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Notes 1

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La M
icropolitique
Comment faire une politique qui gagne
par
Madsen Pirie
Prsident de l' Adam Smith Institute, Londres
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Ce livre est ddi au professeur Edwin ! "eulner r!
Remerciements
' aimerais e#primer ma $ratitude % &o''ie (i'' et % )arna'*
+owns, ,ui m' ont aid % prparer le manus-rit de -et ouvra$e!
e remer-ie $alement le professeur Eamonn )utler, et tous
-eu# ,ui m' ont donn assistan-e et en-oura$ements!
Pour la version fran.aise, mes remer-iements vont % "ran.ois
(uillaumat, pour avoir d-id, rvis et adapt la tradu-tion
de -e te#te!
AVERTISSEMENT
Ce livre ra-onte l' histoire d' une russite politi,ue / il est aussi
l' a'outissement d' un itinraire intelle-tuel ,ue tous n' ont peut0
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1tre pas eu l' o--asion de par-ourir sur la m1me lon$ueur, ou
dans le m1me ordre! Aussi l' une ou l' autre de ses parties
pourra0t0elle para2tre trop nouvelle % -ertains, alors ,ue
d' autres n' * verraient ,u' une mise en forme, dans un -adre
plus lar$e, de -e ,ue leur propre e#prien-e leur avait d3%
appris! 4r, sa nouveaut et son importan-e sont telles ,u' il se
devait de traiter tous les aspe-ts de la ,uestion!
C' est pour,uoi, il est utile de prsenter i-i -ha-une de ses
parties % l' intention de -eu# ,ui ont le plus de -han-es d' *
faire des d-ouvertes 5 voire d' en 1tre -ho,us!
Ainsi, la premi6re s' adresse surtout au# intelle-tuels, au#
militants, propa$andistes et autres professionnels des ides!
Elle vise % les -onvain-re ,ue, s' ils veulent rellement
influen-er les vnements, ils doivent aller au0del% d' un
simple non- des prin-ipes, et se lan-er rsolument dans
l' tude -on-r6te des situations politi,ues relles! Les deu#
parties suivantes leur montrent pour,uoi faire, et les
derni6res, -omment!
A l' inverse, -' est au# prati-iens de la politi,ue, ,ui
nourrissent une ro'uste dfian-e % l' $ard des ides
pr-on.ues, ,ue s' adresse la se-onde partie! Elle leur propose
une nouvelle mani6re d' interprter les faits dans leur propre
domaine d' a-tion, ,ui a valu une supriorit politi,ue dura'le
au# responsa'les ,ui l' avaient adopte!
La troisi6me partie montre -omment on s' est servi de -ette
d-ouverte pour mettre au point la mi-ropoliti,ue, une
nouvelle mani6re de -on-evoir les pro3ets de rforme, et une
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dmar-he ,ui a donn % la politi,ue li'rale un ralisme ,ui
lui avait souvent man,u dans le pass!
La troisi6me partie d-rivant dans le dtail des politi,ues
dsormais -onnues, la ,uatri6me e#pose -ertaines -on-lusions
en-ore indites de l' appro-he mi-ropoliti,ue, ,ui font l' o'3et
des nouveau# pro3ets a-tuels!
Enfin, la -in,ui6me tire les le.ons de l' e#prien-e a-,uise!
Ce livre tant lar$ement destin au# professionnels de la
politi,ue, il tait essentiel de fa-iliter son utilisation -omme
manuel prati,ue / -' est pour,uoi l' ouvra$e se prsente sous la
forme de -hapitres lar$ement autonomes, dont le te#te a t
en-adr par des intertitres, -ertaines phrases essentielles tant
mises en itali,ues! Ces mentions sont reproduites -i0dessous
dans la ta'le des mati6res, afin de fa-iliter la re-her-he des
th6mes et rfren-es!
"! (!
Table des matires
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PREMIERE PARTIE ! LE R"LE #ES I#EES!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
p!
$ Les id%es et les %&%nements!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
p!
La question, p. . Les rponses les plus dif ficiles trouver
correspondent aux questions que personne ne se pose jamais, p. .
Le chanon manquant , p. . Qui ?, p. . Comment les ides sont-
el les choisies ?, p. . Les lobbies intellectuels, p. . Le modl e des
"rvolutions scientifiques", p. . Les "revendeurs d'ides", p. .
La bataill e des ides, p. . Le scnario standard appelle une
"happy end", p. . Les raisons de la "batail le des ides", p. .
ne !uerre de positions , p. . La "traverse du dsert", p. . Les
en"eu# matriels, p. . Les en"eu# int ellectuels , p. . ne ide
d'intell ectuels, p. . $rop beau pour %tre vrai ?, p. .
' La t(%orie et la pratique p!
L'utopie& & & au pouvoir , p. . La rvolution des ides& & & aprs la
rvolut ion dans les faits , p. . La ralit d'abord' les livres
ensuite, p. . La prophti e mar#iste, p. . La rfutation par le
succs, p. . (l a fallu rcrire la thorie, p. . Le dernier pays au
monde pour une rvolut ion mar#ist e-lninist e, p. . La thorie
aprs les faits, p. . L'chec de la thorie prcon)ue, p. . La
thorie ? *n peut tou"ours l'crire quand le succs est venu, p. .
n systme de rationalisat ions , p. . +t si' en politique' c'tait la
pratique qui prcde la thorie ?, p. . Ce sont les passions
ordinaires qui font a!ir les hommes polit iques , p. . ,econsidrer
le r-le de l 'intellectuel , p. .
) E*emples d%mocratiques!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!p!
Le modl e conventionnel pourrait %tre appli cable . la dmocratie ,
p. . Que se passe-t-il quand il faut compter avec l'opinion
publique ?, p. . /eu# e#priences cruciales 0 $hatcher et ,ea!an,
p. . 1i#on et 2eath' tous deu# lus dans l es m%mes conditions ,
p. . 1i#on et 2eath ont fai t le contraire de ce pour quoi ils avaient
t lus, p. . Ces checs ncessi tent une srieuse e#plication,
p. . 3eut-on soup)onner leurs convictions ?, p. . /es "poules
mouilles" ?, p. . La "rvlation du pouvoir", p. . L'host ili t
des intellectuels, p. . $hatcher et ,ea!an n'taient pas mieu#
lot is, p. . Le modle conventionnel n'e#plique pas l' chec de
1i#on et de 2eath, p. . Qu'est-ce donc que 1i#on et 2eath ne
savaient pas ?, p. . Le hiatus entre la thorie et la poli tique
concrt e, p. . Le "passa!e en force", p. . 4avoir pourquoi ne
si!nifie pas savoir comment, p. . Cela marche' lorsqu'on s'y
prend comme il faut, p. . /e l'avanta!e d'avoir chou une fois ,
p. . Il ne s' agissait pas d' appliquer des ides, mais des poli ti,ues,
p. .
+ Les professionnels du pro,et politique!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!p!
5 quoi sert un invent eur' p. . C'est au# prati ciens de chan!er le
monde, p. . On a toujours besoin d' une fabrique de polit iques
publiques, d' un laboratoire de projets, p. . L' en"eu' c' est de
!a!ner ou de perdre le pouvoir , p. . Le ralisme polit ique, p. .
L' exemple des conomistes, p. . On vit encore pendant des annes
les conomistes demander aux hommes de l' tat de se conduire d' une
mani!re dont ils avaient eux"m#mes montr qu' elle tai t insoutenable
dans ce cadre insti tutionnel, p. . $hatcher et ,ea!an avai ent des
pro"ets tout pr%ts, p. . Les quipes de l' un et de l' autre avaient
dj prpar toute une sri e de proposit ions pratiques destines
vaincre certains des obstacles rencontrs par leurs prdcesseurs,
p. . ne raction de bon sens, p. . $es oppositions, il fallait les
imaginer l' avance et concevoir des dmarches capables de les
neutral iser, p. . ,accourcir l es dlais, p. . ne source de
rensei!nements indpendante et fiabl e, p. . %ue des groupes de
recherches indpendants s' emploient laborer concr!tement les
poli tiques elles"m#mes, p. . /es al ternatives ral istes , p. .
6ranchir la barrire de la crdibi lit , p. . /couvrir ce qui
marche, p. . Il & a des mani!res de procder qui ont plus de
chances de russir que d' autres, p. . Les professionnels du pro"et
poli tique, p. . La vritabl e innovation politique des annes
quatre-vin!ts, p. .
#E-.IEME PARTIE ! LE SECTE-R P-/LIC!!!!!!!!!!!!!!!!!!p!
0 La t(%orie des c(oi* publics!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!p!
L' col e de 7ir!inie, p. . La nouvel le conomie polit ique, p. .
ne rvolution scientifique, p. . "4cience conomique" et
conomie pol itique, p. . L'action humaine prsente partout les
m%mes traits fondamentau#, p. . (l y a un march ds lors que les
personnes choisissent de cooprer , p. . ne description raliste de
la dcision poli tique, p. . La dictature des !roupes de pression,
p. . Loin que ce soient les minorits qui c!dent toujours la volont
majoritaire, la thori e des choix publi cs nous explique pourquoi, le
plus souvent, c' est bien le contraire qui se produit, p. . /e quoi
est faite une "ma"orit", p. . Les vrais intr%ts au pouvoir , p. .
Les inci tations perverses de la dcision publique , p. . Le "pi !e
du financement public", p. . +ntrepreneurs et pro"ets poli tiques ,
p. . 'ne tude des administrations publiques qui ne se soucierait
que des obj ecti fs polit iques proclams et des opinions af fiches
leur gard, passerait c(t d' un fact eur essentiel, l' impli cation
personnell e dans les dcisions de personnes dont la vie et la carri!re
en dpensent de fait, p. . *n ne peut se permet tre d'i!norer ces
contraintes, p. . n e#cel lent moyen d'e#pl icat ion, p. . $e sont
les minorit s qui l' emportent sur les majorits, p. . Ce qui donne
du poids . une minorit, p. . La valeur qu' el les attribuent un
avantage les dispose pa&er due concurrence pour l' obt enir, p. .
Les minorit s lat entes sont dfavorises , p. . n modle
amricain ?, p. . La thorie des choi# publics est la seule .
pouvoir trait er certaines questions , p. .
1 Le secteur public222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222p!
La thorie des choi# publi cs est indispensable pour comprendre l e
sect eur publi c, p. . La tendance . la surproduction, p. . n
l' absence de contraint es, cett e demande s' exprime sans gard pour
ce qui est consomm ) el le est donc pot entiellement infini e,
p. . L' irresponsabi lit automatiquement indui te par la procdure
poli tique condui t les gens, collectivement, dpenser davantage
qu' ils ne le feraient de leur propre chef, p. . Le sect eur public est
donc, par sa seule existence, la cause d' une mauvaise allocat ion des
ressources, p. . $out le monde est pouss par son intr%t vers ce
rsultat indsirable, p. . $eux qui font la loi gagnent eux"m#mes le
soutien des groupes qui re*oivent les services produits en exc!s,
sans pour autant perdre celui des contribuabl es dans leur ensembl e,
qui financent tout es ces bell es dpenses, p. . ,duit au statut
d'usa!er' le consommateur perd tout pouvoir de dcision, p. . Les
consommateurs n' ont aucune possibi lit d' imposer l eur rat ionali t
propre au secteur public, p. . La surproduct ion s'entend 3 qualit%
du ser&ice %gale, p. . La domination par les product eurs , p. .
4eule la thorie des choi# publics rend compte de la confiscation du
pouvoir par la bureaucratie, p. . n processus constant de
d!radation, p. . La tendance au# sureffectifs , p. . La
comparaison montre un co+t plus l ev pour un rsul tat quivalent,
chaque fois que les biens et services sont produits par le secteur dit
,public,, p. . 3ersonne' dans un "service publ ic"' n'a intr%t .
conomiser des postes de travail , p. . n pur !aspil la!e'
quasiment palpable, p. . La dcapitalisation chronique, p. . La
myopie de l'+tat , p. . ",ichesse du pri v' misre du publi c" ?,
p. . n persuadant les lecteurs d' aujourd' hui que leurs avantages
seront pa&s par les contribuables de demain, on s' assure leur
soutien aujourd' hui, alors que celui de demain ne compte pas, p. .
La failli te pro!ramme des systmes "sociau#", p. . Les
e#ploiteurs des !nrations . venir , p. . Le comportement des
administrations, p. . "8e dpense' donc "e suis", p. .
L'5dministrat ion comme !roupe d'int r%ts , p. . (nnombrables sont
ceu# qui croient bnfici er de la redistribution publique , p. . La
thorie e#plique comment et pourquoi les systmes polit iques
contemporains poussent chacun . a!ir contre son propre intr%t ,
p. .
4 R%ponses de la bureaucratie!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!p!
/es tares depuis lon!temps rpertories , p. . L'approche na9ve des
dfauts du secteur publ ic, p. . Les remdes proposs ne marchent
pas' parce que l' interprtat ion est fausse, p. . -ien de tout cela
n' est vrai du secteur public. On n' & est en temps normal expos
aucune fermeture ou fai lli te, ni aucune obligat ion d' #tre
compt iti f, p. . *n ne peut pas trait er le problme si on refuse de
considrer ses causes, p. . Le vri table public n' a gu!re l' occasion
d' exprimer son opinion, puisqu' on interdit de lui proposer d' autres
services, p. . La ronde ternell e des rapports et des propositions ,
p. . *n n'appelle pas un mdecin pour soi!ner une vache , p. . La
thorie des choi# publics tudie spcifiquement les consquences du
statut publ ic sur l es dcisions personnell es , p. . La lo!ique
poli tique est cel le du profit . sens unique , p. . $' est un aspect
caract ristique du secteur dit ,publi c,, que les fact eurs qui
imposent contraint es et l imites la poursuite des avantages
unilatraux n' & sont en rien aussi effi caces, p. . L' irresponsabili t
qui dcoule du statut publi c dispense de produire efficacement ,
p. . .i une administrat ion publique ne se conforme pas aux normes
de la gestion prive et n' at teint pas son niveau d' eff icaci t, c' est
tout simplement parce que son statut est fait pour l' en dispenser,
p. . Les dfauts du sect eur public sont inhrents . sa nature , p. .
Il est contraire leur int r#t de se soumettre ces procdures et
ces discipl ines, et ils ont le pouvoir de faire chec toute t entat ive
pour l es appliquer, p. . n scnario type, p. . /eu# rformes'
!al ement voues . l'chec, p. . *n sous-estime les dt erminismes
pervers du systme, p. . Il est plus facile de repousser les limi tes
que de faire des conomies sous leur contrainte, p. . Les conomies
proposes porteront en priorit sur les servi ces les plus apprcis'
dans les domaines o: le !ouvernement est l e plus vulnrable , p. .
TR"ISIEME PARTIE!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!p!
5 #e la critique 3 la cr%ati&it%!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!p!
La thorie des choi# publi cs e#pl ique la croissance de l'+tat , p. .
La bureaucrat ie comprend immdiatement qu' un programme ,de
droi te, constitue une menace relle pour ses perspectives
d' enrichissement et de pouvoir, p. . 1i#on et 2eath dans l'ornire,
p. . Les conseil lers et autres experts sur lesquels ils comptaient
pour appl iquer leurs polit iques, taient ceux"l m#me dont ces
poli tiques mena*aient les intr#ts, p. . 6aut-i l se rsi!ner ?, p. .
L' tude des choix publics a propos une nouvell e mthode d' anal&se.
l le fournit une critique / elle nous montre ce qui ne va pas. La
question reste de savoir s' il est possibl e de construire quelque chose
sur ces dcouvert es, p. . 4imple critique ou point de dpart ?,
p. . ;ission impossible, p. . Comment persuader les !ens
d'abandonner leurs privil!es ?, p. . Il ne suffit pas que le nouvel
avantage soit en fait plus important / il doi t appara2tre videmment
comme tel, p. . 0et tre sur pied des pol itiques d' change con*ues
pour que les substi tuts qui remplaceront les privi l!ges soient per*us
comme plus importants, p. . /es avanta!es d'une autre nature,
p. . (l ne s'a!it que de rendre e#plicite une pratique qui e#iste
d"., p. . 5ccepter l'e#istence du march poli tique est la cl qui
ouvre les portes, p. . Quel le procdure suivre ?, p. . La
rvolut ion du ralisme poli tique, p. . La politique' comme
l' conomie' doit %tre aborde comme un rseau d'interact ions entre
les personnes, p. . (l e#iste une micropolitique' qui est . la
poli tique ce que la microconomie est . l'conomie , p. . L' intr%t
personnel l 'emporte l e plus souvent sur les principes , p. . *n ne
persuadera pas les !ens de renoncer . leurs privil!es parce qu'ils
sont in"ustes, p. . /ire adieu au "!rand soir", p. . n
opportunisme d'apparence, p. . 3eut-on mettre en place un
processus d'volut ion spontane ?, p. . La rforme micropol itique
n'est pas con)ue pour %tre tol%r%e' mais pr%f%r%e . la situation
e#istant e, p. . La micropolit ique n'est pas un programme 0 c' est
un mode d6emploi , p. . /u r%ve . la ralisation, p. . C'est le
choi# d'une approche micropolit ique qui a dtermin les succs de
$hatcher et ,ea!an, p. .
7 Problmes8 leurres et solutions!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!p!
/eu# domaines o: la micropolit ique a renouvel l'approche des
problmes, p. . Les "servi ces publi cs" locau#, p. . +#cs de
dpenses et d!radation du servi ce, p. . La rforme
technocratique, p. . La "macro"-poli tique libral e, p. . *n
aurait cont inu . subir les tares de la fourniture publique , p. . *n
n!li!eait les il lusions que l' intervent ion publique en!endre
systmatiquement , p. . Le "eu continuel des pressions pol itiques
aurait pro!ressivement rod l es disciplines envisa!es , p. . La
proposition micropolit ique 0 privat iser non pas le financement'
mais la fourniture des servi ces publi cs locau#, p. . /es
contraintes qui poussent . l'aml ioration du service , p. . <ien
mna!er les intr%ts tels que l es !roupes les per)oivent , p. . Les
salaris satisfaits, p. . La satisfaction de l'usa!er dpendra des
procdures prvues pour !arantir la qual it des services , p. . ne
rforme typiquement micropolitique, p. . /eu#ime e#empl e 0
l' ensei!nement tatis, p. . L' inversion classique du "service
public" 0 impuissance des bnficiaires prtendus' tyrannie des
employs officiels, p. . Comment privat iser les dcisions sans
toucher au mythe de la "!ratuit" ?, p. . 6acil iter l' inscription
au# col es pri ves ?, p. . (l fallait trouver une solution pour tout
le monde, p. . La "macro"-solution semi-librale 0 le "bon
scolaire", p. . Les obstacles politiques , p. . La peur de
l' inconnu, p. . Le triptyque des micropoli ticiens , p. . 4upprimer
la "carte scolaire", p. . ,apatrier la responsabili t au niveau o:
les problmes se posent , p. . 4ubordonner troit ement le
financement de l'cole . la prsence de l 'lve , p. . n quasi-
march pour les services d'ensei!nement , p. . Le chan!ement se
fera e#actement au !r des personnes directement concernes , p. .
ne "micro-rvolution", p. . (nvisible' le bon scolaire "passe"
mieu#, p. .
$9 #%tails pratiques!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!p!
Le dtail des pro!rammes conservateurs des annes =>?@, p. .
5vant tout' un tat d'esprit diffrent , p. . Les privil !is du
lo!ement "social", p. . 1aturellement, tout e redistribut ion profite
d' abord aux gens bien placs, p. . (mposer le retour . un loyer
"normal" ?, p. . 3ermettre au# bnficiaires de racheter leur
lo!ement . un pri# de faveur , p. . <ouleverser' comme en se
"ouant' l es donnes du problme, p. . ne force irrsistible, p. .
La ma!ie de la nouvell e approche, p. . Le lo!ement locatif priv
paralys par la polit ique, p. . Les premires victimes 0 les
locataires . venir, p. . Qui serait volontaire pour se faire vol er ?,
p. . Les privil!is ont bien appris . se servir des pauvres , p. .
6aire la part du feu, p. . 4parer les idolo!ues de l eurs
complices intresss, p. . /ist in!uer les "cat!ories" pour
e#orciser le fantasme, p. . /es bau# . court terme ?, p. . Les
"canards boit eu#", p. . /es offres !nreuses . la main-d'Auvre,
p. . La rforme du droit syndical , p. . L'chec de la
confrontation direct e, p. . 4urtout pas de "!rande" rforme, p. .
(nst ituer une vraie reprsentat ion, p. . 5!ir au ci&il et non pas au
p%nal , p. . Ce n'est pas le ch-ma!e qui avai t affaibli les
syndicats, p. . 3as de quoi fouett er un chat , p. . Le triomphe de
la micropoli tique, p. . Le test dcisif 0 la !rve des mineurs, p. .
4euls les act ivist es avaient vraiment intr%t au confli t , p. . Les
meneurs ne sont rien si la base ne sui t plus , p. . Les dirigeants
des groupes d' intr#ts et des minori ts ne reprsent ent pas
ncessairement le point de vue de la base, p. . Les vnements sont
plus importants que les mots qui les accompagnent, p. .
$$ La pri&atisation!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!p!
ne proposition de la micropoli tique , p. . La privatisation n'est
,amais un retour en arrire, p. . n systme int !r, p. .
L' essentiel du savoir-faire est tir de la pratique , p. . Quand on
ne sait pas faire& & & et quand on a appris , p. . 4'assurer le soutien
des diri!eants, p. . 3rivil!ier les salaris en place, p. .
,assurer l es !roupes d'usa!ers, p. . +nr-ler le !rand public,
p. . n succs poli tique considrable, p. . 3rivat iser' c'est le
r%ve fou du polit icien 0 pouvoir distribuer de l'ar!ent sans devoir le
vol er . qui que ce soit , p. . 4i l'on choue' ce n'est "amais que
parce qu'on s'y est mal pris, p. . n transfert d'e#prience, p. .
3rivatiser d'abord, p. . Les syndicalistes neutraliss, p. . Le
public sduit , p. . $rait er syst mat iquement les oppositions
possibles, p. . +t la concurrence ?, p. . "<rader l e patrimoine
national" ?, p. . 3rivat iser&& & la privat isation, p. . 6i#er le pri#
de vente est des plus diffici le, p. . (l importe que le nouvel
act ionnaire fasse une bonne affaire , p. . 3rivat iser ne supprime
pas toute l'irresponsabil it institut ionnelle , mais le pro!rs . en
att endre vaut bien qu'on s'en donne les moyens p. . ne entreprise
"publique" est une entreprise politis%e, p. . /e tous l es dsordres
causs par l'intervention tatique' la polit isation est bi en pire que
le monopole, p. . 3rivat ise' l' entreprise a moins d'influence
poli tique, p. . La privatisation institue immdiatement des
disciplines permanentes, p. . Comment une entreprise publique
dfi citaire devi ent prive et rentabl e, p. . /es rsultats
spectaculaires, p. .
$' Et les tra&ailleurs :!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!p!
Quel avanta!e le salari trouvera-t-il . la privatisat ion ?, p. .
/istribuer la proprit de l'entreprise, p. . $ous capital istesB,
p. . La reprise par une autre socit& & & , p. . Le rachat de
l' entreprise par ses salaris , p. . L' e#emple de la National ;reig(t
Corporation, p. . /es russites un peu mconnues, p. . $out
faire pour mettre les salaris "dans le coup", p. . La privat isation
est une opration politique, p. . L'quipe diri!eante installe est
souvent la mieu# place pour reprendre l' entreprise , p. . La
privat isation dpla t !nral ement au# syndicalistes , p. . /'o:
vi ent que l' norme pouvoir syndical n'ait pu s'opposer . la
privat isation ?, p. . n effet de la micropoli tique, p. . Le
rouleau compresseur de la publicit officielle , p. . Quand la
micropolit ique a rponse . tout , p. . 6ace . la hirarchie, p. .
7anit de la !rve, p. . 6aire directement des offres all chantes
court-circui te compltement les hirarques syndicau#, p. .
,si!nation des syndicats, p. . If <ou can6t beat 6em8 ,oin 6em,
p. . C a-t-i l une vie aprs la privatisation ?, p. . /es salaires
plus conformes au# qualifi cations , p. . 5yant fait du travail leur
un capitaliste' la privatisat ion mna!e aussi ses intr%ts de salari ,
p. .
=-ATRIEME PARTIE ! TEC>NI=-ES PARTIC-LIERES
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!p!
$) Approfondissements!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!p!
(l n'y a pas deu# pri vatisat ions identiques , p. . 5"uster chaque
poli tique . chaque situation concrte , p. . 7ariations autour d'un
thme, p. . *n peut aussi privatiser l'activit en facili tant le
dveloppement de concurrents privs , p. . ne privatisation
spontane par les citoyens, p. . ,ecommand pour les secteurs
"tabous ", p. . Comment privat iser sans problmes l 'assurance-
maladie, p. . Contrairement au# mythes' la privat isation soula!e
les r!imes publics, p. . 2ans des circonstances comparables, les
gens aiss sont plus entreprenants et mieux organiss sur le march
poli tique, et co+tent donc plus qu' ils ne rapport ent aux s&st!mes
redistributi fs d' tat p. . ne l ibert qui profi te . tous , p. . Les
"micro-dveloppements" permett ent au# !ens de modifi er eu#-
m%mes la situat ion en prenant leurs propres dcisions , p. .
,econnatre . tous un /roi t qui est au"ourd'hui le privil!e des
riches, p. . les gens ont d3 % pa& le service fourni par les hommes
de l' tat. .i les autres conditions restaient les m#mes, seuls l es tr!s
riches auraient le choix, p. . *n ne r!lera pas tout en m%me
temps, p. . La subdivision des classes permet de rassembler les
bnfi ciaires' de limiter l'opposi tion' et de r!ler une bonne part ie
des problmes, p. . Comment )a marche, p. . ne dmarche
plausible, p. . (nconvnients et avanta!es de la multipli cation des
seuils, p. . /oit-on refuser de l ibrer certains parce que les autres
restent captifs ?, p. . La politique du pire, p. . L'"e#prience"
limite, p. . ;ontrer une ralisation concrte, p. . n pro"et qui
sduit les lus locau#, p. . +ncore une fois' i l n'est pas possible
de !nraliser immdiatement les principes mis en Auvre' si
e#cellents soient-ils, p. . L' effet diffrenti el , p. . ne illusion
pour une fois bnfique, p. . -etourner au profit de la libert la
m&opie naturelle des act eurs de la poli tique, qui profi te
ordinairement l' tat isme, est donc un mcanisme fondamental de la
micropolit ique, et la distribut ion des privi l!ges d' exemption est une
technique privilgie pour ce faire, p. . 5-t-on suffisamment pris
en compte l es intr%ts de la bureaucrati e ?, p. . (l est plus faci le
de chan!er les choses en petit , p. . +n /roi t' ces distinct ions sont
arbitraires 0 mais la micropoli tique n'en sait pas moins o: les faire ,
p. . Les normes du dcoupa!e 0 rsoudre le problme' l imiter
l'opposi tion, p. . L'arbi traire des seuils est un bon prt e#te pour
desserrer les contraintes, p. . Les contraintes financires, p. .
Le syst me est bel et bien clair et cohrent , p. .
$+ Le r?le de la libert% du c(oi*!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!p!
L'uniformit des servi ces "publi cs", p. . n servi ce dfini pour l e
confort des hommes de l'+tat , p. . C'est le nombre qui compte'
p. . Le "service public" est tout diffrent d'un vri table servi ce
rendu au publi c, p. . si les parents choisissent les coles prives,
c' est parce qu' on & donne l' ducation laquelle ils ti ennent, et non
ce qui pla3 t aux ,pdagogues, professionnels, p. . ne solution
"moyenne" ?, p. . Les choi# effect ifs rfut ent la dfinition des
"besoins" par les hommes de l'+tat , p. . La micropolit ique va
personnal iser les "services publics", p. . 4e passer du "service
public" dpasse l 'ima!ination de la plupart des !ens , p. .
L'ar!umentation rationnel le ne peut convaincre qu'une pet ite lit e ,
p. . L' illusion accompagne le gaspi llage tous les niveaux. $' est
une consquence ncessaire du fonctionnement des marchs
poli tiques, p. . 5yant compris que les inst itutions entret iennent
des illusions invincibles' le micropoli ticien se propose de les
amender de manire telle que les !ens choisissent d'eu#-m%mes
d'ouvrir les yeu#' p& & Il sera plus facile de modifier les atti tudes
une fois que la pol itique aura chang, p. . L' exemple prat ique
permet de saisir bien plus directement ces avantages que l' argument
thorique ne l' aurait jamais fait, p. . Les services seront
personnal iss par leurs util isateurs eu#-m%mes , p. . La fin du
"service public" n'a besoin de !%ner personne , p. . n dclin
ine#orable mais tranquille, p. . (nterdire l'entre dans les
systmes redistributifs' tout en !arantissant les "droi ts" de ceu#
qui y sont d"., p. . ,acheter les privil!es en liquide, p. . La
possibili t de liquider ses droits sur un systme d'+tat pousse . la
personnal isation, p. . ,former le "servi ce public" lui-m%me,
p. . 6aire prendre un autre chemin au financement public , p. .
Le choi# du consommateur doit dterminer effect ivement comment
l'ar!ent sera rparti , p. . L' e#emple type est la rforme de
l' ensei!nement , p. . Concurrence et dcentralisation, p. . La
plupart des monopoles d'+tat e#istants peuvent %tre traits de la
sorte, p. . La rforme universi taire, p. . ,former l e "servi ce
public" sans remettre en cause ses avanta!es per)us , p. . ne
concurrence interne, p. . n quasi-march, p. . Les conditions
de la responsabili t, p. . *n ne peut pas s'en tirer sans adopter
cette approche, p. . Le domaine le plus e#plosif , p. . 6acil iter
les solutions prives, p. . Darant ir le maintien des prestations ,
p. . Le passage au priv des cat gories les plus aises a
gnral ement pour consquence d' allger le fardeau financi er du
s&st!me d' tat, p. . Le syst me sera d'autant moins mauvais que
l' irresponsabili t financi re y sera moins !rande , p. . ,duire au
ma#imum l 'emprise des choi# imposs , p. . (l est possible de faire
des conomies, p. . Les *r!anismes d'+ntreti en de la 4ant 0 un
moyen d'encoura!er la prise en compte des coEts , p. . n quasi
march par renouvell ements priodiques , p. . n chan!ement
acceptable, p. . 4i on peut rformer la mdecine d'+tat' alors on
pourra tout rformer, p. .
$0 Autres tec(niques!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!p!
/'autres disciplines au service de l'usa!er , p. . L'obl i!ation de
rsultats sous peine de concurrence effecti ve, p. . "8'ai tout votre
temps", p. . n prte#te au# revendications de dpenses , p. . La
dfai llance de l'+tat appel le l'intervention du march , p. . .i le
sect eur publi c est incapable de le fournir lui"m#me, alors le
consommateur a le droit de se fournir aill eurs, sur fonds publics,
p. . ,al iser le /roit effectif de recevoir un service qu'on a pay ,
p. . ne discipl ine merveill euse sur le comportement tat ique ,
p. . ne mesure populaire et facile . tendre , p. . ,accourcir l es
list es d'att ente dans les h-pitau#, p. . $out bnfi ce pour le
!ouvernement , p. . n produit du !nie micropoli tique , p. .
Confier les investissements publics au# dcideurs privs , p. . ne
pine dans le pied des pol itiques , p. . 5ccrotre les dpenses n'est
videmment pas une solut ion, p. . (soler la dpense
d'investissement des pressions de la polit ique , p. . n
invest issement priv' que la col lectivi t payerait pour mettre . la
disposition des usa!ers, p. . $ransformer une dpense
d'investissement en dpense courante , p. . 5ssocier l' investisseur
priv au risque du pro"et , p. . %ue l' argent ai lle seulement aux
proj ets dont les investisseurs privs attendent le plus de succ!s
aupr!s du public, p. . *n peut tou"ours interprter une
r!lementat ion, p. . Les pro"ets ont de bonnes chances d' %tre
rentables, p. . /u pro"et . la ralisat ion, p. . n avanta!e pour
les finances publiques, p. . ne prise en compte raliste des
contraintes, p. . Corri!er un dfaut de fonct ionnement inhrent
au secteur public, p. . ne !amme de techniques potenti ell ement
il limite, p. .
CIN=-IEME PARTIE ! P"-R C"NCL-RE!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!p!
$1 C(amp d6application8 limites et origines!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!p!
La micropoli tique peut-ell e servir . autre chose qu'. privatiser les
dcisions ?, p. . +t si la micropoli tique tombait dans de mauvaises
mains ?, p. . La "macro"-poli tique contemporaine est bien
suffisante pour mener . la servitude, p. . 2ans les socits
dmocratiques, c' est tout naturell ement que le s&st!me pol itique
subverti t les procdures de dcision. Il n' a pas besoin, pour dtruire
la responsabili t et viol er la justi ce, de recourir aux extraordinaires
dtours dons nous avons dvoil le secret, p. . /ans son
inspiration comme dans ses procdures' la micropoli tique est
insparable de l'ini tiat ive et de la responsabili t , p. . La d%cision
personnelle forme la base du raisonnement , p. . til ise
conformment . son inspiration' la micropolit ique s'entretient el le-
m%me& /ans le sens contraire' elle se dtruit , p. . n embarras
pour les centralist es, p. . Le parti des !ens ordinaires, p. .
Champ d'act ion 0 l' ensemble du secteur "public", p. . nit
d'analyse' et d'ob"ectif , p. . Le sursaut n de l'chec, p. .
$ommen*ons donc par nous mettre l' cole de la politique, p. .
,a!ir . l'obstacl e par un surcrot de crati vit , p. . Les
compromis apparents, p. . Ces polit iques sont comple#es parce
qu'el les sont ralistes , p. . Le travail de recherche doit
absolument %tre permanent , p. . Les poli tiques russies sont
toutes filles de l'e#pri ence, p. . La bonne manire d'aborder les
problmes, p. . ne int eraction constante entre la rfle#ion et
l' e#prience, p. . Le succs prat ique est venu avant que les ides
ne soi ent acceptes, p. . Ce sont les professionnels qui ont fait la
diffrence, p. . L' e#emple des privat isations, p. . Les tudes
thoriques sont apparues aprs la mise en Auvre, p. . La
privat isation ne fi!urait pas au pro!ramme des Conservateurs en
=>F>, p. . C'est le chan!ement de mthode qui a permis au# ides
de passer du discrdit . la populari t, p. . /es rsultats dcevants
ou inesprs ?, p. . Les micro-poli tiques sont faites pour %tre
appliques dans la rali t tel le qu'ell e est , p. . n cherchant
obtenir tout prix une solution de pur laisse4"faire, on n' aurait pas
produi t de solut ion du tout, p. . La micropolit ique limite ses
ambitions du moment . l'chelle o: elle opre , p. . Les
obli!ations de la rhubarbe et du sn , p. . La perfect ion n'est pas
de ce monde, p. . Laisser du temps au temps& & & , p. .
$4 Le temps de la r%colte2222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222p!
Le !onflement de l'+tat , p. . L'un des rares secteurs en
croissance ?, p. . La croissance du secteur publi c est une
tendance inhrente au# socit s dmocratiques , p. . Les tares
inhrentes au secteur public, p. . Le retard des quipements et de
la technique, p. . ne inspiration qui n'a plus cours , p. . ne
cause entendue ds les annes soi#ante, p. . /es obstacles
dsesprants, p. . L'Auf de Colomb, p. . n moyen pour les
hommes politiques de faire leur devoi r' avec la russite polit ique
en prime, p. . "<ienvenue au# faces hilares", p. . Les
conseil leurs ne sont pas les payeurs , p. . Les hommes polit iques
prfrent %tre populaires s'i ls peuvent se le permet tre , p. . La
rforme sans opposants, p. . ne innovat ion qui vient . point
nomm, p. . La modernisation des services , p. . La force des
micro-ralisations, p. . ne pression permanente, p. . $e n' tait
l qu' un tout dbut, p. . (l tai t temps, p. . La modernisation
social e' produit secondaire de la micropolitique , p. . L' essentiel
de la micropol itique est l'atti tude crative . laquell e appellent ses
principes, p. . $e qu' elle of fre n' est pas un pro$ramme. $' est une
dmar-he intel le-tuell e, p. . (nverser la drive, p. . ll es ont fai t
marcher le cliquet dans l' autre sens, p. . n produit d'e#portat ion,
p. . 4in!er la micropolit ique ne suffit pas , p. . Le monde en
dveloppement , p. . 5bandonner le socialisme pour rester au
pouvoir, p. . n phnomne mondial , p. . 4ystmatiser
l' e#prience des polit iques, p. . La fable du vent et du solei l ,
p. .
Notes222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222p!
PREMIERE PARTIE
LE R"LE #ES I#EES
$ Les id%es et les %&%nements
La question
Les rponses les plus difficiles trouver correspondent aux
questions que personne ne se pose jamais , et la mani6re dont
les ides influen-ent les vnements rel6ve assurment de
-ette -at$orie! La supposition $nrale est ,u' il n' * a rien %
e#pli,uer, ,ue les a-tes se -onforment $entiment au# ides
,ui les ont inspirs!
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Cette -on-eption peut prendre une forme simplissime, ,ue
l' on peut prsenter ainsi 7 le penseur trouve l' ide, et puis
hop 8 le l$islateur la fait appli,uer! 4r, s' il est une vision ,ui
est -ompl6tement fausse, -' est 'ien -elle0l%! +outes sortes
d' ides sont proposes % tout instant / et elles se -ontredisent
plus souvent ,u' % leur tour! 4n en remar,ue -ertaines
d' em'le, d' autres passant totalement inaper.ues! Certaines
sont mises en 9uvre, les autres re3etes! Les so-its
dmo-rati,ues foisonnent de d'ats idolo$i,ues o: -ha-un
milite pour une -on-eption de l' ordre so-ial totalement
in-ompati'le ave- les autres! 4n -onviendra ,ue toute
e#pli-ation doit au moins tenir -ompte de -e fait d' viden-e 7
il * a des ides ,ui sont appli,ues, et d' autres ,ui ne le sont
pas!
4n peut la'orer sur -e mod6le trop simple en * introduisant
le fa-teur temps! ;ans -ette variante, on voit d' a'ord e#poser
-ertaines ides! Au 'out d' un -ertain temps, -ertaines d' entre
elles voient leurs mrites re-onnus, et -ommen-ent %
influen-er le pro-essus politi,ue! Cela permet d' envisa$er une
sorte de <drive alatoire< dans le domaine des ides 7 une
-ertaine vision du monde prdomine un -ertain temps, puis
d' autres la supplantent ventuellement par la suite
1
!
Contrairement % sa version lmentaire, -ette prsentation0l%
ne sem'le pas totalement fausse a priori / si l' on n' * re$arde
pas de trop pr6s, elle peut m1me fournir ,uel,ues lments
d' e#pli-ation au -han$ement politi,ue! =ne fois les ides
e#poses par les penseurs, -ertaines finiraient par s' imposer!
L' e#prien-e de leur mise en 9uvre -onduirait alors % les
-riti,uer, -onduisant % envisa$er d' autres -on-eptions! Ces
derni6res seraient alors prises en -ompte, 3us,u' % -e ,u' % leur
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tour elles finissent par 1tre -ontestes! 4n peut * voir une
des-ription plausi'le de la fa.on dont, par e#emple, des
interludes de li'ralisme alternent ave- des priodes de
<-ons-ien-e so-iale<!
Le chanon manquant
In-lure le temps dans le mod6le ne suffit -ependant pas pour
,u' il soit -omplet! Il faut aussi ima$iner ,uelle pro-dure
rendra -ompte de l' <mer$en-e< des ides! Etant admis ,ue les
intelle-tuels s' o--upent de produire -es derni6res, il nous faut
e#pli,uer -omment, et pour,uoi, -ertaines d' entre elles
parviennent % l' attention des politi-iens! Les intelle-tuels
s' adressent $nralement % un pu'li-, -' est0%0dire ,u' ils
diffusent livres et arti-les, et donnent des -onfren-es! Nous
admettrons don- ,ue leurs ides, en r6$le $nrale, sont
a--essi'les au# parties intresses
>
!
Il nous reste don- % retrouver la piste des ides en ,uestion,
entre leur premi6re pu'li-ation et la d-ision du l$islateur!
Comment sortent0elles de leur anon*mat ? )ien na@f ,ui
-roirait ,ue les politi,ues passent le plus -lair de leur temps
dans les pu'li-ations savantes, dans le seul 'ut de se tenir au
-ourant / il nous faut don- retrouver l' intermdiaire, le
,uidam ,ui aura port les se-ondes % l' attention des premiers!
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Qui ?
Il e#iste au moins deu# possi'ilits, d' ailleurs -ompati'les
entre elles 7 la premi6re serait ,ue -ertaines personnes passent
leur temps % suivre et % diffuser les ides politi,ues / un
$roupe en -onta-t aussi 'ien ave- le monde universitaire
,u' ave- -elui de la politi,ue -on-r6te! Il peut s' a$ir de
militants politi,ues ou de lo''*istes, ou 'ien de
-ommentateurs informs, ditorialistes et autres pu'li-istes,
-omme on les appelait au si6-le dernier! +out -e ,u' on leur
demande pour 3ouer -e rAle0l% est, tout en suivant le pro$r6s
des thories -onomi,ues et politi,ues, de se trouver en
position d' influen-er -eu# ,ui font vraiment la loi!
La deu#i6me possi'ilit 0 mais peut01tre * en a0t0il en-ore
'ien d' autres 0 serait ,ue les ides parviennent au pouvoir %
l' o--asion d' un -han$ement de $nration! La ma3orit de nos
$ouvernants a fait des tudes suprieures! C' est peut01tre % -e
moment0l% ,u' ils ont t initis au# ides nouvelles, soit
dire-tement par leurs professeurs, soit % l' o--asion de
re-her-hes empiri,ues ou thori,ues entreprises pour o'tenir
leurs diplAmes! )ai$ner dans le milieu universitaire a pu les
ouvrir au# ides, et les avoir asseB mar,us dans leurs 3eunes
annes pour influen-er leur a-tion une fois atteint l' C$e
d' e#er-er un pouvoir
D
!
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Comment les ides sont-elles choisies ?
Il nous reste % e#pli,uer pour,uoi -e sont -es ides0l%, plutAt
,ue d' autres, ,u' ils auront adoptes! L% en-ore, la rponse la
plus simple est de supposer ,ue leurs vertus suprieures
auront mer$ du pro-essus de la dis-ussion et de la -riti,ue
savantes! Le po6te Eilton et l' -onomiste ohn Stuart Eill
avaient tous les deu# adopt la thorie selon la,uelle, dans
une -omptition li're et honn1te, la vrit finit par triompher!
+ous deu#, 'ien sFr, * vo*aient un 'on ar$ument en faveur
de la li'ert de parole et d' e#pression!
Si le monde rel prsentait l' aspe-t id*lli,ue de -ette vision
de lGesprit, le pro'l6me serrait rsolu! Ealheureusement, la
ralit est toute autre! ;ans l' imperfe-tion de notre monde
su'lunaire, la vrit est souvent rduite au silen-e par la
for-e! 4n o'li$e (alile % se rtra-ter / on -ondamne au
'F-her les ouvra$es hrti,ues, parfois a--ompa$ns de leurs
infortuns auteurs! ;e nos 3ours, la for-e a mis des $ants de
velours 7 elle se 'orne % promouvoir les universitaires ,ui sont
dans la li$ne, tout en le refusant au# autres! Les intelle-tuels
au pouvoir font la -arri6re de leurs -ourtisans et autres porte0
-oton, et s' effor-ent de rduire au silen-e -eu# ,ui pourraient
remettre en -ause les rsultats de toute une -arri6re de
re-her-hes!
4n pourra -ertes tou3ours soutenir ,ue les passions vul$aires
des hommes ne sauraient emp1-her indfiniment la vrit
d' -later! N' a0t0on pas fini par donner raison % (alile ?
(iordano )runo n' influen-e0t0il pas davanta$e notre monde
moderne ,ue l' In,uisition ,ui l' envo*a au 'F-her ? ;e m1me
pourrait0on affirmer ,ue l' intelle-tuel maudit finira tou3ours
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par se faire entendre, pourvu ,ue ses ides aient un tant soit
peu de valeur! &ha'ilitation et -l'rit viendront un 3our,
,uand -e serait % titre posthume! Hoil% ,ui r-onforte nos
intelle-tuels pros-rits / mais ,ue -e petit 3eu0l% ne -onsiste0t0il
pas un peu trop % <prdire< un pass ,ue nous -onnaissons
d3% ?
Nul doute ,ue certaines ides ont fini par l' emporter 7 -e
sont -elles ,ue nous -onnaissons! Eais rien n' emp1-he ,ue,
mal$r leur valeur, d' autres ides ne nous soient 3amais
parvenues 7 et -e sont -elles ,ue nous ne -onnaissons pas
I
!
Croire ,ue la vrit finit tou3ours par triompher, -' est l' erreur
des historiens li'rau# du JIJ6me si6-le
K
, ,ui supposaient
,ue le pass n' est finalement l% ,ue pour nous amener au
prsent! 4r, si nous vo*ons -e ,ui s' est produit, nous ne
vo*ons pas -e ,ui aurait pu se produire! Les ides ,ui ont
surv-u sont -elles ,ui dominent au3ourd' hui / nous ne
pouvons pas dire ,ue -e soit for-ment <la vrit<!
S' il ne suffit pas ,u' une ide soit vraie pour ,u' elle soit
a--epte, alors il nous faut -her-her d' autres voies! Si la
,ualit propre de l' ide n' attire pas l' attention sur elle, peut0
1tre suffira0t0il de vanter ses mrites ? =ne fois passe dans le
domaine pu'li-, -ertains, sduits par la for-e de ses
ar$uments, re-onna2tront ses vrits fondamentales! L' a*ant
adopte, ils pu'lieront des te#tes e#posant ses avanta$es /
peut01tre m1me la dvelopperont0ils plus avant ,ue son
inventeur ne l' avait fait!
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Les lobbies intellectuels
Ainsi l' ide peut0elle o'tenir davanta$e de soutien ,ue sa
sour-e uni,ue n' aurait pu lui en assurer! Ceu# ,ui l' ont
adopte forment une -ommunaut d' intr1ts! Ils 9uvrent de
-on-ert pour la promouvoir, s' effor-ent d' emp1-her ,u' elle ne
passe % la trappe
L
! Cet en$a$ement lie leur sort % -elui de
l' inventeur / ils font leur -hemin en mar$e de l' opinion re.ue
du moment, et -onstituent une sorte de $roupe de pression
intelle-tuel pour rappeler au# autres ,ue l' ide e#iste tou3ours,
de sorte ,ue son audien-e finisse par se dvelopper
M
!
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Le modle des "rvolutions scientifiques"
;e nos 3ours, le pro-essus par le,uel les ides parviennent %
influen-er les vnements ressem'le tonnamment % la
mani6re dont +homas Nuhn a d-rit l' apparition des
rvolutions s-ientifi,ues 7 sous le r6$ne du <paradi$me<
dominant, seules les re-her-hes faites sous l' $ide dudit
paradi$me peuvent 1tre re-onnues! Les ides ,ui sont
e#plores, approfondies, dveloppes, sont don- tou3ours les
m1mes! amais on ne les -onteste dire-tement, -ar -elui ,ui
s' * ris,uerait n' * $a$nerait ni l$itimit, ni re-onnaissan-e,
ni honneurs! "inalement, e#pli,ue Nuhn, le paradi$me est
pouss 3us,u' % ses ultimes limites! A mesure ,ue s' a--umulent
les in-ohren-es et les insuffisan-es, de plus en plus de $ens
s' aper.oivent ,u' il faut le rempla-er par un vrita'le
-han$ement de perspe-tive intelle-tuelle! C' est alors ,ue l' on
assiste % la priode la plus -ratri-e, le paradi$me tant
tou3ours en vi$ueur! Sur$it un nouveau mod6le, $nralement
issu de la $nration intelle-tuelle ,ui suit, dont la -arri6re
n' est pas ine#tri-a'lement lie % l' an-ien! Ce mod6le se fraie
un -hemin et se fait a--epter / on travaille % le dvelopper et %
l' lar$ir, et il ta'lit un nouveau statu ,uo! 4n rha'ilite les
intelle-tuels ,ui plaidaient sa -ause % l' po,ue o: il n' tait pas
en-ore % la mode, et on leur rend l' homma$e rtrospe-tif dF %
des pionniers!
Ou' on appli,ue % l' histoire des ides -ette thorie des
rvolutions s-ientifi,ues, et on s' aper-evra ,ue le pro-essus
d-rit par Nuhn est tr6s pro-he du mod6le ,ue nous avons
prsent 3us,u' i-i! Il pourrait en prin-ipe e#pli,uer la mani6re
dont les ides politi,ues se su--6dent les unes au# autres!
En-ore faudrait0il ,u' un $roupe serve de passerelle entre le
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ro*aume idal de la thorie et le monde de la politi,ue
prati,ue! Si -e $roupe e#iste, nous pouvons e#pli,uer
-omment les ides, ,ui sont de l' ordre du d'at intelle-tuel,
finissent par 1tre a--eptes au niveau de la prise de d-isions
et de l' influen-e -on-r6te!
L' intr1t tout parti-ulier du mod6le de Nuhn tient % -e ,u' il
repose en fait sur la ps*-holo$ie! C' est 'ien pour rendre
-ompte de l' volution des -onnaissan-es s-ientifi,ues ,ue
Nuhn l' a propos, mais il ne traite pas des ides elles0m1mes 7
il montre -omment les hommes * ra$issent
P
!
Il n' est pas douteu# ,ue la thorie de Nuhn laisse % dsirer
-omme e#pli-ation des pro$r6s de la s-ien-e proprement dite /
mais elle nous en apprend 'eau-oup sur les en$ouements en la
mati6re! Elle montre de fa.on tr6s plausi'le -omment
-ertaines thories deviennent % la mode et e#-itent les
-her-heurs! Certains de ses lments nous permettent de
-omparer le sort fait au# ides politi,ues ave- le pro-essus
,u' elle d-rit! Ouand les ides sont a--eptes, elles stimulent
la re-her-he et attirent l' attention sur leurs porte0parole!
Ouand, au -ontraire, elles v$6tent en-ore dans les ou'liettes
de l' opposition au -onsensus du moment, personne ne s' *
intresse, et en-ore moins % leurs partisans!
Cependant, il e#iste un phnom6ne ma3eur au,uel le mod6le
de Nuhn ne peut plus 1tre appli,u 7 Nuhn se limite % la fa.on
dont les ides parviennent % dominer une -ommunaut
intelle-tuelle! C' est dans la -ommunaut s-ientifi,ue ,ue se
produisent les <rvolutions< au#,uelles il s' intresse, et il n' a
don- pas $rand -hose % dire sur la mani6re dont les ides sont
adoptes par le $rand pu'li-, ou parviennent % influen-er les
5
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-hoi# politi,ues -on-rets! E1me si nous a--eptions son
mod6le pour rendre -ompte de la vi-toire des ides dans le
monde intelle-tuel, il nous resterait en-ore % rendre -ompte
de leur a--eptation par la so-it, et du pro-essus ,ui leur
permet de peser sur les vnements et les d-isions!
Les "revendeurs d'ides"
Cette passerelle entre les deu# univers, -' est peut01tre le
$roupe intermdiaire des dis-iples et des propa$andistes ,ui
pourrait la former! Cha,ue $rand penseur ori$inal a des
diBaines, voire des -entaines de <suiveurs<! Ils e#plorent les
ramifi-ations de l' ide ori$inelle, parti-ipant par leurs tudes
et leurs -riti,ues % l' la'oration de l' ensem'le! Il s' a$it
souvent de professeurs et autres ensei$nants d' universit!
Ensuite, viennent les tudiants ,u' ils auront forms, et dont
-ertains seront devenus -rivains, 3ournalistes, ou leaders
d' opinion
Q
!
C' est le $roupe ,ue "!A! Ra*eS appelle <les revendeurs
d' ides<
1
! Ils se per.oivent eu#0m1mes -omme des
reprsentants de -ommer-e au servi-e des points de vue et des
prin-ipes d' ori$ine, au niveau o: -eu#0-i peuvent 1tre suivis
d' effet! Ou' il s' a$isse d' un pu'li- de d-ideurs ou de
l$islateurs, ou 'ien en-ore d' un auditoire inform et -ultiv,
-es <reprsentants< esp6rent ainsi ,ue la pression e#er-e
a'outira % l' adoption des ides dfendues!
+ous les lments du puBBle sont maintenant en pla-e,
re-onstituant l' ima$e famili6re de -e ,ue l' on appelle souvent
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<la 'ataille des ides<! Le d-or est plant pour un s-nario
,ue nous -onnaissons 'ien!
La bataille des ides
Premier a-teur 7 l' intelle-tuel! Contre les vents et les mares
des thories politi,ues ou so-iales de l' po,ue, on l' a vu
prendre le parti d' une position ori$inale, selon la,uelle la
-on-eption dominante est soit dforme, soit fausse dans ses
fondements m1mes! Son 9uvre est vaste et am'itieuse, et son
appro-he i-ono-laste / elle impli,ue de d'oulonner le
paradi$me en vi$ueur! Et -e ,ue lui vaut son auda-e, -' est
l' in-rdulit et le s-andale! La -ommunaut s-ientifi,ue
re3ette ses travau# -omme a'surdement <dpasss< Ttou3ours
une e#-ellente dfense -ontre les ides nouvellesU, ,uand elle
n' emploie pas le pro-d plus -lassi,ue, en-ore plus effi-a-e
dans -e milieu 7 l' omert5, la loi du silen-e! Ses -rits ? on
n' en rend au-un -ompte! 4n ne les -ite pas, on ne les prend
pas au srieu#! Le malheureu# est mis au 'an de ses pairs!
+out0%0-oup, voil% ,u' il a du mal % faire pu'lier ses te#tes,
ou pour se faire inviter % des -onfren-es importantes! La
-haire ,u' on lui avait promise -hoit % un autre, il n' arrive
pas % o'tenir des su'ventions! Enfin, pire ,ue tout, ses
tudiants ont toutes les peines du monde % se -aser! C' est le
d'ut de la traverse du dsert!
Isol dans le milieu universitaire, l' intelle-tuel n' en est pas
pour autant a'solument seul! =ne poi$ne de -oll6$ues, ses
3eunes admirateurs, d' autres en-ore, re-onnaissent -e ,ue
vaut son travail et -ommen-ent % -rire des arti-les ,ue l' on
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ne diffuse d' a'ord ,ue dans des revues -onfidentielles! Le
nom're d' tudiants ,u' il influen-e s' a--ro2t ave- les annes
,ui passent! Le $roupe est tou3ours minoritaire, mais -' est une
minorit soude et lo*ale!
Hoi-i maintenant les vul$arisateurs! An-iens tudiants,
intelle-tuels -onvain-us par des le-tures ou des dis-ussions,
ils sont pr1ts % se dvouer pendant des annes s' ils sont
persuads ,ue l' ide en vaut la peine! Ils visent la $nration
montante des tudiants et ensei$nants, et -her-hent %
atteindre le pu'li- -ultiv en pu'liant des mono$raphies, des
essais et des arti-les de revue! Parmi -eu# ,u' ils influen-ent,
-ertains se lan-ent dans la politi,ue, o: ils passent pour une
petite minorit d' e#-entri,ues, au servi-e d' une ide mal
assimile, et dont le dis-rdit est pres,ue universel!
Le scnario standard appelle une "happy end"
Patiemment, notre $roupe solitaire 9uvre pendant des
annes, f1tant -ha,ue nouvelle -onversion, ne man,uant
3amais de relever les inad,uations et les -he-s des thories
,u' ils -om'attent! Et le s-nario standard appelle une <happ*
end<! Les vnements e#posent l' insuffisan-e des ides
politi,ues dominantes, au moment o: le travail s*stmati,ue
des <maudits< finit par pa*er! =ne nouvelle $nration
d' intelle-tuels se ran$e % leurs -on-lusions! Les ides sont
devenues respe-ta'les, et les -her-heurs se pr-ipitent pour
faire pu'lier th6ses et essais fonds sur -es -on-eptions!
Pendant -e temps, le travail des <vul$arisateurs< est all
tellement loin ,ue leurs ides ont pu s' infiltrer 3us,u' au sein
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de la so-it -laire! Au moment m1me o: elles deviennent
s-ientifi,uement respe-ta'les, on assiste % la naissan-e d' un
intr1t populaire pour -es ides nouvelles! Il e#iste une
demande 7 il faut rempla-er l' an-ien s*st6me, dsormais failli!
La pression populaire, 3ointe % la respe-ta'ilit s-ientifi,ue,
permet maintenant au l$islateur d' entrer en s-6ne! Inspir par
les ides nouvelles, il s' empresse de les mettre en appli-ation!
Le penseur, s' il est en-ore de -e monde, se retrouve
-l6're! C' est le d'ut des tournes de -onfren-es et des
offres de pu'li-ation % ne savoir ,u' en faire! Les premiers
partisans sont r-ompenss de leurs annes de va-hes mai$res
par des promotions 'ien mrites! =ne ide aura en-ore russi
% -han$er le -ours des -hoses! Pendant -e temps, 'ien sFr, un
autre penseur solitaire, ,ui n' a pas hsit % dfendre un
paradi$me radi-alement oppos, prouve -e ,u' est
l' ostra-isme!
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Les raisons de la "bataille des ides"
Hoil% un s-nario ,ue nous avons tous entendu mentionner,
-ar il n' est pas seulement familier 7 il est aussi 'ien
r-onfortant! Les intelle-tuels dont le travail n' est pas re-onnu
peuvent tou3ours se -onsoler en pensant ,u' un 3our, leur tour
viendra! Et m1me si -' est trop tard pour eu#, ils peuvent
tou3ours esprer ,ue leurs ides triompheront % titre posthume!
Les petits Ear# d' au3ourd' hui, peinant % leur )ritish Euseum,
peuvent r1ver d' une $loire -ompara'le % -elle de leur illustre
a2n! Leurs dis-iples et partisans, 'ien ,ue -hasss du Paradis
des intelle-tuels et rduits au silen-e, peuvent eu# aussi
esprer ,u' ave- la re-onnaissan-e de leurs th6ses viendra la
leur propre pour avoir, les premiers, -ompris -e ,u' elles
valaient et sa-rifi leurs perspe-tives de -arri6re pour les faire
avan-er! Les vul$arisateurs, -es <mar-hands d' ides de
se-onde main<, peuvent se pa*er de l' espoir ,ue leur patient
travail finira par 1tre renta'le! Ouand les ides sont devenues
suffisamment populaires pour permettre au# hommes
politi,ues d' a$ir, -eu# ,ui ont parti-ip % leur av6nement ont
l' immense satisfa-tion morale d' avoir -ontri'u % influen-er
l' histoire et % dterminer le -ours des vnements!
Si -e s-nario est populaire, -ela tient don- pour une part %
-e ,u' il est plausi'le en lui0m1me, et pour une autre % -e ,u' il
satisfait toutes les parties en prsen-e! +out d' a'ord, il est un
mo*en de rendre -ompte du mode d' a-tion des ides et de
leurs -ons,uen-es! Il montre -omment un effort fait dans le
domaine des ides peut se traduire par un en-ha2nement
d' influen-es ,ui finira par peser sur les -hoi# -on-rets!
Ensuite, il rassure tous -eu# ,ui ont un intr1t dans l' affaire 7
les penseurs, leurs dis-iples et les vul$arisateurs! Ceu# ,ui
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voient triompher -es ides peuvent revendi,uer une part de
leur $loire! Ceu# ,ui n' ont pas -ette -han-e peuvent esprer
,u' un 3our, leur tour viendra!
C' est don- la masse de -eu# ,ui veulent -roire % -e s-nario
familier ,ui donne tellement d' importan-e % la 'ataille des
ides! S' il est vrai ,ue les vnements % venir sont dtermins
par les ides dominantes de la $nration ,ui suit, alors
,ui-on,ue souhaite voir sa vision du monde l' emporter doit
e#er-er son influen-e d6s maintenant! Si -' est la propa$ation
des ides aupr6s des leaders d' opinion -ultivs ,ui pousse les
politi-iens % l' a-tion, -elui ,ui souhaite les voir a$ir dans un
-ertain sens se doit de les -onvain-re de la 3ustesse de ses
th6ses!
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ne !uerre de positions
Hoil% don- fondamentalement pour,uoi la 'ataille des ides
est mene % deu# niveau# par -eu# ,ui veulent dterminer la
forme de la so-it % venir! Les deu# niveau# sont lis / -' est
en s' assurant l' adhsion des tudiants d' au3ourd' hui ,ue les
partisans du -han$ement radi-al esp6rent influen-er les
leaders d' opinion de demain! L' un des prin-ipau# avanta$es de
-ette a--ent mis sur l' du-ation est ,u' il peut faire 'oule de
nei$e! =n petit nom're de professeurs peut influen-er un
$rand nom're d' tudiants, et ,uand -es derniers seront % leur
tour devenus professeurs, ils pourront en influen-er un
nom're 'ien plus important en-ore! Il se peut m1me ,u' en fin
de -ompte, la domination soit si forte ,ue toute une
$nration en restera impr$ne!
Les dis-iples et -ompa$nons du $rand penseur intri$uent
pour infiltrer le monde universitaire et peser sur lui / pour
influen-er aussi 'ien les pu'li-ations ,ue les ensei$nants! La
'ataille fait ra$e dans les manuels d' ensei$nement, -eu# ,ui
veulent liminer totalement le paradi$me en vi$ueur
s' effor.ant de -ontrAler le -ontenu des -ours! La presse rv6le
souvent les tentatives, souvent $rossi6res, faites pour
endo-triner de 3eunes enfants! Autrement plus Cpre est la
'ataille ,ui se livre pour mettre la main sur -e ,u' on ensei$ne
au niveau suprieur
1
!
A mesure ,ue -ette a-tivit se dveloppe, les dpartements
d' universit et les l*-es prennent de plus en plus des allures
de -olonies! =ne personne 'ien pla-e sera utile pour re-ruter
les plus 3eunes et les plus prometteurs! Les diplAms seront
attirs ou orients vers les lieu# d' ensei$nement ,ui professent
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les ides nouvelles! Au 'out d' un moment, -ertains
dpartements se seront faits -onna2tre pour leur dvouement %
tel paradi$me! Les -onvertis s' * ins-riront, et seront
a--ueillis % 'ras ouverts / les autres n' auront ,u' % aller
ailleurs!
La <'ataille< pour les ides porte 'ien son nom, -ar la
mtaphore militaire est 'ien approprie! 4n peut envisa$er
-ette lutte pour -on,urir la $nration d' intelle-tuels % venir
-omme une $uerre de positions, pon-tue .% et l% par des
es-armou-hes, des man9uvres strat$i,ues et une rpartition
3udi-ieuse des troupes pour renfor-er les positions -ru-iales
ou r-emment a-,uises! ;e temps % autre la 'a$arre, o--ulte
dans sa permanen-e, fait surfa-e % l' o--asion de la -on,u1te
d' une institution importante! ;missions fra-assantes et
protestations solennelles donnent alors au spe-tateur un
aper.u de l' Cpret du -om'at!
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La "traverse du dsert"
La <traverse du dsert< se -ara-trise notamment par la
lo*aut tri'ale des troupes dans leur ensem'le! Hu leur statut
minoritaire, on pourrait s' attendre % -e ,u' elles -her-hent %
-onsolider leurs 'ases en s' assurant des allis ,ui a--eptent
-ertains lments de la nouvelle do-trine! En fait, -' est
souvent l' inverse ,ui se produit, -ar on est 'ien rsolu % ne
pas laisser se diluer la do-trine, % ne pas la laisser polluer par
des ides dviantes! Il arrive ,ue -ela m6ne % une attitude
e#-lusive, dans la,uelle seuls -eu# ,ui a--eptent les ides du
ma2tre sans -ompromis ni dis-ussion seront tolrs! 4n fera
usa$e d' e#pressions -ls -odes et d' un 3ar$on sp-ifi,ue ,ui
donnera % l' o'servateur l' impression ,ue tout -ela n' est pas
sans rapport ave- les in-antations d' un rituel reli$ieu#!
Ceu# ,ui se sont -har$s de vul$ariser aupr6s des leaders
d' opinion et de la -ommunaut intelle-tuelle, mesurent la
russite en termes de -ouverture mdiati,ue! Les -hiffres de
diffusion des -rits prennent alors une importan-e -ru-iale!
Les ventes de livres sont assidFment d-omptes, non pour
les droits d' auteur ,u' elles rapportent, mais pour l' influen-e
,u' elles traduisent! La pu'li-ation d' un arti-le de presse sur un
intelle-tuel ou sur ses ides dans un 3ournal ou un ma$aBine
important -onstitue un vnement mar,uant! Les photo-opies
de l' arti-le en ,uestion, diffuses par des partisans, auront
pro'a'lement plus de le-teurs ,ue l' arti-le ori$inal lors de sa
pu'li-ation!
Les missions srieuses de radio ou de tlvision ,ui
mentionnent les ides en -ause sont -l'res -omme des
vi-toires ma3eures, -ar on les 3u$eait vi-times d' une sorte de
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-onspiration du silen-e, les -ommentateurs informs refusant
de les prendre au srieu#! =ne mission de radio ou de
tlvision reprsente une vrita'le 'r6-he dans -ette
-onspiration, ,uel ,ue soit le tau# d' -oute de l' mission ou
la -ha2ne sur la,uelle elle est diffuse!
Les en"eu# matriels
Comme dans les rvolutions s-ientifi,ues, il * a tou3ours
-eu# dont la -arri6re est dire-tement lie au rsultat de la
'ataille! ;ans les institutions universitaires, il en est dont les
o--asions d' avan-ement dpendent de la vi-toire des ides
nouvelles! ;' autres, ,ui n' ont pas pu se faire un nom dans le
-adre du paradi$me en vi$ueur, ont une -han-e de se faire
re-onna2tre dans le petit -na-le ,ui s' effor-e de le renverser!
Car les dire-teurs des instituts de re-her-he, tout en
travaillant pour faire avan-er la -ause, $a$nent aussi leur vie!
Les deu# $roupes -rivent, ils donnent des -onfren-es, -e
,ui reprsente autant de sour-es de revenus supplmentaires,
et d' o--asions de parti-iper % des ren-ontres et sminaires %
l' tran$er
1
!
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Les en"eu# intellectuels
Ceu# ,ui se re'ellent -ontre l' orthodo#ie dominante sont
souvent anims par trois -onvi-tions 'ien -laires! En premier
lieu, ils sont persuads ,ue les ides ori$inales dont ils se
font les avo-ats sont, par essen-e, 3ustes! C' est0%0dire ,u' ils
sont parfaitement -ons-ients des dfauts d' anal*se ,ui
inspirent le statu ,uo, -omme du fait ,ue leur raisonnement %
eu# en dtruit les fondements! En -ons,uen-e, ils sont
vrita'lement ha'its par leurs prin-ipes et, -omme la plupart
de -eu# ,ui sont dans -e -as, pr1ts % supporter privations et
re3et pour la -ause ,u' ils estiment 3uste!
;eu#i6mement, ils sont en-oura$s par la -onvi-tion ,u' un
3our, leur fa.on de voir finira 'ien par 1tre re-onnue! Pour
eu#, -e n' est ,u' une ,uestion de temps et d' efforts pour ,ue
les vrits ,ui leur paraissent videntes ne se rv6lent au#
autres! ;ans -e dsert aride, leur aliment est don- -elui de
l' espoir! Ils se nourrissent de la -onvi-tion ,u' un 3our viendra,
de prfren-e de leur vivant, o: la -ommunaut intelle-tuelle
au sens lar$e re-onna2tra la 3ustesse de -e ,u' ils affirmaient
depuis le d'ut!
La troisi6me raison d' a$ir est peut01tre aussi la moins
-onteste! Elle -onsiste % penser ,ue, une fois la 'ataille des
ides remporte, les vnements feront immdiatement suite %
-ette vi-toire! Ils prsument ,ue, $rC-e % la mise en prati,ue
de leurs ides, une vi-toire dans le monde intelle-tuel
entra2nera automati,uement, et peu de temps apr6s, des
avan-es ,uivalentes dans le monde rel! Etant -onvain-us de
la 3ustesse de leurs opinions, et -ertains de $a$ner un 3our la
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'ataille intelle-tuelle, ils sont $alement persuads ,ue leurs
efforts finiront 'el et 'ien par -han$er la vie des $ens!
La sour-e de -ette troisi6me -onvi-tion n' est pas 'ien
diffi-ile % pressentir! +ous -eu# ,ui prennent part % la <'ataille
des ides< sont eu#0m1mes des hommes d' ides
1
! Ce sont les
ides ,ui les font a$ir, ,ui les o--upent, ,ui savent les
enthousiasmer! Pour de telles personnes, il est 'ien naturel de
supposer ,u' en fin de -ompte, -e sont les ides ,ui
dterminent toute -hose, et ,ue $a$ner la 'ataille des ides
revient % $a$ner la 'ataille des faits!
ne ide d'intellectuels
Les intelle-tuels ont tou3ours e#alt le rAle et l' influen-e de
l' intelle-t! 4n ne sera pas surpris ,ue les ouvra$es les plus
importants attestent -e rAle, puis,ue -e sont des intelle-tuels
,ui les ont -rits! La plupart des hommes et des femmes
d' ides ne doutent $u6re ,ue leurs pareils soient % l' ori$ine des
pro$r6s ma3eurs de l' histoire humaine! Ils dpr-ient la
-ontri'ution des industriels et des mar-hands, des
e#plorateurs et des soldats, des pa*sans et des 'Ctisseurs!
Cons-iemment ou non, nom're d' intelle-tuels parta$ent
-ette vision des -hoses! Ce sont -es mots de ohn Ea*nard
Ne*nes, homme d' ides autant ,ue d' influen-e, ,ui
l' e#priment le mieu# 7
<Les hommes de terrain, ,ui se -roient li'res de toute
influen-e intelle-tuelle, sont $nralement les
marionnettes de ,uel,ue -onomiste dfunt! Les fous ,ui
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sont au pouvoir, et ,ui entendent des voi# dans le -iel,
tirent leur frnsie de -e ,u' un intelle-tuel a s-ri'ouill
voi-i ,uel,ues annes!<
Ces mots0l% ont donn des ailes au# intelle-tuels, la
prin-ipale raison en tant ,u' ils e#altent leur -ondition! S' ils
fas-inent tellement, -' est lar$ement par-e ,u' ils a'aissent
-eu# ,ui paraissent e#er-er le pouvoir et ma2triser les
vnements! Elle prsente, -ette fameuse -itation de Ne*nes,
la puissan-e temporelle -omme une illusion! Elle affirme, ni
plus ni moins, ,ue -eu# ,ui paraissent e#er-er le pouvoir ne
font ,ue pousser % maturation la $raine seme avant eu# par
un intelle-tuel! L' homme de pouvoir peut 'ien 'randir le
s-eptre, -' est l' intelle-tuel ,ui diri$e sa main!
$rop beau pour %tre vrai ?
Le -harme Se*nsien est enivrant 7 il trou'le et rassure % la
fois -eu# ,ui passent leur vie -lo2trs dans le monde
universitaire! Il dit au# intelle-tuels -e ,u' ils ont envie
d' entendre, et dont Ne*nes tait persuad, % savoir ,u' ils sont
les vrita'les puissants de -e monde! Il -ontri'ue, en ,uel,ue
sorte, % e#pli,uer pour,uoi les intelle-tuels ne se demandent
3amais si une vi-toire dans le monde des ides se traduira
vraiment par une vi-toire dans le monde rel!
Cependant, aussi sduisante et a$ra'le ,u' elle soit pour la
-ommunaut des penseurs, la do-trine Se*nsienne ne va pas
de soi, loin s' en faut! &ien ne prouve ,ue -eu# ,ui e#er-ent le
pouvoir ne soient ,ue les 3ouets sans volont des
s-ri'ouillards d' autrefois! Le s-nario familier ,ue nous avons
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-rit pour la vi-toire dans la 'ataille des ides, -e s-nario
man,ue un peu de -onsistan-e sur sa fin! 4n a le droit de
douter ,ue -e soit sur le -hamp de 'ataille idolo$i,ue ,ue se
d-ide l' avenir d' une so-it! Si l' on veut dfendre -ette ide,
alors il faut apporter la preuve du lien entre la vi-toire
intelle-tuelle et la vi-toire prati,ue! Il faut dmontrer ,u' il
e#iste un pro-essus liant de fa.on n-essaire et suffisante
l' adoption des ides par les intelle-tuels et la mise en 9uvre
des politi,ues!
4r, il est tout % fait possi'le d' a--epter le rAle de
l' intelle-tuel novateur et de ses annes de lutte, de
re-onna2tre l' importan-e de -e ,u' ont a--ompli les dis-iples,
les partisans et les vul$arisateurs, et mal$r tout de douter
,ue tout -ela suffise vraiment pour influen-er les vnements
eu#0m1mes! E1me si l' on admet ,ue le pro-essus ,ue nous
venons de dpeindre d-rit -orre-tement la vi-toire ou de la
dfaite dans -ertaines 'atailles intelle-tuelles, il reste un
hiatus -ru-ial entre l' idolo$ie et la ralit!
Les -om'attants ne doutent pas ,ue les ides soient
suffisantes 7 une fois ,u' elles auront $a$n % la fois le respe-t
du monde savant et le soutien du pu'li-, les politi-iens
pourront les mettre en 9uvre! 4r, -' est l% ,ue le 'Ct 'lesse!
En effet, il ne s' a$it l% ,ue d' une supposition, et non d' une
affirmation raisonne, appu*e sur des preuves et des
ar$uments!
4n peut don- tou3ours prtendre ,ue les -han$ements ,ui
interviennent en politi,ue ne d-oulent pas dire-tement des
vi-toires remportes dans le monde des ides, et ,ue la
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relation entre les ides et la politi,ue est plus -omple#e ,ue le
mod6le simple ,ue nous venons de -onsidrer!
' La t(%orie et la pratique
2ans tous les domaines des affaires humaines,
la pratique prc!de de loin la science / la
recherche s&stmatique de tous les modes
d' action des pouvoirs de la nature est le produit
tardif d' une longue suite d' efforts pour asservir
ces pouvoirs des fins pratiques.
ohn Stuart Eill
6he 7rinciples of 7olitical conom&
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L'utopie&&& au pouvoir
La -publique de Platon est l' un des plus an-iens -lassi,ues
de la s-ien-e politi,ue! )ien ,ue prenant la forme d' un
dialo$ue ostensi'lement destin % la re-her-he de la 3usti-e,
une $rande partie du livre d-rit -omment on pourrait
-onstituer la so-it idale, ,uelles seraient ses r6$les, ainsi
,ue son du-ation et ses m9urs, et m1me ses m*thes!
La -on-eption platoni-ienne de la so-it parfaite para2tra
sans doute ,uel,ue peu aust6re, voire 'rutale au $oFt
moderne! Il en tait sans doute de m1me pour son pu'li-
athnien! Il fallait lever les enfants tous ensem'le, sans
,u' ils sussent 3amais ,ui taient leurs parents naturels / les
e#poser d6s leur plus 3eune C$e au# durets de la vie, afin de
leur in-ul,uer les vertus martiales! 4n ne devait leur autoriser
,u' un v1tement des plus $rossiers, ,u' une alimentation des
plus simples! Le pain noir devait suffire au# ha'itants de -e
monde idal! =ne -ensure stri-te devait les emp1-her de lire
au-un -rit sus-epti'le de les distraire ou de les -arter des
-hemins de la vertu et de la for-e! 4n n' aurait autoris au-une
pi6-e de thCtre ,ui dpei$ne la fai'lesse ou l' a'andon
sentimental! E1me la musi,ue devait 1tre sv6rement
r$lemente 7 seules auraient t autorises les harmonies
sus-epti'les d' entretenir un -oura$e -onvena'le! +ous les
aspe-ts de la vie auraient t -ontrAls, de telle sorte ,ue
l' Etat soit mieu# servi par ses -ito*ens!
Les -ito*ens auraient v-u en -ommunaut, man$eant % la
ta'le -ommune, ne 3ouissant d' au-un lu#e % l' e#-eption de
-elui ,ui, % l' o--asion et dis-r6tement, leur permettait
d' a--omplir leur devoir, -' est0%0dire en$endrer la $nration
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suivante! La surveillan-e de -es r6$les serait -hue % -e ,ue
l' on appellerait au3ourd' hui une poli-e se-r6te, mais % la,uelle
Platon avait trouv un nom plus philosophi,ue!
