Déclaration de Politique Générale Du Gouvernement Germain - 13 Avril 2015

Dclaration de politique gnrale
prononce devant le congrs,

au nom du 14me gouvernement
de la Nouvelle-Caldonie,
par
M. Philippe Germain,
prsident du gouvernement
lundi 13 avril 2015
Sommaire
Introduction ............................................................................................................................. 5
1.
2.
3.
4.
Confiance dans notre capacit dmancipation......................................................... 7

1.1
La citoyennet, matrice du destin commun............................................................................ 8
1.2
Un rquilibrage poursuivre ................................................................................................. 9
1.3
Des transferts de comptences, pour une mancipation russie au sein de la Rpublique 10
1.4
Prparer les transferts de larticle 27 .................................................................................... 11
1.5
Organiser le transfert de lADRAF ......................................................................................... 11
1.6
Un nouvel lan pour la coopration rgionale...................................................................... 12
1.7
Caldoniser les emplois de lEtat........................................................................................... 14
1.8
Conforter la protection de lemploi local .............................................................................. 14
1.9
Pour une pleine reconnaissance de lidentit kanak............................................................. 15
1.10
Les signes identitaires, un chemin inabouti .......................................................................... 16
1.11
Mines et mtallurgie : arrter une stratgie pays................................................................. 17
Confiance dans notre jeunesse ................................................................................... 20

2.1
Faire de lcole de la Rpublique une cole du pays ............................................................ 21
2.2
Donner chacun les mmes chances de russite ................................................................. 21
2.3
Donner chacun les mmes chances de sintgrer dans notre socit ............................... 24
2.4
Donner chacun les mmes chances de se dpasser........................................................... 25
2.5
Donner chacun les mmes chances de grandir .................................................................. 25
Confiance dans notre mode de gouvernance ........................................................... 26

3.1
Faire mieux avec moins ......................................................................................................... 27
3.2
Moderniser ladministration ................................................................................................. 28
3.3
Assurer le financement de chaque collectivit ..................................................................... 28
3.4
Amliorer la lisibilit de notre budget .................................................................................. 29
3.5
Rformer la fonction publique .............................................................................................. 29
3.6
Planifier notre dveloppement ............................................................................................. 30
Confiance dans notre modle conomique .............................................................. 30

Pour une plus grande souverainet conomique ............................................................................. 31
4.1
Favoriser les exportations ..................................................................................................... 31
Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN
Page 2
4.2
Dvelopper le tourisme ......................................................................................................... 31
4.3
Amliorer notre autosuffisance alimentaire ......................................................................... 32
4.4
Tendre vers lautonomie nergtique................................................................................... 33
4.5
Dvelopper la transformation locale et soutenir lactivit du BTP ....................................... 34
4.6
Crer un produit dpargne caldonien et une vritable banque postale............................ 35
Amliorer notre comptitivit pour renforcer le pouvoir dachat des Caldoniens ........................ 35
5.
4.7
La comptitivit et la lutte contre la vie chre au cur de lagenda partag ...................... 35
4.8
Dvelopper la concurrence ................................................................................................... 36
4.9
Soutenir linnovation ............................................................................................................. 36
4.10
Renforcer la comptitivit par la formation professionnelle ................................................ 36
Confiance dans notre modle social, culturel et environnemental ..................... 38

5.1
Le logement, produit de premire ncessit ........................................................................ 38
5.2
Renforcer la prvention sanitaire.......................................................................................... 39
5.3
Lutter contre linscurit routire ......................................................................................... 39
5.4
Complter notre rgime de protection sociale ..................................................................... 40
5.5
Accompagner les familles ...................................................................................................... 41
5.6
Amliorer le niveau de vie des classes moyennes ................................................................ 41
5.7
Des politiques de transports renforces ............................................................................... 42
5.8
Mettre le numrique la porte de tous .............................................................................. 43
5.9
Marier nos cultures ............................................................................................................... 43
5.10
Promouvoir la condition fminine......................................................................................... 44
5.11
Prserver notre environnement............................................................................................ 44
Conclusion ............................................................................................................................. 45
Page 3
Page 4
Monsieur le reprsentant du haut-commissaire de la Rpublique,

Monsieur le dput de la seconde circonscription,
Messieurs les snateurs,
Monsieur le dput europen,
Monsieur le prsident du congrs,
Messieurs les prsidents des assembles de Province,
Mesdames et messieurs les membres du congrs,
Monsieur le gnral commandant suprieur des forces armes en Nouvelle-Caldonie,
Monsieur le membre du conseil conomique, social et environnemental national,
Monsieur le prsident du conseil conomique et social,
Monsieur le prsident du snat coutumier,
Monsieur le premier prsident de la Cour dappel de Nouma
Madame la procureure de la Rpublique,
Mesdames et messieurs les maires,
Monsieur le maire honoraire de Nouma,
Mesdames et messieurs les consuls,
Messieurs les reprsentants des autorits religieuses,
Messieurs les reprsentants des autorits coutumires,
Mesdames et messieurs les reprsentants des corps constitus,
Mesdames et messieurs,
Introduction
Cest en application des dispositions de larticle 117 de la loi organique que me revient
lhonneur de prononcer devant vous la dclaration de politique gnrale du quatorzime
gouvernement de la Nouvelle-Caldonie. Jentends me livrer cet exercice avec humilit,
respect et tolrance.
Page 5
Lhumilit, cest celle que nous devons adopter face limportance et la complexit des
dfis relever. Face aux attentes immenses, mais lgitimes, de nos concitoyens. Face aux
consquences de nos choix pour lavenir, ce moment crucial de notre histoire.
Le respect, cest celui que nous, lus du peuple, nous devons aux Caldoniens. Le respect des
engagements pris, sur lesquels nous aurons des comptes rendre. Le respect de la parole
donne et approuve par 72 % des Caldoniens en 1998. Celui que nous devons ceux qui
nous ont prcds et qui se sont investis, parfois au prix de leur vie, pour que nous puissions
continuer de vivre en paix.
La tolrance enfin, cest celle que nous devons cultiver vis--vis de ceux qui ne partagent pas
nos ides, mais avec qui nous devons dialoguer, parce que notre histoire nous a appris que
nous ne btirons rien les uns contre les autres.
Moi qui suis originaire de la plus petite commune de Nouvelle-Caldonie, moi qui ai pass
plus de temps en entreprise que dans les assembles politiques, moi qui ai beaucoup appris
des vertus du dialogue entre partenaires sociaux, je sais quel point ces valeurs dhumilit,
de respect et de tolrance sont essentielles la construction de notre avenir.
Ces valeurs nous sont dautant plus ncessaires que nous sortons dune grave crise
institutionnelle.
Durant plus de 9 mois, pour la premire fois de son histoire, le gouvernement de la
Nouvelle-Caldonie sest trouv priv de vice-prsident. Durant plus de trois mois, lexcutif
du pays a d se limiter lexpdition des affaires courantes, faute daccord politique sur
llection de son prsident.
Cette paralysie institutionnelle a conduit les quatre composantes du FLNKS intervenir
pour dbloquer la situation. Cette dmarche, effectue sans aucune contrepartie, a port la
prsidence et la vice-prsidence de lexcutif, dans le respect de lexpression dmocratique
des Caldoniens, des reprsentants des deux mouvements arrivs en tte lors des lections
provinciales de mai 2014.
Il faut sen fliciter et assumer pleinement nos responsabilits. Sans perdre davantage de
temps. Sans essayer de prolonger le blocage du gouvernement sous dautres formes. Sans
boycotter sa dclaration de politique gnrale, comme cela est le cas aujourdhui pour
certains, au mpris de la tradition rpublicaine.
Page 6
Je rappelle que la solidarit est lindispensable corollaire de la collgialit. Que lune ne peut
exister sans lautre. Et que le congrs est le lieu du dbat politique, pas le gouvernement. Le
gouvernement prpare, le congrs dcide.
Nous avons donc dcid de rendre notre excutif oprationnel le plus rapidement possible,
en reconduisant, pour lessentiel, chacun de ses membres dans ses fonctions antrieures et en
fixant, ds aujourdhui, le cap de laction gouvernementale.
Le temps nous est compt ! A quatre ans de la fin de la dernire mandature de laccord de
Nouma, aprs plus de cent jours dimmobilisme, nos compatriotes sont inquiets. Face au
dsordre politique, face au ralentissement de notre croissance et aux difficults engendres
par la persistance des ingalits, face aux drives dune partie de notre jeunesse, beaucoup
de Caldoniens doutent de lavenir.
Notre responsabilit est donc de tracer une perspective claire. Une perspective permettant
chacun de retrouver confiance dans notre capacit dmancipation, confiance dans notre
jeunesse, confiance dans notre mode de gouvernance, confiance dans notre modle
conomique et social. Cest ainsi que nous parachverons la mise en uvre de laccord de
Nouma. Alors, au-del de nos positionnements respectifs sur la question de lavenir
institutionnel de la Nouvelle-Caldonie, nous permettrons chaque citoyen de se prononcer,
le moment venu, sur un vritable projet de socit pour notre pays.
*
*
1.
Confiance dans notre capacit dmancipation

Dabord, soyons confiants dans notre capacit assumer lmancipation de notre pays.
Citoyennet, rquilibrage, transfert et partage de comptences avec lEtat, coopration
rgionale, protection de lemploi local, reconnaissance de lidentit Kanak, signes
identitaires, transfert des outils de dveloppement dans lesquels lEtat dtient une
participation, tels sont les jalons qua pos laccord pour lmancipation de la NouvelleCaldonie, avec pour tape ultime lorganisation de rfrendums sur lavenir institutionnel
du pays, au plus tard en 2018.
Qui peut nier que la mise en uvre de laccord a profondment chang la NouvelleCaldonie, et quun chemin immense a t parcouru sur la voie du destin commun ?
Page 7
Mais a contrario, qui peut nier quil reste encore des chantiers conclure, et parfois mme
engager, pour que lon puisse enfin considrer que la parole donne a t respecte, et que la
Nouvelle-Caldonie est dcolonise ?
1.1
La citoyennet, matrice du destin commun
Car laccord de Nouma, cest dabord un processus de dcolonisation au sein de la

Rpublique. Cest de cette dcolonisation que nat la citoyennet caldonienne, qui conjugue
les lgitimits qui se sont opposes dans lhistoire de notre pays.
Celle du peuple kanak dabord, pour lequel le choc de la colonisation a constitu un
traumatisme durable , comme le souligne le prambule. Un peuple dont je cite les clans
ont t privs de leurs noms en mme temps que de leurs terres et de leurs lieux de mmoire , un
peuple dont lorganisation sociale a t dstructure par les mouvements de population , un
peuple qui a t repouss aux marges gographiques, conomiques et politiques de son propre
pays , un peuple qui a pay un lourd tribut la dfense de la France, notamment lors de la
premire guerre mondiale , sans disposer pour autant des liberts publiques ou des droits
politiques.
Laccord de Nouma est bti sur ce socle : restituer au peuple kanak son identit confisque, ce
qui quivaut pour lui la reconnaissance de sa souverainet . Mais, cette reconnaissance est le
prlude la fondation dune nouvelle souverainet .
Une nouvelle souverainet que le peuple kanak a accept de partager avec les autres
communauts qui, au fil du temps, sont venues contribuer la construction du pays. De ce
fait, en participant, dans des conditions difficiles la mise en valeur agricole et minire du
territoire , elles ont acquis, par leur participation ldification de la Nouvelle-Caldonie, une
lgitimit y vivre et continuer de contribuer son dveloppement .
Cest cette nouvelle souverainet, parce quelle rassemble les lgitimits, qui est la matrice de
la citoyennet caldonienne. Elle nous offre lopportunit de constituer ensemble de
construire ensemble , peuple dorigine et peuples dailleurs, un seul et mme peuple, le
peuple caldonien affirmant son destin commun .
Un peuple qui doit aussi btir une mmoire commune, car si la citoyennet caldonienne
nous permet de construire un avenir ensemble, elle nous oblige, aussi, assumer un pass
ensemble. Cest la responsabilit de notre gnration de tisser les fils entre nos mmoires
dchires, pour nen faire quune : la mmoire du pays. Une mmoire qui rassemble Ata et
le colonel Gally-Passebosc, les morts du 22 avril et ceux du 5 mai.
Page 8
Je ne peux conclure ce chapitre sur la citoyennet sans voquer la question du corps lectoral
pour la sortie de laccord de Nouma. Le 3 octobre 2014, le comit des signataires a act sur
ce point lautomaticit dinscription, sur la liste, de diffrentes catgories de Caldoniens,
notamment ceux relevant du statut coutumier, et ceux ns au pays.
Quelques difficults juridiques ont fait obstacle la traduction de ce consensus politique ans
le projet de modification de la loi organique, arrte par le conseil des ministres il y a
quelques jours.
Cest dommage. Cela cre, dans la population, un trouble qui na pas lieu dtre sur une
discrimination injustifie entre Caldoniens. Je souhaite que, dans les prochaines semaines,
une solution juridique dfinitive soit apporte, en rponse aux inquitudes qui se sont
exprimes.
1.2
Un rquilibrage poursuivre
Le principe de rquilibrage, initi par les accords de Matignon-Oudinot en 1988, constitue le

