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EFFICACITE DE L’AIDE
Françoise TISSEYRE,
AFD
CEFEB
10, Place de la Joliette - Atrium 103 - 13002 Marseille
Efficacité de l ’aide
CEFEB 15 mai 2006 Françoise Tisseyre AFD - Département du pilotage et des relations stratégiques
Pourquoi parle -t-on d’efficacité de
parle-t-on
l ’aide ?
Le concept d ’efficacité de l ’aide fondé sur
l ’harmonisation et la modernisation de ses instruments
est issu :
• de la crise de légitimité de l ’APD (aide publique au
développement) des années 90
• des exigences résultant des OMD (objectifs du Millénaire
pour le Développement) : ONU Septembre 2000
• de l ’augmentation prévisible de l ’APD
• des coûts de transaction élevés dus à l ’insuffisante
coordination des bailleurs
• de la mauvaise insertion des pratiques de bailleurs dans les
systèmes nationaux des pays bénéficiaires de l ’aide
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Hypothèses d ’évolution de l ’APD
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Déclaration de Paris mars 2005
2ème FHN (Forum à Haut Niveau)
• Fait suite au 1er FHN tenu à Rome en février 2003 et
précise les engagements de la Déclaration de Rome
• engagements réciproques des bailleurs et des pays
partenaires afin d ’accroître l ’efficacité de l ’aide au
développement (50 engagements)
• définit 12 indicateurs de progrès axés sur les 5 grands
engagements (appropriation, alignement, harmonisation,
gestion axée sur les résultats, responsabilité mutuelle)
• définit un calendrier de mise en place et de suivi
• définit des objectifs-cibles pour 2010
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Les 12 indicateurs de la Déclaration de Paris de mars 2005
Appropriation
1. Les partenaires ont des stratégies de développement opérationnelles
Alignement
2. Des systèmes nationaux fiables
3. Alignement des apports d ’aide sur les priorités nationales
4. renforcement des capacités par un soutien coordonné
5. Utilisation des systèmes nationaux (passation de marchés et finances publiques)
6. Éviter les structures parallèles de mise en œuvre des projets ou programmes
7. Prévisibilité de l ’aide accrue
8. Déliement de l ’aide
Harmonisation
9. Utilisation de procédures ou dispositifs communs
10. Procéder à des analyses conjointes
Gestion axée sur les résultats
11. Existence de cadres orientés vers les résultats
Responsabilité mutuelle
12. Evaluations mutuelles des progrès réalisés dans la mise en œuvre de la DP
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Schéma efficacité de l ’aide
DEVELOPMENT RESULTS
Establishing Simplifying
3 Harmonisation
Sharing
common
(Donor — Donor) procedures information
arrangements
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Gestion axée sur les résultats
Principes
– Pour le pays : lier plus étroitement les stratégies nationales de
développement et le cycle budgétaire
– pour les bailleurs : aligner la programmation des ressources sur
les cadres d ’évaluation des performances des pays
– centrer le dialogue sur les résultats du développement à chaque
phase de conception, de programmation et de mise en oeuvre
– mise en phase de la programmation, du suivi et de l ’évaluation
des opérations avec les résultats attendus
– avoir des systèmes de reporting aussi simples et efficaces que
possible
– gérer pour les résultats et non par les résultats
– tenir compte des résultats pour la gestion, la capitalisation, la
prise de décision et la redevabilité
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Gestion axée sur les résultats
les différents indicateurs de résultat
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Gestion axée sur les résultats
Indicateurs de résultats de mise en oeuvre
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Gestion axée sur les résultats
Indicateurs de résultats de développement
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Gestion axée sur les résultats
Indicateurs de résultats de développement
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Plan d ’action français pour la mise en œuvre
de la Déclaration de Paris
Pour mémoire :
• les progrès réalisés par chaque pays, en matière de
renforcement de l ’efficacité de son aide, seront
évalués chaque année d ’ici 2010 (début des field surveys
en mai 2006)
• le FHN3 aura lieu au Ghana en 2008
• la revue de la France par le CAD aura lieu en 2008 (et
les progrès en matière de mise en œuvre de la
Déclaration de Paris feront partie intégrante de
l ’évaluation)
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Objectifs du Plan d ’action français
CEFEB 15 mai 2006 Françoise Tisseyre AFD - Département du pilotage et des relations stratégiques
Quelques points phares des propositions du plan
d ’action français
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Quelques points phares des propositions du plan
d ’action français
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Complémentarité
UE : 10ème FED
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UE : Conseil de novembre 2006 centr é sur efficacit
