Alr 201108

Le Prsident Strasbourg, le 29 avril 2011 mhr/mrw/n 11 - 377 /gr Recommande avec A.
R Monsieur le Directeur, Par lettre du 23 mars 2011, j'ai port votre connaissance les observations dfinitives arrtes par la chambre rgionale des comptes sur la gestion du centre rgional des uvres universitaires et scolaires de Strasbourg, afin de vous permettre, si vous lestimiez utile, dapporter une rponse crite ces observations, en application du code des juridictions financires. Ce rapport dobservations dfinitives a fait lobjet de la seule rponse de Mme le Recteur, prsidente du conseil dadministration du C.R.O.U.S.S. Elle est jointe ce rapport qui vous est nouveau adress pour tre communiqu au conseil dadministration ds sa plus proche runion. En application des dispositions de larticle L. 243-5 du code des juridictions financires, ce rapport doit faire lobjet dune inscription lordre du jour, tre joint la convocation adresse chacun des membres du conseil et donner lieu dbat. Ce rapport dobservations dfinitives est galement adress Mme le Recteur, en sa qualit de prsidente du conseil dadministration du CROUSS ainsi quau prfet et au directeur rgional des finances publiques dAlsace et du dpartement du Bas-Rhin. Aprs sa communication au conseil dadministration, il est communicable de plein droit toute personne qui en ferait la demande. Aussi, je vous remercie de bien vouloir informer le greffe de la date laquelle cette communication interviendra. Je vous prie dagrer, Monsieur le Directeur, l'expression de ma considration distingue.
Christophe Rosenau Monsieur Christian Chazal Directeur du Centre rgional des oeuvres universitaires et scolaires de Strasbourg 1, quai du maire Dietrich BP 50168 67004 Strasbourg
14, rue du Faubourg de Pierre - 67085 Strasbourg Cedex Tlphone : + 33.3.88.14.36.00 - Tlcopie : + 33.3.88.23.02.57 - Courriel : crc@alsace.ccomptes.fr
CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES DALSACE CENTRE REGIONAL DES UVRES UNIVERSITAIRES ET SCOLAIRES DE STRASBOURG EXAMEN DE LA GESTION ( compter de lexercice 2004) RAPPORT DOBSERVATIONS DEFINITIVES
Sommaire 1. Prsentation et organisation du CROUS de Strasbourg 1.1. Linstauration dun contrle financier 1.2. La direction et lorganisation administrative 1.3. La baisse des effectifs administratifs et ouvriers 1.4. Les objectifs 1.5. Lactivit de restauration 1.6. Lactivit dhbergement 2. 2.1. 2.2. 3. 3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.2. 3.3. 3.4. 3.4.1. 3.4.2. 3.5. 4. 4.1. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.3. 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. Fiabilit des comptes et analyse financire Le protocole de modernisation financire et comptable La fiabilit des comptes et lanalyse financire La gestion de la commande publique La commande publique au CROUS de Strasbourg Le service des marchs publics et le guide des achats La commission dappel doffres et la publication de la liste des marchs Les avenants Les achats et la gestion des stocks des denres alimentaires Le contrle des marchs procdure adapte (MAPA) Lopration de restructuration du restaurant universitaire de lEsplanade Prsentation Les marchs relatifs la restructuration du RU Esplanade Le march de matrise duvre relatif la Gallia Les relations du CROUS et de lAFGES Le cadre immobilier : la non-conformit des locaux et des quipements Le cadre juridique des relations CROUS/AFGES Elments de contexte La convention-cadre La convention dautorisation doccupation temporaire du domaine public La mise en uvre des conventions et des relations CROUS/AFGES Les obligations rciproques dinformation et du contrle du CROUS La gestion dlgue : la fonction restauration et la gestion du personnel Le cot des repas
1-6 1-2 2 2-3 3-4 4-6 6 7-8 7 7-8 8-16 8-10 8-9 9 10 10-11 11-12 12-14 12-13 13-14 14-16 16-40 16-18 18-24 18 19-23 23-24 25-27 25-26 26-27 27
Observations dfinitives
Centre rgional des uvres universitaires et scolaires de Strasbourg
4.4. 4.4.1. 4.4.2. 4.4.3. 4.4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.8.1. 4.8.2.
Les relations financires de lAFGES et des uvres universitaires Le financement de la restauration agre par le CNOUS Les loyers Les charges La montique Lvolution de lactivit de lAFGES : les travaux envisags Les comptes de la dlgation La question du primtre de la dlgation : le cas du Lyce des Pontonniers Perspectives/Recommandations Le cadre contractuel Le conseil dadministration du CROUS Repas servi par chaque restaurant gr et par zone Repas servis par la restauration agre Les rsultats du CROUS de Strasbourg Extraits de la circulaire du 18 janvier 2010 (JORF du 20 janvier 2010) relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations
28-33 28-29 29 29-30 30-33 33-35 36-37 38 38-40 38-39 39-40 41-44 41 42 43 44
Annexes Annexe n 1 Annexe n 2 Annexe n 3 Annexe n 4 -
CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES DALSACE CENTRE REGIONAL DES UVRES UNIVERSITAIRES ET SCOLAIRES DE STRASBOURG EXAMEN DE LA GESTION ( compter de lexercice 2004) RAPPORT DOBSERVATIONS DEFINITIVES
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Lexamen de la gestion du CROUS de Strasbourg a t effectu par la chambre rgionale des comptes dAlsace compter des exercices 2004 et suivants, par dlgation de la Cour des comptes. Le contrle a port principalement sur lorganisation gnrale, la fiabilit des comptes, la situation financire, la commande publique et lexcution de la dlgation de service public par lAFGES. Le CROUS fait partie du rseau des uvres universitaires dont le cadre juridique a t institu par la loi n 55-425 du 16 avril 1955 portant rorganisation des services des uvres sociales en faveur des tudiants, modifie par le dcret n 87-155 du 5 mars 1987. Il opre dans les limites de lacadmie de Strasbourg qui regroupe plus de 50 000 tudiants, dont 42 300 tudiants environ Strasbourg, rpartis sur plusieurs campus, et 8 000 en Haute-Alsace, essentiellement sur Mulhouse et Colmar. Le CROUS est plac sous la tutelle du Centre national des uvres universitaires et scolaires (CNOUS) qui assure la cohrence et le pilotage du rseau et fixe les objectifs raliser dans le cadre de la contractualisation. 1. PRESENTATION ET ORGANISATION DU CROUS DE STRASBOURG 1.1. Linstauration dun contrle financier Depuis lintervention du dcret n 2005-757 du 4 juillet 2005, qui renvoie au dcret n 2005-54 du 27 janvier 2005 relatif au contrle financier au sein des administrations de lEtat, un contrle financier a t institu auprs du CROUS. Larticle 1 du dcret n 2005-757 prvoit que les conditions dadaptation des dispositions prcites chaque tablissement public administratif de lEtat sont dfinies par un arrt conjoint du ministre charg du budget et des ministres dont relve ltablissement concern. Cet arrt conjoint, relatif aux modalits dexercice du contrle financier sur le Centre national des uvres universitaires et scolaires et les centres rgionaux des uvres universitaires et scolaires, est intervenu le 30 mars 2007 et organise les modalits du contrle financier au niveau du rseau des uvres universitaires, qui doit contribuer () notamment en vue de leur prvention, lidentification des risques financiers, directs ou indirects, auxquels ltablissement est susceptible dtre confront. A cette fin, elle sappuie sur une analyse des risques et de la performance () .
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Larticle 5.1 de larrt donne la liste des actes soumis au visa du contrleur selon des seuils et des modalits quil fixe aprs consultation de ltablissement : les dcisions modificatives, durgence, les contrats, conventions, marchs, les baux et les dcisions dacquisition et dalination immobilires, les transactions, les actes relatifs au recrutement sur contrats dure indtermine ou dune dure suprieure dix mois tablis sur la base dune grille de rmunration valide par le conseil dadministration, et les avenants aux contrats, les mises disposition de personnels et leur renouvellement. Larticle 5.2 indique les actes soumis lavis pralable du contrleur : les prts, subventions et honoraires, les dcisions dattribution de garantie. Un protocole sur les modalits dexercice du contrle financier entre le directeur du CROUS et la Trsorerie gnrale du Bas-Rhin (en fait le contrleur financier en rgion) a t sign le 13 septembre 2010. La chambre relve que ce protocole nest intervenu que plus de trois ans aprs larrt, dlai qui sexpliquerait, dune part, par la priorit donne dautres tablissements publics nationaux pour la mise en uvre de nouvelles rgles du contrle financier et, dautre part, par les changements de personnels enregistrs tant au CROUS quau service du contrle budgtaire. Durant cette priode intermdiaire, le contrle financier sest exerc sur les bases du prcdent arrt du 18 mai 2004 qui a t produit par le CROUS. Cet arrt ntait toutefois appliqu que de manire partielle. 1.2. La direction et lorganisation administrative La rotation des ordonnateurs la tte du CROUS est importante, puisque trois directeurs se sont succd durant la priode sous revue. Le poste sest rvl difficile au cours des annes rcentes. Malgr une bonne sant financire et la prsence de comptences internes reconnues, il ne comporte pas la mise en uvre de grands projets : titre dexemple, malgr un taux de rnovation des cits universitaires peine suprieur 50 %, il ny a pas eu, jusqualors, de programmation de grande envergure. Dans sa rponse, lancien ordonnateur prcise que le taux de 50 % restait lun des plus importants des CROUS et quen ce qui concerne la programmation, ses orientations de gestion visaient centraliser lorganisation et la gestion des structures, les rnover, crer une maison internationale, ainsi quun restaurant intgr au projet de lhpital et dvelopper le paiement en ligne. La construction dun vritable projet politique ncessiterait temps et disponibilit dont les directeurs successifs nont, semble-t-il, au cours des annes rcentes, pas pu suffisamment disposer en raison de limportance prise par la gestion de lexcution de la convention de dlgation conclue avec lAssociation fdrative gnrale des tudiants de Strasbourg (AFGES) et des difficults relationnelles induites par ce dossier (cf. ci-aprs), constat confort par les rponses apportes aux observations provisoires. 1.3. La baisse des effectifs administratifs et ouvriers Le CROUS emploie des personnels administratifs fonctionnaires et des personnels ouvriers.
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Les effectifs globaux ont volu comme suit au cours de la priode sous revue :
Effectifs totaux Nombre d'agents Equivalent temps plein (ETP)
Sources : CROUS/ calculs CRC
2006 455,5 418,2
2007 441 420,7
2008 409 392,55
2009 397 381,9
2010 399 383,7
Evolution 2006-2010 -12,8 % -8,25%
Toutes catgories confondues, les effectifs du CROUS sont donc en baisse sensible, plus prononce pour les personnels ouvriers (- 9,4 % ETP) que pour les personnels administratifs (- 4,3 % ETP). Sagissant des personnels ouvriers, la baisse est beaucoup plus importante pour les personnels affects lhbergement (- 12,4 %) que pour ceux du secteur de la restauration (- 6,3 %), principalement du fait du recrutement, en 2009, de neuf personnes supplmentaires en contrat dure dtermine pour assurer le fonctionnement du restaurant de lEsplanade, nouvellement ramnag. En revanche, malgr la baisse sensible des effectifs, les dpenses de personnel progressent de manire significative :
en K Charges de personnel
Sources : CROUS
2006 10 023
2007 10 065
2008 10 433
2009 11 046
Evolution 2006-2009 + 10,2 %
Le CROUS explique cette hausse des charges de personnel par lincidence de facteurs extrieurs, comme les reclassements ou la revalorisation de certains rgimes indemnitaires, intervenus en application daccords nationaux sans compensation financire. 1.4. Les objectifs Le CNOUS signe, avec le ministre, un contrat dobjectifs (actuellement 2009-2013) qui sert de base la construction des projets dtablissement des CROUS, lesquels font lobjet dun examen approfondi par le CNOUS. Sagissant du projet 2008-2012 dont il devrait tre dot, le CROUS de Strasbourg accuse un retard important, en rpercussion au retard apport au contrat CNOUS/Ministre suite la rforme rcente des bourses. Dans sa rponse, le CROUS a prcis stre attach les services dun cabinet de consultants afin que le projet dtablissement puisse tre prt au dbut de lt 2011. Il souhaite que ce document oriente pour la dcennie venir la stratgie de ltablissement et que sa ralisation, audel de la concertation interne, associe les collectivits et les tablissements denseignement suprieur. Le CROUS ne dispose pas dun contrat dobjectifs pluriannuel. Il semble que ce document, prvu par le dcret n 87-155, nait jamais trouv de traduction. En fait, les documents stratgiques sont constitus dun empilement de dispositifs assez mal articuls : contrat dobjectifs, contractualisation annuelle, projet dtablissement. Seule la contractualisation annuelle est en place au CROUS de Strasbourg. Pour 2011, elle est axe sur le logement pour lequel ltablissement a obtenu 1,7 M de crdits.
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La chambre note la volont de ltablissement de se doter dun document stratgique pluriannuel qui pourrait tre loccasion, parmi de nombreux autres axes, de dfinir sa politique en matire de restauration agre, compte tenu de la situation particulire laquelle il est confront localement et qui fait lobjet de dveloppements dans la suite du rapport. 1.5. Lactivit de restauration Evolution de lactivit En 2010, lactivit de restauration est rpartie entre neuf restaurants universitaires grs en rgie directe par le CROUS, dont cinq restaurants et six caftrias implants dans diffrents locaux universitaires de lagglomration strasbourgeoise et quatre restaurants universitaires dans le Haut-Rhin, Mulhouse et Colmar, ainsi que des caftrias. On compte en outre quatre restaurants agrs sur Strasbourg dont trois orientation religieuse, le Foyer de ltudiant catholique (FEC), le Stift (protestant), lORT Laure Weil (isralite), et la Gallia (gr par lAFGES). Le cas du restaurant gr par lAFGES est abord dans la suite du rapport. Comme il ressort du tableau 1 en annexe 1, la frquentation na que trs peu volu entre 2006 et 2009, mais avec entre temps des carts : une trs nette baisse a pu tre observe en 2007 et en 2008, en raison principalement de la fermeture pour travaux du plus grand restaurant universitaire, celui de lEsplanade Strasbourg, malgr les solutions de remplacement prises (une vente ambulante bord dun camion-snack, linstallation dune tente sur la terrasse du restaurant de lEsplanade). Le tableau 2 de lannexe 1 retrace les recettes enregistres par restaurant : elles ont cr de 5,3 % avec de forts contrastes dun restaurant lautre. Les restaurants agrs accusent, sur la priode, une baisse significative (voir annexe 2) :
-
moins 14 ,76 % en termes de repas servis sur la priode 2006-2009 pour lensemble des quatre restaurants, moins 10,16 % en termes de recettes. Seul le restaurant du Stift fait exception, avec une hausse entre 2006 et 2008, mais une baisse des repas peut tre constate entre 2008 et 2009. Sur lensemble de la priode, il est cependant le seul restaurant agr dont la frquentation a cr.
Cette baisse de frquentation dans les restaurants agrs, gnrale et constate dans la dure, est notamment lie la modification des comportements alimentaires et ncessite un effort dadaptation de loffre, concrtis Strasbourg par la rnovation du restaurant de lEsplanade. Elle apparat, tant en termes absolus que relatifs, plus significative pour la Gallia et le FEC. A lissue de sa rouverture en 2009, le restaurant de lEsplanade a enregistr un accroissement de + 34,7 % de sa frquentation, par rapport aux donnes de 2006. Alors quil reprsentait 21,4 % du nombre de repas servis en 2006, sa part relative est, en 2009, de 28,7 %. Les tarifs destination des tudiants sont fixs au plan national. Le prix acquitt par ltudiant ne couvre en fait quune partie du prix de revient, lEtat subventionnant le complment.
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Cot du repas tudiant 2006-2009 :

