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POUR LE CLIMAT
UNE FEUILLE DE ROUTE POUR
FINANCER UNE CONOMIE
DCARBONE
RAPPORT DE LA COMMISSION PASCAL CANFIN ALAIN GRANDJEAN
JUIN 2015
Ce rapport prsente les conclusions de la Commission Canfin-Grandjean et propose au prsident de la Rpublique franaise des pistes dactions pour mobiliser
davantage de financements publics et privs dans la lutte contre le changement climatique. Il conseille le gouvernement franais sur la faon de faire avancer lagenda
des financements innovants dans les diffrentes enceintes internationales auxquelles
il participe (G7, G20, FMI, OCDE). Le prsent rapport couvre les financements qualifis dinnovants dans les annes 2000 (taxe sur les transactions financires, mise
aux enchres des revenus des marchs carbone) mais ne sy limite pas. Il fait des
propositions dutilisation innovante pour le climat doutils la disposition des acteurs
privs et publics pour la mobilisation une chelle nouvelle des financements publics
et privs vers une conomie dcarbone.
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_2_
_3_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
1. RSUM EXCUTIF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2. CONTEXTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.1 LA TRANSITION VERS UNE CONOMIE DCARBONE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.1.1 Lamorce dun dcouplage entre PIB et missions de CO2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.1.2 Les grands enjeux dune feuille de route pour financer une conomie dcarbone. . . . . . . . . . . 23
2.1.3 Investir plus quaujourdhui et mieux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.2 LE BESOIN DADAPTATION DES PAYS LES PLUS VULNRABLES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.2.1 Financement de ladaptation, de quoi parle-t-on ?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.2.2 Financement de ladaptation, o en sommes-nous ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.3 U N CONTEXTE MACROCONOMIQUE FAVORABLE AU FINANCEMENT DE LA TRANSITION. . . . . . . . . . . . 32
2.4 L E RLE DES CAPITAUX DU NORD DANS LE FINANCEMENT
DU DVELOPPEMENT BAS CARBONE AU SUD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.5 IDENTIFIER LES OBSTACLES POUR MIEUX LES LEVER. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.5.1 Les obstacles gnraux la participation du secteur priv la transition bas carbone. . . . . . . . 37
2.5.2 Un couple rendement/risque amliorer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.5.3 La convertibilit limite de la plupart des devises du Sud.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.5.4 La difficult de traduire les besoins en projets finanables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3. L A FEUILLE DE ROUTE DU FINANCEMENT
DUNE CONOMIE DCARBONE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3.1 L ES 10 PROPOSITIONS CLS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3.2 LE SIGNAL PRIX CARBONE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3.2.1 tablir un corridor carbone. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3.2.2 Rorienter les soutiens aux nergies fossiles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.3 INTGRER LES 2C DANS LES SCNARIOS ET LES MODLES MACROCONOMIQUES. . . . . . . . . . . . . . 52
3.4 M
OBILISER DAVANTAGE DE RESSOURCES TRAVERS
LES FINANCEMENTS INNOVANTS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3.4.1 La taxe sur les transactions financires (TTF).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3.4.2 Les transports internationaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3.4.3 Les revenus des marchs carbone.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3.5 AUGMENTER LEFFET DE LEVIER DES RESSOURCES PUBLIQUES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3.5.1 Le rle cl des banques de dveloppement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3.5.2 Prvenir la future contrainte de fonds propres des banques de dveloppement.. . . . . . . . . . . . . 65
3.5.3 Mieux couvrir les projets bas carbone contre le risque dinstabilit politique. . . . . . . . . . . . . . . . 68
3.5.4 Utiliser les Droits de Tirages Spciaux du FMI pour le climat?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.5.5 Le soutien lmergence de projets bas carbone et rsilients. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.6 M
ASSIFIER LES FLUX PRIVS EN DIRECTION DE LA TRANSITION
VERS UNE CONOMIE DCARBONE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.6.1 Les initiatives des acteurs financiers privs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.6.2 Les initiatives pour intgrer lenjeu climat
dans la rglementation financire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3.6.3 Massifier le march des green bonds.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
3.6.4 Adapter les normes comptables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.6.5 Quel rle pour la politique montaire face au drglement climatique ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
4. INSCRIRE DANS LA DURE LA FEUILLE DE ROUTE
DU FINANCEMENT DUNE CONOMIE DCARBONE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
5. ANNEXES .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
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Encadr 1 10 propositions cls pour la feuille de route du financement dune conomie dcarbone. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Encadr 2 Les besoins dinfrastructures vers une conomie dcarbone : le scnario de NCE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Encadr 3 Le rle cl des collectivits locales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Encadr 4 Proposition pour une articulation cohrente de la finance du climat et de celle du dveloppement. . . . . . . . . . . . . . . .
Encadr 5 Le dveloppement de la coopration Sud-Sud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Encadr 6 Les obstacles la participation du secteur priv dans linvestissement bas carbone, selon le Fonds Vert pour le Climat (2013)..
Encadr 7 Le cot du capital dune socit de projet dinfrastructure, et comment le rduire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Encadr 8 La couverture du risque de convertibilit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Encadr 9 Quelques rfrences de travaux visant intgrer la dimension nergie-climat dans la modlisation conomique. . . .
Encadr 10 Justice fiscale et dveloppement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Encadr 11 Dette subordonne.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Encadr 12 Garantie de premires pertes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Encadr 13 Le Programme dAchat des Producteurs Indpendant dEnergies Renouvelables (REI4P) dAfrique du Sud. . . . . . . .
Encadr 14 Les innovations financires pour augmenter limpact des fonds publics. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Encadr 15 Comment les engagements des Etats vis--vis des banques publiques sont-ils enregistrs dans les comptes publics?. . .
Encadr 16 Le cas particulier de lAFD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Encadr 17 Les agences de crdit export et le climat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Encadr 18 Assurer contre le drglement climatique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Encadr 19 Rendre les dispositifs de rgulation propices la dtention dactifs longs (Ble 3 et Solvabilit 2). . . . . . . . . . . . . . .
Encadr 20 Mobiliser lUnion europenne.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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E N C A D R S G R A P H I Q U E S
REMERCIEMENTS
La Commission naurait pu raliser le prsent rapport sans la disponibilit dont
ont fait preuve les 76 personnes auditionnes. Quelles en soient ici chaleureusement remercies 1.
Nous remercions tout particulirement Nicolas Hulot, les membres de nos
quipes respectives (Charlotte Cristofari, Ramona Radu et Valentin Przyluski),
lquipe de la Fondation Nicolas Hulot (Marion Cohen, Denis Voisin et Matthieu
Orphelin), lquipe de CDC Climat Recherche (Marion Afriat, Emilie Alberola,
Romain Morel, Matthieu Jalard, Hadrien Hainaut et Manasvini Vaidyula), lquipe
de Carbone4, ainsi que Jean-Marc Jancovici, Stphane Hallegatte, Claude Henry,
Gal Giraud, Cdric Philibert, Didier Janci, Nick Robins, le World Resources
Institute et lquipe de la New Climate Economy.
Nous remercions galement pour leur disponibilit et leur implication nos interlocuteurs au sein du gouvernement franais ainsi qu la prsidence de la Rpublique.
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1. RSUM EXCUTIF
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1. RSUM EXCUTIF
Ce rapport prsente les conclusions de la Commission Canfin-Grandjean et propose au prsident de la Rpublique franaise des pistes dactions pour mobiliser
davantage de financements publics et privs dans la lutte contre le changement climatique. Il conseille le gouvernement franais sur la faon de faire avancer lagenda
des financements innovants dans les diffrentes enceintes internationales auxquelles
il participe (G7, G20, Fonds Montaire International (FMI), Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique (OCDE)). Le prsent rapport couvre les
financements qualifis dinnovants dans les annes 2000 (taxe sur les transactions financires, mise aux enchres des revenus des marchs carbone) mais ne sy limite
pas et fait des propositions pour une utilisation innovante pour le climat doutils la
disposition des acteurs privs et publics pour la mobilisation une chelle nouvelle
des financements publics et privs vers une conomie dcarbone.
Ce rapport sinscrit dans un double contexte.
Tout dabord celui de la prparation de la Cop21 qui aura lieu Paris du 30 novembre au 11 dcembre 2015. Lessentiel des propositions contenues dans ce rapport se situe en dehors du champ stricto sensu de la ngociation onusienne sur
le climat. Mais elles peuvent nourrir le Pacte ou lAlliance de Paris pour le climat
qui comprendra laccord onusien mais aussi de nombreux engagements des acteurs publics et privs ct de laccord lui-mme. Ces propositions peuvent ainsi
contribuer au succs de la dimension financire du Pacte de Paris, qui sarticule,
nos yeux, autour de trois volets :
montrer le chemin pour respecter lengagement pris Copenhague en 2009 par
les pays dvelopps de mobiliser ensemble 100 milliards de dollars par an dici
2020 pour rpondre aux besoins des pays en dveloppement ;
aider les pays les plus vulnrables sadapter aux consquences du changement climatique par des engagements spcifiques; et
faire de la Cop21 un moment politique qui envoie aux dcideurs conomiques
et aux investisseurs un signal dacclration du changement des rgles du jeu pour
rendre les investissements, publics et privs, compatibles avec une conomie qui
reste sous les 2 degrs (2C).
Ce rapport sinscrit galement dans le contexte dune conomie mondiale marque par le triangle des paradoxes suivant :
Besoin de financement
en infrastructures
non satisfait
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Les politiques montaires des banques centrales nont pas permis une relance
de linvestissement, qui est toujours plus bas quen 2007, alors que la baisse spectaculaire des taux dintrt au Nord cre une demande forte des investisseurs institutionnels pour les infrastructures, leur permettant de diversifier leur portefeuille
financier dans un contexte de faible rendement des obligations dtat.
La transition vers une conomie bas carbone est donc la fois ncessaire au
regard des enjeux climatiques mais aussi une solution pour sortir par le haut de
la situation macroconomique et macro-financire mondiale. Pour cela il faut se
mettre en situation de financer plus dinfrastructures bas carbone. Aujourdhui, on
dune
valuation
prcise
la part
verte
desinvestissements
investissementsen
enininne dispose pas
dune
valuation
prcise
de de
la part
verte
des
frastructures. Nous lestimons dans ce rapport dans une fourchette entre 7 et 13 %
du total des investissements mondiaux dans les infrastructures 1.
Investissements dans
les infrastructures
5 000 mds
340 mds
Estimation
basse
Infrastructures vertes
5 000 mds
650 mds
Estimation
haute
Source : Canfin/Grandjean, 2015 daprs donnes CCNUCC, 2014 et New Climate Economy 2014
Cette proportion est nettement insuffisante pour maintenir le rchauffement climatique sous les 2C. Cela sexplique par de nombreux facteurs analyss dans
ce rapport. Pour parvenir laugmenter rapidement de faon pouvoir gagner la
course de vitesse contre le drglement climatique, nous proposons une feuille de
route du financement dune conomie dcarbone ou feuille de route 2C.
