ELABORATION DES OUTILS D’AUDIT ET DE CONTROLE DE

GESTION DE LA DIVISION DE L’AUDIT INTERNE ET DU

CONTROLE DE GESTION DE LA CHAMBRE D’AGRICULTURE, DES
PECHES, DE L’ELEVAGE ET DES FORETS (CAPEF).

TERMES DE REFERENCE POUR LE RECRUTEMENT D’UN CONSULTANT

INDIVIDUEL OU D’UN CABINET
 1. Contexte et Justification

Le Top Management de la Chambre d’Agriculture, des pêches, de

l’Elevage et des Forêts s’est engagé dans un vaste chantier de réformes
organisationnelles visant à instaurer au sein de l’auguste institution une meilleure
gouvernance, gage de performance et de crédibilité. Il est question dans sa
nouvelle vision de redynamiser les activités de la Chambre en vue de permettre à
celle-ci de retrouver ses lettres de noblesse, eu égard à la multiplicité des constats
faits par diverses structures d’audits externes qui ont séjourné à la Chambre
d’Agriculture au cours des 20 dernières années et qui n’ont cessé de recommander
que la CAPEF puisse intégrer dans ses pratiques de gestion, des reflex de
performance, d’éthique et de responsabilité notamment en matière de reddition
des comptes.

Pour y parvenir, elle a entrepris de doter ladite Chambre entre autres, d’un
nouveau cadre organique qui a pour innovation majeure la création d’une Division
de l’Audit Interne et du Contrôle de Gestion; ceci dans l’optique de renforcer la
contribution de cette Division à la promotion de la culture de bonne gouvernance
au sein de la CAPEF.

La Division de l’Audit Interne et du Contrôle de Gestion est chargée entre

autres d’assurer d’une part, la conformité, la transparence et la traçabilité des
procédures administrative et comptable et d’autre part, définir le cadre de
référence du suivi, contrôle et de l’évaluation de la performance des unités de
la CAPEF. Toutes choses qui devrait permettre de lutter contre de nombreux
travers fonctionnels dont en particulier la corruption au sein de la CAPEF et
de ses unités opérationnelles. Conformément à son organigramme la Division a
pour objet l’évaluation de la performance des services et le contrôle de gestion. Son
Champ d’action comprend recouvre l’ensemble des services administratifs
centraux, régionaux et unités opérationnelles de la CAPEF.

En l’état actuel la Chambre dispose du manuel de procédures

administratives, du manuel de procédures comptables et financières élaboré en
2016. Ces documents ont été révisés en 2018 sans pour autant être appliqué.
Plusieurs missions d’audit ont été réalisées dont les plus récentes en 2020 par le
Cabinet OBIV et le Contrôle Supérieur de l’Etat. Les rapports concernés sont
disponibles mais pas encore exploités. Il faut noter que d’autres initiatives allant
dans le même sens ont été prises par la Commission Technique de Réhabilitation,
les Services du Premier Ministre au travers de son audit global et un peu plus loin
le Rapport BIGOU dans l’optique de redynamiser les activités de la CAPEF et la
rendre plus performante.

Dans cette logique d’amélioration continue de la Gouvernance au sein de la

CAPEF, la Division de l’Audit Interne et du Contrôle de gestion au regard de ses
attributions s’est fixée comme objectifs spécifiques de :

o sensibiliser les parties prenantes de la Chambre en vue de susciter leur

adhésion au changement organisationnel envisagé et consécutif à
l’avènement de la Division ;
o élaborer et actualiser le cadre de référence de l’audit interne et du contrôle
de gestion ;
o diffuser auprès des unités, les outils relevant de son cadre de référence pour
la pratique de l’audit interne et du contrôle de gestion ;
o évaluer régulièrement la performance du cadre de référence de l’audit
interne et du contrôle de gestion ;
o améliorer en continue le cadre de référence de l’audit interne et du contrôle
de gestion ;
o renforcer les capacités des unités en matière d’audit interne et de contrôle
de gestion ;
o renforcer les capacités d’intervention des personnels de la Division.

