Plan d’Intervention sur la Retraite

I- Aspects fondamentaux et critères généraux.

a. Fixation de l’âge d’admission à pension ;

b. Méthodes de calcul des pensions ;
c. Mécanismes établis pour maintenir la valeur réelle des pensions de
retraite ;
d. Débat inter actif (questions réponses).

II- La retraite en Algérie

a. Bref aperçu historique ;
b. Présentation de la loi n° 83-12 du 02 juillet 1983, relative à la
retraite.
c. Avantages servis par la CNR en matière de retraite ;
d. Contentieux des prestations (Loi n° 88-08) ;
e. Débat inter actif (questions réponses).

V- Débat Général.

14
 SYSTEME NATIONAL DE RETRAITE

I.- APERCU HISTORIQUE

L’assurance vieillesse n’a été instituée pour l’ensemble des salariés

qu’en 1953 ; avant cette date, quelques corporations bénéficiaient déjà de
régimes de retraite : ce sont les fonctionnaires et les travailleurs jouissant de
statuts similaires à ceux des fonctionnaires tels les cheminots, les traminots et les
employés de la société d’Etat « Electricité et Gaz d’Algérie ».

L’assurance vieillesse pour les travailleurs non salariés (indépendants)

des professions industrielle, commerciale, artisanale, libérale et agricole
instituée en 1956 n'a été mise en œuvre qu'en 1958 et constitue au départ
l’unique branche de ce régime particulier.

En juillet 1983, il a été mis fin aux régimes de retraite de base ainsi
qu’au régime de retraite complémentaire existants. Ainsi, l’avènement de la
réforme de juillet 1983 s’est traduit par la fusion des régimes à base
professionnelle existants en un régime unifié basé sur les principes suivants :

La Caisse Nationale des Retraites (CNR) a été créée par décret n°:85-
223 du 20 août 1985 abrogé et remplacé par le décret N°: 92-07 du 04 janvier
1992 portant statut juridique des Caisses de Sécurité Sociale et organisation
administrative et financière de la Sécurité Sociale.

14
 La CNR est le résultat de la fusion de huit (8) caisses en place en 1985
et, chargée de la gestion des différents régimes de retraite existant avant
l’institution en 1983, d’un régime national unique de retraite, offrant les mêmes
avantages à tous les travailleurs quel que soit leur secteur d’activité.

Il s’agit de :

 La CAAV ..... chargée de la gestion des pensionnés du régime général;

 La CGR ...... chargée de la gestion des pensionnés fonctionnaires;

 La CNMA … chargée de la gestion des pensionnés du régime

agricole;

 La CSSM .... chargée de la gestion des pensionnés du secteur des

mines;

 La CAVNOS chargée de la gestion des pensionnés non-salariés;

 L’EPSGM..... chargé de la gestion des pensionnés gens de mer;

 La CAPAS ... chargée de la gestion des pensionnés de la

SONELGAZ;

 La Caisse de Retraite des personnels de la SNTF.

14
II – PRESENTATION DU SYSTEME DE RETRAITE

Le système national de retraite actuellement en vigueur a été institué

par la loi n° 83-12 du 02 juillet 1983 entrée en application à compter
du 1er janvier 1984.

Cette loi a réalisé une refonte totale du système au travers :

 L'UNIFORMISATION des avantages et des conditions d’accès aux

prestations (identiques pour tous les bénéficiaires avec des particularités
propres aux travailleurs indépendants).

 L'UNICITE DE FINANCEMENT : avec l’institution d’un taux global

unique de cotisation destiné à couvrir toutes les dépenses de sécurité
sociale. Ce taux est réparti par fraction entre les différentes branches.

 L'UNIFICATION DE L’ORGANISATION ET DE LA GESTION : Par

la création de caisses nationales compétentes par branches.

 LE RELEVEMENT GENERAL DU NIVEAU DES PRESTATIONS Qui

atteint les standards les plus élevés.

