Budget CL

Les finances
des collectivits locales

en 2013
tat des lieux
OBSERVATOIRE DES FINANCES LOCALES
Prsident : Andr Laignel

Rapporteur : Charles Guen
9 juillet 2013
Rapport de lObservatoire des Finances Locales

Les finances des collectivits locales en 2013
Les finances des collectivits locales en 2013 Etat des lieux

Sous la direction dANDR LAIGNEL, Maire dISSOUDUN, Secrtaire Gnral de lAMF,
Prsident de lObservatoire des finances locales,
et de CHARLES GUEN, Snateur de la HAUTE-MARNE,
Rapporteur de lObservatoire des finances locales
Avec la collaboration des services de la

DIRECTION GNRALE DES COLLECTIVITS LOCALES :
DPARTEMENT DES TUDES ET DES STATISTIQUES LOCALES,

BRIGITTE BELLOC, LUDOVIC BESSON, GHISLAINE COSTIER, BERNARD COURCOUX,
MARIE-CHRISTINE FLOURY, MALIKA KROURI, MICHELE LAVIGNE, OUIEM MADJOUB,
SABINE MEUNIER, SYLVIE PLANTEVIGNES
SOUS DIRECTION DES FINANCES LOCALES ET DE L'ACTION CONOMIQUE,
RAFAELE CLAMADIEU, DAVID COCHU, VIRGINIE DUHAMEL-FOUET, ISABELLE DROUVILLE,
JULIE FAURE, PATRICK GRATESAC, FRANOIS LAFOND, MARTIN LESAGE, ALARIC MALVES,
SABRINA MOJON, AMANDINE PREVOT, LUCIE RIGAUX, ELENA VIGNAUX
Et la participation de
la DIRECTION GNRALE DES FINANCES PUBLIQUES, notamment le bureau CL2A
et la DLGATION GNRALE A LOUTRE-MER
Directeur de la publication : DAVID COCHU, secrtaire du Comit des finances locales

Sommaire
Avant-propos ___________________________________________________________ 4
Vue d'ensemble ________________________________________________________ 5
2012 : Poursuite de l'effort d'investissement, malgr le repli de l'pargne brute ______ 6
2013 : Des contraintes sur les charges _____________________________________________ 7
Aprs 2013 : Contribution la rduction des dficits publics _______________________ 9
Analyse dtaille des finances locales ________________________________ 11

Les dpenses de fonctionnement _______________________________________________ 11
Progression des dpenses d'intervention ___________________________________________________ 12
Les dpenses de personnel croissent sensiblement _________________________________________ 13
Les recettes de fonctionnement ________________________________________________ 15
Les recettes de fiscalit ___________________________________________________________________ 15
Les concours financiers ____________________________________________________________________ 20
L'pargne brute faiblit en 2012 _________________________________________________ 23

Les oprations d'investissement et leur financement ___________________________ 24
Poursuite de l'effort d'quipement __________________________________________________________ 25
Stabilit des recettes d'investissement _____________________________________________________ 25
Recours l'emprunt en hausse ____________________________________________________________ 26
Le taux d'endettement augmente _______________________________________________ 28
L'accs au crdit en 2012 et 2013 _____________________________________________ 29
Fiches par collectivit ________________________________________________ 32

Les finances du secteur communal _______________________________________________ 32
Les finances des dpartements ___________________________________________________ 37
Les finances des rgions _________________________________________________________ 41
Conclusion ____________________________________________________________ 45
Annexes _______________________________________________________________ 46
1 : Les comptes des administrations publiques locales en 2012____________________ 49
2 : Les finances des collectivits locales __________________________________________ 52
3 : Les collectivits territoriales doutre-mer ______________________________________ 68
4 : Les transferts, extensions et crations de comptences ________________________ 73
5 : Les disparits communales, dpartementales et rgionales ____________________ 96
6 : Le primtre des intercommunalits au 1er janvier 2013 ______________________ 101
7 : Les finances des tablissements publics locaux (EPL) en 2011 _______________ 106
8 : La fiscalit locale ____________________________________________________________ 113
9 : Les concours financiers de l'tat aux collectivits territoriales _________________ 135
10 : La prquation horizontale __________________________________________________ 152
11 : Les effectifs des collectivits locales _________________________________________ 156
Liste des abrviations ________________________________________________ 160

AVANT-PROPOS
Le rapport de lObservatoire des finances locales dresse depuis maintenant dix huit ans un
tat des lieux des finances locales, avec pour objectif de nourrir le dbat entre les parties prenantes.
Aprs la vue densemble sur les annes 2012 et 2013, lanalyse dtaille des finances des
collectivits suit classiquement la nature des oprations budgtaires.
Chaque niveau de collectivit (secteur communal, dpartement et rgion) fait ensuite lobjet
dune fiche.
Les annexes permettent danalyser en profondeur les thmes essentiels et den prsenter les
principaux rsultats. Certaines reprennent et dveloppent les points abords dans le commentaire densemble.
La lecture du rapport peut donc se faire par deux entres distinctes : le commentaire
densemble ou les annexes.
les informations sur lexercice 2013 utilises dans ce rapport sont des prvisions ou des
estimations interprter avec prudence. Elles reposent pour certaines dentre elles sur les
inscriptions aux budgets primitifs (dpartements, rgions), dont on sait lcart avec les
ralisations.
afin de faciliter la lecture de lanalyse financire densemble, les informations sur 2013
sont mises en valeur laide dun filet bleu. Les informations sur lexercice 2012,
issues de la comptabilit publique et de la comptabilit nationale, sont des premiers
rsultats, sujets rajustements.
les volumes ou croissances indiqus pour lensemble des collectivits locales ne reposent pas sur des consolidations des comptes locaux, en ce sens quils ne neutralisent pas
les transferts entre collectivits. Toutefois, lorsque des montants de dpenses et de recettes
sont agrgs pour les communes et les groupements fiscalit propre, le total est neutralis des reversements de fiscalit des groupements vers les communes.
Les principales sources dinformations sont issues de la Direction gnrale des finances publiques (DGFiP), de lInsee et de la Direction gnrale des collectivits locales (DGCL).
Dautres sources, trop nombreuses pour tre cites ici, ont t utilises pour ce document,
elles sont cites individuellement lors de leur utilisation.
La rdaction a t acheve le 25 juin 2013.

VUE DENSEMBLE
En 2012, en France, la croissance conomique est nulle. En euros constants, le produit intrieur brut (PIB), aprs une progression de +1,7 % en 2010 et de +2,0 % en 2011, stagne.
Les recettes publiques progressent moins rapidement quen 2011 (+ 3,9 % contre 5,7 % en
2011. Elles sont cependant plus dynamiques que le PIB (1,6 % en valeur), sous leffet de
nouvelles mesures sociales et fiscales. Le rythme de croissance des dpenses publiques est
aussi plus rapide quen 2011 (+2,9 % aprs 2,1 %).
Le dficit public, 4,8 % du PIB, sest rduit par rapport 2011. Il prsente cependant un
cart de 0,3 point par rapport au niveau prvu dans la loi de programmation des finances
publiques pour les annes 2012 2017.
Les administrations publiques centrales rduisent leur dficit en 2012 : leur besoin de financement est de 82,6 Md contre 90,4 Md en 2011. Les comptes sociaux samliorent
galement : le dficit des administrations de scurit sociale passe de 14 Md 13,1 Md.
Les administrations publiques locales (APUL) affichent des niveaux de besoin de financement beaucoup plus faibles que les autres administrations, mais voient leur situation se dgrader par rapport lexercice prcdent : leur besoin de financement atteint 3,1 Md alors
quil tait de 1,5 Md en 2011. Les dpenses des APUL ont en effet augment plus vite quen
2011 tandis que simultanment leurs ressources ont volu plus modrment.
Poids des administrations publiques locales dans les dpenses totales
des administrations publiques
en %
22
21
20
19
18
Source : Insee, Comptes nationaux, base 2005.
Les investissements des administrations publiques locales reprsentent plus de 71 % de

linvestissement public. Ils ont progress en 2012 malgr la crise.
Taux de croissance annuel de la formation brute de capital fixe
des administrations publiques locales
en %
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
-4
-6
-8
Source : Insee, comptes nationaux - base 2005.

2012 : malgr la baisse de lpargne brute, poursuite de

leffort dinvestissement
En 2012, les dpenses de fonctionnement des collectivits locales ont augment de 3,1 %,
niveau trs suprieur linflation, aprs 2,2 % en 2010 et 2,8 % en 2011. La croissance des
frais de personnel a t particulirement importante, alors que les transferts lis la loi LRL
sont achevs. Cette hausse des frais de personnel est imputable en partie aux volutions du
SMIC, en janvier 2012, puis en juillet 2012, lesquelles se traduisent par un relvement des
indices de traitement les plus faibles dans la fonction publique.
Volume budgtaire des collectivits locales en 2012
Dpenses
de fonctionnement
M ontant
Evolution
(en M d)
annuelle
Dpenses
d'investissement
M ontant
Evolution
(en M d)
annuelle
Dpenses
Totales
M ontant
Evolution
(en M d)
annuelle
Bloc communal
84,5
+3,1%
42,1
+3,6%
126,6
+3,3%
Dpartements
56,0
+3,1%
15,3
+0,4%
71,4
+2,5%
R gions
17,2
+2,7%
10,8
+2,5%
27,9
+2,6%
+3,1%
68,2
+2,7%
225,9
+3,0%
Ensemble
157,6
Donnes hors gestion active de la dette.
Source : DGFIP.
En revanche, leurs recettes de fonctionnement ont volu plus modrment : si les ressources lies aux impts locaux ont augment de 3,8 %, dune part en raison de la hausse
des bases fiscales des impts mnages, et dautre part de la croissance des impts conomiques, latonie du march immobilier sest traduite par un repli des montants des droits de
mutation titre onreux (DMTO) destins aux collectivits locales, tandis que le niveau des
concours de lEtat subit le gel en valeur de lenveloppe norme comme en 2011.
Aussi le niveau de lpargne brute, a-t-il lgrement baiss en 2012 : il est denviron 31,4
Md.
Taux d'pargne brute

40,0%
rgions
dpartements
secteur communal
ensemble
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
Sources : DGFiP, DGCL.
Malgr ce repli de lpargne brute, les collectivits locales ont maintenu globalement en 2012
un niveau dinvestissement (hors remboursements de la dette) suprieur celui de 2011,
soit 55 Md. Cest dans le secteur communal que les dpenses dinvestissement progressent
le plus significativement.
En revanche, tous les niveaux de collectivit, compte tenu de lvolution faible de leurs ressources dinvestissement, affichent un recours plus important lemprunt. En effet, laccs
au crdit sest dtendu au cours de lexercice 2012. Fin 2012, lendettement des collectivits
a progress nettement.

Le bloc communal, malgr lvolution favorable des ressources de fiscalit directe locale,
enregistre en 2012 un tassement de sa capacit de financement. Cependant, il poursuit son
effort dquipement entam en 2011, en le finanant par un plus large recours lemprunt.
Par ailleurs, 2012 est le premier exercice de mise en uvre du FPIC, mcanisme national de
prquation horizontale, qui a redistribu 150 M.
Dans les dpartements, leffet de ciseau entre volution des dpenses et des recettes de
fonctionnement a perdur. En effet, la croissance des dpenses daide sociale la charge des
dpartements est lie la situation du march du travail, laquelle se dtriore sensiblement
depuis mi 2011.
Larticle 48 de la LFR 2012 prvoit un fonds de soutien aux dpartements dot de 170 M
prlevs sur les ressources de la Caisse nationale de solidarit pour lautonomie (CNSA).
Les rgions disposent de ressources contraintes, que ce soient le panier de recettes fiscales
sur lesquelles elles nont pas de pouvoir de taux, ou les concours financiers dont les montants sont quivalents ceux de 2011. Face ces recettes peu dynamiques, elles supportent
des charges la hausse, lies au personnel et la comptence transport.
Malgr des capacits de financement en retrait, elles ont maintenu leur niveau
dinvestissement, et, pour cela, ont eu recours fortement lemprunt. Leur taux
dendettement atteint prs de 85 % fin 2012.
2013 : des contraintes sur les charges

Lactivit conomique devrait rester faible en 2013, et la situation sur le march du travail
ne devrait pas samliorer court terme. Les collectivits locales ont prpar leur budget
2013 en tenant compte des contraintes sur les ressources et sur les charges.
Ds septembre 2012, la rduction des dotations tait annonce hauteur de 750 millions
deuros en 2014 et en 2015 pour contribuer au redressement des comptes publics1.
En 2013, les dpenses de personnel devraient augmenter trs sensiblement, compte tenu
des charges supplmentaires lies aux personnels (revalorisation du SMIC, hausse des cotisations la CNRACL, rforme des rythmes scolaires).
En termes de ressources, les perspectives dvolution des impts sont favorables, malgr
latonie de lactivit conomique, sur les recettes attendues de CVAE (+7,5%), tandis que la
situation du march immobilier va se traduire par une contraction des DMTO. Le gel du
montant des concours financiers est maintenu pour 2013.
Les disparits territoriales peuvent tre importantes, aprs la mise en uvre de la rforme
de la fiscalit locale.
Bloc communal : effort dinvestissement li au calendrier lectoral

2013 constitue la dernire anne avant les lections municipales au printemps 2014. Les
communes devraient donc poursuivre leur effort dinvestissement malgr des perspectives
de ralentissement de lpargne brute.
Le bloc communal conserve un pouvoir de taux sur des ressources fiscales mnages
dont les bases voluent favorablement, et sur la CFE. La situation du bloc communal apparait globalement saine. Dans le cadre du FPIC, aprs 150 M rpartis en 2012, 360 M seront redistribus en 2013 (voir fiche Les finances du secteur communal p 32).
Cet effort dconomie a t port dbut 2013 1,5 milliard en 2014 et en 2015 pour financer le crdit dimpt comptitivit emploi.

Dpartements : pression forte sur les charges dintervention

Les perspectives conomiques pour 2013 devraient entrainer une hausse de la demande sociale, et donc des dpenses la charge des dpartements. Ces derniers anticipent nouveau
une contraction des droits de mutation en 2013, et devraient stabiliser leur niveau
dinvestissement malgr un repli de lpargne brute.
Ils devraient faire appel au march bancaire pour des niveaux demprunts quivalents
ceux de 2012 et leur stock de dette devrait encore samplifier pendant lanne 2013 (voir
fiche Les finances dpartementales p 36).
Rgions : encours de dette en hausse

Selon les premiers lments des budgets primitifs, les rgions prvoient de contenir leurs
dpenses de fonctionnement face des recettes atones, sur lesquelles elles nont quasiment
plus dopportunit de levier.
Les rgions pourront financer environ 37 % de leur investissement aprs stre acquittes
du remboursement de leur dette en capital. Ce ratio faiblit depuis 2002 (voir graphique).
Elles envisagent de maintenir leur effort dinvestissement, en faisant appel lemprunt pour
le financer. Leur niveau dendettement devrait atteindre 20 Md fin 2013 (voir fiche Les finances rgionales p 40).
.
Taux dautofinancement net
70,0%
60,0%
rgions
dpartements
secteur communal
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
* : Premiers rsultats. ** : Estimations.


Aprs 2013 : contribution des collectivits locales leffort

de redressement des comptes publics
La rduction des dotations aux collectivits locales, prvue hauteur de 750 M en 2014,
puis 750 M en 2015 dans le cadre de la loi de programmation des finances publiques
2012-2017, a t porte 1,5 milliard deuros pour chacune des deux annes 2014 et 2015,
afin de financer le crdit dimpt comptitivit emploi.
Le Premier ministre a annonc, lors de la Confrence des finances publiques locales du 12
mars, le lancement de six axes de rflexion devant guider la traduction de cette mesure dans
le projet de loi de finances 2014, en souhaitant un pacte de confiance et de responsabilit
entre lEtat et les collectivits locales.
Ces six chantiers qui portent sur la rpartition des efforts dconomies entre les niveaux de
collectivits territoriales, lvaluation des dpenses contraintes, lvolution des ressources
des diffrents niveaux de collectivits, la prquation, laccs au crdit, lavenir de la contractualisation Etat-rgions sont rpartis sur deux groupes de travail : le premier traitant de
la rpartition des efforts dconomie et de la prquation, le second prenant en charge les 4
autres chantiers.
Les conclusions des groupes de travail sur ces six chantiers ont t valids lors de la runion du CFL du 25 juin 2013 (cf encadr)
Les 6 chantiers : les conclusions du Comit des Finances Locales

le 25 juin 2013
Lavenir de la contractualisation entre lEtat et les rgions
Le CFL plaide pour une contractualisation qui corrige les ingalits territoriales dans une logique
damnagement du territoire, appelle un engagement rapide des ngociations lchelon rgional
pour la mise en uvre de la future contractualisation, souligne que si la rgion demeure lchelon pertinent de la contractualisation, tous les niveaux de collectivits territoriales doivent tre associs
lexercice et souhaite que la continuit de la contractualisation soit assure et les dlais respects.
Laccs au crdit des collectivits territoriales

Le CFL se flicite de lamlioration de la situation de laccs au crdit pour les collectivits locales depuis un an, salue la cration de la socit de financement local, la mise en place par la caisse des dpts et consignations de lenveloppe de prts sur fonds dpargne de 20 milliards deuros pour la priode 2013-2017 et la cration prochaine de lagence de financement des collectivits locales.
Le CFL est oppos au financement, par un prlvement sur les concours financiers de lEtat, du soutien aux collectivits territoriales et leurs groupements qui ont contract des emprunts structurs. Il
demande ce que les critres d'ligibilit des projets d'investissement des collectivits locales aux
prts sur fonds d'pargne de la caisse des dpts et consignations soient assouplis, d'une part, en
matire d'eau et dassainissement, en largissant le primtre actuel de la rnovation la cration et
extension de rseaux et d'infrastructures et dautre part, en ouvrant le champ d'ligibilit aux rseaux
de chaleur et la mise en conformit des quipements publics aux normes daccessibilit pour les personnes en situation de handicap.
Les dpenses contraintes des collectivits territoriales

Le CFL constate que le cot pour les collectivits territoriales des mesures qui ont t prsentes la
commission consultative dvaluation des normes slvera 2,043 Md sur la priode 2013 2016.
Dans lattente de lavis de la CCEC, le CFL rappelle que cette estimation ne prend pas en compte le
cot, pour les collectivits locales, de la rforme des rythmes scolaires (estim en anne pleine environ 600 M), de la revalorisation de la rmunration des fonctionnaires de catgorie C (estim environ 200 M) et de la hausse de la TVA.
Le CFL rappelle que tout transfert de comptences aux collectivits territoriales doit faire lobjet dune
compensation intgrale par lEtat conformment aux principes constitutionnels.

Les 6 chantiers : les conclusions du Comit des Finances Locales (suite et fin)
Les ressources des collectivits locales
Le CFL souhaite, pour tous les niveaux de collectivits territoriales, que soit prserve lautonomie fiscale, cesse, lavenir, toute transformation dimpts locaux en dotations et que soient neutraliss les
effets pour les collectivits locales de la hausse des taux de TVA.
Pour le bloc communal, le CFL souhaite que la mthode qui sera utilise pour la rvision des valeurs
locatives des locaux dhabitation fasse lobjet dune concertation avec les lus des collectivits concernes, sans que les dgrvements soient mis en cause ; la cotisation foncire des entreprises minimum
soit plafonne en fonction de la valeur ajoute afin de stabiliser les dispositifs existants ;soit porte
une attention particulire aux territoires industriels ; soit examine la possibilit dune dliaison encadre des taux de fiscalit directe locale.
Pour les rgions, le CFL demande que soient plus particulirement examines les pistes suivantes :
affectation dun versement transport interstitiel sans remettre en cause les dispositifs existants; extension de la taxe damnagement toutes les rgions ; attribution dune imposition dans le secteur du
numrique ; instauration dune fiscalit sur les autoroutes.
Pour les dpartements, le CFL renvoie aux conclusions du groupe de travail Etat- Dpartements.
La rpartition de leffort demand aux collectivits territoriales

Le CFL prend acte de la volont du gouvernement de diminuer les dotations aux collectivits territoriales de 1,5 milliards deuros en 2014 et du mme montant en 2015 et dit la vive proccupation que
suscite cette baisse.
Le CFL souhaite que cette baisse soit considre comme une contribution exceptionnelle la rduction du dficit de lEtat ; que ce prlvement soit liss sur trois ans ; que soit mis en place un dispositif
qui prserve la capacit dinvestissement des collectivits locales.
Le CFL propose que la rpartition de leffort entre les trois catgories de collectivits territoriales se
fasse au prorata des recettes totales.
Il souhaite que, pour le bloc communal, cette baisse soit rpartie au prorata des recettes relles de
fonctionnement (soit au global 70% pour les communes et 30% pour les EPCI fiscalit propre) ;
que, pour les dpartements, la baisse des dotations soit module dans une logique de prquation,
et que, pour les rgions, la baisse des dotations soit rpartie au prorata des recettes relles et les
spcificits des rgions doutre-mer et de la collectivit territoriale de Corse prises en compte.
La prquation
Le CFL est favorable ce que les volumes financiers consacrs la prquation augmentent afin de
limiter limpact de la baisse des dotations pour les collectivits les plus pauvres. Il demande ce titre
quau sein de la DGF, les dotations communales de prquation soient augmentes en 2014 de 109
M (+ 60 M pour la DSU ; + 39 M pour la DSR et + 10 M pour la DNP) par rapport 2013 et que
les dotations de prquation des dpartements augmentent de 10 M par rapport 2013.
Le CFL souhaite que la progression du FPIC et du FSRIF dj prvue dans la loi (+210 M pour le
FPIC et +20 M pour le FSRIF en 2014 par rapport 2013) soit maintenue, et que le FPIC fasse lobjet
de quelques ajustements dans la loi de finances pour 2014 afin de renforcer ses effets prquateurs.
Le CFL propose donc que :
Le revenu par habitant soit mieux pris en compte dans le FPIC en relevant sa pondration hauteur de 25% dans lindice utilis pour dterminer le prlvement;
leffort fiscal soit progressivement mieux pris en compte dans les prochaines annes et que dici
2015 les territoires dont leffort fiscal serait infrieur 1 ne puissent pas bnficier du FPIC;
Le plafond appliqu aux prlvements au titre du FPIC et du FSRIF soit relev 13% des ressources fiscales.
LES 6 CHANTIERS
LA REPONSE DU GOUVERNEMENT en juillet
POUR LA VERSION IMPRIMEUR DU DOCUMENT

10
2012/2013 : Analyse dtaille des finances locales

Les dpenses de fonctionnement
Les dpenses de fonctionnement des collectivits locales se composent essentiellement de trois
types de dpenses : les frais de personnel (environ 35 %), les dpenses dintervention (plus de
40 %) importantes notamment pour les dpartements et les rgions, et les achats et charges
externes (19 %).
Cette structure est relativement stable depuis 2009, date partir de laquelle la plus grande
partie des transferts de comptences et de personnel prvus par la loi LRL du 13 aot 2004 a
t mene son terme.
En 2012, les dpenses de fonctionnement slvent 157,6 Md, en hausse de 3,1 % sur un
an. Leur volution savre plus rapide que sur les annes prcdentes, 2,8 % en 2011 et 2,2 %
en 2010. Toutes les catgories de dpenses ont volu plus fortement que lanne prcdente,
et ce sont les frais de personnel qui enregistrent la hausse la plus sensible.
Rpartition des dpenses de fonctionnement des collectivits locales en 2012
Ensemble (157,6 Md)
Rgions (17,2 Md)
Dpartements (56,0 Md)
Groupements de communes
fiscalit propre (19,2 Md)
Communes (65,3 Md)
0,0
Achats et charges externes
10,0
20,0
Frais de personnel
30,0
40,0
Dpenses d'intervention
50,0
60,0
70,0
Autres dpenses de fonctionnement
80,0
90,0
Intrts de dette
* Les dpenses de fonctionnement des groupements de communes sont prsentes hors reversements fiscaux
(9,2 Md).
Sources : DGCL, donnes DGFiP.
Les dpenses dintervention, qui reprsentent plus de 40 % des charges de fonctionnement, et

dont le rythme de croissance avait lgrement faibli en 2011, augmentent de 3,1 %.
Alors que les dpenses de personnel voluaient un rythme plus modr depuis 2008, en lien
avec la croissance des effectifs et la revalorisation du point dindice fonction publique, elles
ont sensiblement augment en 2012, exercice au cours duquel le relvement du traitement
minimum de la fonction publique est intervenu deux fois, suite la revalorisation du SMIC,
en janvier, puis juillet.
Les achats et charges externes, environ 30 Md dont plus de 22 Md dans le secteur communal, enregistrent une hausse de 2,7 %, nettement suprieure linflation. Ce poste varie diffremment selon les niveaux de collectivit : son niveau est stabilis en valeur dans les dpartements, augmente de 4,9 % dans les rgions et de 3,3 % dans le secteur communal.

11
100,0
Lvolution de ce poste ne sexplique pas seulement par un effet prix. Lindice de prix des dpenses communales, labor par la Banque Postale et lAMF, volue de +2,1 % entre les troisimes trimestres 2011 et 2012, soit au mme rythme que linflation (hors tabac). Cet indice
calcul hors charges financires augmente de 2,5 % sur la mme priode. Lindice des prix
la consommation de llectricit, du gaz et des autres combustibles a augment de 4,6 % sur
lanne 2012 contre 8,2 % en 2011.
Les dpartements et les rgions prvoient dans leurs budgets primitifs 2013 de ralentir la progression des dpenses de fonctionnement. Ils doivent cependant tenir compte des consquences sur lvolution des frais de personnel, lies aux dcisions prises en 2012 sur le relvement du SMIC et la hausse des cotisations employeurs la CNRACL (cf. infra).
Le secteur communal devra galement tenir compte des consquences de la rforme des
rythmes scolaires : une partie des communes sera impacte ds septembre 2013.
Progression des dpenses dintervention en 2012

Les dpenses dintervention ou transferts verss constituent le premier poste dans les charges
courantes des collectivits, avec 63,6 Md en 2012. Elles sont constitues essentiellement de
subventions et de versements de prestations sociales en faveur des mnages, et sont globalement en hausse de 3,1 % en 2012 aprs + 2,9 % en 2011 et + 3,1 % en 2010. Laugmentation
est sensible pour tous les niveaux de collectivits.
Plus de la moiti de ces dpenses (37,1 Md en 2012) sont ralises par les dpartements,
orientes principalement vers laction sociale tandis que les dpenses dintervention sont dans
les rgions majoritairement cibles sur lenseignement, la formation professionnelle et
lapprentissage et le transport ferroviaire rgional de voyageurs.
Les dpenses d'intervention des collectivits locales
Communes
Montants 2012
en Md
9,7
Groupements de communes fiscalit propre

Dpartements
vol.
2012/2011
+3,2%
vol.
2011/2010
+3,2%
vol.
2010/2009
-0,5%
vol.
2009/2008
+1,4%
5,4
+6,6%
+3,8%
+5,3%
+8,9%
37,1
+3,7%
+3,3%
+4,8%
+5,3%
Rgions
11,5
+1,6%
+1,3%
+0,4%
+4,5%
Total
Source : DGFIP.
63,6
+3,1%
+2,9%
+3,1%
+4,8%
Les dpenses daide sociale des dpartements sont la principale composante des dpenses
dintervention. Le montant des dpenses des trois prestations (RSA, APA, PCH), verses par les
dpartements dpasse 15 Md. Laugmentation des dpenses est lie notamment lvolution
significative du nombre de bnficiaires des trois prestations, mais aussi aux ventuelles revalorisations annuelles des tarifs (en particulier pour le RSA) ou aux augmentations des montants daide verss (APA en tablissement).
Les dpenses lies au RSA slvent 8,2 Md (+4,6 %) en 2012, leur poids na cess de progresser notamment depuis 2008. Cependant, depuis 2011, les allocations verses aux bnficiaires du RSA progressent moins vite. Lvolution des dpenses est tout dabord lie au contexte conomique dgrad qui engendre laccroissement du nombre de bnficiaires. Cette
augmentation sexplique aussi, en partie, par deux extensions successives du dispositif : sous
certaines conditions aux jeunes de moins de 25 ans en septembre 2010 puis aux DOM (hors
Mayotte) en janvier 2011.
Le nombre de bnficiaires du RSA a augment denviron 5 % au cours de lanne 2012, deux
fois plus vite quen 2011. Enfin, lindexation annuelle du barme du RSA sur linflation reprsente une part non ngligeable de laugmentation des dpenses de RSA. Elle expliquerait prs
de 40 % de la progression totale des dpenses constates au cours des cinq annes 2008
2012.
Les dpenses lies lAPA slvent 5,5 Md en 2012. Leur progression est mettre en relation avec le vieillissement de la population, voire la pauprisation dune partie de celle-ci. En
2012, la part des personnes ges de plus de 75 ans atteint 9,1 % de la population, contre

12
8,5 % en 2007. Le nombre de bnficiaires de lAPA est en constante augmentation, on dnombrait 1,2 million de bnficiaires en 2012 (+12 % sur la priode).
Dans le cas de la prestation de compensation du handicap (PCH) et lallocation compensatrice
pour tierce personne (ACTP), lextension du primtre pse sur les dpenses. Le nombre total
de bnficiaires de la PCH approchait fin 2012 184 000, dont 18 % gs de plus de 60 ans.
Les dpenses lies aux frais de sjour et dhbergement demeurent en constante progression :
11,8 Md sont consacrs, en 2012, aux frais de sjour et dhbergement, pour lessentiel en
tablissement.
Pour les rgions, lenveloppe consacre la formation professionnelle et lapprentissage reste
stable en 2012, tandis que les moyens engags en fonctionnement progressent pour
lenseignement et surtout le transport ferroviaire.
Pour 2013, daprs les inscriptions aux budgets primitifs, les rgions et les dpartements prvoient une croissance de leurs dpenses dintervention un peu moins soutenue quen 2012.
Les dpenses de personnel croissent sensiblement
Les dpenses de personnel ont connu des croissances trs fortes, sur la priode 2006 2010,
en lien avec les transferts de personnels de lEtat vers les rgions et les dpartements, lis aux
transferts de comptences. Lvolution de la masse salariale dpend de celle de leffectif global,
mais aussi du droul de carrire des agents, des flux dentre et de sortie, des mesures de
garantie du pouvoir dachat, des charges de scurit sociale et de prvoyance, et des mesures
gnrales daugmentation de la valeur du point dindice de la fonction publique.
Le bilan des annes 2010 et 2011 sur lvolution des effectifs se traduit par une hausse de
23 000 emplois en 2 ans, dont 18 000 dans le secteur communal, et une utilisation massive
des emplois aids, dont les effectifs ont fortement vari au cours de cette priode.
Les effectifs des collectivits locales
Effectifs en milliers au 31 dcembre
TOTAL FPT (hors bnficiaires de contrats aids)
TOTAL FPT hors transfe rts
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1 611,7
1 608,0
1 703,8
1 644,4
1 769,8
1 652,8
1 806,5
1 673,5
1 811,0
1 675,9
1 830,6
1 695,6
Conseils gnraux hors transfe rts
206,0
204,4
238,5
208,0
277,1
208,9
289,0
211,3
290,5
211,4
292,5
213,4
Conseils rgionaux hors transfe rts
22,1
20,0
53,4
24,5
75,3
26,5
78,7
23,4
79,7
23,7
80,0
24,0
Secteur communal
Communes et tablissements communaux
1 302,5
1 111,8
1 333,3
1 131,0
1 344,4
1 132,6
1 367,6
1 141,7
1 368,5
1 134,5
1 386,3
1 141,1
EPCI fiscalit propre
130,7
140,9
149,0
161,3
170,6
180,2
56,2
48,2
37,1
50,9
65,1
51,2
TOTAL FPT (y compris bnficiaires de contrats aids)
1 667,9
1 752,0
1 807,0
1 857,4
1 876,2
1 881,8
Conseils gnraux
Conseils rgionaux
Bnficiaires de contrats aids
Champ : Emplois principaux. Tous statuts y compris les assistants maternels et les apprentis.
Source : SIASP-Insee. Traitement DESL.
Pour ce qui est des mesures gnrales daugmentation dans la fonction publique, la dernire
revalorisation salariale date de juillet 2010 (+ 0,5 %) et depuis la valeur du point dindice a t
gele sur les exercices 2011 et 2012. Mais le traitement minimal de la fonction publique subit
des volutions la hausse en fonction des dcisions prises sur le taux de rmunration du
SMIC.
En 2012, le traitement minimal de la fonction publique a t revaloris 2 reprises, dbut
janvier 2012, puis en juillet 2012. Les deux dcrets accordent des points supplmentaires aux
agents lgrement mieux rmunrs que le SMIC pour que la hausse du minimum de traitement nannule pas la progression des rmunrations.
Source enqute trimestrielle APA - DREES

13
Les dpenses de personnel

Dpenses de personnel
- Rgions
(1)
volution annuelle
- Dpartements
volution annuelle
- Communes
volution annuelle
- Groupements fiscalit propre

volution annuelle
Ensemble des collectivits locales

volution annuelle
* : Rsultats provisoires.
2004
0,57
2005
0,62
2006
0,78
2007
1,60
2008
2,35
2009
2,68
2010
2,78
2011
2,86
+9,4%
6,13
+8,4%
6,56
+17,8%
26,85
+6,9%
27,90
+7,9%
29,00
+3,3%
3,07
+3,9%
3,50
+8,9%
36,62
+6,0%
2012*
2013**
2,97
3,05
+26,5% +103,8%
7,07
8,33
+47,0%
9,93
+14,2%
10,67
+3,9%
10,96
+2,8%
11,17
+3,8%
11,46
+2,6%
11,70
+17,8%
30,38
+19,1%
31,25
+7,5%
31,95
+2,7%
32,61
+1,9%
33,20
+2,6%
34,06
+2,2%
n.d.
+3,9%
3,85
+4,8%
4,20
+2,8%
4,51
+2,2%
5,00
+2,1%
5,39
+1,8%
5,77
+2,6%
6,27
n.d.
n.d.
+14,0%
38,57
+10,2%
40,70
+8,9%
44,51
+7,5%
48,04
+10,8%
50,30
+7,7%
51,74
+7,0%
53,00
+8,7%
54,75
n.d.
n.d.
+5,3%
+5,5%
+9,4%
+7,9%
+4,7%
+2,9%
+2,4%
+3,3%
n.d.
** : Estimations.
(1) y compris les cotisations employeur au titre de la retraite (CNRACL, etc.).

Source : DGFiP.
Les collectivits locales sont particulirement concernes puisque plus de 70 % des personnels sont des agents de catgorie C. Ces deux dcrets se sont traduits par un cot supplmentaire sur les dpenses de personnel valu environ 470 M pour lanne 2012.
Les collectivits locales devraient supporter en 2013, et au del, des charges significatives,
compte tenu des textes relatifs la fonction publique et aux lus adopts rcemment, sur lesquels la Commission consultative dvaluation des normes a t consulte.
Le tableau ci-aprs prsente les textes dont les consquences financires sur les charges des
collectivits locales ne sont pas ngligeables.
Texte
Objet
Fonction publique
Dcret n2012-37 Re l ve me nt du minimum de traite me nt

du 11 janvier 2012 dans la fonction publique
Dcret n2012-847 Age d'ouve rture du droit pe nsion de
du 2 juillet 2012 vie ille sse
dans la fonction publique
du 5 juillet 2012
Cot en millions d'euros

2012
2013
2014 /2015
311
14
14<D<75
157
Dcret n2012-1525 Modificati on du taux de la contribution

du 28 dcembre
e mploye ur due la CNRACL
2012

du 10 janvier 2013 dans la fonction publique
Dcret n2013-37 Fixation du taux de cotisation obligatoire

du 10 janvier 2013 pour je une s re crut s e n e mplois d'ave ni r
314 e n ann e
ple ine
1150 sur 2013 e t 2014
47
15,5 sur le s 3 ann e s
Statut des lus

Dcret suite article Affiliation de s lus locaux au r gime
g n ral de la s curit sociale
18 LFSS 2013
92
En 2013, le relvement du taux de la contribution employeur due la CNRACL (hausse de

+1,45 point minore par une baisse de 0,1 point du taux ATIACL) devrait gnrer un impact
net sur les collectivits de 380 millions deuros.
Daprs les budgets primitifs 2013, les dpartements et les rgions prvoient de limiter la
hausse de leurs charges de personnel, un niveau plus modr, respectivement 2,2 % et
2,6 %.

14
Les recettes de fonctionnement

Consquence de lobligation pour les collectivits locales de respecter une rgle dor : les recettes de fonctionnement doivent toujours couvrir les dpenses de fonctionnement. Le recours
lemprunt est autoris uniquement pour le financement de la section dinvestissement,
lexception du remboursement des annuits demprunt.
Les recettes de fonctionnement slvent 189 Md, composes de recettes fiscales pour 60 %
et de concours financiers de ltat pour 28 %. Ces derniers incluent depuis 2011 la dotation de
compensation de la rforme de la taxe professionnelle (DCRTP), et atteignent 52,3 Md en
2012.
La rforme de la fiscalit locale a introduit des modifications sur la structure des ressources
pour les diffrents niveaux de collectivit. Elle se traduit par un poids moindre des ressources
fiscales au titre des impts locaux, et un transfert supplmentaire de fiscalit indirecte de
lEtat vers les collectivits locales (DMTO, TSCA).
Rpartition des recettes de fonctionnement des collectivits locales en 2012
Ensemble (189,0 Md)
Rgions (22,5 Md)
Dpartements (63,7 Md)
Groupements de communes
fiscalit propre (33,9 Md)
Communes (78,2 Md)
0,0
Impts locaux
10,0
20,0
Autres impts et taxes
30,0
DGF
40,0
50,0
60,0
Autres concours financiers de l'Etat
70,0
80,0
90,0
Autres recettes de fonctionnement
Les groupements fiscalit propre, en particulier ceux FPU, peroivent des recettes fiscales quils reversent aux communes. La fiscalit reverse (9,3 Md) est compte dans les autres recettes pour les communes.
Pour le total, ce montant nest compt quune fois (en recettes fiscales), ce qui explique que la somme des montants des recettes de fonctionnement des diffrentes collectivits locales soit diffrente du montant affich pour le total.
Sources : DGCL, DGFiP.
Les recettes de fiscalit

Les recettes de fiscalit directe et indirecte de lensemble des collectivits slvent
113,6 Md3, en hausse de 2,5 %.
Les ressources provenant des impts locaux ont augment sensiblement, tandis que les recettes
lies aux autres impts et taxes sont restes globalement stables. Compte tenu du transfert
supplmentaire de fiscalit indirecte de ltat (DMTO, TSCA) vers les collectivits, ces autres impts et taxes reprsentent dsormais 22 % de leurs recettes de fonctionnement, contre 20 % en
2010.
3
Il faut y ajouter le montant de la DCRTP, 3,4 Md en provenance de ltat, class en concours financier, pour
pouvoir tablir des comparaisons en niveau avec les annes antrieures 2011.

15
100,0
Les autres impts et taxes comptent principalement la taxe denlvement des ordures mnagres (TEOM), les droits de mutation titre onreux (DMTO), la taxe spciale sur les contrats
dassurance (TSCA) et la taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques (TICPE),
nouvelle dnomination de la TIPP.
Le produit des impts locaux affect pour les deux tiers au secteur communal
Les produits perus au titre des impts locaux atteignent 72,2 Md dans les comptes des collectivits, en croissance de 3,8 %. Le produit vot 2012 des trois taxes mnages est en hausse
de 4,1 % par rapport au produit 2011, passant de 45,7 Md 47,6 Md. La croissance du
produit des taxes mnages sexplique principalement par laugmentation des bases.
Les impts locaux : produits vots et autres produits conomiques
En M
Taxes
mnages
2011
volution
annuelle
en %
2012
TH
18 713
19 352
3,4
FB
26 051
27 285
4,7
961
980
2,0
6 327
6 654
5,2
14 684
15 182
3,4
1 270
1 337
5,3
609
609
0,0
68 615
71 399
4,1
TFNB et T. add. FNB

CFE
CVAE
Impts
conomiques IFER (*)
TASCOM (*)
Total
(*) donnes provisoires
Source : DGFIP, tats 1253 et 1259.
Les communes et leurs groupements peroivent les trois quarts des taxes mnages, soit
plus de 36 Md en 2012.
Les dpartements sont uniquement destinataires des produits de la taxe foncire sur les proprits bties (TFPB). En 2012, prs de la moiti des dpartements ont augment les taux de
foncier bti, notamment pour compenser la baisse des ressources lies aux DMTO.
Les impts locaux en 2012 par niveau de collectivit
En M
Taxes
mnages
Ensemble
Secteur
commu nal**
Dpartements
Rgions
TH
19 352
19 352
FB
27 285
15 718
11 567
980
980
6 654
6 654
15 182
4 024
7 363
3 795
1 337
465
223
649
609
609
19 153
4 444
T FNB et T. add. FNB
CFE
CVAE
Impts
conomiques IFER (*)
TASCOM (*)
71 399
47 802
Total
* : donnes provisoires. ** : y compris syndicats contributions fiscalises
Source : DGFIP, tats 1253 et 1259.

16
Le secteur communal bnficie galement de la totalit de la cotisation foncire des entreprises (CFE) sur lequel il a conserv un pouvoir de taux. La hausse du produit de CFE atteint 5,2 %, dont prs de 90 % est imputable l'augmentation des bases. L'volution particulirement forte des niveaux des bases pourrait tre en partie explique par celle des bases
minimum fixes par les conseils municipaux et/ou les organes dlibrants des EPCI. Dans
certaines collectivits, celle-ci a pu avoir parfois des effets trop marqus pour les petites et
moyennes entreprises et les petits commerants (dont le montant du chiffre d'affaires ou des
recettes hors taxes est infrieur 100 000 ). Pour remdier ces consquences, un dispositif damnagement de la cotisation minimum de CFE pour 2012 a t mis en place. Les
communes et communauts qui le souhaitent ont adopt une dlibration de remise de cotisation minimum en 2012. Cette remise devrait se traduire par une rentre fiscale plus
faible que prvue en 2013 pour les collectivits qui lauront accorde.
Le produit de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE) est affect pour 48,5 %
aux dpartements, 26,5 % au secteur communal et 25 % aux rgions. La rpartition des impositions forfaitaires sur les entreprises de rseaux (IFER) entre collectivits est propre
chaque type dIFER (cf. annexe 8 sur la fiscalit locale).
En 2012, le montant de la CVAE atteint 15,2 Md, la CFE 6,7 Md et les IFER 1,3 Md.
En 2013, des ressources de fiscalit directe locale encore dynamiques

Compte tenu des prochaines lections municipales au printemps 2014, les recettes de fiscalit
locales dans le secteur communal provenant des taxes mnages devraient voluer en fonction
de la croissance des bases, sans modification importante des taux.
Les produits de CFE devraient tre moins dynamiques en 2013, en lien avec la diminution des
bases minimum. linverse, les donnes issues des tats de notification produits par la DGFiP
montrent une progression de 7,5 % des ressources lies la CVAE.
Les autres impts et taxes en hausse

En 2012, le montant des autres impts et taxes slve 41,4 Md, en hausse de 0,4 %. Le
primtre de ces impts sest largi suite la rforme de la fiscalit locale : augmentation des
droits denregistrement, transferts dimpts et de taxes dtat [(part tat des droits de mutation titre onreux (DMTO), part tat de la taxe spciale sur les contrats dassurance (TSCA)
aux dpartements et taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM)]. Sur le total, 55 % sont
affects aux dpartements, 19 % aux rgions et 26 % au secteur communal.
Ces ressources proviennent pour 10,7 Md de la taxe intrieure de consommation sur les
produits nergtique (TICPE), pour plus de 10,0 Md des DMTO, pour 6,6 Md de la TSCA,
5,9 Md de la taxe denlvement des ordures mnagres (TEOM) et 2,1 Md des taxes sur les
cartes grises.
La faible hausse observe pour les autres impts et taxes en 2012 rsulte des volutions de
produits trs volatils, comme les DMTO, et de taxes dont les variations sont plus linaires.
Les droits de mutation titre onreux (DMTO)
Le montant des droits de mutation est li directement lvolution du nombre de transactions

immobilires et des prix de limmobilier. La baisse des prix des biens immobiliers et le ralentissement du volume des transactions en 2012 se traduisent par une baisse de -9,0 % des recouvrements des droits de mutation titre onreux, destination des dpartements (voir tableau ci-dessous).

17
Recouvrement des droits de mutation titre onreux

2011
2012
2012/2011
8 811
8 434
8 014
7 654
-9,0%
Droit Dparte mental d'Enregistreme nt (DDE)
275
261
Taxe Dparte mentale Additionnelle (TDA)
102
100
2 587
1 876
2 325
1 698
711
627
en millions d'euros
Dpartements
Taxe Dparte mentale de Publicit Fonci re (TDPF)
Communes
Taxe Communale Additionnelle (TCA) transfre aux commune s
Taxe Communale Additionnelle (TCA) transfre aux fonds de prquation
-10,1%
Source : DGFiP, Mdoc.
A cause de dcalages temporels entre les recouvrements et les reversements aux collectivits, les comptes des dpartements affichent une baisse un peu plus modre de -7,5 % des
ressources DMTO en 2012, confirmant cependant la volatilit de cette ressource fiscale, qui
a enregistr depuis la crise financire de 2008, des volutions de forte ampleur, la baisse
en 2008 et 2009, puis la hausse en 2010 et 2011.
Depuis le 1er juin 2012, lensemble des dpartements applique le tarif maximum de 3,80 %
pour la taxe de publicit foncire ou les droits denregistrement, mme si de nombreux dpartements accordent des exonrations ou des abattements. En 2012, les droits de mutation slvent 8,0 Md pour les dpartements.
Par ailleurs, en 2012, les ressources du fonds de prquation DMTO bases sur les recettes
fiscales de lexercice prcdent atteignent 580 M, un niveau particulirement lev. Le CFL,
lors de sa runion du 13 mars 2012, a dcid dune mise en rserve de 120 M et a seulement
rparti 460 M.
en milliers
Nombre de transactions de logements anciens cumul sur 12 mois
900
850
800
750
700
650
600
550
500
janv.-05
janv.-06
janv.-07
janv.-08
janv.-09
janv.-10
janv.-11
janv.-12
janv.-13
Source : CGEDD METL daprs bases notariales et DGFiP.
La taxe denlvement des ordures mnagres (TEOM)
Le produit de la TEOM, prleve par les communes et leurs groupements fiscalit propre, atteint 5,9 Md en 2012, en croissance de 3,7 % aprs 4,2 % en 2011. Compte tenu de lessor
de lintercommunalit, prs de 80 % de cette taxe est verse aux groupements.

18
La taxe spciale sur les contrats dassurance (TSCA)
La TSCA, transfre en partie aux dpartements en 2005 (deux fractions, lune lie aux transferts de comptences, lautre pour le financement des SDIS), la t en totalit en 2011 dans le
cadre de la rforme de la fiscalit locale, ce qui a eu pour effet de quasiment doubler son montant. Les recettes perues par les dpartements slvent 6,6 Md en 2012, en hausse de
+6,1 %. Lassiette de cette recette est relativement dynamique, mais les dpartements nont
aucun pouvoir fiscal sur cette taxe, dont le taux est fix par le Parlement.
La taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques (TICPE)
La TICPE est perue par les rgions et les dpartements dans le cadre des financements de
comptences transfres (cf. annexe 4).
En 2012, la TICPE perue par les dpartements et les rgions slve 6,54 Md et 4,15 Md,
en hausse toutes les deux de +0,7 % en 2012. Elle sert de vecteur de compensation :
-
du transfert du RMI, puis du RSA, y compris pour sa gnralisation ;
des transferts de comptences prvus, en particulier, dans le cadre de la mise en

uvre de la loi LRL du 13 aot 2004 depuis 2005 pour les rgions et, compter de
2008, pour les dpartements.
Alors que lassiette de TICPE est peu dynamique sur la priode rcente, lvolution des recettes
dpartementales et rgionales lies cette taxe rsulte de fractions supplmentaires de tarif
accordes chaque anne en lois de finances.
Toutefois, contrairement aux dpartements, les rgions mtropolitaines ont la possibilit de
recourir deux modulations de leur fraction rgionale de tarif de TICPE, instaures respectivement en 2007(dans le cadre du financement des transferts) et 2011. Pour la premire,
seules 2 rgions nont pas augment leur fraction de tarif jusquaux valeurs maximales autorises. Pour la seconde, exclusivement affecte au financement de grands projets
dinfrastructures de transports alternatifs la route, dans le cadre du Grenelle de
lenvironnement, elles sont 3. La TICPE Grenelle peut, en fonction des rgions, tre comptabilise en recettes de fonctionnement ou en recettes dinvestissement.
Les taxes sur les cartes grises
Les taxes sur les cartes grises constituent les seuls leviers fiscaux dont disposent les rgions.
Les ressources lies ces taxes sont stables 2,1 Md.
La taxe spciale sur les surfaces commerciales (TASCOM)
La TASCOM est perue depuis 2011 au profit de la commune sur le territoire de laquelle est
implant ltablissement. La collectivit dispose en 2012 de la possibilit dappliquer un coefficient multiplicateur sur le montant de la taxe entre 0,8 et 1,2.
En 2013, des incertitudes sur lvolution de ces autres impts et taxes
Les dpartements et les rgions prvoient pour 2013 une stabilisation en valeur du montant
de ces impts et taxes : la contraction prvue sur les ressources lies aux DMTO devrait tre
compense par le dynamisme dautres taxes telles que la TSCA. En revanche, les ressources
en provenance de la TICPE ou des cartes grises devraient peu voluer.
Les ressources issues du fonds de prquation DMTO, soit 279 M pour 2013, bnficient de
60 M supplmentaires, issus de la mise en rserve de lanne prcdente, ce qui permettra
de minorer la baisse globale prvue en 2013.
Pour en savoir plus sur le dtail de la rpartition des impts par collectivit, voir lannexe 8,
sur la fiscalit locale.
Les concours financiers de ltat

19
Le montant des concours financiers de lEtat atteint 52,3 Md en 2012. La dotation globale de
fonctionnement (DGF) en constitue la composante principale, soit 41,1 Md, tandis que le
montant des attributions de prquation et de compensations fiscales, qui inclut la DCRTP,
slve 7,5 Md, le niveau des autres dotations tant de 3,7 Md.
En 2012, le montant de la DGF a t reconduit son niveau de 2011, dans le cadre du gel en
valeur de lenveloppe norme des concours financiers de lEtat aux collectivits locales. Cette
enveloppe porte sur trois grandes catgories de dotations :
1) la DGF et ses satellites , essentiellement des dotations de fonctionnement ;
2) les concours visant un soutien lquipement, plutt des dotations en investissement ;
3) des variables dajustement : dotations unifies de compensation de la suppression de la
taxe professionnelle (DUCSTP), dotations pour transferts de compensation (DCTE).
La rpartition de la DGF entre les diffrents niveaux de collectivits reste stable depuis 2005 :
le bloc communal reoit en moyenne 57 % du montant total de la DGF, les dpartements 30%
et les rgions 13%.
Le gel des parts forfaitaires de la DGF et la minoration des variables dajustement permettent
de dgager des marges de manuvre pour abonder les dotations de prquation, qui atteignent 7,2 Md en 2012, en hausse de 2,2 %.
Le montant des dotations de prquation communale atteint respectivement 1,371 Md pour
la dotation de solidarit urbaine (DSU), 891 M abondant la dotation de solidarit rurale
(DSR) et 764 M au titre de la dotation nationale de prquation (DNP). La dotation
dintercommunalit slve 2,627 Md.
Les dpartements peroivent 1,4 Md au titre de la prquation rpartie entre la dotation de
prquation urbaine (DPU) pour 616 M et la dotation de fonctionnement minimale (DFM)
pour 777 M. Enfin, 11 rgions peroivent 183 M de prquation rgionale.
En 2013, les dispositifs de prquation sont renforcs

En 2013, les prlvements sur recettes (PSR) au profit des collectivits territoriales
stablissent 55,7 Md. Ils incluent la dotation globale de fonctionnement (DGF) (41,5 Md),
le fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoute (FCTVA) (5,6 Md), la compensation dexonrations relatives la fiscalit locale (3,1 Md), et la dotation de compensation de
la rforme de la taxe professionnelle (DCRTP) (3,4 Md).
Ces prlvements sur recettes (PSR) constituent une partie des concours financiers de lEtat
en faveur des collectivits locales dont le montant total en 2013 atteint 61,4 Md : aux PSR, il
convient dajouter les dotations budgtaires de la mission relations avec les collectivits territoriales (RCT) pour 2,7 Md, la dotation gnrale de dcentralisation (DGD) formation professionnelle pour 1,7 Md, le produit des amendes de police de la circulation et des radars
automatiques dont 687 M sur les 1 417 M sont reverss aux collectivits territoriales, et le
financement national de dveloppement et de modernisation de lapprentissage, revers aux
rgions, dot de 553 M.
volution de la DGF de 2009 2013
M ontant DGF
en M d
Taux d'indexation
2009
2010
2011
2012
2013
40 846
41 222
41 392
41 390
41 505
+2 %
(inflation +0,5 %)
+0,6 %
Montant
Montant
Montant
fix e n vale ur
fix e n vale ur
fix e n vale ur
Source: DGCL,bureau des concours financiers de l'tat.

20
La rpartition de la DGF volue peu : le secteur communal bnficie dune enveloppe de DGF
de 23,8 Md, tandis que celles des dpartements et des rgions atteignent respectivement
12,3 Md et 5,4 Md.
Dans un contexte de stabilit de la DGF, leffort particulier en faveur de la prquation est
raffirm. En 2013 comme en 2012, lcrtement du complment de garantie est modul en
fonction du potentiel fiscal des communes. Le gel des parts forfaitaires de la DGF et la minoration des variables dajustement permettent de dgager des marges de manuvre pour
abonder les dotations de prquation communale et dpartementale.
La part de la DGF consacre la prquation verticale atteint 7,54 Md en 2013, en hausse

de 4,3 %.
Pour les communes, elle sarticule autour des 3 dotations : la DSU pour un total de 1,491
Md (+8,75 %), la DSR pour 969 M (+8,75 %), et la DNP pour 774 M. Leurs montants ont
t respectivement augments de 120 M, 78 M et 10 M. La dotation dintercommunalit
slve 2,7 Md. Les dotations de prquation du bloc communal augmentent de prs de 5
% entre 2012 et 2013.
En 2013, les masses rpartir au titre de la prquation dpartementale atteignent 790 M
pour la DFM et 623 M pour la DPU, soit 20 M supplmentaires affects par le CFL pour 65
% la DFM et 35 % la DPU.
La dotation de prquation des rgions slve 193 M (10 M supplmentaires).
Sajoutent ces dispositifs de prquation verticale des mcanismes de prquation horizontale qui permettent une redistribution au sein dun niveau de collectivits des reversements des collectivits les plus favorises vers les moins favorises. Quatre nouveaux fonds
nationaux de prquation horizontale ont t crs dans le prolongement de la rforme de la
fiscalit locale.
Le fonds national de prquation des droits de mutation titre onreux (DMTO) perus par les
dpartements et le fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales (FPIC ) sont oprationnels respectivement depuis 2011 et 2012.
Le fonds national de prquation de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE)
des dpartements, et le fonds national de prquation des ressources des rgions et de la collectivit territoriale de Corse sont mis en place en 2013. Leurs niveaux sont encore modestes.
Les masses financires consacres la prquation horizontale en 2012 et 2013
FSRIF
M ontant (M ) M ontant (M )
2012
2013
210
230
FPIC
150
360
Fonds de prquation des DMTO (*)
580
279
Fonds CVAE des dpartements
60
Fonds de prquation des ressources des rgions
23
940
952
Total prquation horizontale

(*) hors les 60 M librs sur la rserve 2012.
Source: DGCL, bureau des concours financiers de ltat.
Pour plus de dtails sur la rpartition des concours de ltat en 2012 et 2013, se reporter
lannexe 9 des rapports de lOFL 2012 et 2013.

21
Lautonomie financire des collectivits territoriales

A la suite des profondes modifications qui ont affect la fiscalit locale, notamment la suppression
de la part salaires de la taxe professionnelle, la loi constitutionnelle du 28 mars 2003 a insr
dans la Constitution un article 72-2 qui dispose que :
Les collectivits territoriales bnficient de ressources dont elles peuvent disposer librement dans les
conditions fixes par la loi.
Elles peuvent recevoir tout ou partie du produit des impositions de toutes natures. La loi peut les autoriser en fixer lassiette et le taux dans les limites quelle dtermine.
Les recettes fiscales et les autres ressources propres des collectivits territoriales reprsentent, pour
chaque catgorie de collectivits, une part dterminante de lensemble de leurs ressources. La loi organique fixe les conditions dans lesquelles cette rgle est mise en uvre.
Tout transfert de comptences entre ltat et les collectivits territoriales saccompagne de lattribution
de ressources quivalentes celles qui taient consacres leur exercice. Toute cration ou extension
de comptences ayant pour consquence daugmenter les dpenses des collectivits territoriales est
accompagne de ressources dtermines par la loi.
La loi prvoit des dispositifs de prquation destins favoriser lgalit entre les collectivits territoriales.
La loi organique promulgue le 29 juillet 2004 apporte les prcisions ncessaires la mise en uvre
des dispositions constitutionnelles du 3e alina de larticle 72-2 en fixant dans son article 2 le primtre prcis des trois catgories de collectivits territoriales, en expliquant dans son article 3 la notion de ressources propres, et en prvoyant dans son article 4 que les recettes fiscales et les autres
recettes propres des collectivits ne peuvent tre infrieures au niveau constat au titre de lanne
2003.
Ainsi, la loi organique prvoit le calcul dun ratio dautonomie financire pour chaque catgorie de
collectivits (voir galement les pages 28-29 du rapport de lOFL 2011 sur la notion de ressources
propres).
Ratio dautonomie financire 2003
Le ratio dautonomie financire doit tre utilis par rfrence la valeur constate au titre de lanne
2003. La loi organique garantit aux collectivits le maintien dun taux plancher de ressources
propres : donc plus que son niveau, cest lvolution du ratio qui importe. Pour que la mesure de
cette volution soit la plus fiable possible, il convient que la mthode de calcul de lautonomie financire soit stable dans le temps.
Ratio constat
pour 2003
Communes et
EPCI
60,8%
Dpartements
Rgions
58,6%
41,7%
Ratio dautonomie des communes et EPCI

Ressources propres (en Md)
Autres ressources (en Md)
Ressources totales (en Md)
Ratios constats
2007
66,75
40,97
107,71
62,0%
2008
67,62
40,54
108,16
62,5%
2009
70,61
42,64
113,25
62,3%
2010
74,00
40,37
114,37
64,7%
2011
76,41
41,41
117,82
64,9%
Ratio dautonomie des dpartements

Ratios constats
2007
38,05
19,56
57,61
66,0%
2008
39,73
20,06
59,79
66,4%
2009
40,57
21,41
61,98
65,5%
2010
43,67
20,44
64,11
68,1%
2011
44,82
21,68
66,50
67,4%
2009
13,63
11,60
25,23
54,0%
2010
13,95
11,12
25,07
55,6%
2011
13,75
11,55
25,30
54,3%
Ratio dautonomie des rgions

Ratios constats
2007
11,99
10,53
22,52
53,2%
2008
13,32
10,59
23,91
55,7%

22
Les donnes recueillies pour lanne 2011 montrent une trs lgre progression du ratio
dautonomie financire des communes (+0,2 point) mais une diminution du ratio des dpartements
(-0,7 point) et du ratio des rgions (-1,3 point). Cette volution rsulte principalement de la rforme
de la fiscalit locale, les collectivits locales ayant peru en 2011, pour la premire fois, les nouveaux
impts conomiques.
Pour les communes, lvolution constate rsulte dune croissance des ressources propres (+ 2,4
Mds , soit + 3,3%) suprieure celles des autres ressources (+ 1,0 Md, soit + 2,6%). Il faut noter,
en particulier, que les impositions de toutes natures ont cr (+ 1,8 Md deuros, soit + 2,8%) davantage que les dotations et participations (+ 1,2 Md, +3,7%), dont la progression tient au versement
de la dotation de compensation de la rforme de la taxe professionnelle (1,2 Md).
Pour les dpartements, la contraction observe est due une augmentation des autres ressources
(+1,2 Md, soit +6,1 %) plus importante que celle des ressources propres (+1,1 Md, soit +2,6 %).
En raison de la rforme fiscale, en effet, les dotations et participations ont connu une croissance
sensiblement suprieure (+1,5 Md, soit +8,7 %) celle des impositions de toutes natures (+1,1
Md, soit +2,6 %).
Pour les rgions, la dtrioration du ratio est due la baisse des ressources propres (- 201 M, soit
1,4 %) et laugmentation des autres ressources (+ 434 M). En effet, le produit des impositions
de toutes natures a diminu de 1,9 % (- 253 M) alors quen raison du versement de la DCRTP
(678 M), les dotations et participations ont progress de 7,0 % (+ 646 M).
Lpargne brute faiblit

Les collectivits locales ont dgag, en 2012, 31,4 Md dpargne brute, enregistrant une
baisse de 4,4 %.
Niveau de l'pargne brute
en Md
35
30
25
rgions
dpartements
secteur communal
ensemble
20
15
10
Sources : DGFiP, estimations DGCL pour 2013
En 2013, les dpartements et les rgions anticipent une croissance des recettes de fonctionnement plus modre que celle des dpenses. Le niveau de lpargne brute devrait continuer
diminuer, plus rapidement dans les dpartements que dans les rgions.

