Rapport D Etude Diagnostique Sur Les Risques Agricoles

MINISTERE DE L’AGRICULTURE ET DE LA BURKINA FASO
SECURITE ALIMENTAIRE
Unité, Progrès, Justice
------------- -------------
DIRECTION GENERALE DES ETUDES ET DES

STATISTIQUES SECTORIELLES
-------------
DIRECTION DE LA PROSPECTIVE ET DE LA
PLANIFICATION OPERATIONNELLE
Second rapport d’étude

diagnostique sur les risques
agricoles et alimentaires et les
outils de gestion au Burkina
Faso
Rédaction : Richard Guissou*, Aimé Kaboré*, Bakouan K Bayel *, Francine Ilboudo*, Tristan Le
Cotty**, Sibiri Yameogo*
*DPPO, MASA
** Cired, Cirad
Etude réalisée avec le soutien de l’Agence Française de Développement
Septembre 2014
Table des matières
Liste des tableaux ......................................................................................................................................iii

Liste des figures .........................................................................................................................................iii
Liste des cartes ..........................................................................................................................................iv
Introduction ..................................................................................................................................................... 5
1 Revue des risques agricoles et alimentaires existants .................................................................... 7
1.1 Définitions ....................................................................................................................................... 7
1.1.1 Définition et calcul du risque ................................................................................................ 7
1.1.2 Nature du risque .................................................................................................................... 7
1.1.2.1 Risques naturels ................................................................................................................... 7
1.1.2.2 Risques économiques ........................................................................................................... 9
1.1.2.3 Risques technologiques ........................................................................................................ 9
1.1.2.4 Risques institutionnels ......................................................................................................... 9
1.1.3 Risques indépendants et risques systémiques ................................................................. 9
1.1.4 Gravité et fréquence du risque .......................................................................................... 10
1.1.5 Risques assurables ............................................................................................................. 10
1.2 Le risque climatique au Burkina Faso ...................................................................................... 11
1.2.1 Conséquences humanitaires de la sècheresse au Burkina depuis 1970 .................... 11
1.2.2 Pertes liées au climat au Burkina ...................................................................................... 12
1.2.3 Répartition spatiale des principaux aléas climatiques ................................................... 14
1.2.4 Cartographie du risque climatique .................................................................................... 15
1.2.4.1 Le coefficient de variation du NDVI........................................................................... 15
1.2.4.2 L’ampleur des chutes de rendement ........................................................................ 17
1.2.4.3 Fréquence des chutes de rendement ....................................................................... 18
1.2.4.4 Risque rendement composite .................................................................................... 19
1.3 Le Risque prix au Burkina Faso ................................................................................................ 20
1.3.1 Comparaison de différents céréales ................................................................................. 20
1.3.2 Cartographie du risque prix ................................................................................................ 21
1.4 Le risque alimentaire au Burkina Faso ..................................................................................... 22
1.4.1 La situation alimentaire moyenne au Burkina Faso ....................................................... 22
1.4.2 Dépendance alimentaire ..................................................................................................... 25
1.4.3 Evolution de la production ..................................................................................................... 27
1.4.4 Elements de prospective .................................................................................................... 29
2 Etat des lieux des outils de gestion des risques agricoles et alimentaires ................................. 33
i
2.1 Revue des outils de gestion des risques agricoles ................................................................ 33
2.1.1 Les outils privés de gestion des risques .......................................................................... 33
2.1.1.1 Revue des produits d’assurance développés en Afrique ...................................... 33
2.1.1.2 L’assurance indicielle .................................................................................................. 34
2.1.1.3 Le warrantage .............................................................................................................. 37
2.1.1.4 Les contrats de filière ......................................................................................................... 38
2.1.2 Les outils publics de gestion des risques agricoles ....................................................... 38
2.1.2.1 Fonds d’indemnisation agricole ......................................................................................... 38
2.1.2.2 Stockage et déstockage public ........................................................................................... 38
2.2 Amélioration des outils existants et promotion de nouveaux outils ..................................... 42
2.2.1 Amélioration des outils existants ....................................................................................... 42
2.2.1.1 L’assurance agricole ........................................................................................................... 42
2.2.1.2 Le risque prix ...................................................................................................................... 44
2.2.2 Promotion de nouveaux outils ............................................................................................... 46
3 Les dispositifs institutionnels de gestion des risques agricoles et alimentaires ........................ 49
3.1 La création d’outils fiduciaires spécifiques............................................................................... 49
3.1.1 Les appuis financiers remboursables ............................................................................... 49
3.1.2 Le mécanisme de fixation et de lissage des prix des produits alimentaires ............... 49
3.2 La création d’une Société d’Etat avec Conseil d’administration ........................................... 49
3.2.1 Objet de la société d’Etat.................................................................................................... 50
3.2.2 Les difficultés liées à la mise en place de la société d’Etat .......................................... 50
3.3 La création d’une Société d’Economie mixte (Privé public) .................................................. 50
3.3.1 Objet de la société d’économie mixte ............................................................................... 50
3.3.2 Les limites d’un tel dispositif .............................................................................................. 50
3.4 La mise en place d’un projet pilote d’assurance agricole ...................................................... 51
Conclusion .................................................................................................................................................... 52
Références bibliographiques ..................................................................................................................... 53
Annexes ........................................................................................................................................................ 55
Termes de références de l’étude .......................................................................................................... 55
Importations de riz et d’huiles ................................................................................................................... 59
Calcul du risque sécheresse à partir des indicateurs NDVI .............................................................. 61
Distribution des rendements du maïs dans deux régions contrastées............................................ 63
Cartographie du risque prix du mil (fréquences et ampleur)............................................................. 64
Survol historique de la gestion des stocks publics en Afrique de l’Ouest .................................................. 65
ii
Liste des tableaux
Tableau 1 : Rappel des plus grandes catastrophes connues au Burkina Faso 1969 à 2013 ......... 11
Tableau 2 fréquence et ampleur des risques .......................................................................................... 19
Tableau 3 : Fréquences des variations interannuelles moyennes des prix du maïs, du mil et du
sorgho entre 2005 et 2012 ......................................................................................................................... 21
Tableau 4 : Synthèse des risques agricoles assurés dans les pays africains ................................... 34
Tableau 6: Coïncidence des périodes d’intervention des stocks publics et le warrantage .............. 37
Tableau 7 : Gestion du risque prix à travers les stocks publics de produits vivriers ......................... 40
Tableau 8 Résumé des choix à faire par le MASA sur les nouveaux outils de gestion des risques
au Burkina ..................................................................................................................................................... 47
Liste des figures

Figure 1 pertes de production dues aux risques climatiques ................................................................. 8
Figure 2 Importance relative moyenne d’apparition des facteurs de pertes entre 2000 et 2012 .... 12
Figure 3 Pertes des céréales traditionnelles (mil, mais et sorgho blanc) dues aux facteurs
climatiques et aux facteurs non climatiques (en millier de tonnes)...................................................... 13
Figure 4 Pertes de production totales en valeur entre 2005 et 2012 pour le mil, le maïs et le
sorgho blanc (en millions de FCFA tonnes) ............................................................................................ 13
Figure 5 : Charge des pertes supportée par producteur affecté pour le mil, le maïs et le sorgho
blanc (FCFA) ................................................................................................................................................ 14
Figure 6 Répartition moyenne de la sécheresse par région entre 2003 et 2012 ............................. 14
Figure 7 : Part moyenne des excès d’eau enregistrés dans chaque région entre 2003 et 2012.... 15
Figure 8 Résumé des rations alimentaires au Burkina et en Afrique .................................................. 23
Figure 9 Couverture des besoins énergétiques ...................................................................................... 24
Figure 10 Evolution de la prévalence de la sous-nutrition au Burkina Faso et dans d’autres pays 24
Figure 11 Consommation apparente de viande en kg par personne .................................................. 25
Figure 12 Ratio de dépendance céréalière ............................................................................................. 26
Figure 13 Facture alimentaire (dollar par personne) .............................................................................. 26
Figure 14 : Evolution des rendements nationaux (kg/ha) des céréales de 1990 à 2013 ................. 27
Figure 15: Evolution des rendements nationaux (kg/ha) des cultures de rente de 1990 à 2013.... 28
Figure 16: Evolution des rendements nationaux (kg/ha) des autres cultures vivrières de 1990 à
2013 ............................................................................................................................................................... 29
Figure 17 Evolution de la population totale au Burkina Faso (en milliers).......................................... 29
Figure 18 Evolution de la ration alimentaire dans le scénario tendanciel ........................................... 30
Figure 19 Evolution des besoins en calories végétales pour satisfaire la ration alimentaire
(kcal/jour/capita)........................................................................................................................................... 30
Figure 20 Utilisation de céréales dans l’alimentation du Burkina dans le scénario tendanciel
(tonnes) ......................................................................................................................................................... 31
Figure 21 Evolution nécessaire des surfaces cultivées en céréales (milliers d’ha) .......................... 31
Figure 22 Evolution nécessaire des rendements de céréales au sens de la FAO (production totale
de céréales divisée par les surfaces en céréales totales)..................................................................... 32
Figure 23 caractéristiques des principaux risques ................................................................................ 47
Figure 24 types de risques et types d’outils ............................................................................................ 48
iii
Figure 25 Part des importations de riz dans la consommation nationale ........................................... 59
Figure 26 taux de couverture des besoins en riz au Burkina Faso (part de la production dans la
consommation)............................................................................................................................................. 59
Figure 27 Part des importations d’huiles dans la consommation nationale ....................................... 59
Figure 28 taux de couverture des besoins en huiles ............................................................................. 60
Figure 29 dispersion des NDVI dans la boucle du Mouhoun ............................................................... 61
Figure 30 Dispersion régionale des NDVI au Burkina Faso en 2009.................................................. 61
Figure 31 Distribution des rendements de maïs dans la région sud-ouest sur la période 1984 -
2012. .............................................................................................................................................................. 63
Figure 32 Distribution des rendements de maïs dans la région Sahel................................................ 63
Liste des cartes

carte 1 Coefficient de variation des NDVI ................................................................................................ 16
carte 2 Amplitude du risque de rendement du maïs entre 1984 et 2012........................................... 18
carte 3 Fréquence du risque rendement observé pendant la période 1982-2012 ............................ 19
carte 4 Risque composite rendement...................................................................................................... 20
carte 5 Indice de risque prix composite.................................................................................................... 22
carte 6 Ampleur du risque prix (cas du mil) ............................................................................................. 64
carte 7. Fréquence du risque prix (fréquence des chutes de prix au moins égales à 30%) ............ 64
iv
Introduction
L’agriculture est intrinsèquement risquée, et cela est vrai partout dans le monde. Un agriculteur ne
maîtrise jamais entièrement les facteurs climatiques, biologiques et économiques de la production.
Une grande partie des efforts de la recherche agricole et de la politique agricole dans les pays
développés a consisté à réduire le risque biologique (à travers la mise au points de produits sanitaires
et phytosanitaires) et le risque économique (à travers les prix garantis puis les aides directes en
Europe, et les marketting loans, puis les aides contra-cycliques aux Etats-Unis par exemple).
En Afrique Soudano-sahélienne et sahélienne, le risque joue un rôle encore plus important dans la
structure de l’agriculture, parce que les aléas sont plus fréquents qu’ailleurs, plus intenses, touchent
une plus grande partie de la population, et sont moins pris en compte dans les politiques agricoles
qu’ailleurs dans le monde.
Les risques climatiques tels que la sécheresse et les inondations sont à la fois fréquents et intenses,
ce qui rend les politiques de gestion des risques très coûteuses. Au Sahel, comme nous le
développons dans le rapport, les années à faibles pluviométrie sont fréquentes, et les années
particulièrement sèches sont aussi plus sèches. Les facteurs biologiques comme les attaques de
criquets sont plus rares mais particulièrement destructrices. Etant donné l’importance de la population
agricole, les risques agricoles se transforment souvent en risques humanitaires.
A ces risques naturels s’ajoutent des risques économiques et institutionnels tels que la défaillance des
partenaires commerciaux (clients et fournisseurs), les risques prix, les risques humains liés à la
maladie ou aux accidents. Parmi ces derniers, le risque de sollicitation par ses congénères est très
élevé et a des conséquences très importantes à la fois sur l’investissement agricole et sur la sécurité
alimentaire en période de soudure (Ghione et al., 2014). Les conséquences de ce risque sur le
développement agricole en Afrique est selon nous largement sous-estimé en dépit de ses effets
incitatifs à long terme.
A court terme, les risques agricoles affectent le revenu et la sécurité alimentaire des producteurs voire
des consommateurs l’année où ils se manifestent. A long terme, ils affectent les capacités de
production et les revenus des petits producteurs ainsi que leur accès au crédit et produits financiers
proposés par les structures de financement (banque ou Institution de Microfinance). Plus important
encore, ils affectent leur incitation à investir dans l’agriculture.
Face à ces différents risques, les producteurs peuvent adopter des attitudes autonomes visant à
réduire ces risques par exemple en réduisant leur activité (Cordier, 2008). . Dans ce cas, les
agriculteurs réalisent des choix sous-optimaux en matière de production et d’investissement, ce qui
entraîne une perte d’efficacité économique (ils n’investissent pas assez dans les productions risquées,
ou ils choisissent un niveau de productivité très bas en utilisant moins d’intrants agricoles qu’ils le
feraient s’ils étaient sûrs que l’année serait une année normale).
L’Etat peut mettre en place des politiques de modération des risques et certaines politiques ont été
tentées au Burkina Faso pour réduire les risques. Par exemple, les conséquences alimentaires du
risque de sécheresse sont réduites dans les régions déficitaires grâce aux déstockages de la
Sonagess (Société Nationale de Gestion des Stocks de Sécurité) à prix subventionné. Ce mécanisme
5
n’élimine pas le risque pour les producteurs, mais il a le mérite d’en atténuer les conséquences pour
les plus touchés d’entre eux.
Le Gouvernement a par ailleurs inscrit la problématique de la gestion des risques agricoles dans le
Programme National du Secteur Rural (PNSR) à travers l’accroissement de la part des cultures
irriguées dans la production nationale, et l’amélioration des conditions de stockages et de valorisation
économique des productions végétales. Des engagements politiques ont été pris dans ce sens à
l’occasion de la Journée Nationale du Paysan de 2009, des États Généraux de l’Agriculture tenus en
2011 et, de la Rencontre Gouvernement – Secteur Privé de 2012. Ces engagements ont été
réaffirmés dans des initiatives internationales comme la Nouvelle Alliance pour la Sécurité Alimentaire
et la Nutrition avec le Groupe des huit pays les plus industrialisés (G8) et la mutuelle panafricaine de
gestion des risques « Africa Risk Capacity ». La gestion des risques agricoles est également au cœur
des nouvelles politiques de « résilience » qui sont en train de se mettre en place, notamment à travers
l’Alliance globale pour l'Initiative Résilience (AGIR).
Par ailleurs différents outils privés de gestion des aléas économiques en agriculture se développent,
en particulier les assurances indicielles et le warrantage. S’ils suscitent généralement de
l’engouement, ils posent aussi des problèmes qui méritent d’être étudiés par le ministère de
l’agriculture et de la sécurité alimentaire.
Il manque au Burkina une vision globale de risques agricoles, des outils existants, et des politiques à
développer ou faire évoluer pour donner de la cohérence et de l’efficacité aux différentes initiatives de
réduction des risques. Il apparaît opportun aujourd’hui de développer une réflexion globale sur les
risques agricoles, et un environnement institutionnel, législatif et réglementaire adapté aux besoins
des opérateurs en place et favorable au développement de produits adaptés et performants. Il est par
ailleurs important l’évaluer les outils existants ou qui ont été testés dans d’autres contextes.
Le présent document établit une synthèse des principaux risques agricoles et de leurs propriétés sous
la forme d’une cartographie.
Le rapport comporte trois parties : (i) la revue des risques agricoles dans le pays, (ii) les différents
outils de gestion de ces risques et (iii) le dispositif institutionnel de gestion des risques agricoles et
alimentaires.
6
1 Revue des risques agricoles et alimentaires existants
1.1 Définitions
1.1.1 Définition et calcul du risque
Le risque est « l'espérance mathématique d'une fonction de probabilité d'événements » (Bernouilli D.,
1783), c’est-à-dire la valeur moyenne des conséquences d'événements aléatoires.
Chaque aléa qui compose le risque se caractérise par sa fréquence et sa gravité. Plus la fréquence
d’un aléa augmente, plus le risque augmente. Plus la gravité des conséquences augmente, plus le
risque augmente. Mais un risque fréquent et un risque sévère ont des conséquences très différentes
sur l’agriculture et sur l’assurabilité. Les risques rares et sévères (par exemple une sécheresse qui a
lieu tous les 50 ans et détruit 1 million de tonnes de céréales, soit un risque moyen de 20 000 tonnes),
ne sont pas susceptibles d’affecter les comportements des agriculteurs, ils ont peu d’effet négatifs sur
leur propension à investir, accroître leur productivité, etc. Les risques fréquents et modérés (par
exemple une sécheresse qui a lieu tous les 5 ans et détruits 100 000 tonnes de céréales, soit un
risque de 20 000 tonnes) sont plus susceptible d’affecter les comportements des agriculteurs qui
anticipent une sécheresse possible et hésitent à investir autant dans la production de céréales.
Dans la réalité, ces deux types d’aléas se cumulent, mais le premier est le plus propice à l’assurance
et le second est plus susceptible de faire l’objet d’adaptations spontanées des agriculteurs. L’essence
de l’assurance est que le souscripteur accepte l’idée de ne jamais être indemnisé et de continuer à
payer sa prime pendant de nombreuses périodes, mais si le coup dur se produit, l’indemnité est
vraiment importante et lui permet de se relever. Si, comme les premières expériences l’indiquent au
Burkina, les agents souhaitent recevoir une indemnité assez régulièrement pour accepter de verser
une prime, cela signifie que l’assurance est en réalité proche d’un mécanisme d’épargne. L’agriculteur
devra payer assez cher sa prime de risque et recevoir une indemnité relativement modérée.
Il existe de nombreuses typologies des risques. Trois d’entre elles sont utiles dans notre étude, selon
la nature du risque, selon que le risque touche une population ou des individus indépendants, et selon
le couple gravité / fréquence du risque.
1.1.2 Nature du risque
En agriculture, on distingue les risques naturels, les risques économiques, les risques technologiques
et les risques institutionnels (d’après Moschini and Hennessy, 1999).
1.1.2.1 Risques naturels