en
Cot total dont cot personnel dont frais gnraux dont cot des denres Tarif part tudiant
Source : CROUS
2006
4,70 2,31 Non connu 1,42 2,75
2007
5,19 2,41 0,35 1,45 2,80
2008
5,38 2,49 0,49 1,56 2,85
2009
5,33 2,51 0,45 1,64 2,90
volution en %
+ 13,4 + 8,7 + 28,6 + 15,5 + 5,5
Lvolution de la part tudiant des tarifs est suprieure celle de linflation officielle sur la mme priode (+ 4,5 %). Le CROUS de Strasbourg a servi durant les exercices sous revue un nombre de repas assez stable :
2006
1 804 726
2007
1 612 428
2008
1 649 008
2009
1 807 982
Evolution 2006/2009 en %
+ 0,2
Source : CROUS, analyse de gestion restauration, donnes ORION
Le CROUS est expos des charges de structure (personnel et locaux) et dachat des matires premires. Le cot des repas est rgulirement calcul grce au suivi des diffrents lments qui le composent. Son volution se rvle toutefois nettement suprieure celle de linflation au cours de la mme priode. Le CROUS a calcul par ailleurs un taux de productivit sur la base d1 produit pour 1 de masse salariale. Pour les exercices 2007 2009, dans le domaine de la restauration, ce taux accuse une lgre baisse : 2007
Taux de productivit
Source : CROUS
2008
1,37
2009
1,36
Evolution en %
-1,45 %
1,38
La chambre regrette toutefois que ces donnes ne puissent tre rapproches dinformations nationales relatives aux taux constats dans lensemble du rseau des CROUS.
Convention signe avec le Lyce des Pontonniers Sur la base dune convention signe le 3 mai 2010 entre le CROUS, trois restaurants agrs et la Rgion Alsace, les lycens du Lyce des Pontonniers sont accueillis au tarif de 4,80 TTC, dont une subvention de 0,80 TTC de la Rgion. Au regard des dispositions de larticle 15 du dcret du 15 mars 1987, sont bnficiaires du CROUS, dune part les tudiants franais et trangers rgulirement inscrits et, dautre part, les autres catgories dtermines par le conseil dadministration du CNOUS sur proposition des conseils dadministration des CROUS. Par ailleurs, une note du directeur du CNOUS en date du 6 juillet 1998 prcise quen cas daccueil dautres catgories de personnes que les tudiants , la convention doit prciser les tarifs qui doivent tre suprieurs aux cots de fonctionnement , pour respecter le principe que laccueil ne saurait bien videmment porter dtriment aux tudiants .
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Avec un cot de revient par repas de 5,33 en 2009, ces conditions ne sont pas respectes au cas despce et la part acquitte par les tudiants finance de fait, pour partie, le repas des lycens. La chambre prend acte de lengagement du CROUS de revoir la convention pour aligner le tarif pratiqu sur le cot complet. Un accord en ce sens implique une ngociation avec la Rgion Alsace, le lyce des Pontonniers et les restaurants agrs principalement concerns par cette prestation (AFGES/Gallia et FEC). 1.6. Lactivit dhbergement En matire dhbergement, les objectifs sont doubles : loger 10% des tudiants et un tiers des 5 000 boursiers de lacadmie. Concernant le premier objectif, le CROUS logeait durant lanne universitaire 2009/2010 environ 8,5 % des tudiants, soit un niveau infrieur lobjectif fix. En ce qui concerne le second objectif visant hberger environ 1 700 tudiants boursiers, le CROUS de Strasbourg a prcis quil dispose dun parc immobilier suffisant, mais que les tudiants boursiers ne formulent pas une demande du mme niveau pour tre logs dans les structures du CROUS. Ils restent de faon importante logs en famille, ou locataires dans le secteur priv, notamment en colocation, ce qui explique que le CROUS puisse accueillir plus de 40 % dtudiants non boursiers . Toutefois, le CROUS espre atteindre ou au moins se rapprocher du seuil fix par la ralisation de diffrents projets dans le cadre du contrat de plan Etat-Rgion (CPER) ou de lopration Campus, notamment. Les tarifs pratiqus sont dtermins par les services du CROUS et adopts par le conseil dadministration annuellement. A titre dillustration, le tableau ci-aprs retrace lvolution de quelques tarifs durant les exercices sous revue ; il fait apparatre quils sont tous en hausse sensible, sans tre uniformes. Les tarifs des rsidences sont indexs sur lindice de revalorisation des loyers (dit IRL).
Tarifs mensuels hbergement par type de logement ()
Chambre cit non rnove Chambre cit rnove sanitaires collectifs Chambre cit rnove sanitaires individuels Studio rs. Flamboyants Studio rs. Hliotropes Studio rs. Illberg Source CROUS - catalogue tarifs 2006 2010
2006 133,20 144,70 205,50 282,70 185,90 278,70
2007 137,00 150,00 213,00 291,80 191,90 278,70
2008 139,00 153,00 216,00 291,80 194,60 278,70
2009 141,00 156,00 222,00 300,10 200,20 286,60
2010 143,50 158,50 225,50 300,10 200,20 286,60
Evolution 2006-2010 7,7 % 9,5 % 9,7 % 6,2 % 7,7 % 2,8 %
Le taux de productivit, calcul pour lactivit dhbergement sur la base d1 produit pour 1 de masse salariale, stablit 3,57 en 2009, contre 3,67 en 2008, donc en baisse de 2,7 % entre 2008 et 2009. Comme pour le secteur de la restauration, aucune donne nationale ne permet cependant dapprcier la performance du CROUS de Strasbourg au regard des autres tablissements du rseau.
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2. FIABILITE DES COMPTES ET ANALYSE FINANCIERE 2.1. Le protocole de modernisation financire et comptable Un protocole de modernisation financire et comptable a t sign le 6 novembre 2006 entre la Direction gnrale de la comptabilit publique et le CNOUS, reprsent par son directeur et lagent comptable. Il sapplique directement au CNOUS, signataire du protocole, charge pour lui de le rpercuter lensemble du rseau des uvres universitaires. Il a pour ambition de faire bnficier le CNOUS dun service financier et comptable de qualit, adapt lvolution de ltablissement, et de prolonger cette action lensemble des agences comptables des CROUS. Il comporte trois axes principaux : amliorer la qualit comptable et le contrle interne, moderniser les procdures de gestion et mieux accompagner la formation des agents comptables. Il est dclin en douze actions. Au total, lapplication du protocole de modernisation financire et comptable apparat bien engage au niveau du CROUS de Strasbourg au moment de ltablissement de ce rapport, mme si plusieurs actions restent mettre en uvre de manire concrte. 2.2. La fiabilit des comptes et lanalyse financire Les vrifications et sondages effectus pour apprcier la fiabilit des comptes conduisent la chambre observer que le CROUS ne constitue pas systmatiquement de provisions pour risque. En application du principe de prudence, il appartient ltablissement de provisionner les charges correspondantes, ce dont il convient. Les rsultats du CROUS pour la priode 2006 2009 sont prsents en annexe 3. Le rsultat dexploitation a progress de prs de 87 % au cours de cette priode. Sagissant des produits dexploitation, ils progressent de 13,6 %, mais davantage grce aux subventions (+ 15,1 %) que par le chiffre daffaires proprement dit qui ne crot que de 8,6 %. Il faut noter que lhbergement progresse plus vite (+ 11 %) que la restauration (+ 7,1 %), cette dernire ayant t affecte Strasbourg par lopration de restructuration du restaurant de lEsplanade ferm de 2007 octobre 2008. Lexamen des charges dexploitation rvle une volution plus forte des charges de personnel (+ 10,2 %) que des consommations (+ 7,8 %), mais elle reste contenue. Les charges de personnel reprsentent en 2009 prs de 32 % de lensemble des charges dexploitation, les consommations restant tout de mme le poste le plus important des charges avec prs de 42 % de celles-ci. Les charges dexploitation ont lgrement moins progress (+ 13 %) que les produits (+ 13,6 %) et de manire rgulire et sans -coups. Le fonds de roulement volue de manire favorable (+ 35,6 %), ainsi que la trsorerie (+ 19,7 %). La capacit dautofinancement est demeure positive pour tous les exercices, mais a t divise par 2 entre 2008 et 2009 (1,5 M contre 3,2 M). Au total, la situation financire du CROUS au vu des rsultats peut tre juge bonne pour les exercices sous revue, mme si elle a tendance lgrement se dgrader en 2009. Les secteurs cls, facteurs de risques, concernent notamment lvolution de la masse salariale et celle des lments constituant le prix de revient des repas, dj voqus.
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Les dpenses dinvestissement ont presque doubl entre 2006 et 2008, mais elles ont fortement diminu en 2009. Les investissements sont en gnral abondamment financs par lEtat, mais le CROUS est arriv autofinancer plus de 50 % de la dpense, sauf en 2008 o le taux ne slve qu 38 %. Le CROUS a produit un tableau manant du CNOUS prsentant les rsultats financiers de lensemble des CROUS, qui permet de procder des comparaisons nationales entre les CROUS. Il en dcoule que le CROUS de Strasbourg se place au 4e rang en terme de rsultat dexploitation (+ 688 531 , + 493 594 de rsultat cumul) et, avec une capacit dautofinancement de 1 522 733 , au 6e rang national. En conclusion et toutefois, si la sant du CROUS de Strasbourg est satisfaisante, dans labsolu et comparativement lensemble des tablissements du rseau des uvres, elle doit tre apprcie au regard des moindres investissements consentis pour lentretien de son patrimoine dont le taux de rhabilitation, concernant lhbergement, reste mdiocre. 3. LA GESTION DE LA COMMANDE PUBLIQUE La gestion de la commande publique tait lun des principaux axes de lexamen de la gestion qui a port sur 220 marchs, contrls sur pices partir des liasses comptables puis sur place dans les services de lordonnateur. 3.1. La commande publique au CROUS de Strasbourg 3.1.1. Le service des marchs publics et le guide des achats Le service des marchs du CROUS de Strasbourg, demeur sans responsable de fvrier 2006 mai 2007, est compos de quatre personnes. Le CROUS prcise dans sa rponse que les mouvements de personnels ne facilitent pas la bonne marche du service. Les agents du service ont suivi des formations spcifiques, au CNOUS et auprs de lAssociation pour lachat dans les services publics (APASP). Le CROUS est dot dun logiciel daide la rdaction des marchs (SIS M@rchs) install depuis 2005, qui na cependant jamais t utilis. Le service des marchs a tabli en 2009 un guide des achats valid par le conseil dadministration du CROUS et une fiche de procdure pour les marchs procdure adapte (MAPA). Ce guide repose sur un schma prsent sur une simple feuille A3 retraant les procdures appliques au CROUS selon les seuils suivants : < 4 K HT, 4 20 K HT, 20 90 K HT, 90 133 K HT pour les fournitures et services et 90 K et 5,15 M HT pour les travaux et suprieur 133 K HT pour les fournitures et services et suprieur 5,15 M HT pour les travaux. Ce document est trop sommaire pour un organisme de cette importance. Il y manque en effet des prcisions sur lorganisation interne (identification des intervenants) et des dfinitions quant aux diffrentes procdures de marchs. En outre, dans la notice explicative, il est prcis que ce guide constitue la politique dachat du CROUS . Or, ce document nest quun simple guide des procdures. Une politique d'achat, pour un acheteur public de cette importance, ne peut se rsumer encadrer juridiquement la passation des marchs. La chambre a illustr les faiblesses du document actuel par des exemples non contests et le CROUS sest engag, dans sa rponse, rdiger un nouveau document au cours du premier semestre 2011. Celui-ci devra dtailler davantage
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les procdures, y ajouter des modles de pices de marchs et tre complt par des dfinitions, afin de faciliter et de scuriser le travail des agents. Le CROUS pourrait en outre progresser dans sa rflexion sur sa politique dachat qui, au-del de la matrise du risque juridique, pourrait inclure des axes caractre conomique permettant une vision financire et stratgique de lachat : la matrise des cots, le contrle des consommations, la limitation des surcots dexcution, le dveloppement durable Le logiciel de gestion des stocks (Garone) pourrait tre utilis comme outil pour la partie achat en matire de restauration. Enfin, le CROUS pourrait mettre au point une stratgie dachat performante par domaine, savoir les denres alimentaires, les travaux dentretien et la planification des travaux de restructuration, sur la base dun recensement des besoins annuels avec nettoyage de la nomenclature et cration de familles adaptes aux missions du CROUS. Par ailleurs, dans le cadre dune optimisation des achats, le CROUS a confirm quil stait engag dans cette voie en intgrant les groupements dachat des EPLE du Bas-Rhin et du Haut-Rhin et quen ce qui concerne les denres alimentaires, un groupement dachat interrgional lassociant avec les CROUS de Dijon, Besanon et Nancy-Metz tait en cours de constitution. Les seuils appliqus pour le visa du contrleur financier sont adapts lactivit de restauration du CROUS (les achats de denres alimentaires sont une famille bien identifie) ; infrieurs aux seuils prvus par le relvement rcent des seuils du code des marchs publics, ils traduisent une volont de scurisation des procdures. 3.1.2. La commission dappel doffres et la publication de la liste des marchs Larticle 21 du code des marchs publics (CMP) dispose que la composition de la commission dappel doffres est fixe pour les tablissements publics de lEtat par les rgles propres de chaque tablissement. Depuis le dcret n 2008-1355 du 19 dcembre 2008, une commission spcifique a t mise en place pour chaque march associant le service des marchs et des personnes comptentes dans le domaine qui fait lobjet de la consultation. Pour les marchs de denres alimentaires, la commission associe le service des marchs et les directeurs de restaurants universitaires. Pour les marchs de travaux, la commission inclut le responsable des marchs, le responsable du service patrimoine, la maitrise duvre, le conducteur dopration sil y en a un. Sagissant de la liste publie des marchs passs de 2007 2010, il a t constat que les informations retranscrites sur ces listes ne respectent pas celles prconises par larrt prvu larticle 133 du CMP. En effet, cette liste devrait indiquer, de manire spare, les marchs relatifs aux travaux, aux fournitures et aux services ; pour chacun de ces trois types de prestations, les marchs devraient tre regroups en fonction de leur prix selon les tranches. La liste devrait galement comporter a minima les indications suivantes : lobjet et la date du march, ainsi que le nom de l'attributaire et le code postal. Au lieu de cela, les listes de marchs du CROUS de Strasbourg sont prsentes en fonction de la numrotation des marchs, cest--dire sans distinguer les types de prestations et sans regroupement par tranche de montant. Le respect de lobligation dfinie par larticle 133 du CMP permettrait de mettre en vidence laxe majeur des achats du CROUS, savoir les denres alimentaires.
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3.1.3. Les avenants Le CROUS a transmis la liste des avenants passs de 2006 2010 ; 88 avenants ont ainsi t recenss : 25,3 % sont dun montant suprieur 15 % et 9,2 % 50 % du march initial. Ainsi pour la priode sous revue, un quart des marchs passs a fait lobjet dun avenant suprieur 15 %. Ce volume important conduit la chambre rappeler les rgles de larticle 20 du CMP : sauf sujtions techniques imprvues ne rsultant pas du fait des parties, un avenant ou une dcision de poursuivre ne peut bouleverser l'conomie du march (), ni en changer l'objet . Lavenant nest pas un instrument dajustement de la dfinition des besoins. Mme si ces avenants sont essentiellement lis des achats infrieurs 20 000 HT, il est recommand au CROUS de mieux prciser ltape de dfinition des besoins qui lui incombe en qualit de matre douvrage, en raison du risque encouru de rupture de lgalit de traitement des candidats, plus facilement suspecte au niveau de ces seuils. En rsum, mme si le contrle na pas mis en vidence de manquements graves de ltablissement, la gestion des marchs apparat perfectible pour le mettre labri de toute contestation dans le cadre de la mise en concurrence. 3.2. Les achats et la gestion des stocks des denres alimentaires Le CROUS de Strasbourg bnficie depuis 2002 dun logiciel de gestion des denres alimentaires (Garone) qui permet la gestion des achats des denres alimentaires, des boissons et des produits dentretien au niveau de chaque restaurant universitaire. Le logiciel trace les achats de lentre la sortie du produit, ce qui permet une gestion des stocks. Sa mise en uvre a permis de crer une base commune pour le Bas-Rhin et le HautRhin (hormis les achats de proximit comme le pain), ce qui tend vers un traitement gal de ltudiant en matire de restauration, car il ny a plus de disparit dapprovisionnement dun restaurant universitaire lautre. Le suivi des stocks se fait selon diffrents critres : par lieu, par service, par lot, par priode, par catgorie, et permet un calcul du prix de revient par site. Pour garantir la traabilit des produits, la date limite de consommation a t paramtre dans le logiciel Garone. Dans sa rponse, le CROUS prcise que, de longue date, le caf distribu dans lensemble des restaurants et caftrias est labellis commerce quitable. Depuis janvier 2010, les produits issus de lagriculture biologique sont rfrencs dans les marchs de denres alimentaires et, compter de janvier 2011, des produits bio sont intgrs dans les marchs pour la fourniture de produits laitiers et de lgumes surgels. Chaque responsable de site dispose dune fiche journalire retraant les ventes de la journe par rapport la commande de la veille : il y a donc un dcalage de 24 h pour la saisie sur Garone. La gestion des sorties est faite laide de ces fiches journalires. Chaque mois, un rcapitulatif de ces fiches est dit, lequel est ensuite mis en parallle avec le suivi des stocks par le logiciel Garone. Lutilisation active de ce logiciel a permis de dvelopper de nombreux modules dont le dernier en date est celui des marchs : ce module permet une analyse prcise des besoins dans le domaine de lachat des denres alimentaires. Les rsultats sont un gain de temps et une scurisation
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dans les procdures de march. Dsormais, les achats de denres alimentaires peuvent tendre vers un traitement plus qualitatif. Sagissant de limpact du logiciel sur la gestion des stocks, il y a lieu de noter lexistence dune fonctionnalit permettant de dterminer la valeur des pertes de denres alimentaires. Cette fonctionnalit na cependant pas t mise en place dans tous les restaurants universitaires. Seules les donnes de deux restaurants universitaires ont, en effet, t transmises (Mulhouse et Esplanade). Le CROUS dispose ainsi dun outil efficace pour la matrise des achats de denres alimentaires qui nest cependant pas encore pleinement utilis. Avec son dploiement en 2010 tous ses restaurants universitaires, et la participation un groupement dachat interrgional en cours de constitution, le CROUS devrait tendre vers une meilleure gestion de ses achats. 3.3. Le contrle des marchs procdure adapte (MAPA) Les MAPA ont fait lobjet dun contrle sur place avec le primtre suivant : - contrle approfondi de deux marchs entre 55 000 HT et 110 000 HT, - contrle sur larchivage des marchs entre 4 000 HT et 20 000 HT conclus entre 2006 et 2010.
Les marchs entre 55 000 HT et 110 000 HT : En ce qui concerne la rnovation du restaurant universitaire de Cronenbourg, la chambre retient des observations de forme telles que des contradictions dans les pices (dlai de validit des offres mentionn dans le rglement de la consultation infrieur celui de lacte dengagement) et des rfrences obsoltes : les articles du code du travail ne sont pas jour dans lacte dengagement. Une visite de site prvue dans les CCTP doit galement apparatre dans le rglement de la consultation et le dlai pour la remise des offres de 20 jours devrait tre prolong afin que toutes les entreprises qui le souhaiteraient puissent se rendre sur place. En revanche, les observations suivantes doivent conduire le CROUS tre plus rigoureux dans la rdaction des pices : - labsence de publication dans la presse aboutit une ingalit de traitement entre candidats, selon le mode dinformation mis en uvre ; - louverture des candidatures devrait tre formalise afin dtre en mesure de dmontrer que le CROUS a bien analys en deux temps les candidatures et les offres ; - de lanalyse des avenants, il ressort que trois ont t conclus pour des montants significatifs justifis pour des raisons de mise en conformit et de scurit. Ds lors que les travaux sinscrivent dans un programme dentretien dun btiment ancien et revtent une certaine complexit technique, la ralisation dune tude pralable devait prcder le dmarrage de lopration. Sagissant de lopration Amnagement de laccueil des tudiants au rez-de-chausse du btiment Gallia , la chambre a galement relev des faiblesses formelles (calendrier et dlai de remise des offres, rgime des visites sur place, traitement des offres au stade de louverture des offres), ainsi que des constatations susceptibles de susciter des contestations de la part dun candidat
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vinc (procs verbal douverture incomplet pour un lot, non apprciation dun critre pour un autre, dfaut dattribution lot par lot).
Le contrle de larchivage des marchs entre 4 000 HT et 20 000 HT Les points de contrle ont port sur lexistence dune mise en concurrence et sur la prsence des pices dans le service. Tous les dossiers demands ont pu tre consults. Deux observations dcoulent de cette consultation : dans de nombreux dossiers, aucun crit (fax ou courrier) relatif la consultation na t archiv. Il na donc pas t possible de vrifier si les entreprises ont t consultes simultanment et donc si le principe dgalit entre les candidats a bien t respect, les marchs ont t archivs selon le montant attribu lentreprise. Ce mode de classement ne permet pas de retrouver rapidement lensemble des pices relatives une opration.
Pour tous les MAPA contrls, aucun na fait lobjet dun avis dattribution. Le CROUS pourrait mettre au point un modle davis dintention de conclure afin de fermer la procdure de rfr contractuel, conformment au dcret du 27 novembre 2009 relatif aux procdures de recours applicables aux contrats de la commande publique. Dans lensemble des courriers adresss aux entreprises non retenues, les voies de recours ne sont pas mentionnes. Pour se conformer la rglementation applicable, le CROUS pourrait utiliser le formulaire mis en ligne depuis le 19 novembre 2010 par la direction des affaires juridiques du ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi. En rponse aux constats de la chambre, le CROUS a prcis que ces dispositions seront appliques lavenir. 3.4. Lopration de restructuration du restaurant universitaire de lEsplanade 3.4.1. Prsentation Il sagit du plus important restaurant gr par le CROUS de Strasbourg. Des travaux ont t lancs en 2007 pour un montant global de 7 822 036 HT. La rouverture sest faite progressivement : 15 octobre 2008 : ouverture du RDC et du 1er tage, 15 novembre 2008 : ouverture dune partie du 2me tage, la totalit en janvier 2009.
Le restaurant est ouvert 7 jours sur 7 pour le repas du midi (11 h 30 13 h 45 pour le restaurant et 14 h 45 pour les plats chauds la caftria) et celui du soir (18 h 30 20 h 30). Le dimanche un brunch est propos aux tudiants. La caftria est ouverte de 8 h 17 h. Il sagit du seul restaurant universitaire gr par le CROUS ouvert le soir, les autres tant des restaurants agrs (FEC, Gallia). La surface est denviron 3 000 m, la capacit maximale de 4 500 repas par jour (y compris le service du soir). La moyenne des repas est de 3 200 par jour (soir compris) et il peut y avoir des pointes jusqu 4 300 repas.
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La production des plats se fait sur place. Loffre des repas sest totalement diversifie par rapport aux anciennes prestations : snack, chane de restauration classique, grillades et chane avec plusieurs scrumbles en libre service. Le personnel est compos de 46 agents et 33 tudiants pour le midi. Lactivit la plus importante se situe entre mi-septembre et les vacances de Pques, avec un creux les 15 premiers jours de janvier. Elle tombe 30 % entre mai et juin, pour passer 70 % en juillet. La restructuration du restaurant universitaire a fait lobjet dun march public comportant 35 lots. 3.4.2. Les marchs relatifs la restructuration du RU Esplanade Lexamen des mandats relatifs aux dpenses en amont des travaux (reprographie, contrle technique, scurit protection sant, assistance matrise douvrage et matrise duvre) fait ressortir que le march dassistance matrise douvrage renvoyait un avenant pour chaque rvision de prix, clause opportunment non applique eu gard son cot administratif et au dcalage quelle induisait. Par ailleurs, il navait pas prvu de mission DIAG : diagnostic contrairement aux dispositions de larticle 12 du dcret du 29 novembre 1993 dfinissant les missions relatives des oprations de rhabilitation douvrage de btiment. Ces tudes permettent de renseigner le matre douvrage sur ltat du btiment et dtablir la faisabilit de lopration. Selon la chambre, limportance de lopration justifiait le recours cet lment de mission. Lancien ordonnateur a prcis que deux diagnostics avaient t raliss, respectivement en 2003 et 2007, et que, eu gard une erreur dinterprtation, afin de scuriser lopration, un diagnostic de structure complmentaire avait t inclus par voie davenant. Il a t mis en vidence la ncessit de renforcer notablement la structure. Ces missions successives de diagnostic confirment bien que cet lment aurait d faire partie intgrante du march de matrise duvre initial. Sagissant des marchs de travaux, les observations, dapparence formelles, relatives la procdure suivie (recours aux variantes, visite et dlai, notifications aux entreprises non retenues) sont rvlatrices de faiblesses pouvant faire courir un risque juridique ltablissement. Sur dautres points, le CROUS doit sattacher scuriser davantage la rdaction des pices de march. En ce qui concerne les critres dattribution, le rapport de prsentation doit respecter la pondration annonce dans le rglement de consultation. A dfaut, les rgles initiales de mise en concurrence sen trouvent modifies et, si lapplication errone de la pondration conduit la dsignation dun autre titulaire, le candidat vinc pourrait obtenir rparation du prjudice. Sagissant de llimination dune entreprise au stade de la candidature, elle ne peut seffectuer, aux termes des dispositions de larticle 52 du CMP, quau vu de ses capacits professionnelles, techniques et financires et non pour absence de rfrences. Par ailleurs, lexcution de ce march a fait lobjet dun nombre trs lev de rserves, savoir 30 lots sur 35 : selon la rponse de ltablissement, les derniers PV de leve de rserves ont t rceptionns en septembre 2010, soit 20 mois aprs louverture de la totalit du restaurant. Enfin, cette opration a connu des retards importants pour les raisons suivantes : - les dlais prvus pour les travaux taient insuffisants au regard de lenvergure du projet,
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- ds le dmarrage des travaux, des difficults sont apparues sur la structure du btiment, ce qui peut tre imput au dfaut dune mission diagnostic initiale, - la dfaillance de lentreprise pour les lots laverie et quipement de cuisines a eu un impact sur la commande et la confection de ces matriels. La chambre observe que ltablissement na pas suffisamment sollicit lassistant matrise douvrage (DDE). Cette intervention simposait dautant plus pour le suivi des oprations que le CROUS tait, de septembre 2006 septembre 2008, dpourvu dingnieur patrimoine. Mme si lenveloppe budgtaire a t matrise (lensemble des avenants reprsente un montant infrieur 2 %), il peut tre constat que ni lassistance matrise douvrage, ni le matre duvre dans le cadre de sa mission AOR [assistance apporte au matre douvrage lors des oprations de rception et pendant la garantie de parfait achvement] , nont permis dviter les difficults dexcution des marchs de travaux. Ce march a de ce fait subi des prolongations de dlais et une nouvelle mise en concurrence a d tre opre pour les deux lots relatifs lquipement des cuisines, ds le dbut dexcution des travaux. Ces incidents ont eu un impact sur la date douverture du restaurant et sur la gestion financire de lopration dans son ensemble : multiplication des runions de chantiers, relance de certains lots, assurances du chantier et rception tardive des procs-verbaux de leve de rserves. 3.5. Le march de matrise duvre relatif La Gallia Le march de matrise duvre relatif La Gallia concerne la transformation de la caftria Le Minotaure, ferme depuis avril 2010, et du restaurant universitaire de lAFGES, et la rnovation des bureaux. LAFGES, dlgataire du CROUS, occupe des locaux mis disposition dans limmeuble La Gallia o divers travaux de transformation sont envisags depuis 2006. Un contrat darchitecte pour tudes prliminaires a t sign entre un architecte et lAFGES, le 1er fvrier 2006, lAFGES intervenant en se prvalant des dispositions de larticle 4.2 de la convention cadre du 26 novembre 2005 mais sans avoir reu du CROUS une position de principe sur la ralisation des travaux. Le dossier a t repris par le CROUS en 2007, aprs intervention de la directrice du CROUS pour rappeler la rpartition des responsabilits (voir point 4.5. ci-aprs). Lexamen des pices relatives ce march de matrise duvre rvle que, pralablement lavis dappel public la concurrence lanc le 10 juillet 2007, a t lanc un programme de rhabilitation avec la cration dun self de restauration, revtu dun logo de lAFGES, alors que toutes les autres pices du march ont t dites par le CROUS. En fait, le contenu du programme rpond aux missions demandes dans le contrat sign en fvrier 2006 et sinscrit dans le cadre dune vaste campagne de rnovation de restaurants universitaires strasbourgeois. Mais si la mise en scurit et en conformit des espaces et la rnovation trouvent leur place dans le projet sus voqu, la chambre na pas trouv trace dlments prcis et pralables, tels que relatifs la cration dun self ou dune deuxime chane de restauration exprimant et traduisant une dfinition pralable des besoins effectue par le CROUS. LAFGES prcise que lopration vise surtout rduire la dure dattente et non pas une augmentation de la frquentation. A cet gard, les ajustements du projet intervenus jusquen 2010 (par exemple en ce qui concerne lespace de vente emporter) confirment que le CROUS ne sest ou na pu se positionner que tardivement sur lopration.