23
Les oprations dinvestissement et leur financement

Lexcdent de fonctionnement est utilis prioritairement pour couvrir les remboursements de
dette, puis finance une partie des dpenses dinvestissement (subventions verses et dpenses
dquipement propre). En 2012, il couvre globalement prs de 50% des dpenses
dinvestissement des rgions et dpartements, et plus de 40 % de celles du secteur communal.
Les collectivits locales affichent des niveaux de remboursements de la dette en hausse sensible depuis 2010. En 2012, elles peuvent globalement financer 33 % de leur investissement
aprs stre acquittes du remboursement de leur dette en capital, contre 38 % en 2011 et
35 % en 2010. Le montant des recettes dinvestissement (hors emprunts) faiblit en 2012, il
slve 20,1 Md contre 20,4 Md en 2011.
Aprs la chute enregistre en 2010, le montant des dpenses dinvestissement (hors remboursement de dette) a augment en 2011 et 2012 pour retrouver un niveau quivalent en valeur
celui de lanne 2008. Compte tenu de la contraction relative du niveau de lpargne brute, et
aussi dun contexte daccs au financement pour le secteur public rendu plus ais, les collectivits locales ont eu davantage recours lemprunt. Celui-ci reprsente plus du quart des
ressources dinvestissement (26, 2 %).
Nature et financement des oprations d'investissement en 2012

TOTAL
Dpenses d'investissement (68,2 Md)
Financement
REGIONS
Financement
DEPARTEMENTS
Financement
GROUPEMENT DE COMMUNES
Financement
COMMUNES
Dpenses d'investissement (31,0 Md )
Financement
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Excdent de fonctionnement
Recettes d'investissement
Emprunts
Subventions d'quipement
Dpenses d'quipement
Remboursements de dette
70,0
80,0
90,0
100,0
Autres dpenses d'quipement
Les dpenses dinvestissement incluent les remboursements demprunt, les subventions

dquipement et les dpenses dquipement brut. Pour les rgions et les dpartements, les
subventions verses reprsentent respectivement 50 % et 30 % de leur montant
dinvestissement, tandis que les dpenses dquipement brut constituent 26 % et 44 % de ces
montants, des proportions plutt en baisse depuis 2007 pour les rgions et depuis 2008 pour
les dpartements. En revanche le poids des remboursements demprunt salourdit : 19 %
dans les rgions, 23 % dans les dpartements. Ensemble rgions et dpartements versent
76 % des subventions dans les collectivits locales.
Dans le secteur communal, les dpenses dquipement brut constituent la part prpondrante
des dpenses dinvestissement : 73 % pour les communes, 62 % pour les groupements fiscalit propre.

24
Poursuite de leffort dquipement en 2012

Les collectivits locales ont ralis pour plus de 55 Md de dpenses dinvestissement (non
compris les remboursements de dette) en 2012. Contrairement 2011, ce sont les subventions dquipement qui sont les plus dynamiques, alors que les dpenses dquipement progressent seulement de 2,1 % aprs 4,1 % en 2011.
Dans le secteur communal, leffort dquipement observ en 2011 se poursuit en 2012, un
rythme toutefois un peu moins soutenu. Les dpenses dquipement slvent plus de
39 Md, dont prs de 30 Md pour le secteur communal. En revanche, pour les dpartements et pour les rgions, le repli dj observ en 2010 et 2011 se poursuit en 2012.
Rpartition des dpenses d'quipement

par niveau de collectivits locales en 2012
Rgions
7,1%
Dpartements
17,3%
Groupements de
communes FP
17,8%
Communes
57,8%
Source : DGFiP.
Les dpenses dinvestissement indirect, cest--dire les subventions dinvestissement, toutes

collectivits locales confondues, slvent 13,2 Md en 2012. Les subventions verses reprsentent moins du quart des dpenses dinvestissement hors remboursement de dette pour
lensemble des collectivits, mais les dpartements et les rgions assurent 10 Md, soit plus
des trois quarts. Les 3,2 Md restants sont la charge du bloc communal, cest dans les
communes que leur hausse est la plus vive (+ 15,7 %).
Daprs les montants inscrits aux budgets primitifs 2013, toujours soumis modifications en
matire dinvestissement, les dpartements et les rgions devraient peine maintenir leurs
dpenses dinvestissement hors remboursements.
Stabilit des recettes dinvestissement en 2012

Les recettes dinvestissement hors emprunts se maintiennent un peu plus de 20 Md. Elles
se composent de dotations et subventions de ltat, de subventions spcifiques en provenance
de divers ministres, de fonds de concours europens et de subventions verses par des tiers.
Le secteur communal concentre prs des trois quarts de ces recettes, qui incluent les dotations mais aussi les subventions en provenance des rgions et des dpartements.
Les dotations et subventions constituent une enveloppe de 15 Md, soit les trois quarts du total des recettes hors emprunts. Cette proportion peut varier nettement selon le montant du
FCTVA. Son volume est de 4,9 Md en 2012.
La stabilit du montant des dotations et subventions, hors FCTVA, 10 Md rsulte de mouvements diffrents selon les niveaux de collectivits : le secteur communal enregistre une
hausse tandis que les dpartements et les rgions connaissent une diminution, comme en
2011. Pour les rgions, cette baisse intervient en dpit de la perception depuis 2011 dune
recette supplmentaire au titre de la part de TICPE, dite Grenelle, destine financer les
infrastructures de transports ferroviaires et impute selon un libre choix en investissement
ou en fonctionnement.

25
Compte tenu du gel en valeur des dotations de ltat depuis 2009, la dotation rgionale
dquipement scolaire (DRES) et la dotation dpartementale dquipement des collges (DDEC)
se maintiennent au mme niveau, respectivement de 661 M et 326 M. Le montant de la
DGE des dpartements, destine soutenir linvestissement en matire dquipement rural,
est aussi maintenu son niveau de 224 M. La dotation dquipement des territoires ruraux
(DETR) est verse pour un montant total de 616 M, stable depuis 2008, compte tenu de la
fusion en 2011 de la DGE des communes et de la dotation de dveloppement rural.
Enfin, le produit des amendes de police rtrocd aux collectivits pour 2012 atteint 662 M.
Le fonds de compensation pour la TVA
Le fonds de compensation pour la TVA (FCTVA) est une aide linvestissement des collectivits territoriales. Il a pour objet de rembourser de manire forfaitaire (15,482 %) la TVA que les bnficiaires
du fonds, principalement les collectivits territoriales et leurs groupements, ont acquitte sur leurs
dpenses relles dinvestissement et quils ne peuvent pas rcuprer directement par la voie fiscale.
En 2012, le montant total des attributions du FCTVA sest lev 5 492 M, dont 1 036 M au titre
du droit commun, 3 813 M pour les bnficiaires du versement anticip et 643 M pour les communauts de communes et communauts dagglomration.
Ce montant de FCTVA pour 2012 ninclut pas seulement les montants inscrits par les collectivits
locales dans leurs budgets principaux (5 085 M), mais galement ceux inscrits dans les budgets
annexes ainsi que ceux perus par leurs rgies, les organismes chargs de la gestion des agglomrations nouvelles, les SDIS, les centres communaux et intercommunaux daction sociale (CCAS et
CIAS), le CNFPT, les centres de gestion des personnels de la fonction publique territoriale, les
agences des transports publics de personnes de Guadeloupe, de Guyane et de Martinique.
Pour 2013, les dpartements et les rgions prvoient une trs lgre croissance de leurs recettes dinvestissement hors emprunts.
La LFI pour 2013 maintient les dotations dinvestissement que sont la DRES, la DDEC et la
DETR au niveau de 2012 et rduit la DGE des dpartements de 224 M 219 M.
Par ailleurs, le produit des amendes de police revers aux collectivits devrait atteindre
687 M.
Recours lemprunt en hausse en 2012

En complment de lpargne brute et des recettes dinvestissement, les collectivits locales
disposent du recours lemprunt pour financer leurs investissements. Aprs 2 exercices de
baisse, le niveau du recours lemprunt atteint prs de 18 Md, en hausse de 12,5%. Cette
hausse concerne tous les niveaux de collectivits, mais est plus marque dans le secteur
communal, en lien avec le cycle lectoral.
Dune manire gnrale, le recours lemprunt des collectivits locales reste en dessous du
niveau davant la crise.
Dans ce contexte, les dpartements et les rgions ont vot dans leurs budgets primitifs 2013
une stabilit des montants demprunts.
Taux d'intrt moyen (en %) de la dette

des collectivits territoriales depuis 2000
6
Taux d'intrt moyen
5
4
3
2
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Source : DGFiP

26
Le taux dintrt moyen support par les collectivits locales augmente trs modrment en
2012, du fait notamment de la croissance des intrts de la dette +4,6 % aprs +9,2 % en
2011. Ces derniers progressent en lien avec la hausse rgulire du stock de dette.
Cependant les contraintes en matire de liquidits et de refinancement observes au cours de
lanne 2011 se sont nettement desserres au cours de lanne 2012.
Emprunts structurs risque souscrits

par les collectivits locales et leurs tablissements publics
Depuis le milieu des annes 1990, une part croissante de lendettement des collectivits territoriales
et de leurs tablissements publics a t contracte sous la forme demprunts dits structurs. Ces
emprunts sont des prts combinant dans un seul et mme contrat un prt bancaire classique et un
ou plusieurs drivs, dont les intrts sont dtermins selon lvolution dun indice sous-jacent non
standard (taux de change, diffrentiel entre un taux long et un taux court, cart de valeur entre
deux indices dinflation,) ou sont calculs selon des formules complexes pouvant tre non linaires
de sorte que lvolution des taux supports peut tre plus que proportionnelle celle de lindex luimme (cest notamment le cas des produits affects de coefficients multiplicateurs).
La crise financire de 2008 a rvl la dangerosit de certains types de produits demprunts structurs souscrits par plusieurs collectivits locales et tablissements publics. En effet, lextrme volatilit
des marchs a entran une trs forte augmentation des taux dintrt et un renchrissement des
charges financires pouvant reprsenter un risque important pour certaines collectivits dtenant
une forte proportion de ces produits.
Aujourdhui, lensemble des acteurs saccorde pour carter lhypothse dun risque systmique, considrant que les situations les plus problmatiques se concentrent sur un nombre limit de collectivits territoriales.
Le gouvernement a toutefois pris plusieurs mesures pour limiter le recours ces produits risqus et
aider les collectivits faire face des hausses subites de leurs charges financires. Une charte de
bonne conduite a ainsi t signe le 7 dcembre 2009 entre les banques (Dexia, le groupe Banque
populaire-Caisse dpargne, la Socit gnrale et le Crdit agricole) et les associations dlus (AMF,
AMGVF, FMVM, APVF, ADCF). Elle prvoit labandon des produits les plus dangereux et la classification des produits en fonction des risques selon une matrice double entre. Elle a t suivie par
lenvoi dinstructions aux services de ltat (circulaire du 25 juin 2010 relative aux produits financiers proposs aux organismes publics locaux) sur les rgles applicables en matire demprunts et
les risques associs, et par la cration dune mission de mdiation des emprunts risque lt
2010 (se reporter au rapport de lOFL 2011).
Ce dispositif a t renforc par la cration dune cellule interministrielle de suivi des emprunts
risque du secteur local, qui runit des reprsentants des diffrentes administrations concernes.
Elle est charge de mutualiser les informations des diffrents services de lEtat concerns et de
coordonner les mesures prises pour contenir leurs risques. Au niveau local, des cellules dpartementales de suivi de la dette ont t mises en place autour du prfet et des directeurs rgionaux et
dpartementaux des finances publiques (circulaire du 22 mars 2012) afin dassurer un suivi des collectivits les plus exposes, de constituer un relais avec la mission de mdiation, danticiper et de
prvenir les risques de dgradation de leurs situations financires.
Par ailleurs, plusieurs mesures destines amliorer la transparence dans la gestion de la dette ont
t adoptes.
Tout dabord, linformation relative aux emprunts structurs figurant en annexe des documents
budgtaires des collectivits locales a t amliore et renforce avec, dune part, la cration dun
nouvel tat permettant dvaluer la concentration de produits structurs dans lencours de dette selon la classification adopte par la charte de bonne conduite (arrts ministriels du 16 dcembre
2010) et, dautre part, la rnovation de lensemble des tats de la dette suite lavis du Conseil de
normalisation des comptes publics (CNoCP) du 8 juillet 2011 dfinissant le socle minimal
dinformations comptables mentionner dans les annexes aux comptes des entits locales (arrts
ministriels de dcembre 2011).
Ensuite, le CNoCP a rendu un second avis le 3 juillet 2012 relatif aux mthodes de comptabilisation
et dvaluation des dettes financires et des instruments financiers, portant en particulier sur la
question du provisionnement des produits complexes. Dans le cadre de cet avis, le CNoCP a souhait prciser les rgles de comptabilisation relatives aux emprunts, instruments drivs et oprations
de couverture, avec pour principal objectif de mieux traduire comptablement les risques pris du fait
de leur souscription. Au terme dune concertation entre les services de lEtat et les associations
dlus, ces nouveaux principes de provisionnement des risques financiers seront rendus obligaRapport de lObservatoire des Finances Locales
27
toires, tant pour les nouveaux flux que pour le stock de produits risque.
En outre, aux termes de larticle 5 de la loi du 2 novembre 2011 de finances rectificative pour 2011,
le gouvernement a remis au Parlement, en juillet 2012, un rapport relatif aux "Emprunts structurs
des collectivits territoriales et organismes publics, comportant soit un risque de change, soit des effets
de structure cumulatifs ou dont les taux voluent en fonction d'indice fort risque". Dans le cadre de
ce recensement, 1 478 collectivits territoriales et groupements ont t identifis comme dtenant au
moins un emprunt risque dans leurs encours de dette ( partir de 4 ou D selon la classification issue de la charte de bonne conduite).
Ce recensement, bas sur des donnes fournies directement par les collectivits territoriales et
autres organismes publics locaux (provenant de l'annexe de rpartition des emprunts selon la typologie Gissler, jointe aux comptes administratifs 2011 et budgets primitifs 2012), fait apparatre un
volume total d'emprunts risque de 13,958 Md, au sein duquel l'encours rellement volatil (class
hors charte) s'lve 6,075 Md.
Par ailleurs, dans le cadre du projet de loi de rgulation et de sparation des activits bancaires, les
dputs ont adopt le 5 juin 2013 lAssemble Nationale, en seconde lecture, larticle 11 ter prvoyant lencadrement des emprunts des collectivits locales et tablissements locaux.Cet article tend
prvenir la souscription demprunts risque, en limitant laccs des collectivits territoriales aux
produits les plus simples. Ces dispositions laissent en outre ouverte la possibilit dune dsensibilisation progressive des emprunts structurs pour les collectivits et groupements.
Depuis lautomne 2012 et dans un contexte qui a volu depuis la dcision du tribunal de grande
instance de Nanterre du 8 fvrier 2013, le Gouvernement travaille un dispositif global de sortie des
emprunts toxiques. Il sagit de mettre en place une solution quilibre, permettant dune part de rduire les impacts du risque de contentieux pour le secteur bancaire assurant laccs au financement
des collectivits et dautre part, daider les collectivits dsensibiliser progressivement ou dfinitivement leurs encours de prts toxiques via notamment la constitution dun fonds daide pluriannuel.
Le taux dendettement augmente

La dette des collectivits locales a augment plus modrment depuis 2009, tandis que les recettes de fonctionnement voluaient un rythme soutenu. Le taux dendettement, mesur par le
ratio dette/recettes de fonctionnement a lgrement faibli entre 2009 et 2011 pour le secteur
communal et les dpartements, et augment dans les rgions. En 2012, ce taux dendettement
est en hausse dans tous les niveaux de collectivits locales, et slve globalement 70%.
Ce taux est quivalent celui des annes 2002/2003.
L'endettement des collectivits locales en 2012

Groupements de
communes fiscalit
propre
volution M ontant volution
12/11
en M d
12/11
Communes
M ontant
en M d
Dpartements
M ontant
en M d
volution
12/11
Rgions
M ontant
en M d
volution
12/11
Total
M ontant
en M d
volution
12/11
Int rts de la de tte
2,3
+2,6%
0,7
+5,2%
0,9
+8,7%
0,6
+5,7%
4,5
+4,6%
Rembourseme nts de dette
5,8
-1,2%
1,7
+13,8%
3,5
+6,1%
2,0
+14,9%
13,0
+4,8%
Nouveaux emprunts
7,2
11,7%
3,4
28,1%
4,1
5,9%
3,1
9,0%
17,9
12,5%
De tte au 31/12*
61,4
2,4%
20,9
8,6%
31,1
2,2%
19,1
6,0%
132,4
3,8%
De tte au 31/12 /
recette s de fonctionnement
78,4%
61,7%
48,8%
84,7%
70,0%
10,3%
7,1%
6,9%
11,5%
9,3%
Annuit de la dette / recettes de

fonctionnement
* Dette inscrite dans les budgets principaux.
Source: DGFiP, DGCL
La dette reprsente toujours moins de 60 % des recettes de fonctionnement des groupements de

communes, car ces structures ne portent pas le poids dinvestissements anciens, linverse des
communes.
Dans les rgions, la situation se dtriore sensiblement depuis 2008 : la progression de leur
stock de dette est nettement plus dynamique que celle de leurs recettes de fonctionnement.

28
Taux d'endettement : dette / RRF

110%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
Dpartements
Rgions
Secteur communal
Ensemble
20%
Source : DGFiP, Estimations DGCL.
Dans une logique de dsendettement, les collectivits sacquittent de montants de remboursements en capital suprieurs ceux de 2010 ou 2011, mais recourent plus fortement encore
lemprunt : il en rsulte un flux net de dette de 4,8 Md, en progression en 2012. Le montant des
remboursements de dette augmente surtout pour les groupements de communes et les rgions.
Aprs la priode 2011/2012 impacte par les mutations du systme de financement du secteur
public local, touch par la crise puis par les tensions sur les marchs, les collectivits locales
retrouvent en 2013 des conditions de financement plus favorables, en particulier avec la cration
dune nouvelle banque des collectivits locales.
Laccs au crdit des collectivits locales

Depuis 2011, les collectivits locales ont t confrontes un resserrement de loffre de crdits
bancaires qui sest traduit non seulement par une rduction des volumes et une augmentation
des marges, mais galement par une diminution des dures des prts. Plusieurs facteurs ont
contribu ce phnomne : la dgradation des conditions de march, la reconfiguration de loffre
de financement, conscutive en particulier la rduction de lactivit de Dexia Crdit local, ainsi
que les volutions rglementaires pour les acteurs du financement de lconomie avec la transposition des recommandations du comit de Ble sur la rgulation bancaire4.
Toutefois, dans lensemble, le besoin de financement des collectivits locales pour 2012 a pu tre
couvert grce au recours au financement dsintermdi et la mise en uvre, par le gouvernement, de mesures exceptionnelles destines rpondre aux difficults daccs au crdit des collectivits locales.
En outre, les perspectives pour 2013 sannoncent rassurantes avec lapparition de nouveaux
acteurs ddis au financement local et la mise en place denveloppes thmatiques sur fonds
dpargne.
Anne 2012 : des missions obligataires hauteur de 2,3 Md
Les collectivits, seules ou dans le cadre dun regroupement de collectivits ayant mutualis
4. Si ce dernier point est trs souvent mis en avant par les tablissements bancaires pour justifier leur retrait du march
de financement des collectivits locales, les effets potentiels de la nouvelle rglementation prudentielle, dite de Ble III, sur
le financement des collectivits territoriales sont, pour linstant, difficiles valuer.

29
leurs besoins (mission syndique), peuvent mettre des obligations directement sur les marchs
financiers. Les emprunts qui font lobjet dun appel public lpargne sont soumis une rglementation spcifique destine protger les pargnants et assurer le bon fonctionnement des
marchs financiers5. Les collectivits locales doivent se conformer aux rgles applicables tous
les emprunteurs et celles qui rgissent lmission de titres, lappel public lpargne et, le cas
chant, ladmission la cote6.
Les metteurs sont gnralement des collectivits de taille importante en raison du cot de
lopration, de lexpertise ncessaire et du montant des titres mis, qui doit tre suffisamment
lev pour amortir le cot de lmission et attirer les investisseurs. Pour celles-ci, le recours aux
missions obligataires constitue une source de diversification de leur financement. En 2012, ces
missions obligataires ont atteint le montant de 2,3 Md, soit le triple des montants mis en
2011, dont 600 M concernent une mission regroupant 44 collectivits locales de diffrents
chelons.
Le nombre de collectivits ayant recours ce type de financement demeure nanmoins limit. En
2012, outre les collectivits concernes par lmission groupe, on a comptabilis une quinzaine
dmetteurs alors que prs dune trentaine de collectivits ou groupements ont t nots. En effet, peu de collectivits mettrices disposent dun programme Euro Medium Term Notes
(EMTN7), ce qui dmontre que les collectivits nutilisent pas les missions obligataires de faon
rgulire.
Toutefois, face laugmentation des marges bancaires, le march obligataire, y compris destination des particuliers, peut dsormais proposer des conditions financires plus avantageuses
que le financement intermdi.
Financement des prts du secteur public local : enveloppe de 5Md en 2012
En octobre 2011, le gouvernement a dbloqu une enveloppe de 5 Md destine financer des
prts aux collectivits territoriales et ainsi leur permettre de maintenir leur niveau
dinvestissement. Le reliquat de cette enveloppe distribu par la Caisse des dpts et consignations (CDC) et les tablissements bancaires retenus au terme dune adjudication a permis de
rpondre aux premiers besoins en 2012.
Le gouvernement a par ailleurs dcid, le 10 fvrier 2012, louverture dune nouvelle enveloppe
dun montant maximal de 5 Md sur fonds dpargne ddie au financement des collectivits
territoriales. Les prts accords sur la base de cette enveloppe, mise en place par la CDC, ont t
destins au financement des oprations dinvestissement inscrites dans les budgets 2012 des
collectivits de mtropole et doutre-mer et de leurs tablissements publics, ainsi que des tablissements publics de sant. Une premire tranche de 2 Md a t dbloque en avril 2012, puis
une seconde tranche de 3Md a t accorde en septembre 2012.
En 2013 : cration dune nouvelle banque des collectivits locales
Le gouvernement souhaitant scuriser dans la dure loffre de financement aux collectivits, a
dcid la cration dune nouvelle banque des collectivits pour 2013. Cette nouvelle banque, autour de la Caisse des dpts et consignations (CDC) et de La Banque Postale (LBP), a vocation
prendre une part significative du march et rpondre durablement aux besoins des collectivits
locales en proposant, terme, des volumes de prts de 5 Md par an.
La nouvelle banque proposera, pour 2013, prs de 3,5 Md de prts moyen et long terme destination du secteur public local. Les prts sont distribus par LBP, en partenariat avec la CDC.
La socit de financement local (SFIL) cre le 23 janvier 2013 suite au dmantlement de Dexia
et dtenue 75 % par lEtat, 20 % par la CDC et 5 % par LBP, assure quant elle le refinancement de ces prts destins au secteur local.
5. Loi n 83-1 du 3 janvier 1983 sur le dveloppement des investissements et la protection de lpargne.
6. En particulier, en cas doffre au public ou dadmission aux ngociations sur un march rglement, la collectivit territoriale
mettrice doit, en application de larticle L. 412-1 du code montaire et financier, prparer une notice contenant des informations sur lopration et lmetteur et devant tre vise par lAutorit des marchs financiers (AMF) avant le dbut de loffre au
public ou de ladmission aux ngociations.
7. Documentation-cadre permettant de raliser des missions obligataires dans des dlais trs brefs. Aujourdhui, seules les
villes de Paris et Marseille, les rgions le-de-France et Rhne-Alpes et le dpartement de lEssonne disposent dun programme
EMTN.

30
Mise en place denveloppes thmatiques sur fonds dpargne pour la priode 2013-2017 :
Le Prsident de la Rpublique a annonc, lors du congrs des maires de France, louverture dune
enveloppe de 20 Md sur fonds dpargne de prts trs long terme pour la priode 2013-2017.
Chaque anne, la CDC pourra proposer aux collectivits territoriales, leurs tablissements publics et aux tablissements publics de sant, pour un montant global de 5Md maximum, des
prts dune dure de 20 40 ans, destins financer des projets structurants.
Ces enveloppes doivent permettre de financer des politiques publiques juges prioritaires telles
que les infrastructures de transport, leau et lassainissement, les aides la pierre, le logement
social, lenseignement suprieur, la prvention des inondations, les hpitaux ou encore les rseaux numriques de trs haut dbit.
Augmentation de loffre de prts de la Banque europenne dinvestissement (BEI)
Une partie des financements de la BEI est destin aux projets des collectivits locales rpondant
aux priorits de lUnion Europenne (transitions nergtiques, croissance durable et innovation).
Lessentiel des prts est accord pour une dure comprise entre 15 et 30 ans et destin financer des projets dun montant suprieur 200 M.
En 2012, la BEI a accord 4,3 Md de prts en France dont 2 Md au secteur public local, soit
prs de 15 % de plus quen 2011. Pour 2013, la BEI souhaite augmenter sa capacit
dintervention en France, passant de 4 Md 7 Md pour le financement des projets publics et
privs.
Cration dune agence de financement des collectivits locales
Le 21 avril 2010, lAssociation des maires de France, lAssociation des communauts urbaines de
France et lAssociation des maires de grandes villes de France ont cr une Association dtude
pour lagence de financement des collectivits locales (AEAFCL) afin de rflchir aux modalits de
cration et de fonctionnement dune nouvelle agence de financement pour les collectivits territoriales. Cette agence aurait pour but daccorder des prts aux collectivits locales tout en se finanant sur le march obligataire. Le projet de lAEAFCL vise occuper environ 25 % du march
du financement des collectivits locales. La cration de lagence pourrait donc participer la diversification des sources de financement des collectivits en compltant le financement traditionnel du secteur public local par un accs facilit au march obligataire (en particulier pour les
petites collectivits).
La cration de lagence de financement a t vote, au Snat, dans le cadre du projet de loi bancaire par amendement parlementaire.

31
FICHES PAR COLLECTIVITE

Les finances du secteur communal
En 2012, les ressources de fiscalit directe locale restent dynamiques pour le secteur communal, tandis que les concours de lEtat sont stabiliss. Les dpenses de
fonctionnement augmentent plus vite que les recettes, sous leffet, en particulier,
de la hausse des dpenses de personnel. Lexcdent de fonctionnement qui progressait de plus dun milliard deuros par an depuis 2009 se tasse lgrement.
Cependant, le secteur communal poursuit leffort dquipement entam en 2011, en
le finanant par un plus large recours lemprunt.
En 2013, le bloc communal devrait enregistrer un budget de fonctionnement du
mme type : progression des impts locaux, avec en particulier +7,5 % pour la
CVAE, gel des dotations, augmentation attendue des frais de personnel. Compte tenu des lections prvues en mars 2014, les communes et leurs groupements devraient continuer leur effort dinvestissement en 2013.
LA SITUATION FINANCIERE DU SECTEUR COMMUNAL EN 2012
Dpenses
Recettes
Fonctionnement
Frais de personnel (40,3 Md)

+3,5%
84,5 Md
+3,1%
Dpenses dintervention (15,0 Md)

+2,7%
Impts locaux (48,4 Md)

+4,0%
102,9 Md
+2,4%
Autres dpenses de fonctionnement (29,1 Md)

+2,8%
Concours de ltat (28,0 Md)

-0,5%*
Excdent de fonctionnement / pargne brute (18,4 Md)

-0,5%
Investissement
Autres recettes de fonctionnement (15,6 Md)

+3,1%*
Remboursement de dette (7,6 Md), +1,9%

Excdent de fonctionnement (18,4 Md)
-0,5%
Subventions dquipement (3,2 Md), +12,1%
42,1 Md
+3,6%
Autres impts et taxes (10,9 Md)

+2,1%
Dpenses dquipement (29,5 Md)

+4,2%
25,6 Md
+6,5%
Dotations et subventions (10,7 Md)

+3,2%
Emprunt (10,6 Md), +16,4%
Autres dpenses dinvestissement (1,9 Md), -9,7%
Autres recettes dinvestissement (4,3 Md), -6,0%
Les pourcentages correspondent aux volutions des montants entre 2011 et 2012.
* Les volutions associes aux concours de l'Etat et aux autres recettes de fonctionnement diffrent de celles de l'annexe
2A : le reversement FSRIF, comptabilis en tant que dotation jusqu'en 2011, a t assimil pour ce calcul une autre recette de fonctionnement.
Source : DGFiP.

32
En 2012, le secteur communal8 rassemble 35 305 communes regroupes en 2 581 EPCI fiscalit propre et 1 481 communes isoles. Lintgration fiscale se poursuit : hors reversements
fiscaux, la part des groupements fiscalit propre dans les dpenses totales du secteur communal est de 24 %.
2012 : les dpenses de fonctionnement continuent de progresser

Les dpenses de fonctionnement du secteur communal augmentent en 2012 : + 3,1 % contre
+ 2,8 % en 2011.
Les frais de personnel continuent de progresser (+3,5 %). Ils slvent 40,3 Md en 2012 et
constituent prs de la moiti des charges de fonctionnement (48 %). Cette hausse est essentiellement due aux groupements fiscalit propre avec une augmentation de 8,7 % contre 2,6
% pour les communes.
Depuis le dbut des annes 2000, les dpenses de personnel tmoignent de la monte en
charge de lintercommunalit, avec une hausse rgulire des dpenses communales de personnel et une progression importante de celles des groupements de communes. Toutefois,
cette approche, comptable mais non consolide, ne permet pas de tenir compte de la mutualisation des services en matire de gestion et de dpenses de personnel qui se dveloppe au niveau du secteur communal.
Les dpenses dintervention du secteur communal, 15 Md en 2012, sont de plus en plus largement supportes par les groupements fiscalit propre. De 2000 2012, la part de ces dpenses prises en charge par les groupements double, est passe de 18 % 36 %.
Evolution des dpenses d'intervention du secteur communal

en Md
16
Groupements fiscalit propre
Communes
14
36 %
12
30 %
10
18 %
8
0
2000
2006
2012
Source : DGFiP.
La hausse des achats et charges externes (+3,3 %) est plus soutenue quen 2011. Les frais financiers continuent daugmenter (+3,2 % en 2012) en lien avec laugmentation de lencours de
dette, les taux, court ou long terme, tant plutt orients la baisse.
: Le secteur communal comprend lensemble des communes et de leurs groupements fiscalit propre (mtropole, CU, CA, CC et SAN).

33
2012 : les ressources fiscales restent dynamiques

Les recettes de fonctionnement augmentent moins rapidement que les dpenses. Elles atteignent 102,9 Md soit une hausse de +2,4 % en 2012.
Plus de 47 % des recettes de fonctionnement proviennent des produits des impts locaux (taxe
dhabitation, taxes foncires et impts conomiques). Cette part est en progression en 2012
(+0,7 point) par rapport 2011, premire anne de la rforme de la fiscalit locale pour les
collectivits locales. Cette rforme a permis au secteur communal de bnficier de la redistribution des produits des taxes mnages et de conserver des impts conomiques pouvoir de
taux.
En 2012, les produits vots de cotisation foncire des entreprises (CFE) progressent de 5,2 %,
plus rapidement que ceux de cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE). Cette
progression de la CFE est lie la hausse particulirement importante des bases taxables qui
elle-mme sexplique en partie par celles des bases minimum fixes par les conseils municipaux et/ou les organes dlibrants des groupements de communes fiscalit propre. Certaines collectivits, nayant pas anticip les effets trop marqus de leurs dlibrations pour les
petites et moyennes entreprises ou les petits commerants, ont pu dcider de prendre en
charge, en lieu et place du redevable, une partie ou la totalit de la fraction de cotisation foncire des entreprises correspondant laugmentation de base minimum de 2012 dcide en
2011. La traduction comptable de cette prise en charge ne sera effective quen 2013 pour ces
collectivits.
Les impts locaux du secteur communal

En millions d'euros
50 000
47 566
45 786
45 000
40 000
11 721
11 207
35 000
30 000
25 000
16 590
15 959
20 000
15 000
10 000
19 255
18 620
5 000
0
Taxe d'habitation
2011
Taxes foncires
Impts conomiques
2012
Champ : Secteur communal hors syndicats contributions fiscalises.

N.B. : Les impts conomiques sont la CFE, la CVAE les IFER et la TASCOM.
Source : DGCL, partir des informations DGFiP.
Le niveau des autres impts et taxes progresse galement, et atteint prs de 10,9 Md. La taxe
pour lenlvement des ordures mnagres (TEOM), avec 5,9 Md, reprsente plus de la moiti
de ces ressources. La progression de 0,8 point sur un an de cette part tient pour partie aux
objectifs de rationalisation de la carte intercommunale qui se traduisent par la rduction du
nombre de syndicats.
En marge de laugmentation de ses recettes fiscales, le secteur communal voit globalement

diminuer les concours financiers dont il bnficie de la part de lEtat. Cette rosion est surtout
lie la baisse des attributions de prquation et de compensation qui servent de variable
dajustement pour le respect de la norme dvolution des concours financiers.

34
Face la progression des dpenses de fonctionnement, la croissance dynamique des recettes

fiscales associe latonie des concours financiers de lEtat ne suffit pas maintenir lpargne
brute du secteur communal son niveau de 2011 : elle diminue de 0,5 % et stablit
18,4 Md.
Si globalement les reversements fiscaux, ceux des groupements vers leurs communes
membres, ceux lis la prquation horizontale ou encore ceux du FNGIR, nont pas dimpact
sur lexcdent de fonctionnement du secteur communal, les montants de fiscalit reverse par
le biais de ces diffrents mcanismes stablissent 12,2 Md en 2012, en progression de
294 M. Au titre de la prquation horizontale, le fonds de solidarit des communes de la rgion Ile-de-France (FSRIF) a t revu et le fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales (FPIC) a t cr. La loi de finances pour 2012 les a dots de
210 M et 150 M.
2012 : Leffort dinvestissement se maintient

Linvestissement public en France, est port en majeure partie par le secteur communal, avec
plus de 29,5 Md de dpenses dquipement.
Dpenses d'quipement brut des communes et du secteur communal

(communes + groupements fiscalit propre), base 100 en 1968
Base 100 en 1968
325
300
Dpenses d'quipement des communes

(euros constants)
275
Dpenses d'quipement du secteur

communal (euros constants)
250
225
200
anne lectorale
175
150
125
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
1969
1968
100
Source : DGCL, DGFiP.
En 2012, deux ans des prochaines lections municipales, les communes et les groupements
fiscalit propre ont une nouvelle fois augment leurs dpenses dinvestissement, respectivement de +3,3 % et +5,8 %. Cette hausse, en phase avec le cycle classique de
linvestissement li au calendrier lectoral, est essentiellement due la croissance des dpenses dquipement (+1,2 Md, soit +4,2 %) mme si les subventions dinvestissement dans
le secteur communal affichent une progression forte (+12,1 %, soit 0,3 Md).
2012 : recours plus important lemprunt et taux dendettement en hausse
Face aux 34,6 Md de dpenses dinvestissement (hors remboursement de dette), le bloc
communal ne dispose que dun peu plus de 33,4 Md, en provenance de lpargne brute et
des recettes dinvestissement (hors emprunt). Le secteur communal affiche globalement en
2012 un besoin de financement de 1,15 Md, 0,65 Md pour les communes et 0,5 Md pour
les groupements fiscalit propre.

35
Les communes, et plus encore les groupements, ont davantage recours lemprunt : 10,6
Md pour le secteur communal, soit une progression de 16,4 %.
La dette du secteur communal atteint 82,3 Md fin 2012, soit 3,1 Md supplmentaires.
Compte tenu du rythme faible dvolution des recettes de fonctionnement, le taux
dendettement (Dette/RRF) atteint prs de 80 %.
2013 : dernier exercice avant les lections

En 2013, anne pr-lectorale, le budget de fonctionnement du secteur communal devrait
prsenter une nouvelle progression des impts locaux avec en particulier +7,5 % pour la
CVAE et une progression des impts mnages lie principalement leffet base. Elle sera,
comme en 2012, associe la stagnation des concours de lEtat et laugmentation attendue
des dpenses de personnel suite au relvement du taux de la contribution employeur due la
CNRACL. Par ailleurs, la rforme des rythmes scolaires psera aussi sur lexcdent de fonctionnement du secteur.
Ct investissement, les communes et les groupements devraient continuer leur effort en le finanant, comme en 2012, par le recours lemprunt.
La prquation horizontale, destine rsorber les ingalits entre les territoires, est porte
590 M avec la monte en puissance du FPIC (+210 M) et la progression de 20 M du FSRIF.

36
Les finances des dpartements

En 2012, les dpartements enregistrent une augmentation des dpenses de fonctionnement de 3,1 % : le contexte social dgrad pse fortement sur leurs dpenses daide sociale, tandis que les frais de personnel augmentent sensiblement.
Simultanment, les recettes de fonctionnement voluent faiblement, notamment
cause de la chute du niveau du montant des droits de mutation. Lpargne brute
affiche ainsi une baisse de 1,2 Md par rapport lanne 2011. Malgr un recours
lemprunt en hausse, linvestissement des dpartements est nouveau en recul
en 2012 (-1,1 %).
Les dpartements prvoient pour 2013 une nouvelle hausse des dpenses de fonctionnement et une lgre baisse de leurs dpenses dinvestissement. Lappel au
march bancaire serait quivalent celui de 2012.
Les charges de fonctionnement progressent fortement en 2012

En 2012, les dpenses de fonctionnement des dpartements slvent 56 Md, en hausse
de + 3,1 %.
Les deux tiers des dpenses de fonctionnement sont consacres aux dpenses
dintervention, qui rsultent essentiellement des comptences transfres aux dpartements.
Elles slvent 37,1 Md en 2012, en augmentation de +3,7 %.
La situation financire des dpartements en 2012

Dpenses
Recettes
Fonctionnement
+2,6%
56,0 Md
+3,1%

+3,7%

+3,8%
63,7 Md
+0,7%

+0,8%

-0,6%

-0,0%
Excdent de fonctionnement (9,3 Md)

-0,9%
-13,9%
Autres recettes de fonctionnement (6,7 Md)

-1,6%
Investissement
15,3 Md
+0,4%

-13,9%
Subventions dquipement (4,6 Md), +0,0%
Dpenses dquipement (6,8 Md), -3,1%

Autres dpenses dinvestissement (0,5 Md), +20,6%
7,3 Md
+1,7%
Dotations et subventions (2,6 Md), -2,6%

Emprunt (4,1 Md), +5,9%
Source : DGFiP

37
Les dpenses lies au revenu de solidarit active (RSA), la prestation de compensation du

handicap (PCH) et lallocation aux personnes ges (APA) sont les principales composantes
de ces dpenses dintervention.
Le RSA a t mis en place en juin 2009 en remplacement du RMI et de lAPI. Les conditions
dattribution des allocations RSA ont t tendues en septembre 2010 aux jeunes de moins
de 25 ans et, partir de janvier 2011 aux DOM. Les dpartements ont la charge de la gestion et du financement du RSA socle (avec ou sans activit) et du RSA socle major. La crise
conomique, commence en 2008 par la crise financire, a alourdi fortement les charges
lies au RSA pendant lanne 2012. Le taux de chmage affiche une hausse de 0,8 point en
un an. Le nombre de bnficiaires du RSA socle (avec ou sans activit) a quant lui augment de plus de 5 % au cours de lanne 2012. Cette volution est essentiellement due la
hausse du nombre de bnficiaires du RSA socle seul (+6,9 %).
La PCH, mise en place en 2006, se substitue lallocation compensatrice pour tierce personne (ACTP) qui est verse depuis les premires lois de dcentralisation. Depuis 2008, les
enfants handicaps bnficiaires de l'allocation d'ducation de l'enfant handicap (AEEH)
peuvent opter pour la PCH ou conserver l'AEEH. Les dpenses lies au handicap se sont accrues de manire trs dynamique les premires annes de sa mise en place. Au cours de
lanne 2012, le nombre de bnficiaires de la PCH a augment de +11 %, contre +19 %
l'anne prcdente. Parmi les 149 000 bnficiaires de la PCH au 31 dcembre 2012, 8 %
sont des enfants de moins de 20 ans. L'ACTP ne peut plus tre accorde, elle continue cependant tre verse aux personnes handicapes qui souhaitent conserver cette allocation.
L'ACTP a t verse 78 000 personnes en dcembre 2012, soit une diminution de 6 % sur
un an. Les allocations PCH sont finances conjointement par la CNSA et les dpartements.
Depuis plusieurs annes, le concours de la CNSA la dpense de PCH dcrot, passant d'un
taux de couverture de 97 % en 2008, 38 % en 2012, selon les donnes provisoires de la
CNSA, accroissant d'autant la charge des dpartements.
Allocation personnalise d'autonomie

volution des dpenses, du concours de l'tat et du nombre d'allocataires
en M
Bnficiaires de l'APA
en milliers
6000
1200
Dpenses
Concours
Bnficiaires au 31.12
5000
1000
4000
800
3000
600
2000
400
1000
200
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (p)
Source : DRESS, ministre des affaires sociales et de la sant.
Le vieillissement de la population accrot invitablement les dpenses dAPA : en 2012 la population ge de plus de 75 ans atteint 9,1 % de la population, contre 8,5 % en 2007. Le
nombre de bnficiaires de lAPA est en constante augmentation de 2007 2011 (+14,3 %),
pour atteindre 1,35 million de bnficiaires en 2011. La CNSA participe au financement des
dpenses d'APA : en 2011, le taux de couverture de ces dpenses par la CNSA est remont
30,8 %, contre 29,6 % l'anne prcdente. Pour l'anne 2012, le taux est proche de celui de
2011, selon les donnes provisoires de la CNSA.
Les dpenses de personnel progressent en 2012 de +2,6 %, aprs 1,9 % en 2011. Les transferts de personnel sont termins depuis lanne 2010. Ces transferts, mis en uvre pendant
38
la priode 2006-2010 dans le cadre de lacte II de la dcentralisation, ont beaucoup accru

les charges salariales des dpartements sur la priode concerne. Les dpenses de personnel dans la fonction publique territoriale dpendent aussi de la revalorisation du SMIC, en
fonction dun mcanisme de relvement des indices des traitements les plus faibles. En
2012, deux revalorisations du SMIC ont eu lieu, lune en janvier (+0,3 %), lautre en juillet
(+2 %).
Les charges financires progressent en 2012 sous leffet de la hausse de lencours de dette
des dpartements. Leur poids dans les dpenses des dpartements reste limit, passant de
1,5 % en 2008 1,7 % en 2012, et ne dpassant pas 1 Md.
Les recettes de fonctionnement sont lies des ressources fiscales instables

En 2012, les recettes de fonctionnement des dpartements slvent 63,7 Md. Elles ont
augment de +0,7 % sur un an, alors quelles avaient progress en moyenne annuelle de
+3,1 % de 2008 2012.
Les ressources des dpartements sont alimentes par les recettes de fiscalit et les concours
de lEtat. Elles sont en partie lies lenvironnement conomique conjoncturel : le net ralentissement de ces recettes en 2012 provient principalement de la faiblesse des niveaux des
DMTO et du gel du montant des dotations.
La rforme de la fiscalit locale de 2011 a invers les poids relatifs entre fiscalit directe et
fiscalit indirecte. En 2012, la fiscalit indirecte correspond 35,6 % des recettes alors que
la fiscalit directe correspond 30,4 % des recettes.
En 2012, la fiscalit directe perue par les dpartements est constitue de la taxe foncire
sur les proprits bties, la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE) et des
impositions forfaitaires sur les entreprises de rseaux (IFER) Le taux de la taxe foncire
reste vot par les conseils gnraux.
Les fonds de prquation dpartementale

En 2012, le fonds de prquation des DMTO des dpartements a t aliment par un
prlvement sur stock et un prlvement sur flux pour un montant global de 580 M.
Une partie (120 M) de ces prlvements a t mise en rserve.
En 2013, les ressources de ce fonds se montent 279 M. Pour compenser la perte de
recettes par rapport 2012, le CFL dcider de recourir la moiti des crdits mis en
rserve, soit 60 M.
Le fonds de prquation de la CVAE perue par les dpartements, mis en uvre compter de 2013, est dot de 60 M. Comme pour le fonds des DMTO, ce fonds est aliment
par des prlvements sur stock et sur flux.
Pour plus de dtails sur les fonds de prquation dpartementale, se reporter lannexe
10 des rapports de lOFL 2012 et 2013.
Les impts indirects slvent en 2012 22,7 Md, en baisse de -0,6 %. La fiscalit indirecte
des dpartements repose principalement sur trois catgories dimpts : les droits de mutation titre onreux (DMTO), la taxe sur les conventions dassurance (TSCA) et la taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques (TICPE anciennement TIPP).
Les DMTO perus par les dpartements slvent en 2012 8,0 Md, en baisse de -7,5 %.
Ces ressources fiscales sont instables : en forte hausse au dbut des annes 2000, elles
seffondrent ensuite en 2008 et 2009, quand la crise conomique et financire se traduit par
la chute des transactions et la baisse des prix du march immobilier. La reprise qui a eu
lieu en 2010 et 2011 a t de courte dure. En 2012, les DMTO baissent de nouveau. Ils reprsentent 12,5 % des ressources de fonctionnement des dpartements.
La TICPE 2012 atteint le mme niveau quen 2011, soit 6,5 Md et reprsente 10,3 % des
ressources de fonctionnement des dpartements.
La TSCA 2012 se monte 6,6 Md, en hausse de +6,1 %. Sa contribution aux ressources
des dpartements a doubl depuis la rforme de la fiscalit locale, les dpartements recevant
la part TSCA perue auparavant par ltat.
39
Les concours de lEtat slvent en 2012 15,0 Md et reprsentent 23,6 % des ressources
de fonctionnement des dpartements. Le gel des dotations en valeur, hormis les dotations
issues de la rforme de la fiscalit directe locale, sapplique pour la deuxime anne conscutive.
Les dpenses dinvestissement continuent diminuer

En 2012, les dpartements dgagent une pargne brute dun montant de 7,6 Md, en baisse
de 1,2 Md (soit -13,9 %). Le taux dpargne brute, aprs la croissance des annes 2010 et
2011, a ainsi recul en 2012, pour stablir 12 %.
Aprs remboursement du capital de la dette, lpargne nette rsultante qui sert au financement des investissements slve 4,2 Md, affichant une baisse de 1,4 Md.
Les investissements raliss, hors remboursements de dette, stablissent 11,9 Md, en
dcroissance de -1,1 % par rapport lanne prcdente. Les dpenses dquipement direct
des dpartements sont les plus impactes par cette diminution, elles baissent de -3,1 %,
6,8 Md. Les subventions dquipement verses, principalement destination du secteur
communal, sont demeures stables.
Pour financer leurs investissements en 2012, lautofinancement stant contract et le
FCTVA stant rduit en raison de la baisse des investissements de lanne prcdente, les
dpartements ont fait davantage appel au secteur bancaire, pour un volume demprunts suprieur de 5,9 % 2011. La dette des dpartements atteint ainsi 31,1 Md en 2012 et leur
capacit de dsendettement se dgrade lgrement. En supposant que toute lpargne brute
soit consacre au remboursement de la dette, les dpartements auraient besoin de 4 ans
pour apurer leur dette, contre 3,5 ans en 2011.
2013 : les dpartements prvoient une nouvelle baisse de lpargne

brute
Les dpartements sattendent une anne 2013 similaire 2012, le contexte conomique ne
devant pas samliorer.
Les dpenses de fonctionnement sont votes en hausse de +2,7 %, en raison dune hausse
attendue des transferts verss aux mnages, des subventions de fonctionnement et des participations (+3,0 %) et une hausse des charges salariales (+2,2 %). La croissance des charges
de personnel sexplique en partie par la rvaluation des cotisations CNRACL votes dans la
loi de finances 2013, qui a port les cotisations retraite des agents 8,76 % et celle des employeurs 28,85 %.
Lvolution des recettes de fonctionnement est plus tnue que celles des dpenses (+2,0 %).
Globalement le niveau 2013 attendu des autres impts et taxes serait la baisse par
rapport 2012. Les dpartements anticipent nouveau une contraction des droits de mutation en 2013. Les impts locaux sont prvus en hausse de +5,6 % et compensent en partie
la baisse des autres taxes. De plus le montant des dotations 2013 restera globalement son
niveau de 2012.
Par ailleurs, larticle 48 de la LFR 2012 prvoit un fonds de soutien aux dpartements dot
de 170 M prlevs sur les ressources de la Caisse nationale de solidarit pour lautonomie
(CNSA).
Avec une hausse des dpenses de fonctionnement plus rapide que celles des recettes,
lpargne brute devrait se contracter en 2013. Les dpenses dinvestissement des dpartements sont quasiment stables en 2013, avec dun ct un accroissement de linvestissement
direct, et de lautre un dsengagement dans les subventions dquipement que les dpartements accordent.
Les dpartements devraient faire appel au march bancaire pour des montants semblables
ceux de 2012 et leur stock de dette devrait encore augmenter pendant lanne 2013.

40
Les finances des rgions
En 2012, les rgions dgagent des marges dautofinancement plus faibles quen
2011 mais elles maintiennent leur niveau dinvestissement (hors remboursements
de dette), en le finanant une nouvelle fois par lemprunt. Leur taux
dendettement (dette/recettes de fonctionnement)
progresse de plus de 3
points en un an ; il est pass de prs de 67 % plus de 84 % entre 2008 et 2012.
Les rgions prvoient pour 2013 des exercices budgtaires dans la continuit de
ceux de 2012 : des dpenses de fonctionnement impactes par la hausse des
charges de personnel, des recettes de fonctionnement en faible progression malgr
laugmentation significative des impts locaux porte par celle de la CVAE et des
dpenses dinvestissement en lger repli. Leur taux dendettement devrait encore
progresser.
La situation financire des rgions en 2012

Fonctionnement
Dpenses
Recettes

+3,8%
17,2 Md
+2,7%

+2,0%

+0,9%

+1,6%
22,5 Md
+1,5%

+6,2%

+0,7%
Excdent
de fonctionnement
/ pargne
brute
(5,3 Md)
Excdent
de fonctionnement
(9,3
Md)
-2,1%
-0,9%
Autres recettes de fonctionnement (0,9 Md), +14,7%
Investissement
-2,1%
10,8 Md
+2,5%
Subventions dquipement (5,4 Md),

+0,6%
Dotations et subventions (1,7 Md), -11,0%
Dpenses dquipement (2,8 Md),
-5,9%
Autres dpenses dinvestissement (0,6 Md), +32,5%
5,0 Md
-0,5%
Emprunt (3,1 Md),

+9,0%
Source : DGFiP.
En 2012 les dpenses de fonctionnement des rgions ont augment de 2,7 %, un rythme
comparable celui de 2011.

41
2012 : des charges de personnel en hausse

La progression des dpenses dintervention, qui constituent les deux tiers de ces dpenses
de fonctionnement reste encore contenue (+1,6 % en 2012 contre +1,3 % en 2011), mais en
en hausse nette depuis 2010, anne de fin des transferts de comptences prvus par la loi
LRL du 13 aot 2004.
Les dpenses relatives aux achats et charges externes en hausse soutenue sur 2010
(+8,2 %) et 2011 (+10,1 %) en raison du recours accru des contrats de prestations de services affichent une hausse plus modre en 2012 (+4,9 %).
Les dpenses de personnel augmentent plus en 2012 (+3,8 %) quen 2011 (+2,8 %) alors que
le processus des transferts de personnel tait dj quasiment achev cette date. Deux revalorisations du SMIC se sont rpercutes en 2012 sur le traitement minimal de la fonction
publique et donc sur les rmunrations des agents de catgorie C qui constituent les troisquarts des effectifs des conseils rgionaux.
Des ressources de fonctionnement peu dynamiques

Les recettes courantes des rgions progressent un peu moins vite, passant de 1,8 % en 2011
1,5 % en 2012.
Les rgions peroivent des impts locaux, qui, depuis 2011, sont tous des impts conomiques, dautres impts et taxes et des concours de lEtat, lesquels incluent notamment,
pour 0,7 Md, la dotation de compensation de la rforme de la taxe professionnelle (DCRTP)
pour assurer le maintien de leurs ressources aprs la rforme fiscale.
Le produit des impts locaux sest ainsi accru de 2 % en 2012 avec, en particulier, une
croissance de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE) de 3,3 %.
Sur la mme priode, les impts indirects et taxes ont augment plus modrment de 0,9 %.
Les quatre cinquimes de ces produits sont ports par la taxe intrieure de consommation
des produits nergtiques (TICPE) et la taxe sur les cartes grises dont les tarifs avaient fortement augment dans certaines rgions en 2011. Les recettes lies limmatriculation des
vhicules ont donc progress beaucoup plus faiblement en 2012 quen 2011 (respectivement
1,8 % contre 8,5 %).
Recettes de fiscalit indirecte de 2005 2012
En Md
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
2005
2006
2007
Cartes grises
2008
CDA*
2009
TIPP / TICPE**
2010
2011
2012*
Autres
* CDA : contribution au dveloppement de l'apprentissage

** TIPP / TICPE : la taxe intrieure sur les produits ptroliers change de nom en 2011 et devient la taxe intrieure
de consommation sur les produits nergtiques
Sources : DGCL, comptes administratifs 2005 2011. DGFiP, premiers rsultats pour 2012.

42
Pour les rgions mtropolitaines, la TICPE sert pour une large part de vecteur de compensation des transferts de comptences prvus par la loi LRL de 2004. Son volution rsulte
alors de fractions supplmentaires de tarif accordes chaque anne en lois de finances. Les
conseils rgionaux ont toutefois la possibilit de recourir deux modulations de leur fraction rgionale. Ces deux tranches de modulation sont indpendantes lune de lautre, mais
leur cumul ne peut dpasser 2,5c/l de carburant.
La premire permet chaque rgion de moduler la hausse ou la baisse le tarif rgional
sur son territoire. Actuellement, seule la rgion Poitou-Charentes a renonc faire usage de
son pouvoir de modulation, la collectivit territoriale de Corse a augment ses tarifs dans
des limites infrieures aux plafonds. Les autres rgions ont augment leur fraction de tarif
jusquaux valeurs maximales autorises. Les produits dgags par cette modulation peuvent
tre utiliss librement.
La seconde, instaure en 2011 dans le cadre du Grenelle de lenvironnement, permet une
modulation la hausse dont les recettes sont exclusivement affectes au financement de
grands projets dinfrastructures de transports alternatifs la route. Seules la collectivit territoriale de Corse et les rgions Poitou-Charentes et Rhne-Alpes nont pas opt pour la modulation maximale. Les produits dgags peuvent, au choix de chaque conseil rgional, tre
comptabiliss en recettes de fonctionnement ou en recettes dinvestissement.
En 2012, les produits de TICPE inscrits dans les comptes des rgions progressent globalement de 2,3 %. Cette hausse est de 0,7 % pour la TICPE inscrite en section de fonctionnement.
La taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques

dans les budgets rgionaux
en millions d'euros
TICPE - Total
TICPE inscrite en section de fonctionnement
dont TICPE - 2me part
TICPE - 2me part inscrite en section de fonctionnement
Source : DGFiP, comptes de gestion.
2011
4 239
4 121
231
118
2012
4 336
4 148
323
188
2012/2011
2,3%
0,7%
Les concours de lEtat ont augment de 0,7 %. Ils reprsentent prs de 42 % des ressources
de fonctionnement et ceci malgr le gel en valeur de certaines dotations de lEtat dont notamment la DGF qui slve en 2012 prs de 5,5 Md.
Les recettes relles de fonctionnement ont augment nettement moins rapidement que les
charges, et le montant de lpargne brute accuse un repli de 2,1 % en 20129.
Le niveau des dpenses dinvestissement stable en 2012

Les rgions maintiennent leur effort dinvestissement : le montant des dpenses
dinvestissement (hors remboursement de dette) est quivalent, avec 8,8 Md, celui de
2011. Les subventions dquipement verses progressent et prennent une part de plus en
plus importante dans cette dpense au dtriment des dpenses dquipement brut qui diminuent depuis 2009. Sur les trois dernires annes, le niveau moyen des dpenses
dquipement est denviron 3 Md contre 3,7 Md sur les annes 2007 2009.
Les remboursements de dette bondissent de prs de 15 % en un an alors quen 2011 ils
avaient dj progress de plus de 10 %.
Les recettes dinvestissement (hors emprunts) stablissent 1,9 Md en 2012. Cette baisse
de 12,6 % par rapport 2011 intervient en dpit de laugmentation de la TICPE Grenelle
comptabilise en investissement (+70 M) et du maintien en valeur de la dotation rgionale
Si la TICPE - 2me part avait intgralement t comptabilise en section de fonctionnement, ce repli aurait t de
0,8 %.

43
pour les quipements scolaires (DRES) 661 M. Les montants lis au fonds de compensation de la TVA (FCTVA) sont en net retrait en phase avec la baisse des dpenses
dquipement propre.
Le recours lemprunt est plus important, pour un montant de 3,1 Md, soit +9 %.
La dette saccrot de 1,1 Md, pour atteindre plus de 19 Md. Rapporte aux recettes de
fonctionnement, quelles comptabilisent ou non toute la TICPE Grenelle , le poids de la
dette progresse de plus de 3 points.
Perspectives 2013
Les volutions de dpenses et de recettes votes dans les budgets 2013 doivent tre interprtes avec prudence.
Les dpenses de fonctionnement sont votes en hausse modre (+1,4 %), en raison d'une
moindre progression des achats et charges externes et des intrts de dette, et dune croissance contenue des dpenses dintervention. En revanche la hausse des frais de personnel
devrait rester soutenue, en lien avec la hausse prvue des taux de cotisation CNRACL.
Lvolution des recettes de fonctionnement devrait tre faible (+0,7 %), malgr la croissance
forte prvue sur les produits de CVAE (+7,5 %). Le montant des concours de lEtat ne devrait
pas progresser, compte tenu du gel de lenveloppe norme prvu par la loi de finances pour
2013.
En dpit de la hausse des dpenses de fonctionnement, plus rapide que les recettes, le montant de lpargne brute devrait rester stable. Le budget dinvestissement est prvu en lger
repli avec un nouvel effort pour les subventions d'quipement verses au dtriment des dpenses d'quipement direct.
Les rgions devraient recourir lemprunt pour des montants comparables 2012 : leur
dette devrait atteindre environ 20 Md fin 2013, et leur taux dendettement devrait encore
nettement progresser.

44
CONCLUSION
Aprs avoir bnfici de la reprise de lactivit en 2010/2011, les collectivits locales ont support le contexte conomique et social au cours de lanne 2012 : atonie de lactivit conomique, dgradation du march du travail, hausse du taux de chmage.
Les dpartements, confronts simultanment une demande sociale soutenue et une contraction des recettes lies aux transactions immobilires, sont particulirement concerns. Mais,
compte tenu de leurs comptences, les budgets de tous les niveaux de collectivits sont affects par cet environnement conjoncturel dfavorable.
En 2012, les collectivits locales voient leurs marges de manuvre se rduire : les ressources
fiscales globales progressent de 2,5 %, mais les concours financiers sont gels en valeur, tandis que les charges sont en hausse sensible, notamment celles lies au personnel.
La capacit dautofinancement (solde des recettes et dpenses de fonctionnement) sest rduite
de 4,4%.
Cependant, les collectivits locales ont accru leurs dpenses dinvestissement (+2,2 %) en
ayant recours lemprunt. Elles ont bnfici de conditions de financement adaptes en 2012,
aprs le resserrement de loffre de crdit bancaire observ en 2011. Et lencours de dette du
secteur public local a augment significativement.
A la mi 2013, le scnario conomique et social envisag par les collectivits prolonge celui de
2012 : lactivit reste atone sur lensemble de lanne 2013, et le taux de chmage devrait continuer progresser.
Les collectivits vont devoir supporter des charges contraintes lies au personnel, notamment
la hausse du taux de contribution employeur due la CNRACL, les effets des revalorisations
du SMIC depuis dbut 2012, voire les consquences de la rforme des rythmes scolaires.
Face ces dpenses, les budgets primitifs pour 2013 anticipent des volutions de recettes fiscales disparates : si les recettes de cotisation de valeur ajoute sont encore trs dynamiques,
et les bases des taxes mnages connaissent une volution favorable, les produits des droits de
mutation titre onreux vont ptir de la contraction des transactions immobilires.
Les dpartements devraient connaitre des tensions sur leurs comptes, malgr le dispositif de
prquation du fonds DMTO qui permet daider les plus fragiles, pour lesquels l'effet de ciseaux entre recettes et charges structurelles pourrait tre amplifi. Un fonds de soutien exceptionnel a t mis en uvre fin 2012 tandis quun groupe de travail runissant Etat et Assemble des dpartements de France (ADF) examine les dterminants du montant des trois
allocations individuelles de solidarit (RSA, APA, PCH), qui reprsentent aujourdhui la moiti
des dpenses daction sociale, et doit proposer au Gouvernement des volutions des ressources et des dpenses afin de rgler pour 2014 et 2015 les questions souleves.
Les rgions, ne disposant quasiment plus de levier fiscal propre, bnficient de recettes bases
essentiellement sur des concours financiers ou sur la TICPE dont lassiette est peu volutive.
Leurs marges de manuvre vont tre trs contraintes, et le maintien de linvestissement en
2013 ncessitera un recours lemprunt, et un endettement supplmentaire.
Le bloc communal, la veille des chances lectorales, devrait aussi continuer investir,
malgr les contraintes sur les charges de fonctionnement. Il devrait bnficier globalement en
2013 dune volution favorable des recettes fiscales, quelles soient dorigine mnages ou
entreprises . Leffort fait sur le FPIC doit permettre de rsorber une partie des disparits
entre les territoires, tout en favorisant les solidarits intercommunales.
2013 voit merger la nouvelle banque des collectivits locales, ainsi que le vote de la cration
dune agence de financement pour favoriser la diversification des sources de financement pour
les collectivits.
Au del de cette anne 2013, les exercices 2014 et 2015 devront concilier matrise des dpenses globales et dispositifs de prquation, pour se conformer la stratgie de redressement des comptes publics prsente dans le programme de stabilit de la France 2013-2017.
En effet, les dotations verses par lEtat aux collectivits locales seront rduites de 1,5 Md en
2014, puis en 2015. La rpartition de cet effort dconomie et la rsorption des ingalits
territoriales travers le renforcement des mcanismes de prquation font lobjet de dbats,
lesquels se traduiront dans le projet de loi de finances 2014.