 UNE TUTELLE UNIQUE : Ministère chargé de la sécurité sociale

D’importantes modifications au plan des conditions d’octroi et du

niveau des avantages ont été introduites à quatre reprises par :

 le décret législatif n°94-10 du 26 mai 1994 instituant la retraite

anticipée ;
 l’ordonnance n° 96-18 du 06 juillet 1996
 l’ordonnance n° 97-13 du 31 mai 1997
 la loi n° 99-03 du 22 mars 1999

14
 Le système actuel fonctionne selon les règles suivantes :

... Unification de l’âge de départ à la retraite à 60 ans avec cependant

certaines dérogations ou bonifications, pour des catégories particulières
(moudjahidine, femmes, travailleurs occupés dans des emplois comportant
des nuisances) et certaines facilitations (32 ans d’activité sans condition
d’âge et plus de 20 ans d’activité avec plus de 50 ans d’âge);

... Unification du taux de validation des années d’assurance à 2,5%

par année;

... Institution d’un montant minimum de pension égal au SNMG

ramené à 75% du SNMG1 depuis 1994;

... Fixation du taux maximum de la pension à 80% ;

... Fixation d’une durée de carrière maximum relativement courte soit
32 ans;

... Calcul de la pension sur le salaire mensuel des 12 derniers mois,

porté à 36 mois depuis Juillet 1996, 48 mois depuis Mai 1999 et 60 mois à
compter du 1er Janvier 2000 (pratique internationale 3 à 10 ans).

... Droits des ayants-droit du pensionné : 90 % du montant de la

pension du décujus en moyenne et avec conditions d’âge et/ou de
ressources).

Les avantages garantis par la CNR comprennent les pensions et

allocations de retraite directes, les pensions et allocations de reversion
(droits dérivés) la pension de retraite anticipée, la retraite proportionnelle
et la retraite sans conditions d’âge.

2-1.- Pensions de retraite directes

2-1.A.- Age de la Retraite

L’âge légal de la retraite est fixé à soixante (60) ans.

Cependant, pour les non-salariés2, l’âge légal est fixé à 65 ans.

1
Salaire National minimum Garanti. Actuellement de 18000 Dinars mois.
2
Indépendants .

14
 Il existe, par ailleurs, des dispositions qui permettent un départ avant
cet âge, c’est ainsi que :

... La femme travailleuse peut à sa demande prendre sa retraite à 55

ans. Elle bénéficie également d’une réduction supplémentaire d’un (1) an
par enfant dans la limite de trois (3) ans.

... Le moudjahed peut bénéficier d’une pension de retraite dès l’âge

de 55 ans. Il peut à sa demande exclusive être admis en retraite sans
condition d’âge s’il peut prétendre à une pension au taux de 100%.

... Les travailleurs atteints d’une incapacité totale et permanente,

lorsqu’ils ne remplissent pas les conditions d’âge pour bénéficier d’une
pension d’invalidité au titre des assurances sociales, peuvent obtenir le
bénéfice d’une pension (dans ce cas, le nombre d’annuités servant de base
de calcul de la pension ne peut être inférieur à quinze (15) ans).

... Les travailleurs occupant des emplois présentant des conditions

particulières de nuisance (âge de 55 ans pour les ouvriers mineurs, les
agents de l’ordre public).

Depuis 1997, de nouveaux assouplissements sont été introduits en

matière d’âge puisque désormais, le travailleur salarié peut à sa demande
exclusive, prendre sa retraite :

 sans condition d’âge : s’il réunit trente deux (32) ans de services
effectifs et de cotisations;

 proportionnelle : sous réserve de réunir la double condition des

cinquante (50) ans et vingt (20) ans d’activité. Ces deux conditions
sont réduites chacune de cinq (5) ans pour la femme travailleuse qui
peut ainsi demander une pension proportionnelle dès lors qu’elle a
atteint l’âge de quarante cinq (45) ans et réunit quinze (15) ans
d’activité.

