Deblock Et Brunelle - Globalisation Et Nouveaux Cadres Normatifs, Le Cas de L'accord Multilatéral Sur L'investissement

Continentalisation
Cahier de recherche 98-2 Mai 1998 ___________________________
Globalisation et nouveaux cadres normatifs.

Le cas de l'Accord multilatral sur l'investissement.
Christian Deblock et Dorval Brunelle
Groupe de recherche sur l'intgration continentale

Universit du Qubec Montral Dpartement de science politique C.P. 8888, succ. Centre-ville, Montral, H3C 3P8
http://www.unites.uqam.ca/gric
Globalisation et cadres normatifs : l'AMI
Rsum - Abstract
La notion de globalisation ne renvoie pas seulement une transnationalisation de leurs activits de la part des entreprises, mais aussi un nouveau mode d'articulation des espaces conomiques nationaux et par voie de consquence, des espaces public et priv l'intrieur de ces derniers. Aprs avoir replac l'Accord multilatral sur l'investissement (AMI) dans ce contexte nouveau, Christian Deblock et Dorval Brunelle soulignent que la globalisation n'a pas seulement pour effet d'entraner l'arrimage des politiques conomiques nationales aux politiques conomiques internationales et d'engager les tats dans une logique comptitive. Elle a galement des incidences juridiques profondes dans la mesure o elle contraint les tats rviser l'ordre lgal national pour les adapter aux nouvelles pratiques des acteurs privs d'une part, l'approfondissement des processus intgratifs conomiques au niveau mondial comme au niveau rgional, d'autre part. L'AMI innove, tout en suscitant controverses et oppositions. Il innove en accordant un niveau de protection ingal l'investisseur et ses investissements et en imposant aux tats de reconnatre la primaut des droits de proprit sur les droits collectifs ou sociaux. Par contre, il place les tats dans la position de ne plus pouvoir tre les garants de la cohsion des socits et de l'intgrit des espaces publics l'intrieur de leur primtre de juridiction. **** One of the effects of globalization has been to blur the line between national and international economic policies, with the result that the States and governements have been engaged in competitive strategies. In this context, the Multilateral Agreement on Investment (MAI) has new and original implications at both the national and international levels. At the national level, the agreement will seriously limit the extent and scope of lawmaking by domestic authorities ; at the international level, the agreement will extend the transnationalization of private norms. One of the MAI's major effects is to extend the private sphere and to deepen the integration of national economies at the world and regional levels, but at the expense of both a public sphere of production and social justice.
Bien que "... l'tablissement de l'OMC mrite d'tre considr comme l'un des vnements majeurs de la dcennie, aussi importante aujourd'hui que la fondation du systme multilatral le fut en son temps" (OMC, 1996, p. 5), c'est pourtant sous les auspices d'une autre organisation conomique internationale, l'OCDE, qu'ont t lances, en mai 1995, les ngociations qui devraient dboucher sur la signature d'un accord multilatral sur l'investissement (AMI) 1 . L'enjeu de ces ngociations est majeur, puisqu'il s'agit de mettre au point un accord dont la porte juridique devrait tre la plus large possible de manire assurer l'investisseur et ses investissements le meilleur accs aux marchs, la plus grande protection et un traitement de la part du pays d'accueil quivalent celui que celui-ci accorde ses propres investisseurs2 . Des mcanismes particuliers d'arbitrage des diffrends caractre obligatoire viennent sanctionner son oprationnalisation3 . Une fois sign, l'accord devrait baliser tout un domaine des relations conomiques internationales qui avait jusqu' maintenant t couvert dans des accords bilatraux ou rgionaux et, ce faisant, il sera invitablement confront non seulement au problme de larrimage entre tous ces accords, mais galement au problme de sa compatibilit avec tous ces cadres nationaux de qui relve le traitement des investissements trangers. En ce sens, cet accord apparat rien moins que novateur, dans la mesure o il sanctionne la reconnaissance dun nouveau statut juridique international de fait aux investisseurs d'une part, et qu'il limite fortement la marge de manoeuvre de ltat, d'autre part. Au demeurant si, comme c'est le cas des accords internationaux, l'AMI intgre certaines "exceptions gnrales" et autorise les parties contractantes recourir certaines mesures de "sauvegarde" temporaire, l o il innove galement, c'est au niveau de son applicabilit puisqu'il couvre tous les domaines l'exception des
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Le G-7 a donn son appui au processus lors du Sommet de Halifax en juin 1995. Il faut noter que des travaux prparatoires avaient dj t entrepris en 1991 par deux comits de l'OCDE : le Comit de l'investissement international et des entreprises multinationales (CIME) et le Comit des mouvements des capitaux et des transactions invisibles (CMIT). Le rapport conjoint a t prsent au Conseil de l'OCDE en mai 1995. 2 . Les rgles visent principalement l'expropriation, les privatisations, les monopoles et entreprises d'tat, les incitations l'investissement, ainsi que les obligations de rsultats. 3 . C'est l'une des dispositions qui a fait l'objet du plus grand nombre de critiques. Tout d'abord, parce qu'il n'y a pas de mcanisme ni de rgles uniques en matire d'arbitrage ; ensuite, parce que dans le cas d'un diffrend entre un investisseur et un tat, les parties peuvent demander recourir aussi bien l'arbitrage du Centre pour le rglement des diffrends relatifs aux investissements (CIRDI) qu' celui de la Chambre de commerce internationale (CCI), voire tout autre institution approprie ; enfin, parce que, pour la premire fois, le pouvoir est accord un investisseur de poursuivre directement l'tat ou le pouvoir public.
"rserves" spcifiques que les parties contractantes auront dcid, d'un commun accord, de soustraire son champ d'application4 . Nous reviendrons plus avant sur la signification de cette rupture par rapport aux accords anciens. Enfin, il convient de retenir que l'accord est "autonome" et que les pays nonmembres de l'OCDE pourront y adhrer. En attendant, les pays membres de l'OCDE reprsentent 85 % des sorties d'investissements directs trangers (IDE) dans le monde et 60 % des entres5 , en consquence, le fait que l'Accord soit ngoci sous les auspices de l'OCDE et non sous celles de l'OMC est dj rvlateur de la tension qui existe l'heure actuelle sur la scne internationale entre les pays dvelopps et les autres. Tandis que les premiers cherchent faire voluer l'ordre conomique international, pour l'adapter aux ralits nouvelles de l'conomie mondiale, les seconds cherchent plutt prserver leurs droits souverains sur leur espace conomique national dans un contexte d'aprs-guerre froide o les considrations conomiques en matire de scurit tendent nettement prendre le pas sur les considrations stratgiques traditionnelles. Cependant, s'il pouvait sembler plus ais de ngocier un accord qui viendrait uniformiser les rgles en matire d'investissement et en quelque sorte niveler le terrain sur lequel devrait s'tablir la concurrence l'intrieur d'une enceinte o le nombre des acteurs impliqus est plus limit et les intrts plus convergents qu' l'OMC, il est trs vite apparu, travers les discussions sur les rserves 6
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. Les rserves apparaissent au chapitre IX du projet. Dans la dernire version, en date du 24 avril 1998, rien de trs concret ni de trs nouveau n'apparat sinon que le terme "rserve" a t, d'un commun accord, remplac par celui d'"exception". La liste des rserves du Canada a t prsente l'OCDE en novembre 1997 dans un document intitul : Canada: revised draft reservations. Les exceptions gnrales incluent tout ce qui est relatif la scurit nationale, au maintien de la paix internationale et l'ordre public. Les drogations temporaires sont autorises lorsque les pays rencontrent des difficults financires, de balance des paiements par exemple. Il faut noter que, faisant suite aux demandes du FMI, des mesures dites "prudentielles" sont aussi autorises de faon permettre aux pays d'assurer la stabilit leur systme financier. 5 . On peut supposer qu'il en sera effectivement ainsi. On peut s'appuyer sur ce qui s'est pass dans le cas des normes prudentielles qui ont t adoptes en 1988 par la BRI. Le Canada, pour prendre le cas de ce pays, a appliqu trs rapidement ces normes et aboli, en 1991, les contraintes en matire de rserves primaire et secondaire que la Banque du Canada imposait aux banques charte canadienne. Ce qui est plus intressant encore de relever c'est le fait que les assouplissements qui ont t apports la loi sur les banques en 1993, particulirement en ce qui a trait aux conditions d'implantation des banques trangres au Canada, ont t assorties de l'obligation selon laquelle ces dernires devaient avoir dans leur pays d'origine une rglementation consolide et conforme aux normes rglementaires internationales, de la BRI en particulier. C'est donc dire que la porte des accords internationaux ne se limite pas aux seuls pays signataires. 6 . Les ngociateurs ont t submergs par les listes de rserves. Les rserves canadiennes concernent principalement le maintien des conditions d'examen des grandes fusions et acquisitions aux termes de la loi sur Investissement Canada, la protection de la culture et des industries culturelles, les restrictions sur la
notamment, que les dissensions taient suffisamment fortes pour entraner deux reprises le report des ngociations, une premire fois en mai 1997 et une seconde fois la fin du mois d'avril 1998. Elles montrent ainsi quel point il est ardu pour les pays dvelopps de composer entre les exigences des investisseurs et la sauvegarde de leur scurit conomique. Qui plus est, ces ngociations, qui devaient demeurer, sinon secrtes comme c'est le cas de toute ngociation, du moins restreintes un nombre limit d'intervenants, se sont retrouves sur la place publique et soumises au feu nourri d'une critique qui est venue des horizons politiques les plus divers et aussi loigns les uns des autres sur le plan idologique que peuvent l'tre des groupes comme la Western Governors' Association, Public Citizen' Global Trade Watch ou le Sierra Club aux tats-Unis, le Conseil des Canadiens , l'Institut Polaris ou Solidarit Populaire Qubec, au Canada, pour ne mentionner que ceux-l7 . Rarement d'ailleurs aura-t-on vu un accord encore en l'tat de projet susciter autant de dbats passionns et soulever une telle leve de bouclier8 au point que, prenant acte de l'ampleur du phnomne, le Conseil de l'OCDE au niveau des ministres, a jug ncessaire de rappeler dans son communiqu en date du 28 avril 1998 que l'AMI devait "tre conforme au droit souverain des gouvernements de conduire leurs politiques nationales" ; et, dans la mme veine, de reconnatre que : "l'AMI tait dsormais au coeur d'un dbat public qui s'inscrivait dans le cadre plus large du dbat sur les consquences de la mondialisation. Il faut poursuivre les consultations avec les organisations non gouvernementales ainsi qu'avec les reprsentants des organisations patronales et syndicales." En fait, si ces ngociations mettaient en lumire la tension qui existait entre le droit des tats et le droit mergent des entreprises, le mouvement d'opposition populaire faisait
proprit trangre dans certains secteurs comme le transport, les minraux, les communications ou l'nergie, la prservation de l'intgrit du systme de sant, les restrictions sur la proprit trangre en cas de privation, le respect des exigences en matire d'emploi et de recherche dans le cas d'octroi d'aides l'investissement, la recherche et dveloppement, le respect des normes nationales en matire d'environnement, de travail, de sant et de scurit, de zonage, de rserves naturelles, la protection des populations autochtones, etc.. 7 . L'AMI est sans doute le premier cas qui illustre le pouvoir nouveau de l'Internet. Une premire synthse des arguments invoqus contre le projet se retrouve dans l'ouvrage publi sous la direction de Andrew Jackson et Matthew Sanger (1998). Voir galement CSEC (1997). 8 . L'accord conclu l'OMC sur les services financiers le 12 dcembre 1997 n'a pratiquement suscit aucun dbat dans l'opinion publique.
galement ressortir cette autre tension entre l'exigence d'adapter le droit national aux volutions d'une conomie de march devenue globale et celle d'assurer la cohsion des socits et l'intgrit des espaces publics l'intrieur du primtre national de l'tat, une cohsion et une intgrit qui sont elles-mmes mises durement l'preuve par la globalisation. C'est cette double tension que nous voulons faire ressortir dans les pages qui suivent9 . ce propos, il convient de souligner deux choses : en premier lieu, la principale innovation de l'AMI ne rside pas seulement dans l'laboration de principes juridiques qui doivent protger l'investisseur international et ses investissements, elle tient d'abord et avant tout la sanction de deux normes originales, l'une qui accorde un "investisseur" la capacit d'obtenir lui-mme rparation contre des tats, l'autre qui comporte une approche dite "positive" en vertu de laquelle l'accord s'applique tous les domaines, l'exception de ceux qui sont prvus dans des clauses d'exception et de rserve10 ,. En deuxime lieu, l'tablissement de ce nouveau cadre normatif engage les pouvoirs publics sur la voie dune rvision en profondeur de la ligne et partage entre les espaces public et priv sur le territoire national. Le texte est subdivis en deux parties. Dans la premire partie, nous tudierons le nouveau contexte conomique dans lequel s'inscrit le projet d'accord, ce qui nous permettra de relever les principaux traits de l'actuel modle d'intgration l'chelle mondiale et didentifier les forces qui appellent son instauration ; dans la seconde partie, nous traiterons des changements institutionnels qu'exige l'tablissement d'un rgime international plus libral, plus transparent, plus scuritaire et plus prvisible pour l'investisseur. Nous reviendrons dans cette partie sur les innovations de l'AMI, non sans souligner en parallle les tensions que soulve l'oprationnalisation de ces innovations aux niveaux national et international. En conclusion, nous soumettrons quelques rflexions sur le dfi thorique que soulve l'AMI.
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La notion de double tension a t introduite par Putnam (1988). Voir aussi Milner (1997). . la limite, on peut aller jusqu' soutenir que l'AMI ne vise mme plus sanctionner des principes juridiques, puisqu'il place les pouvoirs publics devant une pure obligation de rsultat en vertu de laquelle ceux-ci devraient prendre tous les moyens pour assurer la plus grande protection possible l'investissement et son investisseur. cet gard, comme le note Fatouros (1996), le rle des juristes aura t dterminant dans la mesure o ces derniers ont dlaiss les dbats thoriques sur les principes du droit pour se tourner vers la dfinition pragmatique des cadres qui autoriseront une plus grande circulation des capitaux.