45
A NNEXES
Plan des annexes

A NNEXE 1
Les comptes des administrations publiques locales en 2012 . . . . . . . . . . . .
49
A NNEXE 2
Les finances des collectivits locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
52
A. Fiches financires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Estimations 2013 des finances dpartementales et rgionales . . . .
C. Structure des comptes dpartementaux et rgionaux . . . . . . . . . . . .
D. Prsentation fonctionnelle des comptes 2011 des communes
et des groupements de communes fiscalit propre . . . . . . . . . . . .
E.Prsentation fonctionnelle des comptes 2011 des dpartements et des
rgions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A NNEXE 3
Les collectivits locales doutre-mer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
52
59
61
63
66
68
A. Les finances du secteur communal,

des dpartements et des rgions doutre-mer . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Les principales caractristiques des finances des COM
et de la Nouvelle-Caldonie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. Les nouvelles collectivits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
71
72
A NNEXE 4
Les transferts, extensions et crations de comptences . . . . . . . . . . . . . . . .
73
A. Les principes et les vecteurs de la compensation financire

B. Le bilan de l'acte II de la dcentralisation . . . . . . . . . . . . . .
C. La problmatique des dpenses sociales . . . . . . . . . . . . . .
D. Lvolution des dpenses des collectivits locales
de 2003 2013 dans les principaux domaines
de comptences transfres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69
......
......
......
73
78
87
......
95
A NNEXE 5
Les disparits des situations communales, dpartementales
et rgionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
96
A. Dfinitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
96
B. Disparits communales et intercommunales . . . . . . . . . . . . . . . . .
98
C. Disparits dpartementales et rgionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
A NNEXE 6
Le primtre des intercommunalits au 1er Janvier 2013 . . . . . . . . . . . . . . 101
A NNEXE 7
Les finances des tablissements publics locaux (EPL) en 2011 . . . . . . . . . . 106
A. Comptes des tablissements publics de coopration
intercommunale par type dtablissement . . . . . . . . . . . . . .
B. Comptes des tablissements publics locaux
par type dtablissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. Recettes et dpenses des syndicats selon lactivit . . . . . . . .
D. Les finances des budgets annexes et des syndicats de leau
et de lassainissement sur lexercice 2011 . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . 106
. . . . . 108
. . . . . 110
. . . . . 112
A NNEXE 8
La fiscalit locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
A. Le paysage de la fiscalit locale issu de la rforme de la taxe
professionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Autres rformes en cours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. Fiscalit directe locale 2010-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D. Les allgements de fiscalit et leurs consquences financires . . . .
E. Taxe et redevance denlvement des ordures mnagres . . . . . . . . .
F. Fiscalit directe et indirecte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
113
119
122
124
129
132
A NNEXE 9
Les concours financiers de ltat aux collectivits territoriales . . . . . . . . . . 135
A. Primtre des concours financiers de ltat
aux collectivits territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. La dotation globale de fonctionnement en 2013 . . . . . . . . . . . . . . .
C. Autres concours financiers de ltat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D. Une part croissante de la DGF consacre la prquation . . . . . . .
E. Rgles dvolution des principaux concours financiers de ltat . . . .
F. Les principaux indicateurs de ressources et de charges . . . . . . . . .
135
137
143
145
147
149
A NNEXE 10
La prquation horizontale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
A. La prquation, objectif de valeur constitutionnelle,
peut tre horizontale ou verticale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
B. Renforcement sans prcdent des dispositifs de prquation
horizontale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
A NNEXE 11
Les effectifs des collectivits locales et les frais de personnel . . . . . . . . . . . . . . 156
A. Les collectivits locales : employeurs et agents . . . . . . . . . . . . . . . . 156
B. Rpartition par filire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Liste des abrviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
ANNEXE 1
Les comptes des administrations publiques locales en 2012
Le besoin de financement des administrations publiques locales atteint 3,1 Md en
2012, aprs 1,5 Md en 2011 et 1,4 Md en 2010.
Le besoin de financement des administrations publiques centrales continue diminuer en
2012 : il atteint 82,6 Md contre 90,4 Md lanne prcdente. Celui des administrations de
scurit sociale se rduit galement. En revanche, le besoin de financement des
administrations publiques locales augmente : leurs dpenses progressent plus fortement
quen 2011 tandis que le rythme de croissance de leurs recettes faiblit.
Globalement le besoin de financement de lensemble des administrations publiques a baiss.
Au total, le dficit public notifi au sens du trait de Maastricht reprsente 4,8 % du PIB.
Cest moins quen 2011. Les recettes, mme si elles connaissent une moindre volution que
lanne prcdente, ont progress plus rapidement que les dpenses. Cependant le poids de
la dette publique notifie (au sens du trait de Maastricht) saccrot pour atteindre 90,2 % du
PIB.
Capacit (+) ou besoin (-) de financement des administrations publiques locales
En milliards d'euros
2004
tat
Administrations de Scurit sociale

Administrations publiques
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
-52,2
-51,5
-48,4
-39,9
-63,6
-117,1
-121,8
-87,7
-80,0
5,5
3,3
6,7
-8,9
-5,1
-4,6
9,1
-2,7
-2,5
-2,5
-10,8
-3,0
0,3
-3,5
2,4
-7,7
4,6
-9,4
13,5
-5,9
-15,0
-1,4
-23,3
-1,5
-14,0
-3,1
-13,1
-59,9
-51,0
-42,7
-51,9
-64,6
-142,6
-137,3
-105,9
-98,8
-3,6
-2,9
-2,3
-2,7
-3,3
-7,5
-7,1
-5,3
-4,8
Organisme s dive rs d'administration ce ntrale
Administrations publiques locales
2005
Dficit public notifi

(au sens du trait de M aastricht)
En pourcentage du PIB
Les investissements des administrations publiques locales reprsentent 71,2 % de

linvestissement public. La formation brute de capital fixe (FBCF) des APUL atteint en 2012
ainsi 45,4 Md, en hausse de 3,5 %. Aprs la chute de la FBCF en 2010, lie aux
investissements anticips de 2009 favoriss par le plan de relance, les collectivits locales ont
repris leur effort dinvestissement en 2011 et 2012, sous un effet de cycle traditionnel,
lapproche des lections municipales de 2014.
Taux de croissance annuel de la formation brute de capital fixe
des administrations publiques locales
en %
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
-4
-6
-8

49
Poids des investissements des administrations publiques locales dans l'investissement public
74
73
Poids de la FBCF des APUL

dans la FBCF des APU
72
71
70
69
68
67
66
Les prlvements obligatoires regroupent impts et cotisations sociales effectives.

Le taux de prlvements obligatoires atteint 45 % en 2012, en hausse de 1,2 point. Cette
volution s'explique, pour 1,1 point, par la mise en uvre de nouvelles mesures fiscales et
sociales votes dans la loi de finances pour 2012 et la loi de finances rectificative daot 2012
(dont notamment la contribution exceptionnelle sur la fortune, la contribution exceptionnelle
dimpts sur les socits, la suppression de lexonration fiscale et sociale des heures
supplmentaires, la cration dun taux intermdiaire de TVA 7 %, la dsindexation du
barme de limpt sur le revenu, la modification de labattement drogatoire pour dure de
dtention sur les plus-values immobilires, la limitation de la possibilit pour les entreprises
bnficiaires de reporter leur dficit dans le calcul de leur rsultat fiscal, la hausse des
prlvements sociaux sur le capital) ; et lvolution spontane des prlvements obligatoires
(dont la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises) qui croissent un peu plus
rapidement que le PIB, explique la hausse rsiduelle (0,1 point).
Le taux de prlvements des APUL en 2012 reprsente ainsi 6,1 % du PIB contre 5,9 % en
2011.
Taux de prlvements obligatoires
En % du PIB
2004
Impts aprs transferts (1) perus par

* l'tat
* les organismes divers d'administration
centrale
16,0
2005
15,8
2006
14,7
2007
14,0
2008
13,4
2009
11,2
2010
13,3
2011
12,6
2012
13,2
0,5
0,5
0,5
0,6
0,5
0,7
0,8
0,8
0,8
5,3
5,5
5,6
5,7
5,8
6,2
4,6
5,9
6,1
* les administrations de Scurit sociale
5,2
5,5
6,7
6,8
7,1
7,2
7,1
7,5
7,8
* les institutions de l'Union europenne
0,2
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
Cotisations sociales effectives

perues par :
0,3
* l'tat
15,8
* les administrations de Scurit sociale
0,3
0,5
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
15,9
15,8
15,7
15,7
16,2
16,1
16,3
16,5
43,8
44,1
43,4
43,2
42,1
42,5
43,7
45,0
* les administrations publiques locales
(2)
Prlvements obligatoires effectifs
43,3
Les prlvements comprennent :

(1) les impts aprs transferts (c'est--dire aprs transferts de recettes fiscales et nets des impts dus non recouvrables) ;
(2) les cotisations sociales effectives (nettes des cotisations dues non recouvrables).

50
La dette publique notifie s'lve 1 834 Md fin 2012 ; son poids atteint 90,2 % du PIB,
en hausse de 4,4 points. Elle a augment en 1 an de 116,9 Md.
La dette publique notifie des administrations publiques locales, a augment moins
rapidement sue celle des administrations publiques centrales. Elle reprsente 9,5 % de la
dette globale en 2012 contre 9,7 % en 2011 et 10,1 % en 2010.
Dette publique notifie
(au sens du Trait de Maastricht)
En milliards d'euros
175
205
210
Administrations de scurit sociale
161
167
174
Administrations publiques locales
1 259
tat et organismes d'administration centrale
1 346
100
200
300
400
500
au 31/12/2010
600
700
au 31/12/2011
800
900
1 450
1 000 1 100 1 200 1 300 1 400 1 500
au 31/12/2012
Dfinitions :
Les comptes nationaux sont tablis selon le Systme europen de comptabilit nationale. Prcdemment tablis sur
une base 2000, ils le sont dsormais selon la mthodologie de la base 2005.
Le champ des administrations publiques locales (APUL) est plus large que celui des collectivits locales : hormis les
collectivits territoriales (rgions, dpartements et communes), leurs groupements fiscalit propre, certains autres
groupements (syndicats, SIVU, SIVOM) et leurs services annexes, figurent galement les organismes divers
dadministration locale (chambres dagriculture, de commerce, des mtiers, organismes consulaires, socits
damnagement foncier et dquipement rural [SAFER]). linverse, certains syndicats de communes et les rgies
sont exclus du champ des APUL lorsque le produit de leurs ventes couvre plus de 50 % de leurs cots de production.
Le dficit public notifi correspond au besoin de financement des administrations publiques au sens de la
comptabilit nationale modifi des flux d'intrts lis aux oprations de swaps effectues par les administrations
publiques (celles-ci sont considres comme des oprations financires par les comptables nationaux et non comme
des intrts). Ces oprations de swaps d'intrts ont pour objectif de rduire la charge de la dette. (Source : Insee)
La dette publique au sens de Maastricht (ou dette publique notifie) : elle est brute, ce qui signifie que les actifs
financiers des administrations publiques ne sont pas dduits de leurs dettes. Elle est value en valeur nominale et
est consolide des dettes entre administrations publiques. Elle exclut certains types de passifs, essentiellement les
crances commerciales et ceux lis aux dlais de paiement. (Source : Insee)
La formation brute de capital fixe (FBCF) est constitue par les acquisitions moins cessions d'actifs fixes ralises
par les producteurs rsidents.
Les actifs fixes sont les actifs corporels ou incorporels issus de processus de production et utiliss de faon rpte
ou continue dans d'autres processus de production pendant au moins un an. (Source : Insee)

51
ANNEXE 2
Les finances des collectivits locales
A. Fiches financires
1. Communes (France hors Mayotte)
en milliards d'euros
2008
09/08
2009
10/09
2010
11/10
2011
12/11
2012*
Dpenses totales
89,9
+2,2%
91,8
-0,7%
91,1
+3,2%
94,1
+2,3%
96,3
Recettes totales
89,9
+2,9%
92,6
-0,2%
92,4
+2,7%
95,0
+2,2%
97,0
Dpenses totales hors remboursements de dette
84,2
+2,4%
86,2
-1,0%
85,3
+3,4%
88,2
+2,5%
90,4
Recettes totales hors emprunts
82,3
+4,3%
85,8
+0,2%
86,0
+2,9%
88,5
+1,5%
89,8
DRF
60,9
+1,9%
62,1
+0,6%
62,4
+2,3%
63,9
+2,2%
65,3
Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1)
58,5
+2,3%
59,9
+0,9%
60,4
+2,1%
61,7
+2,2%
63,0
* dont achats et charges externes
15,5
+1,9%
15,8
+0,6%
15,9
+2,1%
16,2
+2,8%
16,7
* dont frais de personnel
31,2
+2,2%
31,9
+2,1%
32,6
+1,8%
33,2
+2,6%
34,1
9,2
+1,4%
9,4
-0,5%
9,3
+3,2%
9,6
+0,7%
9,7
Recettes de fonctionnement (2)
71,0
+2,5%
72,8
+2,4%
74,5
+3,4%
77,0
+1,5%
78,2
* dont impts et taxes**
41,2
+3,4%
42,5
+4,2%
44,3
+4,4%
46,3
+2,5%
47,4
27,1
+6,0%
28,8
+3,2%
29,7
+3,4%
30,7
+3,4%
31,7
- fiscalit reverse
8,1
+2,2%
8,2
+5,0%
8,7
+6,0%
9,2
+0,9%
9,3
- autres impts indirects et taxes
5,9
-7,0%
5,5
+8,1%
6,0
+7,1%
6,4
+0,1%
6,4
19,4
+0,3%
19,5
-0,0%
19,5
+0,2%
19,5
-1,4%
19,2
* dont dpenses d'intervention
- impts locaux**
* dont concours de l'tat

- dont DGF
16,3
+1,5%
16,6
-0,4%
16,5
-0,7%
16,4
+0,0%
16,4
- dont autres dotations***
0,3
+3,3%
0,3
+17,4%
0,4
+5,1%
0,4
-49,8%
0,2
- dont prquation et compensations fiscales***
2,7
-7,3%
2,5
+3,4%
2,6
+4,7%
2,7
-2,6%
2,6
12,5
+3,5%
12,9
+9,3%
14,1
+8,8%
15,4
-1,2%
15,2
pargne de gestion (3)=(2)-(1)

* intrts de dette (4)
pargne brute (5)=(3)-(4)
pargne nette = (5)-remboursements
2,4
-9,1%
2,2
-8,0%
2,0
+7,6%
2,2
+2,6%
2,3
10,0
+6,6%
10,7
+12,8%
12,1
+9,0%
13,2
-1,8%
12,9
4,4
+15,8%
5,1
+22,5%
6,3
+16,1%
7,3
-2,3%
7,1
DRI
28,9
+2,8%
29,7
-3,4%
28,7
+5,3%
30,2
+2,4%
31,0
Dpenses d'investissement hors remboursements (6)
23,3
+3,6%
24,1
-5,2%
22,9
+6,3%
24,3
+3,3%
25,1
1,1
+26,6%
1,4
-3,8%
1,3
-0,7%
1,3
+15,7%
1,5
21,4
+0,0%
21,4
-5,1%
20,3
+7,1%
21,8
+3,8%
22,6
* dont subventions d'quipement

* dont dpenses d'quipement
RRI
18,9
+4,4%
19,8
-9,5%
17,9
+0,2%
17,9
+4,9%
18,8
Recettes d'investissement hors emprunts (7)
11,3
+15,5%
13,0
-11,9%
11,5
-0,4%
11,4
+1,1%
11,6
* dont FCTVA
2,6
+80,2%
4,8
-39,1%
2,9
-13,8%
2,5
+4,8%
2,6
* dont autres dotations et subventions
5,5
-0,8%
5,5
-6,0%
5,1
+5,0%
5,4
+4,8%
5,6
Besoin ou capacit de financement=(5)+(7)-(6)
-1,97
-0,40
+0,68
+0,27
-0,65
Variation fonds de roulement
+0,07
+0,76
+1,27
+0,86
+0,77
volution de la dette
* remboursements de dette
5,6
-0,7%
5,6
+4,0%
5,8
+1,4%
5,9
-1,2%
5,8
* emprunts
7,7
-12,0%
6,7
-5,0%
6,4
+1,2%
6,5
+11,7%
7,2
* emprunts - remboursements de dette
2,0
1,2
0,6
0,6
1,4
57,5
58,6
59,3
59,9
61,4
Taux d'pargne de gestion
17,6%
17,7%
18,9%
19,9%
19,4%
Taux d'pargne brute
14,1%
14,7%
16,2%
17,1%
16,5%
Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement
80,9%
80,5%
79,6%
77,8%
78,4%
Annuit / recettes de fonctionnement
11,4%
10,7%
10,5%
10,5%
10,3%
Dette totale au 31/12
Ratios
Les montants sont calculs hors gestion active de la dette.

* Premiers rsultats DGFiP.
** Les impts locaux comprennent la compensation-relais en 2010. Ils ne comprennent pas les reversements de fiscalit des EPCI vers leurs communes membres.
*** Les autres dotations comprennent la dotation au fonds de solidarit des communes de la rgion Ile-de-France jusqu'en 2011. Les attributions de prquation et de compensations fiscales comprennent
la DCRTP compter de 2011.
Afin de tenir compte des modifications et mises jour faites par la DGFiP sur leurs sries de donnes, l'ensemble des tableaux chiffrs calculs partir des donnes de la DGFiP ont t
actualiss. Ainsi, certaines donnes de ces tableaux ont pu tre modifies par rapport aux versions prcdentes des rapports de l'OFL.
Source : DGFiP.
Rapport de l'Observatoire des Finances Locales

52
2. Groupements de communes fiscalit propre (France hors Mayotte)

2008
09/08
2009
10/09
2010
11/10
2011
12/11
2012*
Dpenses totales
33,3
+3,8%
34,6
+4,5%
36,2
+4,2%
37,7
+5,1%
39,6
Recettes totales
33,5
+5,2%
35,2
+3,8%
36,5
+6,1%
38,7
+5,2%
40,7
31,8
+4,0%
33,1
+4,7%
34,6
+4,4%
36,1
+4,7%
37,8
30,6
+6,9%
32,7
+5,2%
34,4
+4,9%
36,1
+3,5%
37,3
DRF
23,7
+6,0%
25,1
+5,8%
26,5
+2,6%
27,2
+4,4%
28,4
23,0
+6,4%
24,5
+6,1%
26,0
+2,3%
26,6
+4,3%
27,7
4,9
+5,4%
5,1
+5,1%
5,4
+2,2%
5,5
+4,7%
5,8
* dont reversements fiscaux
8,4
+2,9%
8,7
+7,4%
9,3
-1,6%
9,2
+0,6%
9,2
4,5
+10,8%
5,0
+7,7%
5,4
+7,0%
5,8
+8,7%
6,3
4,2
+8,9%
4,6
+5,3%
4,9
+3,8%
5,1
+6,6%
5,4
27,2
+7,4%
29,2
+7,2%
31,3
+4,1%
32,6
+4,1%
33,9
17,1
+9,2%
18,7
+8,0%
20,2
-0,7%
20,1
+5,2%
21,1
13,4
+9,3%
14,6
+8,7%
15,9
-0,5%
15,8
+5,2%
16,7
3,7
+8,7%
4,1
+5,4%
4,3
-1,4%
4,2
+5,0%
4,4
7,1
+2,9%
7,3
+4,2%
7,6
+15,6%
8,8
-0,6%
8,7
7,1
- impts locaux**
- dont DGF
6,2
+3,9%
6,5
+4,6%
6,8
+2,1%
6,9
+2,0%
- dont autres dotations
0,1
-19,8%
0,0
-6,1%
0,0
-10,1%
0,0
+6,0%
0,0
0,8
-2,9%
0,8
+1,6%
0,8
+131,3%
1,8
-10,5%
1,6
6,2
4,2
+12,5%
4,7
+13,0%
5,3
+12,7%
6,0
+2,8%
0,7
-9,8%
0,6
-6,5%
0,6
+13,6%
0,6
+5,2%
0,7
3,5
+16,7%
4,1
+15,8%
4,8
+12,6%
5,4
+2,5%
5,5
2,0
+31,5%
2,6
+24,8%
3,2
+19,8%
3,8
-2,0%
3,8
DRI
9,7
-1,5%
9,5
+1,0%
9,6
+8,6%
10,5
+7,0%
11,2
8,1
-1,5%
8,0
+1,0%
8,1
+10,7%
8,9
+5,8%
9,4
1,1
+11,6%
1,2
+18,0%
1,4
+4,7%
1,5
+9,0%
1,6
6,3
-4,9%
6,0
-2,4%
5,9
+12,0%
6,6
+5,6%
6,9
RRI
6,3
-4,3%
6,0
-13,1%
5,2
+18,2%
6,2
+11,0%
6,8
3,4
+3,2%
3,5
-11,4%
3,1
+12,8%
3,5
-1,9%
3,4
* dont FCTVA
0,8
+13,4%
0,9
-20,0%
0,7
-0,4%
0,7
+10,5%
0,8
1,7
+1,7%
1,7
-6,9%
1,6
+10,5%
1,8
-6,5%
1,7
-1,18
-0,36
-0,19
-0,05
-0,50
+0,11
+0,58
+0,35
+1,07
+1,16
1,6
-1,6%
1,6
+1,0%
1,6
-2,1%
1,5
+13,8%
1,7
* emprunts
2,9
-13,2%
2,5
-15,4%
2,1
+26,3%
2,7
+28,1%
3,4
1,3
0,9
0,5
1,1
1,7
16,5
17,5
18,2
19,3
20,9
15,4%
16,2%
17,0%
18,5%
18,2%
Taux d'pargne brute
13,0%
14,1%
15,2%
16,5%
16,3%
60,8%
59,8%
58,1%
59,2%
61,7%
8,3%
7,4%
6,8%
6,7%
7,1%
Ratios

** Les impts locaux comprennent la compensation-relais en 2010.

*** Les attributions de prquation et de compensations fiscales comprennent la DCRTP compter de 2011.
Source : DGFiP.

53
3. Dpartements (France hors Mayotte)

2008
09/08
2009
10/09
2010
11/10
2011
12/11
2012*
Dpenses totales
65,4
+4,7%
68,5
-0,2%
68,4
+1,8%
69,6
+2,5%
71,4
Recettes totales
64,9
+5,2%
68,3
+0,7%
68,8
+2,3%
70,4
+0,8%
71,0
63,0
+4,0%
65,5
-0,3%
65,3
+1,5%
66,3
+2,3%
67,9
59,6
+3,8%
61,9
+3,4%
64,0
+3,9%
66,5
+0,5%
66,8
DRF
48,6
+4,9%
51,0
+3,6%
52,9
+2,8%
54,3
+3,1%
56,0
47,7
+5,3%
50,3
+3,6%
52,1
+2,7%
53,5
+3,0%
55,1
5,6
+0,5%
5,7
-0,9%
5,6
+0,1%
5,6
-0,5%
5,6
9,9
+7,5%
10,7
+2,7%
11,0
+1,9%
11,2
+2,6%
11,5
31,4
+5,3%
33,0
+4,8%
34,6
+3,3%
35,8
+3,7%
37,1
56,3
+1,7%
57,3
+5,8%
60,6
+4,3%
63,2
+0,7%
63,7
36,6
+2,3%
37,4
+8,0%
40,4
+2,6%
41,4
+1,4%
42,0
- impts locaux**
19,9
+10,2%
21,9
+2,8%
22,6
-17,5%
18,6
+3,8%
19,3

dont droits de mutation
16,7
7,2
-7,2%
-27,4%
15,5
5,2
+15,3%
+35,4%
17,8
7,1
+28,0%
+21,7%
22,8
8,6
-0,6%
-7,5%
22,7
8,0
dont TICPE****
5,2
+12,2%
5,8
+7,0%
6,2
+5,6%
6,5
+0,7%
6,5
dont TSCA****
3,0
+2,5%
3,1
+2,6%
3,2
+94,9%
6,3
+6,1%
6,6
13,3
+1,0%
13,4
+2,1%
13,7
+9,2%
15,0
-0,0%
15,0
12,2

- dont DGF
11,8
+1,9%
12,1
+0,6%
12,1
+0,5%
12,2
-0,0%
0,4
+2,5%
0,4
-1,4%
0,4
-0,0%
0,4
-0,3%
0,4
1,0
-10,5%
0,9
+24,0%
1,2
+103,9%
2,4
+0,0%
2,4
8,6
8,6
-18,3%
7,0
+21,7%
8,5
+13,8%
9,7
-11,9%
0,9
-13,0%
0,8
+3,5%
0,8
+8,2%
0,9
+8,7%
0,9
7,7
-19,0%
6,2
+24,0%
7,7
+14,4%
8,9
-13,9%
7,6
5,3
-37,7%
3,3
+42,2%
4,7
+19,1%
5,6
-25,5%
4,2
DRI
16,8
+4,1%
17,4
-11,1%
15,5
-1,7%
15,3
+0,4%
15,3
14,4
+1,0%
14,5
-14,0%
12,5
-3,8%
12,0
-1,1%
11,9
5,5
+0,5%
5,5
-14,3%
4,7
-2,1%
4,6
+0,0%
4,6
8,5
+0,6%
8,6
-13,4%
7,4
-6,3%
7,0
-3,1%
6,8
RRI
8,6
+28,6%
11,0
-25,5%
8,2
-12,6%
7,2
+1,7%
7,3
3,3
+39,7%
4,6
-26,2%
3,4
-3,5%
3,3
-3,3%
3,2
* dont FCTVA
1,1
+105,2%
2,2
-45,4%
1,2
-13,4%
1,1
-5,2%
1,0
1,7
+7,9%
1,8
-10,4%
1,6
-5,0%
1,6
-0,8%
-3,36
-0,49
Dpenses totales pour les collges****
-3,66
-1,34
-0,18
1,6
+0,13
+0,43
-1,08
+0,77
-0,40
4,3
+5,0%
4,5
-4,1%
4,3
-0,6%
4,3
-0,8%
4,2
30,4
+5,5%
32,1
+5,1%
33,7
+3,6%
34,9
+3,0%
35,9
2,4
+22,4%
2,9
+3,5%
3,0
+7,0%
3,3
+6,1%
3,5
* emprunts
5,3
+21,8%
6,4
-25,0%
4,8
-19,0%
3,9
+5,9%
4,1
2,9
3,5
1,8
0,6
0,7
24,8
28,3
30,0
30,4
31,1
15,3%
12,3%
14,1%
15,4%
13,5%
Taux d'pargne brute
13,7%
10,9%
12,8%
14,0%
12,0%
44,0%
49,3%
49,5%
48,1%
48,8%
5,8%
6,5%
6,3%
6,5%
6,9%
Dpenses de fonctionnement d'aide sociale****

Ratios


**** Donnes DGCL.
Source : DGFiP, DGCL.

54
4. Rgions (France hors Mayotte)

2008
09/08
2009
10/09
2010
11/10
2011
12/11
2012*
Dpenses totales
26,7
+5,1%
28,0
-5,6%
26,5
+2,8%
27,2
+2,6%
27,9
Recettes totales
26,2
+6,1%
27,8
-3,9%
26,7
+2,0%
27,2
+1,1%
27,5
24,7
+5,5%
26,1
-4,5%
24,9
+2,4%
25,5
+1,8%
25,9
22,9
+5,5%
24,1
-0,7%
24,0
+1,8%
24,4
+0,2%
24,5
DRF
15,2
+5,2%
16,0
+1,7%
16,3
+2,7%
16,7
+2,7%
17,2
14,6
+6,1%
15,5
+1,7%
15,8
+2,4%
16,1
+2,6%
16,6
1,9
1,4
+4,4%
1,5
+8,2%
1,6
+10,1%
1,8
+4,9%
2,3
+14,2%
2,7
+3,9%
2,8
+2,8%
2,9
+3,8%
3,0
10,6
+4,5%
11,1
+0,4%
11,2
+1,3%
11,3
+1,6%
11,5
21,0
+2,5%
21,5
+1,5%
21,8
+1,8%
22,2
+1,5%
22,5
11,7
+4,0%
12,2
+1,7%
12,4
-1,9%
12,1
+1,3%
12,3
- impts locaux**
4,6
+6,0%
4,9
+3,5%
5,1
-13,5%
4,4
+2,0%
4,5
7,1
+2,7%
7,3
+0,5%
7,3
+6,2%
7,8
+0,9%
7,8
dont cartes grises
2,0
-2,6%
1,9
+0,0%
1,9
+8,5%
2,1
+1,8%
2,1
dont TICPE
3,6
+6,3%
3,9
+0,4%
3,9
+6,2%
4,1
+0,7%
4,1
8,4
+1,5%
8,5
+1,2%
8,6
+7,6%
9,3
+0,7%
9,3
- dont DGF
5,3
+2,7%
5,4
+0,6%
5,4
-0,0%
5,4
+0,1%
5,5
2,9
-0,1%
2,9
+2,6%
3,0
-0,1%
3,0
+2,0%
3,0
0,2
-7,7%
0,2
-1,4%
0,2
+336,3%
0,9
+0,8%
0,9
5,9
6,3
-5,9%
6,0
+0,7%
6,0
+0,2%
6,0
-1,4%
0,6
-16,2%
0,5
+0,8%
0,5
+12,6%
0,6
+5,7%
0,6
5,7
-4,8%
5,5
+0,7%
5,5
-1,0%
5,5
-2,1%
5,3

DRI
3,8
-7,0%
3,5
+11,9%
3,9
-5,5%
3,7
-10,0%
3,3
11,5
+4,9%
12,0
-15,2%
10,2
+3,0%
10,5
+2,5%
10,8
9,5
+6,1%
10,1
-14,4%
8,6
+1,6%
8,8
+0,1%
8,8
5,4
+6,0%
5,7
-11,1%
5,1
+4,6%
5,3
+0,6%
5,4
3,8
+1,6%
3,8
-17,6%
3,1
-5,7%
3,0
-5,9%
2,8
RRI
5,2
+20,8%
6,3
-22,1%
4,9
+2,9%
5,1
-0,5%
5,0
1,9
+38,3%
2,7
-18,2%
2,2
+2,0%
2,2
-12,6%
1,9
* dont FCTVA
0,5
+109,5%
1,1
-44,5%
0,6
-12,8%
0,5
-9,9%
0,5
1,1
+9,9%
1,2
+9,3%
1,3
+0,8%
1,3
-11,4%
-1,81
-0,48
-1,92
-0,92
-0,23
1,2
-1,07
+0,24
-1,47
+0,03
-0,38
Dpenses totales enseignement****
6,1
+9,3%
6,7
-5,3%
6,3
-3,5%
6,1
+0,4%
Dpenses totales formation professionnelle et apprentissage****
4,9
+6,2%
5,2
-2,5%
5,1
+0,9%
5,1
+0,3%
6,1
5,1
Dpenses totales transport ferroviaire rgional de voyageurs****
3,3
-1,8%
3,2
-0,8%
3,2
+6,1%
3,4
+7,8%
3,7
2,0
-0,5%
2,0
-19,3%
1,6
+10,3%
1,7
+14,9%
2,0
* emprunts
3,3
+10,5%
3,6
-25,0%
2,7
+3,6%
2,8
+9,0%
3,1
1,3
1,7
1,2
1,1
1,1
14,0
15,7
16,9
18,0
19,1
30,3%
27,8%
27,6%
27,2%
26,4%
Taux d'pargne brute
27,4%
25,5%
25,3%
24,6%
23,8%
66,7%
73,2%
77,4%
81,1%
84,7%
12,2%
11,4%
9,6%
10,4%
11,5%
Ratios

**** Donnes DGCL.
Source : DGFiP, DGCL.

55
5. Secteur communal
Communes, groupements fiscalit propre (France hors Mayotte)
2008
09/08
2009
10/09
2010
11/10
2011
12/11
2012*
Dpenses totales
114,8
+2,6%
117,7
+0,2%
118,0
+3,9%
122,6
+3,3%
126,6
Recettes totales
114,9
+3,6%
119,1
+0,4%
119,6
+4,1%
124,5
+3,2%
128,5
107,6
+2,8%
110,6
+0,0%
110,6
+4,1%
115,1
+3,4%
119,0
104,4
+5,2%
109,8
+1,1%
111,1
+3,9%
115,4
+2,2%
117,9
DRF
76,2
+3,0%
78,5
+1,5%
79,7
+2,8%
81,9
+3,1%
84,5
73,1
+3,6%
75,7
+1,8%
77,0
+2,6%
79,1
+3,1%
81,5
20,4
+2,7%
20,9
+1,7%
21,3
+2,1%
21,7
+3,3%
22,4
35,8
+3,3%
36,9
+2,8%
38,0
+2,6%
39,0
+3,5%
40,3
13,5
+3,7%
14,0
+1,4%
14,2
+3,4%
14,6
+2,7%
15,0
89,7
+4,0%
93,3
+3,4%
96,5
+4,1%
100,4
+2,4%
102,9
50,2
+5,5%
53,0
+5,4%
55,9
+2,3%
57,2
+3,7%
59,3
40,5
+7,1%
43,4
+5,1%
45,6
+2,0%
46,5
+4,0%
48,4
9,7
-0,9%
9,6
+7,0%
10,3
+3,6%
10,6
+2,1%
10,9
26,5
+1,0%
26,8
+1,1%
27,1
+4,5%
28,3
-1,2%
28,0
- impts locaux**
- dont DGF
22,6
+2,2%
23,0
+1,0%
23,3
+0,2%
23,3
+0,6%
23,4
- dont autres dotations***
0,4
+0,1%
0,4
+14,8%
0,4
+3,7%
0,4
-45,4%
0,2
3,5
-6,3%
3,3
+2,9%
3,4
+34,4%
4,6
-5,8%
4,3
16,7
+5,8%
17,6
+10,3%
19,4
+9,9%
21,4
-0,0%
21,4

3,1
-9,2%
2,8
-7,7%
2,6
+8,9%
2,8
+3,2%
2,9
13,6
+9,2%
14,8
+13,7%
16,8
+10,0%
18,5
-0,5%
18,4
10,4
6,4
+20,6%
7,7
+23,3%
9,5
+17,4%
11,1
-6,0%
DRI
38,6
+1,7%
39,3
-2,4%
38,3
+6,1%
40,7
+3,6%
42,1
31,4
+2,3%
32,1
-3,6%
30,9
+7,4%
33,2
+4,0%
34,6
2,2
+19,0%
2,6
+6,5%
2,8
+2,2%
2,8
+12,1%
3,2
27,7
-1,1%
27,4
-4,5%
26,2
+8,2%
28,3
+4,2%
29,5

RRI
25,2
+2,3%
25,8
-10,4%
23,1
+4,2%
24,1
+6,5%
25,6
14,7
+12,7%
16,5
-11,8%
14,6
+2,4%
14,9
+0,4%
15,0
* dont FCTVA
3,4
+65,1%
5,6
-36,2%
3,6
-11,2%
3,2
+6,1%
3,4
7,2
-0,2%
7,2
-6,2%
6,8
+6,3%
7,2
+2,0%
7,3
-3,14
-0,75
+0,49
+0,22
-1,15
+0,17
+1,34
+1,62
+1,93
+1,92
* emprunts
7,2
-0,9%
7,1
+3,4%
7,4
+0,7%
7,4
+1,9%
7,6
10,5
-12,3%
9,2
-7,8%
8,5
+7,4%
9,1
+16,4%
10,6
3,3
2,1
1,1
1,7
3,1
74,0
76,1
77,5
79,2
82,3
18,6%
18,9%
20,2%
21,3%
20,8%
Taux d'pargne brute
15,1%
15,9%
17,5%
18,5%
17,9%
82,5%
81,5%
80,3%
78,9%
80,0%
11,5%
10,7%
10,4%
10,2%
10,2%
Ratios

*** Les autres dotations comprennent la dotation au fonds de solidarit des communes de la rgion Ile-de-France jusqu'en 2011. Les attributions de prquation et de compensations fiscales comprennent
la DCRTP compter de 2011.
Attention : les donnes figurant ici ne correspondent pas la somme des oprations "communes" et "groupements des communes fiscalit propre" : les reversements fiscaux des groupements vers les
communes ont t neutraliss en dpenses comme en recettes de fonctionnement.
Source : DGFiP.

56
6. Ensemble des collectivits territoriales

Communes, dpartements et rgions (France hors Mayotte)
2008
09/08
2009
10/09
2010
11/10
2011
12/11
2012*
Dpenses totales
181,9
+ 3,5%
188,3
- 1,2%
186,0
+ 2,6%
190,9
+ 2,4%
195,5
Recettes totales
181,0
+ 4,2%
188,7
- 0,4%
187,9
+ 2,5%
192,6
+ 1,5%
195,5
171,9
+ 3,4%
177,8
- 1,3%
175,5
+ 2,5%
180,0
+ 2,4%
184,2
164,8
+ 4,3%
171,8
+ 1,2%
174,0
+ 3,1%
179,3
+ 1,0%
181,0
DRF
124,8
+ 3,5%
129,1
+ 1,9%
131,6
+ 2,5%
134,9
+ 2,6%
138,5
120,9
+ 4,0%
125,6
+ 2,1%
128,2
+ 2,4%
131,3
+ 2,6%
134,7
22,6
+ 1,7%
23,0
+ 0,8%
23,1
+ 2,2%
23,7
+ 2,2%
24,2
43,5
+ 4,1%
45,3
+ 2,3%
46,3
+ 1,9%
47,2
+ 2,6%
48,5
51,2
+ 4,5%
53,5
+ 3,0%
55,1
+ 2,8%
56,7
+ 2,8%
58,2
148,3
+ 2,2%
151,5
+ 3,5%
156,9
+ 3,5%
162,4
+ 1,2%
164,4
89,4
+ 3,0%
92,1
+ 5,4%
97,1
+ 2,9%
99,9
+ 1,9%
101,7
51,7
+ 7,6%
55,6
+ 3,1%
57,3
- 6,3%
53,7
+ 3,4%
55,5
8,1
+ 2,2%
8,2
+ 5,0%
8,7
+ 6,0%
9,2
+ 0,9%
9,3
29,7
- 4,8%
28,3
+ 10,1%
31,1
+ 18,9%
37,0
- 0,2%
36,9
41,1
+ 0,8%
41,4
+ 0,9%
41,8
+ 4,7%
43,8
- 0,5%
43,6
33,4
+ 1,8%
34,1
+ 0,1%
34,1
- 0,1%
34,0
+ 0,0%
34,0
3,6
+0,5%
3,7
+3,4%
3,8
+0,4%
3,8
-3,8%
3,7
4,0
- 8,2%
3,6
+ 8,4%
3,9
+ 50,3%
5,9
- 1,1%
5,9
27,4
- 5,5%
25,9
+ 10,7%
28,7
+ 8,5%
31,1
- 4,6%
29,7

- impts locaux**
- fiscalit reverse
- dont DGF

3,9
- 11,1%
3,5
- 4,2%
3,3
+ 8,5%
3,6
+ 4,5%
3,8
23,5
- 4,6%
22,4
+ 13,0%
25,3
+ 8,5%
27,5
- 5,7%
25,9
13,5
- 11,6%
11,9
+ 24,8%
14,9
+ 11,4%
16,6
- 11,8%
14,6
DRI
57,1
+ 3,6%
59,2
- 8,1%
54,4
+ 2,9%
56,0
+ 1,9%
57,0
47,1
+ 3,3%
48,7
- 9,7%
44,0
+ 2,5%
45,1
+ 1,5%
45,8
12,0
+ 5,3%
12,6
- 11,7%
11,2
+ 1,1%
11,3
+ 2,1%
11,5
33,7
+ 0,4%
33,8
- 8,6%
30,9
+ 2,6%
31,7
+ 1,4%
32,1
RRI
32,7
+ 13,4%
37,1
- 16,4%
31,0
- 2,8%
30,2
+ 3,3%
31,1
16,5
+ 23,0%
20,3
- 16,0%
17,1
- 0,7%
16,9
- 1,5%
16,7
* dont FCTVA
4,3
+90,3%
8,1
-41,6%
4,7
-13,6%
4,1
+0,3%
4,1
8,3
+ 2,4%
8,5
- 4,8%
8,1
+ 2,3%
8,3
+ 1,1%
8,4
-7,14
-5,98
-1,58
-0,67
-3,19
-0,90
+0,34
+1,94
+1,66
-0,01
10,0
+ 4,9%
10,5
- 0,5%
10,4
+ 4,4%
10,9
+ 3,5%
11,3
* emprunts
16,2
+ 3,6%
16,8
- 17,0%
14,0
- 5,3%
13,2
+ 9,4%
14,5
6,2
6,3
3,5
2,3
3,2
96,2
102,6
106,2
108,3
111,5
18,5%
17,1%
18,3%
19,2%
18,1%
Taux d'pargne brute
15,8%
14,8%
16,1%
16,9%
15,8%
64,9%
67,7%
67,7%
66,7%
67,8%
9,4%
9,2%
8,8%
8,9%
9,2%

Ratios


Donnes non consolides entre les diffrents niveaux de collectivits.

57
7. Ensemble des collectivits territoriales et leurs groupements fiscalit propre

Communes, groupements fiscalit propre, dpartements et rgions (France hors Mayotte)
2008
09/08
2009
10/09
2010
11/10
2011
12/11
2012*
Dpenses totales
206,8
+3,6%
214,2
-0,7%
212,8
+3,1%
219,4
+3,0%
225,9
Recettes totales
206,0
+4,4%
215,2
-0,0%
215,1
+3,3%
222,1
+2,2%
227,0
195,2
+3,6%
202,2
-0,7%
200,8
+3,1%
207,0
+2,8%
212,8
186,9
+4,8%
195,9
+1,6%
199,0
+3,6%
206,2
+1,4%
209,1
DRF
140,0
+3,9%
145,5
+2,2%
148,8
+2,8%
153,0
+3,1%
157,6
135,4
+4,4%
141,4
+2,4%
144,9
+2,6%
148,7
+3,0%
153,2
27,5
+2,3%
28,1
+1,6%
28,5
+2,2%
29,2
+2,7%
29,9
48,0
+4,7%
50,3
+2,9%
51,7
+2,4%
53,0
+3,3%
54,7
55,5
+4,8%
58,1
+3,1%
60,0
+2,9%
61,7
+3,1%
63,6
167,0
+3,0%
172,0
+4,0%
178,9
+3,9%
185,8
+1,7%
189,0
113,6

98,5
+4,1%
102,6
+5,9%
108,6
+1,9%
110,7
+2,5%
- impts locaux**
65,1
+7,9%
70,2
+4,3%
73,2
-5,0%
69,5
+3,8%
72,2
33,4
-3,3%
32,3
+9,5%
35,4
+16,4%
41,2
+0,4%
41,4
48,2
+1,1%
48,7
+1,4%
49,4
+6,4%
52,6
-0,5%
52,3
39,7
+2,2%
40,5
+0,8%
40,9
+0,2%
41,0
+0,3%
41,1
3,7
+0,3%
3,7
+3,3%
3,8
+0,3%
3,8
-3,7%
3,7
4,8
-7,3%
4,4
+7,2%
4,7
+63,9%
7,8
-3,3%
7,5
31,6
-3,1%
30,6
+11,0%
34,0
+9,2%
37,1
-3,4%
35,9

- dont DGF

4,6
-10,9%
4,1
-4,5%
3,9
+9,2%
4,3
+4,6%
4,5
27,0
-1,8%
26,5
+13,4%
30,1
+9,1%
32,8
-4,4%
31,4
15,4
-6,2%
14,5
+24,8%
18,1
+12,9%
20,4
-10,0%
18,4
DRI
66,8
+2,9%
68,7
-6,8%
64,0
+3,7%
66,4
+2,7%
68,2
55,2
+2,6%
56,7
-8,2%
52,0
+3,8%
54,0
+2,2%
55,2
13,1
+5,9%
13,8
-9,1%
12,6
+1,5%
12,8
+2,9%
13,2
40,0
-0,5%
39,8
-7,7%
36,8
+4,1%
38,3
+2,1%
39,1
RRI
39,0
+10,5%
43,1
-16,0%
36,2
+0,2%
36,3
+4,6%
38,0
19,9
+19,6%
23,8
-15,3%
20,2
+1,3%
20,4
-1,6%
20,1
5,0
+78,5%
9,0
-39,5%
5,4
-11,9%
4,8
+1,8%
4,9
10,0
+2,3%
10,3
-5,1%
9,7
+3,6%
10,1
-0,2%
10,1
* dont FCTVA
-8,31
-6,34
-1,77
-0,72
-3,70
-0,79
+0,92
+2,28
+2,73
+1,14
11,6
+4,0%
12,0
-0,3%
12,0
+3,5%
12,4
+4,8%
13,0
* emprunts
19,1
+1,1%
19,3
-16,8%
16,1
-1,1%
15,9
+12,5%
17,9
7,5
7,3
4,1
3,4
4,8
112,7
120,0
124,3
127,6
132,4
18,9%
17,8%
19,0%
20,0%
19,0%
Taux d'pargne brute
16,2%
15,4%
16,8%
17,7%
16,6%
67,5%
69,8%
69,5%
68,7%
70,0%
9,7%
9,4%
8,9%
9,0%
9,3%
Ratios


Attention : les donnes figurant ici ne correspondent pas la somme des oprations "ensemble des collectivits territoriales" et "groupements fiscalit propre" : les reversements fiscaux des
groupements vers les communes ont t neutraliss en dpenses comme en recettes de fonctionnement.
Donnes non consolides entre les diffrents niveaux de collectivits, sauf reversements fiscaux.
Source : DGFiP.

58
B. Estimations 2013 des finances dpartementales et rgionales

Ces tableaux prsentent les estimations des volumes budgtaires 2013 faites partir des premiers
rsultats des comptes de gestion et des prvisions inscrites aux budgets primitifs des dpartements
et des rgions.
1. Dpartements (France hors Mayotte - estimations 2013)

2013/
2012**
2012*
2013**
Dpenses totales
71,4
+2,1%
72,8
Recettes totales
71,0
+1,9%
72,3
67,9
+2,1%
69,3
66,8
+2,0%
68,2
DRF
56,0
+2,7%
57,5
55,1
+2,8%
56,6

* dont personnel
5,6
-0,5%
5,6
11,5
+2,2%
11,7
37,1
+3,0%
38,2
63,7
+2,0%
64,9
* dont impts et taxes
42,0
+2,5%
43,0
- impts locaux
19,3
+5,6%
20,4
22,7
-0,2%
22,6
8,0
-5,2%
7,5
6,5
+0,3%
6,6
6,6
+1,1%
6,7
15,0
+0,9%
15,1
12,2
+0,4%
12,3
2,4
8,6
-2,9%
0,9
-4,0%
0,9
7,6
-2,8%
7,4
dont droits de mutation

dont TICPE
dont TSCA
- dont DGF
- dont prquation et compensations fiscales ***
pargne nette = (5)-remb.
8,3
4,2
-6,4%
3,9
DRI
15,3
-0,1%
15,3
11,9
-0,6%
11,8
4,6
-2,5%
4,5
6,8
+1,5%
6,9
RRI
7,3
+0,5%
7,3
Recettes d'invt hors emprunts (7)
3,2
+1,9%
3,2
-1,08
-0,40
Dpenses totales pour les collges**
-1,16
-0,56
4,2
-2,6%
4,0
36,9
+2,9%
38,0
3,5
+1,6%
3,5
* emprunts
4,1
-0,6%
* Emprunts - remboursements de dette
0,7
0,6
31,1
31,7
13,5%
12,8%
Taux d'pargne brute
12,0%
11,4%
48,8%
48,8%
6,9%
6,8%
Dpenses de fonctionnement d'aide sociale**

4,1
Ratios :

* : Premiers rsultats DGFiP
** : Estimations 2013 obtenues partir de l'volution 2013 / 2012 des budgets primitifs de 98 dpartements.

59
2. Rgions (France hors Mayotte - estimations 2013)

2013/
2012**
2012*
2013**
Dpenses totales
27,9
+0,9%
28,2
Recettes totales
27,5
+0,8%
27,8
25,9
+0,6%
26,1
24,5
+0,8%
24,6
DRF
17,2
+1,4%
17,4
16,6
+1,4%
16,8
1,9
+0,9%
1,9
3,0
+2,6%
3,0
11,5
+1,1%
11,6
22,5
+0,7%
22,7
* dont impts et taxes
12,3
+1,0%
12,4
- impts locaux
4,5
+4,0%
4,7
7,8
-0,6%
7,8
dont cartes grises
2,1
-1,2%
2,1
dont TIPP
4,1
+3,9%
4,3
9,3
+0,2%
9,4
- dont DGF
5,5
+0,1%
5,5
- dont prquation et compensations fiscales
0,9
5,9
-1,1%
5,9
0,6
+0,4%
0,6
5,3
-1,3%
5,3

DRI
3,3
-4,5%
3,2
10,8
+0,0%
10,8
8,8
-0,9%
8,7
5,4
+2,4%
5,5
2,8
-4,9%
2,7
RRI
5,0
+1,2%
5,1
1,9
+1,3%
2,0
-1,47
-0,38
-1,43
Dpenses totales enseignement
6,1
-1,8%
6,0
Dpenses totales formation professionnelle et apprentissage
5,1
+0,7%
5,2
Dpenses totales transport ferroviaire rgional de voyageurs
3,7
+12,4%
4,1
2,0
+4,1%
2,1
* emprunts
3,1
+1,2%
3,1
1,1
1,0
19,1
20,1
26,4%
25,9%
Taux d'pargne brute
23,8%
23,3%
84,7%
88,7%
11,5%
11,8%
-0,39

Ratios

* : Premiers rsultats DGFiP
** : Estimations 2013 obtenues partir de l'volution des budgets primitifs des rgions 2012 et 2013.

60
C . Structure des comptes dpartementaux et rgionaux
Dpartements (France hors Mayotte)
Le tableau suivant prsente la structure des budgets dpartementaux partir des derniers documents budgtaires vots connus : les comptes
administratifs 2011 et les budgets primitifs 2013. En plus de la prsentation de la structure par nature, les principales dpenses lies aux
comptences spcifiques des dpartements sont mentionnes.
Comptes administratifs
Budgets primitifs
2011
2013
Dpenses relles totales
69,92
Dpenses relles de fonctionnement (a)
54,88
100,0%
58,39
100,0%
11,26
20,5%
11,90
20,4%
par nature:
- Charges de personnel
- Charges financires
par fonction:
par fonction:
1,6%
1,05
1,8%
- Autres charges d'activits
36,49
66,5%
38,86
66,6%
- Aide sociale
34,89
63,6%
36,86
63,1%
- Voirie
1,32
2,4%
1,31
2,2%
- Collges
2,13
3,9%
2,24
3,8%
Dpenses relles d'investissement (a)

par nature:
0,87
74,06
15,03
100,0%
15,67
100,0%
- Immobilisations
6,84
45,5%
7,47
47,7%
- Remboursement de dette
3,25
21,6%
2,94
18,8%
- Subventions d'quipement
4,58
30,4%
4,86
31,0%
- Voirie
3,61
24,0%
3,42
21,8%
- Collges
2,15
14,3%
2,20
14,0%
Recettes relles totales
70,66
Recettes relles de fonctionnement
63,75
100,0%
63,39
100,0%
- Recettes fiscales
41,46
65,0%
41,48
65,4%
- Impts locaux
18,64
29,2%
20,05
31,6%
- Fiscalit indirecte
22,82
35,8%
21,43
33,8%
(droits de mutation)
(8,61)
(13,5%)
(7,05)
(11,1%)
(TICPE)
(6,53)
(10,2%)
(6,31)
(10,0%)
(TSCA)
(6,25)
(9,8%)
(6,33)
(10,0%)
19,14
30,2%
- Dotations et participations (dont compensations)
73,55
19,01
29,8%
- DGF
12,21
19,2%
- DGD
0,43
0,7%
Recettes relles d'investissement
6,91
100,0%
- Subventions et participations
2,62
37,9%
2,74
26,9%
- FCTVA
1,05
15,2%
0,99
26,9%
- DGE (b)
0,21
3,0%
0,22
2,2%
- DDEC (b)
0,33
4,7%
0,32
3,2%
3,90
56,5%
6,84
67,4%
- Emprunts
0,0%
0,42
10,16
0,7%
100,0%
Note : les carts que l'on peut observer avec les donnes diffuses par la DGFiP s'expliquent par des diffrences de concept.
(a) Les dpenses de fonctionnement et d'investissement peuvent tre ventiles de deux faons : par nature de dpenses ou par secteur
d'intervention.
(b) DGE : Dotation globale d'quipement ; DDEC : dotation dpartementale d'quipement des collges.
Source : DGCL, comptes administratifs et budgets primitifs.

61
Rgions (France hors Mayotte)
Le tableau suivant prsente la structure des budgets rgionaux partir des derniers documents budgtaires vots connus : les comptes
administratifs 2011 et les budgets primitifs 2013. En plus de la prsentation de la structure par nature, les principales dpenses lies aux
comptences spcifiques des rgions sont mentionnes.
Comptes administratifs
Budgets primitifs
2011
26,97
Dpenses relles de fonctionnement (a)

par nature:
16,80
100,0%
18,01
100,0%
- Charges de personnel
2,88
17,2%
3,10
17,2%
- Charges caractre gnral
1,80
10,7%
2,06
11,4%
11,44
68,1%
12,02
66,7%
- Autres charges d'activit
par fonction:
- Intrts de dette
0,46
2,7%
0,62
3,4%
- Enseignement
3,43
20,4%
3,64
20,2%
- Formation professionnelle et apprentissage
4,91
29,2%
5,15
28,6%
- Transport ferroviaire rgional de voyageurs
2,70
16,1%
2,92
16,2%
100,0%
Dpenses relles d'investissement (a)

par nature:
par fonction:
2013
29,23
10,17
100,0%
11,22
- Dpenses d'quipement brut
2,95
29,0%
3,30
29,4%
- Remboursement de dette
1,58
15,5%
1,26
11,3%
- Subventions d'quipement
5,29
52,0%
6,44
57,4%
- Enseignement
2,67
26,3%
2,83
25,2%
- Formation professionnelle et apprentissage
0,19
1,8%
0,28
2,5%
- Transport ferroviaire rgional de voyageurs
0,69
6,7%
0,87
7,8%
Recettes relles totales
27,07
Recettes relles de fonctionnement
22,23
100,0%
22,48
100,0%
- Impts et taxes
12,15
56,8%
12,28
54,6%
- Impts locaux
4,39
23,2%
4,51
20,1%
- Autres impts et taxes
7,76
33,6%
7,77
34,6%
(cartes grises)
(2,08)
(8,9%)
(2,10)
(9,3%)
(TIPP)
(3,89)
(17,9%)
(4,06)
(18,1%)
- Dotations et participations (dont compensations)
29,18
9,73
41,9%
9,98
44,4%
- DGF
5,45
25,1%
5,45
24,2%
- DGD
0,61
2,4%
0,77
3,4%
- Dotation formation professionnelle
1,58
7,8%
1,29
5,7%
4,84
100,0%
6,70
100,0%
- Subventions et participations
1,76
41,4%
2,08
31,1%
- FCTVA
0,54
20,1%
0,48
7,1%
- DRES (b)
0,66
11,9%
0,61
9,1%
2,66
52,9%
4,28
63,9%
- Emprunts
Note : les carts que l'on peut observer avec les donnes diffuses par la DGFiP s'expliquent par des diffrences de concept.
(a) Les dpenses de fonctionnement et d'investissement peuvent tre ventiles de deux faons : par nature de dpenses ou par secteur
d'intervention.
(b) DRES : dotation rgionale d'quipement scolaire.
Source : DGCL, comptes administratifs et budgets primitifs.

62
D. Prsentation fonctionnelle des comptes 2011 des communes et des groupements fiscalit propre
1. Communes de 10 000 moins de 30 000 habitants en 2011 (France hors Mayotte)
en millions d'euros
Fonctionnement
Investissement
Part dans le
budget
Total
Valeur
(en /hab.)
4 092
3 876
2
8
560
527
0,1
0,1
4 652
4 403
3
8
25,6%
24,2%
0,0%
0,0%
402
380
0,2
1
490
460
11
33
29
3
523
489
14
2,9%
2,7%
0,1%
45
42
1
1 982
231
967
8
5
5
677
461
41
354
1
6
0,4
39
2 443
272
1 321
10
11
6
716
13,5%
1,5%
7,3%
0,1%
0,1%
0,0%
3,9%
211
23
114
1
1
0,5
62
976
101
325
281
228
290
27
67
115
66
1 266
128
391
396
293
7,0%
0,7%
2,2%
2,2%
1,6%
109
11
34
34
25
1 465
287
525
595
456
12
358
57
1 921
299
883
651
10,6%
1,6%
4,9%
3,6%
166
26
76
56
Interventions sociales et sant

Sant
Interventions sociales
602
39
535
45
6
37
647
45
573
3,6%
0,2%
3,2%
56
4
49
Famille
Services communs
Services en faveur des personnes ges
Actions en faveur de la maternit
Aides la famille
Crches et garderies
755
22
70
0,1
14
619
77
4
11
0,0
2
59
832
26
80
0,1
15
678
4,6%
0,1%
0,4%
0,0%
0,1%
3,7%
72
2
7
0,0
1
59
56
15
29
9
0,3
64
10
21
26
2
121
24
50
35
2
0,7%
0,1%
0,3%
0,2%
0,0%
10
2
4
3
0,2
1 994
741
1 116
43
1 558
184
1 250
35
3 552
925
2 367
78
19,6%
5,1%
13,0%
0,4%
307
80
204
7
Action conomique
Interventions conomiques
Foires et marchs
Aides l'agriculture et aux industries agroalimentaires
Aides l'nergie, aux industries manufacturires et au btiment et travaux publics
Aides au commerce et aux services marchands
Aides au tourisme
Aides aux services publics
189
64
19
4
4
10
73
7
82
33
18
4
1
8
14
0,4
271
97
37
8
5
18
87
8
1,5%
0,5%
0,2%
0,0%
0,0%
0,1%
0,5%
0,0%
23
8
3
1
0,4
2
7
1
Oprations non ventiles
598
1 340
1 937
10,7%
167
13 199
4 967
18 166
100,0%
1 568
Services gnraux des administrations publiques locales

Administration gnrale
Justice
Coopration dcentralise, actions europennes et internationales
Scurit et salubrit publiques
Scurit intrieure
Hygine et salubrit publique
Enseignement - formation
Services communs
Enseignement du premier degr
Enseignement du deuxime degr
Enseignement suprieur
Formation continue
Services annexes de l'enseignement
Culture
Services communs
Expression artistique
Conservation et diffusion des patrimoines
Action culturelle
Sport et jeunesse
Services communs
Sports
Jeunesse
Logement
Services communs
Parc priv de la ville
Aide au secteur locatif
Aide l'accession la proprit
Amnagements et services urbains, environnement
Services urbains
Amnagement urbain
Environnement
Total
La somme des montants des sous-fonctions ne correspond pas ncessairement au montant de la fonction car certaines dpenses ventiles par fonction ne le sont pas par sous-fonction.
Source: DGCL, comptes administratifs 2011.

63
2. Communes de 30 000 habitants et plus en 2011 (France hors Mayotte)

en millions d'euros
Fonctionnement
Investissement
Part dans le
budget
Total
Valeur
(en /hab.)

Justice
8 046
7 958
4
37
1 137
1 132
1
1
9 183
9 090
5
38
23,3%
23,1%
0,0%
0,1%
438
434
0,3
2

Scurit intrieure
1 146
1 086
51
76
70
5
1 222
1 156
56
3,1%
2,9%
0,1%
58
55
3
Services communs
Formation continue
3 652
582
1 904
21
82
9
1 031
1 046
96
789
14
69
1
74
4 697
679
2 693
35
151
10
1 105
11,9%
1,7%
6,8%
0,1%
0,4%
0,0%
2,8%
224
32
128
2
7
0,5
53
Culture
Services communs
Action culturelle
2 525
205
952
886
471
618
56
184
298
80
3 143
261
1 136
1 183
550
8,0%
0,7%
2,9%
3,0%
1,4%
150
12
54
56
26
Sport et jeunesse
Services communs
Sports
Jeunesse
2 689
676
877
1 123
792
59
603
122
3 481
735
1 480
1 245
8,8%
1,9%
3,8%
3,2%
166
35
71
59

Sant
2 216
218
1 991
84
13
71
2 300
231
2 061
5,8%
0,6%
5,2%
110
11
98
Famille
Services communs
Aides la famille
Crches et garderies
1 792
37
148
0,4
29
1 567
201
5
19
0,0
2
175
1 993
42
166
0,4
30
1 742
5,1%
0,1%
0,4%
0,0%
0,1%
4,4%
95
2
8
0,0
1
83
131
71
39
19
2
347
22
21
267
38
478
93
60
286
39
1,2%
0,2%
0,2%
0,7%
0,1%
23
4
3
14
1,9
4 790
1 892
2 757
74
4 035
283
3 660
36
8 825
2 175
6 417
110
22,4%
5,5%
16,3%
0,3%
421
104
306
5
Action conomique
Foires et marchs
Aides l'agriculture et aux industries agroalimentaires
Aides au tourisme
382
159
57
5
2
33
119
5
142
48
37
8
3
11
34
0,1
524
207
94
13
5
44
153
5
1,3%
0,5%
0,2%
0,0%
0,0%
0,1%
0,4%
0,0%
25
10
5
1
0,2
2
7
0,2
Oprations non ventiles
538
3 024
3 562
9,0%
170
27 907
11 502
39 409
100,0%
1 880
Logement
Services communs
Services urbains
Amnagement urbain
Environnement
Total

64
3. Prsentation fonctionnelle des comptes 2011 des groupements de communes fiscalit propre (communauts urbaines, communauts
d'agglomration, syndicats d'agglomration nouvelle) (France)
en millions d'euros
Fonctionnement
Investissement
Part dans le
budget
Total
Valeur
(en /hab.)
3 755
3 479
3
13
607
566
1,8
0,3
4 363
4 045
4
13
16,3%
15,1%
0,0%
0,0%
139
129
0,1
0,4

Scurit intrieure
677
592
6
20
17
2
697
609
8
2,6%
2,3%
0,0%
22
19
0,3
Services communs
Formation continue
247
22
12
4
45
5
155
179
1
43
3
110
4
13
427
23
55
8
156
9
169
1,6%
0,1%
0,2%
0,0%
0,6%
0,0%
0,6%
14
1
2
0
5
0,3
5
Culture
Services communs
Action culturelle
776
41
373
233
89
309
24
126
126
22
1 085
65
499
359
111
4,0%
0,2%
1,9%
1,3%
0,4%
35
2
16
11
4
Sport et jeunesse
Services communs
Sports
Jeunesse
494
69
342
42
499
8
436
9
993
76
778
51
3,7%
0,3%
2,9%
0,2%
32
2
25
2

Sant
176
6
145
56
0,3
52
231
6
198
0,9%
0,0%
0,7%
7
0,2
6
Famille
Services communs
Aides la famille
Crches et garderies
107
1
27
0,0
0,4
72
20
0,1
7
0,0
0,0
10
128
1
34
0,0
0,4
82
0,5%
0,0%
0,1%
0,0%
0,0%
0,3%
4
0,0
1
0,0
0,0
3
98
56
4
22
0,1
504
162
7
270
7
602
218
11
292
7
2,2%
0,8%
0,0%
1,1%
0,0%
19
7
0,3
9
0,2
5 617
4 065
932
112
3 257
828
2 086
68
8 874
4 893
3 018
181
33,1%
18,2%
11,2%
0,7%
283
156
96
6
563
394
5
4
2
2
88
3
608
476
13
1
3
3
38
4
1 171
871
18
6
5
5
126
7
4,4%
3,2%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,5%
0,0%
37
28
1
0,2
0,2
0,2
4
0,2
6 579
1 691
8 271
30,8%
263
19 090
7 752
26 842
100,0%
855

Justice
Logement
Services communs
Services urbains
Amnagement urbain
Environnement
Action conomique
Foires et marchs
Aides l'agriculture et aux industries agro-alimentaires
Aides au tourisme
Autres oprations non ventiles
TOTAL

65
E. Prsentation fonctionnelle des comptes 2011 des dpartements et des rgions
1. Dpartements (France)
en millions d'euros
Fonctionnement
Investissement
Part dans le
budget
Total
Valeurs
(en euros par
habitant)
Services Gnraux
4 299
641
4 940
7,1%
75,5
Scurit
2 494
134
2 628
3,8%
40,2
2 454
94
2 548
3,6%
39,0
Enseignement
3 015
2 355
5 370
7,7%
82,1
dont collges
2 132
2 146
4 278
6,1%
65,4
74
84
158
0,2%
2,4
129
22
151
0,2%
2,3
dont incendie et secours
dont enseignement suprieur

dont autres services priscolaires et annexes
Culture, vie sociale, jeunesse, sports et loisirs
1 464
630
2 094
3,0%
32,0
dont culture
725
355
1 080
1,5%
16,5
dont sport
312
177
489
0,7%
7,5
dont jeunesse (action socio-ducative...) et loisirs
105
31
136
0,2%
2,1
947
42
989
1,4%
15,1
393
13
406
0,6%
6,2
89
96
0,1%
1,5
Prvention mdico-sociale
dont PMI et planification familiale
dont prvention et ducation pour la sant
19 508
477
19 985
28,6%
305,6
dont famille et enfance
7 220
74
7 294
10,4%
111,5
dont personnes handicapes
6 882
40
6 922
9,9%
105,8
dont personnes ges
2 607
232
2 839
4,1%
43,4
194
198
0,3%
3,0
5 455
3 323
360
1 661
7,8%
4,8%
0,5%
2,4%
83,4
50,8
5,5
25,4
Action sociale (hors RMI, APA et RSA)
RMI
APA
dont APA domicile
dont APA verse au bnficiaire en tablissement
dont APA verse l'tablissement
5 455
3 323
360
1 661
RSA
dont insertion sociale
dont insertion professionnelle
dont allocations RSA
8 788
894
564
6 937
6
0
1
8 794
894
564
6 937
12,6%
1,3%
0,8%
9,9%
134,5
13,7
8,6
106,1
Rseaux et infrastructures
dont rseau routier dpartemental
2 429
1 167
4 388
3 282
6 817
4 449
9,7%
6,4%
104,2
68,0
719
94
128
228
1 410
284
525
190
2 129
378
653
418
3,0%
0,5%
0,9%
0,6%
32,6
5,8
10,0
6,4
3 418
1 918
943
286
4
239
3 705
1 922
1 182
5,3%
2,7%
1,7%
56,6
29,4
18,1
Dveloppement conomique
dont structures danimation et de dveloppement conomique
dont agriculture et pche
dont dveloppement touristique
859
233
211
262
641
110
145
104
1 500
343
356
367
2,1%
0,5%
0,5%
0,5%
22,9
5,2
5,5
5,6
Annuit de la dette
866
3 246
4 111
5,9%
62,9
Autres
429
775
1 204
1,7%
18,4
54 882
15 035
69 917
100,0%
1 069,2
Amnagement et environnement
dont amnagement et dveloppement urbain
dont logement
dont environnement
Transports
dont transports scolaires
dont transports publics de voyageurs
TOTAL
Source : DGCL, comptes administratifs.