centré é
efficacité
de l ’’aide
aide et complémentarité
complémentarité
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Prévisibilité UE
Préparation du 10ème FED
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Les divers documents de stratégies
CSLP (Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté)
PRSP en anglais
• Est élaboré par chaque pays éligible aux prêts AID (PIB< 865$/an),
ne pouvant emprunter sur le marché international et ayant de
bonnes performances politiques) et doit être validé par les conseils
d’administration du FMI et de la BIRD
• Cadre d ’action global pour lutter contre la pauvreté et favoriser
l ’atteinte des OMD
• est piloté par le pays et prend en compte la société civile
• est axé sur les résultats (diagnostic, stratégie, objectifs, résultats)
• prend en compte les aspects multidimensionnels de la pauvreté
• est orienté sur le partenariat entre les différents acteurs du
développement
• s ’inscrit dans une perspective de long terme
• peut se décliner en programme sectoriels ou en plans quinquennaux
ou décennaux
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Les divers documents de stratégies
Les Stratégies pays de la CE
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Les divers documents de stratégies
le Document cadre de partenariat (DCP) français
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Les différents types
d ’instruments financiers de l ’APD
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Les différents instruments
programme
Aide Projet sectoriel Aide budgétaire
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L ’aide projet
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L’aide budgétaire globale
(ABG)
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ABG : l’aide budgétaire de
stabilisation macro-économique
macro-économique
CEFEB 15 mai 2006 Françoise Tisseyre AFD - Département du pilotage et des relations stratégiques
ABG : conditions d ’éligibilité des aides
budgétaires de stabilisation macro
macro--
économique
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ABG : l ’aide budgétaire en soutien des
stratégies de réduction de la pauvreté
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ABG : conditions d ’éligibilité des aides
budgétaires en soutien aux SRP
CEFEB 15 mai 2006 Françoise Tisseyre AFD - Département du pilotage et des relations stratégiques
Quelques questions sur l’utilisation des
ABG
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L ’approche programme
Sector Wide approach program - SWAP
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Objectifs de l ’approche
programme
• renforcer l ’appropriation par le pays des décisions relatives
aux stratégies et aux politiques sectorielles
• renforcer la cohérence entre les politiques, les dépenses et
les résultats attendus/atteints
• renforcer les capacités nationales à toutes les étapes
(élaboration des politiques, planification, exécution,
suivi/évaluation)
• renforcer la coordination et l ’harmonisation des bailleurs
pour réduire les coûts de gestion de l ’aide et en accroître
l ’efficacité
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Conditions de réussite d ’une
approche programme
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Procédures de financement de
l ’approche programme
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Procédures de financement de
l ’approche programme (suite)
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Procédures de financement de
l ’approche programme (suite)
• l ’aide budgétaire directe : est inscrite au compte
courant du Trésor
C ’est la forme ultime de financement harmonisé d ’une
politique sectorielle.
Les ressources allouées au secteur sont alors totalement
fongibles avec d ’autres ressources budgétaires
Le suivi des dépenses se fait au travers de l ’exécution
du cadre sectoriel de dépenses à moyen terme et de sa
traduction budgétaire annuelle
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Choix des instruments
faibles grands
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Bénin : éléments macro-économiques
macro-économiques
• Population :
– 2003 : 7,9 millions d ’habitants dont 44,8 % < 15 ans
– 2015 : 11,2 millions d ’habitants dont 42 % < 15 ans
• PIB/hab 2003 : 517 US$/an
• indice IDH 2003 : 0,43 soit 162 ème sur 177
• Montant de l ’APD reçue en 2003 : 293,7 millions US$, ce qui
représente :
– 43,7 US$ par habitant
– 8,5% du PIB
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Bénin : contexte macro-économique
macro-économique
• CSLP mars 2003 : 4 axes pour la période 2003-2005
– consolidation macro-économique par une accélération de la
croissance du secteur privé et une amélioration de la gestion des
finances publiques
– améliorer l ’accès à l ’éducation de base, les soins de santé
primaire, l ’assainissement, la lutte contre le VIH
– renforcer la bonne gouvernance et les capacités institutionnelles
(réformes budgétaires, décentralisation etc.)
