Manuel Ged

Manuel dapplication pour la gestion cologique des dchets
Manuel dapplication pour la mise en uvre de la Recommandation de lOCDE C(2004)100 sur la gestion cologique des dchets (GED)
ORGANISATION POUR LA CO-OPRATION ET LE DVELOPPEMENT CONOMIQUES
ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES

LOCDE est un forum unique en son genre o les gouvernements de 30 dmocraties oeuvrent ensemble pour relever les dfis conomiques, sociaux et environnementaux que pose la mondialisation. LOCDE est aussi l'avantgarde des efforts entrepris pour comprendre les volutions du monde actuel et les proccupations quelles font natre. Elle aide les gouvernements faire face des situations nouvelles en examinant des thmes tels que le gouvernement dentreprise, lconomie de linformation et les dfis poss par le vieillissement de la population. LOrganisation offre aux gouvernements un cadre leur permettant de comparer leurs expriences en matire de politiques, de chercher des rponses des problmes communs, didentifier les bonnes pratiques et de travailler la coordination des politiques nationales et internationales. Les pays membres de lOCDE sont : lAllemagne, lAustralie, lAutriche, la Belgique, le Canada, la Core, le Danemark, l'Espagne, les tats-Unis, la Finlande, la France, la Grce, la Hongrie, lIrlande, lIslande, lItalie, le Japon, le Luxembourg, le Mexique, la Norvge, la Nouvelle-Zlande, les Pays-Bas, la Pologne, le Portugal, la Rpublique slovaque, la Rpublique tchque, le Royaume-Uni, la Sude, la Suisse et la Turquie. La Commission des Communauts europennes participe aux travaux de lOCDE. Les ditions OCDE assurent une large diffusion aux travaux de l'Organisation. Ces derniers comprennent les rsultats de lactivit de collecte de statistiques, les travaux de recherche mens sur des questions conomiques, sociales et environnementales, ainsi que les conventions, les principes directeurs et les modles dvelopps par les pays membres.
Cet ouvrage est publi sous la responsabilit du Secrtaire gnral de lOCDE. Publi en anglais sous le titre : Guidance Manual on Environmentally Sound Management of Waste OCDE 2007 _____________________________________________________________________
Toute reproduction, copie, transmission ou traduction de cette publication doit faire lobjet d'une autorisation crite. Les demandes doivent tre adresses aux ditions OCDE rights@oecd.org ou par fax (33 1) 45 24 13 91. Les demandes dautorisation de photocopie partielle doivent tre adresses directement au Centre franais dexploitation du droit de copie, 20, rue des Grands-Augustins, 75006 Paris, France (contact@cfcopies.com).
PRFACE
Aprs avoir adopt en 2004 la Recommandation C(2004)100 sur la gestion cologique des dchets, les pays membres de lOCDE ont souhait tayer la mise en uvre de cet acte juridique par llaboration dun manuel dapplication pratique. Le prsent ouvrage est destin faciliter la mise en uvre dune politique de gestion cologique des dchets par les gouvernements dune part, et par les installations de traitement de dchets dautre part. Il dveloppe chaque lment de la Recommandation C(2004)100 ainsi que les diffrents critres de performance dfinissant une gestion cologique des dchets laide dinformations de tout ordre (technique, financier, rglementaire). Des pratiques de gestion cologique des dchets en vigueur dans certains pays membres sont galement prsentes titre dillustration. Le Sous-groupe de lOCDE sur la prvention de la production de dchets et le recyclage (SGPDR) a discut le prsent document et est convenu de sa publication. Le Secrtariat de lOCDE remercie le groupe consultatif compos des dlgus du SGPDR de lAllemagne, de lAutriche, du Canada, de lEspagne, des tats-Unis, des Pays-Bas et de la Commission europenne pour ses conseils clairs. Ce Manuel dapplication a t rdig par Soizick de Tilly, avec laide prcieuse de Tom Jones, Henrik Harjula et Lucie Buxtorf, du Secrtariat de lOCDE. Cilla Cerredo-Williamson a assur la relecture et la mise au point technique du document.
TABLE DES MATIRES PRFACE ...........................................................................................................3 ACRONYMES....................................................................................................5 1. Historique ....................................................................................................6 2. La dfinition de travail de la gestion cologique des dchets, donne par lOCDE .....................................................................................8 3. Objet de la Recommandation de lOCDE sur la GED [C(2004)100] .......10 4. Suivi de la mise en uvre de la Recommandation sur la GED par lOCDE......................................................................................................11 5. Porte de la Recommandation sur la GED ................................................12 5.1 Quelle est la porte gographique de la Recommandation sur la GED ? ............................................................................................12 5.2 Quels types de matires sont concerns par la gestion cologique ?.13 5.3 Quels types dactivits relvent de la gestion cologique ? ..............15 5.4 Quelles sont les organisations ou entreprises vises par la gestion cologique des dchets ? ...................................................................16 6. Activits dautres organisations internationales ou intergouvernementales Sur la gestion cologique des dchets..................17 6.1 La Convention de Ble et la gestion cologique ...............................18 6.2 La CCE et la gestion cologique .......................................................19 6.3 LUE et la gestion cologique ...........................................................20 7. Recommandations lintention des gouvernements .................................22 Recommandation 1............................................................................24 Recommandation 2............................................................................24 Recommandation 3............................................................................25 Recommandation 4............................................................................32 Recommandation 5............................................................................33 Recommandation 6............................................................................34 Recommandation 7............................................................................37 Recommandation 8............................................................................37 Recommandation 9............................................................................38 Recommandation 10..........................................................................40 Recommandation 11..........................................................................41 8. Critres de performance de base (CPB) ....................................................43 8.1 Le CPB 1 ...........................................................................................45 RFRENCES..................................................................................................56 APPENDICE I : RECOMMANDATION DU CONSEIL C(2004)100...........57 APPENDICE II : DIRECTIVES DE LUE CONTRIBUANT LA GED.....70 APPENDICE III : DOCUMENT DE RFRENCE SUR LES MTD (BREF) 72 APPENDICE IV : PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES ....................75
ACRONYMES
BREF CCE CE CPB EMAS EPOC GED IPPC ISO MTD OCDE OMC PME PNUE POP REP SCB
Document de rfrence sur les MTD (UE) Commission nord-amricaine de coopration environnementale Communaut europenne Critre de performance de base Systme europen de management environnemental et daudit Comit des politiques denvironnement (OCDE) Gestion cologique des dchets Prvention et rduction intgres de la pollution (UE) Organisation internationale de normalisation Meilleures techniques disponibles Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Organisation mondiale du commerce Petites et moyennes entreprises Programme des Nations Unies pour lenvironnement Polluants organiques persistants Responsabilit largie des producteurs Secrtariat de la Convention de Ble
SCIAN Systme de classification des industries de l'Amrique du Nord SGPDR Sous-groupe sur la prvention de la production de dchets et le recyclage (OCDE) SGPGD Sous-groupe sur les politiques de gestion des dchets (OCDE) SME UE Systme de management environnemental Union europenne
MANUEL DAPPLICATION DE LA RECOMMANDATION DU CONSEIL C(2004)100 POUR LA GESTION COLOGIQUE DES DCHETS (GED)
1.
Historique
Le 9 juin 2004, le Conseil de lOCDE a adopt la Recommandation sur la gestion cologique des dchets (ci-aprs appele Recommandation de lOCDE sur la GED ou Recommandation du Conseil ), aboutissement de cinq annes dun travail conduit par deux groupes dexperts de lOCDE : le Sous-groupe sur les politiques de gestion des dchets (SGPGD) jusquen 2001, puis le Sous-groupe sur la prvention de la production de dchets et le recyclage (SGPDR) partir de cette date. Auparavant, la gestion cologique ou cologiquement rationnelle des dchets avait t mentionne dans la plupart des Actes du Conseil de lOCDE relatifs aux mouvements transfrontires de dchets1, ainsi que dans dautres rglements internationaux2, rgionaux et/ou nationaux, dans lesquels elle reprsentait lun des principes fondamentaux de la politique de gestion des dchets. Dans ces Actes tablis prcdemment par le Conseil de lOCDE, elle tait considre comme un critre de base pour dterminer sil y avait lieu dautoriser ou dinterdire une exportation/importation de dchets lintrieur de la zone OCDE ou avec lextrieur. Cependant, il a aussi t admis que la faon denvisager la porte et le niveau de la gestion cologique des dchets tait trs variable selon les pays membres. Faute dune dfinition claire de la gestion cologique des dchets et
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Voir C(83)180(Final), C(85)100, C(92)39/FINAL, C(2001)107/FINAL.
C(86)64(Final),
C(90)178/FINAL,
Voir les articles 4.2(g) et 4.8 de la Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires de dchets dangereux et de leur limination, et le Rglement (CEE) n 259/93 du Conseil concernant la surveillance et le contrle des transferts de dchets lintrieur, l'entre et la sortie de la Communaut.
dun accord sur son sens, lapplication concrte dinstruments sy rfrant tait dlicate. En outre, certains pays appliquant des mesures de protection de lenvironnement, des critres de scurit et des normes sanitaires moins svres (correspondant gnralement des options peu coteuses), les exportateurs, importateurs ou gestionnaires de dchets pouvaient diriger les dchets destins des oprations de valorisation vers des pays de lOCDE et/ou des installations de traitement des dchets dont les normes de gestion taient moins strictes. Cest pour ces raisons que les pays de lOCDE ont dcid en 1999 de commencer laborer des lignes directrices internationales de gestion cologique lintention des installations de valorisation des dchets. Cette dmarche obissait plusieurs grands objectifs : fournir aux installations des prescriptions de base uniformes en matire de gestion cologique afin damliorer leurs performances environnementales lorsquil y a lieu ; parvenir une plus grande harmonisation des rgles applicables aux installations dans la zone OCDE, de faon que les installations ayant investi dans des technologies cologiquement rationnelles demeurent comptitives ; grce lapplication de ces lignes directrices , fournir lassurance aux pays expdiant des dchets lintrieur de la zone OCDE que ces dchets sont dirigs vers des installations qui les traitent de faon cologiquement rationnelle.
Trois ateliers visant dfinir le concept de gestion cologique, sa porte et ses objectifs ont t organiss successivement Cancun (1999), Vienne (2000) et Washington (2002). Les changes de vues ont dmontr la volont commune des pays membres de ne pas se contenter de publier des lignes directrices , mais de mettre en application le principe de gestion cologique au travers dune Recommandation du Conseil de lOCDE. Cest ainsi que la Recommandation C(2004)100 sur la gestion cologique des dchets a t labore puis adopte le 9 juin 2004. Paralllement la mise au point de la Recommandation du Conseil, dautres travaux ont t mens au sein de lOCDE sur la GED. En loccurrence,
des orientations techniques ont t labores pour la gestion cologique dun flux de dchets particulier, les ordinateurs personnels usags et mis au rebut3. Il est important de noter que les travaux antrieurs de lOCDE sur les dchets ont abord une srie de diverses options de gestion des dchets et des matires en accordant la prfrence des activits telles que la rduction et la rutilisation de dchets, par rapport aux options traites dans la Recommandation sur la GED et ce manuel dapplication. Le prsent manuel dapplication vise entre autres aider les agents de ltat mettre en uvre la gestion cologique des dchets, en leur donnant des indications au sujet des diffrents lments de la Recommandation de lOCDE. On trouvera aussi dans ce manuel des informations techniques et des exemples de mthodes dapplication, tant entendu quil appartient chaque pays membre dadapter les modalits dapplication de la Recommandation sur la GED aux conditions nationales. Lobjectif ultime est de faciliter la mise en uvre et de favoriser une convergence de vues entre les pays membres sur les aspects essentiels. Le manuel vise aussi aider les installations de traitement de dchets amliorer en permanence leurs performances environnementales grce lapplication de critres de performance de base (CPB). Il fournit des orientations concrtes pour lapplication de ces CPB au travers dexemples de pratiques en vigueur et dinstruments ou de mesures employs qui touchent des aspects particuliers de la gestion cologique des dchets. Ces exemples se veulent une illustration des approches susceptibles dtre adoptes par les pays/installations pour appliquer la Recommandation de lOCDE et nont aucun caractre prescriptif. 2. La dfinition de travail de la gestion cologique des dchets, donne par lOCDE La gestion cologique des dchets est une notion vaste et complexe, et cest ce qui explique quaucun accord formel nait encore t trouv dans le cadre de lOCDE sur une dfinition officielle du terme. Cependant, la
Voir ENV/EPOC/WGWPR(2001)3/FINAL : Orientations techniques pour la gestion cologique des flux de dchets : ordinateurs personnels usags et mis au rebut .
dfinition de travail suivante a t employe durant les premires phases des travaux de lOrganisation sur ce thme4 : un systme assurant que les dchets et les matires usages et mises au rebut sont grs dune manire qui conomise les ressources naturelles et protge la sant humaine et lenvironnement contre les effets nocifs que peuvent engendrer ces dchets et matires . Cette dfinition de travail tait semblable celle retenue dans un autre contexte international, celui de la Convention de Ble, o la gestion cologiquement rationnelle des dchets est dfinie comme toutes mesures pratiques permettant d'assurer que les dchets dangereux ou d'autres dchets sont grs d'une manire qui garantisse la protection de la sant humaine et de l'environnement contre les effets nuisibles que peuvent avoir ces dchets . Toutefois, il est noter que cette dernire dfinition porte sur les dchets dangereux et certains autres dchets (en loccurrence les deux catgories de dchets demandant un examen spcial numres lannexe II de la Convention de Ble5), tandis que la dfinition de travail de lOCDE sapplique tous les dchets hormis les dchets radioactifs. Par ailleurs, il importe de noter que la Recommandation du Conseil de lOCDE nenglobe pas explicitement les matires usages dans son champ dapplication. Concrtement, la dfinition de travail de lOCDE telle quelle ressort de la Recommandation du Conseil de 2004 est donc la suivante : un systme assurant que les dchets et les matires mises au rebut sont grs dune manire qui conomise les ressources naturelles et protge la sant humaine et lenvironnement contre les effets nocifs que peuvent engendrer ces dchets et matires .
Voir ENV/EPOC/WGWPR(2001)4/REV3 : Core Performance Elements of the Guidelines for Environmentally Sound management of Wastes (fvrier 2003). Y46 (Dchets mnagers collects) et Y47 (Rsidus provenant de l'incinration des dchets mnagers).
3.
Objet de la Recommandation de lOCDE sur la GED [C(2004)100]
La Recommandation du Conseil a pour objectif gnral un renforcement de la gestion cologique des dchets dans lensemble de la zone OCDE. En outre, trois objectifs particuliers y sont mentionns : lutilisation durable des ressources naturelles, la rduction au minimum des dchets et la protection de la sant humaine et de lenvironnement contre les effets nocifs que peuvent engendrer les dchets ; une concurrence loyale entre toutes les entreprises de la zone OCDE grce lapplication de critres de performance de base (CPB) par les installations de traitement de dchets, contribuant ainsi lapplication gnralise de normes environnementales leves ; grce des mesures dincitation et des aides, le dtournement des flux de dchets, autant que faire se peut, des installations ayant un faible niveau de qualit environnementale vers des installations traitant les dchets de faon cologique et conomiquement efficiente . Dun point de vue structurel, la Recommandation du Conseil comporte des principes daction gnraux appliquer par les gouvernements (cest la partie recommandations ), et combins avec six types de mesures mettre en uvre au niveau des installations (cest la partie critres de performance de base ). Puisquil a t admis que les efforts ncessaires pour appliquer la gestion cologique des dchets pouvaient varier sensiblement dun pays lautre, dun site lautre et dun type de dchets lautre, un dispositif nayant pas force obligatoire a t prfr une approche prescriptive. Les pays membres ont donc adopt une Recommandation , qui, contrairement une Dcision , nest pas juridiquement contraignante. La flexibilit simpose car les conditions gographiques, sociales, conomiques et industrielles sont diffrentes selon les
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pays et selon les installations6. Ltat davancement de la mise en uvre de la GED varie galement dun pays lautre. Enfin, certaines dispositions relatives la gestion cologique des dchets sont inapplicables dans certains pays en raison du cadre lgislatif en vigueur. Ainsi, il a t jug quune approche juridiquement non contraignante convenait le mieux, la fois pour inciter (et aider) les pays nayant pas encore adopt de mesures de gestion cologique des dchets passer laction et pour soutenir davantage les pays ayant dj commenc agir dans ce sens et ce tout en tenant compte des conditions particulires dans lesquelles voluent les uns et les autres. En adoptant cette Recommandation, les pays membres sont convenus de mettre en oeuvre, dans la mesure o cela est ralisable, les principes de base de la gestion cologique des dchets, et dencourager les installations de traitement de dchets oprant sur leur territoire appliquer les six critres de performance de base. Les pays disposent dune grande latitude en ce qui concerne le choix des moyens/instruments utiliss pour tenir ces engagements. Conformment cette approche non contraignante, lemploi du terme devrai(en)t dans ce manuel dapplication dnote une recommandation et nimplique en aucun cas une obligation . 4. Suivi de la mise en uvre de la Recommandation sur la GED par lOCDE En plus dlaborer le manuel dapplication, lOCDE devra dresser un bilan des modalits et du degr de mise en uvre de la Recommandation par les pays trois ans aprs son adoption (cest--dire en 2007). Il sera alors demand aux pays membres de communiquer des informations au sujet de lapplication de la Recommandation sur la GED, lesquelles seront ensuite synthtises et prsentes dans un rapport qui sera soumis au Conseil de lOCDE pour information, comme cest lusage pour toutes ses recommandations. Cette dmarche aide les pays membres et le Conseil de lOCDE mieux comprendre dans quelle mesure une recommandation (qui a t approuve par lensemble
La Recommandation du Conseil tient compte notamment de faon explicite de la taille de lentreprise, en particulier sagissant des PME, du type et de la quantit des dchets, de la nature de lopration et de la lgislation nationale .
