Inflexions 21 08

| 2012 |
La revue du dialogue
entre civils et militaires
Inflexions
Reposant sur la volont mthodologique de croiser les approches de praticiens et de thoriciens franais et trangers, civils et militaires, Inflexions.
Civils et militaires: pouvoir dire est une revue des sciences humaines
et sociales qui ambitionne de participer au dbat intellectuel autour de
problmatiques actuelles centres sur laction militaire. Sy expriment
avis divergents, contradiction, voire mise en cause, afin que chemine la
rflexion. Elle na donc pas vocation apporter un clairage institutionnel.
Au contraire, elle veut promouvoir une rflexion libre et fconde, hors de
tout esprit polmique.
12
n 21
La Documentation franaise
29-31, quai Voltaire
75344 Paris Cedex 07
Tlphone : 01 40 15 70 00
Tlcopie : 01 40 15 72 30
www.ladocumentationfrancaise.fr
Inflexions
Using a methodology to fuse the approach of those who practice and

those who propose a theoryboth French and foreigners, civilians and
soldiers, the ambition of Inflexions. Civils et militaires: pouvoir dire, a
human an social review, is to take part in the intellectual debate on current
issues focused the exercise of the military profession. The resulting debate
will imply that diverging opinions, contradiction and even questioning
be expressed in order to make the thinking advance. It is thus not aimed
at bringing an institutionnal focus. On the contrary, it wants to promote,
around varied and current topics, a free and fruitful reflection without any
polemics.
ISSN : 1772-3760
Imprim en France
3303334100215
La rforme perptuelle
civils et militaires : pouvoir dire
dF
La rforme
perptuelle
1932-1961. Unifier la dfense
Philippe Vial
Essai sur la dialectique des volonts
Audrey Hrisson
La rforme de larme franaise aprs 1871
Xavier Boniface
La victoire en changeant.
Deux sicles de transformations militaires
Michel Goya
Du management postmoderniste et de ses avatars Jean-Pierre Le Goff
Temps et contretemps
Herv Pierre
Professionnalisation: le processus dcisionnel
Bastien Irondelle
19622012: larme de terre en qute de cohrence Jean-Ren Bachelet
Comment mener la bataille
pour un meilleur service public
Franois-Daniel Migeon
La mutualisation au cur de la rforme des armes
Ronan Doar
De la plasticit de linstitution militaire
Thierry Marchand
Le cas de lInstitution nationale des Invalides
Violaine Gaucher-Malou
Plus souvent prtexte que volont de changement:
la rforme de la sant
Jean de Kervasdou
ducation nationale: quels enjeux?
Jeanne-Marie Parly
Tmoignage dun chef de corps
Frdric Gout
Labus de changement peut-il nuire la sant?
Aurlie on
POUR NOURRIR LE DBAT

Faut-il avoir peur de lincertitude?
La politique de la relve et limage
des prisonniers de guerre
19171918: les soldats noirs amricains au combat
Herv Pierre
velyne Gayme
Olivier Lahaie
Inflexions
Inflexions
Inflexions
civils civils
et militaires
: pouvoir dire
et militaires
: pouvoir
dire
civils et militaires : pouvoir
dire
Fait religieux et
mtier
desreligieux
armes
Fait
Fait
religieuxetet
mtier
mtierdes
desarmes
arme
Introduction, Line Sourbier-Pinter

Dieu, le roi et la guerre, Dominique Alibert
Soldat et homme dglise, Cline Bryon-Portet
Comment parler du sacr?, Monique Castillo
Entre convictions et indiffrence, Elrick Irastorza
Exprience militaire
et exprienceLine
religieuse,
Introduction,
Sourbier-Pinter
Introduction,
Line
Sourbier-Pinter
Danile Hervieu-Lger
Dieu,
le
roi
et
la
guerre,
Dominique
Alibert
le Woillemont
roi et la guerre,
Dominique
Alibert
Laumnerie militaire, Dieu,
Xavier de
Credo du soldat Soldat
amricain,
John
Christopher
Barry
et
homme
dglise,
Cline
Bryon-Portet
Vivre sa foi au sein des armes, Jean-Ren Bachelet
Comment
parler
du sacr?,
Monique
Castillo
Comment
parler
du sacr?,
Monique
Castillo
Conclusion, Jean-Ren Bachelet
Entre
convictions
et
indiffrence,
Elrick
Irastorza
Entre
convictions
Irastorza
Le droit islamique de la
guerre,
David Cumin et indiffrence, Elrick
Exprience
militaire
et exprience
religieuse,
Retour sur une contribution
du numro
9 dInflexions,
Ham Korsia
Exprience
militaire
et exprience
religieuse,
Danile
Hervieu-Lger
Danile
Hervieu-Lger
Laumnerie
militaire,
Xavier
de Woillemont
Laumnerie
militaire,
Xavier
de Woillemont
Credo
du soldat
amricain,
JohnJohn
Christopher
BarryBarry
Credo
du soldat
amricain,
Christopher
VivreVivre
sa foi
des armes,
Jean-Ren
Bachelet
saau
foisein
au sein
des armes,
Jean-Ren
Bachele
Conclusion,
Jean-Ren
Bachelet
Le droit
islamique
de lade
guerre,
David
Cumin
Le droit
islamique
la guerre,
David
Cumin
Retour
sur
une
contribution
du
numro
9 dInflexions,
Retour sur une contribution du numro
9 dInflexioH
La revue Inflexions
est dite par larme de terre.
14, rue Saint-Dominique, 75700 Paris SP07
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M.le gnral darme (2S) Jean-Ren Bachelet Mme Monique Castillo M.Jean-Paul
Charnay M.le mdecin chef des services Patrick Clervoy M. Samy Cohen M.le
colonel (er) Jean-Luc Cotard M.le colonel Benot Durieux M.le colonel Michel Goya
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lieutenant-colonel Herv Pierre M.lambassadeur de France Franois Scheer M.Didier
Sicard M. le colonel (er) Andr Thiblemont
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Secrtaire de rdaction: a djudant-chef Claudia Sobotka
claudia.sobotka@terre-net.defense.gouv.fr
Les manuscrits soumis au comit de lecture ne sont pas retourns.
Les opinions mises dans les articles nengagent que la responsabilit des auteurs.
Les titres des articles sont de la responsabilit de la rdaction.
Inflexions
civils et militaires : pouvoir dire
La rforme
perptuelle
De la puissance en gnral
et de la puissance militaire en particulier
Franois Scheer
Le soldat, incarnation du tragique du monde
Jean-Louis Georgelin
La fin dun rle politique
Philippe Vial
Prsidents et gnraux sous la ve Rpublique
Samy Cohen
Ltat militaire : aggiornamento ou rupture ?
Jean-Marie Faugre
La grande invisible .
Du soldat mconnu au soldat inconnu
Herv Pierre
Le militaire entre socialisation accrue
et perte dinfluence
Jean-Marc de Giuli
Les militaires sont-ils des incompris ?
Jean-Luc Cotard
Internet : une autre manire
de rester socialement invisible ?
Michel Sage
Les jeunes et larme
Barbara Jankowski
propos de quelques perceptions des armes
par les jeunes issus des quartiers populaires
Elyamine Settoul
Le dsintrt du grand public
Jean Guisnel
Un rgiment. Une ville.
Le 8e RPIma et Castres
ric Chasboeuf et Pascal Bugis
Quest-ce que le service militaire adapt ?
Dominique Artur
Essor et renouveau
dune administration rgalienne
Jean-Michel Mantin
Le service de sant des armes :
histoire, enjeux et dfis
Patrick Godart
De la fin de la guerre la fin de larme
Franois Lecointre
La Suisse na pas darme, elle est une arme !
Dominique Juilland
PoUR noURRIR LE Dbat

Imaginaires du militaire chez les Franais
alexis Jenni et la mthode historique
Andr Thiblemont
Franois Cochet
NUMRO21
LA RFORME PERPTUELLE
DITORIAL
CC BENOT DURIEUX, FRANOIS LECOINTRE
DOSSIER
1932-1961. UNIFIER LA DFENSE

CC PHILIPPE VIAL
13
Pendant trois sicles, jusquaux dbuts de la V eRpublique, lorganisation

ministrielle militaire est plurielle, combinant logique fonctionnelle, de milieu et
gographique. Il faudra prs de trois dcennies de rformes incessantes, entre 1932
et 1961, pour que la logique fonctionnelle lemporte dfinitivement.
ESSAI SUR LA DIALECTIQUE DES VOLONTS

CC AUDREY HRISSON
29
41
51
Si douloureuses soient-elles, les rformes senchanent. Mais lorsque le dsordre

survient, la peur provoque instinctivement un repli dfensif sur une logique rationnelle,
avec pour seul objectif le retour lordre. Ce faisant, labandon de la dimension
morale nest pas sans consquences; la perte de sens remplace le chaos. Une
vritable volont de survie sensuit; la contre-rforme commence.
LA RFORME DE LARME FRANAISE APRS 1871

CC XAVIER BONIFACE
Aprs la dfaite de 1871, larme franaise est rorganise afin de la rendre

suffisamment forte pour prvenir une nouvelle agression. Une ample rforme
structurelle qui fonde un nouvel instrument de dfense, et qui est lune des voies de
la rpublicanisation du pays et de laffirmation du sentiment national.
LA VICTOIRE EN CHANGEANT.
DEUX SICLES DE TRANSFORMATIONS MILITAIRES
CC MICHEL GOYA
Depuis la rvolution politique de la fin du XVIIIesicle et la rvolution industrielle, le

changement permanent est devenu ltat naturel de larme franaise. La dfinition
priodique des rapports entre les ressources et les besoins de dfense de la nation
est dsormais la condition premire de la prservation des intrts vitaux.
DU MANAGEMENT POSTMODERNISTE ET DE SES AVATARS

CC JEAN-PIERRE LE GOFF
67
La rfrence au changement est symptomatique du management post-moderne

qui se passe dune rflexion sur les finalits, de socits dmocratiques qui se sont
dconnectes de lhistoire. Le travail de reconstruction implique de sappuyer sur les
acquis de notre hritage et de tracer une vision de lavenir dans lequel le pays puisse
se retrouver. Cest la condition pour retrouver lestime de soi et peser encore dans
les affaires du monde.
TEMPS ET CONTRETEMPS
CC HERV PIERRE
Opium du temps prsent, la rforme semble faire office de doux calmant pour le peuple
angoiss et de puissant dopant pour le politique en qute de popularit. Mais la rforme
en France est malade. Quil sagisse de son rapport au temps comme instant (moment
choisi pour la dclencher) ou au temps comme dure (conditions de son excution), elle
est lobjet dune manipulation plus ou moins consciente qui la dnature profondment.
77
PROFESSIONNALISATION: LE PROCESSUS DCISIONNEL

CC BASTIEN IRONDELLE
89
Quel fut le processus dcisionnel de la rforme militaire de 1996? Une mise en

lumire du rle dcisif jou par le prsident de la Rpublique pour assurer le passage
larme de mtier, et de lexpertise du ministre qui formula les solutions donnant
naissance au modle Armes 2015.
19622012: LARME DE TERRE EN QUTE DE COHRENCE

CC JEAN-REN BACHELET
Au cours de ce demi-sicle, larme de terre aura chang de nature, certes en se

professionnalisant, mais aussi en tant dsormais cantonne dans sa seule fonction
doutil de combat alors quelle tait historiquement en charge dun vaste tissu
militaire national au bnfice de lensemble du ministre de la Dfense. En quoi les
profondes transformations en cours sen trouvent-elles claires?
COMMENT MENER LA BATAILLE

POUR UN MEILLEUR SERVICE PUBLIC
CC FRANOIS-DANIEL MIGEON
113
Comment moderniser une administration qui sest stratifie progressivement sans

prendre en compte les volutions de la socit et de nos besoins? En se donnant
les moyens de sortir dune certaine zone de confort. En prenant le risque du
changement et de la confrontation de nouvelles manires dagir, dtre ou de
travailler.
LA MUTUALISATION AU CUR
DE LA RFORME DES ARMES
CC RONAN DOAR
Sous la double influence de la LOLF et de la RGPP, ltat a entam une rforme

dampleur. Le ministre de la Dfense nchappe pas des rorganisations
structurelles et fonctionnelles qui peuvent emprunter diffrentes voies, notamment
lexternalisation et la mutualisation. Une tape dun cycle pour linstant inachev.
DE LA PLASTICIT DE LINSTITUTION MILITAIRE

CC THIERRY MARCHAND
133
LE CAS DE LINSTITUTION NATIONALE DES INVALIDES
145
LInstitution nationale des Invalides a t rcemment inscrite dans la transformation

du systme hospitalier franais visant valoriser les rsultats. Comment ont t
runies les conditions susceptibles de susciter ladhsion cette rforme sans
rsistance apparente et perue comme positive et ncessaire?
PLUS SOUVENT PRTEXTE QUE VOLONT

DE CHANGEMENT: LA RFORME DE LA SANT
CC JEAN DE KERVASDOU
Afin de rpondre aux aspirations des citoyens, pourtant souvent contradictoires, les
politiques prtendent rformer. Pour cela, ils font appels des licornes, animaux
mythiques qui ne supportent pas lpreuve de la ralit, ou font renatre de vieilles
ides qui, linstar des zombies, survivent leurs checs rpts.
DUCATION NATIONALE: QUELS ENJEUX?

CC JEANNE-MARIE PARLY
Le principal enjeu dune volution en profondeur de lducation nationale est sa

contribution ncessaire la cohsion de la nation au travers de son double rle
121
Les militaires cultivent depuis toujours une aptitude la rforme peu commune.
Cette plasticit se fonde sur la combinaison de facteurs qui garantissent la ractivit
ncessaire dun corps social en prise avec les rapides fluctuations du monde. Mais
elle porte galement en germe certaines contradictions qui ne doivent pas tre
sous-estimes si les armes veulent tre au rendez-vous des grandes rformes qui
sannoncent.
CC VIOLAINE GAUCHER-MALOU
97
155
165
dapprentissage de la vie en socit et de garantie de lgalit des chances. Sans

oublier le dveloppement collectif de notre pays, lpanouissement individuel des
lves et laccs des formes diversifies de la culture.
TMOIGNAGE DUN CHEF DE CORPS

CC FRDRIC GOUT
173
Alors quil est dploy en auto relve en Afghanistan et en Afrique, le 5 ergiment

dhlicoptres de combat vit la rforme majeure actuelle de larme de terre tout en
tant engag dans des rformes ou adaptations plus limites qui touchent cependant
bien lessentiel de ses activits.
LABUS DE CHANGEMENT PEUT-IL NUIRE LA SANT?

CC AURLIE ON
183
Les maladies en lien avec la souffrance au travail se multiplient depuis les annes
1970. Les vagues de suicides au sein des entreprises, largement mdiatises, seraient
la rsultante dune mutation marche force du travail. Larme est-elle aussi
expose?
FAUT-IL AVOIR PEUR DE LINCERTITUDE?

CC HERV PIERRE
Ouvrant une brche dans le dterminisme pessimiste dune science persuade que le
temps du monde fini a commenc, lincertitude ne pourrait-elle pas au contraire tre
une rponse despoir au dsenchantement du monde?
LA POLITIQUE DE LA RELVE
ET LIMAGE DES PRISONNIERS DE GUERRE
CC VELYNE GAYME
189
201
La politique de la Relve (juin 1942-juillet 1943), opration de propagande organise

par le gouvernement du marchal Ptain au bnfice de lconomie allemande,
marque un tournant dans la reprsentation que se font les Franais des prisonniers
de guerre, qui de hros deviennent collaborateurs.
19171918: LES SOLDATS NOIRS AMRICAINS AU COMBAT

CC OLIVIER LAHAIE
209
quips et entrains par les Franais, les 369 e, 370 e, 371 e et 372 ergiments
dinfanterie de couleur amricains vont se battre bravement jusqu larmistice.
Pourtant, aucun ne participera au dfil de la Victoire; pire, de retour au pays, les
vtrans, auteurs pour certains de vaillants faits darmes, seront impuissants
faire disparatre les mesures discriminatoires qui frapperont encore longtemps la
communaut noire amricaine
TRANSLATION IN ENGLISH
THE MILITARY INSTITUTIONS PLASTICITY

CC THIERRY MARCHAND
COMPTES RENDUS DE LECTURE

SYNTHSES DES ARTICLES
TRANSLATION OF THE SUMMARY IN ENGLISH

BIOGRAPHIES
221
231
241
247
253
BENOT DURIEUX
FRANOIS LECOINTRE
Membres du comit de rdaction
DITORIAL
La rforme des institutions est-elle un sujet trop peu tudi?
Peut-tre si lon considre quil sagit de leur vie quotidienne et donc
de la ntre: quelle que soit lorganisation considre, les priodes de
stabilit complte sont assez rares. La revue Inflexions, qui croise regards
civils et militaires sur les grands sujets de socit, se devait daborder
cette question. Elle se devait dautant plus de le faire que linstitution
militaire fournit un cas dtude remarquable en raison de sa situation
paradoxale. La rforme, quelle concerne lorganisation, la faon de
fonctionner ou lobjectif atteindre, est en effet la fois consubstantielle cette institution et antinomique de sa nature profonde.
Le premier terme de ce paradoxe se conoit assez bien si lon considre que les armes sont en permanence soumises la configuration
changeante de la guerre, la versatilit des socits dont elles sont
issues et la subjectivit de ceux qui incarnent le pouvoir politique. La
guerre est un camlon et sy prparer impose de ragir lapparition
de techniques nouvelles, dennemis inconnus, de bouleversements
gopolitiques. Sur le champ de bataille mme, chaque modification
de larticulation, chaque inflexion dans les modes daction, chaque
dveloppement du combat possde les attributs dune rforme. Dans
le temps long, les armes ne sont que les reprsentantes des socits
avec leurs valeurs et leurs passions, leur inclination la violence qui
alterne avec leur refus de la guerre, leur dynamisme qui cde la place
au renoncement. Les dirigeants politiques qui prsident aux destines
des institutions militaires, enfin, restent des hommes, et leurs qualits comme leurs dfauts, leurs amitis et leurs haines introduisent de
la contingence et de limprvisibilit dans les organisations les plus
solides.
Mais la rforme porte aussi en elle une contradiction ce que sont
les armes. Celles-ci se dfinissent au plus profond delles-mmes
en fonction des caractres permanents de la guerre, qui, par-del les
formes varies quelle prend dans lhistoire, soumet toujours ceux qui
y prennent part la fatigue, la peur, lincertitude et la mort. Il
est peu de leons de la guerre du Ploponnse qui ne trouvent leur
cho en Afghanistan, et les aphorismes de Sun Tzu et de Clausewitz
continuent de nourrir nos rflexions. Il y a dans les armes plus que
dans dautres institutions une perception aigu du tragique de lhistoire qui nourrit une certaine mfiance lgard de lair du temps,
souvent suspect de tendre vers la facilit au dtriment des exigences
de la prparation au combat. Au-del, les armes entretiennent avec
ltat un lien existentiel: comme lui, elles ont la prtention de se
dresser et de rsister linstabilit des affaires humaines. Les rites des
crmonies militaires en tmoignent, qui nen finissent plus de dfier
le temps en reproduisant dcennie aprs dcennie les mmes gestes,
en invoquant lhritage des hros du pass et en rendant hommage au
drapeau, symbole par excellence de la permanence de la patrie.
Cest cette dialectique entre la ncessit de ladaptation et la conservation dune identit qui fait de linstitution militaire un exemple si
riche pour qui veut rflchir sur la rforme des institutions, et cette
dimension apparat dautant plus que lon sintresse au temps long,
comme le montre lblouissante synthse que nous propose Philippe
Vial sur lvolution du ministre de la Dfense depuis sa cration. Sans
doute, cette dialectique ne lui est pas absolument propre: chaque
institution est soumise un contexte volutif alors mme que sa
finalit dtermine des principes qui voluent peu. La rflexion que
nous propose Audrey Hrisson sur le mouvement de balancier auquel
est soumise toute rforme le montre avec brio. Mais cette dialectique
est comme exacerbe dans son cadre militaire.
Quels sont les facteurs de la rforme? nen pas douter, la dfaite
militaire est le premier dentre eux. La Prusse aprs Ina, larme
franaise aprs Sedan, larme amricaine aprs le Vietnam nen sont
que quelques exemples parmi les plus significatifs. Xavier Boniface
dtaille ce processus de faon trs clairante dans le cas particulier de
larme franaise aprs 1871. La pression de la socit, les contraintes
conomiques, les dcisions politiques extrieures linstitution
militaire sont dautres facteurs de rforme et ils appellent dautres
questions, tout aussi nombreuses, comme le suggre Michel Goya
dans une large rtrospective sur lvolution des armes franaises
depuis la Rvolution. Comment, dans ce cas, orienter la rforme
sans quelle soit sa propre finalit? Cest linterrogation que posent,
dans des registres diffrents Jean-Pierre Le Goff et Herv Pierre,
non sans proposer quelques pistes pour lavenir. Autre question:
comment ragit linstitution ce quelle peroit gnralement comme
limmixtion dacteurs plus ou moins lgitimes dans son champ de
comptence? Lexemple de la dcision prise par Jacques Chirac, alors
prsident de la Rpublique, de professionnaliser les armes est riche
denseignement, que Bastien Irondelle sattache mettre en lumire.
Enfin, la question demeure de la capacit des institutions militaires
se rformer par elles-mmes sans y tre contraintes par des facteurs
DITORIAL
exognes. Cette question est dautant plus dlicate quelle se conjugue

avec celle de la querelle des anciens et des modernes, de ceux qui
prnent la rforme pour lefficacit et de ceux qui la refusent pour
la stabilit dun difice dont ils mesurent la fragilit. Mais ces dbats
cachent dautres clivages, entre les vagues successives de jeunes
Turcs avides de modernit et les strates les plus leves du commandement, attaches aux leons du pass davantage qu la promesse de
lendemains plus heureux, entre les multiples obdiences darmes
ou de spcialits, qui chacune porte en elle une part du gnie et des
pesanteurs de linstitution, entre les principaux responsables enfin,
qui parent des vertus du dbat doctrinal la lutte bureaucratique
pour la conqute des responsabilits. Lexemple de larme de terre,
comment par le gnral Jean-Ren Bachelet, qui a vcu lessentiel des
nombreuses rformes qui ont marqu cette institution depuis 1962, est
particulirement instructif. Sagissant de cette question de la vie de
la rforme, une approche comparative, entre des institutions appartenant des secteurs diffrents de la socit, est mme de fournir
des clairages utiles sur les ressorts dune rforme, comme lillustre la
rflexion de Franois-Daniel Migeon sur celle de ltat.
Si on cherche valuer le bien-fond des rformes, les questions
spcifiques aux institutions militaires ressurgissent. Elles renvoient
dabord au rle de celles-ci. La perception de leur utilit en temps
de paix tant en gnral faible, elles suscitent des vellits dconomies sans fin qui se parent des vertus de la rationalisation et le niveau
dtiage reste difficile apprcier. Mais tout ne relve pas de la sphre
conomique et les armes doivent aussi sadapter aux valeurs des socits sans rien cder de ce quelles sont: dun ct la discipline dans
laction et la primaut du groupe, le courage et la rsistance physique,
la proximit de la mort, dj voques; de lautre, le dbat, la fraternit et lpanouissement individuel, suivant des modalits sans cesse
renouveles. Une institution militaire est donc toujours cartele entre les valeurs volutives des socits quelle reprsente et les
exigences draconiennes et assez stables dans le temps des situations
de guerre. La mutualisation et lexternalisation sont des exemples de
ces tendances de la socit civile qui sont ensuite importes dans les
armes; cest le phnomne que Ronan Doar nous propose danalyser dans un texte trs en prise avec lactualit. Que larme oublie
cette exigence propre aux situations de guerre et elle dprira, peu
peu dpourvue defficacit militaire et condamne par la socit qui
percevra vite son incapacit la dfendre; quelle ignore les valeurs de
la socit au profit exclusif des exigences du combat, et coupe de cette
socit, elle va se perdre dans un spasme en gnral violent, comme
un corps sans tte.
10
La perception des rformes elle-mme porte la trace de lambivalence des armes lgard de la rforme. En France, aucune autre
institution ne sest tant rforme depuis cinquante ans et aucune
autre nest peut-tre autant perue comme immobiliste. Cest ce dont
tmoigne avec finesse lanalyse que propose Thierry Marchand sur la
plasticit de linstitution militaire. Entre illusion doptique et ralit
les rformes ne sont-elles en effet quen trompe lil? Labsence de
tradition contestataire dans les armes est-elle le premier facteur de
cette faible visibilit? , cette perspective appelle dautres analyses sur
la modification de lenvironnement des institutions, qui est lui-mme
en mouvement. Les armes se dplaceraient-elles sur une trajectoire
parallle aux socits qui les portent, conservant ainsi au fil du temps
le mme niveau de singularit? De ce point de vue, une comparaison
avec dautres ministres ou organisations simpose. Le cas de lInstitution nationale des Invalides analys par Violaine Gaucher-Malou,
celui de la Sant dissqu par M. Kervasdou ou celui de lducation
nationale sur lequel se penche Jeanne-Marie Parly sont ici particulirement stimulants.
Enfin, se pose la question de la raction aux rformes. Comment
les militaires et les personnels civils comprennent-ils et subissent-ils
ces rformes? Quels rles jouent les corps intermdiaires que sont
les units, rgiments, bases ariennes, quipages? Le tmoignage des
acteurs de terrain est ici indispensable et gagne tre mdit. Cest
tout lintrt du tmoignage du colonel Frdric Gout, qui montre
ce quune rforme gnrale de linstitution peut reprsenter dans un
rgiment, cest--dire lchelon qui sert de cadre la vie quotidienne
dans larme de terre. Pour autant, faut-il craindre un syndrome
dpressif comme celui que lon a cru pouvoir dceler dans certaines
grandes entreprises? Cest la question sur laquelle Aurlie on nous
propose de rflchir.
Ltude de la rforme dans linstitution militaire dit ainsi beaucoup
des armes au-del des rformes, et des rformes au-del du seul cas
des armes. Cest ce que tente de montrer ce numro dInflexions, qui
appellera son tour ractions et rflexions. C
DOSSIER
PHILIPPE VIAL

La constitution du domaine militaire en champ ministriel a t,
partir de la fin de la Renaissance, un lieu privilgi de la rforme
de ltat et de son entre dans la modernit. Lapparition, en 1570,
dun secrtaire dtat charg de la Maison du roi et de la gendarmerie, premire incarnation dun ministre de la Guerre, puis celle
dun homologue pour la Marine, en 1669, sont deux tapes majeures
de ce processus. Si le nom de Simon Fizes nest connu que des seuls
spcialistes, celui de Colbert a conserv une aura qui va bien au-del.
Avec Richelieu, qui reoit en 1626 la charge de grand matre, chef
et surintendant gnral de la navigation et commerce de France, il
reste lun des hommes cls de lavnement de la monarchie absolue.
On peut en dire autant de Michel Le Tellier et de son fils, Louvois, qui
se succdent la Guerre entre 1643 et 1691. Ils y prolongent laction
dAbel Servien, fidle collaborateur de Richelieu, qui a dbut la mise
en place dune administration spcialise, linstar de ce que Colbert,
et son fils Seignelay, raliseront entre 1669 et 1690 pour la Marine.
Des bureaucraties qui prennent rapidement une importance croissante
dans la gestion et la direction des affaires de dfense.
Pendant trois sicles, jusquaux dbuts de la VeRpublique, lorganisation ministrielle militaire est plurielle, combinant logique
fonctionnelle, de milieu et gographique. Le dpartement de la
Guerre relve dabord de la premire: il est, comme son nom
lindique, le ministre des armes par excellence. Pourtant, il nest pas
en situation dexclusivit: aprs les hsitations du premier XVIIesicle,
lemploi de la violence dtat sur mer et outre-mer a t confi un
autre dpartement ministriel. De facto, celui de la Guerre relve donc
aussi dune logique de milieu, mais seconde, par rapport la logique
fonctionnelle. Il est le ministre de la Guerre sur terre, une terre
initialement limite lEurope, mme si lexpdition dgypte, puis la
conqute coloniale, de lAlgrie en premier lieu, relativisent progressivement la porte de cette restriction gographique.
La combinaison est inverse dans le cas du dpartement de la Marine.
Sa constitution rpond dabord une logique de milieu, double
dune intgration verticale, et articule avec une logique gographique.
En charge de la marine de guerre, des compagnies des Indes et des
pays de leur concession, du commerce du dedans et du dehors, ainsi
que du rseau consulaire, le dpartement fond par Colbert est un
ministre du fait maritime et ultra-marin dans sa globalit, ministre
politique et conomique, autant que militaire. Rapidement battue en
14
brche, cette ambition perdure nanmoins pour lessentiel jusqu

la fin du XIXesicle. Aprs plusieurs essais inaboutis, les colonies
sont constitues en ministre distinct en 1894. Quelques annes plus
tard, marsouins et bigors sont verss au dpartement de la Guerre
par la grande loi de 1900, adoptant le nom de troupes coloniales.
La marine marchande prend son tour son autonomie au sortir du
premier conflit mondial. Le dpartement se rduit dsormais la
marine militaire, appellation consacre par le grand dcret davril
1927. La logique fonctionnelle la emport, crant les conditions de
lunification de la dfense sur le plan ministriel.
Dans le mme temps, pourtant, des forces centriptes sexercent, qui ne
sont pas moins importantes. Le caractre total du premier conflit mondial
a impos une dmultiplication indite des responsabilits ministrielles
dans le champ militaire. De nombreux sous-secrtaires dtat, quivalents
des actuels secrtaires dtat ou ministres dlgus, sont venus pauler les
titulaires des portefeuilles de la Guerre et de la Marine. Pour la premire
fois, laronautique accde un statut ministriel, tout comme larmement Si les lendemains du conflit voient le retour lorganisation
traditionnelle, une rupture majeure intervient en 1928. Moins dun an
aprs que la Marine y ait renonc, linstitutionnalisation dun ministre
de lAir cristallise le retour en force de la logique de milieu.
Un paradoxe qui explique que la nomination en fvrier 1932, pour
la premire fois, dun ministre de la Dfense, ait fait long feu. Il
faudra prs de trois dcennies de rformes incessantes, les trente
tumultueuses de lhistoire politico-militaire franaise, pour que la
logique fonctionnelle lemporte dfinitivement. Le 5avril 1961, une
salve lourde de vingt-deux dcrets portant organisation du ministre
des Armes marque une tape sans retour. De manire rvlatrice,
cest ainsi entre la fin de la IIIeRpublique et les dbuts de la Ve que
le champ militaire est unifi sur le plan ministriel, lheure o les
institutions rpublicaines connaissent une srie de bouleversements
dune ampleur indite depuis 1870 et restes sans quivalent par la
suite. Une concidence qui est tout sauf fortuite tant il est vrai que la
dimension politico-militaire signe la maturit dun systme dmocratique. Dcouvrons cette histoire complexe, dont les rformes en cours
sont bien des gards le prolongement mconnu.
AA1932: un faux dpart?

Jusqu prsent ignore, la date du 20fvrier 1932 mrite dtre
identifie comme fondatrice. loccasion de la constitution du
dernier cabinet Tardieu, les portefeuilles militaires traditionnels,
15
Guerre, Marine et Air, ne sont pas attribus. Un poste de ministre

de la Dfense nationale est pour la premire fois institu. Il est
confi Franois Pitri, un inspecteur gnral des finances devenu
parlementaire, qui rve en particulier doccuper le fauteuil de Colbert.
Certains verront mme dans ce dessein, qui deviendra ralit entre
fvrier 1934 et juin 1936, lune des raisons du peu dempressement du
nouveau ministre faire vivre la rforme
Dans limmdiat, la rupture thorique est relle. Elle est dautant
plus forte, que les sous-secrtaires dtat adjoints Pitri reoivent
galement des responsabilits transverses, lun ladministration, lautre
larmement. Cest un nouveau modle dorganisation du fait ministriel militaire qui est initi, reposant dsormais sur la seule logique
fonctionnelle. Cette rupture en entrane dailleurs une seconde avec
la cration, le 29mars, du Haut Comit militaire (hcm). Prsid
par le ministre et compos, pour chaque arme, du vice-prsident de
son conseil suprieur et de son chef dtat-major gnral, il constitue
dans son principe un dbut de comit excutif.
Il nest pas innocent que cette rupture ait t initie par un homme
comme Tardieu. Initialement adoub par Clemenceau, admir par de
Gaulle, lhomme est li deux des figures qui, entre la fin du xix sicle
et le milieu du xx , ont le plus influenc la dfinition des relations
politico-militaires en France. Des raisons conjoncturelles ont certes
jou dans la rforme de 1932, en particulier le souci de raliser des
conomies alors que la crise de 1929 frappe dsormais le pays de plein
fouet. Le choix de Pitri en tmoigne, parlementaire spcialis dans
les questions conomiques et financires, qui tenait le Budget dans
les trois derniers gouvernements. Mais la dcision prise par Tardieu
de crer un ministre militaire unique obit des motivations plus
profondes: elle est une dclinaison de sa volont de rformer les
institutions. Par la logique de rationalisation quelle induit, linstitution dun ministre de la Dfense mne en effet une concentration
de pouvoirs qui ne peut que bnficier lexcutif, en premier lieu
son chef. Elle conduit, terme, faire du chef du gouvernement le
vritable responsable de la Dfense nationale, dans le prolongement
de la cration du Conseil suprieur de la Dfense nationale (csdn)
avant guerre, puis du Secrtariat gnral la Dfense nationale (sgdn)
dans les annes 1920, toutes instances places sous sa responsabilit.
En apparence cette rupture fait long feu. Ds le 3juin 1932, la
constitution dun nouveau gouvernement voit le retour au systme des
trois ministres militaires. Une restauration dautant plus aise que
leurs structures sont demeures quasi intactes. Pourtant, contrairement la clbre formule dun rapport officiel, la rforme avorte est
loin de se rduire un simple changement de len-tte des lettres.
e
16
De manire significative, la disparition du ministre unique nentrane

pas celle du HCM. Nouveaut, il est cette fois prsid, en thorie du
moins, par le prsident du Conseil. Ressuscits, les trois ministres
darme font leur entre au haut comit, ainsi que le marchal Ptain,
inspecteur gnral de la dfense arienne du territoire. De mme, les
secrtaires gnraux ou hauts fonctionnaires chargs de ladministration gnrale des trois dpartements peuvent dsormais tre convis
si ncessaire.
Limportance du hcm ne va cesser de crotre. Au lendemain de la
crise rhnane, le dcret secret du 19mars 1936 prvoit sa transformation en comit de guerre le jour venu. Moins de trois mois
plus tard, le dcret du 6juin complte cette rforme en faisant du
hcm le Comit permanent de la Dfense nationale (cpdn). Les
ministres dont la participation serait ventuellement utile y sont
dsormais admis, tout comme le ministre et le chef dtat-major
gnral des Colonies partir de mai 1938. Cet largissement se double
dun renforcement des capacits daction du comit, qui peut dornavant sappuyer sur le sgdn. Au fil des annes, cette instance acquiert
une vritable capacit dcisionnelle, que cristallise la grande loi du
11juillet 1938 sur lorganisation gnrale de la nation pour le temps
de guerre.
Moins spectaculaire que linstauration dun ministre militaire
unique, la cration du Haut Comit a finalement t plus importante
dans limmdiat. Elle tmoigne dune premire unification, dans la
dure, de la gouvernance du champ militaire. Cette volution prend
tout son sens rapport celle de lorganisation ministrielle. Aprs un
premier bref essai dbut 1934, lhabitude sest prise, partir de juin
1936, dassocier le portefeuille de la Guerre celui de la Dfense nationale. Une volution dautant plus significative quun mme homme,
douard Daladier, assure continment les deux charges jusquen mai
1940, quil cumule partir davril 1938 avec la prsidence du Conseil.
Cette concentration rpublicaine dun nouveau genre se veut une
rponse aux menaces croissantes de guerre. Dvidence, elle est
galement une forme de compensation limpossibilit daller plus
loin pour linstant dans le processus dunification de la dfense. De
manire rvlatrice, elle trouve son quivalent sur le plan militaire.
En janvier 1938, pour la premire fois, est institu un chef dtatmajor gnral de la Dfense nationale (cemgdn). Mais, l encore,
le poste na pas dexistence propre: il est confi au chef dtat-major
gnral de larme (de terre), le gnral darme Maurice Gamelin,
cantonn une mission de coordination, en particulier vis--vis de
la Marine. Et, tout comme son ministre, il ne dispose pas dadministration spcifique: il peut seulement utiliser le sgdn comme organe
dtudes, au sein duquel est constitue, courant 1938, une section ad

hoc. Si la dcennie a bien vu le dbut dun mouvement de centralisation du champ ministriel militaire, celui-ci nen est encore qu ses
prmices
AA19401944: exprimentations et contradictions de la guerre

Le traumatisme de la dfaite va provoquer une relance inattendue
du processus. Ds le 16juin 1940, le gnral darme Maxime Weygand
qui avait succd Gamelin le 17mai comme gnralissime
reoit le portefeuille de la Dfense. Jusquau 5septembre, il runit
sous son autorit les trois dpartements ministriels darme. Cest
une nouvelle rupture: bien que le nouveau ministre soit un officier
gnral de larme (de terre), il ne se confond plus avec le titulaire de
la Guerre. Pour autant, on nen revient pas la formule imagine par
Tardieu dun ministre unique. Apparat un troisime type dorganisation, qui va dominer jusquaux dbuts de la VeRpublique, sans doute
parce quil reprsente un compromis apparemment quilibr entre
logique fonctionnelle et logique de milieu.
Dans limmdiat, la nouvelle formule peine nanmoins entrer dans
les faits, en particulier compte tenu de lopposition rsolue du secrtaire dtat la Marine et la Marine marchande. Nomm le 16juin
1940, lamiral Franois Darlan, qui cumule cette fonction avec celle
de commandant en chef des forces maritimes, a en effet mal vcu de se
voir rtrograd dans la hirarchie ministrielle la mi-juillet. Fidle
la ligne quil dfendait avant guerre, il ne voit dans le nouveau ministre quune menace pour lintgrit de la Marine moins quun de
ses reprsentants ne soit aux commandes. Mais cette satisfaction lui
est refuse en dpit du dpart de Weygand, nomm dlgu gnral
du gouvernement en Afrique dbut septembre 1940, et le poste de
ministre de la Dfense nest plus pourvu pendant prs dun an. On en
revient lorganisation tricphale qui tait la rgle jusquau tournant
amorc en 1932.
Lamiral de la Flotte a finalement gain de cause le 10aot 1941, la
faveur dun nouvel accroissement de ses responsabilits ministrielles.
Depuis le 9fvrier, il est en effet lhomme fort du rgime avec le titre
de vice-prsident du Conseil, cumulant les portefeuilles de lIntrieur,
des Affaires trangres et de la Marine. Abandonnant officiellement
ce dernier, il coiffe dsormais lensemble des dpartements darme,
qui conservent nanmoins un titulaire leur tte. Une situation qui
prvaudra jusquen novembre 1942, malgr le changement intervenu en avril. Priv de ses responsabilits ministrielles loccasion
17
18
du retour de Laval, qui lui succde comme chef du gouvernement,

Darlan russit nanmoins prserver lessentiel de ses attributions en
matire de dfense, avec le titre indit de commandant en chef.
Dans le prolongement de ce qui prvaut depuis juin 1940, la confusion
des genres est porte son terme, les responsabilits ministrielles
en matire de dfense procdant dsormais de celles des plus hautes
autorits militaires et seffaant leur profit. En dautres termes, il ny
plus de ministre militaire Vichy entre avril et novembre 1942, seulement un commandant en chef et ses adjoints darme.
Londres, la modestie des dbuts de la France libre na pas permis
la mise en place immdiate dune organisation tatique. Les membres
du Conseil de dfense de lEmpire, constitu en octobre 1940, nont
ainsi pas de responsabilits ministrielles. Elles ne sont attribues qu
la cration du Comit national franais, le 24septembre 1941. Des
commissaires la Guerre, la Marine et la marine marchande
et aux Forces ariennes sont alors nomms. Tandis que linstauration dun ministre de la Dfense vient dtre confirme Vichy, la
France libre en reste au triptyque ministriel traditionnel.
Dbut juin 1943, celui-ci disparat mme temporairement quand le
Comit franais de libration nationale (CFLN) est institu Alger. La
tension entre de Gaulle et Giraud est telle que le domaine militaire
reste en quasi indivision sur le plan de lorganisation ministrielle:
seul est cr un poste de commissaire lArmement, confi Jean
Monnet. La question ne se rgle que progressivement, dans le cadre
de la concentration de lautorit politique entre les mains du fondateur de la France libre. Le 5aot, un poste de commissaire adjoint
la Dfense nationale est attribu au gnral de corps darme Paul
Legentilhomme, ancien commissaire la Guerre de la France libre,
qui devient commissaire en titre le 4septembre. En charge de la
gestion des armes, il assiste le gnral Giraud, dsormais commandant en chef. Cette apparente unification ne dure pas. Le grand
remaniement du 9novembre voit la restauration dun commissariat
la Guerre et lAir, qui sera scind en deux en avril 1944, et dun
commissariat la Marine.
Une volution dont lapparence centripte demande tre rapporte celle, centrifuge, de la charnire politico-militaire. Dbut
aot 1943, un Comit de dfense nationale (CDN) est recr sur
le modle de celui institu en 1936 partir du HCM: il est le lieu
o est assume collgialement la direction militaire de la guerre. Sa
prsidence est confie au gnral de Gaulle, qui va en faire un des
avant-postes du combat quil mne contre Giraud. Une petite structure, le Secrtariat du comit de dfense nationale (SCDN) assure
la prparation des runions et le suivi des dcisions.
loccasion de llimination de Giraud, dbut avril 1944, le CDN est

refond et perd son rle dcisionnel au profit du chef du gouvernement provisoire de la Rpublique franaise (GPRF), qui prend le titre
alors indit de chef des armes. Pour lassister dans ses nouvelles
charges, le SCDN est transform en tat-major de la Dfense nationale
(EMDN), qualifi de gnral partir du 24octobre (EMGDN). Cest
une rupture majeure. Pour la premire fois est institu un tat-major
interarmes en tant que tel, dont le chef a autorit sur lensemble
des responsables militaires. Il revient au gnral de corps darme
Bthouart den prendre la tte, avant que le gnral darme Juin ne
lui succde en aot 1944. Comme son prdcesseur, ce dernier est un
ancien de la promotion Fez Saint-Cyr (1909), celle de Charles
de Gaulle...
AA19451948: la premire naissance dun ministre unifi

la mme poque, lorganisation ministrielle semble, elle aussi,
parvenir un point dquilibre. Les commissariats propres chaque
arme deviennent des ministres dbut septembre, lissue du retour
Paris du gouvernement. Mais, aboutissement de la dynamique
centralisatrice impulse par le gnral de Gaulle, les trois dpartements traditionnels sont supprims fin novembre 1945. Ils laissent
place un ministre unique, celui des Armes, une appellation
jusque-l inconnue. La logique fonctionnelle lemporte de nouveau:
on en revient la situation qui avait prvalu au premier semestre 1932
puis, entre aot et novembre 1943. Sans doute pour la premire fois,
est envisage la dvolution de certains organismes des dpartements
ministriels traditionnels cette structure mergente.
Deux diffrences importantes sont nanmoins relever, qui donnent
cette nouvelle organisation sa spcificit. Comme Alger, les tches
de gestion ne sont pas confies aux mains dune seule autorit. Le
ministre des Armes, Edmond Michelet, qui a pris ses quartiers rue
Royale, doit faire avec un collgue en charge de lArmement, Charles
Tillon, install Cit de lAir. De nouveau, les quilibres politiques du
moment ont pes... Cette fois, ce ne sont plus les giraudistes et les
Amricains quil a fallu mnager en la personne de Jean Monnet, mais
les communistes que leur poids politique met en situation de rclamer
un ministre militaire.
Surtout, la direction des forces est assume par le prsident du
gouvernement provisoire, galement ministre de la Dfense, qui
sige Htel de Brienne. La distinction classique entre gestion et direction trouve ainsi sa traduction institutionnelle dans le cadre dune
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organisation transverse, loppos de celle, verticale, qui caractrisait

lidentification de chaque arme un dpartement ministriel. Elle se
double dun cumul de responsabilits, inaugur en 1938 par douard
Daladier, on la vu. Mais lpoque, le prsident de la Rpublique
[disposait] de la force arme, selon les termes de la loi constitutionnelle du 25fvrier 1875. Dsormais, le chef du GPRF est lui-mme
chef des armes, comme le souligne le dcret du 4janvier 1946, qui
rcapitule luvre gaullienne en matire dorganisation de la dfense.
Et, plac directement sous son autorit, le CEMGDN donne au chef du
GPRF les moyens dagir.
Cette nouvelle formule va tre rapidement battue en brche. Le
poids politique des communistes, partenaires toujours indispensables de toute coalition gouvernementale, constitue encore llment
dclencheur. Au moment de la formation du premier gouvernement
de la IVeRpublique, en janvier 1947, leur demande dun ministre
rgalien conduit le prsident du Conseil pressenti, Paul Ramadier,
leur proposer celui de la Dfense nationale, nouvelle appellation du
ministre des Armes depuis la fin novembre 1946. la diffrence des
dpartements de la Justice ou de lIntrieur, il peut en effet tre vid
de sa substance en rcrant les dpartements ministriels darme qui
seront, eux, confis des reprsentants dautres partis. La logique de
milieu est ainsi ractive par les besoins du containment interne.
Le dcret du 7fvrier 1947 organise la marginalisation du ministre
de la Dfense nationale. Celle-ci est dautant plus nette que la
constitution fait dsormais du prsident du Conseil lhomme cl en
la matire. Selon les termes de larticle47, il assure la direction des
forces armes et coordonne la mise en uvre de la dfense nationale. cet effet, il dispose de lEMDN, qui a cess dtre qualifi de
gnral dbut janvier 1946. Pour autant, les constituants se sont bien
gards de prenniser le systme centralis graduellement instaur par
de Gaulle. Le CDN cesse dtre un organe consultatif, domin par le
chef de lexcutif. Le dcret du 7fvrier en fait un vritable conseil des
ministres en rduction, lieu ultime de toutes les dcisions importantes
en matire de dfense.
Une fois encore, lquilibre trouv ne tarde pas tre remis en cause.
Les communistes, de nouveau, constituent llment dclencheur. Le
4mai 1947, leur dpart du gouvernement entrane la disparition du
poste de ministre de la Dfense. Ramadier choisit en effet dassumer
lui-mme les responsabilits dvolues prcdemment au ministre,
avec laide dun secrtaire dtat la prsidence du Conseil. Alors
que des charges crasantes psent sur les paules du chef du gouvernement, cette solution ne peut tre que bancale... Ds le 26juillet,
celui-ci prsente en CDN un ambitieux projet de rationalisation de
lorganisation militaire. Un ministre des Forces armes serait

institu, dont le responsable serait assist de simples sous-secrtaires
dtat. Les trois tats-majors darme seraient regroups en un tatmajor des Forces armes. Des commandements et des inspections
interarmes seraient institus, ainsi que des services communs pour
tout ce qui pourrait tre mutualis.
Bien que le processus soit prsent comme progressif, il sagit dune
vritable rvolution. Pour la premire fois, une refonte densemble
des structures ministrielles militaires est mise lordre du jour,
qui entend organiser la disparition de celles hrites des dpartements traditionnels. Adopt sur le champ dans son principe, le
projet reoit un dbut dapplication loccasion du dernier remaniement du gouvernement Ramadier, le 22octobre 1947. Pierre-Henri
Teitgen est nomm ministre des Forces armes, assist dun
secrtaire dtat ponyme et dun sous-secrtaire dtat lArmement. Quelques jours plus tard, le nouveau ministre est pourvu dun
conseil dtat-major permanent. Sous sa prsidence, mais en
labsence de ses adjoints, cette nouvelle instance runit les trois chefs
dtat-major gnraux: quinze ans aprs, le HCM dans sa formule
originelle est reconstitu.
Ces avances sont nanmoins rapidement remises en cause. Ds
le 24novembre, la constitution du gouvernement Schuman, voit la
rsurrection des ministres darme. Mais ils sont dsormais subordonns au ministre des Forces armes, en tmoigne leur nouvelle
appellation de secrtaire dtat: elle ne variera plus jusqu la fin
de la IVeRpublique. Rest en poste, Pierre-Henri Teitgen pousse les
feux de la rforme. Cinq mois plus tard, les dcrets des 24 et 28avril
1948 lui donnent des bases rglementaires. Un comit des chefs dtatmajor (CCEM), dsormais prsid par lun dentre eux, remplace le
conseil cr en novembre. Surtout, un tat-major gnral des Forces
armes ou EMGFA est cr, plac sous les ordres du prsident du CCEM,
et destin absorber graduellement les tats-majors darme. Sous
lautorit du ministre, le CCEM et lEMGFA sont officiellement cantonns la gestion des forces armes, assurant le rle que lEMDN et son
chef offrent en matire de direction au prsident du Conseil.
AA19481958: une stabilit en trompe lil

Il faut souligner le caractre fondateur, et jusqu prsent ignor, de
la squence 19451948. Aprs la naissance symbolique de 1932, et ses
consquences mconnues en terme de gouvernance du champ ministriel militaire, cest un autre moment cl de son unification. partir
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de novembre 1945, tous les gouvernements comporteront un ministre

des Armes, de la Dfense, des Forces armes, ou de la Dfense et
des Forces armes. Mme si sa victoire demeure encore largement
thorique, la logique fonctionnelle lemporte sur celle de milieu.
Surtout, pour la premire fois, de vraies rformes de structures ont t
lances, qui vont modifier durablement le visage politico-administratif
de ce champ ministriel.
Pourtant, la stabilisation espre nest pas au rendez-vous. Car
la squence 1945 1948 combine en fait deux dynamiques successives: celle du dessein gaullien, qui du CFLN au GPRF annonce la
VeRpublique, et la dynamique de la IVeRpublique, qui senracine
dans un commun rejet de lhritage de la IIIeet de celui du Gnral.
Or, les quilibres sur lesquels repose le nouveau rgime sont trop
prcaires pour lui permettre dassumer les tensions auxquelles le
soumet la guerre froide. Dans ses dimensions extrieures en premier
lieu, avec la succession des conflits coloniaux ou la construction
marche force de lEurope communautaire. Mais aussi dans ses aspects
intrieurs, alors que communistes et gaullistes se liguent pour refuser
aux nouvelles institutions la moindre chance de succs.
Jusquen juin 1958, lexception de la rforme ralise par Pierre
Mends France dbut 1955 qui, durant un an, remet lordre du jour
une organisation purement fonctionnelle, les dpartements darme,
en perte de vitesse, vont se combiner avec un ministre commun, qui
se dveloppe de manire continue. Ainsi, ds juillet 1948, son titulaire
voit son autorit spectaculairement renforce. Pour la premire fois,
le ministre reoit en effet dlgation du prsident du Conseil en ce
qui concerne la direction des forces armes et la coordination de la
dfense nationale. Cest un tournant capital. Lun des principaux
acquis de la rforme constitutionnelle svanouit. Car, loin dtre
temporaire, cette dlgation va devenir systmatique. Seul Mends y
renoncera un temps, durant lt 1954, dans le contexte spcifique
de la fin du conflit indochinois. Le centre de gravit du systme
politico-militaire bascule en faveur du ministre de la Dfense, alors
que celui-ci demeure encore, bien des gards, un roi sans couronne.
En premier lieu parce quil nest jamais quun monarque conditionnel: tout instant, le prsident du Conseil peut le priver de sa
dlgation. Contrairement ce qui prvalait sous la IIIeRpublique,
celui-ci a cess dtre un simple primus inter pares. Surtout, le ministre
doit traiter avec trois secrtaires dtat, voire un ministre de lArmement (janvier-mars 1952). Sans parler, du ministre de la France
doutre-mer et, entre juillet 1950 et juin 1954, de celui des tats
associs, qui jouent un rle central dans la gestion du conflit indochinois. Ce sont ainsi jusqu sept ministres qui peuvent tre directement
responsables de la dfense nationale devant le prsident du Conseil

la fin des annes 1930, dans un contexte qui ntait pas moins
grave, ils ntaient que trois aux cts ddouard Daladier. Nouveau
paradoxe, la dynamique centralisatrice aboutit au dpart prolonger
le morcellement.
De la mme manire, ltat-major gnral des Forces armes
doublonne initialement, pour une part, avec celui de la Dfense
nationale. Pendant prs dun an, les deux organismes coexistent,
alors que leurs attributions continuent de se recouper partiellement
Quand lindispensable mise au point intervient, qui voit en fvrier
1949 lEMDN remplac par un tat-major permanent militaire et civil
du prsident du Conseil, elle nest pas suffisamment ajuste. Moins
dun an plus tard, en janvier 1950, le nouvel tat-major est transform
en Secrtariat gnral permanent de la Dfense nationale (SGPDN).
Pour autant, cette clarification ne rgle pas tout. sa cration, on la
vu, lEMGFA englobait dans son primtre thorique les tats-majors
gnraux darme, qui devaient progressivement cder leurs comptences transverses et se fondre au sein du nouvel organisme. Cette
perspective demeure lettre morte, entrinant un alourdissement
indniable de la charnire politico-militaire.
En dpit de ces difficults la pousse centralisatrice est nette, qui se
manifeste spcialement dans la question de lautorit militaire interarmes partir du dbut des annes 1950. Leffacement du CEMGDN
a priv le gouvernement dun interlocuteur militaire unique et le
ministre de la Dfense de son correspondant naturel. Le dcret du
24janvier 1951, qui restaure le poste dinspecteur gnral des forces
armes, constitue une premire rponse ce vide. Linspecteur reoit
en effet la prsidence du comit des chefs dtat-major et la vice-prsidence du Conseil suprieur des forces armes, qui runit dsormais
les conseils suprieurs des trois armes. Deux ans et demi plus tard, le
dcret du 18aot 1953 va plus loin et donne enfin un chef en tant que
tel lEMGFA. Dsormais, il y aura de manire continue un chef dtatmajor interarmes au sommet de lorganisation militaire franaise.
Il faut le souligner, son mergence est indissociable de celle du
ministre unique. Ce nest dailleurs pas un hasard si cette tape est
franchie alors que Ren Pleven est la tte de la Dfense. Aprs
Pierre-Henri Teitgen et Jules Moch, mais avec une dure dans le
poste que ses deux prdcesseurs navaient pas eue, Pleven est lun
des grands artisans du renforcement des pouvoirs de ladministration
centrale entre 1947 et 1958. Aprs lui, Maurice Bourgs-Maunoury
est un autre exemple de volontarisme en la matire. Pour autant, la
IVeRpublique choue inscrire dfinitivement lorganisation ministrielle militaire dans une logique fonctionnelle. En particulier parce
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que la dispersion des responsabilits trouve un cho naturel dans le

rgime des partis. Il va falloir sa disparition pour que le cap soit
franchi
AA19581961: un big bang en deux temps

Le retour au pouvoir du gnral de Gaulle, dbut juin 1958, correspond une rupture paradoxale. Les dcisions adoptes marquent
en effet un retour rsolu lorganisation dveloppe lpoque du
GPRF. Rcusant toute dlgation de ses responsabilits en la matire,
le nouveau prsident du Conseil prend son compte le portefeuille
de la Dfense. cette fin, le SGPDN est transform en tat-major de
la Dfense nationale (EMDN). Par ailleurs, seul subsiste un ministre
des Armes. Reprenant le titre port par Edmond Michelet entre la
fin novembre 1945 et la fin juin 1946, Pierre Guillaumat se consacre
dabord aux tches de gestion.
Aprs plus de vingt-cinq ans de valse hsitation, les ministres darme
disparaissent dfinitivement du paysage ministriel, mettant un terme
une tradition plurisculaire pour les titulaires des portefeuilles de
la Guerre et de la Marine. Nanmoins, des dlgus ministriels
demeurent, placs la tte des administrations darme, qui navaient
pas eu dquivalents en 19451946. Simples hauts fonctionnaires, ils
nont plus le poids des hommes politiques qutaient les ministres. Mais
leur nomination tmoigne du fait que les rformes de structure sont
encore venir. Le poids des circonstances a en effet empch le nouveau
chef de gouvernement daller jusquau bout du processus dunification.
Revenu au pouvoir sur un programme de dfense de lAlgrie franaise,
il peut difficilement bouleverser lordre militaire ministriel au moment
o il sapprte relancer leffort de guerre en Afrique du nord.
Inversement, lavnement de la VeRpublique est marqu par la
publication, le 7janvier 1959, de lordonnance qui pose les principes
dorganisation de la dfense nationale jusqu nos jours. Ce texte fait
du Premier ministre la cl de vote du systme, dans la continuit de
la constitution de la IVeRpublique. De ce fait, il nest plus besoin
de ministre de la Dfense, mais seulement dun ministre des Armes.
Un mois plus tard, les dcrets du 7fvrier consacrent cette nouvelle
hirarchie lchelle du haut commandement. Le CEMDN devient
conseiller militaire du gouvernement et plus haute autorit
militaire nationale, titres qui taient depuis juillet 1956 ceux du chef
de lEMGFA, plac sous la responsabilit directe du ministre.
Pourtant, cette dlimitation des rles va se rvler fragile lusage.
Le ministre des Armes considre, non sans raison, que les textes lui
laissent voix au chapitre en ce qui concerne la direction des forces.

Or, celle-ci relve dsormais dabord du chef de ltat. La pratique
du pouvoir dveloppe par le gnral de Gaulle, en particulier via la
prsidence des comits de dfense, lui donne un rle central. Si le
Premier ministre demeure en thorie un intermdiaire oblig entre le
Prsident et le CEMGDN, dans les faits celui-ci est directement actionn
par le chef de ltat.
Cette relativisation des pouvoirs du Premier ministre en matire de
direction des forces a pour corollaire la marginalisation du ministre
des Armes. Ainsi, la conduite de la guerre dAlgrie comme la gestion
des relations avec lOTAN lui chappent pour lessentiel. La situation
devient difficile pour Pierre Guillaumat. Dautant que la rorganisation du ministre opre la mi-1958 trahit ses limites. Si un quilibre
a t assez vite trouv entre les dlgus ministriels marine ou air et
leurs chefs dtat-major, il nen va pas de mme pour larme de terre:
les relations y sont chroniquement mauvaises. Par ailleurs, lheure o
le dveloppement de la force de frappe est devenu un objectif majeur,
le regroupement des moyens industriels apparat dsormais comme
une condition imprative pour le succs de lentreprise. En mars 1960,
Pierre Guillaumat est remplac par Pierre Messmer.
Nomm lissue de la semaine des barricades Alger, dont la gestion
a t reproche son prdcesseur, le nouveau ministre a pour mission
de garantir une stricte subordination des forces armes. La rforme
diffre des structures ministrielles va tre un outil au service de cette
ambition. Un an aprs son arrive, le nouveau ministre des Armes
obtient un renforcement considrable de ses pouvoirs. Le 5avril
1961 est publie une impressionnante srie de vingt-trois dcrets, qui
donne au ministre la physionomie densemble demeure la sienne
jusqu aujourdhui. Cest la fin des dpartements darme: les
dlgus ministriels sont supprims tandis que les directions industrielles sont rassembles dans le cadre dune dlgation ministrielle
unique, lorigine de lactuelle Direction gnrale de larmement
(DGA). De mme, les grandes directions administratives non militaires
sont unifies dans le cadre dun Secrtariat gnral pour ladministration (SGA). Enfin, lunification des corps de contrle comme la
subordination directe des inspections darme donnent au ministre
des pouvoirs de contrle accrus. Symbole de ces nouvelles prrogatives, pour la premire fois depuis avril 1948, il reoit la prsidence du
comit des chefs dtat-major.
Ce bilan spectaculaire ne doit pas en masquer les limites. La
puissance du CEMGDN demeure intacte, vritable pine dans le pied
du ministre. Mais ce nest que partie remise Les suites du putsch
dAlger, au cours desquelles est mise en cause la loyaut de certains
25
26
cadres de lEMDN, conduisent son affaiblissement, puis sa civilianisation en juillet 1962. Dans un mouvement inverse celui de juin 1958,
lEMDN redevient SGDN. Une volution qui correspond leffacement
du rle du Premier ministre en matire de dfense: le remplacement
de Michel Debr par Georges Pompidou, le 14avril 1962, en est le
symbole. Il ny a dsormais plus quun seul chef dtat-major interarmes, le chef dtat-major des armes (CEMA), qui dpend directement
du ministre ponyme et nest pas conseiller militaire du gouvernement,
titre qui ne sera plus attribu pendant une dizaine dannes.
Si lhte de Brienne la en quelque sorte emport face celui de
Matignon, le prsident de la Rpublique demeure le matre du jeu.
Bien que Michel Debr ait obtenu de troquer le titre de ministre des
Armes pour celui de ministre de la Dfense, volution prennise en
1974 avec Jacques Soufflet, le changement ne doit pas faire illusion. La
direction des forces comme la coordination de la dfense nationale
sont dfinitivement dans les mains dautres que lui. Lunification du
champ ministriel militaire ne sest ainsi pas seulement traduite par
un renforcement des attributions du titulaire. Elle sest galement
accompagne, certains gards, dune diminution du primtre de
ses responsabilits.
Un paradoxe qui atteste, sil le fallait encore, de ltroite corrlation
existant entre lhistoire de ce champ et celui des institutions politiques.
Dans un pays dont la destine a t durant des sicles domine par
lhorizon de la guerre, la tradition tatique sest largement cristallise
autour de cette perspective. Or si centralisation rime avec modernisation, elle est galement synonyme de concentration. De ce fait,
lmergence dun ministre militaire unique est indissociable de celle
dun chef dtat-major interarmes. Une quation qui nest pas sans
poser problme partir du moment o le chef de ltat a cess dtre
un roi de guerre et o le pouvoir excutif est devenu collgial.
Sous la IIIe, puis la IVeRpublique, lunification du champ ministriel militaire bute ainsi sur la question du modle rpublicain.
Sans surprise, le problme apparat dans lentre-deux-guerres avec la
crise du modle cristallis au lendemain de laffaire Dreyfus, et ne se
rsout quavec linstauration difficile dun nouveau type, au terme de
ces trente tumultueuses, qui sont autant politiques que militaires.
Pour autant, ce dnouement nest pas un achvement. Les rformes
structurelles enclenches le 5avril 1961 vont mettre des annes
produire leur effet. Le processus ne trouvera son aboutissement
quentre la fin du XXesicle et le dbut du XXIe, le projet Balard
pouvant bien des gards en apparatre comme le symbole. La rupture
des dbuts de la VeRpublique est nanmoins majeure. La logique de
milieu qui avait caractris lorganisation du fait ministriel franais
depuis les origines, sefface au profit dune logique dabord fonctionnelle. La guerre sur terre, sur mer ou dans les airs cesse dtre des
catgories dorganisation ministrielle. Dans la longue dure de lhistoire de ltat, une page sest tourne. C
27
AUDREY HRISSON
ESSAI SUR LA DIALECTIQUE

DES VOLONTS
La guerre est une des conditions du progrs... Le jour o lhumanit deviendrait
un grand empire romain nayant plus dennemis extrieurs serait le jour
o la moralit et lintelligence courraient les plus grands dangers.
Ernest Renan (La Rforme intellectuelle et morale, 1871)
En 1870, Ernest Renan est profondment marqu par les vnements: la guerre dclenche en juillet, la dfaite de Sedan en
septembre et, finalement, linvasion du territoire franais. Face au
drame national, il dresse un diagnostic implacable du dsastre et
dessine les voies du redressement dans La Rforme intellectuelle et morale.
Que faut-il entendre par rforme? Dans le sens commun, il sagit
dun changement opr en vue dune amlioration. Applique aux
questions de socit, la notion prend une dimension particulirement complexe, mlant raison et morale. Dans cet essai, la morale
est entendue comme tant de lordre de la volont, de ce que lon
fait par devoir; elle se distingue ainsi de lthique, qui est de lordre
du sentiment, de ce que lon fait par amour1. Le rle de la morale
est darticuler lthique au sein de rgles pour une vie en socit2.
Cette dernire est modlise comme un systme organis et cohrent
compos de diffrents acteurs3.
Parler de rforme, cest voquer des situations paradoxales dans
lesquelles la recherche du bien gnral et les contraintes de laction
collective se heurtent aux aspirations et aux intrts individuels.
Le dcalage entre les discours de dirigeants arguant de la ncessit
de rformer et les plaintes des personnes en subissant les effets est
souvent saisissant; cet cart ne manque pas de rappeler ces lignes
de Machiavel: Il faut [] quun prince ne se soucie pas davoir
le mauvais nom de cruel, pour tenir ses sujets unis et fidles: car
avec trs peu dexemples il sera plus pitoyable que ceux qui, par
excs de piti, laissent se poursuivre les dsordres, do naissent
meurtres et rapines; car ceux-ci dordinaire nuisent une collectivit entire, et les excutions qui viennent du prince nuisent
un particulier4.
1.
2.
3.
4.
Andr Comte-Sponville, Le Capitalisme est-il moral?, Paris, Albin Michel, 2004.

Paul Ricur, Soi-mme comme un autre, Paris, Le Seuil, 1997.
Michel Crozier, Erhard Friedberg, LActeur et le Systme, Paris, Le Seuil, 1977.
Nicolas Machiavel, Le Prince, Paris, Flammarion, 1980, p.155.
30
Pourtant, dans nos socits modernes, lautorit publique,

verticale, est cense coexister harmonieusement avec le rseau
horizontal des relations sociales fraternelles. La contradiction
semble insoluble: privilgier lintrt collectif revient ngliger les
intrts individuels, la raison sociale lemportant sur lindividu; a
contrario, privilgier les intrts individuels suppose daccepter de le
faire au dtriment du bien collectif, puisque des contradictions interpersonnelles nat lanarchie.
Nanmoins, si douloureuses soient-elles, les rformes senchanent,
montrant lincroyable capacit du systme social absorber les perturbations, sadapter son environnement, et de la socit rconcilier ces
deux extrmes: le collectif et lindividu. Comment une telle prouesse
peut-elle se raliser? La russite des changements socitaux serait le
rsultat dun vritable acte de volont de tous les niveaux. Cette volition,
si lon prend le terme utilis par les psychologues, implique lintervention de deux types de facteurs, les motifs et les raisons, qui sont dordre
intellectuel, et les forces et les mobiles, qui sont dordre physique et
psychique: Dans lactivit rationnelle ou raisonnable qui relve de la
volont intervient donc une force ou une impulsion qui semble trangre lordre de la raison ou de lintelligence5.
Ainsi, la rforme natrait tout dabord dun vritable besoin de penser
un ordre nouveau, mais ne saurait grandir et vivre sans une contrerforme, un contre-pouvoir moral, donnant limpulsion capable de
surmonter limpasse dans laquelle la raison se perd face au dsordre. La
rforme serait alors bien la fois intellectuelle et morale.
AA La rforme ou le besoin de penser un nouvel ordre

La rforme est ncessaire: elle est une question de survie pour le
systme. Impose lindividu, elle a pour mission de domestiquer le
dsordre qui sinstalle. Elle sappuie alors sur une forte rationalit,
qualit essentielle la base de tout acte de volont, pour expliquer la
ncessit du changement ceux qui se le voient imposer et construire
un ordre nouveau. Pousse lextrme, cette logique entrane
cependant une drive vers une intellectualisation qui dsacralise les
structures et dshumanise les acteurs.
AA Rformer: une question de survie face au dsordre et la complexit

Tout systme doit voluer pour survivre, soit parce quil est soumis
des contraintes externes lui imposant de sadapter, soit parce que
5. Paul Foulqui, La Volont, Paris, puf, Que sais-je?, 1951, p.6.
des perturbations internes viennent spontanment bouleverser

son fonctionnement, soit, enfin, parce que tout systme, mme en
labsence de tensions, a besoin dtre rgnr pour survivre. Les
organisations qui ne changent pas stiolent. Les systmes quon ne
rgnre pas deviennent tellement complexes quon ne peut plus les
matriser6.
Dans les cas de perturbations internes, quil sagisse de lapparition de dsordre ou dun accroissement de complexit, le systme na
dautre choix que de se rorganiser dans le but de faire apparatre
un nouvel ordre ou de btir un modle plus simple. Ces types de
tensions sont dailleurs souvent lis: un systme, en voluant, tend
naturellement vers plus de complexit, ce qui augmente les chances
dapparition de dysfonctionnements internes. De faon symtrique,
les perturbations internes, mme trs faibles, accroissent la complexit
du systme; les liens entre les acteurs et les structures sen trouvent
modifis, scartant au fur et mesure de ltat dquilibre dans lequel
ils se trouvaient. La rforme de Cteaux peut ainsi tre considre
de ce point de vue; la complexification de lordre et les dsordres
internes survenus ont rendu ncessaire la redfinition dune rgle
considre comme trop relche.
Un systme doit aussi ncessairement sadapter aux contraintes
externes, sinon dprir. Il nest jamais totalement ferm; les
perturbations extrieures finissent toujours par toucher lintrieur
du systme, crant ainsi du dsordre. Cette intrusion du chaos nest
pas forcment subie, comme elle le serait pour des dfenses dun
organisme devenues inefficaces; elle peut procder dun acte volontaire. Accepter de sadapter avant que lenvironnement extrieur ne
limpose, cest vouloir matriser le tempo dun changement finalement
inluctable; cest surtout tenter de limiter lintrusion du chaos dans
des proportions acceptables. En effet, plus le systme rsiste, plus la
pression des contraintes extrieures augmente, plus lcart se creuse
entre externe et interne, et plus le changement sera finalement
complexe instaurer. Tout se passe comme si, attaqu par des sollicitations externes, le systme navait dautre solution que de les ingrer
et de les traiter en interne; plus il ingrera le dsordre tt, moins
ce dernier aura deffet perturbateur.
Ainsi la rforme serait un acte ncessaire la collectivit et donc
impos ses membres. Cet acte douverture des dfenses nest pas sans
faire penser que depuis Machiavel, lintrt collectif, celui du systme
global, passe devant lintrt individuel, celui des acteurs du systme.
Pour le bien gnral, pour le salut collectif, la dcision est prise de
6. Michel Crozier, On ne change pas la socit par dcret, Paris, Hachette, Pluriel, 1979, p.56.
31
32
faire rentrer le chaos lintrieur du systme, den dstabiliser les

acteurs qui se pensaient protgs, afin de faire voluer lensemble.
Mme lorsque le changement est dorigine interne, mme lorsquil
est le rsultat dinnombrables ajustements sociaux qui soprent
deux-mmes lintrieur des ensembles humains, [] il faut que
les hommes interviennent volontairement pour corriger, inflchir,
restructurer lvolution7. Quelle quen soit lorigine, la rforme est
toujours un acte de volont collectif.
AA Rformer: une mthode qui affirme la prdominance de lintelligence

sur le bon sens
Acte de volont collectif, la rforme sappuie sur ce qui fait la base de

toute volition: la rationalit. Il est fait appel la raison des individus
qui elle est impose, afin que ceux-ci en comprennent la ncessit;
il est fait appel lintelligence du collectif pour construire partir du
dsordre un ordre nouveau. La mthode scientifique et systmatique est sduisante car elle sappuie sur le raisonnement et lesprit
humain ne peut quy adhrer. Nourrie de la pense cartsienne, lhistoire des rformes sociales a montr cependant le dvoiement de la
mthode rationnelle vers une vritable intellectualisation cartant tout
recours au bon sens des individus.
Dans la logique cartsienne, un acte de volont collectif doit
sappuyer sur une mthode de raisonnement pour canaliser les
opinions divergentes des individus. Le bon sens est la chose du
monde la mieux partage: car chacun pense en tre si bien pourvu,
que ceux mme qui sont les plus difficiles contenter en toute autre
chose, nont point coutume den dsirer plus quils en ont. [...] La
diversit de nos opinions ne vient pas de ce que les uns sont plus
raisonnables que les autres, mais seulement de ce que nous conduisons nos penses par diverses voies. [] Car ce nest pas assez davoir
lesprit bon, mais le principal est de lappliquer bien8. Pour bien
conduire sa raison, Descartes a donc cherch les principales rgles de
la mthode et a dgag des prceptes, tellement ancrs dans notre
mode de pense aujourdhui quils nous paraissent vidents. Leur
bonne application est de nature fdrer les opinions individuelles
dans une acceptation commune de la ncessit du changement. La
mthode de raisonnement lemporte sur le bon sens de chacun.
Applique la sociologie, la logique cartsienne sest transforme en
une vritable intellectualisation de la pense. Auguste Comte, chantre
du positivisme, donne pour but la sociologie de promouvoir la
7. Michel Crozier, op. cit., p.55.
8. Descartes, Discours de la mthode, Paris, Garnier-Flammarion, 1966, p.33.
rforme intellectuelle, afin de rorganiser une socit alors en tat de

crise profonde. Selon sa clbre loi des trois tats, lesprit humain passe
successivement par lge thologique, puis par lge mtaphysique, pour
aboutir lge positif, dans lequel la vrit nest accessible que par les
sciences. La rorganisation pralable des opinions et des murs constitue la seule base solide daprs laquelle puisse saccomplir la rgnration
graduelle des institutions sociales, mesure que lesprit public aura librement adopt les principes fondamentaux du rgime final vers lequel tend
lensemble du pass chez llite de lhumanit. Ainsi, la saine instruction
populaire devient aujourdhui la premire condition du vrai caractre
propre la terminaison organique de la grande rvolution. Ce besoin est
surtout compris par les proltaires eux-mmes, qui, malgr ladmirable
spontanit de leurs nobles instincts, sentent combien la culture systmatique en est indispensable9.
La mthode intellectuelle, prne par Descartes, y est pousse
lextrme; lide de fdrer le bon sens de chacun vers une opinion
partage utilisable en collectivit se transforme en la conviction que
lindividu doit accepter que ses nobles instincts seffacent devant
des principes fondamentaux inscrits dans lhistoire de lhumanit
et mis en lumire par la science positive. Le raisonnement est invers:
dans la logique cartsienne, lorsque la mthode de raisonnement est
suivie, le rsultat simpose naturellement; dans la logique de Comte,
le rsultat est impos, partant du principe que la mthode aurait t
suivie.
Cette intellectualisation fonde le changement uniquement sur le
raisonnement logique, les faits objectifs et vrifiables, cartant tout
un pan de ce qui fait la nature humaine: la subjectivit, les sensations,
linstinct, la morale.
AA Rformer: une dmarche qui, pousse lextrme,

dsacralise et dshumanise
La consquence de cette rationalisation extrme, de cette intellectualisation du changement, est une perte de sens fragilisant le
systme: les structures10 le soutenant sont dsacralises; les acteurs
sont dshumaniss et rduits une ressource. Ils ne sont plus acteurs;
les structures qui reliaient ceux-ci entre eux dans une logique daction,
selon une finalit partage, perdent galement leur solidit. Le
systme est donc la fois dstructur et priv de sa substance.
9. Auguste Comte, Ordre et progrs. Association libre pour linstruction positive du peuple dans tout lOccident
europen, 1848, Discours sur lesprit positif. Suivi de cinq documents annexes, Paris, 1842, p.59.
10. Les structures sont des systmes dinteraction durables concernant diffrents sous-systmes sociaux ne dpendant
pas directement de laction dagents identifiables et sexprimant dans des institutions, Pierre Muller, Les Politiques
publiques, Paris, puf, Que sais-je?, 2008, p.71.
33
34
Les institutions incarnent les structures du systme: elles regroupent

en leur sein des acteurs engags dans une mme logique daction
collective; elles ont un rle social et une finalit politique. Elles sont
en cela diffrentes des organisations qui, elles, fondent leur stratgie
sur une logique de moyens et o le personnel est un capital, participant son rendement; les entreprises font partie des organisations.
Contrairement aux institutions, pour lesquelles les finalits de laction
collective sont stables dans le temps linstitution militaire ayant pour
finalit la dfense des intrts vitaux du pays , les organisations ont
des finalits qui fluctuent en fonction des moyens disponibles et qui
sont par consquent remises en question intervalle rgulier. Utiliser
des fins de rforme dune institution une mthodologie construite
initialement pour le monde des entreprises provoque alors un
paradoxe insoluble: comment souhaiter maintenir stables les finalits dune action collective et, en mme temps, vouloir introduire une
logique de moyens qui dbouche vers une redfinition des finalits?
Les annes 1970 ont pourtant vu une politique militaire denvergure [dboucher] sur des transformations profondes de linstitution
militaire. [] Larme est une entreprise comme une autre, ce
slogan [a constitu] largument de vente dune avalanche de directives, mesures et procdures diverses11. Cette logique de changement
organisationnel fait perdre le sens de lengagement, les finalits
de linstitution qui sont lorigine de ladhsion des acteurs tant
masques par des objectifs de rendement court terme: elle rode
le caractre sacr de linstitution, dplace la lgitimit des valeurs [vers
toujours plus de] rationalit, introduit la mesure de lefficacit du
travail, dissout peu peu la vocation [] au profit dun engagement
plus technique. [] La particularit de la rforme actuelle des armes
est que la question des moyens, loin dtre subsidiaire, se combine
une interrogation portant sur lutilit, le rendement et le cot des
militaires face lopportunit de certaines missions12.
Les rformes organisationnelles introduisent galement une dshumanisation. Le modle taylorien, exemple dintellectualisation des
mthodes de production, a permis des gains indniables de productivit, mais au prix dune dshumanisation du travail: la direction
scientifique des entreprises [] sappuie sur des lois, des rgles et des
principes clairement dfinis comme une maison sur ses fondations13.
Dans les annes 1970, sur le fondement davances ralises en psycho11. Andr Thiblemont, volutions et permanences du commandement militaire, Regards croiss, arme et socit:
commandement, management et autorit, confrence-dbat de Politique Autrement, 2009.
12. Sbastien Jakubowski, Linstitution militaire confronte aux rformes organisationnelles, LAnne sociologique,
2011/2 vol.61, pp.297321.
13. Frederic Winslow Taylor, La Direction scientifique des entreprises (1911), Paris, Dunod, 1971.
logie, les relations humaines au travail sont galement technicises:

le terme de personnel est remplac par celui de ressource
humaine, ressource faonner pour la rendre la plus rentable
possible. Les gens du premier niveau dencadrement, qui ont acquis
une exprience humaine, ont t dvaloriss par la figure du manager
et du communicant. Leur qualit et leur exprience ont t mises de
ct au profit dune logomachie managriale et de multiples botes
outils, des mthodologies formelles enseignes dans les stages de
formation. Cest tout le systme de promotion sociale qui sen est
trouv atteint14.
Le risque de toute rforme est de pousser trop loin la rationalisation
de la dmarche de transformation, de dpossder les acteurs de leur
capacit dagir sur le systme, de faire perdre aux structures articulant
le systme la valeur morale de leurs finalits.
Ainsi, tout se passe comme si les rformes ne faisaient que fragmenter le dsordre perceptible globalement par le systme pour le reporter
sur les acteurs, gnrant des dstabilisations graves et multiples. Lacte
de volont collectif ne peut pas reposer uniquement sur la raison;
il a besoin dune impulsion morale, seule capable de surmonter la
situation chaotique subie par les individus. La contre-rforme est
indissociable de la rforme.
AA La contre-rforme ou la volont
de retrouver du sens moral dans le dsordre
Vritable acte de volont, vritable contre-pouvoir moral, la contrerforme donne du sens la rforme; elle re-sacralise ce qui a t
dsacralis, r-humanise ce qui a t dshumanis. linverse du
systme qui mobilise toute la puissance de la logique rationnelle pour
crer collectivement de lordre, les acteurs, anims dune impulsion
morale, irrationnelle, enclenchent un mcanisme de solidarit, fortement li la notion didentit, qui va modifier de lintrieur le systme
et parachever le mouvement de changement. Le dsordre, contrairement aux peurs quil inspire, se prsente finalement comme un facteur
rgnrescent, un facteur essentiel la survie du systme social.
AA Contre-rformer: donner du sens en suscitant limpulsion morale

Afin de rduire les risques induits par un mcanisme de changement par trop rationnel, la tendance naturelle vouloir se rfugier
14. Jean-Pierre Le Goff, Les volutions de lencadrement dans lentreprise Regards croiss, arme et socit:
commandement, management et autorit, confrence-dbat de Politique Autrement, 2009.
35
36
dans une logique du tout rationnel doit tre contrebalance par

un mouvement de re-sacralisation et de re-humanisation. Dans une
dmarche contraire celle de lintellectualisme, la contre-rforme
laisse se librer les forces instinctives et subjectives des acteurs, afin de
crer du sens partir du dsordre.
Penser une rforme en voulant neutraliser la raction des acteurs en
les dshumanisant, en leur retirant leur capacit dagir, est aberrant.
Lacteur nexiste pas en dehors du systme qui dfinit la libert qui
est la sienne et la rationalit quil peut utiliser dans son action. Mais le
systme nexiste que par lacteur qui seul peut le porter et lui donner
vie, et qui seul peut le changer15. Certes des effets contre-intuitifs16 peuvent interfrer avec la manuvre de rforme, mais ceux-ci
sont lexpression normale du fonctionnement de tout systme. La
notion de rsistance au changement [] devrait tre raye du
vocabulaire. Non quil ny ait pas de rsistances. Mais celles-ci ne sont
le plus souvent que lexpression de lapprciation tout fait raisonnable et lgitime par les acteurs concerns des risques que comporte
pour eux tout changement conu en dehors deux et visant avant tout
rationaliser leurs comportements, cest--dire les rendre plus
prvisibles en supprimant leurs sources dincertitudes17. Les acteurs
sont incontournables et le changement nat de leurs ractions face au
dsordre, face aux dfis qui leur sont imposs.
Dans cette perspective, la prservation du caractre sacr des structures est imprative. Le sens moral des finalits des institutions qui ont
t mises mal par lintroduction de lidologie gestionnaire dans le
champ public18 doit tre notamment rappel. Pour limiter les effets
contre-intuitifs, laction individuelle doit tre guide vers une finalit
commune et librement partage, et donc ladhsion des acteurs un acte
collectif doit tre sollicite en donnant ce dernier du sens. Et cest
un sens moral quil faut donner laction, non pas un sens logique:
Guibert rduit nant, par un raisonnement appuy dobservations
pratiques, la thorie mathmatique du choc dune troupe masse contre
une autre. [...] Le sentiment de limpulsion morale qui anime lattaquant est tout. Le sentiment de limpulsion morale est le sentiment de
la rsolution qui vous anime, peru par lennemi19.
La volont des hommes se meut selon des inclinaisons non rationnelles, des passions; elle est un acte de raison dclench par une
15. Michel Crozier, Erhard Friedberg, op. cit., p.9.
16. Ou effets pervers, effets non voulus, aberrants sur le plan collectif dune multitude de choix individuels
autonomes et, pourtant, [] parfaitement rationnels, ibid, p.14.
17. Ibid, pp.2930.