(ardiens, Au#iliaires et +ravailleurs devraient -onna2tre
leur pla-e et l' a--epter, soutenus en -ela par le <no'le
menson$e< selon le,uel ils des-endaient respe-tivement de
l' or, de l' ar$ent et du 'ronBe! 4n ima$ine ,ue -' est seulement
faute d' une te-hni,ue ad,uate ,ue Platon man,ua de faire la
m1me su$$estion ,ue Ru#le* 7 une voi# ,ui, pendant le
sommeil des enfants, leur aurait r-it 7 <3e suis 'ien -ontent
d' 1tre un $amma / les alphas doivent rfl-hir tout le temps,
et les '1tas ont tellement de sou-is!!! <
La so-it idale, -elle ,ui en$endre Tet entretientU le
philosophe0roi, est d-rite ave- une minutieuse pr-ision! Il
s' a$irait d' un vrita'le tour de for-e de l' ima$ination, si une
telle so-it n' e#istait pas d3%, au moins dans ses prin-ipes
fondamentau#! Car -e ,ue Platon d-rit est, pour sa plus
$rande part, l' Etat totalitaire des Spartiates! Lors,ue l' on sait
,ue pendant pres,ue tout le d'ut de la vie de Platon, Sparte
tait l' ennemie d' Ath6nes, -ela nous en dit lon$ sur la
tolran-e ,ui r$nait dans -ette ville, puis,u' il * eut le loisir
d' e#alter un tel mode de vie et de le prsenter -omme un
mod6le de perfe-tion!
;ans son te#te, Platon 'rode et em'ellit les -hoses, mais
on ne peut s' * tromper 7 son mod6le de 'ase est la vie
spartiate! La -ensure, l' interdi-tion du lu#e, la rudesse des
-onditions de vie 7 tout est l%! E1me -hose pour les <phores<
-har$s de faire la poli-e des lois! A Sparte, -omme dans la
&pu'li,ue de Platon, les -ito*ens sont -enss vivre, dans le
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moindre dtail, la vie ,ue l' Etat a d-rte pour eu#! Sparte
e#istait depuis plusieurs $nrations lors,ue Platon s' avisa de
lui offrir le 'rillant d' une 3ustifi-ation intelle-tuelle! En
prati,ue, ses r6$les taient -enses $ouverner et diri$er la vie
des -ito*ens 'ien avant ,ue Platon n' en eFt anal*s le
fon-tionnement et fait une thorie! La prati,ue tait don-
premi6re, et -' est la thorie ,ui a suivi!
Ce ,u' avait fait Platon, -' tait traduire au niveau thori,ue
la forme essentielle d' une so-it ,ui e#istait d3%, et ,u' il
trouvait % son $oFt! Sparte tait sans doute 'rutale, ses
-ito*ens frustes et mal l-hs, mais on * prati,uait -e ,ue
Platon -onsidrait -omme de simples vertus, pas en-ore
-orrompues par le lu#e, -omme l' tait Ath6nes, et elle
$a$nait les $uerres! En fait, toute la so-it tait or$anise
dans -e seul 'ut! +out -e ,ue l' on peut -onsidrer -omme
sp-ifi,uement humain, * -ompris les arts, la s-ien-e et la
re-her-he intelle-tuelle, tait su'ordonn % -ette fin, et
Platon approuvait -e -hoi#, 3u$eant ,ue le -ulte de la vertu
devait lar$ement suffire % satisfaire les plus hautes aspirations
humaines!
Sparte e#istait avant ,ue Platon n' -rive! Il ne l' a pas
invente, il n' a pas di-t ses lois! Il se -ontenta de les
d-rire et de les 3ustifier, % ,uel,ues modifi-ations pr6s! La
-publique de Platon est une rationalisation ex post de l' Etat
spartiate! Il d-rivit sous une forme thori,ue -e ,ue les
hommes avaient d3% a--ompli dans la prati,ue!
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La rvolution des ides&&& aprs la rvolution dans les faits
us,u' % -e 3our, le 6rait du gouvernement civil de ohn
Lo-Se a t -onsidr -omme la thorie -lassi,ue des limites
imposes % l' a'solutisme du pouvoir! Ceu# ,ui, avant sa
pu'li-ation, ne disposaient pas des ar$uments n-essaires
pour limiter les pouvoirs d' un Etat trouv6rent dans Lo-Se le
support intelle-tuel ,ui leur faisait dfaut! Lo-Se ta'lit une
srie de prin-ipes selon les,uels le pouvoir d-oule d' un
-ontrat, et doit 1tre assu3etti % des 'ornes et % des -ontraintes!
Pour sa part, la dfense du pouvoir souverain ne se trouvait
pas non plus % -ourt de 3ustifi-ation thori,ue! ;epuis les
serments d' all$ean-e des temps fodau# 3us,u' % +homas
Ro''es et la n-essit de -ontrAler la '1te -heB l' homme, en
passant par le pouvoir de droit divin, toutes les
rationalisations taient % porte de main pour les $ouvernants
en ,u1te de pouvoir a'solu! Ave- les ides de Lo-Se,
l' initiative intelle-tuelle passait de l' autre -At! Lo-Se
proposait des ar$uments soi$neusement pess et dvelopps,
dduits de prin-ipes fondamentau# ,ui niaient la l$itimit du
pouvoir a'solu! ;ans le s*st6me de Lo-Se, il fallait non
seulement -ontrAler le pouvoir, mais le diviser pour le mieu#
-ontenir! En outre, les lois devaient re-onna2tre sa pla-e % la
dissiden-e, voir % la rsistan-e, ,ui auraient en d' autres
temps pass pour un vrita'le outra$e au reprsentant de ;ieu
ou pour la trahison d' un serment solennel! Apr6s Lo-Se,
rsister devint un -hoi# 3ustifia'le en -as de rupture de ses
en$a$ements par le souverain!
Cependant, Lo-Se tait -omme Platon 7 il d-rivait dans ses
prin-ipes ,uel,ue -hose ,ui e#istait d3%, ne faisant ,ue
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fournir un -adre intelle-tuel pour le 3ustifier! La thorie du
pouvoir a'solu pouvait 'ien 1tre la do-trine offi-ielle sous la
monar-hie des Stuart, les An$lais n' avaient pas attendu les
<s-ri'ouillards< pour lui r$ler son -ompte! Car la <(lorieuse
&volution< s' tait dj produite au moment o: Lo-Se -rivit
son trait
1
! Il e#istait d3% une monar-hie -onstitutionnelle,
a--eptant ,ue l' on oppose des limites % son pouvoir, et dont la
mise en pla-e avait su--d au renversement d' un souverain
l$itime ,ue l' on 3u$eait avoir a'us de ses prro$atives!
Lo-Se ne faisait don- ,ue rationaliser par la thorie -e ,ue la
prati,ue avait d3% ralis! Les An$lais avaient russi leur
&volution, et voil% ,ue Lo-Se se faisait son thori-ien et
porte0parole! Il fournit les -on-epts et les ar$umentaires
n-essaires pour 3ustifier -e ,ui tait d3% a-hev! En
$lorifiant Lo-Se, les vrita'les a-teurs se 3ustifiaient eu#0
m1mes! Ce ,ui aurait pu 1tre interprt -omme l' intr1t
personnel d' une -lasse sans l$itimit parti-uli6re devenait
ainsi la dfense d' un $rand prin-ipe, assis sur la nature
morale de l' homme et les fondements de la so-it -ivile!
La ralit d'abord' les livres ensuite
;ans une lar$e mesure l' 9uvre de Lo-Se, -omme -elle de
Platon, s' inspirait d' a-tions ,ui avaient d3% eu lieu! Comme
-elui de Platon, -' est sur un mod6le e#istant ,ue son idal de
so-it tait fond
>
! La ralit d' a'ord, les livres ensuite!
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La prophtie mar#iste
C' est % Hladimir Ilit-h Lnine ,ue revient le mrite, si l' on
peut dire, d' avoir fond le premier Etat mar#iste! A*ant pris
la t1te de la rvolution 'ol-hvi,ue en &ussie en 1Q1M, on le
-onsid6re $nralement -omme -elui ,ui a donn son
in-arnation prati,ue % la thorie mar#iste! Il donnait ainsi
,uel,ue -rdit au# prtentions de Ear# suivant les,uelles ses
thories seraient une des-ription s-ientifi,ue du pro$r6s
humain, -apa'les de prdire le devenir histori,ue!
+outefois, pour mesurer l' tendue de son pouvoir de
prdi-tion, il n' est pas sans intr1t de rappeler ,uel,ues0uns
des lments0-ls de la prophtie mar#iste! Ear# affirmait ,ue
l' volution et le dveloppement d' une so-it taient
dtermins par des fa-teurs -onomi,ues et matriels,
notamment les mo*ens de produ-tion disponi'les! <Le moulin
% 'l nous a donn le sei$neur fodal, la ma-hine % vapeur
l' industriel -apitaliste!<
A l' en -roire, les or$anisations -onomi,ues et so-iales
d-oulaient troitement des t*pes de produ-tion! +outes les
institutions de la so-it, * -ompris son t*pe de
$ouvernement, son droit et son idolo$ie, dpendaient de son
mode de produ-tion et toutes, au 'out du -ompte, taient %
son servi-e!
Les so-its taient -enses pro$resser par l' intermdiaire
des -onflits! ;es -han$ements dans le mode de produ-tion
-raient des tensions dans les institutions apparues pour
s' adapter au mode de produ-tion pr-dent! Ces derni6res
taient don- devenues inadaptes au# nouveau# pro-ds!
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Cha,ue tape de l' histoire portait en elle le $erme de sa
rempla.ante! Par e#emple, les usines e#i$eaient une
-on-entration de la main0d' 9uvre, et -ette -on-entration
en$endrait la -ons-ien-e et les anta$onismes de -lasse! A
-ha,ue tape une -rise violente finissait par opposer l' tat
pr-dent Ten termes h$liens, <la th6se<U % son -on-urrent
T<l' antith6se<U! ;e -e -onflit devait mer$er le nouvel tat T<la
s*nth6se<U, puis le -*-le devait re-ommen-er! Le -ours de
l' histoire devait -esser le 3our o: les -onomies auraient
atteint le stade o: le -onflit ultime aurait -onduit % une
so-it sans -lasses!
Cette thorie, de sa -on-eption % nos 3ours, a en$endr
nom're d' interprtations plus ou moins in$nieuses du pass!
Ses partisans sont -ontraints % des dformations di$nes de
Pro-uste pour essa*er de lui faire rendre -ompte de toutes les
tapes de l' histoire humaine! Et ils * sont -ontraints, par-e
,ue la thorie l' e#i$e a'solument
D
!
Si son prin-ipe -entral est e#a-t, alors l' histoire humaine suit
un -ours inlu-ta'le, vers une so-it sans -lasses! Plus une
-onomie est avan-e, et plus elle est pro-he de -e 'ut! Nous
avons l% une prdi-tion -apitale! Ear# envisa$eait l' histoire
-omme un par-ours, et prsumait ,ue les so-its avan-es
seraient les premi6res % a-hever le -*-le de dveloppement
pour atteindre la phase finale! =ne des affirmations
essentielles de la thorie mar#iste est ,ue la rvolution se
produira d' a'ord dans les -onomies ,ui ont le plus pro$ress!
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La rfutation par le succs
4r, % l' po,ue de Lnine, la &ussie ne pouvait $u6re fi$urer
au nom're des -onomies avan-es! 4n n' en tait en-ore
,u' au# premiers stades de l' industrialisation, assistant tout
3uste % l' installation des premi6res usines en vue d' une
produ-tion de masse, ave- toutes les mutations ,ue -ela
impli,ue! Si les -ir-onstan-es avaient t diffrentes, la
&ussie aurait tr6s 'ien pu devenir une so-it li'rale
'our$eoise, et la monar-hie a'solue des +sars laisser pla-e %
un s*st6me -onstitutionnel! Si -ela s' tait produit, elle se
serait -onforme, dans une lar$e mesure, au mod6le mar#iste
du pro$r6s -onomi,ue et so-ial! 4r, -e n' est pas -e ,ui s' est
pass!
Si Lnine avait rellement voulu appli,uer la thorie
mar#iste, il se serait d' a'ord atta,u au# -onomies les plus
avan-es, s' effor.ant de les amener 3us,u' % la phase terminale
de la rvolution de -lasse, -omme le prvo*ait le mod6le de
Ear#! S' il avait voulu russir en &ussie, il aurait t o'li$
soit d' attendre ,ue le pa*s ait atteint une tape -onomi,ue
ultrieure, soit d' essa*er de le pousser vers la so-it li'rale
industrialise! Ainsi aurait0il hCt le 3our o:, % en -roire les
prdi-tions de Ear#, tensions et -onflits devaient
invita'lement -later et a'outir % la rvolution finale!
4r, Lnine ne fit rien de tout -ela! Ce ,u' il fit -ontredisait
totalement la thorie mar#iste % la,uelle il professait son
all$ean-e! &volutionnaire a-tiviste, il fit tout -e ,ui tait
n-essaire pour renverser d' a'ord le pouvoir tsariste, et
ensuite le $ouvernement NerensS* afin de s' emparer du
pouvoir ave- ses -ompli-es! C' tait un homme d' a-tion! Au
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lieu d' appli,uer la thorie mar#iste, il dduisit de son
e#prien-e prati,ue ,u' un $roupe d' hommes restreint mais
dtermin et sans s-rupules, pouvait se rendre ma2tre d' un
$rand pa*s et * -onserver le pouvoir!
(l a fallu rcrire la thorie
L' histoire nous montre ,u' il a russi! Il ne s' a$issait pas
d' une appli-ation de la thorie de Ear# / -' tait la mise en
pla-e d' une -li,ue imposant son monopole du pouvoir! Lnine
fit -e ,u' il avait % faire, et r-rivit la thorie apr6s
l' vnement! Ses <apports< % la thorie mar#iste vont si loin
,u' on l' appelle au3ourd' hui <mar#iste0lniniste< en son
honneur! Il ne s' a$it plus d' une thorie prdisant l' volution du
pro$r6s -onomi,ue et so-ial, mais d' une thorie ,ui e#pli,ue
au# lites rvolutionnaires -omment s' emparer d' une so-it,
et -omment la for-er pour prenniser la di-tature e#-lusive du
Parti!
Certes, on trouve de nom'reu# termes mar#istes dans la
nouvelle version! La <di-tature du proltariat< est tou3ours l%,
ainsi ,ue la <so-it sans -lasses<! Au-une de -es e#pressions
famili6res ne suffit % -amoufler la ralit nouvelle ,ue Lnine
avait -re! Avoir ta'li -e ,ui devait passer pour un Etat
mar#iste dans une -onomie relativement sous0dveloppe
imposait de modifier srieusement la thorie du dpart!
La fon-tion de -es amendements est d' e#pli,uer, apr!s les
vnements, pour,uoi la rvolution ne s' est pas d' a'ord
produite dans les -onomies les plus avan-es, -elles dont la
prophtie affirmait ,u' elles taient les plus pro-hes de leur
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inlu-ta'le destin! La thorie de <l' imprialisme< fait partie de
-es e#pli-ations0l%! La rvolution de Ear# se serait d' a'ord
produite dans les pa*s les plus avan-s, si -eu#0-i n' avaient
pas -onstitu des empires -oloniau#! L' e#ploitation de -es
empires a suffi pour -onsolider le s*st6me -apitaliste, en
rapportant au# -lasses infrieures asseB de satisfa-tions
supplmentaires pour les maintenir en0de.% de leur potentiel
rvolutionnaire! Les travailleurs, au lieu d' <e#proprier les
e#propriateurs<, taient en fait devenus leurs -ompli-es pour
arra-her au# travailleurs des -olonies le produit de leur
travail
I
!
La fon-tion de -e t*pe d' e#pli-ation 0 et Lnine lui0m1me n' en
tait pas avare 0 tait de for-er la thorie % s' a3uster au# faits!
amais on n' a appli,u la thorie pour -han$er les -hoses! Les
-hoses ont -ommen- par 'ou$er, et -' est ensuite seulement
,ue la thorie a t refaite pour donner % -es -han$ements leur
<superstru-ture< thori,ue et leur 3ustifi-ation intelle-tuelle!
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Le dernier pays au monde pour une rvolution mar#iste-
lniniste
Si la &ussie tsariste de 1Q1M tait un -andidat peu
vraisem'la'le pour une rvolution mar#iste, la Chine d' apr6s0
$uerre l' tait en-ore moins! La &ussie, au moins, avait atteint
les premiers stades de l' industrialisation! Elle possdait d3%
ses -on-entrations ur'aines, ses ouvriers d' usine, ses
do-Sers, son proltariat ur'ain! Elle possdait le premier
lment de la for-e ,ui allait porter les 'randons de la rvolte
et lever les 'arri-ades! La Chine % ,ui Eao +s +oun$
K
porta
la rvolution tait avant tout une so-it pa*sanne,
-ara-trise par une a$ri-ulture primitive! Elle n' avait m1me
pas les -on-entrations industrielles dont Lnine avait pu tirer
parti! Si l' on avait suivi % la lettre la thorie mar#iste, 3amais
la Chine n' aurait pu en$endrer la -ons-ien-e de -lasse
n-essaire pour une a-tion -olle-tive! Elle n' tait en au-une
mani6re un -andidat plausi'le % la rvolution mar#iste! En
termes de dveloppement -onomi,ue, elle avait des si6-les
de retard par rapport au# pa*s avan-s! Les <lois de l' histoire<
avaient don- 'ien du -hemin % par-ourir avant ,u' elle
n' attei$ne l' 6re rvolutionnaire!
E1me d' apr6s la thorie lniniste, la Chine n' tait
-ertainement pas le pa*s r1v pour ,ue les -adres du Parti
s' emparent du pouvoir et le $ardent! Il lui man,uait la plupart
des instruments ,ue Lnine avait utiliss! 4utre les
-on-entrations de travailleurs en usine, ,ui lui faisaient
dfaut, sa so-it rurale tait dpourvue de mo*ens de
-ommuni-ation, et il n' * e#istait pas non plus de -lasse
d' intelle-tuels ai$ris pour prendre la t1te de la lutte des
travailleurs!
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Si Eao avait appli,u la thorie mar#iste, ou m1me
mar#iste0lniniste, il aurait a$i 'ien autrement ,u' il ne l' a
fait! Et, 'ien sFr, il aurait tr6s -ertainement man,u son
-oup! Il partit au -ontraire des -ir-onstan-es e#istantes! Il a$it
selon l' opportunit, adaptant sa lutte au# -onditions lo-ales!
Sa $uerre fut don- une $uerre rurale / les militants taient
<-omme des poissons dans l' eau< dans les villa$es, atta,uant
l' ennemi l% o: il tait fai'le, et se fondant dans la nature l%
o: il tait le plus fort!
Ses ta-ti,ues eurent l' effet dsir sur la Chine, en donnant
la vi-toire % son arme! Sa rvolution -ommuniste ne pouvait
-orrespondre ni au mod6le mar#iste ni au mod6le lniniste!
Eais elle s' adaptait tr6s 'ien au mod6le mao8ste -ar, -omme
Lnine l' avait fait avant lui, il avait fait sa rvolution, et
r-rit la thorie apr6s -oup! Le -ommunisme mar#iste, ,ui
tait au dpart <le0produit0inlu-ta'le0des0-onomies0
industrielles0avan-es0%0leur0dernier0stade0de0
dveloppement<, n' tait plus ,ue le pro-d ,ui avait permis %
une -li,ue avant0$ardiste de s' emparer du pouvoir sur la plus
vaste so-it rurale du monde
L
!
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La thorie aprs les faits
;ans le s-nario ,ui se dessine % partir de -es e#emples,
l' a-tion a tout l' air de pr-der la thorie! Alors ,ue
l' volution des ides tait -ense dterminer les vnements,
-' taient en fait les vnements ,ui s' taient produits les
premiers! Ouant au# ides ,ui les ont rationaliss, elles sont
venues apr6s! Au moment o: on l' e#primait, la thorie ne
faisait ,ue d-rire une prati,ue / et % dire vrai, elle n' en
proposait au-une!
L' histoire de Che (uevara est parti-uli6rement instru-tive,
-ar elle mar-he aussi 'ien dans les deu# sens! Apr6s une
formation de mde-in, Che (uevara se lan.a dans la lutte
ave- la 'ande de "idel Castro pour prendre le pouvoir % Cu'a
au nom des masses! L' histoire est au3ourd' hui -l6're, de la
poi$ne de partisans ,ui demand6rent aide et a'ri au#
malheureu# pa*sans opprims des hauts plateau#, et ,ui
virent leurs effe-tifs $rossir fa-e % un ennemi in-apa'le de
rsister % leur ta-ti,ue de -oups de main!
Eais -e n' tait pas une appli-ation du mar#isme, du
lninisme ni du mao@sme! 4n * vo*ait un $roupe ha'ilement
men, asseB astu-ieu# pour profiter des -ir-onstan-es lo-ales
et pour trouver le mo*en de russir dans la so-it ,u' il
voulait soumettre et sur le terrain o: il -om'attait! Le r$ime
de )atista, vo*ant $randir la for-e de l' ennemi, -omprit ,ue
la volont de rsistan-e de ses for-es tait sape par son
in-apa-it % affronter -es insaisissa'les a$resseurs! Prenant la
fuite pendant ,u' il tait en-ore temps, il laissa au# for-es
-astristes le loisir d' imposer et de verrouiller la loi du Parti,
-omme en &ussie et en Chine!
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(uevara tait l' intelle-tuel, le porte0parole, et aussi
l' homme d' a-tion! Il reste l' un des m*thes a--ou-heurs de
notre po,ue, -ar il reprsente le profond dsir d' a-tion de
tous les intelle-tuels, -eu# ,ui ne l' ont 3amais -onnue et ne la
-onna2tront 3amais! Il remue le point fai'le identifi par
Samuel ohnson ,uand il disait 7 <+out homme ,ui n' a 3amais
t soldat se sent ,uel,ue peu -oupa'le!<
Ce fut (uevara ,ui, % son tour, r-rivit la thorie pour
l' adapter % -e ,ui s' tait produit dans la ralit! Et nous voil%
don- ave- une version latino0amri-aine du mar#isme, % -At
de la version russe et de la -hinoise! En outre, la mar,ue
latino0amri-aine, -omme les deu# pr-dentes, tait
e#porta'le!
L'chec de la thorie prcon)ue
Hoil% o: l' histoire de (uevara devient tr6s instru-tive 7
-omme tous les vrita'les hros, il eut de la peine %
s' installer dans la routine de la vie ,uotidienne! Apr6s un 'ref
passa$e au sein du $ouvernement -u'ain, il partit pour la
)olivie, o: il voulut lan-er une rvolution de t*pe -astriste!
Eais l%, au lieu d' a$ir -omme % Cu'a, il voulut appli,uer la
thorie! Il tait en )olivie, et -e ,u' il vo*ait -' tait Cu'a! Son
petit $roupe alla trouver les peones dans les -ollines, et
voulut ritrer l' e#prien-e -u'aine! Eais la so-it et le
terrain n' tant pas les m1mes, ils e#i$eaient des ta-ti,ues
diffrentes!
Si (uevara n' avait pas t o'nu'il par sa thorie, fournie a
posteriori pour 3ustifier la rvolution -u'aine, il aurait pu
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dis-erner un ferment rvolutionnaire -heB les mineurs
'oliviens! Hoil% une -lasse % ,ui l' on pouvait parler
d' e#ploitation, et ,ui aurait pu $onfler les ran$s de son arme!
Eais il ne devait pas en 1tre ainsi! Pour les pa*sans des
-ollines, ,u' il prtendait sauver et dont il attendait de l' aide,
Che (uevara et sa lutte n' taient ,u' un dan$er de plus dans
une e#isten-e d3% diffi-ile! Ils le dnon-6rent -ontre
r-ompense, et il fut e#-ut par des rangers 'oliviens
forms au# Etats0=nis!
Cela avait mar-h % Cu'a par-e ,ue les e#i$en-es prati,ues
l' avaient emport sur toute pro--upation thori,ue! La 'ande
de Castro fit -e ,u' elle avait % faire sans trop se sou-ier de -e
,ue disait la thorie! Cette derni6re fut r-rite apr6s -oup,
-omme -' est tou3ours le -as apr6s une russite! L' -he- survint
en )olivie par-e ,ue -' tait la thorie ,ui dominait! Au lieu de
s' adapter au# -ir-onstan-es et au# -onditions lo-ales, on avait
voulu mettre en prati,ue une thorie de la lutte
rvolutionnaire -rite pour une so-it et une topo$raphie
diffrentes! En outre, elle avait t -rite rtrospe-tivement,
en sa-hant fort 'ien apr6s -oup ,uels taient les pro-ds ,ui
avaient mar-h!
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La thorie ? *n peut tou"ours l'crire quand le succs est
venu
La thorie ,ue (uevara aurait pu appli,uer en )olivie, au
lieu d' en faire une transposition du mod6le ,ui avait russi %
Cu'a, est ,ue la russite dpend du sens de l' opportunit! Les
hommes d' a-tion saisissent le 'on moment pour faire -e ,ui
permet de russir, dans les -onditions ,u' ils ren-ontrent! Leur
russite ne repose pas sur l' anal*se, ni sur l' appli-ation d' une
thorie / elle -onsiste % savoir saisir les -han-es ,uand elles
se prsentent, % savoir tirer parti de tout vnement! )ien
souvent, ils apprennent au fur et % mesure, de fa.on
empiri,ue! Parfois leurs -arts leur sont pres,ue fatals, vo*eB
Castro! Le su--6s leur vient de -e ,u' ils savent tirer les
-ons,uen-es de leurs erreurs, et ne pas les refaire!
Ouant % la thorie, on peut tou3ours l' -rire ,uand le su--6s
est venu! =ne fois ,ue la situation -on-r6te a -han$, il est
tou3ours intressant de s' entendre ra-onter pour,uoi et
-omment -ela s' est produit! Par-e ,ue la thorie e#pli,ue les
-ir-onstan-es de la russite, ,u' elle est -rite dans -e 'ut
pr-is, elle for-e l' attention des intelle-tuels en fournissant
une rationalisation au# vnements!
Le rAle de la thorie dans les vnements ,ue nous venons
d' vo,uer nous intresse i-i dans la mesure o: son statut est
vraiment mis en -ause! Car la thorie est tou3ours -elle ,ui, si
elle avait t mise au point et -onnue % l' avan-e, aurait
e#pli,u -e ,ui s' est effe-tivement produit! Cependant, au
lieu de prdire -e ,ui se produira, elle fournit seulement une
rationalisation ex post de -e ,ui s' est pass! Sa tC-he se 'orne
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don- en fait % interprter les vnements une fois ,u' ils se
sont produits
M
!
n systme de rationalisations
Curieusement, il e#iste une version antrieure % l' appro-he
mar#iste ,ui permet la -oe#isten-e des hommes d' a-tion et
d' une lo$i,ue des ides! (! "riedri-h Vilhelm Re$el est un
des penseurs ,ui ont le plus influen- Narl Ear#! =ne
$nration plus tAt, il avait affirm ,ue l' histoire humaine
suivait un -ertain tra3et vers <l' Emer$en-e de la &aison<! Il ne
parlait pas de la raison humaine, mais d' une sorte de
dterminisme lo$i,ue ,ui $uiderait l' volution de l' humanit,
lui faisant traverser les tapes invita'les du dveloppement
so-ial vers une fin prdtermine! C' est lui ,ui non.a la
diale-ti,ue du pro$r6s, dans la,uelle du -onflit de la <th6se<
et de <l' antith6se< na2trait la <s*nth6se< de l' tape suivante!
Ear# adopta une 'onne partie du s*st6me h$lien, en
l' adaptant % une -on-lusion diffrente, et en * $reffant une
'ase de dterminisme -onomi,ue! Alors ,ue le s*st6me de
Ear# laissait 'ien peu de pla-e % la volont individuelle,
Re$el avait re-onnu le rAle 3ou dans l' histoire par les $rands
hommes! ;ans sa version, il * avait pla-e pour le
<Personna$e Ristori,ue Eondial< ,ui a l' honneur de faire
passer % l' tape suivante de l' Ristoire ,uand le moment est
venu! Ainsi Ale#andre, Csar et Napolon eurent0ils tous pour
fon-tion d' amener la phase suivante! Ou' il s' a$isse de la fin
des -its0Etats de la (r6-e, de la &pu'li,ue de &ome ou de
l' mer$en-e de l' Etat moderne!
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La version de Re$el a l' intr1t d' 1tre une thorie des
dterminations sous03a-entes, tout en laissant % des
opportunistes la possi'ilit de remporter des vi-toires en son
nom pour la r-rire apr6s -oup! Rlas pour nous, elle est
-ompl6tement rtrospe-tive! Il n' * a au-un mo*en de prdire
,uand -es <Personna$es Ristori,ues< feront leur entre, ,ui
ils seront, et les,uels russiront! Ils ne seront identifis et
re-onnus ,u' apr6s leur su--6s! En d' autres termes, la thorie
de Re$el est -omme -elle de Ear# 7 elle est l% pour ,u' on la
-han$e -ha,ue fois ,u' il s' est produit ,uel,ue -hose
d' important dans l' histoire! Comme -elle de Ear#, elle ne
permet ,u' une rationalisation a posteriori, apr6s ,ue les
vnements -riti,ues se sont d3% produits!
+t si' en politique' c'tait la pratique qui prcde la
thorie ?
L' anal*se ,ui pr-6de impli,ue une -ons,uen-e tr6s -laire 7
-' est ,ue les prin-ipau# pro$r6s de la thorie politi,ue ne se
font pas avant ,ue la prati,ue n' ait -ommen- par ta'lir dans
les faits -e ,u' ils affirment en prin-ipe! Le thori-ien ,ui
sem'le vouloir avan-er une innovation radi-ale est peut01tre
'ien en train de d-rire les fondements intelle-tuels d' un
-han$ement ,ui a d3% eu lieu! ;ans -es -onditions, -e serait
la prati,ue ,ui pr-6de la thorie! Les te#tes ne feraient ,ue
d-rire une situation e#istante, m1me si poser des normes est
-e ,u' ils prtendaient faire!
Il n' * a rien d' irrationnel % faire -ette su$$estion! Elle est
parfaitement en a--ord ave- -ette opinion respe-ta'le,
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suivant la,uelle on en apprend plus sur le monde par une
su--ession d' essais et d' erreurs, ,u' en ima$inant des formules
-omple#es et en les mettant en appli-ation! Les formules
-odifient et assem'lent -e ,u' on vient d' apprendre! Elles
unifient -e ,ui, sans elles, sem'lerait n' 1tre ,ue des lments
de savoir disparates et indpendants les uns des autres!
Notre -onnaissan-e des pro$r6s de la thorie politi,ue nous
su$$6re ,u' en la mati6re, le pro-essus est -ompara'le! Les
intelle-tuels, ,u' ils -rivent ou ,u' ils pensent, donnent une
forme anal*ti,ue % -e ,ue l' on sait d3% du monde rel! Eais
-ette -on-eption soul6ve une ,uestion -ru-iale 7 si nous
a--eptons la primaut de la prati,ue sur la thorie en tant ,ue
sour-e des innovations politi,ues, o: -ela pla-e0t0il la lutte
pour les ides ?
Si les ides thori,ues sont en fait issues de -han$ements
prati,ues d3% raliss et ,u' elles interpr6tent, alors $a$ner la
<'ataille des ides< perd de son importan-e en tant ,ue mo*en
d' influen-er les vnements! Elle passe du statut de lutte pour
dterminer l' avenir de la so-it, % -elui d' une dispute pour
savoir -omment interprter les -han$ements! La 'ataille porte
sur des e#pli-ations, et non sur des pro3ets -on-urrents!
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Ce sont les passions ordinaires qui font a!ir les hommes
politiques
Les vnements eu#0m1mes se produisent lors,ue les
hommes saisissent les o--asions ,ui se prsentent d' atteindre
leurs o'3e-tifs! C' est seulement par la suite ,ue la thorie
vient repla-er -es vi-toires dans le -onte#te d' un nouveau
-adre anal*ti,ue! ;onner au# raisons d' a$ir des hommes le
nom de <thorie politi,ue< est les pla-er trop haut! Il peut ne
s' a$ir de rien d' autre ,ue des passions ordinaires ,ui les
animent, -omme la -upidit, la volont de puissan-e et le
$oFt des honneurs, voire le sou-i d' aider son pro-hain ou de
-onstruire un monde meilleur! Pour l' heure, il nous suffira de
savoir ,ue -ertaines personnes a$issent de fa.on novatri-e,
produisant une nouvelle ralit! Ce sont les vnements
rsultants ,u' il s' a$it de -omprendre et d' e#pli,uer!
,econsidrer le r-le de l'intellectuel
L' intelle-tuel solitaire, ,ui dans son dsert moral s' effor-e
de faire -onna2tre l' ide nouvelle et en-ore ina--epta'le, est
peut01tre davanta$e en train de prparer une 'ase thori,ue
pour interprter des vnements r-ents, ,ue de proposer un
'ond dans un avenir in-onnu! Il est plus pro'a'le ,ue les
vnements r-ents ont pris de -ourt les e#pli-ations et les
interprtations e#istantes! Le -her-heur s' en est rendu -ompte,
et il produit une thorie indite ,ui s' adapte % -es vnements!
La 'ataille intelle-tuelle n' en n' est pas moins am6re et la
lutte, intense et impla-a'le! Cependant la vi-toire, ,uand on
la remporte dans le monde des ides, ne peut 1tre -onsidre
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-omme dire-tement responsa'le des faits! La lutte dans le
monde de la ralit a t mene et remporte sur le terrain de
la prati,ue! 4r, -e ,ue les intelle-tuels affirmaient,
s' e#primant en -ela par la 'ou-he de Ne*nes, est ,ue lors,ue
les ides triomphent, les $ouvernants leur o'issent
automati,uement et sans dis-uter!
Il est possi'le ,ue -e soit e#a-tement l' inverse! Il n' est pas
impossi'le ,ue les intelle-tuels ,ui se -roient vier$es de toute
influen-e, soient en ralit les es-laves in-ons-ients de
,uel,ue homme d' a-tion dfunt! Les intelle-tuels ,ui
s' ima$inent entendre dans le -iel des voi# ,ui leur di-tent des
ides nouvelles sont peut01tre 'ien tout simplement en train de
distiller l' e#prien-e prati,ue de -eu# ,ui ont mis leur mar,ue
sur le monde rel!
) E*emples d%mocratiques
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Le modle conventionnel pourrait %tre applicable . la
dmocratie
Il ne suffit pas d' o'server ,u' un $rand nom're de
-han$ements politi,ues se produisent avant la thorie ,ui leur
su--6de et les e#pli,ue, pour en dduire ne serait0-e ,u' une
tendan-e $nrale! En effet, rien n' emp1-he de penser ,ue
-ette su--ession est a'sente des so-its dmo-rati,ues! 4n
pourrait soutenir ,ue les hommes d' a-tion -onservent
l' initiative des vnements lors,ue l' opinion pu'li,ue a peu de
poids mais ,ue, si les $ouvernements ont 'esoin de
l' assentiment populaire pour o'tenir les mo*ens d' e#er-er le
pouvoir, alors il leur faut remporter d' a'ord la 'ataille des
ides!
Prenons par e#emple Platon 7 il s' tait fait le -hantre du
$ouvernement oli$ar-hi,ue de Sparte, mais -' est en Ath6nes
,u' il vivait, dmo-ratie limite, et ses ides n' * furent
nullement adoptes! Idalisant une forme d' or$anisation
so-iale d3% e#istante, ses -rits ne purent -onvain-re ses
propres -on-ito*ens de l' imiter
1
!
Platon s' effor.a 'ien d' influen-er une so-it relle en
devenant -onseiller de ;en*s, puis de ;ion de S*ra-use!
Cependant, dans les deu# -as, -' est par une influen-e dire-te
sur le t*ran, et non en tentant de -onvain-re des -ito*ens,
,u' il essa*a de modeler la so-it en -ause! Ses tentatives
pour fonder sa &pu'li,ue dans l' univers temporel et pas
seulement dans le monde des ides -hou6rent % -es deu#
o--asions, et il s' en fallut de 'ien peu ,ue Platon ne su'isse
le sort dvolu % Che (uevara, et ,ui $uette -eu# ,ui a'ordent
la so-it ave- une thorie pr-on.ue!
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La <(lorieuse &volution< elle0m1me, ,ui institua la
monar-hie -onstitutionnelle 'ritanni,ue et % la,uelle Lo-Se
fournit sa 3ustifi-ation, n' avait pas t faite non plus par des
mo*ens dmo-rati,ues! C' tait en fait un -oup d' Etat,
provo,u par -eu# ,ui -rai$naient les pro3ets d' un roi
-atholi,ue prtendant % un pouvoir a'solu! L' opinion tait
divise! En fait, on dut m1me inventer la fa'le suivant le,uel
a-,ues 1er, a*ant t -ontraint de fuir, avait <a'di,u<,
pour 3ustifier de donner son trAne % un autre / et -e trAne,
(uillaume III, le monar,ue -onstitutionnel protestant, dut en
outre le parta$er ave- sa femme Ear*, ,ui tait plus pro-he
de la li$ne des Stuart! Ces deu# pr-autions n' avaient d' autre
'ut ,ue de -almer les apprhensions sus-ites par le -oup
d' Etat!
Les vnements mens par Lnine, Eao et Castro eurent
tous lieu dans des so-its non dmo-rati,ues, o: il n' tait
pas n-essaire de l' emporter dans la 'ataille des ides! Il
fallait tout simplement -on,urir le pouvoir, puis mettre en
pla-e les mo*ens de le $arder, sans $ard au-un pour
l' opinion pu'li,ue
>
!
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Que se passe-t-il quand il faut compter avec l'opinion
publique ?
+ous les -as pr-its ne -on-ernent ,ue des so-its o:
l' opinion -omptait peu! Si 'ien ,ue notre formule, selon
la,uelle l' a-tion pr-6de sa rationalisation, n' est peut01tre
pas appli-a'le % une so-it <vraiment< dmo-rati,ue! Il reste
don- possi'le de soutenir ,ue la vi-toire dans la 'ataille des
ides est une -ondition prala'le et n-essaire du
-han$ement, -ha,ue fois ,ue l' opinion pu'li,ue est une -hose
,ui -ompte!
Hoire! Ouand la Constitution amri-aine fut adopte, en
1MPQ, la so-it avait de solides 'ases dmo-rati,ues, et
l' opinion -laire * -omptait -ertainement! 4r, le do-ument
,ui mer$ea de la -onvention -onstitutionnelle n' tait pas,
pour sa plus $rande part, un te#te dont les arti-les auraient
t les -on-lusions d' un d'at prala'le! =ne 'onne partie des
dl$us n' avaient m1me pas re.u le pouvoir de faire -e ,u' ils
firent!
+out -omme la $uerre d' indpendan-e -ontre l' An$leterre
avait t mene et remporte par une minorit d' Amri-ains,
-e fut une minorit ,ui transforma les Arti-les de
Confdration en Constitution fdrale! L% en-ore, l' affaire
eut 'ien des -ara-t6res d' un -oup de for-e, une petite fa-tion
poussant le pro3et d' une Constitution fdrale pour installer
au# Etats0=nis un pouvoir puissant et -entralis! Comme dans
les autres -as ,ue nous avons e#amins, la thorie et sa
3ustifi-ation ne vinrent ,u' apr6s son su--6s! Les 9ederalist
7apers ne furent pas -rits pour persuader l' opinion de donner
son assentiment / ils furent -rits apr6s les faits, et pour leur
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fournir une rationalisation rtrospe-tive! A -et $ard, ils
entretiennent ave- les vnements le m1me rapport ,ue le
6rait du :ouvernement $ivil de ohn Lo-Se! Comme %
l' po,ue de Lo-Se, la dis-ussion fit ra$e apr6s -oup, et l' on
put assister % une 'ataille d' ides! Eais, l% en-ore, l' en3eu
tait tout thori,ue / il ne s' a$issait ,ue de 3ustifier un fait
a--ompli!
/eu# e#priences cruciales 0 $hatcher et ,ea!an
;eu# phnom6nes r-ents, o'servs dans des so-its
dmo-rati,ues, mritent une attention toute parti-uli6re! Ce
sont le $ouvernement de Ear$aret +hat-her au &o*aume0=ni
et -elui de &onald &ea$an au# Etats0=nis! +ous deu# trouvent
'ien leur pla-e dans notre dis-ussion, -ar -ha-un est -ens
illustrer % merveille la mani6re dont la vi-toire prala'le sur
le terrain idolo$i,ue aurait permis une prise de pouvoir et la
mise en appli-ation d' une politi,ue!
+rop de diffren-es sparent la Constitution et l' or$anisation
so-iale de -es deu# pa*s pour ,ue l' on n$li$e tout -e ,ui
spare -es deu# e#prien-es / mais -e ,ui les rassem'le est
par ailleurs si frappant ,u' un moderne Plutar,ue n' aurait eu
au-un mal % les dpeindre -omme des <vies parall6les<! La
-o@n-iden-e dans le temps invite d' elle0m1me % la
-omparaison, Ear$aret +hat-her a*ant t lue en 1QMQ et
&ea$an en 1QPW!
Eais il e#iste un autre parall6le % faire, plus fondamental et
plus instru-tif! C' est ,ue, dans les deu# -as, nos deu#
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imptrants avaient eu des prd-esseurs 7 des reprsentants du
m1me parti, lus pour faire % peu pr6s la m1me -hose
D
!
1i#on et 2eath' tous deu# lus dans les m%mes conditions
Il est intressant de rappeler ,ue Ni#on et Reath avaient t
lus pour faire -e pour ,uoi &ea$an et +hat-her le furent %
leur tour! La diffren-e, -' est ,ue ni l' un ni l' autre ne l' ont
fait! Oue leurs vies aient ou non t asseB pro-hes pour
permettre un parall6le % la Plutar,ue, ni l' un ni l' autre
n' appli,u6rent le pro$ramme pour le,uel ils avaient t
-hoisis! Cha-un d' entre eu# -onnut ,uel,ues russites
nota'les, et m1me dura'les, mais on se souvient davanta$e
de l' un et de l' autre pour leurs -he-s ,ue pour leurs su--6s!
Si l' on e#amine un peu la rhtori,ue de leurs -ampa$nes
le-torales et les manifestes ,ui leur servaient de pro$ramme,
on -onstate des ressem'lan-es tonnantes! Ni#on avait
-lairement pris position -ontre le tout0Etat / il s' a$issait de
li'rer les entreprises amri-aines des r$lementations ,ui les
paral*saient! Le fardeau de l' Etat, normment $onfl par la
<(rande So-it< de L*ndon ohnson, devait 1tre all$!
Ouant % la politi,ue tran$6re, elle serait remise au servi-e
des seuls intr1ts nationau#
I
!
En-ore au3ourd' hui, il est frappant de -onstater % ,uel point
le dis-ours de Ni#on tait % droite pendant sa -ampa$ne de
1QLP! 4n est plus surpris en-ore ,uand on e#amine le
manifeste -onservateur de Reath lors de la -ampa$ne de 1QMW,
ou -elui de Selsdon ParS, ,ui le pr-dait immdiatement! 4n
* retrouve les appels 'ien -onnus au retrait de l' Etat des
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affaires prives, % la dnationalisation des entreprises
pu'li,ues, % la rdu-tion des -har$es de l' Etat et son
dsen$a$ement de l' a-tivit produ-tive! Au souffle de la li're
entreprise, ,ui avait inspir le pro$ramme de Ni#on,
rpondait l' esprit ,ui dominait l' le-tion 'ritanni,ue ,ui
suivit!
Ni#on au# Etats0=nis et Reath en (rande0)reta$ne furent
tous deu# lus sur un pro$ramme minemment hostile au
-olle-tivisme et favora'le % une plus $rande li'ert
d' entreprise, % moins de r$lementation, et % un all$ement
du fardeau fis-al! Ni#on fut lu douBe ans avant &ea$an, et
Reath neuf ans avant +hat-her! +outes -es annes n' avaient
don- en rien t n-essaires pour -onvain-re les le-torats
amri-ain et 'ritanni,ue des 'eauts de -ette do-trine! ;ans
les deu# pa*s, elle avait t pl'is-ite % la premi6re
o--asion!
Le fait si$nifi-atif est ,ue Ni#on, aussi 'ien ,ue Reath,
avait $a$n les le-tions! Les le-teurs taient suffisamment
anti0tatistes et partisans de la li're entreprise pour porter au
pouvoir -eu# ,ui s' taient r-lams de -es ides! Si une lutte
idolo$i,ue avait t n-essaire pour en arriver l%, elle tait
d3% $a$ne en 1QLP au# Etats0=nis et en 1QMW en (rande0
)reta$ne!
Etant donn le pro$ramme ,ui les avait fait lire, la -laire
formulation de leurs ides et le mandat sans am'i$u@t -onfi
par leurs le-teurs, la mani6re dont les deu# $ouvernements
se sont -onduits par la suite n-essite une srieuse
e#pli-ation! Car il est de fait ,ue ni l' un ni l' autre n' a fait -e
,u' il avait promis! +ous deu#, dans une -ertaine mesure, ont
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a$$rav les politi,ues ,u' ils -ondamnaient pendant la
-ampa$ne le-torale!
1i#on et 2eath ont fait le contraire de ce pour quoi ils
avaient t lus
Au# Etats0=nis, Ni#on ra3outa des entraves % la li'ert des
mar-hs, en imposant des -ontrAles des salaires et de pri#
au# tapes 1, > et D de son pro$ramme -onomi,ue! Les
in$ren-es r$lementaires furent a--rues tout au lon$ de son
mandat! L' a-tivisme 3udi-iaire des institutions tati,ues,
-omme l' int$ration ra-iale for-e dans les -oles impose
par le Einist6re de la usti-e, sous prte#te de lois sur
l' <$alit des droits<, se poursuivit en tant lar$ement tendu
au# villes des tats du Nord! =ne nouvelle institution fut
m1me -re pour <fournir des servi-es 3uridi,ues<, -' est0%0
dire en fait finan-er sur fonds pu'li-s un a--roissement de la
r$lementation par voie 3urisprudentielle!
La taille de l' Etat et son fardeau s' a--rurent, et ave- eu# la
pression fis-ale totale! L' inflation fit passer nom're de
mna$es dans les tran-hes suprieures d' un impAt sur le
revenu ,ui, au dpart, n' tait -ens s' en prendre ,u' au# tr6s
ri-hes! )ien plus trou'lant en-ore, surtout pour -eu# ,ui
avaient soutenu les th6ses pro-lames par Ni#on lors de sa
-ampa$ne, on vit s' a$$raver le pro-essus ,ui permet % des
institutions fdrales de l$ifrer prati,uement sans en rfrer
au Con$r6s, en interprtant des lois asseB va$ues par des
r$lementations tr6s dtailles! Individus, entreprises et
so-its se virent assaillir par une S*rielle de lois di-tes par
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la 9ood and 2rug ;dministration ou l' Occupational <ealth
and .afet& ;dministration, sans parler de la lan$ue de 'ois
pseudo03uridi,ue ,ui avait a--ompa$n l' -losion des
institutions fdrales susmentionnes!
Pendant ,ue tout -ela se produisait au# Etats0=nis,
l' ,uivalent avait lieu en (rande0)reta$ne! Le $ouvernement
Reath s' tait en$a$ % raliser de nom'reuses
dnationalisations! Il se d'rouilla pour vendre la 'rasserie
$arlisle, a-,uise par l' Etat au -ours de la premi6re $uerre
mondiale dans l' espoir de d-oura$er l' al-oolisme -heB les
ouvriers des arsenau# / il russit aussi % 'rader une a$en-e de
vo*a$e d' Etat! Ces dnationalisations ridi-ules furent
lar$ement -ompenses par la reprise par l' Etat du -hantier
naval de l' 'pper $l&de, pour -ause de dfi-it -hroni,ue, et
de &olls &o*-e, fa'ri-ant de moteurs d' avions!
Le $ouvernement Reath imposa lui aussi ses -ontrAles de
salaires et de pri#! &or$anisant les administrations
r$ionales, il en fit de $i$antes,ues 'ureau-raties
-ompl6tement -oupes de la population, -artant
-ompl6tement les personnalits re-onnues, ave- les
atta-hements personnels ,u' elles avaient su mriter! Il dmolit
la livre sterlin$ par une formida'le au$mentation de la masse
montaire, soi0disant pour finan-er un <-oup de fouet pour la
-roissan-e<, -e ,ui permit % des sp-ulateurs de se pr-ipiter
pour amasser des fortunes de papier! L' e#pression <tourner
-asa,ue< fit son entre dans le vo-a'ulaire politi,ue, pour
dsi$ner un $ouvernement ,ui prenait une dire-tion
diamtralement oppose % -elle ,u' il avait prise au dpart!
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Ces checs ncessitent une srieuse e#plication
A l' viden-e, la $rande ,uestion est de savoir pour,uoi -es
deu# ,uipes $ouvernementales, ,ui avaient o'tenu lors de
leurs -ampa$nes un soutien ma3oritaire pour un pro$ramme de
droite limitant le pouvoir et l' influen-e de l' Etat, non
seulement s' a'stinrent d' appli,uer -e pro$ramme, mais en
outre firent e#a-tement le -ontraire! La 'ataille idolo$i,ue
tait $a$ne / elle s' tait traduite par un soutien ma3oritaire!
Alors, pour,uoi dia'le les vnements n' ont0ils pas tout
naturellement suivi -ette vi-toire ?
3eut-on soup)onner leurs convictions ?
4n a mis en avant plusieurs e#pli-ations, ave- des de$rs de
raffinement varis, pour e#pli,uer ,ue -es deu# phnom6nes
se soient produits en m1me temps dans deu# pa*s importants!
La plus simple, est aussi la moins plausi'le, est la dupli-it!
Cette e#pli-ation sous0entend ,ue Ni#on et Reath n' ont 3amais
-ru au# ides ,ui les avaient fait lire, et n' avaient 3amais eu
la moindre intention de les mettre en appli-ation! )ien au
-ontraire, % en -roire -ette interprtation, -onstatant ,ue les
partisans d' une non0in$ren-e de l' Etat et de la li're
entreprise avaient $a$n la lutte idolo$i,ue, ils auraient fait
sem'lant de se rallier % -es th6ses dans le 'ut e#-lusif de se
faire lire!
Cet ar$ument n' est $u6re plausi'le -ar dans les deu# -as, les
-hefs de $ouvernement avaient essa*, au tout d'ut,
d' appli,uer ,uel,ues 'ri'es de leur pro$ramme le-toral!
C' est seulement plus tard ,u' ils ont tourn -asa,ue! Cette
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-onstatation nous am6ne $alement % dmentir la deu#i6me
e#pli-ation, un peu plus su'tile nanmoins ,ue la premi6re,
,ui -onsiste % dire ,ue Ni#on et Reath appartenaient
ind-rotta'lement % la -lasse diri$eante, dont ils ne
pouvaient se dfaire ni des valeurs ni des -on-eptions!
+out en 3ouant ave- la rhtori,ue du -han$ement radi-al, ils
auraient t en fait 'ien rsolus % -onserver le t*pe de
politi,ue ,u' attendait la -ommunaut -onomi,ue et
finan-i6re, et ave- la,uelle eu#0m1mes se trouvaient plus
d' affinits! Cependant, -ette version, m1me si elle est un peu
plus raffine ,ue la premi6re, n' e#pli,ue pas vraiment
pour,uoi tous deu# avaient -ommen- par prendre un -ertain
-ap, pour en -han$er ensuite du tout au tout! Car s' il
s' a$issait de <rassurer< les diri$eants finan-iers et
-onomi,ues, n' est0-e pas plutAt au d'ut de leur mandat
,u' ils auraient dF le faire ?
/es "poules mouilles" ?
=ne troisi6me e#pli-ation ,ui remporte souvent les suffra$es
des an-iens militants frustrs dans leurs aspirations, -onsiste
% dire ,u' en fait ni l' un ni l' autre n' tait asseB rsolu! La
-riti,ue s' a--ompa$ne souvent de la -onvi-tion ,u' ils auraient
dF frapper plus tAt, et plus fort, d6s le lendemain de leur
le-tion! Peut01tre / mais si l' on e#amine la personnalit et le
pass des deu# hommes, tous deu# rv6lent 'el et 'ien une
for-e de -ara-t6re peu -ommune!
Ni#on fit preuve d' une -apa-it de rsistan-e -onsidra'le au
-ours des di#0huit mois intermina'les ,ue dura l' en,u1te sur
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le Vater$ate, fa-e au# a$ressions des mdias! =n fai'le
aurait -ra,u 'eau-oup plus vite! Ouant % Reath, il a prouv
% plus d' une reprise sa for-e de -ara-t6re, montrant parfois
une telle volont ,u' il sem'lait -apa'le de ne 3amais -der
dans au-un domaine! Il est don- parfaitement in3ustifi de
prtendre ,u' ils man,uaient de -oura$e! Ce t*pe d' ar$ument
est souvent utilis par des partisans d.us de -e ,ue le
Paradis li'ral ne soit pas des-endu du -iel d6s la premi6re
semaine de <r6$ne< de leur -andidat! 4n l' a $alement oppos,
sans plus de 3ustifi-ation, % &ea$an et % +hat-her!
La "rvlation du pouvoir"
=ne ,uatri6me e#pli-ation a au moins pour elle l' avanta$e
,ue E! Reath, entre autres, * sous-rit apparemment
volontiers! Elle -onsiste % affirmer ,ue les -hoses
apparaissent sous un 3our diffrent ,uand on est dans
l' opposition! A l' -art du pouvoir, on peut 'ien avan-er des
ides, -hafauder des pro3ets! Cependant, l' e#er-i-e du
$ouvernement est lui0m1me un pro-essus d' apprentissa$e, o:
les diri$eants s' aper.oivent asseB vite de -e ,ui est possi'le et
de -e ,ui ne l' est pas! En d' autres termes, il ne faudrait pas
prendre trop au srieu# les promesses faites par les diri$eants
de l' opposition, -ar elles ne vont $u6re au0del% des
d-larations d' intention! =ne fois au pouvoir, pense0t0on, les
diri$eants devront modifier leurs pro3ets afin de se plier au#
n-essits du pra$matisme!
Si l' on en -roit -ette interprtation, Ni#on et Reath auraient
eu tAt fait de -onstater ,u' une 'onne partie de leurs promesses
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ne pouvaient tout simplement pas 1tre tenues! Il auraient tous
les deu# -ompris ,u' % notre po,ue moderne, il n' tait pas
raliste de penser en termes de <moins d' Etat<! Ave- la
-omple#ifi-ation du monde et de la so-it, l' Etat se devait
d' a-,urir davanta$e de prro$atives! Ave- l' intensifi-ation
des intera-tions entre pa*s et leur interdpendan-e, les Etats
ne pouvaient plus se permettre de rester % l' -art des a-tivits
nationales!
A suivre -e $enre de dis-ours, nous arrivons 'ien vite % un
univers mental o: il n' est tout simplement <pas raliste<
d' attendre ,ue des pro$rammes -onservateurs -omme -eu# de
EE! Ni#on et Reath russissent % s' imposer dans notre monde
moderne! Cette thorie tait lar$ement parta$e par
l' Administration de -es deu# pa*s, et les mdias de l' po,ue,
,ui se voulaient -lairs, n' taient pas en reste! Cette
e#pli-ation resta la plus plausi'le, et sans doute la plus
$nralement admise, 3us,u' % -e ,ue +hat-her et &ea$an
fissent la preuve ,u' une 'onne partie des pro$rammes de
droite taient en fait ralisa'les, de sorte ,u' on n' avait plus
d' e#-uses pour traiter par0dessus la 3am'e -e t*pe de
promesses le-torales!
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L'hostilit des intellectuels
=ne version plus -omple#e de l' e#pli-ation -i0dessus est
,ue, si la 'ataille idolo$i,ue avait t $a$ne, -e n' tait pas
au 'on endroit! E1me si les ides taient suffisamment
parta$es par le peuple pour permettre % leurs partisans de
remporter les le-tions, la 'ataille tait loin d' 1tre $a$ne
aupr6s des leaders d' opinion! Les efforts faits pour les mettre
en appli-ation, si l' on en -roit -ette version des faits, se
seraient heurts % la rsistan-e a-harne des intelle-tuels
in-rdules, dont le soutien tait en fait indispensa'le au
$ouvernement!
Ainsi, m1me si le pu'li- et les -hefs de partis taient
-onvain-us, la -ommunaut intelle-tuelle ne l' tait pas! Les
politi,ues de droite taient re3etes par le monde
universitaire, par les hauts fon-tionnaires de m1me ,ue les
-ommentateurs politi,ues influents dont les administrations
'uvaient les paroles! E1me ave- le peuple derri6re eu#, les
$ouvernements Reath et Ni#on ne pouvaient s' opposer % -e
,ui passait pour l' lite de l' opinion -laire! La 'ataille tait
en-ore % $a$ner sur -e terrain0l% pour ,ue le su--6s fFt
possi'le!
L' e#pli-ation peut sduire par-e ,u' elle sem'le -onfirme
par le divor-e -omplet ,u' on pouvait o'server entre le peuple,
,ui soutenait Ni#on et Reath, et l' intelli$entsia <-laire<! En
(rande0)reta$ne, ohn )raine avait pu remar,uer un
fa'uleu# -ontraste entre le mpris o: le pu'li- -ultiv de la
))C tenait les opinions du -ommun, et les sonda$es rvlant
le nom're de -eu# ,ui avaient vot pour elles! Au# Etats0
=nis, le vi-e0prsident Spiro A$new fusti$eait <la -aste
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d-adente du sno'isme intelle-tuel< et les <philosophes sans
-!!!<!
$hatcher et ,ea!an n'taient pas mieu# lotis
Eal$r -e fondement de vrit, -ette disparit entre
l' opinion pu'li,ue et les intelle-tuels ne peut 1tre -onsidre
-omme une e#pli-ation satisfaisante de l' -he- de Ni#on et
Reath, -ar la situation tait reste la m1me du temps de leurs
su--esseurs! La -ommunaut intelle-tuelle et universitaire
n' tait pas davanta$e a-,uise au# ides -onservatri-es lors,ue
+hat-her et &ea$an furent lus! Les DLI <-onomistes<
'ritanni,ues ,ui -rivirent au 6imes pour dnon-er la
politi,ue -onomi,ue de Eme +hat-her, traduisent
parfaitement l' opposition des intelle-tuels de l' po,ue % ses
politi,ues! Au# Etats0=nis, les sonda$es refltaient une
diffren-e -latante entre la popularit phnomnale dont
&ea$an 3ouissait aupr6s des -ito*ens mo*ens, et le mpris
tout aussi phnomnal dans le,uel ses -on-eptions taient
tenues -heB les -ommentateurs <volus<!
Si l' hostilit de la -ommunaut intelle-tuelle avait t asseB
puissante pour mener Ni#on et Reath % l' -he- en dpit du
soutien populaire dont ils 3ouissaient, -omment se fait0il
,u' elle n' ait pas suffi % arr1ter &ea$an et +hat-her? La lutte
idolo$i,ue, ,ui avait t $a$ne d6s 1QLP et 1QMW aupr6s des
-ito*ens ordinaires d' An$leterre et d' Amri,ue, ne l' tait
tou3ours pas aupr6s des -lasses intelle-tuelles lors des
le-tions de 1QMQ et 1QPW!
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Le modle conventionnel n'e#plique pas l'chec de 1i#on et
de 2eath
L' histoire des administrations Ni#on et Reath est
e#tr1mement rvlatri-e pour ,ui-on,ue s' intresse % la lutte
idolo$i,ue! ;' apr6s le mod6le -onventionnel, si attirant,
l' av6nement de &ea$an au# Etats0=nis et de +hat-her en
An$leterre tait la vi-toire tant attendue! +outes -es lon$ues
annes passes au sein d' une minorit mprise avaient fini
par pa*er / les efforts patients, dili$ents, avaient finalement
atteint leur 'ut! Les ides dont on se $aussait taient
dsormais devenues monnaie -ourante, et les diri$eants ,ui
les parta$eaient avaient enfin t ports au pouvoir par un
authenti,ue mouvement populaire! Ce n' est ,u' % -e moment
,u' il tait devenu possi'le d' a$ir!
+out -ela nous sem'le illustrer de fa.on -lassi,ue la
n-essit a'solue de faire a--epter les ides % tous les
niveau#, et l' mulation ,ue -ette ide peut en$endrer -heB les
autres / mais -ette impression est hlas dmentie lors,ue l' on
e#amine les faits de plus pr6s! En effet, si la lutte
idolo$i,ue n' avait pas t $a$ne au niveau populaire en
1QLP et en 1QMW, -omment Ni#on et Reath avaient0ils pu se
faire lire sur un pro$ramme inspir par -es ides m1mes ? Et
si la lutte n' avait pas t remporte -heB les intelle-tuels en
1QLP et 1QMW, en ,uoi la situation tait0elle diffrente en
1QMQ et 1QPW ?
Il man,ue don- % notre re-ette un in$rdient fondamental!
Ni#on et Reath sont lus ave- un mandat populaire, % la
'ar'e de l' opinion <-laire<, sur la foi d' un pro$ramme ,ui
veut minimiser le rAle de l' Etat et promouvoir la li're
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entreprise / et -e pro$ramme, ils essaient % peine de le mettre
en 9uvre! ;i# ans plus tard environ, &ea$an et +hat-her sont
lus de la m1me fa.on! Leurs pro$rammes sont sem'la'les,
mais ils russissent % en appli,uer une $rande partie! S' il est
impossi'le d' e#pli,uer -ette -ontradi-tion par des diffren-es
de personnalit ou de prin-ipes, s' il est $alement impossi'le
d' invo,uer -e ,ui tait ou n' tait pas raliste % une po,ue
donne, alors l' e#pli-ation reste % trouver!
Qu'est-ce donc que 1i#on et 2eath ne savaient pas ?
Pour remplir -e <trou< dans l' e#pli-ation, on pourrait
e#plorer l' h*poth6se suivante 7 ima$inons ,ue Ni#on et Reath
n' aient pas eu les outils intellectuels n-essaires pour faire -e
,ue leurs partisans attendaient d' eu#! 4n pourrait alors
supposer ,u' ils taient sin-6res dans leurs d-larations
d' intention et dans leurs pro$rammes et ,ue la for-e de
-ara-t6re ne leur a pas fait dfaut, mais ,ue ni l' un ni l' autre
n' a su appr-ier l' ampleur et la -omple#it de la tC-he ,u' il
allait affronter!
L' opinion dominante % l' po,ue entretenait la supposition
impli-ite ,ue les -han$ements rels se produisent
automati,uement, d6s lors ,ue les ides ont -han$! Ni#on et
Reath pensaient tous deu#, sans au-un doute, ,ue les
rformes se feraient, puis,ue les $ens les souhaitaient, et les
avaient votes! Leur pro$ramme a*ant o'tenu l' assentiment
$nral, ils pensaient ,u' une fois au pouvoir, ils pourraient
l' appli,uer en faisant voter les lois n-essaires pour raliser
les -han$ements dsirs! Ouand ils virent ,u' il n' en n' tait
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rien, ils -on-lurent ,ue leurs ides taient inadaptes % la
ralit, et se mirent % la re-her-he de strat$ies de re-han$e
sus-epti'les, elles, de russir!
+ous deu# furent les vi-times, d' une -ertaine mani6re, de
notre fameuse thorie de la <'ataille des ides<, prsumant
,u' il tait suffisant de re-ueillir l' adhsion $nrale % la li're
entreprise et l' opposition au tout0Etat! Ils souhaitaient tous
deu# srieusement rompre ave- les prati,ues passes et -e,
dans un -limat $nral e#tr1mement favora'le % -e pro3et! Et
pourtant en ralit, ni l' un ni l' autre ne savait ,uoi faire!
Le hiatus entre la thorie et la politique concrte
L' ori$ine du pro'l6me est ,ue -' est sur le terrain des
$nralits ,ue la lutte idolo$i,ue se droule! 4n oppose des
-on-epts % d' autres -on-epts, -omme le <mar-h li're< -ontre
le <tout0Etat<! Le d'at a lieu au ro*aume de la thorie et de
l' a'stra-tion! 4n ne va -her-her les faits matriels dans le
domaine de l' e#prien-e prati,ue ,ue pour affermir ou
atta,uer des positions prises dans la thorie!
4n peut, par e#emple, mener des tudes s-ientifi,ues
srieuses pour dmontrer ,ue les rsultats d' une sidrur$ie
d' Etat sont plus mdio-res ,ue -eu# d' une sidrur$ie prive!
Les -hiffres montreraient ,ue l' a-ier produit par l' Etat -oFte
plus -her % produire, ,ue le personnel * est emplo* de fa.on
moins produ-tive, ,ue les dlais de livraison n' * sont pas
respe-ts, ,ue le -ontrAle de la ,ualit n' * est 3amais aussi
'on ,ue dans le priv! ;' autres savants pourraient prouver par
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A plus ) pour,uoi il doit n-essairement en 1tre ainsi, en
mettant % 3our les -auses essentielles des rsultats o'servs!
=ne telle entreprise pourrait -onstituer un vrita'le
ar$umentaire -ontre toute sidrur$ie nationalise!
Naturellement, des travau# empiri,ues et thori,ues avaient
t raliss en (rande0)reta$ne % la fin des annes soi#ante,
-ontre le prin-ipe des nationalisations! Au# Etats0=nis, des
travau# -ompara'les avaient dmontr les effets nfastes de la
r$lementation sur la produ-tion des ri-hesses, et la
destru-tion des a-tivits par la -on-urren-e dlo*ale des
finan-ements pu'li-s!
+outes -es thories peuvent emporter la -onvi-tion de
l' opinion pu'li,ue ainsi ,ue des diri$eants politi,ues, et les
pousser % vouloir -han$er les -hoses / mais elles ne leur
disent en rien ce qu' il faut faire! Savoir ,u' une sidrur$ie
tatise est moins renta'le et plus mal $re est une -hose /
savoir -e ,u' il faut faire dans -ette situation en est une autre!
La rponse du li'ral de 'ase est de dire 7 <X' a ,u' % se
d'arrasser de la sidrur$ie d' Etat!< Il ne pense pas ,u' une
telle tC-he est diffi-ile et -omple#e, ,u' elle re,uiert la
-onnaissan-e approfondie de te-hni,ues la'ores! Il vote
alors pour un $ouvernement ,ui propose de mettre fin % la
nationalisation de la sidrur$ie, et s' impatiente de voir les
mois et les annes passer sans ,u' il se produise rien! Il veut
savoir pour,uoi, et soup.onne fai'lesse et dupli-it! Il d-ide
,ue la pro-haine fois, il votera pour ,uel,u' un de plus
d-id, ,ui se lan-era dans la 'ataille d6s le premier 3our et
ira 3us,u' au 'out!
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Pendant -e temps, le $ouvernement ,u' il a lu dsesp6re de
trouver la solution au# pro'l6mes de la sidrur$ie! +outes les
propositions sem'lent ne faire ,u' a$$raver la situation! Les
-hiffres des servi-es statisti,ues montrent ,u' il -oFterait
moins -her de su'ventionner en-ore la sidrur$ie nationalise,
,ue d' assumer la -har$e de milliers de personnes au -hAma$e!
4n met sous le neB des Einistres des s-narios0-atastrophe,
dans les,uels les plus $rosses usines seront o'li$es de
fermer leurs portes! 4n leur prdit un effet de <dominos<,
une -as-ade de faillites et de fermetures! Le $ouvernement
hsite, ter$iverse, re#amine ses positions!
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Le "passa!e en force"
La strat$ie du sevra$e 'rutal pr-onise par les plus durs de
ses partisans ne lui dit rien ,ui vaille! Cette strat$ie affirme
,u' en politi,ue, rien d' important ne se fait sans avoir d' a'ord
des -ons,uen-es dplaisantes ,ui nuisent % la popularit!
Selon -ette thorie, un $ouvernement frais moulu aurait
intr1t % fon-er d6s le dpart, sous le neB d' une opposition
furieuse, puis % se 'arder -ontre les foudres de l' impopularit
et les ventuelles violen-es! A la lon$ue, les effets
'nfi,ues % lon$ terme de la nouvelle li'ert d' entreprendre
auront eu le temps de se produire, et feront -onna2tre au
peuple la sa$esse des a-tes de ses $ouvernants / ave- un peu
de -han-e, si le pro$ramme du $ouvernement n' est pas
retard par l' opposition et les pro-essus -onstitutionnels, -ela
arrivera avant ,u' il soit temps de penser au# pro-haines
le-tions!
Ce n' est pas tr6s ,uita'le de la part des partisans de Ni#on
et de Reath, ,ue de leur repro-her de ne pas avoir adopt une
telle strat$ie! +out d' a'ord, il leur fallait une -ertaine
e#prien-e du pouvoir pour prendre la mesure du pro'l6me! Il
leur a aussi fallu du temps pour -omprendre ,u' il leur
man,uait une -ertaine te-hni,ue / il tait alors trop tard pour
-hoisir le <passa$e en for-e<! Ensuite, il faut dire ,ue dans
les so-its dmo-rati,ues, on a mis en pla-e des s*st6mes
de 'lo-a$e et de -ontrepoids au# pouvoirs 0 sparation des
fon-tions, droits de l' opposition 0 ,ui sont pr-isment
-enss emp1-her l' utilisation d' une telle ta-ti,ue!
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4avoir pourquoi ne si!nifie pas savoir comment
Si les $ouvernements Reath et Ni#on ont laiss plus de
souvenirs de leurs -he-s ,ue de leurs russites, -e n' est pas
faute d' avoir voulu appli,uer leur pro$ramme, ni par-e ,u' ils
man,uaient de soutien populaire, mais par-e ,u' ils ne
savaient pas comment mettre -e pro$ramme en 9uvre! Ils
pouvaient 'ien savoir ,ue la li'ert des mar-hs est une
'onne -hose, ils ne savaient pas -omment l' instaurer! Ils
avaient 'eau 1tre persuads ,ue l' in$ren-e a'usive des
hommes de l' Etat est nuisi'le, ils ne savaient pas -omment la
rduire!
En somme, il faut a-,urir une te-hni,ue parti-uli6re pour
-om'ler la 'r6-he entre les am'itions et les ralisations!
Apprendre -omment appli,uer les mesures ,ui permettront
d' atteindre des o'3e-tifs politi,ues n' est pas moins important
,ue de -hoisir les priorits! ;' apr6s -ette interprtation, si
&ea$an a lar$ement russi dans des domaines o: Ni#on avait
-hou, n' est pas par-e ,ue l' opinion avait t -onvain-ue
entre0temps, ni ,ue les annes ,uatre0vin$ts taient plus
favora'les ,ue les annes soi#ante0di#! C' est par-e ,ue le
$ouvernement Ni#on ne savait pas -omment faire, alors ,ue
l' ,uipe de &ea$an, elle, le savait!
;e m1me, de l' autre -At de l' Atlanti,ue, les volte0fa-es du
$ouvernement Reath auraient t dues % la m-onnaissan-e
des te-hni,ues -apa'les d' assurer la mise en 9uvre de la
politi,ue souhaite! Entre l' le-tion de Reath et -elle de
+hat-her, le -limat de l' opinion n' avait pas tellement -han$,
pas plus dans le peuple ,ue -heB les intelle-tuels! ;ans les
annes ,ui spar6rent -es deu# l$islatures, au-un vnement
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lo-al ou international n' tait intervenu ,ui puisse modifier les
attitudes pour ou -ontre le -entralisme autoritaire! La
diffren-e tait ,ue le $ouvernement +hat-her -onnaissait
d3% l' importan-e des dtails! Il savait -e ,u' il fallait faire,
-omme le $ouvernement Reath, mais il avait aussi appris
comment le faire!
En somme, la diffren-e -ru-iale entre Ni#on et &ea$an,
entre Reath et +hat-her, tait la politi,ue suivie elle0m1me!
Ces $ouvernements des annes soi#ante0di#, tr6s ouverts au#
prin-ipes de l' -onomie de mar-h, furent o'li$s de leur
tourner le dos, faute de -onna2tre pr-isment les mo*ens de
leur mise en 9uvre! En revan-he, le d'ut des annes ,uatre0
vin$ts vit revenir au pouvoir des $ouvernements 'ien mieu#
forms au# dtails te-hni,ues de l' appli-ation des prin-ipes!
Cela marche' lorsqu'on s'y prend comme il faut
4n vit -ette diffren-e se manifester dans la prise en -ompte
e#pli-ite de l' importan-e de la te-hni,ue par les ,uipes
$ouvernementales! Les premiers, se vo*ant in-apa'les
d' appli,uer leurs pro$rammes, taient vite retom's dans
l' orni6re! Leurs su--esseurs, -onfronts au# premiers -he-s,
essa*6rent de nouvelles te-hni,ues pour atteindre les m1mes
o'3e-tifs! A mesure ,ue se rvlaient su--6s et -he-s, ils ne
firent pas demi0tour fa-e au# o'sta-les / ils apprirent %
a'andonner les pro-ds ,ui s' taient montrs ineffi-a-es,
pour adopter -eu# ,ui mar-haient le mieu#!
Ce ,ui fait la diffren-e entre l' -he- de Ni#on et de Reath
et la russite de &ea$an et de +hat-her ne tient don- pas % la
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personnalit des prota$onistes, ni % l' volution des ides, ni
au# -ir-onstan-es de la priode, mais % la mani!re
d' appli,uer le pro3et en ,uestion! Les nouvelles ,uipes ont
s*stmati,uement mis au point une vrita'le 'atterie de
te-hni,ues politi,ues, te-hni,ues par ailleurs tr6s attentives %
-e ,ui tait politi,uement a--epta'le!
/e l'avanta!e d'avoir chou une fois
Il reste en-ore % nous demander pour,uoi les premiers
$ouvernements -onservateurs n' ont pas su d-ouvrir les
te-hni,ues ,ui leur auraient permis d' appli,uer leurs
pro$rammes, alors ,ue pour leur part, les $ouvernants les
plus r-ents avaient -es te-hni,ues % leur disposition!
L' e#pli-ation pourrait, dans une -ertaine mesure, tenir % une
relation inverse de -ause % effet! Les -he-s de Ni#on et de
Reath auraient sus-it -heB leurs su--esseurs un refus
farou-he de voir se rpter le m1me pro-essus! Alors, peut0
1tre sont0-e les -he-s du d'ut des annes soi#ante0di# ,ui
ont -onduit % dvelopper -es te-hni,ues, -elles ,ui devaient
mener les ,uipes suivantes % la russite dans les annes
,uatre0vin$ts!
L' e#pli-ation ne peut pas 1tre -arte! A -At de -eu# ,ui,
-onstatant l' -he- des premi6res tentatives pour instaurer un
mar-h li're, en ont -on-lu ,ue -es ides n' taient plus
vala'les, d' autres en auraient tir une tout autre le.on,
d-idant d' essa*er des mthodes diffrentes % la premi6re
o--asion!
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Il e#iste peut 1tre une autre raison, lie ou non % la
premi6re! Au d'ut des annes soi#ante0di#, on man,uait
pro'a'lement aussi d' une thorie -ohrente de la mise en
9uvre des politi,ues / peut01tre pensait0on seulement ,ue la
mission des diri$eants politi,ues tait d' <appli,uer les ides<!
A un moment ,uel-on,ue de -ette d-ennie, sous l' ai$uillon
des e#prien-es Reath et Ni#on, on s' est pro'a'lement aper.u
,u' il ne s' agissait pas d' appliquer des ides, mais des
politi,ues, et ,u' il e#istait une diffren-e essentielle entre
l' ide elle0m1me et la politi,ue ,ui permettra sa mise en
appli-ation!
En d' autres termes, on a -ommen- % remettre en ,uestion le
prin-ipe fondamental selon le,uel les ides, en elles0m1mes,
auraient des -ons,uen-es! 4n a -ompris ,ue la 'ataille des
ides n' est ,u' un lment de la dmar-he et ,u' % elle seule, il
lui man,uera tou3ours la puissan-e n-essaire pour -han$er
les -hoses! Entre la premi6re tentative faite pour appli,uer les
ides li'rales et la se-onde, on a don- saisi ,ue les ides et
les politi,ues entretiennent une relation plus -omple#e et plus
intera-tive ,u' on ne le pensait! Si on ne met pas au point,
dans le dtail, les pro$rammes ,ui leur permettront d' 1tre
mises en 9uvre ave- su--6s, les ides pourront peut01tre
transformer notre mani6re de penser, mais elles seront
impuissantes % -han$er le monde!
+ Les professionnels du pro,et politique
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5 quoi sert un inventeur
Ima$inons une so-it o:, des savants a*ant d-ouvert des
lois fondamentales de l' univers, tout le monde s' attendrait
ensuite % -e ,ue les appli-ations prati,ues de -es d-ouvertes
tom'ent toutes seules du -iel! 4n verrait don- Isaa- Newton
venant d' inventer la m-ani,ue -leste et les lois de l' opti,ue,
et le pu'li- -ro*ant ,u' il suffira de diffuser ses -rits, de
faire -onna2tre ses -on-lusions, pour ,ue les tles-opes %
miroir, ou les fuses interplantaires, apparaissent tous seuls!
4u alors on verrait Nelvin venant de d-ouvrir la
thermod*nami,ue, et )o*le le -omportement des $aB, et tout
le monde s' asse*ant tran,uillement en -er-le pour attendre ,ue
les lo-omotives, automo'iles et autres en$ins % moteur,
veuillent 'ien des-endre du firmament! Et de -ommenter,
d' admirer, de diffuser -es d-ouvertes, et d' attendre,
attendre en-ore, attendre tou3ours en s' tonnant ,ue rien ne
vienne!