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La procdure retenue pour le choix de la matrise duvre est lappel doffres restreint conformment larticle 74-III-1 du CMP. Dans ce cadre, ce nest pas un jury de concours qui est comptent pour attribuer le march, mais la commission dappel doffres (CAO) du CROUS. Au cas prsent, la CAO comportait en tant que membres voix dlibrative, outre les membres habituels, le prsident et le directeur gnral de lAFGES, car il avait t dcid de les associer la CAO pour tous les marchs relatifs aux locaux confis lAFGES. Cette composition a t valide par le conseil dadministration du CROUS. Lors de la premire sance de la CAO, cinq candidats ont t retenus sur un nombre total de 17 quipes. La deuxime runion de la CAO a retenu comme laurat larchitecte, missionn pour les tudes prliminaires, attributaire du march de 172 100 HT et moins disant. Cet architecte avait manifestement connaissance du projet, dautant plus quil est lauteur du programme produit par lAFGES. Sur la possibilit pour cet homme de lart de prsenter une offre, le CROUS avait au pralable interrog le CNOUS, la Direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes ainsi que la cellule juridique de Lyon. Il est ressorti de ces consultations que larchitecte, retenu pour les tudes pralables, pouvait tre autoris concourir au march de matrise duvre sous deux conditions : - que tous les candidats au march de matrise duvre puissent avoir accs aux documents relatifs ltude pralable, - quune visite complte du site soit possible en la prsence du directeur gnral de lAFGES et du responsable du service des marchs du CROUS. Cette position tait lpoque conforme la doctrine nationale sur les marchs de dfinition (article 73 du CMP). Depuis lors, la Cour de justice de lUnion Europenne (CJUE) a jug, le 10 dcembre 2009, que cette procdure ntait pas conforme la directive 2004/18/CE de la Commission europenne et du Conseil du 31 mars 2004 relative la coordination des procdures de passation des marchs publics de travaux, de fournitures et de services. La CJUE considre quen autorisant lattribution de ces marchs dexcution lun des titulaires des marchs de dfinition initiaux, la rglementation franaise mconnaissait les principes fondamentaux dgalit et de transparence, inhrents au droit communautaire. A sa suite, larticle 40-I du dcret n 2010-406 du 26 avril 2010 relatif aux contrats de concession de travaux publics et portant diverses dispositions en matire de commande publique abroge notamment les articles 73 et le IV de larticle 74 du CMP. Par ailleurs, le choix de cette CAO spcifique aux travaux de lAFGES, mais qui concerne au premier chef le patrimoine du CROUS, est critiquable dans la mesure o y participaient avec voix dlibrative les dirigeants de lAFGES : se pose en effet un problme de neutralit dans le choix de lattributaire du march car lAFGES avait dj contract avec le laurat. A lheure actuelle, le march de matrise duvre est au stade de lavant projet dfinitif (APD). Lavant projet sommaire (APS) ayant t ralis en 2008, deux annes se sont coules entre lAPS et lAPD. Or, larticle 5.1 du CCAP du march de matrise duvre prvoyait 10 semaines pour la ralisation de la phase APS et 14 semaines pour lAPD. Sagissant de cette dure excessive entre APS et APD, elle rsulterait de la multiplication des runions avec les collectivits locales saisies en fvrier 2009 qui aurait retard le lancement de la phase APD. Cependant, aucun acte juridique na autoris la prolongation de ces dlais : le CROUS a confirm quaucun avenant navait t pass pour ce march. La chambre observe toutefois que ce dlai a t mis profit pour faire effectuer un rapport portant sur la scurit de lensemble des btiments constituant le CROUS au regard des projets envisags.
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En conclusion, les conditions de passation de ce march de matrise duvre sont critiquables : 1) au regard des exigences de transparence, mme si la chambre ne mconnat pas les possibilits offertes par le droit de lachat public au moment de lappel doffres, 2) en raison de la prsence de deux membres de lAFGES dans la CAO, alors mme que lAFGES avait dj conclu un contrat avec un architecte sur le mme objet, 3) en raison de labsence dacte juridique validant le dlai excessif intervenu entre lAPS et lAPD, contrairement aux stipulations du march sign par le CROUS, 4) enfin, parce quil na pas t trouv, dans le dossier du projet, quels besoins nouveaux et prcis en matire de restauration rpondait lopration, mme si lvidence une mise en scurit des locaux simposait depuis longtemps. Dans sa rponse, le CROUS indique avoir souhait poursuivre la procdure dj commence, laquelle tait bloque, et prcise que lenjeu dune mise en uvre rapide de cette rnovation tait de travailler la scurit des locaux. 4. LES RELATIONS DU CROUS et de lAFGES Le CROUS a confi en 2005, par convention, la gestion du restaurant universitaire La Gallia, lAssociation fdrative gnrale des tudiants de Strasbourg (AFGES). Cette convention donne lieu une mise en uvre difficile dans un contexte relationnel entre les deux organismes trs tendu, comme en tmoignent les multiples changes de courriers communiqus la chambre. Les relations du CROUS et de lAFGES ont fait lobjet dun examen approfondi. L'Association gnrale des tudiants de Strasbourg a t fonde en 1923, sous une forme associative alors rpandue dans les universits franaises. Organise en 1926 en fdration regroupant des associations tudiantes de filires, elle a pris la dnomination dAFGES. L'AFGES a eu ds lorigine, et avant la cration des CROUS en 1955, une activit de services aux tudiants. A partir de 1956, elle a pu poursuivre sa mission grce un agrment spcial ; en 1990, sa situation a t formalise. Cest ce jour la seule fdration tudiante grer un restaurant universitaire (La Gallia) et une caftria tudiante (Le Minotaure), actuellement ferme pour des raisons de scurit. La chambre rgionale des comptes a procd au contrle de la dlgation de service public et des conditions de la mise en uvre du dispositif contractuel liant le CROUS et lAFGES, en application de larticle L. 211-8 du CJF. De faon gnrale, eu gard la manire dont sont soulevs les problmes et noues les relations, elle rappelle les dispositions de lalina 3 de larticle 1134 du code civil selon lesquelles les conventions doivent tre excutes de bonne foi . 4.1. Le cadre immobilier : la non-conformit des locaux et des quipements Dans le btiment de la Gallia appartenant lEtat et dont le CROUS est affectataire cohabitent deux entits: le CROUS et lAFGES. Le CROUS assure la direction unique en matire de scurit (art. R. 123-21 du CCH et 6-3 de la convention dautorisation doccupation temporaire du domaine public [AOT]). Limmeuble, pour la partie relevant de lAFGES ainsi que des locaux administratifs, est class tablissement recevant du public (ERP).
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Les locaux mis disposition de lAFGES sont en mauvais tat, en particulier au soussol, o ils sont trs dgrads. Aprs une srie de travaux de scurit effectus par le CROUS en 1998 sur lensemble de limmeuble et dans les locaux de lAFGES, et linstallation de portes coupe-feu finance par lAFGES, les locaux de La Gallia ont reu un avis favorable de la commission de scurit en 2000, puis en 2001, alors mme quune phase complmentaire de travaux tait attendue pour 2002-2003. Par la suite, les avis dfavorables se sont succd : - visite de la Sous-commission dpartementale de la scurit et de laccessibilit (SCDSA) du 20 mai 2003 : avis dfavorable la poursuite de lexploitation de limmeuble La Gallia. Des carences ont t constates dans la maintenance des quipements et dans la tenue des locaux de lAFGES. Les rapports de vrification des installations techniques ntaient pas jour. LAFGES navait pas t invite la commission et les documents ne lui ont t remis quaprs demande crite ; - visite du 31 mars 2004, sous la prsidence du directeur de cabinet du prfet. Avis dfavorable motiv par de nombreuses observations contenues dans le rapport de vrification des installations lectriques, du systme incendie et la dfaillance de lasservissement des portes ; - visite du 23 janvier 2008 : maintien de lavis dfavorable et rappel (art. R. 123-121 du CCH) de lexistence dune direction unique des exploitations places dans un mme btiment, responsable auprs des autorits publiques des demandes dautorisation et de lobservation des conditions de scurit tant pour lensemble des exploitations que pour chacune dentre elles ; - visite du 25 fvrier 2010 : avis dfavorable la poursuite de lexploitation du groupement dtablissements dnomm immeuble Gallia. Ce dernier avis est motiv par les non-conformits releves dans le rapport du systme de scurit incendie, labsence du rapport triennal du dsenfumage mcanique et le rappel annuel de vrification du dsenfumage mcanique, la prsence de rapports non jour de priodicit (quipement dalarme, ascenseur), le nombre et la qualit des issues de secours insuffisantes, le mauvais isolement des locaux risques, la prsence dun cul-de-sac. Il rappelle en outre les sanctions dont sont passibles les responsables. Dans sa rponse, la direction du CROUS fait tat dune remise en conformit effective depuis dcembre 2010 la suite du rapport sur le systme de scurit incendie, notamment en ce qui concerne laccessibilit des dclencheurs manuels et lauditibilit du signal sonore et fait tat de lintervention des mises jour (rapport de priodicit quipement alarme et incendie). Notant quun permis de construire pour la mise en scurit des locaux et des travaux dextension a t dpos par le CROUS le 30 juin 2010, la chambre relve que les conditions dexploitation nont pas chang. Elle donne acte lAFGES davoir, comme le CROUS le prcise dans sa rponse, pris toutes les mesures ncessaires pour limiter au maximum les risques encourus par les usagers et notamment davoir recours des agents de scurit connaissant parfaitement les lieux lors des services du soir forte affluence. La chambre observe et relve le dlai mis par les responsables successifs du CROUS depuis 2004 dans le processus de mise en scurit, alors mme que les travaux de scurit auraient d tre dissocis du projet dextension de lactivit de lAFGES une deuxime chane de
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restauration. La chambre considre que la mise en scurit des locaux, aprs le deuxime avis dfavorable de 2004, constituait un pralable la conclusion de la convention-cadre en 2005. En rponse, le CROUS indique que le projet de rnovation du restaurant Gallia et les mises en scurit sont maintenant lancs et que les travaux pourraient commencer au plus tt en mai 2011 pour sachever en janvier 2012. La chambre observe toutefois que le permis de construire sollicit nest toujours pas accord. 4.2. Le cadre juridique des relations CROUS/AFGES 4.2.1. Elments de contexte LAFGES est un des quatre restaurants agrs reconnus par le CNOUS comme entretenant des liens historiques avec le rseau des uvres universitaires. Les trois autres sont : le Foyer des tudiants catholiques (FEC) Strasbourg, le restaurant Meurin Lille et la Cit internationale universitaire de Paris. Les principes retenus pour la gestion agre ont t arrts par le conseil dadministration du CNOUS le 29 juin 1995. Les documents-types dagrment arrts au cours de cette sance sont toujours en vigueur. Ces principes ont t prciss au cours du CA du 15 octobre 2003 au cours duquel il a t dcid que les conventions avec les restaurants agrs historiques seront passes directement avec le CNOUS . Dans ces conditions, il est surprenant que, alors mme que le CNOUS tait inform de la ncessit de renouveler le cadre juridique des relations des uvres universitaires et de lAFGES, les conventions aient t conclues par le seul CROUS de Strasbourg avec visa du contrleur financier local, sans partenariat ou mention de lapprobation du CNOUS. Et ce, dautant plus que la convention fixant le montant de la subvention pour 2004 avait t signe entre le CNOUS et lAFGES. Les rponses apportes sur ce point la chambre confirment que le CNOUS a t, dans les faits, partie prenante aux ngociations ayant conduit ladoption de la convention-cadre AFGES-CROUS. Les relations entre le CROUS de Strasbourg et lAFGES sont actuellement rgies par une convention cadre signe le 26 novembre 2005 entre la Directrice du CROUS et le Prsident de lAFGES, et vise par le contrleur financier le 6 dcembre 2005. Elle est complte par deux annexes constitues dune convention comportant autorisation doccupation temporaire de dpendances du domaine public et dune convention de renouvellement de lagrment du restaurant La Gallia. Lexcution de ces trois conventions est dclare indissociable par la convention cadre. Lanalyse du contexte de cette convention, par le biais de nombreux changes de courriers communiqus la chambre, a permis de constater que plusieurs responsables taient intervenus au cours de la ngociation. Ainsi, la runion CROUS/AFGES du 7 dcembre 2004, ont assist le Prfet de Rgion accompagn dun fonctionnaire de la prfecture ainsi que le Trsorier payeur gnral, agent comptable du CNOUS. Selon le compte rendu de cette runion, celle-ci avait pour objet de donner la situation de lAFGES un cadre juridique ressemblant une dlgation de service public et Les collectivits locales ont t tenues au courant des projets de convention .
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4.2.2. La convention-cadre Larticle 14 du titre II du dcret du 5 mars 1987 prcit prvoit expressment que les CROUS peuvent passer des conventions avec des organismes extrieurs de droit public ou de droit priv pouvant apporter leur collaboration au fonctionnement des services des centres .
Contexte spcifique La gestion par lAFGES du restaurant universitaire sinscrit dans un cadre trs spcifique au regard des conditions courantes de fonctionnement des restaurants agrs. De manire gnrale, un agrment est octroy par le CROUS, sur des sites o il nest pas implant, des cantines scolaires, foyers ou restaurants hospitaliers, pour permettre un nombre rduit dtudiants isols de bnficier sur place des tarifs rglements tudiants. La situation strasbourgeoise est atypique puisque trois restaurants relevant de foyers daccueil confessionnels pour tudiants ont aussi reu un agrment, alors mme que des restaurants publics fonctionnent sur le site. Ces trois restaurants agrs ont en commun de fonctionner lextrieur des murs du CROUS et lagrment concerne au premier chef leurs effectifs et des repas servis un cot marginal. Leurs relations avec le CROUS sont rgies par un simple agrment reconduit annuellement. Il en va diffremment pour lAFGES. Cette association laque fonctionne en effet dans un immeuble appartenant lEtat, affect au CROUS, tablissement public spcialis dans la restauration tudiante, qui met la disposition de lassociation, par la voie dune autorisation doccupation temporaire du domaine public (AOT)1 des locaux destins faire fonctionner un restaurant destination dun public tudiant, donc relevant du propre primtre dintervention du CROUS. La situation ainsi cre na dautre fondement quhistorique et a pour effet de complter loffre de restauration du CROUS, voire de le doter dun concurrent sur son propre terrain. Cette situation sexplique pour les raisons historiques rappeles ci-dessus, comme lindique dailleurs lintroduction de la convention cadre du 26 novembre 2005 qui prend acte de la mission de service public exerce de longue date par cette association. La chambre sinterroge cependant sur le bien-fond dune telle dlgation, non seulement au plan juridique, mais aussi au plan de lefficience du dispositif, compte tenu de la baisse de lvolution de la frquentation des restaurants : entre 2006 et 2009, en effet, le nombre de repas servis accuse une baisse de 14,76 %, dont - 14,37 % pour lAFGES, alors que pour les restaurants grs il reste stable (+ 0,3 %). LAFGES a prcis quen raison de la fermeture de sa caftria, elle sest prive dune partie de son activit conomique et que les variations de chiffre daffaires des annes 2007 2010 devaient tre considres comme non significatives. La chambre prend acte de la rponse du CROUS selon laquelle un appel candidature en vue du recrutement dun consultant pour tablir un tat des besoins et de leur couverture en matire de restauration tudiante a t lance. Elle invite ltablissement veiller obtenir une tude segmente par principales aires et campus et prenant en compte les lieux de formation des usagers et leur mobilit.
Le CROUS, affectataire de biens immobiliers proprits de lEtat, est habilit, en sa qualit doprateur, accorder une autorisation doccupation des dpendances du domaine public, dans la mesure o elle nemporte pas constitution de droits rels, ce qui est le cas.
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La convention cadre, qui comporte quatre titres et un texte introductif est un document imprcis et de qualit trs mdiocre ; il sagit dun texte de compromis, rdig dans lurgence et sans rfrence juridique approprie. Elle ne vise aucun texte et ne mentionne pas non plus la dlibration du conseil dadministration qui en aurait autoris la signature par le directeur. La conception mme de la notion de dlgation de service public semble avoir t incomprise.
Absence de dcision de dlguer Le CROUS na pas pris, en amont de la prparation de la convention, de dcision de dlguer la gestion du restaurant de La Gallia, au vu dun document prsentant les caractristiques des prestations assurer par le dlgataire. Aucun procs-verbal de conseil dadministration de 2004 ne fait mention dune telle dcision. La prparation de la convention sest inscrite directement dans la continuit de lexistant historique, sans prendre en compte le cadre lgislatif applicable, intgralement renouvel depuis 1993. Le CNOUS, autorit de tutelle du CROUS, ne semble pas lavoir clair sur ce contexte juridique, ni mis en garde sur les risques encourus. Il semble que la position historique de lAFGES et la volont de la prolonger laient emport sur le respect de la rgle de droit.
Absence danalyse pralable des incidences juridiques de la dcision de conclure une DSP Le premier paragraphe du prambule est rdig comme suit : prenant acte de la mission de service public exerce de longue date par lAFGES dans le btiment de la Gallia, dsireux dinscrire cette mission et lutilisation de ces locaux prsentement affects au ministre de lducation nationale et remis en gestion au CROUS, la prsente convention cadre rgit les conditions dexcution de cette mission de service public en lui donnant un cadre juridique appropri . La convention signe entre le CROUS et lAFGES prsente cependant toutes les caractristiques dune dlgation de service public (DSP), telles qunonces par la loi n 93-122 du 29 janvier 1993 modifie relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures publiques. Ainsi, le premier alina de son article 38 dfinit comme suit une DSP : un contrat par lequel une personne morale de droit public confie la gestion dun service public dont elle a la responsabilit un dlgataire public ou priv, dont la rmunration est substantiellement lie aux rsultats de lexploitation du service. Le dlgataire peut tre charg de construire des ouvrages ou dacqurir des biens ncessaires au service . En effet, ltablissement public CROUS a charg lAFGES de participer lexcution du service public de la restauration tudiante partir du droit quil lui octroie doccuper des dpendances du domaine public affectes son propre fonctionnement, et de lagrment du CNOUS. Par ailleurs, cette association tire une part substantielle de ses ressources de lexploitation de ce service sur la base de tarifs rglements au plan national, avec octroi dune subvention qui lui permet dquilibrer ses recettes, selon un dispositif appliqu tant aux restaurants du CROUS grs en rgie qu tous les restaurants agrs. Enfin, elle se trouve expose un risque dexploitation en raison des alas de frquentation du restaurant par les tudiants.
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Selon le CROUS dailleurs, le CNOUS et le CROUS ont entendu confrer une dlgation de service public lAFGES dans le domaine de la restauration destination des tudiants et malgr largumentation oppose par lAFGES la chambre (voir ci-aprs), lassociation utilise lexpression dlgation de service public pour dcrire son activit de restauration tudiante dans des documents quelle dite. Cependant, les conditions de dsignation du dlgataire sont en complte infraction avec la procdure prvue par la loi pour la dlgation de gestion : aucune procdure de publicit na t organise qui aurait permis la prsentation de plusieurs offres concurrentes, aucune dlimitation quantitative des repas servir na t dfinie, aucune offre du candidat dlgataire na t enregistre pour donner lieu libre ngociation, contrairement aux dispositions de larticle 38 de la loi n 93-122 prcite.
Absence de mention explicite de dure de la convention Alors que le cadre fix par la loi de 1993 contraint ltablissement dlgant fixer une dure pour la convention (Article 40 : les conventions de dlgation de service public doivent tre limites dans leur dure ), la convention liant le CROUS et lAFGES ne comporte pas de mention explicite de dure ; elle est phase avec les conventions annexes dont elle est indissociable pour une dure maximale de 9 ans, au terme de laquelle elle devra faire lobjet dun rexamen et dune reconduction ventuelle sur dcision expresse des organes dlibrants des deux parties . Selon la jurisprudence, labsence de clause limitant sa dure est une cause de nullit de la dlgation de service public dans son ensemble (CAA Nantes, 27 juin 2003, Commune de Contres). De surcrot, la convention est rtroactive, car elle sexcute compter du 1er janvier 2005 . En outre, la clause finale de rexamen pour une reconduction ventuelle sur dcision expresse des organes dlibrants des deux parties napparat pas conforme aux conditions de prolongation de la dlgation prvues larticle 40 de la loi prcite : une dlgation de service public ne peut tre prolonge que a) pour des motifs dintrt gnral. La dure de la prolongation ne peut alors excder un an ; b) lorsque le dlgataire est contraint, pour la bonne excution du service public ou lextension de son champ gographique et la demande du dlgant, de raliser des investissements matriels non prvus au contrat initial, de nature modifier lconomie gnrale de la dlgation et qui ne pourraient tre amortis pendant la dure de la convention restant courir que par une augmentation de prix manifestement excessive . Si la convention cadre a eu pour objet de donner une forme juridique une situation antrieure de fait, il apparat quelle na pas rempli son objet puisque ltat actuel des relations entre le CROUS et lAFGES rsulte dune procdure non conforme aux dispositions qui rgissent les dlgations de service public. La volont du CROUS de poursuivre sa coopration avec lAFGES et de rserver cette association sa position historique Strasbourg ne pouvait avoir pour effet de le dispenser de respecter le cadre lgal et rglementaire applicable. Ni le contrleur financier, ni le CNOUS nont cependant formul dobservation sur cette situation. En rponse aux observations et constatations de la chambre, il a t prcis que le contrle budgtaire et financier apporte actuellement son conseil juridique lors de lexamen de convention ou marchs complexes, le visa de la convention stant effectu au regard de limputation de la dpense, de la disponibilit des crdits et des emplois, de lexactitude de
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lvaluation et de leur impact sur les finances publiques (article 12 du dcret n 2005-54 du 27 janvier 2005). De son ct, lAFGES analyse les conventions dagrment adoptes par le conseil dadministration du CROUS : - comme une reconnaissance de sa qualit de gestionnaire et non de dlgataire du resto U Gallia ; - et qu il nappartenait pas au CROUS de dlguer lactivit de restauration tudiante lAFGES ds lors que lassociation en tait dj charge . LAFGES a indiqu que de son point de vue, lexploitation du restaurant universitaire (de lAFGES) ne constitue pas ncessairement une dlgation de mission de service public et que, sil en tait ainsi, il y avait lieu de soumettre lensemble des restaurants universitaires agrs placs dans la mme situation une procdure de mise en concurrence . Par ailleurs, selon lAFGES, sa rmunration ne serait pas lie aux rsultats de lexploitation, mais lassociation se bornerait recevoir une subvention de la part du CNOUS. Dans lhypothse o les parties entendraient se placer sous le rgime de la subvention accorde lAFGES, la chambre rappelle les termes de la circulaire du Premier Ministre du 18 janvier 2010 (JORF 20 janvier 2010) relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations (voir extrait en annexe 4) qui prcise les conditions dans lesquelles le financement des activits dintrt gnral ou de service public peut tre effectu par les autorits publiques sous la forme de subventions. A lvidence, eu gard la nature du besoin auquel il est rpondu, la prestation assure en matire de restauration tudiante ne relve pas du rgime de la subvention. Le CROUS a indiqu dans sa rponse que la dlgation de service public et lAOT prenant fin en dcembre 2013 [il allait] entreprendre la mise en place dune procdure de renouvellement conforme la loi de 1993 en sappuyant sur les conclusions de la mission daudit prcite devant aboutir dune part, un bilan des besoins et de la manire dont ils sont satisfaits et, dautre part, une vision claire de loffre de restauration afin de dterminer les axes stratgiques dune politique de restauration tudiante. Ceci permettra dapprcier le modle juridique le plus appropri mettre en uvre dans les relations avec lAFGES en particulier, et lensemble des restaurants agrs en gnral . La chambre rappelle que la convention dautorisation doccupation temporaire du domaine public (AOT) expire le 31 dcembre 2013 et, avec elle, la convention cadre du 26 novembre 2005 qui, sous rserve de lapprciation souveraine du juge administratif seul comptent pour qualifier une convention conclue par ladministration, constitue bien pour la chambre une dlgation de service public (DSP). LAFGES a contest que la notion mme de dlgation de service public puisse sappliquer la dvolution de gestion de lquipement de restauration tudiante que le CROUS opre son profit sous la forme dune convention cadre et dune AOT en faisant valoir in fine, dune part, que la convention dagrment constituerait par elle-mme le titre suffisant pour oprer cette dvolution de gestion et, dautre part, des droits historiques rsultant de son antriorit dexistence par rapport au CROUS. La chambre rappelle en premier lieu que daprs la loi (article 2-1 de la loi de 1955), les CROUS sont chargs de la gestion des services propres satisfaire les besoins des tudiants, les restaurants agrs pouvant poursuivre un but analogue ou complmentaire. Par ailleurs, larticle 14 du dcret n 87-155 du 5 mars relatif aux missions et lorganisation des uvres universitaires dispose en son alina 3 Ils [les CROUS] assurent les prestations et les services propres amliorer les conditions de vie et de travail des tudiants, crent dans ce but les structures leur permettant dadopter et de diversifier les prestations quils proposent aux usagers en tenant compte