Les risques naturels incluent les risques climatiques (sécheresses, inondations, etc.), les risques
sanitaires (phytosanitaires et zoosanitaires), les risques d’incendies naturels (feux de brousse), les
risques liés aux ravageurs des cultures (criquets, oiseaux, singes, éléphants). Ces risques se
traduisent par des baisses de rendements ou des dégradations de qualité de la production.
7
a. Les risques climatiques
La pluviosité excessive se traduit par des phénomènes d’inondations et d’érosion. Au niveau du

secteur de l’agriculture, ces phénomènes entrainent des baisses de rendements, voire la destruction
des récoltes.
La baisse et la variabilité de la pluviosité engendre une baisse des rendements agricoles, une
raréfaction de l’eau potable, et éventuellement de l’insécurité alimentaire. Le secteur de l’élevage
connait des déficits en ressources fourragères et en eau pour le cheptel, conduisant tous à une baisse
de la productivité du secteur, voire des épisodes de mortalité du bétail.
Parmi les risques agricoles, la sécheresse joue un rôle particulier car elle touche toutes les cultures et
les élevages dans les régions ou elle frappe. Elle met à mal les stratégies d’auto-assurance par la
diversification. Elle est à la fois fréquente (décourage les investissements) et grave (conséquences
1
immédiates de sécurité alimentaire). Nous développerons ce risque en priorité dans ce rapport.
Les pertes liées à la pluviosité (excès d’eau et poches de sécheresse) estimées à partir des données
de l’enquête permanente agricole sont estimées à 250 000 tonnes en moyenne entre 2000 et 2011.
Figure 1 pertes de production dues aux risques climatiques
800000
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
Source : DGESS, 2014
La hausse des températures a également des conséquences sur les rendements agricoles et des
productions animales suite à l’aggravation de l’évaporation des plans d’eau.
L’augmentation de la vitesse des vents peut entraîner la verse des céréales et la baisse de
rendement. Elle peut aussi favoriser la propagation des maladies animales d’origine virale.
b. les risques sanitaires
Les maladies des plantes ont touché 6 % des parcelles de cultures affectés par un risque naturel.
1
Ces risques sont parfois classés en risque production et risque prix.
8
c. les ravageurs des cultures
Les exploitations agricoles sont exposées à des risques liés à l’activité d’exploitation animale et à la
présence d’autres ravageurs tels que les rongeurs et les oiseaux. Les données des enquêtes
permanentes agricoles permettent d’estimer à environ 10% les parcelles affectées sur l’ensemble des
parcelles touchées par des facteurs quelconques.
d. les incendies
Les feux de brousse affectent les exploitations agricoles dans une moindre mesure (0,4% des pertes
leur sont attribuables).
1.1.2.2 Risques économiques

Les risques économiques incluent le risque lié au prix des productions, le risque lié au prix des
intrants, le risque de rupture d’approvisionnement des intrants, etc Le risque prix ou risque de marché
s’analyse à travers le concept de volatilité du prix et est lié aux aléas qui affectent l’offre et la demande
sur les marchés. Les aléas sur la demande sont liés aux aléas sociaux (confiance du consommateur,
changement des habitudes des consommateurs), et économiques (pouvoir d’achat, importations
imprévues). Les aléas sur l’offre découlent à la fois des risques naturels ci-dessus, et d’un ensemble
d’autres aléas économiques (exportations, ventes précoces, etc.).
1.1.2.3 Risques technologiques

Les risques technologiques désignent les risques que les agriculteurs aient investi dans une
technologie devenue obsolète et soient captifs de leurs investissements. Ce ne sont pas les
principaux risques au Burkina Faso.
1.1.2.4 Risques institutionnels

Les risques institutionnels incluent les risques de changements de politique agricole (comme l’arrêt
d’une subvention sur les engrais, l’expropriation pour construction d’un barrage, etc.) y compris dans
les pays partenaires économiques (comme le changement des politiques tarifaires, etc.).
1.1.3 Risques indépendants et risques systémiques

Les risques indépendants n’affectent pas tous les agents à risque en même temps. Les risques
d’inondations qui dépendent généralement de la topographie locale des parcelles et de la situation
dans le pays sont des risques indépendants.
Les risques systémiques affectent un grand nombre de personnes en même temps. Ceci implique que
lorsqu’une exploitation subit une perte de revenu, toutes les autres exploitations ont de forte chance
de subir la même perte de revenu. L risque prix est un risque systémique. La sécheresse est souvent
considérée dans les pays du Nord comme un risque indépendant car elle affecte rarement l’ensemble
9
du pays, mais dans les pays du Sahel, elle peut être un risque systémique. La sécheresse peut aussi
être un risque intermédiaire, c’est-à-dire présentant à la fois les caractéristiques de risques
systémiques et de risques intermédiaires.
Les risques systémiques sont difficilement assurables en pratiques car ils supposent que l’assureur
n’indemnise personne pendant plusieurs années et tout le monde l’année où le dommage généralisé
se produit.
1.1.4 Gravité et fréquence du risque

On l’a vu plus haut, la fréquence et la gravité des risques sont deux caractéristiques importantes du
risque. On peut distinguer deux extrêmes : le risque « sage » (ou risque normal) et le risque
« sauvage » (ou risque catastrophe).
Le risque normal correspond à une perte potentielle faible à moyenne, avec une loi de distribution
bien connue par un historique de faits. Dans les pays tempérés, le risque de rendement agricole des
cultures céréalières peut être considéré comme un risque sage. Le niveau de variabilité par rapport à
la moyenne historique est relativement faible et sa loi de distribution est établie par des données
historiques. Au Burkina Faso, les risques associés au rendement, tels que les invasions acridiennes
ou les grandes sécheresses ne présentent pas des risques sages. En revanche, le risque prix, pour le
mil et le sorgho qui peuvent aussi être auto-consommés, peut être considéré comme un risque sage.
Quant au risque catastrophe ou risque « sauvage », il correspond à une perte « catastrophique » et

de probabilité très faible. L’incendie d’un grenier représente une situation catastrophique
indépendante tandis qu’une épizootie, type grippe aviaire, représente une situation catastrophique
systémique.
Si les conséquences à court terme sont plus sérieuses pour les risques sauvages, les conséquences
à long terme des risques sages sont plus importantes à cause de leur effet incitatif y compris les
années sans dommage.
1.1.5 Risques assurables

Les risques assurables réunissent les caractéristiques suivantes :
- Les risques ne sont pas engendrés par les acteurs eux-mêmes (ex : on ne peut assurer un
producteur contre une baisse de prix lorsque le producteur est lui-même le vendeur)
- Les risques ne sont rares. Si l’occurrence est fréquente, les indemnisations seront fréquentes,
et donc la prime d’assurance sera élevée par rapport au revenu de l’activité à risque.
L’assurance perd donc de son intérêt, qui consiste à verser une prime minime et à être
protégé des risques graves, avec une indemnisation élevée. Si le risque est peu sévère,
l’indemnité sera faible et l’assurance perd également de son intérêt.
- La probabilité des aléas est connue (ex : on ne pouvait assurer contre le risque de grippe
aviaire avant qu’elle ne se produise. Même après les épisodes de contamination, la probabilité
de nouvelles épidémies est très mal connue).
10
1.2 Le risque climatique au Burkina Faso
1.2.1 Conséquences humanitaires de la sècheresse au Burkina depuis 1970

Depuis le début des années 70, le Burkina Faso a connu plusieurs catastrophes naturelles qui ont
affecté les populations. Les personnes affectées par les catastrophes incluent les pertes en vie
humaine , les personnes touchées par la destruction de cultures, de logement, de greniers et de
moyens d’existence.
De 1972 à 2013, sur 18 cas de catastrophes naturelles, 13 concernent la sécheresse. Sur les 41 ans,
il y a en moyenne une sécheresse tous les trois ans. Mais l’importance de cette sécheresse en termes
de personnes touchées est variable et va de 692 en 1995/1996 à 3 500 000 personnes en
2011/2012.
Tableau 1 : Rappel des plus grandes catastrophes connues au Burkina Faso 1969 à 2013
Années Catastrophe naturelle Personnes affectées

1972 Sécheresse 325 000
1983 Sécheresse 1 250 000

1990 Sécheresse 2 600 000
1994 Inondations 68 000
1995/1996 Sécheresse 692
1996/1997 Sécheresse 910 000
2004/2005 Attaque acridienne et Sécheresse 1 622 000
2007/2008 Inondations 111 356
2010/2011 Inondations 140 039
2011/2012 Sécheresse 3 500 000
Source : Université catholique de Louvain, AGVSA, 2014
11
1.2.2 Pertes liées au climat au Burkina
La DGESS recense par enquête les facteurs de pertes auprès des agriculteurs en comptabilisant le
nombre de parcelles touchées par les différents facteurs. La sécheresse est de loin le premier risque
avec 53% des facteurs de pertes affectant les exploitations agricoles. Les inondations sont le
troisième facteur avec 11% des facteurs de pertes. Les inondations représentent relativement une
faible part des facteurs de pertes agricoles sur l’ensemble de la période, mais les années où elles se
produisent, comme lors des campagnes 2003-2004 et 2010-2011, elles ont représenté
respectivement 29% et 38% des facteurs de pertes, occupant ainsi la plus grande part de ces
facteurs.
Les productions animales sont essentiellement soumises au risque de déficit fourrager entrainé par la
sécheresse, de feux de brousses et d’émergence des maladies animales dues.
Figure 2 Importance relative moyenne d’apparition des facteurs de pertes entre 2000 et 2012
60,00% 53,10%
50,00%
40,00%
30,00%
14,42% 11,11%
20,00%
6,60% 5,76% 3,48%
10,00% 2,46% 1,87% 0,80% 0,40%
0,00%
Le volume des pertes agricoles engendré par les différents facteurs (sécheresse, pertes post récolte,
inondations, dégâts d’animaux, parasites, …) est évalué dans la figure suivante.
Au cours de la période 2001-2012, les pertes ont connu une évolution en dents de scie, avec des pics
observés en 2005, 2008 et 2012 qui ont été particulièrement marquées par une mauvaise
pluviométrie.
De façon spécifique, les volumes de pertes enregistrés sont causés en grande partie par les facteurs
climatiques.
12
Figure 3 Pertes des céréales traditionnelles (mil, mais et sorgho blanc) dues aux facteurs climatiques
et aux facteurs non climatiques (en millier de tonnes)
800,00
700,00
600,00
500,00
400,00
300,00
200,00
100,00
-
pertes de céréales dues aux facteurs non climatiques

Perte des céréales traditionnelles due aux facteurs climatiques
Tout au long de la période 2001-2012, les pertes de production causées par les conditions climatiques
(sécheresse et inondation) représentent la plus grande part des pertes de production (environ 70% en
moyenne).
En termes de coûts, ces facteurs climatiques ont causé pour les trois céréales traditionnelles (mil,
mais et sorgho blanc), des pertes totales d’une valeur moyenne de plus de 33 milliards de FCFA entre
2005 et 2012 comme l’indique la Erreur ! Source du renvoi introuvable. ci-dessous.
Figure 4 Pertes de production totales en valeur entre 2005 et 2012 pour le mil, le maïs et le sorgho
blanc (en millions de FCFA tonnes)
120 000 Invasion acridienne + mauvaise pluviométrie

105 684
100 000
Mauvaise pluviométrie
80 000
67 547
60 000 Mauvaise pluviométrie

37 917
40 000
20 000
-
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Les années marquées par les plus grandes pertes en valeur de la production de ces céréales ont été
les années 2005, 2008 et 2012, avec respectivement plus de 105, 67 et 37 milliards de FCFA. Ces
pertes importantes en valeur s’expliquent par le fait que les campagnes 2004-2005, 2007-2008 et
13
2011-2012 ont été respectivement marquées par l’invasion acridienne (2004-2005) et la mauvaise
pluviométrie (2007-2008 et 2011-2012), qui ont par ailleurs occasionné des hausses de prix au
producteur au cours de ces années.
Figure 5 : Charge des pertes supportée par producteur affecté pour le mil, le maïs et le sorgho blanc
(FCFA)
Valeur perdue par producteur affecté

25000
20000
15000
10000
5000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Source : DGESS
La répartition des pertes céréalières en valeur montre que la charge des pertes de céréales en valeur,
supportée par chaque producteur peut aller jusqu’à près de 20 700 FCFA.
1.2.3 Répartition spatiale des principaux aléas climatiques

Les figures ci-dessous représentent dans chaque région, la part des poches de sècheresse et de
l’excès d’eau sur l’ensemble des facteurs de pertes de production qui affectent les parcelles de
cultures sur la période 2003-2012.
Figure 6 Répartition moyenne de la sécheresse par région entre 2003 et 2012
Cascades
Centre-Est
Centre-Sud
Hauts-Bassins
Sud-Ouest
Centre-Ouest
Boucle du Mouhoun
Plateau Central
Centre
Sahel
Est
Nord
Centre-Nord
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
14
Il y a de très fortes disparités territoriales quant aux risques climatiques. Sur la période 2003-2012, les
5 régions les plus affectées par la sècheresse sont les régions du Centre-Nord, du Nord, de l’Est, du
Sahel et du Plateau Central, avec respectivement 19,2%, 14,9%, 11,4%, 10,5% et 9,7% de
l’ensemble des parcelles affectées dans le pays. Ces 5 régions représentent 65% du risque de
sécheresse.
En considérant la part des poches de sécheresse sur l’ensemble des facteurs de pertes ayant touché
les parcelles de cultures et suivis par les enquêtes permanentes agricoles, seules les régions des
Cascades, du Centre-Est, du Centre-Sud et des Hauts-Bassins n’ont pas atteint la barre des 50%,
quand bien même la part des parcelles affectées par ce facteur reste élevée avec un minimum de
20% enregistré dans la région des Cascades.
Figure 7 : Part moyenne des excès d’eau enregistrés dans chaque région entre 2003 et 2012
Sahel 3%
Est 6%
Sud-Ouest 6%
Nord 7%
Centre-Nord 8%
Boucle du Mouhoun 8%
Centre 8%
Plateau Central 9%
Cascades 9%
Centre-Ouest 9%
Hauts-Bassins 14%
Centre-Sud 18%
Centre-Est 22%
0% 5% 10% 15% 20% 25%

Considérant la part des excès d’eau sur l’ensemble des facteurs de pertes enregistrés dans chaque
région, les parcelles touchées restent relativement d’une faible proportion, avec un maximum de 22%
enregistré dans la région du Centre-Est. La région du Sahel enregistrant la plus faible proportion (3%).
1.2.4 Cartographie du risque climatique

Le risque de sécheresse peut être approché soit par un indice unique, comme le coefficient
de variation d’un indicateur de sécheresse par exemple, soit par un indicateur composite, qui
distingue la fréquence des aléas et leur gravité.
1.2.4.1 Le coefficient de variation du NDVI

