POLYNESIE FRANCAISE REPUBLIQUE FRANCAISE

SUBDIVISION ADMINISTRATIVE Liberté - Egalité - Fraternité

DES ILES DU VENT
COMMUNE DE MOOREA-MAIAO

MISSION D’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLAN

GENERAL D’AMENAGEMENT DE LA COMMUNE DE MOOREA-
MAIAO

CAHIER DES CLAUSES

TECHNIQUES PARTICULIERES
 Cahier des Clauses Techniques Particulières

Article 1 - OBJET DE LA MISSION

Le présent Cahier des Clauses Techniques Particulières fixe les conditions techniques d’exécution du marché de
prestations intellectuelles relatives à la réalisation d’une évaluation environnementale du projet de Plan
Général d’Aménagement (P.G.A.) révisé de la commune de Moorea-Maiao.

La mission consistera en :
- la constitution du dossier d’évaluation environnementale, dans le respect des textes règlementaires en
vigueur ;
- une assistance de conseil et d’expertise tout au long de l’élaboration du projet de P.G.A. révisé, tant sur
le contenu du dossier, que sur la procédure jusqu’à son approbation par le conseil des ministres ;
- une participation active dans la démarche de concertation.

Article 2 - CONTEXTE DE LA MISSION

Dans la poursuite des travaux préalables à la révision du P.G.A. de la commune de Moorea-Maiao, l’agence
'Ōpua a été missionnée en 2023 pour réaliser cette révision.

Elle assure également une mission d’assistance à maîtrise d’ouvrage pour la réalisation de l’évaluation
environnementale du projet de P.G.A. révisé.

2.1. Présentation de la commune de Moorea-Maiao

Située dans l’archipel des Iles du Vent, le territoire est une « commune-îles », composée des îles de Moorea et
Maiao, distante de 77 km, et organisée administrativement autour de six communes associées, dont le chef-lieu
est Afareaitu

MOOREA MAIAO

Superficie : 134 km² 9 km²

Mont Tohiea, Lieu-dit

Point culminant :
1207 m Rāve'a, 154 m

Nombre d’habitants
18 201 343
(RP 2022) :

2.2. Contexte institutionnel et règlementaire

Conformément à son statut, fixé par la loi organique n° 2004-192 du 27 février 2004, la Polynésie française
possède la compétence de principe dans les champs de l’urbanisme et de l’aménagement de l’espace, ainsi que
de l’environnement.

Dans le cadre de l’élaboration des plans d’aménagement, c’est le gouvernement de la Polynésie française
(arrêtés en conseil des ministres) qui ordonne l’élaboration, qui approuve définitivement le plan et le rend
exécutoire. La procédure se déroule cependant sous le contrôle conjoint de la Polynésie française et du maire
de la commune concernée (voir articles D.113-2 et suivants du code de l’aménagement de Polynésie française).

Les plans d’aménagement doivent être compatibles au schéma général d’aménagement (SAGE) de la Polynésie
française, adopté en août 2020 (articles D.113-2 et LP.113-5 du code de l’aménagement).
Depuis décembre 2021, les plans, programmes et autres documents de planification susceptibles d’affecter
l’environnement doivent faire l’objet d’une évaluation d’impact sur l’environnement (article LP. 1310-2 du code
de l’environnement de la Polynésie française).

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2.3. La révision du PGA de la commune de Moorea-Maiao

La commune de Moorea-Maiao dispose actuellement d’un Plan Général d’Aménagement (P.G.A.), approuvé le
8 février 2013.

Ce document a été modifié le 7 novembre 2018, le 10 avril 2020 et le 16 septembre 2021 par des procédures de
rectifications pour tenir compte de l’évolution de certains projets.

Depuis son approbation en 2013, plusieurs éléments nouveaux sont intervenus parmi lesquels :
- Le changement d’équipe municipale,
- L’adoption du Schéma d’aménagement général (SAGE) de la Polynésie française en 2020, qui fixe les
orientations stratégiques et définit le projet de développement de la collectivité sur 20 ans,
- L’accélération de l’urbanisation dans certains secteurs de l’île de Moorea qui n’étaient pas préparés à
une mutation aussi rapide,
- La forte attractivité de l’île de Moorea qui se traduit par une multiplication de projets immobiliers et
économiques, générant des difficultés pour la population et la commune,
- La révision du plan de gestion de l’espace maritime (P.G.E.M.) approuvée en septembre 2021.