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Infrastructures
bas carbone
et rsilientes
Signal
prix carbone
Financement dune
conomie dcarbone
Mobilisation des banques
de dveloppement pour faire
davantage de projets
bas carbone
Rglementation financire
et mobilisation des
acteurs financiers privs
2. La rglementation financire
et la mobilisation des acteurs financiers privs
Ce rapport fait le point sur les nombreuses initiatives prises depuis le sommet
de New York en septembre 2014. Il rvle une prise de conscience sans prcdent dans le monde financier qui commence intgrer lenjeu climatique, non plus
seulement comme un sujet dit extra financier et de responsabilit sociale et environnementale mais comme un risque financier potentiel majeur sur les modles
conomiques des entreprises et sur la stabilit financire. Les actions en la matire
sacclrent comme le montrent titre dexemples :
le mandat donn en avril 2015 par le G20 au Conseil de Stabilit Financire ;
le vote, en France, en mai 2015 de dispositions rendant obligatoires, pour les
gestionnaires dactifs, la communication dinformations relatives la prise en compte
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_12_
pour assurer sa prennit au del de la Cop21. Le FMI et la Banque Mondiale pourraient tre
chargs de sa supervision et de sa mise en uvre, en coordination avec les instances pertinentes au sein de la Convention climat notamment. Il sagira de suivre en particulier les volutions du signal prix carbone (y compris la diminution des subventions aux nergies fossiles),
les rformes permettant de lever les obstacles aux investissements dans les infrastructures bas
carbone, les feuilles de route 2C des banques de dveloppement, lintgration du risque climatique dans les rglementations financires, la part des investissements verts dans la totalit
des investissements mondiaux en infrastructures, et lvolution du dcouplage entre le PIB et les
missions de gaz effet de serre. n
2 Mettre en place un signal prix carbone. Un engagement volontaire des pays dvelopps
et mergents mettre en place un prix carbone explicite compris dans une zone de 15 20
dollars la tonne en 2020 et croissant dans le temps avec comme objectif le fait de viser une
cible de 60/80 dollars la tonne en 2030/2035 selon le niveau de dveloppement. n
La ralisation par les tats, commencer par les pays dvelopps, dune stratgie nationale
de dcarbonation de leur conomie et de son financement, public comme priv. La France en a
adopt le principe dans sa loi sur la transition nergtique pour la croissance verte et les pays
du G7 sy sont engags en juin 2015 1. Parmi les indicateurs cls pourrait figurer la part des investissements verts dans les investissements totaux raliss chaque anne ainsi que des cibles
atteindre. La France pourrait proposer au FMI et la Banque Mondiale de suivre un tel indicateur, pays par pays et agrg au niveau mondial. n
5 Demander chaque banque de dveloppement de dfinir une feuille de route din-
vestissements compatibles avec le maintien sous les 2C. Cette feuille de route prcisera
comment elle compte contribuer au respect de lobjectif agr par la communaut internationale
dun maintien sous les 2 degrs. Un suivi conjoint par les banques multilatrales, rgionales et
bilatrales de dveloppement pourrait tre mis en place et un rapport public prsent public tous
les deux ans notamment lors des Assembles gnrales du FMI et de la Banque mondiale. n
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_14_
6 Utiliser de manire plus intensive au sein des banques de dveloppement les outils
fort effet de levier comme les garanties, la dette subordonne voire le rehaussement de crdit
pour augmenter les financements climat et pour en rduire le cot. La France pourrait demander
aux banques bilatrales, rgionales et multilatrales de dveloppement destimer la capacit de
mobilisation supplmentaire pour le climat dhypothses dutilisation plus intensive de ces outils.
Dans le cas particulier de la France, lAgence franaise de dveloppement (AFD) est ce jour
la seule banque de dveloppement soumise aux rglementations prudentielles de Bale 3. Un
alignement sur les modles des autres banques de dveloppement pourrait permettre lAFD
daugmenter son activit de 1 2 milliards deuros. n
Conseil de stabilit financire, mandat en avril 2015 par les ministres des finances du G20
pour analyser les impacts potentiels du changement climatique sur la stabilit financire. n
8 Faire dfinir par la Banque des rglements internationaux (Comit de Ble) des mthodes
permettant dlaborer des stress-tests climat pour les banques et les compagnies dassurance
en valuant le comportement des actifs dtenus par les banques et les assurances dans un monde
+4 degrs, selon les scnarios du Groupe dExperts Intergouvernemental sur lEvolution du Climat
(GIEC). La France, et dautres pays, pourraient saisir officiellement le Comit de Ble de ces sujets. n
9 Mettre en place un systme de suivi public des engagements des acteurs financiers
intgrer le risque climat, mesurer les missions de gaz effet de serre induites par leurs financements, financer davantage lconomie verte qui se sont multiplis ces derniers mois. La
plate-forme Nazca pilote par la Convention Climat, qui recense ces engagements, pourra tre utilement utilise et mise en valeur lors de la Cop21 pour rendre encore plus visibles les avances de
lagenda positif en la matire. Ces engagements pourraient faire lobjet dun rapport public annuel.
Dans le cas particulier de la France, les dispositions de la loi de transition nergtique pour la croissance verte qui demande aux investisseurs institutionnels de mesurer les missions de gaz effet
de serre induites par leurs financements et de prciser comment ils prennent en compte le scnario 2 degrs, pourrait utilement tre tendues aux banques prives pour leurs prts lconomie. n
10 Adopter la mthode dveloppe par lOCDE en juin 2015 pour analyser lalignement
des politiques publiques au regard des engagements climat. Il sagit dun outil dterminant
pour sassurer de lintgration des objectifs de dcarbonation progressive dans toutes les politiques publiques. Nous proposons que la France fasse partie des premiers pays sengager
appliquer cette mthode et invite les autres pays membres et les partenaires cls 1 de lOCDE
sy engager avant la Cop21.
Dans le cas particulier de lUnion europenne (UE), les financements du plan Juncker, dun montant total de 315 milliards deuros, devraient tre conditionns des critres de co-bnfices
climat et les projets qui concernent limpulsion de la transition nergtique (projets defficience
et technologiques) considrs prioritairement. La France pourrait utilement faire connatre ses
volutions lgislatives rcentes en matire dintgration des enjeux climatiques dans la rglementation financire et proposer ses partenaires europens davancer dans cette direction en
saisissant officiellement la Commission europenne de ce sujet pour lui demander de raliser
avant la Cop21 un plan dactions pour les deux prochaines annes. n
_15_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
Parmi le menu doption 2 des financements innovants, nous avons particulirement analys le potentiel de ressources financires issues de la taxe sur les
transactions financires (TTF) en cours de ngociation entre 11 tats europens
volontaires, des transports internationaux, et des revenus issus des marchs du
carbone. La France a, plusieurs reprises, annonc sa volont de flcher une partie
trs significative des recettes de la TTF pour le climat linternational. La ngociation en cours dune telle taxe entre 11 tats membres de lUnion europenne est
un lment cl pour permettre, notamment la France, de mobiliser davantage de
financements publics pour le climat, de faon honorer lengagement des 100 milliards de Copenhague. A cette fin, notre rapport montre quune recette minimum
de 10 milliards deuros en 2020 est ncessaire au niveau des 11 tats. Cette ngo-
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_16_
ciation devra aboutir au plus tard en septembre 2015 pour optimiser son potentiel
de contribution au succs de la Cop21.
Concernant les transports internationaux, nous avons particulirement analys le
cas de laviation car lensemble du secteur a pris en 2010 un engagement cible de
croissance neutre en carbone partir de 2020 dont il doit dcider des modalits
prcises en 2016. En complment des normes defficacit nergtique dont lapplication doit tre acclre et gnralise, la mise en uvre de cet engagement
sous la forme dune compensation carbone dans les pays en dveloppement, et
notamment dans les plus vulnrables, permettrait de dgager entre 2 et 6 Mds$
de transferts financiers en 2025. Il sagit de la manire la plus conomique pour le
secteur de donner corps son engagement et cela pourrait permettre de financer
la restauration des terres agricoles dgrades la hauteur de ce qui est ncessaire.
Enfin, la capacit de mobilisation pour les pays en dveloppement des revenus
issus des marchs du carbone dpend de la dcision politique den affecter une
partie des recettes linternational. Si, titre dexemple, 25 % des recettes issues
du systme dchanges et de quotas (Emissions Trading Scheme (ETS)) de lUnion
europenne tait affect pour des actions climat dans les pays en dveloppement
contre 14 % aujourdhui cela pourrait reprsenter un total de 3,5 5 Mds par
an en moyenne sur la priode 2015-2030, selon les hypothses de prix du carbone.
Au final, mobiliser davantage de financements pour le climat implique plusieurs
lments cls : davantage de fonds publics, un meilleur levier des fonds ou de la
garantie publics sur la mobilisation des fonds privs, et la massification des flux
dinvestissement privs vers une conomie bas carbone. Lessentiel de la mobilisation des flux publics comme privs est, et sera, dorigine domestique. Le rle des
flux Nord/Sud, comme des banques de dveloppement, est nanmoins stratgique
notamment dans les pays les moins dvelopps.
Au niveau national comme international, le rle des pouvoirs publics est double : fournir des financements ou des garanties et mettre en place les rgles du jeu pour que les
investissements privs sorientent massivement vers une conomie dcarbone.
_17_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
2. CONTEXTE
_19_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
2. CONTEXTE
100
1960
1984
2008
Source : Carbone4
100
50
0
1990
2020
2050
_21_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
Il est clair quun tel dcouplage est inaccessible par le seul levier de la sobrit (le fait de consommer moins organisation et capital constants). Elle ne pourrait permettre quune rduction de quelques pourcents des missions de GES.
La transition vers une conomie bas carbone suppose que soient conduites
prioritairement dans les pays dvelopps et mergents, plusieurs volutions
lourdes de nos modles socio-conomiques. Cette mutation des conomies est
aujourdhui accessible.
Une masse importante dpargne cherche se placer sur des investissements de long terme comme les infrastructures. (cf Section 2.3)
Des technologies adaptes se dveloppent trs rapidement et ont maintenant des performances conomiques suffisantes pour changer dchelle,
notamment grce aux spectaculaires baisses de cots enregistres ces dernires annes. Dans le domaine des nergies renouvelables 270 Mds$ ont t
investis 1 au niveau mondial en 2014 pour installer une puissance de 103 GW
soit le record historique, malgr des politiques en la matire pour le moins hsitantes en Europe et des subventions toujours massives aux nergies fossiles
(cf 32). Depuis 2013, plus dun nouvel lectron sur deux installs sur la plante est dorigine renouvelable. Dans le domaine de la performance nergtique, les solutions sont aussi prsentes prix comptitifs. A titre dexemples,
la consommation des voitures du parc franais a baiss de prs de 20 % de
1992 2012, la consommation moyenne par m2 logements de plus de 20 %
sur la mme priode. Mme dans le domaine agricole on sait maintenant dvelopper une agriculture productive, rsiliente et faible en intrants autour des
concepts et des pratiques de lagrocologie 2.