L’indice NDVI (Normalized Difference Vegetation Index) est un indicateur du couvert végétal,
et qui est mesuré tous les dix jours sur l’ensemble du territoire depuis 1982. L’indice NDVI
relevé entre la 25 ème décade et la 28ème décade de l’année mesure la densité du couvert
15
végétal en fin de campagne agricole et indique si la météo a été favorable aux cultures
(détails fournis en annexe).
On peut mesurer le risque sécheresse par province grâce au coefficient de variation de

l’indice NDVI à la 25ème décade mesuré pour chaque province entre 1982 et 2013. Le
coefficient de variation est l’écart-type (des relevés NDVI à la 25ème décade) divisé par la
moyenne (des relevés NDVI à la 25ème décade).
Le coefficient de variation donne une mesure relative du risque, c’est-à-dire que la variation
du couvert végétal d’une année à l’autre est rapporté à sa moyenne, ce qui évite de trouver
systématiquement un risque plus élevé là où le couvert végétal est le plus dense. Les
régions du Nord sont alors les plus exposées au risque tel que mesuré par cet indicateur
unique.
carte 1 Coefficient de variation des NDVI
Source : DGESS, MASA
La distribution du risque respecte à peu près les zones agro-écologiques. Plus le climat
moyen est sec, et plus le risque de sécheresse relative, tel que mesuré par ce coefficient de
variation, est élevé.
Cette mesure du risque a trois défauts :
- elle ne distingue pas les variations bénéfiques des variations néfastes aux cultures,
et nous conduit à considérer comme un risque ces deux types de variations ;
16
- elle ne distingue pas la fréquence des variations et leur ampleur, malgré l’importance
de cette distinction pour les assureurs ;
- elle ne tient pas compte du trend qui distord le coefficient de variation
1.2.4.2 L’ampleur des chutes de rendement

Le fait de travailler à partir des données de rendements ou de données NDVI est assez
indifférent pour la cartographie car les deux sont très fortement corrélés. Mais les données
de rendement intègrent à la fois le risque sécheresse et le risque d’inondation (ainsi que
d’autres risques naturels). Elles intègrent aussi des choix agricoles comme l’utilisation
d’engrais, mais élimine des choix agricoles présents dans le DNVI comme la mise en valeur
de nouvelles terres. C’est pourquoi nous considérons que l’étude des rendements, à
condition d’éliminer la tendance liée à l’utilisation d’engrais, donne de bonnes indications sur
le risque sécheresse.
En observant la distribution des rendements par province, on observe que dans certaines
provinces, la queue de distribution gauche est très étalée, ce qui signifie que les années de
faibles rendements ont été vraiment de mauvaises années (cf annexe).
L’indicateur d’ampleur de risque que nous utilisons ici pour mesurer cela est l’écart entre le
rendement minimal de la province sur la période (1984-2012) et la moyenne mobile du
rendement de la province sur 5 ans (de façon à éliminer la tendance), rapporté à la même
moyenne mobile du rendement sur 5 ans.
Cette mesure d’ampleur du risque pour la province i s’écrit :
Où est le rendement minimum de la région i, observé l’année t.
17
carte 2 Amplitude du risque de rendement du maïs entre 1984 et 2012
source : DGESS, MASA

Il ressort que le risque de rendement pour le maïs est maximal dans la région centre et Nord.
1.2.4.3 Fréquence des chutes de rendement
La fréquence du risque rendement est donnée par le nombre de valeurs du rendement

inférieures à 70% du rendement moyen (en moyenne mobile sur 5 ans) divisée par le
nombre d’années de la période.
Ce seuil de 70% est arbitraire et traduit une chute modérée du rendement, de façon à
comptabiliser un nombre suffisant d’épisodes de mauvais rendements.
18
carte 3 Fréquence du risque rendement observé pendant la période 1982-2012
1.2.4.4 Risque rendement composite
On peut aussi définir un risque rendement composite en tenant compte de la fréquence et

l’ampleur, mais sans perdre la distinction entre ces deux composantes du risque.
Nous définissons alors 4 types de risques. Sur la carte ci-dessous, un risque est rare si sa
fréquence est inférieure à 15%, et un risque est sévère si son ampleur dépasse 50%.
Tableau 2 fréquence et ampleur des risques
Fréquence (seuil rare fréquent

15%)
Gravité (seuil de 50%)
Sévère Rare et sévère Fréquent et sévère
modéré Rare et modéré Fréquent et modéré
19
carte 4 Risque composite rendement
1.3 Le Risque prix au Burkina Faso
Les prix des céréales au Burkina suivent des fluctuations saisonnières qui ne surprennent pas les
acteurs économiques et ne sont pas des risques, et des fluctuations imprévisibles, ou anormales qui
sont potentiellement des risques pour les acteurs. Ces fluctuations sont inter-annuelles et intra-
annuelles. Les fortes chutes de prix intra-annuelles sont un problème pour les agriculteurs qui doivent
vendre leur récolte à un moment précis, généralement après la récolte, mais pas pour les agriculteurs
qui choisissent la date de vente et peuvent attendre un mois plus favorable. En revanche, les fortes
chutes de prix annuels touchent l’ensemble des agriculteurs.
1.3.1 Comparaison de différents céréales

Sur la période 2005-2012, les prix moyens du maïs, du mil et du sorgho sur les marchés de production
suivis par la SONAGESS ont connu des variations moyennes d’amplitudes différentes selon les
périodes de l’année.
20
Le tableau ci-dessous présente les fréquences des chutes de prix de plus de 30% observées pour le
maïs, le mil et le sorgho, d’une année à une autre entre 2005 et 2012 et pour les mêmes périodes que
sont : (i) récolte (octobre, novembre et décembre (OND)) ; (ii) post récolte (janvier, février, mars, avril
et mai (JFMAM)) ; (iii) soudure (juin, juillet, août et septembre)). Entre 2005 et 2012, la période post
récolte est celle qui connait le moins de chutes de prix inter annuelles pour les trois céréales
considérées. En effet, le nombre maximum de baisses de prix de plus de 30% observées entre 2005
et 2012 pour cette période est de 12 pour le mil, 5 pour le maïs et 2 pour le sorgho.
Par ailleurs, le maïs semble être la céréale qui enregistre le moins de chutes de prix interannuelles
parmi les trois céréales. Au cours de la période des récoltes (OND), où les prix connaissent
généralement des baisses en raison de l’abondance des produits céréaliers, les chutes de prix
excédant 30% pour le maïs sont dénombrées à 14, contre 39 et 20 respectivement pour le mil et le
sorgho.
Tableau 3 : Fréquences des variations interannuelles moyennes des prix du maïs, du mil et du sorgho
entre 2005 et 2012
Maïs Mil Sorgho

JFMAM 5 12 2
JJAS 26 31 30
OND 14 39 20
Source : SONAGESS, 2013
1.3.2 Cartographie du risque prix
De la même façon que le risque climatique, le risque prix se décompose en fréquence et en

ampleur des mouvements de prix. Lorsqu’on parle du risque prix pour le producteur, les
mouvements de prix qui constituent des risques sont les chutes de prix.
Pour des raisons de données disponibles dans les provinces Nord, on étudie le prix du mil et
non du maïs.
L’ampleur du risque est l’écart entre la valeur du prix annuel la plus basse observée sur la
période 1984-2012 et la valeur moyenne du prix, divisée par la moyenne du prix sur la
période (prix réels). On n’a pas utilisé de moyenne mobile ici car les valeurs manquantes
étaient trop nombreuses et la tendance était moins forte que pour les rendements.
La fréquence du risque est le nombre de chutes de prix annuels sous les 70% du prix
moyen.
Les cartes intermédiaires sont présentées en annexe. Nous présentons ci-dessous la carte
du risque prix composite.
21
carte 5 Indice de risque prix composite
1.4 Le risque alimentaire au Burkina Faso

Pour les agriculteurs, le risque alimentaire est très lié aux risques agricoles. Leur alimentation est le
plus souvent une sous-partie de leur production et une sous- partie de la vente de leur production. Le
risque prix et les risques naturels sont donc des risques alimentaires et nous ne développerons pas
plus cet aspect ici.
Mais pour les consommateurs, le risque alimentaire est différent du risque agricole. Pour les
consommateurs urbains en particuliers, le risque de manquer de nourriture ne peut s’apprécier par
l’analyse des données historiques, puisque les épisodes modernes de famine sont très liés aux
conflits armés, et non aux crises de production. Il existe un grand nombre de mal nourris au Burkina
faso (environ 3,5 millions sont la FAO), et une partie – non chiffrée – de cette population se trouve en
ville. Mais cette malnutrition résulte moins d’un risque alimentaire que d’une pauvreté chronique.
Pour cette raison, le risque alimentaire ne sera pas traité ici quantitativement mais analytiquement.
1.4.1 La situation alimentaire moyenne au Burkina Faso

La disponibilité alimentaire moyenne au Burkina selon les chiffres de FAOSTAT pour l’année 2011 est
de 2655 kcal par personne et par jour dont 170 kcal d’origine animale. Cette ration est en amélioration
constante (figure 10) et est quasiment au niveau moyen africain.
22
Figure 8 Résumé des rations alimentaires au Burkina et en Afrique
part animale de la ration alimentaire

ration moyenne au burkina disponible (kcal/personne/jour)
part végétale de la ration alimentaire
disponible (kcal/jour/personne)
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1965
1973
1961
1963
1967
1969
1971
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
part animale de la ration alimentaire
ration moyenne en Afrique disponible (kcal/personne/jour)
part végétale de la ration alimentaire
3000 disponible (kcal/jour/personne)
2500
2000
1500
1000
500
0
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Source : FAOSTAT
Ce total serait suffisant si la nourriture était uniformément répartie entre ménages puisque la ration
moyenne couvre 125% des besoins énergétiques.
23
Figure 9 Couverture des besoins énergétiques
Pourcentage de couverture des besoins

énergétiques (moyenne triennale)
160
Burkina Faso
150
140
130 Etats-Unis
120
110
100 moyenne des pays en
90 développement
80
70
60
source : FAOSTAT
Mais l’inégale répartition des ressources fait qu’il demeure un grand nombre de personnes sous-
nutries (environ 3.5 millions d’après la FAO). Mais ce chiffre est en baisse (corolaire de la figure ci-
dessus).
Figure 10 Evolution de la prévalence de la sous-nutrition au Burkina Faso et dans d’autres pays
prévalence de la sous-nutrition Burkina Faso

(% de la population totale) Mali
moyenne des pays en développement
45
moyenne des pays les moins avancés
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1992
1997
2002
1990
1991
1993
1994
1995
1996
1998
1999
2000
2001
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Source : FAOSTAT
La consommation de viande connait une croissance relativement forte dans le pays à partir
des années 70. Elle est largement dominée par la viande bovine qui est passée de 8 kg par
tête et par an à 16 kg par tête et par an, suivie de la viande de petit ruminant (mouton et
chèvre).
24
Figure 11 Consommation apparente de viande en kg par personne
viande de volaille
consommation annuelle de viande au Burkina viande de porc
viande de mouton et chèvre
18 viande bovine
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1985
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Source : FAOSTAT
Cette forte croissance de la consommation de viande est d’abord due à une plus grande exploitation
des fourrages mais l’utilisation de concentré alimentaire (oléagineux et céréales) a fait son apparition
ces dernières années, témoignant de l’intensification prochaine de l’élevage. Si cette évolution se
confirme, cela signifiera sans doute une forte demande en oléagineux et céréales dans les années à
venir.
1.4.2 Dépendance alimentaire

La dépendance alimentaire d’un pays se définit par le degré de recours aux importations à partir
d’autres pays pour sa consommation. Elle traduit le fait que si l’ensemble des exportateurs décidait de
ne plus exporter vers le pays en question, ou décidait d’augmenter ses prix, le pays dépendant serait
vulnérable et sa population urbaine en pâtirait d’autant plus que le pays est dépendant. La
dépendance alimentaire est donc un mode d’approvisionnement risqué, au sens où on dépend des
autres. Mais l’indépendance alimentaire est également un mode d’approvisionnement risqué, car elle
soumet l’alimentation des urbains à la volatilité des approvisionnements domestiques.
Indépendamment du risque, l’indépendance alimentaire a généralement un coût si elle tient par un
protectionnisme élevé, puisqu’elle prive les consommateurs urbains de produits à plus faible coût.
La dépendance alimentaire au Burkina Faso est modérée. Au cours de l’année 2011, sur les 210 kg
de céréales par an et par personnes disponibles pour l’alimentation humaines, 190 ont été produites
au Burkina et 30 sont importées (10kg de blé et 20 kg de riz, FAOSTAT). La production dépasse
légèrement les 210 kg mais environ 30 kg sont perdus après la production et non consommés.
Le concept de dépendance alimentaire est un concept limité pour apprécier la situation alimentaire
d’un pays. Une partie de la population burkinabè est sous-nutrie malgré une faible dépendance
25
alimentaire (quasiment pas d’importation pour les principales sources d’alimentation (maïs, mil,
sorgho), et elle le serait sans doute encore plus si la dépendance était encore plus faible.
Figure 12 Ratio de dépendance céréalière
ratio de dépendance céréalière (%, moyenne triennale)
18
16
Burkina Faso
14
12
10 moyenne des pays en
8 développement
6
4
2
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Source : FAOSTAT
La facture alimentaire du Burkina n’est pas très élevée en moyenne, environ 20 dollars par habitant.
Mais elle progresse vite et de manière assez volatile, ce qui peut éventuellement être un facteur de
risque pour la population urbaine.
Figure 13 Facture alimentaire (dollar par personne)
Burkina Faso
facture alimentaire par tête (en dollars
pays les moins
35
avancés
30
25
20
15
10
5
0
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Source : FAOSTAT
Le détail des principales importations (riz et huiles) est donné en annexe.
26
Au vu de la structure de l’importance des importations alimentaires, le Burkina Faso est moins dans
une situation d’insuffisance alimentaire ou d’inégale répartition alimentaire dans la population que
dans une situation de risque alimentaire à l’échelle nationale.
Néanmoins, la croissance rapide de la consommation de viandes et l’utilisation naissante des
concentrés dans l’alimentation animale indique une possible croissance rapide des besoins qui
nécessitera une importante croissance des importations d’oléagineux et de céréales, ou une forte
croissance de la production.
1.4.3 Evolution de la production

Le secteur agricole burkinabé est souvent dépeint comme une agriculture de subsistance et des
systèmes de production agro-pastoraux pour la plupart extensifs, à productivité faible à très faible et
fortement tributaires des aléas climatiques » (Ndiaye et Sandwidi, 2011). L’activité agricole « est
largement dominée par de petites exploitations familiales de 3 à 6 ha qui emploient en moyenne 3 à 5
actifs agricoles » (Sandwidi et Barry, 2010).
Pourtant, les rendements connaissent une tendance à la hausse, avec des fluctuations en dents de
scie d’une année à une autre (creux au cours des années de mauvaise pluviométrie).
En effet, au cours de la période 1990-2013, les rendements céréaliers sont passés de 305kg/ha en
1990 à 848 kg/ha en 2013 pour le mil, soit un accroissement annuel moyen de 4,5%. Le rendement
du maïs pluvial et le riz pluvial sont passés respectivement de 547 kg/ha et 485 kg/ha en 1990 à 1332
kg/ha et 1148 kg/ha en 2013. Pour ce qui est du fonio et du sorgho le niveau des rendements a atteint
respectivement 803 kg/ha et 1020 kg/ha en 2013.
Figure 14 : Evolution des rendements nationaux (kg/ha) des céréales de 1990 à 2013
2 500
2 000
1 500
1 000
500
-
2001
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Mil Maïs pluvial Riz pluvial Fonio Sorgho
Source : DGESS/MASA, 2014.
Le niveau des rendements du maïs irrigué et du riz irrigué dans les plaines et bas-fonds aménagés
reste toujours faible. En effet, sur la période 2004-2013, le rendement du maïs irrigué est passé de
2 813 kg/ha en 2004 à 3 389 kg/ha en 2013 avec un maximum de 3 962 kg/ha atteint en 2011. Le
27
rendement moyen annuel observé sur la période est de 3,4 tonnes/ha alors que des variétés de 5
tonnes/ha existent et sont mis au point par la recherche. Pour ce qui est du riz irrigué, le rendement
est passé de 3 946 en 2001 à 4 464 kg/ha en 2013 avec un niveau moyen annuel de 4,5 tonnes/ha.
Au niveau des cultures de rente (coton, arachide, sésame et soja), il est observé une hausse des
rendements au cours de la période 1990-2013. Le rendement du coton est passé de 227 kg/ha à
1 143 kg/ha sur la même période, soit un accroissement annuel moyen de 7,3%. Le rendement de
l’arachide avec un accroissement annuel moyen de 2,1% sur la même période est passé de 446 kg/ha
en 1990 à 718 kg/ha en 2013. Le sésame et le soja ont aussi connu une hausse de leur rendement
sur la période 1990-2013 avec respectivement des taux de croissance annuel moyen de 13,9% et de
10,5%.
Figure 15: Evolution des rendements nationaux (kg/ha) des cultures de rente de 1990 à 2013
1 600
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
-
2001
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Coton Arachide Sesame Soja