18. Vincent de Gaulejac, La Socit malade de la gestion, Paris, Le Seuil, 2005.
19. Charles Ardant du Picq, tudes sur le combat, Paris, Economica, 2004, p.105.
impulsion morale et finalement cratrice. La contre-rforme se

construit au plus bas de lchelle, au plus prs des acteurs qui, telles les
cellules dun organisme, doivent se dfendre des perturbations subies.
Cette dfense sorganise progressivement, et ce de manire collective.
AA Contre-rformer: laisser agir la solidarit, lidentit et la culture

La solidarit traduit la subordination de lintrt individuel lintrt collectif, comme ncessit de survie tous ensemble. Pour mile
Durkheim20, la solidarit peut prendre deux formes trs diffrentes:
une solidarit par similitude, dite mcanique, et une solidarit
par diffrenciation, dite organique. La premire se manifeste
lorsque les hommes, membres dune mme collectivit, se ressemblent
parce quils prouvent les mmes sentiments, parce quils adhrent
aux mmes valeurs, parce quils reconnaissent le mme sacr21;
ils adhrent naturellement aux mmes projets daction collective.
Durkheim appelle organique une solidarit fonde sur la diffrenciation des individus par analogie avec les organes de ltre vivant qui,
remplissant chacun une fonction propre et ne se ressemblant pas, sont
tous cependant galement indispensables la vie22. Avec la diffrenciation sociale nat la libert individuelle; dans les socits modernes,
un minimum de conscience collective doit tre maintenu sous peine
de dsintgration sociale. La socit de diffrenciation organique ne
pourrait se maintenir si, en dehors ou au-dessus du rgne contractuel, nexistaient impratifs et interdits, valeurs et sacr collectifs, qui
attachent les personnes au tout social23; ladhsion des hommes
une action collective est dans ce cas construite sur des valeurs morales.
Lattachement des hommes un tout social, assis sur des valeurs
morales, se manifeste dans la notion didentit. Tout comme la solidarit, lidentification de lindividu un groupe peut tre naturelle et
mcanique, ou bien construite et organique. Charles Ardant du Picq
lavait compris: Lesprit de corps se forme avec la guerre; la guerre
devient de plus en plus courte, et de plus en plus violente; formez
davance lesprit de corps24. Lidentification un groupe se forge
naturellement dans ladversit, mais cest un processus maturation lente qui peut cependant tre anticip. Les gens de mer, dont la
solidarit est une force reconnue, lavaient galement intgr: lesprit
dquipage doit tre insuffl bien avant que les fortunes de mer ne
lexigent. Ladhsion une mme identit, un mme esprit, cimente
20. mile Durkheim, De la division du travail social (1893), Paris, puf, 1930.
21. Raymond Aron, Les tapes de la pense sociologique, Paris, Gallimard, 1967, p.319.
22. Ibid. p.320.
23. Raymond Aron, op. cit., p.330.
24. Charles Ardant du Picq, op. cit., p.101.
37
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la cohsion du groupe et provoque des synergies; le tout devient alors

plus fort que la somme des parties. En sagrgeant, en se pntrant,
en se fusionnant, les mes individuelles donnent naissance un tre,
psychique si lon veut, mais qui constitue une individualit psychique
dun genre nouveau. [] Le groupe pense, sent, agit tout autrement
que ne feraient ses membres, sils taient isols25.
La dmoralisation est le dclin de linfluence des valeurs collectives
sur lindividu qui se dtourne de son groupe identitaire. Dans nos
socits modernes, la tendance individualiste reprsente une force
centripte quil faut contrer en permanence par une force centrifuge.
La culture est un rapport aux hommes, au temps et aux choses qui
rassemble les individus dans une mme dynamique daction collective.
La culture, comme lidentit et la solidarit, fdre les nergies individuelles libres par la confrontation des acteurs au dsordre impos
par le changement.
AA Contre-rformer: accepter le dsordre rgnrescent

Le systme, telles nos socits modernes complexes, ne survit donc
aux alas que par les actions et ractions, sans cesse renouveles et
sources de cration, de ses acteurs. Les socits laissent toutes une
place au dsordre, tout en le redoutant. dfaut davoir la capacit
de lliminer, [...] il faut en quelque sorte composer. Puisquil est
irrductible, et encore davantage ncessaire, [...] la seule issue est de le
convertir en facteur dordre26. Lintellectualisation, en psychanalyse,
est un mcanisme de dfense par lequel un individu utilise le raisonnement ou la logique afin dviter la perception et la reconnaissance
de ses conflits et motions. Elle est contraire lacte de volont et
ne permet pas dengager la dmarche de changement. Le changement
suppose daccepter le dsordre, de ne pas en avoir peur, de le considrer donc comme un dsordre rgnrescent.
Lorsque le dsordre survient, la peur prouve sensation irrationnelle provoque instinctivement un repli dfensif dans une logique
rationnelle, vacuant toute subjectivit, avec pour seul objectif le
retour de lordre, cest--dire la rforme. Ce faisant, dans cette
dmarche purement intellectuelle, labandon de la dimension morale
nest pas sans consquences profondes; la perte de sens remplace le
chaos lorigine de cet enchanement. Une vritable volont de survie
sensuit; la contre-rforme commence. Le mcanisme de solidarit
senclenche; les ractions et adaptations sengagent dans une mme
direction grce ladhsion, volontaire et pralablement acquise,
25. mile Durkheim, Les Rgles de la mthode sociologique, 1894, p.62.
26. Georges Balandier, Le Dsordre, loge du mouvement, Paris, Fayard, 1989, p.117.
une mme identit, une mme culture. Un phnomne de rgnrescence sopre; le dsordre aura provoqu une remise en cause
salutaire du systme. Pour voluer, se laisser agresser. La socit
sera dautant plus rsistante quelle aura t soumise aux influences
extrieures, que ces influences soient perues comme un apport ou
comme une agression. Dans les deux cas, ces intrusions dans le systme
prouvent la fois la rsistance de la structure et sa capacit voluer.
La capacit de rsilience dune socit se forge au quotidien dans sa
capacit absorber les secousses27. La crativit a besoin du chaos:
La dviance est source de crativit28.
Le dsordre est essentiel la survie du systme car il enclenche le
mcanisme salvateur de rforme et de contre-rforme.
AA Rforme et contre-rforme: lune ne va pas sans lautre

Dans un mouvement de balancier, les volonts collectives et individuelles se rpondent: la rforme voit laction collective, pousse
par la raison, agir du haut vers le bas sur les individus, tandis que la
contre-rforme, partant du bas vers le haut, voit les contre-ractions
individuelles, guides par la morale, se regrouper dans un effort
collectif pour agir sur la globalit du systme. Dans ce mouvement
top-down puis bottom-up, le pouvoir du raisonnement intellectuel,
entamant la dmarche logique et ncessaire de changement, laisse
place au contre-pouvoir moral, rtablissant les quilibres modifis
pour parachever la rforme. Telle loscillation du pendule de
Foucault attach la vote du Panthon, le mouvement de rforme/
contre-rforme ne se fait pas dans un plan fixe dans lequel le point
darrive serait identique au point de dpart; il ramne la socit
dans un ordre nouveau. Ce nouvel ordre sera son tour perturb et
le mouvement pendulaire reprendra sur un autre plan doscillation.
Comme le pendule de Foucault qui met en lumire le mouvement de
rotation de la Terre par rapport aux toiles, celui des rformes/contrerformes montre que tout systme est dans un mouvement plus global
dvolution.
Les institutions militaires suivent un cycle de vie propre qui sinscrit
dans le temps long. Elles possdent des traits de permanence, malgr
les changements du temps court contraints par les exigences du pouvoir
politique, par lvolution des mentalits dans la socit et, surtout, par
les modifications du champ de bataille. Cette caractristique donne au
27. Herv Pierre, Faut-il avoir peur de lincertitude?, Inflexions n21.
28. Edgar Morin, La Mthode. thique, tomeVI, Paris, Le Seuil, 2004.
39
systme militaire une qualit de quasi-modle de socit, de laboratoire dans lequel il est possible dobserver plus petite chelle les
mouvements de transformation. Cette institution est certainement
celle qui a t la plus rforme; pourtant, elle est toujours considre comme nourrie dun hritage fort du pass, comme perptuant
la tradition dune identit marque par lattachement la patrie. La
guerre est certes un catalyseur de transformations, mais de Thucydide
et Sun Tzu aujourdhui, en passant par Clausewitz et Castex, son
tude fait merger des invariants, notamment celui de lincertitude
lie lopposition des volonts. Les rformes, et les contre-rformes
quelles enclenchent, se traduisent aussi par loscillation entre deux
volonts. Comment penser alors que le monde militaire ne puisse pas
tre un laboratoire dobservation particulier du changement? Pour les
militaires, la stratgie nest-elle pas lart de la dialectique des volonts employant la force pour rsoudre leur conflit29? C
29. Gnral Andr Beaufre, Introduction la stratgie, Paris, Hachette, 1963, p.34.
XAVIER BONIFACE
LA RFORME
DE LARME FRANAISE APRS 1871
La dfaite de 1871 a provoqu un traumatisme dans la nation
franaise. peine les combats termins, une commission parlementaire prside par lamiral Jaurguiberry enqute sur ses causes:
elle conclut la faiblesse des effectifs et linsuffisance de lencadrement de larme, mais carte les rumeurs de trahison. Puis
simpose une explication par des causes morales et intellectuelles, qui
invite sintresser lorganisation militaire, politique et culturelle
du vainqueur. Ernest Renan appelle ainsi la rforme intellectuelle et morale de la France. Cest ce qui caractrise alors la
crise allemande de la pense franaise (Claude Digeon). Mme si
lexpression est excessive, elle traduit comment la Prusse puis lAllemagne deviennent un modle mditer pour la IIIeRpublique
naissante qui veut refaire la France. Ne dit-on pas que linstituteur
prussien a gagn la guerre pour justifier lobligation de la scolarit
primaire?
Ce modle germanique est plus particulirement tudi dans linstitution militaire, qui sen inspire pour ses rformes ct de ses
propres retours dexprience du conflit. La restauration de la dfense
nationale, mene conjointement par le commandement, qui sappuie
sur le Conseil suprieur de la guerre institu en 1872, le gouvernement
et le Parlement, notamment avec la commission de rorganisation de
larme prside par le marquis de Chasseloup-Laubat, vise vaincre
la dfaite (Guy Pedroncini). Il ne sagit pas tant en effet de prparer
larme la Revanche, un thme qui, dans son acception offensive,
relve plus de la rhtorique et du mythe que dun programme daction,
mme aprs le recueillement des annes 18711880, que de la
rendre suffisamment forte pour prvenir une nouvelle agression et ne
plus subir la dfaite. La rforme militaire engage au temps de la fin
des notables et de la Rpublique des ducs (Daniel Halvy), dans
la dcennie 1870, est de grande ampleur. Aux cts des rorganisations
structurelles, un nouvel instrument de dfense voit le jour.
AA Les rformes structurelles

Comme lvoque de Gaulle, les lois qui concernent respectivement
le recrutement, lorganisation, les cadres donnent larme les assises
42
quelle gardera jusqu la Grande Guerre1. Cest cette lgislation du

milieu des annes 1870 qui fonde durablement la rforme des structures de larme.
AA Le recrutement (1872)
La rforme du recrutement est engage ds lt 1871. Le systme en
vigueur au moment du conflit, fond sur la loi Niel (1868), prvoyait
un service de cinq ans pour une minorit tire au sort et, pour tous les
autres, une affectation dans une garde mobile runir quinze fois une
journe par an, mais jamais convoque. Il na pas permis de disposer dimportantes troupes dactive, tandis que les rserves taient peu
instruites, comme le conflit la montr. Lors des dbats de 18711872,
des considrations politiques et idologiques se mlent toutefois aux
questions militaires deffectifs, qui conditionnent le rapport de force
sur le thtre des oprations. Pour beaucoup, larme doit aussi, voire
dabord, tre le lieu de la rgnration politique, morale et sociale du
pays. Cest que la conscription participe aussi lapprentissage de
la nation, de la citoyennet, de la Rpublique2. Le thme nintresse pas seulement les parlementaires et les militaires: de nombreux
citoyens interviennent dans le dbat et font des propositions par des
ptitions et des brochures sur le recrutement.
Les tenants de larme de mtier, comme Adolphe Thiers, dfendent
le systme, en vigueur depuis la Restauration, dun service trs long
accompli par un petit nombre: les conservateurs se mfient des
troupes nombreuses qui rappellent la leve en masse sous la Rvolution
et veulent limiter la formation militaire du peuple, notamment des
ouvriers. En revanche, la gauche dfend le modle jacobin de larmenation. Une troisime tendance, majoritaire lAssemble, dfend le
principe dun systme proche de la Landwehr allemande, fond sur une
arme dactive restreinte et dabondantes rserves mobilisables en temps
de guerre. Tout le monde se retrouve cependant dans limposition du
service personnel: le remplacement est dsormais interdit. Cela pose
alors la question de la dure du service actif, et donc du nombre de
soldats sous les drapeaux. Un temps trop court ne conviendrait pas
pour linstruction des armes et lducation lesprit militaire; la
dure ne peut pas tre trs longue non plus, pour des raisons sociales et
budgtaires, si presque toute une classe dge doit passer par la caserne.
En mme temps, un service long pour tous impliquerait des effectifs
importants dans les casernes, ce que la droite veut viter.
1. Charles de Gaulle, La France et son arme (1938), in Le Fil de lpe et autres crits, Paris, Plon, 1999, p.451.
2. Annie Crpin, Dfendre la France. Les Franais, la guerre et le service militaire, de la guerre de Sept Ans Verdun,
Presses universitaires de Rennes, 2005, p.318 sq.
La loi du 27juillet 1872 constitue un compromis. Elle prvoit un

service actif de cinq ans, mais en distinguant, par tirage au sort, deux
catgories de soldats dans le contingent annuel: lune est soumise
un service de cinq ans (en fait, de quarante quarante-quatre mois),
lautre une dure de six douze mois seulement. Les futurs membres
de lenseignement public et du clerg sculier sont dispenss, au nom
du service dtat quils doivent remplir, mais ils doivent payer une
taxe. Les tudiants, quant eux, peuvent, comme en Prusse, sengager
pour un an, en versant en outre une somme de mille cinq cents francs
pour leur entretien et leur quipement: ils forment un vivier destin
encadrer larme mobilise. Cet engagement conditionnel doit
permettre aussi de limiter le poids des obligations militaires pour les
fils de la bourgeoisie. La loi prvoit par ailleurs, lissue du service
actif, quatre ans dans la rserve, cinq ans dans la territoriale et six ans
dans la rserve de celle-ci, qui sont les quivalents de la Landwehr et du
Landsturm, avec deux priodes de quatre semaines dinstruction. Cest
une garantie de rserves abondantes et entranes, qui avaient manqu
en 1870.
Dautres lois, longtemps dbattues, modifient encore par la suite
le service militaire: celle de 1889 instaure son caractre universel en
supprimant les dispenses; celles de 1905 et de 1913 lui confrent lgalit,
en portant la dure sous les drapeaux pour tous deux, puis trois ans.
AA Lorganisation militaire (1873)

La loi sur la conscription est complte par des mesures relatives
au recrutement et la mobilisation, le systme de 1870, qui mlait
celle-ci la concentration des troupes, ayant montr ses limites. Cette
rforme sinspire largement du modle prussien, comme le reconnat le gnral du Barail, ministre de la Guerre: Nous avons plus
imit que cr. Sa pierre angulaire, la loi du 24juillet 1873 sur
lorganisation gnrale de larme, repose sur deux principes: la
cohrence territoriale entre le recrutement et le commandement, et
la continuit entre les temps de paix et de guerre3.
La mtropole est divise en dix-huit rgions militaires, auxquelles
correspondent autant de corps darme crs par dcret du
28septembre 1873. Par la suite, sajouteront lAlgrie (1875), puis
les 20e et 21ecorps, Nancy (1897) et pinal (1913), en renforcement de la couverture de la frontire. Une rgion se dcompose en
subdivisions qui vont de quelques cantons dans les zones peuples
tout un dpartement dans celles qui le sont moins , correspondant
3. Philippe Boulanger, La France devant la conscription. Gographie historique dune institution rpublicaine 19141922,
Paris, Economica, 2001, pp.1618 et 2526.
43
44
au territoire dun bureau de recrutement ainsi que dun rgiment

dinfanterie et sa formation de rserve drive la mobilisation.
Au sein de chaque rgion, huit rgiments sont regroups en deux
divisions deux brigades, qui tmoignent de la permanence de lorganique entre paix et guerre. Une brigade de cavalerie et une dartillerie,
initialement non endivisionnes, ainsi que des lments du gnie, du
train et des services compltent lensemble. Les corps darme de la
frontire sont renforcs par des bataillons de chasseurs et des formations de cavalerie supplmentaires.
En temps de paix, le commandement est charg du recrutement, de
ladministration et de linstruction des troupes, ainsi que de la prparation de la mobilisation. Il reste le mme en temps de guerre, o il
exerce alors un rle oprationnel. Le gnral qui commande un corps
darme, nomm pour trois ans, dispose ainsi de vastes attributions.
Ce systme, qui quadrille le pays grce limplantation des units
dans des garnisons fixes, alors que les rgiments taient auparavant souvent dplacs, vise rapprocher la nation de son arme 4,
acclrer la mobilisation et faciliter le maintien de lordre la
France de lordre moral est aussi celle de ltat de sige, rappelle
Jean-Franois Chanet5. Cette organisation littralement rgionalise a t conserve durant toute la IIIeRpublique, et mme au-del.
Cependant, le recrutement dans linfanterie doit se faire lchelle
nationale, en thorie du moins, la fois pour des raisons oprationnelles les corps darme de la frontire requirent davantage
deffectifs que les rgions concernes ne peuvent parfois en fournir
et pour des motifs politiques et sociaux viter dventuelles collusions entre les troupes et la population en cas de maintien de lordre.
En ralit, le recrutement rgional, moins onreux et plus facile
mettre en uvre, simpose rapidement dans les faits.
AA La loi sur les cadres (1875)

La loi du 13mars 1875 relative la constitution des cadres et des
effectifs de larme dactive et de larme territoriale parachve la
rorganisation; auparavant, la composition des corps de troupe
relevait de dcrets et dordonnances, cest--dire de larbitraire de
lexcutif. La loi fixe ainsi ltat des forces: cent quarante-quatre
rgiments dinfanterie, trente bataillons de chasseurs pied ainsi
que des rgiments de tirailleurs algriens, de zouaves et dinfanterie de marine, outre les trente-huit dartillerie, les quatre du gnie,
4. Odile Roynette, Bons pour le service. Lexprience de la caserne en France la fin du xixesicle, Paris, Belin, 2000,
p.112.
5. Jean-Franois Chanet, Vers larme nouvelle. Rpublique conservatrice et rforme militaire 18711879, Presses
universitaires de Rennes, 2006, p.109.
les soixante-dix-sept de cavalerie et les vingt escadrons dun train des

quipages dsormais rig en arme autonome sous la tutelle de lartillerie. La loi dtermine aussi le nombre de bataillons par rgiment,
celui de compagnies par bataillon, et leurs effectifs thoriques de
guerre. Lorganisation des formations territoriales est dcline sur le
modle de lactive.
Pour participer leur encadrement, il est prvu un corps dofficiers
de rserve recruts parmi les anciens engags conditionnels. Mais les
cadres dactive, dont la loi fixe le nombre, sont galement en sureffectif ds le temps de paix pour complter ces units leur mobilisation.
Cette prsentation par la loi rvle publiquement, en dehors de tout
secret dtat, leffort militaire de la Rpublique et ltat des forces
destines dfendre le territoire.
La loi de 1875 recense par ailleurs les coles militaires de formation,
quelles soient spcialises ou gnralistes, destines aux cadres subalternes ou aux officiers. Son article28 prcise quil sera cr une
cole militaire suprieure. Une premire exprience est tente ds
lanne suivante, avant quune loi prennise en 1880 lcole suprieure
de guerre. Celle-ci, commande par le gnral Lewal, remplace lcole
dapplication dtat-major fonde en 1818. Mais lenseignement y tait
trop thorique et ses officiers brevets, affects dans le corps dtatmajor, navaient plus aucun contact avec la troupe. Le principe du
corps ferm, trs critiqu, est abandonn, non sans rsistance de ses
membres. L encore, le modle prussien de Kriegsakademie inspire la
rorganisation de lenseignement suprieur militaire franais. Lcole
de guerre, qui recrute sur concours des officiers subalternes venus des
rgiments, est aussi le lieu o slabore la doctrine; aprs leurs deux
ans de scolarit, les lves doivent, de retour dans les corps de troupe,
diffuser cet esprit. Mais la finalit de lcole demeure ambigu, entre
la formation de cadres rompus aux techniques dtat-major, capables
de grer larme de masse leve la mobilisation, et la prparation des
meilleurs dentre eux aux grands commandements. Cette question ne
sera tranche quau dbut du XXesicle, avec la cration du Centre
des hautes tudes militaires ( CHEM) destin quelques officiers
slectionns.
En revanche, la rforme de larme naborde pas lorganisation du
haut commandement et ne suit pas le modle prussien en ce domaine.
Le dcret du 8juin 1871 institue bien un chef dtat-major gnral du
ministre de la Guerre, mais il sert aussi de chef de cabinet celui-ci,
do une instabilit de la fonction. En 1874, ltat-major est rorganis autour de six bureaux (organisation, renseignement, oprations,
service des tapes, correspondance, comptabilit), tandis que son
chef ne dirige plus le cabinet du ministre. Toutefois, la question du
45
46
commandement des armes en temps de guerre nest pas rgle6. Les

lois constitutionnelles de 1875 font du prsident de la Rpublique le
chef des armes, mais cette attribution devient rapidement symbolique,
sauf pour les nominations dofficiers gnraux, car le chef de ltat na
que des pouvoirs limits, tandis que les successeurs de MacMahon, qui
ne sont pas des militaires, ignorent presque tout de larme. En fait,
les rpublicains se mfient dun chef dtat-major qui serait en outre
gnralissime en cas de conflit, vinant le ministre de la Guerre:
ils craignent que son titulaire soit tent par le csarisme. Pour des
raisons politiques et militaires, les monarchistes et les bonapartistes
sont au contraire favorables lunit et la centralisation du haut
commandement7. Celui-ci nest organis quen 1890, et de manire
dyarchique par le ministre de la Guerre Freycinet, avec un chef dtatmajor charg de linstruction et de la mobilisation de larme et un
vice-prsident du Conseil suprieur de la guerre appel commander
les armes du Nord-Est en cas de conflit mais il faut attendre 1911
pour que les deux responsabilits soient confies un seul gnral.
Ces rformes donnent une nouvelle structure larme, mais cest
tout linstrument de dfense qui est galement adapt aux menaces.
AA Un nouvel instrument de dfense

AA Un renouveau de la pense militaire
Le contexte de la dfaite, laffaiblissement international de la France
et la reconstitution progressive de son arme entranent un renouveau de la rflexion stratgique et tactique. Celle-ci doit aussi tre
adapte aux armes de masse issues de la mobilisation, dune taille
jamais atteinte auparavant. De nombreux officiers prennent part aux
dbats en la matire, lexemple dun colonel Lewal, auteur ds 1871
de La Rforme de larme, qui le distinguera dailleurs. Cest larme tout
entire qui cultive, maintenant, le champ de lintelligence, relate
de Gaulle8. Si le Conseil suprieur de la guerre oriente les premires
rflexions officielles, lcole suprieure de guerre sert bientt de cadre
llaboration de la doctrine. Le rglement sur le service des armes
en campagne du 26octobre 1883, le premier depuis lordonnance de
1832, en marque la premire tape.
6. Michal Bourlet, Lvolution de lorganisation et des structures du commandement de larme de terre 18701914,
Doctrine n5, dcembre 2004, pp.7778.
7. Allan Mitchell, Victors and Vanquished. The German Influence on Army and Church in France after 1870, Chapel Hill &
London, The University of North Carolina Press, 1984, p.82 sq.
8. La France et son arme, op. cit., p.456.
Toutefois, la pense militaire de lpoque ne sait pas encore clairement distinguer et dfinir les diffrents niveaux, tactique, opratif
et stratgique. Les penseurs allemands sont largement lus, mais
dans la dcennie 1870, Clausewitz reste paradoxalement oubli,
hormis par Lewal. Une nouvelle traduction de son uvre ne parat
quau milieu des annes 1880, plus de trente ans aprs la prcdente.
Clausewitz suscite en France autant de la fascination, pour loriginalit de sa pense, que de la rpulsion, pour avoir inspir la stratgie
prussienne lorigine de la dfaite9. Dautres penseurs allemands sont
en revanche convoqus, tels von Verdy du Vernois, von Scherff ou von
Peucker.
Avec le gnral Lewal, le colonel Maillard puis le colonel Bonnal
partir de 1887, lenseignement lcole de guerre prend peu
peu ses marques. Le premier introduit la mthode positive, fonde
sur ltude de cas concrets imagine par von Verdy du Vernois; le
deuxime met au point la mthode historique et ltude des campagnes
modernes; le troisime, qui sattache au facteur moral, systmatise et
diffuse les mthodes des deux prcdents. Tous trois ont galement
cherch dfinir les principes de la manuvre napolonienne10,
bientt interprts de manire dogmatique, contribuant, comme le
note Jean-Charles Jauffret, prparer la guerre du XXesicle avec des
rfrences du dbut du XIXe11.
Dans un premier temps, la rflexion militaire conduit ladoption
dune stratgie dfensive, justifie par le contexte de la dfaite. Elle est
dcline jusquen 1883 par les cinq premiers plans de mobilisation et
de concentration, dont le premier, en 1875, est contemporain dune
pousse de tensions avec lAllemagne. Par ailleurs, la lumire des leons
tires du conflit, la doctrine qui slabore alors privilgie, linstar du
rglement de manuvre dinfanterie de 1875, le feu au choc.
AA Fortifications et armement
Cest tout linstrument de combat qui est rnov. Le caractre
dfensif de la stratgie franaise se caractrise dabord par ldification du systme fortifi Sr de Rivires, du nom de son concepteur,
directeur du gnie de 1874 1880. Annonc dans son Expos du systme
dfensif de la France, le projet est prcis par la loi du 17juillet 1874. Toute
la frontire, de Dunkerque Nice, doit tre protge, mais lessentiel
de leffort porte sur le Nord-Est, qui est ouvert. Pour protger Paris
9. Benot Durieux, Clausewitz en France. Deux sicles de rflexion sur la guerre, Paris, Economica, 2008.
10. Dimitry Queloz, De la manuvre napolonienne loffensive outrance. La tactique gnrale de larme franaise
18711914, Paris, Economica, 2009.
11. Jean-Charles Jauffret, Lpe, in Guy Pedroncini (dir.), Histoire militaire de la France. T.III, De 1871 1940, Paris, puf,
1992, p.6.
47
48
et le couloir de la Sane, il est prvu deux lignes successives de dfense,

chelonnes dans la profondeur et sappuyant sur le relief et les massifs
forestiers, lune de Verdun Belfort, lautre, en arrire, de La Fre
Besanon.
La premire se compose de deux rideaux dfensifs encadrs chacun
par deux camps retranchs, Verdun et Toul pour celui des hauts de
Meuse, pinal et Belfort pour celui de la haute valle de la Moselle.
Les intervalles sont occups par des forts de liaison et quelques
puissants forts darrt isols, tel celui de Manonviller. Les deux
rideaux laissent des troues dune cinquantaine de kilomtres,
Stenay, sur la Meuse, Charmes, sur la Moselle, ainsi qu Belfort,
face la Suisse, et Chimay, face la Belgique, pour contraindre
ladversaire les emprunter afin de ly canaliser et de le battre le cas
chant. Ce systme combine llment fixe de la fortification avec
llment mobile et manuvrier des armes en campagne.
Quant la seconde ligne, reste inacheve, axe sur lAisne et
lOise dune part, et sur la Bourgogne et le Jura dautre part, son rle
est de soutenir les places de la premire ligne, de rsister en cas de
dfaillance de celles-ci et de recueillir les armes en droute pour leur
servir de base de dpart en vue de contre-offensives.
La frontire septentrionale reste mal dfendue, malgr les camps
retranchs de Maubeuge, Lille et Dunkerque, cause de la densit de
lurbanisation, de labsence dobstacles naturels et de la neutralit de
la Belgique. En revanche, pour protger Lyon, Sr de Rivires fortifie
les Alpes, face lItalie. Toutefois, les cent soixante-six forts et autant
de batteries difis entre 1874 et 1885 deviennent trs vite obsoltes
car ils ne rsistent pas aux nouveaux obus mlinite et la crise de
lobus-torpille. Quelques-uns seulement, pour des raisons de cot,
seront moderniss et btonns.
Ainsi que la crit de Gaulle, il ny a pas doutil, de caisson, de bateau
pour lesquels, entre 1875 et 1900, on nadopte un nouveau modle12.
De nouveaux armements, tant lgers et individuels que lourds et collectifs, quipent larme de la Revanche. Compte tenu des effectifs bientt
aligns par celle-ci, il faut des armes modernes, mais robustes, faciles
fabriquer et utiliser. Il en va ainsi du fusil Gras, adopt en 1874, qui
remplace le Chassepot de 1866 et tire, comme le Mauser allemand de
1871, une cartouche mtallique, et non plus en papier. En 1886, le Lebel,
une arme rptition dont la munition utilise une poudre ne faisant
plus de fume, entre son tour en service. La guerre ayant galement
montr lobsolescence des armes de poing franaises, un nouveau revolver, le Chamelot-Delvigne, est adopt en 1873.
12. La France et son arme, op. cit., p.457.
Lartillerie, qui doit alors appuyer linfanterie, connat de mme

de grandes transformations. Cest partir de ce moment-l dailleurs
que les canons nont plus t dsigns par le poids de leurs projectiles, mais par le diamtre intrieur de leur tube. Le colonel de Reffye
continue mettre au point des pices en bronze, se chargeant par la
culasse, dont les premires versions taient dj en service la fin du
Second Empire. Son canon de 85mm (1873) marque ainsi une transition avec les nouvelles armes. Puis le lieutenant-colonel de Lahitolle
ralise en 1875 la premire pice entirement en acier. Enfin, la fin
des annes 1870, est dvelopp le systme de Bange, avec une artillerie
de campagne comptant des canons de 80 et 90mm celui-ci (modle
1877) tant le cur du systme , et une artillerie lourde, forte notamment de pices de 120 et de 155mm, ainsi que de mortiers lourds,
pour les siges et larmement des fortifications.
AA Camps et casernes
La rforme de larme aprs 1871 saccompagne enfin de la construction dinstallations pour hberger et entraner les troupes dactive,
dsormais beaucoup plus nombreuses que par le pass. Il en va dabord
des camps militaires, dont, pendant un temps, Thiers et le ministre de
la Guerre, le gnral Cissey, auraient voulu quils servent au cantonnement permanent des units, lcart des villes supposes tre gagnes,
aprs la Commune, lesprit rvolutionnaire. En revanche, lAssemble critique leur cot et sinquite de ces concentrations de troupes
en temps de paix, quun gnral politiquement ambitieux pourrait
dtourner son profit. Aprs les premiers camps permanents du
Second Empire, dont celui, emblmatique, de Chlons, cr en 1857
et symbole de la fte impriale, une dizaine de terrains rgionaux
pour linstruction sont amnags ds 1871. Puis la loi du 3juillet 1877
sur les rquisitions militaires fixe un cadre juridique qui rglemente
lutilisation de ces terrains de manuvre, apaisant les inquitudes leur
sujet. Dautres camps, tel celui de La Braconne, voient alors le jour13.
Les troupes issues de la conscription logent dans des casernes, qui
symbolisent la prsence de larme dans la cit, inscrivant le fait
militaire dans le paysage urbain. En mme temps, leurs hauts murs et
leur poste de garde signalent le maintien dune coupure avec la socit
civile. partir des annes 1870, la rpublique naissante entreprend un
vaste mouvement de construction de casernes, contemporain de celui
ddification des mairies. Les municipalits sont incites financer
ces nouveaux btiments. Des ngociations se nouent alors entre les
reprsentants du pouvoir communal et les officiers, notamment de
13. Jean-Charles Jauffret, Le bouclier, in Guy Pedroncini, op. cit., pp.3839.
49
larme du gnie, pour limplantation des casernes. Si les militaires

tentent de tirer le plus possible des villes, ils apprennent en mme
temps reconnatre et se soumettre leur pouvoir dmocratique.
Cest une des voies de lacculturation rpublicaine des officiers, mme
si ces derniers sont privs du droit de vote depuis la loi de 187214. Puis,
en 1886, Boulanger fera baptiser les casernes du nom de hros ou de
victoires de lhistoire des armes franaises, notamment de la priode
rvolutionnaire et impriale. Ces difices reprsentent galement ainsi
leffort militaire de la Rpublique.
AA Conclusion
La rforme de larme, qui sapparente une refondation, transformant durablement et profondment ses structures, est accepte
par tous, malgr les dbats qui ont parfois prvalu son laboration.
Ces derniers ont pu certains moments revtir un caractre politique
et idologique en recoupant notamment les clivages entre rpublicains et monarchistes, car lambition tait de rgnrer le pays par son
arme. La rforme militaire est en effet aussi lie la rpublicanisation de la France, notamment par le biais de la conscription: conue
au temps de lOrdre moral, elle est mise en uvre par les rpublicains
qui gagnent progressivement tous les pouvoirs entre 18761877 et 1879.
Elle est en mme temps lune des formes de la raffirmation du sentiment national aprs la dfaite. Larme devient alors larche sainte
au service de la nation et au-dessus des partis. Cest ce qui explique
quelle soit autant celle de la Revanche que celle dune Rpublique qui
tend sidentifier la France. C
14. Jean-Franois Chanet, op. cit.
MICHEL GOYA
DEUX SICLES DE TRANSFORMATIONS
MILITAIRES
Dans un article de juillet 2009, le gnral Georgelin, chef dtatmajor des armes, rappelait quau cours de son histoire militaire, la
France navait eu de cesse dadapter lorganisation de ses forces, de
notre doctrine et de ses quipements [] pour rpondre de la faon
la plus efficace possible lvolution de son environnement international, comme celle des stratgies de ses adversaires potentiels, de ses
allis ou de ses partenaires.
Ce processus dvolution autant que de transformation nest pas
laffaire des seuls militaires mais de la nation tout entire. Plus prcisment, il est le fruit des interactions entre les trois ples de la trinit
clausewitzienne: ltat, le peuple et larme. Une arme doit ainsi tre
adapte la vision stratgique dfinie par le gouvernement en fonction
dun contexte gopolitique, mais aussi aux ressources matrielles et
morales que la nation peut offrir pour sa dfense. Le gouvernement
lui-mme ne peut ni contredire longtemps la volont de la nation, du
moins dans les socits dmocratiques, ni ignorer les possibilits et les
conseils que lui offre loutil militaire. Les priorits donnes lemploi
des forces se trouvent donc lies un faisceau de forces souvent contradictoires qui introduisent une grande instabilit stratgique.
Lhistoire des deux derniers sicles, riche de bouleversements
politiques, militaires, gopolitiques et technologiques, offre ainsi un
catalogue de lvolution dun outil militaire dont la plus grande qualit
tient sans doute sa capacit dadaptation.
AA Larme franaise soumise au changement permanent

La France connat en 1815 la premire de ses refondations militaires
modernes. Larme napolonienne est licencie, son souvenir banni,
et cest sur cette table rase que se fonde un nouveau modle darme.
Une arme est dabord structure en fonction dun contexte gopolitique, or, depuis le Congrs de Vienne, la France de la Restauration
est intgre, et surveille, dans le systme de scurit collective de la
Sainte-Alliance. Le risque de conflits intertatiques est faible et la
menace principale pour le gouvernement franais est constitue par les
mouvements rvolutionnaires et les soulvements populaires comme
52
la chouannerie en 1832. Lemploi est donc orient vers la scurit

intrieure.
Une arme est aussi le rsultat des ressources octroyes par la nation
sur dcision politique. La Restauration conserve lide de la nation en
armes, mais sous la forme trs abtardie du tirage au sort. Ce systme
prsente des avantages: la bourgeoisie, dont limportance politique
est grandissante, peut sen exempter par remplacement puis simple
paiement, les effectifs sont aussi rduits que les ambitions stratgiques, la paysannerie elle-mme se plaint peu et les recrues sont peu
coteuses, ce qui correspond aux ressources disponibles de la France
puise aprs vingt-trois ans de guerre.
Dans cette arme de grandeurs et surtout de servitudes, la conjonction de la priorit accorde la rpression intrieure et dun
recrutement non volontaire dans les parties les moins instruites de
la nation modle des mthodes tactiques trs simples et impose la
discipline comme valeur suprme. Le simple soldat devient le juste
milieu entre lhomme et la chose que lon doit dresser pendant
des annes pour pouvoir en obtenir un peu. Cela suffit effectivement
lors de la raction absolutiste de 1820 et de la lutte contre les socits
secrtes en 18211822. Cela suffit encore, plus difficilement cependant,
lorsque larme franaise redcouvre maladroitement le combat contre
dautres forces armes en Espagne en 1823. Cela devient de plus en
plus problmatique au fur et mesure que les socits europennes,
et donc aussi le champ stratgique, se transforment rapidement
la faveur de la rvolution industrielle. Lapparition dune opinion
publique cre lide de devoir dingrence ainsi que les premires
missions dinterposition en Grce (1827), en Belgique (1830). Dans
le mme temps, les dbuts de la conqute de lAlgrie approfondissent
les contradictions entre une victoire initiale rapide et la difficult
tenir un terrain et une population aux structures tribales. La culture
policire de larme donne demble une tonalit brutale cette
nouvelle forme de guerre.
Les quatre emplois principaux des forces armes que lon retrouvera dsormais sont dj prsents durant ces quinze annes. Aprs
les conflits intertatiques de la Rvolution et de lEmpire, o lobjet
premier tait la destruction des armes adverses, on voit apparatre en
Algrie une guerre contre des structures politiques non tatiques dont
lenjeu est le contrle de la population. On voit galement se dvelopper des missions sans ennemi politique arm dsign, missions de
police ou dinterposition. On les qualifierait aujourdhui de missions
de stabilisation. Dans ces socits changeantes mais lasses des grandes
guerres et soumises une dpression conomique, les problmes
intrieurs lemportent sur les grands conflits entre tats, comme en
LA VICTOIRE EN CHANGEANT. DEUX SICLES DE TRANSFORMATIONS MILITAIRES
tmoignent en France les rvolutions de 1830 et de 1848 ainsi que le

coup dtat de 1852.
La priode qui dbute avec le Second Empire conjugue loubli des
horreurs de la guerre et le retournement du cycle Kondratieff1. La
fin progressive du systme de relations issu du Congrs de Vienne
et la croissance conomique permettent de retrouver des ambitions
internationales et de se donner les moyens militaires de les atteindre.
NapolonIII entreprend un modelage de lEurope, voire du
monde, selon les intrts franais. Les expditions coloniales se multiplient (Sngal, Cochinchine, Syrie) et la France des annes 1860 est
dj prsente sur tous les continents. Sous linfluence de ces expditions, en particulier de linterminable conqute de lAlgrie, la culture
de larme, de policire, devient coloniale au moment mme o les
conflits intertatiques rapparaissent, contre la Russie en Crime et
lAutriche en Italie dans les annes 1850, au Mexique en 1860, puis,
surtout, contre lAllemagne en 1870, avec les succs varis que lon sait.
Il apparat dsormais clairement que les armes seront en permanence en prise avec un changement perptuel. Jusquau dbut du
XIXesicle, on pouvait faire une carrire militaire complte en utilisant les mmes quipements et en employant sensiblement les mmes
mthodes. Cela se traduisait par des volutions tactiques et techniques
finalement limites. Quon songe au fusil modle 1777 modifi anIX
en dotation dans larme franaise de la fin de lAncien Rgime
jusquau milieu des annes 1830! Ce temps est termin. Dsormais,
un soldat, et plus particulirement un officier, devra remettre en
cause rgulirement ses connaissances, ses pratiques, voire mme
ses croyances. Le corps des officiers commence se fragmenter en
gnrations dont les faons de voir les choses ne sont pas toujours
identiques. Lancien soppose au moderne; lexprience la capacit
dadaptation. Larme franaise na pas compris tout de suite les
consquences de ce nouveau phnomne. Cette arme rigide o le
marchal Mac Mahon rayait du tableau davancement tout officier
qui a son nom sur un livre napprenait, jusquau milieu des annes
1860 au moins, que par lexprience. Elle nest pas parvenue assimiler
tous les changements et cela sest traduit par des pertes leves (mille
soldats franais meurent en opration chaque anne de 1815 1869)
et souvent un grand dsordre. Cest cette incapacit apprhender le
changement autant que les Prussiens qui est lorigine du dsastre de
1870.
1. Un cycle Kondratieff est un cycle conomique long denviron quarante soixante ans, partag entre une phase A
dexpansion et une phase B de dpression, entrecoupes dune courte phase de transition, ou plateau. Lanne 1814
est le dbut de la phase B qui se termine vers 1850 et conclut un cycle dbut vers 1790. Le cycle suivant se termine
avec la Premire Guerre mondiale.
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54
AA La Rpublique des vainqueurs

En rformant nouveau son outil militaire, la France de la
IIIeRpublique ne peut quimiter les institutions des Prussiens qui,
les premiers, ont apprhend de faon rationnelle la gestion du
changement dans les armes grce une technostructure dofficiers
intellectuels issus de lAcadmie de guerre. Dsormais, la guerre
studie scientifiquement, en sappuyant sur des expriences propres
ou trangres (ltude de campagnes contemporaines) ou passes (do
limportance de lhistoire). Ces moments font surgir des hypothses
qui sont confrontes ensuite lexprimentation (grandes manuvres,
jeux de guerre) avant dtre valides sous forme de doctrine et de
rglements.
Dans le contexte politique franais encore incertain de lpoque, on
se mfie toutefois dun grand tat-major trop puissant. La politique
militaire est dsormais dfinie par les reprsentants du peuple et est
conduite par un triumvirat excutif compos dun ministre changeant,
du chef dtat-major de larme et du vice-prsident du Conseil
suprieur de la guerre, gnralissime dsign. Cette organisation fonctionne finalement assez bien lorsque le Parlement, qui se
passionne pour les questions militaires, saccorde avec cet excutif
compliqu pour dfinir une vision stratgique cohrente, y consacrer
les ressources ncessaires et y subordonner larme.
Durant toute cette priode, la menace allemande est omniprsente
et reste le ple structurant majeur de la politique militaire franaise.
Pour autant, ds que la probabilit dune guerre europenne diminue,
le personnel politique de la IIIeRpublique est tent de rorienter
lemploi des forces vers dautres objectifs. Ainsi les annes 18701880
sont-elles pleinement consacres la prparation de la revanche dans
un cycle conomique dclinant. Et alors que les tensions tendent
sapaiser en Europe la fin du sicle, les forces sont en partie rorientes vers la conqute de lempire partir de 1881 et jusquau tout dbut
du XXesicle. Le bien-fond de cette politique impriale fait lobjet de
dbats virulents, tandis que le problme de ladaptation un nouvel
emploi des forces est rsolu par la loi de 1900 qui consacre la scission
entre une arme mtropolitaine et une arme coloniale.
Le dbut du XXesicle, aboutissement dune longue priode de
marasme conomique, voit les tensions intrieures prendre le pas sur
les questions internationales. lexception du Maroc, la conqute
de lempire est pratiquement acheve et larme coloniale est raligne sur le modle mtropolitain. Lantimilitarisme est alors son
comble, stimul par un service militaire rendu universel dans un
contexte de baisse des tensions internationales. Pour la premire fois,
les fils de bourgeois sont envoys dans des casernes o rgne encore
souvent la culture de larme du tirage au sort. Or, contrairement
aux paysans de lpoque, ces jeunes bourgeois crivent. En outre, les
forces armes sont rorientes vers des missions de police intrieure
(inventaires des biens des congrgations en 1906, crise viticole de
1907, meutes ouvrires et minires). Mais on saperoit vite que
celles-ci sont dsormais peu compatibles avec la cohsion ncessaire
entre larme et la nation. Utilise contre-emploi, la plus grande
arme de conscription que la France ait connue traverse une grave
crise morale. La rflexion sarrte alors que les budgets tardent
repartir la hausse. Larme rate donc plusieurs volutions techniques
importantes, comme lartillerie lourde, et perd une grande partie de
sa capacit de dissuasion vis--vis de lAllemagne.
Quelques annes avant la Grande Guerre, face un renouveau
conomique et la monte des tensions, la priorit est redonne
laffrontement intertatique. Un Conseil suprieur de la dfense
nationale ( CSDN ) est cr pour coordonner laction des diffrents ministres et, en 1911, les fonctions de chef dtat-major de
larme et de gnralissime sont runies en la personne du gnral
Joffre. Larme ne rattrape pas compltement son retard, mais le
corps des officiers franais rapprend rflchir. Les volutions de
la politique militaire de la France de cette premire IIIeRpublique
sont chaotiques, mais luvre est quand mme immense qui permet
de tenir tte lEmpire allemand.
Lorsque la Grande Guerre dbute, les reprsentants du peuple
franais abandonnent rapidement la conduite des oprations au
gnralissime aurol du prestige de la victoire de la Marne, mais cette
quasi-dictature du grand quartier gnral (GQG) dure plus longtemps
que prvu et surtout semble peu efficace. En 1916, alors que lunion
sacre seffrite, les parlementaires obligent le gouvernement simposer nouveau au GQG, avec laide dun CSDN ressuscit sous le nom de
comit de guerre, et simmiscent mme directement dans la conduite
des oprations avec la cration des comits secrets. Ces initiatives
dbouchent cependant sur le choix malheureux du gnral Nivelle
pour commander les armes et le retour linstabilit politique. la
fin de 1917, la crise est telle quil ny a plus que le choix entre la paix
et la dictature, au sens romain du terme. Clemenceau devient alors
la fois prsident du Conseil et ministre de la Guerre, et impose
son autorit tous, militaires, parlementaires et ministres, jusqu la
victoire finale.
La Premire Guerre mondiale est une preuve terrible o larme
se refonde une nouvelle fois afin de se transformer en arme industrielle. Leffort de la nation est immense et ne se limite pas, comme
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56
sous la Rvolution et lEmpire, un apport humain massif. Toutes les

ressources conomiques sont mobilises sous la direction dun tat qui
dcouvre quil peut tre efficace dans ce domaine.
AA De lactivisme la fivre obsidionale

La priode de lentre-deux-guerres est difficile. Ds le conflit
termin, lemploi des forces commence par obir lurgence qui
consiste grer les consquences de la guerre dans lempire et en
Europe. En cinq ans, larme franaise occupe la Rhnanie, va prter
main-forte aux Polonais et aux Tchques, sinterpose en Silsie,
Memel, rtablit lordre au Maroc et au Levant. Elle rduit enfin Abd
el-Krim dans la terrible guerre du Rif en 1924.
Au milieu des annes 1920, lordre est peu prs rtabli en Europe
et dans lempire. Il sagit maintenant de redfinir une politique de
dfense. On la conoit dsormais comme engageant toutes les forces
vives de la nation, ce qui impose la mise en place permanente dun
ministre de lArmement. La cration, difficile, de larme de lair
induit aussi, dans lesprit de lpoque, un ministre correspondant.
La prparation de la guerre devient donc la responsabilit de quatre
ministres militaires. Simultanment, alors quavant 1914 les
parlementaires taient anims de lesprit de la Revanche et sintressaient aux questions militaires, la tendance des annes 1920 est plutt
au pacifisme et la croyance en une paix universelle. Les questions de
dfense ne sont plus une priorit.
Les rapports entre civils et militaires restent galement ambigus. Les
gnraux vainqueurs de 1918, Ptain en premier lieu, ont une telle
autorit que leurs avis sont difficilement contestables. En mme temps,
lopinion publique noublie pas les erreurs du commandement dans
la prparation de la guerre et dans la conduite des oprations, et on
persiste se mfier dun coup dtat. Enfin, les Chambres, toujours
aussi instables et de plus en plus secoues par les affaires, perdent
lentement de leur prestige. partir de 1934, elles renoncent mme
lgifrer et laissent les conseils des ministres gouverner par dcretslois, se contentant de faire tomber les gouvernements trop audacieux.
Dans ce contexte, et alors que la France est en proie de grandes
difficults conomiques, ce sont les marchaux qui dcident de la
politique de dfense. En accord avec le systme dalliances en Europe
centrale, Foch prne un modle de forces offensif, mais cest le
modle dfensif de Ptain qui lemporte, car il rencontre la fois
lidalisme de lopinion publique et le souci dconomie des gouvernants. Cette nouvelle vision se concrtise par la loi dorganisation
de larme de 1927 qui explique que lobjet de notre organisation

militaire est dassurer la protection de nos frontires. Tout cela se
traduit par une rduction drastique des programmes dquipements
offensifs au profit du service de la dette, qui reprsente la moiti
du budget, et de la ligne Maginot, instrument premier de la scurit
qui doit, en parant toute surprise, donner le temps de mobiliser nos
forces. En 1934, un an aprs larrive au pouvoir dHitler, la France ne
produit plus que trois chars! En revanche, en cette priode trouble
(meutes de fvrier 1934, assassinat du ministre Barthou et du roi de
Yougoslavie), les moyens de lIntrieur sont sensiblement augments.
Une garde rpublicaine mobile est cre afin dassurer le maintien de
lordre la place de larme.
Ce repli initi par le ministre de la Guerre va finalement se
retourner contre lui, transformant les armes franaises de force
dintervention en une structure nouvelle finalement apte peu de
choses. Voulant conserver des structures lourdes malgr une diminution rapide des effectifs, larme de terre voit son commandement
paralys par la dilution de lautorit et de la responsabilit entre de
multiples personnes et organismes, tandis que les grandes units
(trente divisions) sont bien incapables dtre autre chose que des
cadres de mobilisation. Quelques voix proposent bien des alternatives plus offensives grce la motorisation. Elles sont immdiatement
sanctionnes.
La France nest pas la seule dans cette situation. Le repli obsidional provoqu par la dpression conomique frappe aussi les autres
nations europennes et les tats-Unis, laissant entrevoir une nouvelle
priode de paix et de rglement des conflits par le droit et la conciliation. La crise a eu cependant pour effet de transformer lAllemagne en
monstre totalitaire qui relance son conomie par la dfense et mne
une politique agressive.
La France, en crise conomique et politique, tarde ragir. Aprs
plusieurs tentatives avortes, il faut attendre 1936 pour voir la cration
dun ministre de la Dfense nationale coiffant les trois ministres
darmes et de lArmement. Cette cration dun super ministre
au ct du prsident du Conseil renvoie cependant invitablement
la question du chef des armes, qudouard Daladier, prsident du
Conseil la longvit exceptionnelle (19361940), rsout en cumulant
les deux fonctions. Quant une loi sur lorganisation gnrale de
la nation en temps de guerre, il faut encore attendre 1938 pour voir
son adoption. Fruit de multiples compromis, imprcise, elle ne
rsout finalement en rien la confusion qui rgne entre les missions
de direction, de gestion, de conception et dexcution. Le poste de
chef dtat-major gnral de la dfense nationale est cr en 1938. Le
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gnral Gamelin, galement chef dtat-major des forces terrestres et

gnralissime dsign, reoit un rle de coordination des diffrentes
armes mais sans tat-major spcifique. Par de multiples dlgations,
il se retrouve aussi la tte de quinze conseils et secrtariats avec
chaque fois une autorit trs limite.
La dfaite la plus rapide du XXesicle pour une arme dimportance
mondiale vient sanctionner cette organisation, labsence de vision
stratgique cohrente et lincapacit faire voluer rapidement loutil
militaire mme pendant le rpit de la drle de guerre. Si lpe de
la France qui se reforme sous lautorit du gnral de Gaulle est
courte et se structure sur le modle des Allis, la France combattante met nanmoins en place des institutions qui prfigurent celles
de la VeRpublique. Pour de Gaulle, dans le cadre dune guerre totale,
la dfense nationale ne peut tre dirige que par le chef de lexcutif, ventuellement aid dans sa tche par un seul ministre, simple
technicien qui met en uvre ses dcisions, un tat-major gnral
qui a autorit sur les trois armes et un comit de dfense nationale
(CDN) qui runit les ministres comptents, dans un rle purement
consultatif.
AA De de Gaulle de Gaulle
La situation stratgique de la France en 1945 ressemble celle de
1918 mais avec des contraintes accrues. Lennemi allemand a disparu
et il faut grer la reconfiguration de lEurope ainsi que les soubresauts

de lempire. Sans vritable dbat, la guerre rgulire fait presque
immdiatement place tous les autres emplois possibles des forces
armes, alors que les institutions qui se mettent en place en 1946 ne
sont pas plus armes que celles de la Rpublique prcdente pour
concrtiser leur vision stratgique.
Dans la nouvelle constitution, cest le prsident du Conseil qui
assure la direction des forces armes et coordonne la mise en uvre
de la dfense nationale avec laide du Conseil de dfense nationale
(CDN). Premier problme: les ministres membres du CDN sont des
leaders politiques avec lesquels il faut ngocier et qui disposent dun
droit de veto. Deuxime problme: la charge de travail du prsident du Conseil loblige crer un poste de ministre de la Dfense
nationale qui reoit une complte dlgation en matire de dfense
mais avec des secrtariats dtat la Guerre, lAir et la Marine (et
parfois lArmement) presque aussi importants que des ministres. La
moindre dcision ncessite donc laccord de trois six (si on ajoute
les ministres de la France doutre-mer et des Affaires trangres)
ministres ou quivalents, dans un systme de gouvernement trs

instable. Troisime problme: du ct du haut-commandement,
ltat-major gnral de la France libre nest plus quun organe dtude
et de coordination, dont le chef nest que membre consultatif du CDN,
et se trouve en conflit avec les secrtariats dtat et les tats-majors
darme. En mme temps, un comit des chefs dtat-major darmes
est cr, dont le chef nest au dpart quun simple primus inter pares. Il
faut attendre 1956 pour que ce prsident des chefs dtat-major
soit considr comme la plus haute autorit militaire de ltat, la
fois conseiller militaire du gouvernement et ayant autorit sur les
commandements oprationnels. Lorganisation gnrale de la dfense
est donc lourde et complexe mais bnficie, a contrario du politique,
dun personnel stable de parlementaires, de fonctionnaires civils et de
militaires qui ont lexprience de la guerre.
Le premier arbitrage stratgique oprer concerne les ressources
accorder aux armes. En 1945, le gnral de Gaulle, chef du gouvernement provisoire, explique que la France ne peut retrouver son
rang quen disposant dune arme puissante dont le budget ne saurait
descendre en dessous de 30% de celui de ltat. Il est immdiatement
dsavou par la majorit parlementaire, trs gauche, qui considre
quavec lcrasement de lAllemagne, la scurit du pays est assure
pour au moins vingt ans et que, dans ces conditions, il parat incongru de dpenser autant pour une arme devenue inutile. Larme
franaise, forte encore dun million dhommes en dcembre 1945,
est rapidement dmobilise. Lconomie atteint certes rapidement
un taux de croissance indit, mais les besoins de la reconstruction
sont immenses. Dans limmdiat, on ne peut donc compter que sur
laide des Allis, et sur un capital humain de comptences tactiques et
techniques accumules pendant la guerre.
Entraves par toutes ces contraintes, les forces armes doivent faire
face simultanment plusieurs menaces. Elles renouent dabord avec
le maintien de lordre lors des grandes grves de 1947, recueillant les
mmes critiques quun demi-sicle auparavant, mais nettement moins
toutefois que lorsque, dix ans plus tard, il leur faudra se substituer
la police pour lutter contre le terrorisme Alger. Avec la monte
des tensions internationales la fin des annes 1940, la question de
la dfense du territoire se pose nouveau, mais cette fois-ci dans un
cadre collectif. Les projets socialistes darme milicienne jaursienne ne tiennent pas devant les engagements pris devant lAlliance
amricaine o les Allis sentendent pour reconstituer au plus tt une
force classique sur le modle de celle des tats-Unis de 1945 avec laide
financire de ces derniers. La premire moiti des annes 1950 voit
une croissance exponentielle des forces conventionnelles franaises
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en Europe. Il sagit l cependant dun modle de forces hrit de la

Seconde Guerre mondiale que lon tente ensuite dadapter au champ
de bataille nuclaire. Paralllement, la IVeRpublique lance un
programme discret dacquisition de larme nuclaire.
Cet effort est contrari par lengagement simultan dans les
guerres rvolutionnaires. Face au mouvement de dcolonisation,
le pouvoir politique engage la force arme sans dfinir dobjectifs
politiques clairs. Une action militaire qui doit sadapter un nouveau
type dadversaire irrgulier, beaucoup plus difficile vaincre quAbd
el-Krim en 1924, et, comme souvent face un phnomne nouveau,
lvolution se fait par en bas, par laction puis par la rflexion de
ceux qui doivent y faire face. Paralllement larme de lOTAN, une
arme de contre-insurrection se forge en Indochine. La premire,
de mauvais gr, rejoint finalement la seconde en Algrie, o la mme
incapacit politique conduit la mme incapacit stratgique quen
Asie. Aprs des annes dun engagement total, et pour la premire fois,
larme franaise nest pas vaincue par les armes mais sur le champ
psycho-politique.
AA Larme froide
Ds son retour au pouvoir en 1958, le gnral de Gaulle na de cesse
de remettre en vigueur les principes dorganisation quil avait imposs
pendant la guerre, alors que la nouvelle Constitution, complte
par lordonnance de 1959, nest gure diffrente de celle de 1946
en matire dorganisation de la dfense. La personnalit du chef de
ltat et le contexte de la guerre dAlgrie vont cependant imposer une
pratique inverse celle de la IVeRpublique. Dans les faits, comme
en 1944, le Gnral dirige directement les affaires militaires avec le
chef dtat-major gnral. Au mieux, le ministre est inform. La fin
de la guerre dAlgrie est loccasion de linstitutionnalisation de cette
pratique. Le ministre, devenu un temps celui des Armes, est
rorganis par les dcrets davril 1961 et de juillet 1962 qui modifient
lesprit de lordonnance de 1959. La direction de la Dfense nationale
et la conduite ventuelle de la guerre relvent des conseils ou comits
de Dfense prsids par le prsident de la Rpublique, et le Premier
ministre ne se voit plus confier que la mise en uvre des dcisions.
Lintroduction de larme nuclaire renforce encore limportance du
prsident de la Rpublique en matire de dfense (dcret du 14janvier
1964 et Livre blanc de 1972). Le ministre, bien que continuant agir
dans le cadre des directives du Premier ministre, est dsormais
subordonn au Conseil de dfense.
Cette organisation, la plus stable depuis le XVIIIesicle, et lautorit

du Gnral permettent davoir une politique de dfense cohrente.
De Gaulle met un terme la guerre dAlgrie, prend ses distances
avec lalli amricain et centre loutil de dfense autour du pouvoir
galisateur de latome au service de lindpendance nationale. Cest
une nouvelle refondation pour les armes qui, comme les prcdentes,
ne se fait pas sans tensions. Linstitution militaire, dj trs trouble
par la fin de la guerre dAlgrie, est affecte par la priorit absolue
accorde larme atomique qui gle la modernisation en cours des
moyens classiques. Cette refondation ne se stabilise quau milieu des
annes 1970 avec la clarification doctrinale du Livre blanc de 1972, la
mise en place de la triade nuclaire et ladaptation des forces classiques
la nouvelle forme de dfense du territoire.
Linstrument premier du combat ventuel contre le Pacte de
Varsovie, le corps de bataille, nest gure diffrent dans sa forme
de celui de la fin de la Seconde Guerre mondiale. Son emploi
est en revanche trs diffrent, puisque sa fonction premire nest
plus de vaincre les forces adverses sur le champ de bataille, mais de
montrer la dtermination de la France, de jauger les intentions de
ladversaire et, sans jamais lavouer explicitement, de se sacrifier
afin de faciliter psychologiquement lemploi de larme nuclaire.
De par le caractre politique de celle-ci, mais aussi la rigidit de
la menace sovitique et donc du concept demploi destin y faire
face, la rflexion sur lemploi des forces se fige sur un modle
parfait. Le besoin dintervenir ltranger, en Afrique en particulier, rapparat progressivement, mais reste une mission secondaire,
non thorise et confie une branche professionnelle. Quant la
scurit intrieure, elle constitue une mission soigneusement vite
jusquaux annes 1980, mme si on maintient lide dune dfense
oprationnelle du territoire faiblement dote et confie des units
de rserve.
Cette organisation, adapte la personnalit du gnral de Gaulle
et la guerre froide, subit peu de variations. Le corps de bataille
nentame vraiment son processus de modernisation, tandis que la
branche expditionnaire prend de lextension, qu partir de la fin
des annes 1970. Les missions se diversifient sans changer le modle
de forces. Avec ltat durgence en Nouvelle-Caldonie et le retour
des attaques terroristes sur le sol mtropolitain, les armes renouent
ds le milieu des annes 1980 avec les oprations de scurit intrieure.
partir de 1978, au Liban, elles dcouvrent les missions dinterposition. Larsenal nuclaire achev, les annes 1980 sont galement
loccasion dun processus de modernisation des quipements malgr
les difficults conomiques.
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AA Le retour des turbulences

La fin de la guerre froide en 1991 et la nouvelle mondialisation
transforment brutalement le paysage stratgique. Tout en rveillant
des foyers de crise touffs jusque-l, la fin de la bipolarit cre dun
seul coup un espace de manuvre la fois pour le Conseil de scurit
de lONU et pour les tats-Unis, hyperpuissance par dfaut. Comme
aprs les deux guerres mondiales, cette conjonction de phnomnes
entrane un largissement soudain des oprations qui cessent dtre
exceptionnelles pour devenir la norme.
Lextension est gographique puisque, dsormais, les forces
franaises doivent intervenir, dans des endroits inconcevables
quelques annes plus tt comme lArabie Saoudite, le Kurdistan ou
le Cambodge. Lextension est aussi dans le volume des forces engages
avec un pic plus de vingt mille hommes en 19901991, mais galement
dans le spectre des missions, avec demble le retour trs inattendu de
la guerre intertatique, contre lIrak, suivie doprations de stabilisation lintrieur de pays en crise. Avec le dveloppement des missions
de scurit intrieure (Vigipirate en 1991), on voit ainsi rapparatre
le carr stratgique classique: guerre intertatique, guerre contre des
organisations non tatiques, scurisation intrieure ou extrieure,
interposition. Cette dilatation, qui saccompagne dun dsir de
toucher les dividendes de la paix, met loutil militaire franais sous
tension. Le choix de la professionnalisation en 1996 est une consquence logique de ces tensions, mais il ajoute encore la pression
budgtaire.
Le Livre blanc sur la dfense de 1994 consacre la conversion doctrinale des
forces armes franaises: la mission dintervention extrieure, jusquel secondaire, est dsormais la mission principale, sinon unique. La
dcision de suspension du service national en 1996 achve la transformation humaine des forces. Les units oprationnelles deviennent
autant dunits de nomades passant dune opration de quelques mois
dans un point du monde une autre quelque temps plus tard, dans un
contexte gnralement trs diffrent. Cest une arme indite qui se
forme ainsi, presque entirement ddie lintervention ltranger
tout en disparaissant progressivement du paysage national.
peine acheve, cette nouvelle organisation est menace dtre
remise en cause ds le dbut des annes 2000 par lapparition,
ltranger, dattaques terroristes aux formes et aux effets semblables
des attaques militaires, qui incitent une nouvelle rorientation
des forces vers la scurit intrieure, mais surtout par les difficults rencontres par les armes occidentales en Irak ou en Afghanistan
et qui font rapparatre la possibilit de lchec, sinon de la dfaite
militaire. La mthode de la stabilisation par touffement, qui

fonctionnait pour des petits tats comme la Bosnie, le Kosovo ou
Hati, demande des moyens dmesurs dans des pays qui comptent
plus de vingt-cinq millions dhabitants, surtout pour des armes
professionnelles rduites et, encore plus, face de nouveaux adversaires non tatiques particulirement rsistants.
Par ailleurs, autour de cet arc de crise lintrieur duquel
seffectue la presque totalit des interventions des forces franaises, les
budgets militaires sont de nouveau en augmentation (rapide), tandis
que des industries de dfense non occidentales refont leur apparition
et sont de plus en plus en mesure dquiper les adversaires potentiels.
Il est donc probable que non seulement les oprations franaises ne
vont pas diminuer en nombre, mais quelles seront trs certainement
plus dures quauparavant. Or les oprations dures engendrent un
accroissement exponentiel des cots humains et financiers.
AA Sept transformations
En bientt deux cents ans, larme franaise aura donc connu sept
grandes transformations, soit une tous les trente ans en moyenne,
avec une acclration partir de 1918. Autrement dit, un militaire
de carrire a vcu ou vivra invitablement une de ces transformations.
Celle des deux conflits mondiaux, mais aussi les deux de la guerre
froide ont t trs fortement orientes par laffrontement rel ou
potentiel avec un tat ennemi continental puissant. Trois autres,
celles de 1815, de lentre-deux guerres et de 1991, se sont effectues
dans un contexte o lennemi avait disparu, au moins provisoirement. Ces transformations ont alors eu lieu dans un contexte de
dpression post-conflit, la fois conomique et psychologique, o
il fallait faire face aux consquences gopolitiques de la paix. Les
obligations internationales entraient en conflit avec le rflexe
obsidional et des finances appauvries. Le contexte international ou
intrieur est donc prdominant dans lorientation gnrale de la
transformation.
Pour autant, il ny a pas de dterminisme dans la cration
dun modle de forces. Face un mme ennemi, lAllemagne, la
IIIeRpublique davant 1914 a dvelopp une arme mobile et offensive, celle daprs 1918 sest rfugie dans un modle contraire, rigide
et dfensif. Face lUnion sovitique, la IVeRpublique a choisi, elle,
un modle intgr dans lOTAN, sous protection nuclaire amricaine,
alors que le gnral de Gaulle a bti un systme autonome autour
dune force de dissuasion nationale.
63
64
Deux grands systmes institutionnels ont prsid la dfinition de

ces modles de forces: le systme parlementaire et le systme centralis monarchique, imprial ou rpublicain gaullien. Le premier sest
avr performant lorsquil tait anim par un personnel politique
intress par les questions de dfense et quil autorisait lexpression
des militaires. Cela a t le cas sous la IIIeRpublique comme sous
la IVe. Linconvnient de ce systme est quil est souvent associ
un excutif instable. Autrement dit, il est souvent plus efficace dans
la gnration des forces, qui ncessite rflexion et dbats, que dans
leur emploi, qui ncessite dcision. Le second modle est performant lorsquil est domin par une personnalit politique claire. Il
prsente en revanche linconvnient de la rigidit, les dcisions den
haut ne souffrant gure la critique. Cet inconvnient est attnu
lorsque lexcutif use de son autorit pour sentourer de conseillers
militaires audacieux.
lintrieur mme de ces grandes transformations, le modle
dominant qui se dgage, organis, quip, entran pour laccomplissement dune mission principale, est toujours soumis la ncessit
daccomplir dautres missions secondaires. Or celles-ci ne sont pas
toujours compatibles. Lemploi de larme pour des actions de police,
comme au dbut du XXesicle ou pendant la bataille dAlger en 1957,
a souvent eu pour effet de dgrader son image dans la nation dont elle
tire sa force pour ses autres missions. Les forces ncessaires pour lutter
contre une gurilla ne sont pas du tout les mmes, dans leur volume,
leur esprit, leur quipement, que celles indispensables laffrontement contre une arme europenne. En tmoignent les dconvenues
des grandes units motorises arrivant en Algrie en 1955.
Pour faire face ces variations continuelles ou ces comptitions de
missions, deux solutions ont prdomin: la spcialisation et la flexibilit. La premire implique des moyens importants afin de pouvoir
disposer simultanment de plusieurs forces diffrentes. La seconde,
gnralement organise autour dune force professionnelle, ncessite
une culture de ladaptation, mais aussi des quipements varis et la
capacit de faire appel au monde civil pour combler des comptences
manquantes.
Les forces armes franaises actuelles sont peut-tre places dans
la pire des configurations au regard de leurs capacits dvolution.
La transformation des annes 1990 sest effectue dans un contexte
de perte soudaine de lorientation par lennemi, de faiblesse conomique et de dveloppement de missions diverses, au cur dun
systme politico-militaire centralis. La baisse relative des moyens
accords la dfense confronte la monte continuelle des cots
des programmes industriels place le modle issu de la guerre froide
dans une situation de crise de financement. Pour linstant, les voies

empruntes pour rsoudre cette crise vont dans le sens dune rduction homothtique des forces et dune rationalisation des dpenses
par la centralisation, ce qui pose le problme dune rigidit croissante
alors que le besoin de polyvalence et de souplesse na jamais t aussi
grand. terme, la persistance de cette contradiction et la rduction
probable des oprations extrieures peuvent engendrer une crise de
motivation dont les effets peuvent tre dsastreux. Il apparat dsormais urgent de trouver de nouveaux quilibres entre la nation et son
arme. Cela passera invitablement par de nouvelles manires de voir
lemploi des forces. C
65
JEAN-PIERRE LE GOFF
DU MANAGEMENT
POSTMODERNISTE
ET DE SES AVATARS
La vie sociale est tisse de reprsentations. Chacun souhaite que lon renvoie
des causes visibles, quon produise des faits. Cest que les faits, nous pouvons
les tenir distance, tandis que les reprsentations ne sont rien sans nous.
Claude Lefort
Rforme et changement sont devenus des synonymes et des

matres mots de la politique et du management sans quon sinterroge outre mesure sur leur signification et sur les rsistances quils
peuvent induire au sein de la socit et des institutions. La ncessit
de ladaptation aux volutions dans tous les domaines (conomique,
scientifique et technique, social) ne souffre pas de longs dbats;
les difficults sont gnralement imputes des corporatismes et
des rsistances dordre psychologique. Tout devient alors affaire de
pdagogie et de communication, doutils et de mthodes gestionnaires et techniques pour mener bien un changement qui
semble aller de soi.
Cette faon dominante daborder les rformes place horschamp de la rflexion les questions essentielles des finalits et des
reprsentations plus ou moins conscientes du changement
en question. Le dni, le flou ou la confusion existant sur ces
questions me semblent tre des facteurs essentiels des blocages et du
mal-tre existant au sein dune socit qui ne cesse dtre soumise
depuis des dizaines dannes aux injonctions ininterrompues au
changement.
AA La machinerie de linsignifiance
On peut considrer avec Hannah Arendt1 que le besoin de
permanence et de familiarit avec le monde est un des traits de
la condition humaine. Pour le dire succinctement: la permanence et la familiarit avec le monde dont parle Hannah Arendt
me paraissent renvoyer une chair de lhistoire entendue
comme un univers de significations, une culture au sens anthropologique du terme, compose dides, de reprsentations, de
1. Hannah Arendt, La Condition de lhomme moderne, Paris, Calmann-Lvy, 1961.
68
valeurs qui dterminent la faon dont un pays entretient un

rapport au monde et lui-mme. Cette dimension a sa temporalit propre qui nest pas celle des volutions conomiques,
scientifiques et techniques; elle est le fruit dune longue histoire
lie un pays donn, lui-mme insr dans un espace de civilisation. On est en droit de sinterroger de ce quil adviendrait dune
socit si lon considrait cette chair de lhistoire comme une
matire amorphe manipulable lenvi par des spcialistes ou/et
comme un obstacle au changement quil sagirait de lever au plus
vite. Comment le changement pourrait-il tre considr comme
une norme alors que celle-ci implique par dfinition stabilit et
permanence? Comment une collectivit humaine pourrait-elle
vivre dans un tat dinstabilit permanente? Pourtant, si lon
en croit certains discours managriaux, lacclration des volutions apparat telle quil semble difficile sinon impossible de faire
entrer ces dernires dans un cadre structurant qui leur garde
figure humaine. Tel me parat tre lun des principaux points
aveugles de rformateurs et de managers qui font fi de la dimension anthropologique.
Ces derniers, la faon des marxistes, ont tendance considrer cette dimension anthropologique comme une simple
superstructure quil sagit dadapter au plus vite aux volutions de linfrastructure conomique, scientifique et technique,
sans se soucier outre mesure des bouleversements quelle
implique, sinon en termes daccompagnement social ou/et
psychologique au changement. Il est du reste frappant de constater que toute une rhtorique managriale vhicule plus ou moins
explicitement les thmes de la rvolution et de la table rase
en les recyclant sa manire: changement radical du travail,
reconstruction radicale du cadre institutionnel du travail,
rvolution technologique, rvolution de linformation,
rvolution de lintelligence... Les volutions sont censes
imposer des faons radicalement nouvelles de vivre, dagir et de
penser; la socit et les individus doivent en prendre conscience
et sy adapter au plus vite en changeant du tout au tout non
seulement leurs habitudes, mais leur mentalit et lensemble de
leurs comportements.
Pour paraphraser la fois Trotsky et Mao-Ts-Toung, on
pourrait dire que la rvolution prne par ce type de management est la fois permanente, mondiale et culturelle. Mais la
diffrence de lidologie rvolutionnaire, cette rupture nentend
pas dboucher sur un avenir radieux. La vision du monde quelle
vhicule na pas grand-chose voir avec celle dun processus
dtermin et prvisible, dune marche inexorable de lhistoire dont

on connatrait les lois, aboutissant terme une transformation
du monde et du genre humain. Bien au contraire, le changement est marqu du signe de lincertitude et de la survie dans une
histoire mouvante et instable devenue immatrisable; la ractivit, la mobilit, la gestion de la complexit, qui sont
ses matre-mots, veulent tre des rponses aux dfis dun prsent
constamment fluctuant dans un monde chaotique.
On aurait tort de considrer ce management sous le seul angle
de la domination et de la manipulation relevant tout la fois de
mcanismes psychologiques (le harclement) et conomiques (la
dictature des marchs). Si ces mcanismes sont bien prsents,
ils se dveloppent prcisment sur fond dinsignifiance et de cadre
stable. La rhtorique du changement dploie une langue caoutchouc qui aligne les constats et les objectifs dans la confusion;
le langage fait fi du principe de cohrence et manie des petites
phrases et des formules chocs rversibles (le changement au
cur du projet, le projet au cur du changement) qui font
violence la raison. Le langage dsarticul du management et de
la com fait cho au nouveau monde chaotique. Cest prcisment de cette faon quil produit des effets de dstabilisation, en
dsorientant et en dcourageant lenvie mme de comprendre et
dy voir clair, entranant dsarroi et stress chez ceux qui subissent
les injonctions ritres au changement.
Ce type de management peut savrer efficace court terme en
parvenant atteindre des objectifs limits, mais encore sagiraitil de ne pas confondre les effets dannonce, la communication
omniprsente et la ralit des pratiques et des rsultats. Dans tous
les cas, cette efficacit est fragile et ncessite un perptuel renouvellement;ses effets ne peuvent tre que de courte dure parce quils
sont sans horizon et quils saccompagnent dune dstabilisation du
cadre signifiant de laction, lments qui permettent prcisment
aux collectifs et aux individus de sy retrouver, do limpression de
construire sur du sable. Le paradoxe est saisissant: les discours
de la motivation, de la mobilisation pour le changement ne cessent de stendre dans tous les domaines dactivit
dans le moment mme o les thmes de la souffrance et du
mal-tre au travail nont jamais t si prgnants; lobsession du
quantitatif et du chiffre entrane des effets pervers o les rsultats
affichs dans une optique de faire-valoir creusent un peu plus le
foss entre dirigeants fascins par ce management et les dirigs qui
le subissent, qui en prennent et en laissent autant que faire se
peut.
69
70
AA Le changement: pour aller o?

