Rapport de stage

Sous le thème

L'effectivité du système de contrôle de gestion des

dépenses publiques sur les marchés. Cas de L'inra

Réalisé par: M LAGMIHI Amine

Diplome de :L'école nationale de commerce et de gestion de
kenitra

Encadrante pédagogique Encadrante professionnelle

Pr Moqaddem safaa Mme Jowhar Ouafae

Année universitaire
2020-2021
 Sommaire

Sommaire .............................................................................01
Remerciements ....................................................................02
Introduction ..........................................................................03
Chapitre I : Présentation générale de la structure de
l'INRA
1) Présentation ...............................................................05
2) Missions .......................................................................06
3) Objectifs .......................................................................07
4) Organigramme de l'inra ............................................ 08
Chapitre II : Système de contrôle de gestion des dépenses
: INRA " Appel d'offres "
1) Qu’est ce qu’un système de contrôle de gestion ... 10
2) Le contrôle de la performance financière de la dépense
publique ................................................................12
3) Typologie des marches ..............................................14
4) Préparation, lancement et passation des marchés
publics par AOO ..................................................................20
Chapitre III : Apport personnelle
1) Au niveau professionnel ........................................... 23
2) Au niveau personnel ................................................24
3) Diffucultés ....................................................................25
Conclusion ......................................................................... 27
 Remerciements

Je tiens tout d'abord à remercier M Salahi abdenbi, Chef de la

division de la gestion des ressources humaines et financières de
m'avoir acceuilli comme stagiaire au sein de son département.

Je remercie également Mme Jowhar ouafae, chef de service

des marchés pour ses conseils avisés et la confiance qu'elle m'a
accordé tout au long de mon stage.

Je tiens à remercier particulièrement Mme Errami Sakina pour

l'attention et l'aide qu'elle m'a apporté au quotidien pendant
mon stage.
Je remercie également Mme MOQADDEM Safaa, ma
professeure de l'école, qui m’a été d’une aide précieuse dans le
processus de recherche de stage ainsi que dans la méthode, la
rédaction, et la mise en page de ce rapport.
 Introdution
La bonne gestion des marchés publics repose essentiellement sur
une bonne gestion des fonds publics par les entités publiques et la
transparence de toutes les phases d’exécution de marché public.
Les marchés publics sont l’un des modes les plus importants de la
gestion et d’exécution de la dépense publique et un instrument de
réalisation de la politique de l’Etat en termes d’infrastructures et des
moyens de fonctionnement des services publics.
La gestion intégrée des appels d'offres intéresse de plus en plus les
entités soucieuses de réduire leurs coûts, le recours aux appels
d'offres permet en effet d'effectuer des achats plus adaptés à leurs
besoins, de mieux faire jouer la concurrence, et de faire baisser les
prix.
le but de l'appel d'offres est de réaliser une prestation de travaux,
de fournitures ou de service et de mettre pour cela plusieurs
entreprises en concurrence, afin d'obtenir un produit ou un service.
Le choix du soumissionnaire qui sera un fournisseur vient suite à
plusieurs commissions qui discuteront les offres.
Afin de mettre en œuvre leurs politiques, dépenses, les gouvernants
prélèvent une partie de la richesse nationale. La traduction
financière de la décision politique implique des comportements
antithétiques : d’un côté la volonté de mettre en œuvre différentes
actions, par essence génératrices de dépenses, est confiée aux
services « dépensiers » ; de l’autre, la volonté de maintenir les
dépenses dans le cadre des recettes devient l’apanage des services
« financiers ».
CHAPITRE I :Présentation
générale de la structure de
l’INRA
 Présentation

