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LES ANNONCES DE LA SEINE

Lundi 16 janvier 2012 - Numro 4 - 1,15 Euro - 93e anne

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Jean-Claude Marin, Michel Mercier, Vincent Lamanda et Jean-Pierre Bel

Cour de cassation
Rentre solennelle - 9 janvier 2012
RENTRE SOLENNELLE
Cour de cassation
Mondialisation du droit par Vincent Lamanda ....................................
Une identit formidable par Jean-Claude Marin .................................

2
4

Cour des comptes

7
9
AGENDA ......................................................................................5
CULTURE

Du bon usage des instruments par Jean-Franois Bnard..................


Maillon de ldifice dmocratique par Didier Migaud .........................

Groupe Panhard Dveloppement


et Fondation du Domaine de Chantilly
Signature de la convention de mcnat ..........................................

12

COMMMORATION

100me anniversaire de la naissance de Michel Debr ...13

ANNONCES LEGALES ...................................................16


ADJUDICATIONS................................................................22
DIRECT
Praeferentia, premire centrale d'achats groups
pour les avocats parisiens ......................................................23

ELECTIONS
Conseil National des Barreaux
Christian Charrire-Bournazel lu nouveau Prsident .....................

24

audience solennelle de Rentre de la Cour de


cassation qui sest tenue le 9 janvier dernier, a runi
de nombreuses et prestigieuses personnalitsparmi
lesquelles Jean-Pierre Bel, Prsident du Snat, Michel
Mercier, Garde des Sceaux, Jean-Louis Debr, Prsident du
Conseil constitutionnel, Jean-Marc Sauv, Vice-Prsident
du Conseil dEtat, Didier Migaud, Premier Prsident de la
Cour des comptes, Jean-Franois Bnard, Procureur
Gnral prs la Cour des comptes, Gilles Thouvenin,
nouveau Prsident de lOrdre des Avocats aux Conseils,
ainsi que son prdcesseur Didier Le Prado.
Dressant le traditionnel bilan dactivit de lanne coule,
le Premier Prsident Vincent Lamanda a rappel que la
Cour de cassation, avec 29.000 dcisions mettant fin
linstance de cassation et 490 questions prioritaires de
constitutionnalit traites dans les trois mois prvus par la
loi, se place en tte des cours europennes pour la
diligence.
Vincent Lamanda a aussi voqu lors de son intervention
la volont de la haute juridiction de prendre pleinement
en compte les transformations de notre droit et daffronter
les bouleversements dune socit mondialise .
Lintgration europenne a en effet conduit lmergence
dun fonds juridique commun et lextension du champ
daction de la justice qui veille dsormais lapplication
de rgles supranationales, en saffranchissant, de plus en
plus, de son ancrage territorial.
Plaidant pour un dialogue renforc entre les diffrentes
cultures juridiques, le Premier Prsident de la Cour de
cassation a estim quil ny a pas de rayonnement unilatral
dans un monde global. Afin de renforcer la coopration
entres les institutions judiciaires, lAssociation des Hautes
Juridictions de Cassation des pays ayant en partage lusage
du Franais (AHJUCAF) qui regroupe cinquante Cours

Suprmes, a lanc 15 octobre dernier JURICAF qui est une


base de donnes regroupant prs de 760 000 dcisions
judiciaires en franais.
La Cour de cassation, qui souhaite en outre souvrir vers un
public non francophone, a mis en ligne sur son site Internet
les traductions en anglais, arabe, chinois, espagnol, japonais
et russe dune une centaine de ses arrts les plus marquants.
Evoquant le statut du Ministre Public, le Procureur Gnral
Jean-Claude Marin sest quant lui adress au Garde des
Sceaux. Il a prconis un alignement des conditions de
nomination des magistrats du Parquet sur celles des
magistrats du Sige en formalisant le caractre impratif
de lavis donn par le Conseil Suprieur de la Magistrature
sur les projets de nomination. Cette rforme permettrait
ainsi de bannir le doute insidieux qui pse sur les
dcisions du Parquet, ce soupon de dpendance avec le
pouvoir politique, et ainsi de faire taire ce murmure
insupportable qui consiste nier leur qualit mme de
magistrat
Jean-Claude Marin a aussi insist sur linquitude
grandissante des magistrats du Parquet quant aux
conditions dexercice de leurs missions qui ont t
dnonces avec force par une rsolution historique de la
Confrence Nationale des Procureurs de la Rpublique le
8 dcembre dernier.
Acteur de la Justice, porteur de limmense tche de dfense
de lintrt gnral que certains se plaisent confondre avec
lintrt du Gouvernement, porte parole du sens de laction
judiciaire lgard de la socit civile et dabord et surtout
compos de magistrats, voil ce quest profondment notre
Parquet la franaise auquel le Procureur Gnral
Jean-Claude Marin a souhait rendre hommage.
Jean-Ren Tancrde

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES


bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15


Internet : www.annoncesdelaseine.fr - E-mail : as@annoncesdelaseine.fr
FONDATEUR EN 1919 : REN TANCRDE - DIRECTEUR : JEAN-REN TANCRDE

Rentre solennelle

LES ANNONCES DE LA SEINE

Sige social :
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Tlphone : 01.42.60.84.41
1, place Charlemagne, 94290 VILLENEUVE-LE-ROI
Tlphone : 01.45.97.42.05
Directeur de la publication et de la rdaction :
Jean-Ren Tancrde

Comit de rdaction :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards
Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Substitut gnral la Cour dappel
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident de la Chambre des Notaires de Paris
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International

Publicit :
Lgale et judiciaire :
Commerciale :

Mondialisation du droit
Didier Chotard
Frdric Bonaventura

par Vincent Lamanda


()

Commission paritaire : n 0713 I 83461


I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 12 456 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS

2010

Copyright 2012
Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est autorise
expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2012, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2011 ; des Yvelines, du 20 dcembre 2011 ; des Hauts-deSeine, du 28 dcembre 2011 ; de la Seine-Saint-Denis, du 26 dcembre 2011 ; du
Val-de-Marne, du 20 dcembre 2011 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.

- Tarifs hors taxes des publicits la ligne


A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,43
Yvelines : 5,22
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,41
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,80
Yvelines : 5,22
Val-de-Marne : 3,83
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels

COMPOSITION DES ANNONCES LGALES


NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Vincent Lamanda

oumises au rythme command par le


flux des affaires, nos chambres sont
parvenues, en 2011, maintenir la
cadence soutenue laquelle elles
sastreignent.
La plaquette, glisse dans lannuaire que vous
avez trouv votre place, dtaille les informations utiles.
Jobserverai simplement que, lan pass, plus de
29 000 dcisions mettant fin linstance de
cassation ont t rendues. En matire civile,
la progression de prs de 3% des pourvois a
rpondu une augmentation de 8 % des affaires
termines. Les dlais de jugement se sont, par
suite, encore amliors. En matire pnale,
laccroissement des recours, de lordre de 9 %,
na pu tre compens par une hausse parallle
des arrts. Toutefois, il naura fallu en moyenne
quun peu plus de quatre mois la chambre
criminelle pour statuer.
La Cour a t saisie de 490 questions prioritaires
de constitutionnalit traites dans les trois mois
prvus par la loi.
Situ en zone haute, ce bilan, qui nous place
en tte des Cours europennes pour la diligence, repose en partie sur la modernisation
de nos modes de procder. A ce titre, dans
quelques jours, va sengager lexprimentation
de la signature lectronique de certaines
ordonnances, afin de parfaire la dmatrialisation totale des procdures. Mais ce rsultat est
surtout le fruit dune somme defforts individuels, consentis par tous, magistrats et fonctionnaires du greffe. Qu'ils en soient publiquement flicits et remercis.
Voil un peu plus dune semaine, nous tournions
la dernire page du chapitre de lanne 2011.
Avec son cortge de bouleversements
gopolitiques, de catastrophes naturelles, aux
consquences aussi soudaines que tragiques, et

laggravation dune crise financire majeure, elle


nous laisse inquiets et dsempars devant la
ncessit de forger de nouveaux outils pour
relever les immenses dfis de demain.
A lactif des douze mois couls figurent
pourtant des dveloppements favorables qui
sont autant dencouragements affronter
rsolument lavenir.
Des peuples qui en avaient t privs, ont
manifest leur volont de libert. Des identits
se sont rvles rfractaires la force. La
puissance de labsolutisme a cd devant les
aspirations une expression plus dmocratique
de la souverainet.
Les habitants de la plante ont largement
conscience du partage dun mme destin. Ils ont
acquis la conviction dune interdpendance face
aux menaces pesant sur leur devenir commun,
quil sagisse datteintes environnementales ou
de dsordres engendrs par les dfaillances de
la rgulation conomique.
Dornavant, lunivers semble vivre sous le rgne
dune omniprsente transparence. Lcho des
clameurs que peuvent provoquer la rpression
dune insurrection, la perscution dune
minorit ou la contestation dun scrutin se
rpercutent en temps rel sur tous les
continents.
Lun des aspects les plus positifs de ce
dcloisonnement devrait tre de favoriser
lexpansion de valeurs portes par notre
civilisation : les droits de lhomme, la dmocratie
et la solidarit. Leur avance suscite bien des
espoirs et contribue raffirmer, haut et fort,
lunit de la condition humaine.
Ces tourments et ces volutions nont pas
pargn la justice. Elle na chapp ni aux effets
de la crise, ni lincidence dune affirmation
renforce des droits et liberts fondamentaux.
La tche du juge nen est que plus exigeante.
Rgime de la garde vue, contrle des hospitalisations doffice, motivation des arrts dassises sont, parmi dautres, trois exemples pour
illustrer tant lacclration des changements
que la modification du cadre traditionnel de
rfrence du juge : la loi, nagure glorifie,
devenue multiforme, est souvent querelle et
parfois supplante par un droit flexible et
contingent.
Le lgislateur doit alors reprendre louvrage.
Exercice ardu, car il lui faut satisfaire aux
impratifs du moment, tout en se gardant
dalourdir par trop les procdures.
Saisi en tenaille entre, dune part, llargissement
de ses missions, joint lextension de son champ
daction aux domaines constitutionnel et
conventionnel, et dautre part, une restriction
des moyens dont il peut disposer, contrecoup
dun endettement public excessif, le juge a su
cependant faire face avec srnit et efficacit
cette configuration indite.
Quhommage soit donc rendu lensemble de
mes collgues magistrats, ainsi quaux fonctionnaires des greffes, avec lesquels ils sont
insparablement unis, mais aussi aux policiers,
aux gendarmes et aux avocats, pour avoir eu
cur, dans des conditions souvent difficiles,
de russir cette importante mutation, sans
rien abdiquer dessentiel.
Tout en demeurant une des expressions
privilgies de la fonction rgalienne dun Etat,
la Justice veille dsormais aussi lapplication
de rgles supranationales, en saffranchissant,
de plus en plus, de son ancrage territorial.

Les Annonces de la Seine - lundi 16 janvier 2012 - numro 4

Rentre solennelle
Au sein de lEurope des 27, la primaut donne
au droit de lUnion sur le droit de chaque pays
membre implique, pour le juge interne,
lobligation d'en assurer le plein effet, en laissant,
de sa propre autorit, au besoin inapplique toute
disposition contraire de la lgislation nationale,
mme postrieure, sans quil ait demander ou
attendre llimination pralable de celle-ci par
voie lgislative ou par tout autre procd
constitutionnel.
La question prjudicielle, base dun dialogue
fcond entre les juges nationaux et la Cour de
justice de lUnion, a permis au magistrat franais
de sapproprier, chaque jour davantage, le droit
europen.

Mais l'essor des valeurs promues l chelle


europenne a permis notamment de renforcer
les garanties offertes aux justiciables.
Il s'est agi souvent d'un simple retour aux sources.
Les principes proclams sont ceux que, depuis
plus de deux sicles, la France, patrie des Droits
de l'Homme, na cess de dfendre et dillustrer.
Cest dailleurs moins une insuffisance des rgles
fondant nos institutions, que souligne parfois
la Cour europenne des Droits de lHomme,
que leur mise en uvre imparfaite qui nen
prserve pas assez leffectivit.
Frquentes, en revanche, sont les dcisions du
juge franais se rfrant aux concepts propres
la Convention. Il en va ainsi de notions comme

Hors des frontires de lEurope, le franais demeure un vecteur


privilgi dexpansion de notre pense juridique, grce au
Vincent Lamanda
dynamisme de lespace francophone.

