 28,9 M€ à fin 2021, en raison
principalement d’opérations financières opérées au sein de l’IFPEN : enregistrement pour
13,6 M€ des titres Technip Énergies reçus suite à la scission de Technip FMC en février 2021,
entrée de titres Technip FMC pour 192,4 M€ et reclassement de ces titres en valeurs mobilières
de placement fin décembre 2021 pour la même valeur et sortie des titres CGG suite à leur
25
323,4 M€ (2016), 712,1 M€ (2017), 641,1 M€ (2018), 601,8 M€ (2019), 479,9 M€ (2020) et 540,2 M€
(2021)
26
908 M€ au 31 décembre 2021 contre 666 M€ à fin 2016.
27
577,5 M€ au 31 décembre 2021 et 572,2 M€ à fin 2016.
28
119,2 M€ au 31 décembre 2020, 34,8 M€ à fin 2021.
50
cession sur le marché en décembre 2021 pour 1,9 M€. À la fin 2021, le poste « Titres
immobilisés » est également constitué de parts détenues par IFP Investissements dans les fonds
d’investissement et d’amorçage à hauteur de 15,3 M€.
L’évolution bilancielle du groupe en 2022 s’inscrit dans la continuité des exercices
précédent et traduit une forte progression de l’actif et du passif, caractérisée notamment par une
nouvelle hausse des capitaux propres et de l’actif circulant, parallèlement à une progression de
l’endettement global consolidé.
2.1.4 Une subvention pour charges de service public à ajuster
Comme évoqué précédemment, le financement de l’IFPEN repose sur trois principaux

piliers : les recettes propres de l’établissement (redevances d’exploitation des brevets,
rémunérations de prestations et recherches collaboratives, soutiens publics), les dividendes
versés par les filiales et participations, la subvention pour charges de service public de l’État.
Quoique l’IFPEN ait significativement redéployé son effort de recherches vers les
nouvelles technologies de l’énergie et que le climat, l’environnement et l’économie circulaire
entrent désormais dans ses priorités stratégiques, la valorisation industrielle et commerciale de
ses travaux demeure encore largement dépendante de l’exploitation des hydrocarbures : en y
intégrant les dividendes des filiales et des participations qui sont toutes liées à l’exploitation
des hydrocarbures, les ressources propres de la R&I dans ce domaine sont encore en 2021 plus
de trois fois supérieures à celles des autres priorités stratégiques de l’établissement.
Ressources propres de la R&I de l’IFPEN
M€ 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Hydrocarbures responsables 113,5 106,2 108,3 109,8 100,8 86,7
Autres priorités stratégiques R&I29 19,0 19,2 20,5 22,3 23,0 25,4
Source : IFPEN
Comme évoqué supra, les dépenses de recherche les plus importantes de la période sous
revue, en matière d’énergies nouvelles et portant sur le développement des biocarburants de
deuxième génération (démonstrateurs BioTfuel et Futurol), n’ont pas démontré leur rentabilité.
De la même manière, si IFP School a veillé à élargir ses enseignements à des domaines non
directement liés aux énergies fossiles, une part significative de son activité consiste à assurer la
formation d’ingénieurs ou de personnels spécialisés dans l’exploitation du pétrole ou du gaz
naturel.
Ces cas illustrent la difficulté rencontrée par l’IFPEN pour recentrer sa stratégie de
recherche et d’enseignement dans des secteurs économiquement peu matures, à la différence
de celui des hydrocarbures. En pratique, c’est encore grâce à la commercialisation de ses
travaux de recherche dans ce domaine que l’établissement dégage des ressources propres pour
29
Soit les priorités stratégiques : « mobilités durables », « énergies nouvelles », « climat, environnement,
économie circulaire ».
51
financer les dépenses rendues nécessaires par la stratégie qui lui est demandée par l’État de
redéployer son activité en dehors des énergies fossiles. C’est aussi en formant des ingénieurs
ou des scientifiques dans des matières liées à ces énergies que IFP School assure le maintien de
son activité.
Le moment n’est donc pas arrivé où, conformément aux objectifs qui lui ont été fixés,
l’IFPEN pourra poursuivre sa nouvelle stratégie en finançant ses dépenses de recherche ou de
formation grâce à des ressources propres, c'est-à-dire industrielles ou commerciales, liées à ses
nouvelles priorités stratégiques.
Dans le cas où à l’avenir, les produits tirés de l’exploitation de ses recherches sur les
énergies fossiles viendraient à se réduire, l’IFPEN pourrait faire face à un risque d’attrition par
un assèchement de ses ressources. En contrepartie des objectifs que la Cour recommande de lui
assigner pour progressivement mieux valoriser ses travaux sur les nouvelles technologies de
l’énergie et la transition énergétique, il conviendrait que l’État veille à accompagner la mutation
de l’établissement en lui allouant une subvention pour charges de service public adaptée à ses
besoins de financement.
2.2 Une baisse des ressources humaines au risque de fragiliser les

ambitions stratégiques
L’examen de la gestion des ressources humaines a été réalisé en tenant compte des
données, d’une part, transmises par l’IFPEN (bilans sociaux, comptes sociaux et fichiers sur les
rémunérations) et, d’autre part, figurant dans les avis de la Commission interministérielle
d’audit salarial du secteur public (CIASSP) sur la gestion des ressources humaines et
l’évolution des dépenses de personnel de l’IFPEN (avis n°2018-39 du 5 Mars 2019, avis
n°2020-39 du 14 décembre 2020, avis n°2021-44 du 8 décembre 2021 et avis n°2022-39 du 12
décembre 2022).
Dans ce cadre, un contrôle de la Cour sur les rémunérations versées sur les exercices
2019 à 2021 a démontré l’absence de doubles rémunérations entre l’établissement et ses trois
principales filiales (Axens, Beicip Franlab et IFP Training).
2.2.1 Des dépenses de personnel dynamiques bien que constituant une variable
d’ajustement de l’équilibre financier
Ce constat résulte de l’analyse de l’évolution des effectifs et des dépenses globales de

personnel depuis 2016 jusqu’à la période la plus récente.
2.2.1.1 Les différentes catégories de personnel
Les personnels de l’IFPEN sont des salariés de droit privé recrutés sur des contrats à
durée indéterminée (CDI) ou à durée déterminée (CDD).
52
La gestion des effectifs de l’IFPEN est en outre subordonnée au respect d’un plafond
d’emplois30 imposé par le programme 190 « Recherche dans le domaine de l’énergie, du
développement et de la mobilité durable ». Selon les données transmises par l’établissement et
corroborées par la CIASSP, ce plafond d’emplois a été respecté sur la période, par ailleurs
caractérisée en 2020-2021 par des sous-réalisations en effectifs imputables essentiellement à la
crise sanitaire mais également très certainement aux tensions budgétaires que connaît
l’établissement.
Les données sur la répartition des effectifs par catégorie et leur évolution sur la période
sont synthétisées dans le tableau ci-après.
Effectifs en ETPT par catégorie
Evolution 2022 Evolution 2023