66
2. Rgions (France)
en millions d'euros
Fonctionnement
Total
Investissement
Part dans le budget
Valeurs
(en euros par
habitant)
Services gnraux
1 757
354
2 111
7,8%
32,3
Formation professionnelle et apprentissage
4 958
196
5 154
19,1%
78,8
dont formation professionnelle
2 111
26
2 137
7,9%
32,7
dont apprentissage
1 878
146
2 024
7,5%
31,0
900
21
921
3,4%
14,1
3 433
2 672
6 105
22,6%
93,4
2 535
2 120
4 655
17,3%
71,2
305
142
448
1,7%
6,8
97
297
393
1,5%
6,0
670
452
1 123
4,2%
17,2
dont formation sanitaire et sociale

Enseignement
dont lyces publics
dont lyces privs
dont enseignement suprieur
Culture, sports et loisirs
Sant et action sociale
50
97
147
0,5%
2,2
253
1 224
1 477
5,5%
22,6
dont agglomrations et villes moyennes
13
199
212
0,8%
3,2
dont espace rural et autres espaces de dveloppement
96
380
476
1,8%
7,3
314
321
1,2%
4,9
221
377
597
2,2%
9,1
dont politique de l'eau
29
110
139
0,5%
2,1
dont politique de l'nergie
26
132
158
0,6%
2,4
dont patrimoine naturel
65
49
115
0,4%
1,8
Amnagement des territoires
dont habitat (logement)

Environnement
Transports
3 803
2 052
5 855
21,7%
89,5
dont transport ferroviaire rgional de voyageurs
2 703
685
3 389
12,6%
51,8
dont gares et autres infrastructures ferroviaires
477
481
1,8%
7,4
dont voirie nationale
12
236
248
0,9%
3,8
dont voirie rgionale
38
208
246
0,9%
3,8
978
1 131
2 110
7,8%
32,3
dont interventions conomiques transversales
255
216
471
1,7%
7,2
dont recherche et innovation
247
334
581
2,2%
8,9
dont agriculture, pche, agro-alimentaire
154
191
344
1,3%
5,3
dont industrie, artisanat, commerce et autres services
130
286
416
1,5%
6,4
Action conomique
dont tourisme et thermalisme

Annuit de la dette
Autres
Total
174
102
276
1,0%
4,2
462
1 578
2 039
7,6%
31,2
217
38
255
0,9%
3,9
16 800
10 172
26 972
100,0%
412,5
Source : DGCL, comptes administratifs 2011
Dpenses totales par fonction

des rgions en 2011
Dpenses totales par fonction

des dpartements en 2011
(en /hab.)
(en /hab.)
Autres (18,4 /hab.)

1 100,0
400,0
Autres (3,9 /hab.)
Annuit de la dette (62,9 /hab.)

1 000,0
Annuit de la dette (31,2 /hab.)
Dveloppement conomique (22,9 /hab.)

350,0
900,0
Transports (56,6 /hab.)
Amnagement et environnement (32,6

/hab.)
800,0
Action conomique (32,3 /hab.)

300,0
Transports (89,5 /hab.)
Rseaux et infrastructures (104,2 /hab.)

700,0
250,0
Environnement (9,1 /hab.)
RSA (134,5 /hab.)

600,0
APA (83,4 /hab.)
Amnagement des territoires (22,6 /hab.)

200,0
500,0
RMI (3 /hab.)
400,0
Action sociale (hors RMI, APA et RSA)

(305,6 /hab.)
Sant et action sociale (2,2 /hab.)

150,0
Culture, sports et loisirs (17,2 /hab.)
Prvention mdico-sociale (15,1 /hab.)

300,0
100,0
Enseignement (93,4 /hab.)
Culture, vie sociale, jeunesse, sports et

loisirs (32 /hab.)
200,0
Enseignement (82,1 /hab.)
Formation professionnelle et apprentissage

(78,8 /hab.)
50,0
Scurit (40,2 /hab.)
100,0
Services gnraux (32,3 /hab.)

Services Gnraux (75,5 /hab.)
0,0
France

0,0
France
67
ANNEXE 3
Les collectivits locales doutre-mer
Les collectivits territoriales doutre-mer regroupent deux catgories : les dpartements et rgions doutre-mer (DROM), qui relvent de larticle 73 de la Constitution, et les collectivits
doutre-mer (COM), qui relvent de larticle 74 de la Constitution ; la Nouvelle-Caldonie, quant
elle, est considre comme une collectivit sui generis.
Les DROM (Guadeloupe, Guyane, Martinique, La Runion et, depuis le 31 mars 2011, le Dpartement de Mayotte), auxquels sont applicables, sauf adaptations ventuelles, les rgles de
droit commun (principe didentit lgislative), exercent des comptences particulires qui expliquent le volume de leur budget. Ils disposent de recettes relevant du droit commun et de recettes fiscales spcifiques : loctroi de mer (voir le rapport de lOFL 2010), la taxe sur les carburants et les taxes sur les tabacs et les rhums.
P ART DE L OCTROI DE MER DANS LES RECETTES FISCALES EN 2011
Part de loctroi de mer dans les recettes fiscales en 2011

Communes
Dpartement
Rgion
(part moyenne)
Guadeloupe
41%
31%
Martinique
50%
43%
Guyane
La Runion
44%*
39%
12%
-
42%
42%
* Aprs prlvement de 27 M au profit du dpartement.
Sources: DGFiP, DGCL, comptes administratifs.
Les autorits franaises ont engag, depuis le dbut de lanne 2013, auprs de la Commission
europenne les dmarches ncessaires la reconduction du rgime de loctroi de mer en faveur des rgions ultrapriphriques pour les annes 2014-2020. Lobjectif est dobtenir le
maintien de lconomie gnrale du dispositif actuel en y apportant quelques inflexions notamment pour intgrer le territoire de Mayotte au champ dapplication de loctroi de mer.
Les COM sont constitues de la Polynsie franaise, du territoire de Wallis-et-Futuna, de la
collectivit de Saint-Pierre-et-Miquelon, et depuis 2007, de Saint-Barthlemy et Saint-Martin.
En principe, les rgles de droit commun ne sappliquent aux COM que sur disposition expresse
(principe de spcialit lgislative).
Ce principe de spcialit lgislative sapplique galement la Nouvelle-Caldonie. Outre les
comptences particulires, les COM et la Nouvelle-Caldonie disposent dune autonomie en
matire fiscale. En effet, les COM fixent elles-mmes leurs propres rgles fiscales et peroivent
le produit de cette fiscalit le code gnral des impts ne sapplique pas.
Les finances locales des collectivits territoriales doutre-mer ont fait lobjet dun rapport spcifique, transmis au Parlement en aot 2011, en application de larticle 123 de la loi n 20091673 du 30 dcembre 2009 de finances pour 2010.

68
A. Les finances du secteur communal, des dpartements et des rgions

doutre-mer
Nombre de communes et population dans les DOM (y compris Mayotte) en 2013
M oi ns de
10 000 habi tants
DOM
Nombre de commune s
Population totale *
Pl us de
10 000 habi tants
DOM
Ensembl e
DOM
Rappel
M tropol e
72
57
129
36 552
359 809
1 728 792
2 088 601
64 207 050
4 997
30 330
16 191
1 757
Taille moyenne de s commune s

* Population lgale 2013 (anne de rfrence 2010).
Source : Insee, Recensement de la population.
Poids de l'intercommunalit fiscalit propre dans les DOM en 2013

DOM
M tropol e
Nombre de groupements fiscalit propre
France entire
17
2 439
2 456
1 706 888
59 178 674
60 885 562
Part de la population regroupe (y compris Mayotte)
81,7%
92,2%
91,8%
Part de la population regroupe (hors Mayotte)
91,2%
92,2%
92,1%
Population regroupe
Les dernires donnes financires disponibles datent de l'anne 2011.

Au 1 er janvier 2011, le taux de couverture par l'intercommunalit tait de 89,1 % dans les DOM (horsMayotte) contre 89,9 % en mtropole.
Sources : DGCL - Insee, Recensement de la population.
Les dpartements doutre-mer prsentent certaines particularits qui ont des incidences financires non ngligeables. Le dcoupage administratif tout dabord est trs spcifique. Les rgions
sont composes dun seul dpartement. Les communes sont notablement plus tendues et
comptent en moyenne sensiblement plus dhabitants. Rgions et dpartements bnficient de
comptences tendues, ce qui justifie des volumes budgtaires nettement plus levs quen mtropole. La fiscalit locale est galement diffrente, la situation socio-conomique trs particulire...
Toutes ces caractristiques justifient un regard spcifique sur les grandes donnes financires
du secteur communal, des dpartements et des rgions doutre-mer.
Toutefois, en labsence de donnes financires concernant Mayotte, les comparaisons DOMMtropole prsentes ci-dessous restent, comme pour les annes antrieures, centres sur les
collectivits de la Guadeloupe, la Guyane, la Martinique et La Runion.
1. Communes et groupements fiscalit propre
en euros par habitant*
DOM**
2010
Communes
Mtropol e
Groupements
fiscalit
propre
Secteur
communal
Communes
Groupements
fiscalit
propre
Secteur
communal
1 640
1 207
224
351
282
196
1 991
1 489
420
1 435
981
255
408
254
83
1 843
1 235
338
Charges de personnel
752
54
806
508
90
598
Autres charges de gestion courante
182
28
210
170
87
257
30
34
31
40
434
330
68
54
502
384
454
339
154
116
608
455
Dpenses rel l es total es

Dpenses rel l es de fonctionnement
Charges gnrales
Charges d'intrts
Dpenses rel l es d'investissement
Dpenses d'quipement brut
Remboursement de dette
Dette
71
11
82
91
24
114
869
108
977
918
300
1 218
* : population totale 2011 (anne de rfrence 2008).

** : hors Mayotte.
Donnes hors gestion active de la dette
Source : DGCL, comptes administratifs, DGFiP, comptes de gestion.
Consolidation des donnes

Afin de ne pas compter deux fois certaines dpenses, divers flux ont t neutraliss.
Ainsi, les dpenses des groupements de communes sentendent hors reversements fiscaux aux communes, hors subventions de fonctionnement aux communes ou autres groupements, et hors subventions dquipement aux organismes
publics.
Les dpenses des communes sentendent hors subventions de fonctionnement aux groupements ou aux autres communes, et hors subventions dquipement aux organismes publics.
69
2. Dpartements
CA 2011
(hors
Mtropole
Mayotte)
(hors Paris)
BP 2013
DOM
(hors Mayotte)
Mtropole
(hors Paris)
Euros par
Euros par
Euros par
habitant*
habitant*
habitant * BP 2013/2012 habitant* BP 2013/2012
volution
Euros par
volution
1 654
1 056
1 703
0,7%
1 107
1,5%
283
172
307
1,5%
179
1,7%
Autres charges d'activits
1 003
539
1 058
5,0%
569
2,4%
Dpensesde fonctionnement d'aide sociale
1 006
516
1 056
5,2%
541
2,2%
64
66
59
-5,0%
68
-3,3%
Impts et taxes
960
626
986
2,1%
620
1,9%
- Impts locaux **
187
295
198
4,3%
313
5,0%
772
332
788
1,6%
307
-1,1%
136
107
124
-10,2%
116
1,2%
61
71
59
-11,9%
74
-3,6%
-2,9%
477
0,1%
Frais de personnel
Dpenses totales pour les collges
Dette **
Taux d'pargne brute
524
480
506
8,9%
14,5%
4,2%
8,2%
CA = comptes administratifs et BP = budgets primitifs stricto sensu (chiffres pouvant diffrer de ceux figurant dans l'annexe 2).
* Population totale 2011 (anne de rfrence 2008) pour les CA et population totale 2013 (anne de rfrence 2010) pour les BP.
** Dette au 31/12 pour les comptes administratifs et dette au 01/01 pour les budgets primitifs.
En 2013, l es dpartements d'outre-mer hors Mayotte reprsentent 4,4 % du vol ume budgtaire de l 'ensembl e des dpartements hors
Paris.
Source : DGCL
3. Rgions
CA 2011
BP 2013
DOM
Mtropole
DOM
Mtropole
Euros par
Euros par
Euros par
habitant*
habitant*
habitant* BP 2013/2012 habitant* BP 2013/2012
volution
Euros par
volution
836
400
961
4,0%
427
Frais de personnel
100
42
121
7,8%
45
1,6%
55
27
91
16,9%
29
-0,9%
228
173
241
7,7%
180
0,3%
82
78
135
10,7%
81
-0,5%
Charges caractre gnral

Autres charges d'activits
Dpenses totales formation professionnelle et apprentissage
0,1%
Dpenses totales pour l'enseignement
134
92
150
-12,4%
96
-2,0%
Impts et taxes
381
180
375
-1,2%
180
0,6%
37
68
37
0,3%
69
3,5%
345
112
338
-1,3%
111
-1,1%
201
41
279
19,2%
43
-8,9%
127
80
176
-19,0%
95
3,3%
Dette **
395
271
422
+8,0%
287
+6,7%
28,4%
24,3%
23,4%
- Impts locaux
Taux d'pargne brute
19,7%
CA = comptes administratifs et BP = budgets primitifs stricto sensu (chiffres pouvant diffrer de ceux figurant dans l'annexe 2).
* Population totale 2011 (anne de rfrence 2008) pour les CA et population totale 2013 (anne de rfrence 2010) pour les BP.
** Dette au 31/12 pour les comptes administratifs et dette au 01/01 pour les budgets primitifs.
En 2013, l es rgions d'outre-mer reprsentent 6,2 % du vol ume budgtaire de l 'ensembl e des rgions.
Source : DGCL.

70
B. Les principales caractristiques des finances des COM et de la NouvelleCaldonie

La Nouvelle-Caldonie compte 250 591 habitants pour une dpense totale de 1,5 Md en
2011. La part des impts et taxes, compose pour moiti de fiscalit indirecte, reprsente prs
de 91,5 % des recettes de la collectivit. Les principales recettes fiscales sont, par ordre dcroissant, limpt sur les socits, limpt sur le revenu, la taxe gnrale limportation, la taxe
de solidarit sur les services et les centimes additionnels.
Le budget de la Nouvelle-Caldonie est constitu pour une trs large part de recettes qui sont
reverses aux provinces, aux communes ainsi qu divers organismes locaux. Ainsi, en 2011,
sur 1,5 Md de recettes de fonctionnement, 72,6 % ont fait lobjet de reversements.
La Polynsie franaise compte 268 270 habitants pour une dpense totale de 1,046 Md en
2011. Prs de 79 % des recettes de la collectivit proviennent des impts et taxes. La fiscalit
indirecte reprsente 70,6 % du total de la fiscalit. Les principales recettes fiscales sont la
TVA, les taxes limportation, limpt sur le bnfice des socits, la taxe sur les transactions
et les droits denregistrement.
Ltat contribue, depuis 2011, au budget de la Polynsie franaise par le versement dune dotation globale dautonomie (DGA). Elle slve 90,55 M.
La collectivit de Saint-Martin, qui exerce entre autres les comptences dune commune,
dun dpartement et dune rgion, compte 36 979 habitants pour une dpense totale de 107,6
M en 2011. La part des impts et taxes reprsente prs de 68,2 % des recettes de la collectivit. Les principales recettes fiscales sont les taxes foncires, les droits de mutation, limpt sur
le revenu, la taxe gnrale sur le chiffre daffaires, la taxe sur les carburants et la contribution
sur les patentes.
La collectivit de Saint-Barthlemy, qui exerce entre autres les comptences dune commune,
dun dpartement et dune rgion, compte 8 938 habitants pour une dpense totale de 48,2
M en 2011. Plus de 85 % de ses recettes proviennent des impts et taxes. Les principales recettes fiscales sont les droits de quai, les droits de mutation, la taxe de sjour et la taxe sur les
carburants.
La collectivit de Saint-Pierre-et-Miquelon, qui exerce entre autres les comptences dun dpartement et dune rgion, compte 6 081 habitants pour une dpense totale de 36,6 M en
2011. Le produit des impts et taxes constitue prs de 75 % des recettes de la collectivit. La
fiscalit directe reprsente 52,8 % du total de la fiscalit. Les principales recettes fiscales de la
collectivit sont limpt sur le revenu, la taxe spciale limportation, limpt sur les socits et
des droits de douane limportation.
Le territoire de Wallis-et-Futuna compte 13 484 habitants pour une dpense totale de prs
de 27 M en 2011. Les recettes de la collectivit sont issues pour 39 % des impts et taxes,
pour 18 % des dotations et pour 40 % du produit des services et du domaine. Les principales
recettes fiscales sont les taxes intrieures sur les alcools et les tabacs, les droits de douane, et
la taxe intrieure sur les hydrocarbures. Cest le reprsentant de ltat qui assure lexcutif de
la collectivit.

71
C. Les nouvelles collectivits

1. Le Dpartement de Mayotte
la suite de la consultation du 29 mars 2009, la collectivit dpartementale de Mayotte a
adopt le statut de collectivit rgie par larticle 73 de la Constitution, et pris le nom de
Dpartement de Mayotte. Celui-ci compte 212 645 habitants et exerce les comptences dvolues aux dpartements et aux rgions doutre-mer comme le prvoient la loi ordinaire et la
loi organique du 7 dcembre 2010. Elles fixent les conditions du passage lidentit lgislative
pour lensemble du droit, tout en prvoyant des adaptations et des drogations dment justifies.
Les transferts de comptences oprs entre ltat et les collectivits territoriales de Mayotte
sont compenss selon les modalits de droit commun. Toutefois, un comit local prsid par
un magistrat de la chambre rgionale des comptes et compos parit de reprsentants de
ltat et de reprsentants des collectivits territoriales de Mayotte participe lvaluation des
charges correspondant lexercice des comptences transfres.
La fiscalit de droit commun des dpartements et rgions doutre-mer sera applicable au dpartement et aux communes de Mayotte compter du 1er janvier 2014. La priode transitoire
2011-2013 permettra notamment de prparer la cration dun octroi de mer.
La loi du 7 dcembre 2010 a adapt le rgime budgtaire et comptable applicable aux dpartements la situation particulire de la collectivit. Elle tient compte de son statut de collectivit unique et du maintien jusquau 1er janvier 2014 de son rgime fiscal particulier.
2. La cration des collectivits territoriales de Martinique et de Guyane
Les lois organique et ordinaire du 27 juillet 2011 ont procd la cration de collectivits
uniques rgies par larticle 73 de la Constitution : les collectivits territoriales de Martinique et
de Guyane.
La loi organique vise principalement modifier la dure des habilitations pouvant tre accordes aux dpartements et rgions doutre-mer pour exercer un pouvoir normatif dans des matires relevant du domaine de la loi ou du rglement. La loi ordinaire dfinit lorganisation et le
fonctionnement institutionnel des deux nouvelles collectivits territoriales de Martinique et de
Guyane, dont les comptences rsulteront de laddition des attributions dvolues au conseil
rgional et au conseil gnral et dont les recettes seront constitues de lexacte addition de
celles qui sont perues par ces deux collectivits.
La premire lection des membres des assembles de Guyane et de Martinique aura lieu en
mars 2015, conjointement au renouvellement des conseils rgionaux.

72
ANNEXE 4
Les transferts, extensions et crations de comptences
A. Les principes et les vecteurs de la compensation financire
La Constitution dispose que tout transfert de comptences entre ltat et les collectivits territoriales
saccompagne de lattribution de ressources quivalentes celles qui taient consacres leur exercice (article 72-2). Cette obligation constitutionnelle de compensation recouvre plusieurs principes.
1. Les principes de la compensation

La compensation financire des charges rsultant des transferts de comptences rpond plusieurs
principes tendant assurer la neutralit desdits transferts. Elle est ainsi :
intgrale : les ressources transfres sont quivalentes aux dpenses effectues par ltat au titre
des comptences transfres (article L.1614-1 du CGCT). Dans le cadre de la mise en uvre de la loi
du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales (LRL), ces dpenses sont values sur
la base de la moyenne actualise des dpenses de constates, au cours des 3 annes prcdant le
transfert pour les dpenses de fonctionnement et sur au moins 5 ans pour les dpenses
dinvestissement ;
concomitante : tout accroissement net de charges rsultant des transferts de comptences est accompagn simultanment des ressources ncessaires leur exercice. La conciliation des principes
dintgralit et de concomitance des compensations suppose deux tapes :
linscription ds la loi de finances de lanne du transfert des crdits provisionnels ;
les rgularisations ncessaires, une fois le montant de la compensation dfinitivement arrt, en
LFR;
contrle : le montant des accroissements de charges pour chaque collectivit concerne est constat par arrt interministriel, aprs avis de la Commission consultative sur lvaluation des
charges (CCEC). Charge du contrle des modalits de compensations alloues en contrepartie des
transferts, la CCEC a t runie 56 reprises depuis 2005, en formation plnire, en section des rgions, des dpartements ou des communes selon lobjet des transferts. Veillant ladquation entre
les charges et les ressources transfres, elle a examin au total 275 projets darrts de compensation, dont 253 ont fait lobjet dun avis favorable unanime.
garantie : en application de larticle L. 1614-1 du CGCT, les ressources transfres voluent
comme la dotation globale de fonctionnement (DGF). Depuis 2009 toutefois, le montant de la dotation gnrale de dcentralisation (DGD) est gel. Lorsque le produit de la fiscalit transfre est infrieur au montant du droit compensation, ltat est tenu de majorer le montant de la fiscalit
transfre due concurrence, conformment la jurisprudence du Conseil constitutionnel (cf. notamment la dcision n 2003-489 DC du 29 dcembre 2003, considrant 23) ;
conforme lobjectif dautonomie financire inscrit au sein de larticle 72-2 de la Constitution.
Les transferts de comptences mis en uvre par la loi LRL du 13 aot 2004 sont trs largement
compenss par des transferts de fiscalit (taxe spciale sur les contrats dassurance - TSCA - et taxe
intrieure sur les produits ptroliers - TIPP - devenue taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques - TICPE -).
Focus sur les dcisions QPC du Conseil constitutionnel

Lentre en vigueur de la question prioritaire de constitutionnalit (QPC), qui permet notamment aux collectivits de contester la constitutionnalit de dispositions lgislatives antrieures, a permis au Conseil constitutionnel (CC), dune part, de confirmer les grands principes qui encadrent le droit de la compensation financire des charges transfres aux collectivits territoriales et, dautre part, dtablir que ces derniers ont t
respects par ltat.

73
Dans ses dcisions n 2010-56 QPC du 18 octobre 2010 (dpartement du Val-de-Marne) relative la
mesure daccompagnement social personnalis (MASP) et n 2010-109 QPC du 25 mars 2011 (dpartement des Ctes-dArmor) relative au FNPE (Fonds national de protection de lenfance), le CC a confirm
que toute rforme lgislative intervenant dans le champ dune comptence dcentralise et gnrant des
charges nouvelles nouvrait pas ncessairement droit compensation financire.
Il a considr que le lgislateur, par les lois du 5 mars 2007 respectivement relative la protection juridique des majeurs et rformant la protection de lenfance, navait pas cr de nouvelles prestations sociales la charge des dpartements, ni largi le champ de leurs bnficiaires, mais stait content
damnager/modifier respectivement les conditions dexercice de la comptence daide sociale de droit
commun des dpartements et des missions des services de protection maternelle et infantile et daide
sociale lenfance exerces par les dpartements depuis les lois du 22 juillet 1983 et du 6 janvier 1986 .
Ainsi, il a considr que les dispositions contestes nont procd ni un transfert aux dpartements
dune comptence qui relevait de ltat, ni une cration ou extension de comptences . Labsence de
compensation des ventuelles charges nettes rsultant de ces rformes assimilables des amnagements
de comptences ne contrevient, ds lors, aucune obligation constitutionnelle.
Par sa dcision n 2011-142/145 QPC du 30 juin 2011 relative au RMI et au RSA, le CC a confirm
quen matire de transfert de comptences ltat a comme seule obligation dassurer une compensation
des charges values au cot historique , quelle que soit par la suite lvolution du cot dexercice de la
comptence transfre.
Il a en effet rappel quil avait dj jug conformes la Constitution les dispositions de la loi du 18 dcembre 2003 portant dcentralisation du RMI ainsi que son dispositif de compensation (LFI pour 2004). Il
a considr que laugmentation des dpenses exposes ce titre par les dpartements ne caractrise pas
un changement de circonstances de nature lui permettre de procder un nouvel examen de ces dispositions.
Il ressort des commentaires publis sous cette dcision que seule entrerait en contradiction avec les exigences constitutionnelles une volution des charges non compenses (une volution des rgles par
exemple), et dune ampleur telle quelle dnaturerait ou entraverait la libre administration.
Il a par ailleurs dclar conforme la Constitution lensemble des dispositions relatives au RMA, au RSA
et leur compensation. En effet, le CC considre que larticle 7 de la loi du 1er dcembre 2008 gnralisant
le RSA est conforme la Constitution, sous rserve que le transfert de comptences rsultant de la prise
en charge par les dpartements de la part du RSA correspondant lAPI (allocation parent isol) soit accompagn de lattribution de ressources quivalentes celles qui taient antrieurement consacres par
ltat lexercice de cette comptence.
Par ses dcisions n 2011-143 QPC du 30 juin 2011 relative lAPA et n 2011-144 QPC relative la
PCH, le CC a confirm sa jurisprudence en matire daccompagnement financier des extensions de comptences.
Il a jug conformes la Constitution les dispositions lgislatives mettant la charge des dpartements ces
deux prestations ainsi que les articles du code de laction sociale et des familles qui fixent les modalits de
financement et de rpartition des concours de ltat entre les dpartements pour le financement dune
partie des charges exposes au titre de lAPA et de la PCH.
Le CC a jug que ces dispositions ne portaient atteinte ni larticle 72-2 de la Constitution (oprant en
matire de PCH seulement puisque la cration de lAPA est antrieure la rforme constitutionnelle de
2003 qui a introduit cet article dans la Constitution), ni au principe de libre administration dfini
larticle 72, dans la mesure o elles prvoient un concours de ltat en compensation des dpenses dAPA
et de PCH (via la Caisse nationale de solidarit pour lautonomie), le financement de ce concours par diverses ressources, les critres de rpartition de ce concours entre les dpartements, ainsi quune clause de
garantie assurant que les charges nettes rsultant de la diffrence entre les dpenses exposes au titre
de [chaque] allocation et le concours de la [CNSA] ne peuvent tre suprieures un pourcentage, fix par
voie rglementaire, du potentiel fiscal de chaque dpartement .
La constitutionnalit de ces dispositions est toutefois admise sous les rserves suivantes :
il appartient au pouvoir rglementaire de fixer ce pourcentage un niveau qui permette, compte

tenu de lensemble des ressources des dpartements, que la libre administration des collectivits
territoriales ne soit pas entrave ;
en outre, si laugmentation des charges nettes faisait obstacle la ralisation de la garantie [prcite], il appartiendrait aux pouvoirs publics de prendre les mesures correctrices appropries .

74
2. Les vecteurs de la compensation

a. Les parts de fiscalit transfres aux dpartements
Compensation du transfert du RMI puis du RSA : la taxe intrieure de consommation sur les
produits nergtiques (TICPE)
Larticle 59 de la LFI pour 2004 attribue aux dpartements une part de la taxe intrieure de consommation sur les produits ptroliers (TIPP), devenue TICPE (taxe intrieure de consommation sur
les produits nergtiques), pour compenser la dcentralisation du RMI/RMA compter du
1er janvier 2004 (voir lannexe 4 du rapport de lOFL 2011). Depuis 2006, cette compensation transite par un compte davance et est verse par 12mes gaux (Crdits du programme 833 - action 2
avances aux dpartements sur le produit de la TICPE ). Ce mme vecteur permet galement dornavant de compenser les charges rsultant pour les dpartements de la gnralisation du RSA
(cf. infra).
Compensation au titre de la loi LRL : la taxe spciale sur les contrats dassurance (TSCA) et la taxe
intrieure sur les produits nergtiques (TICPE)
Larticle 52 de la LFI pour 2005 constitue le socle juridique de lattribution aux dpartements dune
fraction de taux de la taxe spciale sur les contrats dassurance (TSCA) mentionne larticle 1001
du code gnral des impts, destine financer les transferts de comptences prvus par la loi LRL
du 13 aot 2004. Cet article a ensuite t modifi de 2005 2007 pour majorer la fraction de taux
de la TSCA transfre aux dpartements afin de couvrir les nouvelles charges transfres chaque
anne dans le cadre de la mise en uvre de la loi du 13 aot 2004 (voir lannexe 4 du rapport de
lOFL 2009).
Modalits de la compensation des transferts de comptences compter de 2008 :
Llargissement de lassiette de la TSCA transfre et lattribution aux dpartements dune part de
TICPE
En raison de laugmentation du droit compensation d aux dpartements, lassiette de TSCA
mobilise sest rvle insuffisante pour assurer le financement des transferts de comptences.
Larticle 38 de la LFI pour 2008 a ainsi modifi larticle 52 de la loi de finances pour 2005 afin :
de fixer 11,55 % la fraction de tarif de la TSCA affrente aux vhicules terrestres moteur verse aux dpartements en compensation des transferts raliss entre 2005 et 2008 (toujours dtermine par rapport lassiette 2004) ;
dlargir lassiette transfre aux dpartements la TSCA affrente aux contrats incendie et navigation (1 et 3 de larticle 1001 du CGI) ;
de prvoir lattribution aux dpartements dun financement complmentaire sous la forme dune
fraction du produit de la taxe intrieure de consommation sur les produits ptroliers (TIPP), devenue TICPE. Cette part de TICPE, distincte de la TICPE attribue au titre du RMI, est obtenue pour
lensemble des dpartements par application dune fraction du tarif de cette taxe aux quantits de
carburant vendues chaque anne sur lensemble du territoire national.
Larticle 34 de la LFI pour 2013 a maintenu les dispositions relatives aux fractions de TSCA et a
port les fractions de tarif de la TICPE 1,729 par hectolitre de supercarburant sans plomb et
1,223 par hectolitre de gazole, correspondant un montant provisionnel de compensation des
charges transfres d en 2013 aux dpartements de 2,818 Md.
Si la somme des produits de la TSCA et de la TICPE perue pour une anne donne par un dpartement reprsente un montant infrieur son droit compensation pour lanne considre,
larticle 119 de la loi du 13 aot 2004 prcite et larticle 52 de la LFI pour 2005 garantissent au
dpartement lattribution due concurrence dune part du produit de la TICPE revenant ltat.
En vertu de larticle 2 de la LFR pour 2007, cette clause de garantie sapplique automatiquement :
si ncessaire, ltat verse au dpartement le solde du droit compensation de lanne ds le dbut
de lanne suivante.

75
C OMPENSATION AUX DEPARTEMENTS PAR TRANSFERT DE FISCALITE

EN APPLICATION DU III DE L ARTICLE 52 DE LA LFI 2005
TSCA LRL
Loi de
finances
2005
LFI 2005
LFR 2005
2006
LFI 2006
LFR 2006
2007
LFI 2007
LFR 2007
2008
LFI 2008
LFR 2008
2009
LFI 2009
LFR 2009
2010
LFI 2010
LFR 2010
2011
LFI 2011
LFR 2011
2012
LFI 2012
LFR 2012
2013
LFI 2013
TICPE LRL
Montant du droit
fraction de
fraction
Ajustement au
TSCA
TSCA
compensation
titre de
contrats
incendie et provisionnel de
l'exercice
l'exercice
automobiles navigation
Ajustement
au titre de
l'exercice
TOTAL
TICPE LRL
136 676 181
/
/
/
/
/
/
/
/
136 676 181
280 907 510
/
/
/
/
/
/
/
/
280 907 510
1 242 920 011
/
/
/
/
/
/
/
/
1 242 920 011
non
1,787%
2,04%
non
8,705%
9,01%
non
11,55%
11,55%
oui
2 132 832 329
2 132 832 329
0,456
0,539
0,323
0,380
180 800 482
oui
2 132 832 329
2 132 832 329
1,427
1,414
1,010
1,001
565 874 594
oui
2 132 832 329
2 132 832 329
1,615
1,636
1,143
1,157
640 342 307
oui
2 132 832 329
2 132 832 329
1,662
1,681
1,176
1,189
659 026 274
oui
2 132 832 329
2 132 832 329
1,715
1,72
1,213
1,217
679 785 319
oui
2 132 832 329
2 132 832 329
1,729
1,223
685 558 797
11,55%
11,55%
11,55%
11,55%
10 116 181
246 658 233
34 249 277
1 201 443 841
41 796 170
TOTAL
FISCALITE
TRANSFEREE
LRL
gazole
(/hec)
Montant du droit
compensation
provisionnel de
l'exercice
0,91%
0,99%
11,55%
126 560 000
TOTAL
TSCA LRL
supercarbu
rants sans
plomb
(/hec)
32 398 085
-5 113 155
8 171 331
7 280 397
2 114 539
213 198 567 2 346 030 896
560 761 439 2 693 593 768
648 513 638 2 781 345 967
666 306 671 2 799 139 000
681 899 858 2 814 732 187
685 558 797 2 818 391 126
La TSCA-SDIS
Larticle 53 de la LFI 2005 a attribu aux dpartements une deuxime fraction de TSCA, distincte
de celle attribue au titre des transferts de comptences prvus par la loi LRL et destine contribuer au financement des services dpartementaux dincendie et de secours (SDIS), en contrepartie
dune diminution opre sur leur dotation globale de fonctionnement (DGF). Les modalits de cration et de financement des SDIS sont dtailles dans lannexe 4 du rapport de lOFL 2010.
T ABLEAU RECAPITULATIF DU MONTANT DE TSCA AFFECTEE DEPUIS 2005
AUX DEPARTEMENTS POUR LE FINANCEMENT DES SDIS
Annes
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Montant en M
843,181
917,516
852,527
919,480
878,941
923,954
935,795
978,957
Par ailleurs, ltat prend en charge 50 % du financement de la prestation de fidlisation et de reconnaissance (PFR) en faveur des sapeurs-pompiers volontaires, cre par la loi du 13 aot 2004
relative la modernisation de la scurit civile. Ce financement est assur par abondement de la
dotation de compensation des dpartements (pour plus de dtails, voir annexe 4 du rapport de lOFL
2011).

76
b. Les parts de fiscalit transfres aux rgions au titre de la loi LRL : la taxe intrieure de
consommation sur les produits nergtiques (TICPE)
Modalits de la compensation des transferts de comptences effectus depuis 2005
Larticle 52 de la LFI pour 2005, complt par larticle 40 de la LFI pour 2006, constitue le socle
juridique de lattribution aux rgions et la collectivit territoriale de Corse dune fraction de tarif de la TICPE destine financer les transferts de comptences prvus par la loi LRL du 13 aot
2004.
Les modalits de la compensation des transferts de comptences effectus de 2005 2010, puis en
2011 et 2012, sont dtailles dans lannexe 4 des rapports de lOFL 2010, 2011 et 2012. A noter
que, depuis 2006 et la rgionalisation de lassiette de TICPE, les rgions doutre-mer ne peroivent
plus de TICPE, mais de la DGD en compensation des transferts de comptences prvus par la loi
LRL ( hauteur de 136,53 M en 2013).
Larticle 34 de la LFI pour 2013 a augment les fractions de tarif de la TICPE attribues aux rgions mtropolitaines et la collectivit territoriale de Corse, correspondant un montant de compensation de 3,220 Md.
Le tableau suivant rcapitule, pour chaque loi de finances depuis 2005, la valorisation financire
des fractions de tarifs de TICPE transfres aux rgions en compensation prenne des comptences
transfres au titre de la loi LRL (les fractions rgionales figurent dans les articles de chaque LFI
modifiant larticle 40 de la LFI 2006).
C OMPENSATION AUX REGIONS PAR TRANSFERT DE FISCALITE EN APPLICATION
DU I DE L ARTICLE 52 DE LA LFI 2005 ET DE L ARTICLE 40 DE LA LFI 2006
Loi de
finances
supercarburants
sans plomb
(/hec)
TICPE LRL
Montant du droit
compensation Ajustement au
gazole (/hec)
provisionnel de titre de l'exercice
l'exercice
TOTAL
FISCALITE
TRANSFEREE
LRL
2005
LFI 2005
LFR 2005
2006
LFI 2006
LFR 2006
LFI 2007
LFR 2007
2008
LFI 2008
LFR 2008
2009
LFI 2009
LFR 2009
2010
LFI 2010
LFR 2010
2011
LFI 2011
LFR 2011
2012
LFI 2012
LFR 2012
0,98
1,11
0,71
0,79
391 956 255

49 241 039
Fractions rgionales
art. 40 LFI 2006
995 041 571
Fractions rgionales
art. 40 LFI 2006
2 307 378 637
Fractions rgionales
art. 40 LFI 2006
2 935 163 604
Fractions rgionales
art. 40 LFI 2006
3 175 567 528
Fractions rgionales
art. 40 LFI 2006
3 194 897 921
Fractions rgionales
art. 40 LFI 2006
3 207 164 727
Fractions rgionales
art. 40 LFI 2006
3 208 820 904
39 242 446
25 405 822
1 035 593
-2 053 912
7 302 238
1 136 803
371 347
441 197 294
1 034 284 017
2 332 784 459
2 936 199 197
3 173 513 615
3 202 200 159
3 208 301 530
3 209 192 251
2013
LFI 2013
Fractions rgionales
art. 40 LFI 2006

3 219 507 082
77
La modulation des fractions de tarif de TICPE par les rgions depuis 2007
Chaque rgion peut moduler la hausse ou la baisse sa fraction rgionale de tarif de TICPE applicable pour lanne en cours, cest--dire augmenter ou diminuer le tarif rgional sur son territoire, ou ne pas moduler et se contenter de percevoir la recette assure par la fraction rgionale de
TICPE dtermine par la loi de finances de lanne. (Pour lhistorique du pouvoir de modulation accord aux rgions, voir lannexe 4 du rapport de lOFL 2011).
Les conseils rgionaux et lassemble de Corse doivent, avant le 30 novembre de chaque anne,
adopter une dlibration fixant le niveau de la modulation. Cette dlibration doit tre notifie la
Direction gnrale des douanes et droits indirects (DGDDI), qui procde la publication des tarifs
de TICPE ainsi modifis. Ces tarifs modifis entrent en vigueur le 1er janvier suivant.
La capacit de modulation est doublement encadre par la loi :
dune part, les rgions ne peuvent faire varier leur tarif rgional de TICPE qu due concurrence
du niveau de la fraction de tarif de TICPE qui leur a t attribue par larticle 40 de la LFI pour
2006 (dans sa version en vigueur au moment de la dcision de modulation) ;
dautre part, et en tout tat de cause, le tarif rgional de TICPE ne peut pas augmenter ou diminuer plus que de 1,77 /hl sagissant du supercarburant sans plomb et de 1,15 /hl sagissant du
gazole.
De 2008 2013, sur 22 rgions, seule la rgion Poitou-Charentes a renonc faire usage de son
pouvoir de modulation, la collectivit territoriale de Corse nayant augment ses tarifs de supercarburant sans plomb et de gazole quen 2009, dans des limites infrieures aux plafonds. Les autres
rgions ont augment leur fraction de tarif jusquaux valeurs maximales autorises.
B. Le bilan de lacte II de la dcentralisation

1. La compensation financire due au titre de la loi du 13 aot 2004
Les transferts de comptences lis la mise en uvre de la loi liberts et responsabilits locales (LRL) du 13 aot 2004 taient initialement estims, lors de son adoption par le Parlement,
8,2 Md, les principaux cots portant sur la voirie (1,1 Md), lenseignement (2 Md) avec notamment le transfert des personnels TOS (1,75 Md).
Au total, hors compensation du RMI-RSA et hors rgions doutre-mer, la LFI pour 2013 prvoit le
transfert de 6,038 Md dont 3,220 Md sous forme de TICPE aux rgions mtropolitaines et
2,818 Md sous forme de TSCA et de TICPE aux dpartements.
Compensation LRL (TICPE / TSCA)
Tranche Dpartements
Rgions
Total
136
686
719
453
090
589
589
777 309
2005
126 395 562
583 961 422
710 356 984
2006
1 013 241 445 1 308 319 554 2 321 560 999
2007
1 099 723 799
609 240 012 1 708 963 811
2008
322 476 888
222 708 723
545 185 610
2009
85
523
570
30
358
422
115 881 992

2010
17 835 216
6 979 218
24 814 434
2011
12 927 571
3 324 473
16 252 044
2012
3
567
404
1
525
638
5 093 042
2013
Total
2 818 378 174

3 219 508 051
6 037 886 225
78
Les rgions doutre-mer peroivent quant elles 136,53 M sous forme de dotation gnrale de
dcentralisation (DGD) au titre de la compensation des comptences transfres, portant ainsi le
montant total de la compensation des transferts issus de la loi LRL plus de 6,174 Md
(hors concours particuliers de la DGD relatifs aux ports, arodromes, domaine public fluvial et
STIF).
Dans certains cas, le gouvernement a accept de droger la loi du 13 aot 2004, dont larticle 119
dispose que le droit compensation des charges de fonctionnement transfres par la prsente loi
est gal la moyenne des dpenses actualises constates sur une priode de trois ans prcdant le
transfert de comptences. Il a souvent accept dadosser le droit compensation la dpense de
ltat au cours de la dernire anne prcdant le transfert lorsque cette solution tait plus favorable
aux collectivits. Le gouvernement a parfois accept dintgrer dans le droit compensation des dpenses qui ntaient pas pralablement sa charge (CLIC).
Enfin, le gouvernement a eu recours des missions dinspection pour valuer les charges compenser. Il en a t ainsi pour la compensation verse aux collectivits membres du STIF, abonde
de 18,9 M, ou pour celle attribue aux rgions au titre du transfert des formations sanitaires, majore de 137,4 M supplmentaires par rapport aux estimations bases sur la moyenne triennale.
Au total, par rapport un droit compensation thorique, le gouvernement a fait un effort supplmentaire de 211,970 M en faveur des transferts intervenus depuis 2005.
2. Les transferts de comptences

a. Les transferts de comptences en faveur des rgions
Les transferts de comptences antrieurs en faveur des rgions issus de la loi LRL (formation
professionnelle et apprentissage, bourses et formations sanitaires, enseignement, du patrimoine et
de la voirie) ou autres (ferroviaire : transfert de la comptence SRV - services rgionaux de
voyageurs ; rformes rglementaires affectant les formations dcentralises1) ont fait lobjet de
procdures de compensations, dveloppes lors des prcdentes ditions de lOFL. Certains sujets
restent toutefois dactualit :
Modification du droit compensation initial du transfert de la comptence SRV la rgion NordPas-de-Calais
Par un arrt rendu le 19 mars 2012, la cour administrative dappel de Paris a confirm lannulation
prononce le 1er fvrier 2010 par le tribunal administratif de Paris de larrt du 8 aot 2002, en
tant quil fixe le montant de la compensation alloue la rgion Nord-Pas-de-Calais en contrepartie
du transfert de comptences en matire de transports collectifs dintrt rgional, au motif que
lEtat a mconnu les dispositions de larticle L. 1614-8-1 du CGCT en ne revalorisant pas en valeur
2002 la dotation complmentaire relative au matriel roulant et celle relative aux tarifs sociaux. Un
arrt de compensation modificatif, soumis lexamen de la CCEC runie en section des rgions le
12 dcembre 2012 et qui sera prochainement publi, tire les consquences de cette condamnation
en rectifiant le montant des composantes matriel roulant et tarifs sociaux du droit compensation pour la rgion Nord-Pas-de-Calais. Le montant du droit compensation de la rgion
Nord-Pas-de-Calais au titre du transfert de la comptence SRV slve dsormais 111,41 M
en valeur 2002 contre 108,71 M initialement.
Compensation financire des charges rsultant de la recomposition de loffre SRV induite par la
mise en service de la ligne grande vitesse (LGV) Rhin-Rhne
La mise en service le 11 dcembre 2011 du TGV Rhin-Rhne a entran la suppression de services
dintrt national qui assuraient la fois un service dintrt national et un service dintrt rgional. De ce fait, les rgions Franche-Comt et Rhne-Alpes ont t amenes mettre en place des
services rgionaux supplmentaires, entranant ainsi un accroissement de leurs charges, assumes
au titre de leur comptence SRV, compensables en application des dispositions de larticle L. 2121-8
1. Allongement de la dure de formation initiale prparant au diplme dtat dducateur de jeunes enfants (DEEJE), gnralisation de lobligation dobtention du niveau 2 de lattestation de formation aux gestes et soins durgence (AFGSU).
79
du code des transports. Un arrt de compensation, soumis la CCEC runie en section des rgions le 12 dcembre 2012 et qui sera prochainement publi, constate le montant et la rpartition
du droit compensation d aux rgions qui slve 8 074 276 en anne pleine et en valeur
2012, dont 5 212 597 pour la rgion Franche-Comt et 2 861 679 pour la rgion Rhne-Alpes.
Ce montant est vers aux rgions concernes compter de 2012, en gestion par le ministre en
charge des transports en 2012 et 2013 puis sous forme de DGD compter de 2014.
Au total, en 2013, hors Corse et STIF, la compensation verse aux rgions mtropolitaines au titre
de la comptence SRV slve 2 Md (324 M verss sous forme de DGD et 1 682,9 M sous
forme de DGF, la loi de finances pour 2004 ayant entran le basculement de 95 % de la DGD des
rgions dans la DGF).
Formation professionnelle et apprentissage Mayotte
Lordonnance n 2009-664 du 11 juin 2009 relative lorganisation du service public de lemploi et
la formation professionnelle Mayotte, en vigueur depuis le 1er juillet 2009, aligne les modalits
de compensation de la comptence apprentissage (transfre Mayotte depuis 1988) sur les
mcanismes en vigueur en mtropole (attribution de CDA, contribution au dveloppement de
lapprentissage). En outre, elle transfre Mayotte la comptence relative la formation professionnelle ; le montant du droit compensation dfinitif slve ce titre 5,732 M (valeur 2009),
fix par arrt du 27 avril 2012 (JO du 4 mai 2012), aprs avis favorable de la CCEC du 29 novembre 2011. Lordonnance prvoit enfin le versement par la collectivit de Mayotte de la prime
dapprentissage aux employeurs embauchant des apprentis. Larrt de compensation du 2 novembre 2012 a fix 328 113 en anne pleine et en valeur 2010 le montant de la compensation
des charges nouvelles rsultant de cette cration de comptence, aprs avis favorable de la CCEC
du 27 juin 2012.
Ainsi, le montant total de la DGD formation professionnelle verser aux rgions et au Dpartement
de Mayotte est de 1 702,3 M en LFI 2013, auquel sajoute le produit de la contribution au dveloppement de lapprentissage (750 M en 2012).
Lalignement du cursus infirmier sur le systme universitaire LMD (licence-master-doctorat)
Cette rforme introduite par arrt du 31 juillet 2009 relatif au diplme dtat dinfirmier reconnat
le diplme infirmier au niveau licence. Entre en vigueur en septembre 2009, elle sapplique
28 000 tudiants par an et 334 coles et instituts. La mthode dvaluation des charges nouvelles
rsultant de cette rforme, prsente la CCEC le 2 dcembre 2009, a compar et valoris la structure des enseignements et des stages tels quils taient organiss avant et aprs la rforme, pour
quatre postes principaux :
lenseignement thorique (volume global dheures en baisse et qualit des enseignements impliquant quun quota dheures relve denseignants universitaires) ;
les stages, dont la dure globale diminue ;
le suivi pdagogique assur par les formateurs ;
les quipements et investissements ncessaires.
Cette mthode, chelonne sur les trois annes dentre en vigueur, a dabord t accueillie favorablement par la parit lus de la CCEC, aboutissant terme un droit compensation annuel
estim 7,1 M. Une compensation provisionnelle de 6,9 M a t ouverte en LFI 2010 pour la 1re
anne universitaire 2009-2010, complte par 1,3 M en LFI 2011 au titre de lentre en 2e anne
de la premire promotion concerne (soit 8,2 M en 2011).
Alors que le droit compensation pour la rforme LMD infirmier pour lanne 2011/2012 a t
port 7,246 M en LFI 2012, lors de la CCEC du 6 dcembre 2011, la parit lus a jug prmatur de statuer sur un droit compensation dfinitif avant que les premiers tudiants appliquant ce cursus ne soient diplms, et rappel son souhait dune clause de revoyure devant permettre de sassurer que les charges rellement supportes par les rgions taient correctement
compenses. LEtat (DGOS) a donc procd durant le 1er semestre 2012 une enqute concerte
avec les reprsentants des rgions auprs dun panel reprsentatif de 86 instituts de formation en
soins infirmiers (IFSI). Les rsultats contre expertiss de cette enqute ont confirm que certaines
charges navaient pas t correctement values ou avaient t omises. Prsent lors de la CCEC
du 12 dcembre 2012, lajustement de la mthode dvaluation initiale porte la fois sur lassiette
80
de rfrence de calcul (nombre dIFSI et dlves retenus) et sur les postes de dpenses prendre
en compte, sans toutefois en modifier lconomie gnrale. Ainsi, in fine, 5 postes de dpenses ont
t valoriss :
- lenseignement thorique (mthode dvaluation ajuste : +65 127 en base compter de
lanne universitaire 2012/2013) ;
- la coordination pdagogique et administrative (nouveau poste : +3,05 M en base compter de
lanne universitaire 2012/2013)
- les stages (un poste dconomie, value -3,93 M par an en base, contre une conomie de
0,58 M avec la mthode initiale, soit +2,65 M) ;
- le suivi pdagogique (stable : + 0,45 M en base) ;
- les quipements ncessaires (valorisation du matriel ncessaire aux enseignements des travaux
pratiques : +0,37 M en base).
Au final, lexploitation des rsultats de l'enqute a donc conduit lEtat proposer une revalorisation de la compensation provisionnelle initialement verse : la compensation dfinitive slve dsormais 13 842 776 compter de 2013. Le projet d'arrt de compensation soumis a t
adopt lunanimit, assorti toutefois d'une rserve relative lassiette des effectifs retenus qui
nintgre pas les demandeurs d'emplois en formation et dont les rgions dclarent assumer la
charge.
Compte tenu des montants de compensation verss depuis la LFI 2010 en application de la mthode initiale, lajustement de la compensation prenne alloue compter de 2013 a t mise en
uvre en LFI 2013 hauteur de 6 596 776 et les ajustements non prennes des compensations
dues au titre de 2010 2012 ont t inscrits en LFR 2012 hauteur de 16 921 539 .
Lalignement du cursus ergothrapeute sur le systme universitaire LMD
Rform depuis la rentre de septembre 2010, le diplme dtat dergothrapeute est dsormais
reconnu au niveau licence. Selon la mthode initiale dvaluation utilise pour la rforme LMD
infirmier , une compensation provisionnelle de 106 869 a t accorde par la LFR 2011 partir
de lanne universitaire 2010-2011, complts par louverture de 134 897 en LFI 2012 au titre
de la 2me anne. Cette compensation provisionnelle de 241 765 a t ajuste en LFI 2013
hauteur de +102 259 , afin de compenser les charges nouvelles relatives la 3me anne de licence, portant donc le montant total de la compensation provisionnelle 344 024 .
A lissue du premier cursus de formation et sur la base de la nouvelle mthode applique pour le
LMD infirmier, la clause de revoyure sera mise en uvre en 2013 afin daboutir un arrt de
compensation dfinitif.
Lalignement du cursus pdicure-podologue sur le systme universitaire LMD (Niveau Licence)
La rforme est entre en vigueur en septembre 2012. Sur 11 coles de formation accueillant 604
tudiants, 2 sont publiques et finances par les rgions Aquitaine et Midi-Pyrnes et sont sujettes
la compensation des charges nouvelles correspondantes. A lissue de la sance de la CCEC du 12
dcembre 2012, sur la base de la mthode initiale dvaluation utilise pour la rforme LMD infirmier et du taux de participation au financement rel des coles par ces rgions, des compensations provisionnelles de 21 729 et de 28 338 sont accordes respectivement la rgion Aquitaine et la rgion Midi-Pyrnes en LFI 2013, au titre de la 1re anne universitaire 2012-2013.
Lalignement du cursus dinfirmier anesthsiste (IADE) sur le systme universitaire LMD (deux annes de formation - Niveau Master)
Entre en vigueur en septembre 2012, la rforme concerne 27 coles dinfirmiers anesthsistes publiques accueillant 672 tudiants. A lissue de la sance de la CCEC du 12 dcembre 2012, sur la
base de la mthode initiale dvaluation utilise pour la rforme LMD infirmier et au prorata du
taux de participation moyen au financement des coles par les rgions, une compensation provisionnelle de 140 060 est accorde en LFI 2013 au titre de lanne universitaire 2012/2013 inscrite sous forme de fractions de TICPE au profit des rgions mtropolitaines2. Ce montant est rparti au prorata du nombre dtudiants et du nombre dcoles pour les dpenses dquipement.
2. Hormis 6 281 ouverts sur le programme 121 de la Mission Relation avec les Collectivits Territoriales, venant abonder la DGD des
rgions Guadeloupe et de La Runion.

81
Lalignement du cursus de manipulateur dlectroradiologie mdicale sur le systme universitaire

LMD (Niveau Licence)
Entre en vigueur en septembre 2012, la rforme concerne 18 instituts de formation de manipulateurs dlectroradiologie mdicale (IFMEM) sous statut public accueillant 727 tudiants rpartis et
financs par quinze rgions. A lissue de la sance de la CCEC du 12 dcembre 2012, sur la base
de la mthode initiale dvaluation utilise pour la rforme LMD infirmier , une compensation
provisionnelle de 1 011 611 au titre de lanne universitaire 2012/2013 est accorde en LFI
2013, sous forme de fractions de TICPE. Ce montant est rparti au prorata du nombre dtudiants
inscrit par rgions et du nombre dcoles pour les dpenses dquipement.
b. Les transferts de comptences en faveur des dpartements

Nonobstant le transfert spcifique des dpenses daide sociale (Cf. partie C), les comptences
transfres aux dpartements en application de la loi LRL dans le domaine de laction sociale (fonds
daides aux jeunes FAJ, centre locaux dinformation et de coordination CLIC, comit
dpartementaux des retraits et personnes ges CODERPA, fond de solidarit pour le logement
FSL), de lenseignement (missions relatives laccueil, la restauration, lhbergement et lentretien
gnral et technique des collges), du patrimoine (conservation du patrimoine rural non protg), de
la voirie (rseau routier national, routes nationales dintrt local RNIL) ont fait lobjet de
compensations, dont les modalits sont dcrites dans des ditions antrieures de lOFL. Il en est de
mme de la compensation financire rsultant pour les dpartements de la rforme de la formation
des assistants maternels.
La recentralisation sanitaire
En cohrence avec la loi du 9 aot 2004 relative la politique de sant publique, la loi du 13 aot
2004 a prvu la recentralisation vers ltat, ds le 1er janvier 2005, des comptences confies
aux dpartements en 1983 dans le domaine de la lutte contre les grandes maladies (la vaccination,
la lutte contre la lpre et la tuberculose, contre les infections sexuellement transmissibles et le dpistage des cancers). Toutefois, les dpartements souhaitant poursuivre leur action dans ce domaine peuvent continuer exercer cette comptence par convention conclue avec ltat.
En application de larticle 100 de la LFR pour 2004, les dpartements qui renoncent lexercice de
tout ou partie de ces comptences voient leur dotation globale de fonctionnement (DGF) rduite du
montant de leur droit compensation correspondant. Compte tenu des choix oprs par les dpartements, le montant total de la rfaction slve 71,010 M en LFI 2013 (en valeur 2013, aprs
indexation des diffrents montants sur les taux annuels de la DGF).
c. Les comptences transfres aux communes, plusieurs niveaux de collectivits

ou des groupements de collectivits
Les transferts plusieurs niveaux de collectivits oprs par la loi LRL, dans le domaine de
lducation (fonds acadmiques de rmunration des personnels dinternat FARPI, la part TOS du
forfait dexternat), des grands quipements (arodromes, ports maritimes), ainsi que le transfert
optionnel des monuments historiques, ont fait lobjet de compensations dont les modalits ont t
dveloppes dans les prcdents rapports de lOFL. Il en est de mme de la compensation financire
issue de la mise en uvre par les communes du service daccueil dans les coles maternelles et
lmentaires (loi n 2008-790 du 20 aot 2008).
3. Les transferts de personnels

Le transfert aux collectivits territoriales des services et des agents de ltat exerant des missions
relevant de comptences transfres par la loi du 13 aot 2004 est un processus dores et dj trs
largement engag. Il a notamment concern 94 000 personnels techniciens, ouvriers et de service
(TOS) de lducation nationale et 35 000 agents de lquipement, mesurs en ETP.
a. Rappel des principes

Le cadre juridique de la procdure de transfert de services, le primtre prcis des charges compenses ce titre (rmunration des optants, cotisations patronales, formation, action sociale,
postes vacants, fractions demploi) ainsi que la procdure dexercice du droit doption par les
agents (qui schelonne sur plusieurs exercices) sont prsents de manire prcise dans lannexe 4
du rapport de lOFL 2011.
82
La phase transitoire de mise disposition des services et des agents vise doter les collectivits,
dans lattente des partages dfinitifs, des moyens fonctionnels et humains leur permettant
dassurer les prrogatives qui leur ont t juridiquement confies la date du transfert de la comptence prvue par la loi du 13 aot 2004.
Cette premire phase sest concrtise par la cration de la commission commune de suivi des
transferts de personnels entre ltat et les collectivits territoriales, ladoption de la convention type
prvue par la loi et destine tre dcline localement par les prfets (dcret du 4 janvier 2005), et
lenvoi dinstructions rgulires aux prfets pour mener bien la concertation locale devant aboutir
la signature des conventions locales de mise disposition.
La loi na fix aucune date limite pour ces transferts dfinitifs, dont chaque ministre concern est
responsable. Le dcret portant cration des commissions locales tripartites participant
llaboration des dcrets de transfert a t publi le 24 mai 2005.
Les dcrets ayant fait lobjet dune publication ont t numrs dans lannexe 4 du rapport de
lOFL 2011. Depuis, seul le dcret n 2011-2017 du 29 dcembre 2011 relatif au transfert au
1er janvier 2012 des services en charge de voies deau (Vire et canal de la Vire-Taute) au syndicat
pour le dveloppement de Saint-Lois a t publi.
Pendant la phase de mise disposition des agents, leur rmunration reste la charge de ltat.
Ce nest donc qu compter de la mise en uvre du droit doption que le transfert des personnels
est compens.
Des rgles gnrales ont pu tre adoptes sur les principes relatifs au financement des transferts
de personnels (Voir annexe 4 de lOFL 2011.)
Afin dviter que les collectivits territoriales nassurent, au fur et mesure de lexercice du droit
doption des agents, les charges rsultant de ces transferts de personnels, la loi de finances pour
2006 rend compatibles lexercice du droit doption, la prise en charge financire des agents par la
collectivit et le versement concomitant dune compensation :
le droit doption exerc par les agents de ltat entre le 1er janvier et le 31 aot de lanne n prend
effet le 1er janvier n + 1 ;
le droit doption exerc par les agents de ltat entre le 1er septembre et le 31 dcembre de lanne
n prend effet le 1er janvier de lanne n + 2.
Deux dcrets fixent les modalits du dtachement et de lintgration, suite lexercice du droit
doption.
b. Bilan des transferts de services

Le tableau suivant prsente le bilan humain et financier des transferts de personnels engags au
titre de lacte II de la dcentralisation, quils soient termins ou encore en cours, par dcret de partage de services.
S YNTHESE DES EFFECTIFS TRANSFERES ET COMPENSATIONS VERSEES AUX DEPARTEMENTS , REGIONS , STIF,
COMMUNES ET EPCI POUR LES TRANSFERTS ACHEVES ET DEFINITIVEMENT COMPENSES 3
Dpartements
Non titulaires
Fractions d'emplois
Titulaires
EPCI, communes et STIF
ETP
M ontant ()
ETP
M ontant ()
ETP
1 964
44 113 751
2 167
49 316 050
Total
M ontant ()
ETP
M ontant ()
15 175
4 131
93 444 976
37
1 220 302
56
1 758 995
93
2 979 297
intgrs
46 629
1 293 326 764
31 133
826 826 949
38
1 314 209
77 800
2 121 467 921
dtachs
17 132
557 241 971
15 988
492 690 616
55
2 267 016
33 175
1 052 199 602
action sociale
Vacants
Rgions
16 800 895
12 446 505
26 193
29 273 593
intermdiaires
3 094
60 222 465
212
5 882 689
73
2 065 151
3 379
68 170 305
ap. transfert
6 374
157 826 521
3 871
95 249 268
32
900 574
10 277
253 976 363
2 130 752 668 53 427

23 097 221
399
1 484 171 071

9 808 741
198
5
6 588 318 128 856

137 809
1 541
3 621 512 057

33 043 771
Sous-total
Emplois disparus
75 230
1 137
Fonctionnement
24 031 497
5 902 401
672 814
30 606 713
Indemnits de service fait
28 194 026
1 816 746
200 559
30 211 331
Autres charges
41 108 764
40 407 716
Total
76 367
2 247 184 176
53 826
1 542 106 675
203
7 599 500
81 516 480
130 397
3 796 890 351
3. Il sagit donc dun bilan des compensations verses au titre des services transfrs en 2007, 2008 et 2009, dfinitivement constates
par arrts de compensation soumis la CCEC.

