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26/11/2012
Journée Métier
La conduite d’opération en
infrastructures
Organisation de la formation
Jeudi matin : Origine et bases de la

réglementation, acteurs de
l’environnement, dossiers
réglementaires…
Vendredi matin: Evolution de la

réglementation
Vendredi après-midi: Résumé,

Questions, Cas pratiques 2
Sommaire général
1. Tour de table – Présentation
2. Introduction générale : Les évolutions du
métier Environnement
3. Réglementation, les origines
4. Les acteurs
5. Les procédures d’instruction des projets
d’infrastructures
6. Les dossiers réglementaires
7. Les évolutions liées au Grenelle
8. Les conséquences sur votre métier
9. Echanges – discussion 3
1
26/11/2012
1. Tour de table - Présentation

Les participants
Fonction
Expérience dans le domaine
Niveau de connaissance sur les études

d’impact, la loi sur l’eau, l’air, le bruit,
les milieux naturels, le paysage…
Les attentes
2. Introduction générale - Evolutions du

Evolution de la Maitrise d’ouvrage
Réorganisation des services

Réorganisation des modes de travail (mode projet)
Eclatement des compétences (Etat, CG, Agglos…)
Evolution du contexte des projets
Un public informé, averti et organisé

L’Environnement: un enjeux fort
Une communication renforcée (voire forcée?) du MOA
2. Introduction générale - Evolutions du

Evolution de la règlementation
Contraintes de plus en plus fortes

Thématiques de plus en plus nombreuses (faune,
flore, eau, bruit, air, trafic…)
Procédures de validation renforcées (Autorité
Environnementale, Police de l’eau, CNPN…etc)
Grenelle 2 et réforme EI et Enquête publique
2
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3. Règlementation, les origines
A. Droit de l’Environnement
B. Les grands principes du Droit de

l’Environnement
C. La réparation des dommages à

l’Environnement (qui est responsable, combien
cela peut coûter…)
Qu’est que le droit de l’environnement ?
L’ensemble des règles existantes relatives à

l’environnement, qui ont pour objet sa protection.
C’est donc un droit finalisé : le droit de l’environnement

est un droit pour l’environnement et un droit à
l’environnement.
La Charte de L’Environnement
La Charte de l'environnement est un texte de
valeur constitutionnelle, intégré en 2004 dans le bloc de
constitutionnalité du droit français, reconnaissant les droits et
les devoirs fondamentaux relatifs à la protection de
l'environnement. Elle énonce notamment trois grands
principes : le principe de prévention, le principe de précaution,
et le principe pollueur-payeur.
Cette charte est l'aboutissement d'un projet initié et annoncé
par le Président de la République française, Jacques Chirac, et
préparé par la Commission Coppens.
La charte reprend un certain nombre de droits ou de principes
dits de "3e génération" déjà consacrés dans des textes à
valeur législative ou le plus souvent dans des textes
internationaux (les Droits de l'homme de 1789 étant la
première génération et les droits sociaux du XXe siècle la
deuxième). Elle a une valeur constitutionnelle. 9
3
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Le Code de L’Environnement
Article L. 110-1 du Code de l’environnement
« I. - Les espaces, ressources et milieux naturels, les sites et paysages, la

qualité de l'air, les espèces animales et végétales, la diversité et les équilibres
biologiques auxquels ils participent font partie du patrimoine commun de la
nation.
II. - Leur protection, leur mise en valeur, leur restauration, leur remise en
état et leur gestion sont d'intérêt général et concourent à l'objectif de
développement durable qui vise à satisfaire les besoins de développement et
la santé des générations présentes sans compromettre la capacité des
générations futures à répondre aux leurs. Elles s'inspirent, dans le cadre des
lois qui en définissent la portée, des principes suivants :
10
Le Code de L’Environnement
1° Le principe de précaution, selon lequel l'absence de certitudes,
compte tenu des connaissances scientifiques et techniques du moment, ne
doit pas retarder l'adoption de mesures effectives et proportionnées visant à
prévenir un risque de dommages graves et irréversibles à l'environnement à
un coût économiquement acceptable ;
2° Le principe d'action préventive et de correction, par priorité à
la source, des atteintes à l'environnement, en utilisant les meilleures
techniques disponibles à un coût économiquement acceptable ;
3° Le principe pollueur-payeur, selon lequel les frais résultant des
mesures de prévention, de réduction de la pollution et de lutte contre celle-ci
doivent être supportés par le pollueur ;
4° Le principe de participation, selon lequel chacun a accès aux
informations relatives à l'environnement, y compris celles relatives aux
substances et activités dangereuses, et le public est associé au processus
d'élaboration des projets ayant une incidence importante sur l'environnement
ou l'aménagement du territoire. »
11
Réparation des dommages
Selon l’article 4 de la charte de l’environnement, « toute

personne doit contribuer à la réparation des dommages qu’elle
cause à l’environnement, dans les conditions définies par la loi ».
Si la réparation des dommages à l’environnement pose

d’importantes difficultés juridiques, le délinquant écologique
peut néanmoins être sanctionné et sa responsabilité mise en
œuvre.
L’atteinte à l’environnement peut ainsi donner lieu, y compris

cumulativement sous certaines conditions, à une sanction
pénale, une sanction administrative ou une indemnisation
au civil.
12
4
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4. Les principaux acteurs
Ministère
Conseil Général de l’Environnement et du

Développement Durable (CGEDD)
DREAL
DDT
13

d’infrastructures
INTRODUCTION
Quelques rappels juridiques - principes juridiques processuels
LES PROCEDURES APPLICABLES

5.1 Les procédures avant enquêtes publiques « Consultations et
Concertations »
5.2 Les études préalables et les enquêtes publiques / Domanialité,
Maîtrise d’ouvrage et enquête publique
5.3 Les procédures et les principales autorisations avant travaux
14
OBJECTIFS
Connaître les procédures applicables :

Quels projets y sont soumis ? Comment interpréter les seuils ?
Quel est le déroulement de la procédure ? Quelle articulation
avec les autres procédures ? Comment maîtriser les délais ?
Quel(s) dossier(s) faut
faut--il élaborer ? Avec quel niveau d ’études
?
A quels points particuliers faut
faut--il être particulièrement attentif,
notamment pour éviter les recours ?
Organiser et piloter les procédures :

Articulations procédures « externes » et procédures
« internes »
Quelles prestations commandées ?
Conseils pratiques d’organisation 15
5
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CHAMPS DE LA FORMATION
Procédures « publiques »
s’appliquent à tous les MOA (év
év.. yc privés)
définies par des textes législatifs et réglementaires
pas d’adaptation possible mais sujets à interprétation(s)
instruits par les Préfectures, les Services de l’Etat, voire les
Ministères => risque délai important (recours) et
difficile à maîtriser
Non abordées : procédures d ’usage =
Procédures internes
définies par chaque MOA (exemples : circulaire et instruction pour
le Ministère des Transports, délibération de l’organe exécutif pour
les Collectivités locales)
pas de valeur juridique (seulement l’usage)
susceptible d ’adaptation ( et d’évolution) 16
LA VALEUR DES TEXTES