Exercices 2016 2017 2018 2019 2020 2021
2016-2021 PC2 2022 2021-2022 (prévision)
Total effectifs 1 868 1 847 1 841 1 858 1 847 1 732 -7,28% 1 734 0,12% 1 792
CDI + CDD 1 652 1 638 1 622 1 633 1 635 1 549 -6,23% 1 533 -1,03% 1 563
CDI 1 592 1 559 1 553 1 566 1 577 1 519 -4,59% 1 483 -2,37% 1 484
CDD 60 79 69 67 58 30 -50,00% 50 66,67% 79
Allocataires + Post-Doctorants + Stagiaires 183 178 184 190 179 148 -19,13% 168 13,51% 195
Doctorants 117 116 118 115 120 113 -3,42% 111 -1,77% 125
Post Doctorants 19 20 19 22 15 12 -36,84% 13 8,33% 20
Stagiaires 47 42 47 53 44 23 -51,06% 44 91,30% 50
Autres 33 31 35 35 33 35 6,06% 33 -5,71% 34
(Source: IFPEN)
Les effectifs au sein de l’IFPEN se répartissent en deux catégories de personnels : sous

accord collectif et hors accord collectif. Les effectifs sous accord sont constitués par les CDI et
les CDD, les effectifs hors accord étant constitués des autres catégories de personnel
(doctorants, post doctorants, stagiaires et « autres ». En 2022, les chercheurs et techniciens
intervenant dans le domaine de la recherche et de l’innovation (R&I) représentent 62% de
l’effectif total (1 078 ETPT sur un effectif global de 1 734 ETPT). Le poids des fonctions
support est donc important, représentant 38% des effectifs.
Le personnel sous accord est constitué des salariés en CDI (prépondérants) et en CDD
de droit commun. Le personnel sous accord est très majoritaire et représente 89,43% de
l’effectif total en 2021, soit un niveau globalement stable sur la période. Toujours en 2021, les
personnels en CDI représente 98% du personnel sous accord. Selon les données provisoires
2022 (PC2 2022), ces 2 ratios devraient légèrement fléchir pour revenir respectivement à
88,41% et 96,74% au titre de ce dernier exercice.
Le personnel hors accord est quant à lui constitué des doctorants, des post doctorants,
des stagiaires et de la catégorie « autres ».
Les doctorants31 et les post doctorants constituent du personnel temporaire de
recherche. Ils bénéficient d’un contrat de travail de type CDD de formation pour la recherche
d’une durée de trois ans pour les doctorants et entre 12 et 18 mois pour les post doctorants.
30
Personnels sous plafond : 1 726 (RAP 2019) ; 1 702 (RAP 2020) et 1 637 (RAP 2021)
31
Antérieurement dénommés « allocataires »
53
La catégorie « stagiaire » recouvre les étudiants, de formation bac+3 et au-delà,

effectuant un stage dans le cadre du projet pédagogique de leur établissement d'enseignement.
La catégorie « autres » est relative aux contrats d’alternance dont principalement en
contrat d’apprentissage mais aussi en contrat de professionnalisation.
Enfin, à titre subsidiaire, l’IFPEN emploie du personnel dit « hors champ » : sont
concernés des doctorants non payés par l’établissement (donc non comptabilisés dans les
effectifs de l’établissement) ainsi que du personnel intérimaire à un niveau peu significatif32.
Le taux de féminisation est de l’ordre de 41% (selon le bilan social 2020), toutes
catégories de personnel confondues. L’âge moyen des personnels de l’IFPEN passe de 44,9 ans
en 2019 à 45,70 ans en 2021, soit une démographie vieillissante.
Autre caractéristique, la proportion des cadres est largement majoritaire dans les
effectifs : 60,50% en 2016 et 62,88% en 2021 soit une progression de l’ordre de 4%).
Entre 2019 et 2021, le nombre de recrutements s’élève à 498 dont 185 au titre de la
mobilité interne et 313 au titre de la mobilité externe. Pour autant, des postes demeurent non
pourvus33, l’IFPEN évoquant ses difficultés de recrutement sur des postes à qualifications rares
et à forte valeur ajoutée.
Si d’une manière générale les données sur la gestion des ressources humaines sont
exhaustives et disponibles, il n’en demeure pas moins qu’elles ne permettent pas réellement
d’identifier l’évolution des recrutements dans le domaine des NTE, de nature à permettre une
meilleure évaluation des performances de l’établissement par rapport à ses nouvelles priorités
stratégiques.
À cet égard, le Hcéres, dans son rapport précité de mars 2020, recommandait une GRH
proactive en termes d’évolution des recrutements dans le domaine des NTE.
Recommandation n° 2. (IFPEN - 2023) : Définir des indicateurs de gestion des

ressources humaines permettant d’apprécier l’évolution des recrutements dans les diverses
spécialités requises par les nouvelles technologies.
2.2.1.2 Des effectifs en baisse sensible depuis 2021
Les effectifs de l’IFPEN (en ETPT) sont relativement stables jusqu’en 2020 mais
connaissent une baisse significative de 6,23%34 en 2021, représentant près de 115 ETPT sur un
an et une baisse globale de 7,28% entre 2016 et 2021. En dépit d’une prévision initiale optimiste
de recruter 54 ETPT en 2022, la prévision actualisée en fin d’année ne dément pas cette
tendance baissière dès lors que l’effectif s’établit à hauteur de 1 734 ETPT (+ 2 ETPT par
rapport à 2021). La prévision 2023 se veut également optimiste à hauteur de 1 792 ETPT en
envisageant une reconstitution des effectifs sous accord (à hauteur de 1 563), soit la cible de
32
0,30 ETPT en 2020, 2,45 ETPT en 2019.
33
Nombre de postes non pourvus au 31 décembre (en ETP) : 18 en 2019, 23 en 2020 et 41 en 2021.
34
1 732 ETPT en 2021 contre 1 847 ETPT en 2020.
54
l’année 2022, ainsi que la progression (+ 5 ETPT par rapport à la cible du budget 2022) des
effectifs d’allocataires de recherche (thésards).
La baisse globale et par catégorie des effectifs est retracée dans le graphique ci-après.
Graphique n° 6 : Évolution des effectifs en ETPT par catégorie
2 000
1 900 1 868
1 847 1 841 1 858 1 847
33 35
47
31 35 33 1 792
1 800 42 53 44
19 20 47
22 15 1 732 1 734 34
19 50
1 700 117 35 33
116 118 115 120 23 20 Autres
12 44
13
60 125
1 600 79 69 67 58 113 111 Stagiaires
30 79 Post Doctorants
1 500 50
Allocataires
1 400
CDD
1 300 1 592 1 566 1 577 CDI
1 559 1 553 1 519 1 483 1 484
1 200 Total effectifs
1 100
1 000
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
PC2 2022 (prévision)
Source : IFPEN.
La baisse des effectifs affecte l’ensemble des personnels, sous accord ou non. L’effectif
sous accord diminue de 5,26% entre 2020 et 2021 (-86 ETPT), soit une diminution globale de
6,23% depuis 2016. Cette réduction concerne plus particulièrement les personnels en CDD dont
l’effectif en ETPT est réduit de moitié35 alors que les effectifs des CDI s’infléchissent de 58
ETPT entre 2020 et 2021 (soit - 3,68% sur un an et - 4,60% entre 2016 et 2021). La baisse
tendancielle des personnels en CDI apparaît toutefois dès 2017. S’agissant des personnels hors
accord, la baisse des effectifs en ETPT atteint 19,13% sur la période 2016-2021 et concerne en
particulier les post doctorants (- 36,84%) et les stagiaires (- 51,30%). La réduction de ces
effectifs apparaît dès l’exercice 2020 (- 11 ETPT par rapport à 2019) et s’accélère en 2021
(- 31 ETPT par rapport à 2020).
La réduction des effectifs s’inscrit dans le cadre du plan d’économies mis en place par
l’établissement (et applicable à l’ensemble du Groupe), intégrant (1) un gel des recrutements et
le non remplacement des départs jusqu’au retour d’une meilleure lisibilité, (2) une réduction
des frais généraux, (3) un gel temporaire de certains avantages et (4) le recours à l’activité
partielle lorsque nécessaire.
35
30 ETPT fin 2021 contre 58 ETPT en 2020 et 60 en 2016)
55
En réponse aux tensions budgétaires que connaît l’établissement depuis plusieurs

années, le niveau des effectifs a donc clairement constitué une variable d’ajustement par rapport
aux effets de la crise sanitaire.
Pour autant, sans méconnaître les conséquences de la crise sanitaires et les nécessaires
ajustements qu’elle a imposés, l’attention de l’établissement doit être appelée sur le risque de
pérennisation de la situation pour un organisme de recherche confronté par essence à la
nécessité de maintenir un flux de recrutements de haut niveau dans le domaine de la recherche,
alors que sa situation financière est tendue. Indépendamment des démissions constatées,
l’établissement dit enregistrer de réelles difficultés de recrutement dans certaines spécialités
pour lesquelles les exigences salariales sont élevées (techniciens concepteurs bureau d’études,
techniciens chimistes, ingénieurs de contrôle et informatiques)
2.2.1.3 L’évolution globale des dépenses de personnel
L’évolution globale des principales composantes des charges de personnel depuis 2016
jusqu’à la période la plus récente, est retracée dans le tableau ci-après.
Évolution globale des dépenses de rémunérations
Evolution des charges Prévision