Plusieurs rapports, dont celui de la New Climate Economy (NCE) 3, montrent que
le surcot dinvestissement entre une trajectoire de croissance conomique qui
permette de satisfaire aux besoins actuels de dveloppement des pays en dveloppement et mergents et une trajectoire 2C pourrait tre faible. Et ce sans mme
prendre en compte le fait quune trajectoire 4C aurait de trs lourdes consquences sur lconomie du fait des impacts d au drglement climatique quelle
engendrerait. Au total, comme le dmontrait le rapport Stern de 2006, le cot de
linaction est trs suprieur au cot de laction. Le monde de la finance commence
prendre acte de cette mutation, comme nous le verrons plus loin (Section 3.6.1).
Au-del, le rapport NCE dmontre que la lutte contre le changement climatique est la condition de notre prosprit. La poursuite dun taux de croissance
de 2 % par an sur les prochaines dcennies nest tout simplement pas possible dans un monde impact par un drglement climatique incontrl. Ainsi la baisse des rendements agricoles lie au changement climatique pourrait
conduire une dcroissance du secteur agricole. Les villes pollues, encombres chaque jour par des centaines kilomtres de bouchons, sont des villes
peu productives, o les heures perdues se multiplient au dtriment de la sant
humaine, de lactivit conomique et de la qualit de vie. Il ne sagit donc pas
dopposer dveloppement et climat mais au contraire de constater quinvestir
plus dans lconomie bas carbone est une condition pour garantir la prosprit
de chacun dans la dure (cf Graphique 11).
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_22_
Ds lors, pour financer une feuille de route 2C, il est indispensable la fois
daccrotre la surface de financements accessible pour financer des infrastructures et de verdir les investissements financs.
arien dici 2030, un triplement du fret arien, et un quadruplement du trafic portuaire de containers. Le scnario bas
carbone voit la part des renouvelables atteindre 57 % du mix
nergtique mondial en 2050 (contre 24 % dans le scnario
6C, et 19 % actuellement). Dans le scnario 6C, la production dnergie primaire augmente de 85 % en 2050 par
rapport 2012 en raison de laccroissement de la demande.
Dans le scnario 2C, cette augmentation est limite 35 %.
Il en rsulte une baisse de la demande des nergies fossiles
en 2030 entre les deux scnarios de 12 % pour le ptrole,
9 % pour le gaz naturel et 14 % pour le charbon.
Les infrastructures numriques qui sont la convergence
de lconomie numrique et de lconomie verte comme
les compteurs intelligents, les applications qui permettent
dconomiser lnergie et doptimiser ses dplacements,
sont incluses dans ces calculs. La transition vers une
conomie dcarbone implique le dveloppement de ce
type de services qui peut augmenter le temps dutilisation
des biens durables (voitures, matriels lectriques) ainsi
que le dveloppement dune conomie de fonctionnalit qui
dplace de la valeur ajoute de la production du bien vers la
ralisation dun service. n
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_24_
+ $9
+ $6
+ $ 89
Scnario
de base
- $ 0,3
- $3
Technologies
Rduction
Rduction
Efficacit
supp. faibles de dpenses de transmission
nergtique
missions
en capital
et distribution
Supplmentaire
de carbone
en nergies
dlectricit
(btiments,
pour produire
fossiles
industrie,
llectricit
transports)
Rduction
de dpenses
en capital
des villes
compactes
Valeurs indicatives
seulement / Niveau
lev dincertitude
$ 93
Scnario
faible
consommation
de carbone
EN EXCLUANT
LES DPENSES
DEXPLOITATION, UNE
TRANSITION VERS DE
FAIBLES MISSIONS DE
CARBONE EST ENCORE
PLUS FAVORABLE
ET ENTRANE UNE
RDUCTION SUPPLMENTAIRE DE
5 000 MILLIARDS
DE DOLLARS, POUR
DES CONOMIES
POTENTIELLES
GLOBALES DE
1 000 MILLIARDS
DE DOLLARS.
Source : New Climate Economy, Technical Note, Infrastructure Investment Needs of a low carbon scenario, Nov 2014
OBJET
Eau et assainissement
21,34
nergie
transports
14,06
7,47
Transport routier
6,2
nergie
Ressources fossiles
11,55
nergie Production
dlectricit
5,78
nergie Rseaux
lectriques
4,32
Transmission et Distribution
nergie Charbon
0,97
5,83
nergie Efficacit
nergtique de lindustrie
3,95
Telecom
7,14
TOTAL
88,61
CATGORIE
Source : NCE Technical Note, Infrastructure Investment Needs of a low carbon scenario, Nov 2014
CATGORIE
OBJET
Baisse de linvestissement
-5,7 en extraction et raffinage lie
la moindre demande
Investissements supplmentaires pour dployer les
technologies bas carbone : CCS,
biocarburants et nuclaire
Technologies
bas carbone
4,7
Moindre cot de la
transmission et distrib.
consommation
-0,3 Moindre
lectrique
Economies gnres
par les villes
compactes
dinfrastructures
-3,4 Construction
urbaines moins coteuse
TOTAL
4,1
_25_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
Actuellement, les financements climat sont estims par le Comit Permanent sur
la Finance (Standing Committee on Finance (SCF)) 1 de la CCNUCC un montant
compris dans une fourchette de 340 650 milliards de dollars dont la part NordSud serait comprise entre 40 et 175 milliards de dollars et la part publique de celleci 35-50 milliards de dollars.
Graphique 8 Les financements climat en 2014 sont compris entre 340 et 650 Mds$
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_26_
5 000 mds
340 mds
Estimation basse
Infrastructures vertes
5 000 mds
650 mds
Estimation haute
Source : Canfin/Grandjean, 2015 daprs donnes CCNUCC, 2014 et New Climate Economy 2014
Labsence dindicateur mesurant la part verte des investissements dans les infrastructures est rvlatrice dune absence de boussole pour le financement dune
conomie bas carbone. Cest pourquoi nous proposons quil fasse partie de la
feuille de route dveloppe dans ce rapport (cf. Section 3.1).
_27_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
Graphique 10
$ 8-10 mds
$ 4-5 mds
Financements du Nord
pour ladaptation dans les pays
en dveloppement
Part des financements
pour ladaptation dans
les Pays les Moins Avancs
_29_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
La construction dun ensemble dengagements spcifiquement ddis aux besoins dadaptation des pays les plus vulnrables pourrait donc prendre la forme du
triptyque suivant :
Gnralisation dici 2020 par lensemble des bailleurs et des institutions multilatrales de dveloppement de lintgration de la rsilience, en cohrence avec la
dclaration du G7 2 de juin 2015 et les Objectifs de Dveloppement Durable qui font
de la rsilience au climat lun des piliers de lagenda du dveloppement dans les
secteurs concerns (eau, nergie, agriculture, infrastructures).
Extension des programmes existants pour anticiper les vnements climatiques
extrmes (programmes de rduction des risques) et aider la reconstruction aprs
les catastrophes naturelles (rflexion de la Banque mondiale sur les Cat-DDO 3), assurer davantage de personnes contre les consquences des drglements climatiques
(comme vient de le faire le G7 en sengageant permettre 400 millions de personnes
dans les pays en dveloppement les plus vulnrables daccder une assurance directe ou indirecte contre les accidents gnrs par le drglement climatique).
Engagement financier : dfinition dune cible minimum de financements publics
pour ladaptation en 2020 et au-del destination des PMA, des petits tats insulaires en dveloppement et de lAfrique .
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_30_
_31_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
Source : donnes de la Banque Centrale Europenne, Federal Reserve Board, Banque du Japon, calculs du personnel de la
Banque Centrale Europenne
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_32_
tions des acteurs sur les perspectives conomiques de faible croissance. Un crdit
hypothcaire 30 ans cotait en mars 2015 4 % aux tats-Unis, 2 % en Italie, moins
de 1 % en Allemagne et au Japon.
Le contexte mondial se caractrise aussi par un dficit dinvestissement
long terme, particulirement dans les infrastructures, lexception notable de la
Chine. Le rapport NCE voque le modle bris du dveloppement des infrastructures . En Europe et aux tats-Unis, le stock des infrastructures finances dans les
annes 1960 est vieillissant et nest renouvel que partiellement, dans un contexte
de capacit budgtaire considre comme limite des tats. Dans les pays en dveloppement, labsence dinfrastructures reste souvent lun des obstacles principaux linvestissement priv et au dveloppement conomique ; la capacit de
production lectrique par habitant des pays mergents ne reprsente quun cinquime de celle des pays avancs ; 25 % des Indiens et 62 % des Nigrians nont
pas accs llectricit 1.
Le stock dactifs en infrastructure ne se renouvelle pas suffisamment pour
satisfaire les besoins croissants des investisseurs institutionnels des pays dvelopps, qui grent lpargne et les retraites. Ceux-ci, qui contrlent un stock total de
90 trillions de dollars dactifs, avec un flux annuel net de 5 8 trillions de dollars 2,
ne disposent que d1 2 trillions de dollars dactifs de long terme en infrastructure
dans leurs portefeuilles. Confronts la baisse des taux obligataires de long terme,
et aux besoins croissants dune population vieillissante, leur modle conomique
est sous tension. Ils plaident activement pour une relance de linvestissement en
infrastructure, et se dclarent prts investir massivement dans des infrastructures
vertes, pourvu quelles prsentent les caractristiques de long terme et de stabilit
requises par leur devoir fiduciaire.
Le contexte actuel prsente donc lopportunit de la convergence de trois facteurs
trs favorables au financement de la transition vers une conomie dcarbone.
Besoin de financement
en infrastructures
non satisfait
_33_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
En Octobre 2014, le FMI a appel une relance de lconomie mondiale par linvestissement en infrastructures, qui est un puissant vecteur de croissance : sur un
chantillon de pays dvelopps, une hausse de 1 point de PIB des dpenses dinvestissement en infrastructures entrane une hausse de la production de 0,4 % la
mme anne et de 1,5 % quatre ans plus tard 1. Le FMI souligne que le ralentissement conomique et les politiques montaires accommodantes limitent la hausse
des taux dintrt que pourrait provoquer laugmentation de linvestissement ; il
est donc important dimpulser la transition vers une conomie dcarbone avant
une remonte ventuelle des taux.
La transition vers une conomie dcarbone est ainsi lopportunit dun dploiement massif dinfrastructures au moment o les investisseurs et les pays
dvelopps comme en dveloppement en ont crucialement besoin, et o les taux
dintrt permettent de le financer un cot historiquement bas.
En conclusion, les infrastructures de la transition vers une conomie dcarbone sont des actifs rels crateurs nets demplois, aprs impact des rallocations,
que ce soit dans la construction et lexploitation ou dans la recherche et innovation concernant les nouvelles technologies concernes. Les investissements
defficience nergtique sont galement des gisements de productivit. Dans le
contexte de croissance globalement faible des pays dvelopps, engager la transition vers une conomie dcarbone est un puissant facteur, non seulement de
prservation de lexistant contre les menaces du changement climatique, mais
galement de crations demplois.
Des initiatives sont prises notamment en Asie par la Chine, qui structure des
fonds dinvestissements ddis aux infrastructures dans la rgion dont une partie sera rserve aux financements verts (Asian Infrastructure Investment Bank,
New Development Bank, Silk Road Fund). Le rapport conjoint de lUnep Fi et
de la Peoples Bank of China de mai 2015 indique lintention de ces fonds dappliquer leurs investissements dans la rgion les Principes de lEquateur 1, afin
dviter ladoption de standards deux vitesses pour la dfinition des projets
verts dans les pays mergents.
