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Avant Propos

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Prsentation et analyse
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Revue Quadrimestrielle du Ministre


de lEconomie et des Finances

Les grandes lignes de la Loi de Finances 2014

.........................................................

Rformes structurelles, croissance durable, cohsion sociale et


matrise du dficit budgtaire : priorits de la LF 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Linvestissement public : choix stratgique pour lanne 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Entreprises et tablissements Publics : des investissements
en hausse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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La Loi des Finances pour lanne 2014 : une loi dimension


sociale et spatiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Loi de Finances 2014 : Les dispositions fiscales

Loi de Finances 2014 : Les nouvelles dispositions douanires

.....................................................

..................

17
20

Rapports acccompagnant la LF 2014


Directeur de Publication
Hamid CHAIBI,
Directeur des Affaires Administratives et Gnrales
Directeur de Rdaction
Mohamed EL KHARMOUDI,
Adjoint au Directeur des Affaires Administratives
et Gnrales
Rdacteur en Chef
Bouthana LEBNIOURY,
Chef du Service des Publications la DAAG
Comit de Rdaction
Fatiha CHADLI, Hanane IDRISSI, Chahrazed BOUALI,
Karim BEN YAKOUB

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Responsable de Rdaction
Hanane BOUJENDAR,
Chef de la Division de la Communication
et de lInformation

Comit des Publications


Reprsentants des Directions du Ministre
et Organismes Sous Tutelle

Infographie
Abdessamad BOUNNAR
Impression
DAAG
Diffusion
Hanane HALOUACH, Khalid SOUISSI

Boulevard Mohammed V, Quartier Administratif, Rabat Chellah


Tl. : (212) 5 37 67 72 25 / 29 - Fax : (212) 5 37 67 72 26
Portail Internet : http://www.finances.gov.ma
Portail Intranet : http://maliya.finances.gov.ma

Secteur des Entreprises Publiques : vers une


meilleure performance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Dpenses fiscales : une baisse de 5,7% en 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Rapport Genre 2014 : Engagement irrvocable du pays au service
de lgalit et du renforcement de la redevabilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Services de ltat Grs de Manire Autonome : bilan positif
en 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

43

Les Comptes Spciaux du Trsor : levier du dveloppement


conomique, social et spacial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Rapport sur la dette de 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Ressources Humaines : Composante principale de la
dpense publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Rapport sur la Compensation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Discussions au Parlement
G

Loi de Finances 2014 : Les principaux amendements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Point de vue
G

Direction des Affaires Administratives et Gnrales

Rapport Economique et Financier 2014 : dfis et opportunits de


lconomie marocaine dans un contexte international changeant . . . . . . 24

G
G

Entretien avec M. Ahmed ZAIDI, Prsident du Groupe de


lUnion Socialiste des Forces Populaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Entretien avec M. Rachid TALBI ALAMI, Prsident du Groupe du
Rassemblement National des Indpendants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Entretien avec M. Abdellah Bouanou, Prsident du Groupe
Parlementaire Justice et Dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Avant-propos
a Loi de Finances pour lanne 2014 trouve ses fondements dans les Hautes Orientations Royales
et dans les engagements pris par le Gouvernement dans le cadre de son programme. Dans ce
sens, elle constitue une tape de plus vers la consolidation du processus ddification dune
socit quilibre, stable, solidaire et prospre.

Elle intervient dans une conjoncture conomique internationale marque par un redressement graduel de la croissance conomique mondiale partir du second semestre de lanne 2013. Au niveau
national, le contexte est marqu par les rsultats encourageants raliss durant le 1er semestre de
lanne 2013, se matrialisant notamment travers le rendement du secteur agricole, la performance
des Mtiers Mondiaux du Maroc et la hausse des investissements directs trangers.
Lconomie nationale a ainsi enregistr au second semestre 2013 une croissance de lordre de 5,1%
aprs 2,7% durant la mme priode une anne avant. Elle reste nanmoins fragile au regard du
volume de la dette et du dficit budgtaire qui psent de tout leur poids sur le financement de
lconomie.
Pour dpasser ces contraintes, la Loi de Finances pour lanne 2014 sest inscrite dans une vision
globale et intgre, base sur des objectifs ralistes, un plan triennal visant ramener, de manire
progressive, les principaux indicateurs macro-conomiques des taux raisonnables, fixs pour cet
exercice 4,2% de croissance et 4,9% du PIB pour le dficit budgtaire.
Le Gouvernement sattachera ainsi poursuivre ldification institutionnelle et acclrer les rformes
structurelles, stimuler la croissance, soutenir linvestissement et promouvoir lemploi, renforcer les
mcanismes de solidarit et de la cohsion sociale et spatiale et enfin matriser le dficit budgtaire.
Sur le volet dification institutionnelle et rformes structurelles , le Gouvernement entreprend de
mettre en uvre les dispositions de la Constitution travers les lois organiques et dacclrer le rythme
des rformes structurelles, notamment celles de la fiscalit, de la compensation et des retraites.
Sagissant du soutien linvestissement et de la stimulation de la croissance, le Gouvernement sengage achever la mise niveau des grands quipements et infrastructures tout en garantissant un climat favorable lattraction des investissements productifs. Le soutien des PME et lamlioration de
leur comptitivit sont galement au programme.
Autre orientation majeure de la LF 2014, le renforcement de la solidarit et de la cohsion sociale et
spatiale sera consacr par une meilleure coordination des programmes de lutte contre la prcarit et
par la mise niveau du systme ducatif en plus de lamlioration de laccs aux services de soins de
qualit et au logement dcent.
Enfin, et pour la matrise du dficit budgtaire, le Gouvernement sattellera renforcer la comptitivit de loffre exportatrice tout en matrisant les importations et en mobilisant les rserves de
changes.
La revue AL MALIYA sest attache dans ce numro rapprocher le lecteur des dispositions et mesures de la Loi de Finances 2014, quelles soient dordre fiscal, social ou relatives linvestissement
public. Elle propose aussi une lecture dans les diffrents rapports accompagnant la Loi de Finances,
riches en informations tant pour les acteurs intervenant dans les finances publiques que pour les universitaires ou le simple citoyen.
Le dbat qui a accompagn cette loi de finances y est abord travers les propositions damendements des reprsentants de la nation et se prolonge dans la rubrique Point de vue qui a recueilli
les positions de M. Ahmed ZAIDI, Prsident du Groupe Socialiste, de M. Rachid Talbi Alami, Prsident
du Groupe du Rassemblement National des Indpendants et de M. Abdellah Bouanou, Prsident du
Groupe Justice et Dveloppement.

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Loi de Finances 2014

Prsentation et
analyse

Loi de Finances 2014

Prsentation et analyse

Les grandes lignes de la Loi de Finances 2014


Edification institutionnelle, poursuite des rformes structurelles, stimulation de la croissance, renforcement de la cohsion sociale et
amlioration des avoirs extrieurs, telles sont les grandes orientations
de la LF pour lanne 2014.

a Loi de Finances 2014 constitue une tape importante dans le processus de concrtisation des
engagements du programme gouvernemental. Elle
traduit les Hautes Orientations Royales manant des
Discours et Messages de Sa Majest le Roi, notamment les Discours du Trne et de la Rvolution du Roi et du
Peuple, et le Discours Royal du 11 octobre 2013, prononc
loccasion de louverture de la premire session de la
troisime anne lgislative de la neuvime lgislature.
La Loi de Finances 2014 vise en effet le renforcement des acquis
raliss dans les domaines conomique et social, ainsi que la
mise en uvre effective des rformes structurelles avec pour
objectif la rduction du dficit budgtaire 4,9% du PIB.
La Loi de Finances de cette anne se base sur plusieurs orientations :
La poursuite de ldification institutionnelle travers la mise
en uvre de la Constitution, en tenant compte de la programmation et la priorisation des textes lgislatifs, dans le
respect des priorits telles qu'annonces par Sa Majest le
Roi dans son dernier discours loccasion de louverture de
lactuelle anne lgislative, en cohrence avec les choix
dmocratiques et le dfi de lefficacit des politiques
publiques. A cet effet, le Gouvernement orientera davantage
ses efforts autour de la mise en uvre du chantier de la
rgionalisation avance et de la dconcentration administrative, ainsi que la mise en uvre des dispositions de la charte
de la rforme du systme judiciaire visant le renforcement de
la modernisation et de lindpendance de la justice ;
Lacclration du rythme des rformes structurelles juges
prioritaires et concernant particulirement les systmes fiscal, de compensation et de retraites. Dans ce sens, la Loi de
Finances pour cette anne traduit clairement lengagement
du Gouvernement mettre en uvre de manire graduelle
les recommandations des Assises sur la Fiscalit, en parallle avec la rforme du systme de soutien selon une

approche participative et progressive, qui assure non seulement la prservation des quilibres financiers et macroconomiques, mais aussi la paix sociale ;
La stimulation de la croissance travers le soutien de linvestissement et de la capacit productive des entreprises
marocaines et le renforcement des mcanismes de lemploi.
En effet, une telle orientation traduit lengagement du
Gouvernement poursuivre leffort de linvestissement public par le biais de la mise en uvre des grands chantiers et
stratgies sectorielles dune part, et renforcer les mesures
visant soutenir et dvelopper linvestissement et la production dans le secteur priv dautre part, notamment dans
le secteur industriel. Il sagit en particulier des mesures visant
lamlioration du climat des affaires, la facilitation de laccs
au foncier ainsi que le dveloppement de nouveaux mcanismes pour le renforcement de la concurrence des petites et
moyennes entreprises et des trs petites entreprises ;
Le renforcement des mcanismes de la cohsion sociale et
spatiale en veillant assurer la cohrence dans la mise en
uvre des politiques publiques sociales, lutter contre la
marginalisation et rduire la vulnrabilit, ainsi que la
poursuite de la politique volontariste du Gouvernement au
profit du monde rural et des zones de montagne ;
La prservation de la stabilit des avoirs extrieurs et la
matrise du dficit budgtaire, travers la rationalisation
des dpenses en les orientant davantage vers la performance, lamlioration des ressources et le dveloppement du
partenariat public-priv. Lattention sera galement porte
sur lamlioration des avoirs extrieurs, notamment travers la promotion des exportations par le dveloppement
dune offre exportable de qualit, et la matrise des importations dans le respect des engagements internationaux du
Maroc et des normes internationales. De mme, des efforts
seront poursuivis pour confirmer un accs facile aux
marchs financiers avec des conditions adquates leffet
de renforcer le niveau national des rserves de change.

LA LOI DE FINANCES 2014 EN CHIFFRES


Ressources de lEtat
Le montant global des ressources s'tablit 335,18 MMDH en 2014 contre 345,91 MMDH en 2013, soit une diminution de
lordre de 3,1%. Les ressources pour le Budget Gnral (BG) slvent 262,33 MMDH, celles des Comptes Spciaux du Trsor
(CST) sont de 69,76 MMDH et celles des Services de l'Etat Grs de Manire Autonome (SEGMA) se chiffrent 3,09 MMDH.

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Loi de Finances 2014

Prsentation et analyse

La structure des ressources du Budget Gnral est ventile comme suit :


Ressources de lEtat (en MMDH)

LF 2014

LF 2013

variation

262,33

283,50

-6,7%

77,17

77,54

-0,49%

* Impt sur les socits

39,71

42,53

-6,6%

* Impt sur le revenu

35,13

32,94

6,6%

Impts indirects, dont :

Ressources du budget de lEtat


Impts directs et taxes assimiles, dont :

80,63

78,93

2,2%

* Taxe sur la valeur ajoute

57,19

56,16

1, 8%

* Taxe intrieure de consommation

23,43

22,76

2,9%

7,70

9,07

-15,2%

Droits denregistrement et de timbre

14,66

13,84

5,9%

Recettes demprunts, dons et legs

66,11

85,89

-23%

Autres recettes

16,06

18,21

-11,82%

Droits de douane

Les impts indirects reprsentent 44,2% des recettes fiscales avec un montant de 80,63 MMDH, contre 78,93 MMDH en 2013,
dont 57,2 MMDH pour la TVA (31,4% des recettes fiscales) et 23,4 MMDH pour la TIC (12,9 % des recettes fiscales).
Les impts directs reprsentent quant eux 42,3% des recettes fiscales avec un montant de 77,2 MMDH, contre 77,5 MMDH
en 2013, dont 39,7 MMDH pour lIS (21,8 % des recettes fiscales) et 35,1 MMDH pour lIR (19,3 % des recettes fiscales).
Au titre de lanne 2014*, les recettes fiscales du Budget Gnral sont ventiles comme suit :

Sans compter les recettes demprunts, dons et legs

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Loi de Finances 2014

Prsentation et analyse

Charges de lEtat
Le montant global des charges de lEtat stablit 367,2 MMDH en 2014 contre 358,2 MMDH en 2013, soit une augmentation de lordre de 2,51 %. Elles se rpartissent comme suit :

En MMDH

LF 2014

PLF 2013

Variation en %

Charges de lEtat

367,20

358,20

2,5%

Dpenses de fonctionnement du budget


gnral :

199,35

199,26

0,0%

* Dpenses du personnel

103,7

98,00

5,8%

* Dpenses de matriel, dpenses


diverses & Dpenses imprvues

33,63

32,85

2,4%

* Charges communes

62,03

68,41

-9,3%

Dpenses relatives aux amortissements,


intrts et commissions de la dette

57,31

39,27

46%

Dpenses des SEGMA

3,09

3,09

0,0%

Dpenses dinvestissement du budget


gnral

49,5

58,91

-16%

Dpenses des comptes spciaux du trsor

57,94

57,67

0,5%

Les dpenses de personnel slvent 103,7 MMDH contre 98 MMDH pour l'anne 2013, soit une augmentation de 5,8%.
Le montant des crdits ouverts au titre des dpenses de matriel et dpenses diverses slve 30,96 MMDH contre 30,18
MMDH pour l'anne 2013, soit une augmentation de 2,6%.
Le montant des crdits prvus au titre des charges communes de fonctionnement s'lve 62,03 MMDH contre 68,41
MMDH pour l'anne 2013, soit une diminution de 9,3 % par rapport 2013. Il est signaler que ces crdits sont destins
essentiellement couvrir les charges de compensation des prix des denres de base, et aussi financer la contribution
patronale de l'Etat la Caisse Marocaine des Retraites.
Il ressort des chiffres ci-dessus un excdent des charges sur les ressources de lordre de 32,02 MMDH contre 12,3 MMDH en
2013, soit une augmentation denviron 160,57%.

Dpenses de la dette publique


Les crdits inscrits au titre du service de la dette publique, comprenant le remboursement du capital et le rglement des
intrts et des commissions, s'lvent 57,31 MMDH contre 39,27 MMDH pour l'anne 2013, soit une augmentation de lordre de 46 %.
Les charges de la dette extrieure s'lvent globalement 7,66 MMDH, soit une baisse denviron 5,69 % par rapport l'anne 2013.
Les charges de la dette intrieure s'lvent globalement 49,65 MMDH, soit une augmentation de lordre de 59,4 % par rapport l'anne 2013.
Source : Direction du Budget

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Loi de Finances 2014

Prsentation et analyse

Rformes structurelles, croissance durable, cohsion sociale


et matrise du dficit budgtaire : priorits de la LF 2014
La Loi de Finances pour lanne 2014 traduit les engagements pris
dans le cadre du programme gouvernemental qui sest donn pour
finalit de consolider le processus ddification dun projet socital
alliant croissance conomique prenne, dveloppement durable et
solidarit sociale.

coulant des Hautes Orientations Royales et du


programme gouvernemental, la Loi de Finances
2014 met en avant quatre axes prioritaires. Il sagit de la poursuite de l'dification institutionnelle
et l'acclration des rformes structurelles, de la
stimulation de la croissance, le soutien de linvestissement et
de lentreprise et lamlioration des dispositifs de promotion
de lemploi, du dveloppement du capital humain et le renforcement des mcanismes de la solidarit et de la cohsion
sociale et spaciale, outre la prservation des avoirs extrieurs
et la maitrise du dficit budgtaire.

Poursuite de ldification institutionnelle et


acclration des rformes structurelles
La Loi de Finances 2014 constitue une tape cruciale pour la
mise en uvre du plan lgislatif et la concrtisation des programmes de rformes structurelles qui corroborent les dispositions de la nouvelle Constitution.
Ainsi, pour une meilleure prennisation du processus de
modernisation institutionnelle, de renforcement de la bonne
gouvernance et de consolidation de lEtat de droit, les
rformes institutionnelles et structurelles ncessaires seront
mises en uvre suivant une dmarche participative, ouverte
et plurielle. Ces rformes portent, notamment, sur la justice, la
fiscalit, la Loi Organique des Finances (LOLF), la compensation et les retraites.

Rforme de la justice
La rforme de la justice vise une refonte globale et profonde
du systme judiciaire afin de rpondre aux attentes des
citoyens, des oprateurs conomiques et des partenaires
internationaux du Maroc. Le Gouvernement sattellera ainsi
la mise en uvre concerte des dispositions de la charte de la
rforme du systme judiciaire, visant, notamment, le renforcement de lindpendance du pouvoir judiciaire, la modernisation du systme judiciaire et laccroissement de lefficacit de lappareil judiciaire.

Rgionalisation avance
La concrtisation de la rgionalisation sera accompagne de
la mise en place de la charte de dconcentration administrative visant la rorganisation des structures administratives,
aux niveaux central et territorial, pour une meilleure efficacit
des politiques publiques conues et dployes dans le cadre
dune plus grande cohrence et un ciblage qui en optimise les
impacts.

Rforme de la Loi Organique des Finances


Cette rforme vise linstitution de nouvelles rgles dlaboration et dexcution du budget de ltat. Elle introduit, notamment, une dmarche de performance pour amliorer lefficacit des politiques publiques permettant de passer dune
logique de moyens une logique de rsultats et favorisant
par l une meilleure lisibilit et transparence des Lois de
Finances.
Lanne 2014 sera, pour la nouvelle LOLF, lanne dexprimentation des dispositions prvues par le projet de loi y
affrent, travers la prfiguration de la nouvelle approche
budgtaire base sur les programmes pour quatre dpartements pilotes : lEducation Nationale, lAgriculture et la Pche
Maritime, le Haut-Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte
contre la Dsertification et lEconomie et Finances. Par
ailleurs, et pour le dploiement des dispositifs relatifs cette
rforme, il sera procd la cration dun Comit des
Secrtaires Gnraux des Ministres pour le pilotage
stratgique de la rforme ainsi quun Comit au sein de
chaque Ministre.

Rforme fiscale
La Loi de Finances 2014 constituera une premire phase de
mise en uvre des recommandations des Assises Nationales
de la fiscalit tenues en avril 2013, dans le cadre dune
approche progressive et participative, fonde sur une relation
de partenariat et de confiance entre ladministration et le contribuable. Elle portera, notamment, sur une rforme globale
de la TVA, la fiscalisation des grandes exploitations agricoles
et la rationalisation des dpenses fiscales.
Ainsi, la Loi de Finances 2014 propose la rvision des rgles de
dtermination de la base imposable en matire de revenu
professionnel, dtermin selon le rgime du bnfice forfaitaire et ce, travers linstitution des obligations allges
pour les contribuables soumis au rgime du bnfice forfaitaire et le renforcement des moyens de contrle. Il est propos, galement, de taxer progressivement les revenus et les
grandes exploitations agricoles et ce, sur la base de seuils
dtermins.
Dans le cadre de la rforme de la TVA, des mesures sont proposes visant llargissement de lassiette par la suppression
des exonrations qui ne se justifient plus et la convergence
progressive vers un rgime deux taux tout en restituant les
conditions de la neutralit de la TVA et assurant la fluidit de
son remboursement dans des conditions normales.

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Loi de Finances 2014

Prsentation et analyse

Il est, galement, propos de mettre en place un rgime transitoire selon lequel le montant de la taxe, dont le rglement est
effectu au mois de dcembre 2013, soit dductible avec talement sur une priode de cinq annes compter du 1er janvier
2014 et dinstaurer un rgime particulier dit auto-liquidation
de la taxe sur la valeur ajoute et ce, en vue de rgler les problmatiques affrentes aux oprations effectues au Maroc par
des tablissements non-rsidents.

La mise en uvre des mcanismes permettant de faciliter


laccs des PME au financement et ce, travers la modernisation du systme de garantie, la cration de mcanisme
financier pour accompagner les entreprises en difficult et
la concrtisation des recommandations des Assises fiscales,
pertinentes en la matire, visant lamlioration de la comptitivit des entreprises et la mise en place dun systme
fiscal en adquation avec leurs capacits contributives ;

Rforme de la compensation

La mise en place de mesures daccompagnement de la mise


niveau du transport routier public de voyageurs en vue
damliorer lattractivit et la comptitivit des villes.

La rforme du systme de compensation est lune des premires proccupations du Gouvernement. A travers cette
rforme, le Gouvernement sassigne pour objectif de matriser
lenveloppe de la compensation un niveau soutenable sur le
plan budgtaire dune part, et de parvenir au ciblage des populations dmunies, dautre part. Il sagira de mener une
rforme participative et progressive conciliant la prservation
des quilibres macroconomiques et sociaux et lamlioration
de la gouvernance du systme pour plus de transparence, defficience et dquit conomique et sociale.

Rforme de la retraite
Les dfis visant la rorganisation du systme de retraite sont
nombreux. Laccent sera mis sur la prise de mesures urgentes
permettant de remdier la fragilit de lquilibre financier
du rgime des pensions civiles et la mise en place, terme,
dun systme cohrent de retraite bas sur deux ples, lun
pour le secteur public et lautre pour le secteur priv.

Stimulation dune croissance conomique


durable, soutien de linvestissement et lentreprenariat et promotion de lemploi
La Loi de Finances 2014 sest fix comme objectif prioritaire la
consolidation des actions du Gouvernement en matire dinvestissements public et priv, suivant une dmarche intgre
et participative tout en soutenant la mise niveau des infrastructures, la diversification des sources de croissance et le
dveloppement des secteurs forte valeur ajoute et crateurs demplois, et ce, travers la valorisation des projets en
cours et une approche de rpartition rgionale quilibre
pour les nouveaux projets tout en cherchant baisser la pression sur la balance des paiements.
Le Gouvernement poursuivra, galement, ses efforts pour
dynamiser linvestissement priv travers la facilitation de laccs la proprit, la simplification des rgles et des procdures
et le perfectionnement des mcanismes de fonctionnement des
Centres Rgionaux dInvestissement, ainsi que lacclration du
traitement des demandes pour des projets dinvestissement
proposs dans le cadre du Comit Interministriel
dInvestissement. Dans le mme sillage, une attention particulire sera accorde lappui des entreprises, en particulier les
Petites et Moyennes Entreprises (PME), travers la mise en
uvre dun ensemble de mesures instaurant un climat de confiance et amliorant leur comptitivit lchelle nationale et
internationale. Dans ce cadre, la Loi de Finances 2014 propose :
Lacclration des dlais de paiement et de rcupration de
la TVA pour soulager la trsorerie des entreprises ;
La mise en uvre des dispositions du nouveau dcret des
marchs publics qui permet dallouer 20% des transactions
des PME ;

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Par ailleurs, et afin denrichir lapport de la croissance


conomique en termes demploi, la Loi de Finances 2014
prvoit la cration de 17 975 postes budgtaires. En effet, les
actions du Gouvernement se focaliseront sur la promotion de
lemploi en veillant assurer la disponibilit des ressources
humaines qualifies rpondant aux besoins de loffre et ce,
travers la formation et lappui de lauto-emploi par lapplication des mesures dincitation fiscale et sociale.

Dveloppement du capital humain et renforcement des mcanismes de cohsion et de


solidarit sociale et spatiale
Dans le cadre des stratgies de dveloppement du Capital
humain, le Gouvernement sest assign trois objectifs phares.
Il sagit de la poursuite de la rforme du secteur de lducation
et de la formation, du renforcement de la cohsion sociale et
de la lutte contre la pauvret et enfin, lamlioration de laccs
des citoyens au logement et aux services de sant dans le
respect des principes de solidarit et dgalit des chances.
Ainsi, dans le domaine de lducation et de la formation, le
Gouvernement sengage poursuivre la rforme du systme
de lducation en amliorant la qualit de lducation et de la
formation professionnelle et en dotant lcole des moyens lui
permettant de mener bien ses missions. Il sera question
galement doprationnaliser le Conseil Suprieur de
lEducation, de la Formation et de la Recherche Scientifique.
Par ailleurs, la Loi de Finances 2014 se propose de contribuer
linstauration dun modle de dveloppement socioconomique fond sur le renforcement de la cohsion sociale
et un meilleur ciblage des groupes dfavoriss, tout en accordant une attention particulire la promotion des zones
rurales et montagneuses. Dans ce cadre, une attention particulire sera accorde aux politiques et aux programmes de
lutte contre la pauvret et la vulnrabilit. Les efforts des
secteurs ministriels concerns et les programmes de
lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain seront
sollicits davantage dans un cadre cohrent et complmentaire pour assurer la ralisation des objectifs damlioration
des conditions de vie des couches dfavorises. Laction du
Gouvernement portera ainsi sur le renforcement des mcanismes daccompagnement des porteurs de projets gnrateurs de revenus et la cration dune banque nationale dinformations sur les projets russis en mettant en place un systme rigoureux de contrle, de suivi et dvaluation dimpact.
De surcrot, le Gouvernement vise coordonner et intensifier les efforts visant rpondre aux besoins des citoyens en
matire de services sociaux, englobant la facilitation de laccs

Loi de Finances 2014

Prsentation et analyse

aux services de sant en acclrant la gnralisation du programme RAMED et la poursuite de lamlioration des traitements dhospitalisation aux urgences.
En matire dhabitat, les efforts seront intensifis pour runir
les conditions ncessaires pour laccs des citoyens au logement convenable, par le dveloppement de mcanismes de
garantie et lacclration des programmes d'radication des
bidonvilles et la restauration des btiments dlabrs.

Stabilisation des avoirs extrieurs et matrise


du dficit budgtaire
Le rtablissement des quilibres macro-conomiques figure
parmi les priorits que sest assignes le Gouvernement dans
le cadre de la Loi de Finances 2014 afin de favoriser un environnement sain et soutenable pour le financement de la
croissance et le dveloppement du pays.
A cet effet, un ensemble de mesures sont prises visant
soutenir la stabilit des avoirs extrieurs travers la promotion des exportations et la rglementation des importations,
en plus de la mobilisation des recettes en devises et la
matrise du dficit budgtaire.
Concernant le soutien aux exportations, des efforts seront
dploys pour le dveloppement de loffre exportable, travers lacclration du rythme de ralisation des stratgies
sectorielles orientes vers lexport. En parallle, des mesures
de simplification des procdures en faveur de linvestissement et de la concurrence seront mises en uvre et
porteront sur lappui de laccessibilit de nouveaux
marchs, notamment ceux des pays arabes et africains,
llaboration dun programme de garantie des risques, lactivation des contrats de promotion des exportations ainsi que
la mise en place de mcanismes de financement des socits
exportatrices et la poursuite du dveloppement du secteur
de la logistique.
Dautre part, les efforts seront orients vers une srie de
mesures visant rglementer les importations dans le cadre
du respect des contrles reconnus lchelle internationale,
o la priorit sera accorde au cadre juridique et rglementaire pour la protection du consommateur, et la poursuite de
la lutte contre la contrebande et la sous-facturation.
Paralllement ces mesures, la priorit sera accorde la
mobilisation des recettes en devises en acclrant lactivation
des actions adoptes pour soutenir et accompagner les MRE
travers le Fonds de Soutien de lInvestissement et en adaptant les mesures prises au niveau de l'administration fiscale et
la conservation foncire, en faveur des MRE, en plus de la
mobilisation des financements extrieurs, en particulier les
dons dcoulant du partenariat stratgique avec certains pays
du Golfe.

Ces mesures visent stabiliser le niveau des avoirs extrieurs


des niveaux adquats, et sinscrivent dans une vision
stratgique se fixant comme objectif de rduire les impacts
des fluctuations de la conjoncture internationale et des
matires premires et nergtiques sur les quilibres
extrieurs de notre pays. Cette vision intgre, galement, les
choix stratgiques du pays en matire dautosuffisance alimentaire dans la cadre du Plan Maroc Vert, de diversification
du bouquet nergtique et de rduction de la dpendance
vis--vis des marchs extrieurs.
Par ailleurs, et en vue de matriser le dficit budgtaire, le
Gouvernement sest fix comme objectif, en plus des
rformes structurelles, la ncessit de freiner la dgradation
du dficit budgtaire en dgageant des marges tant au
niveau des recettes quau niveau des dpenses et ce, en vue
de garantir la soutenabilit moyen terme des finances
publiques. Dans ce sens, les orientations portent sur :
La rationalisation des dpenses de fonctionnement des
administrations. Il sagit, notamment, des dpenses
affrentes au fonctionnement et lexploitation du parc
automobile et des btiments administratifs et des frais de
missions. Il est question, dans ce cadre, de limiter ces
dpenses au minimum ncessaire pour le bon fonctionnement de ladministration ;
La programmation des crdits dinvestissement avec un
taux de ralisation dtermin et la prsentation de programmes et de projets avec des objectifs, des dlais de ralisation et des cots prcis. Dans ce cadre, il sera procd
la programmation pluriannuelle des crdits sur la base du
cadre des dpenses moyen terme dont lanne de base
est 2014 et ce, en cohrence avec les projets et les programmes des tablissements et des entreprises publics et
des collectivits territoriales. Par ailleurs, il est envisag de
gnraliser la contractualisation des rapports entre les services centraux et dconcentrs pour plus de responsabilisation des gestionnaires ;
La matrise de la masse salariale travers la rationalisation des
postes budgtaires en adquation avec des niveaux rpondant aux besoins rels de ladministration et la budgtisation
des mesures salariales prises en cours danne dans la Loi de
Finances de lanne suivante et ce, conformment aux
autorisations demplois de telle sorte respecter les prvisions budgtaires retenues dans la matire.
Il est signaler que la ralisation des objectifs du dveloppement conomique et social durable ncessite la prservation
des quilibres macro-conomiques du pays. Ainsi, en 2014, lconomie nationale devrait enregistrer un taux de croissance
de 4,2% et un taux dinflation de 2%. La LF 2014 table sur un
cours moyen du ptrole de 105 dollars le baril, et dun taux de
change moyen de 8,5dhs/$, lobjectif tant de ramener le
dficit budgtaire 4,9%.
Source : Direction des Etudes et des Prvisions Financires

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Loi de Finances 2014

Prsentation et analyse

Linvestissement public : choix stratgique pour


lanne 2014
Le Gouvernement poursuit en 2014 la consolidation de la politique des
grands chantiers dinfrastructures et le dveloppement des transports.
Cet effort vise la mobilisation des investissements extrieurs, le dveloppement des entreprises nationales, et la structuration des territoires
autour de ples conomiques comptitifs.
Linvestissement public au service du
dveloppement de linfrastructure nationale
Malgr un contexte national et international marqu par la
persistance de la crise conomique et financire, le
Gouvernement poursuit son objectif stratgique dasseoir les
bases dune conomie nationale comptitive, cratrice de
richesse et demploi et favorable au dveloppement durable,
tout en capitalisant sur les potentialits et en tirant le maximum de profit des ressources de notre pays.
Ainsi, linvestissement public a enregistr une croissance
annuelle moyenne de 5,8% entre 2006 et 2012. Pour lanne
2014, le montant total prvu des dpenses d'investissement
du Budget Gnral s'lve 49,5 milliards de dirhams, auquel
s'ajoute celui des Comptes Spciaux du Trsor (57,94 milliards
de dirhams) et des Services de l'Etat Grs de Manire
Autonome (905 millions de dirhams).
Certes, lamlioration de linvestissement public constitue un
facteur fondamental pour la promotion du modle de
dveloppement de notre pays. Il est tourn essentiellement
vers la poursuite des grands chantiers dinfrastructure et la
prennisation des stratgies sectorielles.

Poursuite de leffort de linvestissement


public travers la politique des grands
chantiers dinfrastructure
Les infrastructures routires et autoroutires
En ce qui concerne les autoroutes, le Maroc dispose aujourdhui de 1.416 km dautoroutes ouvertes la circulation.
Lobjectif fix par notre pays consiste atteindre une armature
autoroutire de 1800 km lhorizon 2015. En effet, lanne
2013 a connu la poursuite de la ralisation du programme
autoroutier complmentaire qui a port sur le lancement ou la
poursuite des travaux dautoroute sur plus de 315 km, dont le
cot total est valu prs de 12,9 milliards de dirham.

Lanne 2014 sera marque, dune part, par la poursuite, voire


lachvement de certaines composantes du programme
autoroutier complmentaire, et dautre part, par la finalisation
des tudes relatives lautoroute reliant Oujda aux frontires
algriennes.
Pour ce qui concerne les routes double voie voies
express , fin 2013, 727 km de voies express ont t mises
en service et prs de 180 km sont en cours de ralisation1.
En outre, lanne 2014 connatra la poursuite des travaux de la
voie express qui vont porter sur 378,5 km, rpartis sur le territoire national.
En matire de maintenance et dadaptation du rseau
routier, la valeur de remplacement du patrimoine routier est
estime plus de 50 milliards de dirhams. En 2013, le linaire
prvu et programm au titre de la maintenance est de 2.073
km.

