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R.I.D.C.

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LE NOUVEAU STATUT PNAL DU MINEUR EN ESPAGNE

Jose Luis de la CUESTA*

A. PRCDENTS Durant la majeure partie du vingtime sicle, le systme espagnol en matire de mineurs (et de mineurs dlinquants) a t le modle tutlaire. Ce modle est entr dans une profonde crise autour des annes 70 et, trs particulirement en Espagne, aprs lapprobation de la nouvelle Constitution dmocratique de 1978. Cette crise a conduit labandon du systme traditionnel1. Le systme de protection des mineurs dlaisss, dj sous la responsabilit des Communauts autonomes (depuis 1987) et des juges civils, fit lobjet dune loi spciale de protection des mineurs (1966). Mais la rforme en matire de mineurs dlinquants arriva plus tard. Mme si la loi organique du pouvoir judiciaire (1985) avait exig du gouvernement la prsentation au Parlement dun projet de loi sur les mineurs, ce mandat lgal ne fut pas suivi. Cest seulement aprs larrt du Tribunal constitutionnel (14 fvrier 1991) sur linconstitutionnalit du vieux systme de 1948, que fut opr le remplacement de lancienne loi des tribunaux tutlaires de mineurs. Une premire rforme urgente entra en vigueur en 1992. La vritable transformation du systme arrive nanmoins avec le nouveau sicle. La loi organique 5/2000 du 12 janvier2 est alors approuve en application de larticle 19 du nouveau Code pnal de 1995, dans le but de rglementer la responsabilit pnale des mineurs. Aprs diverses rformes,
* Professeur de Droit Pnal et Directeur de l'Institut Basque de Criminologie, secrtaire gnral adjoint de l'Association Internationale de Droit Pnal. 1 J.L. de la CUESTA, "La abolicin del sistema tutelar: evolucin del Derecho espaol en materia de jvenes y menores delincuentes", Harlax, 37, 2001, p.7 et s. 2 Boletin Oficial del Estado n II, 13 janvier 2000.

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la plus importante tant celle ralise par la loi organique 7/2000 sur les dlits trs srieux et de terrorisme3, la loi rgulatrice de la responsabilit pnale des mineurs entre en vigueur en janvier 2001. La loi organique 5/2000 a pour objet de rglementer lensemble des aspects substantiels, procduraux et excutifs de lintervention sur les dlinquants mineurs dge et les jeunes dlinquants, et tablit un systme intgr dans les structures ordinaires (judiciaires, policires...). Le nouveau systme intervient en coordination avec les services sociaux qui travaillent en matire de protection et de rforme des mineurs, au sein de chaque communaut autonome. Ceux-ci sont comptents pour le support du systme judiciaire et pour lapplication des mesures prononces judiciairement. La responsabilit pnale des mineurs est dclare sur les fondements dfinis par le Code pnal. Un rgime spcial, qui nest pas encore entr en vigueur, est prvu pour les jeunes dlinquants (18-21) et pour lapplication des mesures ( travers les institutions dadultes) pour ceux qui ont dj atteint lge de 23 ans. B. PRINCIPES FONDAMENTAUX 1 . Responsabilit pnale des mineurs Le nouveau modle est un modle mixte, qui continue sur la voie ouverte en 1992, pleinement respectueux de la Convention des droits de l'enfant. Ce modle admet sans problmes la responsabilit pnale des mineurs de 18 ans, et essaie de rduire limportance des ides de protection et de paternalisme qui ont caractris lancien systme. Daprs le nouveau modle, en Espagne, la minorit dge (en dessous de 18 ans) ne peut pas dornavant tre considre comme une circonstance de non-imputabilit4, la culpabilit tant aussi exige pour dclarer la responsabilit pnale des mineurs5. Elle constitue plus clairement une limite personnelle lapplication du Code pnal des adultes et ouvre la voie pour lapplication de la loi organique sur la responsabilit pnale des mineurs. La nouvelle limite absolue concernant limputabilit est, par consquent, tablie ds lge de 14 ans (article 3) : en dessous de 14 ans le juge pnal des mineurs nintervient pas et la comptence relve directement des services sociaux et des juges de la famille. Les mineurs entre 14 et 18 ans peuvent tre pnalement responsables, en tenant compte de leur imputabilit qui,
3 X.ETXEBARRIA ZARRABEITIA, Algunos aspectos de Derecho sustantivo de la Ley Orgnica 5/2000, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores y de su Reforma en materia de terrorismo , Icade, 53, 2001, p.77 et s. 4 Contre, B. FEIJO SNCHEZ, Sobre el contenido y la evolucin del Derecho Penal espaol tras la LO 5/2000 y la LO 7/2000 , Revista Juridica, UAM, 4, 2001, p. 24 et s. 5 J. CUELLO CONTRERAS, El nuevo derecho penal de menores. Madrid, 2001, p. 49.

