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Estimation des coûts unitaires des services de santé en Inde : Combler les
lacunes en matière d'information pour l'établissement des prix et
l'évaluation des technologies de la santé
Pankaj Bahuguna1 - Lorna Guinness2 - Sameer Sharma 1 - Akashdeep Singh Chauhan1 - Laura Downey2,3 -
Shankar Prinja1
Résumé
Contexte Le programme national d'assurance maladie amme (AB-PMJAY), fleuron de l'Inde, nécessite des informations
précises sur les coûts pour la prise de décisions fondées sur des données probantes, l'achat stratégique de services de santé
et la fixation des taux de remboursement. Pour relever le défi posé par les données limitées sur les coûts des services de
santé, cette étude a utilisé des méthodes économétriques pour identifier les déterminants des coûts et esti- mer les coûts
unitaires pour chaque État indien.
Méthodes À l'aide de données provenant de 81 établissements de six États, des modèles ont été élaborés pour les services
d'hospitalisation et de consultation externe dans les établissements de santé publique de niveau primaire et secondaire. Une
fonction de coût unitaire optimale a été identifiée à l'aide d'une régression progressive guidée et combinée à des données
sur l'infrastructure et l'utilisation des services de santé pour prédire les coûts unitaires au niveau de l'État.
Résultats L'utilisation des services de santé a eu la plus grande influence sur le coût unitaire, tandis que le nombre de lits, le
niveau de l'établissement et l'état étaient également de bons prédicteurs. Pour les hôpitaux de district, le coût prévu par
admission variait de 1028 (313-3429) roupies indiennes (INR) à 4499 (1451-14 159) INR et le coût par visite ambulatoire
variait de 91 (44-196) INR à 657 (339-1337) INR, dans tous les États. Pour les centres de soins communautaires et les
centres de soins primaires, le coût par admission variait de 412 (148-1151) INR à 3677 (1359-10 055) INR et le coût par
consultation externe variait de 96 (50-187) INR à 429 (217-844) INR.
Conclusion C'est la première fois que des estimations de coûts pour les admissions en hospitalisation et les visites en
ambulatoire pour tous les états ont été estimées en utilisant des données standardisées. Le modèle démontre l'utilité d'une
telle approche dans le contexte indien pour contribuer à l'évaluation des technologies de la santé, à la budgétisation et à la
prévision, ainsi qu'à la tarification différenciée, et pourrait être appliqué à des contextes nationaux similaires où les
données sur les coûts sont limitées.
l'utilisation d'un tel modèle pour la prévision des coûts L'approche choisie est celle de la fonction de coût
unitaires pour chaque État indien. moyen. Dans cette approche, le coût unitaire est régressé par
rapport à un ensemble de variables indépendantes,
sélectionnées sur la base de la théorie et de résultats
2 Méthodologie empiriques antérieurs. Les ressources et leurs prix sont
inclus pour identifier l'influence de chacun, par exemple,
2.1 Développement des modèles est-ce le prix ou la quantité de médecins qui explique la plus
grande partie du coût unitaire ? En outre, des facteurs
Les objectifs des modèles sont de prédire les coûts explicatifs tels que le volume de services, l'emplacement
unitaires des services de soins de santé pour chaque État de géographique, le nombre de médecins, etc. sont également
l'Inde, à différents volumes de services par nature de pris en compte.
prestation de services (soins IP et OP), et d'identifier dans
quelle mesure d'autres facteurs influencent les coûts
moyens. Les coûts unitaires dépendent des coûts totaux des
ressources consommées (numérateur) et des résultats en
termes de services fournis (dénominateur). Les coûts totaux
peuvent ê t r e divisés de manière générale entre les
composantes "hôtelières", c'est-à-dire la main-d'œuvre
humaine, les ressources en capital (comme les bâtiments et
les équipements) et les frais généraux, et les composantes
associées à des traitements spécifiques, c'est-à-dire les
coûts des médicaments, des consommables et des
diagnostics, et dépendent des bénéficiaires. Les coûts
hôteliers représentent généralement 70 à 80 % des coûts
hospitaliers [13, 19, 31]. Les autres coûts, c'est-à-dire ceux
des médicaments, des consommables et des diagnostics, sont
soumis à d'autres types d'influences du marché que les
services de type hôtelier, les patients contribuant
généralement à une grande partie de ces intrants en Inde
[32]. Ces coûts ont tendance à être variables, de sorte que
le coût moyen reste constant lorsque le volume des services
varie. Les coûts hôteliers sont plus fixes par nature, les
coûts moyens variant en fonction de l'échelle et d'autres
caractéristiques susceptibles de façonner la production d'un
service particulier. La fonction de coût présentée ici est
donc conçue pour prédire la composante "coûts hôteliers"
du coût moyen.