L’Institut National de la Recherche Agronomique "INRA" est une

institution étatique qui a pour objectif d’entreprendre les recherches
pour le développement agricole. C'est un établissement dont les
origines remontent à 1914 avec la création des premiers services de
recherche agricole officiels.
Il a connu dernièrement une réorganisation structurelle visant la
modernisation de son processus de gestion.
Vu la loi n° 40-80 du 21 Safar 1401 (29 Décembre 1980) portant
création de l’Institut National de la Recherche Agronomique
promulguée par le dahir n° 1.81.204 du 3 Joumada II 1401 ( 8 avril
1981),le décret n° 2-81-348 du 25 Joumada I 1402 (22 Mars 1982) pris
pour l’application de la loi n°40-80 susvisée , mais également l’arrêté du
Ministre de l’Agriculture et de la Réforme Agraire n° 1/INRA/85 du 4
février 1985 portant organisation de l’Institut National de la Recherche
Agronomique , l’esquisse de la nouvelle organisation fut tracée .
La finalité de cette organisation est de doter l’institution :
D’une planification stratégique adéquate pour renforcer les
capacités prospectives d'adaptation, de réaction et d'anticipation de
la demande sociale de recherche agronomique ;
D’une politique de proximité en se basant sur la régionalisation et la
déconcentration de la recherche ;
D’un système intégré de suivi, d'évaluation et de contrôle ;
D’une gestion intégrée et rationnelle des ressources ;
D’une politique de valorisation de ses produits ;
 Missions

Les missions de l’INRA peuvent être résumées comme suit :

Procéder aux recherches scientifiques, techniques et
économiques ayant pour objet le développement de
l’agriculture et de l’élevage ;
Effectuer les études prospectives, en particulier celles qui
portent sur le milieu naturel ou qui ont trait à l’amélioration des
productions végétales ou animales ;
Assurer, dans le cadre de ses compétences, le contrôle des
recherches, études ou travaux pour le compte des personnes
publiques et privés ;
Assurer la diffusion de la documentation relative tant à ses
propres recherches qu’à celles effectuées à l’étranger ;
Commercialiser les résultats de ses recherches, études et
travaux.
Pour accomplir ses missions et être au diapason de l’actualité
scientifique, l’INRA entretient des relations de partenariats avec
des organisations nationales et internationales, les structures de
développement et le secteur privé.
 Objectifs
- L’amélioration de la productivité, la compétitivité et la durabilité
de la production agricole ;

- La caractérisation, la préservation et la valorisation des ressources

naturelles ;

- l’amélioration de la qualité, la valorisation et la diversification des

productions végétales et animales ;

- L’analyse de la demande sociale, des systèmes de production et

des politiques agricoles liées à développement régional et local ;

- L’amélioration génétique des plantes ;

- L’élaboration de méthodes de lutte contre les maladies et les

ravageurs des plantes ;

- La caractérisation agro écologique du milieu naturel par la

préservation et la valorisation des ressources naturelles ;

- La caractérisation des races ovines locales et leur valorisation ;

- La recherche-développement dans un cadre participatif avec les

agriculteurs, les vulgarisateurs et la société civile ;

- La mise au point de procédés pour la valorisation des produits

agricoles.
 Organigramme de l'INRA
L’organigramme de l’institut national de la recherche agronomique
se présente comme suit :

De la qualité de la structure de l’organigramme et de la fluidité

des informations qu’elle permet, dépend la performance et
l’efficacité de l’Institut.
L’INRA est une organisation qui opère dans un environnement très
évolutif (socioéconomique et technologique), chose qui oblige une
réorganisation interne continue, ainsi, l’INRA est organisé de la
manière suivante :
L’administration centrale
comprend :

L’Inspection Générale (IG) ;

La Division Scientifique(DS) ;
La Division de l’Information et de la
Communication ; (DIC)
La Division de la Gestion des
Ressources Humaines et Financières. (DGRHF) ;
Chargés de missions (CM).

Au niveau régional, l'INRA opère à travers 10 CRRA et 21 Domaines

Expérimentaux (DE) répartis sur le territoire national et couvrant les
divers agro systèmes du pays.
Chaque centre régional comporte un Service Administratif, un
Service de Recherche et Développement (SRD), des Unités de
Recherches (UR) et des Domaines Expérimentaux (DE), leur nombre
diffère selon la localisation du centre.
CHAPITRE II : Système de
contrôle de gestion des
dépenses : INRA Appel
d'offres
 Qu’est ce qu’un système de contrôle de gestion?

Le contrôle de gestion est un système de pilotage mis en ouvre

dans une société ou une institution, avec pour objectif d'optimiser
les performances des services, et d'améliorer le rapport entre les
moyens engagés et les résultats obtenus.