Dclines dans les diffrents domaines dactivits, les rformes
multiplient les valuations et les objectifs, le plus souvent dans une
logique sacrificielle de rduction des dpenses, sans dvelopper une
vision stratgique claire long terme et hirarchiser les objectifs
atteindre. Linflation des outils saccompagne dun activisme de la
communication qui affiche des institutions et des collectifs constamment mobiliss pour un changement perptuel qui semble tre
devenu sa propre fin. Les mises plat, les expertises, les audits
et les conseils en tout genre prosprent sur fond de difficult tracer
un projet davenir. Le paradoxe est, l aussi, pouss son comble:
jamais sans doute une socit na autant bnfici dinformations
sur elle-mme dans tous les domaines les ministres regorgent de
milliers dtudes, dexpertises, daudits , dans le moment mme o
les ressources du pass semblent tre devenues obsoltes, o lavenir
est plus indtermin et o les dcideurs peinent faire des choix
clairs, entretenant un management par le flou.
Dcrivant dans une confrence la faon dont le gnral de Gaulle
envisageait la modernisation de la France2, Edgard Pisani, qui fut son
ministre de lAgriculture, a dvelopp une comparaison image particulirement signifiante. Il parlait dun homme qui voyage en avion.
Celui-ci sait do il part et il connat la destination quil a choisie. Le
paysage qui dfile devant lui travers le hublot, disait-il en substance,
cest la France en train de changer et il y a un pilote dans lavion qui
sait vers quelle destination il amne ses passagers. On ne demande pas
au pilote, et moins encore ceux qui voyagent, dtre des mcaniciens
et de rparer le moteur lpoque, la modernisation de la France
tait mene dans le cadre du dveloppement conomique des Trente
Glorieuses, ltat-providence se portait bien, linternationalisation
des changes demeurait encore limite et ltat-nation apparaissait
comme un cadre suffisamment protecteur On ne reviendra pas en
arrire, les conditions historiques ne sont plus les mmes et les dfis
sont diffrents, mais on peut estimer que labsence de destination,
la difficult insrer les rformes ncessaires dans un avenir discernable renforcent le malaise franais et europen. Pour reprendre la
comparaison dEdgard Pisani, la question mrite dtre pose: Y
a-t-il encore un pilote dans lavion et une destination o aller?
Le rappel constant des volutions dans tous les domaines allis
un point de vue gestionnaire et comptable, aux appels ritrs la
participation ne constituent pas une vision davenir. En poussant
2. Edgard Pisani, De Gaulle et la modernisation de la France, Cahier de Politique Autrement, octobre 1998.
la limite (mais peut-tre pas tant que a): soit on considre que
lon peut dsormais sen passer ou que nous navons pas le choix dans
une situation durgence et une optique de survie, soit on estime que
cette vision historique demeure essentielle, quelle donne du sens aux
rformes et contribue au nouveau dynamisme dont le pays a besoin.
Si le postmodernisme signifie la fin des grands rcits historiques et
du progrs, on peut considrer que la thmatique du changement
et le type de management qui y est li marquent lentre du pays et des
socits dmocratiques europennes dans une priode critique o elles
se sont dconnectes de lhistoire, se montrant incapables la fois de
renouer les fils avec le pass et de tracer un avenir qui donne au pays
lenvie de sy engager.
Les rfrences la mondialisation et la dictature des marchs
ne peuvent rendre compte elles seules dune telle situation; il
conviendrait l aussi de les resituer dans cet arrire-fond dinsignifiance et de poser la question autrement: comment en est-on arriv
l? Autrement dit: que sest-il pass pour que le modle du fonctionnement du march ait t considr comme une rfrence centrale et
un modle pour lensemble des activits, et ce dans un pays comme
la France dont lidentit tait lie une certaine ide de la culture
et de la politique, de son rle dans lhistoire et dans le monde? La
rponse ces questions nest pas seulement chercher dans le champ
conomique, mais dans les bouleversements qui ont affect la socit
franaise depuis un demi-sicle et lon dconnecte de lhistoire. Sans
prtendre rendre compte ici de lensemble de ce processus, il importe
de revenir sur des volutions et des vnements qui ont marqu lhistoire du pays.
AA De la modernisation de laprs-guerre la sortie de lhistoire

la diffrence dautres pays europens, la France est reste
longtemps attache au modle rural, artisanal et familial, avec
ses valeurs dquilibre et de modration, le poids de la tradition
et des notables. La dfaite de juin 1940, qui a sign la mort de la
iiieRpublique, a fait apparatre au grand jour le dcalage du pays
avec lhistoire. Dans Ltrange dfaite, Marc Bloch critique prcisment
une littrature du renoncement qui dnonait les dangers de la
machine et du progrs, vantait, par contraste, la paisible douceur
de nos campagnes, la gentillesse de notre civilisation de petites villes,
lamabilit en mme temps que la force secrte dune socit quelle
invitait demeurer de plus en plus rsolument fidle aux genres de
71
72
vie du pass3. Et dajouter: Ayons le courage de nous lavouer, ce

qui vient dtre vaincu en nous, cest prcisment notre chre petite
ville4.
Les lites issues de la guerre tireront les leons du traumatisme de
la dfaite: la France doit pouser son sicle, en se redonnant les
moyens de sa puissance. La passion modernisatrice de laprs-guerre
entend tirer un trait dfinitif sur la France dhier, replie sur ellemme, par une vision davenir marque du sceau du dveloppement
conomique, scientifique et technique. En France, cest toute une
reconfiguration du pays qui se dveloppe un rythme acclr sans
que les images du monde pass et lattachement aux valeurs traditionnelles aient pour autant disparu. Larrive du gnral de Gaulle
au pouvoir en 1958 sinscrit dans cette modernisation entame par
la iveRpublique en lui redonnant un nouveau souffle. En fait, de
Gaulle incarne une alliance singulire entre vision classique et
moderne: la modernisation est linstrument par lequel la France,
identit historique sculaire, peut rester gale elle-mme en jouant
de nouveau un rle historique dans le monde5.
Les annes 1960 marquent un premier tournant. La distance qui
les spare de la fin de la Seconde Guerre mondiale est courte et
les souvenirs de cette dernire sont encore bien prsents dans les
mmoires comme dans la littrature et le cinma. La guerre dIndochine et la guerre dAlgrie qui se clt en 1962 ont laiss des traces,
mais la France a liquid son ancien empire colonial; le militaire
technicien du nuclaire prend le pas sur les figures du parachutiste
et du lgionnaire. La France vit dsormais en paix et parat centre
sur le bien-tre, la consommation et les loisirs. Le pays a accompli
cette seconde rvolution, selon les termes du sociologue Henri
Mendras 6, marque par le bouleversement de la structure de la
socit franaise issue du XIXesicle. Sous le double effet de lexpansion conomique et des mcanismes de protection et de solidarit de
ltat-providence, les individus se trouvent librs du poids de leurs
communauts premires dappartenance, ils se dgagent des rgles
et des modles de conduite traditionnels; le dveloppement de la
consommation et des loisirs produisent des effets du mme type en
faisant valoir des valeurs centres sur le bonheur du priv. Le consommateur et lhomme de loisir tendent tre ingrats lgard du
pass et indiffrents lgard de lavenir7.
3.
4.
5.
6.
7.
Marc Bloch, Ltrange Dfaite, Paris, Gallimard, Folio-Histoire, p.181.

Ibid., p.182.
Edgard Pisani, op. cit.
Henri Mendras, La Seconde Rvolution franaise, 19651984, Paris, Gallimard, 1986.
Joffre Dumazedier, Ralits du loisir et idologies, Esprit, juin 1959.
La rconciliation voulue par de Gaulle entre identit sculaire et

modernisation, ordre et mouvement, est de plus en plus difficile. Les
nouveaux modes de vie et de comportement contrastent avec le souci
de la grandeur, finalits essentielles de la politique gaulliste. Les lites
au pouvoir ne semblent plus capables de matriser les effets dune
modernisation quelles ont elles-mmes engage et dveloppe. Il
en rsulte une accumulation de contradictions et de tensions plus ou
moins souterraines dans la socit qui vont clater au grand jour en
mai 1968.
Cet vnement peut tre interprt comme un moment de pause, de
catharsis dune socit considrablement et rapidement bouleverse (moins de trente ans) par une modernisation qui semble avoir bien
rompu le fil qui la reliait encore la tradition8. La contestation de ce
quon appelle alors la socit de consommation est en fait traverse
par une interrogation inquite sur cette tape nouvelle des socits
dmocratiques, oscillant entre la reconnaissance pleine et entire du
monde nouveau et sa critique radicale. Rien ne semble pouvoir chapper la contestation qui sen prend tous les pouvoirs en place,
tous les mcanismes de cette socit, qualifie selon les proclamations
de capitaliste ou de nocapitaliste, dindustrielle ou de
consommation Il en ressort lide dun grand refus accompagn
dappels lyriques la vie, la spontanit, la cration, limagination Un texte anonyme traduit on ne peut mieux ce que Raymond
Aron a justement appel les dsillusions du progrs9: Quavonsnous fait, depuis plus dun sicle, de ce progrs, du machinisme et
de la technique dont nous parlions sans cesse, que nous invoquons
chaque jour comme sils constituaient larticle premier de notre foi?
[] Voyons, sommes-nous heureux10?
cette crise culturelle ouverte en mai 1968 sajoutent dautres
vnements qui vont orienter le cours de la modernisation dans
une autre direction que celle que les lites de laprs-guerre entendaient lui donner. La crise du ptrole et les rapports du club de
Rome11 soulignent les limites des ressources naturelles, la croissance
dmographique et les dangers que le dveloppement de la production
industrielle fait peser sur lavenir de la plante; le ralentissement de
la croissance et la monte du chmage de masse marquent la fin des
Trente Glorieuses (19451975).
8. Sur ce point, je me permets de renvoyer mon article Mai68:la France entre deux mondes, Le Dbat n149, marsavril 2008.
9. Raymond Aron, Les Dsillusions du progrs. Essai sur la dialectique de la modernit, Paris, Calmann-Lvy, 1969.
10. Anonyme, in Quelle universit? Quelle socit?, Paris, Le Seuil, 1968, p.45.
11. Cr en 1968 par un industriel italien, Aurelio Pecci, ce club mne une rflexion sur lavenir de lhumanit. Ses
rapports: Halte la croissance! (1972) et Stratgie pour demain (1973) ont un retentissement important et suscitent
de nombreuses polmiques.
73
74
Le tournant qui sopre alors est dune autre nature et dune autre
ampleur que Mai68. Le changement nest pas simplement dordre
conomique et social, il touche directement une reprsentation de
lhistoire qui a imprgn les socits depuis le XIXesicle et qui sest
trouve fortement relance par le dynamisme de la modernisation de
laprs-guerre. Lide dune histoire en marche vers toujours plus de
progrs dans laquelle sinscrivaient les acteurs politiques et sociaux est
fortement branle. Crise culturelle et crise conomique se conjuguent et vont dmultiplier les inquitudes, rendre plus difficile encore
la rconciliation du pays avec la modernit. Le pass rduit ses pages
les plus sombres ne constitue plus une ressource et lavenir est dsormais ouvert sur de possibles rgressions conomiques et sociales, ainsi
que sur des catastrophes naturelles. la vision dun progrs historique dont les Trente Glorieuses ne reprsentent quun moment
exceptionnel bien des gards va se substituer une vision naturaliste des volutions. Cest dans ce nouveau contexte que les dirigeants
politiques vont placer leur action sous le signe du changement, en
essayant, tant bien que mal, de mettre la France en mouvement,
tout en se montrant incapables de tracer clairement une vision de
lavenir dans laquelle le pays puisse se retrouver.
AA Quelle reconstruction?
Cette dconnexion de lhistoire des socits dmocratiques
europennes sest heurte des vnements qui constituent autant
dpreuves du rel: la crise conomique et financire a mis en
question loptimisme et le dogmatisme libral;la faon dont les pays
mergents font valoir leurs intrts a fait apparatre en contrepoint
la frilosit de lUnion europenne;le terrorisme, les gnocides et les
diffrents conflits sanglants dans le monde ont fait resurgir le tragique
dans une histoire toujours marque par la violence et la guerre Ces
vnements peuvent laisser penser que nous sommes peut-tre parvenus la fin dun cycle historique. Pour autant, lhistoire demeure
ouverte sur les possibles et, en laffaire, nos propres ressources
internes, la faon dont nous les percevons et nous appuyons sur elles
sont dcisives.
Ce nest pas la ncessit des rformes qui est en question, mais le
fait que le pays entretient un rapport difficile avec son pass et a la
plus grande difficult savoir o il va. La France na pas chapp au
syndrome post-totalitaire qui rduit lhritage historique des socits
dmocratiques europennes ses pages les plus sombres, entretient et
dveloppe la culpabilit et la mmoire pnitentielle. Lide dun pays
porteur dun message universel lgard des peuples du monde a laiss

place une sorte de banalisation vide de grande ambition. On peut
faire valoir que la ralit du pays et sa puissance effective sont depuis
longtemps en dcalage avec ses prtentions le gaullisme reprsentant
le dernier moment historique o une certaine ide de la France
a t maintenue, non sans cart avec les volutions des murs et des
mentalits.
Dans les moments difficiles de son histoire, la France a pu compter
sur les qualits propres certains hommes dtat. Mais pour indispensables quils soient, le volontarisme et la comptence politiques
ne peuvent engager une dynamique de reconstruction sans prendre en
compte ltat de la socit. Le prsent coup de toute paisseur historique est devenu autorfrentiel et surcharg dactivits multiples
qui donnent limage dune socit agite, essayant de couvrir tant bien
que mal ses craintes et ses angoisses face une nouvelle situation historique qui parat insense. Loptimisme de la volont ne saurait passer
outre une dcomposition sociale et culturelle quil sagit daffronter.
Lhistoire demeure ouverte sur les possibles, mais il importe avant tout
de savoir ce quoi nous tenons pour dfinir ce que nous voulons
tre et peser nouveau sur lavenir. On ne reviendra pas en arrire
dans un monde qui paraissait stable et une histoire toute trace, mais
on ne saurait pour autant renoncer une intelligibilit globale des
volutions du monde sur le long terme et dfinir la meilleure faon de
nous y insrer en tenant compte de notre histoire, de notre spcificit
et en faisant valoir nos propres atouts. Faute de cela, nous sommes
condamns, pour reprendre la comparaison image dEdgard Pisani,
rparer sans cesse la mcanique pour se maintenir tant bien que mal
en vol dans un monde chaotique, sans plus dambition.
Linstitution militaire se trouve prcisment au cur de ces
paradoxes et de ces difficults:gardienne dune tradition ancestrale, elle doit en mme temps tre la pointe dune modernisation
qui donne au pays les moyens de sa sauvegarde et de sa puissance;
elle incarne les valeurs dengagement, de dvouement et de sacrifice
dans une dmocratie o lindividualisme autocentr et hdoniste
sest dvelopp; son activit est insparable de laffrontement et de la
guerre dans une socit qui craint les conflits et se veut pacifiste
vrai dire, ces difficults sont inhrentes la priode critique que nous
traversons et concernent lensemble des citoyens.
Il nous importe que la rflexion et le dialogue entre civils et
militaires portent sur ces points dans une optique de reconstruction
qui tienne les deux bouts de la chane: Alors que linnovation
technique efface le pass, et fait de nous des tres du futur, crit Paul
Ricur, lhomme de culture doit arbitrer sans cesse le conflit entre
75
la mmoire de ses racines et le projet de sa matrise. Cest dans la

mesure, par consquent, o nous retournons nos sources et o
nous revivifions nos traditions, que nous pouvons tre sans mcontentement les hommes de la prospective. Nous restons et devenons
crateurs partir dune rinterprtation du pass qui sans cesse nous
interpelle12; lducation au sens fort du mot nest peut-tre que le
juste mais difficile quilibre entre lexigence dobjectivation cest-dire dadaptation et lexigence de rflexion et de dsadaptation;cest
cet quilibre tendu qui tient lhomme debout13. C
12. Paul Ricur, Histoire et vrit, Paris, Le Seuil, 1955, p.315.

13. Ibid., p.227.
HERV PIERRE
La rforme des institutions vient trop tard lorsque la dception
des peuples est devenue irrparable, lorsque le cur des peuples est bris.
Georges Bernanos (Les Grands Cimetires sous la lune, 1938)
Rforme de ltat, rforme des retraites, rforme de la justice,

rforme des collectivits territoriales, rforme des armes Le mot,
bateau, passe-partout, la mode, sature notre univers informationnel dappels au changement. Paradoxalement, tout dsigner,
il semble ne plus rien expliquer et finalement perdre en substance
ce quil a gagn en popularit. Quand, en 1938, Bernanos voquait
les rformes en Allemagne, il faisait rfrence au schisme de Luther
et au coup dtat dHitler, inflexions majeures du cours de lhistoire, pas la rorganisation des usines sidrurgiques de la Ruhr et
encore moins aux transferts de joueurs entre le Bayern de Munich
et le Milan AC
Pourquoi alors nutiliser aujourdhui quun seul mot pour tout
dcrire quand la langue franaise est particulirement riche dun
vocabulaire exprimant les formes possibles de laction destine
produire une amlioration? Ajustement, rectification, correction, amendement, modification, volution, modernisation,
changement, transformation, refonte, rvolution Les subtiles
nuances sont plthores. Les variations de sens, en intensit (de la
douce progression la rupture) et en porte (du superficiel au trs
profond), dessinent une grille de lecture intressante pour classer
profondeur

Amendement

Ajustement

Correction

Rectification

Modification
Modernisation

Rformite
+ intensit

Chargement

Transformation

Rforme

Refonte
Rvolution
volution
78
grands traits les mots les uns par rapport aux autres et tenter ainsi,
dans cette jungle lexicale, de remettre sa place la rforme.
Si cette dernire se distingue du changement par le caractre
radical de leffet quelle opre tymologiquement une reformation1, elle est cense produire une importante amlioration,
mais toujours dans le respect des structures institutionnelles
existantes, par opposition la rvolte ou la rvolution pour leur
part jamais totalement trangres au dchanement de la violence
sociale.
Mais le constat ne sarrte malheureusement pas l. Le rtrcissement du champ lexical se double dun appauvrissement smantique
qui nest pas fortuit; la confusion entretenue traduit une ralit
politique, sinon un projet2. La perversion de la cit commence
par la fraude des mots, affirmait Platon; la novlangue3
quotidiennement luvre nest pas quune anodine simplification du vocabulaire, mais le remplacement volontaire de termes
par dautres. En supprimant toute forme de nuance, lusage abusif
et quasi exclusif du mot rforme impose nos contemporains
lide, savamment entretenue, dune possible rupture salvatrice; il
fait croire au changement profond en vitant absolument deffrayer.
Certes, dcharge du politique, le contexte actuel appelle un
lectrochoc: interdpendance mondiale pour le meilleur mais
aussi pour le pire, comme lillustre la situation en Grce; crise
conomique et sociale dans laquelle le poids de la dette est tel
que les marges de manuvre des gouvernants sont extrmement
limites; impression dune acclration du temps, le citoyen
moderne, vivant dans et pour linstant, exigeant avec impatience
des rsultats tangibles et immdiats La rforme est lopium du
temps prsent: un doux calmant pour le peuple angoiss; un
puissant dopant pour un politique en qute de popularit.
Nul noserait pour autant contester la ncessit du changement;
lvolution est la condition sine qua non de survie de tout systme
en relation dchanges avec son environnement. Si ce dernier
se ferme totalement, ses structures, en se figeant, se trouvent en
dcalage croissant avec lextrieur; faute de respiration, il touffe
et disparat par implosion. Acontrario, si les fluctuations en provenance de lenvironnement sont trop importantes, en intensit ou
en nombre, les composants, ne parvenant pas digrer les
input, se dnaturent, dnouent leurs liens, et lorganisme finit par
1. Mot utilis dans le sens de rforme jusqu la fin du xixesicle.
2. John Austin, Quand dire, cest faire, Paris, Le Seuil, 1970.
3. George Orwell, 1984. La novlangue est la langue officielle dOcania.
se dissoudre. La question est donc dabord celle dun quilibre

trouver entre les changements et les permanences. Dans les deux
cas, le facteur temps le temps entendu comme moment et comme
dure4 est donc au cur de la rflexion sur la rforme; il sagit
de dterminer le moment prcis o il semble indispensable de la
dclencher (Rformer temps) et de dterminer comment la
conduire dans le temps (Le temps de la rforme).
Le diagnostic de cette double lecture au prisme du sablier est
inquitant. La rforme en France est malade. linstar du mot,
tout, trop et tout le temps vouloir rformer, on ne rforme
plus rien. Nen dplaise Richard Descoings, feu directeur de
Sciences-Po, qui affirmait quelle doit devenir quelque chose
dordinaire5, la rforme na pas de sens si elle ne demeure pas
extraordinaire. Peut-tre est-il temps de rformer la rforme?
AA Rformer temps
Dans les systmes sociaux, composs dun inextricable entrelacs de sous-systmes secteurs pour les uns ou champs
pour les autres, les ajustements sont permanents. Ils ne sont pas
ncessairement lexpression dune volont suprieure; nombre de
turbulences sont encaisses par de simples acteurs qui ragissent
spontanment aux alas. En dveloppant par addition dinitiatives
individuelles une capacit instinctive et incrmentale dautoorganisation, le systme acquiert finalement une plasticit6 qui
le rend toujours plus rsistant aux contraintes extrieures. Cette
qualit foncire tonnante, dveloppe au gr dexpriences aussi
improbables que dsordonnes, ne suffit pourtant pas diminuer
les tensions internes provoques par les secousses les plus violentes.
La complexit des socits modernes est telle que certaines rponses
ne peuvent sorganiser efficacement sans lintervention dcisive
dun niveau reprsentant la volont collective. Sil est admis que du
politique dpend par consquent la responsabilit de conduire la
rforme, la question de lopportunit du changement, donc de sa
ncessit un instant historique particulier, nest pas pour autant
rsolue. La rforme est-elle rellement dclenche au bon
moment?
4. tienne Klein, Les Tactiques de Chronos, Paris, Flammarion, 2004. Sur la polysmie et la difficult dfinir le mot
temps.
5. Le Monde, 12janvier 2012, p.14.

6. Michel Dobry, Sociologie des crises politiques, Paris, Presses de la Fondation nationale des sciences politiques,
1986, rd. 1992. Consulter le chapitreIII Plasticit des systmes complexes.
79
80
AA Lge du capitaine, dtonateur de la rforme

La mise en chantier dune rforme correspond normalement
un besoin de restauration dquilibres soit entre le systme et
son environnement, soit entre le systme et ses sous-systmes: on
ne rforme pas par plaisir, rappelle, un peu provocateur, Michel
Crozier7. Certes, mais cette imprative ncessit ressentie par le
corps social est-elle le produit de contraintes gnres dans la
dure par le contexte socio historique ou le rsultat de la dcision
ponctuelle dun ou plusieurs acteurs?
Deux coles sopposent sur la question: les holistes insistent
sur le poids de la structure, celle-ci tant entendue comme
lensemble des mcanismes historiques, institutionnels, conomiques, sociaux, culturels et cognitifs8; les individualistes
soulignent au contraire le rle totalement dterminant de certains
acteurs cls, experts ou hommes providentiels, dans le processus de dcision9. Dans un cas, lerre du bateau est telle que le choix
du capitaine savre ngligeable; dans lautre, le changement de
cap est immdiat sans que la route initialement suivie nait une
quelconque influence. Lillustration peut sembler triviale mais, en
mer comme ailleurs, la vrit se trouve entre les deux pour tre une
fine alchimie entre lge du capitaine exprience et esprit de
dcisionet les performances tonnage et vitesse du btiment.
Une analyse des politiques publiques qui se voudrait pertinente ne
devrait donc pas manquer de combiner les deux approches, celle par
les acteurs mettant en vidence les conditions de la prise de dcision
(organisation), celle par les structures montrant la tension grandissante produite par des contraintes du changement (anarchie). Les
tudes les plus rcentes de ces anarchies organises10 confirment
que si le changement sinscrit presque toujours dans une logique de
ncessit historique, le passage lacte, le dtonateur de la rforme,
reste in fine du ressort dun acteur qui ne peut totalement, voire ne
veut pas du tout, saffranchir de son agenda personnel.
AA Une construction symbolique a posteriori
Renouvelant les tudes sur la politique de dfense franaise aprs
la guerre froide, Bastien Irondelle dmontre ainsi que le passage
7. Michel Crozier, On ne change pas la socit par dcret, Paris, Grasset, 1979, p.65.
8. Pierre Muller, Esquisse dune thorie du changement dans laction publique. Structures, acteurs et cadres
cognitifs, Revue franaise de science politique, 2005, vol.55, n1, pp.155187, p.165.
9. Graham Allison, Philip Zelikow, Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis, New York, Longman,
1999.
10. Pierre Muller, op. cit., p.166.
larme de mtier a t le choix politique dun seul homme11.

Selon lui, les conditions socio historiques qui rendaient possible et
lgitime la rforme des armes taient runies ds 1991, au lendemain de la guerre du Golfe, deux ans aprs la chute du mur de
Berlin. Ncessaires mais pas suffisantes, ces conditions de structure nont alors pu provoquer de changement en labsence dune
volont politique clairement affiche. En 1996, la dcision de
rformer les armes est prise, mais sans que ces contraintes soient
davantage dterminantes. Le prsident de la Rpublique annonce
brutalement sa dcision, sans dbat national, contre les avis de
Bercy et de la Dfense, et alors que le groupe de travail en charge
du dossier sachemine plutt vers un modle darme mixte. Au
sortir de llection prsidentielle, dans une conjoncture politique
dlicate, Jacques Chirac fait le pari de larme professionnelle pour
inscrire demble le nouveau septennat dans lre de la rforme
radicale. La dcision, qui se heurte dailleurs lunanimit des
prfrences des principaux acteurs12, est donc dabord le rsultat
dun calcul politique partisan, personnel et particulier.
Or ce qui frappe le plus dans le cas de la refondation, cest le
dcalage entre lampleur des divergences avant la dcision et la convergence des discours aprs. Car, comme toute rforme, le passage
larme professionnelle fait lobjet dune mise en rcit13. En effet,
curieusement, hommes politiques, experts et militaires se rejoignent
presque tous sur un modle explicatif cohrent qui fait paradoxalement la part belle aux conditions de structures. La mise sur agenda de
la rforme apparat rtrospectivement comme totalement inluctable:
la professionnalisation de larme franaise serait une indispensable
adaptation au nouveau contexte gostratgique. Une des positions
politiques layant emport sur les autres, ltat en tant que champ
des champs ou point gomtral dirait Bourdieu14 devient le
lieu o se lgitime le choix via une opration symbolique de thtralisation. Par un procd de retournement, lacteur en position de force
construit lillusion dune ncessit impose par une transcendance
extrieure. Cette fiction lautorise intervenir dans le fonctionnement
du systme pour, paraphrasant Rousseau, mettre la rforme au-dessus
des hommes alors que cest lhomme qui fait la rforme et quil le sait15.
11. Bastien Irondelle, La Rforme des armes en France, Paris, Presses de Sciences-Po, 2011.
12. Ibid., pp.3233.
13. Ibid., p.18.
14. Pierre Bourdieu, Sur ltat, cours au collge de France 19891992, Paris, Le Seuil, 2012.
15. Jean-Jacques Rousseau, Considrations sur le gouvernement de Pologne et sur sa rformation projete, Genve,
Du Peyrou, 1782. Cit dans Jean-Pierre Dupuy, La Marque du sacr, Paris, Flammarion, 2010, p.17: Mettre la
loi au-dessus de lhomme, alors mme que cest lhomme qui fait la loi et quil le sait.
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AA La bulle rformiste
Si le politique russit par consquent le tour de force dtre
la fois le dtonateur et le lgitimateur de rformes, ces
dernires apparaissent nanmoins dautant plus fondes tre
enclenches quelles se trouvent en phase avec les conditions
socio historiques du moment. Les contraintes structurelles sont
dailleurs parfois telles que la fameuse rforme, annonce
grand renfort de trompettes, ne correspond plus en ralit un
vrai choix politique, lequel suppose une prise de risque, mais
nest que lofficialisation dun changement profond dj bien
entam. En lespce, le niveau actuel atteint par la dette publique
franaise 85% du PIB en 2011 laisse songeur quant la marge
dinitiative rellement laisse aux gouvernants pour adopter des
solutions politiques radicalement diffrencies. Dans de telles
conditions de contraintes, la scne politique ressemble alors plus
une commedia dellarte dans laquelle les acteurs improvisent sur
des thmes imposs16, daucuns cherchant rattraper le changement plutt qu linitier, dautres revendiquant grands cris
la paternit des rformes pour esprer inscrire leur nom dans
lHistoire.
Or, paradoxalement, plus cette capacit daction savre faible,
notamment en situation de crise conomique, plus le discours sur
la rforme semble au contraire se renforcer. linstar des bulles
financires qui font artificiellement gonfler les valeurs immobilires, les mots enflent pour chapper toute ralit et ntre plus
que les vecteurs dune politique incantatoire17. Cette rhtorique dmagogique, aussi absurde que dangereuse, appelle sans
relche au grand soir pour tenter de capter les lecteurs angoisss par la dtrioration de leurs conditions de vie.
Dans une socit malade du temps18, obnubile par le prsent
et angoisse par lavenir, annoncer en tribune vouloir faire table
rase du pass est un coup politique qui peut ponctuellement
faire son effet pour catalyser les nergies. Fonction combien
paradoxale que celle du tribun qui ne peut exister que dans la
contestation, qui, par essence, perd sa raison dtre quand le
changement revendiqu, son fonds de commerce, se produit
effectivement19
16. Raymond Aron, Les Dsillusions du progrs. Essai sur la dialectique de la modernit, Paris, Calmann-Lvy, 1969,
p.7.
17. Michel Crozier, op. cit.

18. Nicole Aubert, Le Culte de lurgence. La socit malade du temps, Paris, Flammarion, 2003.
19. Georges Lavau, Partis et systmes politiques: interactions et fonctions, Revue canadienne de science
politique, vol.2, n1, mars 1969, pp.1844.
Sans pour autant aller jusqu conclure quun homme politique

puisse appeler la rforme sans rellement en dsirer les effets,
force est de constater que le mot gagne en valeur dclaratoire ce
quil perd en valeur performative. Les discours prnant la rupture,
allocutions vibrionnaires traduisant lacclration de nos apptits
rformateurs20, ont un degr de crdibilit inversement proportionnel leur prolifration dans lespace public. trop banaliser
lide de rupture, plus personne ny croit vraiment.
AA Le temps de la rforme
Une fois prise la dcision et enclenche la rforme, la question
de son rapport au temps nest pas pour autant totalement rsolue.
Au quand de linstant succde naturellement le comment,
qui ne peut sapprcier que dans la dure. Le changement comme
passage dun tat un autre est, par dfinition, ncessairement
fonction du temps. La rforme ny chappe pas, qui peut tre juge
selon lintensit des mesures prises (profondes ou superficielles),
ltendue de son champ dapplication (restreinte ou gnrale) et
leffet final recherch (les objectifs sont-ils atteints?). La combinaison de ces trois paramtres permet de juger de la valeur, certes
relative mais nanmoins indicative, de toute rforme sur une
chelle allant de lchec cuisant la parfaite russite. Or lanalyse
des processus de changement conduit penser que la rforme en
France est malade.
AA La rforme superficielle
Premire pathologie remarquable, la rformite est, dans une
socit stresse par ce quelle peroit comme une acclration du
temps, la propension naturelle la rformette 21, au superficiel
favoris par le temps court du politique. linstar de ce qui a t
dcrit concernant linflation du discours, la rforme fait les frais
dune logique de rentabilit immdiate caractristique de lpoque.
Dans un contexte de calendrier lectoral trs resserr cinq
ou six ans au plus22 , il est tentant, pour un homme politique
souhaitant voir son mandat renouvel, de traiter les symptmes
plutt que les causes. Les thrapies choc ont lavantage davoir
20. Michel Rocard, intervention lors de la prsentation de la publication Horizons stratgiques, Conseil
conomique, social et environnemental, Palais dIna, Paris, 26mars 2012.
21. Le terme apparat en France dans le vocabulaire politique vers 1960.

22. Six ans pour les municipales, les cantonales, les rgionales et les snatoriales; cinq ans pour les lgislatives,
les europennes et les prsidentielles.
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84
des effets apparents court terme sans comporter les risques dune
remise en question complte du systme. En effet, les rsultats
dun traitement en profondeur ne peuvent tre attendus qu
plus longue chance, ce qui implique suffisamment de dsintressement23 pour laisser dautres rcolter les bnfices de ses
propres actions; de tels rsultats supposent galement, au dpart,
ladoption de mesures courageuses qui, parce que bouleversant
le quotidien, font rarement lunanimit et rendent impopulaire
jusqu dchaner la violence sociale. Tant quil sagit de lcume,
de lapparence, de la surface, tout va bien et rien narrte la furia
francese. Ds que le fond des choses est en cause, ds quun privilge
est en pril, ds quun droit acquis est remis en question, alors cest
la rvolte gnrale24.
Prenant lexemple de lducation nationale, Michel Crozier
met en vidence linutilit de rformes limites des amnagements cosmtiques changement du nom des filires, saupoudrage
dheures de cours alors que la question de fond, ladquation
entre lenseignement reu et les comptences exiges sur le march
du travail, est rarement remise en cause25.
Applique au ministre de la Dfense, ce constat interroge la
tendance rcurrente rformer en agissant sur les moyens le
format sans rflchir rellement sur les fins: savoir les missions.
Nul ne peut nier que les modifications actuelles sont dimportance, mais elles restent superficielles au sens o elles ngligent
la question centrale: quelle est la raison dtre de loutil? Dans
un contexte de contrainte budgtaire croissante, la logique de
rationalisation conomique est naturellement lobjectif principal: Utiliser avec la meilleure efficience possible les moyens26.
Ne pouvant pour autant prendre la responsabilit daffaiblir les
conditions oprationnelles dactivit des armes27, elle procde
par grignotage successif, plus ou moins homothtique, avec
lespoir, jamais garanti, de ne pas passer sous un niveau plancher
qui rendrait finalement inefficace lemploi des forces armes.
Notant ce propos labsence de dbat public sur la lgitimit
de laction militaire, Sbastien Jakubowski dmontre comment la
rforme actuelle, en adoptant une perspective strictement organisationnelle baisse des crdits, restructurations de la carte militaire,
23. Michel Rocard, Mes points sur les i, Paris, Odile Jacob, 2012, p.218.
24. Alain Duhamel, Les Peurs franaises, Paris, Flammarion, 1993, p.159.
25. Michel Crozier, La Crise de lintelligence, Paris, Le Seuil, 1998.
26. Christian Piotre, Une rforme indite, Dfense nationale et scurit collective n7, juillet 2009, pp.515.
27. Ibid.
modification des structures et des processus, reste exclusivement

centre sur les moyens et non sur les fins28. Le citoyen attentif
ne sy trompe pas et remarque que la question des fins Une
dfense pour quoi faire? Quelle dfense voulons-nous?
ne rapparat dans les programmes politiques qu loccasion de
llection prsidentielle.
AA La rforme expanse
Deuxime pathologie, le rformisme est, au-del de la simple
doctrine politique29, une posture intellectuelle consistant vouloir
systmatiquement tout remettre en question. La rforme urbi et
orbiest perue par ses zlateurs comme lindispensable corollaire
du progrs. Au lieu denfermer votre socit politique dans
une ceinture quil faut briser pour llargir, vous donnez cette
ceinture une lasticit suffisante pour que lavenir sy introduise
sans violence30. Mais lenfer est pav de bonnes intentions.
accepter trop de fluctuations, le systme se met en incapacit
de toutes les assimiler; lquilibre interne entre permanences et
changements est rompu, toute ceinture ayant une lasticit
limite.
Si la rforme dun segment particulier joue toujours un rle
sur lensemble, la rforme simultane dun trop grand nombre de
segments induit mcaniquement une multitude de combinaisons
que provoquent les effets de couple actions-rtroactions. Faute
de modlisation performante, leffet final se trouve par consquent trs difficile estimer, en supposant que le systme puisse
survivre de telles perturbations sans une crise profonde didentit.
Cette fuite en avant du management moderniste serait, selon
Jean-Pierre Le Goff, symptomatique dinstitutions dsorientes pour qui le changement est devenu le matre mot et qui
ne parviennent plus dessiner un cadre daction cohrent et des
perspectives davenir31.
Les armes font aujourdhui lobjet dune rforme sans prcdent parce que dclenche tous azimuts: aux rductions drastiques
de format sajoutent la refonte des structures, la rorganisation
du soutien, la redfinition des processus de fonctionnement et la
28. Sbastien Jakubowski, Linstitution militaire confronte aux rformes organisationnelles, LAnne
sociologique, Paris, puf, 2011, vol.61, n2, pp.297321.
29. Le rformisme est contemporain de lessor du socialisme la fin du xixesicle. Ladjectif rformiste a t
introduit dans le vocabulaire politique en Angleterre la fin du xviiiesicle. Linfluence du mouvement, qui se bat
pour une plus grande justice lectorale, culmine avec le Great Reform Bill de 1832.
30. tienne-Joseph-Louis Garnier-Pages (dir.), Dictionnaire politique, Paris, Librairie Pagnerre, 1868.
31. Jean-Pierre Le Goff, Les volutions de lencadrement dans lentreprise. Regards croiss, armes et socit:
commandement, management et autorit, Politique Autrement, fvrier 2011, p.27.
85
86
mise en uvre simultane de nouveaux systmes dinformation tels

que CHORUS ou FD en ligne32. Chacun des changements est en soi
justifi, mais lindividu se trouve au cur dune rorganisation qui le
laisse seul point fixe au milieu dun ensemble de pices mobiles. Pour
atteindre des objectifs dconomie, la spcialisation des fonctions est
pousse le plus loin possible: lorganisation prend le pas sur linstitution; lintgration verticale se fait au dtriment dune cohrence
horizontale quincarnait auparavant le rgiment. Les ajustements entre
fonctions deviennent plus difficiles mesure que les liens de solidarit
se distendent entre prestataire et bnficiaire, physiquement et
moralement loigns lun de lautre. Le projet consistant accentuer
encore davantage la dichotomie artificielle entre fonctions oprationnelles et fonctions non oprationnelles, en rservant les
unes au personnel militaire et les autres au personnel civil, ne peut que
contribuer accrotre les tensions. En se heurtant aux exigences spcifiques de lengagement arm, notamment de cohsion et de cohrence,
cette volution pose en interne la question centrale de lidentit.
AA La rforme inaboutie
Troisime pathologie, la rforme peut ne jamais aboutir soit quelle
ne parvienne pas donner les rsultats escompts, soit quune autre
rforme vienne la percuter de plein fouet avant terme. Dans le premier
cas, elle est rejete en bloc, linstar de la loi Devaquet33, ou simplement vide de toute substance active par des contre-feux cibls
ou par lvolution naturelle des conditions sociohistoriques. Dans le
second cas, elle se trouve interrompue ou fortement contrarie par le
dclenchement dun autre processus de changement. Dcide sans
savoir si la prcdente a t efficace34, la nouvelle rforme ne bnficie donc pas dun retour dexprience suffisant pour permettre une
apprciation juste des consquences35; un procureur, reconnaissant devant les camras quil narrive pas intgrer toutes les nouvelles
dispositions lgislatives au rythme o elles paraissent, sexclame, agac:
Oubliez-nous un peu que lon ait le temps de se poser et dassimiler
les rformes36. En ces affaires, le recul savre pourtant indispensable, explique le sociologue Michel Crozier, soulignant que toute
rforme doit demeurer un acte grave qui, ce titre, mrite rflexion.
32. chorus permet de grer la dpense, les recettes non fiscales et la comptabilit de ltat dans le cadre de la lolf. fd en
ligne permet de grer les frais de dplacement.
33. Projet de loi portant rforme des universits franaises prsent fin 1986. Il prvoyait notamment de slectionner les
tudiants lentre des universits et de mettre celles-ci en concurrence. Devant la pression populaire, le projet est
retir le 8dcembre 1986.
34. Michel Rocard, intervention lors de la prsentation de la publication Horizons stratgiques, op.cit.
35. Michel Crozier, On ne change pas la socit par dcret, op. cit.
36. Journal tlvis de 20heures, France2, 18avril 2012.
Le processus originel se trouve pour sa part mis en difficult par

la modification brutale et imprvue des conditions de son excution. La politique demploi et de gestion des parcs (PEGP)37 offre un
bon exemple de cet effet de catapultage, dcrasement partiel dune
rforme par une autre. Mise en place en 2006 pour optimiser la
ressource en vhicules de gamme tactique dans larme de terre, la
PEGP est fragilise par les restrictions imposes depuis 2008 dans
le processus de la transformation38. La rduction drastique du
nombre de maintenanciers ainsi que la restructuration en profondeur des units du matriel avec notamment la cration du service
de la maintenance industrielle terrestre (SMITER) ont retard la mise
en rotation des parcs et conduit ltat-major de larme de terre
amender le projet initial. Les critiques actuelles de la PEGP, notamment celles portant sur la faible valeur quantitative et qualitative du
parc de service permanent (PSP), devraient donc davantage sintresser
lvolution des conditions dexercice de cette rforme depuis sa mise
en uvre plutt que de la condamner en bloc.
La mise en abme effrne des rformes lacclration rformiste
que regrette Michel Rocard sapparente une fuite en avant qui
nautorise plus aucun pilotage. Le changement appelant le changement,
la situation devient ubuesque puisque ce qui doit faire lobjet dune
modification par rforme nest mme plus estim de faon certaine.
La rforme, dfaut dtre une rupture, devient un tat permanent,
un bruit de fond sans dbut ni fin. Le management moderniste est
problmatique en ce quil valorise plus le discours, la communication,
limage, le paratre que la pratique effective et quil entrane ceux qui
travaillent dans un mouvement continu de rformes qui impliquent
des sacrifices ncessaires qui paraissent sans fin39.
Ces trois pathologies dont souffre la rforme ne sont pas exclusives
les unes des autres. Non seulement rformite et rformisme ne sont
pas contradictoires mais ils sont sans doute plus lis quil ny parat
premire vue. La tentation rformiste serait la rforme, dune
certaine faon, ce que llargissement est lEurope; en cherchant
sappliquer au plus grand nombre, la rforme perd en profondeur ce
quelle gagne en extension.
Ce constat au prisme du sablier est inquitant. Quil sagisse de son
rapport au temps comme instant moment choisi pour la dclencher ou au temps comme dure conditions de son excution la
37. La pegp est conue pour optimiser lemploi des vhicules. Ces derniers sont rpartis en quatre parcs: un parc
dentranement (pe, dans les camps et les coles), un parc en service permanent (psp, dans les rgiments), un parc
dalerte (pa, pour les projections durgence), un parc de gestion (pg, vritable respiration du systme).
38. Transformation est le nom donn la rforme programme de larme de terre entre 2009 et 2014.
39. Jean-Pierre Le Goff, op. cit.
87
rforme semble tre lobjet dune manipulation gnrale qui la

dnature profondment. Cette ide, sous-jacente dans bien des
aspects de cette tude, nest pas sans conforter a priori lhypothse,
voque en introduction, dune novlangue inconsciemment
luvre. Inconsciemment luvre car, pour prjudiciable quelle
soit, cette perversion de la langue, qui fait notamment recourir au
mot rforme pour dsigner la moindre des volutions, nest pas
dcide, organise et pilote par un centre unique tel que limagine
George Orwell. Sauf souscrire aux thories du complot galement
en vogue en ces temps dincertitude, il parat plus vraisemblable
de conclure une convergence naturelle des comportements qui
conduit, par dfaut et par facilit, une inflation du recours
la rforme comme tentative relle ou symbolique de rupture avec
un quotidien jug insatisfaisant. examiner les processus, ici
svrement jugs incomplets voire inefficaces, force est dadmettre
en effet que les hommes au cur de ces rformes sont de bonne
volont; le besoin de changement est ressenti comme dautant plus
impratif et lgitime que les conditions conomiques sont difficiles
et que lavenir est peru comme incertain.
Mais alors, que faire, si la critique parat aise et lart si difficile? Faut-il supprimer toute ide de rforme, considrant un peu
brutalement avec Henry Wallich que lexprience est le nom que
nous donnons nos erreurs passes, la rforme celui que nous
donnons nos erreurs futures40? Faut-il ainsi rformer
la rforme, au sens militaire du verbe, fustigeant par la mme
le principe alors que cest lusage qui fait en ralit question?
Non, bien entendu, sinon condamner la socit pricliter par
manque dvolution. Sans doute faut-il plutt tenter de reformer refonder la rforme en cherchant lui restituer la valeur
qui est la sienne. Lirrsistible attraction pour le mouvement, qui
caractrise notre poque, mrite dtre canalise, le sens donn
toute action rvalu de sorte qu chaque mot corresponde une
ralit prcise. Si dire, cest faire41, la rforme doit demeurer
extraordinaire et le mot ntre rserv quaux changements majeurs
destins modifier en profondeur la socit. Toute volution
tant fonction du temps, peut-tre faudrait-il, tout simplement,
prendre son temps avant de dclencher une rforme, puis laisser
cette dernire suffisamment de temps pour russir. C
40. Henry C. Wallich (19141988), conomiste amricain, professeur Yale et nomm gouverneur de la Rserve
fdrale amricaine en 1974.
41. John Austin, Quand dire, cest faire, Paris, Le Seuil, 1970.
BASTIEN IRONDELLE
PROFESSIONNALISATION:
LE PROCESSUS DCISIONNEL
Le mode de recrutement des militaires, par lequel un tat ou
une communaut politique dtermine qui va porter les armes pour
faire la guerre en son nom, est au cur des dynamiques de formation et de transformation de ltat moderne en Europe1. Le service
des armes et la conscription sont intimement lis la problmatique de la citoyennet.
La dcision de doter la France dune arme professionnelle
implique la modification du mode de recrutement militaire,
qui nest plus dsormais fond sur la conscription. Il sagit dun
changement historique dans un pays o celle-ci a jou un rle
essentiel dans la formation de lidentit nationale. Elle a t le
fondement des forces armes depuis la leve en masse et ladoption
de la loi Jourdan en 1793, qui fonde le principe de la conscription.
Elle intervient aprs un sicle de rgime de service militaire obligatoire universel, institu par la loi de 19052.
Lors dun entretien tlvis, le 22fvrier 1996, Jacques Chirac,
prsident de la Rpublique, expose les grandes lignes dune
profonde rforme des armes franaises dont la fin du service
militaire obligatoire constitue le cur. Lavenir du service national
est alors soumis un grand dbat national. Au terme de ce processus, la rforme militaire ne consacre pas, selon le discours officiel,
ladoption par la France dune arme de mtier, mais celle dun
modle darme professionnelle avec le maintien du principe du
service national (lappel sous les drapeaux nest que suspendu) et la
prsence de vingt-sept mille volontaires dans les armes. Toutefois,
cette distinction relve davantage dune stratgie rhtorique que
dune ralit sociologique: la diffrence fondamentale rside dans
lobligation lgale ou le choix. Or la nouvelle arme ne comporte
plus dans ses rangs que des soldats volontaires.
Lobjet de cet article est de prsenter les grandes lignes du processus dcisionnel qui a conduit en France la professionnalisation
1. Samuel E. Finer, State and Nation-Building in Europe: the Role of the Military, in Charles Tilly (d.), The
Formation of the National State in Western Europe, Princeton, Princeton University Press, 1975. Otto Hintze,
Systme politique et systme militaire, Fodalit, capitalisme et tat moderne, Paris, Maison des sciences de
lhomme, 1991.
2. Bernard Bone, Michel-Louis Martin, France: In the Throes of Epoch-Making Change in Charles Moskos, John
Allen Williams, David Segal (ds.), The Postmodern Military. Armed Forces after the Cold War, New York, Oxford
University Press, 2000, pp.5179.
90
complte des forces armes et labandon du service militaire

obligatoire3. La premire partie retrace de faon synthtique la
situation de la professionnalisation des armes en 1995. La seconde
dgage les principales tapes et problmatiques qui ont conduit
rompre la trajectoire de larme mixte et opter pour larme
professionnelle en 1996.
AA1995:larme mixte consacre

En 1995, le ministre de la Dfense et les tats-majors sont
engags dans la ralisation de larme mixte professionnalisation
accrue et conscription slective, qui a t consacre par le Livre blanc
sur la dfense de 1994.
Dans les annes 1990 , la sociologie militaire a solidement
tabli le dclin des armes de masse dans les pays dvelopps et la
transition vers des armes postmodernes4, et soulign lobsolescence croissante de la conscription comme mode de recrutement
des armes franaises. Linstauration dune arme de mtier
nest donc pas une surprise sociologique5. Plusieurs facteurs
expliquent ce mouvement de professionnalisation des armes et la
premption de la conscription: modification du contexte stratgique, volution des missions, technicit croissante du mtier
militaire, mutation des socits dmocratiques qui affaiblit la
norme du service militaire obligatoire, transformation de celui-ci
en un service national dont les principes fondateurs (universalit
et galit) sont remis en cause.
Lanalyse stratgique conclut, elle aussi, la ncessit de la
professionnalisation6, rponse la plus approprie pour faire face
aux missions qui incombent dsormais aux armes, compte tenu de
ltat du systme international, avec la dissipation de la menace aux
frontires et la priorit la projection extrieure. Justin McKenna
rsume les conclusions de cette approche en affirmant: La fin de
la conscription en France est ladaptation logique et ncessaire de
la France au nouvel environnement stratgique dans lequel elle se
3. Pour plus de dtails, nous nous permettons de renvoyer le lecteur La Rforme des armes en France.
Sociologie de la dcision, Paris, Presses de Sciences-Po, 2011.
4. Charles Moskos, The Postmodern Military, in James Burk (d.), The Military in New Times, Boulder, Westview
Press, 1994, pp.141162. James Burk, The Decline of Mass Armed Forces and Compulsary Military Service,
Defence Analysis n8, 1, 1992, pp.4559.
5. Pascal Vennesson, De lesprit de dfense au sentiment patriotique, in Bernard Bone, Christopher Dandeker
(dir.), Les Armes en Europe, Paris, La Dcouverte, 1998, p.287.
6. Edwina Campbell, Frances Defence Reforms: The Challenge of Empiricism, Londres, Center for Defence
Studies, 1996. Shaun Gregory, French Defence Policy into the 21th Century, Londres, MacMillan, 2000.
PROFESSIONNALISATION:LE PROCESSUS DCISIONNEL
trouve7. partir de 1991 et de la guerre du Golfe, la professionnalisation des forces devient une priorit.
Mais jusqu 1995, il sagit dune professionnalisation passive
qui dcoule davantage de la rduction des effectifs dappels que
de la croissance de postes dengags, et dune forme de professionnalisation de la conscription avec la mise en place et la monte en
puissance des appels volontaires pour un service long et pour un
service en oprations extrieures (VSL-AVAE). Les rformes entreprises ds 1991 ne visent pas prparer la professionnalisation
complte. Elles sont au contraire une stratgie du systme militaire
pour se prmunir contre le tabou quest alors larme de mtier.
En effet, en 1995, larme mixte, alliant accroissement de la
professionnalisation et rnovation du service national, fait lobjet
dun consensus au sein du ministre de la Dfense, tant de la part
des tats-majors que des grandes directions civiles, comme au plan
interministriel, que ce soit Matignon ou Bercy. Elle fait aussi
lobjet dun large consensus politique, les tenants de larme de
mtier demeurant trs minoritaires au sein des partis politiques
ou des groupes parlementaires8. Dans le mme temps, larme
de mtier fait trs largement figure de tabou au ministre de la
Dfense et dans les tats-majors, si bien quen mai 1995, lors de
linstallation du nouveau gouvernement, alors mme que Jacques
Chirac a donn des signes douverture pendant sa campagne, aucun
projet, aucune proposition, aucune mobilisation allant dans le
sens de la professionnalisation complte et de ladoption dune
arme de mtier nmane des acteurs du systme dcisionnel de la
politique de dfense.
AA Un processus dcisionnel rgalien

Aprs son lection, Jacques Chirac inscrit rapidement la rforme
de la politique de dfense dans lagenda gouvernemental. Le
discours de politique gnrale du Premier ministre comme la
lettre de mission quil donne au ministre de la Dfense prservent
lambigut en voquant la ncessit dune professionnalisation
accrue des forces armes, afin de rpondre aux besoins oprationnels, ainsi que dun dbat sur lavenir du service national et sa
rnovation. La rforme est labore lors des runions du conseil
7. Justin McKenna, Towards the Army of the Future: Domestic Politics and the End of Conscription in France,
West European Politics n20, 4, octobre 1997, p.126.
8. Louis Gautier, La conscription proroge (19901995), Athna, 1ersemestre 1996, pp.128130.
91
92
de dfense jusquen juin 1996. Au sein du ministre de la Dfense,

une structure ad hoc, le comit stratgique, est charge de prparer
les dossiers et dassurer lexpertise pour la phase interministrielle
pilote par le secrtaire gnral de la Dfense nationale, lequel
prpare les dossiers pour le conseil de dfense.
La rforme militaire est radicale par lampleur des changements
quelle induit et la brivet de son laboration. Radicale dans
la mesure o elle rompt la trajectoire de la politique militaire
LE PROCESSUS DCISIONNEL
DE LA RFORME DES ARMES 19951996
6juin 1995: lettre de mission du Premier ministre au ministre
de la Dfense.

11juillet: installation du Comit stratgique par le ministre
de la Dfense.
Fin septembre: conseil de dfense sur les missions des armes.
30novembre: conseil de dfense consacr ladaptation des forces
classiques. Le prsident de la Rpublique retoque
la copie qui est centre sur les modles darme mixte
professionnalisation accrue et demande quun modle
darme entirement professionnelle lui soit prsent.
15dcembre: directive de deuxime phase des travaux dtablissement
des modles darmes consacr ltude dun modle
totalement professionnel de 185milliards de francs.
8janvier 1996: Conseil de dfense consacr aux modles darme.

11janvier: lancement des travaux interarmes dtablissement
du modle de rfrence professionnel 185milliards.

30janvier: Conseil de dfense actant le modle
darme professionnelle.

22fvrier: Conseil de dfense; interview tlvise du prsident.

29avril: Conseil de dfense sur le projet de loi de programmation
militaire.

13mai: prsentation du projet de loi de programmation
militaire en conseil des ministres qui comprend la
professionnalisation complte des forces armes.

23mai: la mission dinformation de lAssemble nationale rend
son rapport dinformation, La France et son service, qui
propose, notamment, le rendez-vous citoyen.

28mai: interview tlvise du prsident qui clture le dbat
sur lavenir du service national (annonce de la
suspension du service national, de la cration du rendezvous citoyen et de la possibilit dun service volontaire).
56juin 1996: examen et vote de la loi de programmation militaire
lAssemble nationale.
franaise fonde sur le modle de larme mixte. Elle est galement autoritaire dans la mesure o le changement est impuls par
lexcutif sous lautorit directe du chef de ltat. Les dcisions
fondamentales (arme professionnelle, format des armes, service
national) ne correspondent pas aux vux initiaux de linstitution
militaire et de ladministration. Le passage larme professionnelle, qui constitue le cur de la rforme, est impos par
le prsident de la Rpublique aux armes comme au Parlement.
La mission dinformation de lAssemble nationale sur le service
national sest dailleurs mue de son mode dlaboration en fustigeant la prparation de la rforme [qui] souffre de multiples
handicaps, en dnonant notamment labsence de vrai dbat
sur la professionnalisation9. Jusqu lannonce du 22fvrier, la
phase prparatoire a t mene sous le sceau du secret, en veillant
de faon trs stricte la confidentialit des travaux. Le fait que
Jacques Chirac et son entourage peroivent la rforme des armes
travers deux prismes principaux la comparaison avec les performances de larme britannique et la conception des forces armes
comme tant avant tout un instrument de politique internationale
est essentiel pour le passage larme de mtier.
La rforme des armes est donc dcide et mene par Jacques
Chirac. Certaines conditions socio-historiques favorables la
rendent possible et lgitime. Mais ces conditions ne dterminent pas le passage larme de mtier qui, en effet, relve
dune dcision politique. La rforme militaire, fonde sur la
professionnalisation complte et labandon du service militaire,
constitue un vritable choix, effectu par lautorit politique, en
labsence de demande sociale, de crise ouverte du systme militaire
ou de la conscription, et de sollicitation administrative. Le choix
dune arme de mtier intervient contre les souhaits initiaux de
ladministration de la dfense, mais aussi de Bercy, et contre les
prfrences de linstitution militaire. La dcision proprement dite
du passage larme professionnelle est prise le 30janvier lors
dun conseil de Dfense. Elle nest annonce publiquement que le
22fvrier. Et nintervient juridiquement quavec le vote de la loi
de programmation militaire par le Parlement. Mais le tournant, le
moment o la rforme militaire bascule dune logique une autre,
date du conseil de dfense du 30novembre 1995.
Le rle du leadership prsidentiel est essentiel dans llaboration
de la rforme militaire. Il se manifeste dabord par son inscription
9. Olivier Darrason, La France et son service. Rapport dinformation de la mission dinformation commune sur le
service national. TomeI, Rapport, Paris, Assemble nationale, 1996, pp.6199.
93
94
dans lagenda politique et administratif, appelant un traitement

novateur, qui rompe avec la dynamique en cours depuis 1991.
La rforme est entreprise sous limpulsion du prsident de la
Rpublique qui rclame que soit remise plat la politique militaire.
Lors du processus de slection des diffrentes alternatives, les
grandes orientations sont dfinies par le prsident en personne.
Certaines de ces orientations confirment ou accentuent des choix
antrieurs, sinsrent dans des volutions en cours: la priorit au
renseignement, le rquilibrage entre leffort nuclaire et leffort
conventionnel en matire dquipement, entre la dissuasion et
laction en matire demploi des forces. Elles sont consensuelles
dans la mesure o elles correspondent aux prfrences du systme
militaire: les tats-majors et les services concerns des ministres
de la Dfense et des Affaires trangres partagent ces priorits10.
Mais, pour ce qui est le cur de la rforme, cest--dire le
passage larme professionnelle, le leadership prsidentiel est
dautant plus dterminant quil se heurte lunanimit des
prfrences des principaux acteurs. Alors quil est exceptionnel
quun conseil de dfense ne soit pas conclusif, le prsident de la
Rpublique retoque la copie qui lui est soumise le 30novembre
et qui nenvisage quune arme mixte. Il exige que soit tudi un
modle darme entirement professionnelle. Le nouveau modle
prpar et propos par le ministre de la Dfense est act par
le prsident de la Rpublique lors dun conseil de Dfense la fin
du mois de janvier 1996.
Le leadership prsidentiel est galement avr sur le dossier du
service national et de son avenir. Les ressources du prsident de
la Rpublique sont moindres dans ce domaine. Nanmoins, la
dcision de passer une arme professionnelle rduit considrablement le champ des possibles. Le systme daction sur ce dossier
est plus ouvert. Dautres ministres que ceux de la Dfense, des
Finances et des Affaires trangres sont appels jouer un rle.
Et le Parlement occupe une place privilgie. Toutefois, Jacques
Chirac parvient limiter les alternatives en marquant sa prfrence
pour la solution du volontariat. Le gouvernement, principalement le Premier ministre et le ministre des Finances, joue un
rle essentiel dans lissue de ce dossier, comme les tats-majors qui
se constituent en veto groups contre certaines solutions, notamment
celles du service court deux ou six mois.
Lors de la dcision de passage larme professionnelle, les
10. Les affrontements portent sur la traduction de ces orientations en matire de personnels, dquipements, de
crdits.
prfrences du prsident de la Rpublique et de son entourage

priment sur la logique de compromis avec le ministre de la
Dfense et prvalent sur lexpertise du comit stratgique en faisant
le pari de la professionnalisation en dpit des incertitudes de faisabilit (cot, recrutement, transition, soutenabilit dune arme de
mtier). Les priorits du prsident de la Rpublique (orientation
prdominante des missions vers la projection extrieure, arme
professionnelle, suppression du service militaire) sont traduites
dans les faits, quand les propositions manant du ministre de la
Dfense et/ou du Parlement sur la prorogation de larme mixte,
le service national court, la conscription civique et le rendez-vous
citoyen sont cartes11.
Pourtant, la rforme de 1996 nest pas le fruit dun diktat
politique, mais bien dune interaction entre le leadership prsidentiel
et lexpertise du ministre de la Dfense, qui formule le contenu
des orientations prsidentielles, notamment travers la mthode
itrative qui se met en place autour des conseils de dfense de la
fin de lanne 1995 et du dbut de lanne 1996. In fine, le modle
armes 2015 est une proposition du ministre. Une fois adopte
lorientation vers la professionnalisation complte et prcise
lenveloppe budgtaire, ce sont les acteurs du systme militaire
qui, pour lessentiel, dfinissent le format des armes, le choix des
programmes darmement, la politique de gestion du personnel, les
modalits de la transition.
Le processus dcisionnel correspond bien un style rgalien. Au
cur de ce processus se trouve la relation entre le prsident de la
Rpublique et les acteurs du systme militaire qui est fonde sur un
rapport autorit/expertise. Celle-ci est concentre entre les mains
du comit stratgique, qui regroupe tous les grands directeurs du
ministre de la Dfense ainsi que les chefs dtat-major. Pendant
la premire tape du processus dcisionnel, jusquen fvrier 1996,
la communaut de politique publique est trs ferme et restreinte
des acteurs administratifs centraux. Linterministrialit est faible.
Il sagit dune phase de clture de la configuration dcisionnelle sur
le ministre de la Dfense, dans un contexte de trs grande confidentialit des travaux et des rflexions, aussi bien au plan politique,
avec lexclusion du Parlement, quau plan administratif. Lors de la
premire phase, le monopole de lexpertise, sur lequel le ministre de la Dfense veille jalousement, conduit la reconduction du
modle mixte et la prsentation de larme de mtier domine
11. Le rendez-vous citoyen est finalement supprim par le gouvernement Jospin en 1997 et remplac par la Journe
dappel et de prparation la dfense (japd), dsormais rebaptise Journe de la dfense citoyenne (jdc).
95
par la logique du repoussoir. Cette configuration dcisionnelle est

dterminante non seulement pour lissue de la rforme, mais aussi
pour le contenu des dcisions adoptes. Linstitutionnalisation du
comit stratgique est dcisive pour la conduite de la rforme dans
la mesure o elle permet une coordination, sans prcdent, au
sein du ministre de la Dfense et o elle favorise lmergence de
certains acteurs comme mdiateurs du changement.
Une autre configuration dcisionnelle aurait probablement
conduit des choix diffrents, surtout en ce qui concerne larme
professionnelle et le service national. Un autre style de dcision
aurait conduit la reconduction du modle mixte. La clture
de la configuration dcisionnelle autour dun processus itratif
entre le prsident de la Rpublique et le ministre de la Dfense,
la monopolisation de lexpertise au sein du comit stratgique, la
confiscation du dbat et de la dcision au sein de lexcutif ont
t dterminantes pour lissue de la rforme et le contenu des
dcisions. Cette configuration dacteurs empche la formation
dune coalition de causes favorables au maintien du service militaire
et du service national, avant que la dcision de passer larme
professionnelle ne soit annonce par le chef de ltat. Une autre
configuration dcisionnelle, comme celle dcrite par le Premier
ministre dans son discours de politique gnrale, fortement interministrielle, ouverte sur la socit civile, associant le Parlement
dans un grand dbat public sur la transformation de larme et
lavenir du service national, aurait trs probablement conduit
des choix diffrents. Telle tait dailleurs la perception des rformateurs, qui, persuads que tout dbat public ou parlementaire
prliminaire annihilerait, ou du moins rduirait considrablement les chances de passer larme professionnelle, semploient
confiner llaboration de la rforme des armes au sein de la
configuration dcisionnelle interne au sommet de lexcutif. C
JEAN-REN BACHELET
19622012: LARME DE TERRE

EN QUTE DE COHRENCE
Les restructurations militaires en cours, dcides la suite du Livre
blanc de 2008 et conduites sous contrainte de la rvision gnrale
des politiques publiques (RGPP), ont pu tre prsentes comme
La Rforme qui simposait enfin, deux dcennies aprs la fin du
monde bipolaire, comme si larme tait depuis lors reste immobile.
Les acteurs des trs profondes transformations des annes 19962002,
qui avaient cru devoir adopter le mot de refondation pour les
caractriser, ont apprci Mais surtout, ils ont dplor que lon ne
sinscrive pas dans les justes perspectives de la continuit et de lvaluation rigoureuse dun hritage multidcennal, ce qui aurait permis
didentifier les ncessaires adaptations des contraintes nouvelles, en
distinguant les insuffisances corriger, les innovations imaginer et
les acquis prserver en tout tat de cause.
Rformer, cest changer, si ncessaire radicalement, proportion de
ce que lvolution gnrale du monde exige. Mais cest aussi adapter,
inflchir et, pour une part, demeurer. Quest-ce qui change?
Quest-ce qui doit changer radicalement? Quest-ce qui demande
tre adapt, ou inflchi? Quest-ce qui demeure? Quest-ce qui
doit demeurer? Telles sont les questions dont les rponses doivent
clairer toute restructuration et toute rforme, au regard, pour ce qui
concerne le systme de dfense, des options politico-stratgiques qui
dterminent lconomie gnrale de celui-ci.
Sur ce registre, avec le recul, lvolution de larme au cours du
demi-sicle coul, loin davoir t tale, a t emporte dans un
courant continu, souvent chaotique, parfois brutal, entre biefs et
rapides. Laspiration au rpit qui pourrait succder une mythique
cohrence atteinte au prix defforts dadaptation parfois considrables en est une constante, jamais assouvie.
On peut distinguer deux grandes priodes successives marques
chacune par une rupture initiale majeure du contexte politique et
gostratgique suivie dun temps plus ou moins long dincertitudes,
de ttonnements, de bricolages ou de latence, au terme duquel
une rforme profonde de linstitution militaire et de son organisation fait cho lvnement dclencheur. La premire souvre
en 1962 quand, pour la premire fois de son histoire moderne,
la France, dans le contexte singulier de la guerre froide, na plus
aucun de ses soldats engag dans quelque conflit que ce soit. La fin
98
du monde bipolaire, en 19891991, dans un monde dsormais en

proie des crises multiformes et rcurrentes, ouvre la seconde, qui
se poursuit jusqu nos jours.
Les questions poses ci-dessus ont donc t potentiellement
rptitives. Au cours de la premire priode, aprs plus dune
dcennie o il aura fallu, pour larme de terre, vivoter pauvrement en multipliant les restructurations dans lincertitude, se met
en place, partir de 1975, une rforme globale quon appellera
larme Lagarde, du nom du chef dtat-major de larme de
terre (CEMAT) de lpoque, avec un systme dune exceptionnelle
cohrence. Les procdures alors mises en place en matire de
prparation de lavenir assurent cette cohrence et permettent de
rpondre aux questions identifies prcdemment. Mais ce systme
ne rsistera videmment pas la dliquescence puis la disparition
du monde bipolaire auquel il tait rigoureusement li.
Dans la seconde priode, l encore, il faudra initialement tirer
des bords, dans une navigation erratique o les contraintes
budgtaires ont souvent tenu lieu dclairage politique pour les
restructurations chroniques qui simposent alors. Afin dengager
des rformes la mesure de la rupture gostratgique, il faudra
attendre le Livre blanc de 1994 et, surtout, les dcisions du comit
stratgique de 19951996. Le Livre blanc de 2008 et les restructurations en cours, quoi quon en dise, sinscrivent dans ce droit fil.
Encore le systme globalement cohrent construire, larme
Lagarde du XXIesicle, reste-t-il peut-tre venir.
En quoi lexprience de la premire priode, notamment son
point dorgue, le systme Lagarde, peut-elle nous clairer aujourdhui, en dpit des bouleversements de toutes natures
survenus depuis lors? la lumire de cet hritage, que penser du
processus engag depuis deux dcennies pour assurer la cohrence
dune rforme de larme la mesure des enjeux de la seconde
priode? A-t-il atteint son point dquilibre ou reste-t-il en
devenir? Telles sont les questions qui seront abordes schmatiquement ici sans prtendre une exhaustivit qui est hors datteinte
dans le cadre dun article ncessairement synthtique.
AA Larme de la dissuasion
AA 19621975: les annes de vaches maigres
Quand, en 1962, cessent les combats en Algrie, larme de terre
compte plus de sept cent vingt mille hommes. Deux ans plus tard,
ses effectifs, pour lessentiel rinstalls en mtropole, auront t

rduits de moiti (trois cent soixante-cinq mille hommes) avec
principalement des appels dont la dure de service va passer
de dix-huit seize mois en 1965. En 1970, celle-ci sera encore
ramene douze mois, avec une arme de terre de trois cent
cinquante mille hommes. Larme Lagarde se construit six ans
plus tard, partir de 1976, sur la base dun effectif de trois cent
trente mille. Derrire la scheresse des chiffres, se cachent dabord,
pour larme de terre, quinze annes dvolutions erratiques.
Ds 1959, avec une ordonnance reste fameuse, le gnral de
Gaulle avait pourtant fix un cap pour la Dfense, avec, pour objectif, une indpendance fonde sur la pleine matrise dune force
de frappe nuclaire. Premire bombeA exprimente au Sahara
en fvrier 1960, premiers essais Mururoa en 1966, premier sousmarin nuclaire lanceur dengins en 1967, premire bombeH en
1968, marches forces, au prix dun effort considrable, le Gnral
allait russir son pari. La sortie de la structure intgre de lOTAN en
1966 est la manifestation politique de latteinte de lobjectif gaullien
dune totale autonomie de dcision en matire de Dfense.
Mais cet effort avait un prix dont larme de terre, reste loin
des priorits, a fait les frais. Ses rgiments sont alors squelettiques,
son sous-quipement chronique, ses budgets de misre. Elle est
articule en trois ensembles: un corps de bataille, constitu de
corps darme, divisions et brigades, stationn dans lEst et outreRhin, des forces dintervention dans le Sud-Ouest et des forces
du territoire largement dissmines. Elle est par ailleurs en charge
dun vaste tissu militaire national au bnfice de lensemble du
ministre. Mais elle na pour clairer ses missions quune doctrine
balbutiante jusqu ce que le Livre blanc de 1972 donne naissance un
concept mieux assur qui allait tre celui de la dissuasion nuclaire.
Dans le mme temps, malheureusement, les vnements de
1968 ont rorient les priorits au dtriment de la Dfense et, sous
la prsidence Pompidou, leffort qui aurait pu tre bascul vers
les forces classiques est diffr. Cest lpoque o un antimilitarisme virulent atteint son paroxysme. Des comits de soldat
apparaissent dans les rgiments. En 1974 et 1975, des appels
manifestent dans la rue Karlsruhe et Draguignan; la scurit
militaire voque le spectre dun syndicalisme rampant chez les
sous-officiers.
AA Larme Lagarde: enfin la cohrence?