Les infrastructures portuaires


Dans le cadre de la poursuite de la stratgie portuaire
nationale lhorizon 2030, lanne 2013 a t marque par
des oprations importantes, avec un investissement global
dpassant 14,87 milliards de dirhams en matire dinfrastructure portuaire. Elles ont port essentiellement sur la ralisation du nouveau port de Safi, lextension des ports de Tarfaya
et de Dakhla, la poursuite des travaux de ralisation de la premire phase du port Tanger Med II.
Par ailleurs, lanne 2014 devra connatre la poursuite des
projets qui sont en cours dexcution ainsi que le lancement
de la ralisation de nouvelles oprations notamment un nouveau port Lamhiriz (province dOued Eddahab) et lextension des ouvrages portuaires du port de Jebha.

Durant la priode 2012-2016, il est prvu l'achvement de la ralisation de prs de 1600 km de voies express.

10 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Loi de Finances 2014

Prsentation et analyse

velles arogares aux aroports de Fs-Sas, Beni Mellal et


Zagora.
Lanne 2014 devra connatre la mise en uvre des principales actions suivantes :
La dfinition dun Schma Directeur de Dveloppement des
Aroports ;
Le dveloppement des aroports de Nador, Guelmim,
Errachidia et Tan Tan ;

Infrastructures hydrauliques
Dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie nationale
de lEau, les efforts engags ont permis de doter, ce jour, le
pays de 135 grands barrages et plus de 100 petits et moyens
barrages, totalisant ainsi une capacit de plus de 17,5 milliards de m3.

La ralisation de zones logistiques ddies au fret arien


proximit de nombreux aroports notamment ceux de
Casablanca, Rabat et Tanger favorisant ainsi lmergence
doprateurs logisticiens intgrs dans le domaine du fret
arien.

Infrastructures ferroviaires

Lanne 2013 a t marque par lachvement des barrages


de Tiouine, Zerrar et le barrage Timki.
En outre, lanne 2014 devra connatre la poursuite des
travaux de construction dimportants barrages : il sagit
notamment des barrages de Moulay Bouchta, de Martil,
Ouljet Es Soltane le complexe Mdez-An Tmedrine-Azghar, le
barrage sur lOued Beht, le barrage Sidi Abdellah, le barrage
Dar Khrofa, le barrage Kherroub.
De plus, lanne 2014 sera marque par le dmarrage des
travaux de construction de 3 grands barrages savoir le barrage Kaddoussa, le barrage Targa Ou Madi et le barrage Tidds.
Le cout total de ces infrastructures est estim 2,7 milliards
de dirhams.

Infrastructures aroportuaires
En matire dinfrastructure aroportuaire, lanne 2013 a t
marque par les ralisations suivantes :
La poursuite des travaux de ramnagement de larogare
du Terminal 1 de laroport Mohamed V ;
La ralisation des travaux du terminal 3 de laroport
Marrakech-Menara et des infrastructures y affrentes, pour
porter sa capacit daccueil 8.5 millions de voyageurs contre 4.2 millions de voyageurs, et la construction de nou-

Dans le cadre du contrat-programme liant lEtat et lONCF


pour la priode 2010- 2015, ce dernier sengage raliser un
important programme d'investissement de 32,8 milliards de
dirhams, dont les deux composantes majeures sont : le projet
de Train Grande Vitesse (TGV) dun cot estim 20 milliards
de dirhams, et la poursuite de la modernisation du rseau ferroviaire actuel.
En outre, lanne 2014 sera caractrise notamment par la
poursuite des grands chantiers structurants fortes
retombes, visant prenniser et accrotre la comptitivit
du rail, la promotion des projets de comptitivit logistique,
la mise en place des projets de mobilit et de transport
durable, la modernisation des gares et enfin lacclration du
programme de suppression des passages niveau.
Source : Direction du Budget

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

11

Loi de Finances 2014

Prsentation et analyse

Entreprises et tablissements Publics : des investissements en hausse


Les investissements des EEP maintiennent pour 2014 leur trend
haussier. Une dynamique appelle se renforcer grce au recours
au partenariats public-priv mme de diversifier les sources de
financement de ces entits.

ans son Observatoire du Commerce mditerranen, le


groupe Euler Hermes a soulign, en novembre 2013,
les opportunits du Maroc ainsi que les performances
de lconomie marocaine en matire dinvestissement dans
les infrastructures.

Le Maroc se situe au troisime rang mondial, aprs la Chine et la


Core du Sud, quant leffort dintgration aux rseaux de transports mondiaux grce au dveloppement consquent des infrastructures et de la logistique et la libralisation des services1.
A cet gard, de nombreux projets denvergure sont mis en vidence, tel le port Tanger Med, dsormais considr comme un
hub du commerce mondial, sans oublier dautres projets constituant des atouts attractifs pour le Maroc dont la ralisation
incombe aux Entreprises et tablissements Publics (EEP).
En effet, en dpit dun contexte pour lessentiel marqu par
les retombes de la crise conomique et financire mondiale,
les EEP continuent de jouer le rle de locomotive dans la mise
en uvre des diffrentes stratgies sectorielles. Elles participent galement la ralisation de projets dinfrastructures
visant lamlioration de la comptitivit conomique du pays,
la diversification de ses sources de croissance et lamlioration des conditions de vie des citoyens dans les domaines de
lhabitat, du tourisme, et des programmes sociaux touchant
en particulier lducation, la sant et le dsenclavement rural,
ainsi que dans le domaine du transport ferroviaire, routier,
autoroutier, des infrastructures portuaires et aroportuaires
et en matire dnergie et mines.

En termes de rpartition rgionale, les investissements des


EEP durant la priode 2011-2014 ont eu tendance se
rquilibrer progressivement en faveur des rgions de
Chaouia Ouardigha, lOriental et Taza-Al Hoceima-Taounate.
En effet, la part de ces rgions devrait passer de 18,4% en
2011 22% en 2014.
Les ralisations probables des investissements des EEP, au
titre de 2013, sont values 81,1 MMDH2, soit un taux de
ralisation prvisionnel de prs de 67%, confirmant ainsi le
maintien de linvestissement des EEP des niveaux levs et
traduisant une amlioration nette du taux de ralisation par
rapport 2012 (61% ou 77,5 MMDH).

Dans tous ces domaines, les investissements des EEP ont


enregistr une dynamique soutenue au cours des dernires
annes confirmant limportance de linvestissement public
dans la croissance conomique.
Ainsi, le volume dinvestissement prvisionnel des EEP, au
titre de lexercice 2014, slve 126,7 MMDH enregistrant
une augmentation de 4,6% par rapport aux prvisions de lexercice 2013 qui slvent 121,1 MMDH.
La rpartition sectorielle de ces investissements fait ressortir que prs de 80% sont dtenus en 2014 par les secteurs
des infrastructures de leau, de lnergie, des mines et de
lenvironnement, ainsi que par les secteurs sociaux et de
lhabitat.

Indice dEuler Hermes de leffort dintgration aux rseaux des transports mondiaux en 2012.

Chiffres actualiss par rapport aux estimations publies dans le rapport sur le secteur des EEP accompagnant le Projet de Loi de Finances 2014

12 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Loi de Finances 2014

Prsentation et analyse

Cet effort dinvestissement des EEP est adoss aux visions


stratgiques du pays portant sur des secteurs nvralgiques
tels que les infrastructures, les transports, lnergie, le phosphate, lhabitat et lagriculture. Il est port, pour lessentiel,
par une trentaine dEEP ou groupes dEEP.

en MDH
GROUPE OCP
GROUPE CDG

versitaires, de formation professionnelle, hospitalires et de


solidarit sociale. Il en est de mme pour ce qui est de la
diversification de loffre en matire dhabitat et son amlioration travers la rduction du dficit et la cration de nouveaux produits en relation avec la nouvelle politique de la
ville. Quant au dveloppement du monde rural, il est
Principaux EEP Investisseurs
poursuivi un rythme
acclr travers des pro2013
grammes de mise en valeur
2012
2014
des infrastructures de base
Probabilits
Ralisations Prvisions
Prvisions
et damlioration des conde clture
ditions de vie de la population travers notamment
12.614
20.420
22.600
29.500
les programmes PERG,
PAGER et PNRR 2.
9.000
13.933
8.890
14.000

ONEE

7.917

12.215

9.953

12.459

GROUPE HAO

6.689

7.500

7.000

7.500

ONCF

5.993

7.500

7.500

7.923

ADM

3.797

3.774

3.019

4.980

TMSA

2.994

5.311

5.312

1.794

ONDA

861

1.980

AUTRES

27.680

48.476

TOTAL DU SECTEUR

77.545

121.109

Ces performances se sont ainsi traduites, en matire dinfrastructures, par la ralisation de projets denvergure dans les
domaines ferroviaire, autoroutier, portuaire et aroportuaire :
dans le domaine autoroutier : lacclration du rythme de
ralisation des tronons autoroutiers programms visant
atteindre un linaire total de plus de 1.800 KM lhorizon
2015 ;
dans le domaine ferroviaire : la ralisation de la ligne
grande vitesse (LGV) Casablanca-Tanger pour une valeur
totale de 5.500 MDH et lexcution du programme gnral
de mise niveau du rseau classique pour une enveloppe
globale de 2.000 MDH.

Ces programmes dinvestissements ports par


les EEP bnficient dun
appui budgtaire de lEtat.
Ainsi les transferts budgtaires ces entits ont
atteint 19.284 MDH fin
novembre 2013.

De mme, le Fonds Hassan


II contribue au financement des projets de cer15.644
46.550
tains EEP en particulier
dans les domaines de
81.143
126.686
lhabitat
social,
du
tourisme, de la rhabilitation urbaine, de lindustrie, de lnergie et des infrastructures
ferroviaires, portuaires, routires et autoroutires. Ainsi, les
paiements cumuls au 31 dcembre 2013 sont de lordre de
20,6 MMDH.

1.225

1.980

Les domaines bnficiaires de lappui financier de ce Fonds


sont ceux des grandes infrastructures (42%), de lappui linvestissement (42%) et de la promotion sociale, culturelle et
sportive (16%).

Dans le secteur minier, le Maroc consolide sa position de leadership grce la mise en uvre de projets structurants de
lOCP, en particulier celui de Jorf Phosphate Hub-JPH.

Par ailleurs, il est ncessaire de souligner que cet accroissement considrable des capacits dinvestissement du secteur
des EEP est le fruit d'efforts dploys en matire de rformes
sous forme de libralisation sectorielle (IAM, RAM, SNTL, etc.),
de transformation en SA (OCP SA, SODEP, HAO, etc.), de
restructuration (SODEA, SOGETA, ONCF, RAM, etc.), de rationalisation et de viabilisation des modles conomiques de
nombreuses entits. Cest ce qui explique que tout en menant
ces programmes dinvestissements denvergure, les EEP continuent accrotre leurs versements au budget gnral de
lEtat, notamment, sous forme de dividendes et parts de
bnfices. Ces versements ont totalis fin 2013 un montant
de 13.258 MDH en accroissement de 15% par rapport aux
ralisations de 2012 (11.493 MDH), et contre seulement 5.490
MDH en 2005, soit un accroissement annuel moyen de 11,7%
sur la priode 2005-2013.

Par ailleurs, dimportants investissements sont consacrs aux


secteurs sociaux en vue de procder la mise niveau d'tablissements scolaires, d'infrastructures et d'quipements uni-

Cette dynamique est appele se renforcer vu que, dans la


perspective de diversifier les sources de financement des
investissements des EEP, lEtat encourage le recours aux

Sur le plan nergtique, la diversification des sources de


production des nergies constitue un pilier de lintervention
des EEP (MASEN, ADEREE, etc.) avec des projets ambitieux
dont la construction de centrales de production dlectricit
dorigine solaire (capacit totale de 2.000 MW) et oliennes
avec 1.420 MW de puissance olienne dans le cadre du programme de production intgre de lnergie lectrique olienne.

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

13

Loi de Finances 2014

Prsentation et analyse

Partenariats Public-Priv (PPP) dans le but de bnficier de


lexpertise du secteur priv, sous la responsabilit de lEtat, et
ce en matire de fourniture de services et de ralisations dinfrastructures conomiques et sociales de qualit et moindre
cot. Il en rsulte galement un partage des risques avec le
secteur priv ainsi que le dveloppement au sein des entits
publiques des pratiques de contrle de performance des
prestations rendues.

Dans ce cadre, un projet de loi sur les PPP, labor par le


Ministre de lEconomie et des Finances, a t transmis au
Parlement en vue de son adoption. Ce projet de loi vise mettre en place un cadre juridique unifi et incitatif du partenariat public-priv qui permettra de renforcer les conditions de la
concurrence, amliorer le climat des affaires et rpondre aux
besoins des investisseurs dans une logique de partenariat
visant plus de transparence vis vis des investisseurs.
Source : Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation

Pour plus dinformations concernant la Loi de Finances 2014,


veuillez consulter le Portail Internet du Ministre ladresse :

www.finances.gov.ma
rubrique

Loi de Finances et Budget .

14 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Loi de Finances 2014

Prsentation et analyse

La Loi de Finances pour lanne 2014 : une loi


dimension sociale et spatiale
La Loi de Finances 2014 vise le renforcement des mcanismes de solidarit sociale et spatiale, et ce travers un ensemble de mesures portant
notamment sur la mise niveau du systme ducatif, lamlioration de
laccs la sant, la facilitation de laccs au logement, ainsi que le dveloppement du capital humain.

e gouvernement a mis en valeur la promotion des


mcanismes de la cohsion sociale en tant quaxe prioritaire de la loi de finances pour lanne 2014 qui
veille leur renforcement, tout en accordant un
intrt particulier au dveloppement spatial, notamment dans le monde rural et les zones de montagne.

Loffre dun enseignement de qualit

La poursuite des rformes entreprises au niveau de lenseignement prscolaire, des dispositifs pdagogiques et des
lyces dexcellence savre une ncessit. Ces composantes
figurent dsormais au cur de la politique du Gouvernement
en matire dducation et de formation. A cette fin, le Plan de
Dveloppement Stratgique moyen terme sur la priode
2014-2016 est ax sur 5 volets, et comprend 16 projets et 66
mesures reposant sur quatre choix stratgiques : lappui la
scolarisation en adoptant la priorisation de lquit et de lgalit des chances, lamlioration de la qualit des apprentissages, le dveloppement de la gouvernance et de lefficacit
du systme ducatif et le renforcement des capacits des
ressources humaines.
Sagissant de la lutte contre lanalphabtisme les actions programmes pour lanne 2014 visent rduire le taux danalphabtisme 20% lhorizon 2016, et portent sur la poursuite
de la mobilisation des diffrents partenaires publics, privs et
ONG afin daugmenter le nombre annuel de bnficiaires
pour le porter 800.000 personnes. Au programme galement lappui des partenariats avec les Rgions et les autres
collectivits territoriales et la poursuite des efforts de diversification des programmes et des moyens didactiques afin de
rpondre aux besoins renouvels des bnficiaires.

Loffre et laccessibilit aux soins de bonne


qualit
En vue dassurer un bon
niveau de soins et de consacrer le droit la sant en
tant que principe fondamental
des
droits
humains,
le
Gouvernement a mis en
place un plan daction
pour la priode 20122016 visant le renforcement des acquis et le
dpassement des difficults du secteur. Ce plan
repose sur lextension de
la couverture mdicale de base travers la consolidation des
acquis du processus de la gnralisation du RAMED, la mise
en uvre du plan national de prise en charge des urgences
mdicales, la poursuite des travaux de construction des hpitaux rgionaux, provinciaux et locaux, la mise niveau des
hpitaux prvus dans le cadre du Projet sant Maroc III et le
dveloppement des soins de sant de base, notamment en
milieu rural. Les actions prvues dans ce cadre sont la rhabilitation des structures daccouchement, le renforcement de
lencadrement et lquipement des centres de sant notamment ceux rattachs aux bnficiaires du RAMED et lamlioration de la prise en charge des femmes enceintes au niveau
des Etablissements de Soins de Sant de Base.

Loffre de logement dcent et le dveloppement territorial cohrent


La politique publique dans le secteur de lhabitat vise
combler le dficit en logements tout en offrant des conditions
favorables dinsertion sociale pour les populations dfavorises.
A cet gard, le Gouvernement sest fix comme objectif de
rduire le dficit en logements de moiti lhorizon 2016, pour
atteindre 400.000 units au lieu de 840.000 enregistres en
2011, et ce travers la production de 170.000 units par an.
Concernant lAmnagement du Territoire, le 5me Programme
dhabilitation territoriale qui vise lamlioration des conditions de vie des populations habitant dans des zones montagneuses difficiles accder, consiste en le renforcement des

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

15

Loi de Finances 2014

Prsentation et analyse

services lis llectrification, laccs


leau potable et aux
routes rurales, ainsi
quen lamlioration
des services de sant
et de lducation, y
compris le logement
fonctionnel des fonctionnaires de lducation nationale et de la
sant. Le cot global
de ce programme est
valu 4.9 MM DH
rpartis selon les diffrents
domaines
dintervention
comme suit : les
routes (2.500 MDH
pour les routes, 1.162
MDH pour llectricit, 725 MDH pour
leau potable, 450 MDH pour le logement fonctionnel des
enseignants et 75 MDH pour la sant).
Dans le mme contexte, le Gouvernement tient poursuivre
les politiques sectorielles intgres au profit du monde rural
et des zones de montagne, dans lobjectif de faciliter leur
accs aux infrastructures de base.

Le dveloppement humain au service du


rquilibrage social et spatial
L'Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain a pour
objectif de lutter contre la pauvret, la prcarit et lexclusion
sociale principalement travers la consolidation des capacits locales, lamlioration des conditions de vie et d'accs aux

services et infrastructures de base et la cration de projets


gnrateurs de revenus. LINDH est mise en uvre, travers
les programmes de lutte contre la pauvret en milieu rural, de
lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain et de lutte
contre la prcarit et le programme transversal visant laccompagnement des acteurs en charge du dveloppement
humain, par le soutien des actions de formation et le renforcement des capacits de communication.
Dans ce cadre, la poursuite de la 2me phase de lINDH constitue le corolaire logique des actions entreprises par le
Gouvernement. A noter que cette seconde phase (2011-2015)
dont le budget slve 17 MMDH, est marque par le maintien des quatre programmes prcits et ladoption dun nouveau programme de mise niveau territoriale, au profit des
populations de certaines zones de montagnes ou enclaves,
qui bnficie dune enveloppe de 5 MMDH.

Le dveloppement social inclusif


La politique de la femme, la famille, lenfance et les personnes
ges, qui puise ses orientations dans la stratgie
Gouvernementale 4+4 , stale de 2012 2016 et repose sur
la protection des droits de la femme, le soutien de la jeunesse
et des marocains rsidant ltranger, la rinsertion sociale et
conomique des dtenus et le soutien aux rsistants et
anciens membres de larme de Libration.
Lengagement du Gouvernement en faveur du renforcement
de la cohsion sociale stend galement aux actions
finances dans le cadre du Fonds dappui la cohsion
sociale. En effet, ce fond est destin mobiliser les moyens
ncessaires pour renforcer les actions sociales en faveur des
populations dmunies, et contribue ainsi au financement des
dpenses relatives la mise en uvre du Rgime dassistance
mdicale (RAMED), au soutien la scolarisation ainsi qu lassistance aux personnes besoins spcifiques.
Source : Direction du Budget

16 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Loi de Finances 2014

Prsentation et analyse

Loi de Finances 2014 : Les dispositions fiscales


Les dispositions fiscales de la Loi de finances pour lanne 2014 ont
permis de mettre en uvre les recommandations issues des Assises
Nationales sur la Fiscalit tenues en avril 2013. Ces dispositions traduisent la volont des pouvoirs publics dinstaurer un systme fiscal efficace et quitable, favorisant la comptitivit des entreprises et permettant de construire une relation de confiance et de partenariat
avec les contribuables.

es mesures fiscales adoptes au cours de cette anne


visent favoriser la concurrence loyale et lquit fiscale, renforcer la comptitivit de lentreprise et
amliorer les relations entre ladministration et le contribuable.

Mesures favorisant la concurrence loyale et


lquit fiscale
La Loi de Finances 2014 a adopt des mesures favorisant la
concurrence loyale et lquit fiscale.
Imposition progressive des revenus agricoles
Suite aux hautes instructions de Sa Majest le Roi dans son
discours du 30 juillet 2013 l'occasion de la Fte du Trne, et
dans le cadre de la mise en uvre des recommandations
issues des assises nationales de la fiscalit de 2013, la Loi de
Finances pour lanne 2014 a prvu lexonration totale permanente de lIS et de lIR pour les petits exploitants agricoles
qui ralisent un chiffre daffaires infrieur 5.000.000 de
dirhams.
Par ailleurs et titre transitoire, continuent de bnficier de
lexonration de lIS ou de lIR :
du 1er janvier 2014 jusquau 31 dcembre 2015, les
exploitants agricoles qui ralisent un chiffre daffaires
infrieur 35 000 000 de dirhams;

* 17,5% en matire dIS pendant les cinq premiers exercices conscutifs, compter du premier exercice dimposition ;
* 20% en matire dIR pendant les cinq premiers exercices
conscutifs, compter du premier exercice dimposition.
Lintgration des revenus gnrs par lactivit dleveur et
dagrgateur dans les revenus agricoles.
Rvision du rgime du forfait
En ce qui concerne la rvision du rgime du forfait dont la
date deffet est le mois de janvier 2015, celle-ci seffectuera
travers :
linstitution de lobligation de tenue dun registre vis par un
responsable du service dassiette sur lequel seront enregistres toutes les sommes verses, au titre des achats
appuys de pices justificatives, ainsi que les ventes encaisses.
Les modalits de tenue de ce registre seront fixes par voie
rglementaire.
le renforcement du contrle des oprations ralises par les
forfaitaires travers la vrification du registre tenu par les
contribuables;

du 1er janvier 2016 jusquau 31 dcembre 2017, les


exploitants agricoles qui ralisent un chiffre daffaires
infrieur 20 000 000 de dirhams;

linstitution dune taxation doffice suite labsence du registre, dirrgularits releves lors du contrle du registre, de
dissimulation ou dinsuffisances des achats ou de ventes et
dopposition du contribuable au contrle.

du 1er janvier 2018 jusquau 31 dcembre 2019, les


exploitants agricoles qui ralisent un chiffre daffaires
infrieur 10 000 000 de dirhams.

Institution dune imposition forfaitaire en faveur


de lauto-entrepreneur

Il est prciser ce titre que les exploitants agricoles bnficiant de lexonration permanente et de lexonration temporaire drogatoire demeurent imposables pour les autres
catgories de revenus non agricoles quils ralisent.

La Loi de Finances 2014 a institu un traitement fiscal simplifi et avantageux en faveur de la personne physique exerant
titre individuel en tant quauto-entrepreneur.
Ce traitement fiscal vise lapplication en matire dIR de lun
des deux taux suivants:

La Loi de Finances 2014 a prvu galement :


limposition progressive des grandes exploitations agricoles
en fixant une imposition temporaire aux taux rduits de :

1% du chiffre daffaires encaiss et dont le montant ne


dpasse pas 500 000 DH pour les activits commerciales,
industrielles et artisanales;

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

17

Loi de Finances 2014

Prsentation et analyse

2% du chiffre daffaires encaiss et dont le montant ne


dpasse pas 200 000 DH pour les prestataires de services.
Pour bnficier de ce dispositif, lauto-entrepreneur doit faire
loption pour ce rgime lors du dpt de sa dclaration dexistence.
Toutefois, sont exclus de ce rgime, les contribuables
exerant des professions librales ou activits exclues du
rgime du bnfice forfaitaire.
Il est signaler que les contributions fiscale et sociale seront
payes simultanment auprs dun guichet unique.
Cotisation minimale en matire dIS et dIR
La rvision de la cotisation minimale en matire dIS et dIR
prise lors de la Loi de Finances 2014 vise galement lquit
fiscale. Il sagit :
du relvement du montant de la cotisation minimale de
1500 dhs 3000 dhs en matire dimpt sur les socits;
de linstitution dun minimum de 1500 dhs payer, mme
en labsence de chiffre daffaires pour les contribuables
soumis lIR au titre des revenus professionnels dtermins
selon les rgimes du RNR ou du RNS ainsi que des revenus
agricoles dtermins daprs le rgime du RNR.
Cette mesure sapplique aux exercices ouverts compter du
1er janvier 2014.
Institution dun droit de timbre additionnel applicable aux vhicules lors de la 1re immatriculation
Dans le cadre de la politique du Gouvernement visant la
mobilisation des recettes ncessaires pour les besoins de
financement de la Caisse de Compensation, la Loi de Finances
2014 a prvu un droit proportionnel aux droits dimmatriculation, dtermin selon la valeur hors taxe du vhicule comme
suit :

Suppression de lexonration triennale en matire


de revenus de la location
La Loi de Finances 2014 a prvu la suppression de lexonration triennale en matire de revenus de la location des constructions nouvelles et additions de construction, pendant les
trois annes qui suivent celle de l'achvement desdites constructions avec maintien de labattement de 40% applicable
sur le montant des loyers bruts perus.
Ramnagement du taux de labattement forfaitaire
applicable aux pensions et rentes viagres
Le taux de labattement forfaitaire applicable aux pensions et
rentes viagres a t ramnag avec lapplication de :
55% sur le montant brut qui ne dpasse pas annuellement
168 000 dh;
40% sur le montant brut qui dpasse annuellement 168 000 dh.
Clarification des dispositions relatives la premire
cession de terrain introduit dans le primtre
urbain compter du 1er janvier 2013
A compter du 1er Janvier 2013, les profits nets raliss ou constats loccasion de la premire cession dimmeubles non btis
inclus dans le primtre urbain ou de la cession de droits rels
immobiliers portant sur de tels immeubles sont soumis limpt
sur le revenu au taux libratoire de 30%. Pour clarifier lapplication de cette mesure, la Loi de Finances 2014 a prcis qu'
compter du 1er janvier 2014, les cessions concernes par lapplication du taux de 30% sont celles effectues titre onreux.

Mesures pour renforcer la comptitivit de


lentreprise
Plusieurs mesures sont institues par la Loi de Finances 2014
visant la comptitivit de lentreprise.
La poursuite de la rforme de la TVA

De 400.000 600.000 DH

5%

La poursuite de la rforme de la TVA constitue lune des principales recommandations issues des Assises Nationales sur la
Fiscalit. Dans ce cadre, les mesures introduites par cette Loi
de Finances concernent :

De 600.001 800.000 DH

10%

Le ramnagement des taux de la TVA

De 800.001 1.000.000 DH

15%

La loi de Finances 2014 a prvu lapplication du taux de 10%


aux services ou produits suivants :

Suprieure 1.000.000 DH

20%

la restauration fournie par lentreprise son personnel


salari ;

Valeur du vhicule (Hors TVA)

Taux

le bois en grumes ;
Pour le calcul de ce droit proportionnel, la valeur retenir est
constitue par :
le prix de vente, hors taxe sur la valeur ajoute du vhicule
qui figure sur la facture dlivre par les concessionnaires et
autres revendeurs pour les vhicules imports ou monts
localement ;
la valeur hors taxe sur la valeur ajoute, augmente des
autres droits et taxes limportation, retenue par les services
des Douanes et figurant sur la fiche de liquidation ou la dclaration occasionnelle pour les vhicules imports ltat
neuf ou usags par les particuliers.

18 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

les aliments destins lalimentation du btail et des animaux de basse-cour ;


le matriel usage agricole.
Le taux de 20% est appliqu aux :
acquisitions effectues par lUniversit Al Akhawayn dIfrane
dont lexonration nest plus justifie;
engins et filets de pche;
raisins secs et figues sches;
margarines et graisses alimentaires ;
Vhicules utilitaires.

Loi de Finances 2014

Prsentation et analyse

La suppression de la rgle du dcalage dun mois


Afin dinstaurer une parfaite neutralit de la TVA, la rgle du
dcalage dun mois a t supprime avec lapplication dun
rgime transitoire pour les achats acquitts au cours du mois
de dcembre 2013 et qui consiste chelonner la dduction
sur une priode tale sur cinq annes concurrence dun
cinquime (1/5) dudit montant. Cette dduction est opre
au cours du premier mois ou du premier trimestre de chaque
anne, compter de lanne 2014, sauf si le montant de ces
achats acquitts au cours du mois de dcembre 2013 est gal
ou infrieur 30 000 dirhams.
La gnralisation du remboursement
La loi de Finances pour lanne budgtaire 2014 a introduit
une mesure visant le remboursement du crdit de taxe sur la
valeur ajoute cumul la date du 31 dcembre 2013.
Lexonration en matire dIR de la plus value nette ralise suite lapport de lensemble des titres de capital que les
personnes physiques dtiennent dans une ou plusieurs
socits une socit holding rsidente au Maroc soumise lIS
Lexonration de lIS et du droit denregistrement
des actes concernant les oprations effectues par le Fonds
Afrique 50 relevant de la BAD
La modification du prix de vente et de la superficie
du logement destin la classe moyenne
La loi de Finances 2014 a adopt une mesure pour le logement destin la classe moyenne en vue de le rendre plus
attractif pour les promoteurs immobiliers et de faire adhrer
ces derniers ce produit.
Ainsi, le prix de vente et la superficie du logement destin la
classe moyenne ont t modifis. Le prix de vente du mtre
carr a t fix 6.000 DH, hors taxe. Par ailleurs, la superficie
couverte a t releve (superficie comprise entre quatre vingt
(80) et cent cinquante (150) mtres carrs)
La dductibilit des indemnits de retard affrentes
aux dlais de paiement et qui sont payes et recouvres
compter du 1er janvier 2014.
Cette disposition compltant la loi formant code de commerce permet la dduction des indemnits de retard payes
et recouvres compter du 1er janvier 2014. Ainsi, ces indemnits sont comptabilises aux produits et aux charges lors de
leur encaissement ou dcaissement.

Mesures en vue de lamlioration des relations entre ladministration et le contribuable


Plusieurs dispositions sont prvues dans le cadre de la Loi de
Finances 2014 en vue damliorer les relations entre ladministration et le contribuable. Il sagit de :

linstitution en matire de TVA du rgime de lauto-liquidation. Cette mesure considre lacqureur ou le preneur
comme tant le redevable lgal de la TVA lorsquil sagit des
oprations ralises avec des entreprises non rsidentes et
ce, en vue de simplifier et dallger les obligations fiscales
incombant aux oprateurs conomiques en loccurrence
ceux nayant pas dtablissement stable au Maroc.
Ainsi, le client doit procder la collecte et au versement
de la TVA qui devrait en principe tre dclare par le
vendeur ou le prestataire de service. Ce mcanisme d'inversion du redevable lgal de TVA est appel, dans le droit
communautaire europen, systme d'auto-liquidation .
lobligation de la tl-dclaration et de tlpaiement pour
les professions librales.
Cette procdure vise essentiellement rduire les cots
engendrs par le temps de traitement et renforcer la
transparence dans la relation de ladministration fiscale
avec le contribuable.
Les modalits dapplication seront fixes par voie rglementaire.
linstitution de drogations au secret professionnel au profit de :
* lAdministration des Douanes et Impts Indirects ;
* lOffice des changes ;
* la Trsorerie Gnrale du Royaume ;
* et la Caisse Nationale de Scurit Sociale.
la prorogation du dlai dexonration pour les entreprises
installes dans le la zone franche du port de Tanger du 1er
janvier 2014 au 31 mars 2014 ;
linstitution dun dlai de 6 mois pour notifier les redressements lissue du contrle dans le but de renforcer les
garanties accordes au contribuable
linstitution dun procs verbal attestant le commencement
de lopration du contrle fiscal pour prserver les droits du
contribuable et afin dviter tout litige quant la dtermination de la dure de vrification ;
la suppression de lobligation pour les bailleurs de logements sociaux de joindre le cahier des charges leur dclaration du fait que ce document dfinit les prescriptions
architecturales et urbanistiques du logement social et, par
consquent, trouve sa justification chez le promoteur
immobilier qui ralise le projet de construction de logements sociaux et non pas chez le bailleur.
Source : Direction Gnrale des Impts

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

19

Loi de Finances 2014

Prsentation et analyse

Loi de Finances 2014 : Les nouvelles dispositions


douanires
La hausse de la taxe intrieure de la consommation (TIC) sur le vin et
les boissons nergisantes et lamendement de certaines dispositions
du Code des douanes, telles sont les principales mesures douanires
prvues par la Loi de Finances 2014.
Code des douanes et impts indirects : Les amendements
Les principaux amendements introduits concernent :
La professionnalisation de l'exploitation des magasins et aires de ddouanement (Article 61-1)
L'article 61 actuel ouvre le bnfice de la cration
et de l'exploitation des magasins et aires de
ddouanement (MEAD) aussi bien aux personnes
physiques qu'aux personnes morales.
Afin de professionnaliser l'exploitation des
MEAD, ledit article est modifi pour limiter leur
cration aux seules socits qui exercent dans le
domaine de la logistique et du transport international.
La prcision de la date de prise en charge des
marchandises dans les MEAD (Article 62-5)
En application des dispositions de lalina 5 de larticle 62 du
code des douanes, la dure maximum de sjour des marchandises places en magasins et aires de ddouanement est fixe
45 jours.
Afin de dissiper toute confusion chez les oprateurs quant la
date exacte prendre en considration pour le calcul de la
dure de sjour des marchandises au sein des MEAD, larticle
62-5 est amend pour prciser clairement que cette date
commence courir partir de lentre effective des marchandises au sein desdits MEAD.
Lencadrement de l'exploitation des MEAD (Article 63-1)
Lamendement apport au niveau de cet article, vise ajouter
aux obligations des exploitants des MEAD, une autre condition consistant au respect dun cahier de charges labor par
lAdministration.
Une instruction administrative explicitera ultrieurement les
modalits dapplication de cette mesure.
La mise la consommation du matriel import dans le cadre
de ladmission temporaire et utilis dans la production de
biens destins lexportation (articles 134 quinquies et 151)

20 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Le matriel import dans le cadre de ladmission temporaire


et utilis dans la production de biens destins pour au moins
75% lexportation, est exonr du paiement de la redevance
trimestrielle prvue par larticle 148 du code des douanes.
Toutefois, lorsquil est mis la consommation, ledit matriel
acquitte, en sus des droits et taxes exigibles sur la base de la
valeur dimportation, des intrts de retard calculs depuis la
date de son importation sous le rgime de ladmission temporaire jusquau jour de sa mise la consommation.
Dans la mesure o ledit matriel a t utilis dans le
dveloppement des exportations, et pour encourager les
exportateurs moderniser leurs moyens de production, larticle 151 du code des douanes est complt pour y prvoir que
la mise la consommation du matriel en question seffectue,
dsormais, sur la base des droits et taxes et de sa valeur au
jour de lenregistrement de ladite dclaration de mise la
consommation.
Bnficient galement de ces nouvelles conditions de mise
la consommation, le matriel, les quipements et leurs parties
et pices dtaches viss par larticle 134 quinquies du code
des douanes.

Loi de Finances 2014

Prsentation et analyse

Lharmonisation des dispositions du code des douanes traitant de ladmission temporaire des marchandises et des
moyens de transport (articles 145 et 146)
Lamendement de ces deux articles vise donner une
meilleure dfinition des marchandises pouvant bnficier du
rgime de ladmission temporaire et ce, linstar des bonnes
pratiques internationales en la matire.
A cet effet, le rgime de ladmission temporaire sera ouvert
uniquement :
aux effets personnels, neufs ou usags, imports par des
voyageurs ayant leur rsidence habituelle ltranger, pour
leur usage personnel au cours de leur voyage, l'exclusion
de toute marchandise importe des fins commerciales ;
aux moyens de transport usage priv, ainsi que leurs
pices de rechange, leurs accessoires et quipements normaux, imports par des personnes ayant leur rsidence
habituelle ltranger, pour leur usage personnel, lexclusion des moyens de transport usage priv transportant
des marchandises caractre commercial.
Il y a lieu de prciser que conformment aux dispositions de
lalina III de larticle 3 de la loi de finances 2014, ces nouvelles
dispositions entreront en vigueur partir du 1er mai 2014.
Une instruction administrative explicitera davantage les
modalits dapplication de ces nouvelles dispositions.
Lalignement des dispositions du code des douanes sur
celles de la loi n53-05 en matire dchange lectronique
de donnes juridiques (article 203 bis)

La rpression des actes et manuvres portant atteinte aux


donnes contenues dans le systme informatique de ladministration des douanes (article 281)
Les dispositions de larticle 281 du code des douanes relatif
aux dlits douaniers de 2me classe sont amendes pour tenir
compte de tous les actes et manuvres informatiques qui
peuvent tre commis par les fraudeurs pour altrer, modifier
ou ajouter des donnes du systme informatique de ladministration en vue de bnficier indment dun avantage quelconque.
Linstitution dune nouvelle disposition rprimant limportation des marchandises comportant une marque de fabrique, de commerce ou de service contrefaite (article 285)
Larticle 285 est complt par une nouvelle disposition visant
riger la contrefaon en infraction douanire et ce, afin de
rendre laction de ladministration en la matire plus dissuasive.
Le service sera inform de manire dtaille sur les modalits
dapplication de cette nouvelle disposition.
Lharmonisation des dispositions du code des douanes avec
celles du statut de la fonction publique (articles 42 et 238)
Les amendements apports ces deux articles du code des
douanes, visent lharmonisation des appellations de certaines
catgories des agents de ladministration avec celles consacres par les textes de la fonction publique.

Taxes intrieures de consommation (TIC)


Cet amendement vise aligner les dispositions du code des
douanes traitant de la transmission informatique des dclarations en douanes et des documents requis sur les dispositions
de la loi nationale n53-05 relative lchange lectronique
de donnes juridiques.
Les modalits dapplication de cette mesure seront dfinies
par voie rglementaire et seront portes ultrieurement la
connaissance du service.

La quotit de la taxe intrieure de consommation (TIC) sur


les vins est revue la hausse. Elle est fixe 700 DH lhectolitre au lieu de 500 dh/hl. Laugmentation de la TIC a
galement touch les boissons nergisantes, contenant de
la cafine, de la taurine et du glucuronolactone ou au moins
deux de ces ingrdients. Cette boisson est soumise au
paiement de la TIC au taux de 500 DH lhectolitre au lieu de
150 dh/hl.
Source : Administration des Douanes et Impts Indirects

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

21

Le Ministre de lEconomie et des Finances a publi le Budget Citoyen 2014 .


Ce document prsente de manire simple et synthtise les chiffres de la Loi de
Finances et permet aux citoyens de connatre les ressources de lEtat et la
rpartition des dpenses publiques.
Ce document est disponible sur le Portail Internet du Ministre ladresse :

www.finances.gov.ma
rubrique

Loi de Finances et Budget

Loi de Finances 2014

Rapports accompagnant la LF 2014

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

Rapport Economique et Financier 2014 : dfis et


opportunits de lconomie marocaine dans un
contexte international changeant
Ldition 2014 du Rapport Economique et Financier prsente le
contexte qui a prsid llaboration de LF 2014 : un environnement
international et rgional changeant, une conomie nationale confronte au dfi de la transformation conomique et sociale et limpratif
de soutenabilit des finances publiques.

a Loi de Finances pour lanne 2014, intervient dans


un environnement mondial et rgional en mutation
avec des trajectoires
de reprise divergentes selon les contextes et les pays. Dun point
de vue global, la croissance
de lconomie mondiale
devrait se redresser graduellement partir du deuxime
semestre 2013 et durant l'anne 2014, conforte en cela
par le soutien apport lactivit par des politiques montaires accommodantes, par
lamlioration de la situation sur
les marchs de capitaux et par le
rtablissement progressif de la
confiance
des
agents
conomiques.

Cest dans ce contexte que lconomie marocaine sessaie


maintenir son trend de croissance
dans un environnement rgional
souvent peu porteur mais o des
dynamiques de restructuration
refaonnent les systmes productifs mondiaux et offrent de nouvelles opportunits la modernisation
conomique
du
pays.
Certaines russites, notamment,
des perces travers de nouvelles spcialisations industrielles, confirment la capacit et le potentiel du pays se
rformer, se moderniser et saisir les opportunits dun
monde en perptuel devenir. En mme temps, les gaps rattraper en termes de rformes et de repositionnement dans la
comptitivit mondiale saffirment comme des contraintes
majeures la croissance et au progrs global du pays et commencent simposer comme des urgences. A ct des
grandes rformes attendues, des prrequis relatifs la sauvegarde des quilibres extrieurs et intrieurs psent dsormais, de tout leur poids, sur le financement de lconomie et

24 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

sur la soutenabilit de leffort dinvestissement pourtant vital


pour lavenir du pays. Les questions
de lducation, de lemploi, de la protection sociale, de la lutte contre la
prcarit et les ingalits en vue de
garantir un accs gal, notamment
dun point de vue genre, aux droits
conomiques sociaux et environnementaux en dpendent aussi.
Ldition 2014 du Rapport
Economique et Financier sest
essay lexercice de la contextualisation de la Loi de Finances
2014, travers une lecture renouvele de lenvironnement international et national sous le
prisme des problmatiques et
des enjeux qui en dcoulent.
Cette dition a dvelopp les
lments de comprhension de
la trame de fond qui a prsid
llaboration de la Loi de
Finances sans occulter les interrogations et les dfis quelle
interpelle et ce, en trois temps,
celui de lvolution dun
contexte international et
rgional changeant, celui de
la marche propre de lconomie nationale confronte au dfi de la transformation conomique et
sociale et celui de la soutenabilit des finances publiques arrime une logique de rforme au service de lquit et de la
performance.

Le Maroc dans son environnement mondial


et rgional : quels dfis et quelles opportunits ?
La croissance conomique mondiale devrait se redresser
graduellement pour stablir 3,6% en 2014 contre un taux
de 2,9% en 2013 et de 3,2% en 2012, selon le FMI. Cette vo-

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

lution est soutenue par la bonne performance des conomies


amricaine (2,6% en 2014 aprs 1,6% en 2013) et japonaise
(1,2% en 2014 contre 2,0% en 2013) et par la reprise de lconomie de la zone euro (+1,0% en 2014) aprs deux annes
successives de rcession (-0,4% en 2013 et -0,6% en 2012). Les
pays mergents continuent de tirer lconomie mondiale,
malgr une modration de leur potentiel de croissance. Elles
devraient enregistrer une croissance de lordre de 4,5% en
2013 et de 5,1% en 2014 aprs 4,9% en 2012. Les perspectives
conomiques de la rgion MENA tablent sur une croissance
limite 2,1% en 2013, aprs 4,6% en 2012, avant de se renforcer de 3,8% en 2014.
En parallle, le commerce mondial de marchandises en volume devrait connatre, selon lOMC, une progression de 2,5%
en 2013 aprs une croissance de 2,3% enregistre en 2012 et
une reprise en 2014 de lordre de 4,5%. Les exportations
devraient augmenter de 6,3% dans les pays en dveloppement et de 2,8% pour les pays dvelopps.
En rponse ces volutions, le volume de la demande
trangre adresse au Maroc enregistrerait un taux de croissance de 0,5% environ en 2013, aprs avoir affich une baisse
de 0,6% en 2012 et devrait connatre une progression de prs
de 3,4% en 2014, en lien avec le redressement attendu de lconomie mondiale, en particulier, dans la zone euro.
Par ailleurs, malgr les efforts dploys en faveur de la libralisation, du dveloppement du systme productif et de la promotion du commerce extrieur travers, notamment, la mise
en uvre de stratgies sectorielles ambitieuses et lamlioration de lenvironnement des affaires, le dficit commercial
sest continuellement dtrior. La dgradation du solde
commercial est attribuable laccroissement des achats des
produits nergtiques et des produits alimentaires et limportance des importations des biens dquipements, lie la
dynamique dinvestissement de lconomie nationale.
Quant aux exportations marocaines, elles sont domines par
les demi-produits et les produits finis de consommation (plus
de la moiti des exportations totales), ce qui interpelle sur la
ncessit de dployer davantage defforts pour renforcer la
comptitivit de loffre exportable nationale. Les plans de
dveloppement sectoriels, en loccurrence le Pacte National
pour lEmergence Industrielle focalis essentiellement sur le
dveloppement des mtiers mondiaux eu gard leur
dynamique au niveau mondial et aux avantages comptitifs
quils prsentent, constituent dans ce cadre une grande opportunit pour le Maroc pour amliorer son offre exportable et
moderniser le tissu industriel national. En effet, lanalyse de loffre exportable nationale entre 2008 et 2012 rvle lmergence
de certains mtiers dont la dynamisation a t tire, principalement, par les performances remarquables des secteurs de lautomobile (+98% et un additionnel dexportations de plus de 13
milliards), de laronautique (+76% et un additionnel de prs de
3 milliards), de lOffshoring (+70,2% et un additionnel de 3 milliards) et dans une moindre mesure de lagroalimentaire (+11%
et un additionnel de 1,7 milliard).
En matire dattractivit des IDE, selon le dernier rapport de la
CNUCED World Investment Report 2013, le Maroc a reu en
2012 prs de 2,8 milliards de dollars dinvestissements
trangers, en hausse de 10,4% par rapport 2011. La rparti-

tion gographique de ces investissements indique que prs


des deux-tiers des investissements destins au Maroc proviennent de la France (39%) et des Emirats Arabes Unis (25%). Sur le
plan sectoriel, les industries manufacturires (26% du total des
IDE) ont t les plus attractives en 2012, en enregistrant 8,3 milliards de dirhams, soit une hausse de 36% par rapport 2011.

Evolution de lconomie nationale : Rsilience


et dfis
Lanalyse structurelle de la croissance conomique nationale
confirme lengagement du Maroc sur la voie de la diversification de sa base productive et dune tertiarisation croissante
du tissu productif national, tirant profit des rformes
engages et des acquis consolids. Pour autant, les dsquilibres extrieurs se sont significativement creuss au cours de
ces dernires annes, ce qui risque de fragiliser la stabilit des
quilibres fondamentaux et daccrotre, ainsi, les besoins de
financement de notre conomie.
Lconomie marocaine sest inscrite, en effet, dans une phase
de croissance conforme son potentiel denviron 4,6% en
moyenne par an sur la priode 2006-2012 contre 3,8% entre
1999 et 2005. Par secteur, la contribution du secteur tertiaire
la croissance du PIB durant la priode 2006-2012 a t significative, situe 2,7 points de croissance en moyenne. Ce
secteur, dont la part dans la valeur ajoute totale a progress
de 1,1 point entre les deux dates, a enregistr une croissance
moyenne de 5% et 4,9% par an, respectivement, durant les
priodes 2006-2012 et 1999-2005. Pour ce qui est du secteur
primaire, sa valeur ajoute a progress de 4,8% par an en
moyenne entre 2006 et 2012 aprs 0,6% sur la priode 19992005. Cette volution rsulte dune dpendance limite de la
production agricole aux alas climatiques et des efforts
dploys pour la modernisation et le renforcement du secteur
dans le cadre du Plan Maroc Vert.
Quant au secteur secondaire, le passage du taux de croissance du secteur de 3,8% en moyenne sur la priode 19992005 3,1% en 2006-2012, conjugu au repli de sa part
moyenne dans la valeur ajoute totale de 28% 26,3%, sest
traduit par un certain repli de sa contribution la croissance
de la valeur ajoute totale de 1,1 point 0,8 point, en
moyenne, entre les deux priodes.
Quant la demande intrieure, elle poursuit son rle de levier
de lactivit conomique nationale soutenue par le
dynamisme continu de la consommation finale et de linvestissement. En effet, la contribution de la consommation
finale intrieure, principale composante de la demande, sest
consolide au cours de la priode 2006-2012, passant 3,6
points aprs 2,3 points entre 1999 et 2005. Cette amlioration
a t favorise par la mise en uvre dun certain nombre de
mesures la faveur de la consolidation du pouvoir dachat des
mnages dont, entre autres, les revalorisations salariales, la
rduction de limpt sur le revenu et la dynamisation du
march du travail.
La Formation Brute du Capital Fixe a enregistr, pour sa part,
une amlioration de sa part moyenne dans le PIB sur la priode 2006-2012 pour atteindre 30,7% contre moins de 26% en
1999-2005. Sa contribution la croissance du PIB est passe
de 1,6 point, en moyenne, durant la premire priode 1,7
point entre 2006 et 2012.

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

25

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

Au regard de ces volutions, lconomie nationale rvle la


rsilience de sa croissance un niveau assez lev, soutenue
par une demande domestique robuste. Toutefois, les
dsquilibres extrieurs se sont significativement creuss, en
particulier, sur les deux dernires annes, en raison de lenvole de la facture ptrolire et cralire et dun flchissement des ressources en devises. Cest ainsi que le dficit de la
balance commerciale sest situ 20,8% du PIB en 2012.
Pour pallier aux dsquilibres de nos changes extrieurs, le
renforcement du positionnement du Maroc sur la chane de
valeur sectorielle mondiale devient une ncessit imprieuse.
Pour ce faire, le Maroc qui sest, dailleurs, engag dans un
ensemble de stratgies sectorielles bties autour dun
rfrentiel ouvert sur les dfis et les opportunits lchelle
nationale, rgionale et internationale est appel acclrer le
processus de diversification et de modernisation de sa base
productive, afin de saisir les opportunits quoffre la nouvelle
reconfiguration sectorielle mondiale et de relever les dfis et
les enjeux quelle engendre.
Cest le cas des secteurs moteurs de croissance notamment
lagriculture, la pche, lindustrie automobile et aronautique,
loffshoring, les mines et le tourisme qui ont un fort potentiel
comptitif et dont les perspectives dvolution demeurent
prometteuses.
Ainsi, dans le cadre du Plan Maroc Vert, le PIB agricole a t
amlior de prs de 32% sur la priode 2008-2012, en comparaison avec la priode de rfrence (2005-2007), avec une
mobilisation de 53 milliards de dirhams dinvestissement
dans le secteur durant les cinq dernires annes, tout en
poursuivant le dploiement des rformes stratgiques programmes. En outre, des avances majeures ont t ralises
dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie Halieutis,
travers la poursuite du Plan National dAmnagement du
Littoral, le renforcement des infrastructures de pche, la mise
en uvre du programme national de matrise de la qualit et
du programme de cration de trois ples de comptitivit
(ple Haliopolis dAgadir, ple de Tanger et ple de
Layoune).
Il est souligner, galement, la consolidation du positionnement comptitif de lindustrie automobile et le renforcement de son intgration avec lentre en service de la deuxime ligne de production du projet Renault-Tanger, permettant de porter la capacit globale 340.000 vhicules par an.
A noter aussi, le raffermissement du potentiel de lindustrie
aronautique et le renforcement de son ancrage sur la carte
aronautique mondiale via la mise en uvre de chantiers
importants (lancement effectif de larople de Nouaceur et
de la P2I MidParc).
De mme, le secteur de loffshoring connat une dynamique
importante au regard des postes demploi crs et de
lamlioration des recettes lexport quil gnre. Pour renforcer sa comptitivit, un certain nombre dactions pourraient tre envisages en loccurrence lamlioration de lattractivit du site Maroc en relevant le statut des P2I celui des
zones franches, tout en procdant la consolidation de linfrastructure existante pour une meilleure rentabilit de ces
zones.

26 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Sagissant de la consolidation du leadership du Maroc sur le


march mondial du phosphate et drivs, un programme
dinvestissement de grande envergure a t mis en uvre,
ax sur lextension des capacits productives du groupe,
ncessitant un montant global de 144 milliards de dirhams
lhorizon 2020. Pour ce qui est du secteur touristique, la mise
en uvre progressive des mesures de la Vision 2020 et la
concrtisation dune partie des projets programms dans le
cadre de cette stratgie ont favoris lmergence dun secteur
touristique qui gagne en comptitivit.
Sagissant des secteurs domestiques, les pouvoirs publics
prvoient un ensemble dactions qui visent un meilleur repositionnement du secteur du logement, notamment, travers
lamlioration du cadre juridique et rglementaire du secteur,
laccompagnement de la demande des classes moyennes, la
consolidation des acquis du logement social et de la lutte contre lhabitat insalubre et lexploration de nouvelles sources de
financement. Il sagit, aussi, de la modernisation du commerce
intrieur qui occupe une importance capitale dans la
dynamique conomique du pays et ce, par le biais de ladoption dun nouveau plan daction 2014-2018 dans le cadre du
plan Rawaj 2020 pour lequel, un investissement de 9,3 milliards de dirhams est prvu. Afin de permettre au secteur financier de continuer jouer son rle dappui aux secteurs fort
potentiel de croissance, la mobilisation de ressources financires supplmentaires simpose avec acuit au regard du contexte qui est marqu par la monte des besoins de financement accompagne dun resserrement de liquidit.
Sur le plan social, la mise en uvre de politiques et programmes sectoriels visant lamlioration des conditions de vie
des populations, sest traduite par une volution positive des
principaux indicateurs sociaux, notamment, ceux relatifs
lemploi, lducation et la sant. Toutefois, des faiblesses
persistent encore, notamment, dans la gestion des rformes
entames.
En matire demploi, lanalyse de la relation entre la croissance et lemploi au cours de la priode 2002-2012 a fait
ressortir quune augmentation de 1 point de la croissance
conomique sest traduite par une hausse de 0,31 point de
l'emploi. Au niveau sectoriel, les activits tertiaires et le
secteur du BTP saccaparent eux seuls prs de 85% des
emplois crs entre 2002 et 2012. En parallle, le taux de chmage a connu une tendance baissire en passant de 11,3% en
2002 9% en 2012. Nanmoins, le march du travail continue
de souffrir de plusieurs insuffisances, notamment, le contenu
insuffisant en emplois de la croissance conomique, la faible
adquation entre la formation et les besoins du march du
travail, la porte limite des programmes actifs de promotion
de lemploi (Idmaj, Taehil et Moukawalati) et la faible intermdiation de lemploi. Il demeure que llaboration dune nouvelle stratgie de formation professionnelle constitue un
enjeu majeur dans lacquisition du savoir-faire et des comptences ncessaires lamlioration des performances et de la
comptitivit des entreprises et un accompagnateur des
secteurs porteurs de croissance et de cration demplois.
Quant laccs lducation, des avances considrables ont
t enregistres en termes de taux de scolarisation aux
niveaux primaire, collgial et secondaire lchelle nationale,
par sexe et par milieu. Toutefois, de nombreux dfis sont

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

relever, lis essentiellement au faible rendement du systme


ducatif national que ce soit sur le plan interne (taux dabandon et de redoublement lev) ou externe (difficult dinsertion au niveau du march du travail). Cest dans ce sens que le
Discours Royal du 20 aot 2013 est revenu sur les grands dfis
nationaux en appelant un examen approfondi du secteur de
l'ducation pour valuer les ralisations accomplies et identifier les faiblesses et les dysfonctionnements.
Sur le plan de laccs aux services de sant, il y a lieu de noter
lvolution positive des indicateurs relatifs loffre de soin,
la rduction du taux de mortalit maternelle, la progression
de lesprance de vie la naissance et llargissement de la
couverture mdicale de base. Nanmoins, des dfis importants restent relever, notamment, au niveau de la disponibilit de personnel mdical et paramdical et au niveau de
laccs des populations enclaves aux soins de sant. Do la
ncessit dengager une rforme en profondeur du systme
de sant qui sarticule autour de trois principaux axes: agir sur
les dterminants de la sant, avancer vers la couverture universelle et gouverner lensemble du systme de sant (public
et priv, formel et informel).

publique. Ladite charte a pour objectifs la consolidation de


l'indpendance du pouvoir judiciaire, la moralisation du systme de la justice, le renforcement de la protection des droits
de l'Homme et des liberts, lamlioration de l'efficacit et de
l'efficience de l'appareil judiciaire, lextension des capacits
institutionnelles du systme judiciaire et la modernisation de
l'administration judiciaire.
Dans le mme sillage, la rforme de la Loi Organique relative
la Loi de Finances (LOLF) demeure aussi un objectif accomplir dans le but de renforcer la performance de la gestion
publique, dapprofondir la transparence des finances
publiques et daccrotre le rle du Parlement dans le dbat
budgtaire. Il y a lieu de noter, dans ce cadre, le lancement de
lexprimentation des dispositions prvues par le projet de la
nouvelle LOLF, travers la prfiguration de la nouvelle
approche budgtaire base sur les programmes pour quatre
dpartements pilotes : Education Nationale, Agriculture et
Pche Maritime, Haut-Commissariat aux Eaux et Forts et la
Lutte contre la Dsertification et Economie et les Finances.

Finances Publiques

Pour ce qui est du secteur de la retraite, il demeure caractris


par lexistence de systmes disparates (CMR, CNSS, RCAR,
CIMR,) avec une faible couverture et des dficits importants
et une situation proccupante court terme, notamment, au
niveau du rgime de pensions civiles de la CMR. Ce secteur
ncessite, de ce fait, une rforme globale travers la prise en
charge de mesures urgentes aptes remdier la fragilit de
lquilibre financier du rgime des pensions civiles et la mise
en place d'un systme cohrent de retraite.

La politique budgtaire mene par le Maroc ces dernires


annes sest traduite par des mutations au niveau du profil
des finances de lEtat. Aprs une expansion des recettes fiscales jusquen 2008, ces dernires ont subi leffet, dune part,
de la conjoncture conomique dfavorable au niveau national et international et, dautre part, des diffrentes mesures fiscales introduites dans les dernires Lois de Finances auxquelles sajoutent les effets du dmantlement tarifaire et des
diffrents accords de libre-change.

En rponse ces efforts, le taux de pauvret est pass de 21%


en 1985 6,2% 2011. Lvolution gnrale de la pauvret est
marque par une tendance la baisse dans toutes ses formes
(incidence, profondeur et svrit) et tous les niveaux
(urbain, rural et national). Pour maintenir cette cadence, il est
impratif de poursuivre les efforts dploys pour assurer un
accs gal des citoyens au revenu et aux conditions de vie
leur garantissant une existence dcente et ce, dans le cadre
de plusieurs initiatives et stratgies, en loccurrence lInitiative
Nationale pour le Dveloppement Humain et la Stratgie
nationale pour le dveloppement des initiatives de
lEconomie Sociale et Solidaire lhorizon 2020.

Les recettes fiscales, rapportes au PIB, sont ainsi passes de


20,6% en 2009 21% en 2012. Leur structure a connu des
transformations en faveur de la fiscalit directe. En effet, la
part des impts directs dans les recettes fiscales sest sensiblement amliore, slevant 44,8% en moyenne entre 2005
et 2012 contre 38,8% entre 2001 et 2004. Ceci renseigne sur
les efforts dploys en vue damliorer la rpartition de la
charge fiscale entre les contribuables.

Eu gard aux avances enregistres et aux dfis relever, le


renforcement de la gouvernance savre impratif pour la russite des politiques conomique, financire et sociale et ce, afin
de consolider les acquis du Maroc et dexplorer de nouvelles
voies de progrs. Lamlioration de lenvironnement des
affaires constitue lun des champs prioritaires favorisant linstauration de bases juges ncessaires pour russir et perdurer
lacte dentreprendre, moyennant, la mise en place de plusieurs
actions et mesures visant, notamment, la consolidation de la
gouvernance et la transparence du monde des affaires, lallgement des procdures lies au foncier et lurbanisme, la
facilitation de laccs au financement et lencouragement de
lentreprenariat et la jeune entreprise.
Egalement, lapprobation, en juillet 2013, de la Charte de la
rforme de la justice constitue une avance considrable vers
la voie de lamlioration de la gouvernance de laction

Dun autre ct, les dpenses ont subi des pressions structurelles et conjoncturelles se traduisant par un alourdissement de la charge de la compensation et du poids de la masse
salariale. Les dpenses budgtaires ont affich une hausse
annuelle moyenne de 10% entre 2009 et 2012. Cette politique, qui vise soutenir le pouvoir dachat des citoyens et
renforcer linvestissement, sest traduite par une dgradation
du solde budgtaire qui est pass dun excdent de 0,4% du
PIB en 2008 des dficits de 6% en 2011 et de 7,3% en 2012.
En consquence, le ratio de la dette est pass de 47,1% du PIB
en 2009 prs de 59,6% en 2012.
Tenant compte de ces lments, la Loi de Finances 2014, qui
intervient dans un environnement mondial et rgional en
mutation, sest fix parmi ses objectifs le renforcement de
ldification des institutions constitutionnelles et lacclration des rformes structurelles. Il sagit de parachever larmature des textes relatifs aux lois organiques prvues par la
Constitution. Sagissant des rformes structurelles, une attention particulire est accorde, notamment, la rforme de la
justice, la concrtisation de la rgionalisation avance, la

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

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Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

rforme fiscale la lumire des recommandations issues des


assises de la fiscalit organises en avril 2013, la rforme des
rgimes de retraite et la rforme de la Loi Organique relative
la Loi de Finances.
Par ailleurs, la Loi des Finances vise, galement, la stimulation
dune croissance conomique durable, le soutien linvestissement, lentreprenariat et la promotion de lemploi.
Les principales actions retenues dans ce sens visent soutenir
l'investissement public et priv, suivant une dmarche intgre et participative tout en soutenant la mise niveau des
infrastructures, la diversification des sources de croissance et
le dveloppement des secteurs forte valeur ajoute et crateurs demplois.
Le renforcement des mcanismes de cohsion et de solidarit
sociale et spatiale constitue une priorit du gouvernement
visant rpondre aux besoins des citoyennes et des citoyens
en matire de services sociaux, englobant la gnralisation de
l'enseignement et l'amlioration de la qualit de lducation
et de la formation professionnelle, la facilitation de l'accs aux
services de sant en acclrant la gnralisation du programme RAMED et la poursuite de lamlioration des traitements d'hospitalisation aux urgences.
Le rtablissement des quilibres macro-conomiques est une
proccupation majeure parmi les priorits que sest assign le
Gouvernement dans le cadre de la Loi de Finances 2014 et ce,
afin de favoriser un environnement sain et soutenable pour le

financement de la croissance et du dveloppement du pays.


A cet effet, la Loi de Finances prvoit un ensemble de mesures
visant soutenir la stabilit des avoirs extrieurs, par le biais, de
la promotion des exportations et de la rglementation des
importations, en plus de la mobilisation des recettes en devises
et la matrise du dficit budgtaire.
La loi de Finances 2014 table, ainsi, sur la ralisation dun taux
de croissance de lactivit conomique nationale, aux prix
constants, de 4,2% en 2014 tir par la progression soutenue
du PIB non agricole qui devrait crotre de 4,8%. Cette volution tient compte dun cours de ptrole (brent) de 105 dollars
le baril en 2014, dun taux de change de leuro vis--vis du dollar de 1,3 en 2014 et dune demande trangre adresse au
Maroc qui devrait se redresser progressivement pour saccrotre de 3,4% en 2014 aprs +0,5 en 2013.
De mme, la Loi de Finances 2014 prvoit des mesures pour
ramener le dficit budgtaire 4,9% du PIB en 2014. Pour ce
faire, les orientations du Gouvernement portent sur la ncessit de dgager des marges de manuvre tant au niveau des
recettes quau niveau des dpenses. Il y a lieu de noter que la
concrtisation des objectifs assigns la Loi de Finances 2014
passe, inluctablement, par une participation plus accrue de
toutes les forces vives de la nation leffort de modernisation
et de transformation conomique et sociale sur la base de
choix stratgiques partags qui fondent une ambition commune de dmocratie, de modernisation et de dveloppement
durable inclusif, quitable et solidaire.
Source : Direction des Etudes et des Prvisions Financires

28 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

Secteur des Entreprises Publiques : vers une


meilleure performance
Par leurs rles dans loffre de services publics aux citoyens et aux entreprises, la ralisation de projets structurants pour le dveloppement conomique et social, lamnagement du territoire et la promotion de linvestissement dans divers secteurs dactivits, les EEP continuent jouer
le rle de locomotive dans la mise en uvre des diffrentes stratgies
sectorielles et la ralisation des projets dinfrastructures.
Les objectifs du Gouvernement, arrts pour lanne 2014,
sarticulent autour des quatre axes prioritaires.
Il sagit de lacclration de la mise en uvre des grandes
rformes structurantes, de la dynamisation de la croissance, du renforcement des
mcanismes de solidarit et
de cohsion sociale et territoriale et de la matrise du
dficit budgtaire.
Dans ce cadre, les EEP sont
appels consolider leurs
performances
oprationnelles, conomiques et
financires ralises en particulier au cours des annes 2012
et 2013.

AMELIORATION DE LA
GOUVERNANCE ET DE
LEFFICACITE DES EEP
Outre les diffrentes rformes
engages tendant accompagner la libralisation sectorielle,
louverture
conomique
et
lamlioration du rendement et
de la qualit des services rendus,
les EEP uvreront renforcer
davantage leur gouvernance et
leur transparence et accrotre
lefficacit de leurs interventions.
Rforme du dispositif de
gouvernance et de contrle
financier de lEtat sur les EEP
Lanne 2014 sera marque par lacclration et la finalisation
du chantier de rforme du dispositif de gouvernance et de
contrle financier de lEtat sur les EEP entam en 2012. Ladite
rforme vise mettre en place et clarifier les rgles de la
bonne gouvernance des organismes publics et amliorer
l'efficacit du contrle financier, rgi actuellement par la loi n
69-00 du 11 novembre 2003.

La mise en uvre de cette rforme permettra de consolider


les acquis raliss, dans le cadre du dploiement du Code de
bonnes pratiques de gouvernance des EEP, en matire
damlioration de la gestion des
EEP et de responsabilisation de
leurs organes dlibrants. En
matire de contrle, il sagit aussi
de rorienter le contrle vers
l'apprciation des performances
et la prvention des risques en
plus de la vrification de la conformit au regard de la rglementation en vigueur, de renforcer son efficacit, de le
gnraliser dautres entits
non soumises au contrle financier et de lunifier, de
rechercher son adaptabilit et
sa dynamisation ainsi que l'exercice de missions daccompagnement et de conseil
ces organismes.
De mme, le projet de loi
prvoit une nouvelle typologie de contrle afin de renforcer le caractre modulaire et volutif du contrle
financier de lEtat sur la
base dune segmentation
du portefeuille public
base sur le risque et la
qualit du dispositif de
gestion et de gouvernance des EEP, le
niveau de participation publique et la contribution du budget gnral de lEtat en lieu et place des critres actuels fonds
principalement sur le statut juridique des EEP.
Dveloppement des instruments de gestion des
EEP
La rforme du systme de passation des marchs publics, base
sur le principe dharmonisation des procdures de passation de
la commande publique a largi le champ dapplication de la

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

29

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

rglementation des marchs publics aux Collectivits


Territoriales et certains Etablissements Publics par le dcret
n2-12-349 du 20 mars 2013 relatif aux marchs publics et entr
en vigueur le 1er janvier 2014.
Par ailleurs, des instruments visant harmoniser et uniformiser les mthodes de travail des Contrleurs dEtat, des
Trsoriers Payeurs et des Agents Comptables auprs des EEP
ont t mis en place. Il sagit particulirement de la
Nomenclature des pices justificatives pour le paiement des
dpenses des Etablissements Publics soumis au contrle pralable et au contrle spcifique et de la Nomenclature des pices
justificatives pour le visa des actes dengagement des dpenses des Etablissements Publics soumis au contrle pralable.
En matire daudits externes des EEP, il y a lieu de noter une
intensification de ces derniers ainsi quune rorientation vers
des proccupations dpassant les considrations oprationnelles ou de gestion vers celles ayant trait aux sphres
stratgique et institutionnelle. Les organes dlibrants des
EEP audits sont informs des conclusions desdits audits et
un suivi permanent est institu pour garantir la bonne excution des recommandations par les EEP concerns.
Paralllement ces actions, dautres mesures daccompagnement ont t concrtises. Il sagit en particulier de la communication aux Prsidents des Conseils dAdministration des
EEP, au cours de lexercice 2013, de lensemble des rapports
annuels des Contrleurs dEtat et Commissaires du
Gouvernement, dans lesquels ceux-ci rendent compte de lexercice de leur mission et mettent des recommandations
visant lamlioration de la gestion de lorganisme concern.
Ces rapports font galement lobjet dune prsentation et
dun suivi de leurs recommandations lors des runions des
organes dlibrants des EEP.
Gnralisation de la contractualisation des relations Etat-EEP
Conformment aux orientations gouvernementales, la
dmarche contractuelle sera gnralise progressivement
lensemble du portefeuille des EEP. Dans ce cadre, et par sa
Circulaire n8/2013 du 15 mai 2013, le Chef du Gouvernement
a invit les dpartements ministriels et les EEP sous leur
tutelle prparer, avec lappui du Ministre de lEconomie et
des Finances, des plans dactions pluriannuels formaliser
sous forme de contrats pluriannuels conclure entre ces
organismes et lEtat.
En complmentarit avec les actions menes dans le cadre du
code de bonnes pratiques de gouvernance des EEP, lanc en
2012, le Guide Mthodologique de la Contractualisation des
relations entre lEtat et les EEP, dit en 2013, constitue la
feuille de route de la dmarche contractuelle en vue de sa
gnralisation selon les dispositions de la circulaire du Chef
de Gouvernement prcite. Ce Guide fixe les dispositions qui
devront tre traites dans les Contrats conclure, dfinit les
diffrentes phases de la dmarche de contractualisation et
fixe les modalits de suivi et dvaluation desdits Contrats.
Dveloppement dune politique de gestion active
du portefeuille public
Eu gard aux impratifs de bonne gouvernance, de transparence et de corrlation entre la responsabilit et la reddi-

30 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

tion des comptes, un diagnostic qualitatif et quantitatif


approfondi de lvolution de la structure du portefeuille public est ncessaire.
Cest dans cette optique que le Ministre de lEconomie et
des Finances a lanc en 2013 une tude relative la mise en
place dune gestion active du portefeuille public visant le
renforcement de lancrage des EEP dans lconomie
nationale (ouverture, comptitivit, diversification des
sources de croissance et dveloppement de linvestissement), lamlioration de la situation financire du portefeuille public (rendement des fonds propres, optimisation
des rsultats, matrise des risques et des transferts budgtaires) et llaboration de la ligne de conduite des actionnaires reprsentant lEtat (mise en uvre des politiques
publiques, prservation des intrts et du patrimoine,
bonne gouvernance et politique de dividendes).
Cette tude vise, galement, la mise en place dun nouveau
dispositif juridique, institutionnel et procdural permettant
dassurer un meilleur pilotage du portefeuille public, intgrant une refonte du cadre actuel (loi n 39-89 relative au
transfert dentreprises publiques au secteur priv et ses textes
dapplication).
Convergence vers les normes comptables internationales
Le projet de convergence du Code Gnral de la Normalisation
Comptable (CGNC) vers les normes comptables internationales, savoir le rfrentiel comptable international
IAS/IFRS, vise la modernisation du cadre de linformation financire et linstauration dun climat de confiance et de visibilit
conomique pour les investisseurs.
De mme, un projet de loi sur la consolidation des comptes
(avec obligation dapplication des normes IFRS pour les
entits dintrt public) a t prpar. Ses principaux objectifs
sont lapprciation de la vritable situation financire des
Groupes, une meilleure comparabilit des performances et
lamlioration de la prise de dcision.
Par ailleurs et en matire dorganisation de la profession
comptable, un projet de loi rglementant la profession de
comptable agr et instituant une organisation professionnelle des comptables agrs a t adopt en conseil
de Gouvernement. Ce projet vise lharmonisation de lorganisation institutionnelle et professionnelle du comptable
agr avec les nouvelles orientations constitutionnelles prnant la bonne gouvernance et la reddition des comptes. En
outre, il a pour ambition de participer lamlioration du climat des affaires au Maroc et par voie de consquence, au
renforcement de lattractivit du pays et lincitation linvestissement.
En outre, un projet de dcret fixant les formes de publication
des comptes annuels des Etablissements Publics et un projet
darrt fixant les formes de publication des comptes des
Etablissements Publics ne tenant pas une comptabilit conforme au Code Gnral de la Normalisation Comptable ont
t transmis rcemment au SGG.
Ces projets de dcret et darrt sinscrivent dans le cadre de
la mise en uvre des principes de la nouvelle Constitution,

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

consacrant le droit daccs linformation, la bonne gouvernance et la transparence dans la gestion des affaires
publiques ainsi que la reddition des comptes. Ils sont tablis
en application des dispositions de la loi n 69-00 relative au
contrle financier de lEtat sur les Etablissements Publics et
autres organismes, notamment, son article 20 qui stipule que
Les comptes annuels des tablissements publics font l'objet
de publication au Bulletin officiel selon les formes arrtes par
dcret .
Partenariat public-priv : levier de dveloppement
des investissements des EEP
Le projet de loi sur les PPP soumis au Parlement en date du 21
fvrier 2013 et actuellement en discussion au niveau de la
Chambre des Reprsentants permettra de renforcer limplication des oprateurs privs dans le dveloppement de projets
publics, tout en amliorant la gouvernance conomique et
lenvironnement des affaires en termes defficacit, de clrit
et de transparence.
Ce projet de loi vise dfinir un cadre gnral unifi et incitatif au dveloppement des Partenariats Public-Priv au
Maroc au profit de lEtat, des tablissements publics relevant
de lEtat et des entreprises publiques.
Ainsi, cette approche partenariale permet de bnficier des
capacits dinnovation et de financement du secteur priv,
dassurer un partage optimis des risques en allouant les
responsabilits la partie mme de les assumer le plus efficacement et de rmunrer les services rendus aprs leur
effectivit et en fonction de leur performance.
Afin de complter le dispositif juridique permettant de
dvelopper le recours au PPP, un ensemble de guides
mthodologiques
ont
t labors dans l'objectif d'aider au renforcement du recours au PPP
en MDH
au Maroc. Il sagit du
Guide des clauses minimales qui est un outil
GROUPE OCP
daide la rdaction des
contrats PPP et qui offre
GROUPE CDG
aux dcideurs une architecture standardise de
ONEE
contrat avec des variables en fonction des
GROUPE HAO
spcificits des secteurs,
ONCF
du Manuel des bonnes
pratiques en PPP qui
TMSA
reprsente un instrument daide la ralisaALEM
tion des projets PPP pour
les dpartements minADM
istriels et les organORMVAs (09)
ismes publics concerns
et la Note sur laspect
SODEP
Value for Money (VfM)
qui a pour objectif de
REGIES DISTRIBUTION (12)
clarifier la notion de
AUTRES
Value For Money, de
dcrire les principes fonTOTAL DU SECTEUR

damentaux devant permettre de la calculer de faon


cohrente et rationnelle et de dterminer les spcificits de
son application lors des diffrentes phases de la mise en
uvre dun projet PPP.

PERFORMANCES DU PORTEFEUILLE PUBLIC


Le Portefeuille Public se compose de 244 tablissements
publics. (Au cours de 2013, sept nouveaux tablissements
publics ont t crs alors que deux autres ont t retirs du
portefeuille) et 42 entreprises publiques participation
directe du Trsor, dont 33 o la participation publique globale est majoritaire.
Certains desdits EEP dtiennent des filiales ou des participations au nombre total de 436 units dont 195 sont dtenues
majoritairement.
Outre la diversit des statuts des entits le composant, ce
portefeuille est caractris par une forte implantation au
niveau local et rgional sachant que 173 EEP ont des zones
dintervention locale ou rgionale, refltant ainsi la contribution du portefeuille public au dveloppement territorial
du pays et son implication dans le renforcement de la
dconcentration et de la dcentralisation de laction
publique.
En dpit des retombes du contexte international encore
marqu par la crise, la forte contribution du portefeuille
public la dynamique conomique et sociale du pays se
poursuivra en 2014, confirmant ainsi les performances ralises au titre des prcdentes annes concernant, en particulier, linvestissement et lamlioration de la productivit
des EEP.
Principaux EEP Investisseurs
2012
Ralisations

2013
Prvisions

Probabilits
de clture

2014
Prvisions

12.614

20.420

22.600

29.500

9.000

13.933

8.890

14.000

7.917

12.215

9.953

12.459

6.689

7.500

7.000

7.500

5.993

7.500

7.500

7.500

2.994

5.311

5.312

1.794

2.070

4.000

2.351

3.500

3.797

3.774

3.019

4.980

1.940

3.552

1.869

2.819

240

2.871

2.654

368

2.510

2.546

1.895

2.392

21.781

37.487

15.452

39.874

77.545

121.109

81.143

126.686

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

31

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

Investissements
Le volume dinvestissement prvisionnel des EEP au titre de
lexercice 2014 slve 126,7 MMDH enregistrant ainsi une
augmentation de 4,6% par rapport aux prvisions de lexercice 2013 qui slvent 121,1 MMDH.

Cette tendance globale est appele se confirmer en 2014


sous limpact essentiellement dune lgre amlioration des
bnfices compte tenu de la stabilisation des rsultats des
groupes OCP et CDG, dune part, et de laggravation du rsultat dficitaire de lONEE, dautre part.

Cet effort dinvestissement des EEP est adoss aux visions


stratgiques du pays portant sur des secteurs nvralgiques
tels que les infrastructures, les transports, lnergie, le phosphate, lhabitat, lagriculture et les secteurs sociaux.
Les ralisations probables au titre de 2013 sont values 81,1
MMDH*, soit un taux de ralisation prvisionnel de prs de 74%
confirmant ainsi le maintien de linvestissement des EEP des
niveaux levs et traduisant une amlioration nette du taux de
ralisation par rapport 2012 (61% ou 77,5 MMDH).
Daprs la rpartition rgionale, les investissements des EEP
durant la priode 2011-2014 ont eu tendance se rquilibrer
progressivement en faveur des rgions Chaouia Ouardigha,
lOriental ainsi que Taza-Al Hoceima-Taounate. En effet, la part
de ces rgions devrait passer de 18,4% en 2011 22% en 2014.

Relations financires entre lEtat et les EEP


Prs de 80% des investissements des EEP sont destins, en
2014, aux secteurs des infrastructures, de leau, de lnergie et
des mines ainsi quaux secteurs sociaux et de lhabitat.

Performances financires
Le chiffre daffaires prvisionnel des EEP, en 2014, est appel
enregistrer une progression de 8% par rapport lexercice
2013. Les probabilits de clture de lanne 2013 font ressortir un chiffre daffaires de 191,7 MMDH, en recul de 4% par
rapport 2012 (199,7 MMDH) et ce, en relation avec les ralisations de lOCP SA.
Concernant les rsultats nets, les prvisions de clture 2013
font ressortir une rgression du rsultat net de 49,6% par rapport lexercice 2012, passant de 13,5 MMDH 6,8 MMDH
rsultant de bnfices hauteur de 11,3 MMDH et de pertes
de 4,5 MMDH.
Les rsultats dficitaires, quant eux, marqueront une
dtrioration, en 2013, notamment celui de la socit ADM
(perte de 1.397 MDH prvue fin 2013 contre une perte de
179 MDH constate en 2012), tant prcis que le dficit de
lONEE sera substantiellement rsorb (perte prvue de
2.787 MDH en 2013 contre une perte de 4.352 MDH enregistre en 2012).
*

Les transferts budgtaires de lEtat aux EEP en 2014 continueront tre orients vers des secteurs prioritaires : enseignement, sant, agriculture, infrastructures et services publics de
base et ce, avec une attention particulire la mobilisation
des ressources requises en temps opportun et une veille sur la
capacit des EEP concerns faire face leurs engagements
dans les dlais contractuels.
En effet, une nouvelle procdure a t institue en 2013 en
vue doptimiser le rythme de dblocage aux EEP des transferts budgtaires programms dans le cadre du Budget
Gnral de lEtat en termes de dlais et de volume sur la base
de leur trsorerie et de leurs besoins effectifs de paiements.
Concernant lexcution de la loi de finances 2013, le montant
total des dblocages fin novembre 2013 slve 19.284
MDH, soit un taux de ralisation de 86% par rapport aux prvisions actualises de l'anne 2013 (22.407 MDH).
Par nature, les transferts aux EEP ont t consacrs
lquipement et laugmentation de capital hauteur de 60%
et au fonctionnement pour 40%.
Les prvisions en matire de produits provenir des EEP, au
titre du PLF 2014, sont values 10.841 MDH contre des prvisions en 2013 de 12.563 MDH, soit un repli de 14% par rapport

Chiffres actualiss par rapport aux estimations publies dans le rapport sur le secteur des EEP accompagnant le PLF 2014.

32 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

2013 et de 5% par rapport 2012 (11.380 MDH). Cette baisse


des prvisions est principalement lie au recul des contributions du Groupe OCP, d la baisse de ses rsultats nets en relation avec le cycle baissier de la demande et des cours des phosphates. Les dividendes et parts de bnfices provenir des EEP
en 2014 reprsentent 68% des prvisions.
Concernant lexcution de la loi de finances 2013, le montant
total des versements fin novembre 2013 slve 12.827
MDH, soit un taux de ralisation de 102% par rapport aux
prvisions initiales de l'anne 2013.
Transferts de lEtat aux EEP (en MMDH)
30

24,7

25

21,6

20
15
10
5
0

25,2 24,7

13,5

16,1

17,4

16,8

28,1

20

22,4

9,6

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013


Ralisations

Prvisions

Evolution des produits provenant


des EEP (en MDH)
14000

11 493

12000
10000

8 883

8000

12 563

10 483

6000
4000
2000
0
* Prvision

2010

2011

2012

2013 (*)

LES EEP ACTEURS MAJEURS DE LA POLITIQUE


ECONOMIQUE ET SOCIALE
Conformment au programme du Gouvernement, les pouvoirs publics ne cessent de dployer des efforts en vue dacclrer la mise en uvre des grandes rformes structurantes
dont, en particulier, celle des rgimes de retraites impactant,
dans une premire tape, le rgime des pensions civiles de la
CMR et aboutissant, dans une deuxime tape la mise en
place dun ple public unique regroupant les rgimes de
retraite du secteur public et dun ple priv couvrant les
salaris du secteur priv ainsi que la rforme progressive et
participative de la compensation devant permettre de sauvegarder les quilibres macroconomique et les quilibres sociaux travers une srie de mesures dont la mise en uvre du
systme dindexation des prix de certains produits ptroliers.
Les efforts seront galement orients vers la mise en place
dactions visant lencouragement de la PME dont laffectation
ces entreprises de 20% de la commande publique et
lamlioration des dlais de paiements.

Cest dans ce cadre que sinscrit le portage, par les EEP, de diffrents projets structurants du pays impactant directement et
de manire significative la comptitivit de lconomie
nationale, notamment dans les domaines du transport ferroviaire, routier, autoroutier, des infrastructures portuaires et
aroportuaires ainsi que leur contribution la mise en uvre
des stratgies sectorielles en matire dnergie et mines,
dhabitat, de tourisme et des programmes sociaux intressant
en particulier lducation, la sant et le dsenclavement du
monde rural.
En effet, les EEP jouent un rle de leadership dans certains
secteurs, la fois par le dveloppement et la modernisation
des intrants ncessaires d'autres secteurs, tels que l'nergie
ou le transport ou par le dveloppement de mcanismes
appropris pour un secteur particulier concurrentiel, comme
c'est le cas pour le tourisme.
Ainsi, en matire dinfrastructures, des investissements consquents sont en voie dtre raliss travers des projets
dans les domaines ferroviaire, autoroutier, portuaire et
aroportuaire permettant, notamment, lacclration du
rythme de ralisation des tronons autoroutiers programms visant atteindre un linaire total de plus de 1.800 KM
lhorizon 2015, sachant que le rseau exploit par la
Socit Nationale des Autoroutes du Maroc fin 2012 a
atteint un linaire denviron 1.416 Km ainsi que la poursuite
de la ralisation de la ligne grande vitesse CasablancaTanger et la prparation du dploiement du schma
directeur des autres lignes dont le triplement de la voie
Knitra-Casablanca, en plus de la ralisation du port Tanger
Med II permettant de porter la capacit dudit port 8 millions dEVP, de la ralisation du port de Safi et de la programmation du port Nador-West-Med, des infrastructures
aroportuaires avec le dveloppement des capacits corrlativement avec lvolution du trafic.
Pour sa part, le dveloppement du secteur de la logistique
constitue une priorit stratgique pour parachever le processus de renforcement de la comptitivit de lconomie marocaine. Cest dans ce cadre que sinscrit la cration de lAgence
Marocaine de Dveloppement de la Logistique (AMDL), tablissement public dont le dmarrage effectif a eu lieu en 2012
et dont le rle essentiel est danimer et de coordonner limplmentation de cette stratgie.
Dans le cadre du Plan Maroc Vert et eu gard la place de
choix quoccupe le secteur agricole dans le programme
gouvernemental, lintervention des EEP travers lAgence
du Dveloppement Agricole (ADA) et les Offices Rgionaux
de Mise Valeur Agricole (ORMVAs) a permis la mise en
uvre de plusieurs projets pour le soutien aux filires agricoles forte valeur ajoute. Ainsi, les EEP concerns continueront uvrer pour le dveloppement du secteur en contribuant la cration dune agriculture haute productivit
tourne vers lexport et la mise niveau solidaire du tissu
de production des agriculteurs pour amliorer leur revenu.
A ce titre, les efforts seront intensifis pour le dveloppement de projets de partenariats public-priv autour des terres agricoles, laugmentation de lusage des semences, le
dveloppement de la ressource agricole et le renforcement
des filires agricoles.

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

33

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

En ce qui concerne le plan Halieutis, les EEP oprant dans ce


secteur poursuivront leurs actions pour raliser les objectifs
dudit plan visant la prservation des ressources halieutiques,
la mise niveau du secteur et le renforcement de sa contribution au dveloppement conomique et social du pays. A ce
titre, lesdits tablissements uvreront pour renforcer leurs
actions de dveloppement des infrastructures de pche et
leur gestion selon une approche intgre et globale, de la
prservation de la qualit des produits de la mer, de la consolidation du systme de contrle et de valorisation des
ressources ainsi que de dveloppement de laquaculture.
Ainsi, lOffice National des Pches (ONP) continue uvrer
pour renforcer la comptitivit du secteur et favoriser une
meilleure valorisation de la production et ce, conformment
aux missions dorganisation de la commercialisation et de
dveloppement de la pche artisanale et ctire. De mme,
lOffice en tant que "global operator" poursuit loprationnalisation de la gestion des ports de pche et du projet de
gnralisation de lusage des contenants normaliss.
Sur le plan nergtique, les nergies renouvelables constituent le pilier de la stratgie nergtique nationale avec la
mise en place du projet intgr de production lectrique dont
la charge est dvolue MASEN, socit ddie au solaire ainsi
que du programme de production intgre de lnergie lectrique olienne. Pour sa part, lADEREE a pour mission de contribuer la mise en uvre de la politique gouvernementale
en matire dnergies renouvelables et defficacit nergtique. A ce titre, les entits publiques concernes continueront leurs efforts pour renforcer loffre lectrique afin daccompagner le dveloppement des besoins du pays tout en
veillant mettre en uvre la politique volontariste de
dveloppement des nergies renouvelables qui devraient
reprsenter 42% du bouquet nergtique national en 2020 et
le programme national defficacit nergtique. A ce titre, les
travaux de construction de la 1re phase du complexe solaire
dOuarzazate seront poursuivis et ceux de prparation de sa
2me phase ainsi que le programme de dveloppement de lnergie olienne seront acclrs.
De son ct, le secteur minier vient dtre dot dune nouvelle
stratgie lhorizon 2030 visant notamment laugmentation
de la capacit de production, la construction de nouvelles

units de traitement, le renforcement de la capacit de transport et laccroissement de la capacit de valorisation des


phosphates.
Concernant la mise en uvre de la Vision 2020 du tourisme,
la contribution des EEP (SMIT, FMDT et ONMT) est dterminante grce lengagement de projets dinvestissements
importants et des actions de promotion et ce, en dpit dune
conjoncture internationale difficile. Cest ainsi que selon les
dernires statistiques de lOrganisation Mondiale du
Tourisme, le Maroc arrive en deuxime position dans le
classement des pays les plus visits dAfrique.
Les EEP sont galement engags dans la mise en uvre des
programmes de dveloppement social. Dans ce sens, les
AREFs, les universits et les CHUs sattellent la ralisation
dimportants programmes et projets visant lamlioration
des indicateurs de dveloppement humain en matire daccs lducation et la sant. Dautre part, les EEP sont
galement des acteurs de la politique gouvernementale
pour le renforcement de la cohsion sociale et la lutte contre la prcarit.
En outre, les EEP jouent un rle de premier plan dans la mise
en uvre des stratgies du Gouvernement destines promouvoir le monde rural, amliorer les conditions de vie des
citoyens et crer les conditions ncessaires pour assurer un
dveloppement quilibr et durable, travers le Programme
dElectrification Rurale Globale (PERG), la Gnralisation de
lAccs lEau Potable (PAGER) et le Programme National des
Routes Rurales (PNRR 2).
Enfin, et de par leurs interventions multiformes, les EEP contribuent galement lmergence de vritables ples de
dveloppement national et rgional et lquipement des
zones industrielles. Ainsi, laction de ces EEP, oprant aux
niveaux rgional ou local, est souvent dterminante dans leur
primtre daction contribuant ainsi la fourniture de services
de base (distribution deau et dlectricit, transports urbains,
soins mdicaux, ducation), au dveloppement harmonieux
despaces rgionaux (agences de dveloppement territorial)
ou au portage de projets denvergure dans des rgions spcifiques (Bouregreg, Marchica).
Source : Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation

34 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

Dpenses fiscales : une baisse de 5,7% en 2013


Les dpenses fiscales en 2013 ont baiss de 5,7% pour stablir 34,17
milliards de DH contre 36,2 milliards en 2012. Une baisse qui est due
essentiellement aux rsultats dclars par certains oprateurs conomiques.
La poursuite dun rythme soutenu daugmentation des recettes fiscales ncessite une plus grande mobilisation du potentiel fiscal,
notamment par la rationalisation des dpenses fiscales. Ainsi, 412 dispositions drogatoires ont t values en 2013, contre 402
en 2012 (399 en 2011et 384 en 2010).
Il est noter que certains chiffres de lanne 2012 ont t modifis en tenant compte de donnes relles. Pour 2013, certains
chiffres prsents en matire dvaluation des dpenses fiscales sont des estimations.
Lvolution des mesures drogatoires entre 2012 et 2013 se prsente comme suit :

Evolution du nombre de mesures drogatoires


2012
Impt

2013

Variation 13/12

Mesures
recenses

Part

Mesures
values

Mesures
recenses

Part

Mesures
values

Recens.

Evaluat.

127

31,6%

115

127

30,8%

115

0,0%

0,0%

Impt sur les Socits

92

22,9%

64

95

23,1%

65

3,3%

1,6%

Impt sur le Revenu

83

20,6%

40

86

20,9%

43

3,6%

7,5%

Droits dEnregistrement
et de Timbre

90

22,4%

55

94

22,8%

69

4,4%

25,5%

Taxes Intrieures de
Consommation

1,7%

1,7%

0,0%

0,0%

Droits de douane

0,7%

0,7%

0,0%

0,0%

402

100%

284

412

100%

302

2,5%

6,3%

Taxe sur la Valeur


Ajoute

Total

Le nombre de mesures recenses est ainsi pass de 402 en 2012 412 en 2013. Parmi ces mesures, 302 ont fait l'objet d'valuation en 2013 contre 284 en 2012. La part des mesures values dans les mesures recenses est passe de 70,6 % en 2012 73,3 %
en 2013. Il est noter que cette part tait de 30,3 % en 2005.

Evaluation des mesures drogatoires


Dsignation

2010

2011

2012

2013

Variation
2013/2012

Nombre de mesures recenses

384

339

402

412

2,5%

Nombre de mesures values

225

271

284

302

6,3%

29 801

32 722

36 238

34 173

-5,7%

Montant valu en MDHS

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

35

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

Le montant des dpenses fiscales values en 2013 slve 34.173


MDHS contre 36.238 MDHS en 2012, soit une baisse de 5,7 % et une
croissance moyenne de 4,6% entre 2010 et 2013.
La part des dpenses fiscales dans les recettes fiscales reprsente 17%
en 2013 contre 18,6% en 2012. Quant leur part dans le PIB, elle est
passe de 4,4% en 2012 3,9% en 2013.
Sans les droits de douane et les taxes intrieures de consommation,
la part des dpenses fiscales est passe de 4,1% du PIB en 2012
3,5% en 2013. Concernant la part des dpenses fiscales dans les
recettes des impts considrs (I.S, I.R, T.V.A et D.E.T), elle est passe
de 20,6% en 2012 18,6% en 2013.
Les exonrations totales (19.572 MDHS) reprsentent 57,3% du
total des mesures values, suivies des rductions de taux raison
de 24% (8.204 MDHS).
La baisse constate au niveau des dpenses fiscales values au
titre de l'anne 2013 par rapport l'anne 2012 est de 5,7%. Elle
est due essentiellement la baisse des rsultats dclars comme
le cas des entreprises exportatrices, de lAgence Tanger-Med et de
lALEM.
Par impt, ces dpenses se prsentent comme suit :

Evaluation par impt

En millions de DHS

2012

2013

Impt

Variation
13/12

Montant

Part

Montant

Part

14 221

46,2%

14 035

41,1%

-1,3%

Impt sur les Socits

9 843

20,2%

7 059

20,7%

-28,3%

Impt sur le Revenu

3 815

14,1%

4 104

12,0%

7,6%

Droits dEnregistrement et de Timbre

5 676

13,1%

6 276

18,4%

10,6%

Taxes Intrieures de Consommation

1 186

4,3%

1 135

3,3%

-4,3%

Droits de douane

1 497

2,1%

1 565

4,6%

4,5%

36 238

100,0%

34 173

100,0%

-5,7%

Taxe sur la Valeur Ajoute

Total

Ainsi, en matire de TVA, qui constitue la part importante des dpenses fiscales, soit 41,1%, le montant est pass de 14.221 MDHS
en 2012 14.035 MDHS en 2013.
Si on exclut de ce montant les dpenses fiscales affrentes aux taux rduits, lestimation slve 11.593 MDHS en 2013, soit 82,6%
du total des dpenses fiscales relatives la T.V.A.
En matire dimpt sur les socits, le montant des dpenses fiscales estimes est de 7.059 MDHS en 2013, soit une baisse de
28,3% par rapport 2012. La plupart des dpenses affrentes cet impt bnficient aux entreprises hauteur de 97,6%.
Les dpenses fiscales estimes au niveau de limpt sur le revenu ont atteint le montant de 4.104 MDHS dont 63% en faveur des
mnages.
Quant aux droits denregistrement et de timbre, le montant des dpenses fiscales y affrent est de 6.276 MDHS, soit 18,4% de
lensemble. Les dpenses affrentes aux activits immobilires constituent 45,4% du total des dpenses lies aux DET.

36 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

Par bnficiaire, ces dpenses se prsentent comme suit :

Principaux bnficiaires

En millions de DHS

2012

2013

Bnficiaires
Nombre

Montant

Part

Montant

Part

178

22 366

61,7%

184

44,7%

20 428

59,8%

18

2 940

8,1%

18

4,4%

2 760

8,1%

13

4 389

12,1%

13

3,2%

3 622

10,6%

107

9 238

25,5%

111

26,9%

9 880

28,9%

Services Publics

56

4 440

12,3%

56

13,6%

3 612

10,6%

Autres

61

194

0,5%

61

14,8%

253

0,7%

402

36 238

100,0%

412

100,0%

34 173

100,0%

Entreprises
dont : Promoteurs immobiliers
Exportateurs
Mnages

Total

Part

Nombre

En 2013, les mesures drogatoires recenses bnficient pour 44,7 % aux entreprises et pour 26,9% aux mnages, soit un taux
daccroissement de 3,4% et de 3,7% respectivement par rapport 2012.
Lvaluation des dpenses fiscales par secteur dactivit se prsente comme suit :

Principaux secteurs d'activit

En millions de DHS

2012

2013

Secteurs dactivit
Mesures
recenses

Mesures
values

Montant

Mesures
recenses

Part

Activits
Immobilires

44

35

6 258

46

11,2%

Mesures communes
tous les secteurs

27

22

4 531

29

Agriculture, pche

31

23

4 222

Exportation

13

Prvoyance Sociale

18

Industries
alimentaires

Mesures
values

Montant

Part

36

6 075

17,8%

7,0%

23

4 308

12,6%

31

7,5%

24

4 183

12,2%

4 389

13

3,2%

3 622

10,6%

14

2 955

18

4,4%

14

3 247

9,5%

14

14

2 707

14

3,4%

14

2 640

7,7%

Services publics

16

2 231

17

4,1%

2 513

7,4%

Sant et action sociale

52

35

1 611

52

12,6%

38

1 687

4,9%

Intermdiation
Financire

40

28

1 703

44

10,7%

33

1 568

4,6%

Secteur du Transport

19

13

1 224

21

5,1%

16

1 339

3,9%

Electricit, ptrole
et gaz

773

1,0%

725

2,1%

Industrie automobile
et chimique

433

1,2%

382

1,1%

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

37

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

2012

2013

Secteurs dactivit
Mesures
recenses

Tourisme
Rgions
Edition, imprimerie
Autres Secteurs
Total

Mesures
values

Montant

Mesures
recenses

Part

Mesures
values

Montant

Part

446

1,0%

362

1,1%

28

19

1 564

27

6,6%

19

355

1,0%

245

1,0%

211

0,6%

83

48

947

83

20,1%

51

957

2,8%

402

284

36 238

412

100%

302

34 173

100%

A cet gard, on constate toujours la prdominance des drogations au profit des activits immobilires. Au nombre de 46 mesures,
celles values totalisent 6.075 MDHS en 2013. Elles reprsentent 17,8 % des dpenses fiscales values en 2013.
Les dpenses fiscales se rapportant lexonration de tous impts et taxes au profit des programmes de logements sociaux en
cours, slvent 2.741 MDHS (45,1% du total des dpenses relatives aux activits immobilires), dont 1.401 MDHS pour la T.V.A,
856 MDHS pour les D.E, 469 MDHS pour l'I.S, et 15 MDHS pour lI.R.
Les mesures additionnelles en faveur des entreprises exportatrices totalisent 3.622 MDHS de dpenses en 2013, la part de celles
relatives l'I.S est de 88,5%.
Quant au secteur du transport, il bnficie de 21 mesures drogatoires. Celles values, au nombre de 16, atteignent 1.339 MDHS
en 2013 dont 322 MDHS pour le transport au titre du taux de T.V.A de 14% et 681 MDHS au titre des T.I.C.
Les dpenses fiscales consenties en faveur de lnergie ont atteint 725 MDHS en 2013, soit 2,1% de lensemble des dpenses
(271 MDHS provient de la T.V.A et 454 MDHS de la T.I.C). Celles relatives aux rgimes fiscaux prfrentiels dont bnficient les
rgions ont atteint 355 MDHS en 2013. Les dpenses relatives la zone de Tanger sont de lordre de 212 MDHS pour lI.S et 52
MDHS pour lI.R.
Le secteur du tourisme a bnfici de 362 MDHS en 2013. Ces dpenses proviennent essentiellement de lapplication du taux
rduit de 17,5 % pour les entreprises htelires sur la partie de leur chiffre daffaires ralis en devises (214 MDHS).
Source : Direction Gnrale des Impts

38 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

Rapport Genre 2014 : Engagement irrvocable du pays au service


de lgalit et du renforcement de la redevabilit
Au cours des dernires annes, le Maroc a ralis des progrs en faveur
de lgalit de genre, tmoignant clairement de sa volont consacrer
et renforcer laccs des femmes leurs droits. Le rapport Genre 2014,
qui est sa neuvime dition, a mis en exergue les lments plaidant
pour le renforcement de la coordination et de la cohrence des actions
entreprises par les Dpartements Ministriels ainsi que les institutions
charges du suivi du respect des droits des femmes.

laune des avances significatives ralises par le


Maroc en matire de Budgtisation Sensible au
Genre (BSG), et tenant compte des voies damlioration et de perfectionnement ouvertes, notamment, travers le lancement des travaux du Centre
dExcellence-BSG, ldition 2014 du Rapport Genre (RG) sest
fixe comme objectif de consolider les connaissances et le
savoir-faire cumuls depuis ldition 2012 qui marque lapplication pour la premire fois de la dmarche analytique fonde sur
lvaluation genre des politiques publiques sous le prisme des
droits humains. Ainsi, au regard de lindivisibilit des droits
humains et capitalisant sur les divers acquis des exercices
antrieurs, ldition 2014 du RG, sest appuye sur une
dmarche qui privilgie la transversalit mise en exergue au
niveau de la 1re partie du rapport, comme pralable aux analyses sectorielles traites par la 2me partie du rapport.

Les droits humains par leur indivisibilit salimentent plus aisment des visions intgres du dveloppement et celles-ci mettent souvent en jeu les questions normatives, institutionnelles
et les choix stratgiques qui permettent terme de raliser,
dans les faits, laccs aux droits. Dans ce sens, le Rapport Genre
accompagnant la Loi de Finances 2014 a fait tat des diffrentes avances lgislatives et rglementaires enregistres
au titre de la priode 2012-2013, afin dharmoniser la lgislation nationale avec les dispositions des conventions internationales en matire de protection et de promotion des droits
humains en gnral et des droits humains fondamentaux des
femmes en particulier. En plus du renforcement du cadre lgislatif, le cadre institutionnel national a t, galement, consolid
par la cration de plusieurs institutions mandates pour assurer le suivi du respect des droits de lHomme et dvaluer leur
ralisation, notamment, la Dlgation Interministrielle des
Droits de lHomme (DIDH) et le Conseil National des Droits de
lHomme (CNDH). Dans le mme sillage, la Constitution a prvu
la cration de plusieurs institutions visant contribuer au
respect des droits des femmes, en loccurrence lAutorit pour
la Parit et la Lutte contre toutes les Formes de Discrimination,
le Conseil Consultatif de la Famille et de lEnfance...De mme, la
priode 2012-2013 a t marque par le lancement des travaux
relatifs la mise en place de lObservatoire National pour
lAmlioration de limage de la femme dans les mdias,
lObservatoire de violence lgard des femmes, lObservatoire

Au Maroc, le dveloppement dun cadre mthodologique et doutils affrents la BSG sont le produit dun processus volutif entam depuis 2002 sous la conduite du Ministre de lEconomie et des
Finances en partenariat avec ONU Femmes. Ceci a permis de gnrer des connaissances et des instruments au service de lexercice
dvaluation des politiques publiques au regard du genre. Ce processus sest enrichi des meilleures pratiques reconnues lchelle
internationale. La lecture compare des initiatives les plus russies
lchelle internationale en matire de BSG, dont essentiellement,
lAutriche, la Belgique, lEquateur et lAndalousie-Espagne, indique
que lexprience marocaine rpond en grande partie aux proccupations et aux enseignements tirs de ces expriences, notamment,
la faveur des dispositions de la nouvelle Constitution, des institutions quelle met en jeu dans le domaine de lgalit et la lutte
contre toute les formes de discrimination et des perspectives de
rformes en particulier la rforme de la Loi Organique des Finances
(LOF).
de lEgalit de Genre dans la Fonction Publique et par la cration du Centre dExcellence de la Budgtisation Sensible au
Genre auprs du Ministre de lEconomie et des Finances.
Le dynamisme du cadre institutionnel national rgissant les
droits des femmes impose le recours la mise en place de
mcanismes oprationnels de coordination et dharmonisation,
adosss un systme de reddition de compte en mesure dassurer la fonction de suivi/valuation des actions entreprises par
ces entits. Dans ce sens, la budgtisation Sensible au Genre
offre un cadre oprationnel en faveur du renforcement de la
redevabilit sensible au genre. De fait, les instruments dvelopps dans le cadre de la mise en application de la BSG sous le
prisme des droits humains contribuent lvaluation des politiques publiques au regard des engagements internationaux
pris en faveur de lgalit des sexes et aux droits des femmes.

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

39

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

Lapplication de lanalyse genre des politiques publiques sous


le prisme des droits humains sest traduite par lenrichissement
continu du rfrentiel normatif cadrant les droits analyss, le
suivi et lvaluation de lensemble des programmes et projets
intgrant la dimension genre mis en uvre par les trente
Dpartements Ministriels, dsormais impliqus, ainsi que par
lanalyse dun ensemble dindicateurs de rsultats renseignant
sur le niveau de ralisation des droits civils, politiques,
conomiques, sociaux et environnementaux. Cette dmarche a
permis de dgager les avances ralises dans de nombreux
domaines et de recenser les dfis qui entravent lgal accs
ces droits. Lanalyse effectue a port sur les trois gnrations
des droits dclins en trois ples (accs quitable aux droits
civils et politiques, accs quitable aux droits sociaux et bnfice quitable des droits conomiques).

Avances en matire de droits civils et


politique
En matire daccs quitable des femmes et des hommes aux
droits civils et politiques, le Ministre de la Solidarit, de la
Femme, de la Famille et du Dveloppement Social a coordonn llaboration du Plan Gouvernemental pour lEgalit (PGE)
en perspective de la parit pour la priode 2012-2016 et ce,
afin dasseoir un cadre commun dactions en vue dintgrer
les droits des femmes dans les politiques publiques et les programmes de dveloppement, tout en prenant en considration la dimension rgionale et locale. Pour sassurer de
loprationnalisation du plan daction relatif au PGE, un
Comit Ministriel de Pilotage charg de proposer les
mesures lgislatives et organiques mettre en place pour la
mise en uvre du plan a t cr.
Pour ce qui est de laccs des femmes aux services de la justice,
lune des principales avances enregistres par le Maroc est
lapprobation, en juillet 2013, de la Charte de la rforme de la
Justice qui a, explicitement, mis en valeur le rle crucial des
femmes dans le dveloppement du systme judiciaire national
en tant quactrices et en tant que citoyennes ayant droit un
accs quitable aux services de la justice. Le champ religieux a
t galement investi dans le sens de la consolidation de lancrage de lgalit de genre dans le processus de sa modernisation. Ceci sest traduit par la mise en place par le Ministre des
Habous et des Affaires Islamiques de plusieurs programmes, en
loccurrence ceux portant sur lEnseignement traditionnel, lalphabtisation dans les mosques ainsi que le programme de
formation des mourchidates.
A noter quun intrt particulier est accord aux mcanismes
oprationnels mme de consolider les espaces de synergie,
de concertation et de convergence entre les Dpartements
Ministriels en matire de promotion de lintgration de la
dimension genre dans leur plan daction et leur procdures
de gestion et ce, travers, notamment, le Rseau de
Concertation Interministriel pour lintgration de lgalit
des sexes dans la fonction publique (RCI). En partenariat avec
lONU Femmes, le RCI a labor un guide mthodologique
pour lintgration de lgalit entre les femmes et les hommes
dans le processus de slection, de recrutement, de nomination, de mobilit, de promotion et dvaluation du rendement
(S.R.N.M.P.E). Ces efforts ont t accompagns dune progression du taux de fminisation des dpartements ministriels
qui a atteint, en 2012, le niveau de 38,6% contre 34,4% en

40 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

2002 soit un gain de prs de 4,2 points en 10 ans. Toutefois,


l'accs des femmes fonctionnaires aux postes de responsabilit demeure faible par rapport aux hommes, soulignant que
ce taux a enregistr une volution soutenue, passant de 10%
en 2001 15,3% en 2010 et 16% en 2012 mais qui reste
lente, soit une augmentation de 6 points sur 11 ans.
La consolidation de ces synergies demeure tributaire de la
prise en compte de la dimension genre au niveau de leur programmation budgtaire, juge essentielle pour une allocation quitable, pertinente et efficace des ressources financires. Cest dans ce cadre que sinscrit lexprience marocaine en matire de la Budgtisation Sensible au Genre initie, depuis 2002, et qui a cltur sa troisime phase au cours
de lanne 2012. De ce fait, cette anne a connu la ralisation
de la revue stratgique dudit programme. Cette revue a permis de dgager un ensemble dorientations futures, en termes de renforcement de linstitutionnalisation de la BSG, et
de dveloppement de partenariat. Cest en rponse ces
recommandations et celles manant de la Dclaration de la
Confrence Internationale de haut niveau portant sur la BSG,
tenue Marrakech en novembre 2012, que le Centre
dExcellence de la BSG (CE-BSG) a t cr au Ministre de
lEconomie et des Finances en fvier 2013. Ce Centre vise la
capitalisation du savoir acquis rsultant de lexprience
cumule du Maroc en matire de BSG et ce, notamment, travers le systme de gestion des connaissances KM-BSG
dvelopp au sein du Ministre de lEconomie et des Finances
en partenariat avec lONU Femmes, lapprofondissement et la
rnovation conceptuelle, en privilgiant la recherche et l'innovation en matire de la BSG l'chelle nationale et mondiale et le renforcement de lappropriation de la BSG par
lensemble des intervenants, travers le renforcement des
capacits des acteurs concerns.

Ralisations en matire de droits sociaux


Pour ce qui est de laccs gal des femmes et des hommes aux
droits sociaux, le Dpartement de lEducation Nationale (DEN)
a mis en place deux programmes de partenariat avec lUnion
Europenne et lAgence Canadienne de Dveloppement
International (ACDI) ayant pour objectif la mise en uvre du
Plan dAction Stratgique Moyen Terme pour
lInstitutionnalisation de lgalit entre les Sexes (PASMT/IS)
et ce, afin de doter ce Ministre dune capacit institutionnelle prenne qui consacre l'galit entre les sexes comme un
principe de gouvernance du systme ducatif dans la conception, la budgtisation, la livraison, le suivi et l'valuation
des services ducatifs. Ces efforts ont contribu une augmentation notable au niveau national de lindicateur de parit entre les sexes (IPS) dans le primaire, passant de 0,84 en
2000-2001 0,91 en 2012-2013, soit une augmentation de 7
points de pourcentage. LIPS au niveau de lenseignement
secondaire collgial public est pass de 0,75 0,79. De mme
pour lIPS relatif lenseignement secondaire qualifiant public, qui est pass de 0,85 en 2000-2001 0,92 en 2012-2013.
Malgr les efforts dploys, le taux dabandon au primaire
demeure, toutefois, lev chez les filles (2,7%), soit un surcroit
de 1,5 point en comparaison avec celui enregistr par les
garons (1,2%). Le taux dabandon au secondaire est de 7,6%
pour les filles en 2012-2013 contre 10,6% pour les garons.
Concernant le taux dabandon au secondaire qualifiant, il
reste lev mme sil a enregistr une nette rgression entre

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

2010-2011 et 2012-2013, passant de 11,4% 8,4% pour les


filles et de 10,7% 8,9% pour les garons. Conscient de limportance des dfis relever, le DEN a mis en place un plan de
dveloppement moyen terme pour la priode 2013-2016
bas sur quatre orientations stratgiques savoir : fournir une
offre scolaire tenant compte de l'quit et de l'galit de
chances, amliorer la qualit des contenus pdagogiques,
dvelopper la gouvernance du systme ducatif et assurer
une bonne gestion des ressources humaines en renforant
ses capacits et ses comptences. Notons que ladite stratgie
devrait senrichir des orientations royales qui ont mis en exergue l'urgence de la mise en adquation de l'ensemble des
programmes de formation et des cursus avec les impratifs
du march du travail et la ncessit d'un examen objectif de
la situation actuelle du secteur de l'ducation et de la formation pour valuer les ralisations dj accomplies et identifier
les faiblesses, tout en prenant en considration la Charte
Nationale d'Education et de Formation.
Quant laccs des femmes lalphabtisation, le Maroc a ralis de grands progrs ces dernires annes dans la lutte contre l'analphabtisme. En dpit des avances enregistres, les
femmes demeurent les plus touches avec un taux danalphabtisme de 37%1 (ce taux avoisine 55% dans le milieu
rural) en 2012 contre 25% pour les hommes. Quant laccs
lenseignement suprieur, la parit est acquise dans ce
secteur, comme en tmoigne le taux de fminisation qui
dpasse 50% dans certaines filires dtudes, notamment,
dans la mdecine dentaire (74%) et les filires du commerce et
gestion (63%). Sagissant de laccs quitable aux services de
sant, la stratgie daction du Ministre de la Sant accorde un
intrt important au dveloppement de la qualit de service,
lamlioration de laccueil dans les hpitaux et les tablissements de soins publics et la garantie dun accs quitable aux
services de soins de sant de base en particulier lors de laccouchement et en cas durgence avec une priorit accorde
aux zones rurales et isoles... En rponse ces efforts, le taux
de mortalit maternelle a connu une baisse remarquable
durant ces 5 dernires annes, pour se situer 112 pour
100.000 naissances vivantes en 2009-2010, selon lEnqute
Nationale Dmographique passages rpts 2009-2010, soit
un recul de 50,7% par rapport 2003-2004 avec des disparits
importantes par milieu (73 pour 100.000 naissances vivantes
en milieu urbain contre 148 pour 100.000 naissances en milieu
rural).Quant aux taux de mortalit infantile et juvnile, ils ont,
leur tour, poursuivi leur tendance baissire. Ainsi, la mortalit infantile a rgress de 28% ces 7 dernires annes, passant
de 40 pour 1000 naissances vivantes en 2003 28,8 pour 1000
en 2011. En dpit de ces avances, le secteur de la sant fait
face de nombreux dfis, en lien avec lanalphabtisme, la
pauvret, le manque dinfrastructures de basesPour pallier
ces difficults, une nouvelle stratgie cadrant le secteur de la
sant, accordant une grande importance aux dterminants
sociaux de la sant, est en phase de prparation. Cette rforme
devrait sarticuler autour de trois principaux axes savoir : agir
sur les dterminants de la sant, avancer vers la couverture
universelle et gouverner lensemble du systme de sant
(public et priv, formel et informel).

1 Il y a lieu de noter que les taux danalphabtisme du

Concernant laccs un logement salubre, plusieurs programmes visant rsoudre le problme de prolifration de
lhabitat insalubre dont, principalement, les Villes Sans
Bidonvilles (VSB) ainsi que la promotion du logement social,
ont t mis en uvre. Actuellement, prs de 362.319
mnages ont bnfici des projets de rsorption de lhabitat
insalubre, portant ainsi la part de la population urbaine vivant
dans des bidonvilles 3% fin juin 2013 contre 8,2% en 2004.
Pour ce qui est de laccs aux infrastructures de base, les programmes tels que le PERG (Programme dElectrification Rural
Group) et le PAGER (Programme dAlimentation Gnralis en
Eau potable en milieu Rural) ainsi que le PNRR (Programme
National des Routes Rurales) ont permis dattnuer le dficit en
infrastructure de base dont souffrent les zones rurales surtout
celles enclaves. Ainsi, le PAGER a permis denregistrer des
amliorations notables en termes daccs de la population rurale
leau potable qui est pass de 14% en 1994 93% fin 2012
(dont 30% de branchement individuel). Paralllement, le PERG a
significativement contribu lamlioration du taux daccs des
populations rurales llectricit qui est pass de 20% en 1995
97,4% en 2011 et 98,06% fin 2012. De mme, les efforts,
mens dans le cadre du Programme National des Routes Rurales
(PNRR) ont renforc laccs des populations rurales au rseau
routier avec un taux daccessibilit qui a atteint 74% en 2012.
S'inscrivant dans un paradigme de dveloppement humain
durable en tant que stratgie globale de dveloppement dont
les champs daction visent la ralisation des droits fondamentaux, lInitiative Nationale de Dveloppement Humain (INDH),
contribue de manire significative linstauration dune
dynamique en faveur du dveloppement humain. La dimension genre a t, effectivement, prise en considration la fois
dans les instances de gouvernance de lInitiative ainsi que dans
ses programmes daction. La reprsentativit des femmes au
sein des organes de lInitiative a, de ce fait, progress passant
de moins de 12% au titre de la premire phase de lINDH plus
de 20% en 2012. Dans le mme sens, environ 1,5 millions de
femmes ont t cibles et/ou ont bnfici de plus de 29.000
projets depuis le lancement de lINDH.

Evolution
en
conomiques

matire

de

droits

Laccs quitable des femmes et des hommes aux droits


conomiques demeure un lment fondamental des droits
de lhomme. En effet, une participation plus forte de la femme
au travail peut attnuer limpact du repli de la population
active et, partant, doper la croissance. Dans ce sens, les programmes mis en place par le Dpartement de lEmploi
savoir Idmaj et Taehil ont bnfici aux femmes des niveaux
jugs satisfaisants. Toutefois, laccs des femmes aux services
du programme Moukawalati demeure en-dessous des
attentes et confirme, le faible recours des femmes lentreprenariat. La participation des femmes au march du travail
reste, globalement, faible avec un taux dactivit ne dpassant pas, en 2012, le niveau de 24,7%. Le niveau dactivit
fminine observ explique, en grande partie, lcart du taux
demploi entre les hommes (67,2%) et les femmes (22,3%). En

HCP (36,7% lchelle nationale, 25,3% chez les hommes contre 47,6% chez les femmes) sont

diffrents des taux de la DLCA.

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

41

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

effet, lvolution de la parit homme/femme au niveau de


lemploi atteste que les hommes sont 3 fois plus nombreux
que les femmes occuper un emploi. En outre, le taux de chmage a enregistr un cart, en 2012, de 1,2 point en dfaveur
des femmes pour lanne 2012 soit 9,9% pour les femmes et
8,7% pour les hommes.
Tenant compte de ces difficults et dans lobjectif de promouvoir la prsence quantitative et qualitative des femmes dans le
monde du travail, le Dpartement de lEmploi est interpell
dans le cadre du Plan Gouvernemental pour lEgalit afin de
mettre en place un systme de veille dapplication du code du
travail. Lobjectif est de garantir lgalit entre les hommes et
les femmes dans le milieu du travail et ce, par le soutien de
secteurs o les femmes sont fortement prsentes tels que les
secteurs du textile et lagroalimentaire, le dveloppement des
Activits Gnratrices de Revenu (AGR) et la mise en place de
mesure dincitation en faveur des entreprises du secteur priv
pour adhrer aux normes de Responsabilit Sociale des
Entreprises (RSE). En effet, ces normes insistent sur lintgration
de lgalit des sexes dans le management des entreprises en
collaboration avec la Confdration Gnrale des Entreprises
du Maroc. De plus, lanne 2013 a t marque, par le lancement du programme national d'auto-emploi des jeunes, au
titre de la priode 2013-2016, inscrit dans le cadre la stratgie
nationale intgre de la jeunesse 2020, labore par le
Ministre de la Jeunesse et des Sports. Ce programme national
dauto-emploi des jeunes est destin 5.000 jeunes gs de 18
30 ans et dont 40% sont des jeunes femmes au niveau scolaire ne dpassant pas le baccalaurat.
Au niveau sectoriel, le Dpartement de lAgriculture a inscrit
la promotion socio-conomique des femmes rurales comme
lun des axes fondamentaux de sa politique de dveloppement et ce, en partenariat avec plusieurs Dpartements
Ministriels et Organismes Internationaux (partenariat avec
lUnion Nationale des Femmes du Maroc pour la promotion
des organisations fminines rurales et partenariat avec le
Centre Europen pour la Formation et lAgriculture (CEFA2)
pour le lancement sur 8 rgions et 9 provinces pilotes3 du projet Appui lEmancipation Socio-conomique des Femmes
Rurales au Maroc travers leur inclusion dans lconomie
sociale . Pour ce qui est des activits lies la pche, de multiples actions ont t engages pour la promotion de l'galit
entre les hommes et les femmes dans le secteur dans le cadre
du plan daction de lunit Genre et Dveloppement et galement en partenariat avec le programme MCA-Maroc. Quant
au secteur touristique, lintgration de la dimension genre
dans les programmes et politiques cadrant le secteur devrait
tenir compte dun certain nombre de recommandations dont,
principalement, la facilitation de lentrepreneuriat fminin

dans le tourisme en assurant aux femmes laccs au crdit,


la terre et la proprit tout en proposant une formation et
des ressources appropries pour appuyer les entreprises
gres par des femmes.
A noter que la ralisation du droit des femmes daccder et de
bnficier quitablement des opportunits conomiques est
intimement lie linstauration de bases saines favorisant
lentreprenariat fminin ainsi que la promotion de la participation des femmes dans les mcanismes de gouvernance des
entits ddies la gestion des affaires conomiques. Cest
dans ce cadre que sinscrivent les efforts dploys par
lAgence Nationale pour la Promotion des Petites et
Moyennes Entreprises (ANPME) via, notamment, le programme Entre Elles En Rgions . Par ailleurs, la Stratgie
Nationale de Promotion de la Trs Petite Entreprise sintresse
galement la promotion de lentreprenariat fminin et ce,
en proposant un soutien et un accompagnement aux petites
entreprises formelles. De plus, un protocole d'accord, a t
sign en mars 2013, entre la Caisse Centrale de Garantie (CCG)
et l'Association des femmes chefs d'entreprise du Maroc
(AFEM), pour loprationnalisation du Fonds de Garantie
"Ilayki", qui a pour objectifs lencouragement et laccompagnement du dveloppement de l'entreprise prive fminine,
en permettant la femme chef d'entreprise d'accder au
crdit pour dvelopper son projet.
En matire de gouvernance, la reprsentativit et la participation
des femmes dans les organes de gouvernance des entreprises
publiques et prives restent relativement limites4, rendant
ncessaire linscription de la politique de promotion de laccs
des femmes aux organes de gouvernance dans une dmarche
systmique qui intgre lensemble des parties prenantes.
Au total, le Maroc a, incontestablement, ralis des progrs
notables au cours des dernires annes en faveur de lgalit
de genre, tmoignant clairement de sa volont consacrer et
renforcer laccs des femmes leurs droits. Lapplication de
lanalyse genre des politiques publiques, sous le prisme des
droits humains, lensemble des dpartements ministriels
couverts par le Rapport Genre, atteste lengagement irrvocable du pays au service de lgalit et du renforcement de la
redevabilit. Ce choix, est galement, confirm par la rforme,
en cours, de la Loi Organique relative la Loi de Finance qui
consacre pleinement linstitutionnalisation de la gestion axe
sur la performance dans le cadre de programmes ouverts
une gestion de proximit et un ciblage plus pertinent des
politiques publiques au regard des besoins diffrencis de
lensemble des composantes de la population, donnant du
sens et un contenu rel et substantiel aux objectifs defficacit, de transparence et dquit qui sont au cur des enjeux
poss par notre nouvelle Constitution.
Source : Direction des Etudes & des Prvisions Financires

ONG italienne.

Il sagit de Souss Massa- Draa (Tiznit et Zagora), Doukkala-Abda (Safi), Chaouia Ouardigha (Settat), Oriental (Nador), Taza-Taounate-Alhouciena
(Tounate), Tadla-Beni Mellal (Azilal), Guelmim-Smar (Tata), Marrakech-Tansift-Alhaouz (Essaouira).

4 Il Un groupe de travail fdr par le Ministre des Affaires Gnrales et de la Gouvernance et cr au sein de lInstitut Marocain des Administrateurs,
a ralis une tude sur la reprsentativit des femmes dans les instances de gouvernance des grandes entreprises publiques et prives. Les rsultats prsents, en avril 2013, de ltude conduite par ledit groupe indiquent que moins de la moiti de ces entreprises comptent au moins une
femme dans leur organe de gouvernance.

42 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

Services de ltat Grs de Manire Autonome :


bilan positif en 2013
Le rapport sur Les Services de ltat Grs de Manire Autonome
(SEGMA) accompagnant la loi de finances 2014 dresse un tat des lieux
de ces entits au titre de lexercice 2013 : volution, domaines dactivits, ralisations budgtaires, bilan dexcution 2012-2013 et plan daction pour 2014.

u nombre de 2005 en 2013, les Services de ltat


Grs de Manire Autonome (SEGMA) couvrent
des domaines daction trs varis, bien que le
secteur social reste le domaine dintervention par
excellence de ces structures. En effet :

90 SEGMA fournissent des prestations de soins hospitaliers


travers des hpitaux civils et militaires et autres centres de
sant spcialiss, tels que les centres de transfusion sanguine ;
55 SEGMA assurent des prestations de formation professionnelle (tourisme, artisanat, pche maritime,.) et de formation de cadre suprieurs en administration, en urbanisme, en conomie applique et offrent des services de
restauration et dhbergement aux tudiants (tablissements de formation, cits et rsidences universitaires, cantines scolaires) ;
Le reste des SEGMA opre notamment dans des domaines
dinfrastructure, de sports, de commerce, dindustrie, de
documentation et de recherche.

Lvolution et les domaines dactivit


Le nombre de SEGMA a continu augmenter dun taux de
croissance raisonnable de lordre de 3% entre 2008 et 2013,
et ce pour satisfaire les nouveaux besoins en matire de
services rendus la population. Par ailleurs, la prdominance du caractre social de ces entits explique leur raison
dtre, en loccurence la satisfaction des besoins de base des
populations.

volution du nombre des SEGMA au cours


de la priode 2008-2013
202

200
190
180

190

191

2009

2010

205

205

177

2008

La comparaison du montant total des recettes et des


dpenses ralises par les SEGMA en 2012, tout en prenant
en considration les reports des excdents de recettes sur
les paiements fin 2011, dgage un solde positif de lordre
de 3.882,69 MDH fin 2012, contre un solde de 3.660,94
MDH fin 2011, soit une progression de lordre de 6%. Un
excdent qui a t enregistr concurrence de 54,11% par
les SEGMA intervenant dans le domaine des transports et
communications. Ceci peut tre expliqu par leffet combin
de deux lments :
Une augmentation des recettes de lordre de 11,4 %, avec
un montant global denviron 6.023,57 MDH, due une
lgre augmentation des recettes propres de lordre de
0,8% et une forte augmentation des transferts budgtaires
de lordre de 85,3 % comparativement 2011 ;
Une augmentation des dpenses denviron 22,5 % pour
atteindre 2.140,88 MDH, en particulier des dpenses caractre social.
Par ailleurs, et la lumire de la rforme budgtaire prvue en
2014 loccasion de la refonte du texte de la Loi Organique
relative la Loi de Finances (LOLF), les budgets des SEGMA
devront obir aux exigences de la nouvelle approche de gestion axe sur la performance du service rendu aux citoyens,
qui se prsentent comme suit :

170
160

Les ralisations budgtaires

2011

2012

2013

Couverture dau moins 50% des charges par des recettes


propres ;

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

43

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

La structure des ressources des SEGMA


au titre de lanne 2012

Excdents reports
54%

Recettes propres
31%

Les actions ralises en 2012-2013 ont port essentiellement


sur :
Lextension de la rforme hospitalire dans la perspective
de la gnraliser lensemble des hpitaux publics et la
mise en place de nouveaux outils et approches de gestion
pour amliorer la gouvernance hospitalire ;
La poursuite de la mise en uvre du plan daction 20082012 du Ministre de la Sant ;
La mise en place dun programme daccrditation des tablissements hospitaliers ;

Dotations budgtaires
15%

Le lancement dun programme daccrditation des structures


hospitalires doncologie avec lappui de lOrganisation
Mondiale de la Sant (OMS).
SEGMA intervenant dans le domaine de lenseignement, de
la formation professionnelle et de la formation des cadres

Structure des dpenses des SEGMA


au titre de lanne 2012
Investissement
22%

Personnel
5%

Matriel et Dpenses
Diverses
73%

Les principales actions ralises par ces Services en 2012 et


2013 ont port sur :
La formation des cadres et/ou des stagiaires relevant des
secteurs du tourisme, de lartisanat, de lagriculture, des
pches maritimes, des mines, de ladministration, de la
sant, de lurbanisme et de larchitecture, des sports et de la
jeunesse, des sciences de linformation et de la communication, de lconomie et des statistiques ;
La mise niveau et lamnagement des tablissements de
formation ;
Le renforcement des structures pdagogiques ;
La poursuite de linsertion des laurats des tablissements
de formation dans le march de lemploi.

Restructuration des budgets des SEGMA en vue de disposer


des dpenses destines la ralisation dun programme,
dun projet ou dune action homogne.
A ce propos, il est signaler que le taux de couverture des
dpenses de lensemble des SEGMA par les recettes propres
slve en 2012 87,4%, contre un taux de 106% en 2011 bien
que les SEGMA relevant des domaines des autres actions
sociales , des transports et communications et des pouvoirs publics et services gnraux aient ralis des efforts
considrables pour amliorer leurs recettes en offrant des
prestations de qualit. Les taux de couverture des dpenses
par les recettes propres des SEGMA relatifs auxdits domaines
slvent respectivement 174%, 147% et 131%.
Enfin et au titre de lexercice 2014, il est prvu que les SEGMA
totalisent un budget global de lordre de 3 093 938 000 DH.

Le bilan dexcution 2012-2013 le plan daction pour 2014


SEGMA uvrant dans le domaine de la sant
En 2012, les indicateurs de production de soins des hpitaux
ont continu progresser comme il a t le cas pour les trois
dernires annes. Par ailleurs, il est rappeler que dans le
cadre de la mise en uvre du plan daction 2008-2012 du
Ministre de la Sant, relatif aux hpitaux publics, la gratuit
des accouchements a facilit laccs aux soins au profit des
parturientes.

44 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

SEGMA fournissant des prestations dans le domaine des


activits rcratives
Ce domaine englobe lensemble des complexes sportifs et de
la jeunesse, dont les ralisations au titre des annes 2012 et
2013 sont :
La promotion du secteur en termes de performance
sportive et sociale, et ce via la cration et lencadrement des
coles de sport en partenariat avec le mouvement sportif
rgional ;
Lamlioration de la qualit des prestations rendues par ces
coles ;
Lamlioration des conditions daccueil travers lamnagement des btiments et la rparation des quipements lectroniques et des canaux des eaux ;
La poursuite des oprations relatives lacquisition des fournitures, la surveillance, lentretien et la propret des
btiments ;
La rvision de larrt conjoint du Ministre de tutelle et du
Ministre de lEconomie et des Finances fixant la tarification, ceci en vue de la rentabilit optimale des piscines et
de la mise niveau des quipements techniques.
SEGMA uvrant dans le domaine des autres actions
sociales
Les principales actions ralises par ces SEGMA en 2012 et
2013 peuvent se prsenter comme suit :

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

Lacquisition des appareils de remplacement au profit des


personnes ncessiteuses besoins spcifiques ;

Lamlioration des performances et des mthodes de gestion et dexploitation du matriel des Travaux Publics ;

Lamlioration des prestations rendues aux plerins marocains issus de diffrentes rgions du Royaume ;

La ralisation du programme de la Direction des


quipements Publics relatif aux quipements sociaux et
sportifs de proximit ;

Laugmentation de la comptitivit des units de production constituant un moyen de rinsertion des dtenus ;
La gestion lectronique des archives consulaires, et lapplication de la gestion des spcimens de signatures des
agents consulaires trangers au Maroc, indispensable pour
les services de lgalisation ;
Lorganisation des sessions de formation sur la gestion au
profit du personnel des SEGMA relevant de ce domaine.
SEGMA intervenant dans le domaine des pouvoirs publics
et des services gnraux
Les principales actions ralises par ces SEGMA en 2012 et
2013 ont concern :
Lextension de la solution de gestion de la qualit du service
au niveau de la Trsorerie Gnrale du Royaume (TGR) ;
Lacquisition et la mise en place dune solution de visio-confrence ainsi que les prestations de formation y affrentes
au profit de la TGR ;
Lacquisition des prestations dassistance technique pour la
refonte du systme de la paie du personnel ;
La consolidation et le renforcement des investissements
ddis aux systmes informatiques de la Douane ;
Le soutien de la politique de la formation visant le renforcement des capacits du personnel douanier ;
Lamnagement des btiments de l'Imprimerie Officielle ;
La mise niveau et la rationalisation de la gestion de
lImprimerie Officielle ;
La rvision des tarifs des insertions et des abonnements au
Bulletin Officiel ;
Le renforcement du fonds documentaire national par la collecte, l'acquisition et le traitement des documents concernant le dveloppement conomique et social du Maroc.
SEGMA uvrant dans le domaine du transport, de leau et
des autres infrastructures conomiques
Les principales actions ralises par les SEGMA relevant de ce
domaine sont rsumes ainsi :

La mise en place dun systme dinformation pour suivre


lactivit du transport arien au Maroc ;
La poursuite de la maintenance du systme dinformation de
la Marine Marchande couvrant des prestations de support
technique, de maintenance corrective, de maintenances
prventives et adaptatives et de maintenance volutive ;
Le dveloppement des moyens de communication et de
traitement des donnes mtorologiques.
SEGMA fournissant des prestations dans le domaine des
autres actions conomiques
Les principales ralisations des SEGMA relevant de ce
domaine sont :
La matrise et la simplification des procdures de cration
dentreprises grce au formulaire unique ;
La certification ISO 9001 de tous les Centres Rgionaux
dInvestissement (CRI) ;
Llaboration dune stratgie nationale dans le domaine de
laccrditation et son approbation par les membres du
Comit Marocain d'Accrditation (COMAC);
La rvision du systme de la qualit national conformment
aux exigences europennes et internationales dans le
domaine de laccrditation ;
SEGMA intervenant dans le domaine de lagriculture, de
la pche et de la fort
Les principales ralisations des SEGMA relevant de ce domaine
se prsentent comme suit :
La poursuite de la ralisation du programme Rcolte de
Lige ;
Lamlioration de la scurit et du sauvetage maritime ;
La promotion de la conservation et de la gestion des
ressources halieutiques ;
Lamlioration des conditions de travail des marins
pcheurs ;

La poursuite des travaux dauscultation des chausses et de


modernisation du matriel dauscultation ;

La modernisation des mcanismes scientifiques et techniques du Laboratoire National des tudes et de Dtection
de la Pollution ;

La modernisation du systme de comptage routier de la


Direction des Routes ;

La poursuite de la ralisation du programme du suivi de ltat de lenvironnement.

Lamlioration du systme dinformation routier par la mise


en place dun systme de mise jour automatique des
cartes ;

Lensemble des SEGMA relevant des diffrents domaines


dactivit prvoient dans leurs plans daction 2014, la poursuite de la ralisation des programmes entams en 2013 et
qui sont en cours dexcution, en plus dautres programmes
ayant pour ambition damliorer la qualit des services rendus aux usagers.

La prservation de manire permanente de la rduction des


indicateurs relatifs la scurit routire, et ce travers la
poursuite du relvement de la cadence du contrle routier ;

Source : Direction du Budget

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

45

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

Les Comptes Spciaux du Trsor : levier du dveloppement conomique, social et spacial


Le nombre de Comptes Spciaux du Trsor (CST) est pass de 130 en
2003 79 en 2013. Cette diminution trs marque sinscrit dans une
logique de rationalisation et defficience dans la gestion de ces comptes.

e rapport sur les comptes spciaux du Trsor (CST)


pour lanne 2014 sinscrit dans le cadre du renforcement de la transparence dans la gestion des finances
publiques et tend mettre laccent sur le rle jou par
les comptes daffectation spciale (CAS) en tant que
levier du dveloppement conomique, social et spatial
durable.

Lanalyse de la structure des


ressources et des charges des CST,
par nature de comptes, au titre de
lexercice 2012 par rapport celle
affrente aux annes 2011 et 2010
qui fait ressortir le bilan comptable ci-aprs.

Comptes daffectation
spciale (CAS)
Le
montant
global
des
ressources ralises par les CAS
slve en 2012, 109.144 MDH
contre 101.642 MDH en 2011 et
103.022 MDH en 2010, soit une
hausse moyenne de 2,93% par
an. Au cours de la mme priode, le montant total des
dpenses ralises a recul de
6,09%, passant de 47.269 MDH
en 2010 42.063 MDH en
2011 et 41.683 MDH en
2012. Ces comptes prsentent ainsi fin 2012, un solde
crditeur slevant 67.461
MDH.

Comptes de prts et davances


Lencours total des comptes de prts et davances est pass
de 697,29 MDH en 2010 557,01 MDH en 2012, soit une
diminution de 140,28 MDH ou prs de 20%.

Comptes dadhsion aux organismes internationaux


Le montant total des participations du Maroc verses aux
organismes internationaux a atteint 168,69 MDH en 2012 contre 233,80 MDH en 2011 et 44,36 MDH en 2010. Quant aux
crdits prvus par les lois de finances des annes 2013 et 2014,
ils slvent, respectivement, 418,90 MDH et 450,50 MDH.

Comptes doprations montaires


Ces comptes ont enregistr en 2012, travers le compte diffrence de change sur ventes et achats de devises , des
ressources et des charges slevant, respectivement, 1.014
MDH et 6,96 MDH ;

Comptes de dpenses sur dotations


Ces comptes ont mobilis en 2012, des ressources dun montant de 19.431 MDH, constitues exclusivement de
versements
du
budget
gnral. Leurs dpenses
slvent, quant elles,
10.267 MDH en 2012 contre
11.273 MDH en 2011, soit une
baisse de 1.006 MDH ou 8,92%.
Les principales ralisations des
CAS mettent en exergue limportance des efforts dploys
par lEtat en vue dassurer le
dveloppement conomique et
social du pays, de promouvoir
linvestissement public et de
raliser la mise niveau territoriale durable.
L'enveloppe des dpenses ralises dans le cadre des CAS en
2012, slve 41.683 MDH.
La ventilation du montant de ces
dpenses par domaine dactivit
au titre de 2012, se prsente
comme suit :
Dveloppement local (20.850 MDH), soit 50% ;
Dveloppement humain et social (7.568 MDH), soit 18% ;
Renforcement des infrastructures (4.531 MDH), soit 11% ;
Dveloppement agricole et de la pche (4.439 MDH), soit
11% ;
Promotion conomique et financire (613 MDH), soit 1% ;
Autres domaines (3.682 MDH), soit 9%.
Source : Direction du Budget

46 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

Rapport sur la dette de 2012


Dans sa deuxime dition, le rapport sur la dette, produit par la
Direction du Trsor et des Finances Extrieures, met laccent
sur lvolution de lendettement durant 2012, tout en la situant
dans les contextes national et international qui ont caractris
lexercice.

e rapport sur la dette de 2012 examine lvolution du


portefeuille de la dette ainsi que les indicateurs de
cot et de risque suivis en la matire. Il comprend
galement un bilan des oprations menes par la
Direction du Trsor et des Finances Extrieures en
matire de gestion active de la dette et de gestion active de la
trsorerie publique.

LE CONTEXTE DU FINANCEMENT DU TRESOR EN


2012
A linstar de lanne 2011, le financement du Trsor en 2012,
sest opr dans des conditions difficiles tant au niveau international que national.
Sur le plan international, lanne a t marque principalement par la persistance de la crise de la dette souveraine dans
la zone euro, le contexte gopolitique rgional perturb et le
ralentissement de la croissance conomique mondiale, facteurs qui ont eu globalement un impact ngatif sur les
marchs financiers et ont contribu au resserrement des conditions de financement des pays priphriques de la zone
euro et des pays mergents.
Au niveau national, la dgradation des dficits jumeaux et le
vote tardif de la loi de finances intervenu au mois de mai 2012
ont engendr chez les investisseurs un comportement dattentisme et de prudence qui sest traduit par une baisse de la
demande face une augmentation des besoins de financement du Trsor ce qui a exerc une pression haussire sur les
taux de rendement demands.

LA STRATEGIE DE FINANCEMENT

le recours une gestion fine de la trsorerie publique ;


la poursuite des oprations de gestion active de la dette
extrieure visant rduire les risques financiers lis au
portefeuille de la dette du Trsor travers la convergence
vers notre portefeuille cible Benchmark .
Ce pilotage sest traduit par la mise en place dactions
adquates :
la radaptation de la politique dmission du Trsor sur le
march domestique en concentrant ses leves sur les
maturits courtes et moyennes pour rpondre la
demande du march qui tait principalement axe sur ces
maturits ;
lmission avec succs, le 5 dcembre 2012, dun emprunt
obligataire sur le march financier international dun montant de 1,5 milliard US$ en deux tranches. Une premire
tranche, dun montant de 1 milliard US$, portant sur une
maturit de 10 ans et un spread de 275 pb. La deuxime
tranche, dun montant de 500 millions US$, est assortie
dune maturit de 30 ans avec un spread de 290 pb ;
le recours des missions de bons du Trsor trs court
terme pour un volume total de prs de 25 milliards DH, soit
21% des leves globales ;
la ralisation doprations demprunt sur le march interbancaire pour faire face des besoins dappoint de trsorerie pour un volume global emprunt de 50,9 milliards
DH ;
la mise en place dune opration de swap de devises (du
dollar US leuro) sur la 1re tranche de 1 milliard de $US sur
10 ans de lemprunt obligataire mis le 5 dcembre 2012
sur le MFI ;

Lobjectif fondamental assign la gestion de la dette consiste assurer au Trsor un financement stable et durable
pour couvrir ses besoins de financement. Dans ce cadre et
face aux contraintes imposes par le contexte en vigueur, le
pilotage de la stratgie de financement men en 2012 par
la Direction du Trsor et des Finances Extrieures sest
appuy sur une veille continue des marchs base sur trois
axes :

la poursuite des oprations de conversion de dettes en


investissements publics avec lEspagne et lItalie pour un
montant total de 75,3 millions DH.

larbitrage entre les sources de financement internes et


externes en faveur dun recours au march financier international afin dattnuer la ponction sur les ressources
domestiques, dviter lviction du secteur priv et de conforter le niveau de nos rserves de change ;

Sagissant du financement intrieur, la DTFE a russi mobiliser


les fonds ncessaires pour assurer le financement des besoins
de lEtat, soit 120,3 MMDH, en contenant la hausse des taux
dintrt des niveaux modrs, en moyenne 53 pbs, comparativement aux niveaux offerts par le march et ce, en dpit

LEVOLUTION DU FINANCEMENT INTERIEUR ET


EXTERIEUR

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

47

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

de laugmentation des besoins du Trsor en


raison de lenregistrement dun dficit
budgtaire plus lev quen 2011 (7,3% en
2012 contre 6,0% en 2011) et de la baisse de
55% du volume des offres des investisseurs
sur le march des adjudications qui sest
tabli 248,8 MM.DH en 2012 contre 557,4
MM.DH en 2011.
Pour ce qui est des ressources extrieures
mobilises durant lanne 2012, elles ont
port sur un montant global de 23,1 MM.DH,
en hausse de 66% par rapport leur niveau
de 2011. Si on exclut la sortie sur le march
financier international de 2012, les tirages
raliss sur les emprunts extrieurs du
Trsor ont baiss de 26% en 2012 comparativement 2011.

EMISSION EN DOLLAR REUSSIE SUR LE MFI

Le Maroc a profit des conditions favorables qui ont prvalu la fin de lanne et a mis,
le 5 dcembre 2012, avec succs un emprunt obligataire sur le march financier international dun montant de 1,5 milliard US$ en deux tranches.
Une premire tranche, dun montant de 1 milliard US$, a port sur une maturit de 10 ans
et un spread de 275 pb, offrant un rendement de 4,346%. La deuxime tranche, dun
montant de 500 millions de dollars, est assortie dune maturit de 30 ans avec un spread
de 290 pb, offrant un rendement de 5,677%. Il sagit de la plus longue maturit lance par
le Maroc sur le MFI et la premire mission sur le compartiment du dollar.
Principales caractristiques de lmission
Emetteur

Royaume du Maroc

Rating (Fitch Ratings/Standard & Poors)

(BBB- , BBB-)

EVOLUTION DE LA DETTE DU
TRESOR

Montant

1 000 millions US$ 500 millions US$

ENCOURS

Coupon

4,25% (semestriel) 5,50% (semestriel)

Lencours de la dette du Trsor (intrieure et


extrieure) sest tabli au terme de lanne
2012 493,7 MM.DH contre 430,9 MM.DH
fin 2011, soit une progression de 62,8
MM.DH ou 15%. Cette volution recouvre
une augmentation de lencours de la dette
intrieure et extrieure de 45,5 MM.DH et
17,3 MM.DH respectivement.
Par rapport au PIB, le ratio de la dette du
Trsor sinscrit pour la troisime anne conscutive en hausse et ce, aprs le cycle
damlioration enregistr entre les annes
2000 et 2009.

Maturit
Date dmission
Spread / US Treasury
Prix de lancement
Chefs de file conjoints

10 ans (11 dcembre 2022) 30 ans (11 dcembre 2042)


5 dcembre2012
275pb
99,228%

5 dcembre2012
290pb
97,464%

Barclays /BNP Paribas/Citi/Natixis

A noter que les deux agences de notation Standard & Poors (S&P) et Fitch Ratings (Fitch)
ont attribu cette mission la note BBB - (catgorie Investment grade ), confirmant
ainsi la confiance de la communaut financire internationale dans la qualit du crdit du
Maroc, reflte notamment par la forte demande des investisseurs qui a atteint 6 milliards
US$ pour la 1re tranche sur 10 ans et 2 milliards US$ pour la 2me tranche de 30 ans.

En effet, sur la priode 2000-2009, ce ratio


avait nettement recul passant de 68,1% en
2000 47,1% en 2009, soit une baisse
Outre les objectifs assigns en termes dattnuation des pressions sur la liquidit au niveau
moyenne annuelle de 2,3 points du PIB.
du march domestique et de renforcement des rserves de changes, cette sortie sur le MFI
Cette volution a t favorise par la ralisaa permis dtablir un benchmark sur le compartiment dollar et dlargir et diversifier la
tion de niveaux de croissance conomique
base des investisseurs internationaux.
satisfaisants, le maintien du dficit budgtaire un niveau infrieur 3% du PIB en
moyenne et les actions visant la rduction
du poids de lendettement extrieur suite
notamment la mise en place de la politique de gestion
active.
Au terme de lanne 2012, le ratio de la dette du Trsor par
rapport au PIB a atteint 59,6%, en hausse moyenne annuelle
de 4,2 points par rapport 2009. Cette volution sexplique
essentiellement par la hausse du dficit budgtaire au cours
de ces dernires annes.
La structure de la dette du Trsor par source de financement
montre que la part de la dette extrieure sest tablie 24%,
soit pratiquement le mme niveau quen 2011 (23%). Cette
structure est quasiment en ligne avec les objectifs retenus
pour le portefeuille benchmark (75% dette intrieure / 25%
dette extrieure).

48 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

Le ratio de la dette intrieure du Trsor a reprsent 45,5% du


PIB contre 41,3% fin 2011 tandis que celui de la dette
extrieure sest tabli 14,1% contre 12,4% fin 2011.

Structure de lencours de la dette du Trsor par devises

La dette non ngociable reprsente 22% du portefeuille de la


dette du Trsor et est constitue essentiellement de la dette
extrieure contracte auprs des bailleurs de fonds bilatraux
et multilatraux.
STRUCTURE PAR TERME RESIDUEL
La structure par terme rsiduel de la dette du Trsor fait
ressortir la prdominance du moyen et long termes qui
reprsente, fin 2012, prs de 84% de lencours total de cette
dette contre 86% fin 2011.
STRUCTURE PAR TAUX DINTERET
A fin 2012, lencours de la dette du Trsor taux fixe a
reprsent prs de 92,5% de lencours global, en quasi-stabilit par rapport 2011.
Par intervalle de taux, la rpartition de la dette intrieure du
Trsor montre que 94% de lencours est assorti de taux dintrt fixes compris entre 3% et 6% contre 90% en 2011. Cette
part sest inscrite en hausse en faveur dune baisse de la part
de la dette taux dintrt suprieurs 6% qui est passe de
9% en 2011 5% en 2012. Cette situation sexplique notamment par le renouvellement des dettes anciennes assorties de
taux levs par lmission de nouveaux BDT des taux moins
levs.
Pour ce qui est de la dette extrieure, la structure par type de
taux dintrt se prsente, fin 2012, comme suit :

2012

Volume

Part

Volume

Part

MAD

328 673

76%

374 925

76%

EUR

78 168

18%

91 461

18%

USD

12 344

3%

15 487

3%

KWD

3 548

1%

3 627

1%

JPY

3 661

1%

3 737

1%

Autres

4 529

1%

4 439

1%

TOTAL

430 923

100%

493 677

100%

STRUCTURE PAR INSTRUMENT


Plus des trois quarts (78%) de la dette du Trsor est une dette
ngociable compose des BDT mis sur le march des adjudications (72%) et des eurobonds mis sur le MFI (6%).

2011

En M.DH

SERVICE DE LA DETTE DU TRESOR


Les charges de la dette du Trsor en amortissements, intrts
et commissions rgles durant lanne 2012 se sont leves
106 MM.DH, soit une hausse de 10% par rapport 2011 (96
MM.DH).
Charges en intrts et commissions
Les charges en intrts et commissions de la dette du Trsor
se sont tablies 19,9 MM.DH, en hausse de 1,8 MM.DH par
rapport 2011 (18,1 MM.DH). Rapportes au PIB, les charges
en intrts reprsentent 2,4% contre 2,3% en 2011.
Charges en principal
Les charges en principal de la dette du Trsor se sont tablies
85,7 MM.DH en 2012 contre 77,8 MM.DH en 2011, soit une
hausse de 7,9 MM.DH ou 10%.
INDICATEURS DE COUT
Cot moyen de la dette du Trsor

68,2% de la dette extrieure est assortie de taux d'intrt


fixes dont 14,6% avec des taux dintrt infrieurs 3% et
52,4% avec des taux se situant entre 3 et 5% ;
31,8% de la dette extrieure est assortie de taux d'intrt
variables dont 28,3% indexs sur lEuribor 6 mois et 2,7%
sur le Libor $US 6 mois.
STRUCTURE PAR DEVISES
Le portefeuille de la dette du Trsor reste domin par la dette
libelle en dirhams avec une part de prs 76% en raison principalement de limportance de la dette mise sur le march
domestique.
La part de leuro est reste pratiquement stable au cours de
2012 par rapport 2011 (18%) et ce, grce la politique de
financement extrieur du Trsor qui privilgie le choix de
leuro comme devise de base des nouveaux emprunts, mobiliss notamment auprs de la BIRD et la BAD, couple la
stratgie de gestion active de la dette extrieure poursuivie
depuis prs de deux dcennies travers notamment la conversion en euro de certains prts de la BIRD et le swap en euro
de lemprunt obligataire mobilis sur le march financier
international en 2012.

Le cot moyen de la dette du Trsor (ou cot apparent)


ressort 4,5% en 2012, soit le mme niveau enregistr en
2011.
Pour ce qui est de la dette intrieure, son cot moyen sest
tabli 4,79%, en lgre baisse de 5 pbs par rapport 2011
(4,84%) comme consquence du renouvellement de dettes
long terme, assorties de taux dintrt levs, et arrivant
chance par de nouvelles missions taux dintrts moins
levs.
Pour ce qui est de la dette extrieure, son cot moyen sest
tabli 3,34% contre 3,29% en 2011, soit une hausse de 5 pbs.
Cette lgre hausse sexplique essentiellement par la hausse
des niveaux des taux dintrt flottants en euros facturs en
2012 qui ont enregistr une augmentation moyenne de 10
pbs par rapport leur niveau de 2011.
Charges en intrts de la dette du Trsor par rapport aux recettes
ordinaires
A fin 2012, le ratio des charges en intrts de la dette du
Trsor par rapport aux recettes ordinaires hors TVA des CL et
recettes des CST, sest tabli 10,2% contre 9,6% en 2011, soit
une hausse de 0,6 point.

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

49

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

CONVERSION DE DETTES EN INVESTISSEMENTS


PUBLICS
Poursuivant les ralisations des projets financs travers
les enveloppes des Accords de conversion de dettes conclus avec lEspagne et lItalie, un total de 75,3 M.DH de
dettes a t converti au titre de lanne 2012 rpartis
comme suit :
Les montants convertis en 2012 avec lEspagne ont atteint
73,2 M.DH dcoulant de lenveloppe de 50 millions relative
au Programme du 9 dcembre 2003 conclu avec ce pays. Ce
montant a financ des projets dassainissement liquide raliss par lOffice Nationale de lElectricit et de lEau PotableBranche Eau au niveau des villes de Chefchaouen et Saidia et
des projets dacquisition dquipements lectriques par la
Branche lectricit dudit office.
Charges totales de la dette extrieure par rapport aux recettes
courantes de la balance des paiements (RCBP)
Rapportes aux recettes courantes de la balance des
paiements (RCBP), les charges totales de la dette extrieure
du Trsor se sont tablies en 2012 3,0% contre 2,7% en
2011, soit une hausse de 0,3 point.
INDICATEURS DE RISQUE
Part du court terme
La part du court terme dans le portefeuille de la dette du
Trsor sest tablie 16% fin 2012 contre 14% en 2011, soit
une hausse de 2 points. Cette augmentation sexplique essentiellement par la hausse de la part du CT dans le portefeuille
de la dette intrieure qui est passe de 16% en 2011 18%
fin 2012 en raison notamment de la concentration des leves
du Trsor sur les maturits infrieures ou gales 2 ans au
cours de ces deux dernires annes.
Dure de vie moyenne de la dette du Trsor
La dure de vie moyenne de la dette du Trsor a enregistr
une hausse dun mois par rapport celle enregistre fin
2011, atteignant 5 ans et 7 mois fin 2012.
Par type de dette, la dure de vie de la dette intrieure sest
tablie 4 ans et 8 mois, en baisse de 3 mois par rapport
2011. Cette baisse sexplique par la concentration des leves
du Trsor sur les maturits infrieures ou gales 2 ans.
Concernant la dette extrieure et compte tenu du caractre
amortissable des emprunts contracts auprs des bailleurs
de fonds bilatraux et multilatraux (remboursements
tals sur la dure des prts et non in fine), la dure de remboursement restante moyenne slve fin 2012 8 ans et 5
mois.

GESTION ACTIVE DE LA DETTE EXTERIEURE


Le Maroc a adopt depuis 1996 une politique de gestion
active de la dette extrieure du Trsor visant la rduction du
poids et du cot de lendettement ainsi que lattnuation des
risques notamment de taux dintrt, de change et de refinancement.
Les oprations ralises dans ce cadre ont permis de porter le
montant trait depuis 1996 plus de 72 MM.DH de dettes
dont 8,5 MM.DH au titre de lanne 2012.

50 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Les montants convertis en 2012 avec lItalie ont atteint 2,1


M.DH dcoulant de lenveloppe de 20 M. relative
lAccord du 13 mai 2009 conclu avec ce pays. Ce montant a
financ des projets inscrits dans le cadre de lINDH et certaines actions du programme de renforcement des capacits des associations marocaines mis en place par lAgence
de Dveloppement Social.
Lanne 2012 a t galement marque par lachvement du
projet de construction et damnagement de 8 routes rurales
mis en place par la Caisse pour le Financement Routier au
niveau de la province dAzilal et financ dans le cadre de
lAccord du 13 mai 2009 conclu avec lItalie. Ce projet, achev
en fvrier 2012 et dont le linaire total avoisine les 106 km, a
bnfici une population estime 33 800 habitants et a
contribu au dsenclavement de la rgion de Tadla-Azilal.
OPERATIONS DE SWAP DE DEVISES
La Direction du Trsor a poursuivi sa stratgie de gestion des
risques en recouvrant en 2012 une opration de swap de
devises sur la 1re tranche de 1 milliard de $US sur 10 ans de
lemprunt obligataire mis le 5 dcembre 2012 sur le march
financier international. Suite cette opration, ralise avec la
Banque mondiale, le taux dintrt sur la tranche de 10 ans a
t fix 3,755% en euros contre un taux de 4,25% fix initialement en dollar.
En plus des conditions favorables obtenues travers cette
opration de swap, la part de leuro dans le portefeuille est
passe de 68% 76,6% permettant de se rapprocher davantage de la structure en devises du Benchmark.

EVOLUTION DE LA DETTE EXTERIEURE PUBLIQUE


ENCOURS
La dette extrieure publique se compose de la dette extrieure
du Trsor et de la dette extrieure des Etablissements et
Entreprises Publics (EEP). Son encours sest tabli prs de
212,7 MM.DH au 31 dcembre 2012, en augmentation de 23,6
MM.DH ou 12,5% par rapport son niveau enregistr fin 2011
en raison essentiellement du solde positif des flux nets des
financements extrieurs qui a atteint 23,8 MM.DH en 2012, de
la hausse des prix des Eurobonds mis en euros sur le MFI en
2007 et 2010 et de limpact de change conscutif lapprciation par rapport au Dirham des principales devises internationales, notamment, du Yen japonais de +12% et du Dollar US
et ses devises lies de prs de +1,7%.

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

MAINTIEN DE LA NOTATION INVESTMENT GRADE


DU MAROC

Dans un contexte difficile, marqu par la crise de la dette souveraine et la dgradation de


la conjoncture mondiale, les principales agences de rating ont procd une srie de
rtrogradation des notations aussi bien des pays dvelopps que des pays mergents.
Dans ce contexte particulier, les deux agences Standard&Poors et Fitch Ratings ont
maintenu, au niveau investment grade , les notations BBB- du Maroc pour sa dette
long terme en devises avec respectivement des perspectives ngative et stable et ce,
dans le cadre des consultations annuelles tenues en septembre et dbut octobre 2012.
Lors de ces consultations, les analystes des deux agences ont tenu des runions avec certains membres du Gouvernement, des reprsentants du secteur priv et des responsables
des reprsentations trangres au Maroc.
Confirmation de la note octroye au Maroc par Standard&Poors avec un changement de perspective de stable ngative

S&P a confirm en Octobre 2012 la note BBB- du Maroc pour sa dette long terme en
devises, tout en procdant un changement de sa perspective de stable ngative. Selon
cette agence, les notations du Maroc ont t soutenues par une gestion macroconomique
prudente, ce qui a contribu une forte croissance conomique par rapport ses pairs, une
faible inflation des prix la consommation et un niveau modr de la dette du gouvernement. S&P a soulign, toutefois, que la note pourrait tre abaisse si les dficits budgtaire
et du compte courant ne sont pas rduits de manire significative et soutenable.
Confirmation de la note octroye au Maroc par Fitch Ratings avec perspective
stable

Fitch a galement maintenu en novembre 2012, au niveau Investment grade, la note


BBB- du Maroc pour sa dette long terme en devises, tout en procdant la rvision
de la perspective de stable ngative. En raction cette action, ce dpartement a fait
appel de cette dcision en apportant de nouveaux faits qui devaient avoir un impact
positif sur les perspectives des quilibres interne et externe et particulirement limpulsion
donne par la visite de SM le Roi aux pays du Golfe au partenariat stratgique avec ces
pays devant se traduire par une acclration du dblocage des dons au profit du Maroc
pour financer un certain nombre de projets socio-conomiques. Le projet de loi des finances 2013 fraichement dpos au Parlement et donnant plus de dtail sur les mesures que
le Gouvernement allait prendre pour rduire les deux dficits tait un autre lment
important prsent lagence. Lappel a t jug recevable par cette agence qui a tenu
une 2me runion de comit de notation. A lissue de cette runion, Fitch a chang sa dcision en remettant sous perspective stable la note du Maroc.
La confirmation de la note a t justifie par une forte performance macroconomique
comme en tmoigne une croissance soutenue du PIB et un niveau dendettement en ligne
avec les pays pairs classs dans la mme catgorie de notation . Lagence a soulign qu
en revanche, lincapacit de redresser les dficits budgtaire et du compte courant, la
poursuite de la dgradation de la position extrieure et laffaiblissement de la performance conomique en lien avec les chocs exognes, sont autant de facteurs ngatifs susceptibles de peser sur la notation .
Quant au ratio de la dette extrieure publique par rapport au
PIB, cet indicateur a enregistr une hausse de 2,1 points du
PIB par rapport son niveau de 2011 (23,6%) en slevant
25,7%.

Exprim en Dollar US et en Euro, le stock de


la dette extrieure publique slve fin
2012 25,2 MM.$US et 19,1 MM. respectivement.
STRUCTURE PAR CREANCIERS
Les institutions internationales de dveloppement demeurent le premier groupement de
cranciers du Maroc avec une part de 49,2%
de la dette extrieure publique et un encours
de 104,7 MM.DH. Ce rang confirme leffort
dploy par le Maroc en matire de mobilisation de ressources extrieures auprs de ces
institutions et le rle important que ces
dernires jouent dans laccompagnement de
la mise en place des programmes de rformes
structurelles et sectorielles.
A noter que la BAD, qui compte parmi les
principaux bailleurs de fonds multilatraux,
est le premier crancier du Maroc pour la 4me
anne conscutive avec 29,1% de la dette
multilatrale, devant la BIRD qui dtient
23,8% de ladite dette et la BEI avec 20,5%.
Pour ce qui est de la dette bilatrale, son
encours slve 74,8 MM.DH ou 35,2% de la
dette extrieure publique. La France est le
premier pays crancier avec 38,4% de cette
dette, suivie du Japon avec 15,1% et des
Pays Bas avec 8,4%.
Pour leur part, le march financier international et les banques commerciales dtiennent un stock de 33,2 MM.DH, soit 15,6% du
total de la dette.
STRUCTURE PAR EMPRUNTEUR
Le Trsor reste le principal emprunteur avec
un encours de 116,9 MM.DH fin 2012 correspondant prs de 54,9% du total de la
dette extrieure publique. Continuant sur
son trend haussier entam depuis 2007, le
stock de la dette extrieure du Trsor a t
marqu par un accroissement annuel
moyen de 10,3%. Nanmoins et malgr le
recours de plus en plus accru du Trsor aux
financements extrieurs dans le cadre de la
politique darbitrage entre les financements
internes et externes, ce recours se fait de
manire matrise privilgiant les financements assortis de meilleures conditions
financires (taux dintrt, maturit et diffrs damortissement) comme ceux contracts auprs des cranciers multilatraux.

Pour sa part, lencours de la dette extrieure


des EEP sest tabli 95,8 MM.DH fin 2012,
soit une part de 45,1% de la dette extrieure publique. Elle est
dtenue principalement par lONEE (36 MM.DH), ADM (22,3
MM.DH), la CFR (6,2 MM.DH) et lOCP (6,1 MM.DH). Du fait du
recours de plus en plus important des EEP aux concours

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

51

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

extrieurs pour couvrir leurs besoins de financements lis


lexcution de leurs ambitieux programmes dinvestissement,
lencours de la dette extrieure des EEP a connu un trend
haussier amorc en 2005 avec une progression annuelle
moyenne de 9,9%.

2012. Compar lanne 2011, le recours du Trsor aux instruments de trsorerie montre une utilisation beaucoup plus
importante des emprunts en blanc ce qui tmoigne dune
gestion plus fine de la trsorerie publique dans le sens dune
optimisation de lendettement.

TIRAGES SUR EMPRUNTS EXTERIEURS


Pour ce qui est des ressources d'emprunts extrieurs mobilises par le secteur public en 2012, elles ont attient un montant global de 37,5 MM.DH, enregistrant une hausse de 47%
par rapport leur niveau de 2011. Signalons que, hors mission de 1,5 MM. $US ralise par le Trsor sur le march financier international en 2012, les tirages du secteur public durant
cette anne se sont tablis 24,7 MM.DH, en hausse de 3%
par rapport lanne prcdente.

Oprations de placement des excdents du CCT

SERVICE DE LA DETTE EXTERIEURE PUBLIQUE


Les charges de la dette extrieure publique en amortissements, intrts et commissions rgles en 2012, ont enregistr une hausse de 2,4 MM.DH pour stablir 19,9 MM.DH
contre 17,5 MM.DH en 2011.
Quant au service de la dette rapport aux recettes courantes
de la balance de paiements, il slve 5,3% en 2012 contre
4,8% en 2011 et 18,9% en 2000.

GESTION ACTIVE DE LA TRESORERIE PUBLIQUE


Lobjectif fondamental de la gestion de la trsorerie publique
consiste assurer une gestion optimale des deniers publics
tout en sassurant que lEtat dispose tout moment et en
toutes circonstances des fonds suffisants pour honorer ses
engagements financiers et en vitant davoir un solde dbiteur en fin de journe au niveau du compte courant du Trsor
(CCT) tenu auprs de Bank Al-Maghrib.
Dans ce sens et afin dassurer une bonne gestion des deniers
publics, la Direction du Trsor ralise au quotidien, sur la base
des prvisions de trsorerie de la veille, des oprations de
placement sur le march montaire des excdents temporaires de trsorerie (au-del dune encaisse de prcaution) ou
des oprations demprunt trs court terme. La DTFE suit
galement la situation du CCT pendant la journe, afin de
recourir des oprations dappoint en cas damlioration ou
de dgradation imprvues du solde du CCT.
OPERATIONS REALISEES EN 2012
La Direction du Trsor a eu recours 314 oprations de placement et 29 oprations demprunt en blanc durant lanne

Le volume global des oprations de placement des excdents


du CCT ralis par La Direction du Trsor sur le march montaire en 2012 a atteint 411,6 MM.DH, soit pratiquement le
mme niveau ralis en 2011 (429,3 MM.DH).
Sagissant de la rpartition par type dopration, le volume
des placements avec prise en pension a atteint 315,8 MM.DH
en 2012, soit le mme niveau que celui enregistr en 2011.
Quant lencours quotidien moyen de ces oprations, il sest
tabli 3,1 MM.DH contre 2,5 MM.DH lan pass.
Pour ce qui est des dpts en blanc, leur volume a atteint 95,8
MM.DH contre 114,1 MM.DH lanne passe, soit une baisse
de 16%. Lencours quotidien moyen a atteint 1,3 MM.DH contre 1,2 MM.DH en 2011.
Signalons, par ailleurs, que les dpts en blanc de la Direction
du Trsor sur le march interbancaire nont reprsent que
12% du volume global trait sur ce march, soit presque le
mme niveau ralis une anne avant. Cette volution sexplique par le fait que la Direction du Trsor privilgie le
recours aux oprations repos qui prsentent un risque de
contrepartie quasi-nul par rapport aux dpts en blanc.
Emprunts sur le march interbancaire
En 2012, la Direction du Trsor a eu recours 29 oprations
demprunt en blanc dun volume global de 50,9 MM.DH avec
un taux moyen pondr de 3,31% et un volume moyen par
opration de 1,8 MM.DH. Le recours ces emprunts sest fait
essentiellement sur la base dun besoin identifi ds le dbut
de la journe et visait une optimisation du recours lendettement au niveau du march des adjudications des bons du
Trsor.
RECETTES PERUES AU TITRE DE LA GESTION ACTIVE
DE LA TRESORERIE
Les oprations de la gestion active de la trsorerie (placement
des excdents de trsorerie et rmunration du SCCT), ont
contribu en 2012 lattnuation des charges de la dette en
gnrant des recettes atteignant 113,4 millions DH (net
dimpts).
Source : Direction du Trsor et des Finances Extrieures

52 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

Ressources Humaines : Composante principale


de la dpense publique
Le Maroc sinscrit depuis quelques annes dans un processus ambitieux
de modernisation de la Fonction Publique en vue de soutenir la stratgie
globale de dveloppement conomique et social. La russite de ce chantier passe par la valorisation des Ressources Humaines et exige de ce fait,
un pilotage rgulier et une analyse profonde de lvolution des dpenses
de personnel qui se chiffrent aujourdhui 98 milliards de dirhams.

a deuxime dition du Rapport sur les Ressources


Humaines accompagnant la Loi de Finances pour lanne 2014 sattle mettre en lumire lvolution des
effectifs du personnel de la Fonction Publique ainsi
que la tendance de la Masse Salariale correspondante
au cours de ces dernires annes.

EFFECTIFS DU PERSONNEL DE LETAT


Evolution de leffectif budgtaire civil des crations de postes budgtaires et des dparts la
retraite pour la priode 2007-2013
Sur la priode 2007-2013, leffectif budgtaire civil du personnel de lEtat a connu une augmentation progressive, pour des
taux annuels allant de 0,91% 3,29% et enregistrant en
moyenne une croissance annuelle de 1,61% et une augmentation totale de 10,03%. Cette volution croissante est due
essentiellement aux flux nets rsultant des actions de cration et de suppression de postes budgtaires.

Crations demplois par dpartement


La rpartition des crations de postes budgtaires par
dpartement au cours de la priode 2007-2013 montre la
volont affiche par le Gouvernement pour accompagner les
stratgies sectorielles et les besoins urgents de certains
dpartements en ressources humaines, notamment ceux agissant dans le domaine social, et rpondre aux urgences des
chantiers dj entams. Les dpartements de lEducation et de
lEnseignement Suprieur, de lIntrieur, de la Sant et de la
Justice accaparent plus de 80% de la totalit des crations
intervenues au titre de la priode 2007-2013, pour un total de
128.986 postes budgtaires cres au cours de cette priode.

Situation des effectifs budgtaires du personnel civil de lEtat en 2013


Rpartition par dpartement
Lanalyse de la rpartition par dpartement de leffectif civil du
personnel de lEtat au titre de lanne 2013 montre que sur les
577.691 fonctionnaires dont dispose la Fonction Publique
marocaine, 91% sont concentrs au niveau de sept dpartements ministriels :
Dpartement

Effectif

Part en %

Education Nationale

293 499

51%

Intrieur

109 938

19%

Sant

47 907

8%

Enseignement
Suprieur

24 118

4%

Justice et Liberts

20 564

4%

Economie et Finances

18 024

3%

Administration
Pnitentiaire

10 238

2%

Autres dpartements

53 403

9%

TOTAL

577 691

100%

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

53

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

Rpartition par chelle


Leffectif budgtaire du personnel civil de lEtat au titre de lanne 2013 est rparti par groupe dchelles comme suit :
Groupes dchelles

Effectif

Part en %

56

117 205

20%

79

102 813

18%

10 et plus

357 673

62%

TOTAL

577 691

100%

Ces chiffres traduisent dune part, la faible proportion des


jeunes dans la Fonction Publique et dautre part, limportance
des dparts la retraite prvus pour les prochaines annes.
En effet, lanalyse de la pyramide des ges du personnel civil de
lEtat permet destimer le nombre des dparts la retraite pour
les 5 prochaines annes :
Anne

Comparativement 2007, le taux dencadrement dans


lAdministration publique sest nettement amlior, en passant
de 48% 62% en 2013.
Le ratio relativement lev des cadres est d, en plus du
recrutement des cadres suprieurs (chelles 11), au reclassement du personnel dexcution et de matrise dans la catgorie
des cadres suite aux promotions normales et exceptionnelles
ralises au cours des annes antrieures.

Dparts

Dparts cumuls

2013

11 506

2014

14 576

26 082

2015

15 962

42 044

2016

18 517

60 561

2017

20 718

81 279

2018

22 565

103 844

103 844

Total (2013-2018)
Rpartition par rgion

Rpartition des effectifs civils par rgion en 2013

Rpartition par sexe

Rgions

La rpartition de leffectif des femmes par dpartement rvle


une forte concentration dans six dpartements ministriels qui
accaparent 91,4% du total : Le dpartement de lEducation
Nationale emploie lui seul 60% des femmes fonctionnaires,
alors que le dpartement de la Sant occupe la deuxime position avec prs de 14%, suivi par lIntrieur pour une part de plus
de 5%.
Rpartition par tranche dge
Tranches dge

Effectif

Part en %

8 771

1,52%

25 moins de 35 ans

130 421

22,58%

35 moins de 45 ans

139 394

24,13%

45 moins de 55 ans

191 901

33,22%

55 moins de 60 ans

104 323

18,06%

2 881

0,50%

577 691

100%

< 25 ans

+ de 60 ans
TOTAL

54 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Effectif

Rgion de Rabat-Sal Zemmour-Zaer

103 357

17,89%

Rgion du Grand-Casablanca

56 788

9,83%

Rgion du Sous-Massa-Draa

56 440

9,77%

Rgion de Marrakech-TensiftAl-Haouz

48 426

8,38%

Rgion de Mekns-Tafilalt

45 174

7,82%

Rgion de Tanger - Ttouan

41 632

7,21%

Rgion de lOriental

36 523

6,32%

Rgion de Fs-Boulemane

29 497

5,11%

Rgion de Doukkala-Abda

29 149

5,05%

Rgion de Taza-Al HoceimaTaounate

27 581

4,77%

Rgion de Chaouia-Ouardigha

27 290

4,72%

Rgion de Gharb- ChrardaBni-Hssen

27 175

4,70%

Rgion de Tadla-Azilal

21 949

3,80%

Rgion de Guelmim-EsSemara

13 181

2,28%

Rgion de Laayoune Boujdour-Sakia-El-Hamra

10 104

1,75%

Rgion de Oued Ed-DahabLagouira

3 425

0,59%

Total

577 691 100,00%

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

17,9% des fonctionnaires sont concentrs dans la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer avec un taux dencadrement de 54% ;
9,8% des effectifs sont affects la rgion du Grand Casablanca dont 65% sont des cadres. Ce constat conduit ainsi sinterroger
sur la capacit de ces effectifs assurer la gestion des services administratifs destins une population de plus en plus croissante et dans une rgion en pleine mutation conomique et sociale;
dautres rgions qui sont appeles aujourdhui jouer le rle de nouveaux ples conomiques ont galement un faible pourcentage de personnel. Ainsi 7,2% seulement des effectifs civils sont affects la rgion de Tanger-Ttouan bien quavec un taux
dencadrement important de 63,9%.

DEPENSES DE PERSONNEL
Evolution des dpenses de personnel au cours de la priode 2007-2013
Les dpenses de personnel de lEtat ont enregistr une augmentation de 46,9% sur la priode 2007-2013, passant de 66,7 milliards
de dirhams prs de 98 milliards de dirhams (LF 2013), soit un taux daccroissement annuel moyen de 6,7%, tandis que le taux de
croissance conomique a enregistr une volution annuelle moyenne de prs de 4%.

Indicateurs de la Masse Salariale

Anne

PIB
en Millions de
DH

Masse
Salariale
en Millions de
DH

2007

616 254

66 721

2008

688 843

70 314

2009

732 449

2010

Evolution de
Masse
la Masse
Salariale/PIB
Salariale

Masse
Salariale/BG

Masse
Salariale/BF

10,83%

34,29%

60,90%

5,39%

10,21%

33,76%

56,57%

74 027

5,28%

10,11%

29,17%

49,07%

764 031

80 268

8,43%

10,51%

35,06%

58,63%

2011

802 607

88 973

10,84%

11,09%

36,71%

58,54%

2012

828 169

96 283

8,22%

11,63%

33,23%

51,26%

2013

888 535*

98 000

1,78%

11,03%

32,95%

49,18%

6,7%

10,76%

33,48%

53,87%

Moyenne
* Ministre de lEconomie et des Finances/DEPF.

Comparaison internationale
Comparativement quelques pays du voisinage, le ratio MS/PIB en Tunisie est similaire celui du Royaume (prs de 11%) sachant
que ce pays compte 44 fonctionnaires pour 1000 habitants, alors que pour le cas du Maroc, il nest que de 27 fonctionnaires pour
1000 habitants. LAlgrie dispose de 42 fonctionnaires pour 1000 habitants mais avec un ratio MS/PIB de 15% (hors hydrocarbures). En Jordanie, les charges du personnel reprsentent 16,7% du PIB. Ce taux est de 12% dans un pays dvelopp comme la
France.
Selon les normes internationales le rapport
MS/PIB doit tre infrieur 10%, ce qui met audevant de la scne la problmatique du poids
de la masse salariale.

Excution des dpenses de personnel au titre des annes 2012 et 2013


Excution pour lanne 2012
Lexcution des dpenses de personnel au titre
de lanne 2012 montre un cart de 2,8 milliards
de dirhams, soit un dpassement de 3% par rapport aux prvisions de la Loi de Finances 2012.
Ces dpassements sont dus essentiellement
des retards dexcution de certaines mesures et
actes de promotion de grade et dchelon se rapportant des annes antrieures.

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

55

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

Excution pour lanne 2013


En se rfrant aux donnes disponibles fin 2013, la masse
salariale servie slve prs de 98,581milliards de dirhams.
Rpartition de la Masse salariale 2013 par rgion
La distribution territoriale des fonctionnaires de lEtat laisse
apparatre que laxe Knitra-Casablanca est caractris par
une forte concentration de ces fonctionnaires, avec un taux
de 32% de leffectif total civil. Cette concentration est due
essentiellement la forte localisation des administrations
publiques au niveau de cet axe, ce qui pose la problmatique
de la dconcentration des services publics.
La distribution des effectifs est fortement corrle celle de la
masse salariale. Ainsi une forte concentration est observe au
niveau de la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer avec 18,4%
et de la rgion du Grand-Casablanca avec 11,3% des dpenses
de personnel de lEtat.

Facteurs dterminants de la Masse Salariale

Ces augmentations sont dues principalement aux diffrentes


revalorisations salariales, au relvement du quota de promotion de grade ainsi qu la rvision de certaines dispositions
des statuts particuliers de certains corps de lEtat dcides
dans le cadre des sessions du dialogue social central et sectoriel de 2008 2011.
Tranches de
salaire mensuel
net

Effectif

%
Cumul

2 800 4 000

104 966

18,17%

18,17%

4 000 6 000

165 740

28,69%

46,86%

6 000 8 000

131 482

22,76%

69,62%

8 000 10 000

25 707

4,45%

74,07%

10 000 12 000

82 956

14,36%

88,44%

12 000 14 000

34 836

6,03%

94,46%

14 000 16 000

13 402

2,32%

96,78%

16 000 18 000

4 333

0,75%

97,53%

18 000 20 000

6 124

1,06%

98,59%

20 000 25 000

4 679

0,81%

99,40%

25 000 30 000

1 906

0,33%

99,73%

30 000 40 000

1 271

0,22%

99,95%

40 000 50 000

173

0,03%

99,98%

plus de 50 000

116

0,02%

100,00%

NIVEAU DES SALAIRES


Salaire minimum
Au titre de la priode 2007-2013, le salaire minimum net dans
la Fonction Publique est pass de 1.586 2.800 DH/mois avec
un accroissement de 77%. Cette augmentation est due aux
diffrentes revalorisations salariales dcides dans le cadre du
dialogue social et la suppression des chelles 1 4 avec lintgration, dans lchelle 5, des fonctionnaires classs dans ces
chelles.
Salaire moyen
Suite aux rvisions salariales successives et lamlioration du
systme de promotion, le salaire mensuel moyen net dans la
fonction publique a atteint en 2013 prs de 7.250 DH contre
5.333 DH en 2007, avec une augmentation de lordre de 36%.
Salaire moyen net et le PIB par habitant
Au Maroc, le salaire mensuel moyen net reprsente 3 fois le
PIB par habitant, contre 1,2 en Algrie, 1,9 en Turquie et
presque 1 pour la France. Cette diffrence peut tre explique
aussi bien par les efforts dploys par le Royaume pour
lamlioration du revenu de ses fonctionnaires, que par le
niveau du PIB ralis dans chacun de ces pays.

56 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

LES AVANCEMENTS DE GRADE ET DECHELON


Bien quils aient un caractre permanant, les avancements de
grade et dchelon ont un impact significatif sur la croissance
de la masse salariale puisquils absorbent annuellement plus
de 4% de cette masse.
Avancement de grade
Le nombre de fonctionnaires promus au titre de lanne 2012
a atteint 65.580 fonctionnaires dont 34% relvent du statut
particulier de lEducation Nationale pour une charge annuelle
de 956 millions de DH.
Avancement dchelon
La charge annuelle consacre lavancement dchelon du
personnel de lEtat au titre de lanne 2012 slve 611 millions de DH, soit 0,6% de la masse salariale, avec 54% au
niveau du ministre de lEducation Nationale.
CREATIONS DEMPLOIS
Pour subvenir aux besoins incompressibles des secteurs prioritaires, lEtat procde annuellement, dans le cadre des lois
de finances, la cration de nouveaux postes budgtaires.

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

Le nombre global des crations au titre des lois de finances


couvrant la priode 2007-2013 a atteint 128.986 postes pour
une enveloppe budgtaire de prs de 11,2 milliards de
dirhams, soit une moyenne annuelle de prs de 2% de la
masse salariale.

A signaler leffort considrable dploy par le Gouvernement,


durant les 4 dernires annes, en matire de recrutement
dans la Fonction Publique avec une moyenne annuelle de
23.291 postes crs contre 11.940 postes par an durant la
priode 2007-2009.

RECOMMANDATIONS

La matrise de la masse salariale est devenue un dfi rel que le Gouvernement doit relever. Cette matrise ne peut tre assure qu travers la
mise en uvre des rformes engages par le Gouvernement dans la Fonction Publique et par la prise de quelques mesures au niveau de la prvision des crdits de personnel.
Les prvisions

Rationalisation de lutilisation des postes devenus vacants en cours danne ;


Appropriation par les dpartements ministriels des pratiques de bonne gestion des ressources humaines afin dviter les retards dans
les promotions et les rgularisations tardives se traduisant par des rappels qui faussent en amont les prvisions de la Loi de Finances ;
Responsabilisation des ordonnateurs dans la prvision et la gestion des crdits de personnel.
Les rformes

Gnralisation des rfrentiels des emplois et des comptences dans tous les dpartements ministriels ;
Rnovation du systme dvaluation et de notation des fonctionnaires ;
Instauration dun nouveau systme de promotion bas sur le mrite et la performance ;
Rnovation des modalits de recrutement dans la Fonction Publique (Concours et contrats) ;
Renforcement de la mobilit des fonctionnaires (simplification des procdures de dtachement, mise disposition) ;
Mise en place dune politique cohrente de formation continue ;
Harmonisation des statuts ;
Mise en place dun nouveau systme de rmunration dans la fonction publique marocaine.
Source : Direction du Budget

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

57

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

Rapport sur la Compensation


La rforme du systme de compensation constitue un chantier national men dans le cadre dune approche participative. Elle a un double
objectif : rduire les ingalits sociales et radiquer la pauvret.

u cours de la dernire dcennie, le march international des matires premires a connu de profondes mutations avec un impact considrable
sur la volatilit des cotations des produits
ptroliers et agricoles et le renchrissement de

leurs cours.

De ce fait, les cours du ptrole brut et du butane se sont


inscrits dans une tendance haussire en passant respectivement de 25 $/bbl et 248 $/T en 2002 112 $/bbl et 896 $/T
(cot et fret) en 2012, soit des volutions de 348% et de 261%.

volution du dficit budgtaire avec


et sans compensation
Dficit budgtaire
Dficit budgtaire hors compensation

6,0%

7,3%

4,7%

2,2%
0,4%
2009

0,9%

2010

0,1%
2011

0,7%

2012

Concernant les produits alimentaires, notamment le sucre et le


bl tendre, leurs cours sur le march international ont accus
de fortes volatilit et ascension en passant respectivement des
moyennes de 376 $/T et 304 $/T en 2008 578 $/T et 310$/T en
2012 se traduisant ainsi par une monte de la charge de compensation dpassant les 8 milliards de Dirhams en 2012.
A cet effet, et dans un souci de matrise de la charge de compensation dans la limite des crdits initialement prvus par la
Loi de Finances, un systme dindexation partielle a t mis en
place depuis le 16 septembre 2013 en vertu de larrt n 369-13 du 19 aout 2013 du Chef du Gouvernement.
En consquence, la charge de compensation a accus une
flambe en dpassant les 55 milliards de Dirhams en 2012 en
dpit des rvisions partielles des prix de certains carburants au
titre de la priode 2004-2012. Cette situation sest rpercute
ainsi ngativement sur lquilibre des finances publiques en se
traduisant par un creusement du dficit budgtaire par rapport
au PIB passant de 2,2% en 2009 7,3% en 2012.

58 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Ledit systme sarticule autour des principes suivants :


La poursuite de la protection du pouvoir dachat des
citoyens travers la prise en charge par le budget de ltat,
dune partie importante de la flambe des cours des produits compenss ;
La soutenabilit budgtaire visant une maitrise de lenveloppe
budgtaire alloue la compensation par la Loi de Finances :

Loi de Finances 2014

Rapports acccompagnant la LF 2014

la fixation du niveau de la subvention alloue au gasoil, le


supercarburant et le fuel industriel n 2 celui adopt par la
Loi de Finances et rpercuter partiellement la hausse ou la
baisse dcart par rapport au march international ;
La mise en place de mesures daccompagnement : la mise
en uvre dune opration de couverture des risques de
fluctuations des cours du gasoil permettant de plafonner la
hausse de son prix un niveau socialement acceptable et le
soutien de certains professionnels du secteur du transport
afin dattnuer limpact en cas de hausse du prix du gasoil.
Ainsi, suite lentre en vigueur du systme dindexation le 16
septembre 2013, les prix de vente du supercarburant, du
gasoil et du fuel-oil n 2 sont rviss le 16 de chaque mois sur
la base de la moyenne mobile des prix de reprise des deux
mois prcdents, et ce conformment aux lments des
structures des prix et aux rfrences du march international
en vigueur comme le dmontrent les graphes suivants :

Pour lanne 2014, les crdits de compensation ouverts au


titre de la Loi de Finances 2014 slvent 41,65 milliards de
Dirhams, dont 6,65 milliards de Dirhams pour le financement
des arrirs au titre de lanne prcdente, et 35 milliards de
Dirhams de crdits neufs, dont 28 milliards de Dirhams au
titre des produits ptroliers, 5 milliards de Dirhams pour les
produits alimentaires et 2 milliards de Dirhams pour le
financement des mesures daccompagnement du systme
dindexation partielle.
Ainsi, limportance des crdits accords la Caisse de
Compensation au titre de lanne 2014 dmontre la volont
du Gouvernement de poursuivre son engagement et de
soutenir le pouvoir dachat des citoyens. Et afin d'atteindre
les objectifs du systme dindexation partielle sans porter
prjudice certains secteurs, ltat a consacr 2 milliards de
Dirhams permettant d'instituer des mesures daccompagnement.
Dautres dispositions vont tre adoptes au titre des produits
ptroliers pour lanne 2014 en vertu de larrt n 3-01-14 du
15 janvier 2014 du Chef du Gouvernement et de larrt conjoint n 31.14 du 15 janvier 2014 des Ministres de lconomie
et des Finances, de lnergie et des Mines et des Affaires
Gnrales et de la Gouvernance, qui stipule ce qui suit :
Pour le gasoil : le prix de vente du gasoil sera rvis le 16 de
chaque mois sur la base de la moyenne mobile des prix de
reprise des deux mois prcdents et ce conformment aux
lments des structures des prix et aux rfrences du
march international. Le rajustement du prix la consommation est effectu chaque fois que lincidence de la
variation sur le prix de vente dpasse 2,5%.
La subvention unitaire alloue au gasoil au titre de lanne
2014 serait fixe comme suit :
Priodes

Subvention unitaire (DH/L)

16 janvier 2014

2,15

16 avril 2014

1,70

16 juin 2014

1,25

16 octobre 2014

0,80

Pour lessence et le fuel : les prix de vente de lessence et du


fuel n 2 sont rviss le 1er et le 16 de chaque mois sur la base
des lments des structures des prix et les rfrences du
march international. Lesdits produits seront totalement
indexs sur le march international partir du 1er fvrier
2014.
Par ailleurs, les prix de vente du butane, fuel destin la production de lnergie lectrique et des produits alimentaires
notamment le sucre et la farine nationale du bl tendre
dmureront leurs niveaux, en bnficiant toujours de la
mme subvention accorde par ltat.
Source : Direction du Budget

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

59

Loi de Finances 2014

Discussions au
Parlement

Loi de Finances 2014

Discussions au Parlement

Loi de Finances 2014


Les principaux amendements
Les mesures fiscales continuent de faire lobjet des principaux amendements introduits au Projet de Loi de Finances 2014. 368 amendements ont t proposs par les groupes parlementaires et le
Gouvernement. Les 82 amendements qui ont t retenus par le
Gouvernement concernent en majorit le domaine fiscal.
Amendements en matire fiscale et
douanire

socit soumise limpt sur les socits, au titre de la plusvalue nette ralise suite audit apport ;

Maintien de lexonration en matire de TVA pour les bougies, douches, hammams et fours traditionnels, et du taux
de 7% applicable aux conserves de sardines et de 10%
applicable au sel de cuisine et riz usin ;

Report de limposition des personnes physiques procdant


lapport de lensemble des titres de capitale quils dtiennent, dans une ou plusieurs socits, une socit holding
rsidante soumise limpt sur les socits, au titre de la
plus-value nette ralise suite audit apport ;

Prcision que le bnfice de labattement forfaitaire,applicable sur les pensions et les rentes viagres au profit des
petits et moyens retraits, et qui a connu une augmentation au titre de la Loi de Finances 2013 de 40% 55%, sera
limit travers lapplication de ce taux dabattement sur le
montant brut imposable desdites pensions et rentes ne
dpassant pas annuellement 168.000 DH, et lapplication
dun taux de 40% sur les pensions qui dpassent ce montant.
Inscription du fonds dinvestissement dnomm Fonds
Afrique 50 , cre au titre de lassembl annuel de la Banque
Africaine de Dveloppement Marrakech tenu au mois de
mai 2013, parmi les tablissements bnficiaires de lexonration de limpt sur les socits et des droits denregistrements. Le capital allou ce fonds, qui vise laugmentation du rythme dexcution des projets dinvestissment
dans le domaine de linfrastructure, au Maroc et en Afrique
en gnral, slve 10 milliards de dollars.
Suppression de la rgle du dcalage et institution de la restitution de la taxe ;
Dduction du montant de la taxe sur la valeur ajoute,
relatif aux achats acquitts pendant le mois de dcembre
2013 et ouvrant droit dduction au mois de janvier 2014,
sur une priode tale sur 5 annes concurrence dun
cinquime (1/5) dudit montant. Cette dduction est opre
au cours du premier mois ou du premier trimestre de
chaque anne, compter de lanne 2014 ;
Institution de lobligation de tlpaiement des taxes pour
les professions librales ;
Exonration de personnes physiques, exploitants agricoles,
qui procdent lapport de lensemble des lments de
lactif et du passif de leur exploitation agricole, une

62 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Institution dun dlai de 6 mois pour la notification des


bases rectifies aux contribuables, suite au contrle fiscal ;
Institution dun rgime fiscal de lauto-entrepreneur pour
les personnes physiques exerant leurs activits titre individuel. Ces personnes seront soumises limpt sur le
revenu, selon lun des taux suivants :
* 1 % du chiffre daffaires encaiss et dont le montant ne
dpasse pas 500.000 DH pour les activits commerciales, industrielles et artisanales ;
* 2 % du chiffre daffaires encaiss et dont le montant ne
dpasse pas 200.000 DH pour les prestataires de services.
Prcision que le taux de 30% appliqu compter du 1er janvier 2013 au titre de limpt sur les profits immobiliers,
relatif la premire cession dimmeubles non btis inclus
dans le primtre urbain, sentend de la premire cession
titre onreux, et ce pour viter certaines pratiques constates au cours de la premire anne dapplication de
cette disposition ;
Fixation de la valeur de la cotisation minimale 3000 DH
pour les contribuables soumis limpt sur les socits, et
1500 DH pour les contribuables soumis limpt sur le
revenu au titre des revenus professionnels, dtermins
selon le rgime du rultat net rel ou celui du rsultat net
simplifi, ainsi que pour les contribuables soumis limpt
sur le revenu au titre des revenus agricoles dtermins
daprs le rgime du rsultat net rel;
Institution dun droit additionnel la premire immatriculation au Maroc, pour les vhicules assujettis la taxe spciale
annuelle sur les vhicules automobiles, selon le barme ciaprs :

Loi de Finances 2014

Discussions au Parlement

Valeur du vhicule, hors Taxe sur


la Valeur Ajoute (en DH)

daffaires. Le produit de cette taxe est destin moiti au


Fonds dappui la cohsion sociale et lautre moiti
lOffice National Marocain de promotion touristique;

Taux

de 400.000 600.000

5%

de 600.001 800.000

10%

de 800.001 1.000.000

15%

Suprieure 1.000.000

20%

Institution dune contribution libratoire au titre des avoirs


et liquidits dtenus ltranger par des ressortissants
marocains domicilis au Maroc, fin de leur permettre de
contibuer dans les efforts entrepris pour la dynamisation
des investissements. Les taux de la contribution libratoire
se situe :
* 10% de la valeur dacquisition des biens immeubles
dtenus ltranger, de la valleur de souscription ou
daquisition des actifs financiers et des valeurs mobilires et autres titres de capital ou de crances dtenus
ltranger ;

Augmentation de la valeur de la taxe intrieure de consommation sur les boissons nergisantes de 150 500 MAD/hl
et sur les vins de 500 700 MAD/hl ;

* 5% du montant des avoirs liquides en devises rapatris


au Maroc et dposs dans des comptes en devises ou
en dirhams convertibles;

Amendements des autres mesures


Institution de la Taxe arienne de solidarit et de promotion
touristique sur les billets au titre des vols internationaux au
dpart du Maroc, concurrence de 100 MAD pour la classe
conomique et de 400 MAD pour la 1re classe et la classe

Chambre des reprsentants Premire


lecture

* 2% du montant des liquidits en devises rapatries au


Maroc et cdes sur le march de change contre le
dirham.

Amendements
proposs

Amendements
retenus

Amenedements rejets
et retirs

Gouvernement

11

11

Groupe de
lopposition

186

12

174

Groupe de la
Majorit

22

13

Total

219

32

187

Gouvernement

Groupe de
lopposition

85

26

59

Groupe de la
Majorit

44

37

Total

138

39

39

Gouvernement

11

11

Total

11

11

368

82

286

Chambre des Conseillers

Chambre des
Reprsentants
Deuxime lecture

Total Gnral

Source : Direction du Budget

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

63

Loi de Finances 2014

Point de vue

Loi de Finances 2014

Point de Vue

Entretien avec M. Ahmed ZAIDI, Prsident du Groupe


de lUnion Socialiste des Forces Populaires
M. Ahmed ZAIDI, Prsident du Groupe
Parlementaire USFP, livre sa lecture des
hypothses de la Loi de Finances 2014 et
son impact sur les attentes conomiques et
sociales. Le volet fiscal est aussi analys
dans cet entretien.

AL MALIYA : Comment voyez-vous les hypothses de la Loi


de Finances pour lanne 2014 ?
M. ZAIDI : Nous avons dj attir lattention, au sein du
groupe socialiste au Parlement, lors des discussions de la premire Loi de Finances du Gouvernement post Constitution de
2011, sur les insuffisances caractrisant la gestion du gouvernement de la chose publique, et nous avons plus prcisment attir lattention sur la fragilit des hypothses que le
Gouvernement a labores dans sa premire et deuxime loi
de finances. Cela a t prouv concrtement au sujet des
hypothses relatives la croissance, au dficit budgtaire et
la caisse de compensation. Nous regrettons aujourdhui que
le Gouvernement ritre les mmes erreurs dans llaboration
des hypothses de la loi de finances 2014 car ni lenvironnement international (la demande extrieure adresse au
Maroc), ni les mesures comprises dans cette loi ne sont
mme de faciliter la ralisation de certaines hypothses telle
que celle relative la croissance.
La premire de ces hypothses concerne le taux de croissance que le Gouvernement a revu la baisse trois reprises
depuis la prsentation de son programme devant le
Parlement. Le taux de croissance semble tre difficile atteindre en raison de plusieurs considrations, notamment les
effets de la scheresse, la crise conomique mondiale, en particulier dans la zone euro et limpact des accords de librechange sur les ressources publiques ainsi que sur le tissu
conomique national. Pour que lopinion publique ralise
limportance cruciale du taux de croissance, il faut prciser
que cet indicateur nest pas un simple chiffre mais quil
implique dautres indicateurs primordiaux tels que le niveau
demploi, le taux de croissance des recettes fiscales ainsi que
le volume du dficit budgtaire.
La deuxime hypothse concerne le taux du dficit budgtaire que le Gouvernement a fix 5 %. Ce taux est difficilement ralisable au regard, particulirement, de la charge de
la compensation qui pourrait atteindre 53 MMDH, en relation avec la flambe des prix du ptrole. Ainsi, et afin de

66 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

rduire le dficit budgtaire, le Gouvernement sera amen


recourir lendettement extrieur avec son lot dinconvnients, notamment lessoufflement du march intrieur et
la concurrence de lEtat au secteur priv pour lobtention
des prts ainsi que linflation du cot de la dette publique
aprs sa baisse entre 2000 et 2007. Autant cette situation
nous amne nous interroger si notre pays ne subit pas
nouveau les diktats de certaines institutions financires
cause de lendettement et de la crise conomique autant
nous mettons en garde contre latteinte la souverainet de
la dcision en matire des finances et des politiques
conomique et sociale avec tout ce que cela entrane
comme retombes sur le plan social.
La troisime hypothse concerne les investissements publics
qui ont atteint 186 MMDH dans la loi de finances 2014. En
2013, le Gouvernement a procd de manire subite la suppression de 15 MMDH du budget allou aux investissements
publics. On ne reviendra pas sur les discussions qua engendres cette dcision ni sur ses effets ngatifs sur lconomie
nationale ou encore le fait quelle ait compromis la confiance
dans les institutions.
Mais, ce qui est grave, cest quau moment o lconomie
nationale ne sest pas encore remise de cette baisse, quune
circulaire du Chef du gouvernement, loin de toute transparence, vient rduire nouveau de 10 MMDH le budget
allou aux investissements publics.
Le fait est tel que le Gouvernement ne peut nier que le volume des investissements publics sest inscrit dans une tendance haussire et que cette tendance est aujourdhui freine
de manire premptoire. Ajoutons cette rgression les
problmes lis lenvironnement des affaires tels la complexit des procdures administratives, labsence de soutien aux
Entreprises, les retards de paiement de la TVA et les arrirs
de rglement par lEtat et les entreprises publiques des montants dus dans le cadre de marchs publics. Nous nous trouvons ainsi face une crise multidimensionnelle qui prdit de
graves consquences.

Loi de Finances 2014

Point de Vue

AL MALIYA : A quel point la LF 2014 rpond-t-elle aux


aspirations de dveloppement conomiques et sociales ?

AL MALIYA : Que pensez-vous des dispositions fiscales


introduites par la Loi de Finances 2014 ?

M. ZAIDI : Lors de la discussion du projet de loi de finances


2014, nous avons dit que ce projet ne sinscrit ni dans une
logique de croissance ni dans une logique daustrit. Nous
tions conscients de ce que lon avanait dans la mesure o le
gouvernement prtendait que ce budget tenait compte des
besoins des classes dfavorises et des secteurs sociaux.
Lisons alors ensemble les budgets allous aux secteurs sociaux pour en tirer les conclusions ncessaires.

M. ZAIDI : Le gouvernement a choisi la solution la plus facile


pour augmenter les recettes publiques. La Loi de Finances
mise essentiellement sur laugmentation de la part de la TVA
(+3%) et de lIR (+7%). La croissance des ressources est de l
chose facile car toute augmentation de la TVA implique une
augmentation des prix la consommation. En contrepartie,
le gouvernement concde une rduction de 7% de lIS.

Commenons par les secteurs dimension sociale : Sept


dpartements - lducation et lenseignement suprieur, la
sant, lhabitat, lemploi, la jeunesse, la solidarit et la famille
- totalisent 72 MMDH, sept fonds dappui avec 9 MMDH, la
compensation avec 42 MMDH. La somme est de 124 MMDH.
Il sagit l dun budget considrable sur lequel je souhaite
marrter.
Comment expliquer quavec un budget aussi important, le
Maroc est class actuellement au 130me rang sur 186 de
l'Indice du dveloppement humain du PNUD ?
La question nest donc pas tant une question de moyens mais
plutt de gouvernance, de conflit dattributions, de dilapidation de deniers publics, dans la mesure o les budgets se
transforment en parts distribues plusieurs dpartements
qui ne permettent aucun deux la ralisation de projets
structurants. Cest galement une question de qualit et de
faiblesse des retombes sociales de la dpense publique qui
nest autre que largent du contribuable.
Le nombre de 39 ministres dans le nouveau gouvernement est
venu aggraver cette situation. Le conflit des attributions entre
certains dpartements ncessite au moins deux annes pour
statuer clairement sur les attributions de chacun deux. Pire
encore, le conflit tient mme parfois dune question de locaux !
Comment peut-on qualifier cette loi de sociale alors que lemploi ne figure pas parmi ses priorits ? Le gouvernement a
conserv le mme programme en matire demploi l o
dautres gouvernements innovent afin de crer de nouveaux
postes, partant du fait que lemploi est mme de prserver
la stabilit, la dignit et de cultiver lesprit de citoyennet.
Aujourdhui, et partant de notre responsabilit nationale et
politique en tant que force de proposition, nous avons attir
lattention du gouvernement sur le problme de labandon
scolaire et sur lchec du systme ducatif qui font que des
milliers denfant, gs de 10 14 ans, sont la rue sans formation ni perspectives. Cest une vritable bombe retardement et le gouvernement est tenu dassumer sa pleine
responsabilit dans cette situation.
Dun autre ct, lun des indicateurs ngatifs est que les budgets de certains des secteurs productifs - qui constituent les
moteurs de lconomie et de linvestissement public comme
lagriculture, le tourisme et lindustrie- ont enregistr un recul.

La politique fiscale ne devrait pas tre rduite des pourcentages car cest avant tout une vision. Au lieu dappliquer une
justice fiscale et de lutter contre lvasion fiscale, le gouvernement a choisi des voies faciles - TVA et IR sachant que 83%
des recettes de lIR proviennent des salaires des fonctionnaires et des employs.
Malheureusement, certaines dispositions fiscales contenues
dans la Loi de Finances contredisent les orientations du
secteur agricole, en particulier lorsque le gouvernement
taxe les matriaux de production dun secteur vital pour le
pays en termes d'emploi, de scurit alimentaire, de stabilit, de modernisation de la production et douverture des
producteurs.
Limposition du secteur agricole a t opre de manire
improvise et timide et nous ne pensons pas quelle russira
raliser les rsultats escompts en termes de recettes puisque
les moyens utiliss ne sont pas efficients.
Nous ne pouvons rduire le dveloppement de la campagne
en focalisant sur la seule fonction dapprovisionnement du
march national en produits alimentaires. Faut-il encore
dvelopper ses infrastructures, amliorer les conditions de vie
de ses populations, et dattnuer l'cart entre la ville et la
campagne en assurant un minimum de services sociaux.
Rvolue lre o la campagne servait de rserve lectorale,
particulirement au regard du rle dterminant jou par son
lite aujourdhui dans la dynamique nationale en lien avec
lmergence dune conscience des droits fondamentaux.
Le gouvernement a donc nglig la rforme globale du systme fiscal ; il a mme occult les recommandations issues
des assises fiscales aussi modestes soient-elles.
AL MALIYA : Comment trouvez-vous la charge sociale
inscrite dans la loi de Finances 2014 ?
M. ZAIDI : Comme nous lavons dj expliqu et prouv par
des chiffres, la question nest pas tant lie aux crdits mais la
situation sociale et de dveloppement. Le montant de 124
MMDH affect aux secteurs sociaux est la preuve quil ne sagit pas dune question dallocation de crdits mais plutt de
celle de la bonne gouvernance, de limbrication des attributions, du manque de clart dans la vision du gouvernement et
de labsence dun projet social intgral.

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

67

Loi de Finances 2014

Point de Vue

Entretien avec M. Rachid TALBI ALAMI, Prsident


du Groupe du Rassemblement National des
Indpendants
M. Rachid Talbi Alami livre dans cet entretien
sa lecture des grandes lignes de la Loi de
Finances 2014 : ralisme des hypothses,
volet social, fiscalit. Pour M. Talbi Alami, la
prservation des quilibres macro-conomiques est un souci majeur partag par
lensemble des acteurs.

AL MALIYA : Quelle lecture faites-vous des hypothses de la


LF2014. Sont-elles ralistes, surtout que votre parti, initialement dopposition, a rejoint le gouvernement ?

M. TALBI ALAMI : Les Assises nationales sur la fiscalit ont


donn les orientations de la rforme fiscale et cette
rforme, dans sa globalit, ne peut se rsumer aux seules
recommandations des Assises.

M. TALBI ALAMI : Abstraction faite de la position du parti, je


tiens rappeler que les finances publiques au Maroc ont connu,
au fils des annes, de nombreuses rformes. Ainsi, les
hypothses qui sont luvre des experts du dpartement de
lconomie et des finances, sont crdibles. Elles prennent en
considration la conjoncture conomique nationale et internationale, ainsi que les indicateurs des institutions financires
internationales. De ce fait, ces hypothses ont une grande
crdibilit.
AL MALIYA : A quel point la LF
2014 rpond-elle aux exigences du dveloppement
conomique et social ?

Les Assises ont donc trac les grandes lignes de la rforme


selon une approche participative impliquant les acteurs
conomiques, politiques et sociaux. Il sagit bien dune concrtisation oprationnelle de ces recommandations dans la
Loi de Finances 2014 mais que le simple observateur ne
peut percevoir comme le dbut de la rforme. Le
Gouvernement est de ce fait tenu de mettre en uvre le
plan global de la rforme,
mme damliorer les
performances
des
La LF 2014 concilie entre continuit,
finances publiques, pour
que la vision soit claire et
incarne par le modle de dvelopperceptible.

pement de notre pays, et rforme

M. TALBI ALAMI : La Loi de


AL MALIYA : A quel point
matrialise par les nouvelles mesufinances 2014 constitue un
la LF 2014 rpond-t-elle
pisode dans une srie de
aux attentes sociales ?
res introduites, notamment en
rformes et ne peut de ce fait
M. TALBI ALAMI : Le systre dissocie ni des lois de
matire fiscale
tme social est globaleFinances qui lont prcde ni de
ment dfaillant. Dune part,
celles qui vont suivre. En effet, la
la production de richesses
LF 2014 concilie entre la continua connu une nette amlioration ces dernires annes - surtout
it et la rforme. La continuit est incarne par le modle de
que la LF ne se base plus sur une seule source de croissance - et
dveloppement de notre pays, alors que la rforme est matrialdautre
part, les secteurs sociaux accaparent 56% du budget de
ise par les nouvelles mesures introduites, notamment en
lEtat.
Paradoxalement,
le simple citoyen ne constate pas limmatire fiscale suite aux recommandations des Assises
pact
de
ces
efforts.
Il
y
a
donc un problme au niveau du sysnationales sur la fiscalit. Nous souhaitons que le processus de
tme
social
qui
doit
tre
revu
dans sa globalit.
rforme fiscale ne tarde pas se concrtiser afin que lon puisse
aller vers dautres rformes car on ne peut tout rformer dans le
Si leffort fourni au niveau de la cration de richesse connait des
cadre dune seule loi de finances.
avances, notamment travers les stratgies sectorielles mises
AL MALIYA : Que pensez-vous des dispositions fiscales introduites par la Loi de Finances 2014 ? Rpondent-elles aux
recommandations des Assises nationales sur la fiscalit ?

68 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

en uvre, cet effort ne se reflte pas sur le plan social, toujours


gr selon une approche classique et traditionnelle. Cette situation ncessite une rvolution au niveau du systme social, un

Loi de Finances 2014

Point de Vue

nouveau pacte social et une nouvelle stratgie de gestion du


service publique (sant, ducation, logement ), linstar de
l'Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain. En
somme, pour que limpact des politiques sociales soit plus fort,
il faudrait sinscrire dans une approche intgre des diffrentes
interventions.
AL MALIYA : A vote avis quels sont les principaux amendements apports LF 2014 ?
M. TALBI ALAMI : La Loi de Finances 2014 est intervenue dans
un contexte particulier, marqu par une transition se caractrisant par un vide gouvernemental ou plutt de la majorit.
Cette loi de Finances ne sest par ailleurs pas inscrite dans une
vision globale. Le plus important est que le Gouvernement a
pu imposer la protection des quilibres macro-conomiques
au regard du contexte conomique, politique et financier marqu par la hausse des prix lchelle mondiale. Le gouvernement a fait des choix, certes douloureux, en loccurrence le gel
de 15 milliards de dirhams du budget dinvestissement, mais
qui ont permis de ramener le dficit budgtaire en fin danne

5,4% ce qui est considrable pour les finances publiques. En


effet, on ne peut parler du volet social en labsence des quilibres macro-conomiques. A ce titre, nous esprons que les
finances publiques raliseront lhorizon 2016 des taux
raisonnables concernant les indicateurs macro-conomiques
avec un dficit atteignant 3% et un taux de croissance entre 5%
et 6%.
Ce plan triennal est considr comme la plus importante
rforme introduite par la Loi de Finances puisque le souci des
quilibres macro-conomiques tait prsent chez lensemble
des acteurs pour permettre la transition vers ltape de la croissance.
Pour rpondre votre question, la loi de finances constitue un
tout cohrent et intgr. Certes, certaines des propositions damendement sont intressantes, mais elles restent isoles et
risquent de dsquilibrer le dispositif global de la loi de finances
et ceci est inacceptable car la prservation des quilibres
macro-conomiques doit se faire loin de tout calcul politicien.

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

69

Loi de Finances 2014

Point de Vue

Entretien avec M. Abdellah Bouanou, Prsident du


Groupe Parlementaire Justice et Dveloppement
M. Abdellah Bouanou, Prsident du Groupe
Parlementaire Justice et Dveloppement, analyse
dans cet entretien les hypothses de la Loi de
Finances 2014 et ses dispositions fiscales, ainsi
que les principaux amendements introduits au
Projet. Il revient galement sur le nouveau projet
de la Loi Organique des Finances.

AL MALIYA : Comment valuez-vous les hypothses de la


Loi de Finances 2014 ?
M. BOUANOU : De prime abord je dois faire la prcision suivante : les hypothses retenues pour llaboration de la Loi de
Finances 2014 ne peuvent tre apprcies ou values qu la
lumire du contexte national et international. En effet sur le
plan international, il y a lieu de noter la modeste reprise de
lactivit conomique dans la zone euro, un lger redressement de lactivit dans les pays mergents et une tendance
globalement baissire des prix des produits de base. Quant au
contexte national, celui-ci est marqu par les tractations politiques qui ont abouti in fine la formation dune nouvelle
coalition gouvernementale et par consquent, la nomination
dun nouveau Gouvernement.
Concernant les hypothses de la LF 2014, je vous confirme
quelles sont raisonnables, objectives et ralistes car elles
prennent en considration le contexte international et le
potentiel de lconomie marocaine. Elles ont t fixes partir de prvisions faites par des institutions internationales et
des centres de recherche crdibles, professionnels et spcialiss dans la prospection et lanalyse de lvolution de la croissance mondiale ainsi que de lvolution des cours des
matires premires notamment le ptrole et le taux de
change euro/dollar. Ainsi, le gouvernement table sur un taux
de croissance de 4,2% et un dficit budgtaire 4,9% du PIB
qui a pour corollaire ce que cela entraine comme mesures
pour amliorer les recettes fiscales, rationnaliser les dpenses
de fonctionnement et renforcer lefficacit des dpenses dinvestissement.

avec lamlioration de linvestissement, la consommation des


mnages et le maintien de la dynamique des diffrents
secteurs conomiques et son impact positif sur les revenus ;
ajoutons cela lamlioration continue des transferts des MRE
et lamlioration des revenus du tourisme et des IDE.
2. Le dficit budgtaire fix 4.9% est bas sur une batterie
de mesures telles que le renforcement du recouvrement des
recettes, en application des recommandations des Assises
nationales sur la fiscalit, le renforcement du rle de ladministration fiscale et douanire dans le recouvrement, le contrle et la lutte contre lvasion fiscale en sus du renforcement
de lefficacit des dpenses dinvestissement et de la rationalisation des dpenses de fonctionnement en les limitant au
minimum ncessaire pour assurer le fonctionnement de
lAdministration. A ce titre, ces dpenses atteindront 199.35
MMdh en 2014 contre 199.26 MMdh en 2013.
3. Le prix du baril de ptrole : en dpit de laccroissement de
la demande mondiale, il est prvu que les prix du Brent soient
stabiliss autour de 105 dollar contre 107 en 2013.
4. Le taux dinflation fix 2% est bas sur la poursuite du
soutien des prix des produits de base par la voie de la compensation dont les dpenses atteindront 35 MMdh en 2014
sur la base dun prix moyen du baril fix 105 dollar et dun
taux de change de 8.5 dh le dollar.
AL MALIYA : Dans quelle mesure la LF 2014 rpond-t-elle
aux attentes de dveloppement conomique et social ?

Lhypothse relative au taux dinflation (1,9%) est galement


raliste car au groupe PJD nous sommes convaincus de lefficacit des mesures que le Gouvernement envisage de mettre
en uvre pour le maintien du pouvoir dachat des citoyens et
particulirement les plus dfavoriss. A ce propos, je veux
affirmer que :

M. BOUANOU : Au sein du groupe de la Justice et du


Dveloppement nous estimons, que la Loi de Finances 2014,
reprsente une opportunit pour les Dputs pour le questionnement des orientations conomiques et financires ainsi que
les politiques publiques adoptes. En effet, le dbat sur la Loi
de finances 2014 ne peut tre isol du contexte politique et
conomique aux niveaux national, rgional et international.

1. Le taux de croissance de 4.2% prvu pour 2014 a t tabli


sur la base dune rcolte moyenne de 70 Mqt conjugu la
contribution positive de la demande intrieure en relation

Dans ce sens, nous ne pouvons pas occulter la conjoncture


politique nationale de cette anne. Une conjoncture marque
par les tentatives de cration de tensions politiques et

70 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

Loi de Finances 2014

Point de Vue

sociales et les dbats publics visant freiner les initiatives du


Gouvernement pour la mise en uvre des chantiers de
dveloppement de notre pays et ses efforts pour la mise en
place des rformes institutionnelles et structurelles , notamment la rforme de la justice, le chantier de la rgionalisation
avance, la rforme de la caisse de compensation et celle des
retraites. La rforme de ces deux chantiers, qui constituent
une relle menace pour les finances publiques en cas de
retard dans les dcisions, contribuerait corriger la trajectoire
conomique et financire du pays et soutenir la politique
gouvernementale pour maintenir les quilibres macroconomiques, et ce afin de prserver la dcision politique
souveraine de notre pays. Il est indniable que les composantes politiques de lactuel Gouvernement nont dautre
choix que dassumer la responsabilit de la lutte contre les
dsquilibres structurels profonds accumuls au fil des
dcennies et de rpondre aux nombreuses aspirations
conomiques et sociales des marocains.
Il est rappeler que nous avons choisi, au sein du groupe de
la Justice et du Dveloppement la chambre des reprsentants, de qualifier la Loi de Finances 2014 de loi de dfi, non
pas pour employer un jeu de mots mais en raison des choix
courageux et responsables eu gard au contexte politique et
conomique national et international perturb. En dpit de
cette conjoncture, le Gouvernement a poursuivi sa politique
de mise en uvre des grands chantiers de dveloppement et
des rformes structurelles. La Loi de Finances 2014 a relev le
dfi de la prservation du capital de confiance des institutions
financires internationales dans lconomie nationale et cela
a eu un impact sur la stabilit du budget gnral de lEtat
malgr une conjoncture difficile. De plus, cette loi de finances
a pu gagner le pari de maintenir lquilibre en veillant la
prservation de la stabilit macro-conomique dune part, et
en rpondant aux exigences conomiques porte sociale,
dautre part.
Il est signaler que le Gouvernement, qui est au service des
citoyennes et citoyens, a uvr renforcer la cohsion sociale,
lutter contre les distorsions sociales et dvelopper le monde
rural et les zones montagneuses. Il a galement adopt des
mesures visant le soutien du pouvoir dachat des citoyens et
lamlioration des conditions de vie des couches dfavorises
via le maintien du systme de compensation, dans lattente
dune rforme en profondeur. La Loi de Finances 2014 prvoit
galement la poursuite des programmes de lInitiative
Nationale pour le Dveloppement Humain. Le choix a t
tranch en procdant lallocation des les ressources financires publiques en priorit aux besoins des citoyens en
matire dducation, de sant, dhabitat et demploi.
Paralllement, le Gouvernement a introduit dans les dispositions de la Loi de Finances 2014 une panoplie de mesures qui
visent le maintien des piliers de lconomie nationale, travers le soutien de linvestissement public, la conscration de
la prfrence nationale dans les marchs publics, la mise
niveau des infrastructures ainsi que la poursuite du
dveloppement des stratgies sectorielles. Ceci en veillant
professionnaliser et moderniser les secteurs conomiques
vitaux et lutter contre la corruption et lconomie de rente.
Dans ce sens, lessentiel de ces mesures concerne la rforme
du secteur du transport routier entre villes, la facilitation de la
vie de lentreprise et laccroissement de sa comptitivit, la

poursuite du dveloppement des capacits de ses ressources


humaines et ladoption de mesures fiscales incitatives. Un
intrt particulier a t par ailleurs accord par le
Gouvernement la rforme progressive de la TVA (rgularisation du buttoir et suppression de la rgle du dcalage) et limposition du secteur agricole en plus de lencouragement de
lintgration du secteur informel en accordant des incitations
cette catgorie prcaire.
Devant ces mesures coteuses, aussi bien sur le plan financier
que social, le gouvernement na pargn aucun effort pour
rtablir de manire progressive les quilibres macroconomiques travers la valorisation des ressources, la rationalisation des dpenses publiques et la matrise du dficit
budgtaire et du dficit compte de la balance des paiements.
Ceci dans le but de prenniser la confiance des institutions
internationales dans lconomie marocaine et de dvelopper
les capacits et limmunit financire et conomique
nationales, permettant par-l de prserver la comptitivit
des diffrents partenaires et intervenants aussi bien au
niveau national quinternational, en particulier dans un environnement caractris par une comptitivit acharne entre
les marchs et soumis aux fluctuations.
En conclusion, la Loi de Finances de cette anne a confirm la
rsilience de lconomie nationale et de la pertinence de ses
choix construits autour de lencouragement de la croissance
via la demande interne et ses deux piliers, en loccurrence la
consommation et linvestissement.
AL MALIYA : Que pouvez-vous dire du volet fiscal de la Loi
de Finances 2014 ?
M. BOUANOU : Avant de rpondre cette question, jaimerais
apporter quelques prcisions. Comme vous le savez, le gouvernement sest engag dans son programme, approuv par le
Parlement le 26 Janvier 2012, oprer une rforme globale du
systme fiscal. Pour concrtiser cette rforme, les Assises
nationales sur la fiscalit ont t organises fin avril 2013 avec
la participation de tous les acteurs politiques, conomiques,
sociaux, professionnels et universitaires ainsi que la socit
civile afin de se doter dune vision claire permettant dinstaurer
un systme fiscal quitable via llargissement de lassiette fiscale et la rduction progressive des exonrations, la lutte contre lvasion fiscale et lamlioration de la performance de
lAdministration fiscale via la construction dune relation de
confiance entre le contribuable et ladministration et linstauration dun systme fiscal qui garantit dune part les ressources
financires pour les besoins de lEtat et qui favorise, dautre
part, la comptitivit de lentreprise nationale. Aprs un large
dbat, un consensus a t dgag autour des recommandations des Assises.
Il a fallu alors mettre en uvre ces recommandations sur la
base dune approche progressive tenant compte des spcificits de certains secteurs. Dans ce sens, la Loi de Finances
2014 a permis le lancement de la concrtisation de ces recommandations via plusieurs mesures comme l'largissement de
l'assiette fiscale, l'intgration du secteur informel et la rforme
du systme de la taxe sur la valeur ajoute afin de lui permettre de s'acquitter de sa neutralit, en plus de limposition de
l agriculture, tout en maintenant l'exonration des petits et
moyens agriculteurs.

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

71

Loi de Finances 2014

Point de Vue

Pour la poursuite de la mise en uvre des recommandations


des assises, nous avons attir lattention du gouvernement
sur la ncessit de la concertation avec le Parlement cet
gard.
Pour revenir votre question, les principales mesures introduites par cette Loi de Finances de cette anne concernent :
Limposition progressive des exploitations agricoles qui
ralisent un chiffre daffaires suprieur 5.000.000 dirhams
et lexonration permanente des petites et moyennes
exploitations dont le chiffre daffaires est infrieur
5.000.000 dirhams ;
La rforme de la TVA qui constitue lune des principales
recommandations issues des Assises Nationales sur la
Fiscalit visant largir lassiette fiscale et limiter les taux
par une convergence progressive vers un rgime deux
taux. Dans ce cadre, la suppression du dcalage temporel et
lassouplissement du buttoir figurent parmi les plus importantes attentes de la CGEM depuis des annes. Le gouvernement a dcid de concrtiser ces deux mesures en
dpit de leurs cots qui slvent 14 milliards de dirhams
pour le buttoir et 3 milliards pour la rgle du dcalage ;
Pour ce qui est de la TVA, nous tenons saluer lacceptation
par le gouvernement des amendements de la majorit consistant au maintien de lexonration en matire de TVA
pour les bougies, les douches, les hammams et fours traditionnels, et le taux de 7% applicable aux conserves de sardines et de 10% applicable au sel de cuisine et riz usin ;
La rvision du rgime forfaitaire qui vise amliorer le rendement, lquit et la transparence du systme travers
lassouplissement des obligations comptables des contribuables soumis cette catgorie dimpt ;
Lobligation de tl-dclaration et de tlpaiement pour les
professions librales dont le but est de simplifier les procdures, de rduire les cots engendrs par le temps de
traitement et de renforcer la transparence dans la relation
de ladministration fiscale avec le contribuable ;
La fixation du prix de vente au m_ des logements destins
la classe moyenne 6000 dhs HT en vue de rendre ce produit plus attractif pour les promoteurs immobiliers.
AL MALIYA : Quel est votre lecture de la porte sociale du
PLF de cette anne ?
M. BOUANOU : Concernant votre question, et mme si les
vingt-deux amendements prsents par la majorit nont pas
t tous retenus la loi de finances 2014 inclurait plusieurs
mesures caractre social. Nous pouvons parler aujourdhui
dune loi de finances qui ravive lespoir de la rforme et dun
meilleur quilibre pour notre socit.
A cet gard, une mesure mrite une attention particulire,
celle-ci concerne le Fonds dAppui la Cohsion Sociale et qui
consiste largir laide financire directe aux veuves en situation prcarit. Nous considrons que cest une action significative, un signal fort de rhabilitation envers cette catgorie.
Par ailleurs, des mcanismes comme la promotion du systme ducatif, lamlioration de loffre scolaire, lgalit des
chances, la gnralisation du RAMED, laide laccs au loge-

72 AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

ment dcent, social et prix raisonnable, la poursuite des programmes de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale corroborent au renforcement de la cohsion sociale et constituent une rponse claire votre question sur la dimension
sociale de la LF 2014. Par ailleurs nous ne devons pas omettre
deux autres lments essentiels. Primo, la ncessit dacclrer la rforme de la Caisse de Compensation, en particulier le
volet relatif au maintien du pouvoir dachat des classes pauvre et moyenne via des programmes et des moyens daide
directs et indirects. Secundo, la ncessit dinstaurer lquilibre et lquit entre les rgions en ciblant les plus exclues, les
plus marginalises et les plus pauvres dentre elles par des
programmes de soutien en termes dinfrastructure, de services sociaux et de financement public.
Quantitativement, la porte sociale de la LF2014 se traduit par
lallocation, par le gouvernement, de plus de 53% des crdits
ouverts aux secteurs sociaux. Ils concernent particulirement :
Le secteur de lEducation et de la Formation : le gouvernement a allou 45.6 MMDH afin de poursuivre la rforme du
systme, et ce, en mettant la disposition des coles les
moyens ncessaires pour accomplir leurs missions, en
dveloppant les tablissements scolaires, en adaptant le
systme ducatif et de formation aux besoins et aux
impratifs spatiaux, en dveloppant les mesures relatives
la gestion des tablissements scolaires et en agissant pour
le renforcement des capacits et de lefficacit des
ressources humaines ;
Le secteur de lEnseignement Suprieur : le gouvernement a
affect 8,9 MMDH au dveloppement et lextension et la
mise niveau des infrastructures actuelles, laugmentation du montant des bourses et du nombre de bnficiaires
pour atteindre 230.000 contre 216.500 bnficiaires
actuellement ;
Le secteur de la Sant : 12,9 MMDH est le montant allou
pour garantir laccs des citoyens aux soins travers la
gnralisation du RAMED, la poursuivre de ltude gnrale
leffet de proposer les scnarii relatifs lextension de
lAMO au profit des artisans et des professions librales,
mettre en uvre le programme national pour la prise en
charge des cas durgence mdicale, poursuivre la mise
niveau des hpitaux publics et lamlioration de leurs services et amliorer les mcanismes de gestion des mdicaments dans les hpitaux publics ;
Le secteur de lHabitat : 3.2 MMDH ont t allous ce
secteur afin de garantir laccs des citoyens au logement
dcent, parachever les programmes de lutte contre lhabitat insalubre et de Villes sans bidonvilles , sengager dans
un nouveau programme de mise niveau urbaine et de
projets relatifs la Politique de la Ville et procder la rvision du prix de vente du mtre carr bti pour la classe
moyenne 6000 Dhs HT, et ce afin de rendre ce produit
plus attractif pour les promoteurs immobiliers et de les
encourager y investir ;
LINDH : le budget gnral a allou au titre de lanne 2014
un montant de 1,7 MMDH au fonds de lINDH en veillant
garantir la complmentarit et la coordination des interventions des dpartements ministriels concerns, renforcer et tendre les programmes actuels de lInitiative et
donner la priorit aux activits gnratrices de revenus ;

Loi de Finances 2014

Point de Vue

Le renforcement des mcanismes de cohsion sociale en


assurant des ressources financires permanentes au Fonds
dAppui la Cohsion Sociale et en veillant prennisation, et ce travers lallocation dune part de 50% du produit de la taxe arienne pour la solidarit et la promotion
touristique et le produit de la contribution libratoire au
titre des avoirs et liquidits dtenus ltranger ;
Paralllement ces efforts, il a t procd une extension
des attributions de ce Fonds. En effet, en plus du financement des dpenses du RAMED, de celles relatives lassistance aux personnes besoins spcifiques et du programme Tayssir, le Fonds financera en 2014, une subvention directe aux veuves en situation prcaire ;
La cration de 17.975 postes destins essentiellement aux
secteurs de lducation, de la sant et de la suret des
citoyens. Le gouvernement a galement prvu le financement ncessaire - partir du budget gnral- afin de soutenir
les programmes dinsertion et de mise niveau, ce qui permettra de disposer de 73.000 opportunits demploi.
AL MALIYA : Quels sont, votre avis, les principaux
amendements introduits au Projet de Loi de Finances
2014 ?
M. BOUANOU : En plus de lamendement relatif la subvention directe aux veuves en situation prcaire, dans le cadre du
Fonds dappui la cohsion sociale et de celui, sans prcdent,
qui a touch la catgorie des enfants sourds muets, nous avons
not avec satisfaction la suppression des dispositions en
matire de TVA touchant le sel, le riz et les sardines, dans la perspective de dune rforme globale du dispositif fiscal. On doit
galement citer les amendements relatifs limposition du
secteur agricole, la taxe arienne de solidarit et de promotion touristique et linstitution dune contribution libratoire au
titre des avoirs et liquidits dtenus ltranger, ainsi que les
amendements qui ont concern une large catgorie dentreprises marocaines ayant pour objectif le renforcement de leur
comptitivit et laugmentation du taux minimal de limpt sur
les socits de 1500 3000 dhs et aussi lamendement relatif
limpt sur la location, dont lobjectif est de rtablir la confiance
des propritaires et des investisseurs privs.
Les principaux amendements introduits par la LF concernent :
Linstitution de la Taxe arienne de solidarit et de promotion touristique sur les billets au titre des vols internationaux au dpart du Maroc, concurrence de 100 MAD
pour la classe conomique et de 400 MAD pour la 1re
classe et la classe daffaires. Le produit de cette taxe ira,
parts gales, au Fonds dappui la cohsion sociale et
lOffice National Marocain de promotion touristique ;
Linstitution dune contribution libratoire au titre des avoirs
et liquidits dtenus ltranger par des ressortissants
marocains domicilis au Maroc, afin de leur permettre de
contribuer aux efforts entrepris pour la dynamisation des
investissements ;
Le maintien de lexonration en matire de TVA pour les
bougies, douches, hammams et fours traditionnels, et du

taux de 7% applicable aux conserves de sardines et de 10%


applicable au sel de cuisine et riz usin ;
Linscription du fonds dinvestissement dnomm Fonds
Afrique 50 parmi les tablissements bnficiaires de lexonration totale et permanente de limpt sur les socits
et des droits denregistrements. Ce Fonds a t cr en
marge des Assembles annuelles de la Banque Africaine de
Dveloppement tenues Marrakech au mois de mai 2013.
Le capital allou ce fonds, qui vise laugmentation du
rythme dexcution des projets dinvestissement dans le
domaine des infrastructures en Afrique, slve 10 milliards de dollars ;
La suppression de la rgle du dcalage dun mois et gnralisation du remboursement du crdit de la taxe sur la valeur
ajoute ;
Linstitution de lobligation de tlpaiement des taxes pour
les professions librales ;
Linstitution dun traitement fiscal simplifi et avantageux
en faveur de la personne physique exerant titre individuel en tant quauto-entrepreneur. Ce traitement fiscal
vise lapplication en matire dIR de lun des deux taux suivants: 1% du chiffre daffaires encaiss et dont le montant ne
dpasse pas 500 000 DH pour les activits commerciales,
industrielles et artisanales et 2% du chiffre daffaires encaiss et dont le montant ne dpasse pas 200 000 DH pour les
prestataires de services ;
Linstitution dun droit additionnel la premire immatriculation au Maroc, pour les vhicules de luxe dont la valeur
dpasse 400.000DH hors TVA.
AL MALIYA : A quel point le nouveau projet de la Loi
Organique des Finances contribuera-t-il donner une
nouvelle impulsion la discussion du budget ?
M. BOUANOU : Sinscrivant dans la dmarche participative
adopte par le Gouvernement, le Ministre de lEconomie et
des Finances a veill, dans le cadre de la prparation du projet de Loi Organique des Finances, impliquer linstitution
lgislative, majorit et opposition, ainsi que tous les dpartements ministriels concerns par la rforme, travers un
dbat ouvert sur ce projet de grande envergure, do lobligation de ladoption dune LOF, dune part pour son adquation avec les dispositions de la Constitution de 2011, et
d'autre part en tant que cadre permettant de dpasser la
logique classique rigide dans la planification du budget et ce
en tablissant une nouvelle approche base sur la reddition
des comptes et renforant les principes de bonne gouvernance, les valeurs de transparence et le renforcement du rle
de contrle de l'institution parlementaire permettant par-l
de renforcer l'efficacit, l'efficience et la cohrence des politiques publiques.
Nous nous attendons ce que le projet de Loi de Finances
pour l'exercice 2015 inaugure une nouvelle mthodologie,
efficace et productive permettant l'institution parlementaire
de remplir pleinement sa mission constitutionnelle au niveau
de la discussion, du suivi et de lvaluation.

AL MALIYA Spcial n12 fvrier 2014

73

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