=n tel man6$e nous trou'lerait peut01tre plus ,u' il ne nous
ferait rire, -ar nous le -omprendrions % peine 7 nous savons
'ien ,ue -' est % un autre t&pe d' inventeurs ,ue nous devons
tout -e ,ui mar-he au3ourd' hui! C' est % ames Vatt ,ue nous
devons la ma-hine % vapeur, % ames Stephenson ,ue nous
devons la lo-omotive, -omme % Isam'ard Nin$dom )runel le
pont suspendu et le pa,ue'ot % vapeur! e dis 'ien
<inventeurs<, par-e ,u' il leur a fallu non seulement
comprendre les lois d-ouvertes par -es purs savants, mais
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encore imaginer -e ,u' on pourrait en faire de nouveau! Ils
n' taient en rien de simples e#-utants! C' taient des
-rateurs, tout aussi $niau# et ima$inatifs ,ue les savants
eu#0m1mes! Et ,uant % leur importan-e pour la so-it, elle
n' tait pas moins $rande, loin de l%! Pourrait0on seulement
dire ,ue nos savants seraient aussi -onnus au3ourd' hui, si la
-rativit des inventeurs n' avait pas permis % leurs
d-ouvertes de transformer la vie des $ens ?
+out -ela est fort -onnu! Et pourtant!!! Pourtant, -' est en-ore
lar$ement -e ,ue nous faisons ,uand -' est la socit ,ui est en
-ause! Alors ,ue, d' Aristote % Ra*eS en passant par ohn
Lo-Se, les pro$r6s de la s-ien-e morale nous permettaient de
tou3ours mieu# -omprendre -omment la so-it fon-tionne,
nous n' avons pas tou3ours re-onnu le prati-ien de la politi,ue
-omme le crateur ,u' il est for-ment
1
!
En effet, il est un fait dont nous avons de la peine % tirer les
-ons,uen-es, -' est ,u' une politi,ue doit 1tre cre, au m1me
titre ,u' une thorie so-iale! =ne politi,ue russie n' est pas
seulement la r-ompense d' un travail ou la -ontrepartie d' un
ris,ue assum, -' est aussi le produit d' un pro-essus
d' innovation! L' homme politi,ue peut 1tre un $rand homme,
voire passer pour un $nie! Eais * re-onnaissons0nous un
inventeur % part enti6re, titre ,ue nous a--orderions d' em'le
au plus petit -andidat du -on-ours Lpine ?
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C'est au# praticiens de chan!er le monde
Il est pourtant vident ,ue les pro$r6s raliss au niveau
thori,ue ne se transforment pas -omme par ma$ie en une
l$islation ,ui 'ouleverse le monde
>
! Pour le faire 'ou$er, un
autre t*pe d' a-tivit, totalement diffrent, est indispensa'le!
Il doit e#ister des professionnels ,ui sauront -omment
interprter la ralit, s' assureront des faits, et d-ideront
d' a$ir! Et s' il faut ,ue la so-it se -onforme % une nouvelle
norme, il faudra ,ue -es sp-ialistes de la te-hni,ue politi,ue
se forment, s' or$anisent, tudient les situations -on-r6tes, et
se mettent % la'orer des pro$rammes d' a-tion!
En somme, on aura toujours besoin d' une fabrique de
politiques publiques, d' un laboratoire de projets pour faire la
3on-tion entre la rfle#ion et la prati,ue, en mettant au point
des instruments -apa'les d' a$ir sur la ralit!
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L'en"eu' c'est de !a!ner ou de perdre le pouvoir
Les intelle-tuels, -omme les politi,ues, ,ui sont passs %
-At de -ette n-essit essentielle ont tou3ours a'andonn le
pouvoir -on-ret d' influen-er les -hoses % -eu# ,ui l' avaient
plus ou moins per.ue! Les intelle-tuels, par-e ,ue leurs
dis-ours rsonnaient dans le vide / les politi,ues, par-e ,u' ils
se laissaient manoeuvrer par des adversaires a*ant mieu#
rfl-hi! Les uns et les autres, par-e ,u' ils ne savaient pas -e
,u' il fallait faire! Pour,uoi est0il en-ore n-essaire de le
souli$ner
D
?
Ce dfaut appara2t d' autant plus re$retta'le lors,u' on s' est
rendu -ompte ,ue le rAle de la te-hni,ue dans la mise en
oeuvre de la thorie so-iale, politi,ue et -onomi,ue est peut
1tre plus important ,ue son ,uivalent dans les s-ien-es
naturelles
I
!
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Le ralisme politique
En effet, l' innovateur politi,ue est 3ustement -elui ,ui aura su
faire 'ou$er les -hoses dans son sens / et pour -ela, il lui
aura fallu apprhender le rel au plus 3uste, en lui appli,uant
les interprtations les plus pertinentes! C' est don- aussi -elui
,ui aura su adopter l' attitude la plus raliste, -' est0%0dire la
plus intellectuellement active % l' $ard du rel! Celui ,ui aura
d' a'ord re-her-h la -orrespondan-e ave- le rel et ,ui, % la
diffren-e de l' intelle-tuel pur, l' aura d' autant mieu# accept
ave- ses <imperfe-tions<, ,u' il aura -ompris ,ue -ette
a--eptation est la condition n-essaire pour le changer!
;' o: la prpondran-e des -as, en mati6re politi,ue, o:
-' est le prati-ien ,ui pr-6de le thori-ien, alors ,ue -' est
$nralement l' inverse en s-ien-es de la nature
K
!
L'e#emple des conomistes
=n e#emple -ontemporain permettra de prendre la mesure du
phnom6ne! ;e tous les prati-iens des s-ien-es so-iales, les
-onomistes, du fait ,u' ils s' o--upent d' a'ord de la
produ-tion et des -han$es, sont -eu# ,ui ont le plus mis
l' a--ent sur l' autonomie des personnes et la -omple#it des
interdpendan-es so-iales!
Cependant, 3us,u' % une priode r-ente, ils en sont rests %
une appro-he thori,ue ,ui ne permettait absolument pas de
$uider des politi,ues pu'li,ues! Ils n' utilisaient pas seulement
une a'stra-tion m-aniste au0del% de son domaine
d' appli-ation valide
L
/ ils avaient aussi une vision de l' Etat
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in-ro*a'lement an$li,ue, et ,ui a -urieusement surv-u dans
leurs 3u$ements normatifs, alors ,u' ils l' avaient a'andonne
dans leurs tudes des-riptives!
Ainsi, alors ,u' ils d-rivaient d3% les d-isions pu'li,ues de
fa.on raliste, -omme le rsultat d' intera-tions entre des
d-isions personnelles lar$ement intresses, on a encore vu
les conomistes demander pendant des annes aux hommes de
l' tat de se conduire d' une mani!re dont ils avaient eux"
m#mes montr qu' elle tait intenable dans ce cadre
institutionnel !
Le rsultat de -ette -ontradi-tion tait ,ue dans les faits, ils
a'andonnaient le soin d' la'orer les politi,ues pu'li,ues au#
fon-tionnaires, ,ui n' ont 3amais utilis de la thorie
-onomi,ue ,ue les a'stra-tions dont ils pouvaient se servir
pour rationaliser l' e#tension de leur pouvoir!
Les -onomistes n' taient pas en faute 7 -' taient leurs
re-her-hes elles0m1mes ,ui les avaient -onduits dans -ette
impasse! +ou3ours sou-ieu# de rduire les $aspilla$es, ils ne
pouvaient ,ue re-ommander une -ertaine politi,ue, alors
,u' en tudiant les pro-essus de la d-ision pu'li,ue, ils
avaient dF admettre ,ue les institutions reprsentatives
poussent en permanen-e vers la politi,ue inverse! Comme
nous le verrons, -e sont les praticiens ,ui ont rsolu le
dilemme, par-e ,ue la n-essit leur a donn l' ide de tirer
parti de l' anal*se -onomi,ue des -hoi# pu'li-s pour
-on-evoir leurs pro3ets de rforme
M
!
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$hatcher et ,ea!an avaient des pro"ets tout pr%ts
La mani6re dont la (rande0)reta$ne et les Etats0=nis
P
sont
sortis de -ette orni6re vaut la peine d' 1tre d-rite! Si les
$ouvernements +hat-her et &ea$an se sont distin$us de leurs
prd-esseurs, -e n' tait pas, nous l' avons vu, par-e ,ue
leurs ides taient mieu# re.ues, ni par-e ,u' ils avaient plus
mauvais -ara-t6re! C' est par-e ,ue les quipes de l' un et de
l' autre avaient dj prpar toute une srie de propositions
pratiques destines vaincre certains des obstacles
rencontrs par leurs prdcesseurs.
ne raction de bon sens
La -hose s' tait faite pour des raisons prati,ues 7 Ni#on et
Reath s' taient heurts % des diffi-ults insurmonta'les pour
faire passer des propositions ,ui leur tenaient % -oeur, -omme
la 'aisse des impAts ou la dnationalisation! A -ette o--asion,
leurs partisans s' taient aper.us ,u' il ne suffisait pas ,u' une
politi,ue fFt 'onne, ni approuve par la ma3orit, pour
l' emporter dans le pro-essus politi,ue!
Ils re-onnurent ,ue la so-it politi,ue tait plus -omple#e
,ue ne l' impli,uaient les -on-eptions offi-ielles de la
dmo-ratie, et ,u' un pro3et de rforme ren-ontrerait tou3ours
des oppositions -on-r6tes 'ien diffrentes de -e ,u' avaient
prvu les institutions! $es oppositions, il fallait les imaginer
l' avance et concevoir des dmarches capables de les
neutraliser, si l' on voulait disposer % temps d' une rforme
sus-epti'le d' 1tre adopte!
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,accourcir les dlais
L' une des premi6res raisons de -ette nouvelle a-tivit de
re-her-he tait la lon$ueur des dlais ,ue l' on avait o'servs
entre l' arrive au pouvoir d' un nouveau $ouvernement et la
prsentation de ses pro3ets de rforme! Le pro-essus pouvait
tr6s 'ien prendre une anne enti6re, plus une anne en-ore
pour venir % 'out des atermoiements et de l' o'stru-tion des
fon-tionnaires! Au moment o: la l$islation tait enfin pr1te
pour l' appli-ation, le mandat du diri$eant tou-hait % sa fin, et
le $ouvernement en pla-e re-hi$nait % prendre des ris,ues en
adoptant des politi,ues -ontroverses!
Il s' a$issait don-, pour ra--our-ir tout -ela, de mettre au
point des politi,ues -ls en mains, de sorte ,u' un nouveau
$ouvernement puisse immdiatement les mettre en oeuvre! 4n
pensait ,ue les plus dures 'atailles auraient lieu d6s le dpart,
et ,ue le $ouvernement devait avoir asseB de munitions pour
les affronter vi-torieusement!
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ne source de rensei!nements indpendante et fiable
=ne autre ide ,ui sus-ita -ette re-her-he prati,ue fut le
sou-i de mettre fin au monopole virtuel de la -onnaissan-e
prati,ue ,u' on avait a'andonn dans les faits au -orps des
fon-tionnaires! En effet, s' il tait tou3ours possi'le de se
fournir en0dehors des administrations pour -e ,ui est des ides
$nrales, -e n' tait ,u' en leur sein ,u' on pouvait trouver la
-onnaissan-e des dossiers et l' e#prien-e n-essaires pour
raliser les rformes! Cette e#-lusivit avait pour -ons,uen-e
,ue les -on-eptions de l' Administration s' imposaient % tout
-oup! Le Einistre le plus volontaire, le plus -onvain-u de -e
,u' il fallait faire, se retrouvait isol en fa-e d' une phalan$e
homo$6ne de professionnels ,ui prtendaient tous ,ue -' tait
impossi'le!
Pour -happer % -ette emprise, il tait n-essaire que des
groupes de recherches indpendants s' emploient laborer
concr!tement les politiques elles"m#mes ! En s' * prenant %
l' avan-e et en faisant appel % des e#perts, ils purent enfin
offrir au# Einistres une autre sour-e d' inspiration et
d' initiative, lui permettant de passer outre le veto de fait dont
disposaient ses su'ordonns prsums!
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/es alternatives ralistes
"ort li au pr-dent, le troisi6me o'3e-tif de -ette
re-her-he plus -on-r6te tait de franchir la barri!re de la
crdibilit! &ien de plus fa-ile en effet, ,ue de re3eter un
prin-ipe seul -omme <a'strait<, <do$mati,ue< ou <simpliste<,
,ualifi-atifs fort utiles % ,ui est % -ourt d' ar$uments! En
revan-he, un pro$ramme de rformes -on-r6tes for-e ses
adversaires m1mes % l' e#aminer plus attentivement! =ne fois
,ue l' on a prsent des pro3ets dtaills, ave- des pro-dures
-apa'les de les mettre en 9uvre, il devient virtuellement
impossi'le de prtendre ,ue -ertaines mesures sont
irralisa'les! Ainsi les Einistres, ,u' on aurait pu persuader
,ue le paradi$me en vi$ueur tait seul vala'le, se sont vu
offrir des alternatives ralistes ,ui permettaient de prouver le
-ontraire! ;e sorte ,ue le dtail de la mise en 9uvre donnait
toute sa -rdi'ilit % l' ide dire-tri-e elle0m1me!
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/couvrir ce qui marche
L' un des prin-ipes essentiels -ompris par les promoteurs de
-ette nouvelle dmar-he tait ,u' il & a des mani!res de
procder qui ont plus de chances de russir que d' autres ! =ne
rfle#ion s*stmati,ue, pensaient0ils, permettrait sFrement
de d-ouvrir les,uelles! A*ant a'andonn l' ide ,ue la vi-toire
le-torale serait suffisante pour $arantir le su--6s, ils se
mirent % la re-her-he de mthodes sus-epti'les de russir! Il
mo'ilis6rent pour -ela toute la -onnaissan-e thori,ue
disponi'le sur les politi,ues pu'li,ues, et ima$in6rent des
pro$rammes sp-ifi,ues pour neutraliser les o'sta-les ,ui se
allaient se prsenter!
Cette appro-he e#primentale -onduisait tout naturellement
% mettre plusieurs propositions prati,ues en -on-urren-e entre
elles, et nos -her-heurs en politi,ues pu'li,ues se mirent
don- % tester des s-narios h*pothti,ues, essa*ant de
d-ouvrir % l' avan-e ,uelles propositions seraient le mieu#
a--eptes, et les,uelles s' alineraient l' opinion! Ils purent
ainsi a3uster le tir et affiner les dtails!
Ainsi vit0on, au -ours de la d-ennie, appara2tre toute une
srie de propositions -on-r6tes, ,ui tran-haient ave- les
dfenses et illustrations de la li're entreprise ,ui, dans les
annes soi#ante, s' en taient tenues au# seuls prin-ipes
$nrau#!
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Les professionnels du pro"et politique
Nous vo*ons don- enfin ,uel tournant strat$i,ue fut %
l' ori$ine de l' innovation politi,ue la plus importante des
annes ,uatre0vin$ts! ;es $roupes, des asso-iations et des
instituts -ontinuaient % -onvertir les in-rdules au mar-h
li're, % ouvrir les *eu# de -eu# ,ui nourrissaient en-ore
,uel,ue illusion sur le -olle-tivisme!
Eais % -At, il * avait de vrita'les mutants! ;es
idolo$ues, mais ,ui manifestaient un intr1t 3amais vu pour
les dtails de la politi,ue elle0m1me! ;es prati-iens, mais ,ui
3on$laient aussi 'ien ave- les thories ,u' ave- les situations
-on-r6tes, et ,ui fas-inaient par leur -apa-it d' illuminer la
-omprhension des unes par les dtails des autres 7 -' taient
les nouveau# -her-heurs en politi,ues pu'li,ues! Et -es $ens
attiraient aussi 'ien par leur optimisme, impertur'a'le et
-ommuni-atif, ,ue par -ette impression ,u' ils donnaient
d' avoir d-ouvert un se-ret passionnant ave- la -ertitude de ne
pas -houer! Arms des derni6res d-ouvertes de l' -onomie
thori,ue, ils avaient -ommen- % e#aminer dans le dtail
-omment les politi,ues proposes pourraient fon-tionner / ils
apprenaient % les affiner et % les polir pour leur donner les
plus $randes -han-es de su--6s!
Au# Etats0=nis -omme en (rande0)reta$ne, on vit don-
appara2tre des instituts a*ant pi$non sur rue
Q
, et dont la
fon-tion n' tait plus de plaider pour la li're entreprise, mais
de -her-her, et de mettre au point dans le dtail, les
politi,ues -on-r6tes ,ui la raliseraient vraiment dans tous les
domaines de l' a-tivit pu'li,ue!
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Ce sont eu# ,ui ont fait la diffren-e entre les annes
soi#ante0di# et les annes ,uatre0vin$ts!
La vritable innovation politique des annes quatre-vin!ts
Car il sem'le 'ien, ave- l' avanta$e du re-ul, ,ue -e soient
les dtails de la mise en 9uvre ,ui ont t dterminants! Il est
e#a-t ,ue &ea$an et +hat-her donnaient % leurs partisans
l' impression d' 1tre plus dtermins et plus ralistes ,ue leurs
prd-esseurs / mais -ela est dF en $rande partie % -e ,u' ils ne
furent pas, pour leur part, o'li$s d' a'andonner leurs pro3ets,
voire de faire ma-hine arri6re! C' est l' a--umulation des su--6s
,ui a -onduit &ea$an et +hat-her % tenir leurs en$a$ements
initiau# dans une mesure ,ue leurs prd-esseurs n' avaient pas
-onnue!
Ce n' est don- pas par-e ,ue les -hefs taient plus ner$i,ues
,ue les politi,ues ont pu s' imposer! C' est par-e ,ue les
nouveau# professionnels du pro3et politi,ue avaient su leur
donner -e dont ils avaient 'esoin 7 des politi,ues ralistes
-apa'les de russir, ,ue l' on pouvait rutiliser et dvelopper,
et ,ui leur permit d' a-,urir -ette ima$e de personna$es plus
solides!
#E-.IEME PARTIE
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LE SECTE-R P-/LIC
0 La t(%orie des c(oi* publics
L'cole de 7ir!inie
En 1QPL, le pri# No'el d' -onomie fut d-ern % l' amri-ain
ames )u-hanan! ;epuis des annes, ave- le professeur
(ordon +ullo-S et 'ien d' autres
1
, le Professeur )u-hanan
travaillait % mettre sur pied la thorie des <-hoi# pu'li-s<!
;' a'ord installs au Hir$inia Pol*te-hni- Institute puis, plus
r-emment, % l' =niversit (eor$e Eason en Hir$inie, -es
thori-iens du se-teur pu'li- ont pu'li une masse
impressionnante de mono$raphies, d' arti-les de re-her-he et
d' arti-les dans des revues d' -onomie! Le th6me -onstant
-ommun % tous leurs travau# tait ,ue, dans la vie politi,ue,
les hommes ne se -onduisent pas tr6s diffremment de la vie
-onomi,ue!
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La nouvelle conomie politique
Les annes soi#ante0di# ont permis d' assister % la monte en
puissan-e de plusieurs -oles de thorie -onomi,ue, non
sans rapport les unes ave- les autres, et ,ui rfutaient les
th6mes -entrau# du s*st6me Se*nsien, le,uel -ommen.ait
d' ailleurs % 1tre srieusement dis-rdit par la prati,ue!
Il * avait, tout d' a'ord, un retour % la respe-ta'ilit pour
l' -onomie de mar-h en $nral, et une renaissan-e des ides
no0-lassi,ues! La monte de l' -ole <montariste< de Chi-a$o
ave- Eilton "riedman, se poursuivit impertur'a'lement
pendant une d-ennie, mettant l' a--ent sur la relation ,ui
e#iste entre la hausse des pri# et la -ration de monnaie par
les hommes de l' Etat! "riedman, lui0m1me pri# No'el en
1QML, tait un -riti,ue pr-is et lo,uent de
l' interventionnisme -onomi,ue d' Etat!
Eoins spe-ta-ulaire fut l' mer$en-e pro$ressive de l' E-ole
<autri-hienne< d' -onomie
>
, dont le reprsentant moderne le
plus -onnu, "riedri-h A! Ra*eS, avait re.u le pri# No'el en
1QMI! Cette -ole mettait l' a--ent sur l' -onomie non plus en
tant ,ue su--ession d' quilibres, mais en tant ,ue processus,
prin-ipalement mens par les penses et les a-tes de personnes
sin$uli6res! =n des traits -ara-tristi,ues de l' -onomie
autri-hienne est son re3et de la ma-ro0-onomie et sa
-on-entration sur le fait ,ue la ralit -onomi,ue -onsiste
tou3ours en des actions parti-uli6res et lo-alises!
;' autres -oles, et leurs re3etons, ont introduit de nouveau#
-on-epts dans l' anal*se -onomi,ue! Les <anti-ipations
rationnelles<
D
furent un temps % la mode / entre0temps, la
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sa-ro0sainte <-our'e de Phillips< som'rait dans les mar-a$es
de la <sta$flation<, % mesure ,ue les diffrents pa*s
s' arran$eaient pour -umuler -hAma$e et inflation levs, alors
,ue d' apr6s -ette -our'e, on n' avait 3amais % -hoisir ,u' entre
l' un et l' autre!
ne rvolution scientifique
Cette po,ue tait, et elle est peut01tre en-ore,
-ara-tristi,ue d' une rvolution s-ientifi,ue % la Nuhn! Le
paradi$me dominant s' tait effondr sous le poids de ses
anomalies et -ontradi-tions, et les intelle-tuels -her-haient
,uel,ue -hose pour rempla-er le -onsensus Se*nsien! Pour
Nuhn, -es priodes sont les plus favora'les % la -rativit! Ce
fut -ertainement le -as en -onomie politi,ue!
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"4cience conomique" et conomie politique
;ans -e 'ouillonnement intelle-tuel, l' -ole des -hoi#
pu'li-s montait lentement en puissan-e, % mesure ,ue la
,ualit de ses travau# et la -ohren-e de sa pense venaient %
1tre re-onnues! Ceu#0-i ne furent 3amais vraiment populaires
et, ave- tout le respe-t ,u' ils inspiraient, on les tenait pour
mar$inau# par rapport au# autres pro$r6s de la dis-ipline! Il *
a une raison % -ela 7 -' est ,ue la thorie des -hoi# pu'li-s n' est
pas fondamentalement une thorie de l' conomie, mais de la
politique! Elle serait tout % fait % sa pla-e dans les tudes
d' <-onomie politi,ue< % l' an-ienne, mais elle est mal % l' aise
dans des -lasses de <s-ien-es -onomi,ues< modernes! Elle
appli,ue la thorie -onomi,ue au# d-isions dites
<pu'li,ues< et montre -omment on peut se servir de -ertains
prin-ipes -onomi,ues pour e#pli,uer et interprter les -hoi#
faits dans l' ar6ne politi,ue!
La politi,ue et l' -onomie sont offi-iellement distin-tes!
C' est0%0dire ,ue, pour la plupart des -her-heurs, les deu#
dis-iplines sont -enses -on-erner des domaines d' a-tivit
essentiellement diffrents! Ouand on fait de l' -onomie, on
fait une -hose! Ouand on fait de la politi,ue, on est -ens en
faire une autre! 4r, les thori-iens des -hoi# pu'li-s ont su
rappeler ,ue -es deu# a-tivits ont 'ien davanta$e de points
-ommuns, et notamment ,ue les $ens, en politi,ue, ne sont
pas autres ,u' ils ne sont dans l' -onomie!
;ans l' <-onomie<, les $ens a$issent au servi-e de leurs
o'3e-tifs propres! Conformment % leur propre -helle de
valeurs, ils renon-ent % -ertains avanta$es pour en o'tenir
d' autres! Ils peuvent par e#emple -han$er du temps de loisir,
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,ui a de la valeur pour eu#, -ontre un revenu supplmentaire,
au,uel ils donnent une plus $rande valeur % -ette o--asion! Ils
a-h6tent et vendent sur les mar-hs! Les entrepreneurs
s' affairent sur la s-6ne, ,ui ta'lissent le -onta-t entre
investisseurs et produ-teurs, a-heteurs et vendeurs!
L' information a son pri# 7 on l' a-h6te et on la vend! La raret
au$mente la valeur, de m1me ,ue la pro#imit de temps et de
lieu! Ouand un $rand nom're de personnes veulent des
mar-handises dont la ,uantit est limite, les pri# $rimpent
en -ons,uen-e!
Cet univers est familier / il a donn naissan-e %
d' innom'ra'les travau# ,ui s' effor.aient d' e#pli,uer ses
r$ularits apparentes, et de parvenir % une -onstru-tion
intelle-tuelle -apa'le d' apporter une -ohren-e % -e ,ui
paraissait au dpart 1tre un -haos alatoire! Pour -e ,ui est de
la politi,ue, elle relevait d' un autre t*pe de re-her-he, les
penseurs la tenant pour une a-tivit totalement diffrente!
;ans sa version moderne, elle repose sur le postulat ,ue les
<d-ideurs pu'li-s< a$issent dans un -adre <-olle-tif<, devant
rivaliser entre eu# pour o'tenir l' assentiment de <la ma3orit<!
Les d-isions sont prises priodi,uement % l' o--asion des
le-tions, et les minorits s' in-linent devant la volont
ma3oritaire, sauf dans les domaines prot$s par la
Constitution!
L'action humaine prsente partout les m%mes traits
fondamentau#
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=n des apports fondamentau# l' -ole des -hoi# pu'li-s a
3ustement t de faire -omprendre ,u' en ralit, l' a-tion
politi,ue a 'eau-oup de traits -ommuns ave- l' a-tivit
-onomi,ue! L% aussi, les $ens -her-hent % raliser leurs
propres pro3ets, en ,uoi ,u' ils puissent -onsister! Ils n' *
su'ordonnent pas moins leurs d-isions au# o'3e-tifs ,u' ils
ont -hoisis, et n' * sont pas moins for-s de faire des
ar'itra$es! PlutAt ,ue des d-isions ma3oritaires prises par
intermitten-e % -ha,ue le-tion, -e ,ue nous avons en ralit,
-' est une su--ession in-essante de soutiens a--ords ou
retirs, -' est0%0dire de d-isions personnelles, faites par des
$ens ,ui intri$uent pour influen-er le pro-essus politi,ue!
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(l y a un march ds lors que les personnes choisissent de
cooprer
Les thori-iens des -hoi# pu'li-s ont ta'li ,u' il e#iste une
sorte de mar-h pour les suffra$es, ave- des lois asseB
-ompara'les 7 ,uand les suffra$es se font plus rares, ils
-omptent davanta$e et se vendent plus -her! Ouand -ertains
ont vraiment 'eau-oup plus de valeur ,ue les autres, eh 'ien
ils s' a-h6tent vraiment 'eau-oup plus -her! )ref, le soutien
politi,ue a une valeur -onomi,ue varia'le, et s' -han$e
-omme tel! Il est prati,uement inoprant de se 'orner % dire
,ue <la ma3orit domine la minorit<! ;ans la ralit, il n' * a
au dpart ,ue des minorits, et toutes n$o-ient leur soutien
en -han$e d' une -ontrepartie a--epta'le! Peut01tre ne s' en
rendent0ils pas -ompte, mais en soutenant ,ui leur a fait
-ertaines promesses, les $ens <vendent< en ,uel,ue sorte leur
suffra$e en -han$e d' autre -hose et -elui0-i a don-,
n-essairement et ,u' on le veuille ou non, une valeur
-onomi,ue! Et s' ils le font, -ela veut dire ,ue pour eu#, -e
,u' ils ont re.u en -han$e vaut en-ore davanta$e! Il * a don-
rellement un mar-h des influen-es politi,ues et, du point de
vue de la valeur et de l' -han$e, rien n' emp1-he d' utiliser les
m1mes outils d' anal*se ,ue pour le mar-h de la produ-tion!
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ne description raliste de la dcision politique
+out -e-i vous para2t peut01tre en-ore 'ien a'strait, voire
tir par les -heveu#! Cela ressem'le davanta$e % une
interprtation parti-uli6re du -omportement politi,ue ,u' % une
vrita'le -ontri'ution % l' anal*se des faits! Et pourtant,
l' e#prien-e a 3ustifi -ette appro-he, -ar elle peut prdire le
-omportement des $roupes dans le pro-essus politi,ue 'ien
plus e#a-tement ,ue n' importe le,uel des mod6les
-onventionnels! Nous allons voir ,ue si l' on tient pour a-,uis
,ue les prin-ipes -onomi,ues d-rivent des lois universelles
de l' a-tion humaine et s' appli,uent don- $alement % l' a-tivit
politi,ue, on peut o'tenir une ima$e 'ien plus raliste de la
vie politi,ue ,u' en * pla,uant l' ima$e traditionnelle d' une
suite de d-isions prises <en -ommun<!
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La dictature des !roupes de pression
Loin que ce soient les minorits qui c!dent toujours la
volont majoritaire, la thorie des choix publics nous
explique pourquoi, le plus souvent, c' est bien le contraire
qui se produit , les minorits dans leur ensem'le o'tenant -e
,u' elles veulent au# dpens des ma3orits! La fermeture d' une
usine en diffi-ult a 'eau ne mettre en 3eu ,u' un petit nom're
de suffra$es, pour -es le-teurs0l%, l' en3eu est primordial!
Leurs reprsentants sont pr1ts % pa*er tr6s -her pour o'tenir
une aide dans des -ir-onstan-es aussi $raves! Ils donneront
alors leur soutien pour o'tenir en -han$e -elui des autres!
C' est ainsi ,ue l' on runit des -oalitions, ,ui s' arran$ent pour
donner $ain de -ause % l' ensem'le des $roupes de pression
minoritaires sur les su3ets ,ui leur tiennent % -9ur, m1me si
tout -ela se fait au dtriment du 'ien de tous!
Aider ou su'ventionner une minorit lui rapporte 'eau-oup,
mais -oFte peu au# autres! Pour -ha,ue en3eu, par
-ons,uent, les 'nfi-iaires potentiels sont pr1ts, pour
dfendre leur -ause, % pa*er un pri# plus lev ,ue -eu# ,ui
finiront par en supporter la -har$e 7 la -hose a 'ien plus
d' importan-e pour les premiers ,ue pour les se-onds! La
ralit politi,ue ne se fonde don- pas sur les 'onnes ou
mauvaises raisons de faire -e-i ou -ela, mais sur l' addition
des suffra$es n$o-is! Les $ens a$issent pour optimiser les
avanta$es ,u' ils retirent du s*st6me, e#a-tement -omme dans
les -han$es produ-tifs! La r-ompense n' est d' ailleurs pas
n-essairement matrielle / il suffit ,u' elle -onsiste en
,uel,ue -hose d' important pour eu#!
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/e quoi est faite une "ma"orit"
Appli,uant -ette -on-lusion fondamentale % l' tude des faits,
la thorie des -hoi# pu'li-s red-ompose en leurs lments
-onstitutifs les -oalitions ma3oritaires ,ue nous vo*ons %
l' 9uvre! Elle montre -omment elles ont t formes % partir
des $roupes, ,ui renon-ent % -e ,ui leur importe le moins
pour o'tenir -e ,ui -ompte davanta$e % leurs *eu#! Elle
montre -omment, sur un su3et donn, les minorits -han$ent
leurs suffra$es ave- les autres dans un rseau de -ontrats %
plus ou moins lon$ terme ,ui, % 'ien des $ards, ont le $oFt
et la -ouleur du mar-h et de l' entreprise!
4n -onstate ,ue -ertains termes, d' ailleurs familiers des
-onnaisseurs du Con$r6s des Etats0=nis, tels ,ue le
mar-handa$e, l' <-han$e de 'ons pro-ds< ou le <renvoi
d' as-enseur<, s' appli,uent $alement au# $roupements
politi,ues, tout -omme au# lus! Cha,ue le-tion offre des
<pa,uets< de mesures, des ensem'les de d-isions politi,ues
% prendre en 'lo- ou % laisser / une 'onne partie de l' a-tivit
politi,ue -onsiste % dfinir -es <pa,uets<, dont on rendra les
avanta$es les plus vo*ants possi'les pour le plus $rand
nom're des le-teurs, et dont on o--ultera les in-onvnients!
Notons ,ue -ette a-tivit ne -esse nullement en0dehors des
priodes le-torales!
E1me entre deu# le-tions, les $roupes -han$ent le
suffra$e les uns des autres, soutenant -ertains pro3ets,
s' a'stenant pour d' autres, en -om'attant -ertains! Parfois,
l' opposition est suffisamment puissante pour valoir la peine
d' 1tre a-hete! Ces mar-handa$es sont prsents -omme une
part importante de la ralit politi,ue, -e ,ui permet de la
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-omprendre 'ien mieu# ,ue si l' on se -ontentait des
interprtations plus simples, ,ui mentionnent plus volontiers
la <rationalit pu'li,ue< ,ue des -han$es ,uasi0mar-hands!
Les vrais intr%ts au pouvoir
La thorie des -hoi# pu'li-s, et nous en verrons maints
e#emples, s' est avre un outil e#traordinairement effi-a-e
pour prvoir le -omportement des diffrents $roupes d' a-teurs
du se-teur pu'li-, ainsi ,ue les rsultats de leur intera-tion!
Elle envisa$e notamment tou3ours les fon-tionnaires, non
-omme de purs esprits ,ui appli,ueraient impartialement les
d-isions des lus, mais -omme une ou plusieurs asso-iations
de personnes 'ien -on-r6tes, et ,ui ont pour ou -ontre -es
mesures des intr1ts puissants et identifia'les!
4n se rend 'ien -ompte ,ue les $ens en pla-e dans les
entreprises nationalises ou les <servi-es pu'li-s< forment des
$roupes suffisamment 'ien pla-s pour influen-er fortement la
,uantit et la ,ualit des produ-tions, et ,u' ils se sou-ient
normment du niveau de leur finan-ement! Ceu# ,ui $6rent
les servi-es administratifs trouvent un en3eu -onsidra'le dans
la taille de l' or$anisation, ses effe-tifs et l' tendue de ses
a-tivits!
E1me les parlementaires -essent de n' 1tre ,ue des
reprsentants lus au servi-e du pu'li-! Ils sont, eu# aussi,
un $roupe d' intr1ts parti-ulier, ave- ses priorits propres et
ses avanta$es % -on,urir! Les a-tivits ,ui apportent au#
parlementaires une popularit visi'le aupr6s de $roupes
d' le-teurs, par e#emple, sont plus intressantes pour eu#
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,ue des a-tions ,ui ne leur rapportent rien, ,uand 'ien m1me
-es derni6res seraient plus mritoires!
L' intr1t des -hefs s*ndi-alistes du se-teur pu'li- n' a rien %
voir ave- la produ-tion du meilleur <servi-e pu'li-< possi'le
au -oFt le plus 'as! Il est d' o'tenir le plus d' influen-e
possi'le, -e ,ui impli,ue $nralement de ma#imiser le
nom're de leurs adhrents! C' est 'ien ainsi ,u' il faut
interprter la <dfense du servi-e pu'li-< ,u' ils ont sans -esse
% la 'ou-he, alors ,u' il est vident ,ue le servi-e du pu'li- en
pCtira plus souvent ,u' % son tour!
Les incitations perverses de la dcision publique
En -ons,uen-e, une fois l' le-torat d-ompos en $roupes
d' intr1ts dont -ha-un poursuit des o'3e-tifs propres, on
s' e#pli,ue 'ien mieu# -ertaines -ara-tristi,ues de la
fourniture des <servi-es pu'li-s< dans les so-its
dmo-rati,ues, ,u' il s' a$isse de produire des o'3ets ou des
servi-es! ;ans un tel -adre, entre autres, -ha-un a
normalement intr1t % dvelopper au ma#imum sa propre
-onsommation des produits finan-s -olle-tivement! ;es
le-teurs peuvent faire pression sur le s*st6me politi,ue pour
a--ro2tre la ,uantit des servi-es rendus, les 'nfi-iaires
-onstituant un $roupe de pression 'ien plus visi'le et plus
puissant ,ue la masse des -ontri'ua'les ,ui paiera la fa-ture!
La tendan-e des so-its dmo-rati,ues % dvelopper les
finan-ements <pu'li-s< en e#-6s peut alors se -omprendre %
partir des rapports de for-es internes au s*st6me!
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Le "pi!e du financement public"
=n e#emple de -e pi6$e du finan-ement <pu'li-< 7 ima$inons
,ue dans un villa$e, il * ait di# personnes ,ui veulent ,ue la
route ,ui passe devant -heB elles soit mieu# entretenue! ;i#
personnes, -e n' est pas un $roupe politi,ue 'ien puissant,
mais il doit en e#ister d' autres ,ui aimeraient 'ien, elles
aussi, avoir de meilleures -hausses dans leur propre ,uartier!
Elles -onstituent don- un 'on point de dpart pour -oaliser
-eu# ,ui voudraient un meilleur entretien de leur route et sont
pr1ts pour -ela % r-lamer un finan-ement a--ru des voies
pu'li,ues en $nral! Les politi-iens peuvent alors n$o-ier
l' appui de -e $roupe s' ils s' en$a$ent % amliorer la voirie!
E1me -eu# dont les routes n' ont 'esoin d' au-une amlioration
ne s' opposeront pas tr6s fortement au prin-ipe des travau#,
-ar les -oFts tels ,u' ils les per.oivent ne leur para2tront
$nralement pas asseB levs pour ,u' ils s' * opposent
effe-tivement! L' effet -umulatif de -ette a$itation pourra 'ien
1tre un niveau d' investissement routier plus lev ,u' il n' est
rellement n-essaire, et sans au-un doute plus -oFteu# ,ue
-e ,ue les $ens d'ourseraient si le paiement tait dire-t et
non -olle-tivis!
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+ntrepreneurs et pro"ets politiques
Le prin-ipe $nral de la thorie des -hoi# pu'li-s est
d' tudier l' a-tivit politi,ue -omme une a-tivit -onomi,ue,
* re-onnaissant les m1mes lois! ;ans un tel -onte#te, il est
tr6s f-ond d' envisa$er les $roupements politi,ues -omme des
entreprises, travaillant dans un milieu -onomi,ue! Si l' on
tient pour a-,uis ,ue -ha-un s' effor-e de ma#imiser son
propre avanta$e Tde ,uoi ,u' il puisse s' a$irU dans le -adre des
r6$les en vi$ueur, on dispose d' un outil de prdi-tion
e#tr1mement effi-a-e! Comme des entrepreneurs, -es $roupes
$uettent les o--asions, essaient de pousser leurs avanta$es,
rivalisent pour des parts de mar-h, et -her-hent tou3ours %
rduire les efforts et sa-rifi-es n-essaires pour o'tenir un
rsultat donn!
+out -omme les so-its -ommer-iales luttent entre elles
pour -on,urir leurs parts de mar-h, les 'ureau-rates des
diffrents minist6res sont en -on-urren-e pour l' attri'ution des
-rdits! ;e m1me, les 3eu# de pouvoir au#,uels on assiste au
sein des entreprises, o: l' on voit les -adres suprieurs se
'attre pour leur avan-ement et leur presti$e, ne sont ,ue le
pendant -e ,ue l' on peut o'server dans les administrations, o:
les -hefs et sous0-hefs de servi-e intri$uent pour o'tenir de
l' avan-ement! 'ne tude des administrations publiques qui ne
se soucierait que des objectifs politiques proclams et des
opinions affiches leur gard, passerait c(t d' un facteur
essentiel, l' implication personnelle dans les dcisions de
personnes dont la vie et la carri!re en dpendent de fait !
Si la mani6re dont les entreprises poursuivent leurs o'3e-tifs
e#er-e un impa-t -apital sur les rsultats $nrau# de
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l' -onomie, le -omportement des entrepreneurs politi,ues ne
le leur -6de en rien 7 son rAle est vrita'lement dterminant
sur les rsultats o'servs! Les fon-tionnaires peuvent
favoriser ou freiner l' a-tion du $ouvernement! Ils peuvent
m1me la sa'oter, pour peu ,u' elle mena-e l' un ou l' autre de
leurs intr1ts vitau#! Les a$ents du se-teur pu'li- peuvent
mena-er de $r6ve -eu# ,ui font la loi 5 ou la faire 5 pour
faire pression sur eu#! 4r, la -omplainte d' une population
prive de servi-es essentiels est une des l$ies au#,uelles les
politi-iens sont les plus sensi'les, -ar la popularit est leur
fonds de -ommer-e!
Les -hefs s*ndi-alistes peuvent 'randir la mena-e de
l' hostilit de leurs mem'res pour o'tenir le plus possi'le
d' emplois et les meilleures -onditions de travail pour leurs
affilis! Certaines fra-tions de la population, lors,u' elles
-her-hent % o'tenir des avanta$es parti-uliers pr-is, peuvent
or$aniser des protestations pour peser sur les d-isions
l$islatives, et manifester pour entra2ner les mdias % leur
suite!
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*n ne peut se permettre d'i!norer ces contraintes
Les diri$eants politi,ues ,ui veulent se faire rlire doivent
$uetter tous les si$nes indi,uant ,ue leur a-tion, ou leur
ina-tion, fa-e % -ertains pro'l6mes, attirera sur eu# la -ol6re
de l' le-torat! A leur tour, ils feront pression sur l' e#-utif, et
influen-eront sa rsolution % poursuivre ou a'andonner
-ertains lments de son pro$ramme, ou en-ore %
entreprendre de nouvelles initiatives!
+outes -es pressions sur le s*st6me politi,ue sont
parfaitement relles! La volont des $ouvernements, ,uant %
elle, n' est ,u' un fr1le roseau! Le $ouvernement annon-era un
pro$ramme dans sa plate0forme le-torale et entreprendra de
le raliser, mais il n' a pas le -hoi# de tenir -ompte ou non des
pressions ,ui s' e#er-eront sur lui! =ne 'onne partie de l' art de
$ouverner -onsiste peut01tre 3ustement % savoir -e ,u' il est
possi'le de faire, et % per-evoir les moments o: la rsistan-e
est trop forte pour ,ue l' entreprise russisse! Apr6s tout, n' a0
t0on pas dit ,ue la politi,ue est l' <art du possi'le<
I
?
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n e#cellent moyen d'e#plication
L' ide ,ue la politi,ue est un lieu d' -han$es est don- un
e#-ellent outil de re-her-he! Comme 'ien des thories
-onomi,ues e#pli-atives, elle donne les meilleurs rsultats
lors,u' on s' en sert pour interprter les vnements passs!
(rC-e % elle, nom're d' vnements trouvent 'ientAt leur
e#pli-ation! Nous pouvons -ommen-er % -omprendre pour,uoi
-ertains pro$rammes politi,ues ont -hou, alors ,ue d' autres
russissaient! )ien souvent, -ela se rsume au fait ,ue les
$roupes ,ui devaient en profiter n' * vo*aient pas un $rand
avanta$e, alors ,ue les perdants potentiels ris,uaient de
perdre $ros, -e ,ui les disposait % sa-rifier 'eau-oup pour
leur faire 'arra$e
K
!
Entre autres, la thorie des -hoi# pu'li-s nous permet de
-omprendre -e ,ui, autrement, ne serait ,u' un fait tran$e,
un m*st6re irrsolu 7 ,ue ce sont les minorits qui l' emportent
sur les majorits! ;ans le paradi$me politi,ue -onventionnel,
on s' attendrait au -ontraire % -e ,ue la ma3orit impose ses
intr1ts propres, au# dpens des minorits! 4r, ave- le
mod6le des -hoi# pu'li-s, on se rend -ompte ,ue, pour
donner un privil6$e % une ma3orit, il faut prendre 'ien
davanta$e % la minorit! En termes plus -rus, si l' on veut
donner un fran- % tous les mem'res de la ma3orit, il faut
prendre 'ien plus d' un fran- % -ha-un des mem'res de la
minorit! Et ladite minorit en -ouinera d' autant plus fort! A
l' inverse, pour favoriser la minorit, il n' est pas n-essaire
de prendre autant % la ma3orit! Ouand le $rand nom're
entretient le petit, le petit nom're re.oit 'eau-oup alors ,ue
le $rand ne donne ,ue peu -ha-un! Les repro-hes de la
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ma3orit sont fai'les, forte est la re-onnaissan-e de la
minorit!
Ce pro-essus e#pli,ue pour,uoi, alors ,ue depuis un si6-le
la proportion des a$ri-ulteurs dans la population a
-onsidra'lement diminu, les hommes de l' Etat leur
distri'uent des mon-eau# de su'ventions! ;ans tous les pa*s
avan-s, les a$ri-ulteurs sont au3ourd' hui une petite minorit,
et ils re.oivent de $i$antes,ues su'sides au# frais des
-ontri'ua'les -itadins, les,uels sont 'ien plus nom'reu#
L
! En
revan-he, dans les -onomies moins avan-es o: l' a$ri-ulture
emploie en-ore une ma3orit de la population, il est
-ara-tristi,ue ,ue -e soient les a$ri-ulteurs ,ui sont ta#s,
ou for-s de vendre leurs produits % des pri# artifi-iellement
'as, pour permettre au# minorits -itadines de vivre sur leur
dos! A mesure ,ue le nom're des a$ri-ulteurs 'aisse, leur
-apa-it % ptitionner au$mente de fa.on manifeste!
Ce -as illustre 'ien -ette -on-lusion $nrale de la thorie des
-hoi# pu'li-s, ,u' il est plus fa-ile de satisfaire des minorits
,ue des ma3orits! Cela -oFte moins -her, et les minorits
donnent asseB de valeur % -e privil6$e pour ,ue les
l$islateurs * trouvent leur avanta$e!
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Ce qui donne du poids . une minorit
Cependant, toutes les minorits ne p6sent pas du m1me
poids, et -e n' est pas non plus le nom're de leurs mem'res
,ui -onstitue leur lment le plus important! Lo$i,uement,
pour la thorie des -hoi# pu'li-s, la valeur qu' elles
attribuent un avantage les dispose pa&er due
concurrence pour l' obtenir! =n $roupe, m1me d' effe-tif
rduit, peut donner tellement d' importan-e % ses o'3e-tifs
,u' il sera pr1t % pa*er -her pour les atteindre / -' est0%0dire
,u' il peut 1tre pr1t % offrir un soutien puissant au# allis
potentiels ,ui l' aideront % o'tenir satisfa-tion!
Pour 1tre effi-a-e, une minorit doit 1tre visi'le! ;ans
-ertains -as, une minorit a normment % tirer d' une -ertaine
d-ision, mais elle est in-apa'le de l' influen-er par-e ,u' elle
ne -onstitue pas un $roupe suffisamment spe-ta-ulaire pour
pouvoir offrir en -han$e un soutien appr-ia'le! Par e#emple,
si une -ole est mena-e de fermeture, les parents d' l6ves
-onstitueront un $roupe tr6s visi'le! Ils pourront se runir,
protester, -rire % leur dput, or$aniser des manifestations
de rue, passer % la tlvision! En revan-he, lors,u' il s' a$it
d' ouvrir une nouvelle -ole, le $roupe des futurs parents
d' l6ves ,ui pourraient vouloir ,u' elle ouvre sera moins
spe-ta-ulaire et aura moins de poids politi,ue, par-e ,ue son
soutien est plus diffi-ile % -han$er!
=n autre fa-teur ,ui donne de l' importan-e au# $roupes
minoritaires est leur capacit de nuire! Peut01tre * a0t0il plus
d' assistantes so-iales ,ue de te-hni-iens E;", 3e ne sais /
mais -e ,ui est -ertain, -' est ,u' une pertur'ation ventuelle
dans l' assistan-e so-iale fera moins de d$Cts ,ue
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l' interruption des fournitures d' le-tri-it! Ce ,ui veut dire
,ue les a$ents d' E;" ont 'ien davanta$e de poids, sans
-ommune mesure ave- la valeur o'3e-tive de leurs
-ontri'utions personnelles % la so-it, en -omparaison ave-
les travailleurs so-iau#!
Si elle veut 'ien s' en tirer sur le mar-h politi,ue, une
minorit doit a-,urir la -ons-ien-e politi,ue d' elle0m1me!
Elle doit pouvoir re-onna2tre les intr1ts ,ue ses mem'res ont
en -ommun, ainsi ,ue sa position de minorit en mesure
d' utiliser le s*st6me pour en tirer un avanta$e parti-ulier! Les
<dfenseurs de l' environnement< ,ui essaient de 'lo,uer la
-onstru-tion d' un nouveau lotissement dans leur ,uartier
forment une minorit -laire et identifia'le! Ils savent ,ui ils
sont, et o: se trouve leur intr1t
M
! Ils peuvent faire savoir -e
,u' ils veulent au# lus, faire parler d' eu#, et -auser 'ien des
ennuis % 'eau-oup de $ens!
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Les minorits latentes sont dfavorises
Ceu# ,ui pourraient 'nfi-ier de la -onstru-tion d' une
nouvelle rsiden-e sont peut01tre plus nom'reu#, mais ils
n' ont au-une -ons-ien-e de l' 1tre! Ils ne savent m1me pas ,ui
ils sont! Peut01tre sont0ils, au moment prsent, disperss
dans l' ensem'le du pa*s, sans pouvoir appr-ier l' avanta$e
dire-t ,u' ils pourraient tirer de -ette -onstru-tion! La thorie
des -hoi# pu'li-s nous annon-e ,ue le premier $roupe,
-ons-ient de sa position -omme de -e ,u' il a % perdre et %
$a$ner sera, % -et $ard, plus effi-a-e ,ue le se-ond pour -e
,ui est de n$o-ier sur le mar-h politi,ue!
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n modle amricain ?
&trospe-tivement, il est fa-ile de distin$uer -e ,ui, dans
la vie politi,ue amri-aine, donnait % la thorie des -hoi#
pu'li-s de meilleures -han-es d' mer$er l%0'as plutAt ,u' en
Europe! La so-it amri-aine est plus fra$mente / 'ien
davanta$e ,ue -heB nous, elle est -ompose de $ens ,ui
-onsid6rent eu#0m1mes appartenir % des sous0$roupes de la
so-it! Cela ne si$nifie pas ,ue la thorie des -hoi# pu'li-s
ne soit pas appli-a'le en Europe
P
, ni ,ue sa -apa-it
e#pli-ative * soit moindre 7 simplement, et notamment en
(rande0)reta$ne, ses ra-ines * sont moins visi'les! ;ans -e
pa*s, -' est plutAt d' apr6s d' ori$ine professionnelle ,ue se
rassem'lent les a-teurs de la politi,ue
Q
! +ou3ours est0il ,ue
-ette anal*se donne une ima$e 'eau-oup plus pr-ise ,ue
l' an-ienne -on-eption, suivant la,uelle les minorits
soutiennent les partis et les -andidats par-e ,u' elles pensent
,u' ils sont leurs <reprsentants<!
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La thorie des choi# publics est la seule . pouvoir traiter
certaines questions
Elle fournit aussi une -lassifi-ation 'ien plus effi-a-e, -ar
elle ne -onsid6re pas seulement les $roupes traditionnellement
permanents, -eu# dont tout le monde parle! E1me si on ne
peut -esser d' 1tre <noir< ou <hispano0amri-ain<, on peut dans
le m1me temps appartenir % plusieurs minorits % la fois, ,ui
varieront suivant les en3eu#! Selon son lieu de rsiden-e, on
pourra faire partie d' un $roupe ,ui r-lame une su'vention
pour l' entretien du rseau routier, ou la -onstru-tion d' un
nouveau pont! Selon sa profession, on pourra faire partie d' un
$roupe partisan d' o-tro*er des su'ventions % tel ou tel t*pe
d' industrie, par e#emple -ontre la -on-urren-e tran$6re! +el
lo-ataire fera partie d' une asso-iation pour le -ontrAle des
lo*ers et tel propritaire, d' un $roupe pour la rdu-tion des
impAts fon-iers! Entre dans le domaine d' tude de la thorie
des -hoi# pu'li-s tout -e ,ui -on-erne les -hoi# faits par -es
$roupes -han$eants et versatiles % l' o--asion des
transformations politi,ues! Il en est de m1me des lus % tous
les niveau# de l' Etat lors,u' ils ra$issent au# pressions, et
mar-handent ave- les $roupes suffra$es et influen-e!
Autre avanta$e 7 -ertains des effets des so-its politi,ues
dmo-rati,ues nuisent tellement % la population ,u' ils
paraissent totalement irrationnels et in-omprhensi'les ,uand
on essa*e de les e#pli,uer % l' aide du mod6le politi,ue
traditionnel! Les anal*stes ,ui s' en tiennent % -e -adre de
rfren-e restent en-ore 'ien souvent perple#es fa-e %
l' apparente impuissan-e de -es so-its % -orri$er -e ,ui, %
l' viden-e, ne fon-tionne pas! 4r, l' appro-he des -hoi#
pu'li-s, et -' est une de ses plus $randes vertus, nous fournit
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un mode d' anal*se dans le,uel -es -omportements trouvent
tout naturellement leur pla-e, une fois ,ue l' on a appris % les
interprter en termes de -ommer-e des influen-es politi,ues!
Ses meilleures re-her-hes nous ont valu des d-ouvertes
essentielles sur la stru-ture et le mode de fon-tionnement du
domaine -onomi,ue ,ui rel6ve dire-tement du pouvoir des
hommes de l' Etat!
1 Le secteur public
La thorie des choi# publics est indispensable pour
comprendre le secteur public
La thorie des -hoi# pu'li-s e#pli,ue parti-uli6rement 'ien
les -ara-tristi,ues du domaine -onomi,ue o: les 'iens et
servi-es sont finan-s par l' impAt et produits sous la
domination dire-te des hommes de l' Etat! Par ailleurs,
-ertains aspe-ts de -e se-teur sem'lent ,uasiment impossi'les
% -omprendre ou % e#pli,uer si l' on s' en tient au# mod6les
-onventionnels de la politi,ue!
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La tendance . la surproduction
Il * a, par e#emple, la tendan-e % surproduire ,ui su'siste
dans le se-teur pu'li-! Ouand -' est par une pro-dure
-olle-tive ,ue les $ens finan-ent leurs 'iens et leurs servi-es,
ils -onsomment davanta$e ,ue si -ha-un devait pa*er -e ,u' il
a re.u! La thorie des -hoi# pu'li-s nous donne le fin mot de
l' affaire 7 -' est ,ue, dans -es -onditions, il su'sistera
tou3ours une demande pour un a--roissement du servi-e!
S' il n' e#iste au-une -ontrainte, les $ens vont prfrer ,ue
l' auto-ar passe deu# fois par 3our plutAt ,u' une, ,ue
l' -laira$e pu'li- soit amlior, ,u' il * ait davanta$e de
routes, et mieu# entretenues! n l' absence de contraintes,
cette demande s' exprime sans gard pour ce qui est
consomm ) elle est donc potentiellement infinie! ;ans les -as
e#tr1mes, on pourrait ima$iner ,ue les $ens ne soient pas
opposs % -e ,ue des auto-ars vides passent toutes les demi0
minutes, pour le -as o: il leur prendrait l' envie d' en attraper
un! Ouand il n' * a pas de limites, une telle prfren-e est
parfaitement naturelle!
4r, au ris,ue d' avoir % -ontester un des m*thes fondateurs
du <servi-e pu'li-<, il faut rappeler ,ue la <$ratuit< n' e#iste
pas et ne peut 3amais e#ister! Il faut don- n-essairement ,u' il
* ait des -ontraintes, et les plus videntes sont -elles
,u' imposent les pri# de revient! Ouand les $ens paient
dire-tement leurs mar-handises et leurs servi-es, ils sont
o'li$s de tenir -ompte de -e ,u' ils dpensent, et de limiter
en -ons,uen-e les ,uantits demandes! ;ans le se-teur
pu'li- de l' -onomie, -es -ontraintes sont moins effi-a-es
par-e ,u' elles sont moins fortement ressenties, et ,u' elles
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sont lies de fa.on moins vidente % la fourniture des
produits!
Supposons ,ue, dans un domaine donn, une minorit
r-lame une amlioration des servi-es! Elle peut s' 1tre rendue
-ompte elle0m1me de leurs insuffisan-es, ou alors ,uel,ue
-andidat % une le-tion lui aura fait miroiter les avanta$es
d' une amlioration! Ces derniers sont don- 'ien mis en valeur,
alors ,ue leur -oFt supplmentaire est de moindre
-ons,uen-e pour -ha-un! Ce peut 1tre un petit $roupe, mais
ses desiderata peuvent re3oindre -eu# d' autres $roupes ,ui ont
aussi leurs fournitures % faire amliorer! Ainsi peut na2tre une
demande $nrale pour un dveloppement du servi-e, sans
,u' il * ait 'eau-oup de pression pour le limiter! La -oalition
de -es $roupes finit par reprsenter un potentiel politi,ue 'ien
rel, % -han$er -ontre des produits sur le mar-h politi,ue,
alors ,u' au-un soutien ,uivalent n' aura pu 1tre -onstitu par
-eu# ,ui sont hostiles % -et a--roissement des dpenses!
C' est ainsi ,ue l' on peut o'server -e phnom6ne tran$e 7 les
'iens et servi-es <pu'li-s< sont en fait produits en plus $rande
,uantit ,ue les -ito*ens ne l' auraient voulu si la d-ision leur
avait t laisse % titre individuel! Cela n' impli,ue en rien,
'ien au -ontraire, ,ue -es produits soient de plus $rande
,ualit, ni ,u' ils rpondent mieu# au# e#i$en-es et au#
'esoins des -onsommateurs! Cela si$nifie seulement ,ue
l' irresponsabilit automatiquement induite par la procdure
politique conduit les gens, collectivement, dpenser
davantage qu' ils ne le feraient de leur propre chef ! S' ils
doivent pa*er dire-tement le servi-e, ils en demandent moins
,ue lors,u' il leur est fourni par le se-teur pu'li-! Le secteur
public est donc, par sa seule existence, la cause d' une
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mauvaise allocation des ressources / phnom6ne ,ui
-happera tou3ours % la -omprhension de ,ui-on,ue
m-onna2t le point de vue adopt par la thorie des -hoi#
pu'li-s!
$out le monde est pouss par son intr%t vers ce rsultat
indsirable
Il n' * a pas ,ue les -onsommateurs ,ui soient pousss % la
surprodu-tion des 'iens et des servi-es dans le se-teur pu'li-!
;e leur -At, -' est 'ien naturel, -eu# ,ui $6rent -ette
produ-tion en tirent un pouvoir et un presti$e proportionnels %
l' importan-e du servi-e! Les emplo*s, ,uant % eu#, *
trouvent des o--asions de monter en $rade et de se faire
au$menter! $eux qui font la loi gagnent eux"m#mes le soutien
des groupes qui re*oivent les services produits en exc!s, sans
pour autant perdre celui des contribuables dans leur
ensemble, qui financent toutes ces belles dpenses ! Le
rsultat est un soutien massif et unilatral % tout pro3et de
dvelopper le servi-e, ave- une opposition prati,uement
inoprante!
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,duit au statut d'usa!er' le consommateur perd tout
pouvoir de dcision
Le servi-e, m1me produit en plus $rande ,uantit ,ue des
-lients individuels n' a--epteraient d' en finan-er sur un mar-h
priv, ne rpond par ailleurs en rien % leurs 'esoins
parti-uliers ni % leurs e#i$en-es sp-ifi,ues! )ien au
-ontraire, -' est au# pressions du pro-essus politi,ue ,u' il
o'it! Sur un mar-h priv, le -onsommateur peut -hoisir son
fournisseur! Par ailleurs il lui suffit, pour en 'orner la
,uantit, de limiter sa dpense, dont il a la ma2trise dire-te!
En somme, l' offre est -ontrainte par-e ,ue le -lient -hoisit
son fournisseur, la somme ,u' il est dispos % pa*er Tou peut
se permettre de pa*erU! ;ans le se-teur pu'li-, rien de tout
-ela 7 le -onsommateur ne -ontrAle ni le -hoi# de son
fournisseur ni la ,uantit produite, et pas davanta$e -e ,ue
tout -ela va lui -oFter TdFt0il se passer du n-essaire pour
entretenir -es e#-6sU!
Naturellement, dans le priv, le -lient peut aussi -hoisir les
'iens et servi-es parti-uliers ,ui -orrespondent % ses
e#i$en-es, et refuser -eu# ,ui ne lui servent % rien! C' est ainsi
,u' en asseB peu de temps, les 'iens et les servi-es finissent
par se -onformer au# prfren-es des -onsommateurs! Les
produ-teurs ,ui s' en mo,uent font faillite lors,ue leurs -lients
vont -her-her ailleurs!
C' est % des influen-es totalement diffrentes ,ue le se-teur
pu'li- est soumis! Les -onsommateurs n' ont pas le -hoi# 7 ils
sont 'ien o'li$s de pa*er -e ,ue le se-teur pu'li- produit!
Car -ette produ-tion est, pour sa plus $rande part, finan-e
par l' impAt! Les -onsommateurs n' ont au-un autre -hoi#
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possi'le, d' a'ord par-e ,ue le <servi-e pu'li-< est le plus
souvent un monopole Tne serait0-e ,ue par-e ,ue le
finan-ement pu'li-, reposant sur l' usa$e de la for-e, est en
lui0m1me une forme de -on-urren-e dlo*aleU, ensuite par-e
,ue, tant $nralement o'li$s de finan-er sa produ-tion,
rares sont -eu# ,ui peuvent se permettre, en plus, de se pa*er
un fournisseur priv! $ela signifie que les consommateurs
n' ont aucune possibilit d' imposer leur rationalit propre au
secteur public! La pro-dure politi,ue leur permet
pisodi,uement de formuler un v9u, mais 0 nous en avons vu
un e#emple 0 -elle0-i ne traduit pas leurs vrita'les
prfren-es, et ils sont de toutes fa.ons soumis % la <-arte
for-e< 7 on ne leur donne % -hoisir Tsans $arantie au-une
d' o'tenir -elui ,u' ils veulentU ,u' entre des <lots< -omposites
e#tr1mement vastes, dans les,uels une dpense parti-uli6re
pour tel 'ien ou telle mar-handise fournie par le se-teur
pu'li- est totalement no*e dans la masse!
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La surproduction s'entend 3 qualit% du ser&ice %gale
Cet -art entre produit dsir et produit fourni peut
d' ailleurs -onduire % -ette situation parado#ale 7 en dpit de la
tendan-e inhrente % la surprodu-tion dans le se-teur pu'li-,
il arrive souvent ,ue pour le m1me t*pe de servi-e, la
population soit pr1te % pa*er 'eau-oup plus lors,ue les
produ-teurs sont privs! C' est notamment -e ,u' on o'serve en
mati6re de sant, o: les Amri-ains, ave- leur mde-ine
en-ore lar$ement prive, dpensent davanta$e par ha'itant
,ue les )ritanni,ues assu3ettis au monopole pseudo0$ratuit du
Servi-e National de Sant, ou en mati6re d' ensei$nement, o:
les aponais dpensent plus ,ue les autres, par-e ,u' une part
su'stantielle de leurs dpenses en la mati6re va % des -oles
de prparation prives!
=n statisti-ien imprudent 0 ou malhonn1te 0 en -on-lurait
m1me ,ue l' o'servation rfute la thorie des -hoi# pu'li-s,
puis,ue, en -ontradi-tion apparente ave- ses prdi-tions, une
m1me a-tivit -onduit % moins de dpenses dans un pa*s o:
elle est -olle-tivise, ,ue dans un autre o: elle ne l' est pas
autant! C' est l% ,u' il faut se rappeler ,ue la tendan-e % la
surprodu-tion e#iste ncessairement , d6s lors ,u' un
finan-ement pu'li- a institu l' irresponsa'ilit finan-i6re pour
-eu# ,ui d-ident de la produ-tion du servi-e!
Ce ,ui se passe, -' est ,ue le servi-e pseudo0$ratuit, finan-
par les hommes de l' Etat, perd tellement de valeur au# *eu#
de la population ,u' elle en vient % en demander moins ,ue s' il
tait normalement finan-, en dpit du dterminisme ,ui
-onduit par ailleurs -ha-un % pousser % une dpense
in-onsidre! L' o'servation ne rfute don- pas la thorie des
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-hoi# pu'li-s 7 elle traduit en fait la -om'inaison de deu# des
effets ,u' elle d-rit! ;' une part, la tendan-e % dpenser trop,
d' autre part l' effondrement de la valeur du servi-e, tous deu#
imputa'les % des formes de finan-ement et de $estion par
nature irresponsa'les!
La domination par les producteurs
Ainsi, l' o'servation montre 'ien % ,uel point les
-onsommateurs sont impuissants % influen-er la produ-tion
des 'iens et servi-es du se-teur pu'li-! Le s*st6me politi,ue
favorise la surprodu-tion et se mo,ue du -onsommateur0
-ontri'ua'le, -e -o-hon de pa*ant! Les produ-teurs, en
revan-he, voil% ,ui peut e#er-er sur le servi-e une influen-e
-onsidra'le! 4r, -eu# ,ui le $6rent au niveau de la dire-tion,
et les emplo*s ,ui parti-ipent dire-tement % sa produ-tion,
ont pour leur part un fort intr1t personnel dans la nature du
servi-e, et dans la mani6re dont il est produit!
L' administration d' un <servi-e pu'li-< pla-e son intr1t dans
un servi-e ,ui soit fa-ile % $rer, et ma#imise les perspe-tives
de -arri6re des administrateurs et des $estionnaires! Le
personnel, pour sa part, a intr1t % -e ,ue le servi-e lui
donne le moins de travail possi'le et le dran$e en-ore moins,
tout -e-i ave- la meilleure $arantie d' emploi et les meilleures
rmunrations possi'les! Ouant % la position de -es deu#
$roupes pour influen-er le s*st6me, elle est e#-ellente!
Contrairement au# usa$ers ,ui n' ont pas le -hoi#, et sont
o'li$s de prendre -e ,u' on leur donne, eu# ont un pouvoir %
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monna*er! Car l' un et l' autre peuvent rendre la vie vraiment
diffi-ile au# lus!
La 'ureau-ratie peut entraver, ralentir, et faire -houer tout
-han$ement sus-epti'le de mena-er son statut et sa position!
Le personnel peut interrompre le servi-e, ou mena-er de le
faire, et livrer ainsi les lus % la vindi-te du pu'li-! Le
rsultat, inlu-ta'le, est ,ue les <servi-es pu'li-s< tendent
tous % 1tre <-apturs< par les produ-teurs! Cela si$nifie ,ue
-es servi-es, au 'out d' un -ertain temps, sont 'ien davanta$e
au servi-e des produ-teurs ,u' % -elui des -onsommateurs! Ce
sont les produ-teurs ,ui ont le vrai pouvoir % l' intrieur du
s*st6me, les -onsommateurs n' en a*ant au-un! C' est, tout
simplement, ,ue les premiers ont davanta$e de poids
politi,ue % faire valoir ,ue les se-onds!
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4eule la thorie des choi# publics rend compte de la
confiscation du pouvoir par la bureaucratie
Ave- les annes, pro$ressivement, le servi-e -esse de
servir les 'esoins et les demandes du pu'li-, et ne produit
plus ,ue pour satisfaire les prfren-es du petit $roupe des
produ-teurs! Cette <-apture par les produ-teurs<, la thorie
des -hoi# pu'li-s lui donne tout naturellement son
e#pli-ation, n' tant m1me pas loin de la 3u$er inlu-ta'le
1
/
mais elle aussi serait 'ien diffi-ilement e#pli-a'le par les
reprsentations traditionnelles de la politi,ue! Pour,uoi les
-ito*ens, ma3oritaires et rputs rationnels, -hoisiraient0ils
d' instituer un servi-e pour ,u' il -happe % leur -ontrAle en
aspirant leurs ressour-es, dans le seul 'ut de satisfaire le
$roupe des $ens ,ui * seront emplo*s ? Cela sem'lera
in-on-eva'le, faute des outils intelle-tuels permettant de
-omprendre -omment les r6$les de pro-dure en ,uestion
donnentun pouvoir de n$o-iation e#-eptionnel % -ertaines
personnes au# dpens du pu'li- dans son ensem'le!
Les rsultats de la -apture par les produ-teurs sont 'ien
visi'les dans tous les domaines du se-teur pu'li-! Les
servi-es, ,ui sont en prin-ipe l% pour servir le pu'li-, sont de
plus en plus asservis au# -onvenan-es de -eu# ,ui sont pa*s
pour les produire! La Poste est un mod6le parfaitement
t*pi,ue 7 le deu#i6me passa$e du fa-teur le samedi dispara2t /
il n' * a plus de leve le diman-he! Les 'ureau# de poste
ferment le samedi apr6s0midi / le servi-e des pneumati,ues a
t supprim! ;e tous -es -han$ements, au-un n' est la
rponse % un v9u des -onsommateurs / 'ien au -ontraire, on
peut supposer ,u' ils souhaiteraient e#a-tement l' inverse! En
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revan-he, -eu# ,ui produisent le servi-e ont la vie plus fa-ile
s' ils ne sont pas o'li$s de travailler le weeS0end!
n processus constant de d!radation
;ans l' ensem'le du se-teur pu'li- par -ons,uent, la
tendan-e est % -e ,ue les 'esoins et les -onvenan-es des
produ-teurs aient rsolument le pas sur -eu# du
-onsommateur! En ralit, rien de tout -ela ne se produit
immdiatement! C' est un s-nario ,ui se droule au fil des
annes, % mesure ,ue 3ouent les dterminismes et apparaissent
leurs effets! par e#emple, en (rande0)reta$ne, les 'oueurs
passent tAt le matin et rveillent tout le monde ave- le 'ruit
,u' ils font! Les a--ords ,u' ils ont russi % n$o-ier sp-ifient
,u' ils doivent 1tre pa*s pour un travail dfini, le nom're de
tC-hes -orrespondant % une 3ourne de travail <normal< n' tant
-al-ul ,u' ensuite! Le -al-ul est remis en -ause et d'attu
-ha,ue anne, 3us,u' % -e ,u' il soit tel ,ue le personnel
-ommen-e tAt le matin, et termine sa <3ourne< de travail!!! %
midi! Cette parti-ularit serait virtuellement impossi'le dans
le se-teur priv, par-e ,ue l' entreprise verrait ses pri# reflter
ses -oFts, et ,ue le pu'li- s' adresserait % des -on-urrents
moins -hers! Cependant, le se-teur <pu'li-< a--orde rarement
au pu'li- le lu#e de -hoi# -on-urrents, et on ne peut m1me
pas esprer ,u' il fasse faillite -omme il devrait normalement
le faire ave- une $estion pareille! Le rsultat est ,ue, anne
apr6s anne, on -onstate ,ue les n$o-iations remettent de
plus en plus le soin de dfinir le servi-e au# mains de -eu#
,ui le produisent! En-ore un m*st6re lu-id 7 les -onventions
-olle-tives, dont un 'on nom're de -lauses seront
in-omprhensi'les pour ,ui n' a pas anal*s les pressions ,ui
s' e#er-ent dans le s*st6me! Les a--ords ,ui -ara-trisent le
se-teur pu'li- ne trouvent au-un ,uivalent dans le se-teur
priv, sauf peut01tre dans la produ-tion des 3ournau# ou des
pro$rammes de tlvision
>
!
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Il serait in-on-eva'le ,u' une -lini,ue prive rveille ses
malades avant si# heures du matin, simplement par-e ,ue le
personnel trouve plus -ommode de faire le mna$e % l' au'e! Il
ne serait pas davanta$e plausi'le ,u' on * fasse attendre des
malades plusieurs heures dans les -ouloirs pour une
radio$raphie ou d' autres e#amens, pour les faire en-ore
lanterner avant de les ramener % leur -ham're, tout -ela par-e
,ue les 'ran-ardiers ont impos -ertaines r6$les pour se
fa-iliter le travail! Et pourtant, -es prati,ues sont monnaie
-ourante dans nos hApitau# pu'li-s! La diffren-e ne vient pas
du fait ,ue les -lini,ues prives auraient davanta$e d' ar$ent!
Elle vient de -e ,u' elles n' ont pas t -aptures par les
produ-teurs, et donnent par -ons,uent la priorit % la
satisfa-tion des dsirs et 'esoins de leurs -lients!
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La tendance au# sureffectifs
Si le pas donn au# emplo*s est une -ara-tristi,ue du
se-teur pu'li-, la tendan-e au# sureffe-tifs en est une autre!
Car l' or$anisation pu'li,ue est 'ien souvent moins effi-a-e
,ue son homolo$ue prive, et n-essite davanta$e de
ressour-es pour o'tenir le m1me produit! Cette diffren-e est
mesura'le par -omparaison / rien n' emp1-he de mettre les pri#
de revient unitaires de la fourniture pu'li,ue en re$ard de
-eu# d' entreprises ou de servi-es ,uivalents dans le se-teur
priv! Il est parfois possi'le de les -omparer % -e ,u' ils taient
avant ,ue le servi-e en ,uestion ne soit a'sor' par le se-teur
pu'li-! 4n peut aussi mettre en -ontraste la produ-tion
pu'li,ue dans un pa*s et son homolo$ue priv dans un autre!
La comparaison montre un co+t plus lev pour un rsultat
quivalent, chaque fois que les biens et services sont produits
par le secteur dit ,public,! +outes -hoses $ales par ailleurs,
il faut davanta$e de personnel au se-teur pu'li- pour produire
des soins mdi-au#, de l' a-ier ou des transports, ,u' il n' en
faut dans le se-teur priv! La thorie des -hoi# pu'li-s nous
e#pli,ue pour,uoi!
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3ersonne' dans un "service public"' n'a intr%t .
conomiser les postes de travail
Oue la main0d' 9uvre soit emplo*e de fa.on -onomi,ue est
normalement dans l' intr1t des produ-teurs, -omme dans -elui
des -onsommateurs! Sur un mar-h -on-urrentiel, les
produ-teurs s' effor-ent de maintenir des -oFts % un niveau
raisonna'le en utilisant plus effi-a-ement la main0dG9uvre! Ils
peuvent ainsi au$menter dire-tement leurs 'nfi-es, ou 'ien
maintenir des pri# avanta$eu# pour attirer la prati,ue et
a--ro2tre leurs parts de mar-h! Ouant au -onsommateur, il
profite de pri# plus 'as! 4r, le se-teur pu'li- fon-tionne
for-ment dans un -onte#te moins -on-urrentiel, puis,uGil est
assis sur des impositions 0 fis-ales et r$lementaires 0 ,ui
privent automati,uement ses -lients dGune partie de leur
li'ert de -hoi#! Les in-itations normales, ,ui -onduisent %
une utilisation rationnelle de la main0d' 9uvre, sont a'sentes,
et d' autres valeurs prdominent don-!
C' est l' intr1t des diri$eants ,ue d' avoir un personnel plus
nom'reu# sous leurs ordres! La responsa'ilit supplmentaire
,ue -ela leur impose leur apportera des rmunrations plus
leves! Le personnel, pour sa part, voit son intr1t dans un
e#-6s d' em'au-he! Cela sem'le vouloir dire 7 <moins de
travail pour -ha,ue emplo*, davanta$e de postes
disponi'les, et ainsi une plus $rande s-urit de l' emploi<!
Pour -eu# ,ui n$o-ient en leur nom, -ette per-eption est
aussi une ralit! Il n' est pas dans l' intr1t des militants
s*ndi-alistes d' a--epter des 'aisses de personnel, m1me si
-ela devait a'outir % une affe-tation plus effi-a-e du travail
fourni! Eoins de personnel, -' est automati,uement moins
d' adhrents! ;ans le se-teur pu'li-, les n$o-iations sont
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-ara-trises par une rpu$nan-e -ertaine de la part des
s*ndi-ats % a--epter les nouveau# ,uipements ou les
nouvelles mthodes de travail, s' ils doivent -onduire % des
rdu-tions de postes!
E1me s' il e#iste dans le $ouvernement et l' administration du
se-teur pu'li- un dsir authenti,ue d' effi-a-it, il faut en
$nral prendre des mesures dra-oniennes pour l' o'tenir!
Com'ien plus fa-ile est de -der au# e#i$en-es de -eu# ,ui
ont le pouvoir, et de sa-rifier -eu# ,ui n' en n' ont pas 8 Ce ,ui
veut dire, dans le se-teur pu'li-, donner tou3ours plus au#
produ-teurs, au# dpens des -onsommateurs! Lors de la
-onfren-e annuelle de l' Asso-iation Nationale Amri-aine
des Entreprises de +raitement des ;-hets, un responsa'le fit
savoir ,u' % Londres, la vrita'le -uriosit touristi,ue n' tait
pas la famille ro*ale ni les monuments histori,ues, mais la
vision de -in, hommes a--ro-hs derri6re une 'enne %
ordures, ramassant les sa-s % la main et les * lan.ant! Ce
spe-ta-le0l%, il le trouvait pour sa part plus <histori,ue< ,ue
les monuments du m1me nom!
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n pur !aspilla!e' quasiment palpable
4n peut mesurer le de$r de sureffe-tifs et les pertes ,u' ils
imposent au pu'li- des -onsommateurs au moment o: un
-ontrat est pass ave- une entreprise prive pour la -har$er
d' une tC-he auparavant remplie par un <servi-e pu'li-<!
L' entreprise prive s' a-,uitte de la m1me tC-he % meilleur
mar-h, et ave- moins de monde! Et elle n' impose pas un
travail plus dur % son personnel / elle se -ontente de mieu#
l' utiliser! Cela peut passer par un nouvel ,uipement ou, plus
souvent, par de meilleures mthodes de $estion!