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des pays membres de lOrganisation) a dbouch sur les changements souhaits et sil y a lieu de la revoir la lumire de lexprience acquise. 5. Porte de la Recommandation sur la GED
La porte de la Recommandation sur la GED (cest--dire le champ couvert) est assez vaste. Dans la pratique, il peut tre parfois difficile doprer des distinctions en fonction des caractristiques des dchets (dangereux ou non dangereux), des diffrents types de traitements ou dactivits dont les dchets font lobjet (limination ou valorisation), de leur origine (produits dans le pays ou imports), etc. Cest pourquoi la Recommandation de lOCDE sur la GED a une porte tendue et couvre lensemble des dchets (hormis les dchets radioactifs) et des activits de gestion des dchets. Dune part, cela contribue ce que tous les acteurs concerns soient soumis aux mmes recommandations. Dautre part, cela facilite la mise en uvre de la Recommandation du Conseil de lOCDE en vitant que se pose la question de savoir si tel type de dchets ou telle installation relve ou non de ses dispositions. Durant toutes les ngociations, il a galement t admis quen restreignant son champ dapplication, on risquait daboutir une Recommandation qui ne serait pas plus svre que dautres approches existantes de la gestion cologique des dchets, et qui napporterait donc gure de valeur ajoute par rapport ces approches. Par exemple, la plupart des lments de la Recommandation de lOCDE sur la GED simposent dj aux pays de lOCDE membres de lUnion europenne en vertu de plusieurs directives et rglements communautaires. Cest pour cette raison que les pays de lOCDE ont opt, dans la Recommandation, pour une approche de la GED ayant un champ dapplication un peu plus tendu que celui des approches existantes. 5.1 Quelle est la porte gographique de la Recommandation sur la GED ? La Recommandation sur la GED sapplique la gestion des dchets qui sont produits, exports ou imports lintrieur de la zone OCDE uniquement. En ce qui concerne les expditions de dchets des pays de lOCDE vers des pays non membres de lOrganisation, elles sont couvertes par la Convention de Ble, par le rglement N 1013/2006 de la CE concernant les transferts de dchets, par des accords bilatraux et rgionaux et/ou par des rglements nationaux.
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5.2
Quels types de matires sont concerns par la gestion cologique ?
Les matires relevant de la Recommandation sur la GED sont celles qui sont dfinies comme dchets dans le contexte de lOCDE (cest--dire lensemble des matires, substances et objets destins des oprations de valorisation ou dlimination dont la liste figure dans la Dcision du Conseil de lOCDE C(2001)107/FINAL7). Le choix dappliquer la gestion cologique aux dchets en gnral sexplique par le fait que les dchets constituent des facteurs de risque pour lenvironnement et la sant humaine en cas de mauvaise gestion. Or ces risques doivent tre matriss et des mesures doivent tre prises pour prvenir (ou limiter) les rpercussions des activits de gestion des dchets sur lenvironnement et la sant. Par consquent, la Recommandation sur la GED vise tous les dchets, dangereux ou non, lexception des dchets radioactifs. Cela tient essentiellement au fait que les procdures dessai servant dterminer si un type de dchets particulier est dangereux ou non varient selon les pays, do des diffrences de classification des dchets. Appliquer la gestion cologique aux dchets en gnral (indpendamment de leur dangerosit potentielle) permet de faire en sorte que tous les dchets ( lexception des dchets radioactifs), y compris ceux qui sont difficiles caractriser, soient soumis la Recommandation sur la GED. Dautres raisons plaident en faveur dun largissement du champ couvert des dchets dangereux aux dchets non dangereux. En voici quelques-unes : Certains dchets, bien quils ne soient pas considrs comme dangereux dans de nombreux pays, posent un risque pour lenvironnement sils ne font pas lobjet dune gestion adapte. Cest le cas des pneus usags, par exemple, classs parmi les dchets problmatiques en Suisse, qui peuvent reprsenter un vritable danger (incendie) sils ne sont pas entreposs de faon approprie.
Pour plus de dtails, voir les appendices 5.A (Oprations dlimination) et 5.B (Oprations de valorisation) de la Dcision C(2001)107/FINAL sur le contrle des mouvements transfrontires de dchets destins des oprations de valorisation.
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Les dchets composites, gnralement constitus de produits en fin de vie (appareils mnagers et dchets lectroniques, par exemple), appellent galement une gestion cologique, car mme sils ne renferment que de faibles quantits dlments dangereux, ils sont produits en grandes quantits. Le recyclage de ces dchets ncessite souvent de coteuses oprations de dmontage, ce qui peut inciter recourir des pratiques dlimination meilleur march et moins cologiques. Dautres types de dchets peuvent poser des problmes de gestion, tels que ceux qui sont produits en grandes quantits par des sources trs disperses (dchets de construction et de dmolition, plastique, papier et carton, etc.) ou encore les dchets dangereux produits, en petites quantits mais par des sources trs disperses, (piles et accumulateurs portables des mnages, par exemple). Il arrive que, en vertu des rglements nationaux, des dchets dangereux soient exempts des mesures de contrle qui frappent normalement ces dchets, et ceci afin de promouvoir leur recyclage. Dans ce cas particulier, lobligation de gestion cologique peut se rvler une utile mesure de sauvegarde. Enfin, il importe que les dchets rputs non dangereux soient traits dune faon qui ne porte pas atteinte la sant humaine et lenvironnement. Toute installation de traitement de dchets, quel que soit le type de dchets quelle accueille, devrait grer ceux-ci de manire approprie et cologiquement rationnelle.
Dans certains pays, les matires destines des oprations de valorisation peuvent ne pas tre considres comme des dchets . Quelles soient dsignes par le terme dchets , matires recyclables , ou dbris de matriaux , elles relvent de la Recommandation sur la GED, comme le confirme la note de bas de page laquelle renvoie le titre de la Recommandation et qui a trait la dfinition des dchets. Cette note prcise en effet que les installations de traitement de dchets comprennent les installations de valorisation, cest--dire les installations qui mnent des activits de valorisation , quel que soit le statut des matires valorises.
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Bien que la ncessit dlaborer des mesures plus spcifiques de gestion cologique des dchets soit issue des politiques de contrle des mouvements transfrontires de dchets, il a t admis que la Recommandation sur la GED devait aussi sappliquer aux installations traitant les dchets nationaux des pays membres de lOCDE. En effet, les installations ne diffrencient pas les dchets quelles traitent selon leur pays dorigine ou leur lieu de production, mais en fonction de leurs proprits physico-chimiques. Il convient donc de grer avec le mme degr de rigueur tous les dchets qui possdent les mmes caractristiques physico-chimiques, indpendamment de leur origine. Par consquent, aussi bien les dchets imports que ceux qui sont produits dans le pays devraient faire lobjet dune gestion cologique. 5.3 Quels types dactivits relvent de la gestion cologique ?
Le Conseil de lOCDE est convenu quaux fins de la Recommandation sur la GED, le terme gestion des dchets devait recouvrir llimination, (qui inclue entre autres les stockages permanent et temporaire8) et la valorisation des dchets9, y compris llimination des rsidus des oprations de valorisation cest--dire toutes les activits lies aux dchets qui sont susceptibles de porter atteinte lenvironnement et la sant humaine si elles ne sont pas gres convenablement. Ainsi, les dcharges, les incinrateurs de dchets municipaux et les usines de recyclage, par exemple, sont viss par la Recommandation du Conseil. Lapplication gnralise du principe de gestion cologique lensemble des activits de traitement des dchets contribue faire en sorte que les options de traitement qui obissent des normes environnementales plus strictes puissent rester comptitives. En outre, nombreuses sont les installations de traitement de dchets qui mnent diffrentes activits sur le mme site. Les incinrateurs, par exemple, peuvent produire de lnergie et aussi liminer les rsidus dincinration. Appliquer lensemble des activits de gestion des dchets menes dans une
Il est noter que llimination recouvre 15 oprations diffrentes numres dans lappendice 5.A de la Dcision de lOCDE C(2001)107/FINAL, parmi lesquelles figurent le stockage permanent (D12) et le stockage temporaire (D15). Il est noter que la valorisation recouvre 13 oprations diffrentes numres dans lappendice 5.B de la Dcision de lOCDE C(2001)107/FINAL, parmi lesquelles figurent le stockage temporaire (R13).
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mme installation les mmes attentes en matire de qualit environnementale est la fois logique et pratique. On considre que la collecte des dchets fait partie intgrante de leur gestion. Il sagit dune tape essentielle dans loptique dune valorisation ou dune limination approprie. La mise en place russie de la gestion cologique des dchets dpend dans bien des cas de la faon dont est organise la collecte. Par exemple, les huiles usages doivent tre stockes dans des rservoirs spars et les camions qui en assurent la collecte doivent galement tre quips de rservoirs spars en fonction du type et de la qualit des huiles si celles-ci sont destines tre recycles. Si les huiles sont mlanges au moment de la collecte, elles risquent de ne plus avoir la qualit requise pour tre recycles et de devoir tre dtruites. En revanche, le transport de dchets nest pas couvert par la Recommandation sur la GED, car il existe dj des rglementations nationales et internationales destines assurer que les matires dangereuses et prsentant un risque sont transportes dans de bonnes conditions de scurit. La plupart des instruments internationaux en ce sens ont t adopts dans le cadre des Nations Unies. 5.4 Quelles sont les organisations ou entreprises vises par la gestion cologique des dchets ? Toutes les personnes morales se livrant lintrieur de lOCDE une ou plusieurs des activits de gestion des dchets numres ci-dessus, que ce soit sur une base commerciale ou en tant que prestataire de service public, sont vises par la Recommandation sur la GED. Il peut sagir dentreprises prives (petites, moyennes ou grandes) ou dentits publiques, limage des communes qui organisent et assurent elles-mmes la collecte et le traitement des dchets. tant donn que la plupart des activits de traitement des dchets, et en particulier le recyclage, sont effectues par des petites et moyennes entreprises (PME), il faut sassurer que lapplication de la Recommandation sur la GED vaut galement pour ces entreprises (et est ralisable par elles). En rgle gnrale, les moyens tant humains que financiers des PME sont limits, ce qui peut rendre difficile pour elles la mise en uvre de certaines dispositions de la Recommandation de lOCDE. Cest pourquoi la Recommandation intgre des dispositions particulires lintention des PME.
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Le terme PME nest pas dfini de manire uniforme dans lensemble de la zone OCDE, car les pays membres utilisent des critres et des seuils diffrents. Afin de faciliter lapplication de la Recommandation et aussi parce que celle-ci ne saurait prtendre supplanter les lois et rglements nationaux, il a t convenu que les petites et moyennes entreprises ne seraient dsignes quen termes gnraux dans le contexte de la Recommandation de lOCDE sur la GED. Ainsi, chaque pays est libre dutiliser sa propre dfinition des PME, qui elle-mme reflte sa propre structure industrielle. Les diffrences de dfinition peuvent se traduire par des carts importants en ce qui concerne le nombre de PME dans chaque pays. Si la proportion de PME par rapport au nombre total dentreprises est sans doute comparable entre les pays de lOCDE, il est important de reconnatre que tous les pays membres nont pas forcment de dfinition des PME au niveau national et que toutes les dfinitions des PME au niveau national ne sont pas les mmes. Lappendice IV prsente un aperu des dfinitions et des caractristiques des PME en Europe et en Amrique du Nord. La question des PME est galement voque plus en dtail dans la partie consacre lexplication du premier critre de performance base (section 8). 6. Activits dautres organisations internationales intergouvernementales sur la gestion cologique des dchets ou
Jusqu prsent, en plus de lOCDE, deux autres organisations internationales ont men un programme de travail spcifique visant promouvoir la gestion cologiquement rationnelle des dchets ou gestion cologique des dchets : le Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE), au travers de la Convention de Ble, et la Commission nord-amricaine de coopration environnementale (CCE)10. A linstar de lOCDE, ces deux organisations travaillent sur les questions dexportations et dimportations de dchets, sur lorientation des dchets vers des installations adquates et sur lamlioration de la gestion des dchets dangereux.
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La CCE est une organisation internationale cre par le Canada, les EtatsUnis et le Mexique aux termes de lAccord nord-amricain de coopration dans le domaine de lenvironnement. Elle a pour mandat de se pencher sur les problmes denvironnement lchelle du continent nord-amricain, de contribuer la prvention des diffrends touchant aux changes et lenvironnement et de promouvoir lapplication effective du droit de lenvironnement.
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6.1
La Convention de Ble et la gestion cologique
La gestion cologique des dchets dangereux et autres dchets est une obligation fondamentale pour les Parties la Convention de Ble. Des activits sont menes dans ce contexte pour aider les Parties, et en particulier les pays en dveloppement, mettre en pratique les principes de gestion cologique des dchets. Plusieurs directives techniques numres lannexe III de la Recommandation de lOCDE ont t labores dans le cadre de la Convention de Ble : elles concernent des flux de dchets tels que les pneus usags, les dchets plastiques, les batteries au plomb et acide, les navires et les dchets biomdicaux et de soins mdicaux11. A la faveur dun partenariat sur les tlphones portables, des directives sont en prparation sur la gestion cologique des tlphones mobiles en fin de vie. Ces directives sont particulirement utiles pour les pays en dveloppement, car ceux-ci ne sont pas forcment trs avancs dans la mise en place dinfrastructures de gestion des dchets et ne possdent peut-tre pas le savoir-faire et les technologies ncessaires en matire denvironnement pour assurer une gestion cologique des dchets. Ainsi, les pays en dveloppement peuvent profiter de lexprience des pays dvelopps. A la cinquime Confrence des Parties la Convention de Ble, en dcembre 1999, a t adopte la Dclaration de Ble sur la gestion cologiquement rationnelle , qui appelle passer du concept sa mise en uvre. Le concept, qui est dcrit de faon plus dtaille dans le Documentcadre (Secrtariat de la Convention de Ble, 1994), vise tout la fois prvenir, rduire au minimum, valoriser et liminer les dchets de faon cologique, tout en tenant compte des contraintes sociales, technologiques et conomiques. Pour atteindre ces objectifs, plusieurs instruments et mesures sont prconiss : recours des technologies moins polluantes, diminution du nombre des mouvements transfrontires de dchets, prvention et lutte contre le trafic illicite, promotion du dveloppement des capacits techniques et institutionnelles, transfert de technologies cologiquement rationnelles vers les pays en dveloppement, renforcement de la formation et de lchange dinformations, etc.
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On trouvera une liste complte des directives techniques relatives la Convention de Ble ladresse http://www.basel.int/techmatters/techguid/ frsetmain.php
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En outre, il est recommand aux Parties la Convention de Ble dutiliser les critres suivants pour valuer le caractre cologique de la gestion des dchets : il existe une infrastructure rglementaire et des mesures d'excution garantissant le respect des rgles applicables ; les installations sont autorises et disposent des technologies adquates pour traiter les dchets dangereux et lutter contre la pollution ; les effets des activits de traitement des dchets sont contrls par les exploitants des installations ; des mesures appropries sont prises lorsque la gestion des dchets a entran des missions inadmissibles ; les employs des installations de traitement de dchets ont reu une formation adquate.
Comme on peut le constater, ces critres labors dans le cadre de la Convention de Ble constituent une approche similaire celle des Critres de Performance de Base (CPB) contenus dans la Recommandation du Conseil de lOCDE. 6.2 La CCE et la gestion cologique
En juin 2001, le Conseil de la CCE a cr le Groupe de travail sur les dchets dangereux, auquel il a confi la mission de promouvoir une gestion cologique des dchets dangereux et matires recyclables dangereuses12 et de suivre leurs mouvements transfrontires. Il a charg son Secrtariat de travailler de concert avec les Parties aux fins suivantes : 1. Reprer les flux de dchets dangereux dimportance prioritaire qui suscitent des proccupations communes, et pour lesquels les Parties pourraient renforcer les mthodes de gestion cologique
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La stratgie de gestion cologique de la CCE sapplique quelque soit la dsignation : dchets ou matires recyclables .