Le nouveau contexte : de l'conomie internationale l'conomie globale

La plupart des tudes en conomie internationale ne manquent pas de souligner la croissance phnomnale des investissements internationaux ces dernires annes et, paralllement, la prsence de plus en plus marque des firmes transnationales (FTN) que ce soit dans les changes internationaux ou dans l'activit conomique des pays. Les donnes sont cet gard tout fait saisissantes. La CNUCED (UNCTD, 1997) estime aujourd'hui environ 44 000 le nombre de FTN, et 280 000 celui de leurs filiales11 . Ces entreprises ralisent des ventes totales de prs de 7 000 milliards de dollars et des investissements directs de l'ordre de 3 200 milliards de dollars. On prend mieux la mesure de leur importance lorsqu'on considre que le PNB mondial s'lve environ 30 000 milliards de dollars (tableau 1). L'autre phnomne non moins saisissant, c'est celui de la croissance des investissements directs trangers (IDE) 12 . Certes, en comparaison des annes 1980, cette croissance s'est quelque peu ralentie pendant la premire moiti de la prsente dcennie, pour des raisons qui tiennent en grande partie l'impact qu'a eu sur l'conomie mondiale la crise de 1991-199313 mais, ceci dit, il reste que, premirement, le taux de croissance des IDE reste en moyenne trs suprieur celui du commerce international14 et, partant, celui de la production mondiale15 et que, deuximement, depuis 1985, on note une trs nette acclration dans la tendance sur la longue priode, un phnomne que l'on ne peut dissocier ni de
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. Le nombre de FMN localises dans les 14 pays les plus industrialiss est pass de 7 000 la fin des annes soixante prs de 26 000 au dbut des annes 1990. Il est intressant de rappeler galement que Dunning (1983) estimait 3500 environ le nombre de filiales dans le secteur manufacturier entre 1946-1961 (UNCTD, 1994). Sur les 280 000 filiales rpertories par la CNUCED, 94 000 environ taient localises dans les pays dvelopps et 130 000 dans les pays en dveloppement. 12 . Une bonne part des IDE est toutefois imputable au rinvestissement sur place des profits. Ainsi, au Canada, on estime 50 % la part des profits qui sont rinvestis au pays par les entreprises trangres. Autre constat : les entreprises trangres procdent davantage par acquisition et fusion que par cration d'activit. 13 . Il faut cependant noter la trs forte croissance des investissements de portefeuille durant cette priode. 14 . Entre 1973 et 1995, les investissements directs ont t multiplies par 12, alors que les exportations mondiales l'ont t par 8,5. 15 . Le ratio de la croissance du commerce la croissance de la production a t, en moyenne, de 1,6 depuis la Guerre. Il a t de 1,4 entre 1950 et 1964, de 1,6 entre 1964 et 1976, de 1,2 entre 1974 et 1984, et d'environ 2,7 entre 1984 et 1994 (OMC, 1996)
l'ouverture accrue des marchs ni de l'attrait qu'exerce sur les investissements la forte croissance conomique des pays dits mergents. Nous venons d'voquer l'importance grandissante des FTN dans l'conomie mondiale, car elles sont responsables des deux-tiers du commerce mondial16 , dont un tiers reprsente du commerce intra-firme 17 . Reflet de cette nouvelle ralit, les FTN 18 sont galement au coeur de l'activit conomique des pays19. Il y a plusieurs faons d'valuer cette importance au niveau quantitatif : on peut prendre la part de la production des filiales trangres dans le PIB d'un pays, ou celle des investissements dans la formation brute de capital fixe, ou encore le rapport de l'encours des investissements internationaux au PIB, ou, enfin, on peut comparer les ventes des filiales trangres aux exportations. Les tableaux 2, 3 et 4 reprennent ces diffrents indicateurs. Ils n'appellent gure de commentaires particuliers, sinon qu'ils ont, chacun leur manire, le mrite de nous montrer clairement quel point les FTN sont devenues des acteurs conomiques majeurs, particulirement dans les pays en dveloppement, et qu' cet gard, la globalisation de leurs activits est un phnomne qui gagne en extension et en profondeur. Or, et c'est l que nous touchons au coeur du problme, si plusieurs analystes sentendent pour dire que la globalisation est un processus irrversible qui s'inscrit dans la longue dure du capitalisme et qui stend au plus grand nombre de pays, y compris de ceux qui taient rests longtemps en marge de l'conomie mondiale, c'est aussi un phnomne qui induit des transformations profondes dans l'conomie mondiale, la fois dans son architecture et dans sa dynamique intgrative.
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. Le commerce des marchandises reprsente environ 80 % du commerce mondial, celui des services 20 %. Le commerce des produits manufacturiers reprsente environ les trois quarts du commerce des marchandises. 17 . On estime plus de 46 % la part du commerce intra-firme dans les exportations canadiennes destination des tats-Unis, et prs de 50 % cette part dans le total des importations en provenance de ce pays. (Voir ce sujet, Deblock et Brunelle (1997; 1998) 18 . Ne dsirant pas engager le dbat sur les dfinitions, nous utiliserons alternativement dans le texte les deux expressions "firmes transnationales" et "firmes multinationales". 19 . Le fait que la part du commerce intrafirme reste stable sur le long terme reflte l'effet de substitution des investissements au commerce, les entreprises ayant tendance produire de plus en plus sur place. Sur ce point, la plupart des tudes tendent montrer que s'il existe une corrlation entre la production sur place et la croissance du commerce international, cette corrlation n'est pas selon la CNUCED et l'OMC trs significative, sauf dans le cas des pays en dveloppement. Une tude rcente de l'OCDE (1998) semblerait toutefois indiquer l'existence d'un lien beaucoup plus troit entre l'investissement direct et le commerce international, chaque dollar d'investissement gnrant selon cette tude deux dollars d'exportation supplmentaire.
Bien sr, la transnationalisation des entreprises nest pas une stratgie nouvelle 20 ; c'est un phnomne qui sinscrit au coeur mme du capitalisme et que, soit dit en passant, Marx avait dj repr il y a cent cinquante ans ! C'est toutefois dans l'aprs-guerre que le processus actuel a pris son essor, sous l'impulsion des entreprises amricaines dans un nouveau cadre de libralisation des changes21. Aujourd'hui, les firmes amricaines sont toujours au coeur du phnomne, tout comme les tats-Unis demeurent encore, et de loin, le principal pays d'origine des investissements directs l'tranger. En tmoigne de faon fort loquente le fait que, selon la CNUCED, les cinq plus grandes entreprises transnationales amricaines contrlent 19 % des investissements directs l'tranger, les dix premires 33 % et les cinquante premires 63 %22, ou encore le fait que le quart des investissements directs dans le monde sont originaires des tats-Unis (tableau 5). De mme il est clair encore aujourd'hui que s'il existe un rapport trs troit entre les investissements et le commerce, il existe paralllement un rapport entre la localisation gographique des investissements et le niveau de dveloppement des marchs. Toutefois, pour aussi fortes que soient ces ralits, elles ne doivent pas nous conduire msestimer le fait que, si le phnomne de transnationalisation des entreprises possde sa propre dynamique, cette dynamique se trouve galement alimente tout autant par l'environnement conomique du pays d'origine que par celui du pays d'accueil (Dunning, 1996). En fait, le processus trouve sa finalit et sa raison d'tre tout autant dans la manire dont les entreprises entendent tirer parti des diffrences qui existent entre les conomies nationales dans un monde segment en autant d'espaces qu'il y a d'tats souverains, que dans la manire dont elles organisent et
. Au niveau de l'historique, voir notamment Maddison (1989), Panic (1988), Dunning (1993-a, 1993-b), Bairoch (1994,1997), Wilkins (1975), Michalet (1969, 1985). On retrouvera dans le World Investment Report de 1994 (chapitre 3) un excellent rsum historique de la transnationalisation des firmes et de la globalisation des marchs et de la production. 21 . Appliquant le thorie du cycle de vie au phnomne, Hisrch (1967) et Vernon (1966, 1971) ont t les premiers auteurs traiter de la multinationalisation des firmes dans une perspective qui se dmarquait radicalement de la thorie classique du commerce international. Si leur thorie est aujourd'hui abandonne, il n'en demeure pas moins que ces deux auteurs ont largement contribu renouveler les dbats thoriques et faire de la firme multinationale un objet de recherche en soi en conomie politique des relations internationales. 22 . Les donnes sont pour 1995. Dans le cas du Canada, les chiffres seraient les suivants : les 5 plus grandes entreprises contrleraient 22,6 % des investissements directs canadiens l'tranger, les dix plus grandes 33,5 % et les cinquante plus grandes 64,4 %. D'un pays l'autre les pourcentages peuvent varier assez fortement, nanmoins il ressort des donnes de la CNUCED que dans tous les pays le degr de concentration et de contrle des investissements directs l'tranger est extrmement lev. ( World Investment Report , 1997, p. 34)
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partagent les activits entre les diffrentes units de production qui composent leurs rseaux. Nous assistons ainsi la mise en oeuvre au niveau de l'conomie mondiale de ce que Michalet a appel une dialectique d'homognisation et de diffrenciation 23. Trois tendances de fond caractrisent cette dialectique : la premire, c'est que les investissements directs trangers sont non seulement de plus en plus croiss entre les pays dvelopps, mais aussi plus diversifis sur le plan gographique que ne le sont les changes commerciaux (UNCTD, 1997). Le cas exemplaire en la matire est encore celui du Canada, qui longtemps considr comme une conomie de filiales a vu "ses" entreprises investir massivement l'tranger, avec le rsultat inattendu que l'encours des investissements directs canadiens l'tranger est aujourd'hui peu prs gal celui des investissements trangers au Canada (Graphique 1). De mme, si le Canada est plus dpendant que jamais des tatsUnis sur le plan conomique, force est aussi de constater en mme temps que ce degr de dpendance est sans doute un peu moins lev au niveau des investissements directs qu'il ne l'est au niveau du commerce. propos de la seconde tendance, si, encore aujourd'hui, les pays dvelopps concentrent plus de 70 % des investissements directs totaux dans le monde, tout comme ils sont l'origine de plus de 90 % de ces investissements24 (tableau 6), force est de constater l galement que les choses changent rapidement, comme lillustre le tableau 5 2 5 , qui prsente la rpartition gographique des flux d'investissements directs internationaux selon l'origine et selon la destination. Entre 1991 et 1996, le tiers environ des flux d'investissements ont t orients vers les pays en dveloppement, principalement vers les pays d'Asie du Sud-Est et, dans une moindre mesure, d'Amrique latine. Certes, ces investissements
23 Michalet fut sans doute l'un des premiers avoir soulign l'importance de considrer la dynamique de l'conomie mondiale dans cette perspective. 24 . Les tendances observes dans les investissements directs trangers vont en fait dans le mme sens que celles que l'on a pu observer dans les changes commerciaux, du moins jusqu'aux annes 1980. Le phnomne doit tre mis en relation avec la marginalisation croissante des pays en dveloppement dans l'conomie mondiale tout au long de cette priode qui va de la Guerre la crise de la dette dans les annes 1980, mais aussi et surtout avec les transformations induites par la libralisation des changes tant dans l'organisation de la production l'chelle mondiale que dans les rapports entre les pays qui se sont engags dans cette voie. 25 . Pour des raisons d'ordre mthodologique, particulirement dans le cas des pays en dveloppement, les donnes de ce tableau, comme celles des autres tableaux d'ailleurs, doivent tre interprtes avec prudence.
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restent trs concentrs sur un nombre limit de pays ; ceci dit, mme sil convient de rester prudent face lventuelle reversibilit de ces tendances, on assiste un phnomne d'intgration d'un nombre croissant de pays en dveloppement l'conomie mondiale. Nous avons ainsi affaire un phnomne de rattrapage conomique qui touche plusieurs pays, avec le rsultat que la carte conomique du monde volue trop rapidement pour qu'on en reste aux images de plus en plus dsutes d'une conomie-monde qui serait divise entre un centre et une priphrie, entre le Nord et le Sud 26. La troisime tendance de fond a trait la nature mme de la globalisation27. Les statistiques auxquelles nous avons fait appel plus haut nous ont jusqu'ici permis de prendre la mesure de l'importance grandissante des FTN dans la vie conomique des pays, de mme que des transformations de l'conomie mondiale qui accompagnent le dploiement et le redploiement de leurs activits. Elles ne nous clairent gure cependant sur les formes nouvelles que prend l'intgration l'intrieur de cette conomie mondiale. Or, si l'on peut douter de la pertinence de certaines tudes qui voient dans la globalisation un phnomne qui participe d'un certain universalisme 2 8 , on ne peut douter par contre du fait que les conomies sont aujourd'hui de plus en plus interrelies, non pas tant parce que marchandises, services et capitaux circulent davantage et toujours plus librement, mais parce qu'au fur et mesure qu'elles tendent et largissent le champ de leurs activits, les FTN se trouvent par le fait mme redfinir les termes des rapports qui unissent les diffrents espaces conomiques nationaux entre eux, selon des stratgies organisationnelles qui leurs sont propres 29 .
