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Directeurs Pnitentiaires

dInsertion et de Probation

7me Promotion

Les missions du Service


Pnitentiaire dInsertion et
de Probation face aux
phnomnes de
radicalisation
Prsent par Adina HUSEINBASIC

Juin 2015

LES MISSIONS
DU SERVICE PENITENTIAIRE
DINSERTION ET DE PROBATION
FACE AUX PHENOMENES
DE RADICALISATION

SOMMAIRE
GLOSSAIRE p 5
INTRODUCTION .. p 7
CHAPITRE PRELIMINAIRE : Etat des lieux du dispositif de lutte contre la
radicalisation ...p. 15
A- Une politique publique transversale ncessaire
B- Une action spcifique lAdministration Pnitentiaire
CHAPITRE PREMIER : Le Service Pnitentiaire dInsertion et de Probation,
nouvel acteur de la lutte contre la radicalisation ...p. 31
A- Des freins linvestissement de la problmatique par le SPIP
B- Le SPIP, acteur lgitime
CHAPITRE SECOND : Prvention et traitement de la radicalisation, un domaine
dintervention en construction p. 49
A- Une intervention prventive globale indispensable en matire de lutte contre la
radicalisation
B- Une intervention corrective construire : la dradicalisation
CONCLUSION p. 71
ANNEXE ...p. 73
BIBLIOGRAPHIE .. p. 77

GLOSSAIRE
ADC : Association Dialogue Citoyen
AFVT : Association Franaise des Victimes du Terrorisme
BLAT : Bureau de le Lutte Anti Terroriste (Gendarmerie)
BRP : Bureau du Renseignement Pnitentiaire
CIPD : Comit Interministriel de Prvention de la Dlinquance
CLSPD : Conseil Local de Scurit et de Prvention de la Dlinquance
CPDSI : Centre de Prvention contre les Drives Sectaires lies lIslam
CPIP : Conseiller Pnitentiaire dInsertion et de Probation
DAP: Direction de lAdministration Pnitentiaire
DCRI : Direction Centrale du Renseignement Intrieur
DISP: Direction Interrgionale des Services Pnitentiaires
DGSE : Direction Gnrale de la Scurit Extrieure
DGSI : Direction Gnrale de la Scurit Intrieure
DFSPIP : Directeur Fonctionnel de Service Pnitentiaire dInsertion et de Probation
DPIP : Directeur Pnitentiaire dInsertion et de Probation
DSD : Direction de la Scurit et de la Dtention
EMS: Etat Major de Scurit
ENAP : Ecole Nationale dAdministration Pnitentiaire
FIPD : Fond Interministriel de Prvention de la Dlinquance
GIA : Groupe Islamique Arm
MF : Milieu Ferm

MIVILUDES: Mission Interministrielle de Vigilance et de Lutte contre les Drives


Sectaires
MO : Milieu Ouvert
PPSMJ : Personne Place Sous Main de Justice
RAN: Radicalisation Awarness Network
REP : Rgles Europennes de la Probation
SCRT : Service Central du Renseignement Territorial
SPIP: Service Pnitentiaire dInsertion et de Probation
TRACFIN : Traitement du Renseignement et Action contre les Circuits FINanciers
clandestins
UCLAT : Unit de Coordination de la Lutte Anti Terroriste

INTRODUCTION
Lassociation entre prison et radicalisation est devenue une telle vidence
mdiatique quon en oublierait presque quon peut devenir terroriste sans passer par la
case prison 1. Les raccourcis sur la radicalisation, dune part, et sur lunivers carcral
dautre part, peuvent avoir des consquences dangereuses sur lapprhension de ce
phnomne social, beaucoup plus gnral quun phnomne criminel.
La radicalisation nest plus dissociable de son exposition mdiatique 2.
Phnomne social part entire, il suscite beaucoup dintrt de la part des mdias et de
lopinion publique. Alors mme quil demeure un phnomne ultra minoritaire, il
bouleverse la socit et engendre une crise profonde des assises symboliques de lordre
social 3. Ainsi, il convient, avant toute chose, de prendre le temps de dfinir et de
comprendre ce que signifie la radicalisation. Sans cet effort pralable de dfinition,
lapprhension du phnomne ne sera que biaise. Dlimiter minutieusement le champ
concern par la radicalisation constitue un garde-fou tous raccourcis, amalgames et
stigmatisations. En effet, ce phnomne amne lEtat intervenir au croisement de
multiples domaines : ducation, libert de conscience, scurit publique, gestion de la
diversit, relations internationales Mme si, dsormais, le terme de radicalisation est
ancr dans le langage politique, il convient tout de mme de prciser quil ne fait pas
lunanimit auprs des universitaires et de certains professionnels. La complexit du
phnomne quil tente de caractriser, semble constituer une limite la russite dune
dfinition acceptable par tous.
Comme tout fait social, ce phnomne sinscrit dans une volution, il nest pas fig et
ne peut tre le rsultat dune cause exclusive. La radicalisation relve dun processus
qui se construit par tapes pouvant conduire lextrmisme voire au terrorisme. Ce
processus sexplique par des facteurs multiples 4 : la radicalisation met en jeu les
spcificits dun individu, un moment donn et dans un contexte particulier. Cette
individualit rend dlicate lintervention de lEtat. Effectivement, comment trouver un

DE LAMBERT C. (sociologue CNRS ayant mene une enqute entre 2010-2012 pour la DAP),
Comment combattre les processus de radicalisation en prison ? , LHumanit, Janvier 2015, p. 14-15.
2
KHOSROKHAVAR F., Nouveaux paradigme de la radicalisation en prison , Les cahiers de la
scurit, Dcembre 2014, n30, p.13.
3
KHOSROKHAVAR F., Qui sont les jihadistes franais ? , Sciences humaines, Mars 2015, n268 p.7
4
COMITE INTERMINISTERIEL DE PREVENTION DE LA DELINQUANCE, Prvention de la
radicalisation - Kit de formation, Ministre de lintrieur, Dcembre 2014, p5.

quilibre entre ce qui relve des liberts individuelles et ce qui relve de la scurit
collective : la radicalisation violente sera analyse dans les limites poses par la loi,
pnale ou administrative, aux liberts fondamentales que sont les liberts dexpression,
de manifester. Elle pourra ainsi se dfinir comme la prparation ou la commission
dactes troublant gravement lordre public en portant atteinte dautres droits
fondamentaux protgs : libert de circuler, droit de proprit, galit de tous en
droits 5. La rponse publique la radicalisation doit se construire laune des
principes constitutionnellement garantis, tels que les liberts fondamentales, la lacit ou
lgalit. La France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale.
Elle assure lgalit devant la loi de tous les citoyens sans distinction dorigine, de race
ou de religion. Elle respecte toutes les croyances 6. Les liberts de conscience ou
dexpression ne doivent pas tre brades aux fins dexigences imposes par la Scurit.
Ce pralable est indispensable toute intervention publique.
En ce qui concerne le phnomne de radicalisation en tant que tel, il est compos de
deux lments : une idologie extrmiste couple une volont de passage lacte
violent : par radicalisation, on dsigne le processus par lequel un individu ou un
groupe adopte une forme violente daction, directement lie une idologie extrmiste
contenu politique, social ou religieux qui conteste lordre tabli sur le plan politique,
social ou culturel 7. La radicalisation ne concerne pas exclusivement le domaine
religieux. Il y a des formes sculaires de radicalisation. Les attentats mens par Anders
BREIVIK, en Norvge en 2011, en sont lexemple le plus rcent. Actuellement,
lextrmisme islamique reprsente la forme la plus rcurrente de radicalisation. Cest
pour cela quon se concentrera principalement sur cette forme particulire de
radicalisation, tout en prenant conscience que ce nest pas un phnomne intrinsque
aux extrmismes religieux. En matire de radicalisation religieuse, et plus
spcifiquement celle lie lIslam, il est essentiel de prsenter les racines idologiques
sur lesquelles reposent les discours et concepts vhiculs.
Dans les lments de langage institutionnels et mdiatiques, il est fait rfrence la
radicalisation islamiste , djihadiste , ou encore, salafiste . Cette diversit

Groupe de diagnostic stratgique, Quelles rponses institutionnelles au risque de radicalisation


violente des mouvements protestataires , Les cahiers de la scurit et de la justice, dcembre 2014,
n30, p.153 ;
6
Article premier, Constitution franaise du 4 octobre 1958.
7
KHOSROKHAVAR F., Radicalisation, Editions de la maison des sciences de lhomme, 2014, p7.

smantique est la preuve de la difficult apprhender les mcanismes en action. Audel des crispations thologiques potentielles, la comprhension du fait religieux,
auquel le phnomne de radicalisation fait rfrence est essentiel pour dfinir les
modalits de lintervention publique. Lhistoire des religions et celle des pratiques doit
tre connue et comprise afin dattnuer les amalgames entre ce qui relve de la croyance
et ce qui relve de la radicalisation. En ce qui concerne les phnomnes de
radicalisation actuels, les discours et concepts invoqus sont lis au salafisme8. Le
salafisme est un courant fondamentaliste prnant un retour aux principes originels.
Cette doctrine est devenu[e] aujourdhui un courant ultraconservateur et insiste sur
la ncessit de purger lislam de toute influence novatrice 9. Elle est compose de trois
coles : quitiste , politique, et djihadiste :
-

le salafisme quitiste (ou pitiste) est majoritaire, tous les salafistes ne sont
pas politiss, tous les salafistes ne sont pas radicaux. 95% des salafistes sont des
salafistes pitistes, qui pensent qu'il est ncessaire de revenir aux fondamentaux
de l'islam. Cette structure se concentre uniquement autour de la prdication
religieuse et la formation religieuse. Ils se dsintressent de la question
politique dont ils sont trs critiques. Cette tendance refuse tout passage
l'action arme 10.

le salafisme politique, quant lui, poursuit lobjectif de dfense de lidentit


musulmane, tout en excluant laction violente. Il privilgie les moyens lgaux
pour favoriser le dveloppement de la doctrine en occident notamment. Il
bnficie du soutien de lArabie Saoudite.

la troisime cole est celle du salafisme djihadiste ou rvolutionnaire. Ce courant


prn[e] le recours la violence contre les ennemis de lislam (intrieurs et
extrieurs) 11. Pour les adeptes de ce mouvement le Djihad (ou Jihad) constitue
le moyen pour atteindre leur objectifs. Cest, selon eux, une obligation
religieuse.

BCHEL H., Documentaire Face aux salafistes , ZDF, Allemagne, 2013, Arte 2015.
GODARD B. et TAUSSIG S., Les Musulmans de France, courants, institutions, communauts : un tat
des lieux, Editions Robert Laffont, Paris, 2009, p. 412.
10
GAUTIER A., Le salafisme cest quoi ? , 22 mars 2012, http://lci.tf1.fr/france/societe/le-salafismec-est-quoi-7082347.html , page consulte le 16 avril 2015.
11
GODARD B. et TAUSSIG S., Op. Cit., p. 412.
9

Le terme de djihad a t vulgaris par les mdias au travers du concept de guerre


sainte , mais cette vulgarisation est venue dnaturer le sens premier du mot.
Etymologiquement, djihad signifie effort , il est question de djihad majeur,
fondement dune vie pieuse, et de djihad mineur, moyen de dfense de lislam. Par
extension, le djihadisme est devenu la lutte ou leffort pour dfendre lislam au moyen
de la violence, incarn par la guerre sainte ou par le terrorisme. Le salafisme
djihadiste nest pas quune pratique religieuse, mais la construction dune identit
politico-religieuse totalitaire qui se concrtise dans sa prtention reprsenter
lensemble des musulmans de la plante 12. La part du salafisme djihadiste est ultra
minoritaire et elle se diffrencie des deux autres courants du salafisme par sa propension
la violence. Par consquent, il serait plus juste de parler de radicalisation lie au
salafisme djihadiste et non pas de radicalisation islamique ou musulmane, comme ce
qui peut tre utilis par les mdias. La prcaution dans lusage des mots doit tre de
rigueur : le radicalisme musulman recouvre pour lessentiel le salafisme
djihadiste 13. Il vhicule une vision manichenne du monde, utilisant les frustrations
individuelles comme accroche : dun ct il y a les frres et surs et de lautre
les mcrants : le religieux mondialis offre un prt consommer , ou plus
exactement, un "prt croire " 14. Le radicalisme est un discours qui utilise les
prceptes religieux prsents comme musulmans pour mener un individu l'auto
exclusion et l'exclusion de tous ceux qui ne sont pas comme lui 15. Ce processus fait
appel des considrations personnelles complexes et dont les racines sont profondes,
on se radicalise toujours en ressentant une injustice profonde lgard de soi-mme
et du groupe auquel on croit appartenir 16. Au-del de lusage de concepts lis une
interprtation de lIslam, laspect psycho-social et la manipulation qui en tre produite
constitue un des lments fondamentaux des processus de radicalisation. Beaucoup de
similitudes entre le processus de radicalisation et celui prsent en matire de drives
sectaires peuvent tre mises en avant. Le paradigme de lemprise mentale, prsent dans
les deux phnomnes, permet de prendre en compte les mcanismes psychologiques. En

12

CONESA P., Pour tarir le recrutement du salafisme djihadiste , Manire de voir Le Monde
diplomatique, avril- mai 2015, n 140, p.11.
13
Idem.
14
BOUZAR D., Mtamorphose opre chez les jeunes par les nouveaux discours terroristes ,
Novembre 2014, p.5. Disponible sur le site internet du CPDSI.
15
Ibidem, p.6.
16
KHOSRAKHAVAR F., Radicalisation, Op. Cit., p. 28.

10

ce qui concerne les drives sectaires, lexpertise de la MIVILUDES peut tre mobilise.
Depuis 2005, la MIVILUDES exerce une vigilance particulire sur toutes les
organisations qui paraissent exercer une emprise dangereuse pour la libert individuelle
de ses membres. Elle dfinit la drive sectaire de la faon suivante : il s'agit d'un
dvoiement de la libert de pense, dopinion ou de religion qui porte atteinte l'ordre
public, aux lois ou aux rglements, aux droits fondamentaux, la scurit ou
lintgrit des personnes. Elle se caractrise par la mise en uvre, par un groupe
organis ou par un individu isol, quelle que soit sa nature ou son activit, de pressions
ou de techniques ayant pour but de crer, de maintenir ou dexploiter chez une
personne un tat de sujtion psychologique ou physique, la privant dune partie de son
libre arbitre, avec des consquences dommageables pour cette personne, son
entourage ou pour la socit 17. Les avis sont partags quant la comparaison, voire
lassimilation, de la radicalisation et des drives sectaires. Certains spcialistes de la
question recommandent tout de mme dutiliser le concept de drive sectaire lie
lIslam . Cest le cas pour Dounia BOUZAR, directrice du Centre de Prvention des
Drives Sectaires Lies lIslam (CPDSI). Le recrutement la cause salafiste djihadiste
se fait au travers dun endoctrinement pens et rod pour amener les jeunes basculer
dans la violence idologique, linstar de la manipulation mentale prsente dans les
drives sectaires. Un consensus sur la dfinition du phnomne de radicalisation est
difficile trouver. Le caractre idiosyncrasique18 du processus est pos comme barrire.
Toutefois, il convient de retenir une dfinition pour nourrir la rflexion en cours. Le
choix a t arrt sur la dfinition propose par Le Guide europen des bonnes pratiques
(2008), la radicalisation est donc le processus didentification personnelle ou
collective des ides politiques ou politico-religieuses extrmes pouvant mener la
volont de transformer la socit par la violence 19.
Les mcanismes favorisant cette manipulation mentale sont complexes. Des
lieux de radicalisation sont signals et sont devenus lobjet dune attention particulire.
Il est patent, dsormais, que la majorit des radicalisations interviennent par le biais
dinternet. Dans les annes 1990 et 2000, les mosques taient montres du doigt
17

Site internet de la MIVILUDES, http://www.derives-sectes.gouv.fr/quest-ce-quune-d%C3%A9rivesectaire, consult le 10 mars 2015.


18
Manire d'tre particulire chaque individu qui l'amne avoir tel type de raction, de comportement
qui lui est propre.
19
Cours sur le renseignement pnitentiaire de lENAP, Avril 2015.

11

comme les lieux dendoctrinement et de radicalisation, il semblerait que la prison subit


le mme sort actuellement : la prison a jou un rle dterminant dans le parcours de
plusieurs des djihadistes franais. Il est ds lors ncessaire denvisager le milieu
carcral comme un enjeu part entire de la lutte contre les rseaux djihadistes 20. Le
milieu carcral est toujours montr comme le lieu de radicalisation par excellence mais
cest peut tre seulement parce que cest le plus tudi. La succession des affaires
M.MERAH, M.NEMMOUCHE, et plus rcemment, les frres KOUACHI et
A.COULIBALI met la lumire sur lunivers carcral et sur sa suppose propension au
radicalisme. Toutefois, lunivers carcral est bien trop rducteur pour apprhender les
phnomnes de radicalisation. Les phnomnes voqus sont prsents dans la socit en
gnral, mais comme pour tout phnomne social, la prison exerce un effet de loupe sur
ceux-ci. Traiter la radicalisation en milieu carcral est primordial, mais cela doit tre fait
en prenant en considration lvolution des phnomnes et leurs consquences sur le
long terme. Il convient de sinterroger sur la chaine pnale dans son intgralit: le
Milieu Ferm (MF) certes, mais aussi le Milieu Ouvert (MO). Au 1er avril 2015, le MF
prend en charge quasiment 67 000 personnes dtenues alors que le MO suit 172 000
Personnes Places Sous Mains de Justice (PPSMJ). Sur les 249 298 personnes prises en
charge par lAP, la prison stricto sensu ne reprsente quune partie minoritaire21.
Ensuite, pour en finir avec les chiffres, il convient de prciser que 283 personnes sont
croues pour association de malfaiteurs en vue de la prparation dun acte terroriste en
mars 2015. Parmi eux, 152 personnes sont considres comme radicalises. Le milieu
carcral constitue un champ de recherche, en matire de radicalisation, fertile et riche
denseignement mais il est insuffisant de se cantonner cela. Il est important
dapprhender ce phnomne comme un phnomne social part entire.
La lutte contre la radicalisation a t dfinie comme un axe de travail prioritaire
pour la Direction de lAdministration Pnitentiaire (DAP) en janvier 2015. Les attentats
de Paris en janvier 2015 ont marqu un tournant dans la lutte contre la radicalisation et
pas uniquement pour lAP. Toutefois, cette thmatique revt un caractre particulier
pour lAP, et pour ses diffrents services dconcentrs. La mobilisation gnrale de tous
les personnels pnitentiaires face ce risque de radicalisation a t pose comme socle
20

Rapport SENAT, Op. Cit. p.52.


Site internet du Ministre de la Justice, http://www.justice.gouv.fr/prison-et-reinsertion-10036/leschiffres-clefs-10041 , consult le 13 mai 2015.
21

12

de lintervention. Parmi les personnels de lAP, certains sont plus laise que dautres
intervenir sur ce domaine. En effet, face une thmatique, traditionnellement et
exclusivement dvolue la dtention et l'tablissement, du fait de l'aspect hautement
scuritaire de la question, qu'elle peut tre le domaine dintervention des Services
Pnitentiaire dInsertion et de Probation (SPIP) ? Comment le cadre du SPIP et son
quipe construisent leur intervention dans le domaine de la prvention et de la lutte
contre la radicalisation? Cette intervention est double, tant rpressive que prventive. La
nouveaut et lurgence affrentes la lutte contre la radicalisation sont venues nourrir
une rflexion sur les pratiques professionnelles dans les SPIP :
-

au niveau du Directeur Pnitentiaire dInsertion et de Probation (DPIP), dans la


mesure o ses missions de reprsentation du service, de communication avec les
diffrents partenaires, de prospection partenariale et daccompagnement
managrial des quipes, sont mises contribution dans une politique de service
en matire de lutte contre la radicalisation ;

au niveau des Conseillers Pnitentiaires dInsertion et de Probation (DPIP), dans


la mesure o la prise en compte du risque de radicalisation vient conditionner la
relation avec la Personne Place Sous Main de Justice (PPSMJ) et lagent
diversifier ses modalits de suivi et dintervention.

Dans le cadre des SPIP, la politique de lutte contre la radicalisation opre une mise en
tension des obligations relatives la mission de Scurit Publique et celles inhrentes
laccompagnement socio-ducatif. Dune certaine manire, la lutte contre la
radicalisation cristallise lambivalence des missions confies aux personnels des SPIP.
Tant au niveau de la rpression du phnomne que de la prvention, le SPIP est amen
jouer un rle central. Ce clivage apparent est facilement dpass par les quipes. La
mise en cohrence des deux pants de la politique publique constitue lenjeu majeur pour
le SPIP. Comment lquilibre entre ces deux missions est-il ralis en pratique ? Quelle
articulation entre la lutte contre la radicalisation et la prvention de ces phnomnes est
opre dans les pratiques professionnelles des SPIP ?
Avant de se concentrer sur la spcificit de lintervention du SPIP, il est
essentiel de prendre la mesure du dispositif national de lutte contre la radicalisation. La
connaissance de ce dispositif complexe est un pralable indispensable pour comprendre
la politique publique de prvention de la radicalisation et celle dcline par la DAP
13

(Chapitre prliminaire). Une fois le contexte de lutte contre la radicalisation dfini, il


convient de comprendre lintervention du SPIP en tant quacteur de scurit publique et
de lutte contre la radicalisation (Chapitre premier). Enfin, il semble important de
comprendre la prise en charge propose par le SPIP, en effet lintervention des SPIP est
essentielle tant au niveau de la prvention globale que du traitement de ce phnomne
social (Chapitre second).