À quoi sert le contrôle de gestion ?

Le contrôle de gestion analyse les performances de l'ensemble des

activités de l'entreprise, afin de déterminer les gains de productivité
possibles ou les synergies envisageables. Pour y parvenir, il établit
son évaluation à partir de données chiffrées collectées dans
l'entreprise, en puisant selon les besoins dans la comptabilité
générale ou analytique, et en mettant en place des indicateurs
mesurant l'écart entre les objectifs poursuivis et la situation réelle.
Le contrôle de gestion prédit également le futur taux de rentabilité
de la société, en se basant sur les résultats passés. Dès lors, son avis
a généralement un impact non négligeable sur la stratégie menée
par l'entreprise.
Le contrôle de gestion est l'un des organes de la direction générale
de la société. Le contrôleur de gestion travaille en lien direct avec le
service comptable ou financier, ainsi qu'avec les unités
opérationnelles présentes "sur le terrain", qui sont seules capables
de produire des indicateurs fiables, précis et cohérents. In fine, le
contrôle de gestion n'est pas tant un organe décisionnel, mais
davantage un système d'échange d'informations au bénéfice de
tous les employés, qui fait le pont entre les différents services.
Le contrôleur de gestion a une mission primordiale et il doit
adapter les outils d'analyse des performances aux besoins du
dirigeant ou des managers, et aux réalités spécifiques à
l'entreprise.Le contrôle répond à un processus d'amélioration
permanente des pratiques et des performances de l'entreprise. Les
missions ne manquent donc pas pour le contrôleur !Ce dernier est
là pour proposer (ou répondre à) des études et des analyses
ponctuelles, qui peuvent porter sur n'importe quel aspect de
l'entreprise.On peut par exemple penser à un responsable des
ressources humaines (RH) qui souhaiterait redéfinir la façon dont
les commerciaux de l'entreprise sont rémunérés : quelle doit être la
proportion entre salaires fixe et variable ? Comment les évolutions
de salaire doivent-elles fonctionner ? Quel peut être l'écart maximal
entre des commerciaux aux performances inégales ?Le rôle du
contrôleur est de répondre à ces questionnements grâce à l'analyse
de ce qui se fait et à la mise en place de simulation sur ce qui
pourrait se faire.
Quelle est sa place ?S'il dispose de différentes méthodes et de
nombreux outils d'étude et d'analyse, il est indispensable qu'un
contrôleur de gestion connaisse en profondeur l'entreprise pour
laquelle il travaille.C'est pour cette raison qu'il n'existe quasiment
pas de contrôleurs de gestion 'freelance' : les contrôleurs sont en
général salariés de façon durable par l'entreprise.Il lui faut
développer un savoir sur le fonctionnement général de l'entreprise,
et non pas seulement sur sa comptabilité : les ressources humaines,
les finances, le service qualité, le service clients, etc.. En d'autres
mots, tout ce qui est susceptible d'impacter les performances de
l'entreprise.Il travaille pour l'amélioration des différents services, et
doit donc être au courant de leurs projets et problèmes.
 Le contrôle de la performance financière de la
dépense publique

