MINISTEREDELINTERIEUR

INSPECTIONGENERALEDELADMINISTRATION TERRITORIALE

ROYAUMEDUMAROC

MINISTEREDELECONOMIEETDES FINANCES
INSPECTIONGENERALEDESFINANCES

N:4178

Rapport

AUDITDEPERFORMANCEDESPROGRAMMESINDH Exercices2006,2007et2008

Auditeurs
InspectionGnraledesFinances AZIZALOUANE MoustaphaZAFFOU InspectionGnraledelAdministrationTerritoriale RachidOUFROUKHI AhmedKIAL

0ctobre2009

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Sommaire
1. INTRODUCTIONGENERALE ..........................................................................................................4 .

2. LASTRUCTURATIONDESPROGRAMMES.....................................................................................6
2.1. 2.2. 2.3. Unedfinitionclairedesprogrammesetdesactions...................................................................6 Lefficacitdelachanederesponsabilit.....................................................................................7 Apprciationdesmcanismesbudgtaires ..................................................................................8 .

3. APPRECIATIONDELASELECTIONDESOBJECTIFSETLEURDECLINAISON...................................8
3.1. 3.2. 3.3. Unevisionstratgiqueclaireetprcise........................................................................................8 Laslectiondesobjectifsstratgiques..........................................................................................9 Formulationpeuprcisedesobjectifsspcifiques....................................................................10

4. ANALYSEDESINDICATEURS.................................................................................................12
4.1. 4.2. Desindicateursfixsauniveaucentralsansrelleconcertationaveclesacteurslocaux .........12 . Lesystmedinformation............................................................................................................14

5. APPRECIATIONDESRESULTATS...........................................................................................15
5.1. 5.2. 5.3. Rsultatsdesindicateurs.............................................................................................................15 Prennitdesprojets..................................................................................................................19 Convergenceetpartenariats.......................................................................................................20

6. RECOMMANDATIONS..........................................................................................................23

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SYNTHESE
De prime abord, la mission nignore pas lampleur et limportance des efforts fournisparlensembledesacteurs,leurttelaCoordinationNationaledelINDH,quiont nettement amlior le systme de gouvernance locale et entran des changements profondsdesrglesetpratiquesprcdemmentenvigueur. Lamissionnignorepasdavantagequeladmarchedeperformancedanslesecteur public en gnral se heurte des difficults majeures en termes de dfinitions dobjectifs mesurablesetdindicateursfiablespermettantleurvaluation. Par ailleurs, force est de constater que lapprciation de la performance des programmes de lINDH est un exercice fort difficile. En effet, il ne sagit pas dtablir une corrlationdirecte entre lvolution des indices de dveloppement humain et limpact des programmescarplusieursacteursetfacteursinterviennentdanslvolutiondecesindiceset leseffetsdelINDHpeuventprendrequelquetemps,voireplusieursannes,semanifester. Decefait,etloindechercherstigmatiserlesinterventionsdesdiffrentsacteurs, lobjectifdecetravailestdedresserunpremierbilanducheminquiresteencoreparcourir pourunvritableancragedeladmarchedeperformancedanslepilotagedesprogrammes. Lesconstatslesplussaillantssersumentcommesuit: La structuration des programmes est cohrente et lisible au regard des objectifs fixs. Cependant, une redfinition des mcanismes qui sous tendent cette structuration sur la base de contrats programmes avec les diffrentschelonsterritorialisssavreaujourdhuincessaire. La programmation budgtaire, bien que fixe ds le dpart pour toute la premirephasedemiseenuvredelINDH,permettantainsiunevisibilit danslaplanificationdesactionsetouvrantdeshorizonsprometteurspourla programmation pluriannuelle gagnerait en efficacit par la mise en place dunefongibilitdescrditsentrelesdiffrentsprogrammesINDH. Parailleurs,lescrditsdengagement,moyensdeprogrammationpluriannuelledes besoins, nont pas toujours fait lobjet dun traitement efficace et dune excution rigoureuseauniveaulocal.

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Sur un autre plan, et en dpit dune volont clairement affiche, le dispositif de performance mis en place demeure perfectible en termes de la dclinaison oprationnelle desobjectifsstratgiquesetdelapertinencedesindicateursdeperformanceretenus.Des corrections savrent de ce fait ncessaires pour que le pilotage des programmes par la performancedevienneeffectif. Eneffet,lesobjectifsoprationnelsdclinantlesobjectifsstratgiquessontglobaux et trop gnriques traduisant par l une difficult dans la conduite stratgique des programmesetleurspilotagesauniveauoprationnel. Parailleurs,outreleurnombrelev(49),lesindicateursretenusquinetraduisent pastoujourslaperformancedesactionsengages,onttfixssansconcertationavecles responsablesdelamiseenuvredesprogrammesINDHauniveaulocal.Cesindicateursont t ngocis et convenus entre le Gouvernement du Royaume du Maroc et les diffrents partenairesinternationauxdelINDH.Ainsi,lesresponsablesterritoriauxsesententpeuou prouimpliqusdanslatteintedesciblesfixes. Enfin, le dispositif de contrle interne au niveau territorial est appel tre renforcdanslaperspectivedunematrisedesrisqueslislamiseenuvredelINDH. A la lumire de ces constats et au moment o lINDH entamera bientt sa deuximephase,lamissionestimencessairederesserrerledispositifdeperformanceen place.Cecipassenotammentparlafixationdobjectifsmesurablessurlabasedecontrats programmes tablir avec les diffrents chelons territoriaux (rgions, prfectures, provinces et communes) et le renforcement du systme dinformation mis en place en amliorantsondispositifdecontrleinterne.

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1.

INTRODUCTIONGENERALE
LInitiativeNationalepourleDveloppementHumain(INDH),lanceenmai2005, viselarductiondesdficitssociauxnotammentdanslesquartiersurbainsetlescommunes ruralesdmunis,lerenforcementdelacohsionsocialeetlinstaurationdundynamismeen faveurdudveloppementhumain.Cetteinitiativesarticuleautourdesquatrecomposantes suivantes: Programmedeluttecontrelaprcarit:lesoprationsmenesdanscecadrevisentles actionssuivantes: appuilarinsertionfamilialeetsociale; accompagnementl'insertionsocioconomique; accueiletprestationsspcifiquesauxdiffrentescatgoriesdansdescentresd'accueil. Programmedeluttecontrelexclusionsocialeenmilieuurbain:ceprogrammeenglobe lesactionssuivantes: soutienl'accsauxservicesdeproximitetauxquipementsurbainsdebase; dynamisationdutissuconomiquelocalpardesactivitsgnratricesderevenu; soutienl'actionetl'animationsociale,culturelleetsportive; renforcementdelagouvernanceetdescapacitslocales. Programmedeluttecontrelapauvretenmilieurural:sontprvuesdansceprogramme lesactionssuivantes: soutienl'accsauxquipementssociaux,sanitairesetducatifsdebase; dynamisationdutissuconomiquelocalpardesactivitsgnratricesderevenu; soutienl'actionetl'animationsociale:alphabtisation,sport,prventionsant; renforcementdelagouvernanceetdescapacitslocales. Programmetransversal:quivise: Desactionstransversalesetfortimpact; lerenforcementdelingnieriesociale; laccompagnementparunprogrammedeformationetdassistancetechnique. LeprsentrapportrendcomptedelauditdeperformanceduprogrammeINDH.Ilsinscrit danslecadreduDcretn2.05.1017du19juillet2005relatifauxprocduresdexcution des dpenses prvues dans le cadre du compte daffectation spciale intitul fonds de soutien lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain notamment son article 13. Cetauditvise,traverslinterventionconjointedelIGFetdelIGAT,apprcierle niveaudatteintedesobjectifsassignsauxprogrammesINDHcomptetenudesmoyenset comptencesmobilissainsiquedeformulerdesrecommandationsdamlioration.

