REPUBLIQUE DE COTE D’IVOIRE

Union – Discipline - Travail

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MINISTERE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE
SCIENTIFIQUE

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Université Jean Lorougnon Guédé (UJLoG) de Daloa

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COURS DE DROIT DE L’ENVIRONNEMENT

Master 1 Géologie Appliquée

Année universitaire : 2020-2021

Enseignant : Dr Raphaël Kouamé KRA

Juriste - Environnementaliste

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 SOMMAIRE

INTRODUCTION ......................................................................................................................... 4
1- Les notions de droit et d’environnement ................................................................................ 4
2- Rapport Droit et Environnement ............................................................................................. 4
3- Le droit de l’environnement.................................................................................................... 4
4- Les fondements du droit de l’environnement ......................................................................... 4
4.1- Les notions de base .......................................................................................................... 5
4.1.1- Ecologie .................................................................................................................... 5
4.1.2- Ecosystème ............................................................................................................... 5
4.1.3- Diversité biologique .................................................................................................. 5
4.1.4- Impact et seuil de tolérance....................................................................................... 5
4.1.5- Aménagement et occupation du sol .......................................................................... 6
4.1.6- Risques majeurs ........................................................................................................ 6
4.2- Les fondements juridiques ............................................................................................... 6
4.2.1- Les sources directes ou écrites .................................................................................. 6
4.2.1.1- La constitution ................................................................................................... 6
4.2.1.2- Les traités et accords internationaux .................................................................. 6
4.2.1.3- La loi et le règlement ......................................................................................... 7
4.2.2- Les sources indirectes ou non écrites ........................................................................ 7
4.2.2.1- La jurisprudence................................................................................................. 7
4.2.2.2- La doctrine ......................................................................................................... 7
4.2.2.3- La coutume......................................................................................................... 7
4.2.3- L’opinion publique.................................................................................................... 8
I- LA PROTECTION JURIDIQUE DE L’ENVIRONNEMENT ............................................................ 8
1.2- Les principes fondamentaux du droit de l’environnement .................................................. 8
1.2.1- Le principe d’un droit de l’homme à l’environnement ............................................. 8
1.2.2- Le principe pollueur payeur ...................................................................................... 8
1.2.3- Le principe de précaution.......................................................................................... 8
1.2.4- Le principe de participation et de l’information ....................................................... 9
1.2.5- Le principe de coopération........................................................................................ 9
1.2.6- Le principe de la gestion efficace et écologiquement rationnelle ............................. 9
2.2- Les mesures juridiques de protection ................................................................................... 9
2.2.1- La protection de l’environnement naturel ................................................................... 10
2.2.1.1- Le sol et le sous-sol .............................................................................................. 10
2.2.1.2- Les ressources en eau ........................................................................................... 11
2.2.1.3- L’air : Pollution atmosphérique, changement climatique et politique énergétique
........................................................................................................................................... 14
2.2.1.4. La diversité biologique ......................................................................................... 15
2.2.1.4.1. Le principe de protection............................................................................... 15
2.2.1.4.2. Les moyens de conservation de la diversité biologique ................................ 16
2.2.1.5- Les sites et monuments ........................................................................................ 18

2
 2.2.2- L’environnement humain ............................................................................................ 18
2.2.2.1- La règlementation des déchets ............................................................................. 18
2.2.2.1.1- Les déchets incommodants ........................................................................... 18
2.2.2.1.2- Les déchets dangereux .................................................................................. 19
2.2.2.1.3- Le bruit .......................................................................................................... 19
2.2.2.2- Les régimes de responsabilité .............................................................................. 19
2.2.2.2.1- La responsabilité administrative ................................................................... 19
2.2.2.2.2- La responsabilité civile ................................................................................. 19
2.2.2.2.3- La responsabilité pénale ................................................................................ 20
2.2.3- L’environnement du travail......................................................................................... 20
2.2.3.1- Les obligations du chef d’entreprise .................................................................... 20
2.2.3.2- Le rôle des travailleurs face aux atteintes à l’environnement .............................. 21
2.3- Les outils de prévention des dommages environnementaux .............................................. 21
2.3.1- Politique des installations classées.............................................................................. 21
2.3.2- Politique de prévention des risques............................................................................. 22
2.3.3- Les outils ou processus des évaluations environnementales....................................... 23
2.3.3.1- L’Evaluation Environnementale Stratégique (EES) ............................................ 23
2.3.3.2- L’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) ......................................... 23
2.3.3.3- Le Constat d’Impact Environnemental et Social (CIES) ..................................... 25
2.3.3.4- L’Audit Environnemental (AE) ........................................................................... 25
II- LES ACTEURS DU DROIT DE L’ENVIRONNEMENT ............................................................... 26
2.1- Les acteurs internationaux ................................................................................................. 26
2.1.1- Les nations unies et l’environnement ......................................................................... 26
2.1.2- Les organisations régionales et l’environnement ........................................................ 27
2.1.3- Les organisations interrégionales et l’environnement ................................................ 27
2.1.4- Les organisations non gouvernementales et l’environnement .................................... 28
2.2- Les acteurs nationaux ......................................................................................................... 28
2.2.1- Ministère chargé de l’environnement ......................................................................... 28
2.2.2- ministère chargé de la salubrité et de l’assainissement ............................................... 28
2.2.3- Le ministère chargé des eaux et forêts ........................................................................ 29
2.2.4- Les autres ministères ................................................................................................... 29
2.2.5- Les collective locales ou territoriales .......................................................................... 29
2.2.6- Le Centre Ivoirien Antipollution ................................................................................ 30
2.2.7- L’Agence Nationale de l’Environnement ................................................................... 31
2.2.8- L’Office Ivoirien des Parcs et Réserves ...................................................................... 31
2.2.9- L’Agence Nationale de Gestion des Déchets.............................................................. 32
2.2.10- La Société de Développement des Forêts (SODEFOR) ........................................... 32
2.2.11- Le Fonds National de l’Environnement .................................................................... 33
BIBLIOGRAPHIE ...................................................................................................................... 34

3
 INTRODUCTION
Plusieurs préoccupations seront examinées dans le cadre de cette introduction. Il s’agit
des notions de droit, environnement et développement durable, le rapport
qu’entretiennent ces concepts et la matière même du droit de l’environnement. Il faut ne
pas perdre de vue les fondements du droit.

1- Les notions de droit et d’environnement

Le droit apparaît avant tout comme une discipline d’action destinée à instituer ou à
préserver un certain état de la société. Le mot droit comporte deux sens. Premièrement, il
désigne l’ensemble des règles régissant la vie en société et dont le respect est garanti par
la puissance publique (droit objectif). Deuxièmement, il désigne les prérogatives
reconnues aux individus ou aux groupes d’individus dans leurs relations avec les autres
personnes (droit subjectif).
L’environnement est défini par l’article premier de la loi n°96-766 du 3 octobre 1996
portant code de l’environnement comme l’ensemble des éléments physiques, chimiques,
biologiques et des facteurs socio-économiques, moraux et intellectuels susceptibles
d’avoir un effet direct ou indirect, immédiat ou à terme sur le développement du milieu,
des êtres vivants et des activités humaines. Selon cette même disposition,
l’environnement humain concerne le cadre de vie et l’aménagement du territoire. Quant à
l’environnement naturel, il comprend, notamment le sol et le sous-sol, les ressources en
eau, l’air, la diversité biologique, les paysages, les sites et monuments.

2- Rapport Droit et Environnement

En matière de gestion de l’environnement, le droit a un rôle préventif et un rôle curatif.
La prévention s’entend des mécanismes juridiques visant à empêcher les atteintes à
l’environnement. En matière curative, le droit prescrit les mesures à prendre pour réparer
un dommage causé à l’environnement ou aux personnes.
Au total, le droit contraint les acteurs sociaux à orienter leurs choix sur les projets qui
respectent l’environnement, dans la perspective d’un développement durable, l’objectif
ultime étant d’atteindre un développement total, sain, alliant croissance économique et
respect de la nature.

3- Le droit de l’environnement
La matière du droit de l’environnement se compose des règles juridiques applicables dans
le domaine de l’environnement. Elle peut être définie comme l’ensemble des règles et
techniques juridiques ainsi que les institutions relatives à la protection du milieu et à
la conservation de la nature et des ressources naturelles.
Le droit de l’environnement est une discipline jeune dont l’autonomie tient à la
spécificité de son objet, lequel détermine ses techniques juridiques et ses constructions
doctrinales et à l’ampleur des réformes entreprises par l’Etat ainsi que la conscience
sociale accrue en matière d’environnement.

4- Les fondements du droit de l’environnement

Ils sont constitués par les notions de base en matière d’environnement et développement

4
durable, cadre réglementaire et les sources non écrites ou indirectes du droit de
l’environnement.

4.1- Les notions de base

Les notions ci-après sont répertoriées.

4.1.1- Ecologie
L’écologie est la science qui étudie les relations des êtres vivants avec leur milieu. Elle
est définie par l’article premier du code de l’environnement comme "l'étude des milieux
où vivent, se reproduisent et meurent les êtres vivants ainsi que des rapports de ces êtres
avec le milieu et leur protection contre toute pollution".
L’écologie se limite à l’étude des espèces animales et végétales dans leur milieu, à
l’exclusion de l’homme. Elle est vue ainsi comme "l’étude des êtres vivants en fonction
de leur milieu naturel où ils vivent, ainsi que les rapports qui s’établissent entre les
organismes et le milieu" Alors que l’environnement prend en considération l’homme
dans son milieu artificiel ou naturel, l’écologie ne s’intéresse qu’aux végétaux et aux
animaux. La notion d’environnement englobe donc celle d’écologie.

4.1.2- Ecosystème
L’écosystème est une unité topographique, quelle qu’en soit la superficie, colonisée par
un certain nombre d’êtres vivants ayant entre eux et avec le biotope dans lequel ils vivent
des liens généralement bien définis. C’est pourquoi l’article premier du code de
l’environnement le définit comme un ensemble structuré qui englobe en une seule et
même unité fonctionnelle le biotope et la biocénose.
Le biotope est l'aire géographique où l'ensemble des facteurs physiques et chimiques de
l'environnement reste sensiblement constant. La biocénose se définit comme l'ensemble
des végétaux et animaux qui vivent dans les mêmes conditions de milieu et dans un
espace donné de dimensions variables.

4.1.3- Diversité biologique

La diversité biologique est la variabilité des organismes vivants de toute origine y
compris, entre autres, les écosystèmes terrestres, marins et autres écosystèmes aquatiques
et les complexes écologiques dont il fait partie. Cela comprend la diversité au sein des
espèces et entre espèces ainsi que celle des écosystèmes.
Les aires protégées sont définies comme les zones spécialement consacrées à la
préservation de la diversité biologique et des ressources naturelles qui y sont associées.

4.1.4- Impact et seuil de tolérance

L'impact est une mesure des effets tangibles et intangibles, positifs et négatifs qu'un
incident, un accident, un changement, un problème ou un mouvement a ou pourrait avoir
sur son environnement.
Le seuil de tolérance, en matière de gestion de l’environnement, est le niveau de pollution
admissible émis dans l’environnement. A ce niveau de pollution, le polluant considéré
n’a pas d’effets négatifs significatifs sur l’environnement ou sur le sujet qui en est

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victime.