Si l' entreprise prive est -apa'le d' o'tenir -es -onditions de
travail, -' est par-e ,u' elle est en -on-urren-e ave- d' autres
entreprises, et ,u' elle ris,ue la faillite si elle perd sa part de
mar-h! Le personnel a--epte -es -onditions dans le se-teur
priv, par-e ,ue son emploi en dpend! =n aspe-t intressant
du passa$e d' un statut pu'li- % un statut priv est ,ue le
personnel ,ui passe % la nouvelle entreprise prive * est en
$nral plus satisfait de son travail ,ue dans le se-teur d' Etat,
pourtant domin par les produ-teurs! E1me si son travail est
affe-t et $r plus ri$oureusement, et si la main0d' 9uvre est
moins nom'reuse, il a la possi'ilit, ,u' il n' avait pas
auparavant, de $a$ner des primes en travaillant davanta$e, et
de nouvelles -han-es dG1tre promu % des postes plus
importants, ave- de plus $randes responsa'ilits!
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La dcapitalisation chronique
=n autre trait essentiel de la fourniture pu'li,ue des 'iens et
des servi-es ,ui ne peut 1tre ni prvue ni e#pli,ue par la
thorie politi,ue -onventionnelle, est aussi sa
d-apitalisation -hroni,ue! En effet, il n' * a apparemment
au-une raison pour ,ue les -ito*ens de la thorie offi-ielle,
tou3ours aussi rationnels et ma3oritaires, aient envie de se
faire fournir des servi-es par des or$anisations dpourvues du
-apital n-essaire pour -e faire! Etant donn ,ue l' allo-ation
donne % -ha-un des servi-es ne reprsente ,u' une petite
somme pour le -ontri'ua'le, il est a priori diffi-ile de
-omprendre pour,uoi ils sont sous0-apitaliss % -e point! 4n a
d3% o'serv une nette tendan-e % la surprodu-tion / pour,uoi
n' e#iste0t0il pas, de la m1me fa.on, une tendan-e % la
sur-apitalisation?
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La myopie de l'+tat
La rponse nous appara2t une fois ,ue nous avons e#amin
les pressions ,ui s' e#er-ent respe-tivement sur les dpenses
-ourantes et les dpenses de -apital! Le finan-ement de
-ha,ue servi-e est limit par -e ,ue les l$islateurs sentent
,ue les -ontri'ua'les peuvent tolrer! E1me si tout
'nfi-iaire d' un servi-e lui donne plus de valeur ,u' % la
somme mar$inale ,u' on lui fait pa*er en -han$e, il e#iste un
intr1t diffus mais -ertain au sein du pu'li- pour maintenir le
niveau d' imposition % l' tia$e o: la pression de -e servi-e l' a
fait monter!
4r, au sein de l' enveloppe $lo'ale, il e#iste une pression
plus forte du -At des dpenses -ourantes! Les dpenses
-ourantes finan-ent la fourniture de servi-es au3ourd' hui, et
paient les personnes en -ause au3ourd' hui! A l' inverse, les
dpenses de -apital prservent la -apa-it de produire les
servi-es dans l' avenir! Alors, -e ,ui tire l' ar$ent vers les
dpenses -ourantes, -e sont d' une part la population, ,ui
protestera si on rduit les servi-es au3ourd' hui, et de l' autre le
personnel, ,ui interrompra le servi-e si ses e#i$en-es ne sont
pas suffisamment prises en -ompte! La m1me pression n' e#iste
pas du -At du -apital, par-e ,ue les 'nfi-iaires futurs du
servi-e ne sont pas l%, au3ourd' hui, pour l' e#er-er de la m1me
fa.on! Ils -onstituent un $roupe diffus et impossi'le %
identifier, ,ui ne ressent pas dire-tement sa perte lors,ue
l' investissement est sa-rifi!
Pour illustrer la dispersion et l' impuissan-e relative de -e
,ue Ean-ur 4lson appelle des $roupes d' intr1t latents
D
, nous
avions pris l' e#emple dGune l' -ole e#istante -ontre une -ole
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en pro3et! =ne de ses -ons,uen-es est ,ue, en l' a'sen-e d' un
$roupe de pression -onstitu, personne ne dfend l' avenir fa-e
% -eu# ,ui privil$ient le prsent 7 les parents d' l6ves d' une
-ole e#istante mena-e de fermeture peuvent e#er-er une
pression -han$ea'le sur le mar-h politi,ue, alors ,ue les
parents % venir, ,ui pourraient profiter d' une dpense faite
au3ourd' hui pour -onstruire une nouvelle -ole, ne le peuvent
pas! Pour la plupart, ils ne se -onnaissent m1me pas, et ne
per.oivent pas non plus le rapport ,ui e#iste entre la dpense
d' investissement faite au3ourd' hui et l' avanta$e ,u' ils
pourraient en tirer demain!
Etant donn le ds,uili're des for-es ,ui s' e#er-ent sur le
finan-ement $lo'al, il est tou3ours plus fa-ile pour les lus et
les $estionnaires de faire des -onomies sur l' entretien ou les
investissements, plutAt ,ue de rduire les dpenses -ourantes!
Politi,uement, il en -oFte moins de retarder l' a-hat
d' ,uipements nouveau# ou la -onstru-tion de nouveau#
lo-au#, ,ue d' opposer un refus % des revendi-ations salariales
ou d' imposer des rdu-tions dans la fourniture des servi-es!
Au fil des ans, -ette pression in$ale -onduit % un d-lin
-onstant de la part du finan-ement -onsa-re au# dpenses de
-apital dans le se-teur pu'li-!
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",ichesse du priv' misre du public" ?
4n peut voir les effets de -e dterminisme dans la tendan-e
,u' ont les <servi-es pu'li-s< % possder un ,uipement
t*pi,uement dmod et sous0entretenu
I
! Les industries prives
ne peuvent pas se permettre de se laisser distan-er dans la
-ourse % la modernisation et % l' emploi du matriel le plus
r-ent! Les entreprises ,ui s' * refusent se feront 'attre sur le
mar-h! Sur le mar-h politi,ue, en revan-he, on peut $a$ner
% rduire les dpenses de -apital, ,ui ont peu de 'nfi-iaires
-ons-ients de l' 1tre, pour finan-er les dpenses -ourantes,
les,uelles en ont 'eau-oup!
L' e#pression <ri-hesse du priv, mis6re du pu'li-< a t
invente par (al'raith, pour se plaindre de -e ,ue les 'iens et
des servi-es privs trouvaient tou3ours suffisamment d' ar$ent,
alors ,ue, prtendait0il, il n' * en avait 3amais asseB pour les
'iens et servi-es <pu'li-s<! Nous avons vu pour,uoi sa
-on-lusion est passa'lement sophisti,ue en -e ,ui -on-erne
les dpenses, mais l' e#pression reste tout % fait appli-a'le %
l' tat de l' quipement , -ar le se-teur pu'li- a tou3ours
tendan-e % la d-apitalisation, ,uel ,ue soit le niveau $lo'al
de son finan-ement! E1me si, pour une raison ou pour une
autre, il devenait tout0%0-oup politi,uement possi'le de
3ustifier et d' a'onder un vaste finan-ement supplmentaire
pour des dpenses d' investissement, -es sommes
n' atteindraient vraisem'la'lement pas non plus leur -i'le
affi-he! 4n pourrait s' attendre % -e ,ue la plus $rande part
aille au# dpenses -ourantes, % mesure ,ue s' e#er-eraient les
m1mes pressions ,ui s' taient faites sentir sur les
finan-ements pr-dents!
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=ne -ons,uen-e de -et tat de fait est ,ue nous pouvons
tous -ontempler un se-teur priv moderne et pimpant, % -At
d' un se-teur pu'li- souvent miteu# et dmod! ;ans les
<servi-es pu'li-s<, les ,uipements servent plus lon$temps
,u' ils ne le devraient! Les nouveau# a-hats sont sans -esse
repousss, et les -onsommateurs doivent se -ontenter de
servi-es ,ui sem'lent avoir des annes de retard sur la
te-hni,ue et l' ,uipement du 3our! 4n serait 'ien en peine de
rendre -ompte de -e fait % l' aide des thories politi,ues
traditionnelles! En revan-he, tout devient lumineu# d6s lors
,u' on tudie l' ar6ne politi,ue sous l' an$le -onomi,ue 7 les
dpenses -ourantes * ont tout simplement plus de poids
politi,ue ,ue les dpenses en -apital!
En somme, s' il est un $roupe ,ui n' a rien % mar-hander sur
le forum de la politi,ue, -' est 'ien la $nration ,ui vient!
Elle n' apporte au-un avanta$e a-tuel en termes de soutien
politi,ue, et ne peut -on-lure au-un a--ord! Il e#istera don-
tou3ours une forte tendan-e % offrir des avanta$es % la
$nration a-tuelle au# dpens de -elle ,ui suivra! n
persuadant les lecteurs d' aujourd' hui que leurs avantages
seront pa&s par les contribuables de demain, on s' acquiert
leur soutien aujourd' hui, alors que celui de demain ne compte
pas!
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La faillite pro!ramme des systmes "sociau#"
=n autre e#emple de -e phnom6ne dans les so-its
dmo-rati,ues est la tendan-e mar,ue % verser des pensions
et prestations <so-iales< sans rapport au-un ave- les
versements des 'nfi-iaires! Le -as t*pe est -elui o: une
nouvelle -helle de prestations est inau$ure dans sa
prodi$alit, <3ustifie< sur la 'ase de versements plus
importants dans l' avenir! Les 'nfi-iaires immdiats,
naturellement, * sont enti6rement favora'les! Ceu# ,ui
doivent pa*er plus -her l' a--eptent dans l' espoir ,ue les
'nfi-es ,u' on leur promet pour l' avenir seront plus levs
en-ore! Ces derniers seront % leur tour finan-s par leurs
enfants et leurs petits0enfants ,ui, % l' heure prsente, n' ont
pas voi# au -hapitre!
=n -al-ul dmo$raphi,ue lmentaire suffit lar$ement pour
montrer ,ue le s*st6me ne pourra 1tre -onserv, et les
promesses tenues, ,u' en e#er.ant une lourde pression sur les
-ontri'ua'les de demain, les,uels ont toutes des -han-es de
la refuser purement et simplement, tant devenus les plus
nom'reu#! La morale est -elle de la -ha2ne de lettres, o: -eu#
,ui pa*ent au3ourd' hui esp6rent ,u' apr6s eu# on pourra enrAler
dans -e 3eu un nom're suffisant de $o$os supplmentaires
pour les pa*er en retour!
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Les e#ploiteurs des !nrations . venir
ohn Ea*nard Ne*nes disait 7 <% lon$ terme, nous sommes
tous morts!< Il avait raison en -e ,ui le -on-erne Til est mort
en 1QIKU, mais s' il est une pierre de tou-he du s*st6me pu'li-
de retraites et d' assuran-es so-iales, -' est 'ien -ette
mentalit0l%! C' tait la -on-eption m1me de -eu# ,ui ont tir
avanta$e % le mettre en pla-e et % le dvelopper! Ils ont
empo-h leurs profits hier sur le mar-h politi,ue, et
au3ourd' hui, maintenant ,ue la $nration a-tuelle T,ui tait
hier, pour ainsi dire, la <$nration de demain<U -ommen-e %
se rendre -ompte ,u' elle est le dindon de la far-e, les hommes
de l' Etat du dpart sont hors de porte, tran,uillement
installs dans leur rAle de prtendus <sa$es<! Et pour ,ue la
-omdie soit -ompl6te, il arrive ,u' on aille 3us,u' % leur
demander -onseil maintenant ,u' il n' est plus possi'le de
-amoufler la faillite, ,u' ils avaient installe dans le s*st6me
d6s le d'ut!
Par ailleurs, tout homme politi,ue essa*ant de s' atta,uer au
pro'l6me avant ,u' il n' attei$ne son point -riti,ue se heurtera
au# intr1ts et au# e#i$en-es des prtendus a*ants droits / -ar
la formule -onsistant % demander au# $ens de re-onna2tre ,u' il
faut pa*er davanta$e maintenant pour per-evoir moins plus
tard n' a ,ue fort peu de -han-es de l' emporter sur le mar-h
politi,ue! Les o'servateurs ont depuis lon$temps not la
m*opie des lus et leur in-apa-it % formuler des plans % lon$
terme, m1me alors ,ue l' on voit nettement se dessiner les
tendan-es! La rponse des thori-iens ,ui tudient les -hoi#
pu'li-s est ,ue l' avenir n' * a au-une importan-e! La seule
valeur ,u' il puisse avoir au3ourd' hui vient du sou-i ,ue se font
les le-teurs d' au3ourd' hui de laisser un monde au moins
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tolra'le % leurs enfants et petits0enfants / mais il est 'ien
diffi-ile de 'Ctir ,uoi ,ue -e soit sur -ette fondation, ave- des
politi-iens tellement d-ids % -on-entrer e#-lusivement les
pro--upations des $ens sur les -hoi# % -ourt terme!
Le comportement des administrations
Il est un autre phnom6ne ,ue la thorie des -hoi# pu'li-s
sait parti-uli6rement 'ien e#pli,uer, -' est le -omportement de
la 'ureau-ratie! Le mod6le traditionnel prsente
l' Administration -omme l' instrument du (ouvernement, ,ui
lui0m1me, d' une mani6re ou d' une autre, refl6te la Holont du
Peuple! Sur -e so-le se dresse la no'le fi$ure d' un Servi-e
Pu'li- dvou et impartial, dont la "on-tion est de mettre en
9uvre les Politi,ues -on.ues par ses ;iri$eants, ,ui sont tous
des hommes d' Etat!
E1me s' ils est possi'le ,ue les fon-tionnaires soient Bls,
et -onstituent un lment essentiel de l' appareil d' Etat, en
au-un -as la thorie des -hoi# pu'li-s n' a--epte de les
-onsidrer -omme des ma-hines! Ce sont des 1tres humains,
mus par des pro3ets et des aspirations sem'la'les % -eu# ,ui
font a$ir les autres personnes! Ils -onstituent un $roupe de
pression 'ien distin-t, ave- un -ertain nom're d' a-tifs % faire
valoir sur le mar-h politi,ue! Si nous les -onsidrons -omme
des entrepreneurs ,ui -her-hent % pousser leur avanta$e, nous
o'tenons une ima$e 'ien plus fine de leur ra-tion % -ertaines
situations, et un -ompte rendu 'ien plus -omprhensi'le de
leur -omportement $nral!
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"8e dpense' donc "e suis"
;ans la 'ureau-ratie, la rmunration vient pour une part de
l' an-iennet, et pour l' autre de l' tendue du pouvoir! Cha-un a
intr1t, pour sa -arri6re, % au$menter ses prro$atives et
amliorer son statut! Personne ne tire avanta$e % diri$er un
servi-e ,ue l' on doit rduire, % moins d' * trouver d' autres
satisfa-tions pour -ompenser la 'aisse de pouvoir ,ue -ela
entra2ne!
Au -ontraire, la 'ureau-ratie proposera plus volontiers la
-ration de nouvelles a-tivits pour ses servi-es, ,ui
impli,ueront une e#pansion tant en 'ud$et ,u' en personnel! Le
finan-ement supplmentaire ne lui -oFte videmment rien et,
-omme elle fournit $nralement ses servi-es % un pri#
infrieur % -elui ,ui a3usterait la demande % l' offre T,uand ils
ne sont pas <$ratuits<U, elle multiplie partout les pnuries
artifi-ielles, -e ,ui lui permet d' * voir autant de <'esoins non
satisfaits<! Nous avons vu ,ue le statut m1me du <servi-e
pu'li-< fausse s*stmati,uement la per-eption de ses -oFts et
,ue, dans -es -onditions, la demande peut en prin-ipe aller
3us,u' % 1tre illimite!
Il peut arriver ,u' une mesure donne soit rellement ne de
l' initiative d' une fra-tion donne du pu'li-! =n -andidat l' aura
peut01tre propos en -han$e de voi# au# le-tions / le $roupe
en ,uestion pourra avoir attir l' attention du $ouvernement par
les -lameurs de ses manifestants, ou 'ien la ,uestion aura t
pousse par les mdias! A un moment donn, elle aura t
reprise par les l$islateurs, les,uels auront % leur tour fait
pression sur le $ouvernement pour ,u' il remdie au pro'l6me!
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C' est % -e moment0l% ,ue le fon-tionnaire entre en s-6ne! 4n
lui demandera d' tudier le pro'l6me en ,uestion, et de
proposer des solutions! Il est tout % fait dans l' intr1t d' un
'ureau-rate d' a3outer de nouveau# pro$rammes % son domaine
d' attri'utions, et m1me de se 'attre ave- les autres servi-es
pour se les voir attri'uer % lui! C' est ainsi ,ue se <-onstruisent
les empires< au sein du <servi-e pu'li-<, pro-essus par le,uel
les fon-tionnaires s' effor-ent d' a--ro2tre leur -hamp
d' a-tivits, la taille des ,uipes dont ils sont ma2tres et le
niveau des salaires au#,uels ils ont a--6s
K
! Les fon-tionnaires
peuvent 1tre dvous et o'3e-tifs, mais on d-rit plus
effi-a-ement leur fa.on d' a$ir en faisant l' h*poth6se ,u' ils se
-onduisent -omme des entrepreneurs, offreurs et demandeurs
sur le mar-h politi,ue, ,u' ils ont -hoisi de prfren-e % -elui
de la produ-tion!
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L'5dministration comme !roupe d'intr%ts
L' apport de la thorie des -hoi# pu'li-s est don- ,u' elle
-onsid6re toute administration -omme un $roupe d' intr1ts, et
invite % prendre en -ompte ses raisons d' a$ir propres! Au lieu
de l' ima$iner, -omme le font les thories traditionnelles,
dans le rAle d' un ar'itre se tenant au0dessus de la m1le,
e#-lusivement sou-ieu# d' appli,uer les r6$les d' une mani6re
3uste et impartiale, elle la traite -omme un 3oueur % part
enti6re, -omme un $roupe de plus parmi -eu# ,ui n$o-ient
leur influen-e sur le mar-h politi,ue! Elle re-onna2t les
intr1ts de ses mem'res en tant ,ue parties prenantes, tout
autant ,ue leur rAle d' administrateurs!
(nnombrables sont ceu# qui croient bnficier de la
redistribution publique
La tendan-e -onstante % l' e#pansion du se-teur pu'li- dans
les so-its dmo-rati,ues ne s' e#pli,ue pas seulement par
l' intr1t ,u' il trouve % tendre ses prro$atives! Il ne suffit pas
non plus de dire ,ue les 'nfi-iaires per.oivent davanta$e
ses avanta$es ,ue ses -oFts! Le <se-teur pu'li-<, -' est 'ien
davanta$e ,ue l' administration des transferts dire-ts, profitant
aussi 'ien % ses $estionnaires ,u' % ses 'nfi-iaires supposs!
En ralit, tous -eu# ,ui dpendent de l' ar$ent <pu'li-< pour
leurs mo*ens d' e#isten-e font ipso fa-to partie du se-teur dit
<pu'li-<!
La liste -omprend automati,uement tous les mem'res des
for-es armes et la Poli-e! Elle -omprend tous les emplo*s de
la sant et de l' ensei$nement pu'li-s! Elle in-lut non
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seulement -eu# ,ui sont emplo*s par des entreprises
nationalises 0 mines, -hemins de fer, fa'ri,ues
d' automo'iles 0 mais aussi tous -eu# ,ui travaillent pour des
entreprises dont la prosprit dpend des finan-ements de
l' Etat!
La liste ne s' arr1te pas l%! Il faut aussi * a3outer tous -eu#
,ui sont emplo*s % divers niveau# des -olle-tivits
pu'li,ues, ,u' il s' a$isse des ;partements ou des
muni-ipalits! ;u 'ala*eur % l' ar-hite-te, du $ardien de
s,uare % l' avo-at, tous les professionnels ,ui travaillent pour
l' Etat au sens lar$e font partie, d' une -ertaine mani6re, du
se-teur pu'li-! +ous ont intr1t % -e ,ue les dpenses, dans
leur domaine propre, s' a--roissent ou du moins se
maintiennent! Si tous peuvent trouver % redire % la fis-alit ,ui
leur est impose par-e ,ue l' on au$mente d' autres 'ud$ets ,ui
ne les -on-ernent pas, tous en revan-he auront tendan-e % se
'attre plus farou-hement pour leur propre se-teur ,u' ils ne
lutteront -ontre les dpenses dans d' autres domaines!
Colle-tivement, ils -onstituent une for-e puissante ,ui pousse
% l' e#pansion r$uli6re des a-tivits du se-teur pu'li-!
;e russ politi-iens avaient d3% -ompris, des si6-les avant
,ue n' apparaisse la thorie des -hoi# pu'li-s, ,u' il serait
possi'le de -onstituer des ma3orits % partir de tels $roupes!
Pour un lu, il est tr6s avanta$eu# ,ue plus de la moiti de
ses le-teurs soient matriellement dpendants de l' Etat! Ou' il
s' a$isse de fon-tionnaires, d' emplo*s ou de 'nfi-iaires des
<servi-es pu'li-s<, s' ils sont asseB nom'reu# pour -onstituer
une ma3orit, ils auront tendan-e % lire des politi-iens ,ui
s' en$a$ent % distri'uer davanta$e de privil6$es politi,ues!
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La thorie e#plique comment et pourquoi les systmes
politiques contemporains poussent chacun . a!ir contre son
propre intr%t
Sans doute le pro-essus s' entretient0il de lui0m1me, peut0
1tre m1me est0il auto0a--lr, alors m1me ,u' il va
pro'a'lement -ontre l' intr1t m1me de la plupart des parties
en prsen-e! Comment ,ualifier autrement un pro-d ,ui
provo,ue, pour la plupart des servi-es, le maintien d' un
niveau de -onsommation trop lev, pour un produit ,ui ne
peut pas traduire leurs prfren-es, en plus des -har$es
supplmentaires imposes % -es servi-es par la domination des
produ-teurs, la d-apitalisation et les sureffe-tifs ? Si l' on
a3oute le fardeau du -ontrAle 'ureau-rati,ue, il devient
vident ,ue lors,ue les $ens votent, -e pro-d leur impose
de pa*er davanta$e de servi-es ,ue n-essaire, et % un pri#
outra$eusement $onfl! Eais l% en-ore, la perte ,ue -ha-un
peut asso-ier % -ha,ue pro$ramme est infime, si on la
-ompare au# normes $ains ,ue son propre privil6$e lui
rapporte! Le s*st6me d' in-itations propre au# -han$es de la
politi,ue a'outit don- % -e ,ue les $ens, individuellement, *
a$issent d' une mani6re -ontraire % l' intr1t de tous, * -ompris
le leur propre!
Les traits -ara-tristi,ues du se-teur pu'li- de l' -onomie,
,ui sem'lent % la fois in-omprhensi'les et a'surdes % -eu#
des o'servateurs ,ui n' ont % leur disposition ,ue le paradi$me
-onventionnel, se laissent prvoir et e#pli,uer d6s lors ,ue le
mod6le des -hoi# pu'li-s vient % leur 1tre appli,u! Le fait
,ue, sans le savoir ni l' avoir voulu, les $ens a$issent %
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l' en-ontre de leur propre intr1t s' e#pli,ue, par-e ,u' ils
donnent % leurs propres privil6$es 'ien plus de valeur ,u' %
-eu# re.us par les autres! Le fait ,ue les $ens, par leur
-omportement -olle-tif, en$endrent une situation ,u' ils
auraient refuse par leur propre -hoi#, s' e#pli,ue par la
mani6re dont le mar-h politi,ue dtermine la valeur des
suffra$es et des influen-es!
Le mod6le des -hoi# pu'li-s ne se -ontente pas de rendre
plus -lair le s*st6me a-tuel! Il nous offre aussi un s-hma de
fon-tionnement dtaill et limpide ,ui nous e#pli,ue pour,uoi
et -omment -e s*st6me a pu rsister % tant de tentatives faites
pour le rformer ou pour l' amliorer!
4 R%ponses de la bureaucratie
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/es tares depuis lon!temps rpertories
Cela fait d3% lon$temps ,ue l' on -onna2t les -ara-tristi,ues
du se-teur pu'li- ,ui sont -ontraires au 'ien -ommun! Son
mdio-re rapport ,ualit0-oFt, son ineffi-a-it, et m1me sa
-aren-e fr,uente en -apital, ont fait l' o'3et de 'ien des
tudes! Son in-apa-it % rpondre au# e#i$en-es et au#
'esoins des -onsommateurs, le temps -onsidra'le ,u' il lui
faut pour ra$ir, en tra2nant les pieds et % re-ulons, ont
$alement t o'servs, % l' o--asion d' ane-dotes ou d' tudes
statisti,ues plus srieuses!
;e m1me, la tendan-e de la 'ureau-ratie % adopter -ertains
-omportements a t -opieusement d-rite! La <-onstru-tion
des empires< % la,uelle on assiste % l' intrieur des servi-es, la
lutte entre -es derniers pour a--aparer les attri'utions, et la
pression -onstante vers l' e#pansion du se-teur d' Etat, sont
non seulement -onnus de la s-ien-e politi,ue, mais en-ore
mis en s-6ne par l' humour populaire! =es, 0inister
>
, une des
sries les plus appr-ies de la tlvision 'ritanni,ue, a pour
th6me le -omportement et les ti-s de la fon-tion pu'li,ue,
tant 'ien entendu ,ue le pu'li- re-onna2t sans faute ,uelles
vrits fondamentales se -a-hent sous le mas,ue de la
-ari-ature!
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L'approche na9ve des dfauts du secteur public
Avant l' anal*se des -hoi# pu'li-s, on pouvait en-ore penser
,ue les pro'l6mes -onstats dans le se-teur pu'li- et son
administration n' taient ,ue des a--idents, et non des traits
essentiels du s*st6me! Ainsi, ses aspe-ts indsira'les
passaient pour 1tre des -as sin$uliers, o: l' lment pu'li- de
l' -onomie avait err, et fait des -hoses ,u' on n' avait 3amais
voulu lui faire faire! Ce n' tait pas littralement fau#, mais
supposait ,ue -es phnom6nes taient le rsultat de -hoi#
-ontin$ents, rforma'les, et non des tares inhrentes au
s*st6me lui0m1me!
A premi6re vue, et ave- une -on-eption relativement simple
de la rationalit, on peut ima$iner ,ue -es dfauts puissent
1tre identifis, et rforms par les mesures -orre-tri-es
appropries! S' il * a trop de personnel dans le se-teur pu'li-,
alors il faut rduire les effe-tifs! Si le se-teur pu'li- utilise
des ,uipements vtustes et dla'rs, on peut tou3ours le
r,uiper ave- du matriel neuf! S' il est ineffi-a-e, ave- un
mdio-re rapport -oFt0,ualit, il suffit, pour l' amliorer, de
lui appli,uer de nouvelles mthodes de travail et de $estion!
S' il ne rpond pas de fa.on satisfaisante au# 'esoins et au#
e#i$en-es des -onsommateurs, il faut instaurer des pro-dures
,ui porteront -es dfauts % la -onnaissan-e des responsa'les,
afin ,u' ils puissent * apporter les -han$ements appropris!
4n suppose don- -onstamment, -e ,ui est % premi6re vue
raisonna'le, ,ue s' il * a des dfauts, rien n' emp1-he d' *
remdier! Le m1me raisonnement s' appli,ue % l' appareil d' Etat
lui0m1me! L% en-ore, il * fort lon$temps ,ue l' on identifie les
d*sfon-tionnements, et prsume tout naturellement ,u' il sera
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suffisant de mettre en 9uvre des mesures -orre-tri-es!
L' effe-tif des fon-tionnaires a tendan-e % dpasser -elui d' un
servi-e priv ,uivalent ? Alors il faut rduire leur nom're! Il
* a videmment trop de paperasseries et de dou'les emplois ?
;ans -e -as, instituons de nouveau# t*pes d' or$anisation afin
de les liminer! Si les 'ureau-rates ont tendan-e % se
-onstituer des empires, alors on doit -rer un -adre 3uridi,ue
,ui le leur interdira! Si un servi-e ne -esse de pousser pour
tendre son domaine d' attri'utions, rien n' emp1-he, pense0t0
on, d' adopter des mesures pour le -ontre-arrer!
Les remdes proposs ne marchent pas' parce que
l'interprtation est fausse
Ces ra-tions partent d' un postulat fort loua'le, % savoir ,ue
-e ,ui va mal peut 1tre amlior! Pourtant, s' il n' * avait pas
une erreur sur le fond, on pourrait s' attendre % -e ,ue le
se-teur pu'li- se porte 'eau-oup mieu# ,u' il ne se porte
au3ourd' hui! Apr6s tout, il * a 'elle lurette ,ue l' on a identifi
les dfaillan-es du se-teur pu'li- et de la 'ureau-ratie!
Eaintes tudes ont t pu'lies % leur su3et, les d-rivant
m1me -omme des -ara-tristi,ues 'ien -onnues du s*st6me!
Elles prtendaient d' ailleurs souvent * porter rem6de! 4n peut
alors se demander pour,uoi, depuis si lon$temps ,u' on les
tudie et -lassifie, ave- tant de propositions de rforme, -es
prati,ues malfaisantes -ontinuent impertur'a'lement de
-ara-triser l' -onomie du se-teur pu'li-!
La rponse est tout simplement ,ue -es rem6des ne peuvent
pas mar-her! =ni,uement -on.us pour -orri$er des dfauts
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parti-uliers, ils * -houent d6s lors ,u' on les appli,ue! La
-ause de leur d-onfiture est en soi instru-tive, et -' est
pour,uoi il vaut vraiment la peine de d-rire -e ,ui leur
advient % -e moment0l%!
Il ne faut pas 1tre $rand -ler- pour re-onna2tre ,u' une 'onne
partie du se-teur pu'li- emploie trop de personnel! Il suffit de
-omparer ave- des ,uivalents du se-teur priv! 4r, ,ue
-onstate0t0on ? Oue les tentatives faites pour limiter les
effe-tifs se heurtent % une rsistan-e 'ien plus forte dans le
se-teur pu'li-! Sur l' entreprise prive plane tou3ours la
mena-e ultime de la fermeture / il * a des limites ,ue les
travailleurs ne peuvent fran-hir, sous peine de tout perdre!
Les entreprises prives devant rester -omptitives, il leur faut
de temps % autre pro-der % des <d$raissa$es<! Le personnel
s' * oppose, mais son intr1t, -omme -elui de la dire-tion,
-onduit les uns et les autres % la ta'le des n$o-iations, o: les
li-en-iements invita'les finissent par 1tre a--epts!
-ien de tout cela n' est vrai du secteur public. On n' & est en
temps normal expos aucune fermeture ou faillite, ni
aucune obligation d' #tre comptitif ! A--epter des rdu-tions
d' emplois n' est l' intr1t ni des travailleurs ni de la hirar-hie!
Les emplo*s appr-ient la s-urit de l' emploi du se-teur
pu'li-, d' autant ,u' elle est assortie de 'nfi-es anne#es 'ien
plus avanta$eu# ,ue le priv ne peut se permettre d' en offrir!
Il n' ont au-une raison d' a--epter ,uel,ue li-en-iement ,ue -e
soit! Les diri$eants s*ndi-au# -her-hent tou3ours % maintenir
le niveau des effe-tifs, -' est0%0dire des adhrents en
puissan-e, % son ma#imum! Les dire-teurs, ,ui sont
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rmunrs % proportion des pouvoirs ,u' ils e#er-ent, savent
-e ,u' ils perdraient % devoir diri$er un servi-e rduit!
La -apa-it ,u' ont les emplo*s, les -hefs s*ndi-alistes et la
hirar-hie de 'lo,uer tout effort fait pour supprimer des
postes, est % proprement parler phnomnale! Le servi-e, ils
en sont les ma2tres / et pour a--der au# mdias, il leur suffit
de se plaindre et de manifester! Le pu'li- sera dire-tement
tou-h et, % travers lui, le l$islateur s' ils font, ou mena-ent
de faire $r6ve! ;ans les faits, le de$r de rsistan-e ,u' ils
opposent au# rdu-tions d' effe-tifs est si fort ,ue l' on doit en
faire normment pour en o'tenir tr6s peu! Ceu# ,ui font la
loi apprennent vite % leurs dpens ,ue le -oFt, en termes
politi,ues, l' emporte le plus souvent sur l' avanta$e des
-onomies ,u' ils pourraient faire!
Leurs efforts pour traiter la d$radation du -apital s' en
sortent un peu mieu#, mais 3amais asseB pour liminer le
pro'l6me! C' est % la stru-ture m1me des for-es en prsen-e
,ue l' on doit -ette fa-ilit perverse ,u' il * a % piller les
'ud$ets d' ,uipement pour satisfaire les revendi-ations de
dpenses -ourantes, pour fournir les servi-es et pa*er les
salaires immdiatement e#i$s! Apr6s le temps n-essaire pour
,ue la d$radation devienne 'ien visi'le, -e seront de
nouvelles alarmes et d' autres appels % <l' investissement<! +out
-ela, naturellement, vient de -e ,u' on prtend a'order le
pro'l6me -omme s' il tom'ait du -iel, sans -onsidrer ,u' il a
une -ause pr-ise!
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*n ne peut pas traiter le problme si on refuse de considrer
ses causes
Cher-her % rsoudre le pro'l6me en apportant de nouveau#
-rdits au -ompte de -apital, -' est vouloir $urir une maladie
en ne traitant ,ue ses s*mptAmes! Car, 'ien entendu, les
rallon$es 'ud$taires sont soumises e#a-tement au# m1mes
tensions ,ue les allo-ations ,ui les ont pr-des! A la suite
des pressions e#er-es, la dotation en -apital supplmentaire
se transmue en au$mentations de la masse salariale! A son
tour, elle finira par ne plus 1tre ,u' une sour-e de finan-ement
-omme les autres, de l' huile dans les roua$es de la
n$o-iation! A un moment -riti,ue de -elle0-i, pour d$a$er
l' ar$ent n-essaire % la sortie de l' impasse, les s*ndi-ats
proposeront d' eu#0m1mes ,ue l' on retarde d' un ou deu# ans
l' a-hat du nouvel ,uipement, ou la -onstru-tion du nouveau
-entre!
Pour pallier l' a'sen-e totale de pouvoir des usa$ers, on -re
des institutions -enses dfendre leurs intr1ts! ;ans
l' -onomie prive, les -onsommateurs n' ont 'esoin ,ue
d' a-heter ou de refuser de le faire pour faire -onna2tre leurs
souhaits et leurs e#i$en-es! E#i$en-es au#,uelles les
entreprises se plient, faute de ,uoi les -lients iront trouver un
autre fournisseur ,ui, lui, saura les -outer! Nul 'esoin, par
-ons,uent, d' institutions parti-uli6res pour avertir les
industriels de -e ,ue les -lients pensent de leurs servi-es! Ils
le leur font savoir dire-tement par leurs a-tes d' a-hat, apr6s
,uoi l' entreprise en -ause pourra tou3ours mener ses propres
tudes de mar-h si elle veut savoir ,uoi produire!
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;ans le se-teur pu'li-, les -onsommateurs tant privs du
;roit de s' e#primer par leurs a-hats ou leurs refus d' a-heter,
on invente des <-hiens de $arde du -onsommateur<, soi0disant
pour <reprsenter leurs intr1ts<! Ouand la Poste d-ide
d' au$menter le tarif <ur$ent<, l' or$anisme offi-iel -ens
reprsenter les usa$ers prtend lui -ommuni,uer <-e ,ue le
pu'li- pense de -ette ide<! Le vritable public n' a gu!re
l' occasion d' exprimer son opinion, puisqu' on interdit de lui
proposer d' autres services de -ourrier
>
! Entre0temps, la Poste
dtermine 'ien entendu toute seule -e ,u' elle d-ide de
penser, ou de ne pas penser, du Comit d' usa$ers! Ce dernier
t*pe d' or$anisme n' a en fait au-un pouvoir sur les vnements!
Leurs mem'res ne sont pas lus par le pu'li-, dont ils ne sont
-ertainement pas reprsentatifs! S' ils l' taient, -e serait
pro'a'lement pire, -ar -ela donnerait l' illusion d' un <-ontrAle
dmo-rati,ue< l% o: il n' en e#iste, et ne peut en e#ister
au-un!
Plus $rave en-ore, -es or$anisations sont elles aussi
<-aptures< par les entreprises et les servi-es ,u' elles sont
-enses surveiller! Elles suivent l' or$anisation depuis des
annes, n$o-ient ave- elle, et en viennent % mieu#
-omprendre ses diffi-ults et ses pro'l6mes ,ue -elles des
usa$ers eu#0m1mes! +r6s su'tilement don-, leur rAle drive
d' une <reprsentation< du pu'li- aupr6s des or$anismes, %
-elui de porte0parole des or$anismes en ,uestion aupr6s de -e
m1me pu'li-! Apr6s avoir d2n depuis des annes % la m1me
ta'le ,ue l' intrus -ontre le,uel il tait -ens a'o*er, le <-hien
de $arde< est devenu un $entil toutou! 4r, dans une -onomie
normale, le pu'li- rel n' a pas % se sou-ier, et se mo,ue
-ompl6tement, des pro'l6mes et autres diffi-ults
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d' or$anisation ,u' une entreprise, disons par e#emple Ronda,
pourrait 'ien ren-ontrer! Ce n' est pas son affaire! Si Ronda ne
fournit pas la 'onne ,ualit au pri# ,u' il faut, eh 'ien il
a-h6tera R*undai
D
% la pla-e! Ronda le sait, et ne fait pas tout
un -inma pour l' a--epter!
4n traite les pro'l6mes de l' Administration de la m1me
fa.on ,ue -eu# des entreprises et des <servi-es pu'li-s<! Les
tentatives faites pour les rsoudre souffrent des m1mes
insuffisan-es, -' est % dire ,u' on les a'orde -omme s' il
s' a$issait de phnom6nes -ontin$ents 7 des -ara-tristi,ues
re$retta'les ,ui, pour une raison J, seraient apparues dans le
s*st6me, et dont il suffirait de le d'arrasser! Les r6$les et les
pro-dures -ourantes de la 'ureau-ratie ont donn naissan-e
au# prati,ues immortalises par C! North-ote ParSinson dans
ses -l6're lois! Eais -es ouvra$es ne seraient pas devenus
des -lassi,ues de l' humour, sans la trame de vrit profonde
,ui les sous0tend! Il en est de m1me de la srie tlvise ,ue
nous vo,uions plus haut! En fait, les spe-tateurs tran$ers se
demandent souvent si -es 9uvres doivent 1tre -onsidres
-omme une manifestation d' humour ou -omme un $enre de
do-umentaire so-ial!
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La ronde ternelle des rapports et des propositions
Conna2tre les prati,ues est don- une -hose / les re-tifier en
est une autre! E1me si les pro-dures des <servi-es pu'li-s<
sont plus -omple#es et plus -ontrai$nantes ,ue -elles de
l' a-tivit prive, on pourrait envisa$er, en $uise de solution,
d' tudier les pro-dures du se-teur priv et de les appli,uer %
l' administration de l' Etat! ;ans nom're d' -onomies avan-es,
la mani6re dont fon-tionnent les administrations du se-teur
pu'li- a fait l' o'3et d' tude sur tude, et dans le moindre
dtail! 4n a appel en renfort tous les sp-ialistes du priv
possi'les, pour valuer l' effi-a-it de sa $estion! 4n a vu des
e#perts en en $estion du temps, voire en er$onomie, se
pen-her sur ses r6$les et ses pro-dures! L' <anal*se -riti,ue
des pro-essus<, la <$estion par o'3e-tifs<, la <rationalisation
des -hoi# 'ud$taires<, l' <valuation T8U des politi,ues
pu'li,ues<, autant de tartes % la -r6me ,u' on a pu mentionner
suivant les -apri-es de la mode, sans ,ue -esse pour autant la
sempiternelle su--ession des tudes et des rapports!
Les re-ommandations sont faites, les d-larations
d' intention e#primes! Et les prati,ues, de -ontinuer
impertur'a'lement, ave- peut01tre, dans ,uel,ues domaines,
une amlioration s*m'oli,ue et temporaire! 4n peut 'ien
re$rouper -ertains servi-es, en supprimer d' autres, et
transfrer leurs fon-tions ailleurs! Au 'out du -ompte, on
retrouve tou3ours une 'ureau-ratie o: des fiefs se -onstituent,
o: les in$ren-es prolif6rent, et dont le domaine
d' intervention s' tend sans arr1t! La rforme de
l' Administration ressem'le % la mare 7 elle avan-e, puis se
retire, mais les ro-hers sont tou3ours l% -ha,ue fois ,ue la
mare redes-end!
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*n n'appelle pas un mdecin pour soi!ner une vache
L' erreur fondamentale de -ette mani6re d' o'server les
dfaillan-es pour essa*er de les -orri$er est ,u' elle suppose le
se-teur pu'li- -apa'le de se -onduire de la m1me fa.on ,ue le
priv! C' est en -omparant son fon-tionnement ave- -elui du
se-teur priv ,ue l' on met % 3our la plupart de ses prati,ues
dfe-tueuses! En d' autres termes, l' a-tivit prive est le
mod6le de rfren-e pour 3u$er les rsultats du se-teur pu'li-!
Ouand le se-ond est % la tra2ne de la premi6re, on s' effor-e de
transplanter les mthodes de l' une dans les pro-dures de
l' autre 7 on demande % l' or$anisme pu'li- de se -omporter plus
ou moins -omme son homolo$ue -on-urrentiel!
4r, il n' * a au-une raison de penser ,u' il en soit -apa'le!
L' animal est -ompl6tement diffrent! L' erreur est l% 7 -roire
,u' on peut lui faire faire la m1me -hose ,u' au priv, sans
au-une des for-es ,ui -onduisent -e priv0l% % se -onduire
-omme il le fait! Le se-teur pu'li- est soumis % des
-ontraintes, internes et e#ternes, ,ui n' ont rien % voir ave-
-elles ,ui s' e#er-ent dans le priv! Et -' est pour -ela ,u' il se
-omporte diffremment!
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La thorie des choi# publics tudie spcifiquement les
consquences du statut public sur les dcisions personnelles
=ne 'onne partie des tudes et des anal*ses de l' -ole des
-hoi# pu'li-s -onsiste en un e#amen tr6s pr-is de -es
influen-es, ainsi ,ue des -ons,uen-es ,ui en d-oulent! Il se
peut fort 'ien ,ue les raisons ,ui font a$ir les $ens, aussi
'ien dans le pu'li- ,ue dans le priv, soient les pro3ets et
aspirations ordinaires ,ue la plupart des hommes ont en
-ommun! Le dsir d' o'tenir l' avanta$e le plus $rand et
d' amliorer leur situation, leurs -onditions de travail, et les
r-ompenses ,u' ils peuvent esprer, tout -ela peut 'ien 1tre
-ommun au# deu# se-teurs / mais les r6$les et les -onditions
,ui dominent l' un et l' autre sont tellement opposes, ,ue les
m1mes motifs d' a-tion produiront imman,ua'lement des
rsultats diffrents!
C' est l' in-apa-it % tenir -ompte des diffren-es de stru-ture
,ui est la sour-e de l' erreur! Si le se-teur pu'li- est autre,
-' est par-e ,ue les pressions ,ui s' * e#er-ent en font ,uel,ue
-hose de diffrent! Personne ne l' a -on.u pour -ela / -e sont
les intr1ts des $roupes et les for-es rsultantes ,ui en sont la
-ause! Le se-teur priv non plus n' est pas la -ration
rationnelle d' un seul! Il a videmment t -onstruit par
l' homme, mais pas suivant un plan prpar % l' avan-e! Ce ,u' il
fait, et la mani6re dont il le fait, rsulte de l' intera-tion d' une
foule d' a-tions et de pro3ets personnels! Les -ara-tristi,ues
,ui en ont fait -e ,u' il est sont des r6$les telles ,ue la li'ert
du -hoi#, la li're -on-urren-e, la possi'ilit de suivre ses
prfren-es en affe-tant ses ressour-es, et de limiter sa
-onsommation % -e ,ue l' on a vraiment d-id de pa*er!
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La lo!ique politique est celle du profit . sens unique
;ans le se-teur pu'li-, nom're de -es -ara-tristi,ues sont
soit totalement e#-lues, soit tr6s amorties dans leurs effets!
Le rsultat n' * a don- rien % voir ave- -elui ,ui mer$e de
l' -onomie prive! Les -ara-tristi,ues mentionnes -i0dessus
3ouent un rAle important dans l' or$anisation du se-teur priv,
en -e ,u' elles limitent la -apa-it de -ha,ue individu %
soumettre le s*st6me % son intr1t e#-lusif! C' est par-e ,ue la
possi'ilit de -hoisir e#iste ,ue les pri# sont -ontraints! C' est
par-e ,ue les -onsommateurs peuvent refuser d' a-heter, ,ue
l' or$anisation ne peut pas 1tre e#-lusivement au servi-e des
produ-teurs! C' est par-e ,ue la dpense se limite e#a-tement %
la somme dont les $ens ont volontairement a--ept de se
sparer, ,ue la ,ualit offerte doit 1tre suffisante pour les
attirer!
A l' inverse, c' est un aspect caractristique du secteur dit
,public,, que les facteurs qui imposent contraintes et limites
la poursuite des avantages unilatraux n' & sont en rien
aussi efficaces! 4n pouvait don- tout % fait s' attendre % -e ,ue
le se-teur pu'li- se -ara-trise par la re-her-he, et l' o'tention
effe-tive, d' avanta$es personnels au profit de ses mem'res,
au# dpens de la population dans son ensem'le! Si le se-teur
-onomi,ue d' Etat se -omporte -omme il le fait, -ela ne tient
don- pas % des traits a--identels ,ui s' * seraient $lisss par
hasard au -ours de sa -roissan-e, mais % des -ara-tristi,ues
stru-turelles ,ui lui sont inhrentes!
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L'irresponsabilit qui dcoule du statut public dispense de
produire efficacement
La raison pour la,uelle les tentatives faites pour transplanter
dans le se-teur pu'li- -ertaines pro-dures du se-teur priv ne
<prennent< pas, est ,ue les -ontraintes ,ui maintiennent -es
prati,ues en sont tout simplement a'sentes! Si la produ-tion
pu'li,ue des 'iens et des servi-es -ontrAle moins 'ien ses
-oFts ,ue l' industrie prive, -' est par-e ,ue le se-teur pu'li-
n' a pas besoin de le faire! Les pressions ,ui poussent % -e t*pe
d' effi-a-it sont fai'les -ompares % -elles ,ui -onduisent % la
prolifration des postes et au# prati,ues restri-tives de la
produ-tion!
Le sou-i de -onsa-rer davanta$e de ressour-es %
l' investissement, au# ,uipements modernes et au# nouvelles
installations est 'ien timide, -ompar au# pressions ,ui
aspirent les fonds disponi'les vers le -At des dpenses
-ourantes! La va$ue opinion ,u' il faudrait, ;ieu sait
-omment, tenir -ompte des intr1ts des -onsommateurs et les
dfendre, ne dpasse $u6re le stade du v9u pieu# dans un
s*st6me o: la plupart des r6$les -onduisent % satisfaire, au#
dpens de -es derniers, les dsirs et les 'esoins des
produ-teurs!
=n s-hma similaire se rp6te dans l' administration de l' Etat!
A la 'ase se trouve le fait ,ue si une administration publique
ne se conforme pas aux normes de la gestion prive et
n' atteint pas son niveau d' efficacit, c' est tout simplement
parce que son statut m#me est fait pour l' en dispenser ! Elle
n' affronte au-une des pnalits ,ui, dans le se-teur priv,
san-tionnent l' ineffi-a-it / en leur lieu et pla-e, elle est
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-onfronte % des r6$les et des -ontraintes ,ui -onduisent
inlu-ta'lement % multiplier les personnels et % dvelopper les
fon-tions!
Il est possi'le ,ue les -adres suprieurs du priv rivalisent
de la m1me mani6re pour a-,urir de l' influen-e et essa*er
d' tendre le domaine de leur propre pouvoir! La diffren-e est
,ue, dans le priv, le 3u$e ultime se trouve dans le mar-h!
Si, de toutes -es man9uvres, il rsulte ,ue les ventes
s' amliorent, ou ,ue la so-it devient plus -omptitive, les
-hoi# faits seront maintenus! Sinon, les -ontraintes % l' 9uvre
* mettront rapidement fin! ;ans l' Administration, il n' e#iste
au-une norme, au-une -ontrainte d' effi-a-it appro-hant -es
dis-iplines propres au mar-h li're! Le fait est ,u' elle n' a
3amais t institue pour -ela! Les r6$les administratives, par
nature, sont destines % contraindre le pu'li- et non % le
servir!
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Les dfauts du secteur public sont inhrents . sa nature
Ouels ensei$nements peut0on en tirer ? Les multiples
tentatives faites pour amliorer le se-teur pu'li- et pour
liminer ses aspe-ts nuisi'les ont en -ommun, nous l' avons
vu, de s' inspirer des rsultats du se-teur priv, et de supposer
,ue les dfauts du se-teur pu'li- sont de purs a--idents
sus-epti'les d' 1tre limins! 4r, d' apr6s l' anal*se des -hoi#
pu'li-s, les tentatives inspires par de telles -on-eptions
n' ont $u6re de -han-es de russir! +out d' a'ord, en l' a'sen-e
des r6$les ,ui, dans le priv, entretiennent les
-ara-tristi,ues re-her-hes, il n' * a au-une raison pour ,ue
-elles0-i su'sistent dans le se-teur pu'li-! ;eu#i6mement, en
e#aminant les $roupes de pression et en tirant les
-ons,uen-es de leurs raisons d' a$ir, on est for- de -on-lure
,ue les prin-ipau# in-onvnients du se-teur pu'li- ne sont pas
a--identels mais n-essaires, -' est0%0dire ,u' ils sont une
-ons,uen-e pres,ue invita'le de la mani6re dont le se-teur
pu'li- a t institu, et de son mode de fon-tionnement!
Pour reprendre les termes de la thorie des -hoi# pu'li-s,
les pro'l6mes de la produ-tion pu'li,ue sont un produit
se-ondaire du mar-h politi,ue! Sur le mar-h de la
produ-tion, l' -han$e des 'iens et des servi-es -onduit % un
-ertain t*pe de rsultat! Sur le mar-h politi,ue, l' influen-e et
les suffra$es -han$s en assurent un autre, su'stantiellement
diffrent! 4n ne trouve pas, sur le mar-h politi,ue, les traits
fondamentau# du mar-h produ-tif ,ui mettent
automati,uement -e dernier au servi-e des autres! En leur lieu
et pla-e, on trouve des -ara-tristi,ues $arantissant ,u' il
servira 'ien les intr1ts des $roupes de pression minoritaires
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,ui s' * -han$ent leurs influen-es au# dpens de tous les
autres!
Les r6$les du se-teur pu'li- ,ui permettent au# $roupes
d' intr1t minoritaires d' * re-her-her leur avanta$e au# dpens
du 'ien -ommun sont don- -elles0l% m1mes ,ui leur
permettent $alement de rsister ave- su--6s au# tentatives
faites pour enter sur son fon-tionnement les mthodes et les
pro-dures du se-teur priv! Pour dire les -hoses plus
-rFment, il est contraire leur intr#t de se soumettre ces
procdures et ces disciplines, et ils ont le pouvoir de faire
chec toute tentative pour les appliquer !
n scnario type
L% en-ore, on peut faire appel % un e#emple fi-tif pour
reprer les pro-ds et les prati,ues utiliss -ontre toute
tentative faite pour amener le se-teur pu'li- % plus de
ressem'lan-e ave- les entreprises prives! Ou' ils soient
appli,us -ons-iemment par les a-teurs, ou rsultent de leur
dsir in-ons-ient de dfendre des positions privil$ies, -ela
importe peu! Ce ,ui -ompte est ,u' ils sont 'el et 'ien
emplo*s, et ,u' ils fon-tionnent!
L' e#emple pourrait 1tre -e serpent de mer ,ue l' on voit
appara2tre de temps % autre dans la $estion administrative,
une tude ,ui rv6lerait la possi'ilit de faire des -onomies
pour une produ-tion ,uivalente ou m1me meilleure, tout en
-onomisant les ressour-es utilises! La d-ision politi,ue de
faire des -onomies su'stantielles est le si$nal d-len-heur
pour une 'ataille entre les diffrentes ;ire-tions, -ha-une
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s' effor.ant d' o'tenir ,ue les restri-tions 'ud$taires tom'ent
-heB le voisin! E1me si -ertaines d' entre elles sont finalement
dsi$nes pour supporter l' essentiel des -onomies de -oFts,
il se produit en-ore, entre leurs diffrents servi-es, une
'a$arre o: -ha-un s' effor-e de faire avaler la pilule % l' autre!
Comme toutes les ;ire-tions se 'attent pour -onserver ou
au$menter leur dotation 'ud$taire, les pressions ,u' elles
e#er-ent sur le $ouvernement militent -olle-tivement -ontre la
ralisation d' -onomies importantes! Les hauts fon-tionnaires
de -ha,ue servi-e produisent des pro3e-tions pour dpeindre
les -ons,uen-es atro-es ,ui rsulteraient de -oupes
'ud$taires vraiment si$nifi-atives! Au sein du $ouvernement
les Einistres, arms des rapports prpars par leurs
su'ordonns, se 'attent % leur tour pour dfendre les 'ud$ets
de leurs minist6res! Et -omme les autres mem'res du
$ouvernement en savent en-ore moins ,ue le Einistre sur le
fon-tionnement des autres minist6res ,ue le leur, ils sont
plutAt mal pla-s pour 3u$er des -hiffres ,u' on leur prsente!
Ce ,ui n' tait au dpart ,u' une simple tentative pour rduire
les $aspilla$es s' est dsormais transform en une dispute entre
les Einistres au niveau du Conseil, la suren-h6re rsultante
ne pouvant d'ou-her ,ue sur des -ompromis rduisant
l' ampleur de l' -onomie pro3ete % l' ori$ine! Le pro-essus se
rp6te % plus petite -helle % l' intrieur de -ha,ue minist6re,
les ;ire-tions -onsa-rant leurs efforts % 3ustifier leur propre
attri'ution 'ud$taire plutAt ,u' % re-her-her des o--asions de
faire des -onomies! Les 'ureau-rates savent parfaitement
,u' il n' ont au-un intr1t % -e ,ue leur ;ire-tion dpense moins
d' ar$ent, pas plus ,u' % une rdu-tion du 'ud$et $lo'al de leur
minist6re!
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/eu# rformes' !alement voues . l'chec
;eu# mthodes ont t essa*es pour dsamor-er le
m-anisme ,ui pousse -ha,ue ;ire-tion et -ha,ue minist6re %
dfendre l' int$ralit de son 'ud$et inta-t pour faire tom'er
les rdu-tions sur les autres! L' une est d' imposer des
rdu-tions uniformment proportionnelles, en e#i$eant par
e#emple ,ue -ha-un rduise ses dpenses de, disons, -in,
pour -ent! L' autre -onsiste % attri'uer une enveloppe
'ud$taire $lo'ale % -ha-une des ;ire-tions, en la laissant
li're de dterminer -omment appli,uer -es limites!
Ces deu# mthodes tiennent -ompte du fait ,ue les
fon-tionnaires vont se dmener pour dfendre leur propre
'ud$et, et pour essa*er de trouver un mo*en de vider le
pro3et de son -ontenu! Si tout le monde tait for- d' a--epter
une rdu-tion uniforme, -ela pourrait liminer la tendan-e de
-ha,ue servi-e % se repasser le '', et % vouloir faire porter
ailleurs le poids de la restri-tion! En thorie, -ela devrait
emp1-her les luttes au niveau ministriel, les Einistres
n' a*ant plus 'esoin de 3ouer les porte0voi# pour leurs
fon-tionnaires, ni de s' opposer les uns au# autres pour
maintenir leur propre 'ud$et!
;e m1me, la limitation $lo'ale de l' enveloppe pour -ha,ue
;ire-tion est -ense -onfiner les luttes % l' intrieur du
minist6re! La thorie est ,ue -ha,ue se-tion devra lutter
-ontre les autres pour -onserver son 'ud$et, le plafond
'ud$taire $lo'al impos tant le total dfinitif! Au lieu ,ue
l' on voie -ha,ue servi-e dfendre sa dotation personnelle,
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envo*ant ensuite le Einistre se 'attre pour o'tenir la somme
rsultante, la r6$le de l' enveloppe $lo'ale est -ense
permettre de prdterminer -e total, en maintenant la 'a$arre
% l' intrieur!
*n sous-estime les dterminismes pervers du systme
;erri6re -es deu# strat$ies se -a-he le prsuppos selon
le,uel si les dpenses inutiles et le $aspilla$e peuvent 1tre
identifis, alors on pourra les liminer, ou du moins les
rduire, pour peu ,u' il soit possi'le d' imposer une -ertaine
dis-ipline! L' ide est ,ue -es deu# mthodes imposent un
plafond $lo'al ,ui ne peut pas 1tre dpass, et ave- le,uel les
servi-es devront 'ien apprendre % vivre! Ainsi, ils seront
o'li$s de rduire les dou'les emplois et la paperasse, pour
-ontinuer % travailler % moindres frais!
La ralit est 'ien diffrente! ;ans la ralit, les
fon-tionnaires d-ouvrent ,u' il est plus facile de repousser les
limites que de faire des conomies sous leur contrainte! Les
Einistres ra$issent % la proposition de rdu-tions $lo'ales en
disant ,ue l' ide est 'onne en $nral, mais ,u' elle ne saurait
1tre appli,ue au# servi-es essentiels de leur propre minist6re!
4n ne peut pas faire de rdu-tions dans -es domaines
essentiels ,ue sont par e#emple la sant, l' du-ation, les
retraites ou la s-urit so-iale! Ce serait une fausse -onomie,
n' est0-e pas, ,ue d' essa*er de rduire le 'ud$et de
l' environnement! La s-urit serait -ompromise par des
rdu-tions dans le 'ud$et de la ;fense! A--ompa$ne d' une
$rande pu'li-it, la dfense des <servi-es pu'li-s essentiels<
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de -ha,ue minist6re transforme -e ,ui devait 1tre une
rdu-tion $alement su'ie par tout le monde en une ima$e
plus famili6re, -elle d' un -onflit de priorits au sein du
$ouvernement! Hoil% un s-nario ,ui met le fon-tionnaire plus
% son aise, sa-hant parfaitement en tirer les fi-elles!
;ans la variante de l' enveloppe 'ud$taire $lo'ale, la
rponse est dou'le! Pour -ommen-er, les fon-tionnaires
s' opposent dire-tement % la limite impose pour -ha,ue
;ire-tion! Ils produisent des -hiffres 'ud$taires <prouvant<
l' impossi'ilit a'solue de les respe-ter! Ensuite, apr6s ,u' un
-ertain plafond a t a--ept par le $ouvernement, les
fon-tionnaires entreprennent de faire pression pour -asser -es
limites! A mesure ,ue l' on e#amine les mrites minents de
-ha-une des dpenses individuelles, s' a--umulent les raisons
pour les,uelles la dotation initiale finira par 1tre dpasse!
Ima$inons, par e#emple, ,ue les plafonds servent % fi#er
une au$mentation salariale infrieure au -hiffre ,ue peut
a--epter un t*pe de personnel indispensa'le, disons les
ensei$nants! Le -onflit ,ui en rsulte fait pression sur le
$ouvernement, et ,uand un -ompromis se prsente ,ui sem'le
a--epta'le au# fon-tionnaires, le Einistre demande au
Conseil la permission de dpasser la limite impose % son
minist6re pour finan-er -et a--roissement e#-eptionnel! C' est
ainsi ,u' il est possi'le de 'ous-uler les plafonds ta'lis, %
l' o--asion d' une srie d' in-idents distin-ts, dont -ha-un
permet d' invo,uer la for-e ma3eure! Ima$iner ,ue le
finan-ement supplmentaire pourrait 1tre o'tenu par des
-onomies faites ailleurs au sein du m1me minist6re n' est pas
une voie prati-a'le / -ela ne ferait ,ue transfrer la pression
ailleurs! La seule mani6re de l' viter est de piller le 'ud$et
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d' ,uipement pour finan-er les a--roissements de dpenses
-ourantes!
E1me si l' ide ,ui inspire les rdu-tions 'ud$taires
uniformes et la fi#ation d' enveloppes $lo'ales est de rduire le
$aspilla$e administratif, les pressions sont telles ,u' il est
plus fa-ile de renon-er au pro3et ,ue de faire les -onomies en
,uestion! ;es e#-eptions sont faites % la politi,ue $lo'ale en
faveur de -ertains minist6res / on attri'ue un finan-ement
supplmentaire % -eu# dont les situations les for-ent %
dpasser les limites 'ud$taires! L' e#prien-e des
'ureau-rates est telle ,u' ils n' ont au-une peine % fomenter des
situations ,ui o'li$eront % le faire!
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Les conomies proposes porteront en priorit sur les
services les plus apprcis' dans les domaines o: le
!ouvernement est le plus vulnrable
Si on prenait pour ar$ent -omptant la vision thori,ue des
fon-tionnaires telle ,ue la prsente le mod6le politi,ue
-onventionnel, on pourrait peut01tre s' attendre % -e ,u' ils
-her-hent % faire des -onomies afin de fournir un meilleur
rapport ,ualitY-oFt! Ainsi, on attendrait d' eu# ,u' ils
-onomisent l' ar$ent pu'li- en adoptant des r6$les et des
mthodes de travail plus rationnelles! 4n pourrait fermer
-ertains 'ureau#, leur personnel servant % -ompenser les
dfaillan-es dans d' autres! 4n pourrait tra,uer les a-tivits
inutiles ou improdu-tives, et les liminer! Le rsultat serait
,ue le minist6re -ontinuerait % rendre ses servi-es, mais %
moindres frais, -e ,ui serait une amlioration de l' effi-a-it !
Lors,u' on adopte l' anal*se des -hoi# pu'li-s, et -onsid6re
les parti-ipants -omme des mar-hands d' influen-e sur le
mar-h politi,ue ,ui -her-hent, -omme des entrepreneurs, %
s' assurer le plus $rand profit personnel, on s' attend % un
s-hma tout % fait diffrent, et ,ui -orrespond 'eau-oup
mieu# % la ralit de l' e#prien-e! Ouand les -oupes sont
imposes, les plans prsents envisa$ent de les o'tenir, non
par des -onomies sur la paperasse, mais par des rdu-tions
sur les servi-es! Au lieu ,ue -e soient les 'ureau# ,ui
su'issent l' essentiel des -onomies, -e sont les 'nfi-iaires
des servi-es ,ui les su'issent de plein fouet! Pire, les
rdu-tions proposes vont souvent porter sur des domaines
sensi'les et per.us -omme importants, et dont les -i'les sont
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un t*pe de pu'li- parti-uli6rement revendi-atif, a*ant la
lan$ue 'ien pendue et la visi'ilit mdiati,ue % l' avenant!
Ouand on annon-e les rdu-tions envisa$es, -' est
immdiatement un -on-ert de protestations -heB -eu# dont les
servi-es sont mena-s! Les mdias suivent naturellement, et
le -a'inet du Einistre -ommen-e % prendre la mesure de ses
ennuis! A son tour, le $ouvernement ressent une impopularit
-roissante, et ses mem'res -ommen-ent % se sou-ier des
retom'es politi,ues! Les parlementaires re.oivent des
missives hostiles, les sonda$es montrent ,uel atta-hement le
pu'li- voue au# servi-es mena-s! L' -onomie espre para2t
alors drisoire par rapport au ris,ue politi,ue! Le
$ouvernement -al-ule ,u' il ne peut se permettre de perdre
,u' un -ertain niveau de soutien si l' entreprise doit 1tre
renta'le, et 'ientAt son enthousiasme pour les -onomies
diminue! Ce ,ui tait 'ien sFr l' effet es-ompt par les
fon-tionnaires ,ui proposaient les rdu-tions en ,uestion!
L' anal*se des -hoi# pu'li-s su$$6re don- fortement ,ue -' est
dans les servi-es rendus ,ue les rdu-tions seront proposes,
et non dans le traitement administratif, et ,u' on proposera
d' a'ord de -ouper dans les servi-es soutenus par les $roupes
de pression les plus puissants
I
! "aire des -onomies dans les
servi-es de sant -onduira don- sans doute % fermer des
hApitau#, ou % -esser de faire -ertaines oprations ,ui sauvent
des vies! Couper dans le 'ud$et de l' ensei$nement pourrait
porter sur le nom're des professeurs de mathmati,ues! ;es
rdu-tions dans le 'ud$et de la Earine diminueront le nom're
des 'ateau#!
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Le s-nario est le m1me partout, et peut se rsumer ainsi 7
les rdu-tions proposes porteront en priorit sur les servi-es
les plus appr-is, et dans les domaines o: le $ouvernement
est le plus vulnra'le! C' est pour -ela ,ue les -ampa$nes
d' -onomies ont rarement dur tr6s lon$temps, et ,u' elles
n' ont pres,ue 3amais en$endr des rdu-tions importantes de
-har$es administratives! En termes d' effort et d' impopularit,
leur -oFt se rv6le en $nral plus important ,ue leurs
rsultats ne le 3ustifient au# *eu# de -eu# ,ui s' effor-ent de
les mener % 'ien! =ne monta$ne de luttes fro-es et puisantes
-ontre des professionnels de l' o'stru-tion a--ou-he
la'orieusement d' une souris de dpenses en moins!
=n des pisodes de =es, 0inister, la srie tlvise ,ui
d-rit les m9urs des fon-tionnaires, montrait % ,uoi avaient
men les rdu-tions 'ud$taires dans le servi-e de sant
K
! =n
hApital flam'ant neuf avait un servi-e administratif de -in,
-ent personnes, parfaitement affaires, mais n' avait pas un
seul patient! Au-une rdu-tion de postes administratifs n' avait
t possi'le, alors m1me ,ue le servi-e tait tou3ours
enti6rement ferm! Oui-on,ue suppose ,ue les fon-tionnaires
ne se -onduisent ainsi ,u' % la tlvision peut tou3ours prendre
-onnaissan-e de -e ,u' a fait le servi-e amri-ain des ;ouanes
et de l' Immi$ration! A l' annon-e d' une rdu-tion de 1WZ dans
son 'ud$et, le dire-teur ra$it par la mise % pied de tous les
fon-tionnaires -har$s d' emp1-her l' importation de dro$ue
dans les aroports! 4n n' avait propos au-une -onomie
d' administration, mais sa-rifi le servi-e le plus appr-i, et
-elui o: le $ouvernement tait le plus vulnra'le! Cela fut
-onsidr -omme un a'us, et le fon-tionnaire en ,uestion
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perdit son poste! Il ne fut pas renvo*, rassureB0vous 7
seulement mut % un autre servi-e!
TR"ISIEME PARTIE
LA MICR"P"LITI=-E
5 #e la critique 3 la cr%ati&it%
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La thorie des choi# publics e#plique la croissance de l'+tat
La thorie des -hoi# pu'li-s est une -riti,ue! C' est un outil
d' anal*se ,ui permet de -omprendre et d' e#pli,uer pour,uoi
-ertains phnom6nes se produisent dans le se-teur pu'li-, et
pour,uoi ils le font ainsi! Elle nous invite % re-her-her les
intr1ts des diffrents $roupes impli,us dans la -on-eption et
l' e#-ution des politi,ues pu'li,ues, -e-i nous permettant de
prvoir et d' e#pli,uer les ra-tions ,ue -elles0-i vont
en$endrer!
(rC-e % -ette appro-he, il devient possi'le de -omprendre
-ertains phnom6nes ,ui, sinon, nous sem'leraient
ine#pli-a'les, voire irrationnels! Elle nous montre
immdiatement pour,uoi il est invita'le ,ue les pro$rammes
politi,ues -onservateurs s' puisent dans des diffi-ults du
$enre de -elles ,u' ils ont ren-ontres! L' essen-e de la formule
traditionnelle de <la droite< est de diminuer le rAle 3ou par
les hommes de l' Etat dans la vie -onomi,ue, et la -har$e
,u' ils imposent % leurs -on-ito*ens! Elle essaie de rduire
l' importan-e et l' tendue de leurs a-tions, et de diminuer le
fardeau r$lementaire ,u' ils imposent au# entreprises / elle
voudrait ,u' ils -essent de -onfis,uer une si $rande partie de
l' ar$ent des individus et des entreprises, leur interdisant de le
dpenser suivant leurs lumi6res propres!
Evidemment, -es pro3ets se heurtent dire-tement % l' intr1t
de la plupart des $roupes asso-is au# am'itions tati,ues! Ils
pourraient 'ien favoriser l' ensem'le de la so-it, permettre
enfin la -ration de ri-hesses, et par -ons,uent amliorer le
sort d' une ma3orit -rasante de la population, mais rien de
tout -ela ne suffit % les faire passer dans le domaine de la
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politi,ue prati,ue! +outes les -on-eptions <de droite< du
pouvoir, et les pro3ets ,u' on leur pr1te, s' opposent dans une
-ertaine mesure % -e ,ue les $roupes de pression per.oivent
-omme leur intr1t vital! N' importe ,uelle minorit peut se
laisser dmontrer ,u' elle * perdra des plumes si les dpenses
totales sont rduites! Alors ,u' elle pourrait, dans l' a'strait,
soutenir le prin-ipe d' une diminution $nrale des dpenses
pu'li,ues, -ha-une se 'attra pour maintenir sa part du 'utin,
et 'ien plus Cprement ,ue d' autres n' essa*eront de la rduire!
La bureaucratie comprend immdiatement qu' un programme
,de droite, constitue une menace relle pour ses perspectives
d' enrichissement et de pouvoir! Ce ,u' elle veut, -' est
a--ro2tre le domaine de ses prro$atives et le nom're de ses
su'ordonns! Son intr1t en tant ,ue -lasse est ,u' il * ait
davanta$e de pro$rammes pu'li-s, et de plus vastes en-ore!
+oute annon-e d' un pro3et de rdu-tion de l' a-tivit et de la
dpense pu'li,ues devrait suffire % la mo'iliser -ontre lui,
3us,u' % la faire -apoter si 'esoin est!
4n a don- maintenant les mo*ens identifier la raison d' un
phnom6ne ma3eur dont tous les adversaires du so-ialisme ont
eu l' o--asion de se plaindre! Ils ont souvent o'serv ,ue le
pouvoir et les dpenses des hommes de l' Etat se dveloppaient
rapidement sous les $ouvernements -olle-tivistes et
-entralistes, et seulement moins vite sous un $ouvernement
de <droite<! Ils parlent d' un <-li,uet so-ialiste<, ,ui ne
tournerait ,ue dans un sens 7 -elui de l' au$mentation de la
taille de l' Etat! Si un $ouvernement de tendan-e li'rale
parvenait % o'tenir un arr1t temporaire, emp1-hant
l' a--roissement du pouvoir tati,ue au -ours de son mandat,
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on -onsidrait -ela -omme le ma#imum de -e ,u' il tait
possi'le d' esprer!
Pour leurs partisans, et pour tous -eu# ,ui avaient pris part
% -es $ouvernements, le phnom6ne tait aussi -onfondant
,u' e#asprant! [Privs de l' -laira$e de la thorie des -hoi#
pu'li-s, ils ne savaient o: -her-her son ori$ine! (rC-e % -e
nouveau t*pe d' anal*se, en revan-he, il nous est dsormais
possi'le de -omprendre pour,uoi les -hoses devaient se passer
ainsi! Ouand l' on -onsid6re l' opposition de tous les $roupes
,ui 'nfi-ient d' un privil6$e d' Etat, et les a$issements d' une
Administration dire-tement oppose au# o'3e-tifs essentiels
du pro$ramme de <la droite<, on d-ouvre tout de suite
l' e#pli-ation! Ce n' est pas par-e ,ue les politi,ues proposes
seraient <in-ompati'les ave- notre monde moderne<, voire
<inappli-a'les dans le monde rel< / -' est par-e ,u' elles sont
politi,uement trop diffi-iles % imposer par la seule volont du
$ouvernement, fa-e au 'unSer des intr1ts en pla-e ,ui se
mo'ilisent -ontre elles!
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1i#on et 2eath dans l'ornire
&eprenons don- notre tentative d' e#pli-ation des -he-s
relatifs des $ouvernements de &i-hard Ni#on au# Etats0=nis
et d' Edward Reath au &o*aume =ni! Ni l' un ni l' autre ne
disposaient d' une te-hni,ue effi-a-e fa-e au# phnom6nes ,ue
nous venons de voir, et ,ui s' opposent % toute mesure de
dstatisation! ;ans un -limat en prin-ipe plutAt favora'le %
une diminution du rAle et des pon-tions de l' Etat, ni l' un ni
l' autre n' avaient pressenti les diffi-ults prati,ues
,u' impli,uait la mise en 9uvre de -e t*pe de pro3et, a fortiori
les ta-ti,ues n-essaires pour les surmonter! Pensant
apparemment ,ue les vnements su--6dent naturellement %
l' adoption des ides, ni l' un ni l' autre n' avait l' avanta$e de
-onna2tre l' anal*se propose par la thorie des -hoi# pu'li-s!
Celle0-i e#istait, mais n' en tait ,u' au# premiers stades de
son dveloppement, et n' avait pas en-ore suffisamment attir
l' attention!
4r, -ette derni6re permet de 'eau-oup mieu# appr-ier leurs
-he-s, aussi 'ien ,ue de 3u$er la varit des e#pli-ations
,u' on leur a trouves! ;' un -At, on trouvait les
$ouvernements ave- leurs intentions et leurs pro$rammes, et
de l' autre, les for-es relles inhrentes au s*st6me, et
au#,uelles ils voulaient s' atta,uer! &sultat, aussi 'ien sous
Ni#on ,ue sous Reath 7 le pouvoir r$lementaire des hommes
de l' Etat et leur rAle dans l' -onomie furent a--rus! ;e m1me,
'ien entendu, ,ue -e ,u' il en -oFtait au# autres!
Sans thorie valide permettant de rendre -ompte des
-omportements du se-teur pu'li-, au-un des deu#
$ouvernements ne pouvait ima$iner -e ,ui l' attendait! Les
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conseillers et autres experts sur lesquels ils comptaient pour
appliquer leurs politiques, taient ceux"l m#me dont ces
politiques mena*aient les intr#ts! Les deu# $ouvernements,
par e#emple, se rendirent -ompte ,ue les salaires et les pri#
montaient plus vite ,u' ils ne le souhaitaient, sans -omprendre
les pressions ,ui poussaient dans -ette dire-tion! +ous deu#
impos6rent des -ontrAles administratifs au# salaires et au#
pri#, tendant ainsi -onsidra'lement le pouvoir d' in$ren-e
de la 'ureau-ratie
1
!
En somme, ni l' administration Ni#on ni le $ouvernement
Reath ne -onnaissaient vraiment les -ontraintes ,ui p6sent sur
l' a-tion pu'li,ue, et ,ui sont imposes par les -onduites
$o@stes de -eu# ,ui * parti-ipent! S' ils avaient -ompris ,uelle
for-e d' opposition serait mo'ilise par les $roupes de pression
vo*ant leurs privil6$es mis en -ause, ou par la 'ureau-ratie
-rai$nant pour ses perspe-tives de -arri6re, peut01tre
auraient0ils essa* des politi,ues totalement diffrentes, et
o'tenu un autre rsultat! A tout le moins, l' -he- de leurs
pro$rammes affi-hs aurait t 3ustement attri'u % leur
-ompten-e insuffisante pour traiter ave- le s*st6me politi,ue!
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6aut-il se rsi!ner ?
L' appro-he des -hoi# pu'li-s e#pli,ue aussi 'ien la
-roissan-e irrpressi'le du se-teur pu'li- anne apr6s anne,
,ue les -he-s des tentatives faites % diverses o--asions pour
inverser -e pro-essus! Elle e#pli,ue m1me le fatalisme de
-eu# ,ui, tout en le -onsidrant -omme pervers et en s' *
opposant en prin-ipe, pensent nanmoins ,ue personne n' *
peut rien! Cependant, -' est l% tout -e ,u' elle fait! L' cole des
choix publics a propos une nouvelle mthode d' anal&se. lle
fournit une critique ) elle nous montre ce qui ne va pas. La
question reste de savoir s' il est possible de construire quelque
chose sur ces dcouvertes!
La nouvelle anal*se a du moins le mrite de faire -onna2tre
leurs limites au# politi-iens! Elle leur permet de prvoir
,uelles sont les politi,ues ,ui n' ont ,ue peu de -han-es de
russir! Si l' on ne pouvait en tirer ,ue -e rsultat, -e serait
d3% fort pr-ieu#! Cela nous par$nerait de nourrir de fau#
espoirs, pour les voir ensuite d.us! En -omprenant -omment
les $roupes d' intr1t vont ra$ir % l' intrieur du s*st6me, les
diri$eants politi,ues pourraient au moins viter les mesures
,ui sont -ondamnes % se les mettre % dos! Ainsi, l' anal*se
des -hoi# pu'li-s, m1me si elle n' est ,u' une -riti,ue, offre
d3% au politi,ue un mo*en de filtrer % l' avan-e, de retenir les
rformes ,ui ne peuvent ,u' -houer! Elle permet par
-ons,uent de s' par$ner des affrontements inutiles, sour-es
de dis-orde et d' affai'lissement, et offre au# hommes
politi,ues le mo*en de restreindre leurs am'itions pour se
fi#er des o'3e-tifs plus ralistes! Ces rsultats sont d3%
appr-ia'les en eu#0m1mes, mais ils se 'ornent % si$naler au#
hommes politi,ues -e ,u' il ne faut pas faire! Au-un n' indi,ue
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au# $ouvernements -omment mettre en 9uvre les politi,ues
,u' ils 3u$eraient devoir appli,uer!
