Note sur la rglementation ERP* applicable aux tablissements du secteur professionnel couvert par les adhrents de lUnafo (FTM,

Rsidences sociales, Cada)

*Etablissements recevant du public De manire rgulire, des services publics (DDASS, Collectivits locales, Directions dpartementales des services dincendie et de secours ) demandent le classement en ERP de tout ou partie des tablissements (FTM, rsidences sociales, Cada) que grent les adhrents de lUnafo. Exemple :

Avril 2004 - Demande de la Direction dpartementale des services dincendie et de secours du Doubs, du classement en ERP type J, de logements, au sein dune rsidence sociale, faisant lobjet damnagement pour laccueil de migrants vieillissants. Septembre 2004 - Demande de la DDASS de lEssonne, du classement en ERP, du Cada dEtampes.

Le Bureau de lUnafo a demand llaboration dune note, qui favorise une argumentation unique face aux pouvoirs publics et prpare, le cas chant, une intervention auprs de la DGUHC. Cette note porte sur les foyers de travailleurs migrants, les rsidences sociales et les centres daccueil pour les demandeurs dasile. 1. Gnralits Le Code de la Construction et de l'Habitation (CCH) distingue, au regard de la rglementation sur la scurit dans les btiments, trois catgories : - les tablissements recevant du public (ERP) - les btiments usage d'habitation - les immeubles grande hauteur (IGH). La prsente note n'envisage que les deux premires catgories. 2. Le classement ERP : la notion d'tablissement recevant du public Selon l'article R. 123-2 du CCH , constituent "des tablissements recevant du public, tous btiments, locaux et enceintes dans lesquels des personnes sont admises, soit librement soit moyennant une rtribution ou une participation quelconque, ou dans lesquels sont tenues des runions ouvertes tout venant ou sur invitation, payantes ou non ". Ainsi, constituent des tablissements recevant du public : les salles des ftes, les coles, les magasins, les htels, les quipements sportifs, les hpitaux, les chapiteaux, les tablissements de culte. Les ERP font l'objet d'un double classement, afin de proportionner les mesures de prvention aux risques encourus par le public. Ils sont rpartis : a. en types, selon la nature de leur exploitation ou de leurs activits (article R123-18 du CCH et arrt du 25 juin 1980 modifi (article GN1 1). Il est notamment mentionn les types suivants : - J - Structures d'accueil pour personnes ges et personnes handicapes - L - Salles usage d'audition de confrences, de runions, de spectacles ou usage multiple - N - Restaurants et dbits de boissons - O - Htels et pensions de famille - U - Etablissements sanitaires - V - Etablissements de culte - W - Administrations, banques, bureaux. b. en catgories selon l'effectif reu (article R123-19 du CCH) : - 1re catgorie : au-dessus de 1 500 personnes - 2me catgorie : de 701 1 500 personnes - 3me catgorie : de 301 700 personnes - 4me catgorie : 300 personnes et au-dessous, l'exception des tablissements compris dans la 5me catgorie. - 5me catgorie : tablissements faisant l'objet de l'article R. 123-14, dans lesquels l'effectif du public

n'atteint pas le chiffre minimum fix par le rglement de scurit pour chaque type d'exploitation. " Est considre comme faisant partie du public, toute personne admise dans un tablissement recevant du public quelque titre que ce soit en plus du personnel. " (R 123-2 du CCH) Le classement en ERP peut porter, soit sur l'tablissement dans sa totalit, dans le cas d'une exploitation correspondant la typologie, soit sur une partie des locaux, quand ceux-ci sont situs dans un tablissement ne relevant pas de la typologie, mais comportant des locaux recevant du public. Ainsi, un logement-foyer peut relever, pour la partie habitation, de la rglementation qui lui est applicable, et relever, pour certaines parties communes, de la rglementation ERP pour des catgories diffrentes, selon la nature des locaux concerns : - W pour les bureaux - L pour les salles de runions - N pour une caftria - V pour les lieux de culte

3. Classement ERP et foyers de travailleurs migrants et rsidences sociales Les foyers de travailleurs migrants et les rsidences sociales sont des logements-foyers (art. L 633-1 du CCH) ; ces derniers sont soumis la rglementation des immeubles d'habitation. Le titre V de l'arrt du 31 janvier 1986 (articles 65 76), relatif la protection contre l'incendie des btiments d'habitation, prcise les dispositions particulires aux logements-foyers autres que personnes ges ou handicaps physiques : " Les btiments des logements-foyers sont constitus : 1 - par des locaux assujettis aux seules dispositions du prsent arrt [NDLR : autrement dit la rglementation des locaux d'habitation] et comprenant : - des logements ; - des units de vie assimiles des logements, l'unit de vie tant l'ensemble des chambres et locaux directement lis l'hbergement sur un mme niveau ; - des parties communes, constitues par des dgagements (couloirs, coursives et escaliers) et par des locaux autres que ceux abritant les services collectifs ; - des locaux de service, tels que bagagerie, buanderie, lingerie, etc. 2 - par des services collectifs tels que salles de runions, salles de jeux, restaurants et leurs dgagements, considrs comme locaux recevant du public et seuls assujettis la rglementation des tablissements recevant du public. " (Article 66) Les foyers de travailleurs migrants et rsidences sociales ne relvent donc pas de la rglementation ERP en tant que locaux d'habitation principale et, en tant que tels, ils sont logiquement et explicitement viss au titre V de l'arrt du 31 janvier 1986. Par contre, certains des locaux collectifs et administratifs des foyers et rsidences sociales recevant du public peuvent relever de la rglementation ERP. Deux conditions non cumulatives sont requises pour un classement ERP :