En ce qui concerne les autres cultures vivrières, les rendements ont aussi connu une hausse sur la
période 1990-2013. En effet, le rendement de l’igname est de 1 109 kg/ha en 1990 à 4 788 kg/ha en
2013 avec un maximum de 13 425 kg/ha atteint en 2006. Le rendement de la patate est passé de 811
kg/ha en 1990 à 7007 kg/ha en 2013 avec un maximum de 12 405 kg/ha atteint en 2006. Le niébé et
le voandzou observent par contre une stagnation de leur rendement sur la même période.
28
Figure 16: Evolution des rendements nationaux (kg/ha) des autres cultures vivrières de 1990 à 2013
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
-
2008
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2009
2010
2011
2012
2013
Igname Patate Niébé Voandzou
1.4.4 Elements de prospective

Cette section vise à quantifier les besoins de production en céréales en 2050 dans le cas d’un
scénario tendanciel, dans lequel la consommation évolue selon les tendances récentes et la
population augmente selon les prévisions de la FAO (figure 18).
Figure 17 Evolution de la population totale au Burkina Faso (en milliers)
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1997
1961
1965
1969
1973
1977
1981
1985
1989
1993
2001
2005
2009
2013
2017
2021
2025
2029
2033
2037
2041
2045
2049
Source : FAOSTAT
29
Figure 18 Evolution de la ration alimentaire dans le scénario tendanciel
4000
3500
3000
part animale de la ration
2500 alimentaire disponible
(kcal/personne/jour), +3% par
2000 an après 2014
1500 part végétale de la ration
alimentaire disponible
1000 (kcal/jour/personne), +0,5% par
an après 2014
500
0
1976
1961
1966
1971
1981
1986
1991
1996
2001
2006
2011
2016
2021
2026
2031
2036
2041
2046
Source : FAOSTAT
La production animale devra utiliser de plus en plus de céréales (et oléagineux) car les fourrages
naturels ont déjà tendance à être saturés. Le taux d’utilisation des céréales devra augmenter
progressivement jusqu’à atteindre 3 kilocalories de céréales par kilocalorie animale produite (cf
agrimonde, 2011) en 2050.
Figure 19 Evolution des besoins en calories végétales pour satisfaire la ration alimentaire
(kcal/jour/capita)
calories de la ration animale

calories de la ration humaine
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1973
1961
1965
1969
1977
1981
1985
1989
1993
1997
2001
2005
2009
2013
2017
2021
2025
2029
2033
2037
2041
2045
2049
Source : FAOSTAT
30
La combinaison de ces besoins et de la croissance de la population engendre des besoins agrégs en
céréales 5 fois supérieurs à l’utilisation actuelle de céréales (de 3.5 millions de tonnes à 18 millions de
tonnes).
Figure 20 Utilisation de céréales dans l’alimentation du Burkina dans le scénario tendanciel (tonnes)
production nécessaire pour l'alimentation des animaux en

équivalent céréales
production de céréales nécessaire pour l'alimentation humaine
20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2033
1961
1965
1969
1973
1977
1981
1985
1989
1993
1997
2001
2005
2009
2013
2017
2021
2025
2029
2037
2041
2045
2049
Source : FAOSTAT
Il est physiquement possible de produire ce surcroît de céréales sur le sol Burkinabé. Cela suppose
un triplement du rendement des céréales en moyenne, ce qui signifie sans doute de multiplier par cinq
le rendement en maïs. Cela suppose en outre de trouver encore trois millions d’ha de terres
cultivables avec le même potentiel que les terres actuelles.
Figure 21 Evolution nécessaire des surfaces cultivées en céréales (milliers d’ha)
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2025
1961
1965
1969
1973
1977
1981
1985
1989
1993
1997
2001
2005
2009
2013
2017
2021
2029
2033
2037
2041
2045
2049
Source : FAOSTAT
31
Figure 22 Evolution nécessaire des rendements de céréales au sens de la FAO (production totale de
céréales divisée par les surfaces en céréales totales)
rendement moyen des céréales (kg par ha)
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2025
1961
1965
1969
1973
1977
1981
1985
1989
1993
1997
2001
2005
2009
2013
2017
2021
2029
2033
2037
2041
2045
2049
Source : FAOSTAT
Ce scénario tendanciel n’est sans doute pas le plus efficace économiquement. La suppression du
risque de dépendance aux importations aurait un coût très élevé pour la société burkinabé. Peut-être
faudra-t-il privilégier un compromis en acceptant une certaine dépendance céréalières, quitte à
exporter des produits animaux, voire des produits manufacturés que le Burkina n’exporte pas
aujourd’hui.
Explorer plus avant des scénarios économiquement efficaces nécessiterait un exercice de prospective
à part entière.
32
2 Etat des lieux des outils de gestion des risques
agricoles et alimentaires
La gestion des risques agricoles relève de trois niveaux : (i) les stratégies d’adaptation et de
réduction des risques par les agriculteurs eux-mêmes (ii) les outils privés de gestion des risques et
(iii) les outils publics de gestion des risques. Certains outils sont une combinaison de ces
différents niveaux.
Les stratégies d’adaptation paysanne (non développées dans ce rapport) :
- L’épargne de précaution, y compris l’élevage (risques prix et risques naturels) et stockage
(risques naturels);
- La diversification des cultures (risques prix);
- La mutualisation des activités en coopératives (risques prix)
Les outils privés de gestion des risques:

- L’assurance agricole (risques de production indépendants) ;
- Les contrats de filière (risques de production systémiques);
- Le warrantage (risque prix et risque social);
Les outils publics de gestion des risques:

- Les filets de sécurité et fonds d’indemnisation des catastrophes (risques de production
systémiques);
- Les mécanismes de stabilisation des prix (risques prix);
- Les aides publiques (risques de production)
2.1 Revue des outils de gestion des risques agricoles
2.1.1 Les outils privés de gestion des risques
2.1.1.1 Revue des produits d’assurance développés en Afrique
En Afrique les principales assurances agricoles sont les assurances indicielles basées sur la
pluviométrie, les informations satellitaires et les rendements moyens (tableau 4).
Les conditions nécessaires à la couverture des risques en termes d’assurance sont que ceux-ci soient
prévisibles, indépendants et suffisamment rares. Il faut en outre que l’assureur soit solvable c’est-à-
dire qu’en cas de sinistre, il puisse faire face à la réclamation de l’indemnisation.
En Afrique, plusieurs types de risques font l’objet de produits d’assurance (sécheresse, vents,
inondations, etc.) en productions végétales ou animales.
33
Tableau 4 : Synthèse des risques agricoles assurés dans les pays africains
Montant
Date de
de la
lancement de
Pays Secteur Envergure Type d’assurance production Souscription prime
l'assurance
(millions
agricole
$)
Afrique du Grêle
1920 Privé National Volontaire 65
sud assurance multirisques
fruits
Tempêtes
Ile Canne à
1940 Public National sècheresse, Obligatoire 27
Maurice sucre
excès de pluies
Assurance indicielle
Public- Cultures Couplé au
Maroc 1994 National Grêle 3,5
Privé bétail crédit
assurance bétail
Assurance bétail depuis

Bétail
1960, Couplé au
Soudan 2002 Privé National 7,5
assurance indicielle crédit
cultures
récolte depuis 2002
Assurance récolte Cultures
Couplé au
Nigeria 1987 Public National multirisques (MPCI) t 3,5
crédit
assurance bétail bétail
Pilote/Grand Micro-assurance Couplé au

Kenya 2009 Privé cultures n.d.
e échelle indicielle (Sècheresse) crédit
Micro-assurance Couplé au
Malawi 2005 Privé Pilote cultures <0,02
indicielle (Sècheresse) crédit
Assurance indicielle Volontaire/
Public- Cultures
Sénégal 2009 Pilote récolte Couplé au n.d.
Privé bétail
assurance bétail crédit
Assurance récolte
Benin 2011 Public Pilote multirisques cultures n.d. n.d.
assurance indicielle
Les assurances agricoles proposées sont à dominance indicielles basées sur la pluviométrie. Une des
caractéristiques commune à toutes ces assurances est qu’elles sont supportées par des projets (ONG
et fonds d’investissement).
2.1.1.2 L’assurance indicielle
Le principe
L’assurance indicielle est une assurance dans laquelle le dommage est estimé à partir d’un indice tel
que la pluviométrie, la température, l'humidité ou les rendements moyens des cultures, plutôt que la
perte réelle d’un agriculteur. Cette approche résout certains problèmes qui limitent l'application de
l'assurance récolte traditionnelle dans les régions rurales des pays en développement. En particulier,
34
les coûts de transaction sont plus faibles. Au moins en théorie, cela rend l’assurance indicielle
financièrement viable pour les assureurs du secteur privé et abordable pour les petits agriculteurs.
Un autre avantage important est que l'assurance indicielle est moins prédisposée à la sélection
adverse et l’aléa moral que l'assurance traditionnelle. Selon le principe de l’assurance indicielle, les
versements des indemnités sont déclenchés par la variation de l’indice défini, ce qui évite les
tentations des assurés d’engendrer ou d’exagérer les dommages subis pour réclamer une indemnité
supérieure. Cet indice doit être fortement corrélé au rendement de la production assurée, de façon
qu’il y ait un lien fort entre l’indice et les dommages réels.
Le problème majeur de l’assurance indicielle est qu’elle comporte un risque de base, c’est–à-dire un
risque d’erreur dans le versement des indemnités, soit que l’assuré touche une indemnité sans avoir
subi de dommage, soit qu’il ne touche pas l’indemnité bien qu’ayant subi un dommage. Le risque de
base est une source d’incompréhension, voire de découragement des agriculteurs.
L’exemple du Sénégal
En Afrique de l’Ouest francophone, le Sénégal est un des premiers pays à servir d’expérience test au
système de l’assurance agricole. Créé en Juillet 2008, la Caisse Nationale d’Assurance Agricole du
Sénégal (CNAAS) comptait en 2009 une vingtaine de contrats collectifs les liant de fait avec plus de
10 000 exploitants. Les produits de la CNAAS, couvrent les risques suivants : mortalité du bétail, tous
risques récoltes, récoltes spécifiques, déficit pluviométrique, mortalité de volailles.
Concernant l’assurance pour récoltes spécifiques, une indemnité est payée à l’assuré si les pertes de
rendement de sa récolte sont liées aux risques particuliers: le feu, la pluviométrie excessive,
l’inondation, les dommages causés par les animaux sauvages ou les oiseaux et tout autre risque
spécifique arrêté d’un commun accord avec l’assuré. La couverture est, également, liée à la
production agricole au niveau de l’exploitation. Les variétés concernées sont le mil, le sorgho,
l’arachide, le coton, le maïs et le riz. Pour le cas de l’assurance déficit pluviométrique, sa couverture
est liée à des récoltes spécifiées durant la période comprise entre le 1er juin et le 30 novembre.
L’expérience burkinabé
Une adaptation de cette expérience est en cours de développement par Planet Garantee au Burkina
Faso. Planet Guarantee a expérimenté un produit d’assurance indicielle basée sur les informations
satellitaires pour couvrir le risque de sècheresse sur le maïs pendant la campagne agricole 2011-
2012. Deux ans après cette initiative a permis (2013-2014):
o de couvrir 3420 producteurs pour une superficie de 4440 ha ;

o d’assurer 222 000 000 F CFA de capital ;
o de collecter 23 800 000 F CFA de primes
o d’indemniser 800 producteurs pour un montant de 13 130 000 F CFA
L’UNPCB, la Société des Fibres et Textile (SOFITEX), Ecobank et Planet Guarantee ont signé le 12
Mars 2013 une convention de partenariat pour expérimenter une assurance récolte basée sur le
rendement moyen du coton au profit des producteurs du coton. Cette convention se veut un cadre de
travail pour l’ensemble des acteurs qui interviennent sur la filière coton.
Les résultats de la campagne 2013 avec l’UNPCB sont les suivants :
35
o 50 villages couverts dans 10 départements dans les régions des Hauts Bassins et de
la Boucle du Mouhoun
o 98 GPC sensibilisés avec près de 4 000 producteurs membres
o 18 GPC assurés dont 446 producteurs et 2 331 ha de coton couverts
o 233 100 000 F CFA de capital assuré
o 26 107 000 F CFA de primes d’assurance
Les indemnisations des producteurs de coton ne sont pas connues à ce jour.
Les difficultés rencontrées au Burkina Faso
Malgré les opérations de sensibilisation et de formation, la progression de l’assurance indicielle au

Burkina Faso n’est pas spectaculaire, et se heurte à 4 problèmes qu’il faudra résoudre dans les
prochaines générations de produits assurantiels :
(i) Un problème psychologique
La population agricole du Burkina a une faible propension à l’épargne et une forte préférence pour le
présent. Cela implique que la plupart des agriculteurs rechignent à (i) payer aujourd’hui pour recevoir
demain ; (ii) payer certainement pour recevoir peut-être. Les préférences des agriculteurs burkinabé
ne sont donc pas spontanément compatibles avec les foncements-mêmes de l’assurance, qui
demande aux agriculteurs de payer tous les ans sans être indemnisé pendant potentiellement dix ou
vingt ans.
Cela conduit les compagnies d’assurance à proposer des produits adaptés à cette psychologie, avec
des primes d’assurance peu coûteuses, avec des fréquences d’indemnisation élevées (c’est-à-dire
des seuils climatiques de déclenchement des indemnités assez faibles) et donc un montant des
indemnités versées assez faible. On aboutit donc à une version dégradée de l’assurance, qui perd de
son intérêt.
(ii) Un problème technique
Les essais d’assurance agricole pèchent par la complexité des modes d’indemnisation, qui empêchent
les agriculteurs de vérifier s’il est « normal » qu’ils aient été indemnisés ou non. La confiance des
agriculteurs est fondamentale pour la réussite des assurances, or elle est difficile à obtenir et très
facilement perdue. Il faut donc proposer des produits d’assurance basée sur des indices objectifs,
simples, compris par les agriculteurs et stables dans le temps.
(iii) Un problème économique
On a tendance à vouloir faire jouer à l’assurance agricole un rôle social en faveur des agriculteurs les
plus vulnérables or l’assurance n’est pas faite pour cela. Si l’indemnité est versée trop souvent à trop
de paysans, elle coûtera trop cher à ces mêmes paysans, et elle ne sera pas viable.
Une assurance viable verse des indemnités à un petit nombre de personnes touchés de manière
exceptionnelle et de manière rare. Les paysans pauvres des régions sèches du Burkina Faso ne
remplissent pas ces conditions, or c’est eux qui subissent le plus durement les conditions climatiques.
Il faut penser à d’autres mécanismes pour ces populations de cultivateurs, ce qui est développé plus
loin.
36
2.1.1.3 Le warrantage
Le Warrantage est un système de stockage communautaire basé sur l’octroi de crédits (durée de 6 à
8 mois) dont la garantie est constituée par un stock de produits agricoles. C’est un système dans
lequel les producteurs mettent en garantie leur récolte pour contracter un prêt auprès d’une institution
de micro finance (IMF), pour leur permettre de résoudre des problèmes familiaux du moment,
d’assurer l’achat d’intrants agricoles ou de mener des activités génératrices de revenus (AGR). Il
facilite ainsi l’accès des producteurs au crédit.
Le principe de base du warrantage est d’éviter que le producteur ne brade sa production à la récolte à
bas prix pour satisfaire ses besoins en liquidité et payer plus cher ces mêmes produits à la soudure et
de faciliter accès en temps opportun au crédit pour l’achat des intrants agricoles et pour d’autres
utilisations.
Cependant, le warrantage n’est pas un instrument de gestion du risque prix en tant que tel, mais plutôt
un instrument de gestion de la saisonnalité du prix. Dans la grande majorité des cas de pratique du
warrantage, le prix augmente suffisamment entre la période de récolte et de soudure, ce qui permet
aux producteurs d’obtenir un bénéfice financier. Mais, dans les rares cas où les augmentations de prix
au cours de la saison ne sont pas suffisantes, les producteurs sont déficitaires. Le warrantage est
alors un outil de spéculation sur la tendance haussière du prix durant la saison qui permet
potentiellement une augmentation du revenu. Ce n’est donc pas un instrument permettant la réduction
du risque prix, car en spéculant le producteur s’expose à un risque supplémentaire du moment où la
chute des prix peut toujours se produire.
Il est possible que l’extension du warrantage puisse réduire la volatilité locale des prix, mais cette
stabilisation ne porte que sur la volatilité naturelle des prix et non les variations liées au prix mondial.
En outre, les quantités de produits warrantés restent faibles par rapport à production nationale.
Selon Yaméogo (2014), les interactions entre la gestion des stocks publics et des stocks
communautaires (le warrantage notamment) pourraient être mis en cohérence. En effet, les OP
pratiquant le warrantage sont faiblement impliquées dans les opérations de reconstitution des stocks
publics de produits vivriers. Sur la période 2008-2012, seulement 5% des céréales stockées dans le
cadre du warrantage ont été achetées par la SONAGESS. Il peut même y avoir des interférences
négatives entre le déstockage public s’il intervient en mai ou juin et le déstockage du warrantage car
le déstockage public tend à baisser les prix et réduire la rentabilité du warrantage.
Il pourrait au contraire être dans les objectifs de la Sonagess de favoriser le stockage communautaire
en signant des contrats d’acquisition des céréales en période de déstockage du warrantage.
Tableau 5: Coïncidence des périodes d’intervention des stocks publics et le warrantage
Type de stocks Période de récolte/stockage Période de soudure/dénouement
Stocks publics de
Achat direct avec les producteurs ou OP Vente à prix social
produits vivriers
Opération de stockage des produits au Dénouement des stocks warrantés
Warrantage
sein des OP pour profiter du niveau élevé des prix
Source : Yaméogo, 2014
37
2.1.1.4 Les contrats de filière
Le secteur aval de la filière peut proposer des contrats aux agriculteurs incluant une indication sur le
prix d’achat en fin de campagne. Le mécanisme de lissage du prix du coton en est l’exemple. Il vise à
maintenir l’application d’un prix plancher d’achat du coton graine aux producteurs et à minimiser les
variations de ce prix d’une année sur l’autre par le biais d’un Fonds de lissage. Il poursuit quatre
objectifs :
- Garantir au producteur un prix plancher (prix minimum) rémunérateur, annoncé en début de
campagne, c’est-à-dire supérieur au coût de production ;
- Payer une ristourne au producteur qui soit une part équitable du surplus si les cours sont
meilleurs que le prix plancher ;
- Eviter de trop fortes variations de prix au producteur d’une campagne sur l’autre ;
- Sécuriser financièrement la filière en évitant des pertes insupportables pour les sociétés
cotonnières.
Ce mécanisme n’a été strictement appliqué qu’à partir de 2008, année au cours de laquelle, le mandat
de gestion du Fonds de lissage a été confié à la Bank of Africa (BOA). Ainsi en 6 ans d’application, ce
mécanisme a rempli ses fonctions et le dispositif a fonctionné dans tous les cas de figure souhaités ou
redoutés.
2.1.2 Les outils publics de gestion des risques agricoles
2.1.2.1 Fonds d’indemnisation agricole