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Eneffet,cettemission,traverslesprocessusdlaboration,degouvernanceetde pilotageduprogrammeINDH,sestintresse: Lapprciation du systme de gouvernance, de la structuration des programmes et de la cohrenceglobaledesobjectifsretenus; Lexamen du dispositif didentification des besoins, de reporting et de suivi des projets ralissdanslecadreduprogramme; Lapprciationduprocessusdlaborationetdeslectiondesindicateursdeperformance misenplace, Lvaluationdudegrdatteintedesobjectifsetlanalysedescartsventuels; Lapprciation de la viabilit des projets raliss au regard des conditions de fonctionnementetdallocationdesressourcesncessaires; Lvaluation de la mise en convergence de lINDH avec les programmes de lEtat, des EtablissementsPublicsetdesCollectivitsLocales. Ladmarcheadopteaconsistenuneprparationdelamissionauniveaucentral traverslaconsultationdelaCoordinationNationaledelINDH(CNINDH)etlObservatoire National du Dveloppement Humain (ONDH) en tant quorgane charg de lvaluation des politiquespubliquesenmatirededveloppementhumain. Cette premire tape a t suivie dune phase terrain durant laquelle il a t procd des entretiens avec les responsables locaux des provinces et prfectures constituant lchantillon retenu. Ces entretiens se sont drouls conformment aux questionnairesprtabliscouvranttouslesaxessuscits.Ilatprocdaussidesvisites decertainsprojetsralissenvuedenapprciernotammentlesconditionsdeprennitet deconvergence. Lechoixdessitesretenussestbassurltudepralabledesdonnesdisponibles en matire de programmation et de ralisation des actions INDH. Les critres retenus ont permisdeslectionnerseptprovincespourlamiseenuvredesdiligencesdaudit.Ilsagit des prfectures & provinces deTanger, Ttouan, Casablanca, Mohammedia, Marrakech, EssaouiraetTaroudant. Le rapport daudit se propose dexaminer quatre axes majeurs, en loccurrence la structuration des programmes, la slection des objectifs, lanalyse des indicateurs et lapprciationdesrsultatsauregarddesobjectifsfixs.Unensemblederecommandations sontproposesafindamliorerladmarchedeperformancedelINDH.

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2.

LASTRUCTURATIONDESPROGRAMMES
LexamendelastructurationdesprogrammesINDHviseanalyserleurcohrence etleurliaisonaveclesactionsentreprisesainsiquelapprciationdelefficacitdelachane de responsabilit et de lefficience des moyens dploys pour atteindre les rsultats escompts. 2.1. Unedfinitionclairedesprogrammesetdesactions

Pour la mise en uvre de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain, quatreprogrammesonttdfinis: Leprogrammedeluttecontrelapauvretenmilieurural; Leprogrammedeluttecontrelexclusionenmilieuurbain; Leprogrammedeluttecontrelaprcarit; Leprogrammetransversal. Lexamen de ces programmes montre que ceuxci sont cohrents avec les axes stratgiques dfinis par le discours Royal du 18 Mai 2005. En effet, La dfinition du primtre des programmes INDH tmoigne dune rflexion profonde qui a pris en considration les diffrents aspects que revtent les dficits sociaux au Maroc et la dimensionterritorialequiimpliqueuntraitementdiffrenciselonquilsagissedumonde ruraloudumondeurbain. Ainsi,laconceptiondesprogrammesruraleturbainpermetelledesattaquerune problmatique du dveloppement humain qui prsente des particularits spatiales et demande,parconsquent,unediffrenciationdesactions.Cesdeuxprogrammespeuvent treconsidrscommeunepremiredimensiondactionsrelayeunniveausuprieurpar un programme de lutte contre la prcarit qui aborde le dveloppement humain dans sa dimensionrgionaleenassurantdesactionscaractrecollectifetsolidaire.Leprogramme transversal quant lui assure des actions complmentaires et facilitatrices permettant dpaulerlesautresprogrammes. La cohrence de cette architecture des programmes INDH leur permet de couvrir une grandepartie des dysfonctionnements sociaux selon des approches spcifiques et des mesuresadaptes.Elleestrenforceparunedmarchededclinaisondesprogrammesen actionsoprationnelleslesrendantpluslisiblespourlesdiffrentsacteurschargsdeleurs ralisations. Ceci permet galement ces acteurs dtre orients vers les actions susceptibles de raliser les objectifs de chaque programme condition doprer un diagnostic profond et gnral des besoins rels. Les enseignements tirs de lchantillon retenu par la commission daudit rvlent que lopration de diagnostic territorial peine trouver son rythme de croisire cause des difficults rencontres pour approcher une grandefrangedelapopulationsurtoutenmilieuurbain.Parconsquent,laconcrtisation

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des programmes se fait parfois avec des projets non intgrs, ce qui est de nature compromettrelesrsultatsescompts. Dans ce cadre, il est important daccentuer les efforts pour une mobilisation efficace des ressources vers la ralisation de diagnostics globaux et efficaces lors de la concrtisationdesactionsdechaqueprogrammenotammentlurbainetlerural. Par ailleurs, si la structuration des programmes parait aujourdhui lisible et cohrente au regard des objectifs fixs, il nen demeure pas moins quelle devrait aujourdhuivoluerdanslesensdelinstaurationdunevritabledmarchedeperformance par la mise en place de contratsprogramme avec les diffrents chelons territoriaux (Rgions, Provinces et Prfectures et Communes) assortis dobjectifs et dindicateurs mesurables. 2.2. Lefficacitdelachanederesponsabilit