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pour certains auteurs, est seulement une semi-imputabilit6 ou une imputabilit diminue7. La responsabilit pnale des mineurs est formellement une responsabilit pnale, exclusivement fonde sur la commission dune infraction pnale sans aucune circonstance dexemption ou lextinction de la responsabilit (article 5.1). Cette responsabilit diffre de celle des adultes en ce quelle ouvre la porte une intervention ducative. Ceci justifie des diffrences trs importantes et le non respect (pas dune manire absolue) de principes essentiels du droit pnal des adultes : proportionnalit, prvention gnrale, intervention des victimes au procs pnal8. Lapplication dune intervention ducative sur la base de la dclaration de la responsabilit pnale des mineurs pose dune certaine manire des problmes en prsence de mineurs sans discernement. Cette question na pas t aborde dune faon adquate par la loi 5/2000. Dans la mesure o une responsabilit pnale va tre dclare, il serait indispensable que soit apporte la preuve dune maturit suffisante (en particulier, dans le cas des mineurs de 16 ans) et pas seulement labsence de circonstances gnrales dexemption de la responsabilit pnale prvue par le Code pnal des adultes. En mme temps, en cas dabsence dimputabilit, limposition de mesures thrapeutiques devrait toujours exiger que soit tablie une dangerosit criminelle.

2. Responsabilit pnale et rducation Daprs la loi, la dclaration de responsabilit pnale constitue une premire tape du processus de rducation et de resocialisation des mineurs. Par le biais de la dclaration de sa responsabilit pnale, le mineur devrait se rendre compte de la transgression de sa conduite et de lintervention sociale quelle a provoque. Ceci est seulement possible si le mineur est capable de comprendre le procs et le but de lintervention. Mme si la nouvelle loi insiste sur ce point et le reconnat dune faon explicite, les normes en matire de procdure ne sont pas suffisamment claires et il sera trs difficile pour beaucoup de mineurs de les comprendre et de participer dune faon adquate au procs pnal.
6 I. SNCHEZ GARCA DE PAZ, La nueva ley reguladora de la responsabilidad penal del menor , Actualidad Penal. 33, 2000, p. 715. 7 O. GARCA PREZ, La evolucin del sistema de justicia penal juvenil , Actualidad Penal. 32, 2000, p. 683 et s. 8 J. L. DE LA CUESTA, The Position of Victims and Victim Support in the New Spanish Juvenile Criminal Law , en E. FATTAH et S. PARMENTIER (eds.), Victim policies and criminal justice on the road to restorative justice , Essays in Honour of Tony Peters, Louvain, 2001, p. 59 et s.

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La nature ducative de lintervention dtermine galement la position prminente de lquipe technique, et le besoin de spcialisation de tous les professionnels qui interviennent au procs pnal (disposition finale 4).

3. Lintrt suprieur du mineur Concrtement et selon les dispositions lgales, le principe fondamental en matire dintervention sur les mineurs devrait tre lintrt suprieur du mineur9. Ce principe est trs souvent mentionn par la loi. Il doit inspirer toute lintervention judiciaire, de mme que celle du ministre public (article 23) et de lavocat du mineur. En raison de ce principe fondamental, la gravit de linfraction doit tre considre en tenant galement compte des conditions psychosociales et familiales concomitantes (article 7.3), et lon admet lapplication des critres dopportunit quant aux poursuites (articles 18 et 19). En fait, toute dcision (articles 28 et s.) et, en particulier, le choix et la dtermination de la mesure particulire appliquer (article 7.3) devrait tre adopte la lumire de ce principe. En tout cas, la loi nest pas suffisamment claire quant au contenu du concept. Ceci constitue un important dfaut, en raison de son ambigut, qui aurait du tre vit en introduisant des rfrences adquates lpanouissement personnel du mineur, ses besoins ducatifs, etc. En fait, lintrt du mineur devrait se rapporter sa rducation et sa resocialisation10 dfinies par lquipe technique - travers des critres non formalistes et avec une troite coordination entre le ministre public et le juge11. C. CHAMP D'APPLICATION La nouvelle loi espagnole sur les mineurs est destine aux mineurs entre 14 et 18 ans12 qui ont commis une infraction pnale dfinie par le Code pnal ou par une loi pnale spciale (article 1). Les mineurs de 14 ans qui ont commis une infraction pnale sont remis par le ministre public aux
9 J. R. PALACIO SNCHEZ IZQUIERDO, El principio del superior inters del menor , Surgam, 466-467, 2000, 57. Aussi A. JUAN et E. LPEZ MARTN, El inters del menor como columna vertebral de la Ley 5/2000 de 12 de enero , Justicia de menores e intervencin socioeducativa, Murcie, 2001, p. 107 et s. 10 Aussi J. FUNES ARTIAGA, Menores y jvenes en situacin de conflicto social : posibles respuestas , Justicia juvenil en la C.A. V : Situacin y perspectivas, Vitoria-Gasteiz, 1997, p.65. 11 J. R. PALACIO SNCHEZ IZQUIERDO, El principio... , cit., p. .58. 12 En 1992, les seuils d'ge taient de 12 16 ans.

