Mise au Point

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Les dynamiques de violence au Nord-Kivu et les ajustements corollaires de la Mission des Nations Unies au Congo (MONUC)
Par Andrane Gigure, auxiliaire de recherche au Programme Paix et scurit internationales En dpit de laccord de cessez-le-feu sign Goma en janvier 2008, les combats ont repris au Nord-Kivu lorsque le chef rebelle Laurent Nkunda du Congrs national pour la dfense du peuple (CNDP) a lanc une offensive contre larme congolaise le 28 aot dernier, forant 250 000 civils fuir leur domicile et amplifiant la situation de crise humanitaire qui sacharnait dj sur la rgion. En octobre, les violences ont redoubl dintensit lorsque Nkunda a proclam le CNDP Mouvement de libration totale de la Rpublique . (Nkunda, 2008) Il a alors lanc une offensive dans le Nord-Kivu et a pris le pouvoir de plusieurs localits; les insurgs du CNDP se sont rapidement trouvs aux portes de Goma (la capitale du Nord-Kivu). Le chef tutsi rebelle dclarait vouloir renverser le prsident Kabila quil accusait de trahison envers le peuple congolais.

Les forces en prsence au Nord-Kivu Un portrait trs schmatique des forces en prsence et des dynamiques de violence au NordKivu est indispensable pour mieux saisir les vnements de lautomne dernier et leurs impacts dans la rgion. En fait, le contrle du Nord-Kivu chappe partiellement au pouvoir de Kinshasa, la rgion tant ronge par laction de groupes paramilitaires aux prtentions adverses qui se livrent des exactions envers les populations civiles. Parmi les principaux groupes rebelles au Nord-Kivu, il y a dabord les Forces dmocratiques de libration du Rwanda (FDLR). Ces forces rebelles sont constitues de civils, mais aussi de Hutus responsables du gnocide rwandais ; ceux-ci se sont rfugis au Nord-Kivu en juillet 1994, craignant les reprsailles des Tutsis lorsque ces derniers ont renvers le pouvoir hutu Kigali la fin du gnocide au Rwanda. Ce dernier pays craint que les rebelles Page 1

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hutus du FDLR ne tentent de reconqurir le pouvoir. Le Congrs national pour la dfense du peuple (CNDP) a, quant lui, t form par le chef rebelle tutsi Laurent Nkunda. Ce dernier accuse les forces armes congolaises de discrimination contre la minorit tutsie en RDC et daffiliation avec les miliciens hutus rwandais retranchs au Nord-Kivu aprs la fin du gnocide au Rwanda. Il se prsente comme le dfenseur de la minorit tutsie congolaise et lutte autant contre larme congolaise que contre les rebelles hutus rwandais en RDC.1 Les groupes arms financent leur rbellion respective en exploitant illicitement et en toute impunit les ressources minires du Nord-Kivu (dont lor et le coltan2). Ces activits de pillage servent souvent financer limportation illgale darmes, ce qui envenime videmment les rivalits. En un mot, linstabilit et linscurit chroniques du Nord-Kivu dcoulent des tensions ethniques issues des mmoires du gnocide rwandais amalgames aux rverbrations des annes de guerre au Congo. Dailleurs, la Mission des Nations Unies au Congo (MONUC) fut cre en novembre 1999, la suite de la conclusion dun accord de cessez-le-feu entre les belligrants de ce qui a t appel la Seconde guerre du Congo.3 La MONUC, qui soutient larme congolaise, doit assurer le retrait des troupes trangres se trouvant en sol congolais, le dsarmement des groupes arms et la restauration de lautorit gouvernementale de Kinshasa sur son territoire. La MONUC est actuellement la