2-1.B.- Durée d’activité :

Le travailleur doit avoir accompli au moins quinze (15) années dont la
moitié ayant donné lieu à un travail effectif et à un versement de cotisations
de sécurité sociale.

La législation en vigueur prévoit un certain nombre d’assimilation à

des périodes d’activité, telles que les :

14
 - Périodes indemnisées au titre des assurances-maladie, maternité,
invalidité, chômage, retraite anticipée et accidents du travail;

- Période de participation à la guerre de libération nationale, etc...

2-1.C.- Taux de validation :

Les années d’assurance (activité ou assimilées) sont validées au taux

de 2,5% par an.

Les années de participation à la guerre de libération nationale pour

les moudjahidine3 sont comptées double et validées à 3,5% par an.

2-1.D.- Montant de la pension :

Le montant brut de la pension de retraite, est le produit du salaire

mensuel moyen des cinq (5) dernières années ayant précédé la date
d’admission à la retraite, ou celui des cinq (5) années ayant donné lieu à la
rémunération la plus élevée, par le taux global des années validées.

En ce qui concerne les non-salariés, l’assiette servant de base au

calcul de la pension de retraite est constituée par la moyenne calculée sur
les dix (10) meilleures années des revenus annuels soumis à cotisation.

Le montant de la pension connaît deux limites :

- Un maximum de 80% . S’agissant du travailleur ayant la qualité de

moudjahid, ce maximum est porté à 100% du salaire moyen ayant servi de
base de calcul de la pension.

- Un minimum : il ne peut être inférieur à 75% du SNMG. Pour le

moudjahed ce minimum est fixé à 2 ½ fois le SNMG.

En tout état de cause et à compter du 1er Janvier 1999, le montant de

l’avantage principal brut de la pension ne peut en aucun cas être supérieur
à quinze (15) fois le montant mensuel du salaire national minimum garanti
(SNMG), et ce, conformément aux dispositions de l’article 17 de la loi n° 83-
12 relative à la retraite modifiée par la loi n° 99-03 du 22 Mars 1999.
3
Anciens combattants.

14
 Le montant brut de la pension de retraite est le produit de la moyenne
citée précédemment par le taux global des années validées.

- Majoration pour conjoint :

A ce montant s’ajoute pour le retraité qui a un conjoint à charge, une

majoration dont le montant est fixé par arrêté du ministre chargé de la
sécurité sociale, sur proposition du conseil d’administration de la CNR (ce
montant est égal actuellement à 2500 DA par mois).

- Majoration pour tierce personne :

Le retraité titulaire d’une pension de retraite substituée à une pension

d’invalidité de la troisième catégorie ainsi que le travailleur atteint d’une
incapacité totale et définitive admis directement en retraite parce qu’il ne
remplit pas les conditions pour bénéficier d’une pension d’invalidité; ont
droit à une majoration pour tierce personne lorsque après contrôle médical
de la Caisse, leur état nécessite le recours à l’assistance d’une tierce
personne pour effectuer les actes ordinaires de la vie.

2-2.- Allocations de retraite :

Lorsqu’un travailleur ne remplit pas la condition de travail requise, il

peut bénéficier d’une allocation de retraite s’il justifie de 20 trimestres
d’activité au moins.
Depuis le 1er Mai 1999, l’allocation de retraite qui était accordée à
partir de l’âge de 65 ans est désormais attribuée à compter de l’âge de 60
ans. Elle obéit aux mêmes règles de détermination de la pension de retraite
à l’exception de la règle relative au minimum.