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_34_
LE DVELOPPEMENT
DE LA COOPRATION SUD-SUD
La question de la maturit est un point clef. En effet, la rentabilisation dune infrastructure est directement dpendante de la dure sur laquelle elle est finance.
Plus linvestissement est important, plus une dure damortissement et de financement longues permettront den lisser le cot dans le temps. La plupart des infrastructures importantes ne peuvent tre rentabilises sur des dures courtes. Or
les dures de concession et damortissement dpendent des cadres juridiques et
comptables en vigueur dans le pays, mais aussi de la dure des financements disponibles. Si le financement nest disponible que sur une dure plus courte que la
dure damortissement (par exemple financement de 10 ans pour un mtro amorti
sur 30 ans), il y a un risque de refinancement. Le projet risque de ne pas pouvoir
remprunter un prix adquat partir de la 11e anne. La plupart des prteurs
refuseront de prendre un tel risque et donc le projet ne pourra tre financ, et ce
ds lorigine.
Ainsi beaucoup de pays du Sud, par manque de marchs financiers domestiques
longs, ne peu-vent envisager le financement dinfrastructures que sur budget public,
lequel peut tre contraint par un endettement dj lourd. La transition nergtique
peut donc aussi tre un vecteur de dveloppement de marchs financiers domestiques longs au Sud, qui sinscrivent dans le cadre du dveloppement conomique
densemble (collecte de lpargne et fiscalit notamment). Les pays du Nord, notamment via les banques de dveloppement, peuvent jouer un rle important, pour
permettre lmergence de projets longs au Sud qui creront des rfrentiels pour
les marchs financiers locaux et leur permettront de mieux canaliser et optimiser
leur pargne domestique.
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_36_
sentent des cots initiaux plus levs. Cela est vrai pour les projets bas carbone comme
pour les projets qui augmentent la capacit dadaptation. Mme l o une analyse des
cots sur le cycle de vie du projet montre quils sont similaires ou infrieurs aux cots des
alternatives, lintrt commercial est souvent frein par des priodes de remboursement
plus longues et donc un retour immdiat infrieur.
B Des risques technologiques plus grands, en particulier d aux conditions locales : La plupart
des technologies lies au climat nont pas encore pntr les marchs locaux des pays en dveloppement. Les risques technologiques dans linvestissement priv peuvent donc tre levs.
C Des expertises / capacits adaptes limites entre les acteurs impliqus dans la
peu dvelopps, les instruments financiers qui refltent le juste prix du risque peru sont
soit indisponibles soit inabordables.
G Des risques de tiers: Beaucoup dinvestisseurs locaux et trangers peroivent la disponibilit de devises, lincertitude rglementaire et le risque de dfaut des institutions locales
(comme les services publics de lnergie et de leau) honorer leurs obligations comme des
obstacles majeurs linvestissement priv en gnral et plus coteux pour les investissements lis au climat en particulier.
H Labsence des capacits adquates des institutions locales : Dans de nombreux
pays en dveloppement, les institutions locales qui peuvent mener la lutte contre le changement climatique sont soit absentes, soit, lorsquelles sont prsentes, nont pas la capacit
technique et financire ncessaire pour faire la diffrence. n
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_38_
_39_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
Il importe donc que les conditions pour rduire le cot du capital qui finance la
transition nergtique soient runies. Nous voquons ci-dessous les composantes
de ce cot du capital et des outils pour le rduire, qui seront prsents en dtail
dans la partie 3.
Une socit de projet est une socit prive ad hoc cre spcialement pour hberger et financer un projet dinfrastructure. Le projet est ainsi isol (ring-fenced)
du bilan du sponsor priv (entreprise) et du bilan du secteur public (ville, tat).
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_40_
_41_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
Les dveloppeurs de projets, au Nord comme au Sud, doivent engager les cots
suivants pour quun besoin dquipement vert se transforme en un projet finanable :
Etudes de faisabilit technique : chiffrage initial de la construction, relevs physiques, gologiques ou autres, tude de trafic ou de volume produit, tude de
limpact environnemental
Etude de faisabilit juridique : dlai et cot dobtention des licences, des droits
de proprit
Etude de faisabilit financire : projet public ou priv, lancement ou non dun
appel doffres, rle ou non des agences publiques de financement, fiscalit
Ces cots de dveloppement reprsentent des montants significatifs en prestations et en temps pass. Les dveloppeurs de projets sont soit des groupes
industriels qui dveloppent des projets dans le cadre dexportation de technologies
et/ou de nouveaux marchs, soit des fonds dinvestissement en capital, spcialiss
par secteur industriel et fonctionnant en partenariat avec les premiers. Le modle
de couverture des cots de dveloppement repose sur la mutualisation : un projet ralis absorbe ses propres cots, et le cot des projets abandonns doit tre
couvert globalement par la marge ou la plus-value sur les projets qui verront le jour.
Ce modle met de fait une barrire lentre importante sur des secteurs nouveaux comme linvestissement vert, o tant la technologie que les conditions financires sont encore incertaines et nouvelles. Par ailleurs, ce modle incite les
investisseurs du Nord privilgier les grands projets, qui absorbent plus facilement
les cots unitaires importants lentre. A lexception des nergies renouvelables,
les petits projets restent exclus du champ de dveloppement, alors que dans les
pays du Sud o linfrastructure de base manque souvent, ils pourraient reprsenter
une source de dveloppement et demplois importante.
Le graphique ci-dessous rsume les lments cls qui font obstacle aujourdhui
au financement des projets de la transition bas carbone :
_43_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
3. LA FEUILLE DE ROUTE
DU FINANCEMENT
DUNE CONOMIE DCARBONE
_45_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
pour assurer sa prennit au del de la Cop21. Le FMI et la Banque Mondiale pourraient tre
chargs de sa supervision et de sa mise en uvre, en coordination avec les instances pertinentes au sein de la Convention climat notamment. Il sagira de suivre en particulier les volutions du signal prix carbone (y compris la diminution des subventions aux nergies fossiles),
les rformes permettant de lever les obstacles aux investissements dans les infrastructures bas
carbone, les feuilles de route 2C des banques de dveloppement, lintgration du risque climatique dans les rglementations financires, la part des investissements verts dans la totalit
des investissements mondiaux en infrastructures, et lvolution du dcouplage entre le PIB et les
missions de gaz effet de serre. n
2 Mettre en place un signal prix carbone. Un engagement volontaire des pays dvelopps
et mergents mettre en place un prix carbone explicite compris dans une zone de 15 20
dollars la tonne en 2020 et croissant dans le temps avec comme objectif le fait de viser une
cible de 60/80 dollars la tonne en 2030/2035 selon le niveau de dveloppement. n
La ralisation par les tats, commencer par les pays dvelopps, dune stratgie nationale
de dcarbonation de leur conomie et de son financement, public comme priv. La France en a
adopt le principe dans sa loi sur la transition nergtique pour la croissance verte et les pays
du G7 sy sont engags en juin 2015 1. Parmi les indicateurs cls pourrait figurer la part des investissements verts dans les investissements totaux raliss chaque anne ainsi que des cibles
atteindre. La France pourrait proposer au FMI et la Banque Mondiale de suivre un tel indicateur, pays par pays et agrg au niveau mondial. n
5 Demander chaque banque de dveloppement de dfinir une feuille de route din-
vestissements compatibles avec le maintien sous les 2C. Cette feuille de route prcisera
comment elle compte contribuer au respect de lobjectif agr par la communaut internationale
dun maintien sous les 2 degrs. Un suivi conjoint par les banques multilatrales, rgionales et
bilatrales de dveloppement pourrait tre mis en place et un rapport public prsent public tous
les deux ans notamment lors des Assembles gnrales du FMI et de la Banque mondiale. n
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_46_
6 Utiliser de manire plus intensive au sein des banques de dveloppement les outils
fort effet de levier comme les garanties, la dette subordonne voire le rehaussement de crdit
pour augmenter les financements climat et pour en rduire le cot. La France pourrait demander
aux banques bilatrales, rgionales et multilatrales de dveloppement destimer la capacit de
mobilisation supplmentaire pour le climat dhypothses dutilisation plus intensive de ces outils.
Dans le cas particulier de la France, lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) est ce jour
la seule banque de dveloppement soumise aux rglementations prudentielles de Bale 3. Un
alignement sur les modles des autres banques de dveloppement pourrait permettre lAFD
daugmenter son activit de 1 2 milliards deuros. n
Conseil de stabilit financire, mandat en avril 2015 par les ministres des finances du G20
pour analyser les impacts potentiels du changement climatique sur la stabilit financire. n
8 Faire dfinir par la Banque des rglements internationaux (Comit de Ble) des m-
thodes permettant dlaborer des stress-tests climat pour les banques et les compagnies
dassurance en valuant le comportement des actifs dtenus par les banques et les assurances
dans un monde +4 degrs, selon les scnarios du GIEC. La France, et dautres pays, pourraient
saisir officiellement le Comit de Ble de ces sujets. n
9 Mettre en place un systme de suivi public des engagements des acteurs financiers
intgrer le risque climat, mesurer les missions de gaz effet de serre induites par leurs financements, financer davantage lconomie verte qui se sont multiplis ces derniers mois. La
plate-forme Nazca pilote par la Convention Climat, qui recense ces engagements, pourra tre utilement utilise et mise en valeur lors de la Cop21 pour rendre encore plus visibles les avances de
lagenda positif en la matire. Ces engagements pourraient faire lobjet dun rapport public annuel.
Dans le cas particulier de la France, les dispositions de la loi de transition nergtique pour la croissance verte qui demande aux investisseurs institutionnels de mesurer les missions de gaz effet
de serre induites par leurs financements et de prciser comment ils prennent en compte le scnario 2 degrs, pourrait utilement tre tendues aux banques prives pour leurs prts lconomie. n
10 Adopter la mthode dveloppe par lOCDE en juin 2015 pour analyser lalignement
des politiques publiques au regard des engagements climat. Il sagit dun outil dterminant
pour sassurer de lintgration des objectifs de dcarbonation progressive dans toutes les politiques publiques. Nous proposons que la France fasse partie des premiers pays sengager
appliquer cette mthode et invite les autres pays membres et les partenaires cls 1 de lOCDE
sy engager avant la Cop21.
Dans le cas particulier de lUnion europenne, les financements du plan Juncker, dun montant total de 315 milliards deuros, devraient tre conditionns des critres de co-bnfices
climat et les projets qui concernent limpulsion de la transition nergtique (projets defficience
et technologiques) considrs prioritairement. La France pourrait utilement faire connatre ses
volutions lgislatives rcentes en matire dintgration des enjeux climatiques dans la rglementation financire et proposer ses partenaires europens davancer dans cette direction en
saisissant officiellement la Commission europenne de ce sujet pour lui demander de raliser
avant la Cop21 un plan dactions pour les deux prochaines annes. n
_47_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
Ce rapport dresse, semble-t-il pour la premire fois, une feuille de route du financement
dune conomie dcarbone qui traite de manire intgre quatre dimensions fondamentales : le signal prix carbone, le financement des infrastructures bas carbone et rsilientes,
les banques et agences de dveloppement et la rglementation financire et montaire.