Evolution 2022
de personnel (cpte 64) 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Evolution
2016-2021 (prévision)
(K€) 2021-2022
Dépenses totales dont 151 759,477 151 299,683 152 178,109 149 874,263 152 905,467 145 731,519 -3,97% 147 763,659 1,39%
*Salaires bruts (cpte 641) 104 068,399 103 705,989 104 327,118 103 209,190 105 168,013 100 067,430 -3,84% 102 264,135 2,20%
*Charges sociales (cpte 645) 46 041,233 45 901,624 46 141,498 44 931,641 45 833,978 43 778,866 -4,91% 43 605,775 -0,40%
*Autres charges (cptes 647 et 648) 1 777,371 1 841,718 1 828,088 1 733,432 1 903,476 1 885,223 6,07% 1 893,749 0,45%
Taux de charge (645/salaires bruts) 44,24% 44,26% 44,23% 43,53% 43,58% 43,75% -1,11% 42,64% -2,53%
Ratio "Sous-traitance / Cpte 64" 25,35% 24,36% 23,70% 23,91% 22,66% 23,18% -8,57% 23,09% -0,37%
(Source: IFPEN)
Les charges de personnel dans leur ensemble présentent une tendance à la baisse entre
2016 et 2021, principalement sous l’effet de la contraction des effectifs en 2021,
indépendamment de motifs structurels (allègement des charges à compter de 2019) ou
conjoncturels selon les années (non reconduction de la prime de performance exceptionnelle de
la fin de l’année 2018). Selon les données actualisées de l’exercice 2022, les charges de
personnel devraient légèrement progresser, à hauteur de 1,39%.
56
Graphique n° 7 : Charges de personnel (en M€)
154,000
152,178 152,905
151,759
152,000
150,000 151,300
149,874
148,000 147,764
146,000
145,732
144,000
142,000
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
(prévision)
Source : Cour des comptes (données IFPEN)
Les dépenses de rémunérations brutes (compte 641) sont fluctuantes36 sur la période, en
décorrélation toutefois avec l’évolution des effectifs. Si leur baisse s’établit en effet à 3,84%
entre 2016 et 2021, ces dépenses ne diminuent pas pour autant à due proportion de la réduction
des effectifs de 7,30% observée sur la même période. La contraction des dépenses de 4,85% en
2021 traduit l’impact de la forte compression des effectifs sur ce seul exercice. Selon les
données actualisées 2022, les dépenses liées aux salaires bruts devraient progresser de 2,20%
sur cet exercice.
Graphique n° 8 : Évolution des rémunérations brutes du compte 641 (en K€)
106 000
105 000 104 327 105 168
104 068
104 000
103 000 103 706
103 209 102 264
102 000
101 000
100 000
100 067
99 000
98 000
97 000
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022…
Conséquence notamment des mesures d’allègement des charges mises en œuvre en 2018
(avec plein effet en 2019), les dépenses de sécurité sociale et de prévoyance du compte 645
36
Relative stabilité en 2017, baisse de 0.60% en 2018, baisse de 1,07% en 2019, progression de 1,90%
en 2020 et baisse de 4,85% en 2021
57
s’infléchissent de 4,91% entre 2016 et 2021, cette baisse ressortant à – 4,48% entre 2021 et
2020 sous l’effet de la baisse des effectifs.
Le niveau du taux de charge, qui mesure le rapport des dépenses du compte 645 sur les
salaires bruts, traduit l’impact des mesures d’allègement de charges, nonobstant l’évolution de
la masse salariale soumise à cotisation selon les exercices.
Graphique n° 9 : Taux de charge (compte 645 / salaires bruts)
45,00%
44,50% 44,24% 44,26% 44,23%
44,00% 43,75%
43,53% 43,58%
43,50%
43,00%
42,64%
42,50%
42,00%
41,50%
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
(prévision)
Les dépenses de sous-traitance (comptes 611, 615 et 617) représentent un poids

important (environ le quart des rémunérations brutes) et se répartissent en trois volets : sous-
traitance générale (20,81 M€ en 2021), entretien et réparation (12,38 M€ en 2021) et Études et
recherches (0,581 M€ en 2021). Ils sont en légère baisse sur la période examinée, ce que traduit
l’évolution du ratio « Sous-traitance / Dépenses du compte 64 ».
Graphique n° 10 : Ratio « Sous-traitance / Compte 64 »
25,35%
24,36%
23,91%
23,70%
23,18% 23,09%
22,66%
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022…
58
2.2.2 Un cadre de rémunération rigide
L’IFPEN n’est pas adhérent à l’Union Française des Industries pétrolières (UFIP) mais
applique volontairement certaines règles du protocole d’accord du 5 mars 1993 sur la
classification des emplois de l’industrie du pétrole. Ainsi, outre la référence à la grille des
coefficients et des emplois, la revalorisation de certaines primes (prime de fonction, prime
d’ancienneté...) demeure liée à l’évolution des minimas ou des points UFIP.
Les analyses du dispositif salarial en vigueur au sein de l’établissement reposent sur les
données transmises par l’IFPEN et sur les synthèses établies par la CIASSP. Elles permettent
de constater, d’une part, que le système salarial est pour le moins rigide et, d’autre part, que les
conditions de rémunérations des personnels demeurent confortables par comparaison aux
données disponibles des autres organismes intervenant dans le même secteur (Recherche) et
audités par la CIASSP.
2.2.2.1 Un système salarial rigide pour les personnels sous accord collectif
Sans entrer dans le détail du dispositif salarial de l’IFPEN, l’élément principal de la

rémunération est constitué par le salaire de base hors primes37.
Le salaire de base s’accompagne de primes non modulables38 dont une prime
d’ancienneté, une prime de vacances et une prime de fin d’année, ainsi qu’une prime de fonction
pour certains postes.
S’y ajoutent des primes modulables39 qui regroupent les parts variables (dites primes
de résultat) et les primes à la performance.
Enfin, le système salarial prévoit, selon les cas, le versement de primes
exceptionnelles40, lesquelles comprennent les primes « exceptionnelles » et les primes
« inventeurs » (forfaitaires en fonction de la nature des dépôts de brevets).
Le tableau ci-après retrace la part respective (en pourcentage) des différentes
composantes du système de rémunération, et leur évolution41 entre 2016 et 2021.
37
82,20% en 2016 et 84,30% en 2021.
38
8,30% en 2016 et 8,10% en 2021.
39
1,40% en 2016 et 0,70% en 2021.
40
0,80% en 2016 et 0,40% en 2021.
41
Les données de l’année 2018 n’ont pas été consolidées en raison de la crise sanitaire (absence de
CIASSP en 2019 notamment)
59
Composition du dispositif salarial
Composition du système salarial

2016 2017 2018 * 2019 2020 2021
(en %)
1 - Salaire de base 82,20% 82,40% 83,20% 83,40% 84,30%
2 - Primes non modulables 8,30% 8% 8,10% 8% 8,10%
3 - Primes modulables 1,40% 1,40% 0,90% 0,70% 0,70%
4 - Primes exceptionnelles 0,80% 0,60% 0,50% 0,50% 0,40%
5 - Organisation du travail et horaires de travail 1,20% 1,30% 1,30% 1% 1%
6 - Flux annuel d'épargne salariale 3,10% 3,20% 2,80% 3,10% 2,10%
dont intéressement 2,30% 2,40% 2% 2,30% 1,30%
7 - Avantages sociaux ayant un caractère salarial 0% 0,10% 0,10% 0,10% 0,10%
8 - Mesures à caractère social financées par l'employeur 3% 3% 3,20% 3,30% 3,30%
9 - Avantages en nature pris en charge par l'employeur
Total 100% 100% 100% 100% 100%
(Sources: CIASSP)
(*) Données non disponibles en l'absence de CIASSP en 2019
Ces données mettent clairement en évidence le caractère rigide du système de