83
En vertu de lacte II de la dcentralisation, ont ainsi t transfrs ce jour plus de 115 000
agents physiques, tandis que plus de 130 000 ETP ont t compenss aux collectivits,
hauteur de 3,797 Md au total.
Focus sur les principales mesures de compensation

inscrites en LFR 2012/LFI 2013
La LFI pour 2013 prvoit le transfert de 6,038 Md, dont 5,09 M au titre des charges transfres en 2013 (hors RSA). Les transferts de comptences issus de la loi LRL tant aujourdhui compenss, les mesures ouvertes en base en LFR 2012 et LFI 2013 portent principalement sur la compensation des charges nouvelles rsultant de rformes rglementaires
modifiant cinq formations sanitaires :
- +6 596 776 dajustement de la compensation prenne, alloue pour la rforme LMD infirmier d en base compter de 2013, soit 13 842 776 au total ; +16 921 539 de compensation non prennes dus au titre de 2010 2012 inscrits en LFR 2012 ;
- ouverture de 50 066 au titre de la premire anne de compensation provisionnelle de la
rforme LMD du cursus pdicure podologue, inscrit en LFI 2013 ;
- ouverture de 140 060 au titre de la premire anne de compensation provisionnelle de la
rforme LMD du cursus infirmier anesthsiste (IADE), inscrit en LFI 2013 ;
- ouverture de 1 011 611 au titre de la premire anne de compensation provisionnelle de
la rforme LMD du cursus de manipulateur dlectroradiologie mdicale, inscrit en LFI
2013 ;
- +102 259 dajustement de la compensation provisionnelle alloue en LFI 2013 pour la
rforme LMD ergothrapeute, d au titre de la 3me anne de cursus, soit 344 024 au total.
Toutefois, les nouvelles compensations inscrites en tranche 2013 au profit des collectivits
territoriales en application de la loi LRL portent essentiellement sur les transferts de personnels, en provenance principale de 2 ministres dcentralisateurs (quipement et agriculture)
au titre de lexercice de 5 comptences transfres, pour un montant total de 5,372 M.
3. Tableau de synthse des compensations de lacte II de la dcentralisation

Le bilan chiffr global des compensations verses au titre de lacte II de la dcentralisation (loi LRL,
lois parcs , rformes rglementaires affectant les comptences transfres) figure dans le tableau
suivant, qui couvre les transferts de comptences et les transferts de services et prcise la fois le
vecteur et le niveau de collectivits concern par chaque transfert. Les montants indiqus correspondent aux montants effectivement verss, qui peuvent tre lgrement suprieurs aux montants
figurant dans les arrts de compensation (voqus prcdemment), notamment pour les compensations alloues sous forme de dotation gnrale de dcentralisation (DGD), laquelle tait indexe
jusquen 2008.

84
Bases juridiques
Comptences
Entre en
vigueur du
transfert
M inistre
dcentralisateur
Transferts de comptences prvus par la loi du 13 aot 2004
Collectivits territoriales bnficiaires du transfert

Rgions
mtropolitaines
Rgions d'outre-mer
1 787 267 159
Dpartements
EP CI
Communes
STIF
338 436 114
11 986 240
17 017 488
126 591 710
2 323 605 142
Titre I - Le dveloppement conomique, le tourisme et la formation professionnelle

Art 8
Art 13
M odalits de
compensation
TOTAL
42 306 431
582 916 059

581 994 077
921 982
Organisation du rseau des centres d'information sur la VAE
2006
Cohsion sociale
5 537 689
921 982
AFPA
2006
Cohsion sociale
576 456 388
Titre II - Dispositions relatives au dveloppement des infrastructures, aux fonds structurels et la protection de l'environnement
Chapitre I - La voirie
6 459 671
TICPE
576 456 388
TICPE
422 231 776
19 817 385
251 276 889
11 986 240
16 452 653
126 591 710
848 356 653
19 817 385
192 234 411
15 389 432
227 441 228
19 817 385
192 234 411
Art 25
Voirie de Paris (dcrets impriaux)
2005
Equipement
Art 17
Gestion des routes nationales en mtropole et en outre-mer
2006
Equipement
12 965 234
11 986 240
1 063 221
Art 28
Arodromes civils
2007
Equipement
705 337
515 005
2 143 921
584 752
3 949 015
2007
Equipement
25 979 975
12 373 010
9 841 498
478 469
48 672 951
2008 ou 2010
Equipement / Agriculture
215 008
77 220
821
46 077 244
Chapitre II - Les grands quipements
Art 30
Ports
Art. 32
Voies d'eau
26 900 320
395 331 456
Chapitre III - Les transports dans la rgion Ile de France

Art 37+38
Syndicat des transports d'Ile de France
1er juillet 2005
Rforme de la dotation SRU
1er juillet 2005
Rforme tarification ferroviaire

Art 41
Transports scolaires et des personnes handicapes
15 389 432
Equipement
188 507 400
Equipement
203 000 000
Equipement
3 824 056
2010
1er juillet 2005
Education nationale
Titre III - La solidarit et la sant

Chapitre I - L'action sociale et mdico-sociale
15 389 432
DGD
212 051 796
TSCA
52 915 015
293 049
0
126 591 710
DGD
DGD
TICPE-DGD
568 000 410
42 403 000
3 674 244
230 910 400
TICPE-TSCA
203 000 000
TICPE
7 498 300
TICPE
126 591 710
126 591 710
788 725 352
21 381 452
54 641 804
864 748 608
155 102 631
5 921 588
32 124 296
193 148 515
DGD
La lutte contre les exclusions

Art 51
Aides aux jeunes en difficults - Fonds d'aide aux jeunes (FAJ)
2005
Cohsion sociale
13 857 911
13 857 911
TSCA
Art 53
Formation des travailleurs sociaux
2005
Cohsion sociale
130 243 902
4 647 693
134 891 595
TICPE
Art 55
Aides aux tudiants des instituts de formations des travailleurs sociaux
2005
Cohsion sociale
24 858 729
1 273 895
26 132 624
TICPE
Art 56
Mise en uvre de la politique en faveur des personnes ges (CLIC)
2005
Sant
17 164 993
TSCA
Art 57
Les comits dpartementaux des retraits et personnes ges (CODERPA)
2005
Sant
1 101 392
TSCA
Les personnes ges
Chapitre III - Le logement social et la construction
17 164 993
1 101 392
93 527 416
93 527 416
La gestion du logement social

Art 65
Fonds de solidarit pour le logement (FSL)
2005
Equipement
Art 65
Fonds Eau-Energie
2005
Cohsion sociale
Chapitre IV - La sant
Art 71
Prvention sanitaire
Art 73
Financement des coles et instituts de formation des professions paramdicales et de sages-femmes
Art 73
Aides aux tudiants des formations sanitaires
81 778 362
11 749 054
633 622 721
15 459 864
11 749 054
0
TSCA
TSCA
578 072 677
2005
Sant
-71 009 908
DGF
Sant
553 395 739
13 141 404
566 537 143
TICPE
2005
Sant
80 226 982
2 318 460
82 545 442
TICPE
-5 684 046
185 612
32 517 421
-8 414 814
-1 046
26 428 088
Chapitre I - Les enseignements
-71 009 908
Art 82
Convention de restauration
2005
Education nationale
Art 84
Lyces et collges section bi-nationales ou internationales, lyce et collge d'Etat de Font-Romeu et tablissements
publics nationaux d'enseignement agricole
2005
Education nationale
5 026 151
Art 82
FARPI
2006
Education nationale
-127 403 230
Art 82
Forfait d'externat
2007
Education nationale
Art 95
Inventaire gnral du patrimoine culturel
Art 97
Monuments historiques
Art 99
Transfert des crdits de l'Etat consacrs la conservation du patrimoine rural non protg
Chapitre II - Le patrimoine
564 835
27 583 822
18 012 228
5 648 007
5 648 007
TSCA
3 524 639
8 550 790
-1 954 450
-118 937 318
-248 294 998
TICPE-TSCA
113 962 265
1 953 404
136 192 760
252 108 429
TICPE-TSCA
6 089 333
2 730 768
186 658
2005
Culture
2 078 119
186 658
Culture
652 649
2005
Culture
1 458 245 755
93 208 065
2 243 587 281
1 340 468 698
56 761 734
1 263 003 715
Transferts intervenus au 01/01/2006 (Agents non titulaires de droit public, cotisations chmage, contrats aids et crdits
de supplance)
2006
Education nationale
74 492 794
3 299 032
70 434 780
148 226 606
TICPE-TSCA-DGD
Transferts intervenus au 01/01/2007 (1re vague d'option et postes vacants)
2007
Education nationale
636 894 220
1 547 215
632 096 994
1 270 538 429
TICPE-TSCA-DGD
Transferts intervenus au 01/01/2008 (2me vague d'option et postes vacants)
2008
Education nationale
497 481 524
14 194 363
376 684 939
888 360 826
TICPE-TSCA-DGD
Transferts intervenus au 01/01/2009 (3me vague d'option, dtachs d'office, postes vacants et clause de sauvegarde
"postes disparus")
2009
Education nationale
131 600 161
37 721 124
183 787 002
353 108 286
TICPE-TSCA-DGD
28 265 550
33 020 086
957 181 903
Chapitre I - Agents titulaires relevant du ministre de l'Education nationale
Chapitre II - Agents titulaires et non titulaires relevant du ministre de l'Equipement
564 835
DGD
2008 - 2010
Transfert de services prvus par la loi du 3 aot 2004
Art. 109 LRL
-71 009 908
1er juillet 2005
Titre IV - L'ducation, la culture et le sport
Art 109 LRL
81 778 362
9 571 594
2 264 777
702 333
564 835
5 387 000
6 268 438
1 510 496
DGD
5 387 000
TSCA
3 802 820 036

2 660 234 147
6 194 383
1 024 661 921
Services transfrs en 2007

Transferts intervenus au 01/01/2008 (1re vague d'option, agents non titulaires, vacants intermdiaires et postes vacants
en 2007 et 2008)
TICPE-DGD
1 919 817
966 381 133

2007-2008
Equipement
3 497 938
4 193 065
760 142 702
767 833 705
TICPE-TSCA-DGD
Transferts intervenus au 01/01/2009 (2me vague d'option et postes vacants en 2009)
2009
Equipement
153 638
4 438 017
110 161 838
114 753 493
TICPE-DGD
Transferts intervenus au 01/01/2010 (3me vague d'option)
2010
Equipement
330 759
10 139 249
73 323 928
83 793 935
TICPE-DGD

Transferts intervenus au 01/01/2009 (1re vague d'option, agents non titulaires, vacants intermdiaires et postes vacants
en 2008 et 2009)
31 395 401
2008-2009
Equipement
Transferts intervenus au 01/01/2010 (2me vague d'option et postes vacants en 2010)
2010
Equipement
Transferts intervenus au 01/01/2011 (3me vague d'option et emplois disparus)
2011
Equipement
2009 et au-del
Equipement
OPA vacants (ports)
8 919 076
14 230 596
554 454
5 988 508
1 323 351
322 412
57 004
Equipement
3 875 558
1 869 773
2011
Equipement
1 618 632
172 738
Transferts intervenus au 01/01/2012 (3me vague d'option, postes vacants 2011 et emplois disparus)
2012
Equipement
8 755 565
714 043
100 497
TICPE-DGD
DGD
5 845 828
TICPE-DGD
1 791 370
TICPE-DGD
9 469 608
TICPE-DGD
7 315 941

2010-2011
Equipement
4 354 381
Transferts intervenus au 01/01/2012 (2me vague d'option et vacants)
2012
Equipement
1 427 880
Transferts intervenus au 01/01/2013 (3me vague d'option et vacants)
2013
Equipement
1 515 895
2007 2010
Equipement
2 432 051
2012
Equipement
2007-2008
Culture
Personnels TOS des lyces maritimes
TICPE-DGD
17 106 806
2009-2010
Transferts intervenus au 01/01/2011 (fonctionnement, vacations, 1re vague d'option, vacants intermdiaires et postes
vacants en 2010 et 2011)
TICPE-DGD
554 454
1 323 351
379 416

Transferts intervenus au 01/01/2010 (1re vague d'option, vacants intermdiaires et postes vacants en 2009)
29 138 180
16 890
895
4 371 271
TIPCE
1 427 880
TIPCE
1 516 790
TIPCE
2 432 051
TIPCE
Services transfrs en 2012 (voies d'eau)

Transferts intervenus au 01/01/2012
Art. 109 LRL
Chapitre III - Agents titulaires relevant du ministre de la culture

Transferts intervenus au 01/01/2008 (fonctionnement, 1re vague d'option et postes vacants)
30 589
30 589
DGD
15 189 323
283 296
15 472 619
10 926 634
217 572
11 144 206
TICPE-DGD
2009
Culture
1 587 377
22 894
1 610 271
TICPE-DGD
Transferts intervenus au 01/01/2010 (3me vague d'option, dtachs d'office, postes vacants en 2008 et clause de
sauvegarde "postes disparus")
2010
Culture
1 651 935
42 830
1 694 765
TICPE-DGD
Complment de compensation
2013
Culture
43 376
43 376
TICPE
Personnels associatifs
2007
Culture
980 000
980 000
TICPE

85
Bases juridiques
Art. 109 LRL
Comptences
Entre en
vigueur du
transfert
Collectivits territoriales bnficiaires du transfert

M inistre
dcentralisateur
Chapitre IV - Agents titulaires et non titulaires relevant du ministre de l'agriculture
Rgions
mtropolitaines
Rgions d'outre-mer
72 882 078
3 101 805
Dpartements
EPCI
37 511
Communes
STIF
76 095 448
Personnels TOS des lyces agricoles
75 703 766
Transferts intervenus au 01/01/2007 (agents non titulaires, vacants intermdiaires, dpenses de fonctionnement, etc.)
2007
Agriculture
5 619 413
232 989
5 852 402
TICPE-DGD
2008
Agriculture
40 441 687
441 777
40 883 464
TICPE-DGD
2009
Agriculture
14 161 433
403 438
14 564 871
TICPE-DGD
Transferts intervenus au 01/01/2010 (3me vague d'option, dtachs d'office, postes vacants en 2008 et clause de
sauvegarde "postes disparus")
2010
Agriculture
12 379 428
2 023 601
14 403 029
TICPE-DGD
391 682
Personnels en charge des voies d'eau (Alsace)
Art. 109 LRL
Art. 109 LRL
Transferts intervenus au 01/01/2011 (vacations, vacants intermdiaires, etc.)
2011
Agriculture
Transferts intervenus au 01/01/2012 (1re vague d'option et vacants)
2012
Agriculture
Chapitre V - Agents titulaires et non titulaires relevant du ministre des affaires sociales et de l'intrieur
Transferts intervenus au 01/01/2009 (1re vague d'option , fractions d'emplois, ANT, postes vacants, etc.)
2009
Affaires sociales/Intrieur
2010
Transferts intervenus au 01/01/2011 (3me et dernire vague d'option et emplois disparus)
2011
2010 2013
Intrieur/Equipement/Education
nationale
113 920
7 489
Transferts de services intervenus au 01/01/2010
24 845 405
1 438 662
41 145
18 002 963
19 482 770
1 475 644
1 475 644
TICPE
3 885 546
3 886 991
TICPE-DGD
1 445
1 510 496
88 982 264
1 068 294
194 937 528
479 598
TICPE-DGD
1 510 496
1 510 496
1 510 496
285 467 684
7 187 871
7 187 871
2 276 068
2 276 068
2008-2009
Agriculture
1 071 746
2010
Agriculture
647 297
Transferts intervenus au 01/01/2011 (3me vague d'option et emplois disparus)
2011
Agriculture
557 025
2 277 328
2 277 328
DGD
1 071 746
TICPE
647 297
TICPE
557 025
TICPE
2009-2010
Agriculture
1 117 805
1 117 805
TICPE
Transferts intervenus au 01/01/2011 (2me vague d'option)
2011
Agriculture
812 284
812 284
TICPE
Treansferts intervenus au 01/01/2012 (3me vague d'option et emplois disparus)
2012
Agriculture
347 239
347 239
TICPE
2 634 476
2 634 476

2010-2011
Agriculture
1 550 623
1 550 623
TICPE
2012
Agriculture
630 976
630 976
TICPE
2013
Agriculture
452 877
452 877
TICPE
28 156 680
28 831 100
9 909 312
9 909 312
TICPE
Loi n 2009-191 du 26/10/2009 Services des parcs de l'quipement
66 675
607 745
Services des parcs transfrs en 2010

Transferts intervenus au 01/01/2010 (non titulaires, fonctionnement, vacants intermdiaires, etc.)
2010
Equipement
2 937 060
2 937 060
TICPE
Transferts intervenus au 01/01/2011 (1re vague et vacants)
2011
Equipement
4 734 561
4 734 561
TICPE
Transferts intervenus au 01/01/2012 (2me vague et vacants)
2012
Equipement
1 026 555
1 026 555
TICPE
Transferts intervenus au 01/01/2013 (3me vague)
2013
Equipement
1 211 136
1 211 136
18 247 368
18 921 788
Services des parcs transfrs en 2011
Art. L. 421-14 du CASF
TICPE-DGD
196 218
23 364 153
Art. 14 LFI 2006
TICPE-DGD
30 022
41 145
166 196
Agents titulaires et non titulaires relevant du ministre de l'agriculture (amnagement foncier)
195 464
1 440 107
Art. 13 loi n2008-776 du

04/08/2008
74 055
Chapitre VI -Agents titulaires et non titulaires relevant du ministre de l'intrieur, du dveloppementdurable et de

l'ducation nationale - Transfert de la comptence transports scolaires au STIF
Compensations de charges rsultant de dispositifs hors loi LRL

Art. 95 loi n 2005-157 du
23/02/2005
M odalits de
compensation
TOTAL
74 055
66 675
607 745
Transferts intervenus au 01/01/2011 (vacants intermdiaires et charges de vacations)
2011
Equipement
6 328
328 100
6 165 241
6 499 669
TICPE-DGD
Transferts intervenus au 01/01/2012 (1re vague et vacants)
2012
Equipement
60 347
174 501
10 178 736
10 413 584
TICPE-DGD
Transferts intervenus au 01/01/2013 (2me vague)
2013
Equipement
105 144
1 903 391
2 008 535
TICPE-DGD
Services en charge de la dlivrance des autorisations pralables de changement d'usage des locaux destins
l'habitation en application des articles L. 631-7 du CCH - M inistres de l'quipement et de l'intrieur
479 598
479 598
Transferts de services intervenus au 01/01/2010 (fonctionnement, vacants, fractions d'emploi )
2010
Intrieur/Equipement
335 847
335 847
Transferts de servcies intervenus au 01/01/2011 (compensation forfaitaire ; hors Paris)
2011
Equipement
64 805
64 805
Transferts de servcies intervenus au 01/01/2012 (2me vague et vacants)
2012
Intrieur
78 946
78 946
Compensation de la suppression de la part rsiduelle de la vignette automobile
2006
Formation des assistants maternels
2007
A. du 26/01/2006
Rforme du diplme d'ambulancier
Art. 127 loi SRU
Compensation lie la mise en uvre du TGV Est
555 191
Affaires sociales
133 050 291
21 037 549
21 037 549
2007
Sant
2007
Equipement
Sant
D. n2008-1204 du 20/11/2008
et A. des 25/11/2008 et
Rforme de la tarification ferroviaire
04/12/2008
2010
Equipement
21 121 620
21 121 620
2010
Agriculture
450 000
450 000
DGD
mi-2009
Emploi
837 452
16 352
853 804
DGD form pro
6 060 328
DGD form pro
Art.187 de la LFI 2009 et D.

n2009-596 du 26/05/2009
Suppression de la limite d'ge pour l'accs des travailleurs handicaps l'apprentissage
ordonnance n2009-664 du
11/06/2009
45 105 743
4 119 654
45 105 743
183 513
4 303 167
DGD
TICPE-DGD
DGD
1er juillet 2009
Emploi
2010
Sant
692 462
16 061
708 523
TICPE-DGD
Reconnaissance du diplme d'infirmier au niveau licence (LMD)
2010
Sant
13 625 699
217 077
13 842 776
TICPE-DGD
A. du 5/07/2010
Reconnaissance du diplme d'ergothrapeute au niveau licence (LMD)
2011
Sant
344 024
344 024
A. du 5/07/2012
Reconnaissance du diplme de pdicure-podologue au niveau licence (LMD)
2013
Sant
50 066
50 066
A. du 14/06/2012
Reconnaissance du diplme de manipulateur d'lectroradiologie mdicale au niveau licence (LMD)
2013
Sant
1 011 611
1 011 611
A. du 23/07/2012
Reconnaissance du diplme d'infirmier anesthsiste au niveau master (LMD)
2013
Sant
133 779
A. du 31/07/2009
M odes de compensation retenus
6 060 328
TICPE-DGD
Instauration de l'AFGSU dans les formations paramdicales
D. n2007-441 du 25/03/2007
et A. du 29/03/2007
Transfert de la formation professionnelle Mayotte et cration de l'ICF
889 552
DGD
TSCA
2009
Transfert du CFA de Saint-Gervais la rgion Auvergne
21 265
DGD
DGD et TSCA
D. n2005-1375 du 03/11/2005
Rforme du DEEJE
et A. du 16/11/2005
Convention Min Agr / rgion

Auvergne
868 287
132 495 100
DGD
Rgions
TICPE
6 281
Rgions d'Outre-mer
3 219 508 052
DGD form pro

EPCI (e t commune s pour

le s transfe rts de se rvi ce s)
Communes
STIF
Total
3 905 066 848
2 132 832 329

114 149 674
136 566 439
23 532 333
837 452
16 352
6 060 328
DGF
Total
Dpartements
685 558 797
TSCA
DGD
140 060
2 132 832 329

18 254 678
17 497 087
128 102 206
438 102 416
18 254 678
17 497 087
128 102 206
6 411 905 817
6 914 132
-71 009 908

3 334 495 177
136 582 791
2 776 973 879
-71 009 908
86
TICPE
TICPE
TICPE
TICPE-DGD
C. La problmatique des dpenses d'aide sociale

Depuis lActe I de la dcentralisation, les dpartements exercent une comptence gnrale en matire de prestations lgales daide sociale1, sous rserve des comptences exerces par ltat2. Cette
comptence a t renforce la faveur de la cration, par la loi n 97-60 du 24 janvier 1997, de la
prestation spcifique dpendance (PSD), en remplacement de lallocation compensatrice pour tierce
personne verse aux personnes ges dpendantes de plus de 60 ans (ACTP PA), gre par les dpartements depuis 1984. compter du 1er janvier 2002, lallocation personnalise dautonomie
(APA), cre par la loi n 2001-647 du 20 juillet 2001, sest substitue la PSD.
Le premier transfert de comptences ralis dans le cadre de lActe II a concern le revenu minimum dinsertion (RMI), transfr aux dpartements compter du 1er janvier 2004 par la loi
n 2003-1200 du 18 dcembre 2003 qui a aussi cr le revenu minimum dactivit (RMA), galement la charge des dpartements.
Par ailleurs, la prestation de compensation du handicap (PCH), cre par la loi du 11 fvrier 2005,
a pris effet au 1er janvier 2006 afin de remplacer progressivement lallocation compensatrice pour
tierce personne verse aux personnes handicapes de moins de 60 ans (ACTP PH), la charge des
dpartements depuis 1984.
Enfin, la loi n 2008-1249 du 1er dcembre 2008 gnralisant le revenu de solidarit active (RSA)
renforce les comptences des dpartements dans le domaine de linsertion sociale et professionnelle
des personnes en difficult en leur transfrant le financement des allocations verses aux anciens
bnficiaires de lallocation de parent isol (API), dsormais assimilable au RSA socle major.
1. Lallocation personnalise dautonomie (APA)

LAPA, cre par la loi du 20 juillet 2001, sest substitue la prestation spcifique dpendance
(PSD) compter du 1er janvier 2002. LAPA est attribue et finance par les conseils gnraux, qui
reoivent en contrepartie une participation financire de ltat3, initialement verse par le truchement du fonds de financement de lAPA (FFAPA), cr cette occasion et aliment, dune part, par
une fraction (0,1 %) de la contribution sociale gnralise (CSG) et, dautre part, par une contribution des rgimes obligatoires de base dassurance vieillesse.
La loi du 30 juin 2004 a cr la Caisse nationale de solidarit pour lautonomie (CNSA) et lui a affect notamment une fraction de la nouvelle contribution de solidarit pour lautonomie (CSA) afin
de stabiliser et de prenniser le financement de lAPA. Dans ce cadre, le concours APA est financ
par 20 % du produit de la CSA, 94 % du produit de la fraction de la CSG affecte la CNSA4
(0,1 %) ainsi que par les contributions des rgimes obligatoires dassurance vieillesse. En 2012,
ces produits ont respectivement t de 478 M, 1 130 M et 69 M.
Larticle 17 de la LFSS 2013 affecte une nouvelle recette la CNSA : le produit de la nouvelle contribution additionnelle de solidarit pour lautonomie (CASA), institue sur les pensions de retraite
et dinvalidit, au taux de 0,3 %, compter du 1er avril 2013. Cette nouvelle recette, value
450 M pour 2013, fait lobjet dune minoration due concurrence du produit de la CSG affecte
la CNSA, afin dabonder en 2013 le fonds de solidarit vieillesse.
Le concours APA est rparti par la CNSA selon les modalits dfinies aux articles L.14-10-5 (II),
L.14-10-6 et R.14-10-38 du CASF. Ces dispositions prvoient notamment une clause de garantie
selon laquelle les dpenses nettes dAPA de chaque dpartement, aprs rpartition entre eux des
crdits du concours, ne peuvent tre suprieures 30 % du potentiel fiscal de chaque dpartement. Les dpartements qui ont un taux de charge nette de dpense dAPA par rapport leur potentiel fiscal suprieur 30 % bnficient dun abondement complmentaire de leur dotation sous
1. Art. 32 et 35 de la loi n 83-663 du 22 juillet 1983 compltant la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 relative la rpartition de comptences entre les communes, les dpartements, les rgions et ltat, aujourdhui codifis aux articles L. 121-1 et L.121-7 du code de
laction sociale et des familles (CASF).
2. Ltat a conserv en 1983 les prestations automatiquement lies des prestations de scurit sociale, les prestations de subsistance
et les prestations faisant appel la solidarit nationale. Les actions sanitaires la charge de ltat portaient sur la protection de la
sant mentale et le contrle administratif et technique des rgles dhygine.
3. Lors des dbats parlementaires, le gouvernement stait engag respecter une cl de rpartition du financement des charges nouvelles rsultant de lentre en vigueur de lAPA de 2/3 la charge des dpartements et de 1/3 pour ltat, sans que cette cl soit inscrite dans la loi.
4. Par dcision du conseil de la CNSA du 19 octobre 2010, consacr ladoption du budget 2011 de la caisse, cette fraction est porte
95 % du produit de la CSG affecte la CNSA, soit le plafond prvu larticle L.14-10-5 du code de laction sociale et des familles
(CASF).

87
la forme dune redistribution dune partie des crdits du concours (pour plus de prcisions sur ce
concours et ses modalits de rpartition, voir annexe 4 du rapport de lOFL 2011). Les critres ont
nanmoins fait lobjet dun amnagement temporaire par le dcret du 20 dcembre 2012 qui prvoit
notamment que le calcul du concours 2013 seffectue sur la base du potentiel fiscal 2011 afin de
neutraliser limpact de lutilisation du potentiel fiscal 2012, calcul partir des ressources constates en 2010 aprs la rforme de la fiscalit locale. Selon la rpartition prvisionnelle du concours
2012, 2 dpartements bnficient de ce critre correctif li leffort fiscal en 2012 hauteur de
6 M.
Depuis 2009, la progression des dpenses dAPA marque un inflchissement, confirm en 2012. En
effet, aprs les taux dvolution levs constats entre 2004 et 2008 (de + 12 % en 2004 + 7 % en
2008), la croissance de la dpense dAPA est passe de + 3,6 % en 2009 + 3,1 % en 2010,
+ 1,6 % en 2011 et + 2,3 % en 2012.
Aprs avoir baiss entre 2008 et 2010 de 3,9 % en raison de la diminution des recettes de CSG et
de CSA lie la crise conomique, le montant du concours APA progresse nouveau : le montant
provisionnel pour 2013 est valu 1 697 M (soit + 2,5 %). Ce rebond du montant du concours se
traduit par une lgre amlioration du taux de couverture des dpenses dAPA des dpartements,
qui se stabilise lgrement au-dessus de 30 % en 2011, 2012 et 2013.
LAPA EN CHIFFRES
Anne
Dpenses
en M
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (p)
Concou rs
FFAPA puis
CNSA en M
3 205
3 591
3 930
4 244
4 555
4 855
5 029
5 183
5 263
5 385
5 493
1 323
1 339
1 331
1 412
1 513
1 599
1 548
1 536
1 622
1 656
1 697
Taux de
couverture
en %
41,3
37,4
33,9
33,3
33,2
33,0
30,8
29,6
30,8
30,7
30,9
Bnficiaires
au 31.12
(source: DREES)
792 000
880 000
948 000
1 025 000
1 078 000
1 115 000
1 136 000
1 158 000
1 199 000
(p) : Chiffres provisoires.
Source : CNSA.
2. Le revenu de solidarit active (RSA)

Rappel des principes de la compensation financire du RMI (pour plus de dtails, se reporter au
rapport de lOFL 2010)
Prise en compte dans le droit compensation du cot supplmentaire du RMA (pour plus de dtails, se reporter au rapport de lOFL 2010)
Versement aux dpartements dun abondement exceptionnel de 457 M (pour plus de dtails, se
reporter au rapport de lOFL 2010)
Le fonds de mobilisation dpartementale pour linsertion (FMDI)
Ce fonds, cr par larticle 37 de la LFI pour 2006 puis modifi successivement en LFI, a t dot
de 500 M pour trois ans (2006, 2007, 2008), puis reconduit chaque anne entre 2009 et 2012.
Larticle 32 de la LFI 2013 la reconduit pour 3 ans (2013-2015).

88
Conformment larticle L. 3334-16-2 du CGCT, le FMDI comprend trois parts :

une part au titre de la compensation, fixe 40 % du montant total du fonds (soit 200 M). Elle
tient compte de lcart entre la compensation tablie conformment aux rgles constitutionnelles
et la dpense expose par les dpartements au titre du RSA socle (y compris major) lorsque celleci est suprieure la compensation ;
une part au titre de la prquation, fixe 30 % (soit 150 M), rpartie en prenant en compte les
critres de ressources et de charges des dpartements, tels que le potentiel financier rapport la
population DGF et le nombre dallocataires du RSA socle rapport la population Insee ;
une part au titre de linsertion, fixe 30 % du montant total du fonds (soit 150 M). Elle prend
en compte le nombre de bnficiaires du RSA socle bnficiant de mesures de retour durable
lemploi (contrats daccompagnement dans lemploi et contrats initiative emploi). Une quote-part
outre-mer a t introduite par larticle 46 de la LFI 2010, rpartie entre les DOM selon des critres
prenant en compte le nombre de contrats aids (CAE, CAE-DOM, CIA).
Depuis 2010, le mode de rpartition des crdits du FMDI fait intervenir un mcanisme
dcrtement appliqu aux dpartements qui reoivent un montant de ressources, constitu du
droit compensation et de la dotation FMDI, suprieur au montant de leur dpense : lcrtement
intervient sur la dotation FMDI, sans affecter le droit compensation, et les sommes prleves sont
rparties entre les dpartements supportant une dpense nette suprieure leur charge (au prorata du montant de cette dpense). Mis en uvre pour la 3e fois dans le cadre de la rpartition de la
tranche 2012 du FMDI, cet crtement a concern 2 dpartements, qui ont vu le montant de leur
dotation totalement ou partiellement crt, pour un montant total de 0,72 M, lequel a fait lobjet
dune rpartition entre les autres dpartements au prorata de leur reste charge.
Depuis la LFI 2012, larticle L.3334-16-2 du CGCT permet dsormais, le cas chant, de rgulariser
les dotations des dpartements alloues au titre de lanne n par prciput pralable la rpartition
de la tranche de lanne n + 1 du FMDI. Enfin, depuis la LFI 2013, les collectivits doutre-mer de
Saint-Martin, Saint-Barthlemy, Saint-Pierre-et-Miquelon sont ligibles aux 2 premires parts du
FMDI et le mode de dcompte des contrats aids pour la rpartition de la 3me part est modifi
(moyenne des contrats en cours la fin de chaque trimestre de lanne n-1).
Modification de lassiette de la TIPP transfre aux dpartements pour le financement du RMI
(pour plus de dtail, se reporter au rapport de lOFL 2011)
La compensation des charges issues de la gnralisation du RSA en mtropole
La gnralisation du RSA constitue un transfert de la comptence API (allocation parent isol),
compens selon des modalits dfinies par la loi du 1er dcembre 2008, qui amnagent plusieurs
clauses de revoyure. La gnralisation du revenu de solidarit active (RSA) se traduit pour les dpartements par un surcrot de dpenses (correspondant la prise en charge des ex-bnficiaires de
lAPI). Le RSA remplace galement plusieurs mcanismes dintressement la reprise dactivit associs lAPI et au RMI : cette composante du RSA tant la charge de ltat, la rforme se traduit
galement par une diminution de charges pour les dpartements qui finanaient jusqualors la totalit des dpenses dintressement du RMI.
Le II de larticle 7 de la loi n 2008-1249 du 1er dcembre 2008 gnralisant le RSA et rformant les
politiques dinsertion dfinit les modalits de calcul de la compensation des charges nouvelles, apprcies de manire globale, en procdant la contraction entre les dpenses induites par
lextension du public couvert et les conomies gnres par la prise en charge par ltat des mcanismes dintressement la reprise dactivit. En rponse linquitude exprime par les dpartements sur le dynamisme de la dpense, larticle 7 de la loi prvoit une clause de revoyure en trois
temps, fin 2009, fin 2010 et fin 2011, sous le contrle de la Commission consultative sur
lvaluation des charges (CCEC).
Pour un rappel de la mise en uvre de la premire compensation provisionnelle pour 2009 et 2010
calcule au regard des dpenses exposes en 2008 par ltat, au titre de lAPI, et par les dpartements, sagissant de lintressement RMI et de la deuxime clause de revoyure (fonde sur les dpenses des dpartements au titre du montant forfaitaire major constates dans leurs comptes administratifs pour 2009), voir lannexe 4 du rapport OFL 2011.
Pour un rappel de la mise en uvre de la troisime clause de revoyure en faveur des dpartements
de mtropole, voir lannexe 4 du rapport OFL 2012.

89
Le projet darrt de compensation fixant le droit compensation des dpartements mtropolitains

750,59 M compter de 2010 conformment aux montants ouverts en LFI 2012, a t soumis
la CCEC le 29 novembre 2011. A cette occasion, les lus ont demand des prcisions sur les modalits de calcul des dpenses d'intressement supportes par les dpartements en 2008 au titre des
bnficiaires du RMI, qui viennent en minoration, hauteur de -279 M, des charges exposes au
titre du RSA socle major pour tablir le droit compensation dfinitif.
Les expertises complmentaires ralises au cours du premier trimestre 2012 sous lgide du
groupe de travail install la demande de la CCEC ont permis de stabiliser de manire transparente et concerte les montants des diffrentes charges prises en compte dans le calcul du droit
compensation. Lajustement du montant du droit compensation qui a alors t identifi comme
ncessaire rsulte dune double correction :
- les dpenses de RSA socle major constates pour 2010 (base du droit compensation) dans
les comptes de la CNAF par la mission dinspection IGF-IGA-IGAS diligente en 2011 ont t
corriges pour neutraliser une opration d extourne comptable que la mission avait omise5 ;
- les dpenses dintressement supportes par les dpartements en 2008 au titre des bnficiaires du RMI, charges dsormais supportes par lEtat dans le cadre du RSA activit, qui
viennent en minoration des dpenses de RSA socle major constates en 2010 pour tablir le
droit compensation dfinitif, ont fait lobjet dune valuation plus fine pour rpondre la demande de la CCEC. Alors que lvaluation initiale, dun montant de 279,02 M, tait exclusivement fonde sur des donnes de la CNAF qui avaient t extrapoles selon une mthode statistique pour couvrir le champ MSA, le groupe de travail a pu fiabiliser les dpenses
dintressement RMI 2008 du champ MSA, partir des comptes de la Caisse centrale de la
MSA6.
Les compensations des charges rsultant de la gnralisation du RSA pour les dpartements mtropolitains au titre de 2009 et compter de 2010 ont pu tre ajustes de manire significative et
dfinitive en LFI 2013. Sur la base de ce travail technique concert, la CCEC runie le 27 juin 2012
(section des dpartements) a mis un avis favorable unanime au projet darrt de compensation
soumis, qui fixe la compensation pour les dpartements mtropolitains au titre de 2009 361 183
258 , et celle due compter de 2010 761 173 961 (arrt du 21 janvier 2013).
Les ajustements mis en uvre lgard des dpartements mtropolitains ce titre en LFI 2013
slvent + 10 582 718 en base et + 32 640 310 dajustements non prennes. La LFI 2013 a
galement poursuivi la mise en uvre de lchelonnement des reprises des compensations trop
perues par certains dpartements au titre des exercices 2010 et 2011, initi en LFI 2012, hauteur de -26,7 M.
La compensation des charges rsultant de la gnralisation du RSA, compter du 1er janvier
2011, dans les dpartements doutre-mer, Saint-Pierre-et-Miquelon, Saint-Martin et SaintBarthlemy
Dans les DOM, Saint-Pierre-et-Miquelon, Saint-Martin et Saint-Barthlemy, le RSA est gnralis compter du 1er janvier 2011, en application de lordonnance n 2010-686 du 24 juin 2010.
Pour un rappel de la mise en uvre de la premire clause de revoyure outre-mer , voir lannexe 4 du
rapport OFL 2012
La LFI pour 2013 met en uvre la 2me clause de revoyure en faveur des DOM et COM, dans le
cadre modifi par la LFI 2012 (rfrence aux comptes des CAF, garantie selon laquelle la compensation ne saurait tre infrieure au montant des dpenses exposes par lEtat en 2010 au titre de
lAPI, nettes des dpenses dintressement API et RMI 2010).
5. Il sagissait de prsenter en comptabilit de caisse les comptes de la CNAF, habituellement consolids en droits constats. La mission avait omis de r-imputer sur 2010 les charges rattaches, en droits constats, lexercice 2009, alors quelle les avait bien dduites des comptes 2009 prsents en comptabilit de caisse. Du fait de la neutralisation de cette extourne, le montant des dpenses
dcaisses par les dpartements en 2010 au titre du RSA socle major pris en compte dans le calcul du droit compensation slve
1 038 300 658 , redress 1 038 411 869 pour tenir compte de la clause de garantie dont bnficient deux dpartements
pour lesquels les dpenses dAPI supportes par lEtat en 2008, nettes des dpenses dintressement, demeurent suprieures aux
dpenses quils ont dcaisses en 2010 au titre du RSA socle major.
6. Il en ressort que les dpenses dintressement supportes par les dpartements en 2008 au titre des bnficiaires du RMI, du rgime gnral et du rgime agricole, slvent 277,24 M. Il en rsulte une moindre minoration dans le calcul du droit compensation des dpartements mtropolitains de 1,78M en base compter de 2013.

90
Cette clause de revoyure (ajustement des compensations au regard des donnes relatives aux dpenses exposes en 2011 au titre du RSA socle major, constates dans les compte des CAF ou
tablissement assimil) se traduit par un ajustement la hausse de la compensation prenne verse aux DOM et aux COM de + 6,668 M, soit une compensation provisionnelle pour 2013 de
142,862 M, auxquels sajoutent + 12,368 M dajustements non prennes au titre de 2011 et de
2012.
Seule la collectivit de Saint-Pierre-et-Miquelon subit un ajustement ngatif de son droit compensation ( hauteur de -13 531 ) et bnficie dune reprise chelonne des crdits trop verss au titre
de 2011 et 2012 ( hauteur de -27 062 ), plafonne -6 302 en 2013 pour ne pas excder 5 %
de son droit compensation global RMI et RSA pour 2013 (soit 126 038 ).
La dernire clause de revoyure analogue celles mises en uvre pour des dpartements mtropolitains sera organise, sous le contrle de la CCEC comptente, au PLF2014.
Au final, la compensation du RSA se traduit en LFI 2013 par louverture de 922,312 M, dont
767,082 M pour les dpartements mtropolitains et 155,231 M pour les dpartements doutremer, Saint-Pierre-et-Miquelon, Saint-Martin et Saint-Barthlemy.
C OMPENSATION DU RSA - LFI 2013 ( EN M)
Compensation du RSA - LFI 2013 (en M)

M tropole
767,082
En base (DAC)
Ajustements 2009-2012 (post-groupe de travail)
761,174
32,640
Ajustements ngatifs (2009-2011)*
-26,732
Outre-mer
155,230
En base (DAC)
Ajustements positifs (2011-2012)
142,862
Ajustements ngatifs (2011-2012)
-0,006
Total
12,374
922,312
* Montant des reprises chelonnes mises en uvre en 2013

DAC : Droits compensation
En 2013, les dpartements bnficieront de 4,9 Md dus au titre de la compensation du transfert

de la comptence RMI, de 0,5 Md du FMDI reconduit et de 0,922 Md correspondant la compensation rsultant de la gnralisation du RSA, en mtropole et dans les DOM (hors Mayotte), soit
au total 6,322 Md.
La compensation des charges rsultant de la gnralisation du RSA, compter du 1er janvier
2012, dans le Dpartement de Mayotte
Le RSA est mis en place Mayotte depuis le 1er janvier 2012, pour environ le quart du montant en
vigueur en mtropole et dans les DOM, en application de lordonnance n 2011-1641 du 24 novembre 2011 et du dcret n 2011-2097 du 30 dcembre 2011 portant extension et adaptation du
revenu de solidarit active au Dpartement de Mayotte. Ce montant a fait lobjet dune revalorisation (+37,5 %) au 1er janvier 2013 et devrait ainsi faire lobjet de revalorisations rgulires en vue
dune convergence vers le montant de droit commun.
linstar du dispositif de compensation mtropolitain, larticle 3 de lordonnance prvoit que le Dpartement de Mayotte percevra en 2012 une compensation provisionnelle dont le montant sera,
sous le contrle de la CCEC, ajust chaque anne jusquen 2015 sur la base des charges relles
supportes. Le mcanisme de compensation mis en uvre revt toutefois plusieurs spcificits, notamment lies la difficult de raliser des prvisions fiables sur la monte en charge de la prestation et limpact prcis des revalorisations intermdiaires. Larticle 39 de la LFI 2012, qui sera modifi chaque anne en loi de finances, prvoit ainsi une fourchette de fractions de tarif de la TICPE
et renvoie un arrt interministriel le soin de fixer la fraction ouverte. A compter de 2013, ce mcanisme est tendu la compensation de lensemble des charges rsultant du processus de dpartementalisation Mayotte. La LFI pour 2013 dtermine la fourchette de la compensation alloue au
Dpartement de Mayotte entre 5 20 M. Dans ce cadre, larrt du 26 fvrier 2013 fixe la compensation provisionnelle 10 M.
91
3. La prestation de compensation du handicap (PCH) et les maisons dpartementales

des personnes handicapes (MDPH)
La loi du 11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet
des personnes handicapes, conforte significativement le rle du dpartement dans la prise en
charge du handicap. Le dpartement devient responsable de la nouvelle prestation de compensation du handicap (PCH). La loi a cr en outre dans chaque dpartement une maison dpartementale des personnes handicapes (MDPH). Le dtail relatif aux modalits de fonctionnement de la
prestation de compensation du handicap (PCH) et de la maison dpartementale des personnes handicapes (MDPH) figure dans lannexe 4 du rapport de lOFL 2010.
La Caisse nationale de solidarit pour lautonomie (CNSA) est charge de contribuer au financement de la PCH et du fonctionnement des MDPH. Elle veille galement lgalit de traitement des
personnes concernes sur lensemble du territoire. La CNSA dispose de ressources, notamment
constitues dune fraction de la contribution de solidarit pour lautonomie (CSA)7 issue de
linstitution de la journe de solidarit, qui alimentent le concours vers aux dpartements pour
couvrir une partie du cot de la PCH mise leur charge et le concours destin linstallation et au
fonctionnement des MDPH.
Les modalits de rpartition de ces concours sont dfinies aux articles L.14-10-5 (III), L.14-10-7 et
R.14-1-32 du CASF (voir annexe 4 du rapport de lOFL 2011 pour plus de prcisions). linstar du
mcanisme de rpartition du concours APA, le concours PCH fait intervenir un critre correctif en
application duquel le rapport entre les dpenses supportes par chaque dpartement au titre de la
PCH, aprs dduction du montant rparti, et leur potentiel fiscal ne peut dpasser le taux de 30 %,
fix par arrt. ce jour, ce critre correctif na jamais t mis en uvre, aucun dpartement
nassurant une charge nette de PCH suprieure 30 % de son potentiel fiscal.
Le concours PCH
Compte tenu de son mode de financement, le concours de la CNSA vers aux dpartements sest
rvl trs nettement suprieur aux dpenses exposes par ces derniers au titre de la PCH en 2006
et en 2007. Cependant, du fait du trs fort dynamisme de la dpense de PCH, ce concours dun niveau relativement stable, a, ds 2008, assur un taux de couverture infrieur 100 % pour dcrotre significativement de 46,5 % en 2010 36,3 % en 2013 (provisoire). Alors quen 2007 seuls 6
dpartements ne voyaient pas leurs dpenses de PCH totalement couvertes par le concours de la
CNSA, ils ont t 48 dans cette situation en 2008, puis 94 et 97 respectivement en 2009 et 2010.
Depuis 2011, aucun dpartement ne bnficie dun taux de couverture intgral de cette dpense.
Aprs une progression de 250 % entre 2006 et 2007, le taux de croissance de la dpense, qui demeure important, a nanmoins rgulirement diminu : 105 % en 2008, 48 % en 2009, 28 % en
2010, 15 % en 2011 et 13 % en 2012. Or, ce dploiement de la PCH ne semble pas saccompagner
dun recul quivalent de lallocation compensatrice pour tierce personne (ACTP), prestation pour laquelle environ 502 M ont encore t dpenss en 2012. Ainsi, le cumul des deux prestations progresse fortement, passant de 835 M en 2006 1,95 Md en 2012, soit une hausse de 133 % en
six ans.
Louverture de la PCH aux enfants depuis le 1er avril 2008, en application de larticle 94 de la loi de
financement de la scurit sociale pour 2008 et des dcrets n 2008-450 et 2008-451 du 7 mai
2008 relatifs laccs des enfants la prestation de compensation, a contribu la monte en
charge de cette prestation (le cot de la PCH enfants slve en 2012 150 M, soit une augmentation de +22 % par rapport 2011).
7. La fraction du produit de la contribution de solidarit pour lautonomie (CSA) affecte au financement de la PCH et du fonctionnement des MDPH est comprise selon la loi entre 26 % et 30 %. Elle est fixe depuis 2008 26 %, conformment lavis du conseil
dadministration de la CNSA du 8 juillet 2008, contre 27,26 % en 2007.

92
L A PCH ET L ACTP EN CHIFFRES
PCH
Anne
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 P
Dpenses en
Concours
M
CNSA en M
79
523
277
531
569
551
843
510
1 078
502
1 259
528
1 448
545
1537
558
ACTP
Taux de
couverture en Bnficiaires Dpenses en Bnficiaires
%
au 31/12
M
au 31/12
662,4
6 765
756
131 868
191,6
28 633
683
117 849
96,8
58 200
629
104 300
60,4
85 400
580
94 200
46,6
112 700
547
41,9
134 000
521
37,6
149 000
502
80 000
36,3
491
(p) : Chiffres provisoires.

Source : CNSA.
Le concours au titre des dpenses de fonctionnement des MDPH

Le concours financier de la CNSA au fonctionnement des MDPH a volu comme suit : 20 M en
2006, 50 M en 2007, 45 M en 2008 et 60 M depuis 2009. Ce montant a t maintenu depuis,
afin de financer les mesures nouvelles que les MDPH ont d mettre en uvre (PCH enfants et examen de lemployabilit de tous les demandeurs de lAAH). Le conseil de la CNSA du 23 avril 2013 a
adopt une dlibration sur lajustement des modalits de rpartition du concours MDPH pour les
collectivits de moins de 30 000 habitants qui bnficieront dune part fixe tablie 33 000 (au
lieu de 200 000 ). Cette mesure a concern en 2012 la Maison territoriale de lautonomie (MAT) de
Saint-Pierre-et-Miquelon.
Au-del de ce concours de la CNSA, la participation de ltat au fonctionnement des MDPH slve
en 2012 57,12 M, dont 30,3 M au titre de la compensation des postes vacants de personnels
initialement mis la disposition des MDPH par ltat.

93
Le financement des dpenses daide sociale : diagnostic et propositions

La circonstance que le Conseil constitutionnel ait reconnu la conformit la Constitution des mcanismes de compensation et daccompagnement financier du RSA, de lAPA et de la PCH ne signifie pas pour autant que les ressources alloues aux dpartements sont, sur la dure, suffisantes.
Le Conseil constitutionnel a en particulier rappel, dans sa dcision n 2011-142/145 QPC du 30
juin 2011 relative au RMI et au RSA, quun transfert impose une compensation intgrale des
charges transfres la date de ce transfert, sans considration pour lvolution ultrieure de ces
dpenses . En la matire, si la premire phrase du quatrime alina de larticle 72-2 de la Constitution nimpose pas une compensation glissante et permanente des charges transfres, il appartient nanmoins ltat de maintenir le niveau des ressources transfres .
Le Gouvernement, conscient des difficults financires rencontres par de nombreux dpartements
fragiliss par la crise, a adopt plusieurs mesures de nature mieux rpartir entre eux certaines
ressources, comme par exemple les fonds de prquation des DMTO, de la CVAE, le fonds de soutien exceptionnel aux dpartements en difficult cr par larticle 48 de la LFR pour 2012 et dot de
170 M.
Au-del de ces rponses, ponctuelles pour certaines, lEtat sest engag, dans la dclaration commune EtatDpartements du 22 octobre 2012 crer les conditions de mise en place, compter
de 2014, de ressources prennes et suffisantes permettant aux dpartements de faire face, dans un
cadre matris, au financement des trois allocations individuelles de solidarit dont la loi leur confie
la charge . Un groupe de travail Etat dpartements ad hoc charg dtudier les moyens dassurer
ce financement a t install le lundi 28 janvier 2013 par le Premier ministre.
Ce groupe de travail a organis ses travaux en deux temps : une phase de diagnostic, incluant des
lments prospectifs sur lvolution des dpenses en matire dallocation personnalise dautonomie
(APA), de revenu de solidarit active (RSA) et de prestation de compensation du handicap (PCH)
jusquen 2016, suivie dune phase de propositions relatives tant au volet dpenses quau volet
ressources des collectivits locales.
Les travaux de ce groupe, anim par un conseiller-matre la Cour des comptes, ont t organiss
autour de 3 instances : le groupe de travail politique lui-mme prsid par le Premier ministre, instance plnire compose parit de reprsentants de lEtat, les ministres concerns, et de prsidents de conseil gnral, est assist par une mission dappui technique compose des reprsentants des directions dadministration de lEtat concernes et, pour les dpartements, de directeurs
gnraux de services et de reprsentants de lAssemble des dpartements de France (ADF) et, enfin, par un groupe dexperts, instance technique laquelle participent les services des ministres
concerns et de lADF.
La phase de diagnostic a t clture par une runion du groupe de travail politique le 30 avril dernier, en prsence des huit ministres concerns et de neuf prsidents de conseil gnral, dont le
prsident de lADF. Cette phase a t considre comme concluante par les diffrents participants
ds lors quelle a abouti un diagnostic partag, notamment en ce qui concerne le montant du
reste charge des dpartements (cest--dire de lcart entre laccompagnement financier allou
par lEtat et les dpenses effectives des conseils gnraux en matire de RSA, dAPA et de PCH), qui
slve ce jour entre 5 et 6 milliards deuros par an.
Laboutissement des travaux est prvu pour juin 2013, les mesures de nature assurer la soutenabilit du financement par les dpartements des trois principales allocations individuelles de solidarit ayant vocation figurer dans le projet de loi de finances pour 2014 pour une mise en uvre
effective compter de 2014.

94
D. Lvolution des dpenses des collectivits locales de 2003 2013 dans les principaux
domaines de comptences transfres
1 . Dpenses des dpartements
en millions d'euros
Dpenses d'aide sociale

(fonctionnement)
(1)
dont RMI / RSA** (dp. brutes)

APA (dp. brutes)
Dpenses totales
pour les collges
Fonctionnement
2003
17 551
(+12,1%)
2004
24 605
(+40,2%)
2005
25 928
(+5,4%)
2006
27 748
(+7,0%)
2007
29 200
(+5,2%)
2008
30 387
(+4,1%)
2009
32 052
(+5,5%)
2010
33 678
(+5,1%)
2011
34 891
(+4,3%)
2012*
35 893
(+2,9%)
2013*
36 932
(+2,9%)
793
3 336
3 485
(+4,8%)
6347
3 793
3 211
(-7,9%)
6 696
4 113
3 345
(+4,2%)
7 253
4 415
3 410
(+1,9%)
7 438
4 740
3 900
(+14,4%)
7 383
5 036
4 276
(+9,7%)
7 889
5 213
4 489
(+5,0%)
8 603
5 372
4 304
(-4,1%)
8 982
5 455
4 278
(-0,6%)
9 236
5 581
4 250
(-0,6%)
9 533
5 595
4 153
(-2,3%)
2 231
1 281
914
974
1 066
1 577
1 834
1 967
2 045
2 132
2 176
2 204
2 297
2 371
2 344
2 322
2 442
2 522
2 259
2 146
2 074
1 922
1 404
(+16,3%)
1 565
(+11,5%)
1 740
(+11,2%)
1 951
(+12,1%)
2 079
(+6,6%)
2 221
(+6,8%)
2 309
(+4,0%)
2 386
(+3,3%)
2 454
(+2,8%)
2 519
(+2,7%)
2 491
(-1,1%)
Investissement
Contingents destins
aux SDIS (fonctionnement)
* Les volutions annuelles 2012 et 2013 sont obtenues partir des BP 2011, 2012 et 2013. Les montants 2012 et 2013 sont obtenus en appliquant ces volutions aux montants
2011 issus des comptes administratifs.
** Le RSA s'est substitu au RMI le 1er juin 2009.
(1) dpenses des fonctions prvention mdico-sociale, action sociale (hors RMI et APA), RMI, APA et RSA.
Source : DGCL, comptes administratifs 2003 2011.
2 . Dpenses des rgions

en millions d'euros
2003
Dpenses de formation
professionnelle
et apprentissage
Fonctionnement
Investissement
Dpenses totales
pour l'enseignement
Fonctionnement
Investissement
Dpenses pour le transport
ferroviaire rgional de
voyageurs
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012*
2013*
2 356
(+8,7%)
2 970
(+26,1%)
3 468
(+16,8%)
4 218
(+21,6%)
4 875
(+15,6%)
4 876
(+0,0%)
5 180
(+6,2%)
5 052
(-2,5%)
5 100
(+0,9%)
5 115
(+0,3%)
5 151
(+0,7%)
2 200
2 830
3 332
4 086
4 698
4 694
4 951
4 825
4 913
4 938
4 989
155
140
136
132
177
182
228
227
187
177
162
3 445
(+6,4%)
3 631
(+5,4%)
3 964
(+9,2%)
4 160
(+4,9%)
5 193
(+24,8%)
6 113
(+17,7%)
6 683
(+9,3%)
6 326
(-5,3%)
6 105
(-3,5%)
6 131
(+0,4%)
6 020
(-1,8%)
1 023
1 077
1 282
1 449
2 304
2 999
3 308
3 379
3 433
3 518
3 566
2 422
2 553
2 682
2 710
2 889
3 114
3 375
2 946
2 672
2 613
2 454
2 131
(+3,7%)
2 407
(+12,9%)
2 859
(+18,8%)
2 991
(+4,6%)
3 149
(+5,3%)
3 277
(+4,1%)
3 219
(-1,8%)
3 195
(-0,8%)
3 389
(+6,1%)
3 654
(+7,8%)
4 108
(+12,4%)
* Les volutions annuelles 2012 et 2013 sont obtenues partir des BP 2011, 2012 et 2013. Les montants 2012 et 2013 sont obtenus en appliquant ces volutions aux montants
2011 issus des comptes administratifs.
NB : Pour l'enseignement et la formation professionnelle et apprentissage, les montants 2006 sont estims pour les rgions Languedoc-Roussillon, Limousin et Guyane.
Les donnes pour le transport ferroviaire rgional de voyageurs sont issues du volet 1 de l'annexe "services ferroviaires rgionaux de voyageurs" jusqu'en 2004, puis de la rubrique
"Transport ferroviaire rgional de voyageurs" du budget principal. Par ailleurs, les montants 2005 et 2006 sont estims pour les rgions Languedoc-Roussillon et Limousin.
Source : DGCL, comptes administratifs 2003 2011.

95
ANNEXE 5
Les disparits communales, dpartementales et rgionales
A. Dfinitions
Les diffrentes collectivits locales sont prsentes selon leurs principaux ratios financiers
pour lanne 2011. Les 11 ratios financiers obligatoires pour les communes de 3500
habitants et plus ont t repris pour lensemble des communes, les EPCI, les dpartements et
les rgions selon diffrentes problmatiques.
Par exemple, pour les communes, une prsentation sera faite selon la strate de population,
lappartenance intercommunale, la situation gographique (rurale ou urbaine) ou selon le
caractre touristique ou de montagne de la commune.
Liste des 11 ratios
Pour les communes de 3 500 habitants et plus, les donnes synthtiques sur la situation
financire de la collectivit, prvues par larticle L.2313-1 du code gnral des collectivits
territoriales (CGCT) comprennent 11 ratios dfinis larticle R.2313-1. Ces ratios sont aussi
calculs pour les groupements fiscalit propre, les dpartements (articles L.3313-1 et
R.3313-1) et les rgions (articles L.4313-2 et R.4313-1).
A noter : Pour la dtermination des montants de dpenses ou recettes relles de fonctionnement retenir pour le
calcul des ratios, les reversements de fiscalit lis au FNGIR et aux diffrents fonds de prquation
horizontale sont comptabiliss en moindres recettes.
Ratio 1 = Dpenses relles de fonctionnement (DRF) / population : montant total des

dpenses de fonctionnement en mouvement rels. Pour les communes et groupements de
communes, les dpenses lies des travaux en rgie sont exclues des DRF.
Ratio 2 = Produit des impositions directes / population : recettes du compte 731 (hors
fiscalit reverse dans les dpartements et les rgions).
Ratio 3 = Recettes relles de fonctionnement (RRF) / population : montant total des recettes
de fonctionnement en mouvements rels. Ressources dont dispose la collectivit,
comparer aux dpenses de fonctionnement dans leur rythme de croissance.
Ratio 4 = Dpenses dquipement brut / population : dpenses des comptes 20

(immobilisations incorporelles) sauf 204 (subventions dquipement verses), 21
(immobilisations corporelles), 23 (immobilisations en cours) et 45 (oprations pour comptes
de tiers, si la prsentation comptable de la collectivit le permet, ce sont plus prcisment
les comptes 454 (travaux effectus doffice pour le compte de tiers), 456 (oprations
dinvestissement sur tablissement denseignement), 457 (oprations dinvestissement sur
voirie communale effectues par un groupement) et 458 (oprations dinvestissement sous
mandat) qui doivent tre pris en compte. Pour les communes et groupements de
communes, les dpenses lies des travaux en rgie sont ajouts aux dpenses
dquipement brut.
Ratio 5 = Dette / population : capital restant d au 31 dcembre de lexercice. Endettement

dune collectivit complter avec un ratio de capacit de dsendettement (dette / pargne
brute) et le taux dendettement (ratio 11).
Ratio 6 = DGF / population : recettes du compte 741 en mouvements rels, part de la contribution de
ltat au fonctionnement de la collectivit.
Ratio 7 = Dpenses de personnel / DRF : mesure la charge de personnel de la collectivit, cest un

coefficient de rigidit car cest la part de la dpense incompressible quelle que soit la population de la
collectivit.