4.1.5- Aménagement et occupation du sol

L’aménagement et l’occupation des sols fait l’objet d’un plan qui divise le territoire
concerné en plusieurs zones (zones urbaines, zones d’urbanisation future, zones
agricoles, zones protégées, etc.). Il est décrit, pour chaque zone, les dispositions
réglementaires applicables. Ces dispositions concernent, notamment le type d'occupation
ou d'utilisation du sol interdites, le type d'occupation ou d'utilisation du sol soumises à
des conditions particulières, l’accès et voirie, la desserte par les réseaux (eau,
assainissement, électricité…), les caractéristiques des terrains, l’implantation des
constructions par rapport aux voies et emprises publiques, la hauteur maximum des
constructions, le stationnement, les espaces réservés.

4.1.6- Risques majeurs

Les risques majeurs sont des évènements d’origine naturelle (tempête, inondation,
séisme…), technologique (nuage toxique) ou humaine, qui peuvent causer de très graves
dommages à un grand nombre de personnes, de biens et à l’environnement.
Par leur gravité et/ou leur étendue, ils provoquent une situation de crise et l’organisation
des secours demande une très importante mobilisation des personnes et des services,
voire la mobilisation de moyens exceptionnels.
Il peut s’agir de risques naturels et technologiques qui sont les catastrophes et calamités
naturelles ou d’origine industrielle qui peuvent avoir des effets imprévisibles sur
l'environnement et la santé.

4.2- Les fondements juridiques

Ils sont constitués par des sources directes, des sources indirectes et l’opinion publique.

4.2.1- Les sources directes ou écrites

Les sources directes sont des règles de droit élaborées par une autorité publique établie à
cet effet. Elles se traduisent par un texte. Il s’agit de la constitution, les traités et accords
internationaux ratifiés, la loi et le règlement.

4.2.1.1- La constitution
La constitution est l’ensemble des règles relatives à la dévolution et à l’exercice du
pouvoir. Elle est une source indéniable du droit de l’environnement, en ce sens qu’elle
pose le principe de la protection de l’environnement. En effet, aux termes de l’article 27
de la constitution, le droit à un environnement sain est reconnu à tous sur l’ensemble du
territoire national. Il s’agit de l’affirmation d’un principe de droit de l’homme à
l’environnement. Quant à l’article 40, alinéa 1, il stipule que « la protection de
l’environnement et la promotion de la qualité de la vie sont un devoir pour la
communauté et pour chaque personne physique ou morale ».

4.2.1.2- Les traités et accords internationaux

Les traités et accords internationaux sont des accords de volonté conclus entre deux ou
plusieurs sujets du droit international et destinés à produire les effets qu’en attendent

6
leurs auteurs. La Côte d’Ivoire est partie à plusieurs conventions internationales relatives
à la protection de l’environnement.
 Convention cadre des nations unies sur les changements climatiques
 Convention de Rio sur la Diversité Biologique
 Convention relative aux zones humides d’importance internationale,
particulièrement comme habitat de la Sauvagine de février 1993
 Convention Africaine sur la Conservation de la Nature et des Ressources
Naturelles
 Convention de Bâle sur les mouvements transfrontières de déchets dangereux

4.2.1.3- La loi et le règlement

La loi et le règlement sont les deux principales sources du droit de l’environnement. La
loi est une norme qui émane du parlement. Le règlement, par contre, est une norme
édictée par le pouvoir exécutif. Plusieurs textes de loi et de règlement existent en matière
de protection de l’environnement. On peut citer, à titre d’exemple la loi n°96-766 du 3
octobre 1996 portant code de l’environnement et le décret n°96-894 du 8 novembre 1996
déterminant les règles et procédures applicables aux études relatives à l’impact
environnemental des projets de développement.

4.2.2- Les sources indirectes ou non écrites

Ce sont des règles qui ne procèdent pas de textes juridiques et qui émanent des autorités
qui n’ont pas reçu compétence de créer des règles de droit. Il s’agit de la jurisprudence, la
doctrine et la coutume.

4.2.2.1- La jurisprudence
La jurisprudence est entendue, au sens large, comme l’ensemble des décisions de justice
et, au sens strict, comme la position des juridictions sur une question de droit. Etant
donné la multiplicité de textes qu’ils doivent interpréter avant application, les juridictions
interviennent, à travers leurs décisions, dans l’élaboration du droit de l’environnement.

4.2.2.2- La doctrine
La doctrine est constituée par l’ensemble des opinions émises par les principaux
théoriciens du droit. Comme dans les autres disciplines juridiques, elle interprète ou aide
à interpréter les textes de loi.

4.2.2.3- La coutume
Le droit coutumier traditionnel constitue incontestablement une source du droit de
l’environnement. En effet, la protection de la nature et le souci de préserver l’équilibre du
milieu sont une préoccupation constante des sociétés africaines traditionnelles dans la
mesure où l’homme y vit en harmonie avec la nature. Cette préoccupation se traduit, sur
le plan juridique, par des prescriptions réglementant la coupe d’arbre, l’utilisation des
cours d’eau, la chasse, les feux de brousse, l’affectation et l’utilisation des sols, etc.

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4.2.3- L’opinion publique
La pression exercée par l’opinion publique sur les Etats est un facteur déterminant dans
la création et l’application des règles protectrices de l’environnement. Bien souvent, il se
constitue en groupe de pression ou association pour réclamer l’application du droit ou des
innovations, dans la perspective d’une meilleure protection de la santé publique et
l’environnement.

I- LA PROTECTION JURIDIQUE DE L’ENVIRONNEMENT

Le droit de l’environnement tend à la protection de l’environnement, en vue d’un
développement durable. La protection concerne aussi bien l’environnement naturel que
l’environnement humain. Elle repose sur les principes fondamentaux du droit de
l’environnement et les mesures juridiques de protection.

1.2- Les principes fondamentaux du droit de l’environnement

Six (6) principes feront l’objet d’étude.

1.2.1- Le principe d’un droit de l’homme à l’environnement

Le développement du droit de l’environnement comme instrument nouveau de protection
du milieu naturel nécessaire à la santé humaine et à la vie est lié à la reconnaissance de
valeurs fondamentales généralement consacrées dans les déclarations des droits et
libertés publiques et dans les textes constitutionnels et législatifs.
Ainsi, le principe d’un droit de l’homme à l’environnement est consacré dans la politique
environnementale en Côte d’Ivoire. En effet, aux termes de l’article 27 de la constitution,
le droit à un environnement sain est reconnu à tous. Il en est de même pour l’article 33 du
code de l’environnement qui dispose que toute personne a le droit fondamental de vivre
dans un environnement sain et équilibré. Il a aussi le devoir de contribuer
individuellement ou collectivement à la sauvegarde du patrimoine naturel.

1.2.2- Le principe pollueur payeur

Le principe pollueur payeur est un principe inspiré par la théorie économique selon
laquelle les coûts sociaux externes qui accompagnent la production industrielle,
notamment le coût résultant de la pollution doivent être internalisés ; c'est-à-dire pris en
compte par les agents économiques dans leurs coûts de production. Il signifie que le
pollueur doit supporter les frais résultant des mesures de prévention, de réduction et de
lutte contre la pollution.
Le code de l’environnement consacre son article 35.5 au principe pollueur payeur. Selon
cette disposition, « toute personne physique ou morale dont les agissements et/ou les
activités causent ou sont susceptibles de causer des dommages à l’environnement est
soumise à une taxe et/ou une redevance. Elle assume, en outre, toutes les mesures de
remise en état ».

1.2.3- Le principe de précaution

Aux termes de l’article 35.1 alinéa 2 du code de l’environnement, toute personne dont les
activités sont susceptibles d’avoir un impact sur l’environnement doit, avant d’agir,
prendre en considération les intérêts des tiers, ainsi que la nécessité de protéger

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l’environnement.
Ainsi, lors de la planification ou de l’exécution de toute action, des mesures préliminaires
doivent être prises de manière à éviter ou à réduire tout risque ou danger pour
l’environnement. Par exemple, si à la lumière de l’expérience ou des connaissances
scientifiques, une action est jugée susceptible de causer un risque ou un danger pour
l’environnement, celle-ci n’est entreprise qu’après une évaluation préalable indiquant
qu’elle n’aura pas d’impact préjudiciable à l’environnement.

1.2.4- Le principe de participation et de l’information

Le principe de participation et de l’information des citoyens signifie que ceux-ci doivent,
directement ou par leur groupement, être en mesure d’être informés et de participer aux
décisions pouvant exercer une influence sur leur environnement. Selon Michel Prieur, la
participation s’impose comme une méthode de recherche d’une acceptabilité des
décisions en une matière qui touche à la vie et au mode d’existence des populations.
Le principe de participation et de l’information est consacré par le code de
l’environnement qui dispose dans son article 35.6 que « toute personne a le droit d’être
informée de l’état de l’environnement et de participer aux procédures préalables à la prise
de décisions susceptibles d’avoir des effets préjudiciables à l’environnement ».

1.2.5- Le principe de coopération

Le principe de coopération suppose une collaboration de tous les acteurs, en matière de
gestion de l’environnement, eu égard à l’interdépendance des problèmes
d’environnement. Ainsi, l’article 35.7 du code de l’environnement relatif à la coopération
prescrit que « les autorités publiques, les institutions internationales, les associations de
défense et les particuliers concourent à protéger l’environnement à tous les niveau
possibles ».

1.2.6- Le principe de la gestion efficace et écologiquement rationnelle

Le principe de gestion efficace et écologiquement rationnelle est énoncé par la
convention de Bâle de 1989. Elle stipule « qu’un Etat ne peut et ne doit importer de
déchets que s’il dispose d’installations techniques, ainsi que du savoir technologique
nécessaire pour les traiter et les gérer d’une manière telle qu’il ne puisse s’en suivre un
dommage écologique quelconque ».
Toutefois, ce principe ne s’applique pas seulement aux déchets. Il s’étend à d’autres
domaines de l’environnement, notamment les ressources naturelles.
De façon générale, il suppose une gestion de l’environnement d’une manière qui
garantisse sa protection et celle de la santé humaine.

La volonté de protéger l’environnement s’est traduit, en plus de la règlementation, par la

mise en place d’institutions tant au niveau international qu’au niveau national. Quelques-
unes feront l’objet d’étude, dans le cadre de ce cours.

2.2- Les mesures juridiques de protection

Ces mesures concernent aussi bien l’environnement naturel que l’environnement humain.

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Pour une question d’efficacité, l’environnement du travail sera détaché de
l’environnement humain.

2.2.1- La protection de l’environnement naturel

Ce sont le sol et le sous-sol, les ressources en eau, l’air, la diversité biologique et les sites
et monuments.