rémunération dès lors que le salaire de base et les primes non modulables représentent 92,4%
de la rémunération en 2021, cette rigidité s’étant même renforcée sur la période (ratio de 90,5%
en 2016) concomitamment à une progression régulière de la part représentée par le salaire de
base et à une légère inflexion de la part des primes non modulables. Cette rigidité des
rémunérations peut néanmoins peser sur l’attractivité des postes en l’absence de dispositif
incitatif. L’attention de l’établissement est donc appelée sur la nécessité de mettre en place un
régime modulable attractif, susceptible d’intéresser notamment les jeunes chercheurs.
2.2.2.2 Des conditions de rémunérations favorables au sein du secteur Recherche
Au-delà de la rigidité du cadre salarial, la politique de rémunération est plutôt favorable,

certes dans un établissement où la part des cadres est importante.
En effet, à partir des données consolidées de la CIASSP, le salaire moyen par tête
(SMPT) du personnel sous accord collectif (largement prépondérant) est sensiblement supérieur
à celui des personnels du secteur « Recherche et Développement »42 auquel appartient l’IFPEN,
sur l’ensemble de la période.
L’évolution du SMPT est retracée dans le tableau43 ci-après qui présente également le
SMPT du secteur Recherche et Développement (données du secteur) ainsi que les données qui
sont constituées de l’ensemble des organismes audités par la CIASSP.
42
Depuis 2019, les organismes audités par la CIASSP et relevant du secteur Recherche et Développement
comprennent l’ANDRA, le BRGM, Le CEA, le CIRAD, le CNES, l’IFPEN, l’IFREMER, l’INERIS, l’IRSN, le
LNE et l’ONERA
43
Ce tableau a été établi à partir les données les plus récentes (novembre 2022). Certaines données ne
sont pas disponibles car non consolidées en raison de la crise sanitaire (année 2018) ou non encore disponibles à
la date du rapport (certaines données 2021).
60
Évolution du salaire moyen par tête
Evolution
Salaire moyen brut comptable Evolution Prévision
2016 2017 2018 (*) 2019 2020 2021 2021/2022
par tête (SMPT) 2016/2021 2022
(prévision)
Ensemble des personnels 55,7 56,08 56,69 55,54 56,98 57,78 3,73% 58,98 2,08%
dont * hors accord collectif 29,24 29,31 29,24 27,77 29,79 32,15 9,95% 29,24 -9,05%
* sous accord collectif 59,16 59,54 60,39 59,37 60,5 60,8 2,77% 62,82 3,32%
Données du secteur (sous accord) 55,54 56,33 56,63 56,98 57,28
Données d'ensemble (sous accord) 39,96 40,73 41,03 41,56 42,2
Evolution
Salaires moyens Evolution Prévision
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2021/2022
par genre (en k€) 2016/2021 2022
(prévision)
Hommes 68,37 68,37 68,56 69,27 69,78 2,06%
Cadres Femmes 64,91 65,78 66,84 67,44 68,18 5,04%
Total 67,30 67,50 68,00 68,69 69,26 2,91%
Hommes 39,18 38,99 40,33 41,11 41,07 4,82%
Non-cadres Femmes 38,87 39,13 39,56 40,43 40,46 4,09%
Total 39,05 39,05 39,99 40,81 40,80 4,48%
Ecart salarial global 3,56 3,49 3,50 3,32 3,32 -6,74%
Données du secteur 4,43 4,06 2,81
Données d'ensemble 2,11 3,03 3,01
( sources: données CIASS P)
En l'absence de CIASSP en 2019, toutes les données 2018 n'ont pas été reconstituées
Le SMPT du personnel sous accord de l’IFPEN est en progression régulière sur la

période 2016-2021 (59,16 k€ en 2016 et 60,80 k€ en 2021), indépendamment du fléchissement
observé en 2019. Selon les données prévisionnelles 2022, il devrait poursuivre sa croissance
pour s’établir à 62,82 k€ en raison des mesures prises dans le contexte de la reprise de
l’inflation.
Au-delà de sa progression, le SMPT des personnels sous accord de l’IFPEN s’établit,
par référence à l’exercice 2020 (dernières données disponibles pour le secteur auquel appartient
l’IFPEN et pour les données d’ensemble) à 60,5 k€ pour l’IFPEN alors que la moyenne du
secteur Recherche ressort à 57,28 k€ et celle de l’ensemble des organismes audités par la
CIASSP (données d’ensemble) à 42,20 k€. Le salaire moyen par tête des personnels sous accord
est donc dans la fourchette haute des organismes audités par la CIASSP.
Par ailleurs, l’évolution des salaires moyens par genre traduit, indépendamment de leur
progression respective, un resserrement des rémunérations dans le temps en particulier pour les
cadres. En effet, l’écart entre hommes et femmes était de 3,46 k€ en 2016 pour se réduire à
1,6 k€ en 2021. Cette réduction s’inscrit dans le cadre des différents accords d’entreprise sur
l’égalité professionnelle hommes/femmes signés au sein de l’établissement dont l’un des
objectifs porte sur la réduction des écarts salariaux.
Enfin, l’écart salarial, qui mesure le rapport entre la moyenne des rémunérations
globales des 10% de salariés bénéficiant des rémunérations les plus élevées et des 10% touchant
les rémunérations les moins élevées, se réduit sensiblement sur la période (3,32 en 2021 contre
3,56 en 2016) de l’ordre de 6,74%.
61
2.2.3 Un intéressement décorrélé des résultats financiers
L’établissement dispose d’un accord d’intéressement dont le dernier en date, signé le

24 juin 2020, couvre la période 2020 à 2022. Les critères d’attribution de la prime
d’intéressement pour cette période reposent sur trois axes de performance se déclinant chacun
en deux indicateurs. Le respect de ces critères a été vérifié pour la détermination du montant de
l’intéressement arrêté au titre des exercices 2020 (versement en 2021) et 2021 (versement en
2022).
Pour autant, l’application du dispositif lié à l’intéressement pose question dès lors
qu’elle est décorrélé des résultats budgétaires, et que ces derniers (dont le résultat net) sont
dégradés, ce qu’illustre le tableau ci-après.
Évolution de l’intéressement
2022
Année 2017 2018 2019 2020 2021
(prévision)
Intéressement versé (M€) 2,38 2,5 2 2,38 1,33 2,38
Intéressement (en € / salarié) 1 179,00 1 242,00 1 003,00 1 194,00 674,00 1275
Masse salariale (M€)* 103,7 104,33 103,2 105,17 100,06 102,6
Ratio 2,30% 2,40% 1,94% 2,26% 1,33% 2,32%
Résultat net compte de résultat (M€) -4,50 -2,39 -9,98 -69,99 -13,81
(source: IPEN)
(*) Rémunérations brutes (cpte 641)
2.3 Une gestion active d’un parc immobilier soumis à diverses contraintes
2.3.1 Les implantations immobilières de l’IFPEN
L’IFPEN est principalement implanté sur deux sites à Rueil-Malmaisonet Solaize, dont
il détient la propriété, qu’il occupe en qualité de locataire de sa filiale COFIP ou d’amodiataire
de la Compagnie nationale du Rhône. La surface utile nette bâtie totale de ces installations est
de 27,5 milliers de m2.
62
Surface des implantations de l’IFPEN
Rueil Ilot 1 Rueil Ilot 2 Rueil Ilot 3 Solaize Total