Corrélativement à la nécessité de fixer des objectifs pour une

amélioration de la gestion publique, la fixation d’indicateurs est
inévitable dans l’optique de mesure des actions de politique
publique.Dans le cadre de la RCB, des indicateurs de la
performance du système ont été mis en place permettant de mieux
connaître l’impact des actions définies. En effet, le budget de
programme nécessite pour être performant une réactualisation des
données ce qui suppose la mise en place d’indicateurs permettant
d’orienter le budget sur la voie de l’efficacité de ses actions. En effet,
« le contrôle de l’action dans le cadre des budgets de programmes
consiste à surveiller et corriger l’application de ces budgets en se
fondant sur une évaluation permanente des coûts et des résultats
obtenus et ce par rapport aux objectifs tout en estimant le montant
qui va être dépensé. C’est là qu’intervient une batterie d’indicateurs
définis au préalable. »
De plus, ces indicateurs sont requis plus pour une évaluation que
pour un contrôle soit une évaluation de l’action envisagée. Dans ce
cadre, la direction de l'institut national de la recherche
agronomique ont souligné la nécessité de se référer à des
indicateurs d’actions permettant de mesurer la réalisation du
programme et des indicateurs d’effets qui se réfèrent aux normes
et critères des marchés. L’utilisation de ces deux types d’indicateurs
permet une mesure plus complète de la performance financière.
Ainsi, les indicateurs d’actions vont permettre de mettre en
évidence si les marchés retenus ont été atteints suivant les objectifs
fixés au préalable. En revanche, les indicateurs d’effet vont mesurer
les effets de l’action soient, en pratique, la satisfaction des usagers
sur le programme envisagé,.
De plus, il s'incarne dans la poursuite des trois objectifs de mesure
de l'efficacité, de l'efficience et de la pertinence des politiques
locales, et pendant sa période de contrôle, le département d'audit
effectuera des évaluations conjointes de certaines politiques
publiques pour mettre en évidence toute faille qui pourra impacter
l'évolution de l'établissement. Remerciez la communauté elle-même
d'avoir utilisé l'évaluation des politiques publiques. En effet,
L'auditeur vérifie si les organisations concernées ont recours à des
techniques de gestion interne, telles que la mise en place de
tableaux de bord et de contrôles de gestion internes pour atteindre
la performance publique. À ce stade, l'évaluation menée par les
salles de conférence régionales tend à étendre les activités à
mesure que les autorités changent. Par conséquent, le bureau
d’audit régional peut essayer d’utiliser cette méthode d’évaluation
lors de l’enquête inter-pièces pour émettre un rapport spécifique.
Cependant, si la politique publique est évaluée, elle peut se faire a
priori, et ne pas se limiter à de simples observations de faits
accomplis. Le rapport public spécifique de la Cour des comptes
évoque la nécessité d'un diagnostic préalable et détermine les
objectifs à poursuivre pour étudier la situation et les besoins. Pierre
Van Herzele a évoqué la nécessité de définir les besoins des
gouvernements locaux afin d'améliorer l'efficacité des dépenses
publiques. De même, en ce sens, le juge de paix de la Cour
régionale des comptes a illustré la nécessité de contrôler le plan
global de chaque entreprise d'investissement dans son opinion
finale.
 Typologie des marchés
Les marchés-cadre

Les prestations présentant un caractère prévisible et permanent et

dont la quantification et le rythme d’exécution ne peuvent être
entièrement déterminés à l’avance.
Ils fixent le minimum et le maximum des prestations susceptible
d’être commandée au cours d’une période n’excédant pas l’année
budgétaire en cours et dans la limite des crédits de paiement
disponibles.
1. Indiquent la durée pour laquelle le marché est conclu et
introduisent une clause de tacite reconduction, la durée totale
du marché est inférieur ou égal à 3 ans.
2. Obligent l’administration à solder le marché, à la fin de chaque
année budgétaire, à hauteur du montant des prestions réalisées

Les marchés reconductibles

lorsque les quantités peuvent être déterminées, aussi exactement

que possible, à l'avance par le maître d'ouvrage et présentent un
caractère prévisible, répétitif et permanent. Ex : entretien matériel,
gardiennage, nettoyage …
Les marchés reconductibles sont conclus pour une période
déterminée n’excédant pas l’année en cours.
Ils comportent une clause de tacite reconduction. La non
reconduction est possible pendant la durée du marché
reconductible,
Si le marché reconductible le prévoit, chacune des parties
contractantes peut demander qu'il soit procédé à une révision des
conditions d’exécution du marché.
 Les marchés à tranches conditionnelles.

couverte par les crédits disponibles et que le titulaire est certain de

réaliser, et une ou plusieurs tranches conditionnelles dont
l'exécution est subordonnée d'une part, à la disponibilité des crédits
et d'autre part à la notification d'un ou plusieurs ordres de service
prescrivant son (ou leur) xécution, dans les délais prévus par le
marché.
Ex : une autoroute.
La tranche ferme et les tranche conditionnelles constituent chacune
un ensemble de prestations cohérent, autonome et fonctionnel.
Ces marchés portent sur la totalité de la prestation et définissent la
consistance, le prix et les modalités d'exécution de chaque tranche.