2.2.1.1- Le sol et le sous-sol

Le principe de la protection du sol et du sous-sol est consacré en Côte d’Ivoire par
l’article 10 du code de l’environnement qui dispose que « le sol et le sous-sol constituent
des ressources naturelles à préserver de toutes formes de dégradation et dont il importe de
promouvoir l’utilisation durable ». Cette même disposition préconise que l’usage du sol
et du sous-sol soit fait en respectant les intérêts collectifs attachés à leur préservation.
Les exploitations minières à grande échelle conduisent à des déboisements significatifs.
C’est l’une des causes directes et sous-jacentes les plus importantes du déboisement et de
la dégradation des forêts. Compte tenu des risques que comportent ces activités pour
l’environnement, le législateur a prévu, dans le cadre de cette loi n° 2014-138 du 24 mars
2014 portant Code Minier, des dispositions allant dans le sens de la protection de
l’environnement. Cette loi énonce les règles applicables aux activités de recherche et
d’exploitation de substances minérales relevant de la propriété de l’Etat de Côte d’Ivoire.
En effet, les activités minières, aux termes de l’article 140 du code minier, doivent être
conduites de manière à assurer la protection de la qualité de l'environnement, la
réhabilitation des sites exploités et la conservation du patrimoine forestier selon les
conditions et modalités établies par la réglementation en vigueur. Ainsi, tout demandeur
d'un permis d'exploitation ou d'une autorisation d'exploitation industrielle ou semi-
industrielle, avant d'entreprendre quelques travaux d'exploitation que ce soit, est tenu de
mener et de soumettre à l'approbation de l'administration des Mines, de l'administration
de l'Environnement et de tous autres services prévus par la réglementation minière, une
étude d'impact environnemental et social. Cette étude doit comporter, selon ce texte, un
plan de gestion environnementale et sociale comprenant un plan de réhabilitation des
sites et leurs coûts prévisionnels. Toute modification substantielle du plan de gestion
environnementale et sociale fait l'objet d'une autorisation préalable de l'administration des
mines et de l'administration de l'environnement (article 141 du code minier).
Le plan de gestion environnementale et sociale dès lors qu’il est approuvé par
l'administration des mines et l'administration de l'environnement doit être exécuté par le
titulaire du permis d'exploitation ou le bénéficiaire de l’autorisation d'exploitation semi-
industrielle ou industrielle, qui en est tenu (article 142 du code minier). En plus de ces
obligations d’ordre général vis-à-vis de l’environnement, les titulaires d’un titre minier et
les bénéficiaires d'autorisation d'exploitation industrielle ou semi-industrielle sont soumis
aux dispositions législatives et réglementaires particulières régissant, notamment la
préservation de l'environnement, l'urbanisme, les établissements classés dangereux,
insalubres ou incommodes et la protection du patrimoine forestier (article 143 du code
minier).

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2.2.1.2- Les ressources en eau
Aux termes de l’article premier du code de l’environnement, les ressources en eau
comprennent les eaux intérieures et les eaux souterraines. Il faut entendre par eaux
intérieures, les eaux de surface y compris la mer territoriale. La gestion de l’eau est une
obligation de l’Etat qui lutte contre son gaspillage et sa pollution (loi n°98-755 du 23
décembre 1998 portant code de l’eau).

L’eau constitue donc par nature un bien collectif. C’est ce principe que pose l’article 7 de
la loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant code de l’eau qui dispose : « L’eau fait
partie du patrimoine commun national. Sa protection, sa mobilisation et sa mise en
valeur, dans le respect des équilibres naturels, sont d’intérêt général. Elle ne peut faire
l’objet d’appropriation que dans les conditions déterminées par les dispositions de la
présente loi ». Toutefois, dire que l’eau est considérée comme faisant partie du
patrimoine commun de la nation ne signifie pas qu’elle est propriété de l’Etat. Le droit
ivoirien fait une distinction entre les eaux domaniales et les eaux non domaniales.

Le statut des eaux

 Les eaux domaniales

Seules les eaux domaniales appartiennent à l’Etat. En effet, l’article 11 du code de l’eau
énumère les ressources en eau qui font partie du domaine public hydraulique. Il s’agit
des :
- eaux de la mer territoriale,
- cours d’eau navigables ou flottables dans les limites déterminées par la hauteur des
eaux coulant à plein bord avant de déborder, ainsi qu’une zone de passage de 25
mètres de large à partir de ces limites sur chaque rive et sur chacun des bords des
îles,
- sources et cours d’eau non navigables ni flottables dans les limites déterminées par
la hauteur des eaux coulant à plein bord avant de déborder,
- lacs, étangs et lagunes dans les limites déterminées par le niveau des plus hautes
eaux avant le débordement avec une zone de 25 mètres de large à partir de ces
limites sur chaque rive extérieure et sur chacun des bords des îles,
- nappes aquifères souterraines.
L’objectif affiché par le code de l’eau est celui d’assurer les besoins en eau des secteurs
d’activité, notamment l’agriculture, l’industrie et l’alimentation des populations. L’eau
est en réalité une richesse en soi. Elle est affectée soit à l’usage du public qui y navigue
ou qui s’y baigne, soit à certains services publics tels que le service public de
l’alimentation en eau mais aussi celui de l’énergie hydroélectrique.

 Les eaux non domaniales

Au sein des eaux non domaniales, les choses sont plus complexes. On y fait une
distinction entre les eaux qui font l’objet d’appropriation et les eaux qui échappent à
l’appropriation.

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  Les eaux objet d’appropriation
Le régime de ces eaux se rapproche du régime classique de propriété privée. Sa fonction
collective est inexistante. L’article 22 du code de l’eau dispose que « les eaux
atmosphériques ou météoriques appartiennent à celui qui les reçoit sur son fonds. Il a le
droit d’en user et d’en disposer ». Cette disposition est conforme à l’article 641 du code
civil qui dispose que tout propriétaire a le droit d’user et de disposer des eaux pluviales
qui tombent sur son fonds. Elles sont à la disposition du propriétaire qui les reçoit sur son
fonds. Elles appartiennent ainsi au premier occupant. Quid des eaux stagnantes ?
Les eaux stagnantes (étangs) sont incorporées au fonds. Elles constituent des biens
immeubles. C’est le sens de l’article 23 du code de l’eau qui dispose que l’accumulation
artificielle des eaux tombant sur fonds privé est autorisée, à condition que ces eaux
demeurent sur ce fonds et que leur utilisation soit conforme aux prescriptions édictées par
les lois et règlements en vigueur.
La situation est différente pour les eaux de source. Elles peuvent être utilisées librement
par celui qui a une source sur son fonds. Mais, le propriétaire ne doit pas utiliser celle-ci
de manière à enlever aux habitants d’une commune l’eau qui leur est nécessaire. Et on
retrouve ainsi la fonction collective de l’eau. Aux termes de l’article 26 du code de l’eau,
les eaux de source peuvent être utilisées par celui qui a une source dans son fonds privé
de terre.

 Les eaux qui échappent à l’appropriation

Les ruisseaux et les rivières (eaux courantes) échappent à l’appropriation. Les riverains
n’ont sur l’eau qu’un droit d’usage qui fait l’objet d’une répartition conformément à
l’article 644 du Code Civil. Ce droit d’usage est notamment limité par l’obligation de ne
pas porter atteinte aux droits d’usage des autres riverains et de restituer l’eau de façon à
ce qu’elle soit utilisable par les propriétaires des fonds inférieurs. A ce titre,
l’administration détient le pouvoir de restreindre et de réglementer les usages de l’eau.
Elle détient à cet effet un pouvoir de police de l’eau dont l’objectif général est d’assurer
la gestion équilibrée de la ressource en eau, c’est à dire de concilier les différents usages
possibles. Cette police a vu son efficacité accrue par le fait qu’elle est combinée avec la
police des installations classées pour la protection de l’environnement qui est le principal
outil de prévention des pollutions et des nuisances produites principalement par les
établissements industriels.
Egalement, les eaux sacrées échappent à l’appropriation. L’eau sacrée est une eau
considérée ou utilisée, avec ou sans son contenu par une communauté qui appelle un
respect absolu digne d’adoration et de vénération. Aux termes de l’article 27 du code de
l’eau, la gestion des eaux sacrées est assurée par la collectivité concernée sous le contrôle
de l’Etat.
L’utilisation des eaux sacrées doit concilier les impératifs de préservation du patrimoine
national, le respect des droits des tiers, le souci de préservation et de renforcement de la
cohésion du groupe social et de l’unité nationale (article 28 du code de l’eau).

Le régime de protection des eaux

Le régime de protection des eaux comporte les règles de protection quantitatives, les

12
règles de protection qualitative et les règles communes de protection.

 La protection quantitative
La gestion de l’eau est une obligation de l’Etat qui lutte contre son gaspillage. Il s’agit, en
l’espèce, d’assurer la protection quantitative de l’eau. Aux termes de l’article 45 du code
de l’eau, tout gaspillage de l’eau est interdit. Par conséquent, l’administration est
habilitée à imposer des conditions d’utilisation aux particuliers et aux installations
publiques ou privées. Ces conditions doivent être plus strictes, selon l’article 46 du même
code, dans les parties du territoire national où les ressources en eau sont rares et/ou
menacées.
Le gaspillage de l’eau est sanctionné pénalement. En effet, aux termes de l’article 120 du
code précité, tout gaspillage de l’eau est passible d’une peine d’emprisonnement d’un (1)
mois à six (6) mois et d’une peine d’amende de trois cents soixante mille (360.000)
francs à dix (10) millions de francs ou de l’une de ces deux peines seulement.

 La protection qualitative
La protection de l’eau revêt ici un caractère qualitatif. Il s’agit de lutter contre la
pollution de la ressource. La pollution de l’eau se définit comme l’introduction dans le
milieu aquatique de toute substance susceptible de modifier les caractéristiques
physiques, chimiques et/ou biologiques de l’eau et de créer des risques pour la santé de
l’homme, de nuire à la faune et à la flore terrestre et aquatique, de porter atteinte à
l’agrément des sites ou de gêner toute utilisation rationnelle des eaux.
Toute activité susceptible de nuire à la qualité des eaux est interdite. Le législateur prend
tout de même des précautions en prescrivant dans l’article 13 du code de l’environnement
que les points de prélèvement de l’eau destinée à la consommation humaine, doivent être
entourés d’un périmètre de protection.

 Les règles communes de protection

Deux règles feront l’objet d’étude : les normes juridiques et les périmètres de protection.

 Les normes juridiques

Les normes sont des limites imposées à l’émission de substances toxiques ou à
l’utilisation de certains biens. Pour assurer la protection des ressources en eau, l’article 37
du code de l’eau prévoit deux normes que sont les normes de qualité et les normes de
rejet.
Les normes de qualité signifient les caractéristiques auxquelles doivent répondre l’eau.
Quant aux normes de rejet elles fixent les qualités maximales autorisées de rejet de
polluants.
Des normes non expressément visées par le législateur n’en demeurent pas moins
protectrices des ressources en eau. On peut citer les normes de procédé et les normes de
produit.
Les normes de procédé spécifient les procédés de pollution, ainsi que les techniques et
équipements de lutte contre la pollution.
Les normes de produit fixent les caractéristiques auxquelles doivent répondre les produits
13
nuisibles aux ressources en eau au niveau de leur utilisation et/ou de leur rejet sous forme
de déchets.