14

CHAPITRE PRELIMINAIRE : ETAT DES LIEUX DU DISPOSITIF


DE LUTTE CONTRE LA RADICALISATION
Le dispositif franais de lutte contre la radicalisation est relativement rcent, la
diffrence du Royaume-Uni ou des Pays-Bas. En effet, linvestissement de cette
thmatique par les pouvoirs publics, sest initialement traduit par laspect exclusivement
scuritaire, au travers du prisme de la menace terroriste. Cette mthode dintervention a
montr ses failles, les affaires MERAH et NEMMOUCHE en sont un stigmate. Les
pouvoirs publics franais ont modifi leur paradigme dintervention en matire de lutte
antiterroriste : la lutte contre la radicalisation vient largir la rponse publique avec un
volet prventif, davantage pluridisciplinaire et transversale (A).
Cette logique pluridisciplinaire laisse une place aux spcificits de chaque ministre.
Pour le Ministre de la Justice, et pour lAdministration Pnitentiaire en particulier, il
est essentiel de prendre en compte les spcificits de la population pnale et celles de
lexcution des peines (B).

A- UNE POLITIQUE PUBLIQUE TRANSVERSALE NECESSAIRE


Le dispositif de lutte contre la radicalisation actuel est le fruit dune volution et
dune histoire spcifique (1), avec dsormais, comme cl de vote, le Comit
Interministriel de Prvention de la Dlinquance (CIPD) (2).
1- Le schma national dintervention en matire de lutte contre la
radicalisation
Le mode principal dintervention publique face la radicalisation est constitu par
une rponse rpressive. Linvestissement de la problmatique de la radicalisation par les
pouvoirs publics sest fait de faon progressive, voire timide en France. Dans le Livre
blanc sur la scurit face au terrorisme (2006) et le Livre blanc sur la dfense et
scurit nationale (2008), les allusions au concept de radicalisation sont, soit
sporadiques, soit inexistantes. Cest partir de 2014 que le terme de radicalisation
intgre effectivement les discours politiques et institutionnels. En comparaison, dans
certains pays europens, comme le Royaume-Uni ou les Pays-Bas, le concept de
radicalisation et ses consquences ont t assimils dans une stratgie politique depuis
une dizaine dannes. Comme indiqu en introduction, le radicalisme ne concerne pas

15

exclusivement le domaine religieux, il y a de la radicalisation politique lie des


courants dextrme droite ou dextrme gauche. Mais, tant donn le contexte actuel et
lampleur de la radicalisation lie au salafisme djihadiste, il sera principalement
question ici de lintervention publique en matire dislam radical.
Tout abord, il convient de prciser que le salafisme djihadiste nest pas une
proccupation nouvelle pour les services de scurit franais. Ces drives sont prsentes
dans le dbat public depuis une vingtaine dannes, sous langle de la lutte antiterroriste.
En effet, la menace lie ce phnomne nest pas un phnomne apparu au XXIme
sicle avec les attentats du 11 septembre. Les conflits au Cachemire, en Tchtchnie ou
encore en Bosnie pendant les annes 1990 ont constitu le vivier de dveloppement des
rseaux djihadistes, linstar de ce que le conflit Irako-Syrien reprsente pour les
nouveaux phnomnes de radicalisation. Ainsi, les annes 1990 ont galement t
marques par des actions violentes en lien avec la radicalisation lie au salafisme
djihadiste. Les attentats de lanne 1995, perptrs par K. KELKAL et les actions
menes par le Gang de Roubaix 22 en 1996, en constituent les premires
reprsentations. Dans ces deux cas, le lien avec la mouvance salafiste et djihadiste est
incontestable. Dun ct, le Groupe Islamique Arm (GIA), organisation arme dont
lobjectif est dinstaller un tat islamique en Algrie, revendique les huit attentats
commis sur le territoire franais en 1995. De lautre ct, ce sont des franais convertis
lislam, partis faire le djihad en Bosnie entre 1992 et 1995. A cette poque, il ntait
pas encore question de lutte contre la radicalisation mais de lutte antiterroriste.
Toutefois, lide dendoctrinement et lide de basculement dans la violence politique
sont en jeu dans les deux cas voqus. La smantique est importante, traditionnellement,
on ne parle pas de lutte contre la radicalisation mais de lutte antiterroriste. Lislam
radical est principalement trait sous langle scuritaire. A partir des annes 2000, cette
tendance est consacre, avec la cristallisation des interventions publiques autour de la
menace terroriste, plus prcisment en lien avec le terrorisme islamiste dAl Quada.
Les attentats du World Trade Center New York et du Pentagone (2001), ceux de la
gare Atocha Madrid (2004) et ceux du mtro de Londres (2005) ont consolids
lintervention des Etats sous un angle purement scuritaire vis--vis dune menace

22

Organisation criminelle, surnomme aussi "Les chti dAllah", en lien avec Al Quada, responsable de
braquages, meurtre et tentatives dassassinats. A sa tte, il y avait notamment deux franais, Christophe
CAZE et Lionel DUMONT.

16

extrieure, le terrorisme islamiste. La prolifration de textes lgislatifs, caractre


scuritaire et drogatoires au droit commun, illustre efficacement la stratgie choisie par
les Etats pour rpondre aux menaces nouvelles.
Dans un premier temps, lintervention publique se traduira par ce que certains nomment
lantiterrorisme dur 23. C'est--dire llaboration dun arsenal judiciaire et
administratif qui va accroitre le champ de lintervention judiciaire et policire en
matire de lutte contre le terrorisme (par exemple, en matire de renseignement, de
rgime de garde vue ). Des incriminations particulires sont venues largir le champ
judicaire de la lutte contre le terrorisme. En 1994, linfraction d association de
malfaiteurs en relation avec une entreprise terroriste intgre le nouveau Code Pnal
(CP). Vingt ans aprs l entreprise individuelle caractre terroriste , avec la loi du
13 novembre 2014 renforant les dispositions relatives la lutte contre le terrorisme,
vient largir larsenal rpressif. Cette mme loi insre dans le Code Pnal les dlits de
provocation au terrorisme et dapologie du terrorisme24.
A ce cadre juridique, sajoute un rseau dacteurs du renseignement dense et
complexe. Diffrents organes de renseignement coexistent en France. En premier lieu, il
y a la Direction Gnrale de la Scurit Intrieure (DGSI), qui jusquen 2014 tait la
Direction Centrale du Renseignement Intrieure (DCRI). Cette direction autonome est
charge, sur l'ensemble du territoire de la Rpublique, de rechercher, de centraliser et
d'exploiter le renseignement intressant la scurit nationale ou les intrts
fondamentaux de la Nation 25. Une de ses missions spcifique est la lutte contre le
terrorisme et les extrmismes violents. A cela sajoute, le Service Central du
Renseignement territoriale (SCRT), service qui a succd en 2014 aux Renseignements
Gnraux. Ce service de renseignement local se compose de sept divisions au niveau
national. Parmi ces divisions trois sont concernes par les phnomnes de radicalisation.
Il y a la division en charge des faits religieux et mouvances contestataires, celle qui
traite des drives urbaines et du repli identitaire, et enfin, la division nationale de

23

RAGAZZI F., Vers un multiculturalisme policier ? la lutte contre la radicalisation en France, aux
Pays-Bas et au Royaume-Uni , Les tudes du CERI n 206, septembre 2014, p3. (Disponible sur
internet. Science Po, http://www.sciencespo.fr/ceri/ )
24
Article 421-2-5 CP. LApologie du terrorisme consiste prsenter ou commenter des actes de
terrorisme en portant sur eux un jugement moral favorable. La provocation est une incitation directe
commettre des faits matriellement dtermins.
25
Dcret n 2014-445 du 30 avril 2014 relatif aux missions et l'organisation de la direction gnrale de
la scurit intrieure

17

recherche et dappui, qui surveille les individus signals. Cette division intervient sur
les questions lies lantiterrorisme. A cot de ces deux entits principales, il faut citer
tous les autres services de lEtat qui concourent la lutte antiterroriste, au travers du
renseignement spcialis : lUnit de coordination de la lutte antiterroriste (UCLAT)26
de la Police Nationale, le Bureau de la Lutte Anti-Terroriste (BLAT) de la Gendarmerie,
le Renseignement Pnitentiaire pour lAP. Le Ministre de la Dfense dispose aussi de
son service de renseignement, la Direction Gnrale de la Scurit Extrieure (DGSE).
Ce service intervient aussi dans la lutte antiterroriste, dans la mesure o, la menace est
un phnomne international, voire transnational, et trs sensible au contexte
gopolitique. Le Ministre de lEconomie et des Finances dispose dun service
spcialis de renseignement, TRACFIN. Ce dispositif intervient sur toutes les questions
relatives au financement terroriste et au blanchiment dargent criminel.
Ces multiples institutions interviennent dans la lutte contre les phnomnes de
radicalisation avec leur spcificit. Le renseignement en matire antiterroriste revt un
caractre ncessairement interministriel. La multitude dacteurs est une preuve de
limportance du renseignement en matire dapprhension du terrorisme et du
radicalisme. Laspect hautement scuritaire de la problmatique est venu cantonner les
premires rponses publiques au seul champ rpressif : la logique tant la dtection pour
une rapide neutralisation. Cependant, les vnements tragiques qui se sont succder au
niveau international, indiquent que le simple cadre juridique et administratif pour lutter
contre ces phnomnes est largement insuffisant.
Dans un second temps, les politiques publiques vont voluer et largir leur spectre
dintervention, en dveloppant notamment le volet prventif de la rponse aux drives
lies au salafisme djihadiste. La France adopte, certes tardivement, la terminologie de
lutte contre la radicalisation . Cette volution smantique est le fruit dune
maturation et dune double influence. Sous limpulsion de la Commission Europenne,
des rseaux de rflexion scientifique se sont dvelopps sur la thmatique de la
radicalisation, dont notamment, le Radicalisation Awarness Network (RAN). A partir
de 2007, ces rseaux sont venus nourrir les rflexions internationales sur le changement
de paradigme de la menace lie lislam radical. Mais, ce sont surtout, les diffrentes
affaires impliquant des franais qui vont influencer le changement de logique
26

Depuis le 5 janvier un Directeur des Services Pnitentiaires (DSP) est nomm au sein de lUCLAT.

18

dintervention de lEtat et lintgration du caractre interne de la menace. Les actes


perptrs par M. MERAH (2012), ceux par M. NEMMOUCHE (2014) et puis les
nombreux dparts de franais pour la Syrie, ont permis la prise en compte dun
paramtre crucial dans la lutte contre la radicalisation, et in fine dans la lutte contre le
terrorisme. Le caractre domestique des nouveaux profils qui passent la violence
politique, les home-grown terrorism 27, vient modifier la philosophie dintervention :
la menace extrieure sest ajoute une menace intrieure 28. Auparavant,
lintervention publique ntait envisageable que sous laspect antiterroriste, mais,
dsormais il faut qualifier spcifiquement le risque de basculement de citoyens franais
dans laction violente en lien avec une idologie radicale. La lutte contre la
radicalisation est plus large que la lutte contre le terrorisme. La radicalisation peut
mener au terrorisme mais pas seulement. Il faut une rponse qui colle lide de
processus mais aussi au caractre interne de la menace. Le fait que des citoyens franais
basculent dans la violence ou partent en Syrie a confort la prise de conscience
politique. Lenjeu est dsormais de comprendre pourquoi et comment de jeunes franais
cdent ces tentations destructrices. Initialement, laspect religieux de ce phnomne
est relay au second plan, dans la mesure o il reste difficile voquer pour les autorits
publiques en France, o le principe de lacit semble constituer une barrire
religieuse 29 la prise en compte du phnomne dans son intgralit. La notion de
drives sectaires peut tre une alternative la notion de radicalisation. La drive
sectaire prsente lintrt dexclure toute allusion la religion et ainsi facilite
lintervention tatique.
Concrtement, partir de 2014, les pouvoirs publics vont insuffler une nouvelle
dynamique au dispositif existant. Le concept de radicalisation est devenu un concept
autonome, en parallle la lutte antiterroriste, source dune politique publique part
entire. La lutte contre ces phnomnes ne peut se rsoudre la seule lutte antiterroriste,
trop restrictive, qui ne permet pas de saisir toute la complexit du processus affrent

27

RAGAZZI F., Vers un multiculturalisme policier ? La lutte contre la radicalisation en France, aux
Pays-Bas et au Royaume-Uni , Op. cit. P.7. Terrorisme dorigine intrieure
28
TREDEVIC M., Du terrorisme dEtat la gnration "djihad" , Revue Franaise de criminologie et
de droit pnal, 3 dcembre 2014, p.121.
29
GODARD B., Politique publique franaise et europenne vis--vis de la radicalisation ,
Radicalisation et ses traitements, Universit Paris-Diderot, Mars 2015, http://www.univ-parisdiderot.fr/Mediatheque/spip.php?article504

19

lendoctrinement. En effet, il ny a pas seulement le risque objectif pour la socit, il y a


galement le danger subjectif pour lindividu qui peut potentiellement passer lacte :
la lutte antiterroriste se donne dsormais pour objectif de remonter en amont dans les
diffrentes tapes du passage des individus la violence politique ; elle ne se limite plus
la dtection et la prvention des actes de "terrorisme " mais intervient dans les
processus par lesquels certains individus deviennent des "terroristes"30.
Dans un contexte gopolitique international marqu par la guerre en Syrie, les domaines
dintervention tatique voluent considrablement : lmergence dune nouvelle
gnration de terroristes aguerris, susceptible de frapper le territoire franais, appelle
de ltat une raction dtermine, ferme et efficace. Une approche uniquement
rpressive ne suffira toutefois pas endiguer ce phnomne. Des actions prventives et
visant contredire les prcheurs de haine seront aussi mises en uvre 31.
Le plan de lutte contre la radicalisation violente et les filires djihadistes a t prsent
par le Ministre de lIntrieur en Conseil des Ministres le 23 avril 2014. Ce plan
comprend quatre principaux axes dintervention : limiter les dparts vers la Syrie,
lintensification de laction des services de renseignement en matire de surveillance et
de dtection, le dveloppement de la coopration internationale et le dploiement de
mesures prventives. Ce plan constitue le socle de rfrence en matire de
radicalisation. Mme si ce schma dintervention ne se veut pas purement scuritaire, on
constate que dans la pratique, les mesures rpressives sont plus abouties que celles
relevant de la prvention. Les attentats de janvier 2015 Paris sont venus mettre en
lumire les failles du systme tout en imposant des mesures toujours plus rpressives.
Dtecter et signaler sont les premires tapes, au-del, il convient de connaitre les
causes et les consquences de ces basculements. Cest dans cette optique que le Comit
Interministriel de Prvention de la Dlinquance (CIPD) a t dsign comme le chef
dorchestre des actions prventives en matire de lutte contre la radicalisation.

30

RAGAZZI F., Op. Cit. p.4.


Ministre de lintrieur, CIPD, Compte rendu du conseil des ministres du 23 avril 2014,
http://www.interieur.gouv.fr/Prevention-delinquance/Prevenir-la-radicalisation, consulte le 20 mars
2015.
31

20

2- Le CIPD, cl de vote du systme de prvention de la radicalisation


Linterministrialit renforce est brandie comme facteur de russite et defficacit.
La volont de runir plusieurs disciplines conduit dsigner le CIPD comme outil de
cette politique. Le CIPD est une instance nationale, cre en 2006 et prside par le
Premier Ministre (ou par dlgation, le Ministre de lIntrieur). Il dispose dun
Secrtariat Gnral32 en charge de lanimation et de la diffusion des outils et des
recherches. Le CIPD fixe les priorits gouvernementales en matire de prvention de la
dlinquance. Il est au centre dun rseau partenarial national et international trs dense.
Le comit veille leur appropriation par les diffrents services de lEtat et coordonne
les diffrents acteurs locaux de la prvention de la dlinquance. Son action est construite
partir des axes de travail prioritaire dfinis par le gouvernement. En ce qui concerne la
priode 2013-2017, ces axes se traduisent par la mise en place de trois programmes: un
programme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance et la rcidive,
un programme dactions pour amliorer la prvention des violences faites aux femmes,
des violences intrafamiliales, et laide aux victimes, le dernier programme dactions est
relatif amlioration de la tranquillit publique. Les priorits dfinies par le
gouvernement sont dclines au niveau dpartemental au travers de deux circuits
principaux.
Premirement, il y a les Conseils Locaux de Scurit et de Prvention de la Dlinquance
(CLSPD). Le CLSPD est une instance prside par le Maire, ou le Prsident de
lintercommunalit si cest un Conseil Intercommunale de Scurit et de Prvention de
la Dlinquance (CISPD). Par essence, ce conseil est une instance de rencontre,
dchange et de suivi. Il a vocation runir Prfet et Procureur de la Rpublique (ou
leurs reprsentants), mais aussi tous les services concerns par les questions de
dlinquance. Le coordonnateur du CLSPD est charg de lanimation de ces conseils, il
est en lien avec le CIPD. Dans ce cadre, le CIPD devient lappui technique aux acteurs
locaux de la prvention de la dlinquance.
Le second circuit de dclinaisons des priorits gouvernementales est le Fond
Interministriel de Prvention de la Dlinquance (FIPD). Il a t cr en 2007 et
constitue un outil budgtaire pour la mise en uvre des orientations du CIPD. Au
travers la distribution de crdits FIPD, les politiques dfinies comme prioritaires par le
32

Le SG-CIPD, compos dun prfet et dune quipe de charg de mission.

21

comit bnficient dun accompagnement financier sur les territoires. La circulaire


ministrielle du 23 mars 2015, relative lorientation des crdits FIPD, dans le cadre du
renforcement de la lutte antiterroriste, prvoit un abondement des crdits FIPD
hauteur de 60M sur trois ans, dont 20M pour 2015. En ce qui concerne plus
spcifiquement la prvention de la radicalisation, cet abondement reprsente 8,6M.
Cette priorisation budgtaire en faveur de la prvention de la radicalisation sest
intensifie partir de janvier 2015. Les attentats de Paris en janvier 2015 sont venus
insuffler un mouvement sans prcdent en matire de lutte contre la radicalisation
Tant au sein des CLSPD que pour le financement FIPD, le SPIP est un des acteurs
mobilis et mobilisable.
Les missions du CIPD ont t accrues rcemment. La circulaire du Ministre de
lIntrieur du 29 avril 2014 relative la prvention de la radicalisation et
laccompagnement des familles, dsigne le CIPD comme cl de vote de la politique de
prvention de la radicalisation. Le CIPD devient un soutien technique pour tous les
acteurs locaux concerns par la lutte contre ces phnomnes. Il est charg de la
formation, et surtout, de la sensibilisation des acteurs locaux sur ces questions.
En premire ligne, ce sont les prfets de dpartement qui sont concerns. En effet, le
maillage territorial des prfectures et la tradition jacobine franaise en matire de
scurit publique ont dsign le Prfet comme pilote de la lutte contre la radicalisation.
Ds rception des informations transmises par la plateforme dappel33, le Prfet avise le
Procureur de la Rpublique. Il informe ensuite le Maire de la commune concerne. Le
prfet doit mettre en place des cellules de suivi spcifique ces phnomnes sur son
territoire. Ces cellules peuvent mobiliser, au tour du prfet, tous les services de lEtat
concerns par la radicalisation (lEducation Nationale, la Protection Judiciaire de la
Jeunesse, la Police Nationale, la Gendarmerie, lAP, Ple Emploi ), les Collectivits
Territoriales (Mairie, Conseil Dpartemental) et le rseau associatif. La circulaire du 29
avril 2014 impose aux prfets une remonte dinformation mensuelle, relative aux
situations traites et aux initiatives engages. Afin de saisir lampleur relle du
phnomne, deux outils principaux sont utiliss. Il y a dun ct la plateforme
tlphonique dassistance aux familles, et de lautre, le rseau des prfets de

33

Lancement le 29 avril 2014 dune plateforme tlphonique dassistance aux familles et de prvention
de la radicalisation violente.