Locataire de Amodiataire
Statut Propriétaire Propriétaire
COFIP de la CNR
Surface du terrain (ha) 4,9 1,8 1,6 15,7 24
Surface utile brute (SUB) en m2 29 624 9 636 7 306 42 224 88 790
Surface utile nette (SUN) en m2 10 128 4 007 1 896 11 475 27 506
Dont SUB dédiée à
5 418 2 160 0 16 673 24 251
l'expérimentation (m2)
Dont SUB dédiée à la
1 792 0 0 1 516 3 308
restauration collective (m2)
Dont SUB dédiée à
0 0 2 683 0 2 683
l'enseignement (m2)
Source : SPSI IFPEN (2021-2025).
Les droits d’occupation et d’utilisation de ce patrimoine immobilier sont de nature

différente selon les sites.
Le siège de l’établissement, soit les ilots 1 et 2 dont l’entrée est située de part et d’autre
de la rue du Bois-Préau à Rueil-Malmaison44, sont détenus en pleine propriété. L’ilot 3, soit le
232, avenue Napoléon Bonaparte, est la propriété de la filiale COFIP. L’IFPEN est donc
locataire de sa filiale pour cet ensemble immobilier qui accueille l’école supérieure du pétrole
et des moteurs (IFP School).
Le site de Solaize qui accueille la plus grosse part des activités de recherche de l’IFPEN,
est la propriété de la Compagnie nationale du Rhône et l’IFPEN en est amodiataire depuis 1967
pour une durée de 99 ans. Le fonds appartient donc à la CNR mais le bâti sur le site est la
propriété de l’IFPEN.
Les deux sites d’implantation de l’IFPEN à Rueil-Malmaison et Solaize sont occupés
par divers bâtiments tertiaires ou dédiés aux activités de recherche, ces derniers se distinguant
en particulier par leurs consommations d’énergie et d’autres fluides par rapport au chauffage et
à l’éclairage qui ne constituent qu’une part minoritaire. L’entretien courant, les rénovations, les
dispositifs de sécurisation de ces bâtiments sont donc distincts en fonction de leur utilisation.
Les investissements et les opérations de maintenance de cet ensemble immobilier sont
pilotés par la direction de la sécurité, de l’environnement et du support aux activités (DSES)45.
2.3.2 Les risques liés aux sites d’implantation
Les deux sites sur lesquels sont implantées les installations tertiaires et de recherche de
l’établissement présentent l’inconvénient d’être situés dans le périmètre de plans de prévention
des risques.
44
Soit les 1 et 4, rue du Bois Préau.
45
Voir organigramme en Annexe n° 3.
63
1°) Les risques d’inondation du site de Rueil-Malmaison

Une partie du site de Rueil-Malmaison est exposée à un risque d’inondation par
débordement de la Seine ou remontée de nappe phréatique qui affecte les sous-sols de certains
bâtiments en cas de crue. Le site a connu plusieurs inondations depuis sa création, soit par
ruissellement d’eaux de pluies à l’occasion de phénomènes météorologiques46, soit par
remontée de nappe phréatique, en particulier en février 2018 dans le sous-sol du bâtiment
Tamaris. Le terrain est situé dans l’emprise réglementée par le plan de prévention du risque
d’inondation (PPRI) des Hauts-de-Seine.
Concernant le risque d’inondation par débordement de la Seine, le site n’a pas été atteint
par la crue de période décennale (1982) et n’est pas considéré comme inondable par un
débordement pour une crue trentennale (1955). Il l’est en revanche en cas de crue de type 1910
(centennale). Dans ce cas, l’ilot 3 (IFP School) serait entièrement inondé avec une hauteur d’eau
comprise entre 0,5 et 2 mètres ; l’ilot 1 serait partiellement inondé d’une hauteur de moins de
0,5 mètres. Les risques d’inondation affectent ainsi le rez-de-chaussée de plusieurs bâtiments :
Yuccas, Tamaris. En cas de crue milléniale, l’intégralité du site serait inondée.
Le risque d’inondation par remontée de la nappe phréatique est lié à plusieurs
phénomènes : le battement saisonnier et interannuel, la transmission des crues de la Seine,
l’arrêt éventuel des pompages dans les environs du site. Il affecte potentiellement la quasi-
totalité des sous-sols de l’ilot 3 et certains bâtiments des ilots 1 et 2 : Sequoia en cas de crue
décennale ; Dahlias en cas de crue cinquantennale ; Tilleuls, Fougères, Myosotis,
Claude Bonnier, Lauriers, Hortensias en cas de crue centennale.
Le risque d’inondation par ruissellement concerne de nombreux sous-sols des
ilots 1 et 2, dès la survenue d’un phénomène décennal.
L’IFPEN a confié en 2018/2019 à un prestataire extérieur une étude de vulnérabilité du
site de Rueil-Malmaison face au risque d’inondation, dont est tirée la présentation qui précède.
Une étude d’amélioration et des propositions de dispositifs de protection contre le risque
d’inondation ont été finalisées fin 2019. Afin de limiter les dommages en cas d’envahissement,
elles prévoient des dispositifs temporaires (mise en place de batardeaux et de barrages anti-
inondations) et des solutions pérennes de protection (mise en place de dispositifs anti-
refoulement des réseaux publics, de clapets anti-retours, de vannes et d’obturateurs, etc.). Un
recensement des équipements de R&I sensibles situés en sous-sol a été réalisé en 2021 et révèle
cependant des points de vulnérabilité du site de Rueil-Malmaison pour certains équipements
localisés dans les sous-sols, qui semblent difficiles à corriger.
En plus de sa localisation dans une zone urbaine dense, ces contraintes rendent le site
de Rueil-Malmaison de moins en moins adapté pour la réalisation de travaux de recherche
nécessitant des équipements lourds et coûteux.
2°) Les risques industriels du site de Solaize
Le site de Solaize est soumis à aux risques industriels de la vallée de la chimie et soumis
aux dispositions du plan de prévention des risques technologiques (PPRT) éponyme, en raison
de la proximité de la raffinerie de Feyzin et de la gare de Sibelin, gare de triage de convois
46
Donc sans lien avec le risque de remontée de nappe phréatique, l’inondation étant liée à l’insuffisance
du réseau d’évacuation des eaux pluviales.
64
ferroviaires industriels47. Il est de surcroît situé à proximité du canal du Rhône et, selon les
indications du PPRI de la Rhône et de la Saône, soumis à des risques de remontée potentielle
de nappe phréatique et de débordement de réseaux en cas de crue centennale.
Selon l’IFPEN, le niveau moyen de la nappe phréatique est à une profondeur de plus de
10 mètres au droit du site et les constructions ne comportent que très peu de locaux enterrés, ou
par exception des sous-sols peu profonds dans lesquels ne sont pas installés des équipements
de recherche. L’établissement estime que les risques d’inondation de ses installations est
mineur. De fait, le site est classé en dehors de la zone réglementée du PPRI, qui ne prévoit
aucune mesure de protection particulière le concernant.
Le risque industriel est en revanche plus important. Le SPSI 2016-2020 (voir infra) n’a
prévu aucune opération ayant pour objet la prévention des dommages en lien avec le PPRT de
la vallée de la chimie ou le PAC de la gare de Sibelin, au contraire de celui des années 2021-
2025 qui a prévu :
- s’agissant d’opérations achevées :
- la pose de films de sécurité sur les vitrages pour un coût de 136 000 € en 2021 et
2022,
- le renforcement des structures de certains bâtiments pour prévenir le risque de
surpression : 50 000 euros en 2022,
- l’amélioration du système d’alerte avec la mise en place d’une sirène sur la toiture
du bâtiment Laurite, pour un coût de 25 000 € en 2022
- s’agissant d’autres actions programmées, l’aménagement de locaux de confinement
dans les bâtiments pour prévenir le risque toxique induit par la proximité de la gare
de Sibelin, dont l’étude est terminée et les travaux programmés en 2023.
2.3.3 Les schémas pluriannuels de stratégie immobilière (SPSI)
La gestion du patrimoine immobilier de l’IFPEN est assurée dans le cadre de schémas