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applicables au transport transfrontalier et llimination de ces dchets. 2. Reprer les flux de matires et de dchets recyclables dangereux dimportance prioritaire qui suscitent des proccupations communes, et pour lesquels les Parties pourraient renforcer les mthodes de gestion cologique applicables au transport transfrontalier et la rcupration ou au recyclage de ces matires et dchets. 3. Cerner les besoins de renforcement des capacits du Mexique en matire de valorisation et dlimination cologiquement rationnelles des dchets dangereux, ainsi que de leur suivi. 4. Tenir un atelier public, en collaboration avec le Comit consultatif public mixte de la CCE, sur la gestion cologique et le suivi de ces dchets dangereux afin de () solliciter lopinion dautres intervenants intresss. Comme le montrent ces instructions, le champ couvert par la gestion cologique est plus troit dans le contexte de la CCE que dans celui de lOCDE, puisque les dchets non dangereux ne sont pas pris en compte dans le premier cas. Toutefois, la mthode retenue est la mme (cest--dire laborer des directives pour un flux de dchets qui suscite des proccupations particulires en raison de son importance ou de sa nature). 6.3 LUE et la gestion cologique
La gestion cologique a galement t aborde dans le contexte de lUnion europenne, mais pas de la mme faon que dans ceux de la Convention de Ble et de la CCE. En fait, jusqu prsent, lUE na pas men dactivits spcifiques sur la gestion cologique. En revanche, elle en a tenu compte indirectement dans le cadre de beaucoup de directives et rglements communautaires relatifs aux dchets et la protection de lenvironnement, dans lesquels la gestion cologiquement rationnelle des dchets constitue un principe directeur. LUE a donc adopt une srie de directives et de rglements (instruments par nature juridiquement contraignants) qui contribuent la mise en application de ce principe.13.
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http://europa.eu.int/comm/environment/waste/legislation/index.htm
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Le principe gnral de gestion cologique sous-tendait dj la Directivecadre sur les dchets (1975) et la directive relative aux dchets dangereux (1991), dans lesquelles ont t noncs des principes de protection de lenvironnement, une hirarchie concernant les dchets, des prescriptions concernant les autorisations et inspections, etc. La prochaine rvision de la Directive-cadre sur les dchets intgre galement le principe de gestion cologique via lapplication de normes en matire dautorisation14. La directive de 1996 relative la prvention et la rduction intgres de la pollution (Directive IPPC) prsente aussi un intrt particulier dans loptique de la gestion cologique des dchets. Elle vise les installations industrielles potentiellement trs polluantes, parmi elles de nombreuses installations de traitement de dchets, dont lexploitation ncessite une autorisation et le respect dobligations en matire de protection de lair, de leau et des sols, de rduction au minimum de la production de dchets, de prvention des accidents et (si ncessaire) de dpollution du site. Ces obligations se fondent sur le principe du recours aux meilleures techniques disponibles (MTD). On trouvera des informations plus dtailles ce sujet lappendice III ci-aprs, mais lun des aspects cls est que les autorisations sont dlivres aux installations sur la base des MTD. Outre les cadres lgislatifs que nous venons dvoquer, il existe dautres directives et rglements de lUE qui sont pertinents (ils sont dtaills dans lappendice II). Certains, comme la directive concernant la mise en dcharge (1999/31/CE) et la directive sur lincinration des dchets (2000/76/CE), contribuent la gestion cologique des oprations de traitement des dchets ; dautres contribuent la gestion cologique de flux de dchets particuliers : cest le cas notamment des directives sur les huiles usages (75/439/CEE modifie), les boues dpuration (86/278/CEE modifie), les piles et accumulateurs (2006/66/CE), les emballages (94/62/CE modifie), les vhicules hors dusage (2000/53/CE) et les dchets dquipements lectriques et lectroniques (2002/96/CE et 2002/95/CE). Enfin, le Rglement N1013/2006 du Parlement europen et du Conseil concernant les transferts de dchets, entr en vigueur le 12 juillet 2007, aborde de faon directe la gestion cologique des dchets. LArticle 49 de ce Rglement stipule en effet que, dans le cas dexportations de dchets partir de
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Voir COM(2005)667 (Final) : Proposition de directive du Parlement europen et du Conseil relative aux dchets.
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la Communaut pour limination ou valorisation, lautorit comptente dexpdition imposera et sefforcera de vrifier que tout dchet export soit gr dune manire cologiquement rationnelle pendant toute la dure du transfert, qui englobe la valorisation ou llimination dans le pays tiers de destination. Le Rglement stipule aussi que lautorit comptente dexpdition interdira une exportation de dchets destination de pays tiers si elle a des raisons de croire que les dchets ne seront pas grs de faon cologiquement rationnelle. A lvidence, la gestion cologique est un principe sous-jacent de la lgislation de lUE en matire de protection de lenvironnement et de gestion des dchets, dont beaucoup de prescriptions sont dailleurs trs similaires aux CPB noncs dans la Recommandation de lOCDE sur la GED. 7. Recommandations lintention des gouvernements
Cette section du manuel dapplication propose des informations complmentaires sur le volet recommandations du texte de la Recommandation du Conseil sur la GED. LE CONSEIL () RECOMMANDE que les pays Membres laborent et mettent en uvre des politiques et/ou des programmes qui garantissent une gestion cologique et conomiquement efficiente des dchets. Les politiques et/ou programmes nationaux mis en uvre au titre de cette Recommandation ne doivent pas susciter ou crer dobstacles indus au commerce international de dchets destins des oprations de valorisation. Aux fins de la prsente Recommandation, les pays Membres devraient, compte tenu de la taille de lentreprise, en particulier sagissant des petites et moyennes entreprises (PME), du type et de la quantit des dchets, de la nature de lopration et de leur lgislation nationale : () Le premier paragraphe de ce chapeau nonce lobjectif fondamental de la Recommandation du Conseil sur la GED. Il attire aussi lattention sur les possibles effets contre-productifs dune dmarche privilgiant une application largie de la Recommandation aux dchets non dangereux et aux matires
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recyclables prsentant une valeur conomique. Si la Recommandation sur la GED devait entraner lapplication de prescriptions rglementaires et administratives trs contraignantes des producteurs de matires valorises (mais non leurs concurrents qui utilisent des matires premires) il en rsulterait une distorsion des marchs qui nuirait au dveloppement durable. De telles prescriptions, appliques des dchets/matires recyclables qui ne posent gure de risques, qui peuvent avoir une faible valeur et dont les marchs peuvent tre peu efficients, pourraient dcourager le recyclage et le commerce de matires recyclables en compliquant et en renchrissant ces activits par rapport dautres options de traitement des dchets. Globalement, la mise en uvre de mesures de gestion cologique ne doit pas , comme le dit la Recommandation, susciter dobstacles non ncessaires, dordre rglementaire, administratif, financier ou autre, au recyclage ou au commerce de matires recyclables, dautant que des dispositions excessivement restrictives en la matire pourraient tre considres comme des obstacles non ncessaires au commerce international15, et donc problmatiques au regard des rgles de lOMC. Le deuxime paragraphe du chapeau admet la ncessit dune grande souplesse dans la mise en uvre de la Recommandation. Pour certains pays, lapplication des recommandations lintention des gouvernements ou des critres de performance de base pourrait se rvler plus complique que pour dautres sur les plans logistique, juridique et financier, et ce en raison de plusieurs facteurs : gographie (climat, gologie, degr durbanisation, densit dmographique, etc.), structure industrielle (nombre et taille des entreprises), situation financire des entreprises, caractristiques des dchets (plus ou moins dangereux), type dopration (collecte, limination, recyclage), coexistence de lgislations nationales et infra-nationales (dans certains pays, les dchets dangereux sont rglements au niveau national ou fdral, mais les dchets non
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Voir, par exemple, larticle 2.2 de lAccord de lOMC sur les obstacles techniques au commerce : Les Membres feront en sorte que l'laboration, l'adoption ou l'application des rglements techniques n'aient ni pour objet ni pour effet de crer des obstacles non ncessaires au commerce international. A cette fin, les rglements techniques ne seront pas plus restrictifs pour le commerce qu'il n'est ncessaire pour raliser un objectif lgitime, compte tenu des risques que la non-ralisation entranerait. Ces objectifs lgitimes sont, entre autres, la scurit nationale, la prvention de pratiques de nature induire en erreur, la protection de la sant ou de la scurit des personnes, de la vie ou de la sant des animaux, la prservation des vgtaux ou la protection de l'environnement ()
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dangereux sont du ressort des collectivits territoriales16), etc. Un autre facteur pouvant jouer sur la facilit avec laquelle un gouvernement peut encourager la mise en uvre de la Recommandation au niveau de linstallation est la valeur conomique des ressources et des produits impliqus. La mise en uvre par une installation qui produit des biens partir de matires valorises ncessitera la prise en compte par le gouvernement aussi bien des incitations et contraintes lies aux marchs, que de lapplication de la rglementation environnementale pour une production industrielle similaire. Recommandation 1 Les pays Membres devraient () disposer dun cadre rglementaire et de moyens dapplication adapts, un niveau gouvernemental appropri prvoyant des obligations lgales telles que des autorisations/licences/permis, ou des normes; Cette premire recommandation conseille le maintien, la rvision ou la mise en place : 1) dun cadre lgal, et 2) de mcanismes permettant de faire respecter ses dispositions. Le cadre lgal en vigueur dans le pays pourrait comporter des instruments de protection de lenvironnement, tels que des valeurs limites dmission, des normes de performance environnementale, des normes technologiques ou dautres rglements visant les activits de gestion des dchets. Les mcanismes dapplication pourraient consister en la vrification, par des agents de ltat ou des organes appropris, de la conformit aux normes et instruments lgaux. Dans certains cas, la dlivrance dautorisations, de licences ou de permis peut tre indique. En outre, plusieurs chelons administratifs (national/fdral ou infra-national) peuvent tre amens intervenir dans le processus dlaboration et/ou de mise en uvre, auquel cas il importe de veiller une bonne coordination pour assurer une application efficace. Recommandation 2 Les pays Membres devraient () laborer et mettre en oeuvre des pratiques et des instruments qui permettent aux autorits comptentes de contrler facilement lapplication des critres de
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Aux tats-Unis, par exemple, la valorisation et llimination des dchets non dangereux sont rglementes au niveau des tats.
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performance de base rpertoris dans lannexe I de cette Recommandation ainsi que la conformit des activits de gestion des dchets aux rglementations nationales et internationales en vigueur. En cas de non-conformit la rglementation existante, des actions rapides, adquates et effectives devraient tre entreprises ; Dans le mme esprit que celui de la premire recommandation (cest--dire en vue dune mise en uvre effective), la deuxime souligne quil importe de faciliter autant que possible la tche des autorits charges de vrifier la conformit des activits de gestion des dchets au cadre lgal en vigueur. Il serait avantageux pour ces autorits de disposer de moyens et de procdures simples, tels que des registres des installations autorises et des inspecteurs/auditeurs accrdits, pour pouvoir vrifier rapidement et aisment la conformit des installations de traitement des dchets aux rglementations nationales et internationales et surveiller lapplication des CPB. Si les procdures sont nombreuses et complexes et se recoupent, il est probable que les autorits auront des difficults mettre en uvre et faire respecter les dispositions. En plus de disposer de moyens et de procdures de contrle simples, les autorits devraient tre en mesure de faire respecter de faon efficace les rglements en vigueur (avec, par exemple, un pouvoir de sanction lencontre des installations non conformes). Il appartient aux pays membres de dcider des sanctions adaptes, mais dans un souci defficacit, il conviendrait gnralement denvisager la possibilit dactions rapides, dissuasives et bien cibles. Recommandation 3 Les pays Membres devraient () sassurer que les installations de traitement de dchets utilisent les meilleures techniques disponibles*, tout en prenant en compte la faisabilit technique, oprationnelle et conomique de lactivit, et que ces installations sefforcent de continuellement amliorer leur performance environnementale ;
(*Lutilisation des meilleures techniques disponibles signifie lutilisation dune technologie, de procds, dquipements et doprations bass sur la connaissance scientifique et dont la valeur oprationnelle a t teste de faon satisfaisante dans des installations comparables).
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Lutilisation des meilleures techniques disponibles (MTD), aussi appeles techniques de pointe dans certains pays alors que dautres pays nassocient ce terme aucun niveau spcifique de technologie, est considre comme un moyen utile de sassurer que les dchets font lobjet dune gestion cologique lintrieur des installations de traitement. Le principe du recours aux MTD est dj appliqu par beaucoup de pays de lOCDE en vertu de diffrents rglements nationaux ou internationaux, surtout parce quil est admis quil procure des avantages environnementaux dans de nombreux domaines la fois (rejets de polluants dans latmosphre et dans leau, consommation dnergie, production de dchets, etc.) sans sacrifier la viabilit conomique. Pour dcrire en quelques mots les MTD, on peut dire quil sagit de technologies et mthodes de traitement prouves qui sont les plus efficaces pour prvenir et rduire au minimum et un cot raisonnable les effets nfastes sur lenvironnement. Les MTD peuvent tre galement considres comme permettant damliorer les performances environnementales grce toutes sortes dinitiatives telles que la slection et la promotion de techniques, dincitations, dinnovations, de pratiques oprationnelles, de programmes ou de normes de performance, sans le besoin de prescrire des technologies particulires. La notion de MTD renvoie aussi un instrument dynamique, qui volue en mme temps que les techniques et mthodes dexploitation, et suppose donc une mise jour rgulire des informations sur les technologies et les techniques de pointe dans le domaine des dchets. Cela contribue amliorer continuellement les performances environnementales des installations de traitement de dchets. Il est important de noter, cependant, que lutilisation de la technologie de pointe peut ne pas tre la technique la mieux approprie dans certaines circonstances relatives la gestion des dchets. Par exemple, pour la gestion de dchets tels que des quipements prims, il se peut que le dmantlement manuel soit plus performant que lutilisation dune technologie de pointe pour ce qui est de la rutilisation et du recyclage des matriaux. Les exemples prsents dans les paragraphes suivants montrent comment le principe de lutilisation des MTD a t mis en pratique par certains pays de lOCDE (en loccurrence les pays de lUE, les tats-Unis et les Parties la Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants). Ils illustrent utilement la diversit des approches possibles pour mettre en uvre la recommandation 3 dans les pays de lOCDE.
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Lapproche de lUE en matire de MTD a t mise au point dans le contexte de la Directive IPPC de 199617. Celle-ci vise prvenir et rduire la pollution (dchets et missions dans lair, les eaux et les sols) engendre par les installations dont la capacit dpasse certains seuils et qui appartiennent lun des 33 secteurs industriels numrs (dont celui des dchets)18. A cette fin, les installations industrielles sont notamment tenues dappliquer plusieurs principes gnraux, dont le premier est le recours aux meilleures techniques disponibles . A lintrieur de lUnion europenne, lutilisation des MTD est une obligation lgale ou rglementaire et sert de critre aux autorits publiques dans le cadre de la dlivrance dautorisations ou de permis aux installations industrielles. Dans lUE, la dtermination des valeurs limites dmission et des conditions dexploitation des installations, qui font partie intgrante de la procdure dautorisation, repose sur les MTD. Les MTD sont dfinies comme suit : le stade de dveloppement le plus efficace et avanc des activits et de leurs modes d'exploitation, dmontrant l'aptitude pratique de techniques particulires constituer, en principe, la base des valeurs limites d'mission visant viter et, lorsque cela s'avre impossible, rduire de manire gnrale les missions et l'impact sur l'environnement dans son ensemble. Par : techniques, on entend aussi bien les techniques employes que la manire dont l'installation est conue, construite, entretenue, exploite et mise l'arrt, disponibles, on entend les techniques mises au point sur une chelle permettant de les appliquer dans le contexte du secteur industriel concern, dans des conditions conomiquement et techniquement viables, en prenant en considration les cots
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Directive 96/61/CE du 24 septembre 1996 relative la prvention et la rduction intgres de la pollution, modifie par les directives 2003/35/CE (26 mai 2003) et 2003/87/CE (13 octobre 2003) et par le rglement (CE) n 1882/2003 (29 septembre 2003). Voir lannexe I de la directive 96/61/CE du 24 septembre 1996 relative la prvention et la rduction intgres de la pollution : Catgories dactivits industrielles vises larticle 1er .
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et les avantages, que ces techniques soient utilises ou produites ou non sur le territoire de l'tat membre intress, pour autant que l'exploitant concern puisse y avoir accs dans des conditions raisonnables, meilleures, on entend les techniques les plus efficaces pour atteindre un niveau gnral lev de protection de l'environnement dans son ensemble.