deuxime pilier de laccord de Nouma je cite : Le prsent est le temps du partage, par le
rquilibrage .
Sa mise en uvre repose sur un mcanisme de soutien budgtaire, de rpartition
gographique de lactivit et de formation des hommes qui a vocation favoriser le
dveloppement conomique et social des provinces Nord et les.
Depuis 27 ans, nous avons accompli des progrs considrables. Nous avons financ
dimportants programmes dinfrastructures et dquipements dans lintrieur et les les.
Nous avons considrablement dvelopp nos dispositifs de protection et daide sociales, de
formation professionnelle, daide au transport et au logement. Nous avons form prs de
1 500 cadres, kanak en grande majorit, grce aux dispositifs 400 cadres et cadres avenir .
Mais cette politique de rquilibrage na pas encore atteint ses objectifs. Alors que le Sud
concentrait deux tiers de la population caldonienne en 1989, cette proportion slve aux
trois quarts aujourdhui, mme si on relve avec satisfaction que le taux de croissance
dmographique est maintenant plus fort dans le Nord que dans le Sud.
Cest pourquoi le gouvernement continuera rsolument daccompagner le dveloppement
du Nord et des les.
Lautre levier du rquilibrage, cest naturellement lusine du nord.
Page 9
Ne du pralable minier et du protocole de Bercy, cette unit mtallurgique de classe

mondiale joue un rle majeur dans le dveloppement du pays, et plus particulirement de la
province Nord. Mais, comme celle du sud, lusine du nord rencontre des difficults dans sa
phase de monte en puissance.
Ces difficults nous interpellent tous, compte tenu des rpercussions conomiques, sociales
et politiques quelles peuvent gnrer, si nous ne parvenons pas les rgler.
Le gouvernement sera donc mobilis, aux cts de la province Nord, pour assurer, si
ncessaire, laccompagnement des entreprises et des salaris impacts. Jaurai dailleurs
loccasion de tenir une runion en province Nord, dans les prochains jours, en compagnie du
vice-prsident du gouvernement, avec lensemble des acteurs du dossier, afin que nous
puissions coordonner les actions engager.
1.3
Des transferts de comptences, pour une mancipation russie au sein de la Rpublique
Laccord de Nouma, cest ensuite une perspective majeure je cite : lmancipation de la

Nouvelle-Caldonie au travers dun partage de souverainet avec la France .
Cette souverainet partage se concrtise par des transferts de comptences de ltat vers la
Nouvelle-Caldonie.
Dans leur rapport dinformation doctobre 2013, les dputs Urvoas, Bussereau et Dosire
portent un regard critique sur les derniers transferts de comptences effectus, en prcisant
que certains transferts, faute davoir t suffisamment prpars en amont et suivis en aval, se sont
accompagns, dans la vie quotidienne des Caldoniens, par une dgradation de la qualit du service
rendu. Avec une administration dimensionne pour une socit comptant 260 000 habitants, la
Nouvelle-Caldonie peine parfois semparer des nouvelles prrogatives qui lui sont dvolues .
Oui, nous devons tre vigilants, si nous voulons que notre mancipation, au sein de la
Rpublique, soit une russite.
Par exemple, le droit des assurances est stratifi la date de son transfert, il y a plus de 20
ans. Sur ce sujet, le gouvernement a mandat un expert, qui a entrepris, ds le mois doctobre
dernier, un tat des lieux du droit applicable, et qui fera des propositions dadaptations.
Sagissant du transfert de lenseignement, il nous semble ncessaire doprer un certain
nombre dajustements sur les conventions conclues avec lEtat, notamment celle relative
laffectation des personnels mis disposition. La Nouvelle-Caldonie ne peut tre simple
spectatrice des procdures daffectation et de nomination de ses enseignants.
Page 10
Sagissant du transfert du droit civil et du droit commercial, laccompagnement de lEtat,

avec la mise disposition de deux magistrats, a t dterminant. Mais il faut que cet effort
soit poursuivi et que ces deux magistrats soient remplacs. Le dispositif de veille juridique
devra faire lobjet dun suivi renforc afin dviter la vitrification de notre droit.
En ce qui concerne, enfin, la scurit civile, ce transfert a t effectu dans de trs mauvaises
conditions. Nous interviendrons pour exiger que les 600 millions de francs de crdits prvus
par la loi organique soient verss la Nouvelle-Caldonie.
1.4
Prparer les transferts de larticle 27
Concernant les transferts de larticle 27, relatifs la communication audiovisuelle,

lenseignement suprieur et aux rgles relatives ladministration, au contrle de lgalit et
au rgime comptable et financier des provinces, des communes et de leurs tablissements
publics, le dernier comit des signataires a install un groupe de travail sous lgide du hautcommissaire, afin que je cite le relev de conclusions : le congrs dispose de tous les lments
dapprciation lorsquil sera amen se prononcer conformment la loi organique .
Le gouvernement contribuera activement ces travaux.
Il me semble indispensable que le dossier concernant ces ultimes transferts de comptences
soit soumis lexamen des lus du congrs, avant la fin du premier semestre 2016.
1.5
Organiser le transfert de lADRAF
Sagissant de lADRAF, dernier tablissement public transfrer, nous devons engager

collectivement une rflexion en profondeur sur la mission qui lui sera dvolue.
Il y a eu le temps des spoliations. Cest un fait, et nul ne le nie : cela fait partie des ombres
de la priode coloniale.
Il y a eu le temps des revendications, qui ont dbouch sur une vaste rforme foncire. Sur la
Grande-Terre, les proprits coutumires sont aujourdhui quatre fois plus tendues quen
1978. Dans lensemble du pays, on compte au total 510 000 hectares de terres coutumires,
contre 290 000 hectares de terres prives.
Il est temps de tourner cette page de notre histoire.
Une nouvelle politique foncire du pays, au service de la mise en valeur des terres
coutumires ou prives, et de linstallation des jeunes Caldoniens, devra tre dfinie.
Page 11
Sur cette base, une rsolution adresse lEtat relative au transfert de lADRAF sera dpose
sur le bureau du congrs dans le courant de lanne 2016.
1.6
Un nouvel lan pour la coopration rgionale
La souverainet partage voulue par laccord de Nouma se concrtise, aussi, dans le

domaine des relations internationales et rgionales. Or ses potentialits sont loin davoir t
toutes mises en uvre.
Le gouvernement reprendra le processus engag pour que la Nouvelle-Caldonie devienne,
enfin, membre part entire du Forum des Iles du Pacifique.
Je rappelle que cette dmarche, engage en 2010, avait t soutenue par le gouvernement de
la Rpublique. Le communiqu final du Forum qui stait tenu Port-Vila notait, tout en se
flicitant, lintrt exprim par le prsident du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie pour son
accession, terme, au statut de membre part entire du Forum . Le mme communiqu prcisait
je cite encore que les dirigeants de lorganisation demandent au secrtariat gnral du
Forum dapprofondir avec la Nouvelle-Caldonie, ltude des moyens dtendre et denrichir son
implication et son rle au sein du Forum .
Cinq ans aprs, la Nouvelle-Caldonie na toujours pas intgr, de manire pleine et entire,
le Forum. Il est temps daboutir.
En ce qui concerne le Groupe Mlansien du Fer de Lance, la participation de la NouvelleCaldonie, en tant quobservateur, serait opportune. Une premire tape en ce sens avait t
franchie la fin de lanne 2009, travers la participation officielle du pays aux runions du
Groupe, en tant qu invit spcial . Il nous appartient aujourdhui dapprofondir notre rle
au sein de cette instance majeure des pays mlansiens.
La Nouvelle-Caldonie espre accueillir les premiers jeux de la Mlansie en 2016.
Conformment laccord de Nouma, selon lequel le cheminement vers l'mancipation sera
port la connaissance de l'ONU , nous continuerons de faire entendre collgialement la voix
de la Nouvelle-Caldonie devant le comit spcial de dcolonisation de lassemble gnrale
des Nations-Unies et de participer activement aux sminaires annuels du comit des 24,
comme cest le cas depuis 2009.
Laccord prvoit galement que lEtat associera la Nouvelle-Caldonie aux ngociations
internationales qui la concernent. Cest dans ce cadre que nous demanderons participer, en
Page 12
dcembre 2015, Paris, la 21me confrence des parties la convention-cadre des NationsUnies sur le climat, lors de laquelle un accord ambitieux doit tre conclu.
Dailleurs, se tiendra, la fin de ce mois, Nouma, le sommet ocanien du dveloppement
durable, qui apportera la contribution des petits Etats du Pacifique aux enjeux du
rchauffement climatique.
Dans le mme sens, je relaierai auprs de lEtat la demande dorganisation dun sommet
France-Ocanie Paris, aux mmes dates, afin de prparer cette runion cruciale pour
lavenir de lhumanit avec les Etats de la zone.
Dans le cadre de ses relations avec la CPS, la Nouvelle-Caldonie poursuivra la mise en
uvre de la stratgie conjointe des petits Etats insulaires du Pacifique.
Nous demanderons galement tre mieux associs lorganisation rgionale de lOMS.
Par ailleurs, le gouvernement relancera le dossier des dlgus de la Nouvelle-Caldonie,
appels reprsenter notre pays au sein des ambassades de France du Pacifique, afin de
donner corps cette orientation de laccord de Nouma.
La convention daccueil de ces dlgus au sein du rseau diplomatique de ltat dans le
Pacifique, initie en 2011, na en effet toujours pas trouv un dbut de commencement
dapplication. Bien que le comit des signataires se soit lpoque flicit des installations
prochaines des dlgus de la Nouvelle-Caldonie au sein des ambassades de France de la rgion , un
seul dlgu a t nomm, en Nouvelle-Zlande, o il tait dj en poste
La Nouvelle-Caldonie continuera de dvelopper ses relations avec lUnion europenne,
dans le cadre de la nouvelle dcision dassociation Outre-Mer de novembre 2013 et des
programmes europens de dveloppement consacrs lemploi, linsertion professionnelle,
linnovation et la gestion des ressources naturelles.
La parole de la France dans le Pacifique doit galement tre porte par ses trois territoires.
A cette fin, le gouvernement redynamisera laccord particulier conclu avec Wallis et Futuna
et engagera des dmarches auprs de la Polynsie franaise pour renforcer nos relations dans
le cadre dun nouveau partenariat conomique.
Enfin, la promotion de la langue et de la culture franaise dans le Pacifique, qui compte un
million et demi de francophones, est galement un objectif du gouvernement. Une dmarche
sera entreprise en liaison avec lEtat pour que la Nouvelle-Caldonie soit associe
Page 13
lOrganisation Internationale de la Francophonie. Nous continuerons dorganiser le forum

francophone du Pacifique, qui rassemble les grandes alliances franaises.
1.7
Caldoniser les emplois de lEtat
Laccord de Nouma prvoit galement que je cite : des Caldoniens seront forms et associs
l'exercice de responsabilits dans le domaine des comptences rgaliennes.
Sur ce point, des initiatives ont t prises et prsentes lors du comit des signataires de 2013.
Elles doivent, maintenant, tre concrtises par la signature de conventions-cadre.
Un plan daction trs ambitieux a t prpar en vue de recruter, de former au plan local et
de faciliter le retour au pays de gendarmes caldoniens, de sorte que leur proportion passe
de 25 % 75 %. Ce plan daction doit servir dexemple pour les autres administrations
rgaliennes, notamment la justice.
Il nous faudra en outre, avec le concours de lEtat, faciliter le retour au pays des
fonctionnaires de police caldoniens en poste en mtropole. Une soixantaine de nos
compatriotes sont concerns, dont certains partis depuis plus de 10 ans.
1.8
Conforter la protection de lemploi local
Lun des chantiers inachev de laccord de Nouma, cest la protection de lemploi local dans
la fonction publique.
En 2005, le Conseil dEtat avait mis un avis dfavorable sur le projet de loi du pays prsent
par le gouvernement de Marie-Nolle Thmereau, et recommand quil soit rserv, dans
tous les concours daccs la fonction publique, un quota aux citoyens et ceux dont la
dure de rsidence est suffisante. Depuis lors, ce dossier se heurte une contradiction : le fait
de rserver un quota des non-citoyens, y compris dans les domaines o les comptences
locales suffisent aux besoins, est contraire lesprit de laccord de Nouma.
Une nouvelle version de ce projet vieux de 10 ans a t soumise rcemment au conseil
suprieur de la fonction publique. Le gouvernement examinera ce texte en collgialit
laquelle il navait pas t soumis puis organisera une concertation avec lensemble des
groupes politiques reprsents au congrs. Avant la fin de lanne, nous dposerons sur le
bureau du congrs un projet de loi du pays relatif aux conditions de citoyennet et de
rsidence satisfaire pour accder la fonction publique.
En outre, pour parfaire lapplication de la loi du pays relative lemploi local dans le secteur
priv, le gouvernement proposera des ajustements au dispositif actuel, au vu du rapport qui
Page 14
sera tabli par la commission paritaire. Dans cette attente, nous ouvrirons, dans les meilleurs
dlais, un site internet de dpt des offres demploi, permettant aux demandeurs davoir un
accs effectif au march du travail.
1.9
Pour une pleine reconnaissance de lidentit kanak
La reconnaissance de l'identit et de la culture kanak est galement au cur de l'accord.