14
2-3.- Pensions et allocations d’ayants-droit

a)- Bénéficiaires :

En cas de décès d’un pensionné ou d’un travailleur en activité,

chacun des ayants-droit peut bénéficier d’une pension de reversion, à
savoir :

 Le conjoint survivant ayant contracté un mariage légal avec le

décujus et non remarié;

 Les enfants à charge au sens de la réglementation des assurances

sociales;

 Les ascendants à charge à condition qu’il ne disposent pas de

ressources personnelles prises séparément d’un montant égal ou
supérieur au montant minimum de la pension directe.

b)- Montant des Pensions d’Ayants-droit :

Le montant des pensions d’ayants-droit est calculé sur la base de la

pension directe de de-cujus ou de celle découlant des droits acquis au
moment du décès.

Chaque ayant-droit bénéficie d’un taux de cette pension selon sa

catégorie. Le total des pensions d’ayants-droit ne peut dépasser 90% du
montant de la pension du de-cujus.

Les allocations de retraite sont réversibles aux ayants-droit dans les

mêmes conditions que les pensions de retraite.

14
 Répartition du taux de la pension de reversion

Conjoint Conjoint avec un Conj. avec 2 ou

seul autre ayant-droit plusieurs autres Absence de conjoint
-- ayants-droit
- 45% pour chaque
50% pour le 50% pour le conjoint enfant
75% conjoint 40% pour les autres - 30% pour chaque
30% pour l’autre ayants-droit ascendant.
ayant-droit Taux global des
pensions ne
doit pas dépasser 90%
de la
pension directe.
Nota :- Ces taux peuvent être modifiés en fonction du nombre et de la catégorie
des survivants.

2-4.- Retraite anticipée :

Les dispositions relatives à la retraite anticipée n’étaient initialement

applicables qu’aux salariés du secteur économique susceptibles de perdre
leur emploi de façon involontaire pour raison économique et dans le cadre
soit, d’une compression d’effectifs soit, d’une cessation légale de l’activité
de l’employeur.

Ces dispositions ont été par la suite étendues aux travailleurs des
institutions et administrations publiques.

a)- Conditions d’Admission :

Deux conditions sont exigées :

- Age :

Au moins 50 ans pour l’homme et 45 ans pour la femme;

- Durée de travail :

Réunir un nombre d’années de travail ou assimilées validables au

titre de la retraite égal à 20 années au moins et avoir cotisé à la sécurité

14
sociale pendant au moins 10 ans de façon pleine dont 3 années précédant la
fin de la relation de travail.

b)- Durée d’Anticipation :

Le nombre d’années d’anticipation avant l’âge d’admission à la

retraite (de 1 à 10 années), accordé aux salariés est étroitement lié à la
durée de travail ou assimilée validable au titre de la retraite (20 années au
moins).

c)- Calcul de la Pension :

Les modalités de calcul de la pension de retraite anticipée, sont celles

de la retraite normale, sous réserve d’une minoration de 1% par année
d’anticipation jsuqu’à l’âge de 60 ans.

2-5.- Dispositions communes :

a)- Date d’entrée en jouissance :

La date d’entrée en jouissance est fixée comme suit :

 Pension directe (droit propre) : premier jour du mois où

l’intéressé atteint l’âge de la retraite lorsque les conditions
d’ouverture de droit sont remplies, sans pour autant être
antérieure à la date de cessation effective de travail ;

 Pension de reversion (ayants-droit) : au lendemain du décès du

pensionné ou du travailleur décédé.

En tout état de cause les arrérages de pension se prescrivent par cinq

(5) ans s’ils ne sont pas réclamés

14
b)- Paiement des pensions :

Les pensions et allocations de retraite sont servies mensuellement et à

terme échu.

c)- Revalorisation :

Les pensions et allocations de retraite directes ou d’ayants-droit

sont revalorisées tous les ans avec effet du 1er Mai par arrêté du
ministre chargé de la sécurité sociale sur proposition du conseil
d’administration de la Caisse Nationale des Retraites.

d)- Indemnité Complémentaire Mensuelle de Pension de Retraite et

d’Invalidité (ICPRI) :