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de leurs besoins, et peuvent passer des conventions avec des organismes extrieurs de droit public ou priv pouvant apporter leur collaboration au fonctionnement des services des centres . En second lieu, il convient de rappeler que lagrment est donn par ladministration comme un moyen complmentaire de satisfaire les besoins des tudiants en utilisant les quipements ou infrastructures prexistantes quelle na ainsi pas besoin de mettre elle-mme en place. Mais partir du moment o ladministration dispose des locaux et des quipements ncessaires pour assurer les missions quelle tient de la loi, elle ne peut, sans mconnatre les rgles de dvolution de ses missions et le cadre lgal, utiliser lagrment pour choisir intuitae personae un oprateur ; pour la chambre, elle ne peut que caler sa procdure de choix et de dvolution sur celle de la dlgation de service public. Aussi, il est utile de rappeler quen ne respectant pas les dispositions lgislatives issues de la loi du 29 janvier 1993 qui ont pour objet de garantir la libert daccs et lgalit des candidats dans la procdure de dlgation de service public, lordonnateur du CROUS signataire de la convention, ainsi que les personnes charges de la tutelle de ltablissement, sexposent aux sanctions prvues pour les infractions commises sur la base de larticle L.313-4 du code des juridictions financires, voire un risque pnal en application de larticle 432-14 du code pnal2. 4.2.3. La convention dautorisation doccupation temporaire du domaine public (AOT) La dure de la convention La convention a t signe pour neuf ans, dater du 1er janvier 2005. Selon le CROUS, la dcision semble stre inscrite dans la philosophie des baux caractre commercial dont la dure minimale est de neuf ans . Compte tenu du contexte de service public, cette analyse nest pas clairante. Le bail prcdent tait de neuf ans mais expirait le 31 dcembre 2002. LAFGES sest donc trouve dans une position doccupant sans titre pendant deux ans. La jurisprudence confirme quen matire de convention doccupation du domaine public, il y a lieu de distinguer entre celles qui portent simplement occupation du domaine public, et celles qui ont pour objet la mise disposition au bnfice de tiers et lexploitation ainsi que la ralisation dquipements, la rmunration tant substantiellement assure par le rsultat de lexploitation. Dans ce dernier cas, qui est celui dans lequel se trouve lAFGES, la procdure de dlgation, et donc la mise en concurrence, simposent (CE 10 juin 2009, Port autonome de Marseille ; CE 20 dcembre 2000, Chambre de commerce et dindustrie du Var). Si lAFGES conteste quil sagit dune dlgation et mme que sa rmunration soit substantiellement lie son activit, la chambre maintient son analyse de la situation. Elle na pas non plus trouv de fondement lgal ce que lactivit de restauration soit partage, dans des locaux appartenant au CROUS, entre le CROUS et lAFGES et que cette dvolution dactivit activit que les textes reconnaissent au premier chef au CROUS puisse tre confie une personne prive en labsence de toute mise en concurrence.
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Est puni de deux ans d'emprisonnement et de 30 000 euros d'amende le fait par une personne dpositaire de l'autorit publique ou charge d'une mission de service public ou investie d'un mandat lectif public ou exerant les fonctions de reprsentant, administrateur ou agent de l'Etat, des collectivits territoriales, des tablissements publics, des socits d'conomie mixte d'intrt national charges d'une mission de service public et des socits d'conomie mixte locales ou par toute personne agissant pour le compte de l'une de celles susmentionnes de procurer ou de tenter de procurer autrui un avantage injustifi par un acte contraire aux dispositions lgislatives ou rglementaires ayant pour objet de garantir la libert d'accs et l'galit des candidats dans les marchs publics et les dlgations de service public.
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Par ailleurs, la dure apparat peu adapte, si lon considre que le dlgataire prend sa charge certains quipements lourds dont la dure damortissement peut excder neuf ans. Tel est le cas des travaux et investissements raliss en 2000 et dont la dure damortissement a t fixe jusqu 20 ans selon les quipements. En 2013, ils ne seront donc pas encore amortis. Non seulement cet lment na pas t pris en compte au moment de fixer la dure de lAOT et donc de la DSP, mais encore, larticle 14 intitul sort des installations la cessation de la convention est ainsi rdig : aux termes de la convention, quelle quen soit la cause, lensemble des biens, immobiliers et mobiliers, reviennent de plein droit lEtat, moins quil en exige la dmolition ou le dplacement excuter par le bnficiaire, dans les dlais et conditions fixs par lEtat, et sans aucune indemnit de sa part . Selon ces dispositions, au terme de la convention le CROUS senrichirait donc des investissements immobiliers et des biens mobiliers, y compris ceux acquis sur les fonds propres de lassociation, ce qui confirme limprparation du document contractuel. Il a t toutefois confirm la chambre que ces dispositions sont conformes au code gnral de la proprit des personnes publiques qui prvoit le retour des ouvrages, constructions et installations de caractre immobilier dont le maintien lissue du titre doccupation a t accept. De son ct, lAFGES voque un rapport de force naturellement dsquilibr et considre que cela rsulte dune volont dlibre de ltablissement public .
Absence dtat des lieux, contrairement aux stipulations de la convention Selon larticle 5 tat des lieux lentre : LAFGES dclare avoir une parfaite connaissance des locaux occups et accepte de les prendre dans ltat o ils se trouvent. Un tat des lieux entre a t tabli contradictoirement entre les reprsentants du CROUS et de lAFGES, pralablement la signature de la prsente convention . Si des travaux ont t conduits par lingnieur patrimoine du CROUS pour prparer cet tat des lieux, aucun document de cet ordre na cependant t joint la convention, ni ne figure dans les archives communiques la chambre par le CROUS ou par lAFGES. La suite des relations entre le CROUS et lAFGES et lexamen des pices tablies montrent que lAFGES a contest ltat des locaux ds la convention signe, non sans justification certes, mais, compte tenu des termes de larticle 5, alors mme quelle tait cense avoir accept la situation existante. LAFGES indique, ce qui nest pas contest, avoir sollicit la ralisation des investissements. En ce qui concerne labsence dtat des lieux, les contractants sont critiquables. A la chambre qui a relev que le contrleur financier a appos son visa le 6 dcembre 2005 alors mme quaucun tat des lieux ntait joint la convention, il a t prcis quil ntait pas mentionn que cette pice devait tre annexe la convention. Mais il apparat la chambre qu tout le moins pour le suivi de lexcution des conventions (notamment de lAOT) et, plus particulirement, pour le contrle des conditions de liquidation des charges factures, la disponibilit dune telle pice simposait lvidence.
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4.3. La mise en uvre des conventions et les relations CROUS/AFGES La mise en uvre des conventions seffectue dans un climat conflictuel. A la lecture de la quantit importante de documents produits par le CROUS et par lAFGES, il apparat que les relations entre ces co-contractants ont toujours t difficiles, mais le dialogue apparat aujourdhui quasi-inexistant. La chambre prend acte de ce quaucune information na pu tre communique par le contrleur financier lors de son entrevue avec le rapporteur le 28 septembre 2010. En rponse aux constats de la chambre, lAFGES impute cette situation au fait que le CROUS ne tient pas ses engagements notamment relativement aux travaux et aux charges, tandis que le CROUS na pas apport de rponse la partie mise en uvre des conventions et relations CROUS/AFGES , mais sest engag tant son niveau qu celui du Centre national revoir, lchance du renouvellement des conventions actuelles, lensemble de la situation afin de mieux fonder juridiquement les relations et remdier aux dysfonctionnements qui en rsultent. Pour la chambre, ces constats sont dabord le fait dune autorit administrative nayant pas t pendant de longues annes en situation et en capacit dexercer dans des locaux qui lui appartenaient les missions qui sont les siennes (article 14 du dcret du 5 mars 1987 [les CROUS] assurent les prestations et les services propres amliorer les conditions de vie et de travail des tudiants ) pour partie faute de moyens, pour partie en raison dune situation locale hrite de lhistoire. La chambre invite les parties placer leurs relations sous lgide du principe de la confiance lgitime et rappelle que la bonne foi dans lexcution des conventions suppose loyaut, solidarit, proportionnalit et souci de lquilibre contractuel. 4.3.1. Les obligations rciproques dinformation et de contrle du CROUS Les obligations rciproques dinformation LAFGES ne remplit pas ses obligations dinformation. Ainsi, bien qu lart. 5 de la convention elle sengage fournir au CROUS avant le 1er juin de chaque anne un rapport dactivit relatif aux oprations affrentes la restauration universitaire pendant lanne civile prcdente, ce rapport nest pas produit, ni mme labor, le directeur de lAFGES ayant prcis que le rapport annuel du prsident devant lassemble gnrale de lassociation ne donnait lieu qu une prsentation orale essentiellement sur lexcution par le bureau de lAFGES des objets statutaires de reprsentation, de formation et danimation des campus . LAFGES fait valoir que ce rapport dactivit na jamais t demand par le CROUS, ni le contenu prcis et quelle remet une feuille de gestion suffisamment prcise pour permettre au CROUS davoir une juste apprciation de lactivit de restauration tudiante en relevant au surplus que le CROUS ne se serait pas prononc sur la forme et le fond du contenu de cette feuille de gestion. En ltat du dossier, la chambre ne peut que constater le caractre conflictuel des relations et labsence dune reddition dun compte de lactivit de restauration qui soit propre et distinct de ceux de lassociation dans son ensemble. Les obligations de contrle du CROUS La convention cadre impose lAFGES plusieurs obligations concernant les conditions douverture, la scurit alimentaire, la qualit des prestations, etc. Le CROUS, en sa qualit dautorit dlgante, doit tre en mesure deffectuer le contrle des conditions de mise en uvre de ces clauses contractuelles, au moyen du rapport annuel sur la mise en uvre de la dlgation que le
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dlgataire lui adresse, et de visites sur place. Il doit aussi pouvoir accder aux documents de contrle effectus par des organismes externes en matire de scurit et dhygine (titre 4). Larticle 12 de la convention dagrment prcise : la directrice du CROUS ou son reprsentant ainsi que tout expert mandat par lui, notamment des services mdicaux ou vtrinaires, sont habilits visiter les locaux de production et de distribution des repas et vrifier la bonne excution des engagements prsentement souscrits . Le contrle de la chambre na pas permis dtablir que le CROUS tait en mesure de rendre ces contrles effectifs. La chambre rappelle que le dlgant a lobligation de diligenter sur place des contrles effectus par des laboratoires autres que ceux mandats par le dlgataire luimme. Si le CROUS na pas rpondu aux constats de la chambre, lAFGES a indiqu quil est bien vident que laffectataire a toute libert pour intervenir dans les locaux, aussi longtemps nanmoins que cette intervention na pas dimpact sur le fonctionnement de lexploitation ellemme , ce dont la chambre donne acte. Il ressort au surplus des rponses apportes la chambre, dune part, que des publicits pour des boissons alcoolises sont prsentes au restaurant universitaire de la Gallia, situation peu compatible avec la vocation des lieux et que lAOT aurait d proscrire et que, dautre part, un distributeur de billets fonctionne dans les locaux faisant lobjet de lAOT sans que cette possibilit y soit explicitement envisage. Pour la chambre, qui se rserve de poursuivre ses investigations en la matire, sauf en avoir explicitement dispos autrement, les produits du domaine public devraient revenir dans la caisse publique. 4.3.2. La gestion dlgue : la fonction restauration et la gestion du personnel La gestion dlgue : la fonction restauration Au regard des documents produits par lAFGES au cours de linstruction, et des entretiens conduits avec le directeur gnral et plusieurs de ses collaborateurs, de manire gnrale, la gestion apparat bien suivie au quotidien. Les informations recueillies au cours de linstruction sur place ont permis de constater que lAFGES a dfini une stratgie dachats et de production afin doffrir aux tudiants, selon le directeur gnral de lAFGES, des repas de qualit au moindre cot : laboration de menus avec laide dun ditticien (convention pour 3h/mois), achats de saison et de proximit, accords avec des transporteurs et des supermarchs pour lutilisation au jour le jour de produits en fin de cycle de conservation dans des conditions de prix favorables, fabrication de ptisseries maison. Un laboratoire danalyses intervient rgulirement pour pratiquer les prlvements obligatoires sur les repas et les plans de travail. Cependant, aucune information nest transmise dans un rapport annuel au dlgant sur tous ces points qui concernent pourtant les conditions dexcution de la dlgation et pourraient, en cas de problme majeur, le mettre lui aussi en cause. LAFGES rpond sur ce point que lagrment reu du CROUS ne constitue pas une dlgation de service public et quil na jamais t demand par le CROUS la transmission daucun autre lment que ceux dj transmis. La chambre maintient son constat et rappelle que la mission dassurer la restauration confie lAFGES seffectue dans un btiment appartenant lEtat et est habituellement assure par les CROUS dans les locaux dont ils sont affectataires. A voir la nature des relations entre loprateur et le propritaire, il ne fait gure de doute quen cas de problme majeur, la responsabilit du CROUS serait tout le moins voque.
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Cest pourquoi il appartient au CROUS dexercer un contrle plus pouss sur lactivit de restauration.
La gestion du personnel Les effectifs au 31 juillet ont vari de 41 en 2007-2008 26 en 2008-2009 et 25 en 2009-2010. Depuis 2008-2009, les personnels permanents ont t rduits et il est fait appel, notamment en dbut danne universitaire et en fonction du niveau dactivit, des personnels sous contrat dure dtermine. Les rmunrations sont tablies sur la base de la convention collective restauration des collectivits , avec quelques amnagements. Les dclarations annuelles de salaires (DADS) et la valorisation des avantages en nature nappellent pas dobservation. Pour lapplication du droit du travail, et le suivi de la convention collective, le directeur a recours, ponctuellement, aux conseils dun avocat. 4.3.3. Le cot des repas LAFGES ne tient pas de comptabilit analytique qui permettrait de dgager le prix de revient dun repas. Un tableau de bord dtaill manant de lAFGES a cependant t communiqu, qui permet dvaluer comme suit le cot moyen dun repas en : 2006/2007 5,53
Source : AFGES
2007/2008 5,08
2008/2009 6,21
2009/2010 5,78
Selon ces donnes, et leur rapprochement des cots de revient du CROUS (en 2009 : 5,33 ), il apparat que la gestion dlgue est plus coteuse que la gestion en rgie (+ 8,4 %). Cet lment conforte les interrogations de la chambre sur lintrt pour le CROUS de recourir une dlgation de gestion. En rponse, lAFGES a produit un nouveau calcul pour 2008 et 2009 faisant ressortir son cot du repas 5,28 et 5,33 respectivement en partant dun chiffre daffaires restauration tudiante ramen un nombre de repas et quivalent et ce, malgr des charges dinvestissement/damortissement plus lourdes dans le cot du repas moyen. Ainsi, lAFGES se comparerait avantageusement au CROUS en ayant un moindre cot de denres et de personnel dans le cot moyen et en argumentant quun certain nombre demplois du CROUS, bien quintervenant au profit de la restauration, ne sont pas intgrs dans le cot moyen du repas par tablissement [du CROUS]. Il reste que la chambre a constat que la comptabilit du CROUS est tenue et tablie pour permettre des analyses homognes et comparables entre les diffrents CROUS et quil na pas t contest que lAFGES ne tient pas de comptabilit analytique, ni mme une comptabilit spare pour lactivit restauration par rapport ses autres activits, ce qui pose lvidence la question de la rpartition/ventilation des charges de personnel et des frais de structure.
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4.4. Les relations financires de lAFGES et des uvres universitaires 4.4.1. Le financement de la restauration agre par le CNOUS LAFGES tire sa rmunration du tarif rglement pay par ltudiant (3 par repas depuis le 1er aot 2010) et dune subvention du CNOUS verse sur la base dun agrment annuel, par lintermdiaire de lagent comptable du CROUS. Aux termes de larticle 7 de la convention de renouvellement dagrment, la subvention est tablie nationalement par le CNOUS qui la met disposition des CROUS pour tre spcifiquement verse aux prestataires agrs Pour lAFGES, le montant de la subvention verse annuellement est tabli sur la base de 90 % de ce que percevrait un CROUS, astreint des prestations complmentaires, pour le mme chiffre daffaires de restauration tudiante . Dans un courrier adress au prsident de lAFGES le 17 juin 2008, le directeur du CNOUS a soulign que le restaurant agr La Gallia [tait] trait de manire trs favorable puisque le calcul de la subvention est bas sur 90 % de son chiffre daffaires contre 40 % pour un restaurant agr classique et que la subvention notifie au restaurant de lAFGES a toujours t suprieure la subvention thorique calcule partir du chiffre daffaires .
CA considr Rpartition thorique Subvention relle aprs amortissement
Source : CNOUS
2006 Traitement exceptionnel : 741 952
2007 1013 709 673 940 719 851
2008 1072 423 705 557 718 723
LAFGES indique bnficier au titre de 2009 dune subvention notifie et effectivement verse infrieure la rpartition thorique, mais ne conteste pas dans sa rponse les donnes du tableau ci-dessus. Outre ce mode de calcul de base trs favorable, lAFGES a bnfici en 2005 puis 2006 dun traitement exceptionnel, malgr un contexte budgtaire particulirement tendu, au dtriment donc des autres restaurants universitaires du rseau des uvres . Selon la rponse reue de lAFGES aux observations provisoires, ce traitement correspond une compensation de la part du CNOUS suite la mise en uvre des garanties des collectivits locales sur les emprunts des investissements effectus en 2000. Sagissant des donnes dun tableau tabli par le CNOUS duquel il ressortait que la subvention unitaire au repas sur la priode 2004-2007 slevait 2,38 pour lAFGES, 1,51 pour le FEC, 0,91 pour les autres agrs et 1,83 pour le CROUS, lAFGES a contest les donnes et les bases servant aux calculs du CNOUS en indiquant que ce calcul intgre notamment des dotations exceptionnelles du CNOUS sans lien direct avec le fonctionnement de la restauration. En labsence dun compte de la restauration tudiante assure par lAFGES au restaurant universitaire de la Gallia retraant strictement les charges et produits rattachables cette seule activit absence rsultant des dispositions critiquables en lespce de la convention liant le CROUS et lAFGES il est en tout tat de cause difficile pour la chambre dapprcier jusqu quel point le surcot de 30 % de subvention unitaire par repas est bien tabli en lespce. Mais la chambre peut constater que, non seulement selon les propres donnes de ladministration se rapportant la dlgation de la restauration, celle-ci savre plus coteuse pour elle selon les critres de mesure quelle se fixe,
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mais, aussi que des donnes produites par lAFGES (tableau du point 4.3.3) font ressortir un cot moyen du repas suprieur. Enfin, lAFGES bnficie de facilits de trsorerie : depuis janvier 2006, la subvention dagrment est verse par le CROUS de Strasbourg le 15 du mois courant, le rseau des uvres prenant sa charge le prfinancement de lopration ce quil ne fait pour aucun restaurant agr, et pas mme pour ses propres restaurants en gestion directe . Ce dernier avantage nest pas prvu par la convention initiale, mais ressort selon lAFGES de la convention de subvention signe annuellement. La chambre sinterroge sur lintrt du CROUS assurer la trsorerie dune exploitation dont la gestion est dlgue mais note quelle se trouve fonde partir de 2009 avec la mise en uvre, dans des conditions difficiles, dune nouvelle montique. 4.4.2. Les loyers LAFGES acquitte une redevance annuelle fixe initialement 32 250 , conformment aux termes de la convention dAOT ; du fait des rvisions annuelles, ce montant slve en 2009 39 760 selon les prcisions communiques par lAFGES. Il y a lieu dobserver que ce montant na pas fait lobjet dune rvision pour tenir compte de la dsaffectation des locaux de la caftria Le Minotaure, impropres laccueil du public et donc inexploits et inaccessibles. Il semble pourtant que, dans ces conditions, la redevance correspondant la surface inexploitable nest plus due et quun avenant la convention dAOT aurait d intervenir. Le CROUS indique en rponse que le montant de la redevance tant bas par rapport au prix du march, il ny a pas lieu modification du loyer aprs la fermeture de la caftria Le Minotaure. Par ailleurs, la redevance demande prend en compte un abattement trs significatif sur lestimation faite par les services des Domaines. 4.4.3. Les charges Le CROUS et lAFGES sont en litige depuis de nombreuses annes au sujet des charges de chauffage factures par le CROUS. Le btiment de La Gallia nest en effet que pour partie occup par lAFGES qui le partage avec une rsidence universitaire. LAFGES stant dote en 2000 dun systme de production deau chaude et de chauffage autonome a constat que certaines des charges qui lui taient factures ntaient pas dues. Cette situation naurait pas lieu dtre si la dclaration mentionne larticle 5 de la convention doccupation du domaine public prcite, selon laquelle lAFGES dclare avoir une parfaite connaissance des locaux occups et accepte de les prendre en charge dans ltat o ils se trouvent tait exacte et si ltat des lieux contradictoire mentionn ci-dessus dans le point 4.2.3. avait t dress. Ce litige est dautant plus inadmissible quil porte sur les consquences, en termes de rpartition des charges de production deau chaude, de travaux dquipement en chaudire raliss par lAFGES en 2000, donc trs antrieurement avant la signature de la convention. Le rglement de la rpartition des charges constituait donc un pralable la convention que les deux parties auraient d sattacher rgler, au besoin en recourant un arbitrage, avant novembre 2005.
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Au lieu de cela, des factures sont restes en instance de rglement entre 2005 et 2010 pour un montant de prs de 70 000 , les montants en cause ayant fait lobjet de multiples ajustements suite aux contestations de lAFGES et aux erreurs reconnues par le CROUS, aprs que les actuels responsables de ltablissement aient eu recours une entreprise pour effectuer les valuations des charges dues. En raison du refus de payer persistant de lAFGES, le recouvrement a t opr en octobre 2010 par lagent comptable, par compensation avec les subventions verser, sur la base dun dcompte dfinitif transmis par le directeur et dun titre ayant force excutoire. En rponse aux observations de la chambre, le CROUS, rappelant brivement les difficults, indique que lAFGES a toujours refus de payer les charges rellement consommes, se bornant verser tous les ans une participation de 5 000 , conformment ce quelle payait avant 2005 . La rponse de lAFGES confirme quaucun accord na t trouv ce jour sur une approche mesurant les charges rellement dues, apparemment tant pour des raisons formelles (runions demeures sans suites, non production des pices) que de fond (opacit de la mthode de calcul, manque de transparence relativement aux dcomptes de leau sanitaire chauffe, non prise en compte des investissements raliss par lAFGES dans les charges fixes). La chambre, qui avait recommand qu lavenir CROUS et AFGES trouvent un accord sur la configuration prcise du dispositif de chauffage et la rpartition des charges qui en dcoule, considre que lincapacit de trouver un accord sur les charges dues par le preneur augure mal de la viabilit terme de lensemble du dispositif actuel. 4.4.4. La montique La convention cadre rappelle que depuis 1989 un systme de paiement gnralis par carte magntique a t mis en place Strasbourg. Le restaurant La Gallia en bnficie sans contrepartie financire ; le CROUS assure lvolution du logiciel, sa maintenance et son financement. A compter de la rentre 2009, un nouveau systme de montique a t implant par le CROUS loccasion de la mise en place dune carte multi-services sur le site universitaire strasbourgeois linitiative de lUniversit de Strasbourg (UdS). Si ce dispositif constitue un vritable progrs pour les usagers, dont il simplifie laccs quotidien tous les services des sites universitaires alsaciens, il suppose un systme de gestion unique. Sa mise en place, dans le cadre de plusieurs gestions autonomes, sest rvle tre une source supplmentaire de contestations entre le CROUS et lAFGES. La convention cadre mentionne dans son 31 que lAFGES sengage produire annuellement au CROUS de Strasbourg la justification du nombre de repas servis subventionnables et du chiffre daffaires de la restauration tudiante, dans le cadre de lexcution de la convention dagrment, tat vis par son commissaire aux comptes . Dans le dispositif de montique antrieur, lAFGES et le CROUS disposaient de sources autonomes dinformation sur les prestations vendues qui, aprs rapprochement, permettaient en principe un accord sur le nombre de repas servis la Gallia, et donc sur le montant de la subvention recevoir par lAFGES.
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Les catgories de bnficiaires taient limites au cadre de la dlgation, lart. 20 de la convention-cadre disposant les missions assures par lAFGES dans les locaux du CROUS rpondent au besoin des tudiantslaccueil dautres publics reste marginal et la charge de lAFGES quant lquilibre conomique de lopration . Les autres clients rglaient leur d par tickets. Au terme du nouveau dispositif, le nombre de bnficiaires a t tendu automatiquement une vingtaine de catgories dusagers, ce qui constitue lvidence un progrs souhait par les promoteurs de la carte multi-services mais apparat galement de nature crer des difficults loprateur. Les encaissements raliss dans le restaurant La Gallia suivent le cheminement suivant : borne>MONEO>BNP Paribas>compte agent comptable CROUS> compte bancaire AFGES. Depuis linstauration du nouveau dispositif de montique, le CROUS a acquis la qualit dintermdiaire dopration bancaire (IOB) qui lautorise participer lactivit de dmarchage bancaire, en application des dispositions du code montaire et financier (L. 341-3 sq). Ce dispositif compliqu, qui na fait lobjet que dchanges pralables peu nombreux et tardifs avant son implantation, est aujourdhui source de nombreuses contestations de lAFGES : - sur le nombre de repas concerns et les montants percevoir ; - sur le dlai de reversement des recettes. Sur le premier point, lAFGES nest plus en mesure de rapprocher les montants qui lui sont reverss du nombre de repas servis. Les seules informations dont elle dispose lui sont produites par le CROUS et sont dune fiabilit conteste, tel point que le commissaire aux comptes du dlgataire a refus pour lexercice 2009 de dlivrer lattestation demande par le CROUS en vue du renouvellement de lagrment, en raison de lexistence dun cart de chiffre daffaires . Les pices recueillies au cours de linstruction font apparatre ces difficults de rapprochement entre les montants de recettes et le nombre de repas servis : titre dexemple, pour le mois de dcembre 2009, un premier tat manant du CROUS, dat du 4 janvier, rcapitulait 16 080 repas pour un montant de 46 889,34 ; aprs contestation par lAFGES, un second tat, dat du 1er fvrier rcapitulait 17 450 repas pour un montant de 50 880,60 . Les tats rcapitulatifs de 2009 ont fait lobjet dtats complmentaires et en octobre 2010, toutes les rgularisations taient intervenues, mais lAFGES a indiqu ne pas tre en mesure de confirmer ou dinfirmer cet tat de fait. Il nen demeure pas moins que le dispositif en place ne permet pas lAFGES dobtenir au jour le jour le dcompte des repas servis, contrairement ce qui est pratiqu dans les restaurants grs. La chambre suggre donc que soit opre une modification technique pour permettre lAFGES de disposer de manire autonome dinformations relatives son activit. Pour lheure, une procdure de rfr expertise est en cours, linitiative de lAFGES. En rponse aux observations de la chambre, le CROUS a fait valoir que la mise en place de nouveaux quipements (mini-caisses) dans les restaurants grs et agrs a ncessit une priode de rodage et quon relve de manire gnrale sur tous les sites des problmes lis larrachage des cartes et des difficults lies aux cartes flash. Par ailleurs, le CROUS a indiqu, sans que son affirmation soit conteste, que depuis la mise en service de la carte multi-services, lAFGES ne produit plus comme par le pass ltat dtaill des comptages de repas et que lAFGES navait