 Les périmètres de protection

Les périmètres de protection sont des mesures de salubrité publique. Ils ont pour objet et
pour finalité d’assurer la protection qualitative et quantitative des ressources en eau. Ils
sont de trois types : le périmètre de protection immédiat, le périmètre de protection
rapproché et le périmètre de protection éloigné (article 38 du code de l’eau).
Le périmètre de protection immédiat est l’aire clôturée où toute activité, installation ou
dépôt sont interdits en dehors de ceux explicitement autorisés. Ce périmètre est celui qui
est le plus proche de la ressource en eau. Il vise la protection immédiate contre la
pollution, notamment bactérienne des ressources en eau.
Le périmètre de protection rapproché est l’aire où peuvent y être interdits ou réglementés
toute activité ou tout dépôt de nature à nuire directement ou indirectement à la qualité des
eaux. La création de ces périmètres vise en priorité, la protection rapprochée des points
de prélèvement vis à vis de la pollution.
Le périmètre de protection éloigné est l’aire où les activités peuvent être réglementées si
elles présentent un risque de pollution. Il renforce le précédent et peut couvrir une
superficie très variable. Il peut être étendu à un bassin versant hydrographique ou à tout
un système aquifère.
Le non-respect des mesures ci-dessus peut entrainer des sanctions pénales. Ainsi, l’article
119 du code de l’eau punit d’une peine d’emprisonnement d’un (1) mois à six (6) mois et
d’une amende de cinq cent mille (500 000) francs à dix (10) millions de francs ou de
l’une de ces deux peines seulement quiconque entreprend un travail souterrain ou un
sondage dans le périmètre de protection sans autorisation préalable.

2.2.1.3- L’air : Pollution atmosphérique, changement climatique et politique

énergétique
La pollution de l’air ou pollution atmosphérique se définit comme l’émission volontaire
ou accidentelle dans la couche atmosphérique de gaz, de fumée ou de substances de
nature à créer des nuisances pour les êtres vivants, à compromettre la santé ou la sécurité
publique ou à nuire à la production agricole, à la conservation des édifices ou au
caractère des sites et paysages.
Les changements climatiques sont des conséquences de la pollution atmosphérique. On
entend par changements climatiques, des changements de climat qui sont attribués
directement ou indirectement à une activité humaine altérant la composition de
l’atmosphère mondiale et qui viennent s’ajouter à la variabilité naturelle du climat
observée au cours de périodes comparables (Convention-cadre des nations unies sur les
changements climatiques de 1992). Elles ont pour effets les modifications de
l’environnement en exerçant des effets nocifs significatifs sur la composition, la
résistance ou la productivité des écosystèmes naturels et aménagés, sur le fonctionnement
des systèmes socio-économiques ou sur la santé et le bien-être de l’homme.
Pour préserver l’atmosphère, le législateur recommande que les immeubles, les
installations classées, les véhicules et engins à moteur, les activités industrielles,

14
commerciales, artisanales ou agricoles soient conçus et exploités conformément aux
normes en vigueur (article 20 du code de l’environnement).

2.2.1.4. La diversité biologique

La diversité biologique est la variabilité des organismes vivants de toute origine y
compris les écosystèmes et complexes écologiques dont il fait partie.
La préservation de la diversité biologique fait partie des principes généraux découlant du
code de l’environnement. En effet, celui-ci affirme dans son article 35.3 que « toute
action doit éviter d’avoir un effet préjudiciable notable sur la diversité biologique ».
Pour protéger la biodiversité, le législateur à règlementé les formes de prélèvement que
sont la chasse, la pêche et l’exploitation des espèces végétales.

2.2.1.4.1. Le principe de protection

L’affirmation du principe s’accompagne nécessairement de la réglementation des
prélèvements.

L’affirmation du principe
La préservation de la diversité biologique fait partie des principes généraux découlant du
code de l’environnement. En effet, celui-ci affirme dans son article 35.3 que « toute
action doit éviter d’avoir un effet préjudiciable notable sur la diversité biologique.
La règlementation des prélèvements
Constituent des formes de prélèvement, la chasse, la pêche et l’exploitation des espèces
végétales.
La chasse
La chasse est définie par l’article 7 de la loi n°65-255 du 4 août 1965 relative à la
protection de la faune et à l’exercice de la chasse comme tout acte tendant soit à blesser
ou à tuer, pour s’approprier ou non tout ou partie de sa dépouille, un animal de la faune
sauvage.
Le texte précise que la protection de la faune tend à assurer la conservation et
l’enrichissement qualitatif et quantitatif des animaux des espèces sauvages vivant
naturellement dans le pays. Ce sont, notamment les espèces animales rares ou menacées
d’extinction ou présentant un intérêt scientifique ou nécessaire à l’équilibre biologique ou
particulièrement utile à l’homme.
La pêche
La pêche, selon la loi n°86-478 du premier juillet 1986, consiste en la capture,
l’extraction ou la récolte de poissons, cétacés, chéloniens, végétaux, plancton ou
d’animaux invertébrés vivant partiellement ou complètement dans le milieu aquatique.
L’exploitation des espèces végétales
L’exploitation des espèces végétales est une activité lucrative qui a des conséquences
néfastes sur l’environnement en général. En effet, la destruction du couvert végétal
suppose la destruction des biotopes, éléments indispensables à la vie des populations
animales. En outre, la forêt permet de réguler le cycle de la pluie.

15
Au total, l’article 87 du code de l’environnement interdit de :
 Tuer, blesser ou capturer les animaux appartenant aux espèces protégés ;
 Détruire ou endommager les habitats, les laves et les jeunes espèces protégés ;
 Faire périr, endommager les végétaux protégés, en cueillir tout ou partie ;
 Transporter ou mettre en vente tout ou partie d’un animal ou d’un végétal
protégé ;
 Procéder à l’abattage d’arbre dans les forêts classées, aires protégées et parcs
nationaux.

2.2.1.4.2. Les moyens de conservation de la diversité biologique

Plusieurs moyens de conservation de la biodiversité ont été mis en place.
Les parcs nationaux et les réserves.
Selon la loi n° 2002-102 du 11 février 2002 relative à la création, à la gestion et au
financement des parcs nationaux et des réserves naturelles, les parcs et réserves
désignent, sans distinction, une réserve naturelle intégrale, un parc national, une réserve
naturelle partielle, ou une réserve naturelle volontaire.
Aux termes de l’article 3 de la loi sus indiquée, les parcs et réserves sont créés et gérés
aux fins de permettre la conservation des milieux naturels, de la faune et de la flore
terrestres et aquatiques, ainsi que le maintien de la diversité biologique et des processus
écologiques contre toutes les causes de dégradation qui les menacent. Ils ont également
pour vocation de participer, par la récréation et l’éducation du public, à l’équilibre
harmonieux des populations, qu’elles soient rurales ou urbaines.
La diversité biologique est également conservée par les forêts classées, les forêts sacrées
et des processus ou mécanismes nouveaux en cours auxquels la Côte d’Ivoire a librement
adhérés que sont les processus REDD+ et FLEGT.
Les forêts classées
Il est de constat général que les forêts classées sont des excellents moyens de
conservation des ressources forestières et par-delà la préservation de la diversité
biologique.
Les forêts classées font partie du domaine de l’Etat. La Côte d’Ivoire dispose de 234
forêts classées d’une superficie globale initiale de 4 196 000 ha réparties sur l’ensemble
du territoire. Les aménagements qui y sont opérés sont axés sur la production de bois
d’œuvre et d’ébénisterie à travers des opérations de reboisement et d’aménagement de
forêts naturelles incluant la création de séries biologiques. Les plans d’aménagement
prennent en compte la surveillance et la protection la faune. La dégradation des forêts
classées est le fait de l’agriculture et de l’exploitation forestière. Les cultures de rente
sont les plus importantes (café, cacao, hévéa, etc.). Les cultures vivrières sont également
pratiquées.
Les forêts sacrées et eaux sacrées
L’article premier de la loi n° 2014-427 du 14 juillet 2014 portant Code Forestier définit la
forêt sacrée comme un espace boisé réservé à l’expression culturelle d’une communauté
16
donnée et dont l’accès et la gestion sont réglementés. Elles constituent, aux termes de
l’article 41 du code forestier, les forêts de type particulier des communautés rurales et
sont inscrites en leur nom dans un registre tenu par l'administration forestière. Elles font
l’objet de droits d'usage forestier admis par les us et coutumes (article 48 du code
forestier) et sont gérées conformément aux us et coutumes des communautés rurales
(article 75 alinéa premier du code forestier).
Alors que les forêts classées font l’objet d’exploitation abusive, les forêts sacrées sont
soigneusement conservées et constituent des excellents moyens de conservation de la
diversité biologique.
Le Mécanisme REDD+ en Côte d’Ivoire
Depuis 2011, la Côte d’Ivoire s’est engagée dans le mécanisme international de
Réduction des Emissions de gaz à effet de serre, issues de la Déforestation et de la
Dégradation des forêts incluant les rôles de conservation des stocks, de gestion durable et
d’accroissement des stocks de carbone (REDD+)
Le déboisement et la dégradation des forêts en Côte d’Ivoire sont le résultat de nombreux
facteurs, dont l’exploitation des produits forestiers, l’agriculture à grande échelle et
l’activité minière. La disparition progressive des forêts soulève des inquiétudes telles que
la perte de la biodiversité, les impacts sur la vie des populations rurales, la dégradation
des services des écosystèmes et l’intensification des changements climatiques.
La Côte d’Ivoire est ainsi confrontée au double défi d’adaptation aux changements
climatiques avec des ressources limitées et d’adoption d’une politique de développement
en carbone, à l’instar des autres pays en développement. Le mécanisme de réduction des
émissions de gaz à effet de serre (GES) liées à la déforestation et à la dégradation des
forêts dans les pays en développement et le rôle de la conservation, de la gestion durable
des forêts et du renforcement des stocks de carbone (REDD+) vise à relever ce défi. Il
permet en effet de contribuer aux efforts mondiaux de réduction des GES tout en
promouvant un développement économique et social. Son objectif est de faire pencher la
balance économique en faveur de la gestion durable des forêts, afin que tous les
avantages d’ordre économique, écologique et social bénéficient aux Etats, aux
collectivités territoriales et aux communautés locales.
Le Processus APV-FLEGT en Côte d’Ivoire
La gestion durable des forêts en générale, particulièrement en zone tropicale, est depuis
deux décennies au centre des débats internationaux. Les experts s’accordent sur le fait
qu’une des menaces majeures qui pèse sur cette durabilité est l’exploitation illégale du
bois. Afin de lutter contre l’exploitation et le commerce illégal du bois, l’Union
Européenne (UE) a adopté en 2003 le plan d’action FLEGT. Ce plan a instauré une
approche novatrice de lutte contre l’exploitation illégale des forêts, en établissant un lien
entre l’amélioration de la gouvernance dans les pays producteurs de bois et l’accès aux
marchés rémunérateurs de l’UE.
Face à la menace de fermeture du marché européen au bois de provenance illégale, la
Côte d’ivoire qui exporte plus de 70% de son produit bois sur ledit marché a entamé en
juin 2013 et dans le cadre du processus FLEGT, les négociations d’un Accord de
Partenariat Volontaire avec l’UE.