Infrastructures
bas carbone
et rsilientes
Signal
prix carbone
Financement dune
conomie dcarbone
Mobilisation des banques
de dveloppement pour faire
davantage de projets
bas carbone
1. UNEP Inquiry,
Le climat financier venir, 2015
Rglementation financire
et mobilisation des
acteurs financiers privs
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_48_
1. https://www.unglobalcompact.org
2. Carbon pricing leadership coalition:
http://www.worldbank.org/en/programs/pricing-carbon#2
3. IMF report, How Much Carbon Pricing
is in Countries Own Interests? The
Critical Role of Co-Benefits, 2014
4. Liste des entreprises soutenant un
prix du carbone travers le UN Global
Compact et Initiative de la Banque Mondiale : http://wemeanbusinesscoalition.
org/content/put-price-carbon
5. Dclaration Business proposals in
view of a 2015 international climate
change agreement at COP 21 in Paris ,
mai 2015
_49_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
Les travaux de lOCDE portant sur les prix explicites du carbone 1 dans 15 pays,
ainsi que ceux mens par la Banque Mondiale, peuvent constituer une base dinformations et danalyses pertinentes pour assurer le suivi de ces engagements.
Une telle dcision sera probablement prise en dehors de laccord lui-mme qui
impliquerait lunanimit. En revanche les pays voulant aller plus loin peuvent constituer un club de pays volontaires qui pourra senrichir progressivement. Un tel
club pourra assurer un reporting de ses engagements la Convention Climat.
buer ainsi cet argent tout en modifiant les prix relatifs dans un sens favorable la
transition. Cest par exemple le modle qua suivi lIran au moment de la rforme
de ses subventions en 2013. Un autre mcanisme consiste redistribuer en nature
lconomie ralise par la baisse des subventions fossiles. Cest le choix fait par le
Ghana en compensant larrt des subventions par llectrification de zones rurales,
la distribution dampoules plus efficientes et llargissement de la couverture sant.
La rorientation progressive de ces subventions peut permettre de librer des capacits budgtaires pour accompagner les transitions ncessaires au sein de certains secteurs, contribuer au financement de formations nouvelles pour les salaris,
dinvestissements bas carbone pour les entreprises, etc. Rorienter ces subventions ne signifie pas moins dappui aux mnages et aux entreprises mais, montant
identique, permet daccompagner la transition vers une conomie dcarbone.
Nous recommandons le soutien de la France lanalyse mene actuellement par
lOCDE, le FMI et la Banque Mondiale de toutes ces subventions non alignes avec
lobjectif de dcarbonation de lconomie, et bien videmment la rduction de ces
incohrences dans les politiques publiques nationales et europennes.
Les exemples abondent de non prise en compte des enjeux climatiques dans la
prvision macroconomique 1. Par exemple, lorsque le FMI analyse le futur du prix
du ptrole, lenjeu climatique est totalement absent. Quant aux modles macroconomiques utiliss par les ministres des Finances, ils ne sont en gnral pas
construits pour prendre la mesure de lenjeu climatique tant en terme de risque sur
la stabilit financire (notamment en raison de labsence de modlisation spcifique
du secteur financier dans les dits modles), que de transformation de lconomie.
Ceci peut sexpliquer souvent par le fait que ces modles sont souvent utiliss pour
faire des prvisions conjoncturelles.
De nombreux modles macroconomiques ne reprsentent en effet pas les interactions entre lvolution du capital naturel (notamment lnergie et le climat) et
les autres variables conomiques comme le PIB. Ils ne dsagrgent en outre pas
le secteur nergtique et ne sont donc pas bien adapts la prise en compte des
effets, positif comme ngatif, de la transition nergtique et dune transformation
de lconomie pour la rendre compatible avec la limite des 2C de rchauffement.
Ils peuvent certes tre complts doutils permettant de faire des analyses ad hoc,
mais ceci reste largement insatisfaisant car les boucles de rtroaction (entre PIB,
nergie et impacts climatiques et plus gnralement environnementaux) peuvent
tre dterminantes et ne sont pas modlises par les approches classiques. Notons
que la question des interactions activit/climat a dailleurs fait lobjet rcemment de
discussions dans le cadre de lOCDE 2.
Or, les tats sont de plus en plus nombreux avoir pris ou prendre des objectifs
de dcarbonation moyen et long terme de leur conomie. Cet engagement figure
par exemple dans les contributions prvues dtermines au niveau national (ou
contributions nationales) comme celle des tats-Unis 3 rendue publique en mars
2015 mais aussi dans lengagement conjoint du Prsident Hollande et de la ChanMOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_52_
_53_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
Dtailler les diffrentes options en cours de discussion nentre pas dans le cadre
de ce rapport mais il est utile den prciser les principes cls :
Lapplication du principe dmission permet de garantir que lensemble des
produits financiers lis la zone des 11 pays (actions et obligations dentreprise
notamment) seront bien couvertes par la taxe quelque soit lacteur financier qui
ralise cette transaction.
Lapplication du principe de rsidence notamment pour les produits drivs
qui ne peuvent tre rattachs un sous-jacent localisable (exemple des drivs de
taux lis au Libor 1) permet de sassurer que tous les acteurs ayant leur sige dans
la zone des 11 tats membres sont bien couverts par la taxe.
Enfin lapplication du principe du bnficiaire final permet de tracer le donneur
dordre qui a gnr les transactions et ainsi dviter aux intermdiaires financiers
de la zone dtre pnaliss vis vis de leurs concurrents.
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_54_
Trouver la bonne faon de mettre en place cette TTF, dans un contexte o tous les
pays du monde ne la mettent pas en uvre, peut tre un apport dcisif lextension
future dun tel outil en dehors de la zone de coopration renforce. Le leadership
que la France entend exercer dans cette direction peut donc tre un apport dterminant dans la mobilisation future de financements en faveur du climat lchelle
mondiale, notamment pour la priode post-2020.
Combien cette taxe doit elle rapporter la France pour lui permettre dhonorer ses
obligations internationales pour le climat ?
Nous ne prjugeons pas dun accord entre les 11 pays membres de la coopration renforce sur lallocation des recettes de la TTF. En raison de contextes budgtaires particulirement contraints, certains pays membres de la coopration renforce ont dj fait valoir publiquement leur intention daffecter les recettes de la TTF
leur budget gnral. La France a, plusieurs reprises, indiqu son intention den
affecter une partie trs significative au climat. Compte tenu de la ncessit de ne
pas oublier dautres enjeux de dveloppement comme la lutte contre les grandes
pandmies telles que le Sida, nous faisons lhypothse dune affectation, par la
France, de 70 % des recettes de la TTF europenne la lutte internationale contre
le changement climatique.
Les recettes annuelles actuelles de la TTF franaise mise en place en 2012 sont
de 700 millions deuros 1. Si lon se rfre aux travaux rcents du World Resources
Institute (WRI) 2, des financements publics nouveaux et additionnels seront ncessaires pour honorer la promesse faite Copenhague de transfrer 100 milliards de
dollars par an en 2020. Ces financements nouveaux et additionnels sont estims
par le WRI entre 10 et 15 milliards de dollars annuels en 2020, pour les pays ayant
pris cet engagement. Mme sil nexiste pas de formule officielle de rpartition entre
pays dun tel engagement collectif cela reprsente pour la France autour de 10%,
compte tenu de la part relative de la France dans laide au dveloppement (proche
de 10%), dans la premire capitalisation du Fonds Vert (10 %), soit 1-1,5 milliard de
dollars en 2020. Il est noter, lappui de cette estimation, que lAllemagne sest
engag, en juin 2015, allouer 2 milliards deuros publics de plus en 2020 pour la
finance climat.
Nous rsumons lquation financire dans le tableau suivant :
Estimation
minimale de la part
franaise dans
les financements
additionnels en
2020 pour atteindre
les 100 milliards de
Copenhague
Estimation de la
part franaise
des recettes
supplmentaires
rsultant dune TTF
11 (hypothse
70 % dallocation
pour le climat pour
la France) en 2020
Estimation des
recettes totales ncessaires provenant
de la TTF 11
Recettes totales
de la TTF pour la
France en 2020 (hypothse France =
20 % des recettes)
en 2020
Rythme possible
de progression
des recettes
11 tats
700 millions
deuros
1 milliard de dollars
soit 900 millions
deuros au taux
de change actuel
1,3 milliard
deuros
10, 5 milliards
deuros
2 milliards deuros
2017 : 5
2018 : 7
2019 : 9
2020 : 10,5
_55_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
obiliser davantage de financements dans les pays en dveloppement commence par ne pas leur
retirer ce quoi ils ont droit. Or, les flux
sortants des pays en dveloppement
lis lvasion fiscale sont dans les
faits au moins aussi importants que
laide publique au dveloppement. Cest
pourquoi il nest pas possible de sparer lagenda du dveloppement de celui
de la justice fiscale mondiale.
Les discussions en cours pour le financement du dveloppement intgrent
cette dimension. Les progrs raliss
ces dernires annes notamment
secteur partir de 2020 sans attribution dobjectifs spcifiques aux tats ni aux
compagnies. 1 Ceci est combin avec un deuxime objectif dune amlioration de
lefficacit nergtique de 2 % en moyenne par an jusquen 2020 et une ambition
de continuer sur la mme trajectoire jusqu 2050. Pour le maritime, ce jour aucun
objectif mondial de limitation des missions na t adopt par lOrganisation Maritime Internationale (OMI). Lors des runions de lOMI en mai 2015, le Comit de
la protection de lenvironnement marin a de nouveau repouss une date future
approprie une prise dengagement en refusant la proposition des les Marshall 2
de plafonner les missions du secteur.
Dans les deux secteurs, trois types de mesures sont en discussion en lien avec
les enjeux climatiques : la taxation des carburants, le renforcement des normes
defficacit environnementale et la compensation carbone pour financer des rductions dmissions de CO2.
Pour laviation, les deux voies qui semblent devoir tre priorises court terme
sont lintroduction de normes dmission contraignantes et le dveloppement dun
systme de compensation. La taxation des combustibles utiliss par laviation est
un objectif de long terme mais elle requiert la modification de la Convention de
Chicago et denviron 4 000 accords de services ariens bilatraux. Lors de sa 38e
Assemble en 2013, lOACI a reconnu la ncessit de compenser ses missions et
ouvert la voie un mcanisme de compensation. Elle a convenu dlaborer une mesure globale qui doit tre adopte en 2016 et mise en uvre en 2020 3. En parallle
de nouvelles normes defficacit carbone (exprime en grammes de CO2 par kilomtre passager) pour les avions nouvellement certifis sont en cours de dfinition
pour une application en 2020. 3 Il serait souhaitable quelle soit tendue tous les
avions neufs (y compris ceux dont la certification est dj faite cette date).