Charte de
BLOC CONSTITUTIONNEL l’environnement
Directives
UE
Partie L des Codes
Lois et Ordonnances = principes et objectifs
(∞)
Partie R des Codes
Règlement = décrets (modalité
d’applications)
Arrêtés (prescriptions techniques ou
Partie A des Codes locales)
Circulaires, instructions
ministérielles
17
LE RESPECT DES REGLES GENERALES
Au
Au--delà du respect des strictes procédures réglementaires, il
convient de veiller :
à ne pas méconnaître le respect des principes généraux
du droit...
… y compris européen (même si peu ou mal traduit en
droit interne ou processuel).
PRINCIPE DE PARTICIPATION DU PUBLIC DURANT

L ’ELABORATION DU PROJET
RESPECT DES REGLES DE DEVELOPPEMENT
DURABLE (dont principe de précaution)
18
6
26/11/2012
OU TROUVER LES INFORMATIONS JURIDIQUES...
Les TEXTES en vigueur :

Journal Officiel (lois, ordonnances, décrets, arrêtés) ; JO des
Ministères (arrêtés, circulaires…) ; Revues juridiques spécialisées
(Le Moniteur…)
legifrance.gouv.fr ; site officiel des ministères...
La JURISPRUDENCE :
legifrance.gouv.fr
revues juridiques spécialisées (éditions législatives ; les annales
de la voirie, le Moniteur, les jurisclasseurs,…)
jurisclasseurs,…)
Les textes en cours d ’élaboration… :

legifrance.gouv.fr (dossiers législatifs)
sites internet de l ’Assemblée Nationale et du Sénat 19

d’infrastructures
LES PROCEDURES
APPLICABLES AUX PROJETS
D ’INFRASTRUCTURES
20
Panorama général de la réglementation applicable aux

projets d ’infrastructures de transports linéaires
5.1
5.2 5.3
PROCEDURES
PROCEDURES LES PROCEDURES
PREALABLES A
D ’ENQUÊTE POSTERIEURES A LA
L ’ENQUÊTE
PUBLIQUE DUP
PUBLIQUE
5.1.1 Débat public 5.2.1 Etudes 5.3.1 Procédures
réglementaires d ’autorisation
5.1.2 Concertation de
concomitantes préalables aux
l ’article L 300
travaux
Code urbanisme 5.2.2 Les enquêtes
publiques 5.3.2 Procédures relatives
5.1.3 Concertation avec
à maîtrise foncière
les services de 5.2.3 Mise en
l ’État : circulaire compatibilité des 5.3.3 Procédures
du 5 octobre 2004 documents préalables à
d ’urbanisme l’exploitation
Procédures
spécifiques :
Loi Montagne, loi
littoral, sécurité des 21
tunnels...
7
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5.1. LES PROCEDURES PREALABLES A L ’ENQUÊTE PUBLIQUE
A quel moment faut-

faut-il concerter ?
Depuis les premières études jusqu’à la saisine du Préfet
en vue de l ’Enquête Publique
Sur quoi et pourquoi concerter ?
Besoins et opportunité d ’un projet
Choix des partis d ’aménagement – enjeux
environnementaux
Variantes de tracé
Avec qui concerter ?
Au préalable : élus, collectivités et services de l ’Etat
Les riverains
Les associations
Les professionnels et les socio-
socio-professionnels (CCI, 22…)
Comment organiser la concertation ?

Stratégie de concertation et études nécessaires
Définition des modalités et délibérations des communes
Elaboration des supports (dossier + plaquette, panneau,
site internet…)
Déroulement de la concertation
Rédaction du bilan
Délibération(s
Délibération(s)) sur le bilan
Mise à disposition du bilan dans les communes pour 1
mois
23
Le dossier de la concertation
un dossier synthétique
un dossier simplifié pour être à la portée du public
une présentation claire et cohérente
mise à disposition de registres et éventuellement de
permanences
Le bilan de la concertation
Qui délibère sur le bilan ?
Contenu du bilan (forme de la concertation / fond)
24
8
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Quelle portée pour les engagements du MOA pris durant la

phase de concertation ?
Les risques réglementaires à éviter :
sur le moment du lancement de la concertation : « avant
que le projet ne soit arrêté dans sa nature et ses options
essentielles et que ne soient pris les actes conduisant à la
réalisation effective de l’opération » (CE, n°228883, 228883,
07
07..02
02..2003
2003))
attention à la qualification et à la notification des marchés
de MOE
sur l ’objectif de la concertation : « qu’elle a duré pendant
une période suffisante pour permettre à l’ensemble des
personnes et groupements intéressés d’émettre leur avis »
(CE, n°160449
160449,, 15
15..03
03..1999
1999))
25
5.1.3 La consultation des services de l ’Etat

(concertation inter-
inter-administrative)
Aujourd’hui : plus aucune obligation réglementaire de

consultation formelle
Circulaire du 05 octobre 2004 relative à la « concertation
applicable aux projets de travaux, d ’aménagements et
d ’ouvrages de l ’Etat et des Collectivités territoriales » a été
prise par le Premier Ministre.
Ministre.
Principes généraux : cadre souple, « propice au dialogue
constructif », en vue d ’une prise en compte, le plus en amont
possible, des préoccupations environnementales.
environnementales.
26

- Pour les projets de l ’Etat : consultation menée par le

préfet du département (ou par préfet désigné par le ministre
responsable du projet si celui-
celui-ci porte sur plusieurs
départements) => la consultation à l ’échelon central est
exceptionnelle.
- Pour les projets des collectivités : saisine du préfet, et
obligation, pour les services de l ’Etat, de répondre dans des
délais aussi brefs que possibles => objectif : sécurisation
juridique des projets,
projets, notamment pour application des polices
spéciales..
spéciales
27
9
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Deux étapes :
- phase de dialogue : dès l’identification du besoin et la
définition du périmètre d ’étude
’étude.. Elle peut porter sur
l’appréciation des enjeux (économiques, sociaux,
environnementaux…
environnementaux…) des variantes envisagées et sur les
mesures compensatoires ou correctrices.
correctrices.
- phase de consultation formalisée pendant l’élaboration du
dossier d’enquête publique : vérification de la conformité du
projet aux exigences des polices spéciales et vérification de la
pertinence et de l ’opportunité des mesures correctrices et
compensatoires..
compensatoires 28
Indispensable d ’informer ou de faire informer

en premier les élus
Intérêt pour procéder à la vérification du respect des
prescriptions applicables, ainsi qu ’à la recevabilité du dossier
présenté :
associer les administrations au projet
mieux cibler les études nécessaires à l’élaboration du
dossier d’enquête
éviter un allongement des délais pour irrecevabilité du
dossier
éviter les risques de recours (forme du dossier)
Intérêt pour gagner du temps :
lors du contrôle a priori de l ’enquête publique effectué par
le préfet …
… au cours duquel il consulte ses services…
… dont la réponse est plus rapide s ’ils connaissent déjà le
dossier !
IRIS conseil 29