15 ans aprs, quel est notre bilan ?
Les institutions prvues - snat coutumier, conseils daires, acadmie des langues kanak - ont
t mises en place et fonctionnent. Les officiers publics coutumiers ont t recruts et forms.
Le droit civil coutumier est devenu une ralit. Les kanak ayant perdu leur statut coutumier,
du fait de leur histoire familiale, ont t mis en droit de recouvrer ce statut. Un travail de
recensement des sites sacrs est en cours, et des rflexions engages pour leur protection. Le
programme dinventaire du patrimoine kanak dispers est bien avanc. Les noms kanak des
lieux ont t en grande partie rtablis. Le centre culturel Tjibaou a t transfr la NouvelleCaldonie. Des enseignants en langues kanak ont t recruts et forms, mme si leur
nombre reste insuffisant et doit augmenter. La prsence de la culture kanak dans les
formations artistiques et les mdias a t largement renforce.
Parmi les points qui restent mettre en uvre, je relverai particulirement celui du
dveloppement sur terres coutumires.
Un fonds de garantie a t cr et dot. Il permet la ralisation doprations conomiques ou
de logements, en ayant recours des emprunts. Il faut maintenant que ce dispositif trouve sa
pleine dimension. LEtat, conformment laccord, sera sollicit pour apporter au fonds un
complment de dotation.
Le dploiement des ZODEP sera galement poursuivi, travers des mesures fiscales
incitatives.
Le gouvernement proposera au snat coutumier une loi du pays encadrant les baux sur
terres coutumires. Comme laccord de Nouma lavait relev, cet outil fait dfaut pour que
les autorits coutumires et les acteurs conomiques disposent, chacun, de garanties relles
sur la bonne excution des baux quils ont contracts.
Enfin, les autorits des huit aires coutumires ont, sous lgide du snat coutumier, labor et
sign il y a un an le socle commun des valeurs kanak. Un effort dcriture des traditions
orales a ainsi t men. Cette contribution est utile car la modernit induit une dperdition
Page 15
des langues, des traditions, et des repres de la culture kanak, notamment chez les jeunes.
Elle permettra galement aux non-kanak de mieux apprhender les valeurs qui fondent
lidentit kanak.
Mme si cette charte ne fait pas consensus, elle marque une avance sur la question de la
place du peuple colonis, en tant quentit culturelle part entire, dans une socit plurielle
en construction. Elle invite les institutions caldoniennes au dialogue, et le gouvernement
entend sinscrire dans cette dmarche.
1.10 Les signes identitaires, un chemin inabouti
Laccord prvoit aussi que les signes identitaires expriment la place essentielle de lidentit
kanak du pays dans la communaut de destin accepte et permettent ainsi de marquer la
personnalit de la Nouvelle-Caldonie au ct de lemblme national et des signes de la Rpublique .
Dans le prolongement des travaux de la commission, mise en place par le gouvernement de
Marie-Nolle Thmereau en avril 2007, et prside par Dw Gorodey, trois signes
identitaires du pays la devise, lhymne et le graphisme des billets de banque ont t
adopts par le congrs de la Nouvelle-Caldonie le 9 septembre 2010. Le drapeau et le nom
du pays avaient t carts de lordre du jour des travaux de cette commission.
Comme chacun le sait, dans le prolongement du comit des signataires de juillet 2010, un
vu a t adopt par le congrs, afin que le drapeau du FLNKS soit arbor au ct du
drapeau national. Enfin, en dcembre 2012, dans lesprit des travaux du comit des
signataires de 2011, une proposition de dlibration de Caldonie Ensemble portant cration
dune commission destine rechercher en commun le drapeau du pays a t adopte
lunanimit. Nayant t institue que pour la dure de la mandature, cette commission, coprside par les quatre groupes politiques du congrs, na pu poursuivre ses travaux.
Nous ne pouvons pas en rester l. Certains, dans cette assemble, souhaitent que le drapeau
du FLNKS devienne effectivement le signe identitaire du pays. Cest le sens de la proposition
de loi du pays dpose le 28 mars 2011 par le groupe Union Caldonienne.
Dautres, au contraire et ce nest pas trahir un secret de vous avouer que jen fais partie
considrent que laccord de Nouma nous engage dpasser ce que lon est, pour btir une
identit commune. Et que le drapeau du pays nous offre, de manire symbolique,
lopportunit de permettre aux deux sillons parallles que nous creusons depuis trop longtemps de
se rejoindre .
Page 16
Serons-nous capable de dpasser, sur ce sujet dune sensibilit extrme, ce qui nous a
opposs depuis 2010 ? Si tel tait le cas, nous illustrerions, de manire exemplaire, notre
volont de donner corps un vritable destin commun pour tous les Caldoniens.
Dans cet esprit, je vous propose quune nouvelle commission, linstar de celle qui avait
travaill ladoption des trois prcdents signes identitaires, soit installe. Elle aura pour
tche datteindre linaccessible toile : trouver un consensus sur le choix dun drapeau et
dun nom dans le respect de la sensibilit de chacun.
Par ailleurs, un calendrier des ftes de la citoyennet sera propos.
1.11 Mines et mtallurgie : arrter une stratgie pays
La mine est sans doute lun des transferts les plus importants rsultant des accords de
Matignon et de Nouma, aux plans politique, conomique, social et environnemental.
On peut laffirmer : lhistoire politique et institutionnelle du pays se serait crite autrement,
sil ny avait pas eu la vente de la SMSP en 1990, le pralable minier en 1996, laccord de
Bercy en 1998 et celui sur ERAMET-SLN en 1999. Cest un chemin qui nous a diviss, mais
dont les effets simposent nous aujourdhui. Nous devons tirer toutes les consquences.
Lorsquen 2009, nous avons adopt notre nouvelle lgislation minire et notre schma
minier, nous avons trac quelques grandes lignes. Pour autant, nous ne disposons toujours
pas dune vision commune sur la faon de valoriser nos richesses minires dans lintrt du
pays.
Quelle est, en rsum, la situation ?
La SLN est loprateur historique, qui dtient la moiti du domaine minier concd. Ses cots
de production sont levs. Son outil industriel souffre dun sous-investissement et sa
nouvelle centrale lectrique, dont le projet est rgulirement repouss depuis 8 ans, sera mise
en service en 2019, sous rserve que sa construction soit officiellement dcide en juin
prochain.
La participation caldonienne au capital de cette socit est minoritaire : la STCPI en dtient
34 %, ainsi que 4 % dERAMET.
Page 17
Deux autres usines mtallurgiques, adosses chacune un massif minier dimportance

mondiale, viennent dentrer en production. Leur construction a t marque par de trs forts
dpassements de cot, et elles rencontrent de grandes difficults techniques dans leur
monte en puissance. La premire Vale peine se remettre de ses multiples incidents
passs et retrouver la confiance des populations du grand Sud. Lautre KNS vient de
constater des dsordres majeurs sur ses deux fours.
Protges par des rgles fiscales spcifiquement conues pour elles, ces deux socits ne
verseront quasiment aucun impt avant 2032, et sans doute bien au-del.
Vale NC est dtenue seulement 5 % par les 3 provinces, avec une possibilit de monter
20%. Par contre, KNS est dtenue 51 % par la province Nord, via la SMSP.
Pour ces deux socits provinciales de participation, les futurs dividendes des usines
devront, pendant de trs longues annes, tre exclusivement consacrs au remboursement de
leur dette.
La SMSP dtient galement 51 % de lusine de Gwangyang qui est le seul outil
mtallurgique caldonien off-shore et 51 % de la NMC, socit minire caldonienne
charge dalimenter en minerai lunit corenne. Le doublement trs rcent des capacits
industrielles de Gwangyang induit pour NMC un problme daccs la ressource.
Les autres mineurs exportent lessentiel de leur production, dans des conditions moins
rmunratrices pour le pays.
La Nouvelle-Caldonie est donc, avec les Philippines, le seul pays au monde exporter
encore des quantits significatives de minerai de nickel.
Parce que le poids de la mine dans notre conomie est significatif, parce que la ressource est
puisable, parce que son exploitation est trs impactante pour notre environnement, parce
que les acteurs industriels et miniers ont des structures et des objectifs trs diffrents, parce
que le contexte international est celui dune forte comptition, il nous faut btir une stratgie
pays, coordonne et partage. Cest une ardente obligation.
Un comit regroupant les cinq prsidents dinstitutions, sous lgide du haut-commissaire,
est investi de cette mission.
Outre la participation active ces travaux, laction du gouvernement sera structure autour
de quatre axes.
Nous devons dabord aider nos entreprises dvelopper des synergies.
Page 18
Une tape importante vient, sur ce point, dtre franchie, puisque la SLN et la SMSP ont
sign un contrat dalimentation en minerais de lusine de Gwangyang. Cest un accord
gagnant - gagnant , selon une logique qui devra tre dcline galement avec dautres
mineurs.
Nous devons ensuite rexaminer, en concertation avec les provinces et la profession, les
rgles qui encadrent les exportations, afin de mettre fin, progressivement, celles dont la
pertinence conomique nest pas avre.
Il nous appartient aussi de rflchir, avec les provinces, sur lorganisation de leurs
participations dans les socits minires.
Aujourdhui, le fait que la province Nord soit seule dtenir une participation dans KNS et
dans lusine corenne, provoque une considrable dfiance lgard de ces deux formidables
outils industriels. Cest un non-sens, car lintrt du pays tout entier est bien que nos quatre
usines assurent leur production, maitrisent leur prix de revient, gnrent de lemploi et
procurent des dividendes.
En ce qui concerne la STCPI, deux sujets sont sur la table.
Dune part, la question de la prsidence de droit accorde la province Nord, ainsi que la
rpartition discriminatoire des dividendes au dtriment de la province Sud.
Dautre part, laccord de Nouma prvoit que nous disposions du contrle de nos entreprises
stratgiques je cite : la Nouvelle-Caldonie remplacera l'Etat dans les principaux outils du
dveloppement du pays , chaque fois que celui-ci en dtient directement ou indirectement la
matrise totale ou partielle .
La SLN nest-elle pas lun des principaux outils de dveloppement du pays ?
La Nouvelle-Caldonie contrle dj un certain nombre dentreprises essentielles, telles que
lOPT, ENERCAL, la BCI, la SIC, Aircal ou Aircalin. Peut-on laisser le secteur du nickel
lcart de cette logique ?
Il nous faut donc ouvrir les discussions sur la structure de lactionnariat des socits
mtallurgiques comme nous y invite le dernier comit des signataires. Le dbat sur la
perspective, ouverte en 1999, dune monte de la STCPI hauteur de 51 % du capital de la
SLN ne peut tre lud. Je relve que ce principe recueille une majorit davis favorables au
sein de cette assemble.
Page 19
Quatrime et dernier axe du travail du gouvernement sur la mine : crer une redevance
dextraction comme cela existe dans la quasi-totalit des pays miniers.
Cette redevance domaniale sera lie au volume et la teneur des minerais extraits, quils
soient transforms localement ou exports, pour compenser la perte dune ressource non
renouvelable qui appartient tous les Caldoniens. Elle sera indexe sur les cours du LME,
mais ne devra pas pnaliser les entreprises, lorsque la conjoncture sera dfavorable.
Son produit sera affect un fonds pour les gnrations futures, qui recevra galement les
excdents de recettes de lIS 35, en priode de cours levs.
Ce fonds devra tre gr sur le modle des fonds dits souverains , autour de 3 objectifs :
- constituer une pargne inter-gnrationnelle, quil faudra grer en bon pre de famille ,
- investir dans des filires davenir alternatives au nickel,
- et enfin, abonder de faon significative les ressources du fonds nickel, afin dacclrer
la mise en uvre du plan pluriannuel de rhabilitation et daider les communes
impactes par lactivit minire.
*
*
2.
Confiance dans notre jeunesse