Dans un espace encore plus tendu, la


Convention de sauvegarde des Droits de
l'Homme et des Liberts fondamentales et les
dcisions de la Cour de Strasbourg ont
sensiblement fait voluer la jurisprudence.
A prsent, en France, les conditions dun procs
quitable et, plus largement, les droits et liberts
conventionnellement garantis, irriguent tout le
champ juridictionnel et guident la pratique des
cours et tribunaux.
En lespace de quelques dcennies, ceux-ci se
sont affirms dans leur rle de juge naturel de
la mise en uvre de la Convention.
Certes, le contrle de conventionalit nintervient qu loccasion dun procs dtermin
sans que la loi critique soit, pour autant,
retranche du droit positif. Ecarte en lespce,
la disposition rprouve pourra tre applique
dans dautres cas.

lapparence dimpartialit, lgalit des


armes, ou du contrle de proportionnalit et
de celui de leffectivit dun droit ou dun recours.
Mme sil est encore prmatur de se prononcer
quant lavenir rserv la Charte des droits
fondamentaux, dsormais dote de la force
obligatoire que lui confre lentre en vigueur
du trait de Lisbonne, une chose est sre : cet
autre texte essentiel ne peut que fortifier un
dispositif de protection sans gal dont lEurope
peut lgitimement senorgueillir.
Pour que les vertus dquilibre, dcoute, dimpartialit et de clrit occupent toute la place
cardinale qui est la leur, des adaptations ont
t ncessaires. Le juge ne les a pas passivement subies. Il en est devenu lun des principaux acteurs. Et demain, cest avec la mme
ouverture desprit, le mme sens du devoir
quil contribuera de nouveaux ajustements

pour quen toutes circonstances, la dcision


intervienne dans un dlai raisonnable, lissue
dun dbat contradictoire renouvel.
Si lintgration europenne conduit lmergence dun fonds juridique commun, elle a
aussi pour effet daboutir la lente laboration
de procdures hybrides empruntant leurs
caractristiques la fois la common law et au
droit continental. Laccusatoire se diffuse dans
linquisitoire et rciproquement.
Lindpendance du pouvoir judiciaire saffermit. Mais ce rapprochement lchelon europen nexclut pas la concurrence des systmes
au niveau mondial.
Ns tous deux en Europe, le droit romanogermanique ou droit continental et la common
law demeurent les modles juridiques les plus
rpandus et les plus influents de par le monde.
Ce sont deux logiques, en partie diffrentes,
reposant l'une sur l'autorit d'une jurisprudence
cense dcouvrir le droit, et l'autre sur un
ensemble de normes pralablement dictes,
voire idalement codifies. Chacune a ses
mrites comme ses inconvnients.
Dans les pays de common law, le droit se
construit essentiellement partir de situations
vcues. Ce systme est considr comme
concret et pragmatique. Mais il se rvle aussi
extrmement coteux pour la socit, en temps
et en argent, et souvent fort ingalitaire.
Quant au droit continental, s'il est plus lisible,
plus cohrent et plus prvisible, il peut lui arriver
de pcher par excs dabstraction, de complexit
et dloignement des ralits sociales. En outre,
il rserve aux activits publiques un traitement
diffrent du droit commun.
Il rsulte de cette coexistence concurrente
une sorte de mouvement de ciseaux : en
Europe, une alliance de raison entre droit
continental et common law, saccompagnant
denrichissements mutuels ; sur dautres continents, un divorce entre eux dautant plus
conflictuel que les intrts conomiques soustendus sont importants.
Face ce constat, notre Cour a acquis la
conviction quil ny a pas de rayonnement
unilatral dans un monde global.

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Vincent Lamanda, Michel Gaudin et Jean-Claude Marin

Les Annonces de la Seine - lundi 16 janvier 2012 - numro 4

Elle est lorigine du Rseau des prsidents


des Cours suprmes judiciaires de lUnion
europenne. Cette structure dont elle
accueille le sige, offre aux plus hauts juges
dEurope un espace privilgi de communication et de concertation. Un portail commun
de jurisprudence leur permet de savoir ce que
des cours comparables la leur ont pu dj
dcider sur des questions semblables celles
dont ils sont saisis.
Par leurs changes rguliers avec leurs pairs,
ils mesurent lintensit dune convergence
croissante des solutions retenues, en dpit de
la persistance, au sein dun espace pourtant
relativement homogne, dimportantes diffrences dorganisation judiciaire.
Notre Parquet gnral a pris, son tour,
linitiative dtablir un rseau symtrique des
procureurs gnraux.
Ces instruments dharmonisation et dinfluences rciproques ont pour langues de travail le franais et langlais. Ils permettent la
Cour de concourir la dfense de notre
modle de cassation, alliant tradition sculaire
et modernit matrise.
Hors des frontires de lEurope, le franais
demeure un vecteur privilgi dexpansion de
notre pense juridique, grce au dynamisme de
lespace francophone.
Dans cet autre domaine de la coopration
juridique et judiciaire internationale, notre
juridiction joue un rle moteur au travers de
lAssociation des hautes juridictions de cassation
des pays ayant en partage lusage du Franais
(AHJUCAF) dont elle hberge le secrtariat
gnral.

En la fondant, notre Cour a institu une enceinte


de concertation transcendant les clivages
conomiques, politiques et culturels, afin que,
rassembles dans une approche partage de
lEtat de droit, les cinquante juridictions qui la
composent, uvrent ensemble et parlent dune
mme voix.
Dans nos socits guettes par la massification
et luniformisation, il sagit dun objectif
particulirement ambitieux que lassociation a
dclin, l aussi, sous forme lectronique. Une
base de donnes, en ligne depuis le 15 octobre
dernier, regroupe les dcisions des cours
suprmes fdres sous son gide.
Paralllement, afin de mieux relever les dfis
poss par la mondialisation du droit et lre du
tout numrique, la Cour a beaucoup dvelopp, ces dernires annes, la coopration
bilatrale avec ses homologues. Conventions
de jumelage, programmes dchange, missions
dexpertise, actions de formation, forums spcialiss se sont multiplis. Dans cette
dmarche, nous savons pouvoir compter sur
le soutien actif des magistrats et fonctionnaires franais en poste dans les capitales
trangres, et placs sous lautorit du Service
des affaires europennes et internationales de
la Chancellerie, ainsi que sur le prcieux appui
des directions concernes du ministre des
Affaires trangres et europennes.
Compltant une prsentation de la procdure
de cassation dans les principales langues en
usage dans le monde, plus dune centaine de
nos arrts figurent sur notre site internet, traduits en anglais, arabe, chinois, espagnol, japonais et russe. Complexe en raison des

contraintes techniques de telles traductions,


cette ralisation unique illustre la volont de la
Cour de permettre un public non francophone davoir accs, o quil se trouve, nos
dcisions les plus marquantes.
De mme, le choix de doter tous nos arrts de
lidentifiant europen de jurisprudence devrait
rendre ceux-ci plus accessibles par les moteurs
de recherche internationaux.
En ouvrant la voie dun dialogue renforc
entre les diffrentes cultures juridiques, notre
juridiction dmontre quelle a la volont de
prendre pleinement en compte les transformations de notre droit et daffronter les bouleversements dune socit mondialise.
Le juge nest pas isol. Il appartient une
communaut nationale, elle-mme partie
intgrante dun ensemble beaucoup plus vaste.
Les relations personnelles sy approfondissent,
en favorisant une approche plus nuance des
pratiques professionnelles, de ce qui en
constitue les atouts, comme de ce qui en
demeure les faiblesses.
Conforts par louverture quapportent ces
opportunits, soyons fiers de notre mission et
de ce que nous sommes.
Il est peu de russites faciles, ni dpreuves
insurmontables.
Le service de la Justice commande abngation
et patience, car le travail du juge procde par
crations successives. Chacune est une ralisation plus accomplie dun idal lev.
A la lumire de valeurs partages, demeurons,
jour aprs jour, les artisans clairvoyants de cette
uvre permanente.
()

Une identit formidable

() Je ne saurais mieux faire, l'ore de ces


propos, en pensant votre immense
contribution l'image de ce parquet gnral et
votre mission au service du droit et du droit
seul, que de rappeler les mots prononcs, lors
de la rentre solennelle de cette Cour le
16 fvrier 1853, par le nouveau Procureur
gnral d'alors, Monsieur de Royer.
Celui-ci s'tait ainsi exprim:
Je sais d'ailleurs, combien mes nouveaux
devoirs seront allgs par le concours habile et
dvou de messieurs les avocats gnraux (le
parquet gnral et la cour toute entire n'taient
pas, l'poque, un symbole vivant de la mixit)
et poursuivait-il, je sais toute l'importance que
la Cour attache leurs travaux et avec quel soin
clair et soutenu ils rpondent cette prcieuse
confiance, je n'aurais pas de guide plus sr que
leur exprience et leur collaboration.
Les temps ont bien chang me direz-vous et le
rle de l'avocat gnral la Cour de cassation
est maintenant souvent regard comme celui
d'un avocat gnral prs la Cour de cassation.
La smantique est-elle plus forte que la ralit
des institutions et leur utilit la Cit.
Faut-il, ce point, s'en remettre Platon pour
qui La perversion de la cit commence par la
fraude des mots, et le sens de ce subtil distinguo peut-il vraiment chapper ceux qui
connaissent notre institution,
Faut-il rappeler que notre parquet gnral ne
fait pas partie de la hirarchie du Ministre
public et qu'il n'exerce aucun rle en rapport
avec la notion d'action publique pour les affaires
soumises la Cour ?

Jean-Claude Marin

par Jean-Claude Marin


()
oici une nouvelle fois runi, l'ore
de cette anne nouvelle, les piliers de
notre Ordre juridictionnel dont nous
savons la tche essentielle pour la
clart, la lisibilit et la modernit de notre droit.
Chacune de ces institutions, la place que la
Constitution et la loi lui assigne, est garante
essentielle de notre systme juridique et
judiciaire et, partant de notre dmocratie toute
entire.
Vous me savez attach au dialogue indispensable sur bien des sujets qui nous sont communs et j'espre que la mitoyennet gographique des uns face l'insularit de l'autre ne
seront pas considres comme un obstacle
de tels changes.
Mesdames et Messieurs les membres du
Conseil suprieur de la magistrature, et plus
particulirement ceux d'entre vous qui, chers
amis, participez la formation comptente
pour les magistrats du parquet.
En cet instant si particulier, je tiens vous dire
publiquement combien les travaux de notre
Conseil suprieur de la magistrature sont, grce
vous, riches et fructueux, pluriels et rigoureux,
exigeants et conviviaux, qu'il s'agisse de la
formulation d'avis pour les nominations
envisages par Monsieur le garde des Sceaux
ou des avis proposs au ministre en matire
disciplinaire.

Les Annonces de la Seine - lundi 16 janvier 2012 - numro 4

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Rentre solennelle

Rentre solennelle
Le procureur gnral prs cette Cour ne reoit
d'ailleurs pas d'instruction du garde des Sceaux,
hormis le cas rarissime d'ordre de pourvoi dans
l'intrt de la loi, pourvoi dont l'issue ne saurait
modifier la situation des parties dans l'affaire
concerne, situation qui se limite la violation
vidente du droit par une juridiction du fond
alors que les parties n'auront pas, en temps utile,
exerc elles-mmes de recours. De mme, je ne
peux pas davantage donner la moindre
instruction aux procureurs gnraux des cours
d'appel.
Chaque membre de ce parquet gnral, chacun
devrait le savoir, est indpendant et impartial
et ne saurait recevoir d'instructions de conclure
dans tel ou tel sens.

s'adapter aux considrations de la Cour de


Strasbourg sans mettre bas un systme pluri
sculaire porteur d'une justice claire.
Le paradoxe culmine lorsque l'on sait que les
avocats au Conseil d'Etat et la Cour de cassation, qui ont la noble tche de reprsenter les
parties, les vraies parties au pourvoi, ont, par
le canal de leur Ordre, toujours souhait le
maintien ou la lgre amodiation de l'ancienne posture du Parquet gnral garant,
leurs yeux, d'une relle galit des armes,
d'une transparence des dbats et d'une intelligibilit des modalits d'laboration des dcisions rendues par la Cour de cassation.
Je saisis cette occasion pour saluer et remercier
le prsident Le Prado, et son successeur le

Agenda

39ME CONGRS JURIDIQUE


SKILEX INTERNATIONAL

Skilex Maribor 2012

Chaque membre de ce parquet gnral, chacun devrait le


savoir, est indpendant et impartial et ne saurait recevoir
d'instructions de conclure dans tel ou tel sens. Chacun, sa place,
le conseiller et l'avocat gnral n'a de guide que sa conscience,
sa connaissance du droit et le service de l'ordonnancement
Jean-Claude Marin
juridique.