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services sociaux comptents en matire de protection des mineurs (article 3)13. Une distinction importante est faite par la loi entre les mineurs de 14 16 ans et les jeunes de 16 18 ans (article 9. 4-5). Ces derniers peuvent tre soumis une intervention pnale de plus grande intensit dans les cas srieux. En tout cas, laccs la majorit ne met pas fin lexcution des mesures. Celles-ci continuent jusqu ce que les buts poursuivis soient atteints (article 15), mais si lexcution continue savrer ncessaire alors que le mineur a ft 23 ans, elle se poursuit travers les institutions pnitentiaires des adultes. D'aprs larticle 69 du Code pnal, lapplication du systme de responsabilit pnale des mineurs pourrait tre possible en certaines circonstances pour les mineurs entre 18 et 21 ans qui ont commis une infraction pnale non srieuse, sans emploi de violence, de coercition ou sans mettre en danger srieux la vie ou lintgrit personnelle dautrui (article 4). Cette possibilit demeure nanmoins suspendue jusquen 200714. D. SPCIFICITS EN MATIRE DE PROCDURE Le procs pnal des mineurs, rglement par la loi, se prsente comme un procs judiciaire - peut-tre trop similaire au procs dadultes - dirig par un magistrat spcialis, le juge des mineurs, et pleinement respectueux des garanties pnales fondamentales : prsomption dinnocence, droit de la dfense, droit de recours (devant lAudiencia Provincial). Un recours en cassation dans lintrt de la loi est aussi prvu pour les cas les plus srieux (articles 41 et s.). La participation au procs du ministre public est trs importante: celuici conduit linvestigation et lintervention de la police judiciaire ; il prpare linstruction (article 23), il promeut laction de la justice et la dfense de la lgalit; en mme temps, il doit garantir le respect des droits des mineurs et protger leurs intrts (article 6). Le ministre public ne peut pas adopter des dcisions restrictives des droits fondamentaux du mineur; il incombe au juge des mineurs comptent den dcider dune faon motive et la demande du ministre public (article 23.3).

13 J.LORCA MARTNEZ, Las medidas de proteccin de menores y la intervencin de la entidad pblica en la LORPM 5/2000 de Responsabilidad Penal de los Menores , Estudios Juridicos. Ministerio Fiscal, 1-2001, p. 79 et s. 14 Loi Organique 9/2002.

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1. Diversion Un des traits caractristiques du procs de mineurs est la flexibilit reconnue quant la poursuite, qui permet une importante marge d'apprciation de l'opportunit : opportunit rgle dans l'intrt du mineur 15. Larticle 18 autorise le ministre public ne pas ouvrir un cas en raison dune infraction non srieuse commise sans coercition ou violence par un dlinquant primaire. Le pouvoir discrtionnaire est dans ces cas trs important mais nest peut-tre pas suffisamment soumis un contrle. La dcision doit s'appuyer sur les possibilits de correction dans un milieu familier ou ducatif et sous le contrle des institutions rgionales comptentes en matire de protection des mineurs16. Une investigation dj ouverte peut aussi se clore (article 19) si une conciliation ou une rparation intervient. Le ministre public doit dans ce cas tenir compte de la gravit de linfraction (en particulier, labsence de coercition et de violence) et des circonstances du mineur : la mdiation est dirige par lquipe technique. La conciliation est considre atteinte si le mineur reconnat le dommage caus et prsente ses excuses la victime et si celle-ci les accepte (article 19.2). La rparation - qui opre ici aussi bien envers la responsabilit pnale 17 quenvers la responsabilit civile sidentifie lgalement avec laccord du mineur de faire quelque chose en faveur de la victime ou de la communaut. La bonne disposition du mineur nest pas suffisante. La victime doit accepter la conciliation ou la rparation18. Les auteurs considrent nanmoins que lacceptation de la victime ne doit pas tre ncessairement explicite ; labsence de refus devrait suffire19. Le succs dans lapplication de la mesure ducative propose par lquipe technique pourrait servir, dans certains cas, de rparation. La conciliation et la rparation doivent tre effectives. Cest seulement alors - sauf si la rparation na pas t possible pour des raisons autres que la volont du mineur - que le ministre public peut mettre fin aux recherches et proposer au juge de clore le cas. Si la rparation (ou lactivit ducative) nest pas accomplie par le mineur, le procs continue (article 19.5).
15 J. R. PALACIO SNCHEZ IZQUIERDO, La abogaca en la ley penal. Turno de oficio , Consejo Vasco de la Abogacia, La Ley Orgnica 5/2000 de Responsabilidad Penal de los Menores, Bilbao, 2001, p. 204 ; aussi F. BUENO ARS, El Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores elaborado por el Ministerio de Justicia , Eguzkilore, II, 1997, p. 164. 16 Dans un sens critique, G. LANDROVE DAZ, Derecho Penal de Menores, Valence, 2001, p. 287. 17 M. RICHARD GONZLEZ, El nuevo proceso de menores , La Ley, 28 juin 2000, p. 4. 18 Si la victima es menor de edad o incapaz, debe asumir el compromiso su representante legal, con la aprobaci6n del Juez de Menores (art. 19,6). 19 J. N. MART SNCHEZ, Proteccin de la victima y responsabilidad civil en la ley penal de los menores , Actualidad Penal, 4, 2001, p. 77.