5.1
5.2 5.3
PROCEDURES
PREALABLES A
L ’ENQUÊTE
PUBLIQUE DUP
PUBLIQUE
l ’article L 300
travaux
Procédures
spécifiques :
Loi Montagne, loi
tunnels...
10
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d’infrastructures
5.2. PROCEDURE D ’ENQUETE

PUBLIQUE
31
5.2. LES PROCEDURES D’ENQUÊTE PUBLIQUE
CADRE JURIDIQUE des Enquêtes Publiques :

Loi n°83
83--630 du 12 juillet 1983 relative à la démocratisation des
enquêtes publiques et à la protection de l’environnement
Le Code de l ’Expropriation pour Cause d ’Utilité Publique et le
Code de l ’Environnement
Décret n°85
85--453 du 23 avril 1985 pris en application de la loi n°83
83--
630 du 12 juillet 1983
Les textes régissant les thèmes transversaux,
transversaux, et qui ont une
influence sur le dossier d ’enquête publique
Grenelle 2…
32
5.2. LES PROCEDURES D’ENQUÊTE PUBLIQUE
Développement en 4 étapes :
Les études préalables nécessaires aux enquêtes publiques (2.1)
Les enquêtes publiques - le domaine public
(2.2)
Rôle du MOA pendant les Enquêtes Publiques
La mise en compatibilité des documents d ’urbanisme (2.3)
33
11
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5.2.1 Les études préalables nécessaires
Il s’agit d’études obligatoires (et non de procédures) qui doivent faire

partie des dossiers soumis à l ’enquête.
TEXTES :
Étude d’impact : article L122-1 et suivants du code de
l’environnement (loi du 2 juillet 1976 relative à la protection de la
nature) et décret n°77-1141 du 12 octobre 1977 modifié.
Évaluation économique et sociale : loi LOTI du 30 décembre 1982
et décret n°84-617 du 17 juillet 1984 (Loi d’Orientation des
Transports Intérieurs)
34
L ’Etude d ’Impact
A. Évaluation des effets, directs et indirects, temporaires et permanents, de

l ’infrastructure sur l ’environnement au sens large
B. Projets > 1.9 M€ TTC (programmes) – sauf entretiens et grosses
réparations – soumis à étude d ’impact, à l’exclusion des travaux de
modernisation (DPF, DPM), des travaux de renforcement et des travaux
de sécurité localisés (voies publiques ou privées), de l ’électrification de
voies ferrées… (intitulés un peu différents des seuils pour l ’enquête L123
- 1 dite "Bouchardeau") : voies ferrées, canaux, routes, ZAC (création),
gares (création ou extension)…
C. Contenu du dossier : défini par article 2 du décret n°77-1141 du 12
octobre 1977
D. A joindre au dossier d ’enquête (si pas d’enquête publique, l’Etude
d’Impact doit être rendue publique) avec avis conforme de l’autorité
environnementale
E. Délai moyen : environ 12 mois (période végétative)
35

projets d’infrastructures de transports linéaires
5.1
5.2 5.3
PROCEDURES
PREALABLES A
D’ENQUÊTE POSTERIEURES A LA
L’ENQUÊTE
PUBLIQUE DUP
PUBLIQUE
réglementaires d’autorisation
l’article L 300 Code
travaux
urbanisme 5.2.2 Les enquêtes
l’État : circulaire compatibilité des 5.3.3 Procédures
d’urbanisme l’exploitation
Procédures
spécifiques :
Loi Montagne, loi
tunnels...
12
26/11/2012

d’infrastructures
5.2. PROCEDURE D’ENQUETE

PUBLIQUE
37
5.2.2 Les enquêtes publiques
L ’enquête publique est une procédure « type » qui a pour

objectif le recueil de l ’avis du public sur un projet…
projet…
Cette procédure s ’applique à de nombreux cas et sous
différentes formes, l ’enquête publique préalable à la DUP en est
une, ainsi que :
les enquêtes publiques préalables au classement /
déclassement de voirie (modification du Code de la Voirie
Routière par la loi n° 2004
2004--1343 du 9 décembre 2004
2004),
), à la
suppression des PN, etc
etc..
les enquêtes publiques préalables à l ’obtention de
certaines autorisations avant travaux (enquête loi sur l ’eau,
enquête autorisation d ’exploitation d ’une ICPE…
ICPE…)
etc
etc..
38
5.2.2 Les enquêtes publiques
CADRE JURIDIQUE : 3 types d ’enquêtes publiques

L ’enquête publique préalable à la DUP, dite enquête
« de droit commun » (art
(art.. L 11
11--1 et suivants et R 11
11--1 et suivants du
Code de l ’Expropriation)
L ’enquête publique dite Bouchardeau ou «L «L..123

123--1»,
débouchant sur la Déclaration de Projet (loi n°83
83--630 du 12
juillet 1985 -> art
art.. L 123
123--1 et suivants du Code de l ’Environnement ; décret
n°85
85--453 du 23 avril 1985
1985))
L ’enquête publique « R 11
11--14
14--1 », applicable aux
projets soumis à Bouchardeau et préalable à la DUP (loi
n°83
83--630 du 12 juillet 1985 ; décret n°85
85--453 du 23 avril 1985 ; art
art.. R 11
11--
14
14--1 et suivants du Code de l ’Expropriation)
39
13
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L ’ENQUETE PUBLIQUE « L 123

123--1 C. Env
Env.. »
A. Elle vise à la reconnaissance de l’intérêt général des projets et au

respect de l ’environnement dont la réalisation ne nécessite pas
d’expropriation.
B. Décret du 23 avril 1985 : Création de nouveaux ouvrages routiers ou
modification d ’assiette d ’ouvrages routiers existants > 1,9 MEuros ;
construction de ligne ferroviaire ou d’une portion de ligne nouvelle ou
d’un embranchement particulier > 5km…
C. Dossier défini au décret d ’application de 1985 et notamment raisons
du choix du parti d ’aménagement retenu.
D. La procédure d’enquête est menée conformément aux articles L 123-
4 à L 123-16 du Code de l ’Environnement. Dans un délai d’un an au
plus tard à compter de la clôture de l’enquête, la DP doit être
prononcée, sinon l ’enquête devra être recommencée.
E. Délai moyen : 6 à 12 mois à compter de la clôture de l ’enquête
publique.
40
L ’ENQUETE PUBLIQUE «R 11
11--14
14--1 »
A. Elle vise à la Déclaration d’Utilité Publique du projet : acte fondateur de la possibilité

effective de réaliser un projet (intérêt général > intérêts particuliers)
B. Décret du 23 avril 1985 + expropriations nécessaires à la réalisation
du projet : Création de nouveaux ouvrages routiers ou modification
d ’assiette d ’ouvrages routiers existants > 1,9 MEuros ; construction
de ligne ferroviaire ou d’une portion de ligne nouvelle ou d’un
embranchement particulier > 5km… …
C. Dossier de l ’article R 11-3 du Code de l ’Expropriation + document
énumérant les textes régissant l ’enquête + document décrivant
l ’insertion de l’enquête dans la procédure administrative.
D. Procédure : art. R 11-14-1 et suivants du Code de l ’Expropriation ; le MOA, le cas
échéant, doit se prononcer sur l ’intérêt général du projet dans un délai de 6 mois (DP).
L’utilité publique n’est valablement déclarée qu’après la DP.
E. Délai moyen : 12 ou 18 mois après la clôture de l ’enquête soit 15 à 22 mois jusqu’au
prononcé de la DUP
41
LE DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE (article R 11