26 En fait ce qui apparat de plus en plus c'est une division du monde en trois catgories de pays : ceux qui sont au coeur de la globalisation, la poussent et en tirent maints avantages; ceux qui suivent le mouvement et tendent ragir tant bien que mal ses tendances et effets; et ceux qui restent en marge des processus intgratifs, en sont exclus et/ou en subissent surtout les effets ngatifs. 27 La notion de globalisation prend des sens multiples comme l'ont montr Streeten (1994) et Boyer (1997). Elle prend des sens diffrents selon que nous sommes renvoys aux entreprises ou aux espaces nationaux. Dans le premier sens du terme, la globalisation s'inscrit dans la dynamique de l'internationalisation de la production, dont elle constitue une nouvelle phase. Le secteur de la globalisation, ici, ce sont les FTN, des firmes qui, par leurs rseaux, font du monde leur espace de rationalit. Dans le second sens du terme, la notion de globalisation renvoie la question plus litigieuse de l'interpntration croissante des socits. Dans les deux cas, on doit parler de processus tendanciel; le phnomne est net et irrversible, mais cela ne veut pas dire pour autant qu'il soit unilinaire, ni que pour autant le monde volue vers un modle unique de production ou vers un nouvel universalisme (Deblock, 1997). 28 Pour la critique de cette conception, au niveau conomique, voir Berger et Dore (1996), et en particulier le texte de Boyer et celui de Wade. 29 Comme le note Harris (1994), la consquence politique la plus directe de la globalisation est sans doute l'incapacit de dlimiter les champ d'application des politiques nationales, en raison de leurs incidences sur
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Dans deux tudes diffrentes, mais au demeurant fort complmentaires, l'OCDE (1992) et la CNUCED (1997) ont essay de montrer en quoi la globalisation actuelle marque une tape nouvelle dans l'internationalisation de la production 30. On ne peut dissocier le phnomne lui-mme de ces deux autres phnomnes tout aussi marquants que sont, pour le premier, la libralisation continue des changes depuis la Deuxime Guerre et, pour le second, les changements technologiques dans les domaines de l'information et des communications. Autant la libralisation des changes a contribu renforcer les interdpendances conomiques et, paralllement, crer un environnement normatif favorable l'internationalisation des activits des entreprises, autant les changements technologiques rcents ont eu pour effet, non seulement de rduire considrablement les cots de transaction propres toute implantation l'tranger, mais galement de modifier profondment les mthodes de gestion, de production et d'organisation des grandes FTN, avec le rsultat que nous avons assist l'mergence d'un nouveau type de FTN, la firme globale31 . De plus, ce
les stratgies corporatives d'une part, des interactions entre les politiques nationales d'autre part. L'internationalisation par les FTN des diffrences nationales montre galement que l'conomie nationale reste un objet d'analyse pertinent pour la comprhension de la globalisation. Aprs tout, les FTN ne fonctionnent pas dans le vide : elles ont une assise nationale, et leur espace d'oprationalisation couvre des espaces conomiques nationaux qui, par leurs institutions, leurs structures conomiques, leurs fondations, etc., n'ont rien d'artificiel. 30 Beaucoup d'auteurs continuent d'associer la globalisation la circulation des marchandises et des capitaux. L'augmentation de flux, combine au dveloppement et la diffusion rapides des technologies, auraient pour effet d'entraner l'intgration et l'interdpendance croissante des conomies nationales. Cette approche reste traditionnelle et lie la thorie classique des avantages comparatifs. Plutt que de mettre l'accent sur la nation (dfinie en termes de "dotation " des facteurs de production), les analyses retenues ici mettent l'emphase sur l'organisation de la production en rseaux et en chanes de valeur. L'approche pour l'interdpendance montre ses limites dans la dsynchronisation des conjonctures observes ces dernires annes d'une part, dans l'exclusion d'un nombre important de pays au sens de l'conomie mondiale d'autre part. Une bonne discussion de la globalisation est faite par Streeten (1994). Voir galement la dfinition du concept de "systme industriel mondial" que propose Marc Humbert (1990). 31 . La notion de firme globale, dans le sens o l'entend Levitt (1983), n'est pas nouvelle. Dj dans les annes 1980, des auteurs comme Dunning ou Michalet soulignaient cette nouvelle tendance. Toutefois, jusqu'aux annes 1980, le phnomne semblait encore limit. La plupart des travaux portaient surtout l'poque sur les raisons qui pouvaient pousser les entreprises internationaliser leurs activits ainsi que sur la comparaison des formes que pouvait prendre cette internationalisation (exportations, investissements directs, sous-traitance, octroi de licences, alliances, etc.), de mme que sur les liens existant entre l'internationalisation de la production et celle des institutions financires. Quant la nature des rapports qui pouvaient exister entre les filiales et leur socit-mre, les travaux en arrivaient rapidement deux conclusions. Premirement qu'il existait surtout deux types de filiales : les filiales ateliers, essentiellement centres sur l'exploitation d'un avantage comparatif particulier (main-d'oeuvre, matire premires, produits intermdiaires, etc.) et les filiales-relais, pour reprendre la terminologie de Michalet, vritables rpliques en miniature de la socit-mre et dont l'objet tait, par l'implantation sur place, de pntrer un march et de contourner ainsi les multiples obstacles l'exportation directe . Et deuximement que si l'on pouvait dceler
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sur quoi s'attardent ces deux tudes, et d'autres d'ailleurs, ce n'est pas tant sur les diffrents facteurs qui permettraient d'expliquer ce que l'on dsigne aujourd'hui sous le terme de la globalisation, sinon sur les formes nouvelles de l'intgration des conomies travers l'extension des activits des FTN l'chelle plantaire et sur l'mergence du nouveau modle d'organisation des activits qui accompagne cette extension. Autrement dit, ce qui caractrise la globalisation, ce nest pas que les conomies soient devenues plus interdpendantes que jamais, au del de la dsynchronisation actuelle des conjonctures entre les trois grandes rgions conomiques du monde, mais bien le fait que la plupart des pays sont compromis dans cette logique comptitive des firmes d'une part et que chacun d'eux voit son conomie internalise dans leurs rseaux en fonction de cette logique, d'autre part. Dans ces conditions, ce qui est en train de se mettre en place, ce ne serait rien moins qu'un systme de production de plus en plus intgr l'chelle mondiale. Cette volution serait lie deux causes : la premire tient au fait que les units qui composent ce systme, en l'occurrence les diffrentes filiales des groupes transnationaux, se trouvent interconnectes en rseaux, chaque filiale trouvant sa place dans le systme en fonction de l'application de stratgies de plus en plus globales de gestion, de production et d'investissement de la part des groupes dominants. La seconde cause est imputable la complexit de rseaux lintrieur desquels il est de plus en plus difficile de reprer des frontires claires et des oprations dlimites. partir de ces lments, nous pouvons tirer trois conclusions principales : premirement, tout se passe comme si les entreprises taient en train de reproduire sur la scne internationale, le mme modle d'intgration corporative que celui que l'on rencontrait nagure l'intrieur des frontires nationales ; deuximement, les modalits d'intgration des conomies nationales la nouvelle conomie mondiale se trouvent de plus en plus dtermines par la place que les FTN occuperont l'intrieur de ce systme de
une tendance forte en faveur d'une gestion intgre de la production l'chelle mondiale l'intrieur des FTN, cette tendance se heurtait encore la trs forte segmentation des marchs. L'article de Levitt est sans doute le premier avoir insist avec autant d'emphase sur cette nouvelle ralit, savoir que l'on tait en train d'assister l'mergence de vritables marchs mondiaux pour des biens de consommation uniformiss, eux-mmes produits selon des techniques de production de plus en plus uniformises, et que les entreprises devaient en consquence s'y adapter pour survivre.
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production international ; et finalement, avec l'mergence de ce nouveau modle d'organisation de la production l'chelle mondiale, on assisterait paralllement l'mergence d'un nouveau modle d'intgration conomique internationale. Ce modle, la CNUCED le qualifie d'intgration "en profondeur" ("deep integration") pour mieux le distinguer du modle antrieur qualifi d'intgration "en surface" ("shallow integration"), dans le sens o l'on assisterait au passage d'une intgration par le commerce une intgration par les chanes de production (et de valeur). En somme, mme si cette ralit nouvelle qu'est la globalisation est encore, comme a pu l'crire un auteur, "confusment perue" (Michalet, 1994, p. 14), il n'empche que la transnationalisation croissante des activits des entreprises a pour effet de modifier de fond en comble non seulement la nature des rapports que les tats entretiennent entre eux au sein de l'conomie mondiale, mais galement la manire dont se trouvent dsormais intgrs les diffrents espaces conomiques nationaux qui la composent. Ceci tant, et c'est l'autre aspect du problme sur lequel nous allons maintenant nous attarder, si ces nouvelles tendances constituent un puissant incitatif une rforme en profondeur des cadres normatifs qui ont rgi jusqu' maintenant les changes internationaux, le cheminement qui doit conduire cette rforme est loin d'tre aussi linaire que voudrait bien le laisser croire une certaine conception fonctionnaliste de la coopration conomique internationale32. En effet, non seulement devons-nous tenir compte des tats en tant qu'ils sont sollicits par deux forces contradictoires, celles qui mergent du systme conomique international luimme et celles qui mergent du rle qu'ils sont amens jouer vis--vis de leur propre socit civile33, mais nous devons tenir compte galement des interactions complexes qui se nouent entre les stratgies pro-comptitives auxquelles les gouvernements ont recours pour assurer la croissance en conomie ouverte et
32 Comme le note fort justement Allais (1997), les dbats actuels sur la globalisation ont le mrite de nous rappeler que le monde de l'entreprise et celui des tats-nation obissent des ordres de rationalit diffrentes, antagoniques l'un l'autre tout en tant indissociables l'un l'autre. Stopford, Strange et Henley (1991) vont toutefois beaucoup plus loin : ce que ces dbats nous montrent, notent-ils, c'est que les tats ne rivalisent plus entre eux pour "produire de la puissance" mais pour crer de la richesse. Le nouveau paradigme de la scurit passe dsormais par l'conomie et par la capacit des tats matriser le nouveau jeu de la ngociation triangulaire : de gouvernement gouvernement, gouvernement compagnie, et de compagnie compagnie. Et si les rgles du jeu sont les mmes pour tous, cette capacit, elle, est loin d'tre gale pour tous les tats. 33 . Nous nous rfrons ici au concept de two-level game introduit par Putnam (1988).
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celles que se donnent de leur ct les entreprises pour assurer leur propre rentabilit l'intrieur du systme mondial. son tour, ce systme, en devenant plus ouvert, accorde certes une plus grande marge de libert aux FTN mais, en mme temps, il leur impose des formes et modalits de concurrence qui sont elles aussi profondment transformes 34.
Une concurrence loyale sur des marchs contestables ?

Le principe gnral qui doit, aux yeux de certains conomistes, guider la dfinition des rgles, c'est celui du maintien d'une concurrence loyale sur des marchs "contestables" 35 . Ce principe doit s'appliquer indistinctement aux entreprises comme aux tats et il dcoule d'une exigence forte, celle qui sanctionne la sparation entre les sphres publique et prive. Cette dmarcation est la base de l'difice de la modernit, du moins l'intrieur des frontires nationales. L'enjeu, l'heure actuelle, consisterait transposer cette sparation au niveau international et partant, construire le cadre juridique d'une socit civile globale en mergence dans la mouvance de l'ouverture des frontires et de la transnationalisation des pratiques des acteurs conomiques36 . Pour utiliser une formule forte, la modernit librale avec son principe de sparation entre des espaces public et priv serait en passe de dborder et de sortir du cadre troit des frontires nationales l'intrieur desquelles elle avait t difie jusqu'ici. L'approche suivie depuis la Deuxime Guerre a consist jeter graduellement les bases juridiques de l'conomie mondiale partir d'tats qui ngociaient les conditions d'accs leurs marchs sur une base rciproque. Cette approche a certes permis la reconstruction de l'conomie internationale, mais elle est devenue
. Sur ces interactions nouvelles, voir en particulier Stopford, Strange et Henley (1991), Cerny (1997), Wade (1997), et Sachwald (1994). 35 . La notion de march "contestable" a t introduite par Baumol (1982). Voir galement Tirole (1990). Cette notion guide actuellement la conduite des politiques de la concurrence dans la plupart des pays industrialiss. Elle sert galement de support thorique aux discussions sur l'laboration de codes de la concurrence l'OCDE , mais aussi l'OMC depuis que les pays membres se sont entendus lors de la rencontre ministrielle de Singapour en dcembre 1996 pour mettre sur pied un groupe de travail sur les interactions entre le commerce et la politique de la concurrence. Un march est dit contestable lorsqu'il n'y a pas de barrire juridique l'entre ou la sortie, lorsque les entreprises ont accs aux mmes technologies et lorsque l'information est disponible et transparente. 36 . Sur ce dbat, voir en particulier Lipschutz (1992), Marden (1997), Cable (1994). Pour une anlyse plus critique, voir Arnaud (1998) et Lvy (1997).
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trop lourde pour tre efficace, et surtout, msadapte aux exigences d'une conomie mondiale o il s'agit moins de grer les rapports entre les tats sinon de dfinir le cadre gnral dans lequel devrait se dployer l'activit des entreprises et ce, dans l'ensemble des domaines qui affectent de prs ou de loin leurs oprations. En vue de doter cet espace priv de dcision d'un cadre normatif adapt ses contraintes et dfis, il conviendrait donc, selon le modle libral, de passer une nouvelle tape. Cette tape devrait permettre de consacrer, sur le plan juridique, une intgration conomique l'chelle plantaire qui ne transiterait plus par les tats, mais par les marchs et ce, afin de surmonter les entraves poses par les droits nationaux. Il sagit alors de substituer l'approche fonde sur des transactions entre droits, devoirs, et responsabilits des uns et des autres, une approche fonde sur la sanction d'une obligation de rsultat impose universellement auprs de tous. Il y aurait ainsi une exigence de scurit, une demande d'institutions diraient les politologues, en provenance du systme luimme 37, exigence laquelle il revient aux pouvoirs publics de rpondre pour que ce systme puisse oprer de la manire la plus efficiente et la plus propice qui soit au dveloppement du progrs conomique et social38 . Nous assisterions alors la mise en place d'une nouvelle logique de systme dont l'AMI serait la fois le modle et le rvlateur. Les dfenseurs de lAMI, prtendent que cette volution est inluctable et, en ce sens, ils inscrivent leur rflexion dans une perspective fonctionnaliste, c'est--dire, dans un schma selon lequel lAMI contribuerait accroitre le bien-tre conomique vers lequel on tendrait inluctablement pour autant que la concurrence soit assure et que les marchs remplissent leur fonction rgulatrice.
. Un argument gnralement invoqu l'appui de cette thse est que les dcisions politiques sont prises par arbitrage entre les demandes des acteurs socio-conomiques. Une politique pro-libre-changiste sera ainsi adopte d'autant plus facilement que les acteurs conomiques qui profitent de la globalisation sont plus nombreux, les pressions en provenance de ces derniers l'emportant sur celles en provenance de ceux qui se trouvent en ptir. Voir ce sujet le livre de Keohane et Milner (1996). Pour une critique des thses de la convergence, voir notamment le collectif pilot par Berger et Dore (1997) 38 . Cela sous-entend toutefois trois choses : premirement, que soit consacre par la rgle de droit le principe selon lequel les acteurs privs doivent pouvoir oprer en toute libert ; deuximement, que soient mis en place des mcanismes institutionnels de contrle et de rgulation qui doivent prvenir, empcher et liminer tout comportement abusif, prdateur ou discriminant de la part des acteurs privs qui viendrait interfrer d'une manire ou d'une autre dans le fonctionnement normal du march ; et troisimement, que toute forme d'intervention de l'tat sur les marchs soit elle-mme prohibe, sinon que pour faire respecter les conditions de la concurrence. Pour une analyse des dbats sur la concurrence, voir Bianchi (1991-92), et Jacquemin (1989).