Pour le maritime, laction dattnuation ce jour sest concentre sur les mesures
defficacit nergtique adoptes par lOMI en 2011. Il sagit principalement de
dfinir des normes dmission pour les gros navires (plus de 400t) construits aprs
2015 travers un indice de conception efficace en nergie. Cette mesure obligatoire est un pas en avant, mais compte-tenu du rythme de renouvellement de la
flotte, il faudra une ou deux dcennies avant que lindice soit appliqu tous les
navires 4. Comme dans laviation, la taxation des combustibles maritimes de soute
est un objectif poursuivre long terme. Ce dfi est complexe puisque les bateaux
ne se ravitaillent en carburant que peu de fois par an et donc pourraient choisir des
ports accommodants. Enfin, sans un plafond mondial dmission pour le secteur,
ni une inclusion du secteur maritime dans les systmes dchange de quotas, le
dveloppement dun mcanisme de compensation pour le secteur reste peu discut. Nanmoins, le processus que lUnion europenne a initi pour inclure le secteur
dans lEU ETS avec des obligations de mesure et notification partir de 2018 des
missions et de lefficacit des navires utilisant les ports de lUnion europenne est
une premire tape vers son inclusion.
La compensation carbone est de plus en plus considre comme lun des moyens
les plus viables pour atteindre les rductions dmissions dans ces secteurs. Lutilisation de la compensation dans les transports cre dj des flux de financement
pour des projets dans les pays en dveloppement. Par exemple, en 2012, lEU
ETS a inclus le secteur arien et a permis la compensation grce des crdits
domestiques et internationaux. Cette mme anne, les compagnies ariennes europennes ont utilis 11 Mt de crdits pour couvrir 13% de leurs missions avec
_57_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
5,3 Mt de crdits venant des projets dans des pays en dveloppement (Mcanisme
pour un Dveloppement Propre), soit un flux de 4 22 millions deuros 1 vers ces pays 2.
Les discussions au sein de lOACI tant en cours, il est encore trop tt pour
connatre les contours du systme de compensation qui sera propos dici 2016.
Des estimations prliminaires de lOACI suggrent que cela pourrait crer une demande partir de 2021 value entre 2 et 6 Mds$ en 2025 et jusqu 24 Mds$ en
2035 dont une partie en direction des pays en dveloppement en fonction des
types de crdits admissibles 3. LOACI a estim que la mise en place dun systme
de compensation engendrerait un cot en 2036 denviron 10 $ par sige pour un vol
de 10 000 12 000 km et 1,5 $ par sige sur un vol de 900 1 900 km.
Graphique 20 Revenus
estims de lachat
des crdits de
compensation pour
le secteur daviation (Mds$)
Source : OACI Environment Advisory Group Meeting (EAG/7), 29-30 Octobre 2014, scnario n2
Le secteur maritime pourrait galement tre une source de financement pour les
projets dans les pays en dveloppement : si lOMI accepte de plafonner ses missions au niveau de 2020, ceci pourrait produire une demande de compensations allant de plusieurs centaines de millions de tonnes par an en 2030 jusqu un milliard
de tonnes par an en 2050 - en fonction de la croissance et de scnarios damlioration technologiques 4.
1. La fourchette est large cause de
la forte fluctuation du prix des actifs de
compensation carbone en 2012.
2. Aujourdhui il est difficile de calculer
la demande future pour des crdits de
compensation venant de linclusion
de laviation dans lEU ETS. Des
estimations sur laviation internationale suggrent que le secteur aurait
besoin denviron 382 MtCO2 de crdits
entre 2013-2020 en plus de leur
allocation gratuite pour leur conformit.
Aujourdhui, la rglementation permet
aux compagnies dutiliser seulement
3,8 MtCO2 par an entre 2013 et 2020
(Alberola and Solier 2012).
3. (CAO 2015.
4. Calculs des auteurs
daprs les donnes de lOMI, 2014
dcision permettrait au secteur de laviation dhonorer son engagement tout en apportant une contribution dcisive la fois la lutte contre le changement climatique
et en faveur de la scurit alimentaire, sans remettre en cause sa comptitivit. Par
ailleurs une telle dcision relancerait les mcanismes de crdit carbone internationaux tout en tirant les leons des expriences menes depuis 2006. Pour apporter
la visibilit minimum ncessaire aux gnrateurs de crdits carbone comme aux
compagnies soumises lobligation de compensation carbone un prix minimum de
5 7 euros la tonne de CO2eq., croissant dans le temps, pourrait tre fix.
Compte tenu de la mobilisation croissante des entreprises dans la perspective de
la Cop21, il serait particulirement opportun que le secteur de laviation sengage
en 2015 sur les principes structurant la manire dont il compte mettre en uvre
lengagement pris en 2010 mme si les modalits pratiques et dtailles sont
fixes, comme prvu, en 2016. La France pourrait, avec dautres pays, y contribuer.
Dont action
internationale**
69%
36%
56 (25% du total)
69%
36%
79 (25% du total)
La variation entre les scnarios bas et haut dpende de la date de mise en place (2021 contre 2019 respectivement)
de le Rserve de stabilit de march avec un impact sur lexcs de quotas dans le march et une incidence sur la croissance
du prix de quotas entre 2015-2030.
* Dans les pays UE 15, une hypothse de 75% a t utilis ; dans les Pays dEurope Centrale et Orientale (PECO), 50 %.
** Dans les pays UE15, une hypothse de 42% a t utilis ; dans les PECO, 10 %.
Source : CDC Climat Recherche
_59_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
La cration de flux venant des revenus des enchres est dpendante du choix
souverain des tats membres den affecter une partie supplmentaire aux financements internationaux. Nanmoins des principes communs dutilisation pourraient
tre dvelopps comme dj proposs, mais refuss, en 2008 : la France pourrait
dans le cadre de lEU ETS soutenir une recommandation lchelle europenne de
flcher 25 % des revenus des mises aux enchres vers le financement de projets
climat dans les pays en dveloppement.
Mcanisme de compensation
carbone par laviation
Anne
2025
2030
2035
3,5-5 Mds$
Pour autant, comme le souligne le rapport du NCE (2015), les Banques multilatrales de dveloppement ont un rle majeur jouer dans limpulsion du financement
de linfrastructure verte au Sud.
Nous faisons les recommandations suivantes que la France pourraient porter
dans les enceintes des banques de multilatrales de dveloppement o elle sige
en tant quactionnaire :
Dabord, les BMD peuvent allger la contrainte du risque de convertibilit. En
effet, si des financements massifs en provenance dinvestisseurs institutionnels du
Nord sorientent vers la transition nergtique, il faudra couvrir en risque de convertibilit une grande partie de ces montants, et seules les BMD peuvent le faire, grce
leur statut de crancier privilgi. Ensuite, comme le recommandent le NCE et les
Climate Investment Funds 1, elles pourraient utiliser plus massivement des outils de
structuration des projets qui en diminuent le risque pour les co-financeurs privs.
Par exemple, elles pourraient inclure des tranches de dette subordonne dans la
structuration de leurs prts non concessionnels ou garantir les premires pertes
des projets. Grce ces interventions elles pourraient contribuer la rduction du
cot du financement du projet, donc sa bancabilit.
DETTE SUBORDONNE
GARANTIE
DE PREMIRES PERTES
_61_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_62_
1. http://climatefinancelab.org
_63_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
Au-del des banques de dveloppement, le Fonds Vert pour le Climat dans son rle
de bailleur de fonds auprs de partenaires financiers rgionaux ou locaux, peut apporter
les ressources additionnelles ncessaires et utiliser les instruments, dcrits ci-dessus,
de partage des risques pour faire du levier sur les financements privs domestiques.
Outre utiliser ces instruments financiers pour rduire le risque de leurs co-financeurs dans des projets bas carbone, les banques publiques de dveloppement
peuvent jouer un rle cl en termes de labellisation des projets verts et de diffusion
des bonnes pratiques en termes dorientation des capitaux.
La Banque Mondiale est particulirement active sur ces fronts et commence notamment jouer le rle doriginateur de projets qui sont structurs par elle puis placs
directement auprs des financiers privs sans transiter par son propre bilan, ce qui lui
permet de jouer son rle de contributeur au dveloppement sans grever sa capacit
dintervention, et donc de la dmultiplier.
En conclusion, les Banques de dveloppement consacrent autour de 15% 20%
en moyenne 1, des financements climats ou ayant des co-bnfices climat. Il est
noter dailleurs que lAFD est lune des banques de dveloppement qui consacre
la plus forte part de ses financements, 50 %, des financements ayant des co-bnfices climat.
1. Selon lAFD.
2. We pledge to incorporate climate
mitigation and resilience considerations
into our development assistance
and investment decisions , G7,
Dclaration de juin 2015.
Nous prconisons :
Que chaque banque de dveloppement se fixe une feuille de route 2C en
montrant quelle est sa contribution la trajectoire 2C et le contenu carbone de son
portefeuille de projets financs et sa dmarche pour rendre rsilient son portefeuille
doprations.
Que chaque banque de dveloppement augmente la part de ses financements
consacrs la transition bas carbone ou gnrant des co-bnfices climat.
Que les banques de dveloppement au sein de ces deux clubs (club des MDB et
IDFC) se concertent pour proposer, ventuellement en liaison avec le Fonds Vert pour
le Climat, un corpus de pratiques communes concernant la labellisation des projets
verts rendant en particulier le suivi de cet objectif possible et fassent de mme pour
la mthode certifiant la rsilience des projets.
Que les banques de dveloppement soient plus actives dans lutilisation doutils
de structuration innovants du type dette subordonne ou garanties de premire pertes
permettant de diminuer le risque peru par les co-financeurs, et donc le cot global du
projet, pour les projets de la transition ; ceci implique que les actionnaires dfinissent
une stratgie et engagent les moyens notamment humains de sa mise en uvre.
Que les banques de dveloppement soutiennent les approches programmes lorsquappropries pour les financements de la transition bas carbone, notamment pour
le dveloppement des petits projets.
Que les banques de dveloppement intgrent dans toutes les infrastructures
quelles financent les dimensions de rsilience et dadaptation au changement climatique comme la demand le G7 de juin 2015 2. Par ailleurs les banques de dveloppement ont galement un rle pour dvelopper des mthodologies robustes de prise
en compte de ladaptation et de la rsilience qui peuvent ensuite tre utilis par des
investisseurs privs.
Lensemble de ces recommandations peut amener une prise dengagement et
de risque accrue de la part de ces banques et amne donc sinterroger sur ladquation de leur capitalisation cet objectif.
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_64_
LIMITE FIXE
<100%
61,2%
BAsD
(non)
64,4%
BIRD
(non)
69,7%
BERD
<90%
73%
BID
<72%
76,9%
SFI
<90%
81%
(non)
48%
BAsD
>25%
32,1%
BIRD
>20%
24,9%
BERD
(non)
49,8%
BID
(non)
33,7%
SFI
(non)
89%
Limite demprunt
BAfD
<100%
39,1%
BAsD
<100%
51%
BIRD
<100%
58%
BERD
<100%
81%
BID
<100%
66,2%
SFI
<100%
55%
Nous soutenons donc lide, notamment initie par la France depuis fin 2013,
et reprise depuis par le Groupe Banque Mondiale, dun change dexpositions
entre BMD, permettant de mutualiser les risques pays et de redonner des marges
aux Banques rgionales dans leurs pays de concentration (par exemple Afrique du
Nord pour la BAfD).