Pour juguler la crise, dbut 1975, le prsident Giscard dEstaing,
lu depuis moins dun an, dcide dun effort sans prcdent au
99
100
bnfice des forces classiques. Il nomme Yvon Bourges ministre

de la Dfense et le gnral Bigeard, jusque-l commandant de la
rgion militaire de Bordeaux, secrtaire dtat. Un jeune divisionnaire, le gnral Lagarde, est choisi comme chef dtat-major de
larme de terre. Il allait occuper ce poste jusqu lautomne 1980.
Durant ces cinq annes, larme de terre allait tre profondment
rgnre. Il nest pas un domaine qui ait chapp la rforme,
dans une cohrence globale exceptionnelle, depuis la doctrine de
dissuasion, alors affine, jusqu lorganisation des forces, leur
quipement, leur administration, la condition des personnels ou
encore lexercice du commandement, tout comme la pdagogie,
qui font lobjet dune attention particulire, sous lgide dun
bureau alors cr directement sous lautorit du CEMAT, le Centre
de relations humaines (CRH).
Au niveau du ministre, cette puissante rforme sinscrit dans un
processus imagin ds le milieu des annes 1960 avec la cration, en
1964, du Centre de prospective et dvaluation (CPE), qui trouve
alors son plein effet. Inspir de mthodes nes outre-Atlantique,
cest le 3PB: planification, programmation, prparation du budget.
Une planification vingt ans dfinit les modles darme. Conduit
et coordonn par le Secrtariat gnral de la dfense nationale
(SGDN), sous lautorit du Premier ministre, lexercice de planification est largement interministriel. Sur la base dune valuation
rigoureuse des menaces en loccurrence, le danger sovitique,
tant classique que nuclaire, est dimensionnant , et lissue dun
processus itratif qui permet de passer du souhaitable au possible
compte tenu des contraintes politiques et conomiques, seffectue, en conseil de Dfense, le choix des modles darme. Le cadre
stratgique est celui de la dissuasion nuclaire du faible au fort.
Pour les forces classiques, il sagit de permettre au dcideur
politique dchapper au tout ou rien en lui procurant, face
lagression, les quelques jours de dlai ncessaires la crdibilit de sa menace de recours au feu nuclaire stratgique, cette
frappe susceptible dinfliger ladversaire des dommages sur ses
forces vives, dmographiques, conomiques et stratgiques, hors
de proportion avec les enjeux. Lengagement de larme de terre,
avec lappui de larme de lair, est massif, tous moyens runis, de
courte dure (cinq six jours) et, vrai dire, sacrificiel Mais il
devrait rester virtuel puisquil sagit de dissuader; la logique est
celle du non-emploi. Le modle darme veut rpondre
ce concept. Pour le ministre de la Dfense, le chef dtat-major
des armes (CEMA) est pilote. Lultime exercice du genre sera
engag pour la dernire fois lautomne 1983.
Ce modle darme tant dfini, intervient la programmation. Traduite en loi du mme nom, elle dcrit, horizon de cinq
ans, en termes physiques et financiers, les tapes intermdiaires de
ralisation du modle. Au ministre de la Dfense, le pilote en est
toujours le CEMA. De larbre de la programmation, le budget est
cens tomber comme un fruit mr. Chacun des chefs dtat-major
darme est responsable de son laboration sous contrainte de
lenveloppe alloue annuellement, lensemble tant coordonn par
le Secrtaire gnral pour ladministration (SGA) du ministre de la
Dfense. Tel est le systme 3PB, ainsi quil peut tre prsent dans
sa puret thorique, dont va notamment sortir la loi de programmation 19771982 qui va mettre sur les rails larme Lagarde.
Le gnral Lagarde configure ltat-major de larme de terre
pour sinscrire au mieux dans la dynamique de ce processus. Une
division tudes planification finances en est le fer de lance, sous
la responsabilit dun sous-chef dtat-major. Elle comporte trois
bureaux. Le Centre dtudes tactiques de larme de terre (CETAT),
tout dabord, dont le nom rend mal compte de la fonction, rduit
en effectifs, est charg de la prospective. Le Bureau dtudes ensuite,
est en charge de llaboration et de larchitecture de la maquette
de larme de terre. Pour cela, lvolution technologique est considre comme motrice. Au sein de cellules darmes, refltant
toutes les fonctions oprationnelles du combat, des officiers de
programmes, en coordination troite avec les ingnieurs directeurs de programme de la Dlgation gnrale pour larmement
(DGA), prparent les quipements du futur et toute lorientation
qui en dcoule en matire de mise en uvre, demploi, de formation, de maintenance, de besoins en personnels Une cellule de
coordination et une cellule de doctrine assurent la synthse dans
des processus largement itratifs. Le Bureau planification finances
(BPF), enfin, est en charge de la dimension financire. Il conduit
lexercice de programmation en liaison troite avec le Bureau tudes,
labore et gre le budget annuel, en interface entre la Direction des
services financiers du ministre et ltat-major de larme de terre.
En fait, le processus de programmation structure le travail de
ltat-major. Chaque bureau est gouverneur de crdits pour
le domaine dont il est en charge. La programmation est glissante
et donne lieu, chaque anne, une mise plat qui, domaine
par domaine, permet, sous contrainte dhypothses financires,
de prsenter au CEMAT les choix dune politique densemble
cohrente. Il nest pas rare toutefois que le budget annuel remette
en cause les donnes de la programmation. Celle-ci est rajuste
en consquence dans lexercice qui suit. La prgnance du budget
101
102
annuel dans le fonctionnement de ltat confre au BPF un rle

majeur aux cts du Bureau tudes pour la dtermination et la
conduite de la politique de larme de terre.
Dans ce cadre, le gnral Lagarde obtient laval des dcideurs
politiques pour procder une trs profonde rforme de larme
de terre qui va mettre lorganisation de celle-ci en troite
cohrence avec ses missions, sa doctrine demploi et quelques
principes relevant de lconomie des moyens et de lefficacit du
systme de commandement. Jusque-l, le commandement territorial, articul en rgions militaires investies de larges prrogatives
pour beaucoup interarmes, de dfense territoriale, et dadministration gnrale et de soutien tait dissoci des commandements
oprationnels, corps darme, divisions et brigades. Cest dsormais lunicit de la chane de commandement qui prvaut sur
lensemble des forces, des services et de ladministration dans un
systme rationalis et profondment refondu.
Deux commandants de corps darme, Metz et SaintGermain-en-Laye, deviennent commandants de rgion militaire
et les tats-majors sont fusionns. Le troisime, Baden-Baden,
est commandant organique et oprationnel des forces franaises
en Allemagne (FFA).
Lchelon de la brigade est supprim, toutes les units
sont endivisionnes et les divisions huit blindes et cinq
dinfanterie sont reconfigures dans le meilleur quilibre entre
puissance et mobilit. Chaque fois que possible, elles fusionnent
avec les divisions militaires territoriales, correspondant aux rgions
conomiques, en charge de la dfense du territoire. Lorsquil ny a
pas recouvrement, comme cest le cas de la 11edivision parachutiste
et de la 27edivision alpine, elles reoivent la comptence organique
et territoriale pour toutes leurs units subordonnes de faon
garantir lunicit du commandement. Les soutiens des units de la
division sont intgrs au sein dun rgiment de commandement et
de soutien, interarmes autant que ncessaire.
Encore nest-ce l quun bref aperu dune organisation marque
par la rationalit, lunicit de la chane de commandement un
chef, une mission, des moyens et une exceptionnelle cohrence,
y compris la gestion des rserves ncessaires une mobilisation
qui constituait alors une composante trs importante du corps
de bataille. lheure de lengagement, tous moyens runis,
au-del du Rhin, celui-ci devait passer sous lautorit dun tatmajor spcifique, exclusivement vou cette mission, qui planifiait
et devait conduire les oprations: ctait la premire arme
franaise. ct de cet engagement virtuel, les engagements
rels sont lexception. Quelques compagnies de parachutistes, de

marsouins et de lgionnaires entretiennent les savoir-faire en
Afrique, au Tchad en 19681970, Kolwezi en 1978, en CentreAfrique en 1979. Il faut attendre 1983 pour retrouver une opration
denvergure, Manta, au Tchad. En 1978, on innovait avec la participation aux oprations sous gide de lONU au Liban; de la priode,
on aura surtout retenu lattentat du Drakkar Beyrouth, avec ses
cinquante-huit parachutistes tus en 1983.
Mais ces oprations, limites en nombre et en ampleur, natteignaient en rien la formidable cohrence du systme, ralise au
prix de restructurations profondes de lensemble de larme de
terre dans les dernires annes de la dcennie 1970, prs de vingt
ans aprs la grande fracture de 1962. Non pas que ces deux dcennies aient t marques par limmobilisme, tant sen faut. Mais aux
-coups erratiques lis notamment aux diminutions successives de
la dure du service militaire et aux restructurations chroniques sans
visibilit succdait un vigoureux coup de collier prometteur dun
avenir clair, ordonn et puissant.
AA Une cohrence tt branle

Nul alors naurait pu imaginer que cette belle construction
laquelle chacun donnait le meilleur de lui-mme dans ces annes
1980 , comme les militaires savent le faire, allait tre frappe
dobsolescence lheure mme o elle atteignait une maturit
longtemps diffre.
Le systme mis en place tait en phase avec un contexte gostratgique fig. Curieusement, il faisait en quelque sorte cho au
systme planificateur par excellence qutait le systme sovitique
et dont personne ne pouvait alors penser que les jours taient
compts. Ainsi, parmi les hypothses vingt ans mises lors du
dernier exercice de planification de lautomne 1983, aucune
nenvisageait limplosion du bloc communiste, qui allait pourtant
senclencher six ans plus tard
Larme Lagarde des annes 1980 tait une magnifique
construction. Mais elle tait faiblement volutive. Or le monde
changeait. En 1983, la cration de la Force daction rapide, avec
une division aromobile en fer de lance, voulait rpondre pour
une part ces volutions. Mais elle commenait battre en brche
le bel ordonnancement du systme. La chute du mur la Nol
1989, la guerre du Golfe de 1991, la fin de lUnion sovitique et du
monde bipolaire allaient lui donner le coup de grce.
Simultanment, leffort de programmation est alors port
sur les quipements de faon faire de larme de terre larme
103
104
blinde-mcanise quelle navait t jusque-l qu la marge,

consomme quelle avait t par les conflits de dcolonisation et
bien souvent quipe des seuls surplus amricains issus du plan
Marshall. De fait, depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale,
aucun effort national navait t fait au bnfice des quipements
terrestres. La loi 7782 lance cet effort sans prcdent.
Conduit sur une courte priode, il couvre pratiquement toute la
panoplie des armements de larme de terre, alors conus et lancs
en fabrication en franco-franais: char AMX30, hlicoptres
Gazelle et Puma, missiles Milan et Hot, vhicule de lavant blind
(VAB), fusil FAMAS, pour lessentiel. Mais, tard venu, lorsquil
produira son plein effet au cours des annes 1980, cet effort industriel et financier demandera tre relanc trs tt, avec encore plus
dampleur. En effet, nous entrons alors dans une re de mutations
technologiques qui semblent devoir frapper la force mcanique
dobsolescence et ncessiter de nouvelles gnrations dquipements. Nous y sommes toujours. La loi Giraud de 19871992
voudra y rpondre, faisant ainsi gonfler un mur budgtaire qui
allait se tlescoper avec la rupture du contexte gostratgique. Il
nest pas sr que les effets en soient effacs aujourdhui, tant il est
vrai que ces phnomnes industriels et financiers ne trouvent leur
juste perspective que dans le temps long.
Dans le mme temps, sessoufflait le 3PB. En fait, sans doute
les militaires taient-ils seuls croire au caractre contractuel de
la programmation. La rue de Rivoli, quant elle, ne connaissait
que lannualit budgtaire. La nature videmment pluriannuelle
des programmes darmement avait conduit introduire la notion
dautorisations de programme (AP) exprimes en montants
financiers prvisionnels couvrant plusieurs annes et associes la
ralisation dun programme donn. Pour le militaire, suivi en cela
par lindustriel, lobtention des AP ncessaires tait une victoire et
le programme correspondant sengageait rsolument. La rue de
Rivoli ntait pas avare dAP, dans la mesure o, bien que considres, notamment par les parlementaires, comme lindicateur
dinvestissement par excellence, elles taient une monnaie de
singe.
Encore et-il fallu que ces AP fussent, anne aprs anne,
couvertes par des crdits de paiement (CP) dont le besoin
tait dtermin par lavancement industriel du programme. Or
lattribution de ceux-ci obissait une toute autre mcanique,
puisquil sagissait de lacte de gouvernement par excellence quest
la dtermination du budget annuel de la nation, pour lequel le
rfrentiel de programmation ntait en rien contraignant. Sans
entrer davantage dans des dtails techniques, qui ne seraient pas

sans intrt tant les possibilits de manipulation du systme sont
multiples et instructives par ailleurs sans couleur politique , on
aura compris que lexcution des lois de programmation a pu tre
alatoire, pour peu que lengagement du plus haut niveau de ltat
au bnfice du budget de dfense ait fait dfaut et ait pu se conjuguer avec les difficults conomiques. Il est vrai que tout cela est
historique: les Finances ont depuis plus de deux dcennies lu
domicile quai de Bercy
Ainsi, la veille de la grande rupture gostratgique, lheure
ntait plus aux grands projets, mais une guerre dusure, pied
pied, pour tenter de faire face au resserrement implacable des
cordons de la bourse, sans mettre mal la cohrence du systme
ni crer lirrversible dans lattente de la sortie du brouillard
politico-stratgique.
AA Une re nouvelle
AA Les annes du chaos
lautomne 1987 se droulent des manuvres franco-allemandes
dune ampleur sans prcdent; baptises Keckerspatz (moineau
hardi), elles voient la totalit des units de la Force daction
rapide jouer les plans de guerre: par des mouvements de nuit
depuis leurs garnisons, elles rejoignent leurs zones de dploiement
jusquaux abords du Rideau de fer. Ce devaient tre les dernires
grandes manuvres de la guerre froide. En Union sovitique, avec
Gorbatchev, on parlait dj de glasnost et de perestroka. Mais,
pour nombre dobservateurs occidentaux, le scepticisme prvalait;
il scrivait encore des ouvrages pour dnoncer une ruse stratgique
devant laquelle ne pas baisser la garde. Puis survient limpensable:
la chute du mur de Berlin en novembre 1989, suivie, jusqu lagonie finale, en 1991, du dlitement par pans du bloc sovitique et de
lURSS elle-mme.
Or, on la vu, tout le systme de dfense franais faisait cho au
gant dsormais terre. Toutefois, au ministre de la Dfense, les
turbulences, voire le chaos, lemportent alors sur les dcisions
cohrentes qui seraient en phase avec les volutions stratgiques. la
faveur de la premire cohabitation de la VeRpublique, de 1986
1988, dans un vigoureux effort dquipement, la loi Giraud pour
la priode 19871992 avait projet les crdits dinvestissement au
bnfice des armements terrestres sur une pente de croissance de 5%
105
106
en volume par an! Ainsi tait lanc le renouvellement de la quasitotalit des quipements rclam par les mutations technologiques,
par exemple le char Leclerc, cette merveille de technologie, pour la
grande bataille en centre Europe, lhlicoptre Tigre, essentiellement
dans sa version anti char, les munitions intelligentes, les systmes
de transmission et de commandement tirant parti de la rvolution
de linformation La loi avait t approuve par lensemble de la
reprsentation nationale, exception faite des communistes qui nont
fait que sabstenir. Et voici quaprs une premire annuit conforme,
la pression budgtaire sexerce sans rpit.
Simultanment, sous le vocable Armes 2000, et sous couvert
de modernit et de priorit loprationnel, est impos
larme de terre partir de 19881989 un plan qui se traduit par
une remise en cause radicale de lunicit du commandement du
systme Lagarde, accompagn de dflations svres des effectifs.
Lorganisation territoriale, avec des Circonscriptions militaires
de dfense (CMD) alors cres, est dissocie des structures oprationnelles, corps darme et divisions. la structure pyramidale du
systme Lagarde, qui se traduisait notamment par une intgration
forte des services dans la chane de commandement, est substitue une structure en tuyaux dorgue avec des chanes de services
autonomes. Le grand chambardement qui en rsulte se traduit par
des mouvements browniens dont nul ne comprend la justification.
Mais larme obit
Lanne 1990 allait tre calamiteuse. ltat-major de larme de
terre, chacun pressent que lexpression dividendes de la paix,
qui fait cho la rcente chute du mur, va trouver des traductions concrtes douloureuses. En labsence de toute orientation
politico-stratgique, un entretien est sollicit auprs du ministre
par le CEMAT dbut juillet. Lobjectif est dobtenir que le budget
venir prserve les effectifs de larme de terre hauteur de
deux cent soixante-quinze mille hommes et garantisse lannuit
de la programmation pour les quipements. Il ressortira de cette
runion restreinte que larme de terre devait se prparer un
resserrement sur des effectifs de deux cent cinquante mille, et que
ce ne serait sans doute pas un plancher
Quelques jours plus tard, le prsident de la Rpublique annonait la tlvision, loccasion de la garden-party du 14juillet, la
rduction dix mois de la dure du service militaire. Les chefs
dtat-major lapprendront de leurs proches leur retour de
llyse. Les participants la prcdente runion chez le ministre
nont pas eu le sentiment que celui-ci en avait t averti. Pour
autant, sans dsemparer, ltat-major allait prparer les difficiles
restructurations annonces. Lorsque lenveloppe budgtaire est

signifie, la dflation des effectifs est, sans surprise, douloureuse.
Le budget dinvestissement est quant lui cataclysmique: l o
lon attendait une progression de 5%, conforme lannuit de
programmation, cest une diminution de 5% qui est impose. Le
moment de stupeur pass, il faudra trouver des solutions indites.
Cest alors que lIrak envahit le Kowet. On connat la suite
et lengagement franais dans la guerre du Golfe. En quelques
semaines, il va falloir extraire dune arme, essentiellement de
conscription, oriente vers un engagement tous moyens runis
au-del du Rhin, un corps expditionnaire pour une guerre de
haute technologie dans le dsert irakien, de surcrot professionnel
puisque le choix est fait de ne pas envoyer dappels. Ainsi fut alors
engage, subrepticement, sans que nul ne lidentifie alors ouvertement, la mort venir de la conscription comme mode de ralisation
principal des effectifs. La Force daction rapide est dsigne pour
conduire lopration et la division Daguet constitue. Le commandant de la premire arme sinsurge que le corps de manuvre
ne soit plus quune bote outils. De fait, on exprimentait,
chaud, une modularit qui allait devenir de rgle. La pratique
anticipait les concepts. Cen tait fini des organisations prdtermines. lheure de loffensive, dbut 1991, grce des trsors
dingniosit, larme de terre sortira avec honneur de lpisode.
AA En attendant des jours meilleurs, le projet arme de terre 97

Le CEMA et le CEMAT, parvenus en limite dge, avaient t
prolongs pour la dure de la guerre. lissue de celle-ci, le
gnral Monchal succde au gnral Forray la tte de larme
de terre. Il tait jusque-l chef de cabinet militaire du ministre
et sa conviction est tablie: la pression sur les effectifs allait se
poursuivre. Faute dclairage politico-stratgique, cette seule
perspective traait le chemin. Face une dflation des effectifs
qui allait se traduire ncessairement par des dissolutions dunits,
on ne pouvait sabandonner la politique du chien crev au fil
de leau. Aussi le CEMAT dcide-t-il llaboration dun modle
dattente. Ce modle devait faire la part du feu on sarrtera
deux cent vingt-sept mille hommes , prserver la cohrence du
systme, ne crer en rien lirrversible, et se prter toutes les
volutions ultrieures possibles ds lors que les dcisions politiques
le permettraient. Ainsi fut labor le projet arme de terre 97,
approuv par le ministre. Faute dun projet vritablement mobilisateur, il tait la moins mauvaise solution possible pour donner
cohrence aux trs nombreuses dissolutions et restructurations
107
108
imposes par la dflation des effectifs et par la rduction de la

dure du service.
Il faudra attendre le Livre blanc de 1994 pour quune orientation
politico-stratgique vienne enfin clairer par le haut lvolution
du systme de dfense. Ses conditions dlaboration sont demble
insolites. En lieu et place du SGDN, qui semblait devoir tre linstance charge de son laboration dans une perspective largement
interministrielle, un comit ad hoc est cr, centr sur le ministre de la Dfense et sa Direction des affaires stratgiques. La
mthode choisie est totalement innovante. Dite capacitaire, elle
assied le raisonnement sur le choix a priori de capacits militaires
raliser, non plus pour faire face une menace gnrique
dimensionnante, qui a disparu, mais pour assurer des fonctions
de projection au-del des frontires avec un volume de forces
dment chiffr demble. cette fonction sajoute une fonction
de protection du territoire.
Larme de terre russira faire avaliser son projet arme de
terre 97 comme rpondant lensemble de ces capacits. Le
modle est celui dune arme mixte avec une professionnalisation
accrue. En parallle aux forces de projection, avec un rgiment
de dfense du territoire par CMD, investi de capacits de dfense
civile, il esquisse ce que pourrait tre, pour lavenir, un compromis entre la capacit de projection et un tissu militaire national
appuy sur la conscription. Ces prmisses dun autre destin pour la
Dfense, pour la conscription et pour larme de terre ne seront pas
exploites. Voil qui esquissait pourtant un modle o les questions
aujourdhui rcurrentes de continuum dfense/scurit et de contribution du dfunt service national la cohsion nationale auraient
trouv une rponse. Mais, au sein du ministre, les esprits acrs
sinon aviss nont pas manqu pour pointer l des effectifs cachs
par larme de terre. Au sein mme de celle-ci, une telle orientation
tait inaudible par les intgristes de loutil de projection
Pour autant, chacun sait que la messe nest pas dite, le contexte de
cohabitation ayant limit les ambitions, et que la perspective de llection prsidentielle de 1995 allait sans aucun doute rebattre les cartes.
Larme de terre, dans une attitude rsolument proactive, lance alors
en 19941995 des tudes approfondies, associant de trs nombreux
acteurs, pour la premire fois bien au-del de la seule administration
centrale. Il sagit dexaminer en tous domaines les perspectives dvolution du modle darme de terre de faon disposer, le moment
venu, des outils ncessaires. Ces tudes sont baptises Arme de
terre XXI. Au plan tactique, la mthode des scnarios permet
de dfinir les quilibres oprationnels raliser entre les divers types
de forces, les appuis et les soutiens. Dans le domaine des personnels et de lorganisation, tout le spectre est balay, de larme mixte
divers degrs larme professionnelle. De nouvelles organisations du
commandement sont examines sans tabou. Ainsi, lorsquaprs llection prsidentielle de 1995, le comit stratgique sera mis en place avec
une orientation prfrentielle vers la ralisation dune arme intgralement professionnelle, pourra-t-on rpondre sans dlai.
AA La grande mutation
Plus encore que pour le Livre blanc de 1994, les conditions de mise
en place du Comit stratgique lautomne 1995 sont insolites. La
stricte confidentialit des travaux dun organisme resserr sur la
seule Dfense va cantonner les dcisions relatives la conscription dans la seule fonction de ralisation des effectifs militaires.
Il est clair quun travail de cette nature orchestr par le SGDN avec
une large participation interministrielle aurait sans aucun doute
propos des solutions alternatives, dans la mesure o le service
militaire avait aussi des fonctions sociales et ducatives qui, en
loccurrence, nont en rien t considres. La procdure choisie,
assortie de contraintes capacitaires et financires, ne pouvait avoir
quun rsultat: larme professionnelle.
Chacun a alors compris le caractre historique de la substitution de soldats professionnels des conscrits pour la ralisation des
effectifs, notamment pour larme de terre, qui en tait principalement affecte. Mais a-t-on peru que, simultanment sans que
ce soit mcaniquement li , de faon quasi subreptice, celle-ci
changeait de nature et de fonction? Jusque-l, en effet, larme
de terre, historiquement, ctait larme. Comme telle, elle
avait non seulement une fonction oprationnelle doutil de combat,
mais elle tait en charge de ce que lon appellera, faute de mieux,
un vaste tissu militaire national, au bnfice de la fonction
dfense dans son ensemble.
Or, en 1996 mais ctait un processus engag insidieusement
depuis plus dune dcennie, notamment avec lautonomisation
de la gendarmerie1 , larme de terre est resserre sur sa stricte
1. Qui se souvient quhistoriquement larme de terre assurait lessentiel du soutien de la gendarmerie? Jusqu
la mise en place dArmes 2000, qui verra la cration de rgions de gendarmerie, le commandant de rgion
militaire, donc de larme de terre, avait un adjoint gendarmerie et lorsque, par exemple, il fallait rquisitionner
un escadron de gendarmerie mobile, lordre en tait adress par le prfet ce commandant de rgion Ds
1983, la gendarmerie allait se constituer progressivement en arme autonome. Il nest pas sans intrt de
remarquer que, dans ces annes-l, les dflations systmatiques de larme de terre sont symtriques des
crations de postes dans la gendarmerie. Voil encore un exemple de dcision subreptice sur un sujet non
pas technique, mais minemment politique. Lorsque lheure sera venue de la professionnalisation de larme de
terre resserre sur ses seules fonctions oprationnelles, les prestations rsiduelles de celle-ci au bnfice de la
gendarmerie seront dfinitivement remises en cause.
109
110
fonction doutil de combat. Qui, en amont, militaire ou politique,

a clairement exprim cette problmatique? Qui en a valu les
enjeux, non seulement internes, mais aussi politiques? Qui a
inscrit cette dimension, vrai dire fondamentale, dans le processus dcisionnel? Personne. Les voix isoles qui ont alors cherch
se faire entendre sur le sujet ont t disqualifies, tant au sein du
ministre et comme corporatistes dans les autres armes, que
comme susceptibles de porter atteinte la capacit oprationnelle au nom du resserrement sur le cur de mtier dans
larme de terre elle-mme. Ainsi, ce changement radical, cette
rupture historique, sont-ils survenus subrepticement. Au point
que, quinze ans plus tard, post Livre blanc 2008, nul nidentifie
cette problmatique, et a fortiori nvalue la pertinence des rponses
apportes, quand bien mme on a eu et on a en corriger les effets
(tout un processus dinterarmisation voire dexternalisation
en dcoule).
Le modle darme de terre alors mis au point resserre celle-ci sur
sa seule vocation doutil de combat. Une organisation modulaire
du commandement est mise en place. La division Lagarde, devenue
inadapte, cde la place des brigades et des tats-majors de
forces. Des rgions terre vont assurer la gestion dconcentre
de la grande mutation. Avec une diminution globale des effectifs
de plus de 40% en six ans2, assortie notamment de la disparition
des conscrits et du recrutement de dizaine de milliers dengags, la
transformation engager est dune ampleur sans prcdent; elle
touche tous les domaines et est orchestre anne par anne par des
ordres doprations successifs avec un double objectif: russir
le pari du recrutement la problmatique des ressources humaines
devient motrice pour la prparation de lavenir et, simultanment, garantir la capacit de projection. Car, dans le mme temps,
larme de terre renoue avec un niveau dengagement sans prcdent, dans des crises multiformes et rptitives, o loutil militaire
est souvent le principal acteur de la politique trangre de la France,
investi de la responsabilit considrable den soutenir lambition,
dans les Balkans, en Afrique, au Liban, bientt en Afghanistan.
Dans ce cadre, le nombre des rgiments, qui restent le cur du
systme, est rduit de 50%; cest dire lampleur des dissolutions et
des abandons de garnison. Loptimisation du systme aurait alors
voulu que ces rgiments redeviennent ce quils taient autrefois:
des ensembles de plus de deux mille hommes plusieurs bataillons,
ce qui aurait optimis les soutiens tout en offrant des structures
2. Les effectifs de larme de terre, de deux cent trente-six mille en 1996, passeront cent trente-huit mille en 2002.
parfaitement adaptes aux besoins de projection. Mais rares taient

les emprises et les infrastructures susceptibles daccueillir de telles
units. Il aurait fallu pour cela consentir des investissements
considrables. Or, pour faire face au dfi du recrutement, il tait
indispensable de procurer aux engags des conditions matrielles
de vie attractives. Les investissements devaient y tre affects en
priorit. On a donc renonc redimensionner les rgiments,
dautant plus quil aurait t ncessaire dabandonner encore plus
de garnisons et que le risque tait grand de se heurter ainsi des
difficults politiques susceptibles de remettre en cause lconomie
dun programme de restructurations sans prcdent. Cest donc
en toute connaissance de cause que larme de terre sest lance,
avec dtermination et mthode, dans ce que lon a alors appel
sa refondation tant la tche mener en six ans tait immense.
Mais il tait clair que le systme ntait pas optimis et quil faudrait
sans doute y revenir tt ou tard.
AA And next?
Nous y voil aujourdhui. Le Livre blanc de 2008 et la RGPP se
combinent pour rclamer loptimisation diffre dans la dcennie prcdente, non pas alors par manque dimagination ou par
inertie, mais par choix. Or, pour cette optimisation du dispositif,
ce nest pas le redimensionnement des rgiments qui a t retenu.
Cest la transformation radicale de ce qui, historiquement, tait
considr comme le cur de larme de terre: le rgiment, ce
millier dhommes unis dans une identit forte, lultime refuge
de lunicit du commandement, aux ordres du chef de corps.
Celui-ci tait jusque-l investi de lintgralit des prrogatives de commandement, au quartier comme sur le terrain, en
matire oprationnelle bien sr, mais aussi dans tous les domaines
organiques, de la gestion des personnels celle des matriels, de
linfrastructure et du budget, du bien-vivre collectif aux relations
avec lenvironnement. Il tait admis que ctait le gage de la capacit
dengagement hors normes demande tous pour laccomplissement de missions difficiles. Voil les attributions de ce chef de
corps dsormais resserres sur les strictes fonctions oprationnelles
directement lies loutil de combat, les autres fonctions, pour
lessentiel administratives et logistiques, tant places sous lautorit du commandant dune base, parfois interarmes, souvent
territorialement disperse.
Larme de lair et la Marine, dj largement sur ce modle,
nen sont pas vraiment affectes. Mais, pour larme de terre,
cest une rvolution copernicienne. Pour le coup, cela nest pas
111
pass inaperu en son sein et, semble-t-il, continue faire dbat

si tant est quil y ait place pour le dbat chez des militaires qui
ont vocation donner le meilleur deux-mmes pour la mise en
uvre des dcisions, quoi quils en pensent par ailleurs. nouveau,
comme elle la fait de faon rcurrente au cours du demi-sicle
coul, larme de terre sest lance avec dtermination dans une
mobilisation de tous sans arrire-penses pour la ralisation dune
rforme interprte en termes de mission accomplir cote que
cote.
Mais, dans le vent dominant de lair du temps, celui de la rationalisation, de loptimisation des ressources, de linterarmisation
comme dogme, dune arme de terre toujours juge conservatrice
quand les autres seraient ncessairement modernes, les enjeux de
ce qui peut apparatre tort comme une simple mesure dorganisation ont-ils t vraiment perus, tant des dcideurs politiques
que, a fortiori, de lopinion? Ces enjeux dpassent pourtant largement les questions de management interne. Il y va en loccurrence
dune inflexion majeure pouvant affecter la performance de loutil
militaire, donc dun problme de politique gnrale ncessitant
une prise de conscience de la vritable nature de cette problmatique et une valuation rigoureuse des solutions retenues, en
mesure de les corriger si la pertinence des rsultats nen tait pas
avre.
Que lon nous comprenne bien: il ne sagit pas de regretter
le temps des chandelles, pour reprendre lexpression du gnral
de Gaulle, mais dappeler lattention sur la ncessit dune juste
mise en perspective de lvolution de ce corps vivant quest une
arme, ici singulirement larme de terre, qui, plus que toute
autre organisation rgalienne, a t affecte par les transformations du monde.
Quil soit permis, pour conclure en termes douverture, de
formuler un vu. Puissions-nous trouver, pour faire face une
ncessaire adaptation continue des armes, les voies et les moyens
de corriger les effets pervers de la conjugaison de lun des travers
du systme dmocratique et du turn-over excessif des chefs et des
responsables militaires: une tentation rcurrente de considrer
que dsormais commence une re nouvelle assortie de lillusion de pouvoir du pass faire table rase. C
FRANOIS-DANIEL MIGEON

POUR UN MEILLEUR SERVICE
PUBLIC
En France, lhistoire administrative, hrite de la Rvolution
franaise et de Napolon, donne ltat une place particulire
dans le quotidien des Franais, comme dans leur culture. Faire
voluer cette perception est un dfi en soi, sans compter que cette
dernire est souvent couple, dans notre vieux pays, une crainte
vis--vis de lavenir, structurellement plus leve que chez nos
homologues. Faire voluer ltat, rformer une administration qui
sest stratifie progressivement sans prendre en compte les volutions de la socit et de nos besoins, cest une bataille en soi.
Une bataille contre les gaspillages et la non-qualit, une bataille
pour un meilleur service public.
Mais nest-il pas aujourdhui ncessaire de sortir de cette zone
de confort si lon veut amliorer la qualit du service public
et construire une administration plus performante, notamment en raison des contraintes fortes qui psent sur les finances
publiques? Cest une bataille stimulante, car lenjeu est dapporter
une rponse actualise aux besoins dune socit qui volue et de
maintenir les capacits daction de ltat. Le dfi est grand pour
trouver les vecteurs efficaces de modernisation qui permettront
la fois de susciter ladhsion des agents de ltat et de satisfaire les
attentes du public. Cette bataille, cest aussi un engagement fort
prouvant quune autre manire de faire est possible au sein de
ladministration. Celle-ci dispose dsormais dune capacit collective pour se rformer, qui permettra ainsi de continuer sans trve
laventure vers un tat durable.
AA Avant la bataille: prparer le terrain,
planifier la rforme, se donner les moyens de russir
AA Dfinir les objectifs

On ne sengage pas sur un champ de bataille sans savoir quel
est ltat final recherch, et cest pourquoi ltat a pris ces
dernires annes trois engagements forts pour se rendre plus
agile et plus efficace aux yeux de ses citoyens, et pour soutenir
114
son plan de modernisation: amliorer la qualit du service

rendu aux usagers, rduire les dpenses publiques et moderniser
la fonction publique. Un triple objectif remplir pour gagner
cette bataille de la transformation, au service de chacun et au
service de tous.
Ltat a ainsi choisi daborder les enjeux de rforme de manire
nouvelle en faisant de la qualit du service public laxe central
de son programme de modernisation. Cest une conviction que
beaucoup partagent: si notre pays souhaite conserver un service
public efficace et prenne, il devient urgent de le transformer en
profondeur. En effet, moderniser, cest apporter une rponse
actualise aux besoins dune socit qui change. Cest donc se
mettre lcoute de lusager et comprendre lvolution de ses
besoins.
Cette exigence de qualit sest dcline en objectifs de simplification et dacclration des services rendus aux usagers. Lobjet
de la rforme apparat alors clairement: il sagit damliorer
lefficacit et la ractivit de ladministration. En outre, pour
rpondre cet objectif, et face au diagnostic dune organisation
administrative trop complique et trop chre, caractrise par
le millefeuille de ses services dconcentrs, ltat sest donn
comme exigence damliorer la lisibilit de sa prsence dans les
territoires.
Lobjectif dune rforme de ltat, cest aussi doptimiser ses
interventions, cest--dire la fois den rduire les cots et damliorer leur ciblage. Lenjeu est clair dans un contexte de pression
sur les finances publiques: il convient de dgager de nouvelles
marges de manuvre budgtaires, et donc de se mettre en capacit
de redistribuer et de concentrer les moyens dintervention. En
outre, ltat se doit aussi dtre exemplaire aux yeux des contribuables. Cest pourquoi le dernier programme de rforme a
cherch diminuer le poids des budgets de fonctionnement et
lutter contre les gaspillages, notamment travers la rationalisation
et la mutualisation des fonctions supports. Enfin, car les hommes
sont au centre du service public, ltat sest engag moderniser
la fonction publique pour rendre les trajectoires de ses agents plus
fluides et valoriser ses meilleurs lments.
Ces objectifs ont permis de mobiliser lensemble des ministres
sur une srie de projets et de donner corps une grande rforme
de modernisation qui vise une seule et mme ambition: rendre
prenne le modle franais de service public. Une ambition mue
par une conviction forte: la soutenabilit de notre service public
exige sa transformation rapide et profonde.
COMMENT MENER LA BATAILLE POUR UN MEILLEUR SERVICE PUBLIC
AA Identifier les obstacles surmonter et les forces en prsence

Avant de lancer un programme de transformation sur le terrain,
il est essentiel didentifier clairement les contraintes qui se prsenteront et qui rsisteront au plan de modernisation. Aussi, au
moment de se lancer, il est indispensable de faire face aux conservatismes ou aux dus des programmes prcdents, qui ont vu ltat
renoncer au changement. Les exemples ne manquent pas: la fusion
du Trsor public et des Impts maintes fois avorte dans le pass,
ou encore le rapprochement des Assedic et de lANPE, pour ne citer
que les plus connus. Connatre les raisons de ces checs est riche
denseignements, dautant plus quils ont tendance nourrir des
peurs irrationnelles et un comportement rtif au changement.
Autrement dit, le dfi consiste redonner confiance ceux qui
lont perdue, ceux qui ne croient plus en la capacit de ltat se
rformer. Redonner confiance ceux que le changement inquite,
mais galement ceux pour qui rien ne va assez vite! Une voie
dquilibre est donc trouver, qui prend demble le risque dtre
critique de tout bord. Sans compter peut-tre une difficult
propre notre esprit fort: peine une ide est-elle lance que
lon en vient la commenter et en dgager systmatiquement tous
les effets pervers supposs. Cest la logique franaise du premier
pas vers le pire, qui a souvent condamn notre pays prfrer le
statu quo la rforme ou le conservatisme la transformation, aussi
insatisfaisants soient-ils.
Dcider l o aucun consensus ne se dgage, l ou aucune
solution vidente nmerge, voil bien le terrain de la rforme de
ltat depuis trente ans, voil aussi la mission qui a t confie
la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP). En outre,
cette bataille est mene dans un contexte paradoxal, o les vents
de la rforme poussent les troupes de rformateurs sur un terrain
min dinjonctions contraires. En effet, moderniser ltat suppose
de rpondre la fois aux attentes des usagers, aux exigences du
contribuable et aux dsirs des agents publics. Les usagers rclament
des informations plus fiables et mieux accessibles et des services
publics mieux adapts leurs besoins, autrement dit personnaliss et simplifis, les contribuables exigent des dpenses publiques
transparentes et justifies, tandis que les agents souhaitent une plus
grande fluidit et une plus grande mobilit, tout en conservant les
valeurs traditionnelles du service public. Par ailleurs, un potentiel important est mobiliser pour rduire le gap de confiance
entre les citoyens et les fonctionnaires.
Pour autant, les forces en prsence sont nombreuses. Tout
dabord, les nouvelles contraintes budgtaires lies la crise
115
116
conomique et financire rendent ncessaire la diminution des

dpenses de la puissance publique. En dautres termes, la question
nest plus pourquoi rformer, mais comment rformer.
Ltat est dans lobligation de se rformer, ce qui incite tout le
monde au mouvement, et sortir de sa zone de confort. Pour
cela, le programme de modernisation bnficie des exercices
prcdents de rforme qui ont initi le processus et prpar le
terrain, notamment les stratgies ministrielles de rforme (2004)
et les audits de modernisation (2005). Enfin, ltat dispose dune
opportunit majeure: une dmographie favorable au changement,
qui vient justifier le non-remplacement dun fonctionnaire sur
deux partant la retraite de 2007 2012. Dans ce contexte dense,
le succs de la rforme repose aussi en grande partie sur la capacit
dgager une mthode claire de travail et dterminer les moyens
daction les plus efficaces.
AA Se donner les moyens de gagner la bataille du service

Pour mener bien cette vaste campagne de modernisation, une
nouvelle mthode de travail doit tre dfinie, permettant de battre
en brche les tabous sur la capacit de ltat se transformer. Cest
le choix dun pilotage politique ferme qui donne une force ainsi
quune lgitimit pour intervenir et acclrer le dploiement de
diffrentes mesures de modernisation (cration dun conseil de
modernisation des politiques publiques, coprsid par le secrtaire
gnral de llyse et le directeur de cabinet du Premier ministre,
pour piloter la rforme au plus haut niveau).
Cest aussi le pragmatisme et donc le choix dune revue systmatique de toutes les dpenses, et de toutes les structures susceptibles
dtre repenses, rexamines, et in fine rationalises. Et den assurer
le suivi rgulier. Cest aussi faire le choix dune ou de plusieurs
normes et de les adapter de manire modulaire selon le contexte,
les administrations ou les territoires concerns par la rforme. Par
ailleurs, cest aussi le choix dune quipe de coordination pour
permettre ceux qui veulent tre acteurs du changement de le faire
en toute cohrence et de manire accompagne. Cest l quentre
en jeu la Direction gnrale de la modernisation de ltat (DGME),
compose dagents issus en partie de nombreuses administrations
(dont un officier de larme de terre), de corps dinspection et de
cabinets dexpertise privs. Cest la complmentarit des forces, des
expriences, des savoir-faire et des mthodes qui peut permettre
lmergence dune synergie capable de piloter la rforme. Pour
faire vivre celle-ci, ltat fait aussi le choix dimpliquer et de
responsabiliser les responsables locaux sur le terrain, notamment
dans les services dconcentrs. Cette autonomie conduit au

dveloppement des comptences en matire de transformation
et de conduite du changement au sein de ladministration qui
permettront de mener bien les futurs plans de modernisation.
Enfin, cest aussi garantir une grande capacit dcoute des usagers,
notamment travers la constitution dun panel de cinq mille
usagers consults rgulirement.
AA Sur le champ de bataille: mettre en uvre les rformes,

constater leurs rsultats, assumer leurs checs
AA Des rformes mises en uvre et de grandes victoires

De nombreux chantiers ont t lancs ces dernires annes. Les
victoires obtenues au profit dune administration plus performante
dessinent ensemble les contours de la rforme de ltat.
En premier lieu, la qualit de service sest amliore, comme
latteste la progression du niveau global de satisfaction des
usagers mise en vidence par le baromtre semestriel de la qualit
des services publics. Une volution que lon peut expliquer par
la cration de guichets uniques comme le guichet fiscal de la
Direction gnrale des finances publiques (DGFIP) ou Ple emploi,
le dploiement dun programme de cent mesures de simplification,
qui permet aujourdhui aux usagers de raliser 80% des dmarches
prioritaires en ligne contre 30% en 2007. En particulier, un
guichet unique des dmarches administratives en ligne a t cr,
mon.service-public.fr, qui comptabilise aujourdhui plus de trois
millions et demi dusagers. Par ailleurs, lamlioration progressive de laccueil et du traitement des rclamations ou encore les
efforts pour acclrer le traitement des dmarches administratives
courantes portent leurs fruits.
En deuxime lieu, des conomies substantielles sur les dpenses
de ltat ont t ralises afin de prparer la France au contexte
actuel de tensions sur les finances publiques. Prs de dix milliards
deuros dconomies auront t raliss en 2011 par rapport
2008 . Les conomies permises par le dernier programme de
modernisation atteindront quinze milliards compter de 2013.
Les efforts raliss sont structurels, que ce soient la mutualisation
des fonctions supports de ltat ou la matrise de ses dpenses de
personnel. Linflation continuelle des effectifs a t stoppe en
appliquant, de manire diffrencie en fonction des secteurs et
des priorits, le non-remplacement dun fonctionnaire partant
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118
la retraite sur deux: entre 2008 et 2012, cent cinquante mille

fonctionnaires partant en retraite nauront pas t remplacs, soit
prs de 7% des effectifs de ltat.
La prsence de ltat dans les territoires a t modernise. La
rforme de ladministration a t mene avec succs et dans des
dlais rapides avec la constitution de deux ou trois grandes directions
dpartementales selon les territoires et la cration autour du prfet de
rgion de huit grandes directions rgionales. De mme, les fonctions
de support ont t mutualises sur une base interministrielle. Ce
chantier se concrtise notamment, au niveau central, par la cration
des secrtariats gnraux chargs de coordonner les programmes de
modernisation au niveau ministriel. Par ailleurs, ltat a rorganis
une partie de ses rseaux sur le territoire national, cest notamment
le cas de la carte judiciaire dont les contours actuels permettent de
disposer de tribunaux renforcs, polyvalents et plus efficaces.
Enfin, dans un contexte de modernisation profonde de la
fonction publique, la moiti des conomies dgages par le
non-remplacement dun fonctionnaire sur deux partant la
retraite a t reverse aux agents entre 2008 et 2012.
AA Mais aussi des revers

La communication lie au dernier programme de rformes fait
par exemple partie des revers auxquels il faut pouvoir faire face.
Lassociation de la RGPP au seul un sur deux ne lui aura pas
port chance, donnant une image trop comptable de ce programme
de transformation.
En outre, certains objectifs initiaux, comme celui de la revue
du primtre de laction publique et des missions de ltat, nont
pas t atteints. En effet, lensemble des politiques publiques et
des domaines dintervention na pas pu tre revu. Lvolution du
contexte entre le dbut de cette bataille et sa mise en uvre (crise
financire, conomique et budgtaire) a conduit ltat revoir une
partie de son dispositif.
Les frictions inhrentes au brouillard de la guerre font
souvent partie du jeu militaire. Il en est de mme dans la transformation des administrations. Il est ds lors important dtre
en mesure de sadapter. Rformer ltat, cest tre capable de
mobiliser des mthodes de modernisation au bon endroit et au
bon moment, plutt que de transposer des solutions toutes faites.
Cest dans cet tat desprit que la DGME a dvelopp la fois une
forte capacit dexpertise sur les enjeux de transformation et une
forte capacit dadaptation selon les spcificits et les besoins des
administrations.
AA Aprs la bataille: tirer les enseignements du combat
qui a t men et prparer ceux venir avec le souci

de lesprit de service
AA Retenir les fondamentaux dun programme de modernisation

Un programme de modernisation doit tre vritablement
porteur de sens pour le plus grand nombre de nos concitoyens
et les agents de ltat. Cest une condition dadhsion sine qua non.
Do limportance de croire des valeurs et de les partager autour
de soi: lesprit de service en premier lieu, mais aussi la confiance
et la responsabilit.
Un portage au plus haut niveau de ltat qui permet des dcisions
prises en connaissance de cause et de signifier que ladministration
dans son ensemble est concerne, du plus haut niveau jusquaux
responsables oprationnels des projets. Cette volont politique
associe la capacit de ladministration centrale mener cette
dmarche a permis de donner du sens et une cohrence densemble
une multitude dinterventions, et de sortir de leffet catalogue au
profit de lidentification dune rforme globale.
Un engagement de transparence envers lopinion publique, en
particulier sur le suivi des rsultats obtenus. Il sagit dincarner
lide que les volutions mises en place nont dintrt que par
leur pertinence pour nos concitoyens au service desquels se trouve
ladministration.
Des troupes impliques sur le terrain. Limplication des agents,
des administrations centrales comme des services dconcentrs
est fondamentale pour la russite dune rforme. Elle permet de
faire remonter les expriences de terrain, de sassurer de ladaptation des rformes aux besoins et aux spcificits des territoires,
et de construire des stratgies viables, robustes et applicables.
Cette responsabilisation de lensemble des forces administratives
doit permettre de crer des capacits de transformation au plan
local. Lenjeu est dengager ladministration franaise dans une
dmarche continue de modernisation de ses structures et de son
champ dintervention, et douvrir la voie de nouvelles rformes
inities dans les administrations et les territoires.
Des dispositifs daccompagnement du changement ambitieux,
en particulier sur les aspects de gestion des ressources humaines.
De la mobilisation du dialogue social le plus en amont possible,
ladaptation de loffre de formation, le suivi de la motivation et
de la mobilisation des acteurs impliqus, les rgles et modalits
de gestion des mobilits et des carrires, la reconnaissance la
119
valorisation des acteurs engags, des initiatives concrtes peuvent

tre prises lavenir.
Des rsultats concrets rapidement visibles. Cette exigence rpond
la ncessit de fournir aux parties prenantes de la rforme les
agents notamment des raisons desprer et de sengager dans
la mise en uvre du programme de modernisation.
Une dynamique interministrielle anime par une structure
ddie. Il est en effet fondamental, dune part, de donner un
rythme, des mthodes et des techniques communes aux acteurs
engags dans la modernisation, et den assurer le suivi, et, dautre
part de capitaliser les bonnes pratiques, de les diffuser et daccompagner les administrations dans le changement.
AA Se tenir toujours prt mener de nouvelles batailles

pour un tat agile et durable
Mettre au cur des politiques publiques et du fonctionnement

de ltat les notions defficacit et de performance, convaincre
ladministration de sa propre capacit se rformer, savoir prendre
le risque du changement et de la confrontation de nouvelles
manires dagir, dtre ou de travailler, se donner la chance de faire
mieux, voil quel est le sens dun grand programme de modernisation de ltat. La rforme nest pas bonne en soi par dfinition,
mais cest un processus qui ne peut tre refus en tant que tel par
peur du changement ou par conservatisme.
Face lincertitude du lendemain, dans le contexte de crise que
nous connaissons tous, prendre le risque du changement, cest
avoir une chance de faire mieux et davancer vers des horizons
meilleurs. Cest aussi anticiper pour viter de mettre en uvre des
mesures plus radicales, que dautres gouvernements en Europe ont
t rcemment contraints de prendre. Conduire une rforme de
ltat ambitieuse, cest se donner les moyens de sortir de notre
zone de confort afin de tendre vers un tat optimal et un service
public durable. C
RONAN DOAR
LA MUTUALISATION AU CUR
DE LA RFORME DES ARMES
Depuis prs de dix ans, ltat a amorc une rforme dampleur
sous la double influence de la loi organique relative aux lois de
finances ( LOLF) 1, puis de la rvision gnrale des politiques
publiques (RGPP), en poursuivant, titre principal, trois objectifs: amliorer la qualit du service rendu aux usagers, rduire les
dpenses publiques et moderniser la fonction publique, et, enfin,
valoriser les initiatives des agents2.
Les manifestations de la rorganisation de ltat sont nombreuses.
Soulignons, notamment, la rforme de la carte judiciaire 3, la
fusion entre ANPE et ASSEDIC4, mais galement la rorganisation
des services dconcentrs de ltat avec, dune part, une administration rgionale ramnage autour des prfets5 et des ples
et, dautre part, des reprsentations dpartementales rduites6.
Les sous-prfectures7 nchappent pas non plus au mouvement de
restructuration.
Le ministre de la Dfense, linstar dautres structures
ministrielles, a entam une rorganisation institutionnelle et
fonctionnelle. Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale8 fixe un
objectif ambitieux aux armes: Russir, dans les prochaines
annes, la restructuration de leurs soutiens et de leur administration, ainsi que la rduction de leur format9. Paralllement, il
impose une mthode. Ainsi, les personnels militaires devront se
concentrer sur les missions oprationnelles, les personnels civils
sur les tches administratives et de soutien, ds lors quelles ne
sont pas lobjet dune externalisation. Afin de permettre aux
militaires de se consacrer pleinement leur cur de mtier (les
1. Loi organique n 2001692 du 1eraot 2001 relative aux lois de finances.
2. www.rgpp.modernisation.gouv.fr
3. Dcret n 2008145 du 15fvrier 2008 modifiant le sige et le ressort des tribunaux dinstance, des juridictions
de proximit et des tribunaux de grande instance.
4. Loi n 2008126 du 13fvrier 2008 relative la rforme de lorganisation du service public de lemploi.
5. Dcret n 2004374 du 29avril 2004 modifi par le dcret n 2010146 du 16fvrier 2010 relatif aux pouvoirs des
prfets, lorganisation et laction des services de ltat dans les rgions et dpartements.
6. Dcret n 20091484 du 3dcembre 2009 relatif aux directions dpartementales interministrielles.

7. Arrt du 20mai 2008 pris pour lapplication de larticle4 du dcret n 64260 du 14mars 1964 modifi portant
statut des sous-prfets.
8. La Documentation franaise, Paris, 2008.

9. Ibid., p.237.
122
activits oprationnelles), la mise en uvre de la RGPP sappuie sur

deux procds: lexternalisation et la mutualisation.
Lexternalisation est une technique bien connue, frquemment utilise et matrise, qui consiste confier des oprateurs
extrieurs un certain nombre de tches dont, en particulier, des
activits de maintenance. Encourage par les partenariats publics
privs (PPP) et le nouveau Code des marchs publics10, elle connat
cependant diffrentes limites, car lactivit rgalienne du ministre de la Dfense (lusage de la violence lgitime) est exclue de
son primtre dintervention. Un rapport parlementaire signalait,
ds 200211, deux limites, lune statutaire, lautre lie aux activits relatives aux oprations extrieures. Ds lors, la mutualisation
simpose comme une technique alternative facilitant la rorganisation en interne des activits et de nature satisfaire, de manire
concurrente ou complmentaire, les attentes propres la RGPP. Il
faut bien constater que la mutualisation des moyens et des services
irrigue, aujourdhui, les rformes affectant les diffrentes personnes
publiques (tat, collectivits territoriales, tablissements publics). Il
ne sagit dailleurs pas dune spcificit administrative franaise mais,
bien au contraire, dune technique partage par de nombreux pays12.
La mutualisation a dabord t utilise, de manire empirique, au
sein de ladministration territoriale, avant dtre progressivement
organise, puis largement autorise, par la loi du 16dcembre 2010
de rforme des collectivits territoriales. La dfinition de cette
technique est cependant incertaine. Ainsi le rapport Lambert13
dfinit la mutualisation des moyens comme la mise en place,
temporaire ou prenne, dune logique commune deux ou plusieurs
personnes morales. Mais si cette dfinition satisfait lusage propre
des collectivits territoriales, elle savre en revanche inapte rendre
compte de la mutualisation telle que mise en uvre pour rformer
ltat. En effet, sagissant de ltat, la restructuration des services
sopre au sein dune seule et mme personne morale.
Doit-on, pour autant, rserver la mutualisation, de manire
restrictive, aux seules relations opres entre, au moins, deux
personnes morales?
10. Cour des comptes, rapport demand par la commission des finances de lAssemble nationale, La Mutualisation
entre la police et la gendarmerie nationales, tome2, octobre 2011.
11. Michel Dasseux, Rapport dinformation sur lexternalisation de certaines tches relevant du ministre de la
Dfense, Doc. AN, 22fvrier 2002, n 3595, p.36 et s.
12. V. Yannick Lcuyer, Mutualisation et services publics: les enjeux de la rforme, Droit administratif, mars 2009,
p.13.
13. Alain Lambert, Bruno Sido, Yves Dtraigne, Jacques Mzard, rapport dinformation au nom de la dlgation aux
collectivits territoriales et la dcentralisation sur la Mutualisation des moyens des collectivits territoriales,
Doc. Snat, 25mai 2010, n495.
LA MUTUALISATION AU CUR DE LA RFORME DES ARMES
La rponse est assurment ngative. Certes, la mutualisation est

ne au sein de ladministration territoriale et complte utilement
la coopration intercommunale par ses formes varies (ascendante,
descendante ou transversale) en mme temps quelle heurte diffrents principes classiques du droit public (principes de spcialit
et dexclusivit). Mais, parce quelle dsigne, dabord, dans une
acception fonctionnelle, un partage de services et de moyens, elle
peut, sur un plan organique, concerner diffrentes personnes
morales ou favoriser le partage de fonctions entre les services dune
seule et mme personne juridique. Ltat, riche de nombreux
dmembrements fonctionnels oprant aux chelons central ou
dconcentrs, est un candidat naturel la mise en commun de
comptences. La mutualisation applique ltat chappe, bien
heureusement, linscurit juridique lie aux rgles de lUnion
europenne, qui a affect, pendant plusieurs annes, la mise en
uvre de la mutualisation au sein des collectivits territoriales.
Cette acception large retenue, se posent diffrentes questions
relatives, tout dabord, aux motifs de la mise en commun de
fonctions. Il sagit, ensuite, denvisager de quelles faons le partage
de comptences et de moyens peut tre considr comme un levier
au service de la rforme de ltat. Enfin, surgissent diffrentes
interrogations autour des effets et des limites de cette technique
dorganisation administrative.
AA Pourquoi mutualiser?
De nombreux textes font rfrence, de manire explicite, la
mutualisation pour assurer la mise en uvre de la rforme de
ltat. Ainsi, une circulaire du Premier ministre du 13dcembre
201014 renforce les responsabilits des prfets et souligne quil
est impratif de dvelopper les mutualisations interministrielles
locales, ds lors quelles gnrent des conomies de moyens avec
une meilleure qualit de service15. Aux cts dinstruments de
rfrence, tel le guide de construction des schmas de mutualisation, se dveloppent diffrentes institutions oprationnelles
limage de linstance nationale interministrielle de suivi des
projets de mutualisation. Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale
assigne lui-mme un objectif aux rformes envisages: accomplir
14. Circulaire du Premier ministre n 5506/SG du 13dcembre 2010 prcisant les conditions dapplication du dcret
n 2010146 du 16fvrier 2010; voir galement la circulaire du secrtaire gnral du gouvernement n 1062/10/
SG du 30juillet 2010 relative aux mutualisations.
15. Circulaire du 13dcembre 2010, op. cit., p.14.
123
124
des mutualisations accrues entre tous les acteurs militaires, civils,

policiers, gendarmes, sapeurs-pompiers, secouristes16. Afin de
satisfaire la qute dun appareil de dfense plus performant, la
mutualisation doit permettre dobtenir, tout la fois, des conomies dchelle, une meilleure qualit, mais aussi une plus grande
cohrence des services et, partant, une meilleure efficacit.
La mise en commun de comptences, voire de services, nest pas
une proccupation nouvelle au sein du ministre de la Dfense.
En effet, sur une priode relativement brve, il a fallu organiser
la professionnalisation des armes et compenser les effets de la
suspension de la conscription17 alors mme que les emplois et les
crdits taient fortement rduits et que se dveloppaient, paralllement, des oprations extrieures. Ces mutations spcifiques
ont affect les missions et les moyens depuis plusieurs annes, et
oblig restructurer lappareil de dfense et trouver des solutions
externes ou internes.
Louis Gautier, conseiller auprs du Premier ministre charg des
questions stratgiques et de dfense (19972002), ne manque pas
de souligner que la rvision saccade du format des armes place
lappareil militaire franais en situation de rforme continuelle
depuis vingt ans, ce qui mobilise excessivement les efforts et lattention de la superstructure de direction du ministre de la Dfense
au dtriment dautres tches18.
Le premier argument avanc par les promoteurs de la mutualisation est certainement la recherche dconomies dchelle. Partager
des services et des moyens doit permettre de rduire les cots de
fonctionnement.
De cette faon, le rattachement de la gendarmerie nationale au
ministre de lIntrieur19 procde de la volont de rorganiser
la politique de scurit et les moyens qui lui sont affects par la
mise en place dune mission ministrielle scurit (au sens de
la loi organique relative aux lois de finances). En rponse une
question parlementaire, en fvrier 2010, le ministre de lIntrieur
relevait que ces mutualisations ont invitablement engendr de
substantielles conomies financires et continueront avoir des
consquences budgtaires vertueuses (conomies lies aux rformes
de structure, aux politiques dachats groups)20. Un point de
16. Op. cit., p.236.
17. Loi n 971019 du 28octobre 1997 portant rforme du service national. V. M. Long, E.Balladur et F.Lotard, Livre
blanc sur la dfense, Paris, La Documentation franaise, 1994.
18. Louis Gautier, La Dfense de la France aprs la guerre froide, Paris, puf, 2009, p.296.
19. Loi n 2009971 du 3aot 2009 relative la gendarmerie nationale.
20. Cour des comptes, op. cit., p.33.
vue qui nest pas partag par la Cour des comptes, qui remarque
que les conomies imputes la mise en uvre des mutualisations entre la police et la gendarmerie sont encore trop modestes
pour en faire un levier stratgique de la matrise des dpenses de la
mission scurit21.
La seconde vertu prte la mutualisation rside dans lefficacit apporte au fonctionnement du service public. Le quatrime
rapport dtape de la RGPP souligne que la premire phase a
permis de dcloisonner les administrations et de les rorganiser en fonction des priorits de ltat et des attentes des usagers.
La recherche dune efficacit accrue va reposer, notamment et de
manire classique, sur des rorganisations, un nouveau modle
de gouvernance et le partage de services et de fonctions. Il sagit
de remplir les missions dvolues (avec une priorit accorde la
projection) avec des units et une logistique configures sur de
nouvelles bases territoriales et des crdits en forte baisse. Lexercice
est difficile, car il faut amliorer les processus de dcision
lchelon central, regrouper des services parpills aux chelons
dconcentrs, procder des restructurations territoriales et
rorganiser les fonctions de soutien (ressources humaines, finances,
immobilier, achats).
Si lefficacit ne figure pas parmi les principes traditionnels du
service public, elle dcoule, pour partie, de la LOLF, qui substitue une culture de rsultats une logique de moyens. Elle justifie,
certainement, de nombreuses mutations tant dans lorganisation des services publics que dans la mise en uvre des politiques
publiques. Dune certaine faon, lefficacit peut tre rattache au
principe traditionnel dadaptation continue des services publics
qui permet den moduler lorganisation et le fonctionnement en
fonction des exigences variables de lintrt gnral22.
La qualit, enfin, saffirme, aujourdhui, sinon comme un
principe en construction, au moins comme une exigence23 favorise par la mutualisation. En effet, la qualit doit tre apprcie au
regard des prestations dlivres et du service rendu, par exemple,
par les bases de dfense (BDD). Ces prestations vont faire lobjet
dune valuation en fonction des attentes des diffrents acteurs
(notamment des services soutenus: rgiments, coles, mais galement des personnels titre individuel). Peu dveloppe en soutien
intgr, cette valuation est aujourdhui prvue et encadre. Une
21. Ibid., p.7.
22. Didier Truchet, Droit administratif, Paris, puf, 2001, p.358.
23. Lucie Cluzel-Mtayer, Le Service public et lexigence de qualit, Paris, Dalloz, 2006.
125
126
directive de ltat-major des armes24 organise la remonte dinformations pour le pilotage des bases de dfense afin de mesurer la
qualit du service rendu en crant un support interarmes unique
pour la qualit du service rendu (QSR).
AA La mise en uvre de la mutualisation

Le dveloppement des mutualisations interministrielles locales
est confi aux prfets chargs dtablir des schmas rgionaux et
dpartementaux de mutualisation des moyens et des services25.
Mais, en matire de dfense, par drogation, simpose larticle
L11421 du Code de la dfense. En effet, le ministre de la Dfense
est en particulier charg de linfrastructure militaire comme de
lorganisation, de la gestion, de la mise en condition demploi et
de la mobilisation des forces armes. Le ministre de la Dfense
mne donc sa propre politique de mutualisation, ce qui nexclut
pas, lavenir, des partages de comptences et de moyens avec
dautres administrations de ltat.
la suite du Livre blanc, et dans le cadre de la mise en uvre de
la RGPP, le format des armes, dj modifi plusieurs reprises,
a fait lobjet dune rvision sur les plans territorial, structurel, mais galement fonctionnel. Sur un plan territorial, tout
dabord, la nouvelle carte militaire a rationalis limplantation des
sites, entranant le dplacement ou la fermeture de nombreuses
entits26. Cette nouvelle organisation territoriale sarticule, sur un
plan structurel, autour de cinquante et une bases de dfense en
mtropole, et neuf en outre-mer et ltranger, qui ont vocation
runir le soutien administratif et matriel des units situes dans
leur primtre gographique. Ces units doivent dsormais se
concentrer sur leurs activits oprationnelles.
La rforme sappuie sur une logique de proximit gographique,
quil sagisse de fermetures de sites (comme en matire judiciaire)
ou du regroupement des services de ladministration centrale du
ministre de la Dfense Paris sur le site de Balard. Mais cette
rorganisation obit, aussi et surtout, une logique fonctionnelle
avec la mutualisation des moyens de fonctionnement: Balard
doit ainsi permettre une meilleure gouvernance ministrielle en
24. Note n D-11005623/DEF/EMA/SC.SOUT/CPCS/NP du 29juin 2011.
25. Circulaire du 13dcembre 2010, op. cit.
26. Florian Rapin, Les nouveaux enjeux territoriaux de la rforme de la carte militaire, Revue gographique de
lEst, vol. 51/12/2011.
mettant un terme la dispersion, tandis que les bases de dfense

ont pour objectif de favoriser tout la fois la mise en cohrence des
services et une professionnalisation accrue des fonctions de soutien.
La fusion des trois commissariats aux armes le 1erjanvier 2010
participe de la mme volont daccrotre lefficacit des fonctions
dvolues traditionnellement aux commissariats. Le Conseil de
modernisation des politiques publiques relevait, en juin 2010,
que la mutualisation a t prfre, chaque fois que possible,
lexternalisation, dans la mesure o ltat a, bien souvent, la taille
critique pour accomplir ses missions au moindre cot.
La mutualisation ralise une mutation dampleur qui a pu tre
juge comme la mesure la plus novatrice, la plus transformante et la plus difficile mettre en uvre27. Afin de satisfaire,
notamment, les exigences de la RGPP et de rationaliser le fonctionnement des services dconcentrs du ministre, il a fallu passer
dune organisation classique et cloisonne une structure de type
horizontal rassemblant trente mille personnes. Cette organisation interarmes de soutien commun est place sous lautorit
du chef dtat-major des armes (CEMA). Depuis 2011, et aprs
une phase dexprimentation opre en 2009 avec onze bases de
dfense exprimentales, les bases de dfense ont t gnralises
lensemble du territoire.
Lapplication de cette rforme a pu dconcerter et susciter une
certaine mfiance face une organisation nouvelle. En effet,
traditionnellement, le chef militaire a sous son commandement
lensemble du soutien, et notamment les ressources humaines. Par
consquent, la cration des bases de dfense transforme les conditions dexercice de lautorit. Naturellement, et malgr certaines
craintes, les prrogatives du chef sont prserves: seule la mise en
uvre de la dcision relve de la mutualisation et des diffrentes
fonctions de soutien (ressources humaines, budget, achats, transport). Toute la difficult rside dans la ralisation dune rforme
dampleur et ambitieuse qui doit conjuguer restructurations,
nouvelle organisation et rductions demplois avec, en parallle,
maintien du format oprationnel et dveloppement de la qualit
des soutiens.
La Cour des comptes, dans son rapport consacr la mutualisation entre la police et la gendarmerie, a tabli une typologie, non
exhaustive, des diffrentes formes de mutualisation mises en uvre.
Elle souligne la mise en place de services et de systmes dinformation communs, dactivits partages mais aussi dchanges croiss
27. Bertrand Houitte de la Chesnais, Oprationnels ensemble, Revue Dfense nationale n741, juin 2011, p.15.
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128
de prestations de services. Si la coopration entre les deux forces

est ancienne, celles-ci relvent, aujourdhui, dun seul ministre mais de deux directions28. La question nest pas pour autant
simple car le ministre de la Dfense a gard certaines comptences
vis--vis de la gendarmerie, en particulier dans le domaine des
ressources humaines. La mutualisation va concerner lacquisition
de matriels, les rseaux de communication, mais galement le
partage de fichiers.
Le guide de construction des schmas de mutualisation diffus
par le secrtariat gnral du gouvernement, distingue, quant
lui, quatre grandes formes de mutualisation: les mutualisations
de type mise en rseau structur, les mutualisations de type
coordination centralise, les mutualisations de type structure
dappui mutualise et, enfin, les mutualisations de type centre
de services. De nombreux domaines sont concerns: la fonction
achats/finances, les systmes dinformation et de communication,
les ressources humaines, lalimentation, lhabillement, ou encore
le transport.
Sil nexiste pas un modle unique de mutualisation, mais des
formes variables et diffrencies, la ralisation des bases de dfense,
qualifie de creuset de la rforme par le ministre, est, sans
conteste, la forme la plus visible de la restructuration et du soutien
commun des armes. Cela ne doit pas masquer dautres initiatives
tels la structure intgre de maintien en condition oprationnelle
des matriels aronautiques du ministre de la Dfense (SIMMAD)
ou le service industriel de laronautique (SIAE), service de soutien
vocation interarmes qui regroupe les moyens de maintenance
aronautique du ministre de la Dfense.
AA Quelles retombes?
Faire un premier bilan de la mutualisation est en partie prcipit car il ny a, en dfinitive, pas assez de recul pour valuer
lensemble des retombes significatives des modifications structurelles et fonctionnelles engages. Cependant, le Premier prsident
de la Cour des comptes, dans une lettre adresse au ministre de la
Dfense le 7mars 2011, fait part dlments de conclusion la suite
du contrle des bases de dfense opr sur le fondement de larticle
L1113 du Code des juridictions financires.
titre principal, la Cour des comptes souligne les insuffisances
28. La Direction gnrale de la police nationale et la Direction gnrale de la gendarmerie nationale.
de la nouvelle organisation, les risques pour le format oprationnel

de la rduction demplois engage et les carences du suivi financier
des conomies attendues. Elle relve galement que la valeur
ajoute de la nouvelle organisation en termes de recentrage sur
loprationnel et de gains de mutualisation na pas t dmontre.
Elle recommande, enfin, de rduire le nombre de bases de dfense
et de renforcer le pouvoir des commandants de celles-ci.
Par analogie, il est possible de remarquer que, sagissant des
collectivits territoriales, premires bnficiaires de la mutualisation des services, les attentes sont fortes vis--vis de potentielles
conomies dchelle. La haute juridiction financire a mis en avant
cet argument ds 2005 dans le rapport LIntercommunalit en France.
Nanmoins, les conomies ne sont pas toujours au rendez-vous
et, en tout cas, rarement en adquation avec un niveau dexigence
lev.
Faut-il, pour autant, en conclure que cette technique dorganisation doit les espoirs forts placs en elle? La rponse mrite
assurment dtre nuance. Sil est indispensable de matriser les
cots de fonctionnement, sous la pression budgtaire, et sans
que soient affectes les capacits oprationnelles de la France,
la mutualisation permet de satisfaire dautres attentes que les
seules conomies attendues. Ainsi, les restructurations opres
favorisent des mises en cohrence et une forte professionnalisation de fonctions jusqualors clates dans de multiples units.
Elle autorise galement le travail en rseaux avec des effets positifs
induits.
La mutualisation permet, de manire non exclusive, de bousculer les organisations et les fonctionnements. Elle incarne, sans
conteste, une forme dinterarmisation, en mme temps quelle
facilite linstauration de pratiques homognes au sein dun mme
ministre, ainsi que, le cas chant, un fonctionnement interministriel. La mise en place dune organisation interarmes au
soutien (OIAS) ralise, indiscutablement, une ncessit organique
propre rduire les cots par mutualisation du soutien29. De
cette faon, les bases de dfense interviennent la place dunits et de formations construites au sein des armes. Le processus
dinterarmisation est trs discut, mais doit raliser un quilibre
entre, dune part, la prservation des spcificits de chaque arme
(recrutement, prparation oprationnelle et expertise) et, dautre
part, la ncessaire mise en commun de fonctions de soutien aptes
gnrer, dans le temps, des conomies.
29. P. Massart, Linterarmes, au fait, cest quoi?, Revue Dfense nationale n741, juin 2011, p.41.
129
130
La rduction du format des armes a impos des efforts sans

prcdent. Si le montant des conomies, valu sur la priode
2008 2015 six milliards sept cent millions deuros, est jug
optimiste par la Cour des comptes, le cot humain et financier
ne doit pas tre sous-estim. En effet, les rformes ont ncessit reconversions, dparts et mutations. De plus, les fermetures
de sites ont parfois pu rompre des quilibres territoriaux. Si les
rductions demplois consenties par les armes profitent, pour
partie, au soutien, il ne faut pas oublier quil a fallu, paralllement
et dans le mme temps, pourvoir des postes au sein de lOTAN. Par
ailleurs, les rorganisations ont boulevers des structures et des
pratiques lies des mtiers spcifiques et exigent, sans nul doute,
des contreparties fortes en termes defficacit et de qualit au profit
des soutenus.
Pour autant, ces rformes traduisent-elles la fin dun cycle ou
ne sont-elles quune tape au sein dun processus plus vaste?
Assurment, tant le contexte juridique (la LOLF) que le contexte
conomique europen (la recherche de substantielles conomies)
plaident en faveur dune plus grande rationalisation.
Ds lors, il parat vraisemblable que, sous la pression budgtaire,
le ministre de la Dfense, tout comme les autres ministres, sera
soumis, dans les prochaines annes, de nouvelles restructurations.
Sur un plan interne tout dabord. Le nombre de bases de dfense
peut voluer; cest tout le sens des recommandations de la Cour
des comptes. Des adaptations apparatront srement ncessaires
afin dviter les doublons et de raliser une juste rpartition des
missions entre soutenants et soutenus.
Ensuite, vis--vis de lextrieur, des volutions sont attendues.
Dune part, le dbat sur les limites de lexternalisation nest pas
clos et il peut y avoir tout la fois gnralisation de lexternalisation
de certaines fonctions dj concernes et extension du primtre
des fonctions soumises lintervention doprateurs extrieurs.
Dautre part, de manire plus certaine, la mutualisation sera largie,
dans les prochaines annes, la coopration entre ministres sous
diffrentes formes (partage doutils, de comptences, mais galement regroupements ou fusions). Il y a l, potentiellement, de
fortes conomies raliser vis--vis des fonctions supports. Le
conseil de modernisation des politiques publiques plaidait, en
juin 2010, pour un renforcement de la gouvernance interministrielle en rappelant que de nombreuses structures sont dj en
place, notamment le service achats de ltat, France Domaine, ou
encore le service centralis de paie (oprateur national de paie). Si
des rapprochements restent exclus pour le soutien de proximit,
la logique de la LOLF pousse de telles rorganisations qui, dans

tous les cas, ne doivent porter que sur la gestion sans fragiliser les
prrogatives du commandement.
la logique de la mutualisation entre administrations de ltat
sajoute, depuis plusieurs annes, la volont de mutualiser des
quipements et des forces tant au sein de lUnion europenne
que de lOTAN. Les organisations nationales et internationales
ont en commun la recherche de rduction des dpenses: ainsi, la
mutualisation apparat comme un levier essentiel apte la fois
rationaliser les dpenses, rorganiser les structures et renforcer
les cooprations. C
131
THIERRY MARCHAND
DE LA PLASTICIT
DE LINSTITUTION MILITAIRE
Lorsque, dans quelques dcennies, les historiens et les sociologues militaires se pencheront sur la priode au cours de laquelle
jai vcu ma vie dofficier, il y a fort parier quils parleront de
changement radical, probablement de rupture, peut-tre mme de
rvolution silencieuse. En moins de vingt ans, cest--dire peine
le temps dune gnration, larme franaise aura lvidence
chang dennemi et dchelle. Peut-tre mme aura-t-elle plus
fondamentalement chang de nature. Sans faire la une des journaux
et sans susciter de grands dbats de socit, linstitution militaire,
pose depuis bien longtemps comme un fondement central de
la nation, se sera en quelques annes transforme en un outil
de gestion de crise parmi dautres. Mme si on estime que cette
apprciation est un peu excessive, personne ne peut contester que
la marge de spcificit de larme na cess de se rtrcir au cours
de cette priode. Si certains dbats discrets portent aujourdhui
sur le cur de mtier et sur lide de militarit, cest bien
lvidence que ces notions ne vont plus de soi.
Poursuivant leurs intuitions, les scientifiques de demain
chercheront bien videmment tudier les crises internes, les
craquements institutionnels, les dbats entre les jeunes pousses et
les vieux sages, les joutes conceptuelles qui se seront ncessairement
dvelopps dans la famille pour accompagner ce grand charivari.
En toute hypothse, lampleur et la vitesse dune telle mtamorphose devraient ncessairement avoir laiss des traces profondes.
Ce fut dailleurs le cas quelques dcennies plus tt, quand, sur
les errements des guerres coloniales perdues, larme franaise
rebtissait dans la douleur sa nouvelle cohrence organise autour
dune stratgie de dissuasion globale1.
Quils se rassurent et, surtout, quils ne perdent pas trop de
temps. Jai bien peur que dans leurs investigations, les chercheurs
ne trouvent rien dautre que ce que jai moi-mme vcu, cest-dire les tonnantes plasticits dune institution et dun corps
social aux prises avec les inluctables ralits dun monde en
1. On employait dans les annes 1980 la formule de la dissuasion du famas (le nouveau fusil dassaut des
fantassins engags en premire ligne face aux units du pacte de Varsovie) au snle (nos sous-marins lanceurs
dengins chargs de dlivrer le feu nuclaire stratgique).
134
profonde mutation; sans tat dme et sans vraiment de raidissement idologique.

