Stage de Fin D'etude

Remerciement
Raliser un rapport de stage de fin dtudes ne peut se faire sans conseil et

encadrement, que se soit sur le plan pdagogique ou sur le plan professionnel. A ce
titre, jadresse mes remerciements toutes personnes ayant aide au bon
droulement de mon rapport.
Un remerciement spcial ddi mon encadrant, Mme Khadija BOUSDIG, pour
son soutien et conseil tout au long de la ralisation de ce projet, sans oublier son
rle important denseignante au niveau dune matire programme durant cette
anne, grce ses interventions et cours jai pu enrichir mes connaissance et mon
apprentissage.
Aussi, je prsente mes chaleureux remerciements pour Mr Hassan ZOUHRY
ayant la qualit de chef de division, pour son encadrement et son suivi au sein du
Ministre dAgriculture ainsi que tous les membres de lquipe de la direction
dveloppement des filires de production pour leur soutien et assistance durant ma
priode de stage.
Enfin, je remercie lensemble des professeurs pour leurs formation et
lensemble des membres du corps administratif au sein de lEcole Suprieure de
Technologie Sal, ainsi, que les membres du jury pour leur aimable acceptation de
juger mon travail.
Examen et valuation de ltat davancement des contrats-programmes

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Introduction

Dans le but de perfectionner le cursus de ses tudiants et renforcer leurs connaissances
acquises durant les deux ans, L'Ecole Suprieur de Technologie de Sal inclut dans son programme
de formation de la deuxime anne un stage dinitiation effectu obligatoirement par les tudiants
pour une dure de 2mois.
Pour me soumettre cette obligation, explorer l'environnement du march de l'emploi et enrichir
ma formation professionnelle, j'ai effectu mon stage au sein du Ministre dAgriculture et de la
Pche Maritime, direction Dveloppement des Filires de Production, division vgtale.
Faire de lagriculture un moteur de croissance conomique et un outil efficace de lutte contre la
pauvret rurale ; tel est lobjectif de la nouvelle stratgie Plan Maroc Vert travers lapplication du
contenu des contrats-programmes.
En effet, Lagriculture est rellement au centre des proccupations de dveloppement durable et de
scurit alimentaire. En plus de sa contribution lconomie de prs de 14%, son impact
socioconomique est largement suprieur grce, notamment, ses effets dentrainement lamont
(intrants agricoles) et laval (agro-industrie) et travers la consommation finale des mnages.
Ce prsent rapport tablit une synthse sur ltat davancement de lapplication de ces contrats
ainsi que les contraintes rencontres au cours de leurs ralisations.
Pour cela, je vais tout d'abord commencer en premire partie par une prsentation du ministre en
exposant ses missions, son organisation administrative, ainsi que ses stratgies de dveloppement.
Puis en deuxime partie, je vais me passer en revue lintrt de la prsente recherche qui porte sur
examen et valuation des contrats-programmes entre le gouvernement et les professionnels .


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Premire partie :
Prsentation du
Ministre d'Agriculture,
ses missions et ses
divisions.

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I. Prsentation du Ministre dAgriculture et e la Pche
Maritime
1. Ministre d'agriculture

Le Ministre de lAgriculture, est lun des plus grands dpartements du pays et en mme temps il
est lun des plus anciens puisque sa date de cration tait comme suit :

Arrt rsidentiel du 3 Mai 1952 : cration de la direction de lAgriculture en 1962, Direction de
Ministre de mise en valeur en 1999, Ministre de lAgriculture et de la rforme agraire, Ministre
de la mise en valeur Agricole en 1980, Ministre de lAgriculture de lquipement et de
lenvironnement, ensuite Ministre de lAgriculture du Dveloppement Rural et des pches
Maritime en 1998.
Sous rserve des attributions dvolues aux autres dpartements ministriels, par la lgislation en
vigueur, le Ministre est charg de :

Prendre toutes dispositions tendance utiliser les Ressources en eau pour lirrigation,
amnager les milieux physiques, amliorer les conditions de production et dexploitation des
proprits agricoles, favoriser et encourager lorganisation professionnelle des agriculteurs.

Procder aux recherches scientifiques et aux tudes conomiques intressant llevage et
exprimentations ayant objet de lamlioration, la transformation ou la valorisation des produits
vgtaux et animaux.

Assurer la conservation et la gestion du domaine priv forestier, de lEtat

Prendre sur le territoire et aux frontires les mesures relatives la surveillance et la
protection sanitaire

Contrler la qualit des produits vgtaux destins la consommation humaine ou animale.

Assurer la formation des cadres destins lagriculture.

Rechercher une organisation quilibre des structures et une rpartition quitable des
ressources agricole.


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Ministre
Conduire toute tude perspective pour la recherche des dbouchs rmunrateurs pour les
productions vgtales.

Elaborer et participer aux tudes et projet de transformation et valorisation par lindustrie de
production vgtale et animal.

Etudier et suivre lvolution des marchs et des prix des produits agricoles ainsi que les cots
de production et production et proposent les mesures dintervention appropries.

2. Organigramme du ministre

Direction de la
stratgie et des
statistiques
Direction des affaires
administratives et
juridiques
Direction des
systmes
dinformations
Direction de
lirrigation et de
lamnagement
de lespace
agricole
Direction financire
Direction des
ressources
humaines
Direction de
lenseignement, de la
formation et de la
recherche
Direction du
dveloppement
des filires de
production
Inspection
gnrale
Cabinet du
ministre
Division de la
communication
Directions
rgionales
CGDA
Secrtaire Gnral