Par ailleurs des rformes ont t lances ou sont en cours dlaboration dans
certaines BMD : mentionnons ainsi la fusion BAsD-FAsD (Banque Asiatique de D_65_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_66_
_67_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
Ce type de cercle vicieux renforce sil en tait besoin la ncessit dinvestir maintenant dans la transition vers une conomie bas carbone et rsiliente dans les pays
en dveloppement. Linquitude des investisseurs est renforce par le fait quil
sagit de financer des infrastructures longues. Enfin il sagit de domaines o ltat
intervient non seulement comme garant de la stabilit politique globale mais aussi
en tant que rgulateur de lenvironnement contractuel du projet (tarifs de rachats
par exemple) et souvent comme contractant direct (via la socit de production et
de distribution dlectricit du pays par exemple, ou via les partenariats publics
privs).
MIGA (Multilateral Insurance and Guarantee Agency), la filiale dassurance du
Groupe Banque Mondiale a identifi que le risque politique, et en premier lieu le
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_68_
Quelques rappels
Les DTS sont une option (un droit) sur quatre devises : leuro, le dollar US, le
yen et la livre Sterling. Le DTS que reoit (gratuitement) un tat-membre du FMI
est donc un actif (une option sur devises, inscrite au montant de ses rserves de
changes) ayant pour contrepartie une dette 3 (vis--vis du FMI), inscrits au bilan de
la Banque centrale du pays concern (pour la France il sagit du bilan de la Banque
de France). La dette est comptabilise, selon les rgles dites maastrichtiennes
pour les pays europens, en tant que dette lgard du reste du monde. Dans le
cas o lon donne ou prte un DTS, il sort de lactif comptable mais reste au passif.
Cest ltat qui possde les DTS. La dcision de prter ou de donner des DTS lui
revient donc, la Banque centrale nayant quun rle de teneur de compte. Toutefois,
cest elle qui supporte le risque de change associ ; si la valeur relative du DTS saffaiblit, la Banque centrale devra comptabiliser la perte.
Notons que le FMI disposant du pouvoir de cration de DTS ex nihilo, les DTS
allous en 2009 ne sont pas, pour les pays qui en ont t bnficiaires, savoir
tous les pays membres du FMI, la contrepartie immdiate dun travail, dun produit
ou dun service marchands, contrairement des rserves de change classiques qui
sont obtenues en contrepartie dune vente ralise dans lconomie relle.
Ds lors quun tat choisit dexercer son option, il transfre tout ou partie des
DTS quil dtient un tiers (un autre tat membre du FMI ou une institution financire ligible loctroi de DTS 4) en change de devises. Ses rserves de change se
modifient (la devise remplaant le DTS 5). Lintrt dun tel mcanisme est de perMOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_70_
mettre ltat dacqurir des rserves de change dans une devise dont lemprunt
sur les marchs internationaux lui coterait davantage que le taux exig par le FMI.
Comme le montre le graphique ci-dessous, les banques de dveloppement interviennent encore trs peu en support de fonds dinvestissement destins investir
du capital dans les projets.
Elles pourraient soutenir davantage ces acteurs qui jouent un rle cl dans lmergence de projets privs. Les agences de crdit export pourraient galement jouer
ce rle en soutenant des fonds dintervention en capital pour le dveloppement
et linvestissement initial dans les projets privs bas carbone au Sud. Ces acteurs
disposent dune expertise moins chre que celle du secteur priv qui diminuerait
les cots initiaux : elles disposent aussi du levier oprationnel et rglementaire pour
acclrer la ngociation avec les partenaires publics locaux pour le montage des
projets. Le Fonds Vert pour le Climat pourrait galement dvelopper une capacit
dassistance technique au montage et dveloppement de projets, et/ou dinvestissement en capital dans des fonds de dveloppement, en liaison avec les partenaires locaux pour lesquels il est bailleur de fonds.
Enfin, la transition bas carbone requiert lexploration de nouveaux procds industriels visant massifier la production dnergie dcarbone, dont certains ne
sont pas encore au stade industriel (Capture et Stockage du Carbone, mobilit
hydrogne). Des mcanismes de subvention et de garanties publiques de la part
des pays du Nord sont ncessaires, en liaison avec la gnralisation du prix du
carbone, pour acclrer la mise disposition de ces technologies au Nord comme
au Sud et acclrer le changement dchelle souhaitable.
mandat qui leur a t transmis lors des runions ministrielles de lOCDE de 2014 et de 2015, les moyens
quelles pouvaient mettre en uvre afin de participer la
lutte contre le changement climatique. Afin de rpondre
cette demande et suite une tude technique dtaille, le
groupe de lOCDE travaillant sur ce sujet est parvenu un
consensus politique :
dune part, il a t dcid par les tats membres que
les missions de GES de toutes les centrales thermiques
nergie fossile bnficiant de soutiens publics lexportation seraient dsormais transmises lOCDE ;
dautre part, les tats membres ont amend lannexe
sectorielle sur le changement climatique afin de proposer des dispositions plus favorables aux projets relevant
de la lutte contre le changement climatique dans le but
dencourager les exportations dans ce domaine. Des
discussions sont notamment en cours afin daccorder un
soutien renforc aux exportations de rseaux lectriques
intelligents permettant une rduction des missions de
CO2 de 20 %.
Dans un contexte o les accords politiques sont encore
limits sur la prise en compte du climat par les agences
de crdit export nous recommandons que des agences
leaders cooprent pour se doter des meilleurs standards,
au-del des engagements pris dans le contexte multilatral de lOCDE. n
_73_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
La rduction de lempreinte carbone passe par plusieurs choix possibles, souvent complmentaires. Un premier est le dsinvestissement des nergies fossiles.
Le fonds norvgien (GPFG), reprsentant le plus gros investisseur institutionnel du
monde, avec un volume de 890 Mds$ en 2014 soit environ 1 % de la capitalisation
boursire mondiale, a ainsi annonc le 5 juin 2015 son intention de liquider ses
investissements dans le charbon dune valeur de 10 milliards de dollars. En mai
2015, Axa sest engag se retirer des compagnies ayant soit 50% de leur chiffre
daffaires ralis dans le charbon soit un mix nergtique compos plus de 50%
de charbon. Un deuxime choix a trait lactivisme actionnarial visant demander
aux directions des entreprises dans lesquels les investissements sont raliss de
diminuer leurs missions. Cest celui annonc par la Caisse des Dpts en mai
2015. Cest aussi celui fait la majorit des actionnaires de compagnies comme
Shell et BP qui ont demand, lors des dernires assembles gnrales de 2015, la
direction de ces deux entreprises de tester le modle conomique des compagnies
au regard du respect des 2C. Un troisime choix consiste grer son portefeuille
de manire dynamique en surpondrant les entreprises qui sont les plus actives
dans la dcarbonation de lconomie. Cest, par exemple, le choix de Mirova, gestionnaire dactifs, filiale du groupe Natixis.
Lensemble est complt par des engagements investir davantage dans les projets et les entreprises vertes. Ainsi New York en septembre 2014 le secteur des
assurances sest engag doubler ses investissements verts pour les faire passer
82 Mds$ en 2015. Augmenter ses financements verts est aussi lun des engagements de la plateforme des investisseurs pour les actions climat (IIGCC) lance en
mai 2015 Paris et regroupant plus de 400 investisseurs en provenance de 130
pays reprsentant plus de 25 000 Mds$ dactifs sous gestion.
On voit travers ces exemples qui sont loin dtre exhaustifs que la dynamique
stend de manire tout fait indite. Elle sexplique notamment par le fait que
le risque climat est en train de quitter le domaine du risque dit extra-financier
pour intgrer le calcul du risque purement financier. Cest ce que rsume lancien
Secrtaire dtat au trsor Amricain, Henry Paulson, lorsquil dit le changement
climatique ne constitue pas seulement un risque pour lenvironnement mais il est
aussi le seul plus gros risque qui pse sur lconomie aujourdhui 1. Et de la mme
manire que les marchs ont cr une bulle qui a explos en 2008, ils crent aujourdhui une bulle carbone. Cette bulle carbone est lcart entre les rserves que
les entreprises du secteur des nergies fossiles peuvent exploiter si lon veut rester
sous les 2C et ce quelles intgrent aujourdhui dans leurs comptes et donc dans
la valorisation de leurs cours de bourse 2. En 2014 Mark Carney, le gouverneur de la
Banque dAngleterre, a t le premier indiquer partager cette analyse : La vaste
majorit des rserves fossiles ne peut tre brle si le monde veut viter un changement climatique catastrophique 3.
Dans ce contexte nous faisons les propositions suivantes :
La France ayant fait de lagenda des solutions une partie essentielle de la russite
de la Cop21, elle est fonde inciter les acteurs financiers privs qui nont pas encore pris dengagements explicites et prcis le faire avant la Cop21.
Il sagit dans le mme temps de rassembler lensemble de ces engagements dans
_75_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
1. Risky Business.
2. Voir les recherches de Carbon
Tracker pour plus dinformation
3. Discours pendant le Sminaire de la
Banque Mondiale dOctobre 2014 sur
le prix du carbone. Source : http://www.
emergingmarkets.org/Article/3389530/
Economics-and-Policy/Carney-hammers-the-point-you-cant-burn-allthe-oil.html: ( The vast majority are
unburnable if the world is to avoid
catastrophic climate change )
la plate forme Nazca pilote par la Convention Climat 1 de faon les rendre lisibles,
puis de mettre en place un systme de suivi des engagements pris (cf Section 4) car
rien ne serait pire pour la crdibilit du signal envoy par les acteurs financiers que
ces engagements ne soient pas tenus.
Ces initiatives dacteurs privs montrent la voie. Mais pour tre lchelle des
enjeux dune conomie dcarbone, elles doivent tre renforces par des volutions rglementaires que la France pourrait soutenir dans un contexte europen et
international, voire appliquer dans le cadre domestique (cf point suivant).
2.
3.
4.
B.
C.
5.
8.
Assurer
que les investisseurs institutionnels (y compris les
fonds de pension) grent
les facteurs climatiques
long terme au titre de
risque principal, d'autres
obligations d'investisse-
6.
Intgrer
des facteurs climatiques
long terme dans des
cadres d'assurance plus
larges pour leur inclusion,
solvabilit, souscription et
investissement
Revoir
les oprations montaires
y compris les achats
9.
D.
S'assurer que les
socits et les metteurs
de valeurs mobilires
fassent un rapport public
sur les facteurs climatiques
et de durabilit critiques
aux investisseurs et autres
parties prenantes
Amliorer la divulgation par
en matire d'imputations
aux actifs verts, de
performance climatique et
d'exposition aux risques,
ainsi que l'intgration dans
les analyses d'investissement.
10.
Renforcer les
capacits parmi les rgulateurs et les professionnels
durabilit et de facteurs
climatiques
11.