Aprs cette entre en matire, consacre aux enjeux politiques de laccord de Nouma, jai
cur dvoquer notre jeunesse, non comme un simple chapitre de ce discours mais comme le
centre de nos politiques publiques. Notre jeunesse est porteuse despoir et davenir. Un
avenir qui lui appartient plus qu nous-mmes.
Mais, cette jeunesse, savons-nous vraiment ce quelle veut, ce quelle redoute, ce quelle
rencontre comme difficults ? Quels sont ses dsirs et ses rves ? Mesurons-nous assez le fait
que dans notre pays, la moiti de la population a moins de 30 ans, et que deux jeunes sur
trois vivent dans le Grand Nouma ? Savons-nous comment ils parviennent conjuguer
mode de vie urbain, appartenances culturelles et rpartition spatiale ?
Ne devrions-nous pas voir chaque jeune comme une partie de nous-mme, en nous
souvenant de ce que nous tions quelques annes auparavant ? Poser un regard de parent
sur tout jeune ? Un parent protecteur et bienveillant, certes, mais exigeant et capable de fixer
des rgles. Accepter de chaque jeune quil puisse formuler sa parole, dans des espaces qui le
lui permettent et qui linvitent ainsi grandir ?
Page 20
2.1
Faire de lcole de la Rpublique une cole du pays
Nous voulons une socit plus juste, plus ouverte, plus solidaire.
Cette aspiration concerne largement nos enfants et repose sur notre capacit leur ouvrir la
voie. Une voie qui passe dabord par notre cole, condition de ladapter, pour quelle
remplisse ses missions. Do la ncessit dun projet ducatif, fdrateur dnergie et
vritable levier du changement concert.
Ce projet nous mobilisera autour de trois grandes ambitions, qui donneront du sens aux
changements pour que lcole de la Rpublique soit aussi lcole du pays.
La russite ducative et scolaire pour tous est la premire de ces ambitions. Notre cole doit
permettre chaque lve, quels que soient ses talents, ses aspirations ou ses difficults,
de trouver un chemin de russite. Notre cole doit tre le lieu du rtablissement de lgalit
des chances.
Une place plus large accorder aux cultures et aux langues dont sont porteurs nos lves est
la deuxime de ces ambitions. Laccord de Nouma nous y invite je cite : les langues kanak
sont des langues denseignement et de culture . Lespace scolaire doit permettre la rencontre de
toutes nos cultures, pour en exploiter les formidables richesses et en assurer la transmission.
Notre cole doit prfigurer un vivre ensemble culturel , fait du partage des traditions les
plus vivantes de notre socit.
Enfin, la troisime ambition est le renforcement chez nos jeunes, du sens civique et moral, de
limplication citoyenne et des principes qui fondent la lacit. Le rle de lcole dans la
formation des citoyens est crucial. Nous nous proposons dintgrer, tout au long du parcours
scolaire, une ducation ces principes et ces valeurs.
2.2
Donner chacun les mmes chances de russite
Ces trois ambitions sont au cur du projet ducatif, dont la construction a t engage en
2010, et relances en 2014, sur la base des propositions issues du grand dbat sur lavenir de
lcole caldonienne .
La philosophie du projet ducatif, ses objectifs et sa mthodologie ont t prsents et bien
accueillis par les partenaires. La dmarche de co-laboration adopte associera tous ceux qui
participent luvre ducative : parents, jeunes, ducateurs, institutions ducatives,
politiques et coutumires, associations, car chacun est porteur dun message ducatif utile.
Ltape actuelle consiste dfinir les actions mener. Une charte scellera les engagements
Page 21
pris. Elle sera soumise lapprobation du congrs, des assembles de province et des conseils
municipaux. Elle devra ensuite tre dcline par chaque collectivit dans ses domaines de
comptences. Un observatoire de la russite ducative sera la vigie de lavancement du
projet.
Ds prsent, des chantiers et des priorits simposent nous.
La lutte contre les ingalits commence ds la maternelle. Il faut sassurer de sa frquentation
et de son bon fonctionnement. Pour russir lcole, il faut tre assidu ! Au primaire, pour ne
pas compromettre la russite scolaire de llve, lacquisition des fondamentaux lire, crire,
compter - doit tre assure. La formation de nos enseignants refltera cet enjeu.
Au collge comme au lyce, les dispositifs de personnalisation des parcours, de lutte contre
le dcrochage scolaire et contre labsentisme seront tendus. Notre objectif est de rduire de
moiti, dans les cinq ans venir, les sorties du systme, qui reprsentent aujourdhui prs de
15 % dune classe dge.
Sil faut se rjouir de laugmentation significative des effectifs en lyce plus de 25 % en 10
ans , leffort doit tre poursuivi pour passer aujourdhui de 63 % de taux daccs au
baccalaurat dune classe dge 75 % dans les cinq prochaines annes. Pour atteindre ces
objectifs, on sappuiera sur lautonomie des tablissements, renforce par un nouveau statut.
Les collges et lyces qui scolarisent les jeunes les plus en difficult, bnficieront de
ressources supplmentaires dans le cadre de contrats dobjectifs fixs par des projets
russite .
Un parcours scolaire dans notre pays o le secteur industriel occupe une large place passe
souvent par la voie de lenseignement professionnel. Il faut valoriser cette tradition
ducative, et soutenir les formations par alternance et lapprentissage.
La socit caldonienne a galement besoin de cadres. Les filires dexcellence de
lenseignement suprieur ont du sens pour notre jeunesse. Leur accs sera largi lensemble
des lycens, dont ceux issus de la diversit culturelle du pays. Les dispositifs
daccompagnement des jeunes Caldoniens aux mtiers de lducation et de la formation
seront renforcs.
La concertation autour de la carte des formations sera approfondie, afin de rationaliser les
flux entre les filires post-bacs, luniversit et les autres dispositifs de poursuites dtudes.
Page 22
Mais la russite de chaque lve dans son parcours sera dautant plus favorise, que nous
aurons trait efficacement les drives et les dsquilibres dont souffrent nos tablissements.
Lactualit nous montre combien un climat scolaire serein et apais est ncessaire au bon
fonctionnement de nos coles, collges et lyces. La violence lintrieur et hors des
tablissements est incompatible avec lide mme de vie scolaire et dapprentissage. Des
mesures porte scuritaire, notamment les systmes de vido-surveillance, sont
gnraliser, via des programmes pluri annuel dinvestissement. Cela doit videmment tre
accompagn par une dmarche ducative, comprhensible par les lves et les familles. Des
rponses seront apportes par le renforcement du rle des ducateurs en charge de la
dscolarisation et le dveloppement de la mdiation scolaire au sein de chaque
tablissement.
Un climat scolaire de qualit ne peut faire limpasse sur le rle des parents lcole. Leur
place est incontournable dans le processus ducatif. Les instances de concertation et la coducation sont gnraliser, pour une comprhension mutuelle des actions de chacun.
Les exigences de matrise de lcrit saccroissent avec le dveloppement du numrique et de
ses applications dans la vie quotidienne. Lillettrisme qui touche un caldonien sur cinq
devient un combat prioritaire qui se confond dsormais avec celui contre la fracture
numrique . Lcole est en premire ligne. Elle doit combiner davantage les apprentissages
fondamentaux et lutilisation des outils informatiques. Ceux-ci sont considrer comme un
levier de russite et un facteur de rduction des ingalits. Dans ce cadre, un schma global
dactions visant coordonner le rle des diffrents acteurs impliqus dans des missions de
lutte et de prvention contre lillettrisme est en cours dlaboration.
Les questions de temps de repos, dquilibre nutritionnel, de conduites risques ont
largement leur part dans le niveau des performances scolaires. Une proportion importante
de nos enfants est concerne.
Voici quelques annes, un rapport de l'INSERM mettait en vidence le mal-tre d'une partie
de notre jeunesse, tout particulirement l'importance des conduites addictives. Ce rapport est
toujours d'actualit. Il est de notre responsabilit de continuer agir, plus nergiquement
encore. Le sport et l'hygine de vie offrent une rponse, mais toutes les politiques sur la
jeunesse doivent intgrer cet enjeu de sant publique.
Lcole est parfaitement dans son rle quand elle semploie promouvoir la sant par
lducation. Une ducation la sant qui doit mobiliser lensemble de la communaut
Page 23
scolaire. La nomination simultane dun mdecin de sant scolaire au vice-rectorat et dun

charg de mission la direction de lenseignement de la Nouvelle-Caldonie permettra, ds
cette anne, de donner une impulsion nouvelle notre politique en la matire.
Je conclurai ce volet sur lcole en voquant la question de sa gouvernance et de la cohrence
de son organisation. Plusieurs chantiers devront tre ouverts ou poursuivis :
-
une meilleure articulation des comptences entre les collectivits,
une nouvelle forme de contractualisation avec les enseignements privs,
la rorganisation des directions de lenseignement de la Nouvelle-Caldonie,
la restructuration des dispositifs de formation initiale des enseignants.
Enfin, les travaux permettant ladoption dun code de lducation de la Nouvelle-Caldonie

seront engags.
2.3
Donner chacun les mmes chances de sintgrer dans notre socit
Lavenir de notre jeunesse dpasse le cadre strict de lespace scolaire. La socit doit accepter
de poser un regard nouveau sur elle. Ce regard doit prendre en compte la parole de la
jeunesse. Il doit traduire laccueil, la bienveillance, faire appel la responsabilit de chaque
jeune, l o il en est de sa trajectoire, y compris quand celle-ci sest mal engage.
Cette parole des jeunes, dans sa diversit, se concrtisera par la cration dun comit jeunesse
du pays, dont la mise en place se fera lors de la premire participation de la NouvelleCaldonie la journe internationale de la jeunesse, le 12 aot prochain. Une charte de la
jeunesse sera labore.
Avant la fin de cette anne, un projet de service civique caldonien fera lobjet dune
prsentation au congrs. Le dispositif concernera tous les jeunes du pays. Il aura pour
ambition de favoriser la construction individuelle de chaque jeune, son autonomie, son
rapport aux autres, son adhsion des valeurs communes, en rsum son intgration dans la
socit. Il permettra de reconnatre limportance de lengagement civique et traduira le
contrat de confiance avec notre jeunesse.
A cette fin, il sera cr, ds 2016, une agence caldonienne du service civique, charge den
assurer la mise en place, le suivi et la promotion.
Ds cette anne, un partenariat avec lagence nationale du service civique permettra
damplifier les programmes de mobilit destins aux jeunes, tels que le service volontaire
Page 24
europen Erasmus Plus, le service civique international, ainsi que le volontariat de solidarit
internationale. Un projet de loi de pays sur la protection sociale de ces volontaires sera
prochainement transmis au congrs.
Afin de favoriser linsertion sociale et professionnelle des jeunes sortis du systme scolaire
sans qualification, il sera propos lEtat le renforcement progressif du rgiment du service
militaire adapt.
Par ailleurs, ltude de la cration dun tablissement public dinsertion de la dfense
EPIDE , adapt la Nouvelle-Caldonie, sera poursuivie. Dans un premier temps, une
convention avec lEPIDE mtropolitain permettra des jeunes volontaires dtre accueillis au
sein des 18 centres nationaux.
Enfin, les actions menes par les jeunes, dans les quartiers, en milieu rural et en tribu,
bnficieront dun accompagnement. Un statut des animateurs sera labor afin damliorer
lencadrement de ces activits.
2.4
Donner chacun les mmes chances de se dpasser
Pour notre jeunesse, la pratique sportive est essentielle. Il nous faut initier une philosophie
de lactivit sportive vcue comme temps privilgi dpanouissement, dmancipation, de
transmission de valeurs et de mixit sociale. Le sport doit saccompagner dune dimension
ducative et citoyenne, travers toutes ses expressions : sport scolaire et priscolaire,
disciplines sportives diverses, y compris celles relevant de la tradition.
Leffort sera poursuivi en matire dinfrastructures, dquipements et de production doutils
en faveur du mouvement sportif. La professionnalisation des intervenants et ducateurs
sportifs sera renforce. Le centre international du sport dexcellence sera soutenu. Ltude de
nouvelles sources de financement pour la formation continue et professionnelle des sportifs
et des bnvoles sera poursuivie. La mission daide la performance sportive sera
prennise.
2.5
Donner chacun les mmes chances de grandir
Je ne peux conclure ce chapitre sans aborder la question de la protection judiciaire de