Chacun, sa place, le conseiller et l'avocat


gnral n'a de guide que sa conscience, sa
connaissance du droit et le service de l'ordonnancement juridique.
La Cour de cassation ne juge pas des affaires,
elle juge des dcisions rendues par les juges du
fond, doit-on encore le rappeler ?
Dans ces conditions qualifier l'avocat gnral
la Cour de cassation de partie au procs est non
seulement une erreur, que certains membres,
en France, du Ministre public prs les cours et
tribunaux commettent galement en
reprochant ce parquet gnral de ne pas
soutenir leurs pourvois, mais encore cette
qualification signe la mconnaissance du
fonctionnement de cette Cour suprme en
particulier et de l'ordre judiciaire franais en
gnral.
Le conseiller Crpon, dans son ouvrage Du
pourvoi en cassation en matire civile paru en
1892 note l'extrme plasticit des usages en
matire de rapport et d'avis du rapporteur et
insiste sur l'habitude en chambre des requtes
et parfois devant la chambre criminelle, de voir
le Ministre public assister au dlibr en
chambre du conseil, contrepoids indispensable,
dit-il, l'influence du conseiller rapporteur qui
connat parfaitement le dossier et peut imposer
son opinion aux autres conseillers.
L'opinion dissidente de sept juges dont le
prsident d'alors de la Cour europenne des
droits de lHomme dans l'arrt Kress du 7 juin
2001 tait ainsi mise, et je cite: Il serait
souhaitable nos yeux que, l'avenir, la Cour
reconsidre dans son ensemble sa jurisprudence
sur la procdure devant les cours suprmes qui
fait la part trop belle aux apparences au
dtriment de traditions nationales respectables
et, en dfinitive, de l'intrt rel des justiciables.
Tout cela rend amer de voir la condition dans
laquelle se trouve aujourd'hui ce parquet gnral
alors que d'autres, en France et l'tranger, dans
des situations identiques ou proches, ont su

prsident Thouvenin pour la qualit des


discussions qu'ils nous a t permis de tenir et
de leur accueil favorable la conclusion d'un
protocole de travail entre les avocats au Conseil
d'Etat et la Cour de cassation et le parquet
gnral de cette Cour destin permettre, dans
un certain nombre de situations, un travail plus
approfondi des membres de ce parquet gnral.
Le projet de protocole est sur le point d'tre
finalis et a t soumis votre ordre il y a peu
de temps.
Dans le mme esprit, et comme je l'avais
envisag lors de mon discours d'installation, j'ai
pris des contacts avec des revues juridiques
parmi les plus importantes pour que puissent
tre publis, lorsque cela paraitra utile la
communaut des juristes, les avis des avocats
gnraux, qu'ils aient ou non t suivis par la
Cour.
Je vous sais, Monsieur le Premier prsident,
attach au fonctionnement harmonieux de
notre Cour et je vous sais gr, avec les membres
du parquet gnral, des efforts que vous avez
dploys pour que notre maison retrouve,
autant que faire se peut, ses marques.
Mais ce qui frappe le presque nouvel arrivant
que je suis lorsqu'il tudie de prs le fonctionnement de cette juridiction, et qu'il coute chacun des acteurs de lactivit de notre Cour,
c'est que notre institution ne fonctionne pas
comme une institution, ni mme comme une
institution plurielle, dans l'exercice de cette
fonction essentielle qu'est la rgulation pour
une cohrence dans l'interprtation et une prvisibilit dans l'application de la norme, mais
que ce fonctionnement est, souvent, en effet,
marqu essentiellement par l'individualit et
l'atomisation des protocoles de travail dont la
cartographie est malaise dessiner.
Je n'ignore pas la volont et l'action de certains,
tant au sige qu'au parquet gnral, de mieux
harmoniser ces protocoles dans le respect des
rles respectifs de chacun.

du 29 janvier au 5 fvrier 2012


Maribor (Slovnie)
Renseignements : www.skilex.eu

2012-036

7ME DITION

Entretiens
de la sauvegarde
30 janvier 2012
Maison de la Chimie - Paris 2me
Renseignements : 01 44 50 15 60
stephanie@ifppc.fr

2012-037

SALON DES ENTREPRENEURS

Paris 2012
1er et 2 fvrier 2012
Palais des Congrs - Paris
Renseignements : www.salondesentrepreneurs.com
2012-038

COLLOQUE CYCLE HISTOIRE ET JUSTICE 2012:


LES CRIVAINS EN JUSTICE

Laffaire Tartuffe:
Molire face la justice royale
5 avril 2012
Cour de cassation - Paris 1er
Renseignements : www.courdecassation.fr 2012-039

SMINAIRE UIA

Football: contrats joueurs partage des droits et valeur


conomique
9 et 10 mars 2012
Buenos Aires - Argentine
Renseignements : 01 44 88 55 66
uiacentre@uianet.org - www.uianet.org

Les Annonces de la Seine - lundi 16 janvier 2012 - numro 4

2012-040

Photo Jean-Ren Tancrde

Rentre solennelle

Michel Mercier et Vincent Lamanda


Je les salue volontiers car la marginalisation du
Parquet gnral risquerait d'aboutir une
confusion des postures qui pourrait conduire
le juge ne plus tre ce juge dont l'impartialit
doit tre objective conformment aux principes
dgags par la Cour europenne de sauvegarde
des droits de l'Homme et des liberts
individuelles car le dfaut de ce double regard
si essentiel et de la fentre transparente sur la
socit civile manquerait ncessairement au
juge qui tenterait alors de prendre le pouls de
la socit civile en dehors des chemins du
contradictoire et de l'impartialit.
Faisons, Monsieur le Premier prsident, mes
chers collgues, de ce mot de Voltaire notre
maxime ; Un jour tout sera bien, voil notre
esprance Tout est bien aujourd'hui, voil
l'illusion.
Comment, avant de clore ces propos, ne pas
voquer, monsieur le garde des Sceaux, ce
bouillonnement des ides et des propositions
sur le statut du Ministre public dans notre pays
mais aussi cette inquitude de plus en plus
exprime des magistrats du parquet sur les
conditions d'exercice de leurs missions, chaque
jour plus nombreuses, plus prioritaires, plus
imprieuses.
Ces interrogations forment l'encre de la
rsolution de la confrence nationale des
procureurs de la Rpublique dont les termes
ont t approuvs au-del du cercle des
adhrents cette confrence.
L'anne qui vient de s'achever a t marque
par tant de bouleversements engendrs par des
jurisprudences, nationales ou europennes,
parfois contradictoires entre elles dans le mme
Ordre juridictionnel, posant la problmatique
de la place des magistrats du Ministre public
mais aussi par tant de textes nouveaux induisant
pour ces derniers une inscurit juridique et
des adaptations incessantes des moyens aux
priorits, anciennes ou nouvelles, qu'il ne faut
pas s'en tonner.
Les magistrats du Ministre public, magistrats
part entire, sont, c'est connu, en premire
ligne dans le traitement de la criminalit et de
la dlinquance, vritables juges de l'opportunit
des poursuites mais galement des modalits
de ces poursuites ; ils sont aussi en premire
ligne face la Cit dans le cadre des politiques
partenariales, impliqus galement dans les
mille sujets de la vie prive, conomique et
sociale de notre pays raison de leur situation
de partie principale ou jointe devant les
juridictions civiles, commerciales ou du travail.
La rforme constitutionnelle de 2008 et la loi

organique de 2010 ont consacr un immense


progrs en soumettant l'avis du Conseil
Suprieur de la magistrature comptent pour
les magistrats du parquet, l'ensemble de vos
propositions de nomination, Monsieur le garde
des Sceaux, qu'il s'agisse du procureur gnral
prs la Cour de cassation ou de l'auditeur de
justice lors de sa sortie de l'Ecole nationale de
la magistrature.
Mais cette avance essentielle qui lgitime
davantage encore les nominations aux diffrentes fonctions du Ministre public, vous
l'avez, vous-mme perue comme incomplte, comme, en quelque sorte, orpheline
d'une tape cardinale.
En affirmant, aprs d'autres de vos prdcesseurs, mais le premier s'agissant des plus
hautes fonctions du parquet, que vous ne passeriez pas outre aux avis formuls par notre
C.S.M., vous avez clairement indiqu la pierre
qui manquait a l'difice qui venait de se
construire. Nous vous savons gr de ce courage personnel qui vous honore.
La rforme des conditions de nomination des
magistrats du parquet en les alignant sur celles
des magistrats du sige, c'est--dire en
formalisant le caractre impratif de l'avis donn
par le CSM sur les projets de nomination,
mettrait ainsi tout simplement en conformit
la pratique que vous avez adopte avec les textes.
Il ne s'agit pas seulement de satisfaire un got
pour le bel ordonnancement de l'difice
juridique dans ce pays de droit crit, c'est aussi
une manire clatante de mettre un terme ces
soupons, certes infonds, qui oblitrent
gravement toute rforme en profondeur de la
procdure pnale.
Il ne s'agit pas non plus de brandir l'tendard de
l'indpendance individuelle de chaque magistrat
du parquet aboutissant, hors de tout lien
hirarchique, et la perte de cohrence dans la
mise en uvre de l'action publique et la rponse
dsordonne aux phnomnes de criminalit
et de dlinquance dont nos concitoyens seraient
les premires victimes.
La ncessaire cohsion de l'action du Ministre
public par l'existence d'un lien hirarchique
interne n'est pas srieusement conteste, en tout
cas pas par les magistrats du Ministre public,
de mme que n'est pas vraiment remise en cause
la capacit que doit conserver le gouvernement
d'imprimer des axes de politiques pnales par
des instructions gnrales traduisant ainsi la
volont exprime par les Franais en portant
aux rnes du pouvoir telle ou telle majorit.
De mme, la capacit donne, par des instructions individuelles de poursuites, crites, moti-

ves et soumises au dbat contradictoire, dans


les termes actuels du Code de procdure
pnale, ne devrait pas tre critique puisqu'il
s'agit, par l'exigence d'un acte de poursuite, de
soumettre l'affaire au juge qui statuera en toute
impartialit, non sans avoir entendu pralablement la parole libre du Ministre public.
Mais cela ne suffit pas, ne suffit plus !
Ne suffit plus non plus, l'exhorte du Procureur
gnral de la Cour de cassation aux magistrats,
le 3 novembre 1929, Aujourd'hui on ne cesse
de nous dire l'opinion publique est l. Que le
magistrat rponde toujours la conscience est
ici !
Ce que nos magistrats du Parquet demandent,
c'est simplement de bannir le doute insidieux
qui pse sur chacune de leurs dcisions, prises
tout en conscience, et de faire taire ce murmure
insupportable qui consiste nier leur qualit
mme de magistrat en remettant en cause leur
serment, le mme que celui des magistrats du
sige, en instillant la mlodie du Qui t'a fait
roi ? .
Cela est injuste, inconsquent et absurde et nous
connaissons tous le moyen d'y remdier.
Cela est d'autant plus insupportable que les
magistrats de notre Ministre public franais
sont investis dans une amlioration perptuelle de leurs modes d'action, dans une adaptation sans cesse renouvele un contexte
normatif dont la stabilit et la lisibilit appartiennent au pass, dans la recherche toujours
en mouvement d'une rponse judiciaire plus
lisible et dans la rsolution si difficile de cette
quation qui s'impose a eux chaque jour,
chaque heure, chaque minute, jour et nuit, qui
met en balance d'un ct, la cohrence de
l'image d'une Justice gale et quilibre et, de
l'autre, une approche la plus individuelle possible, c'est--dire la plus efficace possible, de
situations qui leur sont soumises.
Acteur de la Justice, porteur de l'immense tche
de dfense de l'intrt gnral que certains se
plaisent confondre avec l'intrt du gouvernement, porte-parole du sens de l'action judiciaire
a l'gard de la socit civile et d'abord et surtout
compos de magistrats, voila ce qu'est profondment notre parquet la franaise.
Il faut tre conscient de ce travail considrable,
de cette identit formidable et tre fier que cette
institution incomparable soit celle du Ministre
public de notre pays.
Je sais que certains ont les yeux de Chimne
pour le systme, qu'ils connaissent souvent mal,
prvalant Outre-Manche.
Je me demande cet gard si l'apprciation
d'Alexis de Tocqueville, dans l'tat social et
politique de la France avant et depuis 1789 sur
la connaissance qu'ont, Franais et Britanniques,
de leurs institutions rciproques est si date que
cela Chacun s'en tient, disait-il, a une demie
science, plus dangereuse que l'ignorance complte
et songe peine s'clairer,
Ajoutant Ces deux grands peuples se sont
imits sans se comprendre.
C'est la fiert et la reconnaissance dues ces
magistrats que je voulais partager avec vous
aujourd'hui.
Pour Chateaubriand, le purgatoire surpasse, en
posie, le ciel et l'enfer en ce qu'il prsente un
avenir qui manque aux premiers;
Nous sommes donc modestes, nous ne
demandons que le purgatoire, c'est--dire
l'avenir d'un ciel. ()
2012-035