Il peut sembler tonnant quune institution aussi fortement
structure que larme, et dont le socle culturel repose essentiellement sur la rfrence des valeurs immanentes, ait pu franchir en
souplesse et sans cicatrice apparente ce jalon majeur de son histoire.
Ce paradoxe ne sexplique que par lexistence probable, dans le
gnome de la socit militaire, dune tonnante aptitude
concevoir, organiser et conduire une mue permanente de son
tat. Peu perceptible par la socit civile, souvent critique lgard
dun monde militaire facilement tax de conservatisme, et souvent
mconnue par les militaires eux-mmes, qui vivent cette ralit
comme une vidence, cette aptitude se remettre en cause et crer
sans cesse les nouvelles conditions de son action peut sexpliquer
par une convergence de plusieurs facteurs dordres sociologique,
psychologique ou culturel, qui constituent en premire approche
un terreau particulirement fertile.
AA Le soldat et le changement
Notre beau mtier de soldat ne sembarrasse pas de routine. Il
trouve au contraire dans le mouvement, le changement et linnovation une source permanente de vitalit. La chose peut surprendre
tant il est vrai que, dans linconscient national, le service militaire
renvoie plutt la monotonie de la vie de garnison et au culte
de traditions apparemment surannes. Mais cette longue suite
de clichs que se remmorent lenvi les anciens conscrits colle
assez mal avec la nature mme du fait militaire. Jai mme plutt
la conviction que le soldat, quelle que soit lpoque et quel que
soit son statut, reste par nature sensible et poreux toute forme
dinnovation. Confront la pression des vnements, jet dans
des situations qui engagent sa survie, le combattant ne peut se payer
le luxe du dogmatisme et du conformisme. Ces refuges intellectuels ne rsistent jamais trs longtemps certaines vidences que la
ralit brutale des combats dvoile immanquablement. Beaucoup de
jeunes officiers en ont probablement dj fait lexprience lorsquils
saperoivent dans le feu de laction que les schmas auxquels ils
se raccrochent ne cernent que trs grossirement une ralit
oprationnelle mouvante. Dans cet environnement oppressant, la
tradition nest pas de reproduire; elle somme plutt dinventer.
Jai toujours gard le souvenir prcis de ltonnante facilit avec
laquelle les units franaises engages dans la guerre du Golfe se sont
adaptes la rvolution du GPS en oprations. En quelques jours, cette

innovation technique, dont personne navait encore vraiment entendu
parler, a fondamentalement modifi la faon dapprhender le mouvement dans la bataille (cest--dire une bonne moiti de la manuvre
tactique tant il est vrai que le combat sapparente globalement la
combinaison entre le feu et le mouvement). En quelques mois, cette
nouvelle technologie a pos les bases dune aptitude au combat continu,
jour et nuit, acclr de manire spectaculaire lart opratif, cr de
nouvelles opportunits de surprise, dvelopp des procdures de
manuvres logistiques indites, construit de nouveaux mcanismes
de coordination entre vecteurs ariens et moyens terrestres La liste
des innovations serait trop longue numrer, mais ce qui est certain,
cest quaprs la campagne dIrak, plus personne ne pouvait envisager le combat en zone ouverte de la mme manire. Sans prparation
pralable, sans approche conceptuelle et sans mode demploi, par
lutilisation dun bon sens tout dexcution, nos soldats se sont non
seulement appropri linstrument, mais ils ont surtout su rinventer
leur mtier dans un environnement au sein duquel lternel brouillard
de la guerre venait brutalement de se dissiper.
la diffrence dautres institutions voluant dans des environnements plus stables, dans le mtier militaire, la vrit vient du
bas, du plus petit ou du moins grad, cest--dire de lchelon
dexcution en prise directe avec le monde rel. Car cest l que
se dnouent les situations, cest l que se rvlent les dtails qui
peuvent faire basculer lissue de toute la bataille. En dautres
termes, lexprience pratique aiguillonne sans cesse les concepts,
dans un jeu fortement interactif admis par tous. Dans une structure o les excutants dhier ont vocation devenir les chefs de
demain, chacun reste attentif ce qui remonte du terrain et les
demandes formules par les chelons infrieurs simposent comme
des impratifs et non comme des caprices dacteur.
Pour sen convaincre, il ny a qu observer les amnagements
lourds mis en uvre par larme de terre en moins de deux ans
pour faire face son engagement en Afghanistan: rorganisation complte de lentranement de toutes les forces terrestres
pour permettre une mise en condition oprationnelle maximale
des units engages, institutionnalisation du transfert dexpriences entre montants et descendants, dveloppement acclr
de programmes dadaptation des principaux quipements pour
faire face aux nouvelles menaces, financement de ces adaptations dans une priode de tensions financires sans prcdent,
amnagement des structures de soutien aux familles La priorit
donne loprationnel vient sans tat dme bousculer le champ
135
136
de lorganique sans que personne ne sen offusque. Car, dans la

cit comme dans la caserne, la lgitimit du soldat procde moins
de son statut que de la spcificit de son action de combat.
Au bilan, le militaire a dans ses gnes une ouverture la rforme
probablement plus dveloppe que dautres. Plus quun simple
rflexe de survie, cet apptit est aussi trs certainement li son
profil. Dans une institution au sein de laquelle lge moyen
ne dpasse pas trenteans, il nest pas tonnant que puisse se
dvelopper un certain tat desprit, ptri des valeurs et des vertus
traditionnelles de la jeunesse: le changement y est peru comme un
phnomne naturel, linnovation comme une qualit valorisante et
la facult dadaptation comme un signe de vitalit. Cest paradoxalement la leon que je retire de mes longues annes passes la
Lgion trangre, troupe trop souvent prsente comme rtive
toute volution. Derrire une forme intangible et malgr le poids
apparent dune discipline oppressante, jai toujours observ chez
mes lgionnaires un got prononc pour le neuf et pour linnovation, comme si le ciment de la tradition ne servait en somme qu
construire un difice sans cesse renouvel.
AA Une institution structurellement en mouvement

Si certains, dautres poques, ont pu prtendre que les armes
taient conservatrices par ncessit, plus personne dsormais ne
prendrait le risque de tenir ce type de discours. Preuve en est
quelles sont aujourdhui unanimement cites en exemple comme
tant le corps social le plus ractif et le plus en pointe dans le grand
chantier de la rforme de ltat. Au-del des atouts psychologiques
dcrits prcdemment, il ne fait pas de doute que cette aptitude
puise galement son nergie dans le mode de fonctionnement trs
spcifique de linstitution militaire. Plusieurs explications peuvent
souligner cette qualit foncire.
La premire procde mon avis de la spcificit de larme dans
le champ des fonctions rgaliennes de ltat: si la dfense de la cit
reste une constante ncessit, linstrument qui lincarne sadapte
en toutes circonstances un champ de menaces fluctuant. Alors
que le volume de scurit, de justice ou de fiscalit nvolue qu
la marge et sur des rythmes lents, linstrument militaire, comme la
diplomatie dailleurs, nest que la rsultante de lquation gopolitique dune nation un moment donn. Ds lors, comment parler
de modle stable, dorganisation prenne ou de volume de forces
en valeur absolue?
Lhistoire rcente, et pas seulement franaise, dcrit bien le

rythme incessant de contraction et de dveloppement dune institution en perptuelle adaptation. titre dexemple, larme de
terre britannique, qui comptait plus de cinq millions dhommes en
1918, ne disposait plus en 1937 que de cent vingt mille combattants
(hors effectifs dploys outre-mer). Mme ralit inverse pour la
Reichwehr de lentre-deux-guerre qui, sur la base des cent mille
hommes consentis par le trait de Versailles, devait reconstruire en
quelques annes une nation en armes.
La plasticit du modle apparat ds lors consubstantielle ltat
militaire, donnant par l mme la militarit une valeur de
rfrentiel, comme un point fixe dans un univers mouvant. De
ce point de vue, bien plus quun rflexe craintif aux volutions du
monde, la tradition doit dabord tre comprise comme la consquence naturelle de cette permanente projection vers le futur.
Dautres articles de ce numro dcrivent dailleurs parfaitement
cet enchanement de rformes plus ou moins lourdes que larme
franaise a connu depuis un sicle, comme si le changement
faisait partie intgrante du paquetage de chaque gnration. Au
bilan, lidentit plus que le format constitue le seul capital stable et
lgitime de linstitution militaire.
Sous leffet des pentes gopolitique et budgtaire, lacclration des dernires dcennies fut spectaculaire et peu de domaines
ont pu chapper au devoir dinventaire: la modularit des structures venant trs vite remettre en question lintangible rfrentiel
rgimentaire, la construction dune force expditionnaire donnant
tout son poids la dimension interarmes des oprations, le quasiabandon du thtre national et de tout le maillage territorial qui
constituait le socle de ses fonctions organiques, la professionnalisation des soldats imposant de facto la redfinition dun nouveau
lien entre la nation et son arme, la mutualisation des soutiens
venant raboter les spcificits que le milieu dicte aux organisations, la civilianisation de certaines activits imposant la dfinition
prcise dun cur de mtier, lengagement en coalition dans une
nouvelle langue de travail En quelques annes, la vie courante
de nos units sest fondamentalement mtamorphose sans que
personne ny dcle urbi et orbi de drame existentiel.
La seconde explication provient du fait que, par dfinition,
larme fonctionne sans rel contrepoids interne. En dautres
termes, et de manire lapidaire, il suffirait donc de vouloir pour
imposer ou, dit de faon plus conforme pour un militaire, de
commander pour tre obi. L encore, linstitution militaire se
dmarque de ses consurs de la fonction publique. Je ne parle
137
138
pas ici spcifiquement de labsence de syndicalisme qui constitue

la grande originalit du modle militaire, mais plus gnralement
dun fonctionnement hirarchique effectif, organis en vue dune
mission collective. Comme dans la bataille o la dcision tactique
du chef nest pas le fruit dun compromis entre les impratifs du
contexte tactique et le point de vue des excutants, les armes vivent
logiquement leur fonctionnement organique sur le mme registre.
Une rforme, ds lors quelle est dcide, sapparente de facto
une mission oprationnelle. Cest dailleurs manifeste lorsquon
observe la forme des documents produits par larme de terre pour
cadencer les grandes tapes de sa transformation: ils sont btis sous
la forme dun ordre dopration.
Un troisime lment peut galement expliquer les choses.
Quels que soient les poques ou les continents, le mtier de soldat
reste troitement li une dimension technique et au rythme de
dveloppement des sciences. Ce sont ces paramtres qui, in fine,
dfinissent pratiquement le champ des possibles, la porte des
armes et les limites de laction. Au-del de la simple volution
continue des gnrations dquipement, lHistoire est galement
jalonne dinnovations techniques qui, de manire impromptue, sont venues modifier en quelques dcennies les organisations
militaires les plus sophistiques. Le canon, le fusil, le char dassaut,
la bombe atomique sont autant dexemples qui dmontrent le lien
troit existant entre linstrument du combat et la structure qui le
met en uvre. Lacclration du rythme de linnovation scientifique pose aux armes un vritable dfi qui ne peut tre relev que
dans lajustement permanent de son organisation. Une fois encore,
la rforme des structures et des organisations nest pas un choix;
elle devient aujourdhui une contrainte mcanique en acclration
constante.
Il existe enfin une autre explication, mes yeux essentielle et
pourtant peu souvent perue par les militaires eux-mmes. Cest
celle de la grande libert daction laisse linstitution militaire
pour dfinir elle-mme les modalits de sa transformation. Cette
libert daction permet lvidence douvrir un cadre large aux
marges dadaptation potentielles. Mme si les cadres politique et
budgtaire constituent bien videmment des impratifs structurants, la faon de sy adapter est largement laisse lapprciation
et la dcision des principaux acteurs. En dautres termes, dans
un champ aussi spcifique que celui de lengagement oprationnel,
champ dans lequel la prparation de la guerre est intimement lie
son excution, le pourquoi et le comment de la rforme restent
troitement imbriqus, au bnfice du second. Cest tout le sens
des dernires rformes, portes par les dcrets de 2006 et de 2009,

que de donner au premier des militaires un rle central dans la
dfinition des choix et des perspectives. Expression lgitime et
constitutionnelle de la primaut de la logique oprationnelle sur
toute autre considration; responsabilit immense du militaire
dans les orientations prises et dans les dcisions qui fondent la
fois son avenir et celui de la nation. Si la guerre est en effet une
chose trop srieuse pour tre confie aux militaires, on peut, en
retournant la formule, dire sans se tromper que la prparation de
la guerre est une chose trop srieuse pour tre confie des civils.
Cest linteraction de tous ces champs, fruits de lHistoire,
souvent tragique, et de lusage, qui forge une aptitude collective au
mouvement peu commune. Loin dtre un luxe, ou une marotte,
cet tat desprit est la premire garantie de ractivit dune organisation lourde face aux alas. La spcificit militaire doit dans cette
perspective tre considre par la nation comme un salutaire gardefou. Sans quoi la banalisation de la fonction militaire viendra
immanquablement roder et teindre cette aptitude peu commune.
AA Leffet gnrationnel
Au-del de cette psychologie collective qui, mon sens, porte
vers lesprit de rforme toute institution en prise directe avec des
faits rputs ttus, la conjoncture des dernires annes a probablement permis dexploiter cette qualit foncire pour acclrer la
mise en mouvement de linstitution.
Ma gnration a en effet t forge dans le creuset de la guerre
froide. Forms comme leurs ans pour conduire un combat prcis,
rapide et brutal dans lequel leurs chances de survie se comptaient
seulement en heures, les officiers de ma gnration sont sortis
dcole au moment mme o, avec leffondrement du systme
sovitique, le monde perdait sa dangereuse, mais rconfortante,
cohrence gopolitique. Alors que nos premiers plis nous conduisaient penser la guerre comme une grande machinerie bien huile
dans laquelle il convenait avant tout de raliser dans lhonneur, et
sans vraiment dinitiative, une partition millimtre, les circonstances nous ont rapidement jets dans des aventures bien moins
normes. loppos des prceptes reus, les crises dites de recomposition nous ont contraints bousculer les normes et inventer,
avec les moyens du bord, de nouveaux styles daction.
Les annes 1990 furent une grande page blanche sur laquelle il
sagissait, sans vraiment de rfrence, dimproviser la gestion de
139
140
cas non conformes. De la guerre high-tech dans les sables irakiens au

gnocide rwandais, des grands espaces somaliens ltroite cuvette
de Sarajevo, de la reconstruction politique du Cambodge limplication rcurrente dans le dsordre africain, rien ne permettait de
capitaliser dun vnement lautre. Bien au contraire, lefficacit oprationnelle contraignait faire du neuf chaque nouvel
engagement. Linnovation devenait la principale rgle du jeu,
limprovisation une seconde nature; lentranement conventionnel
finissait mme par devenir une contrainte pesante. En repensant
cette poque, jai le souvenir dune certaine insouciance face aux
profondes rformes qui se mettaient en place. Nul souvenir dun
quelconque dbat sur la conscription finissante. Tout entiers
faire lhistoire, nous navions pas le temps de nous arrter pour
penser les fondamentaux de notre mtier.
Alors que la gnration prcdente avait eu le temps de mditer
sur lidentit militaire et dimaginer jusque dans ses moindres
dtails une guerre qui ne fut, Dieu merci, que virtuelle, la ntre
sest plutt construite dans la prcipitation de conflits vcus, sans
rel recul sur la nature profonde de notre engagement. Notre
rapport au changement devait bien videmment sen trouver
durablement marqu. Considr comme une ncessit, comme
un rflexe salvateur devant la pression des vnements, disons-le,
comme une seconde nature, lesprit de rforme sest impos aux
lieutenants et aux capitaines des annes 1990 comme une vidence;
avec probablement le dfaut de cet enthousiasme, cest--dire
un manque de recul et de rflexion sur les fondements de notre
identit. Aprs trente annes dimmobilisme, lessentiel consistait
rattraper le dcalage entre les nouvelles formes de la guerre et
les lourdes structures hrites de la guerre froide. Comme dans
les socits postmodernes dans lesquelles lacclration du progrs
technique rend rapidement caduques lexprience et la sagesse des
anciens, la rfrence lHistoire et aux humanits sest alors
estompe au profit dune approche plus technicienne et pratique
des choses; probablement au dtriment dune rflexion plus soutenue sur la finalit de loutil militaire.
Cet tat desprit a mme russi forcer les portes de la tradition
lgionnaire rpute pourtant peu permable aux amendements
et aux fantaisies. Jai le souvenir prcis dune parodie du combat
de Camerone crite par les lieutenants de mon rgiment aprs la
guerre du Golfe. Nous y dcrivions avec humour et dans le style du
rcit authentique nos aventures irakiennes, comme si lHistoire
en marche se donnait le droit de transgresser les interdits et de
rcrire le pass avec les mots du temps prsent.
Dsinhibe, moins sensible aux freins induits par lhabitude,

cette gnration plus rceptive aux changements a accompagn
sans rsistance les rformes de laprs guerre froide. Elle les a
mme inspires, apportant au fil de ses engagements le tmoignage
franc et direct des nouvelles ralits oprationnelles. Aujourdhui,
elle arrive aux responsabilits, avec les qualits et les dfauts dun
autodidacte.
AA Les deux faces de la mdaille

Cette souplesse de linstitution, que jai pu observer tout au long
de ma carrire, sexplique donc probablement par une qualit
naturelle quelle cultive sans en avoir conscience. Depuis vingt ans,
les rformes senchanent et sacclrent comme une vidence, sans
provoquer ni rejet ni rel traumatisme collectif. Approche psychologique, dimension structurelle ou effet gnrationnel, les pentes
convergent et les effets sadditionnent pour donner au systme
militaire une dynamique quaucun autre corps de la fonction
publique nest en mesure de concurrencer. Limage dune arme
rtive au changement et souvent taxe dimmobilisme ne soutient
donc pas la contradiction. Mais cette qualit a un prix que lon ne
peut passer sous silence.
Le revers de la mdaille, la contrepartie naturelle de cette qualit,
cest bien videmment lusage qui peut tre fait de cette grande
libert de manuvre. Lenjeu principal pour la socit militaire,
nous le voyons bien, consiste moins stimuler les ressorts permettant de faire bouger un corps social plutt rceptif par nature
lapproche rformatrice que de savoir canaliser cette aptitude
naturelle dans la bonne direction. Revenons quelques instants
encore sur nos sociologues militaires qui, dans quelques annes,
analyseront la priode charnire que nous vivons aujourdhui.
Nul doute quils auront quelques difficults saisir le sens de
cette agitation perptuelle et identifier dans le bruit ambiant
des chantiers en cours une perspective claire. Ils y verront plutt
un empilement de rformes organiques, pas toujours cohrentes
entre elles, cherchant principalement dans une logique de court
terme prolonger la vie dun modle considr en lui-mme
comme le seul repre stable. Sans vritable vision prospective, sans
concept intgrateur permettant de lier les dimensions technique
et politique de loutil, sans mme souvent dautre rfrence que
limportation par dfaut de modes administratives exognes, le
mouvement gnral qui sera observ sera davantage assimil
141
142
la gestion dun dsquilibre permanent qu une relle stratgie proactive. bien des gards, lactivisme et le rformisme de
la priode masquent lvidence une certaine perte de repres,
comme si labsence de cap recyclait cet esprit de rforme en un
mouvement purement gratuit.
Latonie des militaires devant un train de rformes de plus en
plus exigeant peut galement sexpliquer par cette perception
diffuse. Lorsquil devient difficile de distinguer lessentiel de
laccessoire, lorsque le mouvement lemporte sur la direction,
lorsque lidentit devient une interrogation, la rforme peut aussi
devenir le symptme dune certaine forme dimpens. Au bilan,
la puissance potentielle de cette qualit militaire intrinsque ne
se transformerait-elle pas, dans certaines situations, en handicap
majeur, strilisant toute raction dans un mouvement de contrerforme cratrice?
AA Conduire la rforme de demain

La grande rforme, celle qui redonnera du sens laction
militaire dans ce monde en gestation, reste venir. Les armes
pressentent aujourdhui quelles atteignent un moment crucial,
un effet de seuil qui imposera de rinventer une large part du
modle militaire franais. Un cap au-del duquel lhomothtie ne
pourra plus servir de principe premier darbitrage. Les volumes,
les formats, les organisations et les doctrines comptent en effet
moins que la prise en compte effective des nouvelles menaces et
des nouveaux champs daction. Lexemple de la menace cyberntique est particulirement parlant. Entre-t-elle dans le champ de
la Dfense? Constitue-t-elle une mission militaire? quel niveau
de priorit le pays place-t-il cette menace? Peut-on se protger
dans un cadre strictement national? On ne peut rpondre ces
questions que si lon dispose culturellement et collectivement dune
conception claire de son tat et de son identit. La question dune
militarit assume par linstitution elle-mme et reconnue par la
nation est donc centrale. Elle seule peut permettre de conduire les
rformes venir qui devront intgrer des paramtres radicalement
nouveaux: lide supranationale, la place de la coercition dans
une stratgie dinfluence plus large, la mutualisation des capacits militaires, la civilianisation de certaines fonctions, la notion
de scurit globale, linterdpendance stratgique, la judiciarisation des conflits, lhybridit de ladversaire Toutes ces tendances
lourdes dj luvre appellent de nouvelles rformes radicales
ct desquelles les ajustements des deux dernires dcennies ne

seront que des entres en matire.
Pour relever ce dfi majeur, les armes devront mobiliser toutes
les ressources quoffre cette plasticit si prcieusement entretenue.
Mais il leur faudra dabord retrouver une conscience claire de leur
fonction sociale dans un environnement radicalement nouveau. Le
bon sens du soldat, confront chaque jour la ralit des nouveaux
champs oprationnels, devrait pouvoir aider distinguer lessentiel
et laccessoire. Il faudra surtout tre capable de redfinir le nouveau
cadre demploi de la force lgitime. Pour cela, il sera ncessaire de
librer limagination et la force cratrice de ses membres, mais
aussi doser pousser plus en avant le dbat au sein de la communaut militaire. Car, pour reprendre une formule connue, ce nest
pas en sculptant une bougie que lon a dcouvert llectricit. Cest
cette condition que loutil, ne safftant plus pour lui-mme,
pourra retrouver des perspectives solides et remettre sans drame le
comment au service du pourquoi. C
143
VIOLAINE GAUCHER-MALOU
LE CAS DE LINSTITUTION
NATIONALE DES INVALIDES
LInstitution nationale des Invalides (INI) est un tablissement
de sant multisculaire qui, par ses spcificits lgales et formelles,
constitue une structure singulire et unique faisant figure dexception dans le paysage hospitalier franais. Dans le contexte actuel
de rforme, elle nest pas pour autant pargne par la ncessit
de saligner, pour partie, sur les outils modernes et rationnels du
management. Ainsi est-il intressant de se pencher sur lactuel
projet dtablissement de lINI (20092013) qui se rapproche, de
nombreux gards, de celui dun hpital lambda, mme sil tient
compte des particularits de cette institution.
AA Une institution multisculaire somme de se transformer

Alors quaucune structure nexistait pour abriter les soldats
invalides, LouisXIV dcide par lordonnance de 1670 de faire
construire un htel royal afin dy loger tous les officiers et les
soldats tant estropis que vieux et caduques. Aprs la Grande
Guerre, lhpital des Invalides va connatre un afflux de blesss,
tant et si bien quun dcret de 1918 raffirme sa double mission
dhbergement et de soins. Cest cette poque quest proclam
le droit rparation. Un centre de traitement pour blesss
mdullaires1 y est alors cr et cette nouvelle activit imprime la
spcificit actuelle de linstitution.
Lhpital est aujourdhui encore insr dans un btiment class
monument historique, une contrainte qui engendre des problmes
de mise aux normes en matire dhygine et de dignit du patient
notamment. Il regroupe un centre mdico-chirurgical (CMC) et un
centre des pensionnaires, sorte de maison de retraite surmdicalise. Une organisation bicphale fidle la nature de sa mission:
maison des combattants gs, malades ou blesss au service de la
patrie, il se doit daccueillir les invalides bnficiaires du Code des
pensions militaires dinvalidit et les victimes de la guerre satisfaisant aux conditions fixes par dcret (quatre-vingt-onze lits), de
dispenser dans un centre mdico-chirurgical (quatre-vingts lits)
1. Il sagit de patients atteints dune paralysie provoque par une lsion la moelle pinire ou osseuse.
146
des soins en hospitalisation ou en consultation aux malades et aux

blesss en vue de leur radaptation fonctionnelle, professionnelle
et sociale, et, enfin, de participer au service public hospitalier.
Le CMC comprend trois services: la rducation orthopdique et
neurologique, la chirurgie, spcialise dans la prise en charge des
squelles et du handicap du bless mdullaire, et lunit dvaluation griatrique, appele unit sensori-cognitive (USC), charge
dvaluer et de prendre en charge les troubles qui peuvent tre
lorigine dune perte dautonomie chez les personnes ges et les
patients crbrolss.
Jusqu rcemment, lINI a fonctionn de faon relativement
autonome et stabilise, voluant selon sa propre logique. Disposant
de modes de financement pluriels, qui ont peu sanctionn son
activit, moins contrainte que les autres hpitaux car chappant
jusquen 2011 la T2A2, et accueillant des patients souvent aiss,
anciens et fidles, elle va tre confronte, en un laps de temps
trs court, une petite rvolution et devoir se transformer. Sous
limpulsion de ses autorits de tutelle et avec la prise de fonction
dune nouvelle quipe de direction, elle est somme de saligner
sur le fonctionnement dun hpital classique afin de crer les
conditions favorables sa prennit.
AA Le moment de la transformation
Dans un rapport de fvrier 2007 faisant suite une visite de certification, la Haute autorit de sant (HAS) met en lumire plusieurs
dysfonctionnements. En chirurgie, par exemple, deux points
font lobjet de rserves: la matrise du risque infectieux nest pas
assure et une mise en conformit du processus de strilisation
des dispositifs mdicaux est indispensable. Si le bloc opratoire
reste un temps ouvert, lactivit de chirurgie orthopdique est
finalement abandonne et seule lactivit de chirurgie des escarres
perdure. Par ailleurs, fin juin 2007, les soignants de ce mme
service adressent une lettre au conseil dadministration de lINI,
dans laquelle il est fait tat de problmes relationnels internes et
2. La t2a est lactuel mode de financement des hpitaux en France. Auparavant, ceux-ci bnficiaient dun budget
global sans rapport avec le nombre dactes effectus dans leurs murs. Depuis la mise en place de la t2a en 2005,
chaque sjour dun patient est chiffr avec prcision selon le diagnostic de sa pathologie et les actes effectuer
durant lhospitalisation. Lhpital est ainsi rgl en fonction de son activit exacte. Le but tant dquilibrer
lallocation des ressources financires tout en responsabilisant les acteurs de sant travers la mise en place
dun cadre unique de facturation et de paiement des activits hospitalires. Lallocation des ressources est ds
lors fonde la fois sur la nature et le volume des activits de lhpital. La logique de moyens qui prvalait
jusque-l cde la place une logique de rsultats dans la mesure o ce sont dsormais les recettes issues des
activits hospitalires qui vont dterminer les dpenses et non linverse.
de conditions de travail extrmement difficiles du fait de conflits

violents qui opposent les mdecins du service. Une commission
denqute et daudit interne est mise en place, et, en aot 2007, la
direction dcide, aprs accord des autorits de tutelle, de fermer
le bloc opratoire. La disparition de lactivit de chirurgie des
escarres, discipline phare de lINI, entrane en raction la dsaffection dune partie des patients et par consquent la perte dune
ressource matrielle substantielle.
Larrive dune nouvelle quipe de direction lt 2008 marque
une nouvelle rupture et correspond une priode dapaisement
et de dtente. Celle-ci considre en effet que gagner la confiance
du personnel et le faire participer aux changements indispensables
la survie de ltablissement est une des tches majeures qui lui
incombe, dautant plus quun nouveau projet dtablissement est
annonc pour 2009. Dans une lettre de cadrage3, la ncessit de
sadapter au monde hospitalier moderne tout en positionnant lINI
sur ses domaines de prdilection afin de prvoir son dveloppement au XXIesicle est mise en exergue. Il est ainsi recommand
lINI dobserver un certain nombre dorientations et de prendre
en compte les axes prioritaires qui seront noncer dans le futur
projet dtablissement 20092013. Il sagit doptimiser le service
rendu aux ayants droit, tout en poursuivant la participation au
service public hospitalier. Cela passe notamment par une meilleure
prise en charge des patients dans le cadre de lhumanisation, de
la qualit et de la scurit des soins. LINI devra par ailleurs sinscrire dans le parcours de soins du combattant bless et renforcer
les partenariats, en particulier avec le service de sant des armes
(SSA). De plus, elle devra intgrer les contraintes communes tous
les tablissements de sant, notamment laspect financier en vue
de se prparer la T2A, tout en respectant sa singularit de structure duale. Enfin, elle devra tablir un projet mdical qualifi
dambitieux, conforme aux missions et susceptible de la positionner comme structure de rfrence dans ses domaines particuliers
de comptence.
ces quatre axes majeurs sont associes des orientations prioritaires: optimiser et faciliter laccs des combattants blesss au CMC,
donner une culture griatrique au centre des pensionnaires et
tudier son ouverture dautres catgories dayants droit, rechercher un quilibre financier et, enfin, mettre en place des moyens
et des outils dans les domaines de la qualit, du contrle de gestion
3. Lettre du 4septembre 2008 du secrtaire dtat la Dfense et aux Anciens Combattants dfinissant les quatre
axes majeurs du pilotage et les orientations prioritaires associes.
147
148
et du pilotage. Elles ont t valides par le conseil dadministration de lINI en avril 2009. Le projet mdical doit mener bien
le renforcement des rseaux internes et externes tout en affirmant
lidentit de linstitution et ses domaines de comptence, ainsi que
la mise en adquation de loffre de soins par rapport aux besoins
des pensionnaires et des patients. Le projet de soins, lui, sarticule
autour de la qualit et de la scurit des soins en vue de la certification de 2010. Il reprend les axes du prcdent projet: harmoniser
les protocoles et les bonnes pratiques, dvelopper lvaluation des
pratiques professionnelles et une organisation efficiente des soins,
optimiser les ressources humaines et prendre en compte la charge
en soins, dvelopper la politique de dcloisonnement des services
par la mise en uvre de projets transversaux et linformation et la
communication tant interne quexterne. Le projet damlioration
de la qualit et de gestion des risques, enfin, vise introduire un
management participatif et dcloisonnant, mettre en place une
politique de scurit et de gestion des risques, damlioration de la
qualit des soins, daccueil (htellerie, infrastructure), de respect
du droit des patients ainsi que de prvention des risques professionnels et de qualit de vie au travail.
AA Llaboration et la mise en uvre de la rforme

La nouvelle direction de lINI se voit donc dans lobligation
daboutir, en des dlais limits, un projet viable et cohrent
tout en respectant lidentit historique de ltablissement. Le
projet sarticule en effet autour de finalits (relever le dfi de la
modernisation mais galement celui de la rentabilit), mais aussi
de valeurs (respect et raffirmation de lidentit et des missions
historiques de lINI), qui dterminent, partiellement, les dcisions
prises, tout au moins les orientations envisages. Pour mener
bien cette mission, elle consulte les nombreux acteurs impliqus
dans le projet, ngocie, afin que tous soient convaincus de leur
avenir commun.
Son action se porte aussi sur le terrain, notamment via les chefs
de service qui relaient et favorisent pour partie le changement
dans leurs units. Il convient de prciser que certaines actions
sont antrieures de quelques mois larrive de lactuelle direction. En effet, des changements ont t introduits par les chefs
de service eux-mmes ds lanne 2008, comme la traabilit
crite et systmatique de la cotation de la douleur par les soignants
en rducation et en chirurgie. De mme, dautres rponses
proviennent de lenvironnement institutionnel et constituent des

solutions toutes faites imposes ou transposes de lextrieur
vers lintrieur: les questions relatives la qualit et la scurit
des soins, laugmentation de lactivit sont dornavant des
enjeux majeurs pour tous les hpitaux, et des agences extrieures
sattachent le rappeler et le mettre en avant. La rforme est
ainsi pour partie, mais pour partie seulement, guide par lenvironnement institutionnel. Nanmoins, ces changements et ces
rponses tmoignent et participent de la dmarche entreprise, et
sinscrivent dans la logique du nouveau projet. Ils sont assimils
et excuts par les quipes soignantes qui suivent les prescriptions
des mdecins. Face un fonctionnement relativement stabilis, les
pratiques voluent, le changement samorce et les chefs de service,
avec un degr dautonomie certain, mettent en uvre les grandes
lignes de la rforme cadres dans le projet dtablissement. En cela,
ils adhrent au nouveau projet, le dclinent dans leur service et
cooprent avec la direction.
La mise en uvre de la rforme au sein des services peut tre
tudie travers trois de ses objectifs: le dveloppement de lactivit, la mise en uvre de la qualit et de la scurit des soins, et
lobjectif de transversalit. Principaux vecteurs de diffusion des
objectifs de la rforme, les rsultats sont cependant ingaux en
fonction de lintrt que ces acteurs y trouvent.
Trois actions phares participent au dveloppement, voire au
redveloppement de lactivit. Dabord, le service de chirurgie est
recentr sur la chirurgie des escarres. Ensuite, les chefs de service
se sont attachs recruter leur patientle par le biais des rseaux et
investir de nouvelles filires de soins. Enfin, ils ont lutt contre
la pratique routinire des patients imposs en cherchant faire
correspondre les objectifs de dveloppement de lactivit lintitul de leur service. La qualit et la scurit des soins, elles, ont
t acceptes et mises en uvre par les chefs de service. Ceux-ci
participent au dveloppement des recommandations de bonnes
pratiques dans leur service et favorisent leur excution par les
soignants de plus en plus sensibiliss et responsabiliss face cet
objectif. Ils ont galement instaur au sein de leur unit des modes
de travail dcloisonnants et interdisciplinaires tout en privilgiant
la collgialit.
Le troisime objectif de la rforme, qui visait favoriser la transversalit et la coopration interservices, apparaissait demble plus
problmatique et difficile dans sa mise en uvre. Voulu et encourag par la direction, il nen tait cependant qu ses balbutiements
et son effectivit semblait incertaine au moment de cette enqute.
149
150
Or le projet mettait laccent sur des synergies internes, sur

une culture du travail pluriprofessionnel et pluridisciplinaire,
sur une mutualisation des moyens, en vue de susciter une
dynamique de dcloisonnement. Si la rforme visait aussi casser
des routines et permettre la transversalit, elle a eu du mal le
faire. Rien dtonnant cela, car la coopration interservices ne
se met pas en place de facto en lespace de quelques mois et il est
normal que certaines routines se maintiennent. Si la transversalit
est un des objectifs recherch par la direction en vue doptimiser
les ressources, cest aussi une des consquences du projet.
Sil na pas t constat de rsistance au changement dans les
services, il a gnralement t observ que les membres de
lorganisation ne sont pas attachs de faon passive et borne
leurs routines. Ils sont tout fait prts changer trs rapidement
sils sont capables de trouver leur intrt dans les jeux quon leur
propose4. Toutefois, des carts ont t remarqus face aux objectifs initiaux de la rforme et quelques hostilits discrtes ont t
constates, dautres plus clairement affiches. Celles-ci rsultent
de routines organisationnelles, de jeux de pouvoir, de ngociations.
Trois types de conflits ont t reprs. Les premiers portaient sur
les ressources humaines et indiquaient que passer dune logique
de service une logique dtablissement est une transition qui ne
va pas de soi. Les deuximes opposaient certains segments professionnels et mettaient en exergue des relations intercatgorielles et/
ou interprofessionnelles parfois difficiles. Les troisimes, enfin,
tmoignaient dintrts et de pratiques parfois divergents entre
certains services qui auraient pourtant a priori de bonnes raisons
de collaborer.
Ainsi, la dynamique du changement impulse par la direction
et mise en uvre dans les services aboutit un bilan contrast. Le
premier objectif daugmentation de lactivit est mis en uvre
par lensemble des chefs de service de lhpital, qui sy intressent
et sattachent dvelopper ou recrer un rseau, mais avec des
bilans ingaux qui refltent les difficults de certains services. Le
deuxime objectif de qualit et de scurit des soins est lui aussi
accept par les mdecins et mis en uvre par les soignants. Il sagit
dun enjeu majeur, transpos de lextrieur et dsormais commun
tous les hpitaux. Enfin, le troisime objectif, relatif la transversalit, apparat comme le moins abouti et le plus dlicat dans
son effectivit, tous services confondus. Cette volution se cristallise au travers de conflits lis la rpartition des ressources, des
4. Michel Crozier, Erhard Friedberg, LActeur et le Systme, Paris, Le Seuil, 1977, p.386.
diffrends entre segments professionnels mais aussi des intrts

et des pratiques divergents qui opposent les services.
lvidence, beaucoup de routines se maintenaient et navaient
pas encore t casses, mais il serait illusoire de penser quil
puisse en tre autrement en quelques mois peine. Par ailleurs,
si le cloisonnement tait maintenu, ctait aussi en raison de la
spcialisation. Dans le cas du service de chirurgie, celle-ci est
perue comme une faon daugmenter lactivit et la rputation
de ltablissement en lrigeant en ple dexcellence. En effet, le
cloisonnement est gnralement exacerb lorsque les mdecins
sengagent dans une logique de ce type qui les oblige slectionner
des pathologies de plus en plus spcialises afin de correspondre
lintitul du service. Dcrit et vcu lINI comme un des principaux
problmes, cest un des vecteurs utiliss afin de faire voluer les
comportements et les pratiques.
En outre, la conduite du changement mene travers llaboration du projet dtablissement permet de prparer efficacement
la visite de certification prvue en octobre 2010. Elle rpond aux
pistes damlioration pointes dans le dernier rapport de la HAS
et participe, entre autres, lhumanisation de lhpital et la
satisfaction des exigences de qualit grce aux mesures dj mises
en place ou envisages court terme. Cette chance semble donc
plutt bien matrise, grce notamment la position dexpertvisiteur du directeur-adjoint.
En revanche, le passage la T2A prvu en 2011 constitue davantage
une menace. Certes, cette volution ne concernerait dans un premier
temps quune petite partie de lactivit de lINI (le court sjour)
puisque les soins de suite ne sont actuellement pas encore codifis en
T2A lchelle nationale. Il sagit donc dune menace limite qui nest
pas susceptible de modifier court terme ltablissement. Pourtant, les
chefs de service directement concerns par ce changement manifestent
dores et dj une rsistance, se montrant farouchement opposs
lintroduction de la T2A 5 quils critiquent avec virulence. Sous prtexte
defficacit, de rationalisation et de standardisation, les mdecins
dnoncent les risques dune mdecine deux vitesses (tri des patients
les plus rentables, incitation la multiplication des actes qui rapportent
alors quils ne sont pas forcment ncessaires). De fait, le passage la
T2A sera contraignant et induira des choix qui semblent contraires aux
rgles dontologiques censes tre favorises par les mdecins.
5. La lettre de cadrage du secrtariat dtat aux Anciens Combattants dicte, entre autres, de prparer lentre
en t2a prvue pour 2011 et de rechercher ds prsent un quilibre financier de la fonction hospitalire de
ltablissement. En vue de sy conformer, la direction a sollicit une expertise technique en recrutant un mdecin
dpartement dinformation mdicale (dim).
151
152
AA La rforme, rvlateur de la structuration

des relations de pouvoir lINI
Avec larrive dune nouvelle direction la tte de l INI, des

incitations fortes au changement ont t produites, quil sagisse
des mesures mises en place au cours des premiers mois ou de llaboration du projet dtablissement. Force est de constater que
lallocation de ressources a incit de nombreux acteurs participer
et quelle a t le principal vecteur de la ngociation en vue de
produire du changement. Certaines alliances, autour de la rforme,
ont vu le jour. Les chefs de service, en particulier, sont devenus
des acteurs incontournables et, sur de nombreux sujets, les plus
proches allis de la direction.
Or il convient de rendre compte dun tel phnomne qui, a
priori, ne va pas de soi. Plusieurs raisons permettent dexpliquer pourquoi ces acteurs ont rpondu favorablement lappel
de la direction. Dabord, le fait que nombre de chefs de service
soient nouveaux lINI et arrivent dans une dynamique nouvelle
permet de comprendre pourquoi il ny a pas eu de rsistance. Un
autre lment dexplication, plus culturel, rside dans lappartenance commune au service de sant des armes. Tous sont
officiers, mdecins pour la plupart, voluent dans une sphre
militaro-mdicale rduite, se croisent au gr des affectations,
certains entretiennent mme des relations personnelles anciennes.
Pourtant, la tentative dexplication culturelle, si elle peut participer
la comprhension de ce phnomne, nest pas suffisante pour
comprendre ladhsion6.
Si la rforme est en partie laboutissement dune rflexion
rationnelle, en particulier dun point de vue financier, elle est
aussi le fruit de solutions toutes faites. En outre, il y a eu
apprentissage collectif dans la mise en uvre du processus dlaboration du nouveau projet et une place importante a t accorde
aux acteurs des services, ce qui a provoqu ladhsion de ceux-ci.
Mais la rforme est aussi un processus qui, en fin de dclinaison,
reflte une rationalit qui tient compte dune structuration particulire des relations de pouvoir dans ltablissement. En effet, elle
nest pas uniquement le reflet dune rationalit purement instrumentale qui voudrait quon dveloppe et quon transforme dabord
les services par rapport aux besoins des patients. Il ny a pas de
caractre obligatoire privilgier untel plutt quuntel, tout du
6. Dautant que la rationalit de lacteur chef de service prime sur la rationalit catgorielle, comme le
souligne M. Binst dans son ouvrage Du mandarin au manager hospitalier, LHarmattan, Paris, 1990, p.255.
moins cela ne simpose pas. Ainsi, les ractions face la rforme

sont effectivement le rsultat dune ngociation entre ceux qui
dtiennent des ressources et ceux qui aimeraient en obtenir. Ds
lors, les chefs de service sont plus enclins cooprer et participer afin de ne pas rester en marge. Se crent alors des alliances.
Ainsi, si certains acteurs de lINI peuvent lgitimement tre perus
comme des gagnants, dans la mesure o ils ont obtenu beaucoup
de ressources, dautres semblent vincs et restent en marge de la
rforme, et seront qualifis de perdants. Au travers de ces diffrences qui dmontrent que les rgles et les mcanismes ne sont
pas dclins de faon analogue au niveau des services et entre les
services, il est possible dexpliquer pourquoi la rforme ne touche
quune partie de lorganisation et de montrer que la rforme est
aussi le fruit dune rationalit qui sous-tend des ngociations et des
relations de pouvoir, mme implicites. C
153
JEAN DE KERVASDOU
PLUS SOUVENT PRTEXTE

QUE VOLONT DE CHANGEMENT:
LA RFORME DE LA SANT
vingt ans, quand la curiosit sveille et que lon se plonge
dautant plus dans la chose publique que lon souhaite y participer,
on ne voit quarguments pour la rforme et on se laisse prendre
au pige de lidalisme. Les fameux aphorismes dHenri Queuille1
scandalisent et on plaint ses parents davoir vcu une priode o
de tels irresponsables taient la tte de ltat2 en nimaginant pas
un instant que la ntre puisse tre aussi dsabuse.
On constate cependant assez vite que nombre de lois non seulement natteignent pas les objectifs quelles staient fixs, mais
quelles sont construites sur des thories implicites du changement social simplistes quand elles ne sont pas fausses. Pire, elles
prsupposent des conditions techniques ou financires dont il est
facile de dmontrer quelles nexistent pas3. Ainsi, par exemple,
en 2004, Philippe Douste-Blazy, ministre de la Sant, annonait que toutes les informations mdicales de tous les Franais se
trouveraient enregistres sur un dossier mdical aussi personnel qulectronique, et cela ds 2007. Or, lpoque, 20% des
mdecins ne disposaient pas dordinateurs et rien ntait prvu
pour leur imposer lusage de cette machine; comment toutes
les informations mdicales de tous les Franais pourraient-elles
tre enregistres par des machines qui nexistent pas4?
Alors pourquoi annoncer ces rformes dont on sait quelles sont
mortes-nes? La premire pense consiste stigmatiser lincomptence des ministres et de leur entourage, mais aprs ce premier
mouvement dhumeur, on se ravise la vue de quelques videntes
exceptions. On se met alors chercher les raisons de lapparente draison et lon avance lhypothse que les rformes, et la
dramatisation qui les accompagne, ne seraient peut-tre que jeux
politiques et manires de prtendre que lon agit, alors que lon
1. Il ny a pas de problme dont une absence de solution ne finisse venir bout. (...) La politique ne consiste pas
faire taire les problmes, mais faire taire ceux qui les posent.
2. Mme quand lon reconnat que Henri Queuille sest trs bien comport pendant la Seconde Guerre mondiale.
3. Jean de Kervasdou, Pour une valuation des politiques publiques: rflexion partir de la sociologie des
organisations, Annales des Mines, juillet-aot 1981, pp.133144.
4. Il y avait au moins une cinquantaine de raisons pour lesquelles cette annonce tait pour le moins critiquable,
notamment le fait quil ny avait pas largent pour accompagner un tel projet, ou que lon ne sait pas ce que veut
dire toutes les informations mdicales
156
sait quil ny a pas dissues possibles aux conditions nonces. Aussi,

alors quil faudrait renvoyer les lecteurs la nature contradictoire
de leur exigence, on rforme.
Selon Arthur Koestler5, il existerait un parallle entre la nature
de la rforme et celle de la cration. Toute rforme serait une
tentative dintgration de deux lments jusque-l spars. Cest en
effet bien l la nature dune rforme qui russit: elle est indniablement un acte de cration. Toutefois, toujours selon Koestler,
linstar des pleurs et du rire qui ne font leur manire que constater limpossibilit du rapprochement de ces lments distincts
et marquent leur collision, la rforme ne serait quune tentative
consciente de prtendre quils pourraient ltre. Ses promoteurs
savent parfaitement que le rapprochement avanc nest queffet de
manches et rideau de fume. Ainsi, par exemple, on annonce que
lon va accrotre le champ de couverture de lassurance maladie
(mieux rembourser les lunettes ou les soins dentaires, par exemple),
mais sans augmenter les prlvements sociaux et en ne touchant
aucune des prrogatives des acteurs du systme. Si on peut en effet
la fois mieux rembourser et moins dpenser, cela est impossible
raliser sans toucher quelques intrts aussi puissants que bien
organiss. Il faut toujours avoir lesprit une banalit essentielle:
un euro de moins de dpenses de soins est toujours aussi un euro
de moins pour le revenu de quelquun, quelque part.
Mais, avant de revenir la rforme, soulignons que ce qui frappe
les observateurs des systmes sociaux complexes, comme les grands
systmes de sant des dmocraties occidentales, est dabord leur
stabilit. Ils voluent lentement et la rforme, la vraie, celle qui
transforme le systme, est rare, comme sont rares les changements
des valeurs qui les sous-tendent; certes ils existent, mais on ne les
constate que sur une trs longue priode. Ainsi notre systme dit
de sant est dabord un systme de soins, qui sest structur
grce un tout petit nombre dvnements.
Les relations entre le corps mdical et lassurance maladie sont
rcentes: elles remontent aux annes 192519306. Tout sy joue.
la sortie de la Premire Guerre mondiale, Alexandre Millerand,
prsident du Conseil, demande au premier ministre de la Sant,
Paul Jourdain, de crer en France un systme dassurance maladie.
La France vient de retrouver ses trois dpartements dAlsaceLorraine, qui ne veulent pas abandonner le merveilleux systme
bismarckien dont ils bnficient, trois millions de blesss de guerre
5. Arthur Koestler, The Act of Creation, Penguin Books, 1990.
6. Patrick Hassenteufel, Les Mdecins face ltat, Paris, Presses de Science-Po, 1997.
requirent des soins, le communisme monte lest de lEurope,

toutes ces raisons et quelques autres poussent la rforme.
Lassistance mdicale gratuite de 1893, celle aux tuberculeux de
1901, comme les assurances sociales obligatoires pour les ouvriers
et paysans de 1910 ne suffisent plus.
Une premire loi crant lassurance maladie est vote en 1925.
Elle prvoit que le tarif des mdecins sera opposable, autrement
dit fix par convention entre les syndicats mdicaux et les caisses.
Si la majorit des praticiens laccepte, une minorit de grands
patrons parisiens et lyonnais rejettent ce conventionnement et
inventent, en 1926, la charte de la mdecine librale7, dont lun
des principes est la libert des honoraires. En 1927, la Fdration
nationale des syndicats de mdecins de France, quoique minoritaire, dfend cette charte et lemporte. La profession manifeste, le
Parlement recule une premire fois en 1928, une seconde en 1930.
Les mdecins obtiennent le tarif de prestation, le meilleur des
mondes. En effet, lassurance maladie rembourse au minimum
ce tarif dit de prestation et, ce faisant, solvabilise la demande des
plus pauvres, car les mdecins, tout en demeurant conventionns,
peuvent facturer, avec tact et mesure, un montant suprieur
ce tarif.
Entre 1930 et 2012 , un tarif national opposable pour
lensemble de la profession mdicale na en fait exist que
durant neuf annes, de 1971 1980. En 1980, le gouvernement
de Raymond Barre autorise le secteur 2 honoraires libres,
version moderne du tarif de prestation. On joue et rejoue donc la
mme pice depuis plus de quatre-vingts ans. Lantagonisme entre
lassurance maladie et la profession mdicale demeure, ce qui nest
pas le cas en Allemagne, o le systme est cogr par les syndicats,
le patronat et la profession mdicale.
Quant lhpital public, cest seulement partir de 1941 que les
personnes qui ntaient ni indigentes ni militaires ni accidentes du travail ont pu y tre admises. Auparavant, la bourgeoisie,
petite ou grande, avait besoin dtablissements hospitaliers pour
sy faire soigner; cest la raison pour laquelle existent en France
autant de cliniques prives. Il fallut attendre 1958 pour que les
jeunes rformateurs de lpoque trouvent un patron qui porte
le projet quils avaient labor ds 1956, grce Jean Dausset,
futur prix Nobel de mdecine, mais alors membre du cabinet de
Mends France. Ce patron sappelait Robert Debr et tait le pre
7. Elle nest pas librale au sens conomique puisquelle prsuppose un monopole de la profession, elle nest
pas librale non plus au sens politique, elle nest librale quau sens corporatiste.
157
158
du Premier ministre de lpoque; cela na pas nui. Les centres

hospitaliers universitaires (CHU) sont crs et deviennent le lieu
de formation exclusif des jeunes mdecins. Le plein-temps
lhpital se gnralise. La reconnaissance va aux spcialistes, les
gnralistes sont forms par dfaut. Trs vite, Robert Debr saperoit des dangers de cet aspect de lordonnance de 1958 et propose
dy porter remde8. Il na toujours pas t entendu! Puis vint la
premire grande loi hospitalire de laprs-guerre, le 31dcembre
1970. Elle cre un statut juridique spcifique pour les hpitaux
publics, organise la carte hospitalire, jette les bases de la planification sanitaire et accompagne la transformation de lhpital public.
Beaucoup dtablissements sont construits, dautres sont rnovs,
la mdecine hospitalire est son apoge.
Les contraintes conomiques ne commencent tre voques
quen 1966 grce, notamment, un rapport du patronat. En 1967
nat la Caisse nationale dassurance maladie; largent abonde
encore. Ce nest quaprs le premier choc ptrolier que les
ministres de la Sant auront aussi pour mission de rationaliser
les dpenses nous sommes cependant loin du rationnement
britannique. Celles-ci ne cesseront de crotre, certes pas au mme
rythme, mais toujours, mme durant la crise conomique que la
France traverse depuis 2008. Aussi les Franais sont-ils, avec les
Amricains et les Nerlandais, les Occidentaux qui consacrent le
plus dargent aux soins mdicaux environ cinquante milliards
de plus que la moyenne, soit une somme sensiblement suprieure
au budget de la Dfense nationale (trente-sept milliards) , alors
que leur sant nest pas meilleure que celle de pays plus conomes
comme le Japon, mais aussi lEspagne ou lItalie. Notre rigueur
prononce et crainte na toujours t que trs relative, et cela parce
que lon a persuad les Franais que si lon matrisait les dpenses
de sant, leur sant en ptirait! Merveilleuse communication!
Un mouvement de fond, si lent et si profond quon a du mal le
distinguer, se manifeste par ailleurs depuis un quart de sicle: la
mainmise de ltat sur le systme hospitalier. En 1970, lhpital,
tout ce qui ntait pas interdit tait autoris. Progressivement, cette
libert relative sest amenuise jusqu disparatre. Aujourdhui,
ltat rglemente encore et toujours: quarante-trois familles
de rglements sappliquent lhpital pour la seule scurit! Il
simmisce dans la gestion hospitalire jusqu la prendre en charge.
Dsormais, lhpital se fond dans ltat, la loi HPST (hpital,
patient, sant et territoire) de 2009, dite loi Bachelot ntant
8. Jean de Kervasdou, Sant. Pour une rvolution sans rforme, Le Dbat, 1999.
que la dernire tape dune volution commence il y a une

vingtaine dannes.
Enfin, lassurance maladie perd progressivement ses caractristiques dassurance, ne serait-ce que parce que les cotisations varient
avec les revenus et non plus avec le risque couvert. Il importe
de rappeler qu lorigine, lassurance maladie tait non seulement une assurance dont les cotisations taient plafonnes, mais
quelle avait aussi t conue pour que ses affilis puissent disposer dun revenu durant leur maladie; cest ce que nous appelons
aujourdhui les indemnits journalires. Le remboursement
des soins tait alors secondaire et sera globalement infrieur en
montant celui de ces indemnits jusquen 1958. En outre, alors
quen 1945, comme en 1925, les rformateurs voulaient crer un
systme universel, un certain nombre de professions le refuseront.
Toute lhistoire de lassurance maladie, de 1945 jusquen 2000,
consistera rattraper cette erreur en crant une multitude de
rgimes (rgime agricole, minier, des clercs de notaire, des petits
rats de lopra, de la SNCF, du port autonome de Bordeaux) et
en tendant la notion de travail, aux chmeurs notamment.
Lassurance maladie tait lun des lments de la dmocratie
sociale voulue par la Rsistance. Cest ce titre quelle est cogre
par les syndicats et le patronat. Mais en lan 2000, cest la rsidence
lgale sur le territoire national et non plus le travail qui permet
douvrir des droits. La conception de salaire diffr perd toute
justification et les caisses dassurance maladie toute lgitimit spcifique. Pourtant, elles continuent pour lessentiel vrifier les
droits de chacun! Lessentiel nest toutefois pas l, mme si cette
fiction est onreuse, mais dans le fait que lassurance maladie exerce
sa comptence sur la mdecine de ville et ltat sur lhpital public
ou priv. Or on sait que la France hospitalise bien plus de patients
que les pays comparables (70%), et que la priorit devrait tre un
transfert de comptences et dargent de la mdecine hospitalire
vers la mdecine de ville. En ville, le systme tient par lquilibre
entre le corps mdical et lassurance maladie. Si cette dernire
contrle les tarifs, elle ne contrle en rien les prescriptions, dont
on sait quelles sont minemment variables dune rgion lautre
et que cette variation ne sexplique pas par des donnes objectives
comme la prvalence de telle ou telle maladie.
Ce systme est donc stable. Les caisses dassurance maladie
subsistent alors que le fondement de leur lgitimit a disparu. Les
syndicats mdicaux dfendent le paiement lacte dont on sait que
ce nest en aucune faon la meilleure manire de rmunrer les
mdecins gnralistes, qui russissent lexploit, comme tous les
159
160
mdecins libraux, de ne pas tre contrls sur leurs prescriptions,

alors que cest la rgle aux tats-Unis, pays libral sil en est.
Ltat, en tant juge et partie, tuteur et gestionnaire, se paralyse
et ne peut fermer les services hospitaliers qui devraient ltre, car
toute fermeture prend immdiatement un aspect politique alors
que, localement, lemploi prime sur la qualit des soins. Lhpital,
cest lui, ltat, et non plus une entit indpendante quil rgule.
Tout cela est trs onreux. Les contradictions sont payes par ceux
qui ne peuvent pas encore se plaindre, les gnrations futures
auxquelles on transfre par lintermdiaire de la CADES la charge
de payer plus tard le dficit qui nest pas d seulement la crise
conomique rcente.
Pourtant, on a rform et on rforme chaque anne. On
baisse le numerus clausus des tudiants admis en deuxime anne
de mdecine, puis on laugmente, rpercutant ainsi sur plus de
quarante ans les consquences de dcisions prises la lgre. On
cre ds 1970 une carte sanitaire afin de rduire les ingalits territoriales dans laccs aux soins,or les ingalits interrgionales, non
seulement demeurent, mais saccroissent, quil sagisse de pharmacie, de scanners, dappareils de rsonance magntique ou de lits
dhpitaux. Plus grave encore, on sait que selon lendroit o sera
admis un patient victime dun infarctus du myocarde, les soins
prodigus ne seront pas les mmes. Rien dtonnant, car ceux-ci
ne sont pas contrls, mais cela est lourd de consquences pour les
patients. En France, les ingalits de soins sont vraisemblablement
plus importantes que les ingalits daccs aux soins dues notamment aux questions financires. Les Franais adorent dbattre des
principes de droit, surtout quand il sagit dgalit, mais ont un
profond ddain lgard de la ralit empirique. Il est vrai que la
formation de notre lite est de plus en plus juridique: le monde
doit tre ce que les lois prtendent. Pourquoi lobserver? Pourquoi
valuer les politiques publiques?
Joseph White9 souligne que les politiques de sant, comme
les autres politiques publiques, sont peuples de licornes et de
zombies. Les licornes, animaux mythiques, sont plus belles que
la plus belle des juments, mais elles demeurent imaginaires. Il en
est ainsi de trs nombreuses rformes dont les projets sont plus
beaux que la ralit. On croit que la puret formelle du modle
suffit, mais comme la ralit est autre, lchec est invitable. Ce
qui ne dsaronne toutefois pas leurs avocats car, bien entendu,
9. Joseph White, Licornes, zombies et politique de sant, in Jean de Kervasdou, Le Carnet de sant de la
France en 2012, Paris, fnmf/Economica, octobre 2012.
lchec provient de la situation qui navait pas la puret requise

et, donc, selon eux, dans dautres circonstances, la rforme aurait
bien eu les effets escompts. Un exemple de licorne qui, heureusement, a peu marqu lesprit des Franais a t de laisser croire
que la concurrence entre les compagnies dassurance ferait baisser
les dpenses de sant. Ce nest pas le cas, les Amricains, les
Nerlandais et une partie des Allemands en paient le prix. Quant
aux zombies, ces morts-vivants qui renaissent indfiniment, ils
survivent leurs checs rpts. Tel est le cas, par exemple, de
la croyance sans rserve aux bienfaits conomiques des dossiers
mdicaux informatiss ou encore le fait que lon va pouvoir
rsoudre lingale rpartition des mdecins sur le territoire national en faisant varier la dmographie mdicale. La densit relative
des mdecins en France tait la mme en 1900 et en 2000; le
passage de soixante mille deux cent trente mille praticiens en
France entre 1968 et 2012 na pas rduit les ingalits territoriales
et, pourtant, la dmographie demeure le sujet favori des ministres
de toutes couleurs politiques et des syndicats mdicaux! Joseph
White montre que ce qui compte dans une rforme, ce nest pas
tant quelle sinspire dexemples russis, mais quelle convienne
aux croyances des rformateurs: croyances religieuses, croyances
politiques sur lhomme et la socit, croyance dans des modles
de bon sens. Dailleurs, les rformes qui voient le jour ne sont
pas les plus claires, mais bien les plus ambigus, celles dont le plus
grand nombre dacteurs pense pouvoir esprer, un jour, bnficier.
Au cimetire des rformes, les conditions objectives des checs
sont nombreuses. Il y a tout dabord des erreurs logiques, comme
celles dannoncer que lon va atteindre un objectif, alors que les
conditions ncessaires ne sont pas remplies. Il en est ainsi, par
exemple, de lvaluation de la qualit des soins en labsence de
dossiers mdicaux dignes de ce nom. Il en est de mme de la
dfense du principe de prcaution, impossible mettre en
uvre tel quil est dfini par larticle5de la Charte de lenvironnement. Il prtend quen cas dvnement incertain, il serait
envisageable de prendre des mesures proportionnes, or ce
qui est incertain le demeurera. Il ny a pas l de proportion
logiquement possible10. Cette absence des conditions ncessaires
est aussi le cas frquent de beaucoup de rformes qui nont pas le
dbut du commencement des moyens financiers qui permettraient
de les mettre en uvre.
10. Jean de Kervasdou, La Peur est au-dessus de nos moyens. Pour en finir avec le principe de prcaution, Paris,
Plon, 2011.
161
162
Il y a ensuite des rformes qui tentent dagir sur des phnomnes que lon mesure mais que lon ne sait pas modifier. Ainsi,
le suicide est en France une question de sant publique on sy
donne la mort deux fois plus quau Royaume-Uni ou quen Italie.
Ce taux est encore plus lev dans certaines rgions, notamment
en Bretagne, mais seulement dans la partie bretonnante, o il est
quatre fois suprieur au taux national. Pourquoi? Personne ne le
sait. Et personne ne sait vraiment comment prvenir le suicide.
Ainsi laction prconise lchelon national pour lutter contre
ce flau a consist ouvrir un bureau comptent la direction gnrale de la sant, Paris, avenue Duquesne! Quant la
Bretagne, il est difficile dempcher de vendre des cordes dans un
pays de marins ou de priver de libert tous ceux qui veulent attenter
leurs jours.
Souvent, donc, au lieu de reconnatre que lon ne sait pas, on
prtend savoir ou lon agit de manire symbolique. Ainsi, lors de
la scheresse du printemps 2011, le prfet du Rhne a-t-il interdit
de laver les voitures et de remplir les piscines Lyon, alors quavec
la fonte des neiges, le Rhne dbitait deux mille cinq cents mtres
cubes deau par seconde, qui sont alls se perdre en mer, largement
de quoi laver des voitures dont leau dailleurs retourne au fleuve.
Il y a enfin des rformes fondes sur des thories qui semblent
robustes, mais qui sont soit fausses soit insuffisantes. Ainsi laugmentation du prix des cigarettes fait baisser leur consommation
chez les plus riches, pas chez les plus pauvres, alors que la thorie
conomique prdit linverse. Contrairement ce que prtendait
en son temps Jean-Pierre Raffarin, on ne responsabilise pas
les Franais en augmentant le ticket modrateur dont on sait que,
par ailleurs, il ne modre rien. Certes les patients surconsomment
quand les soins sont gratuits, mais cest le cas galement quand ils
sont payants. Largent ne permet donc pas de dfinir un bon
niveau de dpenses de soins. De mme, les statistiques internationales montrent que, pour les pays riches, on namliore pas la sant
en augmentant les dpenses dites de sant. Les Amricains
consacrent deux fois plus de leur richesse leur sant que les
Japonais (17% du PIB aux tats-Unis versus 8,5% au Japon) diffrence considrable , pourtant ceux-ci ont une esprance de vie de
cinq ans suprieure.
Linscription dune rforme lagenda politique et la bataille
mene pour cela permet parfois de comprendre son contenu. Pour
quil y ait rforme, la situation, tort ou raison, a dabord
t dramatise par la coalition des politiques, des fonctionnaires,
des intellectuels et des journalistes, qui voulaient la faire passer en
ayant parfois dailleurs lide de la solution avant que napparaisse

le problme. Parmi toutes les imperfections dans le fonctionnement de la socit franaise, un petit nombre de celles-ci
seulement conduisent une rforme. Certains sujets, reprs
depuis longtemps comme tant dimportance, demeurent tabous
et donc ne parviennent pas au stade dun ventuel dbat. Pour nen
citer quun, voquons lorganisation de notre dmocratie locale:
trente-cinq mille communes quand les Allemands en ont dix fois
moins, mais aussi des arrondissements, des dpartements, des
rgions, un tat national, lEurope et des comptences souvent
imbriques. Or le sujet nest pas inscrit lagenda gouvernemental
car il touche aux intrts les plus directs de la classe politique.
Dautres sujets, en revanche, sont en permanence dactualit,
car les contradictions entre aspirations et ralit conomique sont
patentes, irrsolues et donc dactualit. Ainsi, dans le domaine de
la sant, comme les Franais pensent que plus de mdecine conduit
systmatiquement plus de sant, on nvoque que les questions
financires ou, plus prcisment encore, les recettes nouvelles et/
ou les baisses de remboursement, pas celles qui touchent lorganisation des soins, la baisse ventuelle des prescriptions ou au
contrle a posteriori des pratiques cliniques. Comme la nature du
systme est inflationniste et que sa structure est stable, les mmes
causes produisent les mmes effets et les mmes questions se posent
anne aprs anne en dpit, ou peut-tre cause, des rformes.
Jusqu quand?
Quand on sintresse la prospective, il est sage de prdire que
demain ressemblera hier. Les ruptures sont rares. Ainsi, peu de
grands pays occidentaux ont rform en profondeur leur systme
de sant. Le Canada est lexception. Les tats-Unis, notamment,
se heurtent encore et toujours aux mmes intrts, et la rforme
impose par Barack Obama donnera au mieux un accs une
assurance sant quelque trente millions dAmricains. Elle ne
touchera pas aux problmes les plus criants du systme amricain
et, dabord, ses pousses inflationnistes.
Ce qui constitue lessence dun systme se dfinit dans une courte
priode, ce sont les conditions initiales, celles qui ont prsid son
invention. Ainsi le National Health Service britannique conservera ses particularits. Il ny aura pas de convergence des systmes
de sant des pays europens un horizon prvisible. Quant la
rforme, il faut dabord la concevoir. On a vu que vingt ans ont t
ncessaires pour que les Franais comprennent la question intellectuellement simple de la rforme des retraites. Qui, en France,
quelle coalition, quel parti politique est capable de concevoir
163
ce que pourrait tre une rforme du systme de sant? Demain

ressemblera beaucoup hier, jusqu la crise financire majeure,
si elle advient, mais mme dans ces conditions, et lexemple de la
Grce le montre, il nest pas mauvais de penser le systme afin, le
moment venu, davoir une chance de panser ses plaies. C
JEANNE-MARIE PARLY
DUCATION NATIONALE:
QUELS ENJEUX?
Lcole sest discrtement invite dans les rcents dbats de la
campagne prsidentielle. Il y a t question de cration de postes,
de modification des modes dvaluation des enseignants, de
pouvoirs accrus confis aux chefs dtablissement, de dveloppement de lapprentissage Tous sujets importants. Pour autant, les
enjeux majeurs du devenir de lducation nationale pour notre
socit nont t ni suffisamment explicits ni dbattus sur le fond.
nos yeux, ces enjeux sont triples: la cohsion sociale, le
dveloppement collectif du pays et lpanouissement individuel des
lves. Nous insisterons tout particulirement sur le premier. En
effet, la cohsion sociale apparat lenjeu majeur dans une socit
divise o le savoir vivre ensemble est fragilis. Pendant des
dcennies, elle a largement repos dans notre pays sur le fait que
lcole de la Rpublique remplissait la fois son rle dapprentissage de la vie en socit et celui dascenseur social.
Sous la IIIeRpublique, dans une socit encore largement
rurale et moins htrogne quaujourdhui, lcole a bien jou son
rle dapprentissage de la citoyennet, du vivre ensemble, de la vie
collective et du respect de lautre. Aujourdhui, notre socit est
clate pour des raisons la fois conomiques, sociales et culturelles. Se pose alors la question de lcole comme lieu de mixit
sociale, dducation la tolrance, avec des publics scolaires
beaucoup plus htrognes que sous la IIIeRpublique. Cest une
question difficile car lcole se trouve confronte la concentration
dlves issus de milieux pauvres, aux origines culturelles souvent
identiques, concentration dont sont responsables et les errements
et insuffisances de la politique du logement, et les ingalits de
dveloppement conomique des territoires. Lexistence dune carte
scolaire ne suffisait pas faire face ces difficults, dautant que
certaines familles avaient des stratgies dvitement lgard des
coles rassemblant le plus grand nombre dlves dorigine trangre ou issus de milieux dfavoriss, or son assouplissement na fait
quaggraver la perte de mixit sociale dans les coles.
La deuxime responsabilit de lcole lgard de la cohsion
sociale tient sa contribution ncessaire lgalit des chances. En
effet, au XIXesicle, lorsque lambition dune socit des gaux, qui
avait t celle de la Rvolution franaise, sest trouve confronte
166
la violence des ingalits de condition issues de la rvolution

industrielle, la notion dgalit des chances est apparue comme un
substitut acceptable celle dgalit tout court. Et trs vite, lcole
a t au cur de ce projet.
Instaurer lcole de la Rpublique jusquau fond des campagnes
les plus recules avait certes pour objectif de donner de jeunes
ruraux un minimum de connaissances, mais surtout celui de
permettre aux instituteurs de dtecter les enfants les plus dous
pour les orienter vers les concours de recrutement, soit des coles
normales dinstituteurs, soit des grandes coles les plus prestigieuses de la nation. Lcole permettait ainsi chacun dacqurir
les comptences lui permettant daccder aux positions avantageuses qui doivent tre ouvertes tous.
Le systme a relativement bien fonctionn pendant quelques
dcennies aux XIXe et XXesicles: peuvent en tmoigner llvation progressive du niveau de formation de tous et les nombreuses
biographies de normaliens, de polytechniciens ou autres grands
serviteurs de ltat qui, issus de familles modestes, ont bnfici
de bourses qui leur ont permis de frquenter avec succs lyces et
classes prparatoires.
Aujourdhui, le systme, parfois qualifi dlitisme rpublicain, semble en panne. Non que la slection des lites ne
fonctionne plus, mais elle na plus de rpublicaine que le nom.
Lcole franaise est plus que jamais une machine trier les lves,
mais au profit de familles dont le niveau culturel et social leur
permet de trouver pour leurs enfants les tablissements les plus
performants et les meilleurs chemins dans le labyrinthe des formations; ce sont statistiquement les plus fortunes.
Llitisme rpublicain sest au fil du temps retourn contre les
pauvres, car la pauvret nest pas quconomique et financire,
elle est aussi culturelle. Cette dernire, qui est celle, notamment,
du million denfants qui vivent aujourdhui dans notre pays sous
le seuil de pauvret, masque leurs yeux et ceux de leurs parents
limportance pour leur avenir dune bonne scolarit, les dtourne
de lcole et les destine lchec scolaire.
Les valuations internationales des niveaux scolaires des jeunes de
quinzeans (PISA) montrent que le systme scolaire franais est celui
qui produit le plus dlves trs performants, mais aussi un nombre
croissant dadolescents qui ne matrisent pas les comptences de base.
De plus, la France est, de tous les pays de lOCDE celui o le milieu
socioculturel des parents a la plus forte influence sur les rsultats
scolaires des enfants. Lcole franaise produit la fois de trs bons
lves et des trs faibles, en gnral issus de milieux modestes.
Le recul de la France dans le classement PISA (vingt-deuxime

des pays de lOCDE) que lon observe est d laugmentation du
pourcentage dlves de niveau scolaire faible ou trs faible que ne
compensent pas les excellents rsultats des meilleurs. Le classement
PISA place en tte des pays comme la Finlande, o la dispersion des
rsultats des lves est la plus faible.
Les valuations nationales montrent quaujourdhui, 15 20%
des jeunes qui entrent en sixime ne matrisent pas les connaissances et les comptences de base, notamment en lecture. Cest
donc lensemble de leur cursus en collge qui se trouve dentre de
jeu compromis. Des dizaines de milliers dlves sortent du lyce
sans diplme. Par ailleurs, aprs une forte progression dans la
seconde moiti du XXesicle, la France plafonne 40% de diplms du suprieur dans une gnration, contre 55% aux tats-Unis,
80% dans les pays scandinaves et au Japon.
Baisse du niveau moyen des rsultats des lves, plus forte dispersion de leurs performances en fonction de leur milieu social, cest
tout lidal de lcole de la Rpublique qui se trouve confront la
ralit de son chec.
Les consquences de cette incapacit de lducation nationale
assurer une progression du niveau moyen des lves et une
vritable galit des chances sont inquitantes: la plus grave
est la perte de confiance des jeunes et de leurs parents dans un
systme dont les plus dmunis peroivent la profonde ingalit.
Comment croire aux valeurs de la Rpublique lorsque lon peut
craindre pour ses enfants quun parcours scolaire, parce quil
se droule dans un contexte social dfavorable, ne conduise
lchec scolaire et parfois la violence qui laccompagne? Les
Franais les plus modestes voient se creuser les diffrences
sociales, et lavenir de leurs enfants semble plus sombre et plus
ferm que celui qui a t le leur. La cohsion sociale de notre
pays se joue en grande partie dans cette injustice et dans cette
inquitude.
Lurgence est donc de donner une priorit absolue lcole
obligatoire qui devrait avoir pour objectif principal la matrise par
tous les lves de savoirs fondamentaux et dun certain nombre de
comptences. En effet, alors que la mission de lcole a longtemps
t la transmission de savoirs en mme temps que celle dune
morale laque et rpublicaine, on lui demande aujourdhui de
prparer les jeunes lentre dans le monde du travail en leur
permettant dacqurir des capacits et des attitudes dont on suppose
quelles sont attendues de leurs futurs employeurs, en mme temps
que le respect des rgles de la vie collective.
167
168
Donner une priorit absolue la matrise par tous de ce socle

commun implique de revoir lquilibre des dotations en enseignants des diffrents cycles de lenseignement scolaire. En effet, si
globalement le ratio enseignants/lves est satisfaisant en France,
il est un des plus faibles des pays de lOCDE pour lenseignement
primaire alors que les lyces, notamment les lyces denseignement
gnral, sont parmi les mieux dots.
Sans adhrer la thse excessive de certains selon laquelle
lavenir scolaire dun enfant serait fig ds la fin du cours prparatoire (CP), force est dadmettre que beaucoup se joue dans les
annes cruciales dapprentissage de la lecture, de lcriture et du
calcul que sont la grande section de maternelle et le CP. Cest au
cours de ces deux annes que peuvent tre dtectes les difficults
ventuelles et quil peut y tre port remde. Mais cela suppose
sans doute des effectifs un peu rduits, notamment en CP, des
moyens accrus pour les rseaux daide qui prennent en charge
par petits groupes les lves qui ont du mal suivre et, surtout,
lintensification de laide individuelle aux enfants ayant les plus
grandes difficults.
Le renforcement des effectifs denseignants lcole primaire
ne pourra se faire, dans un contexte de rigueur budgtaire, quen
prlevant sur les moyens des lyces. Cet arbitrage ne se fera pas
sans douleur: la pression des parents dlves, notamment dans les
milieux favoriss, est pour toujours davantage de choix en matire
de langues vivantes, toujours plus doptions permettant de gagner
des points au baccalaurat. Le choix qui a t fait au fil des ans
de privilgier le lyce par rapport lcole primaire et au collge
est une des manifestations de lacquiescement de notre socit au
dveloppement des ingalits.
Ce rquilibrage ncessaire ne suffira pas lui seul sauver notre
cole. En effet, si parents dlves et syndicats denseignants privilgient les structures et les effectifs comme facteurs dterminants
de la russite scolaire, lessentiel se joue en ralit dans la pdagogie. Une rvolution dans ce domaine et un effort important de
formation des matres simposent: nos enseignants sont forms
souligner les erreurs, les manques, beaucoup moins faire un bilan
positif des acquis sur la base duquel llve est encourag progresser. Ils privilgient ds le primaire, dans leur grande majorit,
lesprit de comptition plutt que celui de coopration. Les bons
lves sen accommodent, mais ceux qui, trs tt, ont de grandes
difficults sont aspirs dans une spirale de lchec et de la dvalorisation de soi. Sappuyer sur ce qui marche plutt que souligner
ce qui ne marche pas, ce nest pas du laxisme!
Le deuxime enjeu dune rforme de lducation nationale est le

dveloppement collectif de notre pays. En effet, il faut qu lissue
de sa scolarit chacun trouve sa place dans le monde du travail.
Dautant que plus que jamais la comptitivit conomique dpend
et de la qualit de la formation de lensemble de la population et
de la capacit gnrer des chercheurs, des ingnieurs, des scientifiques de haut niveau.
Dans le vaste champ de ladaptation de la formation des jeunes
aux besoins de lconomie, deux sujets peuvent tre mis en exergue:
les lyces professionnels ainsi que la formation dingnieurs et de
scientifiques de haut niveau. Les lyces professionnels, quels que
soient la qualit et le dvouement de leurs enseignants, souffrent
dun double handicap. La mise en place de filires professionnelles,
notamment industrielles, implique souvent des investissements en
matriels lourds et coteux ainsi que le recrutement denseignants
spcialiss. Or, dans bien des domaines, les volutions technologiques rapides peuvent rendre obsoltes les machines quil faudrait
renouveler et le savoir-faire des enseignants qui il faudrait donner
un complment de formation: le cot de ces adaptations est lev
tant pour les rgions que pour ltat. Peut-tre faudrait-il repenser
la relation entre les lyces professionnels et les entreprises de leur
environnement pour rendre plus fluide ladaptation des formations aux besoins des professions.
Plus grave, nombre dlves de lenseignement professionnel y
ont t orients par dfaut et ont souvent t affects, faute de place,
dans une filire qui ne correspond pas leur souhait. Nombre de
ces jeunes quittent leur lyce sans diplme. Ceux qui ont obtenu
le baccalaurat professionnel sont souvent dans lincapacit dintgrer une filire conduisant au niveau Bac+2 (BTS ou DUT), car les
proviseurs des lyces, tout comme les directeurs dIUT offrant ces
formations, privilgient les titulaires de baccalaurats gnraux ou
technologiques. Faute de pouvoir progresser dans le domaine o
ils ont acquis un certain nombre de savoirs et de comptences sans
pour autant que leur diplme leur ouvre directement les portes
de lemploi, un nombre non ngligeable de ces bacheliers professionnels sinscrivent luniversit dans des disciplines o ils nont
aucune perspective de russite.
Ce gchis est la consquence des difficults rencontres par les
ministres de lducation nationale successifs pour obtenir des
chefs dtablissement, comme dailleurs des directeurs d IUT,
quils accueillent majoritairement dans leurs formations les lves
lintention desquels elles ont t cres. La mise en place de
licences professionnelles dans les universits constitue un rel
169
170
progrs, mais lide que la voie professionnelle puisse tre une voie
dexcellence en mme temps quun chemin rapide vers lemploi est
loin dtre acquise dans notre pays. Il faudrait pour cela une rvolution des procdures dorientation en collge: les professeurs chargs
de lorientation sont en gnral des titulaires du CAPES qui ont t
slectionns sur des critres de russite universitaire et dont la carrire
les a peu prpars apprcier la valeur de laptitude au travail manuel,
la matrise des processus concrets. Or cette reconnaissance de la
valeur sociale du travail non intellectuel est indispensable pour
lutter contre la dvalorisation des voies professionnelles mais aussi de
celle des jeunes qui, dans un autre climat, pourraient choisir positivement de sorienter vers elles.
Autre sujet, crucial pour lavenir conomique du pays, le dveloppement de la recherche et de linnovation qui implique la formation
dun nombre suffisant de scientifiques et dingnieurs. Notre pays
nest pas le seul des pays occidentaux souffrir dune insuffisance de
vocations dans ce domaine et faire appel des scientifiques indiens
ou chinois. Mais on peut sinterroger sur les raisons pour lesquelles
un nombre important de titulaires dun baccalaurat scientifique
choisissent des coles commerciales, Sciences-Po ou le droit. Le fait
que, ds la sixime les rsultats en mathmatiques soient considrs
comme un marqueur de la qualit des lves et que lorientation vers
la terminaleS constitue pour des parents bien informs la garantie
que leurs enfants se verront ouvrir lissue de leurs tudes secondaires
tout lventail des formations suprieures est srement un lment
dexplication: bien des lves titulaires du bacS sont en effet de bons
lves dans toutes les matires et nayant pas de got particulier pour
la science. L encore, on retrouve la question de lorientation des
lves qui se fait souvent aujourdhui autant sur critres sociaux quen
fonction des aptitudes et des dsirs de ces derniers.
Les programmes et les modes denseignement des matires exprimentales telles la physique et la biologie contribuent par ailleurs la
faible apptence des jeunes pour la recherche dans ces disciplines ou
pour les mtiers dingnieur: le rle prpondrant des mathmatiques
et de la physique thorique ne leur permet pas de goter vraiment au
plaisir intellectuel de la recherche exprimentale. En outre, la pnurie
croissante de postes destins laccueil de jeunes chercheurs, doctorants ou post doctorants, a t dans les dernires annes un rel facteur
dappauvrissement de notre potentiel de recherche. Enfin, les carts
excessifs de rmunration des scientifiques et des ingnieurs selon
quils choisissent lindustrie ou la finance ont contribu la pnurie
de jeunes susceptibles de dynamiser lconomie productive plutt que
la spculation financire.
tous les niveaux, de lenseignement professionnel lenseignement

suprieur, cest donc limage que se font les lves de leur insertion
dans le monde du travail que lducation nationale doit contribuer
faire bouger en leur permettant de dcouvrir la richesse et lintrt des
mtiers impliquant un travail sur la matire.
Troisime enjeu dune rflexion en profondeur sur notre ducation
nationale, lpanouissement individuel des lves. Pour aborder cette
question, peut-tre faut-il repartir de lidal grec de la skhole dgage
de toute vise pratique: le futur citoyen grec, puis romain, prserv de
toute perspective de labeur, pouvait profiter pendant quelques annes
du loisir cultiv, lever son esprit au contact des meilleurs auteurs.
Ce modle aristocratique a bien sr vcu. Mais on peut se demander
si dans son souci de mieux prparer les lves leur entre sur le
march du travail, notre cole na pas renonc en partie ce qui tait
sa mission centrale: les faire pntrer dans les formes hautes de la
pense et de la culture.
De ce point de vue, linsistance mise aujourdhui sur les comptences presquau mme titre que sur les connaissances laisse penser que
lducation se donne pour horizon lemployabilit et sinscrit dans une
logique utilitariste immdiate. Cette volution, qui marque dailleurs
de nombreux systmes ducatifs, conduit dans certains pays la quasidisparition, jusque dans les universits, de disciplines considres
comme des luxes coteux en priode de restrictions financires. Or
des disciplines telles les langues anciennes, lhistoire ou la philosophie
sont de celles qui contribuent le mieux au dveloppement des facults
analytiques et critiques ncessaires une bonne apprhension de la
ralit. La France est un des seuls pays o lon enseigne la philosophie
en terminale, il faut sen rjouir. La suppression de lenseignement
dhistoire en terminale S est apparue comme un premier pas dangereux dans une perspective inverse.
Opposer connaissances et comptences serait une simplification
abusive. Tout est question dquilibre. Pourtant, dans un monde o
la tlvision et Internet constituent, dans tous les milieux, les moyens
dinformation les plus frquents par les jeunes, le rle de lcole dans
la formation du discernement, de lesprit critique est plus essentiel que
jamais. Bien enseignes, toutes les disciplines peuvent y contribuer,
mais lapport de certaines dentre elles est dterminant. Il ne sagit
pas dopposer les enseignements scolaires aux sources dinformation
qui explosent de toutes parts, mais daider les lves sy retrouver,
faire le tri, en un mot se prparer devenir des citoyens responsables,
clairs et ouverts toutes les formes de culture. Pour cela, sans doute
faudrait-il sinterroger sur les volutions de la pdagogie quappelle
laccs des jeunes tous les modes dinformation contemporains:
171
comment lcole doit-elle les utiliser intelligemment, comment

viter aux lves de tomber dans la facilit du copier-coller, quelles
complmentarits trouver entre le livre et lordinateur? Beaucoup
denseignants sattachent individuellement ces questions qui
appellent sans doute une rponse nationale.
Louverture des lves sur des formes de culture qui ne leur sont
pas spontanment familires est dautant plus souhaitable que
la rduction tendancielle du temps de travail a libr du temps
pour des activits de loisir, quelles consistent cultiver son jardin,
faire du sport, lire, frquenter le cinma, des expositions ou des
concerts. De jeunes esprits qui nont jamais eu loccasion de se
frotter des expriences dans ces diffrents domaines seront peu
tents dy goter dans leur vie dadulte.
Mais notre cole ne peut pas tout faire, surtout dans le cadre
dune anne scolaire la plus trique des pays de l OCDE. Plus
encore quaujourdhui, elle doit donc contribuer mobiliser
associations et collectivits territoriales autour du projet daccs
de chacun des jeunes de ce pays des formes de culture capables
de les intresser tout en les ouvrant lextraordinaire richesse que
reprsentent aujourdhui les cultures et les langages du monde.
Faire voluer notre cole prendra du temps, dautant que le
changement ne peut se faire que dans un dialogue avec les enseignants et les parents dlves. Il y a donc urgence lancer rflexions
puis concertations. C
FRDRIC GOUT