Au regard de ce qui précède, la mise en place d’un système d’audit et de

contrôle interne devrait permettre de compléter les moyens humains et techniques
nécessaires à une professionnalisation et une rationalisation des interventions de la
CAPEF en vue d’une bonne gouvernance ancrée dans le paradigme de la gestion
axée sur les résultats en vigueur dans l’administration publique camerounaise. Dans
cette optique et pour compléter les outils de gestion, il est envisagé de solliciter les
services d’un consultant/cabinet pour appuyer la Chambre dans la mise en place
d’outils et techniques les plus performants d’élaboration de la cartographie des
processus et risques en vue du déploiement de l’audit interne et du contrôle de
gestion au niveau des unités, et d’un plan d’audit pluriannuel. Ces outils
doivent couvrir de manière exhaustive, les activités et les risques associés et être
adaptés à la nature et à la dimension des activités de la CAPEF.

2. Objectifs de la mission:

o Objectif général

La présente consultation est organisée pour assurer la sélection de personne

physique et/ou morale compétentes affectées à l’élaboration du cadre de
référence pour la pratique de l’audit interne et du contrôle de gestion.
 - Objectifs spécifiques

Plus spécifiquement, la mission consistera, pour l’audit et le contrôle de

gestion, à :
 élaborer la charte et le mandat de l’audit ;
 élaborer la cartographie des processus et risques liés au déploiement
de l’audit interne et du contrôle de gestion ;
 élaborer le plan annuel d’audit interne ;
 conformer l’élaboration du budget aux exigences du budget
programme ;
 conformer le canevas des rapports d’exécution budgétaire aux
exigences du rapport annuel de performance (RAP) ;
 élaborer le manuel d’audit et de contrôle de gestion de la Chambre ;
 élaborer les outils associés au déploiement de l’audit interne et de
contrôle de gestion, pour l’identification, le suivi, le contrôle et l’évaluation de la
maîtrise des risques ;
 sensibiliser le personnel en vue de l’appropriation des différents outils.

Le consultant devra travailler en étroite collaboration avec le personnel de la

Division d’audit interne et du contrôle de gestion.

3. Devoirs et obligations du Consultant

Le consultant devra proposer une méthodologie adaptée au mandat.

Toutefois, cette méthodologie devra tenir compte des étapes suivantes :

Etape 1 : Prise de connaissance et collecte des informations de base

Le consultant :
- procédera à la collecte des textes fondamentaux de la CAPEF et à
leur examen ;
- prendra connaissance des différents documents de gestion et devra
comprendre les manuels et documents de travail existants ;
- procédera à des entretiens avec les cadres des services (d’audit et de
contrôle de gestion, autres directions) afin de parfaire sa
connaissance et la compréhension de la mission.

Etape 2 : Elaboration et restitution des différents outils

Le consultant élaborera les différents outils nécessaires au fonctionnement

des services d’audit interne et de contrôle de gestion. A cet effet, le consultant:
 - présentera à l’équipe du mandant les différents outils élaborés ;
- recueillera leurs différentes observations;
- présentera les documents définitifs pour validation.

Etape 3 : Formation

Le consultant devra former le personnel dédié à cette mission sur les

différents outils élaborés pour leur bonne appropriation. Il pourra solliciter toutes
expertises qu’il juge nécessaires pour réaliser sa mission. Il devra cependant, tenir
compte des conditions ci-après :

- les personnes ressources doivent remplir les conditions exigées ci-

dessus et doivent être immédiatement disponibles ;
- le candidat doit s’engager à respecter le délai de dépôt du rapport ;
- le choix des consultants juniors, à impliquer est laissé au consultant.

4. Devoirs et obligations du mandant

Le mandat devra faciliter au bénéfice du consultant ou son équipe à la mise

en œuvre de la méthodologie retenue pour l’exécution du mandat. Cette facilitation
devra tenir compte des étapes suivantes :

Etape 1 : Prise de connaissance et collecte des informations de base

Le mandant :
- facilitera la collecte des textes fondamentaux de la CAPEF en vue de
leur exploitation par le consultant ;
- prendra connaissance des différents documents de gestion et devra
comprendre les manuels et documents de travail produits par le
consultant ;
- facilitera les entretiens du consultant avec les cadres des services
(d’audit et de contrôle de gestion, autres directions) afin de parfaire
sa connaissance et la compréhension de la mission et produire les
résultats attendus.

Etape 2 : Elaboration et restitution des différents outils

Le mandant collabora à l’élaboration des différents outils nécessaires au

fonctionnement des services d’audit interne et de contrôle de gestion. A cet effet,
le mandant:

- réceptionnera du consultant les différents outils élaborés ;

 - produira au consultant ses différentes observations;
- examinera les documents définitifs pour validation.