96
Ratio 8 = Coefficient de mobilisation du potentiel fiscal (CMPF) = Produits des impositions directes /
potentiel fiscal : mesure le niveau de pression fiscale exerce par la collectivit sur ses contribuables.
Cest le rapport entre le produit fiscal effectif et le potentiel fiscal.
Pour les communes : le ratio 8 nest calcul que pour les communes nappartenant pas un groupement
FPU ; elles sont au nombre de 18 463 au 1er janvier 2011. Pour lensemble des communes, un ratio 8
bis = Effort fiscal = produit des 3 taxes / potentiel fiscal 3 taxes mesure la pression fiscale lie
aux taxes mnages .
Ratio 9 = Marge dautofinancement courant (MAC) = (DRF + Remboursement de dette) / RRF :

capacit de la collectivit financer linvestissement une fois les charges obligatoires payes, les
remboursements de dette sont calculs hors gestion active de la dette. Plus le ratio est faible, plus la
capacit financer linvestissement est leve ; a contrario, un ratio suprieur 100 % indique un
recours ncessaire lemprunt pour financer linvestissement. Pour les communes et les groupements
de communes, les dpenses lies des travaux en rgie sont exclues des DRF.
Ratio 10 = Dpenses dquipement brut / RRF = taux dquipement : effort dquipement de la

collectivit au regard de sa richesse. relativiser sur une anne donne car les programmes
dquipement se jouent souvent sur plusieurs annes. Pour les communes et les groupements de
communes, les dpenses lies des travaux en rgie sont ajoutes aux dpenses dquipement brut.
Ratio 11 = Dette / RRF = taux dendettement : mesure la charge de la dette dune collectivit
relativement sa richesse.
Les ratios de 1 6 sont exprims en euros par habitant : a population utilise est la population totale
lgale en vigueur en 2011.
Les ratios de 7 11 sont exprims en pourcentage.
Typologie
Territoire urbain : Est considr comme urbain (ou unit urbaine) un ensemble de communes sur
lequel on trouve une zone de bti continu, cest--dire un espace au sein duquel il ny a pas de coupure
de plus de 200 mtres entre deux constructions et dans lequel rsident au moins 2 000 habitants. Pour
cette typologie, on utilise le zonage en aires urbaines de 2010 labor par lInsee.
Les communes touristiques : au sein de larticle L.2334-7 du CGCT, la dnomination commune
touristique dsigne les collectivits qui taient bnficiaires de la dotation supplmentaire touristique
aujourdhui intgre au sein de la dotation forfaitaire (loi n93-1436 du 31 dcembre 1993) dans la
dotation globale de fonctionnement (source : Ministre de lIntrieur, DGCL). La dotation touristique se
fondait sur la capacit daccueil et dhbergement de la commune.
Parmi les communes touristiques, on distingue les catgories suivantes :
les communes touristiques du littoral maritime : ce sont les communes touristiques appartenant
galement la liste des communes du littoral maritime. Cette liste comprend les communes de
bord de mer et les communes destuaires, en aval de la limite transversale de la mer (source :
Institut Franais de lEnvironnement).
les communes touristiques de montagne : Les communes de montagne sont repres laide du
classement en zone dfavorise ralis par le Ministre de lAgriculture. Les communes retenues
sont celles qui sont entirement classes "montagne" ou "haute montagne" et en mtropole
(source : Ministre de lAgriculture, de la pche, de la ruralit et de lamnagement du territoire).
les communes touristiques "supports de station de sports dhiver" : ce sont les communes
touristiques galement classes comme "supports de station de sports dhiver". Ces dernires
sont dfinies partir de la capacit dhbergement et de la prsence de remontes mcaniques.
Les critres de slection des communes touristiques conduisent exclure du champ dtude les
communes dont lactivit lie au tourisme dhiver est mineure (faible capacit dhbergement et
nombre rduit de remontes mcaniques) (source : Service dEtudes dAmnagement Touristique
de la Montagne).

97
B. Disparits communales et intercommunales

1 . Principaux ratios financiers des communes par strate de population
Comptes de gestion 2011
France mtropol e hors Paris
France mtropol e y c. Paris
Outre-M er
France entire
R a t io 1
R a tio 2
R a tio 3
R a t io 4
R a t io 5
R a tio 6
R a tio 7
R a tio 8
R a t io 8 bis
R a tio 9
R a t io 10
R a t io 11
949
462
1 177
335
903
239
52,7
73,9
88,0
88,2
28,5
76,7
984
1 188
990
477
333
473
1 225
1 319
1 227
344
348
344
918
869
917
251
246
251
52,0
62,3
52,4
67,3
80,1
67,5
83,2
97,0
83,5
87,7
95,4
88,0
28,1
26,4
28,0
75,0
65,8
74,7
624
910
721
1 206
325
455
369
567
834
1 154
942
1 442
338
340
339
331
631
897
721
1 109
196
217
203
280
42,3
52,5
46,6
56,8
69,2
72,8
70,3
80,2
69,0
85,9
75,3
99,9
83,0
86,3
84,4
91,1
40,5
29,4
35,9
22,9
75,7
77,7
76,5
76,9
Mtropole
Moins de 3 500 hab.
De 3 500 moins de 10 000 hab.
Moins de 10 000 hab.
10 000 hab. et plus hors P aris
Hors gestion active de la dette

Les ratios 1 6 sont exprims en /hab, les ratios 7 11 en pourcentage.
Source : DGCL partir des donnes DGFiP
R a t io 1
R a tio 2
R a tio 3
R a t io 4
R a t io 5
R a tio 6
R a tio 7
R a tio 8
R a t io 8 bis
R a tio 9
R a t io 10
R a t io 11
Mtropole
Moins de 500 hab.
De 500 moins de 2 000 hab.
De 2 000 3 500 hab.
De 3 500 5 000 hab.
De 50 000 moins de 100 000 hab.
100 000 hab. et plus hors P aris
581
600
279
318
798
801
365
325
505
625
205
191
33,3
42,5
65,9
70,0
59,2
68,8
80,7
83,4
45,7
40,5
63,3
78,0
706
819
957
1 103
375
421
473
519
929
1 053
1 206
1 354
343
331
344
329
745
830
932
949
200
209
221
250
47,8
50,2
53,4
56,6
71,5
71,4
73,5
76,4
76,7
81,9
87,9
95,8
83,9
85,5
86,6
88,4
36,9
31,5
28,5
24,3
80,2
78,8
77,2
70,1
1 240
1 346
1 161
585
619
552
1 478
1 593
1 373
334
400
280
1 063
1 440
1 081
286
314
275
57,5
56,8
55,9
84,6
80,9
49,4
99,8
92,3
110,0
90,9
92,4
92,7
22,6
25,1
20,4
71,9
90,4
78,7

2 . Principaux ratios financiers des communes selon l'appartenance intercommunale

R a t io 1
R a tio 2
R a tio 3
R a t io 4
R a t io 5
R a tio 6
R a tio 7
R a tio 8
R a t io 8 bis
R a tio 9
R a t io 10
R a t io 11
Mtropole hors Paris

- SAN
1 323
1 459
1 423
720
619
646
1 553
1 653
1 626
378
190
240
571
553
558
211
271
255
55,1
64,4
62,1
115,4
133,5
127,5
88,0
91,7
90,8
24,4
11,5
14,8
36,8
33,5
34,3
790
1 184
1 083
378
533
493
1 002
1 410
1 305
316
318
318
713
1 069
978
178
268
245
51,9
57,3
56,3
86,0
105,4
100,9
85,8
91,6
90,4
31,6
22,6
24,3
71,2
75,8
74,9
667
1 068
303
471
874
1 295
320
326
708
1 082
193
240
46,5
55,4
77,3
97,7
84,8
89,9
36,7
25,2
81,0
83,5
732
330
942
321
768
201
48,6
81,2
85,9
34,1
81,6
623
930
870
342
422
406
794
1 110
1 048
221
189
195
507
482
487
211
359
330
55,0
61,0
60,2
51,0
52,7
52,4
51,1
62,8
60,8
84,1
87,9
87,3
27,8
17,0
18,6
63,9
43,4
46,4
687
1 164
726
400
650
421
919
1 411
960
357
351
357
710
1 034
737
228
342
238
43,1
55,2
44,7
68,3
75,6
69,1
65,4
83,4
67,2
82,9
89,1
83,6
38,8
24,9
37,1
77,2
73,3
76,7
- Syndicat contribution fiscalise

1 119
10 000 hab. et plus
1 387
798
796
1 477
1 668
557
401
913
1 195
281
336
44,3
56,0
75,1
81,2
66,8
79,1
83,1
88,8
37,7
24,0
61,8
71,6
797
1 628
434
1 135
325
53,9
79,8
76,1
87,7
26,7
69,7
propre
721 1 424
984 1 982
883 1 768
508
481
491
1 022
1 825
1 517
261
409
352
40,8
53,3
49,7
82,0
84,4
83,6
75,4
79,2
77,9
83,0
89,9
87,8
35,7
24,2
27,8
71,7
92,1
85,8
10 000 hab. et plus

Ensemble
- CA ou CU FPU
10 000 hab. et plus
Ensemble
- CC FPU
10 000 hab. et plus
Ensemble
- CU FA
10 000 hab. et plus
Ensemble
- CC FA
10 000 hab. et plus
Ensemble
Ensemble
1 330
- Non membre d'un groupement fiscalit

1 082
10 000 hab. et plus
1 626
Ensemble
1 418


98
3 . Principaux ratios financiers des communes selon la situation gographique

R a t io 1
R a tio 2
R a t io 3
R a tio 4
R a t io 5
R a t io 6
R a t io 7
R a t io 8
R a t io 8 b is
R a t io 9
R a t io 10
R a tio 11
Mtropole hors Paris

- Commu nes "rurales" (moins de 10 000 habitants)
602
305
810
340
608
204
39,8
69,4
67,5
82,8
42,0
75,0
77,5
- Commu nes "urbaines"

815
420
1 048
338
812
203
50,6
71,2
80,6
85,4
32,2
10 000 hab. et plus
1 206
567
1 442
331
1 109
280
56,8
80,2
99,9
91,1
22,9
76,9
Ensemble
1 055
510
1 290
333
994
250
55,0
75,9
93,0
89,3
25,8
77,1

4 . Principaux ratios financiers des communes touristiques

R a t io 1
R a tio 2
R a t io 3
R a tio 4
R a t io 5
R a t io 6
R a t io 7
R a t io 8
R a t io 8 b is
R a t io 9
R a t io 10
R a tio 11
Mtropole hors Paris

- Commu nes touristiques
1 192
636
1 559
545
1 392
319
45,0
76,2
76,8
85,2
34,9
89,3
10 000 hab. et plus
1 358
713
1 634
426
1 439
265
52,7
83,0
95,4
91,7
26,1
88,1
Ensemble
1 247
662
1 584
505
1 408
301
47,8
77,2
82,9
87,4
31,9
88,9
- Commu nes du littoral maritime

1 248
691
1 612
524
1 390
325
49,7
76,0
76,9
85,1
32,5
86,3
756
722
1 677
1 644
438
482
1 488
1 438
265
295
52,7
51,2
91,0
80,0
96,3
85,9
91,5
88,3
26,1
29,3
88,7
87,5
- Commu nes "supports de station de sport d'hiver"

2 206 1 241 2 945
104,7
10 000 hab. et plus

Ensemble
1 390
1 318
1 118
3 082
549
33,8
81,3
81,6
85,7
38,0
10 000 hab. et plus
1 071
624
1 499
453
1 341
272
49,1
71,2
74,1
78,6
30,2
89,4
Ensemble
2 124
1 196
2 839
1 070
2 956
528
34,4
80,8
81,4
85,5
37,7
104,1
- Autres communes touristiques de montagne

868
408 1 169
10 000 hab. et plus
1 136
508 1 291
476
296
966
1 340
290
336
42,9
48,9
73,4
-
69,3
106,4
83,4
99,1
40,8
22,9
82,6
103,8
989
293
43,4
73,4
71,5
84,4
39,6
84,1
82,7
Ensemble
884
414
1 176
465
- Autres communes touristiques

10 000 hab. et plus
Ensemble
870
437
1 119
359
926
224
49,2
67,3
77,1
86,5
32,1
1 252
522
1 470
376
1 192
253
54,3
46,6
89,2
93,1
25,6
81,1
954
455
1 197
363
985
230
50,7
64,5
79,9
88,3
30,3
82,3

5 . Effectifs communaux
M oi ns de
10 000
habi tants
Nombre de communes en 2011
10 000
habi tants et
pl us
Ensembl e
Mtropole hors Paris

Communes rurales
29 343
29 343
Communes urbaines
6 308
916
7 224
Communes touristiques
2 123
481
76
58
2 199
539
Communes "supports de station de sports d'hiver"
309
311
Autres communes touristiques de montagne
900
902
Autres communes touristiques
433
14
447
Communes du littoral maritime
Source : INSEE, DGCL
6. Principaux ratios financiers des groupements de communes fiscalit propre selon leur nature juridique et fiscale
Comp tes de gestion 2011
Ratio 1
Ratio 2
Ratio 3
Ratio 4
Ratio 5
Ratio 6
Ratio 7
Ratio 8
Ratio 9
Ratio 10 Ratio 11
CU
762
361
940
253
760
232
25,6
84,7
87,3
26,9
80,9
CA
551
306
642
132
351
155
18,2
101,7
89,8
20,6
54,7
1 047
571
1 512
358
3 283
229
25,1
73,4
82,8
23,7
217,2
CC FP U
378
239
449
88
152
82
21,2
124,6
87,4
19,7
33,8
CC FA
217
122
265
80
152
29
29,3
110,7
87,7
30,2
57,2
SAN (1)
(1) Les valeurs leves pour les SAN doivent tre interprtes avec prcaution tant donn le faible nombre de ces structures (5 SAN) et leurs spcificits.

99
C. Disparits dpartementales et rgionales

1 . Principaux ratios financiers des dpartements
Comptes administratifs 2011
Ratio 1
Ratio 2
Ratio 3
Ratio 4 Ratio 5 Ratio 6 Ratio 7
Ratio 8
Ratio 9
Ratio 10 Ratio 11
France mtropol e hors Paris
821
279
960
107
480
187
20,9
54,5
90,8
11,1
50,0
France mtropol e y.c. Paris
823
286
958
104
463
181
20,5
53,8
91,0
10,8
48,3
1 402
839
173
283
1 539
975
136
105
524
465
395
187
20,2
20,5
61,0
53,9
94,5
91,2
8,8
10,7
34,0
47,7
Outre-mer
France entire
Dispersion des ratios
Ratio 1
Ratio 2
Ratio 3
Ratio 8
Ratio 9
Ratio 10 Ratio 11
Minimum
606
145
722
17
35
9,9
34,1
78,8
1,8
3,8
1er quartile
767
238
907
85
319
173
19,8
53,4
88,0
9,1
34,5
Mdiane
848
264
991
106
504
199
21,5
59,5
90,4
10,6
53,1
3e quartile
917
290
1 108
134
662
235
23,3
65,9
92,9
13,3
65,1
1 507
577
1 638
305
1 445
567
33,6
86,9
104,4
22,3
126,2
Maximum
Par strate de popul ation
Ratio 1
Ratio 2
Ratio 3
Ratio 8
Ratio 9
Ratio 10 Ratio 11
961
265
1 137
140
590
279
25,4
65,7
89,6
12,3
51,9
De 250 000 500 000 hab.
865
269
1 020
115
533
214
22,3
61,0
89,8
11,3
52,3
De 500 000 1 000 000 hab.
761
257
896
99
474
179
20,6
55,7
90,0
11,1
52,9
1 000 000 hab. et plus hors Paris
830
297
963
106
454
173
20,0
51,4
91,9
11,0
47,1

Source : DGCL, Comptes administratifs
2 . Principaux ratios financiers des rgions

Comptes administratifs 2011
Alsace
Aquitaine
Auvergne
Bourgogne
Bretagne
Ratio 1
Ratio 2
Ratio 3
Ratio 8
Ratio 9
Ratio 10 Ratio 11
270
216
273
297
216
70
55
51
63
52
339
324
373
356
303
29
56
61
23
24
421
113
364
297
95
101
83
104
102
80
13,2
19,2
16,4
15,3
18,4
54,9
57,9
51,8
62,5
58,6
87,4
70,5
82,3
91,7
74,5
8,6
17,4
16,4
6,3
8,1
124,0
34,9
97,6
83,3
31,4
246
297
1 321
276
62
56
42
54
337
364
1 708
353
38
34
271
36
225
297
974
175
93
95
118
97
16,5
15,1
13,1
19,7
59,3
52,5
55,2
49,4
78,2
86,5
78,9
81,6
11,2
9,4
15,8
10,1
66,7
81,6
57,0
49,6
Languedoc-Roussillon
Limousin
Lorraine
Midi-Pyrnes
Nord-Pas-de-Calais
243
373
277
231
283
47
46
51
57
55
326
475
339
327
365
82
38
30
29
54
261
322
292
114
447
89
158
91
88
88
17,2
18,9
18,0
19,0
20,2
53,7
50,3
47,6
62,0
56,1
77,8
83,4
86,4
72,0
84,3
25,2
8,0
8,7
8,8
14,9
80,1
67,7
86,0
34,9
122,5
Basse-Normandie
Haute-Normandie
Pays de la Loire
Picardie
274
247
202
317
51
64
60
56
353
374
289
380
28
50
29
33
176
139
254
295
79
81
73
114
16,8
21,7
16,5
16,3
50,1
50,5
61,6
56,4
83,0
68,5
79,2
89,5
7,9
13,3
10,1
8,7
49,8
37,1
88,0
77,6
Poitou-Charentes
Provence-Alpes-Cte d'Azur
Rhne-Alpes
253
252
246
51
57
72
297
329
315
23
43
32
167
344
234
80
82
93
21,6
16,7
14,8
55,6
52,6
58,8
89,7
82,1
83,7
7,7
13,1
10,2
56,3
104,5
74,5
M tropole hors Ile-de-France
260
218
58
113
343
288
41
41
257
337
90
62
17,3
14,3
56,0
70,0
81,0
89,8
11,8
14,2
74,7
116,7
253
453
388
462
68
29
24
31
333
618
461
634
41
196
76
289
271
549
621
50
85
38
26
52
16,8
24,4
22,2
23,6
59,6
44,6
50,3
47,2
82,5
81,8
92,4
72,9
12,2
31,6
16,5
45,5
81,4
88,8
134,7
7,8
Centre
Champagne-Ardenne
Corse
Franche-Comt
Ile-de-France
M tropole
Guadeloupe
Guyane
Martinique
Runion
364
31
543
195
427
35
26,0
53,2
97,5
35,9
78,7
ROM
France
408
257
30
67
570
340
201
45
395
275
38
83
24,6
17,2
49,5
59,5
87,3
82,7
35,3
13,3
69,3
80,9

Source : DGCL, Comptes administratifs

100
ANNEXE 6
Le primtre des intercommunalits au 1er janvier 2013

101
1. Un dploiement de lintercommunalit programm mais encore contrast

Au 1er janvier 2013, la France compte 2 456 EPCI fiscalit propre, dont la mtropole Nice
Cte dAzur, 15 communauts urbaines (CU), 213 communauts dagglomration (CA), et 4
syndicats dagglomration nouvelle (SAN) fdrant plus de la moiti de la population et 2 223
communauts de communes (CC) rassemblant prs de 9 communes membres dun EPCI
fiscalit propre sur 10.
La gnralisation de lintercommunalit fiscalit propre se poursuit en 2012. 36 049 communes rassemblant 60,9 millions dhabitants1 sont membres dun EPCI fiscalit propre au
1er janvier 2013. Dsormais, lintercommunalit stend sur 98,3 % des communes et 92,1%
de la population franaise.
Les trois quarts des dpartements enregistrent une progression de la couverture (+ 744
communes). Et au 1er janvier 2013, 32 dpartements sont intgralement couverts en EPCI
fiscalit propre contre 9 depuis le 1er janvier 2011. loppos, sept dpartements comptent
encore plus de 15 % de communes isoles dont trois sont des dpartements de la petite couronne non soumis lobligation de couverture intgrale.
TAUX DE C OUVERTURE PAR DEPARTEMENT
Sources: DGCL, Insee.
Dbut 2012, 1 377 communes restaient isoles (hors Paris et Mayotte), dont1 322 concernes
par lobligation de couverture intgrale en EPCI fiscalit propre, laquelle ne sapplique pas
la petite couronne parisienne ni aux les composes dune seule commune En lespace dun
an, le nombre de communes isoles a considrablement diminu (55,4 %). Au 1er janvier
2013, on recense 614 communes isoles dont 51 nont pas lobligation lgale dadhrer une
communaut. Elles concentrent un total de 2,9 millions dhabitants.
Les communes isoles sont dans leur trs grande majorit des petites et trs petites communes. Sur les 614, 65 % ont une population infrieure 1 000 habitants et une sur deux
compte moins de 500 habitants au 1er janvier 2013.
1. La population correspond la population totale en vigueur en 2012 (millsime 2009). La France sentend comme la France
hors Mayotte.

102
2. Rationalisation de la carte des EPCI fiscalit propre : des oprations beaucoup plus
nombreuses en 2012 que les annes prcdentes
Dans le dbut des annes 2000, le dploiement de lintercommunalit allait de pair avec
laugmentation trs importante du nombre dEPCI fiscalit propre. Cette tendance sattnue
sous leffet combin de la couverture quasi intgrale du territoire et du dispositif de fusion.
432 oprations de cration, de fusion et dextension ont t menes leur terme en 2012. Le
nombre de ces oprations a doubl entre 2011 et 2012. Le nombre de fusions dEPCI ralises en 2012 atteint 94 contre une petite dizaine par an en moyenne les annes prcdentes.
Le rattrapage de certains territoires peu couverts par lintercommunalit fiscalit propre
explique le nombre lev de crations ex nihilo (22 au 1er janvier 2013 contre 5 au 1er janvier 2012 et 12 au 1er janvier 2011).
Consquence de la rationalisation et de laugmentation du nombre doprations, le nombre
dintercommunalits diminue pour la 3e anne conscutive, de 125 en solde net en 2012.
Leffectif de communauts de communes passe ainsi de 2 358 2 223, soit une rduction
nette de 135 communauts au cours de 2012.
A loppos, les communauts dagglomration (CA) voient leur nombre augmenter sur cette
priode : 11 CA supplmentaires en solde net. A noter quun des 5 syndicats dagglomration
nouvelle (SAN) existants en 2012 sest transform en CA : le SAN de Marne la Valle - Val
Maubue situ en Seine-et-Marne.
F USIONS ,
CREATIONS , DISSOLUTIONS ET TRANSFORMATIONS AU COURS DES ANNEES
2004
2012
5
fusions
crations ex nihilo
dissolutions
transformations
16
22
94
3
9
62
161
2
13
46
45
3
7
77
6
3
54
3
30
10
15
34
11
12
4
5
14
14
9
5
94
42
11
27
123
28
Source: DGCL.
3. Des communauts gomtrie variable

La taille des communauts, lment dans lapprciation de la cohrence des primtres, connat
une augmentation constante mais mesure depuis 1999. Les effectifs de communes et
dhabitants fdrs au sein dun EPCI fiscalit propre croissent respectivement un rythme
annuel moyen de + 1,8 % et de + 1,4 % depuis 1999. Cette volution sacclre depuis 2010.
La population moyenne des intercommunalits fiscalit propre atteint prs de 24 800 habitants au 1er janvier 2013 contre un peu plus de 20 000 en 1999. Dans le mme temps, le
nombre moyen de communes regroupes augmente dun peu plus de trois points : 14,7 communes en 2013 contre 11,4 en 1999.

103
LA
TAILLE MOYENNE DES INTERCOMMUNALITES ENTRE LE
1 ER
JANVIER
En nb de communes
1999
ET LE
1 ER
JANVIER
2013
En nb d'habitants
15
25 000
14
24 000
13
23 000
12
22 000
11
21 000
10
20 000
Nb moyen de communes membres
Nb moyen d'habitants
Les CC sont trs htrognes : elles regroupent en moyenne 14,1 communes et environ 12
300 habitants. Dans 32 dpartements, parmi les plus ruraux, la taille de ces communauts
en nombre de communes et dhabitants est infrieure la moyenne nationale. Une CC sur 2
regroupe moins de 9 000 habitants. La moiti des CC compte moins de 12 communes, et 21
dentre elles sont constitues de 2 communes.
Les CA regroupent entre 2 et 73 communes : parmi les 6 CA qui ne comptent que 2 communes, 5 se situent dans les dpartements franciliens.
La trs grande majorit des EPCI fiscalit propre a plus de 5 000 habitants. Le seuil de
5000 habitants et plus fix par la loi du 16 dcembre 2010 pour la constitution dEPCI fiscalit propre, peut tre abaiss pour tenir compte des caractristiques gographiques particulires de certains espaces et nest pas applicable aux intercommunalits dont le territoire
est situ en zone de montagne. Au 1er janvier 2013, 499 communauts ont moins de 5000
habitants alors que 668 communauts regroupaient moins de 5 000 habitants avant la parution de la loi du 16 dcembre 2010.
T AILLE
Catgorie
DES
EPCI
A FISCALITE PROPRE
Nombre de communes
Nombre d'habitants
Moyenne
Mdiane
Maximun
Minimum
Moyenne
Mdiane
Maximun
Minimum
46,0
537 998
Mtropole
CU
28,9
24,0
85
482 528
262 638
1 313 868
56 778
CA
19,3
16,0
73
119 915
91 117
495 713
30 070
SAN
CC
5,8
5,5
61 374
63 426
101 641
17 003
14,1
12,0
128
12 291
8 954
172 160
200
4. Le nombre de syndicats diminue progressivement

La rduction du nombre de syndicats amorce depuis de nombreuses annes sest sacclre
courant 2012 en application du volet intercommunal de la loi de rforme des collectivits territoriales. Les effectifs des syndicats ont diminu de 3,3 % en 2012 contre 1,8 % en 2010 et
X% en 2011. La diminution est essentiellement le fait des syndicats des communes.

104
Au 1er janvier 2013, on dnombre 14 305 syndicats contre 14 787 syndicats 1 an auparavant Les syndicats de communes, au nombre de 11 022 dont 1 302 syndicats vocation
multiple (SIVOM), constituent la catgorie la plus importante. Les 3 275 syndicats mixtes se
rpartissent entre 2 295 syndicats mixtes ferms et 980 syndicats mixtes ouverts Les ples
mtropolitains sont dsormais au nombre de 8.
Un dpartement regroupe en moyenne 143 syndicats contre 148 au 1er janvier 2012, mais on
compte 19 dpartements dans lesquels on recense plus de 200 syndicats. lexception des
dpartements franciliens, cest dans les dpartements peu denses et peu peupls, notamment ceux de montagne que les syndicats sont les moins nombreux...
N OMBRE DE SYNDICATS PAR DEPARTEMENT AU 1ER JANVIER 2013
Source: DGCL.
Pour en savoir plus :

Refonte de la carte intercommunale : bilan provisoire sur lanne 2012
BIS n94, fvrier 2013, sur www.collectivites-locales.gouv.fr

105
ANNEXE 7
Les finances des tablissements publics locaux (EPL) en 2011
A. Comptes des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) par type d'tablissement
Rsultats 2011
CU
Nombre d'EPCI **
CA
16
CC
191
Syndicats
vocation
multiple
SAN
2 387
1 252
Montant des budgets*

Ventes, prestations de services et autres
Dotations et participations reues
dont dotation globale de fonctionnement
Impts et taxes
dont impts locaux
Autres
syndicats *
13 946
Ensemble
17 797
en millions d'euros
584
685
618
11
266
4 080
6 244
2 237
4 626
2 698
152
326
4 500
14 539
1 782
3 446
1 642
49
6 927
4 144
9 884
7 272
319
145
1 987
23 751
2 778
7 165
5 272
187
59
130
15 591
166
213
229
12
85
1 102
1 807
Produits rels de fonctionnement (I)
7 131
15 408
10 817
494
822
11 669
46 341
1 035
2 508
1 916
47
247
4 473
10 226
Frais de personnel
1 459
2 299
1 923
85
218
1 802
7 786
Reversements de fiscalit
1 620
5 870
3 147
120
17
68
10 842
Subventions verses et contingents
1 348
2 002
1 657
45
50
1 157
6 259
183
254
162
40
44
562
1 245
141
234
150
39
43
479
1 086
219
433
400
54
755
1 866
Charges relles de fonctionnement (II)
5 864
13 366
9 205
342
630
8 817
38 224
Capacit d'autofinancement (III)=(I)-(II)
1 267
2 042
1 612
152
192
2 852
8 117
260
252
264
12
32
200
1 020
Autres produits
Charges financires
dont intrts des emprunts
Autres charges
Dotations et fonds divers
180
246
256
11
31
170
894
Subventions d'quipement reues
473
585
631
15
135
1 832
3 671
Emprunts (a)
790
1 300
546
22
118
1 662
4 438
Autres recettes
337
352
310
109
996
2 107
Recettes relles d'investissement (IV)
1 860
2 489
1 751
52
394
4 690
11 236
Dpenses d'investissement direct
1 779
2 729
2 165
82
400
5 259
12 414
Subventions d'quipement verses
469
817
215
181
1 698
Remboursement d'emprunts (b)
446
613
409
67
109
1 089
2 733
Autres dpenses
298
259
280
94
875
1 807
2 992
4 418
3 069
158
611
7 404
18 652
-209
-574
157
91
-34
-435
-1 004
dont FCTVA
Dpenses relles d'investissement (V)

Besoin ou capacit de financement
= (III)+[(IV)-(a)]-[(V)-(b)]
* y compris les syndicats mixtes, les tablissements publics d'entente interrgionale et interdpartementale, les autres tablissements publics caractre administratif
(EPA), dont les EPA culturels et les tablissements publics industriels et commerciaux (EPIC) hors rgies personnalises.
** tablissements recenss pour lesquels un compte de gestion a t tenu en 2011 par le poste comptable.
Remarque : la ventilation ralise par la DGFiP se fait sur la base de la nature juridique du groupement sans distinction entre les diffrents
rgimes fiscaux.
Source : DGFiP.

106
volution 2011 / 2010
CU
Variation du nombre d'EPCI **
CA
CC
10
Syndicats
vocation
multiple
SAN
-23
-21
Autres
syndicats *
-331
Ensemble
-365
Evolution des budgets*
en %
14,3
16,9
9,1
1,2
1,8
4,3
6,8
19,1
18,3
2,6
76,6
2,2
2,5
10,0
4,0
4,9
-4,9
-3,7
-4,7
12,2
2,1
-9,1
7,8
12,4
5,0
-0,6
6,9
5,5
-19,1
-3,1
7,9
-36,2
5,0
6,5
-3,7
Impts et taxes
dont impts locaux
-13,3
3,3
3,9
71,2
-0,3
15,2
8,4
Produits rels de fonctionnement
Autres produits
-0,1
11,1
9,4
21,0
1,3
5,0
7,2
-6,6
7,8
2,3
-5,0
1,9
3,9
3,2
Frais de personnel
2,8
9,7
7,3
4,2
4,0
3,6
6,1
Reversements de fiscalit
3,9
15,2
22,7
8,7
5,6
0,9
15,2
Subventions verses et contingents

Charges financires
Autres charges
Charges relles de fonctionnement
dont FCTVA
2,8
5,1
2,7
24,8
-2,9
7,0
4,3
14,8
16,1
8,9
11,1
7,2
6,3
9,9
-0,8
15,4
4,8
12,7
7,7
6,0
7,0
-18,8
15,0
4,9
27,5
-5,6
5,0
3,2
0,6
11,2
9,9
7,7
2,0
4,4
7,4
11,2
3,4
-4,3
-26,2
-20,0
-15,2
-2,4
2,9
3,0
-3,9
-28,1
-18,5
-17,2
-4,8
33,9
7,7
-1,0
-25,2
14,0
3,8
6,8
Emprunts
93,5
26,6
-10,8
-61,5
-38,1
11,3
17,2
Autres recettes
28,5
34,8
25,0
-19,4
-20,2
6,5
14,1
47,9
20,0
-1,3
-46,3
-18,8
5,9
11,1
19,1
17,7
1,5
-8,4
3,2
6,6
9,3
Subventions d'quipement verses
-3,3
6,3
22,1
-25,3
-48,0
6,3
4,4
Remboursement d'emprunts
-8,5
-1,3
4,8
-4,1
-7,1
-1,9
-2,2
Autres dpenses
19,8
1,0
15,1
30,5
-11,0
34,1
19,9
Dpenses relles d'investissement
10,2
11,4
4,3
-7,3
-2,4
7,8
7,9
* y compris les syndicats mixtes, les tablissements publics d'entente interrgionale et interdpartementale, les autres tablissements publics caractre administratif (EPA) dont les
EPA culturels et les tablissements publics industriels et commerciaux (EPIC) hors rgies personnalises.
Les taux d'volution sont calculs partir du rapport entre le total des oprations ralises par les EPCI existant en 2011 et le total des oprations ralises par les EPCI existant en
2010.
Source : DGFiP.

107
B. Comptes des tablissements publics locaux par type d'tablissement

Rsultats 2011
Caisses des
coles
CCAS
Nombre d'tablissements **
27 410
Rgies
1 937
656
Associations
syndicales de
propritaires
Centres de
gestion FPT
SDIS
96
95
Montant des budgets*

Autres produits
Produits totaux de fonctionnement
Frais de personnel
Charges financires
11 024
en millions d'euros
582
190
657
82
156
138
1 890
370
547
4 173
300
24
244
192
35
10
14
2 716
565
1 396
4 290
466
176
632
245
499
660
78
84
1 599
283
449
3 091
318
24
15
28
54
14
16
52
392
24
323
47
30
21
2 638
552
Charges totales de fonctionnement
1 299
3 852
429
135
21
118
Autres charges
14
115
Subventions et participations d'quipement
28
32
136
37
Emprunts
66
83
232
10
30
Autres recettes
36
20
11
13
151
Recettes totales d'investissement
129
506
25
81
138
11
151
765
34
69
43
26
125
33
Autres dpenses
22
13
23
20
203
14
Dpenses totales d'investissement
190
913
44
122
dont FCTVA
CCAS : centres communaux d'action sociale.

SDIS : services dpartementaux d'incendie et de secours.
FPT : fonction publique territoriale.
* Les budgets annexes ne sont pas pris en compte.
Source : DGFiP.

108
volution 2011 / 2010 ( champ constant)

Caisses des
coles
CCAS
Nombre d'tablissements**
26 873
Rgies
1 916
598
Associations
syndicales de
propritaires
Centres de
gestion FPT
SDIS
96
95
10 785
Evolution des budgets*

en %
2,3
1,3
6,8
0,7
6,9
-0,7
1,7
-1,3
4,4
2,0
4,7
-4,9
-0,1
-18,1
36,9
-16,3
-5,7
-9,1
1,7
-0,7
8,7
1,8
5,2
-2,0
1,8
0,0
7,1
1,3
4,0
2,9
Frais de personnel
1,8
-1,7
7,0
1,5
6,5
3,4
Charges financires
-6,1
3,9
3,1
7,5
33,0
4,1

Autres produits
Produits totaux de fonctionnement
-5,4
2,5
37,7
10,2
31,6
3,8
Autres charges
4,0
1,8
13,9
-48,9
6,7
-2,0
2,0
-1,1
Charges totales de fonctionnement
8,5
1,0
6,3
2,7
-23,3
-3,1
-86,9
-14,9
-29,7
-12,5
-30,5
-4,2
-65,1
-14,1
-29,7
n.s.
Subventions et participations d'quipement
-3,5
-12,1
52,3
25,9
-73,9
-7,2
Emprunts
18,4
24,1
112,6
-9,4
-46,4
-2,7
Autres ressources
24,9
-74,4
-51,1
-2,6
-33,3
-39,6
7,2
-43,6
Recettes totales d'investissement
47,2
-3,3
-40,6
-13,8
0,1
-8,5
35,2
-3,4
-23,5
-23,0
10,5
-26,6
0,7
-7,9
-28,4
10,2
Autres emplois
-5,6
98,5
202,3
28,8
-64,0
6,0
1,5
-6,8
Dpenses totales d'investissement
34,1
-3,5
-28,3
-11,4
dont FCTVA
CCAS : centres communaux d'action sociale.

SDIS : services dpartementaux d'incendie et de secours.
FPT : fonction publique territoriale.
* Les budgets annexes ne sont pas pris en compte.
** Nombre d'tablissements dont les comptes de gestion ont t centraliss en 2010 et en 2011 et retenus dans le champ constant.
n.s. : non significatif
Source : DGFiP.

109
C. Recettes et dpenses relles des syndicats

exercice 2011
Activit
Nombre de syndicats
selon l'activit (1/2)
Collecte et
Eau
Transport (hors Production et
traitement des
distribution
et/ou
ramassage
ordures
d'nergie
assainissement
scolaire)
mnagres
3 958
534
131
778
Activits
scolaires (hors
ramassage
scolaire)
2 843
Amnagement
des zones
industrielles et
d'habitation
294
Montant des budgets
Produits rels de
fonctionnement
Tourisme
231
en millions d'euros
2 477
3 520
1 946
922
469
111
170
1 976
1 200
302
92
90
11
22
261
1 674
529
154
357
72
120
20
377
1 023
399
14
13
1 396
3 028
1 519
437
432
86
143
- achats et charges externes
730
2 049
685
142
167
30
45
- frais de personnel
301
347
59
87
212
17
52
- charges financires
128
129
182
26
12
1 399
423
431
1 332
116
88
35
28
37
39
16
517
64
93
748
40
18
20
596
306
306
119
56
55
2 492
802
823
1 819
141
99
59
1 990
555
595
1 271
90
46
32
326
222
180
82
45
22
15
dont :
- ventes, prestations de
service et autres
- transferts reus
- impts et taxes
Charges relles de
fonctionnement
dont :
Recettes relles
d'investissement
dont :
- dotations et fonds divers
- subventions et participations
d'quipement
- emprunts encaisss
Dpenses relles
d'investissement
dont :
- investissement direct
- remboursement d'emprunts
* Hors syndicats vocation multiple (SIVOM), dont l'activit n'est pas ventilable.
Source : DGFiP.

110
Recettes et dpenses relles des syndicats

exercice 2011
Activit
Nombre de syndicats
Ramassage
scolaire
(si individualis)
Activits
culturelles
448
selon l'activit (2/2)
Activits
agricoles et
forestires
Activits
sportives
306
292
Activits
sociales
Voirie
341
213
Autres
314
Montant des budgets
Produits rels de
fonctionnement
TOTAL
3 263
13 946
en millions d'euros
130
189
135
47
69
96
1 388
11 669
24
25
31
24
19
25
237
4 078
- transferts reus
91
154
79
21
36
55
896
4 499
- impts et taxes
12
15
89
1 986
122
180
112
40
57
86
1 180
8 818
dont :
- ventes, prestations de
service et autres
Charges relles de
fonctionnement
dont :
- achats et charges externes
93
36
40
11
24
23
398
4 473
- frais de personnel
19
133
52
15
28
48
431
1 801
53
562
24
48
34
28
717
4 690
54
200
31
12
271
1 832
10
19
172
1 663
11
38
79
12
46
37
944
7 402
- investissement direct
29
55
25
30
525
5 259
- remboursement d'emprunts
21
152
1 089
- charges financires
Recettes relles
d'investissement
dont :
- dotations et fonds divers
- subventions et participations
d'quipement
- emprunts encaisss
Dpenses relles
d'investissement
dont :
* Hors syndicats vocation multiple (SIVOM), dont l'activit n'est pas ventilable.
Source : DGFiP.

111
D. Les finances des budgets annexes et des syndicats de l'eau

et de l'assainissement sur l'excercice 2011
Le champ d'tude est celui des budgets annexes et des syndicats sur leur activit : distribution d'eau potable
et/ou assainissement.
Exercice 2011
Nombre de budgets et de syndicats
Syndicats des eaux et/ou

de l'assainissement
Budgets annexes
22 816
3 958
Montant
dont ventes d'eau
Transferts reus
Impts et taxes
Ensemble
26 774
en millions d'euros
5 172
1 286
342
142
1 976
1 006
261
76
7 148
2 292
603
218
20
21
17
17
406
220
626
Produits rels de fonctionnement (I)
5 922
2 477
8 398
1 536
730
2 266
817
301
1 119
dont impts locaux

Autres produits
Frais de personnel
Subventions verses
10
10
Charges financires
382
128
509
370
120
490
750
227
976
Charges relles de fonctionnement (II)
3 485
1 396
4 880
Capacit d'autofinancement (III)=(I)-(II)
2 437
1 081
3 518
180
37
218

Autres charges
155
27
182
1 169
517
1 685
Emprunts (a)
1 522
596
2 118
525
259
783
Recettes relles d'investissement (IV)
3 396
1 409
4 804
4 470
1 989
6 459
880
326
1 206
dont FCTVA
Autres recettes
Remboursement d'emprunts (b)

Autres dpenses
Dpenses relles d'investissement (V)
Besoin ou capacit de financement
= (III) +[(IV)-(a)]-[(V)-(b)]
356
176
532
5 706
2 491
8 197
-515
-271
-787
Source : DGFiP.

112
ANNEXE 8
La fiscalit locale
A. Le paysage de la fiscalit locale issu de la rforme de la taxe professionnelle
Le paysage fiscal local a t profondment modifi partir de 2010 avec la suppression de la taxe
professionnelle. Cette rforme sest accompagne :
de la cration de nouveaux impts en remplacement de la taxe professionnelle;
dimpts complmentaires et dun transfert de fiscalit de ltat vers les collectivits locales;
dune nouvelle redistribution des impts directs entre collectivits locales;
de la mise en place dun mcanisme de compensation destin assurer chaque collectivit,
avec les nouvelles ressources, un niveau quivalant aux anciennes ressources, la date de la
mise en uvre de la rforme.
Ces diffrents lments sont brivement rappels ci-aprs.
Pour de plus amples dveloppements, vous pouvez utilement vous reporter aux annexes 8 des rapports de lOFL 2011 et 2012.
1. La cration de nouvelles impositions en remplacement de la taxe professionnelle
partir de 2011, les collectivits peroivent en remplacement de la taxe professionnelle :
la contribution conomique territoriale (CET);
et en plus, pour les entreprises de rseaux, des impositions forfaitaires (IFER).
1.1. La contribution conomique territoriale (CET)
La CET, principal impt conomique local, est compose de deux impositions : la cotisation foncire des entreprises (CFE) et la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE).
CET =CFE +CVAE
Le contribuable voit plafonner sa CET 3 % de sa valeur ajoute (au lieu de 3,5 % pour la taxe
professionnelle). La participation des collectivits au plafonnement de la valeur ajoute (ticket modrateur) a t supprime compter de 2011, mais son principe, avec une adaptation des rgles,
a t maintenu. Cette participation sapplique nouveau aux impositions mises en 2013. Ainsi,
une fraction du montant du dgrvement de la CET en fonction de la valeur ajoute sera mise la
charge des communes et des EPCI fiscalit propre pour la part leur revenant.
La cotisation foncire des entreprises (CFE)
La CFE correspond lancienne part foncire de la taxe professionnelle. Les redevables sont les
mmes que ceux qui taient soumis la taxe professionnelle. Le taux de CFE est vot librement
par les assembles dlibrantes des communes ou des EPCI, sous rserve des rgles de liens entre
les taux des taxes directes locales.
Tous les redevables de la cotisation foncire des entreprises sont assujettis une cotisation minimum tablie au lieu de leur principal tablissement. A compter du 1er janvier 2013, cette cotisation est tablie partir d'une base dont le montant est fix par le conseil municipal et doit tre
compris entre 206 et 2 065 pour les contribuables dont le montant du chiffre d'affaires ou des
recettes hors taxes au cours de la priode de rfrence est infrieur 100 000 . Pour les contribuables dont le montant du chiffre d'affaires ou des recettes hors taxes au cours de la priode de
rfrence est compris entre 100 000 et 250 000 , la base de cotisation minimum doit tre fixe
entre 206 et 4 084 . Pour les autres contribuables, elle ne doit pas tre infrieure 206 et ne
peut pas excder 6 102 .

113
La cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE)

Le dispositif
Les redevables de la CVAE sont toutes les entreprises dont le chiffre daffaires annuel est suprieur 152 500 . La CVAE est reverse aux collectivits au niveau national partir dun taux
unique (1,5 % de la valeur ajoute). Nanmoins, le taux rel appliqu la valeur ajoute est progressif, en fonction du chiffre daffaires des entreprises. Le calcul de ce taux est dcrit dans le rapport 2011 de lOFL, page 165.
La territorialisation
la diffrence de la taxe professionnelle, qui tait tablie par tablissement, cest lentreprise
qui est assujettie la CVAE. La loi de finances pour 2010 a pos le principe de la territorialisation
de la CVAE, qui repose sur deux paramtres : la valeur locative des locaux et/ou le nombre de
salaris exerant leur activit plus de trois mois par tablissement.
Si lentreprise a un seul ou plusieurs tablissements situs dans la mme commune : la valeur
ajoute est impose dans la commune o se situe(nt) ce (ou ces) tablissement(s).
Si lentreprise a des tablissements situs dans des communes diffrentes ou emploie des salaris exerant leur activit plus de trois mois dans plusieurs communes, la rpartition de la valeur
ajoute taxable dans chaque commune seffectue au prorata, pour un tiers, des valeurs locatives
des immobilisations imposes la cotisation foncire des entreprises et, pour les deux autres
tiers, de leffectif qui y est employ. En outre, les valeurs locatives et les effectifs des tablissements industriels sont pondrs par le coefficient 2.
Le bloc communal reoit 26,5 % de la CVAE perue sur son territoire, les dpartements et les rgions respectivement 48,5 % et 25 % de celle perue sur leur territoire.
Le principe de base pour dterminer la CVAE due une collectivit au titre de son budget de
lanne n est le suivant : sont pris en compte les versements effectus par les entreprises de son
territoire en n - 1, soit les acomptes verss par les entreprises en juin et septembre n - 1 au titre
de n - 1, ainsi que la rgularisation de lexercice n - 2 qui doit tre verse en mai de lanne n - 1.
Cest donc le principe de caisse qui sapplique (les encaissements de lanne civile n - 1). Il permet
dassurer une bonne visibilit aux collectivits sur le niveau de leurs ressources annuelles.
En pratique, lanne 2011 est une anne de transition en matire de versement de la CVAE aux
collectivits territoriales : la CVAE perue correspondait lensemble des paiements de CVAE
effectus par les entreprises au titre de lanne 2010 arrts au 30 juin 2011. Mme si le solde de
CVAE 2010 pay par les entreprises en mai 2011 a t pris en compte une seconde fois afin de
dterminer la CVAE revenant aux collectivits territoriales et aux groupements, le principe de
base a t appliqu ds 2012 pour le versement aux collectivits.
1.2. Les impositions forfaitaires sur les entreprises de rseaux (IFER)

Certaines entreprises (secteurs de lnergie, du transport ferroviaire et des tlcommunications)
auraient vu leurs contributions fiscales diminuer de faon importante du fait de la suppression
de la taxe professionnelle et de son remplacement par la CET.
En consquence, afin de minorer ce gain, a t instaure, en plus de la CET, une imposition forfaitaire pour les entreprises de rseaux (IFER) au profit des collectivits territoriales et des tablissements publics de coopration intercommunale.

114
Ces IFER sont au nombre de neuf, les huit premires tant destination des collectivits locales,
le bnficiaire de la neuvime tant ltablissement public Socit du Grand Paris.
Elles portent sur :
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
les oliennes terrestres et hydroliennes;

les usines de production dlectricit nuclaire ou thermique;
les usines de production dlectricit photovoltaque ou hydraulique;
les transformateurs lectriques;
les stations radiolectriques;
les installations dacheminement et de stockage du gaz naturel;
les rpartiteurs principaux de tlphonie;
le matriel roulant ferroviaire;
le matriel roulant utilis sur les lignes de transport en commun en le-de-France.
Les tarifs applicables dpendent de la catgorie dIFER concerne.

Pour les oliennes terrestres et hydroliennes, les usines de production dlectricit photovoltaque ou hydraulique, dlectricit nuclaire ou thermique, les tarifs sont fonction de la puissance
installe. Pour les transformateurs lectriques, ils dpendent de la tension en amont de ceux-ci.
Pour les stations radiolectriques, les installations dacheminement et de stockage du gaz naturel,
les tarifs sont fixs par installation. Le montant de limposition sur les rpartiteurs principaux est
quant lui fonction du nombre de lignes en service. Les tarifs sur le matriel roulant ferroviaire
ainsi que sur le matriel roulant utilis sur les lignes de transport en commun en le-de-France
sont fixs en fonction des catgories de matriels roulants.
A compter du 1er janvier 2013, les montants et tarifs de l'imposition forfaitaire sur les entreprises
de rseaux (IFER) sont revaloriss chaque anne comme le taux prvisionnel, associ au projet de
loi de finances de l'anne, d'volution des prix la consommation des mnages, hors tabac, pour
la mme anne.
Pour en savoir plus
- sur chacune de ces IFER, se reporter lannexe 2 de la circulaire - n INT/B/13/03544/C;
- sur la rpartition de ces IFER entre les diffrents niveaux de collectivits, se rfrer au tableau prsent dans la sous-partie 3.
2. La cration de taxes complmentaires et le transfert dimpts et de taxes dtat vers les

collectivits territoriales et leurs EPCI
De nouvelles mesures fiscales ont complt le panier de recettes des collectivits en compensation
des pertes de recettes fiscales induites par la rforme de la taxe professionnelle.
Ce sont :
la cration de taxes additionnelles des impts prexistants : la taxe additionnelle sur les installations nuclaires de base dite de stockage et la taxe additionnelle la taxe foncire sur les proprits non bties(TA-TFNB) ;
le transfert de taxes dtat vers les collectivits locales : la part tat des droits de mutation
titre onreux (DMTO) et la part tat de la taxe spciale sur les conventions dassurance (TSCA)
aux dpartements, la taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM) au secteur communal (communes et EPCI) ;
la baisse des frais dassiette et de dgrvement des impts directs locaux au profit de ltat, qui
entrane un surcrot de recettes pour les collectivits locales.
3. Un nouveau paysage en matire de rpartition des impts entre les diffrents niveaux de
collectivits territoriales et en matire de modulation des impositions locales
Le primtre de la fiscalit directe locale a t considrablement transform.
Au niveau des taxes mnages, dsormais les rgions nen peroivent plus. Les dpartements restent uniquement destinataires dune part de la taxe foncire sur les proprits bties : celle quils
recevaient auparavant, laquelle sajoute l'ancienne part rgionale de cette taxe. Le secteur communal bnficie des trois taxes mnages, en rcuprant dun ct, la part dpartementale de la
115
taxe dhabitation et de l'autre, les parts rgionale et dpartementale de la taxe foncire sur les
proprits non bties, sous la forme dune taxe additionnelle dont le taux est fig.
Au niveau des impts conomiques, la totalit de la cotisation foncire des entreprises va au secteur communal. Le produit de la cotisation sur la valeur ajoute est affect pour 48,5 % aux dpartements, 26,5 % au secteur communal et 25 % aux rgions. La rpartition des impositions
forfaitaires sur les entreprises de rseaux entre collectivits est propre chaque IFER.
Dans le cadre de leur pouvoir de modulation, laction des communes et des EPCI est encadre par
des rgles de lien entre la cotisation foncire des entreprises dune part et les principales impositions pesant sur les mnages dautre part (TH et TF).
Les organes dlibrants sont toujours libres de diminuer ou daugmenter le taux de TH et le taux
de TFB, mais ces dcisions ont une incidence sur la fixation des taux de TFNB et de CFE. Les
rgles dvolution respecter pour le taux de TFNB sont inchanges et celles du taux de CFE sont
les mmes que celles de lancienne TP. Les mcanismes drogatoires la baisse sont maintenus,
en particulier la diminution sans lien des impts mnages. En revanche, il nexiste plus quun
mcanisme drogatoire la hausse pour la CFE : celui du recours la majoration spciale (pour
plus de prcisions, se reporter la circulaire n INT/B/13/04336/C du 11 mars 2013).
Le tableau suivant prsente de faon synthtique les principales impositions directes locales.
Celles sur lesquelles les collectivits territoriales et les EPCI disposent dun pouvoir de modulation
sont signales par un point ().
N.B. : Les zones blanches signalent les impts perus par les chelons correspondants. linverse,
les zones grises signalent labsence de perception dun impt par lchelon considr.
Taxes
Communes
EPCI fiscalit
propre
Dpartements
Rgions
Taxes mnages
Taxe d'habitation
Taxe foncire sur les proprits bties
Taxe foncire sur les proprits non bties
Taxe additionnelle la taxe foncire sur les proprits non bties

Impts conomiques
Cotisation foncire des entreprises
Cotisation sur la valeur ajoute des entreprises

IFER sur les oliennes terrestres
IFER sur les "hydroliennes"
26,50%
Commune isole
20%
Commune membre dun EPCI FA *
20%
Commune membre dun EPCI FPU

Commune isole
50%
50%
IFER sur les usines de production

dlectricit nuclaire ou thermique
et IFER sur les usines de production
d'lectricit photovoltaque ou
hydraulique
IFER sur les transformateurs

lectriques
IFER sur les stations
radiolectriques
Commune isole ou commune membre dun EPCI FA*
100%

Commune isole ou commune membre dun EPCI FA *
2/3
50%
50%
50%
50%
50%
1/3
2/3
1/3
50%
50%
50%
50%
100%
100%

IFER sur les installations de
stockage du gaz naturel
30%
100%
IFER sur les installations et stations Commune isole ou commune membre dun EPCI FA *
de compression de gaz naturel
30%
70%
50%
Commune isole ou commune membre dun EPCI FA*
Commune isole ou commune membre dun EPCI FA *
50%
50%
25%
80%
50%
IFER sur les canalisations de

transport de gaz naturel
48,50%
Commune isole
50%
50%
50%
50%
100%
IFER sur les rpartiteurs principaux
100%
IFER sur le matriel roulant ferroviaire
100%
Autres taxes directes

Taxe d'enlvement des ordures mnagres
Taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM)
Taxe de balayage
Redevance des mines

Taxe forfaitaire sur la cession titre onreux de terrains devenus constructibles
* Sans transfert de la part communale. noter quen cas de transfert partiel ou total de la part communale lEPCI,
celui-ci doit faire lobjet dune dlibration concordante des communes et de lEPCI concern.

116
4. Les mcanismes de compensation des pertes de recettes subies par les collectivits
territoriales du fait de la suppression de la taxe professionnelle
Dans le cadre de la rforme de la fiscalit locale, larticle 78 de la loi n 2009-1673 du 30 dcembre 2009 de finances pour 2010 a instaur deux mcanismes destins compenser aux collectivits locales les pertes de recettes fiscales subies du fait de la suppression de la taxe professionnelle.
La dotation de compensation de la rforme de la taxe professionnelle (DCRTP) constitue le premier
vecteur de compensation. Cette dotation est alimente par un prlvement sur les recettes de
lEtat et vient abonder le budget des collectivits ou des EPCI qui enregistrent un manque gagner la suite de la disparition des recettes de taxe professionnelle. Par cette dotation, ltat compense la perte globale de recettes dans chacun des trois blocs (bloc communal hors Paris, dpartements Paris inclus, rgions). Le montant de cette dotation est rparti entre les collectivits dont
la perte de recettes dpasse 50 000 pour le bloc communal (pas de seuil pour les dpartements
et les rgions).
La seconde modalit de compensation de la rforme de la taxe professionnelle est finance par un
redploiement de ressources fiscales entre collectivits, les surcrots de fiscalit de certaines collectivits permettant dabonder un fonds national de garantie individuelle des ressources (FNGIR)
et de compenser, par ce biais, les collectivits ayant subi une perte de recettes fiscales. Ainsi, trois
fonds ont t institus : un fonds communal et intercommunal, un fonds dpartemental et un
fonds rgional.
Ces deux mcanismes ont t mis en uvre compter de 2011. Les montants individuels attribus aux collectivits locales ou aux EPCI au titre de la DCRTP et du FNGIR ont t dtermins
partir de la diffrence entre leur panier de ressources 2010 avant rforme et leur panier de ressources 2010 aprs rforme 1.
Une fois que les montants de la DCRTP et de la GIR (garantie individuelle des ressources) auront
t calculs dfinitivement, ils seront figs pour lavenir.
Les premiers montants, notifis aux collectivits locales fin octobre-dbut novembre 2011, ont fait
lobjet dun nouveau calcul l't 2012 qui a donn lieu une nouvelle notification aux collectivits lautomne 2012.
Montants de DCRTP/GIR notifis en octobre 2012
DCRTP
Secteur communal
Dpartements
Rgions
Ensemble
Montant
en M
1 212,6
1 520,2
695,9
3 428,7
FNGIR
Part
en %
35,4
44,3
20,3
100,0
Prlvement en Reversement
M
en M
2 361,3
2274,9
1 052,8
1139,2
670,0
670,0
4 084,1
4084,1
Source : DGFiP
Un nouveau calcul sera opr en 2013, puis, compter de 2014, les montants de DCRTP et de
GIR seront figs leur niveau de 2013.
Pour de plus amples dveloppements, voir le rapport de lOFL 2011 pages 173 177 et l''encadr ciaprs.
1. Les ressources fiscales prises en compte avant et aprs rforme pour le calcul de la DCRTP et des prlvements
ou versements GIR sont dcrites pour chaque catgorie de collectivit dans le rapport de lOFL de 2011, pages 173
177.

117
Le recalcul
de la dotation de compensation de la rforme de la taxe professionnelle
et du fonds national de garantie individuelle des ressources en 2012
Conformment aux dispositions de larticle 44 de la loi de finances rectificative n2011-1978 pour 2012, la
Direction gnrale des finances publiques a procd en 2012 un nouveau calcul des montants de la dotation de compensation de la rforme de la taxe professionnelle (DCRTP) et du fonds national de garantie individuelle des ressources (FNGIR) pour corriger les erreurs matrielles, signales par les collectivits locales
avant le 30 juin 2012, qui avaient pu entacher le calcul effectu en 2011. En outre, il a t tenu compte des
rles supplmentaires et, dans certaines situations, des dgrvements intervenus jusquau 30 juin 2011
dans les ressources 2010 avant et aprs rforme.
Le montant dfinitif de la DCRTP slve 3 428,7 millions deuros en 2012 (montant inscrit en LFI 20132)
contre 3 368,3 millions deuros en 2011 (montant inscrit en LFI 20123).
Les ressources prleves et reverses au titre du FNGIR slvent 4 084,1 millions deuros en 2012 contre
4 046,1 millions deuros en 2011.
Nombre des collectivits bnficiaires de la DCRTP ou prleves au FNGIR en 2011 et 2012
Nombre de collectivits (primtre 2010)
Catgories de collectivits
Dpartements (y Groupements
compris Ville de fiscalit propre
Paris)
Rgions
- bnficiaires de la DCRTP
2011
2012
- prleves au titre du FNGIR
2011
2012
Communes (non
compris Ville de
Paris)
25
25
97
97
563
559
1 917
1 930
1
1
4
4
1 888
1 898
15 667
15 760
Source : DGFiP
Nombre de collectivits pour lesquelles les calculs de DCRTP et/ou de FNGIR

ont t modifis entre 2011 et 2012
Nombre de collectivits (primtre 2010)
DCRTP
- Augmentation
dont augmentation de plus de 10 %
- Diminution
dont diminution de plus de 10 %
Versement de FNGIR
- Augmentation
- Diminution
Prlvement de FNGIR
- Augmentation
- Diminution
Catgories de collectivits
Dpartements (y Groupements
compris Ville de fiscalit propre
Paris)
Rgions
25
1
Communes (non
compris Ville de
Paris)
63
18
83
22
0
0
97
3
0
0
506
54
1 860
58
9
1
16
0
50
1
47
0
430
43
296
82
1 957
106
1 219
355
1
0
0
0
2
0
2
0
1 661
102
219
46
7 039
329
442
145
Source : DGFiP
2. Article 38 de la loi n2012-1509 du 29 dcembre 2012 de finances pour 2013.

3. Article 43 de la loi n2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances pour 2012.

118
B. Autres rformes en cours

1. La rvision des valeurs locatives cadastrales des locaux professionnels
Annonce en 2009 au cours du dbat sur la taxe professionnelle, et rpondant une demande
forte des parlementaires et des lus locaux, la rforme des valeurs locatives cadastrales a t lance fin 2010. Cest larticle 34 de la loi n2010-1658 du 29 dcembre 2010, modifi par larticle 37
de la loi n2012-958 du 16 aot 2012 de finances rectificative pour 2012 qui fixe le cadre et le
contenu de cette rforme. Les cueils rencontrs lors de la rforme instaure en 1990 ont conduit
concevoir une rforme progressive, centre dabord sur les locaux commerciaux et les locaux
professionnels des professions librales, soit 3,3 millions de locaux sur un total de 33 millions. En
effet, ces locaux concentrent la plupart des contentieux (souvent couronns de succs par les demandeurs), car la mthode dvaluation retenue en 1970 se heurte aujourdhui des difficults
pratiques : locaux types non reprsentatifs, absence de local type dans beaucoup de communes,
types de locaux nexistant pas en 1970 (par exemple les complexes cinmatographiques ou les
parcs de loisirs).
La rforme repose sur le principe suivant : les valeurs locatives seront assises dornavant sur des
valeurs calcules partir des loyers rellement constats. Ces loyers seront ensuite mis jour par
ladministration fiscale partir des nouvelles dclarations dposes par les redevables des impts
locaux.
De manire plus prcise, chaque local sera rattach une catgorie (en fonction de sa nature et
de sa destination) ainsi qu un secteur dvaluation reprsentant un march locatif homogne au
sein de chaque dpartement. Ensuite, des tarifs au mtre carr seront dtermins, dans chaque
secteur de rattachement et dans chaque catgorie de locaux, selon un chantillon reprsentatif
des loyers pratiqus. Ces tarifs seront enfin appliqus la surface pondre de chaque local.
Cette rforme prvoit, en phase transitoire, un mcanisme de neutralisation des valeurs locatives
des locaux professionnels pour garantir la proportion de taxation correspondant chaque catgorie de locaux avant et aprs rvision. Il sagit dviter que les locaux professionnels ptissent de la
rvision par rapport aux autres locaux non encore concerns par la rvision.
Lexprimentation sur les locaux professionnels4 a t mene en 2011 sur un chantillon reprsentatif constitu de cinq dpartements (Hrault, Pas-de-Calais, Bas-Rhin, Paris et Haute-Vienne).
Les travaux conduits par les services de la Direction gnrale des finances publiques ont permis
daccomplir en temps masqu toutes les phases qui seront celles de la rvision. Une mthodologie et une organisation ont t mises en place dans la perspective dune gnralisation. Le gouvernement a dpos un rapport5 consacr aux rsultats de cette exprimentation devant le Parlement fin janvier 2012. Les rsultats prsents dans ce rapport sont htrognes selon les dpartements. Par ailleurs, lexprimentation rvle des risques de transferts de charges entre contribuables et des disparits fortes dvolution pour un mme type de local entre zones gographiques.
Les enseignements tirs de cette exprimentation ont permis dapporter au dispositif les adaptations ncessaires en vue de sa gnralisation lensemble des locaux professionnels du territoire :
- exclusion des locaux industriels du champ dapplication du coefficient de neutralisation ;
- extension du coefficient de neutralisation la taxe dhabitation et la taxe denlvement des
ordures mnagres (TEOM) ;
- institution dun lissage des carts, la hausse comme la baisse, de cotisations des impts tablis au titre des annes 2015 2018 et rsultant de la rvision des valeurs locatives des locaux
professionnels. Etant entendu que les baisses de cotisations devraient tre contrebalances par
les hausses individuelles quivalentes en volume, la rvision devrait seffectuer, au global, produit quasi-constant pour les collectivits territoriales.
4. locaux commerciaux, locaux industriels et locaux de professions librales.

