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AGENCE BELGE

DE DVELOPPEMENT

MANUEL
DE CONSTRUCTION
DE BATIMENTS

Ralis par
la cellule INFRASTRUCTURE du dpartement Expertise Sectorielle & Thmatique
CTB

Auteurs
Philippe Pire et Benot Legrand

Nos remerciements pour leurs apports divers :


Didier Pocet, Robert Gambart, Anglique Habils, Frederik Van Herzeele, Laura Jacobs, Etienne Rodenbach,
Marino Orban, Mat Vollemaere, Claude Croizer, Julie Leduc, Yves Dervaux, Yannick Thomas, Alexandra
Charlier, Olivier Stoupy, Eric Gamache.

LES FONDEMENTS DE LA STRATGIE ................................................................................... 8


1.1.UNE APPROCHE HOLISTIQUE ..................................................................................................... 8
1.2.QUANTIT VERSUS QUALIT ...................................................................................................... 8
1.3.ESTIMATIF : LE JUSTE PRIX ........................................................................................................ 9
1.4.RLES ET RESPONSABILITS ..................................................................................................... 9
1.5.DE LA CONCEPTION LA RALISATION, LES TAPES ...................................................................... 10

MISE EN UVRE DE LA STRATGIE ................................................................................... 16


2.1.AU STADE DE LA FORMULATION................................................................................................ 16
2.2.AU NIVEAU OPRATIONNEL PAR PAYS ........................................................................................ 19
2.3.AU NIVEAU DES PROJETS ........................................................................................................ 23
2.4.AU NIVEAU DU SIGE BRUXELLES ........................................................................................... 24

TUDE DES BESOINS ET DE FAISABILIT ............................................................................. 26


1.1.PHASE DE DMARRAGE DU PROJET ........................................................................................... 26
1.2.LMENTS INTERVENANTS DANS LA CONCEPTION ARCHITECTURALE .................................................. 26

RLE DU BUREAU DARCHITECTURE ................................................................................. 35


2.1.EN FONCTION DU TYPE DE TRAVAUX .......................................................................................... 35
2.2.TYPES DE SERVICES ATTENDUS ................................................................................................ 36
2.3.PROCDURES DE PASSATION DE MARCH DE SERVICES ................................................................. 37

MARCH DE TRAVAUX .................................................................................................... 40


3.1.PROCDURES ..................................................................................................................... 40
3.2.OUVERTURE ET ANALYSE DES OFFRES DES ENTREPRISES ............................................................... 40

SUIVI DE CHANTIER ........................................................................................................ 42


4.1.JOURNAL DE CHANTIER .......................................................................................................... 42
4.2.JOURNAL DES PV DES RUNIONS HEBDOMADAIRES DE CHANTIER..................................................... 42
4.3.ESSAIS SUR LES MATRIAUX .................................................................................................... 43
4.4.RAPPORT MENSUEL DU BUREAU DARCHITECTURE ........................................................................ 43
4.5.TATS DAVANCEMENT .......................................................................................................... 44
4.6.RCEPTION PROVISOIRE ......................................................................................................... 44
4.7.RCEPTION DFINITIVE ........................................................................................................... 44
4.8.GARANTIE DCENNALE .......................................................................................................... 45

BUREAU DE CONTRLE .................................................................................................. 45

AMI

Appel manifestation dintrt

AO

Appel doffres

APD

Avant-projet dtaill

APS

Avant-projet sommaire

AT/ATI

Assistant Technique Assistant Technique International

BC

Bureau de contrle

BE

Lgislation belge

BM

Banque Mondiale

BPU

Bordereau des prix unitaires

BQ

Bordereau des quantits

BQF

Bordereau des quantits forfaitaires

BQP

Bordereau des quantits prsumes

BTCS

Brique en terre comprime stabilise

CCAP

Cahier des clauses administratives particulires

CCTP

Cahier des clauses techniques particulires (=CCCT)

CCCT

Cahier des charges des clauses techniques (=CCTP)

CGC

Cahier gnral des charges


Contient les clauses contractuelles gnrales qui dterminent, sur le plan juridique, la nature, la porte et
ltendue des engagements rciproques du pouvoir adjudicateur et de ladjudicataire pour lexcution des
marchs publics. Il constitue, avec le cahier spcial des charges, le document de rfrence pour lexcution
des marchs publics.

CGCA

Cahier gnral des clauses administratives

CSC

Cahier spcial des charges


Document qui contient toutes les clauses contractuelles applicables un march dtermin, quil sagisse
des clauses administratives ou techniques. Il complte le cahier gnral des charges (BE) et peut y droger
dans une certaine mesure. Il comprend galement des dispositions lies la passation du march.

CTB

Coopration Technique Belge

DAO

Dossier dappel doffres (quivaut TS/CSC pour BE)

DTF

Dossier technique et financier

EMIS

Education Management Information System

ER

nergie renouvelable

EST

Dpartement dExpertise Sectorielle et Thmatique

HIMO

Haute intensit de main-duvre

IS

Instruction aux soumissionnaires

ONG

Organisation non gouvernementale

PIC

Programme indicatif de coopration

PU

Prix unitaires

PV

Panneaux photovoltaques

SIG

Systme dinformation gographique

TdR

Termes de rfrence

UE

Union Europenne

Objectif
Ce document a pour finalit la prsentation de la stratgie gnrale de la
Coopration belge en matire de construction de btiments publics et lexpos des moyens de sa
mise en uvre. Il a galement pour objectif de guider les responsables de projets non spcialistes en
la matire raliser des activits de construction.
Structure

La Partie 1 prsente la politique gnrale de la CTB et lapproche quil conviendrait


dappliquer durant les diffrentes phases de tout projet comprenant des activits de
construction, de la formulation la ralisation.
La Partie 2 offre des outils concrets pour la mise en uvre de projets de construction
de btiments. Elle inclut une mthodologie technique pour la ralisation de
constructions et leur maintenance, base sur les leons apprises. Cette partie
comprend :

les mesures daccompagnement ncessaires un projet de construction ;

le processus de recrutement dun bureau darchitecture (ou bureau dtudes


associ un architecte) ;

les procdures de slection dune entreprise apte raliser les ouvrages suivant
les rgles de l'art et les standards de construction dcrits dans le Cahier spcial
des charges ;

lemploi de matriaux durables et sains, respectant l'environnement tant au


niveau de leur production que de leur mise en uvre ;

la prise en compte de critres environnementaux (efficience nergtique,


utilisation dnergie renouvelable, gestion des dchets solides et liquides,
technologies appropries) ;

la conception de btiments tenant compte des usages spcifiques des femmes,


des personnes mobilit rduite et des cultures ;

les mesures visant une plus grande durabilit des ouvrages et loptimisation de
leur usage.

Les annexes reprennent des exemples de cahier de charges ou de termes de


rfrence. Rpondant aux spcificits de leur contexte, notamment lgislatif, ils ne
peuvent tre repris tels quels.
Destinataires La Partie 1 est essentiellement destine aux acteurs impliqus dans la
formulation dun projet comportant une composante infrastructure ainsi que les
Reprsentations charges du suivi des projets.
La partie 2 vise les responsables de projets, tous secteurs confondus, comportant
une composante infrastructure et ne disposant pas dune assistance technique en
construction.

Dans de nombreux pays en dveloppement, les infrastructures sociales sont parmi les rares
quipements offerts la population. Elles sont lexpression physique de la prsence de lautorit
publique au sein de la communaut quelles desservent. Elles se doivent la fois de rpondre des
normes minimales de construction et dincarner lautorit dun tat soucieux dapporter le bien-tre
sa population.
Toute infrastructure sociale cole, centre de sant, march couvert a pour premier objectif
dassurer protection et scurit ses occupants. Elle doit aussi rpondre aux besoins de la fonction
pour laquelle elle est conue. Il sagit doptimiser les conditions de travail en veillant la circulation des
biens et des personnes tout en tenant compte du contexte climatique, conomique, technique et
matriel. ldifice dapporter les conditions optimales de confort ses usagers : temprature,
lumire, renouvellement de lair, accs leau et lnergie, sans oublier le traitement des rejets induits
liquides, solides et parfois gazeux. Mais il ne sagit pas pour autant de se limiter une approche
purement fonctionnaliste, les rfrents culturels et esthtiques tant tout aussi importants un cadre
de travail de qualit et la durabilit des ouvrages. En effet, ces aspects contribuent au sentiment
dappropriation du btiment par la population, et donc sa durabilit. Ainsi le btiment public
construire doit pouvoir sinscrire dans un rapport la modernit, lhistoire et la culture spcifique
dans lequel il srige, et ce dans le respect de son environnement naturel et des diffrentes
composantes de la socit quil est amen servir. La dimension du genre trouve donc ici aussi sa
place.

Aucun projet de construction de btiment de la CTB ne peut se limiter aux aspects purement
techniques. Que du contraire, une rflexion approfondie et holistique doit tre entame le plus en
amont possible, en adossant lexigence de qualit de la construction la prise en compte de
lensemble des spcificits locales (site, climat, culture, conomie, capacits techniques de la mainduvre locale) ainsi que les demandes diverses des intervenants diffrents niveaux de pouvoir,
personnel technique, socit civile et population desservie via un processus participatif. Au
concepteur de traduire les intrts parfois contradictoires exprims en un projet cohrent porteur
davenir et soucieux des prceptes du dveloppement durable dans lequel les dimensions sociale,
conomique et environnementale sont respectes.

Les interventions de la CTB visent-elles rpondre aux besoins les plus criants du plus grand nombre,
quitte en rduire la qualit, ou fournir des interventions prennes quel quen soit le prix ? Vaste
dbat qui occupe la coopration depuis de nombreuses annes. Il est vident quune rponse
univoque ne peut tre formule, limportant tant de rpondre dabord aux besoins du terrain. On peut
ainsi sattendre vouloir produire un grand nombre de facilits dans un pays, tel que le Burundi, o les
besoins sont criants, et dinsister sur la qualit des ouvrages dans une rgion telle que les Territoires
Palestiniens occups, o lurgence de constructions scolaires est moins vive et les capacits
techniques meilleures.
Quelques expriences malheureuses incitent la prudence. Alors que toute construction devrait tre
conue pour au moins 30 ans, on a pu constater que certains ouvrages taient dans un tat
dplorable quelques annes aprs leur rception. De telles drives sont inacceptables. Si donc le ratio
cot/qualit doit tre adapt au contexte, il est un seuil minimum de qualit qui ne peut tre dpass.
Cela implique rigueur et professionnalisme tout au long du processus de conception, de ralisation,

mais aussi de gestion et de maintenance des ouvrages.


Cette exigence de qualit est la raison dtre du prsent document. Il a pour but dexposer les
diffrentes mesures daccompagnement la ralisation dune infrastructure sociale digne de ce nom.

Le budget estimatif dune infrastructure, quel que soit son type, se rvle parfois sous-valu tant au
stade de lidentification que de la formulation, voire mme lors de lavant-projet dtaill (APD). La
dfinition du budget appropri dun investissement, compte tenu de laccessibilit au site, du contexte
gologique, climatique, des besoins, des techniques et matriaux mettre en uvre, est pourtant
essentielle, les dpassements budgtaires tant difficiles matriser dans le cadre de lenveloppe dun
projet de coopration rarement extensible.
Souvent, cette sous-estimation au stade de lidentification sexplique par le fait que lenveloppe globale
du futur projet/programme est prdfinie par des contraintes politiques, alors que les informations
techniques ncessaires une estimation budgtaire srieuse ne sont pas encore connues. Sajoute
cela le fait que les mesures daccompagnement cot des tudes et des missions de suivi et de
contrle sont sous-estimes, voire oublies.
Il appartient la formulation dadapter lampleur des rsultats atteindre lenveloppe totale
disponible en prvoyant une rserve suffisante pour couvrir les imprvus. Il importe de disposer ce
stade dune estimation la plus raliste possible des cots de construction dans la zone dintervention,
didentifier clairement les demandes en les priorisant et dinclure lensemble des cots priphriques
(tudes architecturales et techniques, suivi, contrle, inflation).
Une sous-estimation des cots lors de la formulation peut avoir de multiples causes. Disposer dune
tude de faisabilit ce stade sera ncessaire lorsquil sagit de construire une infrastructure
clairement identifie, soit par exemple un barrage, ou une centrale hydrolectrique. De plus, dans les
zones gologiques difficiles, des tudes de sols seront indispensables ds ce stade afin de chiffrer le
cot des fondations et des terrassements qui peuvent savrer onreux pour ce type douvrage.
Lestimation au stade dun APD se doit dtre rigoureuse et complte, et donc la plus raliste possible,
avec une marge de tolrance de lordre de 10 %. Sa fiabilit dpend du niveau de dtail des tudes
architecturales et de lexactitude de ltude de march des cots de construction. Son contrle par
une entit indpendante peut s'avrer ncessaire dans les pays o l'expertise locale laisse dsirer.

Une confusion sobserve parfois dans lusage de certains termes tels que matre douvrage, matre
douvrage dlgu ou matre duvre1. De manire plus fondamentale, certaines interventions
confondent le rle et la responsabilit entre les diffrentes parties impliques dans la ralisation dune
infrastructure : autorit publique du pays partenaire, unit de gestion du projet, bureau dtude en
charge de la conception des plans, bureau en charge du suivi quand cette mission n'est pas
attribue au bureau dtude et bureau de contrle, lorsque ce dernier existe.
Cest un bureau dtudes indpendant, en tant que matre duvre, quincombe la responsabilit de
la conception des plans et parfois du suivi de chantier. Faire assumer ces deux tches par un mme
bureau on parle alors d'une mission complte offre la garantie d'une continuit tant juridique que

Voir la dfinition de ces termes dans lannexe 1 du document.

technique entre la phase de conception et celle de la mise en uvre. Dans certaines circonstances, il
conviendra de faire assurer le suivi technique par un autre bureau, plus expriment que le premier ou
disposant des ressources humaines adquates dans la zone dintervention. Cest au cas par cas quil
faudra donc opter pour une mission complte ou partielle.
Il ne revient donc pas lunit de gestion du projet ou lun de ces membres, quil sagisse dun
ingnieur local ou dun assistant technique international, dassumer directement ces tches, le risque
juridique tant trop important. lunit de gestion, en tant que matre douvrage (quand le projet
travaille en rgie) ou matre douvrage dlgu (lorsquon travaille en cogestion), dassurer, au nom du
ministre quelle appuie, la qualit des prestations de lensemble des prestataires de services et de
travaux, de les conseiller et de les guider, voire d'introduire des innovations efficience nergtique,
architecture passive, systme de traitement mais non de se substituer leurs responsabilits
lgales. Et si donc, la CTB est responsable de la bonne excution des projets de coopration et
d'apporter une plus-value technique, il ne lui appartient pas dendosser la responsabilit lgale des
diffrentes phases de ralisation dune infrastructure.
Dans certaines circonstances notamment dans le cadre dun vaste programme de construction par
la taille, la complexit ou le nombre des ouvrages raliser il peut tre utile de sassurer des services
dun bureau de contrle. Un tel bureau a la responsabilit de vrifier au nom du matre douvrage que
le travail tant du/des bureau(x) dtudes que de(s) lentreprise(s) se fait suivant le respect des rgles de
lart et des normes de construction de rfrence, y compris des normes de scurit sur chantier. Un
regard professionnel extrieur dun bureau de contrle de renomme internationale sera
particulirement utile certaines phases cls (approbation de lAPD, excution des fondations,
finalisation du gros uvre, rception provisoire), dautant plus quand le projet de coopration ne
dispose pas dune expertise internationale en son sein ou que le niveau technique des bureaux
dtudes locaux est faible.