Les Annonces de la Seine - lundi 16 janvier 2012 - numro 4

Rentre solennelle

Cour des comptes


Paris - 5 janvier 2012

Laudience solennelle de rentre de la Cour des comptes sest droule le 5 janvier dernier en prsence de nombreux membres du Gouvernement
et du Parlement au premier rang desquels Valrie Pcresse, Ministre du Budget, des Comptes publics et de la Rforme de lEtat et Michel
Mercier, Ministre de la Justice et des Liberts. Le Procureur Gnral Jean-Franois Bnard a consacr son propos lactualit en voquant
successivement la clart des comptes, les dmarches valuatives et le respect de lordre juridique.
Le Premier Prsident Didier Migaud a ensuite rappel les quatre principes fondamentaux en matire budgtaire et financire:
- Il faut sloigner de la zone dangereuse dans laquelle notre pays est entret redresser rapidement les comptes publics, il sagit dune
ncessit imprieuse. Le niveau de lendettement public slve 85,3% du PIB, alors quil ne dpassait pas 35 % en 1990.
- Il importe de fiabiliser les engagements de la France en matire de finances publiques. Le non respect des engagements internationaux
de notre pays, en particulier des programmes de stabilit adresss la Commission europenne, est de nature nuire la crdibilit de
notre pays.
- Les dficits sociaux doivent tre limins. La dette sociale accumule est un poison pour notre systme de protection sociale.
Si des dcisions ont dj t prises, un effort accru doit tre mis en uvre.
- Les mesures de redressement de nos comptes doivent porter la fois sur les recettes et les dpenses, davantage sur les dpenses que
sur les recettes. Les dpenses de scurit sociale qui reprsentent 46 % des dpenses publiques comme celles des collectivits locales qui
ont connu une forte croissance au cours des deux dernires dcennies pour atteindre 21% sont tout particulirement concernes.
Au titre du bilan dactivit de la haute juridiction financire, Didier Migaud a rappel que 18 rapports ont t raliss la demande du
Parlement et que 11 rapports publics thmatiques ont clair le dbat public au cours de lanne coule.
Il sest par ailleurs rjoui des rcentes avances lgislatives, tout particulirement la loi 13 dcembre 2011, relative la rpartition des
contentieux et lallgement de certaines procdures juridictionnelles qui a confort lensemble des juridictions financires dans leur
capacit remplir leurs missions: juger, contrler, valuer, formuler des recommandations et, en consquence, tre plus utiles encore
aux dcideurs et aux citoyens.
Jean-Ren Tancrde

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Jean-Franois Bnard

Du bon usage
des instruments
par Jean-Franois Bnard
equel dentre nous, lisant lOdysse, na
pas compati aux souffrances dUlysse,
admir le courage de ce voyageur
intrpide et salu son habilet
triompher des prils ? Mais ouvrons lautre livre
fondateur de limaginaire occidental, la Divine

Comdie, et descendons avec Dante dans les


orbes infernales. A la huitime bolge, voici le
mme Ulysse, au milieu de ceux qui subissent
le chtiment sans appel. Nest-il pas surprenant
de rencontrer un hros si dou et si attachant
dans ce lieu maudit ? Que Dante lui reprochet-il au juste ?
La rponse cette question est laisse la
perspicacit du lecteur. Suggrons une interprtation. Le dsir dUlysse pour la mer la
emport sur son dsir du port. Il a, inconsciemment peut-tre, privilgi la navigation
au dtriment du retour. Dans le tourbillon des
vnements, il a oubli son premier devoir,
qui tait de revenir au plus vite auprs des
siens quand ceux-ci avaient besoin de lui. Son
attention naurait pas d se porter sur llment liquide, aussi fascinant soit-il, mais sur le
gouvernail, les agrs et le compas, pour rallier
efficacement le but.
Le bon usage des instruments est la cl du
succs de laction. Peut-tre penserez-vous
quune telle maxime substitue la prose la
posie. Elle touche pourtant au cur du
message des juridictions financires, et elle
justifie leur mission : dresser un constat raliste,
vrifier la rgularit de laction, prendre
objectivement la mesure des rsultats obtenus,
en un mot inciter les dcideurs publics
sappuyer sur des lments solides pour fonder
les dcisions quils ont prendre.
Aujourdhui, je me propose de donner
quelques exemples de cette dmarche, en voquant devant vous trois sujets auxquels les

vnements rcents ont donn une actualit


nouvelle : la qualit des comptes, le respect de
lordonnancement juridique et la mise en
place des dmarches valuatives.

I. La qualit des comptes


Affirmer dun sujet quil nest quun problme
comptable a longtemps permis den dirimer
limportance. Pourtant, Charles Dickens faisait
dj dire David Copperfield : Revenu annuel :
vingt livres ; dpenses annuelles : dix-neuf livres
et six shillings ; rsultat : bonheur. - Revenu annuel
: vingt livres ; dpenses annuelles: vingt livres et
six shillings ; rsultat : misre.
La crise actuelle est largement une crise de
confiance. Les institutions financires ellesmmes doutent du bilan les unes des autres. A
diffrentes reprises dans la priode rcente,
linformation comptable a t dfaillante, par
exemple quand il sest agi dapprcier les risques
engendrs par les subprimes ou la situation
relle de la Grce au regard des critres de la
zone euro. De ce fait, la fiabilit des comptes,
qui nintressait jusque-l que les spcialistes,
est devenu un sujet enjeu politique. Tirant la
consquence de cette volution, la rvision
constitutionnelle du 23 juillet 2008 a tendu aux
administrations publiques les obligations de
sincrit et de rgularit comptables que le
Code de commerce assigne aux entreprises.
Conformment leur vocation, les juridictions

Les Annonces de la Seine - lundi 16 janvier 2012 - numro 4

Rentre solennelle
dmarche de certification, cette proccupation sculaire a trouv une nouvelle rponse,
adapte aux exigences de notre temps.

II. Le respect
de lordre juridique
Sil convient que les comptes des administrations publiques soient correctement tenus, il
importe plus encore que les oprations quils
dcrivent soient rgulires. Selon le mmorial
de Sainte-Hlne, Napolon jouissait dune
rputation singulire parmi les bureaucrates et
les faiseurs de chiffres. Cest quil sy entendait
rellement lui-mme. Ce qui commena ma
rputation, disait-il, fut que vrifiant la
balance dune anne lors du Consulat, je relevai
une erreur de deux millions au dsavantage de
la Rpublique. On fut plusieurs mois la

sparation des ordonnateurs et des comptables, et affirm le rgime de responsabilit


personnelle propre aux agents comptables.
Ces dispositions forment toujours le socle de
notre droit des finances publiques ; et le rglement gnral budgtaire et comptable en prparation ne sen loignera pas. Mais la
conscience juridique des sicles antrieurs
nest plus celle daujourdhui. Des adaptations
taient ncessaires. Elles ont dabord port sur
les procdures, modernises par la loi du
28 octobre 2008, et tout rcemment sur le
fond. Larticle 90 de la loi de finances rectificative promulgue le 28 dcembre dernier a en
effet modifi larticle 60 de la loi du 23 fvrier
1963, texte que visent toutes nos dcisions
juridictionnelles. Les nouvelles dispositions
garantissent la mise en jeu effective de la responsabilit pcuniaire des comptables lorsque
des paiements irrguliers ont caus un prjudice aux organismes publics.

Lexigence de certification ne cesse de stendre au sein de la


sphre publique (). Cette dynamique est irrversible. Elle rpond
lattente des marchs, qui veulent connatre la situation relle
des emprunteurs pour mesurer les risques quils encourent. Plus
Jean-Franois Bnard
encore, elle fait partie de lexigence dmocratique.

Trsorerie pouvoir dcouvrir lerreur : elle se


trouva enfin dans un compte du fournisseur
Seguin, qui en convint aussitt et restitua,
disant quil stait tromp.
Aprs cette confidence, on ne stonnera pas
que la loi de 1807 ait consacr le principe de

Il semble dailleurs que notre poque accepte


de moins en moins les affirmations de responsabilits dont elle juge les consquences par
trop formelles. La jurisprudence de la Cour de
discipline budgtaire et financire connat
une volution parallle. Les saisines de cette

Photo Emile Lombard

financires ont de tout temps t attentives la


qualit des comptes des organismes publics. Les
chambres rgionales des comptes formulent
frquemment des observations relatives aux
charges payer ou lexhaustivit de la
description patrimoniale des collectivits
territoriales. La Cour examine avec soin les
comptes des entreprises publiques, mme si,
depuis lintervention de la loi du 13 dcembre
dernier, elle nest plus tenue dexprimer un avis
formel sur la rgularit et la sincrit de ceuxci. Certaines dfaillances peuvent mme donner
lieu des suites juridictionnelles, par exemple
lorsque des anomalies sont constates dans
lenchanement des comptes ou que les tats de
dveloppement des restes ne justifient pas les
soldes du bilan.
Cette responsabilit traditionnelle des juridictions financires trouve son expression la plus
acheve dans la dmarche de certification des
comptes. Depuis 2006, la Cour certifie les
comptes de lEtat et ceux du rgime gnral de
Scurit sociale. Lexigence de certification ne
cesse de stendre au sein de la sphre
publique ; les juridictions financires et les
commissaires aux comptes auront sorganiser pour rpondre la demande. Cette dynamique est irrversible. Elle rpond lattente
des marchs, qui veulent connatre la situation
relle des emprunteurs pour mesurer les
risques quils encourent. Plus encore, elle fait
partie de lexigence dmocratique.
Dans sa monumentale histoire du consulat et
de lempire, Thiers sexprimait ainsi :
Napolon complta les mesures financires
quil avait prises par ltablissement de la nouvelle comptabilit en partie double, laquelle
acheva dintroduire dans nos finances la clart
admirable qui na cess dy rgner depuis lors.
Monsieur le prsident de lAssemble nationale, Madame et Messieurs les ministres, il
faut saluer la dcision du lgislateur et le travail accompli par ladministration : par la

Les Annonces de la Seine - lundi 16 janvier 2012 - numro 4

Rentre solennelle
juridiction, qui peut condamner lamende les
gestionnaires publics lorsquils nont pas respect les rgles dexcution des recettes ou des
dpenses, deviennent plus frquentes. De
plus, un dbat sest instaur sur le domaine de
comptence de la Cour. Aujourdhui nen sont
justiciables ni les lus locaux, pour les oprations des collectivits territoriales, ni les
ministres, pour celles de lEtat. Votre prdcesseur, Monsieur le Premier prsident, avait
exprim avec vivacit ce quil pensait de ces
restrictions. Gageons que la rflexion quil a
lance connatra un jour ou lautre de nouveaux rebondissements.
Il peut enfin arriver que les juridictions financires constatent des manquements la probit de la part des fonctionnaires quelles
contrlent. Ces situations, heureusement
rares, relvent de la juridiction pnale. Dans
ce domaine galement, lopinion attend
davantage de fermet dans la sanction des
irrgularits commises. La coopration entre
les juridictions judiciaires et financires en ce
domaine ne cesse de se dvelopper. Pas moins
de 29 signalements aux procureurs de la
Rpublique ont t effectus pendant la seule
anne 2011. Monsieur le garde des Sceaux, je
puis vous donner lassurance que les changes
dinformations entre parquets que ces affaires
impliquent se droulent de part et dautre avec
efficacit.