22

dpartement. Le dispositif prventif tant largement dconcentr, il est essentiel


dobtenir des remontes de terrains concrtes 34. Les donnes issues de ce dispositif
ont t rendu publiques en mars 2015. Ainsi, aprs onze mois dexistence, 3142
personnes ont t signales (par les proches ou par les services de lEtat) via la
plateforme dappel notamment. Parmi ces personnes, 9% ont dj rejoins la Syrie, 79%
sont majeurs, 65% sont des hommes35 et 80 des 101 dpartements sont concerns.
Pour finir, le secrtariat gnral du CIPD est charg de la diffusion des bonnes pratiques
locales, de la formation et du partage des expriences novatrices. Les formations
proposes par le CIPD font intervenir diffrents acteurs, tels que le Bureau Central des
Cultes, Science Po Paris, le Centre de Prvention des Drives Sectaires lies lIslam
(CPDSI), la MIVILUDES, la Convention nationale des associations de protection de
lenfant. Encore une fois, laspect pluridisciplinaire est privilgi afin dapprhender
toutes les dimensions inhrentes aux phnomnes de radicalisation : le nouveau
terrorisme nest pas un simple phnomne criminel mais bien un phnomne de
socit 36. Cest pour cela que les dimensions psychologiques, historiques, religieuses
ou encore gopolitiques ne doivent pas tre sous-estimes dans la construction dune
politique publique. Malgr les efforts de pluridisciplinarit, il est vident que les
considrations scuritaires prvalent. La nomination ministrielle du CIPD comme
cheville ouvrire du nouveau systme de laction publique fait nouveau basculer la
politique publique dans le domaine policier et la lutte contre la "dlinquance" 37.
Ce dispositif administratif est complt par des dispositions propres aux magistrats
et aux personnels de lAP. En effet, lexcution des peines est un domaine sensible,
mme si elle nexclue pas linterdisciplinarit, elle oblige une certaine spcialisation
de la politique de lutte contre la radicalisation. Lindividualisation de la peine, le respect
des droits fondamentaux des personnes dtenues sont des paramtres pris en compte par
la politique pnitentiaire de lutte contre les phnomnes de radicalisation.

34

Ministre de lIntrieur, SG-CIPD, Prvention de la radicalisation, Kit de formation, Dcembre 2014,


p.8. (Disponible sur Intranet Justice)
35
Les nouveaux chiffres de la radicalisation , Le Monde, le 26 mars 2015. Consult le 30 mars 2015
http://www.lemonde.fr/police-justice/article/2015/03/26/les-nouveaux-chiffres-de-laradicalisation_4602011_1653578.html
36
TREDEVIC M., Op. Cit., p.122.
37
CONESA P., Pour tarir le recrutement du salafisme djihadiste , Op. Cit., p. 12.

23

B- UNE ACTION PUBLIQUE SPECIFIQUE A LADMINISTRATION


PENITENTIAIRE
La radicalisation fait rfrence des concepts sensibles, tels que la libert de
conscience et la lacit. Cette sensibilit est pousse son paroxysme dans le contexte
carcral, qui devient un champ dapplication part entire de la lutte contre la
radicalisation (1). Ces difficults sont prises en considration par lAP depuis une
dizaine dannes sous langle de la lutte contre le proslytisme. Un plan dintervention
spcifique de lAP sur la radicalisation a t labor en 2015, il est venu complter les
dispositions dj existantes (2).
1- Le contexte carcral, un champ dintervention particulier
Dans le discours mdiatique lunivers carcral est prsent comme le lieu de
radicalisation : le rle des mdias peut aller de la couverture de la radicalisation et de
la mise en garde du citoyen () jusqu lamplification plus ou moins exagre de ce
phnomne (). Souvent cela aboutit aussi la dsignation de "boucs missaires" afin
dattnuer langoisse du public 38. Cet lment peut expliquer la focalisation sur
lunivers carcral en matire de phnomne de radicalisation. La radicalisation nest pas
un phnomne intrinsque la prison. En effet, il convient de regarder le phnomne
la lumire des chiffres disponibles pour avoir une vision plus exacte de lampleur du
phnomne. En mars 2015, 283 personnes dtenues sont croues pour association de
malfaiteurs en vue de la prparation dun acte de terrorisme, dont 152 sont des
islamistes radicaux. Parmi eux, seuls 22 (soit 16%) ont dj t crous. Il semblerait
donc que le passage par la case prison nest pas une condition sine qua non dans le
processus de radicalisation. Toutefois, lunivers carcral reste un des lieux de
radicalisation. Mme si, le phnomne ne concerne quun nombre marginal de PPSMJ,
il est vident que dans le contexte carcral, ces proccupations revtent une consonance
particulire, ne pouvant tre lude : la structure particulire de la vie carcrale
(isolement, confinement, surpopulation etc.) constitue en effet un environnement
particulirement propice toutes formes de radicalisation quelles soient politique,

38

KHOSROKHAVAR F., Les nouveaux paradigmes de la radicalisation en prison , Op. cit., p.13.

24

religieuse ou pnale 39. A ce contexte sensible, sajoute la ncessaire prise en compte


des caractristiques de la population pnale. Le public pris en charge peut se rvler
fragile et trs vulnrable. La prison est le lieu de toutes les fragilits : la surpopulation,
le manque de personnel, la prvalence des troubles psychiatriques, le manque
daumniers sont des facteurs favorisants. Cest dans cette mesure quil peut constituer
un vivier de recrutement et une proie lendoctrinement. Le sociologue Farhad
KHOSROKHAVAR, auteur de plusieurs rapports pour lAP, met en lumire cet
lment : La prison () reste linstitution la plus expose, dans la mesure o y vivent
en cohabitation force des individus condamns ou en attente de jugement qui ont un
rapport souvent tendu avec la socit et souffrent quelquefois de frustrations sociales,
dexclusion conomique ou de stigmatisation culturelle 40.
De plus, la part de la culture musulmane est consquente en le milieu carcral. Ce
sociologue indique que la moiti de la population pnale est de confession musulmane.
Ce chiffre est rgulirement repris par les mdias mais il ne repose sur aucune
statistique. Il faut tre vigilant avec ce chiffre, qui nest seulement une estimation non
vrifiable. Aucune statistique nest disponible sur lappartenance religieuse de la
population pnale, comme de la population franaise en gnrale. La loi interdit tout
recueil de donnes caractre religieux, ethnique ou racial. Le seul chiffre disponible au
sein de lAP est celui du nombre de personnes inscrites pour le jene du Ramadan. En
aucun cas cette inscription ne peut suffire pour tablir des statistiques lies la pratique
du culte en dtention, par consquent il faut tre rigoureux et vigilant dans le maniement
de chiffres peu fiables.
Toutes les spcificits de la population pnale, voques prcdemment, font que lAP
est sensibilise aux risques lis aux drives salafistes depuis 2003, sous langle de lutte
contre le proslytisme en dtention. Par proslytisme, il faut entendre tout
comportement poursuivant lobjectif de susciter ladhsion dun public une cause.
Lvolution des phnomnes fait que les signes ostentatoires de radicalisation ou les
comportements proslytes ne constituent plus des indicateurs pertinents de ces drives.
La lutte contre les phnomnes de radicalisation centre sur lobservation stricte et
objective est dsute, les phnomnes actuels obissent davantage une logique de

39
40

RAGAZZI F., Op. cit, p. 23.


KHOSROKHAVAR F., La radicalisation, Op. Cit., p. 156.

25

dissimulation. Cette nouvelle logique est appele la takkiya41, une philosophie qui
impose la discrtion volontaire afin dviter la visibilit, source du contrle de
linstitution. Encore une fois, cette tendance se retrouve tant en MF que dans la socit
en gnrale. Dsormais, il faut tre davantage attentif aux signes de ruptures sociales,
scolaires, familiale par exemple, ou de changement brutal de comportement.
En application du principe de lacit, lexercice du culte en dtention obit un
cadre rglementaire spcifique. La libert de conscience constitue une des liberts
fondamentales et par consquent, en application de larticle 22 de la loi pnitentiaire, la
personne dtenue conserve la jouissance de ce droit : l'administration pnitentiaire
garantit toute personne dtenue le respect de sa dignit et de ses droits. L'exercice de
ceux-ci ne peut faire l'objet d'autres restrictions que celles rsultant des contraintes
inhrentes la dtention, du maintien de la scurit et du bon ordre des tablissements,
de la prvention de la rcidive et de la protection de l'intrt des victimes . Larticle 26
de la mme loi prcise que les personnes dtenues ont droit la libert d'opinion, de
conscience et de religion. Elles peuvent exercer le culte de leur choix, selon les
conditions adaptes l'organisation des lieux, sans autres limites que celles imposes
par la scurit et le bon ordre de l'tablissement . Dans le cadre dune institution
laque et rpublicaine, telle que la prison, lexercice de ce droit se fait avec la
participation ncessaire daumniers. Larticle 2 de la loi de 1905 relative la
sparation des lEglises et de lEtat indique que : la Rpublique ne reconnat, ne
salarie ni ne subventionne aucun culte () Pourront toutefois tre inscrites auxdits
budgets les dpenses relatives des services d'aumnerie et destines assurer le libre
exercice des cultes dans les tablissements publics tels que lyces, collges, coles,
hospices, asiles et prisons. . Le ministre de la Justice indique quil y a sept
confessions agres au niveau national : les aumneries catholique (avec 681
intervenants cultuels), isralite (71), musulmane (181), orthodoxe (50), protestante
(345), bouddhiste (7) et les tmoins de Jhovah (au nombre de 105)42. Ces chiffres
rvlent le fort dsquilibre et la carence daumniers musulmans.
Nanmoins au-del du MF, lAP intervient dans un domaine plus vaste que celui des
tablissements pnitentiaires : il y a galement le Milieu Ouvert (MO) avec les Services
41

Takkiya, Taqiya ou takia : pratique religieuse qui permet de pratiquer la foi de faon discrte voire
secrte dans lobjectif dchapper des perscutions. Cette pratique est minoritaire parmi les musulmans.
42
Ministre de la justice, http://www.justice.gouv.fr/prison-et-reinsertion-10036/la-vie-en-detention10039/culte-12002.html,

26

Pnitentiaires dInsertion et de Probation. Le MF est un domaine fortement investit par


ladministration pour les raisons soulignes plus haut, mais il est dsormais urgent de
prendre en considration le MO. Les politiques actuelles de lAP sorientent dans ce
sens, c'est--dire vers la ncessaire prise en compte du public suivi en MO. Comme tout
service public, le SPIP doit inscrire son intervention dans le respect de la lacit. Ce qui,
en matire de proslytisme, ne concernait que le MF implique, dsormais en matire de
lutte contre la radicalisation, tous les personnels et tous les services de lAP.
Le plan de la Direction de lAdministration Pnitentiaire (DAP), de janvier 2015,
poursuit lambition dintgrer pleinement le MO.
2- La lutte contre la radicalisation dfinie par la Direction de lAdministration
Pnitentiaire (DAP)
Suite aux attentats de janvier 2015 et la mobilisation de tout le gouvernement, la
lutte contre la radicalisation a t dfinie comme un axe prioritaire de travail pour l'AP.
LAP est sensibilise la radicalisation depuis 2010, mais cet effort sest accentu
partir de lt 2014. Suite laugmentation des dtenus reprs comme radicaliss, dont
certains revenants de Syrie, lAP a concrtis des actions spcifiques la radicalisation.
Le nombre grandissant de personnes rputes radicalises en dtention a
progressivement pos problme en matire de gestion de dtention, principalement pour
les grands tablissements de la rgion parisienne. Une exprimentation, en rponse ce
problme, a t lance en novembre 2014, au sein de la maison darrt de Fresnes : le
regroupement des personnes dtenues radicalises au sein dun quartier ddi a t mis
en place. Un nombre consquent de personnes dtenues dans cet tablissement posait
des problmes en termes de dtention ordinaire. La cohabitation avec les autres
personnes dtenues devenait source de tensions et le travail des surveillants
pnitentiaires en t impact. Suite ce constat, le directeur dtablissement dcide de
regrouper ces personnes au sein dun quartier ddi, diffrent dun quartier scuris. Le
critre de laffectation, au sein de ce quartier, est judiciaire et conditionn par
linfraction en lien avec lislam radical. Au mois de mars 2015, 25 personnes taient
affectes dans ce quartier. Les profils les plus sensibles nintgrent pas ce quartier, ces
personnes ont vocation tre lisolement. Lobjectif de cette procdure est double,
dune part elle doit contribuer la pacification de la dtention classique, et dautre part,

27

elle doit faciliter lobservation et la prise en charge des personnes signales comme
radicalises. Cette stratgie rpond un contexte durgence. Ainsi, le rapport de
lInspection des Services Pnitentiaires, conclu que cette stratgie nest pas la meilleure
des solutions mais elle en est une dans le contexte en question43. En effet, ce dispositif
comporte plusieurs avantages et points forts. Le choix du regroupement peut favoriser
une prise en charge particulire, par le biais dinterventions cibles de partenaires
spcifiques. Lobservation tant facilite, elle peut tre source dinformation et de
connaissance du phnomne de radicalisation. Et enfin, le fait de sparer les personnes
proslytes du reste de la dtention diminue leur influence sur le reste de la dtention.
Mais il nen demeure pas moins que cette exprimentation va linverse des directives
institutionnelles habituellement mises en uvre. La logique traditionnelle est celle de la
dispersion pour diluer leffet nocif et linfluence de ces personnes. A ces avantages
sajoutent diffrents inconvnients. Actuellement, il ny a pas de logique de sortie de ce
quartier, les conditions daffectations dans le quartier ont t clairement dfinies mais
aucun processus de sortie na t pens. La stratgie propose ne semble pas prendre en
considrations les diffrents profils de radicalisation : quid des droits communs en
voie de radicalisation et ceux qui sont reprs mais qui voluent positivement 44.
Ensuite, un risque non-ngligeable subsistent quant au danger de faciliter les
connections entre des personnes en vue de futur passage lacte. Quels effets long
terme ce regroupement peut-il engendrer ? Et enfin, le rapport dinspection pointe du
doigt le manque de concertation avec les autres personnels de ltablissement, tels que
le SPIP, lEducation Nationale ou le personnel mdical. La logique initiale, purement
organisationnelle, na pas permis une rflexion sur la prise en charge de ces
comportements. De plus, le rapport de lInspection conclut que ltanchit avec le reste
de la dtention est relative, notamment au regard de larchitecture de ltablissement.
Les limites souleves par cette exprimentation illustrent efficacement toutes les
difficults inhrentes la construction dune politique de lutte contre la radicalisation :
la nouveaut de ces phnomnes, lurgence dans la rponse apporte, le traitement
difficile de ces problmatiques et les doutes sur le suivi de la PPSMJ radicalise. Cette
exprimentation met en lumire un autre problme prendre en compte par lAP, la

43

LEBRIS M., Dtenus radicaliss : un rapport dresse un bilan ngatif de lexprimentation de


Fresnes, Actualit Sociales Hebdomadaires, N2903, 2 mars 2015, p. 56.
44
Idem.

28

concentration du phnomne dans les services parisiens : 113 des 152 personnes
incarcres pour des faits lis au terrorisme islamiste le sont en rgion parisienne, en
raison de la centralisation judiciaire parisienne 45. Les principaux tablissements et
SPIP parisiens sont mobiliss sur ces problmatiques. La concentration du phnomne
fait que la quasi-totalit des procdures, en lien avec le terrorisme salafiste, est
supporte par les services de la Direction Interrgionale des Services Pnitentiaires
(DISP) de Paris.
Les attentats de Paris ont conduit une raction vive de lEtat et la
concrtisation dune rponse publique rapide. Le plan du 15 janvier est venu dcliner le
politique gouvernementale au sein lAP. Il comprend la cration de 483 emplois et 80
M sur deux ans (2015-2016). Lobjectif est de lutter contre les phnomnes qui
favorisent la radicalisation. Le plan de la DAP prend en considration toutes les
dimensions du phnomne prcdemment voques et cela se traduit par cinq axes de
travail.
Il y a tout dabord, le renforcement de la scurit des tablissements. Cet axe sarticule
autour du renforcement technique et humain des terrains, de la cration demplois de
surveillants dici 2017, de limplantation dune quipe cynotechnique Paris o sont
incarcrs les trois-quarts des dtenus islamistes radicaux. Ce renforcement se traduit
galement par le recrutement de traducteurs arabophones. La scurit dans les
tablissements sera galement accompagne de linstallation de brouilleurs ou de
portiques de dtection supplmentaires.
Deuximement, alors que le Bureau Renseignement Pnitentiaire (BRP)46 est compos
dun effectif de 70 personnes, une centaine de personnes vont tre recrutes en 2015 et
2016. Ce renforcement se fait notamment par le recrutement de DPIP et de CPIP et par
le dveloppement de la surveillance informatique.
Le troisime axe du plan de lutte de la DAP prend en compte la prvention et
laccompagnement des PPSMJ. Pour combler le dficit du nombre daumniers
musulmans, un gros effort de recrutement sera ralis. Au del du nombre daumniers
supplmentaires, il convient de se concentrer sur leur formation, leur recrutement et leur
rmunration. Ensuite, un effort de formation des personnels va intervenir, tant au
45

Rapport SENAT, Op. Cit., p.251


Composante de lEtat Major de Scurit (EMS3), puis de la Sous-direction des Missions, avec la
nouvelle organisation de la DAP.
46

29

niveau de la formation initiale que continue. De plus, un partenariat avec lEducation


Nationale est en cours de rflexion concernant linstauration dun module sur la lacit
et la citoyennet.
Le quatrime axe est relatif la prise en charge des personnes radicalises. Il y a la
volont de crer des binmes de soutien constitus dducateurs et de psychologues,
tant en MO quen MF. Des recherches actions sont en cours concernant le reprage de
comportement radicaux et sur la formalisation de programmes de prise en charge, des
programmes dits de dsendoctrinement . Il y a aussi la cration de cinq quartiers
ddis : un Fleury-Mrogis, un Lille-Annoeullin, un Osny et un second Fresnes.
Enfin pour finir, il y a une volont de renforcer lEcole Nationale dAdministration
Pnitentiaire (ENAP), avec des moyens supplmentaires afin de former tous les
personnels sur ces thmatiques.
LAP prend toute sa part dans la lutte contre la radicalisation. Aprs seulement
cinq mois de recul, il est impossible de faire un bilan du plan de lutte contre la
radicalisation de la DAP. La seule certitude est que cette action sinscrit sur le long
terme, lurgence est danticiper limpact moyen et long terme pour les terrains. La
politique pense au niveau gouvernemental dpasse largement le contexte carcral. La
mobilisation de tous les agents de lEtat est ncessaire et les SPIP occupent une place
centrale dans cette stratgie. Lintgration de cette problmatique par les personnels des
SPIP (CPIP, DPIP, Psychologue et Assistant de service social) est progressive. Le SPIP
devient un acteur part entire sur les questions relatives la scurit publique mme si
dans la pratique des nuances sont apportes.

30

CHAPITRE 1 : LE SPIP NOUVEL ACTEUR DE LA LUTTE


CONTRE LA RADICALISATION
Le SPIP est un service dconcentr de lEtat relativement rcent, la diffrence des
tablissements pnitentiaires, qui bnficient dun ancrage plus solide au niveau
territorial. Le SPIP a du faire sa place au sein des instances locales traitant des questions
de scurit. Cette place est le fruit dune institutionnalisation de la filire dinsertion et
de probation, initie avec la rforme des SPIP de 1999. Selon les dpartements, le rle
jou par le SPIP peut tre plus ou moins important en fonction des configurations
locales. Nanmoins, il est vident que, malgr des freins institutionnels ou
professionnels subsistants (A), le SPIP est dsormais un acteur part entire en matire
de politique de scurit (B).