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3. Missions du ministre
Le Ministre de l'Agriculture et de la Pche Maritime - Dpartement de l'Agriculture - est charg
d'laborer et de mettre en uvre la politique du Gouvernement dans le domaine agricole.
Il est charg, sous rserve des attributions dvolues aux autres dpartements ministriels, des
missions suivantes :
Dfinir et mettre en uvre la politique du Gouvernement dans le domaine de
lamnagement agricole ;
Etudier et laborer une stratgie dintervention visant lamlioration et la restructuration
de ltat des structures du secteur agricole ;
Prendre les dispositions ncessaires pour rationaliser l'utilisation des ressources en eau
pour l'irrigation ;
Elaborer et mettre en uvre la politique du Gouvernement dans le domaine de la
promotion de la production agricole et assurer la mise niveau des organisations
professionnelles agricoles dans le cadre des filires de production ;
Prendre toutes les mesures visant encourager l'investissement dans le secteur agricole;
Procder aux tudes et recherches visant le dveloppement de l'agriculture aux niveaux
rgional et national ;
Elaborer les textes juridiques et rglementaires relatifs aux activits agricoles ;
Collecter, analyser et diffuser les statistiques et les informations agricoles ;
Dfinir et mettre en uvre la stratgie dans les domaines de lenseignement suprieur
agricole, de la recherche agronomique et de la formation technique et professionnelle
agricoles ;
Participer aux ngociations relatives au libre change dans le domaine agricole et la gestion
des accords dans ce domaine ;
Conduire toutes les tudes prospectives relatives la recherche des dbouchs
rmunrateurs pour les productions vgtales et animales ;

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Elaborer et participer aux tudes et projets de transformation et de valorisation par
lindustrie des productions vgtales et animales ;
Etudier et suivre lvolution des marchs nationaux et internationaux et des prix des
produits agricoles, ainsi que des cots de production et proposer les mesures
dintervention appropries;
Elaborer la politique gouvernementale en matire de la scurit sanitaire des plantes, des
animaux et des produits alimentaires sur lensemble du territoire national et au niveau des
postes frontires.
II. Prsentation de la Direction et Dveloppement des Filires
de Production

1. Organigramme de la direction


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2. Missions et activits de la direction

La direction de Dveloppement des filires de production a pour objectifs les lments suivants:

L'approbation des plans rgionaux de dveloppement des filires vgtales et animales et
de l'industrie agro alimentaire et la coordination de ces plans;
Le contrle de l'approvisionnement en instants agricoles;
Le suivi des marchs des produits agricoles;
L'encouragement et l'orientation des acteurs privs et des organisations professionnelles
agricoles dans le cadre de contrats programmes;
La gestion et la promotion des labels pour toutes les filires agricoles;
Le dveloppement des produits locaux;
L'laboration des contrats programmes pour les diffrentes filires vgtales et animales
et le suivi de leur mise en uvre;
La consolidation des partenariats avec les acteurs du secteur.

III. Prsentation de la division et du service accueillant
1. Missions et activits de la division
La division vgtale a pour mission de:

1. Coordonner la planification et le pilotage des plans de dveloppement pour les filires vgtales
Contribution l'laboration des programmes de dveloppement des filires vgtales;
Valider les programmes de dveloppement des filires vgtales;
Veiller a la mise en uvre des programmes visant la diversification des productions et des
exportations de produits d'origine vgtale;
Dfinir et mettre en uvre les mesures relatives a la valorisation des productions vegetales
et a l'amlioration des circuits de commercialisation;
Piloter la performance de la filire vgtale et recadrer ses programmes;
Assurer le suivi des plans de dveloppement des filires vegetales.


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2. Assurer la rgulation et la surveillance des marches
S'assurer du bon approvisionnement du march et de la constitution d'un stock de scurit
en intrants et produits vgtaux;
Encadrer la rgulation des marchs d'intrants et de produits vgtaux.

3. Dvelopper les relations avec les acteurs
Elaborer les contrats programmes pour les diffrentes filires vgtales;
Assurer le suivi de la mise en uvre des contrats programmes;
Consolider les partenariats avec les acteurs du secteur.

2. Les taches effectues
Activits du secrtariat
En effet jai effectue mon stage au secrtariat de la division de coopration, en qualit du
secrtaire apprentie et encadre par bon nombre du personnel, de chacun, jai pu apprendre et
apprcier des notions lmentaires de rapportant la conduite et aux rapports humains, Ainsi que
celles affrentes a la maitrise du mtier, de lesprit dquipe et de lanticipation. Ainsi jai pu
apprhender la mission du Secrtaire Dite :
Prendre en charge Les travaux administratifs et assurer la logistique du secrtariat de faon
autonome, en apprciant les urgences et les priorits
Favoriser la coordination et lorganisation au sein de lunit (secrtariat)
Valoriser limage de marque de lentreprise (dpartement)

Gestion du courrier
Le courrier est le moyen de communication entre ladministration et son environnement aussi bien
interne (personnel) quexterne (client, candidat. Emploi et public en gnral)
La division de la coopration dispose dun systme informatique pour la gestion du courrier. Cette
base de donnes est une rfrence qui permet de pister toute correspondance ou
information arrive la division ou traite en celle-ci. On y fait recours comme moyen de
communication et de correspondance avec les services internes et les autres dpartements


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Le courrier Arrive
Ce courrier est dabord cachet et tiquet. Puis enregistr sur poste et inscrit dans le
registre arrive on lui attribue un numro dordre avant de le remettre au chef pour
consultation et enfin il est distribu aux services pour examen et rponse. Le registre arrive
est prsent comme suit :

Objet Expditeur N et date
dexpdition
Destinataire Instructions Dlais de
courrier

Le courrier Dpart
Le courrier dpart est celui qui est rdig, saisi et sign au niveau de la division et envoy au
bureau dordre pour lenregistrement et transmission, on garde une copie enregistr quon classe.
Le registre dpart est prsent comme suit :

N de copie Objet Expditeur N de Suivi Destinataire Sign par

Gestion des communications
Durant mon stage, jai t encadre pour grer les communications tlphoniques au sein de la
division
Rception tlphonique
Enregistrement du nom de linterlocuteur ainsi que lobjet de son appel
Gestion des communications en ligne en fonction de la disponibilit du concern par la
communication
Consigner, en cas dindisponibilit, le message transmettre son destinataire


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Classement des dossiers
Le classement est une opration indispensable qui permet de retrouver srement et
rapidement le document recherch dans un ordre prtabli. Il est aussi la mmoire de tout
tablissement. Une bonne organisation de la documentation et des archives est un facteur
important dans la bonne marche du service. Qui est souvent nglige dans certaines entits
administratives.
On peut distinguer plusieurs ordres de classement : il y a lordre alphabtique, numrique,
gographique, chronologique, Dcimalla mthode de disposition du classement la plus utilise
cest le vertical suspendu. Elle consiste placer les documents dans des chemises en carton fort.
Ces dossiers comportent deux crochets chaque extrmit suspendus sur des tringles.