Le Fonds national de gestion des risques en agriculture tel qu’il existe par exemple en France
s’apparente à un fonds d’indemnisation agricole qui prend en charge une partie des dommages non
assurables d’importance exceptionnelle qui sont la conséquence directe de phénomènes
météorologiques défavorables ayant de graves conséquences pour l’activité des agriculteurs. Il
permet alors l’indemnisation des exploitants agricoles affectés par des pertes importantes.
C’est en principe le type de fonds qui serait adapté à la couverture des catastrophes systémiques,
exceptionnelles, comme les invasions acridiennes ou les sécheresses exceptionnelles pour les
produits tels que le mil et le sorgho qui sont difficilement assurables.
2.1.2.2 Stockage et déstockage public
Les céréales
La gestion de stocks publics en Afrique de l’Ouest a une histoire chaotique qui ne permet pas de
mesurer ce que donnerait une politique de stockage déstockage bien gérée (cf en annexe).
L'existence de stocks alimentaires permet de réguler l'offre et limite l'amplitude des fluctuations du prix
de vente à la production en assurant l’accroissement du revenu des producteurs. Le stockage est
alors considéré comme un outil pertinent pour la gestion du risque prix.
38
Dans le domaine des grandes cultures, il existe quatre types de stocks publics au Burkina gérés par la
SONAGESS. Il s’agit du Stock national de sécurité (SNS), le Stock d’intervention(SI), le stock
commercial de régulation (SCR) et les aides alimentaires(AA).
Le Stock National de Sécurité (SNS) a été créé les années 90 suite à la libéralisation du marché et au
retrait de l’Etat des fonctions de commercialisation. Il est constitué d’un stock physique conventionnel
de 35 000 tonnes (mil, sorgho et maïs) dont la gestion relève de la SONAGESS et d’un stock financier
pouvant acquérir 25 000 tonnes de céréale (MAHRH, 2009) géré de façon paritaire par l’Etat et ses
2
partenaires au développement à travers le Comité Technique du Conseil National de Sécurité
Alimentaire (CT-CNSA). Dans le cadre du nouveau Plan National d’Organisation et de Coordination
des Secours d’Urgence et de Réhabilitation (PNOCSUR) adopté par le gouvernement en 2012, il est
envisagé à partir de 2014 l’augmentation du stock physique du SNS à 50 000 tonnes de céréales. La
gestion du SNS est régie par des règles strictes portant notamment sur le réapprovisionnement du
3
stock, les rotations techniques , les modalités d’appel d’offre, l’entretien des stocks, la codécision sur
le déstockage, etc. (Inter-réseaux, 2011). L’objectif du SNS est de garantir une réserve alimentaire
physique disponible dans le pays pour faciliter les interventions en cas de crise alimentaire. La
condition de mobilisation du stock physique du SNS est un déficit céréalier brut national de 5% ou un
déficit provincial de 50 % (PNOCSUR, 2012). Pour ce qui est du stock financier, sa mobilisation est
conditionnée par un déficit céréalier brut de 7% au niveau national. Cependant, ce fonds placé dans
des institutions financières depuis 1999 n’a jamais été utilisé puisque le déficit céréalier national n’a
jamais atteint 7% (PNOCSUR, 2012).
Le Stock d’Intervention (SI) a été créé en 2005. Selon Yaméogo (2014), c’est un stock physique dont
le niveau conventionnel est de 10 000 tonnes (sorgho, mil, maïs), entièrement financé par le budget
de l’Etat. Son rôle est de lutter contre la pauvreté et assurer l’approvisionnement des zones
déficitaires et/ou en rupture d’approvisionnement en denrées alimentaires (SONAGESS, 2009a). Ses
mécanismes de constitution et de mobilisation sont arrêtés par le Gouvernement en fonction de la
situation alimentaire du pays (CT-CNSA, 2006). Il est envisagé l’augmentation du niveau
conventionnel du SI de 10 000 à 25 000 tonnes de céréales à partir de 2014.
Les Aides Alimentaires (AA) proviennent des pays étrangers partenaires du Burkina Faso et sont
constituées généralement de riz. Ce sont des produits vivriers accordés à l’Etat par les pays tiers
suivant des conventions établies entre les parties (SONAGESS, 2009a). La SONAGESS réceptionne
ces aides et en assure la gestion. Cependant, les aides alimentaires en période de crise alimentaires
sont directement gérées par le Comité National de Secours d’Urgence et de Réhabilitation
(CONASUR).
Le Stock Commercial de Régulation (SCR) a été créé en 2008 suite à la crise alimentaire et vise la
régulation des prix des produits agricoles (Yaméogo, 2014). Il est constitué essentiellement de riz, de
maïs et de niébé ainsi que des produits transformés comme la farine ou la semoule de maïs
(SONAGESS, 2009a) avec des quantités variables selon les opportunités commerciales qui se
présentent à la SONAGESS.La disponibilité de produits vivriers permettant la reconstitution des
stocks publics avec ces nouvelles quantités exigent une hausse de la production et donc de la
productivité agricole.
2
Il s’agit des partenaires au développement signataire du cadre général de coopération Etat -Partenaires en
matière de sécurité alimentaire de décembre 2003.
3 La rotation technique consiste au renouvellement du stock (SNS) au bout d’une durée de trois (3) ans quand il
n’a pas été utilisé afin de garantir sa qualité.
39
Tableau 6 : Gestion du risque prix à travers les stocks publics de produits vivriers
Type Mode de stockage Mode de déstockage Gestion du risque prix

de
stock
Participation des OP aux appels d’offre

Appels d’offre ouverte Distribution gratuite et vente à contribue à la gestion du risque prix. Le
SNS aux commerçants de prix social quand il y’a crise déstockage par contre n’est pas orienté vers
céréale et aux OP alimentaire déclarée la gestion du risque prix encouru par les
producteurs mais vers les consommateurs
Participation des OP aux appels d’offre et la
Appels d’offre ouverte
Distribution gratuite et vente à collecte directe participent à la gestion du
aux commerçants de
prix social dans les zones à risque prix. Le déstockage par contre n’est
SI céréale et aux OP,
déficit de production et/ou pas orienté vers la gestion du risque prix
collecte directe auprès
hausse de prix encouru par les producteurs mais vers les
des OP
consommateurs
La gestion de ce stock n’intervient pas dans
Fourni par les pays la gestion du risque prix encouru par les
Distribution gratuite et vente à
AA étrangers partenaires producteurs mais la protection des
prix social
du Burkina consommateurs contre le risque prix est
effective.
Collecte directe Vente à prix social
auprès des OP, généralement en période de Collecte directe et la signature de
signature de soudure à travers des conventions avec les OP participent à la
convention avec les boutiques témoins de la stabilisation des prix à la récolte. Le
SCR
producteurs/OP SONAGESS et ravitaillement déstockage par contre n’est pas orienté vers
des institutions de l’Etat par la gestion du risque prix encouru par les
signature de producteurs mais vers les consommateurs.
convention/contrat.
Source : Auteurs
L’élevage
Déstockage d’urgence et stratégique
Le déstockage d’urgence consiste à faciliter la vente d’animaux affaiblis en cas de crise pour
permettre à leurs propriétaires d’assurer la sécurisation alimentaire de leurs ménages et la protection
du noyau résiduel de leur cheptel. Il permet par ailleurs de réduire la pression sur les ressources
naturelles. Il constitue donc une réponse adaptée à des situations de crise à développement lent,
comme la sécheresse. De plus, la viande de ces animaux abattus est distribuée aux ménages
vulnérables affectés par la crise alimentaire. Cette stratégie est utilisée par les ONG humanitaires
dans la région du sahel en période de soudure alimentaire du bétail ou beaucoup d’animaux affaiblis
tombent
Coupon alimentaire contre le déstockage du bétail et coupons pour la reconstitution du cheptel
Ce sont des formes d’assistances humanitaires visant soit à éviter le bradage des animaux tout en
facilitant l’accès des ménages vulnérables à la source de nourriture, soit des coupons servant à
l’achat des animaux reproducteurs pour la reconstitution du capital de production et reproduction. En
effet, la hausse des prix des céréales constitue des chocs au niveau ménages pauvres possédant de
40
faible effectif d’animaux dont le mécanisme d’atténuation est le recourt au bétail. Ainsi le bétail
décapitalisé chez ces types de ménages nécessite une assistance humanitaire pour la reconstitution
du cheptel à des délais plus raisonnables. Cette stratégie permet de maintenir la force de
rebondissement des ménages vulnérables face aux crises alimentaires, en somme de lutter contre la
paupérisation des masses en milieu rural.
Stock alimentaires d’intervention pour bétail (SPAI, fourragers)
C’est le stock d’aliment bétail constitué de sous-produits agro-industriels (SPAI) et de concentré

industriel que l’Etat met à la disposition des éleveurs par l’opération de vente à prix subventionné.
Cette mise à la disposition des SPAI aux éleveurs permet de soutenir l’embouche de saison sèche
froide pratiquée surtout par les femmes et jeunes, l’alimentation des noyaux de production et de
reproduction et les animaux de valeurs représentés en majorité par les bœufs de traits et les équins
Stock National de Sécurité du bétail (SNS/bétail)
C’est un stock de sauvetage du bétail en situation d’urgence ou de catastrophe en occurrence celui de

la grande sécheresse décimant un effectif important de bétail. Ce stock au-delà de l’assistance
humanitaire, vise à la préservation de la biodiversité animale prévue par les conventions
internationales sur « le droit à la vie des animaux sur terre ». Ce stock peut être symbolisé par un
fond d’appui à l’urgence du bétail dont le mécanisme d’utilisation est déclenché par une catastrophe
naturelle affectant le bétail et un décret ou un arrêté pris en conseil de ministre.
La vaccination du cheptel
Conforment aux dispositions du code de la santé animale, les animaux ont droit à la vie et doivent
être protégés contre les épizooties et contre les maladies susceptibles d’être transmissibles à
l’Homme ou zoonose majeure. A cet effet, les outils de gestion efficace des risques sanitaires sont la
vaccination et la police zoo-sanitaire. Pour le cas de l’immunisation, le gouvernement met à la
disposition des éleveurs des doses vaccinales subventionnées contre certaines maladies animales
prioritaires en particulier la PPCB, la maladie de Newcastle, le Charbon, les pasteurelloses des petits
ruminants et la rage canine. Cependant, le taux de couverture vaccinale demeure toujours faible. En
2011, ce taux était à un niveau de 20% pour les bovins contre la PPCB, de 22,57% pour la volaille
contre la maladie de Newcastle et de 2,07% d’animaux sensibles contre la rage. Raison pour laquelle,
il est initié chaque année une campagne de vaccination pour susciter une large participation des
éleveurs.
La police zoo-sanitaire / Stamping-out
C’est une mesure de contrôle sanitaire limitant l’incidence des maladies animales sur l’Homme
(zoonose) et sur autres types espèces animales. Elle est appliquée sur une localité précise après
zonage suivant les procédures de l’Organisation Mondiale de la Santé Animale (OMSA). Sur les
zones délimitées, il est prévu des actions vétérinaires spécifiques en situation de déclaration
d’épizootie majeure :
- la zone infectée, d’environ 5 km de rayon du foyer ou se déroule l’abattage ;
- la zone de protection vaccinale ou se déroule la surveillance active et intensive, d’un rayon

de 10 km circonscrite à partir de la limite de la zone infectée ;
- la zone de surveillance passive représentée par le reste du territoire national.
41
La délimitation du périmètre infecté permet de contrôler tout mouvement d’animaux qui est
strictement interdit et les sujets contaminés sont abattus et incinérés. Cette opération de stamping-out
est réalisée sous condition de validation d’une grille d'indemnisation des élevages.
2.2 Amélioration des outils existants et promotion de nouveaux

outils
2.2.1 Amélioration des outils existants
2.2.1.1 L’assurance agricole
Il faut selon nous à la fois améliorer l’assurance agricole telle qu’elle existe de manière encore
expérimentale au Burkina Faso sur les productions les plus intensives, et proposer une autre forme
d’assurance pour les productions extensives qui sont aujourd’hui exclues de l’assurance.
L’assurance agricole pour les productions intensives
La principale voie d’amélioration à apporter à l’assurance indicielle maïs est d’augmenter la confiance
des agriculteurs dans le produit, de manière durable pour qu’ils supportent de payer des primes de
nombreuses années sans recevoir d’indemnités. Aujourd’hui, cette confiance est mise à l’épreuve à
cause du risque de base, et notamment des indemnités non versées pour des cultivateurs ayant payé
leur prime et qui ont été touchés par la sécheresse. Ce travail sur la confiance est vital pour l’avenir de
l’assurance agricole.
Pour accroître la confiance des agriculteurs, il faut travailler sur l’indicateur de dommage, qui est
aujourd’hui opaque pour les agriculteurs, en particulier au sein de la société nationale d’assurance à
venir. Le premier produit d’assurance proposé par cette société doit être transparent, stable dans le
temps (pas de changement de mode de calcul d’une année à l’autre) et pédagogique. Une solution
est de développer le réseau de pluviomètres adaptés à l’assurance (à relevés quotidiens et qui ne
peuvent être manipulés) et de baser l’indice de dommage sur la seule pluviométrie. Cette solution est
de nature à réduire le risque de ne pas indemniser les agriculteurs touchés, et elle est plus
pédagogique que le mode de calcul actuel des indices d’évapotranspiration potentielle utilisée.
Quel que soit l’indice finalement retenu, la pédagogie est essentielle dans le succès ou l’échec de
l’assurance agricole à termes. Il faut dépenser une grosse partie de nos efforts à expliquer aux
agriculteurs le fonctionnement de l’assurance, jusqu’à ce qu’ils soient capables d’anticiper sans se
tromper le déclenchement ou non des indemnités. Le système actuel est opaque pour les agriculteurs
qui ne peuvent que constater ex post le versement ou non des indemnités. Si le mode de calcul des
indemnités change d’une année à l’autre, ils ne peuvent le mesurer. Nous proposons qu’une fois que
la société nationale d’assurance aura défini un produit d’assurance simple et définitif, éventuellement
labellisé, elle développe des formations poussées dans des villages pilotes, avec des simulations et
des jeux proposés aux agriculteurs à partir de ce produit.
Sur un projet pilote, il sera bon de tester un dispositif dans lequel l’attribution de certains avantages
sera conditionnelle à la souscription à une assurance agricole.
42
Dans son principe, c’est le cas de l’assurance du crédit engrais. L’idée est que l’assurance du crédit
contracté en début de campagne pour l’achat d’engrais ou de semences donne accès au crédit aux
agriculteurs qui n’ont pas accès au crédit sans assurance. Dans les faits, en ce qui concerne
l’expérience des assurances avec Planet Garantee, la banque n’est protégée qu’en cas de dommage
climatique – tel que défini par l’assureur et le réassureur. Si la pluviosité est suffisante, rien ne protège
la banque contre le non remboursement des assurés non solvables. A cause de cela, les critères
d’octoir de crédit par les banques restent exigeants. Par ailleurs, tous les agriculteurs qui ont déjà
accès au crédit engrais ne sont pas plus incités à souscrire l’assurance-crédit que l’assurance
ordinaire. Pour eux, le couplage du crédit et de l’assurance n’a pas d’effet tangible. Mais il semble y
avoir un effet psychologique car le consentement à payer pour une prime d’assurance semble être
plus élevé si elle est couplée à un encaissement d’argent via le prêt. Nous suggérons donc que la
société nationale d’assurance mette en place un prêt spécifique, à taux d’intérêt inférieur au taux du
marché, et encourage les banques à proposer ce type de prêt. Il sera intéressant de tester cela aussi
dans les régions où les sécheresses sont fréquentes, et où l’assurance pure ne peut pas fonctionner,
quitte à proposer un montant de prime élevé. Le couplage de l’assurance à d’autres services aux
agriculteurs pourra être étudié. L’accès aux engrais subventionnés pourrait être conditionné à la
souscription à une assurance récolte. Un pilote de ce produit pourrait être tenté dans ce sens,
D’autres mesures plus générales favoriseraient le développement de l’assurance agricole, comme la