A- DES FREINS A LINVESTISSEMENT DE LA PROBLEMATIQUE


PAR LE SPIP
Les freins rencontrs par les SPIP sont principalement de deux ordres. Dun ct,
laspect hautement scuritaire de la question, traditionnellement rserve la dtention,
semble constituer un obstacle cette appropriation (1). Ensuite, la lutte contre la
radicalisation est un domaine qui souffre de carences conceptuelles, voire de dficit de
scientificit. Ces manques constituent, pour certains professionnels, une source
damalgame et de stigmatisation qui peut rendre son appropriation par les quipes des
SPIP difficile (2).
1- Un domaine traditionnellement rserv la dtention, difficile compromis
entre travail social et scurit publique
Comme il a t indiqu prcdemment, la lutte contre la radicalisation bnficie
dune nouvelle dynamique. La place grandissante des SPIP fait partie intgrante de cette
nouvelle stratgie. Diffrents entretiens en MF ont mis en lumire des blocages entre les
personnels du SPIP et personnels de Dtention. Par exemple, le SPIP ne se sent pas
concern et na rien communiquer 47. Concernant la remonte dinformation au

47

Entretien DPIP 5

31

BRP, pour certains personnels des SPIP ce nest pas nous de le faire 48. Il y aurait
une mfiance rciproque, mfiance dont la cause semble tre la diffrence des objectifs
professionnels. Mme si les objectifs long terme sont identiques, savoir la
prvention de la rcidive, les objectifs quotidiens diffrent : dun ct, il y a
laccompagnement socio-ducatif, et de lautre, il y a la garde et la surveillance.
Certains personnels de SPIP ne veulent pas intgrer la boucle des acteurs de la lutte
contre la radicalisation et certains personnels de Dtention ne veulent pas intgrer les
SPIP, dans la mesure o la culture du secret prvaut. La coexistence des diffrentes
finalits et ralits professionnelles peut tre lorigine dun clivage entre les deux
corps : en effet, si certains CPIP ne savent pas quoi faire remonter, qui et comment,
dautres refusent de procder une remonte dinformation en matire de risque de
radicalisation 49. Sans tre gnralis, ce constat est un paramtre prendre en compte
quant lintgration de nouveaux acteurs dans les procdures relatives la scurit. La
participation des personnels des SPIP ne semble pas simposer delle-mme. Mme si la
volont institutionnelle est forte dimplication des SPIP, selon les services et les
tablissements, il peut subsister des obstacles lappropriation de cette problmatique.
Attention, toutefois, ne pas gnraliser ces obstacles. Il est important de mettre en
lumire des exemples de coopration russie entre les personnels des SPIP et ceux de
ltablissement. En effet, dans certains tablissements, le SPIP constitue un acteur part
entire de la lutte contre la radicalisation. Des exemples mettent en lumire des
communications systmatises sur les personnes surveilles par le BRP au SPIP, des
changes dinformations sur ces personnes, la participation du SPIP aux instances de
suivi des phnomnes de radicalisation internes ltablissement.
La radicalisation implique un investissement de tous les professionnels et
comme pour tout phnomne social, ayant des incidences sur la scurit publique, cette
implication induit des concessions. Cependant, les concessions qui vont aboutir un
compromis ne doivent pas tomber dans les compromissions et doivent respecter les
identits professionnelles respectives. Autrement dit, lquilibre entre scurit publique
et travail social doit se faire dans le respect de lidentit professionnelle des SPIP et des
personnels de surveillance. Les difficults du travail social face la radicalisation sont
perceptibles galement au niveaux des ducateurs PJJ, des ducateurs et assistants
48
49

Idem.
Entretien DPIP 1

32

sociaux. Cest un phnomne qui touche la socit en gnrale et le positionnement


professionnel des assistants de service social souffrent galement de ce malaise. Encore
une fois, les affaires MERAH ou KOUACHI, ont mis en lumire le parcours denfants
pris en charge par lAide Sociale lEnfance, ce qui nest pas sans remettre en cause
certaines certitudes du travail social50.
Beaucoup dinterrogations persistent quant aux attentes vis--vis du SPIP sur
lappropriation de ces problmatiques. Ce flou peut tre source dinquitude, voire de
rticence des personnels. Pour illustrer ce manque de visibilit, il faut sintresser la
relation particulire qui lie la CPIP et la PPSMJ. Un malaise peut tre rencontr par
certains professionnels dans la mesure o la relation particulire avec la PPSMJ peut
constituer une barrire au partage dinformation. Finalement, le problme essentiel
rside sur le manque de formation relatif ce quil faut partager, voire signaler. En
effet, les usages installs dans lAP ont t traditionnellement conus pour les
personnels de surveillance. A limage de loutil de dtection du risque de radicalisation,
en cours de refonte, les procdures traditionnelles nimpliquaient que des lments
objectifs

dobservation,

dpourvus

dlments

contextuels.

Le

manque

de

contextualisation et danalyse est source de contestation de lefficience de cet outil.


Cette grille dvaluation du risque de radicalisation comporte des items trs prcis, avec
des relevs dinformation trs prosaques. Dans ce contexte, il tait trs difficile pour les
personnels des SPIP de trouver une place adquate leur mission et leur analyse.
Loutil en question est obsolte et inutilisable par le SPIP. Des travaux sont en cours
pour laborer un outil beaucoup plus oprant et qui pourrait tre utilis par tous les
personnels : une grille, mme ractualise, serait de toute faon insuffisante () [Le]
but est de les remplacer par une mthodologie de dtection. Celle-ci devra inclure tous
les acteurs de la dtention: les mdecins, les travailleurs sociaux, les conseillers
dinsertion et de probation, les surveillants, les renseignements, pourquoi pas les
familles 51. Une recherche action est actuellement en cours la Maison dArrt de
Fleury-Merogis. LAssociation Franaise des Victimes du Terrorisme (AFVT), en
charge de cette tude, a pour objectif de travailler sur des profils moins visibles et plus

50

Entretien informel avec une Assistante de service social, en date du 18 Fvrier 2015.
VALENZUELA E., Secrtaire gnrale de lAssociation de dialogue citoyen (ADC), http://www.lacroix.com/Actualite/France/Un-programme-experimental-de-deradicalisation-debute-dans-deux-prisons2015-02-24-1284297
51

33

prioritaires. Afin de mobiliser les personnels dans la dtection des phnomnes de


radicalisation, il faut que loutil corresponde aux multiples ralits professionnelles
pnitentiaires : les personnels devront tre attentifs la dtection de signes de
radicalisation parmi les personnes suivies, ce qui suppose une dclinaison de la grille
partage dindicateurs 52. La dtection est la premire tape de la lutte contre la
radicalisation, et cest actuellement le point faible des SPIP. Sans tomber dans le toutsignalement ni dans langlisme , comment trouver une mthode dintervention qui
convient aux personnels dinsertion et de probation. Cest tout lenjeu de la formation
des personnels et de laccompagnement des quipes : la surveillance des phnomnes
de radicalisation doit tre la plus extensive possible : lensemble des personnels
pnitentiaires doit tre mobiliss la dtection des signaux faibles de la
radicalisation 53. Par signaux faibles, il faut attendre des signaux de rupture sociale,
familiale, scolaire et de vulnrabilit psychologique et non plus la seule prsence dune
barbe, par exemple.
Initialement, une des autres limites tait quune fois la dtection faite, il ny avait pas
lide de prise en charge spcifique ou pluridisciplinaire. Cet lment na t pris en
compte par lAP que rcemment. En effet, qui dit processus dit retour en arrire
possible. Une fois dtect et en fonction du degr de radicalisation estim, les rponses
disposition de la direction de ltablissement ou du directeur interrgional taient
limites: lisolement, le statut de Dtenu Particulirement Signal ou le transfert.
Dsormais, il y a la volont institutionnelle de proposer une prise en charge complte
des personnes reconnues comme radicalises. Les retours importants de personnes
parties combattre en Syrie sont venus nourrir la rflexion et surtout les doutes au niveau
des personnels des SPIP : comment les prendre en charge, comment prparer leur
rinsertion ou encore, comment travailler sur le passage lacte. Beaucoup denjeux
vont devoir tre pris en considration dont la prparation la sortie de ces personnes, en
amnagement de peine ou en libration sous contrainte. La question du suivi en MO,
dans le cas des peines mixtes, doit tre aussi bien tudie et borne. Cest dans cette
mesure que le SPIP a vocation tre un acteur part entire face ces phnomnes ds
lincarcration. Cela ne va pas intervenir sans causer des problmes : la surcharge de

52
53

Rapport Snat, Op. Cit., p.257


Ibidem, p.246.

34

travail des SPIP est susceptible de ne pas permettre aux CPIP de suivre de manire
approprie lensemble des dtenus engags dans un processus de radicalisation 54.
A ces difficults matrielles se rajoutent des difficults fonctionnelles. Les procdures
sont trs formalises en MF alors quen MO rien de spcifique nest install.
Traditionnellement, les principaux interlocuteurs des CPIP et des DPIP sont le Juge
dapplication des peines et le Procureur de la Rpublique. En cas de doutes, une
information est transmise aux magistrats, accompagne dun signalement la DISP.
Toutefois, dans certaines DISP55, il y a la volont de crer des rfrents du
renseignement pnitentiaire en MO, linstar de ce qui est fait en tablissement. Ces
rfrents, gnralement le Directeur Fonctionnel des SPIP (DFSPIP), participent aux
Etats Major de Scurit (EMS) et sont en relations avec la prfecture, par exemple. Au
del des procdures formalises, gage de scurit pour tous les acteurs de la lutte contre
la radicalisation, il est important daccompagner les quipes dans lappropriation de
cette problmatique : les CPIP doivent tre accompagns, dans le cadre dune
politique de service, dfaut il ne faut pas stonner du manque de mobilisation des
quipes. Il faut proposer quelque chose 56. En application des Rgles Europennes
relatives la Probation (REP) n30, la direction assure la qualit du travail de
probation en dirigeant, guidant, supervisant et motivant le personnel . En ce qui
concerne le DPIP lenjeu est double, vis--vis des quipes mais aussi vis--vis des
partenaires institutionnels. Il doit intgrer des relations et des systmes de
communications bien rds, avec la Prfecture par exemple et le chef dtablissement.
A toutes ces difficults propres aux SPIP, une autre question doit tre aborde,
celle du secret professionnel. Cest une obligation qui simpose aux personnels des SPIP
(DPIP, CPIP, Psychologue, Assistant de Service Social, Personnel administratif et
personnels de surveillance). Cette obligation conditionne la relation spcifique qui lie le
CPIP la PPSMJ dans le cadre du suivi judiciaire : la rvlation dune information
caractre secret par une personne qui est dpositaire soit par tat ou par profession,
soit en raison dune fonction ou dune mission temporaire, est punie dun an
demprisonnement et de 15000 damende 57, ou encore, les dossiers individuels sont

54

Ibidem, p. 125
Par exemple, DISP de Strasbourg.
56
Entretien DPIP 5.
57
Article 226-1 3 du CP.
55

35

soumis aux principes de confidentialit et de protection des donnes tels que prvus par
le droit national. Les informations confidentielles ne peuvent tre communiques quaux
organismes concerns, conformment des procdures strictes de traitement et
dutilisation des fins bien dfinies 58. Cette obligation de confidentialit nest pas
absolue. Comme pour la plupart des professions soumises au secret professionnel, des
impratifs suprieurs vont imposer une obligation de communication dinformation. En
ce qui concerne spcifiquement le personnel du SPIP, larticle D. 580 du Code de
Procdure Pnale (CPP) indique que dans le cadre de lexcution des mesures vises
larticle D. 574 CPP, les membres du SPIP ne peuvent opposer le secret professionnel
aux autorits judiciaires, sauf pour les renseignements recueillis par voie de confidence
auprs des personnes prises en charge . La notion de confidence est dfinir, cest un
concept relatif et il est vident que le lgislateur a voulu laisser une latitude et une
marge dapprciation aux CPIP. Pour complter les nuances au secret professionnel,
lArticle 40 du CPP prcise que : toute autorit constitue, tout officier public ou
fonctionnaire qui, dans l'exercice de ses fonctions, acquiert la connaissance d'un crime
ou d'un dlit est tenu d'en donner avis sans dlai au procureur de la Rpublique et de
transmettre ce magistrat tous les renseignements, procs-verbaux et actes qui y sont
relatifs .
Toutefois, la pratique du secret partag , amnagement du secret
professionnel, est une pratique courante et ancre dans les pratiques professionnelles des
SPIP. Cest un processus de communication caractre secret entre professionnel dune
mme structure (cest le partage interne) ou avec des partenaires (partage externe). La
loi de 2007 relative la prvention de la dlinquance prvoit le partage dinformation
les professionnels () sont autoriss partager entre eux des informations
caractre secret, afin dvaluer leur situation, de dterminer les mesures daction
sociale ncessaire et de les mettre en uvre 59. Ce partage dinformation se fait dans
un objectif bien dfini, il doit tre utile et efficient. Le cadre de lchange dinformation
doit rpondre aux questions suivantes : pourquoi, avec qui, comment et quand on
partage linformation. Cest ce qui est prvu par les REP, notamment, le droit national
doit tablir des rgles formelles et claires relatives au secret professionnel, la
protection des donnes et lchange dinformation. En cas dtablissement de
58
59

REP n 89
Article L. 121-6-2 al. 5 Code de lAction Sociale et des Familles

36

partenariat, il est fait expressment mention de ces rgles 60. Le secret partag
semble tre intgr dans les pratiques professionnelles des SPIP et cette pratique peut
tre trs utile dans la lutte contre la radicalisation. Sans contredire les exigences
inhrentes au secret professionnel et en intgrant les ncessits de la lutte contre la
radicalisation, la partage dinformation peut constituer une solution pour trouver cet
quilibre. Toutefois, il doit tre encadr et justifi. Il appartient au DPIP dencadrer
cette procdure, afin de scuriser les relations pour le service et pour les quipes. Le
manque de cadre la procdure peut tre une barrire sa russite, lobjectif tant de
rassurer les quipes sur lintrt des changes mais aussi sur la suite donnes aux
potentielles informations communiques. Il ne faut partager que ce qui est ncessaire,
savoir ce qui sera fait de linformation, le partage ne peut se faire que dans un cadre
restreint et avec certaines personnes.
Lintervention des SPIP sur le champ des questions relatives la scurit
publique est rcente. Leur place doit se construire en prenant en considration les freins
rencontrs par les terrains. Le caractre nouveau du domaine dintervention en est un.
Pour pallier ces difficults, une politique de service dtermine, couple un
accompagnement volontariste des cadres est indispensable pour limplication des
personnels dinsertion et de probation. Nanmoins, indpendamment des freins relatifs
aux identits professionnelles, il semble essentiel de dlimiter le champ dintervention
des personnels, les frontires entre le domaine religieux, relavant du domaine intime la
personne et le domaine dviant, en lien avec la radicalisation.
2- Des frontires dfinir : radicalisation et libert de conscience
Lhritage des pratiques installes dans lAP constitue un obstacle dpasser par les
personnels. Mais, au-del de cette difficult, pour permettre une appropriation pleine et
entire de la problmatique lie aux phnomnes de radicalisation, il est urgent
dexpliquer aux agents de quoi on parle. Au del des difficults corporatistes, la
mconnaissance, voire les confusions sur le sujet engendre une volont de la part des
agents de ne pas intervenir sur ces questions. Les entretiens mens auprs de CPIP
rvlent quils sont dsarms face ces phnomnes. La radicalisation est un processus

60

REP n 41

37

dlicat et complexe. Il est impossible de sapproprier un problme si on ne sait pas de


quoi on parle. Concernant les CPIP rencontrs, il parat difficile de ne pas avoir une
approche discriminatoire lorsquon intervient sur les domaines religieux. Un domaine
aussi intime que celui de la croyance est source de malaise pour les quipes. Le
processus de radicalisation implique un endoctrinement, cest cet lment qui est dlicat
traiter, dans la mesure o il demande aux personnels dintervenir sur le terrain dune
croyance. La croyance de lindividu ne peut pas tre mise en question. Cest une libert
fondamentale qui impose son respect linstitution et ses agents. En revanche, ce qui
peut ltre, cest la violence comme mthode dintervention et de transformation de la
socit. Comment identifier des dviances : cest ce qui constitue la difficult
principale. Il ne faut pas associer les pratiques religieuses rigoureuses et les pratiques en
lien avec une vision idologique radicale et la volont implacable de sa mise en
uvre 61. Le fondamentalisme, c'est--dire la pratique rigoureuse dune religion, ne
doit pas tre montre du doigt. Lindividu qui pratique sa religion de faon stricte mais
de faon non-violente ne constitue pas un danger, cest sa libert de croyance. A
contrario, lincitation la haine et la mise en danger dautrui ou de lordre public doit
tre sujet au contrle. La solution ces difficults rside dans un changement de
mthodologie dintervention, en effet, le processus de radicalisation ne se traduit pas
toujours par des signes extrieurs visibles 62. Il convient de parler dsormais de
signaux faibles de radicalisation. Il est ncessaire de rechercher les signes de rupture
sociale, familiale, scolaire et non pas des signes de drives religieuses. Concernant
les drives religieuses, les agents de lEtat ne sont pas comptents, ni lgitimes pour
intervenir sur ce terrain. Cest le terrain dintervention des aumniers. Il est difficile de
penser la relation de lEtat la religion, et donc lintervention dagent de lEtat sur le
terrain de la religion. Mme si, de prime abord, la radicalisation semble sinsrer
pleinement dans le principe de lacit, il peut y avoir un effet pervers de cette approche :
la formulation du passage la violence politique en termes de "radicalisation"
produit leffet inverse [ linsertion dans le principe de sparation des Eglises et de
lEtat] : en abordant le problme sous langle de vulnrabilits individuelles ou
collectives intimement lies aux questions dinsertion sociale ou dintgration

61
62

KHOSROKHAVAR F., Radicalisation, Op. Cit., p. 21.


Rapport SENAT, Op. Cit., p.51

38

culturelle, les politiques de lutte contre la radicalisation produisent et renforcent la


division de la socit en groupes ethno-religieux 63 .
Dans une certaine mesure, est ce que la radicalisation ne serait pas plus une conception
politique quune notion scientifique, en effet, cela expliquerait le dsarmement
rencontr par les quipes. Certains groupes de penser indique que la nature
idiosyncrasique du passage la violence politique 64 met mal toute volont politique
dgager des critres communs de radicalisation. Ce passage la violence politique
serait relatif la manire dtre particulire de chaque individu.
La lutte contre la radicalisation fait appel tous les leviers sociaux mobilisables,
comme dans le cadre de la prvention de la rcidive. Le maintien des liens familiaux,
laccs aux soins, laccs aux droits sociaux, lducation, lemploi sont des leviers pour
prparer la sortie des personnes dtenues, pour les rinsrer dans la socit, mais ils
peuvent aussi tre des outils pour lutter contre les phnomnes de radicalisation quels
quils soient (radicalismes religieux, politiques ou criminels). Cest une mthode
dintervention globale aux fins de prvention du risque de radicalisation. Cest en cela
que lintervention sociale spcifique la radicalisation comporte des interrogations :
D'une part, les travailleurs sociaux sont habitus une grille de lecture de la socit
franaise au regard des discriminations. Les rseaux se servent de cela pour crer de la
confusion dans le diagnostic de la situation : le professionnel ne sait pas toujours faire
la diffrence entre un musulman pratiquant et un radicalis. Il a du mal distinguer
celui qui met en avant son tiquette musulmane par conviction ou pour faire
l'intressant de celui qui est en train de se faire approcher par un groupe qui peut le
faire basculer. D'autre part, ils cherchent souvent des indicateurs religieux (la barbe, la
djellaba, le foulard) dans un processus de radicalisation alors que ce sont les signes de
rupture (sociale, amicale, scolaire, familiale) qui constituent les indicateurs d'alerte 65.
Autrement dit, pour certains intervenants, lutter contre la radicalisation se traduirait par
la dfinition de ce qui relve dun islam acceptable et ce qui ne le serait pas. Cette ide
est fausse. La lutte contre la radicalisation doit prendre en compte laspect religieux
seulement dans la mesure o des intervenants cultuels peuvent tre mobiliss. Le

63

RAGAZZI F., Op Cit. p. 6.


Ibidem, p. 14.
65
BOUZAR D., Entretien : Les radicaux embrigadent les jeunes de tous les niveaux , Travail social
actualit, Fvrier 2015, N59, p.6-7.
64

39

contre-discours est une des rponses face la radicalisation mais ce nest pas la
seule. Encore une fois, ces lments mettent en lumire le caractre poreux des
frontires entre ce qui relve de libert de conscience et ce qui relve de la
radicalisation. Les processus en question sont des phnomnes sociaux part entire et
lintervention des personnels des SPIP doit tre conue partir de la spcificit de ses
agents. Ces spcificits sont lintervention sous mandat judiciaire, lvaluation de la
dangerosit, laccompagnement social et le contrle des obligations. Afin dviter les
cueils thologiques, il est essentiel de borner lintervention ces spcificits
professionnelles.
Par consquent, il est utile des partir des connaissances dont on dispose dj sur ces
questions. Par exemple, selon le BRP66, trois phases ou strates de radicalisation peuvent
tre rpertories :
-

La premire strate est celle de linscription de la PPSMJ dans un collectif, elle


sidentifie par une pr-radicalisation, voire un repli communautaire. Cest la
phase didentification. A ce stade il est indispensable de favoriser la discussion
et le dveloppement dun contre discours.

Cette premire phase peut tre suivie par la strate de politisation. Elle se traduit
alors par des contestations, des remarques sur laumnier ou sur le personnel
fminin, tout en se soumettant lautorit. Cest la phase dendoctrinement et il
est important dy rpondre par la dissuasion. A ce niveau, la prise en charge doit
tre complte et prendre en considration linfluence potentielle de la personne
sur les autres personnes dtenues.

Et enfin, rarement en dtention, ces deux phases peuvent tre accompagnes


dune attitude subversive : il peut y avoir une remise en cause frontale de
lautorit, des paroles et des actes dinsoumission. Cest la troisime phase, celle
de la manifestation. A ce stade, il est essentiel de mettre en place un systme de
rpression spcifique.

Cette typologie est un exemple doutil qui peut tre lorigine dune stratgie
dintervention. En effet, dans la mesure o il y a identification des diffrentes tapes de
radicalisation, des stratgies adquates peuvent tre mises en uvre. Il convient pour le
SPIP davoir son propre outil, adapt aux pratiques professionnelles des CPIP et la
66

HASSIN A., intervention lENAP, Les radicalismes religieux, une menace pour les institutions
rpublicaines , Formation continue, ENAP, Avril 2015.

40

pluridisciplinaire des SPIP. Un outil mthodologique peut tre une des formes de
rponse aux besoins forts de scurisation exprims par les SPIP. Cette scurisation
interviendra par la formation des agents et par linstauration dun outil objectif de
dtection. Harmoniser et encadrer les pratiques peut galement tre un palliatif aux
risques damalgames et de stigmatisation dune communaut.
Toutes les difficults rencontres par les personnels des SPIP dans lintervention en
matire de lutte contre la radicalisation sont la preuve de la marge de progression leur
disposition. La nouveaut du sujet, la relative nouveaut des SPIP eux-mmes et la
complexit des phnomnes en question constituent les freins pralablement tudis
lappropriation de la problmatique par les personnels des SPIP. Nanmoins, malgr ces
rticences interprofessionnelles, la lgitimit du SPIP, comme nouvel acteur de la
scurit publique, semble intgre par les rseaux locaux en charge de la scurit
publique.