Etape 3 : Formation

Le mandant devra mettre à la disposition du consultant en vue de leur

sensibilisation le personnel dédié à l’exploitation des différents outils élaborés pour
leur bonne appropriation. Il pourra s’il est solliciter par le consultant associer son
expertise pour réaliser sa mission. Il devra cependant, tenir compte des conditions
ci-après :

- les personnes ressources doivent remplir les conditions exigées ci-

dessus et doivent être immédiatement disponibles ;
- le candidat doit s’engager à respecter le délai de dépôt du rapport ;
- le choix des experts internes, à impliquer est laissé au mandant après
validation du profil par le consultant.

5. Résultats attendus de la mission

Au terme de la présente mission :

- Une charte et un mandat de l’audit interne seront élaborés ;

- Une cartographie des processus et risques liés au déploiement de
l’audit interne et du contrôle de gestion est élaboré ;
- Un plan annuel d’audit interne est élaboré ;
- Un canevas d’élaboration du budget conforme aux exigences du
budget programme est disponible ;
- Un canevas des rapports d’exécution budgétaire élaboré disponible et
conforme aux exigences du rapport annuel de performance (RAP) ;
- Un manuel d’audit interne et de contrôle de gestion de la Chambre est
élaboré et disponible ;
- les outils associés au déploiement de l’audit interne et de contrôle de
gestion, pour l’identification, le suivi, le contrôle et l’évaluation de la
maîtrise des risques sont élaborés et disponibles ;
- Le personnel est sensibilisé en vue de l’appropriation des différents
outils élaborés.

Valeurs intrinsèques: le Consultant devra : démontrer son intégrité en se

conformant aux valeurs et aux normes morales d’éthique et de déontologie en
vigueur dans l’administration publique camerounaise dans le cadre de l’exercice de
son mandant
 - s’inscrire dans la vision, la mission, et favoriser la réalisation des objectifs
stratégiques de la CAPEF - démontrer sa capacité à exercer dans un environnement
multiculturel sans discrimination - démontrer la rigueur dans le travail, une grande
disponibilité, une aptitude à travailler en équipe et un esprit d’initiative élevé.

Professionnalisme: Aptitude à faire des analyses, à en tirer des conclusions

pertinentes et à faire des propositions constructives; capacité à rédiger des rapports
de qualité en français.

Leadership: Aptitude à travailler au sein d’une équipe pluridisciplinaire de haut

niveau et à insuffler une dynamique de changement.

Planification et organisation: Faire preuve d'une aptitude à planifier et à organiser

son propre travail.

Communication: Etre capable d’écrire de façon claire et concise et de bien

s’exprimer oralement.

Aptitude technologique: Bonne maîtrise de l’outil informatique (Word, Excel,

Power point, Outlook).

Travail en groupe: Aptitude à interagir, à établir et à maintenir les relations de

façon effective aussi bien avec les collègues, le supérieur hiérarchique qu'avec des
personnes ayant des cultures différentes, d’autres partenaires nationaux et
internationaux.

6. Qualifications et expériences requises

Niveau académique du consultant principal : BAC+5 en comptabilité et finances

ou en science de gestion.

Expérience du consultant principal : - Avoir au moins 10 ans d’expérience

professionnelle en matière d’élaboration et de conception des référentiels d’audit
interne et de contrôle de gestion; - disposer des expériences avérées dans l’audit
interne et le contrôle de gestion financière et comptable. Une parfaite connaissance
de la démarche d’Assurance Qualité en rapport avec le contrôle de gestion serait un
atout.

Langue: français comme langue de travail. La maitrise de l’anglais serait un atout

Lieu et durée de la mission: la mission s’effectuera au sein de la Chambre, la

Division de l’Audit et du Contrôle de Gestion, les structures opérationnelles ainsi
que les projets. Le consultant retenu affectera les ressources nécessaires pour
respecter la durée fixée et proposera un calendrier d’exécution détaillé des tâches
prescrites pour la présente mission.

L’équipe de la mission devra comporter deux (02) consultants à savoir :

 le consultant principal, Un (01) senior, chef de mission : Il doit être

une personne physique ou morale spécialisée dans la mise en place des systèmes
d’Assurance Qualité pour la pratique de l’audit interne et du contrôle de gestion.

 Un assistant de niveau BAC+4 en sciences de gestion option contrôle

de gestion ayant une bonne connaissance des systèmes d’audit interne et de contrôle
de gestion et jouissant au moins de 05 ans d’expérience professionnelle.