Capitaine affect au sein du dtachement de laviation lgre de
larme de terre (ALAT) de Djibouti, je suis convoqu par le chef
dtat-major de larme de terre (CEMAT), le gnral Mercier, qui
sapprte expliquer tous les commandeurs, aux chefs de corps
et une partie des capitaines commandant une unit lmentaire,
les dtails de la rforme de la professionnalisation de notre outil
de dfense. Nous sommes en 1998, et notre CEMAT nous explique
que larme de terre est alors au milieu du gu de la rforme
en cours et que nous devons bien en comprendre les enjeux pour
porter ce projet dont nous sommes tous les artisans.
Ce milieu de gu, chaque soldat de ma gnration a limpression de lavoir franchi de multiples reprises. En effet, les rformes
senchanent ou plutt scandent le droulement de nos carrires.
Plus la sagesse nous rattrape, plus nous nous sentons responsables du
succs du processus et de laccompagnement pdagogique ncessaire.
Il en va en effet du maintien du cap sur lessentiel de notre mission:
la prparation et lengagement oprationnels. Ces rformes, les
plus jeunes, pour leur part, les vivent parfois sans vritablement
les comprendre; parfois sans mme savoir comment les prendre en
compte. Mais aprs tout, cela est bien normal et chacun est alors
dans son rle, son niveau: les plus jeunes se prparent lengagement immdiat de contact et les anciens jeunes font au mieux
avec les contraintes qui simposent notre outil de dfense afin de
permettre leurs subordonns de demeurer des soldats dexcellence.
Jappartiens donc une gnration qui naura connu que des
priodes de rforme. Il ny a l aucune originalit puisque ce fut
aussi le cas de nos anciens. Noublions pas ce quont vcu nos ans
au cours des deux sicles passs: le passage une arme de masse
aprs 1871, lavnement du moteur dans la conduite des oprations
dans lentre-deux-guerres, la reconstruction de loutil de dfense
au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, le dfi des guerres
dIndochine et dAlgrie, pour terminer par la professionnalisation partir de 1996.
ce stade, je souhaite faire un constat: aucun moment, le
processus de rforme na interrompu lengagement oprationnel1.
1. Ils sont intimement lis; mais il faut faire la diffrence entre rforme et adaptation. Ladaptation fait partie
du mtier des armes, car elle permet doptimiser lexistant pour quil puisse affronter le rel; la rforme est
ncessaire lorsque ladaptation nest plus possible.
174
Cest donc un faux paradoxe quil faut souligner: paralllement

un processus ininterrompu de rformes, ma gnration, comme
les prcdentes, a aussi connu un engagement oprationnel permanent, sans avoir le sentiment que celui-ci a t affaibli par ces
rformes continues. Nous avons pour la plupart servi ltranger,
lors doprations menes sous responsabilit nationale ou sous le
drapeau de lOTAN et des Nations Unies. Nous avons connu des
interventions de basse et de haute intensit, dans un environnement interarmes, interarmes, voire interallis. Ces engagements
ont t conduits avec des quipements adapts et en constante
volution. Nous avons aussi bnfici dune formation thorique et
pratique de haut niveau qui nous a permis de remplir nos missions,
dans un cadre doctrinaire sans cesse adapt. Jen conclus quadaptations et rformes nont pas nui lefficacit oprationnelle, et
donc quelles ont t penses et conduites intelligemment.
Ainsi, larme de terre se rforme en permanence. Ce processus rpond des ncessits qui peuvent tre diffrentes. Cest
sans doute l la distinction faire entre rforme et rformes.
La rforme est permanente: cest un processus. Mais chaque
poque mne ses rformes en rponse aux ncessits du moment.
Ncessits stratgiques, quand la France volue dans ses choix en
fonction de ses partenaires (Europe, OTAN, tats-Unis) et de lvolution du contexte gopolitique (dividendes de la paix, absence de
danger aux frontires impliquant une diminution du format des
armes). Ncessits financires, quand le ministre de la Dfense
suit lexemple de la fonction publique dans une logique de rationalisation des budgets. Ncessits organisationnelles, quand les
implantations de nos units ou des choix en profondeur nous
obligent faire voluer notre fonctionnement traditionnel.
Ncessits technologiques, enfin, quand larme de terre change
actuellement la presque totalit de ses quipements majeurs. Les
ncessits se conjuguent donc au pluriel; les unes ayant des consquences sur les autres.
Commandant le 5ergiment dhlicoptres de combat (RHC)
depuis un an, je suis un homme heureux. Mais au-del de ce plaisir,
je suis pour la premire fois de ma carrire en situation de responsabilit personnelle directe dans la russite dune rforme, comme
cest aussi le cas de mes camarades et homologues chefs de corps.
Cela me permet de dresser quelques constats gnraux en partant
de ce que je connais le mieux: le rgiment qui ma t confi.
Cette belle unit de larme de terre a particip aux engagements
majeurs en Afghanistan, en Rpublique de Cte dIvoire (RCI) et
en Libye en 2011, travaille de faon permanente dans le Sahel, et
rgulirement Djibouti et au Tchad. Quotidiennement, cest ainsi

entre cent et cent soixante-dix soldats du 5 qui servent la France
sous dautres cieux. Je noublie pas les missions du thtre national,
Vigipirate, Hphastos, pour mentionner les plus connues, mais
aussi les interventions dans le cadre de lurgence, la suite dune
catastrophe naturelle. Je peux donc affirmer dexprience que les
rformes en cours ne bouleversent pas la finalit dun rgiment
de larme de terre. Celui-ci recrute en permanence de nouveaux
jeunes, qui sont progressivement forms, instruits, entrans
au sein du corps ou en cole. Ils entrent ensuite pour plusieurs
mois dans la prparation dun engagement oprationnel spcifique,
avant de partir remplir leur mission. Le rgiment demeure donc
un outil de prparation et dengagement oprationnels.
Aprs les permanences, il convient dvoquer les changements.
Le premier point important est que cette rforme a considrablement modifi les contours du rgiment. Si le chef de corps
na jamais t le seul matre bord, totalement libre de son
organisation, il a aujourdhui perdu le contrle dune partie des
prrogatives qui lui revenaient. On peut en tirer avantage si la
rforme est mise en uvre intelligemment. Avoir perdu la gestion
de nombreux actes administratifs dsormais mutualiss dans une
structure commune nest pas en soi dramatique. Allons plus loin,
quitte devenir provocateur! Aprs tout, cette rforme pourrait
mme rendre service aux vrais troupiers qui vont alors externaliser de nombreuses tches, parfois juges lourdes et difficiles
raliser. Alors, pourquoi ne pas sen satisfaire?
Certains aspects de la rforme sont indniablement bnfiques
dans le principe: gestion centralise des points dalimentation,
gestion financire reporte un niveau de responsabilit plus lev,
vision densemble sur le schma directeur de linfrastructure ou
encore regroupement de certaines comptences lies lentretien
au sens large, du nettoyage des bureaux lentretien des espaces
verts en passant par la gestion des consommables des imprimantes,
porteront sans doute leurs fruits en matire de rationalisation. Ces
tches sont dsormais confies des spcialistes, dans des bases de
dfense dont la mission est de tout mettre en uvre pour assurer
lenvironnement administratif et logistique de ceux qui doivent
partir la guerre.
Cependant, plusieurs dfis sont relever. Le premier est psychologique. Il sagit de surmonter un sentiment de dilution des
responsabilits. Les militaires du rgiment napprcient pas de ne
plus pouvoir identifier prcisment lorigine dun dysfonctionnement, rel ou suppos. Le lien direct avec la cellule incrimine
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176
nexiste plus ou, du moins, il passe par des comptes rendus qui ne
permettent plus lexpression directe de sa frustration. Je ne suis
pas certain que tout fonctionnait mieux auparavant. En revanche,
je sais quil tait alors possible daller se plaindre directement dans
le bureau de la cellule incrimine, voire dexpliquer au chef de
corps, au cours dune runion priodique, quil tait indispensable
damliorer un point administratif fondamental. Ces discussions
existent encore, mais elles sont beaucoup plus restreintes, car le
chef de corps les traite dsormais en dehors du cadre oprationnel
rgimentaire, dans des contacts directs avec le commandant de la
base de dfense (BDD) et le chef de corps du groupement de soutien
de la base de dfense (GSBDD).
Le deuxime dfi est budgtaire. Il sagit dviter tout prix de
mettre le chef de corps de la base de dfense en chec. Pour ce faire,
il est indispensable quil dispose des crdits de fonctionnement
ncessaires pour mener bien sa mission. Sans quoi il sera oblig
dendosser un rle qui nest pas le sien: celui darbitre entre des
demandes, toutes lgitimes, quil ne peut toutes satisfaire faute de
crdits. Auquel cas, le chef de la base de dfense peut se trouver
en situation de conflit avec ceux des chefs de corps qui seraient
les moins comprhensifs. Naturellement, lincapacit rgler des
problmes visibles au sein des rgiments (en matire dentretien,
par exemple) serait trs vite porte au dbit de la crdibilit de la
base de dfense, quand bien mme elle-mme serait une victime et
non un coupable. Dans ces temps de forte contrainte externe et de
rationalisation budgtaire, ce mauvais scnario nest peut-tre
pas totalement hypothtique et le danger existe.
Pour continuer sur cette ide, le troisime dfi est ontologique. Il
touche lessence mme de ce quest le rgiment. Il sagit de ne pas
affaiblir inconsidrment son chef de corps. Celui-ci est et restera
la rfrence du soldat, qui, rappelons-le, se prpare suivre son
chef, lui obir dans tout ce quil lui ordonnera, y compris en
situation de combat et au pril de sa vie. Le chef doit donc conserver une large autonomie lui permettant de marquer ses priorits
et de rpondre ainsi aux besoins de son rgiment, notamment en
matire oprationnelle. Il doit tre le chef incontest de ses subordonns dont la confiance doit tre totale et couvrir tous les aspects,
y compris les plus anodins comme les contingences matrielles ou
administratives. Il est donc important de laisser dans les mains du
chef de corps les leviers lui permettant de marquer un effort qui lui
semble indispensable au fonctionnement ou au moral de son unit,
et quil est le seul pouvoir estimer et valuer prcisment. Il faut
surtout redouter et combattre le jour o un administrateur
dcidera, du fond de son bureau, du bien-fond de lengagement

financier dun quipement alors jug inutile ou, pire encore,
trop cher. Avant ma prise de commandement, javais la crainte
dun choc des cultures entre le chef de corps de rgiment et celui
de la base de dfense. lusage, elle sest avre infonde. En
effet, mes deux interlocuteurs viennent du corps de troupe, quils
connaissent parfaitement. Ils comprennent alors sans difficult
limportance dune demande qui conditionne la prparation ou
lengagement oprationnel.
Le quatrime dfi est humaniste. Il concerne la gestion des
ressources humaines. Je veux parler ici de lavenir de nos hommes.
Jusqu prsent, le rgiment prenait sa charge une partie des actes
de gestion des ressources humaines, en liaison directe avec la direction des ressources humaines de larme de terre. Dsormais, le
groupement de soutien de la base de dfense sest invit comme
intermdiaire, alors que les corps de troupe ont t largement
privs de leurs spcialistes des ressources humaines maintenant
mutualiss en dehors du rgiment. Dans ce domaine, les choses
se mettent en place progressivement et les remarques des chefs de
corps sont entendues.
Pourtant, il me semble indispensable dapporter une rponse
efficace la ncessit de prise en compte de lhomme au sein de
son rgiment. Nous savons tous limportance de la connaissance
de lindividu, pour assurer une gestion fine et humaine dune
ressource rare et donc prcieuse. Ma priorit de chef de corps est
bien la gestion humaine de mes subordonns et de leur environnement familial. Cet aspect est fondamental pour fidliser une
population de plus en plus forme et dont lexprience est indispensable pour assurer un engagement optimis. Chaque soldat
engag en opration doit savoir que sa gestion administrative
suit. Cest ainsi quil sera performant dans sa mission et que je
pourrai le rengager dans les mois qui suivront son retour. Je dois
donc garder dans mon champ de comptences toutes ces prrogatives qui concernent directement la connaissance et le suivi de
chaque subordonn. Pour ce faire, jai notamment besoin de
la cellule daide aux familles et de lofficier de lenvironnement
humain. La mutualisation de ces emplois va lencontre de leur
nature mme. De mme, la chancellerie du corps doit conserver la
connaissance des femmes et des hommes, ainsi quune proximit
troite avec le chef de corps. Le domaine humain est la priorit
technique et morale du chef de corps. Il ne peut pas en tre autrement, car il conditionne le fonctionnement de tout le reste. Dans
nos armes, ltre humain nest pas une variable mais la constante.
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Aprs avoir indiqu quels taient les dfis que jentrevoyais depuis
ma position de chef de corps comme les autres, je vais marrter
sur les spcificits du 5 en matire de rformes ou de conduite
de changement2.
La premire de ces rformes est matrielle. Il sagit de larrive
progressive dun hlicoptre de nouvelle gnration. Lavantage
oprationnel retir a t immdiatement perceptible lors de
lopration Harmattan, en Libye. Mais il sagit dun tuilage avec
la gnration prcdente plus que dun simple remplacement.
Le Tigre nefface pas la capacit antichar apporte par les Gazelle
qui seront remplaces par une version ultrieure du Tigre. Ainsi,
le rgiment a vcu une phase de monte en puissance dun outil
technologique rvolutionnaire, sans pour autant abandonner
des savoir-faire sur son outil traditionnel. Cette monte en
puissance autour du Tigre a considrablement modifi laspect
physique du rgiment, avec lintgration de nouveaux btiments
adapts cet appareil. La mise en place du Tigre en Afghanistan
ds 2009 au sein du BATHELICO PAMIR a aussi contraint le rgiment
sorganiser en auto relve sur ce thtre, partir dune petite
population trs sollicite. Cela a eu des consquences sur lentranement et la formation des quipages, sur la mise en condition
avant projection et sur le suivi des relves. Les quipages les plus
expriments, pendant cette phase de monte en puissance, ont
ainsi connu un rythme de projection de six mois sur douze.
La deuxime rforme est oprationnelle. Il sagit de la simulation comme outil damlioration de la prparation lengagement.
Cette simulation touche les domaines techniques mais aussi
tactiques. Un pilote sentrane ainsi sur un simulateur de vol, qui
reproduit globalement les conditions de vol. Cette mthode, trs
efficace, nest pas totalement nouvelle, mais les derniers simulateurs nous donnent aujourdhui des possibilits tendues. Le plus
intressant est le simulateur tactique dith. Aujourdhui, grce
cet outil, le rgiment sait jouer un exercice complexe en descendant jusquau niveau des quipages. Le bureau oprations assigne
les missions aux escadrilles. Les capitaines commandants dunit
donnent leurs ordres aux quipages et ces quipages accomplissent
rellement une mission sur simulateur. Cette mission a un
contenu tactique important et solide puisque lennemi y est guid
par le bureau oprations. Pour aller encore plus loin, le prochain
exercice sera mme loccasion de dployer un PC rgimentaire
2. Lalat vit aujourdhui la conjonction de rformes inities des moments et pour des motifs diffrents (arrive de
nouveaux matriels, restrictions budgtaires, rformes nationales).
qui commandera la fois des capitaines dont les quipages seront

en vol rel et dautres capitaines dont les quipages seront en vol
virtuel dans le centre de simulation rgimentaire! Cette volution
technologique est au final une rforme considrable qui a demand
et demande encore un trs gros travail dacquisition de loutil.
La troisime rforme est statutaire. Le passage au statut dofficier de tous les sous-officiers pilotes fut un changement radical.
Le rgiment compte ainsi aujourdhui un peu plus dun millier
dhommes, dont deux cents officiers. Ce changement oblige
lALAT revoir lorganisation et les habitudes de ses escadrilles, o
demain un jeune officier dorigine directe ou semi-directe se verra
confier le commandement dune escadrille de capitaines anciens,
trs expriments et trs comptents sur le plan technique. Il est
donc indispensable de faire voluer deux populations visuellement
identiques, mais aux caractristiques et aux parcours diffrents.
Il est galement indispensable dintgrer cette nouvelle population au sein dun rgiment de larme de terre, dont la cohsion
fait la force. Je dois donc mefforcer conserver un quilibre, qui
permet chaque catgorie statutaire et chaque mtier de vivre
ensemble et non de simplement coexister.
La quatrime rforme est organisationnelle. Elle traduit les
bouleversements auxquels nous avons t confronts et illustre bien
notre adaptabilit aux rformes. Il sagit de la mise en place dune
structure bataillonnaire dans les rgiments de lALAT. Dsormais,
les treize escadrilles du rgiment sont regroupes dans trois
bataillons. Le premier constitue la composante de reconnaissance
et dattaque. Le deuxime regroupe les hlicoptres de manuvre
et dassaut. Le troisime est le bataillon des appuis du rgiment.
Ces bataillons sont commands par des lieutenants-colonels, qui
ont la responsabilit essentielle de la prparation oprationnelle
de leur unit. Ces commandants de bataillon sont aussi chargs de
prendre le commandement doprations du niveau dun groupement aromobile dune quinzaine dhlicoptres et dun effectif
denviron deux cents soldats. Le rgiment peut ainsi dployer
plusieurs dtachements de tailles diffrentes sur des thtres
loigns. Le rgiment ALAT est donc sorti de la traditionnelle
organisation autour du chef de corps, des capitaines en temps de
commandement et des chefs de services. Il la fait de faon souple,
sans exclure par exemple lengagement dun chef de corps dans une
opration majeure la tte de son rgiment. Lanne 2011 na pas
dmenti la pertinence de cette organisation en offrant le commandement de plusieurs oprations des commandants de bataillon
(Afghanistan, Cte dIvoire et Libye).
179
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Enfin, je dirai un mot sur la navigabilit, pour insister sur le fait

que cette rforme supplmentaire a encore ajout une contrainte
tous les bouleversements que je viens de citer. La navigabilit nous
permet dsormais de suivre prcisment et dans la dure toutes les
oprations de maintenance ralises sur nos hlicoptres. Ainsi,
chaque geste effectu doit tre enregistr dans une documentation qui sera archive pendant toute la vie de lhlicoptre. Cette
logique va loin dans le dtail: par exemple, loutil utilis pour
remplir une tche prcise doit tre identifi, suivi, remis au technicien puis rintgr. Le technicien en charge de la planification
des oprations est forcment diffrent de celui qui conduit lopration Cette transformation de nos mthodes na pas modifi
lesprit de scurit des vols dans lequel lALAT sest toujours inscrite.
En revanche, elle a boulevers notre travail et a considrablement
modifi lorganisation de nos ateliers. La navigabilit nous a ainsi
permis de conserver notre niveau dexcellence sur des fondements
partageables avec dautres institutions, franaises ou non, mais
au prix dune totale remise en cause du fonctionnement de nos
ateliers de maintenance.
Pour en finir sur ces aspects propres au rgiment du Barn,
je prcise que le 5eRHC se prpare dj recevoir le Caman,
remplaant du Puma. Linfrastructure va alors de nouveau tre
considrablement modifie pour respecter de nouvelles normes
incontournables. Ainsi, de nouveaux btiments et un nouveau
centre de simulation vont sortir de terre entre 2014 et 2017, date
programme de larrive de ce nouvel outil. L encore, toutes les
habitudes vont tre partiellement modifies, alors que le rgiment
sera peut-tre engag sur plusieurs thtres ou missions divers et
varis. La rforme nest donc pas lexception, mais plutt la rgle.
Au total, la ralit du commandement na pas chang, mme si les
structures de commandement des rgiments de larme de terre ont
d voluer. Le chef de section, le capitaine commandant dunit ou
le chef de corps ont conserv leurs prrogatives de commandement.
Ils sont toujours les chefs au combat, responsables depuis la phase
suivant le recrutement initial jusqu la prparation oprationnelle au sens large. Ils sont seuls responsables devant leur chelon
suprieur, devant chaque soldat et chaque famille de soldat, de
lentranement individuel et collectif, de la phase cruciale de la
mise en condition avant projection, de lengagement oprationnel
sur le territoire national ou en mission extrieure et du suivi de
chaque homme, alors que la mission est termine et quil est temps
de se prparer nouveau au prochain engagement.
Personne ne remet alors en cause la place du chef et de son quipe
de commandement dans cette responsabilit essentielle, qui est le

cur de la vie dune unit oprationnelle. Daucuns affirmeraient
mme le contraire, en supposant que chaque chef a dsormais
plus de temps consacrer son investissement dans la prparation
oprationnelle. Jen suis persuad, au regard de la complexit des
engagements actuels et de leur diversit.
Jai ouvert ce propos en voquant la rforme de la professionnalisation de 1996, et je vais le conclure en revenant sur celle que nous
vivons. La rforme actuelle a, nous le savons, une cause qui nest
pas lie lemploi oprationnel de nos corps de troupe. Pourtant,
nous le savons galement, alors que nos rgiments sont fortement
sollicits, que la prparation diffrencie et spcifique chaque
thtre est devenue plus complexe, alors que ladaptation ractive
de nos quipements devenait indispensable pour la scurit de
nos soldats, tait-il encore raisonnable de consacrer une part non
ngligeable de son nergie une autre tche que celle de lengagement oprationnel immdiat? Poser cette question revient
affirmer que les rformes en cours trouveront leur justification
finale dans le confortement des capacits oprationnelles, dans
laide quelles nous apporteront mieux encore quaujourdhui
mener les guerres de demain. C
181
AURLIE ON
LABUS DE CHANGEMENT
PEUT-IL NUIRE LA SANT?
Le stress au travail a un cot. En 2007, pour la France, il a t
valu trois milliards deuros. Ce chiffre inclut les dpenses de
soins et celles lies labsentisme, aux cessations dactivit et aux
dcs prmaturs. Signe des temps, les noms des maladies en relation
avec la souffrance au travail se multiplient: burn-out apparu dans les
annes 1970, harclement au travail dfini dans les annes 1990,
syndrome dpuisement professionnel1, trouble de ladaptation, ergomanie2, karoshi3. On connaissait les bourreaux
de travail; aujourdhui existeraient les drogus du travail,
dsigns outre-Atlantique sous le vocable de workaholiscs4.
Paradoxalement, les Franais continuent considrer le travail
comme llment ordonnateur essentiel des socits5. leurs yeux,
il demeure le premier facteur de dveloppement de soi et dancrage
social. Mais sil est source de satisfaction et dpanouissement, il
peut aussi faire souffrir, blesser et mme dtruire. Ctait la grande
rvlation de louvrage de Christophe Dejours, Souffrance en France. La
banalisation de linjustice au travail, publi en 1998.
Lvolution est telle que le harclement au travail est devenu en 2002
un dlit dfini par larticle 11521 du Code du travail. Les pathologies
qui en rsultent sont lobjet dun enseignement spcifique dans les
facults de mdecine. Ainsi, le syndrome dpuisement professionnel
peut tre reconnu et indemnis comme une maladie professionnelle, et au plan prventif, lvaluation du risque psychosocial est
devenue une pratique incontournable dans chaque entreprise, arme
incluse.
AA Le cas France Tlcom

cette mme poque, plusieurs vagues de suicides au sein de grandes
entreprises nationales ont t mdiatises: chez EDF, Renault, PSA, La
Poste, la SNCF Chaque cas est spcifique, mais, en croire les mdias,
1.
2.
3.
4.
5.
Terme de rfrence en France.

Au Canada. partir du grec maladie grave du travail.
Au Japon. Littralement mort par son travail.
En franais travailolique.
P. Naville, in Trait de sociologie du travail, 1967.
184
ces drames seraient la rsultante dune modification du mode de

vie des Franais avec un travail dsormais centr sur la rentabilit,
la productivit et la performance. Pour faire bref, ce phnomne
serait li au dveloppement dun stakhanovisme loccidentale.
Les mdias ont donn un clat particulier ce problme de sant
publique en mettant la focale sur la consquence la plus spectaculaire de la souffrance au travail: le suicide sur le lieu de travail. Le
cas France Tlcom est emblmatique: avec trente-cinq suicides
en deux ans, on na pas hsit parler dpidmie. Plusieurs
plaintes ont t dposes pour mise en danger de la vie dautrui et
pour harclement moral. Il est reproch lentreprise labsence de
prise en compte de la souffrance de ses salaris et la mise en place
de techniques de management gnratrices de stress. Les transformations majeures ont t opres trop rapidement et sans prise
en compte suffisante du facteur humain. Le pacte social entre les
salaris et la direction a t rompu. France Tlcom a t pointe
du doigt avec une mise sous tutelle par le gouvernement qui a
plac en numro deux de lentreprise lancien directeur de cabinet
du ministre de lconomie. Bilan: une entreprise peut russir sa
mutation marche force, mais elle peut aussi y perdre son me.
AA Quid du pacte social dans les armes?

Larme a connu, et connat aujourdhui encore, des processus de changement impulss dans le but dune rationalisation
des moyens et dune amlioration de la rentabilit. Ces rformes
successives suivent les modifications de la socit et adaptent les
armes aux nouvelles spcificits des thtres oprationnels. La
guerre change, la socit aussi et larme na pas dautre choix que
de sadapter.
Mais larme doit-elle, comme dautres entreprises, faire face
un phnomne particulier de souffrance au travail? Les enqutes
menes chez les militaires relvent une augmentation du stress dans
laccomplissement des tches quotidiennes, dans la rptition et
dans la prolongation des missions extrieures. Exprimer directement ce stress est complexe. Les valeurs du soldat lui imposent en
effet dtre fort physiquement et moralement. Mais ces changements psent sur ses capacits dadaptation. Un militaire peut-il
garder un bon niveau de performance en tant stress par la
contrainte au changement? Laugmentation des dpressions et des
conduites agressives peut tre une expression de cette souffrance6.

Durant la priode 2002 2010, le taux annuel de suicides na
gure volu7. Les conduites auto-agressives, et plus particulirement les tentatives de suicide, avaient presque doubl entre
1995 et 1998. Une tendance quon ne retrouve pas entre 2001 et
2010. Au contraire. Le taux incidence des tentatives de suicide est
stable jusquen 20058, mais en baisse importante partir de cette
priode. Pour autant, dans 37% des cas, un trouble de ladaptation
est retrouv.
Il parat difficile de conclure au rle positif ou ngatif que
peuvent jouer les rformes sur les chiffres des conduites auto-agressives. Peu de recherches ont valu le stress dans lenvironnement
de travail du militaire en temps de paix. Dans nos consultations, la
frquence des troubles des conduites et celle des abus de substances
psychoactives sont importantes. Nous tablissons un lien entre ces
troubles et des difficults dadaptation linstitution. Ces lments
nous font considrer quun malaise affecte le mtier des armes.
La souffrance au travail peut tre retrouve chez ceux qui sont pris
dans un dcalage entre lorganisation prescrite du travail et lorganisation relle. Dans le mtier des armes comme dans dautres, il
peut exister un dcalage entre la reprsentation idalise du statut
et la ralit. Tout militaire nest pas destin tre commando ou
faire de lintervention humanitaire. Aussi, certains, confronts
cette dsillusion, peuvent-ils souffrir. Ils se sont engags sur un
rve et la ralit est plus terne.
Il y a souffrance galement lorsque les espoirs de reconnaissance sont dus. Ceci dautant plus que lexercice de la profession
comporte des risques certains. Lorsque la qualit de mon travail
est reconnue, ce sont mes efforts, mes angoisses, mes doutes, mes
dcouragements qui prennent sens9. Les soldats revenant doprations peuvent se plaindre de ce manque, autant que dun retard,
de reconnaissance. Ce manque de reconnaissance nest pas seulement celui de la hirarchie, mais aussi celui de leur entourage, de la
socit qui ne comprend gure les enjeux de ces conflits distance.
Face ces lments de souffrance au travail, les hommes et
les femmes rigent des stratgies de dfense subtiles, diverses,
ingnieuses. Lorsquil y a souffrance, le travail est vcu comme une
6. Cline Bryon-Portet, Stress et suicides lis au travail au sein de linstitution militaire, Travailler n26, 2011/2,
pp. 87110
7. MCS Migliani et alii, Conduites auto-agressives dans les armes. Tentatives de suicide et suicides. Rsultats
de la surveillance pidmiologique 20022010, rapport technique.
8. Ibid.
9. Christophe Dejours, La Souffrance au travail, la banalisation de linjustice sociale, Paris, Le Seuil, 1998.
185
menace pour le sujet. Face cette menace, trois stratgies peuvent

tre adoptes: le combat, la sidration ou la fuite.
Le combat est lapanage de celui qui revendique son statut de
travailleur de lextrme. La sidration, elle, est une modalit
de gestion de la menace compltement oppose. Lanimal face au
prdateur fait le mort le temps que celui-ci sloigne. Le travailleur sidr ne peut ni chapper au travail, ni trouver un refuge. Il
devient alin la tche. Ces situations sont propices lapparition
deffondrement dpressif ou de troubles des conduites. La stratgie de fuite, enfin, est un entre-deux choisi par celui qui ne peut
combattre mais refuse de se soumettre. La fuite peut tre active et
prendre la forme darrts de travail itratifs. Elle peut galement
tre passive: cest le dni, qui permet au sujet de ne plus voir la
menace afin de limiter tout ressenti de souffrance. Si laveuglement
est adopt par tout un groupe, le dbat se clt.
La souffrance au travail existe, mais elle nest pas une fatalit.
Le travail doit tre source de satisfaction, dmancipation. PierreHenri dArgenson propose des pistes explorer pour limiter, voire
viter cette souffrance. Il insiste sur limportance dun management
qui sache insuffler un sens au travail10. Rpondant aux attentes des
sujets en recherche dpanouissement personnel; cest Devenez
vous-mme! Cette formulation est ingnieuse. Elle est porteuse
dune promesse. Encore faut-il que linstitution soit en mesure de
la maintenir au fil de ses mutations. C
10. Pierre-Henri dArgenson, Souffrance au travail: ce qui a chang, Le Dbat n 161, 2010/4, pp. 105115.
HERV PIERRE
FAUT-IL AVOIR PEUR

DE LINCERTITUDE?
La seule certitude que jai, cest dtre dans le doute, crivait
Pierre Desproges. Le mot est manifestement la mode. Considre
comme une caractristique majeure de notre environnement,
lincertitude ne serait dsormais rien de moins que le fondement
de notre nouvelle politique1. En consquence, lev au rang de
postulat, le concept est naturellement intgr aux travaux dtudes
destins toiletter le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale de 20082.
Plus largement, et ce nest pas le moindre des paradoxes, la certitude de ne plus avoir de certitudes semble devenir dautant plus
prgnante que notre socit du savoir progresse sur le chemin de la
connaissance et de linformation. La globalisation na pas, depuis
la fin de la bipolarit, sonn le glas des diffrends, des fractures et
des conflits, loin sen faut; elle nest pas la fin mais la continuation
dune histoire humaine charriant toujours et encore ses tragiques
contingences3. Le dcalage est saisissant entre la projection du
monde rv la paix perptuelle et la ralit du monde vcu la
guerre quotidienne.
Tmoignent de ce trouble vident quant lavenir la floraison
doxymores4 dans les discours crits comme parls tels surprise
prvisible ou impossible certain et les dbats enflamms
entre partisans dun catastrophisme clair et ceux dune eschatologie tnbreuse5. Le Premier ministre Franois Fillion lui-mme
en convient qui admet, dans un monde plus incertain, ne pas
avoir vu venir les rvolutions arabes et la guerre en Libye, pour ne
citer que les vnements les plus rcents6.
Au fond, rien de bien neuf pour le chef militaire lev accepter le brouillard de la guerre, revenu de lphmre illusion
1. Stphane Bouillon, confrence prononce lcole militaire lors des journes de rentre de lihedn, 7octobre
2011.
2. Consulter en particulier le chapitre intitul Lincertitude stratgique.

3. Jean-Franois Bayard, Lexiques de lincertain, Paris, Parenthses, 2008. Lhistoire na pas cess dtre tragique
depuis quinze ans et la globalisation est un temps dincertitude car elle est la continuation de lhistoire, cest-dire celle de la contingence (p.208).
4. Loxymore du grec oxu, aigu, et mros, fou est une figure rhtorique qui consiste allier deux mots de sens
contradictoires pour leur donner plus de force expressive.
5. Pascal Bruckner, Le Fanatisme de lApocalypse, Paris, Grasset, 2011. Le catastrophisme constitue le remords
anticip de lavenir (p.14).
6. Franois Fillon, confrence prononce lcole militaire lors des journes de rentre de lihedn, 7octobre 2011.
190
du network centric warfare et form dcider dans lincertitude

puisque telle est toujours, au fond, la ralit du champ de bataille7.
Incertitude rime pourtant avec inquitude pour les zlotes positivistes dun monde hypermdiatis o rien nest cens chapper
aux senseurs (et censeurs!) du tout-technologique. Saccorder
affirmer quil faut intgrer le facteur incertitude, voire en faire
un fondement de toute rflexion stratgique est une chose; penser
lincertitude en est une autre, le mot ntant finalement dfini
que par une ngation, il noffre a priori prise sur aucune ralit
et, par dfinition, sort du champ de notre connaissance. Il est en
quelque sorte hors limites. Comment chapper au pige dun mot
trou noir qui ne peut saborder directement sauf risquer de se
perdre dans le nant ou de renforcer encore davantage le caractre
absolu de son antonyme?
Lincertitude ne peut tre circonvenue quen adoptant une
dmarche apophatique, cest--dire en expliquant ce quelle nest
pas dfaut de pouvoir dfinir ce quelle est. Il convient donc de
penser contre pour dvelopper un vritable parcours dintelligibilit autour de la notion dincertitude. Penser contre dans
les deux sens de la prposition: penser au plus prs de pour
tenter dapprocher une ralit, laquelle le philosophe Jean-Luc
Marion donne sens et valeur en parlant de certitude ngative,
mais sans caresser lespoir den dcouvrir totalement le sens;
penser en opposition pour tenter activement den rduire
au maximum le primtre et les effets sans espoir de totalement
sen dbarrasser. Enfin, ce parcours de lincertitude na dautre
but que de proposer des pistes de rflexion les dix commandements destines tenter dapprivoiser et de sapproprier un
concept fortement mobilis mais particulirement insaisissable.
AA Au plus prs de lincertitude

Penser, cest sapprocher le plus possible de ce trou noir o
il ny a plus de diffrences, afin dapercevoir le chaos primordial
o sorigine toute chose8. Lincertitude est ltat de ce qui est
incertain. Cette dfinition dvidence est a priori de peu dutilit
puisquelle ne fait finalement que renvoyer une autre dfinition. Incertain est en revanche un mot lourd de sens auquel
le dictionnaire consacre une entre importante. Des nombreuses
7. Vincent Desportes, Dcider dans lincertitude, Paris, Economica, 2004.
8. Jean-Pierre Dupuy, Pour un catastrophisme clair. Quand limpossible est certain, Paris, Le Seuil, 2002.
acceptions aux carts de significations parfois trs rduits se

dgagent deux grandes dimensions. Une dimension temporelle,
son sens le plus courant, lincertain dsignant ce qui nest pas
dtermin lavance, ce qui peut ou ne peut pas arriver; une
dimension spatiale, moins usuelle, qui qualifie ce qui nest pas
connu avec certitude, ce dont la nature floue ne permet pas de
dfinir les contours.
Cette polysmie articule autour des champs espace et temps est
dautant plus intressante quelle semble dpasser le domaine strictement lexicographique pour sappliquer dautres disciplines qui
semblent fort loignes de prime abord. En physique quantique, le
principe dincertitude, ou principe dindtermination, nonc
pour la premire fois en 1927 par le physicien Heisenberg, tablit
ainsi lincapacit dterminer simultanment pour toute particule sa
position et sa vitesse. Lune des deux indterminations dans lespace
ou dans le temps serait dans ce cas prcis une condition ncessaire
et suffisante pour parler dincertitude. En conomie, lincertitude peut tout autant provenir du manque dinformation quant aux
dcisions venir des acteurs (temps) que de la structure mme du
march que son auto-organisation rend difficile apprhender.
AA Lincertitude dans le temps

Dans le domaine de la science militaire mais ce peut tre vrai en
politique, en finance ou en conomie, la stratgie fait la part belle
la fonction connaissance/anticipation destine rduire la
part dinconnu que lavenir rserve la force qui sengage. Or la
capacit prvoir donne facilement lillusion de pouvoir prvoir
avec certitude. Par un biais de confirmation que dnoncent les
scientifiques cognitifs, le cerveau humain chercherait naturellement la corroboration au point de ne parfois retenir que les signes
qui confirment les hypothses9. Pourtant, si tout nest pas imprvisible, lvnement majeur combinaison dune faible prvisibilit
et dun fort impact sera toujours, par nature, en avance sur la
connaissance. Dans le cas contraire, il naurait rien dun phnomne, au sens trs fort du mot grec dorigine dapparition
quasi religieuse.
Certes, les prvisionnistes peuvent dvelopper des hypothses
pour rduire le champ des possibles et limiter la puissance de
limprvisible. Le biais intellectuel consiste pourtant imaginer
que parce quils peuvent envisager un ou plusieurs impensables,
9. Nassim Nicholas Taleb, Le Cygne noir. La puissance de limprvisible, Paris, Les Belles Lettres, 2011.
191
192
ils peuvent penser tous les impensables10. Lhomme sera toujours

surpris par un vnement qui aurait sembl totalement fou avant
quil se produise, qui advient sans tre reconnu pour ce quil est
au moment o il passe et qui nest finalement interprt que par
un effort de comprhension ralis a posteriori. Bergson dcrit trs
prcisment ce sentiment qui lanima le 2aot 1914: Qui aurait
cru quune ventualit aussi formidable pt faire son entre dans
le rel avec aussi peu dembarras11.
Lattentat de Sarajevo, la chute du mur ou lattentat du
11septembre sont autant de cygnes noirs12 non anticips et non
reconnus sur le moment pour ce quils taient rellement: des
vnements extrmes marquant le dbut ou la fin dune poque.
Aussi puissants soient les modles prvisionnistes, il demeure une
incompressible part dincertitude propre lcologie de laction,
vritable dialectique dun temps historique irrversible13.
AA Lincertitude dans lespace

La dimension peut galement tre spatiale. La science militaire
en offre l encore un exemple facile comprendre. Avant de lancer
une attaque contre les positions adverses, le chef de guerre veut
avoir la reprsentation la plus dtaille possible du dispositif adopt
par lennemi: il doit tre capable den dterminer les contours
avec le plus de prcision possible. Voil tout le sens dune mission
bien connue des fantassins: Prciser le contact. Plus gnralement, tout acteur sur la scne politique, militaire, conomique
ou diplomatique a dautant plus intrt gnrer de lincertitude
quant ses capacits quil est plus faible que son adversaire. Ainsi,
aprs la guerre de juillet 2006, le Hezbollah libanais est parvenu
se rendre incontournable en transformant un chec militaire
en victoire politique14. Simposant comme un partenaire indispensable au rglement du conflit, le parti chiite est galement
incontournable, au sens originel du mot, cest--dire dont
on ne peut pas dterminer les contours. Cette incertitude
physique quant au primtre, au contenu et aux capacits dune
organisation, qui fait du secret une vertu cardinale au point de
dvelopper une vritable paranoa, renforce la dimension temporelle. Aujourdhui, ladversaire sadapte, se fragmente, se disperse,
10. Ludwig Wittgenstein, Tractacus logico-philosophicus, 1921, rd. Paris, Gallimard, 2011. Les vnements futurs,
nous ne pouvons les conclure partir des vnements prsents. La croyance en un lien causal est un prjug.
11. Henri Bergson, uvres, dition du centenaire, Paris, puf, 1991, p. 11101111.
12. Nassim Nicholas Taleb, op. cit.
13. Edgar Morin, thique. La Mthode, tome VI, Paris, Le Seuil, 2004.
14. Herv Pierre, Le Hezbollah, un acteur incontournable de la scne internationale?, Paris, LHarmattan, 2009.
brouille les lignes qui structurent notre pense; il sinstalle dans

une zone grise, entre guerre et paix, entre lgalit et illgalit, dans
et hors de ltat, pour devenir un hybride aux contours mal dfinis.
AA Humaine tait la musique, naturel tait le bruit15

Dans les deux cas dcrits plus haut, le degr dincertitude semble
inversement proportionnel au niveau de connaissance. Lesprit
humain ne peut envisager avec certitude que des ensembles finis;
au-del de la frontire du connu commence le champ o rgne
lincertitude. La mthode cartsienne nous enseigne de ne conserver comme vrai que ce qui peut tre soumis la vrification par
lexprience; ce qui est du domaine du doute doit tre nglig
car considrer comme faux. Toute chose est par consquent
rduite par la connaissance ltat dobjet. Celui-ci est quantifiable, paramtrable, modlisable, reproductible donc prvisible.
Contrairement la chose, il devient le rsultat dune abstraction
qui nglige la valeur unique que lui confre sa matrialit pour
devenir idalement invariable. Il est le produit dune projection
de limaginaire sur le rel, pour reprendre la belle formule du
biologiste Henri Atlan16.
Notre rationalit industrielle cherche tangentiellement liminer lincertitude en produisant des objets que nous voudrions
imaginer tous identiques. Pourtant, argumente Jean-Luc Marion17,
lcart entre la chose relle et lobjet rv nest jamais totalement
rductible. Quand nous crons lillusion dliminer ce diffrentiel,
il rapparat dautant plus violemment que nous en avons au dpart
nglig la valeur. La prise de conscience du caractre non renouvelable de lnergie ou de lincapacit totalement liminer les
dchets sont ainsi, pour le philosophe, autant de marques tangibles
de ces carts longtemps nis. Lvnement, vengeance de la chose
sur lobjet, est contingence historique, donc charg dun potentiel
dincertitude la mesure du diffrentiel entre vrit et certitude.
AA Au plus loin de lincertitude

Penser implique ici de violer bravement les interdits de la
pense cartsienne et de renoncer lidal dune connaissance
15. John Updike, Aux confins du temps, Paris, Le Seuil, 1997, rd. 2000.
16. Henri Atlan, Entre le cristal et la fume, Paris, Le Seuil, 1979, p.147.
17. Jean-Luc Marion, Certitudes ngatives, Paris, Grasset, 2010, pp.244245.
193
194
fonde sur des ides claires et distinctes18. Penser contre ne

consiste pas seulement tenter de sapprocher au plus prs du chaos
pour en dterminer les contours. Le philosophe peut conclure au
caractre fondamentalement irrductible de lincertitude; le praticien
ne peut sen contenter, lui qui doit, pour sa part, faire au mieux avec
lala propre toute action. Disserter na pas de sens si la rflexion ne
dbouche pas sur des conclusions opratoires, sur une praxis oprationnelle. Se proposer dmettre des recommandations peut sembler
paradoxal et audacieux, mais faut-il renoncer agir au prtexte que
lincertain ne peut tre totalement limin?
AA Penser en systmes ouverts

Intgrer lalatoire comme terme de lquation et assumer le
moment venu ce qui na pu tre totalement anticip, cest demble
accepter en planification que le travail sur le futur soit mi-chemin
entre la science et lart, quil se traduise par un mlange de dterminisme et de probabilits19. Cette brche dans la pense cartsienne
ne va pas de soi: la recherche scientifique nous a habitus dgager
des lois de la nature. Ces dernires ne sont rputes lois que
parce quelles peuvent expliquer un phnomne indpendamment du
moment o il se produit, donc indpendamment des fluctuations du
temps. La science traditionnelle a ainsi conclu que les systmes ferms
stables, aux effets prvisibles et reproductibles, taient la rgle, et que
les systmes ouverts instables des exceptions. Or lexprience en circuit
ferm nglige par simplification une donne que le physicien Ilya
Prigogine qualifie dessentielle au point den faire le point de dpart
dune nouvelle approche de la science: la sensibilit aux conditions
initiales. Linfime variation dun paramtre fait devenir significatif ce qui tait insignifiant20, linstar du fameux effet papillon
dcouvert par le mtorologue Edward Lorenz dans les annes 196021.
Expression de la contingence dun moment particulier, cette petite
bifurcation du rel observable22 rintroduit dans le modle-objet
lincertitude de la dimension temporelle pour produire au rsultat
une chose-unique inattendue. Tout modle est une simplification, mais nous avons affaire des systmes o une simplification qui
semblait lgitime peut nous mener nous tromper compltement23.
Plus un systme se ferme aux influences, fluctuations et attractions
18. Jean-Pierre Dupuy, op. cit.
19. Ilya Prigogine, Les Lois du chaos, Paris, Flammarion, Champs, 1993, rd. 2008, p.35.
20. Isabelle Stengers, Charmes et risques de la fin des certitudes, Lexiques de lincertain, op. cit.
21. James Gleik, La Thorie du chaos, Paris, Flammarion, 2008 (1991).
22. John Updike, op. cit.
23. Isabelle Stengers, op. cit.
du chaos extrieur, plus il devient systmatique et produit des carts

importants entre ralit et imaginaire, entre vrit et certitude. Seuls
les systmes ouverts peuvent permettre de rduire au maximum
lincertitude, de faire face lvnement et, survivant la secousse,
dvoluer pour finalement senrichir de ce dsordre.
AA Avoir recours au macroscope

Un systme est un ensemble vari de composants en interaction
dynamique. Ces lments sont organiss pour atteindre un objectif,
quil soit de produire quelque chose ou simplement de maintenir un
quilibre. Le systme ouvert se distingue du systme ferm par
les flux permanents quil entretient avec son environnement. Limage,
propose par Jol de Rosnay24, dun rservoir qui se remplirait et se
viderait la mme vitesse est particulirement explicite; les constituants structure (rservoir) et flux (eau) y sont vidents et
la nature instable propre aux systmes ouverts apparat intuitivement
consubstantielle des relations in et out. Un systme ouvert suppose par
consquent le dlicat maintien dun quilibre entre interne et externe,
la structure, pour survivre, ne devant cesser dvoluer en fonction de
la nature des flux qui lalimentent. Idalement, le systme sautoorganise et au lieu dtre dtruit ou dsorganis, ragit par un
accroissement de complexit25. Pour ces systmes instables tiraills
entre dterminisme et alatoire, les lois de la nature voques
dans le paragraphe prcdent nexpriment plus dsormais ce qui est
certain mais simplement ce qui est possible26. Seule la modification
permanente de lordre intrieur permet au systme de rsister aux
alas du dsordre extrieur. De ce point de vue, structuralisme
et systmatisme doivent tre considrs comme les maladies dun
systme qui, en se rigidifiant, se ferme lvolution. Ces cueils mis
part, penser le monde en systmes offre un outil symbolique efficace
le macroscope pour apprhender linfiniment complexe.
Discrdite parce que dogmatise ou raille parce que mal comprise,
lapproche systmique est par essence pluridisciplinaire, sappliquant
la cyberntique, o elle trouve ses origines, comme la philosophie,
la biologie ou la sociologie, jusqu offrir des applications en planification dopration militaire27.
24. Jol de Rosnay, Le Macroscope. Vers une vision globale, Paris, Le Seuil, 1975.
25. Henri Atlan, op. cit., p.167.
26. Ilya Prigogine, op. cit.
27. Herv Pierre, Des limites de lapproche linaire en contre-rbellion, dsi n56, 2010. John F. Schmitt,
A Systemic Concept for Operational Design, 2006. Disponible en ligne sur: www.au.af.mil/au/awc/awcgd/usmc/
mcwl_schmitt_op_design.pdf
195
196
AA Dix commandements contre lincertitude

Le futur nest pas construit par une volont consciente mais par
un processus dans lequel linconnu, lalatoire inorganis peut se
transformer en ordre connu et organis28. Peut: toute la question
rside pour le praticien dans les modalits de cette transformation.
Comment faire? Considrons la socit franaise comme un systme
devant faire face aux incertitudes du temps: crise conomique,
menaces terroristes, catastrophe naturelle ou dsastre cologique.
De lanalyse au macroscope, dix recommandations, illustres
dexemples volontairement choisis dans le champ de la dfense,
pourraient tre tires pour prparer notre socit aux alas du futur.
BB Privilgier la varit. linstar des cellules biologiques dcrites
par Henri Atlan, plus il y a de varit dans un systme, plus
la capacit digrer les particules de chaos en provenance de
lextrieur sera importante. Inversement, une absence de diversit peut amener ngliger des options, comme le souligne
Michel Goya en voquant titre dexemple le cas particulier
de la composition des admis lcole de guerre la veille de
la Premire Guerre mondiale29. La pense (presque) unique,
aussi puissante soit-elle, sera toujours moins efficace que la
multiplicit des points de vue. Ltendue du spectre danalyse
a plus de pertinence que la profondeur de la rflexion.
BB Accepter la complexit. Face une question complexe difficile envisager dans sa globalit, nos cerveaux sont rompus
lart de la taxinomie. Classifier, limiter, diviser, catgoriser sont des techniques de simplification qui peuvent savrer
catastrophiques si les conclusions, de provisoires, deviennent
dfinitives. La logique de rduction, dnonce par Edgar
Morin30, conduit isoler artificiellement certains facteurs et
dgager des relations de cause effet sans tenir compte de
lenvironnement31. La comprhension est dautant plus dangereuse quelle sauto-justifie par une relecture a posteriori. Tout
facteur tudi est replacer dans son contexte, associer aux
effets (amplificateurs ou neutralisants) des autres facteurs et
pondrer dune probabilit de doute.
28. Henri Atlan, op. cit., p.174.
29. Michel Goya, La Chair et lAcier, linvention de la guerre moderne (19141918), Paris, Tallandier, 2004, p.37: la
veille de la guerre, laristocratie intellectuelle est donc essentiellement saint-cyrienne.
30. Edgar Morin, op. cit.

31. Pierre Bourdieu, Sur ltat, Paris, Le Seuil, 2001 : On leur reproche ce quun grand historien de la science,
Holton, appelait ladhoc-isme: le fait dinventer des propositions explicatives en fonction de ce quil y a
expliquer, de trouver des explications ad hoc.
BB Rechercher des effets en combinant les mesures. La socit, en

tant que relations entre personnes voulant vivre ensemble, est
archtypique des systmes dits non linaires dont les proprits
de non-additivit et de non-proportionnalit sont bien
connues des mathmaticiens. Non-additivit, car la somme
totale nest pas gale la somme des parties; non-proportionnalit, car leffet obtenu nest pas proportionnel au volume des
moyens injects dans le systme. Lapproche globale consiste
modifier simultanment des groupes de variables pour obtenir
les effets damplification aux endroits voulus tout en matrisant
les effets secondaires. La question du dveloppement de lesprit
de dfense en offre une bonne illustration qui doit porter ses
efforts sur plusieurs points simultanment (ducation, recensement, jeunesse et sports).
BB Rtablir les quilibres par la dcentralisation. Lesprit de
dfense, justement, ne doit pas tre lapanage des reprsentants
de ltat. Tout citoyen doit se sentir concern. La capacit de
rsistance de la socit dpend dabord du niveau de dconcentration et de dcentralisation de linitiative citoyenne. La
bataille rpublicaine est mener pour dvelopper lesprit de
solidarit, de civisme, de dfense qui est le ciment de toute
socit, dclare alors Franois Fillon devant lIHEDN le
7octobre 2011. Devant la mme assemble, le prfet Stphane
Bouillon appelle la socit revitaliser les solidarits de voisinage au travers de la notion de voisin vigilant et le chef
dtat-major des armes ( CEMA) affirme que nos valeurs
doivent tre lobjet dune promotion permanente notamment
au travers de lducation.
BB Savoir maintenir les contraintes. Outre lesprit de dfense, la
capacit de rponse du systme passe galement par les choix
en organisation et en moyens effectus avant lvnement.
Les plans et les procdures doivent tre penss, dvelopps,
expriments dans un cadre interministriel. Les contraintes,
notamment budgtaires, doivent tre maintenues alors mme
que les circonstances, telle la crise conomique, pourraient
faire penser le contraire. Tout lart politique consiste donc
dfinir le juste niveau de ressources consacrer pour conserver
une capacit de rponse adapte, crdible et efficace. La rduction linaire, arithmtique et homothtique des capacits est
un non-sens sans apprciation globale des effets attendus du
systme de dfense.
197
198
BB Diffrencier pour mieux intgrer32. Lunion dans la diversit

est source de plus grande ractivit du systme son environnement. vitant les cueils de lhomognisation et ceux de
lantagonisme, un systme intgrant des composants trs
diffrents pour atteindre un but commun acquiert un niveau
dorganisation qui lui permet de faire face un plus large
spectre de situations. Le programme SCORPION33 dvelopp
par larme de terre pour regrouper toutes les composantes
du combat interarmes en un systme de combat unique est
une expression de cette logique; les groupements tactiques
sont conus comme des ensembles cohrents aux quipements interoprables et non plus comme une simple addition
de moyens. Le dveloppement de procds de simulation
intgrant de nombreux paramtres procde de la mme volont
de rponse la complexit.
BB Pour voluer, se laisser agresser. La socit sera dautant plus
rsistante quelle aura t soumise aux influences extrieures,
que ces influences soient perues comme un apport ou comme
une agression. Dans les deux cas, ces intrusions dans le systme
prouvent la fois la rsistance de la structure et sa capacit
voluer. La capacit de rsilience dune socit se forge au
quotidien dans sa capacit absorber les secousses. Cette flexibilit doit tre acquise avant que lvnement ne survienne;
il convient dadopter un mode de fonctionnement qui, sil
respecte des structures le modle rpublicain par exemple ,
reste ouvert la circulation des hommes comme des ides.
BB Prfrer les objectifs la programmation dtaille. Fixer un
but atteindre plutt que dcrire une programmation dtaille
permet de dvelopper linitiative et offre au systme la souplesse
indispensable pour sadapter aux alas. Comprendre lesprit
de la mission au travers de leffet majeur dfini par le chef,
cest, tout niveau, se trouver investi dune responsabilit dans
latteinte de lobjectif; limplication personnelle dans la marge
de manuvre offerte est alors source de crativit. Or limagination, dans la mesure o elle est encadre, est la meilleure
rponse aux fluctuations de lenvironnement.
BB Le caractre ou lnergie de commande. Face lvnement, cest soi-mme que recourt lhomme de caractre. Son
mouvement est dimposer laction sa marque, de la prendre
32. mile Durkheim, De la division du travail social, 1893, rd. Paris, puf, 2007 : Lunit de lorganisme est dautant
plus grande que cette individuation des parties est plus marque.
33. scorpion: systme de contact renforc par la polyvalence et linfovalorisation.
son compte, den faire son affaire34. Quand lvnement

arrive, disait Peguy, tout est silencieux; la grande majorit ne
le voit pas pour ce quil est puisque, par nature, il chappe
aux rfrences et aux systmes de rflexion. Seules quelques
personnalits de caractre, pour reprendre la formule
du gnral de Gaulle, sont capables de dcision. La dcision,
qui qualifie lvnement, rtablit une forme de rationalit de
laquelle dbouchent des choix. Le rapport entre lvnement et
la dcision est ce que de Gaulle appelle le caractre.
BB Respecter les temps de rponse. Les systmes complexes
intgrent les dures leurs cycles de fonctionnement. En
quilibre instable, une organisation ouverte sur son environnement doit trouver le juste moment pour voluer: ni trop
tt pour ne pas dsquilibrer la structure au profit des flux;
ni trop tard au risque que la structure, devenue trop rigide,
rende le systme inadapt son environnement. Cest toute la
question du temps de la rforme. Quand doit-on rformer?
Lvnement ne pouvant se prvoir, cest donc en adoptant
dabord une vision rtrospective sur des priodes historiques
consquentes que peuvent se dgager des formes de rgularit35.
Guerres, tsunamis, mares noires, catastrophes nuclaires,
crises conomiques, dettes publiques... Lincertitude est dans
tous les discours, sur toutes les ondes et sur tous les crans de
tlvision. Faut-il pour autant en conclure un peu rapidement
que notre temps est plus incertain que les priodes historiques
qui lont prcd? Non. Peste, famines, rvolutions et guerres
plus sanglantes les unes que les autres ont frapp leurs poques.
LHistoire est contingences. En revanche, tout est aujourdhui
affaire de perceptions: la redcouverte dune ralit que la
science classique nous avait donn lillusion de pouvoir effacer est
dautant plus douloureuse quelle a t nie avec force. Rduire les
frictions, percer le brouillard, comment, si longtemps, avonsnous oubli les incertitudes du monde?, sinterroge Isabelle
Stengers36. La science nous a persuads que le temps du monde
fini avait commenc37, que lhomme savait enfin quil est seul
dans la grande immensit indiffrente de lunivers do il a merg
par hasard, pour reprendre la clbre leon de Jacques Monod38.
34. Charles de Gaulle, Le Fil de lpe, Paris, Plon, 1932.
35. Jean-Luc Marion, op. cit.
37. Paul Valry, Regards sur le monde actuel et autres essais, Paris, Gallimard, 1945, p.21.
38. Jacques Monod, Le Hasard et la Ncessit. Essai sur la philosophie naturelle de la biologie moderne, Paris, Le
Seuil, 1970, p.225.
199
Or, ce qui nest pas le moindre des paradoxes, lincertitude, plutt

que dtre synonyme dinquitude, pourrait tre une rponse
despoir au dsenchantement du monde auquel nous conduit la
science traditionnelle, un r-enchantement, une nouvelle alliance.
Il y a dans lide de la fin des certitudes quelque chose qui, me
semble-t-il, nous parle aujourdhui, et nous parle daujourdhui.
Comme sil sagissait de laventure de notre temps. Je voudrais
penser avec vous les aventures risques auxquelles nous ouvre cette
proposition39. C
VELYNE GAYME
ET LIMAGE DES PRISONNIERS
DE GUERRE
Il y a soixante-dix ans, le 22juin 1942, Pierre Laval, dans un
discours radiodiffus, annonait aux Franais une politique lourde
de sens pour les prisonniers de guerre franais: Ouvriers de
France, cest vous que les prisonniers devront leur libert. Vous
avez tous fait votre devoir la place qui vous tait assigne, mais
ceux dentre vous qui travaillaient dans les usines nont pas manqu
alors de comparer leur sort celui des millions dautres Franais
qui taient aux armes. Cest une chose de se sacrifier au travail,
cen est une autre de risquer sa vie avec tout ce que cela comporte
de misre et dalarmes pour les familles. Pendant ces deux
dernires annes, beaucoup de ceux qui ont expos leur vie ont
connu la captivit. Pendant ces deux annes, ils ont vu se prolonger
les misres qui continuent vous tre pargnes. ces misres se
sont ajoutes langoisse dune sparation prolonge et toutes les
cruelles incertitudes qui affaiblissent le seul espoir qui les soutient,
celui du retour. Cest pourquoi jadresse ce soir un appel votre
solidarit de Franais. Le chancelier Hitler, et je len remercie,
vient de dcrter la libration dun nombre important de prisonniers agriculteurs qui pourront revenir en France ds votre arrive
en Allemagne. Les hommes de nos champs et ceux de nos usines
vont sentir leur fraternit. La femme qui verra son mari revenir
prouvera une motion pleine de reconnaissance pour les hommes
qui en sen allant librement l-bas auront fait rentrer nos prisonniers ici. Ctaient les soldats pendant la guerre qui exposaient leur
vie pour protger le labeur des ouvriers. Aujourdhui, par une de
ces pripties mouvantes quaiment les grands drames, ce sont les
ouvriers qui peuvent rendre aux combattants le bien quils ont reu
deux. Cest la Relve qui commence1.
Cette nouvelle politique dont le principe nest pas nouveau
puisque Georges Scapini2, alors missionn par Ptain dans le cadre
du service diplomatique des prisonniers de guerre, lavait propos
aux Allemands ds 1940 a t provoque par la demande du Reich,
1. an f93106. Extraits du discours radiodiffus le 22juin 1942.
2. partir du 16novembre 1940, Georges Scapini est le chef du service diplomatique des prisonniers de guerre
(sdpg).
202
en mai 1942, dune main-duvre destine compenser la mobilisation massive des Allemands vers le front de lEst. Le dpart de
trois ouvriers doit ainsi permettre le retour dun prisonnier de
guerre. Quelle va tre la porte, court, moyen et long terme, de
cette politique sur limage des prisonniers de guerre dans lopinion
publique franaise?
AA Lopration de propagande Main-duvre en Allemagne

Lopration Main-duvre en Allemagne commence en mai
1942, dure jusquen janvier 1943 et met en uvre cinq campagnes
daffichage. La premire, intitule Ouvriers, ouvrires, est

ralise dans lurgence par le ministre de lInformation de Vichy,
sous la surveillance des nazis: elle dure un mois, dans les deux
zones, et est renforce par la diffusion du discours du 22juin. Ds
le mois suivant, le 23juillet, ordre est donn au gouvernement par
les autorits doccupation de mettre en place la deuxime campagne
et de recouvrir durgence dans les gares les affiches Ouvriers,
ouvrires par celles titres La Relve. La troisime campagne
se droule au mois daot, avec pour nouveau slogan: La Relve
commence. Elle recouvre trs exactement la prcdente et est
conserve quinze jours dater du 21 aot3. Enfin, la quatrime
campagne, La Relve continue, doit, partir du 15septembre
et pour quinze jours, tre appose aux mmes emplacements que
la prcdente.
Limportance donne cette opration de propagande par les
autorits transparat dans le rythme soutenu de laffichage tous les
mois pendant trois mois, mais aussi dans le message. La campagne
est conue sur le long terme, comme une sorte de rendez-vous,
utilisant la fois un vocabulaire trs proche la Relve qui
commence puis qui continue, les mmes caractres dune
affiche lautre et une localisation identique clairement identifie: boutiques, cinmas, magasins, tablissements publics des
deux zones. Le cot de cette opration est la charge des Franais
et slve, pour la deuxime campagne par exemple, 427955,75
francs pour la zone libre et 1103030 francs pour la zone occupe.
Cette opration de propagande modifie limage que se fait
la population des prisonniers de guerre. Pour le gouvernement
de Vichy, il importe la fois de sauvegarder les apparences en
continuant les prsenter comme les soutiens et la principale
3.
an f41317.
LA POLITIQUE DE LA RELVE ET LIMAGE DES PRISONNIERS DE GUERRE
proccupation du rgime qui les dsignait jusqu prsent comme

llite de la nation, mais galement dobir aux Allemands. Cest
pourquoi un grand battage publicitaire4 est ralis autour du
premier train ramenant, au titre de la Relve, des prisonniers de
guerre chez eux, le 11aot 1942. Les photographies qui associent
Pierre Laval et les autorits allemandes sont absolument interdites
de publication, contrairement celles montrant les prisonniers
en bonne sant, souriant et fumant alors que la cigarette est
devenue cette poque un produit de luxe, fraternisant avec les
ouvriers confiants qui les relvent. Toutes les photographies prises
ce jour-l ont pour but de montrer que la Relve est efficace. Pour
ce faire, des consignes sont donnes la presse afin que les comptes
rendus du retour des prisonniers figurent en bonne place.
AA Lchec de la Relve
partir du mois doctobre 1942, les campagnes daffichage
sinterrompent et le gouvernement tudie les premiers rsultats,
qui sont globalement ngatifs. La Relve est mal perue par les
Franais pour de multiples raisons. Dans le discours de prsentation
de cette nouvelle politique, le 22juin 1942, Laval souhaitait la
victoire de lAllemagne, or, pour lopinion publique, la distance
est trs grande entre la proccupation constante depuis larmistice dobtenir la libration des prisonniers de guerre, qui avait
pouss la collaboration dtat, et la collaboration politique. De
plus, les prisonniers rapatris sont soigneusement slectionns par
les services des prisonniers de guerre en France, par les hommes
de confiance des camps, mais surtout par les autorits allemandes
qui accordent uniquement le rapatriement dhommes peu utiles
lconomie allemande de par leur spcialit, ou bien en remerciement de services rendus, services de collaboration videmment,
alors que la priorit aurait d tre donne aux agriculteurs, aux
prisonniers les plus gs et aux pres de famille. Et les Franais
lont compris. Enfin, le nombre des retours est dcevant, estim
quatre-vingt-dix mille sur plus dun million de prisonniers encore
dtenus.
Lchec de la Relve est rapidement peru puisque, ds le mois de
septembre, le gouvernement de Vichy, devanant les rquisitions,
4. Voir lanalyse de ces photographies par Denis Marchal in Denis Peschanski, Yves Durand, Dominique Veillon,
Pascal Oryl, Jean-Pierre Azma, Robert Frank, Jacqueline Eichert, Denis Marchal, Images de la France de Vichy
19401944. Images asservies et images rebelles, Paris, La Documentation franaise, 1988.
203
204
promulgue une loi relative lutilisation et lorientation de la main

duvre, qui touche les hommes de dix-huit cinquante ans et les
femmes clibataires de vingt et un trente-cinq ans qui effectueront
tous les travaux que le gouvernement jugera utile dans lintrt
suprieur de la nation. Mais il conserve la volont dutiliser la
Relve et intensifie la propagande. Les ministres montent au front:
celui de lInformation sadresse aux travailleurs spcialiss pour quils
participent la Relve et celui de la Production industrielle, Jean
Bichelonne, menace les rgions qui nauront pas fourni de contingent
de ne pas voir rentrer leurs prisonniers de guerre. La radio est galement sollicite pour convaincre les Franais de partir. Utilise durant
tout lt lmission Radio Travail communiquait tous les renseignements ncessaires et lhebdomadaire des programmes, Radio National,
prsentait des reportages effectus chez les librs, elle prolonge
son action lautomne et, en octobre, les postes privs sont tenus de
relayer lmission quotidienne prnant le dpart pour lAllemagne.
Une affiche-bilan titre Ce qui a t fait par le gouvernement du
Marchal pour les prisonniers de guerre tente, le 28dcembre 1942,
dinsister sur la proccupation constante depuis 1940 de librer les
prisonniers, mais ne parvient pas, mme en mentionnant le Marchal
plutt que Laval, masquer la collaboration politique organise autour
de la Relve. Si bien que, partir de janvier 1943, une deuxime offensive de propagande est mise en place paralllement une nouvelle
demande de Sauckel5 pour obtenir deux cent cinquante mille travailleurs. Paradoxalement, elle prolonge lopration Main-duvre
en Allemagne dbute en mai 1942, puisque cette nouvelle affiche
sintitule: Je travaille en Allemagne. Cest en fait une affiche
charnire, car si elle fait encore allusion la Relve, ce nest plus dans
le titre, mais dans le corps du texte Je travaille en Allemagne pour
la relve, pour ma famille, pour la France, fais comme moi ; de
plus, elle utilise une personnalisation du slogan Je travaille en
Allemagne qui sera reprise dans les affiches suivantes: Vous avez
la clef des camps (fvrier 1943), En travaillant en Allemagne, tu
seras lambassadeur de la qualit franaise (mars 1943), Ils donnent
leur sang (avril 1943) et 250000 prisonniers (juillet 1943).
Lorganisation des campagnes daffichage se perfectionne: si les
affiches se succdent toujours aux mmes endroits, la dure de laffichage est prcise dans les deux zones, un mois dans les villes de
plus de dix mille habitants et quinze jours dans celles de moins de dix
mille habitants , et les lieux de celui-ci sont spcifis: lieux publics,
gares et mtro. Mais la Propaganda Abteilung demande au ministre de
5. Plnipotentiaire gnral la main-duvre.
lInformation de diffuser aussi de petites affiches dans les halls des

principales entreprises et dans leurs comits sociaux, les mairies et
les organismes officiels. Le 3fvrier 1943, un accord est pass entre le
ministre de lInformation, qui se charge de ldition des affiches et
de laffichage Paris, et la Propaganda Abteilung, qui prend son compte
laffichage en banlieue et en province dans les deux zones, mais intervient nanmoins dans la capitale.
En mars 1943, deux brochures, lune, Le Travail franais en Allemagne,
dite par le centre dinformation du travail franais en Allemagne,
et lautre, Images de la vie de ceux qui sont partis, par la commission mixte
franco-allemande de la Relve, sont publies sur ordre des autorits doccupation dans le but de faire comprendre la Relve aux
Franais, raison de deux cent cinquante mille brochures ordinaires
et cinquante-deux mille huit cent cinquante brochures de luxe.
Nanmoins, lchec de la Relve est patent: les affiches sont lacres
ou macules; la publication de listes de prisonniers rapatris est interdite car ne correspondant pas aux attentes et, surtout, partir du
16fvrier 1943, est mis en place le service du travail obligatoire (STO)
pour les jeunes ns de 1920 1922 afin de rpondre aux besoins de
main-duvre des Allemands.
AA Les consquences de la Relve