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produit qu loccasion de la premire runion dexpertise les tats dtaills des comptages par borne par jour, midi et/ou soir, pour la priode septembre 2009 novembre 2010, soit 15 mois de donnes. De son ct, lAFGES a produit des tats mensuels rcapitulatifs des repas tablis par le CROUS qui correspondent, selon elle, aux tats mensuels prvus par les conventions annuelles de subvention. Selon la chambre, si les comptages par borne et par jour avaient t produits comme par le pass au moment de la mise en service de la nouvelle montique, la situation se serait moins envenime. De plus, la convention relative aux modalits de versement de la subvention annuelle stipule bien la transmission mensuelle au CROUS des donnes relatives au volume dactivit de la restauration tudiante. Par ailleurs, la chambre relve le constat qu il ne semble pas possible de connatre un chiffre daffaires sans lusage dune caisse enregistreuse . Enfin en ce qui concerne le comptage par borne par jour midi et/ou soir, le CROUS a indiqu quune application tait en cours de test permettant limpression sur une imprimante rseau des tickets de fin de service. De son ct, lAFGES a prcis quune simple modification technique ne suffirait pas rgler les problmes rencontrs et que les bornes dployes par le CROUS au Resto U de lAFGES sont brides pour les transactions au tarif de base rgl par lusager alors que tel nest pas le cas dans les restaurants du CROUS qui peuvent retirer toutes sortes de montants sur les cartes . De son ct, le CROUS conteste appliquer un traitement diffrent lAFGES quaux autres restaurants universitaires. Sur le dlai de reversement des recettes, lusage de la montique gnre un diffr dencaissement pour lAFGES qui a fait lobjet dun conventionnement pour permettre lassociation de bnficier davances forfaitaires verses le 15 du mois et dont lchancier est revu chaque anne selon lactivit. La situation est toutefois complique en raison de louverture des restaurants agrs tous les personnels dtablissements ayant un accord avec le CROUS dans le cadre de la carte multi-services. Ces personnels sont en effet subventionns par leur employeur ; il sagit des personnels du CROUS mme, de lUDS, de lENA, du CNRS, etc. Si la part concernant lagent est bien reverse intgralement chaque restaurant agr, AFGES comprise, il en va autrement pour la part subvention qui suit un circuit plus complexe. Le circuit de liquidation des reversements effectuer aux restaurants universitaires agrs stablit en effet pour ces personnels comme suit : tablissement dun tat par lemployeur accordant une subvention >tat adress au contrle de gestion central CROUS>envoi au RU agr pour accord>envoi lAC pour reversement par OP>reversement de lAC au RU agr. Ce circuit est invitablement plus compliqu lorsquil fait intervenir un restaurant agr. Des retards de plusieurs mois tant survenus au niveau du contrle de gestion central du CROUS, les reversements ont connu dimportants dcalages dont les effets ont toutefois t attnus pour lAFGES en raison de la convention davance prcite. Mais il y a lieu de relever que la nouvelle montique a eu pour effet dimposer lAFGES laccueil de personnels hors dlgation, sans aucune forme daccord ou de ngociation. Dans ces conditions, la gestion de la montique nest pas conforme aux dispositions de la convention cadre selon lesquelles (titre 3) les relations financires entre le bnficiaire et le CROUS de Strasbourg sont caractrises par le respect de leurs engagements et la non interfrence de leurs gestions qui sont autonomes. Le CROUS respecte lindpendance financire de lAFGES .
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La chambre relve quen subordonnant lAFGES ses propres services de la vie tudiante pour le dcompte des repas ou de lagence comptable du CROUS pour la perception des recettes issues de la vente des repas au restaurant La Gallia, et en la privant de toute possibilit de rapprochement direct entre les donnes statistiques sur les repas servis et les montants perus, le systme de montique contrevient lautonomie de lAFGES. De surcrot, la mise en place du nouveau dispositif de montique a ouvert laccs aux restaurants universitaires de nombreuses catgories dusagers, notamment des personnels bnficiant de subventions qui nentrent pas dans le primtre de la dlgation et de lagrment de lAFGES. Il en ressort une situation totalement confuse, o lAFGES est en dfinitive traite techniquement de manire moins transparente quun restaurant gr par le CROUS, et avec des consquences financires et juridiques sur son autonomie et le primtre de sa dlgation qui nont pas t anticipes, ni mme compltement analyses ce jour. La modification du dispositif de montique aurait ncessit, aprs inventaire des problmes poss, au regard de la convention cadre, du primtre de la dlgation et du mode de fonctionnement autonome de lAFGES, la signature dun avenant la convention cadre et un suivi rgulier pour rgler progressivement les problmes techniques rencontrs. Lintervention de lagent comptable du CROUS pour la perception des recettes apparat toutefois incontournable dans la mesure o le CROUS agit comme dlgataire de lUniversit de Strasbourg. La chambre observe toutefois quil est singulier que la mise en place dune carte multiservices sur lensemble des sites universitaires rencontre La Gallia de telles difficults, semble-til, prcisment en raison dune DSP dont ni lutilit ni la pertinence napparaissent avres. La rponse de lAFGES sur lensemble du point montique napporte aucun lment de nature modifier lapprciation de la chambre qui rappelle cet gard que le principe dadaptation du service public ne doit pas tre affect par le mode de gestion. 4.5. Lvolution de lactivit de lAFGES : les travaux envisags Le 1er fvrier 2006, le directeur gnral de lAFGES a sign, en qualit de matre douvrage, avec un architecte, un contrat pour tudes prliminaires en vue dtablir une esquisse de projet et le budget de la rhabilitation/transformation du restaurant universitaire de lAFGES et du rez-de-chausse de la caftria du Minotaure. Il a adress au CROUS un dossier de demande de subvention concernant le ramnagement du sous-sol de la Gallia et de la caftria du Minotaure (confrer ci-dessus sous 3.5.). Le 20 avril 2006, la directrice par intrim du CROUS a rappel lAFGES les termes du titre 4 2 de la convention cadre selon lesquels pralablement la recherche de financeurs, lAFGES demandera au CROUS une position de principe sur la ralisation des travaux ; dans tous les cas, et notamment si les travaux sont lis une modification de lactivit de lAFGES, une analyse des consquences en terme de scurit sera jointe la demande . Le 12 avril 2007, le conseil dadministration du CROUS a accord lAFGES une autorisation de principe pour les travaux suivants : transformation du Minotaure et du sous-sol (cration du self service), modification de laccs au caveau (sous-sol), transformation des bureaux administratifs de lAFGES.
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Le dossier de permis de construire, accompagn de documents labors par larchitecte, qui a t dpos le 30 juin 2010 par le directeur du CROUS, nopre aucune distinction entre les oprations. Le projet consiste en : - la mise en scurit des locaux occups par lAFGES en sous-sol, rez-de-chausse et entresol de limmeuble Gallia, - laugmentation de la capacit du service de restauration du Minotaure (rez-de-chausse), etc. . Les collectivits locales ont apport lAFGES un soutien de principe le 23 juillet 2007 pour la Communaut urbaine de Strasbourg, puis, aprs une runion AFGES/CROUS/collectivits locales, le 12 aot 2008 pour le Dpartement du Bas-Rhin et le 27 aot 2008 pour la Rgion Alsace, accompagn dune demande danalyse complmentaire et dun plan de financement complet. Cette situation conduit formuler les observations suivantes : La mise en conformit des locaux incombe au CROUS, en coordination avec lAFGES, en application de larticle 4-1 de la convention cadre : le CROUS sengage raliser, ses frais, dans les meilleurs dlais, les travaux touchant la scurit et en informer lAFGES. LAFGES sengage faciliter lexcution des travaux de scurit . Cette mise en conformit est imprative pour rpondre : - aux dispositions de la rglementation en matire de scurit des personnes et remdier linsuffisance des dgagements de scurit en matire dvacuation et la persistance de culs-desac dans les locaux de lentresol et du sous-sol, - aux rgles dhygine : absence de local dchets autonome et rfrigr, vtust des salles de restauration ainsi que des zones de stockage des denres du sous-sol, - au droit du travail : absence de vestiaires individuels, de locaux sanitaires, de salle de repos pour le personnel. En revanche, concernant la transformation du restaurant qui doit conduire la cration dune chane de restauration supplmentaire, il y a lieu de rappeler que cest lautorit dlgante et elle seule den dcider, dans le cadre des dispositions de larticle 38 de la loi n 93-122 : la collectivit adresse chacun des candidats un document dfinissant les caractristiques quantitatives et qualitatives des prestations . LAFGES, contrairement aux termes de la lettre adresse le 29 avril 2008 par son prsident au directeur du CROUS, ne saurait en effet se positionner en concurrent du CROUS et justifier son projet au regard dune analyse critique de la performance des restaurants grs par le CROUS, autorit dlgante. Lamalgame effectu par le conseil dadministration du CROUS, puis dans la demande de permis de construire entre travaux de scurit et travaux daccroissement de la capacit du restaurant, met en vidence que ces projets nont t mis en perspective, ni au regard de la fin de la dlgation et de la procdure suivre pour sa reconduction, ni au regard des rsultats de la restauration universitaire de la place, mme sil est prcis que lessentiel des travaux concerne la mise en scurit des locaux. Il ressort par ailleurs des pices produites lappui des rponses apportes la chambre par lancien ordonnateur, que la rsidence Gallia au-dessus du restaurant prsente aussi des inquitudes en termes de scurit (plancher en bois, niveaux qui prsentent des signes daffaissement par endroit) . Un autre rapport interne voque explicitement le lien et les consquences des travaux projets avec ltat de la structure de lensemble du btiment (qui serait une construction aux planchers en structure bois et non en dalles de bton), ainsi que lexistence de
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remontes deaux au sous-sol (sous-sol qui ne serait pas stable). Le rapport recommandait la ralisation par un bureau dtude dun diagnostic de la solidit de la structure du btiment et prcisait quune rnovation lourde devait tre envisage. Lordonnateur en fonctions a apport la chambre diverses prcisions et des complments dinformation desquels il ressort que le projet de restructuration de la rsidence prend en compte et est fond sur un diagnostic de la scurit du btiment disponible au printemps 2011. En particulier, il a t tabli par un bureau dtudes un schma directeur de la mise en scurit de lensemble du btiment Gallia qui prcise la fois le degr de priorit, les risques auxquels il rpond et les actions (plus de 70) mener. La mise en place de faux plafonds coupe-feu peut tre intgre la structure actuelle ce qui permet de prserver les planchers existants. La chambre prend acte de ces lments et considre quils auraient d tre disponibles et pris en compte pralablement toute dcision relative ce dossier. Sagissant de la cration dune deuxime chane de restauration, la chambre observe quelle devrait avoir pour consquence daugmenter de manire significative le nombre de repas qui pourraient tre servis et modifiera, de ce fait, les conditions de la dlgation qui arrive chance le 31 dcembre 2013. Il napparat donc pas cohrent den modifier maintenant le primtre, ni pour le dlgant qui ne peut en 2010 prjuger des rsultats de la procdure prvue par la loi, dont il devra obligatoirement respecter les phases, ni pour le dlgataire qui ne peut ds lors se prvaloir de la prennit de sa position au regard de ses financeurs. LAFGES, qui considre que les conditions dune dlgation de service public ne sont, ni dans les faits, ni dans les textes relatifs lagrment, encore moins en droit, runies , indique que la cration dun second self de restauration naura pas ncessairement leffet dune augmentation sur le volume des repas servis, notamment eu gard la configuration des lieux et surtout parce que le projet sinscrit avant tout dans une logique damlioration de laccueil des tudiants (rduction des temps dattentes). Cette analyse rejoint lapproche prconise par la chambre qui avait invit le CROUS dbattre de lopportunit de ce projet et de son incidence sur lvolution de la dlgation, pour tenir compte : - de ltat global des besoins en matire de restauration tudiante sur le site strasbourgeois, tude prospective lappui ; - des priorits que se fixe le CROUS pour lexcution de sa mission de service public et notamment de la rnovation dautres restaurants universitaires (Paul Appel) ; - des financements disponibles et de leur affectation en fonction de ces priorits ; - des autres projets de restauration engags et de leur incidence prvisible, notamment de la cration dun nouveau restaurant universitaire prvue sur le site de lHpital partir de 20162018 dans le cadre du plan Campus (8 M). La cration de la deuxime chane sinscrit donc dans le contexte du renouvellement de la dlgation et ncessite, compte tenu de ses incidences, un dbat beaucoup plus approfondi au sein des instances dcisionnelles de ltablissement. En outre, les collectivits locales mconnatraient singulirement la situation juridique de lAFGES en ne traitant pas avec le CROUS, propritaire des locaux et autorit dlgante. Dans sa rponse, le CROUS indique avoir lanc le 19 janvier 2011 un appel doffres pour effectuer un audit sur la restauration universitaire en prcisant que ltude devra prendre en compte ltat de lexistant (restauration gre directement par le CROUS ou dautres tablissements) et proposer une rflexion stratgique et divers scnarii pour le redploiement de loffre de restauration du CROUS sur le campus, ce dont la chambre prend acte.
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4.6. Les comptes de la dlgation Des informations sur lexcution de la dlgation trs insuffisantes Larticle 31 de la convention cadre prvoit que lAFGES sengage produire annuellement au CROUS de Strasbourg : - la justification du nombre de repas servis subventionnables et du chiffre daffaires de la restauration tudiante, dans le cadre de lexcution de la convention dagrment, tat vis par son commissaire aux comptes, - un bilan certifi par son commissaire aux comptes agr attestant de la sincrit des comptes et de la scurit financire de lassociation. Il sera accompagn du bilan, du compte de rsultat, des annexes ainsi que du rapport du commissaire aux comptes qui, arrts au 31 juillet de lexercice, devront tre adresss au CROUS pour le 1er novembre . La premire srie de documents est lie aux modalits gnrales de lagrment, la seconde la convention cadre spcifique lAFGES. Tous ces documents sont produits au CROUS. Mais les documents relatifs lexcution de la mission dlgue apparaissent trs insuffisants. En effet, la convention ne contraignant pas lAFGES prsenter un compte correspondant au primtre de la dlgation, il est impossible pour le dlgant, partir du compte actuellement produit, qui est global et trs synthtique, de disposer dinformations comptables pertinentes sur lexcution de la mission dlgue. Cette situation est contraire aux dispositions de larticle 40-1 de la loi n 93-122 prcite, selon lesquelles le dlgataire produit chaque anne avant le 1er juin lautorit dlgante un rapport comportant notamment les comptes retraant la totalit des oprations affrentes lexcution de la dlgation de service public et une analyse de la qualit du service. Ce rapport est assorti dune annexe permettant lautorit dlgante dapprcier les conditions dexcution du service public . Le CROUS doit en effet tre en mesure dapprcier la pertinence du mode de gestion en dlgation quil a retenu. En ltat actuel des rares informations dont il dispose, il ne peut pas dterminer si le compte de la dlgation est quilibr, ou non. Plusieurs sondages effectus au sige de lAFGES sur les pices de dpenses et de recettes des exercices 2006-2007 et 2009-2010 ont permis de constater que lAFGES paie, outre des achats lis directement au fonctionnement du restaurant, des factures au titre de la vie syndicale tudiante (impression de documents lectoraux, de lettres dinformation, etc.), de lanimation tudiante (produits de consommation pour soires, prestations de scurit, achats de cartes UGC), de laccueil de groupes (congrs FAGE), de prestations de service (organisation de formations, photocopies), de location de vhicules, dachat de billets SNCF, etc. Si certains de ces achats entrent dans la base de facturations ensuite tablies par lAFGES, pour lessentiel destination dassociations tudiantes, il nest pas possible dexclure toutefois que les ressources gnres par la dlgation contribuent financer les activits de lAFGES autres que de restauration, dordre syndical ou danimation notamment.
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Dans ces conditions, la chambre recommande que les activits de restauration dlgues fassent, sans plus attendre, lobjet dun compte de la dlgation, conformment aux dispositions de la loi et en sinspirant du dcret n 2005-236 du 14 mars 2005 relatif au rapport annuel du dlgataire de service public local, afin que, ds lanne 2011, le CROUS dispose dun compte susceptible de linformer sur les conditions prcises dexcution de la mission de service public confie lAFGES. Le compte devra comprendre les charges directes, facilement identifiables, et les charges indirectes qui seront rparties au moyen de cls dont la justification devra tre explicite. Le CROUS devra tre en outre inform des investissements raliss et des modalits de leur amortissement. Tous ces lments concourront clairer son choix, au moment o il devra entreprendre la procdure de dlgation. Dans sa rponse, lAFGES fait valoir encore une fois que la situation du restaurant de la Gallia nest pas celle dune dlgation de service public et quelle transmet les feuilles de gestion telles quexiges par la convention. Comme rappel ci-dessus, pour la chambre, le CROUS ne peut confier la gestion dun restaurant universitaire que selon des modalits conformes avec les rgles rgissant les DSP et en exigeant une reddition de comptes en retraant les oprations.
Des informations insuffisamment fiables et sources de contestation Par le pass, de frquents litiges ont oppos lAFGES et le CROUS quant au nombre de repas servis subventionnables. En mars 2008, les rserves de lAFGES sur les subventions reues ont motiv une rponse dtaille du CNOUS en date du 17 juin 2008 qui fait tat de dcalages importants dans la base de calcul et du traitement particulirement favorable dont fait lobjet lassociation. Daprs les relevs montiques fournis par le CROUS de Strasbourg pour cette mme anne civile 2006, le chiffre daffaires correspondant uniquement la restauration tudiante, seule bnficiaire dune subvention, slve 806 738 soit un montant infrieur [de] plus de 265 000 au chiffre communiqu par vos soins. Laccueil dautres publics tels que cartes jeunes, passagers, reste, comme spcifi dans la convention cadre du 26 novembre 2005, la seule charge de lAFGES . Dans sa rponse, lAFGES souligne que cest bien le chiffre daffaires de la restauration tudiante qui doit tre pris en compte et non le nombre de repas servis . Pour la chambre, cest labsence dun compte dtaill correspondant au primtre de la dlgation qui constitue une source de difficults eu gard aux autres activits lgitimes de lAFGES et qui ne peuvent tre mlanges dans les mmes comptes que ceux de la restauration tudiante. Il importe donc que soient mises au point des modalits de collecte des informations fiables, quune concertation soit effectu priodiquement sur le nombre de repas servis qui conditionne le montant de subvention percevoir, dans le cadre dun compte de la dlgation transparent et incontestable (voir galement point 4.4.4. sur la montique ci-dessus).
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4.7. La question du primtre de la dlgation : le cas du Lyce des Pontonniers LAFGES accueillait depuis plusieurs annes les lycens du Lyce des Pontonniers, sur la base dun accord bilatral avec ltablissement, et de conditions financires arrtes en accord avec le conseil rgional en contrepartie dun appui tant moral que financier de la Rgion dans les projets dinvestissements de lAFGES (lettre du Prsident de lAFGES au Prsident du conseil rgional du 22 janvier 2010.) Le 3 mars 2010, le CROUS et trois restaurants agrs ont sign avec la rgion Alsace une convention en vue de laccueil des lyces des Pontonniers dans lensemble des restaurants universitaires (confrer ci-dessus point 1.5). Le prix du repas est fix 4,80 TTC, dont une subvention rgionale de 0,80 . La convention prend effet partir du 1er janvier 2010, pour une dure dun an, reconductible. LAFGES a refus de signer cette convention, au motif notamment que le prix du repas tait infrieur son cot de revient et quil devait servir un troisime priphrique laitier qui augmentait dautant le cot du repas. Toutefois, des lycens titulaires du Pass Resto U frquentent La Gallia, car il semble impossible de leur en refuser laccs. LAFGES nayant pas de base dinformation propre pour tablir ses droits, et nayant pas sign la convention, cest le CROUS qui actuellement tablit la facture de lAFGES destine la Rgion, et peroit les montants dus lAFGES que lagent comptable lui reverse intgralement, au moyen dune opration non budgtaire. Cette situation confuse montre nouveau limbrication des activits des deux partenaires et lapprciation approximative, voire errone, que le CROUS fait de la dlgation consentie lAFGES, et notamment de son primtre puisquil a pris linitiative de cette convention sans en rfrer pralablement au(x) co-signataire(s). 4.8. Perspectives / Recommandations Le devenir de la gestion dlgue du restaurant La Gallia impose une clarification en profondeur des relations CROUS/AFGES. Les relations actuelles manquent, pour le moins, de srnit, dune part en raison des dfaillances dorigine des liens juridiques instaurs par la convention cadre, en complte mconnaissance des dispositions rgissant la dvolution un partenaire priv de missions dvolues une administration publique, dautre part, du fait du rle ambigu du CROUS au regard de son dlgataire, enfin compte tenu du positionnement des reprsentants de lAFGES. 4.8.1. Le cadre contractuel En application de la loi du 29 janvier 1993 prcite, le choix par le CROUS de Strasbourg de procder la dlgation de lexcution dune partie de ses missions appartient ltablissement public et lui seul. Au regard de la loi, la place de lAFGES au sein de la restauration universitaire strasbourgeoise nest pas une situation dfinitivement acquise.
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La convention dAOT, et par voie de consquence la convention cadre, expire le 31 dcembre 2013. Le CROUS dcidera alors de grer en rgie le restaurant de la Gallia ou de renouveler la dlgation de service public. A cet gard, il apparat souhaitable la chambre que le dlgataire soit tenu de fournir en matire de restauration les mmes prestations, cest--dire un repas compos du mme nombre dlments, que les autres restaurants universitaires strasbourgeois, ce qui nest pas le cas actuellement. Dans lhypothse dune dlgation, le renouvellement doit tre prpar trs en amont dans le respect du cadre juridique impos par la loi de 1993 prcite, dune part en organisant une mise en concurrence, dautre part en laborant le document dfinissant les caractristiques quantitatives et qualitatives des prestations selon les dispositions de larticle 38 de la loi, ce qui ncessitera une longue mise au point, sagissant notamment du primtre de la dlgation. Il importe en effet de dfinir prcisment lobjectif recherch et les rsultats attendus (volution du nombre de repas notamment), comme la dure de la DSP et les conditions de son excution. A lissue de cette procdure, il lui appartiendra de ngocier librement les offres prsentes et, au terme de ces ngociations, de choisir le dlgataire. En sa qualit de dlgant, le CROUS est en droit dimposer au dlgataire des obligations et des performances dans des conditions qui lui permettent dexercer un contrle rgulier de lexcution de la mission et de prvenir les litiges. Mais il doit aussi prserver lautonomie du dlgataire et veiller linformer de toute dcision interne au rseau des uvres universitaires susceptible dinfrer sur son fonctionnement propre. 4.8.2. Le conseil dadministration du CROUS Parmi ses membres sigeant avec voix dlibrative, le CA du CROUS est compos de reprsentants lus tudiants, au nombre de six pour le collge de Strasbourg et dun pour celui de Mulhouse. Certains de ces lus appartiennent aux organes dirigeants de lAFGES et prennent activement part aux dbats du conseil. De la lecture des procs-verbaux des runions du conseil dadministration du CROUS, il ressort que les lus tudiants animateurs de lAFGES ont, de manire rcurrente depuis 2005, particip aux dbats et aux votes concernant la gestion du restaurant La Gallia dont lAFGES est dlgataire. Plusieurs exemples tirs des procs-verbaux de 2004, 2005 et 2009 montrent lampleur de la confusion des rles pour les questions qui relvent de la dlgation. En formulant cette observation, la chambre nentend nullement contester aux reprsentants de lAFGES au conseil dadministration du CROUS leur rle de faire valoir et de porte-paroles des intrts des tudiants, mais entend rappeler que les relations entre le CROUS et lAFGES, pour ce qui concerne la question de la restauration tudiante la Gallia et plus gnralement les relations de dlgant dlgataire et rciproquement, ne relvent du conseil dadministration quen ce qui concerne le principe du mode de gestion et non le fonctionnement quotidien.
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La chambre recommande donc que le rglement intrieur du conseil dadministration soit amnag pour que puisse tre examin, au dbut de chaque sance du conseil dadministration du CROUS, un ordre du jour clair, dfinissant les points sur lesquels la possibilit dun conflit dintrts pourrait tre dtecte, et que soit rappel aux administrateurs intresss quils doivent se retirer des dbats et du vote. Elle prend acte de lengagement du CROUS de modifier le rglement intrieur et recommande de ne pas placer les membres du conseil dadministration en situation de conflits dintrt. Enfin, la chambre stonne que, malgr les demandes insistantes du recteur, prsident du conseil dadministration du CROUS, exprimes lors de la runion du 1er juillet 2010, des affiches mettant en cause laction du CROUS au regard de la vie tudiante, demeurent exposes sur les vitres du btiment du CROUS. Cette initiative contrevient la rgle de neutralit qui simpose un dlgataire pour lexcution dun service public auquel il participe. La chambre prend acte de lengagement dinsrer une clause de neutralit dans un ventuel et futur contrat de dlgation et note que lAFGES a indiqu envisager le remplacement de cette affiche par une autre annonant les travaux.
Dlibr la Chambre les 8, 10 et 15 mars 2011 Le prsident
Christophe Rosenau
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Annexe n 1
Repas servis par chaque restaurant gr et par zone Tableau 1 : Repas servis en units
Restaurant R.U.Esplanade Ple de gestion Caft. St-Georges R.U. Paul Appell Caft. UMB ss/total Campus Strasbourg R.U. Illkirch R.U. Pasteur R.U. Cronenbourg ss/total hors Campus R.U. Mulhouse maison de l'tudiant Caft. IUT R.U. Colmar Fonderie Mulhouse Ss-total Haut-Rhin Total 2006 385 550 99 678 33 836 175 122 54 087 748 273 343 974 122 064 237 986 704 024 169 645 44 172 58 643 79 969 0 352 429 1 804 726 2007 208 095 100 894 32 681 181 649 50 831 576157 340 377 119 695 243 465 703 537 157 736 17 855 55 613 82 366 21 171 334 741 1 614 435 2008 184 912 102 945 27 835 190 374 57 050 565124 343 044 126 561 272 162 741 767 157 846 0 58 665 82 093 45 521 344 125 1 651 016 2009 519 179 99 043 25 922 76 091 39 298 761542 329 602 111 260 267 177 708 039 162 852 0 54 807 74 393 48 358 340 410 1 809 991 Evolution 2006/2009 en % 34,66 -0,64 -23,39 -56,55 -27,34 1,77 -4,18 -8,85 12,27 0,57 -4,00 NS -6,54 -6,97 NS -3,41 0,29
Source : CROUS, analyse de gestion restauration, donnes ORION
Tableau 2 : valeur (exprime en K) des repas servis