Ces différents éléments, ainsi que le bilan de l’exécution du document actuel amènent la municipalité à engager
la révision du P.G.A. afin de s’adapter aux dynamiques nouvelles qu’elles soient communales (tensions autour
de l’accès au logement, attractivité touristique, etc.), territoriales (schéma d’aménagement général – SAGE,
politiques sectorielles, grands projets structurants, etc.) ou mondiales (changements climatiques, pandémie,
crise énergétique, etc.).

Avant un lancement officiel de la démarche de révision, la commune a conduit un travail préalable, avec en
particulier l’organisation d’un séminaire communal les 3 et 4 novembre 2022, qui a constitué un moment fort
en réunissant des conseillers municipaux et des agents communaux autour de la définition du projet de territoire
de la commune.

Ces travaux préalables ont permis d’identifier les enjeux prioritaires et les grandes orientations qui guideront
les travaux de révision du PGA (voir Annexe 1).

Article 3 - MISSIONS DU CANDIDAT

La prestation intellectuelle se déclinera en 5 phases principales :
(1) L’élaboration du bilan du PGA actuel ;
(2) L’analyse de l’état initial de l’environnement ;
(3) L’accompagnement à l’intégration des orientations et objectifs relatifs à l’environnement dans le
projet de PGA révisé ;
(4) La justification et la synthèse relatives à la prise en compte de l’environnement dans le projet de PGA
révisé ;
(5) L’accompagnement à la concertation et à la participation du public.

Article 4 - PERIMETRE DE LA MISSION

La prestation tient compte de l’ensemble du territoire de la commune de Moorea-Maiao.

Article 5 - CONTENU DES MISSIONS

5.1 Bilan du PGA existant

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Il est demandé de dresser un rapide bilan de la manière dont l’environnement a été pris en compte dans le
P.G.A. existant et dans sa mise en œuvre :
- Quels enjeux environnementaux étaient identifiés et comment ont-ils été traduits dans les orientations
et dispositions du document d’urbanisme ?
- Dans quelle mesure les orientations et dispositions en matière d’environnement ont-elles été mises en
œuvre concrètement ? avec quels résultats ? quelles difficultés éventuelles ?
- Quels éventuels impacts environnementaux sont constatés aujourd’hui et n’avaient pas été anticipés ?
- Comment l’espace a-t-il été utilisé au regard des objectifs initiaux et du zonage ?
Sans entrer dans une démarche lourde d’évaluation, ce questionnement doit conduire à mettre en avant les
réussites qui méritent d’être reconduites, mais également à identifier d’éventuelles lacunes.

5.2 Etat initial de l’environnement, le temps du diagnostic

L’analyse de l’état initial de l’environnement est une étape fondamentale, qui doit permettre d’identifier les
enjeux environnementaux spécifiques au territoire concerné et servir de socle pour l’élaboration du projet de la
commune. Il servira de référentiel pour l’évaluation des incidences. Il doit permettre de :
- Compiler l'ensemble des connaissances (état des connaissances) et données disponibles sur
l'environnement,
- Analyser l’état initial de l’environnement, dans une approche dynamique, prenant en compte les
tendances et perspectives d’évolution du territoire, ainsi que les interactions existantes entre les
différentes thématiques
- Envisager les perspectives d’évolution de l’état de l’environnement en l’absence de révision du P.G.A.
(scénario de référence),
- Identifier les enjeux environnementaux et les besoins identifiés en environnement qui seront à injecter
dans les réflexions du PGA
- Hiérarchiser les enjeux identifiés, et les territorialiser lorsque c’est possible.
Dans un souci de clarté et pour faciliter la concertation, l’état initial de l’environnement devra faire l’objet d’une
synthèse, comprenant des cartographies.

Les thèmes à aborder sont notamment les suivants : milieux naturels et biodiversité, ressource en eau, sol et
sous-sol, paysages et patrimoine naturel et culturel, risques, déchets, bruit, énergie et qualité de l’air…

L’analyse de l’état initial ne doit être ni une description exhaustive ni une simple compilation de la connaissance
environnementale du territoire, mais un outil opérationnel d’aide à la décision qui doit viser avant tout la clarté.
Même s’il doit aborder l’ensemble des problématiques environnementales et leurs perspectives d’évolution, il
faudra veiller à ne pas consacrer trop de temps à cette étape, au détriment de l’évaluation proprement dite.