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plus importante des missions de maintien de la paix de lONU, regroupant plus de 17 000 casques bleus.4 Nanmoins, les effectifs imposants de la MONUC apparaissent souvent insuffisants en regard de la superficie considrable du territoire congolais. De surcrot, la MONUC fut souvent accuse dinefficacit, entre autres par les populations congolaises, qui lui reprochent de ne pas tre assez nergique envers les rebelles et de ne pas avoir t apte les protger contre les violences des insurgs ainsi que celles perptres par larme nationale.5 Pourtant, la MONUC est autorise, en vertu du chapitre VII de la Charte des Nations Unies, user de tous les moyens ncessaires afin dempcher que le processus politique et la protection des civils ne soient menacs par toute reprise de conflit arm. Dans ce contexte domin par les difficults de la MONUC simposer sur le terrain, lorsque les violences se sont envenimes au Nord-Kivu lautomne dernier, il fut question de la mise en place dune opration militaire de lUnion europenne. Recrudescence des violences lautomne et ajustements de la MONUC Le Secrtaire gnral de lONU, Ban Kimoon, avait appel lUnion europenne constituer une force multinationale intrimaire et complmentaire la MONUC. Plusieurs organisations non gouvernementales soutenaient aussi cette voie, en soulignant les difficults que rencontre la MONUC protger efficacement les populations civiles sur le terrain. Cette alternative ne sest jamais matrialise en raison du manque de volont politique des tats europens prendre la direction dune telle mission.6
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Au Nord-Kivu sont aussi prsentes des milices Ma-Ma, constitues de groupes locaux dautodfense qui se divisent en divers mouvements et regroupent plusieurs ethnies. La plupart des miliciens Ma-Ma sont progouvernementaux. 2 Le coltan est un minerai rare utilis entre autres dans la fabrication des tlphones portables et des ordinateurs. 64 % des ressources mondiales connues en coltan se trouvent en RDC. (Le Potentiel, 2008) 3 En 1999, les tats africains impliqus dans la Seconde guerre du Congo (1998-2003) signent un accord de cessezle-feu Lusaka qui conduit au retrait de leurs troupes du territoire de la RDC. Afin de maintenir une liaison sur le terrain entre les parties lies par lAccord de Lusaka, le Conseil de scurit inaugure en novembre 1999 la MONUC. Nanmoins, le cessez-le-feu nest pas appliqu et les massacres continuent en sol congolais.

Les plus importants contingents proviennent de lInde, du Pakistan, du Bangladesh, de lUruguay, de lAfrique du Sud et du Npal. 5 Certains scandales ont terni limage de la MONUC. Par exemple, des casques bleus indiens ont t accuss de trafic dor et dabus sexuels envers la population. En octobre, alors que les violences inities par loffensive militaire du CNDP embrasaient la rgion, des manifestants civils ont attaqu des bases et des vhicules de lONU dans le Nord Kivu, corroborant la perception que les Congolais sont foncirement hostiles la MONUC. 6 Il peut savrer clairant de souligner que les seuls tats membres de lUnion europenne connaissant bien le terrain sont la France et la Belgique. Si la France avait initialement manifest de lenthousiasme lide dintervenir au Congo, il tait peu probable quune telle opration se concrtise en
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Nanmoins, lUnion europenne est un acteur important dans la rgion. Elle soutient et assiste les autorits congolaises, en particulier dans les rformes du secteur de la scurit, via deux missions.7 En outre, la Communaut de dveloppement dAfrique australe (SADC) sest implique comme soutien auprs de larme congolaise en envoyant des experts militaires lautomne. Il fut aussi question du dploiement dune force de maintien de la paix dans la rgion, mais finalement la SADC nest pas intervenue en insistant plutt sur limportance de renforcer la MONUC, tout comme le fit lUnion europenne. Le reprsentant spcial des Nations Unies, Alan Doss, a ragi la reprise des hostilits entre le CNDP et les forces armes congolaises en rclamant le renforcement des effectifs de la MONUC dans la province du Nord-Kivu.8 Aprs plusieurs semaines de tergiversation en raison de la rticence de certains membres du Conseil de scurit qui faisaient remarquer quune restructuration de la MONUC tait peut-tre plus approprie quune augmentation des effectifs, lintensit des violences au Nord-Kivu a eu raison des plus sceptiques. Le 20 novembre, le Conseil de scurit a sanctionn le dploiement de 3000 soldats supplmentaires la mission.9 De plus, le Conseil de scurit a fait de la rponse apporter la crise qui secoue les Kivus laxiome prioritaire de la mission en privilgiant la protection des civils. En outre, la rsolution 1856 renforce le mandat de la MONUC en lui greffant quatre nouveaux lments. Le premier paramtre