17
L'Accord de Partenariat Volontaire (APV), du processus d'Application des
Réglementations Forestières, Gouvernance et Echanges Commerciaux (Forest Law
Enforcement, Governance and Trade (FLEGT)), est un accord commercial bilatéral entre
l'Union Européenne (UE) et un pays producteur et exportateur de bois. Il a pour but
d'améliorer la gouvernance forestière de ce pays et de s'assurer que le bois et/ou le
produit bois importé dans l'UE remplit toutes les exigences réglementaires du pays
partenaire.
Le pays producteur de bois adhère librement au processus FLEGT en s'engageant dans
des négociations en vue de la conclusion d'un APV. Une fois conclu, l'APV engage
légalement les deux parties (pays producteur et UE) à ne commercer que des bois et
produits dérivés dont la légalité est vérifiée. Dans le cadre de cet accord, le pays
producteur et exportateur développe un dispositif de vérification de la légalité des
activités de récolte, de transport et de transformation de son bois.

2.2.1.5- Les sites et monuments

Ce sont des composantes de l’environnement qui font l’objet de protection contre toute
forme de dégradation. En effet, l’article 85 du code de l’environnement interdit tout
affichage, notamment sur les immeubles classées monuments historiques, les monuments
naturels et dans les sites classés ou protégés, ainsi que sur les panneaux de signalisation
routière.
La violation de cette interdiction constitue une infraction pénale sanctionnée par l’article
104 du code précité, d’un emprisonnement de trois (3) mois au maximum et d’une
amende de 50.000 francs à 5.000.000 de francs. Il en est de même pour celui qui fait de la
publicité sur un immeuble sans l’autorisation du propriétaire et des autorités compétentes.

2.2.2- L’environnement humain

La protection juridique de l’environnement humain est assurée au moyen de la
réglementation sur les déchets et des régimes des responsabilités.

2.2.2.1- La règlementation des déchets

Selon l’article premier du code de l’environnement, les déchets sont des produits solides,
liquides ou gazeux résultant des activités des ménages, d’un processus de fabrication ou
tout bien meuble ou immeuble abandonné ou qui menace ruine.

2.2.2.1.1- Les déchets incommodants

Sont ainsi qualifié pour les besoins de la distinction d’avec les déchets dangereux, ceux
qu’on désigne par le terme de déchets tout court. Ce sont les ordures ménagères et
déchets assimilés. On entend par déchets assimilés, ceux issus des entreprises et qui
peuvent être traités ou stockés dans les mêmes installations que les déchets ménagers.
L’article 102 du code de l’environnement punit d’une amende de 1.000 francs à 10.000
francs celui qui dépose, abandonne, jette des ordures, déchets ou matériaux ou versent
des eaux usées domestiques en un lieu public ou privé, sauf si le lieu a un emplacement
désigné à cet effet par l’autorité nationale compétente. Il en est de même pour celui qui
pollue par des déjections un domaine public ou privé.

18
2.2.2.1.2- Les déchets dangereux
Selon l’article premier du code de l’environnement, les déchets dangereux sont « des
produits solides, liquides ou gazeux qui présentent une menace sérieuse ou des risques
particuliers pour la santé, la sécurité des êtres vivants et la qualité de l’environnement ».
En raison de l’extrême danger que font courir les déchets dangereux sur la santé publique
et l’environnement, le législateur interdit toute activité relative à ces déchets. Ainsi,
l’article 101 du code de l’environnement punit d’un emprisonnement de 10 à 20 ans et
d’une amende de 500.000.000 francs à 5.000.000.000 de francs, quiconque procède ou
fait procéder à l’achat, à la vente, à l’importation, au transit, au stockage, à
l’enfouissement ou au déversement sur le territoire national de déchets dangereux ou
signe un accord pour l’autorisation de telles activités.
En outre, la juridiction ayant prononcé la peine peut ordonner la saisie de tout moyen
ayant servi à la commission de l’infraction et/ou ordonner la saisie et l’élimination des
déchets aux frais et dépens du propriétaire desdits déchets.

2.2.2.1.3- Le bruit
Le bruit peut être défini comme toute sensation auditive désagréable, gênante ou tout
phénomène acoustique produisant cette sensation.
Pour prévenir les effets néfastes du bruit, le législateur interdit, à travers l’article 84 du
code de l’environnement, les émissions de bruits susceptibles de nuire à la santé des êtres
vivants ou de constituer une gêne excessive et insupportable pour le voisinage. Les
contrevenants à cette disposition encourent une peine d’amende de 10.000 francs à
500.000 francs (article 103 du code de l’environnement).

2.2.2.2- Les régimes de responsabilité

Les responsabilités sont d’ordre administratif, civil et pénal.

2.2.2.2.1- La responsabilité administrative

L’administration est tenue de réparer le préjudice qui lui est imputable. La responsabilité
de l’administration est retenue sur la base d’une faute qui est le fait générateur du
préjudice. Dans ce cas, la victime du dommage doit faire la preuve d’une faute de
l’administration. La faute ici est définie comme « tout manquement aux obligations du
service ». Ce manquement peut résulter, soit de son mauvais fonctionnement, soit de son
inertie. Ainsi, la puissance publique peut voir sa responsabilité engagée, pour mauvaise
gestion de l’environnement.
Ainsi, la faute de l’administration vis-à-vis des tiers pour mesure de police illégale est
susceptible d’engager sa responsabilité. L’acte administratif déclaré illégal peut entraîner
la condamnation pour faute de l’administration qui l’a édicté. Il en est ainsi de la
délivrance irrégulière d’une autorisation de construire. En outre, le refus de prendre des
mesures de police rendues nécessaires par certaines nuisances peut être fautif.

2.2.2.2.2- La responsabilité civile

La responsabilité du pollueur peut être recherchée sur la base de divers fondements que
sont la faute, le fait des choses et la théorie des troubles du voisinage.

19
En effet, sous le régime de la responsabilité pour faute, la victime ne peut obtenir
réparation du préjudice par lui subit qu’en prouvant une faute de l’auteur du dommage
sur la base des articles 1382 et 1383 du code civil.
Aux termes de l’article 1382 sus visé tout fait quelconque de l’homme qui cause à
autrui un dommage, oblige celui par la faute duquel il est arrivé à le réparer. C’est le cas,
par exemple, de la personne qui élève son immeuble de façon à priver ses voisins de la
lumière solaire et, de ce fait, leur cause un préjudice.
L’incorrection de l’agent peut consister à une erreur de conduite. Dans ce dernier cas,
l’auteur de la faute s’écarte de l’attitude qu’aurait eue un homme prudent et avisé mis
dans la même situation. C’est le sens de l’article 1383 du code civil qui dispose que
chacun est responsable du dommage qu’il a causé non seulement par son fait, mais
encore par sa négligence ou par son imprudence. En claire, une négligence coupable ou
une imprudence fautive entraîne l’obligation de réparer.
La responsabilité du fait des choses est prévue par l’article 1384 alinéa 1 du code civil
qui dispose : « on est responsable non seulement du dommage que l’on cause par son
propre fait mais encore de celui qui est causé par le fait des personnes dont on doit
répondre ou des choses que l’on a sous sa garde ».
La jurisprudence retient comme fondement de l’action en responsabilité pour dommage,
la théorie des troubles de voisinage. Ainsi, au-delà d’un certain seuil d’inconvénient, le
droit à réparation est admis, l’inconvénient ou le dommage étant considéré comme
anormal.

2.2.2.2.3- La responsabilité pénale

Plusieurs infractions existent dans le domaine de la gestion de l’environnement et
peuvent être classées en deux catégories. La première catégorie concerne les infractions à
la réglementation relative aux conditions préalables à l’exercice d’activité comportant un
risque pour l’environnement. La deuxième catégorie concerne les infractions ayant pour
effet des dommages à l’environnement. Ici le fait infractionnel constitue une atteinte au
milieu naturel.
Ainsi, le promoteur d’une opération immobilière qui omet de faire une étude d’impact
environnemental et dont le projet cause des dommages à l’environnement, aux personnes
ou aux biens commet une infraction punie par l’article 88 du code de l’environnement.

2.2.3- L’environnement du travail

Il faut analyser les obligations du chef de l’entreprise avant de voir le rôle des
travailleurs.

2.2.3.1- Les obligations du chef d’entreprise

Ces obligations concernent aussi bien les conditions de travail que la protection de
l’environnement immédiat de l’entreprise.
Les conditions de travail
Depuis le 19è siècle et en conséquence de la révolution industrielle, des mesures
juridiques ont été adoptées, afin de protéger les travailleurs salariés. Certes, ces mesures

20
tendent à améliorer les rapports entre employeurs et salariés mais aussi à garantir ces
derniers contre les risques qui menacent leur santé au travail. Les textes juridiques qui
régissent ces risques constituent la législation sur l’hygiène et la sécurité au travail qui
peut être définie comme l’ensemble des règles et techniques juridiques édictées, en vue
de préserver l’hygiène et la sécurité des travailleurs dans l’entreprise et plus
généralement d’améliorer la condition de l’homme au travail. Ces règles ont édicté des
mesures générales d’hygiène en milieu du travail.
En effet, le code du travail a prévu des dispositions relatives à l’hygiène, la sécurité et la
santé au travail. Pour une protection efficace des travailleurs dans leur environnement de
travail, il importe que l’hygiène, la sécurité et la santé de ces derniers doivent être prises
en compte dès la conception des systèmes techniques et organisationnels. C’est le
principe de la sécurité intégrée.
La protection du voisinage immédiat de l’entreprise
Les mesures de protection prises par l’employeur doivent permettre de protéger
l’environnement à l’extérieur du cadre du travail. L’entreprise ne doit en aucun cas
constituer un danger pour les populations environnantes.
Mais l’intégration de l’écologie dans la stratégie de l’entreprise passe nécessairement par
l’adhésion, l’adaptation des compétences et l’évolution du comportement de l’ensemble
des personnels. Elle permet à l’entreprise de se mettre en règle par rapport aux textes lui
imposant certaines obligations en matière d’hygiène, de sécurité et de santé au travail ou
de développer une stratégie de développement volontaire impliquant la mobilisation des
acteurs de l’entreprise sur un projet intégrant la dimension protection de l’environnement.
Pourtant, en l’état actuel de notre droit positif, le code du travail, relativement à
l’obligation de formation à la sécurité des personnels, ne prévoit aucune obligation
expresse du contenu écologique.

2.2.3.2- Le rôle des travailleurs face aux atteintes à l’environnement

La politique d’environnement étant partie intégrante de la politique générale de
l’entreprise, les salariés ne peuvent rester à l’écart, ni de sa définition, ni de sa mise en
œuvre. Ils sont concernés par la politique ou l’absence de politique de l’environnement
de l’entreprise au sein de laquelle ils exercent leurs activités. Ils le sont en tant que
victimes potentielles de la dégradation de l’environnement lorsque, par exemple, leur
santé en est affectée, certaines pollutions déployant leurs effets, tout aussi à l’intérieur
qu’à l’extérieur de l’entreprise. Si le chef d’entreprise détermine la politique générale de
l’entreprise, son exécution est le fait des salariés.

2.3- Les outils de prévention des dommages environnementaux

On peut répertorier plusieurs outils de gestion de l’environnement.