4imple critique ou point de dpart ?
&aisonnons, -ependant 7 si la thorie des -hoi# pu'li-s est
une -riti,ue, pour,uoi n' impli,uerait0elle pas, de fa.on
latente, des propositions -ratives s*mtri,ues de ses
-on-lusions ? Si le s*st6me politi,ue dominant a$it de
mani6re % 'lo,uer -ertains t*pes de rformes, alors savoir
les,uels et -omment ne pourrait0il pas aider % en ima$iner
d' autres ? ;es rformes ,ui, au lieu d' essa*er de for-er les
-ontraintes du s*st6me, essa*eraient de s' en servir pour
parvenir % leurs fins! Ces dterminismes, nous les
-onnaissons maintenant 7 nous savons % ,uoi ils -onduisent,
nous savons d' o: ils viennent! Alors pour,uoi ne pourrait0on
pas -rer des politi,ues ,ui sauraient s' en servir, s' en 3ouer ou
m1me les neutraliser ?
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;ission impossible
A premi6re vue, -ela ressem'le % <Eission impossi'le<!
L' intr1t des $roupes minoritaires est de re-evoir des
privil6$es parti-uliers sur le dos de tous les autres! Et
-omment ima$iner ,ue les hommes de l' Etat puissent trouver
leur intr1t ailleurs ,ue dans un se-teur pu'li- 'ien $ras et
'ien touffant ? Il faudrait vraiment des politi,ues 'ien
parado#ales pour retourner -es intr1ts0l% -ontre les privil6$es
et autres pr'endes a--ords par les s*st6mes pu'li-s, ou
pour rduire la part des 'iens et des servi-es produits par leur
se-teur d' a-tivit! A priori, -es politi,ues devraient amener
-es $ens % a$ir dire-tement -ontre leur propre intr1t!
Eh 'ien 3ustement, l' analo$ie ave- <Eission impossi'le< est
e#a-tement approprie 7 -omme dans la srie tlvise
amri-aine, ,uel,ues sp-ialistes, d-ids % -onsa-rer leur
in$niosit et leur e#pertise % la rsolution de -e pro'l6me
apparemment insolu'le, ont finalement d-ouvert -ertaines
man9uvres et pro-ds te-hni,ues -apa'les de surmonter -ette
-ontradi-tion apparente! En fait, il est m1me possi'le
d' ima$iner un $rand nom're de fa.ons d' a'order les $ens, et
,ui les persuaderont 'el et 'ien d' a--epter -ertaines
politi,ues, voire de les soutenir, alors m1me ,ue leur effet
sera de rduire le volume d' ensem'le des privil6$es a--ords
au# minorits dominantes et de diminuer $lo'alement le
pouvoir et les dpenses des hommes de l' Etat!
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Comment persuader les !ens d'abandonner leurs privil!es ?
=ne des possi'ilits envisa$es est ,ue les $ens a'andonnent
leurs privil6$es a-tuels, si on peut trouver un autre t*pe
d' avanta$e pour les ddomma$er! Pour -onserver leur
privil6$e, les $ens sont pr1ts % se 'attre % -on-urren-e de sa
valeur per.ue, -elle0-i tant plus $rande pour eu# ,ue les
autres ne per.oivent -e ,u' elle -oFte! Cependant, rien ne leur
interdit de renon-er % -et avanta$e parti-ulier % l' o--asion
d' un -han$e o: ils se sentiraient $a$nants! Cela suppose
,u' ils re.oivent en l' -han$e de leur privil6$e d' ori$ine une
-hose ,ui ait plus de valeur, et surtout pour eu#!
S' il en est ainsi, ne pourrait0on pas supprimer tous -es
privil6$es d' un seul -oup, par e#emple en les -han$eant
-ontre la li'ert retrouve ? Apr6s tout, il est fort
vraisem'la'le ,ue, si l' on supprimait tout l' appareil de la
redistri'ution politi,ue, l' immense ma3orit des $ens s' en
trouveraient mieu#, puis,ue la plus $rande partie de -e ,ui
leur est donn d' une main leur est repris de l' autre, ave- le
poids mort des hommes de l' Etat % entretenir en sus!
Cependant, il faut se rendre % l' viden-e 7 -' est une politi,ue
,ui ne mar-herait pas, par-e ,ue -et avanta$e net pour -ha-un
serait 'eau-oup trop diffi-ile % faire voir -on-r6tement!
Oui-on,ue re.oit un privil6$e de l' Etat ressent fortement -et
avanta$e, alors ,ue son -oFt est pres,ue insi$nifiant pour les
autres!
Par -ons,uent, s' il doit * avoir une politi,ue ,ui offre une
-ompensation, il ne suffit pas que le nouvel avantage soit en
fait plus important / il doit appara2tre videmment comme tel
au 'nfi-iaire vis! Cette pr-ision est essentielle par-e ,u' en
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politi,ue 3ustement, les $ains et les -har$es sont rarement
per.us pour -e ,u' ils sont! C' est une des perversions
-onstantes de l' intervention de l' Etat ,ue d' inspirer % toutes les
parties prenantes, profiteurs supposs, vi-times relles et
nuisi'les 'ien intentionns, des illusions ,ui emp1-hent de la
mettre en -ause! C' est d' ailleurs pour,uoi il est si fr,uent ,ue
les rformes doivent d' a'ord 1tre entreprises pour ,ue les
opinions -han$ent!
Con-lusion 7 il n' * aura de $ain politi,ue % l' -han$e
propos ,ue si l' on s' arran$e vraiment pour ,ue les $ens aient
effe-tivement l' impression de s' en tirer % leur avanta$e! Il
suffira donc de mettre sur pied des politiques d' change,
con*ues pour que les substituts qui remplaceront les
privil!ges soient per*us comme plus importants ! Ce s*st6me
revient0il % donner un nouveau tour au <-li,uet so-ialiste<, en
a--roissant le volume de la distri'ution des pr'endes ? Pas
n-essairement! Car 3ustement, le nouvel avanta$e peut 1tre
de nature totalement diffrente!
/es avanta!es d'une autre nature
4n peut par e#emple ima$iner des politi,ues ,ui
-onduiraient les $ens % a--epter de perdre un privil6$e d' Etat
en -han$e d' un 'nfi-e priv ,ui leur sem'lerait plus $rand!
Alors, le s*st6me pr'endier des hommes de l' Etat serait
pro$ressivement rod par la su'stitution de droits privs en
leur lieu et pla-e!
Il peut * avoir des -as o: les $ens sont pr1ts % a'andonner
un privil6$e permanent et % lon$ terme, en -han$e d' un
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avanta$e immdiat ,ui vaudrait plus % leurs *eu#!!! et mettrait
fin au s*st6me! ;ans -e -as, les politi,ues % -rer
proposeraient au# $ens un $ain su'stantiel et immdiat en
-han$e de leur privil6$e perptuel! S' ils donnent plus de
valeur au 'nfi-e immdiat, et si -ette pro#imit dans le
temps leur permet de l' emporter sur la valeur a-tuelle -umule
du privil6$e permanent, alors il * aura une 'onne 'ase pour
faire l' -han$e!
Si des $ens a--eptent de perdre un privil6$e d' Etat par-e ,ue
la politi,ue -hoisie leur remet un avanta$e priv plus
important en -ontrepartie, alors -ette politi,ue peut 'el et
'ien diminuer le rAle des hommes de l' Etat! Si les $ens
pensent ,u' un $ain immdiat rempla-era avanta$eusement la
perptuation d' un privil6$e politi,ue, alors la politi,ue ,ui en
fait l' offre pourra, petit % petit, diminuer % terme le fardeau
de l' Etat, m1me si elle doit l' alourdir dans le -ourt terme
immdiat! Au-une de -es deu# -on-lusions ne devrait nous
surprendre! =ne fois ,ue l' on adopte l' appro-he des -hoi#
pu'li-s, et -onsid6re ,ue le s*st6me politi,ue -omporte un
vrita'le mar-h, alors des transa-tions normales de -e $enre
devraient passer -omme allant de soi!
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(l ne s'a!it que de rendre e#plicite une pratique qui e#iste
d".
Sur les mar-hs privs, les $ens s' -han$ent tous les 3ours
des profits mar-hands, a'andonnant une -hose % ,uoi ils
donnent moins de valeur -ontre une autre % la,uelle ils
tiennent davanta$e! C' est la raison d' 1tre de l' -han$e
volontaire! C' est aussi une 'analit ,uotidienne de l' -onomie
prive, ,ue les $ens vendent du lon$ terme -ontre du -ourt
terme! Certains vont renon-er % une partie de leur pouvoir
d' a-hat au3ourd' hui pour s' assurer un revenu r$ulier plus tard!
;' autres a'andonnent leur revenu futur en -han$e d' une
somme li,uide % dpenser dans l' immdiat! ;e telles
transa-tions sont de pure routine dans une -onomie de
mar-h / il n' emp1-he, dans un -onte#te politi,ue, l' ide de
les int$rer % une appro-he s*stmati,ue prend un air de
nouveaut!
En ralit, tout -e ,ue feraient les politi,ues en ,uestion
serait de rendre e#pli-ites les prin-ipes de l' -han$e ,ui
e#istent et fon-tionnent d3% sur le mar-h politi,ue! Il ne
s' a$it ,ue de re-onna2tre le mar-h ,ui e#iste ,u' on le veuille
ou non, et s' * en$a$er pour * passer des -ontrats! Au lieu
d' essa*er, sans autre arme ,ue la seule autorit du
$ouvernement, de s' opposer au# for-es et au# -ontraintes ,ui
dominent -e mar-h, on utilise -es dterminismes m1mes
pour o'tenir des rsultats plus a--epta'les!
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5ccepter l'e#istence du march politique est la cl qui ouvre
les portes
Les deu# appro-hes ,ue nous venons d' e#aminer ne sont ,ue
les premi6res pi6-es d' une 'atterie de te-hni,ues ,ue l' on peut
dduire des m1mes prin-ipes! ;6s lors ,ue l' on aura a--ept
l' e#isten-e et le fon-tionnement d' un mar-h politi,ue, on
a'outira % une $amme -ompl6te de politi,ues sp-ifi,uement
-on.ues pour -e mar-h! Le -onflit idolo$i,ue, sur le mode
-onventionnel de l' a-tivit politi,ue, sera alors rela* par le
3eu des $roupes d' intr1ts, et l' on mettra au point des
politi,ues faites sur mesure pour la situation de -ha-un sur le
mar-h! Au lieu d' affronter 'ille en t1te l' opposition des
diffrents $roupes ,ui s' a--ro-hent % leurs privil6$es
tati,ues, les nouvelles politi,ues iront -her-her la
transa-tion et proposer, -ha,ue fois ,ue -' est possi'le,
d' offrir un avanta$e dont la valeur per.ue sera suprieure, et
,ui permettra nanmoins de rduire la taille et les prro$atives
de l' appareil d' Etat!
)ien sFr, il e#iste des -as o: la situation d' un $roupe lui
donne un pouvoir tel ,u' il puisse e#i$er davanta$e ,ue tout -e
,u' il est raisonna'lement possi'le de lui offrir en -han$e! Ce
t*pe de situation inspire une autre $amme de politi,ues! Peut0
1tre pourra0t0on -onstituer un nouveau $roupe ,ui sera plus
puissant ,ue le premier! =ne politi,ue ,ui aura d-id de s' en
prendre au $roupe d' ori$ine * trouvera un partenaire potentiel!
L' hostilit de l' an-ien $roupe sera alors plus ,ue -ompense
par le soutien du nouveau! "orts de -e soutien, les
l$islateurs seront alors en mesure de supprimer les privil6$es
de l' an-ien!
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4n pourrait aussi ima$iner ,ue des politi,ues russissent %
-ontourner, puis % neutraliser le pouvoir du $roupe dominant,
avant de s' atta,uer au privil6$e dont il 3ouit au# dpens de la
so-it! =ne fois son pouvoir amoindri, il en ira de m1me de
sa -apa-it d' e#i$er et de -onserver un privil6$e de -ette
taille! Sa -apa-it de nuire a*ant diminu ave- son pouvoir, il
aura moins % -han$er, et re-evra don- moins en -han$e!
Ces politi,ues portent en fili$rane la mar,ue d' une ori$ine
-ommune 7 -ha-une d' elles trans-rit, dans le domaine de
l' a-tion -ratri-e, une des -on-lusions -riti,ues de la thorie
des -hoi# pu'li-s! S' il est vrai ,u' il e#iste un mar-h
politi,ue, o: les $ens font des -han$es, -e fait doit limiter
-e ,u' un $ouvernement peut esprer o'tenir par le mo*en
-lassi,ue de l' autorit! Eais il lui donne aussi l' o--asion de
trouver, pour prparer ses politi,ues, de nouvelles appro-hes
,ui pourront russir par-e ,u' elles seront en prise ave- -e
mar-h et utiliseront ses lois propres, l% o: les autres
-houaient pour s' * 1tre opposes!
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Quelle procdure suivre ?
Puis,u' il e#iste une appro-he -ommune, ,uelle est la
pro-dure $nrale ,ui pourrait la traduire ? A supposer ,u' on
puisse la mettre en 9uvre, -e t*pe de politi,ue prendrait
-omme point de dpart la -riti,ue des -hoi# pu'li-s! ;' a'ord
-omprendre, pour en tirer les le.ons, pour,uoi les politi,ues
pr-dentes ont -hou! ;monter, par l' anal*se des -hoi#
pu'li-s, le pro-essus ,ui a -onduit les $roupes d' intr1t %
mettre en -he- les politi,ues de t*pe traditionnel, -e ,ui
donne la 'onne 'ase de dpart pour en refaire d' autres! La
nouvelle politi,ue visera % -rer de toutes pi6-es des
situations o: les $roupes d' intr1t -her-heront d' eu#0m1mes %
saisir les nouveau# o'3e-tifs mis % leur porte, ou se
trouveront neutraliss par des $roupes plus puissants -rs
e#pr6s pour les mettre sur la tou-he, ou en-ore verront ro$ner
le pouvoir ,ui $arantissait leurs privil6$es! En thorie, toutes
-es ta-ti,ues pourraient permettre de rduire le rAle des
hommes de l' Etat -omme distri'uteurs d' avanta$es parti-uliers
sur le dos des autres!
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La rvolution du ralisme politique
4n voit videmment ,ue -ela impli,ue un st*le de politi,ue
radi-alement diffrent! Car -e dont il s' a$it maintenant, -' est
de pr1ter une attention e#tr1me au# dtails prati,ues! Il faut,
arm de la thorie des -hoi# pu'li-s, identifier tous les
avanta$es a-,uis par les diffrents $roupes d' intr1t, tout
-omme les influen-es et les soutiens ,ui s' -han$ent sur le
mar-h! Ce ne sera ,u' apr6s avoir parfaitement -ompris la
situation e#istante, ,ue l' on pourra se mettre % prparer des
politi,ues 3ouant ave- les for-es en prsen-e pour -han$er la
situation! C' est le travail d' un -rateur! Il est aussi, 'ien
entendu, fait pour les <'F-heurs<, -ar il n' * a pas de formule
idolo$i,ue toute faite ,ui produise automati,uement les
'onnes rponses! En fait, il se peut m1me ,u' il n' e#iste pas de
<'onnes< rponses, mais uni,uement des solutions meilleures
et d' autres moins 'onnes!
La -ara-tristi,ue la plus spe-ta-ulaire, si l' on peut dire, de
-e t*pe de -ration politi,ue, -' est l' -helle % la,uelle on la
prati,ue! Il faudra faire des-endre l' anal*se 3us,u' au niveau o:
les individus e#priment leurs prfren-es sur le mar-h
politi,ue, et -' est aussi % -e niveau0l% ,u' il faudra n$o-ier!
La diffren-e est aussi $rande ,ue -elle ,ui spare la ma-ro0
-onomie de la mi-ro0-onomie! La premi6re traite de $rands
a$r$ats et autres statisti,ues ,ui reprsentent 0 ou ne
reprsentent pas 0 les vnements rels! La se-onde traite des
actes voulus par des personnes ,ui -her-hent % raliser leurs
projets! Elle tient -ompte des raisons d' a$ir -on-r6tement
prsentes, et elle se sou-ie de savoir ,uels ar'itra$es seront
faits lors,ue les -onditions du -hoi# auront -han$!
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La politique' comme l'conomie' doit %tre aborde comme
un rseau d'interactions entre les personnes
Nous avons d3% o'serv ,ue nom're d' -onomistes, alors
,u' ils re-onnaissent l' importan-e primordiale des fa-teurs
mi-ro0-onomi,ues, n' appli,uent pas -ette sa$esse au
domaine de la politi,ue! Il est -ourant d' entendre des
-onomistes, dont l' anal*se s' inspire pourtant de la mi-ro0
-onomie, appeler % des politi,ues telles ,ue <l' a'olition des
entreprises d' Etat< ou <la suppression de toutes les
su'ventions<! Ils -onseillent au# Premiers Einistres
'ritanni,ues d' <en finir ave- la mde-ine d' Etat<, au#
Prsidents amri-ains de <supprimer la s-urit so-iale<! Les
politi,ues savent tr6s 'ien ,u' on ne peut pas o'tenir -es
rsultats par un simple a-te de la volont, et -onsid6rent par
-ons,uent des avis aussi dsinvoltes -omme tran$ers % toute
ralit politi,ue! La thorie des -hoi# pu'li-s donne % penser
,u' ils ont raison!
Si 'on nom're d' -onomistes -onsid6rent ,ue l' tude au
niveau mi-ro0-onomi,ue est indispensa'le % une vision
raliste de l' -onomie, alors disons ,u' il ne serait pas inutile
non plus d' appli,uer -e t*pe de raisonnement au domaine
politi,ue! S' il est e#a-t ,ue les $ens font des offres et des
demandes sur les mar-hs politi,ues -omme ils en font sur les
mar-hs de la produ-tion, alors il se pourrait 'ien ,ue
l' appro-he de la politi,ue % l' -helle <mi-ro< en donne une
ima$e 'ien plus -laire et -onduise % des solutions 'ien plus
appli-a'les!
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(l e#iste une micropolitique' qui est . la politique ce que la
microconomie est . l'conomie
Hoil% don- la nouveaut thori,ue ,ue 3e propose dans -e
livre 7 il doit e#ister une <mi-ropoliti,ue<, ,ui sera % la
politi,ue -e ,ue la mi-ro-onomie est % l' -onomie! La
mi-ro-onomie e#amine la -onduite des personnes et des
$roupes sur les mar-hs -onomi,ues / la mi-ropoliti,ue
l' tudiera sur les mar-hs politi,ues! En outre, de m1me ,ue
la mi-ro-onomie est plus pro-he du niveau o: les d-isions
sont prises et les a-tions entreprises sur les mar-hs
-onomi,ues T-e ,ui veut dire ,u' elle est plus pro-he des
vnements relsU, il en sera de m1me de la mi-ropoliti,ue
sur les mar-hs politi,ues!
Il est fa-ile de parler, en termes <ma-ro<, de mettre un
terme % l' tatisation, ou d' a'olir toutes les su'ventions, mais
les $ouvernements ne sont pas pr6s de suivre -es -onseils0l%,
par-e ,u' ils n' en ont pas le pouvoir! Ouand les $ouvernements
-onna2traient tous les dfauts de la mde-ine tatise ou de la
s-urit so-iale, -ela n' emp1-herait pas ,u' ils soient
impuissants % * -han$er ,uoi ,ue -e soit! La ma-ropoliti,ue
propose les solutions $lo'ales et drasti,ues ,ue personne
n' appli,ue, et ,ui ratent ,uand d' aventure on les essaie ,uand
m1me! Elles -houent par-e ,u' elles ne tiennent pas
suffisamment -ompte de la ralit politi,ue, -elle des
d-isions prises par les individus et les $roupes ,ui n$o-ient
leurs avanta$es sur le mar-h politi,ue!
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La mi-ropoliti,ue, % l' inverse, va -onduire % formuler des
pro$rammes ,ui prennent en -ompte les -on-lusions de la
thorie des -hoi# pu'li-s, et s' en servir pour rorienter la
-onduite des personnes et des $roupes -on-erns! Au lieu
d' essa*er d' a$ir % $rande -helle -ontre les privil6$es dont les
$roupes de pression 'nfi-ient au# dpens de tous les autres,
la mi-ropoliti,ue s' atta-hera % -rer des politi,ues ,ui
modifieront les -hoi# ,ue font les $ens, en transformant les
-onditions de -es -hoi#!
L'intr%t personnel l'emporte le plus souvent sur les
principes
Nous restons en-ore au niveau thori,ue, et pourtant nous
avons d3% fait 'on nom're de d-ouvertes, annon.ant une
mani6re de -on-evoir les politi,ues pu'li,ues 'ien diffrente
de l' appro-he traditionnelle, dans le st*le -omme dans le
-ontenu! En premier lieu, on trouve le postulat impli-ite ,ue
l' a-tion politi,ue ne -on-erne pas seulement la 'ataille des
ides! La mi-ropoliti,ue, forte des -on-lusions de la thorie
des -hoi# pu'li-s, partira au -ontraire du prsuppos ,ue
l' intr1t personnel 3oue un rAle prdominant dans la mani6re
dont les $ens ra$issent au# politi,ues pu'li,ues!
Etant ta'li ,u' il e#iste un mar-h politi,ue, et ,ue les $ens
* font des -han$es, -' est % la lumi6re de leurs effets
ventuels sur la valeur de -e ,ui est -han$ ,u' ils 3u$eront
les politi,ues en -ause! Il est don- tout % fait possi'le ,u' un
$roupe soutienne dans l' a'strait une idolo$ie donne, et
,u' on le voie dans la prati,ue sa'oter toute tentative faite pour
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appli,uer ses prin-ipes % son -as parti-ulier! E1me s' il arrivait
,ue les emplo*s du se-teur pu'li- se mettent % penser ,ue
l' Etat est trop $ros, il s' en trouvera 'ien peu pour a--epter
,ue l' on fasse mai$rir leur petit mor-eau d' Etat % eu#!
*n ne persuadera pas les !ens de renoncer . leurs privil!es
parce qu'ils sont in"ustes
=ne deu#i6me diffren-e essentielle rside dans l' attitude
adopte par la mi-ropoliti,ue fa-e au# multiples privil6$es
,ue les $roupes minoritaires re.oivent des hommes de l' Etat!
L' attitude li'rale -lassi,ue -onsiste, les tenant pour
ill$itimes, % vouloir les liminer! Etant donn ,ue les $ens
dfendent leurs froma$es, et ,u' il * a peu de soutien %
attendre de -eu# ,ui doivent les pa*er, -ette am'ition ne
-onduit 3amais ,u' au ressentiment et % l' hostilit des $roupes
dont les privil6$es sont mena-s / d' o: l' -he- ,ui s' ensuit
$nralement!
L' attitude de la mi-ropoliti,ue -onsiste % s' a--ommoder du
fait ,ue le privil6$e e#iste, et ,u' il sera dfendu, ,uoi ,ue
puisse valoir sa prtention % 1tre l$itime! Si l' on veut ,ue les
$ens a--eptent son limination, il faudra leur offrir ,uel,ue
-hose de plus intressant en -han$e, ou alors -ommen-er par
rduire le pouvoir ,ui leur permet de -onserver -et avanta$e!
Ce ,u' on ou'lie dans l' anal*se traditionnelle est ,ue le statu
quo lui0m1me est -onsidr -omme une sour-e de l$itimit!
Si un privil6$e e#iste depuis lon$temps, ses 'nfi-iaires
vont le -onsidrer -omme un droit a-,uis, un lment <% part
enti6re< de la so-it ta'lie! Ils se 'attront pour le dfendre,
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se sentant a$resss par l' initiative ,ui le mena-e, et n' tant
-ertes pas en peine de trouver l' idolo$ie ad,uate pour
3ustifier leur attitude! +elle tait d' ailleurs 0 en $ros 0 la
situation fondamentale pendant la lutte pour l' indpendan-e
amri-aine / si on se 'attait, -' tait pour prserver des
avanta$es d3% a-,uis
>
-ontre de nouvelles prtentions, et non
pour r-lamer des privil6$es indits!
Il ne man,ue sans doute pas de 'onnes raisons pour
-ontester la l$itimit des privil6$es parti-uliers! Ces
ar$uments peuvent 1tre importants pour les prin-ipes, mais il
n' * a au-une raison d' en attendre ,u' ils russissent % liminer
les avanta$es en ,uestion! 4n a 'ien plus de -han-es d' o'tenir
un -han$ement en a*ant re-ours % des politi,ues d' -han$e de
-es privil6$es, ,u' % l' o--asion d' une -onfrontation dire-te
visant % les a'olir! Ce n' est pas ,ue la mi-ropoliti,ue refuse de
tenir -ompte des prin-ipes morau# / simplement, elle va
mieu# -omprendre le point de vue de -eu# dont l' assiette est
'eurre par les hommes de l' Etat! En des-endant au niveau o:
les d-isions sont prises par les personnes et les $roupes, et
en e#aminant leurs raisons d' a$ir, elle est naturellement
amene % envisa$er la mani6re dont ils per.oivent la situation!
Sans l' a--epter le moins du monde pour autant, elle va tenir
-ompte de leur prtention % faire de l' usa$e une sour-e de
l$itimit, et re-her-her des politi,ues leur offrant
-ompensation pour -e ,u' ils doivent perdre!
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/ire adieu au "!rand soir"
La mi-ropoliti,ue ne sera pas seulement moins a$ressive ,ue
les mthodes -onventionnelles, elle sera aussi moins $lo'ale
dans ses am'itions! Elle a'andonne l' ide d' appli,uer la vision
d' une -onomie de li'ert immdiatement et dans tous les
domaines! A la pla-e, elle va partout -her-her des politi,ues
,ui permettront de faire des 'r6-hes, puis des in-ursions dans
la forteresse de l' Etat / elle veut -rer une situation dans
la,uelle les privil6$es redistri'utifs des hommes de l' Etat
seront peu % peu n$o-is en -han$e de droits ,ui para2tront
avoir plus de valeur! En somme, le -oup de 'alai est remis
au# Calendes $re-,ues, et la mi-ropoliti,ue propose des
-oups de pin-eau / il s' a$it d' tudier attentivement -ha,ue
situation, et d' ima$iner d' une politi,ue ,ui devra russir dans
-e domaine0l%! Elle est don- plus dtaille et plus pro$ressive!
Pour russir, au lieu de prendre % re'rousse0poil les $roupes
d' intr1ts en pla-e, elle propose de leur tenir la main! Il lui
arrivera d' envisa$er une au$mentation temporaire des
dpenses pu'li,ues, afin de pouvoir en-len-her un pro-essus
de diminution par la suite! Parfois, elle offrira % un $roupe
parti-ulier -e ,ui a tout l' air d' 1tre une faveur in3uste, pour
l' in-iter % a'andonner un privil6$e plus dtesta'le et plus
dura'le en-ore!
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n opportunisme d'apparence
Non seulement elle est moins $lo'aliste, mais elle sem'le
aussi moins -ohrente! Elle n' entend pas appli,uer le prin-ipe
simple d' une so-it li're, d'arrasse dans tous les domaines
des su'ventions et des in$ren-es des hommes de l' Etat! Ce
prin-ipe0l% est davanta$e un o'3e-tif % lon$ terme ,u' un $uide
prati,ue pour la formulation d' une politi,ue! La
mi-ropoliti,ue produira des politi,ues diffrentes dans
pres,ue tous les -as, par-e ,u' elle sait ,ue -ha,ue a-tivit
pose des pro'l6mes parti-uliers! Cha-un des $roupes d' intr1t,
les -ara-tristi,ues de son privil6$e, et son mode de
fon-tionnement initial varient d' un se-teur % l' autre! Il n' e#iste
pas de formule simple! Si les pro'l6mes sont diffrents dans
-ha,ue domaine, les solutions doivent l' 1tre aussi!
La mi-ropoliti,ue a 'el et 'ien une -ohren-e, mais -elle0-i
tient % l' unit de son appro-he! Politi,ues et re-ommandations
vont -han$er d' un domaine % l' autre, mais la mthode ,ui les
aura produites sera tou3ours -elle ,ue la thorie -ommune a
ima$ine! +out -ommen-e par une anal*se dtaille du statu
,uo / diffrents privil6$es et rentes o'tenus, nature des
$roupes d' intr1ts -on-erns, pouvoir et pressions ,u' ils
peuvent e#er-er! ;e l%, on ima$ine les politi,ues d' -han$e
des avanta$es, pour modifier la stru-ture des in-itations et
-han$er les rapports de pouvoir entre les diffrents $roupes!
Ces rformes -reront une nouvelle situation ,ui, pour ainsi
dire par -onstru-tion, devra 1tre a--epte par les personnes et
les $roupes et -onduire, % terme, % diminuer les rentes de
redistri'ution et % rduire la part des 'iens et servi-es fournis
par le se-teur d' Etat!
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3eut-on mettre en place un processus d'volution
spontane ?
L' appro-he mi-ropoliti,ue est plus -onservatri-e ,ue les
politi,ues li'rales -lassi,ues, pr-isment par-e ,u' elle est
plus $raduelle et plus pro$ressive! Il est rare ,u' elle propose
des politi,ues faites pour o'tenir un -han$ement soudain et un
impa-t immdiat! Elle essa*era plutAt de d-len-her une suite
de d-isions ,ui, au 'out du -ompte, m6neront au# o'3e-tifs
dsirs!
Ce pro-essus e#i$e du temps! Il prend la so-it -omme elle
est! Il introduit .% et l% des rformes ,ui la feront -han$er
pro$ressivement, mais ine#ora'lement, dans le sens d' une
diminution des su'ventions et de l' influen-e des hommes de
l' Etat dans l' -onomie! Le rsultat -umul de -ette appro-he
politi,ue sera d' a--ro2tre le de$r d' autonomie au sein de la
so-it, d' lar$ir les domaines de d-ision ,ui -happent au
-ontrAle tati,ue et rel6vent du -hoi# des parti-uliers et des
asso-iations volontaires! Alors ,u' il est le -ontraire d' un
pro$ramme rvolutionnaire, il vise -ependant % sus-iter un
mouvement massif, r$ulier et -ohrent, dans une seule
dire-tion!
C' est une -hose de se faire une ima$e de -e ,ue pourrait 1tre
une so-it meilleure! C' en est une autre d' anal*ser le
fon-tionnement de la so-it telle ,u' elle est au3ourd' hui! Le
rAle de la mi-ropoliti,ue sera de se pla-er sur le terrain
intermdiaire, et d' ima$iner les politi,ues ,ui, prenant le
monde tel ,u' il est, le rappro-heront de -e ,u' il pourrait 1tre!
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Le r1ve est ,ue les hommes de l' Etat -essent d' intervenir dans
les -hoi# -onomi,ues, de r$lementer et de -onfis,uer
l' ar$ent des $ens au mpris de leurs prfren-es! La ralit est
,u' il ne suffit pas de le vouloir, ni m1me d' en persuader les
autres pour * arriver! Seules des politiques peuvent le faire,
si elles -onduisent les $ens % renon-er au# privil6$es et au
pouvoir de dominer les autres ,ue leur donnent les hommes de
l' Etat, d' une mani6re ,ui rapportera plus de s*mpathie ,ue
d' hostilit au $ouvernement ,ui les m6ne!
La rforme micropolitique n'est pas con)ue pour %tre
tol%r%e' mais pr%f%r%e . la situation e#istante
Il * a une distin-tion tr6s nette % faire entre -ette appro-he
et le simple $radualisme! Ce dernier impli,ue une politi,ue
des petits pas, pour ainsi dire % un train de snateur! Ces
petits pas peuvent tr6s 'ien aller % l' en-ontre des intr1ts de la
so-it, supposant ,ue s' ils sont suffisamment modestes, ils
ne d-len-heront pas d' opposition asseB forte pour les
emp1-her de s' imposer! Le fabianisme
?
en est un 'on e#emple,
dont l' ide de 'ase tait d' instaurer le so-ialisme 0 ,ui %
l' po,ue tait totalement re3et 0 % travers une srie d' tapes
dont -ha-une serait asseB minime pour <passer< sans
ren-ontrer l' opposition ,ue l' o'3e-tif final aurait
imman,ua'lement sus-ite!
La mi-ropoliti,ue n' est pas $radualiste! Les politi,ues
-on.ues % l' intrieur de -e -adre ne sont pas faites pour 1tre
tolres, mais pour 1tre prfres % l' tat a-tuel de la so-it!
Certaines de ses rformes pourront 1tre massives si un nom're
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suffisant de $roupes et de personnes adopte la solution
propose % la pla-e! Elle n' a pas non plus la moindre
-on-eption d' un pro3et terminal pour la so-it / elle ne se
sou-ie ,ue d' instaurer un pro-essus ,ui rduira les transferts
for-s et autres in$ren-es des hommes de l' Etat! Ouel ,ue
soit le t*pe de so-it ,ui mer$era de -e pro-essus, -e sera
le produit spontan du 3eu r-ipro,ue entre des millions de
d-isions et d' a-tions diffrentes, et non un ordre so-ial
d-lar <suprieur< par on ne sait ,uelle autorit
planifi-atri-e! En outre, son appro-he s' appuie
essentiellement sur les for-es ta'lies de la so-it,
s' effor.ant seulement de -rer les -onditions n-essaires pour
les rorienter!
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La micropolitique n'est pas un programme 0 c'est un mode
d6emploi
Par -ons,uent, s' il est possi'le ,ue ses rformes se fassent
pro$ressivement, elle n' est pas $radualiste! Elle ne -her-he
pas % faire les m#mes -hoses ,ue les politi,ues -lassi,ues, en
se -ontentant de les raliser plus lentement. Elle -her-he %
-rer des politi,ues nouvelles, pour faire des -hoses
diffrentes! Plus pr-isment en-ore, elle -her-he % les faire
d' une autre fa*on! Elle ne part pas ave- une liste de mesures %
prendre, pour s' * atteler ensuite tout dou-ement! Elle part en
ignorant ce qu' il faut faire, arme seulement d' une technique
,ui lui permettra de faire na2tre des politi,ues en rponse au#
diffrentes situations ,u' elle ren-ontre! C' est une approche, et
non un ensem'le de priorits! Au lieu d' un programme %
mettre en 9uvre, on trouve un mode d' emploi pour la
fa'ri-ation des politi,ues!
/u r%ve . la ralisation
Notre pro3et est don- -omplet! L' anal*se des -hoi# pu'li-s
nous a permis de -omprendre pour,uoi la ra-tion au#
politi,ues traditionnelles prenait la forme ,u' on lui -onna2t 7
elles m-onnaissent le mar-h politi,ue ,ui est % l' 9uvre, ou
ne savent pas s' * adapter! Alors appara2t -ette ide d' un
s*st6me ,ui -on-evrait les politi,ues pu'li,ues en se fondant
sur -ette anal*se m1me, et -ontre le,uel -es o'sta-les
seraient inoprants, par-e ,u' il tiendrait -ompte du mar-h
politi,ue et fon-tionnerait dans son -adre de rfren-e! =n tel
s*st6me, sem'le0t0il, permettrait de -rer des politi,ues % la
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demande, -ha-une en rponse % une situation diffrente! Son
unit serait au niveau de la mthode, et non plus du -ontenu!
Alors, voil% la ,uestion ,ui se pose maintenant 7 -ette 'elle
thorie, peut0elle s' in-arner dans une prati,ue, et produire un
tel s*st6me ? E#iste0t0il dans les faits une appro-he
<mi-ropoliti,ue<, ,ui raliserait -e ,ue la thorie affirme 1tre
possi'le ? La rponse est oui! L' appro-he e#iste 'el et 'ien,
et ,ui plus est, elle est d3% % l' 9uvre! Conformment % notre
th6se, suivant la,uelle en politi,ue la thorie e#pli,ue la
prati,ue, et la pr-6de rarement, tout -e ,ue nous venons
d' envisa$er d-rit ,uel,ue -hose ,ui e#iste d3%! La prati,ue
mi-ropoliti,ue est d3% % l' 9uvre, et ne -ompte plus ses
su--6s! Les pro$rammes issus de -ette prati,ue ont d3%
permis d' o'tenir -e ,ue les tentatives pr-dentes n' avaient
pas su raliser! Les $ouvernements de droite ,ui l' ont utilise
ont pu faire a'outir une 'onne partie de leurs pro3ets initiau#!
Oui plus est, % mesure ,ue ses rsultats -on-rets devenaient
visi'les, elle a d-len-h une -as-ade de -han$ements dans le
monde entier!
C'est le choi# d'une approche micropolitique qui a dtermin
les succs de $hatcher et ,ea!an
Cette fameuse diffren-e entre les $ouvernements Ni#on et
Reath dans les annes soi#ante0di#, et les $ouvernements
&ea$an et +hat-her dans les annes ,uatre0vin$ts, rien ne
nous emp1-he plus de la reproduire, -onnaissant dsormais
tous ses se-rets! Au-une nouvelle vi-toire nota'le dans la
'ataille des ides, pas de diffren-es de -ara-t6re suffisantes
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entre les prota$onistes / au-un -han$ement dans le monde
rendant su'itement via'les des politi,ues imprati-a'les di#
annes plus tAt! C' est dans les politi,ues elles0m1mes ,ue se
trouvait le -han$ement! Et -e -han$ement, nous lui avons
donn un nom et une e#pli-ation thori,ue 7 -e -han$ement,
-' tait la mi-ropoliti,ue!
Les propositions de rforme dont les $ouvernements r-ents
s' taient pourvus provenaient d' une appro-he mi-ropoliti,ue!
Comme les pr-dents, ils savaient -e ,u' ils voulaient!
Cependant, % la diffren-e de -es derniers, ils avaient dans
leur sa- un -ertain nom're de pro$rammes ,ui, eu#,
permettaient effe-tivement de l' o'tenir! L' mer$en-e, dans le
-ourant des annes soi#ante0di#, d' une mthode radi-alement
nouvelle pour formuler les politi,ues, avait mis une panoplie
-ompl6te d' appli-ations dtailles % la disposition de -es
$ouvernements! Au lieu de se 3eter t1te 'aisse dans le pi6$e
d' un affrontement ave- les $roupes d' intr1t mis en -ause, ils
surent alors proposer % -es $roupes des politi,ues ,ui leur
offraient l' o--asion d' o'tenir, en -han$e, des avanta$es
suprieurs!
Les pro$rammes -onservateurs des annes soi#ante0di# ont
-hou! Ceu# des annes ,uatre0vin$ts ont lar$ement russi!
La diffren-e rsidait dans la te-hni,ue politi,ue! Elle tenait
dire-tement % l' assimilation du -on-ept de <mar-h politi,ue<
par les professionnels de la mise au point des rformes!
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7 Problmes8 leurres et solutions
/eu# domaines o: la micropolitique a renouvel l'approche
des problmes
Poursuivons l' anal*se de la mi-ropoliti,ue en -omparant les
propositions -on-r6tes de la politi,ue -onventionnelle ave-
-elles ,ui sont nes de la vision de la politi,ue -omme lieu
d' -han$es! Le meilleur mo*en de per-evoir leurs diffren-es
peut 1tre de montrer en ,uoi elle s' opposent sur la solution de
-ertains pro'l6mes parti-uli6rement tena-es!
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Les "services publics" locau#
Parmi les nom'reu# domaines de la so-it et de l' -onomie
,ui mritent la -riti,ue des $ens <de droite< ou des <li'rau#<,
on peut -iter les prestations offertes par les <servi-es pu'li-s<
lo-au# 7 l' essentiel du pro'l6me est ,ue les -olle-tivits ont
pro$ressivement pris le -ontrAle d' un $rand nom're de
servi-es lo-au#, -e ,ui a lar$ement politis la vie
-onomi,ue, ave- tous les pro'l6mes ,u' entra2ne la
produ-tion de t*pe <pu'li-<!
+*pi,uement, un <servi-e pu'li-< lo-al est dire-tement
-ontrAl par les lus de la -olle-tivit lo-ale, ,ui $6re ses
servi-es et emploie dire-tement son personnel! Le servi-e est
finan- par les re-ettes pu'li,ues lo-ales, ,ui proviennent
d' impAts sur les entreprises, sur les propritaires fon-iers
lo-au# ou les parti-uliers, et aussi par des su'ventions de
l' Etat ,ui -onstituent une part -roissante du total! Le
finan-ement et la produ-tion des <servi-es pu'li-s< lo-au#
sont don- fournis par le se-teur <pu'li-< de l' -onomie!
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+#cs de dpenses et d!radation du service
Comme l' a montr l' tude du fon-tionnement des servi-es
tatiss, tout -ela for-e le pu'li- % pa*er sans ,u' il puisse
-ontrAler le niveau de la produ-tion ni la ,ualit du servi-e! A
lon$ terme, le servi-e tend % 1tre produit en e#-6s, le rapport
effi-a-itY-oFt diminue, ave- un personnel en surnom're et
un -apital d$rad, et le servi-e est -aptur par les
produ-teurs, mprisant enti6rement les prfren-es des
-onsommateurs! Les finan-es pu'li,ues lo-ales n' -happent
pas % la loi du $enre et sont dli'rment redistri'utives / les
-har$es leves -onstituent un handi-ap rel pour les
entreprises lo-ales, et la forte imposition fon-i6re tom'e de
fa.on dis-riminatoire sur -ertaines -at$ories de propritaires
immo'iliers ,ui, dans 'ien des -as, ne reprsentent ,u' une
petite minorit de l' le-torat!
Les lois du mar-h politi,ue ,ui devaient * -onduire sont
fa-iles % retrouver 7 la petite proportion de -eu# ,ui font l' a-te
de pa*er les ta#es lo-ales est moins nom'reuse ,ue -eu# ,ui
pensent en profiter % leurs dpens! Les entreprises lo-ales
n' ont pas de suffra$es % -han$er, et le s*st6me n' impose
$u6re de san-tions au# lus dont les e#-6s affai'lissent leur
propre 'ase d' imposition, par-e ,ue le s*st6me -ompense la
diffren-e par une dotation de l' Etat -entral! Les -andidats au#
le-tions lo-ales ont don- intr1t % offrir le plus possi'le de
servi-es, -ar ils sont ,uasiment per.us -omme <$ratuits< l% o:
ils sont re.us!
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La rforme technocratique
Le paradi$me -onventionnel a inspir deu# propositions de
rforme! La premi6re, ,ui ne mrite ,u' un 'ref e#amen,
entendait refondre l' ensem'le du s*st6me des -olle-tivits
lo-ales! L' amal$ame en units plus $randes tait -ens
permettre des -onomies d' -helle, -onduisant % de nouveau#
sommets dans l' effi-a-it produ-tive des servi-es! Cette
solution, ,ui fut appli,ue en (rande0)reta$ne au d'ut des
annes soi#ante0di#, en$endra e#a-tement le -ontraire de -e
,ue l' on avait prtendu souhaiter! Les nouvelles entits taient
trop $randes et trop loi$nes des le-teurs pour su'ir la
moindre influen-e de leur part, -e ,ui, 'ien sFr, rduisait
d' autant l' intr1t ,u' ils pouvaient * trouver! Ils ne trouvaient
pas du tout % leur $oFt -e nouveau $i$antisme, ni -es
administrations trop $rosses, trop puissantes et trop lointaines
pour ,u' on puisse se faire entendre d' elles!
L' ineffi-a-it et le $aspilla$e se dvelopp6rent en
-ons,uen-e, et les a'us devinrent rapidement endmi,ues!
Certains lus lo-au# s' taient rendus -ompte ,ue le nouveau
s*st6me mettait % leur disposition des ressour-es
supplmentaires, littralement pour a-heter les suffra$es de
$roupes minoritaires dans leur r$ion! Ils se mirent %
distri'uer for-e su'ventions % toutes sortes de -auses, dont le
prin-ipal point -ommun sem'lait 1tre leur dpendan-e vis0%0
vis des politi-iens ,ui les leur avaient o-tro*es!
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La "macro"-politique librale
=ne autre proposition fut avan-e % plusieurs reprises! Elle
proposait de pallier l' impuissan-e du -onsommateur en lui
permettant de ne pa*er le servi-e ,u' au moment de sa
fourniture! Les servi-es -ontinueraient % 1tre fournis par les
autorits lo-ales, mais seraient r$ls dire-tement par les
-onsommateurs au moment o: ils les re-evaient, au lieu d' 1tre
finan-s par l' imposition $nrale
1
! Cette proposition visait %
faire ressentir au# -onsommateurs le -oFt de -ha-un des
servi-es, -e ,ui n' tait pas possi'le lors,ue le finan-ement
avait lieu par l' impAt! Contraints % un paiement dire-t,
sonnant et tr'u-hant, les -ito*ens prendraient la mesure du
-oFt rel de -ha,ue servi-e, et feraient pression sur les
autorits lo-ales afin d' en avoir pour leur ar$ent!
L' avanta$e supplmentaire offert par -e s*st6me tait la
possi'ilit pour le -onsommateur de limiter la ,uantit du
servi-e % -e ,u' il tait effe-tivement pr1t % pa*er! 4n tenait
pour a-,uis ,ue le tarif % la fourniture devrait -ouvrir la plus
$rande partie du pri# de revient, et ,ue la ,uantit fournie
s' a3usterait don- pro$ressivement % -e ,ue le -onsommateur
tait pr1t % dpenser! Par e#emple, si les -oFts du ramassa$e
des ordures taient dire-tement fa-turs % l' usa$er, peut01tre
serait0il pr1t % a--epter une seule -olle-te he'domadaire au
lieu de deu#, et peut01tre m1me une tous les ,uinBe 3ours! La
fourniture serait alors a3uste % -ette demande!
A premi6re vue, -e s*st6me offrait au -onsommateur un
pouvoir de d-ision -onsidra'le, l% o: il n' en avait eu au-un!
;evant pa*er dire-tement, il appr-ierait le -oFt de -ha,ue
servi-e, d' une mani6re ,ue le finan-ement -entralis interdit
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de raliser, et deviendrait ma2tre de sa propre -onsommation!
E-onomi,uement, -' tait un avanta$e indis-uta'le! Le -ito*en
ferait sentir au <servi-e pu'li-< le poids de son porte0monnaie!
"aute d' avoir le -hoi# du fournisseur, il pourrait au moins
d-ider de la ,uantit de servi-e demande!
*n aurait continu . subir les tares de la fourniture
publique
4r, du point de vue des mar-hs politi,ues, -e s*st6me est
'eau-oup moins intressant! Pour -ommen-er, il laisse la
produ-tion du servi-e int$ralement entre les mains des
personna$es pu'li-s, ne transfrant ,ue son finan-ement % des
mains prives! Ce ,ui veut dire ,ue tous les effets de la
fourniture pu'li,ue se perptuent impertur'a'lement!
L' ineffi-a-it relative, les sureffe-tifs, la d-apitalisation,
l' a'sen-e de -hoi# et la -apture par les produ-teurs, autant de
-ara-tristi,ues de la produ-tion par un monopole pu'li-, et
transfrer son finan-ement au se-teur priv n' en attnue pas
for-ment les effets!
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*n n!li!eait les illusions que l'intervention publique
en!endre systmatiquement
Non moins importante est l' o'3e-tion ,u' au dpart, la
plupart des usa$ers per.oivent les avanta$es du servi-e 'ien
plus ,u' ils ne per.oivent la -har$e de son -oFt! E1me si
l' o'3e-tif 0 fort loua'le 0 est de faire en sorte ,u' ils per.oivent
-e dernier, ils n' ont au-une raison de dsirer en prendre
-ons-ien-e! Nom're d' entre eu# s' ima$inent ,ue -e sont <les
autres< ,ui paient la plus $rande partie des servi-es re.us, et
ne se rendent pas -ompte de -e ,u' ils paient eu#0m1mes, par
l' imposition dire-te et surtout indire-te! Par -ons,uent, alors
m1me ,ue leur li'ert de -hoisir en serait videmment a--rue,
envisa$er une tarifi-ation dire-te pour leur faire pa*er
l' int$ralit du servi-e ris,ue en fait de provo,uer leur
opposition furieuse % un tel pro3et!
)ien sFr, le -orollaire du s*st6me de la tarifi-ation dire-te
est ,ue l' impAt servant $nralement % finan-er les servi-es
lo-au# et nationau# serait rduit en -ons,uen-e! Les $ens
pourraient alors disposer de l' ar$ent pour a-heter ou non les
servi-es, -omme ils l' entendent! Cependant, rendre au# $ens
leur ar$ent en lieu et pla-e de servi-es Tpseudo0U$ratuits ne
s' a--orde pas ave- les -on-lusions de l' anal*se des -hoi#
pu'li-s, suivant les,uelles un $roupe donne davanta$e de
valeur au# servi-es ,u' il re.oit ,ue les autres ne souffrent
d' avoir % les pa*er! En d' autres termes, passer de la pseudo0
$ratuit % la tarifi-ation dire-te en mati6re de <servi-es
pu'li-s< m-onna2t les ralits du mar-h politi,ue au lieu de
les prendre en -ompte!
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Le "eu continuel des pressions politiques aurait
pro!ressivement rod les disciplines envisa!es
A propos de l' impa-t politi,ue, autre -hose mrite d' 1tre
not 7 -e s*st6me de tarifi-ation e#i$e ,ue le pri# des servi-es
soit fi# par les autorits lo-ales! Il se peut 'ien ,u' % l' ori$ine,
le tarif soit ta'li d' apr6s le pri# de revient rel, mais il
faudra 'ien ,u' il soit rvis priodi,uement par l' assem'le
lo-ale, ne serait0-e ,ue pour tenir -ompte des a--roissements
des -oFts de produ-tion! Ce ,ui si$nifie ,ue les lus devront
envisa$er des au$mentations de tarifs, et prendre leurs
responsa'ilits en la mati6re! C' est % -e stade ,u' ils sont
e#poss % des pressions e#tr1mement fortes de tous les
$roupes minoritaires ,ui pensent ,ue leur -ause est 3uste, ou
dont les porte0parole et autres <-onseillers en -ommuni-ation<
ont 3u$ ,u' elle pouvait l' emporter! 4n leur demandera
d' e#empter les -hAmeurs de -es au$mentations, et aussi peut0
1tre les personnes C$es et les 'nfi-iaires de l' aide so-iale!
S' ils refusent, on fera -onna2tre % l' opinion la duret de leur
-9ur de pierre!
Les $roupes de pression pourront alors 1tre a'ords sur le
mar-h politi,ue par des -andidats ,ui proposeront de leur
offrir les m1mes servi-es % des tarifs sp-iau# su'ventionns,
et la pression s' e#er-era partout pour rduire l' impa-t des
au$mentations de pri#! Au 'out d' un -ertain temps, il n' est
pas impossi'le du tout ,ue -e ,ui avait dmarr sous la forme
d' un finan-ement int$ral par l' usa$er termine sa -arri6re sous
la forme d' un paiement de plus en plus s*m'oli,ue, le dfi-it
tant -ouvert par la su'vention pour entretenir -ertains
$roupes -ls de la population! C' est ainsi ,ue les pressions
politi,ues peuvent -onduire le prin-ipe du paiement dire-t %
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se dtruire lui0m1me, les lus ,ui voudraient imposer un
s*st6me de vrit des pri# s' e#posant inutilement au#
in-onvnients le-torau# d' une impopularit ,ue d' autres
auront su viter!
Pour viter -ela, peut01tre faudrait0il ,ue le Parlement vote
une loi pour a'olir le pouvoir dis-rtionnaire de fi#er les
tarifs pu'li-s! Eais une telle d-ision en$endrerait % son tour
une temp1te d' opposition de la part des lus lo-au# dpouills
de leurs prro$atives, ainsi ,ue des $roupes minoritaires
mena-s dans leurs privil6$es! Son in-apa-it % re-onna2tre la
for-e des mar-hs politi,ues -ondamne don-
vraisem'la'lement le s*st6me du paiement dire-t % l' -he-! Il
est de fait ,u' on ne le voit $u6re fon-tionner au niveau lo-al!
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La proposition micropolitique 0 privatiser non pas le
financement' mais la fourniture des services publics locau#
Ho*ant peut01tre mieu# ,ue d' autres les ouvertures et les
impasses de -ette -onfi$uration politi,ue, les tenants de la
mi-ropoliti,ue ont, % la pla-e du paiement dire-t des servi-es,
mis au point la proposition s*mtri,ue, ,ui -onsiste % faire
appel au# entreprises prives pour fournir les servi-es
ha'ituellement fournis par le se-teur pu'li-! C' est -e ,u' on
appelle la <-onvention<, transfert par -ontrat de la fourniture
des servi-es au se-teur priv! Cette dmar-he laisse les
autorits lo-ales responsa'les des servi-es, ,u' elles
-ontinuent % finan-er % l' aide des fonds pu'li-s lo-au# et
nationau#! La diffren-e est ,u' au lieu d' emplo*er son propre
personnel et ses propres -adres, la -olle-tivit lo-ale paie des
entreprises prives pour e#-uter la mission de fournir les
servi-es, les a*ant mises en -on-urren-e pour l' o'tention des
-ontrats!
Le s*st6me du paiement par l' usa$er envisa$eait de -onfier
le finan-ement au se-teur priv, tout en laissant la produ-tion
entre des mains pu'li,ues! Le s*st6me de la -onvention, %
l' inverse, transf6re la produ-tion au se-teur priv, tout en lui
-onservant un finan-ement pu'li-! Cela ne donne au# usa$ers
au-un -ontrAle dire-t sur la -onsommation, -omme l' aurait
fait le s*st6me du paiement dire-t, et ils n' ont pas davanta$e
le -hoi# de leurs fournisseurs ,u' ave- le s*st6me du paiement
dire-t ou de la r$ie
>
lo-ale! Ce ,ue fait la -onvention, -' est
-rer une concurrence entre les -andidats pour la fourniture
des servi-es!
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/es contraintes qui poussent . l'amlioration du service
Ave- le s*st6me de la -onvention, les entreprises doivent
suren-hrir pour les -ontrats de servi-e lo-al! C' est ainsi ,ue
l' on introduit la -on-urren-e, les fournisseurs devant
maintenir les -oFts les plus 'as possi'les pour une ,ualit
leve! S' ils ne le font pas, le -ontrat ira % d' autres
entreprises! En $nral, les -onventions seront de -ourte
dure, par e#emple trois ans, -ela dpend du t*pe de servi-e!
Les entreprises ,ui rpondront au# appels d' offre doivent
rester effi-a-es, et se maintenir % niveau en mati6re
d' ,uipement et de te-hni,ue! Celle ,ui n' * parviendrait pas
verrait le -ontrat passer % des entreprises restes -omptitives!
Le rsultat est ,ue la plupart des traits -ara-tristi,ues de la
fourniture pu'li,ue disparaissent! Ave- la fourniture prive,
l' ineffi-a-it, les sureffe-tifs et le man,ue de -apital ont
'eau-oup moins de -han-es de persister, pour la raison 'ien
simple ,ue les entreprises ,ui se laissent aller % -e $enre de
prati,ues savent ,u' elles perdront leur mar-h au profit de
-elles ,ui savent s' en $arder! La -apture par les produ-teurs *
est $alement 'eau-oup plus diffi-ile, par-e ,ue les -ontrats
peuvent 1tre repris par des -on-urrents -apa'les de satisfaire
le -onsommateur, et ,ue -e-i entra2ne un ris,ue de faillite
pour -elles ,ui ne le feraient pas!
Il en rsulte ,ue la -olle-tivit 'nfi-ie d' un servi-e
meilleur et moins -her! Les -onomies ainsi ralises sont
estimes entre >W et IW Z, selon le t*pe de servi-e et le pa*s!
En (rande0)reta$ne, les premi6res -onomies -al-ules par
l' Institut des Etudes "is-ales taient de >> Z en mo*enne! Ce
-hiffre est pro'a'lement en0de.% de la ralit, -ar les
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-onomies sont $nralement moindres la premi6re anne! Les
-hiffres reprsentent la diffren-e entre le pri# de revient des
servi-es muni-ipau# et -elui d' un ,uivalent priv, * -ompris
les 'nfi-es de l' entreprise et les impAts ,u' elle doit pa*er!
<ien mna!er les intr%ts tels que les !roupes les per)oivent
Il * a don- l% un $ain possi'le pour les lus lo-au#, ,ui
n' ont pas tou3ours tout l' ar$ent n-essaire pour leurs pro3ets,
-omme pour le pu'li-, ,ui n' aime pas pa*er plus -her ,ue
n-essaire! Le s*st6me -onventionnel offre potentiellement un
avanta$e net s' il est possi'le de le mettre en pla-e en prenant
en -ompte les -ontraintes du mar-h politi,ue! C' est loin
d' 1tre une tC-he fa-ile, et -ela e#i$e ,ue les pro3ets
s' inspirent de l' anal*se des -hoi# pu'li-s, les diffrents
$roupes d' intr1t devant tous 1tre pris en -onsidration!
Le pu'li- est surtout sensi'le % la ,ualit du servi-e! Par
-ons,uent, tout transfert % un -ontra-tant e#trieur doit
essa*er d' o'tenir une ,ualit au moins $ale! Ce ,ui peut se
faire si les -ontrats sont rdi$s ave- ri$ueur, -omportant
-lauses de pnalit et $aranties d' e#-ution! Le pu'li-
souhaite aussi ,u' on tienne -ompte de ses 'esoins, et nom're
d' entreprises, d6s ,u' elles ont remport un -ontrat ave- une
-olle-tivit lo-ale, prennent la peine de faire des tudes de
mar-h pour se tenir au -ourant de -e ,ue dsire le pu'li-!
La 'ureau-ratie lo-ale ris,ue de perdre position et avanta$es
si ses tC-hes sont dvolues au se-teur priv! Il faut don- ,ue
les lus ,ui passent les -onventions forment leurs ,uipes
d' en-adrement % la tC-he de suivi et de poli-e des -ontrats!
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Cela leur donnera une o--asion de rempla-er les
responsa'ilits perdues par un travail plus intressant en-ore!
C' est le personnel des <servi-es pu'li-s< ,ui est le plus
mena-, et par -ons,uent le plus sus-epti'le de s' opposer
fortement % -e ,u' on remette les tC-hes au se-teur priv! C' est
pour,uoi les -olle-tivits lo-ales stipulent souvent ,ue leur
personnel aura priorit pour les nouveau# emplois -rs dans
le priv! Nom're d' entre elles neutralisent aussi l' opposition
potentielle par une politi,ue vitant toute perte d' emploi
for-e! Elle -onsiste % re-aser leur personnel en lui offrant les
emplois ,ui, sinon, auraient t o--ups par des nouveau#
venus! =ne autre politi,ue est en-ore de leur offrir des
indemnits de dpart % des -onditions suffisamment
$nreuses pour amener asseB d' emplo*s % les a--epter
volontairement!
Les diri$eants s*ndi-au# sont les plus diffi-iles % traiter,
-ar on ne peut pas leur offrir de poste ,ui puisse se -omparer
au pouvoir dont ils 3ouissaient dans leurs fon-tions
antrieures! En -ons,uen-e, il faut ha'ituellement offrir au
personnel des -onditions suffisamment intressantes pour
passer par0dessus la t1te des -hefs s*ndi-alistes et o'tenir un
a--ord dire-t des emplo*s!
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Les salaris satisfaits
L' e#prien-e prati,ue de l' appel au# entreprises prives pour
les servi-es lo-au# en (rande0)reta$ne a montr ,ue les
servi-es pouvaient fon-tionner ave- 1K % >W Z de personnel en
moins! Les salaris en surnom're peuvent 1tre affe-ts
ailleurs, ventuellement apr6s re-*-la$e! Ceu# ,ui sont
en$a$s par le -ontra-tant priv * trouvent des emplois plus
,ualifis et des -onditions d' avan-ement plus favora'les! La
s-urit de l' emploi est moindre dans le priv, et les s*st6mes
de retraite moins avanta$eu#, dans une lar$e mesure par-e
,u' au-une entreprise prive ne peut se permettre d' inde#er les
retraites -omme le fait le se-teur pu'li-! En revan-he, le
salaire est aussi 'on, et les avanta$es sont les m1mes! Le
travail n' est pas plus dur, mais il est utilis de fa.on plus
effi-a-e, et 'eau-oup de salaris se fli-itent d' avoir saut le
pas!
La satisfaction de l'usa!er dpendra des procdures prvues
pour !arantir la qualit des services
Cependant, si l' lu, soumis % tant de pressions, est fort
sensi'le au# -onomies de -oFts, il ne faut pas en attendre
trop de satisfa-tion de la part du -onsommateur! Il n' est pas
-ontre l' a'aissement des -oFts et des impAts lo-au# ,u' apporte
la -onvention, mais nous savons ,u' il per.oit le servi-e lui0
m1me 'eau-oup plus dire-tement ,ue -e ,u' il lui en -oFte!
C' est pour,uoi le -ontrAle de la ,ualit est si important pour le
su--6s de -ette politi,ue! Si l' on peut mettre en pla-e un
nouveau servi-e ,ui sera plus effi-a-e et attentif % ses 'esoins,
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le -onsommateur verra vraiment la diffren-e ave- le servi-e
dplora'le et souvent hautain ,ui rsulte de la -apture par les
produ-teurs dans le se-teur pu'li-!
Ce-i, % son tour, e#i$e la mise en 9uvre d' un -ertain
nom're de te-hni,ues dtailles! )eau-oup de -olle-tivits
lo-ales <pr0,ualifient< les soumissions, e#aminant
soi$neusement les offres pour liminer -elles ,ui
n' atteindraient pas les normes de ,ualit re,uises! La sle-tion
finale se fait % partir d' une liste des entreprises 3u$es
suffisamment -omptentes et e#primentes! Nom're d' lus
font appel % des -onsultants e#trieurs pour mettre au point les
-ontrats, et pres,ue tous e#i$ent des $aranties d' e#-ution,
de sorte ,ue si l' entreprise fait dfaut, ou faillite, le servi-e
n' en pCtisse pas! =ne autre pro-dure prvoit des pnalits
p-uniaires au -as o: le servi-e ne -orrespondrait pas au#
normes fi#es, -hose ,u' au-une -olle-tivit ne pourrait se
permettre d' e#i$er de ses propres servi-es! )ien sFr, la
-orruption demeure possi'le dans le s*st6me d' o-troi des
-ontrats mais, ave- un appel d' offre lar$ement pu'li-, elle
est 'ien moins dveloppe ,ue dans les servi-es lo-au#, ,ui
-happent lar$ement % la vi$ilan-e des -ito*ens!
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ne rforme typiquement micropolitique
Les mthodes de la mi-ropoliti,ue transparaissent % toutes
les tapes du pro-essus! L' anal*se identifie tous les $roupes
du mar-h politi,ue en ,uestion, et rep6re l' avanta$e
parti-ulier de -ha-un! Puis une politi,ue est mise au point,
,ui offrira un avanta$e suprieur au plus $rand nom're
possi'le! +outes les oppositions sont envisa$es, la politi,ue
tant faite pour en neutraliser la plupart % l' avan-e! Le rsultat
est une politi,ue ,ui mar-he, et dont le su--6s inspire
tellement -onfian-e ,u' il permettra de l' appli,uer ailleurs!
La -onvention n' est pas la solution li'rale pour les
<servi-es pu'li-s< lo-au#! C' est un su--6s par-e ,u' elle
-onduit % de meilleurs servi-es, et pour moins -her! Elle
introduit des lments de li'ert en soustra*ant la produ-tion
au se-teur pu'li- pour la restituer au se-teur et % l' entreprise
privs! Elle introduit la -on-urren-e, aussi 'ien pour la
,ualit des servi-es ,ue pour la dtermination des pri#, et
en-oura$e l' innovation et la performan-e!
Les ma-ro0politi-iens la -riti,ueront 0 et la -riti,uent 0 par-e
,u' elle ne va pas asseB loin! La vraie li'ert, font0ils valoir,
serait ,ue les ha'itants d' une -ir-ons-ription ,uel-on,ue
d-ident eu#0m1mes dire-tement % ,uelle entreprise ils feront
appel pour les fournir, et ,uelle ,uantit de servi-e ils vont
re-evoir! La -riti,ue est parfaitement 3uste / faire appel % des
-ontra-tants privs n' est pas la li're entreprise! Le
finan-ement est tou3ours -olle-tivis, et refuse sa pla-e au
-hoi# personnel! Le pro'l6me se pose lors,ue, voulant mettre
en pla-e un s*st6me totalement li're, la thorie des -hoi#
pu'li-s annon-e ,ue vous vous heurtereB % un mur du fait des
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pressions des $roupes d' intr1t -on-erns, alors ,u' un s*st6me
de -ontrats serait a--ept! Le rsultat ? Alors ,ue les partisans
d' une solution -ompl6te s' effor.aient en-ore de $a$ner la
'ataille des ides, en (rande0)reta$ne les mi-ropoliti-iens se
sont entre0temps d'rouills pour porter le s*st6me de la
-onvention % un niveau de russite tel ,ue le $ouvernement,
'ien assur sur ses arri6res, a rendu o'li$atoire l' appel % des
entrepreneurs privs par les -olle-tivits lo-ales!
Le -ontraste entre la solution mi-ropoliti,ue et -elles du
paradi$me -onventionnel T-omme le paiement dire-t par
l' utilisateurU, montre % ,uel point e#tr1me la premi6re
s' impli,ue dans le monde rel! Elle veut tellement transformer
l' ide en ralit sur le mar-h politi,ue ,u' en mettant au point
ses te-hni,ues, elle re-her-he le moindre dtail lui permettant
de -ontourner les o'sta-les ventuels! Son sou-i n' est don- pas
de -her-her une solution passe0partout, mais de tailler sur
mesures une politi,ue pour -ha,ue situation! Et elle russit
souvent par-e ,ue, lors,u' elles sont faites sur mesure, les
politi,ues sont videmment mieu# a3ustes!
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/eu#ime e#emple 0 l'ensei!nement tatis
=n autre e#emple de pro'l6mes srieu# en$endrs par la
produ-tion tatise est l' ensei$nement pu'li-! En (rande0
)reta$ne, environ QD Z des enfants dpendent du se-teur
pu'li- et de lui seul pour leur instru-tion primaire et
se-ondaire! Il e#iste un su'stitut thori,ue sous la forme
d' -oles enti6rement pa*antes, mais -omme tout le monde
doit pa*er l' impAt au s*st6me d' Etat, seule la minorit des
$ens ,ui peuvent se permettre de pa*er deu# fois a
effe-tivement a--6s % -es -oles prives! En -ons,uen-e, les
-oles pa*antes apparaissent trop -h6res, alors ,ue leurs
tarifs ne font ,ue -orrespondre en $ros % -e ,ue -oFte
l' ensei$nement pu'li-, si l' on * in-lut les dpenses
administratives au niveau lo-al et national!
L'inversion classique du "service public" 0 impuissance des
bnficiaires prtendus' tyrannie des employs officiels
La plupart des parents n' avaient au-une option relle dans le
-adre du s*st6me d' Etat! Leur enfant tait affe-t % l' -ole la
plus pro-he, et 'ien ,u' on ait prvu une possi'ilit de -hoisir,
il suffisait au# autorits lo-ales d' invo,uer les <intr1ts de
l' du-ation< pour la faire annuler! La plupart des tares de
l' offre pu'li,ue * apparaissaient au $rand 3our! Les parents
taient m-ontents de la ,ualit de l' ensei$nement, et
pouvaient -onstater ,u' on rpondait % la 'aisse du niveau en
essa*ant d' emp1-her ,u' on le mesure, au lieu de -her-her %
l' amliorer!
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A toute o--asion, on se heurtait au# effets de la -apture par
les produ-teurs ! La <,ualit du servi-e< par e#emple, n' tait
pas appr-ie d' apr6s les rsultats, mais d' apr6s les
ressources utilises! Ainsi, -e n' tait pas le niveau de
-onnaissan-es des enfants ,ui tait -ens -ompter, mais
l' effe-tif des -lasses et le niveau de ,ualifi-ation suppos des
ensei$nants! Le -oFt et la taille des servi-es administratifs
prenaient une part norme, et -roissante, du 'ud$et $lo'al!
Les tentatives pour faire des -onomies n' affe-taient en rien le
$aspilla$e, mais tou-haient en revan-he le -apital et
l' ,uipement, ainsi ,ue les servi-es essentiels!
Les parents taient for-s par l' impAt de pa*er une somme
,u' ils ne pouvaient pas -ontrAler, pour finan-er un
ensei$nement o: ils n' avaient au-un -hoi# et au-une
possi'ilit de faire -onna2tre leurs prfren-es! En somme, ils
pa*aient -her une ration impose! L' uniformit tait reine,
sans varit ni -hoi#, et les priorits <pda$o$i,ues< taient
'ien sFr di-tes par les produ-teurs! Ouelle ide, de demander
leur avis au# -onsommateurs 8 Ces priorits -omprenaient
videmment -e ,ue nom're de parents -omprenaient -omme
un endo-trinement politi,ue, n' a*ant rien % voir ave- de
l' ensei$nement
D
!
Comment privatiser les dcisions sans toucher au mythe de
la "!ratuit" ?
&introduire dans le s*st6me du-atif des dis-iplines de
mar-h pour laisser un peu de pla-e au# 'esoins des
-onsommateurs, posait au# l$islateurs un dou'le pro'l6me!
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Aussi m-ontents ,u' ils aient t du produit fourni, les $ens
avaient pris l' ha'itude d' un servi-e d' ensei$nement <$ratuit<
lors de sa -onsommation!
6aciliter l'inscription au# coles prives ?
=n t*pe de solution envisa$ -onsistait % se tourner vers les
-oles prives, en -her-hant les mo*ens d' en ouvrir l' a--6s %
un plus $rand nom're de parents ordinaires, pour a--ro2tre le
nom're des enfants ,ui leur taient -onfis!
L' une des mesures proposes -onsistait % permettre de
dduire des impAts les frais de s-olarit prive, -e ,ui en
rduisait le -oFt en termes rels, et donnait % davanta$e de
$ens les mo*ens d' a--der au# -oles pa*antes! =ne variante
similaire proposait d' offrir un a'attement fis-al % -eu# ,ui
,uitteraient l' ensei$nement d' Etat pour -hoisir une -ole
prive! Ces solutions s' appu*aient sur l' ide ,ue -es parents
par$naient % <l' Etat< le -oFt de l' du-ation de leurs enfants,
et ,ue peut01tre une petite in-itation en en-oura$erait d' autres
% les imiter! Si l' a'attement tait 'ien -al-ul, l' <Etat<, en
n' a*ant pas % instruire -es enfants, pourrait par$ner
davanta$e ,u' <il< n' * perdrait en impAts non verss!
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(l fallait trouver une solution pour tout le monde
+outes -es propositions souffraient de -ette fai'lesse
fondamentale ,ue le nom're des 'nfi-iaires ventuels du
se-teur priv serait de toutes fa.ons trop restreint! 4n a de
'onnes raisons de penser ,u' il e#iste dans les -lasses
mo*ennes un $roupe de pression latent ,ui ne demande ,u' %
s' e#primer, pour avoir davanta$e les mo*ens d' a--der au#
-oles prives! Les sonda$es ne montrent au-une hostilit de
la part de la ma3orit des parents, les,uels sem'lent plutAt
en-lins % laisser le li're -hoi# % -eu# ,ui peuvent se le
permettre! Politi,uement parlant, il sem'le don- tout % fait
possi'le de fa-iliter l' a--6s au priv! Le pro'l6me est ,ue,
m1me si l' on * dou'lait le nom're de pla-es, -et vnement
impro'a'le laisserait ,uand m1me ,uel,ue PL Z des parents
pi$s dans le s*st6me pu'li-! Par -ons,uent, pour la plupart
des parents, la rforme devait passer par l' amlioration du
se-teur pu'li-!
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La "macro"-solution semi-librale 0 le "bon scolaire"
Les partisans des solutions de li'ert prAnent depuis
lon$temps la mise en pla-e d' un s*st6me de 'ons s-olaires!
;ans un s*st6me de 'ons, on ne donnerait plus au# parents
une pla-e Tpseudo0U $ratuite dans une -ole pu'li,ue! Ils
re-evraient % la pla-e un 'on, de valeur ,uivalente % -e ,ue
-oFterait -ette pla-e, et seraient li'res de le donner en
paiement % l' -ole de leur -hoi#! Le 'on prendrait la pla-e de
l' ar$ent! PlutAt ,ue de leur rendre leur ar$ent, ave- o'li$ation
de le -onsa-rer % l' -ole, les hommes de l' Etat donneraient
au# parents un -oupon de papier ,ui fon-tionnerait -omme lui,
ave- -ette diffren-e importante ,u' ils ne pourraient pas le
<dtourner< % d' autres fins! Ce s*st6me rpond ainsi %
l' o'3e-tion selon la,uelle, si on laissait au# parents la
possi'ilit de pa*er dire-tement, ils iraient dpenser l' ar$ent
au 3eu ou alors le 'oire!
Le s*st6me du 'on s-olaire ne vise en rien % instituer un
s*st6me de li'ert authenti,ue! Su'ventions et transferts
persistent, les -ontri'ua'les ,ui n' ont pas d' enfants sont
tou3ours for-s de pa*er des 'ons ,u' ils ne re.oivent pas, de
sorte ,ue les parents se font entretenir par les non0parents! En
outre, le montant du 'on impose une somme minimum %
-onsa-rer % l' -ole, interdisant au# parents d' * dpenser
moins! 4n pourrait envisa$er l' apparition d' un mar-h noir,
d' un -ommer-e ill$al o: les 'ons s' -han$eraient -ontre de
l' ar$ent, de sorte ,ue les $ens pourraient en fait -hoisir / mais
-ela se ferait contre la l$islation du 'on s-olaire, et non sous
son $ide!
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L' o'3e-tif de -e s*st6me est d' introduire un lment de
dis-ipline mar-hande! En -hoisissant o: dpenser leurs 'ons,
les parents -hoisiraient le t*pe d' -ole ,u' ils prf6rent! Les
-oles -onsidres -omme <mauvaises<, ne re-evant plus
asseB de 'ons pour pa*er leurs frais, devraient rduire leurs
a-tivits, voire envisa$er la fermeture! Les -oles 'ien
-otes, attirant une demande supplmentaire, o'tiendraient
$rC-e au# 'ons suffisamment d' ar$ent pour prendre de
l' e#tension! En outre, elles serviraient de mod6le au# autres!
Petit % petit, l' du-ation prendrait la forme ,ue les parents
souhaitent pour leurs enfants! Elle se d$a$erait de l' emprise
des produ-teurs, et se retrouverait au# ordres des
-onsommateurs, dsormais admis % faire prvaloir leurs
-hoi#!
Il e#iste plusieurs variantes du s*st6me de 'ons, mais la
plupart d' entre elles permettent au# parents d' a3outer de
l' ar$ent % la valeur de leur 'on pour a-heter une pla-e dans
une -ole plus -h6re! Ce ,ui impli,ue ,ue les parents
pourraient -hoisir une -ole prive s' ils le souhaitent, en
-ompensant la diffren-e entre le pri# de l' -ole et la valeur
du 'on! Ce-i impli,ue $alement ,ue -ertaines -oles d' Etat
-hoisiraient de proposer une du-ation plus -oFteuse ,ue les
autres! L' effet net serait d' apporter davanta$e de ressour-es au
s*st6me du-atif, tout en rappro-hant en-ore davanta$e le
niveau de sa produ-tion de -e ,ue les parents souhaitent, et
sont pr1ts % finan-er par leurs 'ons et leur ar$ent!
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Les obstacles politiques
Le s*st6me des 'ons prsente 'ien des aspe-ts intressants et
pourrait, s' il pouvait 1tre ralis, -onstituer une amlioration
'ien relle par rapport au ,uasi0monopole des hommes de
l' Etat dans le domaine de l' ensei$nement! Ealheureusement,
l' e#prien-e sem'le montrer ,ue le s*st6me des 'ons ne peut
pas 1tre mis en appli-ation! Eal$r ses indu'ita'les atouts
-onomi,ues, il prsente des fai'lesses politi,ues ,ui le font
$ravement d-onseiller! Sous sa forme moderne, -ela fait plus
de soi#ante ans ,u' il fait l' o'3et de d'ats! Il a t
srieusement e#amin par les $ouvernements -onservateurs
an$lais, mais 3amais introduit! E1me une -on3on-ture
e#-eptionnelle, o: l' on -omptait % la fois le Einistre et le
se-rtaire d' Etat % l' Edu-ation parmi ses partisans, n' a pas
suffi pour le mettre en prati,ue!
Pour -ommen-er, il * a une opposition tr6s forte de la part
de -eu# ,ui produisent l' ensei$nement! Les s*ndi-ats
d' ensei$nants rsistent par-e ,u' ils ne veulent pas ,ue leurs
adhrents soient e#poss au# dis-iplines du mar-h! Les
'ureau-rates des minist6res sont a'solument fanati,ues dans
leur opposition! Ils -omprennent 'ien, et ave- 3uste raison,
,ue -e s*st6me rendrait au# parents le pouvoir, ,u' ils ont
-onfis,u, de -ontrAler -e ,ui est ensei$n! Les parents eu#0
m1mes se laissent fa-ilement in,uiter par la perspe-tive de
perdre la pla-e Tpseudo0U$ratuite ,ui leur est $arantie % l' -ole
lo-ale! Ils -rai$nent d' 1tre o'li$s de pa*er davanta$e pour
assurer % leurs enfants une du-ation -orre-te!