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Une fois le procs ouvert et, mme la mesure prononce, il existe dautres possibilits de suspension, de modification et de substitution des mesures imposes (articles 14 et 15) qui peuvent mettre fin lintervention pnale20.

2. Mesures provisoires L'article 28 permet au ministre public de demander au juge des mineurs ladoption de mesures provisoires en vue de garantir la protection et la dfense du mineur, sil considre quil y a suffisamment de raisons ou un risque de fuite ou dobstruction de laction de la justice de la part du mineur. Ces mesures provisoires21 peuvent se traduire par linternement du mineur, la libert contrle, ou la garde par une personne, une famille ou un groupe ducatif. Le juge doit les ordonner en tenant compte de lintrt du mineur et aprs avoir entendu la dfense du mineur, lquipe technique et les reprsentants de linstitution publique rgionale comptente en matire de protection et de rforme des mineurs. Le temps pass au cours de la mesure provisoire doit se compter en tant que temps dexcution, y compris au bnfice des mineurs non-imputables soumis un traitement ambulatoire ou un internement thrapeutique; mais, dans ces derniers cas, le ministre public (article 29) doit demander ladoption de mesures civiles en vue de la protection et de la garde du mineur.

3. Garde vue et dtention provisoire 1. En cas de garde vue, les mineurs doivent tre gards par la police dans des installations adquates et diffrentes de celles destines aux majeurs de 18 ans (article 17.2). Les mineurs en garde vue ont droit la prsence de leur avocat et de leurs parents ou tuteur et du ministre public. Le ministre public doit tre inform de la garde vue, au cours des premires 24 heures et peut dcider de maintenir le mineur en garde vue jusqu 72 heures, avant quil soit mis en libert ou conduit devant le juge des mineurs (article 17). Un mineur en garde vue a tous les droits des dtenus et, particulirement, le droit un avocat (article 520 du Code de procdure pnale) et lhabeas corpus (article 17.6). De mme, il a le droit la protection et lassistance sociale, psychologique, mdicale et physique
20 F. MENA SNCHEZ, Reglas para la determinacin de las medidas aplicables : modificacin y sustitucin de medidas , Estudios Juridicos. Ministerio Fiscal, I-2001, p. 221 et s. 21 T. G1SBERT JORDA, Las medidas cautelares , Estudios Jurdicos. Ministerio Fiscal, 12001, p. 103 et s.

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correspondant son ge, son sexe et ses caractristiques individuelles (article 17.2). La garde vue des mineurs mriterait une rglementation plus dtaille, avec une dtermination spcifique des moyens de contrle et de coercition applicables. Certaines normes provisoires sur le traitement policier des mineurs 22 ont conduit la cration de groupes et quipes de police spcialiss en matire de mineurs (GRUME). 2. Avant lexpiration du dlai de dtention, le juge des mineurs, en tenant compte de la gravit de la conduite, du danger social, de lintrt personnel et des circonstances sociales du mineur, peut ordonner linternement provisoire de celui-ci : cet internement peut stendre jusqu trois mois prorogeables pendant encore trois mois (article 28). 3. En matire de terrorisme, la rforme intervenue par la loi 7/2000 a prvu ltablissement dinstallations spcifiques (ventuellement cres en collaboration avec les Communauts autonomes) sous le contrle du personnel spcialis de lAudience nationale (Disposition additionnelle 4).