lenfance et de la jeunesse.
Les constats que nous pouvons faire sont les mmes de trs longue date :
- un manque de coordination entre les intervenants du secteur,
- un dficit majeur en personnels forms et qualifis,
Page 25
- une insuffisance de structures daccueil pour les jeunes en difficult et lenfance

maltraite.
Au moment o la dlinquance des mineurs tutoie les sommets, puisquelle reprsente
aujourdhui 25 % de la dlinquance gnrale et 50 % de la dlinquance de proximit, notre
passivit est coupable. En 2014, prs de 1 000 mineurs ont t mis en cause, la majeure partie
issue de milieux dfavoriss et trs souvent dscolariss.
Le traitement de cette dlinquance est rendue difficile, notamment, par le manque de places
en foyers daccueil et labsence dun centre ducatif ferm destin aux mineurs multiritrants, ainsi que dun service hospitalier de pdo-psychatrie.
Chaque anne, faute des moyens ncessaires, une centaine de mesures judiciaires
alternatives aux poursuites ne sont pas excutes.
Il faut nous rveiller. Linsuffisance de notre action publique en la matire constitue le
terreau de la dlinquance de demain.
Cest pourquoi je proposerai que le schma de la protection judiciaire de lenfance et de la
jeunesse, prpar en 2010, soit actualis et prsent au congrs avant la fin de lanne. Il
constituera le socle de la politique volontariste que la Nouvelle-Caldonie se doit dengager.
*
*
3.
Confiance dans notre mode de gouvernance

Comment avoir confiance dans notre capacit dmancipation et notre aptitude duquer
notre jeunesse, si nous ne sommes pas exemplaires dans la gestion de nos institutions ?
Au stade dmancipation auquel nous sommes rendus, qui sapparente celui dune
petite nation qui exercerait tous les pouvoirs dun pays lexception des comptences
rgaliennes, le rle des institutions caldoniennes est devenu considrable.
Si ce statut, unique dans la Rpublique, est une chance, il nous oblige lgard de nos
concitoyens, qui nous observent, et qui nacceptent plus limmobilisme des pouvoirs publics,
ni le gaspillage dargent public ou le manque de transparence.
Les Caldoniens ont raison de nous en vouloir, quand ils apprennent quentre 2012 et 2013,
les dpenses de la Nouvelle-Caldonie ont augment de 14 milliards, alors que les recettes
diminuaient de 4 milliards et demi !
Page 26
Ils ont raison dtre mcontents, quand ils constatent que le budget de la Nouvelle-Caldonie
affiche un dficit de 6 milliards en 2013, et de prs de 5 milliards en 2014.
Ils ont raison dtre excds, quand ils saperoivent quau final, il nous manque 10 milliards
de trsorerie pour honorer nos chances auprs des entreprises caldoniennes.
Nos compatriotes nacceptent plus, quau mpris de ces difficults budgtaires, des
dlgations plthoriques continuent de partir, la moindre occasion, en mission lextrieur
du territoire.
Les Caldoniens ne sont pas aveugles. Alors, nous devons changer nos pratiques politiques,
dvelopper nos comptences et, surtout, mieux administrer le bien public.
3.1
Faire mieux avec moins
Nous devons apprendre faire mieux avec moins !

Pour concrtiser cette volont, et pour montrer lexemple, le gouvernement rduira son train
de vie, et diminuera ses dpenses de fonctionnement, de communication, de reprsentation
et de dplacement. Je my engage personnellement.
Cette nouvelle rigueur budgtaire sappliquera galement aux services de la NouvelleCaldonie, ses tablissements publics, ainsi quaux chambres consulaires, comme la
dailleurs demand la chambre territoriale des comptes la CCI, qui devra entreprendre je
cite : dimportants efforts de rationalisation et dconomies en matire de dpenses courantes et de
matrise de lvolution de la masse salariale. La Nouvelle-Caldonie, contribuant au
financement de cet tablissement public, veillera ce que ces prconisations soient suivies
deffet.
La maitrise des dpenses des services de la Nouvelle-Caldonie a dj t engage, au
travers du budget primitif 2015, par dimportantes conomies. Les dpenses de
fonctionnement et dintervention ont t rduites de manire drastique. Leffort sera
maintenu au budget supplmentaire 2015, et poursuivi au budget primitif 2016.
Dans cette perspective, je proposerai la collgialit la cration dune inspection gnrale des
services, qui aura une double mission. La premire : rationnaliser les dpenses, notamment
travers la prparation de rgles plus rigoureuses sur la commande publique, ainsi que la
centralisation des moyens gnraux. La seconde : auditer les processus, le fonctionnement et
la performance de ladministration et valuer les politiques publiques de la NouvelleCaldonie.
Page 27
Ces missions seront organises et exerces budget constant, par un redploiement

deffectif.
3.2
Moderniser ladministration
Une dmarche qualit permettra de garantir aux usagers un service et un niveau de qualit
prennes. Une adaptation des horaires douverture et lamnagement des espaces daccueil
au public seront raliss.
Le gouvernement poursuivra la mise en place du guichet unique service-public.nc , en
demandant ses directions de dvelopper de nouveaux tlservices. La dmatrialisation
complte de la chane administrative sera tudie, ainsi quun vritable intranet du
gouvernement.
3.3
Assurer le financement de chaque collectivit
Cette ncessaire rigueur ne nous dispense pas dengager une rflexion sur les modalits de
financement des diffrentes collectivits.
Depuis laccord de Nouma, la Nouvelle-Caldonie a vu ses comptences sensiblement
renforces, alors quelle ne bnficie que dun quart des recettes. Il nous faut aborder ce sujet,
qui contraint le budget du pays, alors que nos responsabilits nont jamais t aussi grandes.
Dans le mme ordre dide, il nous faut changer sur la cl de rpartition. Arrte il y a plus
de 25 ans maintenant, celle-ci conduit le Sud du pays l o rsident dsormais trois
Caldoniens sur quatre , ne percevoir que 50 % de la ressource fiscale. Cette situation
trangle la province Sud.
Mme si un effort a t fait, rcemment, par linstauration de centimes additionnels la taxe
sur les jeux, le grave dsquilibre financier dont souffre le Sud nen est pas rgl pour autant.
Dun autre ct, il nous faut entendre la voix des provinces Nord et les, qui considrent que,
si des efforts importants ont t accomplis en matire de rquilibrage, il reste encore
beaucoup de chemin faire.
Cest pourquoi, nous devons rouvrir ce dossier, non pas pour nous opposer, selon un schma
que nous cultivons depuis trop longtemps, mais pour nous rassembler. Comment concilier le
ncessaire renforcement des moyens financiers de la province Sud avec limpratif de
rquilibrage qui doit continuer irriguer nos politiques publiques ?
Je propose que, dans le cadre dune instance ddie, qui pourrait tre un comit permanent
des excutifs du pays, nous puissions mener, en toute srnit, cette rflexion.
Page 28
En ce qui concerne les communes et les intercommunalits, nous engagerons une rflexion
sur la cration ou laffectation de ressources fiscales leur permettant de faire face leurs
besoins.
3.4
Amliorer la lisibilit de notre budget
Dans un autre domaine, la construction mme du budget de la Nouvelle-Caldonie et la

complexit de sa comptabilit accentuent les difficults financires et concourent un
manque de lisibilit devenu inacceptable.
Nous proposerons au congrs la cration dun budget annexe de rpartition en faveur des
autres collectivits, de mme que nous avions cr, en 2012, un budget annexe de
reversement pour les taxes affectes. Lactivit propre de la Nouvelle-Caldonie sera ainsi
plus visible, ses dpenses mieux connues, et donc mieux matrises.
La Nouvelle-Caldonie doit galement pouvoir partager les retournements de conjoncture
avec les provinces et les communes, au lieu de continuer leur verser des dotations
dconnectes des recettes rellement recouvres. Une dlibration en ce sens sera soumise au
congrs en juillet prochain.
3.5
Rformer la fonction publique
Lemploi dans le secteur public concerne 26 000 personnes, soit un quart des actifs.
La capacit de notre pays progresser sur le chemin de lmancipation dpendra aussi de la
qualit de notre administration. Les fonctionnaires et agents publics de la NouvelleCaldonie, des provinces, des communes et de leurs tablissements sont reconnus pour leurs
comptences et leur investissement au service de lintrt gnral.
Le gouvernement engagera une grande rforme du statut gnral des fonctionnaires, qui
date de 1953. Dans ce cadre, il conviendra galement dtudier la fusion des fonctions
publiques territoriales et communales, dharmoniser les statuts particuliers et les grilles de
rmunration.
Paralllement, le gouvernement mnera son terme le projet de crer un centre de gestion
des carrires, des comptences et des formations, dans le respect du principe de libre
administration des collectivits locales et du pouvoir de nomination des excutifs.
Enfin, le gouvernement mettra laccent sur le dialogue social dans la fonction publique. Des
instances seront mise en place pour favoriser la discussion entre employeurs et partenaires
sociaux.
Page 29
3.6
Planifier notre dveloppement
La loi organique nous invite organiser et planifier notre dveloppement travers un

schma d'amnagement et de dveloppement. Ce document baptis Nouvelle-Caldonie
2025 pose des scnarios et claire les choix possibles. Lorsquil sera approuv par le
congrs, il pourra constituer une feuille de route partage par tous.
Dautres schmas sectoriels sont en cours de finalisation : le schma des transports et de la
mobilit, et le schma de lnergie et du climat. Ils seront prochainement soumis au congrs.
*
*
4.
Confiance dans notre modle conomique