Restaurant R.U.Esplanade Ple de gestion Caft. St-Georges R.U. Paul Appell Caft. UMB ss/total Campus Strasbourg R.U. Illkirch R.U. Pasteur R.U. Cronenbourg ss/total hors Campus R.U. Mulhouse Maison de l'tudiant Caft. IUT R.U. Colmar Fonderie Mulhouse Ss-total Haut-Rhin Total 2006 1 177 300 105 513 167 2 262 1 171 379 953 2 503 696 151 172 236 0 1 255 6 020 2007 640 311 100 535 155 1 741 1 193 382 989 2 564 668 64 167 248 62 1 209 5 514 2008 552 322 93 571 173 1 711 1 223 422 1 150 2 795 688 4 179 250 139 1 260 5 766 2009 1 581 318 90 236 121 2 346 1 191 380 1 159 2 730 707 4 168 233 150 1 262 6 338 Evolution 2006/2009 en % 34,32 6,00 -14,29 -54,00 -27,54 3,71 1,71 0,26 21,62 9,07 1,58 NS -2,78 -1,69 NS * 0,56 5,28
Sources :CROUS Analyse de gestion restauration, donnes ORION
* + 141,99 % entre 2007 et 2009
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Annexe n 2
Repas servis par la restauration agre en nombre de repas :
2006 297 234 140 969 16 420 52 416 507 039 2007 321 985 156 583 14 757 63 282 556 607 2008 311 564 139 746 14 157 67 796 533 263 2009 254 520 102 709 14 493 60 459 432 181 Evolution 2006/2009 en % -14,37 -27,14 -11,74 15,34 -14,76
Restaurant AFGES FEC Laure Weil - ORT Le Stift Total