11--3
du Code de l’Expropriation pour Cause d’Utilité Publique – Décret
du 23 avril 1985
1985))
A - Textes régissant l ’enquête et document d ’explication sur

l ’insertion de l ’enquête dans la procédure administrative.
B - Plan de situation
C - Notice explicative et caractéristiques principales des
ouvrages les plus importants et appréciation sommaire des
dépenses
D - Plan général des travaux
E - Etude d ’impact
F - Evaluation économique et sociale
G - Autres pièces (déclassement, mise en compatibilité …)
H – Annexes (bilan(s) de concertations, délibérations, …)
42
14
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11--3
du 23 avril 1985
1985))
Avis de l’autorité administrative de l’État

compétente en matière d’environnement
L122-1 Cenv
Avis des collectivités sur la mise en compatibilité des

documents d’urbanisme
L.11-4 Cexpro L. 123-16 du Curb
Observations du ministre de la culture en cas

d’expropriation d’un immeuble classé au titre des
monuments historiques
L 621-20 Cpatr
43

11--3
du 23 avril 1985
1985))
Avis du ministre chargé des sites

L341-14 Cenv
Avis de la commission départementale de la nature, des

paysages et des sites
341-10 Cenv R341-16 - Loi littoral loi montagne
Avis du ministre de l’agriculture vignes AOC

R 11-16 Cexpr
44
LE DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE
Quel niveau de rédaction du Dossier ?

Quel niveau d ’approfondissement pour quels volets ?
Doit-on approfondir de la même façon le volet environnemental, le volet

économique, le volet relatifs aux acquisitions / expropriations…
Quel niveau de précision pour les cartes et plans ?

L ’importance de la Cohérence dans le Dossier d ’enquête publique :
plusieurs rédacteurs = risques d ’incohérence entre les différents volets
Le dossier d ’enquête publique : argumentation « quasi contentieuse »

du projet
45
15
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11--3
du 23 avril 1985
1985))
Principes généraux concernant le dossier
Au stade de l’enquête, le dossier n’a pas pour objet de déterminer

avec précision les parcelles à acquérir, mais de permettre aux
intéressés de connaître la nature et la localisation des travaux
envisagés.
Le dossier doit être complet, conforme aux textes, et permettre au
public d’apprécier les avantages et les inconvénients comparatifs du
projet.
Son niveau de détail doit être adapté à l’importance du projet
46

11--3
du 23 avril 1985
1985))
La notice explicative art R 11-3 C. Exp (1)

Doit contenir des précision suffisantes pouvant éclairer éventuellement le plan des
travaux.
Ce dernier doit être aujourd’hui entre 1 ou 5/000 ème (tenir dans un double A3)
Les discordances entre le projet finalement DUP et la notice explicative doivent être
minimes : les intéressés ne doivent pas avoir pu se méprendre sur la nature, la portée
et les conséquences de l’opération déclarée d’utilité publique.
Les raisons pour lesquelles, notamment du point de vue de l’insertion dans
l’environnement, parmi les partis envisagés, le projet soumis à l’enquête a été retenu.
Ce n’est pas nécessaire si l’opération est expressément prévue par un précédent
texte réglementaire (PLU SCOT).
Les partis sont seuls envisagés mais pas les variantes …
47

11--3
du 23 avril 1985
1985))
Le plan de situation et le plan général des travaux

A priori le plan de situation est à relativement grande échelle, le
plan général des travaux à une échelle plus réduite ;
L’échelle doit être adaptée à l’importance du projet :

Un plan général au 100 000 suffit pour une grande
infrastructure à condition que des plans ou précisions plus
détaillés apportent des précisions sur les ouvrages sensibles.
Le terme « plan général » n’exclut pas l’établissement de plusieurs

plans distincts à des échelles différentes lorsque cela est justifié.
48
16
26/11/2012

11--3
du 23 avril 1985
1985))
Caractéristiques principales des ouvrages les plus importants
Une aire de service de 24 ha constitue un tel ouvrage et si elle n’est pas décrites
elle n’est pas déclarée d’utilité publique
Doivent figurer les profils en travers des ouvrages routiers, les caractéristiques des
grands tunnels ou des très grands ouvrages d’art. S’ils ne sont pas décrits dans le
dossier toute l’opération risque de ne pas être déclarée d’utilité publique.
Il n’y a pas lieu à descriptif détaillé.
Il convient de ne pas trop se fier à une certaine indulgence de la Section du

contentieux.
49

11--3
du 23 avril 1985
1985))
La notice contient l’évaluation financière
Une exigence de juste évaluation en fonction des capacités budgétaires de la
collectivité ;
Une modification de la subvention publique pour une opération à péage n’est pas
substantielle au regard de l’utilité publique
La mise à péage d’une section gratuite est une modification substantielle (la DUP
porte alors sur les ouvrages nécessaires à la perception du péage).
Toutes les dépenses doivent figurer dans la notice y compris les dépenses futures
certaines et celles effectuée par d’autres collectivités
D’autres dépenses n’ont pas à figurer au dossier

Celles relatives à des opérations éventuelles, notamment l’aménagement
foncier ou des fouilles archéologiques futures et non déjà connues
Celles qui ne peuvent être envisagées au moment de l’enquête mais qui
sont décidées ultérieurement.
Attention aux réévaluations du projet votées après DUP alors qu’il y a un
contentieux = risque d’annulation pour sous évaluation démontrée par la
réévaluation. 50
LE DEROULEMENT DE L ’ENQUETE PUBLIQUE
Préparation (saisines, nomination du commissaire enquêteur ou de la

commission d ’enquête, arrêté d ’ouverture d’enquête*, publicité) :
~2 mois
enquête : 1 à 2 mois
rapport CE : usuellement 1 à DP : 6 mois max après DUP : 12 mois max