Notre point de départ est le modèle affiné CHOICE de
l'OMS pour les
prédire les coûts unitaires au niveau national (version 2)
2017/18 [30]. Ce modèle régresse les coûts unitaires en
fonction d'un ensemble de variables explicatives de telle
sorte que :
,
ln(UC) = a0 + ai ln Xi + ei i = 1 ... n,
i=1
2.2 Données
Les données sur les coûts proviennent des enquêtes sur les
coûts de 81 établissements du secteur public dans six États
de l'Inde : Punjab, Haryana, Tamil Nadu, Odisha,
Himachal Pradesh et Kerala [11-13, 19]. L'ensemble des
données sur les coûts comprenait les coûts des
établissements de santé dans les hôpitaux de district (DH),
les centres de soins communautaires (CHC) et les centres
de soins primaires (PHC) (les méthodes d'échantillonnage
sont décrites dans l'annexe 1 ; voir le matériel électronique
complémentaire). Les données sur les coûts économiques
ont été collectées du point de vue du prestataire en utilisant
une méthodologie mixte. Le premier cycle de collecte de
données a eu lieu en 2013 et le second en 2016. La
méthodologie de calcul des coûts a suivi des principes
standard [36, 37], et la méthodologie standardisée a été
publiée ailleurs [11, 13, 19]. Les coûts du premier cycle
ont été ajustés aux prix de 2015-2016, conformément au
deuxième cycle, en utilisant un facteur de correction de
1,46 (source : https://www.calculatorstack.com/inflation-
calcu lator-india.php).1 Conformément à la prestation de
services aux différents niveaux du système de santé, les
CSC et les DH ont été inclus dans l'analyse du modèle de
soins IP. Pour le modèle de soins OP, l'analyse incluait les
DH, les CHC et les PHC.
Deux ajustements ont été apportés à l'ensemble des
données sur les coûts pour tenir compte des éléments
suivants
problèmes de données. Premièrement, pour l'estimation du
modèle OP, 14 SSP ont déclaré une valeur de zéro pour le
nombre de lits. Comme le nombre de lits a été utilisé
comme mesure du stock de capital, et en raison de la
nécessité de prendre des registres, nous aurions dû exclure
ces établissements du modèle OP. Pour résoudre ce
704 P. Bahuguna et al.
Tableau 2 Liste et définition des variables considérées pour chacun des modèles
Coût Coût unitaire Coût total des services d'hospitalisation divisé par le nombre Ensemble de
d'hospitalisations ; coût total des services ambulatoires divisé données sur les
par le nombre de consultations externes. Tous les coûts sont coûts
présentés en INR 2015-2016.
Coûts totaux Les coûts totauxsont définis comme les coûts de l'hôtel et
comprennent les ressources humaines, l'équipement, les Ensemble de
locaux, le mobilier et les frais généraux. Les coûts données sur les
spécifiques au traitement (médicaments, consommables, coûts
examens de laboratoire) sont exclus.