détaxe des produits d’assurances agricoles, et le subventionnement de la prime d’assurance. Des
études complémentaires doivent être menées pour déterminer le niveau raisonnable de subvention
que le gouvernement burkinabè pourrait supporter. En moyenne les subventions correspondent à
seulement 3% des primes versées en Afrique, contre 73% en Amérique du Nord et 50% en Asie
(Mahul et Shutley 2010). Le Sénégal expérimente depuis quelques années un système de subvention
à hauteur de 50% des primes versées pour les assurances rendement du riz, du mil et du sorgho.
Si le principe de la création d’une Société Nationale d’Assurance est retenu, il conviendra d’étudier en
profondeur le statut le plus opportun pour une telle Société. Les exemples du Bénin et du Sénégal,
pays dans lesquels des accords entre assureurs, représentants des producteurs et gouvernements
ont concouru à la mise en place de société mixtes (partenariats public privé) pourront être étudiés de
près.
L’assurance agricole pour les productions extensives
Les productions extensives sont très difficiles à assurer car ce sont les plus autoconsommées donc
elles ne génèrent pas forcément de rentrée d’argent qui pourrait rembourser la prime d’assurance, et
les coûts engagés par les agriculteurs sont les plus faibles.
Mais l’assurance-crédit peut avoir un avenir pour le mil et le sorgho dans les régions du Nord Burkina
à condition que les conditions économiques favorisent l’intensification de ces cultures, ce qui est
possible notamment si la demande nationale continue de croître à ce rythme. Même si le mil et le
sorgho bénéficient moins que le maïs d’une intensification, leur rendement augmente sensiblement
avec l’utilisation d’engrais.
Il restera toujours une frange importante de cultivateurs pauvres qui n’entreront pas dans le cycle
d’intensification envisagé. Ceux-là devront être aidés en cas de sécheresse exceptionnelle, par des
fonds qu’ils n’ont pas abondés eux-mêmes (contrairement aux assurances). Ceci est développé dans
la section suivante.
43
2.2.1.2 Le risque prix
Pour le producteur
Il faut distinguer les variations intra-annuelles et inter-annuelles.
Le risque prix lié aux variations intra-annuelles telles qu’une chute des prix à la récolte plus précoce
que prévue ou une chute des prix inattendue en début de soudure est possible à maîtriser et les
dispositions déjà prises au Burkina en prennent le chemin.
Le warrantage est sans doute le mécanisme le plus prometteur pour aider les agriculteurs à tirer le
meilleur parti des fluctuations saisonnières mais également pour stabiliser les prix pendant l’année.
Nous suggérons de favoriser le développement du warrantage dans tous les villages où les prix sont
saisonnalisés, et où les relations entre les groupements de producteurs et les institutions de
microfinances sont suffisamment bonnes. Un warrantage efficace dépend étroitement de la réactivité
de ces institutions pour attribuer des prêts précoces (dès le stockage) et la bonne anticipation des
responsables de groupement pour préparer le prêt. Si le MASA souhaite contribuer au développement
du warrantage dans les villages actuellement exclus du warrantage, nous recommandons de mettre
cette relation au centre de leurs efforts.
Le warrantage a d’autres effets bénéfiques que le surplus de bénéfice lié à l’exploitation des
mouvements de prix. Le fait de différer une partie de la vente des récoltes améliore la gestion familiale
des ressources et contribue à la sécurité alimentaire des ménages. De ce fait, même un scénario de
stabilisation complet des prix ne devrait pas anéantir les bénéfices tirés du warrantage.
On pourra étudier un mécanisme de contrat entre la Sonagess et les groupements sélectionnés qui
s’engagent dans le warrantage. Le contrat pourrait être signé au moment de la récolte et garantir au
producteur un certain volume d’achat au dénouement (mai-juin) et un prix minimum d’achat. Ceci
pourrait protéger les producteurs d’une chute de prix pendant le stockage, qui est toujours possible
surtout si le développement du warrantage est tel que la saisonnalité finit par s’atténuer. Ces contrats
de rachat de stocks privés pourront être étendus à l’ensemble des acheteurs institutionnels (Etat via la
SONAGESS, mais également PAM, CRS) et pourront intégrer des formes de stockage autres que le
warrantage : stockage communautaire, banques de céréales. Les modalités de fonctionnement de tels
contrats d’achat devront être analysées plus en profondeur afin d’en optimiser le fonctionnement. Une
attention particulière devra être accordée au mode de calcul des prix minimum d’achat.
Les mécanismes d’achat de la Sonagess peuvent contribuer à éviter les grosses chutes de prix,
même si ce n’est pas la mission première de la Sonagess. Actuellement, les achats se font de
manière difficile à prévoir pour les agriculteurs, et ne concernent pas tous les agriculteurs, notamment
ceux qui habitent des endroits enclavés, où les chutes de prix sont souvent les plus fortes. Ces achats
ont lieu lorsque le niveau des stocks de la Sonagess est bas et non pas nécessairement lorsque les
prix sont les plus bas.
Nous proposons d’accroître considérablement mais progressivement la capacité de stockage du stock

d’intervention (de 10 000 tonnes à 40 000 tonnes) et de l’alimenter seulement en fonction des prix et
non des besoins d’urgence alimentaire. Lorsque les prix à la récolte chutent sous un prix plancher (à
44
fixer tous les ans, pas beaucoup plus haut que le prix de marché à la récolte mais surtout connu à
l’avance et donc de nature à éliminer le risque), la Sonagess achète des céréales selon des modalités
proches des modalités actuelles (appels d’offre). L’objectif est que le stock n’atteigne jamais la
capacité maximale. Si c’est le cas, alors que les prix sont toujours bas, cela signifie qu’il y a un excès
d’offre. Cet excès d’offre aurait un coût important, puisqu’il faudrait alors vendre à l’étranger pour ne
pas décourager les producteurs locaux, et continuer d’acheter sur les marchés les plus compétitifs
jusqu’à ce que les prix atteignent le prix plancher.
Si les prix dépassent un prix plafond, il faut alors que la Sonagess vende sur les marchés au prix du
marché (et non pas à prix bradé). C’est de cette manière que les actions de la Sonagess auront un
impact plus doux, plus régulier et plus prévisible sur les prix. Ce mécanisme est vraiment efficace pour
éliminer le risque prix et stimuler la production (cf objectifs du PCESA, programme de croissance
économique dans le secteur agricole). C’est ce mécanisme qui a été utilisé en Europe de l’Ouest
durant des décennies, contribuant à éradiquer le risque prix, à moderniser l’agriculture etc. Bien-sûr,
ce mécanisme n’est pas très « moderne » car il demande une forte intervention de l’Etat dans les prix,
et il a été dans le collimateur de l’OMC car l’Europe en a abusé, jusqu’à exporter ses excédents en
grande quantité à des prix bradés. Mais il devrait être possible de convaincre les Etats membres qu’un
pays ayant 20% de sa population sous-nutrie (3,5 millions d’habitants) devrait avoir droit aux
mécanismes éprouvés par les pays développés par le passé. Bien-sûr, ce mécanisme a un coût (pour
le consommateur et éventuellement pour le contribuable) mais il apporte de la sécurité. Les outils qui
sont les plus efficaces dans d’autres contextes économiques comme les aides découplées ou les
aides individuelles contra-cycliques ne sont pas adaptés au Burkina Faso en raison des coûts
administratifs démesurés qu’ils génèreraient dans une agriculture informelle.
En principe, ce mécanisme peut nécessiter d’accroître légèrement les droits de douane sur les
produits concernés (maïs, mil, sorgho, voire arachide, niébé) pour éviter que les prix soutenus au
Burkina ne deviennent trop attractifs pour les producteurs voisins. Mais étant donné le coût d’accès
des produits jusqu’aux marchés intérieurs du Burkina, il ne devrait pas être nécessaire de modifier
sensiblement les droits de douane.
La période nous semble d’autant plus propice que la demande est dynamique et il existe des
prémices fortes d’une transition alimentaire, avec une demande de céréales et oléagineux pour
l’alimentation des animaux.
Les risques prix liés aux variations inter-annuelles suivent une logique un peu différente. En cas de
surproduction mondiale ou régionale, ou même nationale, les prix peuvent chuter plus bas que
d’ordinaire et engendrer une perte économique. Les achats de la Sonagess peuvent atténuer cette
chute mais probablement pas ramener les prix aux niveaux de prix des années de production
équilibrée. Il faut alors compléter le mécanisme ci-dessus avec un certain degré de protectionnisme
aux frontières. Il est important que si l’activité de la Sonagess se développe dans ce sens, la
protection soit modérée (viser des prix planché de 7000 ou 8000 FCFA plutôt que 15000FCFA), et
pour une durée limitée, par exemple quinze ans, jusqu’à atteindre un objectif fixé à l’avance (par
exemple au taux de sous-nutrition inférieur à 15%). Ce mécanisme est inadapté lorsque le pays
devient excédentaire plusieurs années de suite et il est alors important de rabaisser le prix planché,
afin de ne pas engendrer de concurrence déloyale envers les autres pays.
45
Pour le consommateur
La Sonagess joue actuellement un rôle positif dans la gestion du risque prix pour le consommateur
dans les zones les plus touchées par la sous-nutrition, en atténuant les pics de prix dans ces zones
pendant les périodes de grande rareté des céréales.
En général, le consommateur urbains sont moins touchés par les fluctuations de prix intra-annuelles
car la demande y est plus forte toute l’année et tire les prix vers le haut y compris en période post –
récolte. La saisonnalité des prix est beaucoup plus faible que dans les villages.
Enfin, le risque prix inter-annuel touche aussi le consommateur urbain. Si le mécanisme ci-dessus
peut être mis en place, la stabilisation des prix sera plus grande. En principe, les premières années,
les consommateurs paieront en moyenne un peu plus cher leur alimentation, mais ils ne devraient
plus connaître de pics de rareté. A plus long terme, les prix devraient progressivement être moins
élevés pour les consommateurs en raison des gains de productivité connus par les producteurs.
Chaque producteur produira plus.
2.2.2 Promotion de nouveaux outils
Ce rapport met délibérément l’accent sur l’amélioration des outils en place, considérant que le Burkina
Faso a déjà fait l’effort de mettre en place différentes institutions et mécanismes dont certains sont
prometteurs. Il est au moins aussi important de poursuivre ce qui fonctionne sur la durée que
d’améliorer ce qui existe et a fortiori de mettre en place de nouveaux outils, avec de nouveaux couts
d’apprentissage et de nouveaux coûts d’administration.
La mise en place d’un seul nouvel outil est proposé ici : un fonds d’indemnisation des calamités non
assurables, à l’intention prioritaire des cultivateurs des régions aux sécheresses fréquentes (non
attractives pour les assureurs) et qui cultivent des productions extensives.
Ce fond pourra s’inspirer de l’assurance catastrophe développée en Éthiopie sur la base d’un
partenariat public privé entre le Gouvernement éthiopien, le Programme alimentaire mondial (PAM) et
la Société d’assurance AXA ; et du fonds national de calamités en cours de mise en place au Mali.
La difficulté majeure de ce type de fonds est – outre la mobilisation du budget nécessaire – de
conserver un budget inutilisé pendant toutes les années malgré toutes les autres besoins de dépense
importants qui se présenteront les années sans calamité.
Enfin, il sera bon d’étudier l’évolution de la mutuelle panafricaine de gestion des risques « Africa Risk
Capacity » à laquelle le Burkina Faso a adhéré en 2012.
46
Tableau 7 Résumé des choix à faire par le MASA sur les nouveaux outils de gestion des risques au
Burkina
OUTILS MODALITES QUESTIONS A APPROFONDIR
Assurance Constitution d’une Société Nationale Quel statut, partenariat privé-public ?

agricole d’Assurance
indicielle Sensibilisation des producteurs Opportunité d’un partenariat avec les OP ?
Définition d’un indice pluviométrique Coût de l’installation d’un réseau de pluviomètres ?

Détaxe
Subvention Quel niveau de subvention? Quel coût à terme ?
Couplage avec crédit rural à taux bonifié Opportunité d’un partenariat avec les institutions de
et subvention aux intrants micro-finance ?
Warrantage Mise en relation OP-institutions de

micro-finance
Rénovation et mise à disposition Quelles structures de stockage mobilisables ? Quel
greniers villageois coût de rénovation ?
Contrats Contractualisation avec OP warrantage Sur quels prix plancher se baser ? A quel moment
d’achat des et greniers villageois formaliser les contrats ?
stocks
Fond Mise en place d’un fond d’indemnisation Comment alimenter le fonds ?

calamités
Stock Gestion du stock en fonction des prix du Sur quels prix se baser ? Coût d’un tel
régulateur marché fonctionnement de la SONAGESS ?
(SONAGESS) Couplage avec politique de contrôle aux Acceptabilité OMC ?
frontières
Figure 23 caractéristiques des principaux risques
Fréquence
du risque
Sécheresse au Nord
Chûte intra-annuelle des prix Chûte inter-annuelle des prix
Amplitude
Mouvements migratoires du risque
Sécheresse au Sud
Invasion acridienne
47
Figure 24 types de risques et types d’outils
Fréquence
du risque
Fonds de calamités
Warrantage Contrôle commerce international

Contrats achats stocks privés
Stock public basé sur les prix
Amplitude
Filets de sécurité du risque
Assurance
48
3 Les dispositifs institutionnels de gestion des risques
agricoles et alimentaires
La poursuite d’une réflexion globale sur les propositions faites dans la section précédente et peut-être
la mise en œuvre de certaines propositions nécessite un cadre institutionnel approprié. Dans les pays
où les mécanismes d’assurances agricoles ont dépassé le stade expérimental, il est démontré
que leur pérennisation et leur extension à l’ensemble des opérateurs du secteur rural n’a pu se faire
que grâce à une subvention initiale conséquente de l’Etat et/ou des grands bailleurs (Leblois et
Quirion 2010). Et il va de soi qu’un mécanisme de stabilisation des prix tel qu’il est discuté dans ce
rapport requiert l’intervention de l’Etat. Il nous semble opportun de développer une stratégie cohérente
pour l’ensemble des risques agricoles, dans un cadre institutionnel approprié.
Après une première exploration de la problématique, quatre options sont envisageables :
 Les outils fiduciaires spécifiques ;
 La création d’une Société d’Etat avec Conseil d’administration ;
 La création d’une Société d’Economie mixte (Public – Privé) ;
 La mise en place d’un projet pilote extensible à une société d’assurance.
3.1 La création d’outils fiduciaires spécifiques

Il s’agit notamment des appuis financiers remboursables et du mécanisme de fixation de lissage des
prix des produits agricoles et alimentaires.
3.1.1 Les appuis financiers remboursables