Pour aider dterminer les meilleures techniques disponibles, la Directive de lUE dfinit douze critres, dont beaucoup sont compatibles avec les objectifs de prvention de la production de dchets et de rduction au minimum des dchets que lOCDE dfend de longue date, et avec les CPB de la Recommandation de lOCDE sur la GED. Ces critres sont les suivants : 1. utilisation de techniques produisant peu de dchets ; 2. utilisation de substances moins dangereuses ; 3. dveloppement des techniques de rcupration et de recyclage des substances mises et utilises dans le procd, et des dchets, le cas chant ; 4. procds, quipements ou modes d'exploitation comparables qui ont t expriments avec succs une chelle industrielle ; 5. progrs techniques scientifiques ; et volution des connaissances
6. nature, effets et volume des missions concernes ; 7. dates de mise en service des installations nouvelles ou existantes ; 8. dure ncessaire la mise en place d'une meilleure technique disponible ; 9. consommation et nature des matires premires (y compris l'eau) utilises dans le procd et l'efficacit nergtique ; 10. ncessit de prvenir ou de rduire un minimum l'impact global des missions et des risques sur l'environnement ; 11. ncessit de prvenir les accidents et d'en rduire les consquences sur l'environnement ;
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12. informations publies par la Commission en vertu de l'article 16 paragraphe 219 ou par des organisations internationales. Comme lindique le douzime critre, la Commission europenne rend publiques des informations concernant son approche en matire de MTD, dont des orientations techniques labores en vue de lutilisation des MTD par les secteurs industriels recenss dans la directive. Ces orientations sont publies sous la forme de documents de rfrence sur les MTD (BREF) dont doivent tenir compte les autorits comptentes charges de dlivrer les autorisations dans les tats membres de lUE. Sagissant du secteur des dchets, deux BREF ont t achevs en 2006 : un premier sur lincinration, un second sur les industries de traitement des dchets (principalement la valorisation des dchets dangereux et le traitement pralable llimination). Lappendice III contient de plus amples renseignements sur le second. En outre, on trouve des informations sur les aspects qui touchent au traitement des dchets dans les BREF visant certains secteurs industriels (traitement des mtaux non ferreux, abattoirs et industries des sous-produits animaux, gestion des rejets et des dbris de roche dans les activits dexploitation minire20). Aux tats-Unis, les approches en matire de MTD (choix des technologies et/ou pratiques dexploitation appropries) sont dfinies non seulement par les rglementations en vigueur au niveau fdral, celui des tats et lchelon local, mais aussi par des initiatives volontaires parraines par les pouvoirs publics, voire par lindustrie elle-mme. Ces approches sont trs variables dans la mesure o elles sont conues en fonction dune multitude de facteurs, parmi lesquels : les choix stratgiques faits par les autorits fdrales, les tats et les autorits locales, ainsi que par lindustrie, les risques et les considrations environnementales propres aux sites, la gographie, la valeur des matires ou dchets, ainsi que lefficacit et le cot des diverses options en matire de MTD. Aux tats-unis, les MTD sont dfinies et mises en application de nombreux chelons et par de nombreuses entits publiques et prives dont
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Larticle 16 paragraphe 2 de la Directive IPPC prvoit tous les trois ans des changes d'informations entre les tats membres de lUE et les industries intresses au sujet des meilleures techniques disponibles et de leur volution. Les informations correspondantes sont ensuite publies par la Commission europenne sous forme de documents de rfrence sur les MTD (BREF). http://eippcb.jrc.es/pages/FActivities.htm
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la dmarche est motive par de nombreux facteurs. Le march et la rglementation sont parmi les principaux dterminants des modalits concrtes de mise en application des MTD par lindustrie. Aux tats-Unis, les lois et rglements relatifs lenvironnement et la scurit adopts par les diffrents niveaux de pouvoir sont le reflet des choix stratgiques faits par ces chelons administratifs. La rglementation sur les dchets dangereux et sur lhygine et la scurit du travail relve de ladministration fdrale et des tats, tandis que la gestion des dchets non dangereux est du ressort des tats et des autorits locales. Certains programmes rglementaires prescrivent des technologies ou niveaux de technologie que les industriels doivent mettre en uvre, dautres prvoient des normes plus souples axes sur les rsultats. Au niveau fdral, les rglementations environnementales et celles relatives lhygine et la scurit du travail sappuient souvent sur des normes de rsultats pour dfinir le niveau de protection requis de la sant humaine et de lenvironnement, mais laissent aux industriels le soin de dterminer les approches ou techniques employer pour assurer ce niveau de protection. Les rglementations en vigueur dans les 50 tats font appel la fois des normes techniques et des normes de rsultats. En outre, les diffrents chelons administratifs recourent un large ventail de programmes volontaires, dont certains spcifient des pratiques de gestion optimale. De nombreux programmes volontaires, parmi eux des dispositifs de partenariat entre ladministration et lindustrie, encouragent lutilisation des meilleures techniques industrielles au moyen dune multitude dincitations. Lapproche des tats-Unis en matire de MTD donne lieu la promotion de nombreux programmes volontaires et en partenariat, tels que le programme Performance Track relatif aux systmes de management environnemental, le programme Waste Wise ax sur la rduction de la production de dchets dans les entreprises et les organisations, ou encore le programme Plug-In To e-Cycling pour la collecte et la gestion cologique des dchets lectroniques. Beaucoup de secteurs industriels ont mis au point des pratiques de gestion optimale adaptes leurs caractristiques, notamment des programmes de certification et dautres programmes visant encourager lapplication des meilleures techniques dans le secteur. Cette approche plusieurs niveaux et les initiatives et programmes qui en dcoulent ont pour effet de placer la barre toujours plus haut en matire de MTD aux tats-Unis.
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La notion de meilleures techniques disponibles est utilise dans le cadre dune autre organisation internationale, savoir le PNUE, et plus prcisment dans le contexte de la Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants (POP), o elle repose sur une dfinition similaire et des critres identiques ceux de la Directive IPPC, et est associe la notion de meilleures pratiques environnementales (BEP). Un Groupe dexperts sur les meilleures techniques disponibles et les meilleures pratiques environnementales a t cr spcialement pour laborer des lignes directrices par catgories de sources sur les moyens de rduire et dliminer, au moyen de ces techniques et pratiques, les rejets rsultant dune production non intentionnelle de POP. Parmi les sources dmissions vises, il y a notamment les installations de traitement de dchets telles que les incinrateurs, la production de mtaux de deuxime fusion et le raffinage dhuiles usages. Les lignes directrices en question reposent sur les BREF de la Commission europenne. Toutefois, contrairement lapproche de lUE qui sapplique uniquement aux installations industrielles dont la capacit dpasse certains seuils, celle du PNUE concerne toutes les installations. Il est noter que, comme pour la mise en uvre dautres aspects de la Recommandation de lOCDE, la flexibilit est de mise dans le cadre de lapplication des MTD. Sil existe diffrentes approches en matire de MTD, cest entre autres pour les raisons suivantes : 9 le recours aux MTD nest pas forcment prvu par la rglementation nationale ; 9 lutilisation des MTD nest pas interprte de la mme faon dans tous les pays ; 9 lapproche applique en la matire dpend dans une large mesure de la rglementation nationale, des caractristiques techniques et des capacits financires de linstallation concerne, ainsi que des caractristiques environnementales locales. Dans le cas o elle serait applique de faon stricte, une approche particulire en matire de MTD pourrait touffer toute innovation et conduire ce que toute amlioration technologique soit dveloppe par des instituts de recherche nationaux. 9 Dans le cas particulier des filires de valorisation dont les produits obtenus partir de dchets sont en concurrence sur des marchs ouverts, au niveau de la qualit et des cots, avec des produits fabriqus partir de matires qui ne sont pas des dchets
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les MTD peuvent aller lencontre de la comptitivit (si elles dbouchent sur une situation o les matires de rcupration cotent plus cher que les matires vierges) et de la gestion cologique (si elles provoquent labandon des efforts de valorisation pour cause de cots levs et de procdures inefficaces). Le chapeau de la section de la Recommandation du Conseil sur la GED qui contient les recommandations proprement dites revt un intrt particulier dans loptique des MTD : la taille de lentreprise, la situation des petites et moyennes entreprises (PME), le type et la quantit de dchets et la nature de lopration, la dure de vie utile typique dune technologie dj applique par une installation existante respectant toutes les normes rglementaires applicables et, dans le cas des oprations de valorisation, la nature et les marchs des produits issus de la valorisation, voil autant dlments dont les agents de ltat doivent tenir compte dans le contexte de lapplication des MTD par les installations de traitement de dchets. Recommandation 4 Les pays Membres devraient () encourager, par des mesures appropries, lchange dinformations entre les producteurs de biens et de services, les producteurs de dchets, les gestionnaires de dchets et les pouvoirs publics, y compris la participation des associations sectorielles du commerce ou de lindustrie qui traitent de ces questions, afin de promouvoir la prvention de la production de dchets, doptimiser les oprations de valorisation et de rduire au minimum les quantits de dchets destins llimination ou la valorisation, de mme que leurs risques potentiels ; Cette recommandation prne lchange dinformations utiles entre tous les intervenants afin que la gestion cologique des dchets soit prise en compte tout au long du cycle de vie dune matire. Lintensification effective de cet change peut accrotre les possibilits de prvenir la production de dchets, valoriser les matires et/ou rduire les risques, et ce sans divulgation dinformations commerciales sensibles. Si les producteurs sont informs par les gestionnaires de dchets des difficults rencontres pour recycler les produits en fin de vie, ces mmes producteurs sont mieux mme de concevoir des produits plus faciles recycler de manire cologique et donc susceptibles daccrotre la valorisation des dchets. Ainsi, par exemple, les produits pourraient contenir un
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nombre plus restreint de matriaux diffrents, renfermer moins de substances nocives et gnrer moins de rsidus au moment du recyclage. Cette forme de coopration entre producteurs et gestionnaires de dchets peut tre avantageuse pour les uns et les autres et saccorde avec les politiques de responsabilit largie des producteurs (REP) appliques par de nombreux pays membres. Elle est aussi en phase avec la stratgie de gestion durable des matires, actuellement en cours dlaboration par les pays membres de lOCDE. Les autorits publiques ont galement beaucoup gagner participer lchange dinformations. Elles peuvent ainsi mieux connatre les obstacles techniques, financiers et environnementaux que doivent surmonter tant les industriels que les gestionnaires de dchets, et en tenir compte lors de la conception des politiques environnementales, notamment celles relatives la REP et celles fondes sur le cycle de vie. Quant aux cadres envisageables pour cet change dinformations, on songe notamment aux associations professionnelles du commerce et de lindustrie, aux confrences et aux revues, mais aussi aux sites Internet comme ceux qui font office de bourses de matires secondaires ou qui servent de plate-forme de communication entre les industriels, les dtaillants et les consommateurs sur les dispositifs de reprise, de collecte, de recyclage et dlimination des produits en fin de vie. Cette recommandation 4 saccorde avec les objectifs gnraux des politiques prnes au niveau national comme au niveau de lOCDE en matire de dchets ( savoir la prvention et la rduction au minimum de la production de dchets). Recommandation 5 Les pays Membres devraient () intgrer dans leurs politiques et/ou programmes nationaux les critres de performance de base rpertoris dans lannexe I de la prsente Recommandation, qui constituent les conditions de base garantissant une gestion cologique des dchets ; Cest l une recommandation essentielle adresse aux gouvernements des pays membres, car elle les invite faire en sorte que les six critres de performance de base (CPB), prsents en annexe de la Recommandation du Conseil, fassent partie intgrante de leurs politiques et programmes de gestion
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cologique, en tant appliqus au niveau des installations de traitement. Ces CPB sont qualifis de conditions de base garantissant une gestion cologique des dchets . Leur application devrait aussi contribuer uniformiser le niveau de qualit du traitement des dchets dans les installations de la zone OCDE, condition que des approches normalises en matire de gestion cologique voient le jour ce niveau. Dans les objectifs de la Recommandation du Conseil sur la GED (voir plus haut la section 3), ces deux ambitions sont rsumes par la formule lapplication gnralise de normes environnementales leves . Les pays de lOCDE devraient donc mettre en place des mesures ou programmes appropris pour encourager les installations oprant sur leur territoire appliquer ces CPB. Les gouvernements devront sans doute aussi concevoir des outils adapts pour faciliter cette application. Il est noter que dans beaucoup de pays de lOCDE, les installations de traitement de dchets sont dj assujetties aux dispositions nonces dans les CPB. En fait, les CPB prsents en annexe de la Recommandation du Conseil sur la GED comprennent non seulement beaucoup de dispositions qui figurent dj dans les rglements visant assurer une gestion cologique et dans les systmes de management environnemental (SME), mais aussi quelques dispositions supplmentaires que lon trouve dans dautres SME plus ambitieux . Toutefois, le niveau de gestion cologique prescrit par les CPB de lOCDE ne devrait normalement pas tre suprieur au niveau correspondant aux obligations qui dcoulent des rglements environnementaux, lignes directrices et/ou des SME existants. Mme si les CPB sont considrs comme des conditions de base respecter par les installations, cela nempche pas ces dernires de viser un niveau de performance environnementale plus lev. Lapplication, pour autant quelle soit faisable et approprie, par une installation des six CPB contenus dans la Recommandation du Conseil sur la GED contribuera assurer que les dchets traits par cette installation le sont de faon cologique (voir galement la section 8). Recommandation 6 Les pays Membres devraient () envisager des mesures dincitation et/ou daide en faveur des installations qui rpondent aux critres de performance de base rpertoris dans lannexe I de cette Recommandation ;
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Cette recommandation encourage les gouvernements rcompenser les installations qui appliquent les CPB. Les instruments envisags sont des mesures dincitation et/ou daide qui confrent aux tablissements en question un avantage dordre financier ou rglementaire, en termes dimage, etc. (cest-dire un allgement, en quelque sorte, de la charge supplmentaire supporte du fait de lapplication des CPB). Il existe tout un ventail dincitations auxquelles recourent dj certains gouvernements pour encourager les installations se doter dun systme de management environnemental, et qui pourraient tre utilises dans le contexte de lOCDE en faveur des installations appliquant les CPB : 9 espacer les inspections rglementaires ou les mesures de suivi obligatoires, et faciliter le contrle des missions que le personnel de linstallation peut lui-mme raliser ; 9 allger les obligations de notification lorsquelles font double emploi avec celles prvues par les systmes de management environnemental en place ; 9 traiter plus rapidement et consolider les autorisations/permis environnementaux, ainsi que les audits et la certification des installations ; 9 renoncer faire appliquer certaines mesures de la rglementation environnementale qui font double emploi avec les dispositions des systmes de management environnemental : par exemple, dans certains pays europens, les installations inscrites au registre EMAS sont exemptes de lobligation lgale dtablissement de rapports sur lenvironnement ; 9 fournir une assistance technique et des informations ; 9 apporter une aide financire (les installations dotes dun SME peuvent tre exonres en totalit ou en partie des frais denregistrement/dautorisation, obtenir un remboursement partiel des frais lis la mise en uvre du SME, etc.) ; 9 accorder une reconnaissance spciale ou une rcompense ;
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9 accorder des privilges par le biais des marchs publics ; 9 informer sur lutilit de tels systmes. Les pouvoirs publics pourraient aussi envisager des incitations en faveur des technologies, par exemple sous forme de subventions la recherche, et dautres mthodes pour mettre au point de nouvelles possibilits de gestion des dchets (permettant, par exemple, dliminer des flux de dchets dangereux ou de les transformer en produits utiles). Il ressort de lanalyse empirique des rsultats dune enqute mene par lOCDE en 200521 que les deux principales mesures gouvernementales qui incitent les installations se doter dun SME sont la perspective dinspections moins frquentes et le versement daides financires. Dans le cas des petites et moyennes entreprises mais apparemment pas dans celui des grandes , les informations fournies par les autorits publiques sur la nature et les avantages dun SME semblent galement jouer un rle significatif. Le respect des CPB peut se traduire par une charge financire et administrative accrue pour les installations et donc dissuader celles-ci de sengager dans cette voie. Pour encourager les PME appliquer les CPB, les mesures dinspection et/ou daudit (et de certification dans le cas o une installation la recherche) envisages dans le contexte des CPB (voir la section 8) pourraient galement tre simplifies pour les installations qui se conforment dj des prescriptions quivalentes aux critres de lOCDE. Les gouvernements ont bien videmment toute latitude dans le choix des mesures dincitation. Il leur est cependant recommand de faire preuve de prudence afin dviter de prendre des mesures qui pourraient se rvler contreproductives. Ainsi, sils choisissent dinciter les entreprises respecter les CPB au moyen de mesures dallgement (frquence moindre des inspections, des rapports daudit et des mesures dmissions, par exemple), il doit tre parfaitement clair aux yeux des intresss que lincitation rside dans la baisse des cots administratifs et quil ne sagit en aucun cas dchapper toute surveillance rglementaire.
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Voir Business and the Environment. Policy Incentives and Corporate Responses , (OCDE, 2007).