Si la construction dune cole ou dun centre de sant est techniquement simple, la pertinence du
choix de son implantation est souvent sous-estime. Il ne sagit pas simplement de ldifier l o un
terrain est disponible, mais lendroit le plus judicieux permettant de rpondre au mieux aux besoins
de la population desservie sans concurrence avec dautres quipements dj existants. Il importe
donc dinscrire ce type dinvestissement dans une planification cohrente lchelle d'une rgion,
voire du pays via une carte scolaire ou une carte sanitaire selon les cas base sur une analyse
objective des besoins. Cet exercice requiert la collecte et lanalyse d'information travers une base de
donnes (de type EMIS pour l'ducation), relie ou non un systme dinformation gographique
(SIG). Un tel systme est complexe mettre en place et ncessite une mise jour rgulire. Il requiert
la prsence dune expertise qualifie ainsi que des moyens de collecte et de traitement de
linformation2. Son appropriation par le ministre de tutelle est donc imprative. Au-del de ces
contraintes, il demeure le meilleur garant d'une planification rigoureuse et dune slection objective des
sites d'intervention permettant de s'extraire de toute forme de pression, y compris politique. Aussi
appartient-il aux agences de coopration, telle que la CTB, dinscrire leurs investissements dans le
cadre dune telle planification, et de veiller, si ncessaire, le renforcer, quel que soit son niveau de
sophistication.
L'implantation d'ouvrages plus importants de type hpital de rfrence ou cole technique s'inscrit
2

Des techniques d'enqutes laide de Smartphone sont aujourd'hui possibles sans ncessit d'emploi de GPS et de SIG
sophistiqus. Pour plus d'information, contacter la cellule Infrastructure.

dans ce type de rseau. Leur faible nombre l'chelle du territoire facilite le choix du site. Ils doivent
tre conus en fonction des besoins de la population de la zone quils desservent et des facilits de
transport. Leur renomme influe galement sur le nombre de patients/lves quils attirent.
Notons enfin que dans le cadre de la ralisation dautres types dinfrastructures centres
denfouissement technique, barrages, puits gologiques profonds une tude dimpact
environnemental et social sera ncessaire. Celle-ci doit permettre didentifier les risques potentiels lis
la construction et lutilisation de ce type dquipement sur lenvironnement pollution des sols, y
compris la nappe aquifre, de lair et des eaux de surface, impact sur la biodiversit mais
galement sur la population environnante et de dfinir des mesures dattnuation, voire de
compensation. Il importe de faire raliser ce type dtude par un bureau indpendant comptent dans
les matires environnementale et socioconomique, puis de communiquer les rsultats un large
public.

La conception de tout btiment ncessite au pralable de lister avec le partenaire et le futur


bnficiaire les diffrentes fonctions qu'il devra abriter, leurs besoins en terme d'espace et de facilits
offrir, ainsi que les relations tisser entre elles proximit, change des flux des biens et des
personnes, relation avec l'extrieur De ces diffrentes contraintes et de leur articulation spatiale
devrait dboucher un organigramme des fonctions, sur la base duquel la conception architecturale
pourra tre labore. Pour permettre au btiment de rpondre l'volution des besoins dans le
temps, cet exercice doit s'inscrire dans une projection d'au moins 30 ans.
C'est au terme de cet exercice qu'il sera possible de dfinir la surface totale requise, en tenant compte
la fois des fonctions nobles demandes et des zones de circulation et de services ncessaires. Ces
dernires sont souvent sous-estimes dans la programmation initiale faite par le bnficiaire. Ce
processus devra permettre llaboration dun budget global tabli sur la base d'un cot par mtre
carr dfini en fonction du niveau attendu des finitions suivant le type de fonction et le nombre
dtages prvus (voir plus bas).
Pour des ensembles complexes de type hpital de rfrence, cole technique ou btiment
administratif d'un ministre, cet exercice s'inscrit dans le cadre de la rdaction d'un plan directeur,
passage oblig avant l'laboration d'un avant-projet dtaill.

Le choix du site appartient au matre douvrage et au futur bnficiaire. Il est par contre de la
responsabilit de lunit de gestion du projet de vrifier la pertinence de ce choix en veillant ce que le
terrain rponde une srie de critres : accessibilit, facilit de raccordement leau, llectricit et
aux gouts, gologie (portance du sol) et topologie (dclivit et risque dinondation), tant entendu
que les potentialits du site devront tre valorises par limplantation et la conception du projet, mais
quil conviendra de veiller limiter limpact financier de ses contraintes tout en saccordant au
pralable avec les partenaires sur la rpartition des cots. Le choix une fois arrt, il conviendra de
vrifier la lgalit des actes de proprit et daccompagner tant financirement (charge supporte par
le partenaire) que socialement les ventuelles expropriations.

L'amplitude exacte des surfaces requises connue, il sera possible de dfinir limplantation du btiment
futur au sein du site identifi. En fonction de la surface constructible disponible, de la typologie des
btiments avoisinants et des ventuelles contraintes urbanistiques, le nombre d'tages requis sera

tabli en fonction des mtres carrs attendus. Cela aura bien videmment une implication budgtaire
importante, tant entendu que la construction moyenne par mtre carr d'un btiment de plain-pied
revient moins cher et est moins complique raliser qu'un btiment tages, et ce d'autant plus
lorsqu'on se trouve dans une zone sismique. Cela sexplique par le dimensionnement plus important
des fondations et de la structure ainsi que par les surfaces de circulation supplmentaires requises,
quand il ne s'agit pas de prvoir des ascenseurs3.
Il peut tre utile de revenir sur la notion de surface constructible d'un terrain. Il est en effet rare
d'allouer la totalit d'une parcelle la construction, mme en ville. Il appartiendra de respecter ici les
ratios et normes en vigueur, de tenir compte des besoins de circulation et des zones de parking
ventuellement ncessaires, des zones de stockage et de traitement de dchets et des espaces
tampons quils induisent, ainsi que des espaces ncessaires pour la collecte et l'vacuation des eaux
de pluie, sans oublier les espaces rcratifs et de dtente, y compris les espaces verts ncessaires
tant la prservation de la biodiversit et la recharge des aquifres qu'au bien-tre des occupants. Il
importera ici d'viter d'implanter le btiment au milieu de la parcelle, mais doptimiser son organisation
spatiale pour les diffrents usages tout en prvoyant d'ventuelles extensions futures.

La conception de tout ouvrage appelle la prise en compte dune srie dlments tant techniques
quhumains qui seront dtaills dans la deuxime partie du prsent document. Rappelons ce stade
quil convient de concevoir une architecture qui rponde la fonction, aux besoins des usagers,
lintgration du genre et la prservation de lenvironnement tout en refltant la culture dans laquelle le
btiment sinscrit et son rapport la modernit. Lon observe dans certains pays une propension
loutrecuidance, avec force de colonnades, frontons et autres porte--faux. Sil ne nous appartient pas
de juger de lesthtique du rsultat final, il convient toutefois de rappeler que sobrit ne rime pas
forcment avec laideur, mais bien avec conomie de moyens. Il revient par contre au projet dattirer
lattention sur le rapport au temps et la durabilit de louvrage. Une rflexion devrait ds lors tre
suscite au plus tt, tant avec le concepteur quavec le bnficiaire, sur lentretien et la maintenance
du futur btiment. On pourra aussi insister sur lemploi de formes simples et de matriaux durables qui
rduisent limpact des agressions futures du climat et des usagers et, donc, limiteront la maintenance.
Il conviendra galement de rflchir ds ce stade la question de lnergie, du cycle de leau et de la
prservation des ressources naturelles en gnral. Lefficience en matire dnergie, de consommation
deau et de dveloppement dnergies renouvelables (ER) a en effet certaines implications sur la
conception du btiment quil vaut mieux intgrer demble.
charge du bureau dtudes dintgrer ces diffrents aspects dans un projet cohrent quil devra
soumettre lensemble des parties prenantes afin de collecter leurs impressions. Il conviendrait, au
stade de la soumission de lAPS, quun sminaire soit organis cet effet pour permettre chacun de
comprendre les plans proposs (rares sont ceux aptes lire un plan architectural et den comprendre
toutes les implications sans quelques explications). charge du concepteur dincorporer les
remarques qui seront formules sans pour autant pervertir le concept architectural de base, et de
soumettre une nouvelle version pour approbation. Une telle approche permet de rendre la phase de
conception plus participative. Il convient donc de prvoir cet exercice dans les termes de rfrence du
bureau via la soumission et la prsentation de 2 3 esquisses (si possible en 3D) afin de permettre un
choix entre diverses options.

Dans certains cas, le partenaire peut exprimer le dsir de concevoir un btiment avec des extensions verticales possibles par la
construction ultrieure dtages. Option recevable, mais qui a une incidence certaine sur linvestissement initial sans garantie que
cet investissement supplmentaire sera amorti un jour.

Bon nombre de pays disposent de normes de construction ou ont lhabitude de se rfrer des
normes spcifiques (par exemple, les normes franaises en Afrique de lOuest). Il conviendra de les
respecter, quitte en amliorer certains aspects, pour autant que lincidence financire soit grable et
que la technicit soit adapte aux capacits locales et aux matriaux disponibles sur le march.
De mme, certains pays disposent de plans type pour la construction de salles de classe ou de
dispensaires. Si le concept dalignement appelle au respect de ces standards, cet alignement ne doit
pourtant pas tre aveugle, le sens critique devant prvaloir. On pointera par exemple les mtres carrs
attribus par lve. Sils sont en dessous des standards minimums pouvant assurer un enseignement
de qualit, il conviendra dentamer un dialogue avec le partenaire afin de les revisiter.
Cet alignement critique peut conduire revoir fondamentalement les plans standards, pour autant
quune analyse objective puisse dmontrer lintrt dune telle refonte. Ltape dune construction
pilote peut savrer ncessaire pour convaincre le ministre concern avant une approbation officielle
des nouveaux plans et leur gnralisation. De telles approches ont forcment une implication
importante en termes de temps, mais elles peuvent apporter une valeur ajoute certaine auprs du
ministre concern.

Le choix du bureau dtudes charg de la conception est important. Sil existe des bureaux de ce type
dans la plupart des pays partenaires de la Coopration belge, peu disposent de relles comptences
dans les domaines de la sant, de lducation ou de la justice. De mme, sil est possible de trouver
des ingnieurs locaux comptents, il est rare de trouver des architectes dignes de ce nom. Une phase
de slection base sur lexprience effective du bureau et de lquipe propose est ds lors cruciale.
Il sera intressant pour les projets plus complexes de dvelopper un concours de projets permettant
au pouvoir adjudicateur dacqurir une proposition de projet sur base dun choix effectu par un jury.
Ce type de procdure ncessite une phase de prslection, la mise sur pied dun jury indpendant et,
suivant les cas, la remise de prix aux 3 meilleures propositions, ce qui requiert temps et argent, mais
qui, in fine, peut savrer fructueux.
Un accompagnement technique et architectural durant la phase de conception savre souvent
ncessaire, dautant plus que ces bureaux sont rarement au fait des matires relatives lefficience
nergtique et de larchitecture passive en milieu tropical, semi-tropical ou aride. Cela peut tre assur
par une assistance technique internationale au sein du projet, ou via une consultance perle.
Quant aux procdures dattribution de marchs publics de travaux, elles utilisent souvent ladjudication
comme mode de passation. Le prix est alors le seul critre dterminant de slection. Hlas, une
plthore dexemples dmontre quen choisissant le moins disant, la qualit est rarement au rendezvous. Les procdures de marchs publics permettent pourtant une slection base sur lexprience et
la qualit.
Quelques points dattention (voir aussi GL Procurement principes fondamentaux ) :

Lgislation applicable :
La lgislation dapplication est dfinie dans la Convention spcifique ou dans le DTF.

Planification optimale des marchs publics :


Lapplication de la lgislation en matire de marchs publics vise maximiser le rapport
qualit/prix des interventions. La lgislation imposant le respect de certains dlais (lors de la
mise en concurrence notamment), il est ds lors ncessaire que la Direction du projet assure
une planification optimale de ses achats en tenant compte des dlais dattribution du march
afin de ne pas retarder ses activits.

Interconnexion entre plusieurs marchs :


Dans le cadre des marchs de travaux, il nest pas rare que ceux-ci prcdent un march de
fournitures et dinstallation dquipements (ex. : un hpital ou un laboratoire de semences) et
un march de services de formation.

Dtermination du montant du march :


Les marchs publics sont des contrats conclus titre onreux. La dtermination du prix est
trs importante, tant pour lacheteur, qui doit payer un prix garantissant la bonne excution
du contrat dans les conditions prvues par celui-ci, que pour le titulaire. En effet, la valeur
dun march doit tre dtermine en tenant compte dune srie dlments. Le prix de base
et le prix dfinitif seront souvent diffrents suivant les alas de la phase dexcution (sauf
dans le cas dun prix unique forfaitaire et non rvisable) ainsi que la dtermination des postes
prix unitaires (le pouvoir adjudicateur ne connat pas lavance les quantits mettre en
uvre, par ex. : m de bton) et prix forfaitaires (les travaux dont les quantits peuvent tre
dfinies avec prcision). Lorsque lexcution des marchs de travaux dure plusieurs mois,
lutilisation dune clause de rvision des prix sera obligatoire ou facultative (variation des prix
des matires premires et de la main-duvre). Lorsquils existent, des bordereaux de prix
indicatifs seront utiliss (ou, avec prudence, les offres de prix pour des marchs similaires
dans une priode donne). (Voir GL Procurement prospection ).

Constitution de lots dans les marchs de travaux :


La structuration du march en lots doit tenir compte de la taille et de la capacit effective des
soumissionnaires potentiels et de la nature des travaux demands par rapport la
structuration de loffre sur le march. Il faut aussi considrer la limitation du nombre de lots
pouvant tre attribus un mme soumissionnaire. Le cas chant, il sera ncessaire de
dfinir un critre de limitation de ce nombre maximum. La fixation de cette limitation est lie
la capacit des soumissionnaires pouvoir excuter un plus ou moins grand nombre de lots.