2.3.1- Politique des installations classées

La police des installations classées est assurée principalement au moyen du décret n° 98-
43 du 28 janvier 1998 relatif aux installations classées pour la protection de
l’environnement qui a institué deux régimes distincts : le régime de l’autorisation et celui
de la déclaration, selon la gravité des dangers ou inconvénients que présentent les

21
installations.
Sont soumises aux textes sus indiquées, les usines, dépôts, chantiers, carrières, stockages
souterrains, magasins, ateliers et, d’une manière générale, les installations exploitées ou
détenues par toute personne physique ou morale, publique ou privée, qui peuvent
présenter des dangers ou des inconvénients pour la commodité du voisinage, la santé, la
sécurité, la salubrité publique, l’agriculture, la protection de la nature et de
l’environnement et la conservation des sites et des monuments.
Sont soumises à autorisation préalable de conformité environnementale du ministre
chargé de l’environnement, les installations qui présentent des dangers ou des
inconvénients pour la commodité du voisinage, pour la santé, la sécurité, la salubrité
publique, pour l’agriculture, pour la protection de la nature et de l’environnement et pour
la conservation des sites et des monuments (article 3 du décret).
En revanche, sont soumises à déclaration, les installations qui bien que ne présentant pas
de dangers ou d’inconvénients pour les intérêts sus visés, doivent néanmoins respecter les
prescriptions générales édictées pour toutes les installations, en vue de la protection
desdits intérêts (article 4 du décret).

2.3.2- Politique de prévention des risques

La politique de prévention des risques en Côte d’Ivoire est mise en œuvre aux moyens du
Plan Orsec et du plan Pollumar, prévus par la règlementation.
Le Plan Orsec est réglementé par le décret n°79-643 du 8 août 1979 portant organisation
du plan de secours à l’échelon national, en cas de catastrophe. Aux termes de l’article
premier de ce texte, le ministre de l’intérieur est responsable de l’organisation des
secours en cas de catastrophe en temps de paix. Il a seul l’initiative de déclencher le Plan
Orsec à l’échelon national. Cette initiative appartient au Préfet, à l’échelon
départemental.
Pour accomplir sa mission, le ministre de l’intérieur dispose du droit de réquisition de
tous les services et organismes publics et privés susceptibles de prêter aide et assistance,
en cas de catastrophe. Il dispose aussi du concours d’une commission chargée de mettre
en place le plan de secours et définie à l’article 4 du décret.
Le plan d’urgence d’organisation de la lutte contre la pollution dénommé « Plan
Pollumar » est prévu par le décret n°98-42 du 28 janvier 1998 relatif à l’organisation du
plan d’urgence de lutte contre les pollutions accidentelles en mer, en lagune et dans les
zones côtières.
En cas de déclenchement de ce plan, le décret prévoit les actions et moyens de toute
nature à mettre en œuvre pour circonscrire le risque. Par exemple, le ministre chargé de
l’environnement qui a en charge, aux termes de l’article 4 du décret précité, de
l’organisation, du déclenchement et la mise en œuvre du plan, est assisté par un Comité
Interministériel de Lutte (CIL). L’article 12 du même décret lui donne le pouvoir de
recourir au droit de réquisition et, de façon générale, de prendre toutes les dispositions
utiles, en vue d’assurer l’efficacité des interventions. Les dispositions relatives à
l’application du plan Pollumar font l’objet d’un arrêté interministériel élaboré par le
ministre chargé de l’environnement, en liaison avec les ministres concernés (article 10).

22
2.3.3- Les outils ou processus des évaluations environnementales
Aux termes de l’article 39 du code de l’environnement, tout projet important susceptible
d'avoir un impact sur l'environnement doit faire l'objet d'une étude d'impact préalable. Il
en est de même des programmes, plans et politiques pouvant affecter l'environnement.

2.3.3.1- L’Evaluation Environnementale Stratégique (EES)

L’Evaluation Environnementale Stratégique (EES) est un processus d’évaluation et de
prise en compte d’enjeux environnementaux au plus haut niveau du processus décisionnel
de l’appareil gouvernemental (niveau stratégique et macro). Elle se situe en amont de
l’évaluation des impacts environnementaux.
L’EES s’entent d’une l’approche analytique et participative qui vise à prendre en compte
les considérations environnementales dans l'élaboration des politiques, plans et
programmes et à évaluer leurs interactions avec les considérations d'ordre économique et
social avant leur mise en œuvre (décret n°2013-41 du 30 janvier 2013 relatif à
l’Evaluation Environnementale Stratégique des Politiques, Plans et programmes).
L’EES permet d’intégrer la prise en compte d’enjeux environnementaux au même niveau
de la décision où sont aussi considérés les enjeux économiques ou sociaux.
L’EES est appliquée aux Politiques, Plans et Programmes (les PPP ou 3P) en vue de les
modifier et optimiser sur les plans environnemental, économique et social. Il s’agit d’un
outil de planification et de prévention dans l’élaboration et l’approbation des Politiques,
Plans et Programmes de développement.

2.3.3.2- L’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES)

L’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) est défini par l’article 3 du décret
n°96-894 du 8 novembre 1996 déterminant les règles et procédures applicables aux
études relatives à l’impact environnemental des projets de développement, comme un
ensemble de procédés utilisés pour évaluer les effets d’une activité sur l’environnement
et proposer toute mesure ou action, en vue de faire disparaître, réduire ou atténuer les
effets néfastes pour l’environnement, susceptibles d’être engendrés par une telle activité
(niveau projet et micro).
Le contenu de l’étude d’impact environnemental est décrit par l’article 12 du décret
précité. Il consiste, aux termes de cette disposition, en cinq grandes activités que sont
l’identification du projet, l’analyse de l’état initial de l’environnement et des
conséquences prévisibles, l’évaluation du projet, les mesures correctives et le suivi et
contrôle. Dans la pratique, l’élaboration de l’EIE s’articule en trois grandes phases que
sont :
 la phase de préparation de l’EIE ;
 la phase de conduite de l’EIE ;
 la phase de validation et de publication de l’EIE.

23
  Phase de préparation de l’EIE

 Initiation de l’EIE
L’initiative de la réalisation d’une EIE est prise par le promoteur ou maître d’ouvrage
d’un projet soumis par la loi à une telle étude.

 Elaboration des directives spécifiques

Sur la base de documents et suite à une visite de terrain, les Termes de Référence (TDR)
sont élaborés, en vue de l’orientation idoine de l’EIE. L’élaboration de l’EIE relève de la
compétence de l’Agence Nationale de l’Environnement (ANDE), institution ci-dessus
indiquée.

 Phase de conduite de l’EIE

 Description du projet
C’est la phase d’identification du projet qui induit la description physique du projet et la
description du milieu récepteur.

 Analyse ou description de l’environnement initial

Dans cette phase, les milieux physique, biologique (faune et flore) et humains du projet
font l’objet de description.

 Identification, Analyse et Evaluation des impacts environnementaux

Cette étape permet d’identifier, analyser et évaluer l’importance des impacts prévisibles
du projet sur l’environnement.

 Recommandations et mesures de protection de l’environnement

Il s’agit ici de proposer des mesures pour prévenir, supprimer, réduire et éventuellement
compenser les conséquences dommageables du projet sur l’environnement.

 Elaboration d’un plan de déplacement et de réinstallation

Cette phase permet d’envisager le déplacement et la réinstallation des populations
installées dans l’emprise du projet, à travers un plan de déplacement et de réinstallation.

 Estimation du coût des mesures de protection de l’environnement

Les mesures de protection de l’environnement préconisées pour prévenir, supprimer,
réduire et éventuellement compenser les effets néfastes du projet sur l’environnement ont
un coût qui fait l’objet d’évaluation, à cette étape du projet.

 Elaboration d’un Plan de Gestion Environnementale

Le Plan de Gestion Environnementale est une description des mesures prises ou
envisagées pour atteindre les objectifs environnementaux généraux ou spécifiques, ainsi
que les échéances fixées pour la mise en œuvre. Il sert de référentiel pour des audits
environnementaux.

24
  Suivi environnemental
Le suivi environnemental se fait suivant les trois (3) phases d’exécution du projet ; c’est-
à-dire avant le début des travaux, pendant les travaux, à la fin des travaux et pendant
l’exploitation du projet.

 Phase de validation et de publication de l’EIE

 Validation de l’EIE
L’organisation de la séance de validation de l’EIE relève de la compétence de l’ANDE,
après analyse du rapport d’EIE. Cette séance plusieurs représentant de ministères
impliqués (Comité Interministériel).

 Publication de l’EIE
Le rapport d’EIE est portée à la connaissance du public, dans le cadre de de l’enquête
publique et constitue une pièce du dossier.

2.3.3.3- Le Constat d’Impact Environnemental et Social (CIES)

Le Constat d’Impact Environnemental est défini comme un inventaire des effets du projet
ou programme, sans suggérer nécessairement l’étude des variantes et les moyens
permettant de corriger les effets négatifs (article 1 du décret n°96-894 du 8 novembre
1996 déterminant les règles et procédures applicables aux études relatives à l’impact
environnemental des projets de développement).

2.3.3.4- L’Audit Environnemental (AE)

L’Audit Environnemental (AE) est l’évaluation systématique et documentée de
performance environnementale d’un organisme pour déterminer ses forces et faiblesses,
en vue de l’élaboration d’un plan d’actions correctives.
La conduite de l’AE comporte, aux termes de l’article 24 du décret n° 2005-03 du 06
janvier 2005 portant Audit Environnemental, les six (6) phases ci-après.

 Initialisation de l’Audit
L’AE est initié par le Ministre chargé de l’Environnement ou l’entreprise elle-même.
L’initiative du ministre peut découler d’une saisine préalable d’une personne ou groupe
de personne, ainsi que l’autorité administrative communale, départementale, régionale ou
nationale, concernés ou affectés par les impacts environnementaux, d’un organisme ou
d’un ouvrage (article 5 du décret).

 Préparation de l’Audit
Cette étape de la procédure consiste en la prise de connaissance de l’entité à auditer.
C’est l’occasion d’étudier les plans, rapports, contrats, etc. Il est question aussi d’avoir
des entretiens préparatoires à caractère général au sein des groupes opérationnels et
administratifs et si besoin chez les prestataires, afin d’identifier leurs priorités et leurs
préoccupations.

25
  Conduite de l’Audit
L’audit environnemental, selon l’article 13, l’alinéa 2 du décret précité est réalisé par des
auditeurs externes agréés par le ministre chargé de l’environnement sur avis technique de
l’Agence Nationale de l’Environnement. Le choix des auditeurs externes relève de la
compétence de l’organisme à auditer (article 29 du décret). Toutefois, il est tenu de
recourir à un organisme agréé.
Techniquement, la démarche à suivre par les auditeurs consiste tout d’abord à identifier
les références : modèles, référentiel, vérifier la validité des références, constater la réalité
et comparer la réalité aux références. Elle consiste, ensuite, à établir les conformités et les
non conformités, évaluer les non conformités et suggérer des axes de travail.

 Synthèse de l’Audit
Cette phase consiste à faire un résumé du processus de l’audit y compris les obstacles
rencontrés.

 Rapport de l’Audit
Le rapport d’audit comporte une présentation du champ de l’audit, une présentation de
l’entité, une synthèse du rapport, le détail des actions sur les principales
recommandations, l’ensemble des fiches d’analyse et de recommandation et des points
d’amélioration.