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Recommandation 7 Les pays Membres devraient () mettre en uvre les orientations techniques pour la gestion cologique des dchets qui ont t labores par lOCDE et, le cas chant, sattacher mettre en application dautres orientations techniques visant la gestion cologique telles que mentionnes lannexe III de la prsente Recommandation ; En plus du prsent Manuel dapplication de la Recommandation du Conseil sur la GED (et de ses CPB), des orientations techniques pour la gestion des ordinateurs personnels usags et mis au rebut ont t labores par lOCDE (voir lannexe II de la Recommandation). Les pays membres sont encourags en tenir compte. Ils sont aussi encourags appliquer les orientations techniques sur la gestion cologique dfinies dans le cadre de la Convention de Ble (voir lannexe III de la Recommandation). Recommandation 8 Les pays Membres devraient () tendre vers linternalisation des cots pour lenvironnement et la sant humaine relatifs la gestion des dchets, en tenant compte des diffrences entre dchets dangereux et dchets non dangereux ; Bien souvent, les cots des pratiques de gestion des dchets pour lenvironnement et la sant humaine ne sont pas pleinement rpercuts sur le cot financier de la gestion des dchets. Ces cots externes peuvent varier considrablement en fonction de diffrents facteurs, parmi lesquels la situation locale ou la nature des dchets (dangereux ou non). En consquence, le cot financier de la gestion des dchets peut tre infrieur son cot social total (cots externes compris), et la diffrence est alors la charge dautres agents conomiques. Tant que cette situation persiste, les producteurs et les gestionnaires de dchets ne sont probablement pas suffisamment incits porter au niveau appropri leurs pratiques de gestion des dchets. Dans le mme ordre dides, les ventuels avantages environnementaux de la production de biens partir de dchets devraient tre internaliss dans les dcisions de gestion des dchets au niveau des installations. Par exemple, la
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rcupration des mtaux contenus dans les dchets peut ncessiter moins dnergie et de produits chimiques et entraner moins de perturbations foncires que la production de ces mmes mtaux partir de minerais. Comme les mtaux issus dune telle valorisation doivent tre comptitifs dans le cadre de marchs ouverts, lavantage environnemental quils procurent devrait tre pleinement reconnu et leur production encourage comme il convient. Recommandation 9 Les pays Membres devraient () prendre des mesures pour favoriser la participation des projets de recyclage cologique ; Bien que la Recommandation du Conseil sur la GED vise lensemble des activits de gestion des dchets (voir la section 5.3), cette neuvime recommandation concerne en particulier le recyclage. Elle met laccent sur la ncessit, pour les pouvoirs publics, la fois de soutenir les politiques de recyclage existantes et dencourager la mise en place de nouvelles initiatives qui soient cologiquement viables, en crant des incitations en direction des participants potentiels aux marchs du recyclage. Le recyclage fait partie des principaux instruments des politiques de rduction des dchets, et il peut procurer des avantages environnementaux importants par rapport lutilisation de matires vierges. La valorisation des matires partir de dchets devrait donc tre fortement encourage, notamment si lon veut que les produits qui en sont issus soient ensuite comptitifs dans le cadre de marchs ouverts. Les pouvoirs publics devraient soutenir et favoriser les programmes de recyclage durables, cest--dire qui, sans porter atteinte la sant humaine et lenvironnement de faon anormale, restent conomiquement viables. Bien videmment, il appartient aux gouvernements de faire des valuations cots-bnfices et, dans le cas o cela savre ncessaire, de dcider des instruments et des incitations quil y a lieu de mettre en place (juridiquement contraignants ou non, directs ou indirects, financiers, rglementaires, pdagogiques ou fonds sur linformation, etc.). Voici quelques exemples de mesures dincitation que les gouvernements de certains pays ont adoptes pour favoriser le recyclage en gnral (cest--dire par rapport dautres solutions de gestion des dchets moins cologiques ) :
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9 dveloppement recyclables ;
des
mcanismes
de
collecte
des
dchets
9 incitations financires, telles que des taxes de mise en dcharge ; 9 instruments rglementaires, tels quune interdiction de la mise en dcharge de certains dchets (pneus usags, par exemple) ; 9 mesures dallgement, telles que lexemption de certaines dispositions rglementaires ; 9 politiques connexes, par exemple dcologisation des marchs publics. Outre ces mesures en faveur du recyclage en gnral, dautres incitations pourraient tre employes par les pouvoirs publics pour favoriser les programmes de recyclage cologique en particulier. Pourraient notamment tre envisags : 9 des incitations financires, telles que des systmes de consigne, des subventions la R-D dans le domaine des technologies de recyclage ou en faveur de la mise en uvre de nouvelles technologies ; 9 des instruments rglementaires, tels que des normes environnementales et des objectifs obligatoires de recyclage ou de teneur minimale en matriaux recycls, et des accords volontaires permettant dinstituer, par exemple, des partenariats avec lindustrie, des programmes de reprise, etc. ; 9 des instruments axs sur lducation, la communication et linformation, tels que des colabels, des campagnes dinformation, des brochures sur divers sujets comme la collecte slective, etc. ; 9 des moyens daction reposant sur des principes bien connus, tels que la responsabilit largie des producteurs (REP) et lcoconception, etc.
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Recommandation 10 Les pays Membres devraient () encourager llaboration et la mise en uvre dun systme de responsabilit environnementale pour les installations qui mnent des activits risques ou potentiellement risques afin dassurer que des mesures adquates seront prises en cas de cessation dfinitive dactivit et dviter les dommages environnementaux ; Il arrive que les pouvoirs publics soient obligs de faire assainir et remettre en tat grands frais des friches industrielles et sites contamins devenus orphelins la suite de la faillite de lentreprise qui en tait propritaire. Le cas sest produit plusieurs reprises dans diffrents pays de lOCDE. Afin dencourager les industriels qui exercent des activits de traitement de dchets comportant un risque pour lenvironnement et la sant humaine assumer leurs responsabilits (et afin dviter que les contribuables paient la place des pollueurs les cots de remise en tat en cas de dommages lenvironnement suite la cessation dactivits industrielles publiques ou prives), des mesures devraient tre prises pour mettre en uvre la responsabilit environnementale, y compris en ce qui concerne le financement des cots de dpollution, laide dinstruments appropris (lgislation, dispositions contractuelles, etc.). La France par exemple, a adopt une rglementation qui stipule que mme le producteur du dchet peut tre mis en cause s'il peut tre identifi. Par ailleurs, les exploitants exerant des activits de gestion des dchets qui comportent des risques devraient contracter une assurance responsabilit dans loptique de la prvention et de la rparation des ventuels dommages environnementaux. Aux tats-Unis, par exemple, le cadre lgislatif et rglementaire rgissant la responsabilit en matire de financement des cots dassainissement de lenvironnement est aujourdhui bien dvelopp. Ds 1980, la loi Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act (CERCLA), plus connue sous le nom de loi Superfund et modifie en 2002 par la loi Small Business Liability Relief and Brownfields Revitalization Act (Brownfields Law), a institu la responsabilit des parties responsables et des obligations dassainissement des sites ferms ou abandonns renfermant des dchets dangereux. La Brownfields Law a ensuite apport des modifications ce dispositif en affectant des ressources financires supplmentaires lvaluation et la dpollution des friches industrielles, en clarifiant les conditions de protection contre les recours en responsabilit en vertu de la CERCLA, et en dbloquant des fonds pour renforcer le rle des programmes
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dintervention conduits par les tats et les tribus. En outre, en vertu de rglements pris en application de la loi Resource Conservation and Recovery Act (RCRA), les propritaires et exploitants des installations prsentes et futures de traitement, de stockage et dlimination de dchets dangereux sont tenus depuis 1982 de fournir des assurances financires couvrant les cots de fermeture de linstallation et ceux des activits mener aprs la fermeture. Ils doivent galement attester quils sont en mesure de faire face leur responsabilit en cas de dommages corporels et matriels causs des tiers. Depuis 1984, des modifications apportes la RCRA imposent aux propritaires et exploitants une obligation de dpollution si des dchets dangereux ou des substances dangereuses schappent dune installation de gestion de dchets solides, et ce indpendamment du moment o les dchets concerns y ont t placs. Dautres rglements obligent les propritaires et exploitants de rservoirs souterrains servant au stockage du ptrole et de certaines substances dangereuses fournir des assurances quant leur capacit financire de prendre des mesures correctrices et dindemniser les tiers en cas de dommages corporels et matriels causs par des rejets accidentels provenant des rservoirs. La lgislation a aussi volu rcemment au sein de lUE, avec ladoption de la Directive 2004/35/CE du Parlement europen et du Conseil du 21 avril 2004 sur la responsabilit environnementale en ce qui concerne la prvention et la rparation des dommages environnementaux . Recommandation 11 Les pays Membres devraient () faire en sorte que lapplication des critres de performance de base rpertoris dans lannexe I de la prsente Recommandation ne dcourage pas le recyclage dans les pays Membres, notamment en concdant chaque pays Membre la souplesse suffisante pour accrotre les taux de valorisation cologique pour les dchets faibles risques. Comme disait Voltaire : le mieux est lennemi du bien . Soumettre des matires qui ont une faible valeur et posent un risque peu lev des prescriptions environnementales par trop svres et nombreuses peut entraver ou dcourager leur recyclage. Au lieu dtre recycles, elles risquent alors dtre limines ou de faire lobjet dune forme de traitement moins respectueuse de lenvironnement uniquement pour des raisons de cot. Afin dviter pareil effet
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contre-productif, les gouvernements devraient adapter lapplication des CPB au niveau de risque pos tant par le type de dchets que par celui de linstallation. Par exemple, les rsultats viss par le systme de management environnemental de linstallation en matire denvironnement, de sant et de scurit (voir le CPB 1) pourraient tre fixs un niveau appropri , cest-dire un niveau que linstallation a les moyens conomiques et techniques datteindre et qui est en adquation avec le niveau de risque pos par les dchets considrs. Cette souplesse peut tre particulirement profitable aux installations qui recyclent des dchets faible risque (non dangereux) et entraner ainsi le recyclage cologique de plus grandes quantits de ces dchets.
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8.
Critres de performance de base (CPB)
Dans cette section du Manuel dapplication, on trouvera des claircissements sur les Critres de performance de base numrs en annexe de la Recommandation du Conseil de lOCDE sur la gestion cologique des dchets. Dans le cadre des lois, rglements et pratiques administratives des pays qui les rgissent, et compte tenu des accords, principes, normes et objectifs internationaux en vigueur, les installations de traitement de dchets, y compris les installations de valorisation, devraient prendre en considration la ncessit de protger lenvironnement, la sant et la scurit publiques, et mener normalement leurs activits de faon contribuer aux objectifs plus vastes du dveloppement durable. Compte tenu, notamment, de la taille de lentreprise, en particulier sagissant des PME, du type et de la quantit de dchets, de la nature de lopration et de la lgislation nationale, les critres de performance de base suivants sappliqueraient aux installations de traitement de dchets : () La Recommandation de lOCDE sur la GED renvoie six critres de performance de base , qui constituent les conditions de base remplir pour garantir une gestion cologique des dchets (voir la recommandation 5). Ces CPB dcrivent un certain nombre de mesures prendre par les installations de traitement de dchets. Le chapeau de lannexe reproduit ci-dessus encourage les installations de traitement de dchets appliquer les principes fondamentaux de la Recommandation de lOCDE sur la GED dans le cadre de leurs activits. En outre, il attire nouveau lattention sur la ncessaire souplesse dans la mise en uvre en indiquant quil y a lieu de prendre en compte une srie de circonstances particulires (nature de lopration, taille de lentreprise, etc.). La souplesse en fonction des circonstances caractrise le contexte dans lequel sinscrit la mise en uvre des CPB au niveau des installations. Une installation qui choisit dappliquer les CPB noncs dans la Recommandation
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du Conseil de lOCDE afin dtre reconnue comme traitant les dchets de faon cologique, devrait tudier tous les CPB et appliquer chacun deux dans la mesure approprie sa taille, son type dactivit et aux types de dchets quelle traite. Une telle application doit ventuellement tre facilite par les agents de ladministration publique, et elle doit seffectuer dans le respect de tous les rglements et lois applicables. Dans certaines circonstances, il se peut quil soit constat en toute transparence (peut-tre en concertation avec des experts indpendants, tels que lorganisme tiers daudit, de vrification ou de certification, et/ou des fonctionnaires) quil nest pas forcment ncessaire dappliquer tel ou tel CPB particulier. Lapplication des six CPB vise selon les cas mettre en place une gestion cologique des dchets dans les installations qui ne lont pas encore fait ou amliorer les pratiques existantes de gestion cologique dans les installations qui ont dj entrepris certains efforts en ce sens, de faon contribuer lobjectif dune application gnralise de normes environnementales leves . Les CPB figurent pour la plupart dj dans diffrents instruments juridiques nationaux ou internationaux. Ainsi, les CPB n3 et 6 reprennent deux obligations imposes aux installations industrielles par la Directive IPPC de lUE, savoir : 1) tenir la disposition du public les donnes de contrle; et 2) prendre des mesures afin dviter tout risque de pollution lors de la cessation dfinitive des activits. En outre, il y a plusieurs points communs entre les conditions dautorisation des installations prvues par la Directive IPPC (voir larticle 9) et les dispositions du CPB 1. Cela tant, il importe de souligner nouveau que la Directive IPPC sapplique seulement aux grandes installations et ne concerne donc pas de nombreuses PME du secteur du traitement des dchets, bien que celles-ci soient soumises aux dispositions gnrales de la Directive-cadre relative aux dchets (2006/12/CE), telles que la dlivrance dautorisation, afin de protger la sant humaine et lenvironnement. Les orientations prsentes dans cette section du rapport portent uniquement sur le CPB 1. Le SGPDR a en effet estim que les autres CPB taient suffisamment clairs et navaient pas besoin dtre prciss ce stade.
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8.1
Le CPB 1
1. Linstallation devrait sinscrire dans un systme de management environnemental (SME) Selon le principe fondamental de la gestion cologique des dchets, les installations de traitement des dchets devraient possder un systme de management environnemental (SME). Un SME complet devrait tre certifi par une partie accrdite et devrait comprendre : des objectifs quantifiables refltant lamlioration continue des performances environnementales, qui incluraient des examens rguliers sur la pertinence de ces objectifs ; un contrle rgulier et un rexamen des progrs accomplis par rapport aux objectifs denvironnement, de sant et de scurit ; une collecte et une valuation dinformations pertinentes et utiles en matire denvironnement, de sant et de scurit concernant les activits de linstallation ; les clauses incluses dans les critres de performance de base 26; des orientations techniques pratiques sur la gestion cologique.
Le premier critre de performance de base (CPB 1) destin tre appliqu dans les installations de traitement de dchets reprsente un instrument important pour assurer une gestion cologique des dchets lintrieur de ces installations, tout en tenant compte de la taille de lentreprise, du niveau de risque associ lactivit de linstallation et dautres facteurs lis la mise en uvre. La premire partie du CPB 1, reproduite ci-dessus, insiste sur la ncessit pour les installations de traitement de dchets dau moins possder un systme de management environnemental (SME). Un SME est souvent conu pour sintgrer dans un cycle Planifier-Faire-Vrifier-Agir ax sur lamlioration permanente, et nombreux sont les SME existants qui font dj appel cette mthode. Celle-ci contribue faire en sorte que les problmes denvironnement soient systmatiquement reprs, matriss et suivis dans le cadre des efforts mens pour rpondre au besoin damlioration permanente.
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Il existe plusieurs SME aujourdhui dans les pays de lOCDE : le systme ISO 14001, utilis dans le monde entier, et lEMAS qui est propre aux pays europens et dont les prescriptions sont un peu plus ambitieuses que celles du systme ISO 1400122. Sont galement considrs comme des SME valables au sens du CPB 1, ceux qui sont conus spcialement pour des situations particulires, lusage de secteurs industriels ou dentreprises spcifiques, par exemple. On peut citer le BS 8555 au Royaume-Uni, lanc en 2003 pour aider les PME se conformer aux dispositions du systme ISO 14001 et de lEMAS. Un autre exemple est le systme EFB/SWAM, conu spcialement pour les installations de traitement de dchets et trs rpandu en Allemagne23, Autriche, Rpublique slovaque et Rpublique tchque. Aux tats-unis, le Recycling Industry Operating Standard (RIOS) , cr par lindustrie du recyclage des ferrailles, est un systme de management intgrant des normes relatives lenvironnement, la qualit, la sant et la scurit. Il sagit dun systme de management compatible avec la Norme ISO et qui autorise les audits, lenregistrement par un organisme de certification et la certification par des tiers. Bien que lapplication dun simple systme de management environnemental par une installation satisfasse pleinement le CPB 1, le CPB 1 donne galement quelques indications sur ce que doit comporter un SME dit complet dans le cas o une installation choisirait de rechercher un plus haut degr de qualit environnementale procur par un SME complet . Un SME complet, tel que dcrit dans le CPB 1 comme tant suprieur un simple systme de management environnemental, exige une certification ainsi que des objectifs quantifiables et un contrle rgulier des progrs accomplis par rapport aux objectifs denvironnement, de sant et de scurit.
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Par rapport au systme ISO 14001, lEMAS comporte deux obligations supplmentaires, savoir : prsenter une dclaration environnementale et mettre les informations la disposition du public. En 2005, en Allemagne, 6 300 installations de la filire dchets possdaient la certification EFB/SWAM, et 2 500 installations industrielles taient inscrites au registre EMAS. Le systme EFB/SWAM sadresse aux tablissements spcialiss dans la gestion des dchets (do les sigles EFB pour Entsorgungsfachbetriebe en allemand et SWAM pour Specialised Waste Management Facilities en anglais), qui doivent respecter certaines dispositions pour obtenir la certification correspondante. Voir : http://www.bmu.de/english/documents/doc/3234.php.