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La peur de l'inconnu
En outre, il n' est pas vraiment possi'le de mettre en pla-e
-e pro3et de fa.on pro$ressive! 4n peut 'ien parler
d' e#prien-es limites, -e s*st6me ne peut pas 1tre vraiment
effi-a-e ni offrir la diversit et le -hoi#, s' il ne -on-erne pas
l' ensem'le des -oles, et sur un espa-e asseB lar$e! A -ette
-helle, il est e#pos au sa'ota$e de -eu# ,ui refusent de
perdre leur pouvoir a'usif sur l' ensei$nement! C' est don- un
pro3et $lo'aliste, o: tous les -han$ements doivent se produire
d' un seul -oup! Les parents re-evraient une feuille de papier
par la Poste, au lieu d' une pla-e <$ratuite< dans une -ole!
Les -oles, aussi 'ien ,ue les parents, se trouveraient tout0%0
-oup plon$es dans l' in-ertitude! &ien n' est plus fa-ile ,ue de
prsenter tout -ela -omme un pro3et de thori-iens, 3amais
vraiment essa*, et ,ui ferait -ourir un dan$er % l' du-ation
des enfants! Plusieurs $ouvernements ont essa* d' imposer des
s*st6mes de 'ons, mais ont dF % -ha,ue o--asion 'attre en
retraite fa-e % l' opposition politi,ue des $roupes d' intr1t!
Le triptyque des micropoliticiens
=ne proposition de rempla-ement, ,ui doit 'eau-oup %
l' anal*se mi-ropoliti,ue et % sa mani6re de faire, propose
trois rformes indpendantes, dont -ha-une peut en soi 1tre
3ustifie, mais dont la -om'inaison forme un nouveau
s*st6me!
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4upprimer la "carte scolaire"
+out d' a'ord, elle prtend ,ue les parents aient un vrita'le
;roit de -hoisir, et propose en -ons,uen-e ,ue l' entre soit
totalement li're dans le s*st6me d' Etat, de sorte ,u' un enfant
puisse 1tre envo* % toute -ole ,ui l' a--eptera!
Cette politi,ue0l% est -al-ule pour faire plaisir au# parents!
Nom're d' entre eu# sont pi$s par leur lieu de rsiden-e dans
la Bone d' affe-tation d' une mauvaise -ole! La li'ert de
-hoisir l' -ole doit leur permettre de s' -happer! Le ;roit de
-hoisir, en prsen-e d' une se-torisation de droit ou de fait,
est rserv % -eu# ,ui ont les mo*ens de dmna$er %
pro#imit d' une 'onne -ole! Il n' est pas rare, d' ailleurs, ,ue
des maisons situes du <'on< -At de la rue 0 affe-tes % la
'onne -ole 0 vaillent plusieurs milliers de livres de plus ,ue
leurs vis0%0vis, ph*si,uement identi,ues! La politi,ue du
li're a--6s laisse tou3ours les parents se d'rouiller ave- les
pro'l6mes de transport! Elle doit aussi -onduire les 'onnes
-oles % un e#-dent d' ins-riptions, les o'li$eant % refuser
des -andidats! Il n' emp1-he ,ue -e serait un mieu#, et un
mieu# appr-i!
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,apatrier la responsabilit au niveau o: les problmes se
posent
Le se-ond pilier de la rforme est une politi,ue ,ui rend les
-oles 'eau-oup plus indpendantes dans leur fon-tionnement!
;ans -ha,ue -ole, un Conseil o: le vote des parents serait
fortement reprsent, prendrait en -har$e l' ensem'le des
d-isions! Il aurait le pouvoir de -hoisir son dire-teur, et de
lui donner l' autorit n-essaire pour em'au-her le personnel et
le renvo*er, ave- appro'ation du Conseil! L' -ole
dterminerait sa propre politi,ue en -e ,ui -on-erne la
dis-ipline et les pro$rammes, ave- une inspe-tion r$uli6re
des rsultats de ses l6ves dans un tron- -ommun minimum!
Ave- une telle rforme, les -oles sont enfin autorises %
offrir davanta$e de diversit, de m1me ,ue des appro-hes
diffrentes de l' ensei$nement et de la pda$o$ie! A son tour,
-ette diversit permettra de donner un -ontenu -on-ret au
-hoi# entre les -oles e#prim par les parents! Les parents
appr-ient -ette politi,ue, ,ui leur promet voi# au -hapitre
dans les orientations de l' -ole! Elle re.oit un a--ueil miti$
de la part du personnel, les dire-teurs * tant $lo'alement
favora'les pour le meilleur statut et le pouvoir ,u' elle leur
donne, et les ensei$nants tant plus diviss! Certains *
re-onnaissent des possi'ilits d' avan-ement et de
rmunrations a--rues, d' autres -rai$nent pour la s-urit de
leur emploi! ;es $aranties pr-isant la dure de l' emploi et les
motifs de li-en-iement pourraient faire 'eau-oup pour -almer
de telles in,uitudes!
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4ubordonner troitement le financement de l'cole . la
prsence de l'lve
Le troisi6me pilier de la rforme impose un finan-ement
dire-t des -oles sur la 'ase du nom're d' enfants ins-rits!
Notre s*st6me les finan-e a-tuellement par l' impAt, par
l' intermdiaire de l' administration du Conseil Lo-al de
l' Ensei$nement! La rforme -ourt0-ir-uitera la 'ureau-ratie
installe, autorisant les -oles % -hoisir de ,uitter son or'ite,
en tant finan-es dire-tement par le -entre, en fon-tion des
effe-tifs! )ien sFr, -ette solution dpla2t fortement au#
Conseils en pla-e, mais -es derniers sont tout petits, et
n' auront plus $rand0-hose % offrir sur le mar-h politi,ue!
Notre administration -entrale * est plus favora'le, -ar elle
voit peut01tre davanta$e d' ouvertures pour ses mem'res dans
la supervision d' un tel pro3et, sans pour autant avoir %
envisa$er des pertes d' emploi ou de statut!
4n propose ,ue le finan-ement pour -ha,ue l6ve soit
-al-ul d' apr6s le -oFt de l' ensei$nement pour -ha,ue -lasse
d' C$e, ave- peut01tre des e#-eptions vers le haut pour les
ta'lissements ur'ains o: les pro'l6mes de lan$ue sont
importants, ainsi ,ue pour les -oles de -ampa$ne isoles ,ui
ont davanta$e de -har$es fi#es par l6ve! ;eu# $roupes ,ui
auraient pu se sentir mena-s par la rforme sont don- pris en
-har$e! Les parents, dans l' ensem'le, n' ont rien % perdre % un
finan-ement dire-t des -oles, et ils * $a$nent l' -onomie ,ui
rsulte de -e ,u' on supprime toute une strate de
l' administration, -e ,ui en laisse davanta$e pour finan-er le
servi-e!
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n quasi-march pour les services d'ensei!nement
=ne fois -es trois piliers de la rforme mis en pla-e, il
deviendra vident ,ue leur effet -om'in est de -rer un
mar-h de l' ensei$nement! Comme les -oles sont dsormais
-ontrAles par leurs propres Conseils, elles suivent leurs
propres priorits pda$o$i,ues, et diff6rent par la ,ualit et
le t*pe des formations! Comme les parents ont la li'ert
d' a--6s, ils -hoisissent pour leurs enfants le t*pe
d' ensei$nement ,u' ils prf6rent! Comme les -oles sont
dire-tement finan-es d' apr6s le nom're d' l6ves, -elles ,ui
re.oivent une demande a--rue re.oivent aussi plus d' ar$ent!
Les -oles mal vues des parents se rforment, ou doivent
fermer!
Le chan!ement se fera e#actement au !r des personnes
directement concernes
=n des $rands avanta$es de -ette rforme mi-ropoliti,ue est
,ue -ha-une de -es tapes peut 1tre appu*e indpendamment
par des $roupes diffrents, et le -han$ement rsultant de la
s*nth6se de leurs effets! 4n n' impose au# parents au-un
'ouleversement soudain -ontre leur volont, -ar pour -eu#
,ui n' en demandent pas davanta$e ,ue de disposer de la pla-e
<$ratuite< % l' -ole du ,uartier, -elle0-i est tou3ours l% pour
eu#! La li'ert de -hoisir n' est offerte ,u' % -eu# ,ui en
veulent, personne n' * est pouss -ontre son $r! )ien sFr, %
mesure ,ue -e s*st6me se dveloppe, un nom're -roissant de
parents va profiter du -hoi# offert! Il faudra don- * int$rer de
nouvelles te-hni,ues pour permettre de -rer de nouvelles
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-oles pu'li,ues l% o: il e#iste une demande, et attirer
d' autres sour-es de finan-ement de la part du se-teur priv!
Cette politi,ue n' institue pas un mar-h -ompl6tement li're!
A -et $ard, elle en fait m1me moins ,ue le s*st6me de 'ons,
-ar elle ne -on-erne ,ue les -oles pu'li,ues! Elle laisse les
-oles pa*antes telles ,u' elles sont / -elles0-i ne sont pas
tou-hes par le nouveau s*st6me, et n' * prennent au-une part!
Elle vise dire-tement le s*st6me pu'li- ,ui -on-erne tout de
m1me QD Z des l6ves, et -her-he % l' amliorer en transfrant
le pouvoir des produ-teurs au -onsommateur! Les -oles sont
tou3ours des -oles d' Etat, tou3ours pour l' essentiel finan-es
par l' impAt! Les nouvelles -oles fondes par les parents et les
ensei$nants restent aussi des -oles de l' Etat, dire-tement
finan-es par lui!
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ne "micro-rvolution"
Eal$r -es la-unes, le nouveau s*st6me est un vrita'le
'ouleversement! Les -oles pu'li,ues sont $res de fa.on
indpendante, alors m1me ,u' elles restent dans le se-teur
pu'li-! Les parents ont une possi'ilit de -hoisir, ,ui
dtermine l' endroit o: ira l' ar$ent pour finan-er l' du-ation de
leur enfant! Les -oles doivent rpondre % la demande pour
attirer les effe-tifs dont leur 'ud$et dpend! La fronti6re tr6s
nette ,ui e#iste, dans l' an-ien s*st6me, entre le se-teur
pu'li- et les -oles prives devient, ave- le nouveau s*st6me,
un peu plus floue! ;es for-es et des pressions sont li'res,
,ui poussent % l' amlioration pro$ressive du niveau
d' du-ation % atteindre dans le se-teur d' Etat! Elles ont t
voulues par -es rformes, -al-ules pour s' attirer le soutien
d' une 'onne partie des $roupes ,ui ont un intr1t dire-t dans
l' ensei$nement pu'li-!
(nvisible' le bon scolaire "passe" mieu#
Il e#iste des diffren-es -ls entre le s*st6me des 'ons et la
nouvelle appro-he! =ne d' entre elles est ,ue la nouvelle
mthode o'tient les m1mes rsultats ,u' un s*st6me de 'ons,
tout en dispensant de les utiliser! Car l' ar$ent peut tout aussi
'ien suivre l' enfant, une fois ,ue ses parents ont fait leur
-hoi# parmi toute une $amme d' -oles!
=ne autre diffren-e est ,ue la proposition est une politi,ue
prati-a'le, ,ui va dans le sens du mar-h politi,ue! 4n peut
la mettre en pla-e par tapes et, petit % petit, en tirer un
s*st6me d' ensei$nement plus souple, plus vari et plus en
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phase ave- les 'esoins et les dsirs des parents! Elle n' est
peut01tre pas parfaite, mais -' est une solution via'le % notre
pro'l6me! Et il est si$nifi-atif, alors ,ue le 'on s-olaire est
re3et depuis des annes, ,ue le nouveau s*st6me ait fi$ur
dans le pro$ramme -onservateur pour l' le-tion de 1QPM / ses
lments ont t prsents dans le dis-ours de la &eine
-ons-utif % la nouvelle vi-toire des -onservateurs, des
propositions -ompara'les tant faites pour l' E-osse plusieurs
mois plus tard!
$9 #%tails pratiques
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Le dtail des pro!rammes conservateurs des annes =>?@
Nous savons dsormais -e ,ui, au0del% de leur inspiration
-ommune, distin$ue histori,uement les pro$rammes
-onservateurs des annes MW et -eu# des annes PW 7 les
professionnels du pro3et politi,ue s' emparant de la thorie des
-hoi# pu'li-s ave- sa -riti,ue de la -on-eption traditionnelle
du -han$ement politi,ue, pour en faire un outil de -ration
s*stmati,ue! Cette -rativit ri$e en prin-ipe, nous allons
maintenant voir % ,uel point elle -ara-trise les nouvelles
politi,ues par opposition au# an-iennes
1
!
5vant tout' un tat d'esprit diffrent
La diffren-e essentielle, on ne le rappellera 3amais asseB,
tait avant tout une diffrence d' approche! Le prsuppos
initial tait ,ue, pour inverser la drive vers le so-ialisme,
on allait imposer les solutions de li'ert, m1me si -ela devait
-onduire % provo,uer la fureur des $roupes de pression
sus-epti'les d' * perdre! La nouvelle appro-he mettait au
-ontraire l' a--ent sur la recherche de te-hni,ues nouvelles,
appli-a'les dans la prati,ue, donnant au# personnes vises un
avantage net par rapport % leur situation antrieure!
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Les privil!is du lo!ement "social"
Prenons les -hoi# ,ui furent faits en mati6re de lo$ement
<so-ial<! A l' po,ue, ,uel,ue DK Z de la population vivaient
dans des lo$ements pu'li-s, au# lo*ers en $nral fortement
su'ventionns, et ,ui, dans -ertains -as, -oFtaient plus -her
% entretenir ,u' ils ne rapportaient! 1aturellement, toute
redistribution profite d' abord aux gens bien placs , et les
lo-ataires des muni-ipalits Tla Hille tant propritaire dans la
plupart des -asU avaient, -omme partout en pareil -as, un
revenu mo*en plus lev ,ue -elui des lo-ataires du se-teur
priv! Les Conservateurs vo*aient une in3usti-e vidente dans
le fait d' o'li$er -eu# ,ui s' effor.aient de se lo$er par leurs
propres mo*ens, allant 3us,u' % se priver pour s' a-heter un
lo$ement, % pa*er un sur-ro2t d' impAts et de ta#es pour
permettre % d' autres, ventuellement plus ri-hes ,u' eu#0
m1mes, de ne pa*er ,ue des lo*ers de faveur!
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(mposer le retour . un loyer "normal" ?
Les -andidats -onservateurs au# le-tions lo-ales et
nationales avaient pr-onis de rvaluer les lo*ers au niveau
du mar-h / mais ils se rendirent vite -ompte ,ue, pour sa
part, le lo-ataire mo*en des RLE prfrait un lo*er
su'ventionn % un lo*er de mar-h! Ainsi, le milieu des RLE
formait un 'lo- d' opposition rsolue % la rforme du s*st6me,
alors ,ue -elui0-i paral*sait l' offre de lo$ement et entravait la
mo'ilit des lo-ataires! Ces derniers re-hi$naient %
dmna$er, par -rainte de perdre leur pla-e s' ils ha'itaient
d3% un lo$ement su'ventionn, ou leur tour sur la liste
d' attente s' ils l' attendaient en-ore!
Comme dans 'ien d' autres -as d' avanta$es rservs au#
minorits, les 'nfi-iaires du privil6$e lui donnaient plus de
valeur ,ue ses vi-times ne trouvaient % s' en plaindre! Les
'ureau-raties lo-ales s' taient -onstitu de vrita'les empires
sous prte#te d' administrer -es lo$ements <so-iau#<, les,uels
avaient aussi permis au# lus lo-au# de <'tonner< leurs
ma3orits le-torales! )ref, les intresss taient tous a-,uis
au s*st6me en pla-e, et toute proposition de rforme voue %
une hostilit unanime!
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3ermettre au# bnficiaires de racheter leur lo!ement . un
pri# de faveur
La nouvelle politi,ue, sans laisser tom'er l' ide de la vrit
des pri#, fit tout pour fa-iliter au# lo-ataires l' a-hat de leur
lo$ement, s' effor.ant en outre d' attirer toute l' attention sur
elle! Les lo-ataires RLE taient tout a-,uis % l' ide ,ue les
autres soient for-s de leur pa*er le lo$ement, mais il s' en
trouva un 'on nom're pour appr-ier en-ore davanta$e la
perspe-tive de devenir propritaire! Pour s' assurer leur appui,
le $ouvernement fit 'ien en sorte ,ue les lo$ements leur
fussent vendus % un pri# infrieur % -elui du mar-h! Celui ,ui
ha'itait son lo$ement depuis deu# ans avait une rdu-tion de
>W Z sur la valeur vnale, le ra'ais pouvant atteindre KW Z
pour -eu# ,ui taient l% depuis vin$t ans! Si $rand ,ue fFt leur
$oFt pour le parasitisme lo-atif, on d-ouvrit ,ue la
perspe-tive de possder leur propre maison, en faisant au
passa$e un 'nfi-e de plusieurs diBaines de milliers de
fran-s, tait en-ore plus all-hante pour une 'onne partie des
lo-ataires RLE!
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<ouleverser' comme en se "ouant' les donnes du problme
Oue s' tait0il pass? -' est 'ien simple 7 en faisant une
nouvelle offre sur le mar-h politi,ue, on avait -r une
situation nouvelle, % la,uelle les $roupes de pression avaient
tout naturellement adapt leur position / et pour -ertains,
l' offre propose avait d-idment plus de valeur ,ue la
su'ventionnite! Les muni-ipalits se virent alors ardemment
presses de vendre leurs lo$ements! Certaines essa*6rent de
rsister, utilisant tous les mo*ens pour faire o'stru-tion,
mais les partisans de la rforme taient devenus suffisamment
nom'reu# pour permettre au $ouvernement d' instituer un
<droit d' a-,uisition<, ,ui o'li$eait les autorits lo-ales %
vendre si les lo-ataires le demandaient! Les ra'ais furent
d' a'ord relevs % LW Z, pour passer ensuite 3us,u' % PW Z!
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ne force irrsistible
En septem're 1QPL, sur les -in, millions de lo-ataires
<muni-ipau#<, un million avait d3% a-het sa maison, et une
loi tait en prparation pour disposer de m1me des
appartements! Le $roupe des nouveau# propritaires formait
d3% une for-e -onsidra'le dans l' ar6ne politi,ue! Le parti
travailliste, ,ui s' tait tou3ours pronon- -ontre les ventes,
dut, % son -orps dfendant, re-onna2tre la nouvelle situation
et 'rFler -e ,u' il avait ador! Il lui fallut non seulement
renon-er % toute ide de renationaliser les lo$ements vendus
mais en-ore, man$eant son -hapeau 3us,u' au 'out, s' en$a$er
% poursuivre la politi,ue de ventes % des pri# de faveur!
Impuissants, les 'ureau-rates lo-au# assist6rent %
l' -roulement de leurs empires, et ,uant au# lus, ils virent
leur -happer les le-teurs ,u' ils avaient -ru tenir -aptifs pour
tou3ours! La pression e#er-e par le nouveau lo''* tait
irrsisti'le! Pour la premi6re fois, le $ouvernement avait
domesti,u la for-e du mar-h politi,ue en suren-hrissant
sur ses a-teurs ha'ituels
>
! Le transfert de pouvoir et de
proprit ,ui en rsulta fut -onsidra'le! &appelons ,ue, de
1QMQ % 1QPL, un -in,ui6me des lo-ataires RLE avaient d3%
-hoisi de devenir propritaires de leur maison! ;ans
l' intervalle, la re-her-he mi-ropoliti,ue s' tait in$nie %
trouver d' autres mo*ens pour a--ro2tre le nom're de -eu# ,ui
pourraient 1tre persuads de le faire % l' avenir!
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La ma!ie de la nouvelle approche
Alors ,ue le $ouvernement pr-dent avait -hou % imposer
les dis-iplines du mar-h li're, le $ouvernement +hat-her
russit % en introduire ,uel,ues0unes, simplement par-e ,ue
ses propositions avaient pris le mar-h politi,ue tel ,u' il est!
L' an-ienne appro-he -her-hait % passer outre au# intr1ts des
lo-ataires RLE, en les privant du privil6$e des su'ventions
lo-atives dont ils 3ouissaient depuis lon$temps / la nouvelle
essa*ait de leur offrir en -han$e ,uel,ue -hose ,ui valait
davanta$e! Le rsultat fut ,u' on vit les opposants farou-hes de
l' an-ienne mthode se mtamorphoser, -omme par ma$ie, en
ardents partisans de la nouvelle! Elle avait permis non
seulement de rapatrier un $rand nom're de lo$ements dans le
se-teur priv, o: ils taient soumis % des pri# et des -har$es
d' entretien rels, mais aussi d' assurer au $ouvernement un
soutien le-toral su'stantiel!
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Le lo!ement locatif priv paralys par la politique
Les pro'l6mes du lo$ement lo-atif en (rande0)reta$ne ne se
'ornent pas au se-teur pu'li-! Il e#iste en-ore un lo$ement
lo-atif priv, mais l' intervention des hommes de l' Etat l' a
rendu 'ien malade! En fait, il ne reprsente plus ,u' un fai'le
pour-enta$e du mar-h! La -on-urren-e dlo*ale du lo$ement
d' Etat su'ventionn en est -ertainement responsa'le, mais le
-oup de $rC-e lui a t port par deu# politi,ues dont l' effet
est imman,ua'lement de dtruire le par- immo'ilier 7 le
-ontrAle des lo*ers, asso-i % un <droit %< un maintien dans
les lieu#! Les lo-ataires avaient su former un $roupe de
pression puissant, 'ien plus nom'reu# ,ue les propritaires,
et ,ui multipliait les prte#tes % l' in$ren-e des or$anisations
<humanitaires< et autres lo''ies intresss
D
!
Les premires victimes 0 les locataires . venir
Le rsultat est ,ue les lo-ataires en pla-e ont re.u des
privil6$es, non seulement au# dpens des propritaires
0 -' tait voulu 0, mais aussi des lo-ataires % venir! Car la
politi,ue en ,uestion a naturellement eu pour effet de tarir
pres,ue -ompl6tement l' offre de nouveau# lo$ements % louer!
L% en-ore, la main invisi'le du mar-h politi,ue est %
l' 9uvre 7 pas plus ,ue les propritaires, les futurs lo-ataires
ne peuvent former un $roupe de pression effi-a-e! Les
propritaires sont trop peu nom'reu#, et ,uant au# lo-ataires
% venir, ils n' ont pas la moindre ide de -e ,u' ils perdent %
l' affaire
I
!
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Qui serait volontaire pour se faire voler ?
La loi a don- fi# les lo*ers 'ien au0dessous de leur pri# de
mar-h, tout en refusant, 'ien sFr, au# propritaires le droit
de r-uprer leur 'ien, m1me pour * ha'iter eu#0m1mes ou en
-as de ris,ue $rave de -essation de paiement! Comme les
lo-ataires sont autoriss % o--uper le lo$ement d' un autre pour
un lo*er moindre ,ue le propritaire ne l' a--epte, voire
infrieur au# -oFts d' entretien, il est diffi-ile de voir en ,uoi
-ela se distin$ue d' un vol pur et simple, % -ela pr6s ,ue -e
vol0l% est re-onnu par la loi! Naturellement, les propritaires
re-hi$nent % louer dans -es -onditions! Ceu# ,ui, par
e#emple, ont hrit de leurs parents un lo$ement
supplmentaire se refusent % le louer, par -rainte de le perdre
au profit des <lo-ataires<!
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Les privil!is ont bien appris . se servir des pauvres
Comme on a tout de m1me 'esoin d' un se-teur lo-atif priv
en tat de mar-he, les $ouvernements -onservateurs ont
essa* de faire avan-er les -hoses dans le sens d' une
suppression du -ontrAle des lo*ers et du <droit< au maintien
dans les lieu#! La seule vo-ation de -ette ide a tou3ours
provo,u une ra-tion indi$ne non seulement des lo-ataires,
mais plus en-ore de -eu# dont le fonds de -ommer-e est de les
reprsenter, ou dont l' idolo$ie est hostile % la proprit
prive! Elle a tou3ours donn l' o--asion de manifester, ou
d' -rire arti-le sur arti-le dans les mdia sur les souffran-es
,u' une telle rforme ne man,uerait pas d' o--asionner au#
malheureu# lo-ataires! Ouant au# tourments des propritaires,
ils ne feront 3amais -ouler d' en-re, par-e ,ue -eu#0-i sont
pi$s dans la -ari-ature du ri-he0,ui0e#ploite0le0dsespoir0
des0pauvres0sans0lo$is! Si l' on devait -hoisir un saint patron
des propritaires, Eonsieur Hautour ferait un 'on -andidat
au# *eu# des mdia! Si 'ien ,ue les timides tentatives faites
pour li'rer le mar-h n' ont 3amais pu aller tr6s loin!
&ta'lir la li'ert des -ontrats de lo-ation prive
au$menterait immdiatement l' offre de lo$ements sur le
mar-h, et en$endrerait pro'a'lement une sta'ilisation des
pri# en a--roissant -onsidra'lement la -onstru-tion!
Ealheureusement, -omme dans 'ien d' autres -as, la solution
la meilleure et la plus 3uste ne peut pas 1tre ralise par les
mo*ens ha'ituels! Les $roupes ,ui profitent de -es privil6$es
se 'attront ave- plus d' a-harnement pour les -onserver ,ue
d' autres pour les a'olir!
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6aire la part du feu
Les solutions mises en avant par la mi-ropoliti,ue ne
prtendent -ertainement pas 1tre 3ustes! Elles -onsistent
essentiellement % maintenir les privil6$es de la $nration
a-tuelle des lo-ataires, mais en pr-isant ,ue tout nouveau
'ail -happera au -ontrAle des lo*ers et autres maintien dans
les lieu#! Le raisonnement est ,ue les lo-ataires en pla-e
n' auront au-une raison de s' opposer % -ette mesure, puis,ue
leurs propres avanta$es ne seront pas mena-s! En revan-he,
une situation aura t -re, o: toute nouvelle lo-ation sera
li're de -es -ontraintes! Au dpart ou au d-6s des lo-ataires
en pla-e, les lo$ements ,u' ils o--upaient seraient relous %
des lo*ers de mar-h! 4n pourrait m1me favoriser -ertains
dparts % l' aide de dessous de ta'le! Le nom're de lo-ations
prot$es diminuerait pro$ressivement, 3us,u' % -e ,ue toutes
les lo-ations finissent par se trouver sur le mar-h li're!
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4parer les idolo!ues de leurs complices intresss
Le rsultat ne serait pas moins in3uste pour les propritaires
a-tuels ,ue le s*st6me en pla-e, mais au moins, il
emp1-herait l' in3usti-e % venir tout en amenuisant
pro$ressivement son tendue! C' est une politi,ue raliste,
puis,u' elle est taille sur mesure pour neutraliser l' opposition
du $roupe vis! Les lo''ies idolo$i,ues * seraient tou3ours
hostiles mais, tout -omme les propritaires, ils sont peu
nom'reu#! Sans l' arme des lo-ataires pour dfiler derri6re
leurs 'anderoles et 3ouer la -omdie du mlodrame devant les
-amras de tlvision, ils sont parfaitement impuissants!
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/istin!uer les "cat!ories" pour e#orciser le fantasme
=ne deu#i6me proposition tire de -e t*pe d' appro-he est de
distin$uer entre diffrentes -at$ories de propritaires,
-ha-une tant soumise % un t*pe de -ontrAle diffrent! Par
e#emple, le petit propritaire ,ui loue un ou deu# lo$ements %
l' o--asion n' appartiendrait pas % la m1me -at$orie ,ue le
propritaire ta'li -omme tel et ,ui poss6de plusieurs
immeu'les de rapport! ;e m1me, un propritaire
institutionnel, -omme l' E$lise d' An$leterre ou la Caisse des
;pAts en "ran-e, ainsi ,u' une $rande so-it immo'ili6re,
ne serait pas dans la m1me -at$orie ,ue le parti-ulier ,ui
loue ,uel,ues lo$ements! =ne fois de plus, l' o'3e-tif d' une
telle su'division est d' introduire ,uel,ues lments de
li'ralisation dans le mar-h lo-atif a-tuel, m1me s' ils ne
peuvent pas lui 1tre appli,us dans son ensem'le!
L' ide de dpart est ,u' il * a -ertains $roupes ,ui ont plus
d' influen-e ,ue d' autres T-e pouvoir, rappelons0le, ne tient
pas for-ment au# seuls effe-tifs / -ela peut 1tre leur
visi'ilit, ou leur -apa-it de nuire, ,ui leur donnent du
poidsU! ;ans -e -onte#te, l' e#pulsion d' un lo$ement a une
puissan-e d' motion diffi-ile % parer! C' est un fantasme
terri'le ,ue -elle des malheureu#0-hasss0de0-heB0eu#0par-e0
,u' ils0n' ont0plus0les mo*ens0de0pa*er0le0lo*er! Il n' * a pas un
homme politi,ue ,ui ne prfrerait se -asser une 3am'e plutAt
,ue d' en 1tre tenu pour responsa'le! Cons,uen-e 7 on -onna2t
des so-its immo'ili6res ,ui pourraient louer % des
parti-uliers, et ,ui se l' interdisent rsolument par -rainte du
domma$e ,ue su'irait leur rputation si une telle situation se
prsentait!
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/es bau# . court terme ?
=ne solution pourrait 1tre trouve dans des 'au# % -ourt
terme, par-e ,u' ils prvoient ,ue le propritaire r-uprera
les lo-au# vides % leur e#piration! Il est tou3ours possi'le
alors de n$o-ier de nouveau# 'au#! Le 'ail % -ourt terme
n' vo,ue pas les m1mes ima$es immmoriales de familles
-hasses de leur maison de tou3ours, ave- un propritaire
rapa-e % montrer du doi$t! ;es variantes de -es ides ont t
essa*es, et d' autres en-ore sont % l' tude! L' ide
fondamentale est ,ue l' on renon-e % li'raliser le mar-h pour
imposer la 3usti-e % tout pri#, et % 'raver la temp1te en
ra-ontant au# parlementaires ,ue toute -ette a$itation finira
'ien par se -almer! Au -ontraire, on tente de -ontourner
l' hostilit des $roupes en -ause en s' assurant ,ue la politi,ue,
telle ,u' elle est -on.ue, ne sera pas une mena-e pour eu#!
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Les "canards boiteu#"
Les -han$ements de st*le ,u' apporte l' appro-he
mi-ropoliti,ue sont aussi visi'les dans les mthodes
emplo*es fa-e au# se-teurs dfi-itaires des entreprises
d' Etat! Lors,ue l' a--umulation des dfi-its attire l' attention du
$ouvernement sur des implantations ou des usines ,ui sont
-auses d' une proportion parti-uli6rement importante du dfi-it
total, l' vo-ation de la fermeture provo,ue une ra-tion trop
prvisi'le! Les travailleurs dfilent dans la rue, s-andant des
slo$ans et mena.ant de faire $r6ve! ;ans les -as e#tr1mes, ils
vont 3us,u' % o--uper les lo-au#! Les lus de la r$ion font
pression sur le $ouvernement, ,ui se retrouve finalement
-onfront % une forte opposition, ave- 'ien peu d' appuis!
Comme tou3ours, les 'nfi-iaires de la su'vention sont -eu#
,ui militent ave- le plus d' ardeur!
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/es offres !nreuses . la main-d'Auvre
Les $ouvernements du pass ont souvent 'attu en retraite
sous le feu, retirant leur pro3et de fermeture, prvo*ant de
moindre d$Cts politi,ues en maintenant les su'sides ,u' en
allant 3us,u' au 'out de leur -hoi# de les supprimer! 4r,
l' appro-he a r-emment -han$ en (rande0)reta$ne 7
maintenant, l' effort -onsiste essentiellement % essa*er
d' o'tenir le -onsentement de la main0d' 9uvre! Les diri$eants
et autres dl$us s*ndi-au# -ontinuent % freiner des ,uatre
fers / -ependant, en faisant des offres tr6s $nreuses, aussi
'ien en indemnits de li-en-iement ,u' en primes de transfert,
le $ouvernement em'ellit fortement la proposition au# *eu#
des salaris!
Pour rempla-er les su'ventions % l' emploi, en asso-iant les
aides de l' Etat % un -apital su'stantiel, on propose au#
emplo*s une somme suffisante pour permettre % -ertains de
-rer une entreprise ou, pour les plus C$s, de s' assurer une
retraite anti-ipe -onforta'le! 4n -ompense parfois
l' ventualit de perdre un emploi avanta$eu# % un endroit par
l' offre d' un re-lassement ailleurs! +out est fait pour minimiser
le nom're d' emplois effe-tivement perdus 7 -' est une des Bones
les plus sensi'les du mar-h politi,ue, o: il est vraiment
n-essaire de faire des -on-essions!
;es indemnits de li-en-iement vraiment -o,uettes,
parall6lement % des offres de re-onversion parfois asso-ies %
des -ours de re-*-la$e, ou % des possi'ilits de re-lassement
dans l' entreprise elle0m1me, tout -ela finit par dsarmer la
rsistan-e ren-ontre! Le rsultat est ,u' il devient dsormais
possi'le de fermer une partie des a-tivits dfi-itaires! A -ourt
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terme, -ela peut -oFter plus -her ,u' une fermeture pure et
simple, mais, lors,u' on a russi % le faire, -ela reprsente
une -onomie sur les su'ventions % venir, dont on est priv
lors,ue l' on a laiss les perdants potentiels emp1-her la
fermeture!
La rforme du droit syndical
La mani6re dont le droit s*ndi-al a t rform illustre aussi
e#-ellemment la diffren-e de st*le entre les deu# appro-hes!
Les $ouvernements pr-dents, travaillistes aussi 'ien ,ue
-onservateurs, s' taient rendus -ompte ,ue la l$islation
prote-tri-e des s*ndi-ats leur avait a--ord trop de pouvoir et
d' immunits! La -rainte ,ue -e pouvoir ne finisse par dtruire
l' -onomie et la so-it s' il restait in-ontrAl avait -onduit
Rarold Vilson, en tant ,ue Premier Einistre travailliste, et
Edward Reath, ,uand il tait Premier Einistre -onservateur,
% tenter des rformes pour les ramener sur le -hemin du ;roit!
4r, tous deu# avaient -hou! Le pro3et travailliste dut 1tre
retir i$nominieusement, et la loi d' ori$ine -onservatri-e fut
rendue inappli-a'le par la rsistan-e massive des travailleurs /
elle fut d' ailleurs immdiatement rvo,ue par le
$ouvernement ,ui suivit!
L' administration +hat-her, pour sa part, a lan- une srie
de rformes dans le droit du travail ,ui ont transform le
-limat so-ial et l' a-tivit s*ndi-ale en (rande0)reta$ne! 4n la
-rdite d' avoir russi l% o: ses prd-esseurs avaient -hou!
4r -e ,u' elle a o'tenu en fait, -' est un rsultat diffrent!
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L'chec de la confrontation directe
Les deu# tentatives avortes avaient pour l' essentiel essa*
de priver de leurs pouvoirs les s*ndi-ats et leurs adhrents!
L' une et l' autre taient -ara-triss par l' imposition de
nouvelles entraves et de nouvelles restri-tions % leurs
a-tivits, soutenues par des san-tions l$ales! Certains t*pes
d' a-tion s*ndi-ale, auparavant autoriss, devenaient
interdits! Les diri$eants et les mem'res des s*ndi-ats ,ui
violaient la nouvelle l$islation devaient verser de lourdes
amendes, le dfaut de paiement tant puni d' emprisonnement!
;ans -ha-un des -as, le Parlement avait pris la peine de
donner % -ette rforme la san-tion d' une loi solennelle!
Le pro3et Vilson fut retir au niveau du Conseil des
Einistres, lors,u' il devint vident ,ue l' hostilit des
s*ndi-ats, de leurs appuis au sein du $ouvernement et des
parlementaires dpendants de leur soutien, serait trop forte!
La proposition Reath, ,uant % elle, fut vote, mais aussitAt
impunment 'afoue, le $ouvernement re-ulant devant la
perspe-tive d' une -onfrontation ma3eure s' il avait vraiment
essa* de l' imposer! Les deu# tentatives de rforme firent
-ontre elles l' unit du mouvement s*ndi-al! Les diri$eants
s*ndi-au# appel6rent % la rsistan-e, et la 'ase les suivit pour
dfendre -e ,u' elle -onsidrait -omme ses droits! Les
s*ndi-ats de (rande0)reta$ne 3ouissaient don- d' une
prote-tion l$ale, voire d' une impunit 3udi-iaire, ,ui taient
sans pr-dent et sem'laient devoir s' a--ro2tre indfiniment!
Il tait devenu possi'le, au -ours d' un -onflit du travail, de
-ommettre des a-tions ,ui, dans un autre -adre, auraient t
punies -omme des atteintes au ;roit, voire des dlits purs et
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simples! Le $roupe en -ause dfendait tout naturellement ses
privil6$es, et * russissait fort 'ien!
4urtout pas de "!rande" rforme
Les rformes +hat-her eurent un tout autre visa$e! +out
d' a'ord, elles ne prirent pas la forme d' une $rande loi, mais
d' une su--ession de petits amendements au droit! Lors,ue le
premier fut inau$ur par ames Prior, Einistre de l' Emploi,
'ien des $ens s' ima$in6rent ,ue -e serait le seul! En fait, il l' a
peut01tre -ru lui0m1me, 3us,u' % -e ,ue la pression des dputs
-onservateurs de la 'ase en impose une autre! Cha,ue mesure
sem'lait tr6s limite dans sa porte, peut01tre -ali're pour
rester tou3ours en0de.% du seuil ,ui provo,uerait une forte
ra-tion protestataire! Cha-une d' entre elles sem'lait
relativement anodine!!! Ce fut l' a--umulation de leurs effets
,ui -onstitua la vrita'le rforme! Ainsi, en l' a'sen-e de tout
<$rand pro3et< sus-epti'le d' attirer l' attention et de -oaliser les
rsistan-es, le pu'li- finit par s' ha'ituer % l' ide ,u' on
-ontinuerait % faire des rformettes, 3us,u' % -e ,ue l' effet
dsir eFt t o'tenu!
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(nstituer une &raie reprsentation
La se-onde diffren-e importante est ,ue le 'ut offi-iel des
rformes +hat-her n' tait pas du tout de limiter le pouvoir des
s*ndi-ats! Au lieu d' attri'uer au $ouvernement de nouveau#
mo*ens pour s' imposer % eu#, la plupart ne firent ,ue donner
au# -amarades s*ndi,us le pouvoir!!! de -ontrAler rellement
leurs diri$eants! Loin de supprimer -es pouvoirs, -es
rformes se -ontentaient de les redistri'uer, de mani6re %
rendre o'li$atoire la -onsultation des salaris! Les militants
ordinaires s' taient ha'itus % voir leurs meneurs passer
d' a'ord % l' a-tion, et ensuite demander % <la 'ase< de les
soutenir lors des assem'les $nrales par le mo*en
0 passa'lement intimidant 0 du vote % main leve! 4r, les
nouvelles lois o'li$eaient % les -onsulter, 'ien en amont dans
le pro-essus, $rC-e au vote % 'ulletin se-ret! Elles leur
donn6rent $alement, par le m1me 'iais, le droit effe-tif de
-hoisir leurs diri$eants! En d' autres termes, des for-es ,ui
9uvraient pr-demment au profit e#-lusif des permanents
taient dsormais emplo*es pour donner le pouvoir au
militant de 'ase!
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5!ir au ci&il et non pas au p%nal
=ne autre diffren-e essentielle est ,ue rformes +hat-her
les plus importantes taient de droit -ivil et non de droit
pnal! S' ils violaient les dispositions du -ode, les
-ontrevenants n' taient pas tra2ns en -orre-tionnelle 7 on leur
faisait un pro-6s -ivil! Si par e#emple un pi,uet de $r6ve
s' installait % la porte d' entreprises autres ,ue -elles impli,ues
dans le -onflit, les entrepreneurs -on-erns pouvaient
en$a$er des poursuites, o'tenir des astreintes, voire des
domma$es et intr1ts! Si les $r6ves taient d-len-hes sans
un vote % s-rutin se-ret des travailleurs s*ndi,us, leurs
responsa'les perdaient les immunits l$ales appli-a'les au#
ruptures du -ontrat de travail par fait de $r6ve!
C' taient l% trois diffren-es essentielles 7 les rformes
taient pro$ressives, elles for.aient les diri$eants % laisser le
pouvoir % la 'ase, et au-une ne donnait l' o--asion au#
diri$eants ni au# militants de 3ouer les mart*rs devant un
tri'unal -orre-tionnel! C' est -e ,ui e#pli,ue le su--6s des
rformes +hat-her, par opposition au# -he-s des tentatives
pr-dentes!
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Ce n'est pas le ch-ma!e qui avait affaibli les syndicats
4n ne peut pas dire ,ue -es rformes aient russi par-e ,ue
le $ouvernement avait affaire % un mouvement s*ndi-al
affai'li par le -hAma$e! Personne n' a e#pli,u -omment -ette
influen-e aurait pu s' e#er-er! Si une $r6ve avait -onduit %
li-en-ier les ouvriers pour les rempla-er par des -hAmeurs,
-ela aurait pu 1tre le -as / mais ,u' une entreprise ait pu s' en
tirer en a*ant re-ours % une ta-ti,ue de -e $enre tait alors
tout aussi impensa'le ,ue par le pass!
3as de quoi fouetter un chat
Les rformes +hat-her ont russi par-e ,u' elles prenaient en
-ompte les $roupes d' intr1ts -on-erns, et se donnaient un
mal de -hien pour viter le t*pe de -onfrontation dire-te ,ui
avait $aranti l' -he- des pro3ets pr-dents! Les diri$eants
s*ndi-au# avaient toutes les peines du monde pour mo'iliser
l' opposition de la 'ase, par-e ,ue -ha-une de -es mesures
tait relativement indolore! Cha-une n' tait ,u' un petit pas de
plus par rapport au# pr-dentes, pas vraiment de ,uoi
fouetter un -hat! En outre, on ne pouvait $u6re -ompter sur le
militant de 'ase pour se mo'iliser -ontre des mesures ,ui
allaient lui donner davanta$e voi# au -hapitre! Les diri$eants
s*ndi-au# pouvaient $rimper au# rideau# % l' ide de devoir se
soumettre % un vote de leurs adhrents, mais -es derniers
n' taient pas pr6s de ra$ir -omme eu#! Le $ouvernement ne
les privait d' au-un de leurs droits 7 il les rpartissait
diffremment entre adhrents et a-tivistes! Enfin, il n' * avait
au-une rpression pnale % 'raver, au-une possi'ilit
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d' vo,uer le fantasme du Haleureu# Leader ou du Camarade0
S*ndi,u0+ra2n0en0Prison0en0Eart*r0de0la0Cause04uvri6re!
Cette nouvelle l$islation n' offrait au-une prise au# meneurs
pour Eo'iliser -ontre elle la Solidarit des Easses
+ravailleuses!
Le triomphe de la micropolitique
Si -es rformes ont russi, -' est par-e ,u' elles traduisaient
un nouveau st*le politi,ue, une mani6re nouvelle d' a'order la
formulation des politi,ues pu'li,ues! Elles tenaient -ompte
des for-es rellement en prsen-e dans l' ar6ne politi,ue, au
lieu de -onsidrer -elle0-i -omme une ta'le rase attendant
seulement ,ue le L$islateur * impose sa Ear,ue Souveraine!
Les tentatives pr-dentes -ommettaient toutes l' erreur
fondamentale de la ma-ropoliti,ue 7 elles avaient tudi la
situation e#istante, ima$in -elle ,ui aurait dF r$ner % sa
pla-e, sans tenir le moindre -ompte des ralits
intermdiaires! La nouvelle mthode avait soi$neusement
'alis le -hemin % suivre pour passer de l' une % l' autre! C' est
une de ses -ara-tristi,ues prin-ipales ,ue d' a$ir de -ette
fa.on!
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Le test dcisif 0 la !rve des mineurs
La $r6ve des mineurs de 1QPI01QPK fut une 'onne o--asion
de mettre % l' preuve les mthodes ,ue l' on avait mises au
point pour traiter le pro'l6me des entreprises dfi-itaires du
se-teur pu'li- ou pour faire passer la rforme dans les
relations de travail! C' tait d' ailleurs une $r6ve des mineurs
,ui avait fait tom'er le $ouvernement Reath, apr6s avoir
for- le pa*s % vivre dans le noir et % ne travailler ,ue trois
3ours par semaine! 4r, sous le $ouvernement +hat-her, la
m1me $r6ve fut un -he-! Les diffren-es sont pleines
d' ensei$nements!
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4euls les activistes avaient vraiment intr%t au conflit
Alors ,ue le prsident de la N=E, le S*ndi-at National des
Eineurs, en avait pris personnellement la t1te, la se-onde
$r6ve ne fut 3amais -elle de l' ensem'le du s*ndi-at! A
,uel,ues mois pr6s, la dire-tion s*ndi-ale eFt t -ontrainte
d' or$aniser un rfrendum pour pouvoir d-len-her la $r6ve,
et la 'ase avait vot -ontre % deu# reprises lors de
-onsultations or$anises dans les houill6res! Comme il avait
t d-len-h sans vote prala'le, plusieurs se-tions du
s*ndi-at, notamment les mineurs du Nottin$hamshire, se
sentirent en droit de ne pas suivre le mouvement! Le nouveau
droit -ontre les pi,uets <de solidarit< emp1-hait en partie de
faire pression sur les autres s*ndi-ats pour ,u' ils soutiennent
le mouvement! Les entrepreneurs pouvaient o'tenir des
tri'unau# des astreintes -ontre les a-tions <de solidarit<, et
le s*ndi-at des mineurs fut -ondamn pour outra$e % ma$istrat
pour avoir refus de les pa*er! Ses diri$eants virent leurs
-omptes 'lo,us 3us,u' % -e ,u' ils eussent pa* les amendes!
Alors ,ue le s*ndi-at des mineurs passait pour l' or$anisation
la plus forte et la plus militante, il ne -essait de se heurter %
la nouvelle donne ,ue les rformes avaient instaure dans les
relations de travail! En outre, le -om'at lui0m1me tait loin
d' 1tre tran-h ,uant % ses en3eu# essentiels! Les meneurs
prsentaient la $r6ve -omme une lutte pour sauver les emplois
en emp1-hant les fermetures par la dire-tion des houill6res!
4r, les propositions de la dire-tion $arantissaient ,u' au-un
mineur ne serait for- de ,uitter son travail! +ous -eu# ,ui
,uittaient les puits % fermer devaient 1tre re-ass ailleurs,
ave- de fortes indemnits de transfert % la -l! Ceu# ,ui
-hoisissaient de partir en retraite se vo*aient offrir les primes
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de dpart les plus somptueuses de toute l' Ristoire 'ritanni,ue!
Comme personne n' tait for- de perdre son emploi, et
-omme -eu# ,ui -hoisissaient de partir plutAt ,ue d' 1tre
re-ass re-evaient un norme ma$ot, il n' tait pas tr6s fa-ile
de voir o: se trouvait le motif de la ,uerelle! Il se rduisait %
demander ,uelle devrait 1tre la taille % venir de l' industrie,
pro'l6me -ertes fort intressant pour le s*ndi-at, mais
sFrement pas un sou-i ma3eur pour les salaris!
Contrairement % la pr-dente, -ette $r6ve fut un -he-,
-he- ,ui provo,ua l' -latement du s*ndi-at des mineurs! =n
lment d-isif de -ette dfaite avait t la nouvelle mani6re
dont on avait trait les suppressions d' emploi et fait passer les
rformes dans les relations de travail! Au lieu de 3ouer la
-onfrontation dire-te pour a'order les deu# ,uestions -omme
l' avait fait le $ouvernement Reath, le $ouvernement au
pouvoir une d-ennie plus tard utilisa des mthodes ,ui
rassuraient les $roupes d' intr1ts et offraient des
-ompensations en -han$e des privil6$es mis en -ause par le
-han$ement!
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Les meneurs ne sont rien si la base ne suit plus
L' e#prien-e des s*ndi-ats sous l' administration +hat-her
permet d' vo,uer une -on-lusion tr6s importante de la
mi-ropoliti,ue! A savoir ,ue les dirigeants des groupes
d' intr#ts et des minorits ne reprsentent pas ncessairement
le point de vue de la base! Cela peut se vrifier, m1me
lors,u' ils sont dmo-rati,uement lus au -ours d' le-tions
honn1tes! Lors,ue l' a-tion politi,ue passe par l' affrontement,
ave- des $roupes ,ui se 'attent pour dfendre leurs privil6$es,
l' intr1t de la 'ase est de se -hoisir des diri$eants dous pour
-e t*pe d' a-tivit! Elle aura souvent tendan-e % les -hoisir plus
militants et plus a$ressifs ,u' elle ne l' est elle0m1me 7 -' est
-ela ,ui en fait de 'ons diri$eants! La so-it sera -onfronte
% des -li,ues vhmentes, r-lamant sans -esse et pr1tes %
emplo*er la for-e au premier dsa--ord! Hoil% ,uel t*pe de
-hefs on -hoisit dans un tel -limat, t*pe dont les
reprsentants s*ndi-au# de l' po,ue -onstituaient un e#emple
vrita'lement a-hev!
Lors,ue l' on $ouverne en mna$eant les for-es politi,ues en
prsen-e, l' atmosph6re n' est plus % la -onfrontation! 4n ne
supprime pas unilatralement les avanta$es / 'ien au
-ontraire, on offre des -ompensations! A0t0on en-ore
tellement 'esoin de meneurs a$ressifs ? Les mem'res d' un
$roupe de pression peuvent m1me en arriver % per-evoir un
-onflit dire-t entre leur propre intr1t et -elui de leurs
diri$eants! Ces derniers sont peut01tre 'ien arrivs au sommet
$rC-e % leur aptitude % se 'attre, et peuvent en-ore -her-her %
3ustifier leur pla-e par -e mo*en, mais leurs adhrents ont
,uel,ue -han-e de $a$ner davanta$e % des -ompromis, plutAt
,ue de -ontinuer sur la voie des e#tr1mes!
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Hoi-i un s-nario ,u' on a vu se drouler % maintes reprises
sous le $ouvernement +hat-her 7 la hirar-hie fait des
propositions, et -elles0-i sont immdiatement re3etes par la
dire-tion s*ndi-ale! Puis on or$anise le rfrendum prvu par
la loi pour d-ider de l' a-tion % mener!!! et voil% ,ue les
adhrents, dsavouant leurs <reprsentants<, votent -ontre la
$r6ve! L' e#prien-e des s*ndi-ats illustre don- -ette vrit
plus $nrale sur les $roupes d' intr1ts, ,ue leurs diri$eants
n' en sont pas n-essairement reprsentatifs! La le.on % en tirer
est ,ue les politi,ues doivent 1tre faites pour les mem'res
ordinaires, et non pour les meneurs! Les permanents de la
dire-tion hurleront tou3ours pour en avoir plus et avoueront
rarement ,ue l' offre ,u' on leur fait est 'ien davanta$e ,u' un os
% ron$er / -' est pour -ela ,u' on les paie! En revan-he, la 'ase
peut trouver tout % fait % son $oFt les propositions en
,uestion! En prati,ue, -ela pourra -onduire % des -as o: les
diri$eants de $roupes minoritaires lan-ent au# ,uatre vents
protestations et insultes, tandis ,ue les minorits, de leur
-At, s' installent tout tran,uillement dans le nouvel ,uili're
du mar-h politi,ue!
Les vnements sont plus importants que les mots qui les
accompagnent !
$$ La pri&atisation
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ne proposition de la micropolitique
Le terme, -omme l' ide de privatisation, sont venus
relativement tard % l' ,uipe +hat-her! Le Eanifeste le-toral
de 1QMQ mentionnait la vente de l' industrie arospatiale, des
-hantiers navals et de la 1ational 9reight $orporation, mais
ne pr-isait pas ,ue l' on entendait aller au0del% de la
<dnationalisation<, prsente depuis lon$temps -omme un
o'3e-tif de la politi,ue -onservatri-e sans 3amais * parvenir!
;ans 6he -ight ;pproach, ouvra$e pu'li par le parti
Conservateur en 1QML, on lisait <dans -ertains -as, il peut
aussi 1tre dsira'le de revendre % l' entreprise prive des a-tifs
ou des so-its pour les,uelles on pourra trouver un
repreneur<! Le mot0-l est le prfi#e re", ,ui indi,ue une
volont de dfaire -e ,ue des annes de nationalisation
avaient fait, m1me si on n' * arrivait ,u' % petite -helle!
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La privatisation n'est ,amais un retour en arrire
La privatisation effe-tivement prati,ue n' a rien eu % voir
ave- le -ara-t6re s*m'oli,ue de la petite 'rasserie et de
l' a$en-e de vo*a$es ,ue le $ouvernement Reath tait
pni'lement arriv % vendre entre 1QMW et 1QMI! Pas $rand0
-hose non plus, en fait, ave- le retour au se-teur priv de
-ertains lments de la sidrur$ie pendant la l$islature 1QK10
KK! ;ans les deu# -as, il s' a$issait de d"nationalisation,
terme ,ui impli,ue ,ue l' on d"fait ,uel,ue -hose ,ui a t
fait auparavant! C' est en 1QMQ ,ue l' on a -ommen- %
emplo*er le terme de <privatisation<, lors,ue tout le monde
s' est aper.u ,u' on avait affaire % un sp-imen tout % fait
in-onnu! Car il ne s' a$issait pas de revenir en arri6re, mais de
-rer une situation radi-alement nouvelle!
amais, apr6s 1QMQ, on n' a rendu les lments du se-teur
tatis % leurs an-iens propritaires! ;ans -ha,ue -as de
privatisation, ils se sont retrouvs dans des mains $alement
prives, mais % maints $ards totalement diffrentes de -elles
des propritaires pr-dents! La privatisation est une politi,ue
nouvelle, un pur produit de la mi-ropoliti,ue!
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n systme int!r
)ien ,ue le profane n' * voie $nralement rien d' autre
,u' une simple vente des a-tifs de l' Etat, la privatisation est en
ralit un s*st6me int$r de mesures pour rta'lir une $estion
responsa'le, -' est0%0dire prive, dans des a-tivits
auparavant -ontrAles par le se-teur pu'li-! Il n' e#iste pas de
formule ni de re-ette simple pour arriver % -e rsultat! )ien au
-ontraire, une $rande diversit de te-hni,ues ont t mises au
point, -ha-une -on.ue pour traiter une entreprise ou un
<servi-e pu'li-< parti-ulier!
L'essentiel du savoir-faire est tir de la pratique
Nous avons vu les raisons thori,ues de la privatisation,
aussi 'ien ,ue les prin-ipes de la mi-ropoliti,ue ,ui la $uident
au3ourd' hui / mais prendre la mesure des rapports de for-e est
une ,uestion empiri,ue, et d-ouvrir les politi,ues ,ui
mar-hent ne peut se faire ,ue par l' e#prien-e!
C' est pour,uoi une part -onsidra'le du savoir0faire
dsormais a-,uis en mati6re de privatisations l' a t $rC-e % la
prati,ue! Le $ouvernement, au -ours de son mandat, a suivi
un processus d' apprentissage, s' e#er.ant % distin$uer les
mthodes effi-a-es de -elles ,ui ne le sont pas, et % traiter les
divers $roupes d' intr1ts -on-erns pour s' assurer l' appui, ou
du moins l' assentiment de puissantes fa-tions ,ui auraient pu
s' opposer % ses tentatives!
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Quand on ne sait pas faire&&& et quand on a appris
4n mesurera l' importan-e de -e pro-essus en -omparant
l' -he- de la dnationalisation des 'outi,ues du (aB en 1QP10
P> ave- l' norme su--6s ren-ontr par la privatisation de
@ritish :as en 1QPL! La diffren-e entre les appro-hes suivies
est une 'onne illustration des pro$r6s a--omplis dans
l' appro-he anal*ti,ue!
;ans le premier -as, on avait voulu vendre le rseau de
distri'uteurs en le dta-hant du reste de l' entreprise, par-e
,u' il tait le seul % rapporter de l' ar$ent! A premi6re vue, -ela
sem'lait raisonna'le, puis,ue les ma$asins en ,uestion
n' avaient au-un lien or$ani,ue ave- la produ-tion ni la
distri'ution du $aB lui0m1me 7 -e n' taient ,ue des 'outi,ues,
et si l' on * vendait ou rparait ,uel,ue -hose, -e n' taient
3amais ,ue des appareils mna$ers!
4r, -e modeste pro3et s' attira immdiatement les foudres de
la dire-tion de l' entreprise! Son prsident, Sir ;ennis &ooSes,
se lan.a % la t1te d' un $roupe d' a-tion pour s' opposer au
<dmant6lement< de son empire, ave- le soutien unanime de
l' ,uipe de dire-tion! Le personnel mena.a de faire $r6ve si on
<lui< retirait <ses< points de vente pour les 'rader au#
-apitalistes! 4n fit -ir-uler des histoires d' horreur sur les
<-ow0'o*s< ,ui allaient d'ouler sur le mar-h, ne son$eant
,u' % faire un profit fa-ile au mpris de la s-urit! Les usa$ers
se mirent % e#primer leurs -raintes % voi# haute 7 est0-e ,u' on
n' allait pas leur -ouper le $aB, ou leur installer des appareils
dan$ereu# ? Les parlementaires sentaient -ro2tre la pression
des opposants, et le $ouvernement se rendit -ompte ,u' en
fa-e d' une telle -ampa$ne, le soutien du dput de 'ase se
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faisait de plus en plus rare! Le pro3et fut retir, a*ant trouv
le mo*en de s' aliner l' Administration, la dire-tion de
l' entreprise, son personnel, ses usa$ers, et les
parlementaires eu#0m1mes!
Le -ontraste entre -ette d'C-le et la mise en vente pu'li,ue
de )ritish (as de 1QPL n' aurait pu 1tre plus mar,u! La
privatisation de 1QPL o'tint l' adhsion de l' ensem'le des
prin-ipau# $roupes impli,us, et fut un immense su--6s pour
le $ouvernement! La diffren-e, 'ien entendu, -' est dans la
politi,ue propose ,u' on pouvait la trouver! 4n en avait
'eau-oup appris en -in, ans!!!
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4'assurer le soutien des diri!eants
Les diri$eants s' taient opposs de toutes leurs for-es au
<dmant6lement< ,u' impli,uait la premi6re proposition! La
se-onde version -onserva l' entreprise en un seul mor-eau, et
o'tint le soutien de sa dire-tion! L' aust6re Sir ;ennis lui0
m1me se mit en ,uatre pour promouvoir la privatisation
Tm1me si on ne l' a tout de m1me pas vu sourire % -ette
o--asionU! Le soutien de la hirar-hie d' entreprise sem'le 'ien
1tre une -ondition n-essaire pour ,u' une privatisation
russisse! En effet, -elle0-i a le pouvoir de faire normment
de d$Cts, rduisant les rsultats anti-ips et, partant, le
pri# ,ue l' on pourra tirer de la vente! Elle dispose $alement
d' un pouvoir de pression effi-a-e dans le d'at pu'li-, surtout
vis0%0vis des adversaires du se-teur priv! La premi6re
tentative, ave- dmant6lement, et vente des ma$asins
d' appareils % $aB, avait donn l' o--asion % un lo''* rus et
entreprenant de faire triompher ses intri$ues au Parlement
m1me! A la deu#i6me tentative, en $ardant l' entreprise
inta-te, on avait -r la possi'ilit d' un -han$e 7 les
diri$eants avaient pris $oFt au pouvoir et % l' autorit en
diri$eant une $rande entreprise pu'li,ue, mais ils allaient
en-ore mieu# aimer se trouver % la t1te d' une $rande entreprise
prive, puissante!!! et renta'le!
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3rivil!ier les salaris en place
Les salaris, ,ui avaient mena- de se mettre en $r6ve et
m1me or$anis un arr1t de travail s*m'oli,ue -ontre la
premi6re tentative, appu*6rent la se-onde! Parmi les a-tions
mises, une 'onne partie tait d' ailleurs rserve au#
emplo*s du $aB! Cha-un re.ut son petit lot $ratuit, ave- le
privil6$e de pouvoir en rserver un $rand nom're sans devoir
parti-iper au tira$e au sort! Comme l' optimisme tait tr6s
$rand sur les perspe-tives de la vente et la valeur future de
l' entreprise, plus de QW Z des salaris se port6rent
a-,ureurs! Ainsi, ils ralis6rent deu# o'3e-tifs importants %
leurs *eu# 7 ils devinrent -o0propritaires de leur entreprise,
ave- un intr1t personnel dans ses rsultats % venir, et firent
par0dessus le mar-h un $ain en -apital su'stantiel, de
plusieurs milliers de livres dans -ertains -as! En outre, les
a-heteurs potentiels aiment 'ien les entreprises dont les
salaris sont devenus a-tionnaires / -ela veut dire ,u' ils
travailleront vraiment pour elle, au lieu de la traiter -omme
une puissan-e tran$6re!
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,assurer les !roupes d'usa!ers
Les utilisateurs du $aB, au,uel l' ide d' un personnel non
,ualifi voire pr1t % ro$ner sur la ,ualit avaient fait -raindre
toute privatisation la premi6re fois, ne furent pas les derniers
% parti-iper au ra-hat de )ritish (as! Ils avaient droit %
l' attri'ution d' a-tions privil$ies s' ils en faisaient la
demande, o'tenant un traitement favora'le dans tout tira$e au
sort d' a-tions en -as de sous-ription e#-dentaire! 4n leur
offrit en outre, s' ils -onservaient leurs a-tions, le -hoi# entre
des 'ons de rdu-tion sur leurs fa-tures de $aB et l' attri'ution
d' a-tions $ratuites!
+nr-ler le !rand public
Pour en-oura$er une parti-ipation ma#imum du $rand
pu'li-, les a-tions furent mises en vente ave- des fa-ilits de
paiement, la mise de fonds initiale ne dpassant pas -in,
fran-s et le solde tant r$la'le par la suite! Enfin, l' mission
fit l' o'3et d' un matra,ua$e pu'li-itaire -omplet, ave- un
'ud$et de -ommuni-ation dans les -entaines de millions de
livres! Le su--6s se mesura au tr6s fort afflu# de premiers
a-tionnaires, dont la plupart -hoisirent de -onserver leurs
a-tions mal$r une plus0value initiale de plus de DW Z!
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n succs politique considrable
Le $ouvernement et ses partisans l' avaient emport par-e
,u' ils avaient su faire $a$ner aussi les autres $roupes! Le
su--6s de l' aventure profita % tous! Plus pr-isment, le
$ouvernement pouvait % prsent -ompter un nom're re-ord
d' a-tionnaires0-apitalistes, plus de -in, millions de
propritaires de )ritish (as ,ui s' opposeraient % toute
renationalisation par un $ouvernement mal intentionn! Il
r-oltait aussi les fruits d' une -ampa$ne de pu'li-it ,ui
vantait les mrites de la privatisation et du -apitalisme tout en
faisant l' arti-le pour les a-tions vendues! Certains
o'servateurs l' avaient 'ien not, -' tait <la -ampa$ne
politi,ue la plus -h6re de l' histoire<!
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3rivatiser' c'est le r%ve fou du politicien 0 pouvoir distribuer
de l'ar!ent sans devoir le voler . qui que ce soit
En-ore un autre avanta$e pour le $ouvernement 7 les -in,
milliards de livres ,ue la vente avait rapportes! Il put les
reverser dans son 'ud$et -ourant pour rduire les impAts ou
satisfaire les revendi-ations de dpenses! )ien ,ue -ette
prati,ue ait fait et fasse en-ore l' o'3et de -riti,ues, elle est
parfaitement li-ite! ;ans le 'ud$et 'ritanni,ue, il n' e#iste pas
de -ompte pour le -apital, ,ui n' * est pas non plus
-orre-tement amorti! L' ar$ent dont on s' tait servi pour
a-heter les entreprises au se-teur priv avaient dF 1tre prlev
sur les dpenses -ourantes / rien ne s' opposait don- % -e ,ue
les sommes tires d' une vente * soit reverses! Par ailleurs,
prsenter la privatisation -omme un <$aspilla$e de la ri-hesse
nationale< est fon-i6rement ine#a-t! La ri-hesse ne -esse pas
d' 1tre <nationale< ,uand elle passe dans des mains prives, et
en fait, la privatisation lui donne m1me 'ien meilleure allure!
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4i l'on choue' ce n'est "amais que parce qu'on s'y est mal
pris
Les le.ons % tirer de -es deu# tentatives ? Naturellement,
,u' il vaut mieu# mna$er les $roupes d' intr1ts, et russir,
,ue se les aliner pour aller % l' -he- 7 en l' o--urren-e,
satisfaire les divers $roupes impli,us dans les entreprises
pu'li,ues, leur offrir des -ompensations a--epta'les pour
leurs avanta$es a-,uis! Cela, les hommes politi,ues
pra$mati,ues s' en laisseront volontiers persuader! Ce ,u' ils
ris,uent de m-onna2tre en revan-he, -' est -ette le.on tr6s
importante 7 ,ue l' -he- d' une politi,ue de li'ralisation ne
si$nifie 3amais ,ue le pro3et soit mal inspir / mis en 9uvre,
il ne saurait ,u' amliorer les -hoses! Il si$nifie seulement
,u' on s' & est mal pris! &ien n' emp1-he de russir! Ce ,u' il
faut, -' est 1tre intelle-tuellement arm aussi 'ien pour
-onserver le -ap ,ue pour tirer profit de l' e#prien-e a-,uise!
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n transfert d'e#prience
Car le pro-d emplo* pour la vente de )ritish (as tait un
pur produit de -ette e#prien-e m1me 7 il avait t test lors
de la vente deu# ans plus tAt, en 1QPI, de @ritish 6elecom,
l' an-ien <servi-e pu'li-< du tlphone et des
tl-ommuni-ations! Ce n' tait en au-un -as une d"
nationalisation, puis,ue -ette industrie appartenait au se-teur
pu'li- depuis sa -ration, a*ant tou3ours fait partie de
l' administration des Postes! )ritish +ele-om fut le premier
$rand <servi-e pu'li-<, par opposition % une entreprise
nationalise, % 1tre privatis! C' tait don- une premi6re!
Lors de sa privatisation, )ritish +ele-om tait la plus
$rande entreprise % 3amais faire l' o'3et d' une introdu-tion en
'ourse, tout -omme )ritish (as devait l' 1tre deu# ans plus
tard! Ave- une valeur de plus de trois milliards, elle dou'lait
la vitesse % la,uelle on pouvait estimer la vente des
entreprises d' Etat au se-teur priv! ;ans le -as de )ritish
+ele-om, la prati,ue des -ontreparties offertes au# $roupes
d' intr1ts en -ause, -onnue de tous apr6s la vente de )ritish
(as, fut 3ustement mise en 9uvre ave- une pr-ision
impla-a'le!
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3rivatiser d'abord
Pour -ommen-er, la dire-tion fut autorise % vendre
l' entreprise en un 'lo- au priv! Les puristes de la -on-urren-e
men6rent un -om'at d' arri6re0$arde pour ,ue )ritish +ele-om
soit divise en plusieurs entreprises rivales, ou du moins en
so-its r$ionales dont les performan-es auraient alors pu
1tre -ompares! Il ne sem'lait pas leur 1tre venu % l' esprit ,ue,
si -ela pouvait 1tre la solution idale, -e n' tait pas -elle ,ui
tait possible! Insister pour ,ue )ritish +ele-om soit
privatise par mor-eau# revenait % opter pour une politi,ue
,ui ne <passerait< 3amais! La dire-tion de )ritish +ele-om
soutenait -ertes la privatisation de l' entreprise, mais
seulement dans les termes o: elle avait t propose!
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Les syndicalistes neutraliss
Les diri$eants s*ndi-au# donn6rent l' ordre au# salaris de
s' opposer % la man9uvre, et une -ampa$ne fut mise sur pied!
Elle avait fait faire un lo$o reprsentant un fil tlphoni,ue
-oup par des -isailles, ,ui tait -ens s*m'oliser le destin
,ui attendait le <servi-e pu'li-< apr6s son passa$e au
-apitalisme! C' est pour,uoi la dire-tion avait rserv pour les
emplo*s de )ritish +ele-om un 'on pa,uet d' a-tions mises de
-At pour la -ir-onstan-e / -ela en faisait des -o0propritaires
de l' entreprise et leur donnait la possi'ilit de raliser des
plus0values si la valeur en )ourse au$mentait! En
l' o--urren-e, QL Z des salaris se port6rent a-,ureurs! C' est
ainsi ,ue le personnel, ,ui aurait pu s' opposer % la vente, fit
aussi partie de l' ,uipe!
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Le public sduit
Le $rand pu'li- fut autoris % a-heter les a-tions %
temprament, n' a*ant % verser -omptant ,ue -in, fran-s par
a-tion! 4n offrit au# nouveau# a-tionnaires le -hoi# entre une
mission d' a-tions $ratuites et des rdu-tions sur leur fa-ture
de tlphone! A la fin de l' introdu-tion en )ourse, ,uel,ue
deu# millions de personnes possdaient -es a-tions, la
demande a*ant lar$ement dpass l' offre, et deu# tiers des
a-heteurs -hoisirent de les -onserver, alors m1me ,ue leur
-ours avait immdiatement mont de pr6s de 1WW Z! C' est %
l' o--asion de la vente de )ritish +ele-om ,ue fut or$anise la
premi6re $rande -ampa$ne de pu'li-it, la,uelle o'tint du
pu'li- la ra-tion voulue!
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$raiter systmatiquement les oppositions possibles
)ritish +ele-om servit ainsi de 'an- d' essai pour les
te-hni,ues de privatisation d' un $rand <servi-e pu'li-<! La
moindre o'3e-tion ventuelle de tous les $roupes -on-erns
avait t prvue, et traite, -ha,ue fois ,ue -' tait possi'le!
Comme on avait vo,u la -rainte ,ue -e <servi-e pu'li-
strat$i,ue< ne passe au# mains de l' Etran$er, on int$ra dans
la vente une a-tion sp-ifi,ue Tune <$olden share<U pour le
$ouvernement 'ritanni,ue, ,ui lui -onfrait un droit de
'lo-a$e dans le -as d' une tentative de ra-hat tran$er! Comme
on avait aussi ra-ont ,u' un )ritish +ele-om priv ne
trouverait pas renta'le d' e#ploiter et d' entretenir les -a'ines
tlphoni,ues rurales, il fut pr-is ,ue l' entreprise serait
tenue de -onserver un nom're donn de -a'ines! Cette
o'li$ation, mal$r son fai'le impa-t, tait lar$ement -onnue
des a-heteurs potentiels!
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+t la concurrence ?
4n avait 'eau-oup mis en -ause le <monopole de fait< dont
)ritish +ele-om allait 3ouir dans le se-teur priv, e#primant
la -rainte ,u' il n' <a'use de sa position dominante<!
Naturellement, 3amais on ne mettait -e <monopole< et -es
<a'us< en parall6le ave- -eu# ,ui d-oulent n-essairement du
statut de <servi-e pu'li-<! Pour traiter -e pro'l6me, outre les
o'li$ations int$res dans le pro3et de loi, on fit appel % deu#
mthodes! L' une -onsistait % sus-iter une <-on-urren-e % la
mar$e< dans la,uelle )ritish +ele-om, sans avoir en fa-e de
soi un -on-urrent de sa taille et de sa puissan-e, serait
-onfront % des -on-urrents plus petits sur -ha-un de ses
mar-hs! Il fut ainsi -onfront % 0ercur& pour les
tl-ommuni-ations d' affaires, % -acalABodafone pour le
radiotlphone -ellulaire, % d' autres -on-urrents pour la
fourniture d' ,uipements, la transmission de donnes
informati,ues et pour la plupart de ses autres a-tivits! Au-un
de -es -on-urrents n' tait 'ien $ros, mais pris ensem'le, ils
faisaient ressentir % )ritish +ele-om le ris,ue de perdre ses
-lients sur 'on nom're de ses mar-hs!
4n -ra aussi un or$anisme -har$ de surveiller l' industrie et
de promouvoir la -on-urren-e! PlutAt ,ue de suivre l' e#emple
des Etats0=nis, o: les or$anismes r$lementaires font
o'sta-le % l' entre des nouveau# venus sur le mar-h
1
,
l' 4"+EL fut e#pressment -har$ de la promouvoir! Lors,ue
Eer-ur* demanda l' autorisation d' tendre ses servi-es % la
-lient6le des parti-uliers, l' 4"+EL la lui a--orda, puis,u' il
tait l% pour .a!
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La -om'inaison utilise pour -ontenir les <a'us du monopole<
asso-ie don- des -ontraintes l$ales, la -on-urren-e % la
mar$e et un or$anisme de promotion de la -on-urren-e! Elle a
t faite sur mesures pour )ritish +ele-om, et ne serait pas
n-essairement institue sous la m1me forme pour d' autres
entreprises! Elle -ontient une 'onne dose d' empirisme, et le
sou-i d' a--umuler de l' e#prien-e pour les pro3ets % venir!
En-ore heureu# ,ue le Parlement puisse tou3ours revenir % la
-har$e, si le premier essai n' tait pas -on-luant! En 1QPM, la
,ualit du servi-e offert par )ritish +ele-om apr6s sa
privatisation avait provo,u un m-ontentement -ertain, et
-e-i amena l' 4"+EL % faire des propositions de rforme!
Criti,u aussi 'ien par ses a-tionnaires ,ue par ses -lients, le
prsident dmissionna en septem're 1QPM, et l' on parla
d' imposer de nouveau# -ontrAles si )ritish +ele-om ne s' en
tirait pas mieu# ,ue -ela! Hoil% une autre le.on tr6s importante
% tirer de -es vnements 7 s' il ne parvient pas % o'tenir un
rsultat satisfaisant du premier -oup, le Parlement peut
tou3ours remettre son ouvra$e sur le mtier! Si la vente de
@ritish 6elecom avait dF attendre ,ue l' on trouve un s*st6me
parfait, elle attendrait en-ore!
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"<rader le patrimoine national" ?
4n a repro-h au $ouvernement d' avoir <'rad< )ritish
+ele-om! Apr6s tout, une plus0value de 1WW Z laissait penser
,ue la vente aurait pu o'tenir le dou'le! 4r, -ette
interprtation est pres,ue -ertainement fausse! Il tait
important, pour ,ue la premi6re vente d' un <servi-e pu'li-<
russisse, ,ue l' mission d' a-tions soit enti6rement sous-rite!
Il tait $alement important d' impli,uer les usa$ers, et de
donner envie au plus $rand nom're possi'le de devenir
a-tionnaires! Il s' a$issait de multiplier le nom're des
dtenteurs d' a-tions, afin de rendre plus diffi-ile toute
nationalisation ventuelle par un $ouvernement ultrieur! +out
-ela veut dire ,u' il tait vraiment n-essaire ,u' il * eFt une
plus0value sur le pri# de vente! Le pri# d' mission tait
diffi-ile % fi#er, par-e ,ue personne ne savait -e ,ue
l' entreprise pourrait valoir! Nom're d' entreprises
nationalises, )ritish +ele-om in-lus, avaient pendant des
annes -onnu des prati,ues -ompta'les ,ui auraient sus-it
l' hilarit, voire des poursuites pnales si elles avaient svi
dans le se-teur priv!
Il faut souli$ner ,ue le $ouvernement n' avait pas -her-h %
ta'lir lui0m1me le pri# de vente! Il fit appel % des e#perts
finan-iers de la $it& pour -e faire, de sorte ,ue, s' ils se
trompaient, la responsa'ilit fFt parta$e! ;e toute fa.on,
une erreur dans la fi#ation du pri# n' tait pas dramati,ue! En
effet, en ne vendant ,u' un peu plus de KW Z de l' entreprise,
le $ouvernement -onservait l' option de se d'arrasser du
reli,uat % un pri# 'ien plus lev par la suite! Comme les
entreprises deviennent $nralement plus renta'les et plus
effi-a-es dans le se-teur priv, la ta-ti,ue -onsistant % ne
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mettre ,u' un peu plus de KW Z des a-tions en vente au dpart
et % se dfaire ensuite du reste par tran-hes permet au
$ouvernement d' o'tenir davanta$e lors des ventes ultrieures!
Ce fut le -as, entre autres, de )ritish +ele-om!
3rivatiser&&& la privatisation
=ne -ara-tristi,ue de la vente de )ritish +ele-om tait don-
la forte parti-ipation des e#perts privs! Au -ours du
pro$ramme de privatisation, on s' tait vite rendu -ompte ,u' il
n' * avait au-une 'onne raison pour ne pas privatiser le
pro-essus lui0m1me! 4n fit don- de plus en plus appel % des
entreprises de la Cit*! Elles ont fourni des anal*stes, des
'an,uiers d' affaires, ainsi ,ue la -ompten-e n-essaire en
relations pu'li,ues! Le $ouvernement ne s' est pas em'arrass
d' apprendre -omment on fait pour vendre des entreprises / il a
a-het les servi-es de -eu# ,ui le savaient d3%! Ces -a'inets
sont eu#0m1mes devenus un $roupe d' intr1t ,ui tire profit des
privatisations, et ont eu#0m1mes t % l' ori$ine de nouvelles
propositions dans -e sens, tant en (rande0)reta$ne ,u' %
l' tran$er!