 Suivi et exploitation de l’Audit

Cette étape consiste à assurer la vérification de l’avancement des actions correctives et la
confirmation que les actions ont été menées. Elle a pour objectif de garantir la suite des
résultats de l’audit, par la mise en place des mécanismes appropriés.

II- LES ACTEURS DU DROIT DE L’ENVIRONNEMENT

Il faut distinguer les acteurs internationaux des acteurs nationaux.

2.1- Les acteurs internationaux

Il convient de voir successivement les actions des Nations Unies, des institutions
régionales et des Organisations non Gouvernementales (ONG).

2.1.1- Les nations unies et l’environnement

L’Organisation des Nations Unies (ONU) joue un rôle essentiel en matière de protection
de l’environnement. En effet, c’est l’Assemblée Générale qui a recommandé, suite à une
résolution le 22 décembre 1989 la Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et
le Développement (CNUED) tenue à Rio en 1992.
L’ONU agit aussi par l’entremise de ses organismes subsidiaires et spécialisés que sont,
notamment le Programme des Nations Unies pour l’Environnement (PNUE), le Fonds
pour l’Environnement Mondial (FEM) et l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS).
Le PNUE a pour rôle de coordonner et de canaliser l’action des autres institutions du
système des Nations Unies en matière d’environnement. Il a ainsi pour fonctions de
contribuer à l’évaluation de l’environnement, contribuer à la gestion de l’environnement
26
et mettre en œuvre les programmes Education – Information – Formation. Le PNUE agit
également dans les domaines suivants : la santé de l’homme, les établissements humains,
les écosystèmes terrestres, les océans, l’environnement et le développement et les
catastrophes naturelles.
Le FEM accorde des dons aux pays en développement dans plusieurs domaines pouvant
faire l’objet de financement : le réchauffement climatique, la pollution des eaux
internationales, la diversité biologique et la couche d’ozone. Il existe des difficultés liées
au versement des contributions qui ne toujours pas renouvelées.
L’OMS est chargée de la coopération internationale en matière de santé humaine. Cette
compétence est liée à l’environnement dans la mesure où l’OMS surveille et lutte contre
des pollutions nuisibles aux êtres humains
Le PNUD coordonne et finance les activités de développement durable.
L’UNICEF intervient dans le domaine de l’habitat, la planification urbaine,
l’aménagement du logement, l’assainissement des zones urbaines et rurales.
La FAO contribue à la protection de l’environnement. Elle apporte son appui à la
protection de la forêt.
La BM intervient la protection de l’environnement, à travers le financement du
développement durable, la préservation et la protection des ressources forestières et sa
participation au FEM.

2.1.2- Les organisations régionales et l’environnement

Deux (2) organisations feront l’objet d’étude.
L’Organisation de l’Unité Africaine (OUA) devenue UA (Union Africaine) contribue à
la protection de l’environnement par la mise en œuvre de programmes de gestion de
l’environnement et par sa participation aux conférences initiées dans le domaine de
l’environnement et qui débouchent, le plus souvent, sur l’adoption de conventions. Ainsi,
à l’initiative de l’OUA fut organisée la conférence de Bamako (Mali) qui a vu l’adoption
de la convention de Bamako, le 30 janvier 1991 sur les mouvements transfrontières de
déchets dangereux.
L’Union Européenne s’est fixé les objectifs de préservation, de protection et
d’amélioration de la qualité de l’environnement, de contribution à la protection de la
santé humaine et de sensibilisation à l’utilisation prudente et rationnelle des ressources
naturelles. A cet effet, elle prend constamment des directives à l’encontre des Etats
membres, en vue de l’harmonisation des législations des Etats membres, dans la
perspective d’une meilleure protection de l’environnement.

2.1.3- Les organisations interrégionales et l’environnement

L’Organisation de Coopération et de Développement Economique (OCDE) comprends
29 Etats membres aussi bien des Européens, des Asiatiques et des Américains,
organismes d’études et de réflexion économique. Une recommandation du 14 novembre

27
1974 met en avant les principes relatifs à la pollution transfrontière.

2.1.4- Les organisations non gouvernementales et l’environnement

La participation des Organisations Non Gouvernementales (ONG) à la gestion de
l’environnement se fait à plusieurs niveaux. D’abord, les associations de défense de
l’environnement peuvent servir de relais pour l’information et la formation des citoyens
en matière environnementale. Ensuite, elles peuvent constituer des organes de
consultation. Enfin elles peuvent constituer des organes de recours, étant à même de
constituer des dossiers sur les atteintes à l’environnement.
Par ailleurs, les ONG se constituent en véritable groupe de pression sur les
gouvernements ou mettent en place des programmes d’action, dans la perspective d’une
bonne gestion de l’environnement.

2.2- Les acteurs nationaux

Plusieurs institutions, au plan national, concourent à la gestion de l’environnement. Ce
sont les ministères, les établissements publics et organismes rattachés et les collectivités
locales.

2.2.1- Ministère chargé de l’environnement

Ce ministère est chargé de la mise en œuvre et le suivi de la politique du gouvernement
en matière de protection de l’environnement et de développement durable. A ce titre, il a
l’initiative et la responsabilité, notamment de :
 la planification et le contrôle de la politique en matière d’environnement,
évaluation, études et plans ;
 la protection et la mise en valeur des écosystèmes aquatiques fluviaux, lagunaires
et littoraux et des zones humides ;
 la coordination de la gestion des risques majeurs ;
 l’information, l’éducation et la sensibilisation dans le domaine de
l’environnement ;
 la supervision et le suivi de la gestion des déchets toxiques ou dangereux ;
 la préparation et la mise en œuvre de la politique du gouvernement en matière
d’énergies renouvelables, de développement et de promotion de technologie verte
participant à l’amélioration de la qualité de l’environnement par la réduction des
rejets toxiques dans l’eau, l’air et le sol, ainsi qu’à la diminution de la
consommation énergétique ;
 l’élaboration et la mise en œuvre de la politique de lutte contre le réchauffement
climatique et la pollution atmosphérique ;
 la promotion d’une gestion durable des ressources rares ;
 l’élaboration, l’animation et la coordination de la politique de l’eau et de la
protection de la biodiversité.

2.2.2- ministère chargé de la salubrité et de l’assainissement

28
Le ministère chargé de la salubrité est chargé de la mise en œuvre et du suivi de la
politique du gouvernement en matière d’assainissement et de salubrité. A ce titre, il a
l’initiative et la responsabilité, notamment de :
 l’élaboration, mise en œuvre et contrôle de l’application de la politique et de la
législation en matière d’assainissement et de drainage ;
 contrôle du bon fonctionnement des réseaux et ouvrages d’assainissement et de
drainage ;
 la maîtrise d’ouvrage, approbation et suivi de la réalisation des infrastructures
d’élimination des ordures et déchets industriels ou ménagers en zones urbaines et
suburbaine ;
 la supervision et du suivi de la gestion des déchets ;
 la règlementation et le contrôle de la salubrité urbaine, notamment en matière de
prévention des risques liés aux déchets domestiques et industriels ;
 la lutte contre les nuisances et pollutions urbaines ;
 l’élaboration de la règlementation en matière de propreté.

2.2.3- Le ministère chargé des eaux et forêts

Le ministère chargé des eaux et forêts est chargé de la mise en œuvre et du suivi de la
politique du gouvernement en matière de protection des eaux et de la forêt. A ce titre, il a
l’initiative et la responsabilité, notamment de :
 la gestion durable des forêts, de la faune et de la flore (promotion des conditions
d’exploitation durable des ressources forestières, définition et mise en œuvre du
plan national de reboisement, contrôle de l’exploitation forestière, mise en œuvre
des politiques nationales relatives à la gestion durable de la faune sauvage et de
son exploitation rationnelle, etc.) ;
 la gestion durable et protection des eaux ;
 protection de la faune et de la flore ;
 l’aménagement des jardins botaniques et parcs zoologiques.

2.2.4- Les autres ministères

Plusieurs autres ministères participent, à côté du ministère chargé de l’environnement, à
la protection de l’environnement. Ce sont, notamment les ministères chargés de
l’économie et des finances, de l’agriculture, des infrastructures économiques, de la
production animale et des ressources halieutiques, de la construction, de l’urbanisme et
de l’habitat, de l’enseignement supérieur, de la santé, du transport et de l’industrie. De
façon générale, chaque ministère est concerné par la gestion de l’environnement, en
raison de son caractère transversal. Il suffit que ces institutions intègrent dans leurs
activités la question de la protection de l’environnement.

2.2.5- Les collective locales ou territoriales

Les collectivités locales jouent un rôle essentiel en matière de gestion de

29
l’environnement. Ce sont la Région et la Commune, dotées de la personnalité morale et
de l’autonomie financière.
Conformément à la loi n°2003-208 du 07 juillet 2003 portant transfert et répartition de
compétences aux collectivités territoriales, ces collectivités sont chargées, chacune sur
son territoire de :
 l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des plans d’action pour l’environnement
et la gestion des ressources naturelles ;
 la création, la gestion des forêts, parcs, sites naturels et zones protégées ;
 la gestion des eaux ;
 la lutte contre les feux de brousse.

2.2.6- Le Centre Ivoirien Antipollution

Le CIAPOL est un Etablissement Public à caractère Administratif (EPA) créé par le
décret n°91-662 du 9 octobre 1991. Il est placé sous la tutelle administrative et technique
du ministère chargé de l’environnement.
Le CIAPOL est chargé, aux termes du décret précité :
 de l’analyse systématique des eaux naturelles, des décharges et résidus ;
 de l’évaluation des pollutions et nuisances des différents milieux récepteurs (eau,
air et sol) ;
 de la collecte et la diffusion des données environnementales ;
 de la surveillance continue du milieu marin et lagunaire par des patrouilles
régulières ;
 de la lutte contre les pollutions accidentelles en mer et en lagune ;
 du contrôle de l’application des lois, des décrets et conventions nationales,
régionales et internationales édictées ou ratifiées par la République de Côte
d’Ivoire relatives aux règles de prévention et de lutte contre les pollutions du
milieu marin et lagunaire par les entreprises, les navires, les engins de mer et de
lagune ;
 de la mise en œuvre du plan d’intervention d’urgence contre les pollutions
accidentelles en mer, en lagune ou dans les zones côtières, dénommé "Plan
Pollumar".
En matière d’inspections des installations classées, il est chargé :
 de l’application de la réglementation des établissements dangereux, insalubres ou
incommodes ;
 de la préparation des arrêtés d’autorisation soumis à la signature du ministre
chargé de l’environnement et l’établissement des récépissés de déclaration ;
 de la préparation des documents permettant la liquidation des taxes perçues sur les
installations classées ;
 de l’élaboration des schémas d’élimination des déchets industriels ;
30
  de la promotion des technologies propres en liaison avec le ministre chargé de
l’industrie ;
 de la promotion de l’étude des dangers, des plans d’opérations internes et des
plans d’urgence industriels ;
 du suivi de l’assainissement des zones industrielles, en liaison avec la Direction de
l’Assainissement et des infrastructures ;
 de la sensibilisation et la lutte contre les pollutions.