Au-del de notre mandat de gestion des institutions, nous avons galement la responsabilit
de crer les conditions du dveloppement conomique.
Sur la dcennie coule, notre croissance a t soutenue par les investissements
mtallurgiques, la commande publique et la consommation des mnages. Nous avons
bnfici dune croissance de 3,5 % par an. Notre PIB par habitant nous situe aujourdhui au
premier rang des collectivits franaises doutre-mer et au troisime rang des pays du
Pacifique Sud, juste derrire lAustralie et la Nouvelle-Zlande.
Durant cette priode, nous avons augment notre effectif salari de plus dun tiers, en crant
23 000 emplois. Nos recettes propres ont quasiment doubl, pour atteindre 190 milliards.
Mais ce dveloppement rapide a galement amplifi certains dsquilibres.
Nos exportations ne couvrent plus que 45 % de nos importations et notre balance
commerciale est dficitaire de 230 milliards, soit un tiers de plus que les transferts de lEtat.
En termes de rpartition des richesses, les ingalits restent trs importantes. En dpit de la
hausse gnrale du niveau de vie, lcart de revenus entre les mnages les plus riches et les
plus pauvres est deux fois plus lev que celui de la mtropole.
Notre comptitivit na pas progress et pse lourdement sur le cot de la vie. Les
Caldoniens ne lacceptent plus. Ils lont manifest massivement plusieurs reprises.
Souvenons-nous de la grve gnrale daot 2013, qui a paralys le pays parce quaucune
suite navait t donne aux accords conomiques et sociaux signs un an auparavant.
Page 30
En outre, depuis 2011, nos indicateurs sont beaucoup moins favorables : la croissance sest
ralentie, lemploi stagne, le chmage remonte, la consommation est atone, le climat des
affaires est au plus bas et nos finances sont dans le rouge.
Je rappelle ce propos que, si nous navions pas instaur la contribution caldonienne de
solidarit au 1er janvier 2015, nous ne serions plus, aujourdhui, en mesure dassurer le
financement des rgimes sociaux : 15 000 enfants ne percevraient plus les allocations
familiales de solidarit, 6 000 de nos anciens seraient privs du minimum vieillesse ou
retraite, et 3 000 handicaps de leur allocation.
Ces constats nous imposent de redresser les comptes du pays, de faire voluer son modle
conomique et de restaurer la confiance. Cest lobjectif que nous nous sommes fix, autour
de principes simples : favoriser notre souverainet conomique, notre comptitivit et notre
pouvoir dachat.
Pour une plus grande souverainet conomique
Tendre vers la souverainet conomique, cest viser deux objectifs principaux.
Cest dabord matriser lexploitation de nos ressources naturelles jen ai parl
prcdemment.
4.1
Favoriser les exportations
Cest ensuite quilibrer notre balance commerciale, en commenant par favoriser nos
exportations.
Plusieurs filires dexportation existent dj crevette, thon, cerf, squash, chauffe-eau
solaires, entre autres , et de nombreuses industries locales de transformation sintressent
galement lexportation. Une grappe dentreprises vient mme dtre cre cet effet.
Le gouvernement a engag, en partenariat avec les acteurs conomiques, llaboration dune
stratgie de soutien lexportation, qui sera prsente en milieu danne.
4.2
Dvelopper le tourisme
Lautre secteur dexportation fort potentiel, cest naturellement le tourisme, qui emploie
dj 4 700 salaris, gnre 25 milliards de valeur ajoute et contribue de faon essentielle au
dveloppement de lintrieur et des les.
Page 31
Ce secteur bnficie dsormais de nouveaux atouts, au travers denseignes htelires de

notorit internationale. Conformment au plan de dveloppement touristique concert de
2006, il dispose galement dun navire amiral dans lintrieur, avec louverture du
Sheraton de Dva.
Le gouvernement continuera accompagner le dveloppement de nouveaux resorts dans
lintrieur et dans les les.
Il poursuivra galement son soutien actif lamlioration de la desserte arienne, au travers
de deux dispositifs.
Dune part, les contrats de destination , qui runissent lensemble des acteurs de la filire.
Un premier contrat a t sign, vers lAustralie et la Nouvelle-Zlande. Nous prparerons
deux nouveaux contrats, vers lAsie et lEurope.
Dautre part, le gouvernement accompagne financirement Aircalin, qui vient de rorganiser
ses lignes vers lAsie et douvrir la ligne Nouma-Melbourne.
Ces deux dispositifs contrats de destination et accompagnement dAircalin ont dj
permis daugmenter la frquentation touristique de manire significative en 2014 : +22 %
pour le Japon, +15 % pour lAustralie, +7 % pour la Nouvelle-Zlande.
Il nous faut enfin capitaliser sur la forte augmentation de la frquentation des croisiristes,
en poursuivant lamnagement de nos infrastructures portuaires.
4.3
Amliorer notre autosuffisance alimentaire
En parallle du soutien aux filires exportatrices, nous devons galement rduire notre
dpendance limportation, en commenant par mieux rpondre nos besoins alimentaires.
Avec 13 milliards de production annuelle commercialise, 4 500 exploitations en activit et
une population familiale de 13 000 personnes, lagriculture continue doccuper une place
primordiale en brousse, o elle demeure la premire source dactivit et de revenus, en
mme temps quun puissant vecteur de cohsion sociale et damnagement du territoire.
Mais la situation des exploitants se dgrade. Le revenu agricole moyen slve 160 000
francs par mois, soit le plus bas de toutes les catgories socio-professionnelles. Lge moyen
des chefs dexploitation est de 53 ans. La surface agricole utile a diminu de 66 000 hectares,
soit plus dun quart, en 10 ans. La profession na pas de rgime de retraite, les conjoints pas
de statut, les jeunes peu de perspectives.
Page 32
Au bilan, alors que la production agricole locale augmente rgulirement, notre taux de
couverture de la consommation intrieure en produits frais ne slve plus qu 14 %.
Le gouvernement doit donc se mobiliser autour dun objectif stratgique : tendre vers
lautosuffisance alimentaire du pays, pour garantir lapprovisionnement correct des
populations, la qualit sanitaire des produits, des prix accessibles et la durabilit de nos
productions.
Pour atteindre cet objectif, le gouvernement travaillera naturellement, de concert avec les
provinces et les tablissements publics agricoles, pour optimiser lorganisation des filires de
production, de transformation et de commercialisation, amliorer la recherche et les
transferts de technologie et renforcer les dispositifs de prvention des alas climatiques. Il
devra galement redfinir son dispositif de rgulation des importations de fruits et lgumes,
et arrter une vritable politique dinvestissements publics en matire dhydraulique
agricole.
Mais nous devons maintenant traiter durgence deux questions de fond :
- le rgime de retraite des exploitants et le statut de leurs conjoints ;
- les outils juridiques et financiers de mise en valeur du foncier rural, autrement dit les
baux ruraux et baux sur terres coutumires, accompagns des fonds de garantie
correspondants.
Ce sont les deux priorits que nous nous assignons.
4.4
Tendre vers lautonomie nergtique
La deuxime filire quil nous appartient de dvelopper pour tendre vers notre autonomie,
est celle des nergies renouvelables.
Le schma de lnergie et du climat, qui vous sera prsent au cours du troisime trimestre
2015, engagera la transition nergtique du pays, selon trois axes.
Dabord doubler, dici 15 ans, la production d'lectricit renouvelable, pour viter 15 millions
de tonnes d'mission de CO2 et conomiser 50 milliards de francs dimportation en nergies
fossiles. Priorit sera donne au dveloppement de lhydrolectricit, qui constitue un axe
essentiel du mix mettre en uvre sur le chemin de lautonomie nergtique. Dans cette
perspective, les tudes pour la ralisation dune centrale hydrolectique sur la Ouinn ont t
engages. La construction de ce barrage, dune production annuelle quivalente la moiti
de Yat, est estime 40 milliards de francs. Les travaux devraient dbuter en 2018, pour une
Page 33
mise en service en 2021, aprs que les tudes dimpact aient t menes, ainsi que la
ncessaire concertation avec les populations locales.
Leffort en faveur des nergies renouvelables devra galement profiter aux les, o le
photovoltaque est dj plus comptitif que le gazole.
Ensuite, nous devrons conduire une politique volontariste de rduction de la consommation
nergtique, par le dveloppement de lco-fiscalit, par le soutien lquipement des
mnages et des entreprises en quipements conomes en nergie, et par linstauration de
normes dco-construction. Sur ce sujet, les collectivits seront invites montrer lexemple,
travers des plans ambitieux de performance nergtique.
Enfin, dans le cadre dune rvision plus globale du systme tarifaire lectrique, le
gouvernement proposera un tarif social, sur la base dun quota de consommation mensuelle.
Par ailleurs, le gouvernement prendra, avant le mois daot, un arrt instituant le
remboursement des avances sur consommation verses par les abonns louverture de leur
ligne.
4.5
Dvelopper la transformation locale et soutenir lactivit du BTP
Rduire notre dpendance limportation, cest galement favoriser la production locale et le

secteur du BTP.
La production locale reprsente 60 milliards de valeur ajoute et 6 500 emplois salaris.
Le gouvernement entend soutenir rsolument le dveloppement de ce secteur, en
prennisant, par une loi du pays, le dispositif des protections de march. En contrepartie,
nous veillerons au respect de lintrt gnral, travers des contrats de performances relatifs
linvestissement, lemploi, la qualit, au prix des produits et au partage de la richesse.
Le secteur du BTP reprsente, quant lui, 85 milliards de valeur ajoute et 8 000 emplois.
Il est soutenu, de manire importante, par un dispositif dincitation fiscale sur la construction
de logements locatifs destination des classes moyennes. Celui-ci doit sachever la fin de
cette anne. Le gouvernement proposera au congrs de le reconduire pour une nouvelle
dure de 3 ans, en y apportant les ajustements requis pour viter tout effet daubaine.
En outre, nous proposerons de proroger, jusquen 2022, le dispositif de dfiscalisation locale
linvestissement. Enfin, nous interviendrons auprs de lEtat pour obtenir la prorogation de
la dfiscalisation nationale, galement jusquen 2022. Ces deux outils complmentaires sont
en effet indispensables notre dveloppement, au rquilibrage et notre comptitivit.
Page 34
Parralllement, le gouvernement proposera au congrs de combler le vide existant en

matire de normes de construction et accompagnera les entreprises dans cette dmarche.
4.6
Crer un produit dpargne caldonien et une vritable banque postale
La souverainet conomique passe aussi par la conservation de nos capitaux, ce qui suppose
que nous permettions aux Caldoniens de placer leur pargne sur des produits locaux. En
collaboration avec le systme bancaire, nous proposerons donc, au cours du second semestre
2016, la cration dun fonds dpargne et dinvestissement caldonien.
Par ailleurs, la cration de la banque postale caldonienne, vote par le conseil
d'administration de lOPT en dcembre dernier, offrira aux Caldoniens, ds fin 2016, un
nouveau service de proximit. Lensemble de loffre bancaire, y compris laccs au crdit, la
gestion de lpargne et lassurance-vie, sera alors disponible pour tous, la fois en ligne et
dans les 45 agences couvrant tout le territoire.
Amliorer notre comptitivit pour renforcer le pouvoir dachat des Caldoniens
Un modle conomique durable doit tre performant et comptitif, pour lutter contre la vie
chre.
Les 20 et 21 aot 2014, jai organis, au nom du gouvernement, la confrence conomique,
sociale et fiscale qui a abouti la signature dun agenda de rformes, partag entre les
groupes politiques du congrs et les partenaires sociaux, dont je salue le sens des
responsabilits.
Je regrette que certains signataires naient pas honor leurs engagements lors de lexamen, en
dcembre dernier, des textes fiscaux issus de lagenda. Pour sa part, le gouvernement
respectera sa signature. Il en va de la crdibilit des institutions et de la parole donne.
4.7
La comptitivit et la lutte contre la vie chre au cur de lagenda partag
La lutte contre la vie chre est au cur de cet agenda.

Cette question a toujours t aborde par le prisme de la rglementation des marges et des
prix. Le temps est venu de sattaquer lorigine du problme : celui du manque de
comptitivit, au niveau du pays, des filires et des entreprises.
Les travaux sur la comptitivit dbuteront avant la fin du mois, avec tous les acteurs
concerns. Ils sorganiseront autour des trois postes de dpenses des mnages, que sont
lalimentaire et les produits de grande consommation, lautomobile et le transport, la
construction et le logement. Ils devront aboutir avant le 31 octobre 2015.
Page 35
Le deuxime sujet majeur de lagenda partag, cest linstauration, ds 2016, dune taxe
gnrale sur la consommation, qui dj fait les beaux jours de votre assemble, lorsque le
texte dpos par le gouvernement, en 2013, avait russi lexploit dobtenir zro voix. Le
gouvernement honorera galement cet engagement, en faisant de ce chantier la priorit de la
direction des services fiscaux.
Cette TGC remplacera la TSS et plusieurs taxes dimportation. Conformment aux
engagements pris, elle sera taux multiples. Des solutions devront tre trouves, notamment
sur le cot du travail, pour que les produits locaux, dont les prix supporteront une partie de
la fiscalit retire sur limportation, ne subissent pas daugmentation ou de perte de
comptitivit.
Un comit comprenant les partenaires sociaux et tous les groupes politiques du congrs est
charg de suivre lensemble des mesures prvues par lagenda partag. Je runirai trs
prochainement et rgulirement ce comit. Je compte sur la participation active de tous, pour
mener les rformes leur terme.
4.8
Dvelopper la concurrence
Je rappelle enfin que la loi anti-trust est entre en vigueur depuis plusieurs mois, et quelle a
t complte par la cration dune autorit caldonienne de la concurrence, quil nous faut
mettre en place sans tarder.
Par ailleurs, le gouvernement adoptera dans les prochaines semaines, par voie darrt, une
procdure de simplification des dossiers portant sur des fusions et acquisition nemportant
aucun risque de concentration.
4.9
Soutenir linnovation
Lune des clefs de la comptitivit, cest linnovation.