Placés au sein de la Société financière d’inter-garantie bancaire (SOFIGIB) ou d’une autre structure
créée à cet effet, ces outils fiduciaires spécifiques seront destinés à apporter des appuis financiers
remboursables aux sociétés d’assurances et/ou de réassurances, aux Institutions de micro finances,
aux opérateurs privés ou de la société civile du domaine engagés à adapter leurs produits de manière
à fournir des services d’assurances et ou de crédits aux acteurs du secteur rural. La difficulté à ce
niveau est de s’assurer que l’utilisation de cet outil ne profite qu’aux assureurs et réassureurs.
3.1.2 Le mécanisme de fixation et de lissage des prix des produits

alimentaires
Cet outil sera placé au sein de la Société nationale de gestion des stocks de sécurités alimentaires
(SONAGESS) en vue de renforcer le mécanisme de fixation et de lissage des prix des produits
alimentaires mis en œuvre à travers le Stock commercial de régulation (SRC). Originellement la SRC
est constituée des rotations des stocks de la SONAGESS. Cependant compte tenu de la répétitivité
des crises alimentaires et de la volatilité des prix des produits alimentaires, il est apparu nécessaire de
renforcer les capacités d’intervention de ce mécanisme. Ici la difficulté réside dans le fait que cet outil
présente des insuffisances, dans la mesure où il n’intervient qu’en post-récolte alors que des risques
majeurs peuvent survenir pendant la campagne agricole.
3.2 La création d’une Société d’Etat avec Conseil d’administration
49
Il s’agira de créer une société de gestion des risques agricoles et alimentaires sous la forme d’une
Société d’Etat avec Conseil d’administration.
3.2.1 Objet de la société d’Etat

Jusqu’à présent les interventions de l’Etat se font au cas par cas selon la nature du sinistre affectant le
secteur rural (crise alimentaire, inondation, dégât des champs par des animaux sauvages, invasion
aviaire acridienne) à travers des commissions ad hoc. Cette société aura donc pour objet de concevoir
et/ou de promouvoir des produits financiers spécifiques de gestion des risques agricoles et
alimentaires.
3.2.2 Les difficultés liées à la mise en place de la société d’Etat

Les pratiques en cette matière démontrent que la création d’une telle Société doit nécessairement
résulter de la transformation, soit d’un démembrement de l’Etat (établissement public, projet ou
programme de développement), soit d’une régie directe, aux droits et obligations duquel elle est
subrogée.
A ce jour, il n’existe aucun démembrement ni régie directe de l’Etat ni ayant pour mission la gestion
des risques agricoles et alimentaires aux droits et obligations duquel sera subrogée de la future
Société d’Etat.
3.3 La création d’une Société d’Economie mixte (Privé public)

Il s’agira de créer une Société sur la base d’une participation de l’Etat et des partenaires privées.
3.3.1 Objet de la société d’économie mixte

Cette société aura donc pour objet de concevoir et/ou de promouvoir des produits financiers
spécifiques de gestion des risques agricoles et alimentaires.
3.3.2 Les limites d’un tel dispositif

Si tel est l’option retenue, la société devra faire face dès sa création à un investissement lourd et une
charge de fonctionnement conséquente afin de lever les nombreuses contraintes qui empêchent la
généralisation de l’assurance agricole au Burkina Faso. Il s’agit de :
(i) La faiblesse du réseau météo : Les outils de gestion les plus usités face aux risques
agricoles sont les assurances indicielles basées sur des paramètres climatiques
mesurables. Les conditions climatiques étant très variables d’une localité à une autre, le
calcul des indices nécessitent un réseau météo dense en plus des informations
satellitaires. Cela exige donc la présence de station météo dans chaque commune du
Burkina Faso ;
(ii) Le caractère public de l’assurance : il est impossible pour un opérateur privé de faire
valoir une quelconque propriété intellectuelle sur les produits assurantiels développés, ce
qui ne permet pas de jouir de l’exclusivité des résultats obtenus;
(iii) le problème de l’accès aux assurés aux revenus modestes qui non seulement n’ont pas
de culture d’assurance mais aussi constituent un marché très hétérogène.
50
Aussi, devra-t-elle s’employer à développer les produits assurantiels adaptés aux spécificités des
régions. Egalement, pour s’assurer de l’adhésion des producteurs qui constituent sa clientèle, une
importante campagne de sensibilisation devra être initiée pour vulgariser l’assurance agricole. Toutes
ces actions seront préjudiciables à la viabilité d’une telle société.
3.4 La mise en place d’un projet pilote d’assurance agricole

Le développement d’un marché de l’assurance agricole dans lequel les acteurs privés se font une
saine concurrence est non seulement indispensable mais constitue également sa meilleure garantie
de succès. Cependant, en dehors de l’Afrique du Sud, toutes les initiatives privées sont restées au
stade de pilote. En effet, les expériences dans les pays africains où l’assurance agricole a pris une
envergure nationale, ont montré qu’il a fallu un investissement important de l’Etat et de ses
partenaires. Ainsi, il s’agira de mettre en place un dispositif dont l’objectif est le développement à
terme d’un marché privé de l’assurance agricole d’envergure nationale à travers deux composantes:
(i) La mise en place d’un projet pilote Gestion des Risques Agricoles qui répond à l’impératif de
renforcer le réseau météorologique par l’installation progressive de stations météo automatiques
dans les différentes communes, de conduire les études complémentaires et de développer des
produits assurantiels en partenariat avec les institutions financières ;
(ii) Une société d’assurance agricole qui pourra être créée ultérieurement à la fin du projet pilote à
travers un Partenariat Public Privé sous la forme d’une société commerciale régie par le code des
assurances et l’acte OHADA qui permettra la mise à l’échelle des produits assurantiels développés
par le projet pilote.
Le projet pilote aura pour objet de créer un environnement propice au développement de l’assurance
agricole à travers :
(i) le renforcement du réseau météorologique par l’implantation de stations automatiques sur

l’étendue du territoire ;
(ii) la conduite des études portant sur l’analyse des risques agricoles dont l’objet est le
développement des instruments de couverture de ces risques ;
(iii) l’étude de faisabilité d’un fonds d’atténuation de la volatilité des prix des produits
agricoles ;
(iv) l’étude de faisabilité d’un fonds de calamités à caractère agricole ;
(v) la conduite des activités de formation et de sensibilisation sur l’assurance agricole.
Le projet pilote servira de phase test pour mesurer la validité et la viabilité d’outils de gestion des
risques agricoles, notamment les produits d’assurance agricole.
La Société d’assurance agricole qui pourra être créée ultérieurement à travers un Partenariat Public
Privé sera une société commerciale régie par le code des assurances et l’acte OHADA aura pour
mission principale la mise à l’échelle et la commercialisation des produits assurantiels développés au
travers du projet pilote.
51
Conclusion
Les risques agricoles au Burkina Faso sont dominés par les risques climatiques qui engendrent des
coûts sociaux et économiques élevés. Outre ces risques climatiques, le secteur agricole est soumis au
risque de marché, caractérisé par des fluctuations intra-annuelles et interannuelles des prix des
produits agricoles.
Des mesures de mitigation des risques sont mises en place pour réduire leur effet sur les acteurs du
secteur. Il s’agit notamment de l’assurance indicielle, des systèmes de stockage privés comme le
warrantage et publics à travers le stock national de sécurité, le stock d’intervention, et le stock
commercial de régulation gérés par la SONAGESS. Les outils existants ont déjà permis d’atteindre
certains résultats, mais ils méritent d’évoluer pour être plus adaptés aux besoins des agriculteurs, et
compléter par d’autres outils, comme un fonds d’indemnisation des catastrophes.
Cette étude mesure les risques dans les différentes provinces du Burkina, en fonction de leur
fréquence et de leur ampleur. Nous aboutissons à des cartes des risques permettant d’envisager des
actions ciblées et différenciées sur le territoire.
Par ailleurs nous tirons les leçons du fonctionnement des outils en place pour proposer des pistes
d’amélioration en tenant compte des difficultés propres au Burkina. Les produits d’assurance à venir
devront être mieux compris par les agriculteurs, et tout devra être mis en œuvre pour réduire le risque
de base, qui menace aujourd’hui la confiance des agriculteurs dans le système. Nous suggérons de
distinguer la couverture des sécheresses rares qui justifie des assurances classiques pour les
productions à plus forte valeur ajoutée, et les sécheresses fréquentes qui justifient un dispositif plus
incitatif, à travers les conditions facilitées d’accès au crédit. Le fonctionnement de la Sonagess qui a
montré son rôle dans la prévention des crises alimentaires pourrait être complété par un
fonctionnement basé sur les prix planchers, avec une capacité de stockage plus grande.
Tous ces efforts relatifs à la gestion des risques et catastrophes rencontrés dans le secteur Agricole
peuvent être capitalisés et exécutés au sein d’une même structure de gestion des risques agricoles et
alimentaires. Au regard des avantages et inconvénients des différents types de statuts juridiques
éventuels, une structure de type établissement publique de l’Etat est envisagé. Cette structure aura
pour objet de financer, la gestion financière intégrée et solidaire des risques agricoles et alimentaires y
compris les risques liés au marché.
52
Références bibliographiques
Bernoulli D., 1738. Specimen theoriae novae de mensura sortis, In Commentarii Academiae
Scientiarum Imperialis Petropolitanae 5 (1738).
Blein R., 2000. Les Organisations de la Société Civile et la Sécurité Alimentaire : étude de cas sur les
banques de céréales », RESAL, Ouagadougou, Burkina Faso, 51p.
Chetaille A., Duffau A., Horréard G., Lagrandre D., Oggeri B. et Rozenkopf I., 2011. Gestion de
risques agricoles par les petits producteurs : Focus sur l’assurance récolte et le warrantage.
Document de travail n°113, AFD-GRET, Paris, France, 86p.
Cordier. J., (2008), Etude des risques de marché agricole en France : Cadre d’analyse, modélisation
et organisation des instruments de gestion.
Cortès G. P. et Carrasco I. G., 2013. Première ligne de défense : Évaluation du potentiel des stocks
de proximité dans le Sahel, OXFAM, Royaume Uni, 52p.
Défis sud, 2011. Des banques de céréales aux greniers de sécurité alimentaire, défis sud n° 100-
Bimestriel - avril, mai 2011, 4p.
FARMAF (2012), Gestion des risques agricoles en Afrique ; Burkina Faso, Plan d’action stratégique,
38 p.
Konlambigué, 2011. Rapport sur la révue des expériences de récépissés d’entreposage et de

warrantage pour le financement de l’agriculture en Afrique de l’Ouest, CNUCED, 86p.
LAME (2011), Etudes de modélisation climatique, d'évaluation des risques et d’analyse de la

vulnérabilité aux changements climatiques ; Burkina Faso, 197 p.
MAHRH, 2009. Plan National d’Organisation et de Coordination de Secours d’Urgence et de

Réhabilitation (PNOCSUR), « Volet Sécurité Alimentaire », Tome 1, Etat des lieux du dispositif
de national de sécurité alimentaire, Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des
Ressources Halieutiques (MAHRH), Ouagadougou, Burkina Faso, 68p.
Ndiaye O. et Sandwidi M., 2011. Sécurité alimentaire et organisations intermédiaires: évaluation et

identification des besoins de renforcement de capacités des organisations paysannes dans six
pays de l’UEMAO et de la CEDEAO. Collectif Stratégies Alimentaires (CSA), 54p.
Nègre M., 1971. Les stocks de produits agricoles, In : Économie rurale. N°89, 1971. pp. 53-64.
PNOCSUR, 2012. Plan National d’Organisation et de Coordination de Secours d’Urgence et de

Réhabilitation « Volet Sécurité Alimentaire », Conseil National des Secours d’Urgence et de
Réhabilitation (CONASUR), Ouagadougou, Burkina Faso, 98p.
Sandwidi M. et Barry A., 2010. Rapport de l’étude sur l’état des lieux du droit à l’alimentation au
Burkina-Faso, Réseau Africain pour le Droit à l’Alimentation, 35p.
SONAGESS, 2009. Contrat Plan n° 3 Etat/SONAGESS 2010-2012, Ouagadougou, Burkina Faso,

35p.
53
Yameogo S., (2014). Impact de la gestion des stocks publics sur le warrantage au Burkina Faso,
Mémoire de fin de cycle, Master sécurité alimentaire et nutritionnelle, Centre Régional
Agrhymet, Niamey, Niger, 82p.
54
Annexes
Termes de références de l’étude
Contexte
Au Burkina Faso comme dans de nombreux pays africains, l'agriculture est particulièrement sensible
aux risques naturels tels que la sécheresse, le déficit pluviométrique, les inondations, la menace
acridienne et autres catastrophes, (FARMAF, 2012). Outre ces risques naturels, il existe des risques
liés à la structure du marché tels que la défaillance des partenaires commerciaux (clients et
fournisseurs), les risques de prix, les risques humains liés à la maladie, aux accidents, pour ne citer
que ceux-là. De tels risques affectent les capacités de production et les revenus des petits
producteurs et plus sérieusement, l'atteinte d'une sécurité alimentaire visée par tous les Etats. Par
ailleurs, ces risques menacent la solvabilité des producteurs agricoles et compliquent donc leurs
accès aux produits financiers proposés par les structures de financement (banque ou IMF), qui
présentent déjà des procédures d'octroi de crédit difficilement accessibles par les producteurs.
Face à ces différents risques, les producteurs peuvent adopter des attitudes classiques, visant non
pas à gérer ces risques mais à les éviter (Cordier, 2006). Ils peuvent ainsi réduire leur activité afin de
limiter leur prise de risque à un niveau acceptable pour eux. Dans ce cas, les agriculteurs réalisent
des choix sous-optimaux en matière de production et d'Investissement, ce qui entraîne une perte
d'efficacité économique. Par exemple, ils pourraient décider de semer moins ou d'utiliser moins
d'intrants agricoles afin de limiter leurs pertes en cas de sécheresse. Différents outils privés de gestion
des aléas économiques en agriculture, comme les assurances, ou de gestion de la saisonnalité des
prix comme le warrantage, se développent actuellement au Burkina Faso en complément du
mécanisme centralisé de gestion de stocks de sécurité alimentaire qui est confié par l'Etat à la
Sonagess. Le Gouvernement a clairement inscrit la problématique de la gestion des risques agricoles
dans le Programme National du Secteur Rural (PNSR) que ce soit à travers l'accroissement de la part
des cultures irriguées dans la production nationale, l'amélioration des conditions de stockages et de
valorisation économique des productions végétales, la multiplication des services financiers et non
financiers tels que les assurances, le warrantage ou entreposage agricole. Des engagements
politiques forts ont été pris dans ce sens à de multiples occasions, lors des Etats Généraux de
l'Agriculture ou de la Journée du Paysan, et ces engagements ont été repris dans des initiatives
internationales comme la Nouvelle Alliance pour la Sécurité Alimentaire et la Nutrition avec le GS. La
gestion des risques agricoles est également au cœur des nouvelles politiques de « résilience » qui
sont en train de se mettre en place, notamment â travers l'initiative AGIR.
Il apparaît essentiel que ces différentes initiatives de gestion des aléas économiques en agriculture,
qui sont entreprises par divers acteurs y compris par le secteur privé, s'inscrivent dans un cadre
cohérent et harmonisé. Il s'agit pour cela de mettre en place un environnement institutionnel, législatif
et réglementaire favorable aux développements de nouveaux produits adaptés et performants et de
l'évaluation de ceux existants ou qui ont été testés dans d'autres contextes comparables.
55
Pour ce faire, le Ministère de l'Agriculture et de la Sécurité Alimentaire (MASA) entreprend de réaliser
un état des lieux complet sur la question des risques agricoles existants au Burkina Faso, ainsi que
des divers outils de gestion des risques déjà opérationnels. A cette fin, le MASA souhaite mobiliser
une assistance technique pour accompagner sa direction en charge de la prospective et de la
planification opérationnelle (OPPO/OGESS).
Finalités et objectifs de la mission
La finalité de la mission est de fournir â la Direction de la prospective et de la planification