Apprciation des critres de qualification :


Il est trs important de fixer des critres de qualification permettant de dterminer si les
soumissionnaires remettant offres disposent des capacits techniques et financires
ncessaires lexcution du march. Dans ce cas, ce ne sont que les offres des
soumissionnaires qui remplissent ces critres de qualification qui seront admises. Il en ira de
mme pour les critres dvaluation de loffre technique lorsque le prix nest pas lunique
critre dattribution du march. (Voir GL Procurement tech.spec. ).

Accs des entreprises aux marchs publics :


Certains prestataires de services ont besoin dune autorisation spcifique pour fournir dans
leur pays le service concern (architectes, ingnieurs, etc.), ou des entreprises de travaux
doivent fournir la preuve de linscription sur une liste officielle (agration des entrepreneurs de
travaux, registre professionnel)

Un suivi technique de chantier professionnel est un garant essentiel de la qualit des ouvrages. Des
visites rgulires sont requises (au moins hebdomadaires). Elles sont impratives certains moments
cls, soit par exemple pour vrifier le ferraillage avant la coule dune dalle de bton.
Un contrle plus rapproch sera aussi ncessaire pour vrifier la qualit et la quantit des matriaux
utiliss. Un contrle journalier est en effet utile pour vrifier la bonne excution des instructions
donnes par lingnieur au quotidien. Hlas, il nest pas toujours possible de mettre disposition en
permanence sur le chantier un technicien (appel dans certains pays dlgu pied duvre ) pour
assurer cette tche. Une option valable est de faire appel un reprsentant des futurs bnficiaires
prsents sur place, tel un instituteur dans le cas de lagrandissement dune cole. Cela a lavantage
dimpliquer le bnficiaire ultime ds le dbut et de le mettre au fait des problmes rencontrs sur le
chantier, ce qui pourrait savrer utile lors des oprations de maintenance ultrieures. Une telle
approche implique un encadrement appropri : formation srieuse au pralable des futurs surveillants,
collaboration troite et canaux de communication bien tablis avec lingnieur en charge du suivi
hebdomadaire, instructions claires et prcises rappeles aux diffrentes tapes de la construction... et
de rappeler quil nappartient pas au surveillant journalier de donner des injonctions lentreprise,
seuls les reprsentants du matre duvre et du matre douvrage tant habilits le faire.
ces 2 niveaux de suivi peuvent sajouter 2 autres : celui de lunit de gestion et celui du reprsentant
du ministre. Il conviendra de coordonner ce suivi et dviter que des recommandations
contradictoires ne soient fournies lentreprise. Cela passe notamment par lorganisation de runions
de chantier mensuelles durant lesquelles les points litigieux sont tranchs avec production dun PV de
runion la cl.
Outre l'emploi correct des matriaux dcrits dans les cahiers des charges tant en termes de quantit
que de qualit, leur condition de stockage, leur mise en uvre suivant les rgles de l'art, le respect
des plans, la prsence sur chantier du personnel qualifi et non qualifi ainsi que les quipements
prvus dans l'offre, il conviendra galement de s'assurer durant les visites du respect des normes de
scurit minimales. Cet aspect est par trop souvent nglig dans la plupart des pays partenaires tant
par les entreprises et les bureaux de suivi que les ministres techniques. Le port du casque et des
chaussures renforces sont des mesures minimales rarement respectes, de mme que la pose d'une
clture entourant le chantier afin d'viter la prsence de personnes extrieures aux travaux, dont les
enfants. Il est de la responsabilit d'une agence de coopration de souligner l'importance de ces
mesures et de les faire respecter.
Notons enfin quil appartiendra au bureau dtudes en charge du suivi de rdiger les plans as built. Il
sagit dune rvision des plans originaux intgrant lensemble des modifications ralises durant
lexcution des travaux. Ce type de plans sera particulirement utile pour la maintenance des
btiments importants.

Un projet de coopration peut rarement se limiter un investissement. Une composante portant sur le
renforcement des capacits du ministre de tutelle savre en effet souvent ncessaire afin daider ce
dernier mieux grer les tapes relatives la planification, la conception ou le suivi, ainsi que durant la
phase de gestion et de maintenance des ouvrages, ce dernier volet tant par trop souvent nglig.
Les Journes sectorielles organises au sige de la CTB en 2014 par les cellules Gouvernance et
Infrastructure traiteront de la problmatique de maintenance en abordant la fois le volet institutionnel
(responsabilit, redevabilit, mise disposition des fonds) que technique ( check list et manuel de
procdure danalyse des problmes et des mthodes de rparation).

Une stratgie soucieuse de la qualit des interventions telle que prne dans le prsent rapport
implique une approche holistique faisant appel une expertise approprie plusieurs niveaux :
partenaire institutionnel, unit de gestion du projet, bureaux dtudes locaux et entreprises. Il importera
dvaluer les niveaux de comptences, les capacits dabsorption et, partir de l, de dfinir les
renforts ncessaires en terme de ressources et de formation de ces diffrents intervenants. Cet aspect
est un des points dachoppement majeur rgulirement rencontr avec les partenaires institutionnels
lors de la formulation. Il devra tre abord sans ambigit pour tre affin durant la phase de
dmarrage du projet par une tude plus pointue des besoins en formation.

Une formulation a pour but dtablir la faisabilit des rsultats attendus dun projet dans le respect de
lenveloppe budgtaire prtablie, de dfinir les ressources ncessaires pour y parvenir, les modalits
dintervention, la dure du projet, le niveau d'intgration des thmes transversaux ainsi que les risques
et les mesures dattnuation possibles.

Lenjeu est de collecter les informations ncessaires pour affiner lestimation faite lors de lidentification
de manire raliste, et ce, dans un dlai acceptable.
Quand il sagit de construction ou de rhabilitation dun grand nombre dinfrastructures similaires
coles ou centres de sant il sera judicieux de ne pas engager le projet sur un nombre dfini
dinfrastructures raliser/rnover pour le budget global prvu. Sil est possible dtablir une
estimation raliste dune construction neuve, des imprvus sont inluctables (fondations, remblais,
cots supplmentaires dus lloignement ou linaccessibilit de lun ou lautre site, inflation, difficult
de trouver de bonnes entreprises), a fortiori si des travaux de rhabilitation sont prvus, leur
estimation tant beaucoup plus alatoire. Il conviendra donc de circonscrire la zone dintervention et
de donner une fourchette de ralisations attendues plutt quun nombre prcis.
Dans le cas de la rhabilitation/extension de sites comportant un ensemble de btiments, tels que des
hpitaux de districts ou des coles techniques, il sera probablement impos la formulation de citer
nommment les sites ligibles. La premire tape consistera dresser un tat des lieux exhaustif des
btiments existants et de mesurer lampleur des rnovations/extensions raliser (cela peut tre fait

en marge de la mission de formulation par une quipe de consultants locaux). Il conviendra ensuite
dtablir en concertation avec les diffrents niveaux du ministre de tutelle un ordre de priorit, soit
entre les diffrents sites (ce qui est rarement accept), soit entre les besoins identifis au sein de
chaque site, en tablissant les fonctions prioritaires remettre en tat, pourvoir ou agrandir.
La souplesse devrait ainsi tre le matre mot afin de ne pas figer lamplitude des interventions
entreprendre. Cette approche est sans doute contraire au dsir de mesurer par des chiffres prcis les
rsultats attendus de lintervention, mais elle permettra au projet de faire face aux impondrables de
faon pragmatique.
Cette approche est plus difficilement envisageable pour un projet dont lobjectif est clairement
circonscrit, soit un projet, tel quun barrage ou un centre denfouissement technique, dont la taille est
prcisment dfinie et dont tous les lments sont ncessaires son bon fonctionnement. Latteinte
du rsultat attendu ne pourra pas se faire sans que lensemble de ldifice et des facilits connexes ne
soit construit. Face ce type de projets, il nest dautre solution que dexiger dans le cadre de la
formulation une tude de faisabilit approfondie et donc longue. Celle-ci devra dboucher sur la
rdaction dun budget rigoureux de louvrage raliser. Elle devrait tre suivie par une tude dimpact
environnemental et social afin dinclure dans le cadre de lintervention les activits dattnuation et/ou
de compensation pour faire face aux risques identifis.

La construction dun ouvrage ou dun ensemble de btiments appelle lexcution dune srie
dactions squences, de lidentification des besoins, leur planification, lexcution en passant par
les diffrentes tudes. Pour ce faire, divers appels doffres seront ncessaires, suivant les modalits
dexcution dfinies dans le DTF (celles du pays partenaire dans la plupart des cas). chaque tape,
des retards sont possibles pour de multiples causes offres incompltes ou procdure infructueuse,
retards dexcution sans oublier les dlais dapprobation tant de la partie nationale que de la CTB
elle-mme. Il importera, lors de la formulation, dtablir le squenage de ces diffrentes tapes et
leurs interrelations, leur dure thorique4 et les dlais dapprobation, et didentifier les risques de
dlais, la somme devant constituer la dure de lintervention. Hlas, les partenaires ont parfois
tendance sous-estimer le temps requis pour chaque tape et le risque de retard, ne pouvant se
permettre de critiquer ouvertement le systme administratif dans lequel ils oprent. Aussi conviendra-til de sinformer auprs dautres acteurs, dont les autres agences de coopration, de la dure moyenne
de projets similaires, laquelle il conviendra dajouter une marge de scurit. Pour les projets devant
raliser un nombre consquent dinfrastructures, il sera parfois ncessaire de ngocier avec le
partenaire certains amnagements dans lapplication de la lgislation afin de limiter les risques de
retard. De tels accords sont envisageables pourvu quils soient clairement dcrits dans le DTF.

La volont de raliser des btiments de qualit tant en termes de conception que de mise en uvre
ncessite la mise disposition dune expertise de qualit. Au cours de la formulation, celle-ci doit tre
value trois niveaux :

les comptences techniques et la disponibilit au sein du ministre concern ;

Lhypothse classique est de considrer que la premire activit relative aux constructions dmarre six mois aprs larrive des
responsables du projet. La dure des tudes peut varier entre 3 mois (projet simple) et six mois pour un projet plus complexe. La
dure de chantier varie (en dehors des risques saisonniers de type saison des pluies) entre 6 mois pour une cole de 6 classes sans
tage un minimum de 12 mois pour un ensemble plus complexe, auquel il faut ajouter 1 an pour la rception dfinitive. Sajoutent
cela les diffrentes priodes ncessaires aux marchs publics, qui suivant les pays, peuvent varier entre 3 et 9 mois par dossier.

les comptences des consultants en matire de conception et de suivi de chantier


disponibles sur le march local et leur charge de travail ;

les comptences et la disponibilit des entreprises de construction.

Sajoute cela lanalyse de lorganisation mme du ministre, ses moyens logistiques et sa ractivit.
Si le niveau de comptence des ingnieurs nationaux dans beaucoup de pays est satisfaisant, avec
pour preuve la qualit du parc immobilier local, il ne permet toutefois pas toujours dapporter des
solutions innovantes tant en matire architecturale que technique, en ce compris lemploi de matriaux
appropris, lefficience nergtique, la prservation de lenvironnement, lintgration du genre, la
promotion des nergies renouvelables Par ailleurs, une expertise ne doit pas se limiter stricto sensu
aux aspects purement techniques. Le renforcement des comptences des institutions dans diverses
matires (planification, conception, suivi et contrle, participation des communauts locales tant la
prise de dcision qu la mise en uvre, gestion et maintenance des quipements) est souvent
ncessaire.
Afin de permettre la CTB doffrir une valeur ajoute relle au processus, limplication dune expertise
internationale peut savrer utile. Elle peut prendre diverses formes : consultance perle, assistance
technique partage entre plusieurs projets ou continue. Elle a pour premier but daccompagner et de
faciliter lintervention, elle sera ensuite utile pour le renforcement des comptences des diffrents
acteurs, notamment pour exercer un regard critique sur les pratiques en cours et favoriser linnovation.
Elle peut ensuite apporter une expertise pointue dans certains domaines particuliers, mais
certainement pas tous. Elle ne peut donc remplacer un appui ponctuel de consultants nationaux et
internationaux dans des domaines prcis.
Lutilit dune expertise internationale dans le domaine de larchitecture et lingnierie est conteste
aujourdhui dans beaucoup de pays, les comptences nationales tant juges par les partenaires
aptes et moins onreuses pour suivre de tels projets. Pourtant la qualit mdiocre encore trop souvent
observe dans de nombreuses interventions de ce type incite la prudence.
Lassistance internationale nest certes pas la panace, dautant quil devient de plus en plus difficile
de trouver lexpertise adquate. Pourtant lappui dun regard extrieur indpendant, au fait des bonnes
pratiques internationales peut faire la diffrence dans bien des cas, quitte la partager sur plusieurs
interventions pour en rduire le cot et la soustraire au risque dune gestion de projet trop rapproche.
Ceci plaide pour une vision plus globale du portefeuille des infrastructures au niveau des diffrents
pays partenaires de la CTB. Il appartiendra alors au responsable de la formulation de prvoir le budget
pour une assistance technique discontinue, partager avec dautres projets. Au sige et la
Reprsentation dassurer alors la coordination. Ce point sera plus largement expos dans le chapitre
suivant.

Une alternative intressante la mise disposition dune expertise technique au niveau du projet
explorer lors de la formulation est la matrise douvrage dlgue. Il est en effet envisageable de
dlguer lensemble de la gestion des constructions prvues dun projet une agence dexcution
publique ou semi-publique existante via un accord dexcution ou de financement. Cette dernire
devra disposer de lexprience et des ressources humaines ncessaires la prise en charge de ce
volet. Il peut sagir dune agence de coopration ou dune agence dexcution des travaux dintrt
public de type AGETIP au Sngal ou ABUTIP au Burundi. De telles units de gestion ont
gnralement t cres par la Banque mondiale dans le but de grer, au nom des ministres

techniques, de vastes programmes dinfrastructures. La condition sine qua non pour le recours ce
type darrangement est de le prvoir dans le DTF, en citant nommment lagence choisie tout en
motivant son choix. Pour plus dinformation, il conviendra de se rfrer au guide relatif aux accords
dexcution et de financement.