IV. Stratgies de dveloppement du ministre (Plan Maroc
Vert) :
1. Objectifs du PMV

Cest en avril 2008 que le Gouvernement marocain a adopt la stratgie du Plan Maroc Vert
afin de relancer lconomie du secteur agricole. Cette nouvelle politique a pour finalit la mise en
valeur de lensemble du potentiel agricole du territoire afin de rpondre quatre objectifs
principaux constituant lheure actuelle un enjeux important pour lconomie national.
Ces objectifs sont:
lamlioration des revenus des agriculteurs
la garantie de la scurit alimentaire de 30 millions de marocains
la protection des ressources naturelles des diffrentes rgions
lintgration de lagriculture marocaine au march national et international
Sur le plan conomique, cette politique a pour ambition de multiplier par 2,5 la valeur ajoute du
secteur agricole qui passera de 38 100 milliards de DH par an, et ce sur une priode de 10 ans
seulement.
En favorisant dune part les investissements dans le secteur agricoles de prs de 150 milliards de
DH dici 2020. (Parmi les potentiels investisseurs trangers, on cite Global Environment Facility
(GEF), le Fonds international pour le dveloppement agricole (FMDA), lAgence franaise pour le
dveloppement (AFD) et le Millenium Challenge Corporation (MCC)).

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Et dautre part, en augmentant dune manire spectaculaire les niveaux de productions de
certaines cultures dont notamment les olives (de 1 4,2 millions de tonnes), les agrumes (1,5 3,7
millions de tonnes) mais aussi le marachage et les fruits (4,4 10 millions de tonnes).

2. Stratgies d'intervention du PLV
Pour la mise en place de cette stratgie, le ministre de lAgriculture et de la Pche maritime a mis
laccent sur le dfi de lexcution en rformant le Ministre de tutelle mais en crant galement
lAgence de Dveloppement Agricole (ADA), lagence dexcution spcifique la mise en uvre du
PMV sous la tutelle du Ministre de lAgriculture.
Concrtement, le PMV sarticule autour de deux piliers:
Le premier pilier porte: sur le dveloppement dune agriculture moderne et haute valeur
ajoute/haute productivit rpondant aux rgles du march en sappuyant sur les investissements
privs, travers le financement de 1000 projets tant dans la production que dans les industries
agro-alimentaires dun cot total de 10 15 milliards de DH par an.

Le deuxime pilier concerne: laccompagnement solidaire de la petite agriculture, travers
lamlioration des revenus des agriculteurs les plus prcaires, notamment dans les zones
enclaves. Dans ce cadre, il sera procd au financement de 545 projets dit sociaux par le
Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social.
Ces projets seront inscrits dans le cadre dun plan rgional bas sur 3 axes visant la reconversion
ou diversification des agriculteurs prcaires dans des activits haute valeur ajoute et moins
sensibles aux prcipitations.
Il sagit aussi, dencourager les projets de production intensive dans les domaines aussi bien de
production animale que vgtale, travers lencadrement des agriculteurs et leur qualification
pour avoir un revenu supplmentaire.
Le second pilier a galement pour but la reconversion de la craliculture en cultures plus forte
valeur ajoute (ou moins sensibles aux prcipitations) et la valorisation des produits du terroir.


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V. Prsentation du guide dentretien
1. Ralisation du guide dentretien :

Apres avoir su un aperu global sur le ministre ses divisions ainsi que ses missions, et pour
sapprocher et avoir une ide plus proche sur les attributions et les stratgies du ministre jai opt
pour une tude qualitative et cela laide dun guide dentretien, afin d'obtenir assez d'info
concernant l'tat davancement du contrat-programme qui a t administr au chef de service
Dveloppement de la filire de production vgtale. Cet entretien comme prvu, a fournis
plusieurs donnes me permettant de dgager plusieurs dysfonctionnements et difficults au cours
de ralisation de ces contrats.

a- Mode de distribution du guide :
Jai vis le chef de la division Dveloppement des filires de productions vgtales qui ma
transmit toutes les informations sur les diffrents aspects des contrat-programmes et qui pourront
mapporter les rponses cls mes questions.

b- Les informations collectes lors de lentretien :
M. Hassan ZOUHRY ma envoy une documentation complte concernant mes recherches, ainsi il
a pu rpondre au guide dentretien sans problmes. Jai pu synthtiser les informations obtenues
lors de lentretien selon les axes suivants :
Les raisons du lancement du Plan Maroc Vert
Le dpartement de lAgriculture sest investi dans la formulation dune nouvelle stratgie de
dveloppement agricole qui devra ncessairement :
Imprimer au secteur agricole une dynamique d'volution harmonieuse, quilibre et volutive
qui tienne compte de ses spcificits ;
Exploiter les marges de progrs et valoriser au mieux les potentialits ;
Faire face aux nouveaux enjeux tout en prservant les quilibres sociaux et conomiques ;
Accompagner la profonde mutation que connat le systme agro-alimentaire mondial.
Cest dans le cadre de ce plan, les principales filires agricoles font lobjet, pour leur
dveloppement, dune contractualisation des relations entre le Gouvernement et les
Interprofessions respectives sous forme de contrats-programmes.

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Quels sont les objectifs des contrats-programmes
Cette stratgie est articule autour dune approche globale qui couvre lensemble des acteurs
selon leurs objectifs propres. Elle repose dailleurs sur deux objectifs majeurs : lagriculture
moderne et solidaire.
Lobjectif, concernant lagriculture moderne, est de dvelopper une agriculture performante,
adapte aux rgles du march, grce une nouvelle vague dinvestissements privs, organiss
autour de nouveaux modles dagrgation quitables.
Quant lagriculture solidaire, lobjectif est de dvelopper une approche oriente vers la lutte
contre la pauvret, en augmentant de manire significative le revenu agricole des exploitants
les plus fragiles, notamment dans les zones priphriques.