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La recommandation 5, qui constitue les conditions de base garantissant une gestion cologique des dchets, encourage les pays membres prvoir lapplication de tous les CPB dans leurs politiques ou programmes nationaux. Aussi les pays membres devraient-ils inciter activement les installations de traitement de dchets situes sur leur territoire se doter dun simple SME. Les installations ne possdant pas encore de SME devraient sefforcer den avoir un et celles qui en ont un sont encourages faire en sorte quil soit amlior de faon devenir complet , ce qui comprend la ncessit dune certification. Beaucoup de ces lments qui caractrisent un SME complet sont dj appliqus par certains pays membres et certaines installations de traitement de dchets. Selon les pays ou sites, certaines de ces dispositions ont force obligatoire en vertu dinstruments juridiques internationaux, nationaux ou infra-nationaux ou sont mises en uvre de faon volontaire. La certification dun SME complet devrait tre effectue par un organisme certificateur supervis par un organisme agr par le pays membre sur le territoire duquel se trouve linstallation. Dans tous les pays membres, il existe un organisme, un institut ou une organisation daccrditation, publi(c)que ou non, dont lobjectif est de sassurer que les organismes certificateurs sont comptents, indpendants et superviss par un organisme qui fait autorit. Les organismes reconnus sur le plan national sont, par exemple, l ANSI-ASQ National Accreditation Board (ANAB) aux tats-Unis (o ANSI signifie American National Standards Institute et ASQ : American Society for Quality), le Conseil canadien des normes (CCN), le Systme japonais daccrditation pour les organismes de certification des produits, le Service daccrditation suisse (SAS), lOffice daccrditation de Core, etc. Les organismes daccrditation reconnus sur le plan national peuvent ltre aussi sur le plan international, lorsquils font partie dassociations internationales comme, par exemple, le Forum international de laccrditation (lassociation mondiale des organismes daccrditation). Ainsi, les certificats dlivrs par des organismes certificateurs agrs par lun quelconque des membres du Forum international de laccrditation sont reconnus par tous les autres membres de ce Forum international.
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La procdure de certification dun SME complet permet de confirmer que linstallation a tudi et appliqu les CPB dans la mesure approprie sa taille, son type dactivit et aux types de dchets quelle traite24. Dans la mesure o la certification par des tiers pourrait tre, dans certains cas, trop onreuse ou impraticable pour les entreprises (notamment pour les PME), celles-ci pourraient, dans un premier temps, prfrer mettre en place (ventuellement en coopration avec des organisations professionnelles) des systmes dautocertification/autodclaration. Les pouvoirs publics et autres parties prenantes pourraient mener une rflexion sur la crdibilit gnrale de tout dispositif de certification de ce genre. Il faut insister une nouvelle fois sur la nature volontaire de lapplication dun SME. Il importe aussi de souligner que les SME complets ne sont pas considrs forcment plus stricts que les systmes conus spcialement (ou inversement)25. Qui plus est, les SME conus spcialement ont toutes les chances dtre bien adapts aux diffrentes activits de gestion des dchets ou aux conditions particulires dans lesquelles voluent les PME et peuvent dans certains cas se rapprocher davantage dun SME complet que de systmes plus globaux tels que le systme ISO 14001. -------Suite du CPB 1 : Les installations de traitement de dchets titulaires dune licence, dune autorisation ou dun permis devraient faire lobjet dinspections et/ou daudits rguliers, normalement chaque anne, par un auditeur accrdit indpendant qui devra :
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Par exemple, il se peut quune installation ait valu la ncessit dun plan de fermeture (CPB 6) et tabli de faon satisfaisante aux yeux de la personne ou de lorganisme charg de la certification que le respect du CPB 6 nest pas jug obligatoire dans son cas. Voir, par exemple, ltude comparative publie en juillet 2004 par KEC (Kanzian Engineering & Consulting GmbH) sous le titre Comparative Study SWAM - EMAS - ISO 14001 - ISO 9001 , qui montre que les obligations respecter par les tablissements spcialiss dans la gestion des dchets sagissant de la conformit juridique et des assurances souscrites sont plus strictes dans le cadre de la certification EFB/SWAM que dans celui des systmes ISO 14001 et EMAS.
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vrifier la conformit de linstallation avec les critres de performance de base 2 6, avec les rglementations pertinentes relatives lenvironnement et, le cas chant, le SME en vigueur, tel que le systme de management environnemental ISO 14001 ou le Systme europen de management environnemental et daudit (EMAS), ou tout autre systme quivalent national ou infra-national ; valuer les performances de linstallation en matire denvironnement, de sant et de scurit par rapport des objectifs quantifiables. Linstallation devrait tenir la disposition du public un rapport annuel dcrivant le SME de lentreprise et les rsultats obtenus en matire denvironnement, de sant et de scurit. Les inspections et/ou audits devraient tre raliss par des personnes possdant des comptences reconnues dans le domaine concern (par exemple lincinration, lvaluation des SME, etc.) et suffisamment indpendantes pour que leurs rsultats soient raisonnablement perus comme crdibles. La procdure dinspection et/ou daudit aurait pour objectif : 9 de vrifier la conformit de linstallation avec tous les CPB, avec les rglements environnementaux en vigueur et les SME en vigueur le cas chant. En plus dtre prconise dans la Recommandation du Conseil de lOCDE, la vrification de la conformit avec les lois et rglementations en vigueur est prescrite par lEMAS et peut ltre par les SME conus spcialement. Dans le systme ISO 14001, une installation doit savoir si elle est en conformit ou non avec les lois et rglementations existantes ; dfaut de le savoir, cette installation est considre comme non conforme cette norme ISO. La norme sous-entend que la conformit avec les prescriptions de la norme ISO 14001 implique que linstallation doit pratiquer un audit de conformit ; 9 dvaluer les performances de linstallation au regard des objectifs en matire denvironnement, de sant et de scurit.
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Dans le contexte du systme ISO 14001, la certification dsigne loctroi dune assurance crite (le certificat) par un organisme extrieur indpendant, qui a procd laudit [du] systme de management [de lorganisation concerne] et vrifi sa conformit aux exigences spcifies dans la norme . L enregistrement signifie que lorganisme daudit enregistre ensuite la certification dans son rpertoire de clients. Il ne doit pas tre confondu avec l accrditation , qui renvoie la reconnaissance formelle, par un organisme spcialis (un organisme daccrditation), quun organisme de certification est comptent pour conduire la certification ISO 14001. Pour dmontrer sa conformit aux normes ISO 14001:2004, une installation/entreprise peut procder de diffrentes faons : 9 raliser une autovaluation et une auto-dclaration ; 9 rechercher la confirmation de sa conformit par des parties ayant un intrt pour linstallation/entreprise, telles que les clients ; 9 rechercher la confirmation de son auto-dclaration par une partie externe linstallation/entreprise ; 9 rechercher la certification/lenregistrement de son systme de management environnemental par un organisme externe. Par consquent, une installation/entreprise peut appliquer les normes ISO 14001 sans avoir soumettre son SME un audit ni faire certifier quil est conforme aux normes par un organisme de certification extrieur indpendant. Par ailleurs, il nest pas ncessaire quune installation/entreprise ISO 14001 soit certifie, ni que les certifications tablies manent de parties accrdites. Cela tant, lorsque cest un organisme de certification accrdit indpendant qui ralise laudit et dlivre la certification, ceux-ci jouissent dune plus grande crdibilit sur le march. LISO elle-mme ne se charge ni des audits des SME, ni de la dlivrance de certificats : les valuations de la conformit sont effectues par des laboratoires dessais et organismes de certification indpendants, dont certains concident avec les instituts nationaux de normalisation des membres de lISO. Dans le cadre de lEMAS, la notion qui quivaut la certification du systme ISO est la vrification . Les vrificateurs sont des organismes ou personnes ayant des comptences spcialises dans le domaine de lEMAS, qui
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sont indpendants de lorganisation faisant lobjet de la vrification et de lauditeur ou du consultant de celle-ci. Leur mission consiste sassurer que les organisations qui demandent leur enregistrement se conforment aux prescriptions du rglement EMAS. Ils doivent vrifier que lorganisation respecte la lgislation ; a effectu une analyse environnementale (le cas chant) ; possde un systme de management environnemental totalement oprationnel qui fait lobjet daudits systmatiques, objectifs et priodiques ; et a prpar une dclaration environnementale conforme aux dispositions du rglement EMAS. Ils vrifient aussi la fiabilit, la crdibilit et lexactitude des donnes et des informations contenues dans la dclaration environnementale et des autres informations caractre environnemental fournies par lorganisation. 26 Lorsque la mise en uvre du rglement EMAS par linstallation/entreprise a t contrle et valide par le vrificateur EMAS accrdit, la dclaration environnementale valide est transmise lorganisme comptent de lEMAS pour enregistrement, puis mise la disposition du public. Toutes ces tapes sont obligatoires avant que linstallation/entreprise ait le droit dutiliser le logo EMAS. Les vrificateurs EMAS sont accrdits au premier chef par lorganisme daccrditation comptent. Un organisme daccrditation est une institution ou organisation indpendante et impartiale dsigne par un tat membre et ayant pour fonction laccrditation et la supervision des vrificateurs environnementaux. Les tats membres peuvent choisir des institutions daccrditation existantes ou lorgane comptent de lEMAS ou dsigner tout autre organisme appropri. On le voit, le systme ISO 14001 offre plus de souplesse et une plus grande latitude que lEMAS pour ce qui est de la reconnaissance de lapplication de normes environnementales par une installation/entreprise. Dans le cadre de la Recommandation de lOCDE, la procdure de certification est une condition essentielle pour valider les efforts dune installation visant passer de lapplication dun simple SME lapplication dun SME complet . Selon le type de SME quelles appliquent, les installations doivent donc ventuellement complter la procdure daudit en y ajoutant la certification par une partie accrdite afin quil soit reconnu quil sagit dun SME complet.
26
Voir le site Web de lEMAS : http://europa.eu.int/comm/environment/emas/ about/work_en.htm.
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En loccurrence, les entreprises qui appliquent le CPB 1 et dont le SME est seulement conforme la norme ISO 14001 sans avoir fait lobjet dune certification (cest--dire dun enregistrement ISO 14001) par un organisme accrdit (solution facultative dans le cadre du systme ISO 14001) devraient faire lobjet dune procdure de certification pour quil soit considr quelles appliquent un SME complet. A linverse, les entreprises dont le SME figure dans le registre EMAS nauraient pas besoin dengager dautres procdures, car lEMAS comporte dj des dispositions trs semblables celles qui caractrisent un SME complet. En ce qui concerne les entreprises appliquant un autre SME infra-national ou conu spcialement, cest en fonction de la conformit de celui-ci aux caractristiques dun SME complet que lon dterminera si elles doivent ou non avoir recours la procdure de certification. Sagissant des installations qui possdent dj un SME ayant fait lobjet dun audit et dune certification par un organisme accrdit, lapplication des dispositions supplmentaires prvues par le CPB 1 pour satisfaire un SME complet, pourrait tre vrifie et/ou inspecte en mme temps que celle des prescriptions de cet autre SME. Il existe dj de telles rgles de reconnaissance mutuelle ou de compatibilit entre le systme EFB/SWAM et lEMAS, par exemple, qui font intervenir les mmes auditeurs, ainsi quentre les systmes ISO 14001 et EMAS. Ainsi, les vrificateurs EMAS vrifient uniquement les lments non pris en compte dans lautre systme reconnu (en loccurrence celui de lISO). Certains pays procdent de la mme faon dans le cadre de leurs audits des entreprises, et plus particulirement des PME. Au Danemark, par exemple, les inspections/audits raliss par les autorits locales en vue de la dlivrance de permis/licences sont simplifis pour les entreprises qui figurent au registre EMAS. Le mme genre de souplesse pourrait bnficier aux installations qui cherchent remplir les CPB de la Recommandation du Conseil de lOCDE. En outre, des procdures communes bien conues, acceptes par les pays membres de lOCDE, pourraient faciliter la tche des personnes et organismes chargs des audits et de la certification, et faire conomiser du temps (et de largent) aux installations elles-mmes. Les installations devraient aussi produire et mettre la disposition du public (cest--dire tenir disposition en cas de demande) des rapports concernant leur SME et les rsultats obtenus dans les domaines de lenvironnement, de la sant et de la scurit, en tenant compte notamment des dispositions particulires qui sappliquent un SME complet selon le CPB 1, si
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celles-ci sont applicables. Lvaluation des performances en matire denvironnement, de sant et de scurit devrait tre effectue et rendue publique de faon rgulire (normalement tous les ans, ou tous les trois ans dans certaines conditions, par exemple dans le cas des PME). La production et la publication de rapports sur le SME et les performances de linstallation constituent une disposition importante de la Recommandation de lOCDE ; cette prescription figure galement dans lEMAS et dans certains SME conus spcialement, mais elle est absente du systme ISO 14001. --------Suite du CPB 1 : En ce qui concerne les PME, les procdures de certification/enregistrement et de publication de rapports devraient tre simplifies par rapport celles des grandes entreprises. tant donn que des audits rguliers peuvent crer une charge et des cots excessifs pour les PME, leurs audits devraient tre moins compliqus et pourraient avoir lieu moins frquemment (normalement tous les trois ans) que dans le cas des grandes entreprises, tout en restant compatibles avec une gestion cologique des dchets. De mme, le rapport sur lenvironnement, la sant et la scurit tenir la disposition du public pourrait tre tabli tous les trois ans. De plus, il existe des systmes de management environnemental au niveau national qui sont spcifiquement conus pour rpondre aux besoins des PME. Quel que soit le systme choisi, il est recommand que les pouvoirs publics ou les grandes entreprises disposent dun programme oprationnel pour apporter leur appui aux PME en termes dinformations et de savoirfaire. Cette partie du CPB 1 attire lattention sur le cas particulier des petites et moyennes entreprises (PME). Comme indiqu prcdemment (section 5.4), sont considres comme des PME les entreprises qui correspondent la dfinition donne de ce terme au niveau national. tant donn que les dfinitions en vigueur (voir lappendice IV) refltent selon toute vraisemblance la structure industrielle de chaque pays, elles constituent le critre le mieux adapt pour dterminer quelles entreprises entrent dans la catgorie des PME aux fins de ce Manuel dapplication. Dans le cas o il nexiste pas de dfinition des PME au niveau national, le pays pourra utiliser sa propre approche, en
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conformit avec les lois et rglements nationaux, afin de dterminer ce quest une PME dans le contexte de la Recommandation de lOCDE. Les PME peuvent prouver des difficults financires et techniques remplir les conditions relatives au CPB 1, rendant son application impossible ou inapproprie. Ainsi, il est recommand que les PME bnficient de conditions plus favorables et plus souples que les grandes installations. En rgle gnrale, pour respecter un ensemble donn de prescriptions et de normes environnementales, les PME doivent y consacrer proportionnellement plus de dpenses, de temps et de ressources humaines que les grandes entreprises27. Daprs une enqute conduite en 2004-2005 par lOCDE dans sept pays sur la politique de lenvironnement et les entreprises prives28, la taille de ltablissement influence la dcision de mise en place dun SME. De fait, 60 % des grandes installations (de plus de 500 salaris) possdent un SME, contre seulement 20 % des petites (50-99 salaris). Dans la plupart des pays, les pouvoirs publics encouragent les PME se doter dun systme de management environnemental au moyen de diffrentes mesures dincitation ou dallgement. Certaines de ces mesures ont dj t examines dans la section 7, mais il en existe dautres qui consistent entre autres : 9 mettre au point des SME conus spcialement pour les PME ; on peut citer le mcanisme Eco-Action 21 au Japon, par exemple, qui prvoit des procdures daudit et de certification qui lui sont propres ;
27
On estime que dans lUE, pour mettre en uvre lEMAS, il en cote en moyenne 10 000 EUR une trs petite entreprise (moins de 10 salaris), 20 000 EUR une petite entreprise (moins de 50 salaris), 35 000 EUR une entreprise moyenne (de 50 250 salaris) et 50 000 EUR une grande entreprise (plus de 250 salaris), ce qui comprend les honoraires des consultants extrieurs et les frais connexes de communication et de certification. Voir : http://www.inem.org/new_toolkit/comm/environment/emas/toolkit/index.htm
28
Voir Business and the Environment. Policy Incentives and Corporate Responses , (OCDE, 2007)
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9 assouplir les procdures de vrification et de notification en diminuant la frquence des inspections et des rapports obligatoires (tous les trois ans au lieu de chaque anne, par exemple) ; 9 accorder des drogations certains rglements nationaux qui peuvent faire double emploi avec les dispositions du SME ; 9 fournir gratuitement des informations, des conseils et des services dexperts axs sur les SME et leurs avantages, les rglements environnementaux et les programmes de subventions applicables en la matire ; 9 faire en sorte que les installations concernes soient connues et reconnues par le public, en publiant leurs performances environnementales ou des registres spciaux ; 9 instaurer des incitations financires, par exemple sous forme daides linvestissement, daides financires pour la formation des travailleurs aux problmes denvironnement, de remboursement dune partie des cots daudit et de certification (pouvant atteindre 75 % du cot des consultants extrieurs), de rduction des droits dinspection et de traitement privilgi dans le cadre des marchs publics. En outre, cette dernire partie du CPB 1 prconise que les pouvoirs publics et les grandes entreprises organisent la communication dinformations utiles sur lapplication des SME aux PME, afin de permettre ces dernires de profiter de lexprience acquise en la matire par les grandes entreprises. Cela tant, toutes ces incitations devraient tre considres comme un moyen de rendre plus efficace et efficiente la mise en uvre des onze recommandations et des six critres de performance de base contenus dans la Recommandation du Conseil de lOCDE sur la GED. En aucun cas faut-il y voir un moyen de rviser la baisse le niveau dambition de cette mise en uvre.