LorganisationddielamiseenuvredelINDHsebasesurladistinctionentre leniveaustratgiqueetleniveauoprationnel.Ainsi,uncomitstratgiqueetuncomitde pilotageontilstmisenplaceauniveaucentral.Leniveaulocalsecaractriseparlamise enplacedecomitslocaux,provinciauxetrgionauxavecdesrlestrsimportantsdvolus aux acteurs locaux. Cette structure est anime par la Coordination Nationale au niveau centraletlesDivisionsdelActionSocialeauniveauprfectoralouprovincial. La commission daudit note que larchitecture de la chane de responsabilit de lINDH ne prsente pas de dysfonctionnements particuliers. En effet, elle se distingue par uneidentificationprcisedesacteursetunedfinitionclairedeleursresponsabilitsetde leursmissionsavecdesliensdavantagefonctionnelsquehirarchiques. Acetitre,lacommissiondauditconstatequelesorientationscentralesenmatire de composition des organes de gouvernance sont gnralement respectes. Ainsi, en intgrant les lus, lautorit locale, le tissu associatif et les services dconcentrs, la compositiondecesorganespermetelledeprendreenconsidrationlesdiffrentsaspects concernantlaconceptionetlaprogrammationdesprojets.Ceciestungagedefficacitdans lapriorisationdesbesoinsetlechoixdesprojets. Toutefois, des lacunes ont t observes appelant des actions correctives urgentes.Ainsi,sienmatiredegouvernance,ilestconstatunrythmergulierdutravail des CPDH et des CRDH, les CLDH demeurent par contre des structures renforcer car ne jouantpastoujourspleinementlerlequileurestdvolu. En outre, les quipes danimation, charges de faciliter le processus participatif danslescommunesruralesetlesquartiersurbainsciblesdelINDH,nesontpastoutesen mesurederaliseravecefficacitleursmissions. Aussi, et compte tenu du fait que lapproche participative constitue un pilier de larchitecturedelINDH,lerledesCLDHdevraittredynamisdavantageessentiellement enmilieururalafindeseprmunircontrelerisqueduneprogrammationdescendantesans relleparticipationdescitoyens.

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2.3.

Apprciationdesmcanismesbudgtaires

LexamenducadragebudgtairedelINDHdansunelogiquedeperformancevise sassurerquelesmoyensfinanciersallousetlesmcanismesdeleurdblocagepermettent datteindrelesrsultatsescomptsentermesdefficacitetdefficience. Ainsi, la commission daudit note que le lancement des programmes INDH sur la basedunmontagefinancierarrtdepuislamiseenuvredelInitiativeapermisdavoir unevisibilitfinancireindispensablepouruneactiondeprogrammationpluriannuelle.En outre,lesGouverneursonttinstitussousordonnateursduCASINDH. Toutefois, il est signaler que lexamen du mcanisme budgtaire de lInitiative rvlequelquescarences.Eneffet,lesacteurslocauxaveclesquelslamissiondauditsest entretenue estiment que le cadrage budgtaire ne leur permet pas dajuster lenveloppe budgtairealloueenfonctiondesprioritsrellesidentifieslchelledeleursterritoires. Ces difficults sont lies notamment labsence de la fongibilit des crdits entre les diffrentsprogrammesexcluantainsitoutepossibilitdeviremententreprogrammes. Qui plus est, les crdits dengagement par anticipation, indispensables une programmationpluriannuelle,onttdifficilementapprhendsauniveaulocal,confinant partiellementlaprogrammationbudgtairedansuneapprochepurementannuelle. Par ailleurs, si des efforts considrables ont t entrepris au niveau de la notification des crdits de paiement qui parviennent dsormais aux sous ordonnateurs en dbut danne, les notifications des crdits de consolidation ont connu des retards significatifsquinontpasmanqudinfluencerlamiseenuvredelINDH.

3.

APPRECIATIONDELASELECTIONDESOBJECTIFSETLEURDECLINAISON
3.1. Unevisionstratgiqueclaireetprcise

Le discours Royal du 18 mai 2005 a mis en place les fondements stratgiques de lInitiativeNationalepourleDveloppementHumaincommepolitiquetransversaledelutte contre la pauvret, lexclusion et la prcarit. A cette occasion, le Souverain a fix trois principauxaxescetteinitiative: Premirement,s'attaqueraudficitsocialdontptissentlesquartiersurbainspauvreset les communes rurales les plus dmunies, et ce par l'largissement de l'accs aux quipementsetservicessociauxdebase,telsquelasantetl'ducation,l'alphabtisation, l'eau, l'lectricit, l'habitat salubre, l'assainissement, le rseau routier, les mosques, les maisonsdejeunesetlesinfrastructuresculturellesetsportives. Deuximement, promouvoir les activits gnratrices de revenus stables et d'emplois, tout en adoptant une action plus imaginative et plus rsolue en direction du secteur informel.

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Troisimement, venir en aide aux personnes en grande vulnrabilit, ou besoins spcifiques,pourleurpermettredes'affranchirdujougdelaprcarit,deprserverleur dignitetd'viterdesombrersoitdansladviance,soitdansl'isolementetlednuement extrme. Ces axes qui dfinissent les volets dintervention stratgiques de lInitiative, refltentavecprcisionetclartunestratgiesocialedelapolitiquepubliqueauMarocqui dpasse les visions sectorielles isoles et non intgres ayant dmontr, au demeurant, leurslimites. En effet, la vision stratgique de lINDH tmoigne dun diagnostic profond et transversal, prenant en considration lensemble des contraintes dont ptit le dveloppementhumainauMaroc,savoirlapauvret,lexclusionetlamarginalisation.Elle est synthtique et concise, ce qui rend son apprhension facile par les acteurs au niveau centraletterritorial. Ainsi,lacommissiondauditatelleconstat,enexaminantlevoletstratgiquede lINDH, une approche claire, intgre et dynamique dans la mesure o elle part dune analysedelasituation,fixelesmodalitsetlesaxesdinterventionetprvoitlessourcesde financementetlesacteursresponsables. 3.2. Laslectiondesobjectifsstratgiques Lexamen des objectifs globaux par la commission daudit vise sassurer dabord de leur existence et puis de leur formalisation dans un document les rendant clairs et comprhensiblespourlensembledesacteursetdesintervenantsdanslINDH. Ltude approfondie des documents INDH fait ressortir un certain nombre dobjectifs globaux fixs pour chaque programme. Ces objectifs, tels que formuls dans la plateforme et la note dorientation de lINDH de janvier 2006, ont le mrite de sinscrire dans lenchainement logique des principaux axes dfinis par le discours Royal. En effet, quatreobjectifsstratgiquesonttclairementfixssavoir: Laluttecontrelexclusionenmilieuurbain:desobjectifsdinsertion,decohsionsocialeet damliorationdesconditionsetdequalitdeviedespopulations; La lutte contre la pauvret en milieu rural: des objectifs damlioration de lindice de dveloppement humain, dont principalement la rduction du taux de pauvret dans les communeslespluspauvres; La lutte contre la prcarit: des objectifs d'assistance aux populations vulnrables, avec priseenchargedansdescentresspcialiss,doubled'unedmarched'accompagnement etd'insertion; Le programme transversal: soutien des actions fort impact par lappel projets, renforcementdelingnieriesocialeetaccompagnementparunprogrammedeformation etdassistancetechnique.

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Ces objectifs sont slectifs et comprhensibles et refltent clairement la stratgie poursuivie dans le cadre de lINDH en mettant laccent sur les modalits de sa mise en uvre et ses finalits. A cet gard, ils agissent sur la rsorption des dficits sociaux qui affectent des communes rurales, des quartiers urbains et des personnes vulnrables ou besoinsspcifiques. En outre, limpact socioconomique a t parfaitement pris en compte dans la formulationdesobjectifsrefltantunepolitiquedinterventionquiviselamliorationdela qualitdeviedespopulations,laccompagnement,linsertion,etc. Pour autant, la formalisation des objectifs globaux dans un mme document est souhaitablepourunemeilleurecommunication. A cet gard, les diligences et les entretiens mens tant au niveau central quau niveauterritorialontpermislacommissiondauditdereleverunecertaineambigutqui empchelagnralisationdunebonnecomprhensiondesobjectifsglobauxparlesacteurs delINDH. Eneffet,sicertainsdocuments(plateforme,notesdorientation,manuelprcarit) abordent les objectifs de chaque programme, les autres documents, notamment les diffrents manuels de procdures,ne les voquent pas dune manire prcise en dpit de leurlargediffusionauprsdesdiffrentsintervenants. Ainsi, estil trs important pour une dmarche de performance de lINDH daccentuer les efforts de communication autour des objectifs globaux poursuivis notamment en communiquant un document unique qui retrace lensemble des objectifs poursuivis par les programmes INDH ou travers les manuels de procdures et les notes dorientationquiconnaissentunegrandediffusionauprsdesdiffrentsacteurs. 3.3. Formulationpeuprcisedesobjectifsspcifiques Hormis le cas du programme de lutte contre la prcarit dont le manuel de procduresprciselesobjectifsglobauxetspcifiquesquiluisontassigns,lacommission dauditnotequeladclinaisondesobjectifsspcifiquesappelledavantagedeprcisionau niveaudesautresprogrammes. Devantcettecarence,certainschefsdeDASontessay,autantquefairesepeut,de fixer des objectifs oprationnels propres leurs actions. Or, lexamen de ces objectifs, lorsquils existent, montre que ceuxci sont formuls de manire trop gnrale laissant apparatre une difficult dans la dclinaison oprationnelle des objectifs stratgiques. Le cadrelogiqueciaprstabliparuneentitvisiteillustrececonstat:

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CadrelogiquedelINDHauniveaudelentitvisite Objectifstratgique:amliorerlaperformancedesprogrammesdudveloppementhumainau niveauduterritoiredelaPrfecture Objectifspcifique1:lerattrapagedudficitobservauniveaudelagnralisationdaccs aux services sociaux de base, susceptible de gnrer des disparits spatiales entre les communesruralesetlescommunesurbainesrelevantdelaPrfecture;

Objectifspcifique2:lerenforcementdelaproximitsociale; Objectifspcifique3:larationalisationdelemploidesressourcesdelINDHparuneprise depositiondefdrateur/facilitateurquifaitconvergerlesprogrammessectorielsversune amliorationmarqueentermesdeperformancesocialedelactionpublique. Objectif spcifique 4: la structuration du champ du Social par la cration des conditions pralables d'une bonne gouvernance du dispositif prfectoral de lINDH, axe sur lencouragementdelaparticipationactivedesacteurslusetdesassociatifslocaux,dansla dfinitionetgestiondesprojetsdunepart,etlesvaleursdersultat,delacoresponsabilit etlaprofessionnalisationdusystmedepilotagetechnique(laDASetlesEAQ)dautrepart.

Par ailleurs, concernant les actions entreprises dans le cadre de la convergence, certainsservicesgestionnairessecontententdadopterlesobjectifsdclinsauniveaudes stratgiesdeleurspartenaires(DpartementsdelaSant,EducationNationale)sanseffort dedclinaisonpartirdesobjectifsstratgiquesdelINDH. Decefait,lacontributionattenduedesacteurslocauxdelINDHsetrouvelimite en raison dune rupture dans lenchainement logique entre la vision stratgique et la slection des objectifs notamment au niveau de la dclinaison des objectifs spcifiques et oprationnels. Ainsi, estil primordial de dfinir des objectifs oprationnels clairs au niveau de chaqueentitterritoriale.Cecidoitsefaireentotaleharmonieaveclavisionetlesobjectifs stratgiquesetenparfaiteconcertationaveclesacteurslocauxdelINDHenloccurrenceles services gestionnaires qui sont responsables de la ralisation de ces objectifs sur leurs territoiresrespectifs.

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4.

ANALYSEDESINDICATEURS
Dans la perspective du suivi des programmes INDH, une srie dindicateurs a t dfinieparlesdiffrentsintervenants.IlsagitenloccurrencedelaCNINDHetdesbailleurs defonds(BanqueMondialeetUnionEuropenne).LamissionconjointeIGFIGATaprocd lexamendecesindicateursenvuedapprcierleurpertinenceainsiquelesmodalitsde collecteetdetraitementdesinformations. Tels quils ressortent du manuel labor par la CNINDH en juillet 2008, les indicateurs de performance et de suivi des ralisations INDH refltent ladhsion de cette entitladmarchedelaperformance.Cetteadhsionestdautantplusmatrialisepar les travaux raliss dans ce sens par le ple Coordination Suivi Evaluation. Ce manuel comporte49indicateursdcritsindividuellementparunefichecomportantnotamment: Ladfinitiondelindicateur; Lentitchargedelaproductiondelindicateur; Lemodedecalculetlaformedelindicateur; Larfrencedelindicateur(BanqueMondialeetUnionEuropenne); Lobjectifyaffrent. Ces indicateurs rpartis en deux catgories (suivi des ralisations et performance) concernent la priode 20062010. Ils constituent un tableau de bord pour dresser des situations renseignant sur la mise en uvre des projets INDH et le niveau datteinte des objectifsassignsauxdiffrentsindicateurs. 4.1. Des indicateurs fixs au niveau central sans relle concertation avec les acteurslocaux Les entretiens effectus avec les diffrents responsables locaux impliqus dans la miseenuvredelINDHmontrentqueladfinitiondecesindicateursestfaiteenpartiepar la CNINDH sans concertation avec les entits dconcentres en charge de lexcution des programmes. Ces derniers alimentent la base de donnes mise leur disposition par le niveau central en informations permettant de calculer et de suivre lvolution de ces indicateurs. Lalecturedelamatricedesindicateursfixssuscitelesremarquessuivantes: Outre leur nombre lev, les indicateurs de performance retenus (23 sur 49 indicateurs) sont exprims, dans leur majorit, en nombre ou en taux de ralisation physique et/ou budgtaire.Cequinepermetpas,decefait,d'apprcierleniveaudeperformanceatteint parrapportauxobjectifsfixs.Atitred'exemple:

(1) lindicateur de performance portant le numro 30 dont lobjectif est le suivi des actionsderenforcementdescapacitsdesacteursINDHauniveaudescommunes rurales et dont le mode de calcul est le rapport entre le nombre de communes

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rurales qui ont labor et valid un programme de formation et celui des communes rurales cibles, ne permet pas dapprhender la performance requise (augmentationdelacapacitdesbnficiaires).Eneffet,lafinalitdetellesactions doit tre apprcie travers lexcution des actions prvues dans le plan de formationetsurtoutlasatisfactiondesbnficiairesdesditesactions. (2) lindicateur de performance portant le numro 24 dont lobjectif est de suivre la priseenchargeparlespartenairesdanslecadredeconventionsdufonctionnement (moyenshumainsetfinanciersallous)desprojetsdinstallationsetdontlemode decalculestlerapportentrelenombredeprojetsdinstallationsfaisantlobjetde conventions de fonctionnement pour une dure dau moins 5 ans et celui des projets dinfrastructure en milieu rural, ne permet pas lui seul de mesurer le niveau de performance atteint (la prise en charge par les partenaires et/ou les dpartementstechniquesconcernsdufonctionnementdesinstallationsralises). Ilsagitenfaitdassociercetindicateurlagarantiedeladisponibilitdesmoyens financierssuffisantstoutaulongdeladuredelaconvention. Desentretiensmensaveclesresponsablesdessitesvisits,ilsavreque: certains indicateurs posent des difficults quant leur calcul. Tel est le cas du nombredebnficiairesduneinfrastructurefinancedanslecadredelINDHquiest reproduit pour chaque projet les concernant. Ainsi, une mme population sera comptabiliseautantdefoisquedactionsdontelleestbnficiaire.Demme,pour les projets comportant plusieurs tranches, le nombre de bnficiaires se multiplie, lorsdelasaisiedesdonnes,autantdefoisquedetranches; certainesvaleursciblesonttsurestimes.Cestlexempledelindicateurrelatifla reprsentativitdesfemmesenmilieurural,quinetientpascomptedesspcificits socialesetculturellesdumonderural; des valeurs cibles sont difficilement atteignables notamment celle de lindicateur affrant la rservation dau moins40% de lenveloppe globale alloue au programme de lutte contre la prcarit pour le renforcement des capacits, lassistancetechniqueetlefonctionnementdescentresdaccueilfin2008(60% fin2010);

Certains indicateurs se limitent une frange de la population en excluant dautres catgories de bnficiaires. A titre dexemple, les indicateurs (n46, 47 et 48) relatifs au suividelvolutiondelaccsetdelusagedesinfrastructuresdebaseparlesmnages,les jeunes et les femmes ne traitent pas par exemple les cas des personnes besoins spcifiques,despersonnesges,etc.Ilenestdemmepourlesindicateurs(n37,38et 39)relatifsausuividudegrdeparticipationdesmnages,desjeunesetdesfemmesdans lechoixdesprojets; Certains indicateurs appellent davantage de prcision. Tel est le cas de lindicateur n23 dont la fiche ne prcise pas sil sagit dun avis manant dun technicien de la DAS en questionouduservicedconcentrcomptent.Demme,lesfichesdesindicateursn8et

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22 relatifs la reprsentation des femmes, nindiquent pas sil sagit des femmes originaires des communes concernes et/ou de femmes relevant des services dconcentrsdelEtat. 4.2. Lesystmedinformation La base de donnes mise en place au niveau du ple coordinationsuivi valuation de la Coordination Nationale INDH (CN/INDH) dispose dimportantes informations relatives aux projets INDH et dont les fichesprojets constituent lun des supportspourlacollecte,lasaisiedesdonnesetleurtransfertauniveaucentral. Les investigations de la mission ont permis de relever un certain nombre de contraintesetdedifficultsrencontresparcertainsgestionnairesdecettebasededonnes au niveau de lensemble des provinces et prfectures visites. Les principales contraintes citesparcesresponsablespeuventtrersumescommesuit: Lapplicationinformatiquemiseenplacenepermetpaslasaisiedesdonnesrelativesun projet concernant plusieurs communes cibles, dans le sens o elle nautorise son imputation qu une seule commune. Nanmoins, il est codifi en tant que projet intercommunal; Les dlais fixs pour le renseignement des fiches savrent insuffisants par rapport au nombredinformationsdemandesetleurnaturenotammentpourlecasdesphotosqui ncessitentunredimensionnementenunetailleadquate; Lesproblmesdeconnexionlabasecentralesontassezfrquentsetcausentunerupture danslatransmissionetdansletraitementdelinformation. Par ailleurs, le dploiement du systme dinformation au sein des provinces et prfectures visites connait quelques lacunes en matire de son dispositif de contrle interne notamment au niveau de la scurit logique et physique du systme et de lexploitationdesdonnes. Eneffet,lespersonneschargesdelasaisiedesdonnesnontpasengnralreu uneformationspcifiquesuffisante.Certainsontbnficiduneformationdecourtedure jugeinsuffisantepourabordertouslesaspectsdelapplication. Deplus,auseindechaqueprovince,leseuletmmemotdepasse,estpartagpar lensemble du personnel de la DAS. Ceci ne permet pas la traabilit des oprations effectuesparchaqueresponsable. Plusencore,unemmepersonneprocdegnralementlasaisieetaucontrle des donnes et seules les modifications ncessitant lavis du CPDH sont soumises une validationpralable. Par ailleurs, concernant lapplication des dispositions de larrt du Ministre de lIntrieurn716.08du27dcembre2007etcellescontenuesdanssonmessagen10753du 14juillet2008prcisantnotammentlorganisationdesdivisionsdelActionSociale,cellesci

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onttdotesdunservicechargdusuivivaluation.Toutefois,lacommissionaconstat que: Lesprovincesvisitesnesontpastoutesdotesdunservicedesuivivaluation; Lesystmedinformationnepermetpaslditionderapportsetdestatsdereporting lchellelocaleauxfinsdassurerlesuividesactivits; Les valuations miparcours au titre de la priode 20052007, telles quelles ont t ralises par les DAS, se prtent plutt des oprations de suivi des projets. En effet, labsenceduncadrelogique,prparenamontdumontageduprojet,nepermetpasdes valuationsmiparcoursouexpost. Toutefois, il ya lieu de noter que les responsables locaux ont bnfici dactions de formationenmatiredecadrelogiqueetdegestionaxesurlesrsultats,chosequileur permettraunmeilleurmontagedesprojets.

5.

APPRECIATIONDESRESULTATS
Lanalysedestatsdesuividesprojetsetdesconventionsdepartenariatstablies aveclesporteursdeprojetsetlavisitedunchantillondeprojetsachevs,ontpermisde dgageruncertainnombrederemarquesayanttraitlatteintedesobjectifsetlagarantie delaprennitdesralisations. 5.1. Rsultatsdesindicateurs Deprimebord,ilimportedesoulignerquepourlesindicateursdontlemodede mesurencessitelaralisationdenqutesspcifiques,lamissionarelevlinexistencedes rsultats de ces enqutes qui taient en cours de ralisation par le Haut Commissariat au Plan. Outre lexploitation des donnes disponibles au niveau de la CNINDH, la commissionaentreprisdesvisites deterraindemanireapprcierlatteintedesvaleurs cibles relatives aux diffrents indicateurs de performance labors et dceler ventuellementlescontraintesquantlaralisationdesobjectifsassigns.

ExistencedunComptedAffectationSpcialeILDH Encequiconcernecetindicateurdeperformance,unemajoritdecescomptesa touverteen2006etlavaleurciblede70%estentirementatteinteencequiconcerne lchance 2008. Cependant, cet indicateur se prte plutt un outil de suivi dactivits puisque, lui seul, il est difficile dapprcier la qualit de la gestion financire des fonds verssetleniveaudavancementdesralisationscorrespondantes. DesvisitessurleterraindunchantillondeprojetsfinancsdanslecadredesCAS ILDH et des questionnaires dvaluation renseigns, il ressort un rel besoin des gestionnaires locaux en actions de renforcement des capacits de gestion comme en tmoigneparexemplelecasduprojetdamnagementduneliaisonroutireauniveaude

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dunecommuneruralevisitetraversunepistede12kmdontunesommede190.000,00 DHatverseparlaProvincelacommuneconcerneautitredelILDHmaissansaucune ralisationjusqucejour.Loriginedelinexcutionduprojetrsidedanslasousestimation ducotdestravaux. Eneffet,lestimationcommuniqueauCPDHetralisepartirdunesimplefiche de renseignement, donne un cot de 250.000,00 DH. Or, et sur la base des rsultats de ltudemeneenoctobre2008parunbureaudtudes,lecotduprojetatestim5,2 millions deDH soit uncart de 4,95 millions de DH par rapport au montant prvu dans le conventiondefinancement.Pisencore,cetteconventionnefaitaucunementmentiondela longueurdelapisteamnager. Parailleurs,ilyalieudesoulignerquelestextesrgissantlINDHneprvoientpas lapossibilitdercuprationdesfondsverssauxcommunes(ILDH)ouauxassociationsen casdeproblmesdanslaralisationdesprojetsoudexcdentsdgagsaprsachvement desprojets. ReprsentationdesfemmesdanslesCLDHenmilieurural Pourcetindicateur,lesvaleursciblesretenuesparlUnioneuropenne(indicateur n22)autitredelanne2008et2009sontrespectivement6%et12%alorsqueleniveau requis par la Banque Mondiale comme indicateur de participation des femmes est fix 20% en 2010 au sein de chaque CLDH (indicateur n8). Partant de ce constat, il serait souhaitablequelesdeuxbailleursdefondsharmonisentleniveaudecetindicateur. Leniveaudereprsentationdesfemmesestatteinten2008parrapportlavaleur cible prconise par lUnion europenne puisque le niveau ralis daprs la base de donnescentraledelaCoordinationNationaleestde8%. Toutefois, les observations sur le terrain montrent que la majorit des femmes, membres des CLDH, relve des services techniques dconcentrset quil existe peu de femmesmembresdesCLDHoriginairesdescommunesruralescibles. AvisdesservicestechniquesdanslesdossiersdesprojetsINDH Daprs la base de donnes centrale, le niveau de performance prvu (60 %) est suffisammentatteinten2008avecuntauxdeplusde90%. A ce titre, lchelon provincial reste le niveau de coordination entre les diffrents services dconcentrs de lEtat pour lmission davis techniques notamment dans les projetsdinfrastructurencessitantdescomptencespointuesetquinesontgnralement pasdisponiblesauniveaudescommunes. La mission tient prciser que la reprsentativit au sein des CLDH des services dconcentrsrestenotoirementfaibledanscertainesprovincesvisitesdontlescommunes souffrentdundficitcruelentechnicienetautresprofilsspcialiss.

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Prise en charge par les partenaires et/ou les dpartements techniques concerns du fonctionnementdesinstallationspouruneduredaumoins5annes Selon les donnes labores par la Coordination Nationale, le niveau atteint fin 2008parrapportcetindicateurestde81%dpassantainsilavaleurcibleprvuesavoir 60%. Cependant,delavisdelamission,cetindicateurnerenseignepassurleffortallou parlesgestionnairesdecesinstallationsparrapportaucotglobaldesprojetspuisqueson modedecalculconsisterapporterlenombredeprojetsdinstallationquifontlobjetdune conventiondefonctionnementaunombretotaldesprojetsdinstallationaumilieurural. Acetitre,ilyalieuderappelerqueleManueldeProcduresFiduciairesdel'INDH comporteundocumenttypepouvantservirdemodlepourlardactiondesconventions departenariat.L'article17delaconventiontypementionne,parpartenaire,lecontenude leurengagementenmatired'excution,definancementetderesponsabilitainsiqueles montantsprvisionnelsdeleurscontributions. Lesvisitessurleterrainontmontrquelesconventionsconcluesdanscesensfont apparatre lengagement des partenaires mais sans y clarifier les rles, les responsabilits, lesfonctionsetlescotsprvisionnelsdepriseenchargesuruneduredecinqans. Atitredexemple,ilconvientdeciterlecasduprojetdecrationdunemaisonde citoyendunecommuneurbainevisitedontlecotslve5,6millionsdeDHpourlequel aucuncontratdentretiennattablietaucunbudgetdefonctionnementnatprvu danscesens. Par ailleurs, il y a lieu de prciser que les entretiens effectus avec les diffrents responsablesdesDASmontrentquelinterventiondesservicesextrieursdanslesuivides projetsrestetrsvariableselonlesprovinces.Elleestpluslieauxrelationshumainesque nouent les partenaires avec les responsables des dpartements techniques plutt qu un cadre institutionnalis et une procdure formalise et ce en dpit de la prsence des reprsentantsdecesservicesdanslesCPDHetlesCLDH. IntgrationduBusinessplandanslesprojetsAGR SelonlasituationdesralisationsfourniesparlaCoordinationNationale,lavaleur exigefin2008(60%)napastatteintepuisqueleniveauralisnedpassepas45%. LeschefdeDASinterviewsdisposenttousdumanueldeprocdurespropresaux AGRmaisestimentquecedocumentrequiertuneffortdemisejouretdesimplification lalumiredescontraintessoulevesparsamiselpreuvesurleterrain. Parailleurs,certainsresponsablesdesDASontaffirmquelesAGRbutentsurles problmes de ressources financires pour deux raisons essentielles, savoir la faible implication des associations de microcrdits en raison des taux dintrts jugs levs, et labsencedesservicesdeproximitnotammentdanslemilieurural. En outre, lesdits responsables estiment que la limitation de la participation des bnficiaires lapport en numraire constitue une contrainte supplmentaire pour le

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dveloppementdesprojetsAGRtantdonnquedesbnficiairesontdumalsatisfaireles 30%. Par ailleurs, les diffrents responsables locaux en charge de la mise en uvre de lINDH ont affirm la mission quils rencontrent des difficults quant limputation des projetsentrelesrubriquesAGRouautresdufaitdelabsencedunedfinitionclairedu conceptAGRmmeauniveaudumanueldesprocduresyaffrantdontlesmodalits deslectionetdefinancementsontsouventsourcedecomplicationsetdelourdeurs. Parailleurs,ilconvientdesignalerquecertainesprovincesvisitesnontpasmisen placelescommissionsdesAGRprvuesdanslemanueldesprocduresyaffrent. ElaborationetdiffusiondukitPlanificationStratgiqueParticipative: Cetobjectif,dontlaralisationatprvuepourfin2008,nestpasencoreralis. Selon les informations recueillies par la mission, le kit relatif la planification stratgique participativeestencoursdlaborationparlaDirectionGnraledesCollectivitsLocales.Il doit comporter notamment un guide de planification, un manuel de procdures et une mallettedeformation,documentsquiserontdestinsauxcommunesrurales. Eugardauxobservationsrelevessurleterrain,lassimilationparlescommunes duconceptdeplanificationstratgiqueetlappropriationdesoutilssousjacentsrequirent unrenforcementdescapacitsdescomitslocauxdedveloppementhumainenvuedune amliorationetduneconsolidationduprocessusparticipatif. Ralisation par les communes rurales de projets relevant de leur domaine de comptenceenmatrisedouvrage Daprs les donnes tires de la base de donnes centrale, la valeur atteinte en 2008(64%)dpasselgrementcelleprvuepourlammeanne(60%). Daprslesentretiensralissparlamission,ilsavrequeleprocessusdematrise douvrage volue des rythmes trs varis dune province lautre. En effet, certaines provincesenfontrecourssystmatiquementalorsquedautresprivilgientlaralisationdes projetsparleurspropresservicesarguantdufaitquelefaibleniveaudecapacittechnique descommunesneleurpermetpasdassurerdetellestches. Par ailleurs, les observations releves par la mission montrent la ncessit dune meilleureclarificationdesrlesdesdiffrentsacteursconcernsparcemodedegestion savoirlaprovince,lacommuneruraleetleporteurdeprojetenvuedunedlimitationdes responsabilits. Tant il est vrai que le but recherch ntant pas de verser des fonds aux communes,maisdelesaccompagnertraversdesactionsderenforcementdeleurcapacit degestion. Enfin,lesrsultatsdesentretiensaveclesdiffrentsresponsableslocauxmontrent quelatteintedecetobjectifesttributairedunedfinitionclairedececonceptetdesefforts enmatiredecommunicationetdesensibilisationquantlutilitdecemodedegestion. Contractualisation entre le matre douvrage et le gestionnaire des installations dlguesaprsleurachvement:

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Daprs les donnes recueillies auprs de la Coordination Nationale, la valeur atteinte(72%)dpassecelleprvueen2008(60%). Le constat sur le terrain s'avre assez contrast quand au recours la contractualisation pour la gestion des installations faisant lobjet de dlgation. Dans de nombreuxcas,lesquipementsfontpluttlobjetdunecontractualisationdefaitsans aucune formalisation entre les parties concernes (communes, associations, secteur priv, entraide nationale, etc.). Cellesciestiment que leurs engagements rciproques sont inclus danslesconventionsdepartenariat. Ces dernires sont rdiges en des termes vagues ne permettant pas de prciser clairement les rles de chacun des acteurs dans la gestion ultrieure des installations, de dlimiter les responsabilits y affrentes et de fixer les modalits de prise en charge des quipementsparlesdiffrentespartiesconcernes. Elaboration et validation dun programme de formation incluant des plans de formation adapts aux diffrents acteurs (personnel communal, lus, EAC/Q et personneldesDAS) Selon les donnes communiques la mission, cet objectif a t entirement atteint en 2008. Toutefois, les rsultats des entretiens effectus permettent de constater que les agents locaux concerns par lINDH nont pas t consults dans llaboration des programmesdeformation. En effet, les donnes recueillies ont montr que les formations dispenses nont pastoujourstenucomptedesbesoinsrelsexprimsparlapopulationcibledontleniveau desatisfactionresteendedesattentes. Ainsi, la mission estime que la performance des actions de formation doit tre apprhendenotammentparleniveaudesatisfactiondesbnficiairesdesditesactionset ladquationdesformationsauxbesoinsexprimsparcesderniers. Il convient de signaler que lvaluation des actions de formation entreprises est ralise en interne par le ple formation et renforcement des capacits relevant de la CN/INDH. 5.2. Prennitdesprojets Lamissionamislaccentsurlaprennisationdesprojetsralissdanslecadrede lINDH.Lebuttantdesassurerdelaviabilitdesactionsentreprises,lexistencedemoyens garantissant le fonctionnement, lentretien et la continuit dexploitation des installations ralises. Lestravauxdelamissionsesontappuyssurlesentretiensaveclesresponsables en charge de la mise en uvre de lINDH au niveau local et sur la visite dun chantillon douvrages et installations achevs ainsi que lexamen des conventions conclues avec les partenairesetgestionnairesdecesinstallations.

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Lesinvestigationsdesauditeursontpermisdereleverlesconstatssuivants: Laviabilitdesprojetsestuneproccupationsouventpriseenconsidrationauniveaudu montagetechnicofinancierdesprojetsplusparticulirementdanslecadreduprogramme transversal,puisquaumomentdelaslectiondesprojetsretenusparlesCPDH,unefiche portant sur la prise en charge de la composante entretien futur des installations est obligatoirementrenseigneparlesporteursdeprojets; Lesconventionsconcluesaveclespartenairesnesontpassouventassezprcisesdansle sensoellesneprvoientpascertainesdispositionsimportantestellesquecellesrelatives laprennisation,notammentlamatrialitdelengagementfinancierdespartenairesen matiredentretienetdemaintenance. De plus, la scurit et la prise en charge du matriel nest pas toujours satisfaisante en labsencenotammentdunecomptabilitmatire; Ilnexistepasdedmarcheuniformeetformalisepoursassurerdescapacitstechniques etfinanciresdesporteursdeprojetsquantlexploitationetlentretiendesprojetsavant leurvalidation. Ainsi,certainsprojetsontconnudesdifficultsdansleurdmarragesuitenotammentla ralisation douvrages nonconformes la nature des installations envisages (cas de construction de petites units de production sans prendre en considration les caractristiquestechniquesdesmachinesquivontytreinstallesoulomissiondeprvoir une alimentation lectrique de secours (groupe lectrogne) pour assurer la continuit dexploitation et viter la premption et lavarie des produits (cas dune unit de productiondesfromagesparexemple); Auniveaudecertainsprojets,lapropritjuridiquedesouvragesetinfrastructuresraliss ainsiquedumatrielfourninestabordenidanslesconventionsnidanslestextesetles procduresdelINDH. Laclarificationdecetaspectauraitpouravantagelappropriationdesinstallationsparles gestionnairesetdelunegarantiedelaprennisationdesralisations. Enfin,lesdifficultsrecensesparlamissionauniveaudelaviabilitdesprojetsINDHont trait essentiellement la faible capacit des porteurs de projets assurer un mode de gestion garantissant lentretien des installations, la sauvegarde du patrimoine et la mobilisationdefondsncessaireslacontinuitdexploitation. 5.3. Convergenceetpartenariats Lesaspectsdeconvergenceetdepartenariatsrevtentuneimportanceprimordiale danslamiseenuvredelINDH.LInitiativeNationalenepeut,enaucuncas,sesubstituer aux programmes sectoriels et aux collectivits locales mais sert plutt de catalyseur et despace de convergence et de mutualisation des efforts pour atteindre les objectifs escompts.