Les impacts prvisionnels des contrat-programmes
Les contrats-programmes cherchent aboutir au renforcement de la production, au
dveloppement de linfrastructure de la valorisation et lamlioration des conditions de
commercialisation.

2. Synthse du rsultat obtenu :
Donc selon les rponses gnres auprs du chef de service, jai constat que le secteur agricole
marocain se trouve aujourdhui face plusieurs dfis poss par son contexte intrieur et
extrieur. Ces dfis lobligent entreprendre des rexamens radicaux pour rpondre une
exigence de changement, dinnovation et de rforme pour un scnario de progrs durable. Cest
dans ce sens que le Plan Maroc Vert a t lanc pour le dveloppement de la filire agricole.
En effet, cette dernire sest investie dans la formation dune nouvelle stratgie de
dveloppement agricole qui a t pour but dapporter une dynamique d'volution harmonieuse,
quilibre et volutive qui tienne compte de ses spcificits, et dexploiter les marges de progrs
et valoriser au mieux les potentialits ainsi que faire face aux nouveaux enjeux tout en prservant
les quilibres sociaux et conomiques, et enfin Accompagner la profonde mutation que connat le
systme agro-alimentaire mondial.

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Ainsi, cest dans le cadre de ce plan, les principales filires agricoles font lobjet, pour leur
dveloppement, dune contractualisation des relations entre le Gouvernement et les
Interprofessions respectives sous forme de contrats-programmes
Cette stratgie est articule autour dune approche globale qui couvre lensemble des acteurs
selon leurs objectifs propres. Elle repose dailleurs sur deux objectifs majeurs : lagriculture
moderne et solidaire.
Lobjectif, concernant lagriculture moderne, est de dvelopper une agriculture performante,
adapte aux rgles du march, grce une nouvelle vague dinvestissements privs, organiss
autour de nouveaux modles dagrgation quitables.
Quant lagriculture solidaire, lobjectif est de dvelopper une approche oriente vers la lutte
contre la pauvret, en augmentant de manire significative le revenu agricole des exploitants les
plus fragiles, notamment dans les zones priphriques.

Cependant, Les contrats-programmes ont t lancs dont le but de raliser certains objectifs
comme : aboutir au renforcement de la production, au dveloppement de linfrastructure de la
valorisation et lamlioration des conditions de commercialisation dans certaine dure
dtermine. Alors quils ont rencontr des difficults lors de leur ralisation cest lobjet de ma
recherche :
Quel est ltat davancement de la mise en uvre des contrats-programmes ? Quelles sont les
contraintes rencontres au cours de leurs ralisations ? Et quelles sont les mesures
entreprendre pour faire face a ces contraintes ?


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Deuxime partie :
Examen et valuation de
ltat davancement des
contrats-programmes

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Dans le cadre du PMV, les principales filires agricoles font lobjet, pour leur dveloppement,
dune contractualisation des relations entre le Gouvernement et les Interprofessions respectives.
Lobjectif vis travers cette approche est de responsabiliser lensemble des acteurs de
ladministration et des professions pour la mise en uvre des programmes daction y affrents,
de prciser les engagements des diffrentes parties impliques et de coordonner leurs
interventions sur le terrain.
Dans le prsent chapitre, je vais commencer par un bref aperu sur le secteur dattier et sucrier
marocain , puis je vais parler sur lobjet et le contenu du contrat programme pour le
dveloppement de la filire des dattes ainsi pour le dveloppement de la filire sucrire et enfin je
vais traiter ltat davancement de ces contrats a partir de lidentification des contraintes et
proposer des mesures a entreprendre pour faire face a ces contraintes.


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I. Contrat programme pour le dveloppement de la filire des dattes :
1. Le secteur dattier marocain :

Lconomie des oasis Sud Est marocain repose essentiellement sur lexploitation des palmeraies.
En effet, ces dernires constituent la principale source de revenus des habitants locaux moyennant
lexploitation du dattier, des cultures sous-jacentes et des sous-produits que cet arbre prodigue
dans un milieu aux ressources particulirement limites.

Cependant, la superficie occupe par le palmier dattier est de lordre de 48000 Ha, pour un effectif
total prs de 4,8 millions de pieds, ce qui prsente 4,5% du patrimoine phoenicicole mondial
estime a 105 millions de palmiers
La moyenne de la production des dattes du Maroc, sur les 5 dernires annes, est de 90000t/an.
Le rendement moyen stablit ainsi a 19kg/pied, soit environ 2T/Ha contre 2,6T/Ha en Tunisie et
3,4T/an en Algrie. Lcart de productivit constate par rapport aux pays maghrbins rsulte de
lhtrognit varitale du patrimoine phoenicicole, de limpact de la maladie du Bayoud et de
rduction des ressources hydriques inhrentes la scheresse frquente dans ces rgions.

En matire de commercialisation, 50% de la production est mise sur le march, dont une faible
partie est exporte, 30% est destine a lautoconsommation et 20% a lalimentation du btail.
Cette dernire utilisation est dicte par des raisons varitales ou a causes dune dvaluation
qualitative a diffrents niveaux des maillions de la filire (pollinisation, rcolte, traitement,
schage, stockage)

Par ailleurs, les normes de qualit et les exigences de conservation et de prsentation selon les
prfrences du consommateur sont rarement respectes. En effet, a part quelques rares
exceptions, les dattes de bonne et moyenne qualits sont distribues dans des emballages
inadquats, alors quune forte proportion de la production est coule en vrac et ce, sans aucun
recours aux techniques de marketing susceptibles de mettre en exergue les caractristiques
naturelles, les valeurs culturelles et la charge historique qui caractrisent le contexte de la
production des dattes en zones oasiennes.