3 mois après enquête (6 clôture enquête si DUP après clôture d ’enquête
mois max à compter de ou 12 mois (au + tard) (18 mois si DUP en
l’ouverture de l’enquête) après clôture de Conseil d ’Etat)
l’enquête si pas DUP
(selon MOA)
Attention aux dates d’enquête (congés, élections, …) 51
17
26/11/2012
LA DECLARATION DE PROJET
Le MOA doit se prononcer sur l’intérêt général du projet.
La délibération en vue de la DP est définie par l’article L 126-1 du
Code de l’Environnement
Objet de l'opération tel qu'il figure dans le dossier soumis à l'enquête ;
motifs et considérations qui justifient son caractère d'intérêt général ; le
cas échéant, nature et motifs des principales modifications qui, sans en
altérer l'économie générale, sont apportées au projet au vu des résultats
de l'enquête publique.
Publicité obligatoire : dans les conditions définies au code général des
collectivités territoriales et affichage dans chacune des communes
concernées par le projet.
Délai au plus tard : 6 à 12 mois à compter de la clôture de l ’enquête
publique.
Validité = 5 ans.
Attention : pas de DP = pas d’autorisation de travaux 52
LA DECLARATION D ’UTILITE PUBLIQUE
Ne peut être valablement prononcée que si la DP a été prononcée

Les autorités compétentes pour prononcer la DUP sont prévues aux
art. R 11-1 et R 11-2 du Code de l ’Expropriation => compétence de
principe du préfet, sauf certains projets soumis à la compétence du
Conseil d ’Etat (travaux de création d’autoroutes et de routes express,
travaux de création ou de prolongement de lignes du réseau ferré
national > 20 km).
La DUP est indispensable pour la mise en œuvre de la procédure
d ’expropriation. Elle est valable 5 ans, renouvelable pour 5 années
supplémentaires à la demande du MOA (soit 10 ans max).
Délai au plus tard : 12 mois (arrêté de DUP) ou 18 mois (décret de
DUP en Conseil d ’Etat) après clôture de l ’enquête publique
53
LA DECLARATION D’UTILITÉ PUBLIQUE : autorité

compétente pour prononcer la DUP
PRINCIPE EXCEPTION
DUP préfectorale DUP en Conseil d ’Etat
Par arrêté du préfet du lieu des Les travaux de création
immeubles faisant l'objet de l'opération d'autoroutes et de routes express, à
lorsque l'opération se situe sur le l'exclusion, sur les autoroutes et les
territoire d'un seul département routes express existantes, des travaux
de réalisation d'ouvrages annexes,
Par arrêté conjoint des préfets
d'élargissement et de raccordement à
intéressés, lorsque l'opération concerne
d'autres voies publiques
des immeubles situés sur le territoire de
plusieurs départements Les travaux de création ou de
prolongement de lignes du réseau
Par arrêté du ministre responsable du
ferré national d'une longueur
projet, pour les opérations poursuivies
supérieure à 20 kilomètres à
en vue de l'installation des
l'exclusion des travaux
administrations centrales, des services
d'aménagement et de réalisation
centraux de l'Etat et des services à
d'ouvrages annexes sur le réseau
compétence nationale.
existant
54
18
26/11/2012
LE RÔLE DU MOA DANS L ’ENQUÊTE PUBLIQUE
Avant l’enquête publique, le MOA doit s ’assurer que toutes les

procédures et études préalables ont été respectées, et il doit
établir un dossier complet d ’enquête publique (contrôle a priori
du préfet).
Durant l ’enquête publique :
Le MOA doit veiller au bon déroulement de l ’enquête (afin
d ’éviter les risques de recours)…
… Sans pour autant nuire au déroulement de la mission de
la commission d’enquête (principes
principes de transparence et
d’impartialité de la commission d’enquête).
d’enquête
Le MOA peut assurer la logistique de l ’enquête
’enquête, pas la
conduite de l ’enquête
’enquête..
55
LE ROLE DU MOA APRES L’ENQUETE
Le rapport de la Commission d ’Enquête :

Rapport favorable
Rapport avec recommandations
Rapport avec réserves : obligation pour le MOA de lever les
réserves
La possibilité d’un dialogue préalable avec la Commission
d ’Enquête
Déclaration de Projet (selon le cas) : décision de poursuivre le
projet
Décisions opérationnelles relatives à la poursuite de
l ’instruction du projet (procédures, études…
études…)
56

5.1
5.2 5.3
PROCEDURES
PREALABLES A
L ’ENQUÊTE
PUBLIQUE DUP
PUBLIQUE
l ’article L 300
travaux
Procédures
spécifiques :
Loi Montagne, loi
tunnels...
19
26/11/2012
La mise en compatibilité des documents

d ’urbanisme
AVEC QUELS DOCUMENTS D ’URBANISME ?
POS / PLU (articles L 123-14 et suivants ; R 123 - 23 et suivants du

Code de l ’Urbanisme)
SD / SCOT(articles L 122-15 et suivants ; R 122-5 du Code de

l ’Urbanisme)
58

d ’urbanisme
MISE EN COMPATIBILITE AVEC LES POS/PLU
A. L ’objectif est de mettre le projet en compatibilité avec le POS/PLU

de la (des) commune(s) concernée(s) par le projet.
B. Tout projet soumis à l’enquête publique et traversant une commune
dotée d’un POS / PLU non compatible avec le projet.
C. 1 dossier par commune concernée. Le dossier devra de préférence
être pré-validé par le service urbanisme de la DDE (contrôle
fond/forme). Il est joint au dossier d ’enquête publique.
D. Début : le projet est présenté par le Préfet avant l ’enquête aux
communes … qui sont invitées à délibérer après l ’enquête. La DUP
et/ou la DP emporte mise en compatibilité avec le(s) POS/PLU
concerné(s) si elle est prononcée.
E. Délai moyen : celui des enquêtes correspondantes.
59

d ’urbanisme
MISE EN COMPATIBILITE AVEC LES SD/SCOT
A. L’objectif est de mettre en compatibilité le projet avec le SCOT

/ SD.
B. L’article L 122-15 du Code de l’Urbanisme prévoit que la DUP

et/ou la DP ne peut intervenir que si le projet est compatible
avec le SD / SCOT.
C. Même dossier que pour POS/PLU, à adapter.
D. Même procédure que pour POS / PLU, à adapter.
E. Délai moyen : celui des enquêtes correspondantes.

60
20
26/11/2012

d ’urbanisme
Modalités de mise en compatibilité des POS/PLU :

modification du règlement de(s) zone(s) concernée(s)
ou
création d’un emplacement réservé (ER) au profit du
demandeur (attention aux conséquences)
Contenu du dossier de chaque commune concernée :

notice explicative
documents opposables (plan de zonage, règlement et/ou liste
des ER)
documents mis en comptabilité (plan de zonage et liste des ER
modifiés ou règlement(s) modifié(s)
61

d ’urbanisme
Elaboration DUP + Dépôt des dossiers en

dossiers de mise en préfecture
compatibilité
Examen conjoint des PV de
propositions de mise en réunion
compatibilité du POS/PLU
AVIS DES
Arrêté d’ouverture
d’enquête publique
Publicité E.P. COMMUNES *
Remise du rapport du 2 mois max
commissaire enquêteur
DUP /
DP
* Expresse ou tacite / si silence pendant les 2 mois : avis réputé favorable
62

d ’urbanisme
CAS DES ESPACES BOISES CLASSES

Protection des espaces boisés en milieu urbain
Zones, boisées ou non, constituées de forêts ou de
parcs, attenant ou non à des habitations, mais
également des arbres isolés, des haies ou des
plantations d ’alignement.
Coupes et abattages d ’arbres soumis à autorisation
spéciale, interdiction de défricher
Interdiction de changer l ’affectation ou l ’occupation
du sol de nature à compromettre la conservation, la
protection ou la création de boisements.
63
21
26/11/2012

d ’urbanisme
CAS DES ESPACES BOISES CLASSES
le déclassement des EBC ne peut se faire par la

mise en compatibilité des PLU
Nécessité de procéder à une révision simplifiée
du PLU par la commune concernée (délibération du
Conseil Municipal après enquête publique)
64