La Coopration belge est soucieuse de l'intgration des thmes transversaux dans ses interventions.
La protection environnementale est inscrite en filigrane dans les diffrentes parties du prsent
document : la limitation des impacts ngatifs sur l'environnement dans les phases de conception, de
mise en uvre et d'utilisation des btiments est abondamment dcrite. On pensera galement, lors de
la formulation, prvoir des activits visant la prise en compte des changements climatiques. Pour
ce faire, on veillera l'intgration de mesures tant d'adaptation (comme, par exemple, la prise en
compte des risques de prcipitation accrus dans le dimensionnement du systme de drainage et
d'gouttage, la mise en valeur de zones de recharge des aquifres, ou des mesures limitant les
risques d'augmentation des tempratures en milieu urbain) que d'attnuation (mesures visant au
dveloppement d'une socit bas carbone ; cela passe notamment par la mise en valeur de
l'efficience nergtique et la promotion des nergies renouvelables).
On insistera aussi sur l'importance de veiller l'accessibilit des espaces publics aux personnes
mobilit rduite ou une rflexion sur leur usage par les femmes dans le respect de la culture locale.
Pensons, par exemple, l'intimit des toilettes ou des lieux de consultation dans les centres de sant.
Il conviendra aussi d'attirer l'attention sur le respect des droits de l'enfant et la lutte contre le VIH-sida.
Pour le premier, on veillera par exemple interdire l'emploi de mineurs sur le chantier. Pour le second,
on favorisera des campagnes de sensibilisation du personnel de l'entreprise durant le chantier, ces
derniers tant reconnus pour tre des vecteurs de propagation.

Les risques lis au dpassement budgtaire, les retards tant dans la phase dtude que de mise en
uvre ou la disponibilit de lexpertise sont rcurrents aux projets dinfrastructures. La corruption est
une autre problmatique souvent cite. Cette dernire appelle une attention particulire qui na pas
t dveloppe plus avant dans le prsent manuel. Des tudes et documentations sont disponibles
auprs du point focal anticorruption de la CTB Bruxelles, ainsi quauprs de lorganisation U4 AntiCorruption Resource Centre (www.U4.no) .

La mise en place d'un rpertoire mettant en avant le volume financier court et moyen terme pour
chacun des pays partenaires par la Reprsentation (avec copie au sige) permettra de jauger
l'ampleur du portefeuille des constructions ne disposant pas d'une expertise technique en interne. Ce
rpertoire devrait galement tre ventil suivant le nombre de projets de constructions (chantiers)
mettre en uvre.

Son analyse pourrait se faire sur plusieurs niveaux pour chaque projet :
1.

dpenses totales et nombre de chantiers sur lanne en cours ;

2.

nombre de contrats engags et canevas des dpenses prvues jusqu' la fin de ces
contrats ;

3.

nombre de chantiers et budgets prvus dans les DTF des projets en cours, mais non encore
engags et prvisions dengagements ;

4.

nombre de chantiers et budgets dans les DTF des formulations ralises, mais dont les
projets nont pas encore commenc. (Voir chronogramme dun chantier depuis lvaluation
des besoins jusqu' la rception dfinitive en annexe n 11) ;

5.

estimation dun budget infrastructure sur la base des prvisions du PIC pour les projets non
encore formuls.

Sur la base de ces informations, il sera possible de dfinir les besoins en expertise suivant les niveaux
budgtaires repris ci-dessous. Il conviendra, comme prcis plus bas, d'incorporer la dfinition de
ces besoins l'analyse du contexte, savoir les comptences du (des) partenaire(s) institutionnel(s), des
bureaux d'tudes et des entreprises ainsi que la complexit programmatique et les techniques
mettre en uvre.

1.

Moins de 1.500.000 /an et moins de cinq projets de construction

Ce niveau ne requiert pas d'assistance technique en interne, car celle-ci serait trop coteuse compte
tenu du niveau d'investissement suivre. Il faudra ds lors penser en termes d'change dexpertise
disponible dans le pays ou dans un pays limitrophe. Un AT Infrastructure pourra ainsi donner des avis
ponctuels et rguliers un projet auquel il n'est pas directement li durant les phases cruciales
(programme architectural, conception la phase APS et APD, rvision des termes techniques dun
DAO, phase chantier).
Ce type dchange ncessite que le projet bnficiaire de lexpertise prenne en charge les
diffrents frais lis linput, voire mme le salaire de lexpert.
2.

Entre 1.500.000 et 5.000.000 /an et entre cinq et dix projets de construction

Pour un tel volume, il appartient la Reprsentation dengager un Assistant technique en


Infrastructure, dont les frais seraient partags entre plusieurs projets de coopration. Selon les
possibilits du pays et de la complexit des activits de construction, il sera national ou international.
L'analyse du contexte institutionnel aidera affiner ce choix en valuant dans quelle mesure cette
assistance technique sera utile dans le dialogue politique sectoriel.
Cet AT aurait la responsabilit technique des constructions et travaillerait pour tous les secteurs de
concentration de la CTB pour le pays.

Les tches que devraient assurer lAT infrastructure sont les suivantes :

organiser les activits de construction en concertation avec les responsables des projets ;

veiller empcher toute forme de corruption ;

apporter une valeur ajoute en termes de capitalisation, de rseaux, dinnovation, de notions


defficience nergtique et d'nergie renouvelable ;

renforcer les capacits au niveau des ministres pour appuyer la conception d'une stratgie
de construction : dfinition dune mthodologie pour la conception de cartes
sanitaire/scolaire/juridique, mise en place d'une politique de gestion quotidienne et de
maintenance efficace et sa budgtisation ;

dvelopper les capacits des diffrents partenaires ;

permettre dallger les tches des techniciens de chaque domaine particulier (pdagogie,
mdecine, juridique, sociologie, agronomie) qui peuvent consacrer plus de temps leurs
disciplines respectives ;

assurer un suivi et un contrle de la qualit des conceptions et des travaux de construction ;

prospecter le march local pour identifier les bureaux darchitecture, dtude (ingnierie) et
les entreprises de qualit. tablir un rpertoire des entreprises et bureaux dtudes locaux ;

pour la Reprsentation, donner un appui pour les formulations de projets incluant un volet
construction ;

aider le projet vrifier si les budgets repris dans le DTF sont dactualit. Et si non, revoir
avec le projet les priorits ;

tablir avec le projet le programme architectural de construction entreprendre ;

tablir les TdR pour contracter un bureau darchitecture ou dtudes pour chaque projet de
construction ;

analyser (parties techniques) les offres de bureaux darchitecture ou dtudes en


collaboration avec le projet ;

suivre les tudes de conception avec les bureaux darchitecture ou dtude et participer aux
runions de restitution de lAPS ;

rviser les parties techniques du DAO des travaux ;

participer lanalyse administrative, technique, des quantits et prix des offres dentreprises
et signer les PV dattribution ;

assurer le suivi de chantier par lui-mme ou via une mission de contrle et assister au
minimum bimensuellement aux runions de tous les chantiers ;

participer aux rceptions provisoires et dfinitives des chantiers.

En collaboration avec le dpartement EST de Bruxelles, la Reprsentation value ses besoins

et engage lexpert en infrastructure.


Le projet reste responsable de la procdure de manire gnrale, mais est dcharg de la partie
technique, il doit veiller :

tablir les parties administratives des DAO/CSC ;

la programmation architecturale avec lATI en infrastructure ;

finaliser le DAO et lancer les AO dans les journaux de la place et sur les sites CTB et UE (le
cas chant) ;

organiser les comits douverture et les comits danalyse des offres des bureaux
darchitecture, en tant que responsable de lanalyse des offres ;

organiser la runion de restitution de lAPS laquelle participe lATI en infrastructure ;

vrifier les parties administratives du DAO aux entreprises et lancer lAO ;

organiser les comits douverture et les comits danalyse des offres des entreprises et rester
responsable des analyses des offres ;

assister aux runions de chantier ;

participer aux rceptions provisoire et dfinitive et le plus souvent possible aux runions de
chantier.

3.

Plus de 5.000.000 et plus de dix projets de construction

Suivant le mme principe, il conviendra d'engager un AT (national de haut niveau ou international


suivant le contexte) Infrastructure la Reprsentation. Il sera paul par une quipe dingnieurs
nationaux, dont le nombre est dfinir suivant lloignement et lampleur des chantiers.
Les tches (TdR) des ingnieurs nationaux consisteront notamment dans le suivi des chantiers, mais
elles devront tre affines par lAT lui-mme.
Compte tenu des spcificits locales, il conviendrait dengager un second AT Infrastructure au sein de
la Reprsentation si le budget tend vers les dix millions. Dans ce cas, il importera de diviser de manire
claire (pas de responsabilits partages) les activits soit par rgion, soit par secteur thmatique,
suivant le volume des activits de construction.

Le cot pour un AT international reprsente entre 3 et 10% d'un volume financier dinfrastructure
annuel compris entre 1,5 et 5 millions deuros.
Le financement de cette assistance technique devra tre imput sur les lignes budgtaires
infrastructure de chaque projet en appliquant la rgle de la proportionnelle, une option plus raliste
qu'un financement sur fonds propres, compte tenu de la ralit budgtaire de la CTB. Il conviendra de
prvoir ce budget lors de la formulation. Celle-ci devrait ds lors dpasser le simple cadre du projet et
tablir des passerelles entre les diffrentes interventions suivant les directives du sige et de la
Reprsentation (voir ci-dessus).

Un accord entre projets, en concertation avec les partenaires, devra dfinir la rpartition du temps de
travail de l'AT et ventuellement son financement, s'il n'tait pas prvu ds la formulation.

Lorsque le projet engage localement un ingnieur en construction (sil est engag via un contrat de
travail CTB, il peut tre dsign comme fonctionnaire dirigeant ; si lon passe par un contrat de
services, il faudra prciser son mandat dans le cahier des charges), il importera didentifier et de dfinir
clairement) son mandat dans les documents des marchs (tudes et travaux). Suite lanalyse du
risque et au cas par cas, il pourra effectuer les dmarches suivantes :

vrifier si les budgets repris dans le DTF sont dactualit et informer les responsables du
projet de la situation ;

tablir les TdR et le DAO pour contracter un bureau darchitecture ou dtude ;

organiser et prparer les documents pour les comits douverture et les comits danalyse
des offres des bureaux darchitecture ;

tablir le PV douverture et danalyse des offres des bureaux darchitecture ;

rviser les parties techniques du DAO des travaux ;

organiser et prparer les documents pour les comits douverture et les comits danalyse
des offres des entreprises ;

en collaboration avec le bureau darchitecture, tablir les PV douverture et danalyse des


offres dentreprises ;

assurer le suivi des contrats de marchs de services du bureau darchitecture et du march


de travaux de lentreprise ;

tre responsable du suivi de chantier pour le projet et assister chaque semaine aux runions
de chantiers ;

vrifier les tats d'avancement en fonction du planning initial, les factures y relatives, et
produire un rapport mensuel d'avancement ;

proposer des solutions techniques adquates face aux problmes rencontrs sur le terrain ;

tre responsable des rceptions provisoires et dfinitives des chantiers pour le projet.

Comme dcrit ci-dessus, lAT Infrastructure de la Reprsentation prend en charge la partie technique
des procdures de construction. Il peut, si besoin est, demander un soutien du dpartement EST et
de LEA de Bruxelles pour les phases cruciales du projet telles que APS et APD.
Le projet reste responsable de lensemble des parties administrative et financire du processus,

notamment : le programme architectural, le lancement des appels doffres, lanalyse des offres, la
vrification des plans et les documents du DAO, la participation aux runions de chantier.

En fonction des besoins et de ses disponibilits, la cellule Infrastructure du sige s'efforcera d'apporter
son appui durant les diffrentes phases du processus de construction la demande du projet, de la
Reprsentation ou du sige lui-mme. Cet appui vise essentiellement guider le projet dans
lexcution de ses tches et vrifier la qualit des inputs raliss par les bureaux dtudes et les
entreprises. Il sera hlas difficile ses membres de se substituer au projet et dassumer en son nom
des tches spcifiques telles que la ralisation dun plan directeur ou la rdaction dun appel doffres,
mais ils pourront contribuer lcriture du volet technique.
Pour les pays o il ny a pas dexpertise en construction la Reprsentation, la cellule devrait tre plus
prsente lors de certaines tapes comme llaboration des programmes architecturaux, les restitutions
des APS et APD, et, de faon ponctuelle, durant le suivi des chantiers, y compris les rceptions
provisoires.

Lors de la phase de dmarrage, lquipe de projet nouvellement constitue veillera visiter le ou les
sites identifis et analyser le budget au regard du programme prvu ainsi que des standards de
construction retenus. De plus, il vrifiera que les donnes du DTF sont toujours dactualit, quitte
adapter les activits de construction envisages en fonction de nouveaux dsidratas du partenaire ou
de lvolution du contexte.
Une tude prospective auprs de quelques bureaux darchitecture, entreprises locales et fournisseurs
de matriaux sera galement utile pour collecter divers renseignements tels que : les capacits de
travail, le niveau de comptence via lanalyse des rfrences des acteurs, les cots de prestation
(tudes et travaux) ainsi que des matriaux afin de dfinir une estimation du cot au mtre carr pour
une rhabilitation lourde et pour une nouvelle construction selon les standards du projet. Sur base de
ces informations et celles dautres sources (autres projets CTB, UE, BM, ONG), le projet vrifiera le
prix par m pour les nouvelles constructions et pour les rhabilitations proposes dans le DTF.
Cette prospection permettra galement dvaluer lintrt du secteur priv pour lexcution des futures
interventions du projet.
Lors dun tel exercice, le projet veillera au respect des principes de concurrence, de transparence et
dgalit des soumissionnaires, en vitant de favoriser lun ou lautre acteur par la divulgation
dinformations particulires ou par une distorsion ultrieure dun march en introduisant des
caractristiques spcifiques un soumissionnaire potentiel dans le CSC.