Source : CROUS
en valeur (exprime en K) :
2006 811 386 45 143 1 385 2007 894 435 41 176 1 545 2008 880 394 40 191 1 505 2009 737 292 42 174 1 245 Evolution 2006/2009 en % -9,21 -24,35 -6,67 21,68 -10,11
Restaurant AFGES FEC Laure Weil - ORT Le Stift Total

Source : CROUS
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Annexe n 3 Les rsultats du CROUS de Strasbourg

en K Produits d'exploitation dont chiffre d'affaires dont hbergement dont restauration subventions ressources affectes et conventions reprises sur amortissements Charges exploitation dt consommation dt charges de personnel Dot amortissements et provisions dt ch spcifiques bourses Excdent brut d'exploitation Rsultat exploitation Produits financiers Charges financires Rsultat financier Produits exceptionnels Charges exceptionnelles Rsultat exceptionnel Rsultat net Fonds de roulement Besoin en fds de roulement Trsorerie Capacit d'autofinancement financire Source : CROUS/cptes financiers 2006 30 324 19 458 10 995 5 518 9 424 519 817 30 069 13 180 10 023 2 799 3 403 2 168 255 247 0 247 138 105 33 535 2007 30 196 19 498 11 400 5 031 9 191 546 867 29 490 12 801 10 065 2 778 3 163 2 532 706 355 1 355 136 266 -130 931 2008 31 953 20 692 12 268 5 319 9 743 590 845 31 897 13 412 10 433 3 371 3 966 2 507 56 418 2 416 321 31 290 762 2009 34 451 21 136 12 208 5 910 10 852 942 1 448 33 975 14 205 11 046 2 282 5 491 1 462 476 223 2 221 159 168 -9 688 Evolution 2009/2006, en % 13,61 8,62 11,03 7,10 15,15 81,50 77,23 12,99 7,78 10,21 -18,47 61,36 -32,56 86,67 -9,72 NS -10,53 15,22 60,00 -127,27 28,60 35,59 -11,34 19,75 -39,87
6 809 -3 467 10 276 2 531
7 207 -2 580 9 787 3 030
9 910 -3 306 13 216 3 288
9 232 -3 074 12 306 1 522
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Annexe n 4 Extraits de la circulaire du 18 janvier 2010 (JORF du 20 janvier 2010) relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations
... Pour autant, le droit national de la commande publique dlimite le recours aux subventions : l'association doit tre l'initiative du projet : Au regard de la rglementation nationale relative la commande publique, la subvention caractrise la situation dans laquelle la collectivit apporte un concours financier une action initie et mene par une personne publique ou prive, poursuivant des objectifs propres auxquels l'administration, y trouvant intrt, apporte soutien et aide. Pour pouvoir prtendre bnficier d'une subvention, une association doit tre l'initiative du projet qu'elle porte, ce qui recouvre deux cas de figure : a) Le projet mane de l'association et ne donne pas lieu contrepartie directe pour la collectivit publique : Cette condition est remplie si l'association porte un projet dont elle est l'initiative : ceci signifie qu'elle ne rpond pas un besoin pralablement dfini par la collectivit publique, pour le compte duquel elle agirait comme un prestataire rmunr, avec une contrepartie directe. Les collectivits publiques ne sont pas tenues de procder quelque annonce publique pour verser une subvention une association. Il n'est donc pas ncessaire de recourir une publicit pralable. Mais la collectivit publique doit ensuite rendre publiques les subventions qu'elle accorde (loi du 23 mai 2006). Par exemple, il est admis qu'une collectivit publique puisse accorder une subvention une association pour organiser une fte du livre, ds lors que cette action est une initiative de l'association et non une manifestation en ralit conue pour le compte de la collectivit. Une telle initiative prive rpond en effet des objectifs d'intrt gnral poursuivis par la collectivit, qui justifient le subventionnement. b) Le projet dvelopp par l'association s'inscrit dans le cadre d'un appel projets lanc par une collectivit publique : En pareille hypothse, la collectivit lance un appel projets qui lui permet de mettre en avant un certain nombre d'objectifs lui paraissant prsenter un intrt particulier. Il s'agit de dfinir un cadre gnral, une thmatique. Les associations sont invites prsenter des projets s'inscrivant dans ce cadre. Mais ce sont bien elles qui prennent l'initiative de ces projets et en dfinissent le contenu. Dans le cadre des appels projets, la collectivit publique a identifi une problmatique mais n'a pas dfini la solution attendue. L'appel projets ne prjuge en rien de l'ampleur des propositions qui seront formules ou encore de leur contexte. Cela le diffrencie d'un march dont le besoin est clairement identifi (il ressort ainsi de la jurisprudence qu'une tude prcisment dtermine, ralise pour le compte d'une collectivit et donnant lieu une rmunration spcifique, constitue une prestation de services effectue titre onreux). Si la collectivit est l'initiative du projet, on se situe dans le cadre de la commande publique : Deux modes d'actions doivent tre distingus : le recours aux marchs publics (appel d'offres) et la
dlgation de service public. Dans les deux cas, une publicit pralable et postrieure est ncessaire.