raison de la mdiocrit de ses relations avec le Rwanda. Quant la Belgique, ancien pouvoir colonial dans la rgion, elle sest montre plutt rticente intervenir au Nord Kivu. Il faut savoir qu la suite de lassassinat de dix casques bleus au Rwanda, une commission parlementaire avait promulgu linterdiction de dployer des troupes militaires dans les anciennes colonies. 7 Ces deux missions sont EUSEC et EUPOL RD Congo. La mission EUPOL RD Congo assure une prsence permanente lEst de la RDC afin dassister, la lumire de son expertise, le processus de stabilisation. 8 Environ 5000 soldats taient posts au Nord-Kivu lors de la reprise des combats entre le CNDP et larme congolaise lautomne dernier. 9 Le 22 dcembre, le Conseil de scurit a vot la prorogation du dploiement de la MONUC jusquau 31 dcembre 2009 et a renouvel laugmentation de ses effectifs, portant ainsi la mission en RDC 19 815 militaires, 760 observateurs militaires, 391 personnels de police et 1 050 membres dunits de maintien de lordre. (MONUC, 2008)

novateur est quil est dsormais possible pour la MONUC de prendre linitiative dorganiser des oprations contre les groupes rebelles (de faon concerte avec larme congolaise). De plus, le rle de la MONUC se voit renforc au niveau de la lutte contre lexploitation illicite des ressources naturelles. Par ailleurs, la rsolution encourage les autorits congolaises une progression acclre de la rforme sectorielle du domaine de la scurit (police, arme et justice). Finalement, la rsolution comprend un appel au Secrtaire gnral de lONU, Ban Ki-moon, afin de solidifier les structures organisationnelles de la MONUC, entre autres en tablissant des rgles dengagement claires.10 Les nouveaux attributs de la MONUC lui ont permis de renforcer sa prsence et daccrotre le lien de confiance avec larme congolaise et les populations civiles. Par ailleurs, les dveloppements importants qui se sont drouls au Nord-Kivu depuis lautomne sont en partie imputables au rapprochement stratgique entre le Rwanda et la RDC. Les relations diplomatiques entre les deux pays voisins avaient t rompues en aot 1998. En fait, Kigali craignait que les anciens gnocidaires hutus rwandais se trouvant dans les rangs des rebelles hutus des Forces dmocratiques de libration du Rwanda (FDLR) ne tentent de reconqurir le pouvoir au Rwanda et souponnait Kinshasa de les appuyer secrtement. De son ct, Kinshasa accusait Kigali de soutenir logistiquement et militairement les forces belligrantes du chef rebelle tutsi Nkunda (le Congrs national pour la dfense du peuple) afin de combattre indirectement la milice hutue. Opration conjointe RDC/Rwanda Dabord, un accord bilatral a t conclu Goma entre le Rwanda et la RDC le 5 dcembre 2008 afin de mettre un terme la menace conjointe incarne par les Forces dmocratiques de libration du Rwanda. Plus prcisment, cet accord avait pour but la reddition et le rapatriement des insurgs en sol rwandais. Puis, les armes rwandaise et congolaise ont lanc, le 20 janvier dernier, une opration conjointe donnant suite cet accord bilatral.11 Lopration
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Les rgles dengagement rfrent aux situations dans lesquelles les casques bleus peuvent user de la force. 11 La MONUC na pas particip directement la planification et lexcution de lopration, mais elle a