Main-d'œuvreNombre de médecinsNombre de médecins travaillant dans l'établissement
de santé (à temps plein)
ou à temps partiel) Ensemble
Nombre de personnel techniqueNombre combiné d'infirmières, de pharmaciens et d'autres techniciens.
le personnel de données
sur les
coûts
Ensemble
de données
Nombre d'autres membres du personnel Nombre combiné de membres du personnel non médical
Données sur les coûtsCapital Nombre de
lits pour patients hospitalisés dans l'établissement de santéa,b Données sur les moyen
coûts Prix
des médecins de l'établissement Salaire moyen des médecins travaillant dans l'établissement de santé Données
sur lesSalaire moyen du personnel technique Salaire moyen du personnel technique (tel que défini ci-dessus) Données
sur les coûts
Salaire moyen des autres membres du personnel Salaire moyen des autres membres
du personnel (tels que définis ci-dessus Costdataset Output Hospitalisations par an Nombre d'admissions de patients
hospitalisés en un an pour l'établissementCostdataset Consultations ambulatoires annuelles Nombre de visites individuelles de
patients ambulatoires dans l'établissement en un an Cost dataset
Autres caractéristiques Variable muette pour le niveau de l 'établissement de santéLe niveau de l'établissement de santé est Ensemble
défini par l'État dans lequel se trouve l'établissement.
est situé : DH, CHC et PHC de données
Indice de santé de l'État Classement de base du secteur de la santé incorporant des
aspects derésultats sanitaires, de gouvernance et sur les
d'intrants du secteur de la santé. Une mesure
standardisée disponible pour tous les Étatsc coûts [41]
Indice des districts ambitieuxRang de référence des districts
selon un indice composite de
mesures socio-économiques, sanitaires, éducatives et [42]
infrastructurelles
Utilisation des capacités Les résultats des servicesont été ajustés en fonction de
l'utilisation des capacités à l'aide des formules suivantes : Calcul basé
Niveaux DH et CHC : taux d'occupation des lits = (nombre sur
de patients × ALOS)/(nombre de lits × nombre de jours)d l'ensemble
SSP : nombre de consultations externes/nombre de médecins des données
de l'établissement relatives
aux coûts
Dépenses de santé de l'État par habitant Dépenses publiques de santé par habitant au niveau de l'État [43]
ALOS durée moyenne de séjour, DH hôpital de district, CHC centre de santé communautaire, INR roupies indiennes, PHC centre de santé primaire
aLe nombre de lits est un bon reflet du fonds de roulement d'un établissement. En outre, il s'agit d'une variable plus facile à obtenir pour
Coûts de la prestation des services de santé 707
quiconque souhaite utiliser le modèle pour d'autres estimations.
en Inde
b14 SSP n'ont pas fourni de données sur le nombre de lits. Étant donné que ce chiffre est utilisé comme approximation du capital et qu'il est
nécessaire de tenir des registres, nous avons supposé que cette valeur était de 1, alors que le nombre réel de lits était de 0.
cPour refléter la demande, il aurait été préférable d'ajouter une variable permettant de saisir des données spécifiques à l'état ou à l'établissement,
mais il est difficile pour les utilisateurs potentiels du modèle d'obtenir des données normalisées, fiables et de bonne qualité de ce type.
dPour un CSC, aucune hospitalisation de routine n'a eu lieu au cours de l'année de référence, de sorte que l'utilisation des capacités pour le modèle
d'hospitalisation n'a pas pu être calculée et que ce CSC a été exclu de l'analyse.
estimées pour tous les États de l'Inde à l'aide des modèles les soins médicaux dans le secteur public combinés avec
les mieux adaptés. Les données au niveau de l'État ont été les accouchements institutionnels déclarés et les visites de
identifiées pour chacune des variables à l'aide de sources santé maternelle et infantile. Les données récapitulatives
de données nationales, notamment le profil national de sur les h o s p i t a l i s a t i o n s et les visites OP ainsi que la
santé, le rapport "Health in India" (71e cycle) du National méthodologie pour leur estimation sont fournies dans les
Sample Survey Office (NSSO) et, lorsque les données annexes supplémentaires 2 et 3 (voir le matériel
n'étaient pas disponibles au niveau national, les sites électronique complémentaire).
Internet des systèmes de santé propres à l'État [8, 45]. Il Le coût unitaire prédit généré par les modèles est une
n'existait pas de données centralisées sur les valeur médiane en raison des transformations
hospitalisations et les visites médicales déclarées par les logarithmiques. Cette valeur a été ajustée à la moyenne
établissements. Ces variables au niveau de l'État ont donc arithmétique en appliquant un facteur de dispersion [30,
été estimées à partir des données de l'enquête sur les 46]. Les intervalles d'incertitude autour du coût unitaire
ménages de l'ONSS sur les hospitalisations et les prédit
consultations médicales.