4. Autres dispositions 1. Le procs pnal des mineurs, tel quil a t introduit en 2001, nautorisait pas lintervention, en tant que parties au procs, des victimes et des particuliers (article 25). La victime pouvait dnoncer les faits, mais ctait le ministre public qui accusait. Si la victime prsentait une dnonciation, le ministre public devait maintenir la victime informe sur lvolution du dossier (article 16.2). Lexclusion de la victime du procs des mineurs a t critique, en considrant quelle pouvait favoriser des situations dabsence de dfense 23 et parce quelle provoquait un monopole du procureur insuffisamment justifi par la primaut des buts ducatifs24. Exceptionnellement, la participation de la victime tait autorise pendant linstruction au cours de laudience, dans certains cas et dune faon limite. La loi 15/2003 a mis fin cette exclusion de la victime, en autorisant la participation de la victime au procs des mineurs en tant que partie accusatrice . Lexclusion de la victime du procs pnal na jamais affect la responsabilit civile, qui doit tre examine au sein dun dossier
Palicia, n.153, 2000, p. 25 et s. R. VENTURA FACI et V. PELEZ PREZ, Ley Orgnica 5/2000 de 12 de enero reguladora de la responsabilidad penal de las menores. Comentarias y jurisprudencia, Madrid, 2000, p. 124. 24 G. LANDROVE DAZ, La Moderna Victimolaga, Valence, 1998, p. 293.
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spar (articles 61-64)25. La loi 5/2000 a tabli une nouvelle procdure26, devant le juge des mineurs, mais indpendante de laction pnale. Les victimes peuvent intervenir au sein de ce dossier spar; elles peuvent aussi prsenter au juge civil leurs demandes en matire de responsabilit civile (article 109.2 Code Pnal). La Loi 5/2000 a aussi rglement la responsabilit civile solidaire des parents et des tuteurs du fait du comportement du mineur. Cette responsabilit est considre en gnral comme une responsabilit objective, mais elle devrait toujours exiger un certain manque de diligence27. 2. Une importante caractristique du nouveau procs pnal des mineurs se trouve dans la participation de lquipe technique28. Intgre normalement par un psychologue, un ducateur et un travailleur social (les Communauts autonomes sont en tout cas comptentes pour dfinir sa composition exacte), lquipe technique a un champ de comptence trs important : informer sur la situation du mineur, explorer les possibilits de conciliation/rparation, donner son avis sur lapplication des mesures provisoires, sur les mesures dfinitives, sur lordre de son application, sa modification, substitution ou suspension. Elle peut aussi prsenter des propositions pour interrompre le traitement du dossier, dans lintrt du mineur, si le rejet social a t dj suffisamment montr ou si le fait de le mener terme est considr inadquat tant donn le temps pass depuis la commission des faits (article 27.4). E. LAUDIENCE La flexibilit est aussi assure laudience, o le juge des mineurs a, nouveau, une plus grande marge de discrtion quau sein du procs des adultes. Lacquiescement du mineur la demande formule par le procureur conduit directement une sentence de conformit (article 32). Laudience se produit en prsence du ministre public, de lavocat, dun reprsentant de lquipe technique et du mineur, qui peut tre accompagn par ses reprsentants lgaux, sauf dcision judiciaire. La participation la sance

25 J. L. de la CUESTA ARZAMENDI, Responsabilidad civil , Consejo Vasco de la Abogacia, cit.., p. 175 et s. ; I. NAVARRO MENDIZABAL, La responsabilidad civil en la Ley Orgnica de Responsabilidad Penal del Menor , Icade, n 53, 2001, p.121 et s. Aussi, Estudios Juridicos. Ministerio Fiscal, 1-2001, p. 249 et s. 26 R. VENTURA FACI et V. PELEZ PREZ, Ley..., cit., p. 212. 27 J. L. de la CUESTA ARZAMENDI, Responsabilidad civil , cit. , p. 184. 28 M. J. DOLZ LAGO, Labor y funciones del equipo tcnico , Estudios Jurdicos. Ministerio Fiscal, 1-2001, p. 129 et s.

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dun reprsentant de linstitution publique comptente en matire de protection et de rforme des mineurs est aussi autorise (article 35). En vertu de larticle 35.2 et mme si, en rgle gnrale29, la sance est publique, le juge peut dcider dans lintrt du mineur ou de la victime le huis clos. Il peut aussi ordonner au mineur de quitter temporairement la salle si, officiellement ou la demande des parties au procs, il le considre opportun dans lintrt du mineur (article 37.4). Laudience termine, le juge rend son jugement public dans les cinq jours suivants, prononant les mesures, leur contenu, leur dure et les objectifs dune faon claire et avec une expression conforme lge du mineur (article 39). Il peut aussi prononcer son jugement la fin de laudience. F. PROTECTION SPCIALE CONTRE LA PUBLICIT Larticle 35.2 tablit de faon spcifique que les media ne peuvent pas obtenir ou diffuser limage ou des informations qui pourraient permettre lidentification du mineur. Le juge et le procureur doivent assurer lapplication stricte de cette rgle. G. SYSTME DE SANCTIONS 1. Les sanctions gnrales Comme il a t dj soulign, tant donne limportance de la conciliation et de la rparation par rapport au procs, la tche de lquipe technique (article 27.3 ) est dexaminer les possibilits de conciliation et de rparation et, ventuellement, de proposer le contenu et les buts de lactivit rparatrice qui peut amener labandon du procs (article 19) ou mettre fin lexcution de la mesure en cours dapplication (article 51.2). Souvent, une activit mdiatrice pralable sera ncessaire pour llaboration de la proposition de la part de lquipe technique. En raison du principe accusatoire, le juge de mineurs ne peut pas imposer une mesure plus svre que celle propose par le ministre public. Les mesures d'internement ne peuvent pas aller au-del de la dure de la peine privative de libert prvue par le Code pnal des adultes pour les mmes faits (article 8). Larticle 7.3 nonce les rgles gnrales pour le choix des mesures. Le juge doit tenir compte avec flexibilit non seulement de la preuve et de la transcendance juridique de la conduite du mineur, mais aussi, et dune manire spciale, de lge du mineur, de ses conditions
29 J. A. TOM GARCA, Aspectos procesales en la nueva ley del menor , Icade, n53, 2001, p. 176.