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Didier Migaud

Maillon de ldifice
dmocratique
par Didier Migaud
e vous remercie, Monsieur le Procureur
gnral, de vos propos sur la clart des
comptes, les dmarches valuatives et le
respect de lordre juridique. Je reviendrai
brivement sur la responsabilit des comptables
et des gestionnaires publics.
En ces premiers jours de 2012, notre
traditionnelle audience solennelle de dbut
danne a lieu dans un contexte conomique
difficile, marqu par une dgradation de la

III. Les dmarches


valuatives
Mme appuyes sur des constats solides et
mises en uvre de faon rgulire, les politiques publiques napportent pas toujours les
rsultats escompts. Certes, face la complexit de la socit moderne, les checs qui
peuvent tre rencontrs ne sont pas en euxmmes condamnables. Ce qui pourrait ltre
en revanche, cest loubli ou le refus de les analyser et den tirer les consquences.
Le management des entreprises a enseign
limportance du retour dexprience. Celui-ci
sappuie aujourdhui sur des techniques
labores. Il a fait la preuve de son efficacit.
Son usage est devenu systmatique, notamment
pour la prvention des accidents ou la gestion
des crises. Il nen est que plus curieux de
constater le retard avec lequel ce concept sest
introduit dans la gestion publique.
Les juridictions financires souhaitent contribuer rsorber ce retard. La Cour des
comptes peut mener des enqutes la
demande du lgislateur, depuis la loi organique sur les lois de finances, et la demande
du Premier ministre, depuis la loi du 13
dcembre dernier. Mais le constituant a introduit une novation plus radicale. Par la rforme

balance commerciale de notre pays, une


acclration de la destruction des emplois
industriels, une pousse du chmage et une
progression forte de lendettement public. Ces
difficults accrues interviennent dans le
contexte dune crise des dettes souveraines en
Europe et, plus gnralement, dune crise
conomique qui touche de trs nombreux pays
dans le monde.
Dans le cadre des missions que lui confie la
Constitution, la Cour, plus que jamais, doit jouer
son rle de vigie, dalerte, mais aussi de force de
propositions en matire de finances publiques :
elle le fait loccasion de deux rendez-vous
dsormais traditionnels - au dbut de lanne,
avec le rapport public annuel, et la fin du
1er semestre - o elle fournit un audit densemble
de la situation de nos comptes publics, incluant
lEtat, les rgimes de protection sociale et les
collectivits territoriales.
Depuis la dernire publication de la Cour, en
juin 2011, la situation budgtaire et financire
des entits publiques de notre pays a beaucoup
volu. Nous aurons donc nombre de sujets
actualiser dans nos prochains rapports public.
Je ne vais pas en rvler prmaturment le
contenu. Je souhaite en revanche rappeler
quatre orientations et principes fondamentaux
que la Cour a affirms et qui demeurent
dactualit.
La premire orientation, il faut sloigner de la
zone dangereuse dans laquelle notre pays est
entr, ainsi que la Cour la relev partir de juin
2009, aprs avoir soulev de longue date le
problme du niveau de lendettement public.
Aujourdhui, le redressement rapide des
comptes publics est une ncessit imprieuse.
La proccupation de la notation de la dette
souveraine de notre pays ne doit pas seule

constitutionnelle du 23 juillet 2008, la Cour


des comptes a reu la mission nouvelle dassister le Parlement et le Gouvernement dans
l valuation des politiques publiques.
Un tel exercice, pris dans toute sa rigueur,
soulve de multiples questions conceptuelles,
mthodologiques et procdurales. Sans sousestimer les difficults, la Cour a estim quil fallait
prouver le mouvement en marchant. Elle a donc
lanc des travaux d valuation de diffrents
types, la suite de demandes du Parlement ou
de sa propre initiative. Elle analysera les rsultats
de ces expriences pour acqurir de nouvelles
comptences, et en tirera les enseignements
utiles pour ses futurs travaux.
Monsieur le prsident de lAssemble nationale,
Madame et Messieurs les ministres, nous
esprons vous aider ainsi dans lexercice des
lourdes responsabilits qui sont les vtres, en
vous apportant des faits objectifs et des rsultats
mesurables. Il vous reviendra den tirer les
consquences utiles pour atteindre plus
rapidement les buts politiques que vous vous
serez fixs.
En agissant de la sorte, la Cour restera fidle a
sa devise : dat ordinem lucendo. Elle ne fuira
pas les adaptations ncessaires pour rpondre
aux attentes nouvelles qui sexprimeront son
endroit. Elle combinera le neuf et lancien, ce
qui est le propre des institutions durables.

pousser mettre en uvre un effort vigoureux


de redressement des finances publiques. Cest
bien davantage le niveau de lendettement
public, lui-mme. Il a reprsent la fin de
lanne 2011, selon les chiffres du
Gouvernement, 85,3 % du PIB, alors quil ne
dpassait pas 35 % en 1990. Laccroissement de
la dette entrane une dpendance accrue vis-vis des marchs financiers. Les inquitudes de
ces mmes marchs sur la dette publique des
Etats europens portent un risque de hausse
significative du cot de notre endettement,
demeur exceptionnellement bas pendant de
nombreuses annes.
Il faut tre conscient que la charge non matrise
des intrts de la dette prive les Etats de
lessentiel de leurs marges de manuvre. En
France, dans le budget de lEtat, le service de la
dette, dans le contexte pass et encore actuel de
taux bas, est dj plus lev que celui des crdits
en faveur de la Dfense nationale. Il est trs
proche des dpenses consacres lEducation
nationale. En outre, laccroissement continu et
dans ces proportions de la dette remet en cause
lquilibre souhaitable entre les gnrations, aussi
bien pour le financement de la protection
sociale que pour celui de lEtat.
Si les taux dintrt devaient remonter - ou lcart
de taux par rapport lAllemagne ou les EtatsUnis slargir - cette charge de la dette
deviendrait trs vite un fardeau insupportable.
La remonte des taux dintrt, qui surviendra
tt ou tard, porte donc en elle-mme - la Cour
la dit et rpt et continuera le faire - un risque
rel demballement du cot de la dette.
Leffort de redressement de nos finances
publiques est donc absolument ncessaire. Il
doit tre vigoureux, rapide, et crdible. En
effet, ds lors que lon est entr dans une zone

Les Annonces de la Seine - lundi 16 janvier 2012 - numro 4

Rentre solennelle
dangereuse, il ne suffit pas de simplement
faire en sorte de ne pas sy engager plus profondment, il faut sefforcer de sen dgager. Il
ne sagit donc pas de se contenter de stabiliser
lendettement ; il faut retrouver un excdent
primaire pour permettre une rduction significative de la dette.
Les citoyens, que la Cour informe et claire sur
ce sujet, doivent prendre conscience de
limportance pour la France de retrouver la
matrise de ses finances publiques. Cest la
condition de sa souverainet, de son crdit, de
la prennit de sa protection sociale et de la
cohsion ncessaire entre les gnrations.
Deuxime principe, il importe de fiabiliser les
engagements de la France en matire de
finances publiques. Le non respect des
engagements internationaux de notre pays, en
particulier des programmes de stabilit adresss
la Commission europenne, est de nature
nuire la crdibilit de notre pays. Au-del de
la dfinition dune trajectoire prvisionnelle de
redressement des comptes publics, les moyens
qui seront mis en uvre pour la respecter
doivent tre prciss.
Or, deux volutions marquantes se sont produites rcemment et auront un impact invitable sur la trajectoire des finances publiques :
- en premier lieu, la dgradation rcente des
perspectives de croissance aura un impact
ngatif sur les recettes publiques et conduira
une hausse de certaines dpenses, en particulier
celles en faveur de lemploi.
- en second lieu, les tensions sur les marchs
des dettes souveraines sont plus fortes. Ces
tensions, conjugues la dgradation des
perspectives de croissance conomique, ont

anne depuis trente ans. En consquence, la


dette sociale accumule, que jai qualifie en
septembre de poison pour notre systme de
protection sociale, a atteint un niveau
considrable. Malgr les dcisions dj prises,
en labsence de mesures nouvelles, la spirale de
lendettement ne peut que se poursuivre. Un
effort accru doit tre mis en uvre pour
rsorber la dette sociale. A dfaut, sera
transfre sur une gnration la charge de
rembourser les dpenses de soins et de retraites
dont a bnfici une autre.
Quatrime de ces principes, les mesures de
redressement de nos comptes doivent porter
la fois sur les recettes et les dpenses, davantage
sur les dpenses que sur les recettes. En 2008 et
2009, la Cour avait dit que leffort ne pourrait
venir uniquement de la matrise des dpenses
et quune augmentation des recettes devrait
invitablement tre recherche, notamment
par une rduction des niches fiscales et sociales.
Le caractre inluctable de la hausse des recettes
sest depuis confirm et les pouvoirs publics sont
alls ces derniers mois en ce sens. Cela dit, la
Cour la affirm avec force, le problme des
finances publiques ne se rglera pas par une
action sur les seules recettes.
Si leffort engag pour matriser les dpenses est
loin dtre ngligeable, il importe que leur
rythme de croissance global soit encore
davantage ralenti. Pour tre efficace et accept,
leffort doit tre partag entre toutes les entits
publiques et entre les Franais.
Si lEtat sest appliqu depuis 2004 une norme
dvolution de ses dpenses plus stricte, des
contraintes fortes doivent aussi peser sur les
dpenses de Scurit sociale. Elles reprsen-

Mettre en uvre des rformes structurelles pour inflchir


durablement la progression des dpenses sociales, sans remettre
en cause la qualit de la protection sociale, est un impratif premier
et essentiel. Cet effort doit porter en priorit sur lassurance
Didier Migaud
maladie.

conduit la plupart des agences de notation


placer sous surveillance ngative la dette
souveraine franaise, ainsi que celle de
nombreux autres Etats europens.
Ce contexte simpose en partie la France. Les
rponses y apporter pour stimuler la croissance sont aussi europennes et mondiales, la
France tant partie prenante dun ensemble
trs interdpendant dconomies. Mais cette
vidence nexonre pas notre pays de fournir
les efforts de redressement ncessaires, bien
au contraire.
Leffort structurel de rduction du dficit public
en 2011 et celui programm pour 2012
reprsente un net progrs par rapport au pass.
Il demeure encore infrieur au niveau dont la
Cour a montr la ncessit pour que la France
tienne ses engagements.
Troisime principe essentiel : les dficits
sociaux doivent tre limins. Aucun pays
comparable au ntre naccepte que sinstalle un
dficit durable de ses comptes sociaux. Or, la
scurit sociale connat un dficit continu
depuis 10 ans, et en ralit peu prs chaque

10

tent 46 % des dpenses publiques et ne peuvent plus tre finances crdit. Leur vigoureuse croissance a t rcemment ralentie
mais ces dpenses continuent daugmenter
un rythme trop rapide, en dcalage avec les
recettes. Ce rythme apparat peu compatible
avec celui de la croissance conomique, le respect des engagements de la France et la ncessit de rsorber la dette sociale. Mettre en
uvre des rformes structurelles pour inflchir durablement la progression des dpenses
sociales, sans remettre en cause la qualit de la
protection sociale, est un impratif premier et
essentiel. Cet effort doit porter en priorit sur
lassurance maladie. Le rapport de la Cour sur
lapplication des lois de financement de la
Scurit sociale propose chaque anne de
multiples pistes de rforme, mme doptimiser les dpenses et de permettre la rduction
rapide des dficits sociaux. Ce nest en effet
que par des mesures dune ampleur la hauteur des enjeux quelle reprsente que sera
prserv le haut degr de protection sociale
de notre pays.

Leffort doit aussi pleinement concerner les


collectivits locales - leur part dans la dpense
publique est de 21 % -. Certes, elles ont peu
contribu la hausse de lendettement public
mais leurs dpenses ont connu une croissance
forte au cours des deux dernires dcennies.
Cette croissance nest quen partie imputable
la dcentralisation : celle-ci nexplique quun
peu plus de la moiti de la hausse globale.
Lquilibre de leurs comptes nest atteint quau
prix dun ajustement permanent de leurs
recettes au niveau des dpenses, et donc par
un alourdissement de la fiscalit locale. Une
relle matrise de la dpense locale passe srement par une gestion plus rigoureuse des
effectifs de la fonction publique territoriale.
Plus gnralement, les rapports de la Cour
formulent trs rgulirement de nombreuses
propositions pour faire conjuguer efficacit de
laction publique et qualit des services publics,
afin dassurer plus que jamais une utilisation
optimale de largent public.
Cette ncessaire matrise des dpenses
publiques et fort probablement cette rduction cible de certaines dpenses publiques
conduisent sinterroger rgulirement sur la
pertinence des actions et politiques publiques,
quels quen soient les acteurs. Lapplication de
la loi organique relative aux lois de finances
implique dailleurs la mise en uvre de revues
rgulires de ces politiques, la remise plat de
leur efficacit, le questionnement sur la persistance de leur utilit.
Lvaluation des politiques publiques doit
contribuer de manire dterminante lidentification des conomies possibles et des facteurs
damliorations de la qualit des services publics.
Elle connat aujourdhui un dbut de mise en
uvre effective dans notre pays. La Cour, conformment la mission qui lui est dsormais
confie par la Constitution dassister le Parlement
et le Gouvernement dans lvaluation de ces politiques publiques, sy attache rsolument.
Mais jai la conviction profonde que lvaluation
des politiques publiques ne pourra prendre sa
pleine dimension que si, ds lorigine, les outils
ncessaires leur valuation future sont intgrs
la politique publique.
Je tiens saluer devant vous les avances
lgislatives enregistres en matire dvaluation
en 2011.