pluriannuels de stratégie immobilière (SPSI) couvrant chacun une période de cinq ans.
1°) Le SPSI 2016-2020
Le SPSI 2016-2020 présente des orientations et des enjeux similaires à celui des années
2011 à 2015, en particulier concernant le site de Solaize dont les objectifs de rationalisation de
l’occupation des espaces en termes de sécurité, de création de réserves foncières et
d’amélioration de l’image architecturale n’ont pas pu être menés à bien en totalité sur la période
précédente.
Les objectifs généraux de ce plan sont de :
- développer la performance environnementale,
- améliorer la sécurité,
47
La gare de triage de Sibelin, située sur les territoires des communes de Solaize et Feyzin, n’est pas
directement visée par le PPRI de la vallée de la chimie mais fait l’objet d’un porté à connaissance (PAC), en raison
des risques induits par la circulation de wagons de transport de produits chimiques, dans le cadre d’opérations de
constitution de convois ferroviaires.
65
- faire évoluer et rénover les infrastructures sans remettre en cause les tâches
opérationnelles,
- prendre en compte les évolutions et la recherche et l’innovation (R&I).
Le budget prévisionnel de ce schéma était de 21,8 M€, en baisse par rapport au budget
initial du schéma directeur précédent, qui était de 73,5 M€ pour la période 2011-2015 et a donné
lieu à des investissements à hauteur de 36 M€ sur cette période. Selon le compte-rendu délivré
au conseil d’administration en mars 2020, le montant des dépenses réalisées pendant les années
2016 à 2020 s’élève à 22,4 M€, soit un montant légèrement supérieur à la programmation
initiale. Les prévisions de dépenses ont été dépassées au titre de l’amélioration de la
performance environnementale du bâti et de la rénovation des infrastructures.
Prévisions et réalisations du SPSI de 2016 à 2020
Sécurité et
Bâtiments et
Performance maintien en Évolution de la
aménagements Total
Montants en M€ environnementale conditions
des sites
R&I
opérationnelles
Prévu Réalisé Prévu Réalisé Prévu Réalisé Prévu Réalisé Prévu Réalisé
Rueil-
2,2 1,2 2,8 0,8 0,5 3,6 - - 5,5 5,6
Malmaison
Solaize 3,9 6,8 6,4 3,9 0,9 1,6 4,9 4,5 16,2 16,8
Ensemble 6,1 8,0 9,2 4,7 1,4 5,2 4,9 4,5 21,8 22,4
Source : IFPEN, compte-rendu du SPSI de 2016 à 2020 au conseil d’administration.
2°) Le SPSI 2021-2025

La stratégie proposée dans le cadre du SPSI 2021-2025 se décompose en six objectifs :
- sécuriser le personnel en mettant en place les équipements de protection vis-à-vis
des risques identifiés sur le site de Solaize, par le plan de prévention des risques
technologiques de la vallée de la chimie et le porté à connaissance de la gare de
triage de Sibelin,
- sécuriser les investissements techniques en les installant hors zone inondable à
Rueil-Malmaison et à Solaize,
- poursuivre à chaque opération, l’optimisation et la rationalisation de l’occupation
des locaux et les performances énergétiques,
- se doter des moyens nécessaires au démarrage de l’expérimentation sur le recyclage
des plastiques, prendre en compte la fermeture du hall pilote Opale en 2025
(Solaize),
- permettre l’évolution d’Axel’One48 (Solaize),
48
Axel’One est une plateforme d’innovation collaborative de la région Rhône-Alpes, créée en 2011 en
vue de mutualiser des services, des outils et des compétences visant à diminuer les coûts et les risques du passage
à l’échelle industrielle dans les domaines des matériaux avancés et des procédés innovants. Cette plateforme
accompagne ainsi des projets de R&D et des TPE/PME dans ces domaines. Elle associe des acteurs académiques,
des établissements publics de recherche et des groupes industriels, parmi lesquels l’IFPEN, le CNRE, l’ENS de
Lyon, l’INSA, CPE Lyon (école d’ingénieurs en chimie et sciences du numérique), le groupe Suez, Elkem.
66
- étudier de façon plus détaillée les stratégies possibles pour pérenniser les activités
du site de Rueil-Malmaison et dans l’attente, limiter les investissements
immobiliers sur ce site.
Ce nouveau SPSI prend en compte plus explicitement que le précédent des objectifs
d’amélioration de la performance énergétique et environnementale des installations tertiaires et
industrielles de l’IFPEN et de sécurisation des sites, particulièrement en ce qui concerne les
risques technologiques liés à la proximité du site de Solaize avec la raffinerie de Feyzin et la
gare de triage de Sibelin et les risques d’inondation du site de Rueil-Malmaison. Son budget
prévisionnel est de 49,3 M€.
Budget prévisionnel du SPSI 2021-2025
Opérations 2021 2022 2023 2024 2025 Total

Sécurité, énergie,
0,6 2,3 4,9 8,0 6,4 22,2
environnement
Maintien en conditions
opérationnelles
1,9 1,2 1,3 1,3 1,3 7,0
Développement R&I
0,3 2,5 0,0 0,0 0,0 2,8
(énergies nouvelles)
Développement R&I
0,0 0,0 2,8 0,0 0,5 3,3
(hors énergies nouvelles)
Accompagnement du
0,2 2,5 6,4 5,0 0,0 14,1
développement de Axel'One
Total 3,0 8,5 15,4 14,3 8,2 49,3
Source : IFPEN (SPSI 2021-2025).
2.3.4 La conduite des principales opérations de restructuration immobilière de la

période
Une sélection a été opérée dans la liste des opérations de construction, démolition ou
rénovation (notamment énergétique) réalisées pendant la période sous revue. Sept chantiers ont
ainsi fait l’objet d’un examen portant notamment sur les conditions de passation et d’exécution
des marchés auxquels ils ont donné lieu. Ces chantiers sont les suivants :
Travaux immobiliers étudiés
Budget
Année Bâtiment Opération prévisionnel
(M€)
Installation d’une chaufferie à cogénération au
Bâtiment D10
2016 gaz, avec autoconsommation électrique dans le n.c.
(Solaize)
bâtiment D10
Déconstruction partielle et construction d’un
2017 Azurite (Solaize) 3,4
nouveau bâtiment
67
Budget
Année Bâtiment Opération prévisionnel
(M€)
Mica Mordenite
2017 SYSPROD (réfection TGBT hall A, Mica A) 1,6
(Solaize)
Marché de maintenance technique du site de
2019 Site de Solaize 1,649
Solaize
Construction d’un bâtiment, déconstruction
2020 Citrine (Solaize) Beryl/Basalte/Agate, aménagements extérieurs et 5,5
panneaux photovoltaïques
Réaménagement et opérations de gros entretien
2021 Groupe Sud (Rueil) dans les bâtiments du groupe Sud à Rueil- 4,2
Malmaison
Remplacement détection gaz, onduleur,
2021 Dolomite (Solaize) 1,2
ventilation sorbonnes
Source : Cour des comptes
Les procédures de passation des marchés n’appellent pas d’observation significative :