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familiales et sociales, de sa personnalit et de son intrt. Il appartient lquipe technique de fournir au juge toute ces informations. Les institutions publiques comptentes en matire de protection et de rforme des mineurs peuvent aussi renseigner le juge sur ces points. En cas de non-imputabilit du mineur, seul linternement thrapeutique ou le traitement ambulatoire peuvent tre imposs et toujours en tenant compte de la dangerosit du mineur.

2. Les sanctions particulires Mme si, compte tenu de la rglementation applicable, un important secteur de la doctrine les considre comme de vraies peines juvniles30, en considrant quil s'agit dauthentiques sanctions punitives 31, la loi parle de mesures . Le juge des mineurs peut prononcer les mesures suivantes32: - Mesures privatives de libert: internement en rgime ferm, en rgime semi ouvert, en rgime ouvert; internement thrapeutique33. - Mesures non privatives de libert: traitement ambulatoire, assistance un centre de jour, permanence pendant le week-end, libert surveille (simple ou avec un suivi intensif), vie en commun dans une famille ou un groupe ducatif, prestations au profit de la communaut, rprhension, tches socio-ducatives, privation du permis de conduire des cyclomoteurs ou des vhicules moteur, du droit les obtenir ou de licences administratives de chasse ou de pche ou autorisant le port darmes, incapacit absolue. La liste est longue, mais on observe une certaine absence de rponses plus imaginatives ; il est souhaiter que les programmes socio-ducatifs puissent servir ce but. On peut aussi discuter le point de savoir si les mesures prvues vont rellement aider la responsabilisation du mineur. En gnral, la dure des mesures ne devrait pas aller au-del de deux ans (100 heures pour les prestations au profit de la communaut, huit weekends pour la permanence en week-end). Nanmoins, les jeunes de plus de 16 ans au moment de la commission des faits peuvent se voir appliquer une mesure pouvant atteindre cinq ans (200 heures, 16 week-ends) ; sils ont commis des faits avec violence ou intimidation ou en mettant en risque srieux la vie ou lintgrit physique dautrui, lquipe technique met un
30 J. CEREZO MIR, Derecho Penal. Parte General : Lecciones, Madrid, 2e d., 2000, p. 106; O. GARCIA PREZ, cit., 686 ; X. ETXEBARRIA ZARRABEITIA, Aspectos sustantivos , Consejo Vasco de la Abogacia, cit., p. 32. 31 I. SNCHEZ GARCA DE PAZ, La nueva ley... , cit., p. 719. 32 J. R. MUOZ OYA, Estudio sobre las medida en la Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores , Estudios Jurdicos. Ministerio Fiscal, 1-2001, p. 185 et s. 33 FUNDACIN DIAGRAMA, Las medidas de intemamiento y sus modalidades , Justicia de menores..., cit., p. 173 et s. ; A. L. ORTIZ GONZLEZ, La medida de intemamiento en la Ley Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores , Icade, n 53, 2001, p. 185 et s.

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avis favorable la prolongation de la mesure (article 9.4). En outre, exceptionnellement (article 9.5), pour les faits dune extrme gravit (et ce sera toujours le cas en prsence de rcidive), linternement en rgime ferm peut simposer pour une dure dun cinq ans, suivi dune mesure de libert surveille assortie dune assistance ducative (et excute par les institutions publiques des adultes) pendant encore cinq ans. La mesure ne pourra pas tre suspendue ou substitue avant un an dinternement effectif. En cas dinfractions trs srieuses (cest--dire, homicide, meurtre, viol, agressions sexuelles qualifies) et autres sanctionnes par le Code pnal dune peine de prison gale ou suprieure quinze ans de prison, les mineurs de 16 ans peuvent encourir une mesure dinternement en rgime ferm dun quatre ans, assortie dune mesure de libert surveille pendant encore trois ans. Les jeunes majeurs de 16 ans pourront encourir linternement en rgime ferm dun huit ans suivi par la libert surveille pendant cinq ans; cette mesure ne pourra pas tre suspendue, substitue ou modifie avant la moiti de la dure dinternement impose (disposition additionnelle 4). Si les faits sont qualifis de terrorisme et si le mineur ou le jeune est responsable de plus dune infraction, dont lune est punie dune peine gale ou suprieure quinze ans de prison par le Code pnal, linternement peut se prolonger jusqu cinq ans (pour les mineurs de 16 ans) et jusqu 10 ans pour les jeunes entre 16 et 18 ans. En outre, en raison de la gravit de linfraction, du nombre dinfractions commises et des circonstances de lauteur, on imposera lincapacit absolue pour un temps suprieur de 4 et 15 ans celui de la dure de linternement (disposition additionnelle 4 c). La loi prvoit la possibilit de suspension pendant deux ans de lexcution du jugement (article 40) pour les mesures dune dure infrieure deux ans sous certaines conditions : 1) ne pas tre condamn une peine ferme pour une infraction commise pendant le temps de la suspension, et 2) volont du mineur de montrer des aptitudes la rintgration dans la socit et de non dlinquance. Le juge peut aussi soumettre le mineur un rgime de libert surveille pendant la suspension ou lui imposer lobligation de raliser une activit socio-thrapeutique (avec la participation des parents ou tuteurs), si celle-ci a t propose par lquipe technique ou par linstitution publique de protection ou de rforme des mineurs. Le juge a galement une marge trs importante quant la modification, la suspension, la rduction ou la substitution et pour mettre fin la mesure prononce, en se fondant sur lintrt du mineur et si une expression suffisante du rejet mrit par sa conduite est dj intervenue (article 14). En effet, il peut prendre ces dcisions tout moment .