– renforcement la participation au processus de décision
(développement communal, microfinance)
• CMDT agréé par BIRD et FMI en mars 2003
• Suivi du CSLP : Commission nationale pour le Développement de la
lutte contre la pauvreté et Observatoire de changement social
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Budget-programme Hydraulique rurale au Bénin
Budget-programme
Utilisation de différents instruments financiers
Le contexte
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Budget -programme hydraulique rurale
Budget-programme
au Bénin 2005 -2008
2005-2008
Un contexte favorable pour une approche programme :
• une stratégie sectorielle basée sur l ’approche par la demande
et appliquée par l ’ensemble des bailleurs : le PADEAR
(Programme d ’assistance au développement du secteur de
l ’eau et de l ’assainissement en milieu rural)
• une approche budget-programme dans laquelle la Direction
Générale de l ’Hydraulique (DGH) joue un rôle pionnier
• une administration concentrée sur ses fonctions régaliennes
• une décentralisation en cours d ’opérationnalisation
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Budget -programme hydraulique rurale
Budget-programme
au Bénin 2005 -2008
2005-2008
Mais (rapports 2002 et 2003 d ’exécution du BP)
• l ’approche budget programme qui permet de passer d ’un budget de
moyens à une logique d ’objectifs et de résultats en est à ses début
(1er BP : 2002-2004)
• faiblesse de la DGH en matière de pilotage de la planification,
d ’exécution et de suivi du BP
• réalisations physiques constatées en 2003 inférieures aux
prévisions
• non actualisation des objectifs et des indicateurs du BP en fonction
des ressources financières disponibles
Ce qui explique les différents types d ’instruments utilisés
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Budget -programme hydraulique rurale
Budget-programme
au Bénin 2005 -2008
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Les principaux bailleurs de fonds du secteur de
l ’hydraulique rurale sont:
– l ’Allemagne (KfW - GTZ)
– le Danemark (DANIDA)
– la France
– la Belgique
– la BIRD au travers de son aide budgétaire pour
soutenir la mise en œuvre du CSLP
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Budget -programme hydraulique rurale
Budget-programme
au Bénin 2005 -2008
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Composantes du financement de l ’AFD :
• appui technique et financier au budget-programme par
objectifs du département des Collines
• appui institutionnel pour renforcer l ’efficacité de
l ’approche BPO dans le nouvel environnement
institutionnel de la décentralisation
• adduction d ’eau villageoise : définition d ’une politique
de gestion pérenne des AEV et amélioration du service
aux usagers
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Budget -programme hydraulique rurale
Budget-programme
au Bénin 2005 -2008
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Types de financements utilisés par l ’AFD : aide projet,
appui budgétaire et pot commun
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Budget -programme hydraulique rurale
Budget-programme
au Bénin 2005 -2008
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Budget -programme hydraulique rurale
Budget-programme
au Bénin 2005 -2008
2005-2008
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Budget -programme hydraulique rurale
Budget-programme
au Bénin 2005 -2008
2005-2008
• Une des principales conclusions de la revue des BdF de
septembre 2005 est qu ’en matière d ’accès à l ’eau
potable des populations rurales, le Bénin devrait
atteindre les OMD en 2015 avec un taux d ’accès de
67,5% (contre 35% en 2002) , soit 6,6 millions de
personnes
• Construction de points d ’eau/an
– entre 1980 et 2000 : 550
– 2004 : 1200
– 2005 : 1160
– prévisions 2006 : 1600
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Budget -programme hydraulique rurale
Budget-programme
au Bénin 2005 -2008
2005-2008
Raisons de ces bons résultats :
• une stratégie sectorielle solide dans le secteur de l ’hydraulique
• bonne coordination des BdF
• changements de comportements induits par la programmation axée
sur les résultats
• le budget-programme est devenu l ’instrument de référence pour la
planification stratégique et opérationnelle et le suivi-évaluation des
performances du secteur
• importance du programme de renforcement des capacités et des
procédures nationales supporté par BdF (notamment DANIDA, GTZ
et coopération néerlandaise)
• progrès accomplis dans le cadre de la réforme budgétaire menée
par le Gvt depuis 2002
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