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a. Les principales contraintes :
La situation des oasis et de leur patrimoine phoenicicole suscitent des inquitudes compte tenu de
linfraction de facteurs naturels agressifs et de certaines contraintes dont on peut citer en
particulier:
Les dgts causs par la maladie du Bayoud, vritable flau qui a rduit les effectifs de ce
patrimoine de plus de deux tiers, ce qui a engendr que le Maroc devient un importateur
de dattes dorigines diverses aprs avoir en t un exportateur de qualit en moins dun
sicle;
Les conditions de scheresse qui svissent rgulirement dans les zones oasiennes et qui
sont traduites par une aggravation du dficit hydrique aux impacts ngatifs sur la
production agricole ;
Le processus de dgradation du milieu dclenche par lrosion hydrique et olienne, et
autres phnomnes menaant le maintien des palmeraies, en particulier lextension du
domaine urbain.

Les contraintes spcifiques a la mise en valeur agricole au niveau des oasis ainsi que les diffrents
handicaps dont souffre la filire des dattes le long de sa chaine des valeurs, en particulier:

La faible maitrise des techniques culturales ce qui limite de manire significative la
productivit des plantations et la qualit des produits ;
Linsuffisance de linfrastructure de valorisation et linadquation des quipements
existants, l origine de pertes quantitatives et qualitatives leves (tri insuffisant des
produits, absence de lentreposage frigorifique, emballage inadquat,)
Linorganisation et la faible efficience des circuits de commercialisation, engendrant
importe et un manque a gagner important ;
Les dficiences en marketing du produit dattier marocain qui, intrinsquement, possde
tous les atouts sur le plan qualitatif pour drainer lintrt du consommateur aussi bien au
niveau du march local qua lexport ;
Les faibles moyens financiers des agriculteurs pour la mise en uvre de pratiques de
production et de valorisation efficaces.


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b. Les principales opportunits :
En dpit des contraintes prcites, le secteur dattier compte son actif plusieurs atouts tant
l'amont qu' l'aval de la production.
A l'chelle des exploitations agricoles, on relve les principales opportunits suivantes :
L'existence d'une large marge de progression des performances du secteur notamment en
termes d'amlioration de la productivit, de la qualit et de la valeur ajout des produits
Dattiers ;
La richesse du patrimoine varital national du palmier dattier avec l'existence de varits
de renomme mondiale qu'il convient de d'exploiter des fins conomiques et
commerciales ;
L'existence d'un savoir-faire local canaliser dans le cadre de programmes d'amlioration
des techniques de conduite de la culture :
La forte charge culturelle, religieuse et civilisationnelle que symbolise le palmier dattier
auprs des populations ce qui peut drainer l'intrt des bailleurs de fonds pour le
financement de projets de dveloppement au niveau des rgions concernes par cette
culture ;
La disponibilit de l'expertise nationale spcialise dans la culture du palmier dattier
mobiliser au service des actions d'assistance technique, de recherche- dveloppement et
d'encadrement du secteur ;
L'existence de potentialits relles pour l'extension de l'aire de culture du palmier dattier.
Par ailleurs, des opportunits relles sont galement saisir pour certains crneaux haute valeur
ajoute, en particulier :
Les Produits de terroir labelliss, notamment travers l'exploitation bon escient du label
de Rserve de Biosphre octroy, par l'UNESCO, aux oasis du Sud Marocain partir du 10
Novembre 2000 ainsi qu' travers la valorisation adquate des caractristiques singulires
des contextes naturel, culturel, humain et historique trs riches et diversifis des rgions
concernes;
Les Productions biologiques, sachant qu'une part importante des palmeraies nationales
s'apprte parfaitement ce mode de production avec l'absence ou le faible recours des
agriculteurs l'usage des produits chimiques pour la conduite et l'entretien de leurs
plantations ;

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2. Analyse des contrats-programmes pour le dveloppement de la filire des
dattes:

Considrant le rle primordial de la filire des dattes, dun cot, dans lconomie des zones
oasiennes en termes de cration de la richesse, demploi et de prservation de lcosystme de
ces zones, conscient dautre cot des dfis aux auxquels est confronte de la filire des dattes dus
particulirement aux contraintes lies aux effets dvastateurs de la maladie du Bayoud, de la
frquence des cycles de la scheresse et es risques potentiels dintroduction de maladies et
ravageurs pouvant mettre en pril le patrimoine phoenicicole national, les contrats programmes

a. Analyse du contrat par la mthode QQCQOP:

1) Objectifs du choix de la mthode :
Pour bien raliser une analyse efficace pour ce contrat, jai opt pour la mthode du QQCQOP.
Cette dernire permet sur toutes les dimensions du problme d'analyser une activit, dcrire une
situation en adoptant une attitude interrogative systmatique en posant les questions : Qui?
Quoi? O? Quand? Comment?
Chaque rponse chacune de ces questions peut tre soumise linterrogation supplmentaire:
Pourquoi?
Ces questions lmentaires sont utilises diffrents moments dans la dmarche de rsolution de
problme :

Pour poser un problme ;
Pour rassembler des informations et les mettre en forme ;
Pour chercher des ides de causes possibles, de solutions possibles ;
Pour prparer un plan daction


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2) Prsentation de la mthode :

Le Gouvernement est reprsent par :
Le Ministre de lIntrieur ;
Le Ministre de lEconomie et des Finances ;
Le Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime ;
Le Secrtariat dEtat Charg de lEau et de lEnvironnement.

La profession est reprsent par :
La Fdration Interprofessionnelle Marocaine des Dattes ;
La Fdration Nationale des Producteurs de Dattes.

Qui?
Quoi?
O?
Quand?
Convention partenarial entre le Gouvernement et la
profession de la filire des dattes.
Engagement rciproque sous forme dun contrat-
programme pour le dveloppement de la filire des
dattes.
Priode couverte: 2010-2020
Date de signature du CP : Avril 2010.
Date dachvement : 31 Dcembre 2020

Le territoire marocain, particulirement dans les rgions
de Sud Est.