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Les critiques de cette interprtation complaisante sont nombreuses 39 . Ceci dit, nous voudrions toutefois relever un aspect particulier dans la discussion, savoir que les tats existent la fois comme acteurs souverains de la scne internationale et comme mdiateurs des intrts divergents des groupes qui composent les socits sur leur primtre40 . Et, parce que les tats existent, il faut compter avec eux (States do matter!) (Hurrell et Woods, 1994) et ce, mme s'ils se trouvent directement interpells pour tablir un nouveau cadre normatif et mettre en place les institutions qui vont dans le sens des nouvelles volutions de l'conomie mondiale dcrites plus haut 41 . Mais avant d'en arriver l, et pour complter largument soutenu, un retour en arrire s'impose afin de cerner la part des investissements internationaux dans l'ordre international d'aprs-guerre.
De Bretton Woods l'AMI Au risque de simplifier, nous pouvons dire que l'ordre conomique international d'aprs-guerre a t construit, ou plutt, reconstruit, autour d'un double engagement de la part des tats en faveur d'un progrs conomique et social orient vers le plein emploi et la scurit du revenu, d'une part, en faveur d'une ouverture discipline et rgule des marchs internationaux, d'autre part42. C'est ce double engagement qui fut l'origine de l'tat-Providence et des grandes institutions conomiques internationales. son tour, cet engagement reposait sur un double compromis : au niveau national, entre les grands acteurs socioconomiques ; au niveau "inter-national", autour des principaux rgimes internationaux mis en place entre les grandes puissances, l'exception de l'URSS. De ceci sortiront deux systmes spars de ngociation : un systme tripartite,
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. On ne peut s'empcher d'ailleurs de rappeler quel point le constat suivant que dressait Keynes dans les Notes finales de la Thorie gnrale sont toujours on ne peut plus d'actualit : "les deux vices marquants du monde conomique o nous vivons sont le premier que le plein-emploi n'y est pas assur. le second que la rpartition de la fortune et du revenu y est arbitraire et manque d'quit" 40 Comme nous le dit le juriste Pellet, "la souverainet est la fois le critre, le signe et la condition de leur existence. l'intrieur ce pouvoir est absolu, l'extrieur il se neutralise ; les prtentions des tats l'galit juridique limitent les comptences internationales, limitation dont le droit est, prcisment, le garant et le signe" (Pellet, 1997, p. 97). 41 . Ce constat est dress par de nombreux auteurs dans la littrature spcialise. Comme l'crivaient dj Cowhey et Aronson en 1993, c'est le principe mme du multilatralisme, de mme que celui de sparation entre le march national et le march international, les deux principes sur lesquels a t construit l'ordre d'aprs-guerre, qui se trouvent tre directement remis en question, (Cowhey et Aronson, 1993) 42 Voir ce sujet Brunelle (1997) et Deblock (1997).
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impliquant l'tat, le patronat et le syndicat au niveau national ; un systme multilatral, passablement htroclite au fond, impliquant tats et organisations internationales au niveau international, o les tats occupaient l'avant-scne, mais sans que cette prminence ait pu exclure le recours soit au bipartisme (c'est-dire l'implication du patronat), voire mme au tripartisme dans certains cas, rares il est vrai, comme le reprsente encore et toujours l'exemple de l'Organisation internationale du travail (OIT). Grce ces alliances et compromis, il a t possible de reconstruire les solidarits nationales et les interdpendances conomiques internationales et, dans la mouvance de cette reconstruction, de relancer aussi bien la croissance que les changes internationaux. Quel a t le sort rserv aux investissements internationaux l'intrieur de ce nouvel ordre? Keynes, lorsqu'il prsenta, en 1943, la version finale de son "plan" pour une Union internationale des paiements, considrait que le contrle des mouvements de capitaux, l'intrieur comme l'extrieur, devait, pour des raisons de stabilit politique et financire, tre "un trait permanent du systme d'aprsguerre"(section VII, points 32 33). Il ne s'agissait pas, disait-il, de mettre un terme aux investissements internationaux mais au contraire, de les faire contribuer au dveloppement des conomies nationales et de contrler les mouvements spculatifs court terme. Or, si la question du contrle international des mouvements de capitaux a pu faire l'objet de nombreux dbats, que ce soit pendant les ngociations bilatrales entre le Royaume-Uni et les tats-Unis qui ont prcd la signature des accords de Bretton Woods, ou encore pendant celles qui ont conduit la signature de la Charte de la Havane en 194843 , force est de constater que rien de concret n'est sorti de ces dbats et qu' toutes fins
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. La Charte de la Havane comportait plusieurs dispositions concernant l'investissement tranger, notamment dans le chapitre 3 traitant du dveloppement conomique et de la reconstruction. On retrouve en effet dans ce chapitre plusieurs dispositions concernant l'admission et le traitement de l'investissement, l'article 12 et l'article 15 plus prcisment. Il ne faut cependant pas perdre de vue que ce chapitre a d'abord et avant tout t rdig pour tenir compte des demandes des pays en dveloppement et des pays europens. Aussi les dispositions que l'on y trouve visent moins protger l'investissement et l'investisseur qu' autoriser les tats membres prendre les mesures appropries pour assurer que les investissements trangers ne soient pas la cause d'une ingrence dans leurs affaires intrieures ou dans leur politique nationale et pour que, sans que ceux-ci ne fassent l'objet d'une quelconque forme de discrimination de leur part, les investissements trangers rpondent avant tout aux besoins du pays en matire de dveloppement. Il ne faut donc pas se mprendre sur le sens de ces dispositions, ce que fait l'OMC dans le rapport qu'elle consacre cette question dans son rapport de 1996.
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pratiques, cette question a t confie la seule responsabilit des tats. Certes, et c'est ce que souhaitait Keynes4 4 , il aurait pu en aller autrement, mais il convient de prendre acte du fait qu'il s'agissait l d'une question qui tait d'autant plus controverse l'poque qu'elle touchait non seulement directement au droit de proprit mais aussi au droit des tats de lgifrer et de rglementer ce domaine, un droit dont ceux-ci entendaient d'autant plus se prvaloir qu'il s'agissait d'intervenir plus directement qu'ils ne l'avaient fait jusque l sur le plan conomique. De plus, travers cette question du contrle des mouvements de capitaux, ce qui tait en cause galement c'tait la question des mandats confier au FMI et la BIRD et, par voie de consquence, celle de leur implication effective sur les marchs des changes dans le cas de la premire, dans le financement du dveloppement dans le cas de la seconde. Enfin, et cet enjeu suffira lui seul pour clore le dbat, tablir un rgime international aussi controvers que pouvait l'tre un rgime sur les investissements et les flux de capitaux ne pouvait faire partie des priorits des tats-Unis ou, pour tre plus exact, pas dans les termes dans lesquels leurs partenaires europens et sudamricains notamment, entendaient alors engager le dbat en question. Est-ce dire qu'il ne restera rien de tous ces affrontements ? Pas tout fait. Plusieurs tentatives ont t faites pour essayer de sanctionner un cadre normatif qui encadrerait les mouvements de capitaux et les investissements. Mais la plupart de ces tentatives n'ont jamais vraiment abouti. Et lorsqu'elles ont abouti, comme ce fut le cas des deux Codes de libration qui furent signs en 1961 par les pays membres de l'OCDE, l'un sur les mouvements de capitaux et l'autre sur les oprations invisibles, les accords signs avaient davantage un caractre d'obligation morale qu'un caractre rellement contraignant. En revanche lorsqu'elle avait un caractre contraignant, la porte des accords restera limite soit gographiquement, comme ce sera le cas avec les dispositions contenues dans le Trait de Rome sign en 1957, dispositions qui seront reprises, renforces et largies dans les traits signs par la suite45, soit sectoriellement comme ce sera
. Sur cette question, voir notamment Meltzer (1981) et Crotty (1983) . La plupart des accords conomiques rgionaux contiennent des dispositions relatives la circulation des capitaux et la libert d'tablissement. Toutefois, dans la plupart des cas, l'exception notable de la CEE, ou les dispositions prvues cet effet n'ont gure t appliques dans les faits, ou lorsqu'elles l'ont t, elles se sont trouves assorties de nombreuses clauses de rserve. D'une faon gnrale, l'exception notable encore une fois de la CEE, la plupart des accords ne contenaient gure de dispositions relatives la protection des
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le cas des deux Conventions signes dans le cadre de la Banque mondiale, la premire, en 1965, concernant le rglement des diffrends relatifs aux investissements entre tats et ressortissants d'autres tats, et la seconde, en 1985, de celle portant cration de l'Agence multilatrale de garantie des investissements (AMGI)46. En fait, deux raisons principales ont toujours empch la signature d'un accord multilatral sur l'investissement : la premire a trait aux proccupations conomiques nationales qui prvalaient dans la plupart des pays durant toute cette priode qui va de la deuxime Guerre au tournant des annes 1980 ; la seconde, au climat d'animosit qui prvalait dans les relations entre les pays du Nord et ceux du Sud, des annes cinquante jusqu'aux annes quatre-vingt. Dans le cas des pays industrialiss, la question du contrle des changes trouvera finalement sa rponse au FMI, avec le retour la convertibilit des monnaies la fin des annes cinquante, puis avec le retour la flexibilit des changes dans les annes soixante-dix. La question des investissements directs trangers restera, par contre, et pendant longtemps, un sujet de discorde, tout le moins un sujet fort sensible. Pour tous les pays, en effet, l'exception notable des tats-Unis, conserver un droit de regard sur les investissements trangers, c'tait se donner ainsi les moyens de prserver l'indpendance conomique nationale. ceci viendra s'ajouter une autre proccupation : celle de complter les politiques macro-conomiques alors orientes sur le plein-emploi par des mesures caractre plus structurel orientes vers l'industrie et les rgions. Si, d'une faon gnrale, ces mesures devaient passer par l'tat et l'aide l'industrie, elles devaient passer aussi par l'imposition de contrles sur les investissements
investissements ni de mcanismes spcifiques de rglement des diffrends. Aujourd'hui, si l'Union europenne possde le rgime sans doute le plus complet qu'il soit en la matire, un autre grand accord conomique, l'ALENA, contient des dispositions compltes. Les dispositions relatives aux investissements contenues dans cet accord servent de modle de rfrence dans les ngociations de l'AMI. Il s'agirait, pour les tats-Unis et le Canada, de procder par tapes successives comme ces deux pays l'avaient fait en passant de l'ALE l'ALENA. Ainsi devrait-on passer de l'ALENA l'AMI, et de l'AMI un accord l'OMC. 46 . Il faut aussi ajouter ces deux conventions les Principes directeurs pour le traitement de l'investissement direct tranger que la Banque s'est donns en 1992, et qui ont eu aussi un caractre contraignant.
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trangers 47 . Justifis au nom de l'intrt national, ces contrles seront toujours plus tendus, ce qui n'empchera toutefois pas les uns et les autres de chercher prserver leur image de pays qui se voulaient ouverts et accueillants aux investissements trangers et ainsi tirer galement parti du savoir-faire, des capitaux, des technologies, etc. que pouvaient apporter les FTN. Le cas du Canada est, cet gard, tout fait exemplaire et suffisamment bien connu pour que nous ne nous y arrtions pas, sinon pour souligner que, l'instar de bien d'autres, le gouvernement saura maintenir un arbitrage politique dlicat entre l'ouverture aux investissements trangers et le contrle des leviers conomiques pendant toute la priode qui va grosso modo du tournant annes soixante au milieu des annes soixante-dix. Cette stratgie sera l'une des causes de sa forte croissance conomique et de son rattrapage en termes de gains de productivit face son puissant voisin. Du ct des pays en dveloppement, le problme se posera diffremment. Au souci d'indpendance conomique nationale que l'on trouve dj dans les pays industrialiss, va venir s'ajouter une proccupation spcifique. Elle a trait au modle d'industrialisation par substitution aux importations que la plupart des pays tenteront d'implanter dans l'aprs-guerre, et ce, afin de corriger un mal dveloppement dont les causes taient alors imputes la situation de dpendance dans laquelle les confinaient le caractre extraverti de leur production, la forte composante en ressources naturelles de leurs exportations et la prsence d'entreprises multinationales jouissant sur leur territoire de rentes monopolistiques. Ici aussi, on rencontre le mme paradoxe que celui que nous venons d'voquer, savoir que l'implantation d'un tel modle exigeait une forte prsence de l'tat dans l'conomie et son appui aux producteurs nationaux, quoi devait s'ajouter une participation des investissements trangers au dveloppement de l'conomie. l'inverse toutefois de ce qui s'est pass dans les
47 . Ce contrle passera par de multiples voies. On peut en identifier au moins cinq : un renforcement du contrle national et limitation de la participation trangre au capital dans les secteurs considrs comme prioritaires ou vitaux d'un point de vue conomique, culturel ou stratgique ; la cration de socits d'tat, voire la nationalisation, soit dans les secteurs jugs prioritaires soit dans ceux o le march semblait dfaillant ; l'imposition de rglementations et de restrictions sectorielles l'imposition de certaines exigences de rsultats aux entreprises et aux investisseurs trangers (achat, production et investissement sur place) ; et d'une manire gnrale, un contrle direct ou indirect que ce soit sur les entres de capitaux (fusionsabsorptions, implantation et-ou localisation des nouveaux investissements) ou sur les sorties au titre des rapatriements des fonds ou des profits.