2.2.7- L’Agence Nationale de l’Environnement

Créée par le décret n°97-393 du 9 juillet 1997, l’ANDE est un établissement public à
caractère administratif placé sous la tutelle administrative et technique du ministère
chargé de l’environnement et la tutelle financière du ministère chargé de l’économie et
des finances. Elle a pour mission :
 d’assurer la coordination de l’exécution des projets de développement à caractère
environnemental ;
 d’effectuer le suivi et de procéder à l’évaluation des projets du Plan d’Action
Environnemental (PNAE) ;
 de garantir la prise en compte des préoccupations environnementales dans les
projets et programmes de développement ;
 de mettre en œuvre la procédure d’étude d’impact environnementale des
politiques macro-économiques ;
 d’établir une relation suivie avec les réseaux d’Organisations non
Gouvernementales (ONG).

2.2.8- L’Office Ivoirien des Parcs et Réserves

L’Office Ivoirien des Parcs et Réserves (OIPR) est un Etablissement Public National
(EPN) crée par le décret n° 2002-359 du 24 juillet 2002 qui a prévu son organisation et
son fonctionnement. Il a pour objet la gestion des parcs et réserves. Aux termes de
l’article 3 de ce décret, L’OIPR a pour mission, notamment :
 la gestion de la faune, de la flore, et de leur biotope qui en constitue le fondement ;
 la gestion du patrimoine foncier qui constitue l’assise de la faune, la flore et les
plans d’eau ;
 l’exercice de la police administrative et judiciaire conformément à la loi n° 2002-
102 du 11 février 2002 ;
 la mise en œuvre d’une politique de gestion durable par la promotion des activités
légalement permises en fonction de la nature juridique du parc ou de la réserve
considérée et de sa zone périphérique ;
 le cas échéant, la coordination ou la réalisation des études nécessaires à la
création, à l’extension ou à l’aménagement d’un parc, d’une réserve ou de sa zone
périphérique ;

31
  l’information, l’éducation et la communication.
- l’assistance aux collectivités et le contrôle de conformité à la règlementation de
l’intervention des entreprises prestataires du service public de salubrité,
conformément aux termes de références tels que définis par les cahiers de charges
ou à défaut, par toute disposition réglementaire prise par l’autorité compétente.

2.2.9- L’Agence Nationale de Gestion des Déchets

L’Agence Nationale de Gestion des Déchets, en abrégé ANAGED, est un Etablissement
Public à Caractère Industriel et Commercial (EPIC) créé par le décret n° 2017-692 du 25
octobre 2017 portant création, attributions, organisation et fonctionnement d’un
établissement public à caractère industriel et commercial dénommé « Agence Nationale
de Gestion des Déchets » (ANAGED). En application de ce décret, les attributions de
l’ANAGED se présentent comme suit :
 l'élaboration et la mise en œuvre de la politique du Gouvernement en matière de
gestion de tous types de déchets solides;
 l'élaboration et la mise en œuvre des programmes de gestion de tous types de
déchets solides en mettant l'accent sur la valorisation des déchets en vue de
promouvoir une économie circulaire ;
 l'instauration de mécanismes et d'incitations économiques en vue de faciliter les
investissements ans le cadre de la gestion de tous types de déchets solides ;
 la régulation de la gestion de tous types de déchets solides;
 la délégation du service public de propreté dans les Régions et Communes de Côte
d'Ivoire;
 la conduite des opérations de planification et de création des infrastructures de
gestion de tous types de déchets solides;
 le contrôle du service public de propreté éventuellement délégué aux collectivités
territoriales ou personnes morales de droit privé;
 l'assistance technique aux collectivités territoriales et au secteur privé;
 la maitrise d'ouvrage délégué de tous travaux de construction, d'entretien et de
réhabilitation des infrastructures de gestion de tous types de déchets solides;
 la mobilisation des ressources financières nécessaires pour la gestion de tous types
de déchets solides.

2.2.10- La Société de Développement des Forêts (SODEFOR)

La Société de Développement des Forêts (SODEFOR) a été créée par le décret n°66-422
du 15 septembre 1966. C’est une société d’Etat qui est de droit privé. Elle est chargée de
la gestion durable du domaine forestier de l’Etat. Elle a pour missions l'enrichissement et
la valorisation du patrimoine forestier national, le développement de la production
forestière, la valorisation des produits issus des forêts et la sauvegarde des zones
forestières et de leurs écosystèmes. Elle a la responsabilité de la gestion et de
l'équipement des forêts classées et des terres domaniales qui lui sont confiées par

32
l'administration forestière aux termes de conventions générales ou particulières. Elle est
également chargée de la restauration, du reboisement et de la surveillance des domaines
forestiers.
La SODEFOR mène des actions de protection et de reconstitution du couvert forestier.
Elle élabore des plans d’aménagement et de gestion, réalise des inventaires
d’aménagements, des plantations de production de diverses essences, des plantations de
reconversion et des reboisements de producteurs du bois.

2.2.11- Le Fonds National de l’Environnement

Le Fonds National de l’Environnement (FNDE) a été créé et organisé par le décret n°98-
19 du 14 janvier 1998. Il est placé sous la tutelle technique du ministère chargé de
l’environnement et sous la tutelle économique et financière du ministère chargé de
l’économie et des finances.
Aux termes de l’article 2 du décret sus visé, le fonds a pour objet de soutenir
financièrement la politique de l’Etat relative à la protection et à la restauration de
l’environnement et des ressources naturelles. De façon plus spécifique, l’article 5 dudit
décret dispose que le Fonds est utilisé pour régler tout ou partie des dépenses afférentes
aux opérations relatives à la protection de l’environnement, en particulier :
 au contrôle des installations classées ;
 au contrôle des études d’impact environnemental ;
 au suivi de la qualité des milieux récepteurs (air, eau, sol) ;
 à la mise en place et au fonctionnement d’un réseau de réserves biologiques ;
 à la conservation des espèces animales et végétales protégées et de leurs biotopes
(biodiversité) ;
 à la conservation des sites et monuments protégés ;
 à la lutte contre la pollution de l’air, de l’eau et du sol ;
 à l’éducation, à la formation et à la sensibilisation environnementale ;
 à l’aide de l’Etat aux opérations de collecte, de recyclage et de traitement des
déchets urbains et industriels.

33
 BIBLIOGRAPHIE

I- Ouvrages et autres documents

Dégni-Ségui R., Droit administratif général, 2e édition, Abidjan, 1996, 497 p.
Kamto M., Droit de l’Environnement en Afrique, EDICEF, Vanves, 1996, 416 p.
Prieur M., Droit de l’Environnement, 3e édition, Dalloz, Paris, 1996, 1010 p.
Térré F., Simler P. et Lequette Y, Les Obligations, Dalloz, Paris, 1993, 1070 p.
Kra K. R., La gestion, dans le domaine juridique, des déchets solides urbains : le cas
d’Abidjan, Mémoire de DEA, Université d’Abobo-Adjamé, 2002, 64 p.

II- Les textes juridiques

Loi n°81-640 du 31 juillet 1981 instituant le code pénal, modifié par la loi n°96-764 du
3 octobre 1996
Loi n°96-766 du 3 octobre 1996 portant code de l’Environnement, préparé et édité par le
programme National de Gestion des Ressources naturelles (PNGERNAT), Financement
PNUD
Loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant code de l’eau
Loi n° 2002-102 du 11 février 2002 relative à la création, à la gestion et au financement
des parcs nationaux et des réserves naturelles, le parc national
Loi n°2003-208 du 7 juillet 2003 portant transfert et répartition de compétences de l’Etat
aux collectivités territoriales
Loi n° 2014-427 du 14 juillet 2014 portant Code Forestier
Décret n°96-206 du 7 mars 1996 relatif au comité d’hygiène, de sécurité et de
conditions de travail
Décret n°96-894 du 8 novembre 1996 déterminant les règles et procédures applicables
aux études relatives à l’impact environnemental des projets de développement
Décret n°98-19 du 14 janvier 1998 portant création et organisation du Fonds National
de l’Environnement, en abrégé « F.N.D.E. »
Décret n°98-43 du 28 janvier 1998 relatif aux installations classées pour la protection de
l’Environnement

34
Exercice 1
1) Qu’est-ce qu’une eau domaniale ? Qu’est-ce qu’une eau non domaniales ? Donnez deux
exemples pour chaque catégorie d’eau.
2) « L’eau fait partie du patrimoine commun de la nation ». Cela ne signifie pas qu’elle est la
propriété de l’Etat. (Vrai ou Faux ? justifiez votre réponse).
3) L’eau de source appartient au propriétaire du fond sur lequel elle est située. Les autres
habitants n’ont pas le droit d’user de cette eau. (Vrai ou Faux ? justifiez votre réponse).

Exercice 2
A)- Questions théoriques
1) Que signifie le principe pollueur payeur, quelle est sa source économique et quelles sont ses
insuffisances ?
2) En matière de protection de l’environnement, y a-t-il une convergence entre la responsabilité
sociétale des entreprises et le principe pollueur-payeur ? Expliquer
3) Les nappes aquifères et les nappes phréatiques ne font pas partie du domaine public
hydraulique. (Vrai ou Faux, justifiez votre réponse).
4) L’on a besoin d’une autorisation de l’administration pour prélever l’eau dans une nappe
aquifère (Vrai ou Faux, justifiez votre réponse).
B- Cas pratique
La forêt classée de Kogokro n’existe plus que de nom. Les entreprises d’exploitation forestière,
ainsi que les scieurs clandestins y sont pour arracher, en violation de la règlementation en
vigueur, la moindre essence, à des fins commerciales. Kérékoum, le célèbre menuisier ébéniste
de la ville, face à la rude concurrence entre les opérateurs pour se procurer le bois, a trouvé
l’ingénieuse stratégie de fournir une scie et les moyens y afférents à un scieur clandestin pour lui
fournir le bois, sans se soucier de ce que cette activité, ainsi que celle menée par les entreprises
précitées, constituent des infractions, au regard de la loi n°2014-427 du 14 juillet 2014 portant
code forestier. Ces activités sont menées sous le regard compréhensible des agents des eaux et
forêts de la localité dont la mission est de protéger et préserver les ressources forestières et en
eau. Finalement, les populations se retrouvent face à la réalité fâcheuse, celle de ne plus pouvoir
exercer leurs droits d’usage consistant entre autres à la collecte d’escargots, de champignons, de
bois morts et d’écorces d’arbres, à des fins médicinales.
Pour sauver la forêt classée de Kogokro, un débat a lieu entre les étudiants de la Licence 3 de
l’UFR Sciences Juridiques et leurs amis de l’UFR Environnement, de l’UJLoG.
1) Katakié et Kolokoumba de l’UFR Sciences Juridiques qui prennent part activement au débat
estiment qu’il faut sanctionner sévèrement les auteurs des fautes.
Quelles sont, selon vous, les responsabilités susceptibles d’être engagées ? Justifiez vos
réponses.
2) Pour Tina et Madoussou de l’UFR Environnement, il faut plutôt activer les moyens modernes
de gouvernance forestière que sont les mécanismes FLEGT et REDD+.
a) Quels sens pouvez-vous donner à chaque mécanisme ?
b) En quoi, ces mécanismes peuvent-ils permettent de sauvegarder la forêt classée de
Kogokro, ainsi que toutes les autres forêts du pays ?

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