Les Annonces de la Seine - lundi 16 janvier 2012 - numro 4

Photo Emile Lombard

Rentre solennelle

La loi du 3 fvrier 2011, tendant renforcer les


moyens du Parlement en matire de contrle de
laction du Gouvernement et dvaluation des
politiques publiques - loi dont vous tiez lorigine,
Monsieur le Prsident de lAssemble nationale
- a dj t mise en uvre. Au cours de lanne
2011, la Cour a men deux travaux dvaluation
pour le compte du comit dvaluation et de
contrle de lAssemble nationale, lun sur la
mdecine scolaire, lautre sur lhbergement des
personnes sans domicile. De la mme faon la loi
du 13 dcembre 2011 relative la rpartition des
contentieux et lallgement de certaines
procdures juridictionnelles, dont jaurai loccasion
de reparler, consacre, de manire symtrique, la
possibilit pour le Gouvernement dadresser des
demandes denqutes, notamment valuatives,
la Cour des comptes.
Ces innovations lgislatives intervenues depuis
notre prcdente sance de rentre constituent
des signes encourageants pour la Cour. Soyez
assurs que nous les mettrons pleinement en
uvre.
Aux membres du Gouvernement et du
Parlement ici prsents, je veux dire la
dtermination de tous les magistrats et
collaborateurs de la Cour des comptes et des
chambres rgionales et territoriales des comptes
pour que les juridictions financires rpondent
encore mieux aux nouveaux enjeux du
redressement des finances publiques et aux
nouvelles attentes dvaluation et de conduite
de rformes structurelles ncessaires.
Les juridictions financires ont dj beaucoup
volu depuis prs de dix ans. Les tapes
essentielles de cette transformation ont t la
LOLF en 2001, avec notamment la certification des comptes de lEtat, et la rvision
constitutionnelle du 23 juillet 2008 qui consacre la mission dinformation du citoyen et dassistance au Parlement et au Gouvernement
pour lvaluation des politiques publiques.
Lanne 2011 a vu le vote de plusieurs dispositions concernant les juridictions financires,
jen ai dj mentionn certaines. Elles interviennent et sont mises en uvre en tirant le
meilleur parti de lapplication de nos principes
et rgles de fonctionnement, qui sont les gages
essentiel du crdit et de la qualit de nos travaux : savoir la rgle de la collgialit et le
principe de la contradiction.

La collgialit apporte les garanties de la


neutralit qui est le complment naturel de
lindpendance, qui caractrise autant la
programmation que la conduite mme de nos
travaux. Aucun rapport, a fortiori aucune
publication de la Cour nest luvre des seuls
rapporteurs. Si ce sont bien les rapporteurs qui
conduisent les investigations, en toute
indpendance, les constats quils dgagent, les
orientations des rapports quils proposent sont
contredits, dbattus, puis arrts par une, voire
frquemment plusieurs formations collgiales.
Je veux solennellement le raffirmer aujourdhui
devant vous et redire ma confiance dans le
professionnalisme et lthique des quipes des
juridictions financires.
Cet attachement au meilleur de nos principes
qui fondent nos traditions ne signifie aucunement immobilisme et refus des volutions
ncessaires quant nos mthodes de travail.
Nous continuons les enrichir et les adapter
pour tre les plus utiles et les plus pertinents
possibles.
Je veux aussi insister sur limportance que les
juridictions financires attachent au suivi de
leurs recommandations. Si, travers nos propres
initiatives, nous avons beaucoup progress sur
ce sujet, la loi a consacr en 2011 cette mission
en faisant obligation tous les organismes
destinataires dobservations de rendre compte
la Cour des comptes de leur mise en uvre.
La Cour des comptes prsente elle-mme les
suites donnes ses observations dans son
rapport public annuel et son rapport sur
lapplication des lois de financement de la
Scurit sociale.
La Cour entend assumer pleinement sa mission
constitutionnelle dinformation travers ses
rapports et les suites qui leur sont apportes.
Nous continuerons dans ce sens en 2012, tout
en rduisant le nombre de nos publications au
cours des quelques mois o se dveloppera le
dbat politique prcdant les chances
dmocratiques du printemps. Seuls seront
publis dans cette priode les rapports que nous
impose la loi dici le 31 mai : je veux parler du
rapport sur la certification des comptes de lEtat
et de celui accompagnant le projet de loi de
rglement du budget 2011.
Comme chaque anne, Mesdames et
Messieurs, vous avez trouv votre place, en
arrivant dans cette Grand Chambre, un

dpliant prsentant la Cour et ses activits en


2011, en quelques chiffres arrts au
30 novembre de lanne dernire. Vous y
constatez leffort soutenu que nous avons
poursuivi pour assumer nos missions et clairer le dbat public. Ainsi 18 rapports ont t
raliss la demande du Parlement, pour 16
au cours de lanne 2010. Par ailleurs, nous
avons produits 11 rapports publics thmatiques, pour 6 en 2010.
Il me reste deux derniers sujets voquer
devant vous. Il sagit de la loi du 13 dcembre
dernier et de la rforme du rgime de
responsabilit personnelle et pcuniaire des
comptables qui figure dans le collectif
budgtaire du 28 dcembre 2011.
La loi du 13 dcembre 2011, relative la
rpartition des contentieux et lallgement
de certaines procdures juridictionnelles
comporte un chapitre entier relatif aux
juridictions financires. Ce chapitre reprend
une partie importante du projet de loi portant
rforme des juridictions financires, dpos
lAssemble nationale en octobre 2009, en
ladaptant pour tenir compte des orientations
et modifications que javais proposes en
septembre 2010 loccasion de mon audition
devant la commission des lois de lAssemble.
Ainsi sest en partie concrtis un important
processus de rforme engag la fin de 2007,
par mon prdcesseur, Philippe Sguin. Je tiens
dire ici, devant vous, ma satisfaction de ce
premier aboutissement, sachant quil ne sagit
que dune partie seulement du projet
initialement prvu. Je continue de regretter quil
nait pas pu faire lobjet dun examen densemble
car ce texte avait et a toujours sa cohrence.
Je partage entirement, Monsieur le Procureur
gnral, la proccupation de mon prdcesseur,
de tous mes prdcesseurs devrais-je dire, sur
la partie manquante concernant la rforme du
rgime de responsabilit des gestionnaires
publics, locaux notamment. La situation
daujourdhui ne rpond pas au besoin ressenti
et exprim dune mise en uvre plus effective
de la responsabilit des gestionnaires autrement
que devant le juge pnal. Il convient de la faire
voluer.
L'enjeu considrable que reprsentent les
finances hospitalires, la situation dgrade de
certains hpitaux publics, sur laquelle la Cour

Les Annonces de la Seine - lundi 16 janvier 2012 - numro 4

11

Rentre solennelle
a dj publiquement attir l'attention, justifient
aussi que le mouvement vers la transparence
des comptes publics, qui trouve son origine
directe dans l'article 47-2 de la Constitution, ne
s'arrte pas la porte des tablissements
hospitaliers publics. Il est souhaitable que le
lgislateur, qui a pos le principe de la
certification des comptes des hpitaux publics
dans la loi dite HSPT de 2009, vote les modalits
concrtes permettant lapplication de ce
principe.
Ces rserves poses, je me rjouis des dernires
avances lgislatives et veux souligner que nous
avons tous conscience, la place qui est la ntre,
de nos responsabilits dans leur mise en uvre
et leur russite. Ces dispositions ont pour
objectif de conforter lensemble des juridictions
financires dans leur capacit remplir toutes
leurs missions et, en consquence, tre plus
utiles encore aux dcideurs et aux citoyens.
Celles concernant les travaux communs entre
la Cour et les chambres rgionales des comptes,
comme celles sur les normes professionnelles
vont dans ce sens. Aucune entit publique ne
doit se sentir labri dun contrle possible.
Pour renforcer la capacit des juridictions
financires juger, contrler, valuer, formuler
des recommandations et pour les conforter
dans leurs missions et assurer une utilisation
optimale des moyens, des rorganisations et
adaptations sont aussi ncessaires. Dans leurs
travaux, les juridictions financires recommandent rgulirement de telles adaptations
ou rorganisations aux administrations quelle
contrle, il est naturel aussi quelles appliquent

elles-mmes les orientations quelles prconisent dans leurs contrles.


Cela implique des rorganisations en rgion
pour donner aux chambres rgionales des
comptes la taille critique suffisante permettant aux magistrats et personnels de contrle
de travailler, toujours en toute indpendance,
dune faon encore plus efficace, plus utile,
plus homogne, plus collgiale aussi. Certains
dentre eux pourront ainsi se spcialiser dans
des matires et sujets dont la complexit et la
technicit sont de plus en plus grandes et exigeantes. Louverture dun concours complmentaire de recrutement de magistrats de
chambres rgionales des comptes contribuera
conforter la force de contrle de ces juridictions.
La loi du 13 dcembre 2011 le permet
concrtement. Il convient de la mettre en uvre
tout en prenant en compte, jy serai attentif, les
proccupations et situations des personnels
concerns.
La Cour de son ct procdera galement des
adaptations de son organisation avec lobjectif
dtre en situation de toujours mieux remplir
les missions qui sont les siennes.
Le dernier sujet dont je souhaite dire rapidement un mot, est celui de la responsabilit
personnelle et pcuniaire des comptables
publics.
Le collectif budgtaire du 28 dcembre 2011
modifie larticle 60 de la loi de finances pour
1963. Cette volution, attendue depuis plusieurs
annes, rsulte dun amendement prsent par
Messieurs Bouvard - dont je salue la prsence

aujourdhui, et le rle toujours actif sur les sujets


qui concernent les juridictions financires - et
de Courson. Je remercie galement Madame la
ministre du Budget, des Comptes publics et de
la Rforme de lEtat, davoir accept la solution
propose et davoir rendu possible son adoption
par le Parlement.
Depuis plusieurs annes, nombreux taient
ceux qui regrettaient la survivance dune justice
retenue qui permettait au ministre charg du
budget de revenir sur le travail du juge des
comptes travers les remises gracieuses
systmatiques accordes aux comptables
publics mis en dbet.
Grce lamendement prsent et au travail
approfondi qui a t men en concertation
troite avec le ministre et la Direction gnrale
des finances publiques - je remercie ici le
directeur gnral - un nouveau dispositif a t
propos et approuv par le Parlement.
Il renforcera le caractre effectif de la responsabilit des comptables et le rle du juge financier, tout en permettant au ministre charg du
budget dexercer lautorit qui est la sienne. La
Cour sen rjouit.
Les juridictions financires se transforment
un rythme soutenu pour tre toujours plus
efficaces et plus utiles, sans renier ce quelles ont
reu de leur tradition et qui fait leur unit, leur
force et leur autorit.
Institutions de lEtat, maillon de l difice
dmocratique, elles joueront tout leur rle
demain, comme elles le font aujourdhui. Tous
leurs membres sy engagent avec moi.
2012-041

Culture

Groupe Panhard Dveloppement


et Fondation du Domaine de Chantilly
Signature de la convention de mcnat - 2novembre 2011
lain Panhard, prsident Fondateur du
Groupe Panhard Dveloppement et
Franois Belfort, directeur gnral
adjoint de la Fondation pour la
sauvegarde et le dveloppement du Domaine
de Chantilly ont sign ce mercredi 2novembre
la convention de mcnat entre le Groupe
Panhard Dveloppement et la Fondation du
Domaine de Chantilly dans les locaux de lADI,
Paris 8me.
En effet, le Groupe Panhard Dveloppement
soutient la restauration de la Petite Singerie,
situe au rez-de-chausse du Chteau du
Domaine de Chantilly. Cette restauration permettra ce splendide boudoir de retrouver sa
richesse et sa beaut extraordinaire. Compose
de six panneaux peints par Christophe Huet, la
Petite Singerie dcrit le quotidien des
Princesses de Cond. Elle sera prsente au
public aprs restauration, en juin 2012.
Le budget engag pour cette opration de
mcnat par le groupe Panhard Dveloppement, est de 90000.
2011-042

D.R.