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pays dvelopps, ces deux conditions ne furent jamais vraiment remplies : si les marchs nationaux furent effectivement protgs, le dveloppement conomique souffrit grandement des lourdeurs bureaucratiques, de la faible productivit des industries locales et, finalement, du peu d'intrt que le FTN accorderont pendant longtemps ces marchs48. Durant ces annes, l'attitude de certains segments des populations des pays du Nord comme de ceux du Sud, tait parfois trs hostile vis--vis vis des FTN, comme en tmoigne l'abondance de la littrature critique leur endroit l'poque. Cette attitude n'est d'ailleurs pas trangre au fait que l'on cherchera lier les discussions sur les investissements internationaux l'tablissement de codes de bonne conduite pour les firmes multinationales. Cependant, par del cette hostilit, qui trouvait en grande partie ses racines dans les perceptions ngatives que l'on se faisait d'entreprises qui avaient pour caractristiques d'tre transnationales justement et, par surcrot, d'tre surtout d'origine amricaine 49, il faudrait aussi prendre en ligne de compte le fait que le dbat sur les investissements internationaux s'inscrivait lui-mme, aux yeux des pays en dveloppement, dans un dbat plus large sur le Nouvel ordre conomique international 50 . Aussi n'est-il pas anodin de relever que c'est durant les annes
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. Sur le cas des pays en dveloppement, voir Haggard (1990), et Haggard et Kaufman (1992) . L'expression mme de transnationales, bien que plus rcente que celle de multinationales, voque l'ide de transgression, de transterritorialit, et donc de menace la souverainet. 50 . L'expression de Nouvel ordre conomique international remonte aux annes soixante-dix. On en retrouve dj l'origine dans un document du FAO de 1964. Ce sont toutefois la Dclaration et le Programme d'action concernant l'instauration d'un nouvel ordre conomique international qui en consacreront l'usage. Dans la Dclaration, les pays membres des Nations Unies faisaient tat de "leur dtermination travailler d'urgence l'instauration d'un Nouvel ordre conomique international fond sur l'quit, l'galit souveraine, l'interdpendance, l'intrt commun et la coopration entre tous les tats, indpendamment de leur systme conomique et social, qui corrigera les ingalits et rectifiera les injustices actuelles, permettra d'liminer le foss croissant entre les pays dvelopps et les pays en voie de dveloppement et assurera dans la paix et la justice aux gnrations prsentes et futures un dveloppement conomique et social qui ira en s'acclrant, (...)" (Stern, 1983, p. 3). La Dclaration nonait vingt principes et tait assortie d'un Programme d'action en dix points qui devait tre mis en oeuvre sur la base des principes de la dignit et de la souverainet souveraine. Les dix points en questions concernaient (1) les problmes fondamentaux poss par les matires premires et les produits primaires dans le cadre du commerce et du dveloppement (2) le systme montaire international et le financement du dveloppement des pays en voie de dveloppement ; (3) l'industrialisation ; (4) le transfert des techniques ; (5) la rglementation et contrle des activits des socits transnationales ; (6) la charte des droits et devoirs conomiques des tats ; (7) la promotion de la coopration entre pays en voie de dveloppement ; (8) L'aide l'exercice de la souverainet permanente des tats sur les ressources naturelles : (9) le renforcement du rle des organismes des Nations Unies dans le domaine de la coopration conomique internationale ; (10) la mise en place d'un programme spcial pour attnuer les difficults des pays en voie de dveloppement les plus gravement touchs par la crise conomique. Notons que les deux Rsolutions furent adoptes par consensus, mais un certain nombre de rserves furent formules. On les retrouve reproduites dans Stern (1983)
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soixante-dix, alors que les pressions en faveur de l'instauration d'un tel ordre se feront plus fortes et que les dbats s'avreront plus polariss, que se multiplieront les initiatives visant la dfinition de nouvelles rgles de droit. Ainsi, l'ONU, peu de temps aprs avoir adopt, de peine et de misre, le premier mai 1974, la Dclaration et un Programme d'action concernant l'instauration d'un nouvel ordre conomique international, et plus difficilement encore, le 12 dcembre 1974, la Charte des droits et des devoirs conomiques des tats, les tats membres entreprendront, entre 1977 et 1983, des ngociations en vue d'laborer un code de bonne conduite relatif aux socits transnationales 51 . Ces ngociations n'aboutiront toutefois pas52. C'est l'Organisation internationale du travail (OIT), par contre que les pays membres parviendront finalement s'entendre sur une Dclaration de principes tripartite sur les entreprises multinationales et les politiques sociales (1977) . De son ct, la CNUCED adoptera, en 1980, un Ensemble de principes et de rgles quitables convenus au niveau multilatral pour le contrle des pratiques commerciales restrictives 53. Mais ces dclarations auront davantage valeur morale qu'impact. La seule a avoir eu une certaine porte, encore qu'elle ait t faible, ce fut la Dclaration sur l'investissement international et les entreprises multinationales, accompagne des Dcisions, portant le mme titre, qui seront signes en 1976 par les pays membres de l'OCDE et que l'on retrouve actuellement, dans leur version rvise de 1991, en annexe au projet d'AMI.
Nouveau consensus ou nouvelle concurrence systmique ? L'OMC signale que l'on a assist, depuis deux dcennies, "l'apparition d'un consensus quasi-mondial sur les principes fondamentaux de la politique commerciale..." (OMC, 1996, p. 5)54. La politique commerciale55 des pays s'inscrit,
51 . l'initiative de la France, se tiendra Paris, du 30 mai au 2 juin 1977, une confrence sur la Coopration conomique Internationale qui devait tenter de rapprocher le Nord du Sud. Il faut se rappeler toutefois que c'est aussi durant cette priode, marque galement par la crise ptrolire, que se tiendra Rambouillet, en novembre 1995, le premier Sommet conomique des cinq pays les plus industrialiss, ce qui deviendra plus tard le G-5. La Confrence de Paris ne dboucha sur rien de trs concret. 52 . Sur les dbats, voir Stern (1983). 53 . Les ngociations en vue d'tablir un code international de conduite pour le transfert de technologie n'aboutiront par contre pas. 54 . La remarque ne s'applique pas seulement la politique commerciale mais l'ensemble des politiques conomiques. Williamson parle ce propos du Consensus de Washington, une formule dsormais consacre
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en effet, dans une dynamique nouvelle dont l'objet est de redfinir tout autant les paramtres de l'insertion dans une conomie mondiale, que les cadres d'intervention de l'tat dans un domaine o les intrts nationaux ont depuis toujours t dfendus prement. Il est devenu d'autant plus difficile pour les gouvernements de faire marche arrire que, profitant de l'ouverture qui leur a t faite, les entreprises multinationales ont considrablement largi le champ de leurs oprations d'une part, et que ces mmes gouvernements se trouvent euxmmes pris dans l'engrenage d'une libralisation qui les engage dans une concurrence de plus en plus vive et ouverte les uns vis--vis des autres d'autre part 56 . Entre temps, puisque les politiques publiques sanctionnent elles-mmes une libralisation toujours plus grande du commerce et des mouvements de capitaux l'interne, les tats ne pouvaient que s'engager dans un processus analogue au niveau international. En ce sens, le virage libre-changiste engag par les politiques publiques illustre quel point les tats cherchent tourner la globalisation leur avantage 57, une stratgie qui engendre de nouvelles rivalits systmiques58. Quatre faits sont cet gard particulirement notables.
par la littrature spcialise. Ceci bien entendu reste un point de vue, au demeurant fort critiqu. Dani Rodrik (1997) est sans doute l'un des auteurs les plus critiques l'heure actuelle de ce soi-disant consensus. 55 . La notion de politique commerciale est prise aujourd'hui dans un sens de plus en plus large, de manire couvrir l'ensemble des domaines qui touchent de prs ou de loin les relations conomiques internationales. L'expression "politique conomique internationale" serait notre avis plus approprie. 56 . C'est ce que Baldwin (1997), appliquant le raisonnement au cas du rgionalisme, appelle l'effet de domino. Dans le cas prsent, il s'agit soit d'viter d'tre pris de court par les mesures de libralisation que d'autres adoptent soit, et plus stratgiquement, de profiter de l'avantage d'tre les premiers. Le rsultat en est que le processus de libralisation des changes s'en trouve acclr. 57 . Voir ce sujet l'excellent ouvrage de Douglas A. Irwin (1996). 58 . C'est volontairement que nous prfrons parler de concurrence systmique, et non pas, comme en a propos l'expression Sylvia Ostry (1991, 1992), de "frictions systmiques". Pour les partisans de la thse de la convergence, l'mergence d'une socit civile mondiale s'inscrirait dans la dynamique mme de la globalisation, une dynamique qui s'inscrit elle-mme, dans la mouvance d'une intgration et d'une interpntration toujours croissantes des espaces sociaux. Cette tendance serait d'autant plus forte que, d'une part, les communications, les technologies et les marchs rduisent les distances et les diffrences qui sparent et distinguent les socits, et que les institutions civiles elles-mmes voluent vers un modle universel fond sur la dmocratie, la reconnaissance des droits de la personne, et le march concurrentiel. Vu sous cet angle, les problmes que soulve la coexistence encore difficile des espaces nationaux au sein d'une conomie mondiale de plus en plus homogne deviennent effectivement de simples problmes de friction, autrement dit des problmes qui trouveront d'autant plus rapidement une solution que les lois conomiques seront mieux comprises tant de la part des populations concernes et que de la part des gouvernements euxmmes.
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Le premier, et sans doute le plus tonnant si nous considrons ce que nous avons dit plus haut, a trait aux perceptions que les gouvernements se font du rle que doivent jouer les investissements trangers dans la croissance des conomies nationales. Ainsi, comme le note Dunning (1994), est-on pass, en l'espace de quelques annes, d'une attitude franchement hostile envers les FTN une attitude on ne peut plus accueillante leur endroit. Non seulement tout nouvel investissement tranger est-il dsormais considr comme une bonne nouvelle pour l'conomie, mais galement tout est fait au niveau des procdures, rglementations et conditions diverses pour leur faciliter l'entre. Curieux retournement de situation donc, o l'on voit dsormais les gouvernements "courir" aprs les investissements trangers et dployer le tapis rouge devant les FTN. Derrire ce changement, on relve une double proccupation : tout d'abord, il y a l'ide d'amliorer, travers l'investissement tranger, la comptitivit, la croissance et la performance gnrale de l'conomie ; ensuite, il y a l'ide d'arrimer la croissance conomique celle des marchs internationaux, grce aux exportations d'une part, grce une prsence accrue des producteurs nationaux sur les marchs trangers, d'autre part. Vecteurs de la globalisation, les FTN sont gnralement perues comme tant plus dynamiques, plus comptitives et plus innovatrices que les entreprises qui produisent sur le seul march domestique. L'tendue et la profondeur de leurs rseaux seraient ainsi susceptibles de faire davantage participer l'conomie nationale la croissance de l'conomie mondiale. Il s'agit donc tout autant de tirer parti de la prsence des investissements trangers sur le territoire national59 que de soutenir ses propres investisseurs nationaux sur les marchs trangers, soit, directement, travers leur apport en capital, en technologie, en savoir-faire, en management, soit indirectement, travers des gains en efficience ou travers des avantages en termes de prix, de qualit ou de choix.
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. Il peut s'agir d'incitations financires comme des primes ou des crdits bonifis, d'incitations fiscales comme des exemptions d'impts ou de droits d'importations, d'incitations foncires comme l'octroi de terrains ou de rductions de loyers, ou encore d'investissements sur le plan des infrastructures. Sur les cots de cette concurrence entre les tats, voir Low (1995). Comme l'crit l'OMC dans son rapport de 1997, "se laisser entraner dans une comptition pour attirer in projet d'IED quivaut envoyer des fonctionnaires une vente aux enchres pour faire des offres sur un bien dont la valeur relle est en grande partie un mystre pour le pays" (OMC, 1997, p. 71)
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Le second fait notable, c'est que, en cherchant rendre les conomies nationales plus comptitives sur les marchs internationaux, les gouvernements sont devenus beaucoup plus sensibles aux effets de leurs politiques macroconomiques sur les stratgies corporatives en matire d'investissement sur place, de mme qu'aux interactions multiples qui existent entre la performance des entreprises sur les marchs internationaux et le milieu dans lequel elles voluent. La notion micro-conomique de comptitivit soulve de multiples problmes thoriques lorsqu'elle est tendue au cadre d'une nation60 . Nanmoins, on reconnat aujourd'hui que la comptitivit d'une entreprise dpend non seulement des ressources et du dynamisme qu'elle tire de sa propre organisation, mais galement des conomies externes qu'elle tire de son environnement. La prise en compte de la contrainte externe dans l'laboration des politiques macroconomiques, ou des conomies externes dans les politiques industrielles, n'est pas chose nouvelle en soi ; ce qui est nouveau, par contre, c'est le fait que, dans un contexte o les stratgies corporatives se trouvent internaliser les diffrences nationales et que, par voie de consquence, les espaces conomiques nationaux se trouvent placs en rivalit les uns vis--vis des autres, la concurrence sur les marchs internationaux n'est plus simplement l'affaire des entreprises mais galement celle des tats61. Ces derniers par lentremise de leurs politiques macroconomiques et de leurs politiques d'infrastructure, de main-d'oeuvre, de recherche, de fiscalit, voire leurs politiques sociales 62 , se trouvent de ce fait intervenir sur les marchs et devenir eux-mmes des acteurs de la globalisation. Le troisime fait notable est d'ordre juridico-institutionnel. Il est indniable que la prolifration des accords internationaux sur l'IDE, que ce soit sur une base
Voir ce sujet Rapkin et Strand (1995). . Le Qubec, par exemple, s'est rcemment donn comme objectif de se classer, d'ici 2006-2010, parmi les dix conomies les plus comptitives au monde. La grille de rfrence est celle du World Competitiveness Report de 1997, grille qui, on le sait, repose sur une analyse multicritre de la comptitivit. (Qubec, 1998) 62 La question d'inclure des clauses sociales (et environnementales) aux accords commerciaux est l'une des questions les plus controverses de ces dernires annes. Si la plupart des pays s'entendent sur le fait que les pays ne doivent pas "appter l'investissement par un relchement des normes", l'inclusion de clauses spcifiques sur l'environnement et le travail se heurte de multiples oppositions. Pour les uns, l'inclusion de telles clauses entranerait une hausse des cots de production, ce qui diminuerait d'autant leur avantage concurrentiel lorsque ceux-ci reposent sur les bas cots de la main-d'oeuvre ; pour d'autres, les motivations de leur dfenseur le plus acharn, les tats-Unis, sont loin d'tre dsintresses, surtout s'il s'agit travers elles de remettre en question les acquis sociaux de l'tat-providence ; pour d'autres encore, toute inclusion de clauses des accords commerciaux constitue une infrence dans le fonctionnement des marchs et une entrave la libert de choix des entreprises. Sur ces dbats, voir Benessaieh (1998)
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bilatrale ou rgionale, est un fait dominant de la scne conomique internationale de ces dernires annes 63 . Plus de la moiti de ces accords a t signe depuis 1990 et, dans la plupart des cas, il s'agit d'accords entre pays industrialiss et pays en dveloppement, c'est--dire de pays o les rglementations nationales en la matire restent encore trs restrictives. Il convient d'ailleurs d'tablir un parallle entre ce phnomne de la dmultiplication des accords sur l'investissement d'un ct et la prolifration des accords conomiques rgionaux, accords qui se trouvent d'ailleurs eux-mmes englober des dispositions fort prcises en matire d'investissement de l'autre64 . Quoi qu'il en soit, si tous ces accords visent sanctionner un cadre institutionnel la fois plus scuritaire, plus transparent, plus prvisible et plus propice l'investissement international (Julius, 1994), et qu'ainsi, en s'enchevtrant et en s'entrecroisant, ils tablissent progressivement la trame d'un nouveau cadre normatif, force est de relever que, d'une faon gnrale, ces accords refltent galement les proccupations stratgiques des tats qui les signent. Dans ce sens, parler d'une "diplomatie de ngociant" n'est pas un vain mot, tant les gouvernements se trouvent appuyer ouvertement leurs entreprises "nationales" dans leurs dmarches pour conqurir de nouveaux marchs, que ce soit par le commerce ou par l'implantation sur place. Entre temps, cet appui tend prendre des formes fort contestables, du point de vue du droit de la concurrence, comme c'est le cas, par exemple, des ententes l'exportation ou des fusions qui se trouvent de facto justifies pour des raisons d'efficience et de comptitivit internationale65.