La Nouvelle-Caldonie se dotera, en 2015, en partenariat avec les provinces et avec lappui
de lEurope, dune stratgie de soutien linnovation.
Le gouvernement proposera cet effet, dbut 2016, la cration dun crdit dimpt
innovation.
4.10 Renforcer la comptitivit par la formation professionnelle
En tant quex-entrepreneur, jattache une importance toute particulire la formation
professionnelle car cest, sans conteste, une clef essentielle de lamlioration de la
comptitivit des entreprises et de la productivit du travail.
Page 36
La formation professionnelle reprsente un montant de 2,7 milliards de francs, inscrits au

budget primitif 2015.
Jusquen 2013, le gouvernement a pu compter sur lappui de lEurope, au travers des 9 me et
10me FED, pour un montant total de 6 milliards sur 10 ans. Ces crdits nous ont notamment
permis de concentrer nos efforts sur la qualification professionnelle des demandeurs
demplois. En parallle, des programmes dinvestissement importants ont dot le pays de
vritables ples sectoriels de formation professionnelle, comme le Centre de Poro ou lETFA
de Bourail.
Fin 2014, nous avons convenu, avec lEurope, de flcher le 11me FED sur le secteur de
lemploi et de linsertion. Cest une donne importante, car il nous appartient dsormais
dassumer le financement de la formation professionnelle, dans le cadre des rformes
engages depuis 2013. Ces rformes ont pour objectif de renforcer lefficience du systme.
Elles sappuient sur les travaux mens, au sein du conseil du dialogue social, entre le
gouvernement et les partenaires sociaux. La premire proposition repose sur une refonte en
profondeur du dispositif de lalternance, dont la mesure phare est la mise en place, avant la
fin de cette anne, dun contrat dintgration , ayant pour objet de dvelopper
lemployabilit des jeunes accdant au monde du travail.
Conformment aux recommandations du conseil du dialogue social, nous travaillons
galement la cration dun fonds paritaire de formation ddi aux trs petites entreprises,
en vue de financer notamment les congs individuels de formation.
Nous devrons galement actualiser notre code du travail, dans le champ de la formation
professionnelle.
Lensemble de ces rformes devra aboutir avant la fin de lanne.
Enfin, tant lorigine de la cration du conseil du dialogue social, je serai particulirement
attentif, aux cts du vice-prsident en charge de ce secteur, laboutissement des travaux
des sessions du dialogue social, notamment en ce qui concerne le financement du
paritarisme, la rforme des institutions reprsentatives du personnel, lextension, dans une
forme simplifie, du dispositif de lintressement aux entreprises de moins de 10 salaris et la
rforme de la reprsentativit.
*
*
Page 37
5.
Confiance dans notre modle social, culturel et environnemental

Rformer notre conomie, de sorte quelle cre plus demplois et renforce le pouvoir dachat,
ne garantit pas en soi la cohsion sociale : nous devons aussi amliorer notre modle social,
culturel et environnemental.
5.1
Le logement, produit de premire ncessit
En premier lieu, le mal-logement appelle un plan ambitieux, pour faire du logement un

produit de premire ncessit. Car le constat est sans appel et compromet la paix sociale : le
logement reprsente le premier poste de dpenses des mnages, un Caldonien sur six vit
dans un logement suroccup, 10 000 personnes vivent toujours dans les squats.
Le gouvernement entend dabord proposer au congrs des ajustements de l'aide au
logement, afin den garantir la prennit.
En solvabilisant ainsi les mnages, nous favoriserons linvestissement. En lien avec les
communes et les provinces, il faut en effet se fixer lobjectif de construire 2000 logements par
an, dont 1000 sociaux, afin de rpondre aux besoins actuels et danticiper sur les besoins
futurs.
Notre deuxime grand chantier portera sur l'amlioration de lhabitat existant. Nous devons
engager un plan de rnovation urbaine, qui permettra de crer de nouveaux espaces publics
destins au vivre-ensemble, et de rhabiliter ou reconstruire des immeubles devenus
insalubres il y en plus de 200 rien que dans la capitale. Le gouvernement proposera en ce
sens un dispositif d'incitation l'investissement, une rglementation dfinissant les
caractristiques minimales des logements locatifs, et la cration d'un fonds pour la
rnovation urbaine.
Paralllement, nous tudierons avec les communes les conditions d'un renforcement de leurs
moyens financiers affects lamnagement urbain et l'amlioration du cadre de vie des
Caldoniens.
Le gouvernement luttera aussi contre les comportements spculatifs qui renchrissent le
logement travers le foncier. Ds le prochain trimestre, nous prsenterons au congrs une loi
du pays instaurant un droit de premption au profit des collectivits, pour leur permettre de
se constituer des rserves foncires. Dans un second temps, nous proposerons la cration
dun office foncier, ainsi quune rforme de la fiscalit sur les terrains non btis.
Page 38
Enfin, le gouvernement entend mobiliser le foncier de la Nouvelle-Caldonie pour des

projets urbains de qualit, rpondant aux besoins de logement de nos populations.
5.2
Renforcer la prvention sanitaire
Sil nous faut permettre chacun dtre log dans des conditions dcentes, nous devons aussi
prserver la sant des Caldoniens.
Notre systme de soins est performant. Le niveau et la qualit de nos prestations mdicales
place la Nouvelle-Caldonie parmi les pays les plus dvelopps de la zone. Avec quasiment
100 milliards de dpenses par an, la sant reprsente le double du budget propre de la
Nouvelle-Caldonie. Et nous avons dcid de poursuivre lamlioration de nos
infrastructures sanitaires, avec la construction du Mdiple, du nouveau centre hospitalier
du Nord et dun ple hospitalier priv.
Mais notre rgime maladie reste structurellement dficitaire. Le gouvernement doit donc
rechercher de nouvelles solutions pour assurer de faon prenne lquilibre du RUAMM.
Avec plus de la moiti de notre population en surpoids, 26 % dobses et 8 % de diabtiques,
la consommation massive dalcool et de sucres, la mauvaise hygine de vie, les mauvais
rflexes alimentaires et les addictions constituent la premire cause de dgradation de ltat
de sant des Caldoniens. La lutte contre ces comportements constitue une priorit pour le
gouvernement, travers une ducation sanitaire lcole, en entreprise, en milieux associatif
et communautaire, ainsi que des mesures rglementaires.
Il est clair que nous ne consacrons pas suffisamment de moyens la prvention. Dans le
budget de lagence sanitaire et sociale, cette action ne reprsente qu1,5 %. Cest notoirement
insuffisant. Cest la raison pour laquelle je proposerai quun effort particulier lui soit
consacr. La prvention, cest la seule mesure susceptible damliorer, sur le long terme, la
sant des Caldoniens, dont plus dun sur six est aujourdhui suivi pour une longue maladie.
Tous ces sujets seront au cur des prochaines assises de la sant, qui se tiendront en 2015
avec lensemble des acteurs concerns.
5.3
Lutter contre linscurit routire
Je ne peux tracer devant vous ces perspectives sans voquer linscurit routire. Celle-ci a
un cot norme pour notre socit plus de 14 milliards par an , et les drames de la route
frappent chaque anne des centaines de familles. Avec 67 tus, 2014 a t la pire de ces 5
dernires annes.
Page 39
Face ce constat dramatique, nous devons nous mobiliser aux cts de lensemble des
acteurs forces de lordre, justice, provinces, communes, associations, corps enseignant en
veillant la mise en uvre effective de lensemble des actions, prventives ou rpressives,
prvues par le plan quinquennal de lutte contre linscurit routire adopt lunanimit par
le congrs, en dcembre 2013.
5.4
Complter notre rgime de protection sociale
Je lai dj dit : notre socit est marque par de profondes ingalits. Des ingalits entre les
plus riches et les plus pauvres. Des ingalits subies par nos compatriotes les plus
dfavoriss. Et des ingalits de droits, dans notre modle de protection sociale.
Le gouvernement se concentrera sur trois chantiers prioritaires.
Dabord celui des Caldoniens atteints dun handicap ou dune perte dautonomie. La
Nouvelle-Caldonie sest dote dun conseil du handicap et de la dpendance, dun
dispositif juridique et dun fonds ddi, dont le financement est dornavant scuris par la
contribution caldonienne de solidarit. Mais nous navons pas encore labor le principal
outil de pilotage et de prospective rclam de longue date par les associations concernes : le
schma du handicap. Son laboration est une priorit pour le gouvernement. Elle devra
aboutir dans le courant de lanne 2016.
Le deuxime chantier mener est celui de la retraite des travailleurs indpendants. Le besoin
est connu : les patents, agriculteurs, artisans et commerants reprsentent 17 % des actifs, et
ils ne bnficient daucun rgime de prvoyance. Pour ces 20 000 personnes, et souvent leurs
conjoints, labsence de rgime de retraite impose une poursuite dactivit jusqu un ge trs
avanc. Nous devons donc rapidement mettre en place un rgime de retraite obligatoire
pour les travailleurs indpendants. Un consensus existe sur ce dossier. Le gouvernement est
en possession des premires simulations. Elles seront finalises avec les chambres
consulaires et les organisations reprsentatives des travailleurs indpendants, en vue de
prsenter le dispositif au congrs fin 2015.
Enfin, il demeure une ingalit criante qui touche prs du quart de notre population. Je veux
parler des 60 000 Caldoniens salaris, retraits et travailleurs indpendants modestes - qui
demeurent dpourvus de couverture maladie complmentaire. Une ingalit dont les
consquences imposent une raction de la part du corps social, sous peine dassister
passivement la dgradation de leur tat de sant et son corollaire, laugmentation des
Page 40
dpenses de sant. Le gouvernement prparera donc, en lien avec les mutuelles du territoire,
les textes ncessaires linstauration de cette couverture complmentaire sant obligatoire.
5.5
Accompagner les familles
La famille constitue un des piliers de la construction du vivre ensemble. Elle est le ciment de
notre cohsion sociale, le socle de l'ducation des enfants et de la transmission des valeurs.
Mais il n'existe pas de modle familial type. Face l'volution des modes de vie, dans un
territoire marqu par la diversit de ses communauts, la structure familiale est en
perptuelle mutation. Notre responsabilit est de la protger et de la soutenir.
Nous avons accompli des progrs notables dans ce domaine, avec la gnralisation des
allocations familiales, en 2004, et des allocations prnatales et de naissance, en 2010. Pour
autant, nos structures daccompagnement familial sont encore notoirement insuffisantes,
puisque nous ne recensons que 3 000 places, pour 16 000 enfants concerns. Cette carence
exclut du march du travail de nombreuses jeunes mamans et constitue le premier frein
l'emploi. Pour permettre aux parents de concilier vie professionnelle et vie familiale, nous
devons adopter deux mesures. Dune part, la prolongation des allgements de charges
sociales accords aux crches et aides maternelles agres. Dautre part, la cration dune
allocation pour frais de garde, afin de rduire le poids de cette dpense dans le budget des
mnages.
Le gouvernement tudiera galement le dveloppement de modes de garde alternatifs, de
type crches parentales ou aidants familiaux.
Enfin, je propose de crer un conseil caldonien de la famille, au sein duquel sigeront des
reprsentants des collectivits, des professionnels et des structures associatives, qui sera
force de proposition en matire de politique familiale.
5.6
Amliorer le niveau de vie des classes moyennes
Notre politique familiale sadresse pour beaucoup aux classes dfavorises, mais nous ne
devons pas oublier les classes moyennes.
Nous diminuerons la pression fiscale qui pse sur elles, par une modification de limpt sur
le revenu des personnes physiques. Le gouvernement tudie actuellement deux solutions : il
sagira soit de modifier le systme du quotient familial, soit de modifier les tranches du
barme de limpt.
Page 41
En ce qui concerne le prt taux zro, dispositif qui facilite laccession des classes moyennes
la proprit de leur logement, une valuation sera mene, afin denvisager les
amnagements ncessaires pour le rendre plus efficace.
Enfin, dans le cadre de la prolongation du dispositif de dfiscalisation du logement locatif
intermdiaire destination des classes moyennes, le gouvernement prendra les mesures
ncessaires pour garantir que les loyers proposs soient infrieurs au prix du march.
5.7
Des politiques de transports renforces
En matire de transports, nos politiques doivent tre renforces, parce quelles conditionnent
laccs des Caldoniens aux services et aux emplois, parce quelles contribuent la
comptitivit de nos entreprises et parce quelles renforcent notre cohsion sociale.
Dans le secteur arien, la restructuration dAircal se poursuivra, travers une
contractualisation qui fixera les obligations de service public assignes la compagnie notamment au titre de la continuit pays - et la rmunration qui en dcoule. Le
gouvernement tudiera galement un rapprochement de nos compagnies ariennes.
Leffort damlioration des infrastructures aroportuaires sera poursuivi, Lifou, Kon et
Magenta. Paralllement, les rflexions continueront sur le projet de transfert du trafic arien
domestique sur Tontouta lhorizon 2025.
Dans le secteur maritime, le gouvernement tudiera la mise en place dune dlgation de
service public, afin de rendre plus fiable et moins chre la desserte des les.
Dans l'agglomration, nous aiderons le syndicat mixte des transports urbains mettre en
uvre, autour du Nobus, un transport public de qualit, au travers dun financement ddi.
La Nouvelle-Caldonie continuera galement daccompagner le syndicat mixte des
transports interurbains dans le dploiement du rseau Ra.
La mise en place dune centrale de la mobilit sera tudie, afin dintgrer l'information sur
tous les modes de transports et crer, terme, un systme tarifaire unique.
Enfin, la modernisation du rseau routier territorial sera poursuivie, avec la ralisation de
crneaux de dpassement, la scurisation des carrefours accidentognes, la construction de
nouveaux ponts et les tudes sur le doublement de la RT1 jusqu Tontouta. La cte Est
bnficiera galement de travaux damlioration de la RT3. Des synergies seront recherches
avec les provinces travers la cration dune agence commune.
Page 42
5.8
Mettre le numrique la porte de tous
Si nous devons moderniser nos rseaux de transport, nous devons galement accompagner
lentre de la Nouvelle-Caldonie dans lre numrique.
Cette volution doit nous permettre de dvelopper et damnager le territoire, afin que
chacun puisse, plus facilement, communiquer, sinstruire, sinformer, effectuer des
dmarches administratives ou chercher un emploi.
Le gouvernement sest dj engag sur cette voie, directement ou via lOPT, au travers de la
baisse des tarifs Internet, du dploiement de la fibre optique chez lhabitant et doprations
spcifiques comme le micro-portable tudiant ou le dispositif ducation numrique. Dans le
domaine de laudiovisuel, le dveloppement numrique permettra lapparition de nouvelles
formes de diffusion qui concourront la promotion de la production locale.
Pour rduire la fracture numrique, le gouvernement sengagera dans un programme de
cration despaces publics numriques, dans les lieux de vie et dchanges, sur lensemble du
pays.
Il nous faudra aussi, au plus tard la fin de lanne, dcider des modalits de scurisation de
notre desserte numrique internationale, par un second cble sous-marin.
5.9
Marier nos cultures
Dans le secteur de la culture, le gouvernement finalisera la nouvelle mouture du projet de loi

