Évaluation

environnementale
Les invariants
Les réformes de 2016

1 ENPC – 6 juin 2017 conseil général de l'Environnement,

du Développement durable

www.cgedd.developpement-durable.gouv.fr
 De quoi parle-t-on?

• L'évaluation environnementale, outil

technique et juridique...

• ...pour améliorer la prise en compte de

l'environnement dans les projets, plans ou
programmes.

Donne lieu à une étude d’impact (projet) ou un rapport

d’évaluation environnementale (plan / programme)

• L'autorité environnementale, contribue à la

préparation des décisions

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IGAM – 22 septembre 2016
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 Le cadre de l'évaluation environnementale
Le but :
• Assurer la prise en compte de l'environnement
• Faciliter la participation du public à la préparation des
décisions
Le but n'est pas de hiérarchiser des projets.

Le champ d'application : quel « environnement » ?

• Milieux
• Pollutions et les nuisances
• Santé humaine
• Risques (naturels et technologiques)
• Enjeux « globaux » : biodiversité, changements climatiques
• Patrimoines »
• Paysages
...et les interactions entre ces facteurs
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IGAM – 22 septembre 2016
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 Les bases juridiques de l'évaluation environnementale

Les deux directives européennes sur l'évaluation...

 « projet » (85/337) ; nouvelle directive (2014/52/CE)
 « plans et programmes » (2001/42)
La transposition en droit français:
 code de l’environnement, art L.122-XXX et R.122-
XXX
 code de l’urbanisme (SCoT, PLU, …) : R.104-18…
 mais attention : loi sur l’eau, N 2000, espèces
protégées, …
 Ordonnances du 3 août 2016 (projets)
 Décrets du 28 avril 2016 (plans et programmes) et

du 11 août 2016 (projets)

 Textes récents sur l’autorisation environnementale unique

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 Les opérations soumises à évaluation
environnementale

Projets
Nomenclature « EI systématique » / Examen au
cas par cas. Fortement modifiée le 11 août 2016

Principal effet : inversion de la proportion de

projets « systématique » / « cas par cas »

Plans et programmes
Ceux qui définissent le cadre de réalisation de
projets : documents d'urbanisme, programmations
globales nationales ou régionales, etc...

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 Le contenu de l'évaluation environnementale

• L'étude d’impact fournie par le pétitionnaire :

– Description du projet – nouvelle définition
Nouveauté : localisation du projet (y compris travaux de démolition)

– État de l'environnement avant le projet

Nouveauté : « scénario de référence »

– Justification du choix par rapport à d'autres options

– Analyse des impacts environnementaux du projet
Nouveauté : « changements climatiques » plus explicite ; techniques et substances utilisées

– Mesures pour éviter, réduire ou compenser les impacts négatifs

Nouveauté : vulnérabilité liée aux risques d’accidents

– Résumé non technique

• L'avis d'une « autorité environnementale »,

Un « regard en miroir » sur le projet
– L'avis reprend les mêmes items

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IGAM – 22 septembre 2016
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 Le rôle de « l'autorité environnementale »

 Donner un avis argumenté au pétitionnaire

sur chaque volet de l'évaluation
environnementale qu’il a présentée...

 ...et le rendre public

 ...à un stade permettant de faire évoluer le

projet (en pratique: avant enquête publique)
et la décision qui l’autorise

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 Les autorités environnementales
Un principe rappelé par la Commission européenne et la
Cour de justice de l’UE
- expertise « ciblée » sur l’environnement »
- regard d’un « tiers », distinct du maître d’ouvrage et de
l’autorité qui décide
Principe de « séparation fonctionnelle » (arrêt Seaport
2011)
Interprétation récente du Conseil d’Etat (juin 2015)
«pour autant que, au sein de l’autorité normalement chargée de
procéder à la consultation en matière environnementale et désignée
comme telle, une séparation fonctionnelle soit organisée de manière à
ce qu’une entité administrative, interne à celle-ci, dispose d’une
autonomie réelle, impliquant notamment qu’elle soit pourvue de
moyens administratifs et humains qui lui sont propres, et soit ainsi en
mesure de remplir les missions confiées aux autorités de consultation
par ces dispositions »