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RFRENCES Commission europenne (aot 2005), Integrated Pollution Prevention and Control. Draft Reference Document on Best Available Techniques for the Waste Treatment Industries, CE, Direction gnrale, Centre commun de recherche, Institut de prospective technologique (Sville). OCDE (1999), Les mesures commerciales dans les accords multilatraux sur lenvironnement, OCDE, Paris. OCDE (1999), Environmental Requirements for Industrial Permitting: Vol.1: Approaches and Instruments Vol.2: OECD Workshop on the Use of Best Available Technologies and Environmental Quality Objectives, Paris 9-11 May 1996 Vol.3: Regulatory Approaches in OECD Countries, OCDE, Paris. OCDE (2005), Perspectives de lOCDE sur les PME et lentrepreneuria, OCDE, Paris. OCDE (2007), Business and the Environment. Policy Incentives and Corporate Responses, OCDE, Paris. PNUE (2005), Projet de lignes directrices sur les meilleures techniques disponibles et directives provisoires relatives aux meilleures pratiques environnementales en ce qui concerne larticle 5 et lAnnexe C de la Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants, Confrence des Parties la Convention de Stockholm, Premire runion, UNEP/POPS/COP.1/INF/7, janvier 2005. Secrtariat de la Convention de Ble (1994), Document-cadre sur la prparation de directives techniques pour la gestion cologiquement rationnelle des dchets viss par la Convention de Ble, UNEP/94/3, SBC/94/5, Basel Convention Series/SBC N 94/005, document adopt la 2me runion de la Confrence des Parties (mars 1994), Genve, mai 1994.
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APPENDICE I : RECOMMANDATION DU CONSEIL C(2004)100 SUR LA GESTION COLOGIQUE DES DCHETS* (GED), AMENDE PAR LE C(2007)97 LE CONSEIL, Vu larticle 5 b) de la Convention relative lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques en date du 14 dcembre 1960 ; Vu la Dcision-Recommandation C(90)178/FINAL en date du 31 janvier 1991 relative la rduction des mouvements transfrontires de dchets ; Vu la Dcision C(2001)107/FINAL publie en mai 20021, qui est une rvision de la Dcision C(92)39/FINAL concernant le contrle des mouvements transfrontires de dchets destins des oprations de valorisation ; Vu la Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires de dchets dangereux et de leur limination adopte le 22 mars 1989, et en particulier larticle 4 de cette Convention ;
Aux fins de la prsente Recommandation, on entend par dchets des substances ou objets, autres que des matires radioactives couvertes par dautres accords internationaux : (i) qui sont limins ou en cours de valorisation ; ou (ii) qui sont destins tre limins ou valoriss ; ou (iii) que lon est tenu, en vertu des dispositions du droit international, dliminer ou de valoriser. Rfrence : Dcision de lOCDE C(2001)107/FINAL tant donn cette dfinition des dchets, les installations de traitement de dchets comprennent les installations de valorisation.
Cette Dcision a t adopte en deux tapes par le Conseil de lOCDE : la Dcision C(2001)107 a t adopte le 14 juin 2001 sans la section C de lappendice 8 de la Dcision. La section C, qui inclut les formulaires pour les documents de notification et de mouvement ainsi que les instructions pour les remplir, a t adopte le 28 fvrier 2002 en tant quaddendum 1 la Dcision C(2001)107. La section C a alors t incorpore la Dcision C(2001)107 pour constituer un seul Acte qui a t publi comme Dcision C(2001)107/FINAL en mai 2002.
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Vu le Document-cadre sur le dveloppement des stratgies nationales pour une gestion cologiquement rationnelle des dchets dangereux , le Document d'orientation sur les mouvements transfrontires de dchets dangereux destins des oprations de rcupration ; et la Dclaration de Ble pour une gestion cologiquement rationnelle , adopte par les Ministres lors de la 5me runion de la Confrence des Parties en dcembre 1999 ; Convenant que lapplication dune gestion la fois cologique et conomiquement efficiente des dchets doit raliser les objectifs suivants : lutilisation durable des ressources naturelles, la rduction au minimum des dchets et la protection de la sant humaine et de lenvironnement contre les effets nocifs que peuvent engendrer les dchets ; une concurrence loyale entre toutes les entreprises de la zone OCDE grce lapplication de critres de performance de base (CPB) par les installations de traitement de dchets, ce qui contribuerait lapplication gnralise de normes environnementales leves ; grce des mesures dincitation et des aides, le dtournement des flux de dchets, autant que faire se peut, des installations ayant un faible niveau de qualit environnementale vers des installations traitant les dchets de faon cologique et conomiquement efficiente. Sur la proposition du Comit des politiques denvironnement, RECOMMANDE que les pays Membres laborent et mettent en oeuvre des politiques et/ou des programmes qui garantissent une gestion cologique et conomiquement efficiente des dchets. Les politiques et/ou programmes nationaux mis en oeuvre au titre de cette Recommandation ne doivent pas susciter ou crer dobstacles indus au commerce international de dchets destins des oprations de valorisation. Aux fins de la prsente Recommandation, les pays Membres devraient, compte tenu de la taille de lentreprise, en particulier sagissant des petites et moyennes entreprises (PME), du type et de la quantit des dchets, de la nature de lopration et de leur lgislation nationale : 1. disposer dun cadre rglementaire et de moyens dapplication adapts, un niveau gouvernemental appropri prvoyant des
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obligations lgales telles que des autorisations/licences/permis, ou des normes ; 2. laborer et mettre en oeuvre des pratiques et des instruments qui permettent aux autorits comptentes de contrler facilement lapplication des critres de performance de base rpertoris dans lannexe I de cette Recommandation ainsi que la conformit des activits de gestion des dchets aux rglementations nationales et internationales en vigueur. En cas de non-conformit la rglementation existante, des actions rapides, adquates et effectives devraient tre entreprises ; 3. sassurer que les installations de traitement de dchets utilisent les meilleures techniques disponibles2, tout en prenant en compte la faisabilit technique, oprationnelle et conomique de lactivit, et que ces installations sefforcent de continuellement amliorer leur performance environnementale ; 4. encourager, par des mesures appropries, lchange dinformations entre les producteurs de biens et de services, les producteurs de dchets, les gestionnaires de dchets et les pouvoirs publics, y compris la participation des associations sectorielles du commerce ou de lindustrie qui traitent de ces questions, afin de promouvoir la prvention de la production de dchets, doptimiser les oprations de valorisation et de rduire au minimum les quantits de dchets destins llimination ou la valorisation, de mme que leurs risques potentiels ; 5. intgrer dans leurs politiques et/ou programmes nationaux les critres de performance de base rpertoris dans lannexe I de la prsente Recommandation, qui constituent les conditions de base garantissant une gestion cologique des dchets ; 6. envisager des mesures dincitation et/ou daide en faveur des installations qui rpondent aux critres de performance de base rpertoris dans lannexe I de cette Recommandation ; 7. mettre en uvre les orientations techniques pour la gestion cologique des dchets qui ont t labores par lOCDE et, le cas
2
Lutilisation des meilleures techniques disponibles signifie lutilisation dune technologie, de procds, dquipements et doprations bass sur la connaissance scientifique et dont la valeur oprationnelle a t teste de faon satisfaisante dans des installations comparables.
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chant, sattacher mettre en application dautres orientations techniques visant la gestion cologique telles que mentionnes lannexe III de la prsente Recommandation ; 8. tendre vers linternalisation des cots pour lenvironnement et la sant humaine relatifs la gestion des dchets, en tenant compte des diffrences entre dchets dangereux et dchets non dangereux ; 9. prendre des mesures pour favoriser la participation des projets de recyclage cologique ; 10. encourager llaboration et la mise en oeuvre dun systme de responsabilit environnementale pour les installations qui mnent des activits risques ou potentiellement risques afin dassurer que des mesures adquates seront prises en cas de cessation dfinitive dactivit et dviter les dommages environnementaux ; 11. faire en sorte que lapplication des critres de performance de base rpertoris dans lannexe I de la prsente Recommandation ne dcourage pas le recyclage dans les pays Membres, notamment en concdant chaque pays Membre la souplesse suffisante pour accrotre les taux de valorisation cologique pour les dchets faibles risques. CHARGE le Comit des politiques denvironnement : de mettre jour, en tant que de besoin, les critres de performance de base rpertoris dans lannexe I de la prsente Recommandation ; de mettre jour, en tant que de besoin, les orientations techniques existantes concernant la gestion cologique de flux spcifiques de dchets rpertoris lannexe II de la prsente Recommandation, en fonction de lvolution technologique, et dlaborer les nouvelles orientations techniques juges utiles pour dautres flux de dchets ; de faire rapport au Conseil sur la mise en oeuvre de cette Recommandation trois (3) ans aprs son adoption, sur la base des informations fournies par les pays Membres.
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Annexe I la Recommandation Critres de performance de base pour la gestion cologique des dchets
Dans le cadre des lois, rglements et pratiques administratives des pays qui les rgissent, et compte tenu des accords, principes, normes et objectifs internationaux en vigueur, les installations de traitement de dchets, y compris les installations de valorisation, devraient prendre en considration la ncessit de protger lenvironnement, la sant et la scurit publiques, et mener normalement leurs activits de faon contribuer aux objectifs plus vastes du dveloppement durable. Compte tenu, notamment, de la taille de lentreprise, en particulier sagissant des PME, du type et de la quantit de dchets, de la nature de lopration et de la lgislation nationale, les critres de performance de base suivants sappliqueraient aux installations de traitement de dchets: 1. Linstallation devrait sinscrire dans un systme de management environnemental (SME) Selon le principe fondamental de la gestion cologique des dchets, les installations de traitement des dchets devraient possder un systme de management environnemental (SME). Un SME complet devrait tre certifi par une partie accrdite et devrait comprendre : des objectifs quantifiables refltant lamlioration continue des performances environnementales, qui incluraient des examens rguliers sur la pertinence de ces objectifs ; un contrle rgulier et un rexamen des progrs accomplis par rapport aux objectifs denvironnement, de sant et de scurit ;
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une collecte et une valuation dinformations pertinentes et utiles en matire denvironnement, de sant et de scurit concernant les activits de linstallation ; les clauses incluses dans les critres de performance de base 2 6 ; des orientations techniques pratiques sur la gestion cologique.
Les installations de traitement de dchets titulaires dune licence, dune autorisation ou dun permis devraient faire lobjet dinspections et/ou daudits rguliers, normalement chaque anne, par un auditeur accrdit indpendant qui devra : vrifier la conformit de linstallation avec les critres de performance de base 2 6, avec les rglementations pertinentes relatives lenvironnement et, le cas chant, le SME en vigueur, tel que le systme de management environnemental ISO 14 001 ou le Systme europen de management environnemental et daudit (EMAS), ou tout autre systme quivalent national ou infranational ; valuer les performances de linstallation en matire denvironnement, de sant et de scurit par rapport des objectifs quantifiables. Linstallation devrait tenir la disposition du public un rapport annuel dcrivant le SME de lentreprise et les rsultats obtenus en matire denvironnement, de sant et de scurit. En ce qui concerne les PME, les procdures de certification/enregistrement et de publication de rapports devraient tre simplifies par rapport celles des grandes entreprises. tant donn que des audits rguliers peuvent crer une charge et des cots excessifs pour les PME, leurs audits devraient tre moins compliqus et pourraient avoir lieu moins frquemment (normalement tous les trois ans) que dans le cas des grandes entreprises, tout en restant compatibles avec une gestion cologique des dchets. De mme, le rapport sur lenvironnement, la sant et la scurit tenir la disposition du public pourrait tre tabli tous les trois ans. De plus, il existe des systmes de management environnemental au niveau national qui sont spcifiquement conus pour rpondre aux besoins des PME.
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Quel que soit le systme choisi, il est recommand que les pouvoirs publics ou les grandes entreprises disposent dun programme oprationnel pour apporter leur appui aux PME en termes dinformations et de savoir-faire. 2. Linstallation devrait prendre les mesures permettant de garantir lhygine et la scurit au travail et dans lenvironnement Dans les installations, les travailleurs ne devraient pas tre exposs des risques inacceptables de maladies ou daccidents professionnels, en liaison avec la composition des substances quils manipulent, les missions provenant de ces substances et du matriel quils utilisent. Les dchets peuvent contenir des produits chimiques dangereux ou des mtaux toxiques ; ils peuvent dgager des gaz toxiques ou librer des poussires nocives. Les travailleurs peuvent avoir manipuler de lourdes charges, tre exposs aux vibrations ou au bruit des machines. Des risques dincendie, dexplosion, etc. existent galement dans certains cas. Par consquent, des mesures adquates devraient tre prises pour viter les risques professionnels inacceptables pour la sant et la scurit. De mme, les personnes vivant proximit dune installation de traitement des dchets ne devraient pas non plus tre exposes des risques inacceptables de maladies ou daccidents environnementaux. Ces risques sont le plus souvent lis aux missions, notamment au bruit, imputables aux procds de fabrication et lactivit de transport en relation avec linstallation. Cest pourquoi des mesures adquates devraient tre prises pour rduire ces effets sur la sant humaine. Ces mesures peuvent comprendre des rglementations, accords, principes et normes, nationaux et internationaux, obligatoires ou volontaires. 3. Linstallation devrait avoir un programme adapt de mesures, de relevs et de rapports Linstallation devrait avoir un programme de mesures et de relevs couvrant : les obligations lgales pertinentes, y compris les paramtres cls relatifs aux procds ; la conformit aux exigences de scurit en vigueur ; les effluents et les missions ; et
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les dchets entrant, stocks et sortant, en particulier les dchets dangereux.
Tous les relevs pertinents pour lenvironnement devraient tre conservs et mis disposition des autorits comptentes conformment la lgislation nationale et/ou aux obligations requises par les autorisations/licences/permis au niveau local. Les installations de traitement de dchets devraient tenir des relevs sur la production, la collecte, la valorisation ou llimination de leurs dchets, les types et les quantits de dchets et les mettre la disposition des autorits comptentes en cas de demande. La valorisation ou llimination sur site des dchets produits par le procd concern doit tre conduite en conformit avec les lois et rglementations en vigueur et enregistre de faon approprie. En cas de valorisation ou limination hors site, les dchets quittant linstallation devraient tre enregistrs comme il convient et remis uniquement en vue doprations de valorisation ou dlimination gres de faon cologique. Sur demande, et dans le respect du secret des affaires et de la protection des droits de proprit intellectuelle, des informations fiables concernant les activits de linstallation susceptibles davoir un impact sur lenvironnement ou la sant et la scurit du personnel devraient tre scrupuleusement et rapidement mises la disposition du public. 4. Linstallation devrait disposer dun programme de formation adapt pour le personnel Linstallation devrait disposer en interne dune formation pour lidentification et la gestion correctes de tous les constituants dangereux prsents dans les dchets quelle reoit. Le personnel charg de la gestion des dchets et des matriaux, en particulier ceux qui sont dangereux, devrait tre form de faon pouvoir grer avec discernement les matriaux, les quipements et les procds, liminer les situations risques, matriser les dversements et excuter les procdures de scurit et dintervention durgence. Linstallation devrait dfinir et expliciter la responsabilit, le statut et les interactions entre les agents occupant des postes cls qui grent, excutent et contrlent les activits susceptibles davoir des impacts ngatifs sur lenvironnement.
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Des programmes de formation pour le personnel dexcution devraient tre mis en place et dment tays. 5. Linstallation devrait avoir un plan dintervention durgence appropri Linstallation devrait avoir un plan rgulirement mis jour afin de contrler, notifier et prendre en charge tout rejet polluant accidentel ou par ailleurs exceptionnel, ou toute autre situation durgence telle que accident, incendie, explosion, conditions anormales de fonctionnement, etc. Le plan dintervention durgence devrait tre bas sur lvaluation des risques existants et potentiels. Un coordinateur des situations durgence devrait tre nomm pour assurer la gestion des dchets dangereux. Les grandes installations devraient disposer dun plan dintervention intgr. Le plan devrait couvrir la fois les activits de remise en tat court terme et long terme. Les PME dont les activits prsentent peu ou pas de risques nauraient besoin que dun plan durgence beaucoup plus limit. Tout plan durgence devrait tre rgulirement revu par une autorit et/ou un auditeur externe comptents en ce domaine. Dans le cas des PME en particulier, lautorit charge de revoir le plan pourrait tre le service local de lutte contre lincendie ou lautorit municipale comptente en la matire. Ce plan devrait tre rgulirement test et rvis selon les besoins, en particulier aprs que soient survenus des accidents ou des situations durgence. 6. Linstallation devrait avoir un plan de fermeture et de suivi
De faon gnrale, linstallation devrait avoir un plan adapt de fermeture et de suivi. Lobligation dun plan de fermeture et de garanties financires est rgie par les lois et rglements en vigueur et prend en compte le niveau de risque. Le plan de fermeture devrait tre rgulirement mis jour et les garanties financires devraient assurer qu lissue de la cessation dfinitive dactivit les mesures ncessaires seront prises pour empcher tout dommage lenvironnement et remettre le site de lactivit dans un tat satisfaisant, dans le respect des lois et rglements en vigueur.