La programmation appelle une synergie entre l'organisation du btiment et la philosophie qui


accompagnera son utilisation. Ainsi, par exemple, la conception d'une cole doit tre en phase avec la
forme de pdagogie qui y sera applique.
Les points dattention ce stade se porteront sur les points suivants :

l'agencement entre les espaces et les fonctions qu'ils abriteront et les diffrents types de
circulation (des personnes internes et externes et des biens) ;

le confort des usagers temprature ambiante, niveau hydromtrique, acoustique, l'clairage


naturel et artificiel en tenant compte la fois du code des bonnes pratiques et du mode de
vie local, mais galement de limpact des matriaux choisis sur ces aspects (certains
matriaux pouvant attnuer ou renforcer les problmes thermiques, dhumidit ou de
production de poussires) ;

les aspects lis la scurit : risques d'incendie (largeur de portes et couloirs en fonction du
nombre d'usagers, issues de secours), de vol ou risques naturels (inondations, sisme,
tornades) ;

les contraintes topographiques (respect de la dclivit du terrain) et climatiques (orientation


par rapport au soleil et aux vents dominants, protection solaire, aux pluies et aux vents,
hydromtrie, exposition aux poussires, diffrences thermiques suivant les saisons et entre la
nuit et le jour) influeront sur l'implantation du btiment, sa forme, son isolation, ses

quipements passifs (brise-soleil, chemine solaire, systmes de ventilation naturelle) ou


actifs (air conditionn, chauffage, clairage artificiel) ;

l'intgration de la dimension du genre. Elle inclut par exemple l'intgration des personnes
mobilit rduite ou la place de la femme dans la socit (voir normes et documents divers sur
le sujet) ;

l'intgration typologique au contexte culturel local et la prise en compte des habitudes


culturelles dans l'usage des espaces ;

les contraintes lies la gestion et la maintenance (sensibilisation la problmatique,


disponibilit technique et de moyens) ;

les questions environnementales la fois lors du chantier et durant lutilisation du btiment :


o

la gestion des dchets, les risques drosion, de production de poussires, causs


par le chantier ;

lorientation du btiment et son exposition, son accessibilit, la gestion de leau y


compris les eaux uses, les matriaux utiliss (en privilgiant les matriaux locaux
ou recycls lorsque cela est possible), la gestion des dchets, la prvention des
pollutions ;

limpact tant sur la faune que sur la flore, la prservation de l'cosystme local, en
ce compris les arbres remarquables prsents sur le site ;

les aspects lis aux changements climatiques devraient galement tre pris en
compte ce stade (changement des rythmes hydrologiques, lots de chaleur) ;

les sources dnergie utilises, lefficacit nergtique du btiment et lutilisation des


nergies renouvelables. (Pour aller plus loin dans ces deux derniers domaines, lire
Development, a matter of energy. Promoting renewable solutions , CTB (2012),
disponible sur www.btcctb.org, uniquement en anglais).

Tant la programmation (nombre de pices, surface, fonctions pourvoir) que le choix du type
d'quipement fournir doivent se faire en concertation avec le futur destinataire, tout en veillant un
contrle professionnel externe avis, afin de se prmunir de certaines demandes excessives, inutiles,
des sur/sous dimensionnement ou des oublis. Il sera intressant de demander aux utilisateurs du
service leurs ides pour le bon fonctionnement architectural de leurs services, car ils sont parfois
mieux aviss que leurs suprieurs hirarchiques.
Il sera utile de vrifier lexistence de plans standards de btiments (cole primaire, dispensaire, hpital
de district) au niveau du ministre et voir sils correspondent bien la demande et tiennent compte
des normes dsires telles le confort thermique ou lefficience nergtique. Rappelons ici que s'il est
question d'alignement avec la politique nationale et ses standards, cet alignement devra tre critique.
Le programme architectural permettra aux bureaux dtudes soumissionnaires dapprcier ltendue
des travaux mettre en uvre et donc les moyens quils devront mettre disposition pour excuter le
contrat. Il est du reste plus ais de surestimer les travaux mettre en uvre, quitte en abaisser le
volume lors de lAPS, que dtre contraint par la suite de rpondre de nouvelles demandes alors que
le budget fait dfaut.

Le programme doit comprendre :

la liste des services ncessaires : bureaux, blocs opratoires, classes, tribunaux, dortoirs,
salles de runion, entrept darchives, secrtariat ;

le nombre de personnes, de lits, dlves ou de spectateurs quaccueille chaque pice. Sur


cette base calculer les sanitaires ncessaires ;

lidentification des locaux devant inclure des quipements spcifiques (comme par exemple
une salle de radiologie ou multimdia), la puissance lectrique ncessaire et lencombrement
de la machine, le nombre de prises de courant pour le fonctionnement du service, les points
deau ncessaires ;

le nombre de m de construction souhait, par exemple : 9 m pour un bureau de secrtaire ;


16 m pour celui dun directeur ; 1.5 m par lve pour les classes ; 4 m pour un lit
dhospitalisation (auquel il faut ajouter les espaces de dgagement pour sortir et entrer dans
la chambre avec le lit) ; 1 m par personne pour une salle daudience Les ministres
disposent parfois de normes propres. Dans le cas contraire, il sera possible de se rfrer au
NEUFERT (ditions aROOTS) ;

le fonctionnement du btiment et les interactions entre les diffrents services comme par
exemple :
o

pour un hpital, le pavillon de chirurgie doit tre proche du bloc


opratoire, dans lequel il faut sparer la circulation du matriel propre de
la salle, ou prvoir un service de consultation ambulatoire lentre de
lhpital ;

pour un palais de justice, il conviendra de dfinir les zones accessibles


au public et celles limites lactivit judiciaire. La pice de dtention
des prisonniers sera ainsi scurise en tant place proximit de la
salle daudience. Son accs ne croisera pas le flux du public ;

pour une cole, les sanitaires ne seront pas loigns de la cour de


rcration et des salles de classes tout en tant positionns dans un
endroit discret en dehors de laxe des vents dominants. Un point
dattention sera port laccs des filles aux sanitaires ;

pour des infrastructures agricoles, la zone de schage de denres doit


tre proche du btiment de stockage

la circulation interne dans le btiment, qui reprsente au minimum 20 % de la surface utile ;

les services connexes : incinrateur, cuisine, passage couvert entre btiments, accs aux
personnes mobilit rduite, parking, amnagement des abords

Diffrents lments propres au terrain doivent tre vrifis auprs de ladministration locale, le
voisinage, le partenaire ou dautres organisations travaillant dans la localit. Elles interviendront
directement dans la conception du projet. Il sagit de :

laccessibilit physique du terrain (route, chemin, train) et sa proximit par rapport au public
cible, dune part, et au service suprieur de rfrence, dautre part (par exemple hpital de
district, cole secondaire) ;

lcosystme du terrain (prsence despces remarquables), la gologie (contraintes


gotechniques telles que portance et stabilit) et la topographie (prsence de risques
drosion ou dinondation) et les risques de surcots lis la nature du relief et du sous-sol.
Pensons par exemple aux Wadi dans les zones dsertiques, ces lits de rivires assches
durant la plupart de lanne peuvent se rvler dangereux en saison des pluies ;

les contraintes pouvant influer sur limplantation des btiments, comme lensoleillement et
lexposition aux vents dominants y compris les occultations possibles (ombrage, ou effet
de goulot d aux btiments avoisinants ou la vgtation) et dventuelles nuisances
olfactives ou sonores dues au voisinage. Il sagira ici de penser toutes les nuisances
potentielles subies, mais galement celles qui seront mises par le btiment ;

l'accessibilit l'eau courante, llectricit, la tlphonie (y compris internet) et au rseau


d'gout (notamment dans le cas d'hpitaux). Suivant l'absence de lun ou de lautre, il faudra
tenir compte du surcot pour pallier ce manquement, voire envisager un autre emplacement.

Les titres de proprit devront tre galement vrifis. Lorsque ladministration choisit dutiliser un
terrain appartenant un particulier, il conviendra de vrifier que les dmarches dexpropriation
charge du partenaire soient correctement appliques pour que le propritaire ne soit pas ls. Les
standards de la Banque mondiale sont cet gard une bonne base de rfrence quil conviendrait de
mentionner dans le DTF. Enfin, il conviendra, dans les zones urbaines, de vrifier les plans de secteurs
et doccupation des sols, quand ils existent, pour vrifier leur conformit avec la fonctionnalit du
btiment envisag et sa typologie.

La dfinition des standards et des options techniques de construction se fera au pralable ou lors des
changes avec le bureau darchitecte et le partenaire durant la phase de conception. Ils portent sur
une srie de points lists ici de faon non exhaustive.
1.

Lincidence du sol sur la structure du btiment

Le type de sol aura une incidence importante sur le budget et le choix du type de fondation, voire la
technique de construction, soit :

sol dit normal - portance de 1 kg/cm : la structure du btiment sera lgre, ne devant
supporter que les effets propres au btiment (poids, vent) ;

sol dit argile gonflante (sol gnralement crevass en saison sche) : la structure doit, en
plus des effets propres au btiment, supporter les effets du sol sur le btiment (gonflement et
rtraction). Il faudra chercher en profondeur le bon sol pour y poser les fondations ;

sol dit marcageux (gorg deau) : la structure sera alors conue sur pilotis afin daller
chercher en profondeur un sol suffisamment rsistant pour poser les fondations. La
mthodologie de construction est complique et plus onreuse, sans oublier les risques de
sant publique dus la prsence ventuelle de nuisibles, comme les moustiques ;

zone sismique : la structure doit, en plus des effets propres au btiment, supporter les effets
du sol (tremblements, pousses multidirectionnelles) sur le btiment. Les fondations et la

structure doivent tre conues pour supporter de fortes pousses et donc tre
surdimensionnes, les risques de dommages au btiment n'tant jamais nuls en cas de
sisme de moyenne et forte amplitude5.
2.

La structure du btiment

Le choix du type de structure se fait en collaboration avec le partenaire. On distingue :

les fondations classiques filantes avec murs portants, et linteaux (en bois, mtalliques ou en
bton) chaque passage de portes ou de fentres ;

les fondations classiques isoles avec une ossature en bton et remplissage de maonnerie
non portante. Ce type de structure est trs souvent utilis et normalement bien connu des
bureaux darchitecture ou dingnierie locaux.

Btiments tages : ils ont l'avantage de ne disposer que d'une toiture limite pour le
nombre de m utile couvert et de ncessiter un terrain de surface rduite, mais les fondations
et la structure seront plus importantes (poids propre, pousse du vent) que pour un
btiment de rez-de-chausse.

Il peut arriver que le partenaire demande de concevoir un btiment permettant daccueillir


dans le futur de nouveaux tages. Ce type de conception pose question, car il demande un
renforcement important des fondations et de la structure du btiment sans avoir la certitude
que les tages suprieurs seront construits. Largent investi dans les fondations nest plus
disponible pour dautres activits immdiates, telles que lamnagement du terrain ou une
meilleure finition.

Construction sur pilotis : ce type de construction permet une bonne ventilation naturelle, limite le
risque dinondation et le passage en apparent des conduites deau et dlectricit sous la dalle, ce qui
facilite la maintenance. De plus, en saison sche, elle permet des activits extrieures couvertes.
Linconvnient majeur reste son cot.
3.

La composition des murs

Ils peuvent tre faits de diffrents matriaux : brique cuite, parpaing (bloc de bton), bois, brique en
terre comprime stabilise (BTCS) ou en adobe (terre faonne et simplement sche). En plus de la
rsistance et de la maintenance, la composante environnementale a son importance dans le choix du
matriau. La brique cuite demande bien souvent lapport de bois pour la cuisson (four souvent faible
rendement exigeant beaucoup de bois). Le parpaing ncessite beaucoup de ciment. Les BTCS
requirent quant elles une presse (manuelle ou hydraulique). Les briques en terre crue
(autobloquantes ou non) presse manuelle sont les plus naturelles, mais demandent une conception
et une mise en uvre particulires (protection renforce contre l'humidit avec toiture dbordante et
soubassement). Avant dutiliser ce type de matriaux, il conviendra de s'enqurir de l'existence du
savoir-faire au niveau local. La CTB a quelques expriences positives avec les BTCS, en RDC, au
Burundi et au Rwanda. Des informations complmentaires sont disponibles auprs de la cellule
5

Rappel de quelques principes de base de construction en zone sismique (Norme franaise PS 92) :

1. Limplantation des btiments veille viter les buttes, une couche superficielle meuble, la proximit dune faille active ou dun
couloir dboulement.
2. Les matriaux de construction doivent tre de bonne rsistance mcanique. On veillera particulirement la qualit des briques
et des btons.
3. Les ossatures du type poteaux/poutres avec remplissage en briques sont proscrire, car plus vulnrables
4. Choisir des formes aussi simples, symtriques et rgulires que possible. Fractionner les formes complexes par des joints
parasismiques. Les grands percements et porte faux sont proscrire.
5. Assurer une bonne continuit mcanique horizontale et verticale des armatures de bton. Veillez au double chanage et au
contreventement afin dassurer une bonne solidarit entre tous les lments de la structure.
6. Les fondations superficielles doivent tre relies entre elles.
7. Baies et ouvertures doivent tre pourvues dun encadrement (bton arm, bois ou mtal).

Infrastructure au sige Bruxelles.


4.

Le type de toiture

La toiture plate en bton arm ncessite une tanchit bitumineuse de type roofing coteuse,
mais d'une bonne dure de vie (estime 40 ans), condition que le matriau soit de qualit,
correctement plac et bien protg des UV et des vents violents (en plaant par exemple une couche
de gravier comme ballast). Ce type de toiture offre un bon confort acoustique et thermique
acceptable.
La toiture pentue en tle est moins onreuse que la plate, mais offre linconvnient du bruit en cas de
pluie et de la surchauffe (penser dans ce cas placer des faux plafonds bien ventils). On prfrera les
bacs alu-zinc aux tles galvanises (dure de vie plus grande). Les toitures plus de deux pentes sont
viter, car elles sont difficiles placer, fragiles au droit des raccords et ncessitent donc plus
dentretien.
Les charpentes peuvent tre en bois ou mtalliques. Loption mtallique est en gnral prfre pour
sa durabilit, le bois ntant pas toujours bien sch. Mais il faudra veiller l'application correcte et
uniforme d'une peinture antirouille (deux couches au moins) sur toutes les parties des profils.
Pour prvenir linvasion de chauves-souris, lutilisation de tles translucides est intressante pour la
lumire qu'elle apporte dans la soupente. On veillera alors ce que les tles galvanises recouvrent
les tles translucides et non le contraire (sinon, la tle translucide au droit des joints noircit sous leffet
de la chaleur du soleil). Une ventilation naturelle de la toiture est galement souhaite, veillant limiter
l'accs des animaux nuisibles (rongeurs et insectes).
Dans les pays chauds et pluvieux, une toiture largement dbordante sera prconise, car assurant
une meilleure protection contre la pluie et le soleil des murs et fentres. Cette solution est obligatoire
lorsque le mur est en BTCS, la terre crue ne supportant pas lexposition la pluie de longue dure.
Dans tous les cas, une ventilation gnreuse de la toiture assurera une temprature plus agrable
dans le btiment.
Lutilisation de gouttires permet dviter les rosions aux bas des murs et de collecter leau dans des
rservoirs en saison des pluies. Les rservoirs en bton sont prfrables ceux en plastique, car ils
permettent de rduire l'acidit de leau de pluie (prvoir une fermeture tanche pour viter les larves de
moustique).
5.

Les finitions

Les menuiseries sont gnralement mtalliques ou en bois, selon la disponibilit de la matire premire
et la qualification de la main-duvre locale. Pour viter la poussire dans des services techniques
particuliers (type bloc opratoire, laboratoire) ou prestigieux, penser lutilisation de chssis en
aluminium ou de type PVC qui sont plus onreux mais plus hermtiques.
Plus les serrures de portes ou de fentres seront de qualit et de marques reconnues (attention ne
pas mentionner de marque dans le cahier des charges), plus elles risquent dtre chres, mais elles
demanderont moins de rparations. Penser utiliser des pattes cadenas pour les services qui le
ncessitent (salles de classe, salles dhospitalisation, stockages, ateliers) ou des verrous simples et
solides pour les portes de douches ou toilettes et pour les fentres. Pour les locaux sensibles, prvoir
des grilles de scurit.
Les revtements de sol peuvent tre de diffrents types : chape en ciment, peinture poxy sur chape,
chapes bouchardes, granitos (petits morceaux de pierre incorpors dans le mortier qui est lui-mme
ponc sur place), carrelage, parquet en bois, linolums, marbre les prix sont videmment fonction

de la qualit du revtement choisi.