41

B- LE SPIP ACTEUR LEGITIME DE LA LUTTE CONTRE LA


RADICALISATION
Malgr les carences voques prcdemment, le SPIP constitue un acteur part
entire du rseau des acteurs de la scurit publique. En effet, la place du SPIP est
grandissante : le dveloppement de ses missions, notamment en matire de prvention
de la radicalisation et la prise en compte progressive du MO en sont la preuve.
Actuellement, dans le domaine de la scurit publique, le SPIP constitue un maillon de
la chaine, un interlocuteur lgitime en matire de prvention de la dlinquance (1). Cest
dautant plus vrai au sein de lAP, comme lillustre lvolution caractristique du
Bureau du Renseignement Pnitentiaire (BRP) (2).
1- Le SPIP protagoniste lgitime en matire de scurit publique
Il na pas fallu attendre lintervention spcifique la radicalisation pour que le SPIP
intgre les questions de scurit publique ses missions : les SPIP interviennent dans
le cadre du service public pnitentiaire qui participe lexcution des dcisions et
sentences pnales, au maintien de la scurit publique et doit sorganiser de manire
lutter efficacement contre la rcidive en favorisant la rinsertion des personnes 67. La
loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 confirme cela : le service public pnitentiaire
participe l'excution des dcisions pnales. Il contribue l'insertion ou la
rinsertion des personnes qui lui sont confies par l'autorit judiciaire, la prvention
de la rcidive et la scurit publique dans le respect des intrts de la socit, des
droits des victimes et des droits des personnes dtenues. Il est organis de manire
assurer l'individualisation et l'amnagement des peines des personnes condamnes 68.
Dans le domaine de la scurit publique, la circulaire relative aux missions et aux
mthodes dinterventions des SPIP prvoit linscription des SPIP dans le rseau de
prvention de la dlinquance. Pour le SPIP, lintervention en matire de prvention de la
dlinquance est la fois judiciaire et administrative. Judiciaire, dans la mesure o le
SPIP, reprsent par le DFSPIP, est un interlocuteur du Procureur de la Rpublique sur
les questions relatives la dlinquance. Le procureur de la Rpublique est inform des

67

Circulaire de la DAP n 113/PMJ1 du 19 mars 2008 relative aux missions et aux mthodes
dintervention des services pnitentiaires dinsertion et de probation.
68
Article 2 de la Loi pnitentiaire du 24 novembre 2009.

42

dispositifs de prvention de la rcidive mis en place par le SPIP. Les runions avec les
magistrats rythment galement le travail du SPIP. Administrative aussi, dans la mesure
o le SPIP est reprsent dans les instances administratives en charge de la prvention
de la dlinquance. Le Prfet de dpartement pilote les diffrentes instances traitant de la
prvention de la dlinquance. :
-

les dispositifs territoriaux de concertation (comit dpartemental de scurit,


conseil dpartemental de prvention de la dlinquance, daide aux victimes et de
lutte contre la drogue, les drives sectaires et les violences faites aux femmes
ainsi quaux conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance) 69,

le cadre des financements du FIPD mais galement,

les instances de concertation relatives aux zones de scurit prioritaires,

le SPIP peut tre linterlocuteur des correspondants Justice-Ville

Les exemples sur le terrain sont nombreux. Ces missions de reprsentation du service
incombent en principe au DFSPIP ou au DPIP par dlgation. Le SPIP a effectivement
investi toutes ces instances. Dans le cadre de la lutte contre la radicalisation, il y a, selon
le contexte local, la mise en place par la mairie de cellules de veille territoriale, dans le
cadre du CLSPD : lobjectif de ces cellules taient de runir sur des zones repres
comme sensibles les principales institutions et associations intervenant auprs de la
population. Ceci dit il sagit plus de faire un constat du phnomne que dy apporter
des solutions concrtes 70. La participation ces instances deux objectifs, elle permet
la rencontre des diffrents acteurs et partenaires locaux mais elle favorise aussi le
dveloppent des connaissances complmentaires relatives aux caractristiques locales.
Au-del de la simple participation ces instances, dans la mesure o le SPIP est un
acteur de terrain proche des phnomnes criminels et dlinquants, il peut tre une source
de renseignement important pour apprhender les phnomnes particuliers, tels que
ceux de radicalisation. Le SPIP est une source dinformation non ngligeable, tant
qualitatif que quantitatif. En effet, dans la mesure o les CPIP bnficient dune
connaissance particulire des PPSMJ et que le MO prend en charge quasiment 170 000
personnes, le SPIP devient un interlocuteur privilgi. Dans les faits, le SPIP est saisi

69
70

Idem.
Entretien DPIP 2.

43

par la DISP pour avoir des renseignements mais galement par des services extrieurs
tels que la Police Nationale ou la Prfecture. Dans ce cas, ds lors que la demande
mane dun service extrieur, la ncessit est que cette demande soit transmis par crit.
La rponse est faite par le cadre, en lien avec le CPIP rfrent, la rponse est transmise
par crit avec copie au DFSPIP et la DISP (DPIPPR et BRP71) 72. Cet aspect
reprsente un enjeu managrial fort pour les cadres des SPIP : il est essentiel de borner
la communication dinformations aux services extrieurs pour scuriser les quipes. Les
informations transmises engagent le service et par consquent elles doivent tre portes
par le cadre. Sans senfermer dans la seule logique du renseignement et du signalement,
il est une source de connaissance des ralits et des difficults rencontres dans la prise
en charge de la population pnale. Lexprience et lexpertise des CPIP relatives aux
phnomnes dlinquants, aux profils et leur volution assoient la lgitimit du SPIP
traiter des problmes de scurit publique, dont ceux lis aux phnomnes de
radicalisation. Par consquent, au-del dtre une source de renseignement non
ngligeable, il faut mettre en lumire les savoir-faire des CPIP.
Lvaluation de la dangerosit est une comptence en voie de dveloppent au sein
des SPIP, mme si elle est pratique quotidiennement elle est en voie de formalisation73.
Lvaluation fait partie des directives prioritaires poses par la DAP, au travers
notamment du prisme des REP : avant et pendant la mise en place du suivi dun
auteur dinfraction, ce dernier, fait lobjet le cas chant, dune apprciation qui
analyse de faon systmatique et approfondie sa situation particulires, y compris les
risques, les facteurs positifs et les besoins, les interventions ncessaires pour rpondre
ces besoins ainsi quune apprciation de la rceptivit de lauteur dinfraction ces
interventions 74. Lvaluation intervient diffrents stades de la prise en charge : pour
mieux juger et adapter la peine la PPSMJ mais aussi pour dterminer lvolution du
condamn lors de lexcution de sa mesure et de la prparation de sa sortie. Cette
pratique professionnelle intgre pleinement la dangerosit lie au risque de
radicalisation : lvaluation de la radicalisation doit tre intgre aux lments de

71

Le Dpartement des politiques dinsertion, de probation et de prvention de la rcidive (DPIPPR) et le


Dpartement de la Scurit et de la Dtention (DSD), dont dpend le BRP, sont deux principales
composantes des DISP.
72
Entretien DPIP 3.
73
Recherche-action lance par la DAP sur diffrents outils dvaluation, tels que les grilles actuarielles.
74
REP n 66

44

dtermination de la dangerosit dune personne 75. Les comptences et savoir-faire


des personnels des SPIP constituent un point fort en matire de prvention et de
dtection du risque de radicalisation. La valorisation de ces comptences est essentielle
pour leffectivit des orientations ministrielles.
Dans ce sens, lvolution dans le recrutement au Bureau du Renseignement
Pnitentiaire reprsente une preuve de la conscration de la lgitimit du SPIP.
2- Lvolution significative du Bureau du Renseignement Pnitentiaire
Lvolution du rle des SPIP en matire de scurit peut tre illustre par son
intgration au sein du BRP. En ce qui concerne lAP, laspect scuritaire des
phnomnes de radicalisation est principalement pris en charge par le renseignement
pnitentiaire : la surveillance des phnomnes de radicalisation, et plus largement des
dtenus particulirement signals (DPS), est assure par le bureau du renseignement
pnitentiaire (EMS 3), cr en janvier 2003, qui dpend de ltat-major de scurit 76.
Ce bureau est en charge de la collecte et du traitement du renseignement pnitentiaire.
Sa logique dintervention peut sentendre selon le schma suivant : dtection,
neutralisation et prise en charge. Un bref rappel historique semble tre ncessaire pour
comprendre en quoi lintgration de DPIP et CPIP au sein du BRP constitue une
volution significative. Ds 1981, le Bureau permanent de liaison police-pnitentiaire,
rattach la Prfecture de Police de Paris, constitue la premire tape dans
linstitutionnalisation du renseignement pnitentiaire. Ce systme externalis va voluer
en 1998 pour devenir une unit de liaison police-pnitentiaire, directement rattache
lAP. A ce stade le service nest pas encore autonome et sa reconnaissance
oprationnelle demeure relative. Il faudra attendre 2003, pour que le Bureau du
Renseignement Pnitentiaire (BRP) devienne autonome et structur77. Larticle 4 de
larrt du 7 janvier 2003 fixe les comptences du BRP, savoir recueillir et
danalyser lensemble des informations utiles la scurit des tablissements et des
services pnitentiaires [et dorganiser] la collecte [des] renseignements auprs des
services dconcentrs et des autres services de la scurit de lEtat [pour] procder
75

Rapport SENAT, Op. Cit., p.249


Rapport SENAT, Op. Cit.,p. 122.
77
Une rorganisation de la DAP va intervenir et le BRP va faire partie e la Sous-Direction des Missions
(SDMI) 3. La structure reste autonome.
76

45

leur exploitation des fins oprationnelles 78. Les objectifs du BRP, court terme,
sont de prvenir et lutter contre les incidents qui peuvent perturber la dtention tels que
les vasions, prises dotage et mouvements collectifs. A long terme, lobjectif est de
mieux dtecter les volutions criminelles. La lutte contre la radicalisation fait partie
intgrante de ces deux objectifs.
En 2015, avec le plan pnitentiaire de lutte contre la radicalisation, le BRP connait
un renforcement considrable de son effectif. Initialement, au niveau de ladministration
centrale, il tait compos dun chef de bureau (Directeur des Services Pnitentiaires),
dun adjoint (DSP), dun chef de ples (officiers) et dun charg de mission
documentation (attach). Deux ples spcialiss sont intgrs au sein du BRP : le grand
banditisme et le ple terrorisme et criminalit internationale. Il faut savoir que depuis
2003, date de la cration du BRP, il ny avait quun seul agent en charge de lislam
radical. Le systme central dispose dun maillage territorial du renseignement
pnitentiaire, au niveau interrgional puis local :
-

au niveau des DISP, ce sont les dlgus interrgionaux du renseignement


pnitentiaire,

au sein des tablissements, ce sont les dlgus locaux du renseignement


pnitentiaire.

Certains DISP ont mis en place des dlgus locaux du renseignement pnitentiaire au
sein des SPIP. In fine, lobjectif est dintgrer le renseignement pnitentiaire en MO
limage de ce qui est fait pour le MF. La lutte contre la radicalisation constitue un des
principaux champs dintervention du BRP, mme si ce nest pas lunique.
Suite aux affaires MERAH, NEMMOUCHE, mais surtout, aux attentats de
Charlie Hebdo , le renseignement pnitentiaire t renforc au niveau national et
rgional. Comme il a t indiqu plus haut, le renforcement du BRP est une des priorits
du plan pnitentiaire de 2015. Ce renforcement se concrtise notamment par le
recrutement de personnels issus de la filire insertion et probation : les attentats de
Paris n'ont fait qu'accentuer la lutte interministrielle et pluridisciplinaire contre la
radicalisation. Dans ce cadre il parat particulirement utile de renforcer le Bureau du
78

SCOTTO S. et JAUNIAUX N., Le renseignement pnitentiaire , Les cahiers de la scurit, juilletseptembre 2010, n13, p.52.

46

Renseignement Pnitentiaire avec un agent de la filire insertion et probation, qui


pourra notamment dvelopper les liens avec les SPIP et enrichir l'apprhension psychosociale des personnes suivies 79. Au niveau central, un DPIP vient complter le BRP,
en qualit de charg de mission sur les prises en charge spcifiques, lobjectif tant
daccompagner les personnels de surveillance en matire damnagement de peine et de
suivi en MO. En complment, un CPIP rejoint lofficier en charge de la lutte contre la
radicalisation. Au niveau interrgional, un CPIP a t recrut par chaque DISP en
qualit de dlgu interrgional du renseignement pnitentiaire. La DISP de Paris
bnficie de renforts supplmentaires compte tenu de la concentration des profils
radicaliss. Larrive de personnels issus de la filire insertion et probation vient largir
le champ de comptence du BRP. Cette diversification dans le recrutement est une
conscration des pratiques professionnelles des SPIP. Mais, elle traduit aussi la volont
institutionnelle de dvelopper le renseignement pnitentiaire en MO. Dans cette optique,
les nouveaux personnels du BRP ont pour mission dapporter leur connaissance du
public pris en charge, daider la prise en compte des procdures spcifiques au MO, et
surtout, de faire la liaison avec les collgues exerant en MO. Les postes au BRP
proposs en CAP ont eut un succs considrable, le nombre de candidatures reues
est impressionnant 80. Cet engouement pour le BRP montre la pluridisciplinarit
inhrente aux questions traites par les phnomnes de radicalisation. Le clivage
pouvant exister entre les missions de scurit publique et celles de prise en charge des
publics semblent dpasss sur ces postes. Un retour positif est fait sur ces postes : il
est essentiel que lexpertise des SPIP soit mise contribution (prise en charge
individuelle et collective). Le SPIP est un acteur cl tant en MF que MO dans le cadre
de la lutte contre la radicalisation 81. Les SPIP ont toute leur place dans la lutte
contre la radicalisation, officialiser cela par le biais de cration de postes de CPIP et
DPIP au sein du bureau charg de cette lutte est un pralable indispensable. Les postes
proposs sont intressants en ce quils sont novateurs et indispensables 82. Le besoins
daccompagnement est fort sur les modalits de prise en charge et en matire danalyse

79

Fiche de poste CPIP au BRP, dans le cadre de la Commission Administrative Paritaire des CPIP, avril
2015.
80
Entretien DPIP 4, exerant en DISP
81
Entretien DPIP 3
82
Entretien DPIP 1

47

des comportements et des parcours dlinquants. Le BRP, qui suivait A. COULIBALY83


lorsquil tait incarcr, ntait pas au courant quil tait sorti sous placement sur
surveillance lectronique. Ce constat interroge sur le lien entre MF et MO. Mme si il
ne faut pas faire de gnralit partir dexemples mdiatiss, il convient de prendre la
mesure des lacunes existantes.
Un des points fort du BRP, et un des lments qui peut expliquer lengouement des
personnels dinsertion et de probation pour ces postes, est le fait quil constitue un
champ dintervention trs encadr. Les CPIP du renseignement pnitentiaire ne
conservent pas de suivis, par consquent, leur intervention se concentre exclusivement
sur un champ rpressif assum : la dtection des phnomnes de radicalisation. Le cadre
prcis dintervention est rassurant : lgitime, ncessaire et empreint dune vritable
technicit appuye sur lidentit professionnelle de ses acteurs et assum par
linstitution, le renseignement pnitentiaire, linstar dautres thmatiques portes par
la DAP, illustre le renouvellement des mtiers pnitentiaires 84. Ce constat fait en 2010
trouve un cho particulier en 2015 avec louverture la filire insertion et probation. Le
renouvellement en question est important pour les CPIP et DPIP, pour lesquels une
profonde reconnaissance de la spcificit de leurs comptences professionnelles est
opre. La politique de lutte contre la radicalisation impose une intervention large, mais
surtout, le dpassement des logiques initiales restreintes au caractre ostentatoire du
phnomne.
En tant que phnomne social part entire, les processus de radicalisation font
cho toutes les caractristiques sociales de lindividu. Dans cette mesure, le SPIP
apparait comme linterlocuteur lgitime et ncessaire. A limage de la politique gnrale
de lutte contre la radicalisation, il est vident que le volet rpressif de la politique est
davantage abouti que le volet prventif, relatif la prise en charge des personnes
radicalises. Laspect scuritaire est surement plus facile investir dans la mesure o il
est balis, la diffrence du domaine de la prise en charge, qui demeure actuellement en
chantier.

83
84

Un des responsables des attentats de Paris, janvier 2015.


SCOTTO S. et JAUNIAUX N., Le renseignement pnitentiaire , Op. Cit., p. 54.

48

CHAPITRE 2 : PREVENTION ET TRAITEMENT DE LA


RADICALISATION,

UN

DOMAINE

DINTERVENTION

EN

CONSTRUCTION
Malgr de nombreux freins, laspect rpressif de la lutte contre la radicalisation
est parachev. En ce qui concerne le champ de la prvention gnrale et le traitement
des phnomnes de radicalisation, les avances sont moins videntes. Les
professionnels mettent en lumire plusieurs difficults relatives leurs interventions.
Les phnomnes de radicalisation recouvrent des ralits htrognes qui rendent
llaboration dune mthodologie laborieuse. Lide de processus impose une
dclinaison de la rponse diffrent chelon : en amont, avec un travail sur les racines
du processus de radicalisation, puis en aval, une fois le basculement dans la violence
opr. Lintervention du SPIP en matire de lutte contre la radicalisation doit intervenir
ces deux niveaux. Une intervention prventive globale, destination de la population
pnale en gnrale est primordiale (A). Paralllement, une intervention corrective doit
tre labore et propose aux personnes inscrites dans un parcours de radicalisation.
Cette prise en charge ddie est en cours de conception au sein de la DAP (B).

A- UNE INTERVENTION PREVENTIVE GLOBALE NECESSAIRE


EN MATIERE DE LUTTE CONTRE LA RADICALISATION
En complment de lintervention rpressive, llaboration dune politique prventive
globale reprsente un gain de cohrence pour lintervention publique. En effet, une
politique prventive destination de la population en gnrale, ciblant des problmes
sociaux beaucoup plus larges que celui de la radicalisation, reprsente la condition
essentielle pour agir sur les sources du recrutement des mouvements lie au salafisme
djihadiste. Lintervention prventive en matire de radicalisation doit tre accompagne
dune sensibilisation des professionnels ces enjeux. Il est important de rendre les
quipes rceptives au dfi de la prvention de la radicalisation. La mobilisation des
agents sur ces questions est la premire tape dans llaboration dune dintervention
prventive globale (1). Ensuite, les actions mises en uvre doivent ltre destination
de tous les individus pris en charge par lAP et non seulement destination des
personnes reconnues comme radicalises (2).