"aire appel % des e#perts privs pour mener la privatisation %
son terme prsente un avanta$e, petit ,uoi,ue important 7 le
$ouvernement et le Parlement peuvent ainsi se tenir % ,uel,ue
distan-e du pro-essus! =ne fois entre les mains des
sp-ialistes, il devient leur responsa'ilit! Ce n' est pas
seulement un prte#te pour a--user les autres si les -hoses
tournent mal! Le $ouvernement assume de toutes fa.ons la
responsa'ilit de l' ensem'le ,uand il en$a$e les entreprises
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-on-ernes! Ce ,ue permet le re-ours % l' e#pertise prive,
-' est de tenir les lus % l' -art du dtail! Il ne serait pas
souhaita'le ,ue -e soit le Parlement ,ui fi#e la date de
lan-ement de l' mission, le pri# d' mission ni le nom're
d' a-tions! &ien ne serait fa-ilit non plus, si les
parlementaires se sentaient presss par leurs le-teurs de
re-her-her ,uel,ue privil6$e % leur a--order au moment de
fi#er de telles modalits!
6i#er le pri# de vente est des plus difficile
=n -oup d' 9il au# diffrents pri# prati,us lors de la vente
des entreprises d' Etat montre % ,uel point -e terrain est sem
d' em'F-hes! ;ans le -as d' ;mersham International , petite
entreprise de radio0sour-es ,ui fut l' une des premi6res ventes
au pu'li-, il * eut une $rosse plus0value sur le pri#
d' mission! Les adversaires de la privatisation a--us6rent le
$ouvernement d' avoir vendu un <'ien national< % un tarif de
faveur, au 'nfi-e de ses <amis ar$ents< de la Cit*! 4n
entend -e $enre d' a--usation -ha,ue fois ,u' il * a eu un $ain
en -apital!
La ta-ti,ue ,ui -onsiste % $arantir une vaste parti-ipation du
$rand pu'li- % la vente mousse l' a--usation, mais ne
l' limine pas! Etre a--us de 'rader des ri-hesses <nationales<,
au profit de <pSins< ordinaires est plus fa-ile % assumer ,u' un
m1me repro-he impli,uant <les -opains de la haute finan-e<,
mais -ela veut tout de m1me 'ien dire ,u' une faute a t
-ommise! Lors,ue le -ours de l' a-tion est fi# trop haut et
,u' il n' * a pas suffisamment de sous-ripteurs, les a-tions
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perdent de la valeur d6s ,u' on les met sur le mar-h! Les
opposants parlent alors d' -he-! La demande est trop leve ?
C' est un -he-! +rop fai'le, -' est tou3ours un -he-!
Apparemment, seule une fai'le mar$e d' -art pourrait passer
pour un su--6s!
Souli$nons tout de m1me ,ue, lors,ue la demande est fai'le
et ,ue les a-tions dmarrent % perte, le $ouvernement, et les
-ontri'ua'les, tou-hent tout de m1me leur ar$ent! La prati,ue
de la $arantie d' mission aupr6s des 'an,ues d' affaires et des
institutions finan-i6res a pour -ons,uen-e ,ue la vente des
a-tions sera de toutes fa.ons assure! La vente n' est
interprte -omme un <-he-<, ,ue dans la mesure o: elle n' a
pas russi % attirer un nom're suffisant de sous-ripteurs au
sein du pu'li-!
E1me la vente des a-tions )P en-ore dans les mains de
l' Etat, ,ui fut interrompue par la -hute 'rutale des valeurs
'oursi6res du 1Q o-to're 1QPM, a rapport la somme
es-ompte! Les 'an,ues ,ui $arantissaient l' mission, et ,ue
l' on a--usait depuis des annes de <se su-rer % 'on -ompte<,
se retrouv6rent dans l' o'li$ation de reprendre % 1>W pen-e des
a-tions invendues, alors ,u' elles taient des-endues % MW0PW
pen-e! Elles pa*6rent! Le vent de pani,ue se -alma lors,ue le
Einistre des "inan-es Lawson $arantit un pri# de ra-hat de
'ase de MW p par a-tion, mais en l' o--urren-e il n' * eut ,ue
> Z des a-tionnaires % se dfaire des leurs! Le $ouvernement
fit valoir, % 3uste titre, ,ue -' tait pour su'ir -e $enre de
ris,ues ,ue -eu# ,ui $arantissent les missions taient pa*s!
Il doit 'ien arriver un 3our ,ue le ris,ue se ralise!
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En fait, on ne s' est pas trop mal tir de -es valuations,
surtout si l' on tient -ompte de la nouveaut du pro-d!
L' a'sen-e d' une -ompta'ilit d-ente et l' ine#prien-e en fait
de vente des a-tifs de l' Etat ne fa-ilitaient pas le -hoi# d' un
pri#! Et pourtant, il * a eu peu de vrita'les erreurs! Le
prin-ipe tait ,ue les a-tions devaient rapporter une plus0
value, afin d' en-oura$er les investissements futurs et
d' o'tenir l' appui politi,ue des 'nfi-iaires! ;e toutes les
privatisations par mission pu'li,ue d' a-tions, seules -elles
lies au ptrole dmarr6rent % perte! Etant donn l' in,uitude
internationale ,uant % l' avenir de l' industrie, sa vulnra'ilit
au# vnements % l' e#trieur et les fortes flu-tuations du pri#
du 'rut, -' tait -omprhensi'le!
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(l importe que le nouvel actionnaire fasse une bonne affaire
;ans d' autres -as, non seulement il * a eu plus0value le 3our
de la mise en vente, mais la valeur en )ourse des entreprises
privatises a ensuite dpass r$uli6rement la mo*enne du
mar-h 'oursier! Ces deu# effets doivent 1tre dli'rment
re-her-hs au d'ut du pro-essus de privatisation! Ils
apportent maintes satisfa-tions % 'on nom're de $roupes
d' intr1t impli,us, notamment -eu# ,ui viennent de se
-onstituer! +out le monde peut voir ,ue la dire-tion et les
salaris * $a$nent, par l' au$mentation de la valeur des a-tions
,u' ils dtiennent et de la renta'ilit de leur entreprise! Il est
essentiel ,u' ils tirent du nouvel tat de -hoses plus
d' avanta$es ,ue de l' an-ien! Cela en-oura$era les emplo*s
d' autres entreprises d' Etat % prendre fait et -ause pour la
privatisation lors,u' elle leur sera propose!
La nouvelle -lasse d' a-tionnaires, dont 'eau-oup a-h6tent
des a-tions pour la premi6re fois ou sont de petits porteurs,
doit pouvoir tou-her du doi$t ses $ains en -apital! En
devenant propritaire d' une partie du -apital de la nation, elle
devient intresse % -e ,ue le -limat politi,ue soit favora'le
au# entreprises produ-tives! Si elle pense tirer des avanta$es
personnels de politi,ues favora'les % la li're entreprise, elle
sera d' autant plus dispose % les soutenir! En outre, plus elle
poss6de de ri-hesse sous la forme d' a-tions des an-iennes
entreprises d' Etat, plus il sera diffi-ile % un $ouvernement
futur de -omploter pour les lui -onfis,uer! ;3%, les
adversaires de la privatisation ,ui souhaitent un retour en
arri6re ne parlent plus de reprendre leurs a-tions au# petits
porteurs! Ils parlent maintenant de <ramener l' entreprise dans
le se-teur pu'li-<, mais tout en laissant les a-tions % des
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parti-uliers! Il reste % voir si les entreprises o'tiendraient
d' aussi 'ons rsultats sous le -ontrAle des hommes de l' Etat
,u' elles en ont ave- des diri$eants privs et surtout, -omment
les le-teurs0a-tionnaires vont estimer -ette perspe-tive au
moment de voter! En tous -as, lors,u' on leur en a donn le
-hoi# en 1QPM, -' est une option ,u' ils ont re3ete
>
!
3rivatiser ne supprime pas toute l'irresponsabilit
institutionnelle G mais le pro!rs . en attendre vaut bien
qu'on s'en donne les moyens
"a-e % la privatisation, il e#iste une $rande diffren-e
d' attitudes entre -eu# ,ui prAnent des solutions de pur laisseB0
faire et -eu# ,ui, partant de l' anal*se des -hoi# pu'li-s,
envisa$ent les politi,ues en tenant -ompte des mar-hs
politi,ues e#istants! Le premier $roupe repro-he -onstamment
au $ouvernement d' 1tre in-apa'le d' instituer la pure li'ert
des -ontrats, et -onsid6rent les -han$es de privil6$es ave-
les $roupes de pression -omme une mar,ue de fai'lesse et un
man,ue de rsolution! Ils n' ont pas l' air de saisir ,ue -e sont
3ustement -es -ompromis ,ui permettent l' opration! Ils ne
-omprennent pas non plus ,u' en l' a'sen-e de telles mesures,
la rforme ne survivrait pas % son passa$e dans les remous de
la politi,ue!
Certains partisans de l' -onomie de mar-h ont l' air de
supposer ,ue l' o'3e-tif uni,ue de la privatisation doit 1tre
d' e#poser les entreprises d' Etat % tous les vents de la
-on-urren-e! A moins ,ue la privatisation n' a'outisse % une
situation de -on-urren-e pure, ils la -onsid6rent -omme un
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-he-! C' est une erreur de -on-eption 7 l' o'3e-tif premier de la
privatisation n' est pas de dvelopper la rivalit au sein du
se-teur d' Etat, mais d' a'ord de le privatiser! La -on-urren-e
est indis-uta'lement souhaita'le et doit 1tre re-her-he
-ha,ue fois ,ue -ela est possi'le, mais la privatisation
prsente en-ore des avanta$es, m1me lors,ue le de$r de
-on-urren-e atteint est loin d' 1tre parfait!
ne entreprise "publique" est une entreprise politis%e
L' anal*se des -hoi# pu'li-s est parvenue % la -on-lusion
0 peu surprenante 0 ,ue les a-tivits du se-teur d' Etat
appartiennent au domaine politique! Elles ne sont pas
-onfrontes % des dis-iplines mar-handes et -on-urrentielles,
mais soumises au# pressions de la politi,ue! Se trouvant
dire-tement sous la -oupe du <l$islateur<, elles sont
asservies au# -ontraintes ,ui dterminent les -hoi# de -e
<l$islateur<! Les -hoi# faits dans le se-teur pu'li- rel6vent
don- d' un mar-h politi,ue, et non pas -onomi,ue!
Ouel,ues e#emples tirs de la vie de tous les 3ours 7 si les
entreprises d' Etat ont 'esoin d' ar$ent pour s' a$randir ou faire
des investissements, -ela peut 1tre enre$istr -omme un
emprunt <pu'li-<! ;e telles d-isions se retrouvent alors
soumises au# -ontraintes imposes au )esoin en "inan-ement
du Se-teur Pu'li-
D
, et -ette demande se retrouve alors en
-on-urren-e ave- d' autres priorits du $ouvernement! Si -e
dernier a d-id de rduire l' endettement total, on n' aura pas
l' ar$ent, aussi 3ustifi ,ue soit son emploi! A l' inverse, dans
le se-teur priv, une entreprise attire tou3ours les
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finan-ements si elle prouve ,u' elle est -apa'le d' en faire 'on
usa$e et de les renta'iliser! Il n' est pas possi'le de -on-evoir
un finan-ement pu'li- sur une 'ase -ommer-iale!
Les d-isions prises dans les entreprises du se-teur pu'li-
sont soumises % l' influen-e politi,ue 3us,ue dans leurs
moindres dtails! La d-ision de -onstruire une nouvelle usine
dans le se-teur priv est prise en fon-tion de -rit6res
-ommer-iau#, d' apr6s des fa-teurs tels ,ue les pri# de
revient, ou la pro#imit des mar-hs! ;ans des -ir-onstan-es
analo$ues, l' entreprise du se-teur pu'li- est -onfronte % des
donnes politi,ues, ave- des lus ,ui font pression pour faire
venir l' usine dans leur -ir-ons-ription! 4n a d3% vu % ,uelles
e#trmits on est -onduit pour fermer une installation dans le
se-teur pu'li-! Le fait est ,u' une entreprise d' Etat est -omme
un 'allon de foot'all, 'allott entre les $roupe de pression et
les politi-iens ,ui les reprsentent! Elle ne prend pas plus ses
d-isions sur des -rit6res -ommer-iau# ,u' elle ne -olle-te ses
fonds % des -onditions de mar-h!
A -es fa-teurs, il faut a3outer le fait ,ue la $estion pu'li,ue
se -ara-trise souvent par le monopole d' Etat, ave- tout -e
,ue -ela impli,ue de -apture par les produ-teurs, de
sureffe-tifs et de mpris du -onsommateur! Si la privatisation
peut remettre tous -es -ompteurs % Bro pour un nouveau
dpart dans le se-teur priv, -' est indis-uta'lement un 'on
point pour elle! Si on ne peut effa-er ,u' une partie de
l' ardoise, eh 'ien le 3eu en vaut en-ore la -handelle / et si, en
netto*ant -ette partie, on e#pose une entreprise % des
-onditions ,ui permettront finalement d' effa-er le reste, il en
vaut d' autant plus la peine!
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/e tous les dsordres causs par l'intervention tatique' la
politisation est bien pire que le monopole
Certains o'servateurs -onsid6rent ,ue si le monopole pu'li-
est mauvais, -' est par-e ,u' il est un monopole! 4r, le fait est
,u' un monopole pu'li- -om'ine deu# in-onvnients 7 le fait
,u' il soit pu'li-, et le fait ,u' il s' a$isse d' un monopole! ;e
-es deu# mau#, le plus $rand est ,u' il soit pu'li-! C' est une
'ien plus $rande sour-e de dsordres et de $aspilla$es! ;ans
le -as o: un monopole est privatis en tant ,ue monopole, on
peut dire au moins ,u' un monopole priv est prfra'le % un
monopole pu'li-! =n monopole priv est plus vulnra'le %
l' innovation de ses -on-urrents! Il dpend moins de la
politi,ue ,ue les monopoles d' Etat, et il n' a pas leur
puissan-e politi,ue! Alors ,ue les monopoles privs finissent
par dispara2tre ave- le temps, les monopoles pu'li-s sont
entretenus en permanen-e par de nouvelles lois, ,ui sont
votes pour les prot$er -ontre les nouvelles mena-es de la
-on-urren-e!
Il n' tait pas possi'le de donner % )ritish +ele-om un
-ara-t6re suffisamment -on-urrentiel lors de son transfert au
se-teur priv! L' anal*se mi-ropoliti,ue su$$6re ,ue, si on
avait essa* de le faire % -e moment, la privatisation elle0
m1me n' aurait pu aller % son terme! +outefois, )ritish
+ele-om est e#pose % 'ien plus de dis-iplines mar-handes
,u' auparavant, et se trouve -onfronte % une plus $rande
-on-urren-e! Ce sont deu# avanta$es importants d' une solution
ralisa'le, ,u' il ne faut pas -arter au profit de solutions plus
parfaitement -on-urrentielles, et ,ui ne mar-heraient pas!
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3rivatise' l'entreprise a moins d'influence politique
L' lment temps 3oue un rAle important! Ave- le
dveloppement de nouvelles te-hni,ues, )ritish +ele-om
n' aura plus le pouvoir de les faire interdire, ni de se les
a--aparer par la loi -omme elle le faisait auparavant! 4n peut
aussi envisa$er une a-tion l$islative ultrieure pour
au$menter la -on-urren-e % la,uelle il sera e#pos! ;ans -e
-as, les entreprises privatises d-ouvriront ,u' elles ne
'nfi-ient plus des appuis en haut lieu ,ue leur apportait leur
statut pu'li-! En tant ,u' entreprises prives, on leur
demandera de se passer de l' appui des $endarmes pour faire
fa-e au# pressions de la -on-urren-e!
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La privatisation institue immdiatement des disciplines
permanentes
Au minimum, la privatisation soumet des entreprises d' Etat
au# dis-iplines de la $estion -ommer-iale! Au mieu#, elle les
transforme en or$anisations via'les et -omptitives, -apa'les
de russir et de tenir leur rAle sur un mar-h ouvert! ;e
nom'reu# -as de privatisation se situent entre -es deu# -as de
fi$ure! L' important est ,ue l' on mette en pla-e les lments
,ui -onduiront pro$ressivement au se-ond s-nario! Si on ne
peut -rer un -adre -ompl6tement -on-urrentiel d6s le dpart,
on doit s' arran$er pour ,u' il le devienne davanta$e % l' avenir,
et ne pas lui permettre de $lisser en arri6re!
;ans plusieurs entreprises, on a pu -onstater ,ue les
prparatifs de la privatisation induisaient d' importantes
rformes, avant m1me le passa$e % l' a-te! Savoir ,u' une
entreprise d' Etat va 1tre vendue, -omme de savoir ,u' on sera
pendu dans ,uinBe 3ours, donne une merveilleuse puissan-e
de -on-entration! L' effi-a-it s' amliore, on fait des
-onomies! Ouand arrive la date fi#e, l' entreprise est
devenue 'ien plus venda'le ,u' avant le d-len-hement du
pro-essus! Ave- -ette politi,ue de prparation, on a vu ,ue
des entreprises, au dpart plthori,ues en effe-tifs et
asservies au# produ-teurs pour -ause d' appartenan-e au
se-teur pu'li-, taient devenues effi-a-es et renta'les au
moment de leur arrive sur le mar-h!
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Comment une entreprise publique dficitaire devient prive
et rentable
@ritish ;irCa&s en est un e#emple -lassi,ue! Lors,ue la
d-ision de la privatiser fut prise en 1QPD, elle faisait
d' normes pertes, ,ui taient prises en -har$e par les
su'ventions de l' Etat! Elle avait trop de personnel, ave- un
relC-hement -ertain dans tous les aspe-ts de sa $estion! Au
moment de sa vente en fvrier 1QPM, elle tait redevenue
populaire, et 'nfi-iaire! Le nom're de ses salaris tait
pass de KQ WWW % DQ WWW! Elle se sou-iait visi'lement de ses
-lients, prenant soin de -onna2tre et de prvenir leurs 'esoins!
;e nom'reuses -at$ories de passa$ers la dsi$naient
r$uli6rement -omme la meilleure -ompa$nie arienne
internationale! L' o'6se paresseu# et $rotant s' tait transform
en une so-it -ommer-iale, saine et tr6s -omptitive! Au
moment de sa vente au pu'li-, )ritish Airwa*s tait un 'on
pla-ement finan-ier! Et -e n' est pas pour avoir v-u dans le
se-teur priv ,u' elle avait opr -ette transformation! C' est
par-e ,u' elle avait dF se prparer % * vivre!
Comment avait0on pu le faire, alors ,ue l' entreprise tait
en-ore dans le se-teur d' Etat, soumise % toutes les pressions
,ui * r6$nent ? Ce avait rendu -ela possi'le tait l' ensem'le
des te-hni,ues emplo*es, ave- la -arotte ,ui attendait tout le
monde % la sortie! Personne n' a t mis % la porte / on avait
offert des -onditions avanta$euses pour partir volontairement
% la retraite! Ouant au# pensions de retraite inde#es, on ne
les avait pas supprimes, mais ra-hetes -ash! Il a fallu
'eau-oup investir pour transformer )ritish Airwa*s, mais -et
investissement a t plus ,ue -ompens par la nouvelle
renta'ilit de l' entreprise et la valeur ,ue l' on a pu tirer de sa
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vente! La Compa$nie avait tellement le moral ,ue, -omme des
pro-6s su--essifs retardaient la date de la mise sur le mar-h,
les emplo*s mena-6rent de faire $r6ve si l' on n' a--lrait pas
le pro-essus!
Comme on l' avait fait si souvent dans d' autres entreprises,
les salaris avaient -hoisi d' 1tre partie prenante dans le ra-hat!
4n peut pour le moins douter ,ue -es -han$ements eussent pu
avoir lieu dans une entreprise pu'li,ue sans la perspe-tive de
sa privatisation! Sans la n-essit d' 1tre -omptitif et renta'le
dans le se-teur priv, les intr1ts des $roupes impli,us
auraient t autres, et la dire-tion n' aurait pas russi %
amliorer la produ-tivit!
La le.on tire de l' e#prien-e de )ritish Airwa*s est ,u' une
entreprise ,ui fon-tionne % perte peut tou3ours 1tre vendue! 4n
vend tous les 3ours en )ourse des entreprises dfi-itaires!
L' e#prien-e de )ritish Airwa*s a dmontr ,u' on pouvait
redresser une or$anisation ,ui est dans le rou$e, et en faire
une entreprise via'le! Par ailleurs, les prparatifs de la
privatisation peuvent en eu#0m1mes -onstituer un s*st6me
d' in-itations suffisant pour la transformer dans -e sens!
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/es rsultats spectaculaires
Sur les mar-hs, on dit ,u' une rputation est tr6s diffi-ile %
r-uprer une fois perdue! "a-ile ou non, )ritish Airwa*s a
'el et 'ien r-upr en un temps re-ord sa rputation de
premier plan! En ,uel,ues annes, elle est passe d' un ran$
tr6s mdio-re % une position lui permettant de disputer la
premi6re pla-e! Et -e n' est pas un -as isol! Les voitures
a$uar avaient perdu leur an-ienne ima$e de ,ualit apr6s leur
passa$e dans le se-teur pu'li-! Elles avaient perdu du terrain
en Amri,ue par-e ,u' % 3uste titre, on les tenait pour peu
fia'les! Le -ontrAle de la ,ualit avait -d la pla-e % des
prati,ues de <servi-e pu'li-<, o: les -onsidrations politi,ues
prenaient le pas sur le sou-i du -lient! Apr6s la privatisation,
a$uar retrouva son an-ienne tradition d' e#-ellen-e et de
fia'ilit % une vitesse in-ro*a'le! ;e -e fait, les a-tions
a-hetes par les salaris % l' po,ue au$ment6rent de > WWWZ,
-e ,ui n' est pas le moins important de l' affaire!
$' Et les tra&ailleurs :
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Quel avanta!e le salari trouvera-t-il . la privatisation ?
=n lment ,ui a 'eau-oup -ompt dans la russite des
privatisations tait le soutien du personnel! Ouand on
privatise, il faut faire au salari une offre ,u' il per.oive
-omme au moins ,uivalente au# avanta$es dont il 'nfi-iait
d3%! Il se peut, videmment, ,ue la valeur a-tuelle de -es
avanta$es a-,uis impli,ue une d-ote! Si, dans le se-teur
pu'li-, l' avenir de l' entreprise est -ompromis, le personnel
peut donner moins de valeur % la $arantie normalement
asso-ie % un emploi dans -e se-teur! Il peut alors a--epter la
privatisation, m1me au pri# d' une rdu-tion sensi'le de ses
avanta$es! =n emploi -ertain dans le se-teur priv a 'eau-oup
plus d' intr1t ,ue la simple ventualit du maintien de
l' emploi <$aranti< dans le se-teur d' Etat!
;ans -es -as0l%, on a vu le personnel a--epter la vente d' une
entreprise d' Etat, m1me ave- rdu-tion d' effe-tifs, a*ant
-ompris ,ue la seule autre solution tait de -esser
-ompl6tement l' a-tivit! Le traitement rserv au# emplo*s
re-lasss a t un fa-teur ma3eur du su--6s de -es tentatives!
En effet, ,uand il n' est pas ,uestion de li-en-iements for-s,
alors le nom're des $ens rellement for-s de -han$er
d' emploi tom'e ipso facto % Bro! ;ans les faits, -ela rduit
l' opposition au# seuls militants s*ndi-au#, -ar ils sont les
seuls % se sou-ier des effe-tifs en tant ,ue tels!
L' offre faite au# mineurs dont les puits taient -ondamns %
fermer montre 'ien -omment on fait pour n$o-ier les
avanta$es a-,uis! 4n leur avait tout offert 7 un re-lassement
dans d' autres puits, une prime de dmna$ement ainsi ,ue des
-ours de re-*-la$e! Le montant des indemnits de prretraite,
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on l' a vu, tait a'solument sans pr-dent! Si le pro3et de
fermeture tait -onfirm, un mineur ris,uait de perdre un
emploi -heB lui / mais la -ertitude de pouvoir 1tre em'au-h
sur un autre site, asso-ie % l' indemnit de dmna$ement,
lui sem'lait 1tre un su'stitut raisonna'le, a*ant 'ien -ompris
,u' il n' tait plus possi'le de maintenir tous les puits en
a-tivit!
/istribuer la proprit de l'entreprise
Le mo*en ha'ituel pour s' assurer le soutien du personnel en
-as de transfert au se-teur priv reste la distri'ution d' a-tions!
=n 'lo- de titres est mis en rserve pour les salaris de
l' entreprise, et ils peuvent en prendre s' ils le dsirent
1
!
Parfois, -omme dans le -as de )ritish (as, un -ertain nom're
d' a-tions sont offertes $ratuitement! Il arrive m1me ,ue les
emplo*s s' en voient offrir davanta$e ,u' il n' en est mis % la
disposition du $rand pu'li-! Ce fut le -as aussi 'ien pour
)ritish (as ,ue pour )ritish +ele-om! 4n peut aussi autoriser
le personnel % finan-er l' a-hat des a-tions sur son salaire en
'nfi-iant d' un pr1t % lon$ terme, $nralement sans intr1t!
C' est -e ,ui a t fait -heB a$uar et pour -ertains -hantiers
navals!
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$ous capitalistesB
Le 'ut de la dire-tion est ,ue le personnel parti-ipe au
ma#imum % la vente de l' entreprise! C' est un mo*en de
s' assurer son adhsion au pro3et, et de neutraliser -e ,ui
pourrait 1tre une sour-e d' opposition srieuse! Cela va m1me
en-ore plus loin! Ouand le personnel a un intr1t immdiat
dans l' entreprise, il identifie son avenir ave- le sien! Cela
permet d' en finir ave- -ette attitude de <nous< opposs %
<eu#< / les ouvriers se re-onnaissent dans l' entreprise au lieu
de la -onsidrer -omme un adversaire! Cela amliore les
relations de travail et diminue les -onflits! Cela fait aussi
monter le -ours de l' a-tion, toutes -hoses $ales par ailleurs,
dans la mesure o: les a-heteurs potentiels rvaluent % la
hausse les rsultats % venir de l' entreprise!
Pour le $ouvernement, l' intr1t supplmentaire est ,u' une
so-it dont les ouvriers sont a-tionnaires ris,ue fort de
s' opposer au# prises de -ontrAle par les hommes de l' Etat, et
autres -harlataneries du -entralisme ,ue pourraient proposer
les partis politi,ues -on-urrents! Il e#istera un pr3u$ $nral
en faveur du -apitalisme et de la li're entreprise si leurs
avanta$es sont asseB visi'les et partout diffuss, et si le
travailleur ordinaire, vu les 'nfi-es ,u' il en tire, se
-onsid6re lui0m1me -omme appartenant au s*st6me!
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La reprise par une autre socit&&&
Nanmoins, toutes les privatisations ne se font pas par
mission d' a-tions! =ne fra-tion petite mais si$nifi-ative a
lieu par reprise dire-te! En l' o--urren-e, -omme dans les -as
o: l' on -har$e des entrepreneurs privs d' assurer un <servi-e
pu'li-<, il importe de 'ien s' assurer ,ue le personnel en pla-e
sera pris en -ompte dans la prise de -ontrAle! Il faut 1tre sFr
,ue les avanta$es dont ils 'nfi-iaient -omme emplo*s du
se-teur pu'li- seront rempla-s par d' autres, tout aussi
a--epta'les!
Il est arriv ,ue la reprise passe pour une o--asion % saisir,
-omme par e#emple lors,ue, a*ant -ommen- par annon-er la
fermeture de l' entreprise d' Etat, on prsentait ensuite sa vente
% un industriel priv -omme une -han-e de <sauveta$e<
permettant de la maintenir en a-tivit! L' a-heteur priv est
souvent en mesure d' offrir un avenir plus 'rillant, int$rant
l' a-tivit dans un ensem'le plus vaste ave- le savoir0faire de
$estion et la for-e de vente n-essaires pour la moderniser et
la r,uiper! 4n peut en trouver de 'ons e#emples dans
-ertains -hantiers navals de la Earine ou en-ore les ferries de
la Ean-he!
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Le rachat de l'entreprise par ses salaris
A l' autre 'out de l' -helle, on trouve les -as o: au-un
a-heteur e#trieur n' intervient, mais dans les,uels la
privatisation se fait par un ra-hat au nom de l' en-adrement,
du personnel ou des deu# % la fois! La reprise transforme aussi
'ien le -limat du travail ,ue la via'ilit -onomi,ue des
so-its pu'li,ues! Ouels ,u' aient pu 1tre les intr1ts du
personnel en tant ,u' emplo*s de l' Etat, ils deviennent
radi-alement autres ,uand ils sont devenus propritaires de
leur propre entreprise! L' ensem'le de leurs priorits se
transforme, et surtout -e ,u' ils attendent du pro-essus
politi,ue! C' est ainsi ,ue 'on nom're de ra-hats par les
salaris ont valu un soutien a--ru au $ouvernement!
L'e#emple de la National ;reig(t Corporation
L' un des premiers ra-hats par la dire-tion et les emplo*s fut
-elui de la 1ational 9reight $orporation, ,ui assure le
transport routier du fret en (rande0)reta$ne! Le ra-hat avait
t lan- % l' initiative de la hirar-hie, initiative 'ien souvent
imite par la suite dans d' autres entreprises! Il est tr6s
fr,uent ,ue -e soit une ide de la dire-tion, et ,ue -e soit
elle ,ui fasse l' offre! ;ans le -as de National "rei$ht, 'ien
,ue la plupart des a-tions aient t ra-hetes par les -adres
ave- l' appui des 'an,ues, on fit son possi'le pour ,ue le
personnel * soit aussi asso-i! Ce fut une russite, et aussi un
pr-dent dsormais -lassi,ue!
Le personnel de National "rei$ht 7 -hauffeurs, -har$eurs,
vrifi-ateurs et trieurs, tous a-het6rent leur part de la
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nouvelle entreprise! Il * en eut pour h*poth,uer leur maison
afin d' a-,urir des a-tions! ;' autres mirent dans la -a$notte
les -onomies de toute une vie! A*ant d-id ,ue la nouvelle
entreprise serait renta'le, ils ne mna$eait pas leur soutien!
Plusieurs, interro$s par la +lvision, e#pli,u6rent -e ,ue
-ela reprsentait pour eu# d' 1tre propritaires de leur
entreprise
>
!
La nouvelle so-it -onnut une russite immdiate! Elle
s' avra tr6s renta'le dans son statut priv, sa russite
-ommer-iale traduisant une -onnaissan-e parfaite et un sou-i
e#tr1me des v9u# de ses -lients! Les emplo*s a-tionnaires
virent la valeur de leurs a-tions d' a'ord multiplie par ,uatre,
puis par huit, di#, puis par -in,uante0,uatre! +ous les
a-tionnaires, emplo*s -omme dire-tion, avaient fait un $ain
de plusieurs milliers pour -ent par rapport % leur
investissement initial!
Il vint un 3our o: la National "rei$ht dut pro-der % une
rdu-tion d' effe-tifs! Elle le fit en dou-eur, 'ien ,ue sans
3oie, pour des raisons 0 et sur des -rit6res 0 de renta'ilit! Ce
,ui, dans une entreprise pu'li,ue, aurait en$endr une
temp1te et o--asionn des $r6ves, voire des o--upations
d' usines, passa -omme une lettre % la Poste! L' entreprise est
tou3ours renta'le! Elle avait lou une salle de -on-ert pour la
premi6re assem'le annuelle de ses a-tionnaires, ne sa-hant
pas du tout, parmi les milliers ,ui e#istaient, -om'ien se
dpla-eraient! Ils sont venus par milliers, et l' on -onsid6re les
parti-ipants au# runions annuelles des a-tionnaires -omme
l' un des auditoires les mieu# informs de (rande0)reta$ne,
puis,u' ils travaillent tous aussi pour l' entreprise!
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/es russites un peu mconnues
Si National "rei$ht est un mod6le, on en a fait de
nom'reuses -opies
D
! Les ra-hats par l' en-adrement ont t les
plus nom'reu#, m1me si -eu# ,ui impli,uaient une plus lar$e
parti-ipation du personnel ont eu plus de pu'li-it! Au-un de
-es deu# t*pes de ra-hat ne 'nfi-ie d' autant de r-lame
,u' une mission pu'li,ue d' a-tions / -' est pour,uoi ils
-omptent ,uel,ues0uns des su--6s les plus m-onnus de la
privatisation!
$out faire pour mettre les salaris "dans le coup"
;ans les -as o: les emplo*s reprsentent une partie
si$nifi-ative du -onsortium, on a re-ours % des mthodes
indites pour a--ro2tre au ma#imum le nom're des a-tions
,u' ils pourront a-heter! Celui ,ui ne voit dans la privatisation
,u' une simple vente des a-tifs de l' Etat devrait tudier
l' e#traordinaire ima$ination et l' inventivit des te-hni,ues
utilises pour -onvain-re l' ensem'le du personnel de s' en$a$er
dans -es oprations! Par e#emple, les emplo*s peuvent pa*er
% -rdit, par versements mensuels prlevs sur leur salaire!
Parfois les a-tions sont immo'ilises dans une -aisse pour les
salaris, et li'res % mesure ,u' elles ont t pa*es! 4n peut
aussi faire intervenir des 'an,ues lo-ales, ,ui mettront au
point des -onditions de paiement sur mesure pour les salaris
a-,ureurs! ;ans de nom'reu# -as, -omme la ma3orit du
personnel est noph*te en mati6re finan-i6re, on or$anise des
pro$rammes d' initiation au# oprations 'oursi6res, au rAle de
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l' investissement et % l' importan-e des 'nfi-es! Les
o'servateurs pourront noter ,ue -' est en soi un $rand servi-e
rendu % la so-it, et ,ui ne vient pas trop tAt par dessus le
mar-h!
La privatisation est une opration politique
+out -ela montre % ,uel point la privatisation est une
opration politi,ue, et pas seulement -onomi,ue! Car elle
vise aussi 'ien les mar-hs politi,ues ,ue les mar-hs
-onomi,ues! Asso-ier les travailleurs % l' a-hat des a-tions
permet de modifier profondment les termes de l' -han$e sur
le mar-h politi,ue!
Le ra-hat des -hantiers navals BicDers par le -onsortium du
personnel en 1QPL mit en 9uvre aussi 'ien les 'onnes vieilles
te-hni,ues essa*es et prouves ,ue des innovations en la
mati6re! Son histoire illustre 'ien 3us,u' % ,uelles e#trmits
les responsa'les de -ette politi,ue sont pr1ts % aller pour
atteindre les o'3e-tifs souhaits! ;ans -e -as pr-is, pour
permettre % la masse des ouvriers des -hantiers navals de
parti-iper, on asso-ia des -onditions de -rdit inou@es % un
pro$ramme de formation intensif! Comme -' tait un $roupe
,ui n' avait ni -onomies de ,uel,ue importan-e ni au-une
-onnaissan-e en mati6re finan-i6re, il fallut tout monter %
partir de Bro pour ,u' il puisse vraiment parti-iper! 4utre les
emplo*s, l' en-adrement, les 'an,ues et autres investisseurs,
l' ori$inalit de la vente Hi-Sers fut ,ue l' on offrit des a-tions
% des tarifs avanta$eu# non seulement au# ouvriers, mais
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aussi au# mem'res des -ommunauts lo-ales de )arrow et de
)irSenhead, les sites des deu# -hantiers -on-erns!
L' vnement le plus spe-ta-ulaire de la privatisation de
Hi-Sers fut ,ue l' on ne vendit pas au plus offrant, mais au
se-ond en-hrisseur! L' offre la plus leve tait -elle de
6rafalgar <ouse, un -on$lomrat $ant! 4r, -e fut le
-onsortium form par la dire-tion, les emplo*s et les
ha'itants des -ommunes ,ui emporta l' affaire, 'ien ,ue son
offre d' ar$ent eFt t moindre! Ave- un tel en$a$ement
personnel dans l' affaire, -' tait % eu# ,ue l' on donnait le plus
de -han-es de russir! Certains -ommentateurs ont trouv 'on
de -riti,uer -e -hoi#, par-e ,u' il tait politi,ue et non
purement -onomi,ue / en tous -as, voil% ,ui montre 'ien %
,uoi sert la privatisation!
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L'quipe diri!eante installe est souvent la mieu# place
pour reprendre l'entreprise
Le ra-hat par la dire-tion ou le personnel a tr6s 'ien mar-h
pour privatiser des entits relativement rduites, par
-omparaison ave- des -olosses -omme )ritish +ele-om ou
)ritish (as! Lors,ue la so-it est asseB petite pour ,ue s' *
dveloppe un vrita'le sens de la -ommunaut, nous avons l%
un -andidat potentiel pour le ra-hat dire-t! Il * a de fortes
-han-es ,ue la dire-tion -onnaisse % la fois le potentiel et les
pro'l6mes de son outil de travail, a*ant pu o'server plusieurs
annes ses performan-es % l' intrieur du se-teur d' Etat! Elle
est 'ien pla-e pour savoir ,uelles amliorations l' on
o'tiendrait s' il tait possi'le de modifier les pro-dures et
d' o'tenir du personnel une attitude diffrente! C' est pour,uoi
il est essentiel de la mettre dans le -oup, ,uelle ,ue soit
l' in$niosit -ompta'le n-essaire pour * parvenir
I
!
4n peut dire ,ue la roue de la politi,ue a vraiment 'ien
tourn, ,uand -' est un $ouvernement -onservateur ,ui
favorise la -onstitution de petites -oopratives! 4r, le ra-hat
par la dire-tion et les emplo*s est l' une des te-hni,ues de
privatisation ,ui ont le mieu# russi!
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La privatisation dplat !nralement au# syndicalistes
Il e#iste une interro$ation vidente sur le rAle des s*ndi-ats
en tant ,u' ils affirment reprsenter le personnel! La
privatisation a 'ien montr ,ue, s' il est possi'le de -onsidrer
les s*ndi-ats -omme reprsentatifs des intr1ts de leurs
mem'res en mati6re de salaires ou de -onditions de travail %
l' intrieur de la stru-ture e#istante, -e n' est plus le -as
lors,ue -ette stru-ture elle0m1me est en dis-ussion! ;ans 'ien
des -as de privatisation, si -e n' est la plupart d' entre eu#, on
a pu o'server une diffren-e asseB nette entre les intr1ts de la
'ase et -eu# de la dire-tion s*ndi-ale!
Les diri$eants s*ndi-au# ont depuis lon$temps un intr1t
personnel atta-h au se-teur pu'li- en tant ,ue tel! La
parti-ipation s*ndi-ale, aussi 'ien -heB les -ols 'lan-s ,ue
-heB les -ols 'leus, a tou3ours t plus leve dans le se-teur
d' Etat ,ue dans le priv, surtout pour les premiers! Les
s*ndi-ats du se-teur pu'li- ont $nralement pu ta'lir des
relations de travail douillettes ave- la hirar-hie et
l' en-adrement, $alement pu'li-s! Cha-un vo*ait 'ien
l' intr1t ,u' il avait % mna$er ses autres partenaires, au
mpris sinon des emplo*s, du moins de la -lient6le et de la
population dans son ensem'le
K
!
Les s*ndi-ats sont don- $nralement hostiles % la
privatisation, sa-hant pertinemment ,ue le priv leur fera la
vie moins 'elle! Les seules e#-eptions nota'les ont t les -as
o:, le $ouvernement ou la dire-tion a*ant -lairement affi-h
sa rsolution de fermer une usine ou un se-teur, la
privatisation faisait fi$ure de 'oue de sauveta$e! Par
-ons,uent, la ra-tion s*ndi-ale a tou3ours t de s' opposer %
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la vente, sauf dans les -as o: la seule autre possi'ilit tait la
fermeture immdiate! Alors, on peut se demander pour,uoi
leur riposte a t aussi inoprante, tant donn l' norme
pouvoir dont ils sem'laient 3ouir en 1QMQ!
/'o: vient que l'norme pouvoir syndical n'ait pu s'opposer
. la privatisation ?
=ne rponse envisa$ea'le est ,u' une partie de -et norme
pouvoir ne tenait ,u' % l' ima$e ,u' on s' en faisait! +ant ,ue le
$ouvernement et les <responsa'les< s*ndi-au# se ren-ontraient
deu# fois par semaine au 1W, ;ownin$ Street pour d'attre
des Intr1ts Suprieurs de la Nation, le pouvoir des s*ndi-ats
sem'lait faire partie int$rante des institutions 'ritanni,ues,
-omme les $ardiens de la +our de Londres, ou la Colonne de
Nelson % +rafal$ar S,uare! Leur pouvoir se serait vanoui le
3our o: le Premier Einistre eut d-id de ne plus les -onsulter
sur autre -hose ,ue les relations de travail, par-e ,u' il n' avait
3amais eu d' autre sour-e ,ue sa 'onne volont! =ne autre
e#pli-ation serait ,ue le pouvoir des diri$eants s*ndi-au#
avait tellement t rod par l' a-tion l$islative du nouveau
$ouvernement, ,u' il tait dsormais trop fai'le pour faire
o'sta-le % la privatisation! La premi6re e#pli-ation a ,uel,ue
valeur, mais la se-onde ne tient pas -hronolo$i,uement, dans
la mesure o: les s*ndi-ats -houaient d3% dans leur
opposition, 'ien lon$temps avant ,ue les nouvelles mesures
n' eussent -ommen- d' entamer le pouvoir de leurs diri$eants!
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n effet de la micropolitique
En fait, l' e#pli-ation la plus plausi'le est ,ue, les
propositions de privatisation a*ant t soi$neusement -on.ues
pour neutraliser l' opposition s*ndi-ale, elles * sont
effe-tivement parvenues! =n e#amen des ta-ti,ues au#,uelles
les diri$eants s*ndi-au# durent avoir re-ours montre 'ien %
,uelles diffi-ults ils s' taient 'rus,uement heurts!
Le rouleau compresseur de la publicit officielle
Certains s' taient lan-s dans de -oFteuses -ampa$nes de
propa$ande! Ce fut le -as des fon-tionnaires lo-au# ,ui ne
voulaient pas ,ue l' on sous0traite -ertains servi-es muni-ipau#
% des entreprises prives, ,ui dpens6rent plus d' un million de
livres en une anne, et du s*ndi-at des P++
L
, ,ui dpensa un
million et demi de livres pour une -ampa$ne de di#0huit mois!
;ans les deu# -as, ils s' effor-6rent d' atteindre leurs adhrents
et le $rand pu'li- au mo*en de 'ro-hures, auto-ollants et
films vido pro3ets en runion! 4n -hapitra dFment des
militants 'ien -hoisis, pour ,u' ils viennent faire leur numro
% la tlvision! 4n s' adressait parti-uli6rement au# ind-is,
ainsi ,u' au# $roupes tels ,ue les personnes C$es, les
handi-aps et les personnes isoles, sus-epti'les de -raindre
d' 1tre un 3our privs d' un servi-e tlphoni,ue indispensa'le!
+out -ela eut peu d' impa-t, l' une des pr-autions du
$ouvernement a*ant t de lan-er une vaste -ampa$ne de
pu'li-it pour promouvoir les missions d' a-tions! E1me une
-ommuni-ation d' un million de livres ne fait pas le poids fa-e
% des -ampa$nes values % des -entaines de millions! Ces
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-ampa$nes, rondement menes par des professionnels,
avaient peut01tre t -on.ues pour vendre des a-tions, mais
elles vendaient en m1me temps le prin-ipe de la privatisation!
=ne partie de leur messa$e visait % rassurer les usa$ers ,uant
% l' avenir du servi-e!
Quand la micropolitique a rponse . tout
Au niveau prati,ue, les mesures parti-uli6res dmolissaient
un par un tous les prte#tes ventuels pour monter une
opposition! Les ha'itants des -ampa$nes taient in,uiets ? Eh
'ien, on ferait une -lause pour imposer le maintien des
-a'ines tlphoni,ues dans les Bones rurales! Si les
-onsommateurs s' in,uitaient d' une hausse ventuelle de leurs
fa-tures, alors on lierait les tarifs au tau# d' inflation pour
plusieurs annes! Si une ventuelle prise de -ontrAle par
l' tran$er tait une mena-e, pas de pro'l6me 8 L' a-tion
prfrentielle de l' Etat * ferait fa-e! Le terrain sur le,uel les
s*ndi-ats auraient pu rassem'ler une opposition leur tait
enlev, -entim6tre -arr par -entim6tre -arr!
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6ace . la hirarchie
=ne ta-ti,ue plus prometteuse au dpart pour les s*ndi-ats
avait t de faire front -ommun ave- la dire-tion! Si la
hirar-hie et les s*ndi-ats d' une entreprise s' opposaient % la
privatisation, il devenait diffi-ile de la mener % 'ien! Ainsi,
on les vit s' asso-ier ave- Lord Nearton de la @ritish 1ational
Oil $orporation, ,ui s' opposait % la vente de son holdin$ de
ptrole et de $aB, et ave- &o'ert AtSinson des @ritish
.hipbuilders, ,ui ne voulait pas entendre parler de vendre les
-hantiers de la Earine! Il * eut ,uel,ues autres opposants dans
le $roupe des Prsidents des So-its Nationalises, mais le
$ouvernement leur -oupa l' her'e sous le pied de deu#
mani6res! +out d' a'ord, d6s ,u' un poste tait va-ant dans les
-onseils de dire-tion, il * nommait des partisans de la
privatisation! Ensuite, il -onstitua % son tour un front uni des
diri$eants, en les asso-iant au# en3eu# de la privatisation!
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7anit de la !rve
L' a-tion revendi-ative -lassi,ue dans les entreprises fut
rarement utilise! Il * avait eu des $r6ves s*m'oli,ues dans
l' industrie du $aB pour s' opposer % la vente des ma$asins de
dtail, dans les ferries de la Ean-he pour protester -ontre la
vente de .ealinD, et dans les usines des Armureries &o*ales!
=n an avant la vente de )ritish +ele-om, il * eut des $r6ves
-ontre Eer-ur*, le -on-urrent en tl-ommuni-ations
d' affaires ,ui devait 1tre autoris apr6s la vente! Elles furent
interrompues par les 3u$ements des tri'unau# sans avoir
3amais eu asseB d' impa-t pour influen-er la d-ision de
privatiser!
Ce t*pe de dmar-he tait don- vain, et s' en est finalement
tenu % ,uel,ues initiatives de petite enver$ure lan-es par des
a-tivistes, en partie par-e ,ue les diri$eants s*ndi-au#
savaient ne pas pouvoir -ompter sur le soutien de la 'ase pour
des a-tions plus am'itieuses ou de plus lon$ue haleine! C' tait
l' opposition de la dire-tion ,ui avait emp1-h la vente des
ma$asins de dtail de $aB / or -e fut -ette m1me dire-tion ,ue
l' on vit mener la vente de )ritish (as en 1QPL!
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6aire directement des offres allchantes court-circuite
compltement les hirarques syndicau#
Cette in-apa-it des man9uvres s*ndi-ales traditionnelles %
influen-er le -ours des vnements traduit d' une -ertaine
mani6re la position in-onforta'le o: la politi,ue du
$ouvernement avait pla- les diri$eants s*ndi-au#! Les
propositions dtailles de privatisation finalement prsentes
n' e#primaient pas du tout l' opinion selon la,uelle les
emplo*s du se-teur pu'li- taient surpa*s, privil$is et
trop puissants! Au -ontraire, elles -her-haient % $arantir les
intr1ts de -es emplo*s dans le nouvel tat de -hoses! Elles
eurent pour effet de dta-her les intr1ts des travailleurs
s*ndi,us de -eu# de leurs -amarades diri$eants! A la suite de
,uoi -es derniers se mirent vraiment % sentir du mou dans les
ran$s, de sorte ,u' ils ne pouvaient plus faire appel au#
rfle#es de <solidarit< ,ui les avaient si 'ien servis dans les
-onfrontations dire-tes! Pour la National "rei$ht Corporation,
par e#emple, il tait trop manifeste ,ue l' intr1t de la 'ase
tait de soutenir la privatisation et d' * 1tre asso-ie!
La politi,ue des dire-tions et du $ouvernement a t
d' o'tenir aussi souvent ,ue possi'le -e t*pe de rsultat! Non
seulement les offres faites taient asseB all-hantes pour
donner au# travailleurs l' envie d' en 1tre, mais il * avait aussi
des -ampa$nes de formation et de promotion pour les pousser
% parti-iper! Lors,ue les salaris eurent -ompar -e ,u' on leur
offrait de -e -At0l% et leur avenir pro'a'le dans le se-teur
d' Etat, ils -hoisirent massivement de dire <oui< au
-han$ement, mprisant l' hostilit des hirar,ues s*ndi-au#!
4n en apprend pas mal sur la popularit relle des industries
nationalises ,uand on -onstate l' enthousiasme ave- le,uel, %
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plusieurs reprises, les salaris ont parti-ip % la privatisation,
et leur fiert manifeste d' avoir pris part % -ette nouvelle
aventure!
,si!nation des syndicats
Entre0temps, les -hefs s*ndi-alistes, dont la premi6re
ra-tion avait t de voter motion sur motion au -ours des
-onfren-es annuelles pour appeler % renationaliser sans
indemnits, et de faire -ampa$ne au sein du parti travailliste
pour ,u' il s' en$a$e % revenir sur tout -e ,ui avait t fait, ont
fini par se rsi$ner % -onsidrer -omme irrversi'le une 'onne
partie de -e ,ui s' tait produit! Les nouveau# $roupes
d' intr1ts, -onstitus aussi 'ien par les emplo*s ,ue par le
$rand pu'li-, taient dsormais trop puissants pour ,u' on les
atta,ue de front!
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If <ou can6t beat 6em8 ,oin 6em
4

4n peut voir un si$ne des temps dans la vitesse % la,uelle
-ertains s*ndi-ats, pourtant en prin-ipe si lents % -han$er de
position dans d' autres domaines, ont relev le dfi en
-han$eant d' attitude fa-e % la privatisation! ;es ,uatre
s*ndi-ats impli,us dans la National "rei$ht Corporation,
trois ont fini par soutenir le -onsortium dire-tionYouvriers ,ui
avait assur le passa$e au priv! Le S*ndi-at National des
Cheminots est devenu a-tionnaire des :leneagles <otels,
l' une des entreprises ,ui $6re par le 'iais de )ritish &ail
-ertains des hAtels an-iennement possds par l' Etat! ;' autres
s*ndi-ats n' ont pas man,u de noter la 'onne ima$e ,ue
l' attri'ution d' a-tions au# emplo*s avait valu % @ritish
;erospace, Amersham International et $able and Eireless
aupr6s de leurs propres adhrents! Cela n' a pas -happ au
$ouvernement non plus 7 la 'onne ra-tion des militants
s*ndi-au# % l' o--asion de -es premiers e#emples de
privatisation tait un pr-dent utile, pr-dent dont il s' est
servi par la suite pour o'tenir le soutien massif du personnel %
l' o--asion des ventes de )ritish +ele-om et de )ritish (as!
C a-t-il une vie aprs la privatisation ?
Il reste % savoir si les travailleurs, en tant ,u' emplo*s,
tirent $alement parti de la privatisation! Ou' ils * $a$nent en
tant ,u' a-tionnaires ne fait au-un doute! La strat$ie
mi-ropoliti,ue a -onsist en partie % donner au# travailleurs
un nouveau statut d' a-tionnaires0-apitalistes afin ,u' ils aient
le sentiment d' 1tre $a$nants, ,uelles ,ue soient les
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-ons,uen-es de -e nouvel tat de fait pour leur premi6re
-as,uette!
En l' o--urren-e, les premiers rsultats sont favora'les,
mal$r les sinistres au$ures des diri$eants s*ndi-au#, mais
l' opration est trop r-ente pour permettre une valuation
dfinitive! En termes relatifs, les salaires n' ont pas 'aiss! En
fait, % mesure ,ue les entreprises privatises tiraient parti de
leur nouvelle li'ert pour lar$ir leur mar-h et a--ro2tre leur
renta'ilit, les emplo*s ont 'nfi-i d' au$mentations de
salaire en m1me temps ,ue des plus0values sur leurs a-tions!
Les relations de travail ne se sont pas d$rades! Il est
frappant de -onstater ,ue la plupart des $rands -onflits du
travail depuis l' av6nement du $ouvernement en 1QMQ se sont
produits dans le se-teur pu'li-! Les entreprises passes au
priv n' ont -onnu au-un a--roissement nota'le des -onflits du
travail! Il * en a eu dans des entreprises r-emment
privatises, dont a$uar et )ritish +ele-om! Ils tendaient %
1tre 'refs, et -her-haient % prserver la via'ilit de
l' entreprise! La r6$le $nrale est ,u' il * a moins
d' affrontements dans le se-teur priv, et les nouvelles
entreprises se sont -onformes % -ette r6$le!
Les diri$eants s*ndi-au# s' alarmaient d' ventuelles
rdu-tions d' effe-tifs apr6s transfert au se-teur priv!
;ssociated @ritish 7orts, par e#emple, sous0traite % prsent
-ertains servi-es ,ui taient assurs par son propre personnel!
Ca'le and Vireless a pro-d % des li-en-iements, de m1me
,ue )ritish Aerospa-e! En revan-he, Amersham International
et @ritoil ont em'au-h! La privatisation a des -ons,uen-es
-ontrastes sur le niveau de l' emploi, la position -omptitive
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tant le fa-teur le plus d-isif! C' est % -ette position ,ue les
pertes d' emploi -heB )ritish Aerospa-e et Ca'le and Vireless
ont t attri'ues, -e ,ui sem'le indi,uer ,ue le niveau de
l' emploi dans les entreprises privatises est dsormais soumis
au# dis-iplines -on-urrentielles, et ,u' il s' * adapte en
-ons,uen-e!
/es salaires plus conformes au# qualifications
=n effet possi'le du passa$e au priv est imputa'le % un
phnom6ne -ara-tristi,ue du se-teur pu'li-, o: le pouvoir
s*ndi-al a souvent pour effet d' -raser les -arts de
rmunration entre salaris ,ualifis et non ,ualifis! En
d' autres termes, dans les entreprises pu'li,ues, les s*ndi-ats
font monter le salaire des non0,ualifis 0 plus nom'reu# 0 au#
dpens de -eu#, moins nom'reu#, ,ui ont des ,ualifi-ations
ou des talents parti-uliers! 4n pouvait s' attendre % -e ,ue le tir
soit re-tifi dans le se-teur priv! Les entreprises doivent
pa*er davanta$e les ouvriers ,ualifis, sous peine de les voir
partir -heB des rivau# plus offrants! ;e -e fait, une fois
passes au priv, les entreprises doivent offrir les avanta$es
-orrespondants % -eu# ,ui ont une -ompten-e parti-uli6re! Et
-' est e#a-tement -e ,ui s' est pass
P
!
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5yant fait du travailleur un capitaliste' la privatisation
mna!e aussi ses intr%ts de salari
Con-lusion 7 % voir les avanta$es re.us par les travailleurs, il
appara2t possi'le de mettre au point des politi,ues ,ui leur
apporteront des profits immdiats en tant ,u' a-tionnaires de
l' entreprise, sans mettre en dan$er les avanta$es % lon$ terme
,u' ils per.oivent en tant ,u' emplo*s! En outre, la
privatisation s' a--ompa$ne souvent de meilleures perspe-tives
d' avan-ement! +out -ela tant avr, dmontr % profusion par
les nom'reu# e#emples de privatisations russies 3us,u' %
prsent, il n' est $u6re surprenant ,ue le personnel des
entreprises du se-teur pu'li- ait per.u -e ,u' il pouvait $a$ner
% -e ,u' on privatise, et ,u' il ait le plus souvent -oopr dans
-e sens! L% en-ore, par -ons,uent, les dtails de la politi,ue
mise en 9uvre ont atteint les rsultats viss lors de leur mise
au point!
=-ATRIEME PARTIE
TEC>NI=-ES PARTIC-LIERES
$) Approfondissements
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(l n'y a pas deu# privatisations identiques
La privatisation est l' une des te-hni,ues de la
mi-ropoliti,ue! Pour 1tre plus pr-is, -' est une $amme
-ompl6te de te-hni,ues, -ar l' un des faits essentiels de la
mi-ropoliti,ue, et ,ui a saut au# *eu# d6s ,u' on s' * est mis
-on-r6tement, est ,u' il n' * a pas deu# situations identi,ues!
Nous avons vu ,ue -ha-une des a-tivits du se-teur pu'li-
poss6de des -ara-tristi,ues uni,ues, et ,ue toutes posent des
pro'l6mes parti-uliers! 4n ne peut don- pas se -ontenter de
transposer d' un domaine % un autre une te-hni,ue ,ui mar-he,
sans tenir -ompte des diffren-es! En fait, s' il e#iste une autre
a-tivit ,ue l' on puisse -omparer au dmant6lement du se-teur
pu'li-, -' est au dsamor.a$e d' une 'om'e ,u' il ressem'le le
plus! La premi6re -hose % faire est d' Ater le -ouver-le pour
e#aminer les fils! =ne fois ,ue vous aveB repr tous les
-onta-ts, ,ue vous vous 1tes fait une 'onne ide du rAle 3ou
par -ha-un d' entre eu#, il vous faut prparer la liste de -eu#
,ue vous devreB d'ran-her, et dans ,uel ordre! Le 'ut est le
m1me % -ha,ue fois, mais il n' * a pas deu# 'om'es
identi,ues! L' analo$ie laisse -ertes % dsirer mais, dans les
deu# -as, vous ris,ueB de tout vous faire sauter % la fi$ure si
vous vous * preneB mal!
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5"uster chaque politique . chaque situation concrte
)ien -onna2tre les prin-ipes $nrau# de la mi-ropoliti,ue
ne suffit don- 3amais au mi-ropoliti-ien pour rsoudre le -as
parti-ulier ,u' il a en fa-e de soi! Personne ne peut savoir %
l' avan-e ,uelles mthodes mar-heront / et -ha,ue -as doit 1tre
tudi avant d' e#primenter les solutions possi'les! Par
e#emple, mal$r les similitudes videntes, les ventes de
)ritish (as et de )ritish +ele-om n' ont pas t -onduites dans
les m1mes -onditions / dans le premier -as, -' est la totalit
des a-tions ,ui tait mise en vente, alors ,ue dans le se-ond,
il n' * en avait ,ue K1 Z!
Il n' * a don- pas d' e#-eption au $rand prin-ipe
mi-ropoliti,ue ,ui e#i$e tou3ours d' e#aminer -ha,ue -as
individuel / m1me lors,u' il s' a$it d' une privatisation!
L' anal*ste doit d' a'ord se -on-entrer sur les divers $roupes
d' intr1t ,ui tirent avanta$e du statu quo dans le se-teur
pu'li-! Ce repra$e fait, il passe % la formulation de la
politi,ue! C' est un e#er-i-e d' ima$ination, e#i$eant des
solutions indites pour -ha,ue situation -on-r6te, et une
politi,ue -apa'le de les traiter! Il arrivera ,u' une mesure faite
pour mna$er les intr1ts d' un $roupe, en indispose un autre /
il faudra don- veiller % -e ,ue la politi,ue propose vite -es
tensions internes! La politi,ue ,ui en rsulte prsente
rarement le profil net et l$ant d' une 'elle -onstru-tion
idolo$i,ue! Elle a 'ien plus de -han-es de $rouiller de
-lauses ad hoc, ra3outes pour tenir -ompte d' intr1ts
parti-uliers!
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7ariations autour d'un thme
Les privatisations, ave- la diversit de leurs te-hni,ues et
leur raison d' 1tre -ommune, illustrent 'ien -es variations
autour d' un th6me! I-i on vend tout en 'lo-, l% on mor-elle!
4n vend 1WWZ des a-tions, ou seulement K1Z! Oui a-h6te ?
Ce peut 1tre une entreprise prive, un -onsortium salaris0
dire-tion ou 'ien le $rand pu'li-! 4n peut vendre -omptant ou
ave- des fa-ilits de paiement! "aire appel % des -a'inets
d' e#perts ou non / re-ourir ou non % la pu'li-it! Le pri# des
a-tions peut 1tre fi# % l' avan-e ou dtermin au $r de la
demande! us,u' % prsent, on a utilis diverses variantes de
-es mthodes! Il * en a autant ,ue de privatisations
1
!
*n peut aussi privatiser l'activit en facilitant le
dveloppement de concurrents privs
=ne autre mthode de privatisation -onsiste % ne pas tou-her %
l' entreprise d' Etat, tout en mna$eant la pla-e pour un
-on-urrent priv! Sans mise en -ause dire-te des produ-teurs
en pla-e, on -re des -onditions o: les usa$ers ont un
vrita'le -hoi#! A mesure ,u' au$mente le nom're de -eu# ,ui
e#er-ent -e -hoi#, la part de la produ-tion pu'li,ue d-ro2t!
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ne privatisation spontane par les citoyens
Lors,ue -' est -ette mthode0l% ,ui est utilise, -' est le
pu'li- ,ui dtermine la vitesse et le tau# de la privatisation!
Les $ens privatisent eu#0m1mes le servi-e, % mesure ,ue
s' a--ro2t le nom're de -eu# ,ui -hoisissent la solution prive!
Ainsi, des li$nes d' auto-ars interur'aines % lon$ue distan-e,
,ui ont t dr$lementes en 1QP1, re-onnaissant au#
entrepreneurs privs le droit d' offrir leurs servi-es en
-on-urren-e! Leur arrive sur le mar-h a entra2n des 'aisses
de pri# spe-ta-ulaires sur les 'illets 0 dans -ertains -as 3us,u' %
un tiers des tarifs prati,us par le monopole d' Etat 0, une
forte amlioration de la ,ualit des servi-es et nom're
d' innovations en mati6re de -onfort! Le pu'li- a adopt les
servi-es privs d6s le premier 3our, rduisant ipso facto la
part des transports routiers assurs par le se-teur pu'li-!
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,ecommand pour les secteurs "tabous"
Cette te-hni,ue est re-ommande dans les domaines plus
sensi'les, -eu# o: le pu'li- aimerait 'nfi-ier d' une
meilleure ,ualit de servi-e sans ,ue -ela remette en -ause
l' e#isten-e du <servi-e pu'li-<! La s-urit so-iale et la sant
sont des -andidats vidents, dans la mesure o: la population,
% tort ou % raison, atta-he manifestement une $rande valeur %
la s-urit ,u' elle -roit d-ouler au finan-ement pu'li-
>
, aussi
infrieur ,ue soit le servi-e dans -es -onditions! Ouand il
en-oura$e le dveloppement des fournisseurs privs sans
tou-her au# or$anismes pu'li-s, le $ouvernement peut -rer
des -onditions ,ui -onduisent la part du se-teur priv %
s' a--ro2tre, % mesure ,ue davanta$e de $ens -hoisissent d' *
avoir re-ours!
Comment privatiser sans problmes l'assurance-maladie
Ce phnom6ne a pris son essor lors,ue le Chan-elier de
l' E-hi,uier a rta'li pour les 'as salaires l' e#onration
d' impAts sur les r$imes d' assuran-e0maladie privs, finan-s
par l' emplo*eur! )ien ,ue pour le moment le niveau du salaire
annuel doive 1tre infrieur % P KWW livres sterlin$, et ,ue -ette
mesure soit en-ore limite % des r$imes finan-s par
<l' entreprise<, -ela in-ite un plus $rand nom're de $ens % se
tourner vers un r$ime priv! Le nom're des personnes a*ant
adopt -e s*st6me a ,uadrupl depuis 1QMQ, et -omprend des
-entaines de milliers d' ouvriers s*ndi,us pour les,uels -et
avanta$e est ins-rit dans les -onventions -olle-tives!
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L' avanta$e de -ette appro-he est ,ue le s*st6me d' Etat,
pseudo0$ratuit, demeure pour -eu# ,ui en ont 'esoin ou
veulent * avoir re-ours! Cependant, % mesure ,ue s' a--ro2t le
nom're de -eu# ,ui ont re-ours % la mde-ine prive, ils
d-har$ent le se-teur pu'li- d' une partie de son fardeau, lui
permettant ainsi de -onsa-rer ses ressour-es rares % -eu# ,ui
en ont vraiment 'esoin!
Contrairement au# mythes' la privatisation soula!e les
r!imes publics
La mi-ropoliti,ue, don-, se met % la re-her-he des $roupes
sus-epti'les d' 1tre intresss par la mde-ine prive! La
thorie des -hoi# pu'li-s lui indi,ue ,u' ils doivent appartenir
% la -lasse mo*enne intelle-tualise, 'ien pla-e pour se faire
entendre et faire pression sur le s*st6me! En effet, les
dis-ours sur la <solidarit< n' emp1-hent pas ,u' en $nral,
dans des circonstances comparables, les gens aiss soient
plus entreprenants et mieux organiss sur le march politique,
et co+tent donc plus qu' ils ne rapportent aux s&st!mes
redistributifs d'tat !
Le mi-ropoliti-ien va s' arran$er pour ,ue le passa$e au priv
de $ens politi,uement si intressants en fasse une -oalition
d' intr1ts importante, pr1te % tout pour dfendre les avanta$es
parti-uliers de ses r$imes! Plus on pourra pousser les
mem'res de -ette -lasse % faire -e -hoi#, plus la mde-ine
prive aura de poids, ainsi ,ue les $roupes ,ui se 'attront
pour la dfendre! Eoralit 7 il faut trouver tous les mo*ens
pour favoriser le dveloppement d' une mde-ine Tet don-
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d' une assuran-e0maladieU totalement prive! Cela peut
impli,uer d' a--ro2tre les d$r6vements d' impAts ,ui sont
en-ore modestes, ou de dvelopper la ddu-ti'ilit fis-ale des
dons au# or$anismes de sant!
ne libert qui profite . tous
C' est don- une te-hni,ue essentielle, notamment lors,ue la
privatisation dire-te est politi,uement e#-lue 7 on favorise le
dveloppement du se-teur priv en parall6le ave- l' offre
d' Etat, de mani6re % -e ,u' il -re une alternative ,ui ne
mena-e pas l' e#isten-e du <servi-e pu'li-<, mais offre au
pu'li- une vrita'le possi'ilit de -hoi#! La politi,ue du
$ouvernement et l' lvation pro$ressive des e#i$en-es de
,ualit peuvent amener des $ens de plus en plus modestes %
passer au priv! En outre, -ha-un a*ant le -hoi#, la
-on-urren-e -ontraindra pro$ressivement le s*st6me d' Etat %
fournir les servi-es ,ue l' on attend de lui!
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Les "micro-dveloppements" permettent au# !ens de
modifier eu#-m%mes la situation en prenant leurs propres
dcisions
L' offre d' un su'stitut priv % un <servi-e pu'li-< est une
strat$ie mi-ropoliti,ue ,ue l' on dsi$ne sous le terme
$nri,ue de <mi-ro0dveloppements<! Ces strat$ies
permettent au# $ens de modifier eu#0m1mes la situation en
prenant leurs propres d-isions! L' ,uipe de re-her-he, par
ses propositions, -re une situation o: le pu'li- est amen %
se rendre -ompte ,ue la li'ert du -hoi# est une -hose ,ui
-ompte! Il d-ouvre alors ,ue son avanta$e est de -hoisir la
solution prive et non le <servi-e pu'li-<! Ces -hoi#, en
s' a--umulant, finissent par -rer une ralit nouvelle! Les
rvolutions les plus sFres sont -elles ,ue les personnes font
elles0m1mes au -ours du temps / -elles ,u' on appelle des
<volutions<!
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,econnatre . tous un /roit qui est au"ourd'hui le privil!e
des riches
Les mesures ,ui en-oura$ent % ,uitter le <servi-e pu'li-<
parti-ipent don- de -es <mi-ro0dveloppements<! Au -9ur
d' une strat$ie de li'ert du -hoi#, on doit trouver des
dispositions ,ui rendront le su'stitut envisa$ plus intressant
par-e ,ue meilleur mar-h, de meilleure ,ualit, et plus
a--essi'le! Cette dmar-he s' inspire aussi de -e fait essentiel
,ue les gens ont d3% pa& le service fourni par les hommes de
l' tat. .i les autres conditions restaient les m#mes, seuls les
tr!s riches auraient le choix, a*ant les mo*ens de pa*er deu#
fois! La politi,ue mise en 9uvre peut faire en sorte,
3ustement, ,ue les autres -onditions ne soient plus les m1mes!
La li'ert de -hoi# peut 1tre tendue au plus $rand nom're
si l' on met en pla-e diverses strat$ies pour fa-iliter l' a--6s %
la -on-urren-e et don- en-oura$er les $ens % a'andonner le
servi-e d' Etat! 4n peut e#onrer d' impAts la dpense, l' in-lure
dans les frais professionnels re-onnus, annuler une
r$lementation monopolisti,ue Ton a l' em'arras du -hoi#U /
supprimer -ertains des o'sta-les ,ui s' opposent % la fourniture
prive, et attnuer -ertaines des -har$es ,ui p6sent sur elle!
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*n ne r!lera pas tout en m%me temps
&ien de tout -ela ne -onstitue une solution <nette< /
a'solument pas! =ne politi,ue de li'ralisme traditionnel
re-ommanderait -ertainement de prendre le taureau par les
-ornes, et entreprendrait purement et simplement de tordre le
-ou % -e monstre de t*rannie h*po-rite ,u' est le prtendu
<servi-e pu'li-<! =ne telle politi,ue serait voue % l' -he-,
par-e ,u' elle m-onna2trait tout autant les peurs et les
fantasmes des usa$ers ,ue l' ori$ine des privil6$es dont
3ouissent les $roupes de pression dans le se-teur d' Etat! En
s' atta,uant de front au pro'l6me, on se mettrait tous les
ennemis % dos, et tous en m1me temps!
Les ennemis en ,uestion, le )!A! )A de la strat$ie
mi-ropoliti,ue est 'ien entendu de ne pas les affronter tous %
la fois! Au -ontraire, il faut dplo*er le meilleur de son $nie,
et une ner$ie -onsidra'le, pour se faire des amis de
plusieurs d' entre eu#, et passer des allian-es ave- -ertains
$roupes pour -ontrer l' opposition des autres!
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La subdivision des classes permet de rassembler les
bnficiaires' de limiter l'opposition' et de r!ler une
bonne partie des problmes
4n utilise en-ore une autre ta-ti,ue innovante pour * arriver,
,ui passe par la su'division des -lasses! Il est -ourant de
-onsidrer les ,uestions % rsoudre en termes de lar$es -lasses
d' a-tivit ou de statut 7 on parlera don- des <propritaires<,
des <lo-ataires< ou des <patrons<, et on -her-hera des
solutions appli-a'les % l' ensem'le de la -lasse -on-erne! 4r,
-ette appro-he prsente deu# in-onvnients! +out d' a'ord,
elle pousse % envisa$er les -hoses de fa.on -olle-tiviste, %
-onsidrer l' ensem'le d' une -lasse -omme une entit
a$issante! 4n perd alors de vue ,ue -e ne sont 3amais ,ue des
personnes ,ui d-ident, et on ou'lie d' tudier la diversit des
-onditions du -hoi# de -ha-un
D
! Par ailleurs, toutes les
propositions sus-epti'les de na2tre de -ette appro-he ris,uent
d' en$endrer l' opposition de vastes $roupes, dans la mesure o:
-eu# ,u' elles avanta$ent et pnalisent -onstituent eu#0m1mes
des rassem'lements importants, ainsi d' ailleurs ,ue -eu# ,ui
-ontestent leurs privil6$es! Ainsi des mesures ,ui favorisent
ou soula$ent les <propritaires< ris,uent0elles de sus-iter
l' hostilit des <lo-ataires<, et -elles ,ui <favorisent le
' patronat' < peuvent s' attirer la -ol6re des <salaris<, ou des
<-onsommateurs<!
La mi-ropoliti,ue a ta'li ,u' on trouvera un avanta$e %
su'diviser -es -lasses en des $roupes plus petits, pour les
traiter sparment! +out d' a'ord, -ette appro-he rduit
l' ampleur des oppositions en rduisant la taille des $roupes
-on-erns! Plus important en-ore, elle identifie les lments
de -es -lasses ,ui peuvent poser le pro'l6me ou lui fournir sa
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solution, et ne s' adresse ,u' % eu#! Alors ,ue la ma-ro0anal*se
traitera des $rands $roupes, la mi-ro0anal*se va don-
pro-der % une tude plus pointue en s' intressant au# sous0
se-tions de -es $roupes, pour voir o: se trouve le pro'l6me et
-omment il pourrait 1tre rsolu!
Comment )a marche
Prenons un e#emple 7 la pnurie de lo$ements lo-atifs privs
peut devenir un pro'l6me ai$u! )ien entendu, elle est -ause
par le -ontrAle des lo*ers, asso-i % un maintien total dans les
lieu#! En thorie, rien ne devrait don- emp1-her de rsoudre
le pro'l6me en s' atta,uant % l' ensem'le de la -lasse du
lo$ement lo-atif priv! Eais en prati,ue, l' opposition de tous
les lo-ataires et de tous les $roupes ,ui les soutiennent est
asseB puissante pour 'lo,uer -ette tentative! =ne anal*se plus
fine re-onna2tra ,ue -' est l' a'sen-e de nouveau# lo$ements %
louer ,ui -ause une 'onne partie des diffi-ults! Elle sera
don- pr1te % envisa$er une su'division de la -lasse, afin de
rserver un traitement parti-ulier au# <nouveau#
propritaires<! Elle pourra montrer ,ue le pro'l6me pourrait
1tre r$l si les propritaires d' une ou plusieurs rsiden-es
se-ondaires pouvaient 1tre persuads de les louer, et
proposera alors ,ue l' on -re une sous0-at$orie des <petits
propritaires<, ave- ses r6$les et ses immunits parti-uli6res!
;e m1me, les entreprises sont -onsidra'lement $1nes par
les impAts et -har$es pesant sur elles, ,ui d-oura$ent le
dveloppement et la -ration des emplois! =ne 'onne partie de
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l' effort ,ui pourrait aller % la produ-tion est strilis par -es
-ontraintes, et les emplois sont -rs en ,uantit insuffisante!
La ma-ro0anal*se le sait depuis lon$temps, et elle propose
en -ons,uen-e de rduire les impAts et d' all$er les
r$lementations! Ce serait une solution e#-ellente si elle tait
possi'le, mais elle impli,ue souvent une -onfrontation
ma3eure ave- des $roupes nom'reu# et puissants! Elle a don-
peu de -han-es de russir, vu l' tat des mar-hs politi,ues
r$nants! La mi-ro0anal*se, de son -At, a permis de
d-ouvrir ,ue le fardeau p6se relativement plus lourd sur les
petites entreprises, par-e ,u' elles n' ont ni le personnel ni les
ressour-es ,ui permettent au# $randes d' * faire fa-e! Par
ailleurs, dans une -onomie, les nouveau# emplois sont -rs
dans une proportion -rasante par les entreprises les plus
petites! La solution mi-ropoliti,ue pourra -onsister %
re-onna2tre une nouvelle -at$orie, -elle des <petites
entreprises<, ,ue l' on traitera % part puis,u' elles pCtissent
plus $ravement du pro'l6me et peuvent fournir la solution! 4n
pourrait par e#emple proposer des -onditions sp-iales pour
les so-its emplo*ant moins de vin$t personnes! Ce faisant,
on ne s' attirera pas l' hostilit $lo'ale ,u' aurait sus-it une
refonte totale des lois imposes au# so-its -ommer-iales!
+raiter ave- des sous0-lasses a deu# -ons,uen-es 7 les
$roupes d' opposants seront $alement diviss, et il sera plus
fa-ile de se -on-entrer sur l' ori$ine du pro'l6me et les mo*ens
de la solution! La mi-ropoliti,ue envisa$e don- par prin-ipe
de -rer de nouvelles distin-tions pour des sous0-lasses de
$roupes plus importants, et pour les,uelles des mesures
sp-iales seront prvues!
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ne dmarche plausible
+out -ela n' est en rien aussi tir par les -heveu# ,u' il * para2t!
Pour le mi-ro0anal*ste, il est vident ,ue la 'outi,ue du -oin,
ave- ses deu# emplo*s, ne ren-ontre pas les m1mes
pro'l6mes ,ue la -ha2ne de $rands ma$asins ave- ses vin$t
mille salaris! Si l' appli-ation des r6$les destines au# $rands
ma$asins -ause des -har$es e#-essives au# petits, il sem'le
raisonna'le de re-onna2tre -ette diffren-e, et de les traiter en
-ons,uen-e! Il * a manifestement ,uel,ue -hose ,ui -lo-he si
les lois destines % prot$er les ouvriers d' usine o'li$ent le
petit entrepreneur n' a*ant ,u' un assistant % passer son temps %
vrifier la temprature am'iante ou la taille du si6$e des
toilettes, au lieu de s' emplo*er % a--ro2tre ses ventes et %
-rer davanta$e d' emplois!