Marchés ouverts
Marché dont le prix est ouvert pour les concurrents afin d'obtenir le
meilleur comparativement à l'estimation économiques survenues
pendant le délai de son exécution; Ex : Marché de fournitures et de
services autres que les études.
 Les marchés allotis

Les travaux, fournitures ou services peuvent faire l'objet d'un

marché unique ou d'un marché alloti ; EX : Matériel Scientifique,
Matériel informatique.
Le MO choisit entre ces deux modalités de réalisation des
prestations en fonction des avantages financiers ou techniques
qu'elles procurent ou lorsque l’allotissement est de nature à
encourager la participation des petites et moyennes
entreprises.
Le maître d'ouvrage peut le cas échéant, limiter le nombre de
lots pouvant être attribués à un même concurrent pour des
raisons liées :

Les marchés à prix révisable

Marché dont le prix peut être modifié en raison de variations
économiques intervenues en cours d’exécution de la prestation;
Ex : Marchés de travaux et des études dont le délai d’exécution
est supérieur ou égal à quatre (4) mois.
 Les marchés conception-réalisation (clefs en mains)

Le marché de conception-réalisation est un marché unique passé

avec un prestataire et qui porte à la fois sur la conception du projet
et l’exécution des travaux ;
Lorsque la réalisation de projets d’infrastructure d’un type
spécifique ou des prestations particulières nécessitent des procédés
spéciaux et des processus de fabrication étroitement intégrés et
exigeant dès le départ l’association du concepteur et du réalisateur
de la prestation, le maître d’ouvrage peut recourir à des marchés de
conception-réalisation.
Les marchés de conception-réalisation sont passés par voie de
concours tel que prévu au chapitre IV du présent décret.
Le recours aux marchés de conception-réalisation est soumis à
l’autorisation préalable du Chef du gouvernement après avis de la
commission des marchés.
 Marché à prix globale

Marché dans lequel un prix forfaitaire couvre l’ensemble des

prestations objet du marché.

Marché à prix unitaire

Marché dans lequel les prestations sont décomposées, sur la base

d’un détail estimatif établi par le maitre d’ouvrage, en différent
postes avec indication pour chacun d’eux du prix unitaire proposé.
Le montant global du marché est calculé par application des prix
unitaires aux quantités réellement exécutées conformément au
marché.

Marchés à prix ferme

Marché dont le prix ne peut être modifié en raison des variations
économiques survenues pendant le délai de son exécution; Ex :
Marché de fournitures et de services autres que les études.
 Marchés à prix mixtes
Marché comprenant des prestations rémunérées en partie sur la
base d’un prix global et en partie sur la base de prix unitaires.

Marché à prix pourcentage

Lorsque le prix de la prestation est fixé par un taux à appliquer au

montant des travaux
Cette forme de prix n’est applicable que pour les prestations
architecturales.

Marché à prix provisoire

Le marché est passé à prix provisoire lorsque l’exécution doit être

commencée alors que les conditions à la détermination d’un prix
initial définitif ne sont pas réunies en raison de la complexité de la
prestation objet du marché et de son caractère urgent.
 Préparation, lancement et passation des marchés
publics par AOO

1. Contenu
2. Rédaction du cahier des prescriptions spéciales
3. Clauses obligatoires
4. Clauses optionnelles
5. ·Possibilités de dérogation
6. Dispositions règlementaires
7. Composition du dossier administratif
8. Composition du dossier technique
9. Composition du dossier additif
10. Composition de l’offre technique
11. Application des critères
12. Composition de la commission de l’AO et l’établissement de
la décision d’ouverture.
13. Lancement du dossier
14. d’appel d’offres
15. Publication de l’Avis d’appel d’offres
16. Durée de publication
17. Peut-on apporter desmodifications au DAO
18. Ouverture des plis en séance publique :
19. Examen des dossiers
20. Réunion de la commission
21. Établissement du procès-verbal d’examen des offres :
22. Affichage des résultats définitifs de l’appel a la concurrence
23. et information des candidats
24. Modification du choix de la commission :
25. Approbation du marché
26. Présentation du dossier du marché au visa du contrôleur
financier.
27. Délai de notification de l’approbation :
CHAPITRE III : Apport
personnelle.
 Au niveau professionnel