dans tous les dossiers examinés, l’établissement a respecté les prescriptions règlementaires et
sa propre règlementation interne, notamment en ce qui concerne les règles de mise en
concurrence et de publication des offres : les seuils des marchés européens notamment, sont
respectés.
D’une manière générale, les critères de notation des offres sont précisés dans les
règlements de consultation et des fiches de calcul sont établies pour le classement des offres
reçues en fonction de ces critères. Si la justification des notes attribuées dans ces fiches de
calcul n’a pu être vérifiée, la computation de ces évaluations est réalisée selon des modalités
conformes au règlement de consultation. Le processus de passation des marchés n’appelle donc
pas d’observation.
En revanche, certains marchés étudiés ont donné lieu à des avenants dans des
proportions qui appellent l’attention. Pour le lot n° 15 (VRD) du marché de construction du
bâtiment Azurite à Solaize, quatre ordres de service non initialement envisagés dans le marché
initial ont porté le total des dépenses facturées de 60 676 € HT à 174 843 €, soit une hausse de
191 %. Pour les travaux d’aménagement partiel des bâtiments du groupe Sud à Rueil-
Malmaison, les lots n° 2 (plâtrerie) et 8 (CVC) ont été dépassés en exécution respectivement de
36 et 14 %. Le coût du remplacement des sorbonnes du bâtiment Dolomite à Solaize, contracté
pour 190 765 €, s’est finalement élevé à 220 006 €, soit une augmentation de 15 %. Le marché
pour la déconstruction partielle et le désamiantage des bâtiments Béryl, Basalte et Corindon en
juin 2020, d’un montant initial de 585 091 € HT a fait l’objet d’un avenant pour décalage du
planning et travaux supplémentaires de 99 585 € HT, soit une augmentation de 17 %. Pour ces
opérations, l’évaluation initiale des besoins semble avoir été imparfaitement réalisée.
Par ailleurs, la gestion administrative des dossiers de marchés apparaît défaillante sur
plusieurs points. Si des feuilles de notation rigoureusement remplies ont été communiquées lors
49
Hors reconductions.
68
de l’audit, elles n’apparaissent pas cohérentes avec les marchés signés, le titulaire n’étant pas
toujours le candidat auquel ces feuilles de notation attribuent la meilleure note. L’explication
de ces écarts tient au fait que, conformément au règlement de consultation, la signature des
marchés en procédure adaptée étudiés a été précédée d’une phase de négociation après réception
des offres initiales ; de sorte que plusieurs feuilles de notation successives semblent avoir été
établies, avant et après négociation. Or, la conservation de ces documents semble avoir été
défaillante et mal organisée, la direction des achats n’étant plus en mesure de produire la feuille
de notation finale.
De surcroît, l’attribution des marchés n’est précédée, à l’intention de l’autorité chargée
de la décision finale, d’aucun document récapitulatif qui permettrait, d’une part, d’expliciter et
justifier précisément le processus afin d’éclairer la décision de la personne habilitée à engager
l’achat et d’autre part, d’en conserver la mémoire50. Ce point de procédure mériterait d’être
précisé et réformé.
Enfin, il a été relevé dans plusieurs achats51 que la signature de l’acte d’engagement par
l’IFPEN portait une date antérieure à celle de l’attributaire du marché, ce qui est une manière
de procéder inhabituelle. Pour le marché de construction du bâtiment Citrine (2020), les actes
d’engagement de plusieurs lots sont signés séparément par le titulaire et l’IFPEN sur deux
documents séparés, ce qui interroge plus encore sur la validité de l’engagement du premier en
cas de litige. Il conviendrait que l’établissement se conforme à la nature juridique de l’acte
d’engagement qui émane du titulaire et doit donc être présenté par lui, y compris lorsqu’il est
finalisé après une phase de négociation, avant d’être accepté par le maître d’ouvrage ou
l’acheteur.
L’IFPEN devrait mieux formaliser ses décisions d’achat, tant en ce qui concerne la
justification du choix des attributaires de marchés au moyen d’une note récapitulative des
conclusions résultant de la confrontation des offres. Les règles relatives à l’ordre de signature
des actes d’engagement devraient également être mieux respectées.
Recommandation n° 3. (IFPEN - 2023) : Produire une note d’analyse récapitulative des

offres à l’appui des projets de décision d’attribution de marchés.
2.3.5 La gestion des performances énergétiques du bâti
L’immobilier occupé par l’IFPEN sur ses deux sites francilien et lyonnais regroupe un
ensemble hétérogène de bâtiments exploités à des fins, soit d’activités tertiaires, soit d’activités
de recherche industrielle, l’une et l’autre de ces deux activités pouvant être exercée
simultanément dans un même bâtiment.
50
Le contrat conclu en janvier 2016 pour la fourniture de chaleur en cogénération avec la société Engie
Cofely fait exception.
51
Marché de maintenance du site de Solaize en 2019 ; marché pour la déconstruction partielle et le
désamiantage des bâtiments Béryl, Basalte et Corindon en 2020
69
Selon les cas, l’énergie est principalement consommée à des fins d’éclairage et de
chauffage ou pour le fonctionnement des équipements et matériels de recherche, ce qui induit
des différences notables quant à la nature et aux modalités des consommations énergétiques.
Pour autant, l’établissement s’assure d’un suivi assez précis des consommations
d’énergie de ses immeubles, confié à la DSES. Au cours de la période sous revue, plusieurs
aménagements ont été réalisés en vue d’améliorer la performance les interventions de
l’établissement en vue d’en améliorer la performance énergétique.
1°) Données d’ensemble
Entre les deux sites de Solaize et Rueil-Malmaison, l’évolution globale des
consommations d’énergie sur longue période est différente, en raison notamment des stratégies
d’investissement adoptées sur chacun des deux sites.
Graphique n° 11 : Tableau de suivi des consommations d’énergie des sites de l’IFPEN
Source : IFPEN (DSES)
70
2°) Le site de Rueil-Malmaison

Sur ce site, l’évolution des consommations d’énergie n’est pas la même selon que l’on
prend en compte le gaz naturel (utilisé notamment pour le chauffage des locaux) et l’électricité.
La consommation du gaz naturel corrigée des données climatiques a augmenté jusqu’en
2018 avant de revenir en 2021 à son niveau de 2012. En revanche, la consommation d’électricité
est en baisse sur la même période.
Ces évolutions sont notamment dues à la réalisation de plusieurs opérations de
rénovation et d’investissement : le changement des ouvrants du bâtiment Séquoia, des
installations d’ampoules à LED dans plusieurs bâtiments, la mise en place de brise-soleil
orientables, le changement de certains systèmes de ventilation des laboratoires dans le bâtiment
Myosotis. En contrepartie, un dispositif de ventilation a été installé à l’occasion du
réaménagement des bâtiments du groupe Sud et des bornes de recharge de véhicules électriques
ont été installées sur le site.
Graphique n° 12 : Site de Rueil-Malmaison, consommation de gaz naturel corrigée des

données DJU52
20 000
15 000
MWh
10 000
5 000
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Source : IFPEN (extraction Cour des comptes)
Graphique n° 13 : Site de Rueil-Malmaison, consommation d’électricité
16000
15500
15000
MWh 14500
14000
13500
13000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
52
DJU = Le degré-jour unifié (DJU) est une valeur représentative de l’écart entre la température d’une
journée donnée et une température de référence. S’agissant du site de Rueil-Malmaison, les températures
journalières prises en compte sont celles de la station météorologique de Vélizy-Villacoublay.
71
Au cours de la période sous revue, les investissements visant la rénovation des bâtiments
et la modernisation des équipements dédiés à la recherche sur le site de Rueil-Malmaison ont
été de moindre ampleur que sur le site de Solaize, en raison notamment des contraintes urbaines
et des risques d’inondation déjà évoqués. Pour autant, il est prévu à brève échéance de réduire
et de rendre moins dépendante des énergies fossiles la consommation d’énergie pour le
chauffage à Rueil-Malmaison : les installations de l’IFPEN devraient être prochainement
raccordées au réseau de municipal de chauffage urbain de cette commune, exploité par une
filiale d’Engie, dont l’extension en cours devrait être achevée en 2024 et dont la centrale
géothermique a été mise en service le 10 décembre 2022.
3°) Le site de Solaize
La consommation de gaz naturel a significativement baissé à Solaize à partir de 2018,
en raison notamment de l’entrée en service de l’installation de cogénération évoquée supra,
dont la production (à partir de gaz naturel et de chaleur fatale) représente 28 % de la
consommation de chaleur de ce site. Plusieurs autres investissements immobiliers ou
concernant des équipements industriels de la période sous revue, notamment ceux dont les
conditions de réalisation sont évoquées supra, ont également pu contribuer à la réduction de la
consommation d’énergie observée à Solaize.
Graphique n° 14 : Site de Solaize, consommation de gaz naturel corrigée des données DJU53
60 000
50 000
40 000
MWh 30 000
20 000
10 000
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
La consommation d’électricité sur le site de Solaize est également en baisse au cours de

la période sous revue.
53
Les températures journalières prises en compte sont celles de la station météorologique de l’aéroport
de Lyon Saint-Exupéry. Le graphique prend en compte la consommation d’énergie produite en cogénération.
72
Graphique n° 15 : Site de Solaize, consommation d’électricité
25000
20000
15000
MWh
10000
5000
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
La recours à Solaize à la cogénération, la réalisation de plusieurs opérations de

rénovation lourde et de construction de nouveaux bâtiments sur le même site et les priorités
données dans le SPSI 2021-2025 à la sécurisation des sites et à l’amélioration de leur
performance énergétique tendent à démontrer que l’IFPEN assure une gestion attentive de son
parc immobilier et de ses consommations.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le financement de l’IFPEN repose principalement sur trois principaux piliers : ses