L’état initial de l’environnement sera établi à partir des données disponibles au moment de l’étude, qui seront
complétées par des entretiens avec des acteurs locaux.

La commune et l’agence 'Ōpua s’engagent à mettre à disposition du prestataire les données, documents et
études nécessaires à l’élaboration qu’elles ont en leur possession, ou à faciliter leur obtention auprès de
l’administration ou tout organisme concerné.

5.3 Evaluation environnementale, le temps de l’élaboration

Il s’agit du temps d’accompagnement pour intégrer les orientations et objectifs relatifs à l’environnement dans
le projet de P.G.A., et les décliner dans ses documents prescriptifs. Il s’agit donc d’une démarche itérative,
dont les étapes de travail correspondront à celles de l’élaboration du P.G.A., et qui devra :

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- Analyser les conséquences notables des choix en évaluant les effets quantitatifs et qualitatifs des
incidences (positives ou négatives) dans la mesure du possible. Cette analyse doit permettre de
comparer des alternatives ou des scénarios, ou hiérarchiser les incidences au regard des enjeux et
conclure sur leur acceptabilité,
- Contribuer à préciser les orientations et objectifs environnementaux du projet de territoire, puis leurs
déclinaisons dans les documents prescriptifs,
- En fonction de l’importance de ces incidences et de leur acceptabilité, contribuer aux évolutions du
projet de P.G.A., à l’élaboration de règles ou dispositions pertinentes pour les éviter, réduire, et si
possible, compenser s’il y a lieu, les conséquences dommageables de la mise en œuvre du P.G.A. sur
l’environnement,
- Proposer des indicateurs de suivi, mesurables, au regard des objectifs environnementaux et des objectifs
correspondants du P.G.A. (afin d’avoir un état zéro permettant la comparaison dans le temps). Ils
doivent être réalistes, simples à appréhender par les décideurs, facilement mobilisables (facilité de
collecte et de traitement de données).

5.4 Prise en compte de l’environnement, l’heure du bilan

Dans un objectif de traçabilité, de justification et de transparence des choix, cette phase doit permettre de
restituer la démarche d’intégration de l’environnement et de formaliser les résultats de l’évaluation. Il s’agira
pour le prestataire de garder en mémoire l’ensemble des étapes d’élaboration pour expliquer les choix effectués
et les évolutions progressives apportées au projet, ainsi que la manière dont les questions environnementales
ont pesé dans ces choix et évolutions.
Elle doit permettre de :
- Synthétiser les enjeux environnementaux et montrer comment ils sont pris en compte dans le projet,
- Donner les justifications environnementales dans les décisions d’écarter ou de conserver un choix de
développement,
- Donner les justifications environnementales dans le choix de certains outils règlementaires,
- Montrer comment s’est faite la prise en compte de l’environnement au cours de la démarche
d’élaboration (rencontre acteurs du territoire, sensibilisation des élus, information du public, présence
aux moments clefs de validation, etc.)

5.5 Concertation et participation du public

La commune, accompagnée de l’agence 'Ōpua, déterminera le cadre de la mise en œuvre de la démarche de

concertation. Dans ce cadre, le prestataire sera amené à :
- Concevoir, réaliser les supports nécessaires,
- Participer aux réunions prévues dans le cadre de la démarche, sur les aspects techniques,
- Être force de proposition dans l’identification des outils et des méthodes de concertation les plus
adaptés.
Le prestataire pourra être sollicité lors de la phase d’enquête publique avant approbation finale du P.G.A.
À la suite du rapport du commissaire enquêteur, il pourra être amené à participer à des réunions de travail
technique pour amender s’il y a lieu les documents de l’évaluation environnementale.

Article 6 - RESTITUTION DES TRAVAUX

6.1. Livrables attendus

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Sont attendus les rapports suivants intégrant des cartographies et illustrations (photos, schémas, etc.) :
- La note de synthèse relative au bilan du PGA existant
- L'état initial de l'environnement et sa version synthétique ;
- L'évaluation environnementale présentant les incidences et les mesures de réduction des impacts du projet
sur l'environnement, les indicateurs de suivi, et sa version synthétique,
- Un bilan de la prise en compte de l’environnement dans l’élaboration du P.G.A., et sa version synthétique,
- Un résumé non-technique à destination du public, qui sera intégré au dossier d’enquête publique.
Rédigés in fine dans le respect de la charte graphique du document P.G.A., les différents documents (cartes et
textes) devront pouvoir être intégrés dans ses différentes pièces constitutives.