. On dnombre selon la CNUCED plus de 1200 accords bilatraux. L'OCDE en dnombrait de son ct 1630 en mai 1997. Le Canada a lui seul en a sign 24 depuis 1989, dont huit en 1997. Selon l'Economic Report de 1998, les tats-Unis en auraient sign 40! 64 Cette question est aborde, dans le cas nord-amricain, par Lorraine Eden (1996). Dans son tude, l'auteure montre en quoi les dispositions relatives l'Investissement contenue dans l'ALENA s'inscrivent dans un processus qui visent tablir un rgime sur l'investissement qui corresponde aux ralits nouvelles de l'intgration "en profondeur". Elle montre aussi en quoi ces dispositions, bien qu'encore imparfaites, peuvent servir de cadre de rfrence l'implantation d'un rgime analogue au niveau multilatral. Voir galement Lawrence (1996). 65 . Ainsi au Canada, la cration rcente d'quipe Canada inc vise amliorer ce que le ministre des Affaires extrieures et du Commerce international (MAECI)appelle "la gestion horizontale au moyen d'un plan d'affaires intgr unique et de rencontres priodiques regroupant les trois principaux ministres concerns par la promotion du commerce international, soit le MAECI , Industrie Canada, et Agriculture et Agroalimentaire Canada" (Canada, MAECI, 1998). Il n'est pas inintressant non plus de relever que le Qubec luimme n'est pas rest passif en la matire. Ainsi, l'occasion de la prsentation du budget en mars 1998, le Vice-Premier ministre et ministre d'tat de l'conomie et des Finances, Bernard Landry, a-t-il annonc la cration et la mise en place sous sa responsabilit directe d'une nouvelle socit d'tat Investissement Qubec dont le mandat sera, comme celui d'Investissement Canada qui sert ici de modle, d'attirer les grands
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C'est en effet un quatrime, et dernier fait notable, que de voir la globalisation produire sur la politique de la concurrence l'un de ses effets les plus paradoxaux, celui de la transformer en vritable politique industrielle stratgique66. Les politiques de la concurrence relvent traditionnellement de la juridiction des tats. Or, mme si l'on s'accorde pour en reconnatre la ncessit, tablir des rgles pro-concurrentielles uniformes sur les marchs internationaux s'avre une tche peu prs insurmontable l'heure actuelle : d'un ct, les pratiques des entreprises sont devenues d'autant plus difficiles rglementer qu'elles ont une dimension transfrontires qui tend chapper au pouvoir de juridiction des tats, tandis que, de l'autre, pour des raisons de comptitivit internationale, les gouvernements ont sensiblement assoupli leurs lgislations et adoptent une attitude beaucoup plus tolrante que ce n'tait le cas jusqu'ici l'endroit des fusions et des alliances stratgiques67 . Cette tolrance est d'autant plus grande qu'il peut facilement tre dmontr que ces fusions et alliances sont un moyen pour les entreprises d'amliorer la productivit, la recherche et l'innovation, ainsi que l'accs aux marchs trangers68. On infre paralllement que la concurrence potentielle des entreprises trangres exercera un contrepoids salutaire sur le march interne. En fait, si, dans le premier cas, faute de disposer de toute
projets d'investissement au Qubec, d'offrir des services intgrs aux investisseurs, de promouvoir le Qubec l'tranger et d'assumer un rle de coordination des actions gouvernementales en matire d'accueil et de soutien au financement de projets d'investissement majeurs (Qubec, 1998). 66 . Voir ce sujet le dossier spcial que consacre l'OMC au commerce et la politique de la concurrence dans son rapport de 1997. 67 . La loi canadienne sur la concurrence, qui a t modifie en 1986 (Loi C-91), est cet gard fort significative de ce changement d'approche puisqu'elle ne place plus dsormais l'intrt du consommateur qu'au quatrime rang des objectifs poursuivis, qui sont dans l'ordre : 1. stimuler l'adaptabilit et l'efficience de l'conomie ; 2. amliorer les chances de participation canadienne aux march mondiaux, tout en tenant simultanment compte du rle de la concurrence trangre au Canada ; 3. assurer la petite et la moyenne entreprise une chance honnte de participer l'conomie canadienne ; et 4. assurer aux consommateurs des prix comptitifs et un choix dans ses produits. Les changements apports la loi traduisent le fait qu'il s'agit dornavant, d'une part, d'aller dans le sens d'un modle conomique orient sur la croissance des exportations et sur la prsence des entreprises canadiennes sur les marchs internationaux et, d'autre part, d'largir l'espace de libert des entreprises, sans que ceci ne porte prjudice et aux partenaires commerciaux du canada et aux consommateurs canadiens. 68 . Un argument souvent avanc pour justifier une intervention "prudente" dirait Krugman de la part des pouvoirs publics a trait aux rentes qui dcoulent des rendements d'chelle croissants. Cet argument a t dvelopp par Brander et Spencer. Les spcialisations internationales ne reposent plus tant sur les avantages comparatifs que sur la capacit des pays de tirer avantage des effets dynamiques, sur le plan des rendements d'chelle et de la diffrentiation des produits notamment, que permet l'accs des marchs plus larges. Les pouvoirs publics sont amens intervenir pour aider les producteurs nationaux se dvelopper et atteindre les tailles d'efficacit qui leur permettront de capter les rentes de situation que procurent aux entreprises dj tablies les rendements croissants. Voir ce sujet Irwin (1997).
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l'information disponible, les tribunaux ne peuvent pas vraiment dcider "objectivement" en matire de fusion, dans le second, ils sont plutt ports valuer de manire fort pragmatique la notion de "rivalit suffisante" sur le march 69 . Mais, en autant que le march demeure potentiellement ouvert la concurrence internationale et que les barrires institutionnelles l'entre soient leves, on prfre s'en tenir, faute de mieux, la "rgle de la raison" et au cas par cas, quitte se rabattre, au niveau international, sur le vieux principe de courtoisie qui veut qu'un tat s'abstienne volontairement d'agir lorsque ses interventions risquent de menacer les intrts d'un autre tat 70 ! En somme, et c'est ce que nous avons voulu souligner partir de ces quelques observations, s'il existe effectivement un "consensus quasi-mondial" sur les principes de la politique en matire d'investissement, et par le fait mme une forte incitation doter l'conomie mondiale d'un cadre normatif favorable l'investissement, par contre, et c'est l'envers du dcor, la comptitivit est devenue ce qu'un auteur a pu appeler une "obsession dangereuse"71 (Krugman, 1994). En effet, cette proccupation est ce point prsente dans les politiques publiques qu'on peut y voir la source de tensions et de dissensions entre des tats qui sont ainsi sollicits pour jeter les bases d'un cadre normatif dont on attend non seulement qu'il "libre" l'investissement des contraintes nationales sa circulation, mais galement qu'il tablisse les conditions d'une concurrence loyale, aussi bien de la part des entreprises que de la part des tats eux-mmes72.
69 . La politique de la concurrence est un bon exemple d'application du dilemme du prisonnier. Voir ce sujet Hoeckman (1997). 70 . On ne peut s'empcher de citer ici deux extraits du rapport de l'OMC, tant il est instructif de l'cart qui peut sparer la thorie des faits : "Il n'existe pas de modle global de la concurrence imparfaite qui puisse guider dans tous les cas l'action des responsables de la concurrence....L'analyse doit tenir compte la fois des concurrents potentiels et des concurrents effectifs, des gains d'efficience qui peuvent dcouler des pratiques commerciales restrictives, des consquences des dcaissons en matire de concurrence sur la croissance conomique, etc.. Et si certains types de comportements anticoncurrentiels flagrants comme la fixation des prix et la segmentation horizontale des marchs, devraient selon la plupart des observateurs tre interdits en soi, un grand nombre de dcision doivent se fonder sur la rgle de la raison." (OMC, 1997, p. 56). "Le risque de dcisions prjudiciables au bien-tre des partenaires commerciaux est particulirement grand dans le cas d'une approche fonde sur le bien-tre national total, selon laquelle l'efficience des producteurs nationaux compense les cots pour les consommateurs. Mais, mme lorsque le bien-tre des consommateurs est un facteur prdominant, il peut y avoir divergence entre les effets sur le bien-tre national et les effets sur le bien-tre l'tranger, l'exemple le plus frappant cet gard tant les ententes l'exportation." (OMC, 1997, p. 37) 71 Lui-mme partisan il y a quelques annes d'un certain "interventionnisme prudent", Krugman prfre aujourd'hui s'en tenir au libre-change, une option de "second rang" qu'il considre nanmoins comme prfrable un interventionnisme dont les rasions et les effets sont toujours douteux. 72 . Un exemple nous est donn par la position officielle du Canada aux ngociations. Elle s'inscrit l'intrieur de trois grands paramtres, que nous pouvons rsumer comme-ci. Tout d'abord, s'il a toujours t
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L'AMI reprsente cet gard un intressant "prcipit" de contradictions puisque c'est au nom mme de ce principe de "concurrence loyale" que les tats s'apprtent rduire leur propre souverainet sur l'investissement aux fins de favoriser l'intgration de l'conomie nationale la nouvelle conomie mondiale.
De l'ouverture ngocie des marchs la transnationalisation des rgles Nous avons vu plus haut que, l'intrieur du schma gnral de la globalisation, ce qui change, ce n'est pas tant le fait que les entreprises transnationalisent de plus en plus leurs activits, sinon le fait que cette transnationalisation a des incidences profondes sur la manire dont sont intgrs les uns aux autres les diffrents espaces conomiques nationaux et, par voie de consquence, sur la manire dont sont articuls les espaces priv et public l'intrieur des conomies nationales. En retrouvant leur autonomie, les marchs ont remis en question l'tanchit qui existait entre les niveaux national et international grce laquelle il avait t possible de sparer ou de dissocier les politiques conomiques nationales des politiques conomiques internationales. L'un des effets les plus rvlateurs de cette remise en cause, c'est sans doute l'abandon des paramtres keynsiens de la part des tats et la promotion de nouveaux paramtres centrs sur l'intgration comptitive des conomies nationales l'conomie mondiale, avec le rsultat que politique conomique nationale et politique conomique
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internationale ne feraient dsormais plus qu'un (Cerny, 1997)73 Interpells par ces volutions sur le plan interne, il tait invitable que les tats le soient galement sur le plan externe. Or, ce niveau, ce qui est en train de changer, ce n'est pas tant le fait que, dans un contexte o les conomies sont devenues plus ouvertes et plus interdpendantes, les tats se trouvent en quelque sorte contraints de cooprer plus troitement entre eux, sinon le fait que la globalisation produit des rsultats indits et imprvus sur les processus intgratifs eux-mmes, rsultats qui deviennent de moins en moins grables l'intrieur d'un cadre institutionnel qui avait t conu initialement moins pour encadrer les marchs mondiaux, que pour favoriser l'ouverture et le dveloppement. En ce sens, la coopration conomique internationale actuelle ne s'oriente pas vers l'instauration d'un supranationalisme, comme cela avait t envisag l'intrieur du modle centr sur l'tat mis en place aprs la Deuxime Guerre, ou comme cela est sans doute envisageable dans le cas europen, mais plutt vers linstauration dune transnationalisation des rgles, c'est--dire vers l'mergence d'un droit conomique qu'il appartiendra chaque tat de respecter et de faire respecter l'intrieur du primtre national. Comme nous l'avons soulign en dbut de texte, il y a pas si longtemps encore, on estimait que la rglementation juridique des IDE relevait principalement, sinon exclusivement, du gouvernement du pays d'accueil. Comme le souligne Fatouros (1996, p. 49), les dbats taient alors orients dans les trois directions suivantes : premirement, dans quelle mesure le droit international imposait-il des limites aux pouvoirs que les tats exeraient sur des citoyens trangers et des socits capital tranger ? Deuximement, quelles conditions l'tat d'origine pouvait-il
une terre d'accueil en matire d'investissements trangers et que ces derniers ont traditionnellement jou un rle important dans le dveloppement du pays, le Canada est cependant affect par deux nouvelles tendances : avec la libralisation gnralise et la globalisation concomitante des entreprises, le Canada a vu sa part reculer dans les investissements internationaux ; d'un autre ct, si le Canada dispose de nombreux avantages comparatifs, il est aussi confront la concurrence trs vive des pays pour attirer les investissements. Le second paramtre, c'est la croissance trs forte des investissements canadiens l'tranger ; la scurit d'accs et l'tablissement de rgles en matire de diffrends sont devenues des questions prioritaires. Enfin, petit pays, le Canada entend dfendre la souverainet : les rgles nationales doivent pouvoir s'appliquer, et ce sans que cela entrane des formes de concurrence indirecte (abaissement des normes) ; il doit disposer aussi des clauses d'exception pour mener les politiques nationales dans les domaines sensibles comme la culture, les secteurs des transports, des minraux, du ptrole, la sant, etc. (Source, MAECI). 73 Cerny utilise le concept d'"tat comptitif" (Competition State). Voir ce sujet Cerny (1990, 1994).