Le chef de mission pourra solliciter toutes expertises qu’il juge nécessaires

pour réaliser sa mission. Il devra cependant, tenir compte des conditions ci-après :

 Les personnes ressources doivent remplir les conditions exigées ci-

dessus et doivent être immédiatement disponibles ;

 Le Consultant senior doit s’engager à respecter le délai de dépôt du

rapport ;

 Le choix des consultants juniors, à impliquer est laissé au consultant.

Structuration de l’offre

L’offre devra comporter une proposition technique et une proposition

financière.
La proposition technique sera structurée à titre indicatif comme suit :
 Compréhension des termes de référence et expérience dans la
réalisation des missions similaires ;
 Méthodologie (démarche méthodologique et organisation du travail) ;
 Qualifications et expériences pertinentes du cabinet et/ou des membres
de l’équipe ;
 Curriculum vitae des membres de l’équipe.

La proposition financière sera élaborée de façon détaillée et les coûts

relatifs à chaque rubrique bien précisés.

Documents à inclure dans la soumission de la proposition:

 Les Consultant(e)s intéressé(e)s doivent présenter un dossier de candidature
comprenant les éléments suivants:

Une Proposition Technique: (Enveloppe/Fichier N°1)

Note explicative sur la compréhension des Termes de Référence et les raisons de la

candidature;

Brève présentation de l’approche méthodologique (assortie d’un chronogramme)

et de l’organisation de la mission envisagée;
CV incluant : l’expérience acquise dans des projets similaires et au moins trois (03)
références;

Une Proposition Financière: Contrats forfaitaires (enveloppe/Fichier N°2)

La proposition financière sera soumise sur la base de l’approche forfaitaire.

Elle doit prévoir un montant forfaitaire et préciser les modalités de paiement sur
base de produits/de livrables précis et mesurables (qualitatifs et quantitatifs) même
si les paiements seront effectués par tranches ou en une seule fois à l'achèvement
total du contrat. Elle doit être libellée en FCFA.

Afin de faciliter la comparaison des offres financières par le service

demandeur, il est recommandé de demander aux candidats au Contrat Individuel de
fournir une ventilation de ce montant forfaitaire.

Par ailleurs, les candidats voudront bien noter que les paiements ne pourront
être effectués que sur la base des produits livrés, c'est à dire sur présentation du
résultat des services spécifiés dans les TdR et après acceptation du responsable
désigné notamment l’ingénieur du marché.

Les candidats pourront être invités ou contactés par téléphone à la fin du

processus d’évaluation technique. Aucune note ne sera donnée à cet entretien, mais
il sera utilisé pour valider les points donnés au cours de l’évaluation technique et
permettra de mesurer/évaluer la bonne connaissance du candidat de l’objet des
TDR.

Evaluation

Analyse cumulative (Note Pondérée)

Le contrat sera attribué au/à la consultant(e) dont l'offre aura été évaluée et
ayant reçu la note la plus élevée sur l’ensemble préétabli des critères pondérés
technique et financier spécifiques à cette invitation.
Pondération: la pondération retenue, pour l’évaluation des offres, est la suivante:
 Pourcentage de l’offre technique: 70%;
 Pourcentage de l’offre financière: 30%.

Seuls les candidats ayant obtenu un minimum des 49 points seront pris en
considération pour l'évaluation financière. Après vérification de l'adéquation entre
les propositions financière et technique, chaque offre financière recevra une note
financière (Nf) calculée par comparaison avec la proposition financière la moins
disante (Fm) de la manière suivante : Nf = 30 x Fm / F (F étant le montant de la
proposition financière évaluée). Pour finir, les propositions seront classées en
fonction de leurs notes technique (Nt) et financière (Nf) combinées, avec
application des pondérations (70% pour la proposition technique ; 30% pour la
proposition financière) pour aboutir à une note globale (NG = Nt+Nf).

Principaux critères de sélection

Eligibilité pour l'évaluation technique (Oui/Non) :

o BAC+5 en comptabilité et finances ;
o Au moins 10 ans d’expérience professionnelle en matière d’élaboration et de
conception des référentiels d’audit interne et de contrôle de gestion.

Notation de l'offre technique (70 points) :

o Compréhension des TDR (10 points);
o Expériences pertinentes du Consultant sénior/ou de ses membres en lien avec
la mission (20 points);
o Chronogramme d’exécution de la mission (10 points);
o Méthodologie (10 points);
o Qualification et compétence du personnel clé proposé pour la mission (20
points)