49

1- La mobilisation des agents sur les phnomnes de radicalisation, un


pralable indispensable
Le domaine de la prvention de la radicalisation est en chantier. La carence
principale exprime par le personnel des SPIP se cristallise au niveau de cette
sensibilisation et de la formation des agents aux phnomnes de radicalisation Le
reprage des personnes susceptibles dtre dans un processus de radicalisation, impose
une connaissance et une comprhension suffisante du phnomne en question.
Autrement dit, la volont dimpliquer et de mobiliser les agents impose une information
suffisante sur les procdures et sur les actions mises uvre. Cette mobilisation impose
galement un effort important en matire de formation spcialise.
La premire condition cette mobilisation est celle de linformation des personnels
du SPIP. Les quipes expriment un besoin fort dinformation sur les procdures
relatives la lutte contre la radicalisation. Par exemple, les relations du SPIP avec les
services prfectoraux, mission de reprsentation incombant au DFSPIP, souffrent dun
dficit de visibilit auprs des CPIP. La communication sur les missions et objectifs de
la lutte interministrielle contre la radicalisation semble indispensable pour permettre
une vraie appropriation de la problmatique par les quipes. Au niveau local, le partage
et la diffusion de linformation doivent tre dvelopps. La connaissance des acteurs et
des rgles de procdures couple la comprhension des rseaux institutionnels
comptents permettent linvestissement de la thmatique par les quipes. Cette tape
dans la mobilisation des quipes sintgre pleinement dans les missions de management
et daccompagnement incombant au DPIP. Linformation ncessaire contribue la
scurisation de lintervention des CPIP et favorise lappropriation de la problmatique.
Les runions de service et les groupes de travail sont des outils la disposition des
cadres du SPIP pour mener bien cette sensibilisation des quipes.
En complment de cette information destination des agents, il est important de
rappeler limportance du principe de lacit. Dans un contexte o le religieux peut tre
mis en avant par les personnes prises en charge, ce principe est la rfrence
fondamentale pour les pratiques professionnelles des agents publics Le principe de
lacit peut tre un cadre rassurant pour les agents, dans la mesure o il dfinit les
limites entre ce qui relve de la vie prive, ou de la libert de conscience, et ce qui
menace lordre public ou le bon fonctionnement du service public pnitentiaire. La

50

dlimitation de ces limites se retrouve dans la Charte de la Lacit dans les services
publics en 2007 : elle expose les garanties qu'il assure et les obligations qu'il
implique 85 tant pour les usagers du service que pour les agents. La lacit est une des
priorits pour la formation professionnelle des agents en 2015 : dans le cadre du plan
Egalit et citoyennet (), le gouvernement a demand que le principe de lacit et,
en corollaire, celui de neutralit soient raffirms comme valeurs fondamentales de la
fonction publique. Cet objectif doit ds prsent tre pris en compte dans le cadre de la
formation initiale dlivre par les coles de service public tout nouvel entrant dans la
fonction publique ainsi que dans le cadre de la formation continue des agents
publics 86. Depuis 2014, lENAP a intgr des modules spcifiques la lacit pour
tous les personnels pnitentiaires qui entrent en formation. Ce renforcement de la
formation relative au principe de lacit rpond la volont de rappeler la neutralit de
lEtat en matire religieuse mais aussi de raffirmer ce quon attend par libert de culte.
En effet, dans les faits il peut y avoir des comportements mettant mal lagent ou des
situations pour lesquelles la rponse du CPIP nest pas vidente. Dans le cadre
dentretien avec des CPIP, le refus de serrer la main une CPIP ou dexcuter un travail
dintrt gnral pendant la priode du jene du ramadan, ont t donn comme
exemple des ces situations. Ainsi, lapplication du principe de lacit doit tre
homogne mais surtout investie par les agents, et cela dans lobjectif de formaliser les
rponses professionnelles.
Afin de complter lapplication du principe de lacit, il est urgent de proposer une
offre de formation adapte aux agents des SPIP. La nouveaut du traitement de ces
phnomnes met en lumire les carences professionnelles sur ces questions. La
Commission Europenne, dans un communiqu de presse du 15 janvier 2014, prcise
les dix domaines de travail dans lesquels les Etats membres sont invits dvelopper
leur action. Parmi ces dix domaines, la formation des professionnels occupe une place
considrable, les pouvoirs publics doivent poursuivre lobjectif de : dvelopper et
faciliter la formation des intervenants de premire ligne qui travaillent auprs des
individus ou groupe risque ; cette formation sadresserait non seulement aux
personnels des services rpressifs et pnitentiaires, mais aussi, par exemple, aux
85

Circulaire du 13 avril 2007 relative la charte de la lacit dans les services publics.
Circulaire Ministre de la dcentralisation et de la fonction publique, relative aux priorits
interministrielles fixes la formation professionnelle, 9 avril 2015.
86

51

travailleurs sociaux, ducateurs et travailleurs de la sant, afin damliorer leur


apprhension du processus de radicalisation et leur attitude face ces phnomnes 87.
Ce besoin de formation est galement mis en lumire par le Rapport de la commission
denqute du Snat sur lorganisation et les moyens de lutte contre les filires
djihadistes. Toutefois, cette formation doit tre gnrale et adresse tous les agents
publics de lEtat, des Collectivits Territoriales et aux magistrats. En ce qui concerne le
service public pnitentiaire, cette sensibilisation doit tre tendue tous les
intervenants : aumniers, personnel mdical, lEducation Nationale... Cette mobilisation
pnitentiaire sur les phnomnes de radicalisation traduit la volont de la DAP
dintervenir sur les racines de ces basculements. Une connaissance suffisante des
facteurs favorisant conditionne lefficacit dune politique prventive : il est en effet
indispensable dintervenir en amont du dpart ou du passage lacte, notamment pour
prvenir le basculement dans la radicalisation ou tenter de linverser 88. En effet, la
meilleure prvention est celle qui se concrtise par lintervention la plus prcoce
possible. Le reprage des premiers signes de rupture peut favoriser une intervention
cible, puis adapte, la source du processus de radicalisation.
Afin de pallier au malaise exprim par les personnels des SPIP, la DAP et lENAP
dveloppent un plan de formation court et long terme sur ce sujet. Les frontires
poreuses entre les comportements qui relvent de la radicalisation et ceux relavant de la
libert de conscience, peuvent se trouver renforces par la sensibilisation des agents aux
multiples enjeux de la radicalisation :
-

Le danger de la stigmatisation dune communaut ou dune culture pse sur


lintervention des agents. La formation est un moyen de rduire ce risque au
maximum et de neutraliser les ractions potentiellement inadaptes des agents :
la mconnaissance, voire lignorance, de ces phnomnes vhicule de mauvaises
pratiques.

Informer les personnels sur les faits religieux et sur le contexte gopolitique en
jeu dans les mcanismes de radicalisation fait partie des connaissances diffuser
afin de favoriser les rponses et les contre-discours ;

87

Communiqu
de
presse
de
la
http://ec.europa.eu/news/justice/140116_fr.htm
88
Rapport SENAT, Op. Cit., p.126.

Commission

Europenne,

15

janvier

2014,

52

Il convient pour les personnels des SPIP de comprendre et danalyser les

signaux faibles de rupture. Ces indicateurs peuvent tre des cls pour
apprhender la diffrence entre ce qui relve de la libert de conscience et ce qui
relve de lembrigadement sectaire. Ces lments, relevant de la psychologie,
peuvent mettre en lumire un endoctrinement. Lintervention publique ne peut,
dornavant, reposer seulement sur des signes ostentatoires de religiosit.
Le nombre de candidatures pour les formations reflte lengouement et le besoin en
matire

de

formations

relatives

aux

radicalismes

religieux.

Des

apports

anthropologiques, historiques, sociaux mais surtout psychologiques doivent tre


formaliss destination des intervenants de premire lignes, dont font partie les
personnels des SPIP : il ne sagit pas de rentrer dans des dbats thologiques mais
dvaluer leffet du discours sur lindividu 89. Laspect psychologique du processus
met mal les mthodes traditionnelles dintervention des CPIP. Linfluence du discours
radical sur lindividu est difficilement maitrisable par les agents chargs du suivi
judicaire. Dans ce cadre, la MIVILUDES peut devenir un interlocuteur privilgi, afin
de former les CPIP, comme ce quelle a dj fait au sein du CIPD. Une de ses missions
est notamment de reprer toute activit, quelle que soit sa forme, susceptible de
revtir un caractre sectaire parce quelle place les personnes qui y participent dans
une situation de sujtion ou demprise et tire parti de cette dpendance 90. La
MIVILUDES dispose doutils transposables aux pratiques professionnelles des SPIP :
-

Le guide de lagent public face aux drives sectaires, publi en 2009, peut venir
nourrir la formation professionnelle des agents et tre diffus aux quipes ;

les critres de dangerosit tablis en matire de drives sectaires peuvent tre


dclins aux phnomnes de radicalisation. Les neuf critres de lemprise
mentale, labors par le Professeur PARQUET91, peuvent galement tre
transposs en matire de radicalisation. En effet, il faut que cinq des neufs
critres soient identifis pour qualifier lemprise mentale. Ces critres sont, par
exemple, la rupture avec les modalits antrieures des comportements et des

89

BOUZAR D., La mtamorphose opre chez le jeunes par les nouveaux discours terroristes ,
rapport disponible sur le site internet du CPDSI.
90
Circulaire du Premier Ministre du 27 mai 2005 relative la lutte contre les drives sectaires.
91
Annexe n 3.

53

conduites, des valeurs , laltration de la libert de choix , ladhsion et


allgeance inconditionnelle
Ces outils sont des pistes de rflexion. Il est essentiel de prendre en considration la
dimension psychologique dans la rponse ces phnomnes. Le recrutement de
binmes dducateurs spcialiss et de psychologues dans les SPIP va dans ce sens.
Accompagner les quipes sur le plan psychologique et complter lintervention
judiciaire par lducation spcialise sont encore une fois une preuve de la ncessaire
pluridisciplinarit dans la prvention de la radicalisation. Larrive de ces binmes est
attendue tant par les cadres des SPIP que par les CPIP.
La formation des agents constitue la premire pierre de ldifice de la prvention
conue par la DAP. Ce chantier lanc par la DAP se concrtise au niveau de lENAP et
des DISP. En complment cette formation des personnels pnitentiaires, une politique
prventive gnrale, destination de tout le public pris en charge par les SPIP, est en
cours dlaboration. Les interventions cibles et ponctuelles sont insatisfaisantes et
juges trop stigmatisantes. Une nouvelle fois, lobjectif est dintervenir aux sources du
recrutement la cause du salafisme djihadiste.
2- Une prvention globale de la radicalisation construire
La prvention correspond un ensemble de mesures prendre pour viter quune
situation saggrave. Elle poursuit lobjectif de limiter les risques et de protger. Une
prvention globale permet dapprhender lensemble des situations risque : cest une
part entire de la politique publique au mme titre que la rpression. La mise en place
dune politique gnrale de prvention au sein de lAP semble tre une rponse
adquate afin dapprhender tous les aspects du phnomne, mais surtout, pour limiter
leffet stigmatisant dinterventions cibles sur des personnes signales. La mise en place
de modules sur la lacit et la citoyennet va dans ce sens. Cest une des volonts du
plan de lutte contre la radicalisation de la DAP. En MF, ces modules ont vocation tre
prennises au quartier arrivant ou dans les premiers mois de dtention. En ce qui
concerne le MO, des stages de citoyennet peuvent tre mis en place, avec comme porte
dentre un travail sur les valeurs rpublicaines, sur laltrit et la tolrance. Cest une
politique de prvention ambitieuse mais incontournable pour prendre en compte toutes
les spcificits lies aux phnomnes de radicalisation. Ces phnomnes sont nourris

54

par les vulnrabilits individuelles. Ainsi en renforant lducation civique, laccs aux
droits, linsertion professionnelle et lancrage dans la socit, les sources de ce
recrutement se trouvent taries. Cest en tout cas la philosophie dintervention des SPIP.
Pour illustrer lapplication de cette mthode, il peut tre utile de se concentrer sur
lutilisation des budgets ddis la lutte contre la radicalisation. En effet, la mise
disposition de fond considrable, pour raliser des projets ddis, a initi une
diversification des actions de prvention. Les exemples dactions mises en place, tant au
niveau central que local, illustrent justement la philosophie prventive de la DAP.
Une fois les raisons de cette prvention nonces, il est important de comprendre
comment ces exigences se concrtisent et selon quel schma, les SPIP interviennent. La
prvention globale fait appel tous les leviers mobilisables par le personnel
pnitentiaire. Ces leviers sont les mmes utiliss en matire de prvention de la rcidive,
ils sont seulement davantage orients vers le rapport laltrit, la diffrence,
lgalit ou la citoyennet.
Le pouvoir de la culture en matire de prvention et de rinsertion sociale nest plus
dmontrer, cette vertu peut tre naturellement transpose la prvention de la
radicalisation. Le partenariat sign entre lAP et lInstitut du Monde Arabe poursuit cet
objectif, dans la mesure o laccs la culture, la connaissance des civilisations,
favorise un dbat constructif et permet de dconstruire les discours proslytes 92. Dans
les faits, ce partenariat prvoit la mise disposition par lInstitut du Monde Arabe
dexpositions pdagogiques itinrantes et de livres en langue arabe dans les
bibliothques des tablissements pnitentiaires. Lintrt de ce genre daction est
double, car il sadresse aux PPSMJ mais aussi aux agents. Linter-culturalit est un
levier puissant pour grer les questions religieuses, lutter contre les discriminations, et
ainsi, favoriser la tolrance. La diffusion de la Culture, puis louverture vers dautres
cultures, ne peut que renforcer les notions daltrit et dgalit. En effet, dans les
phnomnes de radicalisation, le clivage manichen qui vise exclure celui qui ne croit
pas comme le groupe met en lumire labsence de tolrance de la diffrence, mais
surtout elle trahit les carences culturelles dune certaine jeunesse.
De la mme faon, au sein des tablissements pnitentiaires, la diversit des actions
mises en place reflte efficacement les domaines mobilisables pour la prvention
92

Garde des Sceaux, le 12 mars 2015.

55

globale de la radicalisation. La place des victimes et le rapport laltrit sont des


moyens pour lutter contre les processus de victimisation et disolement social utiliss
par les recruteurs. LAssociation Franaise des Victimes de Terrorisme (AFVT),
bnficiant du soutien actif du [SPIP], () a organis une rencontre-dbat la
maison darrt de Fleury-Mrogis visant prvenir la radicalisation en milieu
carcral. Devant un auditoire runi uniquement sur la base du volontariat, cinq
membres de lAfVT.org ont alternativement pris la parole afin de tmoigner de leur
exprience respective en tant que victime du terrorisme avant de rpondre aux multiples
questions des dtenus 93.
Le sport est galement utilis comme outil de prvention de la radicalisation. Les
valeurs vhicules par le sport servent de support au travail sur le respect de la rgle, du
collectif et sur la solidarit. Au-del de la simple pratique sportive, des exemples
dinterventions thmatiques, telles que Sport et intgration 94, mettent judicieusement
en lumire les enjeux lis au Sport: en matire dhistoire de limmigration, de lutte
contre les discriminations, de multi-culturalit, de dpassement de soi, desprit dquipe
etc. Ce genre dintervention correspond pleinement au public majoritairement masculin,
jeune et vulnrable des Maisons dArrt.
Le public sujet la radicalisation est jeune et influenable. D. BOUZAR, dans son tude
relative aux Mtamorphoses opres chez les jeunes par les nouveaux discours
terroristes , insiste sur linstrumentalisation des images par les rseaux djihadistes.
Internet constitue un des principaux moyens de recrutement : beaucoup dinformations
circulent sans aucun contrle ni aucune rgulation. Le pouvoir des images et de la
manipulation mdiatique est dsormais identifi comme le principal mode de
recrutement. Sensibiliser les jeunes aux mcanismes de manipulation utiliss par les
rseaux est un moyen de lutter contre les endoctrinements et les manipulations mentales
attachs la radicalisation. Par consquent, pour affaiblir le pouvoir des films de
propagande, des actions ducatives sont menes pour favoriser lesprit critique et le
dcryptage des informations.
Lintervention prventive ne doit pas se cantonner au MF. Mme si, actuellement, le
nombre de suivi en MO, en lien avec une infraction terroriste est faible, il est essentiel
93

Le site internet de lAfVT, http://www.afvt.org/29-avril-2015-terrorisme-et-si-on-ecoutait-les-victimesfleury-merogis , consult le 15 mai 2015.


94
Projet daction propos par Association nouveaux regards network la DISP de Toulouse.

56

de prvoir les consquences long terme des procdures terroristes actuelles et des
multiples incarcrations lies des infractions en relation avec lislam radical. De plus,
au-del du caractre judiciaire en lien avec le terrorisme djihadiste, il faut prendre en
compte les personnes susceptibles de basculer dans un processus de radicalisation
pendant lexcution de leur peine tant en MF quen MO. Encore une fois, la prvention
gnrale a toute sa place dans les prises en charge collectives proposes en MO. Le
cadre des stages de citoyennet ou celui du travail dintrt gnral permettent la mise
en place daction de prvention sur ces thmatiques. Des modules de citoyennet axs
sur lacquisition des valeurs voques prcdemment trouvent une place lgitime dans
lobjectif de prvention de la radicalisation.
La prvention globale dveloppe par la DAP est dfinie comme le socle pour le
traitement de ces phnomnes. Nanmoins, elle peut savrer parfois inefficace, ou du
moins tardive. Lorsque la prvention gnrale choue, il convient de se pencher sur les
modalits de traitements de ces drives lies la radicalisation. Ce domaine
dintervention est nouveau pour lAP, et pour les SPIP, il consiste en une rponse
corrective des comportements dviants lis au basculement dans la radicalit politique :
la dradicalisation .

57

B- UNE INTERVENTION CORRECTIVE A CONSTRUIRE : LA


DERADICALISATION
Dornavant, une fois le phnomne de radicalisation dtect, lAP sengage
proposer une prise en charge et un accompagnement cens ramener lquilibre et
interrompre le processus de radicalisation. Cette rponse nest plus exclusivement
centre sur la neutralisation : les programmes de dradicalisation constituent lune
des modalits rcentes de traitement [de la radicalisation] 95. Cette nouvelle mthode
dintervention, en laboration, poursuit lobjectif de rinsrer les individus en leur
permettant un retour dans la socit, par labandon de toutes vellits guerrires ou
idologiques. Lactualit du phnomne de radicalisation et la rponse rcente de lAP,
ne permettent pas davoir suffisamment de recul sur les exprimentations en cours et sur
les effets du plan de lutte contre la radicalisation. Nanmoins, il est important de
comprendre la philosophie mobilise dans lintervention curative propose par lAP. La
dradicalisation est une modalit nouvelle dintervention des personnels
pnitentiaires (1). Afin de saisir les perspectives dvolution et dadaptation de la
rponse pnitentiaire aux phnomnes de radicalisation, il peut tre intressant
danalyser les actions correctives proposes (2).
1- Une prise en charge corrective adapte aux diffrents profils de
radicalisation
Dradicalisation , dsendoctrinement , ou encore, dsengagement sont des
termes qui ont fait leur entre dans les discours publics rcemment : si les
programmes de dradicalisation peuvent rejoindre la lutte contre le terrorisme, ils ne
doivent pas tre confondus avec la guerre contre le terrorisme parce quils sont
foncirement dessence prventive et ducative 96. Lide sous jacente ces actions est
la volont de contrer un processus et dengager une dynamique contraire : cest un
ensemble dactions sociales, psychologiques ou comportementales destines aider les
individus radicaliss renoncer aller plus loin dans le processus conduisant la

95

GUIDERE M., La dradicalisation : conceptions et mise en uvre , Les cahiers de la scurit et de


la justice, Op. Cit., p.71.
96
Idem.

58

violence physique ou verbale et revenir un mode de vie lgal et pacifique 97.


Autrement dit, en ce qui concerne les phnomnes de radicalisation, il y a la volont
deffacer les effets causs par lendoctrinement et de corriger leurs impacts sur
lindividu. La construction daction spcifique doit se faire laune, encore une fois, des
principes fondamentaux franais. Des exemples de programmes de dradicalisation
sont disponibles dans diffrents tats, tels que lArabie Saoudite, le Royaume-Uni ou le
Danemark. Ces programmes ne peuvent tre transposables au systme franais.
Comparer les pratiques demeure pour le moins utile mme si certaines initiatives ne
sont pas concevables en France :
-

La promotion dun Islam dEtat, comme pratique par les pays du Golf, est
impensable dans le systme laque franais ;

Le poids des communauts dans la prvention de la radicalisation doit tre


relatif, le communautarisme britannique ne peut avoir son quivalent dans le
modle dindivisibilit franais, La France est une Rpublique indivisible,
laque, dmocratique et sociale 98;

Le pouvoir accru des entits locales danoises est difficilement transposables aux
communes franaises, pour lesquelles la dcentralisation encadre le strict partage
des comptences entre Etat et collectivits trritoriales.

En effet, il faudra procder la dradicalisation sous une forme adapte la lacit


franaise 99. Autrement dit, lintervention de lEtat en matire de croyance religieuse
doit respecter la libert de conscience de chaque citoyen et garantir une neutralit des
institutions intervenant dans la dradicalisation . Comme le rappelle, le sociologue F.
KHOSROKHAVAR, la dradicalisation en dmocratie implique le respect de la
conscience intime de lindividu 100.
En thorie, deux philosophies peuvent tre mobilises dans llaboration dune
action de dsengagement : le dsendoctrinement dune part et la dradicalisation
dautre part. Dans le dsendoctrinement , la volont est celle dintervenir sur le
terrain dune doctrine, dune croyance, en lespce la croyance dans le salafisme
djihadiste et dans lexclusion des autres courants. Cette intervention sapparente ce qui

97

MARRET J-L et BARAL L., in Rapport SENAT, Op. Cit, p.27.


Article premier de la Constitution du 4 octobre 1958.
99
KHOSROKHAVAR F., Radicalisation, Op. Cit., p.183.
100
Ibidem, p.178.
98

59

est fait en matire de drives sectaires. Les travaux scientifiques sur les diffrents modes
de dsengagement indiquent que dans le dsendoctrinement, lobjet sur lequel est
cens sexercer le travail des spcialistes de la radicalisation est bien la doctrine ,
autrement dit lensemble des idologies et des conceptions religieuses enseignes
comme vraies par le groupe radical 101.
En ce qui concerne la dradicalisation , lobjectif est de modifier durablement les
comportements et les reprsentations de lindividu. En effet, la dradicalisation a
vocation intervenir sur le comportement individuel : on trouve ceux qui se focalisent
sur la dimension actionnelle (ou violente) de la radicalisation et visent
prioritairement un changement dattitude et de comportement, sans ncessairement
toucher la foi ou aux croyances des individus radicaliss 102. Les comportements
agressifs et inadapts la vie en socit ont vocation tre neutraliss par cette mthode
dintervention, afin de favoriser le retour de lindividu dans la socit en toute scurit.
Une approche hybride, comprenant la fois une intervention cible sur les croyances et
une canalisation des comportements violents, constitue un troisime axe dans le
traitement des phnomnes de radicalisation. Ces prcisions conceptuelles prcisent le
cadre du traitement de la radicalisation pour lAP. En effet, diffrents dfis se posent
lAP : tant au niveau de lapproche comportementale que doctrinale de la
dradicalisation . Les phnomnes de radicalisation, mme sils ne concernent
quune partie marginale de la population prise en charge par lAP, recouvrent des
ralits multiples : la prise en charge dun jeune revenant dune zone de combats
syriens, ou celle dun individu en voie de radicalisation en dtention, ne renvoient pas
aux mmes exigences ni aux mmes domaines de comptences.
Les exemples dintervention disponibles mettent en lumire la difficile
conception dune intervention corrective en matire de radicalisation. Comme le
souligne le rapport de lInspection des Services Pnitentiaires, un bilan ngatif est fait
des units de prvention du proslytisme exprimentes Fresnes. Le critre
daffectation dans cette unit, exclusivement judiciaire, interroge sur la situation des
personnes condamnes pour des dlits de droit commun, en voie de radicalisation, et
celles qui voluent de faon positive. Il faut penser une rponse adapte ou adaptable

101
102

GUIDERE M., La dradicalisation : conceptions et mises en uvre , Op. Cit., p.72.