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fut de courte dure (les troupes rwandaises dployes en RDC se sont retires officiellement du sol congolais le 25 fvrier dernier), mais a tout de mme permis de dmanteler les principaux quartiers gnraux des Forces dmocratiques de libration du Rwanda (FDLR). Toutefois, bon nombre de rebelles demeurent prsents au NordKivu. En considrant les capacits et le professionnalisme limits des forces armes congolaises, le retrait des troupes rwandaises a fait craindre la MONUC que les FDLR entament des reprsailles contre les populations civiles afin de se venger. Effectivement, depuis la fin de lopration conjointe entre le Rwanda et la RDC pour dmanteler les FDLR, ces dernires tentent de rtablir le contrle sur leurs anciens bastions en commettant des attaques contre les civils et larme congolaise. Malgr les exactions et les pertes humaines corollaires ces insurrections, les efforts troitement lis de la MONUC et de larme congolaise ont pu bloquer la majorit des tentatives de reprise de pouvoir par les FDLR. La MONUC souligne que le processus de reddition et de dsarmement des lments du FDLR continue son excution en troite collaboration avec les autorits congolaises. Au dbut avril, une structure de commandement conjointe a t mise au point entre la MONUC et larme congolaise afin de soutenir des pressions militaires constantes contre les FDLR et contraindre par la force les rebelles nacceptant pas le programme de reddition volontaire. En outre, si la vise principale de lopration conjointe RDC/Rwanda tait de rduire la menace incarne par les rebelles des FDLR, des vnements fortuits touchant les rebelles du Congrs national pour la dfense du peuple (CDNP) ont modifi favorablement les donnes au Nord-Kivu. Larrestation de Laurent Nkunda Dans la foule de lopration militaire conjointe sans prcdent entre le Rwanda et la RDC, des vnements inattendus ont modifi favorablement les dynamiques luvre au Nord-Kivu. A priori, Nkunda avait t trahi par le chef dtat major du Congrs national pour la dfense du peuple (CNDP), Bosco Ntaganda. Ce
soutenu logistiquement larme congolaise (entre autres par le transport de troupes et lassistance mdicale) et sest concentre sur la protection des populations civiles.

dernier avait limog Nkunda le 5 janvier pour mauvais leadership affirmant quil navait plus dordre donner . Par la suite, des commandants dune aile dissidente du CNDP, sous lgide de Ntaganda, ont dclar le 16 janvier la fin de la guerre entre le CNDP et les forces armes rgulires congolaises. Ces dissidents de Nkunda ont manifest leur dsir que les lments du CNDP soient intgrs aux forces armes congolaises. (Agence France-Presse, 2009)

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Dans le prolongement de lopration conjointe RDC/Rwanda et de la collaboration des deux tats afin de mettre fin linstabilit au Nord-Kivu, le chef rebelle tutsi du CNDP, Laurent Nkunda, fut arrt le 22 janvier dernier par les autorits rwandaises alors quil fuyait en territoire rwandais.12 Linflexion stratgique de Kigali envers Kinshasa et Nkunda peut tre comprise la lecture du rapport accablant rdig par des experts du Conseil de scurit. Les conclusions de ce document rvlent que le Rwanda soutenait les rebelles de Nkunda, entre autres en recrutant des enfants soldats, confirmant ainsi les suspicions de Kinshasa envers Kigali. (Nations Unies, 2008) Larrestation de Nkunda souligne le dsir de Paul Kagam de redorer
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En 2005, Kinshasa avait soumis un mandat darrt international contre Nkunda pour crimes de guerre et crimes contre lhumanit (massacres, viols et tortures). Depuis son arrestation au Rwanda, le Congo rclame son extradition. Le Rwanda semble hsitant cet gard. Certains craignent que Nkunda ne soit en fait protg par les autorits rwandaises. Il est possible que le chef tutsi rebelle soit transfr vers un pays neutre , cest --dire autre que la RDC. Kigali et Kinshasa discutent actuellement de la lgislation adopter pour le procs futur du chef rebelle dchu.