5. Rapport au Parlement sur les consquences de la rvision des valeurs locatives des locaux professionnels lance par larticle 34 de la loi n
2010-1658 de finances rectificatives pour 2010. Rsultats de lexprimentation mene en 2011. Janvier 2012.

119
Depuis le dbut de lanne 2013, la rforme des valeurs locatives des locaux professionnels est
entre dans la phase de gnralisation. Dans un premier temps, les informations ncessaires
ltablissement des nouvelles modalits dvaluation sont collectes auprs des propritaires.
Dans un second temps, ces informations, une fois traites seront soumises la concertation au
sein des commissions dpartementales des valeurs locatives des locaux professionnels et des
commissions dpartementales des valeurs locatives des impts directs locaux. Ces deux commissions seront composes de reprsentants des collectivits locales et des EPCI, des contribuables,
de ladministration fiscale (dont les voix seront uniquement consultatives) et, pour la commission
dpartementale des valeurs locatives des impts directs locaux, du prsident du tribunal administratif. Les commissions dpartementales des valeurs locatives des locaux professionnels auront
pour principale tche de dfinir les secteurs dvaluation ainsi que les tarifs par catgorie de locaux. Les commissions dpartementales des valeurs locatives des impts directs locaux seront
quant elles comptentes en matire de diffrends survenus entre la premire commission et les
commissions communales et intercommunales des impts locaux.
Sagissant de la rvision des valeurs locatives des locaux dhabitation, le Gouvernement sest engag conduire, au cours de lanne 2013, une concertation avec les associations reprsentatives
des lus locaux, des propritaires et des locataires, de faon dfinir des principes de rvision qui
seront ensuite traduits dans une loi de finances.
Pour en savoir plus sur les rgles gnrales actuelles de dtermination des valeurs locatives, se
reporter lannexe 8 du rapport de lOFL 2010, pages 178 et 179.
2. Les taxes damnagement
Larticle 28 de la loi du 29 dcembre 2010 de finances rectificative pour 2010 a rform intgralement la fiscalit de lurbanisme. Les enjeux de cette rforme sont damliorer la comprhension et
la lisibilit du rgime, de le simplifier en rduisant le nombre doutils de financement, de promouvoir un usage conome des sols et de contribuer la lutte contre ltalement urbain, enfin dinciter
la cration de logements.
La premire tape de la mise en place de ce nouveau dispositif est intervenue le 1er mars 2012 (le
1er janvier 2014 Mayotte).
Le nouveau dispositif est compos de deux taxes complmentaires : la taxe damnagement, qui
porte les objectifs de simplification et de rendement en permettant le financement des quipements publics ncessits par lurbanisation; le versement pour sous-densit, qui porte lobjectif
de lutte contre ltalement urbain et la sous-densit.
1) La taxe damnagement se substitue la taxe locale dquipement (TLE), la taxe complmentaire la TLE en rgion le-de-France, la taxe dpartementale des espaces naturels et sensibles
(TDENS), la taxe dpartementale destine au financement des conseils darchitecture,
durbanisme et de lenvironnement (TDCAUE), la taxe spciale dquipement du dpartement de
la Savoie (TSES) et au programme damnagement densemble (PAE). Elle est institue de plein
droit dans les communes dotes dun plan local durbanisme (PLU) ou dun plan doccupation des
sols (POS) et dans les communauts urbaines, par dlibration dans les autres communes.
2) Le versement pour sous-densit (VSD) est rserv aux zones U (urbaines) et AU ( urbaniser)
des PLU ou des POS. Cet outil est destin permettre une utilisation plus conome de lespace et
lutter contre ltalement urbain. Il se substitue au versement pour dpassement du plafond lgal
de densit (VDPLD). Ce dispositif permet aux communes et EPCI comptents en matire de PLU
qui le souhaitent dinstaurer un seuil minimal de densit (SMD) par secteur. En de de ce seuil,
les constructeurs devront sacquitter dun versement gal au produit de la moiti de la valeur du
terrain par le rapport entre la surface manquante pour que la construction atteigne le seuil minimal de densit et la surface de la construction rsultant de lapplication de ce seuil.
La seconde tape consistera au 1er janvier 2015 supprimer trois autres participations
durbanisme en faveur de la taxe damnagement : la participation pour non-ralisation daires de
stationnement, la participation pour voirie et rseaux, la participation des riverains aux frais de
premier tablissement de la voirie en Alsace-Moselle.

120
Enfin, la participation pour lassainissement collectif (PAC) a t cre par larticle 30 de la loi de
finances rectificative pour 2012 n 2012-354 du 14 mars 2012 pour permettre le maintien du niveau actuel des recettes des services publics de collecte des eaux uses et pour satisfaire les besoins locaux dextension des rseaux, notamment dans les zones de dveloppement conomique
ou urbain. Elle est destine remplacer la participation pour raccordement lgout (PRE), supprime en tant que participation durbanisme lie au permis de construire compter du 1er juillet
2012. Elle sera ligible lors du raccordement de constructions dj existantes ou nouvelles, que la
taxe damnagement soit ou non institue.
La priode transitoire (2012-2015) est destine permettre aux collectivits une adaptation progressive. Un comit de suivi de la rforme de la fiscalit de lamnagement a t mis en place, runissant les administrations de ltat et des associations reprsentant les lus et les professionnels notamment la Fdration nationale des collectivits concdantes et rgies (FNCCR).
Pour en savoir plus sur la fiscalit de lurbanisme, se reporter lannexe 3 de la circulaire

nINT/B/13/03544/C du 7 mars 2013.
3. La taxe locale sur la publicit extrieure
A compter du 1er janvier 2009, la taxe sur la publicit frappant les affiches, rclames et enseignes
lumineuses, celle sur les vhicules publicitaires et la taxe communale sur les emplacements publicitaires fixes ont t supprimes et remplaces par la taxe locale sur la publicit extrieure
(TLPE). La lgislation relative la taxe locale sur la publicit extrieure (TLPE) a t ensuite modifie par la loi n 2011-1978 du 28 dcembre 2011 de finances rectificative pour 2011 (articles 47
et 75) et par la loi n2012-1510 du 29 dcembre 2012 de finances rectificative pour 2012.
Ces modifications ont pour objectif de concilier une assiette plus juste et des moyens de recouvrement renforcs.
La TLPE a pour assiette les supports publicitaires (enseignes, pr-enseignes et autres dispositifs)
au prorata de leur surface, en offrant toutefois aux collectivits locales, seules juges de
lopportunit de son instauration, de larges possibilits dexonration ou de fixation de tarifs des
niveaux infrieurs la loi.
Les modifications lgislatives apportes ont tendu les exonrations obligatoires aux supports et
parties de supports prescrits par une obligation lgale, rglementaire ou conventionnelle, ceux
relatifs la localisation de professions rglementes, ceux exclusivement destins la signalisation directionnelle ainsi qu ceux ddis aux horaires ou aux moyens de paiement de lactivit, ou
ses tarifs, ds lors, dans ce dernier cas, que la superficie cumule des supports ou parties de
supports concerns est infrieure ou gale un mtre carr.
Elles ont galement prcis les modalits de recouvrement de la taxe et de sanction et ont t
compltes par le dcret n 2013-206 du 11 mars 2013 relatif la taxe locale sur la publicit extrieure.
D'une part, si lexploitant du support publicitaire neffectue pas la dclaration de son parc publicitaire au 1er mars de lanne de recouvrement, la commune ou ltablissement public de coopration
intercommunale peut procder une taxation doffice.
D'autre part, lorsque les dclarations ont pour effet de rduire le montant de la taxe rellement
due, la commune ou ltablissement public de coopration intercommunale peut tablir une imposition complmentaire lissue dune procdure de rehaussement contradictoire.

121
C. Fiscalit directe locale 2010-2013

1. La fiscalit des trois taxes mnages - Mtropole et DOM
1.1 Les bases nettes d'imposition
Bases nettes en millions d'euros
Communes
Dpartements
Evolution en %
taxe d'habitation
taxe sur le foncier bti
taxe sur le foncier non bti
2011
2012
2013
2012/2011
2013/2012
78 836
81 916
84 351
3,9
3,0
76 172
78 725
81 153
3,4
3,1
1 827
1 859
1 890
1,7
1,7
74 903
77 625
80 172
3,6
3,3
Sources : DGFiP 2011, 2012 donnes dfinitives REI, 2013 donnes prvisionnelles Etats fiscaux 1253 et 1259.
1.2 Les produits vots et les taux moyens

Produits en millions d'euros
Communes
Groupements fiscalit
propre (non compris les
syndicats
intercommunaux)
Communes et
groupements (y compris
les syndicats
intercommunaux)
Dpartements
Rgions
Ensemble des
collectivits (y compris
les syndicats
intercommunaux)
(1)
ensemble des 3 taxes

taxe d'habitation
taxe sur le foncier non bti*
taxe d'habitation
taxe d'habitation
taxe d'habitation
taxe d'habitation
taxe d'habitation
Taux moyens en %
2010
2011 (1)
2012
2013
25 228
27 879
28 841
n.d.
2010
2011 (1)
2012
2013
10 912
12 865
13 291
13 583
14 237
14 759
n.d.
14,41
16,35
16,36
n.d.
n.d.
18,60
18,74
18,80
733
1 249
778
6 700
n.d.
791
n.d.
40,62
41,53
41,60
n.d.
509
5 755
7 004
5 964
n.d.
n.d.
2,24
8,57
8,59
n.d.
649
767
856
n.d.
3,24
1,23
1,32
n.d.
91
26 666
178
34 780
184
n.d.
9,30
7,07
7,16
n.d.
36 051
n.d.
11 508
18 713
19 352
n.d.
15,20
23,76
23,82
n.d.
14 329
15 106
15 718
n.d.
19,63
19,89
20,03
n.d.
829
13 065
961
980
n.d.
45,93
48,57
48,75
n.d.
10 945
11 567
12 185
5 731
s.o.
s.o.
s.o.
7,54
s.o.
s.o.
s.o.
7 279
10 945
11 567
12 185
10,14
14,62
14,92
15,20
55
1 932
s.o.
s.o.
s.o.
25,41
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
1 917
s.o.
s.o.
s.o.
2,67
s.o.
s.o.
s.o.
15
41 663
s.o.
45 725
s.o.
s.o.
6,48
s.o.
s.o.
s.o.
47 617
n.d.
17 239
18 713
19 352
n.d.
22,76
23,76
23,82
n.d.
23 525
26 051
27 285
n.d.
32,22
34,29
34,29
n.d.
899
961
980
n.d.
49,79
48,57
48,75
n.d.
2011 : anne de mise en place de la rforme de la fiscalit locale pour les collectivits locales.
* y compris la taxe additionnelle sur le foncier non bti pour les produits et non compris cette taxe pour le calcul du taux moyen.
s.o : sans objet.
n.d : non disponible.
Sources: DGCL, DGFiP.

122
2. La fiscalit des impts conomiques Mtropole et DOM

2.1 Les bases nettes d'imposition de CFE
Bases nettes de cotisation foncire des entreprises en millions d'euros
Communes
Groupements fiscalit propre
- en fiscalit additionnelle
hors zone
en zone d'activit conomique
en zone olienne
- en fiscalit professionnelle unique
Evolution en %
2011
2012
2013
2012/2011
2013/2012
7 209
7 230
6 819
0,3
-5,7
20 987
22 092
23 553
5,3
6,6
3 307
3 291
3 374
-0,5
2,6
246
143
129
-41,8
-9,5
34,4
35,9
17 432
18 656
20 046
7,0
7,4
Remarque : la hausse particulirement importante des bases de CFE de 2012 par rapport 2011 s'explique en partie par celle des bases minimum fixes
par les conseils municipaux et/ou les organes dlibrants de EPCI.
Sources : DGFiP 2011, 2012 donnes dfinitives REI, 2013 donnes prvisionnelles Etats fiscaux 1253 et 1259.
2.2 Les produits des impts conomiques

Secteur communal
Dpartements
ensemble des impts conomiques

compensation relais de la taxe profesionnelle
2010 (1)
2011 (2)
2012
2013
18 933
18 933
11 239
11 751
n.d.
cotisation foncire des entreprises
6 327
6 654
n.d.
cotisation sur la valeur ajoute des entreprises
3 880
4 024
4 325
total des IFER*
424
465
490
taxe sur les surfaces commerciales
609
609
661
7 340
7 586
8 155
7 130
210
7 363
223
7 916
238
4 311
4 444
4 724
3 675
3 795
4 081
636
649
644
22 890
23 781
n.d.

9 395
9 395
total des IFER*
Rgions
Ensemble des
collectivits

total des IFER*
cotisation foncire des entreprises
total des IFER*
3 043
3 043
31 372
31 372
taxe sur les surfaces commerciales
6 327
6 654
n.d.
14 684
15 182
16 323
1 270
1 337
1 372
609
609
661
* IFER : impositions forfaitaires sur les entreprises de rseaux.

(1)
2010 : anne de suppression de la taxe professionnelle, remplace transitoirement par une compensation relais.
(2)
2011 : anne de mise en place de la rforme de la fiscalit pour les collectivits locales.
Remarque : A partir de 2011, seules font l'objet d'un vote la cotisation foncire des entreprises et la taxe sur les surfaces
commerciales.
Sources: DGCL, DGFiP

123
D. Les allgements de fiscalit et leurs consquences financires

Pour en savoir plus sur les notions de dgrvement, dexonration et de compensation, se reporter
aux dfinitions exposes dans la sous-partie G.1 du rapport de lOFL 2010, pages 190 et 191.
1. La nouvelle architecture des compensations verses aux collectivits locales pour les
exonrations dcides par ltat
Les compensations dexonrations sont les allocations par lesquelles lEtat prend en charge la
diminution de recettes fiscales subie par les collectivits territoriales du fait de lapplication
dexonrations ou dallgements de bases dcids par le lgislateur. Cette recette ne prsente pas
de caractre fiscal, les modalits de dtermination de son montant ntant pas indexes sur les
ventuelles variations de taux dcides par les collectivits. Allous annuellement, les versements
correspondants seffectuent sur la base dassiettes ou de taux de rfrence figs.
La rforme de la fiscalit locale issue de la suppression de la taxe professionnelle a modifi le paysage des allocations compensatrices dexonrations fiscales. Elle a notamment eu pour effet de
faire disparatre certaines allocations compensatrices et de les remplacer, pour partie, par des
dotations de compensation.
Dsormais, les collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale bnficient :
1. de la dotation unique des compensations spcifiques la taxe professionnelle (DUCSTP) qui
regroupe, en une dotation unique, les anciens dispositifs de compensations de taxe professionnelle perues jusquen 2010 par les communes et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre ;
2. de la dotation pour transfert de compensations dexonrations de fiscalit directe locale
(DTCE-FDL) en lieu et place de certaines allocations compensatrices rgionales et dpartementales
historiques ;
3. dallocations compensatrices pour les exonrations de taxe dhabitation et de taxes foncires ;
les rgles de calcul de lallocation compensatrice dexonration de taxe dhabitation ont t adaptes pour tenir compte du transfert de la part dpartementale de cette imposition au bloc communal. De mme, les allocations compensatrices de taxes foncires ont connu quelques ajustements
en raison des nouveaux flchages de ressources fiscales oprs entre les diffrents niveaux de
collectivits loccasion de la rforme de la fiscalit locale. Lconomie gnrale de ces deux derniers ensembles dallocations compensatrices na toutefois pas t remise en cause.
4. dallocations compensatrices pour les exonrations de cotisation foncire des entreprises (CFE)
et de cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE). Le remplacement de la taxe professionnelle par la contribution conomique territoriale (CET) na pas remis en cause le principe de la
compensation de ces allgements de fiscalit. Les modalits de calcul de chacune de ces compensations ont t adaptes pour tenir compte du nouveau schma de financement. Ainsi, les taux
retenus pour le calcul des allocations compensatrices de la CFE verser aux communes et EPCI
seront majors des taux dpartemental et rgional retenus pour dterminer les compensations
verses en 2010 aux dpartements et rgions puis multiplis par un coefficient de 0,84. Ce principe gnral est adapt selon quil sagit dune commune isole ou non, dun EPCI fiscalit additionnelle ou fiscalit professionnelle unique.
A compter de 2013, une nouvelle dotation de compensation vient sajouter aux allocations existantes : il sagit de la dotation de compensation de la rforme de la taxe sur les logements vacants,
dont linstitution fait suite la rforme de la taxe sur les logements vacants.
Le tableau ci-dessous prsente une vision synthtique de ces diffrentes compensations, qui font lobjet dune prsentation dtaille dans lannexe 4 de la circulaire nINT/B/13/06321/C du 11 avril 2013.

124
TAXE
DHABITATION
COMPENSATIONS VERSES AU TITRE DE LEXONRATION DES TAXES MNAGES
Exonration des personnes de condition modeste (ECF) :

- les titulaires de l'allocation solidarit ou supplmentaire dinvalidit;
- les bnficiaires de lAAH selon revenus;
- les infirmes ou invalides selon revenus;
- les personnes ges de plus de 60 ans selon revenus;
- les veufs ou veuves selon revenus.
COLLECTIVITS ou
GROUPEMENTS
BNFICIAIRES
Communes
EPCI
THLV : taxe d'habitation sur les logements vacants

Exonration des personnes de condition modeste (ECF):
-les titulaires de l'allocation solidarit ou supplmentaire dinvalidit;
-les bnficiaires de lAAH selon revenus;
- les redevables gs de plus de 75 ans selon revenus.
TAXE FONCIRE SUR LES PROPRITS BTIES
Exonrations des immeubles professionnels situs dans les zones franches urbaines :
- ZFU 1re gnration
- ZFU 2me gnration
- ZFU 3me gnration.
Exonrations de longue dure pour les constructions neuves et les logements sociaux :
- exonration de 10 ans des constructions neuves en accession la proprit.
- exonration de 15 ans pour des constructions neuves en accession la proprit situes dans
certains immeubles, les constructions neuves ou logements acquis usage locatif affects
lhabitation principale financs au moyen de prts aids par ltat, les logements neufs affects
lhabitation principale en contrat de location-accession, les logements dtenus par lEtablissement
public de gestion immobilire du Nord-Pas-de-Calais sous convention, et les locaux acquis,
amnags ou construits en vue de lhbergement temporaire ou durgence.
- exonration de 20 ans pour les constructions neuves usage locatif affectes lhabitation
principale si le chantier a t ouvert aprs le 1er janvier 2002 (conditions lies aux qualits
environnementales).
- extension dexonration de 20 30 ans selon conditions de date doctroi de prt (entre 2004 et
2014).
- exonration de 10 ans des constructions neuves en accession la proprit.
Communes
EPCI
Dpartements
Abattement de 30 % sur les bases des logements faisant lobjet dune Convention dutilit sociale
(art. L445-1 du Code de la construction et de lhabitat).
Communes
EPCI
Exonration des logements pris bail rhabilitation, compter du 1er janvier 2005 dans les
conditions fixes par les articles L. 252-1 L. 252-4 du code de la construction et de l'habitation.
Dpartements
Abattement de 30 % sur les bases de certains logements faisant lobjet de travaux dans les DOM
(travaux antisismiques).
Abattement dgressif des bases des immeubles situs dans les Zones Franches Globales dActivits
des DOM.
TAXE FONCIRE SUR LES PROPRITS
NON BTIES
Communes
EPCI
Dpartements
Communes
EPCI
Dpartements
Exonration de la part communale des terrains plants en bois.

Exonration de la part communale des terrains situs dans certaines zones humides ou naturelles.
Exonration de la part communale des terrains situs dans un site Natura 2000.
Exonration de la part communale des terres agricoles de Corse.
Exonration de 20 % de la part communale des terres agricoles.
Communes
EPCI
Abattement dgressif des bases des immeubles situs dans les Zones Franches Globales dActivits
des DOM.
Exonration de la part communale des terres agricoles situes dans un parc national des
dpartements doutre-mer.

125
COMPENSATIONS VERSES AU TITRE DE LA FISCALIT PROFESSIONNELLE
COLLECTIVITS ou
GROUPEMENTS
BNFICIAIRES
ANCIENNES
ALLOCATIONS
COMPENSATRICES
DE FISCALITE
CONTRIBUTION
ECONOMIQUE TERRITORIALE
CFE. Exonration dans les ZRR. Elle concerne les crations, les extensions, les dcentralisations,
des reconversions, les reprises dtablissements en difficult.
CFE. Exonration dans les ZRU. Elle concerne les crations,les extensions, les changements
dexploitant.
CFE. Exonration dans les ZFU. Elle concerne les crations et extensions.
Communes
EPCI
CFE. Abattement dgressif des bases des immeubles situs dans les Zones Franches Globales
dActivits des DOM.
CFE. Abattement part communale en Corse.
CFE. Rduction des bases pour cration dentreprises (RCE).
CVAE. Compensations.
Communes
EPCI Dpartements
Rgions
Collectivit territoriale de
Corse
Dotation de compensation pour transferts des compensations dexonration de fiscalit directe

locale (DTCE-FDL) des Dpartements et des Rgions.
Dpartements
Rgions
Collectivit territoriale de
Corse
Dotation unifie des compensations spcifiques la taxe professionnelle (DUCSTP).
Communes
EPCI
Selon leur nature et leur objet, les allocations compensatrices sont partie intgrante ou exclues du
primtre des variables dajustement de lenveloppe norme des transferts financiers de lEtat aux
collectivits territoriales.
Au titre de lexercice 2013, la somme des montants verser au titre de lensemble des compensations dexonration est estime 1,037 Md. Il sagit dun montant cible fix laide dun certain
nombre de paramtres conomiques anticips. Il sert dterminer les montants individuels inscrits, pour chaque collectivit, dans les tats fiscaux prvisionnels communiqus en mars.
Le taux de minoration principal appliquer pour le calcul de chaque dotation ou compensation
dexonration correspond au ratio entre ce montant et le montant total vers au titre de l'anne
2012 pour l'ensemble de ces compensations soumises minoration. Il stablit ainsi 16,32 %
titre prvisionnel.
2. Le dgrvement barmique de la CVAE
Les collectivits territoriales peroivent la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE)
verse par toutes les entreprises dont le chiffre daffaires est suprieur 152 500 . Les entreprises ayant un chiffre daffaires infrieur 10 M bnficient dun dgrvement. En effet, le taux
dimposition de la CVAE rellement support par les entreprises est calcul en fonction de la
tranche de chiffre daffaires laquelle elles appartiennent (voir le tableau du rapport de lOFL 2011,
annexe 8, chapitre A 1.1 page 165). Ltat prend en charge le cot du dgrvement correspondant
au diffrentiel entre 1,5 % et le taux calcul.
3. Les allgements de taxe dhabitation
Les allgements de taxe dhabitation (TH) ne concernent dornavant que les communes et les
EPCI, les rgions et les dpartements percevant la dotation pour transferts de compensations
dexonrations de fiscalit directe locale prsente ci-dessus. Dans le cadre de la rforme de la
taxe professionnelle, les effets du transfert des politiques dabattements en matire de TH du dpartement vers le bloc communal ont t neutraliss.

126
Pour en savoir plus sur les diffrents cas dabattements et de dgrvements en matire de taxe
dhabitation, se reporter au rapport de lOFL 2011, pages 189 et 190.
4. Les contributions verses par ltat au titre des taxes mnages

Les montants qui figurent dans cette partie sont ceux des contributions effectivement ordonnances en fin
dexercice fiscal. Ils diffrent donc des montants du tableau de lannexe 9-E, qui concernent les crdits
ouverts en loi de finances initiale.
Compensations et dotations accordes aux collectivits au titre des exonrations des taxes "mnages"
en millions d'euros
Compensations verses par l'Etat

Ensemble
Taxe d'habitation
2008
2 075
1 227
2009
1 986
1 233
2010
2 041
1 319
2011
2 476
1 703
2012
2 458
1 751
1 227
1 233
1 319
1 703
1 751
402
350
339
396
360
3
290
0,8
107
-
3
255
0,4
91
-
8
244
87
-
18
255
120
3
30
215
109
7
446
404
382
378
346
437
9
-
396
8
-
374
8
-
362
8
8
331
7
8
2008
3 778
3 048
2
2 256
414
2009
3 820
3 148
3
2 582
116
5
443
672
12
11
12
2010
3 928
3 237
3
2 723
50
6
455
691
12
8
12
2011
4 265
3 387
3
2 868
43
595
42
618
32
7
477
878
12
102
11
39
714
2008
2009
2010
2011
2012
1 227
402
446
2 075
-0,5%
1 233
350
404
1 986
-4,3%
1 319
339
382
2 041
2,8%
1 703
396
378
2 476
21,3%
1 751
360
346
2 458
-0,7%
3 048
730
3 778
5,3%
3 148
672
3 820
1,1%
3 237
691
3 928
2,8%
3 387
878
4 265
8,6%
3 377
889
4 266
0,0%
4 275
1 578
5 853
3,2%
4 380
1 426
5 806
-0,8%
4 556
1 413
5 969
2,8%
5 090
1 651
6 741
12,9%
5 128
1 595
6 723
-0,3%
Pourcentage des recettes* au titre des taxes "mnages" prises en charge par l'Etat
25,9%
Taxes foncires
7,1%
15,1%
total
24,6%
5,9%
13,9%
24,5%
5,6%
13,7%
24,9%
5,9%
14,0%
24,3%
5,5%
13,4%
Exonrations des personnes de condition modeste
Taxe sur le foncier bti

Exonrations sur les immeubles caractre social
Exonrations des personnes de condition modeste
Exonration de btiments lis certaines activits questres
Exonrations ZFU et ZUS
Exonrations ZF des DOM
Taxe sur le foncier non bti

Exonration des terres agricoles et des terres humides
Exonration de plantations y compris exonrations Natura 2000
Exonrations ZF et parcs naturels des DOM
ZFU : zone franche urbaine; ZUS : zone urbaine sensible.
Source : DGFiP.
Dgrvements accords par l'Etat aux redevables des taxes "mnages"

au titre des allgements institus par voie lgislative
en millions d'euros
Dgrvements
Ensemble
Taxe d'habitation
Cotisations infrieures 12 euros
Dgrvements en fonction du revenu
Contribuables de condition modeste
Taxe d'habitation sur les logements vacants
Autres dgrvements
Taxes foncires
Cotisations infrieures 12 euros
Pertes de rcoltes
5
372
730
12
Jeunes agriculteurs
Contribuables gs et de condition modeste
11
69
616
Autres dgrvements
22
2012
4 266
3 377
2
2 844
34
7
490
889
12
13
11
37
815
Source : DGFiP.
Contributions de l'tat au titre des taxes "mnages"

en millions d'euros
Compensations (A)
Taxe d'habitation
total
Evol. en %
Dgrvements ordonnancs (B)

Taxe d'habitation
Taxes foncires
total
Evol. en %
Contributions de l'Etat aux taxes "mnages" (A+B)

Taxe d'habitation
Taxes foncires
total
Evol. en %
Taxe d'habitation
* recettes : produits vots des taxes "mnages" + compensations

Sources :DGCL, DGFiP

127
5. Contributions verses par ltat au titre des impts conomiques

Compensations accordes aux collectivits au titre des exonrations des impts conomiques
en millions d'euros
Compensations verses par l'Etat
2008
2009
2010
2011
2012
1 390
1 119
1 076
925
771
38
155
601
794
29
118
457
26
107
415
603
548
496
416
51
71
49
75
37
5
31
5
2,7
86
0,6
303
515
-
2,6
81
37
283
528
-
0,5
47
24
262
375
53
0,4
39
25
219
320
36
2008
2009
2010
2011
2012
11 929
13 641
11 504
6 337
5 667
8 560
1 414
9 912
209
317
1 819
1 385
10 508
996
1 344
3 588
437
584
384
272
3 437
937
728
292
2008
2009
2010
2011
2012
1 390
-18,1%
1 119
-19,5%
1 076
-3,8%
925
n.s.
771
-16,6%
11 929
30,2%
13 641
14,4%
11 504
-15,7%
6 337
n.s.
5 667
-10,6%
13 319
14 760
22,7%
10,8%
Pourcentage des recettes* au titre des impts conomiques prises en charge par l'Etat (1)
42,2%
43,5%
Impts conomiques
12 580
-14,8%
7 262
n.s.
6 439
-11,3%
n.s.
30,5%
26,2%
Taxe professionnelle / Cotisation foncire de entreprises / CVAE

Dotation de compensation de la taxe professionnelle (sous enveloppe globale)
Plafonnement du taux de 1983
Rduction des salaires imposs
Abattement gnral de 16% des bases
Total
Autres compensations de la taxe professionnelle / CFE
Rduction de base pour crations d'tablissement (1)
Allgement Corse
Investissement PME Corse
Exonration zones ZRR-ZRU-ZFU
Exonration zone franche des DOM
Exonration au titre de certaines activits questres (2)
Rduction progressive de la fraction des recettes
Total
Compensation de la CVAE
62
67
3,9
99
1,1
362
596
-
Les compensations pour rduction des droits de mutation ne sont pas incluses.
(1) modifie en LFI 1999, anciennement rduction pour embauche et investissement (REI)
(2) compensations verses pour la premire fois en 2005, rduites chaque anne pour disparatre en 2010
ZRR : zone de revitalisation rurale. - ZRU : zone de revitalisation urbaine. - ZFU : zone franche urbaine.
Source : DGFiP
Dgrvements accords par l'Etat aux redevables des impts conomiques

en millions d'euros
Dgrvements
Taxe professionnelle/CET et taxes annexes
TP Plafonnement valeur ajoute
Allgement transitoire
Dgrvement transports
Dgrvement pour investissements nouveaux
CVAE dgrvement barmique
CET plafonnement valeur ajoute
CFE, CVAE, IFER et autres taxes pro (hors PVA)
Autres dgrvements
143
300
1 512
Source : DGFiP
Contributions de l'tat au titre des impts conomiques

en millions d'euros
Compensations (A)
Impts conomiques
Evol. en %
Dgrvements ordonnancs (B)

Impts conomiques
Evol. en %
Contributions de l'Etat aux impts conomiques (A+B)

Impts conomiques
Evol. en %
* recettes : produits des impts conomiques + compensations au titre de ces impts.

(1) En 2010, ce rapport n'a pas de sens car les recettes contiennent pour l'essentiel la compensation relais de la taxe professionnelle verse de faon transitoire.
n.s. : non significatif.

128
E. Taxe et redevance denlvement des ordures mnagres

La lgislation offre aux communes et leurs groupements le choix entre trois modes de financement du service dlimination des dchets mnagers: la taxe denlvement des ordures mnagres
(TEOM), la redevance denlvement des ordures mnagres (REOM) ou les recettes du budget gnral.
Les communes qui prlvent la TEOM ou la REOM en 2012 (directement ou via un groupement)
TEOM
Population des communes

(France entire)
moins de 500 hab.
de 500 2000 hab.
de 2000 3500 hab.
de 3500 5000 hab.
de 5000 10000 hab.
de 10000 20000 hab.
de 20000 50000 hab.
de 50000 100000 hab.
de 100000 300000 hab.
plus de 300000 hab.
ensemble
REOM
Proportion de
communes de
la strate
Part dans la
population de
la strate
Produit par
habitant
Proportion de
communes de
la strate
Part dans la
population de
la strate
Produit par
habitant
(en %)
(en %)
(en euros)
(en %)
(en %)
(en euros)
62
70
78
83
88
92
96
94
97
100
68
65
71
78
83
89
92
96
95
98
100
86
79
85
96
101
102
107
104
119
117
171
107
35
27
19
14
9
5
2
1
3
0
29
32
26
19
14
9
5
1
1
2
0
11
84
80
83
88
91
102
102
87
98
0
85
En 2012, plus de 97 % des communes franaises (regroupant prs de 97 % de la population) ont

prlev directement ou par lintermdiaire dune structure intercommunale une taxe ou une redevance denlvement des ordures mnagres. Le produit de la TEOM sest lev 6,09 Md (+ 3,3 %
par rapport 2011), celui de la REOM 0,63 Md (4,5 % de hausse). Lvolution du produit par
habitant est plus importante pour la TEOM que pour la REOM : 1,9 % en 2012 pour la TEOM,
contre une hausse de 0,9 % pour la REOM.
Mme si, dans tous les dpartements, le mcanisme actuel de facturation de l'enlvement des ordures mnagres le plus utilis reste la TEOM, la REOM est cependant plus rpandue dans les
collectivits des dpartements du Nord-Est et du Nord-Ouest qu'ail-
leurs.

129
En 2012, le produit de la TEOM prlev par les groupements tait de 4,86 Md et celui de la
REOM, de 572 M. Les groupements fiscalit propre qui prlvent la REOM sont essentiellement des communauts de communes au sein desquelles se rassemblent des communes faiblement peuples. A contrario, toutes les communauts urbaines et 85 % des communauts
dagglomration font le choix de prlever la TEOM.
Groupements fiscalit propre prlevant la TEOM ou la REOM en 2012
Population concerne
Nombre total Nombre de groupements
de
percevant la TEOM
groupements
et/ou la REOM
Nature juridique
Mtropole
Communauts urbaines
Communauts dagglomration
Communauts de communes
SAN
Ensemble
en milliers
TEOM
REOM
537
15
15
7 176
202
175
20 735
404
2358
2122
18 333
126
6 538
-
2581
2315
46 907
6 942
Les groupements fiscalit propre se sont substitus aux communes dans le domaine du traitement des ordures mnagres. Le produit de la TEOM des groupements reprsente plus de 79 % du
produit total, contre 30 % il y a dix ans. Dans le mme temps, la part du produit des communes est
tombe de 66 % 17 %. Le poids des syndicats est faible.
Evolution des produits de la TEOM vots

Produit
Produit
Produit
Produit
communal
des groupements fiscalit propre
des syndicats
total
7 000
millions d'euros
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
La TEOM et la REOM reprsentent 80 % du financement de la dpense courante de gestion des

dchets municipaux en 2011. Pour leurs investissements lis la gestion des dchets, les collectivits locales reoivent des aides publiques provenant de lADEME, des conseils rgionaux ou gnraux et des fonds de compensation de la TVA. Les dpenses les plus importantes pour les collectivits sont les dpenses dinvestissement engages pour assurer la mise aux normes et le renouvellement des quipements, en favorisant notamment le recyclage (mise en conformit du parc des incinrateurs, centres de tri et dchetteries).

130
Le graphique ci-dessous met en regard lvolution des dpenses totales (investissement et fonctionnement) consacres par les collectivits la collecte et au traitement des dchets mnagers, celle du
produit fiscal peru par habitant et celle du poids dordures mnagres collectes par habitant.
Evolution des dpenses, du produit/habitant

et du poids des dchets collects /habitant (base 100 en 2000)
200
190
180
170
160
150
140
130
120
110
100
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Produit moyen de T EOM et REOM par habitant
Poids dchets /hab. /anne
Dpenses totales
Sources : DGFiP, CGDD/SOeS.
Linstauration dune part incitative de la taxe denlvement des ordures mnagres

rpondant un objectif environnemental doit pouvoir tre effective en 2013
Larticle 97 de la loi de finances pour 2012 a introduit la possibilit pour les communes et les EPCI
qui assurent au moins la collecte des dchets des mnages, dinstituer une part incitative la
TEOM, compter de lanne 2013.
Lorsquune commune ou un tablissement public de coopration intercommunale dcide dinstituer
une part incitative de la TEOM au titre de lanne n, il doit prendre une dlibration avant le 15
octobre n 1. Les communes et les tablissements publics de coopration intercommunale ayant
institu une part incitative doivent galement faire connatre aux services fiscaux avant le 15 avril
de lanne dimposition le montant en valeur absolue de cette part incitative par local ( lexception
des constructions neuves). En cas dabsence de transmission par la commune ou lEPCI dans les
dlais prvus, les lments ayant servi ltablissement de la taxe au titre de lanne prcdente
seront reconduits.
La part fixe de la TEOM est assise sur la valeur locative des proprits bties ligibles la taxe foncire sur les proprits bties (TFPB). La part incitative, quant elle, est assise sur la quantit et
ventuellement sur la nature des dchets produits. La tarification incitative seffectuera alors la
pese ou la leve. Cette quantit peut tre exprime en volume, en poids ou en nombre
denlvements. Le calcul de la part incitative est le suivant :
Quantit de dchets produits par chaque local imposable en n - 1
x par le tarif dtermin pour une unit de quantit de dchets produits.
Le montant de la part incitative doit tre compris entre 10 % et 45 % du produit total de la TEOM.
Les montants du tarif de la part incitative peuvent diffrer selon la nature du dchet produit par le
redevable. Un tarif unique est fix pour les constructions neuves en fonction de la valeur locative
foncire du local. Lorsquil est impossible de connatre la quantit de dchets produits par chaque
contribuable (exemple : HLM), la quantit de dchets produits connue est rpartie entre les diffrents locaux par la collectivit au prorata de la valeur locative foncire de chaque local qui est retenue pour ltablissement de la TEOM.

131
F. Fiscalit directe et indirecte

1. volution des produits de la fiscalit directe et indirecte de lensemble des
collectivits locales
Evolutions en %

(1)
(2)
2010
2011
2009
2009
2010
2011
Fiscalit directe
Taxe d'habitation
16 541
17 239
18 713
22 366
23 525
26 051
961
s.o.
+8,3
+9,3
+3,3
+7,7
+8,6
+4,2
+5,2
+1,9
+10,7
s.o.
s.o.
882
899
31 369
s.o.
Compensation relais de la taxe professionnelle

Cotisation foncire des entreprises
s.o.
32 482
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
6 327
s.o.
s.o.
s.o.
Cotisation sur la valeur ajoute des entreprises*
s.o.
s.o.
14 684
s.o.
s.o.
s.o.
Impositions forfaitaires sur les entreprises de rseaux (IFER)
s.o.
s.o.
1 270
s.o.
s.o.
s.o.
Taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM)
s.o.
s.o.
609
s.o.
s.o.
s.o.
71 158
74 145
68 615
5 398
5 683
5 895
+8,3
+7,2
+4,2
+5,3
-7,5
s.o.
1 876
1 800
1 134
371
300
596
310
79 003
82 298
76 550
5 945
6 083
6 653
+4,1
+21,3
+2,7
+8,1
+3,2
-4,1
+28,5
+6,1
+4,2
+2,3
s.o.
288
283
-26,1
+9,8
-2,3
+5,5
+1,4
+8,6
-37,1
+6,9
+12,7
+4,6
+54,0
+31,2
+4,4
+0,0
-3,1
+2,6
+7,2
-9,8
-10,2
-3,6
-15,7
-57,2

Taxe professionnelle
Ensemble des 3 taxes "mnages" et des produits conomiques

Taxe pour frais de chambre d'agriculture, de commerce et d'industrie, chambre des mtiers
Taxe spciale d'quipement au profit d'tablissements publics
Taxes annexes (balayage, redevance des mnes, pylnes)
Ensemble de la fiscalit directe
Versement destin aux transports en commun
+7,0
s.o.
s.o.
-7,0
+9,4
Fiscalit indirecte
Droits de mutation titre onreux
6 907
Taxe intrieure sur les produits ptroliers**
9 648
9 064
10 068
10 928
10 806
Taxe sur les cartes grises
1 917
1 917
2 080
Taxe sur l'lectricit***
1 561
1 512
1 601
Taxe spciale sur les conventions d'assurance
3 125
3 208
6 235
189
202
221
Taxe locale d'quipement
592
531
631
Taxe des espaces naturels sensibles
280
270
335
72
61
86
Versement pour le dpassement du plafond lgal de densit

71
(1) 2010 : anne de suppression de la taxe professionnelle, remplace transitoirement par une compensation relais.
30
31
Taxe de sjour
Taxe sur les permis de conduire
Taxe pour les conseils d'architecture, d'urbanisme et de l'environnement
(2)
+20,6
+7,3
+8,5
+5,9
+94,4
+9,0
-7,5
+18,8
+24,1
+41,7
+2,4
2011 : anne de mise en place de la rforme de la fiscalit pour les collectivits locales.
* CVAE due + CVAE dgreve.

** y compris la TIPP Grenelle. partir de 2011.
*** Ce montant peut tre sous estim car il ne concerne qu' EDF.
s.o. : sans objet
Pour mmoire, la dotation de compensation de la rforme de la taxe professionnelle (DCRTP) verse par l'Etat en 2011 est de l'ordre de 3,4 milliards d'euros.
Sources : DGFiP, DGCL - comptes administratifs - Direction gnrale de l'amnagement, du logement et de la nature (MEDDTL).
2. volution des droits de mutation perus par les collectivits locales

Aprs avoir connu une trs forte croissance entre 2000 et 2007, les montants des droits de mutation titre onreux (DMTO) recouvrs6 ont chut en 2008 (- 8,5 %) et surtout en 2009 (- 26 %) : la
crise conomique et financire sest traduite par un effondrement des transactions immobilires.
En 2010 et 2011, la reprise est nette mais de courte dure car en 2012 les montants rechutent tout
en restant suprieurs au niveau de 2010.
Les dpartements peroivent7 plus de 82 % des DMTO recouvrs sous forme de taxe dpartementale de publicit foncire et de droit dpartemental denregistrement et de taxe dpartementale additionnelle aux droits de mutation.
Toutes choses gales par ailleurs, compter de 2011, la rforme de la taxe professionnelle a permis
aux DMTO des dpartements de progresser. En effet, la part des DMTO perue antrieurement par
ltat leur a t transfre. Les dpartements conservent thoriquement un pouvoir de modulation
entre un taux plancher (1,20 %) et un taux plafond (3,80 %) mme si, compter du 1er juin 2012,
lensemble des dpartements appliquent le taux plafond.
Au final, le montant global des DMTO recouvrs slve 9,71 Md en 2012.
6. non compris la taxe communale additionnelle (TCA) des communes de moins de 5 000 habitants et non classes
comme stations touristiques dont le produit est transfr un fonds de prquation dpartemental et rparti par le conseil gnral entre ces communes en fonction de l'importance de leur population, de leur effort fiscal et du montant de
leurs dpenses d'quipement brut. Le montant global de cette taxe s'lve en 2012 627 M.
7. moyennant un mois de dcalage entre la date de recouvrement et celle de la perception.

132
Evolution des droits de mutation de 2000 2012

(en millions d'euros)
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Sources: DGCL, DGFiP.

133
3. Montants des diffrentes redevances perues par les collectivits locales

entre 2007 et 2011
en millions d' euros
2009
2010
2011
volution
2011/2007
2007
2008
Red. d'eau
2,5
2,6
1,7
2,0
1,7
Red. funraires
9,6
9,8
10,1
10,0
9,8
2%
Red. pour appareils distributeurs d'essence
1,6
1,4
2,0
1,6
1,3
-21%
Communes
Produits des services, du domaine et ventes diverses
-30%
1,6
2,3
2,3
2,1
1,5
-6%
65,2
63,3
66,1
59,1
57,2
-12%
Red. et droits des services caractre culturel
206,0
210,8
216,2
222,7
223,2
8%
Red.et droits des services caractre sportif et de loisirs

Red. et droits des services caractre social
250,8
266,8
283,8
283,3
298,2
19%
Red. de ski de fond (1)

Red.d'enlvement des ordures et des dchets
636,7
671,3
696,1
722,4
754,3
18%
1049,0
1107,0
1152,7
1212,6
1281,8
22%
Red. d'assainissement
7,6
7,8
8,1
8,9
9,1
20%
Red. d'archologie prventive
0,7
0,5
0,4
0,3
0,6
-9%
17,8
19,4
20,5
21,8
21,2
19%
1,6
0,2
0,1
0,3
0,2
-87%
420,3
392,0
399,4
372,6
413,3
-2%
Red. d'eau
1,6
2,5
3,5
3,0
3,4
105%
Red. funraires
1,4
1,4
1,5
1,4
1,6
7%
0,5
0,3
0,1
0,4
0,6
38%
29%
Red. et droits des services priscolaires et d'enseignement
Autres produits de gestion courante

Red. pour concessions, brevets, licences, marques, procds,
logiciels, droits similaires
Red. pour dfaut de branchement l'gout
Red. verses par les fermiers et les concessionnaires
EPCI
Red. de ski de fond (1)

Red. d'enlvement des ordures et des dchets
0,7
1,0
1,3
1,5
0,9
349,1
348,9
343,2
357,9
350,8
1%
47,3
50,5
58,3
62,5
74,3
57%
Red. et droits des services caractre sportif et de loisirs

123,8
143,9
162,2
173,8
191,6
55%
93,0
97,0
103,9
112,7
124,3
34%
128,7
140,1
151,8
163,6
189,9
48%
Red. d'assainissement
4,5
5,2
3,3
4,1
4,0
-12%
Red. d'archologie prventive
0,1
0,0
0,5
0,1
0,3
n.s.
13,9
14,2
19,3
11,1
23,8
71%
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
n.s.
231,1
303,2
367,9
340,9
335,6
45%
Red. d'occupation du domaine public dpartement

32,9
37,1
40,5
38,8
56,4
71%
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-25%
11,1
11,2
12,6
13,0
13,6
23%
0,6
0,2
0,2
0,3
0,5
-17%
Autres produits de gestion courante

Red. pour concessions, brevets, licences, marques, procds,
logiciels, droits similaires
Red. pour dfaut de branchement l'gout
Dpartements
Red. et droits des services caractre sportif

Red. et droits des services caractre de loisirs
5,7
5,8
6,6
6,0
6,2
9%
16,0
15,5
18,4
18,9
20,5
28%
14,9
14,4
15,5
15,3
18,2
22%
Autres produits d'activits

12,1
10,9
11,7
12,5
11,7
-3%
0,6
0,1
0,3
0,3
0,2
-63%
0,5
1,0
0,8
0,8
0,8
47%
Red. pour concessions, brevets, licences, marques, procds, droits

et valeurs similaires
Rgions
(1) diminues des reversements sur redevances de ski de fond.
Remarques : - ces donnes ne concernent que les budgets principaux des collectivits.
- lesEPCI comprennent les groupements fiscalit propre et les syndicats qui appliquent la "M14".
n.s. : non significatif.
Source : DGFiP.

134
ANNEXE 9
Les concours financiers de ltat aux collectivits territoriales
Les transferts financiers de ltat vers les collectivits territoriales1, tels que dfinis par
larticle 108 de la loi de finances rectificative pour 2007, se composent de 3 parties : 1) les
concours de ltat aux collectivits territoriales ; 2) les dgrvements dimpts locaux et les
subventions spcifiques verses par les ministres ; 3) la fiscalit transfre.
Dans la loi de finances pour 2013, les transferts financiers de ltat slvent 100,3 Md.
Les concours financiers reprsentent 61 % des transferts financiers de ltat vers les collectivits territoriales.
G RAPHIQUE 1 C OMPOSITION DES TRANSFERTS FINANCIERS DE L TAT
EN FAVEUR DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
Concours
financiers de
l'Etat 61,4 Md
61%
Fiscalit
transfre
27,5 Md
27%
Dgrvements
9,8 Md
10%
Subventions
ministres
1,6 Md
2%
Source : DGCL, bureau des concours financiers de ltat.
A. Primtre des concours financiers de ltat aux collectivits territoriales

Les concours financiers de ltat en faveur des collectivits territoriales reprsentent en
2013 un montant de 61,4 Md.
Ils comprennent :
les prlvements sur recettes (PSR) pour 55,7 Md;
les dotations budgtaires de la mission relations avec les collectivits territoriales (RCT)
pour 2,7 Md;
la dotation gnrale de dcentralisation (DGD) formation professionnelle pour 1,7 Md ;
le produit des amendes de police2 de la circulation et des radars automatiques revers aux
collectivits territoriales, qui ne fait plus lobjet dun prlvement sur recettes mais alimente
le compte daffectation spciale contrle de la circulation et du stationnement routiers.
687 M sur les 1 417 M sont reverss aux collectivits territoriales3 ;
1. Larticle 184 de la loi de finances initiale pour 2011 remplace la notion d effort financier de ltat en faveur des collectivits territoriales par la notion de transferts financiers de ltat aux collectivits territoriales pour mieux traduire la
nature des relations financires entre ltat et les collectivits territoriales.
2. Amendes forfaitaires, amendes forfaitaires majores et radars.
3. Programme 754 Contribution lquipement des collectivits territoriales pour lamlioration des tranports en commun, de la scurit et de la circulation routires.

135
le financement national de dveloppement et de modernisation de lapprentissage

(FNDMA), revers aux rgions, est dot de 553 M en 2013.
Les prlvements sur recettes de ltat au profit des collectivits territoriales sont :
la dotation globale de fonctionnement (DGF) (41,5 Md);
le fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoute (FCTVA) (5,6 Md). Ce prlvement ne fait plus partie du primtre de lenveloppe norme;
la compensation dexonrations relatives la fiscalit locale (3,1 Md);
la dotation de compensation de la rforme de la taxe professionnelle (DCRTP) (3,4 Md);
divers autres prlvements sur recettes pour un montant total de 2,1 Md.
G RAPHIQUE 2 C OMPOSITION DES CONCOURS FINANCIERS DE L TAT
EN FAVEUR DES COLLECTIVITES TERRITORIALES EN 2013
Compensations
d'exonration
3,07 Md
5%
Amendes 0,69 Md
1%
FNDMA
0,55 Md
1%
FCTVA 5,63
Md
9%
DCRTP 3,43 Md
6%
Autres PSR 2,06
Md
3%
Mission RCT 2,75
Md
4%
DGF 41,51 Md
68%
DGD formation
professionnelle
1,7 Md
3%
Norme dvolution des concours financiers

En 2013, lenveloppe norme des concours financiers de ltat aux collectivits territoriales
est gele en valeur. Cette enveloppe est compose de 3 grandes catgories de dotations :
de la DGF et de ses satellites (essentiellement des dotations de fonctionnement) : DGF
(dont dotations de prquation : dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale, dotation de solidarit rurale et dotation nationale de prquation), dotation spciale instituteurs
(DSI), dotation particulire lu local (DPEL);
des concours visant un soutien linvestissement : dotation dquipement des territoires
ruraux (DETR), dotation de dveloppement urbain (DDU), dotation dpartementale
dquipement des collges (DDEC), dotation rgionale dquipement scolaire (DRES);
des variables dajustements : DUCSTP (dotations uniques des compensations spcifiques
la taxe professionnelle), DTCE (dotation pour transfert de compensations dexonrations),
compensation dexonration diverses

136
La loi de finances pour 2011 a exclu du primtre de cette enveloppe le FCTVA ainsi que le
produit des amendes de police.
La loi de finances initiale pour 2012 a mis en place un financement interne prenne de la
progression mcanique de certaines composantes de la DGF, due laugmentation de la
population et lapprofondissement de la coopration intercommunale. Elle a galement
pos le principe que lintensification de leffort en faveur de la prquation est en partie finance par des crtements internes la DGF.
Les concours financiers de ltat aux collectivits territoriales stablissent en 2013 61,4
Md.
G RAPHIQUE 3 N ORME D EVOLUTION DES CONCOURS FINANCIERS
DEPUIS 2011
2011
Enveloppe norme
2012
Enveloppe norme
Taux dindexation :
Gel de lenveloppe :
soit +0,0%
Taux dindexation :
Gel de lenveloppe
2013
Enveloppe norme
Taux dindexation :
Gel de lenveloppe
Mesure d'conomie de
129 M
DGF :
Pas dindexation formelle
mais un montant qui
progresse pour alimenter la
prquation et couvrir les
charges mcaniques, soit
une volution de + 0,2%
DGF :
Pas dindexation formelle
mais un montant qui
progresse pour alimenter
une partie de la
progression de la
prquation et couvrir les
charges mcaniques, soit
une volution de + 0,3%
DGF :
Reconduction du Montant
2011
Montant= 50 531 M
(dont DGF = 41 390 M)
Montant= 50 601 M
(dont DGF = 41 391 M)
Montant= 50 528 M
(dont DGF = 41 505 M)
2012
Hors enveloppe
FCTVA, amendes, FDPTP
et DCRTP
2011
Hors enveloppe
FCTVA, amendes, FDPTP
et DCRTP
2013
Hors enveloppe
FCTVA, amendes, FDPTP,
DCRTP
B. La dotation globale de fonctionnement en 2013

volution de la DGF
Depuis la rforme denvergure de la DGF en 2004 et 2005, plusieurs mcanismes destins
amliorer le fonctionnement interne de la DGF ont t adopts. Depuis la loi de finances initiale pour 2011, la rgle dindexation de la DGF sur le taux dinflation a t supprime. Le
montant total de la DGF pour 2013 est fix 41,505 Md.
T ABLEAU 1 VOLUTION DE LA DGF DE 2009 A 2013
Montant DGF en M
Taux d'indexation
2009
2010
2011
2012
2013
40 846
41 222
41 392
41 390
41 505
+2 %
(inflation +
0,5 %)
+ 0,6%
Montant
fix en
valeur
Montant
fix en
valeur
Montant
fix en
valeur

137
G RAPHIQUE 4 R EPARTITION DE LA DGF

ENTRE LES DIFFERENTS NIVEAUX DE COLLECTIVITES EN
2013
Rgions
5,459 Md
13%
Communes
16,504 Md
40%
Dpartements
12,258Md
30%
EPCI 7,278 Md
17%
La rpartition de la DGF entre les diffrents niveaux de collectivits est stable depuis 2005 :
le bloc communal (communes et EPCI) reoit 57 % du montant total de la DGF. La DGF
perue par le bloc communal se rpartit pour 57 % sur la dotation forfaitaire et pour 43 %
sur la dotation damnagement.
Dans un contexte de stabilit de la DGF, leffort particulier en faveur de la prquation est

maintenu et approfondi. En 2013 comme en 2012, lcrtement du complment de garantie
est modul en fonction du potentiel fiscal des communes. Le gel des parts forfaitaires de la
DGF et la minoration des variables dajustement permettent de dgager des marges de manuvre pour abonder les dotations de prquation communale et dpartementale
La loi de finances pour 2013 procde une hausse de 20 M des dotations de prquation
dpartementales, et une augmentation de la dotation de solidarit urbaine (DSU) de 120
M, ce qui correspond un taux de progression de 8,75 %. La dotation de solidarit rurale
(DSR) bnficie dune progression identique celle de la DSU, recevant 78 M supplmentaires. Enfin, la dotation nationale de prquation (DNP) crot de 10 M. Le montant de ces
dotations de prquation communale atteint ainsi 1,491 Md (DSU), 969 M (DSR) et
774 M (DNP) en 2013.
La DGF des communes
Dotation forfaitaire des communes
La dotation forfaitaire des communes hors part compensations stablit 11,801 Md en
2013, en baisse de 0,80 % par rapport 2012.
En 2013, les montants de la dotation de base par habitant sont maintenus leur niveau de
2010 et varient ainsi entre 64,46 (pour les communes de moins de 500 habitants) et
128,93 (pour les communes de plus de 200 000 habitants). La population DGF 2013,
compte tenu de lactualisation annuelle des donnes de population lgale avec les rsultats
du recensement, saccrot de 0,52 % par rapport 2012. La prise en compte des volutions
de population DGF renchrit ainsi le cot de la dotation de base des communes de 35 M
en 2013. Au final, le montant global de la dotation de base slve 6,77 Md en 2013, soit
une progression de 0,53 % par rapport 2012.
La dotation superficiaire voit ses montants par hectare gels leur niveau de 2010. Une
138
commune peroit ainsi, en 2013, 3,22 euros par hectare, montant port 5,37 pour les
communes situes en zone de montagne. Elle demeure plafonne au triple de la dotation de
base pour les communes de la Guyane. Cette dotation reprsente au total 225 M en 2013.
Lcrtement du complment de garantie opr de manire uniforme (2 %) en 2010 est modul depuis 2011 en fonction du potentiel fiscal des communes. Concrtement, ne contribuent cet crtement que les communes dont le potentiel fiscal par habitant est suprieur
75 % du potentiel fiscal par habitant moyen des communes, soit 14 026 communes, avec
une modulation en fonction du coefficient logarithmique. Comme en 2012, aucune commune nest prleve de plus de 6 % de son complment de garantie. Pour toutes les autres
communes, celles dont le potentiel fiscal par habitant est infrieur 75 % du potentiel fiscal moyen par habitant constat au niveau national, le montant peru en 2013 au titre du
complment de garantie est gal au montant peru en 2012.
La part CPS et baisses de DCTP de la dotation forfaitaire des communes, aprs avoir t
profondment modifie en 2011 par le double mouvement constitu par larintgration du
prlvement France Tlcom et du prlvement TASCOM, li la suppression de la taxe
professionnelle, ne subit plus de mouvement de primtre en 2013. En revanche, en appoint de lcrtement du complment de garantie des communes, la part compensation et,
pour les EPCI, leur dotation de compensation, ont fait lobjet dun crtement uniforme dun
montant de 105,5 M (dcid par le Comit des finances locales) afin de dgager les marges
de manuvre suffisantes pour financer les cots lis laccroissement de la population,
lintensification de la coopration intercommunale et la progression des dotations de prquation.
La dotation parc national et naturel marin de la dotation forfaitaire des communes se
compose de trois fractions une premire fraction verse aux communes dont le territoire en
tout ou partie est compris dans le cur dun parc national; une deuxime fraction rserve
aux communes insulaires de mtropole classes en parc naturel marin; et une troisime
rserve aux communes insulaires doutre-mer galement classes en parc naturel marin.
La premire fraction est dote de 3,2 M, la deuxime et la troisime fraction sont quant
elles dotes chacune de 150 000 .
Dotations de prquation des communes

Le montant de la dotation de solidarit urbaine (DSU) rparti en 2013 est de 1,491 Md. Ce
montant sest accru de 120 M entre 2012 et 2013.
Les communes sont classes les unes par rapport aux autres partir dun seul indice agrg. Cet indice synthtique, reprsentatif des carts de ressources et de charges sociourbaines des communes, est calcul par rapport un ensemble dindicateurs relatifs au potentiel financier des communes, au nombre de logements sociaux, au nombre de bnficiaires des prestations logement et au revenu fiscal moyen des mnages.
La loi de finances initiale pour 2013 reconduit larchitecture trois tages applicable la
DSU :
elle garantit aux communes ligibles la DSU en 2012 et en 2013 le maintien, voire la
majoration, de leur attribution ;
elle garantit aux communes classes dans la premire moiti des communes de 10 000
habitants et plus en 2013 lattribution dune DSU spontane gale leur attribution de
2012 (DSU cible 2012 incluse), majore de 1,75 %, soit le taux dinflation associ la loi
de finances (contre 1,7 % en 2012) ;
enfin, elle prvoit nouveau un tage supplmentaire dans le dispositif de rpartition de
la DSU, la DSU cible, afin de concentrer la progression de la dotation entre deux exercices sur un nombre limit de communes. Cette DSU cible bnficie aux 250 premires
communes de 10 000 habitants et plus et aux 30 premires communes de 5 000 moins
de 9 999 habitants.