Idem.

60

chaque personne dtenue susceptible dtre radicalise, sans tomber dans lautomaticit.
Dans ce cadre, le rle et les missions du SPIP se voient considrablement accrus. Leur
place est centrale dans llaboration dun traitement des drives lies la radicalisation,
en milieu carcral dans un premier temps puis en MO par la suite. La lumire est mise
sur les SPIP, dans la mesure o leur intervention ne se cantonne pas lunivers
carcral et le lien avec la socit civile est important: un suivi efficace des personnes
condamnes pour des faits de terrorisme ou ayant prsent des signes de radicalisation
en dtention, passe par lamlioration des conditions de travail des services
pnitentiaires dinsertion et de probation (SPIP), qui suivent les dtenus pendant, mais
aussi aprs leur incarcration 103. La question du suivi post-incarcration ou de
lexcution des peines en MO des personnes considres comme radicalise, ou du
moins incarcres pour des faits en lien avec lislam radical, va se poser dans un futur
proche.
Dans ce contexte, il faut donc laborer une mthodologie dintervention pour les
CPIP. La dradicalisation , applique par les CPIP, intgre les contraintes inhrentes
aux conditions de dtention et aux exigences relatives laccompagnement individuel.
Lefficience dune dradicalisation opre par les SPIP rside dans le caractre
oprationnel de la mthode et dans son caractre adapt. Afin de dbuter une rflexion
sur cette mthode dintervention, il convient de partir des ralits que recouvre le
phnomne de radicalisation. Pour cela, la typologie des diffrents profils de
radicalisation labore par le sociologue Farhad KHOSROKHAVAR peut constituer un
point de dpart. Cette typologie peut paraitre caricaturale mais elle prsente lavantage
de mettre en lumire les multiples facettes du phnomne de radicalisation lie au
salafisme djihadiste. Ainsi, Farhad KHOSROKHAVAR explique quun des profils est
celui du Petit Blanc , quil dcrit comme celui qui est en bas de lchelle sociale,
qui se sent mconnu dans sa misre conomique et sociale et vou un double mpris :
mpris silencieux de la part de " vrais Blancs", ceux qui sont conomiquement et
socialement intgrs, mais aussi agressivit () de la part des jeunes de banlieues 104.
Ensuite, il poursuit avec les profils suivants : lislamiste radical , le jeune
victimis , le modle extraverti du djihadiste , le modle introverti , lindividu

103
104

Ibidem, p. 255.
KHOSRAKHAVAR F., Radicalisation, Op. Cit., p. 95.

61

esseul auto-radicalis 105. Il ny a pas un profil type de radicalisation ni une cause


exclusive, cette diversit rend llaboration dune prise en charge, adquate, difficile.
Comment coller une ralit quand celle-ci semble mouvante et multiple ? Une
nouvelle fois, lcueil est de tomber dans une approche caricaturale et stigmatisante de
ces phnomnes. Voil les difficults souleves par les SPIP et par les tablissements
dans le cadre de la prise en charge individuelle : en MF dans un premier temps et en
MO sur le long terme.
Dans le domaine de comptence du SPIP, la rponse pnale est la premire tape dune
rponse ces drives. Le mandat judiciaire constitue le premier lment prendre en
considration dans llaboration dune intervention ddie. Ensuite, le cadre de
laccompagnement socio-ducatif propos par le CPIP doit sadapter aux besoins
exprims (ou non) par la PPSMJ, mais galement, aux capacits et la rceptivit de la
personne suivie106. Concernant cet accompagnement, la commission denqute du
Snat, relative lorganisation et aux moyens de lutte contre les filires djihadistes,
soulve deux points prioritaires :
-

La rinsertion de lindividu radicalise doit se parachever par un


accompagnement social global :

Il sagit en premier lieu dassocier systmatiquement la dmarche de


dsendoctrinement

et

de

dsengagement

une

seconde

tape

de

suivi

et

daccompagnement social, qui doit faire partie intgrante du contenu des programmes
de rinsertion, en lien avec les acteurs comptents sur le terrain (). Une rinsertion
vritable de la personne dans la socit constitue, en effet, le moyen le plus sr de
prenniser les rsultats du processus de sortie de la radicalit 107. Lemploi, la
formation, la sant, le maintien des liens familiaux reprsentent autant de leviers
mobiliser pour favoriser le retour de lindividu un mode de vie normalis. Ainsi, la
gnralisation des points daccs aux droits et des informations collectives des services
de droit commun (Caisse dAllocations Familiales, de la Caisse Primaire dAssurance
Maladie, de Ple Emploi ), contribue la lutte contre les phnomnes de
radicalisation. Cette volont est affirme dans le plan de lutte de la DAP. Labandon

105

Idem.
Application possible de la mthodologie du RBR : Risques-Besoins-Rceptivit.
107
Rapport SENAT, Op. Cit., p.153.
106

62

dune radicalit sinscrit dans lintgration de lindividu dans un systme socioconomique viable.
-

La dimension psychologique ou psychiatrique des phnomnes doit tre


intgre dans la prise en charge propose :

Les travaux de recherche en matire de radicalisation insistent sur cette dimension


psychologique, mais lheure actuelle, loffre de soins en la matire est insatisfaisante.
Cette lacune est dabord constate en amont du passage lacte : de lavis de
plusieurs des personnes entendues, certains profils de djihadistes prsenteraient des
troubles psychopathologiques, parfois lourds, non dtects, qui ncessiteraient pourtant
un suivi adapt. Dans certains cas, le dfaut de diagnostic rsulterait de labsence de
formation des personnels de la sant mentale en matire de radicalisation 108 . Cette
lacune, souleve par la commission denqute du Snat, peut tre dcline pour le
domaine psychiatrique pnal et carcral en gnral. La prvalence de troubles
psychiatriques au sein de la population pnale est une ralit. Les difficults lies aux
troubles psychiatriques reprsentent un obstacle pour tous les personnels intervenant en
dtention et, encore plus spcifiquement, pour ceux des SPIP. En matire de prvention
des phnomnes de radicalisation, le dficit daccompagnement psychologique dans le
suivi de la personne dtenue radicalise affaiblie laccompagnement propos par le
CPIP.
Pour complter ce point relatif laccompagnement psychologique, il peut tre
intressant

de

changer

de

paradigme

dans

lintervention

en

matire

de

dradicalisation . Penser le risque de radicalisation sous langle de la vulnrabilit, et


non plus seulement sous langle exclusif de la dangerosit, constitue une diversification
des rponses proposables. La vulnrabilit intgre tant la fragilit morale que physique,
dans certains cas, cette fragilit place les individus sous la tutelle de personnes
charismatiques, supposes tre protectrices. En effet, certains CPIP rencontrs mettent
en lumire que certains profils sinsrent dans un processus de radicalisation afin
dappartenir groupe en dtention, gage didentification, de protection et de scurit. La
vulnrabilit de certains individus constitue un terreau fertile pour ladhsion aux
discours radicaux. Une vigilance particulire doit tre apporte ces profils qui peuvent

108

Idem.

63

tre des proies faciles de lendoctrinement vhicul par les discours salafistes
djihadistes.
Les diffrentes recommandations formules par le rapport parlementaire illustre
la diversit des rponses publiques envisageables. La rponse de linstitution ne peut
tre uniforme, car la cause elle-mme ne lest pas. Le personnel des SPIP exerant en
MO est dsarm pour faire face ces risques de radicalisation et au dfi du suivi de
personnes rputes radicalises. Suite ce constat, le plan de lutte contre la
radicalisation de la DAP met en place une rechercher-action spcifique au MO. Le
projet de recherche-action comprend deux axes principaux dintervention. Dans un
premier temps, lobjectif est de permettre aux professionnels, exerant en MO, de
reprer des situations proccupantes et dvaluer si cela relve dun processus de
radicalisation. Pour cela, il convient de doter les personnels des SPIP de connaissances,
et surtout doutils, permettant daccompagner leur raisonnement et leur jugement, sans
se restreindre un simple signalement. Dans un second temps, lobjectif de cette
recherche-action est de construire laction des CPIP dans le cas o la PPSMJ prsente
un fort risque de radicalisation. Cette construction doit aboutir la prise en
considration de deux paramtres. En effet, il est essentiel de dfinir les relations
partenariales avec les acteurs locaux intervenant dans la lutte contre la radicalisation
(Procureur de la Rpublique, rfrent de la Prfecture, Police Nationale, Gendarmerie,
Rfrent de lEducation Nationale, Ple emploi, Mission Locale et Associations).
Ensuite, il est urgent de rflchir sur la prise en charge des PPSMJ prsumes
radicalises. Face des comportements dstabilisants, voire rfractaires, que peuvent
adopter les personnes en voie de radicalisation, il est indispensable daccompagner les
quipes et de les former rtablir un mode de communication acceptable. Llaboration
des rfrentiels de pratique est une solution. Mais, il semble vident que
laccompagnement des quipes par les cadres est une des conditions sine qua non la
russite du dfi pos par la radicalisation. La formalisation des procdures, la
communication sur les actions en cours et aussi la consultation des quipes sur les
difficults rencontrs doivent pleinement tre intgrs dans le management et dans la
politique de service du DPIP.
Prtendre traiter les phnomnes de radicalisation impose de multiples
contraintes. En ce sens, laborer des pratiques professionnelles spcifiques aux

64

personnels des SPIP reprsente un dfi considrable. LAP a choisi de sappuyer sur les
travaux de recherches-actions, avant dlaborer des rfrentiels de pratiques
professionnelles sur ce thme. Comme le prconise les REP, il est essentiel de fonder
lintervention sur des connaissances pratiques : la politique et la pratique en matire
de probation doivent autant que possible sappuyer sur des faits. Les autorits
fournissent les ressources ncessaires une recherche scientifique et une valuation
rigoureuse 109. Les diffrentes recherches-actions installes en MF commencent
donner des rsultats et une recherche-action spcifique au MO va tre initie.
2- Les perspectives en matire de contre-radicalisation
Selon P. CONESA110, une politique de contre-radicalisation comprend trois
lments :
-

la prvention, destination de la socit

la dradicalisation , destination des personnes dj radicalises

le dsengagement, destination dindividus dont le processus de


radicalisation nest pas abouti.

Ces trois lments se retrouvent dans le plan pnitentiaire de lutte contre la


radicalisation. Dans cette optique, plusieurs terrains de recherche ont t dfinis par
lAP : une action spcifique aux Maisons dArrt, une autre centre sur les mineurs, la
troisime se concentre sur les tablissements pour peine de type Maisons Centrales, et
enfin, une recherche spcialise au MO. Cette effervescence scientifique est le signe des
faiblesses actuelles des savoirs en la matire. Ces recherches rvlent surtout le besoin
urgent dinformation sur ltat du phnomne et sur les rponses y apporter.
Une premire recherche-action concerne la prise en charge des personnes revenant des
zones de combat et celles dont le processus de radicalisation est avr : depuis fvrier
dernier, un projet de programme de Dsengagement est en cours dlaboration la
maison darrt de Fresnes, en sus de la recherche-action sur la prise en charge des
personnes radicaliss confie lAssociation franaise des victimes du terrorisme. 111.

109

REP n 104
CONESA P., Quelle politique de contre-radicalisation en France , rapport pour lAFVT, dcembre
2014, p.62
111
Rapport SENAT, Op. Cit., p.253.
110

65

Ensuite, deux associations ont t mandates par le Ministre de la Justice pour rnover
lintervention en matire de lutte de la radicalisation : lAFVT et lAssociation dialogue
citoyen (ADC). Les travaux de recherche ont dmarrs en fvrier 2015 au sein des
tablissements pnitentiaires de Fleury-Merogis et dOsny, avec des partenaires
associatifs et des universitaires, afin d'amliorer les critres de dtection des personnes
dtenues radicalises et pour laborer des programmes de prise en charge : il s'agit
notamment de dfinir des critres pertinents et de construire des contre-discours
prcise le Ministre de la Justice.
Laction de ces deux associations mandates par le Ministre de la Justice se centralise
sur deux objectifs centraux :
-

Premirement, la ncessaire laboration dune mthode de dtection des


phnomnes de radicalisation, transposable tous les personnels
pnitentiaires ;

Deuximement, llaboration urgente de programmes de prise en charge


dindividus radicaliss afin de les rinsrer, autrement dit, une mthode
curative dintervention : la dradicalisation .

Le premier objectif fait rfrence aux difficults souleves prcdemment, loutil actuel
disposition des personnels est inoprant, source de stigmatisation, mais surtout, cette
grille dvaluation du risque de radicalisation nest pas adapte aux quipes des SPIP.
Le second point, quant lui, tend rpondre aux interrogations relatives aux doutes des
quipes charges de suivre les personnes radicalises.
Peu de retours et de commentaires sur ces travaux sont disponibles. Toutefois, les
entretiens des responsables des deux associations mandates reclent des informations
utiles. Ils prcisent que lobjet pour le moment nest pas de travailler avec les
islamistes les plus durs et les plus radicaliss, inscrits dans des rseaux structurs ()
On vise ceux qui sont, disons, rcuprables court terme: les suiveurs, les petits
dlinquants, les personnes fragilises qui ont des difficults se construire et qui
pourraient basculer 112. Le secrtaire gnral de lADC explique que leur intervention,
auprs des personnes dtenues considres comme radicalises, se construit en trois
temps :
112

VALENZUELA E., secrtaire gnral de lADC, http://www.la-croix.com/Actualite/France/Unprogramme-experimental-de-deradicalisation-debute-dans-deux-prisons-2015-02-24-1284297

66

La premire phase est celle de la mise en confiance et de la


dstigmatisation , elle consiste dans la rencontre avec les personnes
concernes au travers dentretiens individuels et dinterventions collectives.

La seconde tape rside dans lide de dpasser les logiques complotistes


souvent trs prgnantes dans le discours des individus sujet un processus
de radicalisation : lors de la deuxime phase, on travaille sur les
reprsentations du monde, lide tant de permettre la personne de les
exprimer et de les confronter dautres. On explique ce quest le vivre
ensemble, la justice pnale, la voix des victimes. 113.

La troisime phase dans la mthodologie exprimente par lADC, consiste


dans un travail dintrospection et de projection vers lavenir : on reprend le
parcours de la personne, on voit quelles sont les ruptures scolaires et
familiales quelle a vcues et comment, partir de l, il est possible de
reconstruire quelque chose. On lamne dire, de nouveau, "je suis telle
personne" et "je veux cela"114.

Ce programme se construit sur une dure de trois mois. Lobjectif in fine est dlargir
cette prise en charge aux personnels pnitentiaires. Ces programmes ont vocation tre
intgrs dans les pratiques professionnelles pnitentiaires, linstar de ce qui est fait
avec la Prvention suicide 115, par exemple. En effet, cette mthodologie peut, dans
une certaine mesure, faire cho la mthode TERRA : dans sa conception en lien avec
le monde universitaire et de son caractre transposable tous les personnels
pnitentiaires. En effet, Guillaume DENOIX DE SAINT MARC, Prsident de lAFVT,
prcise que : cest une amorce, qui doit ensuite tre reprise et poursuivie par les
tablissements eux-mmes (). Le but est de rinsrer ces dtenus dans le processus
normal de ce que sait faire ladministration en termes daccompagnement, de suivi
mdical, de formation 116. La recherche, spcialise sur les modalits de prise en
charge, constitue la premire tape pour llaboration dune mthode dintervention
destination des personnes en voie de radicalisation. Le traitement de ces comportements
dviants ne doit pas tre pens seulement sous langle punitif mais comme lindique les
113

Idem.
KHOSROKHAVAR F., La Radicalisation, Op. Cit.,.p.178/
115
La mthode du Professeur TERRA pour prvenir le suicide des personnes dtenues, 2003.
116
Guillaume DENOIX DE SAINT MARC, http://www.la-croix.com/Actualite/France/Un-programmeexperimental-de-deradicalisation-debute-dans-deux-prisons-2015-02-24-1284297
114

67

diffrentes associations partenaires, lintervention doit tre bienveillante et ducative.


Lobjectif est de rinsrer ces personnes dans la socit, en rduisant la dsocialisation
et la stigmatisation inhrentes aux drives de radicalisation : la prison qui hbergera
une grande partie de ces adeptes lorsquils seront de retour aura relever le dfi de la
rpression, mais aussi de la dradicalisation sous de nouvelles formes 117.
En complment aux travaux centrs sur lunivers carcral stricto sensu, une
recherche-action spcifique au MO va tre lance courant de lanne 2015. Comme le
souligne le rapport du Snat, prcdemment voqu, le suivi judiciaire des personnes
condamnes pour des actes de terrorisme, aprs leur peine dincarcration, va poser
question long terme. Le rapport prconise de renforcer le suivi judiciaire des
condamns pour terrorisme pendant et aprs leur peine 118, linstar de ce qui existe
pour les auteurs dinfraction caractre sexuel. Le rapport propose diffrentes
prconisations concernant les SPIP:
-

Fixer un dlai trs court entre la libration dun condamn pour actes de
terrorisme et sa premire rencontre avec le SPIP 119 ;

Inclure dans le fichier des personnes recherches (FPR) le non-respect des


obligations imposes par les [SPIP] aux condamns pour des actes de
terrorisme 120 ;

tendre le domaine dapplication du suivi socio-judiciaire aux infractions


terroristes afin de permettre lapplication des mesures de la surveillance
judiciaire des personnes dangereuses 121 ;

Enregistrer dans un fichier les personnes condamnes pour des actes de


terrorisme 122.

Ces prconisations font peser une pression considrable sur le MO, sans valuer au
pralable limpact et lefficacit de ce genre de mesure. Le renforcement du suivi
judiciaire implique une mobilisation nouvelle des personnels des SPIP en MO.

117

KHOSROKHAVAR F., Les nouveaux paradigme de la radicalisation en prison , Op. cit. p.21.
Rapport SENAT, Op.Cit., p.254.
119
Ibidem, p. 257.
120
Ibidem, p. 258.
121
Idem.
122
Ibidem, p. 259.
118

68

Une autre difficult doit tre souligne : le MO ne dispose pas de la mme emprise sur
les PPSMJ que le MF. La visibilit des phnomnes, mais surtout, les capacits
dobservation des volutions comportementales sont rduites un minimum pour les
CPIP en MO. Avant de lancer cette recherche-action, le bureau de lorientation, du
suivi, de lvaluation de lactivit des SPIP (cest dire PMJ1) et le bureau des tudes et
de la prospective (PMJ5)123 se sont dplacs dans certains SPIP pour changer sur ce
sujet. Lobjectif de cet change est de sonder les quipes sur les difficults rencontres,
puis, faire un tat des lieux sur les pratiques et les besoins.
En parallle, les budgets relatifs aux actions prventives sont arrivs au niveau
des DISP et du DPIPPR. La construction de projets et llaboration de nouveaux
partenariats sont venues mobiliser les personnels des SPIP. La mise disposition de
crdits supplmentaires pour construire des prises en charges prventives est venue
nourrir la rflexion des DPIP, mais aussi, des CPIP. Les quipes rencontres dplorent
seulement lurgence de la commande qui ne permet pas une rflexion globale suffisante.
Laction du SPIP, en lien avec le chef dtablissement en MF videmment, doit se faire
sur deux axes :
-

Le dveloppement des informations collectives est une des priorits, en effet,


le collectif est essentiel pour valuer et observer la personne dtenue dans sa
relation avec le groupe : dominant, suiveur ou vulnrable. Ces informations
collectives au quartier arrivant peuvent porter sur la prsentation de
ltablissement, des diffrents intervenants, des programmes existants, de
loffre de travail et de formation etc. Cet lment est dj abouti dans la plus
part des tablissements dans le cadres de la labellisation relative aux rgles
pnitentiaires europennes. Un autre lment doit tre davantage dvelopp,
linformation relative laccs aux droits sociaux. Reprer les besoins et y
rpondre le plus rapidement permet dviter la vulnrabilit et la sujtion
des pressions lors de la dtention.