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saisir les autorits internationales en cas de prjudice rel ou potentiel? Et, troisimement, dans quelle mesure les diffrents rgimes nationaux taient-ils compatibles entre eux ? La croissance rapide des IDE, les formes nouvelles que prend l'activit des FTN, les changements dans les attitudes leur gard, de mme que les rvisions des politiques nationales en vigueur l'gard des IDE, tous ces facteurs ont eu pour effet, prcise encore Fatouros, de pousser juristes et responsables gouvernementaux changer la problmatique mme du dbat et chercher non plus dfinir les rgles et des principes "justes" face aux dfis relever, mais plutt dterminer les politiques et les rgles propres promouvoir la circulation des capitaux et assurer la meilleure protection possible l'investisseur et ses investissements. "Du fait de cette nouvelle approche, l'accent a t mis sur les accords internationaux en tant que principale source de rglementation pertinente" (Fatouros, 1996, p. 50). Certes, il ne s'agit pas de msestimer le fait que les tats demeurent souverains ; cependant, il s'agit de prendre acte du fait que l'on assiste un ramnagement majeur de la finalit de la ngociation collective l'chelon international. Il ne s'agit plus, comme c'tait le cas auparavant, de partir du national et, par change mutuel de concessions, de faire converger les normes nationales vers l'laboration des normes communes, mais plutt de mettre en place des dispositifs internationaux de rglementation qui, d'en haut, devraient venir encadrer trois types de rapports : tout d'abord, les rapports entre les tats ; ensuite, les rapports entre les entreprises et les tats ; et, enfin, les rapports entre les entreprises. En clair, c'est l'international qui descend dans l'arne nationale : "la coopration internationale pntre dsormais les frontires pour tendre son champ d'action aux politiques intrieures" (Ostry, 1991, p. 93)74. Ces ramnagements entranent leur tour trois consquences : premirement, les exigences du nouveau rgime en matire d'investissement devraient s'imposer auprs des rgimes privs et publics internes ; deuximement, les normes internationales issues de ce rgime devraient se substituer aux normes nationales ; et troisimement, les marchs
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Voir galement l'excellent article critique de Ruggie (1994). Sur la question du droit international priv et la critique de la pense librale, voir Cutler (1995).
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devraient alors tre soumis, non plus au droit national, comme ce fut jusqu'ici le cas, mais bel et bien un droit transnational. Tout ceci reste encore en mergence, et donc dfinir, mais dj, travers de nouveaux accords internationaux, comme l'AMI, on voit apparatre quatre innovations significatives, savoir : premirement, un niveau de protection fort tendu de l'investisseur tranger et de son investissement qui limite considrablement le droit l'expropriation ; deuximement, l'interdiction qui est faite aux tats d'imposer aux investisseurs quelque obligation de rsultat75 ; troisimement, la limitation du pouvoir d'intervention des tats aux seuls domaines qui auront t expressment prvus par l'accord et inclus dans les rserves 76 ; et, enfin, quatrimement, l'imposition, ventuellement et au pire, de mcanismes de rglement des diffrends dont les rgles et les modes de fonctionnement chapperaient entirement au droit national, ce qui instaurerait une insurmontable asymtrie entre les acteurs conomiques et les autres acteurs sociaux. Dans de telles conditions, il ne s'agit plus de faire converger les diffrents systmes nationaux d'investissement vers un modle universel, mais de dfinir, un niveau multilatral, un cadre normatif suffisamment contraignant pour qu'il puisse contrer les stratgies individuelles dites go it alone des tats, suffisamment cohrent pour permettre son embotement dans les autres accords existants, l'OMC ou ailleurs, et enfin, suffisamment large d'application pour pouvoir circonscrire les pratiques des entreprises qui sont susceptibles de fausser le fonctionnement "normal" du march. Cela dit, l'tablissement d'un tel cadre ne va pas sans poser un certain nombre de questions qui, pour le moment du moins, laissent perplexes.
75 . Cette partie de l'accord est, comme dans l'ALENA, fort dtaille. Un pays ne pourra ni imposer, ni appliquer, ni maintenir des obligations en matire d'exportation ou d'importation, de contenu local, d'achat de produits ou services, de vente de produits ou service, de transfert de technologie, de localisation du sige social, de production exclusive, de recherche-dveloppement, de recrutement de personnel, de coparticipation ou de coproprit, de rinvestissement des profits, de distribution des dividendes, ou encore de participation aux postes de direction. 76 . C'est l'approche dite "positive" ou encore "par le haut", approche en vertu de laquelle les dispositions de l'accord doivent s'appliquer tous les domaines de l'conomie l'exclusion de ceux qui sont d'une manire ou d'une autre couverts par les rserves, toute mesure non conforme et ne faisant pas partie des rserves ne pouvant tre maintenue.
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Tout d'abord, autour de l'laboration de ce cadre, gouvernements et entreprises semblent dsormais s'entendre pour ne plus fonctionner qu' deux, sans se sentir obligs d'impliquer la socit civile, sinon travers des mcanismes de consultation au demeurant fort peu dmocratiques77 . Ce dficit dmocratique renvoie moins aux carences dans les mcanismes de la consultation, qu' la lgitimit de l'action de l'tat et de gouvernements qui fonctionnent dsormais sous l'gide d'un rgime de dmocratie d'excutif78, c'est--dire sous l'gide d'un rgime politique qui est de moins en moins imputable devant ses propres citoyens et de plus en plus obsd par la sanction de lois, de rglements et de normes qui rpondent d'abord et avant tout aux besoins des marchs et aux desiderata des entreprises. Ensuite, si la plus grande place est accorde aux entreprises dans l'laboration et la mise en place des politiques intrieures, de mme que dans l'tablissement des cadres normatifs internationaux, les interactions qui existent entre elles et les gouvernements tendent montrer qu'il s'avre extrmement difficile de parvenir rglementer les pratiques anti-concurrentielles et les effets qu'elles peuvent avoir sur les marchs du travail et sur le bien-tre des populations. En attendant, cause ou effet, la globalisation s'accompagne d'un accroissement des ingalits dans la rpartition des richesses, d'une inscurit conomique croissante et d'exclusions sociales qui ont des effets dltres sur la cohsion mme des socits et, par voie de consquences, sur l'opinion publique elle-mme. Face tous ces dfis et enjeux, la promulgation de codes de "bonne" conduite de la part des FTN constitue sans doute un pas dans la bonne direction, mais on peut se demander dans quelle mesure cela peut s'avrer suffisant dans un contexte o les pratiques des entreprises chappent de plus en plus l'action des gouvernements d'une part, en mme temps que ces mmes gouvernements font preuve d'une complaisance certaine vis--vis des FTN, d'autre part 79
77 . Il et cet gard tonnant de constater que, s'il existe un Comit syndical consultatif auprs de l'OCDE, non seulement est-il peu prs nullement tenu compte des demandes syndicales, mais galement que toutes les questions relatives au travail sont systmatiquement renvoyes l'OIT, comme s'il tait possible au niveau mondial de tracer une ligne de sparation entre ce qui doit exclusivement relever de l'conomie et le reste. 78 Voir ce sujet les remarques fort pertinentes de Keohane (1998) ou encore nos propres travaux sur le rgionalisme dans les Amriques. 79 Pour Robert Reich (1998), l'tat reste un acteur significatif et crucial de toute socit dmocratique, et un mdiateur central de la cohsion conomique et sociale des socits, du "compact social" comme il l'appelle. Mais on peut se demander si, en s'engageant comme ils le font dans un processus de redfinition d'une telle ampleur des cadres normatifs, pour les adapter aux ralits nouvelles de la globalisation, les tats ne se
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Enfin, si les pays dvelopps disposent tout le moins d'un cadre socio-politique o les droits conomiques et sociaux sont tout le moins reconnus, quand ils ne sont pas sanctionns, en revanche, dans les pays moins dvelopps, les effets de ces ramnagements risquent de s'avrer plus dstabilisateurs et plus dltres encore cause de l'importance mme des FTN et de l'investissement tranger pour assurer leur dveloppement : dstabilisateurs, cause de la fragilit des dmocraties, de la faiblesse de leur conomie et de la prcarit des droits conomiques et sociaux ; dltres, cause de l'alternative qui est pose aux pouvoirs publics de ces pays de devoir arbitrer entre la protection accorde l'investisseur et la protection sociale de populations dj fortement appauvries et prcarises.
Conclusion : l'AMI, un dfi pour la thorie des relations internationales ? Nous avons cherch mettre en lumire quelques-unes des innovations qui appartiennent en propre l'AMI. Il reste maintenant voir en quoi et comment ce projet d'accord interpelle quelques grands courants de pense en thorie des relations internationales. Il ne fait pas de doute cet gard que l'AMI innove sur plusieurs points la fois et que, ce faisant, il reflte la volont de ses propagateurs et dfenseurs de dborder des cadres normatifs institus d'un ct, volont qui prend appui sur les limites inhrentes aux institutions existantes de l'autre. En ce sens, de quelque manire qu'on l'interprte, l'AMI soulve un dfi thorique majeur dans la mesure surtout o il met mal ces courants en thorie des relations internationales qui s'obstinent accorder une telle prminence l'tat malgr les dmentis successifs apports depuis quelques dcennies au moins par la transnationalisation des entreprises. Or, tant et aussi longtemps que
trouvent pas par le fait mme rduire leur pouvoir d'intervention, ce qui en un sens permet sans doute de circonscrire certains des effets que peut avoir cette globalisation en termes de rivalit systmique, mais aussi ce qui laisse sans rponse la question, qui avait trouv jusqu'ici sa rponse dans l'tat-providence, de savoir qui va garantir le bien-tre des populations, sinon le march lui-mme ? Et c'est peut-tre l que se situe le plus grand dfi la dmocratie : qui va reprsenter l'intrt public au niveau mondial ?
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les tats coopraient, avec plus ou moins d'empressement, l'ouverture graduelle des marchs nationaux, on pouvait toujours croire et laisser croire qu'ils ne faisaient que donner suite des engagements auxquels ils avaient eux-mmes souscrits en vue d'tendre la libralisation des changes de biens et de services. En ce sens, les ngociations confortaient cette ide chre aux approches issues du paradigme "raliste" qui s'efforcent de lier conomie et puissance d'un ct, politique et scurit de l'autre. Nous allons revenir rapidement sur les termes de ces dbats avant de proposer quelques rflexions susceptibles d'ouvrir la voie des interprtations plus heureuses de l'AMI. Trois questions alimentent les dbats en thorie des relations internationales depuis maintenant plus de trois dcennies : pourquoi les tats cooprent-ils entre eux ? L'tat est-il encore un acteur-cl du "systme international" ? Quel est l'avenir des institutions internationales ? ces trois questions, le paradigme dominant en relations internationales, le paradigme "raliste" (ou "no-raliste" la Waltz) n'est jamais parvenu apporter de rponses satisfaisantes80. L'une des raisons principales tient dans son incapacit voir le monde autrement qu' travers les intrts de puissance que poursuivent les tats pour assurer leur propre scurit. Si le contexte de la Guerre froide a pu faire un certain temps illusion, le paradigme raliste ne peut plus aujourd'hui faire sens dans un monde o la transnationalisation des pratiques prives a des effets structurels majeurs tant sur la manire dont les espaces sociaux s'embotent les uns dans les autres, que sur la
80 . Le ralisme, en relations internationales, repose sur cinq ides matresses, que Mearsheimer (1993-94) rsume ainsi : (1) le monde est une arne o les tats, placs en situation de concurrence les uns vis--vis des autres, rivalisent pour leur survie (souverainet) ; (2) la stabilit du monde repose sur l'quilibre de la puissance, mesure en termes de capacit militaire de destruction (scurit) ; (3) les tats sont rationnels dans leurs choix, mais ne connaissent pas les intentions des autres tats (incertitude) ; (4) la coopration entre les tats est possible, mais dpendante des gains qu'ils vont en tirer en termes de distribution du pouvoir dans le systme international ; (5) les institutions internationales peuvent exister en tant qu'instrument de puissance, mais elles ne disposent d'aucune autonomie, sinon de celle que leurs octroient les tats les plus importants du systme international. Le modle raliste a pour lui le double avantage de la simplicit et d'une anhistoricit qui trouve son fondement, comme chez Hobbes, dans une conception pessimiste de la nature humaine. Il souffre par contre d'une incapacit congnitale d'expliquer le monde autrement qu' travers l'tat, la puissance et la potentialit toujours prsente des Guerres, ce qui ne laisse en fin de compte aucune place ni aux questions conomiques, ni la coopration internationale ni une quelconque volution possible du systme international en dehors de paramtres autres que ceux qui relvent de la distribution de la puissance.