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(nconvnients et avanta!es de la multiplication des seuils
Cette attitude appelle deu# ,uestions! La premi6re -on-erne
les distin-tions % -rer 7 si l' on rserve un traitement
parti-ulier % des -at$ories parti-uli6res, -ela produit un effet
de dissuasion au moment de fran-hir le seuil, ,ui d-oura$e
les $ens de passer d' une -at$orie % une autre! Si les petits
propritaires font l' o'3et de mesures sp-iales, il n' est peut0
1tre pas dans leur intr1t d' en devenir des $ros! Si les
entreprises de moins de vin$t salaris re.oivent un traitement
sp-ial, elles ne -her-heront pas % em'au-her le vin$t0et0
uni6me! C' est e#a-t, mais -ela ne -han$e rien sur le fond!
Su'diviser les -lasses -re -ertes des fronti6res, mais -e ,ui
-han$e, -' est ,ue les 'arri6res ont t dpla-es, et ,ue l' on a
divis un $ros o'sta-le en plusieurs petits! Pour un
entrepreneur, -' est tou3ours un pas important % fran-hir ,ue
d' em'au-her son premier salari! =ne su'division -rant une
-at$orie des <petites< entreprises rduit l' importan-e de
l' effort impli,u, m1me si elle -re un autre o'sta-le,
,uoi,ue moindre, % fran-hir plus tard! Au lieu ,ue l' entreprise
soit -onfronte d' un -oup % toutes les diffi-ults, la
su'division les lui fait ren-ontrer pro$ressivement % mesure
,ue sa taille au$mente!
Cela dit, les mi-ro0anal*stes ,ui proposent -es rformes
dpensent des trsors d' in$niosit pour attnuer l' impa-t
ventuel des effets de seuil! Ils sont -onstamment % la
re-her-he de propositions indites pour a'aisser les 'arri6res
entre -at$ories! =ne des -hoses ,ue l' on esp6re, videmment,
-' est ,ue la dr$lementation et l' all$ement des -har$es
rapporteront tellement % leurs 'nfi-iaires ,ue le passa$e %
l' tape suivante en sera fa-ilit! )ien ,ue les premi6res
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initiatives se limitent % -es sous0-lasses afin de -ir-ons-rire
les oppositions, et de n' atta,uer le pro'l6me ,ue l% o: il est le
plus ai$u, on peut esprer ,u' un su--6s in-itera d' autres sous0
$roupes % r-lamer un traitement ,uivalent, et ,ue l' hostilit
% leur e#tension sera en partie dsarme par le spe-ta-le de
leurs rsultats -on-rets!
/oit-on refuser de librer certains parce que les autres
restent captifs ?
L' autre o'3e-tion est ,u' il n' est pas 3uste de -rer des
-at$ories parti-uli6res pour leur distri'uer des e#emptions!
S' il est 'on d' all$er les -har$es r$lementaires et fis-ales,
alors il faut ,ue tout le monde en profite! Peut01tre, mais la
,uestion est de savoir s' il est vraiment possible de le faire
pour tout le monde! Si la rponse est non, par-e ,ue les
$roupes de pression s' * opposeront ave- su--6s, il faut alors
se demander s' il ne vaut pas mieu# le faire pour ,uel,ues0uns
,ue pour personne! Le mi-ro0anal*ste su$$6re ,u' en fait il est
prfra'le de -ommen-er par -es ,uel,ues0uns0l%, a fortiori
si l' on peut rsoudre la plus $rande partie du pro'l6me en -e
faisant! Il * a tou3ours -e 'onus supplmentaire ,u' en
russissant pour -ertains au3ourd' hui, on fa-ilite la -hose pour
les autres demain!
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La politique du pire
Pour 1tre 3uste, il faut re-onna2tre ,u' il e#iste un
raisonnement de t*pe ma-ro0politi,ue pour le,uel distri'uer
des e#emptions % des -at$ories rduit en fait la pro'a'ilit
,ue la mesure puisse 1tre tendue % tous! 4n soutient ,ue si
l' essentiel du pro'l6me est r$l par une dis-rimination
savante, on rduira la pression ,ui aurait pu -onduire % une
solution $lo'ale! En revan-he, si on laisse se dtriorer la
situation au ma#imum, on entretient la pression ,ui finira par
rendre la rforme invita'le pour l' ensem'le! Le prin-ipe
lo$i,ue de -ette position est ,u' il faut viter l' amlioration,
par-e ,u' elle emp1-he d' o'tenir la perfe-tion! C' est la
politi,ue du pire, -onsistant % ne rien faire 3us,u' % -e
,u' arrive le (rand Soir, le 3our o: l' on pourra rsoudre tous
les pro'l6mes % la fois! Cela n' a $u6re de rapports ave- le
monde rel, o: toute amlioration est pro$ressive, et o: les
pro'l6mes ,ue l' on n' a pas traits -ontinuent indfiniment %
s' envenimer! Adam Smith le remar,uait d3%, il * a <'eau-oup
de ruine dans une nation<!
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L'"e#prience" limite
Il e#iste une ta-ti,ue -ompara'le au d-oupa$e des
-at$ories 7 elle -onsiste, plutAt ,ue de distin$uer selon le
statut so-ial, % faire des -lassifi-ations spatiales! C' est le
prin-ipe de l' e#prien-e % petite -helle! Etant donns les
remous et l' opposition ,ue provo,ue toute tentative de
dr$lementation, on propose d' <e#primenter< l' ide sur une
Bone limite pour en o'server les effets! Si les -atastrophes
annon-es se produisent, alors on se passera d' lar$ir
l' e#prien-e % l' ensem'le de la so-it! En revan-he, si les
avanta$es dpassent de loin les in-onvnients, -es mesures
pourront 1tre appli,ues % plus $rande -helle!
;ontrer une ralisation concrte
C' est -e t*pe d' appro-he ,ui a -onduit % des innovations
-omme les Bones d' entreprises et les Bones fran-hes dans les
ports! Le fait est ,u' un milieu dr$lement, -omme
l' affirment ses partisans, peut tout % fait en-oura$er
l' entreprise produ-tive et permettre la -ration de ri-hesses et
d' emplois! Cependant, 'eau-oup -rai$nent d' 1tre pr-ipits
dans l' in-onnu si la main de la r$lementation n' est plus l%
pour $uider leurs a-tivits! La Bone sp-iale est pr-isment l%
pour en faire l' e#prien-e! =ne fois ses rsultats -onnus, on
n' aura plus 'esoin d' en d'attre au niveau thori,ue / on aura
une appli-ation prati,ue % ,uoi se rfrer!
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n pro"et qui sduit les lus locau#
En outre, -es e#prien-es trouvent fa-ilement leur pla-e
dans le tissu politi,ue par-e ,u' elles offrent des privil6$es
sp-ifi,ues % des r$ions donnes! Comme tou3ours, -eu# ,ui
attendent -es avanta$es se 'attront mieu# ,ue -eu# ,ui auront
% les -on-der! ;e la sorte, les Bones sus-epti'les d' 1tre
dsi$nes pour l' e#prien-e formeront un $roupe de pression
a-tif au servi-e du pro3et! La proposition de ports fran-s en
(rande0)reta$ne fut suivie par ,uarante0si# -andidatures de
lo-alits, -ha-une dfendant le pro3et dans l' espoir de fi$urer
parmi ses 'nfi-iaires parti-uliers! ;es reprsentants lo-au#
lus de tous les partis appu*6rent les -andidatures de leur
propre r$ion, illustrant une fois de plus la prpondrance de
l' intr#t sur l'idologie!
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+ncore une fois' il n'est pas possible de !nraliser
immdiatement les principes mis en Auvre' si e#cellents
soient-ils
;ire ,ue -' est % l' ensem'le du pa*s ,u' il faudrait donner le
statut de port fran- ou de Bone industrielle, -' est sortir des
limites du raisonnement! Car la ralit des faits est ,ue -e
statut0l%, le pa*s n' est pas pr6s de l' avoir! Les e#prien-es %
petite -helle ont une -han-e de russir, alors ,ue la
proposition $lo'ale, au niveau <ma-ro<, n' en a au-une! Ces
petites Bones e#primentales, si elles russissent, peuvent
-onduire les autres % donner de la voi# pour ,u' on les traite de
m1me, -rant de fait un $roupe de pression en faveur de la
dr$lementation!
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L'effet diffrentiel
Il e#iste -ependant des o'3e-tions plus srieuses! La
premi6re est ,ue les e#prien-es ne seraient pas vala'les sur
une petite -helle par-e ,u' elles 3oueraient sur un effet
diffrentiel! A savoir, ,u' elles attireraient un sur-ro2t
d' a-tivit $rC-e au# avanta$es sp-ifi,ues ,u' elles offrent %
l' intrieur de leur prim6tre, mais ,ue -ette -roissan-e se
ferait au# dpens des autres endroits! C' est vrai dans une
-ertaine mesure, et il importe de savoir dans la,uelle! Il est
-ertainement e#a-t ,ue les Bones d' entreprises ont attir des
a-tivits ,ui se seraient implantes ailleurs! Comme elles leur
offrent un all$ement des impAts lo-au# et une simplifi-ation
r$lementaire, ainsi ,ue d' autres stimulants, il est plus
avanta$eu# pour -ertains t*pes d' entreprises de dvelopper
leurs a-tivits dans -es Bones ,ue dans leur r$ion d' ori$ine!
;eu# e#emples sont les h*permar-hs, ,ui ont eu tendan-e %
s' * installer, et les imprimeries, d3% planifies, et ,ui ont
-hoisi de s' * installer plutAt ,u' % l' endroit prvu!
La tendan-e est moins forte pour les Bones fran-hes
portuaires, % -ause de leur rAle parti-ulier dans la promotion
du -ommer-e e#trieur! En effet, les ports fran-s sont l% pour
attirer des emplois ,ui, autrement, s' installeraient %
l' tran$er! +outefois, dans les Bones d' entreprises -omme dans
les ports fran-s, il faut dou'ler l' e#prien-e par une re-her-he
du nom're d' emplois nouveau# ,ui ont seulement t <attirs<
par l' effet diffrentiel! L' e#prien-e 'ritanni,ue donne %
penser ,u' une forte proportion, en $ros la moiti, des
nouveau# emplois dans les Bones industrielles ne seraient pas
vraiment nouveau# T-e rapport ne s' appli,uant pas au tr6s petit
nom're d' emplois -rs dans -ertaines des Bones portuairesU!
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Ces rsultats, m1me si on est -onduit % les nuan-er, laissent
toutefois un $ain net d' emplois dF au -limat d' all$ement des
r$lementations! Cela donne 'ien l' ide ,ue l' on pourrait -rer
davanta$e d' emplois en dr$lementant sur une plus lar$e
-helle! 5
ne illusion pour une fois bnfique
S' il est prouv ,ue l' intervention de l' Etat est destru-tri-e
nette de ri-hesses et d' emplois, alors l' effet diffrentiel de
l' e#prien-e lo-ale ne fait ,ue retourner dans le 'on sens un
t*pe d' illusion ,ui 3oue $nralement en faveur de l' tatisme,
et don- -ontre l' emploi et la ri-hesse! En effet, lors,u' un
privil6$e de su'vention ou de monopole est a--ord dans un
domaine parti-ulier, il sem'le * dvelopper l' em'au-he, la
produ-tion et la ri-hesse, alors ,u' il les dtruit 'ien
davanta$e ailleurs! La r6$le $nrale, dans une -onomie
mi#te, est ,ue la plupart des $ens voient 'ien les avanta$es
de l' a-tion tati,ue, alors ,ue ses in-onvnients leur
demeurent -a-hs! L' un des 'uts de la mi-ropoliti,ue est
3ustement d' inverser -e m-anisme en -rant des situations o:
-e sera la li'ert du -hoi# dont les avanta$es sont mis en
valeur! Ouant % -es avanta$es, ,ue les -ir-onstan-es
-onduisent parfois % les surestimer, -' est pour ainsi dire de
'onne $uerre, et -ela fa-ilite la li'ralisation! -etourner au
profit de la libert la m&opie naturelle des acteurs de la
politique, qui profite ordinairement l' tatisme, est donc un
mcanisme fondamental de la micropolitique, et la
distribution de privil!ges d' exemption est une technique
privilgie pour ce faire!
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5-t-on suffisamment pris en compte les intr%ts de la
bureaucratie ?
=ne o'3e-tion plus $rave -on-erne la mi-ro0anal*se elle0
m1me! Il se peut ,ue l' on n' ait pas suffisamment tenu -ompte
de la 'ureau-ratie en tant ,ue $roupe d' intr1ts! Alors ,ue les
e#prien-es menes peuvent mo'iliser le soutien des lus
lo-au# tout en ne dran$eant pas asseB d' intr1ts pour
rassem'ler une opposition de ,uel,ue ampleur, on n' offre pas
asseB de -ontreparties au# hommes de l' Etat -enss superviser
-es e#prien-es! Il en rsulte ,ue, lors,ue l' Administration
fera -onna2tre leurs modalits d' appli-ation, -elles0-i tendront
% les faire rentrer dans le moule -onventionnel au lieu de leur
laisser dfri-her le terrain!
Cette remar,ue e#pli,ue d' ailleurs lar$ement -e ,ui s' est
effe-tivement pass pour les Bones d' entreprises et les ports
fran-s! Les premi6res taient -enses devenir des Bones li'res
de toute r$lementation et restri-tion / % la pla-e,
l' Administration les a traites -omme des appendi-es de sa
politi,ue r$ionale, les transformant en 2lots de su'ventions
et non en Bones d' e#emption! Les ports fran-s ont t en-ore
moins 'ien lotis, entravs % tout 'out de -hamp par des
fon-tionnaires du +rsor 'ien dtermins % les soumettre au
-adre r$lementaire e#istant, et % n' autoriser au-une
dro$ation!
S' il en est ainsi, et il faut 'ien dire ,ue 'on nom're
d' e#emples le prouvent, -es tentatives parti-uli6res sont
fortement -ompromises! En revan-he, -ela ne mettra pas en
-ause le prin-ipe des e#prien-es lo-alises % petite -helle!
Cela renverra simplement leurs partisans % leur ta'le de
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travail, pour -her-her de nouvelles politi,ues -apa'les de
surmonter ou de -ir-onvenir l' opposition 'ureau-rati,ue, tout
en d3ouant l' opposition des autres $roupes!
(l est plus facile de chan!er les choses en petit
Le prin-ipe ,ui inspire les e#prien-es $o$raphi,ues
limites et le d-oupa$e des -at$ories, est ,u' il est moins
diffi-ile de -han$er les -hoses % petite ,u' % $rande -helle!
L' a-tion sur des espa-es ou des $roupes limits s' adresse % des
minorits, et -' est un a#iome fondamental de la
mi-ropoliti,ue ,ue les minorits ont davanta$e de pouvoir ,ue
les ma3orits! Nous savons ,u' elles savent 'ien plus vite
-omprendre l' en3eu et en estimer la valeur, ,ue -e dont le
reste de la population sera priv pour finan-er -et avanta$e
sera tou3ours moins 'ien dfendu et moins intressant -omme
en3eu d' un en$a$ement politi,ue! Par -ons,uent, tout
privil6$e parti-ulier, ,u' il s' a$isse d' une dr$lementation ou
d' un all$ement des -har$es, est plus fa-ile % o'tenir pour des
$roupes e#primentau#!
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+n /roit' ces distinctions sont arbitraires G la
micropolitique n'en sait pas moins o: les placer
4n esp6re 'ien sFr ,u' une fois -es t1tes de pont ta'lies, il
sera possi'le d' lar$ir l' offensive! Ce ,ui pr1te % la -riti,ue, %
savoir ,ue le -hoi# de la limite % fi#er est ar'itraire, peut
devenir une vertu! C' est vrai ,u' elle est ar'itraire! Ce ,ui est
<-onsidr -omme< une <petite< entreprise peut -ompter moins
de vin$t salaris / mais il pourrait aussi 'ien s' a$ir de di#,
vin$t0sept ou -in,uante! ;u point de vue de la 3usti-e, la
sle-tion d' une limite par la mi-ropoliti,ue n' est pas moins
ar'itraire et indfenda'le ,ue n' importe ,uelle r$lementation
tati,ue! Elle n' en a pas moins sur -ette derni6re l' a'solu
avanta$e de s' inspirer de deu# -onsidrations ,ui vont, elles,
dans le 'on sens, et lui fournissent ses normes!
Les normes du dcoupa!e 0 rsoudre le problme' limiter
l'opposition
+out d' a'ord, elle est -hoisie en fon-tion de sa -apa-it %
rsoudre le pro'l6me! Si une proportion si$nifi-ative des
nouveau# emplois sont -rs par des entreprises de moins de
vin$t salaris, et si l' on -onstate un saut visi'le entre la
-ontri'ution de -e $roupe et -elle des autres, alors il * a de
'onnes raisons pour fi#er % vin$t la fronti6re initiale! Si des
tudes montrent ,ue PW Z de l' offre supplmentaire de
lo$ements lo-atifs privs viendra vraisem'la'lement des
propritaires de moins de -in, lo$ements, -' est une raison a
priori pour dlimiter la -at$orie des <petits propritaires< de
telle sorte ,u' elle -omprenne -eu# ,ui -orrespondent % -e
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-rit6re! En d' autres termes, la premi6re sle-tion est
empiri,uement assise sur la -apa-it ,u' a le $roupe -hoisi de
-ontri'uer % la solution du pro'l6me!
Le se-ond -rit6re pour -hoisir la taille du $roupe est le
nom're envisa$ea'le de ses adversaires! Si, en a--ordant des
e#emptions parti-uli6res au# entreprises de moins de trente
emplo*s, on a 'ien plus d' ennuis ,ue si on donne les m1mes
avanta$es % -elles ,ui en ont moins de vin$t, la pruden-e
re-ommande d' opter pour le -hiffre le plus 'as! =n -rit6re
sem'la'le est appli-a'le pour -hoisir ,ui appartiendra % la
-at$orie des <petits propritaires<! Au-un des deu# n' a rien %
voir ave- la 3usti-e! )ien au -ontraire, le postulat de dpart
est ,ue le s*st6me tout entier est in3uste! +oute in3usti-e
limine est don- une amlioration! Pour dterminer le
ma#imum ,ui peut 1tre o'tenu % -ha,ue tentative, on s' en
remet % l' en,u1te empiri,ue, % partir des deu# -rit6res -its!
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L'arbitraire des seuils est un bon prte#te pour desserrer les
contraintes
En outre, le fait ,ue -es seuils sont ar'itraires peut 1tre
transform en avanta$e! =ne fois ,ue les -at$ories ont t
<re-onnues<, ,ue les avanta$es du traitement parti-ulier ont
t empo-hs et ,ue tout le monde a pu voir ,u' ils venaient de
la rforme, il n' * a au-une raison pour ne pas dpla-er la
'orne! La russite du pro-d sus-ite d' elle0m1me les
revendi-ations du $roupe limitrophe 7 <pour,uoi eu# et pas
nous ?< Ainsi peut0on pro-der par e#tension pro$ressive des
limites du $roupe, 3us,u' % a--order l' e#emption privil$ie %
'ien plus de -at$ories ,u' il n' tait possi'le au dpart! Si les
-rit6res de sparation sont effe-tivement ar'itraires!!! alors
rien n' emp1-he de les -han$er!
Ce sou-i de tenir -ompte de la situation -on-r6te, ,ui
-ommande % la sle-tion des $roupes % privil$ier par voie
d' e#emption, se retrouve dans l' ensem'le des te-hni,ues
tudies dans -ette partie de l' ouvra$e! +out -omme le -hoi#
de la taille du $roupe est dtermin par sa -ontri'ution
prvisi'le % la solution du pro'l6me et le dsir de maintenir le
nom're des opposants % un niveau $ra'le, le -hoi# des Bones
$o$raphi,ues e#primentales, leur nom're et leur taille,
sont dtermins sur des -rit6res analo$ues!
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Les contraintes financires
Si l' on veut en-oura$er les $ens % ,uitter le se-teur d' Etat
pour favoriser le dveloppement des rempla.ants privs, il
faut aussi estimer l' ampleur des in-itations n-essaires pour
atteindre -et o'3e-tif! Les e#emptions fis-ales impli,uent
normalement des pertes de re-ettes, de sorte ,u' il faut
-al-uler en re$ard le niveau d' -onomies ,ue l' on peut
atteindre si les servi-es de l' Etat n' ont plus % pourvoir au#
'esoins d' un nom're donn de personnes! En-ore une fois, le
-al-ul est empiri,ue! Le -al-ul doit 1tre fait de -e ,u' on
-onomisera si, par e#emple, di# pour -ent des $ens optent
pour une mde-ine purement prive, en re$ard de -e ,ue
-oFteront toutes les -on-essions n-essaires pour tenir -es di#
pour -ent % l' -art du <servi-e pu'li-<!
=ne 'onne partie de -es -al-uls n' auront au-une e#prien-e %
,uoi se rfrer, et devront s' en remettre % des -on3e-tures
assises sur des tudes de mar-h! Il n' * a pas de mani6re
pr-ise de dterminer le nom're de $ens ,ui -hoisiront une
solution prive pour une in-itation donne, avant ,u' on la
leur ait effe-tivement offerte! L' estimation peut se fonder sur
des en,u1tes d' intention, mais personne ne peut dire
les,uelles de -es intentions affi-hes se transformeront en
passa$es % l' a-te! Nanmoins, pour o'tenir l' a--ord d' un
$ouvernement ,ui -her-he % instituer un r$ime de
responsa'ilit 'ud$taire, on peut 1tre -ontraint de ne
proposer ,ue des rformes ,ui soient au moins fis-alement
neutres! Les stimulants devront alors 1tre dfinis de mani6re
telle ,ue les -onomies o'tenues soient suprieures au# -oFts!
Et -ela, -' est une ,uestion de -al-ul prati,ue!
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Le systme est bel et bien clair et cohrent
Si ,uel,u' un avait pu penser ,ue les -laira$es apports par
l' -ole des -hoi# pu'li-s permettaient de 'Ctir un s*st6me
politi,ue -lair et -ohrent, il -ommen-e peut01tre % d-hanter!
Et pourtant, il aurait tort de le faire! Si l' on a 'ien -ompris -e
,ui pr-6de, le s*st6me est 'el et 'ien -lair et -ohrent!
Seulement, les politi,ues ,u' il en$endre n' en prsentent pas
normalement l' aspe-t! Le -rit6re -onsiste % soupeser les
avanta$es, pour mettre au point des politi,ues offrant des
avanta$es suffisants en -han$e de leur a--eptation!
Les privil6$es dont 3ouissent les $roupes d' intr1t sont
-ompara'les au# anti$6nes, -es $roupes de protines saillant
% la surfa-e des -orps tran$ers ,ui ont pntr dans le san$!
La 'onne mani6re de traiter -es $roupes d' intr1t -onsiste,
-omme les anti-orps ,ui s' atta,uent au# envahisseurs, %
s-rter une politi,ue e#a-tement adapte % leurs
-ara-tristi,ues, afin de les neutraliser! Cha-une d' entre elles
peut prsenter un aspe-t 'iBarre, sem'ler avoir t -onstruite
de 'ri- et de 'ro- / mais son unit essentielle est visi'le dans
ses mthodes de -onstru-tion, et dans les prin-ipes au#,uels
sa mise en 9uvre est soumise!
$+ Le r?le de la libert% du c(oi*
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L'uniformit des services "publics"
Ouand il s' a$it de fournir des servi-es plutAt ,ue des o'3ets,
le se-teur pu'li- est rsolument tourn vers la produ-tion d' un
o'3et standardis! L' uniformit prime, et la diversit n' est pas
de mise! C' est d' ailleurs 'ien % -ela ,u' on doit s' attendre,
tant donns sa nature et son statut! Les d-isions -on-ernant
la nature des servi-es % fournir, et dans ,uelle mesure, sont
lar$ement politi,ues! Celles0-i dpendent en partie des -rdits
disponi'les, eu#0m1mes tant dtermins par la dpense ,ue
les diri$eants politi,ues 3u$ent le pu'li- dispos % supporter!
Cette derni6re norme n' a videmment rien % voir ave- -e ,ue
les $ens dpenseraient d' eu#0m1mes si la d-ision tait
vraiment la leur! Elle peut 1tre influen-e par la situation
-onomi,ue du pa*s, la,uelle peut, % son tour, rsulter pour
une part d' vnements internationau#! Les diri$eants
politi,ues peuvent se tromper / sous0estimer -e ,ue les $ens
dpenseraient d' eu#0m1mes ou, au -ontraire, * mettre un
-hiffre trop lev, refl6tant leur propre -helle de valeurs et
non -elle des autres!
Nous avons vu ,ue le se-teur pu'li- tend % surproduire,
l' inad,uation de la ,ualit pouvant a$ir dans l' autre sens! Si
l' on * a3oute les effets de la -apture par les produ-teurs, des
sureffe-tifs et de la sous0-apitalisation, le -onsommateur est
,uasiment e#-lu de la dfinition du servi-e, sauf de mani6re
tnue et diffuse par le 'iais du pro-essus politi,ue!
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n service dfini pour le confort des hommes de l'+tat
;ans un tel s*st6me, les produ-teurs trouvent % leur
-onvenan-e d' offrir un servi-e uniforme destin % la $rande
ma3orit, et ,ui -orrespond rarement % -e ,ue la ma3orit elle0
m1me aurait spontanment -hoisi! En fait, il n' * a au-une
raison pour ,ue la ,uantit ou, a fortiori, la ,ualit d-ide
par les hommes de l' Etat -orresponde au# prfren-es,
n-essairement diverses, de -ha-un des millions d' usa$ers!
&ien ne permet don- de penser ,ue la fourniture <pu'li,ue<
-orresponde % -e ,ui rsulterait d' un -hoi# responsa'le!
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C'est le nombre qui compte
=ne -onstante o'serva'le du mar-h politi,ue est ,ue les
administrations d' Etat prf6rent ordinairement fournir un petit
servi-e au plus $rand nom're plutAt ,u' un servi-e important %
peu de $ens! Le se-teur pu'li- re-her-hant des suffra$es et
non des 'nfi-es, -e sont d' a'ord les t1tes ,ue -omptent ses
servi-es! Sur le mar-h politi,ue, -e ,ui rapporte des voi#
-' est un servi-e, m1me petit, ,ui vise l' ensem'le du $roupe
'nfi-iaire, alors ,u' on en $a$ne moins % -on-entrer sur
,uel,ues0uns un servi-e plus important! ;ans notre s*st6me de
sant, par e#emple, environ neuf transports par am'ulan-e
sur di# sont -lasss <non ur$ents<! Cela veut dire ,ue des $ens
,ui pourraient utiliser les transports pu'li-s, ou les leurs
propres, se font offrir des petits tours en am'ulan-e! 4n ne
fait rien pa*er au moment du transport, et -ela reprsente un
petit servi-e offert % un $rand nom're de personnes! En
revan-he, le servi-e d' am'ulan-es man,ue d' un $rand nom're
d' ,uipements d' ur$en-e, n-essaires pour sauver des vies!
Ses vhi-ules ne sont pas ,uips pour traiter les ur$en-es
-ardia,ues ni les traumatismes $raves! ;' autres pa*s, ave-
des pro-dures de finan-ement et des mar-hs politi,ues
diffrents, poss6dent pour leur part des vhi-ules 'ien
,uips, m1me s' ils ne -onsa-rent pas autant de ressour-es %
or$aniser des promenades en ta#i au# frais de la Prin-esse!
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Le "service public" est tout diffrent d'un vritable service
rendu au public
4r, lors,ue les $ens -hoisissent eu#0m1mes les servi-es
,u' ils sont pr1ts % pa*er, on o'serve ,u' ils -hoisissent des
servi-es tout % fait diffrents! Les d-isions au#,uelles ils
a--ordent vraiment le soin de la rfle#ion, notamment
lors,u' ils ont la li'ert de dpenser eu#0m1mes leur ar$ent,
traduisent un -art -onsidra'le entre le <servi-e pu'li-< et -e
,ui serait un vrai servi-e rendu au pu'li-!
Par e#emple, lors,u' il e#iste une -on-urren-e au <servi-e
pu'li-<, m1me hors de la porte de la plupart des $ens, on
peut trouver intr1t % o'server -e ,u' elle offre % ses -lients, et
,u' ils 3u$ent di$ne d' 1tre pa*
1
! ;ans le domaine de la sant,
par e#emple, -' est surtout la possi'ilit d' 1tre soi$ns au
moment o: -e sont eu#, les patients, ,ui le souhaitent et non
,uand -ela arran$e le personnel! Choisir le moment du
traitement arrive en t1te des priorits de -eu# ,ui se tournent
vers la mde-ine prive! 4n -ite ensuite le sou-i de la
personne! Pour viter d' avoir l' impression ,u' on les traite
-omme des sau-isses dans une norme ma-hine % fa'ri,uer des
sau-isses, les patients, ,uand ils sont $alement -lients, se
paient un traitement plus personnalis! En troisi6me position
viennent les petits -onforts tels ,u' une plus $rande intimit,
les hApitau# au servi-e du patient, et la plus $rande di$nit
,ue la mde-ine prive parvient % a--order % ses -lients!
;ans l' ensei$nement, -e ,ui pousse les parents % re-her-her
une solution pa*ante est l' in-apa-it du s*st6me d' Etat %
fournir -e ,u' ils veulent! L' attention personnelle ,ue -ha,ue
enfant est -ens re-evoir dans le se-teur priv est -ite -omme
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la raison pour la,uelle les parents a--eptent de pa*er deu#
fois, re3etant l' ensei$nement d' Etat ,u' ils ont pourtant d3%
finan- ave- leurs impAts! L' impression dominante est ,ue,
dans le s*st6me pu'li-, les enfants sont davanta$e livrs %
eu#0m1mes! 4n 3u$e ,ue -' est une ,uestion de -han-e s' ils *
o'tiennent un ensei$nement a--epta'le! S' ils vivent aupr6s
d' une 'onne -ole ou hritent un 'on professeur, ils s' en
tireront! Autrement, -' est la roulette! Les solutions prives
sont rputes laisser moins de pla-e au hasard, et s' effor-er
de tirer le meilleur parti de l' enfant! Si -' est 'ien le -as, on
-omprend ,ue les parents soient disposs % pa*er!
Par ailleurs, si les parents choisissent les coles prives,
c' est parce qu' on & donne l' ducation laquelle ils tiennent,
et non ce qui pla3t aux ,pdagogues, professionnels ! Le
se-teur priv ne prati,uant pas la -apture par les produ-teurs,
-eu#0-i n' * imposent pas leurs propres valeurs! Ainsi
l' ensei$nement priv par$ne0t0il au# parents l' impression ,ue
l' on traite leurs enfants -omme des -o'a*es 7 il leur sem'le au
-ontraire ,u' on leur ensei$ne les dis-iplines fondamentales
,u' ils dsirent leur voir a-,urir!
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ne solution "moyenne" ?
4n a parfaitement le droit de penser a priori ,ue si les
servi-es d' Etat -hoisissent une produ-tion uniformise, -' est
par-e ,ue la plupart des $ens veulent des produits
relativement sem'la'les Tet ,ue -' est -e ,ui est 'on pour eu#U!
Oui-on,ue a des e#i$en-es parti-uli6res e#traordinaires peut
tou3ours se tourner vers une solution prive / en attendant, la
ma3orit n' a ,u' % se -ontenter de -e ,ue produisent les hommes
de l' Etat! C' est un point de vue li-ite mais pas n-essairement
e#a-t, et il est sans au-un doute diffi-ile % prouver Ten
supposant ,ue ses tenants soient sin-6resU! Si les $ens peuvent
o'tenir la -ouleur de leur -hoi# % -ondition ,ue -e soit du
noir, on aura de la peine % savoir s' ils ont des prfren-es
pour d' autres -ouleurs!
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Les choi# effectifs rfutent la dfinition des "besoins" par
les hommes de l'+tat
4r, -es prfren-es0l%, les faits disponi'les donnent en tous
-as % penser ,u' ils les ont 'el et 'ien! +out d' a'ord, dans le
se-teur priv, les $ens -hoisissent spontanment une $rande
varit de servi-es et de 'iens! Il sem'le n' * avoir au-une
limite % la mesure dans la,uelle un 'ien ou un servi-e peut
1tre personnalis % l' intention des a-heteurs, % part peut01tre
la -apa-it du produ-teur % s' adapter! ;eu#i6mement, l% o:
les <servi-es pu'li-s< ont t ouverts % la -on-urren-e, il est
apparu une profusion d' offres diverses % la disposition des
-onsommateurs et -ette multipli-it du -hoi#, les
-onsommateurs ne l' ont -ertes pas 'oude! Au temps o: le
servi-e du tlphone tait un monopole, 1tre a'onn -' tait
pa*er tous les trois mois la lo-ation d' un ma-hin en 'aSlite
noire ave- le -adran ,ui tourne et un louque rsolument
annes trente, le -At arts dco en moins!
Ave- la privatisation et l' arrive de la -on-urren-e, les
-hoi# ont prolifr! 4n avait eu 'eau 3eu d' affirmer ,ue la
plupart des a'onns se -ontenteraient de leur 'on vieu#
tlphone noir standard! 4r, -e ,u' on a vu, -' est ,u' ils
prfraient les appareils % tou-hes, les tlphones sans fil,
les tru-s multi-olores ou ave- la t1te de Ei-Se*! +out -e ,ue
l' on a pu apprendre, aussi peu ,u' on en sa-he, va dans un
seul sens 7 lors,ue l' on donne au# $ens l' o--asion de -hoisir,
-' est la varit ,ui l' emporte!
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La micropolitique va personnaliser les "services publics"
L' une des missions essentielles ,ue la mi-ropoliti,ue s' est
donne est de <personnaliser< les <servi-es pu'li-s<! Il s' a$it
de transformer une produ-tion d' Etat, uniforme et domine
par les produ-teurs, en toute la $amme des -hoi# individuels
dont les $ens aimeraient 'ien disposer pour satisfaire leurs
'esoins propres! 4n va <personnaliser< le servi-e en
su'divisant une produ-tion fondamentalement homo$6ne en
une ri-he palette de varits -on.ues pour rpondre au#
prfren-es des -onsommateurs parti-uliers! Cela impli,ue d' *
introduire % la fois la varit et la li'ert du -hoi#! Pour -e
faire, deu# mthodes sont possi'les 7 ou 'ien on ror$anise
les for-es ,ui dterminent la produ-tion pour ,u' elles -ourt0
-ir-uitent -ompl6tement le pro-essus politi,ue et se plient
e#-lusivement % la -ontrainte -onomi,ue des -onsommateurs,
ou alors on modifie le pro-essus politi,ue lui0m1me de sorte
,u' il r-ompense -eu# ,ui auront satisfait les prfren-es
individuelles! Haste pro$ramme!
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4e passer du "service public" dpasse l'ima!ination de la
plupart des !ens
=ne -ara-tristi,ue de la fourniture par le se-teur pu'li-,
,uand il e#er-e un ,uasi0monopole pour la plupart des $ens,
est ,u' au 'out d' un -ertain temps, il devient diffi-ile de se
rendre -ompte ,ue l' on pourrait parfaitement s' en passer! En
(rande0)reta$ne, la perspe-tive de vivre sans mde-ine et
sans ensei$nement d' Etat est littralement in-on-eva'le pour
la plupart des $ens! Non pas ,ue -e serait une -atastrophe,
mais par-e ,ue -' est tout simplement l' in-onnu! N' a*ant 3amais
vu fon-tionner -e ,ui pourrait les rempla-er, les $ens
n' ima$inent m1me pas ,ue -ela puisse e#ister! Pour eu#, la
,uestion est de savoir -omment le <servi-e pu'li-< pourrait
1tre amlior ou modifi afin de mieu# rpondre % leurs
'esoins! L' ide de lui donner un rempla.ant ne trouve
a'solument au-une pla-e dans leur ima$ination!
A peine moins diffi-ile % traiter est l' a--outuman-e au
monopole pu'li-! E1me lors,u' ils ont -ons-ien-e de -ertains
de ses in-onvnients, les $ens lui trouvent des avanta$es
irrempla.a'les, et refusent de les voir remettre en -ause! =ne
mde-ine d' Etat, -ela sem'le promettre ,u' on ne refusera %
personne de le soi$ner sous prte#te ,u' il est pauvre, et
,u' au-un traitement ne ruinera le patient, aussi -atastrophi,ue
,ue soit son tat mdi-al
>
!
L' ensei$nement universel d' Etat prtend ,ue tous les enfants
ont <droit % la scolarisation' <, ,uelles ,ue soient les
ressour-es de leurs parents! Les histoires d' enfants perdant
leurs -han-es par-e ,ue leurs parents n' avaient pas les
mo*ens, tout -ela, affirme0t0on, appartient % un pass
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heureusement rvolu
D
! =ne fourniture d' Etat finan-e par
l' impAt et la s-olarit o'li$atoire 3us,u' % 1L ans sont -enss
assurer une instru-tion de 'ase, pour la,uelle les parents
n' ont pas % d'ourser $rand0-hose!
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L'ar!umentation rationnelle ne peut convaincre qu'une
petite lite
4n ne peut pas traiter -es valeurs ave- l$6ret! Elles sont
sin-6rement -rues, ainsi ,ue -elui ,ui tente de les rfuter ne
tarde pas % s' en rendre -ompte! Les $ens appr-ient vraiment
la s-urit promise par le servi-e mdi-al <$ratuit<! Ils voient
les avanta$es d' une pla-e <$ratuite< % l' -ole pour leur enfant!
4n perd son temps % leur reprsenter ,ue la s-urit so-iale
doit n-essairement s' effondrer si elle reste un monopole
pu'li-, et ,ue la 'ureau-ratie sovito@de de l' ensei$nement ne
peut ,ue -ompromettre l' avenir des enfants! Cela ne sert % rien
de leur dire ,u' en ralit les servi-es ne sont pas $ratuits,
,u' ils les ont 'el et 'ien pa*s par le 'iais des impAts, en
l' a'sen-e des,uels ils auraient don- for-ment les mo*ens de
se les offrir % titre priv! Ce n' est pas ainsi ,u' ils per.oivent la
-hose! La plupart des $ens font le -ompte de -e ,ui leur reste
apr6s les dpenses indispensa'les, et -on-luent ,u' il ne leur
resterait rien pour des servi-es privs s' ils devaient les
finan-er! Le s*st6me d' imposition reste a'strait pour eu#,
par-e ,ue la plupart pensent en fait ,ue les servi-es leur sont
offerts par <l' Etat<, et ,ue l' ar$ent ,ui les alimente est d' a'ord
pris au# autres!
Le fait ,u' ils ont tort n' est pas -e ,ui importe i-i / ils -roient
,ue -' est vrai! La ralit est totalement diffrente, -' est
entendu! Non seulement -e sont eu# ,ui paient les <servi-es
pu'li-s<, mais 0 3usti-e immanente pour -eu# ,ue -ela ne
$1nerait pas de vivre par la for-e sur le dos des autres 0 ils
les paient tr6s -her pour -e ,u' ils valent! Le se-teur pu'li- est
un poids lourd administratif, dtesta'le dans la $estion de son
personnel, et ineffi-a-e dans sa mani6re d' utiliser les
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,uipements et la te-hni,ue! Il * a toutes les -han-es pour ,ue
le servi-e uniforme ,ue la plupart des $ens re.oivent de l' Etat
leur -oFte personnellement plus -her ,u' un ,uivalent dans le
se-teur priv, ,ui aurait en plus la varit et le sou-i de
s' adapter % leurs 'esoins et e#i$en-es parti-uli6res! +out -ela
est vrai, -ent fois vrai / mais la ralit ,u' il faut voir en fa-e,
-' est ,ue les $ens ne per.oivent pas les -hoses ainsi!
L' illusion accompagne le gaspillage tous les niveaux. $' est
une consquence ncessaire du fonctionnement des marchs
politiques!
Le mi-ropoliti-ien doit a--epter -es ra-tions -omme des
donnes de fait! Alors ,u' il sera ventuellement possi'le de
les faire voluer dans le lon$ terme, elles s' imposent % la
ralit a-tuelle, et on ne peut pas faire -omme si elles
n' e#istaient pas! Il est thori,uement possi'le ,ue l' on finisse
par modifier -es attitudes, et ,u' un pro$ramme d' du-ation
-ivi,ue % lon$ terme puisse persuader les $ens de les
a'andonner, et de se lan-er 3o*eusement sur les terres
ine#plores de la li'ert des -hoi#! Personne ne sait si un tel
pro3et russirait ni -om'ien de temps il prendrait! En
revan-he, nous sommes pa*s pour savoir ,uelle est la for-e
d' un intr1t, -ompare % -elle d' un prin-ipe!
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5yant compris que les institutions entretiennent des illusions
invincibles' le micropoliticien se propose de les amender de
manire telle que les !ens choisissent d'eu#-m%mes d'ouvrir
les yeu#
=ne fois de plus % re'ours de la pense -onventionnelle,
l' anal*se mi-ropoliti,ue affirme ,u' il sera plus facile de
modifier les attitudes une fois que la politique aura chang !
Elle prend en -ompte le fait ,ue les avanta$es du li're -hoi#
et de la diversit sont diffi-iles % ensei$ner par la
dmonstration thori,ue! Les $ens sont 'ien plus ports % voir
les avanta$es prati,ues ,ui e#istent, ,ue de les ima$iner alors
,u' ils n' e#istent pas! Pour ,u' ils les per.oivent, la
mi-ropoliti,ue se propose don- de mna$er des lments de
-hoi# et de diversit au sein m1me du s*st6me uniforme de la
produ-tion pu'li,ue! S' ils peuvent 1tre introduits sans
mena-er la s-urit tant vante dans la fourniture tatise, il
n' * aura au-un re3et massif % -raindre des usa$ers du servi-e!
Au -ontraire, on o'tiendra l' appui de tous -eu# ,ui sont
disposs % profiter des -hoi# ,ui s' offrent % eu#, et -omme
personne ne tou-he % la fourniture pu'li,ue e#istante pour
-eu# ,ui * sont atta-hs, on ne sus-ite au-une opposition de
la part de -es derniers! A mesure ,u' un nom're -roissant de
personnes e#er-e sa li'ert de -hoi# et profite des avanta$es
d' un servi-e plus vari et attentif % ses 'esoins, l' exemple
pratique permet de saisir bien plus directement ces avantages
que l' argument thorique ne l' aurait jamais fait ! A*ant
e#priment pour eu#0m1mes les avanta$es ,u' apporte le droit
de -hoisir dans -ertains domaines, les $ens seront plus
disposs % les a--epter ailleurs!
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Les services seront personnaliss par leurs utilisateurs eu#-
m%mes
Ainsi la personnalisation des <servi-es pu'li-s< standardiss
sera0t0elle o'tenue, non par une -onversion -ompl6te au#
idau# du mar-h li're, mais par une dmar-he ,ui -rera
pro$ressivement des e#-eptions % l' uniformit, ainsi ,ue des
o--asions pour les $ens d' o'tenir dire-tement -e ,u' ils
veulent! +out -e-i doit 1tre fait sans -ompromettre la
<s-urit< ,ue les $ens sem'lent tellement appr-ier dans
l' offre pu'li,ue!
4n dira ,ue -ette pro$ression au -oup par -oup ne fait ,ue
retarder le 3our du 3u$ement, o: il faudra s' atta,uer de front
au servi-e d' Etat, en m1me temps ,u' % -ette impression de
s-urit dont les $ens sont devenus si dpendants! A -e
moment0l%, pourrait0on dire, il faudra 'ien -ouper le -ordon
om'ili-al et laisser les $ens se d'rouiller tous seuls!
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La fin du "service public" n'a besoin de !%ner personne
Ce raisonnement est fautif, et % deu# titres! +out d' a'ord, si
un tel 3our devait arriver, les $ens le redouteraient 'eau-oup
moins si un $rand nom're d' entre eu# s' taient ha'itus % faire
leurs propres -hoi#, a*ant pris leurs dispositions pour se
pro-urer eu#0m1mes le servi-e, indpendamment des hommes
de l' Etat! ;eu#i6mement, la fin du <servi-e pu'li-<, si elle a
lieu, peut aussi 'ien 1tre a--ompa$ne d' un haussement
d' paules ,ue d' une e#plosion! Si les $ens d-ids % re-ourir %
d' autres fournisseurs sont suffisamment nom'reu#, rien
n' emp1-he la produ-tion d' Etat de se retrouver finalement ave-
une part infime du mar-h, sans impa-t sur la vie de la
plupart des $ens!
A 'ien des $ards, -' est le meilleur destin possi'le pour un
<servi-e pu'li-< 7 passer d' une fourniture pres,ue universelle
ave- un produit uniforme, % un s*st6me mi#te dans le,uel
l' lment pu'li- est suffisamment minime pour 1tre sans
-ons,uen-e, et o: -e sont les individus ,ui -hoisissent et
dterminent eu#0m1mes la $amme des produits! La part
suprieure des r$imes de retraite de l' Etat en (rande0
)reta$ne sem'le prendre -e -hemin! La disposition suivant
la,uelle les $ens sont autoriss % sortir du s*st6me pu'li- des
retraites -omplmentaires
I
est renfor-e par des avanta$es
fis-au# pour -eu# ,ui le ,uittent! Le -hoi# d' a'andonner le
s*st6me pu'li- ne peut 1tre fait ,ue par -eu# ,ui adoptent un
r$ime priv % la pla-e, mais les d$r6vements d' impAts
rendent -es r$imes plus intressants pour la plupart des $ens!
;e -e fait, plus de la moiti ont d3% a'andonn le r$ime
d' Etat pour -hoisir, parmi les divers r$imes privs, -elui ,ui
-orrespondait le mieu# % leurs 'esoins individuels! Le r$ime
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de retraite devient don- de plus en plus personnalis, par le
simple e#er-i-e des -hoi# individuels!
n dclin ine#orable mais tranquille
En outre, l' a--roissement irrversi'le des effe-tifs dans les
r$imes de retraite privs renfor-e le pouvoir du $roupe
d' intr1t ,ui les soutient, et diminue -elui du lo''* ,ui
dfend le s*st6me d' Etat! Le rsultat est ,u' il devient possi'le
de modifier en-ore un peu plus l' ,uili're! Le $ouvernement a
pro$ress pas % pas, s' assurant ,u' au-un $roupe dont les
avanta$es sem'leraient mena-s n' aurait de $riefs % lui
opposer! Les -han$ements proposs ne tou-heront pas les
-ran-es d3% a-,uises, et n' affe-teront pas les salaris
attei$nant l' C$e de la retraite avant la fin du si6-le! Eais -ela
aura pour -ons,uen-e d' a--lrer l$6rement le tau# de
dsertion dans le s*st6me d' Etat, rappro-hant d' autant le 3our
non pas du 3u$ement, mais -elui o: il sera rduit % un rsidu
insi$nifiant!
5
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(nterdire l'entre dans les systmes redistributifs' tout en
!arantissant les "droits" de ceu# qui y sont d".
Cette mani6re l$ante de r$ler leur -ompte au# retraites
d' Etat illustre % merveille une te-hni,ue essentielle, % utiliser
dans tout pro-essus de personnalisation des servi-es d' Etat!
Elle -onsiste % s' effor-er de 'lo,uer toute entre future, tout
en $arantissant les avanta$es de -eu# ,ui en font d3% partie!
En arr1tant tout influ# pour l' avenir, le $ouvernement met en
'ranle un pro-essus de -han$ement % lon$ terme! Il s' -oulera
peut01tre plus d' une $nration avant ,ue les derniers
'nfi-iaires du r$ime politis ne finissent par en sortir,
mais l' offre de su'stitution au$mente dans le m1me temps, et
-ontri'ue % la formation d' un $roupe d' intr1t effi-a-e
lon$temps avant l' a'andon total de la produ-tion tati,ue!
La r6$le sera d' imposer des o'sta-les % l' entre pour
emp1-her les nouveau# salaris d' adopter le r$ime pu'li-! 4n
les in-itera % -hoisir l' une des solutions prives offertes! S' il
s' a$it d' un servi-e du $enre retraite d' Etat, -' est l' industrie des
assuran-es et autres r$imes de retraite privs ,ui prendra le
relais! L' C$e de la ma3orit, la fin des tudes ou l' entre dans
la vie a-tive sont des points de dpart idau# pour -hoisir un
nouveau r$ime de retraite! Et si la naissan-e n' est pas
for-ment le meilleur moment, -' est par-e ,ue les ''s ne
prennent $nralement pas eu#0m1mes les d-isions ,ui les
-on-ernent!
L' avanta$e de l' interdi-tion d' entrer est ,u' elle n' affe-te en
rien -eu# ,ui dpendent a-tuellement du s*st6me tatis! Pour
eu#, ventuellement 3us,u' % la fin de leurs 3ours, -e s*st6me
sera maintenu disponi'le! +outefois, en l' a'sen-e de
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nouvelles arrives, la proportion de -eu# ,ui s' en servent
finira par diminuer! E1me si l' offre d' Etat est $arantie, -e ,ui
neutralise l' opposition ventuelle des usa$ers a-tuels, on
mettra en 9uvre des mesures d' a--ompa$nement pour ,ue les
solutions de rempla-ement soient 'ien plus intressantes, et
pour en-oura$er -eu# ,ui * ont en-ore des droits % se trouver,
par leur propre initiative, un mo*en de se fournir ailleurs!
,acheter les privil!es en liquide
4utre les divers pro-ds visant % a'aisser le pri# des
su'stituts privs, parmi les,uels on trouve les e#emptions et
les remises d' impAts, on peut aussi a--ro2tre le tau# de sortie
des s*st6mes d' Etat en offrant un rem'oursement en li,uide %
-eu# ,ui renon-eront au# droits a-,uis sur les pr'endes %
venir! Nous avons vu par e#emple ,ue )ritish Airwa*s,
lors,u' elle se trouvait en-ore dans l' or'ite de l' Etat, avait fait
une offre en li,uide pour faire a--epter le passa$e des super0
retraites inde#es % des r$imes plus ordinaires! L' offre tait
suffisamment leve pour -onvain-re les salaris de -han$er
de r$ime! Le m1me prin-ipe pourrait 1tre utilis pour in-iter
% ,uitter plus rapidement d' autres s*st6mes d' Etat lors,ue les
solutions de rempla-ement sont parfaitement via'les!
Les droits a-,uis sur les retraites et les assuran-es <so-iales<
seraient pro'a'lement trop -oFteu# % ra-heter en li,uide si le
$ouvernement devait rem'ourser immdiatement tous les
en$a$ements % venir du s*st6me a-tuel! Il ne pourrait se
permettre ,u' un r*thme pro$ressif d' a'andon si on devait se
servir d' esp6-es pour rem'ourser tous -eu# ,ui voudraient
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opter pour le s*st6me priv! En revan-he, rien n' emp1-he en
l' esp6-e d' offrir des 'ons du +rsor, rem'oursa'les % la date
de la retraite, % ,ui-on,ue passerait du s*st6me d' Etat au
s*st6me priv! Cela ne fait ,ue modifier la forme des
en$a$ements de l' Etat sans lui -rer de -har$es nouvelles
Tm1me si -ela peut avoir l' in-onvnient politi,ue d' e#poser
plus -rFment l' ampleur de son endettementU, et la li,uidit de
la -ran-e est aussi 'onne ,ue -elle de n' importe ,uel titre
d' Etat!
La possibilit de liquider ses droits sur un systme d'+tat
pousse . la personnalisation
Cette politi,ue visant % rendre les retraites <porta'les< fait
partie d' une strat$ie $nrale de personnalisation! Si les
droits % la retraite deviennent la proprit d' une personne,
sus-epti'les d' 1tre retirs % volont, alors on peut offrir des
plans de retraite taills sur mesure pour les 'esoins de -ette
personne et non pour la tran,uillit de -eu# ,ui fournissent le
servi-e!
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,former le "service public" lui-m%me
+outefois, aussi utiles ,ue soient les diverses mthodes pour
en-oura$er % sortir des s*st6mes d' Etat, et aussi avanta$euses
,ue soient les mesures ,ui * interdisent toute nouvelle entre,
elles ne reprsentent ,u' une partie de la tC-he! L' norme
portion de la population ,ui ne voit au-un mo*en via'le de se
passer du se-teur d' Etat, aussi mal fonde ,u' elle soit % voir
les -hoses ainsi, -onstitue un $roupe essentiel, tou3ours
dpendant de produits soumis au 'on vouloir des fournisseurs
et -ondamn % re-evoir le m1me 'rouet rudimentaire et
standardis! Il faut don- aussi trouver des mo*ens d' introduire
dans le s*st6me d' Etat lui0m1me des pro-dures ,ui
favoriseront le dveloppement de la diversit et du li're
-hoi#! La personnalisation n' a plus % 1tre -onfine au se-teur
priv si un arran$ement astu-ieu# permet de d-ouvrir les
mo*ens d' adapter les produits de l' Etat au# 'esoins
individuels!
6aire prendre un autre chemin au financement public
Cette am'ition impli,ue videmment de rali$ner les
-ontraintes ,ui diri$ent la produ-tion! 4n a vu ,ue, dans le
se-teur pu'li-, elles viennent $nralement des seuls
produ-teurs, ne laissant les -onsommateurs e#er-er au-une
influen-e effe-tive! Hoil% un tat de -hoses, -omment le
modifier ? =n t*pe de te-hni,ue possi'le -onsiste % faire
prendre un autre -hemin au finan-ement pu'li-!
La pro-dure la plus ordinaire pour finan-er les a-tivits du
se-teur d' Etat est la suivante 7 l' ar$ent est -onfis,u par les
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hommes de l' Etat, vers au +rsor, attri'u au minist6re
<responsa'le<, puis transfr au# servi-es ,ui les
administrent! ;ans -ertains -as, -omme le transport
ferroviaire ou la fourniture d' le-tri-it, une partie de l' ar$ent
provient des tarifs pa*s par les usa$ers mais, pour la plupart
d' entre eu#, il n' e#iste pas d' autres fournisseurs de trains ou
d' le-tri-it!
Cette fa.on de faire perptue la domination par les
produ-teurs! L' ar$ent venant de l' administration ,ui fournit le
servi-e, il est naturellement utilis pour produire -e ,u' a
d-id l' or$anisme en ,uestion! Celui0-i peut se donner des
airs de demander au pu'li- -e ,u' il souhaite, mais rien ne
l' o'li$e % s' a'aisser davanta$e dans -e sens! Ouand on peut se
le permettre, il est tellement plus -onforta'le d' imposer un
servi-e uniforme au lieu de s' astreindre % servir le pu'li-, %
lui offrir la $amme et la diversit des servi-es sur mesure dont
il pourrait avoir envie8 4r, 3ustement, il n' * a pas de san-tion
possi'le! Comme on lui interdit de -hoisir ailleurs, le pu'li-
est 'ien o'li$ de se -ontenter du produit ,u' on lui offre!
S' il a la -han-e de finan-er une partie du servi-e
dire-tement, en pa*ant les tarifs pu'li-s, il a au moins
l' option limite de rduire sa -onsommation ou de se tourner
vers d' autres produits ,ui lui font -on-urren-e! 4n n' a peut0
1tre pas le -hoi# ,uand il s' a$it de trains ou d' le-tri-it, mais
on peut au moins prendre davanta$e la route ou -onsommer
plus de $aB! En revan-he, lors,ue l' on paie l' int$ralit du
servi-e par le 'iais de l' impAt, -omme -' est le -as pour
l' ensei$nement ou la plupart des assuran-es so-iales, on n' a
m1me pas -e -hoi#, % moins d' 1tre asseB ri-he pour se pa*er
le servi-e deu# fois!
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Le choi# du consommateur doit dterminer effecti&ement
comment l'ar!ent sera rparti
Par -ons,uent, si l' on veut faire admettre un peu de
diversit et de -hoi# personnels dans les servi-es uniformiss
par les hommes de l' Etat, il est n-essaire de faire prendre %
l' ar$ent un autre -hemin pour donner un pouvoir rel au
-onsommateur! Il n' est pas n-essaire ,u' il lui revienne dans
les mains en li,uide, -omme dans les -rdits d' impAt, ou par
-oupon, -omme dans les s*st6mes de 'ons! Il suffit
simplement ,ue le -hoi# du -onsommateur dtermine
effectivement -omment l' ar$ent sera rparti! Cela vaut mieu#,
d' ailleurs, tant donn la puissan-e et la har$ne des
adversaires du s*st6me de 'ons, et la peur de l' in-onnu ,u' ils
ont russi % in-ul,uer au pu'li-! Le -rdit d' impAt est aussi
mal vu par les 'ureau-rates des "inan-es ,ui n' aiment pas ,ue
l' ar$ent leur -happe, et par -eu# ,ui trouvent su'itement %
propos d' opposer une -himri,ue <neutralit< fis-ale au#
tentatives faites pour fa-iliter -ertains -hoi# par des
e#emptions fis-ales!
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L'e#emple type est la rforme de l'ensei!nement
Nous avons vu, % propos du d'at sur l' ensei$nement
<pu'li-<, la mani6re dont on pouvait * -omparer la strat$ie
mi-ropoliti,ue au# propositions plus -lassi,ues! Cet e#emple
peut servir % nouveau pour montrer -omment, en $nral, il
devient politi,uement possi'le d' or$aniser le finan-ement du
servi-e pour ,u' il se -onforme au# -hoi# des -onsommateurs!
Il a suffi, pour donner un pouvoir effe-tif au# parents, de
finan-er dire-tement -ha,ue anne d' ensei$nement en donnant
% -ha,ue ta'lissement une somme fi#e -ha,ue fois ,u' un
l6ve s' * ins-rivait / % -ela, on asso-iait la li'ert
d' ins-ription afin de permettre au# parents de -hoisir
li'rement entre les -oles! Le prin-ipe tait 7 le parent -hoisit
l' -ole, et l' ar$ent suit l' enfant!
Il fallait aussi 5 -' est un -orollaire important 5 instituer
une disposition autorisant la diversit, de mani6re % -e ,u' on
puisse vraiment parler d' un -hoi#! Cela ne sert % rien
d' introduire la li'ert de -hoi# dans le se-teur pu'li- ni de
mettre au point un pro-d ,ui diri$e le finan-ement dans le
sens de -es -hoi#, s' il n' * a pas d' alternative relle! Le
troisi6me volet de notre proposition pour l' du-ation tait
don- ,ue les -oles deviennent indpendantes sous la
responsa'ilit de leurs Conseils d' Administration! Si les
-oles n' avaient pas pu -hoisir des o'3e-tifs pda$o$i,ues
diffrents, ou suivre leurs -on-eptions parti-uli6res de
l' ensei$nement, les -hoi# faits par les parents auraient t
vides de -ontenu! Pouvoir a--der li'rement % l' -ole de leur
-hoi# et dterminer effe-tivement l' emploi des fonds n' aurait
eu au-une valeur sans une diversit -apa'le de traduire leurs
prfren-es dans le s*st6me! Les trois volets de la proposition
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taient don- indisso-ia'les 7 li're a--6s pour donner le -hoi#,
indpendan-e pour permettre la diversit, et finan-ement per
capita pour diri$er les ressour-es vers -e ,ue les usa$ers
auront -hoisi!
Concurrence et dcentralisation
Il est important, par -ons,uent, ,ue la ror$anisation du
finan-ement s' a--ompa$ne de mesures pour introduire la
diversit dans le s*st6me d' Etat! Si l' on doit 'riser son
uniformit, il faut * -rer des options de re-han$e et trouver
un mo*en de s' assurer ,ue -e soit 'ien la satisfa-tion des
'esoins de -onsommateurs ,ui prside % la rpartition des
fonds!
La te-hni,ue -omporte don- plusieurs lments -om'ins!
+out d' a'ord, il faut retirer les pleins pouvoirs %
l' administration de tutelle! Celle0-i doit 1tre rempla-e par un
s*st6me ,ui rpartisse les fonds selon une formule dont
l' lment0-l sera la demande des -onsommateurs!
;eu#i6mement, il faut d-entraliser le pouvoir de d-ision,
de sorte ,ue -ha,ue unit lo-ale puisse d-ider de son
fon-tionnement de fa.on indpendante, et -han$er d' avis sous
sa responsa'ilit propre! S' il peut 1tre -onseill de prserver
la prsen-e, rassurante, d' un minimum de normes, il faut ,ue
-es r6$les soient lC-hes! ;ans le -as de l' du-ation, par
e#emple, il -onvenait de limiter la norme % l' imposition d' un
minimum % apprendre par tous, et de mesurer son respe-t,
non pas au montant des mo*ens ,ui lui seraient affe-ts, mais
% la -onformit des rsultats % un -ontenu e#pli-itement
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dlimit! +roisi6mement, on doit $arantir ,ue le -hoi# sera
permis entre les divers produits disponi'les, au lieu de for-er
les $ens % s' adresser % l' ta'lissement pu'li- le plus pro-he,
pour la plus $rande tran,uillit des 'ureau-rates!
La plupart des monopoles d'+tat e#istants peuvent %tre
traits de la sorte
4n peut appli,uer -ette te-hni,ue % un -ertain nom're de
servi-es a-tuellement monopoliss par les hommes de l' Etat! Il
s' a$it tou3ours de d-omposer la produ-tion uniformise en
une varit de -hoi# -on-urrents, ,ui -orrespondront % -e ,ue
veulent les -lients! Au -9ur du dispositif se trouve la
d-entralisation du pouvoir, % la,uelle -ertains $roupes de
produ-teurs s' opposeront, et ,ui doit par -ons,uent 1tre
stru-ture de telle sorte ,u' elle re-ueille le soutien d' un $rand
nom're d' usa$ers
K
et d' au moins une partie des produ-teurs!
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La rforme universitaire
=ne telle te-hni,ue serait un mo*en via'le de mettre fin au
-ara-t6re uniforme de l' ensei$nement universitaire en (rande0
)reta$ne! A l' heure a-tuelle, il est finan- ainsi 7 les impAts
vont au Comit des ;otations =niversitaires, le,uel les
affe-te au# ensei$nements et institutions ,ui ont l' heur de lui
plaire! Si on devait ror$aniser le finan-ement, il faudrait
,u' il passe par les tudiants! ;ans le s*st6me a-tuel, leur
parti-ipation se rsume % a--epter -e ,ui leur est propos! Il
leur donne peu d' influen-e, sauf en tant ,u' usa$ers passifs de
-e ,ui se trouve 1tre au menu! Et le menu en ,uestion prsente
une uniformit frappante, ,uand on son$e % la diversit des
personnes et des 'esoins dans l' ensei$nement suprieur!
Sans tou-her % l' enveloppe $lo'ale ,ui va % l' ensei$nement
suprieur en (rande0)reta$ne, et sans modifier son
finan-ement par le 'iais de l' impAt, il serait possi'le de
personnaliser le produit uniforme du se-teur pu'li- en
affe-tant l' ar$ent l% o: les tudiants ont d-id d' aller! Si le
finan-ement -ourt0-ir-uitait le Comit, et s' il tait allou au#
ta'lissements ,ue les tudiants ont -hoisis, les universits
auraient intr1t % faire -e ,u' on leur demande! Cette mesure ne
man,uerait pas de provo,uer des palpitations dans les hautes
sph6res 7 % for-e de se nourrir % la man$eoire de l' Etat, les
produ-teurs ont fini par -onsidrer le pu'li-, ,u' ils sont
-enss servir, -omme un $1neur! Invita'le -ertes, mais alors
vraiment importun!
Le s*st6me pourrait attri'uer au# tudiants des -ertifi-ats %
remettre au moment de l' ins-ription, ou tout simplement
s' arran$er pour ,ue -e soient les effe-tifs d' une unit
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d' ensei$nement parti-uli6re ,ui dterminent le volume de son
finan-ement! ;e ,uel,ue mani6re ,ue l' on pro-6de, la
redistri'ution e#primerait les -hoi# effe-tifs des tudiants!
Les universits ,ui sauraient les attirer deviendraient
prosp6res, d' autres s' enfon-eraient, % moins 'ien sFr d' 1tre
-apa'les de se rformer! Certains produ-teurs prtendront
peut01tre ,ue les tudiants ne -onnaissent rien %
l' ensei$nement, tout -omme d' autres s' alarment de
l' <in$ren-e< des parents dans les -oles! )ien loin de
s' ins-rire massivement dans des -ours fa-iles <sans valeur
du-ative<, l' e#emple des pa*s europens montre ,ue, dans
-e -as, les tudiants -hoisiraient des -*-les d' ensei$nement
plus adapts au# -arri6res ,u' ils envisa$ent!
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,former le "service public" sans remettre en cause ses
avanta!es per)us
;u point de vue de la strat$ie politi,ue, la ror$anisation
du finan-ement a l' avanta$e de -onserver l' aspe-t le plus
appr-i d' un servi-e -olle-tivis, tout en russissant %
personnaliser une produ-tion auparavant uniforme! La pla-e
<$ratuite< % l' -ole est tou3ours l%, et la formation
universitaire tou3ours finan-e sur fonds pu'li-s! Ceu# ,ui ne
-her-hent ,u' % -onserver la s-urit ,ue -ela leur apporte ne
sont -onfronts % au-un -han$ement! E1me si l' on peut tout %
fait affirmer ,u' il ne devrait pas * avoir d' -ole fonde sur le
menson$e de la <$ratuit<, ni de formation universitaire
finan-e par la for-e sur le dos des autres, -et ensem'le de
propositions essaie au moins de faire ,ue -es institutions se
pro--upent de -e ,ue veulent les -onsommateurs aussi
lon$temps ,u' elles su'sistent! Cette te-hni,ue de
redistri'ution des fonds montre ,ue, m1me si leur emprise sur
le mar-h politi,ue est suffisamment solide pour leur
permettre de faire o'sta-le au# solutions de li'ert, il est
en-ore possi'le, par des mesures soi$neusement mises au
point, d' introduire dans les <servi-es pu'li-s< -ertains
lments de responsa'ilit et de -hoi#!
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ne concurrence interne
Ce % ,uoi l' on parvient, 'ien sFr, -' est % instituer la
-on-urren-e au sein m1me du s*st6me d' Etat! +out -omme on
peut utiliser divers mo*ens pour sus-iter une -on-urren-e
e#trieure et donner % un nom're -roissant de personnes les
mo*ens de se passer des hommes de l' Etat, il est possi'le de
-rer une -on-urren-e interne! En d-entralisant le pouvoir et
en ramna$eant le m-anisme de finan-ement, on peut -rer
une situation $rC-e % la,uelle l' intr1t des produ-teurs devient
de satisfaire les demandes des -onsommateurs plutAt ,ue
-elles de l' Administration!
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n quasi-march
Les mar-hs privs se -ara-trisent par la -o@n-iden-e du
finan-ement ave- la prsen-e du -onsommateur! Si les
-onsommateurs sont attirs, l' ar$ent suit, de sorte ,ue les
produ-teurs rivalisent pour faire venir les -lients en leur
offrant -e ,u' ils veulent! Les pro-ds utiliss pour introduire
une -ertaine personnalisation dans l' anon*mat des servi-es
d' Etat impli,ueront don- des te-hni,ues visant % * ta'lir,
entre le finan-ement et la prsen-e du -lient, un lien
-ompara'le % -elui ,ui e#iste dans le se-teur priv! =ne fois
-e rapport -r, les -ontraintes ,u' il impose dans le se-teur
priv auront un effet analo$ue dans le se-teur pu'li-! Ce ne
sera pas une -opie -onforme, ni m1me vraiment ressem'lante,
mais elle -ontiendra diversit, -on-urren-e et -hoi#, diri$era
les fonds l% o: la demande est la plus forte et satisfera
davanta$e les 'esoins individuels ,ue ne le fait le mod6le
ordinaire du <servi-e pu'li-<! 4n aura une sorte de <mar-h<
interne!
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Les conditions de la responsabilit
Promouvoir la -on-urren-e, % l' intrieur -omme % l' e#trieur
du se-teur d' Etat, est une te-hni,ue ,ui fon-tionne si les
-ontraintes ,u' on * a institues permettent de l' entretenir! Ce
n' est don- pas la peine d' essa*er de mettre en -on-urren-e des
lments du se-teur pu'li-, si -ela n' entra2ne au-une san-tion!
Si -eu# ,ui l' emportent dans -ette rivalit n' en tirent au-une
r-ompense, ou si -eu# ,ui * -houent ne sont pas pnaliss,
alors on n' o'tiendra rien du tout! Ce ,ui fera mar-her le
servi-e est la politi,ue ,ui donnera l' ar$ent au# servi-es
-omptitifs en le retirant % -eu# ,ui ne le sont pas, et rendra
le pouvoir de d-ision au# units d-entralises, par e#emple
au# ta'lissements s-olaires et universitaires!
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*n ne peut pas s'en tirer sans adopter cette approche
Si l' on n' adopte pas une appro-he $lo'ale du pro3et, en
faisant en sorte ,ue ses lments im'ri,us se renfor-ent
mutuellement, -et e#er-i-e ne sera rien d' autre ,u' une
tentative de plus, futile et vaine, pour $reffer des lments
du priv sur la $estion pu'li,ue! Si les entreprises prives
prsentent des traits envia'les, -e n' est pas par hasard 7 ils
sont inspara'les des -ontraintes et des for-es ,ui
-ommandent dans le se-teur priv! Si l' on souhaite rendre le
se-teur pu'li- plus effi-a-e, plus -ons-ient de ses -oFts, ou
plus respe-tueu# de ses -lients, il faut vrita'lement -rer des
for-es ,ui l' * -ontraindront! "aute de mettre -es for-es en
mouvement, -e dsir ne sera rien d' autre ,u' un v9u pieu# et
n' aura, au mieu#, ,ue des rsultats partiels autant
,u' phm6res!
Si l' on veut personnaliser, -' est naturellement par-e ,ue l' on
3u$e possible de -rer -es for-es % l' intrieur des servi-es
d' Etat! Pour rendre -e pro3et via'le aussi 'ien ,u' a--epta'le,
l' in$niosit % mettre en 9uvre est in-ommensura'le / mais on
peut tout de m1me le faire! Cela si$nifie ,u' % l' ima$e des
servi-es privs ,ui offrent % la fois varit et -omptitivit
une fois ,u' on les a mis en -on-urren-e ave- le <servi-e
pu'li-<, il est possi'le de 'riser le monolithisme des servi-es
d' Etat, en les for.ant % dmultiplier leur fourniture en un
ensem'le de servi-es, dont -ha-un rivalisera ave- les autres
produ-tions!
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Le domaine le plus e#plosif
Prenons un e#emple ultime 7 tout le monde -onsid6re la
mde-ine d' Etat 5 finan-ement et hApitau# pu'li-s 0 -omme
le domaine politi,uement le plus dli-at pour * tenter des
rformes! L' opinion dominante est ,u' elle offre une s-urit
hautement appr-ia'le, et ,u' il faut s' opposer % toute tentative
pour la remettre en -ause! La mde-ine d' Etat n' en est pas
moins, pour notre malheur, t*pi,ue de sa -at$orie! Le
servi-e ,u' elle offre est standardis au ma#imum, et la
tendan-e naturelle * est de traiter le -onsommateur -omme un
numro! L' apparition de files d' attentes de plus en plus
pro'lmati,ues su--dant au# sur-apa-its lo-ales tmoi$ne
de l' impossi'ilit stru-turelle d' * a3uster les offres au#
demandes! Il faut $alement souli$ner ,u' elle est tristement
-l6're pour son in-apa-it % e#er-er un -ontrAle ,uel-on,ue
sur ses -oFts! En fait de -oFts, il e#iste m1me un $rand
nom're de servi-es pour les,uels elle n' en a tout simplement
au-une ide! C' est don- un vrita'le dfi % relever pour le
sp-ialiste de la mi-ropoliti,ue!
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6aciliter les solutions prives
4n sait ,u' il e#iste des solutions -apa'les de l' amliorer! Les
solutions prives, notamment en mati6re d' assuran-e0maladie,
se dveloppent parall6lement! En (rande0)reta$ne, on a d3%
mis en 9uvre des mesures visant % en-oura$er et % a--lrer
-ette -roissan-e ainsi ,ue la fourniture prive des soins, et
d' autres ne devraient pas tarder!
Comme -ela ne mena-e dire-tement les <droits a-,uis< de
personne, -ela ne devrait pas sus-iter l' hostilit des $roupes
d' intr1t! Certes, on n' vitera pas les -ris des $roupes de
pression idolo$i,ues, ni -eu# des s*ndi-ats ,ui profitent du
s*st6me / mais on peut lar$ement dsamor-er -ette opposition
en posant -omme prin-ipe ,ue toute remise en -ause du
<servi-e pu'li-< sera e#-lue pour -eu# ,ui -roient * trouver
leur avanta$e, et en inventant un mo*en de ra-heter une
partie des intr1ts ,u' on n' aura pas pu neutraliser!
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Darantir le maintien des prestations
;e toutes fa.ons, dans le $rand pu'li-, m1me -eu# ,ui
dpendent du monopole d' Etat ne s' opposeront pas vraiment au
dveloppement des s*st6mes privs! Ils -roient -ertes profiter
du s*st6me, et ,ue s' ils peuvent le faire -' est plus ou moins
par-e ,ue -e dernier donne % l' <Etat< l' o--asion de voler les
<ri-hes< Tles autresU au profit des <pauvres< Teu#0m1mesU 7
tous les dis-ours offi-iels sur la <solidarit< sont des variantes
de -ette fa'le! 4r, il s' a$it 'ien d' une fa'le, -ar -' est le
-ontraire ,ui est vrai 7 le passage au priv des catgories les
plus aises a gnralement pour consquence d' allger le
fardeau financier du s&st!me d'tat ! Il en est d' autant plus
fa-ile de $arantir in-onditionnellement les distri'utions dont
-roient <'nfi-ier< les $ens atta-hs au s*st6me d' Etat, -e
,ui est en fait la -ondition essentielle pour viter une
opposition ma3eure!
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Le systme sera d'autant moins mauvais que
l'irresponsabilit financire y sera moins !rande
Le s*st6me mdi-al 'ritanni,ue tant un super0monopole
-entralis, on peut se demander s' il est possi'le de trouver un
mo*en de ramna$er son mode de finan-ement pour ,ue les
prfren-es des -onsommateurs * soient prises en -ompte! Si
-' est faisa'le, on russira pro$ressivement % personnaliser
une produ-tion ,ui n' est % prsent ,u' uniformit et
indiffren-e au -onsommateur! La rponse est ,ue de tels
s*st6mes peuvent parfaitement 1tre mis au point! L' Etat,
-omme Allah, est peut01tre $rand, mais la -rativit humaine
l' est aussi! Ave- une mthode approprie pour la diri$er, il * a
peu de pro'l6mes d' or$anisation si normes ,u' elle soit
in-apa'le de les rsoudre!
En (rande0)reta$ne, le prin-ipe -entraliste de l' <enveloppe
$lo'ale< et la pseudo0$ratuit totale ont -onduit % un
rationnement de plus en plus pni'le des soins pour -eu# ,ui
n' ont pas les relations n-essaires! La premi6re tape d' une
rforme devrait don- 1tre d' au$menter les dpenses totales,
non pas en au$mentant les impAts, mais en en-oura$eant les
$ens ,ui en ont les mo*ens % apporter leurs propres
ressour-es! ;' autres pa*s avan-s parviennent % au$menter le
'ud$et de la sant en puisant dans la produ-tion $nrale, -ar
les $ens * prennent davanta$e eu#0m1mes l' initiative de la
dpense et ressentent par -ons,uent plus dire-tement ses
avanta$es pour eu#0m1mes et leur famille!
Le s*st6me fran.ais par e#emple, respe-tant mieu# la
li'ert de -hoi# au moment de la prestation des servi-es, est
'ien plus supporta'le / -ependant, -e n' est pas non plus un
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e#emple % suivre par-e ,ue, -omme au# Etats0=nis mais de
fa.on 'ien plus massive, l' irresponsa'ilit ,ui r6$ne % tous
les niveau# dans l' assuran-e0maladie <pu'li,ue< infe-te
l' ensem'le du s*st6me et ris,ue 'ien, faute de -on-urren-e
dans -e domaine, de driver vers un s*st6me plus pro-he du
s*st6me 'ritanni,ue, dont les usa$ers -her-heront %
s' -happer par le haut! Les s*st6mes suisse et allemand,
,uoi,u' affe-ts % un de$r ou % un autre par les tares ,ui
-ara-trisent l' intervention politi,ue, sont en fait 'ien
meilleurs, par-e ,ue les -hoi# de finan-ement * ressem'lent
davanta$e % des d-isions responsa'les!
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,duire au ma#imum l'emprise des choi# imposs
Le fait est ,ue les s*st6mes d' Etat ont partout les m1mes
-ons,uen-es et le finan-ement pu'li- doit aussi -onduire les
autres pa*s, un 3our ou l' autre, % une situation de
rationnement ai$u! Plus tAt les s*st6mes de finan-ement
pourront 1tre privatiss, et plus tAt on pourra viter -ette
situation! Il faut don- autoriser et m1me en-oura$er au
ma#imum la sortie des s*st6mes d' Etat, de fourniture des
soins -omme d' assuran-e0maladie! ;es e#emptions fis-ales
peuvent 1tre un mo*en d' en-oura$ement, en rduisant le -oFt
de la fourniture prive pour -eu#, nom'reu#, ,ui ne peuvent
se le permettre pour l' instant! Cela a l' avanta$e de permettre
au# dpenses totales de sant d' au$menter -onformment a