recettes propres tirées de l’exploitation de ses brevets, les rémunérations de prestations et
recherches collaboratives, les dividendes versés par les filiales et participations, la subvention
pour charges de service public de l’État.
En dehors des soutiens publics à la recherche et de la subvention pour charges de
service public versée par l’État, les ressources propres du groupe restent très largement liées
à l’exploitation des hydrocarbures qui sont encore en 2021 plus de trois fois supérieures à
celles des autres priorités stratégiques de l’établissement.
Dans le cas où à l’avenir, les produits tirés de l’exploitation de ses recherches sur les
énergies fossiles viendraient à se réduire, l’IFPEN pourrait faire face à un risque d’attrition
par un assèchement de ses ressources. Il conviendrait donc que l’État veille à accompagner la
mutation de l’établissement en lui allouant une subvention pour charges de service public
adaptée à ses besoins de financement.
S’agissant de la gestion des ressources humaines, les difficultés financières apparues
avec la crise sanitaire ont conduit à un plan d’économie basé notamment sur un gel des
recrutements. Un ajustement de l’équilibre financier de l’établissement utilisant tout
particulièrement le levier de la réduction des effectifs, et donc des charges de personnel, ne
saurait présenter un caractère pérenne sauf à porter atteinte à l’équilibre du modèle
économique de l’IFPEN. Les données de l’exercice 2022 ne permettent pas de lever toutes les
interrogations à cet égard, d’autant que l’établissement affirme rencontrer des difficultés de
recrutement.
Le redéploiement des recherches de l’IFPEN vers les nouvelles technologies de
l’énergie, la transition énergétique et le développement durable nécessite le maintien de
73
compétences et de recrutements de haut niveau dans le domaine de la recherche. En cohérence

avec les orientations stratégiques, la gestion des ressources humaines doit prioriser cet
objectif. Cette priorité impose la mise en place d’une cartographie précise des emplois et des
compétences dans les différents domaines des NTE mais également la définition d’indicateurs
permettant de mesurer, en termes de performance, l’effectivité des recrutements réalisés et leur
adéquation aux enjeux imposés par le virage vers les NTE.
Sous réserve de ces éléments, les données sur la gestion des ressources humaines sont
exhaustives et les contrôles de régularité réalisés sur certains aspects ciblés de cette gestion
(en particulier le risque de doubles rémunérations) n’ont révélé aucune anomalie. Le poids des
fonctions support demeure néanmoins important et la diminution de la masse salariale liée à
la crise sanitaire est décorrélée de l’évolution des effectifs, de même que l’intéressement versé
sur tous les exercices demeure décorrélé des résultats financiers. Enfin, l’absence de dispositif
réellement incitatif, lié à la rigidité du dispositif des rémunérations, est susceptible de peser
sur l’attractivité des postes concernant notamment le secteur de la recherche et de l’innovation.
S’agissant de l’immobilier, l’IFPEN est principalement implanté sur deux sites
présentant des risques importants, soit technologiques (Solaize), soit d’inondation (Rueil-
Malmaison). Des actions ont été entreprises pour prévenir ces risques ou en limiter les
conséquences sur le site de Solaize. Le cas du site historique de Rueil-Malmaison est plus
complexe en raison, d’une part, de sa situation dans une zone urbaine dense et d’autre part,
des coûts que nécessiterait une parfaite protection des équipements de recherche lourds contre
l’écoulement des eaux, lorsqu’elle est possible. Ces contraintes rendent ce site de moins en
moins adapté pour la réalisation de travaux de recherche nécessitant des équipements lourds
et coûteux.
L’établissement procède à une gestion attentive de son parc immobilier, notamment
dans le cadre des orientations prescrites par les schémas pluriannuels de stratégie immobilière.
Elle a fait l’objet de plusieurs opérations de rénovation importantes au cours de la période
sous revue.
Les procédures imposées par la règlementation de la commande publique apparaissent
globalement respectées et n’appellent pas d’observation notable sur la base des vérifications
effectuées sur un échantillon d’opérations lourdes. L’établissement gagnerait toutefois à mieux
formaliser les décisions finales d’attribution de marchés et en assurer la conservation
74

S2023 0983 - Ifpen

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DEUXIEME CHAMBRE

TROISIEME SECTION S2023-0983

RAPPORT PORTANT SUR UNE ENTREPRISE PUBLIQUE

(Article R. 143-11 du code des juridictions financières)

LES COMPTES ET LA GESTION DE

Exercices 2016 et suivants

13, rue Cambon  75100 PARIS CEDEX 01  T +33 1 42 98 95 00 www.ccomptes.fr

TABLE DES MATIÈRES

1.2.1.3 La forte dépendance de l’IFPEN par rapport à sa filiale Axens ............................. 31

2.3.1 Les implantations immobilières de l’IFPEN ........................................... 62

Une mutation non aboutie

L’IFPEN est un établissement public à la tête d’un groupe industriel et de services

subventions constituent aujourd’hui l’essentiel des moyens permettant de financer la recherche

La nécessité d’une meilleure valorisation des recherches dans les

La diversification des travaux de l’IFPEN en faveur des nouvelles technologies de

Une dégradation de la situation financière de l’établissement liée à

En premier lieu, le montant des redevances de commercialisation des brevets par

La nécessité d’une gestion des ressources humaines proactive en

Recommandation n° 1. (DGEC, CGDD, DB, IFPEN - 2023) : Inclure dans le prochain

Recommandation n° 2. (IFPEN - 2023) : Définir des indicateurs de gestion des ressources

Recommandation n° 3. (IFPEN - 2023) : Produire une note d’analyse récapitulative des

1 UN GROUPE CONFRONTE AU DEFI DE LA SORTIE

L’IFPEN et l’ensemble du groupe dont cet établissement public constitue la maison-

1.1 De nouvelles priorités stratégiques mais une transition lente

1.1.1 Un redéploiement des dépenses de recherche vers les nouvelles technologies de

1.1.1.1 Un établissement productif en termes de recherche, notamment dans les

L’IFPEN emploie environ 1 100 chercheurs et personnels directement affectés à des

Graphique n° 1 : IFPEN, nombre de dépôts de brevets et publications de 2010 à 2022

Publications WoS Brevets déposés (premiers dépôts)

Le changement de dénomination de l’IFPEN en 2010 et les contrats d’objectifs et de

Graphique n° 2 : Les 10 premiers auteurs de brevets sur le recyclage chimique et biologique

1.1.1.2 Des dépenses de recherche vers les nouvelles technologies de l’énergie

La production par l’IFPEN de brevets et de publications dans les nouvelles technologies

Graphique n° 3 : Dépenses de R&I par priorités stratégiques

48,0 40,4 48,1 40,4 48,2 40,4 46,4

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Recherche fondamentale Hydrocarbures NTE

Source : IFPEN (présentation Cour des comptes)

1.1.1.3 Une dispersion des champs de recherche altérant la visibilité de

1.1.2 Un nouveau plan stratégique arrêté en 2022

L’établissement a engagé une réflexion en vue de définir de nouvelles orientations

1.1.3 Une nécessaire coordination avec les autres établissements de recherche

Les programmes et équipements prioritaires de recherche du plan de relance (PEPR)

Contrats d’application des accords-cadres (2019 à 2022)

Accords-cadres Accords particuliers

compétences proches de celles requises pour l’extraction d’énergies fossiles ou du recyclage

L'École nationale supérieure du pétrole et des moteurs (ENSPM), couramment

1.1.4.1 Présentation générale des enseignements dispensés par l’IFP School

L’enseignement de l'ENSPM est dispensé dans des programmes rattachés à quatre

Nombres d’élèves des programmes de spécialisation

Promotion 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Promotion 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Une réelle attractivité de l’école pour les étudiants de nationalité étrangère

Un taux élevé d’étudiants accueillis dans le cadre de partenariats industriels et

1.1.4.3 Un accès à l’emploi des anciens élèves majoritairement orienté vers

1.1.4.4 Un financement assuré pour moitié par des ressources propres

Résultat de l’activité formation (IFP School)

En M€ 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Les produits liés à l’accueil d’étudiants en alternance (apprentissage), soit la taxe

1.1.4.5 Une diversification progressive des enseignements, adossée à une offre de

1.1.5 Le poids prépondérant de la recherche et de la formation consacrées aux

1.1.5.1 La ventilation des charges et produits par activités

1.1.5.2 Les résultats ventilés par priorités stratégiques en matière de R&I

CONCLUSION INTERMÉDIAIRE