Quelles furent les consquences de cette politique? leur retour,
qui schelonne de janvier au dbut de lt 1945, les prisonniers de
guerre sont bien accueillis et sont protgs par toutes les composantes
de la socit franaise6: ils sont considrs comme des victimes et ne
sont pas spars des dports, car tous reviennent dAllemagne. Mais
la fin de lt 1945, ils voient lattitude de leurs compatriotes leur
gard se modifier. Il leur est reproch davoir t des lches lors de
la dfaite de 1940, des collaborateurs pendant leur captivit et dtre
dsormais des qumandeurs constants. Lattaque vient principalement de lhebdomadaire Forces franaises, organe des forces franaises de
lOuest, qui, en juin 1945, aprs trois mois dinterruption, devient
un journal civil. Les forces franaises de lOuest sont commandes
par le gnral de Larminat et runissent soixante-dix mille hommes
manquant darmes et de vtements, et se sentant exclus ainsi que
le montrent diffrents ditoriaux de lanne 1945. Celui du n9
(28juillet/4aot) reproche ainsi aux prisonniers dtre favoriss par le
6. velyne Gayme, LImage des prisonniers de guerre franais de la Seconde Guerre mondiale. 19402000, thse de
doctorat sous la direction de Jean-Jacques Becker, Paris-X-Nanterre, 2002, 3tomes.
205
206
gouvernement provisoire au dtriment des vrais combattants, alors

quils lavaient dj t par Ptain; de rclamer nanmoins encore
plus; davoir t favorables au Marchal, Laval et lAllemagne,
et dtre un danger pour la Rpublique.
Cette attaque est habile, car elle sappuie sur un certain nombre
de vrits: les prisonniers ont effectivement t favoriss par
Ptain. Ainsi ont-ils pu, par exemple, poursuivre leurs tudes,
et ont-ils vu leur ordinaire alimentaire, vestimentaire et culturel
amlior par les missions Scapini qui leur apportaient les colis
Ptain mme si les colis familiaux remplirent dans ces domaines
un rle fondamental. Ils ont galement t soumis une forte
propagande par lintermdiaire de la presse, de la mission Scapini
et des cercles Ptain7.
Tout ceci est vrai. Ce sont les conclusions qui sont abusives et
errones: la propagande de Vichy na jamais connu un grand
succs dans les camps de prisonniers; ceux-ci nont jamais souhait
la victoire de lAllemagne, pays qui les maintenait en captivit les
rares prisonniers proches des ides de Laval, et donc favorables
la collaboration politique, furent librs trs tt. Mais, lorsque cet
ditorial est rdig, le procs du marchal Ptain vient de souvrir
(23juillet 1945) et toute la presse se fait lcho de la dclaration
lue par ce dernier ds la premire audience. Il y dclare notamment: Pendant quatre annes, par mon action, jai maintenu la
France. Jai assur aux Franais la vie et le pain. nos prisonniers,
le soutien de la nation8. Et durant ce procs, seuls le marchal
Ptain, Pierre Laval et les tmoins dcharge voquent les prisonniers de guerre.
Le procs Ptain est un peu celui des Franais qui gardrent
longtemps une grande admiration pour le Marchal. Un transfert de culpabilit sopre alors sur les prisonniers de guerre en
schmatisant lextrme quelques images: ils furent ptainistes
cest limage qui ressort du procs et ils se battirent mal puisque
la France a d sincliner. Prs de la moiti de larme franaise a t
capture aprs la cessation des combats, cest--dire sans rsister,
mais en obissant Ptain, chef du gouvernement. Les prisonniers de guerre deviennent alors les seuls boucs missaires possibles
car les collaborateurs ont t jugs lors des procs de lpuration
et aussi probablement parce que leurs demandes constantes ont
choqu une population encore soumise de dures conditions
dexistence un an aprs la libration de Paris. Il est troublant de
7. Cercles de rflexion organiss dans les camps de prisonniers de guerre pour diffuser la rvolution nationale.
8. Franc-Tireur, 24juillet 1945.
constater qualors que pendant toute la dure de lOccupation les

Franais nont pas adhr linstrumentalisation des prisonniers
de guerre opre par le rgime de Vichy, limage quils se font de
ceux-ci est compltement bouleverse en un t.
Les attaques dont ils font lobjet lautomne 1945 les touchent
doublement. Alors quils staient prpars devoir se justifier
leur retour, puis avaient abandonn leurs craintes devant un
accueil trs largement enthousiaste, cest retardement que les
soupons les frappent. Leur rponse va tre collective, puisquils
se regroupent rapidement dans des associations, quil sagisse
dassociations darrondissement, de la Fdration nationale des
prisonniers de guerre, qui regroupe neuf cent cinquante-deux
mille adhrents en 1945 et dont les effectifs vont augmenter lanne
suivante, ou de lUnion nationale des amicales de camps. Aussi,
des dcisions sont prises rapidement: des procs en diffamation
sont intents, par exemple contre Forces franaises, mais surtout, une
autopuration sorganise. Elle samorce ds juillet 1945, aprs les
grandes manifestations de prisonniers de guerre, au moment o
larticle de Forces franaises est publi, o le procs Ptain souvre et
o les prisonniers commencent tre mis en cause.
La premire commission de lhonneur prisonnier est organise par les hommes de confiance des camps, qui souhaitent juger
eux-mmes les prisonniers de guerre selon deux critres principaux: les conditions de leur capture et leur attitude au cours de
leur captivit. Car les faits jugs peuvent relever de deux instances:
les tribunaux militaires en cas de dsertion 9 et les tribunaux
dpuration en cas de collaboration. Or, ds la fin du mois de
novembre 1945, il est impossible de soumettre de nouvelles affaires
aux tribunaux. Et les prisonniers de guerre dfendent lautopuration, sestimant seuls capables de dfendre lhonneur du groupe
en rejetant eux-mmes ceux dentre eux quils jugent indignes. Ils
montrent ainsi quils ne nient pas en bloc les accusations portes
contre leur groupe, quau contraire ils les intgrent, reconnaissent
que certaines erreurs ont pu tre commises, mais par une minorit
dentre eux seulement. Les peines prvues en cas de condamnation
sont lexclusion, pour un temps limit ou vie, de tout organisme
dpendant de la Fdration nationale des prisonniers de guerre.
La politique de la Relve a donc bien t un tournant dans
la reprsentation des prisonniers de guerre que se faisaient
les Franais. Elle montre que, pendant la guerre, lopinion
franaise, dans sa grande majorit, na pas adhr la politique de
9. Les prisonniers de guerre militaires de carrire ont subi une puration mene par larme (commission Matter).
207
collaboration de Laval, alors mme quelle tait trs concerne par la

libration des prisonniers, puisque chaque Franais en comptait au
moins un dans sa famille ou dans son entourage proche. Elle permet
galement de mesurer la ractivit des prisonniers leur retour face
aux accusations de collaboration. Outre les procs en diffamation, ils
entamrent une autopuration, tmoignant ainsi que leur groupe na
pas t diffrent du reste des Franais et acclrant leur rintgration
dans la communaut nationale, puisque ces accusations disparaissent
bientt et que les prisonniers de guerre sont reconnus comme anciens
combattants en 1949. C
OLIVIER LAHAIE
19171918:LES SOLDATS NOIRS

AMRICAINS AU COMBAT
Les premires troupes noires servant dans larme amricaine se sont
illustres lors de la guerre dIndpendance aux batailles de Lexington
et de Concord. Pendant la guerre de Scession, on dnombre cent
cinquante rgiments forms de volontaires de couleur dans les troupes
de lUnion. En 1865, six de ces rgiments sont conservs dans lUS Army,
avec un encadrement blanc. Pendant les guerres indiennes, les 24th
et 25th Infantry Regiments et les 9th et 10th Cavalry Regiments sont stationns
dans louest et le sud-ouest o ils sont intensment engags. En 1896,
la Cour suprme des tats-Unis approuve le principe de sgrgation
raciale, ce qui nempche pas lemploi de troupes noires Cuba deux
ans plus tard1. Dbut avril 1917, les 24th, 25th, 9th et 10th Regiments sont
les seules units de couleur dans lUS Army2.
AAI Want you for the US Army

En 1917, au moment de lentre en guerre des tats-Unis, il faut
lever en urgence une arme nombreuse3:les mesures discriminatoires sont alors mises en sourdine afin de convaincre plus facilement
les Noirs de sengager. Dans lAmrique dalors, la croyance
populaire veut que ceux-ci soient peureux de nature, ce que les
faits vont immdiatement venir dmentir4. En effet, les recrues de
couleur affluent, tel point que lon peut rapidement lever deux
divisions dinfanterie (DI), les 92e et 93e. Deux raisons ce succs.
Tout dabord, il est indniable quau travers des discours de la National
Association for the Advancement of Colored People, les Noirs amricains voient
dans le conflit en Europe une occasion de faire voluer leur statut
social en montrant leur patriotisme guerrier. En outre, combattre
pour librer la France, pays ayant aboli lesclavage en 1848, leur
semble justifi.
1. Astor Gerald, The Right to Fight. AHistory of African Americans in the Military, Novato, California, Presidio Press,
1998, 529 p.
2. Lauteur apporte ses remerciements Benjamin Doizelet pour lui avoir confi son mmoire de matrise, trs utile pour
la ralisation de cet article, La 39edivision; les soldats noirs amricains dans larme franaise, 19171919, sous la
direction de M. Jean-Pierre Chaline, 2002, 130 p.
3. Le gouvernement amricain veut lever trois millions de combattants en deux ans. Gary Mead, The Doughboys:
America and the First World War, New York, Allen Lane ed., 2000, 328 p.
4. Robert B. Edgerton, Hidden Heroism: Black Soldiers in Americas Wars, N. Y., Westview Press, 2001, 271p.
210
Pour incorporer le surplus de volontaires qui continuent de se

prsenter, larme se refuse crer des units de combat mixtes,
composes de Blancs et de Noirs, mme si le Selective Service Act de juin
1917, la loi de conscription, dispose que tout citoyen amricain de
vingt et un trenteans doit sinscrire sur le registre de conscription,
quelle que soit sa couleur de peau. Les autorits militaires interrompent mme lenrlement, car elles redoutent davoir trop de
troupes de couleur sous les armes. Elles se souviennent quen 1906,
Houston, des soldats noirs staient livrs des reprsailles meurtrires
suite des provocations raciales. Mais ncessit fait bientt loi et la
lgislation est respecte: par un tour de passe-passe, on dcide de
verser les Noirs non pas dans des units combattantes, mais dans le
Service of Supply (SOS), qui regroupe logisticiens et travailleurs manuels.
Ainsi, en novembre 1918, sur quatre cent mille soldats noirs, trois
cent quatre-vingt mille servent au SOS, et sur les cent mille prsents
en France, quatre-vingt mille sont des travailleurs. Pour un combattant de couleur au front, il y a donc quatre travailleurs qui sactivent
larrire, son profit ou pour celui de la population franaise, en
dblayant les ruines ou en effectuant des travaux agricoles5.
Le gnral Pershing, commandant le corps expditionnaire amricain, est soucieux de conserver lautonomie de son commandement
face aux Franais; pourtant, il nhsite pas transfrer les rgiments
dinfanterie des 92e et 93edivisions dinfanterie une arme franaise
avide de renforts, dcision qui trahit son a priori dfavorable sur la
valeur combative de ces troupes de couleur.
Cest un autre a priori qui, en aot 1918, pousse le colonel Linard, chef
de la mission militaire franaise prs le corps expditionnaire amricain, rdiger une circulaire6 afin de mettre en garde les officiers
franais sur la question ngre aux tats-Unis, action quil estime
ncessaire et urgente pour prserver lamiti et lunit franco-amricaines. Il insiste sur le fait quil nappartient pas aux Franais de porter
un jugement sur la faon dont les Noirs sont considrs dans larme
amricaine et donne les raisons de la sgrgation en vigueur dans la
patrie de lOncle Sam. Le fait quil y ait l-bas quinze millions de
Ngres (sic) explique, selon lui, cette peur dune dgnrescence
de la race blanche. Il faut, prcise-t-il, viter de heurter la sensibilit amricaine en se montrant trop familiers avec les Noirs, comme
les Franais le sont avec ceux de leurs colonies, en gardant toujours
lesprit que, mme sil est citoyen en son pays, le Noir amricain y est
considr comme un tre infrieur en raison des dfauts quon lui
5. Daprs Benjamin Doizelet, op. cit., p.16.
6. Consultable au service historique de la dfense (shd/gr) dans le carton n6 N96, chemise n7560.
19171918:LES SOLDATS NOIRS AMRICAINS AU COMBAT
prte, savoir son inintelligence, sa familiarit naturelle, son manque

de conscience civique et professionnelle, et, par-dessus tout, son obsession pour tout ce qui se rapporte au sexe (sic).
Linard conclut sa circulaire en recommandant dviter toute intimit
entre officiers blancs et noirs, et de plutt privilgier le rapprochement
avec les officiers amricains blancs. Il prconise aussi de ne pas vanter
plus que ncessaire la valeur des soldats noirs et de les tenir loigns des
femmes blanches, ceci pour viter les flirts qui ne pourraient que nuire
au prestige de la race blanche dans nos propres colonies.
Le 16aot 1918, le bureau spcial franco-amricain de ltat-major
de larme (EMA) dcide de retirer cette circulaire qui vhicule des
ides contraires aux principes des droits de lhomme. Le colonel
Linard, qui na pourtant fait que suivre les recommandations du
gnral Pershing7, est par ailleurs convoqu lEMA pour sexpliquer
sur ses analyses
La 92eDI est officiellement cre en octobre 1917 et est place sous
le commandement du gnral Charles C. Ballou. Elle est compose de la mme manire que les autres divisions amricaines: quatre
rgiments dinfanterie, trois rgiments dartillerie, une batterie de
mortiers, trois bataillons de mitrailleuses, un bataillon de transmetteurs, un rgiment du gnie, un bataillon du train et plusieurs units
de maintenance. Elle a t largement moins engage au combat que la
93e, raison pour laquelle nous axerons notre tude sur cette dernire.
Quelques prcisions nanmoins: cette division, qui a conserv le
surnom de The Buffalo Division, sobriquet donn par les Indiens
aux recrues noires parce quelles avaient la mme couleur de peau
que les bisons, dbarque en France en juin 1918, stationne dans le
secteur de Saint-Di jusquau 25septembre, puis rejoint Marbache
et lArgonne. Le 12aot, elle est rattache la 7earme franaise du
gnral Boissoudy. Les 19 et 20septembre, le 366ergiment dinfanterie (RI), appartenant cette division, repousse deux assauts allemands
dans la rgion de Saint-Di et de Lesseux, tandis qu linverse, le
368eRI, plac en renfort des 77eDI amricaine et 37eDI franaise, est
retir du front pour inaptitude au combat. La 92eDI est ensuite
stationne prs de Marbache; elle y mne des patrouilles et perd
quatre cent soixante-deux hommes (tus, blesss, disparus) sous les
bombardements allemands. Le 10novembre, elle participe lassaut
des hauteurs est de Champagney et dplore cette occasion cinq cents
tus et blesss supplmentaires8.
7. Le gnral a fait parvenir Linard un document crit de sa plume, Secret Information Concerning Black American
Troops, qui contient largumentaire synthtis par le colonel franais.
8. Jami L. Brya (Managing Editor, On Point), Fighting for Respect: African-American Soldiers in WWI.
211
212
AA Portrait de la 93 DI
e
Deux rgiments dinfanterie, sur les quatre qui composent la
93eDI dite provisoire9, sont issus de la garde nationale, forma-
tion charge lorigine de la dfense du territoire amricain. Il sagit

du 15ergiment de New York, command par le colonel Hayward,
dont les recrues sont des Noirs de Harlem, rebaptis 369ergiment
dinfanterie en mars 1918 par les Franais. Et du 8ergiment dinfanterie de lIllinois, form de volontaires de Chicago, que les Franais
rebaptisent 370eRI. Les Franais vont ensuite former le 372eRI grce
diffrents bataillons de la garde nationale provenant de lOhio, du
Massachusetts, du Connecticut et du Maryland, et le 371eRI avec des
soldats de couleur originaires de Caroline du Sud et de Floride10.
Ces quatre rgiments ont une proportion de 35% dofficiers noirs11,
lesquels, avant de quitter le sol des tats-Unis, ont t moins bien lotis
en quipements que leurs homologues blancs servant dans dautres
units, ce qui nest sans doute pas le fruit du hasard. En apprenant
que les rgiments de la 93e vont tre rattachs des divisions franaises,
les soldats qui y servent sont dconcerts et affichent leur dception.
Mais devant linsistance de Ptain pouvoir rcuprer au plus tt
des troupes fraches, cest sans scrupules que Pershing a transfr ces
Colored Regiments larme franaise12.
AA Itinraires
AA LR 369eri
Leffectif du 369eRI est de cinquante-six officiers et de deux mille
hommes. Dbarqu Brest le 26dcembre 1917, le rgiment est
transfr Saint-Nazaire le 1erjanvier 1918, puis gagne le camp de
Cotquidan pour sy instruire. la mi-mars, il se dplace Givryen-Argonne pour tre rattach la 16edivision dinfanterie franaise.
Il reoit alors du matriel franais et est organis comme un rgiment
dinfanterie franais type. Des officiers franais se chargent de son
9. Provisoire, car il est prvu son clatement au profit des divisions franaises son arrive sur le front; son tat-major
sera dissous et ses officiers raffects. Frank E. Roberts, The American Foreign Legion: Black Soldiers of the 93d in
WWI, Annapolis, Maryland, Naval Institute Press, 2004, 288 p.
10. Chester D. Heywood, Negro Combat Troops in the World War. The Story of the 371st Infantry R., N. Y., ams Press, 1928,
310 p.
11. En octobre 1917, il y a plus de six cents officiers subalternes noirs (sous-lieutenants, lieutenants, capitaines) au sein
de lus Army. Donne disponible sur le site World War I and Post War Society (Chronicle of the American Soldier in
WWI).
12. Frank E. Roberts, op. cit.
instruction tactique, puis il monte en ligne le 8avril. Il restera cent

quatre-vingt-onze jours en ligne, dure la plus longue de tous les
rgiments dinfanterie noirs amricains. Il occupe un secteur allant
de la Main de Massiges ( louest de lAisne) au nord-est de Chlonsen-Champagne (soit quarante et un kilomtres de front linaire).
Le 369eRI est le premier des quatre rgiments noirs connatre le
feu. En juin, il effectue patrouilles et coups de main dans les lignes
adverses puis, au dbut du mois suivant, se prpare la contre-offensive que projettent les Allis. Le 15, il relve un rgiment dinfanterie
marocain et livre trois jours de combat. Du 18 au 21juillet, il reconquiert une partie du terrain prcdemment perdu par les Allis et
avance au nord de Minaucourt; le 23, il prend position entre la Butte
du Mesnil et la Main de Massiges.
Aprs cent trente jours passs sous le feu ennemi, le rgiment gagne
Chlons-en-Champagne pour une semaine de repos puis repart
au front. Il est finalement relev le 15septembre et envoy dans la
Somme. Dix jours plus tard, il participe loffensive allie et sempare
de Ripont, de Fontaine-en-Dormois et de Schault. Le 3octobre, trs
prouv, il est relev puis dirig sur Vitry-le-Franois pour un transfert la 4earme du gnral Gouraud. Le 12, il arrive Belfort, puis
le 16 Thann (Vosges). Il y reste jusqu larmistice. Le 17novembre,
cest en tte de toutes les forces allies quil franchit le Rhin. Les
combattants du 369eRI ont t surnomms The Harlem Hellfighters
(les combattants de lenfer originaires dHarlem) par ceux qui
les ont approchs, Allemands ou Franais, impressionns par leur
tenue au feu et leur valeur au combat. Les deux premiers soldats noirs
dcors par les Franais appartiennent cette unit dont le drapeau
sest ensuite vu remettre la croix de guerre franaise pour ses mille
cinq cents tus et blesss.
AA Le 370eri
Le 8eRI amricain se trouve sur la frontire mexicaine lors de la
dclaration de guerre des tats-Unis lAllemagne. Il gagne alors
le Texas. Le colonel Dennison qui le commande est noir, de mme
que tout lencadrement. Rebaptis 370eRI, il dbarque Brest le
22avril 1918; il est ensuite dirig sur Belfort pour suivre six semaines
dentranement. Le 13juin, il traverse Ligny-en-Barrois puis Bar-leDuc. Huit jours plus tard, il est dans le secteur de Saint-Mihiel, o
il va rester prs dun mois. Il part ensuite pour lArgonne puis, le
15aot 1918, est plac sous le commandement du gnral Mangin
(10earme). Un mois plus tard, il rejoint Soissons pour tre rattach
la 59eDI franaise; le 22septembre, il gagne un secteur entre Pinon
et Braucourt. Le 27, il participe lattaque de la ligne Hindenburg et,
213
214
au 12octobre, a ralis une avance de soixante-dix kilomtres, librant

Laon, Crpy et atteignant Cessires. Le 5novembre, il poursuit les
Allemands jusqu Beaume et Aubenton. Le jour de larmistice, il se
trouve sur la frontire belge aprs avoir libr Signy-le-Petit. Aprs
la fin des combats, il est employ dblayer les ruines de plusieurs
localits. Les soldats du 370eRI ont reu soixante-huit croix de guerre
franaises, vingt et une Distinguished Service Cross (DSC) et une Distinguished
Service Medal.
AA Le 371eri
Avant leur dpart pour la France, des officiers britanniques ont t
dpchs pour former les soldats du 371eRI lescrime, la baonnette
et au lancer de grenades. Le rgiment dbarque Brest le 23avril 1918,
puis est rattach la 157eDI du gnral Goybet13. Il rejoint Givry-enArgonne puis Vaubecourt et enfin Rembercourt, o, jusquau 6juin,
il parfait son entranement. Il est ensuite rattach la 38eDI franaise
dans le secteur de Saint-Mihiel. Du 13 au 22 juin1918, il renforce la
68eDI dans le bois de Bthelainville. Du 15 juillet au 24septembre,
il adopte une posture dfensive dans le secteur de Vrrires. Il est
ensuite dirig sur Verdun puis sur Heiltz lvque, en Champagne,
pour y tre form aux techniques offensives. Le 26septembre, il est sur
la Butte du Mesnil et part le lendemain loffensive; il atteint Ripont,
Gratevil, Ardeuil-et-Montfauxelle le 30septembre. Ayant perdu les
deux cinquimes de son effectif, il est relev le 3octobre. Une semaine
plus tard, il gagne Le Bonhomme, en Alsace; cest l que le trouve
larmistice. Le 371eRI a fait lobjet dune citation du gnral Ptain
pour sa belle conduite au sein de la 157eDI. Son drapeau est dcor
Brest le 27janvier 1919. Trente-quatre croix de guerre franaises sont
attribues ses officiers, soixante-neuf ses militaires du rang, ainsi
quune Lgion dhonneur et vingt et une DSC.
AA Le 372eri
Le 372eRI est organis en janvier 1918 et est galement rattach la
157eDI franaise. Il dbarque Brest le 13avril, puis rejoint Givryen-Argonne et finalement Cond-en-Barrois pour sy entraner.
Organis comme un rgiment franais, il forme la rserve de la 63eDI.
Le 6juin, il occupe le secteur La Noues/Les Islettes dans la Meuse,
o il procde des patrouilles. Le 27, il relve le 123eRI franais
Vauquois et, le 2juillet, rejoint les 371e et 333eRI franais comme
troisime rgiment dinfanterie de la 157eDI. Du 11 au 14juillet, il
relve le 49eRI Courcelles puis, la fin du mois, le 333eRI sur la
13. Journal de marches et oprations de la 157eDI, shd/gr 26N766.
cte 304 Verdun, o il est soumis aux bombardements allemands.

Dans ce secteur, il procde de nombreuses patrouilles et effectue des
coups de main.
Dmoralis par le remplacement de ses officiers quon a jugs
inaptes au commandement, le rgiment doit tre relev par le
129eRI US le 8septembre. Le 12, il gagne Brienne-le-Chteau puis,
le 16, Vitry-le-Franois et, enfin, Sainte-Menehould le 25. Le 26, il
accompagne loffensive de la 4earme. Deux jours plus tard, il atteint
le nord de Ripont, capture Schault. De fortes pertes entranent sa
rorganisation; il sempare encore dArdeuil le 2octobre, puis est
relev par un rgiment franais le 6. Le 8, il est Sainte-Menehould,
puis part pour lAlsace trois jours plus tard; il y reste jusqu
larmistice.
Le 12dcembre 1918, le gnral Goybet dcore dix-huit officiers et
soldats de la croix de guerre, tandis que le colonel Tupes, commandant le rgiment, remet huit DSC. Le drapeau reoit la croix de guerre
avec palmes le 24janvier 1919 Brest, en mme temps que son chef de
corps. cette occasion, quatre soldats reoivent la mdaille militaire,
et cinquante-deux autres la croix de guerre.
AA La dmobilisation et le retour au pays

Le 369eRI apprend le 12 dcembre 1918 quil ne fait plus partie de
larme franaise et quil va retourner sous peu aux tats-Unis. Le
1erjanvier 1919, il traverse Le Mans, et arrive Brest le 12; le mois
suivant, il dbarque New York sous les applaudissements, puis se livre
une parade triomphale sur la Fifth Avenue. Le rgiment est dmobilis
le 1ermars 1919. Le 370eRI retourne sous commandement amricain
le 12dcembre 1918; il gagne Soissons pour y stationner, sjourne au
Mans du 23dcembre au 8janvier 1919, puis Brest jusquau 1erfvrier.
Le 7, il dbarque New York. Dix jours plus tard, il parade triomphalement Chicago et achve sa dmobilisation le 12mars. Le 371eRI
quitte Brest le 3fvrier 1919 et dbarque aux tats-Unis sept jours plus
tard. Le 372eRI part pour Le Mans le 1erjanvier 1919. Il est Brest le
24, puis embarque pour les tats-Unis le 3 fvrier; sa dmobilisation
est termine le 6mars.
Les quatre rgiments de la 93eDI avaient t quips la franaise
afin de faciliter la maintenance des matriels et linstruction tactique;
lt 1919 a t consacr la rtrocession ltat franais des matriels
rutilisables et au paiement des autres14.
14. shdgr 7 N 1415.
215
216
AA En guise de conclusion
Hormis le fait que, lors de son temps de prsence en France, la
93eDI ait fait connatre le ragtime et le jazz en donnant des concerts
trs apprcis devant les troupes allies, comme ce fut le cas notamment du Jazz Band du 369e dirig par le lieutenant James Reese
Europe, il ne faut pas oublier la raison principale de sa prsence sur
le Vieux Continent. Elle dplore cinq cent quatre-vingt-quatre tus
et deux mille cinq cent quatre-vingt-deux blesss, soit 32% de son
effectif. Si on rapproche ces donnes de toutes les pertes amricaines
pendant le conflit (trente-six mille cent cinquante-quatre tus), les
morts de la 93eDI reprsentent 1,6% du total, et ses blesss 1,4% du
total gnral15.
Daprs un rapport du gnral Goybet doctobre 191816, les 371e et
372eRI se sont aussi bien battus et comports que les autres rgiments
amricains, forms avec des conscrits blancs. Le commandant de la
157eDI a pourtant demand le remplacement des officiers de couleur de
ces deux rgiments par des Blancs, jugeant que les premiers prouvaient
des difficults comprendre le systme militaire franais et quils taient
la source de problmes relationnels interraciaux. Il a galement crit que
leur style de commandement tait laxiste, propre encourager cette
paresse quil fallait absolument combattre en priode de sjour prolong
dans les tranches. Goybet a t suivi dans ses demandes, puisquun
certain nombre dofficiers appartenant ces deux rgiments ont t
relevs de leur commandement et transfrs la 92eDI.
En ce qui concerne les rcompenses, on peut noter une certaine
rpugnance des autorits militaires amricaines accorder des dcorations aux soldats de couleur pour leur comportement au feu. Il faudra
ainsi attendre le 24avril 1991 pour quun soldat de la 93e, le caporal
Freddie Stowers, voie sa DSC convertie en mdaille dhonneur du
Congrs par le prsident Bush. Or lheureux bnficiaire de cette
promotion a t tu en septembre 191817!
Les Franais, qui utilisrent pendant la guerre de nombreuses
troupes noires (trois cent cinquante mille Soudanais, trente mille
Antillais, quatre-vingt mille Noirs dAfrique de lOuest regroups sous
le qualificatif abusif de Sngalais), furent moins ingrats dans ce
domaine, puisquils attriburent trois cent vingt-cinq croix de guerre
et cent soixante et onze Lgions dhonneur aux Noirs amricains18.
15. Rapport sur les pertes amricaines du General P. March, 23novembre 1918, cit par Benjamin Doizelet, op. cit. p.93.
16. Consultable au shd/gr dans le carton n24 N 696.
17. Article du Washington Post, 24avril 1991.
18. The Story of Americas Black Heroes in the Great War, sur le site World War I and Post War Society et Frank E.
Roberts, op. cit.
Le gnral Pershing a crit dans ses souvenirs: la condition

dtre commands par des officiers blancs et dtre suffisamment
instruits, les soldats noirs se sont toujours bien comports19, marque
de reconnaissance pour les services rendus certes, mais en demi-teinte.
Aucun des rgiments noirs amricains na dailleurs particip au dfil
de la Victoire Paris en juillet 1919, la diffrence des rgiments de
couleur franais et britanniques20. Les autorits militaires amricaines ont ht leur retour au pays, craignant des dbordements avec
les Franaises, ainsi quune possible contagion dans leurs rangs dides
dangereusement librales, comme celles qui auraient pouss les Noirs
rclamer lgalit avec les Blancs.
On doit galement mentionner lexistence dune soixantaine dexcutions capitales au sein de la 93eDI pendant la dure de sa prsence
en France. ce total sajoutent quelques cas dexcutions pour le
moins sommaires, comme des matraquages la sortie des bars par
la Military Police, compose exclusivement de soldats blancs. Les autorits
militaires amricaines nont jamais rouvert les dossiers des conseils
de guerre pour procder une tude systmatique des affaires en vue
dune ventuelle rhabilitation.
Peut-on au moins affirmer que lengagement guerrier de ces volontaires noirs ait fait voluer les comportements sociaux aux tats-Unis?
Pas vraiment, puisque mme les anciens combattants des 92e et 93eDI
nont pas t autoriss rejoindre lAmerican Legion21. Mais il y a pire:
ds 1919, les manifestations outrancires dun racisme anti-ngre
ont continu aux tats-Unis, surtout dans le Sud, avec le tristement
clbre Ku Klux Klan22, sans que les actes dhrosme passs aient
influenc les mentalits de quelque manire que ce soit.
Finalement, il ny eut que dans les cimetires militaires en France
que les combattants amricains furent ensevelis sans que lon prenne
la peine de distinguer les Blancs des Noirs. C
19. Gnral John J. Pershing, Mes souvenirs de la guerre, Paris, Payot, 2tomes, 1931.
20. Arthur E. Barbeau, Henri Florette, The Unknown Soldiers, Black American Troops in WWI, Philadelphia, 1974, 272 p.
21. Notons cependant quen 1927, ltat de lIllinois a rig Chicago une colonne commmorative en lhonneur des
combattants du 370eri tombs en France.
22. Certains vtrans noirs ont t lynchs simplement parce quils arboraient leurs dcorations. Voir F. Roz, La crise de
la paix aux tats-Unis, Revue des Deux Mondes, 15septembre 1922, p.318.
217
THIERRY MARCHAND
THE MILITARY INSTITUTIONS

PLASTICITY
When, in a few decades time, military historians and sociologists
turn their attention to the period when I was an officer, the chances
are that they will talk about radical change, probably a clean break, and
perhaps even a silent revolution. In less than 20 years, not really even
a generation, Frances armed forces clearly changed in terms of the
perceived enemy and in scale. Perhaps they changed even more fundamentally in nature. Without becoming front-page news, and without
arousing great social debates, the military institution, which had long
been seen as a fundamental basis of the nation, in a few years transformed itself into just one of several crisis-management tools. Even
if we consider that assessment rather excessive, no-one can deny that
the militarys specific character has continuously diminished over this
period. While there are some discreet discussions nowadays about the
heart of professional soldiering and the concept of militarity, it is
obvious that these ideas can no longer go unchallenged.
Following their intuition, tomorrows analysts will obviously try
to study the internal crises, institutional strains, tensions between
up-and-coming youngsters and the old hands, and the conceptual
sparring that must have broken out sporadically in the family to
accompany the upheaval. Any theory must postulate that the extent
and speed of such a transformation must have left profound traces.
That was, moreover, the case some decades earlier, when the errors
perpetrated in colonial wars that France was to lose led to a painful
restructuring of the French military and to a new coherent organisation focusing on a global deterrent strategy.1
Lets hope they are reassured and, in particular, that they do not
waste too much time on their research. I have a great fear that, in
their investigations, they will find nothing more than I myself have
experienced, that is the astonishing plasticity of an institution and a
social body grappling with the unavoidable realties of a world undergoing profound change. There was no soul-searching and not really any
hardening of views.
It may seem surprising that an institution with such a structured
organisation as the French army, with its cultural foundations based on
1. In the 1980s, people spoke of deterrence from the famas (referring to Frances new assault rifle, assigned to front-line
infantrymen facing Warsaw Pact units) to the snle (Frances strategic nuclear-device-launching submarines).
222
references to inherent values, could undergo such a historic change,

without apparent trauma. This paradox can be explained only by the
probable existence, in military circles DNA, of a remarkable ability to
design, organise and manage continuous transformation of its nature.
This ability to question and constantly create new conditions for its
activities is barely perceptible to civilian society, which is often critical of the military world that can easily be accused of conservatism.
It is often not recognised by soldiers themselves; it is something they
take for granted and may be explained by a complex of social, psychological and cultural factors that together form a particularly favourable
environment.
AA Soldiers and change

Our fine soldiering profession does not overburden itself with
routine. Quite the contrary, it finds movement, change and innovation a constant source of vitality. This may seem surprising, so true
is it that, in the national unconscious, military service conjures up,
rather, the monotony of garrison life and religious reverence for
apparently outdated traditions. The long sequence of clichs endlessly
recalled by old conscripts hardly squares with the intrinsic nature of
the military. I even tend to think that soldiers, in whatever period,
and of whatever status, remain by nature sensitive to and open to all
new influences. When faced with the pressure of events, and thrown
into a situation threatening his survival, a fighter cannot afford the
luxury of being dogmatic and conformist. Those intellectual refuges
never resist for very long the aspects of harsh reality that are inevitably
revealed by combat. Many young officers probably already have experience of this, when they realised, in the heat of action that the schematic
representations they hold so dear correspond only very loosely to
moving operational reality. In that oppressive environment, traditional practice does not involve reproducing textbook cases; rather, it
requires invention.
I am very aware of the surprising facility with which the French
units committed to the Gulf War adjusted to the revolution in operations brought by gps. In just a few days, the new technical device, that
nobody had yet really heard about, fundamentally altered the way
movement in battle was seen (that is a good half of tactical operations, given that combat can, overall, be seen as interaction between
fire and movement). In a few months, the new technology laid the basis
for competence in continuous combat, day and night. It spectacularly
speeded up operations, created new opportunities for surprise attacks,
led to the development of unprecedented logistical procedures and to

the construction of new means of coordination between air-delivered and ground resources, etc. A full list of the resulting innovations
would be excessively long, but what is certain is that, after the Iraq
campaign, nobody could any more envisage fighting in open terrain
in the same way. Without prior preparation, without theorising and
without having instructions for use just by using common sense in
how to do things our soldiers not only got to grips with the instrument but, more importantly, were able to reorganise their job, with
the constant fog of war suddenly lifting from the environment.
Unlike other institutions developing in more stable environments,
the military profession has reality coming up from the bottom; from
the smallest or lowest ranked and thus from the level executing policy
and in direct contact with the real world. That is where situations
pan out and where the details on which the whole battle can turn are
revealed. In other words, practical experience is constantly modifying
concepts in situations that everyone accepts are highly interactive. In
an organisation where those who were just carrying out orders yesterday
are destined to become the leaders tomorrow, everyone continues to
give attention to what is coming up from the field; and the requests
made by the lower ranks must be seen as absolute necessities rather
than the whims of those doing the job.
To be convinced, one need only observe the far-reaching developments brought about by the army in less than two years, to fulfil
its commitment in Afghanistan. The training of all the land-based
forces was completely reorganised, to allow the best preparation for
operational condition of the units committed; formal arrangements
were made for sharing experience between those going out and those
coming back; programmes to modify the main forms of equipment
so as to counter new threats were speeded up; finance was organised for these modifications (at a time of unprecedented financial
tensions); support arrangements for families were developed, etc.,
etc. The priority accorded to operational factors caused no upheavals
in organic areas and nobody to have doubts or take offence. In both
civilian and military communities, a soldiers legitimacy comes less
from his status than from his specific action in combat.
Looking at the total picture, the military has, in its fundamental
nature, an openness to reform that is probably more developed than
elsewhere. It is more than just a survival instinct, the tendency very
definitely being related to soldiers characteristics. In an institution where the average age is no more than 30, it is hardly surprising
that a certain state of mind can develop, shaped by the values and
virtues traditionally associated with youth. Change is seen as natural,
223
224
innovation as fulfilling and ability to adapt as a sign of a lively mind.

Paradoxically, this is the lesson I draw from the long years I spent in the
Foreign Legion, a force often portrayed as reluctant to change. Behind
the intangible nature, and despite the apparently oppressive discipline,
I always observed in my legionnaires a pronounced liking for what was
new and for updating, as if the cement of tradition ultimately served
only to construct a building that was constantly being remodelled.
AA An institution structurally in movement

While some people, in other periods, were able to claim that armies
were necessarily conservative, nobody would any longer risk putting
forward such a proposition. Proof can be seen in the fact that armed
forces are now everywhere spoken of as examples of the most responsive social body and the one most in the forefront of developments
reforming State institutions. Looking beyond the psychological assets
described above, there is no doubt that this inclination also draws
energy from the very specific way in which the military institution
functions. This fundamental quality can be explained in a number
of ways.
The first, in my opinion, comes from the specific nature of the
armed forces among the States sovereign functions. While the
defence of urban communities is a constant necessity, the instrument
that embodies it adapts in all circumstances to a fluctuating array of
threats. While volumes of security, justice or taxation change only in
minor ways and slowly, the military instrument like foreign policy,
moreover is just the result of a nations geopolitical equation at a
given moment. Consequently, how can we talk of a stable model and
never-changing organisation or of forces in absolutequantity terms?
Recent history, and not just in France, certainly describes neverending contraction and development as characteristics of the institution
constantly making adjustments. As an example, the British army, which
numbered over 5million men in 1918, had no more than 120,000 in
1937 (not counting those posted overseas). The same reality, but in
reverse, applied to Germanys Reichwehr in the inter-war period; from
a basis of 100,000 men allowed by the Treaty of Versailles, the country
had to rebuild an armed nation in just a few years.
The models plasticity thus emerges as reflecting the military state in
a non-obvious way, at the same time giving militarity the status of a
reference point: a fixed point in a world constantly on the move. From
this perspective, tradition can be seen as much more than a fearful
reaction to a changing world, and should be understood as primarily
a natural response to the constant need to make projections into the

future. Furthermore, other articles in this issue of Inflexions perfectly
describe this interlinking of reforms of greater or lesser consequence
that Frances armed forces have experienced over the past century,
as if change was an integral part of each generations kitbag. Overall,
identity rather than format constitutes the only stable and legitimate
reality of the military institution.
Under the influence of geopolitical and budgetary pressures, the
trend has speeded up to a remarkable extent in recent decades, and few
areas have escaped the need for an investigation into the contributory
factors. Factors that particularly seem to qualify for examination are:
the modular nature of the organisational structure, which rapidly seems
to discredit the idea of the regiment as a reference point; formation
of an expeditionary force, putting the whole emphasis on the interforce aspect of operations; the virtual abandonment of operations in
the national setting with a whole network of activities throughout the
country constituting the basis of its intrinsic functions; the increasingly professional status of soldiers, necessitating a revised view of the
relation between the nation and its armed forces; merging and sharing
of resources and facilities, which is reducing the made-to-measure
nature of resources deployed in a specific situation; civilianisation of
some activities, necessitating precise definition of what is specific to
soldiering; commitment as part of a coalition, producing the need
for a new working language. In just a few years, our units everyday life
has changed fundamentally, without anyone discerning the universal
existential reality.
The second explanation arises from the fact that, by definition,
an army operates without any real internal counterweight. In other
words, put concisely, wanting would be sufficient to require or, put
in more military terms, one need only order to be obeyed. Here again,
the military institution is distinguished from other components of
the public sector. Here, I am not talking specifically of the lack of a
trade-union presence, which is the great distinguishing feature of the
military, but more generally of an effectively hierarchical functioning,
organised to achieve a collective task. As in battle, where the leaders
tactical decision does not result from a compromise between the tactical requirements and the perspective of those who have to execute the
decision, armed forces logically experience a communal and harmonious functioning. As soon as a reform is decided on, it de facto has the
nature of an operational task. That is, moreover, obvious from the
documents produced by an army to show a timetable for the major
steps in its transformation: they are scheduled like the sequence of a
military operation.
225
226
There is a third element that can explain things. Whatever the

period, and whatever the continent, a soldiers profession remains
closely linked to the state of technology and the development of
sciences. At the end of the day, these aspects in practice define the
field of what is possible: the range of a weapon and limits to action.
Looking beyond the simple continuous development through generations of equipment, history is also marked by technical leaps that
suddenly revolutionised the most advanced military organisations in
a few decades. Cannons, rifles, tanks, and atom bombs are examples
that illustrate the close relationship that exists between an instrument
of combat and the organisation that deploys it. The acceleration in
scientific invention poses a real challenge to armed forces and it can be
met only by constant adjustments in the way the forces are organised.
Once again, reforming organisational arrangements is not a matter of
choice; it has now become an absolute necessity, with constant acceleration in the process.
There is one more explanation, which in my view is fundamental, and yet only infrequently perceived by the soldiers themselves.
This is the great freedom of action left to the military, to decide for
themselves how the transformation will be achieved. This freedom of
action obviously allows a wide margin of possible forms of adaptation.
Even though the political and budgetary contexts obviously constitute
limiting constraints, how to adjust to them is, to a great extent, left
to the main players assessments and their decision-making. In other
words, in a field as specific as that of operational engagements, an
area where preparation for war is intimately linked to its execution,
the why and how of reform remain closely interlinked, to the benefit
of the how. That is the whole logic of the recent reforms, expressed in
the Orders of 2006 and 2009; they give the leading soldiers a central
role in deciding choices and prospects. This is a legitimate and constitutional expression of the primacy of operational logic relative to all
other considerations. The soldiers have immense responsibility for the
directions taken and the decisions that provide a basis for both their
institutions own future and that of the nation. While war is indeed
something too serious to be left to soldiers, by turning the proposition
round we can say, without fear of being mistaken, that preparing for
war is something too serious to be left to civilians.
Interaction between all these fields, resulting from historical
developments that were often tragic, and from custom and practice,
produces an unusual collective ability to engage in movement. Far
from being a luxury or a pet obsession, this state of mind is the
primary assurance that a heavyweight organisation can respond when
faced with unforeseen events. From this perspective the specific feature
of the military must be considered by the nation as a highly desirable

safeguard. Eliminating it by making the military function unremarkable would inevitably erode and then extinguish this unusual ability.
AA The generation effect

Looking beyond this collective psychology which, to my mind,
suggests that any institution in tune with facts said to be inescapable
should be considering reform situations in recent years have probably made it possible to exploit this fundamental quality to speed up
change in the institution.
My generation was forged in the crucible of (paradoxically, it may
be thought) the Cold War. Officers of my generation were trained,
like our elders, to lead a precise, rapid and sharp fight where possibilities of survival could be reckoned only in hours, and they left the
academies at the very time when collapse of the Soviet system meant the
world lost its dangerous but comforting geopolitical coherence. While
our instincts led us to think of war as a great complex of well-oiled
machinery where, above all, one should undertake honourable accomplishments, without really needing initiative, following a score planned
to the last detail, circumstances rapidly threw us into situations that
were much less cut and dried. Unlike the learned principles, what
were called recomposition crises forced us to shake up the standard
versions and invent new styles of action with whatever was to hand.
The 1990s were a period of blank pages where, without having any real
reference works, we had to improvise to manage unconventional cases.
From high-tech war in the sands of Iraq to the genocide in Rwanda,
from the open spaces of Somalia to the narrow Sarajevo basin, and
from political reconstruction in Cambodia to recurrent involvement
in African disorder, there was nothing in one situation that could be
made use of in the next. Quite the contrary, operational effectiveness forced us to invent something new with each new commitment.
Innovating became the main rule of the game, and improvisation
became second nature. Conventional training even ended up being
a burden. Thinking back to that period, I recall a certain insouciance
in the face of the far-reaching reforms taking place. I have no recollection of any discussion on the ending of conscription. Everything,
as a whole, made History, and we did not have time to stop and think
about the fundamentals of our profession.
While the previous generation had time to reflect on the military
identity and to consider in its smallest details a war that, thank God,
was only virtual, our generation was trained rather in being thrown
227
228
into conflicts that actually happened, without really reflecting on

the profound implications of our commitment. Our relationship to
change was inevitably affected in a lasting manner. The spirit of reform
was considered a necessity, as a life-saving response to the pressure
of events, and we can even say as second nature. It was imposed as
an obvious necessity on lieutenants and captains of the 1990s, probably with this enthusiasm as a default, that is with failure to reflect on
the basic foundations of our identity. After 30 years of inaction, the
important thing was to make up the lag that had resulted from new
forms of war that left behind the heavy arrangements inherited from
the Cold-War period. As in postmodern societies where the acceleration in technical progress quickly rendered the experience and wisdom
of the old school obsolete, reference to History and to the humanities
faded away, being replaced by a more technical and practical approach.
This was probably at the expense of a more profound reflection on the
real purpose of the military machine.
This state of mind even succeeded in shaking up tradition in the
Foreign Legion, despite that institution having a reputation for being
resistant to innovations and to passing whims. I specifically remember
a spoof account of the 1863 Mexican battle of Camern written by the
lieutenants in my regiment after the Gulf War. In it, we described
humorously, but in the authentic style of the historic account, our
adventures in Iraq, as if History on the move gave us the right to transgress the forbidden, and rewrite the past in present-day words.
Having rid itself of its inhibitions, and being less sensitive to the
brakes instinctively applied, this generation is more receptive to
change; it has felt no need to resist the reforms of the post-Cold-War
period. It has even inspired them, providing frank and direct testimony of the new operational realities through its commitments. It
is now accepting responsibilities, with the virtues and defects of the
self-taught.
AA The two sides of the coin

This institutional flexibility, which I have observed throughout
my career, can therefore probably be explained by a natural quality
nurtured by the institution without anyone being aware of it. For the
past 20 years, the reforms have come one after the other, obviously
accelerating, without producing rejection or real collective trauma.
There is the psychological approach, the structural aspect and the
generational effect, all converging, and combining to give the military
system a dynamic with which no other public-sector body can compete.
The image of an army that resists change, and which is often accused
of wanting to retain the status quo, accordingly does not support the
opposing view. This does, however, have a price about which we cannot
remain silent.
The other side of the coin, and the natural counterpart to this
quality, is obviously the use that can be made of this great freedom
of movement. The main challenge for military society, we can easily
see, does not so much involve instilling drive, making it possible
to move a social body that is by nature rather receptive to reforming approaches; rather it involves being able to channel that natural
ability in the right direction. Lets return for another moment to our
military sociologists. In a few years time, they will analyse the turning
point through which we are now living. There is no doubt that they will
have some difficulty in grasping the thrust of this perpetual restlessness and in identifying a clear view through the sound and fury of a
world undergoing substantial renovation. Rather, they will see a stack
of fundamental reforms, not always consistent with each other, seeking
mainly in a short-term logic to prolong the life of a model itself
considered as the only stable reference point. With no true prospective vision and no integrating principle making it possible to link the
instruments technical and political aspects; often with no reference
but importing by default administrative patterns from outside, the
general movement that will be seen will be likened more to management of constant imbalance than a real proactive strategy. In many
respects, the periods activism and reformism obviously hide a certain
loss of reference points, as if the absence of a turning point diverted
the spirit of reform into a purely gratuitous movement.
Soldiers lack of vitality when faced with a stream of increasingly
demanding reforms can also be explained by this unfocused perception. When it becomes difficult to distinguish the essential from what
is of secondary importance, when the movement overrides the direction, and when identity becomes a matter of questioning, reform can
also become a manifestation of something unthought. Overall, does
the potential power of this intrinsic military quality not get converted
in some situations into a major obstacle, emasculating all response in
a movement of creative counter-reform?
AA Leading tomorrows reform

The great reform, which will restore direction to military action in
this world undergoing a process of gestation, is still to come. Armed
forces now sense that they are reaching a critical moment, a threshold
229
effect that will require reinventing a large part of Frances military

model. It is a turning point beyond which analogy (with adjustments
for scale) can no longer serve as the rationale in decision-making.
The volumes, formats, organisational arrangements and doctrines are,
in fact, of less importance than taking effective account of the new
threats and new fields of action. The example of cybernetic threats is
particularly instructive. Do they come within the field of Defence?
Do they constitute a military task? What level of priority should the
country accord to such threats? Can we be protected in a strictly
national framework? We can answer these questions only if we have a
clear conception culturally and collectively of the nature and condition of that national framework. The question of militarity assumed
by the institution itself and recognised by the nation is therefore of
central significance. It alone will make it possible to carry out the
future reforms, which will have to include radically new factors: the
supranational idea, the place of coercion in a strategy of wider influence, sharing the provision of military capabilities, civilianisation of
some functions, the notion of global security, strategic interdependence, bringing conflicts within the jurisdiction of courts, the hybrid
nature of an opponent, etc. All the resource-intensive trends already
implemented call for new and radical reforms beside which the modifications in the past two decades will be seen as only an introduction.
To meet this major challenge, armed forces will have to mobilise
all the resources offered by this plasticity that has been so carefully
maintained. First of all, however, it will be necessary for them to again
have a clear conscience about their social function, in a radically new
situation. The common sense of a soldier, faced every day with the
reality of new operational fields, should enable him to distinguish the
essential from what is of secondary importance. He must, in particular, be able to define the new framework in which legitimate force
can be employed. For this, it will be necessary to set the imagination
and creative force of its members free, while also daring to push the
discussion within military circles further forward. To quote a familiar
idea, you dont discover electricity by making candles. It is subject to
this condition that the machine, no longer honing its skills for its own
purposes, will be able to again find solid prospects and, without any
drama, restore the how to serve the why. C
COMPTES RENDUS
DE LECTURE
Lhistoire des harkis hante la mmoire franaise, comme une tache indlbile qui noircit lhonneur de notre pays. Ces tmoignages bouleversants
contribuent clairer cette tragdie en lui confrant toute sa complexit. Cette
histoire oppose plusieurs concepts contradictoires de lhonneur et nous rappelle
notre propre histoire de rsistance et de collaboration. Les harkis peuvent, en
effet, apparatre comme des collaborateurs. Mais leur engagement na rien de
commun avec la collaboration franaise de la Seconde Guerre mondiale. Pris
dans lengrenage dune guerre civile, sans choix qui leur soit laiss, en particulier
celui de la neutralit, choqus par les violences du fln lgard de leurs familles,
vivant dans la misre, sensibles aux arguments de militaires franais qui leur
font miroiter les avantages et le prestige dun uniforme sous lequel leurs aeux
se sont battus, ils rejoignent des harka, commands par des officiers franais en
lesquels ils ont pleine confiance. La brutalit de lindpendance en fait soudain
des parias des deux cts de la Mditerrane. Pour le fln et les combattants de
la dernire heure, ils sont des tratres. Pour les Franais, des indsirables. Un
grand nombre dentre eux ont t massacrs dans des conditions abominables.
Quelques officiers franais ont sauv lhonneur en les protgeant et en les ramenant en France contre les ordres. Laccueil qui leur a t fait a t bien mitig.
Les exils algriens et la bonne conscience des citoyens franais de gauche
leur ont reproch leur engagement. On se souvient de lexpression de Georges
Frche les traitant de sous-hommes. Il leur aura fallu beaucoup de courage
pour surmonter leur destin dabandonns. Abandon inexcusable, car leur aide
larme franaise a t fort prcieuse durant la guerre dAlgrie, mme si leur
combat sest bien sr, la lumire de lhistoire, rvl vain et du mauvais ct.
La diversit des tmoignages franais et algriens, sans complaisance ni langue
de bois, fait de ce livre une mmoire vivante qui ne peut laisser insensible le
lecteur qui voudrait tellement que lhistoire ne soit pas celle qui fut.
Didier Sicard
Plutt que de rdiger un nime commentaire enthousiaste, et ncessairement obsquieux, il mest apparu plus intressant de faire partager ce court
essai plusieurs proches, gravitant tous assez loin du paysage institutionnel.
Car cest probablement dabord cette nation assez indiffrente la chose
militaire que le gnral Bentgeat adresse son message; message en forme
dinventaire dans lequel ressortent chaque page sa profonde affection pour
ses compagnons darmes dhier ou daujourdhui, mais galement toute la force
de ses convictions sur le beau mtier de soldat.
Tous les commentaires, quels que soient les horizons qui sexpriment,
traduisent peu prs les mmes tendances. Derrire un dcor surann et un
brin poussireux, qui marque lvidence la fin dune certaine poque, et aprs
un tonnement lgitime face la dsutude apparente de certains sujets peu
vendeurs, on sent, disent la plupart des lecteurs, frmir des choses authentiques et ternelles: celles du monde immuable de laction arme dont la forme
importe moins que le fond; celle de la fraternit darme dont les fondements
restent le got de laction et celui du bien commun.
Harkis,
soldats
abandonns
Tmoignages
Prface
de Pierre
Schoendoerffer,
introduction
du gnral
Maurice Faivre
Paris, XO ditions,
2012
Aimer
larme
Une passion
partager
Gnral Henri
Bentgeat
Paris, ditions
Dumesnil, 2011
232
Beaucoup ont entam chaque chapitre avec une pointe dinquitude, craignant de ne pas tre la hauteur pour entrer dans lintimit de la chose militaire. Tous en ressortent sduits par un discours juste et quilibr, inspir par
une vie intense au service dune cause qui la dpasse. Point de nostalgie ni de
coup de gueule facile. Point de clich pour soulager lego du soldat. Au fil du
texte, et par-del les formules, apparat un bon sens rconfortant dans lequel le
lecteur non averti trouvera une tonnante proximit, une exprience partager
et des valeurs communes. Seul bmol remontant de ces quelques commentaires exotiques, un certain essoufflement sur la fin, lorsque le ressenti
distill au fil des chapitres finit par donner au raisonnement un got de bons
sentiments. Mais nest-ce pas seulement la preuve que le message diffus
atteint rapidement sa cible?
En somme, travers la finesse dun style simple et droit, et dune pdagogie
de la redondance, le gnral a lvidence gagn son pari: faire de chaque
lecteur un complice inspir dune noble cause et un disciple potentiel mme
de diffuser une certaine ide de la France en armes.
Ds lors, que pourrait rajouter le militaire que je suis au large plbiscite dun
public profane? Au-del de la riche collection de citations et de rfrences que
nous avons tous croise un jour ou lautre, et que le texte organise de manire
aussi rigoureuse que potique, je garderais tout simplement de cette lecture le
souvenir dune intense motion. Cest un peu court, penserez-vous, mais, aprs
tout, nest-ce pas fondamentalement le projet de lauteur?
En faisant de la passion le titre de son ouvrage et de lamour le fil rouge
de son raisonnement, le gnral Bentgeat nous dvoile la fois le secret qui
a marqu son engagement personnel et le cap quil nous invite garder pour
laisser au soldat tout son rle dans la cit de demain.
Thierry Marchand
Jeanne
dArc
Histoire
et dictionnaire
Philippe
Contamine,
Olivier Bouzy,
Xavier Hlary
Paris, Robert
Laffont,
Bouquins, 2011
Sixime centenaire de la naissance de Jeanne dArc: salves de colloques, de

publications, approfondissement de lrudition, retour la sainte catholique et
lhrone nationale, qui ne concident pas toujours pour la classe politique qui
lavait depuis quelques dcennies abandonne lextrme droite En tout cas:
une somme agence par des matres de Sorbonne, les prsidents directeurs du
Centre Jeanne dArc dOrlans.
Quapporte cet ouvrage la connaissance de Jeanne? Construit selon les
mthodes de lhistoriographie empirique, il synthtise la relecture des sources
archivistiques confrontes aux recherches contemporaines qui sintressent
peut-tre moins la rinterprtation de la vie de Jeanne prise dans son
ensemble qu des recherches plus spcialises sur la culture et larchologie
matrielles, les objets, les murs qui lenvironnaient.
Il clarifie les conduites dordinaire souvent condamnes, lingratitude de
CharlesVII, les intrigues de sa belle-mre Yolande dAragon, le mauvais vouloir
du grand chambellan La Trmoille, la politique de Bedfort, rgent du royaume
de France pour le roi dAngleterre, la conduite du procs par Pierre Cauchon,
vque de Beauvais, assistant au couronnement du petit HenriVI Notre-Dame
de Paris, puis vque de Lisieux o il est enterr (la petite sainte Thrse a crit
une Jeanne dArc).
Il fait le point sur les derniers travaux relatifs lexplication psychologique des
voix et des visions, le mystre de la vocation: les sciences cognitives ne sont pas
encore assez puissantes pour aller au-del des oscillations entre lans mystiques et
hallucinations mystagogiques, mais phnomnes rels pour les croyants.
Il ne peut rpondre que par des hypothses aux trois mystres de Jeanne:
le contenu de sa premire conversation avec le dauphin; sa comprhension ou
233
non de la cdule dabjuration quelle signe dune manire ambigu; son ultime
confession frre Martin Ladvenu.
Il reprend les interrogations sur lincroyable dpart de son aventure:
convaincre Baudricourt de lenvoyer Chinon, se faire recevoir la cour et
persuader celle-ci de sa mission. Ce que rsume lexclamation de Baudricourt:
Dieu vat Et advienne que pourra.
Il pondre la capacit militaire de Jeanne comme guerrire (brave, nayant
jamais tu dennemis, mais par nature non experte en combat au corps
corps); comme capitaine de compagnie (elle enthousiasmait ses hommes
darmes et avait compris le rle de lartillerie); comme stratge (aprs le sacre,
ce fut lerrance termine par sa capture Compigne). En tout cas, elle demeure
soldat, en tmoignent ses compagnons darmes, les grands capitaines La
Hire, Xaintrailles, Dunois, alors que les comparaisons de lpoque voquent
dabord Deborah la prophtesse assurant la victoire des Hbreux, puis Judith
qui dcapita Holopherne.
Il approfondit la description des opinions populaires sur les sorcires et les
prophtesses, sur cette rumeur relative une salvatrice pucelle de Lorraine, que
Jeanne deviendra par la russite de sa geste.
Il explicite le trait de Troyes (1420), qui reconnat le droit la couronne de
France par les femmes dHenriV et tablit une double monarchie: le roi
dAngleterre est aussi le roi de France, lunion personnelle des deux dignits
royales laissant subsister chaque royaume.
Mais lintrt capital de louvrage rside dans la jonction de lhistoire linaire,
chronologique, avec le dictionnaire alphabtique, analytique, des noms de
personnes et de lieux, de concepts et dvnements. Les notices sur les personnages ne se bornent pas noncer leur rapport avec Jeanne, mais dcrivent
lensemble de leur vie. Ce qui dbouche sur une vision beaucoup plus riche du
foisonnement sociologique et politique de lpoque, sur les entrecroisements
des passions et des ambitions, bref, sur la reconstitution dune socit (les
lments conomiques demeurant plus parcellaires).
Dans lhistoire et pour son existence singulire, Jeanne se situe lintersection de deux sries de procs. Lune extrieure son action: elle est la victime
du second brlement politique argumentation thologique du xvesicle,
aprs celui de Jean Huss (1415) auquel elle est oppose (menant une guerre
contre lAnglais, qui est presque une croisade pour la lgitimit de son roi, elle
rve dune rconciliation anglo-franaise qui permettrait le dpart en croisade
vers Jrusalem), et avant celui de Savonarole (1498), qui se situe dj dans une
autre perspective, celle des guerres dItalie et de Religion. Lautre sanction de
son action. Le procs de condamnation (1431) tout dabord: les historiens se
demandent encore si lhrsie fut patente ou si fut condamn le manquement
schismatique la prescription biblique de linterdiction du port dhabits masculins par les femmes. Le procs de rhabilitation (14501456) ensuite: CharlesVII
se soucie peu davoir t couronn grce une sorcire. Le procs de canonisation enfin: PieX avait condamn le Sillon et lAction franaise, mais batifi
Jeanne aprs la loi de 1905 sur la lacit; la victoire franaise de 1918 incita
BenotXV, neutre durant la guerre, rtablir les relations diplomatiques avec
la France. Jeanne est canonise en 1920.
Alors, peut-tre plus Antigone quAthna, Jeanne devient la sainte casque
qui combat pour librer la patrie, bouter les Anglais hors de France, ce que
traduira la Marseillaise: Que le sang impur de ces soldats gorgeant nos fils
et nos compagnes abreuve nos sillons. Comptant les morts sur le front des
rgiments, voque lartilleur Apollinaire.
Alors se dploie le florilge des dclarations damour ou de haine qui hantent
les mmoires. Que Dieu, par une vierge tendre/ Ait voulu, la chose est vraie,/
234
Sur la France une si grande grce tendre, chante Christine de Pizan, alors
que la Sorbonne acquise au roi anglais condamne la sorcire. Catin racontant
son combat libidineux avec le dauphin, soffrant aux dmons pour battre les
Anglais, se dclarant grosse pour viter le bcher selon Shakespeare (HenryVI).
Ne parvenant pas perdre sa virginit pour Voltaire. Amoureuse dun capitaine
gallois, tu au combat, qui lui ouvre le paradis pour Schiller. Christ de France
pour Alexandre Dumas. Souffrante sur de Danton engendrant la patrie pour
Michelet. vocatrice des hrones rvolutionnaires Throigne de Mricourt et
Louise Michel, ces presque Jeanne pour Verlaine. Patriote doucement illumine pour Anatole France. La sainte la plus grande aprs sainte Marie pour
Pguy. Barbare et chrtienne ultranationaliste unissant tous les Franais pour
Barrs. Premire rforme protestante pour Bernard Shaw. Salutiste puis syndicaliste idaliste abandonne dans lchec, sainte Jeanne (Dark) des abattoirs
de Chicago durant la crise mondiale de 1929 pour Brecht. Sa passion selon
Dreyer, Mario Falconetti et Artaud. Alouette pour Anouilh. Confronte la btise
et la luxure pour Claudel, atteinte de la pleur du jour Vaucouvert pour
Aragon. Petite sur de saint Georges, seule figure de victoire baigne de piti
pour Malraux. En proie une apparition captieuse pour Besson. La flamme
sifflante fut son linceul, rsume Bernanos.
Cest en cette partie Jeanne aprs Jeanne que se dclent parfois les sentiments secrets des auteurs tenus la rserve des historiens. Demeure limage
de la Pucelle en armure, son tendard la main. Deux statues simposent.
Celle, prraphalite, rige en repentance par les Anglais en la cathdrale de
Winchester, dont larchevque, Henry de Beaufort, fut lun des plus ardents
contempteurs de Jeanne. Et la trop dore uvre de Frmiet leve place des
Pyramides, Paris, symbolique lieu de rassemblement du Front national, mais
qui aujourdhui, par la grce du Tour de France virant dix fois devant elle pour
remonter les Champs-lyses, brille chaque anne devant le monde entier.
Jean-Paul Charnay
La France
occupe,
19141918
Philippe Nivet
Paris, Armand
Colin, 2011
Aprs Les Cicatrices rouges dAnnette Becker en 2010, Philippe Nivet, doyen de
luniversit dAmiens, propose une imposante synthse sur La France occupe,
19141918. Annette Becker tudiait les cas belges et franais, du cur de lhistoire
culturelle, tablissant un rpertoire des situations et des discours-types lis loccupation. Philippe Nivet se concentre sur le territoire franais, mais mobilise, pour
lexplorer dans sa dure et dans sa diversit (culturelle, sociale, politique, gographique), une gamme impressionnante de sources: aux archives officielles franaises
nombreuses et varies (p.10, notamment les interrogatoires des rapatris ou les
archives judiciaires daprs-guerre) sajoutent la presse doccupation, de multiples
tmoignages, parfois trs rcemment exhums, du for priv. Leurs apports se
combinent avec les acquis des dernires recherches et avec une connaissance approfondie de la bibliographie (monographies rgionales et locales) sur le sujet.
Fort de cette abondance dinformations (soixante-quatre pages de notes et de
rfrences, pp.401464), Philippe Nivet retrace lvolution des dix dpartements
franais (environ 8% de la population nationale, p.9 et p.384) atteints, des
degrs divers, par une occupation souvent durable (pp. 67 et 9). Son livre, la
fois description, mise en contexte et bilan, comporte quatre volets.
La France occupe: un territoire germanis (pp.13114) examine attentivement le cadre, lextension et la brutalit de lemprise ennemie. Si Philippe Nivet
na pas exploit les archives allemandes (pour large part dtruites et/ou disperses
lors de la Seconde Guerre mondiale), il emploie avec grand profit la presse doccupation (Gazette des Ardennes, Bulletin de Lille, Bulletin de Roubaix, pp.6278),
vecteur majeur des dcisions des autorits doccupation. On sinterrogera sur la
235
pertinence de la formulation territoire germanis: germanis renvoie des

connotations idologiques qui, sans tre absentes (pp.5584), paraissent secondaires face la volont de stationner au mieux larme allemande, de maintenir
lordre (pp.1554) et de ponctionner la production locale (pp.85114).
Loccupation pse lourdement sur les autochtones (Vivre sous loccupation allemande, pp.115204): les liberts sont restreintes, parfois bafoues,
jusquau travail forc, la pratique des otages et la dportation (pp.115149),
sans compter les contrecoups de la proximit du front: violences de linvasion
en 1914 (pp.186192), impact des bombardements (pp.192201) et des vacuations pour motifs militaires (pp.101104). Les pnuries chroniques, notamment
alimentaires, et leurs rpercussions sanitaires (pp.150185) aggravent la prcarit matrielle des habitants.
Aussi les relations entre occupants et occups (Lattitude des occups:
rsistance, rapprochement, collaborations, pp.205300) apparaissent-elles
tendues, les seconds sen tenant globalement un raidissement patriotique
compensatoire. La collaboration, ultra-minoritaire, est essentiellement conomique (pp.293300). La rsistance est multiforme: de lindiffrence affecte, de
la rticence et de lvitement (majoritaires) aux actes de sabotage et despionnage, minoritaires mais non ngligeables et durement rprims (pp.207264).
lchelle des individus, les choses sont plus mlanges: Philippe Nivet restitue
la complexit des processus daccommodement et de rapprochement, particulirement entre hommes et femmes, ns de la dure et de la solitude (pp.265292).
Sortir de loccupation (pp.301372) passe, pendant la guerre, par des rapatriements: leur rythme fluctue, mais les effectifs concerns croissent, transitant
par la Suisse (pp.301312). La fin du conflit marque la libration, que suit une
lente et difficile reconstruction morale et matrielle (pp.313372), qui, souvent,
souligne plus quelle nefface (ainsi les procs de collaborateurs) les effets de
loccupation.
Philippe Nivet conclut sur lindniable traumatisme que constitue cette longue
exprience minoritaire (pp.373381), vcue comme une alination par rapport
au reste de la nation. Il en relve la mmoire douloureuse jusquen 19401944 et
pose dintressants jalons pour une comparaison entre les deux occupations. Si
lhistoriographie de la Grande Guerre est coutumire de la France du front et de
celle de larrire, Philippe Nivet, avec cette France occupe et aprs les rfugis de ses Boches du Nord (Economica, 2003), rvle au public une troisime
France en guerre, qui, sans combattre, est directement et durablement expose
lennemi (pourraient vraisemblablement sy rattacher les prisonniers de guerre
franais, tudis par velyne Gayme, Economica, 2010).
Mentionnons aussi des annexes documentaires bienvenues (pp.382400), un
double index des noms de personnes (pp.465471) et de communes (pp.472480)
fort utile, ainsi quun remarquable cahier photographique central (pp.I-XVI).
Franois Lagrange
Cet essai, absolument remarquable par sa hauteur de vue et danalyse, sinterroge sur notre modle de guerre et son ventuelle pertinence dans le
monde actuel. Pour ce faire, constatant que lavenir est en ralit bien sombre
et quil serait donc hasardeux de baisser la garde, le gnral Hubin revisite
deux mille ans dhistoire occidentale de la guerre, pour mettre en relief les
volutions et les ruptures, distinguer entre les -coups accessoires et les enseignements prennes. Cet ouvrage de (vraie) rflexion, la fois sur la nature et
sur les formes de la guerre, doit imprativement figurer dans toute bibliothque
de rfrence.
PTE
La Guerre
Une vision
franaise
Gnral (2S)
Guy Hubin
Paris, Economica,
2012
236
Mon fils
sen va-t-en
guerre
La vrit
dune mre
de soldat sur
lAfghanistan
Giselle Sanchez
Paris, Max Milo,
2012
Les
Tirailleurs
sngalais
Les soldats
noirs entre
lgendes
et ralits,
19391945
Julien
Fargettas
Paris, Tallandier,
2012
Ce livre ma dabord agac. Non pas quil fasse preuve dantimilitarisme

au premier degr ou quil soit encore de ces livres-tmoignages fadasses et
souvent mal crit. Il ma agac par sa sincrit. Giselle Sanchez est en effet
sincre. Tout au long du rcit, elle nous livre ses angoisses de mre qui confinent
parfois labsurde et au draisonnable (elle envisage daller voir son fils sur le
terrain). Elle est galement sincre et touchante lorsquelle sinquite pour
son fils en Afghanistan. Les ides reues et les strotypes sont rgulirement
noncs au premier degr sans interrogation ou prise de distance. Il ne sagit
certes pas dun travail journalistique, mais ce qui est rapport relve de ce que
son fils lui dit, de rumeurs, dchanges sur son blog, dont on pourrait avoir
limpression quil sagit dinformations objectives.
Au-del de lagacement, cet ouvrage pose un certain nombre de questions
aux membres de la communaut militaire et tous ceux qui sintressent
aux problmes du lien entre la nation et son arme. La premire erreur serait
de prendre lauteure pour une exception. Elle ne connat strictement rien
larme et ne veut pas en savoir plus. Elle dit elle-mme que sa famille ne
compte pas de militaires et quelle na jamais eu de curiosit pour ce monde.
Son angoisse est dabord de voir son fils sengager et elle nimagine mme
pas ses raisons. Raisons dailleurs quon ignorera jusquau bout et dont la
seule hypothse, quelque peu gocentrique, est quil le fait pour provoquer
sa mre
Tout au long du livre, Giselle Sanchez dcouvre une situation quelle ignorait: lengagement de la France, la ralit du terrain (par le petit bout de la
lorgnette). a manque de distance et de rflexion. Elle crit ce livre avec ses
tripes. Nanmoins, elle tombe parfois juste quand elle pointe labsurdit et les
incohrences de linstitution.
Giselle Sanchez est courageuse et entreprenante. Elle a su fdrer des
familles autour de son blog et mme soutenir la mre dun soldat mort. Si elle
critique larme, et cest surtout parce quelle lui a enlev son fils, elle est aussi
critique envers la socit et les mdias indiffrents lengagement de larme
franaise en Afghanistan. Elle est rvolte par lindiffrence de nos concitoyens
ces questions.
Ce livre illustre ltat de dbellicisation de la socit. Le soldat noccupe plus
une fonction dont la possibilit de mourir au combat est constitutive. Lhomme
de la rue est ignorant des questions de dfense et seul lvnement, avec toutes
les limites de ce dernier, lui rappelle que nous avons une arme.
Un ouvrage qui nest pas indispensable, mais qui, nanmoins, constitue un
tmoignage indirect sur les relations entre larme et la population et, au-del,
la nation.
Yann Andrutan
Les tirailleurs sngalais font partie de la mmoire collective franaise.