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Le Prsident Strasbourg, le 29 avril 2011 mhr/mrw/n 11 - 377 /gr Recommande avec A.

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Annexes Annexe n 1 Annexe n 2 Annexe n 3 Annexe n 4 -

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2006 455,5 418,2

2007 441 420,7

2008 409 392,55

2009 397 381,9

2010 399 383,7

Evolution 2006-2010 -12,8 % -8,25%

Evolution 2006-2009 + 10,2 %

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Cot du repas tudiant 2006-2009 :

Source : CROUS, analyse de gestion restauration, donnes ORION

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2006 133,20 144,70 205,50 282,70 185,90 278,70

2007 137,00 150,00 213,00 291,80 191,90 278,70

2008 139,00 153,00 216,00 291,80 194,60 278,70

2009 141,00 156,00 222,00 300,10 200,20 286,60

2010 143,50 158,50 225,50 300,10 200,20 286,60

Evolution 2006-2010 7,7 % 9,5 % 9,7 % 6,2 % 7,7 % 2,8 %

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2006 Traitement exceptionnel : 741 952

2007 1013 709 673 940 719 851

2008 1072 423 705 557 718 723

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Dlibr la Chambre les 8, 10 et 15 mars 2011 Le prsident

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Source : CROUS, analyse de gestion restauration, donnes ORION

Tableau 2 : valeur (exprime en K) des repas servis