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Examen et mise jour des critres de performance de base pour la gestion cologique des dchets
Les critres de performance de base de lOCDE pour la gestion cologique des dchets devraient tre rgulirement examins pour tre adapts aux progrs techniques. Le Sous-groupe de lOCDE sur la prvention de la production de dchets et le recyclage (SGPDR) fera des propositions dans ce sens suivant les besoins.
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Annexe II la Recommandation Orientations techniques labores par lOCDE pour la gestion cologique de flux spcifiques de dchets
Des orientations techniques pour la gestion cologique des flux de dchets/matriaux suivants ont t labores (voir : http://www.oecd.org/ env/waste) : i) Ordinateurs personnels usags et mis au rebut [ENV/EPOC/ WGWPR(2001)3/ FINAL]
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Annexe III la Recommandation Autres orientations techniques pour la gestion cologique de flux spcifiques de dchets
Des Directives techniques pour la gestion cologique de flux spcifiques de dchets ont galement t labores par la Convention de Ble et dautres organisations internationales et sont considres utiles pour la mise en uvre de la Recommandation du Conseil de lOCDE sur la gestion cologique des dchets et les critres de performance de base : 1. Directives techniques gnrales actualises pour la gestion cologiquement rationnelle des dchets constitus de polluants organiques persistants (POP), en contenant ou contamins par ces substances. Convention de Ble, 2006 2. Directives techniques actualises pour la gestion cologiquement rationnelle des dchets constitus de polychlorobiphnyles (PCB), polychloroterphnyles (PCT) et polybromobiphnyles (PBB), en contenant ou contamins par ces substances. Convention de Ble, 2006. 3. Directives techniques pour la gestion cologiquement rationnelle des dchets des pesticides aldrine, chlordane, dieldrine, endrine, heptachlore, hexachlorobenzne (HCB), mirex ou toxaphne, en contenant ou contamins par eux, ou contamins par du HCB en tant que produit chimique industriel. Convention de Ble, 2006. 4. Directives techniques pour la gestion cologiquement rationnelle des dchets constitus de 1,1,1-thrichloro-2,2-bis(4chlorophnyl)thane (DDT), en contenant ou contamins par cette substance. Convention de Ble, 2006.
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5. Directives techniques pour la gestion cologiquement rationnelle des dchets contenant ou contamins par des polychlorodibenzo-pdioxines (PCDD), des polychlorodibenzofuranes (PCDF), de lhexachlorobenzne (HCB) ou des polychlorobiphnyles (PCB) produits de faon non intentionnelle. Convention de Ble, 2006. 6. Directives techniques sur le recyclage ou la rcupration cologiquement rationnels des mtaux et des composs mtalliques (R4). Convention de Ble, 2004. 7. Directives techniques pour une gestion cologiquement rationnelle des dchets biomdicaux et de soins mdicaux (Y1, Y3). Convention de Ble, 2002. 8. Directives techniques pour une gestion cologiquement rationnelle du dmantlement intgral ou partiel des navires. Convention de Ble, 2002. 9. Lignes directrices techniques pour la gestion cologiquement rationnelle des dchets de batteries au plomb et acide. Convention de Ble, 2002. 10. Directives techniques pour lidentification et la gestion cologiquement rationnelle des dchets plastiques et leur limination. Convention de Ble, 2002. 11. Directives techniques pour lidentification et la gestion des pneus usags. Convention de Ble, 1999. 12. Pollution Prevention and Abatement Handbook. World Bank, 1998.
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APPENDICE II : DIRECTIVES DE LUE CONTRIBUANT LA GED
En plus de la lgislation de lUE qui jette les bases de la GED (Directivecadre sur les dchets de 1975 [75/442/EEC et ses amendements] et Directive relative aux dchets dangereux de 1991 [91/689/EEC et ses amendements]) et de la Directive IPPC [96/61/EC] qui rend obligatoires les MTD, plusieurs directives communautaires prescrivent lapplication de la gestion cologique 1) des procds de traitement particuliers et 2) certains flux de dchets. 1) Lgislation de lUnion europenne relative aux activits de gestion des dchets - La Directive concernant la mise en dcharge des dchets (1999) [1999/31/EC] facilite et amliore la gestion des dcharges sur le plan cologique. A cette fin, elle nonce les critres que doivent remplir les dcharges pour ce qui est de lemplacement, des mesures et techniques employer pour assurer la matrise des eaux et la gestion des lixiviats, de la protection du sol et des eaux, et de la matrise des missions de mthane. En outre, la directive proscrit la mise en dcharge de certains dchets, et elle rend obligatoires le traitement pralable des dchets et le classement des dcharges en catgories en fonction du danger quelles posent. - La Directive sur lincinration des dchets (2000) [2000/76/EC] vise rduire la pollution due aux missions dans lair, le sol, les eaux de surface et les eaux souterraines qui proviennent de lincinration et de la coincinration de dchets dangereux et non dangereux. A cette fin, elle prvoit la dfinition de conditions d'exploitation et d'exigences techniques strictes et la fixation de valeurs limites d'mission pour certains polluants tels que dioxines, mtaux lourds et gaz acides (SO2, NOx et HCl). Les rsidus du processus de combustion doivent tre aussi minimes et peu nocifs que possible et le cas chant recycls. Si cela nest pas possible, ils doivent tre limins dans des conditions particulires.
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2) Lgislation de lUnion europenne relative certains flux de dchets - La Directive sur les boues dpuration (1986) [86/278/EEC] vise encourager une gestion correcte des boues des stations dpuration en rglementant leur utilisation en agriculture de manire viter des effets nocifs sur les sols, la vgtation, les animaux et lhomme. Pour pouvoir tre utilises en agriculture, ces boues doivent notamment subir des essais et un traitement pralable et tre conformes aux valeurs limites de concentration en mtaux lourds. - La Directive relative aux vhicules hors d'usage (2000) [2000/53/EC] rend obligatoire la dpollution de ces vhicules avant leur dmontage, leur recyclage ou leur limination, et elle fixe des objectifs de rutilisation, de recyclage et de valorisation. Seules sont autorises traiter les vhicules hors dusage non dpollus les installations qui sont titulaires dun permis et respectent des normes environnementales plus rigoureuses. - La Directive relative aux dchets d'quipements lectriques et lectroniques (DEEE) (2002) [2002/95/EC et ses amendements] vise rduire au minimum les incidences des quipements lectriques et lectroniques sur lenvironnement durant leur vie utile et au stade de dchets. Elle encourage la collecte, le traitement, le recyclage et la valorisation des dchets d'quipements lectriques et lectroniques, et elle fixe des objectifs en la matire. 3) Autres Dautres textes lgislatifs en vigueur dans lUE rglementent les dchets demballage, les huiles usages, les dchets de PCB et PCT, les dchets de dioxyde de titane, les dchets de POP, les batteries et les dchets miniers (voir: http://europa.eu.int/comm/environment/waste/legislation/index.htm).
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APPENDICE III : DOCUMENT DE RFRENCE SUR LES MTD (BREF) EN CE QUI CONCERNE LES INDUSTRIES DE TRAITEMENT DES DCHETS Dans lexpos sur la recommandation 3 de la Recommandation du Conseil de lOCDE sur la GED, qui prvoit le recours aux meilleures techniques disponibles (section 7.3), les dfinitions, les principes et les orientations techniques intressant les MTD qui ont dj t labors dans le cadre de lUE sont cits en exemple. Les paragraphes suivants prsentent des informations dtailles au sujet du Document de rfrence sur les MTD (BREF) que la Commission europenne a tabli spcialement lintention des installations de traitement de dchets dans loptique de la politique de prvention et de rduction intgres de la pollution (voir http://eippcb.jrc.es/ pages/FActivities.htm). Ce BREF est utile pour aider les gestionnaires dterminer les MTD, leurs performances et leur cot (dinvestissement et de fonctionnement). Il est organis comme suit. 1. Le BREF dresse un tat des lieux des activits et procds traitements biologiques, traitements physico-chimiques, recyclage, rgnration, production de combustibles qui sont aujourdhui appliqus diffrents types de dchets (solvants, huiles usages, boues dpuration, acides et bases, etc.). Le BREF indique galement pour chaque procd et installation de traitement le niveau actuel des missions (air, eau, dchets) et de la consommation dnergie, deau et de produits chimiques. 2. Le BREF analyse ensuite de faon dtaille les techniques de prvention, de contrle, de gestion, de rduction et de recyclage juges les plus pertinentes pour la dtermination des MTD et lamlioration des performances environnementales des installations de traitement de dchets. Les techniques gnralement considres comme dpasses sont cartes. Pour chaque technique et procd, le BREF analyse les aspects suivants permettant dvaluer les performances dune installation : avantages cologiques obtenus (par ex. : rduction des missions de particules au moyen dlectrofiltres) ;
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effets multi-milieux (par ex. : vaporisation des mtaux lourds lors de la vitrification des dchets solides, qui ncessite un dispositif complmentaire de traitement des fumes) ; donnes oprationnelles (par ex. : en cas de recours la spectroscopie proche infrarouge pour sparer les dchets sur un convoyeur bande, il est impossible de sparer les lments marron fonc et les lments noirs car la lumire mise est presque entirement absorbe et le capteur ne reoit pas de signal) ; applicabilit (par ex. : utilisation de rsidus comme combustibles dans les installations traitant les huiles usages) ; aspects conomiques (par ex. : pour lvaporation des rsidus de distillation des solvants uss, le recours un schoir vide reprsente un cot dinvestissement de 1.2 million EUR et un cot dexploitation oscillant entre 100 et 150 EUR par tonne de rsidus traits) ; lments susceptibles de stimuler la mise en uvre (par ex. : si lon reprend lexemple ci-dessus, ces lments sont lamlioration de la valorisation des solvants et la rduction des dchets au minimum) ; exemples dinstallations (par ex. : si lon reprend encore lexemple prcdent, il existe six installations dans le monde, dont quatre en Europe, qui utilisent un schoir vide). 3. Enfin, parmi toutes les techniques recenses et analyses, le BREF retient celles qui peuvent tre considres comme le point de rfrence appropri pour la dtermination des MTD et la dfinition des conditions de dlivrance de permis. Les niveaux dmission ou de consommation associs correspondent aux performances environnementales auxquelles on peut sattendre en cas dapplication des techniques retenues, compte tenu de la faisabilit technique et conomique. Il est noter que, du fait de la diversit des rglementations nationales et des conditions gographiques, sociales et conomiques, les MTD peuvent ne pas tre appliques partout de la mme faon. Cest pour cette raison que les BREF ne peuvent pas avoir un caractre prescriptif, mais constituent simplement des documents de rfrence ou dorientation pour lapplication des MTD.
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Les informations fournies par le BREF pourraient aider les pays de lOCDE valuer les meilleures performances environnementales techniquement et conomiquement ralisables dans les installations de traitement de dchets. Le BREF a t conu exclusivement pour les pays de lUnion europenne et vise les installations dune capacit de traitement suprieure 10 tonnes de dchets dangereux par jour, 50 tonnes de dchets non dangereux par jour ou 3 tonnes de dchets par heure sil sagit dune installation dincinration. Il concerne donc les grandes installations, mais aussi celles de taille moyenne. Parmi les indications quil donne, beaucoup peuvent aussi prsenter une utilit pour les petites installations. Le BREF pourrait tre utilis comme fil conducteur pour lapplication des MTD dans le contexte de la Recommandation de lOCDE sur la GED.
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APPENDICE IV : PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES
On trouvera dans cet appendice des informations sur la dfinition des petites et moyennes entreprises en Europe et en Amrique du Nord. Dans lUnion europenne, la nouvelle dfinition des PME tient compte des micro-entreprises , qui ne sont pas mentionnes dans la Recommandation de lOCDE sur la GED. Elle est entre en vigueur le 1er janvier 2005 en remplacement de la dfinition de 1996. Les seuils aujourdhui appliqus pour recenser les PME en Europe sont indiqus cidessous :
Tableau 1 : Seuils utiliss actuellement en Europe pour dterminer une PME. Catgorie Entreprise moyenne Petite entreprise Micro-entreprise Effectifs (inchangs) < 250 < 50 < 10 Chiffre daffaires ou 50 millions EUR (en 1996 : 40 millions EUR) 10 millions EUR (en 1996 : 7 millions EUR) 2 millions EUR (catgorie non dfinie auparavant) Total du bilan 43 millions EUR (en 1996 : 27 millions EUR) 10 millions EUR (en 1996 : 5 millions EUR) 2 millions EUR (catgorie non dfinie auparavant)
Aux tats-Unis, seule une petite organisation ou entreprise est dfinie mais il ny a pas de dfinition pour moyenne entreprise. Les dfinitions utilises pour les petites entreprises varient selon le secteur dactivit. Il ny a pas, comme dans lUE, de distinction entre petites, moyennes et micro-entreprises. Pour la Small Business Administration (SBA, charge des petites entreprises aux tats-Unis), les petites entreprises sont dfinies comme tant des units dtenues et gres de faon indpendante qui ne sont pas dominantes dans leur domaine dactivit . En outre, la dfinition se fonde dans une large mesure sur des seuils ou normes de taille nombre de salaris et chiffre daffaires annuel moyen qui sont fixs pour chaque type de secteur. Les organismes fdraux des tats-Unis sont tenus demployer ces normes de taille dans le cadre de leurs rglements et programmes, et toute drogation requiert lapprobation de la SBA. La loi Resource Conservation and Recovery
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Act (RCRA), qui fixe le cadre de laction rglementaire de lAgence pour la protection de lenvironnement (US EPA) en matire de dchets, reprend donc la dfinition de la SBA pour tout ce qui touche aux petites entreprises. Par consquent, les chiffres donns dans le tableau suivant (qui sont extraits du tableau des normes de taille consultable partir de la page : http://www.sba.gov/size/indextableofsize.html) sont aussi utiliss dans lensemble des programmes et des rgles labors en application de la RCRA.
Tableau 2 : Services de gestion des dchets et dassainissement (anne 2006) (selon la dfinition du Systme de classification des industries de lAmrique du Nord, SCIAN) Dnomination du secteur (tats-Unis) Norme de taille en millions USD (et EUR) de chiffre daffaires annuel moyen $11.5 (9) $11.5 (9) $11.5 (9) $11.5 (9) $11.5 (9) $11.5 (9) $11.5 (9) $13.0 (10) 500 $11.5 (9) $6.5 (5) $6.5 (5) Norme de taille en nombre de salaris
Collecte de dchets solides Collecte de dchets dangereux Autres activits de collecte de dchets Traitement et limination de dchets dangereux Mise en dcharge de dchets solides Incinration de dchets solides Autres activits de traitement et dlimination de dchets non dangereux Services dassainissement Services dassainissement de lenvironnement Installations de rcupration de matriaux Fosses septiques et services connexes Tous les autres services de gestion des dchets
Les seuils adopts par les tats-Unis qui se rapportent au chiffre daffaires de petites entreprises, slectionnes de faon limite dans le tableau ci-dessus1, sont comparables ceux des petites entreprises en vigueur en Europe. En revanche, en ce qui concerne les moyennes entreprises, les dfinitions utilises aux tats-unis pour les petites entreprises ne conviendraient pas. Au Canada, selon la dfinition gnralement applique, une entreprise productrice de biens est considre petite si elle compte moins de 100
1
Si le tableau ci-dessus contient une slection de petites entreprises de taille standard dans le secteur de la gestion des dchets et des services de remise en tat ( Waste Management and Remediation Services ), il existe dautres secteurs dactivit aux tats-Unis, non mentionns ici, et dont la taille standard des entreprises serait approprie la GED.
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employs, tandis que dans le cas des entreprises qui offrent des services, le point limite se situe 50 employs. Au-del, et jusqu' 499 employs, une entreprise est considre moyenne. Parmi les petites entreprises, celles comptant moins de 5 employs sont appeles micro-entreprises. Le sigle PME dsigne toutes les entreprises de moins de 500 employs dans le secteur manufacturier et moins de 300 employs dans celui des services.
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ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES

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Voir C(83)180(Final), C(85)100, C(92)39/FINAL, C(2001)107/FINAL.

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Objet de la Recommandation de lOCDE sur la GED [C(2004)100]

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Quels types de matires sont concerns par la gestion cologique ?

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La Convention de Ble et la gestion cologique

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Critres de performance de base (CPB)

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Voir le site Web de lEMAS : http://europa.eu.int/comm/environment/emas/ about/work_en.htm.

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