708 P. Bahuguna et al.
ont également été construites en générant d'abord un et la plupart étaient significatifs. L'utilisation de la capacité a
échantillon aléatoire de 1 000 personnes sur la base de la été exclue des modèles rapportés en raison de la
3 Résultats
Tableau 3 Statistiques descriptives des données de coûts utilisées dans l'estimation des modèles de coûts pour les patients hospitalisés et ambulatoires
en Inde
Coûts de la prestation des services de santé
A. Données récapitulatives sur les hospitalisations dans les centres de soins de santé communautaires et les hôpitaux de district
Niveau de l'établissement Nombre Nombre Nombre Salaire Salaire Salaire Nombre Nombre Utilisatio Dépenses Indice de
Coût par de d'autres d'employé mensuel mensuel mensuel de lits d'admission n de la publiques santé de
admission docteurs techniciens s de moyen du moyen des moyen du s capacité de santé par l'État
(INR) soutien médecin autres personnel de habitant
(INR) techniciens soutien dans l'État
Hôpital de
district
Moyenne 3255.8 29.40 92.47 52.47 85,973.77 40,581.47 26,767.02 199.67 24,053.47 197.47 1183.53 60.80
N 15.0 15.00 15.00 15.00 15.00 15.00 15.00 15.00 15.00 15.00 15.00 15.00
Standard 2974.8 12.32 72.41 29.41 24,343.38 8078.23 7313.70 131.31 32,761.39 253.68 455.42 13.19
déviation
Centre de soins de santé communautaire
Moyenne 2163.8 5.69 14.04 11.62 65,531.09 31,037.50 22,819.35 21.85 2629.58 72.32 1072.85 58.75
N 26.0 26.00 26.00 26.00 26.00 26.00 26.00 26.00 26.00 25.00 26.00 26.00
Écart-type 2170.8 2.59 5.58 6.54 28,304.25 12,006.55 5255.27 12.24 2866.84 60.52 388.34 15.31
Total
Moyenne 2563.3 14.37 42.73 26.56 73,010.12 34,529.19 24,263.62 86.90 10,467.59 119.25 1113.34 59.50
N 41.0 41.00 41.00 41.00 41.00 41.00 41.00 41.00 41.00 40.00 41.00 41.00
Standard 2515.2 13.82 57.60 26.95 28,416.47 11,601.71 6299.90 116.82 22,134.66 170.64 412.02 14.44
déviation
B. Données synthétiques sur les consultations externes dans les centres de soins de santé primaires, les centres de soins de santé communautaires et les hôpitaux de district
FacilityCost Nombre Nombre Nombre Salaire Salaire Salaire Nombre Nombre Utilisatio Dépenses Indice de
per out- de d'autres d'employé mensuel mensuel mensuel de lits de n de la publiques santé de
patient visit docteurs techniciens s de moyen du moyen des moyen du consultatio capacité de santé par l'État
(INR) soutien médecin autres personnel de ns externes habitant
(INR) techniciens soutien dans l'État
(INR) (INR) (INR)
Hôpital de district
Moyenne 174.0 29.4 92.5 52.5 85973.8 40581.5 26767.0 199.7 229891.2 197.5 1183.5 60.8
N 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0
Standard 88.7 12.3 72.4 29.4 24343.4 8078.2 7313.7 131.3 173935.7 253.7 455.4 13.2
déviation
Centre de soins de santé communautaire
Moyenne 106.2 5.7 14.0 11.6 65531.1 31037.5 22819.4 21.8 63246.7 72.3 1072.8 58.8