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limage de son rgime terni par la rvlation issue dudit document. A fortiori, larrestation du chef historique du CNDP voque lespoir dune pacification de la rgion de lEst de la RDC, dans la mesure o la rbellion de Nkunda tait considre comme le centre nvralgique du conflit. Une nouvelle dynamique La dclaration de la fin de la guerre par les commandants dissidents du CNDP et larrestation du chef tutsi dchu ont rendu possible la mise en place dun processus dintgration des rebelles du CNDP au sein des forces armes du Congo. Ce processus a dbut le 29 janvier dernier et concerne environ 6200 membres du CNDP. La MONUC soutient ce processus dintgration acclr dans larme nationale et elle salue par ailleurs les efforts congolais dploys pour sparer les enfants des groupes arms afin que ceux-ci puissent rintgrer la vie civile. Par ailleurs, la MONUC et le gouvernement congolais travaillent en troite collaboration lapplication du Plan de Stabilisation et de reconstruction de lEst du Congo, qui est une reprise du plan de stabilisation qui avait t initi au lendemain de la Confrence de Goma en 2008 par les Nations Unies (et renforc par le gouvernement congolais), mais qui avait d tre interrompu en raison de la recrudescence des violences lautomne dernier. Des rsultats fructueux ont t enregistrs lgard dudit programme et plus spcifiquement au niveau de la restauration de lautorit tatique. En outre, Paul Kagam a dclar que le Rwanda tait prt participer toute opration future en lien avec la continuation dun partenariat avec la RDC dans le processus de dsarmement des FDLR. (Kagam, 2009) Le 7 mai dernier, Kigali a nomm pour une premire fois depuis dix ans un ambassadeur en RDC, Amandin Rugira. Cette volont politique dtablir un axe de coopration entre Kinshasa et Kigali apparait comme une premire tape vers ltablissement dune paix durable dans la rgion, ce que le Secrtaire gnral de lONU, Ban Kimoon, a salu lors de son passage au Rwanda en dbut mars. La situation au Nord-Kivu est donc en voie de normalisation, en particulier avec laccord de paix conclu le 24 mars dernier Goma entre le gouvernement congolais et les rebelles du CNDP. Prvoyant la transformation du CNDP en parti politique, ce dernier apporte lespoir dune fin dfinitive la lutte arme au Nord-Kivu. Avec larrestation du chef rebelle Nkunda et lintgration des rebelles du CNDP larme nationale congolaise, le CNDP ne semble plus une menace la paix dans la rgion, mme si lintgration des rebelles du CNDP au sein de larme congolaise reste encore fragile. Toutefois, la menace des rebelles hutus du FDLR continue de peser lourd sur la rgion. La milice hutue persiste livrer des attaques contre les populations civiles du Nord-Kivu. Lopration conjointe Rwanda/RDC a contribu rduire la rbellion des FDLR sans pour autant liminer leur potentiel de nuisance. Par la suite, les oprations conjointes menes par la MONUC et larme congolaise afin de contraindre les rebelles des FDLR la reddition ont attis les foudres de la milice hutue. Le 9 mai dernier, une attaque particulirement violente a eu lieu Butolonga; 131 maisons furent brules et 12 soldats y ont laiss leur vie. Dimportants dfis demeurent donc relever afin de pacifier la rgion du NordKivu. Rfrences
Agence France-Presse, 2009, Les chefs dissidents du CNDP annoncent la fin de la guerre , Info-Monde.Be, [En ligne], http://www.infomonde.be/im/fr/3034/monde/article/detail/620643/ 2009/01/16/Les-chefs-dissidents-du-CNDP-annoncent-la-fin-dela-guerre.dhtml, (Page consulte le 18 mars 2009).

Kagam, 2009, Chronologie MONUC : mars 2009 , Oprations de paix, [En ligne], www.operationspaix.net/, (Page consulte le 18 mars 2009). Le Potentiel, 2008, Quand le RCD/Goma passe la main Nkunda pour lexploitation du coltan , Congo Plante, [En ligne], www.congoplanete.com, (Page consulte le 18 mars 2009). ONU, 2008, Rsolutions du Conseil de scurit , MONUC, [En ligne], www.un.org/, (Page consulte le 18 mars 2009). Nations Unies, 2008, RDC : La situation pourrait tre bien pire sans la MONUC, selon le gnral Gaye , Centre dactualits de lONU, [En ligne], http://www.un.org/apps/newsFr/storyF.asp?NewsID=17989 &Cr=Congo&Cr1=MONUC, (Page consulte le 18 mars 2009). Nkunda, Laurent, 2008, Le chef rebelle Laurent Nkunda met Kinshasa en colre , Radio France Internationale, [En ligne], www.rfi.fr, (Page consulte le 18 mars 2009).
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