opérationnelle (OPPO/DGESS) un diagnostic complet comprenant (i) un état des lieux de la situation
des risques agricoles auxquels les producteurs du Burkina Faso sont exposés, ainsi (ii) qu'une
analyse de la performance des divers outils de gestion des aléas économiques en agriculture d'ores et
déjà existants et des rôles et responsabilités des différents acteurs concernés par cette question. Plus
spécifiquement, le diagnostic comprendra :
1. Un état des lieux détaillé des risques agricoles au Burkina Faso auxquels les producteurs sont
confrontés et l'importance relative de ces risques dans le contexte du Burkina Faso. Il s'agit dans un
premier temps, de caractériser le profil risque pays, en mettant en évidence (i) le niveau de
dépendance alimentaire globale et par principaux produits ; (ii) le volume et la variabilité de la facture
alimentaire ; (iii) le niveau de concurrence entre les produits importés et les productions locales
(volume et prix) ; (iv) les zones de production enclavées ; (v) les scenarii tendanciels d'évolution éco-
climatiques. L'état des lieux nécessite en outre la caractérisation dans les grandes lignes de la
structure et de l'organisation du marché agricole pour les principales filières alimentaires locales et
importés, des risques économiques et/ou risques prix (variabilité des prix â la production, variabilité
des prix â l'importation ou â la consommation, insolvabilité). Cette étape de l'étude a pour but de
présenter le niveau de connexion entre les marchés et le niveau d'intervention étatique sur les
marchés. Par ailleurs, l'étude devra traiter des risques naturels jouant â la fois sur la quantité et la
qualité de la production (sécheresses, inondations, attaques des prédateurs, invasions acridiennes,
perturbation des cycles saisonniers, vents violents et hausses de la température, maladie, ... ), des
risques de coûts de production (variabilité des coûts de production) et des risques liés â l'instabilité
macroéconomique et politique (conflit foncier, émigration). Pour les risques « sécheresse » et les
risques « prix », et éventuellement pour d'autres types de risques pour lesquels les données seraient
disponibles, il s'agira de mettre en évidence leur niveau d'occurrence et leur périodicité dans le temps
ainsi que leurs extensions dans l'espace. En plus de ces risques diagnostiqués, il conviendra de
mener une analyse prospective à moyen terme de l'acuité de ces risques par aires géographiques
(région, zone ou provinces administratives selon la disponibilité des données statistiques). Cette étape
permettra de déterminer les risques potentiels qui adviendront dans un futur proche, et spécifiques à
chaque aire géographique définie à partir des données disponibles. L'étude exige également une
analyse des effets et impacts des différents risques qui auront été diagnostiqués. Enfin, une
cartographie devrait constituer un produit de la mission sous la forme d'un système d'information
géographique simplifié, détaillant par aire géographique, l'état des lieux des risques, ainsi que les
scenarii tendanciels de leur évolution.
2. Une analyse des mécanismes utilisés dans la gestion des risques productifs et des mécanismes
utilisés dans la gestion des risques de marché auxquels sont confrontés les agriculteurs au Burkina
56
Faso. Cette analyse sera réalisée sur la base d'une typologie proposée par la DPPO avec l'appui de
l'assistance technique et elle s'attachera à la performance des divers outils en place, ou qui ont été
expérimentés en Afrique de l'Ouest ou dans d'autres contextes comparables au Burkina Faso
(analyse succincte des échecs et des réussites ainsi que des nouvelles perspectives /leçons tirées).
La performance des outils sera évaluée selon des critères de pertinence, d'efficience et de pérennité.
L'analyse prendra également en compte les acteurs en présence. Pour cela il faudra identifier les
différents acteurs intervenant ou devant intervenir dans la gestion des risques, leurs rôles et
responsabilités et leurs modes opératoires éventuels ; Il s'agira également de déterminer le besoin de
régulation par l'Etat des interventions des différents acteurs dans la gestion des risques et d'évaluer la
portée, l'efficacité économique de chacun de ces outils et le besoin éventuel d'harmonisation, de
hiérarchisation et de mise en cohérence de ces outils ;
3. Une proposition de nouveaux modes d'intervention efficients dans la gestion des risques, y compris
en matière de dispositifs institutionnels et de cadre législatif et réglementaire, et d'ébauches d'outils
potentiels de gestion des risques non encore existant au Burkina Faso et des recommandations à
l'endroit des décideurs, pour la mise en place d'un dispositif institutionnel et le développement d'outils
de gestion des aléas économiques en agriculture ;
4. Une proposition de produits assuranciels à développer dans un dispositif institutionnel en fonction

des risques en vigueur et potentiels préalablement identifiés selon les aires géographiques
pertinentes.
Résultats attendus
La mission d'appui technique permettra à la DPPO d'obtenir les résultats suivants :
- les bases de la gestion des risques agricoles sont posées à travers un diagnostic de la
situation des risques agricoles auxquels les producteurs du Burkina sont exposés, assorti
d'une analyse de la performance des divers outils de gestion des aléas économiques en
agriculture et des rôles et responsabilités des différents acteurs concernés par cette question ;
- des outils et des dispositifs institutionnels législatif et réglementaire à mettre en place sont
proposés ;
- les compétences des agents de la DPPO, et plus globalement du MASA, sur la question de la
gestion des risques agricoles sont renforcées;
Organisation de la mission
Déroulement de la mission
L'étude sera conduite par un expert confirmé, spécialiste des risques agricoles au Burkina Faso. Il
travaillera en appui à la Direction de la Prospective et de la Planification Opérationnelle (DPPO) du
Ministère de l'Agriculture et de la Sécurité Alimentaire, et en fonction de la commande de ce dernier.
La DPPO désignera en son sein les personnes qui travailleront directement avec l'expert selon des
57
modalités pratiques qu'ils définiront conjointement. La désignation du personnel sera formalisée à
travers une note de service du DGESS.
Les produits réalisés par l'équipe seront soumis à un comité de suivi qui sera notamment constitué,
sous la présidence du SG/MASA, des membres du comité technique interministériel de réflexion sur le
mécanisme d'assurance agricole et des PTF intéressés. La composition du comité de suivi devra par
ailleurs refléter la diversité des acteurs publics et privés concernés par la question de la gestion des
risques agricoles. La DPPO/DGESS proposera la liste des structures concernées et la formalisation
du Comité fera l'objet d'une note de service du Secrétaire Général du MASA.
L'état des lieux et l'analyse des mécanismes et des acteurs seront réalisés lors d'une première étape
et les documents soumis au comité de suivi. Les propositions de nouveaux outils et dispositifs seront
rédigés sur la base des documents et des recommandations du comité de suivi et feront l'objet d'une
validation par ce dernier à la fin des travaux de l'assistance technique.
Ce comité de suivi se réunira, à l'invitation du SG/MASA, à chaque étape de restitution des résultats,
et aura pour mission de partager ses appréciations sur les résultats présentés (remis au moins 5 jours
avant la tenue de la rencontre) et de les valider.
Profil de l'assistance technique
L'expert devra répondre aux exigences suivantes :
- Minimum Bac+5 d'un diplôme d'ingénieur en agronomie, actuariat, agroéconomie, agro-

météorologie ou actuariat agricole ;
- Bonnes connaissances des défis liés au secteur agricole des pays sahéliens et
particulièrement du secteur agricole burkinabé ;
- Une expérience dans le développement des indices pour les assurances agricoles est un
atout;
- la conception et l'utilisation de système d'information géographique (SIG) constitue également
un critère de sélection ;
- Avoir une expérience dans le domaine des assurances agricoles dans les pays subsahariens
et particulièrement le Burkina Faso ;
- Bonnes capacités de communication et à travailler en équipe et en groupe ;
- Faire preuve d'une bonne capacité d'analyse et de rédaction, d'un grand esprit d'initiative
durée et calendrier de l'étude
Le calendrier de travail sera comme suit :
-Le travail du consultant international comprendra 40 journées pleines de travail
effectif, réparties entre le 30 avril 2014 et le 30 septembre 2014.
-La version finale sera délivrée le 30 septembre 2014.
58
Importations de riz et d’huiles
Figure 25 Part des importations de riz dans la consommation nationale
40
35
30
25
importation de riz (kg
20 par personne)
15 consommation de riz
(kg par personne)
10
5
0
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Source : FAOSTAT
Figure 26 taux de couverture des besoins en riz au Burkina Faso (part de la production dans la
consommation)
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Source : FAOSTAT
Figure 27 Part des importations d’huiles dans la consommation nationale
7
6
5
4 total importation d'huile (kg
par personne)
3
total consommation d'huile
2
(kg par personne)
1
0
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
Source : FAOSTAT
59
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
0
1
1961
1963
1965
1967
Source : FAOSTAT
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
Figure 28 taux de couverture des besoins en huiles
1987
60
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Calcul du risque sécheresse à partir des indicateurs NDVI
La figure ci-dessous illustre la dispersion des NDVI inter-annuelle et intra-annuelle dans la
région de la boucle du Mouhoun. Le maximum de végétation est obtenu dans cette région
vers la 27ème décade et varie entre 0.45 et 0.62 selon les années.
Figure 29 dispersion des NDVI dans la boucle du Mouhoun
On peut réaliser le même travail sur toutes les régions. La représentation sur l’année 2009 montre que
le maximum de végétation est atteint plus tard dans les régions les plus humides.
Figure 30 Dispersion régionale des NDVI au Burkina Faso en 2009.
61
En retenant le ndvi moyen de la 25 ème décade, on mesure le couvert végétal avant qu’il ait
atteint son maximum, ce qui permet d’éviter de mesurer le couvert végétal après les récoltes.
Ce travail a été réalisé dans tout le pays pour les années 1982-1987 et 2002-2007. On
mesure un accroissement du NDVI moyen entre ces deux périodes dans la plupart des
provinces. La progression des surfaces cultivées et des rendements joue un rôle dans cette
évolution.
62
Distribution des rendements du maïs dans deux régions
contrastées
Plus la queue de distribution gauche est étalée et plus l’ampleur du risque est importante.
Plus elle est épaisse, plus la fréquence d’apparition des faibles rendements est élevée.
Figure 31 Distribution des rendements de maïs dans la région sud-ouest sur la période 1984 -2012.

La queue de distribution gauche est réduite : 0% des rendements observés sous les
400kg/ha.
Figure 32 Distribution des rendements de maïs dans la région Sahel

La queue de distribution gauche épaisse (25% des rendements sous les 400 kg/ha),
traduisant une forte fréquence des faibles rendements.
63
Cartographie du risque prix du mil (fréquences et ampleur)
carte 6 Ampleur du risque prix (cas du mil)
Source : SONAGESS
carte 7. Fréquence du risque prix (fréquence des chutes de prix au moins égales à 30%)
64
Survol historique de la gestion des stocks publics en Afrique de
l’Ouest
Au lendemain des indépendances, les pays africains ont fait de l’autosuffisance alimentaire un pilier
de la politique de développement des Etats nations indépendants. Ils vont alors investir dans la
création d’offices céréaliers pour assurer le monopole de la commercialisation et le stockage des
céréales. Les objectifs principaux assignés aux stocks alimentaires étaient, par conséquent, d’assurer
un approvisionnement régulier des centres urbains tout en garantissant des débouchés pour les
producteurs (NEPAD, 2004 ; Sanogo et al. 2005 et cité par CSAO, 2010). Les réserves alimentaires
constituées pendant cette période comportaient deux objectifs : la stabilisation des prix et la sécurité
alimentaire. Alors, pour le premier objectif, les gouvernements mettaient une réserve sur le marché
dans le but de contenir la volatilité des prix des produits agricoles. En ce qui concerne le second, un
stock de sécurité alimentaire existait et était utilisé par les pouvoirs publics pour soutenir les
populations les plus démunies.
A partir des années 80, on assiste à la libéralisation et au désengagement des Etats des marchés
céréaliers avec l’avènement des Programmes d’Ajustement Structurel (PAS) et des Programmes
d’Ajustement sectoriel agricole (PASA). Le rôle des Offices et donc le niveau de stocks a nettement
diminué pour laisser les opérateurs privés s’impliquer davantage sur le marché des céréales (UEMOA,
2011). Seuls les stocks destinés à la sécurité alimentaire ont été maintenus avec la création de
nouvelles structures de gestion dans certains pays comme le Burkina Faso (SONAGESS en
remplacement de l’OFNACER4 en 1994).
Dans la nouvelle conception des outils de gestion des crises alimentaires, les stocks nationaux de
sécurité alimentaire, placés sous la cogestion des États et des Partenaires techniques, comprennent
une réserve matérielle et une réserve financière (CSAO, 2010). La rigidité des critères de gestion de
ces stocks a amené certains pays comme le Mali, le Niger et le Burkina Faso à créer dans les années
2000 de stocks parallèles dont la gestion relève de la seule discrétion des gouvernements. Ces stocks
parallèles dénommés stocks d’intervention au Mali et au Burkina et Réserve Alimentaire Stratégique
au Niger, sont de toute évidence l’expression d’une forte volonté de s’affranchir de certaines règles du
dispositif paritaire (CSAO, 2010).
La crise alimentaire de 2004-2005 au sahel a montré les conséquences de l’insuffisance de stocks

dans un contexte de faible disponibilité régionale. La crise alimentaire mondiale de 2008 s’est
manifestée par des ruptures d’approvisionnement de hausse des prix (RESOGEST, 2012) en Afrique
de l’Ouest. Alors, le CILSS a entrepris des concertations avec les structures nationales en charge de
la gestion des stocks de sécurité alimentaire qui ont abouti à la création du Réseau des Structures
Publiques en Charge de la Gestion des Stocks Nationaux de Sécurité Alimentaire au Sahel et en
Afrique de l’Ouest (RESOGEST) dont l’objectif est développer la solidarité régionale entre les pays
membres du CILSS et de la CEDEAO en cas de crise alimentaire. Le RESOGEST est considéré
comme l’outil régional de gestion des stocks d'urgence placé sous l'égide de la CEDEAO dans le
cadre de la mise en œuvre de l’initiative de la réserve régionale soutenue par le G20. La réserve
régional en construction a pour objectif de répondre efficacement aux crises alimentaires aux côtés
des Etats et des acteurs, tout en contribuant à la mise en œuvre de la politique agricole de la
CEDEAO (ECOWAP) dans une perspective de sécurité et de souveraineté alimentaires régionales.
4
L’OFNACER est l’Office National des Céréales crée en 1971.
65

Rapport D Etude Diagnostique Sur Les Risques Agricoles

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Rapport D Etude Diagnostique Sur Les Risques Agricoles

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

MINISTERE DE L’AGRICULTURE ET DE LA BURKINA FASO

DIRECTION GENERALE DES ETUDES ET DES

Second rapport d’étude

Etude réalisée avec le soutien de l’Agence Française de Développement

Liste des tableaux ......................................................................................................................................iii

Liste des figures

Liste des cartes

1.1.1 Définition et calcul du risque

1.1.2 Nature du risque

1.1.2.1 Risques naturels

La pluviosité excessive se traduit par des phénomènes d’inondations et d’érosion. Au niveau du

Figure 1 pertes de production dues aux risques climatiques

Source : DGESS, 2014

b. les risques sanitaires

1.1.2.2 Risques économiques

1.1.2.3 Risques technologiques

1.1.2.4 Risques institutionnels

1.1.3 Risques indépendants et risques systémiques

1.1.4 Gravité et fréquence du risque

Quant au risque catastrophe ou risque « sauvage », il correspond à une perte « catastrophique » et

1.1.5 Risques assurables

1.2.1 Conséquences humanitaires de la sècheresse au Burkina depuis 1970

Années Catastrophe naturelle Personnes affectées

1978 Sécheresse 442 000

1983 Sécheresse 1 250 000

1995/1996 Sécheresse 692

1996/1997 Sécheresse 910 000

2001 Sécheresse 106 556

2004/2005 Attaque acridienne et Sécheresse 1 622 000

2007/2008 Inondations 111 356

2009 Inondations 180 386

2010/2011 Inondations 140 039

2011/2012 Sécheresse 3 500 000

2013 Inondations 13 057

Source : Université catholique de Louvain, AGVSA, 2014

Source : DGESS, 2013

pertes de céréales dues aux facteurs non climatiques

Source : DGESS, 2013

120 000 Invasion acridienne + mauvaise pluviométrie

60 000 Mauvaise pluviométrie

Source : DGESS, 2013

Valeur perdue par producteur affecté

1.2.3 Répartition spatiale des principaux aléas climatiques

Figure 6 Répartition moyenne de la sécheresse par région entre 2003 et 2012

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Source : DGESS, 2013

Source : DGESS, 2013

1.2.4 Cartographie du risque climatique

1.2.4.1 Le coefficient de variation du NDVI

On peut mesurer le risque sécheresse par province grâce au coefficient de variation de

carte 1 Coefficient de variation des NDVI

Source : DGESS, MASA

Cette mesure du risque a trois défauts :

1.2.4.2 L’ampleur des chutes de rendement

Cette mesure d’ampleur du risque pour la province i s’écrit :

Où est le rendement minimum de la région i, observé l’année t.

source : DGESS, MASA

1.2.4.3 Fréquence des chutes de rendement

La fréquence du risque rendement est donnée par le nombre de valeurs du rendement

Source : DGESS, MASA

1.2.4.4 Risque rendement composite

On peut aussi définir un risque rendement composite en tenant compte de la fréquence et

Tableau 2 fréquence et ampleur des risques