Durant ces 4 semaines de stage, j’ai pu effectuer des travaux de

traitement des appels d’offres tous les jours dans le service des
marchés, comme la création du tableau de suivi, les demandes de
devis, l’enrichissement de la base de données, établissement des
procès-verbal d’examen des offres, établir les estimations des prix…
Lors du stage, je participais aux réunions et aux décisions comme
un salarié, j’avais un rôle de contrôleur et vérificateur. J’ai donc
vraiment apprécié le fait ’être inclus dans l’établissement et non pas
exclus dans mon coin comme un simple petit stagiaire. Le fait de
travailler dans un bureau étatique permet d’être à chaque moment
au cœur des décisions et ‘être au courant de tout ce qui se passe.
Lors du rendez-vous, j’ai pu avancer mes arguments et débattre
avec des professionnels sur les choix visuels et textuels. J’ai apprécié
le fait que mon avis et mes remarques soient pris en compte par les
professionnels ainsi que par mon maître de stage, pour que l’on
prenne ensemble les décisions de manière unanime.
 Au niveau personnelle

Ce stage, par ces différentes tâches, m’a apporté davantage de

confiance en moi, en ce que je fais, notamment grâce aux réunions
qu’on faisait chaque semaine avec le chef de service des marchés. je
suis à présent plus à l’aise au communication et également par
rapport aux envois des lettres d’invitation car mon encadrante ne
vérifiait pas toujours mon travail avant de l’envoyer aux clients. Mon
travail était important pour l’entreprise car par exemple, la
réalisation des fiches de suivi des appels d’offres m’a beaucoup
appris le sens d’organisation et savoir bien gérer mes taches.
J’ai aussi travailler dans un domaine qui me plaît et dans lequel
j’envisage de m’orienter pour ma poursuite d’études.
Le forum de la créativité de l'étudiant aura été un cadre très
instructif pour moi car au cours de ces quatre semaines j'ai pu ainsi
m'imprégner du déroulement de financement des marchés publics
et culturelle aussi grande. Hormis les différentes tâches qui nous
ont été assignées, j'ai pu assimiler comment travaillent les
différentes sections dans ce groupe. Par ailleurs, l'entente qui règne
entre les membres du comité d'organisation, au- delà des activités
exercées par chacun, m'aura permis de comprendre l'aptitude à
avoir dans ce genre de situations, en l'occurrence au sein d'un
groupe de travail.
 diffucultés

D’un point de vue professionnel, mes principales difficultés ont été

dans un premier temps la méconnaissance du terrain, la difficulté à
comprendre le fonctionnement du département de la peinture, et le
manque de visibilité sur les tâches à effectuer du fait de l’absence
de notre responsable.
D’un point de vue relationnel, c’est parfois les clients refuse d’être
informé ou contacté par un stagiaire et même des fois j’ai eu le
sentiment que l’encadrant ne partage pas avec moi toute
l’information.
Conclusion
 Conclusion

Le choix d’un système de contrôle de gestion des dépenses est un

choix stratégique pour l'établissement et sa mise en œuvre
constitue une remise à plat des procédures de gestion.
La modélisation des procédures de travail permettant une
automatisation de la répartition des tâches, de la circulation des
données, du contrôle de l'état d'avancement des dossiers, une
mise à disposition commune d'information et d'équipement, les
outils de travail en groupe permettent d’éliminer les contraintes
spatio-temporelles mais peuvent être également utilisés afin
d’améliorer le suivi, la traçabilité d’un travail effectué par plusieurs
personnes sans pour autant qu’elles soient distantes.
Le progiciel de gestion intégré dans le processus de la commande
public rend le processus innovant, irréversible et à forte valeur
ajoutée.
Cependant, l’implantation d’un progiciel de gestion intégré dans
l’établissement nécessite le recrutement du personnel qualifié et la
formation des ressources humaines.