6.2. Contenu et format des productions

Les rapports seront au format papier (2 exemplaires recto-verso) et numérique. Le support numérique
comportera les fichiers sources des rapports complets au format PDF. Il comportera aussi les illustrations, cartes
et autres fichiers annexes.

Plus précisément sont attendus pour chaque rapport :

- Un fichier assemblé sous format texte : doc /.docx ou .odt,
- Les fichiers des illustrations
o au format modifiable, Illustrator, ou projet SIG (QGis, ou ARcGis) avec les tables associées au
format shape ou geopackage,
o au format image non modifiable (jpg ou PDF)
- Un fichier au format PDF ou équivalent,
- Les fichiers des éventuels diaporamas de présentation : format type .ppt / .pptx ou .odp

6.3. Propriété des études et documents – Clauses de confidentialité

Les documents remis à l'occasion de cette prestation seront la propriété de la commune de Moorea-Maiao.

Il en sera de même pour toutes données numériques ayant servi à l’élaboration des documents graphiques.

Le prestataire est tenu au secret professionnel et à l’obligation de discrétion pour tout ce qui concerne les faits,
informations, études et décisions dont il aura connaissance au cours de l’exécution de l’étude.

Il s’interdit notamment toute communication écrite ou verbale sur ces sujets et toutes remises de documents à
des tiers sans l’accord de la commune de Moorea-Maiao.

Article 7 - GOUVERNANCE ET CONDUITE DE LA MISSION

Le maître d’ouvrage est la commune de Moorea-Maiao représentée par Monsieur le Maire.

Le suivi de l’étude du P.G.A. est assuré par un comité de pilotage composé d’élus qui peut, si besoin, être élargi
à des personnes extérieures aux compétences reconnues.

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L’agence 'ŌPUA (agence d’aménagement et de développement durable des territoires de Polynésie française),
a la charge de la révision du P.G.A., et assistant à maîtrise d’ouvrage pour la réalisation de l’évaluation
environnementale.

La commission locale d’aménagement (C.L.A.), présidée par le Maire (art. D.113-2 du code de l’aménagement
de la Polynésie française), est chargée d’assurer la concertation entre la population, les différents acteurs socio-
économiques de la collectivité, les services techniques intéressés et les techniciens chargés des études. Elle fixe
les orientations du plan et arrête le projet de P.G.A.

Le dossier fait l’objet d’une concertation continue avec la population et les acteurs du territoire.

Afin d’assurer le caractère itératif du processus d’intégration des enjeux environnementaux, le prestataire sera
associé tout au long de la démarche d’élaboration du P.G.A. À ce titre, il sera intégré à l’équipe projet dès le
démarrage de la mission. Celle-ci sera composée à minima des référents techniques de la commune et de
l’agence 'Ōpua. Cela permettra que ses avis et recommandations arrivent « à temps » pour s’intégrer dans la vie
du projet.
Sa présence sera particulièrement nécessaire aux moments importants de la démarche d’élaboration (COPIL,
CLA de validation, réunions avec acteurs du territoire, etc.).

Concernant spécifiquement l’évaluation environnementale, les étapes clefs sont notamment :

- L’expression et la hiérarchisation des enjeux environnementaux sur la base de l’état initial de
l’environnement,
- La définition des orientations stratégiques du projet de territoire au regard de ces enjeux, les choix des
dispositions ou règles que le P.G.A. se propose de retenir en matière d’environnement pour éviter ou
réduire les incidences négatives pressenties.

Article 8 - PLANNING PREVISIONNEL

L’approbation finale du P.G.A. révisé est envisagée au plus tard le 31 juillet 2025. Compte tenu des délais de la
phase administrative d’approbation, le projet de P.G.A. révisé devra être adopté par la CLA dans sa version
finale à la fin de l’année 2024.
Une méthodologie d’avancement pour le processus d’élaboration du P.G.A. révisé, incluant la mission de
réalisation de l’évaluation environnementale, est proposée en annexe du présent C.C.T.P.
Une réunion technique de lancement de la mission permettra de fixer le phasage des étapes et le calendrier.
Elle se fera en présence à minima de l’équipe projet.

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ANNEXE 1 :
Grands enjeux et orientations à traduire dans le projet de P.G.A. révisé (validé en COPIL du 03/02/2023)

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ANNEXE 2 :
Prise en compte de l’environnement dans la démarche d’élaboration du P.G.A.