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 Ae
- « formation d’autorité environnementale du
CGEDD »
- Créée en 2009, pour les dossiers qui
« impliquent » le ministre ou ses services
- De 13 à 17 membres
- 2/3 de membres permanents
- 1/3 de personnalités qualifiées (membres associés)
- Ce n’est pas une AAI, mais
- tous membres nommés par le ministre intuitu
personae
- rapportage en binôme
- relecture et délibération collégiale / consensus
- mise en ligne dans la foulée de la délibération

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 Paysage des autorités environnementales
Plans / programmes
- Situation pathologique jusqu’en 2016
- Paysage clarifié depuis le décret du 26 avril
- Ae : PP nationaux, suprarégionaux + autres plans élaborés / approuvés par les services
du ministère

- MRAe (missions régionales) : autres plans (dont la plupart des documents d’urbanisme)

 pouvoir d’évocation de l’Ae

Avis rendus par l’Ae depuis 2014

- Programmations pluriannuelles de l’énergie
- Plans nationaux (forêt et bois, déchets radioactifs,…)
- Projets stratégiques des grands ports maritimes
- Évocation de plusieurs documents d’urbanisme (SCoT Nantes – Saint-
Nazaire, PLU de Gonesse, de Saint-Claude, MECDU,…)

MRAe mises en place en mai 2016

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 Paysage des autorités environnementales

Projets : Paysage complexe et pathologique

- Ae compétente si :

MEEM doit approuver une des autorisations du projet

ou
Maîtrise d’ouvrage assurée par un service / EP du MEEM
pour toutes les composantes d’un projet

- CGDD compétent pour les projets portés par les autres ministres

- dans tous les autres cas : préfet de région / DREAL

… sauf (depuis le 26 août) pour certains projets ayant fait l’objet d’un débat
public

Ne respecte pas toujours le principe d’un regard « indépendant »

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 Finis les programmes de travaux,
vive les projets !
 Voir guide sur la notion de projet (12
décembre 2016)
« La réalisation de travaux de construction, d’installations ou
d’ouvrages, ou d’autres interventions dans le milieu naturel ou le
paysage, y compris celles destinées à l’exploitation des ressources du
sol »
« Lorsqu’un projet est constitué de plusieurs travaux, installations,
ouvrages ou autres interventions dans le milieu naturel ou le paysage, il
doit être appréhendé dans son ensemble, y compris en cas de
fractionnement dans le temps et dans l’espace et en cas de multiplicité
de maîtres d’ouvrage, afin que ses incidences sur l’environnement
soient évaluées dans leur globalité »

 Corollaire : effets directs, indirects, cumulés

avec les autres projets « existants ou
approuvés »

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 Suppression de PN et contournement nord
de Montsûrs (53)

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 Parc éolien en mer de Saint-Nazaire

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 Modification du Canal Seine-Nord Europe

Présenté par VNF

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 Ligne 17 du GPE et ZAC du Triangle de Gonesse

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 Projet stratégique GPM de Marseille

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 Les suites données aux avis de l’Ae
 Dans quelques cas, dossier entièrement refait, 2ème saisine
 soit modifiés en profondeur : canal de Condé-Pommeroeul, site de
Sainte-Anne (Martinique), « allée alluviale de Baillargues »
 soit repris avec modif du projet : PF du port du Havre, déviation du Teil
voire retrait du projet (principalement pour d’autres raisons : Cf terminal
méthanier Fos-Faster)
 Dans les dossiers RFF, VNF, EDF, RTE, ANDRA, etc... :
 le plus souvent, « mémoire en réponse » avec modifications du dossier,
signalées dans le dossier mis à l’enquête
 Forte incertitude dans quelques cas
 gares de Montpellier et de Nîmes
 Autoroute RN 154 / RN12
 Souvent : on ne sait pas…(pas de suivi de l’enquête publique)
 Voire : « on » n’en tient aucun compte
 Belfort-Delle, Oloron-Beddous, Port-sur-Saône
 Un cas atypique : CDG Express
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 Évolution du “cas par cas”

 Avant la réforme
Décision « binaire » :
- soit on sait motiver une non-soumission
- sinon, soumission
 Après la réforme
Possibilité pour le MOA de s’engager sur des mesures
- soit on sait motiver une non-soumission, en tenant
compte des engagements ou non
- sinon, soumission

Forte évolution à la hausse du taux de soumission

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