Les revtements de mur sont souvent des enduits peints (prvoir une peinture lhuile jusqu hauteur
de porte, et leau pour la partie suprieure). Cette faon de procder demande une maintenance
rgulire (repeindre tous les 3 5 ans). On peut penser la brique apparente ( condition qu'elle soit
de qualit et que l'appareillage soit rgulier) ou un enduit ciment projet qui ne demandent aucun
entretien. Pour les services techniques (laboratoire, bloc opratoire, cuisine), on prvoit
gnralement des carreaux de faence.
Les revtements de sols et de murs dun bloc opratoire exigent une hygine optimale. Les bactries
ont trs peu de prise sur les carreaux de faence, mais saccrochent plus facilement dans les joints
entre les carreaux. On veillera donc utiliser des carreaux de la plus grande taille possible. On peut
penser galement lutilisation de peinture type poxy sur laquelle les microbes ne peuvent
presque plus se fixer. Cette peinture est assez onreuse et doit tre remplace tous les 6 10 ans
selon lusage.
Les faux plafonds peuvent tre en bois, en bacs alu-zinc ou type plaque de pltre. Les bacs alu-zinc
ne demandent pas de maintenance. En gnral, on les choisit pour les services administratifs, les
services nacceptant pas de poussire ou les btiments de prestige. Prvoir une trappe de visite des
charpentes et limiter l'accs des animaux dans le faux plafond en obstruant tous les accs (par
exemple en utilisant des grillages) tout en assurant une bonne ventilation.
Pour prvenir linvasion de termites, utiliser la menuiserie mtallique ou le bois trs dur (type rouge,
Azob, Ekky, Afzlia source SKAT). On veillera lorigine de ces essences, en privilgiant lemploi de
bois certifi. Dans tous les cas, on veillera peindre les parties en bois du btiment (portes, fentres,
charpentes) avec un produit de protection antitermite ou antivermine en portant attention la
toxicit de ces produits tant durant la mise en uvre qu lusage. Pour les portes dun bloc sanitaire,
on peut prvoir des chambranles mtalliques et une porte en bois, mais il y aura un espace entre le sol
et la porte dau moins 15 cm (pour viter laccs direct des termites).
6.

Installations sanitaires

Linstallation sanitaire doit allier confort, coutume locale, hygine et maintenance. Ainsi, on songera
des toilettes turques dans un hpital de brousse plutt qu des toilettes anglaises que lon rservera
la direction dun ministre, par exemple. On vrifiera avec lutilisateur si la quantit et la pression
deau sont suffisantes pour les besoins de ltablissement. Dans tous les cas, il conviendra de prvoir
des quipements robustes, de marques reconnues (attention ne pas mentionner de marques dans
le cahier des charges) sur le march et disposant de pices dtaches localement.
Les portes des blocs sanitaires (douches et toilettes) tant soumises de forts taux dhumidit, il sera
utile de protger au moins le bas avec une peinture de type goudron .
En ce qui concerne les blocs toilettes, un systme simple dutilisation et facile entretenir en cas de
mauvaise utilisation est privilgier. On prvoira, par exemple, un conduit (caniveau) sous la batterie
de toilettes avec un regard daccs extrieur de chaque ct du btiment. La construction de latrines
sches ou eau doit tre ralise minimum trente (30) mtres dun point deau potable. Les toilettes
sches ont le mrite d'tre cologiques si elles sont correctement utilises. Si elles ne font pas
modernes , elles sont le plus souvent les mieux adaptes aux us et coutumes des zones recules.
Pour approfondir ce sujet : Sustainable Samtation Alliance: (www:Susana.org)
7.

Installations lectriques

La composante scurit joue ici un rle crucial. Un Tableau gnral de basse tension (TGBT) pour

lensemble de ltablissement sera ncessaire. Ce tableau permet de recevoir le courant du


fournisseur dlectricit et de le dispatcher dans ltablissement. Il comprend, entre autres, les
diffrentiels et fusibles pour chaque circuit dans lenceinte de ltablissement, la mise la terre pour
chaque circuit et un ventuel transformateur. Au niveau de chaque btiment, un coffret divisionnaire
est prvoir avec les diffrentiels et fusibles do partent les circuits dalimentation. Il conviendra de
sparer le circuit dalimentation des lampes et celui des prises de courant (maximum six lments par
circuit), en disposant de circuits distincts pour les pices deau.
Dans le btiment, les circuits dalimentation peuvent tre apparents ou encastrs. Le circuit encastr
permet de cacher les fils lectriques et donc de les protger des usagers du btiment. Le circuit
apparent permet de visualiser les fils et dintervenir plus facilement en cas de panne. Ltude du circuit
lectrique dun tablissement doit se faire par un professionnel.
Une attention sera porte l'clairage des zones extrieures, en tenant compte la fois du confort
des usagers, des risques de vandalisme et de la scurit.
8.

Gestion des dchets solides et liquides

La gestion des dchets solides est un aspect souvent nglig lors de la conception dun btiment.
Quelques recommandations peuvent tre faites ce stade :

9.

mener une rflexion globale au niveau du site sur la gestion, le recyclage et le traitement des
dchets en prvoyant, si ncessaire, un amnagement spcial cet effet incluant une fosse,
une zone de compostage, voire un incinrateur. Ainsi, par exemple, des poubelles en dur
(pour viter le vandalisme) seront prvues (bton, mtal ou autres) le long des espaces
publics. Les futurs utilisateurs devront tre sensibiliss la question et tre accompagns
dans la gestion des futurs quipements offerts ;

dvelopper la gestion des excrtas en pensant leur traitement, voire leur valorisation via
l'assainissement cologique et lemploi de toilettes sches (engrais agricole) ou le
biomthane. Une attention particulire sera porte ce point en milieu hospitalier, en pensant
au traitement de l'urine et des fces porteurs de germes ;

le systme biogaz peut ainsi tre utilis pour des tablissements comme les coles avec
internat, les hpitaux de grosse capacit, les projets agricoles ou les projets damnagement
de quartiers (habitations). Les expriences pilotes de la GIZ au Rwanda, notamment, sont
cet gard de bonnes sources d'inspiration. Le principe est de produire du gaz mthane
partir de la fermentation des excrtas ou des dchets organiques. Une telle approche
permet, par exemple, ltablissement de ne plus devoir acheter du combustible (bois) pour
prparer les repas. Ce systme demande une maintenance importante. Avant de se lancer
dans ce type de technologie, il faut tre sr de lexistence de la comptence dans le pays ou
la sous-rgion ;

les technologies actuelles offrent une large palette de systmes de traitement des eaux
uses. Il conviendra de faire un choix en fonction du niveau de pollution, des comptences et
moyens disponibles mais galement des surfaces utilisables et des conditions climatiques.
Les eaux sortantes du systme ne sont jamais potables, mais peuvent tre utilises pour
lirrigation ou le nettoyage. Moyennant un systme de pompe et de rservoir, elles peuvent
aussi tre rutilises dans les endroits arides dans les chasses de toilettes (en milieu
hospitalier, une chloration est indispensable).

Production dnergie

La production dnergie thermique solaire (production deau chaude) est de plus en plus utilise. Les

quipements sont bon march et le bien-tre des occupants du btiment est ainsi amlior avec des
frais de gestion moindres.
Lutilisation de panneaux solaires photovoltaques (PV) est une bonne alternative pour la production
locale dlectricit dans les pays o lensoleillement est bon et llectricit chre. Un tel systme est
d'abord envisager dans les zones non connectes au rseau lectrique, ou si celui-ci est dfectueux
et irrgulier. Il est compos de PV, dun convertisseur de courant et de batteries (si le systme n'est
pas raccord au rseau). Dans ce cas, il conviendra de choisir des batteries ne ncessitant pas
d'entretien et ayant une dure de vie denviron 7 ans. Il conviendra de prvoir ds le dpart le
financement du remplacement des batteries en fin de vie et leur recyclage. Le dimensionnement des
panneaux et des batteries se calcule en additionnant la puissance que consomment tous les
quipements lectriques du btiment (ou service). Ce systme reste un investissement onreux et il
est rare que lon puisse raccorder lensemble des quipements dun tablissement aux batteries. Le
positionnement des panneaux doit tre tudi soigneusement de manire ce que lensoleillement
soit maximum, le nettoyage facile et la scurit garantie (risques de vol). Le systme fonctionne trs
bien pour linstallation de radio VHF dans les centres de sant isols qui ne sont pas aliments en
lectricit, pour lalimentation dune pompe eau immerge dans un puits ou un forage, pour
lalimentation dune salle multimdia, pour lclairage dun btiment Il est trs difficilement utilisable
pour des ateliers dcoles techniques ayant des quipements lourds du type tours et fraiseuses, ou
pour le bloc opratoire dun hpital Ltude et linstallation de ces systmes doivent tre ralises
par des professionnels.
Lorsquil est reli au rseau (ce dernier servant alors de stockage), ce type de systme est
promouvoir dans les pays disposant dune politique de feed-in tariffs 6.
Si lemploi dun gnrateur est ncessaire, penser le placer dans un endroit o le bruit drange le
moins, ou placer un mur acoustique.
10. Autres lments prendre en compte
Amnagements extrieurs

Lorsque le site dimplantation est vaste, lamnagement extrieur par des jardins et des
chemins internes donne un environnement de travail plus agrable, bien quils demandent de
lentretien. Il est vident que dans un cadre harmonieux, le personnel sera plus enclin
travailler, un malade gurira plus vite, un tudiant apprendra mieux et les usagers auront
tendance mieux respecter le site. La plantation darbres aura des effets positifs plusieurs
niveaux : ombrage, biodiversit, aspect visuel, rgulation du climat local

Les passages couverts entre btiments (services) rendent lespace plus agrable, protgent
des contraintes climatiques et donnent aux utilisateurs une qualit de vie professionnelle
suprieure.

Mobiliers

Dans les rfectoires des coles, les tables et bancs sont souvent en bois. Or, ils demandent
beaucoup dentretien et sont difficiles nettoyer. Il est possible de les prvoir en maonnerie
et bton, moins esthtiques et offrant une moins grande flexibilit de fonctionnement, mais
indestructibles et faciles dentretien. Si la fonction du local doit rester polyvalente, on pourra
penser aux meubles avec armatures mtalliques (peinture au four) et panneaux en bois dur
(style MDF).

Voir la brochure Development, a matter of energy, promoting renewable solutions, CTB, 2012 pour plus dinformations

Dans les dortoirs dinternat, penser crer des logettes de maximum 4 6 enfants offrant
une plus grande intimit et un meilleur confort de vie que de grands dortoirs communs.

Amnagements hospitaliers

La performance d'un hpital dpend largement de ses quipements. Ceux-ci ont de


nombreuses contraintes qu'il faut intgrer dans la conception du btiment. Ils ncessitent
donc une expertise pointue qu'il faudra intgrer ds la conception.

Il conviendra de protger les murs des couloirs dun hpital contre les dommages dus au
passage de lits dhospitalisation en prvoyant des lattes en bois ou mtalliques hauteur de
la structure du lit et le renforcement des angles extrieurs des murs avec des cornires en L.

Le service de radiologie dun hpital demande une protection de plomb (minimum 2 mm


dpaisseur) au niveau des murs, portes, fentres et mme du plafond sil y a des tages audessus du bloc de radiologie.

Pour les hospitalisations, penser ce que les ouvrants de fentres ne viennent pas buter
contre les lits dhospitalisation. Pour ce faire, prvoir, soit des fentres une hauteur
suffisante, soit des ouvrants extrieurs, soit des fentres lamelles.

Une fois la programmation, les orientations stratgiques et les standards de construction dtermins, il
sera possible daffiner le cot du btiment futur. Les normes de construction pourront en effet tre
ramenes un cot par mtre carr, qui pourra tre multipli par les diffrentes fonctions suivant leur
niveau de finition. Il sera alors possible de limiter le budget global auprs de concepteur, quitte
revenir sur certains choix stratgiques avec le partenaire si lenveloppe globale est dpasse.

Les constructions de petite envergure (moins de 15.000 par tablissement) et de faible standard,
telles que les aires de schages, les stocks agricoles, les latrines, les serres agricoles, les tables ne
ncessitent pas lapport dun bureau darchitecture. Le ministre doit tre en mesure de fournir les
plans requis. Il sera alors possible de faire excuter ces travaux par une petite entreprise locale, voire
de faire appel aux bnficiaires ultimes pour entreprendre les travaux avec lappui du projet.
Le projet peut alors acheter les matriaux en suivant la lgislation locale et raliser le projet suivant la
mthode HIMO (haute intensit de main-duvre). Le projet est alors responsable du suivi des travaux
et du respect de la qualit. Suivant les cas, il sera opportun dengager spcifiquement un technicien
pour le suivi rapproch des travaux. Il pourra apporter son expertise durant la phase dtudes, lorsque
celle-ci incombe aussi la population bnficiaire. Il pourra galement engager du personnel qualifi
(tcherons) pour lexcution de certaines tches.

Pour la construction ou la rhabilitation de btiments publics denvergure (coles, hpitaux, tribunaux,


ministres, laboratoires, commissariats de police, chteaux deau, barrages), il est indispensable de

travailler avec un bureau darchitecture.


Certains projets doivent raliser des facilits identiques sur plusieurs sites (coles primaires,
dispensaires, salles communes, bureaux communaux). Une tude pralable dtaille des plans
standards couple une analyse des particularits de chacun des sites permettra de rduire les cots
tout en optimisant la qualit.

Lintrt dun bureau dtudes est dabord de faire appel son expertise tant en matire de
conception que de suivi de chantier afin daccrotre le niveau de qualit global, de lui faire assumer
ensuite la responsabilit juridique de ces deux tches.