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3. Relation entre les diffrentes mesures Le juge peut prononcer une ou plusieurs mesures sil le considre adquat compte tenu de lintrt du mineur. Nanmoins, si les mesures ne peuvent pas s'appliquer dune faon simultane, il peut les substituer ou tablir lordre dexcution, le dlai total dexcution ne pouvant aller au-del de la dure de la mesure la plus grave (article 13). Un critre gnral quant lordre dexcution (qui peut tre toujours fix dune autre faon par le juge) est de commencer par les mesures dinternement et, parmi celles-ci, par linternement thrapeutique; entre les mesures de mme nature lordre lgal est dordre chronologique (article 47). Si pendant lexcution de la mesure, le jeune (g dj de 18 ans) est condamn en application du Code pnal et lexcution simultane de la peine ou mesure impose nest pas possible, lexcution de la peine de prison devra attendre celle de la mesure, sauf si, en raison de la gravit de linfraction, le juge, compte tenu des circonstances du jeune, ordonne lexcution immdiate de la peine de prison (article 47.5).

4. Rgles de dtermination et dapplication de la mesure en droit pnal de mineurs En matire de contravention on peut seulement prononcer une mesure de rprhension, permanence jusqu quatre week-ends, prestations au profit de la communaut (jusqu 50 heures) et privation du permis de conduire ou dautres licences administratives (article 9.1). Quant linternement en rgime ferm, il sera seulement applicable en cas de recours la violence ou lintimidation ou de risques srieux contre la vie ou lintgrit physique dautrui (article 9.2), jamais pour faits imprudence (article 9.6). La loi sinspire du Code pnal en matire de concours dinfractions. En cas de concours idal et mdial on prend exclusivement en considration linfraction la plus grave (article 2). On trouve la mme inspiration quant linfraction continue ou avec une pluralit de victimes (article 12). Dans ces cas, on prononce une seule mesure en prenant comme infraction de rfrence le fait le plus grave et la mesure est applique dans lextension maximale autorise par larticle 9, sauf si lintrt du mineur conseille une dure infrieure.

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La prescription des infractions et des mesures fait lobjet de larticle 10 de la Loi, mais la prescription des faits commis par des jeunes de plus de 18 ans et mineurs de 21, ou constituant des infractions trs graves ou de terrorisme, est traite directement par les rgles gnrales du Code pnal. H. EXCUTION DES MESURES Lexcution des mesures fondes sur le principe de lgalit34 (article 43) relve de la comptence des Communauts autonomes du juge des mineurs (article 44), mais ce sont les Communauts autonomes qui doivent la mettre en place travers les institutions publiques de protection ou de rforme des mineurs. Celles-ci peuvent ouvrir des voies de collaboration avec dautres entits publiques ou prives sans but lucratif et sans se dbarrasser de la responsabilit de lexcution qui leur correspond (article 45). La loi proclame le principe de proximit: le mineur doit tre intern dans le centre le plus adquat parmi les plus voisins de son domicile, sauf si le juge ordonne le contraire dans lintrt du mineur (article 46.3). En vue de lexcution de la mesure, ladministration comptente nomme un professionnel responsable. Ladministration doit envoyer au juge, au procureur et lavocat du mineur, des rapports priodiques sur lexcution et sur lvolution personnelle du mineur (article 49). En cas de fugue, le mineur sera nouveau intern dans le centre o il se trouvait ou dans un autre centre plus adapt sa situation. Si la mesure consiste dans la permanence de week-end, le mineur devra demeurer son domicile pour couvrir sans interruption le temps dexcution manquant ; si la mesure ntait pas une mesure de privation de libert, le procureur pourra proposer au juge dy substituer une autre mesure non privative de libert et, exceptionnellement un internement en rgime semi-ouvert (article 50). Lexcution des mesures dinternement35 se divise en deux: internement dans un centre et libert surveille (article 7.2). La Loi contient des rgles particulires quant lexcution des mesures privatives de libert dans des centres spcifiques (non pnitentiaires) ; ceux-ci peuvent tre (ou non) des centres de protection de mineurs ou des centres socio-sanitaires (article 54). Les mesures prononces en raison des infractions de terrorisme sont excutes sous le contrle du personnel spcialis et dans les centres que le gouvernement doit mettre la disposition de lAudiencia Nacional, le cas
34 B. SAN MARTN LARRINOA Ejecucin , Consejo Vasco de la Abogaca, La Ley..., cit., p. 141 et s. Aussi, E. LPEZ MARTN et M. A. DLERA CARRILLO, Ejecuci6n de las medidas no privativas de libertad , Juslicia de menores..., cit.,p. 141 et s. V. galement Estudios Jurdicos. Ministerio Fiscal, 1-2001, p. 417 et s. 35 LPEZ CABELLO, Ejecucin de las medidas privativas de libertad , Consejo VASCO de la Abogaca, La Ley, cit., p. 155 et s. Aussi Estudios Jurdicos. Ministerio Fiscal, 1.-2001, p. 459 et s.