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3) Synthse :

Donc en globalit, les objectifs fondamentaux recherchs a travers le prsent Contrat-Programme,
a lhorizon 2020, considrant en :

La rhabilitation et la reconstitution des palmeraies existantes sur une superficie globale de
48000Ha ;
La cration de nouvelles plantations, lextrieur des palmeraies, sur une superficie de
17000Ha ;
La ralisation dune production en dattes de 160000 T en 2020 contre 90000 T
actuellement ;
Le renforcement des disponibilits nationales de vitroplants en portant la capacit annuelle
moyenne de production a 300000 plants entre 2010 et 2020 contre 60000 plants/an durant
le quinquennat 2005-2009 ;
Comment?
Pourquoi?
Aboutir au renforcement de la production, au
dveloppement de linfrastructure de la valorisation et
lamlioration des conditions de commercialisation

Par le suivi des axes suivants:
Dveloppement des capacits nationales de
production de souches et de vitro plants

Dveloppement durable de la production et de la
qualit, selon un modle intgr et en prservant
les ressources naturelles des palmeraies

Dveloppement dune valorisation forte et prenne

Amlioration des conditions cadres de la filire


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La valorisation dun tonnage global de 110000 T, soit prs de 70% de la production
attendue a lhorizon 2020, dont 70000 T en dattes fraiches conditionnes, 20000 T en
produits transforms et 20000 T en aliments de btail ;

Le dveloppement des exportations des dattes de qualits suprieures pour atteindre
5000 T en 2020 contre des quantits ngligeables ralises actuellement.
Par ailleurs, les axes de dveloppement se prsentent comme suit :
Axe 1 : Dveloppement des capacits nationales de production de souches et de vitroplants :
Acclration du rythme de production de souches de vitro plants de varits rsistantes au
Bayoud et de bonne qualit des dattes.
Accroissement des disponibilits en plants destins la ralisation des programmes de
plantation convenus.

Axe 2 : Dveloppement durable de la production et de la qualit, selon un modle intgr et en
prservant les ressources naturelles des palmeraies.
Ralisation dtudes de base visant la caractrisation des oasis, pour le ciblage des actions
et des programmes mener.
Intensification et rhabilitation des palmeraies existantes
Dveloppement de plantations phoenicicole modernes, en dehors des palmeraies,

Axe 3- Dveloppement dune valorisation forte et prenne
Installation dunits dentreposage frigorifique en vue de la prservation de la qualit des
dattes.
Mise en place dunits de conditionnement de dattes pour amliorer les conditions de leur
mise sur le march.
Installation dune infrastructure de transformation de la production des dattes et de ses
sous produits.
Restructuration du march intrieur et simplification des circuits de commercialisation.
Dveloppement des exportations des dattes de qualit suprieure (5.000 T lhorizon
2020).


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Axe 4: Amlioration des conditions cadrent de la filire.
Renforcement de la capacit des organisations professionnelles en leur fournissant
lassistance technique ncessaire.
renforcement de lencadrement technique des petits et moyens producteurs.
Mise niveau des ressources humaines par des programmes de formation professionnelle
adapts aux besoins de la filire.
Renforcement de la recherche applique, notamment, dans les domaines de la protection
phytosanitaire intgre, la slection varitale, les techniques dirrigation et les technologies
de valorisation de la production.

b. Ltat davancement de la mise en uvre des contrats programmes :

1) Identification des contraintes :
Des intervenants dans la filire phoenicicole ne disposant pas de moyens humains et
financiers suffisants mme de leur permettre de mieux contribuer la mise en uvre du
contrat programme conclu.

Progrs enregistrs en termes quantitatif et qualitatif, demeurant encore insuffisants,
notamment pour les plantations programmes lextrieur des palmeraies.

Ncessit de focaliser les efforts, pour satisfaire les besoins des grands investisseurs
dtenteurs de projets dextension structurants :
En matire de production par lINRA de souches de varits nobles notamment
Mejhoul, Boufeggous
Et lintroduction de certaines varits trangres de renomme internationale
adaptes au contexte de production au niveau national.


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2) Propositions entreprendre :
Offrir aux laboratoires nationaux la possibilit de faire les introductions ncessaires de
matriel vgtal pour leur propre approvisionnement en souches de varits nobles
recherches par les grands projets dextension.
Crer des parcs bois rpondant aux normes de certification au niveau des laboratoires
nationaux de production de vitro plants et tudier la possibilit didentification de palmiers
mre pour les prlvements de rejets lintrieur des palmeraies traditionnelles.
Mettre contribution le laboratoire de lINRA Errachidia pour la production de vitro
plants de varits nobles mineures, telles quAZIZA, OTTOKDIM et BOUITTOB ainsi que les
nouvelles slections varitales.
Ncessit de concentrer les efforts de production des vitro plants des laboratoires privs
sur les varits grande demande.
Rviser les conventions de collaboration conclues entre les diffrents partenaires pour une
meilleure adaptation aux besoins des programmes de plantation pour la priode 2013-
2020.
Rviser les objectifs de plantation arrts par le contrat programme :
Etablissement dune situation annuelle, jusqu lhorizon 2015, sur la base du
programme dapprovisionnement en souches provenant de lINRA, ou introduites
directement par les laboratoires concerns.
Ncessit de la mise en uvre effective du code de procdure rgissant le processus de
production, aussi bien pour les vitro plants que pour les rejets.
Ncessit dassouplissement de la procdure dapprovisionnement en produits chimiques
destins aux milieux de culture pour la production de vitro plants.


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II. Contrat programme pour le dveloppement de la filire sucrire :
1. Le secteur sucrier :

La filire sucrire nationale revt une place stratgique grce sa contribution dans la scurit
alimentaire du pays en matire de sucre, la cration demplois dans les domaines agricole et
industriel, lmergence de ples de dveloppement rgionaux, en plus de sa contribution dans
lamlioration des revenus des agriculteurs et le dveloppement de llevage laitier. Sur le plan
agricole, les cultures sucrires sont pratiques par plus de 80.000 agriculteurs au niveau des
primtres irrigus des Doukkala, Tadla, Gharb, Loukkos et Moulouya. Elles portent sur des
superficies de 60.000 ha de betterave sucre et 16.800 ha de canne sucre. Pour ce qui est de la
production des cultures sucrires, elle se situe actuellement en moyenne 3 millions de tonnes
pour la betterave et 0,90 million de tonnes pour la canne, ce qui permet la production de
466.000 T de sucre, soit 43% des besoins intrieurs de consommation.