12

Franois Belfort et Alain Panhard

Les Annonces de la Seine - lundi 16 janvier 2012 - numro 4

Commmoration

100me anniversaire
de la naissance de Michel Debr
Amboise - 15 janvier 2012

Un grand rformateur
de notre histoire
par Nicolas Sarkozy
ous voici runis aujourd'hui
l'occasion du 100me anniversaire de
la naissance de Michel Debr, tout
prt d'ici, Montlouis-sur-Loire, d'un
pre qui allait marquer d'une empreinte
profonde l'histoire de la mdecine franaise en
fondant la pdiatrie moderne et d'une mre, elle
aussi mdecin, qui serait l'une des premires
femmes devenir chef de clinique des Hpitaux
de Paris.
A mi-chemin entre l'Alsace, que son grand-pre
paternel avait quitte en 1870 pour ne pas
perdre la nationalit franaise, et la rgion
toulousaine d'o sa famille maternelle tait
partie au moment de l'affaire Dreyfus, il allait
s'enraciner dans cette Touraine o il sentait
battre le cur de la France.
La France, elle allait occuper toutes ses penses.
Comme le gnral de Gaulle il ne pouvait
l'imaginer sans la grandeur et cette grandeur
pour lui se confondait avec celle de l'Etat.
Si les circonstances jourent dans sa vie un rle
souvent dcisif comme pour chacun d'entre
nous, le choix de sa carrire, lui, ne dut rien au
hasard et tout au got profond du service de
l'Etat qui trs tt s'tait empar de lui et ne le
quitta jamais.
Nous ne clbrons aujourd'hui pas seulement
l'homme de convictions qui mena avec tant de
sincrit, d'nergie, de courage, d'obstination les
combats qui lui paraissaient justes.
Nous ne clbrons pas seulement l'homme
politique qui occupa tant de postes de
responsabilit.
C'est aussi, c'est d'abord au grand serviteur de
l'Etat que la Nation rend aujourd'hui un
hommage solennel.
Grand serviteur de l'Etat, c'est une expression
qui n'a d'quivalent dans aucune autre langue.
Car l'Etat occupe dans notre histoire, dans notre
destin collectif, dans notre vie publique une

place minente incomparable celle que bien


souvent il occupe ailleurs.
En France, c'est l'Etat qui a fait la Nation, qui la
porte, qui la maintient unie.
En France, lorsque l'Etat est faible, c'est la Nation
tout entire qui se trouve affaiblie.
En France, lorsque l'autorit de l'Etat est
conteste, c'est la cohsion nationale qui est
menace.
Michel Debr appartient la longue ligne de
ceux qui ont vou leur vie au service de l'Etat,
et qui depuis des sicles le construisent et le
reconstruisent contre les assauts, sans cesse
rpts, de toutes les fodalits dont le Gnral
de Gaulle disait qu'elles n'aiment rien moins
qu'un Etat qui fait rellement son mtier et qui,
par consquent, les domine.
Les grands serviteurs de l'Etat, ce sont eux qui
ont fait la France, sa grandeur, sa force, sa libert.
Ils ont accompli ce miracle, renouvel de sicle en sicle, parce qu'ils ont choisi de servir
une cause plus grande qu'eux-mmes, parce
qu'ils ont choisi de faire toujours passer l'intrt national avant leur intrt personnel, parce
que pour eux, servir tait une exigence intellectuelle et morale. Exigence si trangre
tant de ceux qu'ils ont ctoys, qu'ils furent
souvent incompris.
Incompris, Michel Debr le fut par ceux qui ont
toujours regard le got de servir et l'exigence
morale en politique comme une forme de
navet -parce qu'ils ne croyaient qu'au cynisme.
Il en souffrit. Sans jamais que cette souffrance
le conduisit renoncer.
Il appartenait cette catgorie d'hommes qu'une
sourde colre contre les forces du renoncement
maintient en permanence dans l'action mme
quand celle-ci parat dsespre.
Enfant, il avait dj choisi ses hros prfrs
parmi les personnages de l'Histoire qui avaient
incarn la rsistance nationale dans les
moments les plus dsesprs: Jeanne d'Arc,
Carnot, Gambetta, Clemenceau... Comment
ds lors aurait-il pu ne pas devenir gaulliste
quand le gnral de Gaulle, son tour, allait
incarner ce que Malraux appelait: la force du
non dans l'Histoire ?

Michel Debr

Fonds Debr - Archives FNSP - CHEVS - D.R.

Le Prsident de la Rpublique Nicolas Sarkozy sest rendu Amboise (Indre-et-Loire), dimanche 15 janvier 2012, l'occasion du 100me
anniversaire de la naissance de Michel Debr. Accompagn dYves Guna, Prsident de l'Association des Amis de Michel Debr, ainsi
que de Claude Greff, Secrtaire d'tat charge de la famille, le chef de l'Etat sest recueilli sur la tombe de Michel Debr, en prsence de
sa famille, puis a prononc un discours retraant le destin de grand serviteur de lEtat qui participa lcriture de la Constitution de la
Vme Rpublique.
Fidle du Gnral de Gaulle, il fut dabord Garde des Sceaux avant dtre nomm Premier Ministre en 1959.
Ministre des Finances en 1966, Ministre des Affaires trangres en 1968, Ministre d'tat, Ministre de la Dfense de 1969, jusqu'en 1973.
Il occupa tous les postes, toutes les fonctions, toutes les responsabilits, des plus humbles aux plus minentes. Et il marqua chacune
d'une empreinte profonde. Ce qu'il a accompli en fait l'un des plus grands rformateurs de notre histoire.
Jean-Ren Tancrde

A la fin de ses tudes de droit et de sciences


politiques, il choisit le Conseil d'Etat o il allait
trouver, dira-t-il un jour, une conception de
l'Etat la fois nationale, tolrante et dmocratique.
En 1939, il tait officier de cavalerie. Fait
prisonnier en juin 1940, il russit s'vader trois
mois plus tard. En fvrier1943 il s'engagea dans
la Rsistance. Ds l't il fut charg d'tablir la
liste des prfets qui pourraient remplacer ceux
de Vichy l'heure de la Libration. En aot 1944,
32ans, il tait nomm Commissaire de la
Rpublique Angers.
Charg par le gnral de Gaulle de prparer la
rforme de l'administration, il cra en 1945
l'Ecole nationale d'administration et la
Fondation nationale des sciences politiques.
Ce n'tait que la premire pierre de l'uvre
rformatrice incomparable laquelle ce
rformateur dans l'me allait se consacrer sans
relche durant tout le temps o il exercerait des
responsabilits publiques. Cet homme d'ordre
tait sans cesse port vers le mouvement, la
modernisation, le progrs. Il savait d'instinct
que, dans un monde qui se transforme,

Les Annonces de la Seine - lundi 16 janvier 2012 - numro 4

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l'immobilisme est mortel et que si les principes


devaient rester constants, les institutions, les
lois et les moyens devaient changer.
Epouser son temps, prendre bras le corps les
dfis de son poque, telle tait pour lui la
condition de la survie de la France.
Il avait vcu comme une terrible souffrance la
dfaite de 1940 et l'effondrement de la IIIme
Rpublique.
Il avait eu le sentiment de revivre la mme
histoire avec le naufrage de la IVme
Rpublique.
Relever l'tat que le rgime des partis abaissait.
Le rformer pour lui rendre son autorit, son
prestige, son efficacit, telle fut ds lors son
obsession.
Ds 1947, il dnonait : la mort de l'Etat
rpublicain. Son constat tait accablant : notre
Etat, disait-il, est incohrent, il est ruineux, il est
inefficace .
Dans le mme bureau on dit aujourd'hui au
citoyen le contraire de ce qu'on lui disait hier; on
nie ici ce qu'on affirme ct.
Le ministre des Finances, pensant au Budget,
rclame des conomies ; les autres ministres se
croient dshonors s'ils n'puisent pas leurs crdits
et si, d'une anne sur l'autre, ils n'obtiennent pas
d'augmentation.
C'est le mcanisme intrieur de l'Etat qui nous
ruine. Les mthodes de travail sont souvent
dispendieuses et les mthodes de gestion
dvastatrices.
L'administration franaise ne manque pas de
contrles. On peut mme dire que le contrle est
une de nos satisfactions nationales.
Malheureusement on contrle davantage la
manire dont un service dpense que la dpense
elle-mme.
Cela tait pour lui d'autant plus une souffrance
qu'il regardait l'Etat non comme une structure
inerte mais comme un tre vivant, l'e xpression
d'une communaut vivante comme une
personne, vivante comme une famille .
Mais ce constat qui pourrait valoir pour bien
d'autres poques, et cette souffrance qu'il
prouva devant cette faillite ne lui firent pas
baisser les bras.
Au contraire.
Notre dcadence, crivait-il, l'aube d'une
carrire politique qui allait laisser une empreinte
si profonde dans nos institutions, notre dcadence
ne nous est pas impose par la fatalit. Elle n'est
pas crite sur le livre du Destin. C'est nous qui,
chaque jour, l'crivons.
Et il allait contribuer l'crire.
Une question le hantait : Que faire pour que
la Rpublique soit capable d'assumer la France?
A la IIIme Rpublique, il reprochait d'avoir t
malthusienne, d'avoir eu peur du march
mondial, d'avoir ignor l'importance de la
production et du commerce, de s'tre rsigne
la dnatalit, d'avoir fait preuve de lchet face
Hitler, de s'tre rfugie dans le pacifisme.
A la IVme Rpublique, il reprocha d'avoir bris
le rve du gaullisme et de la Rsistance en livrant
l'Etat aux partis.
Il en voulait au rgime de ne pas entreprendre
les efforts ncessaires pour, disait-il, hisser la
Patrie au premier rang et l'y faire demeurer
parce qu'il mesurait le risque de devenir ainsi
le serviteur des autres, sans libert, sans scurit,
sans prosprit.
Bien plus tard, il rsumera ainsi l'tat d'esprit qui
tait le sien alors qu'il s'engageait dans la vie

14

D.R.

Commmoration

Michel Debr
politique: jeune bourgeois hostile aussi bien
au conservatisme qu' la lutte des classes, deux
faces d'une mme fausse mdaille, je veux qu'un
constant effort de travail, de recherche
scientifique et technique, de modernisation
agricole, d'lan industriel, de conqute de
nouvelles nergies soit accompagn d'une
inlassable volont de solidarit collective et
d'une inlassable ardeur de promotions
individuelles.
Il avait tout compris mais il ne voyait personne
d'autre que le Gnral de Gaulle pour viter que
la France manqut son rendez-vous avec
l'Histoire et s'engaget sur la pente du dclin.
En juillet 1946, il se rendit pour la premire fois
Colombey pour convaincre le Gnral de
Gaulle qui s'tait retir du pouvoir de revenir
dans le jeu politique. Mais le Gnral qui ne
voulait pas subir la loi des partis refusa.
Jusqu'en 1958, Michel Debr ne cessera de
revenir la charge et de tout faire pour que
l'Homme du 18 juin s'impose nouveau comme
le seul recours.
En 1957, l'heure o la IVme sombrait, il crivait
encore ceux qu'il appelait les princes qui nous
gouvernent: A force d'attendre, il sera trop
tard.
Entre temps, il tait devenu en 1948 snateur
d'Indre-et-Loire sous l'tiquette du RPF ce grand
rassemblement populaire que le Gnral a

voulu dresser contre le rgime des partis. De


retour sur sa terre natale que pendant dix ans
il parcourut en tous sens, et qu'Alfred de Vigny
appelait le jardin de la France, il allait la
rencontre de tous.
Bien plus tard, C'est avec gratitude, dira-t-il,
que j' voque les visages de ces hommes qui j'ai
parl en toute franchise et que j'ai couts avec
intrt. Il dira aussi : partout je rencontrais
l'histoire. Charles Martel, Charles VII, Jeanne
d'Arc, Franois Ier... Il y rencontrait aussi la
littrature : Rabelais, Balzac, Ronsard,
Beaumarchais, Vigny...
En 1951, il tait lu conseiller gnral du canton
de Vouvray.
En 1966, il sera lu maire d'Amboise.
De cette ville laquelle il se dvouera corps et
me il dira: l'hospitalit comme l'esprit de
rsistance ont forg son existence et sa loyaut,
comme la douceur du climat et les mille et une
ressources de la nature sur nos bords de Loire ont
dessin son caractre, ardent et serein. Amboise
appartient l'avenir tout comme le pass lui
appartient...
Par deux fois, il choua devenir dput d'Indreet-Loire. Ce double chec le conduisit se
prsenter la Runion o il fut lu en 1963 dans
la premire circonscription de l'Ile. Il mettra
toute son nergie et toute son intelligence dans
l'accomplissement de ce mandat qui lui tenait