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chant, par accord avec les Communauts autonomes (disposition additionnelle 4 d). Un principe fondamental de lorganisation des activits dans les centres est la resocialisation (article 55). Celle-ci oblige garantir les droits des mineurs interns (article 56) et bien dfinir leurs devoirs (article 57), ainsi qu organiser la vie lintrieur de la faon la plus proche de la vie en libert (article 55.2). Le rglement doit fixer le systme de permissions de sortie ordinaires et extraordinaires (article 55.3), ainsi que rglementer tous les autres aspects du fonctionnement de ltablissement. Le mineur a le droit dtre inform de toutes ces dispositions par crit et dans un langage comprhensible, ainsi que sur les moyens de rclamation, plaintes ou de former un recours contre les dcisions de ladministration (article 58). Des rgles dune importance spciale en matire dinternement sont les normes disciplinaires (article 60) de mme que toutes celles concernant les mesures de surveillance et de scurit (article 59). Les sanctions disciplinaires doivent tre respectueuses (par leur contenu, leur forme et par la procdure dapplication) des dispositions et des principes constitutionnels. Le mineur peut toujours former un recours contre elles -par crit ou oralement- devant le juge des mineurs (article 60.7). La dignit de la personne et ses droits lalimentation et un enseignement obligatoire, ainsi que les communications et visites sont en tout cas garanties (article 60.1). La loi ne dcrit pas les infractions disciplinaires particulires qui doivent tre classifies par le rglement en infractions trs srieuses, srieuses ou lgres. En revanche, les sanctions disciplinaires36 sont mentionnes larticle 60 qui fait la distinction entre celles applicables aux diverses catgories dinfractions. I. CASIER JUDICIAIRE Par Dcret royal 232/2002, du 1 mars, a t rglement le casier judiciaire pour les sentences prononces en matire de responsabilit pnale des mineurs, prvu par la disposition additionnelle 3 de la Loi organique 5/2000. Seules les mesures dfinitives sont inscrites, avec mention de leur contenu et des circonstances personnelles du mineur. En dehors des effets statistiques, les donnes du casier ne sont la disposition que des juges et tribunaux comptents en matire de responsabilit pnale des mineurs et du ministre public.
36 Sparation du groupe (en cas d'agressivit vidente et de grave altration de la vie en commun), sparation pendant le week-end, interdiction de permissions de sortie, interdiction de participation aux activits rcratives, rprhension.

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Lannulation des inscriptions se produit officiellement dix ans aprs la survenance de la majorit dge par le mineur et si les mesures ont t excutes pleinement ou si la prescription est intervenue. J. CONSIDRATION FINALE Plus de deux ans aprs lentre en vigueur du nouveau systme, une dotation suffisante de moyens37 est encore attendue afin de permettre la plus complte application de la nouvelle loi. On attend galement le complment lgislatif et rglementaire. Seule la Communaut autonome de Catalogne a, nanmoins, profit du dlai dun an ouvert par la loi 5/2000 pour approuver une lgislation spcifique de justice juvnile (loi 27/2001 du 31 dcembre). Celle-ci soccupe de dfinir les principes directeurs de lintervention, les droits gnraux et particuliers des mineurs et des jeunes, les comptences du gouvernement catalan, la participation des institutions publiques et prives. Laccent est mis surtout sur le contenu de l'excution des mesures en milieu ouvert et lexcution des internements, ainsi que sur le soutien aux processus de rinsertion.

37 Les Communauts autonomes ont considr que linvestissement ncessaire devrait tre suprieur 7 milliards . J. C. RIOS MARTIN, La ley de Responsabilidad Penal de los Menores, cambio de paradigma : del nio en peligro al nio peligroso , Icade, 53, 2001, p. 241.