Le bureau darchitecture local connat en gnral bien la situation du pays ou de la rgion. Il devrait
ds lors tre mme de choisir le type darchitecture et de matriaux mettre en uvre en fonction
du climat, de la nature du sol, des coutumes, des disponibilits locales des matriaux Bien entendu,
le projet contribue aussi aux choix architecturaux par rapport la fonctionnalit des btiments, leur
disposition sur le site, le respect de lenvironnement ou lintgration du genre. Il sera galement utile
pour introduire certains aspects innovants, tant en termes de conception (comme larchitecture
passive) que de techniques de construction (comme lemploi de technologies appropries de type
BTCS).
Dans le cas dinfrastructures de petite ou moyenne envergure, telles que des dispensaires, des
hpitaux ruraux ou des coles primaires, les capacits des bureaux darchitecture nationaux sont
gnralement suffisantes. Il conviendra cependant dattirer leur attention sur des aspects particuliers,
comme la promotion de technologies passives permettant un meilleur confort thermique des usagers
sans recours llectricit. Le guide de la CTB de promotion de ces aspects (voir le guide
Development a matter of energy) sera un premier support utile leur fournir. Mais des supports
complmentaires seront sans doute ncessaires pour les assister dans cette voie.
Dans le cas de constructions en zones risque (sismique, sol instable...) ou dinfrastructures
denvergure (hpital de rfrence ou cour suprme de justice nationale), les bureaux darchitecture
nationaux ne disposeront pas ncessairement des comptences requises. Il conviendra de bien
valuer alors leurs capacits, la conception de ce type douvrage ncessitant une expertise
particulire. Diffrents supports pourront tre envisags suivant le niveau de renforcement ncessaire :
appui de la cellule Infrastructure du sige, appui perl dun bureau dtudes rgional ou international
pour les phases cls de la construction (programme architectural, concours, avant-projet sommaire,
DAO et supervision), prsence permanente dune expertise internationale.

Le contrat avec un bureau darchitecture inclura lensemble des tudes devant conduire la bonne
excution de louvrage : tude des sols, relev topographique, implantation, conception architecturale
gnrale et dtaille des btiments, calculs de stabilit, conception sanitaire et lectrique, techniques
spciales. Les tudes relatives des quipements particuliers (laboratoire, quipements mdicaux)
devront faire lobjet dtudes distinctes. Les termes de rfrence du bureau incluront galement la
rdaction du DAO/CSC, des documents dappel doffres aux entreprises et de la note dvaluation
pour le choix de lentreprise. Dans le cas dune mission complte, la phase de suivi et de rception de
chantier sera incluse, y compris le secrtariat de suivi (rdaction des PV de runions de chantier, du
courrier de suivi tant vis--vis de lentreprise que du matre douvrage). Le bureau assumera alors une
responsabilit globale de la construction vis--vis du pouvoir adjudicateur, ce qui facilite le dbat en

cas de litige.

Les responsables du projet ont pour tche de veiller ce que les rgles contractuelles soient
respectes par le bureau darchitecture. Ils ont galement la responsabilit de prendre en compte les
avis du bureau darchitecture concernant les tats davancement des travaux. Si les avis semblent
dmesurs, le mieux est de prendre contact avec la cellule Infrastructure du sige pour vrification.

Du fait de sa responsabilit tout au long du processus, le bureau est une charnire fondamentale du
projet de construction. Le prsent document prconise que le DAO/CSC fixe un pourcentage du cot
des travaux raliser pour les honoraires du bureau darchitecture. Le choix du bureau se base alors
sur lanalyse de la partie technique des offres. Ceci permet de juger de la qualit des prestations
proposes par le soumissionnaire et de choisir le bureau qui offre le plus de prestations.
Un exemple de barme dhonoraires des bureaux darchitecture figure en annexe 5.
Cette mthode nest pas accepte par toutes les lgislations. Lorsque lanalyse est base autant sur
la partie technique que financire (offre du soumissionnaire), il faut garder lesprit que loffre du moins
disant impliquera probablement la prestation la moins aboutie, avec un risque majeur pour la qualit
ultime du travail. La prpondrance devrait donc tre accorde lvaluation technique de loffre.

La rdaction des termes de rfrence se fera dans le respect de la lgislation et des procdures en
vigueur et dapplication pour le projet. Les possibilits peuvent largement diffrer dun pays un autre.
Lannexe 3 du prsent document dcrit de faon prcise les lments intgrer dans les TdR dun
bureau dtudes. En gnral, elles comprennent les lments repris ci-dessous.

De plus en plus, les lgislations nationales de passation de marchs de services imposent ltape de la
manifestation dintrt ou appel candidatures, avant linvitation soumissionner sur base du
CSC/DAO. Mis part le cas du concours, cette tape napporte rien dans le cadre du recrutement
dun bureau darchitecture, mais elle allonge le dlai de la procdure.

Rserv aux btiments de prestige et denvergure (cour suprme de justice, muse, cinma, hpital
de rfrence national) et rarement utilis dans le cadre des projets de la CTB, ce procd a
lavantage de permettre de juger la qualit des bureaux sur la base dun avant-projet spcifique la
programmation et au site du projet. Cette procdure est plus longue et plus onreuse, mais offre
lavantage dobliger les bureaux donner le meilleur deux-mmes afin dtre slectionns. Ce type de
procdure implique :

un appel candidatures et la constitution dune liste restreinte de bureaux (sur la base de


critres de slection) ;

la constitution dun jury dau moins 5 personnes, dont une indpendante (extrieure au projet
et au ministre de tutelle) ;

la remise dun prix aux 3 premiers nomins, couvrant au moins les frais lis au concours.

Le dossier de services comprend plusieurs parties explicites dans les annexes. Il permet, dune part,
au pouvoir adjudicateur (projet) de dcrire les tches quil demandera au soumissionnaire remportant
le march (voir lexemple de termes de rfrence en annexe) et, dautre part, aux soumissionnaires de
prendre connaissance de linformation ncessaire la rdaction de offre.

Les termes de rfrence seront les plus complets possibles, et prciseront toutes les tches attendues
de faon explicite (par exemple un relev topographique ou un nombre prcis de sondages de sol)
ainsi que le niveau de qualit attendu (tant au niveau des prestations du bureau que de la
construction). Une visite sera entre autres exige. Le document dfinira galement les collaborations
ventuelles attendues lorsque des consultances externes, voire internationales sont prvues ainsi que
lors de linclusion dun bureau de contrle indpendant.
Aprs approbation des TdR par lentit de contrle dfinie dans le DTF, le projet pourra lancer le
march en le publiant dans les journaux officiels (obligatoire), les journaux locaux grand tirage et
ventuellement des journaux professionnels ou techniques, ainsi que sur le site Web de la CTB et sur
le site OCDE suivant les seuils des marchs publics en vigueur comme repris dans le tableau ci-joint
(voir galement GL Procurement Publicity ).
Tableau T1 : Niveau de publicit en fonction du seuil des marchs
Seuils en euros

Niveau de publicit

Dlai minimum

Plus de 22.000

Site Web de la CTB

7 jours

Plus de 67.000

Publicit nationale

Procdure ouverte : 36 jours


Procdure restreinte : 15 jours
pour la rception des dossiers de
candidature, et 15 jours pour la
rception des offres

Plus de 150.000

Publicit OCDE/DAC

60 jours
ou 90 jours (si march de plus
de 60 millions )

Plus de 200.000 (ou


5.000.000 pour les
marchs de travaux)

Publicit europenne JOUE

Procdure ouverte : 52 jours


Procdure restreinte : 37 jours
pour la rception des dossiers
de candidature, et 15 jours pour
la rception des offres

Une demande dclaircissement de la part dun soumissionnaire est toujours possible, il conviendra de
prvoir une date butoir pour les demandes (par exemple dix jours avant louverture des offres). Tout
complment dinformation devra tre accessible via les mmes canaux que le dossier initial, voire

communiqu lensemble des bureaux ayant manifest leur intrt.

Il est important de consulter la lgislation applicable en la matire. La lgislation peut tre dtaille en
ce qui concerne le droulement de la sance douverture des offres.
Lors de la rception des offres, il est conseill de les numroter (sur les enveloppes directement) et
dtablir une liste de rception (signe par le secrtaire) reprenant le numro, la date et lheure de
rception de chacune des offres.
Si la procdure choisie le requiert, il faut procder une ouverture publique des offres permettant
tout le monde de connatre le nombre et le nom des soumissionnaires (transparence), sans oublier de
faire circuler une liste de prsence.
Lanalyse se fait en fonction de ce qui est demand dans le DAO/CSC (voir annexes). Il sagit de
vrifier le volet administratif, savoir non seulement la prsence des documents demands, mais
galement le contenu. Il peut tre utile de vrifier physiquement et parfois directement avec danciens
pouvoirs adjudicateurs (projets) certains lments de loffre, par exemple les constructions ralises
(rfrences) ou les quipements disponibles (informatique, thodolite)
Selon la lgislation en vigueur, lanalyse (ou ses conclusions) doit tre publie dans les journaux de la
place.
Une fois lanalyse technique complte et la pondration tablie, les offres financires des prestataires
qui rpondent aux critres d'acceptation (valuation minimale) sont ouvertes. Aprs vrification des
quantits et des prix unitaires, le march est attribu au soumissionnaire le moins disant suivant le
prorata prtabli entre partie financire et partie technique (selon la procdure et suivant les rgles en
vigueur).

Ltablissement dun APS est une tape charnire dans le processus de construction. Le bureau
darchitecture prpare les plans gnraux, les dfinitions, les coupes et faades sur la base du
programme architectural et des exigences demandes par le pouvoir adjudicateur (projet) dans le
DAO/CSC (march de services prestations intellectuelles pour un bureau darchitecture).
Cette tape permet de vrifier si le budget est suffisant et sil faut ajuster les priorits ou non. Dans le
cas dun rajustement, il est toujours prfrable dagir sur le volume dactivit plutt que sur la qualit
ou lesthtique. LAPS doit faire l'objet dune runion de restitution (et dun PV sign par tous) avec les
bnficiaires et les parties prenantes du projet.
Il conviendra de prvoir dans le CSC du bureau dtudes la fourniture de 2 3 propositions sur la base
des ractions des partenaires impliqus dans le projet. Pour sassurer de la bonne comprhension des
propositions (la lecture de plans nest pas chose vidente pour certains), il pourra tre demand que
larchitecte fasse une prsentation orale et mette disposition des plans en perspective, voire une
maquette (tout ceci doit figurer dans les TdR du DAO/CSC).

Suite lacceptation de lAPS, le bureau darchitecture ralise lAPD. Aprs lapprobation de ce


dernier par le matre douvrage, il finalise le DAO/CSC pour le march de travaux, dont le contenu est
dtaill dans les annexes. Ce dossier comprend les pices crites dont les spcifications techniques
(exemple en annexe 7), les quantitatifs (voir exemple en annexes 8, 9 & 10) et graphiques qui

permettront lentreprise de remettre son offre, puis de mettre en uvre les constructions. Ce
document explicite galement la manire dont les offres vont tre values.
Afin dviter tout malentendu, il conviendra de demander aux soumissionnaires de signer un document
stipulant quils ont bien pris connaissance des plans, des mtrs, de la situation in situ (visite de site
viter l'organisation d'une journe de visite commune tous les soumissionnaires pour viter les
changes entre eux) et quils nont pas de remarques particulires.
Loffre de lentreprise comprend diffrentes parties, dont une partie administrative, une partie
technique (y compris un planning des travaux) et une partie financire.
Les quantits de travaux effectuer peuvent tre calcules forfaitairement (QF) ou de manire
prsume (QP). Dans le premier cas, la quantit est fixe, le pouvoir adjudicateur (projet) sait ce que
vont lui coter les tches en dbut de chantier et ce, de manire dfinitive, du moins si aucune clause
de rvision des prix n'est prvue. Dans le second cas, les quantits de travail sont prsumes et
remesures soit chaque tat d'avancement pour paiement intermdiaire, soit la rception
provisoire. Le paiement lentreprise se base sur la quantit rellement ralise. La quantit pour
chaque tche peut tre suprieure ou infrieure la quantit prvue initialement dans le DAO. Dans ce
second cas, le pouvoir adjudicateur (projet) ne connat le cot des travaux qu la fin du chantier.
En gnral, le pouvoir adjudicateur (projet) prfre les QF pour viter des dpassements de budget.
Dans les deux cas, il faut vrifier si la lgislation applicable autorise laugmentation ou la diminution du
montant de base du march de travaux (exprim en %) et de combien. Si elle lautorise, il faut prvoir
dans le DAO/CSC une clause permettant soit une extension, soit une diminution des travaux.

En gnral, le DAO/CSC est vendu pour permettre le recouvrement du cot du dossier (reproduction
de plans, CD-ROM, pices crites). Il peut tre vendu par le projet un prix (mentionn dans la lettre
dinvitation ou dans lavis de march) fix dun commun accord avec le partenaire et selon la
lgislation applicable.
Le projet lance le march en le publiant dans les journaux officiels (obligatoire) et les journaux locaux
(ventuellement des journaux professionnels ou techniques), ainsi que sur le site Web de la CTB et sur
le site OCDE (voir tableau T1).
Une demande dclaircissement de la part dun soumissionnaire tant toujours possible, il conviendra
de prvoir une date butoir pour ces demandes (par exemple dix jours avant louverture des offres). Le
projet se renseigne auprs du bureau darchitecture et rpond ce soumissionnaire en faisant copie
tous les entrepreneurs qui ont achet le dossier (la procdure de rponse aux soumissionnaires doit
tre incorpore dans le DAO/CSC). Le pouvoir adjudicateur (projet) peut galement rassembler toutes
les questions-rponses et les publier sur le site de la CTB.

Selon la loi des marchs publics dapplication et le mode de passation de march (en gnral, il s'agit
d'appels doffres ouverts), la constitution dun comit danalyse des offres est ncessaire ainsi que, le
cas chant, celle dun autre comit pour louverture des offres.