du pays sur la protection des savoirs traditionnels et mettra en uvre la dlibration relative
au statut des artistes.
Il proposera la constitution dun fonds daide la cration et la production
cinmatographique et audiovisuelle, et linstauration dune redevance sur le matriel
permettant la copie prive, dont le produit sera affect au soutien des artistes et au
dveloppement de la culture.
Il poursuivra la rnovation du muse de la Nouvelle-Caldonie.
Il veillera la qualit de la reprsentation de la Nouvelle-Caldonie au 16me festival des arts
du Pacifique, Guam en 2016, en organisant notamment, ds cette anne, le 2me festival des
arts du pays.
Il proposera un texte relatif au financement duvres originales dans les constructions
ralises ou finances par la Nouvelle-Caldonie.
Page 43
5.10 Promouvoir la condition fminine

Le gouvernement entend galement poursuivre son action en faveur de la promotion de la
condition fminine et de lgalit hommes-femmes.
Lobservatoire de la condition fminine sera relanc. Un sminaire sur lgalit hommefemme sera organis avant la fin de lanne. Des campagnes de sensibilisation des
Caldoniens seront menes, notamment lors de la journe internationale de la femme et de la
journe internationale sur llimination des violences lgard des femmes. Les rflexions
engages pour doter les provinces Nord et les dune maison de la femme seront poursuivies.
En lien avec les aires et le snat coutumiers, les moyens permettant une meilleure prise en
compte du statut de la femme kanak dans la coutume seront recherchs. Une implication
plus forte des femmes dans le dveloppement conomique sera soutenue, avec laction du
fonds de lconomie solidaire des femmes.
5.11 Prserver notre environnement
Enfin, parce quun modle social performant naurait aucun sens dans un cadre de vie
dgrad, nous devons tre plus actif en matire environnementale. Mme si cette
comptence relve principalement des provinces, nous devons intgrer les enjeux
environnementaux dans lensemble de nos politiques publiques : transports, urbanisme,
normes de construction, infrastructures, aides publiques, etc.
Avec trois usines mtallurgiques en activit et un dveloppement urbain considrable des
agglomrations du Grand Nouma et de la zone VKP, notre environnement est en effet
soumis des pressions de plus en plus fortes.
Cette situation nous impose dadopter rapidement une rglementation sur la qualit de lair
et la gestion de notre ressource en eau. Ces textes sont attendus de longue date. Ils seront
soumis au vote du congrs avant la fin de lanne.
Nous devons galement tre beaucoup plus exigeants en matire de fixation des normes
dimportation, de production et dutilisation des produits et substances dangereuses pour la
sant et lenvironnement. L encore, lattente est forte.
Enfin, nous devons accorder une importance particulire la problmatique du traitement
de nos effluents. Je rappelle ce sujet que deux tiers de nos communes sont dpourvues de
rseaux dassainissement et quun tiers dentre elles rejettent directement leurs eaux uses
la mer !
Page 44
Le gouvernement mnera lensemble de ces chantiers en troite concertation avec la socit

civile, dans le respect des principes dinformation et de participation du public dsormais
inscrits dans la charte constitutionnelle sur lenvironnement.
*
*
Conclusion
Cette dclaration de politique gnrale a une rsonnance particulire : elle sinscrit laube
dune nouvelle page de notre histoire. Dans un peu plus de 3 ans, chaque Caldonien se
prsentera dans un bureau de vote. Il aura une lourde responsabilit : choisir le destin de son
pays.
Lors du dernier comit des signataires, des groupes de travail sur chacune des questions du
rfrendum ont t crs. Des experts ont t missionns par lEtat, afin dassister les
partenaires politiques dans leurs travaux. Les premires runions se sont tenues, rcemment,
sous lgide du haut-commissaire.
Je crois quelles constituent une modalit du dialogue que nous avons tous appels de nos
vux de longue date pour prparer la sortie de laccord. Bien sr, chacun y apporte sa
propre smantique. Pour les uns, cest une Nouvelle-Caldonie dans la France, par la voie
dun rfrendum clair ou celle dun troisime accord . Pour dautres, cest laccession la
pleine souverainet, par une assemble rfrendaire ou la consultation, telle quelle est
prvue par laccord.
Le choix du mouvement auquel jappartiens, vous le connaissez : cest celui dune NouvelleCaldonie mancipe et solidaire, continuant affirmer son identit singulire au sein de la
Rpublique.
Toutes ces propositions cohabitent, se ctoient, se rpondent parfois, mais ne se rencontrent
pas. Pour linstant.
Pourtant, elles ont toutes le mme objectif : dialoguer pour mieux dfinir je nose pas dire
clairer , la sortie de laccord. Car aujourdhui, chacun le sait, le rfrendum selon les
modalits prvues sapparente un saut dans le vide, quelle que soit la solution choisie.
Alors, parlons de tout, sans tabou et sans pralable.
Page 45
Nous avons une responsabilit immense : celle de rassurer les Caldoniens, et de nous
engager, ensemble, dans une dmarche constructive, pour faire taire les peurs des
lendemains.
Nous sommes un peuple en marche.
Le modle est devant nous, jamais en arrire, cest une reformulation permanente disait JeanMarie Tjibaou.
Il faut avoir des rves assez grands pour ne pas les perdre de vue lui rpondait, comme en cho,
Jacques Lafleur.
Oui, notre rve est devant nous.
Et le gouvernement que je conduis, la place qui est la sienne, semploiera le faire vivre.
Par respect pour nos anciens, qui nous ont amens l o nous sommes aujourdhui. Par
respect pour notre peuple, le peuple caldonien, qui, par son vote, nous a accord sa
confiance.
Je vous remercie.
Olti.
Vive le destin commun.
Vive la Nouvelle-Caldonie.
Vive la Rpublique.
Vive la France.
Page 46

Déclaration de Politique Générale Du Gouvernement Germain - 13 Avril 2015

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Déclaration de Politique Générale Du Gouvernement Germain - 13 Avril 2015

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Dclaration de politique gnrale

prononce devant le congrs,

lundi 13 avril 2015

Confiance dans notre capacit dmancipation......................................................... 7

La citoyennet, matrice du destin commun............................................................................ 8

Un rquilibrage poursuivre ................................................................................................. 9

Des transferts de comptences, pour une mancipation russie au sein de la Rpublique 10

Prparer les transferts de larticle 27 .................................................................................... 11

Organiser le transfert de lADRAF ......................................................................................... 11

Un nouvel lan pour la coopration rgionale...................................................................... 12

Caldoniser les emplois de lEtat........................................................................................... 14

Conforter la protection de lemploi local .............................................................................. 14

Pour une pleine reconnaissance de lidentit kanak............................................................. 15

Les signes identitaires, un chemin inabouti .......................................................................... 16

Mines et mtallurgie : arrter une stratgie pays................................................................. 17

Confiance dans notre jeunesse ................................................................................... 20

Faire de lcole de la Rpublique une cole du pays ............................................................ 21

Donner chacun les mmes chances de russite ................................................................. 21

Donner chacun les mmes chances de se dpasser........................................................... 25

Donner chacun les mmes chances de grandir .................................................................. 25

Confiance dans notre mode de gouvernance ........................................................... 26

Faire mieux avec moins ......................................................................................................... 27

Moderniser ladministration ................................................................................................. 28

Assurer le financement de chaque collectivit ..................................................................... 28

Amliorer la lisibilit de notre budget .................................................................................. 29

Rformer la fonction publique .............................................................................................. 29

Planifier notre dveloppement ............................................................................................. 30

Confiance dans notre modle conomique .............................................................. 30

Favoriser les exportations ..................................................................................................... 31

Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN

Dvelopper le tourisme ......................................................................................................... 31

Amliorer notre autosuffisance alimentaire ......................................................................... 32

Tendre vers lautonomie nergtique................................................................................... 33

Dvelopper la transformation locale et soutenir lactivit du BTP ....................................... 34

Crer un produit dpargne caldonien et une vritable banque postale............................ 35

La comptitivit et la lutte contre la vie chre au cur de lagenda partag ...................... 35

Dvelopper la concurrence ................................................................................................... 36

Soutenir linnovation ............................................................................................................. 36

Renforcer la comptitivit par la formation professionnelle ................................................ 36

Confiance dans notre modle social, culturel et environnemental ..................... 38

Le logement, produit de premire ncessit ........................................................................ 38

Renforcer la prvention sanitaire.......................................................................................... 39

Lutter contre linscurit routire ......................................................................................... 39

Complter notre rgime de protection sociale ..................................................................... 40

Accompagner les familles ...................................................................................................... 41

Amliorer le niveau de vie des classes moyennes ................................................................ 41

Des politiques de transports renforces ............................................................................... 42

Mettre le numrique la porte de tous .............................................................................. 43

Marier nos cultures ............................................................................................................... 43

Promouvoir la condition fminine......................................................................................... 44

Prserver notre environnement............................................................................................ 44

Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN

Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN

Monsieur le reprsentant du haut-commissaire de la Rpublique,

Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN

Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN

Confiance dans notre capacit dmancipation

Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN

La citoyennet, matrice du destin commun

Car laccord de Nouma, cest dabord un processus de dcolonisation au sein de la

Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN

Le principe de rquilibrage, initi par les accords de Matignon-Oudinot en 1988, constitue le

Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN