Rapport Activite Ajr2014frverdef PDF

Sans titre-2 1
30/12/15 11:23:59
Rapport dactivit de lAgence Judiciaire du 2014

Royaume
Rapport dActivit de lAgence Judiciaire du Royaume

2014
Avenue Haj Ahmed Cherkaoui, Quartier

Administratif, Agdal, Rabat
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Tl. : (212) 37 68 93 09
Fax : (212) 37 68 96 43
Portail Internet : http://www.finances.gov.ma

E-mail : ajr@ajr.finances.gov.ma

Royaume
Mot du Directeur
M. KASRI Mohamed
Agent Judiciaire du Royaume
LAgence Judiciaire du Royaume (AJR) est amene jouer un rle

prpondrant dans linstauration de la gouvernance juridique. Ses missions
historiques, en tant que dfenseur des deniers publics sur le plan juridico-judicaire,
ainsi que ses aspirations futures lui offrent la possibilit de devenir un ple
dexpertise de rfrence en matire de contentieux des personnes morales de droit
public.
Lenvironnement dans lequel opre cette institution a connu un
dveloppement considrable, en particulier, grce linstauration des tribunaux
administratifs, la vulgarisation de la culture juridique et les rformes structurelles
engages par le Maroc dans diffrents domaines, notamment celui de la justice.
En ralit, la multiplication et la diversification des activits de lAJR sont dues
surtout ladoption de la nouvelle constitution de 2011. En effet, certains principes
instaurs par le texte fondamental ont des consquences directes sur le domaine
dactivit de linstitution. Parmi ces principes, nous pouvons citer :
La conscration de la suprmatie des conventions internationales, telles que
ratifies par le pays, sur le droit interne. Ces dispositions constituent une
avance considrable en matire des droits et des liberts et confirment le
respect du droit humain international et la nature universelle des droits de
lHomme. Cependant, leffectivit de ces principes ncessite un grand travail
daccompagnement et de formation au profit des ressources humaines pour
comprendre la teneur des engagements internationaux, viter tout litige
ventuel et protger par consquent les intrts de ladministration.
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Royaume
Linstauration dun mcanisme de contrle de la constitutionnalit des lois par
larticle 133 de la Constitution prennise certes ltat de droit, mais impose
galement la ncessit de prparer les diffrents organes et intervenants dans
ce cadre. Ainsi, de par son rle de dfense des intrts de ladministration,
lAJR est appele former des cadres spcialiss en droit constitutionnel qui
matriseraient les procdures devant la Cour Constitutionnelle, le tout pour
assurer une bonne dfense des intrts de ltat.
Linstauration par la Constitution dune nouvelle conception en matire de
gestion des collectivits territoriales. De ce fait, lAJR est invite dfendre les
intrts du pouvoir excutif reprsent par lautorit locale, savoir, les walis
et les gouverneurs, surtout loccasion de contentieux qui peuvent survenir
entre ces autorits et les lus locaux (articles 135 146 de la constitution).
De ce qui prcde, Il savre que les missions de lAJR telles que dfinies par le
lgislateur et exerces aujourdhui ne lui permettent plus daccomplir de manire
optimale son rle de protecteur des deniers publics, ce qui impose ncessairement
une rvision globale de ses attributions.
En effet, les nouveaux challenges imposs par la Constitution et les rformes
structurelles engages par le pays imposent une gestion du contentieux de ltat et
de ses dmembrements base sur la prvention et le recours la voie amiable pour
la rsolution des litiges.
Aussi, et pour permettre lAJR de jouer pleinement son rle dans le
dveloppement de la politique juridique, de contribuer lamlioration de la
jurisprudence, de participer activement linstauration de la scurit juridique et
dun environnement juridique propice aux investissements, il faut doter cette
institution de moyens et de prrogatives dont les principales lignes directrices sont
reprises par le projet de rforme du Dahir du 02 mars 1953 :
Adopter une approche prventive, en veillant dune part la limitation des
causes du contentieux, ce qui permet de prserver limage de ltat en tant
que garant des droits et des liberts, et en mettant en exergue dautre part
les lacunes des textes juridiques qui gnrent du contentieux et qui, par
consquent, ont des effets ngatifs sur le Trsor Public.
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Royaume
Recourir la conciliation ou la transaction pour rsoudre les diffrends entre
ltat et les particuliers ou pour rsoudre les conflits qui peuvent natre entre
personnes morales de droit public.
Instituer une cellule spcialise en matire darbitrage interne et international.
Ce mcanisme est le moyen favori pour rsoudre les diffrends commerciaux
et les litiges lis linvestissement.
Souvrir aux autres dpartements ministriels et administrations publiques,
dans loptique de leur permettre de bnficier du savoir juridique accumul
par lAJR pour instaurer in fine une gouvernance administrative et juridique.
Cette ouverture peut se concrtiser, entre autres, travers lorganisation de
journes dtudes ou de sminaires, au profit des diffrents dpartements
concerns par les missions de lAJR, pour dbattre des diffrentes
problmatiques juridiques qui concernent ladministration.
Renforcer la position de linstitution dans le cadre de la procdure judiciaire en
lui confrant une procuration lgale et la possibilit dvaluer lintrt de
prsenter un recours judiciaire. Ce renforcement doit galement se traduire
par lobligation des administrations communiquer tous les documents
ncessaires qui se rapportent leurs litiges.
Adopter un statut du personnel propre aux cadres de linstitution au vu de la
nature particulire et spcifique de leur travail.
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Royaume
SOMMAIRE
Le mot de lAgent Judiciaire du Royaume
PARTIE 1 : LAJR, DES MISSIONS DIVERSIFIEES
1.
Les missions et la structure ...................................................................................... 11

1.1
Les missions ........................................................................................................................... 11
1.2 La structure.................................................................................................................................. 12
2.
Les ressources humaines : ........................................................................................ 13

2.1 La mobilit du personnel ............................................................................................................. 15
2.2 La formation continue ................................................................................................................. 15
3.
Les statistiques de lActivit de lAJR et les indicateurs de performance .................... 15

3.1 Lanalyse des statistiques de lactivit ........................................................................................ 15
3.2 Le suivi des indicateurs de performance : ................................................................................... 22
3.3 Lactivit de lAJR travers les ralisations budgtaires : ........................................................... 23
1.
Les consultations et tudes juridiques ...................................................................... 27

1.1.
Les consultations juridiques .................................................................................................. 27
2. Les activits de sensibilisation ..................................................................................... 32

3. La veille juridique ........................................................................................................ 33
4. Le rglement amiable des litiges.................................................................................. 34
4.1. Le rglement des litiges dans le cadre du comit du contentieux ............................................. 34
4.2. La rcupration des dbours de ltat ....................................................................................... 35
5. La jurisprudence.......................................................................................................... 36
5.1 Il revient au juge administratif de dterminer si lexception est srieuse ; ................................ 37
Larrt de la Cour de cassation du 12 novembre 2014, dossier n1299/4/1/2014. .......................... 37
5.2 Le fondement juridique de laction subrogatoire est la responsabilit dlictuelle .................... 39
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Royaume
Larrt de la Cour de cassation n363 du 03 juin 2014, dossier civil n5153/1/5/2015, LAgence
Judiciaire du Royaume c/ La Socit dAssurance Atlanta. ............................................................... 39
5.3 Les litiges entre les personnes morales de droit public .............................................................. 40
Larrt de la Cour de cassation n394/2 du 24 avril 2014, dossier n1669/4/2/2012. ..................... 40
5.4 Deux dcisions en dernier ressort qui sont contradictoires........................................................ 42
Larrt de la Cour dappel administrative de Rabat n364 du 28 janvier 2014 et larrt de la mme
Cour n1745 du 15 avril 2014 ............................................................................................................ 42
: ............................... 47
2000 5 2.00.352 :
)199313( 1413 21 527-91-2 .................... 89
: ........................................................... 94
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Royaume
LAgence Judiciaire du Royaume (AJR) a t cre en 1928. Selon le Dahir du 2
Mars 1953 rorganisant ses fonctions et toujours en vigueur, elle est charge
dassurer la dfense judiciaire de lEtat et de ses dmembrements, demandeurs
soient-ils ou dfendeurs, dans toutes les affaires nayant pas trait aux impts et aux
domaines. Pour lui permettre dtre au courant de toutes les actions ayant pour objet
de dclarer dbiteur lEtat, ses administrations, ses offices et tablissements publics,
le lgislateur a prescrit son appel en cause, sous peine dirrecevabilit de la requte,
dans larticle 1er- dernier alina - du Dahir suscit. La mme prescription a t reprise
par larticle 514 du code de la procdure civile.
En outre, les poursuites pnales engages contre les magistrats, les fonctionnaires
publics, les agents ou prposs de l'autorit ou de la force publique doivent tre
galement notifis lAgent Judiciaire du Royaume en application de larticle 3 du
code de procdure pnale. Toute condamnation de ces personnes pour des faits
ayant un rapport avec leurs fonctions confre droit la partie civile de rclamer la
condamnation de lEtat des dommages intrts, do lintrt dassurer leur
dfense devant le juge pnal. Par ailleurs, le civilement responsable de linfirmit ou
du dcs occasionn un fonctionnaire civil ou militaire est tenu, en vertu des lois
instituant les rgimes de pensions civiles et militaires, daviser lAgent Judiciaire du
Royaume de laction intente son encontre par la victime ou ses ayants-droit. LEtat
tant subrog de plein droit la victime ou ses ayants-droit dans leur action contre
le civilement responsable pour le remboursement des prestations verses, cest
lAgent Judiciaire du Royaume qui se charge de prsenter la rclamation de lEtat ce
sujet, conformment larticle 28 du 30/12/1971 sur les pensions civiles et larticle
32 du la loi du 30/12/1971 sur les pensions militaires. Ainsi, lapplication des
dispositions lgislatives voques ci-dessus permet lagent judiciaire du Royaume
dtre prsent dans toutes les procdures civiles, administratives, commerciales et
pnales dont lissue pourrait avoir une rpercussion financire sur le budget de lEtat.
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Royaume
Lintervention de lAgent Judiciaire du Royaume soit comme demandeur, soit comme
dfendeur touche en pratique tous les domaines dactivit des administrations
publiques, notamment :
-
les recours en annulation pour excs de pouvoir formuls contre les dcisions
administratives devant les tribunaux administratifs et la Cour de Cassation ;
la responsabilit de la puissance publique dans tous les domaines (mdical,

accidents causs par les vhicules de lEtat non assurs, accidents scolaires,
dfaut dentretien douvrages publics, maintien de lordre, rquisitions, voies
de fait, etc.) ;
la responsabilit contractuelle des personnes morales de droit public (litiges

affrents aux contrats administratifs et non administratifs, notamment les
marchs publics et les contrats de loyer, les litiges caractre social, les litiges
ns de lapplication des textes relatifs aux pensions, au capital-dcs, aux
indemnits, etc.) ;
les actions intentes par lAgent Judiciaire du Royaume au nom des

administrations pour la revendication dun droit (le recours contre le tiers
responsable, lvacuation de logements administratifs, lapplication de la loi
sur la proprit artistique, la constitution de la partie civile, etc.) ;
le traitement des avis de poursuite, la prsentation de plaintes, la dfense des

fonctionnaires, etc. ;
etc.
A ces tches sajoutent dautres missions extrajudiciaires telles que le rglement des
diffrends dans le cadre du comit de contentieux, la procdure de rglement
amiable des litiges, les tudes juridiques, la rponse aux demandes davis manant
des administrations, les tudes portant sur les projets et propositions de lois, etc.
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Royaume
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Royaume
Premire partie :
LAJR, DES MISSIONS
DIVERSIFIEES
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Royaume
Cette partie, du rapport dactivit est consacre la prsentation de lAJR travers ses
missions, sa structure, son potentiel humain. De plus, elle permettra de prsenter en
chiffres le bilan de ses activits au titre de lanne 2014.
1. Les missions et la structure

1.1 Les missions
LAJR intervient dans trois domaines dactivit stratgiques qui convergent vers la mme
finalit, savoir, veiller sur les deniers publics.
1.1.1. La dfense de lEtat devant la justice:

LAJR assure la dfense des intrts des personnes morales de droit public devant
lensemble des juridictions du Royaume et ltranger, quelles soient demanderesses ou
dfenderesses et ce, dans les instances judiciaires civiles, pnales, administratives et
commerciales. Dans ce sens, elle intervient dans deux circonstances diffrentes :
-
en tant quappele en cause dans les litiges concernant les personnes morales de
droit public ports devant les tribunaux et dont le jugement est susceptible davoir
des rpercussions financire sur les fonds publics ;
en tant quavocat de lEtat, des offices et des tablissements publics, quils soient
demandeurs ou dfendeurs.
1.1.2. Le rglement des litiges par voie amiable :

LAJR traite une partie des dossiers litigieux par voie amiable selon deux modes :
-
lorsque la responsabilit incombe au tiers, lAJR entame une procdure non judiciaire
de rcupration des dbours de lEtat ;
lorsque la responsabilit de lEtat est engage, un comit interministriel, regroupant

les reprsentants du Ministre de lEconomie et des Finances et des ministres
concerns, et le reprsentant du SGG, statue sur les indemnisations octroyer aux
personnes ayant subi le prjudice ou leurs ayants-droit.
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Royaume
1.1.3 La prvention du risque juridique :
LAJR exerce galement un rle de prvention du risque juridique travers certaines
activits, dont :
-
la ralisation dtudes internes qui renseignent sur lvolution du contentieux ;

la rponse aux demandes de consultations juridiques manant des administrations et
autres organismes publics ;
la formation des cadres juristes en provenance dautres administrations ;
la sensibilisation des administrations quant au risque juridique du fait mme de leurs
activits ;
1.2 La structure
Lorganigramme de lAgence Judiciaire du Royaume a t actualis par larrt du
Ministre de lEconomie et des Finances n14.3450 publi dans le B.O n6310 du 20
novembre 2014. En effet, lAJR est structure autour de 4 divisions mtier et de deux
services support rattachs directement lAgent Judiciaire du Royaume.
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Royaume
2. Les ressources humaines :
Au 31 dcembre 2014, lAgence Judiciaire du Royaume comptait 153 personnes. Les
caractristiques de leffectif de la direction sont dtailles travers les graphiques suivants :
Evolution de leffectif de lAJR entre 2011
et 2014
Rpartition par sexe
Femme
161
Homme
153
149
146
50%
2011
2012
2013
50%
2014
Rpartition par tranche dge
Rpartition par fonction

Cadre
De 51 60 ans
Agent
19%
De 41 50 ans
36%
De 31 40 ans
24%
33%
76%
Moins de 30 ans
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12%

Royaume
Rpartition par grade
Rpartition par mtier
3%
Mtier
Support
13%
15%
69%
37%
Administrateurs
63%
Autres (redacteurs , secretaires, adjoints administratifs et

techniques)
Techniciens
Ingnieurs
Les principales caractristiques du personnel de lAgence Judiciaire du Royaume se

prsentent comme suit :
-
Leffectif du personnel de lAJR sest lev la fin de lanne 2014 153

personnes, accusant ainsi une diminution de presque 5% par rapport
lanne prcdente ;
Les hommes et les femmes sont quasiment parts gales ;
La rpartition par ge du personnel de la Direction nous permet de relever que

la population est relativement jeune, prs de 45 % des cadres sont gs de
moins de 40 ans. Cette situation sexplique notamment par les recrutements
effectus ces dernires annes.
Le taux dencadrement est de 76%.
La rpartition par corps professionnel fait ressortir la prdominance du corps

des administrateurs avec un taux de 69% de leffectif global, suivi du corps
regroupant les rdacteurs, les adjoints techniques et administratifs, qui
reprsente 15%. Les techniciens, de leur part, reprsentent prs de 12% tandis
que les ingnieurs ne reprsentent que 3% de leffectif global.
14 | P a g e

Royaume
-
Les chargs de contentieux reprsentent 63% de leffectif alors que le

personnel exerant les mtiers du support reprsente 37%.
2.1 La mobilit du personnel

Les mouvements du personnel enregistrs en 2014 concernent 10 dparts (5
retraites, 2 mutations, 2 dtachements et un dcs) et 2 nouvelles arrives (un
ingnieur de 1er grade et un administrateur de 2me grade).
2.2 La formation continue
En 2014, sept actions de formations ont t ralises avec 525 JHF dont 126 JHF ont
concern des actions transverses ralises par l'Institut des Finances et 399 JHF ont
t ralises en excution du CDMT de l'AJR qui comprenait les actions suivantes :
-
les problmatiques lies l'excution des jugements l'encontre des

personnes morales de droit public ;
les problmatiques lies aux contrats d'investissement ;
les nouvelles approches de la responsabilit dlictuelle du service public ;
la constitution de partie civile et lexcution des jugements dans les affaires de

dtournement des deniers publics ;
le rglement des litiges par voie d'arbitrage devant les instances nationales et
internationales ;
la veille juridique ;
les techniques de rdaction des mmoires et requtes.
3. Les statistiques de lActivit de lAJR et les indicateurs de

performance
3.1 Lanalyse des statistiques de lactivit
Ces statistiques relatives lactivit de lAJR sont mises en place pour assurer le suivi
de la performance de lAgence Judiciaire du Royaume.
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Royaume
Ces statistiques concernent :
-
LEvolution des dossiers ouverts ;
LEvolution des dossiers traits ;
Le courrier arrive ;
Le courrier dpart .
3.1.1. Lanalyse des dossiers ouverts :

La section qui suit prsente lvolution des affaires prises en charge par lAJR au titre
de lanne 2014.
Lvolution du nombre des dossiers ouverts entre 2010 et 2014

Le nombre des dossiers ouverts par lAJR a enregistr une baisse de 15% par rapport
lexercice prcdent, soit une diminution nette de 1 888 dossiers.
Ceci dit, cette baisse peut sexpliquer par louverture de 2 300 dossiers en 2013
relatifs aux diplms chmeurs.
13756
11364
2010
2011
11940
2012
12818
10930
2013
Graphique 1 : Evolution des dossiers ouverts entre 2010 et 2014
16 | P a g e
2014

Royaume
Lanalyse de la nature des dossiers ouverts en 2014 par type de
contentieux :
Les dossiers du contentieux administratif reprsentent 55,4% du total du
contentieux, alors que le contentieux judiciaire reprsente 40,8%.
On note galement une baisse du nombre de nouveaux dossiers amiables crs en
2014. Ceux-ci reprsentent 2,9% de lensemble des dossiers du contentieux.
Le tableau et le graphique suivants reprsentent lvolution des dossiers ouverts par
type de contentieux en 2013 et 2014.
2013
Type de contentieux
Nombre
2014
Part (%)
Nombre2
Contentieux Administratif
8 168
63,7%
6 054
Contentieux Judiciaire
3 902
30,4%
4 460
Procdure Amiable
680
5,3%
320
Autres
68
0,5%
96
Total
12 818
100%
10 930
Tableau 1 : Rpartition des dossiers ouverts par type de contentieux en 2013 et 2014
Procdure
Amiable
3%
Contentieux
Judiciaire
41%
Autre
1%
Contentieux
Administratif
55%
Graphique 3 : Rpartition des dossiers ouverts par type de contentieux en 2014
17 | P a g e
Part (%)
55,4%
40,8%
2,9%
0,9%
100%

Royaume
Lanalyse de la nature des dossiers ouverts par litige
Le tableau et le graphique ci-dessous fournissent une classification des dossiers
ouverts en 2014 par nature de litiges :
Nature de litige
Nombre de dossiers
ouverts en 2014
Pourcentage
Responsabilit de l'Etat
3 219
29,5%
Recours en annulation
2131
19,5%
Litiges se rapportant au code de travail
1 082
9,9%
Contentieux Fonciers et forestiers
937
8,6%
Correctionnel et autre contentieux

Civil
724
6,6%
Contentieux fiscal
719
6,6%
Fonction publique
557
5,1%
Baux et logements de fonction
554
5,1%
Procdure amiable
320
2,9%
Actions en Rfr
268
2,5%
Affaires pnales
259
2,4%
Affaires commerciales
131
1,2%
Divers
29
0,3%
Total
18 | P a g e
10 930
Tableau 2 : Rpartition des dossiers ouverts par nature de litige en 2014
100%

Royaume
2,5%
1,2%
2,4%
0,3%
2,9%
5,1%
5,1%
Responsabilit de
l'Etat; 29,5%
6,6%
6,6%
Recours en
annulation; 19,5%
Contentieux
Fonciers et
forrestiers; 8,6%
litiges se rapportant
au code de travail;
9,9%
Graphique 4 : Rpartition des dossiers ouverts par nature de litige en 2014
Les affaires se rapportant la responsabilit de lEtat reprsentent la plus grande

part des litiges avec 29,5%, le recours en annulation vient en seconde position avec
19,5% du total des dossiers ouverts. Ces deux types de contentieux reprsentent
eux seuls pratiquement la moiti des dossiers ouverts en 2014.
3.1.2. Le traitement des dossiers :

Le nombre de dossiers traits est un indicateur cl qui matrialise leffort fourni par
lAJR. Auparavant, cet indicateur tait calcul sur la base des crits produits par les
cadres. En effet, on considrait quun dossier ntait trait que lorsquil donnait lieu
la rdaction dun courrier dpart . Nonobstant, cette notion de dossier trait a t
largie pour prendre en considration toutes les activits ralises dans un dossier,
savoir :
-
le traitement du courrier et des plis ;
le traitement des jugements ;
le traitement des honoraires des avocats ;
19 | P a g e

Royaume
-
lassistance aux audiences et aux expertises ;
etc.
Il parat donc essentiel de prendre en compte toutes ces activits lors du calcul du
nombre de dossiers traits et de considrer quun dossier est trait ds lors quune
de ces activits est effectue. En effet, en 2014 lAJR a trait 25 251 dossiers par
rapport 22383 dossiers en 2013, soit une volution de 2862 dossiers.
25251
22383
18240
16441
2010
2011
17254
2012
2013
2014
Graphique 5 : Evolution des dossiers traits entre 2010 et 2014
3.1.3 Lanalyse du courrier arrive :

Le courrier arrive a connu une augmentation de 2 196 units par rapport
lexercice prcdent, soit une hausse de 11,4%. Ce chiffre ne comprend pas les
jugements notifis dont le nombre slve plus de 4 000 et les plis de justice qui
proviennent des tribunaux et dont le nombre a atteint 17 906 units en 2014, ce qui
fait un total du courrier arrive de 47 157.
20 | P a g e

Royaume
21377
19181
19503
18452
2010
2011
18421
2012
2013
2014
Graphique 6 : Evolution du courrier arrive entre 2010 et 2014
3.1.4 Lanalyse du courrier dpart

Le courrier dpart a enregistr une hausse de 1,6 % par rapport 2014.
38951
38497
38317
38338
37725
2010
2011
2012
2013
2014
Graphique 7 : Evolution du courrier dpart entre 2010 et 2014
La rpartition du courrier dpart par type est domine par les correspondances
qui reprsentent 77%.
21 | P a g e

Royaume
Mmoires et
plaintes
19%
Mandatement
d'honoraires et
taxes judiciaires
4%
Correspondances
77%
Graphique 8: Rpartition du courrier dpart par type en 2014
Il est noter limportante augmentation, par rapport aux exercices prcdents, du

nombre de mmoires, comme en atteste le tableau ci-dessous.
Correspondances
Mmoires et plaintes
Mandatement d'honoraires et taxes
judiciaires
2012
2013
2014
31992
4569
1756
30922
5465
1951
29 972
7 228
1 751
Tableau 3 : Rpartition du courrier dpart entre 2012 et 2014
Il faut rappeler que les mmoires sont le rsultat dun effort de rflexion
intellectuelle vu que leur prparation exige une comprhension du litige et des
diverses problmatiques quil soulve, la dfinition dune stratgie de dfense, la
connaissance de la matire juridique et de la procdure judiciaire.
3.2 Le suivi des indicateurs de performance :
Les indicateurs de performance permettent de mesurer le taux de ralisation des
objectifs prtablis, savoir :
-
le respect des dlais lgaux ;
lcart entre les montants rclams par les parties adverses et les montants
accords par les juges.
22 | P a g e

Royaume
Le respect des dlais lgaux :

Objectif
Ralisations en 2014
99%
99,8%
Tableau 4 : taux du respect des dlais lgaux
Cet indicateur permet de mesurer le respect des chances et des dlais lgaux
dintervention et de rponse (dlais dappel, dlais de cassation, etc.). Au cours de
lanne 2014, lAJR a atteint lobjectif quelle stait fixe.
Lcart entre les montants rclams et les montants accords :
De par sa mission de prservation des deniers publics, le travail de lAJR consiste

rduire, dfaut dannuler les montants de condamnations judiciaires. A cet gard,
lindicateur qui permet de mesurer lapport de lAJR en dfense se base sur le calcul
de lcart entre les montants rclams par les parties adverses et ceux accords par
le juge. En 2014, la performance de lAJR sest tablie 36%.
objectif
Ralisations en 2014
36%
36%
Tableau 5 : Diffrence en % entre les montants rclams

et accords des jugements en 2014
3.3 Lactivit de lAJR travers les ralisations budgtaires :

Lanalyse budgtaire met laccent sur les ralisations de lAJR du point de vue
financier, en relation avec lactivit de linstitution. A cet effet, nous nous
intresserons aux indicateurs budgtaires suivants :
-
le montant des honoraires mandats aux avocats ;

la rcupration des dbours de lEtat.
3.3.1 Les notes dhonoraires des avocats :

lAJR fait appel aux services des avocats pour certaines affaires, notamment celles
ncessitant une prsence quasi-permanente devant les tribunaux distant de Rabat.
23 | P a g e

Royaume
De mme certaines administrations partenaires de lAJR dsignent des avocats pour
leur dfense devant les tribunaux puis transmettent lAJR les notes dhonoraires
correspondantes pour en assurer le contrle, le traitement et le mandatement.
Le tableau ci-aprs renseigne sur lvolution du nombre et des montants des notes
dhonoraires mandates en 2014 compars aux ralisations de lanne 2013 dans ce
cadre..
2014
2013
Nombre de
note
dhonoraire
Montant Total
966
3118069,90
Moyenne
3227,82
Nombre de
note
dhonoraire
1070
Montant total
3451352,55
Moyenne
3225,56
Tableau 7 : Nombre et montants en DH des notes dhonoraires en 2013 et 2014
En 2014, lAJR a trait 1070 notes dhonoraires pour un montant total de

3 451 352,55 Dh. En comparaison avec 2013, le nombre des notes dhonoraires
mandats ainsi que le montant global des honoraires ont donc lgrement augment
respectivement de 104.
Toutefois, il importe de prciser que le taux des affaires confies aux avocats ne
dpasse pas 6% du volume total des affaires traites par lAJR.
3.3.2 La rcupration des dbours de lEtat :

En application des dispositions des articles 28 et 32 relatifs aux pensions civiles et
militaires, lAgence Judiciaire du Royaume rcupre lensemble des dbours et
prjudices subis par lEtat la suite des accidents de la circulation dont furent
victimes ses fonctionnaires,.
Cette procdure de restitution de ces dbours connait des problmes et obstacles
dus spcialement lambigut du texte juridique et la rticence des compagnies
dassurance informer lAgent Judiciaire du Royaume de ce genre daccident.
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Royaume
25 | P a g e

Royaume
Deuxime partie :
LA PREVENTION DU RISQUE
JURIDIQUE
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Royaume
En plus de son rle de dfense judiciaire des personnes morales de droit public, lAJR
joue galement un rle important dans la prvention du contentieux et du risque
juridique travers plusieurs actions, notamment :
-
les consultations et les tudes juridiques ;
les activits de sensibilisation et de communication ;
la veille juridique ;
le rglement lamiable des litiges ;
lanalyse de la jurisprudence.
1. Les consultations et tudes juridiques

Lexprience accumule par lAJR dans le traitement des dossiers du contentieux
lui permet davoir une vision globale des contours dune problmatique juridique ou
judiciaire. Les partenaires de linstitution, dsireux de bnficier de son expertise, ont
souvent recours ses services de conseil sur les diffrentes problmatiques
juridiques et judiciaires auxquelles ils peuvent tre confronts (1.1).
LAJR reoit aussi pour avis des projets de textes juridiques(1.2).
1.1. Les consultations juridiques
La procdure de traitement des demandes davis consiste faire un recensement
et une analyse de la documentation en relation avec le sujet, notamment les textes
juridiques, la jurisprudence et la doctrine afin dtudier et danalyser les diffrentes
facettes de la problmatique juridique pose. Il convient de souligner que lavis de
lAJR est consultatif et non contraignant pour ladministration demanderesse, comme
il ne porte pas sur linterprtation des textes juridiques.
La nature des demandes davis et des consultations est trs diversifie, touchant
une panoplie de thmatiques juridiques : civil, administratif, pnal, foncier,
commercial, changes lectroniques, proprit industrielle et intellectuelle,
rglement lamiable, etc.
A noter que la plupart des avis sont mis par lAJR travers les nouvelles
technologies dinformation et de communication ou lors de runions avec les
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Royaume
partenaires. Au cours de lexercice 2014, lAJR a ralis plus de 14 consultations
crites.
Le rle consultatif de lAgent Judiciaire du Royaume sopre en labsence dun texte
juridique rgissant cette mission, situation qui serait rectifie travers linstauration
dun cadre lgal rgissant lexercice de cette fonction.
Pour approcher nos lecteurs de cette mission de lAJR, on prsentera ci-dessous le
rsum des consultations les plus intressantes ralises en 2014. Elles concernent
les thmatiques suivantes :
- la perception des cautions de bonne excution selon les dispositions du code de

recouvrement des crances publiques ;
- le recours dune collectivit locale aux services dun avocat tranger ;
- les litiges lis aux engagements et honoraires des avocats.
1.1.1 La perception des cautions de bonne excution des oprations

dimportation travers le code de recouvrement des crances
publiques
La problmatique juridique pose en lespce consiste savoir si lOffice National
Interprofessionnel des Crales et des Lgumineuses (ONICL) peut avoir recours aux
dispositions du code de recouvrement des crances publiques pour percevoir les
montants des "cautions de bonne excution" souscrites par les importateurs, tant
donn que quelques banques refusent de donner suite aux demandes de lOffice
dans ce sens.
En la matire, il faut rappeler que lONICL est charg de suivre ltat
dapprovisionnement du pays en crales et lgumineuses et leurs drivs, tel quil
est prvu par le Dahir n1-96-101 du 2 aout 1996 portant promulgation de la loi n1796 compltant la loi n12-94 relative lOffice National Interprofessionnel des
Crales et des Lgumineuses et lorganisation du march des crales et des
lgumineuses. Les importateurs ou exportateurs des produits susviss sont tenus de
produire lOffice une dclaration contre la remise dun rcpiss. Ils sont galement
contraints de dposer une caution pour garantir la bonne excution de lopration et
ce, au moment du dpt de la dclaration dimportation. Bien entendu, lors de la
dclaration, les importateurs sont obligs de prciser la quantit, le type des crales
et des lgumineuses quils veulent importer en fixant un dlai maximum pour
lexcution de lopration dimportation.
28 | P a g e

Royaume
La caution de bonne excution est restitue limportateur la fin de lopration
dimportation. Par contre, en cas dinexcution, le montant de cette caution est
acquis lOffice. Effectivement, ces cautions figurent parmi les recettes de lOffice tel
que prvu par larticle 7 du Dahir n1-96-101 prcit.
Toutefois, certaines agences bancaires refusent de remettre ces cautions lOffice, ce
pourquoi, cet tablissement cherche savoir sil peut avoir recours aux dispositions
de la loi n 15-97 formant code de recouvrement des crances publiques pour
pouvoir encaisser ces cautions.
Pour rpondre cette problmatique, il importe dans un premier lieu de dterminer
la nature juridique de ces cautions (I) avant de sarrter dans un second lieu sur
lventuel recours aux dispositions du code de recouvrement lieu (II).
I- La nature juridique de la caution

La caution peut tre de nature civile, conformment aux dispositions de larticle 1131
du Dahir formant code des Obligations et des Contrats (DOC), comme elle peut tre
de nature commerciale, en fonction du contrat principal. Dans ce cas, elle ne relve
pas des crances publique et demeure rgie par le droit commun.
La nature de la caution de bonne excution dfinie dans la relation entre lONICL et
les importateurs est-elle civile, commerciale ou administrative ? Selon les dispositions
de larticle 24 de la loi n17-96, la relation qui existe entre lONICL dun ct et les
importateurs dun autre est de nature administrative.
Il importe de prciser que la caution est souscrite par les importateurs pour garantir
lexcution des obligations, comme il est bien expliqu par le lgislateur : cest une
caution de bonne excution . Vue limportance du secteur et ses rpercussion sur la
scurit alimentaire du pays, le lgislateur exige de ladministration la fixation du
montant de la caution et les modalits de sa constitution. En consquence, la relation
revt un caractre administratif et ne sinscrit pas dans une opration commerciale.
II- Le recours ventuel au code de recouvrement des crances publiques :

L'ONICL est un tablissement public dot de la personnalit morale et de l'autonomie
financire, et tant donn que la caution nest pas souscrite dans le cadre dune
opration commerciale, il sagit alors dune crance publique, conformment
larticle 2 de la loi n 15-97 formant code de recouvrement des crances publiques.
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Lencaissement des cautions vises par larticle 24 de loi n 12-94 reflte la nature de
lintervention de lONCL dans lopration dimportation des crales et des
lgumineuses. Cette intervention nest pas dordre commercial mais plutt dordre
administratif, lOffice agissant en tant quautorit administrative qui rgule
lopration dimportance de ces produits. La perception de la caution est une
sanction au non-respect de limportateur de ses engagements, qui peut avoir
dimportantes rpercussions sur la stabilit du march et de surcroit sur la scurit
alimentaire.
De ce qui prcde, le recours aux dispositions du code de recouvrement pour pouvoir
encaisser les cautions de bonne excution est possible du moment que le montant de
ces cautions ne rsulte pas dune opration commerciale mais dune sanction
lgislative ?
1.2 Une collectivit locale peut-elle faire appel aux services dun avocat
tranger ?
Dans cette affaire une collectivit locale cherche savoir sil lui est possible davoir
recours aux services dun avocat espagnol pour dfendre ses intrts sur le territoire
du royaume dEspagne.
Afin de rpondre cette question, il est ncessaire danalyser les stipulations de la
convention bilatrale de coopration judiciaire conclue entre le Maroc et lEspagne le
8 Mai 1999. Cette convention ne permet pas aux avocats marocains dexercer sur le
territoire espagnol, contrairement la convention conclue entre le Maroc et la
France le 5 Octobre 1957.
Certes, la convention bilatrale de coopration judiciaire Maroc-Espagne reconnait
aux ressortissants des deux pays la possibilit et le droit de saisir les diffrentes
juridictions en toute libert, sans pour autant permettre aux avocats dexercer sur le
territoire de lautre Etat. Par consquent, la collectivit locale est en mesure davoir
recours aux services dun avocat tranger, attendu quun avocat marocain nest pas
habilit dfendre ses intrts devant les juridictions espagnoles.
1.3 Les litiges lis aux honoraires des avocats

Cette affaire concerne un conflit entre un avocat et un tablissement public.
Ltablissement en question a consult lAJR pour connatre les procdures juridiques
quil pourrait entreprendre contre un avocat, dabord parce quil nassume plus la
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Royaume
charge de dfendre les intrts de ltablissement comme il tait convenu et quil a
de plus refus de restituer ltablissement les dossiers dont il avait la charge.
Habituellement, les tablissements publics ont recours aux services des avocats pour
dfendre leurs intrts en justice. La relation entre le client et son avocat dans ce
genre de situation est dtermine travers une convention dans laquelle les deux
parties fixent certaines conditions, notamment le montant des honoraires.
Daprs les lments du dossier, la question principale auquel il faut rpondre est
celle de savoir si lavocat est dans son droit lorsquil refuse la restitution des dossiers
aux clients ? Une rponse ngative cette question nous amne analyser les
procdures possibles et ventuelles qui peuvent tre engages par ltablissement
public lencontre dudit avocat.
Dun ct, lavocat refuse de restituer les dossiers au motif quil attend le rglement
de ses honoraires, tandis que ltablissement public refuse tout paiement sans
justificatif. A noter que les honoraires sont fixs dun commun accord entre lavocat
et son client y compris le montant de lavance, conformment aux dispositions de
larticle 44 de la loi 28-08 rglementant la profession davocat (BO n5680 du 6
novembre 2008, p4044, en arabe).
Dun autre ct, ltablissement refuse de payer certaines sommes quil juge non
justifies, car la convention conclue entre ltablissement public et lavocat oblige ce
dernier produire les justificatifs des dpenses pour pouvoir tre rembours.
En dfinitive, en cas de conflit en relation avec les honoraires entre lavocat et son
client, il revient au btonnier de lordre de se prononcer sur la question, en
application des termes de larticle 51 de la loi 28-08 prcite. Sa dcision peut faire
lobjet dun appel devant le premier prsident de la Cour dappel selon les
dispositions de larticle 91 de la mme loi.
Aussi, larticle 49 de la loi 28-08 prcite prcise clairement que lavocat na pas le
droit de conserver les dossiers aprs la fin de son mandat. La rtention des dossiers
nest possible que sur dcision spciale du btonnier de lordre, chose qui fait dfaut
dans cette affaire.
1.2. Les propositions et projets de textes juridiques

Concernant les projets et propositions de lois et les autres textes juridiques, lAJR
reoit un nombre important de textes de la part de lUnit Centrale des Affaires
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Royaume
Juridiques du Ministre de lEconomie et des Finances ou directement de
ladministration charge de llaboration du texte. Ltude de ces textes consiste
veiller au respect des rgles de fond et de forme lies llaboration des textes
normatifs.
LAJR a comment au cours de lanne 2014, 11 textes juridiques quil sagisse de
propositions ou des projets de lois, dont nous citerons :
projet de dcret dapplication de la loi sur la libert des prix et de la
concurrence ;
projet de loi sur linspection des finances ;
projet de loi sur la rforme du Dahir du 2 mars 1953 rgissant les fonctions de
lAgence Judiciaire du Royaume ;
projet de loi sur les juridictions financires ;
projet de loi sur le droit linformation ;
projet de rforme du code de la procdure civile ;
projet de rforme du code de la procdure pnale.
2. Les activits de sensibilisation

Dans le cadre de la prvention du contentieux, lAJR organise et participe plusieurs
activits de sensibilisation qui permettent de mettre la lumire sur des thmatiques
et problmatiques juridiques bien prcises qui engendrent un contentieux frquent
et occasionnent par consquent des frais au Trsor public.
Ce genre dactivits constitue une occasion indite pour dbattre et clarifier le point
de vue de ladministration propos de certains sujets juridiques bien cibls.
Au titre de lanne 2014, lAJR a particip plusieurs sminaires et journes dtudes
parmi lesquels nous citerons :
-
LAJR a particip la rencontre internationale organise par le Conseil National

des Ordres des Notaires du Maroc et la Cour de cassation le 18 et 19 avril 2014
au palais des congrs de Skhirat, sur le thme de : La scurit contractuelle
et les dfis du dveloppement , par une communication intitule : La Caisse
de Garantie des Notaires comme mcanisme de la scurit contractuelle ;
Un nombre de responsables et de cadres de lAgence Judicaire du Royaume

ont effectu une visite de travail lAgent Judiciaire de ltat franais dans le
cadre des relations de coopration qui existe entre les deux institutions entre
la priode du 18 et le 25 mai 2014. Au cours de cette visite plusieurs
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Royaume
problmatiques juridiques ont t dbattus, dont, le rle des deux institutions
dans la prvention du risque juridique ;
-
LAJR a organis le 09 octobre 2014 avec La Rgie Autonome de Distribution

dEau et dlectricit de Marrakech (RADEEMA) une journe de travail pour
dbattre et faire bnficier cette rgie de lexpertise de lAJR sur lensemble
des contentieux qui impact ngativement sa trsorerie.
LAJR a particip la journe dtude organise par linstitution du Mdiateur

en partenariat avec le Ministre de lHabitat au sein de l'Institut Suprieur de
la Magistrature, par une communication portant sur : les effets juridiques du
plan damnagement entre le texte de la loi et la pratique judiciaire .
LAJR a galement particip aux travaux du comit national charg dlaborer

une stratgie de la politique foncire au Maroc, sous la supervision du Chef du
Gouvernement, par une communication intitule : Les problmatiques des
contentieux lis au foncier .
3. La veille juridique
La veille juridique concerne le suivi effectu par linstitution de son environnement
lgislatif et jurisprudentiel afin de sadapter en permanence aux nouveauts
juridiques qui peuvent avoir un impact sur son fonctionnement. Cette technique se
base dabord sur la collecte dinformations juridiques et judiciaires, puis le traitement
de cette information en lui donnant une pertinence juridique, et enfin sa diffusion
aux cadres chargs du traitement des dossiers de contentieux.
La fonction de veille juridique consiste mettre la disposition des responsables et
des cadres de linstitution en informations slectionnes et traites en vue de les
alerter sur l'volution de leur environnement juridique et dans le but de les aider
prparer une stratgie de dfense convenable ou dans la prise de dcision en
gnral.
Actuellement, lAJR effectue la veille juridique selon deux approches:
- Une veille juridique effectue au sein du service des tudes juridiques qui se charge
danalyser les publications du Bulletin Officiel deux fois par mois, pour sarrter sur
les textes juridiques qui intressent le fonctionnement de lAJR. Les nouveauts
lgislatives sont diffuses lensemble des cadres de linstitution ;
- Une veille jurisprudentielle qui consiste regrouper au sein dune base de donnes
les dcisions de justice avec la description de lobjet du contentieux, le tribunal saisi,
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Royaume
les parties prenantes et la norme juridique. Une copie numrique des jugements est
enregistre galement.
4. Le rglement amiable des litiges

Transiger et rcuprer les dbours de ltat figurent parmi les attributions historiques
de linstitution, prvues par le dahir du 02 mars 1953 et le dcret n2-07-995 relatif
aux attributions et l'organisation du Ministre de l'conomie et des Finances (B.O.
n 5680 du 6 novembre 2008). En effet, si la responsabilit de ltat ou de
ladministration publique est manifestement engage, lAJR tente dans la mesure du
possible de rsoudre le diffrend par le biais dune transaction avec la victime ou ses
ayants droit (voir paragraphe 4.1).
Dans la mme logique de rglement lamiable des diffrends, sinscrit aussi la
rcupration des dbours exposs par ltat suite aux accidents de la circulation dont
sont victimes les fonctionnaires (voir paragraphe 4.2) moins que le rglement
lamiable savre impossible.
4.1. Le rglement des litiges dans le cadre du comit du contentieux
La transaction savre un moyen trs appropri pour rsoudre les litiges dans lesquels
la responsabilit des personnes de droit public se trouve clairement engage. Ce
mode de rglement amiable des litiges permet dallger la charge des tribunaux du
Royaume en vitant des procdures judicaires longues et coteuses et favorise un
climat de confiance entre ladministration et le citoyen.
Dans ce sens, lorsque la responsabilit de ltat savre engage, lAJR peut transiger
avec les tiers dans le cadre du Comit de Contentieux, et ce en application des
dispositions de larticle 4 du Dahir du 2 mars 1953 portant rorganisation de lAJR.
Ce comit est prsid par le Ministre de lconomie et des Finances ou son
reprsentant (Le Directeur des Assurances et de la Prvoyance Sociale), et comprend
comme membres, en plus des reprsentants de lAJR, les reprsentants du
Secrtariat Gnral du Gouvernement, de la Direction du Budget, de la Trsorerie
Gnrale du Royaume ainsi quun reprsentant de ladministration concerne par le
litige.
La procdure de transaction est enclenche suite la demande de la victime ou de
ladministration concerne par le litige. Gnralement, les affaires portent sur la
rparation du prjudice dcoulant dattentats terroristes, dexplosions de mines
antipersonnel ou antichar, voire mme de catastrophes ariennes.
34 | P a g e

Royaume
Il est noter que la cadence des travaux raliss par le comit du contentieux sest vu
accentue au cours des derniers exercices. En effet, le comit a tenu 8 runions en
2014, dans lesquelles 80 dossiers ont t trait.
4.2. La rcupration des dbours de ltat
Parmi les missions principales de lAJR, figure la rcupration des dbours de ltat.
Ceux-ci sont constitus principalement par les traitements et salaires verss aux
fonctionnaires victimes dagressions ou daccidents de circulation pendant la priode
de lIncapacit Totale Temporaire (ITT), et les rentes dinvalidit ou mme le capitaldcs le cas chant, et cela en application des dispositions de larticle 28 de loi n
011.71 du 12 Kaada 1391 (30 dcembre 1971) instituant le rgime de pensions civiles,
tel quil est modifi et complt, et larticle 32 de la loi n 013-71 du 12 kaada 1391
(30 dcembre 1971) instituant le rgime des pensions militaires, tel quil est modifi
et complt.
Une fois informe de la survenance dun accident de la circulation dont est victime un
fonctionnaire, lAJR procde la collecte des documents et des informations
permettant de chiffrer les dbours engags par ltat suite cet accident. LAJR tente
de rgler lamiable le litige avec le responsable ou la compagnie dassurances qui
assure sa responsabilit civile, en lui prsentant directement ses rclamations
accompagnes des pices justificatives. Les compagnies dassurances rpondent
diffremment la dmarche initie par linstitution.
Dans le cas o la procdure amiable naboutit pas (rticence, refus, etc.), lAJR se
trouve dans lobligation de recourir aux tribunaux pour faire valoir les droits de
ladministration.
A ce jour, plusieurs arrts de la Cour de cassation confirment le droit de ltat
rcuprer tous les dbours occasionns par les accidents de la circulation dont sont
victimes des fonctionnaires et dans lesquels la responsabilit incombe un tiers,
conformment aux dispositions des articles 28 et 32 des lois sur les pensions civiles et
militaires.
Cependant, les articles 28 et 32 des lois sur les pensions civiles et militaires ne
permettent pas lexercice du droit de ltat de se substituer au fonctionnaire victime
dun accident ou ses ayants droit en cas de dcs, pour rclamer au civilement
responsable du dommage ou du dcs, le remboursement des dbours de ltat sans
aucune entrave. Ces textes manquent quelque peu de clart et ncessitent une
interprtation de la part des tribunaux. En effet, les articles 28 et 32 des lois sur les
pensions civiles et militaires ne prcisent pas de quelles prestations il sagit : frais
dhospitalisation, traitements et salaires, pensions de retraite, pensions dinvalidit,
capital-dcs. Les tribunaux se sont longtemps partags sur ce point pour enfin
35 | P a g e

Royaume
adopter une position commune. Il sagit des salaires, de la rente dinvalidit et du
capital-dcs.
Parmi lesdites difficults, il ya aussi celle relative la dtermination de la partie sur
laquelle porte la charge dinformer lAgent Judiciaire du Royaume de laction intente
par la victime contre le civilement responsable. Sagit-il du civilement responsable ou
de son assureur ? Les compagnies dassurances ont commenc, ces dernires annes,
adopter une position de refus dinformer lAJR, arguant le fait que lobligation
dinformer incombe au civilement responsable, selon les termes de larticle 28 de la
Loi sur les pensions civiles et larticle 32 de la Loi sur les pensions militaires, et que le
fait quelles doivent tre substitues au civilement responsable dans la rparation du
prjudice, ne peut constituer lui seul, un motif de leur substitution galement dans
lobligation dinformer lAJR.
Faute de cette information prvue dans les articles 28 et 32 sus indiqus, lAgent
Judiciaire du Royaume ne peut tre ni au courant de laccident ni disposer
dinformations sur le numro du dossier ouvert devant le tribunal et la date de
laudience laquelle il est enrl et ne peut par consquent prsenter la rclamation
de ltat, d'o lurgente ncessit de rformer les articles suscits de manire les
rendre plus clairs et plus prcis.
Dans lattente de cette rforme, il convient dadopter des mesures de nature
permettre de surmonter les difficults qui entravent le recouvrement des prestations
de ltat, comme par exemple la transmission par les services de la police judiciaire
de tout procs-verbal tabli pour un accident survenu un fonctionnaire de ltat.
5. La jurisprudence
La jurisprudence constitue une source incontournable de linformation juridique et
judiciaire. Veiller une lecture attentive de la jurisprudence est un exercice que tout
juriste avis doit entreprendre. LAJR, de par la nature de ses activits, opre une
lecture approfondie des nouvelles orientations des tribunaux du Royaume. Cet
exercice sinscrit parmi les objectifs primordiaux de lAJR, surtout que lesdites
orientations influencent ncessairement les activits de linstitution.
Pour mettre en exergue ce volet de l'activit de l'AJR, la prsente partie du rapport
sera consacre exposer certains points de l'volution de la jurisprudence en relation
avec le domaine daction de linstitution. Nous aborderons dans ce sens les
thmatiques suivantes :
- le juge administratif face au srieux de lexception ;
- la responsabilit dlictuelle comme fondement juridique de laction subrogatoire ;
36 | P a g e

Royaume
- les litiges entre les personnes morales de droit public ;
- les contradictions de deux dcisions de justice en dernier ressort.
5.1 Il revient au juge administratif de dterminer si lexception est
srieuse ;
Larrt de la Cour de cassation du 12 novembre 2014, dossier
n1299/4/1/2014.
Dans cet arrt, la Cour de cassation a jug de lincomptence matrielle du juge
commissaire en matire des contrats administratifs.
Cet arrt concerne une requte introduite par une socit, qui fait lobjet dune
procdure collective, auprs du juge commissaire du tribunal de commerce dOujda,
dans laquelle elle prtend avoir conclu avec un tablissement public, en loccurrence
la Caisse de Financement Routier, un nombre de contrats pour des travaux publics. A
la suite de lexcution de ces contrats, la socit se dclare stre retrouve
crancire de la Caisse de plusieurs montants quelle veut verser dans la caisse du
redressement judiciaire. Le juge commissaire travers lordonnance du 24 juillet
2013 sest dclar comptent et il a ordonn le versement desdites sommes.
Lordonnance du juge commissaire soulve deux points juridiques. Le premier
concerne limprativit de rendre une dcision spare sur la comptence matrielle
et le second concerne ltendue de cette comptence.
1. Une dcision spare sur la comptence
Soulever lexception dincomptence matrielle du juge commercial, loblige se
prononcer, sur cette exception, par un jugement spar. Cest ce qui ressort des
dispositions des articles 695 et 696 du code de commerce. Ainsi, larticle 695 dispose
que : Au vu des propositions du syndic, le juge-commissaire dcide de l'admission ou
du rejet des crances ou constate soit qu'une instance est en cours, soit que la
contestation ne relve pas de sa comptence .
Aussi, larticle 696 du code de commerce ajoute que : Lorsque le juge-commissaire
statue sur la comptence ou sur une crance conteste par l'entreprise ou le
crancier, le greffier convoque ces derniers par lettre recommande avec accus de
rception.
Les dcisions d'incomptence ou statuant sur la contestation d'une crance sont
notifies aux parties par le greffier dans les huit jours par lettre recommande avec
accus de rception. .
37 | P a g e

Royaume
Larticle 695 du code de commerce limite la comptence du juge commissaire
l'admission ou le rejet des crances ou se prononcer sur lexception de son
incomptence. Par lemploi de la conjonction ou le lgislateur exige que le juge se
prononce sur chaque cas par une dcision spare.
En effet, les dispositions de larticle 696 confirment cette approche, le lgislateur
ayant employ la terminologie suivante :
Lorsque le juge-commissaire statue sur la comptence ;
Les dcisions d'incomptence ou statuant sur la contestation d'une crance
sont notifies aux parties par le greffier.. .
Ceci signifie que chaque dcision doit tre notifie aux parties, autrement, la dcision
portant sur la comptence doit tre notifie sparment, indpendamment de celles
portant sur ladmission ou le rejet des crances.
2. La comptence du juge commissaire pour se prononcer sur lexcution dun

contrat administratif
Selon le code de commerce, le juge commissaire est charg de veiller au droulement
rapide de la procdure et la protection des intrts en prsence (article 638). Il
statue par ordonnance sur les demandes, contestations et revendications relevant de
sa comptence ainsi que sur les rclamations formules contre les actes du syndic
(article 639), en plus des comptences prvues par larticle 965 prcit. Ces articles
dlimitent ltendue de la comptence matrielle du juge commissaire.
La socit prive, en lespce, demande le virement dune somme dargent quelle
prtend tre dtenue par la Caisse de Financement des Routes, rsultant de
lexcution dun nombre de marchs publics. Or, cette somme nest pas exigible et
elle fait lobjet dune procdure contentieuse inacheve devant lorgane judiciaire
comptent pour dterminer son exigibilit.
Etant donn que lobjet de la demande prsente par la socit concerne les contrats
de marchs publics, ces contrats sont de nature administrative. Cest donc aux
tribunaux administratifs de statuer sur lexigibilit de la crance, conformment
larticle 8 de la loi 41-90 instituant ces juridictions : les tribunaux administratifs
sont comptents, sous rserve des dispositions des articles 9 et 11 de la

prsente loi, pour juger, en premier ressort, les recours en annulation pour
excs de pouvoir forms contre les dcisions des autorits administratives, les
litiges relatifs aux contrats administratifs .
De ce fait, les juridictions administratives demeurent comptentes pour statuer sur
ce genre de demande, malgr la procdure collective engage contre la socit.
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Royaume
Cette approche fut confirme par le tribunal des conflits en France qui a considr
que le juge administratif est comptent pour trancher les diffrends qui concernent
lexistence ou non dune crance rsultant de lexcution dun march public. Nous
pouvons citer titre dexemple les deux arrts suivants (publis dans la
revue Contrats et Marchs publics n7, juillet 2005, comm.200) :
larrt du 24 juin 1954 : En cas de contestation sur lexistence ou le

montant de la crance, la question prjudicielle ainsi souleve.(doit)
tre renvoye lexamen de la juridiction administrative ;
larrt n3447 du 23 mai 2005.
En somme, le juge commissaire est certes comptent pour statuer sur ladmission ou
le rejet de la crance, mais il revient au juge administratif de statuer sur lexistence
dune crance qui rsulte de lexcution dun march public.
5.2 Le fondement juridique de laction subrogatoire est la responsabilit
dlictuelle
Larrt de la Cour de cassation n363 du 03 juin 2014, dossier civil
n5153/1/5/2015, LAgence Judiciaire du Royaume c/ La Socit
dAssurance Atlanta.
Cette dcision de la Cour de cassation revt une grande importance car elle permet
didentifier le fondement juridique de laction subrogatoire intente par lAJR contre
le civilement responsable pour rcuprer les dbours occasionns ltat la suite
dun sinistre. Laction intente par lAJR se fait conformment aux dispositions de
larticle 28 de loi n 011.71 du 12 Kaada 1391 (30 dcembre 1971) instituant le
rgime de pensions civiles, tel quil est modifi et complt, et de larticle 32 de la loi
n 013-71 du 12 kaada 1391 (30 dcembre 1971) instituant le rgime des pensions
militaires, tel quil est modifi et complt.
Cette action subrogatoire soulve certaines problmatiques juridiques majeures,
dont son fondement juridique sachant que les positions de lAJR et des socits
dassurances sont contradictoires. LAJR insiste sur le fait que laction de rcupration
des dbours de lEtat est fonde sur les articles 28 et 32 des lois prcites, tandis que
les socits dassurance avancent quelles sont tenues par les dispositions du dahir 02
octobre 1984 relatif l'indemnisation des victimes d'accidents causs par des
vhicules terrestres moteur et quaucune indemnisation ne peut avoir lieu en
dehors de ce cadre.
Daprs cet arrt, laction de rcupration des dbours de lEtat est fonde sur les
principes de la responsabilit dlictuelle, tandis que le Dahir de 1984 est utilis
39 | P a g e

Royaume
uniquement pour calculer lindemnisation. Larrt a t motiv dans les termes
suivants :
La partie demanderesse, soulve travers la premire section du troisime

moyen, le quatrime et le cinquime moyen, que larrt attaqu a outrepass
larticle 3 du code de procdure civile, en sus dune motivation errone
quivalent dune motivation dfaillante. Etant donn que la socit dassurance
intervient entant quassureur dans le cadre de la loi n17-99 portant code des
assurances et le dahir du 02/10/1984, textes de lois carts par larrt, en se
basant sur larticle 28 de la loi n11-71 instituant le rgime de pensions civiles,
tel quil est modifi et complt, ce dernier ninclut pas lassurance obligatoire
des vhicules terrestres moteur et ne renvoie aucun texte qui concerne
lindemnisation des accidents de la circulation, la socit dassurance est tenue
par les termes exprs du contrat qui ne permettent pas dlargir la notion de
garantie.
Nanmoins, attendu que le fondement juridique de linstance est la
responsabilit dlictuelle et non la loi sur les pensions, tandis que le Dahir du
02/10/1984 est utilis uniquement pour le calcul des indemnits daccident
caus par des vhicules terrestres moteur et ne concerne pas les autres
dommages matriels, telles que ceux occasionns lEtat, en payant les
traitements, salaire et rente dinvalidit ses fonctionnaires, pour ces motifs le
moyen est sans fondement .
5.3 Les litiges entre les personnes morales de droit public
Larrt de la Cour de cassation n394/2 du 24 avril 2014, dossier
n1669/4/2/2012.
Cet arrt concerne une problmatique juridique dune grande importance, celle des
litiges entre les personnes morales de droit public. En lespce, la dlgation
prfectorale du ministre de lEducation Nationale Oujda a occup un terrain
immobilier qui appartient au Ministre des Habous et des Affaires Islamiques. Ce
dernier a intent une action en justice contre le Chef de Gouvernement et le Ministre
de lEducation pour demander indemnisation.
Le tribunal de premire instance a jug que le bien a fait lobjet dune voie de fait et
que, de ce fait, le Ministre des Habous doit tre indemnis, sans pour autant
transfrer la proprit du bien au Ministre de lEducation Nationale (Domaine priv
de lEtat). Cette dcision a t confirme en appel. Le dfaut du transfert de la
proprit a amen lAgent Judiciaire du Royaume se pourvoir en cassation contre
larrt de la Cour dAppel.
40 | P a g e

Royaume
Dailleurs, la Cour de Cassation a donn raison au pourvoi de lAJR en le motivant
ainsi : Attendu que larrt attaqu a ordonn lindemnisation de la partie
dfenderesse pour la perte du bien immobilier, objet de la voie de fait, sans
transfrer la proprit dudit bien la partie demanderesse, ce qui constitue un
enrichissement sans cause. Effectivement, il ya un enrichissement sans cause de la
partie dfenderesse suite son indemnisation en conservant la proprit du bien. En
revanche, il ya un appauvrissement de la partie demanderesse qui devra payer
lindemnisation sans transfert de la proprit en sa faveur ; Il ya enrichissement
dune partie et appauvrissement de lautre suite un seul vnement, savoir, le
paiement de lindemnisation sans bnficier du transfert de la proprit, ce qui
constitue un lien de causalit direct. Pour ces motifs, larrt nayant pas dclar le
transfert de la proprit, est mal fond et doit tre cass. .
Au-del de la nature de ce litige et de ses implications juridiques, cet arrt fait
ressurgir un autre volet du contentieux des personnes morales de droit public, celui
des litiges entre les administrations. Le recours aux juridictions tatiques pour
rsoudre les litiges qui opposent les ministres aux collectivits territoriales ou bien
aux tablissements publics menace lunit et la solidarit du pouvoir excutif et in
fine limage de ladministration publique.
Afin dviter ce genre de situation, le Premier Ministre avait dj mis le 27 mars
2002 une circulaire (n4/2002) sur les instances diriges entre les Ministres, les
Collectivits Territoriales et les Etablissement Publics. Cette circulaire met laccent sur
limprative de rsoudre les litiges qui opposent ces entits lamiable, dfaut, il
faut recourir larbitrage du Premier Ministre (Chef du Gouvernement).
La prsente affaire tmoigne que les dispositions de cette circulaire ne sont pas
respectes. Il existe en ralit de nombreuses instances qui opposent des
administrations publiques.
Pour y remdier, il serait souhaitable de doter lAgence Judiciaire du Royaume de
prrogatives et moyens lui permettant dassurer la mission de conciliation et de
mdiation entre les personnes morales de droit public afin de trouver des solutions
lamiable. A dfaut de transaction, lAJR se charge de rdiger un projet de sentence
arbitrale qui tranche sur le fond de la contestation, qui sera port lintention du
Chef du Gouvernement pour prendre une dcision dfinitive.
Ce mcanisme est prvu par le projet de rforme du Dahir du 02 mars 1953 portant
rorganisation de lAgence Judiciaire du Royaume.
41 | P a g e

Royaume
5.4 Deux dcisions en dernier ressort qui sont contradictoires
Larrt de la Cour dappel administrative de Rabat n364 du 28 janvier 2014
et larrt de la mme Cour n1745 du 15 avril 2014
Cette affaire concerne un litige opposant le Ministre de lEducation Nationale un
particulier. Ce dernier, suite la construction dune cole sur sa proprit, a saisi le
Tribunal Administratif de Rabat pour indemnisation. Par le jugement du 16 mai 2013,
le tribunal a condamn lEtat Marocain au paiement dune indemnisation de
10.044.000,00 DH titre de la voie de fait. Cette dcision a fait lobjet dun appel de
la part de lAgence Judiciaire du Royaume pour dfaut de transfert de la proprit du
bien. Cette demande a t favorablement accueillie par la Cour dAppel
Administrative de Rabat par larrt du 15 avril 2014.
Au cours de linstance relative la voie de fait, la Direction des Domaines de ltat,
qui relve du Ministre de lEconomie et des Finances, a intent une action en justice
pour le transfert de la proprit en faveur de lEtat du mme bien immobilier,
conformment au dcret de lexpropriation pour cause dutilit publique du 21 juillet
2010. Effectivement, la demande de la Direction des Domaines a t accueillie par le
tribunal, en contrepartie dune indemnisation qui slev 7.533.000,00 DH. Le
jugement a t attaqu en appel et le montant de lindemnisation a t revu la
hausse, pour 15.066.000,00 DH selon larrt de la Cour dAppel Administrative du 18
janvier 2014.
Les deux arrts on fait lobjet, sparment, dun pourvoi en cassation par la direction
des Domaines de lEtat et lAgence Judiciaire du Royaume. Les deux pourvois ont t
rejets par la Cour de cassation.
Daprs ces lments, il savre que les deux arrts manent de la mme juridiction
et portent sur le mme objet, ce qui rend leur excution impossible.
Le code de procdure civile (CPC) a prvu ce genre de situation en permettant
lexercice dun recours en rtractation selon le 6me point de larticle 402: Sous
rserve des dispositions spciales de l'article 379 relatif la Cour de cassation,

les dcisions judiciaires qui ne sont pas susceptibles d'tre attaques, soit par la
voie d'opposition, soit par la voie d'appel, peuvent faire l'objet d'une demande
en rtractation de la part de ceux qui ont t parties ou dment appels :
1..
6 Si, par suite d'ignorance d'une dcision antrieure ou d'une erreur de fait, il a
t rendu, par la mme juridiction, entre les mmes parties, sur les mmes
moyens, deux dcisions en dernier ressort qui sont contradictoires. .
42 | P a g e

Royaume
Le recours en rtractation peut tre intent si les conditions sont runies, sous
rserves des dispositions spciales prvues par la loi. Les dispositions de larticle 402
du CPC constituent le principe gnral qui rglemente ce genre de voie de recours. Le
fait que les arrts aient fait lobjet dune procdure en cassation ne fait pas obstacle
devant lexercice (de la procdure ?) de la rtractation, cest du moins ce qui ressort
de larrt de la Cour de Cassation n2321 du 17 juin 2009, dossier n2318/07 (publi
dans le revue Al Milaf n17, page 214, en arabe) :
Larticle 402 du CPC ne prvoit aucune interdiction de cumuler le recours en

rtractation et le pourvoi en cassation. De mme, il ny a aucune disposition
lgal dans le code de procdure civile qui prive les parties de larrt en appel,
dexercer un recours en rtractation mme sils ont dj saisi la Cour de
cassation contre le mme arrt.
Le recours en rtractation contre larrt de la Cour dappel est garanti
lgalement la partie qui a succomb, condition de prouver lexistence de lun
des motifs limitativement numrs par larticle 402, sans prjudice du pourvoi
en cassation qui demeure garanti contre le mme arrt, du moment quil sagit
dune dcision en dernier ressort manant dune Cour dappel .
Conformment aux dispositions de larticle 402 du CPC, lAgence Judiciaire du
Royaume a intent un recours en rtractation contre les arrts prcits devant la
Cour dAppel Administrative de Rabat pour identifier larrt excuter selon larticle
406 du mme code. Simultanment au dpt de la requte de rtractation, lAJR a
dpos une demande pour suspendre lexcution en attendant la dcision de la cour
dappel.
Ce genre darrt constitue un rel danger pour le trsor public tant donn que le
bnficiaire peut demander lexcution des deux arrts, nonobstant quils portent sur
le mme bien et concernent les mmes parties.
43 | P a g e

Royaume
44 | P a g e

Royaume
Troisime partie :
La Doctrine
45 | P a g e

Royaume
De par la nature de ses missions de dfense des intrts de lEtat et de prvention du
risque juridique, lAgence Judiciaire du Royaume produit un grand nombre de
mmoire et dtudes qui concernent des problmatiques juridiques dans le domaine
civile, administratif, commercial et pnaleetc, toutefois ces tudes ne sont pas
partages avec les partenaires de linstitution.
Dans ce cadre, lAJR prvoit de publier une revue juridique spcialise dans le
traitement des sujets se rapportant au contentieux de lEtat.
En effet, cette dernire partie du rapport dactivit est ddie la prsentation des
sujets se rapportant aux domaines dactivit de lAgence Judiciaire du Royaume, dans
lobjectif de partager le savoir et lexpertise cumuls par linstitution. On peut citer au
moins trois exemples :
1er sujet : La motivation des dcisions administratives ;
2me sujet : La problmatique concernant la dmission des mdecins internes.
3me sujet : La responsabilit mdicale selon la vision du juge administratif.
46 | P a g e

Royaume
:

:

03-01
.

.

.
47 | P a g e

Royaume

.
03-01

.
:
:
.
: 03-01
.
:

. .
:

20 41-90
D. dmotivation
48 | P a g e

Royaume
D.dmotif

:
"
".
-03-01
".
3
" ".
4 94

.
1
2
95/204 1995/9/27
3
4
. 13
. 94
49 | P a g e

Royaume

5
"
".

.

6
"

"
".
94/21 . 94/12/5
19 1995-2 .
95/51 1995/12/23
.
50 | P a g e

Royaume
7
...
.
:
*

.
*

.
*

.

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.1998/6/25
51 | P a g e

Royaume

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9 10

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8
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10
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37 . 2001
52 | P a g e

Royaume
.

.
.
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03-01

03-01
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: .03-01
: . 03-01
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53 | P a g e

Royaume
:
03-01
.

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34-31 -30
76-9 3635 .

1976-9-30

47-96
16
54 | P a g e

Royaume
17
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.
77-00
77
29
.
66 1958-5-24
.
.

.

11
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11
17 1969 12 .1969
55 | P a g e

Royaume

12
.

.13

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15
"
"

.
12
13
14
15
51 21 1979 .
1982/6/21 185 .
95/21 1996-6-12 . 12
96/29 . 1996/2/19
56 | P a g e

Royaume

16
"
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17
"
...
.
" .
: . 03-01
: 03-01
.
. 03 .01
03-01

16
17
18
18
95/51 . 1995/11/23
470 1997-5-29 96/185 .
223 1986/12/18 274 1980/9/12
.
57 | P a g e

Royaume

.19...
03-01

:
.
.

.
- .
- .
.

.
:
.
19
1958-5-13
(. )1960/157
50 1986-2-16 85/7059 .
58 | P a g e

Royaume
.

.

30

15 .

.

30
15
.

03-01

59 | P a g e

Royaume
30 ( 60 )
15
60 15
03/01
.
48
.20
01.03

15

.
20
"
...
...
3 .
60 | P a g e

Royaume

.

03 . 01

03-01
20 41-90

.

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61 | P a g e

Royaume
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03-01

.

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03-01

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- .

21
13 .
62 | P a g e

Royaume

22
"
".

23 :
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. .

.

.24
" Belasri

.
22
23
24
852 1996/12/25 . 96/12

1999/6/30 88 .
. 1958
63 | P a g e

Royaume
25
"

.
.
.

26 :
"
".
27 :
"

".
25
561 1995-2-21 94/10068
26
27
95/402 1995/9/27 .
12 /27 1994 94/1 .
64 | P a g e

Royaume
03-01

.
: .

:
: )I .

.

.
"28

"

/
29
"

28
29
1979 . 606
. 85 1981
65 | P a g e

Royaume

".

30
"

...

".

20
.
.
30
" 1966

66 | P a g e

Royaume

20 41-90

.
"
".

. 31
"
.
)31 . 265
67 | P a g e

Royaume

32
"

".
Rivero
33
"

".

:

.

.
)32 . 240
)33 . 240
68 | P a g e

Royaume
:34
"

".

35
"
.

.
.

...
... ".

(
.
)34 152
)35 .
69 | P a g e

Royaume
: )II

.

.
:
dupuis

Dupuit
36
"

" gontot
37
"
>>

)Dupuis les motifs des actes Administratifs . EDCE 74/75
)Dontot conclusions ASS . 27-11-1971
36
37
70 | P a g e

Royaume

.

38
"

".
1953/03/26

".

38
1968/6 . 2075
71 | P a g e

Royaume

.
(39

.
"40

...
".

".

.

39
) ADEMINCHEL (DA cession de rflexion thorique L.GDJ 1978 p 84

40
. 268
72 | P a g e

Royaume

,

.

.

" 41RIVERO
...
...

.
41
280
73 | P a g e

Royaume
.
)III

.
. "42
"

20 41-90

.
43

42
43
750
275
74 | P a g e

Royaume

"

.

44
"

" 45

.
. 520 "
"

"

.
44
46
"
45 96/289
46
520
75 | P a g e

Royaume

:
"

.
Tessier
47
"
.

.

.

.
47
. 298
76 | P a g e

Royaume
) :

.

48
"

"

49
"
".

50
"
".
48
00/175 2000-5-3
49
96/971 1997-10-28
00/35 .100
50
90/10090 1991-4-24
.
77 | P a g e

Royaume

51
".

52
"

".

53
"

".

"54
".

.55
51
1970/5/8
16 90
52
53
54
55
491 1982/8//10 . 75338
161 1982/8/10 71/784

94/82 .
94/3
78 | P a g e

Royaume
"

... ...

"
:56
" .
" .
:57
" 2 3 1973

".
.

56
57
10 33 1970 .
20 1968-4-26
79 | P a g e

Royaume

.58
"
"

.
... .59
) .

60 :
"
".
58
59
60
13 98/287 .
. 362
2000/5/24 00/106
. 35
80 | P a g e

Royaume

61
"

"

":
":

".

,
62 "
...
61
62
123 1999-10-6
95/231
. 157
81 | P a g e

Royaume

.
63 :
"

".
03-01

.
: :

.
63
01/344 2002/10/8 .
82 | P a g e

Royaume

,
.64

" 65

.66

.

.

67
64
65 1999/12/8 .
67
)DESTO DA Les cours de droit 1980 p 413 .
66
106 1996-7-3 .
83 | P a g e

Royaume
": 69
30 2/75/879

.

" .

.

.

84 | P a g e

Royaume

,

" "

68
.

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68
GULDICCILI . 107
85 | P a g e

Royaume
(( 24 1953
"

...
...

...
)).

69
.
:
"

21 1962 R.VD 1962 688
69
02/9 2002/9/17 .
86 | P a g e

Royaume

".

70

.
"

."...

71

" .

.

70
71
2000/81 . 2000-9-26
00/118 2000-1-30
.
87 | P a g e

Royaume

.

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.
88 | P a g e

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5 2000 527-91-2
21 13( 1413)1993
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31 :
" ...
:
.
"...

154 :
"

".
89 | P a g e

Royaume

:

.

.

2007/148 2007/04/27
2005/465 125
2008/03/26 .1/2007/6/323

90 | P a g e

Royaume

.

.
:
77

2.00.352 5 2000
527-91-2 21 13( 1413)1993
32 :
(
)
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91 | P a g e

Royaume

.
:
:
( 77
)

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2011 1105
.
2010
11
6,2 ( ) .

2013 2014 420
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92 | P a g e

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.

2.00.352 5 2000 527-91-2
21 13( 1413 )1993

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93 | P a g e

Royaume
:
:

.

.
.

.

.

.

.
94 | P a g e

Royaume
:
. :

:

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2010/06/21 1195 6/08/516

:
95 | P a g e

Royaume
"

".

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80
79 .

.
.
.

.

.
96 | P a g e

Royaume

.

.

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26 1936
""
.

"" 1946/01/29
:
"
...

".
97 | P a g e

Royaume

1979/12/21 79/3551 11752
15 123 :
"

".
2001/05/31 2149
00/1081 25 171 :
" ...
".

.

:

.....
2005/10/07 ....
98 | P a g e

Royaume

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) (....

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99 | P a g e

Royaume

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" "
.

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2002/03/04
1142 1 2 :
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. "
" 23:
" :
79 ..

100 | P a g e

Royaume
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.

.

. .

2007/148 2007/4/27 :
"

101 | P a g e

Royaume

.

.

( ).... ".

.
125
2008/03/26 1-2007/6/323
:
" - -

102 | P a g e

Royaume

".

- - 28 2010/1/13
2009/2/4/59 :
"

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".

.

31

.
103 | P a g e

Royaume

.

.
2739
6/10/574 :
"
.

".

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.
104 | P a g e

Royaume
105 | P a g e
Sans titre-2 1
30/12/15 11:23:59

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Rapport dactivit de lAgence Judiciaire du 2014

Rapport dActivit de lAgence Judiciaire du Royaume

Avenue Haj Ahmed Cherkaoui, Quartier

Portail Internet : http://www.finances.gov.ma

Rapport dactivit de lAgence Judiciaire du 2014

LAgence Judiciaire du Royaume (AJR) est amene jouer un rle

Rapport dactivit de lAgence Judiciaire du 2014

Rapport dactivit de lAgence Judiciaire du 2014

Rapport dactivit de lAgence Judiciaire du 2014

Les missions et la structure ...................................................................................... 11

Les missions ........................................................................................................................... 11

Les ressources humaines : ........................................................................................ 13

Les statistiques de lActivit de lAJR et les indicateurs de performance .................... 15

Les consultations et tudes juridiques ...................................................................... 27

Les consultations juridiques .................................................................................................. 27

2. Les activits de sensibilisation ..................................................................................... 32

Rapport dactivit de lAgence Judiciaire du 2014

Rapport dactivit de lAgence Judiciaire du 2014

Rapport dactivit de lAgence Judiciaire du 2014

la responsabilit de la puissance publique dans tous les domaines (mdical,

la responsabilit contractuelle des personnes morales de droit public (litiges

les actions intentes par lAgent Judiciaire du Royaume au nom des

le traitement des avis de poursuite, la prsentation de plaintes, la dfense des

Rapport dactivit de lAgence Judiciaire du 2014

Rapport dactivit de lAgence Judiciaire du 2014

Rapport dactivit de lAgence Judiciaire du 2014

1. Les missions et la structure

1.1.1. La dfense de lEtat devant la justice:

1.1.2. Le rglement des litiges par voie amiable :

lorsque la responsabilit de lEtat est engage, un comit interministriel, regroupant

Rapport dactivit de lAgence Judiciaire du 2014

la ralisation dtudes internes qui renseignent sur lvolution du contentieux ;

Rapport dactivit de lAgence Judiciaire du 2014

Rpartition par sexe

Rpartition par tranche dge

Rpartition par fonction

Rapport dactivit de lAgence Judiciaire du 2014

Rpartition par mtier

Autres (redacteurs , secretaires, adjoints administratifs et

Les principales caractristiques du personnel de lAgence Judiciaire du Royaume se

Leffectif du personnel de lAJR sest lev la fin de lanne 2014 153

Les hommes et les femmes sont quasiment parts gales ;

La rpartition par ge du personnel de la Direction nous permet de relever que

Le taux dencadrement est de 76%.

La rpartition par corps professionnel fait ressortir la prdominance du corps

Rapport dactivit de lAgence Judiciaire du 2014

Les chargs de contentieux reprsentent 63% de leffectif alors que le

2.1 La mobilit du personnel

les problmatiques lies l'excution des jugements l'encontre des

les problmatiques lies aux contrats d'investissement ;

les nouvelles approches de la responsabilit dlictuelle du service public ;

la constitution de partie civile et lexcution des jugements dans les affaires de

les techniques de rdaction des mmoires et requtes.

3. Les statistiques de lActivit de lAJR et les indicateurs de

Rapport dactivit de lAgence Judiciaire du 2014

LEvolution des dossiers ouverts ;

LEvolution des dossiers traits ;

3.1.1. Lanalyse des dossiers ouverts :

Lvolution du nombre des dossiers ouverts entre 2010 et 2014

Graphique 1 : Evolution des dossiers ouverts entre 2010 et 2014

Rapport dactivit de lAgence Judiciaire du 2014

Graphique 3 : Rpartition des dossiers ouverts par type de contentieux en 2014