Des modules de citoyennet doivent tre mis en place lors du parcours


dexcution de peine. Ces modules poursuivent lobjectif de sensibiliser les
PPSMJ au respect de linstitution, de la Loi et des valeurs rpublicaines de

123

PMJ est une sous direction de la DAP, charge des personnes sous mains de justice, elle est compose
de 5 bureaux.

69

Libert, Egalit, Fraternit . Ces modules favorisent lacquisition des


valeurs mises mal par le processus de radicalisation (tolrance, diffrence,
multi culturalit, lacit ). Lintrt de ces modules rsident dans son
application tant au MF quen MO.
Le caractre gnral de ces programmes permet de rpondre aux carences civiques
prgnantes dans la population pnale sans stigmatiser un groupe ou une culture
spcifique. Le partenariat avec lEducation Nationale trouve, galement, son sens dans
llaboration de ces interventions collectives. Une contre-radicalisation adapte lAP
se construit, donc, dans une logique globale, associant les aspects scuritaires de la
question aux ncessits ducatives et prventives.

70

CONCLUSION
La lutte contre les phnomnes de radicalisation est en pleine mutation. La
nouveaut de lintervention publique couple lurgence fait quelle demeure, lheure
actuelle, un domaine sensible. La politique publique de lutte contre les phnomnes de
radicalisation se veut interministrielle et transversale afin dapprhender, efficacement,
tous les dfis poss par ce phnomne social.
Toutefois, dans les faits, une priorisation est opre entre les diffrents objectifs de lutte
contre la radicalisation. En effet, le volet rpressif de la politique publique est abouti. Le
renseignement en la matire reprsente la cl de vote de la rponse publique pour lutter
contre les phnomnes de radicalisation, qui peuvent constituer des menaces terroristes
potentielles. En parallle, le volet prventif souffre de nombreuses lacunes : le concept
mme de radicalisation ne bnficie pas dune unanime acceptation, laspect religieux
met les agents de lEtat dans une position inconfortable, et enfin, la nouveaut de
lintervention ne permet pas davoir des outils objectifs et incontestables. Les deux
volets demeurent nanmoins complmentaires : il faut tre conscient que tout
larsenal rpressif du monde ne sera pas suffisant pour mettre fin ce type de violence
idologique, si la mise au pas nest pas accompagne dune prise en charge
psychologique et thologique mme de faire changer la vision du monde des
combattants de la foi 124.
Cette dichotomie, en matire de lutte contre la radicalisation, est galement
visible dans lintervention de lAP. Lintervention scuritaire spcialise la lutte
contre la radicalisation a dj fait preuve de sa pertinence et de son efficacit : le
renseignement pnitentiaire incarne cette efficacit. En ce qui concerne la prvention
globale du risque de radicalisation, ce domaine en est au stade des balbutiements : la
construction dune rponse prventive est en cours dlaboration. Dans ce contexte
deffervescence, le SPIP devient un acteur cl et incontournable. Au sein du SPIP, les
clivages corporatistes entre missions de scurit publique et celles inhrentes
laccompagnement socio-ducatif sont facilement dpasss, alors que dautres
difficults apparaissent. En effet, la prise en charge des personnes radicalises
reprsente une nouvelle mission pour les CPIP et les DPIP. Les tudes disponibles

124

Idem.

71

mettent en lumire le rle grandissant de la filire dinsertion et de probation au sein de


lAP. Dans cette logique, lattente vis--vis du SPIP est grande, sans toutefois tre
consciente des limites rencontres par les quipes. Ces limites se trouvent, tout abord,
au niveau de la temporalit affrente la lutte contre la radicalisation : la nouveaut et
la rapidit dans laquelle une rponse doit tre construite met mal les quipes. Ensuite,
la faiblesse des ressources conceptuelles disposition des quipes affaiblies leur
appropriation. Ainsi, la prvention et la lutte contre la radicalisation impose de
multiples dfis aux personnels des SPIP. Dans ce sens, la priode est propice au
dveloppement et aux rflexions professionnelles sur les questions de radicalisation.
Larrive de binmes dducateurs et de psychologues au sein des SPIP vient renforcer
la pluridisciplinarit et va ainsi faciliter le dveloppement dapproches nouvelles. Les
recherches-action lances par le Ministre de la Justice vont rapidement porter leurs
fruits. Et elles vont, ainsi, alimenter les pratiques professionnelles, et probablement,
combler les lacunes rencontres.
Il semble toutefois important de prciser que lintervention, face ces
phnomnes, ne doit pas sanalyser comme une intervention ponctuelle. Elle doit se
construire sur le long terme et destination de toutes les personnes prises en charge. En
effet, les phnomnes de radicalisation ne sont pas seulement des phnomnes
criminels, ils sont des phnomnes sociaux part entire et trahissent des malaises qui
dpassent lunivers carcral. La radicalisation fait rfrence des problmes historiques,
sociaux, conomiques, ducatifs dont la socit doit se saisir. Eviter la stigmatisation
dune culture doit rester le matre mot de lintervention. Cest pourquoi, pour le SPIP, la
prvention doit cibler toute la population pnale. En ce qui concerne le traitement de ces
phnomnes, limpratif du respect des principes constitutionnels simpose aux
personnels de lAP. Les garde-fous sont nombreux, afin de garantir le respect des
liberts individuelles, qui ne doit pas tre cart au profit des exigences de scurit
publique. Ce fragile quilibre peut judicieusement qualifier lintervention du SPIP face
aux phnomnes de radicalisation.

72

TABLES DES ANNEXES

ANNEXE 1 : Modle questionnaire type pos aux CPIP .p. 73


ANNEXE 2 : Modle questionnaire type pos aux DPIP .p. 74
ANNEXE 3 : Critres de lemprise mentale du Professeur PARQUETp. 75

73

ANNEXE 1 : QUESTIONNAIRE TRANSMIS AUX CPIP


PREVENTION ET LUTTE CONTRE LA RADICLISATION
Date :
Questionnaire anonyme, indiquez seulement si vous intervenez en milieu ouvert ou
Ferm :
Contexte : Le ministre de la Justice a labor un plan de lutte contre les phnomnes de
radicalisation en janvier 2015. Des mesures spcifiques ont t prises pour
lAdministration Pnitentiaire.

Est-ce que vous avez eu connaissance de ce plan de lutte contre la


radicalisation ?

Est-ce que cest une problmatique laquelle vous tes sensibilis ? et


pourquoi ?

1- Accompagnement et Prvention de la radicalisation :

Est-ce que vous avez dj t confront cette problmatique au cours de votre


carrire (directement ou indirectement, en Milieu Ouvert ou Ferm) ?

Si oui, quels ont t les signes ou indices qui vous ont amen dtecter cette
problmatique? Des propos ? des comportements ?

Quels peuvent tre les incidences sur le travail du CPIP (dans le cadre de
lentretien ou du positionnement professionnel par exemple ) ?

Selon vous, quels peuvent tre les domaines dintervention du CPIP afin de
prvenir ces comportements de repli identitaire, voire de radicalisation ?

Quels partenaires le CPIP peut-il solliciter lorsquil se trouve confronter des


personnes qui semblent tre dans un processus de radicalisation,

2- Accompagnement et Lutte contre la radicalisation :

Est-ce que vous avez connaissance des procdures de signalement et de relais de


linformation mettre en uvre lorsque vous tes confront une personne, qui
semblerait se trouver dans un processus de radicalisation ?

Daprs vous, ce domaine dintervention relve-t-il de la comptence du SPIP ?

Dans les SPIP, la lutte contre la radicalisation obit-elle une logique plus
scuritaire que socio ducative?

Que pensez-vous de la mise en place de module citoyen au quartier arrivant,


modules qui ont pour objectif de travailler sur les valeurs rpublicaines ?

Dans chaque DISP, des postes de CPIP au Bureau du Renseignement


Pnitentiaire ont t proposs la CAP de fvrier 2015, que pensez-vous de
cette volution ? et est-ce que cest un poste qui vous intresserez ?

Observations supplmentaires :

74

ANNEXE 2 : QUESTIONNAIRE TRANSMIS AUX DPIP


PREVENTION ET LUTTE CONTRE LA RADICALISATION :
Date :

Milieu ouvert ou ferm :

Contexte : Le ministre de la Justice a labor un plan de lutte contre les phnomnes de


radicalisation en janvier 2015. Des mesures spcifiques ont t prises pour
lAdministration Pnitentiaire.
Est-ce que vous avez eu connaissance de ce plan de lutte contre la
radicalisation ?

Est-ce que cest une problmatique laquelle vous tes attentif et/ou sensibilis
? et pourquoi ?

Est-ce que vous avez dj t confront cette problmatique au cours de votre


carrire (directement ou indirectement) ?

1- Politique de service interne et Prvention de la radicalisation :


Est-ce quil y a une politique de service dfinie en matire de prvention et de
lutte contre la radicalisation : au niveau de la DI ? au niveau du DFSPIP ? ou au
niveau du cadre de proximit ?
Existe-t-il une demande de formation des CPIP sur les problmatiques souleves
pas les phnomnes de radicalisation ? certains dentre eux ont-ils dj bnfici
de cette formation ?
Les quipes semblent-elles sensibilises aux problmatiques dcoulant des
phnomnes de radicalisation ?
Existe-t-il des procdures (formalises ou non) de remont de linformation
voire du signalement ?
2- Politique de service externe et Lutte contre la radicalisation :

Ce domaine dintervention relve-t-il de la comptence du SPIP ?


En matire de signalement ou de gestion de crise lie un phnomne de
radicalisation quels sont les interlocuteurs du SPIP ?
En matire de prise en charge individuelle ou collective dindividus prsentant
un repli identitaire ou des signes de radicalisation, quels partenaires peuvent tre
associs et mobiliss aux cots du SPIP ou de ltablissement ?
La lutte contre la radicalisation obit-elle une logique scuritaire ou une
logique socio-ducative?
Que pensez-vous de la mise en place de module citoyen au quartier arrivant,
module qui a pour objectif de travailler sur les valeurs rpublicaines ?
Dans chaque DISP, des postes de CPIP et parfois de DPIP au Bureau du
Renseignement Pnitentiaire ont t propos en fvrier 2015, que pensez-vous
de cette volution des fonctions des personnels dinsertion et de probation ? et
est-ce que cest un poste qui vous intresserez ?

Observations supplmentaires :

75

ANNEXES 3 : CRITERES DE LEMPRISE MENTALE DU


PROFESSEUR PARQUET

76

BIBLIOGRAPHIE
-

Textes lgislatifs, rglementaires et rapports parlementaires :

Constitution Franaise du 4 octobre 1958.


La Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen de 1789.
Les Rgles Europennes relatives la Probation, adoptes le 20 janvier 2010, Direction de
lAdministration Pnitentiaire, 2013.
Loi du 9 dcembre 1905 concernant la sparation des Eglises et de l'Etat.

Loi n 2009-1436 du 24 novembre 2009 pnitentiaire.


Loi du 13 novembre 2014 renforant les dispositions relatives la lutte contre le
terrorisme.
Code Pnal
Code de Procdure Pnale
Circulaire du Premier Ministre du 27 mai 2005 relative la lutte contre les drives
sectaires.
Circulaire du Premier Ministre du 13 avril 2007 relative la charte de la lacit dans les
services publics.
Circulaire de la DAP du 19 mars 2008 relative aux missions et aux mthodes
dintervention des services pnitentiaires dinsertion et de probation.
Circulaire du Ministre de la Justice et du Ministre de lIntrieur du 25 juin 2014, Mise
en uvre du plan de lutte contre la radicalisation violente et les filires djihadistes,
Renforcement de la coopration entre les services de lEtat.
Circulaire Ministre de la dcentralisation et de la fonction publique, relative aux
priorits interministrielles fixes la formation professionnelle, 9 avril 2015.
SENAT, Rapport de la commission denqute sur lorganisation et les moyens de la
lutte contre les rseaux djiadistes en France et ne Europe, Rapporteur M. SUEUR J.P.,
1er avril 2015. (Disponible sur le site internet du Snat)

77

Ouvrage :

BOUZAR D., Quelle ducation face au radicalisme religieux ?, Edition DUNOD,


Paris, 2006.
Comit Interministriel de Prvention de la Dlinquance, Prvention de la
radicalisation, Kit de formation, Dcembre 2014. (Disponible sur lintranet justice)
GODARD B. et TAUSSIG S., Les Musulmans de France, courants, institutions,
communauts : un tat des lieux, Editions Robert Laffont, Paris, 2009.
KHOSROKHAVAR F., Radicalisation, Editions de la Maison des sciences de
lhomme, 2014.
-

Articles

BOUZAR D., Entretien : Les radicaux embrigadent les jeunes de tous les niveaux ,
Travail social actualit, Fvrier 2015, N59, p.6-7.
BOUZAR D., Mtamorphose opre chez les jeunes par les nouveaux discours
terroristes , Novembre 2014, p.5. (Disponible sur le site internet du CPDSI)
CHAUDIEU E., Lutte contre le djihad : un rapport snatorial insiste sur la prvention
et la rinsertion , Actualits Sociales Hebdomadaires, 17 avril 2015, n2906, p.13-14.
CONESA P., Pour tarir le recrutement du salafisme djihadiste , Manire de voir Le
Monde diplomatique, avril- mai 2015, n 140, p.11.
Groupe de diagnostic stratgique, Quelles rponses institutionnelles au risque de
radicalisation violente des mouvements protestataires , Les cahiers de la scurit et de
la justice, dcembre 2014, n30, p.153 ;
GUIDERE M., La dradicalisation : conceptions et mise en uvre , Les cahiers de la
scurit et de la justice, Dcembre 2014, n30, p.71.
KHOSROKHAVAR F., Qui sont les jihadistes franais ? , Sciences humaines, Mars
2015, n268 p.7
KHOSROKHAVAR F., Nouveaux paradigme de la radicalisation en prison , Les
cahiers de la scurit et de la Justice, Dcembre 2014, n30, p.13.

78

LEBRIS M., Dtenus radicaliss : un rapport dresse un bilan ngatif de


lexprimentation de Fresnes , Actualit Sociales Hebdomadaires, N2903, 2 mars
2015, p. 56.
RAGAZZI F., Vers un multiculturalisme policier ? La lutte contre la radicalisation
en France, aux Pays-Bas et au Royaume-Uni , SciencePo, Les tudes du CERI, n206
Septembre 2014. (Disponible sur le site internet de SciencePo)
RIEDERER E., Les travailleurs sociaux, "fantassins" de la prvention de la
radicalisation , Actualits Sociales Hebdomadaires, N 2893, 16 janvier 2015, p.8.
SCOTTO S. et JAUNIAUX N., Le renseignement pnitentiaire , Cahiers de la
scurit, n13, juillet-septembre 2010, p.51-54.
SOMMAIRE J-C, Le travail social face lislam radical , Actualits Sociales
Hebdomadaires, N 2895, 30 janvier 2015, p 36-39.
TREDEVIC M., Du terrorisme dEtat la gnration "djihad" , Revue Franaise de
criminologie et de droit pnal, 3 dcembre 2014, p.121.
-

Documentaires et Web-documentaires :

GODARD B., Politique publique franaise et europenne vis--vis de la


radicalisation , Radicalisation et ses traitements, Universit Paris-Diderot, Mars 2015,
http://www.univ-paris-diderot.fr/Mediatheque/spip.php?article504
JEANEAU S. et ANSPACH T., Voyage au-del du fanatisme : de la France au
Pakistan , Effervescence DC, France 5, 2013.
BCHEL H., Face aux salafistes , ZDF, Allemagne, 2013, Arte 2015.
-

Sites internet :

Comit Interministriel de Prvention de la Dlinquance, consult le 20 mars 2015,


http://www.interieur.gouv.fr/Prevention-delinquance.
CONESA P., Quelle politique de contre-radicalisation en France , rapport fait pour
lAFVT, Dcembre 2014, Disponible sur :
http://www.lopinion.fr/sites/nb.com/files/2014/12/rapport_favt_decembre_2014-1214_def.pdf

79

Ministre de la Justice, consult le 22 avril 2015, http://www.justice.gouv.fr/prison-etreinsertion-10036/.


MIVILUDES, Guide de lagent public face aux drives sectaires, La documentation
Franaise,

2009.

(Disponible

sur

le

site

internet

de

la

MIVILUDES)

http://www.derives-sectes.gouv.fr/publications-de-la-miviludes/guides/lagent-publicface-aux-d%C3%A9rives-sectaires
Le site internet de lAfVT, http://www.afvt.org/29-avril-2015-terrorisme-et-si-onecoutait-les-victimes-fleury-merogis , consult le 15 mai 2015.
THOMASSET F., Un programme exprimental de dradicalisation dbute dans
deux

prisons ,

La

Croix,

24

fvrier

2015,

http://www.la-

croix.com/Actualite/France/Un-programme-experimental-de-deradicalisation-debutedans-deux-prisons-2015-02-24-1284297
GAUTIER

A.,

Le

salafisme

cest

quoi ? ,

22

mars

2012,

http://lci.tf1.fr/france/societe/le-salafisme-c-est-quoi-7082347.html , Consulte le 16
avril 2015.

80

TABLE DES MATIERES


SOMMAIRE ..................................................................................................................... 4
GLOSSAIRE ..................................................................................................................... 5
INTRODUCTION ............................................................................................................ 7
CHAPITRE PRELIMINAIRE : ETAT DES LIEUX DU DISPOSITIF DE LUTTE
CONTRE LA RADICALISATION ................................................................................ 15
A-

UNE POLITIQUE PUBLIQUE TRANSVERSALE NECESSAIRE .............. 15

1-

Le schma national dintervention en matire de lutte contre la radicalisation .......... 15

2-

Le CIPD, cl de vote du systme de prvention de la radicalisation ........................ 21

B-

UNE ACTION PUBLIQUE SPECIFIQUE A LADMINISTRATION

PENITENTIAIRE ....................................................................................................... 24
1-

Le contexte carcral, un champ dintervention particulier.......................................... 24

2- La lutte contre la radicalisation dfinie par la Direction de lAdministration


Pnitentiaire (DAP) ............................................................................................................. 27

CHAPITRE 1 : LE SPIP NOUVEL ACTEUR DE LA LUTTE CONTRE LA


RADICALISATION ....................................................................................................... 31
A-

DES FREINS A LINVESTISSEMENT DE LA PROBLEMATIQUE PAR LE

SPIP 31
1- Un domaine traditionnellement rserv la dtention, difficile compromis entre
travail social et scurit publique ........................................................................................ 31
2-

B-

Des frontires dfinir : radicalisation et libert de conscience ................................. 37

LE SPIP ACTEUR LEGITIME DE LA LUTTE CONTRE LA

RADICALISATION ................................................................................................... 42
1-

Le SPIP protagoniste lgitime en matire de scurit publique .................................. 42

2-

Lvolution significative du Bureau du Renseignement Pnitentiaire ........................ 45

CHAPITRE 2 : PREVENTION ET TRAITEMENT DE LA RADICALISATION, UN


DOMAINE DINTERVENTION EN CONSTRUCTION ............................................. 49

81

A-

UNE INTERVENTION PREVENTIVE GLOBALE NECESSAIRE EN

MATIERE DE LUTTE CONTRE LA RADICALISATION ..................................... 49


1- La mobilisation des agents sur les phnomnes de radicalisation, un pralable
indispensable ....................................................................................................................... 50
2-

B-

Une prvention globale de la radicalisation construire ............................................ 54

UNE INTERVENTION CORRECTIVE A CONSTRUIRE : LA

DERADICALISATION ........................................................................................... 58
1-

Une prise en charge corrective adapte aux diffrents profils de radicalisation ......... 58

2-

Les perspectives en matire de contre-radicalisation ............................................ 65

CONCLUSION ............................................................................................................... 71
TABLES DES ANNEXES ............................................................................................. 73
ANNEXE 1 : QUESTIONNAIRE TRANSMIS AUX CPIP ...................................... 74
ANNEXE 2 : QUESTIONNAIRE TRANSMIS AUX DPIP ..................................... 75
ANNEXES 3 : CRITERES DE LEMPRISE MENTALE DU PROFESSEUR
PARQUET .................................................................................................................. 76
BIBLIOGRAPHIE .......................................................................................................... 77
TABLE DES MATIERES .............................................................................................. 81
RESUME ........................................................................................................................ 83
MOTS CLES ................................................................................................................... 83

82

RESUME
Entre lutte contre la radicalisation et prvention de ces phnomnes, lintervention
publique est en construction. La lutte contre la radicalisation est devenue un axe de
travail prioritaire pour lAdministration Pnitentiaire partir de janvier 2015. La
nouveaut et lurgence de la problmatique ont oblig les quipes des Services
Pnitentiaires dInsertion et de Probation laborer une mthodologie dintervention
spcifique. Malgr les freins rencontrs, le SPIP est devenu un acteur lgitime de la lutte
contre la radicalisation. Le clivage entre les exigences de scurit publique et celles
inhrentes laccompagnement socio-ducatif est dpass pour laisser place la
spcificit des modalits dinterventions du SPIP. La lutte contre la radicalisation,
domaine traditionnellement et exclusivement rserv la Dtention, fait dsormais
partie intgrante des missions du Service Pnitentiaire dInsertion et de Probation.

MOTS CLES :
Radicalisation, SPIP, Dsengagement, Renseignement Pnitentiaire

83