5.1
5.2 5.3
PROCEDURES
PREALABLES A
L ’ENQUÊTE
PUBLIQUE DUP
PUBLIQUE
l ’article L 300
travaux
Procédures
spécifiques :
Loi Montagne, loi
tunnels...

d’infrastructures
5.3. LES PROCEDURES

POSTERIEURES A L’ENQUETE
PUBLIQUE
66
22
26/11/2012

5.1
5.2 5.3
PROCEDURES
PREALABLES A
L ’ENQUÊTE
PUBLIQUE DUP
PUBLIQUE
l ’article L 300
travaux
Procédures
spécifiques :
Loi Montagne, loi
tunnels...
5.3 LES PROCEDURES APRES ENQUETES PUBLIQUES
5.3.1 L’enquête Loi sur l’Eau (art. L 214-1 à L 214-11 du

Code de l’Environnement ; décrets n° 93-742 et 93-743 (nomenclature)
du 29 mars 1993)
DECLARATION
A. Avoir connaissance des activités pouvant entraîner des dangers et
produire des effets dommageables sur la ressource en eau et les
écosystèmes aquatiques.
B. Installations, ouvrages, travaux et activités régies par les
prescriptions des articles L 211-2 et L 211-3 du code de
l ’environnement (nomenclature fixée par le décret n°93 du
29/03/93, plusieurs fois modifié).
C. Identification du demandeur, emplacement de l ’opération, nature,
consistance, volume et objet de l’opération envisagée et rubrique
de classification ; documents d ’incidence ; moyens de surveillance
et d’évaluation des prélèvements et déversements prévus.
D. Instruction préfectorale => arrêté préfectoral et récépissé de
déclaration.
E. Délai moyen : 2 mois à compter de la recevabilité du dossier
68
5.3 LES PROCEDURES APRES ENQUETES PUBLIQUES

du 29 mars 1993)
AUTORISATION
A. Valider les installations, ouvrages, travaux et activités
représentant des dangers et pouvant avoir des effets importants
(modification importante) sur les eaux superficielles et
souterraines.
B. Installations, ouvrages, travaux et activités énumérés en annexe
du décret 93-743 du 29/03/93, plusieurs fois modifié).
C. Contenu du dossier d’autorisation : dossier de déclaration +
éléments graphiques nécessaires à la bonne compréhension du
dossier + moyens de surveillance prévus et moyens d ’intervention
en cas d ’accident ou d ’incident.
D. La demande d’autorisation va donner lieu à une enquête publique
(qui peut être conjointe avec enquête publique préalable à la
DUP). L ’autorisation sera prise par arrêté préfectoral.
E. Délai moyen : environ 9 à 10 mois
69
23
26/11/2012

du 29 mars 1993)
interprétation de la nomenclature (et services

instructeurs : MISE ou DISE)
découpage en bassins versants ( plusieurs dossiers)
70

5.1
5.2 5.3
PROCEDURES
PREALABLES A
L ’ENQUÊTE
PUBLIQUE DUP
PUBLIQUE
l ’article L 300
travaux
Procédures
spécifiques :
Loi Montagne, loi
tunnels...
5.3.2 La procédure d’expropriation
PROCEDURE EN 3 PHASES
Procédures Administratives Procédure Judiciaire
Enquête parcellaire Ordonnance

Expropriation
et arrêtés de d’expropriation
judiciaire
cessibilité
Modification de la procédure par Décret n°

n°2005
2005--
467 du 13 mai 2005
72
24
26/11/2012
5.3.3 L’aménagement foncier agricole et forestier (art. L 16-5 du Code de

l ’Expropriation ; art. R 352-1 code rural (notion déséquilibre grave) ; art. L 121-1 et
suivants code rural ; R 121-20 et suivants code rural ; Loi n°2005-157 du 23 février
2005 « développement des territoires ruraux »)
A. Eviter le morcellement des propriétés agricoles :

compensation de l’impact du projet sur l ’activité agricole.
B. Touche les domaines agricoles dont les parcelles sont
« bouleversées » par le projet et qui en subissent un
déséquilibre grave.
C. Elaboration d ’une pré-étude d’aménagement foncier, d’un
avant -projet d’aménagement foncier, puis classement des
terres.
D. Les procédures sont menées par les CG avec les CCAF
(mises en place par le MOA=CG) et instruites par la DDAF
(DDT). Les CCAF doivent se prononcer sur l’opportunité
dans un délai de 2 mois
E. Délai moyen ≈ 4 ans
73
5.3.4 L ’archéologie préventive (art. L 521-1 et suivants du Code du

Patrimoine ; décret n° 2004-490 du 3 juin 2004)
A. Détection, conservation ou sauvegarde, à terre et sous les eaux,

des éléments du patrimoine archéologique affectés ou susceptibles
d'être affectés par les travaux publics ou privés concourant à
l'aménagement
études préalables (bibliographies et reconnaissances
pédestres)
diagnostic
fouilles (Mise en concurrence INRAP)
B. Toutes opérations d’aménagement, de construction d’ouvrages ou
de travaux qui, en raison de leur localisation, de leur nature ou de
leur importance, affectent ou sont susceptibles d’affecter des
éléments du patrimoine archéologique (article 1er et article 4 du
décret du 3 juin 2004). Dans certaines zones définies par arrêté
préfectoral,le projet est présumé faire l ’objet de prescriptions
archéologiques.
Obligation de signaler tout objet identifié pendant les
travaux ⇒ risque d’interruption de chantier. 74
5.3.4 L ’archéologie préventive (art. L 521-1 et suivants du Code du

Patrimoine ; décret n° 2004-490 du 3 juin 2004)
C. Dossier avec plan parcellaire ; références cadastrales ; descriptif du

projet et son emplacement sur le terrain d’assiette ainsi que, le cas
échéant, une notice précisant les modalités techniques envisagées
pour l’exécution des travaux.
D. DIAGNOSTIC : 2 possibilités :
En cours d ’études : le MOA peut saisir le préfet d’une demande
anticipée de prescription de diagnostic
Avant les travaux :
- dans les zones définies par arrêté préfectoral : obligation de
saisir le préfet d’une demande de diagnostic archéologique
- dans les zones non définies : soit le préfet demande à l’autorité
chargée d ’instruire une demande d ’autorisation ou déclaration de
travaux de lui transmettre le dossier, soit cette autorité peut saisir le
préfet.
PREFET DE REGION
Coût du diagnostic : redevance (0,50 €/m² x surface terrain
IRISd’assiette)
conseil + moyens mis à disposition. 75
25
26/11/2012

5.1
5.2 5.3
PROCEDURES
PREALABLES A
L ’ENQUÊTE
PUBLIQUE DUP
PUBLIQUE
l ’article L 300
travaux
Procédures
spécifiques :
Loi Montagne, loi
tunnels...
5.3.5 Autres autorisations

ICPE : DECLARATION(Livre V - titre 1er du code de l ’environnement/
Décret 77-1133 du 21/09/77 modifié par Décret 53-578 du 20/05/53 modifié -
nomenclature)
A. Connaître les installations soumises à des prescriptions préfectorales

générales en vue de la protection des populations, de
l ’environnement et du patrimoine.
B. installations ne présentant pas de graves dangers pour les
populations, la santé, la sécurité ou la salubrité publique,
l ’environnement ou le patrimoine culturel et historique, mais
soumises à certaines prescriptions en vue de la protection de ces
derniers.
C. Identité du pétitionnaire ; nature et volume des activités ; rubriques
de classement de l ’activité (nomenclature); plan de cadastre et plan
d ’ensemble ; conditions d ’évacuation et d ’épuration des eaux
résiduaires et souterraines ; élimination des déchets ; dispositions
prévues en cas de sinistres.
D. Instruction puis envoi récépissé de déclaration et arrêté type au
demandeur
E. Délai moyen = 3 - 4 mois

ICPE : AUTORISATION(Livre V - titre 1er du code de l ’environnement/
Décret 77-1133 du 21/09/77 modifié par Décret 53-578 du 20/05/53 modifié -
nomenclature)
A. Autoriser l’installation d ’activités pouvant présenter des risques

importants pour le site, son environnement et la population à
proximité.
B. Installations présentant de graves dangers ou inconvénients soit
pour la commodité du voisinage, soit pour la santé, la sécurité, la
salubrité publique pour l’environnement ou la conservation des sites
& monuments historiques. Ex : ateliers d ’entretien de véhicules,
carrières, gros dépôts, ...
C. dossier de déclaration + procédés de fabrication, capacité technique
et financière de l ’exploitant + étude d’impact + étude dangers +
notice hygiène et sécurité du personnel… (et autres documents
spécifiques).
D. Enquête publique puis passage en Comité Départemental d’Hygiène
(CDH) ou CDC (carrières) puis arrêté d ’autorisation d ’exploitation.
E. Délai moyen = 8 mois
78
26
26/11/2012
PERMIS DE CONSTRUIRE (art. L 421-1 à L 421-9 ; R 421-1 et suivants du

code de l ’urbanisme/ art. L 118-8.1 du code de la construction et de l ’habitation)
A. autorisation administrative qui a pour but d ’assurer le contrôle du

respect des différentes règles relatives à l ’occupation des sols.
B. toutes constructions publiques ou privées, sauf les ouvrages
n ’ayant pas le caractère de construction
C. Identification du demandeur ; plan de situation et superficie du
terrain ; plan de masse des constructions, et leur raccordement aux
réseaux existants ; plan de façades ; études d ’impact ; autorisation
d ’occupation du domaine public le cas échéant.
D. Autorité compétente pour délivrer le permis de construire : maire /
Préfet par arrêté (après consultation des services concernés).
E. Délai moyen = 6 à 9 mois.
79

Articulation Autorisation ICPE / Permis de construire

Instruction ABF le cas
Dépôt du échéant
dossier
Dossier Permis de construire avec visa ABF
Instruction
PC
RECEPISSE
Dossier Enquête
Instruction
ICPE publique
Dépôt du
dossier
Arrêté d’autorisation ICPE
80

Articulation Autorisation de défrichement / Permis de construire

Dépôt du
dossier
Dossier
Instruction Autorisation de défrichement
défrichement
Dépôt du
dossier
Dossier
Instruction Permis de
permis de
construire
construire
81
27
26/11/2012
DEFRICHEMENT (Article L.311-1 du code forestier)
A. Toute opération volontaire entraînant directement ou indirectement la

destruction de l'état boisé d'un terrain et mettant fin à sa destination
forestière (Article L.311-1 du code forestier)
Tout défrichement, aussi minime soit-il, dans un espace boisé d’au

moins 1 ha d’un seul tenant, même divisé en plusieurs propriétés
distinctes, nécessite l’obtention d’une autorisation préalable.
B. Lorsque la réalisation de travaux soumis à autorisation administrative

nécessite un défrichement, l’autorisation de défrichement doit être
obtenue préalablement à la délivrance de cette autorisation
administrative.
82
DEFRICHEMENT (Article L.311-1 du code forestier)
C. Identification du demandeur ; plan de situation et superficie du terrain

; plan cadastral des parcelles touchées, état des surfaces à défricher
(bâtiments, abords, voiries, ...), études d ’impact, attestation de
propriété des terrains à défricher.
Ainsi qu’une délibération du conseil municipal (ou de l'organisme
propriétaire des terrains) autorisant le maire (ou le président de
l'organisme délibérant) à déposer une demande d'autorisation de
défrichement.
Les défrichements de 25 ha et plus d’un seul tenant sont soumis à
un enquête publique préalable organisée par le préfet après
établissement du procès-verbal de reconnaissance des bois.
D. Autorité compétente : Préfet par arrêté (après consultation des

services concernés).
E. Délai moyen = 6 à 9 mois.
83
BRUIT : PROTECTION DES RIVERAINS : ARTICLES R. 1334-36 ET R.

1336-7 DU CODE DE LA SANTÉ PUBLIQUE
« les chantiers de travaux publics ou privés, ou les travaux intéressant les

bâtiments et leurs équipements soumis à une procédure de déclaration ou
d’autorisation »
Le maire peut, « par arrêté motivé, soumettre à des prescriptions particulières

relatives aux conditions d'horaires et d'accès à certains lieux et aux niveaux
sonores admissibles les activités s'exerçant sur la voie publique, à
l'exception de celles qui relèvent d'une mission de service public » (article L.
2213-4 du code général des collectivités territoriales)
Des arrêtés préfectoraux ou municipaux peuvent ainsi apporter des prescriptions

complémentaires au code de la santé publique, en particulier sur les horaires
possibles et les périodes autorisées d’activité des chantiers.
Certains travaux considérés comme gênants peuvent être soumis à un contrôle, à

travers une autorisation de travaux ou encore un permis de construire .
Accordée par le Maire
84
28
26/11/2012
Liste indicative des autres procédures
Permis de démolir, d’aménager