Les deux comits (principalement celui danalyse) pourront tre composs des responsables du projet
et dun reprsentant du partenaire, mais galement du bnficiaire ainsi que de personnes de la
socit civile intresses par lactivit de construction.
On veillera consulter la lgislation dapplication dans le cadre du march de travaux. Celle-ci peut
dtailler le droulement de la sance douverture des offres. Lors de la rception des offres, il est
conseill de les numroter (sur les enveloppes directement) et dtablir une liste de rception (signe
par le secrtaire) reprenant le numro, la date et lheure de rception de chacune des offres.
Louverture se fait en sance publique, en fonction de la procdure choisie et de ce qui a t
demand dans le DAO/CSC. Le comit lit le montant de loffre et vrifie sommairement la prsence
des documents administratifs demands. Le comit douverture rdige un PV douverture qui est
sign par tous les membres du comit et de prfrence galement par les soumissionnaires prsents.
En fonction de ce qui a t demand dans le DAO/CSC, le comit danalyse vrifie :
Lligibilit du soumissionnaire (les causes ventuelles dexclusion). Sil nest pas ligible, son offre est
rejete.
Sil est ligible :
La capacit du soumissionnaire doit au minimum rpondre aux exigences formules dans le
DAO/CSC. Les CV du personnel mis disposition pour le chantier (chef de chantier et autres)
sont analyser srieusement, car le travail se ralisera avec eux. Il est parfois utile de vrifier
physiquement et peut-tre directement avec un ancien client certains lments de loffre, par
exemple les constructions ralises (rfrence) ou les quipements disponibles (camions,
gnrateurs, btonnires). Si elle ne rpond pas aux exigences demandes, loffre est rejete.
Si elle rpond aux exigences :
La partie financire, les prix unitaires en chiffres doivent correspondre ceux crits en lettres (en
cas de divergence, le montant en lettres fait foi), les multiplications (Quantit * PU) et la somme
totale.
Afin de rendre les offres comparables, les soumissionnaires ne peuvent en aucun cas modifier les
quantits de travail du document de base de lappel doffres. Sils constatent des anomalies dans le
DAO/CSC, ils peuvent le signaler dans un document distinct de la soumission.
Ce travail peut tre fortement allg en utilisant le fichier Excel dcrit dans les annexes.
Pour tous les critres dattribution repris dans le DAO/CSC, une motivation doit figurer dans le PV
dattribution/rapport dvaluation.
Le soumissionnaire rpondant favorablement aux critres de slection et disposant de loffre financire
la plus basse ou conomiquement la plus intressante (selon la procdure choisie) remporte le
march. Il faut consulter la lgislation dapplication pour savoir exactement comment attribuer le
march : ceci peut se faire, entre autres, par la simple notification au soumissionnaire gagnant ou par
la signature dun contrat.
Selon la lgislation en vigueur, lanalyse (ou ses conclusions) doit tre publie dans les journaux de la
place.

Les documents de suivi de chantier ncessaires sont :

le journal de chantier ;

le journal des PV des runions hebdomadaires ;

le planning des travaux labor par lentreprise ;

les essais sur les matriaux ;

le DAO y compris les pices graphiques ;

le rapport mensuel du bureau darchitecture ;

les tats davancement ;

la rception provisoire ;

la rception dfinitive ;

les plans as built, les travaux une fois raliss.

Tous ces documents doivent tre tout moment disponibles sur chantier et, si ncessaire, en
plusieurs exemplaires (plans, cahier des charges, planning).
Il est capital que le projet simplique totalement dans le suivi de chantier pour imposer un niveau de
qualit tant au bureau darchitecture qu lentreprise.
Le bureau darchitecture en charge du suivi doit prvoir un surveillant permanent sur le chantier
(personnel qui doit tre demand dans le DAO/CSC et dans les TdR du bureau darchitecture) ;
lentreprise met de son ct en place son quipe pour lexcution des travaux.

Il est mis disposition et rempli tous les jours par lentreprise. Ce journal comprend une feuille A4 par
jour et contient les informations suivantes : nom du chantier, date, conditions atmosphriques, le
personnel prsent ce jour, les approvisionnements du jour, les travaux en cours et les remarques
ventuelles du bureau darchitecture, du projet, du bnficiaire ou de lentrepreneur lui-mme.
Chaque feuille est signe par le chef de chantier et le surveillant permanent du bureau darchitecture.
chaque visite du bureau darchitecture, du projet, du partenaire ou du bnficiaire, le visiteur doit
noter dans le journal les remarques concernant sa visite et signer le journal.

Le bureau darchitecture organise une runion de chantier hebdomadaire laquelle participent


lingnieur et le surveillant permanent du bureau darchitecture, le bnficiaire, le projet (le directeur, le
codirecteur et/ou lingnieur du projet), le responsable de chantier de lentreprise et ses chefs
(conducteurs) de chantier. Au moins une fois par mois, larchitecte (chef de mission), la direction du
projet et le directeur de lentreprise doivent participer la runion. la fin de chaque runion, un PV in
situ est tabli et sign par toutes les parties, avec une copie pour le bnficiaire, une pour le chantier,

une pour lentreprise, une pour le bureau darchitecture et loriginal pour le projet.
Le PV comprend au minimum les parties suivantes : nom du chantier, date, numro du PV, les
personnes prsentes, les travaux raliss au cours de la semaine prcdente, le respect des
prvisions de la semaine prcdente, les approbations des chantillons (matriaux, huisseries,
quipement), les travaux prvisionnels pour la semaine venir, les remarques et conseils, la
signature de tous les participants la runion.
Cette runion permet, dune part, de visualiser les avances et la qualit des travaux, de signifier
lentreprise ses manquements et imperfections et, dautre part, de planifier avec le bnficiaire et
l'entreprise les activits du chantier.
Tous les matriaux et quipements doivent tre prsents la runion avant leur
placement/installation. En cas de discussion ou de dsaccord sur les tches raliser ou les
quipements utiliser, les parties se rfrent toujours au cahier des charges et aux pices graphiques
du chantier.
Parfois, il apparat que certaines tches ne sont pas comptabilises dans le DAO (pas prvisibles en
dbut dtude). Dans ce cas, des travaux supplmentaires sont octroys lentreprise. Le cot de ces
travaux doit se calculer sur la base des prix unitaires que lentreprise a remis dans son offre de base
(une clause sur les travaux supplmentaires doit figurer dans le contrat dentreprise). Laccord pour les
modifications de travaux donnant lieu des travaux supplmentaires doit faire lobjet dun document
sign par les responsables du projet, le bureau darchitecture et lentreprise avant le lancement des
travaux. Il faut tenir compte du fait que, selon la lgislation en vigueur et les rgles dictes par le
donateur, le montant total des avenants ne peut dpasser un certain ratio du montant initial (entre 10
et 20 %), moins qu'une clause particulire ait t introduite dans le document d'appel d'offres en
conformit avec la lgislation en vigueur.

En dbut de chantier, lentreprise effectue des analyses sur les matriaux de faon dterminer les
compositions de btons, de mortier En cours de chantier, le surveillant permanent du bureau
darchitecture ainsi que le pouvoir adjudicateur (projet) peuvent demander de faire des tests sur les
btons ou tout autre matriau utilis sur le chantier (par exemple, les aciers ou carreaux faence
anticorrosifs pour laboratoires). Lentreprise doit avoir sur le chantier des prouvettes en suffisance
pour permettre les essais. Si les rsultats des essais sont infrieurs aux exigences demandes dans le
DAO/CSC, lentreprise doit recommencer les parties de travail concernes par la mauvaise qualit des
matriaux. Larchitecte et son quipe dingnieurs informent le projet sur la fiabilit des laboratoires de
travaux publics et, il faudra le cas chant, trouver une alternative pour vrifier les matriaux. On peut
prvoir dutiliser un laboratoire dun pays limitrophe, voire mme en Belgique, ou dacheter le matriel
ncessaire et de demander au bureau darchitecture de se charger des essais (un calibrage est alors
ncessaire). Dans les deux cas, il faut prvoir les frais dans le DAO/CSC.
Tous les matriaux ou quipements mis en uvre sur le chantier doivent faire lobjet dune
approbation pralable du bureau darchitecture et du pouvoir adjudicateur (projet).

Chaque fin de mois, un rapport sur ltat davancement des travaux est livr par le bureau
darchitecture au pouvoir adjudicateur (projet). Ceci doit tre prvu dans les TdR du bureau
darchitecture.
Ce rapport comprend : une partie administrative (nom du chantier de lentrepreneur, date de dbut et

de fin, montant, dlai contractuel), un tableau rcapitulatif par semaine indiquant le personnel
dencadrement et le nombre douvriers sur le chantier, un tableau reprenant les travaux excuts sur
le mois, un commentaire sur ltat davancement et la qualit des travaux excuts sur le mois, en ce
compris les propositions pour rattraper un ventuel retard, et ventuellement des photos ou dautres
lments jugs ncessaires.

En gnral, en fin de mois, lentreprise tablit sa facture sur la base dun tat davancement des
travaux, qui est vrifi et contresign par le chef de mission (larchitecte) du bureau darchitecture
(peut tre diffrent selon les modalits prvues dans le DAO/CSC). Le projet effectue sa propre
vrification et procde au paiement ou donne sa non-objection l'autorit comptente pour effectuer
ledit paiement. Il sagit dune partie capitale dans le suivi de chantier, car cest ici quon a le plus de
poids sur lentreprise. Lors des runions de chantier, on signifie lentreprise ses manquements et
imperfections. Si lentreprise ne modifie pas les travaux qui ne sont pas bien excuts, on enlve ces
parties de ltat davancement des travaux et lentreprise nest pas paye pour les parties concernes.

Le bureau darchitecture (sur demande de lentreprise) organise la rception provisoire qui se tient la
fin du chantier quand les travaux sont termins et que le chantier est nettoy correctement. la fin de
la runion de rception, un PV in situ est tabli et sign par toutes les parties. Chaque partie reoit une
copie et loriginal est conserv par le projet. Cette rception permet aussi de signaler les
manquements et imperfections de lentreprise, de cder officiellement le(s) btiment(s) au bnficiaire
pour utilisation. Le dernier paiement de lentreprise se fait lorsque toutes les remarques notifies sur le
PV de rception provisoire sont leves. La leve des remarques est sanctionne par un courrier du
bnficiaire stipulant quelles ont bien t leves par lentreprise. Le bureau darchitecture recevra son
dernier paiement aprs la leve des remarques et lorsquil aura remis son rapport final de chantier et
les plans de recollement (plans as built soit les travaux rellement raliss) du chantier.
Une caution de 5 10 % (selon la lgislation dapplication) du montant du march est conserve
durant une anne aprs la rception dfinitive du chantier. Cette caution est distinguer de la garantie
de bonne fin, explique au point suivant.

Le bureau darchitecture organise ( la demande de lentreprise) la rception dfinitive (qui a lieu un an


aprs la rception provisoire). Cette rception permet de constater ltat des btiments aprs un an de
fonctionnement. Un PV de rception dfinitive est tabli, indiquant lentreprise les ventuels dfauts
apparus suite une mauvaise mise en uvre ou une mauvaise qualit des matriaux utiliss
(microfissures dans les murs ou sols, gouttires tordues sous leffet du soleil...). Lentreprise na
aucune responsabilit quant aux dgradations dues lutilisation du btiment telles que la salet, les
vitres brises, les robinets et lampes casss, les huisseries dgrades
Le PV est sign par toutes les parties qui reoivent chacune une copie, loriginal tant conserv par le
projet.
La garantie bancaire de bonne fin de 5 10 % du montant du march est libre lorsque les
remarques signales lors de la visite de rception dfinitive sont leves (ce qui est sanctionn
galement par une lettre du bnficiaire).

Le bureau darchitecture et lentrepreneur restent responsables de la partie structure du btiment


pendant une priode de dix ans. Cette garantie nest pas souvent applicable dans les pays dans
lesquels la CTB intervient, mais figure normalement dans les textes de loi.

L'objectif dune mission de contrle est de prvenir les alas techniques susceptibles d'entraner des
sinistres et de vrifier le respect des rgles de l'art en matire de construction. Il peut sagir dun
contrat li un projet spcifique ou dun march ouvert pluriannuel couvrant lensemble des activits
de construction de la CTB dans un pays, devant permettre l'adjudicataire de rpondre aux
demandes diverses des diffrents projets de coopration.
L'adjudicataire aura pour tche, en tant que bureau de contrle (BC) agr, de faire toutes les
vrifications ncessaires, et ce, en toute indpendance par rapport la matrise duvre (bureau
dtudes et d'architecture) et de lentreprise, et en coordination avec le fonctionnaire dirigeant de
chaque prestation contrle.
Le BC offrira la matrise d'ouvrage un service impartial, devant lui garantir la qualit et la conformit
des ouvrages. Ce type de mission couvre en gnral deux types de contrle :
type L (lgal) : contrle de la solidit des ouvrages, de la viabilit, des fondations, de l'ossature,
des clos et couverts, des quipements qui font indissociablement corps avec les ouvrages ;
type S (scurit des personnes) : contrle des conditions de scurit des constructions acheves,
y compris des risques de sisme.
Lensemble des tches dune mission classique de contrle couvre les tches suivantes : i) la rvision
des plans et documents d'tude d'architecture et d'ingnierie, y compris la vrification des notes de
calculs ; ii) l'analyse des dossiers d'appels d'offres ; iii) l'analyse des documents raliss par
l'entreprise dans la phase d'tudes et de prparation du chantier ; iv) un contrle sur chantier lors de
certaines phases cruciales de la construction et de l'quipement des ouvrages ; v) le contrle de
scurit des futurs usagers ; vi) la rdaction de rapport chacune des tapes, ainsi qu'un rapport final
de contrle technique.
Pour ce faire, la mission de contrle comprendra toutes les activits utiles assurer les contrles de
type L et S et ce, le plus en amont possible des phases du projet de construction. Elle inclut, de
manire non limitative, les prestations suivantes :
l'analyse de l'ensemble des pices crites du dossier ;
l'examen des plans et documents d'excution, des ouvrages et des conditions dans lesquelles
les travaux seront/ont t excuts ;
le relev d'chantillons sur chantier et leur analyse par des laboratoires certifis ;
la formulation d'avis sur les dispositions techniques du projet et sur les conditions dans lesquelles
les parties prenantes au dossier effectuent les vrifications techniques qui leur incombent ;
suivant une demande prcise, l'assistance la rception des ouvrages, la participation des
runions de coordination, la contribution la rsolution des problmes.

A1

Dfinition de termes

A2

Recommandations pour le lancement dun march de services dun bureau darchitecture

A3

Exemple de TdR pour lvaluation des propositions dun concours darchitecture

A4

Barme des honoraires darchitecte de lordre des architectes belge

A5

Exemple de TdR dun bureau darchitecture (sans appel manifestation dintrt ni concours)

A6

Exemple de spcifications techniques dun cahier des charges de construction

A7

Exemple de bordereau de prix unitaires (BPU)

A8

Exemple de bordereau de quantits forfaitaires

A9

BPU et quantitatif sur Excel remettre aux entreprises

A 10

Exemple de chronogramme des tapes dun projet de construction

NOTE IMPORTANTE :
Les documents prsents en annexe rentrent dans un cadre purement informatif. Ils ne peuvent en
aucun cas tre considrs comme des documents de rfrence applicables lensemble des
constructions de la CTB. Il sagit en effet de documents rsultant dun contexte spcifique, le Burundi
en loccurrence. Il appartient chaque projet de rdiger ses appels doffres, y compris les CSC, en
fonction de la lgislation en vigueur, des normes et standards de construction applicables dans le pays
dans lequel il opre, ainsi que des technologies et matriaux choisis pour raliser louvrage et des
rgles de lart propres leur mise en uvre.
titre dinformation, la cellule marchs publics (LEA) travaille la constitution dune base de donnes
de contrats type et de modles de CSC propres chaque pays.

CTB
AGENCE BELGE
DE DVELOPPEMENT
RUE HAUTE 147
1000 BRUXELLES
T +32 (0)2 505 37 00
F +32 (0)2 502 98 62
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