Les locaux collectifs de plus de 50 m des logements-foyers sont assujettis la rglementation des tablissements recevant du public de 5me catgorie. (Annexe l'article 3 - article PE2 de l'arrt du 23 dcembre 1996 portant approbation de dispositions modifiant le rglement de scurit) La deuxime condition relve : o de la nature du local (Catgorie W pour les bureaux, L pour les salles de runions, N pour une caftria, V pour les lieux de culte) o de l'effectif des personnes qu'il admet. Le local relve d'un tablissement de la 5me catgorie, quand l'effectif du public (hors l'effectif du personnel) n'atteint pas le chiffre minimum fix par le rglement de scurit pour chaque type d'exploitation.(Ce chiffre est indiqu dans un tableau l'article PE2 de l'arrt du 23 dcembre 1996). Le principe du dcompte de l'effectif est spcifique chaque type d'tablissement. Pour les salles polyvalentes (article L3) : une personne par mtre carr de salle. Pour les tablissements de culte (article V2) : 2 personnes par mtre carr de salle.

4. Classement ERP et CADA Les CADA sont des tablissements qui relvent trs clairement de l'hbergement et non du logement. Le

dcret du 3 juillet 2001 (article 5), concernant les conditions de financement des centres d'hbergement et de rinsertion sociale (CHRS), tend les considrer comme des CHRS dans leurs modalits d'admission et de sjour. C'est cependant la signature d'une convention prvue par l'article L345-3 du Code de l'Action Sociale et des Familles (CASF) qui en dterminera clairement le statut de CHRS. Ceux-ci sont soumis autorisation aprs examen en comit rgional de l'organisation sociale et mdico-sociale (L313-1 du CASF) Les CHRS sont des tablissements cits au 8 de l'article L 312-1 du CASF : " Etablissements ou services comportant ou non un hbergement, assurant l'accueil, notamment dans les situations d'urgence, le soutien ou l'accompagnement social, l'adaptation la vie active ou l'insertion sociale ou professionnelle des personnes ou des familles en difficult ou en situation de dtresse. " Les CHRS sont-ils soumis, en tant que tels, la rglementation ERP ? La rponse est clairement ngative en l'tat actuel de la rglementation. Selon l'article J1 de l'arrt du 19 novembre 2001, seuls les tablissements cits aux 2, 3 et 5 de l'article L 312-1 du CASF sont assujettis aux dispositions du type J et classs comme Etablissements recevant du public, soit :

Etablissements mdico-ducatifs, qui reoivent en internat, en externat ou en cure ambulatoire de jeunes handicaps ou inadapts ; Etablissements d'enseignement, qui dispensent, titre principal, une ducation spciale aux jeunes handicaps ou inadapts ; Etablissements qui assurent l'hbergement des personnes ges, des adultes handicaps.

A noter que les foyers de jeunes travailleurs relvent du 12 de l'article L 312-1 du CASF et ne sont donc pas assujettis, en tant qu'tablissements, la rglementation ERP. Les CHRS (donc les CADA), comme les FJT, ne relvent pas d'un classement en ERP de type J dans l'tat actuel de la rglementation. Ils relvent donc de l'arrt du 31 janvier 1986 relatif la protection contre l'incendie des btiments d'habitation. A l'instar des FTM et rsidences sociales, certains locaux recevant du public des CHRS (et donc des CADA) pourraient cependant relever de types spcifiques justifiant leur classement en ERP. Cependant la rflexion conduite actuellement dans le secteur des personnes ges peut amener l'administration rflchir l'volution de la rglementation, notamment de la catgorie J institue par l'arrt du 19 novembre 2001. Il est noter que l'volution de la rglementation aurait des incidences trs importantes en termes de travaux et de financement par l'Etat, sur l'ensemble du secteur des CHRS et pas seulement sur la situation des CADA. Il peut y avoir deux raisons essentielles, qui conduisent maintenir le statut actuel des CHRS et donc des CADA, en ce qui concerne la rglementation relative la protection contre l'incendie des btiments d'habitation:

Les publics accueillis ne relvent pas de handicaps lourds relatifs l'autonomie motrice ou psychique ncessitant le renforcement des mesures de protection contre l'incendie. Les structures d'hbergement en CHRS ou CADA sont le plus souvent de taille relativement modeste. Les modalits d'hbergement des publics peuvent tre trs varies d'un tablissement l'autre. C'est le cas notamment des CHRS ou CADA clats.

A noter le cas particulier de certains tablissements d'accueil de trs courts sjours (Htels sociaux et Centres d'accueil d'urgence). Certaines directions dpartementales des services d'incendie et de secours assimilent l'hbergement d'urgence de courte dure de l'htellerie, et classe en ERP de type O les locaux ou tablissements accueillant ces personnes.
Textes de rfrence : o Articles R-123-1 et suivant du Code de la Construction et de l'Habitation o Arrt du 31 janvier 1986 relatif la protection contre l'incendie des btiments d'habitation o Arrt du 19 novembre 2001 portant disposition compltant et modifiant le rglement de scurit contre les risques d'incendie et de panique dans les tablissements recevant du public o Article L312-1 du Code de l'Action Sociale et des Familles o Arrt du 25 juin 1980 portant approbation de dispositions modifiant et compltant le rglement de scurit contre les risques d'incendie et de panique dans les tablissements recevant du public o Arrt du 23 dcembre 1996 portant approbation de dispositions modifiant et compltant le rglement de scurit contre les risques d'incendie et de panique dans les tablissements recevant du public o Dcret n 2001-576 du 3 juillet 2001 relatif aux conditions de fonctionnement et de financement des centres d'hbergement et de rinsertion sociale.

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