Par ailleurs, Lindustrie sucrire est compose de 5 socits appartenant au groupe COSUMAR, qui
traitent soit la betterave ou la canne sucre et possdent une capacit de production de sucre de
600.000 T/an. Le raffinage du sucre brut dimportation est assur exclusivement par lunit
COSUMAR de Casablanca, dune capacit de prs de 650.000 T/an.
Sur le plan organisationnel, ce secteur est reprsent par la Fdration Interprofessionnelle
Marocaine du Sucre (FIMASUCRE), qui regroupe lAssociation Professionnelle Sucrire (APS),
reprsente par les 5 socits sucrires et lUnion Nationale des Associations des Producteurs des
Plantes Sucrires du Maroc (UNAPPSM) reprsente par les 6 associations rgionales des
producteurs.


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a. Poids conomique et social dans le secteur agricole :

Les prix la production des cultures sucrires sont actuellement fixs comme suit :
- 365 DH/T pour la betterave 16,5% de polarisation
-235 DH/T pour la canne 10,5% de SRT
Un systme tarifaire la frontire a t mis en place depuis 1996 visant un prix
limportation de 4700DH/T pour le sucre brut
Un systme de subvention forfaitaire unique de sucre la mise la vente a galement t
mis en place en faveur des sucreries
La libralisation des prix intrieurs et des marges industrielles, lexception des prix la
consommation du sucre qui sont fixs par ltat 5,5 DH/kg

Caractristiques de lamont:

La filire compte 80000 agriculteurs
Ces agriculteurs sont organiss au sein de lUNAPPSM (Union Nationale des Associations
des producteurs des plants sucriers du Maroc)
La surface cultive sestime 68 000 ha avec une moyenne de 1 ha/ agriculteur
La production des cultures sucrires se situe actuellement en moyenne 3,1 millions de
tonnes pour la betterave et 0,90 million de tonnes pour la canne, gnrant ETP/an

Caractristique de l'aval :
La production nationale est assure par 5 sucreries appartenant au groupe COSUMAR :
SUNABEL, SUTA, COSUMAR, SUCRAFOR et SURAC
Ces socits ont une capacit de traitement de 43 000T/j pour la betterave et 10 000 T/j
pour la canne, soit une capacit global de 600 000 T/ an utilise 85 %
Le raffinage du sucre brut dimportation est assur exclusivement par la raffinerie de
Casablanca dune capacit de 520 000 T/an
Cette production permet de couvrir 48% de la consommation nationale, gnre 8 millions
dETP /an et10000 emplois permanents


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b. Principales contraintes
Les principales contraintes au dveloppement des cultures sucrires concernent :
Le dveloppement limit du transfert des nouvelles technologies, notamment dans les
domaines de la mcanisation des oprations culturales, de la rationalisation de lutilisation des
intrants et de leau dirrigation, ce qui grve la rentabilit des cultures;
Le faible dveloppement de la culture de la betterave monogerme, potentiellement plus
performante ;
Lirrgularit des dotations en eau et la vtust des infrastructures dirrigation dans
certaines rgions;
La dfaillance du rseau routier et des pistes desservant les polygones sucriers et
linadaptation de la logistique du transport ;
Linsuffisance de lorganisation professionnelle et interprofessionnelle lchelle nationale;
Le non achvement de la libralisation de la filire, ce qui ne permet pas aux oprateurs
dagir de manire concurrentielle et davoir de la visibilit pour lavenir.

2. Analyse des contrats-programmes pour le dveloppement de la filire
sucrire:
a. Analyse du contrat par la mthode SWOT:

1) Objectifs du choix de la mthode :
L'analyse SWOT (Strengths Weaknesses Opportunities Threats) ou AFOM (Atouts Faiblesses
Opportunits Menaces) est un outil d'analyse stratgique. Il combine l'tude des forces et des
faiblesses d'une organisation, dun territoire, dun secteur, etc. avec celle des opportunits et des
menaces de son environnement, afin d'aider la dfinition d'une stratgie de dveloppement.
Le but de lanalyse est de prendre en compte dans la stratgie, la fois les facteurs internes et
externes, en maximisant les potentiels des forces et des opportunits et en minimisant les effets
des faiblesses et des menaces. La plupart du temps cette analyse est conduite sous la forme de
runions rassemblant des personnes concernes par la stratgie ou des experts.


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2) Prsentation de la mthode :

Positif Ngatif

Interne

Forces:
La filire compte 80000 agriculteurs
La surface cultive sestime 68 000 ha avec
une moyenne de 1 ha/ agriculteur

Faiblesses :

la complexit du systme de
commercialisation
l'absence de l'interprofession dans la filire

Externe

Opportunits :
Echanges mondiaux avec des pays les plus
exportateurs du sucre
Echanges du sucre reprsentent 32 Millions
de tonnes (22% de la production totale)

Menaces:

La non comptitivit internationale et la
non ouverture du march extrieur de la
filire

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3) Synthse :

Pour permettre la filire sucrire daffronter la fois la comptitivit internationale et
louverture du march extrieur ainsi que la libralisation intrieur des prix et du march du sucre,
et dans le cadre des efforts entrepris par les diffrents oprateurs visant loptimisation et la mise
niveau de la filire sucrire, un contrat programme entre le Gouvernement et la FIMASUCRE a t
sign le 22 avril 2008 loccasion des Premires Assises de lAgriculture de Mkns, sous la
prsidence effective de sa Majest le Roi Mohammed VI. Ce contrat-programme, prvu pour la
priode 2008-2013, se fixe comme objectif datteindre lhorizon 2013, une production en sucre
de 675.000 T contre 466.000 T actuellement, soit 55% des besoins intrieurs en sucre.

Les actions entreprendre dans le cadre de ce contrat programme, et qui concernent les diffrents
maillons de la filire portent essentiellement sur:
La mise en uvre de plans rgionaux de dveloppement des cultures sucrires, qui
prvoient:
lamlioration des performances agricoles pour atteindre des superficies de 91.000 Ha
en 2013 contre 64.500 Ha en 2007, des rendements de 59T/Ha pour la betterave et de
81T/Ha pour la canne sucre contre 51 T/ha et 66 T/ha actuellement, ladoption de
nouvelles technologies de production, notamment les semences monogermes de
betterave (25.000 Ha en 2013 contre 4900 Ha en 2008);

lamlioration de la gestion des disponibilits en eau dirrigation, travers
principalement la rhabilitation et la maintenance des quipements hydro agricoles et
lquipement de 50.000 ha en systme dirrigation conome en eau, dont 30.000 Ha
environ seront rservs aux cultures sucrires.