Lier les
structures plus larges
d'incitations, de rmunration et de compensation
la cration de valeurs
durables sur le long terme
et collatraux et autres
achats pour intgrer un
actifs climatiques
RISQUE
Sur les
marchs et secteurs
1. BANQUES
2. INVESTISSEMENT
3. ASSURANCES
4. TESTS DE STRESS
CULTURE
10. CAPACITS
11. INCITATIONS
FEUILLES
DE ROUTE
TRANSPARENCE
10.
8 GRANDES ENTREPRISES
9 INSTITUTIONS
11.
FINANCIRES
_77_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
CAPITAL
5. MARCHS DE CAPITAUX
6. BANQUES VERTES
7. BANQUES CENTRALES
Sans entrer dans le dtail de chacune de ces propositions, nous soulignons les
points suivants :
Aprs ladoption en mai 2015 de larticle 48 de la loi de Transition nergtique pour
la croissance verte, la France est le premier pays au monde stre dot dun arsenal lgislatif obligatoire pour les gestionnaires et dtenteurs dactifs afin de mieux
prendre en compte le risque climat, de mesurer lempreinte carbone de leurs portefeuilles financiers, de rendre publique la part dinvestissement raliss dans la transition vers une conomie dcarbone et la faon dont ils rendent leurs stratgies
dinvestissements cohrentes avec lobjectif internationalement reconnu des 2C.
Nous suggrons que la France fasse connatre ces volutions lgislatives rcentes
et puisse rapidement proposer au minimum ses partenaires europens davancer
dans cette direction en saisissant officiellement la Commission europenne de ce
sujet. Une partie de ces mesures sont galement en dbat en Sude mais aussi en
Chine et nous proposons que la France propose ses partenaires en G20 dy rflchir ensemble car plus le cadre rglementaire sera harmonis plus les standards
seront aiss tablir et limpact renforc.
Nous proposons galement dexplorer, lorsque cela fait sens dans le cadre juridique national, la voie de la dfinition du devoir fiduciaire, selon lequel tous les
professionnels concerns (administrateurs, gestionnaires, mandataires, conseils,
rgulateurs) sont obligs en tant que tiers de confiance dagir au mieux des
intrts de leurs mandants. Cette obligation est dite fiduciaire car cest, essentiellement, une obligation de loyaut, dhonntet et de bonne foi (fides en latin).
Dans la mesure o le drglement climatique, et les risques associs sont avrs,
il est lgitime dinscrire dans les textes et dans les pratiques des acteurs que
toute inaction pour le prendre en compte met en risque les acteurs conomiques,
et notamment les mnages, qui font confiance des tiers pour grer au mieux leurs
intrts, notamment dans le cadre des systmes de retraites par capitalisation. Des
textes en ce sens sont dj en vigueur en Afrique du Sud (2011) et aux Pays-Bas.
Pour que les marchs financiers fonctionnent au mieux, linformation doit tre
disponible pour lensemble des participants et des rgulateurs. Ainsi pour quun
rgulateur puisse valuer limpact du changement climatique et des politiques
portefeuille de prts
publiques associes (par exemple, un prix carbone) sur le porte-feuille
dune banque commerciale, il doit pouvoir disposer dune information prcise sur le
contenu et limpact carbone des prts raliss. Or ces donnes sont aujourdhui absentes. Pour construire demain le systme de rgulation adquat, il est ncessaire
aujourdhui de construire le systme dinformation. Cest pourquoi en complment
de la mesure de lempreinte ou de limpact carbone des investissements des investisseurs institutionnels, nous recommandons que les banques mettent galement
en place un affichage carbone de leur activit de prts lconomie (financement
de projet, prts aux entreprises, crdit immobilier).
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_78_
Source : Background Report on Long Term Climate Finance de CICERO/CPI - compiles de BNEF (2014), CBI (2014a), CBI (2015), World Bank (2015).
Les green bonds ne crent pas dans un premier de temps de ressources additionnelles 1. Mais la croissance massive de leur volume informe le march de la matrialit de la transition et la rend plus attractive. Il y a cependant un risque de dsengagement si les acteurs dcouvrent des anomalies. Le march des green bonds
doit donc tre scuris et standardis, par des normes garantissant son intgrit et
des sanctions en cas de non respect. La standardisation permettra galement de
rduire le cot des missions. A cet gard nous reprenons certaines des propositions de lUnep Inquiry dans son rapport Le climat financier venir de mai 2015 :
Mettre en place des normes garantissant lintgrit du march, avec des sanctions en cas de non respect.
Lancer un programme dmissions stratgiques de la part de villes, agences publiques et banques de dveloppement.
Rduire le cot dmission en simplifiant le processus.
Encourager la titrisation des green bonds, par exemple dans le cadre des rformes envisages dans lUnion des Marchs de Capitaux en Europe.
Dvelopper des politiques dachat par les institutions publiques.
Soutenir la liquidit du march.
Lensemble de ces mesures permettra in fine damliorer la comprhension du
risque climatique par les acteurs financiers privs et devrait conduire davantage
de financement pour la transition vers une conomie dcarbone et moins de
financement pour les activits incompatibles avec le respect des 2C. Ces mesures tant avant tout prises au niveau national elles ont davantage pour effet de
rallouer lpargne domestique vers des activits bas carbone que de dvelopper
les flux internationaux en cohrence avec le fait que lessentiel de la mobilisation
financire viendra de lpargne domestique. Nanmoins, les green bonds mis par
les banques de dveloppement par exemple peuvent contribuer massifier les flux
de capitaux privs du Nord vers le financement de projets verts au Sud.
_79_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
ASSURER CONTRE
LE DRGLEMENT CLIMATIQUE
es risques climatiques physiques sont de plus en plus pris en compte par les
assureurs, notamment dans la branche dommage, o le cot croissant de catastrophes naturelles de plus en plus frquentes, et de plus en plus attribuables au
changement climatique, sobserve dores et dj (par exemple, on estime la valeur
de limmobilier actuellement menac par des temptes aux tats-Unis 1,5 trillion
de dollars en 2014 2). Le faible niveau de la prise en compte actuelle du risque climatique sexplique par labsence de donnes historiques. En effet, si le changement
climatique est inluctable son rythme et son ampleur sont difficiles tablir car ils
dpendent des scnarios dmissions de GES. Enfin les risques sont transversaux et
diffus notamment en zone de population dense. Mais la science du climat progresse
et affine chaque jour sa capacit informer les acteurs des impacts climatiques lis
tel ou tel scnario.
Si le montant des dgts en dollars est corrl la valeur conomique du patrimoine
assur, les dgts les plus graves sont enregistrs par les pays en dveloppement qui
sont les plus vulnrables au drglement climatique et o les populations nont pas
les moyens de sassurer contre les impacts (scheresse, perte de rcole, monte des
eaux qui dtruit les maisons et obligent des reconstructions). Do limportance de
lengagement pris lors du dernier G7 de permettre 400 millions de personnes dans
les pays en dveloppement les plus vulnrables accder une assurance directe ou
indirecte contre les accidents gnrs par le drglement climatique n
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_80_
_81_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
Il ne sagit pas ici de privilgier tel ou tel secteur mais de prendre en compte les
impacts transversaux du changement climatique et le financement de la transition
pour diminuer les risques sur la croissance potentielle. Dans un monde o le prix
du carbone intgrerait parfaitement les consquences du changement climatique,
le sujet du rle potentiel de la politique montaire ne se poserait pas. Mais force est
de constater que nous en sommes loin.
Les marchs financiers ntant pas efficients 2 et la monnaie ntant pas neutre 3,
lide selon laquelle les interventions dune banque centrale, dans le cadre de son
mandat, ne doit pas prendre en considration le risque climatique et le financement
privilgi dune conomie dcarbone peut faire lobjet dune discussion, tant
lintrieur de chaque zone montaire quau niveau international.
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_82_
plus fort de lordre de 15-20 /tCO2e en 2020 et 3040/tCO2e en 2030 selon les plus rcentes prvisions
danalystes de march 5. Mais ces cibles de prix restent
trs peu connues des oprateurs conomiques. Nous
proposons que ces valeurs estimes soient portes
politiquement ds maintenant par les gouvernements
pour acclrer les anticipations des acteurs conomiques. Par ailleurs, ces niveaux de prix tant de toute
faon en de des recommandations des conomistes,
nous pensons souhaitable de continuer proposer de
nouvelles rformes du march carbone europen le
plus tt possible.
3. Impulser un cadre propice au financement de la
transition vers une conomie dcarbone dans la
rglementation financire dont lUE a largement la
charge en Europe.
Lvolution de la rglementation financire pour
lever les obstacles au financement long par les
banques et les institutionnels doit tre acclre
pour permettre dengager rapidement la transition
vers une conomie dcarbone. Cest la Commission Europenne qui a la responsabilit de llaboration des principaux textes qui encadrent le fonctionnement des banques, des assurances, des fonds
de pension, etc. Nous proposons que la France, et
plus largement le Conseil, saisisse officiellement
la Commission sur ce sujet pour lui demander de
proposer avant la Cop21 un plan dactions pour les
deux trois prochaines annes.
Au del de ses frontires, lUnion a galement un rle
fondamental pour la rduction des missions de ses
partenaires puisque les tats europens et lUnion
sont, ensemble, les premiers bailleurs de laide publique au dveloppement. Lintgration du climat dans
les politiques du Fonds Europen de Dveloppement
pourrait encore tre accentu. Un premier pas a t
ralis. Mais il est possible daller plus loin en intgrant le climat dans lensemble des politiques de dveloppement que ce soit sous la forme de la rsilience
des infrastructures, du soutien lagrocologie, du
dveloppement des formes de mixage prts-dons qui
permettent daugmenter leffet de levier des financements publics dans les projets dnergies renouvelables par exemple. n
_83_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
_85_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
Cette feuille de route intgre notamment les enjeux lis au prix du carbone, au
financement des infrastructures, aux banques de dveloppement et la rglementation financire. Il nexiste pas dinstitutions internationales en charge du suivi dun
tel agenda. Or, une partie du succs du momentum politique constitu par la Cop21
rside dans sa capacit envoyer aux dcideurs conomiques un signal cohrent,
crdible, suffisamment puissant et qui sinscrive dans la dure. La fixation dun
objectif de long terme de dcarbonation de lconomie au cours du 21e sicle en
fait partie. La feuille de route que nous proposons ici en est lapplication du ct du
financement de lconomie.
Le financement de lconomie tant dabord domestique, le suivi des mesures
ncessaires au financement de la transition sancre dabord dans les stratgies
nationales dinvestissement. Dans le domaine climatique, il sagit notamment des
contributions nationales dposes devant la Convention Climat en amont de la
Cop21 mais aussi des plans de dcarbonation de lconomie et/ou dadaptation
lorsquils existent.
Notre premire recommandation est donc de faire raliser par les tats, commencer par les pays dvelopps, une stratgie nationale de dcarbonation de leur
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_86_
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_88_
5. ANNEXES
_89_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_90_
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_93_MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE
MOBILISER LES
FINANCEMENTS
POUR LE CLIMAT
UNE FEUILLE DE ROUTE
POUR FINANCER UNE
CONOMIE DCARBONE
MOBILISER LES FINANCEMENTS POUR LE CLIMAT - UNE FEUILLE DE ROUTE POUR FINANCER UNE CONOMIE DCARBONE_94_