139
La dotation de solidarit rurale est attribue pour tenir compte, dune part, des charges
quassurent les communes rurales pour maintenir un niveau de services suffisant et,
dautre part, de linsuffisance de leurs ressources fiscales. En 2013, 969 M sont rpartis
au titre de la DSR, soit une augmentation de 78 M. Aprs prlvement de la quote-part
destine loutre-mer (5 M), les 73 M restants sont rpartis parts gales entre chacune
des trois fractions de la dotation, savoir la fraction bourg-centre,
la fraction
prquation, et une troisime fraction cible, cre en 2011. Ce nouveau dispositif est
destin concentrer laccroissement de la dotation sur les 10 000 premires communes
classes selon un indice synthtique compos du potentiel financier et du revenu par habitant et dj ligibles au moins une des deux autres fractions qui la composent. Les rgles
de calcul des attributions pour cette troisime fraction cible sont identiques aux modalits applicables la fraction prquation avec 4 parts (correspondant aux critres de potentiel financier par habitant, de longueur de voirie, de nombre denfants de 3 16 ans et
de potentiel financier superficiaire).
La DSU et la DSR enregistrent donc en 2013 une progression de 8,75 % par rapport
2012. La DNP progresse quant elle de 1,31 %. Par ailleurs, la quote-part de la dotation
damnagement servant alimenter la dotation de prquation des communes doutre-mer
continue crotre (+ 8,56 %).
Les rgles dligibilit la DSU et la DSR expliquent que la rpartition de ces dotations
soit concentre sur certaines strates. Par ailleurs, nont t retenues que les communes
ligibles, ce qui exclut les communes qui bnficient dune garantie, sans tre ligibles la
dotation.
T ABLEAU 2 R EPARTITION PAR STRATE DEMOGRAPHIQUE DES COMMUNES ELIGIBLES
AUX DOTATIONS DE PEREQUATION COMMUNALE EN 2013
Nombre de communes (mtropol e)
li gi bl es
Tota l
l a DSU
la
DSR
dont la
DSR ci ble
l a DNP
Tota l
36 552
847
34910
10000
24786
Ens emble - de 10 000 ha bi tants
35 578
116
34842
10000
24113
974
731
68
673
Ens emble 10 000 habita nts et pl us

Strate de population DGF
1) De 0 499 ha bitants
18845
18440
4787
12 100
2) De 500 999 ha bi tants
7433
7286
2487
5 448
3) De 1000 1999 ha itants
4845
4754
1471
3 442
4) De 2000 3499 ha bi ta nts
2315
2269
682
1 627
5) De 3500 4999 ha bi ta nts
985
966
245
696
6) De 5000 7499 ha bi ta nts
769
77
751
224
522
7) De 7500 9999 ha bi ta nts
386
39
376
104
278
8) De 10 000 14 999 habitants
346
253
43
236
9) De 15 000 19 999 habitants
180
130
24
118
10) De 20 000 34 999 habitants
239
175
167
11) De 35 000 49 999 habitants
88
73
65
12) De 50 000 74 999 habitants
60
50
41
13) De 75 000 99 999 habitants
21
16
14
14) De 100 000 199 999 ha bi tants
29
26
22
15) 200 000 habi ta nts et pl us
11
10

140
T ABLEAU 3 R EPARTITION PAR STRATE DEMOGRAPHIQUE

DU CUMUL DES DOTATIONS DE PEREQUATION COMMUNALE EN 2013
Nombre de communes (mtropole)
l i gi bl es
Bnfi ci a ires
l a DSR
de l a dotati on bourg-centre
forfa ita ire
uniquement
uni quement (DNP et DSU
nul les )
Tota l
l a DSR
prqua tion
uni quement
(DNP et DSU
nul l es )
l a DSU
uniquement
(DNP et DSR
nul l es )
la DSU l a DSU,
l a DNP
et l a DSR l a DSR
uni queme
(DNP
et l a
nt
nul l es )
DNP
Total
36 552
1053
13
10520
154
28
26
122
Ens embl e - de 10 000 ha bita nts
35 578
917
13
10520
27
14
122
974
136
153
12
Ens embl e 10 000 ha bi tants et pl us

Strate de population DGF
1) De 0 499 ha bi ta nts
18845
516
6225
17
2) De 500 999 ha bita nts
7433
186
1793
3) De 1000 1999 ha i ta nts
4845
109
1291
2315
58
630
985
21
268
769
15
222
76
386
12
91
43
8) De 10 000 14 999 ha bi ta nts
346
51
50
9) De 15 000 19 999 ha bi ta nts
180
29
30
10) De 20 000 34 999 ha bi ta nts
239
36
36
11) De 35 000 49 999 ha bi ta nts
88
15
12) De 50 000 74 999 ha bi ta nts
60
13
13) De 75 000 99 999 ha bi ta nts
21
14) De 100 000 199 999 habi ta nts
29
15) 200 000 ha bita nts et plus
11
La DGF des EPCI

La DGF verse aux EPCI (dotation de compensation des EPCI et dotation
dintercommunalit) slve 7,3 Md en 2013. En 2013, on recense 744 communes supplmentaires membres dun EPCI (264 en 2012).
La dotation de compensation des EPCI correspond lancienne compensation part salaires
et la compensation que percevaient certains EPCI au titre des baisses de DCTP subies
entre 1998 et 2001. Elle reprsente 4,6 Md en 2013, soit une hausse du montant rparti
de 0,97 % par rapport 2012.
Le montant de la dotation dintercommunalit crot de 2,9 %, pour atteindre 2,7 Md. Cette
hausse est lie la progression des populations et aux volutions de primtres des intercommunalits (voir annexe 6).
Les dotations dintercommunalit par habitant des diffrentes catgories dEPCI slvent
pour 2013 aux niveaux suivants :
T ABLEAU 4 D OTATION D INTERCOMMUNALITE PAR HABITANT

DES DIFFERENTES CATEGORIES D EPCI EN 2013
Catgorie EPCI
Population DGF
Dotation totale (garanties incluses)

en M
CC fiscalit additionnelle
en /hab.
11 058 485
247
22,30
663 445
16
24,62
FPU bonifie
17 675 829
600
33,95
CA
26 257 484
1 192
45,40
247 778
12
48,42
7 896 005
635
80,38
63 799 026
2 702
42,35
FPU simple
SAN
CU / Mtropoles
Total EPCI

141
La DGF des dpartements

Depuis la rforme de 2005, la DGF des dpartements se rpartit entre une dotation de
compensation, une dotation forfaitaire et deux dotations de prquation : la dotation de
prquation urbaine (DPU) et la dotation de fonctionnement minimale (DFM). 12,3 Md
sont rpartis au titre de la DGF des dpartements en 2013.
Dotation forfaitaire et dotation de compensation des dpartements
En 2013, le montant de la DGF des dpartements est identique celui de 2012. Pour financer une partie de laugmentation de la population dpartementale (23,9 M supplmentaires pour la dotation de base) et la hausse de 20 M des dotations de prquation des dpartements (dotation de prquation urbaine et dotation de fonctionnement minimale), le
complment de garantie est crt hauteur de 33,1 M. Cet crtement nest opr que
pour les dpartements dont le potentiel financier par habitant en 2013 est suprieur 95 %
de la moyenne en 2013. La dotation forfaitaire des dpartements slve en 2013 8 Md,
dont 4,86 Md pour la dotation de base, fixe depuis 2010 74,02 par habitant. La dotation de compensation slve 2,8 Md.
Dotations de prquation des dpartements
Le CFL a choisi daffecter les 20 M pour 65 % la DFM et 35 % la DPU. Ces choix font
progresser la DPU de 0,97 % et la DFM de 1,8 % par rapport 2012. En 2013, les masses
rpartir au titre de la prquation en 2013 atteignent 790 M pour la DFM et 623 M
pour la DPU.
La dotation de fonctionnement minimale (DFM) en mtropole. Tous les dpartements ruraux bnficient de la DFM. La dotation moyenne par habitant perue par les dpartements ligibles la DFM slve 29,95 par habitant (contre 29,54 en 2012). 61 dpartements bnficient de cette dotation en 2013.
La dotation de prquation urbaine (DPU) en mtropole. Le montant moyen par habitant de
la DPU atteint 15,41 en 2013 (hors Paris et les Hauts-de-Seine) soit un montant identique celui de 2012. Depuis 2009, la dotation de prquation urbaine est verse aux dpartements urbains dont le potentiel financier par habitant est infrieur 1,5 fois le potentiel financier par habitant moyen de lensemble des dpartements urbains (contre 2 fois
le potentiel financier par habitant moyen des dpartements urbains jusqualors), et dont le
revenu par habitant est infrieur 1,4 fois la moyenne. Suite cette modification, les dpartements de Paris et des Hauts-de-Seine ont perdu leur ligibilit cette dotation. 33
dpartements bnficient de cette dotation en 2013.
Les dotations de prquation verses aux dpartements et collectivits doutre-mer. La loi
de finances pour 2009 a introduit une garantie de non-baisse individuelle des quotes-parts
de DFM et de DPU verses chaque dpartement ou collectivit doutre-mer.
La DGF des rgions
La DGF des rgions est compose dune dotation forfaitaire et dune dotation de prquation. Elle slve en 2013 5,459 Md, en hausse de 0,18 % par rapport 2012.
Le montant de la dotation forfaitaire des rgions est de 5,265 Md en 2013, comme en
2012. Le montant de la dotation de prquation laquelle sont ligibles 18 rgions en
2013, contre 11 rgions en 2012 slve 193 M, soit 10 M de plus quen 2012.

142
GRAPHIQUE 5 R EPARTITION DE LA DGF EN 2013
Source:: DGCL, bureau des concours financiers de ltat.
C. Autres concours financiers de ltat

La mission Relations
Relations avec les collectivits territoriales
territoriales
La mission budgtaire Relations avec les collectivits territoriales (RCT), dont le montant
ouvert en loi de finances initiale atteint 2,75 Md en 2013 (voir graphique 2),
2) est constitue de
4 programmes :
le programme 119 : concours financiers aux communes et groupements de communes
(840 M) ;
le programme 120 : concours financiers aux dpartements (488
(4
M) ;
le programme 121 : concours financiers aux rgions (906
(90 M) ;
le programme 122 : concours spcifiques et administration (515
(
M).
La mission RCT, situe dans le primtre de lenveloppe norme, reprsente prs de 4 % des
concours financiers de ltat aux collectivits territoriales.
La dotation dquipement des territoires
terri
ruraux (DETR), dotation destine aux communes et
aux EPCI cre en 2011, est issue de la fusion des deux dotations dinvestissement
qutaient la DGE des communes et la DDR. La
a fusion de la DGE des communes et de la
DDR, a t propose par le Comit interministriel damnagement et de dveloppement du
territoire (CIADT) le 11 mai 2010 afin doptimiser leffet des masses budgtaires ddies aux
communes rurales et de simplifier laccs cette nouvelle DETR. Cette rforme avait galegal
ment t prconise
se par la Cour des comptes.

143
Elle a permis de simplifier considrablement les critres dligibilit des bnficiaires et de

calcul des enveloppes dpartementales, permettant de mieux rpondre aux attentes des territoires ruraux.
La DETR vise subventionner les dpenses dquipement des communes et groupements
de communes fiscalit propre situs essentiellement en milieu rural. Les critres retenus
sont fonds sur la population et la richesse fiscale des communes et EPCI fiscalit propre,
dj en vigueur dans lun ou lautre des deux dispositifs fusionns. Ainsi sont ligibles en
mtropole tous les EPCI fiscalit propre qui ne forment pas un ensemble de plus de 50
000 habitants dun seul tenant et sans enclave autour dune ou plusieurs communes
centre de plus de 15 000 habitants. Sont galement ligibles en mtropole toutes les communes de moins de 2 000 habitants ou celles dont la population est comprise entre 2 000
habitants et 20 000 habitants mais sous condition de potentiel financier.
En 2013 comme en 2012, le montant de la nouvelle dotation correspond la somme des
montants des deux dotations prexistantes, savoir 615,7 M. En 2013, 35 686 communes
sont ligibles la DETR, contre 35 605 en 2012. Sagissant des EPCI, 2 367 sont ligibles
en 2013 la DETR, contre 2 306 en 2012.
Enfin, la transition vers la DETR ayant entran de fortes variations des enveloppes pour
certains dpartements, il est prvu un systme de garanties/crtements des montants calculs, dans la limite de 105 % et de 95 % du montant des enveloppes verses lanne prcdente aux dpartements (article L 2334-35 du CGCT).
Cre par larticle 172 de la loi de finances pour 2009, la dotation de dveloppement urbain
(DDU) bnficie 100 villes particulirement dfavorises. En 2013, la DDU a connu deux
volutions importantes. Dune part, ses crdits ont t ports 75 M, soit une hausse de
25 M par rapport 2012. Dautre part, elle comporte dsormais deux enveloppes. La premire enveloppe, dun montant de 50 M, est rpartie entre les 100 communes les plus dfavorises classes en fonction dun indice synthtique. La seconde enveloppe, dun montant de 25 M, est rpartie entre les cinquante premires communes du mme classement.
Les crdits de la DDU font lobjet dune contractualisation entre les communes ligibles ou
lEPCI fiscalit propre dont elles sont membres (sil est dot de la comptence politique de
la ville) et le reprsentant de ltat dans le dpartement. Cette dotation vise complter par
un soutien renforc aux quartiers la logique de prquation poursuivie dans le cadre de la
dotation de solidarit urbaine (DSU). Les communes des dpartements doutre-mer peroivent depuis 2010 une quote-part au titre de la DDU. Les communes ligibles sont les communes de plus de 5 000 habitants sur le territoire desquelles a t signe au moins une
convention avec lagence nationale pour la rnovation urbaine (ANRU). En 2013,
12 communes doutre-mer bnficient dune subvention au titre de la DDU, pour un montant total de 2,066 M.
La dotation globale dquipement (DGE) des dpartements (219 M en LFI 2013, en baisse
de 5 M par rapport 2012) est destine soutenir leffort dinvestissement des dpartements en matire dquipement rural (infrastructures publiques en milieu rural, tourisme
vert ou encore habitat rural).
La dotation gnrale de dcentralisation (DGD) (1,5 Md) est destine compenser pour
partie les comptences transfres aux collectivits territoriales dans le cadre des lois de
dcentralisation.
La DGD, la DGE des dpartements et la DETR constituent prs de 90 % de la mission RCT.
Le FCTVA
Le fonds de compensation pour la TVA (FCTVA) a t exclu de lenveloppe norme des concours financiers de ltat aux collectivits territoriales par la loi de finances initiale pour
2011. Le montant prvisionnel du FCTVA slve cette anne 5,63 Md. Il reprsente plus
de 69 % des concours de ltat venant alimenter la section dinvestissement des collectivits
locales.

144
Le CAS contrle de la circulation et du stationnement routiers et le fonds damorage

du procs-verbal lectronique (PV)
Le produit des amendes forfaitaires de police relatives la circulation routire fait depuis
2011 lobjet dun compte daffectation spciale intitul contrle de la circulation et du stationnement routiers au profit des collectivits locales.
La rpartition du produit des amendes de police sappuie dsormais sur une cl de partage
fixe entre ltat 47 % et les collectivits territoriales 53 %. Cette cl est applique au
produit global des amendes forfaitaires hors radars et des amendes forfaitaires majores,
aprs financement des dpenses lies la gnralisation du procs-verbal lectronique
(PV). Les collectivits continuent en outre de bnficier dune fraction du produit des
amendes radar ( hauteur de 170 M en 2013). Au total, en 2013, le montant qui devrait
tre revers aux collectivits est estim 687 M.
Enfin, le gouvernement a prvu la mise en place dun fonds damorage visant financer
hauteur de 50 % lquipement en PV des collectivits qui opteraient pour cette solution
avant le 31 dcembre 2013. Ce fonds damorage a t dot de 7,5 M, qui ont t prlevs
en 2010 sur le produit des amendes.
G RAPHIQUE 6 L ES CONCOURS D INVESTISSEMENT DE L TAT
AUX COLLECTIVITES LOCALES EN 2013
DRES-DDEC
990 M
12%
Amendes 687 M
8%
DETR 616 M
7%
FCTVA 5 627 M
69%
DDU 75 M
1%
DGE 219 M
3%
*DRES : dotation rgionale dquipement scolaire; DDEC : dotation dpartementale dquipement des collges; DETR : dotation
dquipement des territoires ruraux.
D. Une part croissante de la DGF consacre la prquation

On observe ces dernires annes une hausse constante des masses financires des dotations de ltat consacres la prquation. La part de la DGF consacre la prquation
(tous niveaux de collectivits) est passe de 4,5 Md en 2004 (12,3 % de la DGF) 7,54
Md en 2013 (18,2 % de la DGF). En prenant en compte les FDPTP (430 M), qui ne font
pas partie de la DGF mais peuvent tre considrs comme un dispositif de prquation verticale, le montant total des crdits de lenveloppe norme consacrs la prquation verticale en 2013 est de 7,97 Md (15,8% de lenveloppe norme).

145
G RAPHIQUE 7 P ART DE LA DGF CONSACREE A LA PEREQUATION DE 2004 A 2013
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
% de la part prquation (communes)

% de la part prquation (total CT)
% de la part prquation (dpartements)
% de la part prquation (rgions)
Des rformes rcentes ont permis dabonder les masses financires destines la prquation. Elles ont tent de mieux cibler les communes les plus dfavorises, en particulier
celles dont le territoire comprend des zones urbaines sensibles et des zones franches urbaines (par le biais de la DSU), et celles qui sont situes en zone de revitalisation rurale (par
celui de la DSR).
Intercommunalit et prquation
Le dveloppement de lintercommunalit joue aussi un rle important en matire de prquation, et ce pour une double raison.
En premier lieu, la mutualisation des ressources et des charges entre les communes constituant lintercommunalit contribue amliorer la rpartition des services rendus la population ; en outre, sagissant des EPCI FPU, lexistence de transferts prquateurs dans le
cadre de la dotation de solidarit communautaire assure une prquation interne qui peut
tre parfois trs importante. En second lieu, il faut rappeler que la dotation
dintercommunalit est rpartie pour 70 % de son montant sur la base des carts de potentiels fiscaux des EPCI par rapport la moyenne de leur catgorie juridique.

146
E. Rgles dvolution des principaux concours financiers de ltat

Dotation
I-
Mode dindexation
Taux
2010
Taux
2011
Taux
2012
Taux
2013
Remarques
Dotations de fonctionnement
Dotation globale de
fonctionnement
La DGF dun exercice n

est calcule par rfrence
au montant inscrit en loi
de finances n-1, major
de linflation.
+0,6%
Dotation spciale instituteurs
indexation sur lvolution

de la DGF de LFI LFI
+0,6%
0%
-6%
-8%
+0,6%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Gel depuis 2009
0%
0%
0%
0%
Cre en 2011 par fusion de

la DGE des communes et de
la DDR et gele.
Dotation lu local
IIDotations dquipement
Dotation globale dquipement
indexation sur la
des communes et des
formation brute de capital
dpartements
fixe des administrations
publiques
Dotation dquipement des
(FBCF APUL)
territoires ruraux
Fonds de compensation de la TVA
Gel depuis 2011
pas dindexation
Produit des amendes de police
Vers au CAS Circulation et

stationnement routiers
depuis 2011
pas dindexation ; rpartition du produit constat
IIIDotation gnrale de
dcentralisation
Compensation des transferts de comptences

indexation sur
lvolution de la DGF de
0%
LFI LFI
indexation sur
Dotation gnrale de
dcentralisation de la Corse
0%
LFI LFI
DGD formation professionnelle
A partir de 2011, le montant

global de la DGF est fix
chaque anne dans la loi de
finances
indexation sur
LFI LFI
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
95% de la DGD intgr dans

la DGF depuis 2004. Gel
depuis 2009
Gel depuis 2009
Gel depuis 2009
Dotations rgionale et
indexation sur la FBCF
Gel depuis 2009 (FBCF
dpartementale dquipement
0%
0%
0%
0%
APUL
ngatif en 2010)
scolaire et des collges
IVCompensation des exonrations et dgrvements (suite la rforme de la fiscalit locale)
Dotation de compensation des
pertes de base de la TP et de
redevance des mines
Dotation unique des

compensations spcifiques la
taxe professionnelle (DUCSTP)
variable dajustement
du contrat
Dotation pour transferts de

compensation d'exonrations de
fiscalit directe locale
du contrat
Compensation d'exonrations
relatives la fiscalit locale
du contrat
VAutres dotations
montant unitaire des
Dotation titres scuriss
stations index sur la
DGF
Dotation de dveloppement
urbain
43%
-12%
-15%
-17%
-7%
-7%
1%
- 1%
0%
Pas dindexation
0%
0%
gel depuis 2011

abonde de 25 M en 2013
FBCF : formation brute de capital fixe.

APUL : administrations publiques locales.
Source : DGCL.

147
Les concours financiers de l'Etat aux collectivits territoriales

Crdits ouverts en lois de finances initiales (en M )
I- Enveloppe norme
a) Prlvements sur recettes (hors rforme TP et hors FCTVA)
Dota ti on globa le de fonctionnement
Dota ti on s pcia l e ins tituteurs
Dota ti on l u l oca l
Prlvement s ur les recettes de l'Eta t a u profi t de l a col l ectivit territoria le de Cors e et
des dpa rtements de Cors e
2012
2013
50 530
50 528
0,00
46 238
46 204
-0,07
41 390
24
65
41 505
22
65
0,28
-8,33
0,00
41
500
326
661
41
500
326
661
0,00
0,00
0,00
0,00
0
3
10
3
0,00
59
52
-11,86
Fonds de mobi l is a ti on dpa rtementa le pour l 'i ns erti on

Dota ti on dpa rtementa le d'quipement des coll ges
Dota ti on rgi ona le d'quipement s cola i re
Fonds de s oli da rit des col lecti vi ts territoria les touches pa r des ca ta s trophes
na turell es
Dota ti on globa le de cons tructi on et d'qui pement s cola ire
Dota ti on de compens a tion des pertes de ba s e de l a ta xe profes s i onnell e et de
redeva nce des mines des communes et de l eurs groupements
Compens a ti on d'exonra tions rel a tives l a fi s ca li t l oca le (en partie variable
d'ajustement )
n/n-1 (%)
1 847
1 831
-0,87
Dota ti on uni que des compens a ti ons s pcifiques l a ta xe profes s i onnel le (DUCSTP)
(variable d'ajustement )
447
370
-17,23
Dota ti on pour tra ns ferts de compens a tions d'exonra tions de fi s ca l it di recte l oca le (en
partie variable d'ajustement )
875
814
4
-6,97
2 590
2 621
1,20
616
224
1 525
50
19
616
219
1 527
75
18
0,00
-2,23
0,13
50,00
-5,26
0
152
4
10
153
3
0,66
-25,00
Dota ti on de compens a tion de la ta xe s ur l es l ogements va ca nts

b) Mission Relations avec les collectivits territoriales (hors crdits DGCL et subventions pour
travaux divers d'intrts local)
Dota ti on d'quipement des terri toi res rura ux
Dota ti on globa le d'qui pement des dpa rtements
Dota ti on gnra l e de dcentra li s a tion (Mi s s i on RCT)
Dota ti on de dveloppement urba i n
Dota ti on pour l es titres s curi s s
Fonds de s outi en a ux communes touches pa r l e redpl oiement terri tori a l des a rmes
Dota ti ons Outre-mer
Subventi ons di vers es
c) La dotation globale de dcentralisation - formation professionnelle
Dota ti on globa le de dcentra l is a tion forma ti on profes s ionnel le
II- Les concours financiers hors enveloppe norme

a) Les prlvements sur recettes hors enveloppe
Dota ti on de compens a tion de la rforme de l a Ta xe profes s ionnel le (DCRTP)
Dota ti on de ga ra ntie des revers ements des FDPTP
Fonds de compens a tion pour l a ta xe s ur la va l eur ajoute
Dota ti on de compens a tion des produits s yndi ca ux fi s ca l is s
1 702
1 703
0,06
1 702
1 703
0,06
22 941
22 266
-2,94
9 340
9 489
3 368
425
5 507
40
3 429
430
5 627
3
1,60
1,81
1,18
2,18
-92,50
b) Autres concours financiers hors enveloppe
13 601
12 777
-6,06
Subventi ons de foncti onnement et d'quipement a ux coll ecti vi ts des a utres mi nis tres
Subventi ons pour tra va ux divers d'intrt l oca l (TDIL)
Contrepa rtie de di vers dgrvements lgis la ti fs
Produi t des a mendes de poli ce de l a ci rcul a ti on et des ra da rs
Revers ement a ux rgions du CAS Fina ncement na ti ona l de dvel oppement et de
moderni s a tion de l'a pprenti s s a ge
1 946
128
10 310
662
1 607
125
9 805
687
-17,42
-2,34
-4,90
3,78
555
553
-0,36
Total Concours financiers de l'Etat
73 471
72 794
-0,92
61 087
61 257
0,28
Total concours financiers de l'Etat (hors dgrvements lgislatifs, subventions des ministres et
TDIL)
Source : DGCL.

148
F. Les principaux indicateurs de ressources et de charges

La rpartition de la plupart des concours de ltat sappuie sur des indicateurs de ressources (potentiel financier, potentiel fiscal, effort fiscal, coefficient dintgration fiscale, etc.)
et des indicateurs de charges (population, nombre de bnficiaires des APL, etc.).
1. Potentiel fiscal et potentiel financier
Jusquen 2004, le principal indicateur de ressources des collectivits utilis pour les calculs
de rpartition des dotations de ltat tait le potentiel fiscal. Il a t remplac par le potentiel financier, notamment pour le calcul des dotations de prquation communales et dpartementales. La rforme de la taxe professionnelle intervenue en 2010 a conduit une profonde refonte du mode de calcul du potentiel fiscal, notamment travers la recomposition
du panier dimpositions pris en compte.
Le potentiel fiscal des collectivits locales est un indicateur utilis pour comparer la
richesse fiscale potentielle des diffrentes collectivits
Le potentiel fiscal des communes et des EPCI intgre, depuis la rforme de la fiscalit locale,
lensemble des nouvelles impositions perues par ces collectivits en remplacement de
lancienne taxe professionnelle. Aux anciennes impositions, pour lesquelles il est toujours
calcul un produit potentiel laide dun taux moyen national (taxe dhabitation, taxe sur
les proprits foncires bties et non bties), sajoutent dornavant les nouveaux produits
professionnels, dont certains sont galement potentialiss (cotisation foncire des entreprises (CFE), ancienne part dpartementale de la taxe dhabitation) et dont dautres correspondent aux produits rellement perus : cotisation sur la valeur ajoute des entreprises
(CVAE), impositions forfaitaires sur les entreprises de rseau (IFER), taxe sur les surfaces
commerciales (TASCOM), dotation de compensation de la rforme de la taxe professionnelle
DCRTP, prlvements ou reversements au titre du fonds national de garantie individuelle
des ressources (FNGIR), redevance des mines, produit des jeux et surtaxe sur les eaux minrales.
Le potentiel fiscal des dpartements repose galement sur un nouveau panier dimposition
compos dune part potentielle (taxe foncire sur les proprits non bties), des nouveaux
produits remplaant la taxe professionnelle (CVAE, IFER, DCRTP, prlvements
/reversements GIR), de la taxe sur les conventions dassurance (TSCA), de lancienne part
tat des droits de mutation titre onreux (DMTO) et de la moyenne sur 5 ans des DMTO
perus par les dpartements.
Le potentiel fiscal des rgions a t remplac par un indicateur de ressources fiscales des
rgions (IRFR) compos de la CVAE, des IFER, de la taxe sur les certificats
dimmatriculation des vhicules et de la TIPP modulable. Ces produits sont minors le cas
chant du prlvement au titre du FNGIR. Ce nouvel indicateur a t effectivement utilis
pour la rpartition de la DGF des rgions pour la premire fois en 2013, puisque la LFI
2012 prvoyait la reconduction des montants de dotation forfaitaire et de dotation de prquation des rgions en 2012.
Le potentiel financier
Le potentiel fiscal constitue cependant un indicateur trop partiel pour mesurer les carts
rels de richesse que les dotations de prquation doivent corriger. En effet, il ne mesure
que la capacit de la collectivit mobiliser des ressources fiscales. Il ne tient pas compte
de la richesse tire par les collectivits de certaines dotations verses par ltat de manire
mcanique et rcurrente, lment essentiel pour quilibrer leur budget. Le potentiel financier est gal au potentiel fiscal de la collectivit, auquel est ajoute la dotation forfaitaire de
la DGF.
Le potentiel fiscal reste cependant le critre utilis pour les conditions dligibilit et les calculs de la dotation des EPCI fiscalit propre.

149
Le potentiel fiscal agrg et le potentiel financier agrg

Le potentiel fiscal agrg des ensembles intercommunaux, introduit en LFI pour 2012,
est utilis pour la rpartition du fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales (FPIC). Il est calcul partir de lagrgation des ressources fiscales
prises en compte pour le calcul des potentiels fiscaux dun EPCI et de ses communes
membres.
Le potentiel financier agrg des ensembles intercommunaux correspond au potentiel fiscal
agrg major de la somme des dotations forfaitaires perues par les communes membres
dun EPCI.
Ces deux indicateurs sont utiliss pour la rpartition du fonds national de prquation des
ressources intercommunales et communales (FPIC).
T ABLEAU 5 P OTENTIEL FISCAL ET POTENTIEL FINANCIER MOYENS DES COMMUNES
EN 2012 ET 2013
Potentiel fiscal par habitant
Strate dmographique
PF/ha b.
2012
PF/ha b.
2013
Va ri a ti on
Potentiel financier par habitant

PFI/Ha b.
2012
PFI/Ha b.
2013
Va ri a ti on
435
449
3,1%
572
590
3,1%
521
534
2,7%
645
667
3,4%
3) De 1000 1999 ha i ta nts
576
587
2,0%
701
724
3,3%
667
676
1,3%
800
823
2,8%
751
756
0,6%
891
914
2,6%
850
844
-0,8%
1000
1021
2,2%
898
890
-0,8%
1054
1076
2,1%
8) De 10 000 14 999 habi ta nts
908
909
0,2%
1077
1109
2,9%
9) De 15 000 19 999 habi ta nts
991
975
-1,6%
1176
1194
1,5%
10) De 20 000 34 999 ha bi tants
971
974
0,3%
1171
1204
2,8%
11) De 35 000 49 999 ha bi tants
1090
1070
-1,9%
1293
1316
1,8%
12) De 50 000 74 999 ha bi tants
1039
1043
0,4%
1242
1265
1,9%
13) De 75 000 99 999 ha bi tants
1219
1192
-2,2%
1423
1440
1,2%
998
991
-0,7%
1225
1251
2,1%
1359
1369
0,7%
1562
1588
1,7%
14) De 100 000 199 999 ha bi tants

15) 200 000 habi ta nts et pl us
2. Coefficient dintgration fiscale (CIF)

Le CIF permet de mesurer lintgration dun EPCI travers le rapport entre la fiscalit quil
lve et la totalit de la fiscalit leve sur son territoire par les communes et leurs groupements. Il constitue de ce fait un indicateur de la part des comptences exerces au niveau
du groupement. Cest ce titre un paramtre essentiel du calcul de la DGF des EPCI puisquil intervient la fois dans leur dotation de base et dans leur dotation de prquation.

150
T ABLEAU 6 VOLUTION DU CIF DE CHAQUE CATEGORIE D EPCI DEPUIS 2008
2008
2009
2010
2011*
2012
2013
CC fi s ca l i t a ddi ti onnel l e
29,9%
30,6%
31,8%
32,4%
31,9%
32,3%
CC FPU
29,1%
30,3%
31,7%
34,8%
33,4%
34,7%
CA
29,6%
31,1%
32,1%
32,8%
33,4%
33,7%
* En 2011, la rforme de la fiscalit locale remplace la taxe professionnelle par la compensation relais.
Source : DGCL.
3. La population
Le critre de population reprsente lindicateur de charges le plus simple et le moins contestable. Il sagit dune population forfaitaire DGF, calcule partir de la population lgale totale. Pour des raisons dgalit de traitement entre les communes, la population lgale de
toutes les communes est calcule par rfrence lanne du milieu du cycle quinquennal de
recensement, soit lanne 2010 pour le calcul de la DGF pour 2013, qui sappuie sur les rsultats des populations lgales tablies partir du cycle 2008-2012.

151
ANNEXE 10
La prquation horizontale
La prquation est un objectif de valeur constitutionnelle depuis la rvision de mars 2003 : La

loi prvoit des dispositifs de prquation destins favoriser lgalit entre les collectivits territoriales (article 72-2 de la Constitution).
A. La prquation, objectif de valeur constitutionnelle, peut tre horizontale ou verticale

1. Pourquoi la prquation ?
La finalit de la prquation est dattnuer les disparits entre les collectivits territoriales par
une redistribution des ressources en fonction dindicateurs physiques et financiers.
Les ingalits de rpartition des bases (5 % des collectivits locales, soit environ
1 800 communes, possdaient prs de 80 % des bases de taxe professionnelle) sont en effet
telles que, sauf laisser certaines collectivits hors de toute possibilit de dveloppement local,
la prquation doit imprativement accompagner laccroissement des comptences locales.
cet gard, la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003, qui a consacr une nouvelle tape de
la dcentralisation et pos le principe dautonomie financire des collectivits territoriales, a
prcisment accompagn ce mouvement de linscription de la prquation en tant quobjectif de
valeur constitutionnelle.
Il faut souligner que, bien souvent, les ingalits de richesse fiscale rsultent de lhistoire ou de
phnomnes indpendants des choix effectus par les collectivits territoriales. A contrario, certaines disparits sont la consquence de choix locaux. Lenjeu de la prquation consiste ainsi
soutenir les collectivits structurellement dfavorises tout en conservant lincitation des collectivits mener des politiques de dveloppement local dynamiques.
2. Les diffrentes formes de prquation
La prquation est mise en uvre :
par des dispositifs de prquation verticale, cest--dire travers des dotations de ltat
aux collectivits attribues de manire diffrencie en fonction de critres de ressources et de
charges ou de contraintes spcifiques;
par des mcanismes de prquation horizontale, qui consistent prlever une fraction des
ressources fiscales de certaines collectivits pour la reverser des collectivits moins favorises.
T ABLEAU 1 L ES DIFFERENTS DISPOSITIFS DE PEREQUATION
Type de
prquation
Prquation
verticale
Rgions
Dotation de
prquation des
rgions
Fonds national de
prquation des
ressources perues par
les rgions
Prquation
horizontale
Dpartements
Dotation de fonctionnement
minimale (DFM)
Intercommunalits
Dotation
d'intercommunalit
Dotation de prquation
urbaine (DPU)
Fonds de prquation des

droits de mutation titre
onreux des dpartements
Fonds de prquation de la
cotisation sur la valeur ajoute des entreprises perue
par les dpartements
Communes
Dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale (DSU)
Dotation de solidarit rurale (DSR)
Dotation nationale de prquation (DNP)
Fonds national de
prquation des
ressources
intercommunales et
communales (FPIC)
Fonds dpartemental de prquation

de la taxe professionnelle (FDPTP)
Fonds de solidarit des communes
de la rgion Ile-de-France (FSRIF)
Fonds national de prquation
des ressources intercommunales et
communales (FPIC)
Fonds dpartemental de prquation
de la taxe additionnelle
aux droits de mutation
Source : DGCL.

152
lheure actuelle, la plupart des outils de prquation relvent de la prquation verticale

(90 % des montants consacrs la prquation).
T ABLEAU 2 L ES MASSES FINANCIERES CONSACREES
A LA PEREQUATION HORIZONTALE ET VERTICALE EN 2013
Montant (M )
Dotation de prquation des rgions
DFM
DPU
Dotation d'intercommunalit
DSU
DSR
DNP
FDPTP
Total prquation verticale
FSRIF
FPIC
Fonds de prquation des DMTO(*)
Fonds CVAE des dpartements
Fonds de prquation des ressources des rgions
Total prquation horizontale
Total
193
623
790
2 702
1 491
969
774
430
7 972
230
360
279
60
23
952
8 924
Poids dans le
total de la
prquation
2,2%
7,0%
8,9%
30,3%
16,7%
10,9%
8,7%
4,8%
89,3%
2,6%
4,0%
3,1%
0,7%
0,3%
10,7%
100,0%
(*) Ce montant nintgre pas les 60 M prlevs en 2013 sur les 120M mis en rserve en 2012.
Source : DGCL.
B. Renforcement sans prcdent des dispositifs de prquation horizontale

Jusquen 2010, la prquation horizontale, opre entre collectivits, reposait pour lessentiel
sur le fonds de solidarit des communes de la rgion le-de-France (FSRIF), les fonds dpartementaux de prquation de la taxe professionnelle (FDPTP) et les fonds dpartementaux de prquation de la taxe additionnelle aux droits de mutation.
Dans le prolongement de la rforme de la taxe professionnelle de 2010, il a t prvu de crer 4
nouveaux fonds nationaux de prquation horizontale concernant lensemble des catgories de
collectivits territoriales.
En revanche, depuis la rforme de la fiscalit locale, les fonds dpartementaux de prquation
de la taxe professionnelle sont exclusivement aliments par une dotation de ltat ( hauteur
de 430 M) et ne peuvent donc plus tre considrs comme des mcanismes de prquation
horizontale.
Ces 4 nouveaux fonds sont :
le fonds national de prquation des droits de mutation titre onreux (DMTO) perus par
les dpartements ;
le fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales (FPIC);
le fonds national de prquation de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE)
des dpartements ;
le fonds national de prquation des ressources des rgions et de la collectivit territoriale de
Corse.
1. La prquation au sein du bloc communal
La loi de finances pour 2012 a procd une refonte du fonds de solidarit des communes de
la rgion le-de-France, afin de concentrer les ressources de ce fonds sur les communes franciliennes les plus en difficult. La loi fixe galement un objectif annuel de ressources au fonds :
230 M pour 2013, 250 M pour 2014, et 270 M pour 2015.

153
Le fonds national de prquation des ressources intercommunales et

et communales (FPIC) a t
mis en place en 2012. Il constitue le premier mcanisme national de prquation horizontale
pour le secteur communal. Cette solidarit au sein du bloc communal se mettra en place propr
gressivement : 360 M
en 2013, 570 M en 2014, 780
7
M
en 2015, pour atteindre partir de
2016 et chaque anne 2 % des ressources fiscales communales et intercommunales, soit plus
de 1 Md.
. Six grands principes rgissent ce nouveau mcanisme de solidarit :
les intercommunalits sont considres comme lchelon de rfrence. La mesure de la rir
chesse se fait de faon consolide lchelon intercommunal par le biais dun potentiel finanfina
cier agrg (PFIA) en agrgeant la richesse de lEPCI et celle de ses communes membres. Cette
approche permet de neutraliser
liser les choix fiscaux des intercommunalits et ainsi de comparer
des EPCI de catgories diffrentes. La comparaison peut galement se faire avec des communes
isoles;
le potentiel financier agrg (PFIA) repose sur une assiette de ressources trs large,
larg tirant
toutes les consquences de la suppression de la taxe professionnelle : sont prises en compte la
quasi-totalit
totalit des recettes fiscales autres que les taxes affectes ainsi que les dotations forfaiforfa
taires des communes. Afin de tenir compte du poids des
des charges des collectivits dont le niveau
par habitant saccrot en fonction de leur taille, les populations retenues pour le calcul des pop
tentiels financiers agrgs sont pondres par un coefficient logarithmique qui varie de 1 2 en
fonction croissante
te de la taille de la collectivit;
collectivit
sont contributeurs au FPIC : les ensembles intercommunaux ou les communes isoles dont
le potentiel financier agrg par habitant est suprieur 0,9 fois le potentiel financier agrg
par habitant moyen constat au niveau
niveau national. La contribution dun ensemble intercommuintercomm
nal ou dune commune isole est fonction de lcart relatif de son PFIA par habitant au PFIA
moyen par habitant et de sa population avec un effet progressif. Environ 45 % des ensembles
intercommunaux et des communes isoles sont contributeurs;
contributeurs
la somme des prlvements pesant sur un ensemble intercommunal ou une commune isole
au titre du FPIC dune anne et du FSRIF de lanne prcdente ne peut excder 10 % des resre
sources prises en compte pour le calcul du PFIA;
sont bnficiaires du FPIC : 60 % des ensembles intercommunaux classs selon un indice
synthtique, reprsentatif des ressources et des charges des collectivits, compos de critres
simples et applicables toutes les intercommunalits quelles que soient leur taille et leur sis
tuation (rurales ou urbaines). Lindice synthtique est compos 60 % du revenu par habitant,
20 % du potentiel financier agrg et 20 % de leffort fiscal agrg;
agrg
sont galement ligibles les communes isoles dont lindice synthtique est suprieur
lindice mdian. Toutefois, tout ensemble intercommunal ou commune isole qui serait ligible
selon ces critres mais qui prsenterait un effort fiscal infrieur 0,5 sera exclu du bnfice du
FPIC. Cela permet
ermet de prendre en compte les efforts que font les collectivits pour mobiliser
leurs marges de manuvre fiscales;
fiscales
une fois dfinie la contribution ou lattribution dun ensemble intercommunal ou dune comco
mune isole, elle sera rpartie entre lEPCI et ses communes membres selon des modalits dd
finies par la loi, et modifiables par lEPCI lunanimit ou la majorit qualifie.
PUISSANC DE LA PEREQUATION HORIZONTALE DANS LA SPHERE COMMUNALE
G RAPHIQUE 1 L A MONTEE EN PUISSANCE
( MONTANTS INSCRITS EN LOI DE FINANCES 2012)
FPIC
FSRIF
270
270
250
210
150
230
360
570
780
2012
2013
2014
2015
1000
2016
Sources: DGCL

154
Sur la base du retour dexpriences issues de la premire anne de mise en uvre du FPIC, la
loi de finances initiale pour 2013 a modifi le mode de fonctionnement du FPIC :
- lindice synthtique utilis pour le calcul des contributions et des prlvements prend dornavant en compte le revenu par habitant hauteur de 20 % ;
- le seuil deffort financier en dessous duquel un ensemble intercommunal nest pas ligible
un reversement au titre du FPIC a t fix 0,75 ;
- la somme des prlvements au titre du FPIC et du fonds de solidarit de la rgion dIle-deFrance (FSRIF) ne peut dpasser 11 % des ressources relles de fonctionnement des ensembles intercommunaux.
Une fois le prlvement ou le reversement calcul au niveau dun ensemble intercommunal, celui-ci est rparti entre lEPCI et ses communes membres en deux temps : dans un premier
temps entre lEPCI dune part et ses communes membres dautre part, dans un second temps
entre les communes membres. Une rpartition de droit commun est prvue la fois pour le
prlvement et le reversement, en fonction du coefficient dintgration fiscale (CIF) de lEPCI et
du potentiel financier de ses communes membres. Toutefois, par drogation, lorgane dlibrant de lEPCI pourra procder une rpartition diffrente.
2. La prquation dpartementale
Le fonds national de prquation des droits de mutation titre onreux (DMTO) perus par les
dpartements, mis en place en 2011, est aliment par 2 prlvements :
un premier prlvement sur stock li au niveau des DMTO du dpartement relativement la
moyenne de lensemble des dpartements;
un second prlvement sur flux prenant en compte la dynamique de progression des recettes de DMTO dun dpartement.
Sont bnficiaires des ressources du fonds tous les dpartements dont le potentiel financier par
habitant est infrieur la moyenne de lensemble des dpartements.
Les ressources du fonds de prquation des DMTO des dpartements se sont leves 580 M
en 2012 et 279 M en 2013. Cette forte baisse sexplique par le ralentissement du march de
limmobilier en 2012. Pour compenser cette perte de recettes, le CFL a dcid lors de sa sance
du 19 mars 2013, de recourir la moiti des crdits mis en rserve en 2012, soit 60 M sur 120
M, afin dabonder les reversements aux dpartements. Le recours partiel cette rserve permet
le reversement de 339 M au titre du fonds DMTO en 2013.
Les modalits des versements au titre du fonds DMTO en 2013 ont t modifies. Les dpartements ligibles au reversement sont ceux dont le potentiel financier par habitant ou le revenu
par habitant est infrieur la moyenne nationale, alors que jusquen 2012, seul le potentiel financier tait pris en compte.
Par ailleurs, un fonds de prquation de la CVAE des dpartements est mis en uvre compter
de 2013, en application de la loi de finances 2010. Ce fonds est dot de 60 M, et aliment par
deux prlvements. Le premier prlvement sur stock est fonction du montant de CVAE peru lanne prcdente. Le second prlvement sur flux prend en compte la progression des
recettes de CVAE.
Le reversement est effectu au profit de la moiti des dpartements de mtropole classs selon
un indice synthtique comprenant le revenu par habitant, le potentiel financier par habitant, le
nombre de bnficiaires du RSA ainsi que la proportion de la population de plus de 75 ans. La
totalit des dpartements doutre-mer est galement bnficiaire.
3. La prquation rgionale
La loi de finances pour 2013 a cr un fonds de prquation des ressources des rgions. Ce
fonds est dot de 22,8 M. Les ressources prises en compte dans le calcul sont la CVAE, les
IFER, la DCRTP perues par les rgions ainsi que les prlvements / reversements FNGIR. Le
fonds vise faire converger les taux de croissance des ressources des rgions vers la moyenne.
En 2013, quinze rgions mtropolitaines ainsi que la collectivit territoriale de Corse sont bnficiaires. Une quote-part du fonds est rserve aux rgions doutre-mer. Sont prleves les rgions dont le taux de croissance des produits post-TP est suprieur la moyenne. Sont bnficiaires les rgions dont le taux de croissance est infrieur la moyenne.

155
ANNEXE 11
Les effectifs des collectivits locales
Au 31 dcembre 2011, un peu plus de 1,88 million dagents, tous statuts confondus, sont
employs par les 43 600 collectivits locales de France mtropolitaine et des DOM. Globalement
les effectifs sont stables (+ 0,3 %) : cette stabilit masque des volutions de structure. Au cours
de lanne 2011, les effectifs de titulaires ont diminu lgrement et les effectifs dagents non
titulaires ont augment de 19 000, tandis que le nombre de bnficiaires de contrats aids a
baiss de 14 000. Cette hausse des non titulaires bnficie essentiellement la filire technique.
Le poids de la catgorie C (76 % des effectifs) recule dun point.
A.
Les collectivits locales : employeurs et agents

Rpartition des effectifs et des employeurs selon la taille de la collectivit
(en nombre d'agents sur postes principaux)
moins de 10
Au 31 dcembre 2011
Nombre employeurs
Poids en nombre demployeurs (en %)
Effectifs (en milliers)
Poids en effectifs (en %)
En %
80,0
77,8
72,0
70,0
10 19
20 49
50 99
100 349 350 999 1000 et plus
Total
28 359
5 897
4 641
2 130
1 714
536
304
43 581
65,1
13,5
10,6
4,9
3,9
1,2
0,7
100,0
102,2
79,6
145,1
146,5
305,5
304,8
798,1
1 881,8
5,4
4,2
7,7
7,8
16,3
16,2
42,4
100,0
74,9
63,4
60,0
50,0
40,0
29,8
30,0
23,0
16,7
20,0
19,7
10,0
0,2 0,9
4,0 2,7
6,7
4,1
1,5 2,7
0,0
Titulaires
Moins de 10 agents
Non titulaires
De 10 349 agents
Assistants maternels et
familiaux
350 agents et plus
Bnficiaires de contrats aids
Ensemble
Source : Insee, SIASP. Traitement DGCL, dpartement des tudes et des statistiques locales
Champ : Emplois principaux, tous statuts. France mtropolitaine et DOM.
75 % des agents dans les collectivits locales sont titulaires de la fonction publique. Dans les
petites collectivits qui comptent moins de 10 agents, les effectifs de non titulaires sont
relativement plus nombreux (30 % des effectifs) ; cest aussi dans les petites collectivits que le
recours aux bnficiaires demplois aids est important.

156
Rpartition par statut selon le sexe (en %)

Titulaires
Au 31 dcembre
2011
Hommes
Rappel
2010
80,2
Femmes
Total
Non titulaires
Assistants maternels Emplois aids

et familiaux
Rappel
Rappel
2011
2011
Total
2011
80,1
Rappel
2010
15,5
16,5
2010
0,2
0,3
2010
4,0
3,1
100,0
72,0
71,6
20,8
21,7
4,1
4,2
3,1
2,5
100,0
75,3
74,9
18,7
19,7
2,6
2,7
3,5
2,7
100,0
En 2011, les effectifs de la fonction publique territoriale y compris les bnficiaires de contrats
aids saccroissent de + 0,3 % par rapport lanne prcdente. Cette stabilit de lemploi territorial
masque des situations contrastes selon le statut des personnels et le type de collectivit. Si le
rythme dvolution des effectifs globaux continue de ralentir en 2011, hors bnficiaires de contrats
aids, il acclre (+ 1,1 % aprs + 0,3 % en 2010). En effet, lanne 2011 est marque par le reflux
du nombre de bnficiaires de contrats aids (-14 000) et un lger repli des effectifs titulaires au
bnfice du nombre dagents non titulaires (+19 000). Un agent sur cinq est dsormais non
titulaire (apprentis inclus).
volution des effectifs physiques de la fonction publique territoriale de fin d'anne
Au 31 dcembre (en milliers)
volution
2011/2010
en %
- 0,4
1998
2008
2009
2010
2011
1 056,1
1 160,8
1 181,3
1 184,4
1 180,0
964,6
1 033,9
1 049,1
1 050,3
1 045,9
- 0,4
nd.
91,5
105,4
847,2
126,9
216,6
869,6
132,2
232,8
894,4
134,1
243,7
901,3
134,2
252,0
+ 0,8
+ 0,1
+ 3,4
EPCI fiscalit propre
54,5
152,0
165,6
177,1
184,6
+ 4,2
Communauts urbaines
25,2
34,3
39,7
40,7
41,4
+ 1,7
Organismes communaux
Commune s
dont communes regroupes dans un GFP
Etablisseme nts communaux
Organismes intercommunaux
Communauts d'agglomration
Communauts de communes
Syndicats d'agglomration nouvelle
Autres structure s intercommunales (SIVOM, SIVU, Syndicats mixtes...)
Organismes dpartementaux
8,0
55,1
57,7
64,1
67,8
+ 5,8
18,3
60,3
66,0
70,0
73,1
+ 4,4
3,0
50,9
189,7
2,2
64,6
345,1
2,2
67,2
358,4
2,3
66,5
361,4
2,3
67,3
363,4
+ 0,0
+ 1,2
+ 0,6
Conse ils gn raux
166,2
281,0
293,1
295,5
297,4
+ 0,6
Conseils gnraux hors transferts
166,2
212,8
215,4
216,4
218,3
+ 0,9
16,5
51,1
52,2
52,4
52,5
+ 0,2
7,0
9,6
13,0
75,5
13,1
78,9
13,5
80,0
13,5
80,5
+ 0,0
+ 0,7
9,6
22,8
26,7
9,0
23,6
6,0
24,0
6,7
24,5
5,9
+ 2,1
- 11,9
Total
1 383,6
1 807,0
1 857,4
1 876,2
1 881,8
+ 0,3
Total hors transferts
1 383,6
117,8
1 690,0
37,1
1 724,4
50,9
1 741,1
65,1
1 746,8
51,2
+ 0,3
- 21,4
Se rvice s dparte mentaux d'ince ndie

Autres tablisseme nts d parte me ntaux (CNFP T , CDG...)
Conseils rgionaux
Conseils rgionaux hors transferts
Autres Epa locaux (OPHLM , Caisse de crdit municipal , rgies...)
dont bnficiaires de contrats aids
Source : Insee, SIASP et Colter. Traitement DGCL, dpartement des tudes et des statistiques locales
Cest dans les communes, principaux pourvoyeurs de contrats aids, que cette baisse des
bnficiaires de contrats aids est la plus sensible (-10 000). Dans ces collectivits, les effectifs de
titulaires ont diminu de 8 000 et ceux des non-titulaires ont augment de +13 600. Au final, les
communes perdent 0,4 % de leurs effectifs. Ce phnomne est accentu dans les collectivits de
moins de 10 agents. Leur structure statutaire est largement modifie dun an sur lautre : ainsi, la
157
proportion de titulaires y a baiss de prs de 6 points tandis que celle de non titulaires y a cr de
plus de 8 points.
linverse, la croissance des effectifs dans les EPCI fiscalit propre reste dynamique (+4,2 %).
Celle-ci est lie la progression de lintercommunalit au cours de lanne 2011. Dans une
moindre mesure, les effectifs des rgions et des dpartements progressent de +0,7 % et de +0,6 %,
en raison de la hausse de leurs effectifs de titulaires notamment.
La catgorie C reprsente toujours plus des trois quarts des effectifs territoriaux mais son poids
relatif recule dun point par rapport 2010. Elle reprsente 75,8 % des effectifs en 2011.
Rpartition des effectifs (en milliers) selon la catgorie hirarchique au 31/12/2011
Catgorie
hirarchique
Effectif en
Rappel 2010
En % du total
milliers
% de
% de femmes
titulaires
158,4
164,8
8,8
60,1
73,7
234,3
247,6
13,2
63,6
77,8
1440,6
1426,7
75,8
59,8
75,9
42,9
42,8
2,3
65,1
32,0
1876,2
1881,8
100,0
60,4
74,9
Non dtermine
Total
B. Rpartition par filire
En 2011, la filire technique continue de progresser au dtriment de la filire administrative. La

filire technique bnficie principalement de larrive de non-titulaires dans le secteur communal
tandis que la filire administrative ptit de la diminution du nombre de titulaires dans les
communes et les organismes dpartementaux.
Rpartition des effectifs par type de collectivit selon la filire au 31/12/2011 (en %)
Effe ctifs
volution
fin 2011
2011/2010 Ensemble
(en milliers)
R partition e n %
en %
Organismes
communaux
Organismes
Organismes
Organismes
intercommunaux dpartementaux rgionaux
Autres
(*)
Administrative
402,9
- 2,2
100,0
59,3
13,9
22,1
4,1
0,5
Technique
824,5
+ 2,4
100,0
63,6
14,7
14,1
7,4
0,1
Culturelle
70,9
-3,2
100,0
66,9
22,5
8,6
0,5
1,5
Animation
83,4
+ 6,7
100,0
85,3
13,3
1,0
Sportive
18,9
-1,1
100,0
70,8
26,0
3,0
0,1
Sociale
163,6
+ 1,7
100,0
69,4
9,6
21,0
0,1
78,0
+ 1,6
100,0
66,0
8,0
25,9
0,1
20,7
+ 1,4
100,0
96,7
3,2
0,1
39,2
-0,4
100,0
0,5
0,1
99,4
69,3
-0,6
100,0
58,3
15,0
22,7
2,0
2,0
1771,3
+ 1,0
100,0
63,3
13,7
18,2
4,5
0,3
Mdico-sociale
et -technique
Scurit
Incendie et
secours
Hors filire et
non dtermine
Total
0,3
0,1
(*) Autres EPA locaux (OPHLM, Caisse de crdit municipal, rgies...)

158
Rpartition des effectifs par filire selon la taille de la collectivit au 31/12/2011

(en %)
45,6
45,8
46,5
Technique
20,8
23,4
22,7
Administrative
54,5
29,1
7,0
11,2
8,2
9,2
Sociale
3,1
6,4
3,8
4,7
Animation
0,7
3,8
4,4
4,0
Culturelle
Sportive
Mdico-sociale et -technique
0,3
1,3
1,0
1,1
0,4 4,7
4,6
4,4
0,2
1,4
1,1
1,2
Scurit
1,0
3,2
2,2
4,8
3,8
4,5
3,9
Incendie et secours
Hors filire et non dtermine

0,0
moins de 10 agents
10,0
de 10 349 agents
20,0
30,0
de 350 agents et plus
40,0
50,0
60,0
Ensemble
Champ : Emplois principaux, titulaires et non-titulaires hors apprentis, emplois aids et assistants maternels et familiaux.
France mtropolitaine et DOM.

159
Liste des abrviations

ACTP
AFPA
AFGSU
AOTU
APA
API
APL
APUL
BP
CA
CASF
CC
CCAS
CCEC
CDA
CDCI
CET
CFE
CFL
CGCT
CIADT
CIF
CLIC
CMN
CNSA
CODERPA
COM
CPS
CSA
CSG
CU
CVAE
DCRTP
DDEC
DDR
DDU
DETR
DFM
DGCL
DGC
DGD
DGDDI
DGE
DGF
DGFiP
DFM
DMTO
DNP
DOM
DPEL
DPU
DREES
DRES
DSC
DSI
DSR
DSU
Allocation Compensatrice pour Tierce Personne

Association nationale pour la formation professionnelle des adultes
Attestation de formation aux gestes et soins d'urgence
Autorit organisatrice des transports urbains
Allocation personnalise d'autonomie
Allocation de parent isol
Aide personnalis au logement
Administration publique locale
Budget primitif
Communaut d'agglomration ou Compte administratif suivant contexte
Code de laction sociale et des familles
Communaut de communes ou conseil constitutionnel
Centre communal d'action sociale
Commission consultative sur lvaluation des charges
Contribution au dveloppement de l'apprentissage
Commission dpartementale de la coopration intercommunale
Contribution conomique territoriale
Contribution foncire des entreprises
Comit des finances locales
Code gnral des collectivits territoriales
Comit interministriel d'amnagement et de dveloppement du territoire
Coefficient d'intgration fiscale
Centre local dinformation et de coordination
Centre des monuments nationaux
Caisse nationale de solidarit pour lautonomie
Comit dpartemental des retraits et des personnes ges
Collectivit doutre-mer
Compensation "part salaires"
Contribution de solidarit pour lautonomie
Contribution sociale gnralise
Communaut urbaine
Cotisation sur la valeur ajoute
Dotation de compensation de la rforme de la taxe professionnelle
Dotation dpartementale d'quipement des collges
Dotation de dveloppement rural
Dotation de dveloppement urbain
Dotation d'quipement des territoires ruraux
Dotation de fonctionnement minimale
Direction gnrale des collectivits locales
Dotation globale de compensation
Dotation gnrale de dcentralisation
Direction gnrale des douanes et des droits indirects
Dotation gnrale d'quipement
Dotation globale de fonctionnement
Direction gnrale des finances publiques
Dotation de fonctionnement minimum
Droits de mutation titre onreux
Dotation nationale de prquation
Dpartements d'outre-mer
Dotation particulire lu local
Dotation de prquation urbaine
Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques
Dotation rgionale dquipement scolaire
Dotation de solidarit communautaire
Dotation spciale instituteurs
Dotation de solidarit rurale
Dotation de solidarit urbaine

160
DTCE
DUCSTP
EPCI
EPIC
EPL
EPLE
ETP
FAJ
FARPI
FB
FBCF
FCTVA
FDPTP
FFAPA
FMDI
FNB
FNGIR
FNPE
FPIC
FPT
FSL
FSRIF
GIR
GVT
ICF
IFER
IFSI
INSEE
IRFR
LFI
LFR
LMD
LRL
MAC
M
Md
MDPH
OFL
OPA
PCH
PF
PFi
PFIA
PFA
PIB
PSD
PSR
PVA
Pv
QPC
RCT
REI
REOM
RMA
RMI
ROM
RSA
SAFER
SAN
SDCI
SDIS
Dotation pour transfert de compensations d'exonrations

La dotation unique des compensations spcifiques la taxe professionnelle
Etablissement public de coopration intercommunale
Etablissement public industriel et commercial
Etablissements publics locaux
Etablissement public local denseignement
Equivalent temps plein
Fonds d'aide aux jeunes
Fonds acadmique de rmunration des personnels dinternat
Foncier bti
Formation brute de capital fixe
Fonds de compensations de la TVA
Fonds dpartemental de prquation de la taxe professionnelle
Fonds de financement de lallocation personnalise dautonomie
Fonds de mobilisation dpartemental pour linsertion
Foncier non bti
Fonds nationaux de garantie individuelle de ressources
Fonds national de protection de l'enfance
Fonds de prquation intercommunale
Fonction publique territoriale
Fonds de solidarit pour le logement
Fonds de solidarit des communes de la rgion Ile-de-France
Garantie individuelle de ressources
Glissement vieillesse technicit
Indemnit compensatrice forfaitaire
Impositions forfaitaires sur les entreprises de rseaux
Instituts de formation en soins infirmiers
Institut national des statistiques et des tudes conomiques
Indicateur des ressources fiscales des rgions
Loi de finances initiale
Loi de finances rectificative
Licence-master-doctorat
Loi liberts et responsabilit locales
Marge d'autofinancement courant
Millions d'euros
Milliards d'euros
Maison dpartementale des personnes handicapes
Observatoire des finances locales
Ouvriers des parcs et ateliers
Prestation de compensation du handicap
Potentiel fiscal
Potentiel financier
Potentiel financier agrg
Potentiel fiscal agrg
Produit intrieur brut
Prestation spcifique dpendance
Prlvements sur recettes
Plafonnement en fonction de la valeur ajoute
Procs-verbal lectronique
Question prioritaire de constitutionnalit
Relation avec les collectivits territoriales
Rduction pour embauche et investissement
Redevance d'enlvement des ordures mnagres
Revenu minimum dactivit
Revenu minimum dinsertion
Rgions doutre-mer
Revenu de solidarit active
Socit damnagement foncier et dtablissement rural
Syndicat d'agglomration nouvelle
Schmas dpartementaux de coopration intercommunale
Service dpartemental d'incendie et de secours

161
SIVOM
SIASP
SMPT
SRV
SRU
STIF
TASCOM
TEOM
TFPB
TLPE
TOS
TH
TIPP
TP
TPU
TSCA
VAE
Syndicats vocation multiple

Systme d'information sur les agents des services publics
Salaire moyen par tte
Services rgionaux de voyageurs
Loi relative la Solidarit et au renouvellement urbain
Syndicat des transports dIle-de-France
Taxe sur les surfaces commerciales
Taxe foncire sur les proprits bties
Taxe locale sur la publicit extrieure
(Personnels) techniciens, ouvriers et de service
Taxe d'habitation
Taxe intrieure de consommation sur les produits ptroliers
Taxe professionnelle
Taxe professionnelle unique
Taxe spciale sur les contrats dassurance
Valorisation des acquis de l'exprience

162

Budget CL

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Budget CL

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Les finances

des collectivits locales

OBSERVATOIRE DES FINANCES LOCALES

Prsident : Andr Laignel

Rapport de lObservatoire des Finances Locales

Les finances des collectivits locales en 2013 Etat des lieux

Avec la collaboration des services de la

DPARTEMENT DES TUDES ET DES STATISTIQUES LOCALES,

Directeur de la publication : DAVID COCHU, secrtaire du Comit des finances locales

Rapport de lObservatoire des Finances Locales

Analyse dtaille des finances locales ________________________________ 11

L'pargne brute faiblit en 2012 _________________________________________________ 23

Fiches par collectivit ________________________________________________ 32

Liste des abrviations ________________________________________________ 160

Rapport de lObservatoire des Finances Locales

La rdaction a t acheve le 25 juin 2013.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales

Source : Insee, Comptes nationaux, base 2005.

Les investissements des administrations publiques locales reprsentent plus de 71 % de

Source : Insee, comptes nationaux - base 2005.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales

2012 : malgr la baisse de lpargne brute, poursuite de

Taux d'pargne brute

Sources : DGFiP, DGCL.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales

2013 : des contraintes sur les charges

Bloc communal : effort dinvestissement li au calendrier lectoral

Rapport de lObservatoire des Finances Locales

Dpartements : pression forte sur les charges dintervention

Rgions : encours de dette en hausse

* : Premiers rsultats. ** : Estimations.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales

Aprs 2013 : contribution des collectivits locales leffort

Les 6 chantiers : les conclusions du Comit des Finances Locales

Laccs au crdit des collectivits territoriales

Les dpenses contraintes des collectivits territoriales

Rapport de lObservatoire des Finances Locales

La rpartition de leffort demand aux collectivits territoriales

Rapport de lObservatoire des Finances Locales

2012/2013 : Analyse dtaille des finances locales

Ensemble (157,6 Md)

Rgions (17,2 Md)

Dpartements (56,0 Md)

Communes (65,3 Md)

Autres dpenses de fonctionnement

Les dpenses dintervention, qui reprsentent plus de 40 % des charges de fonctionnement, et

Rapport de lObservatoire des Finances Locales

Progression des dpenses dintervention en 2012

Les dpenses d'intervention des collectivits locales

Groupements de communes fiscalit propre

Rapport de lObservatoire des Finances Locales

Conseils gnraux hors transfe rts

Conseils rgionaux hors transfe rts

EPCI fiscalit propre

TOTAL FPT (y compris bnficiaires de contrats aids)

Bnficiaires de contrats aids

Source enqute trimestrielle APA - DREES

Rapport de lObservatoire des Finances Locales

Les dpenses de personnel

- Groupements fiscalit propre

Ensemble des collectivits locales

(1) y compris les cotisations employeur au titre de la retraite (CNRACL, etc.).

Dcret n2012-37 Re l ve me nt du minimum de traite me nt