Le soutien la mise niveau du secteur sucrier dans le cadre du Fonds de Dveloppement
Agricole pour lacquisition des intrants (matriel agricole, semences,), ainsi que lappui
aux actions de recherche dveloppement.

La mise en place dun Accord Interprofessionnel, visant lincitation lamlioration de la
qualit ;

La ralisation des investissements ncessaires en vue damliorer les performances de
loutil industriel pour aligner lappareil de production sur les standards internationaux en
termes de qualit et de productivit.


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Lamlioration du systme de distribution du sucre pour garantir un prix unique sur
lensemble du territoire et amliorer les conditions de commercialisation et demballage du
sucre ainsi que ltiquetage des prix.

La mise en place de mcanismes appropris relatifs au cadre rglementaire du secteur
permettant la sauvegarde des intrts des oprateurs (compensation, tarification
douanire, raffinage de sucre,...). Les Impacts attendus suite la mise en uvre de ce
contrat programme sont :

Lamlioration de la contribution de la production nationale de la couverture des besoins
de consommation de 43% actuellement 55% lhorizon 2013;

La cration de 2 millions de journes de travail supplmentaire dans lactivit agricole, en
plus des autres emplois dans lindustrie et les services ;

Lamlioration du revenu des agriculteurs travers un gain supplmentaire de 3000 4000
Dhs/ha;

laccroissement de la valeur de production agricole, soit 2 milliards de Dhs en 2013 contre
1,3 milliard de Dhs en 2007;

b. Ltat davancement de la mise en uvre des contrats programmes :
1) Identification des contraintes :
Retard du lancement de la mise en uvre de la convention relative la mise en place dun
centre technique des cultures sucrires. Un projet de convention pour la gestion du centre
envisag a t soumis la FIMASUCRE pour avis.
Problme de coordination au niveau rgional de la mise en uvre des programmes
demblavement, de rcolte et de transformation arrts avec comme consquence une
rgression inquitante des taux de couverture des besoins nationaux en sucre.
Retard dans la mise en uvre par linterprofession dun systme visant lamlioration des
conditions de commercialisation, de distribution et dtiquetage du sucre sur le march
intrieur.
Insuffisance de la coordination entre les organisations professionnelles des producteurs et
manque de transparence dans les relations entre les producteurs et les industriels.


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2) Propositions entreprendre :
Activer la publication des textes dapplication de la Loi sur linterprofession agricole.
Validation des textes rglementaires fixant les niveaux minimums de reprsentativit des
associations.
Achvement de l'tude relative lassurance contre les calamits naturelles et placement
du produit.
Mise en place du systme de protection mdicale des agriculteurs dans les primtres du
nayant pas encore profit de cette prestation savoir : Gharb, Doukkala et Loukkos en
2013.
Mie en uvre du programme daction de la convention conclue entre le MAPM et la
Fimasucre visant le renforcement de la recherche et du dveloppement des cultures
sucrires.
Finalisation et publication du texte relatif linstitution, dans le cadre du FDA, dune aide
spcifique la cration de nouvelles plantations de canne sucre.
Elaboration du plan dactions relatif la mise en uvre du nouveau contrat programme
sucrier et sa validation par le groupe de travail.


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Conclusion
En raison de la quasi-absence de l'interprofession au niveau des filires de production, l'Etat a
instaur un cadre organisationnel qui incite les professionnels de la mme filire s'organiser en
ple mme de rsoudre ses problmes intrinsques, et de participer avec l'Etat l'laboration de
plans de dveloppement de la filire.
Le Plan Maroc Vert a mis en place un programme de dveloppement de toutes les filires de
production. A cet effet, il a fix le niveau de la production attendue dans les prochaines annes,
l'investissement prvu, le rle des producteurs, les industriels et les organisations professionnelles.
Ce plan a dtermin, galement les engagements de l'Etat quant la prparation des conditions
optimales pour une production meilleure.

Ma recherche a port sur le suivi de ltat davancement des contrats-programmes pour le
dveloppement de la filire dattiere et la filire sucrire,
Cependant, la stratgie agricole rige la filire des dattes, dune part, en lment moteur de la
dynamique de dveloppement conomique et social des zones oasienne, ce qui fait lobjet
dtablissement des contrats programmes, qui constitue le cadre de rfrence des actions et de
mesures a entreprendre pour faire du secteur phoenicicole une filire performante et comptitivit
a lhorizon 2020.
Et dautre part et a linstar de la filire des dattes, et compte tenu de la dynamique mondiale du
march du sucre et pour faire face aux enjeux de la filire sucrire nationale, les diffrents acteurs
saccordent sur des objectifs gnraux quils poursuivent conjointement ainsi que leur contribution
en vue de les atteindre, ceci constitue lobjet des contrats-programmes.

Par ailleurs, les ralisations de ces contrats-programmes sont marques par la forte prsence des
contraintes et des obstacles ce qui peut se traduit par le non engagement des parties signataires, ce
qui demandera la recherche de mesures et des actions pour les surmonter. Mais la question qui
soppose aujourdhui : Est-ce que vraiment ces contrats-programmes sont capables de mener
lagriculture marocaine une forte concurrente a lchelle mondial ?

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Bibliographie :
Rapport de stage effectu au sein du ministre de lagriculture et de pche
maritime
Contrat programme de la mise niveau de filire sucrire
Contrat-programme relatif au dveloppement de la filire des dattes
Webographie :
http://www.maroc.ma/fr/content/plan-maroc-vert
http://www.agriculture.gov.ma/pages/la-strategie
http://www.agriculture.gov.ma/pages/acces-fillieres/palmier-dattier
http://www.agriculture.gov.ma/pages/acces-fillieres/filiere-sucriere
http://om.ciheam.org/om/pdf/a28/96605881.pdf


Page 36

Annexes

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