Recruts dans toute lAfrique noire, aussi bien en Afrique de lEst quen Afrique
centrale et occidentale, le terme sngalais leur est donn du fait que le
premier rgiment de tirailleurs a t cr au Sngal. Baptiss tirailleurs
sngalais, troupes indignes ou Force noire, caricaturs en Ya bon
Banania, leur histoire est faite de gloire, de larmes et de sang. Chacun sait
quel point leur concours fut prcieux durant la Grande Guerre, en particulier
au Chemin des Dames, en 1917. En 1939, les troupes coloniales reprsentaient
cinq cent mille hommes. Et sur un total de soixante mille soldats franais tus
pendant linvasion, un tiers appartenait ces troupes. Ils couvrirent la retraite,
endurrent de lourdes pertes et redoutrent dtre excuts en cas de capture
par les Allemands qui les considraient comme des sous-hommes. La dfaite
237
de juin 1940 ne signifia pas la fin de leur engagement dans le second conflit
mondial. Les troupes coloniales constiturent en effet lossature des forces qui
ont libr la mtropole, en combattant en Afrique du Nord, au Proche-Orient
et en Italie.
Issu dune brillante thse de doctorat, Soldats inconnus. Les tirailleurs sn
galais de la Seconde Guerre mondiale, louvrage de Julien Fargettas met en
lumire ce que la mmoire collective na pas retenu et simpose comme la
premire grande synthse sur lhistoire de ces soldats durant la Seconde Guerre
mondiale. Au-del de leurs faits darmes, lauteur raconte lhistoire mconnue
de ces combattants: leur vie quotidienne, leur recrutement, les liens forts qui se
nourent entre Franais et tirailleurs captifs, leur implication dans la Rsistance,
mais aussi leurs relations conflictuelles avec les populations du Maghreb ainsi
que leur retour chez eux lissue du conflit, un aprs-guerre douloureux fait
dattentes et de frustrations. Il aborde galement certains vnements rests
dans lombre et objets de polmiques comme les mutineries ou les exactions
commises par certains. Il replace ainsi lhistoire du soldat noir de la Seconde
Guerre mondiale dans son contexte colonial, dans son contexte militaire ainsi
que dans le contexte particulier de ce conflit.
Emmanuelle Rioux
Cet ouvrage collectif aborde la question de la guerre irrgulire dans une

perspective historique, afin de rechercher des cls de comprhension pour les
conflits les plus contemporains. Il insiste en particulier sur les dfinitions et la
caractrisation au plan juridique, moral et thique des termes. Depuis la naissance de ltat-nation et dans un contexte marqu depuis la fin du xixesicle
par le dveloppement du droit international des conflits arms, les auteurs
mettent en relief les volutions et les ruptures. Il en ressort que le processus
na pas encore atteint son terme, si terme il y a, et quune rflexion plus large
sur les combattants irrguliers doit tre poursuivie, mais aussi quil ny a pas
de rponse univoque aux situations de ce type et quaucune grande institution,
pas plus larme que la police, pas plus lappareil politique que les instances
diplomatiques, ne peut prtendre les rsoudre seule.
La Guerre
irrgulire
Christian
Malis, Hew
Strachan et
Didier Danet
(dir.)
Paris, Economica,
2011
PTE
Voil un reportage de belle taille, cest le moins quon puisse dire, qui nous
permet de dcouvrir lAfghanistan sous le regard dune candide. Il sagit dun
vritable reportage et non pas dun roman ou dun essai, mme si lon y trouve
tous les ingrdients de lun et de lautre. Parfois, les portraits qui nous sont
prsents datent de quelques annes. Il nen reste pas moins que cette dizaine
de descriptions laisse une impression diffrente de celle que lon trouve dans
la presse occidentale et, en particulier franaise.
Le lecteur y dcouvre des militaires canadiens francophones qui se prparent partir pour le dernier mandat de leur arme au sein de lisaf. Il les suit
pendant leur sjour et la fin de leur mandat, mais il dcouvre aussi la socit
civile afghane, hommes et femmes. Cela est dautant plus facile que lauteur,
grand reporter, prix Albert-Londres en 2001, laurat du prix littraire de larme
de terre Erwan-Bergot, est adepte de la technique de limmersion, qui permet
de vivre comme ceux qui laccueillent. Avec les militaires, elle se dguise en
Robocop miniature quipe de pataugas, dun pantalon beige ceintur de
poches multiples, et revt lorsquelle se rend chez les Afghans une tunique
vert ple manches longues, au jabot brod de rouge et brun, un pantalon
bouffant et le large voile assorti. Le chdri devient alors autant une protection
Les
Brouillards
de la guerre
Dernire
mission en
Afghanistan
Anne Nivat
Paris, Fayard, 2011
238
relle de lanonymat que le moyen de prendre discrtement des notes. Le

lecteur dcouvre les joies des nuits passes sur le toit dune maison Kandahar,
la tension dans certains quartiers, lobligation pour la population de mnager
lavenir et donc davoir des contacts avec les talibans. Elle va vers les uns,
revient vers les autres, prsente ses relations qui font des affaires dans les
tlcommunications, les travaux publics, les femmes actives qui acceptent de
prendre des responsabilits. La rencontre avec des talibans montre la fois que
ces derniers ne sont pas isols au sein de la population, mais aussi le courage
du reporter et de son guide.
Le panorama qui en rsulte, tant politique quconomique ou militaire, est
assez pessimiste pour ceux qui souhaitent voir simplanter la dmocratie dans
le pays. Anne Nivat met en vidence lincomprhension culturelle entre les
Afghans et les Occidentaux. Elle est sceptique sur la coin (counter-insurgency)
et sur les actions civilo-militaires. Si, dans son reportage, elle frquente essentiellement les Canadiens et les Amricains, elle aborde la politique franaise
en Afghanistan dans lpilogue. Elle regrette labsence de dbat en France sur
ce sujet et les consquences que cela peut avoir sur le moral des militaires. Le
bilan global est donc pour elle loin dtre positif. Elle se fait mme accusatrice
en expliquant que les Occidentaux portent une lourde responsabilit dans une
situation quils ont largement contribu rendre inextricable.
Ce livre permet de dcouvrir lAfghanistan et la guerre qui y est mene sous
un autre angle, et de donner quelques sujets de rflexion entre autres sur
laction militaire, sur limportance de la cohrence entre les buts politiques et
militaires.
Jean-Luc Cotard
Les Hommes
providentiels
Histoire
dune
fascination
franaise
Jean Garrigues
Paris, Le Seuil,
2012
Dans le contexte de crise conomique et sociale actuelle, alors que la France

a connu au cours des derniers mois la fivre quinquennale des lections prsidentielles, Jean Garrigues offre au lecteur son dernier ouvrage: Les Hommes
providentiels. Agrable lire, dynamique, riche dexemples historiques et de
citations parfois truculentes mais toujours intressantes, ce livre associe avec
bonheur les ides et les faits. Cest un bel ouvrage dont la lecture est recommande car il prsente des intrts multiples susceptibles dattirer lattention
de nombreux lecteurs.
Le titre donne lobjet: les hommes providentiels dans la France de 1800
2012. Demble, ds les premires lignes, le paradoxe surgit. Comment et pourquoi la France fait-elle appel de manire rcurrente depuis deux cents ans des
hommes providentiels, alors quapparemment, elle est le pays le plus rfractaire un tel recours en raison de son rgime rpublicain et du cartsianisme
qui imprgne les consciences?
Bien videmment, tous les pays, un moment ou un autre, ont connu
des hommes dexception, tels Churchill ou Roosevelt pour ne citer queux.
Cependant, en France, lhomme providentiel est une caractristique nationale.
Napolon, Clemenceau et de Gaulle sont les plus connus. Mais la liste dresse
par Jean Garrigues est bien plus longue. Lauteur montre bien que le phnomne de lhomme providentiel nat de la rencontre un instant donn de la
socit franaise en difficult et en dsarroi avec un sauveur qui apporte des
rponses ses attentes et ses angoisses. Il insiste sur le fait que la premire
caractristique de lhomme providentiel rside dans le lien affectif troit qui
lunit son peuple.
Au final, ce livre aborde sous un angle original lhistoire de la France contemporaine travers le prisme form par les crises militaires, politiques, sociales et
conomiques, et les rponses apportes par des personnalits qui ont marqu
239
notre pays des priodes dcisives de son histoire. Il montre galement la

diversit des voies et des processus de construction de la stature dhomme
providentiel en insistant sur limportance toujours dactualit du discours,
des mdias et des voyages. Il dcrit prcisment les mthodes daccession au
pouvoir, mais aussi le dclin de lhomme providentiel confront lusure du
pouvoir, aux rsistances et aux difficults. Il insiste sur le mythe qui lentoure
de son vivant mais galement sur la lgende qui se construit aprs son retrait
de la scne politique et du monde.
En rsum, un ouvrage qui savre particulirement instructif pour tous ceux
qui sintressent lhistoire rcente, mais galement au phnomne politique et
la rencontre entre une personnalit et une population saisie par linquitude
de son devenir.
ric Lalangue
La guerre du Golfe commence tre tudie comme un objet dhistoire en

tant que campagne militaire (et diplomatique), mais il existe encore peu de
tmoignages directs par les acteurs des vnements. Il faut donc remercier
le colonel Casanova davoir mis par crit ses souvenirs de jeune officier et de
nous proposer ce rcit. Il sagit donc du regard dun lieutenant sur lopration
Daguet, vue et vcue au niveau dun chef de peloton. On relve en particulier que lauteur sattarde longuement sur laspect humain, relationnel, de son
commandement: ce quil voit, ce quil entend, ce quil vit et peroit au milieu
de ses hommes est au cur du livre, des derniers prparatifs avant le dpart
en mission jusquau retour en France. Un tmoignage qui est donc volontairement orient sur la ralit de terrain et sur les rapports entre les hommes qui
composent le peloton. Une belle leon pour les jeunes gnrations.
Tempte
du dsert
Octobre 1990avril 1991.

Un peloton de
lgionnaires
cavaliers dans
la premire
guerre du
Golfe
Colonel
Nicolas
Casanova
Paris, Economica,
2011
PTE
Il faut lire Replacer larme dans la nation du commandant Hugues Esquerre.

Les militaires restent les meilleurs experts de leur propre mtier, mais ils sont
pourtant bien peu le revendiquer par des essais. Aussi, quand lun deux fait
leffort de prendre la plume et de sexposer, cela mrite dtre soulign. Dans
cet esprit, on se rjouira galement de la cration, chez Economica et sous
lgide du gnral Benot Royal, de cette collection Guerres et opinions destine aux essais compacts sur la chose militaire.
Lobjet de louvrage est la disparition progressive de larme du paysage
physique et intellectuel national et les moyens de faire en sorte que le corps
militaire ne devienne pas un corps tranger.
Dans une premire partie, lauteur dcrit le paradoxe dune arme dont
limage dans le reste de la nation na jamais t aussi favorable mais dans le
contexte dun dsintrt croissant. On est ainsi pass dun (relatif) sentiment
antimilitariste dans les annes 19601970 un sentiment a-militariste. Mme
si les vnements, les institutions mmes, des dbuts de la VeRpublique
ont prpar cet effacement, il est bien vident que ce sont la disparition de
la menace mortelle aux frontires, phnomne indit depuis des sicles, et la
suspension du service national qui la suivie de peu, qui ont acclr le phnomne. En se professionnalisant, les militaires se sont banaliss et leur nombre
sest considrablement rduit.
Dans sa deuxime partie, Esquerre propose de recrer du lien. Il sagit
dabord pour lui de resserrer des liens sociaux distendus par un intrt accru
accord aux rservistes mais aussi par des formes daide sociale comme la
formation professionnelle, depuis longtemps une success story militaire
Replacer
larme
dans la
nation
Hugues
Esquerre
Economica, 2012
240
outre-mer avec le service militaire adapt (sma), ou par un dpoussirage de

laction mmorielle. Il sagit ensuite de faire se rencontrer les dcideurs civils et
militaires en proposant certains des premiers de suivre la scolarit initiale ou
suprieure des seconds, en gnralisant la mobilit externe des officiers brevets, y compris dans les assembles au sein dtats-majors de liaison. Enfin,
Esquerre conclut sur le problme sensible de lexpression des militaires. Partant
du principe quune expression libre traduit la bonne sant intellectuelle et structurelle des armes, il propose dy parvenir en responsabilisant les militaires et
en se fiant leur sens du devoir et leur loyaut.
Il ne sagit l que de quelques-unes des nombreuses pistes proposes dans
cet ouvrage dense et pourtant trs clair. Tout officier qui crit, et qui crit bien,
sert la France, disait le gnral de Gaulle. Le commandant Esquerre sert la
France.
Michel Goya
LHonneur
et le Sang
Les guerriers
sacrifis
Pierre
Darcourt
ditions Nimrod,
2012
Il ne sagit pas ici dun livre dhistoire militaire (la plupart des chiffres cits
dans louvrage sont notablement exagrs), mais dun vritable hommage
ceux qui ont su mourir pour respecter les ordres reus et remplir la mission.
Grand journaliste et correspondant de guerre, Pierre Darcourt sintresse la
priode qui stend du dbut de la Seconde Guerre mondiale la fin de la
guerre dAlgrie, travers une trentaine de petits chapitres, crits dune plume
vive et alerte. Chacun dentre eux sarticule autour dun groupe emblmatique ou dune figure minente, entre 1939 et 1962, officiers et soldats dont
les aventures sont contes sur un ton pique. Cest donc nos sentiments,
nos motions, que Pierre Darcourt sadresse. En creux, et au regard de la
place ventuelle, sous rserve que place il y ait, que ces guerriers sacrifis
occupent encore dans notre mmoire collective, on peut sinterroger sur la
notion de hros: quest-ce qui fait quun homme le devient et est reconnu
comme tel?
PTE

AAPHILIPPE VIAL
Du Grand sicle aux dbuts de la VeRpublique, lorganisation ministrielle militaire de la France

est plurielle, combinant logique fonctionnelle, de milieu et gographique. Le dpartement de la
Guerre relve dabord de la premire. La combinaison est inverse dans le cas du dpartement de
la Marine, puis de celui de lAir. En fvrier 1932, la nomination pour la premire fois dun ministre
de la Dfense marque une rupture: la logique fonctionnelle semble lemporter. Pourtant, il faudra
prs de trois dcennies de rformes incessantes, les trente tumultueuses, pour que le cap soit
dfinitivement franchi. Le 5avril 1961, une salve lourde de vingt-deux dcrets brise les vieilles structures des dpartements ministriels darme. De manire rvlatrice, cest ainsi qu'entre la fin de la
IIIeRpublique et les dbuts de la Ve le champ militaire est unifi sur le plan ministriel, lheure o
les institutions rpublicaines connaissent une srie de bouleversements dune ampleur indite depuis
1870. Une concidence qui est tout sauf fortuite tant il est vrai que la dimension politico-militaire signe
la maturit dun systme dmocratique.
AAAUDREY HRISSON
Si douloureuses soient-elles, les rformes senchanent, montrant lincroyable capacit du systme

social absorber les perturbations. La russite des changements socitaux est le rsultat dun vritable acte de volont de tous les niveaux. Lorsque le dsordre survient, la peur provoque instinctivement un repli dfensif sur une logique rationnelle, vacuant toute subjectivit, avec pour seul objectif
le retour lordre. Ce faisant, dans cette dmarche purement intellectuelle, labandon de la dimension
morale nest pas sans consquences; la perte de sens remplace le chaos. Une vritable volont de
survie sensuit; la contre-rforme commence. Le mcanisme de solidarit senclenche; les ractions et
les adaptations sengagent dans une mme direction grce ladhsion, volontaire et pralablement
acquise, une mme identit. Un phnomne de rgnrescence sopre; le dsordre aura provoqu
une remise en cause salutaire du systme. Dans un mouvement de balancier rforme/contre-rforme,
les volonts collectives et individuelles se rpondent.
AAXAVIER BONIFACE
Aprs la dfaite de 1871, larme franaise est rorganise en partie sur le modle allemand,
ct de ses propres retours dexprience du conflit. La restauration de la dfense nationale, mene
conjointement par le commandement, le gouvernement et le Parlement, veut la rendre suffisamment
forte pour prvenir une nouvelle agression la prparation de la Revanche relevant surtout de la
rhtorique. Cette ample rforme est dabord structurelle, autour des lois sur le recrutement (1872),
avec la conscription obligatoire et personnelle, sur lorganisation de larme (1873) et sur les cadres
(1875); elle fonde aussi un nouvel instrument de dfense qui sappuie sur un renouveau de la pense
militaire, sur de nouveaux systmes darmes et sur le dveloppement de camps et de casernes. Enfin,
elle est une des voies de la rpublicanisation du pays et de laffirmation du sentiment national.
242
AAMICHEL GOYA
DEUX SICLES DE TRANSFORMATIONS MILITAIRES
Depuis la rvolution politique de la fin du xviiiesicle et la rvolution industrielle quelques annes

plus tard, le changement permanent est devenu ltat naturel de larme franaise. La dfinition
priodique des rapports entre les ressources et les besoins de dfense de la nation est dsormais la
condition premire de la prservation des intrts vitaux.
AAJEAN-PIERRE LE GOFF
La rfrence au changement vhicule plus ou moins consciemment la reprsentation dun monde

chaotique faisant fi de la dimension anthropologique et historique qui permet dinscrire les volutions
dans un cadre signifiant. Elle est symptomatique du management postmoderne qui se passe dune
rflexion sur les finalits. La rhtorique du changement reflte une priode critique o les socits
dmocratiques se sont dconnectes de lhistoire sous les effets du dveloppement de la socit de
consommation, de lhritage impossible de Mai68 et de la fin de la dynamique des Trente Glorieuses.
Les preuves du rel que constituent la crise, le dveloppement des pays mergents, les conflits
dans le monde marquent-elles la fin dun cycle historique? Le travail de reconstruction implique
de sappuyer sur les acquis de notre hritage et de tracer une vision de lavenir dans laquelle le pays
puisse se retrouver. Cest la condition pour retrouver lestime de soi et peser encore dans les
affaires du monde.
AAHERV PIERRE
Opium du temps prsent, la rforme semble faire office de doux calmant pour le peuple angoiss
et de puissant dopant pour le politique en qute de popularit. Certes, linflation des discours nest
pas anodine et tmoigne dune indniable convergence des volonts de rupture avec un quotidien
jug insatisfaisant. Mais lanalyse au prisme du sablier de cet appel permanent au changement ne
manque pas dinquiter. La rforme en France est malade. Quil sagisse de son rapport au temps
comme instant (moment choisi pour la dclencher) ou au temps comme dure (conditions de son
excution), elle est lobjet dune manipulation plus ou moins consciente qui la dnature profondment.
linstar du mot, qui tout dsigner ne dsigne plus rien, elle a perdu en substance ce quelle a gagn
en popularit. La rforme doit demeurer extraordinaire et le mot ntre rserv quaux changements
majeurs destins modifier en profondeur la socit. Peut-tre est-il temps de rformer la rforme?
AABASTIEN IRONDELLE
PROFESSIONNALISATION: LE PROCESSUS DCISIONNEL
Cet article restitue le processus dcisionnel de la rforme militaire de 1996 en France, en se

focalisant sur le passage larme professionnelle et labandon du service militaire. Aprs avoir
retrac la situation de la professionnalisation des armes en 1995, marque par le consensus politicoadministratif que reprsente larme mixte conscription slective et par le tabou quest larme de
mtier, lanalyse montre le rle dcisif jou par le prsident de la Rpublique pour assurer le passage
larme de mtier. Lauteur montre que ce processus dcisionnel rgalien repose sur lautorit de
Jacques Chirac, qui fait prvaloir ses vues, et lexpertise du ministre de la Dfense, qui formule les
solutions donnant naissance au modle armes 2015.
243
AAJEAN-REN BACHELET
Loin des clichs qui voient en larme, et plus particulirement larme de terre, linstitution
conservatrice par excellence, nul autre corps de ltat na connu daussi profondes restructurations et
transformations, pratiquement sans rpit au cours du demi-sicle coul. Aux deux ruptures gostratgiques quont t, en 1962, le repli sur lHexagone aprs la fin du conflit algrien et, en 19891991,
limplosion du systme communiste et la fin du monde bipolaire, ont succd des priodes de ncessaires adaptations, parfois chaotiques, dans la recherche dune cohrence globale du modle darme
toujours ardemment dsire. Au cours de ce demi-sicle, larme de terre aura chang de nature,
certes en se professionnalisant, mais aussi en tant dsormais cantonne dans sa seule fonction
doutil de combat alors quelle tait historiquement en charge dun vaste tissu militaire national au
bnfice de lensemble du ministre de la Dfense. En quoi les profondes transformations en cours
sen trouvent-elles claires? Cette rtrospective veut y concourir.
AAFRANOIS-DANIEL MIGEON

POUR UN MEILLEUR SERVICE PUBLIC
Comment conduire une rforme de ltat ambitieuse? Comment moderniser une administration
qui sest stratifie progressivement sans prendre en compte les volutions de la socit et de nos
besoins? Probablement en se donnant les moyens de sortir dune certaine zone de confort dans
laquelle nous nous sommes trop souvent installs. Comment? En menant une bataille contre les
gaspillages et la non-qualit, en menant une bataille pour un meilleur service public. Mettre au cur
des politiques publiques et du fonctionnement de ltat les notions defficacit et de performance,
convaincre ladministration de sa propre capacit se rformer, savoir prendre le risque du changement et de la confrontation de nouvelles manires dagir, dtre ou de travailler, se donner la chance
de faire mieux, voil au fond quel est le sens dun grand programme de modernisation de ltat.
AARONAN DOAR
Sous la double influence de la lolf et de la rgpp, ltat a entam une rforme dampleur. Le ministre de la Dfense nchappe pas des rorganisations structurelles et fonctionnelles qui peuvent
emprunter diffrentes voies, notamment lexternalisation et la mutualisation. La mutualisation vise,
titre principal, satisfaire la recherche dconomies dchelle. Elle participe galement, indirectement,
la mise en place de rseaux et la professionnalisation de certaines fonctions jusqualors clates.
La mise en uvre de cette technique dorganisation administrative sest traduite par linstallation des
bases de dfense qui incarnent une mise en cohrence et une forme dinterarmisation. Ces rformes
complexes ne sont pas une fin mais ltape dun cycle pour linstant inachev.
AATHIERRY MARCHAND
Contrairement ce que pense la socit civile, les militaires cultivent depuis toujours une aptitude
la rforme peu commune. Cette plasticit naturelle de linstitution se fonde sur la combinaison de
multiples facteurs qui garantissent la ractivit ncessaire dun corps social en prise avec les rapides
fluctuations du monde. Mais cette aptitude porte galement en germe certaines contradictions qui
ne doivent pas tre sous-estimes si les armes veulent tre au rendez-vous des grandes rformes
qui sannoncent.
244
AAVIOLAINE GAUCHER-MALOU
Cet article interroge lintroduction et la mise en place dune certaine rationalit managriale
travers la rcente inscription dun tablissement de sant quest lInstitution nationale des Invalides
(ini) dans la transformation du systme hospitalier franais. Cet hpital est de plus en plus sensibilis
aux notions de cot, defficacit et de qualit des soins. Dans les faits, lactivit y est dsormais
influence par la diffusion de standards managriaux hospitaliers visant valoriser les rsultats.
Comment ont pu tre runies les conditions susceptibles de susciter une adhsion largie et sans
rsistance apparente en faveur dune rforme perue comme positive et ncessaire?
AAJEAN DE KERVASDOU
PLUS SOUVENT PRTEXTE QUE VOLONT DE CHANGEMENT:

Sil arrive, rarement, que lon rforme pour transformer un systme social, le plus souvent la
rforme est un prtexte. Les systmes sociaux sont stables. Leurs poutres maitresses sont solides et
il est rare quon y touche. Mais comme les citoyens ont des aspirations contradictoires comme, par
exemple, daccrotre leur champ de la couverture maladie sans toucher aux cotisations sociales, les
politiques prtendent rformer. Pour cela, ils font appels des licornes animaux mythiques qui ne
supportent pas lpreuve de la ralit, ou font renatre de vieilles ides, qui linstar des zombies,
survivent leurs checs rpts. On prtend donc rformer pour laisser penser que lon agit et les
systmes sociaux perdurent au-del des rformes. Pour illustrer ce propos, les exemples sont tirs
des systmes de sant.
AAJEAN-MARIE PARLY
Le principal enjeu dune volution en profondeur de lducation nationale est sa contribution ncessaire la cohsion de la nation au travers de son double rle dapprentissage de la vie en socit
et de garantie de lgalit des chances. Deuxime enjeu, le dveloppement collectif de notre pays.
Amliorer les procdures dorientation vers les filires professionnelles et leur adaptation aux changements technologiques est une exigence complmentaire de la formation dun nombre plus important
quaujourdhui dingnieurs et de chercheurs dans les disciplines porteuses des innovations du futur.
Troisime enjeu, lpanouissement individuel des lves et laccs des formes diversifies de la
culture.
AAFRDRIC GOUT
La rforme en cours a vritablement boulevers la structure des rgiments alors que le chef de
corps a perdu une partie de ses prrogatives aujourdhui assumes par une base de dfense. Pour
autant, cette rforme majeure, qui nest ni la premire ni sans doute la dernire, na pas modifi la
finalit des units de larme de terre. La raison dtre dun rgiment est toujours de se prparer et
de sengager dans des missions oprationnelles, sur le territoire national ou au-del de nos frontires.
Ainsi, les adaptations et les rformes denvergure plus ou moins importantes passent tandis que le
cap ne varie pas, mme si certains dfis doivent tre relevs. Lexemple du 5ergiment dhlicoptres
de combat (rhc) illustre bien cette ide: alors quil est dploy en auto relve en Afghanistan et en
Afrique, il vit la rforme majeure actuelle de larme de terre tout en tant engag dans des rformes
ou adaptations plus limites qui touchent cependant bien lessentiel de ses activits.
245
AAAURLIE ON
Les maladies en lien avec la souffrance psychique au travail se multiplient depuis les annes 1970.
Les vagues de suicides au sein des entreprises, largement mdiatises, seraient la rsultante dune
mutation marche force du travail. Larme est aussi expose des phnomnes de changement, de
rforme. Pour autant, la souffrance au travail nest pas une fatalit. Cet article sintresse au rle jou
par les mutations de linstitution militaire chez ses engags et aux ractions de ceux-ci.
AAHERV PIERRE
Le mot est la mode. Tout le monde lutilise, mais personne ne le dfinit. Car lincertitude est de
ces termes dont le sens ne peut tre circonvenu quen adoptant une dmarche apophatique, expliquant
ce quil nest pas, dfaut de pouvoir dire ce quil est. Penser contre est donc le premier temps de
la dmonstration: penser au plus prs de pour tenter dapprocher une ralit sans caresser lespoir
den dcouvrir totalement le sens. Penser en opposition pour tenter den rduire au maximum
le primtre sans espoir de totalement sen dbarrasser. Mais lexercice de dfinition na pas de
raison dtre sans, au final, llaboration dune praxis. Au terme de cette tude, dix commandements
sont proposs au lecteur, non pour parvenir supporter lincertitude comme une fatalit mais, au
contraire, pour la saisir comme une chance. Ouvrant une brche dans le dterminisme pessimiste
dune science persuade que le temps du monde fini a commenc, lincertitude pourrait au contraire
tre une rponse despoir au dsenchantement du monde.
AAVELYNE GAYME
ET LIMAGE DES PRISONNIERS DE GUERRE
La politique de la Relve (juin 1942-juillet 1943) marque un tournant pour limage des prisonniers de guerre. Les Allemands rclamant de la main-duvre, Pierre Laval voit dans cet change
ingal un prisonnier pour trois ouvriers un moyen de conforter la collaboration politique. Neuf
campagnes daffichage, deux brochures, des missions de radio et des pressions ministrielles incitent
les Franais relever les captifs. Les Franais ne sont nanmoins pas dupes de cette politique, ainsi
que le constate le gouvernement ds lautomne 1942, et le recours au sto se rvle ncessaire. La
Relve, voque nouveau lors du procs Ptain, permet galement de mesurer la ractivit des
prisonniers de guerre face aux accusations de collaboration qui leur sont adresses quelques mois
aprs leur retour en France.
AAOLIVIER LAHAIE
19171918: LES SOLDATS NOIRS AMRICAINS AU COMBAT
Au moment de lentre en guerre des tats-Unis, les volontaires noirs affluent, tel point quon
peut bientt lever deux divisions dinfanterie de couleur (les 92e et 93e). Pershing, commandant le corps
expditionnaire amricain, est soucieux de conserver son autonomie face aux Franais; pourtant, il
nhsite pas transfrer les rgiments dinfanterie de ces divisions une arme franaise avide de
renforts, dcision qui trahit son a priori dfavorable sur la valeur combative des troupes de couleur.
quips et entrans par les Franais, les 369e, 370e, 371e et 372ergiments vont pourtant se battre
bravement jusqu larmistice. Or aucun ne participera au dfil de la Victoire; pire, de retour au pays,
les vtrans, auteurs pour certains de vaillants faits darmes, seront impuissants faire disparatre
les mesures discriminatoires qui frapperont encore longtemps la communaut noire amricaine
TRANSLATION OF THE
SUMMARY IN ENGLISH
AAPHILIPPE VIAL
UNIFYING DEFENCE
From the 17th century to the early days of the 5th Republic, there has been more than one government minister responsible for organising military matters (functional logic, setting and geography)
in France. There is a War Department dealing primarily with the first aspect, but the priorities are
reversed in the Navy Department and in that for the Air Force. In February 1932, a Minister of Defence
was appointed for the first time, marking a clear break from the past, and functional logic seemed
to be the winner. It needed nearly three decades of non-stop reforms (the tumultuous 30 years),
however, before the new approach had finally taken hold. On 5April 1961, a volley of 22 Orders broke
the old organisational arrangements in the ministries dealing with the armed forces. It is revealing
that unification of governmental supervision in the military field came between the end of the 3rd
Republic and the early days of the 5th, just when republican institutions were experiencing upheavals
of an extent unprecedented since 1870. This coincidence was not at all fortuitous, given that politicomilitary developments symbolised maturity of the democratic system.
AAAUDREY HRISSON
ESSAY ON THE DIALECTIC OF WILLS
However painful they are, the reforms are coming thick and fast, showing societys incredible ability
to accept disturbances. The success of these changes results from a real act of will at all levels.
When disorder occurs, fear produces an instinctive defensive withdrawal to a rational logic, free of all
subjectivity, with the sole purpose of returning to an ordered state. This being the case, abandonment
of the moral dimension in this purely intellectual endeavour is not without consequences; a loss of
direction replaces the chaos. A real will to survive results, and a counter-reform begins. Solidarity
takes hold, responses and adjustments move in the same direction, through voluntary and previously
adopted adherence to a common identity. A form of regeneration operates, disorder having caused a
salutary questioning of the system. Collective and individual wills respond to each other, with swings
between reform and counter-reform.
AAXAVIER BONIFACE
REFORM OF FRANCES ARMED FORCES AFTER 1871
Following Frances defeat in 1871, the army was reorganised, partly modelled on that of Germany,
together with Frances own experience from the Franco-Prussian War. Restoration of the countrys
defence system, carried out jointly by the high command, the government and Parliament, was
intended to make it sufficiently strong to forestall any new aggression, revanchism being primarily a
matter of rhetoric. This sweeping reform was, firstly, organisational, involving laws on recruitment
(1872, including mandatory and personal conscription), internal organisation of the army (1873) and
officers (1875). It also created a new defence instrument, based on renewed military thinking, new
weapons systems and developing camps and barracks. In addition, it was one of the means by which
the country affirmed its republicanism and national identity.
248
AAMICHEL GOYA
VICTORY IN A CHANGING WORLD.

TWO CENTURIES OF MILITARY CHANGES
Since Frances (political) revolution, at the end of the 18th century, and the countrys experience of
the industrial revolution, some years later, change has become a constant and natural state for the
French army. Periodic (re)definition of the relationship between the countrys defence needs and the
resources available is now the first consideration in protecting the nations vital interests.
AAJEAN-PIERRE LE GOFF
POSTMODERNIST MANAGEMENT AND ITS MANIFESTATIONS
References to change express, however consciously or unconsciously, the idea of a chaotic world
contemptuous of anthropological and historical theory that accords developments a significant role.
They are symptomatic of postmodern management, which doesnt bother reflecting about ultimate
purposes. The rhetoric of change relates to a critical period, when democratic societies cut themselves off from history, influenced by the development of a consumer society, the impossible legacy
of the May 1968 events and the ending of the 30year postwar economic boom. Can we say that
the hardship imposed by the reality of a crisis period, the development of an emerging countries
phenomenon, and conflicts throughout the world mark the end of a phase in history? Reconstruction
work implies depending on the legacy of what has been achieved, and tracing out a vision of the future
where the country can again find its role. That is a necessary precondition for regaining self-esteem
and once again having significance in world affairs.
AAHERV PIERRE
TIME AND CONTRETEMPS
As the opium of the present, reform seems to act as a gentle tranquiliser for a population that is
anxious and stressed, and as a powerful stimulant for politicians seeking popularity. It is true that
inflated discourse is not a trivial matter and that it testifies to an undeniable convergence of desires to
break with everyday experience which is considered unsatisfactory. However, analysing this constant
call for change as a historical process presents its own worries. Reform in France is not well. Whether
we are talking about its relationship to a specific time (the moment chosen for it to occur) or to a
period of time (during which it is carried out), reform is subject to manipulation conscious or unconscious which profoundly distorts the process. Like the word, which while indicating everything no
longer indicates anything, it has lost in reality what it has gained in popularity. Reform should remain
extraordinary, with the word reserved for major changes that profoundly change society. Maybe it is
time to reform reform!
AABASTIEN IRONDELLE
PROFESSIONALISATION: THE DECISION-MAKING PROCESS
This article restores the decision-making process of military reform in France in 1996, focusing on
the move to a professional army and abandonment of military service. After reviewing the professionalisation of armed forces in 1995, marked by a political and administrative consensus represented by
an armed force of both sexes, selective conscription and devotion to the idea of a professional army,
the analysis shows the decisive role played by Jacques Chirac as President of France in bringing about
the move to a professional army. The author shows that this sovereign decision-making process relied
on Chiracs authority in getting his viewpoint accepted and on the Ministry of Defences expertise in
formulating solutions for 2015-model armed forces.
249
AAJEAN-REN BACHELET
1962-2012: THE ARMY SEEKING CONSISTENCY
Far from the clichs that see Frances armed forces, and in particular the army, as an archetypal conservative institution, no other State body has undergone such far-reaching restructuring and
transformations, almost non-stop during the past half-century. The two geostrategic about-turns of
1962 withdrawing from conflict in Algeria to the French mainland and 198991 implosion of the
communist system and the end of the two-superpower world were followed by necessary periods
of adjustment that were sometimes chaotic, still involving the fervent desire for an armed-forces
model with overall consistency. During this half-century, the army was to change in nature, certainly
by becoming professional, but also by henceforth being restricted to the single function of a fighting
instrument, whereas historically it had been responsible for an enormous national military fabric
on behalf of the whole Ministry of Defence. What light does this throw on the current far-reaching
transformations? This retrospective examination aims to assist with the analysis.
AAFRANOIS-DANIEL MIGEON
HOW THE BATTLE FOR AN IMPROVED

PUBLIC SERVICE SHOULD BE FOUGHT
How should an ambitious public-sector reform be conducted? How can we modernise an administrative body that has progressively become stratified, without taking account of developments in
society and in our requirements? Probably by providing the resources to emerge from a comfort zone
where we have too often taken refuge. And how do we do that? By waging war against waste and
poor quality, and by battling for an improved public sector. We need to put ideas of efficiency and
performance at the heart of governmental policies and State functioning, persuade the government
of its own ability to undergo reform, be able to take the risk of changing and of facing new ways of
doing things and of being and working, and give ourselves the chance to do better. There, basically, is
the direction that must be taken by a great programme of State modernisation.
AARONAN DOAR
MERGING AND SHARING

AT THE HEART OF ARMED-FORCES REFORM
Under the two influences of lolf and rgpp (Frances Organic law relating to the finance laws and
General revision of public policies) the State has instituted a substantial reform. The Ministry of
Defence has not escaped from the requirement for reorganisation of its structure and functions, which
could involve various routes, particularly outsourcing and the merging and sharing of resources and
facilities. The latter is primarily aimed at taking advantage of economies of scale, while also being
indirectly involved in establishing networks and in the professionalisation of some functions that were
previously dispersed. Implementing this governmental organisation procedure has been accomplished
by establishing defence bases that produce consistency and facilitate sharing of resources between
the army, navy, air force and gendarmerie. These complex reforms are not an end in themselves, but
a step in a process yet to be completed.
AATHIERRY MARCHAND
Unlike what is thought in civilian circles, the military has always fostered an unusual ability to
undertake reform. The institutions natural plasticity is based on a combination of factors that together
ensure the responsiveness necessary for a body of people dealing with the rapid changes seen in the
world. However, this ability also carries the seeds of certain contradictions that should not be underestimated if the armed forces are to be ready for the great reforms to come.
250
AAVIOLAINE GAUCHER-MALOU
THE INSTITUTION NATIONALE DES INVALIDES
This article asks about the introduction and establishment of a certain managerial rationality
through the INI (Institution Nationale des Invalides), as a health establishment, recently signing up for
the transformation of Frances hospital system. Managerial rationality, as interpreted at the INI, shows
that the hospital is increasingly aware of ideas of cost, effectiveness and quality of care. In fact,
activity there is increasingly influenced by the dissemination of hospital managerial standards aimed
at making the most of the results. How was it possible to apparently avoid resistance when combining
the conditions facilitating extended membership, in a reform seen as positive and necessary?
AAJEAN DE KERVASDOU
HEALTH REFORM AS MORE OFTEN

A PRETEXT THAN BECAUSE OF A WILL TO CHANGE
While it happens, albeit rarely, that reform is undertaken to transform some social system, most
often reform is a pretext. Societys systems tend to be stable, held up by solid main beams, and only
rarely are they touched. As citizens have contradictory desires, however, such as wanting to increase
the cover provided by their health insurance, without affecting the contributions they pay, politicians
claim they are reforming. To do that, they invoke mythical animals such as unicorns which do not
stand up to the harsh light of day, or they revive old idea that, like zombies, survive, no matter how
many times they are killed off. People accordingly claim they are reforming to make others think
they are taking action, and societys systems survive the reforms. This article draws illustrations of
this proposition from health systems.
AAJEAN-MARIE PARLY
WHAT IS AT STAKE IN NATIONAL EDUCATION?
The main factor at stake when considering in-depth developments in State education is the necessary contribution it makes to the nations cohesion through its two roles of instruction in social life and
assurance of equal opportunities. A second factor is the countrys collective development, involving
training for a larger number than currently of engineers and scientists in the disciplines with prospects
for future invention and innovation; this requires improving the procedures that guide young people
into particular occupation streams, and ensuring their education is suited to technological changes.
A third factor at stake is the blossoming of individual pupils, and access to a diversity of cultural
phenomena.
AAFRDRIC GOUT
TESTIMONY FROM A COMMANDING OFFICER
The current reform has really shaken up the regimental structure, while commanding officers have
lost some of their prerogatives, which are now held by a defence base. It is neither the first nor, no
doubt, the last major reform, but it has not altered the ultimate purpose of army units. A regiments
rationale is always to be prepared for and to commit itself to operations either in the home country or
outside the countrys borders. Adjustments and reforms of greater or lesser extent thus occur, whereas
the direction pursued does not change, even if some challenges have to be met. The example of the
5th RHC (helicopter gunship regiment) provides a good illustration of this. While it is deployed for relief
purposes in Afghanistan and Africa, it is accommodating both the current major reform of the army and
more limited reforms and adaptations that nevertheless affect most of its activities.
251
AAAURLIE ON
CAN EXCESSIVE CHANGE BE HARMFUL TO HEALTH?
Illness connected with psychological stress at work has greatly increased since the 1970s. Waves
of suicides within a firm, extensively covered in the media, appear to be the result of forced changes
in working practices. Reforms and changes also affect the armed forces. Yet stress at work is not
inevitable. This article looks at the role played by changes that affect recruits in the military institution,
and at their reactions.
AAHERV PIERRE
MUST WE FEAR UNCERTAINTY?
The word is fashionable, and everyone uses it, but nobody defines it. This is because uncertainty
is one of those terms that refers to something whose meaning can be pinned down only negatively,
by saying what is not. The first approach involves counter-thinking, thinking as closely as possible,
in order to approach a reality without hoping to discover everything implied by the term: thinking in
opposition to, in order to reduce the area as far as possible, without hoping to eliminate it completely.
Defining what is involved makes no sense unless, in the final analysis, it serves to work out practical action. At the end of this study, ten commandments are offered to the reader, not so much in
order that uncertainty can be tolerated as something inevitable but, on the contrary, to grasp it as an
opportunity. Opening a breach in the pessimistic determinism of a science convinced that the time of
a finished world has begun, uncertainty could on the contrary be a hopeful response to the worlds
disillusion.
AAVELYNE GAYME
THE POLICY OF LA RELVE

AND THE IMAGE OF PRISONERS OF WAR
The La Relve policy in France from June 1942 to July 1943 marked a turning point for the image of
prisoners of war. The Germans called for manpower, and Pierre Laval saw, in that unequal exchange
one prisoner for three workersa means of backing up the collaboration policy. There were nine
poster campaigns, two brochures, radio broadcasts and incitements from ministers for Frenchmen to
relieve the prisoners. The French were not fooled by this policy, however, as noted by the government
from the autumn of 1942 onwards, and recourse to sto, or Mandatory Labour Service, proved necessary. La Relve was again mentioned during Marshal Ptains trial, and it also made it possible to
measure the response of prisoners of war to the accusations made some months after their return to
France that they were guilty of collaboration.
AAOLIVIER LAHAIE
1917-18: BLACK AMERICAN SOLDIERS IN COMBAT
When the United States entered the war, numerous black volunteers joined up, to the extent that
it was soon possible to raise two infantry divisions (the 92nd and 93rd) of non-white soldiers. Pershing,
who was commanding the American expeditionary force, was concerned to retain his independence
of action from the French; yet he didnt hesitate to transfer the infantry regiments from those divisions
to a French army that was eager to have reinforcements, a decision that betrayed his unfavourable
preconceptions about the fighting quality of non-white soldiers. And yet, when equipped and trained
by the French, the 369th, 370th, 371st and 372nd regiments were to fight bravely until the armistice.
But then, none of them took part in the Victory parade. Even worse: when they returned home, the
veteransin some cases responsible for valiant feats of armswere powerless to get rid of the
discriminatory measures that would long continue to burden black Americans.
BIOGRAPHIES
LES AUTEURS
AA Jean-Ren BACHELET
Voir rubrique comit de rdaction
AA Xavier BONIFACE
N en 1966, Xavier Boniface est professeur dhistoire

contemporaine luniversit du Littoral Cte dOpale, o il
est membre du laboratoire Histoire, langues, littratures
et interculturel (HLLI, EA4030). Officier de rserve, il sert
au bureau recherche de la division recherche et retour
dexprience, au sein du Centre de doctrine demploi
des forces (DREX/CDEF, Paris). Parmi ses publications:
LAumnerie militaire franaise (19141962) (Paris, Le
Cerf, 2001) version dite de sa thse , la direction du
colloque Du sentiment de lhonneur la Lgion dhonneur
(La Phalre, 2005), la prsentation des Portraits de la
Grande Guerre. Les pastels dEugne Burnand au muse de
la Lgion dhonneur (ECPAD/conseil gnral de la Meuse/
grande chancellerie de la Lgion dhonneur, 2010), ainsi
quune cinquantaine darticles et de contributions des
ouvrages collectifs. Son mmoire dhabilitation (LArme,
lglise et la Rpublique, 18791914) est paratre chez
Nouveau Monde ditions.
AA Ronan DOAR
Matre de confrences en droit public, Ronan Doar est

dtach aux coles de Saint-Cyr Cotquidan et directeur
du Centre de recherche des coles (CREC). Ses travaux
portent, pour lessentiel, sur les mutations des organisations publiques et les questions de responsabilit. Dernier
ouvrage paru: Ronan Doar, Henri Hude (sd), Les Robots
au cur du champ de bataille, Paris, Economica, 2011.
AA Aurlie ON
Mdecin des armes, Aurlie on est assistante-chef de

clinique dans le service de psychiatrie de lhpital dinstruction des armes Sainte-Anne Toulon. Elle sintresse
plus particulirement aux problmatiques addictives au
sein des armes.
AA Violaine GAUCHER-MALOU
dernier ouvrage: Les Prisonniers de guerre franais. Enjeux

militaires et stratgiques (19141918 et 19401945), Paris,
Economica, 2011.
AA Frdric GOUT
N en 1967, le colonel Frdric Gout choisit larme des

troupes de marine puis laviation lgre de larme de
terre (ALAT) ds sa sortie de lcole spciale militaire de
Saint-Cyr. Il sert ensuite comme lieutenant et capitaine
au 3ergiment dhlicoptres de combat (RHC) tain,
avant de prendre le commandement dune escadrille au
dtachement ALAT (DETALAT) de Djibouti, o il commande
une escadrille Puma/Gazelle Canon. Il est nomm chef de
BOI du 1erRHC de Phalsbourg de 2004 2006. Pendant ces
affectations, il est rgulirement engag en oprations
extrieures en Afrique et dans les Balkans. Il alterne aussi
ces priodes de corps de troupe avec les scolarits de lenseignement militaire suprieur et des postes en tat-major.
Il sert ainsi au Centre de doctrine et demploi des forces
(CDEF) et au cabinet du chef dtat-major de larme de
terre. Il a par ailleurs effectu deux annes de mobilit au
sein du ministre des Affaires trangres et europennes,
la direction des Nations Unies et des organisations
internationales. Il commande actuellement le 5ergiment
dhlicoptres de combat de Pau.
AA Michel GOYA
AA Audrey HRISSON
Officier de marine, la capitaine de frgate Audrey Hrisson

a effectu lessentiel de sa carrire dans laronautique
navale. Ne en 1974, premire femme major de promotion
Navale, elle est ingnieur diplme de SupAro (Institut
suprieur de laronautique et de lespace) et titulaire dun
master en ingnierie des affaires depuis 2004. Brevete
de lcole de guerre en 2011, elle sert actuellement
ltat-major des armes, division tudes, synthse et
management gnral.
Ne en 1975, le commandant Violaine Gaucher-Malou

est entre en service en 1997 en tant qulve-officier
de rserve ( EOR ) au 4 ebataillon de l ESM . Diplme
de Sciences-Po Rennes (1997), mention politique et
socit, elle est diplme de lenseignement militaire
suprieur scientifique et technique (EMSST) et titulaire
dun master2 recherche en sociologie des organisations
de Sciences-Po Paris (2009). Elle occupe depuis 2011 un
poste de charge dtudes sociologiques la direction des
ressources humaines de larme de terre (DRHAT).
AA Bastien IRONDELLE
AA velyne GAYME
conomiste spcialiste des hpitaux et du monde de la

sant, ancien directeur gnral des hpitaux, Jean de
Kervasdou est titulaire de la chaire dconomie et de
gestion des services de sant du Conservatoire national
des arts et mtiers (CNAM). Auteurs de nombreux articles
et ouvrages, notamment Trs chre sant. La sant tout
prix (Perrin, 2009) et La Peur est au-dessus de nos moyens.
Pour en finir avec le principe de prcaution (Plon, 2011), il
Professeur dhistoire-gographie au lyce Jacques-Brel

de La Courneuve depuis 1992, velyne Gayme a soutenu
une thse de doctorat en 2002, luniversit Paris-XNanterre, sur LImage des prisonniers de guerre franais
de la Seconde Guerre mondiale. 19402000, sous la
direction de Jean-Jacques Becker. Elle est membre de
la Commission franaise dhistoire militaire (CFHM). Son
Bastien Irondelle est professeur de science politique

Sciences-Po et chercheur au Centre dtudes et de
recherches internationales (CERI) du CNRS. Il est lauteur
de La Rforme des armes en France. Sociologie de
la dcision (Paris, Presses de Sciences-Po, 2011) et de
Recruter et fidliser: nouvel impratif catgorique de
larme franaise?, Revue Dfense nationale, paratre
(avec Martial Foucault et Vincent Gelez).
AA Jean DE KERVASDOU
254
BIOGRAPHIES
publie cet automne Le Carnet de sant de la France en

2012 (FNMF/Economica, octobre 2012).
AA Olivier LAHAIE
Docteur en histoire moderne et contemporaine prs

de luniversit Paris-IV-Sorbonne, le lieutenant-colonel
Olivier Lahaie sest spcialis dans ltude des services
de renseignements pendant et aprs la Premire Guerre
mondiale. Affect pendant plusieurs annes au Service
historique de la Dfense, puis chef du cours dhistoire
militaire aux coles de Saint-Cyr Cotquidan, il est actuellement chef du dpartement histoire et gographie, et
chercheur au Centre de recherches de ces coles (CREC/
unit de recherches histoire). Il est lauteur darticles dans
des revues scientifiques ou de vulgarisation et a particip
la rdaction douvrages collectifs dhistoire ou dhistoire
militaire, dont rcemment: Les Espionnes dans la Grande
Guerre (aux ditions Ouest-France, 2008), Dune guerre
lautre, combats de femmes (LEsprit du Livre, 2009), Entre
la vieille Europe et la seule France. Charles Maurras, la
politique extrieure et la dfense nationale (Economica,
2009), Ferdinand Foch (18511929); Apprenez penser
(Sotca ditions, 2010), Exprience combattante du XIXe au
XXIesicle. Former les soldats au feu (Riveneuve ditions,
2011). Il est enfin lauteur de La Bataille dAngleterre
(LEsprit du Livre, 2010).
AA Franois LECOINTRE
AA Jean-Pierre LE GOFF
Sociologue au CNRS , prsident du club Politique

Autrement, Jean-Pierre Le Goff a commenc sa carrire
dans le Nord-Pas-de-Calais comme formateur dadultes
en reconversion, puis est devenu formateur de jeunes
dans la banlieue parisienne. Intgr au CNAM de Paris
(Conservatoire national des arts et mtiers) en 1984, il a
men un travail denqutes et dtudes sur les volutions
du travail dans le secteur du btiment et de lindustrie, sur
linsertion des jeunes dans le btiment, les formations aux
nouvelles technologies dans les entreprises, sur les volutions du mtier dingnieur et du management. Intgr au
CNRS en 2002, il est lauteur de plusieurs ouvrages sur
la modernisation des organisations, sur le management,
mais aussi sur les transformations culturelles et politiques des socits dmocratiques. Il a galement crit de
nombreux articles dans la revue Le Dbat. Il est lauteur,
entre autres, de Mai68, lhritage impossible (Paris, La
Dcouverte, 1998, rd. 2002 et 2006), La Dmocratie
post-totalitaire (Paris, La Dcouverte, 2002 et 2003), La
France morcele (Paris, Gallimard, 2008) et La Gauche
lpreuve. 19682011 (Paris, Perrin, 2011). Ses ouvrages
explorent les bouleversements qui entranent la socit
franaise dans une postmodernit problmatique.
AA Thierry MARCHAND
AA Franois-Daniel MIGEON
Franois-Daniel Migeon est n en 1969. Il est un ancien

lve de lcole polytechnique et de lcole nationale des
ponts et chausses. Son parcours atteste dune exprience
diversifie et dune double culture publique et prive. En
effet, il commence sa carrire comme assistant chef de
projet la Banque mondiale (19921993), puis devient
au ministre de lquipement chef du service grands
travaux la direction dpartementale de lquipement
du Loiret (19941997), puis chef du bureau des oprations
autoroutires la direction des routes, Paris (19971999).

En 1999, il rejoint une premire fois le cabinet McKinsey
Company pour y exercer dans le domaine de lindustrie
(19992004). Il revient dans la sphre publique pour tre
nomm, en 2004, conseiller technique au cabinet du
ministre en charge de la rforme de ltat, puis, en 2005,
dlgu la modernisation de la gestion publique et des
structures de ltat, service du Premier ministre. En 2006,
il retrouve le cabinet McKinsey Company avant dtre
nomm directeur gnral de la modernisation de ltat en
novembre 2007 au ministre du Budget pour piloter la mise
en uvre de la rvision gnrale des politiques publiques.
AA Jeanne-Marie PARLY
Jeanne-Marie Parly est universitaire et ancien recteur

dacadmie.
AA Herv PIERRE
AA Philippe VIAL
Agrg et docteur en histoire, Philippe Vial est directeur

scientifique de la division tudes et enseignement du
Service historique de la Dfense. Soutenue en 2008
luniversit de ParisI Panthon-Sorbonne, sous la direction du professeur Robert Frank, sa thse sintitulait
La Mesure dune influence. Les chefs militaires et la
politique extrieure de la France lpoque rpublicaine.
Paralllement, il a codirig plusieurs colloques scientifiques, en particulier consacrs aux questions
politico-militaires: Militaires en Rpublique, 18701962.
Les officiers, le pouvoir et la vie publique en France
(Publications de la Sorbonne, 1999); Les Occidentaux et la
crise de Suez: une relecture politico-militaire ( paratre
en 2012 aux Publications de la Sorbonne). Il intervient
rgulirement lcole de guerre et au Centre des hautes
tudes militaires, dans le cadre de cours magistraux
comme de sminaires dapprofondissement.
255
LE COMIT DE RDACTION
AA Jean-Ren BACHELET
N en 1944, Jean-Ren Bachelet a effectu une carrire

militaire complte dans larme de terre, de 1962, o il
entre Saint-Cyr, jusquen 2004, o, gnral darme, il
occupe les fonctions dinspecteur gnral des armes.
Chasseur alpin, il a command le 27e bataillon de chasseurs alpins, bataillon des Glires. Comme officier gnral,
outre de multiples commandements nationaux au plus
haut niveau, il a exerc le commandement du secteur
de Sarajevo dans le cadre de la FORPRONU en 1995, au
paroxysme de la crise. De longue date, il a men une
rflexion de fond touchant aux fondamentaux du mtier
militaire en termes dthique et de comportements; cette
rflexion est traduite dans un certain nombre de documents dont les principaux sont LExercice du mtier des
armes dans larme de terre, fondements et principes et
le code du soldat, ainsi que dans de multiples articles
et communications. Jean-Ren Bachelet quitte le service
actif en 2004 et sert actuellement en deuxime section des
officiers gnraux. Il a publi Pour une thique du mtier
des armes, vaincre la violence (Vuibert, 2006).
AA Monique CASTILLO
Diplme de lInstitut dtudes politiques de Paris,

agrge de philosophie et docteur dtat, Monique
Castillo enseigne luniversit de Paris-XII. Ses principaux travaux portent sur la philosophie moderne et sur les
questions contemporaines dthique et de politique. Elle a
notamment publi La Paix (Hatier, 1997), LEurope de Kant
(Privat, 2001), La Citoyennet en question (Ellipses, 2002),
Morale et politique des droits de lhomme (Olms, 2003),
Connatre la guerre et penser la paix (Kim, 2005), thique
du rapport au langage (LHarmattan, 2007). Elle a fait partie
en 20012002 dun groupe de recherche (CHEAR-DGA) sur
la gestion des crises.
AA Jean-Paul CHARNAY
N en France, Jean-Paul Charnay passe ses jeunes annes

en Algrie o il tudie le droit franais et musulman; aprs
avoir soutenu Paris ses thses de doctorat (lettres et
sciences humaines, droit, science politique) il exerce
diverses professions juridiques puis sintresse la
sociologie, lhistoire et la stratgie. Jean-Paul Charnay,
qui a vcu plus de vingt ans au Maghreb, sest attach
au fil du temps multiplier les rencontres de terrain et
les missions universitaires sur tous les continents o il a
men une recherche compare sur les conflits. Aprs avoir
cr la Sorbonne le Centre dtudes et de recherches
sur les stratgies et les conflits, il prside actuellement
le Centre de philosophie de la stratgie dont il est le
fondateur. Islamologue reconnu, Jean-Paul Charnay a
publi de nombreux ouvrages, entre autres: Principes
de stratgie arabe (LHerne, 1984), LIslam et la guerre
(Fayard, 1986), Mtastratgie, systmes, formes et
principes de la guerre fodale la dissuasion nuclaire
(Economica, 1990), Critique de la stratgie (LHerne, 1990),
Stratgie gnrative. De lanthropologie la gopolitique
(PUF, 1992), Regards sur lislam. Freud, Marx, Ibn Khaldun
(LHerne, 2003), Esprit du droit musulman (Dalloz, 2008),
Islam profond. Vision du monde (ditions de Paris, 2009).
AA Patrick CLERVOY
Issu du collge militaire de Saint-Cyr-lcole puis de lcole

du service de sant des armes de Bordeaux, le mdecin
chef des services Patrick Clervoy a t mdecin dunit
pendant quatre annes au profit de rgiments de la 9e

division dinfanterie de marine. Il a particip plusieurs
oprations extrieures en Afrique centrale, en Guyane et
en ex-Yougoslavie. Il est aujourdhui professeur titulaire
de la chaire de psychiatrie et de psychologie clinique
applique aux armes lcole du Val-de-Grce et chef du
service de psychiatrie de lhpital dinstruction des armes
Sainte-Anne Toulon. Il est lauteur de publications sur les
thmes du soutien psychologique des forces Les Psy en
intervention (Doin, 2009)et de la prise en charge des
vtrans Le Syndrome de Lazare. Traumatisme psychique
et destine (Albin Michel, 2007).
AA Samy COHEN
Samy Cohen est diplm de Sciences Po et docteur en

science politique. Politiste, spcialiste des questions de
politique trangre et de dfense, il a galement travaill
sur les rapports entre les tats et les acteurs non-tatiques
et sur les dmocraties en guerre contre le terrorisme. Il a
enseign au DEA de Relations internationales de luniversit de Paris-I (Panthon-Sorbonne), au master recherche
Relations internationales de Sciences Po Paris et au
Stanford Program in Paris. Il appartient au projet transversal Sortir de la violence du CERI. Cest galement
un spcialiste de la mthodologie de lenqute par entretiens. Samy Cohen est lauteur dune douzaine douvrages
de science politique, dont en 2009, Tsahal lpreuve
du terrorisme (Le Seuil). Depuis 2007, il est membre du
conseil scientifique de Sciences Po.
AA Jean-Luc COTARD
Saint-Cyrien ayant servi dans larme du gnie, le colonel

Jean-Luc Cotard a choisi de se spcialiser dans la communication aprs avoir servi en unit oprationnelle et
particip la formation directe de Saint-Cyriens et dofficiers en gnral. Il est titulaire dune matrise dhistoire
contemporaine, dun DESS de techniques de linformation et du journalisme, et a rflchi, dans le cadre dun
diplme universitaire lInstitut franais de la presse, aux
relations entre les hommes politiques et les militaires de
1989 1999. Il a publi des articles qui ont trait son
exprience dans les revues Histoire et dfense, Vauban et
Agir. Il a servi en Bosnie en 19921993, au Kosovo en 2001
(Mitrovica) et 2008 (Pristina) ainsi quen Cte dIvoire en
20052006. Aprs avoir eu des responsabilits au SIRPATerre, il a conseill le gnral commandant la rgion
terre Nord-Est. Il a choisi de quitter luniforme en 2010,
quarante-huit ans, pour crer son entreprise de communication spcialise dans la communication de crise.
AA Benot DURIEUX
N en 1965, Benot Durieux est officier dactive dans

larme de terre. Saint-cyrien, diplm de lInstitut
dtudes politiques de Paris et de luniversit de
Georgetown (tats-Unis), il a effectu lessentiel de sa
carrire au sein de la Lgion trangre, avec laquelle il
a particip plusieurs oprations dans les Balkans (1995
et 1996) et en Afrique (Somalie 1993). Aprs un passage
ltat-major des armes, il a t chef de corps du 2ergiment tranger dinfanterie jusqu lt 2010. Ancien
auditeur au Centre des hautes tudes militaires (CHEM), le
colonel Durieux est aujourdhui adjoint terre au cabinet
militaire du ministre de la Dfense. Docteur en histoire,
il a publi Relire De la guerre de Clausewitz (Economica,
2005), une tude sur lactualit de la pense du penseur
militaire allemand. Pour cet ouvrage, il a reu le prix La
Plume et lpe.
256
BIOGRAPHIES
AA Michel GOYA
Issu du corps des sous-officiers, le colonel Goya est

officier dans linfanterie de marine depuis 1990. Aprs
dix ans dexprience oprationnelle, il suit, en 2001, une
scolarit au sein de lEnseignement militaire suprieure
scientifique et technique puis, il intgre, en 2003, le
Collge interarmes de dfense. Officier au Centre de
doctrine demploi des forces terrestres, il est assistant
militaire du chef dtat-major des armes de 2007 2009.
Il dirige aujourdhui le domaine Nouveaux Conflits au
sein de lInstitut de recherche stratgique de lcole militaire (IRSEM). Titulaire dun brevet technique dhistoire, le
Colonel Goya est lauteur de Res Militaris. De lemploi des
forces armes au XXIesicle (Economica, 2010), dIrak. Les
armes du chaos (conomica, 2008), de La Chair et lacier;
linvention de la guerre moderne, 19141918 (Tallandier,
2004), sur la transformation tactique de larme franaise
de 1871 1918. Il a obtenu deux fois le prix de lcole
militaire interarmes, le prix Sabatier de lcole militaire
suprieure scientifique et technique, le prix dhistoire militaire du Centre dtudes dhistoire de la Dfense et le prix
Edmond Frville de lAcadmie des sciences morales et
politiques. Le Colonel Goya est docteur en histoire.
AA Armel HUET
Professeur de sociologie luniversit Rennes-II, Armel

Huet a fond le Laboratoire de recherches et dtudes
sociologiques (LARES) et le Laboratoire danthropologie et
de sociologie (LAS) quil a dirig respectivement pendant
quarante ans et quinze ans. Il est aujourdhui le directeur
honoraire. Outre un master de recherche sociologique,
il a galemement cr des formations professionnelles,
dont un master de matrise douvrage urbaine et immobilire; il a dirig le comit professionnel de sociologie
de lAssociation internationale des sociologues de langue
franaise ( AISLF ). Armel Huet a dvelopp dans son
laboratoire plusieurs champs de recherche sur la ville,
les politiques publiques, le travail social, les nouvelles
technologies, le sport, les loisirs et les questions militaires. Il a cr des cooprations avec des institutions
concernes par ces diffrents champs, notamment avec
les coles militaires de Cotquidan. Ces dernires annes,
il a concentr ses travaux sur le lien social. Il a dailleurs
ralis la demande de ltat-major de larme de terre,
une recherche sur la spcificit du lien social dans larme
de terre.
AA Ham KORSIA
sa sortie du sminaire Isralite de France et aprs avoir

obtenu son diplme rabbinique en mars 1986, Ham Korsia
termine son parcours universitaire par un DEA lcole
pratique des hautes tudes en 2003. Jusquen 2004,
il a t directeur de cabinet du grand rabbin de France.
Actuellement, le grand rabbin Ham Korsia est aumnier
en chef des armes, aumnier en chef de larme de
lair, membre du comit consultatif national dthique,
membre du comit du patrimoine culturel au ministre de
la Culture, administrateur national du Souvenir franais et
secrtaire gnral de lassociation du rabbinat franais.
Derniers ouvrages parus: Gardien de mes frres, Jacob
Kaplan (dition Pro-Arte, 2006), corps et Toi (Actes
Sud, 2006), tre juif et franais: Jacob Kaplan, le rabbin
de la rpublique (ditions priv, 2005).
AA Franois LECOINTRE
N en 1962, Franois Lecointre est officier de carrire

dans larme de terre. Saint-cyrien, il appartient larme
des Troupes de marines o il a servi comme lieutenant

et capitaine au 3ergiment dinfanterie de marine et au
5e rgiment inter-armes dOutre-mer. Il a t engag en
Irak lors de la premire guerre du Golfe (1991), en Somalie
(1992), en Rpublique de Djibouti dans le cadre de lopration Iskoutir (19911993), au Rwanda dans le cadre de
lopration Turquoise (1994) ainsi qu Sarajevo (1995),
et a ensuite servi ltat-major de larme de terre, au
sein du bureau de conception des systmes de forces.
Il a command le 3 e rgiment dinfanterie de marine
stationn Vannes et ce titre le groupe tactique interarmes 2 (GTIA2) en Rpublique de Cte dIvoire doctobre
2006 fvrier 2007. Ancien auditeur puis directeur de la
formation au Centre des hautes tudes militaires (CHEM),
il a t jusqu lt 2011 adjoint terre au cabinet militaire du ministre de la Dfense. Le gnral Lecointre est,
aujourdhui, commandant de la 9e brigade dinfanterie de
marine.
AA Thierry MARCHAND
Diplm de lcole spciale militaire de Saint-Cyr en

1987 (promotion Gnral Monclar), Thierry Marchand a
choisi de servir dans linfanterie. lissue de sa scolarit
lcole dapplication de linfanterie, il rejoint la Lgion
trangre au 2ergiment tranger dinfanterie (REI) de
Nmes. Il est engag en Rpublique centrafricaine (EFAO)
en 1989 et en Guyane en 1990. Il participe galement
comme chef de section lopration Daguet en Arabie
Saoudite et en Irak (septembre 1990-avril 1991). Promu
capitaine lt 1991, il est affect pour un sjour de deux
ans Djibouti la 13edemi brigade de Lgion trangre
(DBLE). Au cours de ces deux annes, il participe lopration Iskoutir en Rpublique de Djibouti puis est engag par
deux fois en Somalie (Opration Restore Hope en 1992 puis
ONUSOMII en 1993). De retour Nmes en 1993, il prend
le commandement de la 4ecompagnie du 2eREI en 1994.
Il sera engag en opration quatre reprises au cours
de son temps de commandement (opration pervier en
1994, Force de raction rapide en Bosnie en 1995, Gabon
et Rpublique centrafricaine opration AlmandinII en
1996). En 1997, il est affect lcole spciale militaire
de Saint Cyr comme officier instruction au 4ebataillon. Il
est promu chef de bataillon en 1998. Il intgre en 1999 la
113epromotion du cours suprieur dtat-major, puis en
2000 la 8esession du Collge interarmes de dfense.
lt 2000, il est affect au 152ergiment dinfanterie
Colmar en qualit de chef oprations. Il est promu au
grade de lieutenant-colonel en 2001. Il sera engag avec
son rgiment au Kosovo (KFOR ) en 2003. Il est ensuite
affect au cabinet du ministre de la Dfense entre 2003
et 2006 (cellule terre du cabinet militaire) et est promu au
grade de colonel en 2005. Entre 2006 et 2008 il commande
la 13eDBLE Djibouti. De 2008 2009 il est auditeur du
Centre des hautes tudes militaires (CHEM) et de lInstitut
des hautes tudes de la dfense nationale (IHEDN). Il est
ensuite affect pour une anne au Centre interarmes de
concepts et de doctrines (CICDE) puis rejoint la Dlgation
aux affaires stratgiques en qualit de sous-directeur aux
questions rgionales en 2010. Il est aujourd'hui chef de la
cellule "relations internationales" du cabinet militaire du
ministre de la Dfense.
AA Jean-Philippe MARGUERON
Ds sa sortie de lcole spciale militaire en 1978 dans

larme de lartillerie, Jean-Philippe Margueron sert dans
plusieurs rgiments tant en mtropole quoutre-mer
(5ergiment interarmes de Djibouti). Commandant de
257
compagnie Saint-Cyr (promotion Tom Morel 19871990),

il commande le 54edartillerie stationn Hyres avant
dtre responsable du recrutement pour la rgion parisienne et loutre-mer au dbut de la professionnalisation
de larme de terre. Il est auditeur au Centre des hautes
tudes militaires et lInstitut des hautes tudes de la
Dfense nationale (54 epromotion). De 2008 2010,
gnral de division, il est gnral inspecteur de la fonction personnel de larme de terre. Promu gnral de corps
darme, il est depuis le 1er septembre 2010 gnral major
gnral de larme de terre (MGAT)
AA Daniel MNAOUINE
N en 1964, Daniel Menaouine choisit lartillerie ds sa

sortie de lEcole spciale militaire de Saint-cyr. Il sert
comme lieutenant et capitaine au 58ergiment dartillerie. Il est engag au Cambodge (19921993). Chef de BOI
du 54ergiment dartillerie (20022004), il commande par
la suite ce rgiment stationn Hyres, de 2007 2009.
Ayant suivi une scolarit lEcole suprieure de commerce
de Paris et se spcialisant dans le domaine des finances,
il tient la fonction de charg de mission au sein de la
direction de la programmation des affaires financires
et immobilire du ministre de lIntrieur puis de chef de
bureau au sein de la direction des affaires financires du
ministre de la Dfense. Ancien auditeur au Centre des
Hautes tudes militaires (CHEM) et lInstitut des hautes
tudes de la dfense nationale (IHEDN), il est aujourdhui
le chef de cabinet du gnral chef dtat-major de larme
de terre.
AA Vronique NAHOUM-GRAPPE
Chercheur anthropologue lcole des hautes tudes en

sciences sociales (au CETSAH), Vronique Nahoum-Grappe
travaille sur les formes contemporaines et sociales de la
culture: le quotidien, les conduites dexcs, les rapports
entre les sexes, la violence; elle participe aux comits
de rdaction de plusieurs revues parmi lesquelles Esprit,
Terrain, Communication. Quelques ouvrages parus: Du
rve de vengeance la haine politique (Buchet Chastel,
2004), Balades politiques (Les prairies ordinaires,
mai 2005), Vertige de livresse Alcool et lien social
(Descartes et Cie, 2010).
AA Herv PIERRE
N en 1972, Herv Pierre est officier dactive dans larme

de terre. Saint-cyrien, brevet de lenseignement suprieur, il a suivi aux tats-Unis la scolarit de lUS Marines
Command and Staff College en 20082009. Titulaire de
diplmes dtudes suprieures en histoire (Sorbonne)
et en science politique (IEP de Paris), il est lauteur de
deux ouvrages, LIntervention militaire franaise au
Moyen-Orient 19161919 (d. des crivains, 2001) et
Le Hezbollah, un acteur incontournable de la scne
internationale? (LHarmattan, 2009). Ayant effectu
lessentiel de sa carrire dans linfanterie de marine, le
lieutenant-colonel Herv Pierre a servi sur de nombreux
thtres doprations, notamment en Afghanistan (Kapisa
en 2009, Helmand en 2011). Il est actuellement officier
rdacteur des interventions du gnral major gnral de
larme de terre.
AA Emmanuelle RIOUX
Historienne, auteur de diffrentes publications sur les

zazous pendant la Seconde Guerre mondiale, Emmanuelle
Rioux travaille dans ldition depuis 1990. Elle a t
secrtaire de rdaction la revue LHistoire, directrice de
collection Curriculum chez Liana Levi et responsable
ditoriale lEncyclopaedia Universalis. Elle a galement

mis son savoir faire au service de la Mission pour le bicentenaire de la Rvolution franaise, du Festival international
du film dhistoire de Pessac, de lAssociation pour la clbration du deuxime centenaire du Conseil dtat et des
Rendez-vous de lhistoire de Blois. Elle est aujourdhui
charge de mission auprs du gnral chef dtat-major
de larme de terre et rdactrice en chef de la revue
Inflexions. Civils et militaires: pouvoir dire.
AA Franois SCHEER
N en 1934 Strasbourg, Franois Scheer est diplm de

lInstitut dtudes politiques de Paris, licenci en droit,
titulaire de trois DESS (droit public, conomie politique
et science politique) et ancien lve de lcole nationale
dadministration (19601962).
De 1962 1999, il alterne les postes en administration
centrale et ltranger. Premier ambassadeur de France
au Mozambique en 1976, il sera successivement directeur de cabinet du Prsident du Parlement Europen
(Simone Veil) et du Ministre des Relations extrieures
(Claude Cheysson), ambassadeur en Algrie, ambassadeur reprsentant permanent auprs des communauts
europennes, secrtaire gnral du ministre des Affaires
trangres et ambassadeur en Allemagne. Ambassadeur
de France, il a t de 1999 2011 conseiller international
du prsident directeur gnral de Cogema, puis du prsident du directoire dAreva.
AA Dider SICARD
Aprs des tudes de mdecine, Didier Sicard entre

dans la filire des hpitaux de Paris: externat, internat,
clinicat, nomination comme praticien hospitalier.
Professeur agrg, il devient le chef de lun des deux
services de mdecine interne de lhpital Cochin de Paris.
Il crera (avec Emmanuel Hirsch) lEspace thique de
lAssistance publique Hpitaux de Paris. Par dcret du
prsident Jacques Chirac, il succde en 1999 Jean-Pierre
Changeux (qui avait lui-mme succd Jean Bernard)
la tte du Comit consultatif national dthique, institution
quil prside jusquen fvrier 2008 et dont il est aujourdhui
prsident dhonneur. Il a notamment publi La Mdecine
sans le corps (Plon, 2002), LAlibi thique (Plon, 2006) et,
avec Georges Vigarello, Aux Origines de la mdecine
(Fayard 2011). Depuis 2008, Didier Sicard prside le comit
dexperts de lInstitut des donnes de sant.
AA Andr THIBLEMONT
Andr Thiblemont (colonel en retraite), saint-cyrien,

brevet de lenseignement militaire suprieur scientifique
et technique, titulaire des diplmes dtudes approfondies
de sociologie et de lInstitut dtudes politiques de Paris, a
servi dans la Lgion trangre, dans des rgiments motoriss et dans des cabinets ministriels. Il a quitt larme
en 1985 pour fonder une agence de communication.
Depuis 1994, il se consacre entirement une ethnologie
du militaire, axe sur les cultures militaires, leurs rapports
au combat, aux mythes politiques et aux idologies, tudes
quil a engages ds les annes 1970, paralllement ses
activits professionnelles militaires ou civiles. Chercheur
sans affiliation, il a fond Rencontres dmocrates, une
association qui tente de vulgariser auprs du grand public
les avances de la pense et de la connaissance issues
de la recherche. Sur le sujet militaire, il a contribu de
nombreuses revues franaises ou trangres (Ethnologie
franaise, Armed Forces and Society, Le Dbat), des
ouvrages collectifs et a notamment publi Cultures et
logiques militaires (Paris, PUF, 1999).
I NInflexions
FLEXIONS
Inflexions
civilsetmilitaires:
civils
et
militaires
:pouvoirdire
pouvoir dire: pouvoir
civils
et militaires
dire
NUMROS DJ PARUS
Fait religieux et
mtier
des
armes
Mutations et invariants, soldats
de la paix,
soldatsreligieux
en guerre n 2, 2006
Fait
Laction militaire a-t-elle un sens aujourdhui ? n 1, 2005
et
Mutations et invariants, partie II n 4, 2006mtier des armes
Agir et dcider en situation dexception n 3, 2006
Mutations et invariants, partieIntroduction,

III n 5, 2007
Line Sourbier-Pinter
Dieu, le roi et la guerre, Dominique Alibert
Le moral et la dynamique de laction,

partie I n 6, 2007
Comment parler du sacr?, Monique Castillo
Le moral et la dynamique de laction,
partie II n 7, 2007
militaire
et
exprience
religieuse,
Introduction,
Docteurs et centurions, actes deExprience
la rencontre
du
10dcembre
2007 n 8, 2008
Danile Hervieu-Lger
Dieu,
le roi
et la guerre, Dominique Alibert
Laumnerie militaire,
Xavier
de Woillemont
Les dieux et les armes n9, 2008
Credo du soldat amricain,
John
Christopher
Barry
Soldat et
homme
dglise,
Cline Bryon-Portet
Fait religieux et mtier des armes,

journe
dtude
Vivre sa actes
foi au seinde
desla
armes,
Jean-Ren
Bachelet
Comment
parler
du
sacr?, Monique Castillo
Bachelet
du 15octobre 2008 n10, 2008 Conclusion, Jean-Ren
Le droit islamique de la guerre, David Cumin
Exprience
militaire
et exprience
religieuse,
sur une contribution
du numro
9 dInflexions,
Ham Korsia
Cultures militaires, culture duRetour
militaire
n11,
2009
Le corps guerrier n12, 2009

Transmettre n13, 2010
Guerre et opinion publique n14, 2010
La judiciarisation des conflits n15, 2010
Que sont les hros devenus? n16, 2011
Danile Hervieu-Lger
Laumnerie militaire, Xavier de Woillemont
Credo du soldat amricain, John Christopher Barry
Vivre sa foi au sein des armes, Jean-Ren Bachelet
Le droit islamique de la guerre, David Cumin
Retour sur une contribution du numro 9 dInflexions, Ham K
Hommes et femmes, frres darmes? Lpreuve de la mixit n17, 2011

Partir n18, 2011
Le sport et la guerre n19, 2012
Larme dans lespace public n20, 2012
Inflexions
Inflexions
Inflexions
civils et
militaires
: pouvoir dire: pouvoir
civils
et militaires
diredire
civils et militaires : pouvoir
retourner la Direction de linformation lgale et administrative (DILA)

23 rue dEstres CS10733 75345 Paris cedex 07
Fait religieux et
mtier
des
armes
Fait
etet
Faitreligieux
religieux
Bulletin dabonnement
et bon
de commande
mtier
des
armes
mtier des armes
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Introduction, Line Sourbier-Pinter
le roi et la guerre, Dominique Alibert

Je mabonne Dieu,
Inflexions
parler du sacr?, Monique Castillo

un an / 3 numros Comment
(3303334100009)
deux ans / 6 numros
(3303334200009)
Exprience militaire
et exprience religieuse,
Introduction,
Sourbier-Pinter
France mtropolitaine
30,00
Line
France
mtropolitaine (TTC)
Danile (TTC)
Hervieu-Lger
Introduction,
55,00
Dieu,
le roi
et la guerre, Dominique Alibert
Laumnerie
Xavier
de Woillemont
33,00
militaire,
Europe*
(TTC)
58,50Alibert
Dieu,
le roi
et la guerre,
Dominique
Credo du soldat amricain,
John
Christopher
Barry Cline Bryon-Portet
Soldat et
homme
dglise,
DOM-TOM-CTOM et
RP**
DOM-TOM-CTOM
et RP**
(HT)
58,80
SoldatJean-Ren
ethomme
dglise, Cline
Bryon-Portet
Vivre
sa foi(HT)
au sein des31,70
armes,
Comment
parler duBachelet
sacr?, Monique Castillo
Conclusion,
Jean-Ren Bachelet
Comment
dupays
sacr?,59,80
Monique
Autres pays 32,50
parler
Autres
Castillo
convictions
et indiffrence, Elrick Irastorza
Le droit islamiqueEntre
de la guerre,
David Cumin
Entre convictions
et indiffrence,
Elrick
Supplment avionRetour
6,25
contribution
Supplment
8,90Irastorza
Exprience
militaire
et exprience
religieuse,
sur une
du numro
9 dInflexions,
Ham avion
Korsia
Europe* (TTC)
Exprience
militaire et exprience religieuse,
Danile
Hervieu-Lger
* La TVA est retrancher pour les pays nappartenant

pas Hervieu-Lger
lUnion europenne et aux pays du Maghreb.
Danile
Laumneriedemilitaire,
de Woillemont
** RP (Rgime particulier) : pays de la zone francophone
lAfrique Xavier
(hors Maghreb)
et de locan Indien.
Laumnerie militaire, Xavier de Woillemont

Credo du soldat amricain, John Christopher Barry
du sein
soldat
John Christopher
VivreCredo
sa foi au
desamricain,
armes, Jean-Ren
BacheletBarry
en est
O
mon abonnement ?
Je commande les numros

suivants
Inflexions
Vivre saJean-Ren
foi aude
sein
des armes, Jean-Ren Bachelet
Conclusion,
Bachelet
Conclusion,
Jean-Ren
Bachelet
Au prix unitaire de 12,00 ( n
puis)
sous
48
heures
Le1droit
islamiquelivraison
de la guerre,
David
Cumin
Lesur
droit
islamique
de ladu
guerre,
David
Cumin
Retour
une
contribution
numro
9 dInflexions,
Ham Korsia
....................................................................................................................
Retour sur une contribution du numro 9 dInflexions, Ham Korsia
pour un montant de ...................

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I_I_I_I_I_I_I
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I_I_I_I_I
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Inflexions 21 08

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