Depuis le 1er Juillet 2006, les titulaires d’une pension de retraite et

d’invalidité (2ème et 3ème catégories) dont le montant mensuel est inférieur à
10.000 DA bénéficient d’une indemnité complémentaire mensuelle et ce,
conformément à l’article 29 de l’ordonnance n°06-04 du 15 Juillet 2006
portant loi de finances complémentaire pour 2006.
Cette indemnité est à la charge du budget de l’Etat

e)- Indemnité Complémentaire Mensuelle d’Allocation de Retraite (ICAR) :

Les titulaires d’allocations de retraite dont le montant mensuel est

inférieur à 7.000 DA bénéficient d’une indemnité complémentaire
mensuelle et ce, conformément à l’article 29 de l’ordonnance n°06-04 du 15
juillet 2006 portant loi de finances complémentaire pour 2006.

Le montant de l’ICAR varie de 10% à 50% en fonction du niveau de

l’allocation perçue et ce , selon le barème fixé par le décret exécutif n°06-
418 du 22 novembre 2006.

Cette indemnité est également à la charge du budget de l’Etat.

2-6.- Autres avantages et prestations

Dans le cadre de l’amélioration de la qualité des prestations fournies

à ses ressortissants, du rapprochement de ses structures des usagers et de

14
l‘harmonisation de ses relations avec les assurés sociaux, la CNR a engagé
plusieurs actions entrant dans ce cadre notamment :

 La mise en place au niveau des agences CNR de wilaya de cellules

d’accueil du citoyen, de la communication et de l‘écoute sociale,
chargées :

 de l’accueil, de l’écoute, de l’orientation et de

l’accompagnement des citoyens usagers du secteur de la
sécurité sociale pour le règlement de leurs requêtes ;

 de la synthèse des informations recueillies ;

 de l’analyse de l’objet des requêtes en vue de repérer les

éventuels dysfonctionnements afin de proposer les mesures
nécessaires à l’amélioration de la qualité des prestations dues
aux usagers du secteur de la sécurité sociale.

 l’ouverture de structures d’accueil, d’information et d’orientation

des retraités et/ou des travailleurs au niveau des communes éloignées
du chef-lieu de wilaya à forte densité d’assurés sociaux ou des
grandes agglomérations, chargées :

 de l’information des pensionnés et des demandeurs de pension

sur les droits ouverts par la législation et la réglementation en
vigueur en la matière ;

 de la prise en charge des requêtes et autres doléances

formulées par les assurés sociaux ;

 de la réception des demandes d’ouverture des droits à la

retraite.

 La mise en œuvre d’un programme d’aide à domicile au bénéfice des

assurés sociaux du troisième âge, grabataires ou grands invalides ;

En effet, en plus des visites opérées au domicile de cette catégorie de

retraités, les structures de la CNR apportent surtout aide et assistance pour
l’accomplissement d’un certain nombre d’actes, essentiellement en rapport
avec les services administratifs publics.

Dans ce cadre, plusieurs démarches et accompagnements

administratifs ont été effectués, des prises en charge pour des cures

14
thermales ont été délivrées et des fauteuils roulants et des appareils auditifs
ont été également distribués.

3.- FINANCEMENT

Le système national de retraite repose sur une base assurantielle et

contributive avec versement des cotisations et fonctionne par répartition.
Les recettes proviennent essentiellement des cotisations versées par les
employeurs et les assurés sociaux ainsi que des revenus des fonds placés
(réserves).

Les taux de cotisations affectés aux branches « Retraite » et « Retraite

Anticipée » se répartissent à compter du 1er octobre 2006 comme suit :

Quote-part Quote-part Quote-part du fonds

Branches TOTAL
Employeur Salarié des Œuvres Sociales
Retraite 11% 6,75% 0,50% 18,25%
Retraite anticipée 0,25% 0,25% / 0,50%

11,25% 7% 0,50% 18,75%

Total

Il est à préciser que l’assiette des cotisations est constituée par

l’intégralité du salaire non plafonné.

14