Autorisation clôtures, installations et travaux
divers
Limitation du bruit des infrastructures
...
85
Le cadrage préalable
86
•Décrets du 20 mars 2006 et du 1er

août 20037;
•Moment privilégié de la concertation
entre MOA et autorité environnementale;
•Sur la base des premières études de
diagnostic et de tracés
•Permet au MOA de se voir préciser le

contenu des études spécifiques qui
devront être réalisées;
•Identifie les effets potentiels sur

l’environnement et préfigure du contexte
87
29
26/11/2012
L’Evaluation
Environnementale
88
89
L’Etude d’impact (∞)
90
30
26/11/2012
L ’Etude d ’Impact : contenu du dossier
résumé non technique

analyse de l ’état initial et des impacts à l ’échelle du programme
analyse de l ’état initial du site et de son environnement
analyse des effets directs, indirects, temporaires et permanents du
projet sur l ’environnement
raisons, notamment environnementales, du choix du parti retenu
mesures envisagées par le MOA pour supprimer, réduire ou compenser
les conséquences dommageables du projet sur l ’environnement et la
santé.
évaluation du coût des mesures d’insertion
L ’analyse des méthodes utilisées pour évaluer les effets du projet sur
l ’environnement et le détail des auteurs des études.
Pour les projets L ’analyse des coûts collectifs des pollutions et nuisances, des
d ’infrastructure avantages induits pour la collectivité
s de transport L’évaluation des consommations énergétiques résultant de
l ’exploitation du projet
Dossier(s) d’incidence Natura 2000 : à insérer dans le dossier
d ’enquête (voire dans l ’étude d ’impact - annexes)
91
LES DOSSIERS DE POLICE

DE L’EAU
92
LA PROCÉDURE
Article L214-1 du Code de l’Environnement
PROJET
Exempté de toute procédure Soumis à déclaration Soumis à autorisation
93
31
26/11/2012
94
LA NOMENCLATURE
Tableau de l’article R214-1 du Code de l’Environnement

(∞)
1. Prélèvements
2. Rejets
3. Impacts sur le milieu aquatique ou la sécurité

publique
4. Impacts sur le milieu marin
5. Régimes d’autorisation valant autorisation au titre des

articles L.214-1 et suivant du Code de l’Environnement
95
7. Les évolutions liées au Grenelle (Grenelle 2)
La réforme de la procédure d’enquête publique (∞)

Décret 2011-2018 du 29 décembre 2011
« Enquête Bouchardeau » n’existe plus = Opérations
susceptibles d’affecter l’environnement
Tous les projets de travaux, d’ouvrages ou d’aménagements
soumis à étude d’impact (sauf ZAC et autres aménagements
décrits au R123-1)
Durée : entre 1 et 2 mois, prolongeable 30 J
Enquête publique unique, remplace l’enquête publique
conjointe
Possibilité d’obtenir une nouvelle motivation des conclusions
du CE
Modifications apportées en cours de procédure (suspension,
enquête complémentaire)
Prorogation de la validité de la DUP
Obligation de mise à disposition au public sous forme
numérique
96
32
26/11/2012
La réforme de la procédure d’étude d’impact (∞)

Décret 2011-2019 du 29 décembre 2011
Champ d’application
Procédure du cas par cas
Les nouveautés sur le contenu
Avis AE / Avis unique (lien DPE)
Mise à disposition du public en l’absence d’EP
97
97
Règlementation et procédures: Grenelle 2
La réforme de la procédure d’étude d’impact : Les

nouveautés sur le contenu
Description du projet
Etat initial
Faune flore ZH
Urbain
Analyse des effets
Addition /interaction
Positif / négatif
Analyse des effets cumulés
Présentation des mesures
1. Suppression
2. Réduction
3. Compensation
4. Accompagnement
Précision des mesures
Définition, localisation, réalisation, suivi, chiffrage
98
Elargir votre vision
Besoin de Généralistes – Vision globale

Besoin de spécialistes – expertise, modélisations
Connaissance des métiers connexes
AMO procédures et planification
Communication/Concertation (Services instructeurs,
public)
99
33
26/11/2012
En amont de la mission : le cadrage du marché
Analyse des enjeux et du contexte

Planification de la prestation
Cadrage des missions – Anticiper les avenants
Ce qui est demandé dans le CCTP
Ce qui est nécessaire (ou indispensable)
Ce qui est disponible (entrants)
La plupart des CCTP sont aujourd’hui irréalistes

(missions prévues – délais).
100

Durant la mission : le cadrage de la prestation
Planification de la prestation au lancement
Validation des attendus de l’AE: depuis le début de

l’année, le MOA peut saisir l’autorité administrative pour
avoir un avis formel et écrit de l’A.E
101
Durant la mission : le cadrage de la prestation
Formalisation et suivi du recueil des données
Formalisation du suivi des études (CR, Fiche

modificatives)
Besoin croissant de sous-traitance spécialisée, mais

parfois trop technique => Pilotage du sous-traitant
Validation par étape
Importance des procédures qualité
102
34
26/11/2012

Durant la mission : la réalisation des études
Besoin fort de pédagogie pour anticiper les avis de

l’AE (rédaction, qualité des visuels, cartographies,
photo, photomontage)
BET: partie prenante dans la communication sur les

projets
Panneaux, Powerpoint, concertation

Fournitures d’entrants pour les sociétés
spécialisées (sites internet)
BET associé au suivi d’enquête (réponses au
commissaire enquêteur)
Importance du volet cartographique - SIG 103
35

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26/11/2012

Jeudi matin : Origine et bases de la

Vendredi matin: Evolution de la

Vendredi après-midi: Résumé,

1. Tour de table - Présentation

Expérience dans le domaine

Niveau de connaissance sur les études

2. Introduction générale - Evolutions du

Réorganisation des services

Evolution du contexte des projets

Un public informé, averti et organisé

2. Introduction générale - Evolutions du

Contraintes de plus en plus fortes

3. Règlementation, les origines

B. Les grands principes du Droit de

C. La réparation des dommages à

Qu’est que le droit de l’environnement ?

L’ensemble des règles existantes relatives à

C’est donc un droit finalisé : le droit de l’environnement

Article L. 110-1 du Code de l’environnement

« I. - Les espaces, ressources et milieux naturels, les sites et paysages, la

Réparation des dommages

Selon l’article 4 de la charte de l’environnement, « toute

Si la réparation des dommages à l’environnement pose

L’atteinte à l’environnement peut ainsi donner lieu, y compris

4. Les principaux acteurs

Conseil Général de l’Environnement et du

5. Les procédures d’instruction des projets

 LES PROCEDURES APPLICABLES

Connaître les procédures applicables :

Organiser et piloter les procédures :

LA VALEUR DES TEXTES

LE RESPECT DES REGLES GENERALES

PRINCIPE DE PARTICIPATION DU PUBLIC DURANT

OU TROUVER LES INFORMATIONS JURIDIQUES...

 Les TEXTES en vigueur :

 Les textes en cours d ’élaboration… :

5. Les procédures d’instruction des projets

Panorama général de la réglementation applicable aux

5.1. LES PROCEDURES PREALABLES A L ’ENQUÊTE PUBLIQUE

 A quel moment faut-

5.1. LES PROCEDURES PREALABLES A L ’ENQUÊTE PUBLIQUE

Comment organiser la concertation ?

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