Les Annonces de la Seine - lundi 16 janvier 2012 - numro 4

Commmoration
agricole, dveloppa l'enseignement technique,
rorganisa les tudes mdicales, cra les
Centres hospitaliers universitaires, mit en
uvre une politique ambitieuse d'amnagement du Territoire.
C'est pendant qu'il tait Matignon que fut
introduit le nouveau Franc, instaur l'impt
unique sur le revenu, gnralise la TVA, lanc
le programme nuclaire et le programme
spatial, cr l'aroport d'Orly...
Au ministre de l'Economie et des Finances, il
cra l'Institut national de la consommation,
introduisit la rationalisation des choix
budgtaires, restructura le secteur des banques
et des assurances, fonda la BNP, inventa les
groupements d'intrt conomique, lana le
march hypothcaire, cra la Commission des
oprations de bourse, les Instituts rgionaux
d'administration, la Fondation de France.
Il institua les OPA et les dations, regroupa tous
les services fiscaux dans la Direction gnrale
des impts...
A la Dfense nationale, il cra le GIAT et
l'Arospatiale, lana le programme Ariane,
rdigea le premier livre blanc sur la politique de
dfense.
Dans sa vie politique, il y aura une blessure, celle
de l'Algrie. Il aurait voulu qu'elle restt associe
la France.
Mais cela n'entama en rien sa fidlit. Il dira Ce
n'est pas l'Algrie qui a fait mon gaullisme; ce
n'est pas l' volution de la guerre d'Algrie qui l'a
dfait. Gaulliste de raison je le suis devenu en
1941; voyant l'tat de la France sous la IVme
Rpublique, je le suis demeur. Le cur a
transform une conversion raisonnable en un
attachement indfectible...
Du cur, il en mit l'ouvrage, il en mit dans ses
engagements.
C'est cause de ce cur qu'il mettait dans tout
ce quoi il croyait qu'il souffrit tant de l'affaire
algrienne. C'est cause de ce cur qu'il mettait
dans tout ce qu'il entreprenait qu'il fut si
malheureux chaque fois qu'il se trouvt cart
des responsabilits. Non parce qu'il aimait le
pouvoir pour le pouvoir mais parce qu'il ne
pouvait supporter l'ide de ne plus tre utile
son pays alors qu'il y avait toujours tant faire

ses yeux pour qu'il ne sombrt pas nouveau


dans la facilit et dans l'impuissance.
Malheureux il le sera aussi de ne pas tre assez
cout quand il pointera avant tout le monde
les risques que faisait courir le dsordre
montaire international ou la dnatalit, quand
il dfendra la ncessit d'une politique familiale
ambitieuse ou quand il plaidera pour une
Europe des Nations contre ce qu'il appelait
l'Europe supranationale.
Son chec l'lection prsidentielle de 1981 le
remplira d'une profonde tristesse non de ne
pas avoir t lu car il ne l'avait sans doute
jamais espr, mais de ne pas avoir pu faire
comprendre et partager cette ide de la
France qu'il avait la hantise de voir mourir.
En 1988, cet homme si attach la culture et
la langue franaise fut lu l'Acadmie franaise.
Cette lection lui procura sa dernire grande
joie parce que l'Acadmie tait ses yeux l'une
de ces institutions qui s'inscrivent dans la longue
dure de l'Histoire de notre pays et qui sont au
cur de son identit.
Et sans doute avait-il le sentiment qu' travers
elle l'ide si leve qu'il se faisait de la France
continuerait vivre pour les sicles des sicles.
Avant que tout doucement la maladie ne
l'affaiblisse et ne l'emporte peut-tre n'avait-il
pas retrouv l'espoir que la jeunesse franaise
puisse encore comprendre le message si
exigeant mais si profond qu'il lui avait adress
un jour, avec son cur. Mais peut-tre que si...
Jeunesse franaise, tu fais partie de la jeunesse
du monde et ton destin est li celui de
l'humanit. Mais tu as la responsabilit, et toi
seule, de la France de demain. Ce que tu ne feras
pas pour ta libert, nul ne le fera. Ce que tu ne
feras pas pour ton pays, garant de ta libert, nul
ne le fera.
Michel Debr, grand serviteur de l'Etat, trop
peu honor, la France aujourd'hui se souvient
qu'elle te doit beaucoup et elle te dit merci
d'avoir tant fait pour elle.
Vive la Rpublique que tu as si bien servie.
Vive la France que tu as si bien aime.

2012-043

Michel Debr

Les Annonces de la Seine - lundi 16 janvier 2012 - numro 4

Fonds Debr - Archives FNSP - CHEVS - D.R.

profondment cur. Et le souvenir qu'il a laiss


aux Runionnais auxquels il a tant apport
montre que malgr des polmiques et parfois
des incomprhensions cet homme exigeant qui
voyait si loin et si grand avait su tisser avec ces
Franais d'Outre-mer des liens profonds
d'estime et d'affection.
Mais son grand amour c'tait la France, et la
grande anne de sa vie ce fut cette anne 1958
o le gnral de Gaulle revint au pouvoir.
D'abord garde des Sceaux, le 8 janvier 1959 il
tait nomm Premier ministre. Il allait le rester
jusqu'en 1962.
Ministre des Finances en 1966, ministre des
Affaires trangres en 1968, ministre d'Etat,
ministre de la Dfense en 1969, jusqu'en 1973.
Il occupa tous les postes, toutes les fonctions,
toutes les responsabilits, des plus humbles aux
plus minentes. Et il marqua chacune d'une
empreinte profonde. Ce qu'il a accompli en fait
l'un des plus grands rformateurs de notre
histoire.
Au ministre de la Justice, il labora la
Constitution de la Vme Rpublique qui permet
encore aujourd'hui la France d'tre gouverne
mme quand elle traverse les preuves les plus
difficiles. Il bouleversa de fond en comble
l'organisation de la Justice, cra l'Ecole nationale
de la magistrature, redessina la carte judiciaire.
A la tte du gouvernement, alors que la France
devait faire face au drame algrien, il mit en
uvre le plan Rueff de redressement financier.
En 1958, le franc tait attaqu, le dficit
budgtaire paraissait insoutenable. Il fallait
rtablir la confiance. Michel Debr fit alors le
seul choix possible, celui de la vrit et du
courage.
Permettez-moi ici une confidence. J'ai souvent
rflchi depuis que nous sommes dans la
bourrasque de la crise. Je ne trouve pas d'autre
guide l'action, dans ces temps troubls, que
ces deux mots : vrit et courage.
Depuis 2008, j'ai choisi de dire la vrit aux
Franais sur la gravit de la crise. Je leur ai dit
qu'il s'agissait d'une preuve pour la France qu'il
ne fallait ni sous-estimer ni dramatiser l'excs.
C'est une preuve. En tant que telle il faut
l'affronter. Il faut rsister, se battre. Il faut faire
preuve de courage.
Le courage dont font preuve les Franais tous
les jours, dans leur travail. Le courage avec lequel
ils acceptent les rformes difficiles, comme celle
des retraites.
Pour ma part, l'occasion du sommet sur la
crise, je dirai la vrit aux partenaires sociaux
le 18 janvier. Je parlerai aux Franais la fin du
mois. Je leur dirai que comme en 1958, la crise
peut tre surmonte, pourvu que nous ayons
la volont collective et le courage de rformer
notre pays. Car c'est le courage qui donne la
force d'agir. La France est un grand pays. La
France a souvent travers dans son histoire des
priodes difficiles. Croyez-moi, comme en 1958,
elle saura se relever de cette crise.
Prenons exemple sur ce que fit Michel Debr
dans ces annes exaltantes o se construisit
rellement la France moderne.
Il mit en uvre le Trait de Rome. Il modernisa la fiscalit, l'agriculture, l'nergie, la
recherche, lana un grand plan d'quipement
pour la mtropole et l'Outre-mer, mit fin la
guerre scolaire avec la loi sur la libert de l'enseignement et la loi sur l'aide l'enseignement
priv, organisa l'enseignement professionnel

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces lgales

Direct

Praeferentia,
premire centrale
d'achats groups pour
les avocats parisiens
ournitures de bureau, matriel
de reprographie : plus de 24 000
avocats parisiens ont reu le 11
janvier dernier leurs codes
daccs Praeferentia. Cette association
cre sous loi 1901 est un projet phare
de la mandature du nouveau btonnier
de lOrdre des avocats de Paris,
Christiane Fral-Schuhl: Praeferentia
dcline
aujourdhui
un
des
engagements phares de ma campagne
pour un ordre partenaire et un barreau
impliqu. Praeferentia va permettre aux
24 000 avocats parisiens daugmenter
leur pouvoir dachat. Plutt quattendre
ma prise de fonction le 1erjanvier
dernier, nous avons travaill cette
centrale de rfrencement toute lanne
2011. Cest avec normment de fiert
que nous la lanons aujourdhui. Et
nous serions honors que cette centrale
soit accessible dautres barreaux
rapidement. Les avocats sont
nombreux et consomment beaucoup.
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ncessaires la profession davocat
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leur pratique professionnelle.Ds
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avocat et dlgu gnral de

Les Annonces de la Seine - lundi 16 janvier 2012 - numro 4

Praeferentia: lobjet de Praeferentia est


de rfrencer des fournisseurs qui
sengagent pratiquer des remises
substantielles sur les prix proposs dans
leurs catalogues. Par substantiel, nous
entendons entre 30 et 75%, selon les
services et produits. Un avocat
consomme en moyenne 750 euros par
an de fournitures soit un cot estim
pour lensemble des avocats du Barreau
de Paris 18 M par an. Pour exemple,
la ramette de papier 80 g est paye en
moyenne 3,40 euros dans les cabinets,
les meilleurs acheteurs payent
2,60 euros. Avec Praeferentia le prix est,
depuis le 1er janvier, de 1,99 euros pour
tous les avocats sans considration de la
taille de son cabinet, de son chiffre
daffaires ou de sa consommation de
papier .

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et comit dentreprise
Praeferentia est accessible, via le site de
lOrdre des avocats et permet de
commander les services les plus
simples en ligne et dobtenir lassistance
dun service commercial pour des
achats plus complexes. Praeferentia s'est
dote d'une plateforme pouvant
sadapter aux briques spcifiques des
avocats et dispose dune offre trs varie
de services de loisirs (billets davions,
spectacles, sjours) quivalente celle
propose par les comits dentreprises
de grands groupes. Ce dont pourront
rapidement bnficier les avocats puis
bientt, leurs salaris.
Dans lanne, Praeferentia largira sa
gamme de produits et services aux
prestations de taxis,plateaux repas,
tlphonie fixe et mobile mais aussi
larchivage, le mobilier de bureau haut
de gamme et pourquoi pas les services
bancaires
Source : Communiqu de lOrdre des Avocats de Paris
du 11 janvier 2012
2012-044

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Elections

Conseil National des Barreaux


Christian Charrire-Bournazel lu nouveau Prsident - Paris, 14 janvier 2012
Le Conseil National des Barreaux, reprsentant la profession davocat, runi en assemble gnrale le 14 janvier 2012,
a procd llection de son nouveau Prsident et au renouvellement de son Bureau. Lancien Btonnier de Paris
Christian Charrire-Bournazel a t lu par 77 voix sur 79 votants (il na pas particip au vote, si tel avait t le cas, il y aurait eu 80
votants), il succde ainsi, une majorit quasi-absolue, Thierry Wickers, ancien Btonnier de Bordeaux. Paul Nemo, avocat la Cour
dAppel de Paris succde son confrre Jean-Michel Braunschweigh aux fonctions de Secrtaire Gnral.
Nous adressons nos chaleureuses et amicales flicitations au grand tribun dont la voix portera, sans aucun doute, haut les couleurs de
la profession davocat dont il est le lgitime reprsentant au plan national pour trois ans.
Jean-Ren Tancrde

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Christian Charrire-Bournazel

vocat depuis bientt 40 ans, Christian


Charrire-Bournazel a prt serment
en 1973 et exerce Paris au sein du
Cabinet Charrire-Bournazel.
Il fut Btonnier de Paris en 2008/2009, et VicePrsident du Conseil National des Barreaux de
2009 2011.
Au-del de ses expriences professionnelles
(proprit intellectuelle, droit de la presse et
droit pnal), Christian Charrire-Bournazel en
raison de son implication au sein de la
profession notamment travers :
- ses engagements associatifs la Ligue
Internationale Contre le Racisme et
l'Antismitisme (LICRA) et la Fdration
Internationale des ligues des Droits de
l'Homme (FIDH),
- ses crits et interventions publiques,
montre une vision du droit centre sur des
fondamentaux comme le respect, la dignit,
lquit et la solidarit quil dfinit comme
tant le propre de notre condition humaine .
Il dfend ainsi une rigueur intellectuelle dont la
dontologie est le fer de lance et dont la libert
est lenjeu.
2012-045

24

REPRES

A propos du
Conseil National des Barreaux
e Conseil National des Barreaux,
tablissement dutilit publique
(article 38 du dcret du
27 novembre 1991 organisant la
profession davocat) dot de la
personnalit morale est un acteur
majeur de la justice et du droit en
France.
Il reprsente les 54000 avocats
franais, tant auprs des pouvoirs
publics, que sur le plan
international. Il a la responsabilit
dorganiser lavenir de la profession,
ce qui lui confre un rle essentiel
en matire de formation. Il unifie
dans le cadre de son pouvoir
normatif, les rgles et usages de la
profession davocat.

ELECTION DU BUREAU
Lors de cette assemble, le Conseil national des barreaux
a galement lu son bureau selon la composition suivante:

Vice-prsidents de droit
Christiane Fral-Schuhl
Btonnier de lOrdre des avocats de
Paris
Jean-Luc Forget
Prsident de la Confrence des
btonniers
Vice-prsidents lus
Pascale Modelski
Paule Aboudaram

Trsorier
Pierre Lafont
Secrtaire
Patricia Savin
Membres non affects
Eric Azoulay
Jean-Louis Cocusse
Catherine Glon
Staphane Lallement.

Les Annonces de la Seine - lundi 16 janvier 2012 - numro 4