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manire dont il s'agit dsormais de dfinir la cadres normatifs l'intrieur desquels se dploient ces pratiques. galement issus du paradigme raliste, trois autres courants de pense se sont efforcs d'apporter des rponses nouvelles ces questions81 et si chacun d'eux a permis d'ouvrir des pistes de recherche intressantes, aucun n'est parvenu intgrer de manire satisfaisante dans ses analyses le champ de l'conomie 82. Voyons ceci plus en dtail. Le premier de ces courants, le plus proche sans doute du paradigme raliste, est celui de la "stabilit hgmonique". Le modle, tel que l'a dvelopp Gilpin en particulier, se dfinit comme "structuraliste", en ce sens o, abordant le problme depuis le "haut", c'est--dire partir des tats, il se propose de dterminer comment le systme produit les structures qui seront suffisamment stables et suffisamment bien dfinies pour qu' l'intrieur des paramtres tablis les acteurs publics et privs puissent raliser leurs objectifs. Reprenant en cela une ide dveloppe par Olson, selon laquelle les acteurs, en l'absence de toute contrainte externe, sont ports tricher, le modle avance qu'il ne saurait y avoir de stabilit dans les relations internationales moins qu'une puissance hgmonique n'assume le rle de (grand) protecteur vis--vis des institutions internationales qu'elle aura contribues mettre en place83. L'origine,
. Cette question a rcemment fait l'objet d'un important dbat dans la revue International Security (Vol. 19, n. 3 et Vol. 20 n.1). Il a oppos John J. Mearsheimer Keohane et Martin, Ruggie et Wendt, pour ne citer qu'eux. On retrouvera dans David et Benessaieh (1997) une prsentation complte des dbats qui entourent actuellement l'institutionnalisme en relations internationales. C'est notre connaissance le premier article qui attaque de front l'pineuse question des rapports qui existent entre interdpendance, intgration et scurit en relations internationales. Abordant cette question sous un angle diffrent, Bernadette Madeuf avait, dj en 1986, dans un article publi par Review , propos de rsoudre le paradoxe dans lequel le chercheur se trouve d'avoir choisir entre deux niveaux possibles d'analyse, celui des espaces nationaux ou celui de l'espace mondial. Cet article mrite encore aujourd'hui le dtour. 82 . On retrouvera une prsentation dtaille de la thorie de la stabilit hgmonique et de celle des rgimes dans Kbadjian (1994). L'ouvrage mrite le dtour. 83 . Les thoriciens de la stabilit hgmonique s'inspirent grandement de la thorie des biens collectifs internationaux dveloppe par Kindleberger. La perspective est cependant diffrente. Kindleberger a toujours t proccup par deux questions fort drangeantes pour tout conomiste : puisqu'il est vrai que le librechange est porteur de progrs et de bien-tre comment expliquer un tel cart entre les prescriptions normatives de la doctrine et le contenu des politiques commerciales ? comment viter, en l'absence de toute institution supranationale, la drive de ces politiques et l'apparition de situations de dtresse comme celles qu'a connues le monde dans l'entre-deux-Guerres ? Rejetant l'explication usuelle de l'ignorance des lois conomiques, Kindleberger prfrera se tourner vers le modle des groupes de pression pour rpondre la premire question, et vers la notion de bien public, notion que par analogie il transposera dans le domaine des relations internationales, pour rpondre la seconde. Ce bien, en l'occurrence la stabilit, il reviendra la nation la plus puissante d'en assurer la production, d'en assumer les cots en contrepartie des avantages qu'elle mme en tire, et d'en veiller au respect. Kindleberger partage le mme pessimisme que les "noralistes" et sur le fond, les rejoint dans l'analyse des volutions du systme international. Toutefois, la diffrence de ces derniers, sa thorie repose sur un concept central, celui de bien public international, et son
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la force et l'avenir des institutions se trouvent donc dpendre troitement du statut particulier que la communaut internationale reconnat un acteur prminent, au respect et la crainte qu'il suscite chez les autres membres, et sa capacit de maintenir son statut hgmonique, sur le plan militaire comme sur le plan conomique. Ce modle a sans doute permis d'largir le sens de la notion de scurit de manire y inclure, ct de la puissance, la poursuite de la richesse. De mme offre-t-il une explication attrayante du rle jou pas les tats-Unis dans la construction de l'ordre d'Aprs-Guerre et du statut exceptionnel qui continue de leur choir. Mais, moins de faire de la thorie une variante du mercantilisme, ce que Gilpin d'ailleurs rejette catgoriquement, la thorie de la stabilit hgmonique n'est jamais parvenue tre autre chose qu'une thorie ad hoc . En fait, le problme de la thorie n'est pas tant qu'elle reconnaisse le rle dominant jou par certains pays, ce qui est somme toute banal, que le fait qu'elle ne s'interroge ni sur les origines de cette suprmatie ni sur la capacit effective des tats d'agir sur les structures conomiques. Sur le fond, la thorie reste accroche au concept de puissance, et l'conomie, bien qu'elle soit reconnue en tant qu'espace distinct de celui des tats, n'est gnralement traite que dans sa relation avec la puissance84. Dans le cas prsent, il est clair que les tats-Unis jouent un rle majeur dans l'avancement des ngociations en cours. Jamais leur politique conomique internationale n'aura t, selon leurs propres termes, aussi "agressive", et jamais non plus les liens et les rapports avec les intrts des FTN amricaines n'auront t aussi troits. Mais, une fois ceci constat, comment expliquer le fait que l'administration prsidentielle "pousse" avec autant de force un accord qui serait au bout du compte aussi compromettant pour les tats-Unis que pour les autres
approche s'inscrit dans une conception progressive de l'histoire. Il est intressant de noter que lui-mme a toujours t hsitant utiliser la notion trop polmique d'hgmonie, prfrant celle-ci celles de "leadership" et de responsabilit de la part d'une grande puissance. Le leader serait l'image de ce bon pre de famille qui laisse un hritage ses enfants, en l'occurrence dans le cas prsent un systme plus libre changiste. 84 . C'est ce qui rend la thorie on ne peut plus que douteuse aux yeux de tout conomiste libral : d'une part, parce que les intrts de puissance interfrent avec les jeux du march ; d'autre part, parce que l'espace politique international est un espace de concurrence imparfaite, pour ne pas dire monopolistique.
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pays 85 ? Comment prsumer de la convergence entre leurs propres intrts de grande puissance et ceux des entreprises amricaines dont l'administration se fait le vhicule ? Comment pourra-t-elle concilier les objectifs qu'elle recherche travers cet accord avec les revendications de la socit civile amricaine dont le Congrs se fait le porte-voix? ces questions, la thorie ne peut apporter de rponses vraiment satisfaisantes. Le second courant de pense est le courant institutionnaliste de la thorie des rgimes. Tout en reconnaissant galement une certaine centralit analytique l'tat, ce courant dlaisse peu prs totalement les problmes de puissance pour se tourner vers un autre problme, celui de l'interdpendance, et travers lui, vers les acteurs privs. L'ide de dpart, c'est que le resserrement des liens et des changes entre les acteurs privs, au niveau conomique d'abord et avant tout, engendre une situation "d'interdpendance complexe", pour reprendre la formule de Keohane et Nye, au niveau des rapports intertatiques. Cette situation, son tour, produit trois effets : le premier, de rduire la souverainet des tats, et, par le fait mme, leur puissance ; le second, de les fragiliser et donc de les rendre plus vulnrables face aux chocs extrieurs ; le troisime, de jeter les bases d'une coopration qui trouvera rponse dans l'tablissement de rgimes internationaux. Emprunte au domaine du droit, la notion de rgime dsignerait, pour reprendre la dfinition de Young, un ensemble, explicite ou implicite, de principes, de rgles et d'institutions autour desquels s'tablirait un certain consensus entre tats dans un champ particulier des relations internationales. La question principale n'est donc plus de savoir pourquoi les tats cooprent mais dans quel cadre ils le font, et comment, pour la fois rduire leur vulnrabilit externe et rpondre aux exigences des acteurs privs. Ce modle reste, quand mme, centr sur l'tat, et il attribue l'origine des rgimes au pouvoir de persuasion d'une grande puissance. Mais, ceci tant dit, et sans reprendre la percutante critique adresse par S. Strange la notion de rgime en matire de relations internationales 86 , la
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. C'est prcisment ce qu'entend dmontrer l'tude commande par la Western Governors' Association. Celle-ci montre clairement que l'AMI va l'encontre des droits constitutionnels des tats. La liste qu'elle dresse des mesures, rglements et lgislations en vigueur actuellement dans les tats amricains qui seraient affects par l'AMI est tout fait impressionnante. 86 Susan Strange (1997).
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diffrence de ce que laissait entrevoir le modle idaliste87, l'analyse en termes de rgimes semble impuissante rendre compte de la transnationalisation des rgles telle qu'on la voit se mettre en place avec l'AMI. En particulier, le problme actuel n'est pas simplement, comme nous l'avons dit, d'ajouter aux rgimes existants un nouveau rgime, comme on empilerait des assiettes les unes sur les autres, mais de jeter les bases d'un cadre normatif global qui serait la fois aussi cohrent et aussi intgr que le sont actuellement les diffrents cadres normatifs qui rgissent l'activit des entreprises l'intrieur des frontires nationales, voire rgionales. Le dernier courant, c'est le "constructivisme" auquel on peut rattacher les noms de Wendt, Kratochwil, Ruggie, etc. Ce courant s'est efforc de montrer comment les normes internationales intgrent les valeurs et les intrts des acteurs qui, par ngociateurs interposs, "construisent" ces institutions qui, en retour, influencent les comportements. Ce courant ouvre sans doute les perspectives les plus intressantes sur le plan de l'analyse institutionnelle : d'une part, il soulve d'entre de jeu le problme du recours aux normes, ce qui, par le fait mme, permet de dpasser les intrts immdiats des acteurs publics ; et, d'autre part, il propose une analyse plus dialectique des volutions institutionnelles, en ce sens que les cadres juridiques ou institutionnels ne sont plus imposs depuis le haut, comme le veut la thorie de la stabilit hgmonique ni tablis depuis le bas comme le sous-entend la thorie des rgimes. Il faut alors penser en termes de mouvement de va et vient entre le cadre et les acteurs, entre les comportements et les normes. En un mot, la ralit est construite. La question demeure toutefois de savoir par qui, et sur quelles bases. Si chacun de ces courants de pense offre des perspectives d'analyse fort riches et si certains concepts comme ceux d'hgmonie, d'interdpendance ou d'intersubjectivit ont une porte analytique non ngligeable, il n'en reste pas moins que ces dmarches accordent une place minente aux tats. Or, non seulement l'tat s'implique-t-il de plus en plus dans l'conomie jusqu' s'y encastrer, pour inverser la formule de Polanyi, mais surtout, l'tat agit aussi comme vecteur du changement mondial, avec le rsultat, premirement, que
87 . On retrouve une nouvelle version de ce modle travers le modle dits des "communauts pistmiques" dvelopp par Haas.
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l'conomie passe progressivement l'avant-scne en matire de scurit ; deuximement, que les politiques publiques s'ajustent aux impratifs de la concurrence globale ; et troisimement, que les stratgies corporatives deviennent la variable lourde de la mondialisation. L'AMI apparat alors comme le rvlateur le plus significatif de ces tendances et volutions. En effet, comme nous l'avons soulign plus tt, l'accord engage la fois une rduction consensuelle notable, de la part des tats et gouvernements, d'une dimension jusque l importante, voire dterminante, de la gouverne politique. Ensuite, l'accord consacre l'mergence d'un nouvel acteur qui accde de plain-pied l'ordre juridique international et qui pourra dsormais, ce titre, sommer directement une entit publique quelconque : gouvernement, pouvoir local ou compagnie publique. Enfin, l'accord opre rien moins qu'une permutation en vertu de laquelle des stratgies corporatives prives bnficieraient dsormais de toute la protection publique indispensable et ncessaire la poursuite de leurs objectifs propres. Il suffit de rappeler quel point le contrle public de l'investissement apparaissait encore dterminant aux yeux de Keynes pour mesurer toute la distance parcourue depuis un demi-sicle. Cette distance, ni l'approche "structuraliste", ni l'analyse en termes de rgimes, ni non plus la dmarche constructive ne sauraient l'expliquer pour la simple et bonne raison que l'intelligibilit du prsent de l'conomie mondiale passe d'abord et avant tout par la prise en compte des stratgies de des FTN d'une part, de leurs effets sur l'articulation des espaces conomiques nationaux, d'autre part. Et cela, les approches "stato-centres", autrement dit centres sur le tout--l'tat, ne peuvent mme pas le voir, encore moins l'apprhender. L'une des pistes thoriques les plus intressantes l'heure actuelle est peut-tre encore celle qui a t ouverte par les constructivistes et par Kratochwil en particulier. Il est intressant de rappeler cet gard que, dans sa propre critique adresse la notion de rgime, Kratochwil (1989) met en vidence la faiblesse de l'interprtation du rle jou par les normes dans le droit international. On se souviendra en effet que, sous prtexte que le droit international ne bnficie pas du recours la sanction au mme titre que le droit domestique, on s'autorise de
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cette diffrence, en particulier, pour parler plutt de soft law, c'est--dire d'un droit plus consensuel que normatif au sens strict. Dans ces conditions, l'attitude ou le comportement de l'acteur face la norme devient tout fait dterminante en ce sens que l'interprtation subjective de la norme l'emporte sur une interprtation objective porte par une instance judiciaire quelconque. Ce sont donc des relations de pouvoir, ou mieux de puissance , au sein de l'ordre international qui peuvent seules suppler au manque d'objectivit. Dans ces conditions, la puissance hgmonique apparat la fois comme un fait et comme un stratagme qui permet d'imposer un sens "objectif" la norme et ce, contrairement au droit domestique o la validit de la norme repose sur une objectivit intrinsque qui est tout simplement lie au fait que sa sanction relve d'une instance "indpendante" des parties en prsence, le pouvoir judiciaire. Or, et c'est tout l'intrt de la rflexion de Kratochwil, si le recours aux normes porte en lui-mme une finalit spcifique qui serait une capacit rsoudre des problmes (The problem solving capacity of norms ) et non plus soutenir ou conforter un ordre dfaillant ou prcaire, nous revenons par ce biais sur l'enjeu de la hirarchie des normes, c'est--dire, en dfinitive, sur la question des droits et de leur hirarchie. Si nous cherchons maintenant lier ces quelques rflexions lanalyse que nous avons mene dans ces pages, nous voyons que lAMI dcrterait une nouvelle hirarchie des droits et sanctionnerait ce titre la transnationalisation dun nouveau droit. En effet lAccord vise rien moins qu imposer dsormais la reconnaissance de linvestissement linstar dun droit de proprit absolu, cest-dire en tant que droit qui bnficierait des plus grandes protections et prminences devant tous les autres droits et devoirs de ltat. En ce sens, lAMI annoncerait et prparerait rien moins que la privatisation dun segment de lordre international lui-mme, ce qui viendrait dailleurs confirmer le mcanisme de sanction auquel certains voudraient soumettre les normes de lAccord quand ils proposent que les diffrends entre linvestisseur et les pouvoirs publics soient ports devant la Chambre de Commerce internationale. Si telle devait tre lissue des ngociations en cours au sein de lOCDE, cest rien moins que la ligne de partage entre espaces priv et public qui serait remise en cause dans ces tractations.
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Ceci pos, et quitte maintenant aller au-del des conclusions provisoires tires par Kratochwil, ce que nous voyons surgir travers l'AMI c'est un phnomne ou un processus beaucoup plus fondamental au fond, soit celui de l'mergence des droits de proprit prive dans le domaine du droit public international. Car, ce stade-ci de l'analyse et de la rflexion, c'est bien cette dimension de l'AMI qui apparat la plus innovatrice, celle, en somme, qui conduirait l'accord imposer dsormais la reconnaissance et la protection des droits de proprit prive devant tous les autres droits collectifs ou sociaux, tous les paliers de gouvernements.
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Le nouveau contexte : de l'conomie internationale l'conomie globale

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Une concurrence loyale sur des marchs contestables ?

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