N 26.0 26.0 26.0 26.0 26.0 26.0 26.0 26.0 26.0 25.0 26.0 26.0
Standard 56.1 2.6 5.6 6.5 28304.2 12006.6 5255.3 12.2 43082.2 60.5 388.3 15.3
déviation
705
Centre de soins de santé primaires
Moyenne 95.3 1.9 5.5 3.1 55582.3 28920.8 17555.1 3.4 26842.1 100.7 1182.5 60.4
706 P. Bahuguna et al.
4 Discussion
40.0
14.9
59.9
81.0
14.6
des admissions IP et des visites OP dans les établissements
de santé indiens. Les modèles ont été utilisés pour générer
de santé par
dans l'État
publiques
Dépenses
81.0
1147.5
432.9
455.9
40.0
(INR)
hospitalisés et des visites de patients opérés au niveau de
l'État en Inde. C'est la première fois que des estimations de
coûts pour les admissions IP et les visites OP dans tous
Utilisatio
capacité
n de la
124.9
40.0
47.8
80.0
standardisées, et aucune autre donnée standardisée sur les
coûts économiques n'existe sous cette forme. Les modèles
ns externes
40.0
81.0
21519.7
76129.2
108635.8
Nombre
3.7
40.0
45.7
81.0
92.7
79.0
7159.5
21036.7
7486.4
mensuel
soutien
Salaire
(INR)
techniciens
40.0
81.0
8717.4
31759.6
10597.5
Salaire
(INR)
40.0
81.0
28573.6
64403.8
29641.8
(INR)
soutien
15.3
79.0
22.7
s de
24.3
81.0
44.9
dans la moitié des États où les coûts sont les plus élevés.
Les États dont l'indice de santé est moins élevé (Odisha,
Rajasthan, Bihar et Nagaland) ont tendance à avoir des
coûts unitaires moins élevés.
En plus d'un large éventail de coûts unitaires entre les
8.2
0.9
40.0
81.0
11.6
États, il y a une certaine incertitude dans les estimations
ponctuelles observées dans les intervalles d'incertitude.
visite d'un Une partie de cette incertitude est due au choix du modèle
Coût par
(INR)
113.4
40.0
76.3
81.0
77.9
coûts unitaires au niveau des établissements nécessiteront
probablement u n modèle mieux spécifié qui saisisse les
caractéristiques individuelles des établissements, y compris
INR Roupies
Écart-type
Écart-type
la gestion, la qualité des soins, les taux de salaire et le
indiennes
Facilité
nne N
Moye
Total temps de travail. Les modèles présentés à l'annexe 4 (voir
N
l'État
Pour cette analyse, il n'a pas été possible d'utiliser les l'ensemble des données et d'inclure les secteurs privés et les
modèles ayant le R-carré ajusté le plus élevé (par exemple, prestataires tertiaires dans un plus grand nombre d'états.
le modèle A dans les tableaux 4a et b), car des données de
qualité sur le prix moyen de la main-d'œuvre et la quantité
moyenne de ressources humaines dans les établissements
de chaque État n'étaient pas disponibles. En outre, les
modèles ont été élaborés à partir de données provenant de
six États seulement et n'incluent que les établissements
publics. Des données sur les coûts provenant d'un plus
grand nombre d'États permettraient de renforcer et de
valider davantage les prévisions du modèle pour chaque
État. L'étude de coûts financée par le gouvernement
actuellement en cours [47] a le potentiel d'étendre
En plus de ces limitations, les variables critiques que différences entre les États en ce qui concerne la déclaration
sont les admissions à l'hôpital et les visites au bloc et la qualité des données sur l'infrastructure. En outre, les
opératoire ont été estimées à partir des données déclarées différences dans les caractéristiques des patients
par les ménages. L'idéal aurait été d'utiliser les données renforceraient encore les estimations, mais elles ne sont pas
sur les admissions et les visites déclarées par les non plus systématiquement disponibles. Pour affiner
établissements dans le cadre du système d'information sur l'approche de modélisation, il est essentiel d'améliorer
la gestion de la santé (HMIS), mais ces données n'étaient l'accessibilité et la qualité des données HMIS. Pour
pas accessibles au niveau central. Il existe également des répondre à cette incertitude, une procédure de validation a
été mise en œuvre dans laquelle
Coûts de la prestation des services de santé 709
en Inde
Tableau 5 Résultats de l'exercice de validation : coûts unitaires réels par rapport aux coûts unitaires prévus pour huit installations
Établissement Coût unitaire pour les patients hospitalisés (INR)Coût unitaire pour les patients externes (INR)
Prévue Limite inférieure Limite supérieure Réelle % de Prévue Limite inférieure Limite supérieure Réelle % de différence
différence (réel -
(réel - prévisionnel)
prévisionne
l)
Les prévisions du modèle ont été comparées aux coûts telle qu'une césarienne coûtera 1,5 fois le coût d'une
unitaires réels pour les différents sites. Bien qu'il y ait eu césarienne en Odisha. Là encore, des recherches
quelques différences entre les coûts réels et les coûts supplémentaires sont nécessaires pour valider cette méthode
prédits, les coûts unitaires réels pour les installations robuste de fixation de prix différenciés pour le traitement
sélectionnées se situent dans les limites supérieures et d'affections individuelles.