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A ce titre, les notions de convergence et de partenariats sont apprhendes de maniresdiffrenciesselonlessitesvisits. Ainsi,pourcertains,cesnotionsserduisentauxaspectsfinancierssansprendreen considration lutilit que revtent lassistance et laccompagnement techniques des servicescomptentsdanslaralisationdesprojets.Pourdautres,cesnotionsseheurtent au faible niveau de dconcentration confinant le rle des responsables des services dconcentrsdestchesdexcution. En outre, les entretiens raliss avec les diffrents responsables rencontrs ont permisdeconstaterque: Le plan daction de convergence nest pas tabli et lapprhension de la convergence diffreduneprovinceuneautre.Outrelaconclusiondeconventionsdepartenariat,des provincessollicitent,parcrit,lespartenairespotentielsloccasiondelaprogrammation dune action donnant ainsi la convergence un aspect limit dans le temps (dure dexcutionduprojet).Celaserpercutegalementsurlacontinuitdelassistanceetde laccompagnementdespartenairesaprslarceptiondesouvragesenvuedegarantirleur prennit; Danscertainscas,lesconventionscadresnesontpasengnraltabliesaveclesservices dconcentrsdelEtatetlaconvergenceaveclesautresprogrammessectorielsestsouvent assure par limplication des reprsentants de ces services dans toutes les tapes de ralisation des projets les concernant. Nanmoins, cette implication nest pas juridiquementencadrepourfaireressortirlesobligationsdesunsetdesautres; Lintervention des services extrieurs dans la conception et le suivi des projets est trs variableentreprovincesetauseindunemmeprovince; La synchronisation de la mise en uvre des projets nest pas souvent assure. En tmoignentlescasdemodulesdaccouchementachevsenlabsencedematrielsoude sages femmes et la ralisation de rsidences pour filles scolarises alors que les tablissementsscolairesyattenantsnestpasencoreacheveoudontlaconstructionna mmepasdmarr; Les engagements de chaque partenaire ne sont pas, en gnral, clarifis au niveau des conventionsdanslesensocesengagementssontcitsdunefaonsommaire. Toutefois,toutenassurantunforteffetlevier,lINDHafortementcontribulmergence dunenouvelleculturequipermetlatteintedesobjectifsdesprogrammesdansuncadre partenarial; Les services extrieurs de lEtat restent largement dpendants du niveau central pour participer activement dans la mise en uvre de projets communs avec les collectivits territorialesdanslecadredelINDH; LavnementdelINDHatloccasionderenforcerlepartenariatetlacoordinationentre les collectivits locales et les services dconcentrs de lEtat. Toutefois, les faiblesses en matiredencadrementetdecapacitdegestionauniveauterritorialconstituentunfrein latteintedesobjectifsvissparuntelpartenariat;

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Lesprojetsrelevantdelacatgorieactivitsgnratricesdesemploisetdesrevenusne sontpasengnralconcernsparlaconvergencedanslamesureoaucuneconventionde partenariat nest tablie entre les porteurs de projets et les services extrieurs de lEtat concernsparledomainedactionduprojet. Parailleurs,unetudesurlaconvergencedesprogrammesINDHatralisepar lObservatoire National du Dveloppement Humain (ONDH). Elle a pour but dvaluer la pertinencedu concept, de la dmarche et de lapport de lINDH la mise en convergence des programmes sectoriels au niveau national et territorial. Les sites de Sidi Moumen, Essaouira, Fs et Taounate ont t retenus pour raliser ce diagnostic. Le rapport labor par lONDH fait ressortir que la perception de la convergence diffre dun site lautre et que le degr dimplication des services dconcentrs de lEtat dpend aussi bien de leur niveaudencadrementquedelacapacitdegestiondesprovincesetdescommunescibles. Unepartiedecettetudeatconsacrelaprsentationdindicateursdesuivi& valuation de la convergence entre les programme INDH et ceux des dpartements sectoriels. Ces indicateurs ont t dfinis par lONDH selon une rpartition en quatre composantesconcernesparlaconvergence,savoir: 1. 2. 3. 4. Laconvergenceinstitutionnelle(13indicateurs) Laconvergencefinancire(15indicateurs) Laconvergencedesobjectifs(7indicateurs) Laconvergencedesprocessus(6indicateurs) Lexamendecesindicateursappellelesremarquessuivantes: Lenombredecesindicateurssavreassezlev;cequinestpasdenaturefaciliterleur mesureetdassurerunsuiviadquat.Dautantplusquecertainsindicateursnontpasun liendirectaveclaconvergence.Nouscitons,cetitre,lesexemplessuivants: TauxderalisationdesbudgetsINDH; Taux dexcution des budgets par projet, par programme et par type dactivit; CotmoyendunprojetINDH; CotmoyendunprojetINDHparprogramme; CotmoyendunprojetINDHparactivit; Tauxdeprojetsdonnantlieudesrapportsdactivit. Des indicateurs se limitent la mesure du nombre dactions entreprises en commun (en termesdeconventionsconclues)danslecadredelINDHalorsquelebutrecherchestle taux de concrtisation de ces actions et datteinte des objectifs de ces partenariats. En effet, fautil le rappeler que la convergence nest quun moyen de mise en uvre de lINDH.

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RECOMMANDATIONS
Alalumiredesobservationssoulevesparlamissionetdtaillestoutaulongde cerapport,etdansloptiqueduneconsolidationdesacquisenmatiredeladmarchede performance engage dans le cadre de lINDH, certaines mesures sont fortement recommandes. Enmatiredestructurationdesprogrammes Procderlaglobalisationdescrditsauxfinsdelaisserauxsousordonnateurslapossibilit de diriger les moyens financiers vers le financement des programmes qui rpondent spcifiquementauxbesoinsrelsdespopulationscibles. Instaurer une vritable dmarche de performance par la mise en place de contrats programmeaveclesdiffrentschelonsterritoriaux,assortisdobjectifsoprationnels. AccompagnerlesEAC/EAQafinquellespuissentassumerpleinementleursmissions. Enmatiredeslectiondesobjectifsetleurdclinaison Accentuer les actions de communication autour des objectifs stratgiques en faveur des diffrents intervenants en prvoyant un document unique explicitant lensemble des objectifsdelINDH. Dcliner les objectifs globaux en objectifs spcifiques en concertation avec les diffrents intervenants. Enmatirededfinitiondesindicateursdeperformance ImpliquerlesentitsdconcentresenchargedelamiseenuvredesprogrammesINDH dans llaboration des indicateurs et des valeurs cibles, afin de garantir leur adhsion la constructiondudispositifdeperformance; Rviser certains indicateurs pour en prciser la dfinition, le mode de calcul et le champ dapplication; Intgrer,enamont,lecadrelogiquedesprojetsfinancsdanslecadredelINDHincluant notammentlesobjectifs,lesrsultatsattendusetlesindicateursdeperformanceetc.; Enmatirededispositifdecontrleinterne Renforcerledispositifdecontrleinternedusystmedinformationauniveauterritorialpar linstaurationdepaliersdevalidationetassurerunemeilleuretraabilitdesoprations.

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Enmatirederalisationetdeviabilitdesprojets Revoir le manuel des procdures relatives aux projets AGR notamment en ce qui concernelesmodalitsdeslectionetdefinancementdecesprojets; Instaurerunedmarchecommuneetformalisepoursassurerdescapacitstechniqueset financires des porteurs de projets en vue de garantir lexploitation et lentretien des ralisationsavantlavalidationdesprojetsyaffrents; Clarifierlesrles,lesresponsabilitsetlapriseenchargedufonctionnementdesralisations parlesdiffrentssignatairesdesconventionsdepartenariatdanslecadredelINDH; Intgrer, dans les conventions et dans les manuels des procdures de lINDH, des clauses dfinissant lentit et les modalits daffectation des quipements, des installations et des constructionsralissainsiquedesterrainssurlesquelsilsysontdifis.

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