inférieures des coûts prédits pour les mêmes sites. Cela
suggère que les résultats des modèles sont relativement
robustes, mais que de plus grands échantillons de données
sur les coûts sont nécessaires pour réduire les intervalles
d'incertitude. Des données plus nombreuses et de meilleure
qualité sur les coûts des établissements de santé,
l'infrastructure du système de santé au niveau de l'État et la
prestation de services, en particulier les taux moyens
d'admission et de visite OP au niveau de l'établissement,
augmenteront le pouvoir prédictif des modèles.
La variation des coûts d'un État à l'autre suggère qu'il est
possible d'aligner plus étroitement les coûts les uns sur les
autres. En d'autres termes, il est possible d'améliorer
l'efficacité et l'allocation des ressources. Idéalement, les
coûts unitaires devraient être alignés sur ceux des États qui
sont les plus efficaces pour produire des services de santé
de qualité équitablement répartis, et ces estimations
doivent donc être utilisées avec prudence. Cependant, le
niveau d'efficacité de ces établissements en matière de
résultats ou de qualité des services de santé est
actuellement inconnu, ce qui suggère qu'il serait très utile
de poursuivre les recherches pour identifier les États ou les
établissements les plus efficaces. Les estimations au niveau
de l'État permettent également d'aider à prévoir les coûts
des interventions de santé ou du traitement des maladies et
peuvent contribuer à fixer des "prix différentiels" pour le
remboursement par les assurances. En caractérisant la
relation entre les coûts des soins de santé dans différents
États, il est possible d'utiliser cette relation pour prévoir les
coûts ou fixer les prix d'interventions spécifiques. Par
exemple, comme le modèle prédit que les coûts de la PI DH
sont 1,5 fois plus élevés au Kerala qu'en Odisha, si des
données sur les coûts sont disponibles pour le Kerala, une
approche consisterait à supposer qu'une procédure de PI
En utilisant des méthodes statistiques pour prédire les d'information dans la base de données sur les coûts. Une
coûts, l'analyse confirme que les coûts unitaires en Inde ne adaptation de la méthode d'estimation des coûts unitaires
s'expliquent pas uniquement par l'échelle d'activité de l'OMS a été appliquée au niveau national afin de
(admissions/visites en chirurgie) et la capacité (nombre de générer des estimations de coûts unitaires pour différents
lits) et qu'une approche de modélisation telle que celle-ci États de l'Inde. Les modèles estimés étaient statistiquement
est une meilleure méthode pour obtenir des estimations de robustes et ont révélé une variation significative des coûts
coûts moyens au niveau de l'État. Bien que des limites unitaires entre les États et les niveaux du système de santé.
persistent et que les résultats et, en particulier, les D'autres données sur les coûts et le système de santé sont
estimations ponctuelles doivent être utilisés avec encore nécessaires pour améliorer la base de données sur
prudence, cette première tentative de modélisation des les coûts en Inde. Malgré cela, l'approche de la fonction de
coûts des établissements en Inde représente un pas en coût est un outil utile pour le contexte indien et peut être
avant dans l'élaboration d'une approche de l'estimation des développée davantage au fur et à mesure que la base de
coûts davantage fondée sur des données probantes. données se développe au niveau du district et au-dessous,
ainsi que pour le niveau tertiaire et les établissements du
secteur privé.